Послания о положении страны Гровера Кливленда

Послания разделены тремя звездочками: ***

Даты посланий Гровера Кливленда в этой электронной книге:

8 декабря 1885 г. 6 декабря 1886 г. 6 декабря 1887 г. 3 декабря 1888 г. 4 декабря 1893 г. 3 декабря 1894 г. 2 декабря 1895 г. 7 декабря 1896 г.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 8, 1885

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ваше собрание омрачено чувством общественной скорби, вызванной недавней и внезапной кончиной Томаса А. Хендрикса, вице-президента Соединенных Штатов. Его выдающаяся государственная служба, абсолютная честность, преданность любому долгу и личные добродетели займут почетное место в истории его страны.

Многочисленные и неоднократные доказательства уважения и доверия, которыми он пользовался у своих соотечественников, проявились в его избрании на должности, требующие самого высокого доверия и обладающие высшим достоинством; и, наконец, в преклонном возрасте и окруженный почестями, он был предан земле среди всеобщей скорби и благословений.

Конституция, которая требует, чтобы лица, избранные для законотворчества от имени народа, ежегодно собирались для исполнения своего священного долга, также требует, чтобы Президент предоставлял Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. На пороге выполнения этих конституционных предписаний нам полезно помнить, что наша польза для интересов народа будет обеспечена постоянным осознанием масштаба и характера наших соответствующих обязанностей в том, что касается федерального законодательства. Хотя исполнительная власть может рекомендовать меры, которые она сочтет целесообразными, ответственность за законодательные действия должна и обязана лежать на тех, кто был избран народом для принятия законов.

Размышление о серьезных и ответственных функциях, возложенных Конституцией на соответствующие ветви власти, выявит разделение полномочий между нашими ведомствами и их необходимую независимость, а также необходимость осуществления всей власти, доверенной каждому из них, в духе сотрудничества и взаимодействия, который необходим для надлежащего выполнения патриотических обязательств, лежащих на нас как на верных слугах народа.

Ревностная бдительность наших избирателей, больших и малых, дополняет их право голоса, и перед судом, который они учреждают, должен предстать каждый государственный служащий.

Приятно сообщить, что отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами остаются дружественными. Наше положение после почти столетия успешного конституционного правления, поддержание добросовестности во всех наших обязательствах, избежание осложнений с другими народами, а также наше последовательное и дружелюбное отношение как к сильным, так и к слабым государствам служат доказательством политического курса, который делает декларации доброй воли излишними. В настоящее время нет никаких сложных вопросов в отношениях с каким-либо иностранным правительством.

Аргентинское правительство вновь подняло давно забытый вопрос о Фолклендских островах, потребовав от Соединенных Штатов возмещения ущерба за их потерю, приписав ее действиям командира шлюпа «Лексингтон», который в 1831 году разогнал пиратское поселение на этих островах, и их последующей оккупации Великобританией. Учитывая наличие веских оправданий для действий «Лексингтона» и заброшенное состояние островов до и после их предполагаемой оккупации аргентинскими колонистами, данное правительство считает это требование полностью необоснованным.

Возник вопрос с правительством Австро-Венгрии относительно представительства Соединенных Штатов в Вене. Воспользовавшись своей конституционной прерогативой, я назначил уважаемого гражданина, обладающего безупречной честностью и компетентностью, посланником при этом дворе, однако правительство Австро-Венгрии предложило нашему правительству принять к сведению определенные возражения, основанные на утверждениях о личной неприемлемости г-на Кили, назначенного посланника, и попросило в связи с этим отозвать назначение. Выдвинутые причины были таковы, что их нельзя было принять без нарушения моей присяги и предписаний Конституции, поскольку они неизбежно предполагали ограничение права исполнительной власти на выбор в пользу иностранного правительства и требовали применения религиозного ценза в качестве квалификационного требования для занятия должности в Соединенных Штатах, что привело бы к фактическому лишению избирательных прав большого класса наших граждан и отказу от жизненно важного принципа нашего правительства. Австро-венгерское правительство в конечном итоге решило не принимать г-на Кили в качестве посланника Соединенных Штатов, и этот джентльмен с тех пор сложил с себя полномочия, оставив пост вакантным. Я не делал нового назначения, и интересы нашего правительства в Вене в настоящее время находятся в ведении секретаря миссии, исполняющего обязанности временного поверенного в делах.

В начале марта прошлого года в Центральной Америке вспыхнула война, вызванная попыткой Гватемалы объединить несколько государств в единое правительство. В этих конфликтах между нашими соседними государствами Соединенные Штаты воздерживались от активного вмешательства, но оказывали содействие своими дружественными услугами, выступая против войны и стремясь содействовать миру и согласию между воюющими сторонами, и благодаря таким советам внесли важный вклад в восстановление спокойствия в этом регионе.

Чрезвычайные обстоятельства, возникшие в результате гражданской войны в Соединенных Штатах Колумбии, потребовали от правительства в начале этой администрации применения вооруженных сил для выполнения своих гарантий по тридцать пятой статье договора 1846 года, чтобы обеспечить открытость транзита через Панамский перешеек. Желая использовать только те полномочия, которые прямо закреплены за нами договором, и помня о правах Колумбии, силам, направленным на перешеек, было поручено ограничить свои действия «решительным и эффективным» предотвращением «прерывания или затруднения» транзита и его вспомогательных средств.

Выполнение этой деликатной и ответственной задачи неизбежно требовало полицейского контроля там, где местная власть была временно бессильна, но всегда в поддержку суверенитета Колумбии.

Быстрое и успешное выполнение своего долга данным правительством было высоко оценено правительством Колумбии и сопровождалось выражениями его удовлетворения.

Высокой похвалы заслуживают офицеры и рядовые, участвовавшие в этой службе. Поскольку восстановление мира на перешейке путем восстановления там законного правительства было таким образом достигнуто, силы Соединенных Штатов были выведены.

В ходе этих событий возник важный вопрос в связи с указами колумбийского правительства, провозглашающими закрытие определенных портов, находившихся в руках повстанцев, и объявляющими суда, удерживаемые революционерами, пиратскими и подлежащими захвату любой державой. Ни с одним из этих положений Соединенные Штаты не могли согласиться. Эффективное закрытие портов, не находящихся во владении правительства, а удерживаемых враждебными партизанами, не могло быть признано; также суда повстанцев против законного суверенитета не могли считаться hostes humani generis (врагами рода человеческого) в рамках норм международного права, какими бы ни были определение и наказание за их действия согласно внутреннему законодательству государства, против власти которого они восстали. Однако отказ данного правительства от колумбийских предложений не означал признания статуса воюющей стороны за повстанцами.

Колумбийское правительство выразило готовность вести переговоры о конвенциях для урегулирования путем арбитража претензий иностранных граждан, возникших в результате разрушения города Аспинуолл повстанческими силами.

Интерес Соединенных Штатов к практичному транзиту судов через полосу земли, отделяющую Атлантический океан от Тихого, неоднократно проявлялся в течение последнего полувека.

Мой непосредственный предшественник инициировал переговоры с Никарагуа о заключении договора о строительстве канала через никарагуанскую территорию силами и за счет исключительно Соединенных Штатов и представил его на рассмотрение Сената. В ожидании решения этого органа я отозвал договор для пересмотра. Внимательное рассмотрение его положений побуждает меня воздержаться от повторного представления его в Сенат.

Придерживаясь, как и я, принципов ряда прецедентов со времен Вашингтона, которые запрещают запутанные союзы с иностранными государствами, я не поддерживаю политику приобретения новых и отдаленных территорий или включения отдаленных интересов в наши собственные.

Законы прогресса жизненно важны и органичны, и мы должны осознавать тот непреодолимый поток коммерческой экспансии, который, как сопутствующее явление нашей активной цивилизации, день за днем подталкивается вперед теми растущими средствами производства, транспортировки и связи, которые породили пар и электричество; но наш долг в настоящем велит нам сосредоточиться главным образом на развитии огромных ресурсов той обширной территории, которая вверена нам, и на культивировании искусств мира в пределах наших собственных границ, хотя и проявляя ревностную бдительность, чтобы не допустить вовлечения американского полушария в политические проблемы и осложнения отдаленных правительств. Поэтому я не могу рекомендовать предложения, предполагающие исключительные привилегии владения или права вне нашей собственной территории, когда они связаны с абсолютными и неограниченными обязательствами защищать территориальную целостность государства, где лежат такие интересы. Хотя общий проект соединения двух океанов посредством канала заслуживает поощрения, я придерживаюсь мнения, что любая схема в этом направлении, которую можно было бы рассмотреть благосклонно, должна быть свободна от упомянутых особенностей.

Маршрут через Теуантепек, по мнению инженеров с самой высокой репутацией и компетентных ученых, обеспечивает полностью практичный транзит судов и грузов посредством судоходной железной дороги из Атлантического океана в Тихий. Очевидные преимущества такого маршрута, если он осуществим, перед другими, более удаленными от осевых линий движения между Европой и Тихим океаном, и особенно между долиной Миссисипи и западным побережьем Северной и Южной Америки, заслуживают рассмотрения.

Любая магистраль, которая может быть построена через барьер, разделяющий две величайшие морские зоны мира, должна служить на благо всего мира — быть доверительным управлением для человечества, исключенным из возможности доминирования какой-либо одной державы, и не становиться поводом для враждебных действий или призом для воинственных амбиций. Обязательство, сочетающее строительство, владение и эксплуатацию такого сооружения данным правительством с наступательным и оборонительным союзом для его защиты с иностранным государством, чьи обязанности и права мы бы разделили, является, на мой взгляд, несовместимым с таким посвящением всеобщему и нейтральному использованию и, более того, повлекло бы за собой меры по его реализации, выходящие за рамки нашей национальной политики или нынешних средств.

Прошедшие годы в полной мере подтвердили мудрость и дальновидность тех ранних администраций, которые задолго до того, как условия морских сношений были изменены и расширены прогрессом века, провозгласили жизненную необходимость межокеанского транзита через Американский перешеек и заранее посвятили его общему использованию человечеством своими решительными декларациями и через формальные обязательства договоров. К такой реализации будут направлены усилия моей администрации, всегда помня о принципах, на которых она должна основываться и которые были провозглашены в недвусмысленных тонах г-ном Кассом, который, будучи государственным секретарем в 1858 году, объявил, что «то, что нужно Соединенным Штатам в Центральной Америке, помимо счастья ее народа, — это безопасность и нейтралитет межокеанских путей, которые проходят через нее».

Строительство трех трансконтинентальных железнодорожных линий, находящихся в успешной эксплуатации, полностью в пределах нашей территории и соединяющих Атлантический и Тихий океаны, сопровождалось результатами самого интересного и впечатляющего характера и создало новые условия не только в торговых маршрутах, но и в политической географии, которые сильно влияют на наши отношения и неизбежно увеличивают наш интерес к любому трансистмическому маршруту, который может быть открыт и использован для целей мира и торговли, или, в других обстоятельствах, для целей, враждебных обоим.

Транспортировка является фактором стоимости товаров, едва ли уступающим фактору их производства, и ложится тяжким бременем на потребителя.

Наш опыт уже доказал огромное значение того, чтобы конкуренция между наземными и водными перевозками была полностью развита, причем каждая из них выступает в качестве защиты общественности от тенденций к монополии, которые присущи консолидации богатства и власти в руках огромных корпораций.

Эти предложения могут послужить подчеркиванию того, что я уже сказал по поводу необходимости нейтрализации любого межокеанского транзита; и это может быть достигнуто только путем обеспечения открытости использования маршрута для всех наций и подчинения его амбициям и военным нуждам ни одной из них.

Чертежи и отчет о недавнем исследовании маршрута Никарагуанского канала, составленные главным инженером Менокалом, будут переданы для вашего сведения.

Претензии граждан Соединенных Штатов на возмещение убытков в связи с недавними военными операциями Чили в Перу и Боливии являются предметом переговоров о конвенции по претензиям с Чили, предусматривающей их передачу в арбитраж.

Гармония наших отношений с Китаем полностью поддерживается.

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи трудностей, выходящие за рамки полномочий исполнительной власти по их исправлению и требующие судебного решения.

Состояние китайского вопроса в западных штатах и территориях, несмотря на это ограничительное законодательство, далеко от удовлетворительного. Недавнее выступление на территории Вайоминг, где множество ни в чем не повинных китайцев, бесспорно находящихся под защитой договоров и закона, были убиты толпой, и еще более недавняя угроза выступления такого же характера на территории Вашингтон свежи в памяти всех, и есть опасения, что горечь чувств против монгольской расы на Тихоокеанском побережье может найти выход в подобных беззаконных демонстрациях. Вся власть этого правительства должна быть направлена на поддержание самой полной добросовестности по отношению к Китаю в обращении с этими людьми, и следует настаивать на неумолимой строгости закона при привлечении виновных к правосудию.

Этим правительством были предприняты все усилия для предотвращения этих насильственных выступлений и оказания помощи представителям Китая в их расследовании этих преступлений; и справедливо будет сказать, что они объясняются беззаконием людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, которые участвуют в конкуренции с китайскими рабочими.

Расовые предрассудки являются главным фактором возникновения этих беспорядков, и они существуют на значительной части наших владений, ставя под угрозу наш внутренний мир и добрые отношения, которые мы стремимся поддерживать с Китаем.

Признанное право правительства предотвращать приток элементов, враждебных его внутреннему миру и безопасности, не может быть поставлено под сомнение, даже если нет договорных положений по этому вопросу. То, что исключение китайской рабочей силы требуется в других странах, где преобладают подобные условия, убедительно подтверждается в Доминионе Канада, где китайская иммиграция в настоящее время регулируется законами, более исключительными, чем наши собственные. Если существующие законы неадекватны для достижения поставленной цели, я буду готов серьезно рассмотреть любые дальнейшие меры по исправлению положения в рамках договорных ограничений, которые может разработать мудрость Конгресса.

Независимое государство Конго было организовано как правительство под суверенитетом Его Величества Короля бельгийцев, который принимает на себя его главное руководство только в своем личном качестве, не делая новое государство зависимым от Бельгии. Счастливое обстоятельство, что отсталый регион, обязанный всем, что у него есть в плане ускорения цивилизации, благодеяниям и филантропическому духу этого монарха, должен иметь преимущество и безопасность его благожелательного надзора.

Действия, предпринятые этим правительством в прошлом году, когда оно первым признало флаг Международной ассоциации Конго, были подкреплены формальным признанием новой национальности, которая наследует ее суверенные полномочия.

Прошлой зимой в Берлине состоялась конференция делегатов основных коммерческих наций для обсуждения методов, с помощью которых бассейн Конго мог бы оставаться открытым для мировой торговли. Делегаты присутствовали от имени Соединенных Штатов с пониманием того, что их роль должна быть исключительно совещательной, не придавая результатам какого-либо обязательного характера в том, что касается Соединенных Штатов. Эта оговорка была обусловлена нежеланием данного правительства участвовать в каком-либо распоряжении международным конгрессом юрисдикционными вопросами на отдаленных иностранных территориях. Результаты конференции были воплощены в формальном акте по типу международной конвенции, который установил определенные обязательства, претендующие на обязательность для подписавших сторон, при условии ратификации в течение одного года. Несмотря на оговорку, с которой присутствовали делегаты Соединенных Штатов, их подписи были поставлены под общим актом таким же образом, как и подписи полномочных представителей других правительств, тем самым заставляя Соединенные Штаты выглядеть без оговорок и квалификаций подписавшими совместное международное обязательство, налагающее на подписантов сохранение территориальной целостности отдаленных регионов, где у нас нет установленных интересов или контроля.

Это правительство, однако, не считает свою оговорку о свободе действий в данном вопросе хоть сколько-нибудь ущемленной; и, полагая, что обязательство участвовать в выполнении нейтралитета в отдаленной долине Конго было бы союзом, обязанности которого мы не в состоянии взять на себя, я воздерживаюсь от того, чтобы просить санкции Сената на этот общий акт.

Переписка будет представлена вам, а также поучительный и интересный отчет агента, направленного этим правительством в страну Конго, и его рекомендации по созданию коммерческих агентств на африканском побережье также представлены на ваше рассмотрение.

Комиссия, назначенная моим предшественником прошлой зимой для посещения стран Центральной и Южной Америки и подготовки отчета о методах расширения коммерческих отношений Соединенных Штатов с ними, представила отчеты, которые будут представлены вам.

Не было упущено ни одной возможности засвидетельствовать дружелюбие этого правительства по отношению к Корее, вступление которой в семью договорных держав Соединенные Штаты первыми признали. Я благосклонно отношусь к просьбе, поданной корейским правительством о разрешении нанимать американских офицеров в качестве военных инструкторов, на что требуется согласие Конгресса, и я рад сказать, что эта просьба имеет одновременную санкцию Китая и Японии.

Арест и тюремное заключение Хулио Р. Сантоса, гражданина Соединенных Штатов, властями Эквадора вызвали спор с этим правительством, в котором мы настаивали на его праве быть освобожденным или иметь быстрый и беспристрастный суд по объявленным обвинениям и со всеми гарантиями защиты, предусмотренными договором. После обстоятельной переписки и неоднократных и настойчивых представлений с нашей стороны г-н Сантос был после предполагаемого суда и осуждения в конечном итоге включен в общий указ об амнистии, помилован эквадорской исполнительной властью и освобожден, оставив вопрос о его американском гражданстве, отрицаемый эквадорским правительством, но на котором настаивало наше собственное.

Сумма, присужденная последней Франко-американской комиссией по претензиям к выплате Соединенными Штатами французским заявителям в связи с ущербом, понесенным ими во время Войны за отделение, будучи ассигнованной последним Конгрессом, была должным образом выплачена французскому правительству.

Акт от 25 февраля 1885 года предусматривал предварительный поиск в записях французских призовых судов доказательств, относящихся к претензиям американских граждан к Франции за грабежи, совершенные до 1801 года. Эта обязанность была выполнена, и отчет агента будет представлен вам.

С сожалением должен сказать, что ограничения на импорт нашей свинины во Францию продолжаются, несмотря на обильные доказательства отсутствия санитарной опасности при ее использовании; но я питаю большие надежды на то, что при лучшем понимании этого вопроса этот досадный запрет будет снят. Было бы приятно иметь возможность сказать то же самое в отношении Германии, Австрии и других стран, где такие продукты питания абсолютно исключены, без нынешней перспективы разумных изменений.

Толкование наших существующих договоров о натурализации Германией в течение прошлого года привлекло внимание из-за очевидной тенденции со стороны Имперского правительства расширить сферу действия ограничений на проживание, которым, как утверждается, подлежат возвращающиеся натурализованные граждане немецкого происхождения согласно законам Империи. Умеренная и справедливая позиция, занятая этим правительством в отношении этого класса вопросов, несомненно, приведет к удовлетворительному пониманию.

Спор Германии и Испании относительно господства над Каролинскими островами привлек внимание этого правительства из-за обширных интересов американских граждан, возникших в тех краях за последние тридцать лет, и потому, что вопрос о собственности затрагивает юрисдикцию по делам, влияющим на статус наших граждан согласно гражданскому и уголовному праву. Оставаясь полностью в стороне от имущественных споров, возникших между державами, к обеим из которых Соединенные Штаты относятся дружественно, это правительство ожидает, что ничто в нынешнем споре не повлияет неблагоприятно на наших граждан, ведущих мирную торговлю или проживающих там, и проинформировало об этом правительства Испании и Германии.

Заметная добрая воля между Соединенными Штатами и Великобританией сохранялась в течение прошлого года.

Прекращение действия рыболовных положений Вашингтонского договора в соответствии с совместной резолюцией от 3 марта 1883 года должно было привести к резкому прекращению 1 июля этого года, в разгар их предприятий, операций граждан Соединенных Штатов, занимающихся рыболовством в британских американских водах, если бы не дипломатическое понимание, достигнутое с правительством Ее Величества в июне прошлого года, благодаря которому было получено заверение, что никакого прерывания этих операций не произойдет в течение текущего рыболовного сезона.

В интересах добрососедства и коммерческих сношений соседних общин вопрос о североамериканском рыболовстве является весьма важным. Следуя намеку, данному мною при заключении вышеописанного расширительного соглашения, я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение комиссии, в которой правительства Соединенных Штатов и Великобритании будут соответственно представлены, которой будет поручено рассмотрение и урегулирование на справедливой, равноправной и почетной основе всего вопроса о рыболовных правах двух правительств и их соответствующих граждан у берегов Соединенных Штатов и Британской Северной Америки. Поскольку рыболовные интересы тесно связаны с другими общими вопросами, зависящими от соседства и сношений, их рассмотрение во всей их справедливости также могло бы должным образом войти в компетенцию такой комиссии, и должна быть разрешена полная широта выражения мнений с обеих сторон.

Переписка по поводу рыболовных прав будет представлена. Арктическое исследовательское судно «Алерт», которое было великодушно предоставлено правительством Ее Величества для помощи в спасении экспедиции Грили, было после успешного достижения этой гуманной цели возвращено в Великобританию в соответствии с полномочиями, предоставленными актом от 3 марта 1885 года.

Неадекватность существующих обязательств по экстрадиции между Соединенными Штатами и Великобританией была давно очевидна. Десятая статья договора 1842 года, одного из самых ранних соглашений в этом отношении, заключенных нами, предусматривала выдачу в отношении ограниченного числа преступлений. Другие преступления, не менее враждебные социальному благополучию, должны быть включены, а процедура экстрадиции приведена в соответствие с современной международной практикой. Переговоры с правительством Ее Величества о расширенном договоре об экстрадиции ведутся с 1870 года, и я питаю большие надежды на то, что удовлетворительный результат может быть вскоре достигнут.

Пограничная линия между Аляской и Британской Колумбией, как определено договором об уступке с Россией, следует демаркации, установленной в предыдущем договоре между Великобританией и Россией. Современные исследования показывают, что эта древняя граница непрактична как географический факт. В неурегулированном состоянии этого региона вопрос не имел важности, но открытие минеральных богатств на территории, которую, как предполагается, пересекает линия, предупреждает, что пришло время, когда точное знание границы необходимо для предотвращения юрисдикционных осложнений. Поэтому я рекомендую предусмотреть предварительную разведку офицерами Соединенных Штатов с целью получения более точной информации по этому вопросу. Я пригласил правительство Ее Величества рассмотреть вместе с нами принятие более удобной линии, которая будет установлена меридианными наблюдениями или известными географическими особенностями без необходимости дорогостоящего обследования всей территории.

Поскольку недавние повстанческие движения на Гаити были подавлены, правительство этой Республики приняло оперативные меры для вынесения судебных решений по потерям, понесенным иностранцами из-за военных действий там, и претензии некоторых граждан Соединенных Штатов будут определены таким образом.

Долгожданные претензии двух граждан Соединенных Штатов, Пеллетье и Лазара, были разрешены путем арбитража, и было вынесено решение в пользу каждого заявителя, которое по условиям соглашения является окончательным. Конгрессу остается предусмотреть выплату оговоренной части расходов.

Вопрос возник с Гаити в течение прошлого года из-за исключительного обращения с американским гражданином, г-ном Ван Боккеленом, жителем Порт-о-Пренса, который по иску кредиторов, проживающих в Соединенных Штатах, был приговорен к тюремному заключению и, согласно действию гаитянского статута, был лишен помощи, обеспеченной коренному гаитянину. Это правительство заявило о его договорном праве на равное обращение с уроженцами Гаити во всех судебных исках. Наше утверждение было отклонено гаитянским правительством, которое, однако, продолжая заявлять о своей позиции против права г-на Ван Боккелена, завершило спор, освободив его без объяснения причин.

Международная конференция для рассмотрения средств предотвращения распространения холеры и других эпидемических заболеваний состоялась в Риме в мае прошлого года и была отложена до дальнейшего уведомления. Эксперт-делегат от имени Соединенных Штатов присутствовал на ее заседаниях и представит отчет.

Наши отношения с Мексикой остаются самыми сердечными, как и подобает отношениям соседей, между которыми существуют самые прочные узы дружбы и коммерческой близости, как естественное и растущее следствие нашего сходства институтов и географической близости.

Перенос пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой к западу от Рио-Гранде, согласно конвенции от 29 июля 1882 года, был неизбежно отложен, но я не предвижу трудностей в обеспечении продления периода для его завершения.

Недавно заключенный торговый договор с Мексикой все еще ожидает оговоренного законодательства для приведения его положений в исполнение, для чего был обеспечен дополнительный срок в один год дополнительной статьей, подписанной в феврале прошлого года и с тех пор ратифицированной с обеих сторон.

Поскольку эта конвенция, столь важная для коммерческого благополучия двух соседних стран, была конституционно подтверждена договорной ветвью власти, я выражаю надежду, что законодательство, необходимое для того, чтобы сделать ее эффективной, не будет долго откладываться.

Большой приток капитала и предпринимательства в Мексику из Соединенных Штатов продолжает способствовать развитию ресурсов и увеличению материального благополучия нашей сестринской Республики. Железнодорожные линии, проникающие в сердце и столицу страны, приводят два народа к взаимно выгодным сношениям, а расширенные средства транзита способствуют прибыльной торговле, создают новые рынки и предоставляют пути к иначе изолированным общинам.

Я уже упоминал о предложенном строительстве судоходной железной дороги через узкое образование территории Мексики в Теуантепеке.

С постепенным восстановлением Перу после последствий ее недавнего катастрофического конфликта с Чили и с восстановлением гражданской власти в этой раздираемой стране есть надежда, что ожидающие рассмотрения военные претензии наших граждан будут урегулированы.

В соответствии с уведомлением, данным правительством Перу, существующие договоры о торговле и экстрадиции между Соединенными Штатами и этой страной прекратят свое действие 31 марта 1886 года.

Наши добрые отношения с Россией продолжаются.

Офицер военно-морского флота, откомандированный для этой цели, сейчас находится на пути в Сибирь, неся свидетельства, проголосованные Конгрессом тем, кто великодушно помог выжившим в несчастной экспедиции «Жаннетты».

Приятно отметить сердечность наших сношений с Испанией.

Долгожданная претензия владельцев корабля «Масоник» за убытки, понесенные из-за признанного неисполнения обязанностей испанскими властями на Филиппинских островах, была урегулирована путем арбитража, и было присуждено возмещение. Принцип арбитража в таких случаях, которого Соединенные Штаты давно и последовательно придерживаются, таким образом получает свежее и приятное подтверждение.

Другие вопросы с Испанией были решены или находятся на дипломатическом рассмотрении с целью справедливого и почетного урегулирования.

Действие торгового соглашения с Испанией от 2 января — 13 февраля 1884 года оказалось неадекватным коммерческим потребностям Соединенных Штатов и Испанских Антильских островов, и условия соглашения подвергаются противоречивым толкованиям на этих островах.

В Мадриде были начаты переговоры о полном договоре, не открытом для этих возражений и в русле общей политики, касающейся добрососедских сношений близлежащих общин, о которой я упоминаю в другом месте, и направленном, кроме того, на устранение существующих обременений и досадных ограничений; и хотя удовлетворительное завершение обещано, я вынужден отложить его объявление.

Международная конференция по авторскому праву состоялась в Берне в сентябре по приглашению швейцарского правительства. Посланник Соединенных Штатов присутствовал в качестве делегата, но воздержался от связывания этого правительства результатами, даже путем подписания принятого рекомендательного протокола. Интересный и важный предмет международного авторского права находится перед вами уже несколько лет. Действия, безусловно, желательны для достижения поставленной цели; и хотя может возникнуть вопрос об относительном преимуществе решения этого вопроса путем законодательства или конкретного договора, зрелые взгляды Бернской конференции не могут не помочь вашему рассмотрению предмета.

Прекращение действия торгового договора 1862 года между Соединенными Штатами и Турцией было запрошено этим правительством. Хотя существует вопрос о достаточности данного уведомления о прекращении действия, однако, поскольку коммерческие права наших граждан в Турции подпадают под гарантии наибольшего благоприятствования предыдущего договора 1830 года, и поскольку равное обращение признается Портой, никаких неудобств не может возникнуть от согласия этого правительства на пересмотр османских тарифов, к участию в котором были приглашены договорные державы.

Вопросы, касающиеся наших граждан в Турции, могут быть затронуты непризнанием Портой права на экспатриацию и введением религиозных цензов как условия проживания, с чем это правительство не может согласиться. Соединенные Штаты должны придерживаться в своих сношениях с каждой державой того, что статус их граждан должен уважаться и равные гражданские привилегии должны предоставляться им без учета вероисповедания и не затрагиваться никакими соображениями, кроме тех, которые вытекают из возвращения по месту жительства в страну первоначальной верности или невыполненных личных обязательств, которые могут сохраняться согласно муниципальным законам после такого добровольного возвращения.

Переговоры с Венесуэлой относительно пересмотра решений смешанной комиссии, созданной по договору 1866 года, были возобновлены ввиду недавнего согласия венесуэльского посланника с основным пунктом, выдвинутым этим правительством, что последствия старого договора могут быть отменены только действием новой конвенции. Результат, по существу соответствующий рекомендательным предложениям, содержащимся в совместной резолюции от 3 марта 1883 года, был согласован и вскоре будет представлен в Сенат для ратификации.

Согласно разделу 3659 Пересмотренных статутов, все средства, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов, и ежегодные проценты, начисляемые на них, когда иное не требуется договором, должны инвестироваться в акции Соединенных Штатов, приносящие процентную ставку не менее 5 процентов годовых. Поскольку в настоящее время нет доступных акций, приносящих столь высокую процентную ставку, буква закона в настоящее время неприменима, но его дух соблюдается путем продолжения инвестиций такого рода в текущие акции, приносящие самый высокий процент, выплачиваемый в настоящее время. Статут, однако, не содержит положений о распоряжении такими приращениями. Поскольку это противоречит общему правилу этого правительства разрешать проценты по претензиям, я рекомендую отменить рассматриваемое положение и распорядиться согласно единому правилу нынешними накоплениями от инвестиций доверительных фондов.

Неадекватность существующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации, требует вашего рассмотрения.

Признавая право на экспатриацию, не существует законодательного положения, предусматривающего средства для отказа от гражданства американским гражданином, урожденным или натурализованным, ни для прекращения и аннулирования ненадлежащего приобретения гражданства. Даже мошеннический указ о натурализации не может быть отменен в настоящее время. Привилегия и право американского гражданства должны предоставляться с осторожностью и распространяться только на тех, кто намерен добросовестно принять на себя его обязанности и ответственность при получении его привилегий и преимуществ. Оно должно быть удержано от тех, кто просто проходит через формы натурализации с намерением избежать обязанностей своей первоначальной верности, не принимая на себя обязанности своего нового статуса, или кто может приобрести права американского гражданства не для иных целей, кроме враждебных по отношению к своим первоначальным правительствам. Эти злоупотребления имели много вопиющих примеров.

Я благосклонно отношусь к предложению, выдвинутому одним из моих предшественников, о создании центрального бюро учета указов о натурализации, выданных различными судами по всей территории Соединенных Штатов, которые в настоящее время наделены этой властью.

Права, которые возникают из места жительства в Соединенных Штатах, особенно когда они связаны с декларацией намерения стать гражданином, заслуживают определения законом. Чужестранец, прибывающий сюда с намерением остаться, устанавливающий свое местожительство среди нас, вносящий вклад в общее благосостояние и своим добровольным актом заявляющий о своем намерении принять на себя обязанности гражданства, тем самым приобретает неполный статус, который законодательство может должным образом определить. Законы некоторых штатов и территорий допускают проживающего иностранца к местному избирательному праву, предоставляя ему права гражданства до степени, которая ставит его в аномальное положение гражданина штата и в то же время не гражданина Соединенных Штатов в рамках федерального и международного права.

Важно в рамках национального законодательства определить это право иностранного места жительства в отличие от федеральной натурализации.

Коммерческие отношения Соединенных Штатов со своими непосредственными соседями и с важными зонами торговли вблизи наших берегов предполагают особенно либеральные сношения между ними и нами.

Следуя договору 1883 года с Мексикой, который основывался на принципе взаимного освобождения от таможенных пошлин, другие подобные договоры были инициированы моим предшественником.

Признавая необходимость менее затрудненной торговли с Кубой и Пуэрто-Рико и встретив желание Испании поддержать угасающие интересы на Антильских островах, были предприняты шаги для достижения этих целей путем торгового договора. Аналогичный договор был впоследствии подписан Доминиканской Республикой. Впоследствии были сделаны предложения правительством Ее Британского Величества о подобном взаимном расширении коммерческих сношений с британскими вест-индскими и южноамериканскими зависимыми территориями, но безрезультатно.

При вступлении в должность я отозвал для пересмотра договоры, подписанные с Испанией и Санто-Доминго, которые тогда находились на рассмотрении Сената. Результатом стало мое убеждение в нецелесообразности вступления в обязательства такого характера, не охватывающие всю торговлю.

Эти договоры предусматривали отказ Соединенных Штатов от больших доходов ради неадекватных соображений. Только по сахару пошлины были уступлены в сумме, значительно превышающей все преимущества, предложенные в обмен. Даже если бы предполагалось облегчить положение наших потребителей, было очевидно, что до тех пор, пока освобождение лишь частично покрывает наш импорт, такое облегчение было бы иллюзорным. Отказаться от дохода, столь существенного, казалось крайне неосмотрительным в то время, когда планировались новые и большие расходы из Казначейства. Более того, возникли бы затруднительные вопросы в соответствии с положениями о наибольшем благоприятствовании в договорах с другими нациями.

В качестве дальнейшего возражения очевидно, что тарифное регулирование путем договора уменьшает тот независимый контроль над собственными доходами, который необходим для безопасности и благополучия любого правительства. Чрезвычайная ситуация, требующая увеличения налогообложения, может возникнуть в любое время, и не должно существовать никаких обязательств перед иностранной державой, которые могли бы затруднить действия правительства.

Четырнадцатой статьей закона о судоходстве, утвержденного 26 июня 1884 года, были сделаны определенные сокращения и условные освобождения от тоннажных сборов в отношении судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любого иностранного порта в Северной и Центральной Америке, Вест-Индских островах, Багамских и Бермудских островах, Мексике и на перешейке до Аспинуолла и Панамы. Правительства Бельгии, Дании, Германии, Португалии, а также Швеции и Норвегии заявили в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании в своих договорах с Соединенными Штатами требование об аналогичном обращении в отношении судов, прибывающих в Соединенные Штаты из их портов. Это правительство, однако, придерживается мнения, что привилегии, предоставленные актом, являются чисто географическими, распространяясь на любое судно любой иностранной державы, которое может пожелать участвовать в торговле между этой страной и любым портом в пределах определенной зоны, и не существует никаких оснований согласно положению о наибольшем благоприятствовании для распространения рассматриваемых привилегий на суда, плывущие в эту страну из портов за пределами ограничения акта.

Несомненно, торговые отношения с нашими близкими соседями, чьи территории образуют столь длинную пограничную линию, которую трудно охранять, и которые находят в нашей стране, и в равной степени предлагают нам, естественные рынки, требуют особого и внимательного отношения. Конгрессу предстоит рассмотреть, какие законодательные действия могут увеличить средства сношений, которые соседство делает естественными и желательными.

Я настоятельно призываю Конгресс пересмотреть ассигнования на содержание дипломатической и консульской службы на уровне, соразмерном важности наших национальных интересов. На каждом посту, где необходим представитель, оклад должен быть таким, чтобы позволить ему жить с комфортом. С назначением адекватных окладов так называемые нотариальные внеслужебные сборы, которые нашим офицерам за рубежом в настоящее время разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть отменены. Каждый акт, требующий сертификации и печати офицера, должен облагаться налогом по установленным ставкам, а сбор за него возвращаться в Казначейство. Возвращая эти доходы в общественное пользование, консульская служба стала бы самоокупаемой, даже при значительном увеличении нынешних низких окладов.

Для дальнейшего предотвращения злоупотреблений следует внедрить систему консульской инспекции.

Следует также разрешить назначение ограниченного числа секретарей миссий, которые будут направляться для исполнения обязанностей везде, где это необходимо, и, в частности, для временной службы в миссиях, которые по какой-либо причине могут остаться без главы.

Я также поддерживаю разрешение на прикомандирование офицеров регулярной службы в качестве военных или военно-морских атташе при миссиях.

Некоторые иностранные правительства не признают объединение консульских функций с дипломатическими. Италия и Венесуэла будут принимать назначенное лицо только в одном из двух его качеств, но это не предотвращает требование залога и подчинения обязанностям должности, функции которой он не может выполнять. Дополнительный титул генерального консула следует отменить во всех миссиях.

Я считаю целесообразным, чтобы хорошо разработанная мера по реорганизации экстерриториальных судов в восточных странах заменила нынешнюю систему, которая страдает от недостатка объединения судебных и исполнительных функций в одном ведомстве.

В нескольких восточных странах были сделаны щедрые предложения помещений для размещения миссий Соединенных Штатов. Земельный участок для этой цели был предоставлен несколько лет назад Японией и упоминался в ежегодных посланиях моего предшественника. Сиамское правительство сделало подарок Соединенным Штатам в виде удобных помещений в Бангкоке. В Корее последнему посланнику было разрешено приобрести здание у правительства для использования миссией. В Китае помещения, арендуемые для миссии, пользуются льготами в отношении местных сборов. В Танжере дом, занимаемый нашим представителем, является собственностью уже много лет; это правительство получило его для этой цели в 1822 году от султана Марокко. Я одобряю предложение, сделанное ранее, о том, что ввиду условий жизни и управления в восточных странах здания миссий в Китае, Японии, Корее, Сиаме и, возможно, Персии должны принадлежать правительству и быть обставлены им с целью постоянства и безопасности. С этой целью я рекомендую дать разрешение на принятие подарков, упомянутых в Японии и Сиаме, и на покупку в других названных странах, с обеспечением мебели и ремонта. Это привело бы к значительной экономии на аренде.

Всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Новом Орлеане прошлой зимой при содействии федерального правительства, привлекла большое количество иностранных экспонатов и оказалась очень ценной для распространения среди множества посетителей из Мексики, Центральной и Южной Америки более широких знаний о разнообразных промышленных товарах и продукции этой страны и их доступности в обмен на продукцию тех регионов.

Прошлые Конгрессы рассматривали целесообразность отмены дискриминации, проводимой тарифными законами в пользу работ американских художников. Позор политики, которая облагает высокой пошлиной картины иностранных художников и освобождает продукцию американских художников, проживающих за рубежом и безвозмездно получающих преимущества и обучение, падает на наших граждан, занимающихся искусством в Европе, и заставила их практически единогласно выступать за отмену такого нелюбезного различия; и в их интересах, а также по другим очевидным причинам я настоятельно рекомендую это сделать.

Отчет министра финансов полностью отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, связанных с его ведомством. Предложения министра, касающиеся практической деятельности этого важного ведомства, и его рекомендации в направлении упрощения и экономии, особенно в работе по сбору таможенных пошлин, особенно настоятельно рекомендуются вниманию Конгресса.

Обычные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, составили 322 690 706,38 долларов. Из этой суммы 181 471 939,34 долларов было получено от таможенных пошлин и 112 498 725,54 долларов от внутренних налоговых поступлений. Общие поступления, как указано выше, были на 24 829 163,54 долларов меньше, чем за год, закончившийся 30 июня 1884 года. Это уменьшение включает падение на 13 595 550,42 долларов поступлений от таможенных пошлин и на 9 687 346,97 долларов поступлений от внутренних налоговых поступлений.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год составили 260 226 935,50 долларов, оставив профицит в Казначействе на конец года в размере 63 463 771,27 долларов. Это на 40 929 854,32 долларов меньше профицита, о котором сообщалось на конец предыдущего года.

Расходы классифицируются следующим образом:

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1885 года, составила 45 993 235,43 долларов, и с этой даты по 1 ноября 1885 года была выплачена сумма 369 828 долларов, оставив сумму долга на последнюю названную дату 1 514 475 860,47 долларов. Однако в то время в Казначействе находилась сумма 66 818 292,38 долларов, пригодная для общих целей правительства.

Общие поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, установленные на 1 октября 1885 года и оцененные на оставшуюся часть года, составляют 315 000 000 долларов. Расходы, установленные и оцененные на то же время, составляют 245 000 000 долларов, оставляя профицит на конец года, оцениваемый в 70 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение последнего финансового года была следующей:

Некоторые из основных экспортных товаров с их стоимостью и процентным соотношением, которое они соответственно составляют от общего экспорта, приведены следующим образом:

Наш импорт в течение года был следующим:

Ниже приведены основные статьи импорта в течение года с их стоимостью и процентным соотношением, которое они составляют от общего импорта:

Из всей суммы собранных пошлин 70 процентов было собрано со следующих статей импорта:

Тот факт, что наши доходы превышают фактические потребности всего экономного управления правительством, оправдывает сокращение суммы, взимаемой с народа для его поддержки. Наше правительство — это лишь средство, установленное волей свободного народа, с помощью которого применяются определенные принципы, принятые ими для своей выгоды и защиты; и оно никогда не управляется лучше и его истинный дух никогда не соблюдается лучше, чем когда налогообложение народа для его поддержки скрупулезно ограничивается фактической необходимостью расходов и распределяется в соответствии со справедливым и равноправным планом.

Задача, с которой нам предстоит иметь дело, заключается в сокращении доходов, получаемых правительством от таможенных пошлин и косвенно оплачиваемых населением. Вопрос о свободной торговле здесь не затрагивается, как нет сейчас и повода для общего обсуждения целесообразности или оправданности протекционистской системы.

Справедливость и беспристрастность диктуют, что при любом изменении наших действующих законов о доходах отрасли и интересы, которые поощрялись такими законами и в которые наши граждане вложили значительные средства, не должны быть безжалостно ущемлены или уничтожены. Мы также должны подходить к этому вопросу таким образом, чтобы защитить интересы американского труда, который является капиталом наших рабочих. Его стабильность и надлежащее вознаграждение служат наиболее оправданным предлогом для протекционистской политики.

В рамках этих ограничений следует произвести определенное сокращение наших таможенных доходов. После того как размер такого сокращения будет определен, возникает вопрос: где его лучше всего применить и какие товары в интересах наших граждан можно освободить от пошлин?

Я считаю, что сокращение должно быть произведено за счет доходов, получаемых от налогов на импортируемые предметы первой необходимости. Таким образом, мы напрямую снизим стоимость жизни в каждой семье страны и высвободим для людей в каждом скромном доме большую часть вознаграждения за их бережливый труд.

За год, закончившийся 1 ноября 1885 года, было организовано 145 национальных банков с совокупным капиталом 16 938 000 долларов, и им были выданы циркуляционные банкноты на сумму 4 274 910 долларов. Общее число таких банков, существовавших на указанный день, составляло 2727.

Крайне ограниченный объем циркуляционных банкнот, выпущенных нашими национальными банками по сравнению с суммой, которую закон позволяет им выпускать под залог облигаций для их погашения, указывает на то, что объем нашего денежного обращения может быть значительно увеличен с помощью этого инструмента.

Ничто не может требовать вашего внимания более настоятельно, чем нынешнее состояние нашей валюты и чеканки монет.

С февраля 1878 года правительство в соответствии с обязательными положениями закона закупало серебряные слитки и чеканило из них монету в размере более 2 000 000 долларов ежемесячно. В результате этого процесса к настоящему времени было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар.

Разумная оценка делегирования полномочий федеральному правительству ограничивала бы их осуществление, даже без прямых ограничительных формулировок, потребностями народа и требованиями общественного благосостояния.

Исходя из этой теории, полномочие «чеканить монету», предоставленное Конгрессу Конституцией, если оно и допускает закупку правительством слитков для чеканки в каких-либо случаях, не оправдывает такую закупку и чеканку в размерах, превышающих сумму, необходимую для достаточного объема денежного обращения.

Стремление использовать добываемое в стране серебро не должно приводить к злоупотреблению или извращению этого полномочия.

Необходимость такого дополнения к серебряной валюте страны, которое предписано законом о чеканке серебра, опровергается тем фактом, что к настоящему времени в обращение фактически попало лишь около 50 000 000 отчеканенных серебряных долларов, а более 165 000 000 остались в распоряжении правительства, хранение которых повлекло значительные расходы на строительство хранилищ. Против этой последней суммы выпущены серебряные сертификаты на сумму около 93 000 000 долларов.

Каждый месяц два миллиона золотом из государственной казны выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, которые пополняют уже накопленную массу бездействующих средств.

Если эта операция будет продолжаться достаточно долго, она приведет к замещению серебром всего золота, которым владеет правительство для своих общих целей. Нельзя полагаться на таможенные поступления правительства для восполнения этого оттока золота, поскольку серебро, таким образом отчеканенное, стало законным платежным средством для всех долгов и обязательств, государственных и частных; в течение последних шести месяцев 58 процентов поступлений от пошлин приходилось на серебро или серебряные сертификаты, в то время как средний показатель за этот период составлял 20 процентов. Доля серебра и его сертификатов, получаемых правительством, вероятно, будет расти с течением времени, поскольку чем ближе период, когда оно будет обязано предлагать серебро в уплату своих обязательств, тем больше будет стимулов придерживать золото из-за обесценивания серебра или в целях спекуляции.

Это придерживание золота уже началось.

Когда наступит время, что золото будет изъято из обращения, тогда станет очевидной разница между реальной стоимостью серебряного доллара и доллара в золоте, и эти две монеты разойдутся. Золото, оставаясь мерилом стоимости и будучи необходимым в наших сделках с другими странами, будет иметь премию по отношению к серебру; банки, заменившие золото на депозиты своих клиентов, смогут расплачиваться с ними серебром, купленным за это золото, получая тем самым солидную прибыль; богатые спекулянты будут продавать свое припрятанное золото соседям, которым оно нужно для погашения иностранных долгов, с разорительной премией по отношению к серебру, а трудящиеся мужчины и женщины страны, самые беззащитные из всех, обнаружат, что доллар, полученный в качестве оплаты за их труд, печально уменьшился в своей покупательной способности. Можно сказать, что последний результат будет лишь временным и что в конечном итоге цена труда приспособится к изменениям; но даже если это произойдет, наемный рабочий не сможет выиграть, а неизбежно проиграет, поскольку цена, которую он вынужден платить за свое существование, будет измеряться не только в сильно обесцененной, колеблющейся и неопределенной по стоимости монете, но эта неопределенность стоимости покупательного средства станет предлогом для повышения цен сверх того, что оправдано фактическим обесцениванием.

Слова, произнесенные в 1834 году Дэниелом Уэбстером в Сенате Соединенных Штатов, верны и сегодня: «Человек, который больше всех заинтересован в надежной валюте и который больше всех страдает от вредного законодательства в денежных делах, — это человек, зарабатывающий свой хлеб насущный ежедневным трудом». Самый выдающийся сторонник биметаллизма, обсуждая нашу серебряную чеканку, недавно написал: «Ни один американский гражданин еще не ощутил дешевизны, получая или тратя доллары, выпущенные по закону о серебре». И те, кто живет трудом или законной торговлей, никогда не почувствуют этой дешевизны. Как бы много ни стало серебряных долларов, они не будут раздаваться людям в качестве подарков; и если рабочий получит четыре обесцененных доллара там, где сейчас получает лишь два, он заплатит этой обесцененной монетой более чем вдвое больше той цены, которую сейчас платит за все предметы первой необходимости и блага жизни.

Тем, кто не опасается катастрофических последствий, вытекающих из продолжающейся обязательной чеканки серебра, как это предписано законом, и кто полагает, что увеличение денежной массы страны, задуманное как результат этого, принесет общественную пользу, напоминаем, что история показывает: легко достичь точки, когда при попытке пустить в обращение одновременно два вида денег разного достоинства, лучшие из них перестанут находиться в общем обращении. Придерживание золота, которое уже имеет место, указывает на то, что мы не избежим обычного опыта в таких случаях. Поэтому, если эта чеканка серебра будет продолжена, мы можем обоснованно ожидать, что золото и его эквиваленты покинут сферу обращения, уступив место одному лишь серебру. Это, конечно, должно привести к серьезному сокращению нашего денежного обращения, а не к его увеличению.

Нельзя отрицать, что любая попытка правительства добиться обращения серебряных долларов стоимостью 80 центов наравне с золотыми долларами стоимостью 100 центов, даже в пределах, где законодательство не противоречит законам торговли, чтобы быть успешной, должна подкрепляться уверенностью людей в том, что обе монеты сохранят одинаковую покупательную способность и будут взаимозаменяемы по желанию. Министр финансов предпринял особые усилия для увеличения количества нашей серебряной монеты в обращении; но тот факт, что значительная часть ограниченного количества, выпущенного таким образом, вскоре вернулась в государственную казну в уплату пошлин, приводит к убеждению, что люди сейчас не желают держать ее у себя, и это, наряду с очевидной склонностью придерживать золото, порождает подозрение, что среди населения уже существует недостаток доверия к нашим финансовым процессам. В обращении, безусловно, сейчас недостаточно серебра, чтобы вызывать беспокойство, и вся сумма отчеканенных и имеющихся сейчас на руках монет могла бы со временем быть поглощена населением без опасений; но именно непрерывный поток, который грозит затопить страну, вызывает страх и неопределенность.

Все, что было до сих пор представлено по этому вопросу, относится почти исключительно к соображениям внутреннего характера, не связанным с тем, как политика других стран влияет на этот вопрос. Но совершенно очевидно, что линию действий в отношении нашей валюты нельзя мудро определить или проводить, не учитывая позицию по этому вопросу других стран, с которыми мы поддерживаем отношения через торговлю, коммерцию и поездки. Признание этого факта содержится в законе, в силу которого наше серебро чеканится в обязательном порядке. Он предусматривает, что «Президент пригласит правительства стран, составляющих так называемый Латинский союз, и других европейских наций, которые он сочтет целесообразными, присоединиться к Соединенным Штатам на конференции для принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления международного использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами». Эта конференция полностью провалилась, и аналогичная судьба постигла все последующие усилия в том же направлении. И все же мы продолжаем чеканку серебра по соотношению, отличному от соотношения любой другой нации. Самая важная часть закона о чеканке серебра остается недействующей и неисполненной, и без союзника или друга мы сражаемся на серебряном поле в нелогичном и проигрышном состязании.

Чтобы придать полную силу замыслу Конгресса по этому вопросу, я предпринял тщательные и искренние усилия после закрытия последней сессии Конгресса.

С этой целью я поручил джентльмену, хорошо осведомленному в финансовой науке, отправиться в финансовые центры Европы и, совместно с нашими послами в Англии, Франции и Германии, получить полное представление о позиции и намерениях этих правительств в отношении установления такого международного соотношения, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах этих стран и нашей собственной. По моему указанию наш генеральный консул в Париже уделяет пристальное внимание работе конгресса Латинского союза, чтобы обозначить наш интерес к его целям и сообщать о его действиях.

Вкратце можно сказать, что результатом этих усилий является то, что позиция ведущих держав остается по существу неизменной со времени валютной конференции 1881 года, и не подлежит сомнению, что взгляды этих правительств в каждом случае поддерживаются весом общественного мнения.

Предпринятые таким образом шаги, следовательно, лишь более полно продемонстрировали бесполезность дальнейших попыток в настоящее время прийти к какому-либо соглашению по этому вопросу с другими нациями.

Тем временем мы накапливаем серебряную монету, основанную на нашем собственном своеобразном соотношении, в такой степени и берем на себя столь тяжелое бремя, которое должно быть предусмотрено в любых международных переговорах, что это сделает нас нежелательной стороной на любой будущей валютной конференции наций.

Знаменательным фактом является то, что четыре из пяти стран, составляющих Латинский союз, упомянутый в нашем законе о чеканке, будучи обремененными своей серебряной валютой, только что заключили между собой соглашение о том, что их соответствующие правительства больше не будут чеканить серебро и что то, что уже было отчеканено и находится в обращении, будет выкуплено золотом страной его чеканки. Прибегание к этому средству этими странами вполне может привлечь внимание тех, кто полагает, что мы можем преуспеть без потрясений или ущерба в попытке пустить в обращение по его номинальной стоимости все серебро, которое мы можем отчеканить в соответствии с положениями нашего закона о чеканке серебра.

Состояние, в котором может оказаться наша казна при упорстве в нашем нынешнем курсе, является предметом беспокойства каждого патриотически настроенного гражданина, который не желает, чтобы его правительство оплачивало серебром те свои обязательства, которые должны быть оплачены золотом. Также наше положение не должно быть таким, чтобы вынуждать нас, при разумном управлении нашими делами, прекращать отзыв и выплату приносящих проценты обязательств, которые мы имеем право погасить сейчас, и тем самым избегать выплаты дальнейших процентов по ним.

Так называемый класс должников, ради блага которого настаивают на продолжении обязательной чеканки серебра, не является нечестным только потому, что они в долгах, и их не следует подозревать в желании поставить под угрозу финансовую безопасность страны, чтобы они могли погасить свои текущие долги, выплачивая их обесцененными долларами. Также не следует забывать, что не только богатые или кредиторы должны подчиниться такой перестройке, навязанной правительством и их должниками. Гроши вдов и сирот, а также доходы беспомощных бенефициаров всех видов были бы катастрофически сокращены. Вкладчики сберегательных банков и других учреждений, которые хранят доверенные им сбережения бедняков, когда их небольшие накопления будут обесценены, чтобы соответствовать новому порядку вещей, в своем бедственном положении болезненно осознали бы иллюзорность обещания, данного им, что изобилие денег улучшит их положение.

У нас сейчас на руках есть все серебряные доллары, необходимые для удовлетворения текущих потребностей людей и для тех, кто из сентиментальных соображений желает видеть их в обращении, и если их чеканка будет приостановлена, их можно будет легко получить всем, кто этого пожелает. Если в какой-либо момент возникнет потребность в большем количестве, их чеканка может быть возобновлена.

Тот факт, что катастрофа еще не настигла нас, не дает доказательств того, что опасность не подстерегает нас при продолжении нынешней чеканки серебра. Мы были спасены благодаря самому тщательному управлению и необычным мерам, сочетанию благоприятных условий и уверенному ожиданию того, что курс правительства в отношении чеканки серебра будет быстро изменен действиями Конгресса.

Процветание колеблется на нашем пороге из-за опасностей и неопределенностей, окружающих этот вопрос. Капитал робко уклоняется от торговли, а инвесторы не желают рисковать, не зная, в каком сомнительном виде им вернут деньги, в то время как предпринимательство останавливается перед риском, от которого не защищают ни осторожность, ни дальновидное управление.

Как неизбежное следствие, труд не находит применения, а страдания и бедствия обрушиваются на часть наших сограждан, особенно заслуживающих внимательного отношения со стороны тех, на кого возложены обязанности законодательства. Ни один интерес не взывает к нам так сильно о безопасной и стабильной валюте, как огромная армия безработных.

Я рекомендую приостановить обязательную чеканку серебряных долларов, предписанную законом, принятым в феврале 1878 года.

Служба инспекции пароходов на 30 июня 1885 года состояла из 140 человек, включая офицеров, клерков и курьеров. Расходы службы сверх доходов составили 138 822,22 доллара в течение финансового года. Специальная инспекция иностранных паровых судов, организованная в соответствии с законом, принятым в 1882 году, содержалась в течение года с расходами в 36 641,63 доллара. После окончания финансового года в штате были произведены сокращения, которые приведут к экономии в текущем году в размере 17 000 долларов без ущерба для эффективности службы.

Главный хирург-инспектор сообщает, что в течение финансового года 41 714 пациентов получили помощь через Службу морских госпиталей, из которых 12 803 лечились в больницах, а 28 911 — в амбулаториях.

Активные и эффективные усилия были предприняты через эту службу для защиты страны от вторжения холеры, которая свирепствовала в Испании и Франции, и оспы, которая недавно вспыхнула в Канаде.

Самые отрадные результаты сопровождали операции Службы спасения на водах в течение последнего финансового года. Соблюдение положения закона, требующего, чтобы назначение персонала, занятого в этой службе, производилось «исключительно с учетом их пригодности и без учета их политической или партийной принадлежности», обеспечило результат, который можно уверенно ожидать в любой отрасли государственной службы, где применяется такое правило. Как следствие, эта служба состоит из людей, хорошо квалифицированных для выполнения своих опасных и исключительно важных обязанностей.

Количество станций в эксплуатации на конец года составляло 203. Число бедствий с судами и плавсредствами всех видов в зоне их действия составило 371. Число людей, оказавшихся в опасности при таких бедствиях, составило 2439, из которых 2428 были спасены и только 11 погибли. Другие жизни, находившиеся под угрозой, хотя и не из-за бедствий с судами, также были спасены, и значительное количество имущества было сохранено благодаря помощи этой службы. Стоимость ее содержания в течение года составила 828 474,43 доллара.

Работа Береговой и геодезической службы в течение последнего финансового года проводилась в границах и у побережий тридцати двух штатов, двух территорий и округа Колумбия. В июле прошлого года были обнаружены определенные нарушения в управлении этим бюро, что привело к оперативной проверке его методов. Злоупотребления, выявленные в ходе этой проверки, а также безрассудное пренебрежение долгом и интересами правительства со стороны некоторых лиц, связанных со службой, сделали необходимым смену руководства и нескольких других должностных лиц. С тех пор как бюро перешло в новые руки, внедрение экономии и применение деловых методов принесли значительную экономию правительству и обещают более полезные результаты.

Эта служба никогда не регулировалась ничем, кроме самых неопределенных законодательных актов и самых неудовлетворительных правил. Много лет назад она была санкционирована, по-видимому, для целей, рассматриваемых как временные и связанные с обследованием нашего побережья. Получив место в ассигнованиях, выделяемых Конгрессом, она постепенно взяла на себя полномочия и задачи, не предусмотренные при ее создании, и расширила свои операции до такой степени, что она остро нуждается в законодательном внимании.

Что касается дальнейшего обследования нашего побережья, то представляется целесообразным передать эту работу в ведение Военно-морского министерства. Другие обязанности, находящиеся сейчас в ведении этого учреждения, если их нельзя с выгодой присоединить к какому-либо существующему министерству или другому бюро, должны осуществляться в соответствии с законом, точно определяющим их сферу и цель, и с тщательным разграничением между научными исследованиями, которые могут быть должным образом приняты правительством, и теми, которые должны предприниматься органами власти штатов или частными лицами.

Есть надежда, что отчет комитета Конгресса, ранее назначенного для расследования этого и других подобных вопросов, поможет в принятии надлежащего законодательства по этому предмету.

Отчет военного министра прилагается. Внимание Конгресса обращается на подробный отчет, который он содержит об управлении его министерством, а также на его рекомендации и предложения по улучшению службы.

The Army consisted, at the date of the last consolidated returns, of 2,154
officers and 24,705 enlisted men.

Расходы министерств за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, включая 13 164 394,60 доллара на общественные работы и улучшение рек и гаваней, составили 45 850 999,54 доллара.

Помимо войск, которые были отправлены в погоню за небольшой группой индейцев, покинувших свою резервацию в Аризоне и совершивших убийства и бесчинства, два полка кавалерии и один пехотный полк были направлены в июле прошлого года на Индейскую территорию, чтобы предотвратить назревающее восстание. Они оставались там, чтобы при необходимости помочь в изгнании нарушителей на территории резервации, которые, по-видимому, вызвали недовольство среди индейцев, но прокламация исполнительной власти с предупреждением о необходимости их удаления была выполнена без вмешательства войск.

Войска также были направлены в Рок-Спрингс, на территории Вайоминг, после резни китайцев там, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки, а затем в Сиэтл, на территории Вашингтон, чтобы предотвратить угрозу нападения на китайских рабочих и внутренние беспорядки там. В обоих случаях одно лишь присутствие войск возымело желаемый эффект.

По-видимому, число дезертирств уменьшилось, но в течение последнего финансового года их было 2927; и генерал-лейтенант приводит один пример шести дезертирств одного и того же новобранца. Я убежден, что это число дезертирств можно значительно уменьшить за счет лучшей дисциплины и обращения; но наказание за повторные правонарушения должно быть усилено.

Эти дезертирства также можно было бы сократить путем уменьшения срока первого призыва, тем самым позволяя недовольному новобранцу рассчитывать на более скорое увольнение, а армии — на выгодное избавление. После одного срока службы повторный призыв вполне мог бы обеспечить довольного новобранца и хорошего солдата.

Исполняющий обязанности главного военного прокурора сообщает, что число судебных разбирательств в общих военных трибуналах в течение года составило 2328, а 11 851 разбирательство состоялось в гарнизонных и полковых военных судах. Предположение о том, что, вероятно, более половины армии были судимы за правонарушения, большие и малые, за один год, вполне может привлечь внимание. Конечно, многие из этих разбирательств в гарнизонных и полковых судах были по почти пустяковым делам, и, я думаю, должен быть разработан способ решения этих вопросов более кратким и менее обременительным образом, чем через военный трибунал.

Если некоторые из разбирательств военных судов, которые мне довелось изучить, отражают представления о справедливости, которые обычно преобладают в этих трибуналах, то я убежден, что они должны быть значительно реформированы, если честь и честность армии и флота должны быть оправданы и защищены их инструментарием.

Комитет по фортификационным сооружениям или другим видам обороны, назначенный в соответствии с положениями закона Конгресса, утвержденного 3 марта 1885 года, в скором времени представит свой отчет, и есть надежда, что это значительно поможет законодательству, столь необходимому для исправления нынешнего беззащитного состояния наших морских побережий.

Работа сигнальной службы в течение последнего года велась с результатами, приносящими все большую пользу стране. Сфера обучения была расширена с целью повышения ее полезности. Количество станций в эксплуатации на 30 июня 1885 года составляло 489. Телеграфные отчеты поступают ежедневно со 160 станций. Отчеты также поступают с 25 канадских станций, от 375 добровольных наблюдателей, 52 армейских хирургов на военных постах и 333 иностранных станций. Расходы службы в течение финансового года, после вычета поступлений от военных телеграфных линий, составили 792 592,97 доллара. Ввиду факта, упомянутого военным министром, что работа этой службы обычно носит научный характер, и того дальнейшего факта, что она постоянно принимает большие масштабы и становится все более неподходящей для фиксированных правил, которые должны управлять армией, я склонен согласиться с ним во мнении, что она должна быть учреждена отдельно. Если это будет сделано, сфера и объем ее операций должны, насколько это возможно, быть определенно предписаны законом и всегда подлежать точному установлению.

Военная академия в Вест-Пойнте, как сообщается, находится в состоянии высокой эффективности и хорошо оснащена для удовлетворительного выполнения целей своего содержания.

Тот факт, что выпускной класс в следующем году необычайно велик, вынудил меня отказаться от назначений на должности вторых лейтенантов в армии из гражданских лиц, чтобы имеющиеся вакансии на этих местах могли быть зарезервированы для таких выпускников; и все же маловероятно, что вакансий будет достаточно, чтобы обеспечить места для них всех, когда они покинут военное училище. Согласно действующему закону и обычаю, те, кто не был таким образом назначен на службу, никогда активно не вступают в военную службу. Предлагается изменить закон по этому вопросу так, чтобы те из этих молодых людей, которые не были сразу назначены на службу после выпуска, могли быть оставлены вторыми лейтенантами в армии, если они того пожелают, при условии назначения, когда представится возможность, и в соответствии с надлежащими правилами очередности выбора.

Расходы на Военную академию за последний финансовый год, за исключением суммы, взятой для ее целей из ассигнований на содержание армии, составили 290 712,07 доллара.

Закон, утвержденный 3 марта 1885 года, призванный компенсировать офицерам и рядовым потерю частной собственности во время службы в Соединенных Штатах, настолько неопределен в своих формулировках и, по-видимому, допускает так много претензий, урегулирование которых не могло быть предусмотрено, что если он должен оставаться в своде законов, он нуждается в поправках.

Должен быть принят общий закон Конгресса, запрещающий строительство мостов над судоходными водами таким образом, чтобы препятствовать судоходству, с положениями по предотвращению этого. Похоже, что согласно действующим законам правительство не может вмешаться, чтобы предотвратить такое строительство, когда оно начато без его согласия, хотя когда такое согласие запрашивается и предоставляется на определенных условиях, полномочия настаивать на таком условии ясны. Так, сообщается, что в то время как правительственные чиновники с большой осторожностью следят за тем, чтобы судоходству не препятствовал мост через реку Миссисипи в Сент-Поле, большая опора для моста была построена прямо ниже этого места, непосредственно в судоходном канале реки. Если подобные вещи будут допускаться, то это является сильным аргументом против выделения крупных сумм денег на улучшение судоходства по этой и другим важным торговым магистралям.

Отчет министра военно-морского флота содержит историю операций его министерства и текущее состояние работы, порученной его ведению.

Он подробно излагает курс, проводимый им для защиты прав правительства в отношении определенных судов, не завершенных к моменту его вступления в должность, а также касательно посыльного судна «Долфин», которое, как утверждается, завершено и ожидает приемки министерством. Никто не может не увидеть из изложений, содержащихся в этом отчете, что при рассмотрении этих вопросов настаивали только на применении деловых принципов и что любой возникший спор был вызван требованием со стороны министерства выполнения контрактных обязательств в их юридическом толковании. В случае с «Долфином», с полной справедливостью к подрядчику, было заключено соглашение, предусматривающее установление путем судебного разбирательства полного или частичного соблюдения контракта при ее строительстве, а также предусматривающее оценку любых убытков, на которые правительство может иметь право из-за частичного невыполнения такого контракта, или выплату суммы, все еще остающейся невыплаченной по ее цене, в случае если будет признано полное выполнение.

