Примечание переводчика:

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.

Социальное законодательство и социальная деятельность. Речи, произнесенные на Шестом ежегодном собрании Американской академии политических и социальных наук в Филадельфии

❦

Published for the American Academy of Political and Social Science of Philadelphia, by

McClure, Phillips & Company

New York

1902

 CONTENTS

 PART I

  
  
  

 THE ANNUAL ADDRESS

  
 PAGE

  
  
  

 SOCIAL EFFECTS OF TRANSPORTATION
 1

  
 Hon. Martin A. Knapp, Chairman United States Interstate Commerce Commission
  

  
  
  

  
  
  

 PART II

  
  
  

 INDUSTRIAL CONCILIATION AND ARBITRATION

  
  
  

 INDUSTRIAL CONCILIATION AND ARBITRATION
 19

  
 Hon. Marcus A. Hanna, United States Senator from Ohio
  

  
  
  

 LIMITATIONS OF CONCILIATION AND ARBITRATION
 27

  
 Samuel Gompers, Esq., President American Federation of Labor
  

  
  
  

 RESULTS ACCOMPLISHED BY INDUSTRIAL DEPARTMENT, NATIONAL CIVIC FEDERATION
 35

  
 Hon. Oscar S. Straus, formerly United States Minister to Turkey
  

  
  
  

 CO-OPERATION OF LABOR AND CAPITAL
 43

  
 William H. Pfahler, Esq., Executive Committee on Industrial Arbitration and Conciliation, National Civic Federation
  

  
  
  

 HARMONIZING LABOR AND CAPITAL BY MEANS OF INDUSTRIAL PARTNERSHIP
 59

  
 Alexander Purves, Esq., Treasurer, Hampton Institute, Va.
  

  
  
  

  
  
  

 PART III

  
  
  

 THE HOUSING PROBLEM

  
  
  

 TENEMENT HOUSE REGULATION: THE REASONS FOR IT; ITS PROPER LIMITATIONS
 81

  
 Hon. Robert W. DeForest, Tenement House Commissioner, Greater New York
  

  
  
  

 HOUSING PROBLEM IN CHICAGO
 97

  
 Miss Jane Addams, Hull House, Chicago
  

  
  
  

 CERTAIN ASPECTS OF THE HOUSING PROBLEM IN PHILADELPHIA
 109

  
 Report prepared by the Octavia Hill Association
  

  
  
  

 HOUSING CONDITIONS IN BOSTON
 121

  
 Robert Treat Paine, Esq., Boston
  

  
  
  

 HOUSING CONDITIONS IN JERSEY CITY
 137

  
 Miss Mary B. Sayles, Fellow College Settlements Association
  

  
  
  

  
  
  

 PART IV

  
  
  

 THE CHILD LABOR PROBLEM

  
  
  

 CHILD LABOR LEGISLATION
 153

  
 Mrs. Florence Kelley, Secretary National Consumers’ League
  

  
  
  

 CHILD LABOR IN THE DEPARTMENT STORE
 165

  
 Franklin N. Brewer, Esq., General Manager Wanamaker Store, Philadelphia
  

  
  
  

 NECESSITY FOR FACTORY LEGISLATION IN THE SOUTH
 179

  
 Hayes Robbins, Esq., Dean, Institute of Social Economics, New York
  

  
  
  

 CHILD LABOR IN NEW JERSEY
 189

  
 Hugh F. Fox, Esq., President New Jersey State Board Children’s Guardians
  

  
  
  

 CHILD LABOR IN BELGIUM
 201

  
 Ernest Dubois, Professor of the University of Ghent
  

  
  
  

 MACHINERY AND LABOR
 221

  
 Henry White, Esq., General Secretary United Garment Workers of America
  

  
  
  

  
  
  

 PART V

  
  
  

 FACTORY LEGISLATION AND INSPECTION

  
  
  

 TENDENCIES OF FACTORY LEGISLATION AND INSPECTION IN THE UNITED STATES
 233

  
 Sarah S. Whittelsey, Ph. D., New Haven, Conn.
  

  
  
  

  
  
  

 PART VI

  
  
  

 JUVENILE COURTS

  
  
  

 PROBATION AND JUVENILE COURTS
 257

  
 Mrs. Emily E. Williamson, President New Jersey State Conference of Charities and Corrections
  

  
  
  

 THE JUVENILE COURT IN PHILADELPHIA
 269

  
 Hon. Abraham M. Beitler, Court of Common Pleas No. 1, Philadelphia
  

  
  
  

 JUVENILE COURTS IN BUFFALO
 277

  
 Frederic Almy, Secretary Charity Organization Society, Buffalo
  

  
  
  

  
  
  

 PART VII

  
  
  

 PROCEEDINGS OF ANNUAL MEETING
 287

I. Ежегодное обращение

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА

By Honorable Martin A. Knapp

Chairman of Interstate Commerce Commission, Washington, D. C.

Прогресс человечества в разработке средств передвижения охватывает три отчетливых этапа. Первобытный человек передвигался пешком и переносил свои скудные пожитки собственными силами; и мы можем лишь догадываться, сколько веков прошло, прежде чем он нашел какую-либо помощь для перемещения себя или своего имущества, помимо собственных физических усилий.

Вероятно, первым приспособлением для перевозки была грубо обтесанная доска или шест, волочимые по земле. Две соединенные доски, несомненно, образовали прообраз саней. Наконец, возникла идея — возможно, подсказанная каким-то случайным наблюдением — уменьшить трение с помощью катков. Катки постепенно превратились в колеса, и когда, наконец, колеса стали изготавливать парами, вращающимися на оси, была изобретена и применена важнейшая деталь всех последующих транспортных средств.

Первое передвижение по воде, как можно предположить, было столь же примитивным и простым. Какой-то наблюдательный дикарь заметил, что дерево не тонет, а позже опытным путем выяснил, что плавающее бревно удержится на поверхности, даже если добавить к нему его собственный вес. За этим открытием последовало появление грубой долбленой лодки. Палка или ветка, с помощью которой лодку толкали и поворачивали, со временем превратилась в более легкое и эффективное весло; на смену выдолбленному бревну пришла конструкция из каркаса и обшивки, весла стали гребными; так в доисторические времена сформировался тип всех последующих лодок для озер и рек. Прошли столетия — никто не знает сколько — прежде чем сила ветра была использована благодаря изобретению парусов, и когда это огромное достижение было реализовано, началась долгая эра судостроения.

Грубо говоря, мы можем отнести к первому этапу развития транспорта результаты, полученные за счет мускульной силы человека, будь то приложенной непосредственно к перевозимым предметам или используемой для приведения в движение неуклюжих транспортных средств и плавсредств, которые он сконструировал. Движущей силой во всех случаях была энергия его собственного тела. И следует заметить, что никакое последующее дополнение к ресурсам, бывшим тогда в его распоряжении, не вытеснило полностью этот первоначальный метод. Естественные способности к передвижению не только не ослабли, но значительно возросли благодаря опыту и тренировке. Действительно, ручное перемещение предметов собственности всегда будет важной составляющей владения и обмена, поскольку никакое механическое устройство не может удовлетворить все потребности в перемещении или сравниться с тонкостью и ловкостью наших органов тела. Не следует упускать из виду и многогранную изобретательность, проявленную при создании и совершенствовании большого разнообразия транспортных средств с ручным приводом. Последними примерами такой изобретательности являются легкие гоночные лодки, на которых можно грести с такой поразительной быстротой, и та уникальная и увлекательная машина, современный велосипед. Это одновременно и пережиток, и венец первобытного транспорта, то есть транспорта, где движущей силой является человеческая энергия.

Ко второму этапу этого развития относится значительное увеличение силы, полученное за счет приручения животных и их использования для наземных перевозок, а также за счет использования парусов и рулей, которые многократно повысили эффективность водного транспорта. Получив эти два результата, человек добавил к своим собственным физическим силам превосходящую силу вьючных животных и колоссальную энергию, полученную от ветров небесных. Это было неизмеримое достижение, ознаменовавшее начало той удивительной цивилизации, которая медленно последовала за этим. Животный мир был поставлен на службу разнообразным функциям наземного распределения, а судно, которым можно было управлять под парусом, сделало каждый водный путь зависимым от потребностей человека.

Этот беглый и неполный обзор подводит нас к историческому факту, который кажется мне не просто значимым, но глубоко впечатляющим. С момента приручения животных и использования судов, движимых ветром, — оба этих достижения достигли высокой степени совершенства в неведомом прошлом — средства передвижения, в широком смысле, оставались неизменными и не дополнялись вплоть до периода, не намного предшествующего нашему времени. Долгий путь от дикого пещерного жителя до человека двадцатого века, и этот наш удивительный мир прошел долгий путь еще до рождения нынешнего поколения. Задолго до того, как появились другие средства передвижения, когда бык и лошадь, весло и парус были единственными способами транспортировки, человечество уже заселило большую часть обитаемого земного шара и достигло высот национального величия. Были созданы сильные правительства, огромные массы населения занимались разнообразными видами деятельности, а богатые города были переполнены всяческой роскошью. Общественные институты обрели силу и постоянство, искусства досуга и утонченности приблизились к пределам совершенства, а индуктивная наука прочно овладела тайнами природы. Великие изобретения и открытия расширили сферы деятельности, предоставили средства и стимулы для умножения профессий и открыли во всех направлениях заманчивые перспективы прогресса. Одним словом, существовала развитая и великолепная цивилизация чуть более шестидесяти лет назад, прежде чем какая-либо новая или иная движущая сила была использована для коммерческого общения.

И важным фактом является то, что этот огромный и сложный организм со всеми его накоплениями богатства и мудрости, его разнообразными занятиями, сельским хозяйством, мануфактурами, деловыми связями, финансовыми системами, коммерческими и политическими отношениями, гражданским и социальным порядком — сама его жизнь и мощь — был не только приспособлен к средствам передвижения, которые по своей стоимости, скорости и вместимости не претерпели существенных изменений с тех пор, как самые ранние племена начали заниматься торговлей, но и зависел от них! Огромный рост предпринимательства и просвещения, поразительный прогресс во всех других сферах человеческих усилий, при этом движущая сила, которая лежит в основе любой деятельности, от начала до конца оставалась постоянной величиной! Еще до самой ранней зафиксированной сделки — когда Авраам купил поле Эфрона и заплатил за него свои «400 сиклей серебра, ходячего у купцов» — лошадь и бык были установленными средствами наземного распределения; и какие лучшие средства, имейте в виду, стали доступны в любое время после этого вплоть до середины девятнадцатого века? Тем не менее, бык был таким же сильным, а лошадь такой же быстрой, и их силы использовались так же эффективно во времена фараонов, как и в настоящее время. Действительно, нет такой древней истории, которая не раскрывала бы повсеместное использование животных для целей перевозки, в то время как транспортные средства, в которые они были запряжены, уже тогда были развиты с точки зрения удобства и полезности до степени, не намного превышенной в любой последующий период. Хотя они значительно отличались по внешнему виду от повозок, к которым мы привыкли, тем не менее они были построены на тех же принципах и выполняли те же функции, что и используемые сейчас.

Аналогичный прогресс был достигнут в судостроении и мореплавании еще в те времена, о которых история дает доказательства или предания. Были весла и паруса, приливы и течения, и непостоянные ветры задолго до того, как корабли финикийцев привезли с Востока золото Офира; и что еще было, кроме весел и парусов, ветров и течений — для всех целей навигации — пока, почти на памяти ныне живущих людей, маленький пароход Роберта Фултона не поднялся вверх по реке Гудзон! В этот долгий промежуток времени, правда, строились мосты, улучшались дороги, совершенствовались транспортные средства, увеличивались в размерах парусные суда, а морской компас приводил к более длительным путешествиям; но, тем не менее, силы, с помощью которых осуществляется движение, фактические средства распределения на суше и на море продолжали оставаться без существенных изменений в характере или эффективности век за веком и столетие за столетием вплоть до недавней, совсем недавней эры парового движения.

На мой взгляд, представляет огромный интерес тот факт, что долгий процесс мирового прогресса вплоть до только что завершившегося столетия был обусловлен и зависел от средств передвижения, которые сами по себе были по существу не прогрессивными и неспособными к значительному улучшению. Правда, время от времени происходили незначительные модификации в плане механической настройки, но общие методы и полученные результаты не демонстрировали заметного улучшения или существенного изменения по сравнению с теми, что применялись в самые ранние дни торговли. Сведенные к формам, находящимся в обычном употреблении, в конце, как и в начале, оставались вьючное животное на суше и весло и парус на воде. И все же, будучи таким образом ограниченными в средствах передвижения, которые являются основой всей коммерческой деятельности, за долгие годы была построена та разнообразная и передовая цивилизация, которую унаследовал прошлый век.

Затем, как бы внезапно, в эту социальную и промышленную структуру, столь высокоорганизованную, столь сложную по своему характеру, столь обширную в своих разветвлениях, но при этом столь приспособленную к фиксированным ограничениям животной силы, был внедрен новый способ передвижения с помощью механической силы, и третий этап развития транспорта был внезапно открыт благодаря использованию пара в качестве основной движущей силы. Появление этого нового и удивительного средства стало величайшим и самым преобразующим событием в истории человечества. Оно вызвало немедленное и радикальное изменение в элементарной потребности общества — средствах распределения. Первичная функция изменилась как по существу, так и по своим отношениям. Условия коммерческого общения были внезапно и полностью изменены, и поистине новый мир энергии и возможностей пригласил человечество к завоеванию.

В масштабах времени эта революция была феноменально быстрой. Еще вчера, как кажется, не была проложена первая железная дорога, и даже идея пара как доступной движущей силы едва ли была сформулирована; однако уже сейчас, в пределах обычной человеческой жизни, длинные линии железных дорог — возникшие, словно по волшебству — протянулись во всех направлениях из одного конца страны в другой. Они перекинули мосты через реки, проникли в глушь, взобрались на горы и пересекли пустыни своими стальными магистралями. Едва ли найдется столь отдаленная деревушка, где не слышали бы пронзительный свисток локомотива, а звон его предупреждающего колокола повсюду стал привычным звуком. За одно поколение железная дорога и пароход преобразили всю сферу торговли, промышленности и общественной жизни. Они обогатили каждое занятие, приумножили ценность каждого вида деятельности, неизмеримо добавили к средствам человеческого наслаждения и сделали возможным наше огромное богатство; они являются одновременно величайшим достижением и величайшей необходимостью современной цивилизации.

Прошло немногим более шестидесяти лет с тех пор, как была построена первая железная дорога, однако в настоящее время только в пределах Соединенных Штатов активно эксплуатируется почти 200 000 миль железных дорог; и из этого огромного пробега — достаточного, чтобы восемь раз опоясать земной шар — пятьдесят процентов было построено за последние два десятилетия и более восьмидесяти процентов со времени окончания нашей гражданской войны, всего тридцать семь лет назад. В других местах за тот же период наблюдалась аналогичная активность, вплоть до того, что во всем мире животная сила была почти полностью вытеснена для целей транспортировки. Железная дорога стала не только главным средством осуществления внутренней торговли, но ее влияние на все виды деятельности настолько мощно, а ее связь с каждой фазой активности настолько тесна и жизненно важна, что ее воздействие на социальное благополучие и промышленный прогресс представляет собой вопрос величайшей важности.

Ни один другой триумф над силами природы не сравнится с этим по своему влиянию на среду обитания человека. Он прямо и мощно повлиял на направление и объем коммерческих потоков, размещение и перемещение населения, занятия и виды деятельности, которыми заняты массы людей, разделение труда, условия накопления богатства, социальные и промышленные привычки мира, на все окружение и характеристики современной общественной жизни. Мир не видел столь внезапного и поразительного изменения.

Следующий факт, который следует отметить, едва ли менее примечателен. Новые методы транспортировки не только несравненно превосходят прежние по скорости, дешевизне и вместимости, но, в отличие от тех, что были вытеснены, эти новые методы сами по себе способны к бесконечному росту и расширению. Максимальная эффективность животного настолько хорошо известна, что составляет постоянную величину, и эта единица мощности практически неизменна. По существу то же самое верно и для судна заданных размеров и заданной площади парусов. По этой причине распределение оставалось, как я уже сказал, тем единственным фиксированным и негибким элементом, к которому неизбежно приспосабливались другие виды деятельности, какими бы гибкими и прогрессивными они ни были, и которыми они были ограничены.

Теперь особой и весьма показательной чертой транспорта на паровой, электрической или иной механической тяге является то, что его пропускная способность не только не измерена и неизвестна, но, несомненно, окажется практически неисчерпаемой. То есть, нельзя установить определенные пределы для работы или эффекта этих новых средств по сравнению с теми, которые были вытеснены. Поэтому скорость может во много раз превысить нынешнюю, размеры транспортных средств могут быть значительно увеличены, а стоимость перевозки на самые длинные расстояния снижена до поразительного минимума; так что по мере прогресса в развитии средств и методов распределения привычки и потребности людей будут все больше меняться, с последствиями для общественного порядка и общих условий жизни, которые могут быть гораздо значительнее, чем можно было себе представить до сих пор.

Среди результатов, которые уже реализованы и которые прямо предсказывают то, что произойдет в дальнейшем, можно кратко упомянуть некоторые из наиболее очевидных. По вполне понятным причинам скорость и вместимость плавсредств намного превосходят таковые у транспортных средств, влекомых животными, в то время как дешевизна первых дает им большое преимущество перед последними. Пока преобладали старые условия, для перевозки громоздких продуктов в основном полагались на водные пути. Коммерческие перевозки по суше, конечно, были значительными, но перемещение тяжелых грузов, таких как те, что в наибольшей степени входят в обычное потребление, в основном осуществлялось парусными судами. Поэтому плодородные земли вдоль берегов рек и изрезанных морских побережий первыми были заняты под сельскохозяйственные нужды, а обмен продукции на товары осуществлялся водным транспортом. Великие города, основанные до нашего времени, по большей части располагались на судоходных реках или вблизи них, в то время как массы населения вне городов жили в пределах легкой досягаемости от этих естественных каналов.

Но строительство железных дорог часто отклоняло, а иногда и полностью меняло маршруты распределения. В нашей собственной стране, например, несмотря на то, что она прорезана многочисленными реками, которые текут, в общем и целом, с севера на юг, основной объем перевозок осуществляется железными дорогами, идущими с востока на запад через долины и горы. Даже там, где железнодорожные линии параллельны речным путям, они поглощают большую часть грузовых и пассажирских перевозок. Короче говоря, маршруты наземного транспорта во всех основных странах мира были в значительной степени перестроены за последние пятьдесят лет в результате перехода от речного к железнодорожному сообщению.

Следующим наиболее заметным эффектом, как мне кажется, является колоссальный рост торговли под влиянием современных средств. По оценкам Малхолла, еще в 1820 году грузоподъемность всех парусных судов в мире — а других тогда не было — не намного превышала 3 000 000 тонн; однако это менее одной шестнадцатой части тоннажа, фактически перевезенного в прошлом году железными дорогами наших штатов Новой Англии. Этот поразительный рост количества перевозимых товаров, причем за столь короткое время, достаточен для того, чтобы произвести, как он, безусловно, произвел, самые важные и значительные результаты; поскольку сам факт указывает на текущий объем транспортного бизнеса, по сравнению с которым торговля наших дедов кажется праздной детской игрой. Благодаря этой удивительной скорости и дешевизне распределения средние цены на продовольствие, топливо, одежду, строительные материалы и другие необходимые товары были значительно снижены, независимо от стандарта, по которому измеряются цены. И это удешевление большинства товаров, в свою очередь, привело к заметному изменению за очень короткий период в стиле жизни, одежде, домашней обстановке и тому подобном, что делает нынешние условия жизни гораздо более желательными и привлекательными, чем когда-либо прежде.

Эффект этой дешевой перевозки также виден в распространенности туристических поездок, масштабах иммиграции, распространении населения по новым территориям, а также во всех занятиях и окружении людей повсюду. Железная дорога является не только главным средством освоения необитаемых или малонаселенных регионов, но одна и та же линия может работать как в малонаселенных, так и в густонаселенных районах, поскольку по одному и тому же пути может двигаться неограниченное количество поездов. Например, 200 000 миль железных дорог Соединенных Штатов обслуживают около 75 000 000 человек, распределенных на территории, исключая Аляску, более чем в 3 000 000 квадратных миль; в то время как в Великобритании около 22 000 миль железных дорог обслуживают не менее 45 000 000 человек, расположенных на материковой территории менее 117 000 квадратных миль. Таким образом, в Великобритании по сравнению с Соединенными Штатами одна девятая часть железнодорожной сети достигает более половины численности населения, из-за плотности населения, ограниченного территорией, не превышающей одну двадцать пятую часть земной поверхности Соединенных Штатов.

Далее, железная дорога одновременно вызывает концентрацию людей в городах и в то же время является главным фактором создания городов. Невозможно, чтобы такие внутренние города, как Атланта и Денвер, например, могли приобрести свое нынешнее значение без средств перевозки и общения, которые предоставляют железные дороги. В 1870 году почти сорок семь процентов всех наших людей, занятых в доходных профессиях, были заняты в сельском хозяйстве; в то время как всего двадцать лет спустя едва ли тридцать шесть процентов следовали этому занятию. И что еще более показательно, недавняя перепись показывает, что более одной трети всего нашего населения живет в городах с населением 5 000 человек и более, по сравнению с менее чем семью процентами в 1830 году. То, что столь значительное изменение произошло за столь короткое время в географическом распределении наших людей, может быть объяснено только мощной силой парового транспорта, в то время как сам этот факт имеет социальное значение, которое трудно переоценить.