Поскольку подрядчик из-за неудачи в делах не смог завершить остальные три судна, они были взяты правительством в их незавершенном состоянии в соответствии с пунктом контракта, допускающим такой ход действий, и сейчас находятся в процессе завершения на верфи подрядчика, но под надзором Военно-морского министерства.

Конгресс на своей последней сессии санкционировал строительство двух дополнительных новых крейсеров и двух канонерских лодок по цене, не превышающей в совокупности 2 995 000 долларов. Поскольку ассигнования на эту цель стали доступны 1 июля прошлого года, были немедленно предприняты шаги для получения таких планов строительства этих судов, которые могли бы обеспечить их полезность по завершении. Это имеет первостепенное значение, учитывая постоянный прогресс в искусстве строительства судов такого типа, и время, потраченное на их тщательное рассмотрение и выбор, не является потерянным.

Все должны признать важность эффективного военно-морского флота для такой нации, как наша, имеющей столь протяженное морское побережье для защиты; и все же у нас нет ни одного военного корабля, который мог бы удерживать море против первоклассного судна любой важной державы. Такое состояние не должно продолжаться дольше. Нация, которая не может сопротивляться агрессии, постоянно подвергается ей. Ее внешняя политика по необходимости слаба, а переговоры ведутся с невыгодных позиций, потому что она не в состоянии обеспечить условия, продиктованные ее чувством права и справедливости.

Вдохновленный, как и все патриотически настроенные граждане, надеждой на то, что день, когда наш флот будет соответствовать нашему положению среди наций мира, не за горами, и радуясь каждому шагу, ведущему к такому завершению, я считаю своим долгом особо обратить внимание Конгресса на окончание отчета министра военно-морского флота, в котором показана унизительная слабость нынешней организации его министерства и разоблачены поразительные злоупотребления и расточительство его нынешних методов. Убеждение навязывается нам с математической точностью: прежде чем мы продвинемся дальше в восстановлении флота, нам необходимо полностью реорганизованное Военно-морское министерство. Тот факт, что за семнадцать лет более 75 000 000 долларов было потрачено на строительство, ремонт, оснащение и вооружение судов, и тот дальнейший факт, что вместо эффективного и достойного флота мы имеем лишь недовольство и опасения нации, не защищенной военными кораблями, в дополнение к сделанным сейчас разоблачениям, не позволяют нам сомневаться в том, что каждая попытка возродить наш флот до сих пор по большей части была направлена неверно, а все наши усилия в этом направлении были немногим лучше, чем слепые блуждания и дорогостоящие, бесцельные глупости.

Бесспорно, если мы довольствуемся содержанием Военно-морского министерства просто как постыдного украшения правительства, постоянная бдительность может предотвратить некоторые скандалы и злоупотребления, которые проникли в нашу нынешнюю организацию, и его неизлечимое расточительство может быть сведено к минимуму. Но если мы желаем строить корабли для нынешней пользы, а не как морские напоминания о днях минувших, мы должны иметь министерство, организованное для этой работы, снабженное всем талантом и изобретательностью, которыми располагает наша страна, готовое воспользоваться опытом других наций, систематизированное так, чтобы все усилия объединялись и вели в одном направлении, и полностью проникнутое убеждением, что военные корабли, даже новые, бесполезны, если они не сочетают в себе все, что изобретательность человека до сего дня создала в отношении их конструкции.

Я настоятельно рекомендую ту часть отчета министра, которая посвящена этому предмету, вниманию Конгресса в надежде, что его предложения относительно реорганизации его министерства могут быть приняты в качестве первого шага к реконструкции нашего флота.

Дела почтовой службы представлены в отчете генерального почтмейстера, который будет представлен вашему вниманию.

Почтовый доход, чей темп роста на фоне растущего процветания 1882 и 1883 годов опережал растущие расходы нашей развивающейся службы, был сдержан снижением тарифа на пересылку писем, которое вступило в силу с начала октября последнего из названных годов, и он уменьшился за два прошедших финансовых года на 2 790 000 долларов, примерно в пропорции 2 270 000 долларов в 1884 году к 520 000 долларов в 1885 году. Естественный рост и развитие тем временем увеличили расходы, что привело к дефициту доходов для покрытия расходов министерства в размере пяти с четвертью миллионов долларов за 1884 год и восьми с третью миллионов в последнем финансовом году. Ожидаемое и естественное оживление доходов было подавлено и замедлено неблагоприятным состоянием бизнеса в стране, индикатором которого верно служит почтовая служба. Однако отчет показывает отрадный факт, что наше возвращающееся процветание отмечено приростом в 380 000 долларов в доходах за вторую половину последнего года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Изменение веса первоклассных почтовых отправлений, которые могут быть пересланы по единому тарифу, с половины унции до унции, и снижение вдвое тарифа на пересылку газет, которое в соответствии с недавним законодательством началось с текущего года, будут действовать в направлении сдерживания роста поступлений, который в противном случае можно было бы ожидать, до такой степени, что масштаб расходов может превысить доходы и вызвать увеличение дефицита к его концу. Тем не менее, после недолгого периода возрожденного процветания, при надлежащей экономии уверенно ожидается, что даже нынешние низкие тарифы, сейчас столь же благоприятные, как в любой другой стране, будут достаточны для покрытия стоимости обслуживания.

Работа почтового ведомства осуществляется для удобства и блага людей, и метод, которым они оплачивают расходы этой полезной отрасли своей государственной службы, при условии, что он справедлив и беспристрастен, менее важен для них, чем экономное расходование средств, которые они предоставляют на его содержание, и надлежащее улучшение его агентств, чтобы они могли пользоваться его высочайшей полезностью.

Надлежащее внимание было уделено предотвращению расточительства или экстравагантности, и, судя по отчету, хорошие результаты уже достигнуты.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера снизить комиссию за внутренние денежные переводы на сумму 5 долларов и менее с 8 до 5 центов. Это изменение существенно поможет тем из наших людей, кто больше всего пользуется этим инструментом, но для кого элемент дешевизны имеет величайшее значение. При таком снижении система все равно останется самоокупаемой.

Система бесплатной доставки была распространена на 19 дополнительных городов в течение года, и 178 теперь пользуются ее удобствами. Опыт рекомендовал ее тем, кто пользуется ее преимуществами, и дальнейшее расширение ее возможностей причитается другим сообществам, к которым она адаптирована. В городах, где она была установлена, в совокупности местные почтовые сборы превышают расходы на ее содержание почти на 1 300 000 долларов. Предел, до которого эта система сейчас ограничена законом, почти достигнут, и приведенные причины оправдывают ее расширение, которое предлагается.

После достаточного изучения было решено, с моего одобрения, что для почтового ведомства нецелесообразно заключать контракты на перевозку нашей иностранной почты в соответствии с дополнительными полномочиями, данными последним Конгрессом. Ограниченная сумма была недостаточна для выплаты всем, подпадающим под действие закона, полной ставки в 50 центов за милю, и было бы несправедливо и неразумно давать ее одним и отказывать другим. Также контракты не могли быть заключены по закону со всеми по ставке, которая привела бы совокупную сумму в рамки ассигнований без такой практической предварительной договоренности об условиях, которая нарушила бы его.

Ставка морского и внутреннего почтового сбора, которая была предложена в соответствии с другим законом, явно представляется справедливой компенсацией за желаемую услугу, будучи в три раза выше цены, необходимой для обеспечения транспортировки другими судами на любом маршруте, и значительно превышает сборы, взимаемые с частных лиц за услуги, не менее обременительные.

Некоторые из пароходных компаний, после отказа генерального почтмейстера попытаться с помощью предоставленных средств распределить сумму, ассигнованную в качестве дополнительной компенсации, отозвали услуги своих судов и тем самым вызвали незначительные неудобства, хотя и не значительный ущерб, так как почта была отправлена другими средствами.

Что бы ни думали о политике субсидирования любой линии общественного транспорта или путешествий, я убежден, что это не должно делаться под прикрытием расходов, связанных с управлением министерством, также не должно быть никакой неопределенности в отношении получателей субсидии или какой-либо свободы действий, оставленной исполнительному чиновнику в отношении ее распределения. Если такие дары государственных денег должны делаться с целью помощи любому предприятию в предполагаемых интересах общественности, я не могу не думать, что сумма, подлежащая выплате, и бенефициар могли бы лучше определяться Конгрессом, чем любым другим способом.

Международный конгресс делегатов от стран Почтового союза собрался в Лиссабоне, в Португалии, в феврале прошлого года, и после сессии, длившейся несколько недель, делегаты подписали конвенцию, вносящую поправки в нынешнюю конвенцию почтового союза в некоторых деталях, призванных продвинуть ее цели. Этот дополнительный акт получил мое одобрение и будет представлен вам вместе с отчетом министерства.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о предоставлении еще одного помощника для его министерства. Я приглашаю вас рассмотреть несколько других рекомендаций, содержащихся в его отчете.

Отчет генерального прокурора содержит историю деятельности Министерства юстиции за последний год и ряд ценных предложений относительно необходимого законодательства, и я приглашаю ваше внимательное отношение к ним.

Состояние дел в судах Соединенных Штатов таково, что, по-видимому, существует настоятельная необходимость в законодательстве по этому вопросу. Некоторые из этих судов настолько перегружены находящимися на рассмотрении делами, что задержки в разрешении споров часто равносильны отказу в правосудии. Среди планов, предложенных для облегчения, есть один, представленный генеральным прокурором. Его основные черты: передача всей первоначальной юрисдикции окружных судов районным судам и увеличение числа судей для последних там, где это необходимо; добавление судей в окружные суды и преобразование их исключительно в апелляционные суды с разумным ограничением апелляций к ним; дальнейшие ограничения права на передачу дел из судов штатов в федеральные суды; разрешение апелляций в Верховный суд из судов округа Колумбия и территорий только в тех же случаях, в которых они разрешены из судов штатов, и предотвращение неоправданного количества апелляций из окружных судов.

Я одобряю план, изложенный таким образом, и рекомендую законодательство, необходимое для его применения к нашей судебной системе.

Нынешний способ оплаты труда маршалов Соединенных Штатов и окружных прокуроров, по моему мнению, должен быть изменен. Им разрешено взимать с правительства определенные сборы за услуги, причем их доход измеряется суммой таких сборов в пределах установленного лимита их годового совокупного дохода. Это является прямым стимулом для них делать свои сборы по уголовным делам как можно большими в попытке достичь максимально разрешенной суммы. Как совершенно естественное следствие, обнаруживаются недобросовестные маршалы, поощряющие пустяковые судебные преследования, арестовывающие людей по мелким обвинениям в преступлениях и перевозящие их в отдаленные места для дознания и суда с целью заработка на мильных и других сборах; а окружные прокуроры бесполезно посещают уголовные дознания вдали от мест своего проживания с прямой целью раздувания своих счетов к правительству. Фактические расходы, понесенные в этих операциях, также взимаются с правительства.

Таким образом, права и свобода наших граждан ущемляются, а государственные расходы увеличиваются с целью предоставления государственным чиновникам предлогов для увеличения размера их вознаграждения.

Я думаю, что маршалам и окружным прокурорам следует платить оклады, скорректированные по правилу, которое сделает их соразмерными справедливо оказанным услугам.

В связи с этим вопросом я хочу предложить целесообразность, если это не будет признано противоречащим конституционным возражениям, наделения комиссаров Соединенных Штатов полномочиями судить и определять определенные нарушения закона в пределах проступков. Такие судебные разбирательства могут быть поставлены в зависимость от выбора обвиняемого. Умножение мелких и технических правонарушений, особенно в соответствии с положениями нашего закона о внутренних доходах, делает некоторые изменения в нашей нынешней системе весьма желательными в интересах человечности, а также экономии. Районные суды сейчас переполнены мелкими судебными преследованиями, предусматривающими наказание в случае осуждения лишь в виде небольшого штрафа, в то время как обвиняемые стороны подвергаются преследованиям принудительным посещением судов, проводимых за сотни миль от их домов. Если они бедны и одиноки, они вынуждены оставаться в тюрьме в течение месяцев, возможно, которые проходят до проведения сессии суда, и в конечном итоге предстают перед судом в окружении незнакомцев и с очень небольшими реальными возможностями для защиты. Тем временем маршал часто взимает с правительства свои сборы за арест, транспортировку обвиняемого и расходы на это, а также за вызов свидетелей перед комиссаром, большим жюри и судом; свидетелям были выплачены из государственных средств крупные сборы и путевые расходы, а комиссар и окружной прокурор также предъявили свои счета правительству.

Это злоупотребление в отправлении нашего уголовного права должно быть исправлено; и если вышеупомянутый план не является практически осуществимым, должен быть разработан какой-то другой.

Отчет министра внутренних дел, содержащий отчет об операциях этого важного министерства и много интересной информации, будет представлен на ваше рассмотрение.

Самым сложным и трудным вопросом, находящимся в ведении этого министерства, является обращение с индейцами и управление ими. Я убежден, что можно отметить некоторый прогресс в их состоянии в результате разумного применения нынешних законов и правил для их контроля.

Но утверждается, что существует недостаток твердой цели или политики по этому вопросу, который должен быть восполнен. Бесполезно распространяться о несправедливостях по отношению к индейцам, и столь же бесполезно предаваться бессердечному убеждению, что, поскольку их обиды мстятся их собственным жестоким образом, поэтому они должны быть истреблены.

Они находятся под опекой нашего правительства, и их права защищены, или должны быть защищены, от посягательств самыми торжественными обязательствами. Их вполне справедливо называют подопечными правительства; и следует помнить, что эта опека включает с нашей стороны усилия по улучшению их состояния и обеспечению соблюдения их прав. По-видимому, существует общее согласие с положением о том, что конечной целью обращения с ними должна быть их цивилизация и гражданство. Подготовленные этим идти в ногу в марше прогресса с развитой цивилизацией вокруг них, они легко ассимилируются с массой нашего населения, принимая на себя обязанности и получая защиту, присущую этому состоянию.

Трудность, по-видимому, заключается в выборе средств, которые должны быть использованы в настоящее время для достижения этого результата.

Наше индейское население, за исключением тех, кто находится на Аляске, по сообщениям, насчитывает 260 000 человек, почти все они расположены на землях, отведенных для их использования и занятия, совокупной площадью более 134 000 000 акров. Эти земли включены в границы 171 резервации различных размеров, разбросанных по 21 штату и территории, представляющих большие различия в климате и в типе и качестве их почв. Среди индейцев в этих различных резервациях существуют самые заметные различия в природных чертах и характере, а также в их прогрессе на пути к цивилизации. В то время как одни ленивы, порочны и глупы, другие трудолюбивы, миролюбивы и умны; в то время как часть из них самодостаточны и независимы и продвинулись в цивилизации настолько, что создают свои собственные законы, управляемые через должностных лиц по их собственному выбору, и обучают своих детей в школах, созданных и содержащихся ими самими, другие все еще сохраняют в нищете и зависимости почти дикость своего естественного состояния.

При рассмотрении этого вопроса не следует игнорировать желания, проявляемые индейцами. Здесь мы снова находим большое разнообразие. У одних племенные отношения лелеются с величайшим упорством, в то время как их влияние на других значительно ослабло; любовь к дому сильна у всех, и все же есть те, чья привязанность к определенной местности отнюдь не является непоколебимой; владение землей в индивидуальной собственности очень желательно для одних, в то время как для других, и иногда среди наиболее цивилизованных, такое распределение встретило бы ожесточенное сопротивление.

Следует учитывать различие их потребностей, вытекающее из характера их различных местоположений и связанное с ним. Некоторые находятся в резервациях, наиболее пригодных для выпаса скота, но без стад; а некоторые на пахотной земле не имеют сельскохозяйственных орудий. В то время как некоторые резервации вдвое превышают размер, необходимый для содержания количества индейцев, находящихся сейчас в них, в нескольких случаях, возможно, их следует расширить.

Добавьте ко всему этому различия в управлении агентствами. Хотя на всех возложены одни и те же обязанности, характер агентов и манера их контакта с индейцами имеют большое значение для их состояния и благополучия. Агент, который формально выполняет свой долг и лениво пренебрегает любой возможностью способствовать их моральному и физическому совершенствованию и не может вдохновить их желанием лучшего, ничего не добьется в направлении их цивилизации, в то время как тот, кто чувствует бремя важного доверия и заинтересован в своей работе, последовательным примером, твердым, но внимательным обращением, а также хорошо направленной помощью и поощрением будет постоянно вести тех, кто находится под его опекой, к свету их эмансипации.

История всего прогресса, который был достигнут в цивилизации индейцев, я думаю, раскроет тот факт, что началом было религиозное обучение, за которым следовало или сопровождало его светское образование. В то время как самоотверженные и благочестивые мужчины и женщины, которые помогали в этой доброй работе своими независимыми усилиями, имеют в качестве награды благотворные результаты своего труда и осознание хорошо исполненного христианского долга, их ценные услуги должны быть полностью признаны всеми, кто по закону отвечает за контроль и управление нашими индейскими подопечными.

Сказанное указывает на то, что в нынешнем состоянии индейцев не следует предпринимать попыток применить фиксированный и непоколебимый план действий к их разнообразным и меняющимся потребностям и обстоятельствам.

Управление по делам индейцев, обремененное как общим надзором, так и деталями организации, едва ли может вникнуть в мельчайшие аспекты конкретных случаев, требующих вмешательства; в связи с этим возникает вопрос о целесообразности создания инструмента, вспомогательного по отношению к уже существующим органам, занимающимся заботой об индейцах.

Я рекомендую принять закон, разрешающий назначение шести комиссаров, трое из которых должны быть откомандированы из армии. На них должна быть возложена обязанность периодически проводить тщательную инспекцию всех индейцев, находящихся в наших резервациях или под опекой и контролем правительства, с целью выяснения их точного положения и потребностей, а также определения мер, которые должны быть приняты от имени правительства для улучшения их ситуации в направлении самообеспечения и полной цивилизации. Они должны установить в ходе такой инспекции: какие резервации, если таковые имеются, могут быть сокращены по площади, и в таких случаях какая часть, не нужная для проживания индейцев, может быть выкуплена правительством у индейцев и реализована в их интересах; какие индейцы, если таковые имеются, могут с их согласия быть переселены в другие резервации с целью их концентрации и продажи от их имени оставленных ими резерваций; какие индейские земли, находящиеся сейчас в общем владении, должны быть распределены в индивидуальную собственность; каким образом и в какой степени индейцы в резервациях могут быть поставлены под защиту наших законов и подвергнуты их санкциям, и кто из индейцев, если таковые имеются, должен быть наделен правом гражданства. Полномочия и функции комиссаров в отношении этих вопросов должны быть четко определены, хотя им, совместно с министром внутренних дел, должны быть предоставлены все полномочия для окончательного решения представленных вопросов, которые будут сочтены безопасными и последовательными.

На них также должна быть возложена обязанность по выявлению индейцев, которым целесообразно предоставить сельскохозяйственный инвентарь, и определению его вида; установлению случаев, когда государственная поддержка должна быть прекращена; определению мест, где следует изменить существующий план распределения индейских припасов; мест, где могут быть открыты или закрыты школы; оценке поведения, методов работы и пригодности агентов, управляющих резервациями; определению степени, в которой такие резервации заняты или нарушаются посторонними лицами, и, в целом, всех вопросов, связанных с благополучием и развитием индейцев.

Они должны консультироваться с министром внутренних дел по этим вопросам управления, и ему должны быть предоставлены полномочия для их полного решения, если он в настоящее время не наделен таковыми.

Данный план предполагает подбор в качестве комиссаров лиц, которые интересуются индейским вопросом и имеют практические идеи по поводу методов обращения с ними.

Расходы Управления по делам индейцев в течение последнего финансового года составили более шести с половиной миллионов долларов. Я полагаю, что значительная часть этих расходов может быть сэкономлена в рамках предложенного плана; что его экономический эффект будет возрастать по мере его реализации; что безопасность наших пограничных поселенцев будет обеспечена в ходе его осуществления, и что нация будет избавлена благодаря его результатам от обвинений в бесчеловечности, несправедливости и неэффективном управлении.

Для реализации политики распределения индейских земель в индивидуальную собственность, когда это будет сочтено целесообразным, необходимо завершить межевание резерваций, и я надеюсь, что будут приняты меры для продолжения этой работы.

В мае текущего года небольшая часть чирикауа-апачей в резервации Уайт-Маунтин в Аризоне покинула резервацию и совершила ряд убийств и грабежей среди поселенцев в той местности. Несмотря на оперативные и энергичные действия военных, ренегаты избежали поимки и скрылись в Мексике. Рельеф местности, через которую прошли эти индейцы, их отличное знание этой территории, скорость их бегства, а также то, как они рассеялись и скрылись в горах недалеко от места своих преступлений, поставили наших солдат в крайне невыгодное положение в их усилиях по поимке, хотя все еще сохраняется надежда, что они в конечном итоге будут схвачены и наказаны за свои преступления.

Угрожающее и беспорядочное поведение шайеннов на Индейской территории в начале прошлого лета вызвало значительную тревогу и беспокойство. Расследование показало, что их угрожающая позиция была в значительной степени обусловлена занятием земель их резервации огромными стадами скота, которые, как утверждали их владельцы, находились там на законных основаниях согласно определенным договорам аренды, заключенным с индейцами. Поскольку такое занятие земель после проверки оказалось незаконным, несмотря на эти договоры аренды, нарушителям было приказано убраться со своим скотом с земель индейцев посредством прокламации Президента. Исполнение этой прокламации привело к восстановлению мира и порядка среди индейцев, и сейчас они ведут себя спокойно и благопристойно.

Согласно исполнительному указу, изданному 27 февраля 1885 года моим предшественником, часть территории, известной как резервации Олд-Уиннебаго и Кроу-Крик, подлежала возвращению в общественное достояние и открытию для заселения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов, и большое количество людей заняло эти земли. Это действие встревожило индейцев сиу, которые заявили, что эта территория принадлежит их резервации согласно договору 1868 года. После тщательного расследования это требование было признано обоснованным, и, следовательно, упомянутый исполнительный указ был прокламацией от 17 апреля 1885 года объявлен недействительным и не имеющим силы, а всем лицам, находившимся на этой земле, было предписано покинуть ее. Это предупреждение было в основном выполнено.

Общественное достояние берет свое начало от уступок земель штатами Генеральному правительству. Первая уступка была сделана штатом Нью-Йорк, а самая крупная, превосходящая по площади все остальные, — штатом Виргиния. Территория, право собственности на которую таким образом перешло к Генеральному правительству, простиралась от западной границы Пенсильвании до реки Миссисипи. Эти патриотические пожертвования штатов не были обременены никакими условиями, кроме того, что они должны удерживаться и использоваться «для общей пользы Соединенных Штатов». Путем покупки на общие средства всего народа к этому достоянию были сделаны дополнения, пока оно не расширилось до северной границы Мексики, Тихого океана и Полярного моря. Первоначальный траст «для общей пользы Соединенных Штатов» распространялся на все эти земли. При исполнении этого траста правительством была принята политика поощрения создания множества домов, а не крупных поместий. Чтобы их можно было легко получить и чтобы они стали обителью безопасности и довольства, законы об их приобретении были немногочисленны, легко понятны и носили общий характер. Однако давление местных интересов в сочетании со спекулятивным духом во многих случаях привело к принятию законов, которые нарушили гармонию общего плана и обременили систему множеством общих и специальных постановлений, делающих земельные законы сложными, права собственности — неопределенными, а покупателей — часто подверженными притеснениям и несправедливости. Законы, предназначенные для «общей пользы», были извращены таким образом, что большие площади земель переходят в единоличную собственность. Учитывая множество и характер этих законов, это последствие, по-видимому, не может быть исправлено простым администрированием.

Не отвечает «общей пользе Соединенных Штатов» то, что большая площадь общественных земель должна быть приобретена, прямо или путем мошенничества, в руки одного лица. Сила нации — в народе. Процветание нации — в их процветании. Слава нации — в равенстве ее правосудия. Вечность нации — в патриотизме всего ее народа. Поэтому, насколько это возможно, план, принятый при распоряжении общественными землями, должен учитывать первоначальную политику, которая поощряла многочисленные покупки этих земель для создания домов и препятствовала накоплению больших площадей. За исключением Аляски, около трех пятых национального достояния было продано или передано по контракту или гранту. Из оставшихся двух пятых значительная часть представляет собой горы или пустыню. Быстро растущее население создает растущий спрос на жилье, а накопление богатства вдохновляет на острую конкуренцию за получение общественных земель в спекулятивных целях. В будущем это столкновение интересов будет более заметным, чем в прошлом, и исполнение национального траста в интересах наших поселенцев будет более трудным. Поэтому я рекомендую вашему вниманию рекомендации, содержащиеся в отчете министра внутренних дел относительно отмены и изменения некоторых наших земельных законов.

Нация предоставила значительные гранты и субсидии системе железных дорог, спроектированных как великие национальные магистрали для соединения тихоокеанских штатов с Востоком. Высказывались обвинения в том, что эти пожертвования народа были направлены на частную наживу и коррупционные цели, что вызвало общественное негодование и подозрения. Наша великая нация не жалеет своей щедрости, но она презирает спекуляцию и мошенничество; и благоприятное отношение нашего народа к крупным корпорациям, которым были сделаны эти гранты, может быть восстановлено только путем возвращения доверия, которое должно быть обеспечено их постоянной, недвусмысленной и ясно выраженной честностью. Добросовестное использование неистощенных доходов от грантов на строительство и совершенствование их дорог, честное выполнение своих обязательств и полное соблюдение справедливости по отношению ко всем людям при пользовании ими этими путями сообщения — это все, чего требует общественность, и она не будет удовлетворена меньшим. Обеспечение этого должно быть общей целью как должностных лиц правительства, так и корпораций. С достижением этого процветание было бы навсегда обеспечено для дорог, а национальная гордость заняла бы место национальных жалоб.

Из отчета комиссара по делам пенсионеров следует, что на 1 июля 1885 года в пенсионных списках числилось 345 125 человек, которые классифицировались следующим образом: инвалиды армии — 241 456; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы умерших солдат — 78 841; инвалиды флота — 2 745; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы флота — 1 926; ветераны войны 1812 года — 2 945; и вдовы тех, кто служил в той войне — 17 212. Сообщается, что около одного из десяти человек из всех тех, кто был призван в последнюю войну, получают пенсии, не считая иждивенцев умерших солдат. На 1 июля 1875 года число пенсионеров составляло 234 821, а увеличение за десять лет после этого составило 110 304 человека.

Хотя нет таких государственных расходов, которые народ одобрял бы более охотно, чем те, что направлены на признание заслуг наших солдат, живых и мертвых, чувство, лежащее в основе этого вопроса, не должно быть искажено внедрением каких-либо мошеннических практик. Поэтому столь же важно, чтобы списки были очищены от всех тех, кто мошенническим путем обеспечил себе место в них, как и то, чтобы обоснованные требования были оперативно рассмотрены и урегулированы. Реформы в методах ведения дел этого Управления, которые были недавно начаты, обещают лучшие результаты в обоих этих направлениях.

Операции Патентного ведомства демонстрируют активность изобретательского гения страны. За год, закончившийся 30 июня 1885 года, количество заявок на патенты, включая перевыпуск, а также на регистрацию товарных знаков и этикеток, составило 35 688. За тот же период было выдано и перевыпущено 22 928 патентов и зарегистрировано 1 429 товарных знаков и этикеток. Количество патентов, выданных в 1875 году, составило 14 387. Поступления за последний финансовый год составили 1 074 974,35 доллара, а общие расходы, не включая непредвиденные расходы, — 934 123,11 доллара.

На 1 июля 1884 года на рассмотрении находилось 9 788 заявок на патенты, а на ту же дату в 1885 году — 5 786. Было достигнуто значительное улучшение в оперативности рассмотрения заявок, что принесло облегчение ожидающим изобретателям.

В отчете комиссара по патентам содержится ряд предложений и рекомендаций, которые вполне заслуживают рассмотрения Конгрессом.

На территории Юты закон Соединенных Штатов, принятый для пресечения многоженства, в течение прошлого года исполнялся энергично и добросовестно, с заметно хорошими результатами. Был вынесен ряд обвинительных приговоров за незаконное сожительство, а в некоторых случаях были поданы заявления о признании вины и назначено мягкое наказание при условии обещания обвиняемых, что они больше не будут нарушать закон, а также не будут советовать, подстрекать, помогать или способствовать каким-либо образом его нарушению другими лицами.

Комиссары по Юте выражают мнение, основанное на информации, которую они смогли получить, что за последний год на территории было заключено лишь несколько полигамных браков. Они далее сообщают, что, хотя в списках избирателей нельзя найти имя человека, фактически виновного в многоженстве, и хотя никто из этой категории не занимает государственных должностей, тем не менее на последних выборах на территории все избранные должностные лица, за исключением одного округа, были людьми, которые, хотя и не живут фактически в многоженстве, признают доктрину полигамных браков как божественное откровение и закон, стоящий выше любого человеческого закона, местного или национального, и более обязательный для совести. Таким образом, предстает странное зрелище: сообщество, защищаемое республиканской формой правления, которой они обязаны верностью, поддерживает своими голосами принцип и веру, которые сводят на нет обязательство абсолютного подчинения закону страны, лежащее в основе республиканских институтов.

Сила, вечность и судьба нации покоятся на наших домах, установленных законом Божьим, охраняемых родительской заботой, регулируемых родительской властью и освященных родительской любовью.

Это не дома многоженства.

Матери нашей земли, которые управляют нацией, формируя характеры и направляя действия своих сыновей, живут в соответствии со святыми установлениями Божьими, и каждая из них, будучи защищенной и счастливой в исключительной любви отца своих детей, излучает теплый свет истинной женственности, неиспорченной и незапятнанной, на всех в своем чистом и здоровом семейном кругу.

Это не безрадостные, подавленные и лишенные женственности матери многоженства.

Отцы наших семейств — лучшие граждане Республики. Жена и дети — источники патриотизма, а супружеская и родительская привязанность порождают преданность стране. Человек, не оскверненный множественным браком, окруженный в своем единственном доме женой и детьми, имеет долю в стране, которая внушает ему уважение к ее законам и мужество для ее защиты.

Это не отцы полигамных семейств.

Нет ни одной черты этой практики или системы, которая ее санкционирует, которая не была бы противна всему, что ценно в наших институтах.

Не должно быть никакого ослабления в твердом, но справедливом исполнении закона, действующего в настоящее время, и я был бы рад одобрить такое дальнейшее осмотрительное законодательство, которое избавит страну от этого пятна на ее добром имени.

Поскольку люди, поддерживающие многоженство на наших территориях, подкрепляются иммиграцией из других стран, я рекомендую принять закон, предотвращающий ввоз мормонов в страну.

Сельскохозяйственные интересы страны требуют справедливого признания и либерального поощрения. Они поддерживают с уверенностью и неизменной силой процветание нашей нации продуктами своего неустанного труда и несут свою полную долю бремени налогообложения без жалоб. Наши земледельцы имеют лишь незначительное личное представительство в советах нации и, как правило, довольствуются более скромными обязанностями гражданства и готовы довериться щедрости природы в качестве награды за свой труд. Но масштаб и ценность этой отрасли оцениваются, когда приводится утверждение, что более трех четвертей нашего общего годового экспорта составляют продукты сельского хозяйства, а почти половина нашего общего населения исключительно занята в этом занятии.

Министерство сельского хозяйства было создано с целью получения и распространения среди населения полезной информации по вопросам, находящимся в его ведении, и содействия делу разумного и прогрессивного фермерства путем сбора статистики, проверки ценности и полезности новых семян и растений и распределения тех, которые признаны желательными, среди земледельцев. Эти и другие полномочия и обязанности, которыми наделено это Министерство, имеют огромное значение, и если они будут мудро осуществляться, то должны принести большую пользу стране. Целью нашего благодетельного правительства является улучшение положения людей на каждой ступени и облегчение их условий. Конечно, наши земледельцы не должны быть забыты. Инструмент, созданный для помощи фермерам страны, должен не только быть хорошо оснащен для достижения своей цели, но и те, для чьей пользы он был принят, должны поощряться к полному использованию его преимуществ.

Запрет на ввоз в ряд стран некоторых наших животных и продуктов их переработки, основанный на подозрении, что их использование и потребление угрожает здоровью, указывает на важность таких мер предосторожности для защиты нашего поголовья всех видов от болезней, которые развеют подозрения в опасности и приведут к отмене такого вредного запрета.

Если законы, действующие в настоящее время, недостаточны для обеспечения этой защиты, я рекомендую их поправку, чтобы соответствовать потребностям ситуации; и я рекомендую к рассмотрению Конгрессом предложения, содержащиеся в отчете комиссара сельского хозяйства, направленные на повышение ценности и эффективности этого Министерства.

Отчет Комиссии по гражданской службе, который будет представлен, содержит отчет о том, каким образом закон о гражданской службе исполнялся в течение последнего года, и много ценной информации по этому важному вопросу.

Я склонен думать, что нет настроения более общего в умах людей нашей страны, чем убеждение в правильности принципа, на котором основан закон, обеспечивающий реформу гражданской службы. В своем нынешнем состоянии закон регулирует лишь часть подчиненных государственных должностей по всей стране. Он применяет тест на пригодность к кандидатам на эти места посредством конкурсного экзамена и дает большую свободу действий Комиссарам относительно характера экзамена и многих других вопросов, связанных с его исполнением. Таким образом, правила и положения, принятые Комиссией, имеют большое значение для практической полезности статута и результатов его применения.

Народ может вполне доверять Комиссии в исполнении закона с совершенной справедливостью и с как можно меньшим раздражением. Но, конечно, нельзя ожидать никакого ослабления принципа, который лежит в его основе, и никакого ослабления гарантий, которые его окружают. Опыт в его администрировании, вероятно, подскажет поправки к методам его исполнения, но я осмелюсь надеяться, что мы никогда больше не вернемся к системе, которая распределяет государственные должности исключительно как награды за партийную службу. Можно вполне усомниться, смогло бы наше правительство выдержать напряжение продолжения этой системы, которая при каждой смене Администрации вдохновляет огромную армию претендентов на должности осаждать патронаж правительства, поглощая время государственных служащих своими настойчивыми просьбами, распространяя повсюду заразу своего разочарования и наполняя воздух шумом своего недовольства.

Приманки огромного количества должностей и мест, выставленные перед избирателями страны, и обещание их предоставления в знак признания партийной активности развращают избирательное право и лишают политическую деятельность ее вдумчивого и совещательного характера. Зло возрастало бы с умножением должностей, последовавшим за нашим расширением, и мания к занятию должностей, растущая от потакания ей, пронизала бы наше население настолько всеобъемлюще, что патриотическая цель, поддержка принципа, стремление к общественному благу и забота о благосостоянии нации были бы почти изгнаны из активности наших партийных состязаний и заставили бы их выродиться в низкие, эгоистичные и позорные борьбы за обладание должностью и государственным местом.

Реформа гражданской службы, закрепленная законом, пришла как нельзя кстати, чтобы остановить прогресс деморализации.

Одним из ее последствий, недостаточно оцененным, является свобода, которую она приносит политической деятельности тех консервативных и трезвомыслящих людей, которые, опасаясь путаницы и риска, сопровождающих произвольную и внезапную смену всех государственных должностей при смене партийного правления, голосуют против такого шанса.

Партии кажутся необходимыми и будут долго продолжать существовать; нельзя также отрицать, что существуют законные преимущества, не связанные с занятием должностей, которые следуют за партийным превосходством. Пока партийность остается острой и выраженной и поставляет так много мотивов для настроений и действий, несправедливо возлагать на государственных чиновников, отвечающих за важные доверенные дела, ответственность за наилучшие результаты в исполнении их обязанностей и в то же время настаивать на том, чтобы они полагались на конфиденциальных и важных местах на работу тех, кто не только противостоит им в политической принадлежности, но и настолько пропитан партийными предрассудками и злобой, что у них нет лояльности к своим начальникам и нет желания их успеха. Реформа гражданской службы не требует этого, равно как и не требует, чтобы те, кто занимает подчиненные должности и не справляется с наилучшим обслуживанием или является некомпетентным, сохранялись только потому, что они находятся на месте. Нытье клерка, уволенного за лень или некомпетентность, который, хотя он получил свое место худшим возможным действием системы добычи, внезапно обнаруживает, что он имеет право на защиту под санкцией реформы гражданской службы, представляет собой идею не менее абсурдную, чем шум заявителя, который требует вакантную должность в качестве своей компенсации за самую сомнительную партийную работу.

Закон о гражданской службе не предотвращает увольнение ленивого или некомпетентного клерка, но он предотвращает замещение его места неподходящим партийным работником. Таким образом, в обеих этих фазах видна польза для государственной службы. И люди, которые желают хорошего правительства, получив этот статут, не откажутся от его преимуществ без протеста. Они также не забывают о том, что его полные преимущества могут быть получены только через полную добросовестность тех, кто отвечает за его исполнение. И на этом они будут настаивать.

Я рекомендую, чтобы заработные платы комиссаров по гражданской службе были увеличены до суммы, более соразмерной их важным обязанностям.

Источником значительного и не неестественного недовольства является то, что до сих пор не было сделано адекватных мер для размещения главной библиотеки правительства. Из огромной коллекции книг и брошюр, собранных в Капитолии, насчитывающей около 700 000 единиц, не считая рукописей, карт и продуктов графических искусств, также большого объема и ценности, только около 300 000 томов, или менее половины коллекции, обеспечены местом на полках. Остальные, которые увеличиваются со скоростью от двадцати пяти до тридцати тысяч томов в год, не только недоступны для общественности, но и подвергаются серьезному повреждению и порче по другим причинам в их нынешнем положении.

Рассмотрение фактов того, что библиотека Капитолия дважды была уничтожена или повреждена пожаром, ее ежедневно возрастающая ценность и ее важность как места хранения книг согласно закону об авторском праве делают очевидной необходимость принятия оперативных мер для обеспечения ее надлежащего размещения и защиты.

Мое внимание было привлечено к спору, возникшему из-за состояния закона, касающегося железнодорожных объектов в городе Вашингтон, что доставило Комиссарам округа много раздражения и хлопот. Я надеюсь, что эта трудность будет оперативно урегулирована соответствующим законодательством.

Комиссары заявляют, что достаточно доходов округа сейчас находится на депозите в Казначействе Соединенных Штатов, чтобы погасить сумму, авансированную правительством на улучшение канализации согласно акту от 30 июня 1884 года. Они теперь желают аванса доли, которая в конечном итоге должна быть покрыта округом из стоимости обширных улучшений улиц города. Общая стоимость этих предполагаемых улучшений оценивается в 1 000 000 долларов, и они придерживаются мнения, что значительная сумма могла бы быть сэкономлена, если бы у них были все деньги на руках, чтобы контракты на всю работу могли быть заключены в одно и то же время. Они выражают уверенность, что если запрошенный аванс будет сделан, правительство будет возмещено в разумные сроки. Я не сомневаюсь, что эти улучшения могли бы быть сделаны гораздо дешевле, если бы они предпринимались вместе и осуществлялись согласно общему плану.

Лицензионный закон, действующий в настоящее время в округе, является дефицитным и неопределенным в некоторых своих положениях и должен быть изменен. Комиссары настаивают, с вескими основаниями, на необходимости предоставления здания для использования правительством округа, которое лучше обеспечит безопасность и сохранность его ценных книг и записей.

Нынешнее состояние закона, касающегося преемственности президентства в случае смерти, нетрудоспособности или отстранения как Президента, так и Вице-президента, таково, что требует немедленной поправки. Этот вопрос неоднократно рассматривался Конгрессом, но никакого результата достигнуто не было. Недавняя прискорбная смерть Вице-президента и вакансии в то же время на всех других должностях, лица, занимающие которые, могли бы немедленно осуществлять функции президентской должности, вызвали общественную тревогу и справедливое требование, чтобы повторение такого положения дел не было допущено.

В заключение я вверяю мудрой заботе и внимательному рассмотрению Конгресса нужды, благополучие и стремления интеллигентной и великодушной нации. Подчинить их узким преимуществам партийности или достижению эгоистичных целей — значит нарушить доверие народа и предать интересы народа; но индивидуальное чувство ответственности со стороны каждого из нас и твердая решимость хорошо исполнить свой долг должны дать нам место среди тех, кто добавил в свое время и поколение к славе и процветанию нашей любимой земли.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 6, 1886

Конгрессу Соединенных Штатов:

Исполняя конституционный долг и следуя хорошо установленной практике в исполнительной власти, я настоящим передаю Конгрессу при его возобновлении некоторую информацию относительно положения страны, вместе с такими рекомендациями для законодательного рассмотрения, которые представляются необходимыми и целесообразными.

Наше правительство последовательно поддерживало отношения дружбы со всеми другими державами и добрососедского интереса к тем, чьи владения граничат с нашими. За прошедший год возникло мало вопросов с другими правительствами, и ни один из них не находится вне пределов урегулирования путем дружеских консультаций.

У нас до сих пор нет положений для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к Чили за несправедливость во время недавней войны с Перу и Боливией. Смешанные комиссии, организованные в соответствии с конвенциями о претензиях, заключенными чилийским правительством с некоторыми европейскими государствами, вызвали количество трений, которых, как мы надеемся, можно избежать в конвенции, которую наш представитель в Сантьяго уполномочен вести переговоры.

Жестокое обращение с безобидными китайцами, я с сожалением должен сказать, повторялось в некоторых из дальних западных штатов и территорий, и акты насилия против этих людей, которые местные установленные власти не в силах предотвратить и трудно наказать, сообщаются даже в далекой Аляске. Большая часть этого насилия может быть прослежена до расовых предрассудков и конкуренции труда, что, однако, не может оправдать угнетение чужестранцев, чья безопасность гарантирована нашим договором с Китаем наравне с наиболее привилегированными нациями.

Открывая наше обширное достояние для инородных элементов, целью наших законодателей было пригласить к ассимиляции, а не предоставить арену для бесконечного антагонизма. Первостепенная обязанность поддержания общественного порядка и защиты интересов нашего собственного народа может потребовать принятия мер ограничения, но они не должны допускать угнетения лиц особой расы. Я не лишен уверенности, что правительство Китая, чье дружеское расположение к нам я счастлив признать, встретит нас на полпути в разработке всеобъемлющего средства, с помощью которого может быть обеспечено эффективное ограничение китайской эмиграции, соединенное с защитой тех китайских подданных, которые остаются в этой стране.

Законодательство необходимо для исполнения положений нашей китайской конвенции 1880 года, касающейся торговли опиумом.

Хотя добрая воля колумбийского правительства по отношению к нашей стране очевидна, положение американских интересов на Панамском перешейке временами вызывало беспокойство и приглашало к дружеским действиям, направленным на выполнение обязательств двух наций относительно территории, охваченной межокеанским транзитом. С утиханием перешейковых беспорядков и созданием штата Панама в качестве федерального округа под прямым управлением конституционной администрации в Боготе был открыт новый порядок вещей, который, хотя пока еще несколько экспериментальный и дающий простор для произвольного осуществления власти делегатами национальной власти, обещает много улучшений.

Симпатия между народами Соединенных Штатов и Франции, родившаяся во время нашей колониальной борьбы за независимость и продолжающаяся сегодня, получила новый импульс в успешном завершении и открытии колоссальной статуи «Свобода, озаряющая мир» в гавани Нью-Йорка — дара французов американцам.

Конвенция между Соединенными Штатами и некоторыми другими державами о защите подводных кабелей была подписана в Париже 14 марта 1884 года и была должным образом ратифицирована и провозглашена этим правительством. По соглашению между высокими договаривающимися сторонами эта конвенция должна вступить в силу 1 января следующего года, но законодательство, требуемое для ее исполнения в Соединенных Штатах, еще не было принято. Я настоятельно рекомендую его принятие.

В Германии продолжали происходить случаи, вызывающие много переписки в отношении привилегии пребывания наших натурализованных граждан немецкого происхождения, посещающих землю своего рождения, однако я счастлив заявить, что наши отношения с этой страной не потеряли своей привычной сердечности.

Претензии на проценты с суммы тоннажных сборов, незаконно взысканных с некоторых немецких пароходных линий, были благоприятно рассмотрены в обеих палатах Конгресса на последней сессии, и я надеюсь, что получат окончательное и благоприятное действие в ближайшее время.

Рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании относительно способа урегулирования рыболовных прав в водах Британской Северной Америки, так долго являвшихся предметом тревожных разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, были встречены неблагоприятным голосованием Сената 13 апреля прошлого года, и после этого были начаты переговоры для получения соглашения с правительством Ее Британского Величества о провозглашении такого совместного толкования и определения статьи конвенции 1818 года, касающейся территориальных вод и прибрежного рыболовства британских провинций, которые обеспечили бы канадские права от посягательств со стороны рыбаков Соединенных Штатов и в то же время обеспечили бы пользование последними привилегиями, гарантированными им такой конвенцией.

Вопросы, вовлеченные в это, являются давними, имеют серьезные последствия и время от времени в течение почти трех четвертей века вызывали серьезные международные дискуссии, не лишенные раздражения.

Временные договоренности по договорам служили для смягчения трений, которые, однако, возобновлялись по мере прекращения действия каждого договора. Последняя договоренность, согласно договору 1871 года, была отменена после надлежащего уведомления Соединенными Штатами 30 июня 1885 года, но я смог получить для наших рыбаков на остаток того сезона пользование полными привилегиями, предоставленными прекращенным договором.

Совместная высокая комиссия, которой был заключен договор, хотя и наделенная полными полномочиями для постоянного урегулирования, удовлетворилась временной договоренностью, после прекращения которой вопрос был передан к положениям договора 1818 года, относительно первой статьи которого не было достигнуто толкование, удовлетворительное для обеих стран.

Прогресс цивилизации и рост населения в британских провинциях, к которым прилегают рассматриваемые рыболовные угодья, и расширение коммерческих связей между ними и Соединенными Штатами представляют сегодня положение дел, едва ли осознаваемое на дату переговоров 1818 года.

Были созданы новые и обширные интересы; были изобретены и умножены способы общения между соответствующими странами; методы ведения рыболовства были полностью изменены; и все это обязательно заслуживает откровенного и тщательного рассмотрения при корректировке условий и положений общения и торговли между Соединенными Штатами и их соседями вдоль границы протяженностью более 3 500 миль.

Эта близость, общность языка и занятий, а также сходство политических и социальных институтов указывают на практичность и очевидную мудрость поддержания взаимовыгодных и дружеских отношений.

Хотя я искренне желаю, чтобы такие отношения существовали между нами и жителями Канады, действия их должностных лиц в течение прошлого сезона по отношению к нашим рыбакам были таковы, что серьезно угрожают их продолжению.

Хотя я разочарован в своих усилиях обеспечить удовлетворительное урегулирование рыболовного вопроса, переговоры все еще продолжаются, с разумной надеждой, что до закрытия текущей сессии Конгресса может быть объявлено, что приемлемое заключение было достигнуто.

Поскольку в ближайшее время Конгрессу может быть представлена переписка Государственного департамента относительно этого важного предмета, так что история прошлого рыболовного сезона может быть полностью раскрыта, а действия и позиция Администрации ясно поняты, более расширенная ссылка не считается необходимой в этом сообщении.

Рекомендация, представленная в прошлом году о том, чтобы были приняты меры для предварительной разведки условной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, возобновляется.

Я выражаю свое несомненное убеждение, что близость наших отношений с Гавайями должна быть подчеркнута. В результате договора о взаимности 1875 года эти острова, находящиеся на пути восточноазиатского и австралазийского сообщения, являются фактически форпостом американской торговли и ступенькой к растущей торговле Тихого океана. Полинезийские островные группы были настолько поглощены другими и более мощными правительствами, что Гавайские острова остались почти в одиночестве в пользовании своей автономией, которую важно для нас сохранить. Наш договор теперь может быть расторгнут с уведомлением за один год, но предложения о его отмене были бы, по моему суждению, крайне неразумными. Первостепенное влияние, которое мы там приобрели, однажды уступив, могло бы быть возвращено только с трудом, и ценная позиция для нас могла бы быть превращена в оплот для наших коммерческих конкурентов. Я настоятельно рекомендую, чтобы существующие договорные положения были продлены на дальнейший срок в семь лет. Недавно подписанный договор с этой целью находится сейчас на рассмотрении Сената.

Важность телеграфной связи между этими островами и Соединенными Штатами не должна быть упущена из виду.

Вопрос о всеобщем пересмотре договоров Японии снова находится на обсуждении в Токио. Будучи первыми, кто открыл отношения с этой Империей, и как нация, находящаяся в наиболее прямых коммерческих отношениях с Японией, Соединенные Штаты не упустили возможности засвидетельствовать свою последовательную дружбу, поддерживая справедливые требования Японии на автономию и независимость среди наций.

Договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Японией, первый, заключенный этой Империей, был недавно провозглашен.

Слабость Либерии и трудность поддержания эффективного суверенитета над ее отдаленными районами подвергли эту Республику посягательствам. Нельзя забывать, что это отдаленное сообщество является ответвлением нашей собственной системы, обязанным своим происхождением ассоциированной благотворительности американских граждан, чьи похвальные усилия по созданию ядра цивилизации на Темном континенте заслужили уважение и симпатию повсюду, особенно в этой стране. Хотя формальный протекторат над Либерией противоречит нашей традиционной политике, моральное право и долг Соединенных Штатов помогать всеми надлежащими способами в поддержании ее целостности очевидны и последовательно объявлялись в течение почти полувека. Я рекомендую, чтобы при реорганизации нашего флота небольшое судно, более не находящееся адекватным нашим нуждам, было подарено Либерии, чтобы использоваться ею в защите своих прибрежных доходов.

Обнадеживающее развитие полезных и близких отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, которое было столь заметным в течение последних нескольких лет, является одновременно поводом для поздравления и дружеской заботы. Я настоятельно возобновляю свое прежнее представление о необходимости скорейшего законодательства Конгрессом для приведения в исполнение коммерческой конвенции о взаимности от 20 января 1883 года.

Наш коммерческий договор 1831 года с Мексикой был прекращен, согласно его положениям, в 1881 году, после уведомления, данного Мексикой в соответствии с ее объявленной политикой пересмотра всех своих коммерческих договоров. С тех пор Мексика заключила с несколькими иностранными правительствами новые договоры о торговле и навигации, определяющие права иностранцев на торговлю, собственность и проживание, обращение с судами, консульские привилегии и тому подобное. Наша еще не исполненная конвенция о взаимности 1883 года не охватывает ни одного из этих пунктов, урегулирование которых так необходимо для хороших отношений. Я предлагаю инициировать с Мексикой переговоры о новом и расширенном договоре о торговле и навигации.

В соответствии с резолюцией Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в Мексике, обвиненного в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это соединение предполагаемых правонарушений, одно внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого г-н Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл претензию на юрисдикцию со стороны Мексики, новую в нашей истории, согласно которой любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики в деле Каттинга и одобрена исполнительной ветвью этого правительства на основании авторитета мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении г-на Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветническая публикация), устранил основу для дальнейшего судебного преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и протестовал против ее попытки осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен имеет юрисдикцию над правонарушениями, которые имеют место в пределах его территории, хотя и задуманные или начатые вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, завершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, делает это заявление широко, и принцип, если он будет допущен, создал бы двойную ответственность у гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является существенной для свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранную страну, они должны соблюдать законы, действующие там, и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушения против этих законов, совершенного в такой иностранной стране; но бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не отменяются из-за того, что они уехали за границу, и если они обвиняются в преступлении, совершенном в иностранной земле, для них будет потребован справедливый и открытый суд, проводимый с достойным уважением к справедливости и человечности. С меньшим, чем это, это правительство не будет удовлетворено, когда на кону жизнь или свобода его граждан.

Независимо от степени, до которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла быть ранее допущена по согласию и взаимному соглашению среди некоторых европейских государств, никакая такая доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой наши институты были в основном заимствованы.

В случае с Мексикой существуют причины, особенно сильные для идеальной гармонии во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас безвозвратно соседями, а мудрость и доброе чувство должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предприимчивости из Соединенных Штатов является мощным фактором в содействии развитию ресурсов Мексики и в создании процветания обеих стран.

Для содействия этой хорошей работе все основания для опасений за безопасность личности и собственности должны быть устранены; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы устранить нынешние возможности опасности для мира двух стран.

Правительство Нидерландов проявило беспокойство в отношении некоторых особенностей наших тарифных законов, которые, как они полагают, направлены на класс табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарий кажется ненужным по поводу неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может вызвать вредную ответную реакцию.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в интересе, проявленном правительством Шаха к промышленной активности Соединенных Штатов и возможностям полезных обменов.

Стабильное правительство теперь счастливо восстановлено в Перу избранием конституционного президента, и начался период реабилитации; но восстановление неизбежно медленное из-за истощения, вызванного последней войной и гражданскими беспорядками. Конвенция для урегулирования путем арбитража претензий наших граждан была предложена и находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, который доставил в Сибирь свидетельства, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с «Жаннетты», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские возмущения на Самоанских островах в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, — чьи отношения и экстерриториальные права в этой важной группе гарантированы договорами. Слабость местной администрации и конфликт противоположных интересов на островах побудили короля Малиетоа искать союза или защиты в какой-либо одной стороне, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобрести какой-либо первостепенный или исключительный интерес. В мае прошлого года Малиетоа предложил поместить Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул без полномочий взялся предоставить ее. Действие было оперативно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были делегированы для изучения ситуации на островах. С изменением в представительстве всех трех держав и гармоничным пониманием между ними, мир, процветание, автономная администрация и нейтралитет Самоа едва ли не будут обеспечены.

Поскольку оказалось, что правительство Испании не распространило на флаг Соединенных Штатов на Антильских островах полную меру взаимности, требуемую по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминации против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешающую такую приостановку. Договоренность была, однако, быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что все дифференцированное обращение с нашими судами и их грузами, из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался свободой действий, предоставленной законом, и издал 27 октября свою прокламацию, объявляющую взаимную приостановку в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать искренний дух, с которым правительство Королевы-регентши встретило наши усилия предотвратить начало коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда катастрофичны для материальных интересов и политической доброй воли стран, которых они могут коснуться.

Прибыльное развитие крупных коммерческих обменов между Соединенными Штатами и испанскими Антильскими островами является естественным объектом заботы. Находясь близко к нашим дверям и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благополучие Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что никакое препятствие для более полного и свободного общения не должно быть допущено к существованию. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять усилий для содействия этим целям, и ни в какое время равное доброе желание Испании не было более обнадеживающе проявлено, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, показало свое признание нужд менее стесненного общения.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Высокой Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий относительно этого толкования.

Было весьма отрадно отметить улучшение отношения к американским миссионерам в Турции, что подтверждается их благодарностями нашему бывшему посланнику в этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре решений Каракасской комиссии в рамках конвенции о претензиях 1866 года еще не состоялся из-за задержки со стороны исполнительной власти этой республики в ратификации данного документа. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она затянется надолго, то ее вполне можно будет расценить как расторжение соглашения и неспособность Венесуэлы выполнить договоренность, которой она настойчиво добивалась в течение многих лет и на которую данное правительство согласилось в духе международной справедливости, несмотря на ущерб для держателей добросовестных решений вышеупомянутой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию своего последнего ежегодного послания о пересмотре действующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не существует ни закона, который придавал бы силу таким обязательствам, ни закона, который предусматривал бы создание необходимого центрального бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт показывает, что наши законы, регулирующие экстрадицию, могли бы быть с пользой дополнены положением о транзите через нашу территорию — ныне удобный путь сообщения из одной иностранной страны в другую — беглецов, выданных одним иностранным правительством третьему государству. Подобные положения не являются редкостью в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, во избежание нынешней неопределенности, наделить Государственного секретаря полномочиями выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, у которого находится на рассмотрении данное дело, подтверждающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом оформлено. Такой сертификат, если его получение будет требоваться до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное разбирательство по обвинению, которое иностранное правительство, возможно, не желает поддерживать. Я также рекомендую предусмотреть прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, в тех случаях, когда Президент считает, что выдача не должна производиться.

Тенденция в цивилизованных обществах к полному признанию прав собственности на продукты человеческого интеллекта привела к принятию многими важными государствами международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия», данное правительство не сочло возможным стать подписантом до завершения действий Конгресса по мерам в области международного авторского права, находящимся сейчас на его рассмотрении; однако право присоединения к Бернской конвенции в будущем было зарезервировано. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны должное внимание и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать сообщения о пагубном влиянии на американских художников, обучающихся за рубежом и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины на ввоз работ их коллег-художников из других стран, и я вынужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона о дипломатических и консульских ассигнованиях, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные Государственным секретарем на содержание консульской службы, были пересмотрены на основе окладов для всех должностных лиц, для которых такое пособие считается целесообразным. Это было использовано для перераспределения окладов по должностям, на которые в настоящее время выделяются средства, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей занимающего должность лица и стоимостью жизни в каждом пункте. Последнее обстоятельство слишком часто упускалось из виду при установлении пособий в прошлом. Вознаграждение, которого может быть достаточно для достойного содержания добросовестного и способного чиновника на должности с обременительными и представительскими обязанностями в легкодоступном месте, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться недостаточным в далеких странах, где большая часть годового жалования уходит на то, чтобы добраться до места службы, а удобства обычной цивилизованной жизни можно получить лишь с трудом и за непомерную цену. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрывала для достойных талантов многие должности, где необходимы способности и знания высокого уровня, и в немалом числе случаев дискредитировала наш национальный характер, а также влекла за собой затруднения и даже лишения для тех, кому было поручено отстаивать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю о практической необходимости обеспечения какого-либо способа надежной инспекции и отчетности о том, как ведутся консульские дела. При отсутствии такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность — исправлена.

Усиление конкуренции в торговле привлекло внимание к ценности консульских отчетов, публикуемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической пользы этих отчетов вызвали более широкий спрос на них внутри страны и дух соперничества за рубежом. Составляя летопись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они пользуются большим спросом у всех, кто интересуется охватываемыми ими темами.

Отчет Министра финансов подробно отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его ведомству. Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и предыдущем отчете Министра, касающиеся упрощения и внесения поправок в законы, относящиеся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты путем соответствующего законодательства.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара — от внутренних доходов. Общие поступления, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что дает прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общий прирост до упомянутой меньшей суммы.

Расходы на сбор этих возросших таможенных доходов в различных таможнях были на 490 608 долларов меньше, чем расходы на сбор таких доходов за предыдущий год, а возросшие внутренние доходы были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньшими, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что на 17 788 797 долларов меньше, чем такие расходы за предыдущий год, и оставило профицит в Казначействе на конец последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара на конец предыдущего года, что составляет увеличение этого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные поступления по состоянию на 1 октября 1886 года, с учетом оценочных поступлений на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Установленные и оценочные расходы на тот же период составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит на конец года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за непосредственно предшествующий год приведена здесь и представляет собой информацию, которая является одновременно интересной и наводящей на размышления:

Наш импорт за последний финансовый год по сравнению с предыдущим годом был следующим:

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу было обращено внимание на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры, чтобы избавить народ от ненужного бремени налогообложения, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доходы правительства, благодаря их возросшему объему и экономии при их сборе, сейчас более чем когда-либо превышают государственные потребности. Направление профицита на погашение той части государственного долга, которая в настоящее время может быть погашена по нашему усмотрению, если оно будет продолжаться темпами, которые преобладали в последнее время, позволило бы ликвидировать эту категорию задолженности менее чем через год с этой даты. Таким образом, сохранение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению ежегодного дохода, значительно превышающего необходимое для покрытия государственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую его можно было бы направить. Мы тогда столкнулись бы с огромным количеством денег, денежной массой народа, скапливающейся в Казначействе, когда они должны были бы находиться в их руках, или же мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей разлагающей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и угрожающие сопутствующие ему беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая сторона — это взимание такого профицита путем извращения отношений между народом и его правительством и опасного отступления от правил, ограничивающих право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в рамках величайшей свободы, совместимой с порядком в обществе, и его полную безопасность в пользовании своими доходами при наименьшем возможном сокращении для государственных нужд. Когда через форму налогообложения изымается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономное управление, такое изъятие становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым производятся эти изъятия, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточных доходов, которая пробудила в народе осознание того факта, что сумма, собираемая якобы на поддержку правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, удовлетворяющих их повседневные нужды, как если бы она выплачивалась в установленные сроки в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и кичится своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, остается тупым и вялым до тех пор, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не приходит в движение, создавая повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек задумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах, учитывая дань, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои повседневные нужды, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, порождающей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее облагодетельствованных в антидемократических странах, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто прямо или косвенно занят поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают повседневные нужды их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукция борется на внешних рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и славе наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что «поводья», полезные для нации в младенчестве, могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и ради привилегии предаваться этому чувству с истинно американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, а на некоторые предметы первой необходимости — фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы для поддержания войной безопасности и целостности Союза.

Политикой правительства было собирать основную часть своих доходов посредством налога на импорт, и никаких изменений в этой политике не требуется. Но нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов доходы правительства были сокращены до необходимых расходов на его экономное управление; и это требование должно быть признано и выполнено представителями народа в законодательной ветви власти.

При пересмотре бремени федерального налогообложения разумная государственная политика требует, чтобы те из наших граждан, которые создали крупные и важные отрасли промышленности в нынешних условиях, не были внезапно и к их ущербу лишены преимуществ, к которым они приспособили свой бизнес; но если того требует общественное благо, они должны довольствоваться таким вниманием, которое будет справедливо и осторожно относиться к их интересам, в то время как справедливое требование народа об освобождении от ненужного налогообложения будет честно удовлетворено.

Разумное и своевременное подчинение такому требованию, безусловно, должно быть возможным без катастрофического потрясения для каких-либо интересов; и добровольная уступка иногда предотвращает резкие и необдуманные действия, часто являющиеся следствием нетерпения и отложенного правосудия.

Должное внимание при любом предлагаемом пересмотре должно быть также уделено интересам американского труда, насколько они затронуты. Мы поздравляем себя с тем, что среди нас нет рабочего класса, запертого в непреодолимых границах и обреченного при любых условиях на неумолимую судьбу ежедневного труда. Мы признаем в труде главный фактор богатства Республики и относимся к тем, кто его хранит, как к гражданам, заслуживающим самого тщательного внимания и вдумчивого отношения. Это внимание и отношение должны быть им оказаны не только потому, что труд — это капитал наших рабочих, справедливо заслуживающий своей доли правительственного благоволения, но и по той дальнейшей и не менее важной причине, что трудящийся человек, окруженный своей семьей в своем скромном доме, как потребитель жизненно заинтересован во всем, что удешевляет стоимость жизни и позволяет ему привнести в свой домашний круг дополнительные удобства и преимущества.

Об этом отношении рабочего к налоговым законам страны и о том, как оно ощутимо влияет на вопрос заработной платы, не следует забывать в оправданной значимости, придаваемой надлежащему поддержанию предложения и защите хорошо оплачиваемого труда. И эти соображения подсказывают такое устройство государственных доходов, которое снизит стоимость жизни, не сокращая при этом возможности для работы и не снижая вознаграждение американского труда и не влияя пагубно на его состояние и достойное место, которое он занимает в оценке нашего народа.

Но наши фермеры и земледельцы — те, кто из почвы производит вещи, потребляемые всеми, — возможно, более прямо и очевидно обеспокоены, чем любые другие наши граждане, справедливой и тщательной системой федерального налогообложения. Те, кто фактически занят в этом виде работы и более отдаленно с ней связан, составляют почти половину нашего населения. Никто не трудится усерднее или непрерывнее, чем они. Никакие постановления не ограничивают их часы труда, и никакое вмешательство правительства не повышает в какой-либо значительной степени ценность их продукции. И все же за многие предметы первой необходимости и удобства жизни, которые самая скрупулезная экономия позволяет им принести в свои дома, и за свои сельскохозяйственные орудия они вынуждены платить цену, значительно увеличенную за счет неестественной прибыли, которая действиями правительства отдается более облагодетельствованному производителю.

Я рекомендую, принимая во внимание все эти соображения, высвободить растущий и ненужный профицит национального дохода, ежегодно накапливающийся, для народа путем внесения поправок в наши налоговые законы, которые удешевят цену на предметы первой необходимости и дадут более свободный доступ таким импортным материалам, которые американским трудом могут быть превращены в товарную продукцию.

Ничего, однако, не может быть достигнуто в направлении этой столь необходимой реформы, если к предмету не подходить в патриотическом духе преданности интересам всей страны и с готовностью уступить чем-то ради общественного блага.

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, составила 44 551 043,36 доллара.

В течение двенадцати месяцев, закончившихся 31 октября 1886 года, были предъявлены к погашению 3-процентные облигации на сумму 127 283 100 долларов, из которых 80 643 200 долларов были так предъявлены для выполнения требований закона, касающегося амортизационного фонда, и 46 639 900 долларов — с целью сокращения государственного долга путем направления части профицита Казначейства на эту цель. Из облигаций, таким образом предъявленных, 102 269 450 долларов подлежали погашению в соответствии с такими требованиями до 1 ноября 1886 года. Оставшаяся часть, составляющая 25 013 650 долларов, наступила по срокам погашения после этой даты.