В регионе к западу от Аллеганских гор железная дорога была первопроходцем в открытии незанятых земель для заселения, в то время как линии, по которым там строились железные дороги, и пункты, до которых они доходили, определяли местоположение и рост многочисленных городов в той великой части страны. На другом полушарии, как известно, удивительная железная дорога сейчас достраивается через огромные просторы Сибири, территории, большей, чем Соединенные Штаты и Европа вместе взятые, соединяя столицу России с Тихим океаном. Завершение этого проекта не может не иметь огромного влияния на торговлю, промышленность, социальное благополучие и военную мощь значительной части жителей мира.

В связи с этим следует отметить быстрый рост стационарной паровой энергии, который был одновременным и в первую очередь вызван паровым движением. Взятые вместе, они составляют колоссальные силы, ныне действующие в сферах торговли и промышленности, по сравнению с которыми вся мощь всех вьючных животных едва ли стоит упоминания. И это, в свою очередь, напоминает нам о взаимном действии производства, судоходства и наземного транспорта в достижении ошеломляющих результатов, которые мы повсюду наблюдаем. Невозможно, чтобы эти гигантские агентства вступили в столь активную деятельность без самых жизненно важных последствий для каждой фазы человеческой жизни.

Примите во внимание также новые и удивительные средства передачи информации. Препятствия времени и расстояния, до сих пор столь грозные, сметены телеграфом и телефоном. Мы посылаем наши мысли и речь с молниеносной быстротой в четыре стороны света и держим все земли и народы в сфере мгновенного общения. Настолько недавним является это чудо, что мы все еще ослеплены его чудесами и не осознаем, насколько мощно оно способствует объединению интересов во всем мире.

То, что эта замена пара и электричества в качестве инструментов торговли была неизмеримым достижением, свидетельствует здесь и повсюду полвека беспрецедентного прогресса. По этим современным путям мир буквально совершил скачок. Больше не привязанная к вьючным животным, вся сфера промышленности была ускорена и расширена; производительная энергия была оживлена новыми и безграничными средствами распределения; продукты всей земли охвачены широкими кругами обмена; все предметы роскоши всех стран доставляются в каждое домохозяйство; богатство умножилось до такой степени, что мы почти пресыщены его изобилием; гений изобретательства был стимулирован к более широкому применению, сфера мысли грандиозно расширена, импульсы благотворительности пробуждены к более благородной деятельности, в то время как более острое сочувствие через более тесный контакт ведет человечество к настоящему братству.

Но эти многообразные выгоды не были получены без многих и серьезных опасностей. Мощная энергия, которая произвела такие чудеса полезности и удобства, породила целый ряд сил, которые испытывают с суровым напряжением структуру организованного общества. Столь радикальное изменение в методах распределения, а следовательно, и производства, должно было сопровождаться как опасностью, так и благодеянием, и повлечь за собой ряд результатов, огромных и далеко идущих. Оставляя в стороне острые злоупотребления, которые являются неотъемлемой частью процесса развития, ибо они преходящи и должны постепенно исчезнуть, мы вполне можем рассмотреть более глубокие и постоянные эффекты, то, что я осмеливаюсь назвать экономическими эффектами, нынешних и будущих методов транспортировки на весь спектр промышленной деятельности. Это снова выводит на передний план впечатляющий факт, который я упомянул в самом начале, и предполагает некоторые более серьезные последствия, чем те, которые появляются на поверхности и обращаются к обычному наблюдению.

Когда транспорт измерялся силой и выносливостью животных, из данного центра можно было достичь лишь ограниченной области. Его медлительность и дороговизна ограничивали все внутреннее распределение узкими рамками. Всего восемьдесят лет назад перевозка тонны груза из Филадельфии в Питтсбург стоила 125 долларов, а средняя цена за перевозку предметов первой необходимости составляла не менее двадцати центов за тонну на каждую милю пути. На такой основе большинство товаров были отрезаны от отдаленных рынков, а сельскохозяйственные продукты редко допускали перевозку более чем на 100 или 150 миль. Только такие товары, которые были небольшими по объему и весу по сравнению с их стоимостью, перевозились на значительное расстояние от места производства. По этой причине потребности обычной семьи почти полностью удовлетворялись из близлежащих источников. И это означает — не углубляясь в утверждение — что производительная энергия, по большей части, была ограничена потребляющей способностью окружающего района. Силы за пределами каждого отдельного круга ощущались лишь слабо и имели мало влияния на его повседневные дела. В широком смысле, деятельность каждой местности была приспособлена к ее собственным условиям и практически не нарушалась аналогичными операциями в других местах. То, что мы называем конкуренцией, сдерживалось медленными и дорогостоящими средствами передвижения; ее эффекты были умеренными и ограниченными, ее трение редко бывало суровым.

Но использование пара в качестве движущей силы и электричества для связи значительно увеличило диапазон доступных рынков и сразу же усилило конкуренцию за счет быстроты и дешевизны распределения. Промышленная борьба уже стала всемирной по масштабам, а расстояние — неэффективным барьером против ее разрушительных атак. Ибо коммерческий фактор расстояния — это вовсе не вопрос миль, это просто вопрос времени и денег. Тот факт, что стоимость перевозки ста фунтов товаров на одну милю на повозке перевозит тонну тех же товаров по железной дороге более чем в три раза дальше, является некоторым показателем эффекта дешевой и быстрой перевозки в сближении отдаленных мест. Наши бабушки и дедушки получали свои припасы в основном в тех местностях, где они проживали, и лишь немногие люди были вовлечены в их производство. Сегодня можно с уверенностью сказать, что пять миллионов человек и пятьсот миллионов капитала прямо или косвенно заняты в обеспечении обычного обеда. Когда товары любого описания перевозятся с большой скоростью из одного конца страны в другой, и при средней стоимости менее трех четвертей цента за тонну на милю, как это происходит сейчас, расходы на транспорт являются лишь незначительным препятствием для широчайшего распределения.

Не следует забывать и о том, что именно открытие новых и постоянно расширяющихся рынков благодаря дешевизне парового транспорта дало первую возможность для широкого использования машин; а это, в свою очередь, учетверила производительность труда и значительно снизила стоимость крупномасштабного производства. Благодаря этой революции в методах производства — вызванной железной дорогой и пароходом — механик был вытеснен оператором, а квалифицированный и независимый ремесленник прежних дней обнаружил, что его занятие исчезло. Ибо какой шанс теперь у изделий ручной работы, когда фабричный продукт перевозится через континент по номинальной стоимости? Но фабрика без железной дороги была бы лишь игрушечной лавкой. Если бы ее товары приходилось возить по проселочным дорогам на мулах и лошадях, пункты, до которых они могли бы дойти, были бы немногочисленными и близкими, и, таким образом, сокращенные продажи ограничили бы размер предприятия и объем его бизнеса. Просто потому, что транспорт сейчас столь быстр, столь дешев и столь обилен, крупные предприятия стали прибыльными и вытеснили своих мелких конкурентов с поля.

Эти факты — которые можно было бы умножать без конца — имеют прямое отношение, как я думаю, и с силой, не полностью осознанной, ко всей проблеме промышленной конкуренции. Ибо по мере того, как средства, с помощью которых распределяются промышленные продукты, становятся более удобными, более быстрыми в действии и менее дорогими, область распределения быстро расширяется, и по мере расширения области распределения конкуренция промышленных сил возрастает в чем-то вроде геометрической прогрессии. Перемещение имущества по железной дороге только в Соединенных Штатах уже превышает три миллиона тонн каждые двадцать четыре часа. Подумайте о соперничестве продуктов, борьбе труда, напряжении и борьбе торговли, которые подразумевает такое движение. При постоянном ускорении этого движения, которое обязательно произойдет, как долго можно терпеть трение? Как скоро оно станет невыносимым?

Когда Адам Смит писал «Богатство народов», требовалось две недели, чтобы перевезти повозку товаров из Лондона в Эдинбург, и такая вещь, как деловая или промышленная корпорация, была практически неизвестна. Сегодня великие предприятия мира находятся в руках корпораций, и время быстро приближается, когда они поглотят все важные начинания. Почему? Просто потому, что железная дорога и пароход — дешевый и быстрый транспорт, постоянно становящийся все дешевле и быстрее — постоянно расширяя область прибыльного распределения, предоставляют возможность, иначе отсутствующую, для использования все большего и большего капитала. Эта возможность позволяет и поощряет концентрацию финансовых ресурсов; так что, в пределах, еще не установленных, чем крупнее бизнес, тем больше его возможности для получения прибыли. Но законным, неизбежным порождением корпораций является монополия. Почему? Просто потому, что действие этих массивных сил — сталкивающихся и трущихся друг о друга на каждом рынке — порождает крайность взаимной опасности, которая всегда приглашает и часто принуждает к общему соглашению о ценах и производстве; то есть к тресту. Точно так же, как орудия войны могут стать настолько разрушительными по своим последствиям, что нации будут вынуждены жить в согласии, так и разрушительность и истощение коммерческой борьбы в этих более широких сферах деятельности могут сделать объединение необходимостью.

Таким образом, мощные агентства, с помощью которых распределение осуществляется все быстрее и дешевле, которые так объединяют и усиливают силы производства, быстро меняют условия и меняют характер промышленного развития. И это еще не конец; он превосходит воображение. Каков будет конечный эффект этих методов перевозки, когда они будут доведены до более высокого совершенства и использованы с еще большей эффективностью? Когда эти агентства торговли будут увеличены в количестве и вместимости, как они будут; когда стоимость будет еще больше и значительно снижена, как она будет; когда скорость будет удвоена, как она будет, и учетверена, как она может быть; когда все Соединенные Штаты достигнут плотности населения, существующей сейчас в Великобритании, как может промышленная конкуренция вообще выжить?

Итак, в неизмеримых и преобразующих эффектах современного транспорта и целях, к которым он неудержимо стремится, я нахожу первопричину экономической революции, в которую мы вступили. Приход этих новых и свободных сил не только изменил базовую функцию общества, но и нарушил его промышленный порядок. В попытке восстановить рабочее равновесие возникают самые серьезные трудности, и мы не ясно видим, как они должны быть преодолены. Мы уже вынуждены сомневаться в непогрешимости многих унаследованных предписаний и вновь открывать многие споры, которые наши деды считали окончательно решенными. Тяжеловесный двигатель, который перемещает две тысячи тонн через империю штатов, океанский пароход, который перевозит население деревни на своих палубах и продукты городка в своем трюме, действительно являются великолепными свидетельствами конструкторского мастерства, но более того, они являются экономическими проблемами, которые бросают вызов и приводят в замешательство нынешнее поколение. Они заставляют нас дискредитировать почтенную максиму, что «конкуренция — это жизнь торговли», и предупреждают нас, я думаю, что политическая экономия будущего должна быть построена на более благородной гипотезе. Если верно в долгосрочной перспективе, как я верю, учит опыт, что там, где возможно объединение, конкуренция невозможна, не является ли столь же верным, что объединение становится возможным именно в той пропорции, в какой транспорт становится более полным, быстрым и дешевым? Таким образом, возможность, если не необходимость, для объединения уже пришла во многих сферах деятельности и, безусловно, придет во многих других. Обстоятельство, которое допускает конкуренцию, ее sine qua non, в основном является разницей условий. Практически говоря, эта разница в основном обнаруживается в средствах распределения. По мере того, как эта разница исчезает, с постоянно уменьшающимся временем и стоимостью транспорта, способность к объединению будет расширяться, а побуждение к этому станет непреодолимым. Это кажется мне очевидной тенденцией наших промышленных и социальных сил сегодня, и эта тенденция, я предсказываю, будет все более и более заметной по мере того, как время будет идти.

В беспокойстве и недовольстве вокруг нас, глубоко укоренившихся и тревожных здесь и там, я читаю отчаянную попытку избежать последствий промышленной конкуренции и огромный протест против ее диких репрессий. Каждый трест и объединение, организованные ли капиталистами или ремесленниками, являются отрицанием ее учений и отказом от ее претензий. Конкурентная теория, возможно, отвечала эпохе мулов, парусных лодок и прялок, но она не удовлетворяет переплетающиеся потребности и не поддерживает взаимозависимые виды деятельности, которые основаны на современных методах общения и распределения; это теория, неподходящая для эры железных дорог и беспроводного телеграфа, этой нашей эры, столь беспокойной в мысли, столь неудержимой в действии.

Это, следовательно, как я полагаю, является основополагающим вопросом. Будем ли мы продолжать применять с предписанием и наказанием правило конкуренции, чье жестокое кредо — «каждый сам за себя», или усилия и промышленность мира будут впредь проводиться на более гуманном и братском принципе? То есть, является ли общество — лишенное своего лоска и альтруистических претензий — является ли общество в конце концов лишь массой борющихся зверей, сражающихся за лучшие места и самые большие кости, и является ли правительство просто вооруженным судьей, стоящим рядом, чтобы видеть, что у каждой собаки есть честная игра? Короче говоря, является ли личный эгоизм конечной силой, а индивидуальная жадность — нижним фактом? Для себя я не верю в эту доктрину. Я не напуган криком патернализма и не обескуражен неразумным шумом об опасностях монополии. Тресты и союзы здесь, в деньгах, в труде, в производстве и в распределении — они пришли с железной дорогой и пароходом — и они пришли, чтобы остаться.

Когда население было рассеянным и редким, когда движение было трудным и дорогостоящим, когда общины были изолированы расстоянием и несходством, а узы родства были слабыми и немногочисленными, трение соперничества переносилось спокойно. Но теперь, когда моря охвачены пароходами и опутаны электрическими проводами; когда город и лес, ферма и фабрика, шахта и контора соединены бесчисленными путями из стали, и быстрый локомотив, мчащийся через континенты — как челнок через ткацкий станок — ткет эту величественную ткань торговли, которая покрывает земной шар; когда жизнь больше не локализована в усилиях или достижениях, и мысль одного человека является мгновенным достоянием всех людей, трение необузданной конкуренции стало утомительным и невыносимым. Глупо закрывать глаза на неоспоримые факты или стоять на пути неизбежных событий. Сомневающиеся могут насмехаться, демагоги осуждать, а невежественные законодатели стремиться воздвигнуть правовые барьеры; но ни агитация, ни протестация, ни законодательство не могут остановить рост или предотвратить продвижение промышленной федерации.

Я сильно ошибаюсь, поэтому, если мы не вступаем в период великих переходов, период трудностей и многих опасностей. Вся структура промышленности и общественной жизни подвержена напряжению — возможно, шоку — для которого опыт не предоставляет направляющего прецедента. Мы решили административные вопросы; мы можем собирать налоги, строить здания судов и платить полицейскому. Мы решили политические вопросы; ибо нация живет и будет жить, величайшая и грандиознейшая на всей земле. Но дальнейшее испытание теперь должно прийти, испытание океанского лайнера и лимитированного экспресса. Можем ли мы решить экономические вопросы? Можем ли мы поднять эту широкую сферу промышленности от эгоизма к милосердию, от борьбы к дружбе, от конкуренции к сотрудничеству, от воюющих инстинктов дикого состояния к более широким и благородным потребностям общественной жизни? Это проблема, которую пар и электричество представляют для решения.

Будет ли четвертый этап и еще одна революция в методах транспортировки? Это значит спросить, я полагаю, найдет ли головоломка воздушной навигации практическое решение? Будет ли это, или когда бы это ни было, в этом мы можем быть уверены, что разнообразные продукты труда и мастерства, бесконечные товары, которые удовлетворяют наши постоянно растущие потребности, всегда будут искать свой путь от производителя к потребителю вдоль маршрутов наименьшего сопротивления. Поэтому может случиться, в какое-то светлое и чудесное завтра, ближе к нам, возможно, чем мы представляем, что упрямая земля, по которой сейчас волочатся наши тяжеловесные транспортные средства, будет заброшена, даже жидкие водные пути отброшены, и огромная торговля будущего будет нестись быстро и бесшумно через податливый воздух. Если этот чудесный день придет, несомненно, он принесет свои более трудные вопросы и будет давить на нас своими более весомыми требованиями.

II. Промышленное примирение и арбитраж

ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРИМИРЕНИЕ И АРБИТРАЖ

By Honorable Marcus A. Hanna

United States Senator from Ohio

Когда я получил любезное приглашение этого общества прийти на это собрание, признаюсь, я не знал, на что я иду. Я люблю говорить о практических вещах, и нет сегодня темы, которая была бы ближе моему сердцу, чем этот вопрос об отношениях между капиталом и трудом.

Тема, назначенная мне, была «Арбитраж», который я считаю лишь вводным при вступлении в обсуждение темы столь же широкой, как та, что рассматривается сегодня вечером. Вопрос арбитража можно рассматривать под двумя заголовками. Арбитраж в деловых кругах, деловыми людьми, которых мы можем назвать работодателями или капиталистами, если хотите, — это одна фаза его, но арбитраж для урегулирования разногласий между работодателями и работниками — это продвинутая стадия его. Это прогрессивная форма арбитража.

Чтобы иметь успех в примирении или арбитраже, должна быть тщательная и эффективная организация с обеих сторон. Крупные агрегации капитала, поначалу пугающие труд, могут оказаться лучшим другом труда, в том, что контроль над торговлей будучи таким образом централизованным, есть возможность установить дружеские отношения, которые сделают единообразные условия по всей стране, или ее крупным частям, и сведут основу конкуренции к качеству продукта, а не к уступкам, вырванным у труда.

Рост настроений в пользу арбитража и примирения нашел отражение в законодательстве различных штатов. В то время как иностранные страны предприняли более ранние попытки законодательно содействовать формированию местных арбитражных советов, некоторые штаты Союза первыми создали постоянные центральные органы с полномочиями посредничать в трудовых спорах и арбитрировать вопросы, переданные им. Шестнадцать штатов создали такие центральные советы, начиная с Массачусетса и Нью-Йорка в 1866 году и далее, в последующие годы, с Калифорнией, Колорадо, Айдахо, Иллинойсом, Луизианой, Монтаной, Миннесотой, Огайо, Ютой, Висконсином, Нью-Джерси, Мичиганом, Коннектикутом и Индианой. Эти центральные советы обычно состоят из трех членов: работодателя, работника и нейтрального лица.

Массачусетс, Нью-Йорк, Огайо, Индиана, Иллинойс и Висконсин, по-видимому, являются единственными штатами, в которых были достигнуты ощутимые результаты, несомненно, благодаря высокоразвитым отраслям промышленности и частоте трудовых споров в них. В этом, как и во всех других вопросах обеспечения соблюдения государственных законов, успешные результаты зависят от сильного побуждающего влияния просвещенного общественного мнения.

Правительство Соединенных Штатов установило метод арбитража и посредничества при забастовках и локаутах на линиях межштатного транспорта в силу своих конституционных полномочий над межштатной торговлей. Закон 1888 года предусматривал добровольный совет, но не имел положений об исполнении решений и, по-видимому, вышел из употребления. В 1898 году был принят новый закон, согласно условиям которого любая из сторон спора на любой линии межштатного транспорта могла запросить вмешательство председателя Комиссии по регулированию торговли между штатами и Комиссара по труду Соединенных Штатов. Эти должностные лица не имеют конкретных полномочий вмешиваться по собственной инициативе, но, по-видимому, имеют право пытаться примирить даже в отсутствие заявления от любой из сторон. Не было ни одного случая арбитража по этому закону, поэтому его эффект в применении еще предстоит продемонстрировать.

Принудительный закон Новой Зеландии не нашел поддержки в этой стране. Слушания перед недавней Промышленной комиссией показывают, что представители как работодателей, так и рабочих дали показания против принудительного арбитража. Работодатели возражают, потому что, как они утверждают, это было бы односторонним из-за отсутствия ответственности со стороны рабочих, в то время как рабочие возражают, потому что, как они утверждают, это было бы манипулировано в угоду работодателям, и, если бы исполнение влекло за собой тюремное заключение, это обеспечило бы вид рабства, невыносимый в свободной стране. Многие советы штатов, однако, не выступая в целом за принудительный арбитраж, призывают к дальнейшему законодательству, которое предотвратило бы общественные неудобства и потери, возникающие в результате забастовок и локаутов с участием корпораций общественного обслуживания и средств транзита.

Это сжатое резюме общих черт вопроса логически подводит нас к рассмотрению метода или методов, наиболее подходящих для нашего времени и страны. Поскольку подавляющее большинство заинтересованных с обеих сторон, работодатель и наемный рабочий, отвергают любую систему арбитража, которая включает принуждение в своем составе, эксперименты должны идти по пути взаимных уступок и тактичного убеждения. На такие результаты можно надеяться и, возможно, уверенно ожидать в системе посредничества и примирения, провозглашенной Промышленным департаментом Национальной гражданской федерации.

Это подводит меня к настоящему моменту. Я не предлагаю рассматривать этот вопрос с академической точки зрения, а хочу выразить свой собственный опыт, будучи крупным работодателем труда более тридцати лет и изучив этот вопрос с точки зрения взаимного интереса. Мое внимание было сильно направлено на этот предмет еще в 1874 году, в конце одной из самых суровых и разрушительных забастовок, которые когда-либо происходили в Северном Огайо, в угольных шахтах, долгой и затяжной, горькой и разрушительной. Когда все закончилось, обе стороны пострадали, и мне пришло в голову, что должен быть какой-то другой способ урегулировать эти разногласия, и в результате этого мы организовали в Северном Огайо организацию работодателей, владельцев шахт, а люди организовали то, что было известно тогда как Национальная ассоциация рабочих битуминозных угольных шахт, первая такого рода, когда-либо организованная в Соединенных Штатах. Их конституция и подзаконные акты предусматривали, что никакие забастовки не должны происходить, пока не исчерпаны все другие усилия в праве, и работодатели заключили договор, что они будут давать слушания и рассмотрение любым комитетам, направленным к ним профсоюзом.

В результате, во время жизни организации со стороны людей, никогда не было серьезной забастовки. Все разногласия, которые с малых начал очень часто приводят к катастрофическим забастовкам, были урегулированы работодателем и работником, сходящимися вместе с надлежащим духом, с решимостью поступать правильно. На этой гипотезе я работаю с тех пор, и с того дня до этого у меня никогда не было серьезной забастовки.

Гражданская федерация является результатом эволюции, к которой ссылался ваш председатель. Эта страна сильно выросла. Наши отрасли промышленности умножились, и возможности для труда вместе с ними. Великие начинания требуют внимания людей, и этот вопрос труда и капитала приблизился к кризису. Эта Гражданская федерация приняла конституцию и подзаконные акты, охватывающие просто методы процедуры, а также приняла принцип, и этот принцип — Золотое правило.

Теперь, господин председатель, великая производительная способность этой страны вынудила нас к агрегации капитала и созданию великого материального богатства, ищущего возможности для инвестиций. Это быстро растущее богатство должно найти инвестиции, и чтобы сделать инвестиции в промышленные предприятия безопасными, мы должны иметь промышленный мир.

Гражданская федерация начинает закладывать фундамент для таких результатов, с надеждой, что это обратится ко всей стране и ко всем классам людей. Мы просто ставим перед американским народом возможность объединиться с нами в достижении этой цели, столь же необходимой для наших социальных условий, как и для наших промышленных условий. Конечно, это нелегкая задача; условия в Соединенных Штатах отличаются от условий в любой другой стране мира. Этот великий космополитический народ, приходящий к нашим берегам тысячами каждый год из каждой страны и из каждого климата, это схождение вместе всех классов и всех видов людей из четырех сторон света, создает состояние вещей, не найденное ни в одной другой стране. Это нелегкое дело ассимилировать такое большое количество иностранных иммигрантов; они не понимают наш язык, они не в курсе образования самоуправляющегося народа; они не понимают наши институты. Поэтому это обязательно должна быть работа образования, и Гражданская федерация — это просто ядро, чтобы начать эту образовательную работу.

Когда я обращаюсь ко всем лицам и всем классам в Соединенных Штатах присоединиться к нам, я верю, что в их руках в конечном итоге лежит будущее этого вопроса. У нас может быть арбитраж, и у нас могут быть собрания наших примирительных комитетов, но если у нас нет сочувствия людей, которые в конце концов являются окончательными арбитрами в этом вопросе, мы не можем надеяться на успех.

Гражданской федерации всего два года, и Промышленное бюро Гражданской федерации было едва организовано, но семь забастовок уже были урегулированы за три месяца. Оно предотвратило возникновение двух забастовок, которые привели бы из рядов труда более двухсот пятидесяти тысяч человек, и это было достигнуто, мои друзья, просто выяснением для начала, в чем были разногласия, и кто был прав, а кто неправ. Когда люди собираются вместе с решимостью относиться к каждой стороне вопроса справедливо, и когда публика чувствует, что люди, связанные с этим предприятием, тщательно знакомы с деталями, люди видные в стране, хорошо известные и хорошо понятые, и являются людьми, отдающими свое время ради любви к работе и добра, которое они могут совершить, публика понимает, что это что-то значит.

При регулировании отношений труда и капитала необходимо обращаться к симпатиям людей. Возможности, подобные этой сегодня вечером, должны быть использованы, чтобы информировать интеллектуальную аудиторию о характере работы, которую предстоит сделать, и дать им возможность внести свою лепту и влияние, чтобы помочь делу. Я не знаю города в Соединенных Штатах, где мы можем искать больше помощи и утешения, чем в этом великом промышленном центре Филадельфии. Действительно, именно поэтому я был побужден прийти сюда сегодня вечером и обсудить этот вопрос капитала и труда перед людьми, которые в каждый день своей жизни могут привести в исполнение и действие принципы, за которые мы боремся.

Мой опыт научил меня, мои друзья, что работодатель из-за своего положения должен делать больше всего, и следует ожидать, что работодатели, по крайней мере в начале этой образовательной работы, должны пойти более чем на полпути. Они предоставляют работу и несут ответственность за ведение бизнеса, и на них лежит ответственность за то, чтобы люди получали свою долю его выгод. Мы должны подняться на более высокий уровень, где мы можем иметь более широкий взгляд на этот вопрос, где мы можем оторваться от предрассудков, которые до сих пор стояли между капиталом и трудом.

Я верю в организованный труд, и я верю в него уже тридцать лет. Я верю в него, потому что это доказанный факт, что там, где заботы и интересы труда доверены способному и честному руководству, гораздо легче тем, кто представляет работодателей, войти в тесный контакт с рабочим, и, имея дело с меньшим количеством лиц, достичь результатов быстрее и лучше.

Тресты пришли, чтобы остаться. Организованный труд и организованный капитал — это лишь шаги вперед в великой промышленной эволюции, которая происходит в наши дни. Мы бы с таким же успехом могли думать о возвращении к примитивным методам производства, как и к примитивным методам ведения бизнеса, и наш долг — тех из нас, кто представляет работодателей, — с этого момента принять решение, что этот вопрос должен быть услышан.

Вы прекрасно знаете, что в этой стране, в силу самой природы вещей, существует тенденция к тому, что называют социализмом. Все американское по своей сути противостоит социализму. Мы говорим об этом и сожалеем, что такие условия существуют, сожалеем, что есть экстремисты, которые учат полуграмотные классы трудовым теориям, исходящим из принципа, что свобода — это вседозволенность. Это положение, с которым необходимо бороться. Долг каждого американского гражданина — взять на себя ответственность в этой просветительской работе и помогать любой организации, способной исправить эти теории и идеи. Сегодня нет вопроса, касающегося нашего политического устройства, который заслуживал бы более глубокого или серьезного осмысления. В организации общества в этой стране нет ничего, что могло бы позволить рост социалистических идей. Они неамериканские и противоестественные для нас как народа.

В начале этой работы я получил огромную поддержку от выступления, с которым Сэмюэл Гомперс выступил в Купер-Юнион в Нью-Йорке около полутора лет назад, когда он занял широкую позицию, что в интересах труда нет места социалисту или анархисту, нет места людям, которые берутся нарушать принципы нашего общества и правительства. Когда такие слова прозвучали от человека, возглавляющего крупнейшую в мире рабочую организацию, человека передовых взглядов и честных намерений, я понял, что сейчас самое время действовать, сейчас самое время провозгласить американскому народу, что при рассмотрении этого вопроса, который рано или поздно будет навязан нам, мы должны учитывать то, что отвечает интересам общества, а также нашему материальному развитию.

Если я смогу внушить эти принципы народу этой страны, будь то словом или делом; если я смогу удержать внимание американского народа от всех эгоистичных и политических интересов достаточно долго, чтобы заставить их изучить и исследовать этот великий вопрос, я буду чувствовать, что из всех усилий, которые я когда-либо предпринимал, чтобы служить своей стране и обществу, это было лучшим.

ПРЕДЕЛЫ ПРИМИРЕНИЯ И АРБИТРАЖА

By Samuel Gompers

President American Federation of Labor

Рассматриваемый предмет включает в себя разницу между изолированной сделкой, заключаемой рабочими, действующими как отдельные лица, и совместной или коллективной сделкой, заключаемой объединением рабочих. Индивидуальная сделка, заключаемая рабочим со своим работодателем, практически основывается на положении наиболее неблагополучно устроенного среди претендентов на должность, а условия найма, принятые или навязанные, определяются непосредственными и крайними нуждами наиболее плохо устроенного рабочего, который подает заявление на работу. Коллективная сделка заключается на основе примерно среднего экономического состояния или положения тех, кто желает занять эту должность.

Индивидуальная сделка заключается у входа на фабрику, в мастерскую, на мельницу или в шахту; коллективная сделка обычно заключается в офисе работодателя.

Когда срок действия коллективного договора истекает и условия, на которых осуществлялся труд в течение определенного периода, становятся неудовлетворительными для одной или обеих сторон, проводится конференция и предпринимаются попытки достичь нового соглашения, при котором промышленность и торговля могут быть продолжены. Когда не удается договориться, происходит забастовка.

Усилия при совместном ведении переговоров или при забастовке в лучшем случае направлены на обеспечение наилучших возможных условий для наемных рабочих. Как бы мы ни осуждали забастовки и ни старались их избегать, они являются высшим цивилизованным выражением недовольства рабочих в любой части мира. В Китае нет забастовок. У народа Индии нет забастовок, но в наиболее развитых и высокоцивилизованных странах забастовки случаются. В Китае, когда возникает недовольство, мы видим, как оно проявляется в революции против установленной власти, в выплеске предрассудков против иностранцев; стилет, дубинка, военная жестокость — вот проявления недовольства бедняков и рабочих этих стран.

Я здесь не для того, чтобы защищать забастовки или искать им оправдание, но чтобы мы могли более четко понять предмет, которому уделяем внимание, возможно, не будет лишним хотя бы прояснить нашу позицию относительно забастовок. Наши предки, создавая наше правительство, мудро зарезервировали за народной ветвью нашего федерального правительства право контролировать доходы и расходы — право, за которое боролась и которое обеспечила Палата общин Великобритании. Забастовка рабочих — это в другой форме удержание государственных финансов, чтобы выразить протест против несправедливости и зла, причиняемых рабочим. Это решимость рабочих в конечном счете, если нет других средств, с помощью которых их права могут быть признаны, а их обиды исправлены, сказать вместе с Линкольном: «Слава Богу, мы живем в стране, где люди могут бастовать!» Тем не менее, забастовки следует избегать всеми средствами, находящимися в распоряжении каждого человека — капиталиста, рабочего или нейтрального гражданина, и тот, кто не приложит свои лучшие усилия и мысли для предотвращения забастовки, едва ли поступает справедливо по отношению к своим ближним, и он не лоялен к институтам, при которых мы живем. Но я вновь утверждаю, что есть вещи, которые хуже забастовок, и среди них я включаю деградировавшее, приниженное или деморализованное человеческое достоинство.

Рабочие настаивают и никогда не откажутся от права на свободное передвижение, права перемещаться по желанию, права ехать из Филадельфии в Камден или Калифорнию, или наоборот, по своему усмотрению. Чтобы добиться этого права, потребовались столетия борьбы, жертв и тягот. Более того, рабочие будут настаивать на праве свободно менять место работы — праве, которое они завоевали столетиями мук и жертв. За это право три четверти нации взялись за оружие чуть более сорока лет назад, чтобы добиться его для чернокожего человека, и белые рабочие Америки не откажутся от этой прерогативы. Рабочие стремятся к свободе через организацию и интеллект.

Промышленный департамент Национальной гражданской федерации ошибочно принимается некоторыми за арбитражный комитет, тогда как его первая цель — попытаться организовать конференцию между работодателями и работниками до того, как возникнет острое состояние чувств относительно их разнообразных интересов. Если происходит разрыв, комитет пытается организовать конференцию, чтобы можно было прибегнуть к арбитражу, если обе стороны конфликта об этом попросят.

Как правило, люди не любят передавать дела, в которых они лично и финансово заинтересованы, тем, кого обычно называют незаинтересованными сторонами. Они предпочитают встречаться с теми, чьи интересы могут быть противоположны их собственным, и, каждый уступая в чем-то в духе примирения, пытаются прийти к урегулированию и соглашению.

Неорганизованные рабочие имеют представление, что они абсолютно бессильны, что работодатели всемогущи, всесильны. Это типизировано в мысли или выражении: «Что может сделать труд против капитала?» Точно так же работодатели неорганизованных рабочих обычно считают себя «монархами всего, что они видят», и не терпят никакого вмешательства. Если какой-либо рабочий имеет дерзость усомниться в справедливости или чувстве честности работодателя или в выплачиваемой заработной плате, он увольняется, и часто это приводит к забастовке.

Никакие забастовки не проводятся более ожесточенно, чем забастовки ранее неорганизованных рабочих. Как только такие люди становятся достаточно отчаянными, чтобы бастовать, они преображаются; они больше не верят, что работодатель всемогущ, а приписывают эту функцию и способность себе; соприкосновение плечами приносит в их умы новую силу, о которой они никогда не мечтали раньше, и они смотрят на своих работодателей, против которых они начали забастовку, как на людей, находящихся полностью в их власти.

Работодатели в этих случаях обычно рассматривают вопрос о просьбе быть выслушанными по поводу заработной платы, часов или других условий найма как диктат со стороны своих рабочих; но выиграна забастовка или проиграна, если рабочие сохраняют свою организацию, сделан первый шаг к совместной сделке и примирительной политике в будущем. Обе стороны извлекли суровый, но полезный урок, что ни одна сторона не является бессильной, и ни одна не является всемогущей. Организованное рабочее движение в наши дни является утверждением принципа, что нет надежды на то, что рабочие смогут защитить свои интересы или способствовать своему благополучию, если они не организуются; если они не будут выступать за примирение для урегулирования любых споров, которые могут возникнуть между ними и их работодателями, и не заявят о готовности к арбитражу со своими работодателями по любым спорным пунктам, по которым они не могут прийти к согласию. Есть те, кто выступает за обязательный арбитраж. Я согласен с сенатором Ханной, который не верит в обязательный арбитраж. Действительно, добровольный арбитраж не может быть успешно осуществлен, если обе стороны не являются одинаково сильными и могущественными или почти таковыми. Это верно как между нациями, так и между отдельными лицами. Россия никогда не арбитрировала вопрос о национальности Польши. Англия не арбитрировала вопрос с Афганистаном, а просто бомбардировала его. Англия в своем споре с Венесуэлой предложила бомбардировать ее, и только когда Соединенные Штаты сказали: «Погодите, это имеет для нас очень серьезные последствия», Англия согласилась на арбитраж. В истории мира еще никогда не было успешного арбитража между теми, кто был могущественен, и теми, кто был абсолютно в их власти. Еще никогда не было арбитража между человеком, лежащим ничком на спине, и человеком, который держал пятку на его горле, а саблю у его груди. Арбитраж возможен, но только тогда, когда капитал и труд хорошо организованы. Труд начинает организовываться, и когда труд будет лучше организован, чем сегодня, у нас будет меньше споров, чем сейчас.

Из соглашений, заключенных между работодателями и наемными работниками, две трети, если не больше, нарушений, невыполнений решений арбитров, исходят со стороны работодателей. Но если бы это было не так, если бы решения нарушались одной или другой стороной или обеими сторонами в равной пропорции, было бы лучше, это способствовало бы человеческому прогрессу и экономической выгоде, если бы решение было нарушено, чем если бы решение было навязано правительством той или иной стороне. Работодатель, если бы захотел, мог бы закрыть свой бизнес, и это означало бы его вынужденное бездействие. С другой стороны, если бы государство вмешалось и заставило рабочих принять решение и работать на условиях, которые были обременительны для него или для них, вы можете представить результат. Люди работают с желанием, когда они работают по своей собственной воле, тогда они работают с наибольшей выгодой для всех. С другой стороны, если бы людей заставляли работать по приказу государства, с представителями государства, входящими с кнутом в руке или с обязательством тюремного заключения, это создало бы нацию угрюмых, нежелающих и обиженных рабочих; состояние, которое мы не хотим поощрять; состояние, которое было бы наиболее вредным для нашего промышленного и коммерческого величия и успеха. Странно, как некоторые люди желают, чтобы закон управлял всеми другими людьми во всех их действиях и делах в жизни. Организованное рабочее движение стремится дать возможности рабочим, чтобы их привычки и обычаи изменились по причине новых и лучших условий.

У нас есть наши объединения капитала, наши организации и федерации труда. Они сейчас работают по параллельным линиям и создали Национальную гражданскую федерацию. Благодаря усилиям людей, известных своими способностями, своей прямотой, известных интересом, который они проявляют к общественным делам, предпринимается попытка добиться максимально возможного успеха в промышленном и коммерческом отношении для нашей страны с наименьшим возможным трением.

Одной из величайших причин нарушения промышленности, разрыва дружеских отношений между работодателем и работниками, является тот факт, что работодатели присваивают себе абсолютное право диктовать и направлять условия, на которых рабочие должны трудиться, заработную плату, часы и другие условия найма, не позволяя голосу рабочих быть услышанным в их собственных интересах. Рабочие настаивают на праве быть услышанными; не услышанными только на массовом собрании, но услышанными адвокатом, услышанными их комитетами, услышанными через их бизнес-агента или услышанными, если угодно, через многократно порицаемого профсоюзного организатора. Они настаивают на праве быть услышанными адвокатом; Конституция нашей страны провозглашает, что народ нашей страны может быть услышан через адвоката. В праве есть поговорка, и я повторяю ее, хотя и не юрист, что тот, кто сам себе адвокат, имеет дурака в качестве клиента. Организованные рабочие давно осознали эту истину и предпочли быть услышанными адвокатом, и мы говорим, что политическое и гражданское право, гарантированное нам конституциями нашей страны и наших штатов, должно быть расширено; принцип его должен быть расширен для защиты и продвижения наших промышленных прав.

Один из представителей Совета по арбитражу Иллинойса недавно сказал мне, что было так много случаев, когда работодатели отказывались признавать комитеты организаций своих сотрудников, что Совет сомневался, стоит ли называть каждого отдельного работодателя или просто сгруппировать таких работодателей вместе и дать их число в круглых цифрах. Ни один человек в этом мире не является абсолютно правым и ни один человек абсолютно неправ. Если это так, люди должны, как организованный труд требовал в течение полувека, и как подчеркивала Национальная гражданская федерация, встречаться на конференциях и быть полезными в том, чтобы позволить здравому смыслу, честному ведению дел, справедливости, равенству и нуждам людей определять, каковы будут условия, при которых промышленность и торговля будут продолжать развиваться, пока мы не станем в истине производителями для всего мира.

Движение, за которое мы выступаем, имеет тенденцию способствовать образованию не только среди рабочих, но и среди образованных; ибо из всех тех, кто обладает грубым невежеством и предрассудками относительно промышленных вопросов, образованный человек, который берет свою установку относительно трудового вопроса от тех, кто всегда выступает против рабочего движения и кто никогда не берет на себя труд выяснить сторону рабочего в трудовом вопросе, находится в самом плачевном состоянии.

РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОСТИГНУТЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫМ ДЕПАРТАМЕНТОМ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

By Honorable Oscar S. Straus

Конфликт между капиталом и трудом так же стар, как человеческий род, и, весьма вероятно, будет продолжаться до тех пор, пока существуют работодатель и рабочий. В начале истории нашей страны тот суровый реформатор, который выступал за большую часть свободы, которой мы наслаждаемся сегодня, Роджер Уильямс, сказал: «О чем все войны и распри, кроме как о больших мисках и тарелках каши?» Это очень наглядная форма постановки вопроса. Эта борьба за тарелки каши все еще продолжается, и, к сожалению, очень часто из-за столкновений и забастовок тарелка разбивается, и ни одна сторона не получает никакой каши. Мы хотим сохранить кашу; мы хотим, чтобы тарелки были такими большими, чтобы труд получил свою полную долю, мы знаем, что капитал позаботится о себе сам. В этих промышленных состязаниях на кону стоят другие интересы, чем труд и капитал — широкая общественность, большая по численности, чем любая из них. Гражданская федерация полагала, что если она организует механизм, который содержит в себе представителей как рабочих, так и работодателей, и свяжет с этими двумя представителями широкой общественности, она будет иметь истинную основу для решения трудового вопроса. Вы слышали от капитала и труда. Я здесь как представитель широкой общественности.

Промышленный департамент Национальной гражданской федерации состоит из двенадцати человек, представляющих работодателей, двенадцати человек, представляющих труд, и двенадцати человек, представляющих широкую общественность. Во главе этих трех групп Гражданской федерации стоят Гровер Кливленд, сенатор Ханна и Сэмюэл Гомперс. Это единственный полуобщественный пост, который экс-президент Кливленд принял с тех пор, как ушел с поста президента Соединенных Штатов. Цель и задачи Национальной гражданской федерации обратились к его сердцу. Его согласие и сотрудничество стали для нас башней силы и вдохновением для нашей трудной задачи.

Гражданская федерация чувствует, что существует возможность начать великую работу, способствовать лучшему чувству и лучшим отношениям между работодателями и рабочими, и тем самым устранить некоторые из главных препятствий, препятствующих промышленному миру. Нас критиковали; миротворцев всегда критикуют. Я хочу ответить на одну или две критики, которые были сделаны в отношении нашей организации. Одно из заблуждений заключается в том, что Гражданская федерация является арбитражным советом. Ее цель — посредничать, примирять и только в очень исключительных случаях, по просьбе обеих сторон, арбитрировать между капиталом и трудом. Говорили, что существование такого органа будет стимулировать рабочих угрожать забастовкой или бастовать, или предъявлять требования, которые они иначе не предъявили бы, с надеждой, что предмет может быть доведен до этого органа, и что они могут тем самым получить уступки, которые иначе не могли бы надеяться получить. С таким же успехом можно сказать, что профилактические и лечебные средства стимулируют болезнь. Также было заявлено, что мы способствуем организации труда, и что организованный труд стимулирует забастовки. Платформа или заявление о целях Гражданской федерации четко предусматривали, что ее сфера охватит неорганизованный, а также организованный труд. Сфера деятельности Федерации воплощена в Уставе:

«Сфера и область деятельности этого Департамента должны заключаться в том, чтобы делать то, что может показаться наилучшим для содействия промышленному миру и процветанию; быть полезным в установлении правильных отношений между работодателями и работниками; своими добрыми услугами стремиться предотвращать и избегать забастовок и локаутов, помогать в возобновлении промышленных отношений там, где произошел разрыв.