В дополнение к сумме, подлежащей оплате и аннулированию до 1 ноября, были также выплачены до этого дня некоторые из этих облигаций с процентами по ним на сумму 5 072 350 долларов, которые были предвосхищены по срокам их погашения, из которых 2 664 850 долларов не были предъявлены. Таким образом, 107 341 800 долларов были фактически направлены до 1 ноября 1886 года на погашение нашего облигационного и процентного долга, оставив на этот день все еще непогашенной сумму в 1 153 443 112 долларов. Из этой суммы 86 848 700 долларов все еще были представлены 3-процентными облигациями. Однако они были после 1 ноября, или будут немедленно, дополнительно сокращены на 22 606 150 долларов, что является облигациями, которые были предъявлены, как уже было сказано, но не погашены и аннулированы до последней даты.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 1878 года 29 838 905 серебряных долларов, и стоимость серебра, использованного в такой чеканке, составила 23 448 960,01 доллара. До конца предыдущего финансового года в соответствии с положениями закона было отчеканено 203 882 554 серебряных доллара, и на 1 декабря 1886 года общая сумма такой чеканки составила 247 131 549 долларов.

Директор Монетного двора сообщает, что во время принятия закона 1878 года, предписывающего эту чеканку, внутренняя стоимость таким образом отчеканенных долларов составляла 94 1/4 цента каждый, и что 31 июля 1886 года цена на серебро достигла самого низкого уровня, когда-либо известного, так что внутренняя или слитковая цена нашего стандартного серебряного доллара на эту дату была менее 72 центов. Цена на серебро 30 ноября прошлого года была такова, что эти доллары внутренне стоили 78 центов каждый.

Эти различия в стоимости монет представляют собой колебания цены на серебро, и они, безусловно, не указывают на то, что обязательная чеканка правительством повышает цену на этот товар или обеспечивает единообразие в его стоимости.

Министерством финансов были предприняты все справедливые и законные усилия для распределения этой валюты среди населения. Изъятие казначейских билетов Соединенных Штатов мелких номиналов и выпуск мелких серебряных сертификатов были использованы в попытке достичь этого результата, в соответствии с волей и настроениями представителей народа в Конгрессе. На 27 ноября 1886 года у населения находилось этих монет или сертификатов, их представляющих, на номинальную сумму 166 873 041 доллар, и у нас все еще оставалось 79 464 345 долларов в Казначействе против примерно 142 894 055 долларов, находившихся на руках у населения, и 72 865 376 долларов, остававшихся в Казначействе год назад. Директор Монетного двора вновь настаивает на необходимости большего количества хранилищ для целей хранения этих серебряных долларов, которые не требуются для обращения населением.

Я не вижу причин менять взгляды, выраженные в моем последнем ежегодном послании по вопросу этой обязательной чеканки, и я вновь настаиваю на ее приостановке по всем основаниям, содержащимся в моей прежней рекомендации, подкрепленной значительным увеличением нашего экспорта золота в течение последнего года, как видно из сравнительной таблицы, представленной здесь, и по дальнейшим причинам, что чем больше эта валюта распределяется среди народа, тем больше становится наш долг защитить ее от катастрофы, что у нас сейчас есть изобилие для всех наших нужд и что кажется мало уместным строить хранилища для хранения такой валюты, когда единственным предлогом для ее чеканки является необходимость ее использования народом в качестве средства обращения.

Огромное количество исков, находящихся сейчас на рассмотрении в судах Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, возникающих из сбора таможенных доходов в порту Нью-Йорка, и количество таких исков, которые почти ежедневно подаются, безусловно, заслуживают внимания Конгресса. Эти юридические споры, основанные на противоречивых взглядах импортеров и сборщика относительно толкования наших нынешних сложных и неопределенных налоговых законов, могли бы быть в значительной степени устранены путем внесения поправок в эти законы.

Но в ожидании такой поправки нынешнее состояние этого судебного разбирательства должно быть облегчено. Сейчас на рассмотрении находится около 2500 таких исков. Более 1100 были начаты в течение последних восемнадцати месяцев, и многие из остальных находятся в производстве более двадцати пяти лет. Эти задержки подвергают правительство потере доказательств и предотвращают подготовку, необходимую для отклонения несправедливых и фиктивных претензий, в то время как постоянно начисляемые проценты угрожают удвоить вовлеченные требования.

В нынешнем состоянии списков дел судов, хорошо заполненных частными исками, и сил, предоставленных окружному прокурору, не более чем необходимо для обычного и текущего бизнеса его офиса, эти налоговые судебные процессы не могут быть рассмотрены.

В отсутствие принятия Конгрессом плана общей реорганизации федеральных судов, как это было ранее рекомендовано, я настаиваю на целесообразности принятия закона, разрешающего назначение дополнительного федерального судьи в округе, где накопились эти правительственные иски, чтобы путем непрерывных сессий судов, посвященных рассмотрению этих дел, они могли быть разрешены.

Совершенно очевидно, что большая экономия для правительства была бы достигнута таким средством, и истцам, имеющим честные претензии, не было бы отказано в правосудии из-за задержки.

Отчет Военного министра дает подробный отчет об управлении его ведомством и содержит различные рекомендации по улучшению службы, которые я полностью одобряю.

The Army consisted at the date of the last consolidated return of 2,103
officers and 24,946 enlisted men.

Расходы ведомства за последний финансовый год составили 36 990 903,38 доллара, включая 6 294 305,43 доллара на общественные работы и улучшения рек и гаваней.

Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендацию о том, чтобы офицеры были обязаны проходить экзамен в качестве предварительного условия для их повышения. Я не вижу возражений, но вижу много преимуществ в принятии этой особенности, которая так благотворно действовала в нашем Военно-морском ведомстве, а также в некоторых отраслях Армии.

Вопрос береговой обороны и укреплений был полностью и тщательно рассмотрен Советом по укреплениям, чей отчет был представлен на последней сессии Конгресса; но никакие строительные работы того вида, который рекомендовал совет, не были возможны в течение последнего года из-за отсутствия ассигнований на такую цель.

Беззащитное состояние нашего морского побережья и границы озер совершенно очевидно. Проведенные проверки должны убедить нас всех, что некоторые из наших городов, названные в отчете совета, должны быть укреплены и что работы на самых важных из этих укреплений должны быть начаты немедленно. Работа была тщательно рассмотрена и спланирована, сообщает Военный министр, но все задерживается из-за отсутствия действий Конгресса.

Абсолютная необходимость, судя по всем стандартам благоразумия и дальновидности, нашей подготовки к эффективному сопротивлению против бронированных кораблей и стальных пушек и мортир современной конструкции, которые могут угрожать городам на наших побережьях, настолько очевидна, что я надеюсь, что эффективные шаги будут предприняты в этом направлении немедленно.

Ценное и наводящее на размышления рассмотрение этого вопроса Военным министром настоятельно рекомендуется к вниманию Конгресса.

В сентябре и октябре прошлого года враждебные апачи, которые под предводительством Джеронимо восемнадцать месяцев находились на тропе войны и за это время совершили много убийств и были причиной постоянного ужаса для поселенцев Аризоны, сдались генералу Майлзу, военному командиру, который сменил генерала Крука в управлении и руководстве их преследованием.

Согласно условиям их сдачи, как тогда сообщалось, и ввиду понимания, которое эти кровожадные дикари, по-видимому, имели относительно данных им заверений, было сочтено лучшим заключить их в тюрьму таким образом, чтобы предотвратить их когда-либо снова участвовать в таких бесчинствах, вместо того чтобы судить их за убийство. Форт Пикенс был выбран как безопасное место заключения, все взрослые мужчины были отправлены туда и будут строго охраняться как заключенные. Тем временем остаток банды, которые, хотя все еще оставались в резервации, считались небезопасными и подозревались в оказании помощи тем, кто был на тропе войны, были переведены в Форт Мэрион. Женщины и старшие дети враждебных также были взяты туда, и были приняты меры для помещения детей соответствующего возраста в индейские школы.

Отчет Министра военно-морского флота содержит подробную экспозицию состояния его ведомства с таким заявлением о действиях, необходимых для улучшения оного, что должно вызвать серьезное внимание Конгресса.

Нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, помимо кораблей, находящихся в процессе строительства, состоит из —

Первое. Четырнадцать однобашенных мониторов, ни один из которых не находится в строю и в настоящее время не пригоден к службе. Батареи этих кораблей устарели, и на них можно полагаться только как на вспомогательные корабли в обороне гавани, и то после таких расходов на них, которые могут быть сочтены неоправданными.

Второе. Пять судов четвертого ранга малого тоннажа, только одно из которых было спроектировано как военное судно, и все из которых являются лишь вспомогательными.

Третье. Двадцать семь крейсерских кораблей, три из которых построены из железа, малого тоннажа, и двадцать четыре из дерева. Из этих деревянных судов, по оценке Главного конструктора Военно-морского флота, только три будут пригодны к службе сверх периода в шесть лет, к каковому времени можно сказать, что от нынешней военно-морской силы ничего достойного этого названия не останется.

Все корабли, ранее санкционированные, находятся по контракту или в процессе строительства, за исключением бронированных кораблей, торпедных и динамитных лодок и одного крейсера. Что касается последнего из них, заявки превышали лимит, установленный Конгрессом. Производство в Соединенных Штатах брони и орудийной стали — это вопрос, который, кажется, необходимо решить в ближайшее время, если бронированные военные корабли должны быть завершены с использованием этих материалов отечественного производства. Это было предметом расследования двумя советами и двумя специальными комитетами Конгресса в течение последних трех лет. Отчет Совета по литейному производству орудий в 1884 году, Совета по укреплениям, сделанный в январе прошлого года, и отчеты специальных комитетов двух Палат, сделанные на последней сессии Конгресса, полностью исчерпали предмет, насколько вовлечено предварительное расследование, и в своих рекомендациях они по существу согласны.

В случае, если нынешнее приглашение ведомства к подаче заявок на поставку такого материала, который сейчас санкционирован, не побудит отечественных производителей пойти на крупные расходы, необходимые для подготовки к этому новому производству, и никакие другие шаги не будут предприняты Конгрессом на его предстоящей сессии, Министр с неудовлетворением рассматривает необходимость получения из-за рубежа брони и орудийной стали для санкционированных кораблей. Казалось бы желательным, чтобы потребности Армии и Военно-морского флота в этом отношении были разумно удовлетворены, и что путем объединения их контрактов могло бы быть предложено такое побуждение, которое привело бы к обеспечению одомашнивания этих важных интересов.

Дела почтовой службы показывают заметное и отрадное улучшение в течение прошедшего года. Подробный отчет о ее транзакциях и состоянии дан в отчете Генерального почтмейстера, который будет представлен вам.

Снижение тарифа на пересылку писем в 1883 году, сделавшее почтовые доходы недостаточными для покрытия расходов, и деловая депрессия, также способствовавшая этому, привели к превышению стоимости за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, на восемь с одной третью миллионов долларов. Дополнительное ограничение поступлений путем удвоения меры веса при оценке запечатанной корреспонденции и уменьшения вдвое платы за перевозку газет было наложено законодательством, которое вступило в силу с началом прошедшего финансового года, в то время как постоянный спрос нашего территориального развития и растущего населения на расширение и увеличение почтовых мощностей и механизмов требует постоянного ежегодного продвижения в затратах, и тщательная оценка год назад по тарифам расходов, существовавшим тогда, предусматривала неизбежное увеличение дефицита в последнем финансовом году почти на 2 000 000 долларов. Ожидаемый доход за последний год не был реализован примерно на 64 000 долларов, но надлежащие меры экономии настолько удовлетворительно ограничили рост расходов, что общий дефицит фактически упал ниже дефицита 1885 года, и в настоящее время увеличение дохода находится в растущем соотношении по сравнению с увеличением стоимости, демонстрируя достаточность нынешних почтовых тарифов в конечном итоге для поддержания службы. Это тем более приятно, что наш народ пользуется сейчас как более дешевой почтой пропорционально расстояниям, так и более обширной и дорогостоящей службой, чем любая другая на земном шаре.

Сокращение было осуществлено в стоимости поставок, некоторые расходы, не оправданные законом, прекратились, и затраты на перевозку почты были подвергнуты благотворному контролю. К концу последнего финансового года расходы на транспортировку на «звездных маршрутах» стояли на годовой ставке стоимости, меньшей более чем на 560 000 долларов, чем к концу предыдущего года, а пароходная и почтово-курьерская служба — почти на 200 000 долларов меньше.

Служба была тем временем расширена и увеличена путем создания новых офисов, увеличения маршрутов перевозки, расширения удобств доставки курьерами и дополнений к железнодорожным почтовым мощностям, в соответствии с растущими потребностями страны и давно установленной политикой правительства.

Генеральный почтмейстер обращает внимание на существующий закон о компенсации железным дорогам и выражает мнение, что может быть разработан метод, который окажется более справедливым для перевозчиков и полезным для правительства; и предмет кажется достойным вашего скорейшего рассмотрения.

Разногласия, которые возникли в течение года с некоторыми из океанских пароходных компаний, закончились согласием всех с политикой правительства, одобренной Конгрессом в почтовом ассигновании на его последней сессии, и ведомство сейчас пользуется максимальной службой, предоставляемой всеми судами, которые выходят из наших портов на любом океане — службой, в целом адекватной потребностям нашего общения. Петиции были, однако, представлены в ведомство многочисленными купцами и производителями для установления прямой службы в Аргентинскую Республику и для полумесячных отправлений в Империю Бразилия, и предмет рекомендуется к вашему рассмотрению. Это очевидный долг — обеспечить средства почтовой связи, которые требует наша торговля, и при разумном прогнозе результатов мудрое расширение ее может привести к стимулированию общения и стать предвестником прибыльного трафика, который откроет новые пути для распоряжения продуктами нашей промышленности. Обстоятельства стран на крайнем юге нашего континента таковы, что приглашают наше предпринимательство и дают обещание достаточных преимуществ, чтобы оправдать необычное усилие для достижения более тесных отношений, которые большая свобода общения стремилась бы установить.

Я предлагаю, чтобы, в отличие от гранта или субсидии для простой выгоды любой линии торговли или путешествий, любые затраты, которые могут потребоваться для обеспечения дополнительной почтовой службы, необходимой и надлежащей и иначе недостижимой, должны рассматриваться как находящиеся в пределах лимита законной компенсации за такую службу.

Расширение службы бесплатной доставки, как предложено Генеральным почтмейстером, ранее получило мою санкцию, и следует надеяться, что подходящее постановление может быть вскоре согласовано.

Запрос на ассигнование, достаточное для обеспечения общей инспекции офисов четвертого класса, имеет мое одобрение.

Я возобновляю свое одобрение рекомендации Генерального почтмейстера о том, чтобы был предоставлен еще один помощник для Почтового ведомства, и я приглашаю ваше внимание к нескольким другим рекомендациям в его отчете.

Ведение Министерства юстиции за последний финансовый год полностью детализировано в отчете Генерального прокурора, и я приглашаю серьезное внимание Конгресса к оному и должное рассмотрение рекомендаций, в нем содержащихся.

В отчете, представленном этим должностным лицом на последнюю сессию Конгресса, он настоятельно рекомендовал возведение пенитенциарного учреждения для заключения заключенных, осужденных и приговоренных в судах Соединенных Штатов, и он повторяет рекомендацию в своем отчете за последний год.

Это дело очень большой важности и должно немедленно получить действие Конгресса. Заключенные Соединенных Штатов сейчас заключены в более чем тридцати различных тюрьмах штатов и пенитенциарных учреждениях, разбросанных по всей стране. Они подвергаются почти стольким же различным способам обращения и дисциплины и слишком сильно удалены от контроля и регулирования правительства. Насколько они имеют право на гуманное обращение и возможность для улучшения и исправления, правительство несет ответственность перед ними и обществом, что эти вещи будут предоставлены. Но этот долг едва ли может быть выполнен без более абсолютного контроля и руководства, чем это возможно при нынешней системе.

Многие из наших хороших граждан интересовались, с самыми благотворными результатами, вопросом тюремной реформы. Генеральное правительство должно быть в ситуации, поскольку должны быть заключенные Соединенных Штатов, чтобы предоставить важную помощь в этом движении, и должно быть способно проиллюстрировать, что может быть практически сделано в направлении этой реформы, и представить пример в обращении и улучшении своих заключенных, достойный подражания.

С тюрьмами под своим собственным контролем правительство могло бы иметь дело с несколько спорным вопросом о труде заключенных, насколько это касалось его осужденных, согласно плану своего собственного принятия, и с должным вниманием к правам и интересам наших трудящихся граждан, вместо того чтобы иногда помогать в действии системы, которая вызывает среди них раздражение и недовольство.

При рассмотрении этого предмета можно было бы счесть мудрым возвести более одного из этих учреждений, расположенных в таких местах, которые лучше всего служили бы целям удобства и экономии в транспортировке. Значительная стоимость содержания этих осужденных, как в настоящее время, в учреждениях штатов, была бы сэкономлена принятием предложенного плана, и путем использования их в производстве таких предметов, которые были нужны для использования правительством, довольно большая денежная выгода была бы реализована в частичном возврате за наши затраты.

Я вновь настаиваю на изменении в федеральной судебной системе, чтобы удовлетворить потребности народа и устранить задержки, неизбежно сопровождающие нынешнее состояние дел в наших судах. Все согласны, что что-то должно быть сделано, и много благосклонности проявляется теми, кто хорошо способен советовать, к плану, предложенному Генеральным прокурором на последней сессии Конгресса и рекомендованному в моем последнем ежегодном послании. Эта рекомендация здесь возобновляется, вместе с другой, сделанной в то же время, касающейся изменения в способе компенсации окружных прокуроров и маршалов; и последний предмет рекомендуется Конгрессу для его действия в интересах экономии для правительства, и гуманности, справедливости и правосудия для нашего народа.

Отчет Министра внутренних дел представляет всеобъемлющее резюме работы различных отраслей государственной службы, связанных с его ведомством, и предложения и рекомендации, которые он содержит для улучшения службы, должны получить ваше тщательное рассмотрение.

Экспозиция, сделанная о состоянии нашего индейского населения и прогрессе работы для их просвещения, несмотря на многие затруднения, которые препятствуют лучшему управлению этой важной отраслью службы, является отрадной и обнадеживающей.

Средства, ассигнованные на индейскую службу за финансовый год, только что прошедший, с доступным доходом от индейской земли и доверительных денег, составляющие в целом 7 850 775,12 доллара, были достаточны для службы при условиях и ограничениях законов, регулирующих их расход. Оставался баланс на руках 30 июня 1886 года в размере 1 660 023,30 доллара, из которых 1 337 768,21 доллара являются постоянными фондами для выполнения договоров и других подобных целей, а остаток, 322 255,09 доллара, подлежит перечислению в профицитный фонд, как того требует закон.

Сметы, представленные для ассигнований на предстоящий финансовый год, составляют 5 608 873,64 доллара, или на 442 386,20 доллара меньше, чем те, что были представлены Конгрессу в прошлом году.

Нынешняя система агентств, хотя абсолютно необходимая и хорошо приспособленная для управления нашими индейскими делами и для целей, имевшихся в виду, когда она была принята, является на нынешней стадии индейского управления неадекватной, стоящая одна, для достижения объекта, который стал неотложным в своей важности — более быстрого перехода от племенных организаций к гражданству таких частей индейцев, которые способны к цивилизованной жизни.

Когда существующая система была принята, индейская раса находилась вне пределов организованных Штатов и Территорий и за пределами непосредственного доступа и действия цивилизации, и все усилия были главным образом направлены на поддержание дружественных отношений и сохранение мира и спокойствия на границе. Все это сейчас изменено. Нет такой вещи, как индейская граница. Цивилизация, с шумным гулом промышленности и влияниями христианства, окружает этих людей в каждой точке. Ни одно из племен не находится вне границ организованного правительства и общества, за исключением того, что Территориальная система не была распространена на ту часть страны, известную как Индейская Территория. Как раса индейцы больше не враждебны, но могут рассматриваться как покорные контролю правительства. Лишь немногие из них беспокойны. За исключением фрагментов нескольких банд, все сейчас собраны в резервациях.

Для них больше невозможно существовать охотой и спонтанными продуктами земли.

При изобилии земли, если они снабжены средствами и орудиями для прибыльного земледелия, их жизнь полной зависимости от правительственных пайков изо дня в день больше не защитима. Их склонность, долго поощряемая дефектной системой контроля, состоит в том, чтобы цепляться за привычки и обычаи своих предков и бороться с настойчивостью против изменения жизни, которое их измененные обстоятельства навязывают им. Но варварство и цивилизация не могут жить вместе. Невозможно, чтобы такие несочетаемые условия сосуществовали на одной почве.

Они являются частью нашего народа, находятся под властью нашего правительства и имеют особое требование на и имеют право на попечительскую заботу и защиту нации. Правительство не может освободить себя от этой ответственности, пока они не будут настолько обучены и цивилизованы, чтобы быть способными полностью управлять и заботиться о себе. Пути, по которым они должны ходить, должны быть четко обозначены для них, и они должны быть ведомы или направляемы, пока они не будут знакомы с путем и компетентны принять обязанности и ответственности нашего гражданства.

Прогресс в этой великой работе будет продолжаться только нынешним медленным темпом и при больших расходах, если система и методы управления не будут улучшены, чтобы соответствовать измененным условиям и неотложным требованиям службы.

Агенты, имеющие общее руководство и надзор во многих случаях более чем 5000 индейцев, разбросанных по большим резервациям, и обремененные деталями подотчетности за средства и поставки, имеют время присматривать за промышленным обучением и улучшением лишь немногих индейцев. Многие пренебрегаются и остаются праздными и зависимыми, условия, не благоприятные для прогресса и цивилизации.

Компенсация, разрешенная этим агентам, и условия службы не рассчитаны на то, чтобы обеспечить для работы людей, которые приспособлены способностями и навыками правильно планировать и разумно направлять методы, лучше всего приспособленные для получения самых быстрых результатов и постоянных выгод.

Отсюда необходимость в дополнительном агентстве или системе, направленной на цель содействия общему и более быстрому переходу племен от привычек и обычаев варварства к путям цивилизации.

С тревожным желанием разработать какой-либо план операции, посредством которого обеспечить благосостояние индейцев и освободить Казначейство насколько возможно от поддержки праздного и зависимого населения, я рекомендовал в моем предыдущем ежегодном послании принятие закона, разрешающего назначение комиссии в качестве инструментария, вспомогательного к тем, что уже установлены для заботы об индейцах. Было задумано, что эта комиссия должна состоять из шести умных и способных лиц — трое должны быть откомандированы из Армии — имеющих практические идеи по предмету обращения с индейцами и заинтересованных в их благосостоянии, и что она должна быть заряжена, под руководством Министра внутренних дел, управлением такими делами деталей, которые не могут при нынешней организации быть должным образом и успешно проведены, и которые представляют различные фазы, так как сами индейцы различаются в своем прогрессе, нуждах, расположении и способности к улучшению или немедленному самообеспечению.

С помощью такой комиссии много неразумных и бесполезных расходов денег, траты материалов и тщетных усилий могли бы быть избегнуты; и есть надежда, что эта или какая-либо мера, которую мудрость Конгресса может лучше разработать для восполнения дефицита нынешней системы, может получить ваше рассмотрение и соответствующее законодательство будет предоставлено.

Время созрело для работы такого агентства.

Существует меньше оппозиции к образованию и обучению индейской молодежи, как показано увеличенной посещаемостью школ, и существует уступчивая тенденция к индивидуальному владению землями. Развитие и продвижение в этих направлениях существенны и должны иметь всякое поощрение. Поскольку подрастающее поколение обучается языку цивилизации и обучается привычкам промышленности, они должны принять обязанности, привилегии и ответственности гражданства.

Никакое препятствие не должно мешать размещению и поселению любого индейца, желающего взять землю в индивидуальную собственность; напротив, склонность делать это должна стимулироваться во все времена, когда это надлежащим образом и целесообразно. Но нет полномочий закона для производства наделов на некоторых из резерваций, а на других наделы, предусмотренные для, настолько малы, что индейцы, хотя готовые и желающие поселиться, не желают принимать такие малые площади, когда их резервации содержат достаточные земли, чтобы предоставить им усадьбы достаточного размера, чтобы удовлетворить их нынешние и будущие нужды.

Эти неравенства существующих специальных законов и договоров должны быть исправлены и какое-либо общее законодательство по предмету должно быть предоставлено, так чтобы более прогрессивные члены различных племен могли быть поселены на усадьбах, и своим примером вести других следовать, ломая племенные обычаи и заменяя оными любовь к дому, интерес семьи и правило государства.

Характер и природа индейцев таковы, что ими нелегко управлять, пока они вынашивают обиду из-за неурегулированных несправедливостей. Это особенно касается их земель. Вопросы, возникающие в связи со строительством и эксплуатацией железных дорог через некоторые резервации, а также претензии на право собственности и право пользования, предъявляемые белыми людьми на некоторые из лучших земель в других резервациях, требуют законодательного урегулирования для их окончательного разрешения.

Урегулирование этих вопросов устранит многие препятствия на пути к приобщению индейцев к нашим институтам и вовлечению их в сферу действия, влияния и защиты универсальных законов нашей страны.

Рекомендации министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления, направленные на улучшение защиты государственных земель и государственных съемок, сохранение национальных лесов, рассмотрение грантов штатам и корпорациям, а также частных земельных претензий и повышение эффективности службы государственных земель, передаются на рассмотрение Конгресса. Обеспечение максимально широкого распределения государственных земель в ограниченных количествах среди поселенцев для проживания и обработки, и тем самым создание наибольшего числа индивидуальных домов, было основной целью законодательства о государственных землях в первые дни существования Республики. Эта система была простой. Она начиналась с замечательной схемы государственных съемок, благодаря которой самый скромный гражданин мог определить участок, на котором он хотел основать свой дом. Цена на земли была установлена в пределах досягаемости всех предприимчивых, трудолюбивых и честных граждан-пионеров страны. Однако вскоре выяснилось, что цель законов была извращена системой денежных продаж: от распределения земли среди народа к накоплению земельного капитала богатыми и спекулятивными лицами. Чтобы остановить эту тенденцию, поселенцам было предоставлено преимущественное право покупки — план, который завершился принятием общего закона о преимущественном праве покупки 1841 года. Основой этой системы были фактическое проживание и обработка земли. Двадцать лет спустя был разработан закон о гомстедах, чтобы более надежно передать фактические дома во владение фактическим земледельцам. Земля предоставлялась без оплаты, единственными условиями были проживание, улучшение и обработка. За этим последовали другие законы, каждый из которых был призван поощрять приобретение и использование земли в ограниченных индивидуальных количествах. Но в последние годы эти законы из-за порочных административных методов и изменившихся условий связи и транспорта настолько часто обходились и нарушались, что их благотворная цель находится под угрозой полного провала. Методы таких уклонений и нарушений подробно изложены в отчетах министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления. Быстрое присвоение наших государственных земель без добросовестного поселения или обработки, и не только без намерения проживать, но и с целью их объединения в крупные владения, во многих случаях в руках иностранцев, требует серьезного и немедленного внимания Конгресса.

Усилия Земельного департамента в течение нынешней администрации были направлены на устранение недостатков и исправление злоупотреблений в службе государственных земель. Результаты этих усилий в значительной степени носят характер реформ процессов и методов нашей земельной системы, что затрудняет их адекватную оценку; однако, согласно сводке из отчетов комиссара Главного земельного управления, непосредственным эффектом в ведущих делах, которые были окончательно завершены, стало возвращение в фонд государственных земель 2 750 000 акров; 2 370 000 акров охвачены расследованиями, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Департамента или судов, и к Конгрессу была направлена просьба о содействии в возвращении еще 2 790 000 акров; кроме того, 4 000 000 акров были изъяты из резерваций, а права на их регистрацию сохранены.

Я рекомендую отменить законы о преимущественном праве покупки и о культивировании лесов, а законы о гомстедах изменить таким образом, чтобы лучше обеспечить соблюдение их требований о проживании, улучшении и обработке в течение пяти лет с даты регистрации, без права выкупа или положений о спекулятивном отказе. Я также рекомендую отменить законы о землях пустынь, если только Конгресс не пожелает внести в них поправки, чтобы сделать их менее подверженными злоупотреблениям. Поскольку главным мотивом уклонения от законов и основной причиной их результата в виде накопления земли вместо ее распределения является легкость, с которой совершаются передачи прав, предназначенных для поселенцев, может быть целесообразным предусмотреть законодательно некоторые меры защиты и контроля над отчуждением прав на гомстеды и покрываемых ими земель до выдачи патентов.

В прошлом году была издана прокламация исполнительной власти, предписывающая убрать ограждения, которыми был огорожен общественный домен. Многие из них были убраны во исполнение этого приказа, но значительная часть государственных земель все еще остается внутри линий этих незаконных ограждений. Изобретательные методы, к которым прибегают, чтобы продолжать эти посягательства, и дерзость предлогов, которыми в некоторых случаях оправдываются такие ограждения, полностью изложены в отчете министра внутренних дел.

Удаление оставшихся ограждений, огораживающих государственные земли, будет обеспечено всеми полномочиями и средствами, которыми исполнительная ветвь власти наделена или будет наделена Конгрессом для этой цели.

Отчет комиссара по пенсиям содержит подробный и весьма удовлетворительный обзор деятельности Пенсионного бюро за последний финансовый год. Объем выполненной работы был самым большим за любой год с момента организации Бюро, и она была выполнена с меньшими затратами, чем в предыдущем году, в каждом подразделении.

On the 30th day of June, 1886, there were 365,783 pensioners on the rolls
of the Bureau.

С 1861 года было подано 1 018 735 заявлений на получение пенсий, из которых 78 834 были основаны на службе в войне 1812 года. Из них было удовлетворено 621 754 заявления, включая 60 178 заявлений солдатам 1812 года и их вдовам.

Общая сумма, выплаченная в виде пенсий с 1861 года, составляет 808 624 811,57 долларов.

Количество новых пенсий, назначенных за год, закончившийся 30 июня 1886 года, составляет 40 857 — это больше, чем было назначено в любой год, кроме одного, с 1861 года. Имена 2 229 пенсионеров, которые ранее были исключены из списков, были восстановлены в течение года, и после вычета тех, кто был исключен за то же время по разным причинам, чистый прирост за год составил 20 658 имен.

С 1 января 1861 года по 1 декабря 1885 года было принято 1 967 частных пенсионных актов. С последней упомянутой даты и во время последней сессии Конгресса 644 таких акта стали законами.

Мне кажется, что никто не может изучить наше пенсионное учреждение и его деятельность, не убедившись, что с его помощью можно почти полностью обеспечить справедливость для всех, кто имеет право на пенсионное пособие правительства согласно действующим законам.

Но нельзя отрицать, что существуют случаи, вполне заслуживающие помощи, в которых Пенсионное бюро бессильно помочь. Действительно достойные случаи этого класса — это те, которым по несчастливой случайности не хватает вида или количества доказательств, требуемых законом и правилами Бюро, или которые, хотя их заслуги очевидны, по какой-то другой причине не могут быть справедливо урегулированы через общие законы. Эти условия полностью оправдывают обращение в Конгресс и принятие специальных актов. Но обращение в Конгресс за специальным пенсионным актом, чтобы отменить взвешенное и тщательное решение Пенсионного бюро по существу дела или обеспечить благоприятное действие, когда его нельзя было ожидать при самом либеральном исполнении общих законов, должно быть признано открывающим дверь для удовлетворения сомнительных претензий и представляет законодательной и исполнительной ветвям власти заявления, которые, как признано, не подпадают под действие закона и явно лишены заслуг, но настолько окружены сентиментальностью и патриотическими чувствами, что им трудно противостоять. Я полагаю, не будет отрицаться, что многие пенсионные претензии подаются без оснований и что многие были удовлетворены на основании мошеннических заявлений. Об этом заявлялось Пенсионным бюро не только в этой, но и в предыдущих администрациях.

Полезность и справедливость любой системы распределения пенсий зависят от равенства и единообразия ее действия.

Из отчета комиссара видно, что в настоящее время правительством выплачивается 131 различная ставка пенсий.

По имеющейся у него наилучшей информации, он оценивает, что 9 000 из тех, кто служил в армии и на флоте Соединенных Штатов, в настоящее время содержатся полностью или частично за счет государственных средств или организованной благотворительности, исключая тех, кто находится в домах для солдат под руководством и контролем правительства. Только 13 процентов из них являются пенсионерами, в то время как из общего числа людей, предоставленных для последней войны, около 20 процентов, включая их вдов и родственников, получали или получают пенсии.

Американский народ, с патриотическим и благодарным уважением к нашим бывшим солдатам, слишком широким и слишком священным, чтобы быть монополизированным какими-либо особыми защитниками, не только желает, но и стремится к тому, чтобы равная и точная справедливость была оказана всем честным претендентам на пенсии. В их глазах беззащитный и обездоленный солдат, зависящий от общественной благотворительности, если он имеет на это право, имеет точно такое же право на долю в обеспечении, созданном для тех, кто сражался в битвах своей страны, как и те, кто более способен, благодаря друзьям и влиянию, продвигать свои требования. Каждая пенсия, которая предоставляется по нашему нынешнему плану на любых других основаниях, кроме фактической службы и травмы или болезни, полученных во время такой службы, и каждый случай из многих, когда пенсии увеличиваются на других основаниях, кроме заслуг претензии, совершают несправедливость по отношению к храброму и искалеченному, но бедному и беззащитному солдату, который полностью забыт или должен довольствоваться минимальной суммой, разрешенной общими законами.

Существует слишком много районов, в которых встречаются вопиющие случаи неравенства в отношении пенсий, и они в значительной степени связаны с уступками Пенсионного бюро настойчивым требованиям со стороны лиц, не являющихся пенсионерами, которые особенно заинтересованы, или они возникают из-за специальных актов, принятых в интересах отдельных лиц.

Люди, которые сражались плечом к плечу, должны стоять плечом к плечу, когда они участвуют в доброй памяти благодарной нации.

Любое соображение справедливости и правосудия по отношению к нашим бывшим солдатам и защита патриотического инстинкта наших граждан от извращения и нарушения указывают на принятие пенсионной системы, достаточно широкой и всеобъемлющей, чтобы охватить любую непредвиденную ситуацию, и которая сделает ненужным нежелательный объем специального законодательства.

Пока мы придерживаемся принципа предоставления пенсий за службу и инвалидность как результат службы, назначение пенсий должно быть ограничено случаями, имеющими эти признаки.

Каждое патриотическое сердце откликается нежным вниманием к тем, кто, прослужив своей стране долго и хорошо, доведен до нищеты и зависимости не как следствие своей службы, а с преклонным возрастом или из-за болезни или несчастья. Мы все искушаемы при созерцании такого состояния оказать помощь и часто нетерпеливы к ограничениям общественного долга. Не уступая никому в желании предаться этому чувству сострадания, я не могу избавиться от убеждения, что если этим бывшим солдатам нужно помочь, то они и их дело имеют право на пользу от закона, согласно которому помощь может быть востребована как право, и что такая помощь должна предоставляться под санкцией закона, а не в обход его; также не должны такие достойные объекты заботы, все одинаково имеющие на это право, быть отданы на волю неравного действия симпатии или нежных милостей социального и политического влияния с их несправедливыми дискриминациями.

Уволенные солдаты и матросы страны — наши сограждане, заинтересованные вместе с нами в принятии и верном исполнении здравых законов. Их нельзя отвлечь от их гражданского долга искусными призывами к их духу братства, рожденному общей опасностью и страданиями, и они не будут требовать в качестве проверки преданности их благополучию готовность пренебречь общественным долгом ради них.

На 4 марта 1885 года текущие дела Патентного ведомства в среднем задерживались на пять с половиной месяцев, а в нескольких подразделениях — более чем на двенадцать месяцев. К концу последнего финансового года такая текущая работа задерживалась лишь на три месяца, и утверждается и считается, что в ближайшие несколько месяцев задержка в получении экспертизы заявки на патент будет лишь номинальной.

Количество заявок на патенты за последний финансовый год, включая перевыпуски, промышленные образцы, товарные знаки и этикетки, равно 40 678, что значительно превышает количество, полученное в любой предыдущий год.

Доходы Патентного ведомства за год составили 1 205 167,80 долларов, что позволило ведомству перечислить в Казначейство избыточный доход сверх всех расходов в размере около 163 710,30 долларов.

Количество патентов, выданных за последний финансовый год, включая перевыпуски, товарные знаки, промышленные образцы и этикетки, составило 25 619 — число, также значительно превышающее таковое в любой предыдущий год.

Отчет комиссара показывает, что ведомство находится в процветающем состоянии и его деятельность постоянно растет. Увеличения штата не требуется.

Сумма, запланированная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, составляла 890 760 долларов. Сумма, запланированная на год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, составляла 853 960 долларов. Сумма, запланированная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1888 года, составляет 778 770 долларов.

Министр внутренних дел предлагает изменить план погашения задолженности субсидируемых Тихоокеанских дорог перед правительством. Его предложение получило единогласное одобрение лиц, выбранных правительством для выполнения функций директоров этих дорог и защиты интересов Соединенных Штатов в совете директоров. При рассмотрении предложенного плана, по моему мнению, единственными вопросами, которые следует принимать во внимание, являются положение правительства как кредитора и самый верный способ обеспечить выплату основной суммы и процентов по его долгу.

Недавним решением Верховного суда Соединенных Штатов было постановлено, что законы отдельных штатов не имеют силы в регулировании тарифов на перевозки по железным дорогам, если такое регулирование мешает тарифам на перевозки из одного штата в другой. Поскольку эта важная сфера контроля и регулирования осталась полностью незанятой, целесообразность федеральных действий по этому вопросу заслуживает рассмотрения.

Отношения труда и капитала, а также трудящихся и их работодателей вызывают крайнюю озабоченность у каждого патриотически настроенного гражданина. Когда они напряжены и искажены, обе стороны склонны настаивать на неоправданных требованиях, и в результате возникающего спора благополучие всех и процветание страны оказываются под угрозой. Любое вмешательство Генерального правительства в пределах его конституционных полномочий для предотвращения такого состояния должно быть охотно принято.

В специальном послании, направленном Конгрессу на его последней сессии, я предложил расширить наше нынешнее Бюро труда и добавить к его нынешним функциям право арбитража в случаях, когда возникают разногласия между работодателем и работником. Когда эти разногласия достигают такой стадии, что приводят к прерыванию торговли между штатами, применение этого средства Генеральным правительством может рассматриваться как полностью находящееся в пределах его конституционных полномочий. И я думаю, мы могли бы разумно надеяться, что такие арбитры, если они будут тщательно отобраны и будут пользоваться доверием сторон, которых это касается, будут добровольно призываться к урегулированию споров меньшего масштаба, не обязательно входящих в сферу федерального регулирования.

Я придерживаюсь мнения, что это предложение заслуживает внимания Конгресса.

Но после того, как все сделано путем принятия законов, федеральных или штатных, чтобы облегчить ситуацию, полную тревоги, многое еще предстоит сделать путем восстановления и культивирования истинного американского духа, который признает равенство американского гражданства. Это, в свете наших традиций и в верности духу наших институтов, научило бы тому, что сердечное сотрудничество со стороны всех интересов — самый верный путь к национальному величию и счастью всего нашего народа; что капитал должен, в знак признания братства нашего гражданства и в духе американской справедливости, щедро предоставлять труду его справедливую компенсацию и внимание, и что довольный труд — лучшая защита и верный союзник капитала. Это научило бы также тому, что разнообразные ситуации нашего народа неотделимы от нашей цивилизации; что каждый гражданин должен в своей сфере вносить вклад в общее благо; что капитал не обязательно стремится к угнетению труда, и что насильственные беспорядки и нарушения отчуждают от их инициаторов истинную американскую симпатию и добрые чувства.

Министерство сельского хозяйства, представляющее старейшую и крупнейшую из наших национальных отраслей промышленности, хорошо служит целям своей организации. Внедряя новые предметы фермерского предпринимательства, открывая новые источники сельскохозяйственного богатства и распространяя оперативную информацию о производстве и ценах, оно в значительной степени способствовало процветанию страны. Через это агентство передовые мысли и исследования, касающиеся предметов, находящихся в его ведении, должны, среди прочего, практически применяться к внутреннему производству по низкой стоимости продуктов питания, которые сейчас импортируются из-за границы. Такое нововведение, конечно, вначале будет находиться в области разумного эксперимента, и предмет на каждой стадии должен получать всемерное поощрение со стороны правительства.

Интересы миллионов наших граждан, занятых в сельском хозяйстве, связаны с расширением и улучшением результатов их труда, и ревностное внимание к их благополучию должно быть добровольной данью тем, чьи производственные результаты являются главным источником нашего прогресса и силы.

Наличие плевропневмонии среди скота различных штатов привело к обременительным, а в некоторых случаях и катастрофическим ограничениям в важной отрасли нашей торговли, угрожая повлиять на количество и качество нашего продовольственного снабжения. Это вопрос такой важности и таких далеко идущих последствий, что я надеюсь, он привлечет серьезное внимание Конгресса, с тем чтобы могло быть применено такое средство, которое позволят пределы конституционного делегирования полномочий Генеральному правительству.

Я рекомендую вниманию Конгресса отчет комиссара и его предложения, касающиеся интересов, вверенных его заботе.

Продолжающееся действие закона, касающегося нашей гражданской службы, добавило самые убедительные доказательства его необходимости и полезности. Примечательно, что каждый государственный чиновник, имеющий верное представление о своем долге перед народом, свидетельствует о ценности этой реформы. Ее самые стойкие друзья находятся среди тех, кто понимает ее лучше всего, и ее самые горячие сторонники — те, кто ограничен и защищен ее требованиями.

Значение такого ограничения и защиты не оценивается теми, кто хочет получить места в правительстве независимо от заслуг и эффективности, ни теми, кто настаивает на том, что выбор таких мест должен основываться на надлежащих рекомендациях, свидетельствующих об активной партийной работе. Для государственных чиновников они означают, если не их жизнь, то единственную возможность, предоставленную им для ведения государственных дел, а для добрых людей страны они означают лучшее выполнение работы их правительства.

Чрезвычайно странно, что масштаб и природа этой реформы так мало понятны и что так много вещей, не включенных в ее план, называются ее именем. Когда придирки уступят место более полному изучению, система получит значительные дополнения к числу своих друзей.

Наша реформа гражданской службы может быть несовершенной в некоторых своих деталях; она может быть неправильно понята и встретить противодействие; она может не всегда верно применяться; ее замыслы могут иногда терпеть неудачу из-за ошибки или умышленного намерения; она может иногда дрожать под ударами своих врагов или чахнуть под ошибочным рвением непрактичных друзей; но если народ этой страны когда-либо смирится с изгнанием ее основополагающего принципа из деятельности своего правительства, он откажется от самой верной гарантии безопасности и успеха американских институтов.

Я призываю к этой реформе бодрую и безоговорочную поддержку Конгресса. Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную в прошлом году, о том, чтобы оклады комиссаров были приравнены к окладам других должностных лиц правительства, имеющих схожие обязанности и ответственность, и я надеюсь, что будут выделены такие разумные ассигнования, которые позволят им повысить полезность дела, находящегося в их ведении.

Я желаю обратить внимание Конгресса на прямой долг, который правительство имеет перед вкладчиками Freedman's Savings and Trust Company.

Эта компания была учреждена Конгрессом на благо самых неграмотных и скромных из наших людей, с намерением поощрять в них трудолюбие и бережливость. Большинство ее отделений возглавлялись офицерами, имеющими комиссию и одетыми в форму Соединенных Штатов. Эти и другие обстоятельства, я думаю, разумно привели этих простых людей к предположению, что приглашение внести свои с трудом заработанные сбережения в это учреждение подразумевало обязательство со стороны их правительства, что их деньги будут надежно сохранены для них.

Когда эта компания обанкротилась, она была должна 2 939 925,22 долларов 61 131 вкладчику. Были объявлены дивиденды, составляющие в совокупности 62 процента, и сумма, востребованная и выплаченная из таких дивидендов, по-видимому, составляет 1 648 181,72 доллара. Эта сумма, вычтенная из общей суммы вкладов, оставляет 1 291 744,50 доллара все еще невыплаченными. Прошлый опыт показал, что довольно большая часть этой суммы не будет востребована. Имеются активы на руках на оценочную сумму 16 000 долларов.

Я думаю, что оставшиеся 38 процентов таких вкладов, на которые есть претенденты, должны быть выплачены правительством на принципах справедливости и беспристрастности.

Отчет комиссара, который вскоре будет представлен Конгрессу, даст более удовлетворительные подробности по этому вопросу.

Поскольку управление делами округа Колумбия было передано в руки исключительно исполнительных чиновников, в то время как Конгресс по-прежнему сохраняет всю законодательную власть, относящуюся к его управлению, становится моим долгом довести до сведения наиболее насущные потребности округа и рекомендовать их рассмотрение.

Законы округа, по-видимому, находятся в неопределенном и неудовлетворительном состоянии, и их кодификация или пересмотр крайне необходимы.

В течение прошлого года один из мостов, ведущих из округа в штат Вирджиния, стал непригодным для использования, и движение по нему было запрещено. Это наводит меня на мысль, что улучшение всех мостов, пересекающих Потомак и его притоки из города Вашингтон, заслуживает внимания Конгресса.

Комиссары округа заявляют, что законы, регулирующие продажу спиртных напитков и выдачу лицензий на это, должны быть немедленно изменены, и что необходимо законодательство для консолидации, определения и расширения сферы деятельности и полномочий благотворительных и исправительных учреждений в пределах округа.

Я предлагаю наделить комиссаров правом издавать в установленных пределах полицейские правила. Я верю, что это право, предоставленное и тщательно охраняемое, будет способствовать поддержанию порядка в муниципалитете.

Похоже, что проблемы все еще существуют из-за занятия улиц и проспектов определенными железными дорогами, имеющими свои конечные станции в городе. Очень важно, чтобы по этому вопросу были приняты такие законы, которые обеспечат железным дорогам все необходимые им средства для ведения бизнеса и в то же время защитят граждан от ущерба их личности или имуществу.

Комиссары снова жалуются, что помещения, предоставленные им для необходимых офисов для дел округа и для безопасного хранения ценных книг и бумаг, совершенно недостаточны. Я рекомендую, чтобы это положение дел было исправлено Конгрессом, и чтобы были предоставлены подходящие помещения для нужд правительства округа.

В заключение я настоятельно призываю к таким мудрым действиям со стороны законодателей народа, которые будут способствовать общественному благу и продемонстрируют в оставшиеся дни Конгресса в его нынешнем составе его способность и склонность так удовлетворять потребности народа, что он будет с благодарностью вспоминаться ожидающими его избирателями.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 6, 1887

Конгрессу Соединенных Штатов:

Вы сталкиваетесь на пороге своих законодательных обязанностей с состоянием национальных финансов, которое настоятельно требует немедленного и тщательного рассмотрения.

Сумма денег, ежегодно взимаемая в результате действия нынешних законов с отраслей промышленности и потребностей народа, значительно превышает сумму, необходимую для покрытия расходов правительства.

Когда мы учитываем, что теория наших институтов гарантирует каждому гражданину полное пользование всеми плодами его труда и предприимчивости, с вычетом лишь того, что может быть его долей в тщательном и экономном содержании правительства, которое его защищает, становится ясно, что взимание большего, чем это, является неоправданным вымогательством и преступным предательством американской справедливости и правосудия. Эта несправедливость, причиненная тем, кто несет бремя национального налогообложения, как и другие несправедливости, порождает целый выводок злых последствий. Государственное Казначейство, которое должно существовать лишь как канал, передающий дань народа на его законные цели расходов, становится местом накопления денег, излишне изъятых из торговли и пользования народа, тем самым подрывая нашу национальную энергию, приостанавливая развитие нашей страны, предотвращая инвестиции в производительное предпринимательство, угрожая финансовыми потрясениями и приглашая к схемам общественного грабежа.

Это состояние нашего Казначейства не является чем-то совершенно новым, и оно уже не раз в последнее время представлялось представителям народа в Конгрессе, которые одни могут применить средство. И все же ситуация продолжает существовать, с усугубляющимися инцидентами, более чем когда-либо предвещая финансовый крах и широкомасштабную катастрофу.

Нельзя пренебрегать этой ситуацией, потому что ее опасности сейчас не являются явно неизбежными и очевидными. Они существуют не менее определенно и ждут непредвиденного и неожиданного случая, когда внезапно они обрушатся на нас.

На 30 июня 1885 года превышение доходов над государственными расходами, после выполнения ежегодного требования закона об амортизационном фонде, составляло 17 859 735,84 долларов; в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, такое превышение составило 49 405 545,20 долларов, а в течение года, закончившегося 30 июня 1887 года, оно достигло суммы 55 567 849,54 долларов.

Ежегодные взносы в амортизационный фонд в течение трех вышеуказанных лет, составившие в совокупности 138 058 320,94 долларов и вычтенные из указанного излишка, были произведены путем отзыва для этой цели находящихся в обращении 3-процентных облигаций правительства. В течение шести месяцев до 30 июня 1887 года избыточный доход стал настолько велик из-за неоднократных накоплений, и возникло опасение, что изъятие этой огромной суммы денег, необходимой народу, так повлияет на бизнес страны, что сумма в 79 864 100 долларов такого излишка была направлена на выплату основной суммы и процентов по 3-процентным облигациям, все еще находящимся в обращении, которые тогда были подлежащими погашению по усмотрению правительства. Неустойчивое состояние финансовых дел среди народа, все еще нуждающегося в облегчении, сразу после 30 июня 1887 года привело к тому, что оставшиеся 3-процентные облигации, находившиеся тогда в обращении, составлявшие вместе с основной суммой и процентами 18 877 500 долларов, были отозваны и направлены на взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год. Несмотря на эти операции Министерства финансов, сообщения о бедственном положении в деловых кругах не только продолжались, но и усилились, и абсолютная опасность казалась близкой. В этих обстоятельствах взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год был немедленно завершен путем расходования 27 684 283,55 долларов на покупку государственных облигаций, срок погашения которых еще не наступил, с процентной ставкой 4 и 4,5 процента, при этом премия, выплаченная по ним, составляла в среднем около 24 процентов для первых и 8 процентов для вторых. В дополнение к этому, проценты, начисляемые в текущем году по находящейся в обращении облигационной задолженности правительства, были в некоторой степени предвосхищены, и банкам, выбранным в качестве депозитариев государственных денег, было разрешено несколько увеличить свои депозиты.

Хотя средства, использованные таким образом для высвобождения для народа денег, лежащих без дела в Казначействе, послужили предотвращению немедленной опасности, наши избыточные доходы продолжали накапливаться, превышение на текущий год составило на 1 декабря 55 258 701,19 долларов и, по оценкам, достигнет суммы 113 000 000 долларов к 30 июня следующего года, к каковой дате ожидается, что эта сумма, добавленная к предыдущим накоплениям, увеличит излишек в Казначействе до 140 000 000 долларов.

Похоже, нет никакой уверенности в том, что при таком изъятии из обращения денежных средств народа наше деловое сообщество в ближайшем будущем не подвергнется тем же бедствиям, которые совсем недавно были вызваны той же причиной. И хотя функции нашего Национального Казначейства должны быть немногочисленными и простыми, и хотя его наилучшее состояние было бы достигнуто, я полагаю, путем его полного отделения от частных деловых интересов, все же, когда из-за извращения его целей оно бездейственно удерживает деньги, бесполезно изъятые из каналов торговли, кажется, есть основания для утверждения, что правительством должны быть разработаны некоторые законные средства для восстановления в чрезвычайной ситуации, без расточительства или экстравагантности, таких денег на их место среди народа.

Если такая чрезвычайная ситуация возникнет, сейчас не существует ясных и несомненных исполнительных полномочий для оказания помощи. До сих пор погашение 3-процентных облигаций, которые были подлежащими погашению по усмотрению правительства, предоставляло средство для расходования излишка наших доходов; но эти облигации были все отозваны, и нет облигаций в обращении, на выплате которых мы имели бы право настаивать. Взнос в амортизационный фонд, который дает повод для расходов на покупку облигаций, уже сделан на текущий год, так что в этом направлении нет выхода.

В нынешнем состоянии законодательства единственным предлогом для каких-либо существующих исполнительных полномочий по восстановлению в настоящее время части наших избыточных доходов народу путем их расходования является предположение, что министр финансов может выйти на рынок и купить облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, по ставке премии, которая должна быть согласована. Единственное положение закона, из которого могла бы быть выведена такая власть, содержится в законопроекте об ассигнованиях, принятом много лет назад, и оно вызывает подозрение, что оно предназначалось как временное и ограниченное в своем применении, вместо того чтобы предоставлять постоянное усмотрение и власть. Не должно существовать никаких условий, которые оправдывали бы предоставление власти одному чиновнику, по его суждению о ее необходимости, удерживать от бизнеса народа или высвобождать для него, необычным образом, деньги, хранящиеся в Казначействе, и тем самым влиять по своей воле на финансовое положение страны; и если считается мудрым предоставить министру финансов полномочия в нынешней ситуации покупать облигации, они должны быть четко закреплены и обеспечены, насколько это возможно, такими мерами контроля и ограничениями, которые определят право и усмотрение этого чиновника и в то же время освободят его от чрезмерной ответственности.

При рассмотрении вопроса о покупке облигаций как средства восстановления в обращении избыточных денег, накапливающихся в Казначействе, следует иметь в виду, что премии, конечно, должны быть выплачены при такой покупке, что может быть большая часть этих облигаций, удерживаемых в качестве инвестиций, которые не могут быть куплены ни по какой цене, и что комбинации среди держателей, которые желают продать, могут необоснованно увеличить стоимость таких облигаций для правительства.

Было предложено, чтобы нынешний облигационный долг мог быть рефинансирован по более низкой процентной ставке, а разница между старым и новым обеспечением выплачена наличными, тем самым находя применение для излишка в Казначействе. Успех этого плана, очевидно, должен зависеть от воли держателей нынешних облигаций; и не совсем уверенно, что стимул, который должен быть им предложен, приведет к большей финансовой выгоде для правительства, чем покупка облигаций, в то время как последнее предложение уменьшило бы основную сумму долга путем фактической выплаты вместо его продления.

Предложение о размещении денег, удерживаемых правительством, в банках по всей стране для использования народом, мне кажется, чрезвычайно нежелательным в принципе, так как устанавливает слишком тесную связь между операциями правительственного Казначейства и бизнесом страны и слишком обширное смешение их денег, тем самым поощряя неестественную зависимость частного бизнеса от государственных средств. Если эта схема должна быть принята, это должно быть сделано только как временная мера для удовлетворения неотложной необходимости. Законодательные и исполнительные усилия должны в целом быть направлены в противоположную сторону и должны иметь тенденцию к разводу, насколько и как быстро это можно безопасно сделать, Министерства финансов от частного предпринимательства.

Конечно, не ожидается, что будут сделаны ненужные и экстравагантные ассигнования с целью избежать накопления избытка доходов. Такие расходы, помимо деморализации всех справедливых представлений об общественном долге, которую они влекут за собой, стимулируют привычку к безрассудной непредусмотрительности, ни в малейшей степени не соответствующую миссии нашего народа или высоким и благотворным целям нашего правительства.

Я счел своим долгом таким образом довести до сведения моих соотечественников, а также до внимания их представителей, ответственных за законодательное облегчение, серьезность нашего финансового положения. Неспособность Конгресса до сих пор предусмотреть опасности, которые, как было совершенно очевидно, сама природа трудности должна была неизбежно породить, вызвала состояние финансового бедствия и опасений после вашего последнего перерыва, которое максимально напрягло все полномочия и средства, находящиеся в исполнительном контроле; и они, по-видимому, теперь исчерпаны. Если катастрофа произойдет из-за продолжающегося бездействия Конгресса, ответственность должна лежать там, где ей и место.

Хотя ситуация, рассмотренная до сих пор, чревата опасностью, которую следует полностью осознать, и хотя она представляет черты несправедливости по отношению к народу, а также угрозу для страны, это лишь результат, вытекающий из совершенно очевидной и явной причины, постоянно воспроизводящей одни и те же тревожные обстоятельства — перегруженное Национальное Казначейство и истощенное денежное состояние в бизнесе страны. Едва ли нужно говорить, что, хотя нынешняя ситуация требует средства, мы можем быть спасены от подобного затруднения в будущем только путем устранения его причины.

Наша схема налогообложения, посредством которой этот ненужный излишек изымается у народа и помещается в государственное Казначейство, состоит из тарифа или пошлины, взимаемой с импорта из-за границы, и налогов на внутренние доходы, взимаемых с потребления табака и спиртных и солодовых напитков. Должно быть признано, что ни одна из вещей, подлежащих налогообложению внутренних доходов, строго говоря, не является предметом первой необходимости. По-видимому, нет справедливых жалоб на это налогообложение со стороны потребителей этих товаров, и, кажется, нет ничего, что было бы так способно нести бремя без трудностей для какой-либо части народа.

Но наши нынешние тарифные законы, порочный, несправедливый и нелогичный источник ненужного налогообложения, должны быть немедленно пересмотрены и изменены. Эти законы, как их первичный и очевидный эффект, повышают цену для потребителей на все товары, импортируемые и подлежащие обложению пошлиной, ровно на сумму, уплаченную за такие пошлины. Таким образом, размер пошлины измеряет налог, уплачиваемый теми, кто покупает для использования эти импортные товары. Многие из этих вещей, однако, выращиваются или производятся в нашей собственной стране, и пошлины, в настоящее время взимаемые с иностранных товаров и продуктов, называются защитой для этих отечественных производств, потому что они делают возможным для тех из наших людей, кто является производителями, изготавливать эти облагаемые налогом товары и продавать их по цене, равной той, что требуется за импортные товары, которые оплатили таможенную пошлину. Так случается, что, хотя сравнительно немногие используют импортные товары, миллионы наших людей, которые никогда не использовали и никогда не видели никаких иностранных продуктов, покупают и используют вещи того же рода, сделанные в этой стране, и платят за них почти или точно такую же повышенную цену, которую пошлина добавляет к импортным товарам. Те, кто покупает импорт, платят пошлину, взимаемую с него, в государственное Казначейство, но подавляющее большинство наших граждан, которые покупают отечественные товары того же класса, платят сумму, по крайней мере приблизительно равную этой пошлине, отечественному производителю. Эта ссылка на действие наших тарифных законов сделана не в порядке обучения, а для того, чтобы нам постоянно напоминали о том, каким образом они налагают бремя на тех, кто потребляет отечественные продукты, так же как и на тех, кто потребляет импортные товары, и тем самым создают налог на всех наших людей.

Не предлагается полностью освободить страну от этого налогообложения. Оно должно быть в значительной степени продолжено как источник дохода правительства; и при пересмотре нашего тарифа интересы американского труда, занятого в производстве, должны быть тщательно рассмотрены, так же как и сохранение наших производителей. Это может называться защитой или любым другим именем, но облегчение от трудностей и опасностей наших нынешних тарифных законов должно быть разработано с особой осторожностью против создания угрозы существованию наших производственных интересов. Но это существование не должно означать состояние, которое, без учета общественного благосостояния или национальной необходимости, должно всегда обеспечивать получение огромных прибылей вместо умеренно прибыльных доходов. По мере того как объем и разнообразие нашей национальной деятельности увеличиваются, новые рекруты добавляются к тем, кто желает продолжения преимуществ, которые, как они полагают, нынешняя система тарифного налогообложения непосредственно им предоставляет. Так упорно все усилия по реформированию нынешнего состояния сопротивлялись теми из наших сограждан, кто таким образом занят, что они едва ли могут жаловаться на подозрение, существующее до определенной степени, что существует организованная комбинация по всей линии для поддержания их преимущества.

Мы находимся в разгаре празднования столетия, и с подобающей гордостью мы радуемся американскому мастерству и изобретательности, американской энергии и предприимчивости, а также замечательным природным преимуществам и ресурсам, развитым за столетие национального роста. Тем не менее, когда предпринимается попытка оправдать схему, которая позволяет взимать налог с каждого потребителя в стране на благо наших производителей, вполне за пределами разумного требования для правительственного внимания, целям защиты подходит называть наши производства младенческими отраслями, все еще нуждающимися в самой высокой и наибольшей степени благосклонности и заботы, которую можно вырвать из федерального законодательства.

Также говорится, что повышение цены на отечественные товары, являющееся результатом нынешнего тарифа, необходимо для того, чтобы более высокие заработные платы могли выплачиваться нашим рабочим, занятым на фабриках, чем выплачиваются за то, что называется пауперским трудом Европы. Все признают силу аргумента, который включает благополучие и щедрую компенсацию наших трудящихся людей. Наш труд почетен в глазах каждого американского гражданина; и поскольку он лежит в основе нашего развития и прогресса, он имеет право, без притворства или лицемерия, на величайшее уважение. Стандарт жизни наших рабочих не должен измеряться стандартом любой другой менее благополучной страны, и они имеют право на свою полную долю всех наших преимуществ.

Согласно последней переписи населения, оказывается, что из 17 392 099 нашего населения, занятого во всех видах промышленности, 7 670 493 заняты в сельском хозяйстве, 4 074 238 — в профессиональном и личном обслуживании (2 934 876 из которых являются домашними слугами и рабочими), в то время как 1 810 256 заняты в торговле и транспорте, а 3 837 112 классифицируются как занятые в производстве и горнодобывающей промышленности.

Для текущих целей, однако, последнее приведенное число должно быть значительно сокращено. Не пытаясь перечислить все, будет признано, что из тех, кого оно включает, следует вычесть 375 143 плотника и столяра, 285 401 модистку, портниху и швею, 172 726 кузнецов, 133 756 портных, 102 473 каменщика, 76 241 мясника, 41 309 пекарей, 22 083 штукатура и 4 891 человека, занятого в производстве сельскохозяйственных орудий, что составляет в совокупности 1 214 023 человека, оставляя 2 623 089 человек, занятых в таких производственных отраслях, которые, как утверждается, получают выгоду от высокого тарифа.

К ним обращен призыв сохранить свою занятость и поддерживать свою заработную плату, сопротивляясь изменениям. Не должно быть склонности отвечать на такие предложения утверждением, что они находятся в меньшинстве среди тех, кто трудится, и поэтому должны отказаться от преимущества в интересах низких цен для большинства. Их компенсация, поскольку она может быть затронута действием тарифных законов, должна во все времена скрупулезно приниматься во внимание; и все же при небольшом размышлении они не упустят из виду тот факт, что они являются потребителями, как и все остальные; что у них тоже есть свои потребности и потребности их семей, которые нужно удовлетворять из их заработков, и что цена на предметы первой необходимости, так же как и размер их заработной платы, будет регулировать меру их благополучия и комфорта.

Но сокращение налогообложения, которого требуют, должно быть измерено таким образом, чтобы не делать необходимым или оправданным ни потерю занятости рабочим, ни снижение его заработной платы; и прибыли, все еще остающиеся у производителя после необходимого пересмотра, не должны давать оправдания для принесения в жертву интересов его сотрудников, ни в их возможности работать, ни в уменьшении их компенсации. Также рабочий в производстве не может не понимать, что, хотя высокий тариф, как утверждается, необходим для того, чтобы позволить выплату вознаграждающей заработной платы, он, безусловно, приводит к очень большому увеличению цены почти на все виды товаров, которые, в почти бесчисленных формах, ему нужны для использования им самим и его семьей. Он получает за столом своего работодателя свою заработную плату и, возможно, прежде чем доберется до дома, обязан, при покупке для семейного использования товара, который включает его собственный труд, вернуть в оплате увеличения цены, которое позволяет тариф, с трудом заработанную компенсацию многих дней тяжелого труда.

Фермер и земледелец, которые ничего не производят, но которые платят повышенную цену, которую тариф налагает на каждое сельскохозяйственное орудие, на все, что он носит, и на все, что он использует и чем владеет, за исключением приплода его стад и того, что его хозяйство производит из почвы, приглашается помочь в поддержании нынешней ситуации; и ему говорят, что высокая пошлина на импортную шерсть необходима на благо тех, у кого есть овцы для стрижки, чтобы цена на их шерсть могла быть увеличена. Им, конечно, не напоминают, что фермер, у которого нет овец, этой схемой обязан, при своих покупках одежды и шерстяных товаров, платить дань своему собрату-фермеру, так же как и производителю и торговцу, также не упоминается тот факт, что сами владельцы овец и их домохозяйства должны носить одежду и использовать другие товары, изготовленные из шерсти, которую они продают по тарифным ценам, и, таким образом, как потребители должны вернуть свою долю этой повышенной цены торговцу.