«Что во все времена представители работодателей и работников, организованные или неорганизованные, должны совещаться для урегулирования разногласий или споров до того, как будет достигнута острая стадия, и таким образом избегать или минимизировать количество забастовок или локаутов.

«Что взаимные соглашения об условиях, на которых должен выполняться труд, должны поощряться, и что когда соглашения заключены, условия их должны добросовестно соблюдаться, как в букве, так и в духе, обеими сторонами.

«Этот Департамент, либо в целом, либо в виде назначенного им подкомитета, должен, по просьбе обеих сторон спора, выступать в качестве форума для урегулирования и принятия решений по вопросам, стоящим между работниками и их работодателями, при условии, что, по его мнению, предмет имеет достаточную важность.

«Этот Департамент не будет рассматривать абстрактные промышленные проблемы.

«Этот Департамент не берет на себя никаких полномочий арбитража, если такие полномочия не предоставлены обеими сторонами спора».

Гражданская федерация признает условия и стремится улучшить их в интересах общественного благосостояния. Железнодорожные аварии не являются аргументом в пользу дилижанса, а в пользу того, что железная дорога должна быть лучше построена, чтобы аварии могли быть все более и более устранены. Образование по этому великому вопросу труда и капитала не ограничивается только стороной труда. Мы обнаружили в нашем коротком опыте, что образование необходимо и на другой стороне, и если Гражданская федерация преуспеет в том, чтобы вызвать более примирительный дух с обеих сторон и тем самым внести вклад в лучшее понимание таких принципов, которые были изложены сегодня вечером сенатором Ханной и мистером Гомперсом, она окажет очень большую общественную услугу.

Вас, возможно, удивит, признаюсь, что до того, как я стал более знаком с этим предметом, я был приятно удивлен, услышав на конференциях, недавно проведенных в помещениях Национальной гражданской федерации, как один из самых важных представителей организованного труда заявил, что он хочет, чтобы было понято, что организованный труд не одобряет симпатические забастовки, и что организованный труд пришел к выводу, что ограничения выпуска продукции не должны допускаться, так как все такие усилия неэкономичны.

Шансы на промышленный мир в этой стране больше, чем в любой другой стране. Тот факт, что этот конфликт и антагонизм существовали и существуют сейчас в странах Европы, не является причиной, по которой те же условия должны существовать в Соединенных Штатах, и причина очень очевидна. Во-первых, мы не разделены в этой стране на постоянно различные классы. Нет фиксированного разрыва между рабочим и капиталистическим классами. Самые успешные капиталисты в этой стране сегодня — это люди, которые сами вышли из рядов труда, люди, которые были архитекторами своего собственного состояния. Большие состояния сегодня в значительной степени удерживаются людьми, которые их достигли, и по этой причине существует естественный и более тесный контакт между капиталистами и рабочими в этой стране, чем в любой другой. В Америке, как правило, большие состояния еще не находятся в руках второго, третьего и четвертого поколений и вряд ли когда-либо будут в значительной степени.

Я лишь кратко упомяну о работе, которую Промышленный департамент Национальной гражданской федерации выполнил с момента своего создания в декабре прошлого года: первым спором, который возник перед ним, была угроза забастовки закройщиков одежды. Эта забастовка затронула сорок тысяч человек в швейной торговле. Она была объявлена в октябре до создания этого комитета и должна была вступить в силу первого января. В нашем комитете у нас были главные представители как закройщиков одежды, так и производителей. Было созвано собрание секции комитета Гражданской федерации, и когда два руководителя соперничающих интересов сошлись, проблема была удовлетворительно урегулирована в течение десяти минут. Следующим делом, которое потребовало нашей помощи, была забастовка в Dayton Cash Register. Она началась девять месяцев назад или более, и, следовательно, до того, как был сформирован наш комитет. Нас попросили выступить посредниками люди из Cash Register, и мы рады сообщить, что та большая проблема после того, как нас вызвали, была очень быстро урегулирована.

Третьим делом была забастовка рабочих профсоюза металлургов в Сан-Франциско. Она началась девять месяцев назад, за шесть месяцев до того, как наш комитет был организован. Наш комитет был вызван, и урегулирование было в значительной степени, если не полностью, результатом нашего посредничества.

Ряд других вопросов поступил к нам; одним из них был вопрос производителей бумаги; была решена всеобщая забастовка, и мы свели рабочих и производителей бумаги вместе, и они провели конференцию, и в результате отложили вопрос о своих разногласиях для дальнейшего рассмотрения.

Затем была проблема грузчиков Бостона. Гражданская федерация вмешалась в это по приглашению мэра Бостона и Массачусетского совета по арбитражу; и, не приписывая себе слишком много заслуг, я думаю, что оба этих органа признают, что мы оказали существенную помощь в урегулировании этих трудностей.

Антрацитовый угольный спор был перед нами. Вы знаете, что весна всегда порождает много трудовых проблем. Их называют весенним урожаем забастовок. Я не знаю, сможем ли мы выкорчевать все семена; на самом деле, я знаю, что не можем. Я думаю, что этой весной их было пока несколько меньше, чем обычно. Тем не менее, вся весна еще не прошла, и мы пока не можем сказать, что может случиться. Во всяком случае, мы свели вместе ведущих угольных операторов и ведущих представителей шахтеров; свели их лицом к лицу, и это вещь, которая не была сделана раньше. Они обсудили свои различные обиды, и все дело было отложено на месяц, чтобы каждая сторона могла обдумать и обсудить.

Перед нами есть другие важные дела. Мы рады сказать, что до настоящего времени, что мы считаем довольно примечательным, у нас еще не было неудач, о которых можно было бы сообщить. Я горжусь тем, что говорю это, потому что боюсь, что через год, если у вас будут сенатор Ханна и мистер Гомперс, они, возможно, не смогут засвидетельствовать столь хороший отчет. Я скажу, однако, что на конференции в декабре, где присутствовали представители двух миллионов организованных рабочих и ведущих работодателей страны, мы были впечатлены желанием этих людей попытаться найти общую почву, на которой они могли бы прийти к лучшему пониманию. Представители труда в своем подходе к предмету были высокомыслящими и либеральными в своих взглядах; я думаю, что выражаю чувства каждого из моих коллег в Гражданской федерации, когда говорю, что такие люди, как Гомперс, Митчелл, Сарджент и Дункан, дали все доказательства того, что они консервативны, патриотичны и внимательны к общественному благосостоянию.

В заключение позвольте мне сказать, что полномочия Гражданской федерации являются полностью добровольными, и что ее эффективная сила — это общественное мнение. Мы можем советовать, пытаться примирять, устранять недопонимания и приглашать обе стороны конфликта собраться вместе и совещаться. Мы не можем принуждать, кроме как силой разума и общественного мнения. Мы можем приглашать к арбитражу; мы можем по просьбе обеих сторон арбитрировать. Арбитраж — это мощное оружие, и опыт показал, что сторона, которая неправа, первой возражает на основании: «Здесь нечего арбитрировать». Этот ответ сам по себе является признанием вины. Это была знаменитая максима Пенна: «Мы должны уступать те свободы, которые требуем». Если обе стороны этого конфликта будут помнить эту максиму, многих неприятностей можно будет избежать. Эта максима подразумевает, что организация с одной стороны оправдывает, если не принуждает, организацию с другой стороны; и каждая сторона должна уступать права, которые она требует для себя, и любой конфликт, ведущийся на принципах, которые противоречат таким уступкам, общественность не оправдает. Отказ признать условия не меняет этих условий и часто ожесточает отношения, которые существуют между соответствующими сторонами. Миссия Гражданской федерации — это миссия мира, и, как и все миротворцы, она, несомненно, с течением времени подвергнется злоупотреблениям и неверному истолкованию своих целей. Мы готовы к этой награде, и до тех пор, пока мы остаемся верными нашей миссии, а то, что мы останемся таковыми, наше членство является гарантией, никакое количество злоупотреблений не заставит нас отступить от долга, который перед нами стоит.

СОТРУДНИЧЕСТВО ТРУДА И КАПИТАЛА

By W. H. Pfahler

National Association of Iron Founders

Нет предмета, имеющего большее общее значение в мире сегодня, нет более простого по своему характеру, и все же нет такого, который был бы так затруднен фанатизмом, как вопрос об отношениях работодателя и работника.

Уберите занавес между двумя реальными сторонами конфликта, который часто удерживается людьми с эгоистичными целями с обеих сторон, и вы увидите два простых фактора, плательщика заработной платы и наемного рабочего, каждый из которых зависит от другого, и оба служат одному и тому же хозяину, великой потребляющей общественности, частью которой они также являются в равной и очень важной степени.

Плательщик заработной платы, находясь в прямом контакте с покупающим потребителем, утверждает, что он должен получить результат в производстве, равный во всех отношениях выплаченной заработной плате, в то время как наемный рабочий утверждает, что он должен иметь заработную плату, эквивалентную его вкладу временем, энергией и навыками в произведенный товар.

Каждая видимая статья использования, для еды, одежды или жилья, необходимости, роскоши или культуры, представляет собой три составные части, и производство каждой такой статьи зависит от правильного объединения этих частей, которые являются: 1-е. Сырье. 2-е. Капитал. 3-е. Труд.

Сырье, поставляемое природой, контролируется только законом спроса и предложения, за исключением случаев, когда законодательством естественный закон на время вытесняется, и тогда это становится вопросом политического действия, в котором все сообщество, за исключением немногих, кто непосредственно заинтересован в прибыли, объединяется, чтобы отменить коррумпированное законодательство и восстановить естественное состояние. Сырье, следовательно, является основой стоимости при определении цены каждого продукта для общественности.

Труд, будь то квалифицированный или неквалифицированный, занятый в переработке сырья в готовый продукт, также зависит от закона спроса и предложения для установления своей стоимости или заработной платы; и любая попытка изменить эту стоимость приводит наемного рабочего в прямой конфликт с потребителем через его представителя, работодателя, чей долг — знать, и который обычно знает, какая доля всей стоимости любой статьи может быть распределена в виде заработной платы, чтобы сохранить стоимость статьи по цене, не превышающей способность потребителя покупать, и все же в пределах, которые предотвратят более благоприятную нацию или район от поставки той же статьи в конкуренции, и тем самым вызвать бездействие для наемного рабочего и убыток для работодателя.

Капитал представляет собой завод, оборудование, транспорт, проценты и все факторы, известные как непроизводительные, и все же абсолютно необходимые для объединения материала и труда. Капитал обычно, хотя и не всегда, является владельцем материала и прямым работодателем труда, и поэтому должен выступать в качестве молчаливого партнера в объединении. То, что так часто называют войной между капиталом и трудом, — это просто попытка со стороны наемного рабочего и плательщика заработной платы определить, какая часть продукта труда, в отличие от материала, представлена в цене для общественности, и после вычета надлежащей платы за завод и т.д., как баланс, который является прибылью, должен быть разделен между работодателем и работником — или плательщиком заработной платы и наемным рабочим.

Рост процветания в этой стране всегда был в соотношении с увеличением производства, и до недавнего периода такое увеличение производства было прямым результатом сотрудничества наемного рабочего и плательщика заработной платы. В начале нашей коммерческой истории было необходимо только одному человеку обменять продукт своего собственного труда на продукт других людей, чтобы получить предметы первой необходимости, и тогда результаты труда измерялись не единицей стоимости или заработной платы, а количеством энергии, затраченной на производство.

Когда быстрый рост страны потребовал большей производительности, и расширение территории сделало необходимым изменение в распределении продуктов труда, была введена фабричная система, при которой капитал, или непроизводительный труд, был объединен с производительным трудом для достижения больших результатов, чем те, которые были достигнуты до сих пор индивидуальным трудом.

Это принесло с собой занятость ряда наемных рабочих под руководством одного или нескольких работодателей, или плательщиков заработной платы, и сделало необходимым определение отношения одного к другому, или, скорее, доли, которую каждый должен иметь в распределении прибыли.

Все конфликты, которые когда-либо возникали между людьми по любому предмету, будь то социальный, политический или религиозный, основывались не на разнице в условиях, действительно существующих, а на разнице мнений относительно отношений, которые существовали между сторонами конфликта; и раздор, в большей или меньшей степени, был приведен в действие для определения такой позиции.

Избыток власти на одной или другой стороне преуспел в установлении на время мнения победителя, но никогда не устранял причину спора; и так организация наемных рабочих в ассоциации или союзы позволила им устанавливать время от времени, силой, которую они никогда не стеснялись применять, такую заработную плату и условия, которые, по их мнению, были справедливы для них, но не всегда в соответствии с условием спроса и предложения.

Из их борьбы возникло постоянное изменение заработной платы в соотношении с силой любой из сторон, работодатель снижал заработную плату, когда из-за ограниченного спроса он мог ограничить производство, и работник повышал заработную плату, когда его услуги были в достаточном спросе, чтобы позволить ему это сделать.

Союз был способен во многих случаях, — я могу сказать во всех случаях, — обеспечить свои требования из-за объединенной силы, которую он мог применить против отдельного работодателя, и, как это обычно бывает в таких случаях, вскоре начал применять силу, которая была противоестественной и неоправданной. Результатом этого была необходимость формирования организованной оппозиции их силе путем создания противодействующей силы в организации класса работодателей, и это приводит меня к истории двух организаций такого характера, с которыми я был тесно связан в течение последних пятнадцати лет, и которые были успешны в установлении новой основы отношений между работодателем и работником.

Пятнадцать лет назад промышленность, в которой я занят, находилась в постоянном конфликте, включавшем три или четыре забастовки или локаута каждый год, вызывая большие потери времени и денег для работодателя и работника. Не в силах дольше выносить напряжение, была сформирована ассоциация из около пятидесяти ведущих фирм, занятых в бизнесе, с единственной целью защиты членов от несправедливых требований их сотрудников. Было решено создать большой фонд с целью ведения войны против союза, к которому принадлежали наши люди. В течение года после организации произошла забастовка, которая привела к тому, что каждый член Оборонной ассоциации закрыл свою мастерскую, и последовавшему поражению союза. Вторая забастовка произошла, в которой после многих недель тяжелой борьбы союз был снова побежден объединенными действиями Оборонной ассоциации. На третий год своего существования Оборонная ассоциация была приглашена должностными лицами союза назначить комитет для встречи с аналогичным комитетом от их организации с целью обсуждения некоторого плана, с помощью которого можно было бы избежать забастовок и локаутов. Проводились частые встречи; многие попытки формирования плана были оставлены, пока наконец не было решено, что все вопросы разногласий между любым работодателем, членом нашей ассоциации, и его сотрудником, членом союза, должны быть переданы комитету из трех человек от каждой ассоциации для арбитража и что, в ожидании такого действия, никакая забастовка или локаут не должны происходить. В результате этого соглашения в течение последних десяти лет в этой промышленности не произошло ни одной забастовки, и каждый пункт разногласий был мирно урегулирован путем конференции. Каждый год проводится общая конференция, на которой устанавливается заработная плата на предстоящий год, и принимаются другие изменения, которые могут быть взаимно выгодными.

Это правда, что сначала члены местных союзов, ведомые каким-нибудь диким агитатором, предъявляли требование своему работодателю и, не сумев обеспечить требование, бросали работу; но национальные должностные лица союза требовали от них немедленного возвращения к работе и ожидания обычных и надлежащих средств урегулирования.

Арбитражный совет состоит из четного числа людей, потому что тогда соглашение, когда оно достигнуто, становится единогласным, и неспособность договориться (хотя такой неспособности никогда не происходило) не приведет к принудительному исполнению мнения любой из сторон решением третьей стороны. Мы предпочитаем скорее откладывать время от времени, в соответствии с соглашением не иметь забастовки или локаута, и позволить времени и разуму помочь в поиске некоторой общей почвы, на которой мы можем договориться. Эти соглашения, заключенные время от времени, были подписаны для членов союза их должностными лицами, и мне доставляет величайшее удовольствие, как дань человеческой природе и в ответ тем, кто отрицает ответственность со стороны рабочих за контракт, сказать, что в истории нашей организации ни одно соглашение никогда не было нарушено каким-либо образом.

Успех этой организации привел к формированию более крупной и мощной, известной как Национальная ассоциация литейщиков, президентом которой я имел честь быть первым. Потребовалось много времени, чтобы убедить многих крупных работодателей, что формирование такой ассоциации не является опасным, потому что в переговорах это было бы фактическим признанием союза; но мы наконец преуспели в организации с около пятьюдесятью членами.

В течение шести месяцев президент союза, в котором занято большинство наших людей, адресовал письмо нашему органу с просьбой о конференции для разработки плана ведения переговоров по линиям, аналогичным линиям Ассоциации обороны печей. Эта конференция привела к тому, что с тех пор известно как Нью-Йоркское соглашение, которое заключается в следующем:

Принимая во внимание, что прошлый опыт членов Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки оправдывает их во мнении, что любое соглашение, заключенное для содействия большей гармонии их отношений как работодателей и сотрудников, будет к их взаимной выгоде; поэтому,

Решено, что этот Конференционный комитет одобряет принцип арбитража в урегулировании торговых споров и рекомендует его для принятия членами Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки по следующим линиям:

Что в случае возникновения спора между членами соответствующих организаций, разумное усилие должно быть предпринято сторонами, непосредственно заинтересованными, для достижения удовлетворительного урегулирования трудности, в случае неудачи чего любая сторона имеет право просить о передаче его в Арбитражный комитет, который должен состоять из президентов Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки или их представителей, и двух других представителей от каждой ассоциации, назначенных соответствующими президентами.

Решение этого Арбитражного комитета, принятое большинством голосов, должно считаться окончательным, насколько это касается будущих действий соответствующих организаций.

В ожидании вынесения решения этим Арбитражным комитетом не должно быть прекращения работы по инициативе любой из сторон спора.

Арбитражный комитет должен встретиться в течение двух недель после передачи спора им.

Это соглашение вступает в силу в понедельник, 4 марта 1901 года.

Происходя в то время, когда мы переходили от крайней депрессии к возрождению деловой активности, когда был огромный спрос на хороших рабочих, когда заработная плата двигалась вверх и когда забастовки были почти ежедневным явлением в каждой отрасли, это соглашение соблюдалось в букве и в духе, и в результате как работодатель, так и сотрудник наслаждались промышленным миром и процветанием.

Из-за неспособности договориться по определенным требованиям, предъявленным союзом, которые привели бы к сокращению производства, около двух лет назад в городе Кливленд союзом была начата забастовка, которая длилась более семи месяцев и стоила свыше миллиона долларов, но в конце привела к конференции, длившейся несколько дней, на которой обе стороны конференции согласились предотвратить повторение войны и объединились в соглашении, которое ознаменовало больший прогресс в трудовой ситуации, чем когда-либо был достигнут ранее.

Резолюция была следующей:

Принимая во внимание, что Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А. через своих должным образом аккредитованных представителей на совместной конференции, состоявшейся в Детройте, штат Мичиган, в июне 1900 года, сформулировали декларацию принципов, которых они все еще придерживаются и которые они не смогли гармонизировать после тщательного рассмотрения; и

Принимая во внимание, что консенсус просвещенного мнения указывает на примирительные методы и принципы арбитража как на наиболее желательную и справедливую политику, которой следует следовать, когда возникают споры между любым работодателем и его сотрудниками; и поскольку это политика, которую как Н. А. Л., так и С. Л. Ж. С. А. наиболее сердечно поддерживают, они заключили соглашение, одно с другим, с тех пор известное как Нью-Йоркское соглашение, в силу которого их представители получили возможность встречаться и гармонично обсуждать важные вопросы, затрагивающие их взаимные интересы, и пытаться урегулировать их в соответствии с более просвещенной и справедливой политикой, о которой идет речь; и,

Принимая во внимание, что эти усилия обнаружили тот факт, что широкие различия во мнениях по определенным жизненно важным и существенным принципам существуют между членами Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А., которые их представители до сих пор не смогли гармонизировать методом, предусмотренным в Нью-Йоркском соглашении, тем самым серьезно подвергая опасности высокие цели, которым они преданы, и в одном случае приводя к серьезному конфликту между членами двух ассоциаций в важном разделе совместной юрисдикции; поэтому будьте

Решено, что это искреннее мнение этого Совместного конференционного комитета, состоящего из представителей Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А., что соглашение по существенным пунктам разногласий может быть обеспечено только медленными эволюционными процессами, порожденными дружеским общением и более разумным пониманием взаимных интересов, которые время и влияние образования могут принести только одни. И будьте далее

Решено, что мы настоящим подтверждаем нашу приверженность Нью-Йоркскому соглашению, чьи благотворные положения мы будем продолжать призывать, пока совместным соглашением мы не сможем достичь более определенного кодекса примирения и арбитража.

Национальная ассоциация литейщиков сейчас насчитывает почти 500 членов, имеющих совокупный капитал более 400 000 000 долларов и нанимающих почти 30 000 литейщиков и более 100 000 рабочих в других департаментах, и ежедневно добавляет к этому числу, потому что производитель увидел, что это лучший — на самом деле, единственный — метод ведения дел с организованным трудом.