Я думаю, можно справедливо предположить, что большая часть овец, принадлежащих фермерам по всей стране, находится в небольших стадах, насчитывающих от двадцати пяти до пятидесяти голов. Пошлина на сорт импортной шерсти, которую дают эти овцы, составляет 10 центов за каждый фунт, если он стоит 30 центов или меньше, и 12 центов, если он стоит более 30 центов. Если допустить щедрую оценку в 6 фунтов для каждого руна, пошлина на него составила бы 60 или 72 цента; и это можно принять за максимальное увеличение его цены для фермера по причине этой пошлины. Восемнадцать долларов, таким образом, представляли бы увеличенную цену шерсти от двадцати пяти овец, а 36 долларов — от шерсти пятидесяти овец; и при нынешних ценах эта добавка составила бы около одной трети ее цены. Если при продаже фермер получает эту или меньшую тарифную прибыль, шерсть выходит из его рук, обремененная точно этой суммой, которая во всех своих изменениях будет прилипать к ней, пока она не достигнет потребителя. Когда она перерабатывается в ткань и другие товары и материалы для использования, ее стоимость не только увеличивается до размера тарифной прибыли фермера, но и добавляется дополнительная сумма в пользу производителя в соответствии с действием других тарифных законов. Тем временем наступает день, когда фермер находит необходимым купить шерстяные товары и материалы, чтобы одеть себя и семью на зиму. Когда он сталкивается с торговцем для этой цели, он обнаруживает, что обязан не только вернуть в виде повышенных цен свою тарифную прибыль на шерсть, которую он продал и которая тогда, возможно, лежит перед ним в изготовленном виде, но что он должен добавить к этому значительную сумму, чтобы покрыть дальнейшее увеличение стоимости, вызванное тарифной пошлиной на производство. Таким образом, в конце концов он осознает тот факт, что он заплатил за умеренную покупку, в результате тарифной схемы, которая, когда он продавал свою шерсть, казалась такой прибыльной, увеличение цены, более чем достаточное, чтобы смести всю тарифную прибыль, которую он получил на шерсть, которую он произвел и продал.

Когда количество фермеров, занятых в разведении шерсти, сравнивается со всеми фермерами в стране и рассматривается небольшая доля, которую они составляют от нашего населения; когда становится очевидным, что в случае большой части тех, кто владеет овцами, выгода от нынешнего тарифа на шерсть иллюзорна; и, прежде всего, когда должно быть признано, что увеличение стоимости жизни, вызванное таким тарифом, становится бременем для тех, у кого умеренные средства, и для бедных, занятых и безработных, больных и здоровых, молодых и старых, и что оно составляет налог, который с безжалостной хваткой прикреплен к одежде каждого мужчины, женщины и ребенка в стране, предлагаются причины, почему отмена или сокращение этой пошлины должны быть включены в пересмотр наших тарифных законов.

Говоря о повышении стоимости наших отечественных промышленных товаров для потребителя вследствие введения пошлины на импортируемые изделия того же рода, нельзя упускать из виду тот факт, что конкуренция между нашими внутренними производителями иногда приводит к тому, что цены на их продукцию удерживаются ниже предельного уровня, допускаемого такой пошлиной. Однако общеизвестно, что эта конкуренция слишком часто подавляется объединениями, весьма распространенными в настоящее время и часто называемыми трестами, целью которых является регулирование предложения и цен на товары, производимые и продаваемые членами этих объединений. Народ вряд ли может рассчитывать на какое-либо внимание к своим интересам в ходе реализации этих эгоистичных планов.

Если, однако, при отсутствии таких объединений здоровая и свободная конкуренция снижает цену на какой-либо конкретный облагаемый пошлиной товар отечественного производства ниже уровня, которого он мог бы достичь в иных условиях согласно нашим таможенным законам, и если при такой сниженной цене его производство продолжает процветать, то совершенно очевидно, что найдена область, которую следует тщательно изучить в стремлении к сокращению налогообложения.

Необходимость объединения для поддержания цены на какой-либо товар на уровне таможенного тарифа служит доказательством того, что кто-то готов согласиться на более низкие цены на такой товар и что такие цены являются прибыльными; и более низкие цены, порожденные конкуренцией, доказывают то же самое. Таким образом, там, где существует любое из этих условий, по-видимому, создаются предпосылки для легкого снижения налогообложения.

Соображения, представленные относительно наших таможенных законов, призваны лишь подкрепить настоятельную рекомендацию о предотвращении образования излишков государственных доходов путем снижения наших таможенных пошлин, а также подчеркнуть предложение о том, что, достигая этой цели, мы можем выполнить двойной долг перед нашим народом, предоставив ему меру облегчения от таможенного налогообложения в тех сферах, где это наиболее необходимо, и из тех источников, где это может быть предоставлено наиболее справедливо и обоснованно.

Представление этих соображений также нельзя с какой-либо долей справедливости рассматривать как свидетельство недружелюбия по отношению к нашим производственным интересам или как отсутствие понимания их ценности и важности.

Эти интересы составляют ведущий и наиболее существенный элемент нашего национального величия и служат гордым доказательством прогресса нашей страны. Но если в сложившейся чрезвычайной ситуации наших производителей просят пожертвовать чем-то ради общественного блага и предотвращения катастрофы, их патриотизм, а также благодарное признание уже предоставленных преимуществ должны побудить их к добровольному сотрудничеству. Не выдвигается требование, чтобы они отказались от всех преимуществ государственной поддержки; но они не могут не осознать свой долг, а также свои просвещенные интересы и безопасность, когда им напоминают о том, что финансовая паника и крах, к которым ведет нынешнее положение, не обеспечивают большего убежища или защиты нашим производствам, чем другим важным предприятиям. Сейчас предоставляется возможность для безопасной, тщательной и взвешенной реформы; и никто из нас не должен забывать о том времени, когда оскорбленный и раздраженный народ, не обращая внимания на тех, кто сопротивлялся своевременному и разумному облегчению, может настоять на радикальном и всеобъемлющем исправлении своих бед.

Трудности, сопряженные с мудрым и справедливым пересмотром наших таможенных законов, не следует недооценивать. Это потребует от Конгресса огромного труда и внимания, а особенно — широкого национального взгляда на предмет и патриотического пренебрежения такими местными и эгоистичными требованиями, которые являются неразумными и безрассудными по отношению к благополучию всей страны.

Согласно нашим нынешним законам, более 4000 наименований товаров подлежат обложению пошлиной. Многие из них никоим образом не конкурируют с нашими собственными производствами, а многие едва ли заслуживают внимания как источники дохода. Значительное сокращение может быть достигнуто в совокупности путем включения их в список беспошлинных товаров. Налогообложение предметов роскоши не представляет собой никаких трудностей; но предметы первой необходимости, используемые и потребляемые всем народом, пошлина на которые увеличивает стоимость жизни в каждом доме, должны быть значительно удешевлены.

Радикальное снижение пошлин, налагаемых на сырье, используемое в производстве, или его беспошлинный ввоз, безусловно, является важным фактором в любых усилиях по снижению цены на эти предметы первой необходимости. Это не только избавило бы их от повышенной стоимости, вызванной тарифом на такое сырье, но, поскольку готовая продукция таким образом удешевляется, та часть тарифа, которая сейчас налагается на такой продукт в качестве компенсации нашим производителям за текущую цену сырья, могла бы быть соответствующим образом изменена. Такое снижение или беспошлинный ввоз послужили бы, кроме того, значительному сокращению доходов. Неясно, как такое изменение может оказать какое-либо вредное воздействие на наших производителей. Напротив, это, по-видимому, дало бы им лучший шанс на внешних рынках конкурировать с производителями других стран, которые удешевляют свои товары за счет бесплатного сырья. Таким образом, наш народ мог бы получить возможность расширить свои продажи за пределы внутреннего потребления, спасаясь от депрессии, перебоев в бизнесе и убытков, вызванных перенасыщенным внутренним рынком, и обеспечивая своим работникам более надежный и стабильный труд, с вытекающим из этого спокойствием и довольством.

К вопросу, столь настоятельно требующему решения, следует подходить в духе, стоящем выше партийности, и рассматривать его в свете того уважения к патриотическому долгу, который должен характеризовать действия тех, кому доверено благополучие доверчивого народа. Но обязательство перед заявленной партийной политикой и принципами также побуждает к быстрым и эффективным действиям. Обе великие политические партии, представленные сейчас в правительстве, неоднократными и авторитетными заявлениями осудили состояние наших законов, допускающее взимание с народа ненужных доходов, и самым торжественным образом пообещали его исправить; и наши соотечественники ни как граждане, ни как партийцы не настроены прощать преднамеренное нарушение этих обещаний.

Наш прогресс на пути к мудрому решению не будет улучшен рассуждениями о теориях протекционизма и свободной торговли. Это слишком отдает обменом эпитетами. Нас ставит перед фактом положение дел, а не теория. Облегчение этого положения может потребовать небольшого сокращения преимуществ, которые мы предоставляем нашему отечественному производству, но полный отказ от таких преимуществ не должен рассматриваться. Вопрос о свободной торговле абсолютно неуместен, а настойчивое утверждение, звучащее в определенных кругах, что все усилия по освобождению народа от несправедливого и ненужного налогообложения являются планами так называемых сторонников свободной торговли, является вредоносным и далеким от каких-либо соображений об общественном благе.

Простой и ясный долг, который мы имеем перед народом, состоит в том, чтобы снизить налогообложение до уровня необходимых расходов на экономное функционирование правительства и вернуть в деловой оборот страны деньги, которые мы удерживаем в Казначействе вследствие извращения государственных полномочий. Эти вещи могут и должны быть сделаны безопасно для всех наших отраслей промышленности, без угрозы для возможности получения оплачиваемого труда, в котором нуждаются наши рабочие, и с выгодой для них и всего нашего народа путем удешевления средств к существованию и увеличения меры их комфорта.

Конституция предусматривает, что Президент «должен время от времени давать Конгрессу информацию о положении страны». В соответствии с этим положением сложился обычай Исполнительной власти ежегодно представлять Конгрессу при открытии его сессии общее состояние страны и с некоторой подробностью излагать деятельность различных исполнительных департаментов. Было бы особенно приятно следовать этому курсу в настоящее время и обратить внимание на ценные достижения этих департаментов за последний финансовый год; но я настолько впечатлен первостепенной важностью предмета, которому до сих пор было посвящено это послание, что воздержусь от добавления любой другой темы и лишь призову к вашему немедленному рассмотрению «положение страны», как оно показано в текущем состоянии нашего Казначейства и нашей общей финансовой ситуации, от которых зависит каждый элемент нашей безопасности и процветания.

Отчеты руководителей департаментов, которые будут представлены, содержат полную и исчерпывающую информацию о ведении доверенных им дел и такие рекомендации, касающиеся законодательства в интересах общества, которые они считают целесообразными. Я прошу об этих отчетах и рекомендациях для тщательного изучения и принятия мер законодательной ветвью власти.

Существуют другие темы, не охваченные ведомственными отчетами, требующие законодательного рассмотрения, которые я был бы рад представить. Некоторые из них, однако, были настоятельно представлены в предыдущих посланиях, и в отношении них я позволю себе повторить прежние рекомендации.

Поскольку закон не предусматривает никакого отчета от Государственного департамента, краткая история деятельности этого важного департамента, вместе с другими вопросами, которые в дальнейшем может быть сочтено необходимым рекомендовать вниманию Конгресса, может послужить поводом для будущего послания.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 3, 1888

Конгрессу Соединенных Штатов:

Когда вы собираетесь для выполнения обязанностей, которые вы приняли на себя как представители свободного и великодушного народа, ваша встреча отмечена интересным и впечатляющим событием. С истечением нынешней сессии Конгресса завершится первое столетие нашего конституционного существования как нации.

Нашего выживания в течение ста лет недостаточно, чтобы заверить нас в том, что у нас больше нет опасностей, которых следует бояться при поддержании, со всеми его обещанными благами, правительства, основанного на свободе народа. Время скорее призывает нас трезво спросить, всегда ли мы в прошлом строго придерживались курса безопасности и есть ли перед нами путь, ясный и понятный, который ведет к счастью и долговечности.

Когда был предпринят эксперимент нашего правительства, картой, принятой для нашего руководства, была Конституция. Отступление от намеченных там линий — это неудача. Только строгое следование указанному ими направлению и сдержанность в рамках установленных ими ограничений могут дать нам возможность доказать миру пригодность американского народа к самоуправлению.

Равное и точное правосудие, которым мы гордимся как основополагающим принципом наших институтов, не должно ограничиваться отношениями наших граждан друг к другу. Само правительство связано обязательством перед американским народом в том, что при осуществлении своих функций и полномочий оно будет обращаться с основной массой наших граждан честно, справедливо и абсолютно беспристрастно. Оно согласилось с тем, что американское гражданство должно быть единственным удостоверением, необходимым для обоснования требования равенства перед законом, и что никакие жизненные условия не должны приводить к дискриминации в отношении людей со стороны их правительства.

Гражданин нашей Республики в ее ранние дни жестко настаивал на полном соблюдении буквы этого обязательства и видел перед собой открытое поле для индивидуальных усилий. Его вклад в поддержку своего правительства измерялся стоимостью его экономного содержания, и он был уверен в получении оставшегося вознаграждения за свой постоянный и спокойный труд. В те дни бережливость народа была запечатлена в его правительстве и обеспечивалась свободным, вдумчивым и разумным голосованием гражданина. Объединения, монополии и скопления капитала либо избегались, либо строго регулировались и ограничивались. Помпезность и блеск менее свободных правительств не предлагали искушения и не представляли обмана для простых людей, которые бок о бок, в дружеской конкуренции, трудились ради облагораживания и достоинства человека, ради решения проблемы свободного правительства и ради достижения великой судьбы, ожидающей землю, которую дал им Бог.

Прошел век. Наши города стали обителью богатства и роскоши; наши мануфактуры приносят состояния, о которых не мечтали отцы-основатели Республики; наши деловые люди безумно стремятся в гонке за богатством, а огромные скопления капитала превосходят воображение по масштабам своих предприятий.

Мы с гордостью и удовлетворением смотрим на эту яркую картину роста и процветания нашей страны, в то время как лишь более пристальный взгляд обнаруживает мрачные оттенки. При более внимательном рассмотрении мы обнаруживаем, что богатство и роскошь наших городов смешаны с нищетой, убожеством и неоплачиваемым трудом. Перенаселенное и постоянно растущее городское население предполагает обнищание сельских районов и недовольство сельскохозяйственными занятиями. Сын фермера, не удовлетворенный простой и тяжелой жизнью своего отца, присоединяется к жадной погоне за легко приобретаемым богатством.

Мы обнаруживаем, что состояния, реализованные нашими производителями, больше не являются исключительно наградой за упорный труд и просвещенную предусмотрительность, но что они являются результатом дискриминационного покровительства правительства и в значительной степени построены на чрезмерных поборах с масс нашего народа. Пропасть между работодателями и наемными работниками постоянно расширяется, и быстро формируются классы: один, состоящий из очень богатых и влиятельных, в то время как в другом находятся трудящиеся бедняки.

Рассматривая достижения совокупного капитала, мы обнаруживаем существование трестов, объединений и монополий, в то время как гражданин борется далеко позади или оказывается растоптанным насмерть под железной пятой. Корпорации, которые должны быть тщательно сдерживаемыми созданиями закона и слугами народа, быстро становятся хозяевами народа.

По-прежнему поздравляя себя с богатством и процветанием нашей страны и самодовольно созерцая каждое проявление перемен, неотделимых от этих условий, наш долг как патриотичных граждан — спросить на нынешнем этапе нашего прогресса, как соблюдалось и выполнялось обязательство правительства перед народом.

Вместо того чтобы ограничивать дань, взимаемую с наших граждан, потребностями своего экономного управления, правительство упорно продолжает изымать из достояния народа миллионы, которые, не будучи примененными и бесполезными, лежат без движения в его Казначействе. Эта вопиющая несправедливость и это нарушение веры и обязательств добавляют к вымогательству опасность, связанную с отвлечением валюты страны от законных каналов бизнеса.

Согласно тем же законам, которыми порождаются эти результаты, правительство позволяет добавлять еще многие миллионы к стоимости жизни нашего народа и изымать их у наших потребителей, что необоснованно раздувает прибыли небольшого, но могущественного меньшинства.

Народ должен по-прежнему облагаться налогами для поддержки правительства в соответствии с действием таможенных законов. Но в той мере, в какой масса наших граждан чрезмерно обременена сверх всякой полезной общественной цели и в пользу немногих избранных, правительство под предлогом осуществления своей налоговой власти безвозмездно вступает в партнерство с этими фаворитами, к их выгоде и к ущербу для подавляющего большинства нашего народа.

Это не равенство перед законом.

Существующая ситуация вредна для здоровья всего нашего политического организма. Она подавляет в тех, ради чьей выгоды она допускается, всякую патриотическую любовь к стране и подменяет ее эгоистичной жадностью и алчностью. Преданность американскому гражданству ради него самого и ради того, чего оно должно достичь как мотив для продвижения нашей нации и счастья всего нашего народа, вытесняется предположением, что правительство, вместо того чтобы быть воплощением равенства, является лишь инструментом, с помощью которого можно получить особые и индивидуальные преимущества.

Высокомерие этого предположения не скрыто. Оно проявляется в грязном пренебрежении ко всему, кроме личных интересов, в отказе уступить ради выгоды других хотя бы йоту эгоистичного преимущества и в объединениях для увековечения таких преимуществ посредством попыток контролировать законодательство и ненадлежащим образом влиять на голосование народа.

Обиды тех, кто не включен в круг этих бенефициаров, когда они будут полностью осознаны, несомненно, вызовут раздражение и недовольство. Наши фермеры, долготерпеливые и стойкие, борющиеся в гонке жизни с самым тяжелым и непрерывным трудом, не преминут увидеть, несмотря на искажения и вводящие в заблуждение заблуждения, что они вынуждены принимать такие цены на свою продукцию, которые установлены на внешних рынках, где они конкурируют с фермерами всего мира; что их земли падают в цене, в то время как их долги растут, и что без компенсирующего благоприятствования они вынуждены действиями правительства платить в пользу других такие повышенные цены за вещи, в которых они нуждаются, что скудные доходы от их труда не могут обеспечить их содержание или не оставляют никакой маржи для накопления.

Наши рабочие, освобожденные от всех иллюзий и больше не напуганные криком о том, что их заработная плата находится под угрозой из-за справедливого пересмотра наших таможенных законов, будут разумно требовать посредством такого пересмотра более стабильной занятости, более дешевых средств к жизни в своих домах, свободы для себя и своих детей от участи вечного рабства и открытой двери для своего продвижения за пределы рамок рабочего класса. Другие наши граждане, чьи комфорт и расходы измеряются умеренными зарплатами и фиксированными доходами, будут настаивать на справедливости и обоснованности удешевления стоимости предметов первой необходимости для себя и своих семей.

Когда к эгоизму бенефициаров несправедливой дискриминации по нашим законам добавится недовольство тех, кто страдает от такой дискриминации, мы осознаем тот факт, что благотворные цели нашего правительства, зависящие от патриотизма и довольства нашего народа, находятся под угрозой.

Коммунизм — это отвратительная вещь и угроза миру и организованному правительству; но коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который коварно подрывает справедливость и целостность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной нищеты и труда, который, будучи раздраженным несправедливостью и недовольством, атакует с диким беспорядком цитадель власти.

Насмехается над народом тот, кто предлагает, чтобы правительство защищало богатых, а они, в свою очередь, заботились о трудящихся бедняках. Любой посредник между народом и его правительством или малейшее делегирование заботы и защиты, которые правительство обязано предоставить самому скромному гражданину в стране, делает хвастовство свободными институтами блестящим обманом, а мнимое благо американского гражданства — бесстыдным навязыванием.

Справедливый и разумный пересмотр наших таможенных законов должен быть проведен для облегчения положения тех наших соотечественников, которые страдают в нынешних условиях. Такой пересмотр должен получить поддержку всех, кто любит ту справедливость и равенство, которые причитаются американскому гражданству; всех, кто осознает, что в этой справедливости и равенстве наше правительство находит свою силу и свою способность защищать гражданина и его собственность; всех, кто верит, что довольное благосостояние и комфорт многих лучше согласуются с духом наших институтов, чем колоссальные состояния, несправедливо собранные в руках немногих; всех, кто понимает, что терпимость и братство среди нашего народа, которые признают ценность каждого американского интереса, являются самой верной гарантией нашего национального прогресса, и всех, кто желает видеть продукты американского мастерства и изобретательности на каждом рынке мира, с вытекающим отсюда восстановлением американской торговли.

Необходимость сокращения наших доходов настолько очевидна, что общепризнана, но средства, которыми эта цель должна быть достигнута, и сумма прямой выгоды, которая должна достаться нашим гражданам, представляют собой спор величайшей важности. Не должно быть принято никакой схемы, которая была бы удовлетворительной, при которой бремя народа лишь по видимости снимается. Расточительные ассигнования государственных денег со всеми их деморализующими последствиями не должны допускаться ни как средство избавления Казначейства от его нынешнего излишка, ни как предлог для сопротивления надлежащему снижению таможенных ставок. Существующие пороки и несправедливость должны быть честно признаны, смело встречены и эффективно исправлены. Не должно быть прекращения борьбы до тех пор, пока не будет разработан план, справедливый и консервативный по отношению к существующим отраслям промышленности, но который снизит стоимость предметов первой необходимости для потребителей, обеспечивая при этом нашим производителям преимущество более свободного сырья и не допуская ущерба интересам американского труда.

Дело, ради которого ведется битва, заключено в четко и ясно определенных границах. Оно никогда не должно быть предметом компромисса. Это дело народа.

Нельзя отрицать, что эгоистичные и частные интересы, которые так настойчиво заявляют о себе, когда предпринимаются попытки справедливого и всестороннего подхода к нашим таможенным законам, связаны, если не ответственны за них, с настроением, широко распространенным среди народа, что Генеральное правительство является источником индивидуальной и частной помощи; что от него можно ожидать облегчения с отеческой заботой бедствий граждан и общин, и что из полноты своего Казначейства оно должно, под малейшим возможным предлогом содействия общему благу, направлять государственные средства на пользу местностей и отдельных лиц. Нельзя также отрицать, что растет предположение, что по отношению к правительству и в пользу частных претензий и интересов обычные правила и ограничения деловых принципов и справедливого ведения дел должны быть отброшены.

Эти идеи, к сожалению, получили большую поддержку благодаря законодательному попустительству. Облегчение от контрактов, заключенных с правительством, слишком легко предоставляется в пользу гражданина; неспособность подтвердить доказательствами претензии к правительству часто восполняется не чем иным, как богатством правительства и бедностью заявителя; безвозмездные выплаты в форме пенсий предоставляются без каких-либо иных реальных оснований, кроме нуждающегося положения заявителя, или по менее веским причинам; и крупные суммы расходуются на общественные здания и другие улучшения на основании представлений, которые едва ли можно назвать связанными с общественными нуждами и потребностями.

Степень, в которой рассмотрение таких вопросов подчиняет и откладывает действия по предметам большой общественной важности, но не затрагивающим особых частных или партийных интересов, должна привлечь внимание и привести к реформам.

Можно привести несколько из многочисленных примеров этого состояния.

Переполненное состояние календаря Верховного суда, а также задержка для истцов и отказ в правосудии, вытекающие из этого, были настоятельно доведены до сведения Конгресса вместе с планом облегчения ситуации, одобренным теми, кто вполне способен судить о его достоинствах. В то время как этот предмет остается без эффективного рассмотрения, было принято много законов, предусматривающих проведение сессий нижестоящих судов в местах, удобных для местных нужд, или для создания основы для подачи заявки на строительство нового общественного здания.

Неоднократно представлялись рекомендации по внесению поправок и изменению законов, касающихся наших общественных земель, с тем чтобы можно было предотвратить их расхищение и использование не по назначению, а не в качестве домов для честных поселенцев. В то время как мера по удовлетворению этой признанной необходимости реформы остается в ожидании действий Конгресса, многие претензии на общественные земли и заявки на их пожертвование в пользу штатов и частных лиц были удовлетворены.

План по содействию управлению делами индейцев, рекомендованный хорошо информированными лицами как содержащий ценные черты в содействии решению индейской проблемы, до сих пор не получил законодательного одобрения, в то время как гранты сомнительной целесообразности железнодорожным корпорациям, позволяющие им проходить через индейские резервации, значительно умножились.

Целесообразность и необходимость строительства одной или нескольких тюрем для заключения осужденных Соединенных Штатов, а также здания почтового отделения в национальной столице не оспариваются. Но эти нужды до сих пор остаются без ответа, в то время как десятки общественных зданий были возведены там, где их необходимость для общественных целей не очевидна.

Пересмотр наших пенсионных законов мог бы быть легко осуществлен, что основывалось бы на справедливых принципах и обеспечило бы каждого достойного заявителя. Но пока наши общие пенсионные законы остаются запутанными и несовершенными, ежегодно принимаются сотни частных пенсионных законов, которые являются источниками несправедливой дискриминации и народной деморализации.

Законопроекты об ассигнованиях на поддержку правительства обезображиваются статьями и положениями, преследующими частные цели, и ответственными и опытными лицами свободно утверждается, что законопроект об ассигновании денег на общественные внутренние улучшения не встретил бы одобрения, если бы не содержал статей, направленных скорее на местную и частную выгоду, чем на общественную пользу.

Эти утверждения могут быть значительно усилены установлением доли федерального законодательства, которое либо несет на себе явный частный характер, либо при рассмотрении обнаруживает такой движущий мотив.

И все же народ ждет и ожидает от своих избранных представителей таких патриотических действий, которые будут способствовать благополучию всей страны; и на это ожидание можно ответить только выполнением общественного долга с бескорыстной целью. Наша миссия среди народов земли и наш успех в выполнении работы, которую Бог дал американскому народу, требуют от тех, кому доверено создание и исполнение наших законов, совершенной преданности, превыше всего остального, общественному благу.

Эта преданность побудит нас решительно сопротивляться всякому нетерпению к конституционным ограничениям федеральной власти и настойчиво сдерживать растущую тенденцию к расширению сферы федерального законодательства в область юрисдикции штатов и местных органов власти под предлогом служения общественному благосостоянию. Сохранение перегородок между надлежащими предметами федеральной и местной заботы и регулирования имеет такое значение в рамках Конституции, которая является законом самого нашего существования, что никакие соображения целесообразности или настроения не должны искушать нас вступать на сомнительную почву. Мы взяли на себя обязательство открыть и провозгласить богатейшие блага свободного правительства, руководствуясь Конституцией. Давайте следовать пути, который она указывает; она не введет нас в заблуждение. И, конечно, никто, кто взял на себя торжественное обязательство поддерживать и сохранять Конституцию, не может найти оправдания или утешения для нелояльности в оправдании, что он блуждал и ослушался в поисках лучшего пути к достижению общественного благосостояния, чем тот, который предлагает Конституция.

Сказанное считается вполне уместным в то время, когда с высоты столетия мы обозреваем путь, уже пройденный американским народом, и пытаемся обнаружить их будущий путь.

Седьмой Президент Соединенных Штатов — солдат и государственный деятель, и во все времена твердый и храбрый друг народа — в оправдание своего курса как защитника народных прав и поборника истинного американского гражданства заявил: «Амбиция, которая ведет меня вперед, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в целости и сохранности священный залог, который они доверили моему попечению; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом могущественными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, но в простой системе, лишенной помпезности, защищающей всех и не предоставляющей никому привилегий, распространяющей свои благословения, как небесная роса, невидимая и неощутимая, кроме как в свежести и красоте, которые они способствуют создавать». Именно такое правительство требуется гению нашего народа — такое, при котором наши штаты могут оставаться на века объединенными, процветающими и свободными. В соответствии с конституционным положением, требующим от Президента время от времени давать Конгрессу информацию о положении страны, я имею удовлетворение объявить, что конец года застает Соединенные Штаты в состоянии внутреннего спокойствия и мира со всеми народами.

Со времени моего последнего ежегодного послания наши внешние отношения были укреплены и улучшены выполнением международных добрых услуг, а также новыми и возобновленными договорами о дружбе, торговле и взаимной выдаче преступников.

Те международные вопросы, которые все еще ожидают урегулирования, вполне находятся в области дружественных переговоров, и нет существующего предмета спора между Соединенными Штатами и какой-либо иностранной державой, который не поддавался бы удовлетворительному урегулированию путем откровенного дипломатического обращения.

Вопросы между Великобританией и Соединенными Штатами, касающиеся прав американских рыбаков, согласно договору и международной вежливости, в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, я с сожалением должен сказать, еще не удовлетворительно урегулированы.

Эти вопросы были полностью освещены в моем послании Сенату от 20 февраля 1888 года, вместе с которым конвенция, заключенная по моему поручению с правительством Ее Величества 15 февраля прошлого года для устранения всех причин недопонимания, была представлена мною на одобрение Сената.

Этот договор был отклонен Сенатом, и я направил послание Конгрессу 23 августа прошлого года, в котором рассматривались эти сделки и представлялись на рассмотрение определенные рекомендации по законодательству, касающиеся важных затронутых вопросов.

Впоследствии, 12 сентября, в ответ на резолюцию Сената, я снова полностью сообщил всю информацию, которой располагал, о действиях правительства Канады, затрагивающих торговые отношения между Доминионом и Соединенными Штатами, включая обращение с американскими рыболовными судами в портах и водах Британской Северной Америки.

Эти сообщения были все опубликованы и, следовательно, открыты для ознакомления обеими палатами Конгресса, хотя два из них были адресованы только Сенату.

Комментарии или повторение их содержания были бы излишними, и мне не известно, чтобы с тех пор произошло что-либо, что следовало бы добавить к изложенным в них фактам. Поэтому я лишь повторяю, как применимое к настоящему времени, заявление, которое можно найти в моем послании Сенату от 12 сентября прошлого года, что — С 3 марта 1887 года в Государственный департамент не поступало ни одного случая, в котором была бы подана жалоба на недружелюбное или незаконное обращение с американскими рыболовными судами со стороны канадских властей, по которому не было бы получено быстрое и удовлетворительное возмещение генеральным консулом Соединенных Штатов в Галифаксе. Попытавшись при исполнении своего долга добиться путем переговоров урегулирования давней причины спора и устранить постоянную угрозу добрым отношениям двух стран, и продолжая придерживаться мнения, что договор февраля прошлого года, который не получил одобрения Сената, действительно обеспечивал «удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, трудного и спорного вопроса, к которому он относился», и впоследствии безуспешно рекомендовав Конгрессу другое законодательство, которое, как я надеялся, будет достаточным для удовлетворения экстренной ситуации, созданной отклонением договора, я теперь снова призываю к серьезному и немедленному вниманию Конгресса к состоянию этого важного вопроса, как он сейчас стоит перед ними и страной, и в урегулировании которого я глубоко заинтересован.

Ближе к концу октября прошлого года до моего сведения были доведены события глубоко прискорбного характера, которые сделали моим болезненным, но обязательным долгом получить как можно скорее новый личный канал дипломатического общения в этой стране с правительством Великобритании.

Переписка в связи с этим инцидентом будет в должное время представлена вам и раскроет непростительное поведение упомянутого должностного лица в его вмешательстве советами и консультациями в голосование американских граждан в самый разгар президентских выборов, которые были тогда не за горами, а также в его последующих публичных заявлениях, оправдывающих его действия, добавляя к этому оспаривание исполнительной власти и Сената Соединенных Штатов в связи с важными вопросами, находящимися сейчас в стадии спора между двумя правительствами.

Совершенное таким образом правонарушение было весьма тяжким, влекущим за собой катастрофические возможности для добрых отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, представляющим собой грубое нарушение дипломатической привилегии и вторжение в сугубо внутренние дела и существенный суверенитет правительства, при котором был аккредитован посланник.

Выполнив сначала справедливые требования международной вежливости, предоставив правительству Ее Величества полную возможность действовать для облегчения ситуации, я счел затягивание дискуссии неоправданным и поэтому отказался в дальнейшем признавать дипломатический характер лица, чье пребывание в такой функции разрушило бы то взаимное доверие, которое необходимо для хорошего понимания между двумя правительствами, и было несовместимо с благополучием и самоуважением правительства Соединенных Штатов.

Обычный обмен сообщениями с тех пор продолжается через миссию Ее Величества в этом городе.

Мои усилия по установлению путем международного сотрудничества мер по предотвращению истребления морских котиков в Беринговом море не ослабевали, и я надеюсь, что вскоре смогу представить эффективный и удовлетворительный проект конвенции с морскими державами на одобрение Сената.

Прибрежная граница между нашими владениями на Аляске и Британской Колумбией, я с сожалением должен сказать, не получила внимания, требуемого ее важностью, и которое я неоднократно имел честь рекомендовать Конгрессу.

Признанная непрактичность, если не невозможность, проведения точной и четкой съемки и демаркации пограничной линии, как она изложена в договоре с Россией, по которому Аляска была уступлена Соединенным Штатам, делает абсолютно необходимым для предотвращения международных юрисдикционных осложнений, чтобы адекватные ассигнования на разведку и съемку для получения надлежащих знаний о местности и географических особенностях границы были санкционированы Конгрессом как можно скорее.

Знание, которое может быть получено только таким образом, является существенной предпосылкой для переговоров по установлению общей границы или в качестве предварительного условия для любого другого способа урегулирования.

Весьма желательно, чтобы было достигнуто какое-либо соглашение с правительством Ее Величества, посредством которого ущерб жизни и имуществу на Великих озерах мог бы быть облегчен путем устранения или гуманного регулирования препятствий для взаимной помощи потерпевшим крушение или севшим на мель судам.

Акт от 19 июня 1878 года, который предлагает канадским судам свободный доступ к нашим внутренним водам для помощи потерпевшим крушение или поврежденным судам, еще не стал эффективным из-за отсутствия параллельных действий со стороны Канады.

Надлежащая защита наших граждан французского происхождения или происхождения от требования военной службы в случае их возвращения или посещения Франции вызвала переписку, которая была представлена вам на прошлой сессии.

В отсутствие конвенционного соглашения о натурализации, которое весьма желательно, это правительство не видит оснований отступать от твердой позиции, которую оно занимало не только в отношении Франции, но и в отношении всех стран, с которыми Соединенные Штаты не заключили специальных договоров.

Дважды за последний год императорский дом Германии посещала смерть; и я поспешил выразить скорбь этого народа, их признательность за высокий характер покойного престарелого императора Вильгельма и их сочувствие героизму в страданиях его сына, покойного императора Фридриха.

Я возобновляю свою рекомендацию двухлетней давности о принятии законопроекта о возврате некоторым немецким пароходным линиям процентов по тоннажным сборам, незаконно взысканным.

12 [2] апреля прошлого года я представил Палате представителей полную информацию относительно наших интересов на Самоа; и в последующей переписке по тому же вопросу, которая будет представлена вам в должное время, можно будет найти историю событий на этих островах.

В послании, сопровождавшем мое одобрение 1 октября прошлого года законопроекта об исключении китайских рабочих, я представил Конгрессу полную информацию и всю переписку, касающуюся переговоров по договору с Китаем, заключенному в этой столице 12 марта 1888 года, который, будучи подтвержденным Сенатом с определенными поправками, был отклонен китайским правительством. Это послание содержало рекомендацию о выделении денежной суммы в качестве компенсации китайским подданным, которые пострадали от рук беззаконных людей в пределах нашей юрисдикции. Поскольку такое ассигнование было должным образом сделано, фонд ожидает получения китайским правительством.

Искренне надеюсь, что с прекращением притока этой категории китайских подданных, в соответствии с выраженным желанием обоих правительств, причина неприязненных чувств была окончательно устранена.

9 августа 1887 года японский министр в этой столице уведомил об отсрочке конференции по пересмотру договоров Японии с иностранными державами из-за возражения его правительства против положения в проекте юрисдикционной конвенции, которое требовало представления уголовного кодекса Империи державам до того, как он вступит в силу. Это уведомление, однако, сопровождалось заверением в намерении Японии продолжать работу по пересмотру.

Несмотря на этот временный перерыв в переговорах, есть надежда, что вскоре могут быть достигнуты улучшения в юрисдикционной системе в отношении иностранцев в Японии и облегчение этой стране от нынешнего чрезмерного и угнетающего иностранного контроля в вопросах торговли.

Я настоятельно рекомендую предусмотреть облегчение ущерба, случайно причиненного японским подданным на острове Икисима в результате учебных стрельб одного из наших судов.

Была принята дипломатическая миссия из Кореи, и формальное общение между двумя странами, предусмотренное договором 1882 года, теперь установлено.

Настоящим рекомендуется законодательное положение об организации и оснащении консульских судов в Корее.

Персия установила дипломатическое представительство в этой столице и проявила очень большой интерес к предпринимательству и достижениям наших граждан. Поэтому я надеюсь, что могут быть установлены полезные торговые отношения между двумя странами.

Я с искренним сожалением объявляю, что Гаити снова стала ареной восстания, беспорядков и кровопролития. Титульное правительство президента Саломона было насильственно свергнуто, и он был изгнан из страны во Францию, где с тех пор скончался.

Срок пребывания у власти был настолько нестабильным среди войны фракций, последовавшей после изгнания президента Саломона, что ни одно правительство, созданное волей гаитянского народа, не было признано ответственно управляющим делами этой страны. Нашему представителю было поручено воздерживаться от вмешательства между враждующими фракциями, и судно нашего Военно-морского флота было отправлено в гаитянские воды для поддержки нашего министра и для защиты лиц и имущества американских граждан.

Были приняты надлежащие меры предосторожности для обеспечения соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращения превращения нашей территории в базу военных поставок для любой из враждующих фракций.

Под предлогом блокады, о которой не было дано разумного уведомления и которая, по-видимому, не поддерживалась эффективно, был зарегистрирован захват судов под американским флагом, и в результате были приняты меры по предотвращению и возмещению любого притеснения наших невинных торговых судов.

9 ноября 1887 года была должным образом провозглашена конвенционная пролонгация договора от 3 июня 1875 года с Гавайями, в рамках которого были созданы отношения столь особого и благотворного общения.

В обширной области восточной торговли, которая теперь открывается с наших тихоокеанских границ, ни одна черта не представляет более сильных рекомендаций для действий Конгресса, чем установление связи посредством подводного телеграфа с Гонолулу.

Географическое положение Гавайской группы по отношению к нашим тихоокеанским штатам создает естественную взаимозависимость и общность интересов, которые наши нынешние договоры были призваны развивать и которые делают тесную связь логической и коммерческой необходимостью.

Мудрость заключения договора о торговой взаимности с Мексикой была ранее изложена в моих посланиях Конгрессу, и течение времени и рост торговли с этим близким соседом и братской Республикой подтверждают выраженное таким образом суждение.

Необходимо точное переопределение нашей пограничной линии, и теперь рекомендуется адекватное ассигнование.

С искренним удовлетворением я могу отметить дух добрососедства, дружеского сотрудничества и примирения, который характеризовал переписку и действия мексиканских властей в их доле задачи поддержания законности и порядка вдоль линии нашей общей границы.

Долгожданный пограничный спор между Коста-Рикой и Никарагуа был передан на мой арбитраж, и решением, вынесенным 22 марта прошлого года, вопрос был окончательно урегулирован к выраженному удовлетворению обеих заинтересованных сторон.

Империя Бразилия, отменив последний след рабства среди христианских наций, вызвала искренние поздравления этого правительства в выражении сердечных симпатий нашего народа.

Претензии почти всех других стран к Чили, возникшие из ее недавней войны с Боливией и Перу, были урегулированы либо путем арбитража, либо путем единовременного расчета. Аналогичные претензии наших граждан будут продолжать предъявляться чилийскому правительству, и есть надежда, что они не будут подвергаться дальнейшим задержкам.

Всеобъемлющий договор о дружбе и торговле с Перу был провозглашен 7 ноября прошлого года, и ожидается, что в ходе его действия будут способствовать взаимному процветанию и взаимопониманию.

В соответствии с политикой арбитража договор об урегулировании претензии Сантоса, американского гражданина, к Эквадору был заключен по моему поручению и будет должным образом представлен на одобрение Сената.

Аналогичное урегулирование претензии Карлоса Баттерфилда к Дании и Ван Боккелена к Гаити, вероятно, будет сделано, и я надеюсь, что принцип таких урегулирований может быть расширен на практике с одобрения Сената.

По непредвиденным причинам, чуждым воле обоих правительств, ратификация конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре претензий граждан Соединенных Штатов по договору 1866 года не состоялась в предусмотренный срок, и дополнительная конвенция, дополнительно продлевающая время для обмена ратификационными грамотами и разъясняющая двусмысленное положение предыдущей конвенции, теперь ожидает совета и согласия Сената.

Хотя этот вопрос, на упомянутой стадии, касается только совместной договорной власти одной из палат Конгресса, я упоминаю о нем ввиду интереса, неоднократно и заметно проявляемого вами в вашем законодательном качестве в пользу быстрого и справедливого урегулирования вопросов, вытекающих из дискредитированных решений предыдущей смешанной комиссии Каракаса. При всем желании воздать должное представлениям Венесуэлы в этом отношении, время, по-видимому, пришло положить конец этому делу, и я надеюсь, что быстрое подтверждение обеими сторонами упомянутых дополнительных действий предотвратит необходимость законодательных или иных мер для предотвращения дальнейшего удержания таких прав фактических заявителей, которые могут быть доказаны.

Как уполномочено Конгрессом, были предприняты предварительные шаги для собрания в этой столице в течение предстоящего года представителей южно- и центральноамериканских государств, вместе с представителями Мексики, Гаити и Сан-Доминго, для обсуждения различных важных денежных и торговых тем.

За исключением тех случаев, когда по причинам территориальной близости и наличия общей границы, которую невозможно охранять, взаимные торговые договоры могут быть признаны целесообразными, считается, что торговая политика, побуждающая к более свободному взаимному обмену продуктами, может быть наиболее выгодно устроена независимым, но кооперативным законодательством.

При последнем упомянутом способе контроль над нашим налогообложением для получения доходов всегда будет оставаться в наших собственных руках, не ограниченный конвенционными соглашениями с другими правительствами.

Также в соответствии с полномочиями Конгресса морские державы были приглашены провести конференцию в Вашингтоне в апреле следующего года по вопросу о практичности разработки единых правил и мер для большей безопасности жизни и имущества на море. Склонность к принятию со стороны ряда держав уже проявлена, и если будет обеспечено сотрудничество стран, наиболее заинтересованных, можно с уверенностью ожидать важных результатов.

Акт от 26 июня 1884 года и акты, вносящие в него поправки, в отношении тоннажных сборов, вызвали обширную переписку с иностранными государствами, с которыми у нас существуют договоры о судоходстве и торговле, и вызвали широкое и прискорбное расхождение мнений в отношении взимания упомянутых сборов. Эти вопросы важны, и я сделаю их предметом специального и более подробного сообщения на текущей сессии.

С быстрым увеличением иммиграции к нашим берегам и удобствами современных путешествий злоупотребления щедрыми привилегиями, предоставляемыми нашими законами о натурализации, требуют их тщательного пересмотра.

Легкий и бесконтрольный способ, которым сейчас можно получить сертификаты американского гражданства, побудил категорию, к сожалению, многочисленную, воспользоваться возможностью освободиться от верности своей родной стране и, тем не менее, путем проживания за границей избежать любого справедливого долга и вклада службы стране их предполагаемого принятия. Таким образом, уклоняясь от обязанностей гражданства перед Соединенными Штатами, они могут быстро предъявить требование на их национальную защиту и потребовать вмешательства в их пользу. Возникают международные осложнения серьезного характера, и переписка Государственного департамента раскрывает большое количество и сложность вопросов, которые были подняты.

Наши законы, регулирующие выдачу паспортов, должны быть тщательно пересмотрены, и вновь настоятельно рекомендуется создание центрального бюро регистрации в столице. Этим путем были бы получены полные сведения о каждом случае натурализации в Соединенных Штатах, должным образом проиндексированы и записаны, и таким образом многие случаи ложного гражданства были бы обнаружены, а несправедливые обязанности были бы предотвращены.

Реорганизация консульской службы является вопросом серьезной важности для наших национальных интересов. Количество существующих главных консульских учреждений считается большим, чем это вообще необходимо для ведения государственных дел. Наша политика не должна состоять в поддержании более чем умеренного числа главных учреждений, каждое из которых поддерживается жалованием, достаточным для того, чтобы позволить должностному лицу жить в комфорте, и распределенных таким образом, чтобы обеспечить удобный надзор через подчиненные агентства за делами в значительном округе.

Я повторяю свои ранее высказанные рекомендации о том, что ассигнования на содержание нашей дипломатической и консульской службы должны быть пересмотрены; что так называемые нотариальные или неофициальные сборы, которые нашим представителям за рубежом в настоящее время разрешено рассматривать как личный доход, должны быть запрещены; что следует учредить систему консульских инспекций и что необходимо санкционировать назначение ограниченного числа секретарей миссий в ранге атташе.

Подготовка к празднованию столетия инаугурации Джорджа Вашингтона в качестве президента Соединенных Штатов, которое состоится 30 апреля 1889 года в городе Нью-Йорке, была проведена добровольной организацией граждан этой местности. Полагая, что следует предоставить возможность выразить интерес, испытываемый всей страной к этому событию, я почтительно рекомендую Конгрессу предпринять соответствующие совместные действия от имени народа Соединенных Штатов.

В отчете министра финансов подробно изложено состояние наших государственных финансов и деятельность различных подразделений правительства, относящихся к его ведомству.

Общие обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 379 266 074,76 доллара, из которых 219 091 173,63 доллара были получены от таможенных пошлин и 124 296 871,98 доллара — от внутренних налоговых поступлений.

Общие поступления из всех источников превысили показатели финансового года, закончившегося 30 июня 1887 года, на 7 862 797,10 доллара.

Обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 259 653 958,67 доллара, что оставило профицит в размере 119 612 116,09 доллара.

Сокращение этих расходов по сравнению с финансовым годом, закончившимся 30 июня 1887 года, составило 8 278 221,30 доллара, несмотря на выплату более 5 000 000 долларов в виде пенсий, что превышает сумму, выплаченную на эти цели в упомянутом ранее году.

Доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1889 года, определенные по итогам квартала, завершившегося 30 сентября 1888 года, и оцененные на оставшийся период, составляют 377 000 000 долларов, а фактические и оценочные обычные расходы за тот же год составляют 273 000 000 долларов, что оставляет прогнозируемый профицит в размере 104 000 000 долларов.

Оценочные поступления за год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, составляют 377 000 000 долларов, а оценочные обычные расходы за тот же период — 275 767 488,34 доллара, что показывает профицит в размере 101 232 511,66 доллара.

Вышеуказанные показатели профицита не учитывают сумму, необходимую для выполнения требований закона об амортизационном фонде, которая составляет более 47 000 000 долларов ежегодно.

Расходы на сбор таможенных пошлин за последний финансовый год составили 2,44 процента; в 1885 году они составляли 3,77 процента.

Превышение суммы внутренних налоговых поступлений, собранных за последний финансовый год, над суммой, собранной за год, закончившийся 30 июня 1887 года, составило 5 489 174,26 доллара, а расходы на сбор этих доходов снизились с 3,4 процента в 1887 году до менее чем 3,2 процента в прошлом году. Налог, собранный с олеомаргарина, составил 723 948,04 доллара за год, закончившийся 30 июня 1887 года, и 864 139,88 доллара за следующий год.

Требования закона об амортизационном фонде были выполнены за год, закончившийся 30 июня 1888 года, а также за текущий год путем покупки облигаций. После выполнения этого закона в обязательном порядке и покупки достаточного для этой цели количества облигаций с премией, не было сочтено разумным продолжать расходовать профицит на такие покупки до тех пор, пока полномочия на это не станут более четкими. Однако после того, как обе палаты Конгресса приняли резолюцию, устраняющую все сомнения относительно полномочий исполнительной власти, ежедневные закупки облигаций были начаты 23 апреля 1888 года и продолжаются по настоящее время. Согласно этому плану, государственные облигации, срок погашения которых еще не наступил, были выкуплены по состоянию на 30 ноября 1888 года включительно на сумму 94 700 400 долларов, при этом выплаченная по ним премия составила 17 508 613,08 доллара.

Премия, добавленная к основной сумме этих облигаций, представляет собой инвестицию, приносящую около 2 процентов годовых на оставшийся срок их действия, а экономия для правительства, выраженная разницей между суммой процентов по ставке 2 процента на сумму, выплаченную за основной долг и премию, и тем, что было бы выплачено в виде процентов по ставке, указанной в облигациях, если бы они находились в обращении до срока погашения, составляет около 27 165 000 долларов.

На первый взгляд это может показаться выгодной и разумной сделкой со стороны правительства, но, как отметил министр финансов, профицит, таким образом израсходованный на покупку облигаций, был деньгами, изъятыми у населения сверх всякой реальной потребности правительства, и был израсходован таким образом, чтобы не позволить им оставаться без движения в Казначействе. Если бы этот профицит, в соответствии с действием справедливых и равноправных законов, остался в руках населения, он приносил бы им в их делах не менее 6 процентов годовых. Вычитая из суммы процентов на основной долг и премию по этим облигациям за оставшийся срок их действия по ставке 6 процентов экономию в 2 процента, полученную для населения в результате покупки таких облигаций, убыток составит 55 760 000 долларов.

Этот расчет, по-видимому, демонстрирует, что если чрезмерное и ненужное налогообложение будет продолжаться и правительство будет вынуждено придерживаться этой политики покупки собственных облигаций с премиями, которые необходимо будет выплачивать, убытки для населения составят сотни миллионов долларов.

С тех пор как была предпринята покупка облигаций, как упоминалось выше, почти все предложенные облигации были в конечном итоге приняты. Стало совершенно очевидно, что правительство рискует столкнуться с объединениями, стремящимися повысить их цену, как видно из примера, приведенного министром, когда облигации номинальной стоимостью всего 326 000 долларов предлагались так часто, что совокупная сумма, затребованная за их покупку, составила более 19 700 000 долларов.

Несмотря на крупные суммы, выплаченные при покупке облигаций, профицит в Казначействе на 30 ноября 1888 года составлял 52 234 610,01 доллара после вычета около 20 000 000 долларов, только что израсходованных на выплату пенсий.

К концу финансового года, закончившегося 30 июня 1887 года, в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра было отчеканено серебряных долларов на сумму 266 988 280 долларов, из которых 55 504 310 долларов находились на руках у населения.

На 30 июня 1888 года было отчеканено 299 708 790 долларов; из этой суммы 55 829 303 доллара находились в обращении в виде монет, а 200 387 376 долларов — в виде серебряных сертификатов, для погашения которых правительство удерживало серебряные доллары на эту сумму.

На 30 ноября 1888 года было отчеканено 312 570 990 долларов, из них 60 970 990 долларов серебряными монетами фактически находились в обращении, а 237 418 346 долларов — в виде сертификатов.

Министр рекомендует приостановить дальнейшую чеканку серебра, и я решительно поддерживаю эту рекомендацию.

За дальнейшей ценной информацией и своевременными рекомендациями я прошу Конгресс обратить пристальное внимание на отчет министра.

Военный министр сообщает, что армия на дату последних сводных отчетов состояла из 2189 офицеров и 24 549 рядовых.

Фактические расходы Военного министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 41 165 107,07 доллара, из которых 9 158 516,63 доллара были израсходованы на общественные работы, включая улучшение рек и гаваней.

«Совет по артиллерийскому вооружению и фортификациям», предусмотренный законом, утвержденным 22 сентября прошлого года, собрался 30 октября 1888 года, и планы и спецификации на закупку поковок для 8-, 10- и 12-дюймовых орудий в соответствии с положениями раздела 4, а также на закупку 12-дюймовых казнозарядных мортир из чугуна, скрепленных сталью, в соответствии с положениями раздела 5 указанного закона, были представлены военному министру для передачи в совет Артиллерийским управлением в ту же дату.

После того как эти планы и спецификации были оперативно одобрены советом и военным министром, 12 ноября министром были предоставлены необходимые полномочия на публикацию объявлений с приглашением к подаче предложений в газетах по всей стране, а 13 ноября объявления были разосланы в указанные различные газеты. Торги на стальные поковки должны быть открыты 20 декабря 1888 года, а на мортиры — 15 декабря 1888 года.

Совет артиллерийских офицеров собрался в арсенале Уотервлит 4 октября 1888 года для подготовки необходимых планов и спецификаций для создания армейского оружейного завода в этом пункте. Предварительный отчет этого совета со сметами на строительство цехов и офицерских казарм был одобрен Советом по артиллерийскому вооружению и фортификациям 6 и 8 ноября. Спецификации, форма объявления и инструкции для участников торгов были подготовлены, и были опубликованы объявления с приглашением к подаче предложений на проведение земляных работ для здания цеха и на строительство двух комплексов офицерских казарм. Подробные чертежи и спецификации здания оружейного завода находятся в работе и будут закончены в течение трех или четырех месяцев, после чего будут приглашены участники торгов на строительство здания. Список машин и т. д. составлен, и ожидается, что планы для больших токарных станков и т. д. будут завершены в течение примерно четырех месяцев, и после одобрения Советом по артиллерийскому вооружению и фортификациям будут приглашены участники торгов на их поставку. Машины и другие приспособления будут готовы, как только цех будет готов к их приему, вероятно, около июля 1890 года.

В соответствии с положениями закона об армии о закупке пневматических динамитных пушек в настоящее время подготавливаются необходимые спецификации, и объявления о приеме предложений будут выпущены в начале декабря. Пушки, вероятно, будут 15-дюймового калибра и будут стрелять снарядом, каждый из которых будет нести заряд около 500 фунтов взрывчатого желатина при использовании полнокалиберных снарядов. Пушки, вероятно, будут поставлены в течение от шести до десяти месяцев с даты заключения контракта, так что все пушки этого класса, которые могут быть закуплены в соответствии с положениями закона, будут приобретены в течение 1889 года.

Я настоятельно прошу, чтобы рекомендации, содержащиеся в отчете министра, каждая из которых, по моему мнению, направлена на повышение полезности и дисциплины армии, получили рассмотрение Конгресса. Среди них предложение о том, чтобы был предусмотрен план экзаменов для офицеров с целью проверки их пригодности к повышению в звании, имеет первостепенное значение. Эта реформа уже рекомендовалась в отчетах министра, и ее целесообразность настолько полно доказана аргументами, которые он приводит в ее пользу, что ее принятие не должно более откладываться.

Смерть генерала Шеридана в августе прошлого года стала национальным горем. Армия тогда потеряла величайшего из своих военачальников. Страна потеряла храброго и опытного солдата, мудрого и осмотрительного советника, скромного и здравомыслящего человека. Те, кто каким-либо образом соприкасался с ним лично, никогда не перестанут воздавать должное его величию и славе его карьеры, но с еще более нежным чувством они будут хранить любящую память о его простой, щедрой и внимательной натуре.

Индейцы апачи, чье переселение из резервации в Аризоне последовало за захватом тех из них, кто участвовал в кровавом и убийственном набеге в течение части 1885 и 1886 годов, в настоящее время содержатся в качестве военнопленных в казармах Маунт-Вернон в штате Алабама. На 31 октября, дату последнего отчета, их насчитывалось 83 мужчины, 170 женщин, 70 мальчиков и 59 девочек; всего 382 человека. Командующий офицер заявляет, что они здоровы и довольны, и что они заняты работой настолько, насколько это возможно в данных обстоятельствах. Дети по достижении подходящего возраста отправляются в индейские школы в Карлайле и Хэмптоне.

Прошлым летом некоторые благотворительные и добрые люди попросили разрешения отправить двух учителей к этим индейцам с целью обучения как взрослых, так и детей, которые там окажутся. Такое разрешение было охотно предоставлено, для учителей были предоставлены помещения, а некоторые части зданий в казармах были сделаны доступными для школьных целей. Задуманная добрая работа была начата, и нанятые учителя оплачиваются дамами, с которыми возник этот план.

Я совершенно не разделяю взглядов тех благожелательных, но неблагоразумных людей, которые постоянно настаивают на том, чтобы этих индейцев вернули в их резервацию. Их переселение было абсолютной необходимостью, если правительство хоть сколько-нибудь заботится о жизни и собственности граждан на границе. Их продолжающееся ограничение свободы вдали от места их неоднократных и жестоких убийств и злодеяний по-прежнему необходимо. Это ошибочная филантропия, вредная во всех отношениях, которая побуждает желание видеть этих дикарей вернувшимися в свои старые места обитания. Они находятся в своем нынешнем местоположении в результате наилучшего суждения тех, кто несет официальную ответственность в этом вопросе и кто отнюдь не лишен доброго отношения к индейцам. Ряд этих заключенных поплатились своими жизнями перед лицом оскорбленного закона и человечности. Опыт доказал, что они опасны и им нельзя доверять. Это верно не только в отношении тех, кто на тропе войны до сих пор был фактически виновен в чудовищных убийствах, но и в отношении их сородичей и друзей, которые, оставаясь в своей резервации, оказывали помощь и поддержку тем, кто отсутствовал с кровавыми намерениями.

С этими заключенными следует обращаться по-доброму и держать их в заключении вдали от места их бывшей резервации; их следует подвергать усилиям, направленным на их исправление и смягчение их диких и жестоких инстинктов, но их возвращению в старый дом следует настойчиво сопротивляться.

Министр в своем отчете дает яркую историю этих индейцев и с болезненной живостью описывает их кровавые дела и печальную неудачу правительства в управлении ими мирными средствами. Будет удивительно, если прочтение этой истории позволит сохраниться желанию вернуть этих заключенных в их резервацию по сентиментальным или любым другим основаниям.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует весьма разумное управление этим важным ведомством и раскрывает наиболее удовлетворительный прогресс в работе по реконструкции военно-морского флота, достигнутый за прошедший год. Из строящихся кораблей пять, а именно «Чарльстон», «Балтимор», «Йорктаун», «Везувий» и «Петрел», за это время были спущены на воду и быстро приближаются к завершению; кроме того, по контрактам на поставку ведомству в течение следующего года находятся «Филадельфия», «Сан-Франциско», «Ньюарк», «Беннингтон», «Конкорд» и миноносец «Херрешофф». Прогресс, который уже достигнут и достигается, дает веские основания ожидать, что эти одиннадцать судов будут включены в состав американского военно-морского флота в течение следующих двенадцати месяцев.

Отчет показывает, что, несмотря на крупные расходы на новое строительство и дополнительный труд, который они влекут за собой, общие обычные или текущие расходы ведомства за три года, закончившихся 30 июня 1888 года, меньше более чем на 20 процентов, чем такие расходы за три года, закончившихся 30 июня 1884 года.

Различные шаги, которые были предприняты для улучшения методов ведения дел в ведомстве, рассматриваются министром. Закупка припасов была консолидирована и передана под начало ответственного руководителя бюро. Это привело к сокращению открытых закупок, которые в 1884 и 1885 годах составляли более 50 процентов всех закупок ведомства, до менее чем 11 процентов; так что в настоящее время около 90 процентов от общего объема закупок ведомства осуществляются по контракту и на конкурсной основе. Поскольку расходы по этой статье превышают в среднем 2 000 000 долларов ежегодно, очевидно, что в системе было внедрено важное улучшение и введены существенные меры экономии.

Отчет генерального почтмейстера показывает заметный рост деловой активности во всех отраслях почтовой службы.

Количество почтовых отделений на 1 июля 1888 года составляло 57 376, что на 6 124 больше, чем три года назад, и на 2 219 больше за последний финансовый год. Последний упомянутый рост классифицируется следующим образом:

Штаты Новой Англии -

Средние штаты - 181

Southern States and Indian Territory (41) - 1,406

Штаты и территории Тихоокеанского побережья - 190

Десять штатов и территорий Запада и Северо-Запада - 435

Округ Колумбия - 2

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 4, 1893

Конгрессу Соединенных Штатов:

Конституционный долг, который требует от Президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, подобающим образом исполняется путем рекомендации Конгрессу внимательно изучить подробные отчеты и хорошо обоснованные рекомендации, содержащиеся в докладах руководителей ведомств, которые в основном отвечают за исполнительную работу правительства. Стремясь сократить это послание настолько, насколько это совместимо с его целью, я дополню краткую ссылку на содержание этих ведомственных отчетов упоминанием таких исполнительных дел и инцидентов, которые в них не охвачены, а также такими рекомендациями, которые представляются в данное конкретное время уместными.

Хотя наши внешнеполитические отношения не всегда в течение прошедшего года были полностью свободны от сложностей, не осталось никакой неловкой ситуации, которая не поддалась бы духу справедливости и любви к правосудию, которые в сочетании с последовательной твердостью характеризуют истинно американскую внешнюю политику.

Мой предшественник, приняв должность арбитра в давнем пограничном споре о Миссионес, предложенную Президенту Аргентинской Республикой и Бразилией, возложил на меня приятную обязанность принять специальных посланников, уполномоченных этими государствами представить мне доказательства и аргументы от имени их соответствующих правительств.

Вспышка внутренних военных действий в Республике Бразилия застала Соединенные Штаты в состоянии готовности следить за интересами наших граждан в этой стране, с которой мы ведем важную торговлю. Несколько кораблей нашего нового военно-морского флота сейчас и уже некоторое время находятся в Рио-де-Жанейро. Поскольку борьба идет между установленным правительством, которое контролирует аппарат управления и с которым мы поддерживаем дружественные отношения, и некоторыми офицерами военно-морского флота, использующими вверенные им корабли для нападения на национальную столицу и главный морской порт, и поскольку в ней отсутствуют элементы разделенного управления, я не нашел оснований считать, что повстанцы могут обоснованно претендовать на признание в качестве воюющей стороны.

До сих пор позиция нашего правительства была позицией внимательного, но беспристрастного наблюдателя этого прискорбного конфликта. Подчеркивая нашу неизменную политику беспристрастного нейтралитета в сложившихся условиях, я счел необходимым недвусмысленно дезавуировать несанкционированные действия нашего бывшего военно-морского командующего в тех водах по отданию воинских почестей восставшему бразильскому адмиралу, будучи не расположенным потворствовать акту, направленному на то, чтобы дать безосновательную санкцию местному восстанию.

Конвенция между нашим правительством и Чили, имеющая целью урегулирование и согласование взаимных требований двух стран друг к другу, была приведена в действие путем организации предусмотренной комиссии по претензиям. Поскольку два правительства не смогли договориться о третьем члене комиссии, были призваны добрые услуги Президента Швейцарской Республики, как это предусмотрено договором, и выбор швейцарского представителя в этой стране для завершения организации был одинаково приятен как Соединенным Штатам, так и Чили.

Мучительный вопрос о так называемом дипломатическом убежище для преступников против государства и его законов был вновь поднят в Чили в связи с несанкционированными действиями бывшего посланника Соединенных Штатов, принявшего в своей официальной резиденции двух лиц, которые только что потерпели неудачу в попытке революции и против которых были выдвинуты уголовные обвинения, вытекающие из прежних неудавшихся беспорядков. Доктрина убежища, примененная к этому случаю, не санкционирована лучшими прецедентами, и в случае ее допущения она способствует поощрению мятежа и раздора. Ни при каких обстоятельствах представителям этого правительства не может быть позволено, под плохо определенной фикцией экстерриториальности, прерывать отправление уголовного правосудия в странах, в которых они аккредитованы. После того как чилийское правительство предъявило умеренное требование об исправлении этого поведения в упомянутом случае, посланнику было дано указание более не укрывать преступников.

Законодательство прошлого года, известное как закон Гири, требующее регистрации всех китайских рабочих, имеющих право на проживание в Соединенных Штатах, и депортации всех, кто не выполнил положения закона в установленный срок, встретило большое сопротивление со стороны китайцев в этой стране. Действуя по совету выдающихся юристов о том, что закон является неконституционным, большая масса китайских рабочих, в ожидании судебного разбирательства по вопросу о его действительности, добросовестно отказалась подавать заявления на получение сертификатов, требуемых его положениями. Прецедентное дело по процедуре хабеас корпус было доведено до Верховного суда, и 15 мая 1893 года этим трибуналом было вынесено решение, подтверждающее закон.

Считается, что в соответствии с недавней поправкой к закону, продлевающей срок регистрации, китайские рабочие, имеющие на это право и желающие проживать в этой стране, теперь воспользуются возобновленной привилегией, предоставляемой таким образом для установления законным путем своего права на пребывание, и что тем самым необходимость принудительной депортации может быть в значительной степени предотвращена.

На посланника Соединенных Штатов в Пекине, как на дуайена дипломатического корпуса и в отсутствие представителя Швеции и Норвегии, легла обязанность настаивать перед китайским правительством на возмещении ущерба за недавнее убийство шведских миссионеров в Сун-пу. Этот вопрос представляет жизненный интерес для всех стран, чьи граждане занимаются миссионерской деятельностью во внутренних районах.

Согласно статье XII Генерального акта Брюссельской конференции, подписанного 2 июля 1890 года, о подавлении работорговли и ограничении определенной вредной торговли в Независимом Государстве Конго и в прилегающей зоне Центральной Африки, Соединенные Штаты и другие подписавшие стороны согласились принять соответствующие меры для наказания лиц, продающих оружие и боеприпасы туземцам, и для конфискации запрещенных товаров. Поскольку прямой обязанностью этого правительства является содействие подавлению гнусного трафика, подрывающего похвальные и цивилизаторские усилия, предпринимаемые в настоящее время в этом регионе, я рекомендую принять закон, запрещающий продажу оружия и спиртных напитков туземцам в регулируемой зоне нашими гражданами.

Коста-Рика недавно засвидетельствовала свою дружественность, выдав Соединенным Штатам, при отсутствии конвенции об экстрадиции, но на основании должным образом представленных доказательств преступности, известного беглеца от правосудия. Есть надежда, что переговоры о заключении договора с этой страной для решения повторяющихся случаев такого рода будут вскоре завершены. По моему мнению, договоры о взаимной экстрадиции должны быть заключены со всеми теми странами, с которыми Соединенные Штаты еще не имеют конвенционных соглашений такого характера.

Я счел уместным выразить правительствам Коста-Рики и Колумбии доброе желание Соединенных Штатов видеть их нерешенный пограничный спор окончательно закрытым путем арбитража в соответствии с духом договора, заключенного между ними несколько лет назад.

Наши отношения с Французской Республикой остаются близкими и сердечными. Я искренне надеюсь, что договор об экстрадиции с этой страной, в редакции, принятой Сенатом, вскоре вступит в силу.

Хотя в наших отношениях с Германией возникали отдельные вопросы, касающиеся наших натурализованных граждан, возвращающихся на родину, наши отношения с этой страной остаются удовлетворительными.

Вопросы, затрагивающие наши отношения с Великобританией, рассматривались в духе дружелюбия.

Между двумя правительствами ведутся переговоры с целью принятия таких согласованных действий, которые сделают решение и правила, согласованные Арбитражным трибуналом по Берингову морю, практически эффективными, и не вызывает сомнений, что Великобритания будет свободно сотрудничать с этой страной для достижения этой цели.

Спор, возникший из-за дискриминационных пошлин, введенных на канале Уэлленд на грузы зерновых, направляющиеся в порты Великих озер Соединенных Штатов и обратно, был урегулирован путем замены на более справедливый график сборов, и мой предшественник после этого приостановил действие своей прокламации о введении дискриминационных пошлин на британский транзит через наши каналы.

Запрос о дополнениях к списку преступлений, подлежащих экстрадиции, охватываемых существующим договором между двумя странами, находится на рассмотрении.

В течение прошедшего года американский гражданин, занимавший подчиненную коммерческую должность на Гаити, после длительного тюремного заключения по необоснованному обвинению в контрабанде, был наконец освобожден по результатам судебного разбирательства. После настоятельного представления гаитянскому правительству пострадавшему была выплачена соответствующая компенсация.

Согласно закону Гаити, парусное судно, разгрузившее свой груз, не получает разрешения на выход из порта до тех пор, пока не будут уплачены пошлины на такой груз. На тяжести этой меры для американских судовладельцев, которые осуществляют основную часть грузоперевозок этой страны, настаивали с целью обеспечения устранения этой причины жалоб.

Получив достоверную информацию об обстреле американского почтового парохода, заходившего в порт Амапала, из-за того, что его капитан отказался выдать пассажира, следовавшего транзитом из Никарагуа в Гватемалу, по требованию военных властей Гондураса, наш посланник в этой стране, согласно инструкциям, выразил протест против этого беспричинного акта и потребовал удовлетворения. Правительство Гондураса, движимое чувством справедливости и в духе величайшей дружбы, незамедлительно дезавуировало незаконные действия своих офицеров и выразило искреннее сожаление по поводу случившегося.

С уверенностью ожидается, что вскоре будет достигнуто удовлетворительное урегулирование вопросов, возникающих в связи с захватом и использованием американских судов повстанцами в Гондурасе и последующим отказом успешного правительства в коммерческих привилегиях этим судам по этой причине.

Значительная часть юго-восточного побережья Либерии между реками Кавалли и Сан-Педро, которая почти полвека в целом признавалась принадлежащей этой Республике путем уступки и покупки, как утверждается, находится под протекторатом Франции в силу соглашений, заключенных с местными племенами, над которыми контроль Либерии не поддерживался должным образом.

Совсем недавно переговоры между либерийским представителем и французским правительством привели к подписанию в Париже договора, согласно которому в качестве урегулирования определенная либерийская территория уступается Франции. Эта конвенция, по последним сведениям, не была ратифицирована либерийским законодательным органом и исполнительной властью.

Испытывая сочувственный интерес к судьбе маленького Содружества, созданию и развитию которого в значительной степени способствовала благожелательность наших соотечественников и которое представляет собой единственное независимо суверенное государство на западном побережье Африки, это правительство выразило французскому правительству свою серьезную озабоченность в связи с тем, что территориальный ущерб Либерии может произойти без ее свободного согласия.

Наши отношения с Мексикой продолжают оставаться того близкого и дружественного характера, который всегда должен характеризовать отношения двух соседних республик.

Работа по переносу памятников, обозначающих границу между двумя странами от Пасо-дель-Норте до Тихого океана, в настоящее время почти завершена.

Ожидается, что комиссия, недавно организованная в соответствии с конвенциями 1884 и 1889 годов, быстро урегулирует споры, возникающие из-за меняющихся течений реки Рио-Гранде к востоку от Эль-Пасо.

Никарагуа недавно пережила две революции, причем партия, сначала добившаяся успеха, в свою очередь была вытеснена другой. Наш недавно назначенный посланник своими своевременными добрыми услугами помог в мирном урегулировании спора, связанного с первым конфликтом. Крупные американские интересы, созданные в этой стране в связи с Никарагуанским каналом, не пострадали.

Канальная компания, к сожалению, оказалась в серьезном финансовом затруднении, но правительство Никарагуа оказало ей великодушное отношение. Соединенные Штаты особенно заинтересованы в успешном осуществлении этого огромного предприятия, которое находится в ведении компании. То, что оно должно быть осуществлено под исключительно американским руководством, и его использование обеспечено не только для судов этой страны как канала связи между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями, но и для кораблей всего мира в интересах цивилизации, является положением, которое, по моему суждению, не допускает сомнений.

Гватемала также была затронута политическими превратностями, которые постигли ее центральноамериканских соседей, но роспуск ее законодательного органа и провозглашение диктатуры прошли без гражданской войны.

Договор об экстрадиции с Норвегией был недавно обменен и провозглашен.

Договор об экстрадиции с Россией, подписанный в марте 1887 года и измененный и подтвержденный Сенатом в феврале прошлого года, был должным образом провозглашен в июне прошлого года.

Движимые желанием уладить разногласия и способствовать восстановлению порядка на Самоа, которое в течение нескольких лет до этого было ареной конфликтующих иностранных притязаний и местных распрей, Соединенные Штаты, отойдя от своей политики, освященной веком соблюдения, четыре года назад вступили в Берлинский договор, тем самым обязавшись совместно с Англией и Германией установить и поддерживать Малиетоа Лаупепу в качестве короля Самоа. Договор предусматривал иностранный суд правосудия; муниципальный совет для округа Апиа с иностранным президентом, уполномоченным консультировать короля; трибунал для урегулирования прав собственности на землю туземцев и иностранцев, а также налоговую систему для Королевства. Он возложил на три державы ту часть расходов нового правительства, которая не покрывалась доходами островов.

В начале существования этого тройного протектората местные разногласия, которые он был призван подавить, возобновились. Соперники бросили вызов власти нового короля, отказываясь платить налоги и требуя избрания правителя путем голосования туземцев. Матаафа, претендент на трон, и большое число его местных сторонников находились в открытом восстании на одном из островов. Совсем недавно, по просьбе других держав и во исполнение своих договорных обязательств, это правительство согласилось объединиться в совместном военном движении таких масштабов, которые, вероятно, обеспечили бы сдачу повстанцев без кровопролития.

Военный корабль «Филадельфия» был соответственно направлен на Самоа, но до его прибытия угрожавший конфликт был спровоцирован нападением короля Малиетоа на лагерь повстанцев. Матаафа был разбит, а ряд его людей убит. Присутствовавшие британские и немецкие военно-морские суда впоследствии обеспечили сдачу Матаафы и его сторонников. Побежденный вождь и десять его главных сторонников были депортированы на немецкий остров группы Маршалловых островов, где они содержатся в качестве заключенных под совместной ответственностью и за счет трех держав.

Этот инцидент и события, приведшие к нему, знаменательно иллюстрируют неразумность запутанных союзов с иностранными державами.

Более пятнадцати лет назад это правительство предъявило претензию Испании от имени одного из наших граждан за имущество, захваченное и конфискованное на Кубе. В 1886 году претензия была урегулирована, Испания согласилась выплатить безоговорочно, в качестве справедливой компенсации, 1 500 000 долларов. Уважительная, но настоятельная нота была недавно направлена испанскому правительству с требованием о незамедлительном выполнении его давно игнорируемого обязательства.

Другие претензии, предъявленные Соединенными Штатами к Испании от имени американских граждан за имущество, конфискованное на Кубе, оставались нерешенными в течение многих лет.

В то время, когда право Испании на Каролинские острова было подтверждено арбитражем, это правительство согласилось, что права, которые были приобретены там американскими миссионерами, должны быть признаны и уважаемы. Искренне надеемся, что это обязательство будет соблюдено путем предоставления нашим миссионерам, которые были вывезены с острова Понапе в безопасное место военным кораблем Соединенных Штатов во время недавних волнений между испанским гарнизоном и туземцами, возможности вернуться к своей полезной деятельности.

Воспроизведенная каравелла «Санта-Мария», построенная Испанией и отправленная на Колумбову выставку, была подарена Соединенным Штатам в знак дружбы и в ознаменование события, которое она была призвана отпраздновать. Я рекомендую, чтобы при принятии этого дара Конгресс выразил благодарное признание искренней дружбы, которая побудила к этому.

Важные вопросы потребовали внимания в наших отношениях с Османской Портой.

Обстрел и частичное разрушение неконтролируемой толпой одного из школьных зданий Анатолийского колледжа, основанного гражданами Соединенных Штатов в Марсоване, и явное безразличие турецкого правительства к этому злодеянию, несмотря на соучастие некоторых его чиновников, вызвали серьезный протест, за которым последовало обещание возмещения ущерба и наказания виновных.

Компенсация за ущерб зданиям уже выплачена, получено разрешение на восстановление, обеспечена регистрация школьной собственности на имя американских владельцев и гарантирована эффективная защита.

Информация о жестоком обращении, которому подверглась безобидная американская женщина, занимавшаяся миссионерской работой в турецком Курдистане, повлекла за собой такие представления Порте, которые привели к изданию приказов о наказании ее обидчиков, смещении провинившегося чиновника и принятию мер по защите наших граждан, занимающихся миссионерской и другой законной работой в той части.

Турция жалуется, что ее армянские подданные получают гражданство в этой стране не для того, чтобы добросовестно идентифицировать себя с нашим народом, а с намерением вернуться на родину и там заниматься подстрекательством к мятежу. Эта жалоба не лишена оснований. Журнал, издаваемый в этой стране на армянском языке, открыто призывает своих читателей вооружаться, организовываться и участвовать в движениях за свержение турецкой власти в азиатских провинциях. Османское правительство объявило о своем намерении выслать из своих владений армян, получивших натурализацию в Соединенных Штатах после 1868 года.

Право исключать любые или все классы иностранцев является атрибутом суверенитета. Это право, отстаиваемое и в ограниченной степени применяемое Соединенными Штатами с санкции нашего высшего суда. Поскольку между Соединенными Штатами и Турцией нет договора о натурализации, нашему посланнику в Константинополе было дано указание, что, признавая право этого правительства проводить свою объявленную политику в отношении натурализованных армян, от него ожидается защита их от излишней суровости обращения.

Ввиду ослабленных финансовых ресурсов Венесуэлы вследствие недавней революции там, было дано согласие на измененное соглашение об удовлетворении решений недавней пересмотровой комиссии по претензиям в виде прогрессивных взносов, и выплаты по нему производятся регулярно.

Пограничный спор между Венесуэлой и Британской Гвианой все еще не урегулирован. Восстановление дипломатических отношений между этой Республикой и Великобританией и передача вопроса на беспристрастный арбитраж были бы самым приятным завершением.

Ожидается ратификация Венесуэлой конвенции об арбитраже давно отложенной претензии Венесуэльской транспортной компании.

Мне вряд ли нужно говорить, что вопросы, возникающие из наших отношений с Гавайями, вызвали серьезное замешательство. Незадолго до вступления в должность нынешней Администрации существующее правительство Гавайев было внезапно свергнуто, и договор об аннексии был согласован между Временным правительством островов и Соединенными Штатами и представлен в Сенат для ратификации. Этот договор я отозвал для изучения и направил достопочтенного Джеймса Х. Блаунта из Джорджии в Гонолулу в качестве специального комиссара для проведения беспристрастного расследования обстоятельств, сопровождавших смену правительства, и всех условий, относящихся к предмету договора. После тщательного и исчерпывающего изучения г-н Блаунт представил мне свой отчет, показывающий вне всякого сомнения, что конституционное правительство Гавайев было свергнуто при активной помощи нашего представителя в этом правительстве и посредством запугивания, вызванного присутствием вооруженных военно-морских сил Соединенных Штатов, которые были высажены для этой цели по настоянию нашего посланника. На основании выявленных фактов мне показалось, что единственным достойным курсом для нашего правительства является исправление зла, которое было совершено теми, кто нас представлял, и восстановление, насколько это практически возможно, статуса, существовавшего во время нашего насильственного вмешательства. С целью достижения этого результата в конституционных пределах исполнительной власти и признавая все наши обязательства и ответственность, вытекающие из любых измененных условий, вызванных нашим неоправданным вмешательством, наш нынешний посланник в Гонолулу получил соответствующие инструкции на этот счет. До сих пор никакой информации о достижении каких-либо определенных результатов от него не поступало.

Дополнительные сведения ожидаются в ближайшее время. По получении они будут незамедлительно направлены в Конгресс вместе со всей другой имеющейся информацией, сопровождаемой специальным посланием Исполнительной власти, подробно излагающим все факты, необходимые для полного понимания дела, и представляющим историю всех существенных событий, приведших к нынешней ситуации.

Совместной резолюцией, принятой Сенатом 14 февраля 1890 года и Палатой представителей 3 апреля того же года, Президент был приглашен «время от времени, по мере возникновения подходящих случаев, вести переговоры с любым правительством, с которым Соединенные Штаты имеют или могут иметь дипломатические отношения, с тем чтобы любые разногласия или споры, возникающие между двумя правительствами, которые не могут быть урегулированы дипломатическим путем, могли быть переданы на арбитраж и мирно урегулированы такими средствами». 18 апреля 1890 года Международная американская конференция в Вашингтоне резолюцией выразила пожелание, чтобы все споры между республиками Америки и народами Европы могли быть урегулированы путем арбитража, и рекомендовала, чтобы правительство каждой нации, представленной на этой конференции, сообщило об этом пожелании всем дружественным державам. Благоприятный ответ был получен от Великобритании в виде резолюции, принятой Парламентом 16 июля прошлого года, сердечно сочувствующей поставленной цели и выражающей надежду, что Правительство Ее Величества окажет готовую поддержку Правительству Соединенных Штатов на основе вышеупомянутой совместной резолюции.

Мне доставляет особое удовольствие представить эту парламентскую резолюцию Конгрессу и выразить мое искреннее удовлетворение тем, что чувства двух великих и родственных наций таким образом авторитетно проявлены в пользу рационального и мирного урегулирования международных споров путем почетного прибегания к арбитражу.

После принятия закона от 3 марта 1893 года, уполномочивающего Президента повысить ранг наших посланников, чтобы они соответствовали рангу, в котором иностранные страны аккредитуют здесь своих агентов, Великобритания, Франция, Италия и Германия присвоили своим представителям в этой столице титул посла, и я ответил тем же, аккредитовав агентов Соединенных Штатов в этих странах с тем же титулом. Подобное повышение ранга миссии объявлено Россией, и когда оно будет сделано, оно будет встречено аналогичным образом. Этот шаг подобающим образом соответствует положению, которое Соединенные Штаты занимают в семье наций.

Во время моей прежней Администрации я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать пересмотр законов, касающихся консульской службы, чтобы она могла стать более эффективным органом в продвижении интересов, которым она была призвана служить. Обязанности и полномочия консулов были расширены с растущими требованиями нашей внешней торговли. Выполняя важные обязанности, затрагивающие нашу торговлю и американских граждан за рубежом, а в некоторых странах осуществляя судебные функции, эти должностные лица должны быть людьми с характером, интеллектом и способностями.

После доказательства того, что законодательство Дании обеспечивает авторское право американским гражданам на равных основаниях со своими собственными, привилегии наших законов об авторском праве были распространены прокламацией на подданных этой страны.

Министр финансов сообщает, что доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 461 716 561,94 доллара, а его расходы — 459 374 674,29 доллара. От таможенных пошлин было собрано 205 355 016,73 доллара, а от внутренних налоговых поступлений — 161 027 623,93 доллара. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 421 856 711 долларов, что на 52 453 907 долларов больше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 444 544 211 долларов, что на 13 455 447 долларов меньше, чем в предыдущем году. Доходы от внутренних налогов превысили показатели предыдущего года на 7 147 445,32 доллара. Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 94 720 260,55 доллара, с произведенного табака — 31 889 711,74 доллара, а с ферментированных напитков — 32 548 983,07 доллара. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 847 665 194 доллара, что на 182 612 954 доллара меньше, чем в предыдущем году. Количество экспортированного золота было больше, чем в любой предыдущий год в истории правительства, составив 108 680 844 доллара и превысив сумму, экспортированную в течение предыдущего года, на 58 485 517 долларов.

Сумма, выплаченная из Казначейства в качестве премии за сахар, составила 9 375 130,88 доллара, что на 2 033 053,09 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих налоговых законов оценивается, что доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят 430 121 365,38 доллара, а его расходы — 458 121 365,28 доллара, что приведет к дефициту в размере 28 000 000 долларов.

На 1 ноября 1893 года количество денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, составляло 1 718 544 682 доллара, что на 112 404 947 долларов больше, чем в прошлом году. Оценивая наше население в 67 426 000 человек на упомянутое время, денежная масса на душу населения составляла 25,49 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 96 657 273 доллара и серебряных слитков, которые были закуплены по стоимости 126 261 553 доллара.

Закупки серебра в соответствии с законом от 14 июля 1890 года за последний финансовый год составили в совокупности 54 008 162,59 чистых унций, которые стоили 45 531 374,53 доллара. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления этого закона в силу до отмены его пункта о закупках 1 ноября 1893 года, составило 168 674 590,46 чистых унций, которые стоили 155 930 940,84 доллара. В период с 1 марта 1873 года по 1 ноября 1893 года правительство закупило по всем законам 503 003 717 чистых унций серебра по стоимости 516 622 948 долларов. Серебряных долларов, которые были отчеканены в соответствии с законом от 14 июля 1890 года, насчитывается 36 087 285. Сеньораж, возникший от такой чеканки, составил 6 977 098,39 доллара, оставив на руках в монетных дворах 140 699 760 чистых унций серебра, которые стоили 126 758 218 долларов.

Наша общая чеканка всех металлов за последний финансовый год состояла из 97 280 875 штук стоимостью 43 685 178,80 доллара, из которых 30 038 140 долларов были в золотой монете, 5 343 715 долларов — в серебряных долларах, 7 217 220,90 доллара — в разменной серебряной монете и 1 086 102,90 доллара — в мелкой монете.

В течение календарного 1892 года добыча драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалась в 1 596 375 чистых унций золота коммерческой и монетной стоимостью 33 000 000 долларов и 58 000 000 чистых унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 50 750 000 долларов и монетной стоимостью 74 989 900 долларов.

По оценкам, на 1 июля 1893 года металлический денежный запас Соединенных Штатов, состоящий из монет и слитков, составлял 1 213 559 169 долларов, из которых 597 697 685 долларов приходилось на золото и 615 861 484 доллара — на серебро.

За год, закончившийся 31 октября 1893 года, было организовано сто девятнадцать национальных банков с капиталом 11 230 000 долларов. Сорок шесть банков перешли в стадию добровольной ликвидации, а 158 приостановили свою деятельность. Шестьдесят пять из приостановивших деятельность банков оказались неплатежеспособными, 86 возобновили работу, а 7 остаются под контролем банковских ревизоров с перспективой скорого возобновления операций. Из числа вновь организованных банков 44 располагались в восточных штатах, 41 — к западу от реки Миссисипи и 34 — в центральных и южных штатах. Общее количество национальных банков, действовавших на 31 октября 1893 года, составляло 3 796, при совокупном капитале в 695 558 120 долларов. Чистый прирост денежной массы в обращении этих банков за год составил 36 886 972 доллара.

Недавняя отмена законодательного положения, требовавшего закупки серебряных слитков правительством в качестве элемента нашей денежной системы, привела к полному изменению ситуации в сфере нашего денежного обращения. Я не сомневаюсь, что конечный результат этого шага будет весьма благотворным и далеко идущим. Однако в силу обстоятельств невозможно в настоящее время точно знать, какие условия будут созданы в результате этого изменения и какое дополнительное законодательство, если таковое потребуется, может оказаться необходимым или целесообразным в свете этих условий. Разумеется, после недавних финансовых потрясений требуется время для восстановления доверия к деловой среде. Однако когда благодаря восстановлению этого доверия деньги, которые из страха были изъяты из оборота и спрятаны, вернутся в торговлю и предпринимательство, анализ ситуации, вероятно, позволит выявить безопасный путь к созданию стабильно надежной валюты, вполне достаточной для удовлетворения всех потребностей нашего растущего населения и бизнеса.

В стремлении к этой цели мы должны решительно отказаться от заманчивых и временных мер, будучи твердо намерены довольствоваться лишь долгосрочным и всеобъемлющим финансовым планом. В этих обстоятельствах я убежден, что разумная отсрочка в решении данного вопроса, вместо того чтобы нанести вред, повысит вероятность принятия мудрого решения.

Валютная конференция, собравшаяся в Брюсселе по нашему приглашению, была отложена до 30 ноября текущего года. Только что изложенные соображения, а также тот факт, что при возобновлении работы конференции от нас, по-видимому, ожидали конкретных предложений, побудили меня выразить готовность к дальнейшему переносу встречи.

Мне представляется разумным предоставить Президенту общие полномочия приглашать другие страны на подобную конференцию в любое время, когда возникнет реальная перспектива достижения международного соглашения по вопросу чеканки монет.

Я также хотел бы настоятельно предложить рассмотреть целесообразность внесения поправок в действующие законы, касающиеся выпуска государственных облигаций. Полномочия, которыми в настоящее время наделен Министр финансов в отношении выпуска облигаций, недостаточно четко определены, а условия выпускаемых облигаций невыгодны для правительства как в части сроков их погашения, так и в части процентных ставок.

Суперинтендант иммиграционной службы через Министра финансов сообщает, что за последний финансовый год в наши порты прибыло 440 793 иммигранта. Из них 1 063 человека не были допущены к высадке в соответствии с законодательными ограничениями, а 577 были возвращены в страны, откуда прибыли, по причине того, что стали обузой для общества. Общее число прибывших было на 141 034 человека меньше, чем в предыдущем году.

Министр в своем отчете дает отчет о деятельности Службы морских госпиталей и о той важной работе, которая была проделана под ее руководством по предотвращению проникновения и распространения заразных болезней.

Предостережения последних двух лет, касающиеся нашего общественного здравоохранения, и очевидная опасность заноса заразных болезней из иностранных портов придали вопросу национального карантина повышенную значимость. Более универсальная и согласованная система, чем существующая ныне, действующая оперативно и непосредственно повсеместно и постоянно применяющая профилактические меры для защиты нашей страны от нашествия болезней, при этом должным образом учитывающая права и обязанности местных органов, по моему убеждению, значительно повысила бы безопасность нашего народа.

Военный министр сообщает, что численность армии на 30 сентября прошлого года составляла 25 778 рядовых и 2 144 офицера.

Общие расходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 51 966 074,89 доллара. Из этой суммы 1 992 581,95 доллара было направлено на заработную плату и непредвиденные расходы, 23 377 828,35 доллара — на содержание военных учреждений, 6 077 033,18 доллара — на прочие цели и 518 631,41 доллара — на общественные работы. Последняя сумма включает 15 296 876,46 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 266 141,20 доллара на фортификационные сооружения и другие оборонительные объекты.

Общая численность ополчения отдельных штатов на 31 октября текущего года составляла 112 597 офицеров и рядовых. Офицеры армии, откомандированные для инспектирования и обучения этого резерва наших вооруженных сил, сообщают, что в дисциплине и эффективности организации заметны возросший интерес и значительный прогресс.

Ни индейские восстания, ни внутренние беспорядки не требовали привлечения армии в течение года, и единственной активной военной задачей, возложенной на нее, была служба в Департаменте Техаса, где нарушения законов о нейтралитете Соединенных Штатов и Мексики были оперативно и эффективно пресечены войсками, что вызвало горячее одобрение гражданских и военных властей обеих стран.

Действие разумных законов и влияние цивилизации, постоянно стремящейся избавить страну от опасностей индейских враждебных действий, наряду с растущей способностью штатов защищать своих граждан от внутренних беспорядков благодаря эффективности организаций Национальной гвардии, приводят к мысли, что быстро приближается время, когда потребуется реорганизация нашей армии в соответствии с нынешними потребностями страны. Это изменение не предполагает ни увеличения численности, ни дополнительных расходов, а лишь перераспределение сил и поощрение мер, направленных на повышение эффективности личного состава и улучшение службы.

Принятие батальонной структуры для пехотных полков, усиление артиллерийских частей, отказ от мелких и ненужных постов, а также сосредоточение войск на важных и доступных станциях — все это обещает повысить полезность армии. По мнению армейских офицеров, за немногими исключениями, действие закона, запрещающего повторное зачисление на службу после десяти лет службы, не доказало своей мудрости, и хотя аргументы, приведшие к его принятию, были не лишены оснований, опыт этого года вынуждает меня присоединиться к рекомендации о его отмене.

Приятно отметить, что мы начали получать завершенные результаты в рамках комплексной программы береговой обороны и фортификации, начатой восемь лет назад. Уже затрачена крупная сумма, но расходы на содержание будут незначительными по сравнению с затратами на строительство и артиллерийское вооружение. К концу текущего календарного года Военное министерство будет иметь девять 12-дюймовых орудий, двадцать 10-дюймовых и тридцать четыре 8-дюймовых орудия, готовых к установке на подъемники и лафеты, а также семьдесят пять 12-дюймовых мортир. В дополнение к продукции Армейского оружейного завода, завершенного в Уотервлите, правительство заключило контракты с частными лицами на закупку ста орудий этих калибров, первые из которых должны быть доставлены в Департамент для испытаний до 1 июля 1894 года.

Производство тяжелой артиллерии идет в ногу с текущими потребностями, но чтобы сделать эти орудия пригодными для целей, для которых они предназначены, необходимо подготовить для них позиции. В этом направлении достигнут прогресс, и желательно, чтобы Конгресс путем выделения адекватных ассигнований обеспечил непрерывное выполнение этой необходимой работы.

После большой предварительной работы и исчерпывающего изучения в соответствии с требованиями закона комиссия, назначенная для выбора магазинной винтовки современного типа, которой предстоит заменить устаревшую винтовку Спрингфилда в пехотных частях, завершила свою работу в прошлом году, и в настоящее время на национальном арсенале в Спрингфилде идет процесс производства. Есть все основания полагать, что к концу текущего года наша пехота будет обеспечена оружием, равным по своим характеристикам вооружению самых передовых армий мира.

Работа над проектом Национального военного парка Чикамога и Чаттануга велась с усердием и рассудительностью, и его открытие будет отпраздновано в наступающем году. Приобретено более 9 квадратных миль поля битвы при Чикамоге, построено 25 миль дорог, установлены постоянные памятные таблички во многих исторических местах, а приглашение штатам отметить позиции своих войск, участвовавших в битве, было принято повсеместно.

Работа по определению и сохранению линий сражения на поле битвы при Геттисберге успешно продвигается в соответствии с планами, утвержденными последним Конгрессом.

Отчеты Военной академии в Вест-Пойнте и нескольких школ специальной подготовки офицеров свидетельствуют о заметном прогрессе в образовании армии и похвальном стремлении ее офицеров к совершенствованию в военном деле и подготовке себя к наивысшему служению стране.

Под руководством генерал-адъютанта Роберта Уильямса, недавно вышедшего в отставку, Бюро военной информации было хорошо организовано и выполняет работу, которая в военное время предоставит правительству ценнейшие сведения, а в мирное время будет служить весьма полезной цели, информируя армию о мировом прогрессе во всех вопросах, касающихся военного искусства.

Отчет Генерального прокурора содержит обычное резюме дел и разбирательств Министерства юстиции за прошедший год, а также определенные рекомендации относительно необходимого законодательства по различным вопросам. Я не могу не поддержать самым решительным образом предложение о том, чтобы система вознаграждения, применяемая к оплате труда прокуроров Соединенных Штатов, маршалов, секретарей федеральных судов и комиссаров Соединенных Штатов, была упразднена как можно скорее. В интересах общества, безусловно, чтобы дела в судах, как гражданские, так и уголовные, рассматривались в минимальном объеме и с минимальными затратами, насколько это позволяют цели правосудия.

Поэтому система, при которой вознаграждение судебных чиновников зависит от объема таких дел, является в корне порочной и создает конфликт между надлежащим исполнением закона и личной выгодой, что неизбежно угрожает правам и свободам граждан и является непреодолимым искушением для неоправданного расходования государственных средств. Если в дополнение к этой реформе будет внедрена другая, которая передаст комиссарам Соединенных Штатов право окончательного решения по мелким правонарушениям в категории проступков, особенно тем, что подпадают под законы о внутренних доходах, будет сделан большой шаг к более достойному отправлению уголовного правосудия.

В своем первом послании Конгрессу от 8 декабря 1885 года я настоятельно рекомендовал эти изменения и довольно подробно остановился на пороках существующей системы. С того времени количество уголовных дел в федеральных судах и расходы, связанные с ними, колоссально возросли. Количество уголовных дел, находившихся на рассмотрении в окружных судах Соединенных Штатов на 1 июля 1885 года, составляло 3 808, из которых 1 884 касались нарушений законов о внутренних доходах, в то время как число таких дел, находившихся на рассмотрении на 1 июля 1893 года, составляло 9 500, из которых 4 200 касались нарушений законов о внутренних доходах. Расходы на суды Соединенных Штатов, исключая зарплаты судей, за год, закончившийся 1 июля 1885 года, составили 2 874 733,11 доллара, а за год, закончившийся 1 июля 1893 года, — 4 528 676,87 доллара.

Таким образом, очевидно, что доводы, приведенные в 1885 году в пользу изменения порядка обеспечения исполнения федерального уголовного законодательства, с течением времени приобрели еще большую убедительность и силу.

Я также всецело присоединяюсь к Генеральному прокурору в рекомендации принять законодательство, устанавливающее степени преступления убийства в рамках федеральной юрисдикции, как это было сделано во многих штатах; разрешающее подачу апелляций от имени правительства в случаях, когда выносится окончательное решение против обоснованности обвинительного акта или против правительства по любому другому вопросу, возникающему до начала судебного разбирательства; ограничивающее право на пересмотр дел о тяжких преступлениях, наказуемых только штрафом и тюремным заключением, окружным апелляционным судом; и предусматривающее скорейшее строительство тюрем и исправительных учреждений, необходимых для содержания осужденных Соединенных Штатов.

Отчет Генерального почтмейстера содержит подробное изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год и много интересной информации, касающейся этой важной отрасли государственной службы.

Состояние почтовых дел с абсолютной точностью указывает на состояние дел в стране, и финансовый спад неизбежно и быстро сокращает почтовые доходы. Поэтому большее, чем обычно, расхождение между почтовыми поступлениями и расходами является ожидаемым и неизбежным результатом тяжелого кризиса, который преобладал по всей стране в течение большей части времени, охваченного отчетом Генерального почтмейстера. В то время, когда ожидались лучшие времена, его предшественник предполагал, что дефицит на 30 июня 1893 года составит лишь немногим более полутора миллионов долларов. Однако он составил более пяти миллионов. В то же время и под влиянием подобных ожиданий были составлены сметы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, которые показывали превышение доходов над расходами в размере 872 245,71 доллара; но теперь, ввиду фактических поступлений и расходов за ту часть текущего финансового года, которая уже истекла, нынешний Генеральный почтмейстер полагает, что по его окончании вместо профицита будет дефицит в размере почти 8 000 000 долларов.

Почтовые поступления за последний финансовый год составили 75 896 933,16 доллара, а расходы — 81 074 104,90 доллара. Этот почтовый дефицит исчез бы или значительно сократился, если бы по почте пересылалось меньше бесплатных отправлений, одной из статей которых являются более 300 тонн семян и зерна от Департамента сельского хозяйства.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1893 года составляло 68 403, что на 1 284 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 360 были президентскими, что на 204 больше, чем в предыдущем году.

В течение года к уже существующим добавились сорок два отделения с бесплатной доставкой, в результате чего на 30 июня 1893 года бесплатная доставка осуществлялась в 610 городах и населенных пунктах. Еще девяносто три города и населенных пункта имеют право на эту услугу по закону, но она не была им предоставлена из-за недостатка средств для покрытия расходов на ее организацию.

Я твердо придерживаюсь мнения, что положения действующего закона допускают столь широкое внедрение этой услуги, насколько это необходимо или оправдано, и что ее не следует распространять на более мелкие населенные пункты, чем те, что определены в настоящее время.

Расходы на бесплатную доставку за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят более 11 000 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов должна постоянно увеличиваться.

За последний финансовый год количество внутренних отделений денежных переводов увеличилось на 6 401, что является самым большим приростом за любой год с момента введения системы. Общее количество таких отделений к концу года составляло 18 434. Из этих отделений было отправлено 13 309 735 денежных переводов, что на 1 240 293 больше, чем в предыдущем году, а стоимость этих переводов составила 127 576 433,65 доллара, что на 7 509 632,58 доллара больше. Также в течение года были выпущены почтовые векселя на сумму 12 903 076,73 доллара.

В течение года к уже существующим добавилось 195 международных отделений денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1893 года их общее количество составило 2 407. Количество международных денежных переводов, отправленных в течение года, составило 1 055 999, что на 72 525 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 16 341 837,86 доллара, что на 2 221 506,31 доллара больше. Количество оплаченных переводов составило 300 917, что на 13 503 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 5 283 375,70 доллара, что на 94 094,83 доллара больше.

Из вышеизложенного следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых векселей за год составил 156 822 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года экспресс-почтой, составило 3 375 693, что на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для экспресс-доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьерам за их доставку составило 256 592,71 доллара, что принесло правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и отдаленные места в равное положение с крупными и конечными пунктами. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно знать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я согласен с Генеральным почтмейстером в том, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на гражданской службе. Глава этого огромного Департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы гражданской службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по данному вопросу абсолютно надежным, он выражает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромный бизнес, доверенный ему.

Я хотел бы особо отметить как заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его Департаменте.

Отчет Министра военно-морского флота содержит историю деятельности его Департамента за прошедший год и демонстрирует весьма отрадное состояние личного состава нашего флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был многочисленным и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, откомандировать для этой службы одно судно от Рыболовной комиссии и три от Таможенной морской службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Были задержки в завершении небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако самые серьезные задержки были связаны с работой над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, трудности, по-видимому, теперь полностью преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, накопленного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения судов теперь можно оценить с достаточной точностью. Крупнокалиберные орудия, скорострельные орудия, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового флота были завершены и готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», защищенные крейсеры «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Дельфин», учебное судно «Банкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Банкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

В процессе строительства находятся следующие суда: броненосцы второго класса «Мэн» и «Техас», крейсеры «Монтгомери» и «Марблхед», мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран береговой обороны «Катадин» и защищенные крейсеры «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; броненосцы первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, одобренные последним Конгрессом, будут завершены менее чем за два года.

Начиная с 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по меньшей мере одного броненосца и шести торпедных катеров.

Хотя я решительно выступаю за последовательное проведение политики создания полноценного и эффективного военно-морского флота, я не могу не заметить, что Конгрессу следует тщательно учитывать количество незавершенных судов, находящихся в наших руках, и истощенное состояние нашей казны при рассмотрении целесообразности выделения ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на верфях через трудовые комиссии и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому нанимаются и продолжают работать рабочие, дает наилучшие результаты, и Министр серьезно посвящает себя его развитию. Внимание обращается на заявления в его отчете относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5 425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов Мексиканской войны, 3 882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за объединение. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате службы в армии и на флоте. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными со службой в армии, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопления за период между датой назначения пенсии и временем фактической выдачи сертификата.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, тем не менее, обязательным условием для получения льгот является наличие инвалидности, лишающей заявителей «возможности выполнять физический труд в такой степени, что они не могут заработать на жизнь». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу прошлой Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдается. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список путем массового и гигантского мошенничества, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полного расследования, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на кажущуюся неправомерность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать до завершения полного расследования вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена в размере, превышающем разрешенный законом.

Я не могу понять, почему мошенничества в пенсионных списках не должны разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошеннически внесенное в эти списки, является злостным посягательством на добрые чувства, из которых берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и недостойные пенсионеры грабят народ не только деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, а недавние разоблачения Бюро подтверждают ужасающие заговоры с целью совершения пенсионного мошенничества. Отнюдь не меньшим злом является то, что страдают храбрые и достойные пенсионеры, которых, безусловно, не следует осуждать за такое соседство.

Тех, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не следует обвинять во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов. Сумма, затраченная на пенсии за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay
pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это вопросы, которые связаны со священным долгом правительства и которые настоятельно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Наших индейцев насчитывается около 248 000. Большинство из них проживает в 161 резервации, содержащей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество правительственных индейских школ, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из которых 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, финансируемых правительством, находились вне резерваций. Общее количество индейских детей, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138 человек, что на 1 231 больше, чем в предыдущем году.

Я уверен, что светское образование, а также моральное и религиозное воспитание должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейцев и приобщению их к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому результату. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно осуществляться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делать поспешно, до того как индеец поймет значение этого, когда у него еще нет или почти нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы очень сильно зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их способность к выполнению специфической обязанности по заботе о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Есть надежда, что закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны назначаться в качестве индейских агентов, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Огромная площадь земли, которая еще совсем недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при передаче часто нарушается благое намерение правительства обеспечить из своих владений дома для трудолюбивых и достойных искателей жилья. Хотя спекулянт, который с вымогательскими целями стоит между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашается правительством поселиться на общественных землях, является презренным персонажем, которого не следует терпеть, тем не менее, трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в Чероки-Аутлет, охватывающих площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при разработке правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие земель, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты невозможно полностью предотвратить без изменения законов по данному вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса заявления, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время принять эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства покажется чрезвычайно интересным, особенно той большой части наших граждан, которая тесно связана с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях числилось 2 430 сотрудников. Это число было сокращено до 1 850 человек. Ввиду истощенной государственной казны и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара против 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, закончившегося 30 июня 1893 года. Министр демонстрирует свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей подразделений в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и увольнений, были заполнены путем повышения помощников в тех же подразделениях.

Эти повышения опытных и верных помощников не только отвечали интересам эффективной работы, но и подсказали тем, кто работает в Департаменте и рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, выделенная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года, касающиеся техасской лихорадки, соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны были защищены от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

Хотя контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще остается распространенным. В течение прошедшего года проводились исследования способов его передачи и методов правильной диагностики. В этом направлении достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и осмотренных сотрудниками Бюро, составило 462 092, а из трансатлантических стран — 1 297. Среди импортированных животных заразных болезней не обнаружено.

Общее количество осмотров крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью во второй половине года. Это позволяет предположить, что снижение могло быть в значительной степени вызвано ростом цен на американский экспортный скот.

За год, закончившийся 30 июня 1893 года, экспорт инспектируемой свинины составил 10 677 410 фунтов против 38 152 874 фунтов в предыдущем году. Снижение этого экспорта, однако, не ограничилось только инспектируемой свининой: общее количество экспортированной свинины в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году — всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого претендента на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, что составляет 78,7 процента от нашего общего экспорта. В прошлом финансовом году этот показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, что составляет 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пунктам назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общая стоимость экспорта крупного рогатого скота за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий объем нашего экспорта мясных продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий объем экспорта свинины составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства касается всего, что связано с экономикой фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально полной информированности обо всех вопросах, влияющих на мировые рынки, на которых находит сбыт их продукция. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому имеет глубокое значение и жизненно важный интерес для фермеров Соединенных Штатов, которые составляют почти половину нашего населения, а также прямой интерес для всей страны, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно, а собранная им информация оперативно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всецело полезной.

В 1839 году Конгресс выделил 1 000 долларов из средств Патентного ведомства для целей сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого небольшого начала семенной отдел Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно экстравагантных размеров.

За последний финансовый год стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Конечно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных средств на закупку новых и улучшенных сортов семян для безвозмездного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на закупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и везде легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение путем законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

Под санкцией действующего законодательства из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было разослано достаточно семян капусты для посадки на 19 200 акрах земли, достаточное количество бобов для посадки на 4 000 акрах, семян свеклы для посадки на 2 500 акрах, сладкой кукурузы для посадки на 7 800 акрах, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2 025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни для посадки на 2 675 акрах. Общее количество таким образом распределенных цветочных и овощных семян содержалось более чем в 9 000 000 пакетов, и их было достаточно, если посадить, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов, эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть упразднены. Предвидя результат, столь явно отвечающий интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этой цели на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены закупкой новых и улучшенных сортов семян и чтобы они распределялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее расширение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если это возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, даруемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но и, что еще более важно, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, как прочно движение овладевает нашим народом, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал вопреки скрытой, а также открытой враждебности сторонников системы добычи и несмотря на придирчивую непрактичность многих самозваных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к ней притягиваются, в основе этой реформы лежит прочный здравый принцип, не только подходящий для этой земной сферы, но применение которого наш народ все больше и больше признает абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования своего правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, откомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для выполнения работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штатное расписание и чтобы система обязывания Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы для правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изымаемыми у народа для общественных нужд. Должно быть признано, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, привычка нашего народа к огромным накоплениям богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и деградировавшее чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в правительственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенная государственная казна, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я хочу со всей возможной серьезностью призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния казны и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг общественной экономии также имеет огромное значение в своей тесной и необходимой связи с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит прямо перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто столь ясно не представляется одновременно и возможностью, и долгом — возможностью заслужить благодарность наших сограждан и долгом, возложенным на нас нашими часто повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению в руки тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наш отказ дать столь долгожданное облегчение будет чистым предательством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и тщательным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированного подхода при распределении таких пошлин и налогов, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных ставок на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами тех, кто был бы лучше накормлен, лучше одет и лучше обеспечен жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями правительства, чья высшая функция заключается в содействии благополучию народа.

Не менее тесно связано с процветанием и благополучием нашего народа снятие ограничений на импорт сырья, необходимого для нашего производства. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это невозможно, пока федеральное законодательство путем введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Совершенно очевидно, что повышение цены на нашу промышленную продукцию, являющееся результатом этой политики, не только ограничивает рынок для этих продуктов нашими собственными границами, к прямому ущербу для наших производителей, но и увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, затрагиваются этой особенностью нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют тот узкий рынок, которым они ограничены. Затем следует приостановка работы на фабриках и заводах, увольнение сотрудников и бедствия в семьях наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы следствием свободного доступа к сырью и низких таможенных пошлин, интеллект наших рабочих позволяет им быстро обнаружить, что их стабильная занятость, обеспечиваемая свободным доступом к сырью, является важнейшим фактором в их отношениях с тарифным законодательством.

Соответствующим комитетом Конгресса был подготовлен законопроект, воплощающий тарифную реформу в соответствии с предложенными здесь принципами, который будет незамедлительно представлен для законодательного рассмотрения. Он является результатом большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что он рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я убежден, что сниженные таможенные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, в дополнение к существующим внутренним налоговым поступлениям, в ближайшем будущем, хотя, возможно, и не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей правительства.

Комитет, после всестороннего рассмотрения и с целью предотвращения временного дефицита, который может возникнуть до того, как деловая активность страны приспособится к новым тарифным ставкам, мудро включил в свой план несколько дополнительных внутренних налогов, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они также обладают тем преимуществом, что их можно отменить без неблагоприятных потрясений для бизнеса, как только необходимость в их введении отпадет.

В своем огромном стремлении к успеху этой меры я не могу удержаться от предположения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстных советов со стороны сторонников тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затрагиваемые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и разнообразны, что если настаивать на каждом из них, то законодательство, воплощающее реформу, неизбежно потерпит неудачу.

В заключение, мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к проявлению самой тщательной заботы о многогранных интересах великодушного и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку любым законодательным усилиям, направленным на продвижение величия и процветания нашей любимой страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 3, 1894

Конгрессу Соединенных Штатов:

Собрание в стенах законодательного органа нации тех, на кого возложена обязанность принимать законы на благо великодушного и свободного народа, впечатляющим образом указывает на требовательное обязательство и неотвратимую ответственность, связанные с их задачей. На пороге такой работы, которую теперь предстоит предпринять Конгрессу Соединенных Штатов, и при исполнении исполнительной обязанности, предписанной Конституцией, я представляю это сообщение, содержащее краткое изложение состояния наших национальных дел и рекомендации по такому законодательству, которое представляется мне необходимым и целесообразным.

История наших недавних отношений с другими странами и наши мирные связи с ними в настоящее время дополнительно демонстрируют преимущество последовательного приверженности твердой, но справедливой внешней политике, свободной от завистливых или амбициозных национальных планов и характеризующейся полной честностью и искренностью.

В течение прошедшего года, в соответствии с законом Конгресса, были назначены комиссары на Антверпенскую промышленную выставку. Хотя участие американских экспонентов далеко не полностью продемонстрировало нашу национальную изобретательность и промышленные достижения, оно было вполне достойным, учитывая короткое время, отведенное на подготовку.

Я стремился внушить бельгийскому правительству безрассудность и явную вредность его ограничений на импорт некоторых наших продуктов питания и настоятельно призывал к тому, что строгий надзор и инспекция в соответствии с нашими законами являются вполне достаточными для предотвращения экспорта из этой страны больного скота и недоброкачественного мяса.

За окончанием гражданской войны в Бразилии последовало всеобщее воцарение мира и порядка. Поскольку на ранней стадии восстания стало ясно, что его ход потребует необычайной бдительности со стороны этого правительства, наши военно-морские силы в гавани Рио-де-Жанейро были усилены. Эта мера предосторожности, я убежден, способствовала ограничению конфликта простой проверкой сил между бразильским правительством и повстанцами и предотвращению осложнений, которые временами казались неизбежными. Наша твердая позиция нейтралитета сохранялась до конца. Повстанцы не получили от наших командиров никаких обнадеживающих сигналов относительно возможного убежища, и то сопротивление, с которым они столкнулись, было направлено на защиту нашей торговли и было ясно оправдано международным правом.

Поскольку по окончании войны между Бразилией и Португалией возникло серьезное напряжение в отношениях из-за побега адмирала повстанцев Да Гамы и его последователей, дружественные услуги наших представителей в этих странах были направлены на защиту подданных каждой из них на территории другой.

Хотя правительство Бразилии было должным образом уведомлено о том, что торговое соглашение, существующее между Соединенными Штатами и этой страной на основании третьего раздела закона о тарифах 1890 года, было аннулировано 28 августа 1894 года в связи с вступлением в силу действующего в настоящее время закона о тарифах, это правительство впоследствии уведомило нас о своем намерении прекратить действие такого соглашения 1 января 1895 года, осуществляя право, зарезервированное в соглашении между двумя странами. Я призываю обратить внимание на переписку между государственным секретарем и бразильским министром по этому вопросу.

Комиссия, организованная в соответствии с конвенцией, которую мы заключили с Чили для урегулирования нерешенных претензий каждого правительства друг к другу, завершила свою работу по истечении срока, установленного для ее деятельности, оставив нерешенным ряд американских дел, которые были должным образом представлены. Эти претензии не являются погашенными, и ведутся переговоры об их передаче в новый трибунал.

17 марта прошлого года в Вашингтоне был подписан новый договор с Китаем о дальнейшем регулировании эмиграции, а 13 августа он получил одобрение Сената. Ожидается ратификация со стороны Китая и официальный обмен документами, чтобы придать силу этой взаимовыгодной конвенции.

Приятным признанием неизменной беспристрастности этой страны по отношению ко всем иностранным государствам стала одновременная просьба китайского и японского правительств о том, чтобы агенты Соединенных Штатов в надлежащих пределах обеспечивали защиту подданных другой стороны во время приостановки дипломатических отношений, вызванной состоянием войны. Эта деликатная миссия была принята, и недоразумение, породившее убеждение, что, оказывая эту любезную неофициальную защиту, наши агенты будут осуществлять те же полномочия, которые осуществляли отозванные агенты воюющих сторон, было оперативно исправлено. Хотя война между Китаем и Японией не угрожает никакой политике Соединенных Штатов, она заслуживает нашего самого серьезного рассмотрения из-за нарушения наших растущих коммерческих интересов в обеих странах и повышенных опасностей, которые могут возникнуть для наших граждан, проживающих или временно находящихся во внутренних районах Китая.

Действуя в соответствии с положением нашего договора с Кореей (первого, заключенного с западной державой), я чувствовал себя обязанным в начале спора предложить наши добрые услуги, чтобы способствовать мирному урегулированию первоначальных трудностей, возникших из японских требований об административных реформах в Корее, но прискорбное ускорение фактических военных действий сорвало эту добрую цель.

Оплакивая разрушительную войну между двумя самыми могущественными восточными нациями и беспокоясь о том, чтобы наши коммерческие интересы в этих странах были сохранены и чтобы безопасность наших граждан там не подвергалась опасности, я бы не колеблясь прислушался к любому намеку на то, что наша дружеская помощь для почетного прекращения военных действий была бы приемлема для обеих воюющих сторон.

Была окончательно заключена конвенция об урегулировании путем арбитража затянувшегося спора с Эквадором, возникшего в результате судебного преследования Эмилио Сантоса, натурализованного гражданина Соединенных Штатов.

Наши отношения с Французской Республикой продолжают оставаться такими, какими они должны быть между нациями, столь долго связанными дружеской симпатией и сходством в форме правления.

Недавнее жестокое убийство президента этой братской республики вызвало столь всеобщие выражения скорби и соболезнования со стороны нашего народа и правительства, что не осталось сомнений в глубине и искренности нашей привязанности. Резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей по этому случаю, были переданы вдове президента Карно.

Действуя на основании сообщений об обнаружении техасской лихорадки в грузах американского скота, германский запрет на импорт живого скота и свежего мяса из этой страны был возобновлен. Есть надежда, что Германия вскоре убедится в том, что этот запрет столь же ненужен, сколь и вреден для взаимных интересов.

Германское правительство выразило протест против того положения закона о таможенных тарифах, которое вводит дискриминационную пошлину в размере одной десятой цента за фунт на сахар, поступающий из стран, выплачивающих экспортную субсидию на него, утверждая, что взимание такой пошлины противоречит статьям V и IX договора 1828 года с Пруссией.

В интересах торговли обеих стран и во избежание даже обвинения в нарушении договора я рекомендую отменить ту часть закона, которая вводит эту пошлину, и призываю обратить внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, содержащий обсуждение вопросов, поднятых германскими протестами.

В начале текущего года было достигнуто соглашение с Великобританией относительно инструкций, которые должны быть даны военно-морским командирам двух правительств в Беринговом море и прилегающей части северной части Тихого океана для их руководства при исполнении решения Парижского арбитражного суда и обеспечении соблюдения правил, предписанных в нем для защиты жизни морских котиков в упомянутых водах. Также была достигнута договоренность о выплате Соединенными Штатами

425 000 долларов в качестве полного удовлетворения всех претензий, которые могут быть предъявлены Великобританией за ущерб, возникший в результате спора о морских котиках в Беринговом море или захвата британских судов, занимавшихся добычей котиков в этих водах. Решение и выводы Парижского трибунала в значительной степени определили факты и принципы, на основе которых должны быть урегулированы эти претензии, и они были подвергнуты обоими правительствами тщательной проверке как на основе принципов, так и фактов, которые они затрагивают. Я убежден, что урегулирование на упомянутых условиях было бы справедливым и выгодным, и я рекомендую предусмотреть средства для оперативной выплаты указанной суммы.

К настоящему времени только Франция и Португалия выразили свою готовность придерживаться правил, установленных в соответствии с решением Парижского арбитражного суда.

Ведутся предварительные исследования границы Аляски и подготовительное изучение вопроса о защите промысловой рыбы в прилегающих водах Соединенных Штатов и Доминиона Канада.

Граница Британской Гвианы по-прежнему остается предметом спора между Великобританией и Венесуэлой. Полагая, что ее скорейшее урегулирование на какой-либо справедливой основе, одинаково почетной для обеих сторон, соответствует нашей установленной политике по устранению из этого полушария всех причин разногласий с державами за океаном, я возобновлю усилия, предпринятые ранее, чтобы добиться восстановления дипломатических отношений между спорящими сторонами и побудить их к обращению в арбитраж — средство, которое Великобритания столь заметно поддерживает в принципе и уважает на практике и к которому настоятельно стремится ее более слабый противник.

После сообщения объемной переписки относительно Гавайев и действий, предпринятых Сенатом и Палатой представителей по определенным вопросам, представленным на суждение и более широкое усмотрение Конгресса, было объявлено о создании правительства взамен временного устройства, последовавшего за свержением королевы, с доказательствами его эффективной работы. Новое правительство получило признание, обычное в таких случаях.

В соответствии с нашими действующими договорами об экстрадиции с Италией имели место судебные ошибки из-за отказа этого правительства выдавать своих собственных подданных. К настоящему времени наши усилия по ведению переговоров об измененной конвенции, устраняющей эту трудность, не увенчались успехом.

Помимо войны, в которую вовлечена островная империя, Япония привлекает все большее внимание в этой стране своим очевидным желанием развивать более либеральное общение с нами и искать нашей любезной помощи в содействии ее похвальному стремлению к полной автономии в своих внутренних делах и полному равенству в семье наций. Японская империя сегодняшнего дня — это уже не Япония прошлого, и наши отношения с этой прогрессивной нацией не должны быть менее широкими и либеральными, чем с другими державами.

Добрая воля, подкрепленная многими общими интересами, характеризует наши отношения с нашим ближайшим южным соседом. Поскольку мир восстановлен вдоль ее северной границы, Мексика попросила наказать недавних нарушителей ее спокойствия. Должен быть новый договор о торговле и мореплавании с этой страной, чтобы заменить тот, который прекратил свое действие тринадцать лет назад. Дружественный характер общения между двумя странами подтверждается тем фактом, что в течение этого долгого периода торговля каждой из них неуклонно росла в условиях взаимного уважения, не стимулируемая конвенционными соглашениями и не сдерживаемая ревнивым соперничеством или эгоистичным недоверием.

Компенсация, предложенная Мексикой в качестве любезного жеста за убийство в 1887 году Леона Болдуина, американского гражданина, бандой мародеров в Дуранго, была принята и выплачивается частями.

Проблема хранения и использования вод Рио-Гранде для орошения должна быть решена путем соответствующих согласованных действий двух заинтересованных стран. Берущая начало на высотах Колорадо, река течет прерывисто, давая мало воды в засушливые месяцы для ирригационных каналов, уже построенных вдоль ее русла. Эта нехватка часто остро ощущается в регионах, где река образует общую границу. Более того, частые изменения ее русла через ровные пески часто поднимают затруднительные вопросы территориальной юрисдикции.

Видное место среди вопросов года занял инцидент в Блуфилдсе, в так называемой полосе индейцев Москито, граничащей с Атлантическим океаном и находящейся в юрисдикции Никарагуа. По договору 1860 года между Великобританией и Никарагуа первое правительство прямо признало суверенитет последнего над этой полосой, и индейцам Москито была гарантирована ограниченная форма самоуправления, осуществляемая в соответствии с их обычаями, для них самих и других жителей в ее пределах. Так называемое туземное правительство, которое со временем стало состоять преимущественно из иностранцев, в течение многих лет оспаривало суверенитет Никарагуа над этой полосой и претендовало на право поддерживать там практически независимое муниципальное управление. В начале прошлого года усилия Никарагуа по поддержанию суверенитета над территорией Москито привели к серьезным беспорядкам, кульминацией которых стало подавление туземного правительства и попытка замены его непрактичной смешанной администрацией, в которой должны были участвовать Никарагуа и иностранные жители. За неудачей последовало восстание, которое на время подорвало никарагуанское правление, изгнав ее чиновников и восстановив старую организацию. Это, в свою очередь, уступило место существующему местному правительству, установленному и поддерживаемому Никарагуа.

Хотя иностранные интересы, выступающие против Никарагуа в этих сделках, были в значительной степени американскими, и торговля этого региона в течение некоторого времени контролировалась и до сих пор контролируется преимущественно нашими гражданами, мы не можем по этой причине оспаривать законный суверенитет Никарагуа над этой важной частью ее владений.

В течение нескольких месяцев один, а в течение части этого времени два наших военных корабля были размещены в Блуфилдсе для защиты всех законных интересов наших граждан. В сентябре прошлого года правительство в Манагуа выслало со своей территории двенадцать или более иностранцев, включая двух американцев, за предполагаемое участие в мятежных или революционных движениях против республики в Блуфилдсе, о которых уже упоминалось; но благодаря настойчивому протесту этого правительства двум американцам было разрешено вернуться к мирному ведению своих дел. Наши военно-морские командиры на месте этих беспорядков своим постоянным проявлением твердости и здравого смысла внесли значительный вклад в предотвращение более серьезных последствий и в восстановление спокойствия и порядка. Я сожалею, что в разгар этих событий произошло самое серьезное и раздражающее упущение никарагуанского правосудия. Американский гражданин по имени Уилсон, проживавший в Раме, на территории Москито, был убит неким Аргуэльо, исполняющим обязанности губернатора города. После некоторой задержки убийца был арестован, но настолько ненадежно заключен или охраняем, что он сбежал, и, несмотря на наши неоднократные требования, утверждается, что его повторный арест был невозможен из-за его бегства за пределы никарагуанской юрисдикции.

Никарагуанские власти, уведомившие о конфискации своей концессии у компании канала на основаниях чисто технических и не предусмотренных контрактом, отступили от этой позиции.

Перу, должен с сожалением сказать, проявляет признаки внутренних беспорядков, вызванных, вероятно, медленностью ее восстановления после бедствий войны 1881 года. Ослабленная в ресурсах, ее трудности в выполнении международных обязательств вызывают наше любезное сочувствие и оправдывают нашу сдержанность в предъявлении давно ожидающих решения претензий. Я чувствовал себя обязанным засвидетельствовать это сочувствие в связи с определенными требованиями, настоятельно выдвинутыми другими державами.

Недавняя смерть царя России вызвала соответствующие выражения скорби и сочувствия со стороны нашего правительства его осиротевшей семье и русскому народу. В качестве дальнейшей демонстрации уважения и дружбы нашему министру в Санкт-Петербурге было поручено представлять наше правительство на похоронных церемониях.

Интересы России по добыче котиков в Беринговом море уступают только нашим собственным. Поэтому с Императорским правительством был заключен modus vivendi, ограничивающий браконьерство на российских лежбищах и добычу котиков в водах, которые не были включены в защищенную зону, определенную Парижским решением.

Был найден повод настоять перед российским правительством на равном обращении с нашими крупными компаниями по страхованию жизни, чьи операции были расширены по всей Европе. Допуская, как мы это делаем, иностранные корпорации к ведению бизнеса в Соединенных Штатах, мы, естественно, ожидаем не меньшей терпимости к нашим собственным на обширных полях конкуренции за рубежом.

В течение текущего года было зарегистрировано лишь несколько случаев вмешательства в дела натурализованных граждан, возвращающихся в Россию. Некий Кржеминский был арестован прошлым летом в польской провинции по сообщенному обвинению в недозволенном отказе от российского подданства, но выяснилось, что разбирательство возникло из-за предполагаемого должностного преступления, совершенного Кржеминским, когда он был имперским чиновником несколько лет назад. Усилия по его освобождению, которые обещали быть успешными, были в процессе, когда было сообщено о его смерти.

Поскольку правительство Сальвадора было свергнуто внезапным народным выступлением, некоторые из его военных и гражданских чиновников, преследуемые разъяренными повстанцами, искали убежища на борту военного корабля Соединенных Штатов «Беннингтон», стоявшего тогда в сальвадорском порту. Хотя практика предоставления убежища не поощряется этим правительством, все же, учитывая неминуемую опасность, угрожавшую беглецам, и исключительно из соображений гуманности, им было предоставлено убежище нашим военно-морским командиром, и когда впоследствии они были затребованы в соответствии с нашим договором об экстрадиции с Сальвадором для суда по обвинениям в убийстве, поджоге и грабеже, я распорядился, чтобы те из них, кто добровольно не покинул корабль, были доставлены в один из наших ближайших портов, где могло бы состояться слушание перед судебным чиновником, в соответствии с условиями договора. По их прибытии в Сан-Франциско такое разбирательство было оперативно начато перед окружным судьей Соединенных Штатов, который постановил, что действия, составляющие предполагаемые преступления, были политическими, и освободил всех обвиняемых, кроме одного Сьенфуэгоса, который был задержан за покушение на убийство. После этого я был вынужден распорядиться о его освобождении по той причине, что покушение на убийство не было одним из преступлений, вменяемых ему, и по которым требовалась его выдача сальвадорским властям.

Необоснованные и несправедливые штрафы, налагаемые Испанией на суда и торговлю Соединенных Штатов, требовали время от времени в течение последних двадцати лет настойчивых протестов со стороны нашего правительства. В недавнем прошлом чрезмерные штрафы налагались на наши суда и товары таможенными органами Кубы и Пуэрто-Рико за канцелярские ошибки самого тривиального характера в манифестах коносаментов. В некоторых случаях штрафы на тысячи долларов взимались с грузов или судов-перевозчиков, когда товары, о которых идет речь, имели право на беспошлинный ввоз. Штрафы взимались даже тогда, когда ошибка была обнаружена и испанские власти были уведомлены до прибытия товаров в порт.

Это поведение находится в странном контрасте с внимательным и либеральным обращением, оказываемым испанским судам и грузам в наших портах в подобных случаях. Удовлетворительного урегулирования этих досадных вопросов до сих пор не достигнуто.

Дело Мора, упомянутое в моем последнем ежегодном послании, остается неурегулированным. Из дипломатической переписки по этому вопросу, которая была представлена Сенату, видно, что это правительство предложило заключить конвенцию с Испанией для решения путем арбитража нерешенных претензий между двумя странами, за исключением претензии Мора, которая, будучи давно урегулированной, теперь ожидает только выплаты, как было оговорено, и, конечно, она не могла быть включена в предлагаемую конвенцию. Была надежда, что это предложение устранит парламентские препятствия, с которыми столкнулось испанское правительство при обеспечении выплаты компенсации Мора. Должен с сожалением сказать, что окончательного ответа на это предложение до сих пор не получено, и все усилия по обеспечению выплаты этой урегулированной претензии не увенчались успехом.

В своем последнем ежегодном послании я упомянул о претензии со стороны Турции на право высылать как нежелательных и опасных лиц армян, натурализованных в Соединенных Штатах и возвращающихся в турецкую юрисдикцию. Возникли многочисленные вопросы в этой связи. Хотя это правительство соглашается с заявленным правом на высылку, оно не согласится с тем, чтобы армяне могли быть заключены в тюрьму или иным образом наказаны без всякой другой причины, кроме как приобретение американского гражданства без имперского согласия.

Трое из нападавших на мисс Мелтон, американскую учительницу в Мосуле, были осуждены османскими судами, и я уведомлен, что турецким прокурором была подана апелляция против оправдания остальных пяти.

Была заключена конвенция с Венесуэлой об арбитраже давно оспариваемой претензии, возникшей в результате захвата определенных судов, являющихся собственностью граждан Соединенных Штатов. Хотя договор об экстрадиции с Венесуэлой подписан, он еще не вступил в силу из-за настойчивого требования этого правительства, чтобы в случае выдачи его граждане ни в коем случае не подлежали смертной казни.

Правила предотвращения столкновений в море, которые были разработаны морской конференцией, состоявшейся в этом городе в 1889 году, будучи одновременно включенными в статуты Соединенных Штатов и Великобритании, были объявлены вступающими в силу 1 марта 1895 года, и всем морским державам были направлены приглашения присоединиться к ним. Благоприятные ответы к настоящему времени были получены от Австрии, Франции, Португалии, Испании и Швеции.

В своем последнем ежегодном послании я кратко упомянул о неудовлетворительном положении дел на Самоа в рамках действия Берлинского договора как о яркой иллюстрации неразумности запутанных союзов с иностранными державами, и 9 мая 1894 года, в ответ на резолюцию Сената, я направил специальное послание и документы этому органу по тому же вопросу, которые подчеркнули мои ранее высказанные мнения. Более поздние события, переписка по поводу которых будет представлена Конгрессу, дополнительно демонстрируют, что правительство, которое было разработано тремя державами и навязано самоанцам вопреки их закоренелой враждебности, может поддерживаться только постоянным присутствием иностранных военных сил и при немалой жертве жизней и средств.