С другой стороны, рабочая организация, признавая силу и честное ведение дел ассоциации работодателей, время от времени модифицирует свои планы и методы, чтобы сделать возможным работать в гармонии с работодателем и вместе обеспечить результаты для обоих, которые до сих пор были невозможны.

Эта краткая история позволяет мне заявить не только как убеждение, но и как аксиому, что существует общая почва, на которой плательщик заработной платы и наемный рабочий могут безопасно объединиться, чтобы сформировать общность интересов в великой промышленной проблеме, и что переговоры для урегулирования их различных интересов могут проводиться без раздора, к взаимной выгоде обоих.

История всех ассоциаций производителей, сформированных с целью установления и поддержания справедливых и честных деловых отношений между их сотрудниками и ими самими, доказывает вне всякого сомнения, что лучшие результаты могут быть получены таким образом, чем любым другим.

Следуя резолюции конференции, принятой в Кливленде, первое соглашение, заключенное в результате конференции, включает так много пунктов воображаемых разногласий между работодателем и сотрудником и показывает возможность урегулирования даже самого малого разногласия путем конференции, что оно достойно тщательного изучения как работодателем, так и сотрудником.

Это соглашение было заключено в городе Филадельфия 4 марта 1901 года, все еще действует и, я полагаю, никогда не было нарушено ни одной из сторон контракта.

Соглашение между Национальной ассоциацией литейщиков (от имени ее членов в Филадельфии) и Союзом литейщиков железа Северной Америки (от имени его членов в Филадельфии):

Статья 1. Ввиду того факта, что на недавней конференции в Кливленде, штат Огайо, между представителями обеих ассоциаций было заключено соглашение по вопросу справедливых ставок заработной платы для литейщиков, и ввиду взаимного понимания, что должна быть дальнейшая конференция по этому предмету в разумное время — как может быть согласовано президентами соответствующих ассоциаций — с целью дальнейшего совершенствования деталей, касающихся регулирования заработной платы литейщиков;

Согласовано, что временное соглашение, заключенное 16 июля 1900 года, должно быть недействительным, и что соглашение, содержащееся здесь, должно заменить вышеупомянутое временное соглашение.

Ст. 2. Литейщики железа, члены Филадельфийского союза Союза литейщиков железа Северной Америки, соглашаются отозвать свои требования о том, чтобы литейщики Филадельфии управляли своими литейными заводами по правилам и положениям союза.

Ст. 3. В соответствии с национальным соглашением, заключенным на недавней конференции в Кливленде по регулированию заработной платы литейщиков, литейщики Филадельфии, которые являются членами Национальной ассоциации литейщиков, и литейщики Филадельфии, которые являются членами Союза литейщиков железа Северной Америки, соглашаются на следующую шкалу заработной платы:

Стандартная минимальная ставка заработной платы для скамеечных и напольных литейщиков, которые изучили общее ремесло литья, должна составлять двадцать семь с половиной (27½) центов в час, или шестнадцать долларов пятьдесят центов ($16.50) в неделю из шестидесяти часов, при этом понимается, что когда литейщик завершил свою работу до обычного времени закрытия мастерской, такое время не должно вычитаться при расчете недели из шестидесяти (60) часов.

Ст. 4. Стандартная минимальная ставка заработной платы должна подлежать следующим ДИФФЕРЕНЦИАЛАМ:

1. Молодой человек, который завершил свое ученичество и который по причине своей механической неполноценности или недостатка опыта, или того и другого, в любой отрасли ремесла литья, будет непригоден для получения полной ставки заработной платы, предусмотренной выше, должен быть свободен делать такие договоренности относительно заработной платы со своим работодателем на период, взаимно удовлетворительный, как может быть приемлемо для него самого и работодателя.

2. Литейщик, который по причине своей физической неспособности или физической немощи не может заработать стандартную минимальную ставку заработной платы, должен быть свободен делать такие договоренности относительно заработной платы, которые могут быть взаимно удовлетворительными для работодателя и него самого.

3. Поскольку в некоторых литейных заводах существует сорт работы, требующий меньше навыков, чем требуется от обычного литейщика, этот сорт работы ограничен в количестве, согласовано, что ничто в этом соглашении не должно толковаться как запрещающее литейщикам нанимать литейщика для выполнения такой работы и платить за нее по ставке, которая может быть взаимно согласована между литейщиком и литейщиком. Понимается, что литейщик, который работает за и получает ставку заработной платы двадцать семь с половиной (27½) центов в час или выше, не должен проситься или ожидаться выполнять сорт работы, упомянутый выше, за любую меньшую ставку заработной платы, чем та, на которую он регулярно имеет право по этому соглашению. Это не дает литейщику права отказываться выполнять работу, если она предлагается ему по его регулярной ставке заработной платы.

Ст. 5. Согласовано, что ничто из вышеизложенного не должно толковаться как запрет на сдельную или премиальную оплату труда, и если владелец литейного производства желает, чтобы работа выполнялась по сдельной или премиальной системе, согласовано, что заработная плата формовщика должна рассчитываться таким образом, чтобы он мог заработать не меньше, чем при поденной оплате. Это понимается как применимое к формовщикам, способным выполнять объем работы, равный по количеству и качеству работе среднего формовщика на литейном производстве, где он занят.

В случаях, когда владелец литейного производства и формовщик не могут прийти к соглашению о сдельной расценке за определенный вид работы, владелец литейного производства должен обеспечить выполнение работы на условиях поденной оплаты в течение одного дня или более, в зависимости от характера работы, чтобы установить справедливую и равноправную ставку заработной платы за рассматриваемую работу.

Далее согласовано, что ничто в настоящем соглашении не должно толковаться как препятствие для формовщика договориться со своим работодателем о сдельной расценке, как только ему будет предоставлен образец.

Ст. 6. За всю сверхурочную работу должна выплачиваться полуторная ставка, за исключением случаев аварий или причин, не зависящих от воли сторон, продолжительностью не более тридцати (30) минут; и двойная ставка за работу в воскресные и официальные праздничные дни, а именно: Четвертое июля, День труда, День благодарения и Рождество. При этом далее подразумевается, что если на литейных производствах не принято работать сверх установленного времени по звонку или свистку, и они иногда опаздывают, то во всех таких случаях должна применяться система «взаимных уступок», при этом далее подразумевается, что обе стороны должны проявлять дух справедливости при урегулировании вопросов подобного рода.

Ст. 7. Произвольные ограничения выработки со стороны формовщиков или произвольные требования чрезмерного объема выработки от формовщиков со стороны владельца литейного производства противоречат духу справедливости, который должен определять отношения между работодателем и работником, поэтому любые попытки в этом направлении со стороны любой из сторон, формовщика или владельца литейного производства, должны рассматриваться неодобрительно и не получат поддержки ни одной из соответствующих ассоциаций, являющихся сторонами настоящего соглашения.

Далее согласовано, что указанные здесь ставки заработной платы должны выплачиваться за честный и добросовестный дневной труд формовщика, и в случае, если формовщик чувствует, что работодатель поступил с ним несправедливо и что обращение с ним расходится с условиями настоящего соглашения, он должен сначала попытаться исправить это путем личной беседы со своим работодателем, а в случае неудачи — сообщить об этом по надлежащим каналам в свой местный профсоюз для проведения расследования. Если со стороны формовщика имеют место какие-либо нежелательные действия, которые противоречат настоящему соглашению или его духу, то работодатель должен попытаться указать формовщику, в чем он неправ, а в случае неудачи он может уволить этого человека за нарушение дисциплины или же оставить его на службе и представить дело на расследование в Национальную ассоциацию литейщиков.

Чтобы не было недопонимания относительно заработной платы, которую формовщик должен получать согласно вышеуказанному соглашению, подразумевается, что формовщик должен договориться с работодателем о ставке заработной платы, которую он будет получать в момент найма; при этом далее согласовано, что ни формовщик, ни владелец литейного производства не должны отступать от условий настоящего соглашения в отношении заработной платы или поведения.

Ст. 8. В соответствии с соглашением, принятым на недавней конференции в городе Кливленде, Национальная ассоциация литейщиков и Профсоюз формовщиков железа Северной Америки осуждают забастовки и локауты и желают препятствовать таким радикальным мерам среди членов своих соответствующих ассоциаций.

Поэтому согласовано, что все нечестные или несправедливые методы работы на производстве со стороны формовщиков или владельцев литейных производств должны рассматриваться неодобрительно Профсоюзом формовщиков железа Северной Америки и Национальной ассоциацией литейщиков, и любая попытка любой из сторон настоящего соглашения навязать другой стороне какую-либо нечестную или несправедливую практику должна стать предметом строгого расследования со стороны должностных лиц соответствующих ассоциаций; и если после тщательного расследования такие обвинения против стороны, на которую поступила жалоба, будут подтверждены, то данная сторона должна подвергнуться дисциплинарному взысканию в соответствии с уставами соответствующих ассоциаций.

И далее согласовано, что все споры, которые не могут быть урегулированы мирным путем между работодателем и формовщиком, должны передаваться в арбитраж в соответствии с «Нью-Йоркским соглашением».

Ст. 9. Когда используются слова «работодатель» или «владелец литейного производства», подразумевается, что их мастера или представители могут выполнять положения настоящего соглашения и действовать от их имени.

Ст. 10. Далее согласовано, что ничто из вышеизложенного не должно толковаться как применимое к операторам формовочных машин, которые не освоили общую профессию формовщика, и право владельца литейного производства внедрять или эксплуатировать формовочные машины на своем заводе не подлежит сомнению.

Ст. 11. Настоящее соглашение остается в силе до 16 июля 1901 года, а затем до 3 июня 1902 года, и продолжает действовать из года в год, начиная с 3 июня 1902 года, если 1 мая любого года любой из сторон настоящего соглашения не будет направлено уведомление, выражающее желание изменить или модифицировать условия настоящего соглашения.

И далее согласовано, что если на конференции представителей Национальной ассоциации литейщиков и Профсоюза формовщиков железа Северной Америки будет достигнуто какое-либо соглашение по вопросу ставок заработной платы для формовщиков, которое будет противоречить условиям настоящего соглашения, то должна быть немедленно созвана конференция сторон настоящего соглашения для приведения условий настоящего соглашения в соответствие с условиями национального соглашения; в противном случае настоящее соглашение продолжает действовать, как предусмотрено выше.

В Англии несколько лет назад крупная забастовка инженеров, в которой участвовало 75 000 человек и которая длилась шесть месяцев, была окончательно урегулирована путем конференции между представителями ассоциации работодателей и представителями различных профсоюзов, что привело к заключению соглашения, установившего гармоничные отношения между обеими сторонами и с тех пор предотвращающего забастовки или локауты.

В Бельгии в 1899 году локаут, вероятно, самый крупный из когда-либо случавшихся, затронувший почти каждую отрасль промышленности, отстранивший от работы более 50 000 человек и длившийся семь месяцев, был урегулирован только после того, как работодатели к своей большой выгоде обнаружили, что дела можно уладить более удовлетворительно, когда представители организованного капитала ведут переговоры с представителями организованного труда. Результатом их конференции стало устранение всех нежелательных требований и корректировка заработной платы и условий труда на справедливой основе, закрепленной в соглашении, которое действует в настоящее время и считается одинаково обязательным как для работодателя, так и для работника, результатом чего, как в Англии, так и в примерах, приведенных в этой стране, стало устранение забастовок и локаутов.

Подробный обзор результатов, достигнутых методами конференции и примирения в упомянутых случаях, потребовал бы больше места, чем можно использовать в этой статье, но позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, что профсоюзы являются естественным результатом великого движения в деловом мире, которое заменяет дорогостоящую конкуренцию выгодным сотрудничеством, и формируются прежде всего для защиты своих членов, исходя из теории, что коллективный договор о продаже своего труда является более выгодным, чем индивидуальный контракт.

Во-вторых, достижение их цели требует, чтобы профсоюзы обеспечили членство наибольшего числа лиц, занятых в любой родственной профессии, и (поскольку добровольное повышение заработной платы происходит редко или никогда) требовали изменения заработной платы и улучшения условий всякий раз, когда оказывается, что потребность в их труде превышает предложение, и поэтому оправдывает такое требование. Профсоюзы также необходимы для коллективного противодействия любому движению со стороны работодателя, которое привело бы к ущербу для рабочего.

В-третьих, всякий раз, когда профсоюзы из-за ложных лидеров выдвигали несправедливые требования или устанавливали условия, которые были несправедливы по отношению к работодателю, это происходило из-за использования коллективной силы против отдельного работодателя, и это пресекалось всякий раз, когда работодатели организовывали подобные ассоциации для своей собственной защиты.

В-четвертых, что забастовки за повышение заработной платы и улучшение условий — происходящие, как это бывает, в период процветания — обычно заканчиваются успехом, в то время как забастовки за признание профсоюза, узурпацию прав работодателя или против снижения заработной платы почти неизменно не достигают своей цели.

Исходя из того, что работодатель руководствуется честностью намерений в отношениях с трудом, а работник столь же честен в своем желании дать достойный труд за заработную плату, организация обеих сторон должна медленно, но верно устранить силу как средство достижения результатов и вызвать обращение к разуму и примирению как к лучшему средству достижения наибольшей ценности для обеих сторон.

Существуют два больших препятствия, которые в настоящее время мешают замене этих средств решения рабочего вопроса и которые должны быть сначала устранены, прежде чем можно будет реализовать лучшие условия.

Со стороны работодателя существует отказ (обычно сентиментальный) признать профсоюз и решимость уничтожить его. Он забывает, что его попытка уничтожить профсоюз предполагает его признание, иначе он боролся бы с кошмаром, в то время как признание на деле позволило бы ему узнать его масштаб, цели и планы, и путем сотрудничества обеспечить ценного союзника вместо неразумного врага.

Используя слово «профсоюз», я всегда хочу, чтобы меня понимали как имеющего в виду такие организации рабочих, которые ведутся на разумных началах и возглавляются представителями, достойными лучшего элемента, составляющего членство, которые формулируют свои требования в гармонии с известными деловыми условиями и контролируют свои движения в рамках закона и порядка, потому что, когда они принимают любое другое состояние, они являются просто толпой и заслуживают лишь осуждения каждого достойного гражданина.

Препятствие со стороны труда — это попытка утвердить идею о том, что признание профсоюза подразумевает нечто большее, чем соглашение о заключении коллективных договоров между работодателем и работником в те времена, когда изменение деловых условий требует или позволяет это, или настаивать на том, что это дает право навязывать правила и методы ведения бизнеса без согласия или сотрудничества работодателя.

Чтобы устранить эти препятствия и установить состояние гармонии и взаимного процветания, работодатель не должен забывать, что наемные рабочие сформировали мощные ассоциации с целью продвижения и защиты своих интересов и делегировали свою индивидуальную власть должностным лицам своих профсоюзов, возложив на них свое доверие.

Что эти должностные лица во многих случаях стоят намного выше среднего уровня своих ремесленников, и их высшая амбиция — улучшить положение своих товарищей-рабочих.

Что агрессивные методы профсоюзов очень часто вызваны решимостью работодателя уничтожить их, не давая им шанса быть выслушанными в свою защиту.

Что в ведении бизнеса, связанного с крупными инвестициями в оборудование и наймом большого количества людей, требуется умелое управление для достижения наилучших результатов от машин и энергии, но необходимо хорошее руководство для обеспечения наивысшей эффективности людей, а лучшее руководство — это то, которое основано на согласии управляемых.

Что ответственность за выполнение такого соглашения, какое должно существовать между работодателем и работником, не может быть измерена юридическим или финансовым стандартом, но может быть безопасно основана на личной порядочности, и в этом я обнаружил, что подавляющее большинство рабочих в этой стране считают соглашение, заключенное для них должностными лицами их профсоюза, обязательным для них во всех смыслах этого слова.

Что организация ассоциаций работодателей в родственных отраслях промышленности способствует единообразию в методах регулирования найма людей и в то же время обеспечивает защиту от требований, которые могут быть несправедливыми, или борьбы, которая может быть спровоцирована неразумными лидерами организованного труда.

Работник не должен забывать:

Что право быть членом профсоюза подразумевает также право быть не членом профсоюза.

Что ни один честный работодатель не может проводить дискриминацию между людьми, находящимися у него на службе, или признавать право какой-либо группы людей определять, кого он должен нанимать.

Что попытка установить минимальную ставку заработной платы, если она основана на самом низком стандарте эффективности, разрушает способность к заработку более компетентного работника и снижает стандарт для всех.

Что попытка ограничить производство ложна в принципе и может увенчаться успехом, если вообще может, только тогда, когда спрос превышает предложение, и когда она преуспевает, она вызывает создание методов и машин, которые вытесняют мастерство механика и приводят к конкуренции более низкого уровня труда при более низкой заработной плате.

Что попытка создать монополию путем попытки ограничить привилегию американского мальчика получить профессию разрушительна для лучших интересов прогрессивной нации.

Что законы, правила и методы профсоюзов должны быть изменены в соответствии с нынешними условиями, если профсоюз надеется быть признанным фактором в урегулировании рабочего вопроса.

Что право на забастовку или отказ от работы при определенных условиях не включает право препятствовать другим работать, если условия для них удовлетворительны, и влечет за собой ответственность за весь ущерб, который может возникнуть.

Что стандарт заработной платы не может быть измерен стандартом затраченного времени или затраченной энергии, а только достигнутыми результатами.

Эти и многие другие различия, которые можно перечислить, являются причинами, которые ведут к раздорам и разногласиям и препятствуют гармонии, которая должна существовать для взаимной выгоды обоих классов. Эти различия могут быть устранены или гармонизированы только путем честных и разумных конференций между работодателем и работником, и достижение таких конференций является целью и задачей Национальной гражданской федерации. Успех этих усилий обещает для работодателя — рынки мира; для работника — постоянную и растущую прибыль; для страны — промышленный мир и лучших граждан.

ГАРМОНИЗАЦИЯ ТРУДА И КАПИТАЛА ПОСРЕДСТВОМ ПРОМЫШЛЕННОГО ПАРТНЕРСТВА

By Alexander Purves

Treasurer, Hampton Institute, Virginia

В этот век делового превосходства, когда торговля стала ведущей наукой, а мерчандайзинг — искусством; когда чувства вытесняются стремительным натиском коммерциализма, а целесообразность, по-видимому, успешно конкурирует с моралью; когда человек почти убежден, что сама Церковь, чтобы выжить, должна управляться с деловой проницательностью, приходится признать тщетность выдвижения любого плана реформирования существующих отношений между капиталом и трудом с серьезными надеждами на его нынешнее рассмотрение и возможное принятие, если только он не сможет доказать, что его принципы соответствуют хорошей деловой политике.

Есть те, кто считает, что опасность для имущественных интересов возрастает пропорционально постоянно растущему среднему уровню интеллекта наемных рабочих и что первые в конечном итоге будут подавлены последними к деморализации обеих сторон, если капитал не предвидит и не предотвратит опасность путем обеспечения и поддержания сердечного сотрудничества рабочего класса через существенное признание справедливых требований просвещенного труда на увеличенную долю в продукте их совместной деятельности.

Кажется разумным предположить, что с прогрессом цивилизации и общего интеллекта должны быть найдены некоторые средства для решения всего вопроса о вознаграждении за оказанные услуги, которые были бы более прогрессивными и более гуманными по характеру, чем нынешняя основа спроса и предложения. Как говорит профессор Гилман: «Мы должны признать, что система заработной платы, рассматриваемая в ее простейшей форме поденной оплаты, не обеспечивает необходимых мотивов для того, чтобы рабочий работал в полную силу». К чему мы можем добавить, что она не апеллирует ни к его чувству права, ни к его теории справедливости.

Первый шаг к изменениям должен быть сделан хозяевами, и любое движение за пересмотр существующей системы должно принять форму явной уступки со стороны имущественных интересов. Кажущееся безразличие и самоуспокоенность, с которыми господствующий класс относится ко всему этому вопросу, весьма прискорбны. Лидеры реформ должны принять какой-то план, успешная работа которого рекомендовала бы себя — с деловой точки зрения — многим хозяевам. То есть, что бы ни делалось в этом направлении, пусть это делается прежде всего потому, что это справедливо и правильно. Затем, если можно будет показать, что это выгодно для капитала, тем лучше. Такая демонстрация была бы неоценима не столько из-за результирующего увеличения доходов лидеров движения, сколько из-за того, что такой факт сделал бы вероятным распространение системы на другие предприятия, где такой стимул имел бы более сильное влияние.

Успехи, пусть и умеренные, которые обычно сопровождали внедрение и эксплуатацию планов участия в прибылях в различных формах, должны поощрять дальнейшее развитие и расширение этой системы самым широким образом, не вводя, однако, и не допуская никаких особенностей, которые могли бы затруднить управление или ослабить кадровый состав. Поскольку успешные производители нынешнего поколения — это в значительной степени те, кто нашел способы использовать побочные продукты и энергию, которые до этого пропадали зря, так и успешными хозяевами будущего должны стать те, кто найдет средства гармонизации требований капитала и труда, тем самым сохраняя и используя тот большой процент человеческой энергии, который сейчас тратится хуже, чем впустую, в постоянном споре, пассивном или активном, между рабочим классом и имущественными интересами. Помимо любого другого элемента преимущества, может ли быть какой-либо вопрос относительно повышенной физической способности и выносливости человека, когда он движим обнадеживающим ожиданием, а не когда он движим физической необходимостью?

Справедливо утверждается, что во многих случаях наемные рабочие не получили бы выгоды от распределения процента прибыли в денежной форме, что они растратили бы его либо глупо, либо без должной осмотрительности. Нет ничего, к чему средняя семья могла бы приспособиться так легко и с такой готовностью, как к увеличению дохода. Если бы мы могли сэкономить потери от небрежности, потери от забастовок и локаутов, и к этому добавить увеличенную прибыль, возникающую в результате более широкого сотрудничества и большей физической способности производить, а затем капитализировать и сохранить все это для блага тех, кто в каждом случае внес свою долю — будь то капитал, интеллект или труд — в увеличенный успех предприятия, мы бы сделали доступными лучшие дома, лучшую одежду, лучшую еду, лучшие школы и сделали бы шаг вперед, который должен вдохновить людей обоих классов на более высокие амбиции для более полной и лучшей жизни.

«Разделение процветания», строго говоря, заходит недостаточно далеко, потому что оно ограничивает сумму, присуждаемую труду, небольшим процентом реальной прибыли. Доля должна быть небольшой, потому что «разделение невзгод» не сопровождает участие в прибылях. По всей справедливости, доля труда в марже бизнеса должна быть таких пропорций, чтобы справедливость по отношению ко всем делала его в равной степени участником как в убытках, так и в прибылях. Под этим мы не хотим сказать, что при возникновении убытков труд должен вносить реальные деньги для покрытия любой части ущерба. Такое предложение было бы непрактичным и невозможным. Доля труда в избыточной прибыли — то есть после выплаты стандартной заработной платы и справедливого вознаграждения капиталу за его простое использование — должна быть на самой либеральной основе, и любые и все убытки, понесенные в годы невзгод, должны быть возмещены из последующих избыточных доходов (в которых, если бы не такой ущерб, труд был бы участником), прежде чем заработная плата снова получит право на какие-либо дальнейшие дивиденды.

Среди различных схем, которые были введены в действие в тех компаниях, которые стремились сделать своих сотрудников участниками прибыли бизнеса, наиболее знакомым планом является предложение выплачивать на заработную плату дивиденд на общую сумму оной по той же процентной ставке, которая выплачивается на номинальную стоимость акционерного капитала. Это предложение несправедливо, поскольку в большинстве отраслей акционерный капитал составляет в несколько раз больше общей суммы годового фонда оплаты труда. После первой корректировки на этой основе стимул для труда стремиться к большим результатам почти ничтожен, поскольку доля заработной платы в последующих увеличенных доходах составила бы, если капитал равен, скажем, четырем годовым фондам оплаты труда, только одну пятую часть увеличения чистой прибыли, а остальные четыре пятых достались бы капиталу.

Другие учреждения установили обычай ежегодно преподносить своим сотрудникам сумму денег, равную определенному проценту от их окладов. Но этот дополнительный доход вскоре становится такой же частью заработной платы, как и еженедельный или ежемесячный фонд оплаты труда, и мало чего реального достигается — сотрудник все еще работает за фиксированную заработную плату. В устройстве человека есть что-то такое, что не может быть полностью удовлетворено, каким бы безопасным оно ни было, определенным соглашением о том, что он получит определенную фиксированную сумму денег за заданный объем работы, какой бы либеральной ни была компенсация. Существует положительное удовлетворение в наличии денежного интереса в предприятии, где финансовый возврат не является определенно ограниченным и известным заранее, даже если в качестве сопровождения может возникнуть некоторая опасность убытка.

Любая попытка удовлетворить стремление труда к справедливости потерпит неудачу, если она будет затруднена патернализмом. Человек должен быть признан человеком. Его чувство независимости и самоуважения должно быть укреплено, а не подавлено.

Более того, человек не удовлетворен тем, что даже часть его справедливого заработка расходуется за него. Корпоративные детские сады, корпоративные библиотеки, корпоративные церкви, несомненно, очень достойны в своем роде и приносят много пользы. Они являются шагом в правильном направлении и наиболее ценны в практической демонстрации, которую они предлагают, что капиталу выгодно улучшать условия и окружение, в которых живут работники. Но тем, кто должен пользоваться этими учреждениями, не следует позволять чувствовать, что они обязаны их владельцам. Скорее, им следует дать понять, что определенный фиксированный процент чистой прибыли предприятия будет расходоваться на общественное благо — не как благодеяние, а как справедливый долг — предоставляя работникам, насколько это возможно, управление и руководство такими корпоративными учреждениями.

Некоторые производители считают, что если их сотрудников можно побудить покупать дома рядом с фабриками, то рабочий вопрос решен. С точки зрения производителя план привлекателен. Сотрудник, который вкладывает с трудом заработанные сбережения многих лет в небольшое жилище — обычно расположенное в общине, полностью зависящей от местного завода его работодателя — несомненно, очень эффективно привязывает себя к предприятию, но привязан ли он своей лояльностью и привязанностью к компании или удерживается самодельными оковами денежных вложений — это открытый вопрос.

Фактическая стоимость инвестиций в любой бизнес основана прежде всего на безопасности — рассмотрение процентной ставки является вторичным по отношению к безопасности инвестиций. Это признается великими биржами, где покупаются и продаются все виды акций и облигаций. Они требуют частой публикации доходов и общего бизнеса тех корпораций, которые желают, чтобы какие-либо из их выпусков ценных бумаг были котируемыми. Никто не может с правдой сказать, что публичное знание дел любой такой корпорации поставило под угрозу надлежащую работу и законный успех предприятия. Напротив, опыт доказал мудрость такого курса с любой точки зрения — общественность лучше защищена в своих капиталовложениях, и таким корпорациям придается статус в финансовом мире, не предоставляемый тем, кто держит свои дела в секрете и охраняет их от публичного обозрения. Мы вынуждены сделать вывод, что негативные действия со стороны этих последних компаний продиктованы одной из двух причин: либо они стремятся обеспечить более высокий кредитный рейтинг, чем тот, на который их фактическое состояние дало бы им право, либо, что более вероятно, они опасаются, что их процент чистой прибыли больше, чем общественное мнение одобрило бы. В любом случае кажется, что заинтересованная общественность морально имеет право на частую и понятную информацию относительно всех корпораций, которые обязаны своим существованием общественному согласию.

То, что верно для корпораций, верно и для индивидуальных партнерств. Позволить заинтересованной общественности знать истинное положение дел, несомненно, было бы очень неприятно для всех классов хозяев. И все же нетрудно представить, что условия, еще менее приятные, могут ожидать хозяев, если требования справедливости к наемным рабочим будут игнорироваться. Не поставила бы публикация цифр, охватывающих активы, обязательства и доходы (или убытки), весь бизнес на более прочную основу и не оказала бы полезного влияния на корректировку прибыли между капиталом, интеллектом, мастерством и трудом? Является ли сокрытие истины установленной добродетелью, а публикация истины — опасным экспериментом? И, наконец, если введение участия в прибылях в бизнес требует публикации доходов бизнеса, не было бы справедливо попросить немногих хозяев сделать эту уступку интересам многих рабочих?

Деловые организации состоят из двух классов — тех, кто владеет и контролирует, и тех, кто работает и производит; или, скорее, тех, кто вносит свои деньги, и тех, кто вносит свои жизни. Мы не знаем никакого морального закона, который отрицал бы, что человек, который вносит свой вклад плотью и кровью в работу — будь то подбрасывание угля в топку, управление двигателем, работа на пишущей машинке, продажа товаров или вождение грузовика — справедливо имеет право на такое же полное знание денежного результата своего труда, как и человек, который просто ссужает капитал для этой операции.

Следующие принципы могут быть установлены как достаточно хорошо обоснованные, чтобы использоваться в качестве основы для разработки планов реформирования преобладающих отношений труда и капитала:

(а) Что всякий раз, когда со стороны сотрудников существует достаточное доверие, прямой или косвенный дивиденд для труда является хорошей инвестицией для капитала.

(б) Что при наличии реального интереса в бизнесе, приносящего дивиденды, каждый участник будет побуждаться к индивидуальным усилиям: 1-е. К выполнению большего объема работы за заданный промежуток времени. 2-е. К экономии отходов. 3-е. К поиску и предложению улучшений в производстве и в ведении бизнеса, направленных на продвижение общего благосостояния. 4-е. К тому, что естественным образом станет самоналоженной обязанностью каждого сотрудника делать замечания коллеге за лень или за совершение или упущение любого действия, в результате которого вероятен убыток для бизнеса; и, следовательно,

(в) Что капитал в бизнесе лучше всего обеспечивается, когда каждый сотрудник получает денежную выгоду через увеличенный успех предприятия.

Ложной теорией является то, что капитал не должен накапливаться или что доход от него должен быть ограничен определенными пределами. Капиталу должна быть предоставлена возможность для увеличения доходов при развитии новых предприятий — шанс заработать больше, рискуя больше. В противном случае не будет стимула для его более широких операций, и его полезность будет ограничена. То, что капитал накапливается в руках сравнительно немногих, вообще говоря, не является случайностью, а скорее этот факт является сильным указанием на то, что те, кто контролирует его, являются людьми, наиболее квалифицированными для того, чтобы сохранить его в целости и сделать его наиболее продуктивным.

Помимо элементов капитала и труда, вопрос интеллекта или деловой проницательности должен быть признан незаменимым фактором в бизнесе и должен приниматься во внимание. Особая способность, которой обладает определенный небольшой процент людей для ведения современных деловых предприятий с прибылью, имеет большую ценность, всегда пользуется срочным спросом и должна хорошо оплачиваться. Как и все остальное, она естественным образом будет искать для себя лучший рынок и, как правило, достанется тому, кто предложит больше. Не может быть сомнений в том, что пренебрежение признанием и должной заботой об этом элементе как существенном для успеха было в значительной степени прямой причиной многих неудач чисто кооперативных предприятий. Интеллект должен быть оплачен. Проницательность должна иметь свое вознаграждение.

Среди многих препятствий, которые стоят перед любой попыткой прийти к какой-либо справедливой основе для внедрения институтов участия в прибылях, вероятно, наиболее заметным является трудность создания удовлетворительной системы для расчета и обработки прибылей и убытков бизнеса таким образом, чтобы избежать элемента подозрения со стороны сотрудников относительно справедливости бухгалтерского учета, используемого при определении основы для распределения им, предусмотренного в соглашении. Многие честные попытки работодателей внедрить планы распределения среди сотрудников процента чистой прибыли бизнеса были сорваны исключительно из-за неспособности руководства преодолеть недоверие со стороны наемных рабочих к бухгалтерскому учету, поскольку достаточно просто обрабатывать счета прибылей, убытков, амортизации оборудования и дебиторской задолженности так, чтобы процент, фактически причитающийся сотрудникам по соглашению, мог быть сокращен или полностью уничтожен по желанию. План иметь прямого представителя сотрудников (типа «сторожевого пса») в руководстве не является ни желательным, ни логичным. Могут быть отдельные и изолированные случаи совершенной веры и доверия со стороны труда по отношению к капиталу, но как деловое предложение на нынешней стадии нашего морального развития должно быть что-то более осязаемое, чем просто устные заверения владельцев, подкрепленные бухгалтерским учетом под их руководством.

Именно с целью представления плана для решения в некоторой мере этой трудности и в то же время изложения схемы, которая должна действовать к взаимной выгоде как капитала, так и труда, не ставя под угрозу безопасность имущественных интересов, а скорее укрепляя ее, представлены содержащиеся здесь предложения — базовый принцип заключается в том, что поощрение праведных амбиций с хорошо обоснованной надеждой на будущее процветание должно обязательно развить лучшее, что есть в наемном рабочем, с выгодой как для него самого, так и для капитала в качестве неизбежного результата.

При рассмотрении доли чистой прибыли, которая должна выплачиваться в виде денежных дивидендов капиталу за его использование, можно (по крайней мере, ради представления этого аргумента) считать справедливым предположить, что в среднем законном предприятии изъятие, скажем, 60 процентов от фактической чистой прибыли было бы пределом безопасной деловой политики и что остаток такой прибыли должен оставаться в бизнесе с целью расширения предприятия и более надежной защиты инвестиций.

В качестве плана для предлагаемой корректировки в уже созданной компании предложение состоит в том, что должно быть заключено обязательное соглашение, которое должно предусматривать выплату регулярной стандартной денежной заработной платы всем сотрудникам компании, включая должностных лиц и руководство — и должно также называть определенную сумму, которая будет определена как справедливый и честный годовой доход капиталу за его простое использование; не превышающий, однако, скажем, 60 процентов от средней установленной чистой прибыли; что согласованная сумма должна выплачиваться ежегодно (квартальными или полугодовыми платежами) в качестве дивиденда на обыкновенные акции корпорации кумулятивно; что должно быть особо оговорено, что компания двумя третями голосов своих обыкновенных акционеров может выпустить для необходимого дополнительного капитала привилегированные акции; что преимущественное право подписки на такие привилегированные акции должно распределяться пропорционально: одна половина выпуска — держателям обыкновенных акций, а другая половина — держателям дебетовых книг (ниже подробно изложенных) пропорционально номинальной стоимости соответствующих пакетов; что заработная плата должна быть первым требованием к активам, а дивиденды на акционерный капитал должны иметь первое требование к чистой прибыли, и что они должны быть кумулятивными по ставке, установленной соглашением; что после выплаты таких дивидендов в качестве первоочередного расхода из чистой прибыли бизнеса 20 процентов от оставшейся чистой прибыли должны откладываться в резервный фонд (на который будет дана ссылка ниже), а остаток ежегодной чистой прибыли, все еще остающийся, должен удерживаться в бизнесе — но одна половина его в пользу акционеров, а другая половина — в пользу сотрудников (при соблюдении определенных ограничений и соглашений, которые будут объяснены в настоящее время).

Легко заметить, что вышеуказанная обработка ежегодной чистой прибыли продолжила бы накопление в бизнесе избыточных доходов сверх регулярных денежных дивидендов и, таким образом, увеличила бы, как и сейчас, безопасность первоначальных инвестиций и (как показано ниже) никоим образом не уменьшила бы и не поставила бы под угрозу нынешнюю власть акционеров контролировать управление компанией.

Для достижения этого предлагается, чтобы после выплаты регулярных денежных дивидендов капиталу и отчисления указанного процента в резервный фонд объявлялись ежегодные дивиденды по акциям, покрывающие сумму избыточных доходов, которые должны удерживаться в бизнесе; чтобы сертификаты, выпущенные для этого, были по своей природе отложенными долговыми обязательствами по акциям, которые не должны иметь права голоса и должны быть подчинены во всех отношениях обыкновенным (и привилегированным) акциям компании, как в отношении дивидендов, так и в отношении основной суммы, так что указанные отложенные долговые обязательства по акциям не должны иметь права на какие-либо дивиденды или проценты вообще, кроме случаев, когда они заработаны в течение текущего года, и не ранее, чем после того, как дивиденды по любым привилегированным акциям будут выплачены или отложены, ни до тех пор, пока указанная согласованная сумма (равная 60 процентам от установленной средней чистой прибыли) не будет выплачена или отложена для дивидендов по обыкновенным акциям и не будет сделан указанный взнос в резервный фонд; чтобы указанные отложенные долговые обязательства по акциям получали дивиденды по ставке, не превышающей 6 процентов годовых, когда они заработаны в текущем году, и ни в коем случае указанные дивиденды не должны быть кумулятивными; что в случае ликвидации или роспуска обыкновенные (и привилегированные) акции должны быть оплачены полностью до того, как будет произведен какой-либо платеж по указанным отложенным долговым обязательствам по акциям, но указанные отложенные долговые обязательства по акциям должны затем получить все активы, оставшиеся после полной оплаты привилегированных и обыкновенных акций и всей непогашенной задолженности; и что указанные отложенные долговые обязательства по акциям всегда должны быть подчинены общим кредиторам компании.

Эти отложенные долговые обязательства по акциям должны быть выпущены на имя доверительного управляющего — одна половина их должна храниться в доверительном управлении в пользу обыкновенных акционеров, а другая половина должна рассматриваться как дополнительная заработная плата и должна храниться указанным доверительным управляющим в пользу сотрудников. Денежные дивиденды по всем отложенным долговым обязательствам по акциям, когда они объявлены, должны выплачиваться указанному доверительному управляющему, который должен распределять их — одну половину держателям обыкновенных акций пропорционально, а другую половину — сотрудникам пропорционально соответствующим суммам, стоящим на их кредите в их дебетовых книгах (ниже описанных).

То есть, для иллюстрации, если капитал компании составляет 1 000 000 долларов, а чистая прибыль за последние несколько лет составляла в среднем 200 000 долларов в год, — 60 процентов такой прибыли, или 120 000 долларов, были бы суммой, согласованной в качестве ежегодного денежного дивиденда капиталу, представленному обыкновенными акциями, — что 20 процентов от остатка такой прибыли, или, скажем, 16 000 долларов, были бы суммой, подлежащей выплате в резервный фонд, и что в конце первого года действия плана остаток, или сумма, скажем, 64 000 долларов, удерживался бы в бизнесе, но что отложенные долговые обязательства по акциям для покрытия указанной суммы были бы выпущены доверительному управляющему — 32 000 долларов для использования акционерами и 32 000 долларов в качестве дополнительной заработной платы для хранения в пользу сотрудников. В конце второго года после выплаты дивидендов по обыкновенным акциям и процента в резервный фонд был бы объявлен дивиденд на 64 000 долларов отложенных долговых обязательств по акциям, и для остатка чистой прибыли, все еще остающегося, был бы сделан еще один выпуск отложенных долговых обязательств по акциям указанному доверительному управляющему; и так далее из года в год.

Эффект вышеуказанного соглашения заключается в том, что после выплаты всех денежных дивидендов по обыкновенным (и привилегированным) акциям и отчисления указанного процента в резервный фонд, избыточная прибыль, которая затем остается — представляющая избыточные активы компании — была бы капитализирована в форме отложенных долговых обязательств по акциям и хранилась бы в доверительном управлении для совместных интересов первоначальных владельцев (или их правопреемников) и сотрудников — при этом особо предусмотрено, что если компания в любое время или времена предпочтет выплатить сумму избыточной прибыли наличными непосредственно акционерам и держателям дебетовых книг вместо выпуска отложенных долговых обязательств по акциям для этого, она имеет право и возможность сделать это.

Каждый год сумма отложенных долговых обязательств по акциям, подлежащих выпуску доверительному управляющему в качестве заработной платы, должна рассчитываться, как указано выше, и процент от нее, в котором заинтересован каждый отдельный сотрудник, должен определяться пропорцией, которую его заработная плата за год составляет к общему списку окладов за этот период. Эта сумма затем должна быть записана в его дебетовую книгу, и на эту сумму он будет иметь право получать через доверительного управляющего (когда заработано) дивиденды, не превышающие 6 процентов годовых, некумулятивно и при соблюдении определенных ограничений, изложенных в его дебетовой книге и являющихся ее частью, как ниже подробно изложено. Вознаграждение доверительного управляющего за вышеуказанные и все другие услуги должно относиться на счет общих расходов компании. Указанный доверительный управляющий должен иметь право на полные отчеты о состоянии компании в любое время и во все времена должен иметь доступ к общим книгам компании.

Дебетовая книга должна быть выдана каждому сотруднику и должна содержать полное изложение условий, на которых она выдается, и должна быть подписана каждым из соответствующих ее держателей в подтверждение его понимания этого и согласия с этим. Каждая дебетовая книга должна быть пронумерована, и в ней должны быть указаны возраст, национальность, пол и т. д. сотрудника. Она должна предусматривать, среди прочего:

(а) Что ни один сотрудник не имеет права участвовать в этой дополнительной заработной плате, пока он не проработает один год в непрерывном штате компании.

(б) Что дебетовая книга может быть выкуплена компанией по ее усмотрению в любое время при выплате общей основной суммы или сумм, указанных в ней.

(с) Что ничто из содержащегося в ней никоим образом не ограничивает власть руководства в контроле над бизнесом, и что их полномочия нанимать и увольнять любого сотрудника не должны быть ограничены никоим образом, а должны быть оставлены полностью на усмотрение совета директоров, и что ни при каких обстоятельствах выдача указанной дебетовой книги не дает ее держателю права голоса в управлении бизнесом.

(d) Что в случае убытков в бизнесе в любой год или годы, вызванный этим ущерб должен быть возмещен либо (во-первых) из последующей прибыли, либо (во-вторых) из резервного фонда, либо из того и другого, и все накопленные дивиденды по обыкновенным и привилегированным акциям должны быть выплачены полностью, прежде чем держатель дебетовой книги получит право на какие-либо дивиденды.

(e) Что лицо, указанное в дебетовой книге, должно, после того как все убытки будут возмещены и все дивиденды по обыкновенным и привилегированным акциям, причитающиеся и просроченные, как указано выше, будут выплачены, иметь право получать через указанного доверительного управляющего дивиденды, когда они заработаны, по ставке, не превышающей 6 процентов от общей суммы, указанной в ней, но ни в коем случае дивиденды по дебетовой книге не должны быть кумулятивными.

(f) Что указанная дебетовая книга не подлежит выкупу в течение жизни указанного сотрудника, кроме как по усмотрению компании.

(g) Что в случае смерти ее держателя она должна составлять часть его наследства и должна быть конвертируема в наличные по своей номинальной стоимости в течение тридцати дней по заявлению компании, и она должна быть оплачена из резервного фонда и храниться им, когда остаток в указанном фонде позволяет это, в противном случае — оплачена из общих средств компании и храниться в казначействе.

(h) Что указанная дебетовая книга не подлежит передаче без согласия компании.

(i) Что должно быть особо оговорено и согласовано, что все расчеты прибылей и убытков бизнеса должны быть оставлены полностью на усмотрение и лучшее суждение совета директоров, и что их решение по этим и всем вопросам, касающимся вопроса амортизации оборудования, сумм, отнесенных на прибыль и убытки, оценок и инвентаризаций, и всех других вопросов, затрагивающих бизнес и политику компании, должно быть окончательным, и решение которого не подлежит обжалованию.