Подавление восстания Матаафы державами и последующее изгнание лидера и одиннадцати других вождей, как было изложено в моем последнем послании, не принесло длительного мира на острова. Грозные восстания продолжались, и, наконец, вспыхнул мятеж на главном острове Уполу, возглавляемый в западном округе Аана младшим Тамасесе, а в восточном округе Атуа — другими лидерами. Повстанцы опустошили страну и сражались с правительственными войсками до самых дверей Апиа. Король снова обратился к державам за помощью, и объединенные британские и германские военно-морские силы привели атуанцев к видимому подчинению, не без значительных потерь для туземцев, однако. Несколько дней спустя Тамасесе и его сторонники, опасаясь кораблей и морской пехоты, заявили о покорности.

Отчеты, полученные от наших агентов в Апиа, не оправдывают убеждения в том, что мир, достигнутый таким образом, будет продолжительным. Их убеждение состоит в том, что туземцы в душе враждебны нынешнему правительству, что те из них, кто заявляет о лояльности к нему, делают это из страха перед державами, и что оно быстро развалится, если военные корабли будут отозваны. Сообщая своему правительству о неудовлетворительной ситуации после подавления недавнего восстания иностранными вооруженными силами, германский консул в Апиа заявил:

Что мир будет прочным, вряд ли можно предположить. Урок, данный обстрелом Атуа, не был достаточно резким и решительным, чтобы оставить неизгладимое впечатление на забывчивом самоанском темпераменте. Фактически существуют условия, которые показывают, что мир не продлится и не планируется всерьез. Малиетоа, король, и его вожди убеждены, что уход военных кораблей станет сигналом к возобновлению войны. Обстоятельство, что представители деревень всех округов, которые были против правительства, уже отступили в Атуа для проведения собраний, и что как Атуа, так и Аана запретили жителям тех округов, которые сражались на стороне правительства, возвращаться в свои деревни, и уже частично сожгли последние, указывает на то, что реальное примирение сторон все еще далеко. И в ноте от 10-го числа прошлого месяца, прилагая копию этого отчета для сведения этого правительства, германский посол сказал: Содержание отчета вызвало опасение имперского правительства, что при существующих обстоятельствах мир, заключенный с повстанцами, не даст никакой гарантии длительного восстановления спокойствия на островах. Нынешнее правительство полностью не смогло исправить, если не сказать, что оно усугубило, те самые беды, которые оно должно было предотвратить. Оно не стимулировало нашу торговлю с островами. Наше участие в его создании вопреки желаниям туземцев было явным вызовом консервативным учениям и предупреждениям мудрых и патриотичных людей, которые заложили основы наших свободных институтов, и я призываю к выражению суждения Конгресса о целесообразности принятия шагов этим правительством, направленных на выход из своих обязательств перед другими державами на каких-либо разумных условиях, не наносящих ущерба любым из наших существующих прав. Министр финансов сообщает, что поступления правительства из всех источников дохода в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 доллара, а его расходы — 442 605 758,87 доллара, оставив дефицит в размере 69 803 260,58 доллара. Произошло уменьшение на 15 952 674,66 доллара в обычных расходах правительства по сравнению с финансовым годом 1893.

От таможенных пошлин было собрано 131 818 530,62 доллара, а от внутренних налогов — 147 168 449,70 доллара. Остаток дохода за год, составивший 93 815 517,97 доллара, был получен от продажи земель и других источников.

Стоимость нашего общего облагаемого пошлиной импорта составила 275 199 086 долларов, что на 146 657 625 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 379 795 536 долларов, что на 64 748 675 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от таможенных пошлин были на 73 536 486,11 доллара меньше, а от внутренних налогов — на 13 836 539,97 доллара меньше, чем в 1893 году.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 85 259 250,25 доллара, с произведенного табака — 28 617 898,62 доллара, а с ферментированных напитков — 31 414 788,04 доллара.

Наш экспорт товаров, отечественных и иностранных, составил в течение года 892 140 572 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 44 495 378 долларов.

Общее количество золота, экспортированного в течение финансового года, составило 76 898 061 доллар, по сравнению со 108 680 444 долларами в течение финансового года 1893. Количество импортированного золота составило 72 449 119 долларов, по сравнению с 21 174 381 долларом в предыдущем году.

The imports of silver were $13,186,552 and the exports were $50,451,265.

Общая субсидия, выплаченная за производство сахара в Соединенных Штатах за финансовый год, составила 12 100 208,89 доллара, что является увеличением на 2 725 078,01 доллара по сравнению с выплатами, произведенными в течение предыдущего года. Сумма субсидии, выплаченной с 1 июля 1894 года по 28 августа 1894 года, время, когда дальнейшие выплаты прекратились в силу закона, составила 966 185,84 доллара. Общие расходы, понесенные при выплате субсидии на сахар в течение финансового года, составили 130 140,85 доллара.

По оценкам, на основе действующих налоговых законов поступления правительства в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1895 года, составят 424 427 748,44 доллара, а его расходы — 444 427 748,44 доллара, что приведет к дефициту в 20 000 000 долларов.

На 1 ноября 1894 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 240 773 888 долларов, по сравнению с 2 204 651 000 долларов на 1 ноября 1893 года, а денег всех видов в обращении, или не включенных в казначейские активы, было 1 672 093 422 доллара, или 24,27 доллара на душу населения при расчетном населении 68 887 000 человек. На ту же дату в Казначействе хранилось золотых слитков на сумму 44 615 177,55 доллара и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 127 772 988 долларов. Закупка серебряных слитков в соответствии с законом от 14 июля 1890 года прекратилась 1 ноября 1893 года, и до этого времени в течение финансового года было закуплено 11 917 658,78 тройских унций по стоимости 8 715 521,32 доллара, средняя стоимость 0,7313 доллара за тройскую унцию. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления в силу этого закона до отмены его пункта о закупках, на последнюю упомянутую дату, составило 168 674 682,53 тройских унций, которые стоили 155 931 002,25 доллара, при средней цене за тройскую унцию 0,9244 доллара.

Общая сумма стандартных серебряных долларов, отчеканенных на монетных дворах Соединенных Штатов с момента принятия закона от 28 февраля 1878 года, составляет 421 776 408 долларов, из которых 378 166 793 доллара были отчеканены в соответствии с положениями этого закона, 38 531 143 доллара — в соответствии с положениями закона от 14 июля 1890 года и 5 078 472 доллара — в соответствии с законом, предусматривающим чеканку слитков торговых долларов.

Общая чеканка всех металлов на наших монетных дворах в течение последнего финансового года состояла из 63 485 220 штук, оцененных в 106 216 730,06 доллара, из которых было 99 474 912,50 доллара в золоте, 758 долларов в стандартных серебряных долларах, 6 024 140,30 доллара в разменной серебряной монете и 716 919,26 доллара в мелкой монете.

В течение календарного года 1893 производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 739 323 тройских унции золота коммерческой и монетной стоимостью 35 955 000 долларов и 70 000 000 тройских унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 46 800 000 долларов и монетной стоимостью 77 576 000 долларов. По оценкам, на 1 июля 1894 года запас металлических денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 251 640 958 долларов, из которых 627 923 201 доллар приходился на золото и 624 347 757 долларов — на серебро.

Пятьдесят национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1894 года, с капиталом 5 285 000 долларов, и 79 банков с капиталом 10 475 000 долларов перешли в добровольную ликвидацию. Двадцать один банк с капиталом 2 770 000 долларов был передан в руки конкурсных управляющих. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября прошлого года, составляло 3 756, что на 40 меньше, чем на 31 октября 1893 года. Оплаченный акционерный капитал составлял 672 671 365 долларов, что на 9 678 491 доллар меньше, чем в то же время в предыдущем году, а резервный фонд и индивидуальная прибыль, за вычетом уплаченных расходов и налогов, составили 334 121 082,10 доллара, что на 16 089 780 долларов меньше, чем на 31 октября 1893 года. Денежная масса в обращении уменьшилась на 1 741 563 доллара. Обязательства банков друг перед другом увеличились на 117 268 334 доллара, а индивидуальные депозиты были на 277 294 489 долларов меньше, чем на соответствующую дату в предыдущем году. Кредиты и дисконты были на 161 206 923 доллара больше, чем в то же время в предыдущем году, а чеки и другие денежные статьи — на 90 349 963 доллара больше. Общие ресурсы банков на упомянутую дату составили 3 473 922 055 долларов, по сравнению с 3 109 563 184,36 доллара в 1893 году.

Из отчета военного министра следует, что численность армии на 30 сентября 1894 года составляла 2 135 офицеров и 25 765 рядовых. Хотя это, по-видимому, очень незначительное уменьшение по сравнению с предыдущим годом, фактическая эффективная сила была увеличена до эквивалента почти двух полков за счет реорганизации системы вербовки и, как следствие, высвобождения для полковой службы большого количества людей, ранее служивших в вербовочных депо. Упразднение этих депо, как прогнозируется, дополнительно обеспечит ежегодное сокращение примерно на 250 000 долларов прямых расходов, помимо общего улучшения здоровья, морального духа и дисциплины войск.

Осуществление политики концентрации армии в важных центрах населения и транспорта, предсказанное в последнем ежегодном отчете министра, привело к отказу от пятнадцати небольших постов, что было осуществлено в соответствии с планом, который объединяет подразделения одних и тех же полков, ранее широко разбросанные. Это делает наши небольшие силы более легко эффективными для любой службы, которую они могут быть призваны выполнять, увеличивает степень территории под защитой, не уменьшая безопасность, ранее предоставляемую любой местности, улучшает дисциплину, подготовку и esprit de corps армии, помимо значительного снижения стоимости ее содержания.

Хотя силы Департамента Востока были несколько увеличены, более трех четвертей армии все еще дислоцированы к западу от Миссисипи. Эта тщательно продуманная политика, которая обеспечивает наилучшее и величайшее обслуживание в интересах общего благосостояния малыми силами, составляющими нашу регулярную армию, не должна бездумно затрудняться созданием новых и ненужных постов актами Конгресса для удовлетворения амбиций или интересов местных властей.

В то время как максимальная законная численность армии составляет 25 000 человек, эффективная численность по разным причинам составляет лишь немногим более 20 000 человек. Цель Конгресса, следовательно, не кажется полностью достигнутой существующим положением. Хотя, по моему мнению, недавние события не требуют значительного увеличения армии, политика укрепления морского побережья, в осуществлении которой мы неуклонно занимались в течение нескольких лет, развилась настолько, что предполагает, чтобы эффективная численность армии была теперь сделана по крайней мере равной законной численности. Меры, принятые Департаментом в течение года, как указано, уже значительно увеличили эффективную силу, и военный министр представляет план, который я рекомендую вниманию Конгресса для достижения желаемой цели. Экономия, достигнутая в Департаменте в других направлениях его работы, в значительной степени компенсирует расходы, связанные с представленным предложением. Среди прочего, это предполагает принятие трехбатальонного формирования полков, которое в течение нескольких лет поддерживалось военными министрами и генералами, командующими армией. Компактное само по себе, оно обеспечивает скелетную организацию, готовую к заполнению в случае войны, которая особенно приспособлена к нашей силе и требованиям; и тот факт, что каждая другая нация, за единственным исключением, приняла это формирование для соответствия условиям современной войны, должен сам по себе обеспечить рекомендации раннее рассмотрение.

Едва ли необходимо напоминать о том факте, что в соответствии с требованиями Конституции и законов, а также с целью защиты собственности Соединенных Штатов, содействия процессу федеральных судов и устранения беззаконных препятствий для выполнения правительством своих законных функций, в течение года в различных местностях стало необходимым использовать значительную часть регулярных войск. Долг был выполнен оперативно, мужественно и с заметной осмотрительностью офицерами и рядовыми, и тем самым было представлено самое приятное доказательство того, что армия заслуживает того полного доверия к своей эффективности и дисциплине, которое страна проявляла во все времена.

Год прошел без беспорядков со стороны индейцев, и шансы на дальнейшие грабежи с их стороны постоянно становятся все более отдаленными и маловероятными.

Общие расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 56 039 009,34 доллара. Из этой суммы 2 000 614,99 доллара пошли на зарплаты и непредвиденные расходы, 23 665 156,16 доллара — на поддержку военного ведомства, 5 001 682,23 доллара — на прочие объекты и 25 371 555,96 доллара — на общественные работы. Эта последняя сумма включает 19 494 037,49 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 947 863,56 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения. Ассигнования на текущий год составляют в совокупности 52 429 112,78 доллара, а сметы, представленные военным министром на следующий финансовый год, требуют ассигнований в размере 52 318 629,55 доллара.

Мастерство и трудолюбие наших артиллерийских офицеров и изобретателей, как полагают, преодолели механические препятствия, которые до сих пор задерживали вооружение наших побережий, и это великое национальное предприятие, которое мы начали, теперь может продолжаться так быстро, как решит Конгресс. При наличии запаса готовых орудий крупного калибра, к которым теперь должны быстро последовать дополнения, мудрость обеспечения лафетов и позиций для их установки не может быть слишком настоятельно подчеркнута.

Общая численность ополчения нескольких штатов составляет 117 533 офицера и рядовых, что на 5 343 больше, чем количество, сообщенное в конце предыдущего года. Отчеты об инспекциях ополчения офицерами регулярной армии показывают заметное увеличение интереса и эффективности среди организаций штатов, и я настоятельно рекомендую продолжение политики предоставления всяческого практического поощрения этому важному вспомогательному подразделению нашего военного ведомства.

Положение индейцев апачи, удерживаемых правительством в течение восьми лет ценой в полмиллиона долларов, было изменено в течение года с плена на такое, которое дает им возможность продемонстрировать свою способность к самообеспечению и, по крайней мере, частичной цивилизации. Законодательство, принятое на последней сессии Конгресса, дало Военному министерству полномочия перевести выживших, числом 346 человек, из казарм Маунт-Вернон в Алабаме в любой подходящий резерват. Департамент выбрал в качестве их будущего дома военные земли недалеко от Форт-Силла, Индейская территория, где под военным надзором бывшие заключенные были устроены в сельском хозяйстве в условиях, благоприятных для их развития.

В знак признания долгой и выдающейся военной службы и добросовестного выполнения деликатных и ответственных гражданских обязанностей генерал-майором Джоном М. Шофилдом, ныне генералом, командующим армией, Конгрессу предлагается, что временное восстановление звания генерал-лейтенанта от его имени было бы справедливым и любезным актом и позволило бы ему уйти в отставку, которая уже близка, со званием, соответствующим его заслугам.

Отчет генерального прокурора отмечает обнадеживающий прогресс, достигнутый Верховным судом в преодолении задолженности по своим делам и в достижении состояния, в котором он сможет рассматривать дела по мере их возникновения без каких-либо необоснованных задержек. Этот результат, конечно, в значительной степени обусловлен успешной работой плана по введению окружных апелляционных судов. В отношении этих трибуналов в кругах, заслуживающих самого высокого внимания, высказывается предположение, что дополнительный окружной судья для каждого округа значительно укрепил бы эти суды и доверие, оказываемое их решениям, и что такое дополнение не создало бы большего штата судей, чем того требует растущая деятельность таких судов. Я рекомендую это предложение внимательному рассмотрению Конгресса. Другие важные темы затрагиваются в отчете, сопровождаемые рекомендациями, многие из которых были подробно рассмотрены в предыдущих посланиях, и в настоящее время, следовательно, нуждаются только в упоминании. Я имею в виду отмену системы вознаграждений как меры компенсации федеральным чиновникам; расширение полномочий комиссаров Соединенных Штатов, по крайней мере на территориях; допущение судебных приказов об ошибке по уголовным делам от имени Соединенных Штатов и установление степеней в преступлении убийства. Тема, с которой имеет дело генеральный прокурор, имеющая большое значение, — это состояние отправления правосудия на Индейской территории. Постоянного решения того, что называется индейской проблемой, вероятно, не следует ожидать сразу, но тем временем не следует пренебрегать такими улучшениями нынешних условий, которые допускает существующая система. Я убежден, что для территории должен быть создан федеральный суд с достаточным количеством судей, и что этот суд должен заседать на территории и обладать той же юрисдикцией в отношении территориальных дел, которая в настоящее время возложена на федеральные суды, заседающие в Арканзасе и Техасе.

Еще один предмет неотложной важности, упомянутый генеральным прокурором, — это реорганизация железнодорожной компании Union Pacific на основе, справедливой в отношении всех частных интересов и настолько благоприятной для правительства, насколько позволяют существующие условия. Управление железной дорогой судом через конкурсного управляющего — это аномальное состояние вещей, которое должно быть прекращено по всем основаниям, общественным и частным, в кратчайшие сроки. Кроме того, не принять необходимое законодательство на текущей сессии — значит отложить весь вопрос до созыва нового Конгресса и неизбежно увеличить все осложнения ситуации, и это не могло бы рассматриваться иначе, как явная неудача в решении проблемы, которая практически стояла перед нынешним Конгрессом с момента его организации.

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я настаивал перед Конгрессом настолько сильно, насколько мог, на размещении и строительстве двух тюрем для заключения заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени делалась с тех пор, и несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако не было выделено никаких ассигнований для приведения закона в исполнение, и старое и постыдное состояние все еще существует.

Не в моих целях в настоящее время повторять соображения, которые создают неопровержимый аргумент в пользу владения и управления правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу снова настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в Форт-Ливенворте, штат Канзас, может быть передана правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией денег с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что принятием предложения военного министра этот легкий шаг может быть сделан в направлении надлежащего ухода за своими осужденными правительством Соединенных Штатов.

Отчет генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение операций почтового ведомства за последний финансовый год.

Поступления ведомства в течение года составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Транзакции почтовой службы указывают с барометрической точностью на колебания в деловой активности страны. Поскольку, следовательно, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего последнего года в непредвиденной степени, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов почтового ведомства, который был оценен заранее примерно в 8 000 000 долларов, должен быть превышен почти на 1 225 000 долларов. Установленные доходы последнего года, которые были основой расчета на текущий год, будучи меньше, чем предполагалось, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно предсказывает увеличение доходов текущего года по крайней мере на 8 процентов по сравнению с доходами последнего года.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с развитием и потребностями страны, поэтому дефицит в любой год оказывается больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является излишним и может быть немедленно устранен, если изменить закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса. Тариф, взимаемый за пересылку таких отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для правительства в восемь раз выше. Согласно общим положениям закона, этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение толкования этих терминов с течением времени привело к тому, что привилегиями, предназначенными для легитимных газет и периодических изданий, стали пользоваться самые неожиданные виды публикаций, что породило злоупотребления, стоимость которых в совокупности равна общему дефициту Почтового департамента. Коммерческие фирмы создают фиктивные газеты исключительно с целью рекламы своих товаров, соблюдая закон лишь формально и прекращая выпуск изданий, как только рекламный период заканчивается. «Пробные экземпляры» таких фиктивных газет выпускаются в огромных количествах с той же целью. Результатом является значительная потеря доходов для правительства, не говоря уже о его унизительном использовании в качестве инструмента, помогающего коммерческим фирмам рекламировать свои товары путем обмана как конкурирующих фирм, так и обычных легитимных газет. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по тарифу 1 цент за фунт, тогда как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Еще одно злоупотребление заключается в бесплатной пересылке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер прогнозирует, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, Почтовый департамент не только не будет иметь дефицита, но и, по его мнению, в ближайшем будущем все легитимные газеты и периодические журналы можно будет надлежащим образом доставлять подписчикам по почте бесплатно. Я призываю вас к безотлагательному рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю мнение генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше по сравнению с предыдущим годом.

Шестьсот десять городов и населенных пунктов обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и населенных пункта, имеющих право на эту услугу по закону, не получили ее из-за недостатка средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году превысят 12 300 000 долларов, и согласно действующему законодательству эта статья расходов постоянно увеличивается. Оценочная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было открыто 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество таких отделений к концу года составило 19 264. За год было оформлено 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. Также в течение года были выпущены почтовые векселя на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1894 года действовало в общей сложности 2 625 таких отделений. Количество международных денежных переводов, оформленных за год, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых векселей за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года с пометкой «срочная доставка», составило 3 436 970. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 343 697 долларов. Курьерские сборы, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, что оставляет баланс в пользу правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет демонстрирует весьма отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они заключаются в аннулировании контрактов на субсидирование пароходных линий, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в сокращении стоимости и количества расходных материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза — соглашения, которое фактически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. В настоящее время особое внимание уделяется этому предмету ввиду того, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что будут своевременно приняты меры по подготовке к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о расширении структуры департамента до создания прямого районного надзора за всеми почтовыми делами, и я полностью согласен с этим предложением.

В настоящее время в ведении Почтового департамента работают 32 661 сотрудник, состоящий на гражданской службе. Сюда входят многие, кто был классифицирован по предложению генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год работы во главе департамента лишь укрепляет убежденность в превосходной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Обращается внимание на отчет министра военно-морского флота, который показывает весьма отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением линейного корабля первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Сметы на расширение военно-морского флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они практически включают всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, поэтому, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть как минимум на 12 000 000 долларов меньше смет на предстоящий год.

Министр с большой настойчивостью выступает за санкционирование строительства трех дополнительных линейных кораблей и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, санкционированные ранее, включая те, что близки к завершению, составят флот, который, как считается, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре линейных корабля первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить количество как линейных кораблей, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и привлечения множества квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут заключены, подрядчики будут вынуждены распустить рабочих, а их заводы будут простаивать. Линейные корабли, санкционированные в настоящее время, не будут активно строиться до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребуется не менее трех с половиной лет с даты заключения контракта. Министр заявляет, что в ассигнования на предстоящий год необходимо включить не более 15 процентов стоимости таких кораблей.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных линейных кораблей и миноносцев. Министр рекомендует производить не только резервный запас артиллерийских орудий и боеприпасов для кораблей флота, но и запас для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть предоставлены и иметься в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы установить на суда «Париж» или «Нью-Йорк» компании International Navigation Company или на любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оборудования.

Министром военно-морского флота был издан важный приказ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Считается, что этот приказ обеспечит в большей степени, чем это было возможно ранее, согласованность действий этих бюро и сделает достижение наилучших результатов более вероятным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира наблюдался необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен крупный флот. Решительные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как считается, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам потребуется вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая в настоящее время между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

И министр военно-морского флота, и министр финансов рекомендуют передать работу Береговой службы в ведение Военно-морского департамента. Я всецело поддерживаю эту рекомендацию. За исключением Аляски и еще очень небольшой территории, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий завершена. Гидрографическая работа, которую приходится выполнять снова и снова из-за изменения глубин воды вследствие действия течений и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у суперинтенданта Береговой службы. По-видимому, нет веских причин, по которым флот не должен в дальнейшем полностью отвечать за такую работу, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского департамента в настоящее время и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, что подготавливаются Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра относительно личного состава линейного флота. Застой в продвижении по службе в этой жизненно важной ветви флота настолько велик, что серьезно подрывает его эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста могли достичь звания, дающего право на активную и важную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования использования труда на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы гражданской службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, выбранный на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов и в порядке подачи заявлений, при этом предпочтение, однако, отдается ветеранам армии и флота, а также тем, кто имеет опыт работы на верфях.

В правила, регулирующие эту систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее действию работа на наших верфях значительно улучшилась по эффективности, а возможность работать честно и справедливо предоставлялась желающим и компетентным заявителям.

Есть надежда, что если эта система будет и дальше строго соблюдаться, то вскоре в качестве естественного следствия произойдет такое выравнивание партийной выгоды, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует положение многочисленных и интересных отраслей государственной службы, связанных с его департаментом. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общая площадь государственных земель, переданных в пользование в течение года, составила 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, оставшийся государственный земельный фонд составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и земли, выбранные железными дорогами и другими организациями, которые еще не распределены.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученные за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их владений в индивидуальную собственность, причем земля, выделенная таким образом, не подлежит отчуждению индейцами-получателями в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет грантов для железных и шоссейных дорог, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки участков, выбранных железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали урегулирования.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них после принятия соответствующего закона в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были запатентованы штатам. За последний год было запатентовано около 138 000 акров. В течение года было одобрено около 820 000 акров школьных и образовательных грантов, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

По-видимому, ассигнования на текущий год на специальную службу по охране государственных земель и лесов на них значительно меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. Большая сумма денег, чем та, что была ассигнована в течение ряда прошлых лет на эти цели, была возвращена правительству в результате труда тех, кто занят в упомянутой специальной службе, и я надеюсь, что она не будет подорвана недостаточным финансированием.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра о том, чтобы обеспечить надлежащую охрану наших лесных резерватов и внедрить комплексную систему лесного хозяйства. Следует предусмотреть наличие таких смотрителей и суперинтендантов, которые необходимы для охраны уже зарезервированных лесов.

Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, согласно которой правительство за очень небольшую плату быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть должным образом зарезервированы как постоянные источники лесоснабжения.

Предложение об изменении порядка проведения съемок государственных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается порядка разрешения споров и судебных дел, возникающих в связи с попытками получения государственных земель. Все свидетельские показания, на которых основываются эти споры, на всех их стадиях принимаются местными регистраторами и приемщиками, и все же эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, числом три или четыре тысячи ежегодно, направляются местными должностными лицами комиссару Главного земельного управления для принятия мер. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и приемщиков без возможности тщательного личного изучения. Почти 2 000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Будучи обремененным другими важными административными обязанностями, его решение по этим апелляциям должно быть почти формальным и основанным на изучении другими лицами, хотя это решение министра действует как окончательное судебное решение по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для вынесения решений по таким делам и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения департамента являются окончательными сейчас. Предлагаемому суду можно было бы предоставить полномочия передавать вопросы права по делам особой важности в Верховный суд Соединенных Штатов или апелляционный суд округа Колумбия для принятия решения. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы принятие решений более удовлетворительного характера. Регистраторы и приемщики, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из них, кому были сделаны земельные наделы, оказались неспособны или не склонны заниматься сельским хозяйством или иным образом выгодно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении шайеннов и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях никогда не были поселены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их состояние ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальную собственность должно производиться экономно, или, по крайней мере, медленно и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда белые фермеры и скотоводы, обладающие опытом и умом, находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения через наделение землей терпит неудачу, то возникающая в результате жалкая нищета получателей наделов хуже, чем их первоначальное состояние регулируемой зависимости. Очевидно, что пагубные последствия необдуманного наделения землей усиливаются в тех случаях, когда ложный шаг нельзя исправить из-за покупки правительством земель резервации, оставшихся после наделения, и передачи таких оставшихся земель поселенцам или покупателям от правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от ума и честности агентов резерваций и их интереса к своей работе. Агент, подходящий для своей должности, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его совет по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не введет в заблуждение. Неподходящий агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в своей резервации к цивилизации или подготовке к наделению землями в индивидуальную собственность, и его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является безрассудным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров в качестве индейских агентов приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производятся наделы и любой индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность к его улучшению каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть выделен ему, и это должно быть прямо закреплено законом.

В свете опыта и учитывая неопределенность индейской ситуации и ее будущие потребности, я не только склонен проявлять большую осторожность при распределении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы сделаны, остаток земли резервации, оставшийся после наделения, вместо того чтобы быть выкупленным правительством у индейцев и открытым для заселения с такими скандалами и несправедливыми практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться некоторое время, по крайней мере, как общинная земля или продаваться правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, а вырученные средства, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейских собственников.

Разумное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы разумным и практическим образом. В течение года было проведено пять институтов для индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место правительственным школам, и есть надежда, что это изменение будет настолько постепенным, что будет завершено без слишком больших расходов для правительства или чрезмерного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто создал и поддерживает такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на те же цели в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что представляет собой чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, зарегистрированным в конце предыдущего года.

Этих пенсионеров можно классифицировать следующим образом: солдаты и матросы, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в войне за объединение, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до недавней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, числом 937 505 человек, получают пенсии в связи с восстанием, и из них 469 344 человека находятся в списках на основании закона от 27 июня 1890 года, иногда называемого законом о пенсиях по зависимости.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, оставив неиспользованный остаток от ассигнованной суммы в размере 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по пенсиям придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания войны за объединение, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, увидеть высший предел пенсионного списка, и что после этого года он должен начать снижаться.

Количество дел, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 за год. Большая часть новых поданных заявлений — это просьбы об увеличении пенсии от тех, кто уже состоит в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Бесстыдные и масштабные пенсионные мошенничества, разоблаченные под руководством мужественного и великодушного солдата-ветерана, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и решительные действия не являются необходимыми для этой цели.

Обвинение в том, что попытка обнаружить пенсионные мошенничества является доказательством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их правах на щедрость правительства, предполагает прискорбное безразличие к совершению любого преступления, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и насмехаются над патриотическим порывом благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения находится сейчас в ведении комиссара по труду. Общие расходы на эту работу за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. К концу года число лиц, занятых в Бюро переписи населения, составляло 679; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. С уверенностью заявляется, что до конца текущего календарного года материал, который все еще не завершен, будет практически готов, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого все еще потребуется пересмотр и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был ограничен, насколько это возможно, анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал большее или меньшее трение и в некоторых случаях индивидуальное разочарование, ибо когда комиссар по труду взял на себя руководство работой, он обнаружил много материалов, которые согласно этому правилу был вынужден отбросить. Перепись готовится в соответствии с теорией, что она предназначена для сбора фактов и их подтверждения для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего департамента за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которые возвращаются в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всех ассигнований.

Было проведено специальное исследование спроса на американскую сельскохозяйственную продукцию на всех зарубежных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота стоимостью 26 500 000 долларов против 182 611 голов скота стоимостью 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также закупило 112 000 000 фунтов разделанной говядины из Соединенных Штатов на сумму почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей на сумму 2 500 000 долларов и лошадей — 2 811 голов со средней стоимостью 139 долларов за голову. Произошло падение экспорта американской пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не стать основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в значимости как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании закупило более 54 процентов всей сельскохозяйственной продукции, находящей зарубежные рынки.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений с целью обучения и ознакомления населения с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособленность к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и поэтому министр рекомендует постоянно создать отдел, отвечающий за это, в департаменте.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, были сэкономлены и возвращены в Казначейство.

Иллюстрируя полезность этой службы, здесь можно заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному удержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 183 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих судах также, несомненно, были спасены.

Ассигнования Бюро животноводства составили 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, оставив неиспользованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и 12 944 056 голов были проинспектированы в течение года по стоимости 1 3/4 цента за голову против 4 3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, подвергнутой микроскопическому исследованию, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была снижена с 8 3/4 цента за голову в 1893 году до 6 1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году Германию и Францию Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество проинспектированного мяса было на 15 000 000 фунтов больше, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев инспектируемого мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Количество живого мясного скота, экспортированного и помеченного в течение года, составило 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10 3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно продвигались в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно этот департамент опубликовал результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно проинспектированы и, вероятно, обеспечат адекватный объем для департамента, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, главой Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Офис экспериментальных станций, который является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошлого года занимался почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и зарубежных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, за которые не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, при выделении ассигнований для департамента на текущий финансовый год, предусмотрел, что —

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованиям, сделанным настоящим документом, положениям указанного закона, и должен представить отчет об этом Конгрессу. Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки отчетов о расходах каждой станции и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку отдельных станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает закон, удовлетворительный отчет Конгрессу. Управляющие советы отдельных станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую такой надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и менеджеров от необоснованных обвинений в использовании государственных средств, помимо того, что это приведет Министерство сельского хозяйства в более тесные и доверительные отношения с экспериментальными станциями и через их совместную службу значительно увеличит их полезность для сельского хозяйства страны. Действуя на основании рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и представить отчет о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, со специальными предложениями полных, полезных и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном использовании».

В рамках этих ассигнований департамент подготовил и сейчас почти готов к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии пищи. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на еду, важность и полезность такого исследования очевидны.

Департамент израсходовал в финансовом году 1893 года 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, заканчивающемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара департамент применил 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому весьма заметно, что экономия, которая практиковалась в управлении департаментом, не была за счет научных исследований.

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть отменена, снова настоятельно рекомендуется. Эти публикации могут быть хорошо предоставлены бесплатно публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но со всех лиц, обращающихся за ними, должна требоваться цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы будут получены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона экземпляров отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодной стоимости около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает складские помещения в Капитолии и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и отходы можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, приведенные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дара, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшая служба статистика Министерства сельского хозяйства — это установление, путем усердия и заботы, фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые производят эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике найдена в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственных продуктов к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Считается возможным, что сельскохозяйственная перепись может проводиться каждый год через агентов статистического отдела департамента. Такой курс рекомендуется для испытания главой этого отдела. Его объем был бы: (1) Площадь под каждой из более важных культур. (2) Совокупные продукты каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в руках фермеров на дату после весенних посевов и посадок и до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в руках плантаторов, либо на ту же дату, либо в другое назначенное время.

Стоимость работы оценивается в 500 000 долларов.

Из-за особого качества работы статистика и естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного осуществления, министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждый человек, занятый в сборе статистики под руководством главы этого отдела, должен быть допущен к этой службе только после тщательного, исчерпывающего и успешного экзамена в руках Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов. Это привело его к тому, чтобы потребовать такого экзамена кандидатов на должность помощников статистиков, а также кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, очень поверхностно рассмотрена в этом сообщении, и я рекомендую отчет министра и очень важные интересы, с которыми он имеет дело, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы от приверженности принципам реформы гражданской службы постоянно становятся все более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на официальной жизни и честно желает хорошего правительства, как растущая оценка нашим народом этих преимуществ. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных государственных обязанностей, не отвлекались на раздачу второстепенных должностей, и они становятся единодушными в том, чтобы рассматривать партийную организацию как нечто, что должно использоваться для установления партийных принципов, вместо того чтобы диктовать распределение государственных мест в качестве наград за партийную активность.

Многочисленные дополнительные должности и места были недавно включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, скоро будут включены.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я призываю к тщательному вниманию к рекомендациям, которые он содержит.

Я полностью убежден, что мы не должны дольше оставаться без национального совета здравоохранения или национального санитарного инспектора, не обремененного никакими другими обязанностями, кроме тех, что относятся к защите нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это включало бы установление таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер предосторожности или необходимую помощь и совет местным властям по этому вопросу; оперативный совет и помощь местным советам здравоохранения или санитарным инспекторам в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда таких местных советов или должностных лиц нет, непосредственное руководство национальным советом или должностным лицом мерами подавления; постоянную и достоверную информацию о здоровье зарубежных стран и всех частей нашей собственной страны в отношении заразных болезней, а также рассмотрение правил, подлежащих исполнению в зарубежных портах для предотвращения ввоза заразы в наши города, и мер, которые должны быть приняты для обеспечения их исполнения.

В настоящее время, по-видимому, существует решительная склонность обсуждать меры защиты от заразных болезней на международной конференции с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального учреждения здравоохранения значительно помогло бы нашему положению на таких конференциях и улучшило бы наши возможности воспользоваться их преимуществами.

Я настоятельно рекомендую создание национального совета здравоохранения или аналогичного национального инструмента, полагая, что это необходимая мера предосторожности против заразных болезней и в интересах безопасности и здоровья нашего народа.

В силу закона Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, я назначил в июле прошлого года достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс, чтобы вместе с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, комиссаром по труду, который был назначен указанным законом, сформировать комиссию с целью проведения тщательного расследования причин споров между некоторыми железными дорогами и их работниками, которые привели к масштабной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся большим насилием и опасными беспорядками, со значительными человеческими жертвами и большим разрушением имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, полученными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, и их положение и интеллект дают уверенность в том, что отчет и предложения, которые они делают, заслуживают тщательного рассмотрения.

Тарифный акт, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и с уверенностью. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я все еще очень решительно выступаю за включение угля и железа в список беспошлинных товаров.

Что касается сахарного графика, я был бы рад, при существующих обострениях, видеть каждую частицу дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара вычеркнутой из нашего тарифного закона. Если при всей той поддержке, которая сейчас оказывается сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще чахнет до степени закрытых заводов и тысяч уволенных рабочих, это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы еще ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения, о том, что дополнительная пошлина в одну десятую цента за фунт, наложенная на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих премию за его экспорт, должна быть отменена. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на уместность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на облегчение стоимости повседневной жизни потребителей нашей страны, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской бережливости и создать для нас более тесные и прибыльные коммерческие отношения с остальным миром, логически и императивно следует, что мы должны немедленно устранить главное, если не единственное препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешней морской торговле. Тариф, построенный на теории, что хорошо сдерживать импорт и что внутренний рынок должен ограничивать промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом разрешить американскую регистрацию судам, построенным за рубежом, хотя и принадлежащим и управляемым нашими людьми, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории, что хорошо поощрять такой импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и изделия должны находить рынки в каждой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется величайшей возможной свободой для наших граждан в владении и навигации судов, в которых могут перевозиться наши продукты и изделия. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и продуктов через море, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до удушения, должно быть возрождено перспективой прибыльной занятости для судов, когда они будут построены, и американский моряк должен быть воскрешен и снова занять свое место — крепкий и трудолюбивый гражданин в мирное время и патриотичный и надежный защитник американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, кажется в свете нынешних условий не только неудачей во всех отношениях, но и чем-то более близким к реликту варварства, чем что-либо, существующее с разрешения закона Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его немедленную отмену.

В течение последнего месяца золото, зарезервированное в Казначействе с целью погашения правительственных банкнот, находящихся в обращении как деньги в руках населения, стало настолько сокращаться, а его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько неизбежным, что при осуществлении надлежащей заботы о общественном благосостоянии стало необходимым пополнить этот резерв и тем самым поддержать народную веру в способность и решимость правительства выполнять, как было согласовано, свои денежные обязательства.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия выпускать облигации правительства с низкой процентной ставкой и погашением в короткий срок; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых и погашением через десять лет после их выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным законом. Я рад сказать, однако, что при продаже этих облигаций полученная премия привела к снижению процентной ставки, выплачиваемой правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не может быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, выпущенной правительством, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать для пополнения такого фонда погашения в случае его истощения. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, для которых он изначально предназначался, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства при получении и погашении золотом не аннулируются, а выпускаются вновь и могут многократно использоваться для изъятия золота из Казначейства. Таким образом, мы имеем непрерывную цепь, постоянно истощающую золотой запас Казначейства и никогда не приближающуюся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательно провозгласив политику правительства по поддержанию паритета между золотом и серебром, усилили мощь и импульс этого истощающего процесса и значительно увеличили объем валютных обязательств, требующих этого особого золотого погашения. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвергается истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно осознавать, что предоставляемая защита является лишь временным паллиативом.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ в нынешних условиях, при котором этот резерв в случае опасного истощения может быть пополнен, — это выпуск и продажа государственных облигаций за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказывался санкционировать выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но в некоторых кругах, по-видимому, существует склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я ни на минуту не могу поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были переведены на серебряный стандарт. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что выполнил свой долг, если бы упустил любую возможность, которую мог бы использовать, чтобы предотвратить такое бедствие. Поэтому, пока не будет предусмотрено окончательное погашение или изъятие валютных обязательств, которые сейчас используются для постоянного и многократного изъятия золота у правительства, и пока не будет предоставлено более веских полномочий для выпуска облигаций, чем те, что существуют в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это становится необходимым для поддержания достаточного золотого резерва, и заблаговременно, чтобы сохранить кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные аспекты. Среди них наиболее заметными являются отсутствие эластичности в нашем валютном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Полное отделение правительства от банковской деятельности является идеальным отношением правительства к обращению валюты в стране.

Это состояние не может быть достигнуто немедленно, но в качестве шага в этом направлении и средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешней организации банковского обращения, министр финансов представляет в своем отчете схему, изменяющую действующие банковские законы и предусматривающую выпуск оборотных банкнот банками штатов, свободных от налогообложения при определенных ограничениях.

Министр объясняет свой план так просто, а его преимущества развиты им с такой поразительной ясностью, что любая попытка с моей стороны привести аргументы в его поддержку была бы излишней. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных министром изменений в законодательстве и кратким и несовершенным изложением их основных положений. Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать оборотные банкноты в сумме, не превышающей 75 процентов их оплаченного и не обремененного обязательствами капитала, при условии, что они депонируют в правительстве в качестве гарантийного фонда банкноты Соединенных Штатов, являющиеся законным платежным средством, включая казначейские билеты 1890 года, в сумме, равной 30 процентам от банкнот, которые они желают выпустить, причем этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда какой-либо банк изымает часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть ему возвращена; разрешить министру финансов подготавливать и держать наготове для выпуска в случае необходимости увеличения обращения бланки банкнот национальных банков для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения действующего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя быстро осуществлять такое увеличение или сокращение в пределах 75 процентов капитала по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается создать резервный фонд для немедленного погашения оборотных банкнот обанкротившихся банков путем введения небольшого ежегодного налога, скажем, в размере одной второй процента, на средний объем обращения каждого банка, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема находящихся в обращении банкнот. Когда банк терпит крах, его гарантийный фонд должен быть внесен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из этого увеличенного таким образом резервного фонда, при этом любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть восполнено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, а если их окажется недостаточно, такое уменьшение должно быть восполнено путем пропорционального распределения между другими банками, причем их взносы составляют первоочередное право требования на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается сохранение существующего положения, устанавливающего индивидуальную ответственность акционеров, а задолженность банка по его оборотным банкнотам должна составлять первоочередное право требования на все его активы.

Для покрытия расходов на печатание банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен взиматься налог в размере, скажем, одной второй процента в год от средней суммы банкнот, находящихся в обращении.

Далее предусматривается, что не должны выпускаться банкноты национальных банков номиналом менее 10 долларов; что каждый национальный банк, за исключением случая обанкротившегося банка, должен погашать или изымать свои банкноты в первую очередь в своем собственном офисе или в агентствах, назначенных им, и что не требуется поддерживать фиксированный резерв по депозитам.

Еще одной очень важной особенностью этого плана является освобождение банков штатов от налогообложения Соединенными Штатами в случаях, когда банкам, претендующим на такое освобождение, удается доказать министру финансов и контролеру денежного обращения, что объем их оборотных банкнот, находящихся в обращении, не превышает 75 процентов их оплаченного и не обремененного обязательствами капитала; что их акционеры несут индивидуальную ответственность за погашение их оборотных банкнот в полном объеме принадлежащих им акций; что обязательства указанных банков по их оборотным банкнотам составляют согласно законам их штата первоочередное право требования на их активы; что такие банки хранили и поддерживали гарантийный фонд в банкнотах Соединенных Штатов, являющихся законным платежным средством, включая казначейские билеты 1890 года, равный 30 процентам от их оборотных банкнот, находящихся в обращении, и что такие банки своевременно погашали свои оборотные банкноты при предъявлении их в своих главных или филиальных офисах.

Вполне вероятно, что эта схема может быть полезно дополнена в некоторых своих деталях, но я убежден, что она создает основу для очень значительного улучшения нашей нынешней банковской и валютной системы.

Я завершаю это послание, полностью осознавая, что ответственность за все законодательство, затрагивающее народ Соединенных Штатов, лежит на их представителях в Конгрессе, и заверяя их, что, независимо от того, соответствуют ли они сделанным мною рекомендациям или нет, я буду рад сотрудничать в совершенствовании любого законодательства, которое способствует процветанию и благополучию нашей страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 2, 1895

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее собрание законодательной ветви нашего правительства происходит в то время, когда интересы нашего народа и потребности страны придают особое значение состоянию наших внешних отношений и неотложным нуждам наших национальных финансов. Отчеты руководителей различных административных департаментов правительства полностью и ясно показывают, что было достигнуто в рамках их соответствующих обязанностей, и представляют такие рекомендации по улучшению положения нашей страны, которые подсказывают патриотический и разумный труд и наблюдения.

Поэтому я считаю свой исполнительный долг в настоящее время адекватно выполненным, представив Конгрессу важные фазы нашей ситуации, связанные с нашими сношениями с иностранными государствами, и изложение финансовых проблем, с которыми мы сталкиваемся, опуская, за исключением случаев, когда они связаны с этими темами, любые ссылки на деятельность департаментов.

Я, однако, настоятельно призываю не только к тщательному рассмотрению, но и к сурово критическому изучению Конгрессом и моими соотечественниками отчетов, касающихся деятельности этих департаментов. Если их изучить справедливо и беспристрастно, они послужат доказательством усердной и кропотливой заботы об общественном благе. Я настаиваю на том, чтобы содержащиеся в них рекомендации были приняты к уважительному вниманию теми, на кого возложена обязанность законодательствовать, поскольку я верю, что их принятие будет способствовать благу народа.

Благодаря поправкам к таможенному законодательству в январе прошлого года Аргентинская Республика, признавая ценность обширного рынка, открытого для свободного ввоза ее шерсти в соответствии с нашим последним законом о тарифах, допустила ввоз определенных товаров из Соединенных Штатов по сниженным пошлинам. Приятно отметить, что усилия, которые мы предприняли для расширения торгового обмена на прочной основе взаимной выгоды, в данном случае оценены страной, из которой наши шерстяные фабрики получают необходимый запас сырья.

Пограничный спор о Миссионес между Аргентинской Республикой и Бразилией, переданный на рассмотрение президента Соединенных Штатов в качестве арбитра во время срока полномочий моего предшественника и представленный мне для определения, завершился решением в пользу Бразилии на основании представленных исторических и документальных свидетельств, тем самым положив конец длительному спору и вновь продемонстрировав мудрость и желательность урегулирования международных пограничных споров путем прибегания к дружественному арбитражу.

Продолжаются переговоры о возобновлении работы Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили, работа которой была внезапно прекращена в прошлом году по истечении установленного срока, в течение которого могли быть вынесены решения.

Возобновление Чили платежей в золоте является шагом, представляющим большой интерес и важность как с точки зрения его прямых последствий для ее собственного благополучия, так и как свидетельство преобладания здравых финансовых принципов в одной из самых влиятельных южноамериканских республик.

Завершение знаменательной борьбы между Китаем и Японией, хотя и освободило дипломатических агентов этого правительства от деликатной обязанности, которую они взяли на себя по просьбе обеих стран — оказывать такие услуги подданным каждой из воюющих сторон в пределах территориальных границ другой, какие позволяла наша нейтральная позиция, — выявило внутреннее положение в Китайской империи, которое вызвало большую тревогу и потребовало оперативного и тщательного внимания. Либо в результате слабого контроля центрального правительства над провинциальными администрациями после уменьшения традиционной государственной власти под давлением сокрушительного национального бедствия, либо как проявление при удобном случае неприязни китайского населения ко всем иностранным обычаям и начинаниям, в широко разбросанных провинциях Китая произошли серьезные вспышки старого фанатичного духа против иностранцев, которые, не будучи пресеченными местными властями, если не при попустительстве с их стороны, вылились в нападения толпы на иностранные миссионерские станции, причинив значительное разрушение собственности и сопровождаясь телесными повреждениями, а также человеческими жертвами.

Хотя сообщалось только об одном раненом американском гражданине, и хотя разрушение собственности, возможно, в большей степени коснулось миссионеров других национальностей, чем наших собственных, этому правительству явно надлежало принять самые оперативные и решительные меры, чтобы предотвратить подобные или, возможно, более ужасные бедствия, угрожающие сотням американских миссионерских станций, которые выросли по всему внутреннему Китаю под умеренным правлением веротерпимости, обычаев и императорских указов. Требования Соединенных Штатов и других держав о разжаловании и наказании ответственных должностных лиц соответствующих городов и провинций, которые по небрежности или иным образом допустили восстания, а также о принятии суровых мер правительством Императора для защиты жизни и собственности иностранцев, сопровождались позором и увольнением определенных провинциальных чиновников, признанных виновными в неисполнении служебных обязанностей, и смертной казнью ряда лиц, признанных виновными в непосредственном участии в бесчинствах.

Это правительство также настояло на том, чтобы специальная американская комиссия посетила провинцию, где произошли первые беспорядки, с целью расследования. Последняя комиссия, сформированная после большого сопротивления, отправилась по суше из Тяньцзиня в сопровождении подходящего китайского эскорта и, продемонстрировав готовность и способность нашего правительства защищать своих граждан, будет, как полагают, действовать как наиболее влиятельный сдерживающий фактор против любых подобных вспышек.

Энергичные шаги, которые мы таким образом предприняли, тем более вероятно приведут к будущей безопасности наших граждан в Китае, поскольку Императорское правительство, я убежден, полностью убеждено в том, что мы желаем только свободы и защиты наших собственных граждан и возмещения за любые обиды, которые они могли понести, и что у нас нет никаких скрытых замыслов или целей, политических или иных. Китай не забудет ни нашей любезной услуги ее гражданам во время ее недавней войны, ни того факта, что, предоставляя все имеющиеся в нашем распоряжении средства для содействия переговорам о мире между ней и Японией, мы не искали никаких преимуществ и не предлагали никаких советов.

Правительства как Китая, так и Японии в специальных депешах, переданных через своих соответствующих дипломатических представителей, выразили в самой приятной манере свою благодарную признательность за нашу помощь их гражданам во время несчастной борьбы и за ценность нашей помощи в прокладывании пути к возобновлению ими мирных отношений.

Обычные сердечные отношения между этой страной и Францией оставались невозмущенными, за исключением того, что полное объяснение обращения с Джоном Л. Уоллером со стороны экспедиционных военных властей Франции еще предстоит дать. Г-н Уоллер, бывший консул Соединенных Штатов в Таматаве, остался на Мадагаскаре после истечения срока своих полномочий и, по-видимому, преуспел в получении деловых концессий от хова, имеющих большую или меньшую ценность. После оккупации Таматавы и объявления военного положения французами он был арестован по различным обвинениям, среди которых — передача военной информации врагам Франции, был судим и осужден военным трибуналом и приговорен к двадцати годам тюремного заключения.

Следуя курсу, оправданному многочисленными прецедентами, это правительство запросило у правительства Франции протокол разбирательства французского трибунала, которое привело к осуждению г-на Уоллера. Этот запрос был выполнен в той мере, в какой была предоставлена копия официального протокола, из которой видны состав и организация суда, сформулированные обвинения, а также общий ход и результат судебного разбирательства, и из которой видно, что обвиняемый судился в открытом суде и его защищал адвокат; но доказательства, представленные в поддержку обвинений, которые не были получены французским министром иностранных дел до первой недели октября, до сих пор удерживаются, причем французское правительство придерживается позиции, что их предоставление в ответ на наше требование создало бы плохой прецедент. Усилия нашего посла получить их, однако, хотя и затрудненные недавними изменениями во французском министерстве, не были ослаблены, и есть уверенность, что какое-то удовлетворительное решение вопроса будет вскоре достигнуто. Тем временем кажется, что заключение г-на Уоллера имеет все облегчения, которые требуют или позволяют состояние его здоровья и все другие обстоятельства дела.

В приятном контрасте с вышеотмеченным разногласием относительно вопроса, представляющего общий интерес, где не ищется ничего, кроме такого взаимно удовлетворительного исхода, которого требуют истинные достоинства дела, находится недавняя резолюция французских палат, выступающая за заключение постоянного договора об арбитраже между двумя странами.

Франция направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой международной выставке в Париже в 1900 году в качестве подходящего ознаменования завершения этого удивительного века прогресса в мире. Я сердечно рекомендую принять его, а также принять такое законодательство, которое адекватно обеспечит должное представительство этого правительства и его народа по этому случаю.

Наши отношения с государствами Германской империи в некоторых аспектах типичны для положения вещей, встречающегося в других местах в странах, чья продукция и торговля схожи с нашими собственными. Тесное соперничество конкурирующих отраслей; влияние обманчивой доктрины о том, что внутреннее развитие нации поощряется и ее богатство увеличивается политикой, которая, берясь за резервирование своих внутренних рынков для исключительного использования своими собственными производителями, неизбежно препятствует их продажам на внешних рынках и предотвращает свободный доступ к продуктам мира; желание сохранить торговлю в избитых колеях, невзирая на неумолимые законы новых потребностей и изменившихся условий спроса и предложения, а также наша собственная нерешительная медлительность в приглашении к более свободному обмену товарами и тем самым подвергающая опасности наше положение на внешних рынках, естественно открытых для нас, создали ситуацию, несколько вредную для американских экспортных интересов, не только в Германии, где они, возможно, наиболее заметны, но и в соседних странах. Затронутый экспорт — это в значительной степени американский скот и другие продукты питания, причем причиной неблагоприятной дискриминации называется то, что их потребление вредно для общественного здоровья. Это тем более раздражает, учитывая тот факт, что ни одно европейское государство не является столь ревнивым к превосходству и полезности своих экспортируемых продуктов питания, как Соединенные Штаты, и не способно так легко, в силу присущего им качества, гарантировать эти свойства.

И эти трудности не ограничиваются нашими продуктами питания, предназначенными для экспорта. Наши крупные страховые компании, например, создав обширный бизнес за рубежом и инвестировав значительную часть своих доходов в зарубежные страны в соответствии с местными законами и правилами, существовавшими тогда, теперь оказываются в сужающемся кругу обременительных и непредвиденных условий и сталкиваются с необходимостью ухода с поля, ставшего таким образом нерентабельным, если, конечно, они не будут высланы в административном порядке, как некоторые из них были недавно высланы из Пруссии.

Не следует забывать, что международная торговля не может быть односторонней. Ее потоки чередуются, и ее движения должны быть честно взаимными. Без этого она почти неизбежно вырождается в устройство для получения преимущества или уловку для обеспечения выгод лишь с видимостью отдачи. В наших сделках с другими нациями мы должны быть открытыми и безупречно честными. Это должно быть нашей политикой как производящей нации, и это явно подобает нам как народу, который любит щедрость и моральные аспекты национальной добросовестности и взаимной терпимости.

Эти соображения, однако, не должны принуждать нас подчиняться несправедливой дискриминации или молчаливо соглашаться с досадными препятствиями в пользовании нашей долей законных преимуществ надлежащих торговых отношений. Если изучение ситуации предполагает такие меры с нашей стороны, которые повлекут за собой ограничения, подобные тем, от которых мы страдаем, путь к такому курсу легок. К нему, однако, ни в коем случае не следует приступать легкомысленно, поскольку необходимость введения такой политики вызвала бы сожаление у лучших чувств нашего народа и поскольку это естественно и логически могло бы привести к последствиям самого серьезного характера.

Я с удовольствием обращаю ваше внимание на похвалы, расточаемые тем судам нашего нового флота, которые приняли участие в знаменательной церемонии открытия Кильского канала. Было уместно, чтобы это выдающееся достижение новой германской национальности праздновалось в присутствии американской демонстрации последних достижений мировой военно-морской энергии.

Наши отношения с Великобританией, всегда близкие и важные, потребовали в течение прошедшего года даже большей доли внимания, чем обычно.

Несколько досадных вопросов остались нерешенными решением Арбитражного трибунала по Берингову морю. Применение принципов, изложенных этим августейшим органом, не привело к результатам, которых они должны были достичь, либо потому, что самим принципам не хватало широты и определенности, либо потому, что их исполнение было более или менее несовершенным. Между двумя правительствами была обменяна обширная переписка по вопросу предотвращения истребительного забоя котиков. Была указана недостаточность британского патрулирования Берингова моря в соответствии с правилами, согласованными двумя правительствами, и все же только два британских корабля несли полицейскую службу в течение этого сезона в тех водах.

Необходимость более эффективного обеспечения соблюдения существующих правил, а также принятия таких дополнительных правил, которые, как показал опыт, абсолютно необходимы для выполнения намерения решения, настоятельно требовалась от британского правительства, но до сих пор без эффективных результатов. Тем временем истощение стад котиков посредством пелагической охоты прогрессировало настолько тревожно, что если их забой не будет немедленно эффективно пресечен, их вымирание в течение нескольких лет кажется делом абсолютной уверенности.

Договоренность, согласно которой Соединенные Штаты должны были выплатить, а Великобритания получить единовременную сумму в 425 000 долларов в качестве полного урегулирования всех британских претензий о возмещении ущерба, возникших в результате нашего захвата британских судов для охоты на котиков, не санкционированного решением Парижского арбитражного трибунала, не была подтверждена последним Конгрессом, который отказался выделить необходимые ассигнования. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что эта договоренность была разумной и выгодной для правительства, и я настоятельно рекомендую, чтобы она была снова рассмотрена и санкционирована. Если, однако, это не встретит одобрения Конгресса, он, безусловно, вряд ли будет возражать против предложения о том, что правительство обязано по любому соображению чести и добросовестности обеспечить скорейшее урегулирование этих претензий путем арбитража как единственной другой альтернативы. Поэтому был согласован договор об арбитраже, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената, чтобы одним из предложенных способов могло быть достигнуто окончательное урегулирование.

Несмотря на то, что Великобритания выступила с предложением обеспечить соблюдение международных правил по предотвращению столкновений в море, основанных на рекомендациях Вашингтонской морской конференции, и согласилась, предложив 11 марта 1895 года в качестве даты, которая должна быть установлена прокламацией для введения этих правил в общее действие, правительство Ее Величества, столкнувшись с оппозицией со стороны британских судоходных интересов, объявило о своей неспособности принять эту дату, которая, следовательно, была отменена. Весь вопрос все еще находится в подвешенном состоянии, без перспективы улучшения ситуации в ближайшем будущем.

Комиссары, назначенные для обозначения международной границы в заливе Пассамакводди в соответствии с описанием Гентского договора, еще не пришли к полному согласию.

Завершение предварительной съемки той границы Аляски, которая следует по контуру побережья от самой южной точки острова Принца Уэльского до тех пор, пока она не достигнет сто сорок первого меридиана на вершине горы Св. Ильи или вблизи нее, ожидает дальнейших необходимых ассигнований, которые настоятельно рекомендуются. Эта съемка была предпринята в соответствии с положениями конвенции, заключенной этой страной и Великобританией 22 июля 1892 года, и дополнительной конвенции от 3 февраля 1894 года.

Что касается оставшегося участка границы Аляски, который следует по сто сорок первому меридиану на север от горы Св. Ильи до Ледовитого океана, урегулирование которого включает физическое определение упомянутого меридиана, никакого конвенционного соглашения еще не было достигнуто. Определение заданного меридиана в конкретной точке — это работа, требующая много времени и тщательных наблюдений и съемок. Такие наблюдения и съемки были предприняты Береговой и геодезической службой Соединенных Штатов в 1890 и 1891 годах, в то время как аналогичная работа в тех же районах под британским руководством, как полагают, дает почти совпадающие результаты; но эти съемки проводились независимо, и никакого международного соглашения об обозначении этих или любых других частей сто сорок первого меридиана постоянными памятными знаками еще не было достигнуто. Тем временем долина Юкона становится шоссе через доселе неисследованные дебри Аляски, и в этом регионе было обнаружено богатое минеральное богатство, особенно на месте или вблизи соединения пограничного меридиана с Юконом и его притоками. В этих обстоятельствах целесообразно и, действительно, императивно, чтобы юрисдикционные пределы соответствующих правительств в этом новом регионе были быстро определены. Правительство Ее Британского Величества предложило совместное разграничение сто сорок первого меридиана международной комиссией экспертов, что, если Конгресс санкционирует это и сделает надлежащие положения для этого, может быть выполнено без неоправданной задержки. Невозможно упустить из виду жизненную важность продолжения уже начатой работы и дополнения ее дальнейшими эффективными мерами, направленными на точное определение всей этой пограничной линии.

Я обращаю внимание на неудовлетворительное разграничение соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как любое позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за ориентирами на берегу, является необходимостью, для которой следует немедленно предусмотреть положения.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно пределов Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого спора как по их собственному счету, так и ввиду их отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была полностью и четко изложена. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу сводятся к тому, что традиционная и установленная политика этого правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и вопреки воле Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что прибегание к такому арбитражу должно включать весь спор в целом и не может считаться удовлетворительным, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского правительства определенного ответа на вопрос, будет ли оно или не будет представлять территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж. Ответ британского правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в сочувствии к роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смерти, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока разбирательство не будет представлено этому правительству и не будет получено знание о том, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены или отменены при условии покидания островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без формального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано, что они оправдывают протест и требование о возмещении ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Г-н Терстон, гавайский посланник, предоставив этому правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был проведен, и его преемник был недавно принят.

Прискорбное линчевание нескольких итальянских рабочих в Колорадо было естественно встречено международными представлениями, и я счастлив сказать, что лучшие усилия штата, в котором произошли бесчинства, были направлены на то, чтобы обнаружить и наказать виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы семей некоторых из несчастных жертв призывают своим прискорбным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти проявления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе падрони, которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы слиться с нашим политическим организмом и завоевать личную компетентность честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления отчетливо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды чуждых спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того может диктовать перспектива наживы, иначе как отталкивающими для духа нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальный прогресс и препятствующими созданию стабильных сообществ, опирающихся на здоровые амбиции гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может достичь этого растущего зла, это, безусловно, должно быть предпринято.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, которые составляют величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что правительство Соединенных Штатов, путем обмена либеральными договорными положениями с новой Японией, было первым, кто признал ее удивительный прогресс и распространил на нее внимание и доверие, причитающиеся ее национальному просвещению и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно угрожал втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, счастливо уступил место мирным советам, и его определение было по совместному согласию сторон передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых памятных знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

В качестве следствия провала схемы колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы по контракту, большое число этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробились или были доставлены к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их пайками через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были перевезены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, по моему заверению, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я порекомендую Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс к целесообразности сделать такое ассигнование. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена для облегчения на милость соседнего штата.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени, добровольным актом нации москито, территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению общими законами и правилами Республики вместо своих собственных обычаев и правил, и таким образом воспользовались привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единообразного никарагуанского управления на полосу москито случай с британским вице-консулом Хэтчем и несколькими его соотечественниками, которые были в административном порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, спровоцировал требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было принудительно осуществлено Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа ни в коем случае не ставились под сомнение Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы оккупировали без сопротивления тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены по обещанию, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента любезные услуги Соединенных Штатов были призваны и были использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательной и благодарной оценки со стороны Никарагуа. Коронация царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенных Штатов, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше правительство по этому случаю.

Ведется переписка, касающаяся практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере, и по установлении таковой отказывать евреям в аутентификации паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такое разбирательство налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, оно вызвало подобающий протест, результат которого, как надеются, устранит причину жалобы. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов для охоты на котиков, захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi в отношении имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское правительство приветствовало в принципе наше предложение о modus vivendi, охватывающем Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и расширение защищенной зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от тридцать пятой параллели. Особенно заметно, что Россия выступает за запрет на использование огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и более длительный закрытый сезон для пелагической охоты на котиков.

В моих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно связаны с Англией и Германией, чтобы настолько вмешиваться в управление и контроль Самоа, чтобы, по сути, взять на себя управление его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающими информацию по этому вопросу и подчеркивающими мнение, которого я всегда придерживался, что наше положение в этом деле было несовместимо с миссией и традициями нашего правительства, в нарушение принципов, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах вредоносно и досадно.

Я снова настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражении, которые приведут к нашему освобождению от обязательств, столь обременительных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым населенным пунктам на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, пробуждая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов в качестве выгодной позиции, с которой можно помогать тем, кто находится в оружии против испанского суверенитета.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как индивидуумов к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их правительства — соблюдать добросовестно признанные обязательства международных отношений. Исполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как индивидуумов нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какое-либо потрясение, которое могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться на всяком основании, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на отвлеченном острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские корабли. 8 марта прошлого года Allianca, следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, была обстреляна испанской канонерской лодкой. Протест был оперативно сделан Соединенными Штатами против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду бессмысленной опасности, созданной для невинной жизни и собственности. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины жалобы, в то время как провинившийся офицер был освобожден от своего командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. Там, где они содержались по уголовным обвинениям, их передача обычной гражданской юрисдикции для суда была потребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они просто задерживались в порядке военной предосторожности при объявленном осадном положении, без сформулированного обвинения, их освобождение или суд были настоятельно потребованы. Право американских консульских должностных лиц на острове предъявлять протесты и требования в таких случаях, будучи поставленным под сомнение островной властью, их пользование привилегией, оговоренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наиболее благоприятствуемой нации нашей собственной конвенции и было оперативно признано.

Давно существующее требование Антонио Максимо Мора к Испании было наконец урегулировано выплатой 14 сентября прошлого года суммы, первоначально согласованной в ликвидацию претензии. Ее распределение между сторонами, имеющими право на ее получение, продолжалось так быстро, как права тех, кто претендует на фонд, могли быть безопасно определены.

Применение дифференциальных пошлин против продуктов этой страны, экспортируемых на Кубу и в Пуэрто-Рико, побудило немедленное требование с нашей стороны к выгоде минимального тарифа Испании в обмен на наиболее благоприятное обращение, разрешенное нашими законами в отношении продукции испанских территорий. Коммерческое соглашение было заключено в январе прошлого года, обеспечивающее такое требуемое обращение.

Энергичные протесты против чрезмерных штрафов, наложенных на наши корабли и товары таможенными чиновниками этих островов за тривиальные ошибки, привели к отмене таких штрафов в случаях, где справедливость жалобы была очевидна, хотя досадная практика не была полностью прекращена.