(j) Что «чистая прибыль» компании должна включать сумму прибыли бизнеса после вычета всех убытков и списания согласованного процента в оценке счета оборудования на амортизацию и любых других статей сомнительной стоимости, по усмотрению совета.

(k) Что в случае, если держатель ее совершит или попытается совершить любую уступку всей или любой части своего интереса, как указано в указанной дебетовой книге, она должна, по усмотрению компании, быть немедленно конфискована в качестве ликвидированных убытков за нарушение этого контракта и должна вернуться в указанный резервный фонд и храниться как его часть.

(l) Что эти дебетовые книги могут быть арестованы компанией за любую задолженность, причитающуюся ей в любом отделе держателем книги.

(m) Что компания оставляет за собой право выпускать для капитального счета привилегированные акции с кумулятивными дивидендами, которые новые выпуски должны во всех отношениях превосходить все выпуски отложенных долговых обязательств по акциям; при этом предусмотрено, однако (как указано выше), что держатели этих дебетовых книг должны иметь преимущественное право подписки, пропорционально, на пятьдесят (50) процентов любых и всех указанных новых выпусков акций.

Сумма, подлежащая отчислению в резервный фонд, должна выплачиваться наличными и может быть инвестирована в законные и рыночные ценные бумаги. Этот фонд должен храниться в первую очередь для возмещения компании любых чрезмерных деловых убытков, которые не могут быть покрыты из текущей прибыли компании. Он также будет выкупать по номиналу дебетовые книги умерших сотрудников; и любое накопление дохода в нем должно использоваться в качестве основы для пособий по болезни и т. д., по такому единообразному плану, который позволят суммы этого фонда, при этом распоряжение доступным доходом для этой цели должно быть в максимально возможной степени возложено на сотрудников.

Предложение состоит в том, что вышеуказанная обработка прибыли должна продолжаться ежегодно из года в год, так что в конце второго года ее действия — после выплаты регулярных денежных дивидендов по обыкновенным (и привилегированным) акциям из чистой прибыли этого года и выплаты в резервный фонд — дивиденд по отложенным долговым обязательствам по акциям должен быть объявлен и выплачен на сумму их, хранящуюся у указанного доверительного управляющего; и для остатка избыточной прибыли за второй год должен быть сделан еще один выпуск отложенных долговых обязательств по акциям указанному доверительному управляющему, одна половина для использования обыкновенными акционерами, а другая половина в качестве дополнительной заработной платы для хранения в пользу сотрудников, и что сумма, на которую каждый сотрудник имеет право кредита, должна снова определяться, как указано выше, и должна быть внесена в соответствующие дебетовые книги и добавлена к суммам предыдущего аналогичного кредита, и так далее из года в год, при этом предусмотрено, как указано выше, что в случае, если компания не может выгодно использовать это увеличение капитала, она имеет право выбора распределить сумму наличными непосредственно сотрудникам и акционерам.

Могли бы хозяева манипулировать бухгалтерским учетом, чтобы обобрать сотрудников на процент прибыли, на который они фактически имели право? Автор считает, что это не могло бы быть, и по следующим причинам:

(а) Будет видно, что согласно предложенному плану, какие бы действия ни предприняло руководство относительно оценки активов и расчета годовой прибыли, его решение в равной степени отразилось бы на интересах акционеров и сотрудников.

(б) Если руководство чрезмерно консервативно и фактические избыточные активы тем самым сокращаются, дивиденд по акциям доверительному управляющему, представляющему как сотрудников, так и акционеров, был бы за этот год чрезмерно уменьшен; но такие действия могли бы мало или совсем не повлиять на конечный результат, так как фактические избыточные активы все равно остались бы в целости, и если бы они не были показаны в одном году, то обязательно появились бы в другом. Так что, помимо задержки в их распределении, те, кто контролирует бухгалтерский учет, были бы бессильны проводить дискриминацию против сотрудников, и, как уже было показано, несправедливое урегулирование в равной степени отразилось бы на капитале и труде. Затем, также:

(с) В такой попытке могло бы быть мало или совсем не быть смысла, так как не предполагается, что избыток, какой бы ни была сумма, будет изъят из бизнеса и распределен, но что весь он будет удержан в бизнесе (пока его можно использовать выгодно), и согласно плану, как изложено, вся эта избыточная прибыль будет капитализирована и подчинена первоначальным инвестициям, тем самым действуя практически как гарантийный фонд для защиты и обеспечения оных; и, опять же,

(d) Частью плана является то, что все сотрудники, от низшей формы неквалифицированного труда до самого высокооплачиваемого должностного лица, должны быть участниками дивиденда на заработную плату. При таком устройстве владельцам было бы практически невозможно уклоняться или рассматривать вопрос несправедливо.

Общепризнано, что повсеместная публикация активов и пассивов всех коммерческих предприятий значительно упростила бы и соразмерно стимулировала бы торговлю. При дополнительной защите от убытков, которую гарантировала бы такая система, либеральное расширение кредитования стало бы естественным и безопасным результатом. Однако труднее ответить на вопрос, какое влияние публикация доходов, долгов и ресурсов оказала бы на кредитоспособность и общую деловую активность отдельного предприятия, находящегося в прямой конкуренции с другими компаниями того же класса, которые продолжают придерживаться системы секретности. Сделать окончательное заявление по этому вопросу явно невозможно. Будет ли публикация отчетности одной компанией работать на пользу или во вред ее скрытным конкурентам, представляется совершенно проблематичным. Насколько мы можем судить, однако, признаки с некоторой уверенностью указывают на конечный успех того предприятия, которое не скрывает того, о чем его кредиторы имеют право быть информированными.

Что касается вероятного влияния на общую деловую активность предприятия, представляется разумным утверждать, что либеральное и справедливое отношение к сотрудникам, безусловно, найдет отклик у широкой общественности, и что преимущество, полученное благодаря благоприятному влиянию, которое такие действия окажут на круг лиц, связанных с предприятием, особенно среди покупателей, значительно перевесит любые возможные недостатки, которые могли бы возникнуть в результате раскрытия цифр, касающихся состояния его дел.

Что касается влияния на кредитоспособность в тех случаях, когда опубликованные доходы показывают снижение прибыли, по-прежнему трудно сделать что-то большее, чем предположения, хотя, если пассивы предприятия из года в год все больше формируются за счет растущего процента субординированных доходных облигаций, мы полагаем, что публикация сниженной прибыли не привела бы к ухудшению его кредитоспособности, и уж точно не до тех пор, пока убытки не стали бы настолько значительными, чтобы поставить под угрозу платежеспособность предприятия — в последнем случае нам представляется ясным, что мало что можно справедливо сказать в поддержку обычая сокрытия информации.

Поставит ли план, позволяющий наемным рабочим в целом стать совладельцами предприятия, их в положение, позволяющее создавать проблемы для руководства предприятия, и не потребуют ли они вскоре, как акционеры, права голоса в управлении его делами и в формировании его политики? Напротив, утверждается:

(а) Что при надлежащей и своевременной защите интересов первоначальных инвестиций посредством достаточных, четких и неоспоримых ограничений прав и полномочий, связанных с выпуском отсроченных акций, такие выпуски не могли бы быть использованы в ущерб имущественным интересам, а скорее:

(б) Что такой имущественный интерес в расширении успеха бизнеса послужил бы гарантией лояльности по отношению к руководству и стимулом для сотрудников содействовать законной деятельности предприятия, и:

(в) Что сотрудники, имеющие денежные вложения в предприятие, если не по какой-либо иной причине, то хотя бы из инстинкта самосохранения, осознали бы ценность и необходимость гармоничного и сочувственного сотрудничества между капиталом, интеллектом и энергией предприятия.

Выиграл бы капитал от этой операции? Мы без оговорок утверждаем, что выиграл бы — и по следующим причинам:

(а) Что чистая прибыль предприятия значительно увеличилась бы за счет уменьшения трений; большего стимулирования труда; повышения физической способности рабочих к производству; экономии бесполезных отходов; и за счет отсутствия забастовок и локаутов; поскольку во всем таком увеличении чистой прибыли капитал был бы равным участником наряду со своими сотрудниками.

(б) Что истинная лояльность и поддержка всех сотрудников значительно укрепили бы безопасность капитала в бизнесе и соразмерно увеличили бы реальную стоимость инвестиций.

(в) Что там, где неблагоприятное законодательство может быть легко реализовано, когда оно затрагивает интересы одного человека или небольшой группы людей, это было бы совсем другое дело, когда затронуты интересы всех сотрудников.

(г) Что излишки прибыли не выплачивались бы и не распределялись, а удерживались бы в бизнесе, будучи субординированными по отношению к требованиям первоначальных инвестиций, и тем самым существенно увеличивая их безопасность.

(д) Что при наличии имущественного интереса в бизнесе тенденция рабочих переходить с одного предприятия на другое без реальной цели была бы сведена к минимуму, и что вытекающее из этого преимущество для руководства привело бы к заметному выигрышу в стабильности бизнеса.

Удался бы такой план, если бы он был доведен до совершенства? Если бы он повысил производительность рабочих, если бы он способствовал возвышению характера, развитию большей лояльности к предприятию и помог бы превратить рабочего из автомата в человека, если бы он укрепил безопасность имущественных интересов и сузил пропасть между богатством и трудом, и, наконец, если бы он был направлен на праведность и справедливость, он должен в конечном итоге увенчаться успехом. Не стоит ожидать, что поначалу внедрение такой схемы будет встречено рабочими с энтузиазмом. Только через посредничество их более интеллектуальных лидеров они могли бы быть уверены в ее преимуществах, и только после нескольких лет успешной работы мы могли бы ожидать, что она получит безоговорочную поддержку рабочих. Однако, когда их капитализированная дополнительная заработная плата покажет накопление и они начнут получать ежегодные денежные дивиденды от излишков прибыли прошлых лет, мы можем быть вполне уверены в решительной перемене настроений в ее пользу.

Тем временем хозяевам было бы полезно избегать чрезмерного антагонизма по отношению к рабочим организациям как таковым; что касается большой массы наемных рабочих, преимущества участия в прибылях для них все еще не доказаны, в то время как профсоюз во многих отношениях продемонстрировал свою полезность в защите интересов своих членов. Помогает ли он на самом деле лучшим интересам рабочего больше, чем мешает, может быть открытым вопросом. Как бы то ни было, несомненно, что этот институт прочно утвердился в сознании рабочего как его самый сильный друг, его единственное средство выражения и его единственная надежда на материальное спасение. Как в своих неудачах, так и в своих успехах его сердце останется верным своему профсоюзу, пока ему не будет предоставлена замена, которая доказала бы ему свою большую полезность.

Ввиду растущей тенденции к инкорпорированию бизнеса, в данной статье вопрос рассматривался в том виде, в каком он относится к организованному капиталу. Тем не менее, совершенно верно, что та же общая ситуация наблюдается и в строго партнерских предприятиях, и что принципы, предложенные здесь, могли бы быть более легко применены в таких случаях, тем более что право действовать сосредоточено в руках нескольких лиц, которым не с кем больше советоваться.

В таком случае предлагается, вместо выпуска облигаций с отсроченными акциями, чтобы излишки чистой прибыли — после выплаты согласованных процентов капиталу и отчисления в денежной форме процента в резервный фонд — зачислялись на «взаимный резервный фонд», который заменил бы предлагаемого доверительного управляющего в акционерной компании и имел бы право на получение дивидендов (или процентов) на тех же условиях и с учетом тех же ограничений, которые предусмотрены для облигаций с отсроченными акциями, и чтобы указанный фонд удерживался для совместной и равной выгоды капитала и сотрудников — соответствующие интересы сотрудников должны быть внесены в сберегательную книжку, аналогичную по условиям книгам облигаций, подробно описанным здесь.

Кратко изложенный план предлагается в качестве предложения. Несомненно, каждый пункт может быть улучшен путем модификации или замены. Если это в небольшой степени повлияет на более серьезные размышления со стороны тех, в ком сосредоточена власть, в сторону формирования всеобъемлющего плана, направленного на более разумное распределение продукта труда всех и более полное признание человечности человека, его цель будет достигнута.

III. Жилищная проблема

РЕГУЛИРОВАНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОХОДНЫХ ДОМОВ — ПРИЧИНЫ ЭТОГО — ЕГО НАДЛЕЖАЩИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

By Robert W. De Forest

Tenement House Commissioner of the City of New York

Когда Теодор Рузвельт, будучи губернатором штата Нью-Йорк, посетил открытие Выставки многоквартирных доходных домов Общества по организации благотворительности Нью-Йорка и осмотрел модели доходных домов, старых и новых, а также диаграммы, которые показывали тесную связь между жилищными условиями подавляющего большинства населения этого города и здоровьем, нищетой и преступностью, он сказал немногим из нас, кто организовал эту выставку: «Скажите нам в Олбани, что делать, и мы это сделаем». Результатом стала Комиссия штата Нью-Йорк по многоквартирным доходным домам 1900 года, принятие в прошлом году самого передового кодекса законов о многоквартирных доходных домах, когда-либо применявшегося в каком-либо американском городе, и создание впервые в этой стране департамента, непосредственно отвечающего за надзор за строительством и надлежащим содержанием многоквартирных доходных домов.

Проблема многоквартирных доходных домов, с которой нам пришлось столкнуться в Нью-Йорке, была самой серьезной из всех городов цивилизованного мира, поскольку в Нью-Йорке, согласно последней переписи населения, из 3 437 202 жителей 2 273 079, или более двух третей, жили в многоквартирных доходных домах, и в городе насчитывалось 82 652 таких дома.

Интерес к этой конкретной фазе жилищного вопроса не ограничивается Нью-Йорком. Никто, кто следил, пусть даже небрежно, за общественным мнением по этому вопросу, не может не осознавать то влияние, которое он оказывает на общественную совесть. Может быть, некоторые дрожат при мысли о влиянии возможной социальной революции на их собственное состояние и стремятся защитить себя, ради самих себя, пытаясь сделать то, что они называют низшими классами, более комфортными в их домах. Но большая часть мужчин и женщин в этой стране, которые уделяют этому предмету внимание, делают это из любви к своим ближним и искреннего желания дать им в их домах некоторые из тех здоровых условий и удобств, которыми они наслаждаются в своих собственных.

В Америке мало крупных городов, в которых нет какого-либо регулирования многоквартирных домов и некоторого движения за его расширение. В данный момент в Бостоне идет активное движение за назначение комиссии для разработки нового кодекса законов о многоквартирных доходных домах для этого города. Подобное движение существует в Чикаго и Цинциннати. И эта деятельность не ограничивается крупными городами. Канзас-Сити на Западе, Хартфорд на Востоке, Йонкерс, Сиракузы и Рочестер в Нью-Йорке уже движутся в том же направлении, и этот вопрос получает пристальное внимание в Вашингтоне, Кливленде и Питтсбурге.

Нью-йоркский закон прошлой зимы был законом штата, применимым ко всем городам первого класса. Он включал Буффало, так же как и Нью-Йорк, и Буффало внес свой полный вклад в обеспечение принятия этого закона. Филадельфия — это решительно город домов, а не многоквартирных доходных домов. К счастью для Филадельфии, ее рабочий класс почти исключительно размещается в домах на одну семью. У него, как большинство из вас знает, есть замечательный кодекс законов о многоквартирных доходных домах, который оказался очень полезным для нас в Нью-Йорке при подготовке нашего, и у него есть Ассоциация Октавии Хилл для продвижения дела жилищной реформы.

В некоторых кругах благожелательные люди предлагают строить образцовые многоквартирные доходные дома. Это хорошо, насколько это возможно, но если в то же время другим людям, не благожелательным, у которых нет иного мотива, кроме наживы для себя, разрешается строить многоквартирные дома, которые не являются образцовыми, степень прогресса очень ограничена. Что мы должны сделать, прежде всего, — это обеспечить надлежащее законодательство, используя этот термин в его самом широком смысле, чтобы включить городские постановления, а также законы штата. Законодательство для регулирования строительства, чтобы обеспечить для новых зданий надлежащее пространство для воздуха и света и надлежащую санитарию; законодательство для регулирования, в старых и новых зданиях, их содержания, чтобы условия здоровья могли быть улучшены и, по крайней мере, не ухудшены; законодательство, кроме того, которое обеспечивает средства для его собственного исполнения посредством надлежащей инспекции.

Большинство из нас были воспитаны в убеждении, что, как владельцы недвижимости, мы можем строить на ней то, что нам угодно, строить так высоко, как нам угодно, и углублять наши здания так низко, как нам угодно. Наши представления о том, что составляет права собственности и что составляет свободу, в значительной степени условны. Они варьируются со временем и местом. Они различны в разных странах. Свобода, надлежащая свобода, сегодня может, при меняющихся условиях, стать вседозволенностью завтра. Я вернулся домой из Европы не так давно с французским другом, который ездил домой в свою родную страну, чтобы вступить во владение своими наследственными поместьями. Он рассказал мне, что обнаружил деревья, выросшие довольно густо вокруг загородного дома его отца, и о трудностях, с которыми он столкнулся при получении разрешения от государственных органов на вырубку некоторых из них, которое было окончательно предоставлено только при условии, что он посадит другие в другом месте. То, что его деревья могли быть вырублены только с согласия государственных органов, и что от него могли справедливо потребовать посадить другие в другом месте в качестве условия получения этого согласия, казалось ему частью вечного порядка вещей. Он не больше сомневался в этом в своем уме, чем мы, живущие в городах, сомневаемся в уместности получения от городского строительного департамента разрешения на строительство, основанного на одобрении планов нашего архитектора.

Леки в одной из своих поздних книг, говоря о санитарном законодательстве, говорит: «Мало что может быть более любопытным, чем наблюдать, как быстро за последнее поколение любовь к индивидуальной свободе пришла в упадок; как довольствуется английская раса, вверяя большие сферы своей жизни паутине правил, ограничивающих и окружающих их». Дело не в том, что любовь к свободе пришла в упадок, а в том, что английская раса встречает новые условия с тем же гением, с которым она развила свою великую систему общего права. Живя, как большинство из них делало столетие назад, в отдельных домах и в небольших деревнях или городах, каждый человек мог строить, как ему угодно, и мог содержать свое здание, как ему угодно, не подвергая серьезной опасности свободу своих соседей, но с постоянным движением населения из деревни в город и удивительным ростом городов, не только горизонтально, но и вертикально, новые условия должны быть встречены, и права собственности и свобода одного соседа должны быть ограничены, чтобы защитить права собственности и свободу другого. Если человек построил изолированный дом в деревне, без света или воздуха для спален, и содержал его в таком грязном состоянии, что он разводил болезни, это справедливый вопрос, должна ли его свобода быть ущемлена каким-либо строительным или санитарным регулированием. Его можно справедливо оставить свободным страдать от последствий его собственного неправильного использования своей свободы. Его смерть и смерть его семьи от болезни, вызванной таким образом, может, как ужасный пример, сделать больше для продвижения цивилизации, заставляя его соседей быть более осторожными, чем его жизнь и их жизнь при принудительном санитарном регулировании. Но если этот же человек отделен от вас и меня только дощатой перегородкой или двенадцатидюймовой стеной, и наши семьи встречаются каждый раз, когда они выходят на улицу или на задний двор, его свобода должна быть ограничена в некоторой степени, чтобы позволить вам и мне наслаждаться нашей.

Как и почему закон о многоквартирных доходных домах был развит в американских городах? Таким же образом, каким англосаксонский ум имеет дело с любыми такими проблемами. Так же, как он развил общее право, и по тем же причинам. Сначала случай — то есть зло — которое нужно исправить; впоследствии решение — применение средства правовой защиты и установление принципа или закона, с помощью которого подобные беды должны быть исправлены. Это не соответствует гению нашей расы предоставлять средство правовой защиты до предполагаемой болезни. Лучше быть уверенным, что болезнь действительно существует, даже если некоторые умирают от нее, а затем предоставить средство правовой защиты, которое будет уверено в том, что встретит фактические условия, чем обременять сообщество авансовыми средствами правовой защиты от болезней, которые в конечном итоге могут оказаться воображаемыми. Даже если болезнь не воображаемая, такие средства правовой защиты склонны быть хуже, чем сама болезнь. Таким образом, в англосаксонских странах пожар обычно предшествовал мерам предосторожности против огня, а беды безсолнечных, безвоздушных и нездоровых многоквартирных доходных домов предшествовали любой попытке предотвратить эти прискорбные условия. В конечном итоге мы действуем, и когда мы это делаем, мы действуем практически.

Может быть хорошо определить, что имеется в виду под многоквартирным доходным домом, ибо без определения существует бесконечная путаница в использовании этого термина. На одном из наших недавних экзаменов на государственную службу в Нью-Йорке кандидат, очевидно «ученый в законе» или полагающий себя таковым, определил его как «То, что не является ни землей, ни наследственным имуществом». Он имеет свое популярное и свое юридическое значение. Популярно он используется для обозначения жилищ беднейших классов, без особого размышления о количестве семей, живущих под одной крышей. Национальная энциклопедия значительно говорит: «Многоквартирные доходные дома, говоря общепринято, являются беднейшим классом многоквартирных домов. Они, как правило, плохо построены, без достаточного размещения для света и вентиляции, и переполнены. Средние комнаты часто не получают дневного света, и в них нередко несколько семей бывают скучены в одну из их темных и нездоровых комнат. Плохой воздух, недостаток солнечного света и грязное окружение работают на физическую гибель несчастных жильцов, в то время как их умственное и моральное состояние одинаково понижено. Попытки реформировать беды жизни в многоквартирных доходных домах продолжаются некоторое время во многих великих городах мира».