События в Турции продолжают вызывать беспокойство. Сообщаемые массовые убийства христиан в Армении и развитие там и в других районах духа фанатичной враждебности к христианским влияниям естественно вызвали опасения за безопасность преданных мужчин и женщин, которые, как иждивенцы иностранных миссионерских обществ в Соединенных Штатах, проживают в Турции под гарантией закона и обычая и в законном исполнении своей образовательной и религиозной миссии. Никакие усилия не были сэкономлены от их имени, и их защита в личности и собственности была настоятельно и энергично обеспечена всеми средствами, находящимися в нашей власти.

Я сожалею, однако, что попытка с нашей стороны получить лучшую информацию относительно истинного состояния дел в потревоженном квартале Османской империи путем отправки туда консула Соединенных Штатов в Сивасе для проведения расследования и отчета была сорвана возражениями турецкого правительства. Это движение с нашей стороны ни в коем смысле не означало необоснованного запутывания Соединенных Штатов в так называемом восточном вопросе, ни как назойливое вмешательство в право и обязанность, которые принадлежат по договору определенным великим европейским державам, призывающим к их вмешательству в политические дела, затрагивающие хорошее управление и религиозную свободу немусульманских подданных султана, но оно возникло исключительно из нашего желания иметь точное знание условий в наших усилиях заботиться о тех, кто имеет право на нашу защиту.

Присутствие наших военно-морских судов, которые сейчас находятся вблизи потревоженных местностей, дает возможности приобрести меру знакомства с состоянием дел и позволит нам предпринять подходящие шаги для защиты любых интересов наших соотечественников в пределах досягаемости наших кораблей, которые могут оказаться под угрозой.

Османское правительство недавно выпустило императорский ираде, навсегда освобождающий от налогообложения американский колледж для девушек в Скутари. Повторные заверения были также получены нашим посланником в Константинополе, что аналогичные учреждения, поддерживаемые и управляемые нашими соотечественниками, будут обеспечены в пользовании всеми правами и что наши граждане по всей Империи будут защищены.

Правительство, однако, ввиду существующих фактов, далеко от того, чтобы полагаться на такие заверения как на предел своего долга. Наш посланник был бдителен и настороже в предоставлении всей возможной защиты в индивидуальных случаях, где угрожала опасность или безопасность была под угрозой. Мы отправили корабли так далеко к точкам фактического беспокойства, насколько это возможно для них, где они предлагают убежище тем, кто вынужден бежать, и у нас есть обещание других держав, которые имеют корабли по соседству, что наши граждане, так же как и их, будут приняты и защищены на борту этих кораблей. По требованию нашего посланника были изданы приказы султаном, что турецкие солдаты должны охранять и сопровождать к побережью американских беженцев.

Эти приказы были выполнены, и наши последние сведения дают заверение в настоящей личной безопасности наших граждан и миссионеров. Хотя до сих пор ни одна жизнь американских граждан не была принесена в жертву, не может быть сомнения, что серьезная потеря и разрушение миссионерской собственности произошли в результате буйных конфликтов и возмутительных нападений.

По договору несколько самых могущественных европейских держав обеспечили право и приняли на себя обязанность не только от имени своих собственных граждан и в продвижении своих собственных интересов, но и как агенты христианского мира. Их право — обеспечить такое поведение турецкого правительства, которое сдержит фанатичную жестокость, и если это не удастся, их обязанность — вмешаться так, чтобы обеспечить от таких ужасных событий в Турции, которые недавно потрясли цивилизацию. Державы объявляют это право и эту обязанность своими собственными, и есть искренняя надежда, что оперативные и эффективные действия с их стороны не будут задержаны.

Новые консульства в Эрзеруме и Харпуте, для которых было сделано ассигнование на прошлой сессии, были временно заполнены доверенными сотрудниками Государственного департамента. Эти назначенцы, хотя сейчас в Турции, еще не получили свои экзекватуры.

Арбитраж претензии пароходной транспортной компании Венесуэлы в соответствии с договором от 19 января 1892 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой завершился решением в пользу истца.

Правительство использовало свои добрые услуги для урегулирования разногласий между Венесуэлой, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, возникших из-за увольнения представителей этих держав на основании публикации, сочтенной оскорбительной для Венесуэлы. Хотя это увольнение было сопряжено с сердечной просьбой о том, чтобы другие, более лично приятные посланники были присланы вместо них, разрыв сношений последовал и продолжается до сих пор.

Ввиду роста наших интересов в зарубежных странах и обнадеживающих перспектив для общего расширения нашей торговли вопрос об улучшении консульской службы приобрел важность и срочность. Хотя нет сомнения, что большая часть консульских должностных лиц оказывает ценные услуги торговле и промышленности страны, потребность в некотором плане назначения и контроля, который стремился бы обеспечить более высокий средний уровень эффективности, не может быть отрицаема.

Важность предмета побудила исполнительную власть рассмотреть, какие шаги могут быть надлежащим образом предприняты без дополнительного законодательства, чтобы ответить на потребность в лучшей системе консульских назначений. Вопрос был передан на рассмотрение Государственного секретаря, и в соответствии с его рекомендациями 20 сентября 1895 года был издан исполнительный указ, условиями которого предусмотрено, что после этой даты любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве с годовой зарплатой или компенсацией из официальных сборов не более 2500 долларов или не менее 1000 долларов должна заполняться либо путем перевода или повышения с какой-либо другой должности в Государственном департаменте характера, способствующего квалификации инкумбента для заполняемой должности, либо путем назначения лица, не состоящего в Государственном департаменте, но ранее служившего в нем и показавшего свою способность и пригодность для консульской службы, либо путем назначения лица, которое, будучи выбранным Президентом и направленным в совет для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для должности. Посты, которые оплачиваются менее чем в 1000 долларов, будучи обычно, из-за их небольшой компенсации, заполняемыми путем выбора из жителей местности, не было сочтено практически возможным поставить их под новую систему.

Вознаграждение в размере 2500 долларов было принято в качестве максимального предела в классификации по той причине, что консульские должностные лица, получающие сумму, превышающую указанную, зачастую выполняют функции и обязанности, едва ли уступающие по значимости и важности функциям дипломатических агентов, и поэтому было сочтено целесообразным оставить их назначение на усмотрение исполнительной власти без прохождения ими экзамена перед комиссией. За исключением 71 должности с вознаграждением в настоящее время менее 1000 долларов и 53 должностей с вознаграждением выше максимального, число позиций, подпадающих под действие данного распоряжения, составляет 196. Это число, несомненно, увеличится за счет включения консульских должностных лиц, чье вознаграждение в виде сборов, составляющее сейчас менее 1000 долларов, возрастет по мере роста нашей внешней торговли и возврата к более благоприятным условиям ведения бизнеса.

Во исполнение упомянутого распоряжения исполнительной власти Государственный секретарь назначил в качестве комиссии для проведения предписанных экзаменов третьего помощника Государственного секретаря, юрисконсульта Государственного департамента и начальника Консульского бюро, а также определил предметы, по которым должны проводиться такие экзамены.

Не предполагается, что эта система станет исчерпывающей мерой консульской реформы. Вполне вероятно, что практический опыт выявит детали, в которые уже изданное распоряжение может быть внесено, и продемонстрирует, что для достижения наилучших результатов настоятельно требуется соответствующее законодательство Конгресса.

В любом случае эти усилия по улучшению консульской службы должны быть немедленно дополнены законодательством, предусматривающим консульские инспекции. Это часто становилось предметом рекомендаций исполнительной власти, и я вновь призываю Конгресс принять такие меры, которые позволили бы проводить частые и тщательные инспекции консульств должностными лицами, назначенными для этой цели, или лицами, уже состоящими на дипломатической или консульской службе. Расходы, связанные с таким планом, были бы незначительными по сравнению с его полезностью, и я надеюсь, что законодательство, необходимое для его реализации, будет принято в скором времени.

Я глубоко убежден, что в дополнение к жалованью наши послы и посланники при иностранных дворах должны быть обеспечены правительством официальными резиденциями. Жалованье этих должностных лиц сравнительно невелико и в большинстве случаев недостаточно для покрытия, наряду с другими необходимыми расходами, затрат на содержание домохозяйств, соответствующих их важным и деликатным функциям. Полезность дипломатического представителя страны, несомненно, во многом зависит от подобающего окружения, и такая страна, как наша, избегая ненужного блеска и показухи, должна быть уверена, что не проигрывает в отношениях с иностранными государствами из-за скупости и убогости своего дипломатического оснащения. Эти соображения, а также другие преимущества наличия постоянных и в некоторой степени неизменных мест размещения наших посольств, с избытком оправдали бы умеренные расходы, необходимые для реализации этого предложения.

Переходя от обзора наших внешних отношений к рассмотрению нашего национального финансового положения, мы сразу же осознаем, что подходим к вопросу внутренней политики, более важному, чем любой другой, который может привлечь наше внимание, и находящемуся в настоящее время в столь запутанном и деликатном положении, что он требует незамедлительного и мудрого решения.

Мы вполне можем быть воодушевлены на решительные действия в этом направлении, если вспомним шаги, уже предпринятые для улучшения нашего экономического и финансового положения, и если оценим, насколько хорошо был подготовлен путь для дальнейшего прогресса пробужденным и разумным общественным интересом к этим темам.

По воле народа система таможенных пошлин, предназначенная для защиты и выгоды привилегированных классов за счет огромной массы наших соотечественников, которая, будучи неэффективной для целей получения доходов, ограничивала наши торговые отношения и препятствовала нашему выходу на мировые рынки, была заменена тарифной политикой, которая в принципе основана на отрицании права правительства препятствовать путям к дешевой жизни нашего народа или умалять его комфорт и довольство ради предоставления особых преимуществ фаворитам, и которая, поощряя наше общение и торговлю с другими странами, признает тот факт, что американская самостоятельность, бережливость и изобретательность могут укрепить отрасли промышленности нашей страны и развить ее ресурсы более надежно, чем расслабляющий патернализм.

Принудительная покупка и чеканка серебра правительством, не сдерживаемая и не регулируемая условиями бизнеса и не учитывающая наши потребности в валюте, которая более пятнадцати лет обесценивала наше денежное обращение, подрывала доверие за рубежом к нашей финансовой состоятельности и, наконец, привела к бедствиям и панике внутри страны, была недавно прекращена путем отмены законов, которые навязывали стране эту безрассудную схему.

Достигнутое таким образом, несмотря на свою чрезвычайную важность и благотворные последствия, далеко не исчерпывает денежных зол, от которых мы страдаем в результате длительного увлечения необдуманными финансовыми мерами.

Валюта, именуемая банкнотами Соединенных Штатов и обычно называемая «гринбеками», была выпущена в большом объеме во время недавней Гражданской войны и первоначально предназначалась для удовлетворения потребностей того периода. Из дебатов в Конгрессе во время принятия законов, санкционирующих выпуск этих банкнот, видно, что их сторонники заявляли, что они предназначены только для временного использования и для преодоления чрезвычайной ситуации военного времени. Почти во всех, если не во всех законах, касающихся их, содержались положения, предусматривающие их добровольное или принудительное изъятие. Однако большое их количество оставалось в обращении и смешивалось с валютой страны, так что к концу 1874 года их сумма составляла 381 999 073 доллара.

Сразу после этой даты, в январе 1875 года, был принят закон, предусматривающий возобновление платежей в звонкой монете, согласно которому министр финансов был обязан всякий раз, когда выпускалось дополнительное количество денег в обращение для национальных банков, изымать банкноты Соединенных Штатов в сумме, равной 80 процентам такого дополнительного обращения национальных банков, до тех пор, пока такие банкноты не будут сокращены до 300 000 000 долларов. Этот закон далее предусматривал, что начиная с 1 января 1879 года находящиеся в обращении банкноты Соединенных Штатов должны быть погашены монетой, и для обеспечения и подготовки к такому погашению министру финансов было разрешено не только использовать любые излишки доходов правительства, но и выпускать облигации Соединенных Штатов, реализовывать их за монету и использовать вырученные средства для целей, предусмотренных законом.

В мае 1878 года, до даты, назначенной для погашения и изъятия этих банкнот, был принят другой закон, запрещающий их дальнейшее аннулирование и изъятие. Некоторые из них, однако, были ранее погашены и аннулированы при выпуске дополнительного количества денег национальных банков, как это было разрешено законом 1875 года, так что сумма, находившаяся в обращении во время принятия закона, запрещающего их дальнейшее изъятие, составляла 346 681 016 долларов.

Закон 1878 года не ограничился явным запретом, а содержал дополнительно следующее прямое положение:

«И когда какие-либо из указанных банкнот могут быть погашены или получены Казначейством в соответствии с любым законом из любого источника, и будут принадлежать Соединенным Штатам, они не должны быть изъяты, аннулированы или уничтожены, но должны быть выпущены повторно, выплачены и оставлены в обращении». Таково было положение дел на 1 января 1879 года, которое было определено четырьмя годами ранее как дата начала погашения и изъятия всех этих банкнот и для чего были предоставлены столь обильные средства. Правительство оказалось в аномальной ситуации, когда оно задолжало держателям своих банкнот долги, подлежащие оплате золотом по требованию, которые нельзя было ни изъять путем принятия таких банкнот в счет погашения обязательств перед правительством, ни аннулировать путем фактической оплаты золотом. Оно было вынуждено погашать без погашения и платить без освобождения от обязательств.

Было выпущено и продано облигаций на сумму 95 500 000 долларов, разрешенных законом о возобновлении платежей 1875 года, вырученные средства от которых вместе с другим золотом в Казначействе создали золотой фонд, признанный достаточным для удовлетворения требований, которые могли быть предъявлены к нему для погашения находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов. Этот фонд, вместе с другим золотом, которое могло время от времени находиться в Казначействе для той же цели, с тех пор называется нашим золотым резервом, и 100 000 000 долларов считались адекватной суммой для достижения его цели. Этот фонд на 1 января 1879 года составлял 114 193 360 долларов, и, хотя впоследствии он постоянно колебался, он не опускался ниже этой суммы до июля 1892 года. В апреле 1893 года впервые с момента своего создания этот резерв составил менее 100 000 000 долларов, содержа на эту дату лишь 97 011 330 долларов.

Тем временем, в июле 1890 года, был принят закон, предписывающий более крупные ежемесячные закупки серебра правительством, чем это требовалось по предыдущим законам, и предусматривающий, что в оплату за такое серебро должны выпускаться казначейские билеты Соединенных Штатов, подлежащие оплате по требованию золотой или серебряной монетой, по усмотрению министра финансов. Однако в законе было объявлено «установленной политикой Соединенных Штатов поддерживать два металла на паритетных началах друг с другом при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Ввиду этого заявления не считалось допустимым для министра финансов осуществлять усмотрение, прямо предоставленное ему, путем отказа платить золотом по этим билетам при предъявлении требования, поскольку при такой дискриминации в пользу золотого доллара так называемый паритет двух металлов был бы разрушен, и были бы спровоцированы серьезные и опасные последствия путем подтверждения или усиления постоянно растущего несоответствия между их фактическими стоимостями при существующем соотношении.

В результате казначейские билеты, выпущенные в оплату закупок серебра по закону 1890 года, неизбежно рассматривались как золотые обязательства по выбору держателя. Эти билеты на 1 ноября 1893 года, когда закон, обязывающий ежемесячно закупать серебро, был отменен, составляли более 155 000 000 долларов. Билеты этого типа, находящиеся сейчас в обращении, добавленные к банкнотам Соединенных Штатов, все еще не уменьшенным путем погашения или аннулирования, составляют объем золотых обязательств на сумму почти 500 000 000 долларов.

Эти обязательства являются инструментами, которые с тех пор, как у нас появился золотой резерв, использовались для его истощения.

Этот резерв, как было сказано, упал в апреле 1893 года до 97 111 330 долларов. С того времени и до настоящего момента он, за очень редкими и незначительными движениями вверх, неуклонно уменьшался, за исключением случаев, когда он временно пополнялся за счет продажи облигаций.

Среди причин этого постоянного и равномерного сокращения данного фонда можно упомянуть значительное падение экспорта в условиях действия тарифного закона, недавно действовавшего, который подорвал наш обмен товарами с иностранными государствами и в некоторой степени потребовал оплаты наших балансов золотом; неестественное вливание серебра в нашу валюту и растущую агитацию за его свободную и неограниченную чеканку, которые создали опасения относительно нашего желания или способности продолжать золотые платежи; как следствие, накопление золота внутри страны и прекращение инвестиций иностранного капитала, а также возврат наших ценных бумаг, уже проданных за рубежом; и высокий курс иностранной валюты, который стимулировал отправку нашего золота для использования в качестве предмета спекуляции.

Вследствие этих условий золотой резерв на 1 февраля 1894 года сократился до 65 438 377 долларов, потеряв более 31 000 000 долларов за предыдущие девять месяцев, или с апреля 1893 года. Поскольку его пополнение было необходимым и никакой другой способ его осуществления был невозможен, пришлось прибегнуть к выпуску и продаже облигаций, предусмотренных законом о возобновлении платежей 1875 года. Пятьдесят миллионов этих облигаций были проданы, принеся 58 633 295,71 доллара, которые были добавлены к резервному фонду золота, имевшемуся в наличии. В результате этой операции этот резерв, который тем временем подвергался постоянным и крупным изъятиям, на 6 марта 1894 года составлял сумму 107 446 802 доллара. Однако его истощение сразу после этого ускорилось настолько, что на 30 июня 1894 года он упал до 64 873 025 долларов, таким образом потеряв в результате изъятий более 42 000 000 долларов за пять месяцев и опустившись немного ниже своего уровня, когда была осуществлена продажа облигаций на 50 000 000 долларов для его пополнения.

Это депрессивное состояние ухудшилось, и 24 ноября 1894 года, когда наш золотой резерв сократился до 57 669 701 доллара, возникла необходимость снова укрепить его.

Это было сделано путем очередной продажи облигаций на сумму 50 000 000 долларов, от которой было получено 58 538 500 долларов, благодаря чему фонд был увеличен до 111 142 021 доллара на 4 декабря 1894 года.

Снова разочарование ожидало тревожную надежду на облегчение. Не было даже затишья в изматывающих изъятиях золота. Напротив, они стали более масштабными и настойчивыми, чем когда-либо. В период между 4 декабря 1894 года и началом февраля 1895 года, то есть менее чем через два месяца после второго укрепления нашего золотого резерва путем продажи облигаций, он потерял в результате таких изъятий более 69 000 000 долларов и упал до 41 340 181 доллара. Почти 43 000 000 долларов были изъяты в течение месяца, непосредственно предшествовавшего этой ситуации.

В ожидании надвигающихся неприятностей я 28 января 1895 года направил сообщение в Конгресс, в котором полностью изложил наши трудности и опасное положение и настоятельно рекомендовал предоставить министру финансов полномочия выпускать облигации с низкой процентной ставкой, подлежащие оплате по их условиям золотом, с целью поддержания достаточного золотого резерва, а также для погашения и аннулирования находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для закупки серебра по закону 1890 года. Эта рекомендация, однако, не встретила законодательного одобрения.

В феврале 1895 года, следовательно, ситуация была чрезвычайно критической. При опасно низком резерве и отказе в помощи со стороны Конгресса все указывало на то, что конец золотых платежей со стороны правительства был неизбежен. Результаты предыдущих выпусков облигаций были крайне неудовлетворительными, и крупные изъятия золота, последовавшие сразу за их публичной продажей на открытом рынке, вызвали обоснованное подозрение, что значительная часть золота, выплаченного в Казначейство при таких продажах, была быстро изъята обратно путем предъявления банкнот Соединенных Штатов или казначейских билетов и попала в руки тех, кто лишь временно расстался с ним при покупке облигаций.

В этой чрезвычайной ситуации и ввиду окружающих ее сложностей тем, на кого была возложена борьба за безопасность, стало совершенно очевидно не только то, что наш золотой резерв должен быть в третий раз менее чем за тринадцать месяцев восстановлен путем очередного выпуска и продажи облигаций с высокой процентной ставкой, плохо подходящих для этой цели, но и то, что должен быть принят план их размещения, обещающий лучшие результаты, чем те, что были получены при предыдущих продажах. Поэтому было заключено соглашение с рядом финансистов и банкиров, согласно которому было оговорено, что облигации, описанные в законе о возобновлении платежей 1875 года, подлежащие оплате монетой через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых и на сумму около 62 000 000 долларов, должны быть обменены на золото, принимаемое по весу, на сумму чуть более 65 000 000 долларов.

Это золото должно было поставляться такими частями, чтобы завершить его поставку в течение примерно шести месяцев с даты заключения контракта, причем по крайней мере половина суммы должна была быть предоставлена из-за рубежа. Также было согласовано теми, кто поставлял это золото, что в течение срока действия контракта они будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами защищать правительство от изъятий золота. Контракт также предусматривал, что если Конгресс санкционирует их выпуск, облигации, подлежащие оплате по их условиям золотом и приносящие 3 процента годовых, могут в течение десяти дней быть заменены по номиналу на 4-процентные облигации, описанные в соглашении.

В день заключения этого контракта его условия были доведены до сведения Конгресса специальным посланием исполнительной власти, в котором указывалось, что более 16 000 000 долларов было бы сэкономлено для правительства, если бы золотые облигации с 3-процентной ставкой были разрешены к замене вместо тех, что упомянуты в контракте.

Поскольку Конгресс отказался предоставить необходимые полномочия для обеспечения этой экономии, контракт был выполнен без изменений, что привело к золотому резерву в размере 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года. Выполнение этого контракта не только восстановило резерв, но и на время сдержало изъятия золота и привело к периоду восстановленного доверия и такого мира и спокойствия в деловых кругах, которые были величайшей возможной ценностью для каждого интереса, затрагивающего наш народ. У меня никогда не было ни малейшего сомнения относительно мудрости или уместности этого соглашения, и я вполне готов ответить за свою полную долю ответственности за его продвижение. Я верю, что оно предотвратило катастрофу, неизбежность которой, к счастью, в то время не была в целом понята нашим народом.

Хотя упомянутый контракт на время остановил поток изъятия золота, его хорошие результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы сделать его увеличение ненужным, является лишь предметом догадок, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются довольно крупные изъятия для отправки в ближайшем будущем. Около 16 000 000 долларов было изъято в течение ноября.

Вышеизложенное изложение событий и условий раскрывает тот факт, что после увеличения нашей процентной облигационной задолженности более чем на 162 000 000 долларов для спасения нашего золотого резерва мы находимся почти там же, где начинали, имея сейчас в таком резерве 79 333 966 долларов против 65 438 377 долларов в феврале 1894 года, когда были выпущены первые облигации.

Хотя сумма золота, изъятого из Казначейства, кажется очень большой, исходя из представленных здесь фактов и цифр, на самом деле она была гораздо больше, поскольку значительные суммы были приобретены Казначейством в течение нескольких указанных периодов без выпуска облигаций. 28 января 1895 года министр финансов сообщил, что более 172 000 000 долларов золотом было изъято для накопления или отправки в течение предшествующего года. Сейчас он сообщает, что с 1 января 1879 года по 14 июля 1890 года, за период более одиннадцати лет, было изъято лишь немногим более 28 000 000 долларов, и что в период между 14 июля 1890 года, датой принятия закона об увеличенной закупке серебра, и 1 декабря 1895 года, или менее чем за пять с половиной лет, было изъято почти 375 000 000 долларов, что составляет в общей сложности более 403 000 000 долларов, изъятых из Казначейства в золоте с 1 января 1879 года, даты, установленной в 1875 году для изъятия банкнот Соединенных Штатов.

Почти 327 000 000 долларов из золота, изъятого таким образом, были выплачены по этим банкнотам Соединенных Штатов, и все же каждая из 346 000 000 долларов все еще не аннулирована и готова к использованию в будущих истощениях золота.

Более 76 000 000 долларов в золоте с момента их создания в 1890 году были выплачены из Казначейства по билетам, выданным при закупке серебра правительством, и все же вся сумма, составляющая 155 000 000 долларов, за исключением немногим более 16 000 000 долларов, которые были изъяты путем обмена на серебро по просьбе держателей, остается в обращении и готова присоединиться к своим более старым и опытным союзникам в будущих набегах на золотой резерв Казначейства.

Другими словами, правительство выплатило золотом более девяти десятых своих банкнот Соединенных Штатов и все еще должно их все. Оно выплатило золотом около половины своих билетов, выданных для закупок серебра, не погасив такой выплатой ни одного доллара этих билетов.

Когда ко всему этому добавляется напоминание о том, что для осуществления этой поразительной финансовой схемы правительство взяло на себя облигационную задолженность в размере 95 500 000 долларов при создании золотого резерва и 162 315 400 долларов в попытках его поддержать; что ежегодные процентные расходы по такой облигационной задолженности составляют более 11 000 000 долларов; что продолжение нашего нынешнего курса может привести к дальнейшим выпускам облигаций, и что мы пострадали или нам угрожает все это ради снабжения золотом для иностранной отправки или содействия его накоплению внутри страны, вырисовывается ситуация, которая, безусловно, должна привлечь внимание и спровоцировать немедленную законодательную помощь.

Я убежден, что единственное полное и практическое средство от наших бед заключается в изъятии и аннулировании наших банкнот Соединенных Штатов, обычно называемых «гринбеками», и находящихся в обращении казначейских билетов, выпущенных правительством в оплату закупок серебра по закону 1890 года.

Я полагаю, что это можно было бы довольно легко осуществить путем обмена этих билетов на облигации Соединенных Штатов, как мелких, так и крупных номиналов, приносящих низкую процентную ставку. Это должны быть долгосрочные облигации, что повысило бы их привлекательность в качестве инвестиций, и потому, что их оплата могла бы быть хорошо отложена на период, далекий от нынешних финансовых бремени и сложностей, когда с ростом процветания и ресурсов они были бы легче покрыты.

Для дальнейшего обеспечения аннулирования этих билетов, а также для предоставления способа, с помощью которого золото может быть добавлено к нашей валюте вместо них, особенностью плана должна быть власть, предоставленная министру финансов, распоряжаться облигациями за рубежом за золото, если это необходимо для завершения предполагаемого погашения и аннулирования, позволяя ему использовать вырученные от таких облигаций средства для выкупа и аннулирования любых билетов, которые могут находиться в Казначействе или которые могут быть получены правительством по любому счету.

Увеличение нашего облигационного долга, связанное с этим планом, было бы с избытком компенсировано возобновлением активности и предприимчивости во всех деловых кругах, восстановленным доверием внутри страны, восстановленной верой в нашу денежную силу за рубежом и стимулированием каждого интереса и отрасли, которые последовали бы за аннулированием обязательств по требованию золота, которые сейчас нас обременяют. В любом случае предложенные облигации означали бы погашение обременительной задолженности, в то время как на пути, по которому мы сейчас следуем, скрывается угроза бесконечных облигаций, при этом наша задолженность остается непогашенной и усугубленной во всех отношениях. Обязательства, необходимые для финансирования этой задолженности, не были бы равны по сумме тем, от которых мы были избавлены с 1884 года путем авансирования и оплаты сверх требований амортизационного фонда из наших излишков доходов.

Валюта, изъятая путем аннулирования банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, составляющая, вероятно, менее 486 000 000 долларов, могла бы быть восполнена таким золотом, которое использовалось бы при их изъятии, или увеличением обращения наших национальных банков. Хотя совокупный капитал тех, что существуют сейчас, составляет более 664 000 000 долларов, их находящееся в обращении количество, основанное на обеспечении облигациями, составляет лишь около 190 000 000 долларов. Им разрешено выпускать билеты на сумму 90 процентов от облигаций, депонированных для обеспечения их обращения, но ни в коем случае не сверх суммы их акционерного капитала, и они обязаны платить 1-процентный налог на выпускаемую ими валюту.

Я думаю, им следует разрешить выпускать валюту, равную номинальной стоимости облигаций, которые они депонируют для ее обеспечения, и что налог на их валюту должен быть снижен до одной четверти 1 процента, что, несомненно, покрыло бы все расходы, которые правительство несет за их счет. Кроме того, им следует разрешить заменять или депонировать вместо облигаций, требуемых сейчас в качестве обеспечения их обращения, те, которые были бы выпущены с целью изъятия банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов.

Уже существующие банки, если бы они пожелали воспользоваться положениями закона, измененного таким образом, могли бы выпустить валюту в дополнение к уже находящейся в обращении на сумму 478 000 000 долларов, что почти или полностью равнялось бы валюте, предлагаемой к аннулированию. В любом случае я с уверенностью ожидал бы, что существующие национальные банки или другие, которые будут организованы, воспользуются предложенными поощрениями для выпуска валюты и быстро заполнят любой вакуум и удовлетворят любую потребность в валюте.

Мне всегда казалось, что положения закона относительно капитала национальных банков, которые действуют как ограничение их местоположения, не обеспечивают надлежащей компенсации за подавление банков штатов, которые были близки к людям во всех частях страны и легко предоставляли им банковские услуги и возможности. Любые неудобства или затруднения, возникающие из-за этих ограничений на местоположение национальных банков, могли бы быть хорошо устранены путем лучшей адаптации нынешней системы к созданию банков в небольших общинах или путем разрешения банкам с крупным капиталом открывать филиалы в таких местностях, которые обслуживали бы людей, будучи отрегулированными и ограниченными таким образом, чтобы обеспечить их безопасный и консервативный контроль и управление.

Но, возможно, не было бы необходимости в таком дополнении к валюте новыми выпусками банковской валюты, как это кажется на первый взгляд. Если бы мы были избавлены от поддержания золотого резерва в условиях, которые делают его барометром нашей платежеспособности, и если бы наше Казначейство больше не было глупым поставщиком золота для стран за рубежом или для спекуляций и накопления нашими гражданами внутри страны, я ожидал бы, что золото возобновит свои естественные и нормальные функции в деловых делах страны и перестанет быть объектом, привлекающим робкий взгляд наших людей и возбуждающим их чувствительное воображение.

Я не упускаю из виду тот факт, что аннулирование казначейских билетов, выпущенных по закону о закупке серебра 1890 года, оставило бы Казначейство в фактической собственности достаточного количества серебра, включая сеньораж, для чеканки почти 178 000 000 долларов в стандартных долларах. Заслуживает рассмотрения вопрос о том, не следует ли время от времени конвертировать это в доллары или разменную монету и медленно вводить в обращение, по мере того как, по мнению министра финансов, того потребуют нужды страны.

Все, что предпринимается, должно начинаться с полного осознания того факта, что из-за небрежного, легкого спуска мы достигли опасной глубины, и что наш подъем не будет достигнут без упорного труда и борьбы. Мы будем мудры, если осознаем, что мы финансово больны и что наше восстановление здоровья может потребовать героического лечения и неприятных лекарств.

На нынешней стадии наших трудностей нелегко понять, как количество наших доходов напрямую влияет на это. Важный вопрос не в количестве денег, полученных в виде налоговых платежей, а в виде денег, которые мы поддерживаем, и нашей способности продолжать оставаться в здоровом финансовом состоянии. Мы рассматриваем активы правительства в золоте в связи с надежностью наших денег и как влияющие на наш национальный кредит и денежную силу.

Если бы наш золотой резерв никогда не был подорван; если бы никогда не выпускались облигации для его пополнения; если бы не было страха и робости относительно нашей способности продолжать золотые платежи; если бы какая-либо часть наших доходов сейчас выплачивалась золотом, и если бы мы могли смотреть на наши золотые поступления как на средство поддержания безопасного резерва, сумма наших доходов была бы влиятельным фактором в этой проблеме. Но, к сожалению, все обстоятельства, которые могли бы придать вес этому соображению, полностью отсутствуют.

В нашем нынешнем положении правительство не получает золота в оплату налоговых сборов, и не получало бы, даже если бы доходы были увеличены. Поступления Казначейства, когда они не в серебряных сертификатах, состоят из банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для закупок серебра. Эти формы денег полезны правительству только при оплате его текущих обычных расходов, и их количество в распоряжении правительства ни в малейшей степени не способствует обеспечению нам того вида безопасного финансового положения или состояния, которое строится только на золоте.

Если говорят, что эти билеты, если они находятся у правительства, могут быть использованы для получения золота для нашего резерва, ответ прост. Люди изымают золото из Казначейства по требованию по банкнотам Соединенных Штатов и казначейским билетам, но предположение, что Казначейство может по требованию изымать золото у людей по ним, было бы воспринято в наши дни с удивлением и насмешкой; и даже если бы это можно было сделать, ничто не мешает тем, кто таким образом расстается со своим золотом, вернуть его на следующий день или в следующий час путем предъявления билетов, которые они получили в обмен на него.

Министр финансов мог бы использовать такие билеты, взятые из излишка доходов, для покупки золота на рынке. Конечно, он не мог бы сделать это, не заплатив премию. Частные держатели золота, в отличие от правительства, не имея паритета для поддержания, не были бы ограничены в заключении наилучшей возможной сделки, когда они предоставляли золото Казначейству; но в тот момент, когда министр финансов покупал бы золото на любых условиях выше номинала, он установил бы общую и универсальную премию на него, тем самым разрушая паритет между золотом и серебром, который правительство обязалось поддерживать, и открывая путь к новым и серьезным осложнениям. Тем временем премия не оставалась бы неизменной, и могло бы возникнуть абсурдное зрелище дилера, продающего золото правительству и с банкнотами Соединенных Штатов или казначейскими билетами в руках немедленно требующего его возврата и перепродажи с более высокой премией.

Можно утверждать, что большой доход и избыточные поступления могли бы благоприятно повлиять на обсуждаемую ситуацию, предоставив возможность удерживать эти билеты в Казначействе при их получении и тем самым предотвращая их предъявление для получения золота. Такое удержание, чтобы быть полезным, должно было бы быть по крайней мере в значительной степени постоянным; и это именно то, что запрещено, насколько это касается банкнот Соединенных Штатов, законом 1878 года, запрещающим их дальнейшее изъятие. Этот закон прямо предусматривает, что эти билеты при получении в Казначейство и принадлежности Соединенным Штатам должны «выпускаться повторно и оставаться в обращении».

Более того, легко увидеть, что правительство не могло бы отказаться выплачивать банкноты Соединенных Штатов и казначейские билеты в текущих операциях при предъявлении требования, настаивая на выплате только серебром, и при этом поддерживать паритет между этим металлом и валютой, представляющей золото. Кроме того, накопление в Казначействе валюты любого вида, взысканной с людей через налогообложение, справедливо рассматривается как зло, и оно не может продолжаться долго без энергичного протеста против неоправданного удержания денег из бизнеса страны и осуждения схемы налогообложения, которая доказывает свою несправедливость, когда она забирает из заработков и доходов гражданина деньги настолько сверх потребностей государственной поддержки, что крупные суммы могут быть собраны и сохранены в Казначействе. Такое состояние ранее во времена избытка доходов приводило правительство к восстановлению валюты для людей путем покупки своих непогашенных облигаций с большой премией и путем значительного увеличения своих депозитов в национальных банках, и мы легко помним, что злоупотребление накоплением Казначейства послужило наиболее убедительным аргументом в пользу законодательства, радикально сокращающего наше тарифное налогообложение.

Возможно, предполагается, что достаточные доходы могли бы сентиментальным образом улучшить ситуацию, внушив доверие к нашей платежеспособности и развеяв страх перед денежным истощением. И все же, несмотря на все наши усилия по поддержанию нашего золотого резерва, никогда не было никаких опасений относительно нашей готовности платить по счетам теми деньгами, которые у нас были, и вопрос о том, покрывали ли наши текущие поступления наши текущие расходы, не входил в оценку нашей платежеспособности. Конечно, общее состояние наших фондов, за исключением золота, было совершенно несущественным для иностранного кредитора и инвестора. Его долг мог быть оплачен только золотом, и его единственной заботой была наша способность держать под рукой этот вид денег.

На 1 июля 1892 года, более чем за полтора года до выпуска первых облигаций для пополнения золотого резерва, чистый баланс в Казначействе, за исключением такого резерва, составлял менее 13 000 000 долларов, но золотой резерв составлял более 114 000 000 долларов, что было успокаивающей особенностью ситуации. Именно тогда, когда запас золота начал быстро падать, наступил испуг, и наши ценные бумаги, хранящиеся за рубежом, были возвращены для продажи, а долги, причитающиеся за рубежом, были предъявлены к оплате. Тем временем масштабные отправки золота и другие неблагоприятные признаки вызвали беспокойство и испуг среди наших людей внутри страны. Вслед за этим общее состояние наших фондов, за исключением золота, стало также несущественным для них, и они тоже изымали золото из Казначейства для накопления на случай любых непредвиденных обстоятельств. Это ясно видно из значительного увеличения доли изъятого золота, которое удерживалось нашими собственными людьми по мере того, как время шло и угрожающие инциденты прогрессировали. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1894 года, из Казначейства было изъято почти 85 000 000 долларов золотом и около 77 000 000 долларов было отправлено за рубеж, в то время как в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1895 года, было изъято более 117 000 000 долларов, из которых только около 66 000 000 долларов было отправлено, оставляя большой остаток таких изъятий, который объясняется внутренним накоплением.

Поскольку изъятие нашего золота произошло в значительной степени из-за испуга, нет ничего очевидного, что предотвратило бы его продолжение или повторение, с его естественными последствиями, за исключением такого изменения в наших финансовых методах, которое успокоило бы испуганных и сделало бы желание иметь золото менее интенсивным. Неясно, как увеличение доходов, если только оно не будет в золоте, может удовлетворить тех, чья единственная тревога — получить золото из запасов правительства.

Поэтому нельзя полагаться на увеличение доходов как на лекарство от наших нынешних проблем.

Возможно, что предложение об увеличении доходов как средстве от трудностей, которые мы рассматриваем, могло возникнуть из намека или прямого утверждения, что облигации, которые были выпущены якобы для пополнения нашего золотого резерва, на самом деле были выпущены для покрытия недостаточных доходов. Ничто не может быть дальше от истины. Облигации были выпущены для получения золота для поддержания нашего национального кредита. Как было показано, полученное таким образом золото было снова изъято из Казначейства по банкнотам Соединенных Штатов и казначейским билетам. Эта операция была бы немедленно предотвращена, если бы это было возможно; но эти билеты, будучи таким образом переданными в Казначейство, стали деньгами правительства, как и любые другие обычные правительственные фонды, и ничего не оставалось, как использовать их при оплате правительственных расходов, когда это было необходимо.

Ни в одно время, когда выпускались облигации, не было никакого рассмотрения вопроса об оплате расходов правительства их выручкой. Не было необходимости рассматривать этот вопрос. Во время каждого выпуска облигаций у нас был безопасный излишек в Казначействе для обычных операций, за исключением золота в нашем резерве. В феврале 1894 года, когда был произведен первый выпуск облигаций, такой излишек составлял более 18 000 000 долларов; в ноябре, когда был произведен второй выпуск, он составлял более 42 000 000 долларов, и в феврале 1895 года, когда облигации выпускались в третий раз, такой излишек составлял более 100 000 000 долларов. Сейчас он составляет 98 072 420,30 доллара.

Помимо всего этого, министр финансов не имел никаких полномочий выпускать облигации для увеличения обычных доходов или оплаты текущих расходов.

Я не могу не думать, что возникла некоторая путаница в идеях относительно последствий выпуска облигаций и результатов изъятия золота. Именно последний процесс, а не первый, путем замены в Казначействе банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов на золото, увеличил на их сумму деньги, которые в первую очередь подлежали обычным правительственным расходам.

Хотя закон, обязывающий увеличить закупку серебра правительством, был принят 14 июля 1890 года, изъятия золота из Казначейства по билетам, выданным в оплату таких закупок, не начинались до октября 1891 года. Сразу после этой даты изъятия как по этим билетам, так и по банкнотам Соединенных Штатов значительно увеличились и продолжались в такой степени, что с момента принятия этого закона было изъято из Казначейства более чем в тринадцать раз больше золота по банкнотам Соединенных Штатов и казначейским билетам, выпущенным для закупок серебра, чем было изъято таким образом за одиннадцать с половиной лет непосредственно до этого и после 1 января 1879 года, когда были возобновлены платежи в звонкой монете.

Не является ни несправедливым, ни нечестным возложить значительную долю наших нынешних финансовых сложностей и опасностей на действие законов 1878 и 1890 годов, обязывающих правительство закупать серебро, которые не только предоставили новое казначейское обязательство, по которому могло быть изъято его золото, но и настолько увеличили страх перед подавляющим потоком серебра и принудительным переходом к серебряным платежам, что даже отмена этих законов не полностью излечила зло их существования.

Хотя я стремился сделать ясное изложение беспорядочного состояния нашей валюты и нынешних опасностей, угрожающих нашему процветанию, и предложить путь, ведущий к более безопасной финансовой системе, я постоянно имел в виду тот факт, что многие из моих соотечественников, в искренности которых я не сомневаюсь, настаивают на том, что лекарство от бед, угрожающих нам сейчас, может быть найдено в единственном и простом средстве свободной чеканки серебра. Они утверждают, что наши монетные дворы должны быть немедленно открыты для свободной, неограниченной и независимой чеканки как золотых, так и серебряных долларов полного законного платежного качества, независимо от действий любого другого правительства и в полном осознании того факта, что соотношение между металлами, которое они предлагают, требует 100 центов золота в золотом долларе по нынешнему стандарту и только 50 центов внутренней стоимости серебра в серебряном долларе.

Если бы существовали бесконечно более веские причины, чем те, которые можно привести, для надежды на то, что такие действия обеспечат нам биметаллическую валюту, движущуюся по линиям паритета, эксперимент столь новый и рискованный, как предложенный, мог бы ошеломить тех, кто верит, что стабильность является обязательным условием надежных денег.

Ни одно правительство, ни одно человеческое изобретение или законодательный акт никогда не были способны удержать два металла вместе при свободной чеканке в соотношении, заметно отличающемся от того, которое установлено на рынках мира.

Те, кто верит, что наша независимая свободная чеканка серебра при искусственном соотношении с золотом 16 к 1 восстановит паритет между металлами, а следовательно, и между монетами, противопоставляют неподтвержденную и невероятную теорию общему убеждению и практике других стран; и учению мудрейших государственных деятелей и экономистов мира, как в прошлом, так и в настоящем, и, что гораздо более убедительно, они идут вразрез с нашим собственным фактическим опытом.

Дважды в нашей ранней истории наши законодатели, пытаясь установить биметаллическую валюту, предпринимали свободную чеканку при соотношении, которое случайно отличалось от фактических относительных стоимостей двух металлов не более чем на 3 процента. В обоих случаях, несмотря на большие трудности и стоимость транспортировки, чем существуют сейчас, монеты, чья внутренняя стоимость была недооценена в соотношении, постепенно и верно исчезали из нашего обращения и уходили в другие страны, где их реальная стоимость была лучше признана.

Акты Конгресса были бессильны создать равенство там, где естественные причины предписывали даже небольшое неравенство.

Дважды в нашей недавней истории мы потерпели неудачу в попытке поднять законодательным путем стоимость серебра. Согласно закону Конгресса, принятому в 1878 году, правительство было обязано более двенадцати лет ежегодно расходовать не менее 24 000 000 долларов на закупку серебряных слитков для чеканки. Закон от 14 июля 1890 года в еще более смелой попытке увеличил количество серебра, которое правительство было обязано закупать, и заставил его стать покупателем ежегодно 54 000 000 унций, или практически всего продукта наших шахт. Согласно обоим законам серебро быстро и неуклонно падало в цене. Пророчество и выраженная надежда и ожидание тех в Конгрессе, кто возглавлял принятие последнего упомянутого закона, что он восстановит и поддержит прежний паритет между двумя металлами, все еще свежи в нашей памяти.

В свете этого опыта, который согласуется с опытом других стран, безусловно, нет надежной почвы для веры в то, что акт Конгресса мог бы сейчас преодолеть неравенство в 50 процентов между золотом и серебром при нашем нынешнем соотношении, и нет ни малейшей возможности, что наша страна, которая имеет менее одной седьмой серебряных денег в мире, могла бы своими действиями в одиночку поднять не только наше, но и все серебро до его утраченного соотношения с золотом. Наша попытка достичь этого путем свободной чеканки серебра при соотношении, сильно отличающемся от фактических относительных стоимостей, была бы сигналом для полного ухода золота из нашего обращения, немедленного и значительного сокращения нашего денежного обращения и уменьшения реальной стоимости и денежной эффективности всех других форм валюты, поскольку они опускались бы до уровня серебряного монометаллизма. Каждый, кто получает фиксированную зарплату, и каждый рабочий за заработную плату обнаружил бы, что доллар в его руке безжалостно обесценивается до точки горького разочарования, если не до стесненной нужды.

Изменение нашего стандарта на серебряный монометаллизм также привело бы к краху всей системы кредита, которая, будучи основанной на стандарте, признанном и принятом миром бизнеса, во много раз более мощна и полезна, чем весь объем валюты, и безопасно способна к почти неограниченному расширению для удовлетворения роста торговли и предпринимательства. В самоприглашенной борьбе сквозь тьму и неопределенность наше унижение усилилось бы осознанием того, что мы расстались со всеми просвещенными и прогрессивными странами мира и отчаянно и безнадежно стремимся встретить стресс современной торговли и конкуренции с обесцененной и неподходящей валютой и в ассоциации с немногими слабыми и отстающими странами, которые имеют только серебро в качестве своего стандарта стоимости.

Вся история предостерегает нас от опрометчивых экспериментов, которые угрожают насильственными изменениями в нашем денежном стандарте и деградацией нашей валюты. Прошлое полно уроков, обучающих не только экономическим опасностям, но и национальной аморальности, которые следуют в череде таких экспериментов. Я не поверю, что американский народ может быть убежден после трезвого размышления поставить под угрозу престиж и гордое положение своей нации путем поощрения финансовых шарлатанств, и что они поддадутся ложным соблазнам дешевых денег, когда поймут, что это должно привести к ослаблению той финансовой честности и прямоты, которые до сих пор в нашей истории так преданно лелеялись как одна из черт истинного американизма.

Задолженность нашей страны, будь то долг правительства или существующий между частными лицами, была заключена с учетом нашего нынешнего стандарта. Постановление актом Конгресса о том, что эти долги должны быть оплачены менее ценными долларами, чем те, которые были в пределах созерцания и намерения сторон при их заключении, привело бы к передаче по указу закона и без компенсации суммы имущества и объема прав и интересов, почти не поддающихся исчислению.

Те, кто выступает за слепое и безрассудное погружение в свободную чеканку во имя биметаллизма и исповедует веру, вопреки всему опыту, что мы могли бы таким образом установить двойной стандарт и параллельное обращение обоих металлов в нашей чеканке, безусловно, рассчитывают с туманной точки зрения. Наш нынешний стандарт стоимости — это стандарт цивилизованного мира и позволяет единственный биметаллизм, который сейчас возможен, или, по крайней мере, который находится в пределах независимой досягаемости любой отдельной нации, какой бы мощной эта нация ни была. Хотя стоимость золота как стандарта стабилизируется почти универсальным коммерческим и деловым использованием, он не презирает серебро и не ищет его изгнания. Везде, где поддерживается этот стандарт, рядом с ним находится в свободном и бесспорном обращении объем серебряной валюты, иногда равный, а иногда даже превышающий его по сумме, оба поддерживаются на паритетных началах, несмотря на обесценивание или колебания внутренней стоимости серебра.

Существует огромная разница между стандартом стоимости и валютой для денежного использования. Стандарт должен быть обязательно фиксированным и определенным. Валюта может быть в различных формах и различных видов. Ни одна страна с серебряным стандартом не имеет золотой валюты в обращении, но просвещенная и мудрая финансовая система обеспечивает преимущества как золота, так и серебра в качестве валюты и средства обращения, сохраняя стандарт стабильным, а всю остальную валюту на паритетных началах с ним. Такая система и такой стандарт также дают свободный простор для использования и расширения безопасного и консервативного кредита, столь необходимого для широких и растущих коммерческих операций и столь хорошо заменяющего фактическое использование денег. Если поддерживается фиксированный и стабильный стандарт, такой, какого требуют масштаб и безопасность наших коммерческих операций и бизнеса, использование самих денег удобно минимизируется.

Каждый доллар фиксированной и стабильной стоимости обладает благодаря агентству уверенного кредита удивительной способностью умножать себя в финансовой работе. Каждый нестабильный и колеблющийся доллар терпит неудачу как основа кредита, и в своем использовании порождает азартную спекуляцию и подрывает основы честного предпринимательства.

Я рискнул высказаться по этому предмету с серьезностью и прямотой речи, потому что не могу избавиться от веры, что в предложении о свободной чеканке серебра, столь сильно одобренном и столь восторженно отстаиваемом множеством моих соотечественников, скрывается серьезная угроза нашему процветанию и коварное искушение нашего народа отойти от верности, которую они должны общественной и частной честности. Именно потому, что я не сомневаюсь в доброй воле и искренности тех, кто продвигает эту схему, я несовершенно, но с рвением представил свои мысли по этому важному предмету. Я не могу удержаться от того, чтобы не умолять их пересмотреть свои взгляды и убеждения в свете патриотического разума и привычного опыта и взвесить снова и снова последствия такого законодательства, к которому их усилия пригласили. Даже продолжающаяся агитация по этому предмету значительно увеличивает трудности опасной финансовой ситуации, уже навязанной нам.

В заключение я особо призываю народных представителей в Конгрессе, на которых возложена ответственность за принятие мер по обеспечению безопасности и процветания нашей общей страны, незамедлительно и эффективно рассмотреть проблемы нашего критического финансового положения. Я предложил средство, которое одобряет мое суждение. Однако я хочу заверить Конгресс, что готов сотрудничать с ним в доработке любой другой меры, сулящей полное и практическое облегчение, и что я буду рад работать вместе с ними во всех патриотических начинаниях по продвижению интересов и защите благополучия наших соотечественников, которым мы обязались служить на своих соответствующих постах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 7, 1896

Конгрессу Соединенных Штатов:

Как представители народа в законодательной ветви власти своего правительства, вы собрались в то время, когда сила и совершенство наших свободных институтов, а также способность наших граждан пользоваться народным правлением вновь стали очевидны. По всей нашей стране велась политическая борьба, влекущая за собой важные последствия, полная тревожных опасений и породившая такую интенсивную агрессивность, что она граничила с ожесточением и страстью, однако она была разрешена волей свободного и независимого избирательного права без нарушения нашего спокойствия или малейшего признака слабости в нашей национальной структуре.

Когда мы рассматриваем эти события и размышляем о мирном послушании и достойном смирении, которые последовали за жарким столкновением политических мнений, мы обнаруживаем обильные свидетельства решимости наших соотечественников подчиняться каждому вердикту народной воли и всегда руководствоваться неизменной верой в органы, созданные для управления делами их правительства.

Таким образом, наш народ демонстрирует патриотический настрой, который дает ему право требовать от тех, кто берется создавать и исполнять законы, такого верного и бескорыстного служения, которое может быть продиктовано только серьезным осознанием доверия, предполагаемого принятием государственных обязанностей.

Во исполнение конституционного требования я представляю здесь Конгрессу определенную информацию о национальных делах, предлагая такое законодательство, которое, по моему суждению, является необходимым и целесообразным. Чтобы обеспечить краткость и избежать утомительного повествования, я опущу многие детали, касающиеся вопросов, находящихся под федеральным контролем, которые, хотя отнюдь не являются маловажными, более продуктивно обсуждаются в ведомственных отчетах. Я также дополнительно сокращу это послание, опустив подробное изложение многих незначительных инцидентов, связанных с нашими внешними отношениями, которые до сих пор занимали место в посланиях Президента, но теперь содержатся в отчете Государственного секретаря, который прилагается к настоящему документу.

В начале обращения к более важным вопросам, затрагивающим наши отношения с иностранными державами, мне было бы приятно, если бы я мог заверить Конгресс в том, что тревожное положение в азиатской части Турции за прошедший год приняло менее ужасный и кровавый вид и что либо вследствие пробуждения турецкого правительства к требованиям гуманной цивилизации, либо в результате решительных действий со стороны великих держав, имеющих право по договору вмешиваться для защиты тех, кто подвергается ярости безумного фанатизма и жестокой нетерпимости, шокирующие черты ситуации были смягчены. Однако вместо того, чтобы приветствовать смягчение нравов или защитное вмешательство, мы были опечалены постоянными и нередкими сообщениями о бессмысленном разрушении домов и кровавой резне мужчин, женщин и детей, ставших мучениками за исповедание христианской веры.

Хотя никто из наших граждан в Турции до сих пор не был убит или ранен, несмотря на то, что они часто находились в эпицентре ужасных сцен опасности, их безопасность в будущем отнюдь не гарантирована. Наше правительство на родине и наш посланник в Константинополе сделали все возможное для защиты наших миссионеров на османской территории, которые составляют почти всех лиц, проживающих там и имеющих право требовать нашей защиты на основании американского гражданства. Наши усилия в этом направлении не будут ослаблены; но глубокое чувство и сочувствие, которые возникли среди нашего народа, не должны настолько ослеплять их разум и суждение, чтобы побуждать их требовать невозможного. Вспышки слепой ярости, ведущие к убийствам и грабежам в Турции, происходят внезапно и без предупреждения, и попытка с нашей стороны навязать там такое враждебное присутствие, которое могло бы быть эффективным для предотвращения или защиты, не только встретила бы сопротивление со стороны османского правительства, но и была бы расценена как вмешательство в их планы великими державами, которые заявляют о своем исключительном праве вмешиваться в свое время и своим методом для обеспечения безопасности жизни и собственности в Турции.

Несколько военно-морских судов размещены в Средиземном море в качестве меры предосторожности и для оказания всей возможной помощи и предоставления убежища в случае чрезвычайной ситуации.

Мы предъявили претензии турецкому правительству за грабеж и разрушение миссионерской собственности в Харпуте и Мараше во время восстаний в этих местах. До сих пор обоснованность этих требований не была признана, хотя наш посланник до таких бесчинств и в ожидании опасности требовал защиты для лиц и собственности наших граждан-миссионеров в упомянутых местностях, и несмотря на то, что существуют веские доказательства фактического соучастия турецких солдат в актах разрушения и грабежа.

Факты, как они представляются сейчас, не позволяют нам сомневаться в справедливости этих претензий, и ничто не будет упущено для достижения их скорейшего урегулирования.

Поскольку в наши порты прибыл ряд армянских беженцев, недавно было получено разрешение от турецкого правительства, позволяющее женам и детям таких беженцев присоединиться к ним здесь. Есть надежда, что впредь не будет чиниться никаких препятствий для предотвращения бегства всех тех, кто стремится избежать опасностей, угрожающих им во владениях Турции.

Наш недавно назначенный консул в Эрзуруме находится на своем посту и выполняет свои обязанности, хотя по какой-то необъяснимой причине его официальный экзекватур от Султана не был выдан.

Я не верю, что нынешняя мрачная перспектива в Турции будет долго позволена оскорблять взор христианского мира. Это настолько порочит гуманную и просвещенную цивилизацию, которая принадлежит концу девятнадцатого века, что кажется почти невозможным, чтобы настойчивое требование добрых людей по всему христианскому миру о принятии корректирующих мер осталось без ответа.

Восстание на Кубе все еще продолжается со всеми его сложностями. Трудно заметить, что до сих пор был достигнут какой-либо прогресс в деле умиротворения острова или что положение дел, описанное в моем последнем ежегодном послании, хоть сколько-нибудь улучшилось. Если Испания все еще удерживает Гавану, морские порты и все значительные города, то повстанцы все еще свободно бродят по крайней мере по двум третям внутренних районов страны. Если решимость Испании подавить восстание, кажется, только усиливается с течением времени и проявляется в ее беззаветной преданности делу, требующему значительно увеличенных военных и военно-морских сил, то есть много оснований полагать, что повстанцы выросли в численности, характере и ресурсах и не менее непреклонны в своем решении не уступать, не добившись практически тех великих целей, ради которых они взялись за оружие. Если Испания еще не восстановила свою власть, то и повстанцы еще не подтвердили свое право считаться независимым государством. Действительно, по мере продолжения борьбы притворство в том, что на острове существует гражданское правительство, за исключением той степени, в которой Испания способна его поддерживать, было практически оставлено. Испания действительно сохраняет такое правительство, более или менее несовершенно, в крупных городах и их непосредственных пригородах; но за этим исключением вся страна либо отдана на произвол анархии, либо находится под военной оккупацией той или иной стороны. Действительно, из надежных источников сообщается, что по требованию главнокомандующего армией повстанцев предполагаемое кубинское правительство теперь отказалось от всяких попыток выполнять свои функции, оставив это правительство по общему признанию (что есть все основания полагать, всегда было фактом) правительством лишь на бумаге.

Если бы испанские армии могли встретиться со своими противниками в открытом поле или в генеральном сражении, можно было бы ожидать быстрых и решительных результатов, и огромное превосходство испанских сил в численности, дисциплине и оснащении вряд ли могло бы не сказаться в их пользу. Но они призваны противостоять врагу, который избегает генеральных сражений, который может выбирать и выбирает свою собственную местность, который по природе страны виден или невидим по желанию и который сражается только из засады и когда все преимущества позиции и численности на его стороне. В стране, где все необходимое для жизни в виде пищи, одежды и крова так легко добывается, особенно теми, кто родился и вырос на этой почве, очевидно, что почти нет предела времени, в течение которого могут затягиваться военные действия такого рода. Тем временем, как и во всех случаях затяжной гражданской распри, страсти комбатантов становятся все более разгоряченными, а эксцессы с обеих сторон становятся все более частыми и прискорбными. В них также участвуют банды мародеров, которые, то от имени одной стороны, то от имени другой, как лучше подходит для случая, грабят страну по своему желанию и обирают ее несчастных жителей ради собственной выгоды. Такое положение вещей неизбежно повлекло бы за собой огромные разрушения собственности, даже если бы политика обеих сторон заключалась в том, чтобы предотвратить это, насколько это возможно; но хотя такая политика, по-видимому, была первоначальной политикой испанского правительства, теперь она, по-видимому, отказалась от нее и действует исходя из той же теории, что и повстанцы, а именно, что требования борьбы требуют массового уничтожения собственности, чтобы она не могла оказаться полезной и выгодной врагу.

К той же цели ведет и то, что во исполнение общих приказов испанские гарнизоны сейчас выводятся с плантаций, а сельское население вынуждено концентрироваться в городах. Верным результатом, по-видимому, будет то, что промышленная ценность острова быстро уменьшается и что, если не произойдет скорых и радикальных изменений в существующих условиях, она скоро исчезнет вовсе. Эта ценность, конечно, в значительной степени заключается в его способности производить сахар — способности, уже значительно сниженной из-за перерывов в обработке земли, которые имели место в течение последних двух лет. Достоверно утверждается, что если эти перерывы продолжатся в текущем году и практически распространятся, как сейчас угрожает, на всю территорию острова, производящую сахар, то потребуется так много времени и так много денег, чтобы вернуть землю к ее нормальной продуктивности, что крайне сомнительно, можно ли будет побудить капитал даже предпринять такую попытку.

Зрелище полного разорения соседней страны, по природе одной из самых плодородных и очаровательных на земном шаре, привлекло бы серьезное внимание правительства и народа Соединенных Штатов при любых обстоятельствах. На самом деле, они имеют к этому отношение, которое отнюдь не носит чисто сентиментального или филантропического характера. Она находится так близко к нам, что едва ли отделена от нашей территории. Наш фактический денежный интерес в ней уступает только интересу народа и правительства Испании. Разумно оценивается, что по крайней мере от 30 000 000 до 50 000 000 долларов американского капитала инвестировано в плантации, а также в железнодорожные, горнодобывающие и другие деловые предприятия на острове. Объем торговли между Соединенными Штатами и Кубой, который в 1889 году составлял около 64 000 000 долларов, вырос в 1893 году до около 103 000 000 долларов, а в 1894 году, за год до начала нынешнего восстания, составил почти 96 000 000 долларов. Помимо этой крупной денежной ставки в судьбе Кубы, Соединенные Штаты оказываются неразрывно вовлеченными в нынешнюю борьбу и другими способами, как досадными, так и дорогостоящими.

Многие кубинцы проживают в этой стране и косвенно способствуют восстанию через прессу, путем проведения публичных собраний, покупки и отправки оружия, сбора средств и другими способами, которые дух наших институтов и содержание наших законов не позволяют сделать предметом уголовного преследования. Некоторые из них, хотя и являются кубинцами в душе и во всех своих чувствах и интересах, получили документы как натурализованные граждане Соединенных Штатов — процедура, к которой прибегают с целью возможной защиты со стороны этого правительства и которая не без оснований воспринимается с большим негодованием страной их происхождения. Повстанцы, несомненно, поощряются и поддерживаются широким сочувствием, которое народ этой страны всегда и инстинктивно испытывает к любой борьбе за лучшее и более свободное правительство, и которое в случае более предприимчивых и беспокойных элементов нашего населения приводит в слишком многих случаях к активному и личному участию в борьбе. Результатом является то, что это правительство постоянно призывают защищать американских граждан, требовать возмещения ущерба за вред, причиненный лицам и собственности, который сейчас оценивается во многие миллионы долларов, и просить объяснений и извинений за действия испанских чиновников, чье рвение в подавлении восстания иногда ослепляет их в отношении иммунитетов, принадлежащих невинным гражданам дружественной державы. Из тех же причин следует, что Соединенные Штаты вынуждены активно патрулировать длинную линию морского побережья против незаконных экспедиций, для предотвращения побега которых не всегда достаточно самой бдительности.

Эти неизбежные запутанности Соединенных Штатов в восстании на Кубе, крупные интересы американской собственности, затронутые этим, и соображения филантропии и гуманности в целом привели к яростному требованию в различных кругах о некотором роде позитивного вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Сначала предлагалось предоставить повстанцам права воюющей стороны — предложение, которое больше не выдвигается, поскольку оно несвоевременно и на практике глубоко опасно и вредно для наших собственных интересов. С тех пор и до сих пор иногда утверждается, что независимость повстанцев должна быть признана; но, как бы несовершенно и ограничено ни было испанское правительство на острове, никакого другого там не существует, если только волю военного офицера, временно командующего определенным округом, нельзя возвеличить до вида правительства. Сейчас также предлагается, чтобы Соединенные Штаты купили остров — предложение, возможно, заслуживающее рассмотрения, если бы были какие-либо доказательства желания или готовности со стороны Испании рассмотреть такое предложение. Наконец, настаивают на том, что, если все другие методы не удаются, существующая междоусобная борьба на Кубе должна быть прекращена нашим вмешательством, даже ценой войны между Соединенными Штатами и Испанией — войны, которая, как уверенно пророчат ее сторонники, не могла бы быть ни масштабной по своим пропорциям, ни сомнительной по своему исходу.

Правильность этого прогноза не нужно ни подтверждать, ни отрицать. Тем не менее, Соединенные Штаты должны поддерживать характер нации, который ясно диктует, что право, а не сила, должно быть правилом их поведения. Далее, хотя Соединенные Штаты не являются нацией, для которой мир является необходимостью, они, по правде говоря, являются самой миролюбивой из держав и не желают ничего так сильно, как жить в дружбе со всем миром. Их собственные обширные и разнообразные владения удовлетворяют все возможные стремления к территории, исключают все мечты о завоеваниях и предотвращают любые алчные взгляды на соседние регионы, какими бы привлекательными они ни были. То, что наше поведение по отношению к Испании и ее владениям не составило исключения из этой национальной склонности, становится очевидным из курса нашего правительства не только до сих пор во время нынешнего восстания, но и в течение десяти лет, последовавших за восстанием в Яре в 1868 году. Ни одна другая великая держава, можно смело сказать, в обстоятельствах подобной сложности не проявила бы такой же сдержанности и такого же терпеливого выносливости. Можно также сказать, что эта настойчивая позиция Соединенных Штатов по отношению к Испании в связи с Кубой, несомненно, свидетельствует о немалом уважении и внимании к Испании со стороны американского народа. Они, по правде говоря, не забывают о ее связи с открытием Западного полушария, не недооценивают великие качества испанского народа и не перестают в полной мере признавать их блестящий патриотизм и их рыцарскую преданность национальной чести.

Они с удивлением и восхищением наблюдают за бодрой решимостью, с которой огромные массы людей отправляются через тысячи миль океана и накапливается огромный долг, чтобы дорогостоящее владение жемчужиной Антильских островов могло по-прежнему занимать свое место в испанской короне. И все же ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не закрывали глаза на ход событий на Кубе и не переставали осознавать существование признанных обид, которые привели к нынешнему восстанию против власти Испании — обид, признанных Королевой-регентом и Кортесами, озвученных самыми патриотичными и просвещенными испанскими государственными деятелями, независимо от партийной принадлежности, и продемонстрированных реформами, предложенными исполнительной властью и одобренными законодательной ветвью испанского правительства. Именно в предполагаемом настрое и расположении испанского правительства к исправлению этих обид, подкрепленном признаками влиятельного общественного мнения в Испании, это правительство надеялось обнаружить наиболее многообещающие и эффективные средства урегулирования нынешней распри с честью и выгодой для Испании и с достижением всех разумных целей восстания.