Юридически многоквартирный доходный дом применяется к любому коммунальному жилищу, населенному тремя, или в некоторых городах четырьмя, или более семьями, живущими независимо, которые готовят пищу на территории. Он включает многоквартирные дома, квартирные дома и квартиры, так же как и то, что популярно называется многоквартирным доходным домом, если только он построен для размещения трех, или, как может быть, четырех, или более семей, которые готовят в доме. Именно в его юридическом смысле я использую этот термин. На первый взгляд может показаться нежелательным классифицировать многоквартирные дома, квартирные дома и многоквартирные доходные дома, так называемые, вместе и подвергать их одному и тому же кодексу регулирования. Практически никогда не было возможно провести какую-либо линию разделения между различными домами, которые популярно обозначаются этими различными словами. Никто никогда не предлагал никакого регулирования, надлежащего для беднейшего многоквартирного доходного дома, используя слово теперь в его популярном смысле, которое не было бы добровольно и как вопрос личного интереса соблюдено в самом дорогом многоквартирном доме. Также нет никакой уверенности, что то, что сегодня популярно называется многоквартирным домом, не может завтра, на популярном жаргоне, быть многоквартирным доходным домом худшего вида. Моя собственная бабушка, в пределах моего собственного воспоминания, жила в том, что было тогда одним из лучших домов, на одной из самых модных улиц Нью-Йорка. Не так давно я проходил мимо дома и заметил на входной двери вывеску, гласящую: «Французские квартиры для цветных людей».

В своей самой ранней форме (и многие города еще не прошли дальше первой стадии) многоквартирный доходный дом был дискредитированным частным домом или другим зданием, изначально не построенным для занятия несколькими семьями, но измененным для этой цели. Каждый этаж того, что изначально было частным жилищем, был изменен так, чтобы он мог быть занят семьей. Позже — может быть, в начале — каждый этаж был подразделен между передней и задней частью, так что он мог быть занят двумя семьями. Одно из главных зол таких многоквартирных доходных домов возникло из занятия подвалов, и, следовательно, некоторые из самых ранних правил о многоквартирных доходных домах относятся к занятию подвалов.

На своей второй стадии многоквартирный доходный дом строится для этой цели, имитируя, нередко в рабской манере, расположение измененного дома, с его темными комнатами, и только постепенно адаптируясь к новой архитектурной форме, вырастающей из его специального использования. Введение проточной воды и городских санитарных правил сделало возможным и желательным размещение туалетов внутри. Дворы и вентиляционные шахты увеличились в размерах. К счастью, процесс эволюции не исчерпан и все еще продолжается.

Многоквартирный доходный дом все еще рассматривается во многих местах как экзотика, не адаптированная к нашему климату. Но, судя по истории Нью-Йорка и других городов, Запада и Востока, многоквартирный доходный дом пришел, чтобы остаться, и, возможно, суждено вытеснить другие и лучшие формы жилья. Я хорошо помню, когда первый многоквартирный доходный дом, который удостоился термина многоквартирный дом, был построен в Нью-Йорке. Это было в начале 70-х годов. Сейчас это преобладающий тип нового здания для жилых целей на острове Манхэттен. Во время последней переписи населения в Большом Нью-Йорке было не менее 82 652 многоквартирных доходных домов. Развитие многоквартирного доходного дома было в значительной степени под влиянием законодательства, предназначенного для предотвращения его худших зол. Чтобы проверить причину такого законодательства и определить его ограничения, желательна краткая сводка конкретных предметов регулирования.

Защита от огня почти универсальна. Структурные положения, направленные на эту цель, содержатся в строительных законах всех городов. В Нью-Йорке, Филадельфии, Сан-Франциско, Джерси-Сити, Провиденсе, Сиракузах и Нэшвилле все многоквартирные доходные дома должны иметь пожарные лестницы. Все многоквартирные доходные дома высотой более двух этажей должны иметь пожарные лестницы в Сент-Луисе, Балтиморе, Луисвилле, Миннеаполисе, Сент-Поле, Денвере, Толедо и Колумбусе. В Чикаго, Кливленде и Цинциннати это правило применяется только к многоквартирным доходным домам высотой более трех этажей. Во многих городах многоквартирные доходные дома должны быть полностью огнеупорными, когда они выше определенной высоты. В Филадельфии это верно для всех выше четырех этажей; в Вашингтоне для тех, что выше пяти этажей; в Нью-Йорке, Буффало, Луисвилле, Миннеаполисе и Денвере для тех, что выше шести этажей в высоту. В Бостоне предел составляет 65 футов.

Свет и вентиляция защищены минимальными открытыми пространствами. В Филадельфии должны быть открытые пространства сбоку или сзади, равные одной пятой площади участка, и минимальная ширина всех пространств составляет восемь футов. В Буффало, согласно местному закону, действовавшему до принятия общего закона штата 1901 года, минимальная ширина любого внешнего двора составляла шесть футов в двухэтажных зданиях, восемь футов в трех- и четырехэтажных зданиях и один дополнительный фут в ширину для каждого дополнительного этажа. Минимальный внутренний двор был восемь на десять. В Бостоне должно быть оставлено чистое открытое пространство сзади, равное половине ширины улицы, на которую выходит многоквартирный доходный дом, и должно быть два открытых пространства шириной не менее десяти футов. В некоторых городах требуемая площадь двора выражается в квадратных футах, без учета минимальной ширины или длины, и увеличивается пропорционально высоте здания. Этот принцип принят в Нью-Йорке, где минимальная ширина внешних дворов в зданиях высотой пять этажей составляет шесть футов по линии участка и двенадцать футов между крыльями, а минимальная площадь внутренних дворов по линии участка в зданиях той же высоты составляет двенадцать на двадцать четыре, уменьшенная этой зимой в трехэтажных многоквартирных доходных домах до восьми на четырнадцать. Такие здания должны иметь открытый двор шириной не менее двенадцати футов сзади. Высота комнат почти повсеместно регулируется, минимум обычно составляет восемь футов. Высота многоквартирных доходных домов ограничена во многих городах.

Водоснабжение предписано. В Нью-Йорке вода должна быть обеспечена на каждом этаже. В Филадельфии и Буффало — на каждом этаже, для каждого набора комнат. В Бостоне, Чикаго, Джерси-Сити и Канзас-Сити — в одном или нескольких местах в доме или во дворе.

Туалетное размещение очень обще предписано. В Филадельфии и в Нью-Йорке по новому закону должен быть один на каждую квартиру. По старому закону в Нью-Йорке, а в настоящее время в Чикаго и Детройте, должен быть один на каждые две семьи. В других городах единицей является количество человек. Это двадцать человек в Бостоне, Балтиморе и Денвере; десять человек в Рочестере.

Причины регулирования многоквартирных доходных домов могут быть грубо классифицированы следующим образом — точная классификация невозможна, так как редко какое-либо конкретное регулирование объясняется исключительно одной причиной:

Защита прав собственности на прилегающую собственность. Такова причина правил, требующих огнеупорного строительства полностью или частично. Такова главная причина ограничений высоты и оставления обязательного открытого пространства сзади каждого дома, чтобы сохранить тщательную вентиляцию для квартала. Защита соседей и сообщества от несанитарных условий, на которые они могли бы быть затронуты или которые могли бы разводить заражение. Под этот класс попадает большая часть санитарного права и регулирования многоквартирных доходных домов санитарного вида. Что все законодательство, которое попадает в эти классы, может быть оправдано как надлежащее ограничение свободы и прав собственности некоторых, чтобы защитить и сохранить права собственности и свободу других, ясно.

Существует другой и растущий класс правил, предназначенных для защиты жизни и здоровья тех, кто не может, как предполагается, защитить себя любыми средствами, находящимися под их контролем. Пожарные лестницы, которые почти повсеместно требуются законом в неогнеупорных многоквартирных доходных домах, принадлежат к этому классу. Нет такого регулирования для частных домов, и обычно нет такого требования для домов на две семьи. Причина пожарной лестницы в многоквартирных доходных домах и отелях должна основываться либо на предполагаемой неспособности жильцов защитить себя, как владелец частного дома может защитить себя и свою семью, либо на большем количестве лиц, подвергающихся риску. К такому классу также относится закон, предусматривающий наличие отдельного туалета для каждой квартиры, как в Нью-Йорке, или для каждых двух семей, как в Детройте и других местах, и чтобы огни горели в общественных залах ночью. Никаких таких правил не существует для частных домов. Они могут быть оправданы в многоквартирных доходных домах только на теории, что жильцы в таких домах должны жить в них, не могут контролировать их содержание в этих деталях и имеют право на защиту позитивного закона для этих нужд или удобств. Может быть отвечено, что им не нужно арендовать комнаты в домах, не обеспеченных отдельными туалетами, и залы которых не освещаются, если они не хотят, и что они не должны быть ограничены в своей свободе арендовать комнаты в таких домах, может быть, за более низкую арендную плату, если они так желают. Ответ может быть, и в некоторых городах был бы надлежащим, что у них не было бы выбора, если бы закон не вмешался, чтобы защитить их. Более того, можно было бы утверждать, что в обеспечении отдельными туалетами для каждой квартиры и в освещении общественных залов был элемент защиты общественного здоровья и морали, в котором сообщество имело интерес и который сообщество посредством регулирования должно обеспечить.

Я стремился этими иллюстрациями указать на близость разделительной линии между оправданным ограничением индивидуальной свободы строителя дома и владельца дома, для защиты свободы других, и патернализмом. Несомненно верно, как заявляет г-н Леки в заключительной части параграфа, к которому я уже обращался, что «заметная тенденция этих поколений расширять строгость и область принудительного законодательства в областях санитарной реформы является той, за которой следует тщательно следить. Ее преувеличения могут, более чем одним способом, сильно повредить тем самым классам, которым она предназначена принести пользу». Существует реальная опасность, чтобы в нашем рвении и серьезности улучшить состояние других мы не законодательствовали с точки зрения тех отцов и матерей, которые всегда готовы регулировать дела каждой семьи, кроме своей собственной, и разрушить привычку самозависимости и дух индивидуальной ответственности, от которых в значительной степени зависит бодрость нашей американской социальной ткани.

Возможно, самым важным ограничением реформы многоквартирных доходных домов, при строительстве новых многоквартирных доходных домов, является вопрос стоимости. Если многоквартирные доходные дома не могут быть арендованы с прибылью, они не будут построены. Есть много вещей, которые было бы желательно иметь в многоквартирном доходном доме, каждая из которых добавляет к его стоимости, и если они требуются законом до степени, которая делает его нерентабельным, строительство многоквартирных доходных домов прекратится. Несомненно желательно, чтобы все многоквартирные доходные дома были полностью огнеупорными; действительно, то же самое можно сказать о частных домах. В 1892 году Бостон так предписал; но немногие, если таковые были, были возведены, и закон был, следовательно, изменен в 1899 году.

Сумма арендной платы, которую средний американский рабочий в любом конкретном городе может платить, приближается к фиксированному количеству. Любое законодательство, которое существенно увеличивает эту арендную плату или которое предотвращает строительство и, следовательно, предотвращает его нахождение убежища, почти наверняка будет отменено. Это предложение, однако, не так обескураживающе, как может показаться в начале. Уровень жизни среди наших рабочих классов постоянно улучшается. То, что вчера было роскошью, сегодня является необходимостью. Во многих городах квартиры, которые не обеспечены проточной водой, не подлежат аренде. Купальные удобства все больше востребованы и часто предоставляются. Семьи, которые однажды жили в квартирах, где спальни имеют свет и воздух, не будут нанимать квартиры, которые темны и невентилируемы. Предложение должно соответствовать спросу. Процентные ставки снижаются; экономии в строительстве вводятся, которые некоторое время назад были неизвестны, в значительной степени путем строительства домов оптом. Большие прибыли, которые требовались как нормальный доход на многоквартирные доходные дома в прошлом, больше не ожидаются. Комнаты до стандарта современного закона о многоквартирных доходных домах могут быть обеспечены без увеличения арендной платы.

Другим ограничением во многих городах является преобладающий размер участка. Если бы Данте сегодня писал свой «Ад», самая низкая глубина была бы зарезервирована для тех людей, которые изобрели двадцатипятифутовый участок и навязали его стольким американским городам. В незастроенных районах, где несколько участков, каковы бы ни были их размеры, могут быть куплены и застроены вместе, размер участка не обязательно контролирует фасад здания, и тенденция в таких районах в Нью-Йорке — строить многоквартирные доходные дома с более широким фасадом, которые допускают лучшее расположение двора, но обычно так много участков отдельно принадлежат, и так много тех, которые расположены между участками, уже застроенными, так что их расширение невозможно, что любое предложенное законодательство, предписывающее площади дворов, которое, как бы ни было желательно, ставит преобладающую единицу участка в невыгодное положение, встретит подавляющее сопротивление. Никакой лучшей иллюстрации этого, возможно, нельзя найти, чем история нью-йоркского законодательства этой зимой, о которой я намерен говорить. С точки зрения надлежащего строительства многоквартирных доходных домов, счастлив тот город, в котором земля продается по переднему футу, вместо любой прокрустовой единицы участка.

Существует другое практическое ограничение, не обязательно к принятию закона о многоквартирных доходных домах, но к его постоянству, в степени, в которой он, фактически или предположительно, вмешивается в прибыли строителей и поставщиков материалов, и, возможно, никакой лучшей иллюстрации этого практического ограничения нельзя дать, чем простое изложение конкурса по радикальной поправке нью-йоркского закона, который велся в Олбани в течение последних нескольких недель и который закончился только несколько дней назад. Нью-йоркский закон 1901 года отметил самый длинный шаг вперед, который реформа многоквартирных доходных домов в этом штате когда-либо делала, хотя в своих положениях для площадей дворов, конкретной точке, в которой он был атакован этой зимой, он не заходит так далеко, как филадельфийский закон, и лишь немного дальше, чем предыдущий закон Буффало. Он несомненно увеличил стоимость строительства своими огнеупорными положениями, так же как, хотя в меньшей степени, своими большими площадями дворов. Что будет этой зимой организованное усилие со стороны строительных и риэлторских интересов изменить его, было определенно и неизбежно. Многие законопроекты были введены, изменяя его, но моя иллюстрация касается только двух, законопроекта городской администрации, в подготовке которого я сам принимал участие, и законопроекта, введенного бруклинским членом законодательного органа в интересах бруклинских строителей и поставщиков материалов, которые утверждали, что они представляют народ Бруклина. Это справедливый вопрос, не имел ли Бруклин действительно жалобы против закона прошлой зимы. Один из преобладающих типов бруклинских многоквартирных доходных домов — это трехэтажный дом на двадцатипятифутовом участке, с двумя семьями на этаже, делая шесть семей всего, каждая квартира проходящая от передней до задней части. Эти дома были построены с внутренними дворами или вентиляционными шахтами около двух с половиной футов шириной и десять футов длиной. Эти световые шахты должны были освещать и вентилировать внутренние комнаты каждой квартиры. На самом деле они предоставляли мало света или вентиляции любым спальням ниже верхнего этажа. Тот же тип вентиляционной шахты в более высоких многоквартирных доходных домах Манхэттена был одним из главных зол, против которых был направлен новый закон. Эти беды несомненно были меньше в трехэтажном здании, но все еще существовали. Минимальный внутренний двор или вентиляционная шахта, разрешенная новым законом в таких зданиях, была одиннадцать футов шириной на двадцать два фута длиной. Такой двор предотвращал строительство этого типа дома, и никакие многоквартирные доходные дома этого типа не были, следовательно, построены на двадцатипятифутовых участках с того времени, когда закон вступил в силу. Бруклинский законопроект стремился изменить закон, что касается трех- и четырехэтажных домов, разрешая возвращение к старой вентиляционной шахте, с увеличенной шириной шесть дюймов и с несколько увеличенной длиной, делая ее три на двенадцать. Мы признали, что по закону было невозможно построить этот конкретный тип многоквартирного доходного дома на двадцатипятифутовом участке, с каждой квартирой, проходящей от передней до задней части, но мы продемонстрировали, что было совершенно практически построить то, что казалось нам гораздо лучшим многоквартирным доходным домом с двумя семьями на этаже на таком участке, поместив одну квартиру в передней и другую в задней части; что было совершенно практически построить, по закону, квартиры, проходящие от передней до задней части на несколько большем участке, и что закон не вмешивался ни в какой другой текущий тип, кроме того, который был в вопросе. Отдельные передние и задние квартиры, которые были практически возможны по новому закону, обычны в Манхэттене, и арендная плата, получаемая от передней квартиры, отличается лишь немного от той, которая получается от задней квартиры. Наши бруклинские друзья настаивали, что хотя Бруклин был районом Нью-Йорка и только отделен от Манхэттена Ист-Ривер, бруклинские люди были так привычны к квартирам, проходящим от передней до задней части, что они не будут арендовать задние квартиры, и действительно, что социальное различие между семьями, которые могли позволить себе жить в передней квартире, и теми, кто был бы вынужден жить в задней квартире, было так велико, что они не будут арендовать квартиры в одном доме.

Это предложение может показаться натянутым, но мы из городской администрации были окончательно удовлетворены, что такое большое внимание должно быть уделено местным привычкам и обычаям, что было мудро изменить наши минимальные площади дворов в трехэтажных домах до такой точки, которая позволила бы строительство этого конкретного типа бруклинского дома. Планы были затем сделаны, которые продемонстрировали вне всякого сомнения, что путем уменьшения минимальной площади двора до 8x14, вместо 3x12, этот конкретный тип дома мог быть построен, со спальнями бесконечно лучше освещенными и лучше вентилируемыми, чем те, которые открываются на узкую шахту. Можно было бы предположить, что этот улучшенный план, который позволял бруклинским строителям построить квартиру от передней до задней части, для которой они утверждали так много преимуществ, был бы встречен с аккламацией как решение трудности. Совсем нет. Некоторые настаивали, что Бруклин должен иметь то, к чему он был привычен, узкую вентиляционную шахту и все такое. Другие, более открытые умом, хотя откровенно признавая, что новые планы сделали лучшие квартиры, которые должны принести увеличенную арендную плату от пятидесяти центов до доллара в месяц, настаивали, что жильцы не будут платить больше арендной платы, и что потому что здания по этим новым планам стоят скажем $800 за дом больше, чем по старым планам, они не будут коммерчески прибыльными и, следовательно, не будут построены. Ни слова не было сказано об интересах жильцов многоквартирных доходных домов. Не было недостатка в квартирах в Бруклине по текущим арендным платам. Действительно, предложение было далеко за пределами спроса. Весь вопрос вращался вокруг коммерческой прибыльности строительства по закону, как изменено законопроектом городской администрации, чтобы встретить это бруклинское условие. Бруклинские строители были совершенно откровенны в своих аргументах. Они начали с предпосылки, что строительство многоквартирных доходных домов в Бруклине должно быть сделано коммерчески прибыльным; что здания по новому плану, с минимальной площадью двора 8x14, не будут коммерчески прибыльными, потому что около $800 было добавлено к их стоимости, и поэтому настаивали, что закон должен быть изменен, чтобы встретить их идеи коммерческой прибыльности. Что целью закона было не продвижение строительных операций или увеличение стоимости недвижимости, но предоставление здорового жилища для жильцов многоквартирных доходных домов, и что эта цель, безусловно, достигалась по новому закону, пока жильцы многоквартирных доходных домов могли разместить себя без какого-либо увеличения арендной платы, было проигнорировано, ни если бы это было настояно, это не показалось бы им аргументом, стоящим рассмотрения.

Я счастлив сказать, что они не преуспели, но они продемонстрировали влияние, которое может быть оказано на среднего законодателя людьми их типа через их торговые и союзные рабочие организации, и если бы те, кто в данный момент представлял неорганизованную общественность в городах, были менее активны, и если бы сила общественного мнения, как выражено прессой, была менее откровенной, результат мог бы быть другим.

Продвижение реформы многоквартирных доходных домов несомненно означает некоторое уменьшение прибыли домовладельца или некоторое увеличение арендной платы. Улучшенные многоквартирные доходные дома должны стоить больше. Кто-то должен заплатить эту стоимость. Если какой-либо существенный рост арендных плат произвел бы такое сопротивление закону, чтобы отменить или изменить его, тогда либо стоимость должна быть несена домовладельцем, либо закон должен быть изменен. Будет ли арендная плата домовладельца по закону, предложенному в любом городе, уменьшена ниже точки законной прибыли, не может быть определенно продемонстрировано, пока эксперимент не будет опробован. Некоторые просвещенные домовладельцы, с чувством своих обязательств по отношению к своим жильцам, совершенно готовы страдать от этого небольшого уменьшения дохода. Другие — нет, и другие, которые обычно составляют большинство, в союзе со строителями и поставщиками материалов, всегда будут стремиться предотвратить законодательство, которое затрагивает их карманы. Реформа многоквартирных доходных домов всегда должна быть воинствующей, не только чтобы получить землю, но чтобы удержать землю, которая была однажды получена.

Есть что-то почти для каждого, чтобы сделать. Пусть никто не предполагает, что наши города, как бы малы они ни были, останутся свободными от зол многоквартирного доходного дома, который в больших городах неизбежно развил в целях самозащиты регулирование многоквартирных доходных домов. Многоквартирный доходный дом пришел в Соединенные Штаты, как канадский