Казалось бы, если бы Испания предложила Кубе подлинную автономию — меру самоуправления, которая, сохраняя суверенитет Испании, удовлетворила бы все разумные требования ее испанских подданных, — не должно было бы быть никаких справедливых причин, почему умиротворение острова не могло бы быть осуществлено на этой основе. Такой результат, по-видимому, был бы в истинных интересах всех заинтересованных сторон. Это немедленно остановило бы конфликт, который сейчас поглощает ресурсы острова и делает его бесполезным для любой стороны, которая в конечном итоге может одержать верх. Это сохранило бы в неприкосновенности владения Испании, не затрагивая ее чести, которая будет скорее соблюдена, чем ущемлена адекватным возмещением признанных обид. Это поставило бы процветание острова и судьбы его жителей под их собственный контроль, не разрывая естественных и древних связей, которые связывают их с метрополией, и все же позволило бы им проверить свою способность к самоуправлению в наиболее благоприятных условиях. С одной стороны возражали, что Испания не должна обещать автономию, пока ее восставшие подданные не сложат оружие; с другой стороны, что обещанная автономия, какой бы либеральной она ни была, недостаточна, потому что нет гарантии выполнения обещания.

Но разумность требования Испании о безоговорочной капитуляции со стороны кубинских повстанцев до того, как будет предоставлена их автономия, не совсем очевидна. Оно игнорирует важные черты ситуации — стабильность, которую придала восстанию двухлетняя продолжительность; осуществимость его бесконечного продления в силу природы вещей и, как показал прошлый опыт, полное и неминуемое разорение острова, если нынешняя распря не будет быстро урегулирована; прежде всего, вопиющие злоупотребления, которые все партии в Испании, все ветви ее правительства и все ее ведущие общественные деятели признают существующими и выражают желание устранить. Столкнувшись с такими обстоятельствами, воздержание от предложения необходимых реформ до тех пор, пока стороны, требующие их, не отдадут себя на милость, сложив оружие, имеет вид пренебрежения к самым серьезным опасностям и вызывает подозрение в искренности любой заявленной готовности предоставить реформы. Возражение со стороны повстанцев о том, что на обещанные реформы нельзя полагаться, конечно, должно быть рассмотрено, хотя мы не имеем права предполагать и нет причин предполагать, что все, что Испания обязуется сделать для облегчения положения Кубы, не будет сделано в соответствии как с духом, так и с буквой обязательства.

Тем не менее, осознавая, что подозрения и меры предосторожности со стороны более слабой из двух воюющих сторон всегда естественны и не всегда неоправданны, будучи искренне заинтересованным в интересах обеих сторон, а также в своих собственных интересах, чтобы кубинская проблема была решена с наименьшим возможным промедлением, это правительство несколько месяцев назад дало понять правительству Испании, что если бы кубинским повстанцам была предложена удовлетворительная мера самоуправления и они приняли бы ее при условии гарантии ее исполнения, Соединенные Штаты постарались бы найти не вызывающий возражений у Испании способ предоставления такой гарантии. Хотя определенного ответа на это внушение от испанского правительства еще не получено, считается, что оно не совсем нежелательно, в то время как, как уже было предложено, не видно причин, почему оно не должно быть одобрено повстанцами. Ни одна из сторон не может не видеть важности скорейших действий, и обе должны осознавать, что продление нынешнего положения вещей даже на короткий период значительно увеличит время, труд и расходы, необходимые для достижения промышленного восстановления острова. Поэтому на всех основаниях горячо надеются, что искренние усилия по исцелению разрыва между Испанией и кубинскими повстанцами на указанных выше линиях могут быть немедленно начаты и доведены до немедленного и успешного исхода. Дружественные услуги Соединенных Штатов, либо в порядке, изложенном выше, либо любым другим способом, совместимым с нашей Конституцией и законами, всегда будут в распоряжении любой из сторон.

Какие бы обстоятельства ни возникли, наша политика и наши интересы вынудили бы нас возражать против приобретения острова или вмешательства в его контроль со стороны любой другой державы.

Следует добавить, что нельзя разумно предполагать, что до сих пор выжидательная позиция Соединенных Штатов будет поддерживаться бесконечно. Хотя мы стремимся проявить все должное уважение к суверенитету Испании, мы не можем рассматривать предстоящий конфликт во всех его чертах и должным образом понимать наши неизбежно тесные отношения с ним и его возможные результаты, не учитывая, что в силу хода событий мы можем быть втянуты в такое необычное и беспрецедентное состояние, которое установит предел нашему терпеливому ожиданию того, что Испания закончит конфликт, либо в одиночку и своим собственным путем, либо при нашем дружественном сотрудничестве.

Когда неспособность Испании успешно справиться с восстанием станет очевидной и будет продемонстрировано, что ее суверенитет на Кубе угас для всех целей его законного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление выродится в распрю, которая означает не что иное, как бесполезную жертву человеческих жизней и полное уничтожение самого предмета конфликта, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут заменены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колебаться признать и выполнить. Откладывая выбор путей и методов до тех пор, пока не придет время для действий, мы должны сделать их зависимыми от точных условий, существующих в то время; и они не должны определяться без тщательного учета каждого соображения, затрагивающего нашу честь и интерес или международный долг, который мы должны Испании. Пока мы не столкнемся с предложенными непредвиденными обстоятельствами или ситуация не изменится императивно другими инцидентами, мы должны продолжать линию поведения, которой следовали до сих пор, таким образом при всех обстоятельствах демонстрируя наше послушание требованиям публичного права и наше уважение к долгу, возложенному на нас положением, которое мы занимаем в семье наций.

Размышление о чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть, должно ясно побудить нас избегать их создания, либо из-за небрежного пренебрежения к настоящему долгу, либо даже из-за чрезмерной стимуляции и несвоевременного выражения чувств. Но я счел нелишним напомнить Конгрессу, что может наступить время, когда правильная политика и забота о наших интересах, а также уважение к интересам других наций и их граждан, соединенные с соображениями гуманности и желанием видеть богатую и плодородную страну, тесно связанную с нами, спасенной от полного опустошения, вынудят наше правительство к таким действиям, которые послужат интересам, вовлеченным таким образом, и в то же время обещают Кубе и ее жителям возможность наслаждаться благами мира.

Венесуэльский пограничный вопрос перестал быть предметом разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами, поскольку их соответствующие правительства договорились о существенных положениях договора между Великобританией и Венесуэлой, передающего весь спор в арбитраж. Положения договора настолько исключительно справедливы и беспристрастны, что можно с уверенностью ожидать согласия Венесуэлы с ними.

Переговоры о договоре об общем арбитраже по всем разногласиям между Великобританией и Соединенными Штатами далеко продвинулись и обещают достичь успешного завершения в ближайшее время.

Схема проверки кандидатов на определенные консульские должности для проверки их компетентности и пригодности, принятая в соответствии с исполнительным указом, изданным 20 сентября 1895 года, полностью продемонстрировала полезность этого нововведения. В связи с этим планом проверки были довольно широко проведены повышения и переводы заслуживающих того сотрудников, что дало отличные результаты.

За прошедший год было произведено 35 назначений в консульскую службу, 27 из которых были сделаны для заполнения вакансий, вызванных смертью или отставкой, или для обеспечения вновь созданных постов, 2 для замены сотрудников, уволенных по уважительной причине, 2 с целью замены иностранных консульских чиновников американскими гражданами и 4 просто для изменения официального титула сотрудника с коммерческого агента на консула. Двенадцать из этих назначений были переводами или повышениями с других должностей в Государственном департаменте, 4 из назначенных ранее служили в Департаменте, 8 были сделаны из лиц, прошедших удовлетворительную проверку, 7 были назначены на места, не включенные в указ от 20 сентября 1895 года, и 4 назначения, как указано выше, не повлекли за собой смены сотрудников. Инспекция консульских учреждений, предусмотренная ассигнованием на эту цель на последней сессии Конгресса, принесла такие полезные результаты, что я надеюсь, что эта важная работа будет продолжена в будущем. Я не знаю ничего, что можно было бы сделать с такими же небольшими затратами, что так улучшило бы службу.

Я хочу повторить рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, в пользу предоставления за государственный счет официальных резиденций для наших послов и посланников в иностранных столицах. Причины, поддерживающие эту рекомендацию, убедительно изложены в отчете Государственного секретаря, и предмет кажется настолько важным, что я надеюсь, что он может получить скорейшее внимание Конгресса.

В течение последнего года мы добросовестно и вопреки неблагоприятным условиям работали над обеспечением лучшего сохранения жизни котиков в Беринговом море. Как Соединенные Штаты, так и Великобритания недавно направили комиссаров в эти воды для изучения привычек и состояния стада котиков и причин их быстрого сокращения. На основе отчетов этих комиссаров, которые вскоре будут представлены, и при проявлении терпения и здравого смысла со стороны всех заинтересованных сторон, искренне надеются, что может быть обеспечено сердечное сотрудничество для защиты от угрозы исчезновения жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море.

Министр финансов сообщает, что в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, доходы правительства из всех источников составили 409 475 408,78 долларов. За тот же период его расходы составили 434 678 654,48 долларов, таким образом, превышение расходов над доходами составило 25 203 245,70 долларов. Обычные расходы в течение года были на 4 015 852,21 доллара меньше, чем в предыдущем финансовом году. Из упомянутых доходов от таможенных пошлин было получено 160 021 751,67 доллара, а от внутренних доходов — 146 830 615,66 доллара. Доходы от таможенных пошлин показывают увеличение на 7 863 134,22 доллара по сравнению с доходами из того же источника за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года, а доходы от внутренних доходов — увеличение на 3 584 537,91 доллара.

Стоимость наших импортируемых облагаемых пошлиной товаров в течение последнего финансового года составила 369 757 470 долларов, а стоимость импортируемых беспошлинных товаров — 409 967 470 долларов, что представляет собой увеличение на 6 523 675 долларов стоимости облагаемых пошлиной товаров и на 41 231 034 доллара стоимости беспошлинных товаров по сравнению с предыдущим годом. Наш экспорт товаров, иностранных и отечественных, составил по стоимости 882 606 938 долларов, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 75 068 773 доллара. Средняя адвалорная пошлина, уплаченная за облагаемые пошлиной товары, импортированные в течение года, составила 39,94 процента, а за беспошлинные и облагаемые пошлиной товары вместе взятые — 20,55 процента.

Стоимость сбора наших внутренних доходов составила 2,78 процента по сравнению с 2,81 процента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года. Общее производство дистиллированных спиртных напитков, за исключением фруктовых бренди, составило 86 588 703 облагаемых налогом галлона, что является увеличением на 6 639 108 галлонов по сравнению с предыдущим годом. Также произошло увеличение на 1 443 676 галлонов спиртных напитков, произведенных из фруктов, по сравнению с предыдущим годом. Количество произведенных баррелей пива составило 35 859 250 по сравнению с 33 589 784, произведенными в предыдущем финансовом году, что является увеличением на 2 269 466 баррелей.

Общее количество золота, экспортированного в течение последнего финансового года, составило 112 409 947 долларов, а серебра — 60 541 670 долларов, что является увеличением на 45 941 466 долларов золота и на 13 246 384 доллара серебра по сравнению с экспортом предыдущего финансового года. Импорт золота составил 33 525 065 долларов, а серебра — 28 777 186 долларов, что на 2 859 695 долларов меньше золота и на 8 566 007 долларов больше серебра, чем в предыдущем году.

Общий запас металлических денег в Соединенных Штатах на конец последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составлял 1 228 326 035 долларов, из которых 599 597 964 доллара были в золоте и 628 728 071 доллар в серебре.

На 1 ноября 1896 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 285 410 590 долларов, а сумма в обращении, не включая ту, что находится в казначейских активах, составляла 1 627 055 641 доллар, что составляет 22,63 доллара на душу населения при расчетном населении в 71 902 000 человек.

Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах в течение календарного 1895 года оценивается в 2 254 760 тройских унций золота стоимостью 46 610 000 долларов и 55 727 000 тройских унций серебра коммерческой стоимостью 36 445 000 долларов и монетной стоимостью 72 051 000 долларов. Расчетное производство этих металлов по всему миру за тот же период составило 9 688 821 тройскую унцию золота стоимостью 200 285 700 долларов и 169 189 249 тройских унций серебра коммерческой стоимостью 110 654 000 долларов и монетной стоимостью 218 738 100 долларов согласно нашему соотношению.

Чеканка этих металлов в различных странах мира в течение того же календарного года составила 232 701 438 долларов в золоте и 121 996 219 долларов в серебре.

Общая чеканка на монетных дворах Соединенных Штатов в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составила 71 188 468,52 доллара, из которых 58 878 490 долларов были в золотых монетах и 12 309 978,52 доллара в стандартных серебряных долларах, разменных монетах и мелких монетах.

Количество национальных банков, организованных с момента принятия закона, разрешающего их создание, до 31 октября 1896 года, составило 5 051, и из этого числа 3 679 на последнюю упомянутую дату находились в активной эксплуатации, имея разрешенный капитал в размере 650 014 895 долларов, принадлежащий 288 902 акционерам, и циркулирующие банкноты на сумму 211 412 620 долларов.

Общая сумма находящихся в обращении банкнот всех национальных банков на 31 октября 1896 года составила 234 553 807 долларов, включая невыкупленные, но полностью обеспеченные банкноты банков, ставших неплатежеспособными и находящихся в процессе ликвидации. Увеличение обращения национальных банков в течение года, заканчивающегося в этот день, составило 21 099 429 долларов. На 6 октября 1896 года, когда состояние национальных банков было отчитано в последний раз, общие ресурсы 3 679 активных учреждений составляли 3 263 685 313,83 доллара, что включало 1 893 268 839,31 доллара в кредитах и дисконтах и 362 165 733,85 доллара в деньгах всех видов на руках. Из их обязательств 1 597 891 058,03 доллара причитались индивидуальным вкладчикам и 209 944 019 долларов состояли из находящихся в обращении банкнот.

В течение года, предшествовавшего последней упомянутой дате, было организовано 28 национальных банков, расположенных в 15 штатах, из которых 12 были организованы в восточных штатах с капиталом 1 180 000 долларов, 6 в западных штатах с капиталом 875 000 долларов и 10 в южных штатах с капиталом 1 190 000 долларов. Однако в течение года 37 банков добровольно отказались от своих франшиз по национальному закону, а в случае 27 других было признано необходимым назначить конкурсных управляющих. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом произошло уменьшение на 36 числа активных банков.

Количество существующих банков, организованных по законам штатов, составляет 5 708. Количество иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в течение финансового года, составило 343 267 человек, из которых 340 468 было разрешено высадиться, а 2 799 были не допущены по различным основаниям, предусмотренным законом, и возвращены в страны, откуда они прибыли, за счет пароходных компаний, которыми они были доставлены. Увеличение иммиграции по сравнению с предыдущим годом составило 84 731 человек. Сообщается, что за некоторыми исключениями иммигранты прошлого года были из выносливого рабочего класса, привыкшего и способного заработать себе на жизнь, и оценивается, что деньги, привезенные ими, составили по крайней мере 5 000 000 долларов, хотя, вероятно, эта сумма была значительно больше, поскольку только те, у кого менее 30 долларов, обязаны раскрывать точную сумму, и известно, что многие привезли значительные суммы денег для покупки земли и строительства домов. Включая всех прибывших иммигрантов старше 14 лет, 28,63 процента были неграмотными по сравнению с 20,37 процента тех, кто прибыл в течение предыдущего финансового года. Количество иммигрантов старше 14 лет, страны, из которых они прибыли, и процент неграмотных среди них были следующими: Италия, 57 515, с 54,59 процента; Ирландия, 37 496, с 7 процентами; Россия, 35 188, с 41,14 процента; Австро-Венгрия и провинции, 57 053, с 38,92 процента; Германия, 25 334, с 2,96 процента; Швеция, 18 821, с 1,16 процента; в то время как из Португалии прибыло 2 067, из которых 77,69 процента были неграмотными. Из Японии в течение года прибыло только 1 110 иммигрантов, и мнение иммиграционных властей заключается в том, что опасения, существовавшие до сих пор в некоторой степени относительно большой иммиграции из Японии в Соединенные Штаты, не имеют под собой никаких существенных оснований.

Служба спасения на водах сообщает, что количество бедствий с зарегистрированными судами в пределах ее операций в течение года составило 437. На борту этих судов находилось 4 608 человек, из которых 4 595 были спасены и 13 погибли. Стоимость таких судов оценивается в 8 880 140 долларов, а их грузов — в 3 846 380 долларов, что составляет общую стоимость имущества, подвергшегося опасности, в 12 726 520 долларов. Из этой суммы 11 292 707 долларов было спасено и 1 432 750 долларов потеряно. Шестьдесят семь судов были полностью разбиты. Кроме того, произошло 243 случая с небольшими незарегистрированными судами, на борту которых находилось 594 человека, из которых 587 были спасены и 7 погибли. Стоимость имущества, вовлеченного в эти последние случаи, оценивается в 119 265 долларов, из которых 114 915 долларов было спасено и 4 350 долларов потеряно. Спасательные команды в течение года также спасли или оказали помощь многочисленным другим судам и предупредили многих об опасности с помощью сигналов, как днем, так и ночью. Количество бедствий в течение года превысило количество любого предыдущего года в истории службы, но спасение как жизней, так и имущества было больше, чем когда-либо прежде, по отношению к стоимости вовлеченного имущества и количеству людей, подвергшихся опасности.

Операции Службы морских госпиталей, Службы таможенных судов, Службы инспекции пароходов, Службы маяков, Бюро навигации и других отраслей общественной работы, прикрепленных к Министерству финансов, вместе с различными рекомендациями относительно их поддержки и улучшения, полностью изложены в отчете министра финансов, к которому особо приглашается внимание Конгресса.

Отчет военного министра демонстрирует удовлетворительные условия в различных отраслях государственной службы, вверенных его ведению.

Предел нашей военной силы, установленный законом, постоянно и легко поддерживается. Нынешняя дисциплина и моральный дух нашей армии превосходны, и заметный прогресс и эффективность очевидны во всей ее организации.

За исключением деликатных обязанностей по подавлению небольших индейских беспорядков вдоль нашей юго-западной границы, в которых сотрудничали мексиканские войска, и принудительного, но мирного возвращения с согласия Великобритании группы индейцев кри из Монтаны во владения Великобритании, за прошедший год от армии не требовалось никаких активных операций.

Изменения в методах управления, отказ от ненужных постов и последующая концентрация войск, а также проявление заботы и бдительности различными офицерами, на которых возложена ответственность за расходование ассигнований, привели к сведению к минимуму расходов на содержание нашего военного ведомства.

В течение прошедшего года работа по строительству постоянных пехотных и кавалерийских постов продолжалась в местах, ранее определенных. Военный министр повторяет свою рекомендацию о том, что ассигнования на казармы и помещения должны более строго соответствовать потребностям службы, как это оценивается Департаментом, а не отвечать желаниям и настойчивым просьбам местных властей. Императивно необходимо, чтобы большая часть денег, предусмотренных для такого строительства, была теперь выделена на возведение необходимых помещений для гарнизонов, назначенных для береговой обороны, где потребуется много людей для надлежащего ухода за современными орудиями и их эксплуатации. Также важно, чтобы были приняты скорейшие меры по обеспечению необходимой артиллерийской силы для удовлетворения потребностей этой службы.

Вся армия теперь оснащена новым магазинным оружием, и мудрая политика требует, чтобы все доступные государственные и частные ресурсы были использованы таким образом, чтобы в разумные сроки обеспечить достаточное количество для снабжения милиции штатов этим современным оружием и создать достаточный резерв на случай любой чрезвычайной ситуации.

Организованная милиция насчитывает 112 879 человек. Ассигнования на ее поддержку со стороны отдельных штатов составляют около 2 800 000 долларов ежегодно, и 400 000 долларов вносится Генеральным правительством. Расследование показывает, что эти войска обычно хорошо обучены и вдохновлены большим военным интересом, но во многих случаях они настолько недостаточно обеспечены надлежащим оружием и снаряжением, что внезапный вызов на активную службу застал бы их неадекватно подготовленными к полевой службе. Поэтому я рекомендую принять незамедлительные меры для исправления этого состояния и оказать всяческую поддержку этому достойному корпусу неоплачиваемых и добровольных граждан-солдат, на помощь которых мы должны в значительной степени полагаться в трудное время.

В течение прошедшего года был достигнут быстрый прогресс в завершении схемы, принятой для возведения и вооружения укреплений вдоль нашего морского побережья, в то время как равный прогресс был достигнут в обеспечении материалами для подводной обороны в связи с этими работами.

Особенно приятно в это время отметить большой прогресс, который был достигнут в этом важном начинании со времени моего ежегодного послания 53-му Конгрессу при открытии его второй сессии в декабре 1893 года. В то время я информировал Конгресс о приближающемся завершении девяти 12-дюймовых, двадцати 10-дюймовых и тридцати четырех 8-дюймовых мощных стальных орудий и семидесяти пяти 12-дюймовых нарезных мортир.

Этот итог тогда казался незначительным по сравнению с большой работой, которую еще предстояло сделать. И все же это было не меньшим источником удовлетворения для каждого гражданина, когда он размышлял о том, что это представляет собой первую партию нового вооружения американской конструкции и американского производства и продемонстрировало нашу способность поставлять из наших собственных ресурсов орудия непревзойденной мощности и точности.

Однако на ту дату практически не было лафетов, на которые можно было бы установить эти орудия, и было только тридцать одна позиция для орудий и шестьдесят четыре для мортир. И не все эти позиции были в состоянии принять свое вооружение. Только одно мощное орудие находилось в то время на позиции для обороны всего побережья.

С того времени количество фактически завершенных орудий было увеличено до общего числа в двадцать одно 12-дюймовое, пятьдесят шесть 10-дюймовых, шестьдесят одно 8-дюймовое мощное казнозарядное стальное орудие, десять скорострельных орудий и восемьдесят 12-дюймовых нарезных мортир. Кроме того, в процессе строительства находятся одно 16-дюймовое орудие, пятьдесят 12-дюймовых, пятьдесят шесть 10-дюймовых, двадцать семь 8-дюймовых мощных орудий и шестьдесят шесть 12-дюймовых нарезных мортир; всего четыреста двадцать восемь орудий и мортир.

В течение того же года, непосредственно предшествовавшего упомянутому посланию, был завершен первый современный орудийный лафет, и еще одиннадцать находились в процессе строительства. Все, кроме одного, были неисчезающего типа. Однако они не были такими, чтобы обеспечить необходимое укрытие для артиллерийских наводчиков от интенсивного огня современных пулеметных скорострельных и мощных орудий.

Изобретательский гений артиллерийских и гражданских экспертов был задействован в проектировании лафетов, которые устранили бы этот недостаток, что, как полагают, привело к решению этой сложной проблемы. С 1893 года количество построенных или строящихся орудийных лафетов было увеличено до общего числа 129, из которых 90 основаны на принципе исчезновения, а количество мортирных лафетов — до 152, в то время как 95 позиций, которые были предусмотрены до того времени, были увеличены до 280 построенных и строящихся.

Эта улучшенная ситуация в значительной степени обусловлена недавним щедрым ответом Конгресса на рекомендации Военного министерства.

Таким образом, вскоре у нас будет завершена примерно одна пятая часть комплексной системы, первый шаг в которой был отмечен в моем послании Конгрессу от 4 декабря 1893 года.

Когда понимается, что каменная позиция не только предоставляет платформу для тяжелого современного мощного орудия, но и во всех отношениях служит цели и заменяет форт прежних дней, важность выполненной работы понимается лучше.

В надежде, что работа будет продолжаться с не меньшей энергией в будущем, военный министр представил смету, согласно которой, если она будет одобрена, к концу следующего финансового года будут предоставлены и либо построены, либо будут находиться в стадии строительства такие дополнительные орудия, мортиры, орудийные лафеты и позиции, которые составят не менее одной трети общего объема работы, подлежащей выполнению в соответствии с планом, принятым для нашей береговой обороны, тем самым давая перспективу, что вся работа будет существенно завершена в течение шести лет. Однако за меньшее время, чем это, мы достигнем заметной степени безопасности.

Опыт и результаты прошедшего года демонстрируют, что при продолжении нынешних тщательных методов стоимость оставшейся работы будет намного меньше первоначальной оценки.

Мы всегда должны помнить, что из всех форм военной подготовки береговая оборона сама по себе является по своей природе по существу мирной. Хотя она дает чувство безопасности, обусловленное осознанием силы, ни целью, ни эффектом таких постоянных укреплений не является вовлечение нас в иностранные осложнения, а скорее гарантия против них. Они не являются искушением к войне, а безопасностью против нее. Таким образом, они полностью соответствуют всем традициям нашей национальной дипломатии.

Генеральный прокурор представляет подробное и интересное заявление о важной работе, проделанной под его руководством в течение последнего финансового года.

Владение и управление правительством тюрьмами для заключения тех, кто осужден в судах Соединенных Штатов за нарушение федеральных законов, что в течение многих лет было предметом рекомендации Президента, наконец, в незначительной степени было реализовано путем использования заброшенной военной тюрьмы в Форт-Ливенворте в качестве федеральной тюрьмы Соединенных Штатов.

Это, безусловно, движение в правильном направлении, но оно должно быть немедленно дополнено перестройкой или значительным расширением этой импровизированной тюрьмы и строительством по крайней мере еще одной, которая будет расположена в южных штатах. Вместимость тюрьмы в Ливенворте настолько ограничена, что расходы на ее содержание, рассчитанные по подушевой ставке на количество заключенных, которое она может вместить, не выглядят такими экономичными, как если бы она была больше и лучше приспособлена для тюремных целей; но я полностью убежден, что экономия, гуманность и надлежащее чувство ответственности и долга по отношению к тем, кого мы наказываем за нарушение федерального закона, диктуют, что федеральное правительство должно иметь полный контроль и управление тюрьмами, где содержатся осужденные нарушители.

По-видимому, с момента перепрофилирования военной тюрьмы в Форт-Ливенворте работа, которую ранее выполняли заключенные и для которой было предоставлено дорогостоящее оборудование, была прекращена. Эта работа заключалась в производстве изделий для нужд армии, что теперь делается в других местах. По всем основаниям крайне желательно, чтобы заключенным, содержащимся в этой тюрьме, было разрешено возобновить работу такого рода.

Крайне отрадно отметить удовлетворительные результаты, последовавшие за введением новой системы, предусмотренной законом от 28 мая 1896 года, согласно которому некоторые федеральные чиновники получают жалование вместо гонораров. Новый план был введен в действие 1 июля 1896 года, и уже сейчас очевидны его значительная экономичность, предотвращение злоупотреблений и тенденция к лучшему обеспечению соблюдения законов. Подробные доказательства полезности этой давно назревшей, но теперь счастливо осуществленной реформы ясно изложены в отчете Генерального прокурора.

Наше почтовое ведомство находится в хорошем состоянии, и отчет о его деятельности за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, при условии учета несовершенства применимых к нему законов, является весьма удовлетворительным. Общий доход за год составил 82 499 208,40 долларов. Общие расходы составили 90 626 296,84 долларов, исключая 1 559 898,27 долларов, заработанных Тихоокеанской железной дорогой за перевозки и зачтенных в счет их долга перед правительством. По сравнению с предыдущим годом доходы увеличились на 5 516 080,21 долларов, или на 7,1 процента, а расходы увеличились на 3 836 124,02 доллара, или на 4,42 процента. Дефицит был на 1 679 956,19 долларов меньше, чем в предыдущем году. Основные расходы почтовой службы регулируются законом и не находятся под контролем Генерального почтмейстера. Все, чего он может добиться путем самого бдительного управления и экономии, — это обеспечить своевременный и тщательный сбор государственных средств и их учет, а также добиться незначительной экономии на мелких расходах и при заключении контрактов на поставки для почтовых отделений и почтовые перевозки, которые не регулируются законом.

Эффективное сотрудничество между Управлением аудитора и Почтовым ведомством, а также издание и исполнение ведомством приказов, требующих немедленного уведомления поручителей обо всех правонарушениях со стороны почтмейстеров и принуждение таких почтмейстеров к более частому внесению почтовых средств, привели к более оперативному аудиту их счетов и значительно меньшему числу случаев невыполнения обязательств перед правительством, чем прежде.

Отчет за год показывает значительное расширение как маршрутов почтовых перевозок, так и железнодорожной почтовой службы, а также увеличение почтовых мощностей. Также была достигнута гораздо более высокая точность в обработке почты, что видно по снижению количества ошибок в железнодорожной почтовой службе и сокращению объема почтовых отправлений, возвращаемых в Бюро невостребованной корреспонденции.

Дефицит за прошлый год, хотя и значительно меньший, чем в прошлом и предыдущих годах, подчеркивает необходимость принятия законодательных мер для исправления растущих злоупотреблений тарифами второго класса, к которым в основном и относится нехватка средств. Пересылку по тарифу 1 цент за фунт серийных библиотек, рекламных листков, «корпоративных изданий» (периодических изданий, рекламирующих какую-либо конкретную «фирму» или учреждение), бесплатных образцов и тому подобного, безусловно, следует прекратить. Взгляд на доходы, полученные от работы, выполненной в прошлом году, покажет яснее, чем любое другое заявление, грубое злоупотребление почтовой службой и растущую растрату ее доходов.

Бесплатные почтовые отправления для департаментов, ведомств и т. д. правительства и Конгресса в фунтах составили 94 480 189.

Если сопоставить это со зданиями для почтовых отделений и станций, арендная плата за которые более чем компенсировала бы такие бесплатные почтовые услуги, мы получим следующий показатель:

Вес почтовых отправлений (кроме вышеуказанных), переданных через почту за год, заканчивающийся 30 июня 1896 года. Класс Вес (фунты) Доход 1. Внутренние и международные письма и почтовые карточки и т. д. 65 337 343 $60 624 464 2. Газеты и периодические издания, 1 цент за фунт 348 988 648 $2 996 403 3. Книги, семена и т. д., 8 центов за фунт 78 701 148 $10 324 069 4. Посылки и т. д., 16 центов за фунт 19 950 187 $3 129 321 Итого 512 977 326 $77 044 257

Остальная часть нашего почтового дохода, составившая немногим более 5 000 000 долларов, была получена от аренды абонентских ящиков, регистрационных сборов, операций с денежными переводами и других подобных статей.

Общие расходы ведомства, включая оплату перевозок, зачтенную Тихоокеанским железным дорогам, составили 92 186 195,11 долларов, что можно считать стоимостью приема, перевозки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, видно, что, хотя отправления второго класса составляли более двух третей от общего объема перевезенной почты, доход, полученный от них, составил менее одной тридцатой от общих расходов.

Средний доход составил: С каждого фунта отправлений первого класса ......... центов 93,0 С каждого фунта отправлений второго класса ............... миллей 8,5 С каждого фунта отправлений третьего класса ................ центов 13,1 С каждого фунта отправлений четвертого класса ............... то же 15,6 Из второго класса 52 348 297 фунтов составляли бесплатные отправления внутри округа.

Рост веса отправлений второго класса составил с 299 000 000 фунтов в 1894 году до 312 000 000 в 1895 году и почти до 349 000 000 в 1896 году, и совершенно очевидно, что этот растущий недостаток значительно опережает любой возможный рост почтовых доходов.

Наша почтовая служба, конечно, должна соответствовать потребностям и даже удобствам наших граждан при прямой оплате ими, настолько незначительной, чтобы, возможно, исключить мысль о том, что наше Почтовое ведомство является коммерческим предприятием; но перед лицом постоянно повторяющегося дефицита доходов и с учетом того, что мы предоставляем лучшую почтовую службу в мире, мне кажется, что самое время исправить злоупотребления, которые в огромной степени увеличивают наш ежегодный дефицит. Если мы признаем государственную политику бесплатной доставки еженедельных газет в пределах округа публикации и даже политику доставки по цене менее одной десятой от их стоимости других добросовестных газет и периодических изданий, то не может быть оправдания тому, чтобы подвергать службу дальнейшим огромным и растущим убыткам, связанным с перевозкой по номинальной ставке 1 цент за фунт серийных библиотек, иногда включающих низкопробную и даже вредную литературу, и других материалов, которые в силу вольной интерпретации вольного закона постепенно получили тарифы второго класса, тем самым поглощая все прибыльные доходы, полученные от отправлений первого класса, которые оплачиваются в три или четыре раза выше их стоимости, и создавая большой ежегодный убыток, покрываемый за счет общих налогов. Если бы такие отправления второго класса оплачивали хотя бы стоимость их обработки, наш дефицит исчез бы, а образовавшийся профицит можно было бы использовать для предоставления населению еще лучших почтовых условий или более дешевых тарифов на пересылку писем. Я рекомендую немедленно принять законодательные акты для исправления этих злоупотреблений и внедрения более эффективных деловых подходов в регулирование наших почтовых тарифов.

Опыт и наблюдения показали, что некоторые улучшения в организации Почтового ведомства должны быть обеспечены, прежде чем мы сможем получить полную выгоду от огромных сумм, расходуемых на его управление. Это предполагает следующие реформы, которые я настоятельно рекомендую:

Следует внести небольшое дополнение в существующую инспекторскую службу, чтобы она занималась надзором за силами почтальонов, которые сейчас насчитывают 13 000 человек и выполняют свою работу практически без надзора, осуществляемого во всех других отраслях почтовой или государственной службы. Конечно, такое отсутствие надзора и свободы от здоровых дисциплинарных ограничений неизбежно должно привести к несовершенству обслуживания. Также следует назначить нескольких инспекторов, которые могли бы помогать центральному офису в проведении необходимых расследований по вопросам аренды почтовых отделений, участков под почтовые отделения, пособий на аренду, топливо и освещение, а также в организации и обеспечении наилучших результатов работы 14 000 клерков, работающих в настоящее время в отделениях первого и второго класса.

Я убежден, что небольшие расходы, связанные с введением этих реформ, на самом деле станут выгодным вложением средств.

Я особенно рекомендую такой пересмотр ассигнований Конгрессом для Почтового ведомства, который позволил бы Генеральному почтмейстеру продолжить работу по консолидации почтовых отделений. Эта работа уже началась в достаточной мере, чтобы на практике и по опыту полностью доказать, что такая консолидация способствует лучшему обслуживанию, увеличению доходов и сокращению расходов, не говоря уже о дополнительном преимуществе постепенного вывода почтовых отделений из-под действия системы политического патронажа.

Всемирный почтовый союз, который сейчас охватывает весь цивилизованный мир и делегаты которого будут представлять 1 000 000 000 человек, проведет свой пятый конгресс в городе Вашингтоне в мае 1897 года. Можно сказать, что Соединенные Штаты проявили инициативу, которая привела к первой встрече этого конгресса в Берне в 1874 году и образованию Всемирного почтового союза, который приблизил почтовую службу всех стран к каждому человеку и совершил чудеса в удешевлении почтовых тарифов и обеспечении абсолютно безопасной почтовой связи по всему миру. Предыдущие конгрессы собирались в Берне, Париже, Лиссабоне и Вене, и соответствующие страны, в которых они собирались, щедро обеспечивали их размещение, а также прием и развлечение делегатов.

Принимая во внимание важность этого собрания и его обсуждений, а также почести и гостеприимство, оказанные нашим представителям другими странами в подобных случаях, я искренне надеюсь, что на расходы, неизбежно связанные с предстоящей встречей в нашей столице, будут выделены ассигнования, достойные нашего национального гостеприимства и свидетельствующие о нашей признательности за это событие.

Работа Военно-морского министерства и его нынешнее состояние полностью отражены в отчете Секретаря.

Строительство судов для нашего нового военно-морского флота энергично осуществлялось нынешней администрацией по общим направлениям, принятым ранее, поскольку министерство не видело необходимости в радикальных изменениях прежних методов, при которых работа, как было установлено, продвигалась весьма удовлетворительно. Однако было решено предусмотреть в каждом контракте на судостроение, что строитель должен оплачивать все расходы на испытания, а также было решено не выплачивать премии за скорость в будущих контрактах. Недавно заработанные премии и некоторые из тех, по которым еще предстоит принять решение, являются особенностями контрактов, заключенных до того, как было достигнуто это решение.

На 4 марта 1893 года в строю находились только два бронированных судна — двухбашенные мониторы «Миантономо» и «Монтерей». С этой даты из судов, ранее санкционированных, были введены в первую эксплуатацию 3 линкора первого класса и 2 линкора второго класса, 2 броненосных крейсера, 1 таран для береговой обороны и 5 двухбашенных мониторов, включая «Мэн» и «Пуритан», которые только что были завершены. Также были введены в эксплуатацию восемь новых небронированных крейсеров и 2 новых канонерских лодки. «Айова», еще один линкор, будет завершен около 1 марта, и по крайней мере 4 канонерские лодки будут готовы к выходу в море ранней весной.

Отрадно констатировать, что наши корабли и их оснащение, как полагают, не уступают лучшим из тех, что могут быть изготовлены в других местах, и что были достигнуты такие значительные сокращения их стоимости, что оправдывают утверждение о том, что довольно много судов сейчас строятся по ценам, столь же низким, как те, что преобладают на европейских верфях.

Наши производственные мощности в настоящее время достаточны для всех возможных военно-морских непредвиденных обстоятельств. Три наших государственных военно-морских верфи — на острове Мэр, Калифорния, в Норфолке, Вирджиния, и в Бруклине, Нью-Йорк — оборудованы для судостроения, наш артиллерийский завод в Вашингтоне не уступает любому в мире, а на торпедной станции мы успешно производим высшие сорта бездымного пороха. Частные верфи первого класса в Ньюпорт-Ньюсе, Филадельфии и Сан-Франциско строят линкоры; одиннадцать подрядчиков, расположенных в штатах Мэн, Род-Айленд, Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд, Вирджиния и штате Вашингтон, строят канонерские лодки или торпедные катера; два завода производят большое количество первоклассной брони, а американские фабрики производят автомобильные торпеды, порох, снаряды, скорострельные пушки и все остальное, необходимое для полного оснащения военно-морских судов.

С марта 1893 года Конгрессом было санкционировано строительство 5 линкоров, 6 канонерских лодок с малой осадкой, 16 торпедных катеров и 1 подводной торпедной лодки. Контракты на строительство всех из них были заключены. Секретарь выражает мнение, что у нас в настоящее время имеется достаточный запас крейсеров и канонерских лодок и что в дальнейшем строительство линкоров и торпедных катеров удовлетворит наши потребности.

Много внимания было уделено методам ведения ведомственных дел. Были внесены важные изменения в правила, направленные на то, чтобы максимально объединить контроль над судостроением под руководством Бюро строительства и ремонта, а также улучшить способ закупки припасов для ВМФ Бюро снабжения и счетов. Создание в соответствии с недавними актами Конгресса фонда снабжения, с помощью которого можно закупать эти припасы в больших количествах, и другие изменения методов существенно способствовали их удешевлению и повышению качества.

Военно-морской колледж превратился в учреждение, которое, как полагают, будет иметь большую ценность для ВМФ в обучении науке войны, а также в стимулировании профессионального рвения в ВМФ, и он будет особенно полезен при разработке планов использования в случае необходимости всех военно-морских ресурсов Соединенных Штатов.

Секретарь настойчиво придерживался плана, который он нашел в действии, по обеспечению рабочей силой на верфях через советы по трудоустройству, и сделал многое, чтобы сделать его более полным и эффективным. Военно-морские офицеры, знакомые с этой системой и ее работой, выражают твердое мнение, что ее результаты значительно улучшили характер работы, выполняемой на наших верфях, и значительно снизили ее стоимость.

Дисциплина среди офицеров и матросов ВМФ поддерживается на высоком уровне, а процент зачисленных американских граждан значительно увеличился.

Секретарь рассматривает и сформулирует в течение предстоящей зимы план постановки кораблей в резерв, тем самым значительно сократив расходы на содержание наших судов на плаву. Этот план предусматривает, что линкоры, торпедные катера и те из крейсеров, которые не нужны для активной службы в море, будут содержаться в резерве с сокращенными экипажами на борту для поддержания их в надлежащем состоянии, совершая плавания лишь настолько, чтобы обеспечить эффективность кораблей и их экипажей в период активности.

Экономия, которая должна возникнуть в результате этой системы, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

Военно-морское ополчение, которое было санкционировано несколько лет назад в качестве эксперимента, теперь превратилось в корпус предприимчивых молодых людей, активных и энергичных в выполнении своих обязанностей и обещающих большую пользу. Это учреждение имеет почти такое же отношение к нашему ВМФ, как Национальная гвардия в разных штатах к нашей Армии, и оно представляет собой источник пополнения наших военно-морских сил, важность которого сразу же очевидна.

Отчет Министра внутренних дел представляет собой всесторонний и интересный обзор многочисленных и важных дел, переданных под его надзор. В этом послании невозможно сделать больше, чем кратко упомянуть несколько тем, о которых Секретарь дает полную и поучительную информацию.

Деньги, ассигнованные на нужды этого Департамента и на его расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, составили более 157 000 000 долларов, что является большей суммой, чем та, что была ассигнована на все содержание правительства за два финансовых года, закончившихся 30 июня 1861 года.

Наши государственные земли, первоначально составлявшие 1 840 000 000 акров, были настолько сокращены, что под контролем правительства остается только около 600 000 000 акров, исключая Аляску. Остальная часть, являющаяся, безусловно, наиболее ценной, была роздана поселенцам, новым штатам и железным дорогам или продана за сравнительно номинальную сумму. Патентование земель во исполнение железнодорожных грантов быстро продвигалось в течение года, и с 4 марта 1893 года около 25 000 000 акров были таким образом переданы этим корпорациям.

Я согласен с Секретарем в том, что с остатком наших государственных земель следует обращаться более осторожно, а их отчуждение охранять большей экономией и большей осмотрительностью.

Комиссия, назначенная из числа членов Национальной академии наук, предусмотренная актом Конгресса для разработки планов национальной лесной системы, будет, как ожидается, вскоре готова представить результат тщательного и разумного изучения этого важного предмета.

Общая численность индейского населения Соединенных Штатов составляет 177 235 человек согласно переписи 1895 года, исключая тех, кто находится в штате Нью-Йорк, и тех, кто составляет Пять цивилизованных племен. Из этого числа насчитывается примерно 38 000 детей школьного возраста. В течение года 23 393 из них были зачислены в школы. Прогресс, который сопровождал недавние усилия по расширению возможностей индейских школ, и ожидание продолжения щедрых ассигнований на эти цели не могут не доставить величайшего удовлетворения тем, кто верит, что образование индейских детей является главным фактором в достижении индейской цивилизации.

Можно сказать в общих чертах, что во всех отношениях улучшение положения индейцев, находящихся под опекой правительства, было наиболее заметным и обнадеживающим.

Секретарь, Комиссар по делам индейцев и агенты, отвечающие за индейцев, которым были выделены участки, настоятельно призывают к принятию закона, запрещающего продажу спиртных напитков тем, кто получил свои земли в индивидуальное пользование. Я искренне присоединяюсь к этой рекомендации и осмеливаюсь выразить надежду, что индейцы могут быть быстро защищены от этого величайшего из всех препятствий на пути к их благополучию и прогрессу.

Положение дел среди Пяти цивилизованных племен, которые занимают большие участки земли на Индейской территории и имеют свои собственные правительства, приняло такой оборот, что стало почти необходимым полное изменение отношений этих индейцев с Генеральным правительством. Это представляется необходимым для содействия их собственным интересам, а также для защиты неиндейских жителей на их территории. Комиссия, организованная и наделенная полномочиями в соответствии с несколькими недавними законами, в настоящее время ведет переговоры с этими индейцами об отказе от их судов и разделе их общих земель в индивидуальное пользование, а также помогает в урегулировании сложного вопроса о членстве в племенах. Прием их первых предложений о переговорах не был обнадеживающим, но благодаря терпению и такому поведению с их стороны, которое продемонстрировало, что их намерения были дружественными и в интересах племен, перспектива успеха стала более многообещающей. Усилия должны быть направлены на то, чтобы спасти этих индейцев от последствий их собственных ошибок и непредусмотрительности и обеспечить настоящему индейцу его права против захватчиков и мнимых друзей, которые наживаются на его регрессе. Изменение также необходимо для защиты жизни и собственности посредством работы судов, действующих в соответствии со строгой справедливостью и достаточно сильных, чтобы обеспечить выполнение своих предписаний.

Как искренний друг индейцев, я чрезвычайно обеспокоен тем, чтобы эти реформы были осуществлены с согласия и при помощи племен и чтобы не возникло необходимости в радикальном или решительном законодательстве. Поэтому я надеюсь, что комиссия, ведущая сейчас переговоры, вскоре сможет сообщить, что был достигнут прогресс на пути к дружественному урегулированию существующих трудностей.

По-видимому, на территории резервации в Юте, занятой индейцами юта из Ункомпагре, было найдено очень ценное месторождение гильсонита или асфальта. Любое соображение заботы об общественных интересах и любая разумная деловая причина диктуют такое управление или распоряжение этим важным источником государственных доходов, которое исключило бы его из общих правил и инцидентов, сопровождающих обычное распоряжение государственными землями, и обеспечило бы правительству по крайней мере справедливую долю его преимуществ вместо его передачи за номинальную сумму заинтересованным лицам.

Я поддерживаю рекомендацию, сделанную нынешним Министром внутренних дел, а также его предшественником, о создании постоянной комиссии, состоящей из трех членов, один из которых должен быть армейским офицером, для выполнения обязанностей, которые в настоящее время возложены на Комиссара и помощника Комиссара по делам индейцев. Управление Бюро включает в себя такие многочисленные и разнообразные детали, а преимущества непрерывной политики настолько очевидны, что я надеюсь, что предложенное изменение встретит одобрение Конгресса.

Сокращение нашего огромного пенсионного списка и уменьшение пенсионных расходов, которые так часто уверенно предсказывались, все еще не находят существенной реализации. Число пенсионеров в списках на конец финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составляло 970 678 человек. Это самое большое число, когда-либо зарегистрированное. Сумма, выплаченная исключительно на пенсии в течение года, составила 138 214 761,94 доллара, что является небольшим снижением по сравнению с предыдущим годом, в то время как общие расходы на пенсии, включая стоимость содержания Департамента и расходы, связанные с распределением пенсий, составили 142 206 550,59 долларов, или почти одну треть от всех расходов на содержание правительства в течение того же года. Количество выданных новых пенсионных свидетельств составило 90 640. Из них 40 374 представляют собой первоначальные выплаты по претензиям и 15 878 — увеличения существующих пенсий.

Число лиц, получающих пенсии от Соединенных Штатов, но проживающих в иностранных государствах, на конец последнего финансового года составляло 3 781 человек, а сумма, выплаченная им в течение года, составила 582 735,38 долларов.

Сумма, ассигнованная на выплату пенсий на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, составляет 140 000 000 долларов, и на следующий год, по оценкам, потребуется такая же сумма.

Комиссар по пенсиям сообщает, что в течение последнего финансового года было вынесено 339 обвинительных заключений против нарушителей пенсионного законодательства. На основании этих обвинительных заключений было вынесено 167 приговоров.

По моему мнению, основанному на таких заявлениях, как эти, и многих других сведениях и наблюдениях, злоупотребления, которые были допущены в нашей пенсионной системе, нанесли неисчислимый вред, деморализуя наших людей и подрывая гражданскую ответственность. Я стремился в рамках своих служебных обязанностей защитить наш пенсионный список и сделать его тем, чем он должен быть — списком почета, содержащим имена тех, кто стал инвалидом на службе своей стране и достоин ее благодарной памяти. Когда я видел тех, кто выдает себя за друзей солдат, активными и бдительными в призывах к большей снисходительности и более безрассудным пенсионным расходам, в то время как они вынашивают эгоистичные планы, я осуждал приближение ситуации, когда необходимое сокращение и принудительная экономия могут привести к атаке на пенсионные злоупотребления, настолько решительной, что она упустит из виду дискриминацию, причитающуюся тем, кто, будучи достойным заботы нации, должен жить и умереть под защитой национальной благодарности.

Секретарь обращает внимание на общественные интересы, связанные с урегулированием обязательств Тихоокеанских железных дорог перед правительством. Я считаю важным долгом особо представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

На 1 января 1897 года, с учетом уже наступившего срока, более 13 000 000 долларов основной суммы субсидиарных облигаций, выпущенных Соединенными Штатами для содействия строительству железной дороги Юнион Пасифик, включая ее канзасскую линию, и более 6 000 000 долларов подобных облигаций, выпущенных для содействия Центральной Тихоокеанской железной дороге, включая те, что были выпущены компании Вестерн Пасифик, наступят сроком погашения и будут выплачены или должны быть выплачены правительством в этот день. Без какого-либо упоминания об использовании амортизационного фонда, находящегося сейчас в Казначействе, это создаст такое невыполнение обязательств со стороны этих компаний перед правительством, которое даст ему право немедленно начать процедуру обращения взыскания на свое ипотечное обеспечение. В дополнение к этой задолженности, срок погашения которой наступит 1 января 1897 года, в период между этой датой и 1 января 1899 года наступит срок погашения оставшейся основной суммы таких субсидиарных облигаций, которые также должны быть погашены правительством. Они составляют более 20 000 000 долларов по линиям Юнион Пасифик и превышают 21 000 000 долларов по линиям Центральной Тихоокеанской железной дороги.

Положение этих дорог и состояние их задолженности перед правительством были полностью изложены в отчетах различных комитетов нынешнему и предыдущим Конгрессам, и еще в 1887 году они были тщательно изучены специальной комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса. Соображения, требующие урегулирования отношений правительства с компаниями, были четко представлены, и с практической единогласностью был сделан вывод, что если эти отношения не прекращаются, они должны быть пересмотрены на основе, обеспечивающей их безопасное продолжение.

Согласно разделу 4 акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, на Президента возлагается обязанность, в случае если какая-либо ипотека или иное обременение, превосходящее интересы Соединенных Штатов в собственности Тихоокеанских железных дорог, будет существовать и подлежать законному исполнению, направлять действия Департаментов Казначейства и юстиции на защиту интересов Соединенных Штатов путем выкупа или через судебные разбирательства, включая обращение взыскания на государственные залоги.

Учитывая тот факт, что Конгресс в течение ряда лет почти постоянно рассматривал различные планы решения условий, существующих между этими дорогами и правительством, я до сих пор чувствовал себя оправданным в том, чтобы воздержаться от действий в соответствии с вышеупомянутым законом.

Однако в случае с компанией Юнион Пасифик ситуация стала особенно и немедленно неотложной. Было начато разбирательство по обращению взыскания на первую ипотеку на те части основных линий, на которые правительство имеет второй и подчиненный ипотечный залог. Вследствие этих разбирательств и растущих осложнений, добавленных к невыполнению обязательств, наступившему 1 января 1897 года, на эту дату, насколько это касается данной компании, возникнет ситуация, которая должна подчеркнуть мандат закона 1887 года и придать исполнительной обязанности в соответствии с его положениями более императивный аспект. Поэтому, если Конгресс не распорядится иначе или не определит ранее иное решение проблемы, вряд ли появится какая-либо причина для откладывания после даты вышеупомянутого невыполнения обязательств таких исполнительных действий, которые обещают служить общественным интересам и спасти правительство от убытков, угрожающих при дальнейшем бездействии.

Министерство сельского хозяйства настолько тесно связано с благополучием наших людей и процветанием нашей нации, что оно должно постоянно получать заботу и поддержку правительства. Из малых начинаний оно выросло в центр сельскохозяйственной информации и источник помощи и поощрения сельскохозяйственных усилий. Ежегодно на содержание этого Министерства ассигнуются большие суммы денег, и следует признать, что законодательство, относящееся к нему, не всегда было непосредственно в интересах практического фермерства или должным образом защищено от расточительства и экстравагантности. Однако, поскольку государственные деньги ассигновались справедливо и разумно для помощи тем, кто действительно обрабатывает землю, ни один расход не был сделан более выгодно или более широко одобрен людьми.

При нынешнем руководстве Министерством его полезность была повышена во всех направлениях, и в то же время строгая экономия соблюдалась в максимально возможной степени, разрешенной действиями Конгресса. Из отчета Секретаря следует, что благодаря тщательному и разумному финансовому управлению он ежегодно экономил большую сумму из своих ассигнований, составившую за время его пребывания в должности и до конца текущего финансового года почти одну пятую от всей ассигнованной суммы. Эти результаты были достигнуты благодаря добросовестному изучению реальных потребностей фермера и такому вниманию к экономии, которое настоящий фермер должен оценить, дополненному жестким соблюдением методов гражданской службы в Министерстве, которое должно вестись в интересах сельского хозяйства, а не партийной политики.

Секретарь сообщает, что стоимость нашего экспорта сельскохозяйственной продукции за последний финансовый год составила 570 000 000 долларов, что на 17 000 000 долларов больше, чем за год, непосредственно предшествовавший ему. Это заявление не менее приветствуется из-за того факта, что, несмотря на такое увеличение, доля экспортируемой сельскохозяйственной продукции в нашем общем экспорте всех видов снизилась в течение года. Поскольку выгоды от увеличения сельскохозяйственного экспорта обеспечены, снижение его доли в нашем общем экспорте тем более отрадно, если учесть, что это объясняется тем фактом, что такой общий экспорт за год увеличился более чем на 75 000 000 долларов.

Большой и растущий экспорт нашей сельскохозяйственной продукции свидетельствует о большой полезности организации, недавно созданной в Министерстве с целью предоставления тем, кто занимается фермерством, достоверной информации о состоянии, потребностях и преимуществах различных иностранных рынков. Поскольку успех фермера зависит от выгодной продажи его продукции, и поскольку иностранные рынки должны в значительной степени быть пунктом назначения такой продукции, совершенно очевидно, что знание условий и потребностей, влияющих на эти рынки, должно привести к более разумному посеву и сбору урожая с лучшей перспективой прибыли. Такая информация указывает путь к разумной предусмотрительности при выборе и выращивании сельскохозяйственных культур и к освобождению от оков неразумного однообразия производства, перенасыщенного и подавленного рынка и постоянно повторяющегося невыгодного труда.

По моему мнению, бесплатное распространение семян Министерством в том виде, в каком оно проводится в настоящее время, должно быть прекращено. Никто не может прочитать заявление Секретаря по этому вопросу и усомниться в экстравагантности и сомнительных результатах этой практики. От мнимых друзей фермера, и, конечно, от самих фермеров, естественно, ожидается готовность избавить Министерство, посвященное продвижению фермерских интересов, от черты, которая так сильно вредит его репутации.

Бюро погоды, ныне присоединенное к Министерству сельского хозяйства, продолжает расширять сферу своей полезности и благодаря непрерывному улучшению точности своих прогнозов значительно повысило свою эффективность в качестве помощи и защиты для всех, чьи занятия связаны с погодными условиями.

Опуская дальнейшие ссылки на деятельность Министерства, я рекомендую отчет Секретаря и содержащиеся в нем предложения внимательному рассмотрению Конгресса.

Прогресс, достигнутый в реформе гражданской службы, дает повод для величайшего поздравления. Она пережила сомнения своих друзей, а также злобу своих врагов и заняла постоянное место среди агентств, призванных очистить нашу политику и улучшить, сделать более экономичной и поднять государственную службу.

В настоящее время в конкурентной классифицированной службе насчитывается более 84 000 мест, более половины из которых были включены время от времени с 4 марта 1893 года. Самое радикальное и масштабное расширение было произведено исполнительным указом от 6 мая 1896 года, и если почтмейстерские должности четвертого класса не включены в это заявление, можно сказать, что практически все должности, предусмотренные законом о гражданской службе, теперь классифицированы. Существуют веские причины для включения этих почтмейстерских должностей, основанные на экономии, улучшении обслуживания, а также мире и спокойствии в районах. Если, однако, препятствия предотвращают такие действия в настоящее время, я искренне надеюсь, что Конгресс, не увеличивая ассигнования на почтовые отделения, скорректирует их так, чтобы позволить в надлежащих случаях консолидацию этих почтовых отделений, с тем чтобы посредством этого процесса желаемый результат мог быть достигнут в ограниченной степени.

Правила гражданской службы, измененные в течение последнего года, предусматривают разумный и единообразный метод продвижения по службе, основывая право на получение лучших должностей на продемонстрированной эффективности и добросовестности. Отсутствие фиксированных правил по этому вопросу было недостатком системы, который становился все более очевидным по мере того, как другие ее преимущества оценивались лучше.

Преимущества методов гражданской службы в их деловых аспектах слишком хорошо понятны, чтобы требовать аргументации. Их применение стало необходимостью для исполнительной работы правительства. Но те, кто получает должности посредством применения этих методов, должны понимать, что беспартийная схема, через которую они получают свои назначения, требует от них в порядке взаимности беспартийного и добросовестного исполнения долга при любой Администрации и радостной верности каждому руководителю. Хотя их следует поощрять к достойному осуществлению своих прав гражданства и поддержке своими голосами политических убеждений, которые они искренне исповедуют, шумный, вредный и партийный сотрудник, который любит политическую суматоху и раздоры или который оказывает небрежную и неохотную службу Администрации, не представляющей его политических взглядов, должен быть немедленно и бесстрашно наказан таким образом, чтобы послужить предупреждением другим, которые могут быть так же настроены.

Ежегодный отчет Комиссаров будет должным образом передан, и я рекомендую важное дело, находящееся в их ведении, внимательному рассмотрению Конгресса.

Межштатная торговая комиссия в течение последнего года предоставила обильные доказательства своей полезности и важности работы, возложенной на ее попечение.

Общественный транспорт является всеобщей необходимостью, и вопрос о справедливых и разумных тарифах на него приобрел жизненно важное значение не только для грузоотправителей и перевозчиков, но и для огромного множества производителей и потребителей. Справедливость и беспристрастность принципов, воплощенных в существующем законе, принятом с целью регулирования этих тарифов, повсеместно признаны, и, по-видимому, нет сомнений в том, что политика, таким образом начатая, занимает постоянное место в нашем законодательстве.

Поскольку нынешний закон при принятии был по своей сути более или менее предварительным и экспериментальным, вряд ли можно было ожидать, что он обеспечит полную и адекватную систему. Хотя его полезные эффекты очевидны и вполне оправдали его принятие, очевидно, что все желаемые реформы в методах транспортировки не были полностью осуществлены. Ввиду судебного толкования, которое получили некоторые положения этого закона, и недостатков, выявленных усилиями по его исполнению, его пересмотр и поправки представляются существенными, с тем чтобы он мог более эффективно достигать целей, которые он был призван исправить. Я надеюсь, что рекомендации Комиссии по этому вопросу будут оперативно и благоприятно рассмотрены Конгрессом.

Я желаю вернуться к заявлениям, сделанным в других местах относительно государственных доходов и расходов, с целью осмелиться на некоторые предложения, касающиеся нашего нынешнего закона о тарифах и его действия.

Этот закон вступил в силу 28 августа 1894 года. Какими бы ни были его недостатки как полной меры тарифной реформы, следует признать, что он открыл путь к более свободному и большему обмену товарами между нами и другими странами, и тем самым обеспечил более широкий рынок для наших продуктов и промышленных товаров.

Единственный полный финансовый год, в течение которого этот закон действовал, закончился 30 июня 1896 года. В том году наш импорт увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 500 000 долларов, в то время как стоимость отечественных продуктов, которые мы экспортировали и которые нашли рынки за рубежом, была почти на 70 000 000 долларов больше, чем в предыдущем году.

Те, кто настаивает на том, что стоимость для наших людей товаров, поступающих к ним из-за рубежа для их нужд, должна увеличиваться только за счет тарифных сборов до степени, необходимой для покрытия расходов правительства, а также те, кто утверждает, что тарифные сборы могут быть наложены на такие товары сверх потребностей государственных доходов и с дополнительной целью увеличения их цены на наших рынках, чтобы дать американским производителям лучшие и более прибыльные возможности, должны согласиться с тем, что наши тарифные законы оправданы прежде всего как источники дохода, позволяющие правительству покрывать необходимые расходы на его содержание. Рассматриваемый с точки зрения его эффективности в этом аспекте, нынешний закон ни в коем случае не может подлежать справедливому осуждению. В течение единственного полного финансового года его действия он принес почти на 8 000 000 долларов больше дохода, чем было получено от тарифных пошлин в предыдущем году. Тем не менее, дефицит между нашими доходами и расходами составил немногим более 25 000 000 долларов. Это, однако, не было неожиданным.

Ситуация в декабре прошлого года, за семь месяцев до окончания финансового года, была такова, что Министр финансов предсказал дефицит в 17 000 000 долларов. Великое и растущее опасение и робость в деловых кругах и депрессия во всех видах деятельности, произошедшие с того времени, возникшие по причинам, совершенно хорошо понятным и полностью не связанным с нашим тарифным законом или его действием, серьезно ограничили импорт, который мы получили бы в противном случае, и легко объясняют разницу между этой оценкой Секретаря и фактическим дефицитом, а также продолжающийся дефицит. Действительно, следует признать, что у нас вряд ли мог быть более неблагоприятный период, чем последние два года, для сбора тарифных доходов. Мы не можем разумно надеяться, что наше восстановление после этой деловой депрессии будет внезапным, но оно уже началось с обещанием ускорения и продолжения.

Я верю, что наш нынешний закон о тарифах, если ему будет предоставлена справедливая возможность, в ближайшем будущем принесет доход, который при разумно экономных расходах покроет все дефициты. Тем временем никакой дефицит, который произошел или может произойти, не должен волновать или беспокоить нас. Для покрытия любого такого дефицита у нас в Казначействе, в дополнение к золотому резерву в сто миллионов, имеется профицит более 128 000 000 долларов, применимый к оплате расходов правительства, и который должен, если не будет потрачен на эту цель, оставаться бесполезным запасом, или, если не будет расточительно потрачен, должен в любом случае быть извращен от цели его взимания с наших людей. Таким образом, покрытие любого дефицита доходов из этого фонда является не чем иным, как его надлежащим и законным использованием. Правительство, таким образом, применяющее профицит, к счастью находящийся в его Казначействе, к оплате расходов, не покрытых его текущими доходами, вовсе не должно уподобляться человеку, живущему не по средствам и тем самым влезающему в долги или посягающему на свой основной капитал.

Одной из функций нашего правительства не является накопление и добавление к фонду, не нужному для немедленных расходов. У отдельных лиц это главная цель борьбы и усилий. Применение накопленного фонда правительством к оплате своих текущих расходов является обязанностью. Отдельное лицо, живущее не по средствам и обременяющее себя долгами или расходующее свой накопленный фонд основного капитала, является либо неудачливым, либо непредусмотрительным. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо людей и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и отдельным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставаться нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.

Неизмеримо лучше ассигновать наш профицит на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным расходам.

Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наши люди получают предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос высшей важности, поскольку очевидной обязанностью каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Люди не должны быть обязаны отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости их правительства, ставшей ясно очевидной.

Эта ссылка на состояние и перспективы наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто выдвигались на внимание Конгресса в предыдущих исполнительных сообщениях, и указывалась неизбежная опасность их продолжающегося допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова настоятельно необходимость скорейшей реформы системы, противной всякому правилу здравых финансов и показанной опытом как чреватой величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь в прошлом и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, — лишь священная память, которая воспитывает патриотические чувства и сохраняет нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же остается с нами сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, черта ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но явно являющаяся тревожной угрозой деловой безопасности и вечно присутствующим агентом денежного бедствия.

Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его угнетающего влияния, это не должно усыплять нас ложной безопасностью или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.

Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь обеспеченного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть потребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет доходов от таких облигаций. Даже если бы только казначейские билеты Соединенных Штатов, известные как гринбеки, были таким образом изъяты, вероятно, что казначейские ноты, выпущенные в оплату покупок серебра по закону от 14 июля 1890 года, теперь оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, когда поступают в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и осмотрительно заменяться серебряной монетой.

Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.

Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать в обращение сумму до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения для их погашения, а налог на их обращение должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.

Рассматривая проекты изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных по закону 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы придаем слишком большое значение опасности сокращения денежной массы и слишком мало рассчитываем на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы его пригласили к нам более совершенными и безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей денежной массы, сколько ее неравномерного распределения.

Этого можно было бы избежать и одновременно устранить любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее густонаселенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.

Весь вопрос может быть представлен заявлением о том, что день разумных и здравых финансовых методов не настанет для нас до тех пор, пока наше правительство не откажется от банковского бизнеса и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных людьми для его поддержки, и расходованием таких денег на благо людей.

Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения правительством реформированной финансовой политики, которая поощряла бы предпринимательство и делала бы верными награды за труд и усердие.

Другая тема, в которой наши люди по праву проявляют глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии на какую-либо конкретную отрасль торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Следует помнить, однако, что снижение цен для людей не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в эту сторону. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.

Такие случайные результаты далеки от того, чтобы компенсировать очевидные зло, приписываемые трестам и монополиям. Их тенденция заключается в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся под угрозой смещения с гордой позиции быть самому себе хозяином, бдительным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к большой машине, с малой свободой воли, без обязанностей, кроме пассивного послушания, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.

Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широкое и глубоко укоренившееся народное отвращение, в котором они содержатся, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.

Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы, как они истолкованы судами, не достигают сути проблемы. Если недостатки существующих законов могут быть исправлены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако следует признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за внутренних препятствий, а также из-за сложного характера нашей государственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу мерами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно устранены через федеральные действия, если они прямо и намеренно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет установлено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в силе отдельных штатов действовать эффективно в данных условиях, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.

Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой жесткой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для людей. Путь к недоуменному расточительству легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, учитывается, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, обязанность всякого возможного сокращения расходов является ясно очевидной.

Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет таким счастливым и утешительным, как воспоминание о хорошо выполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД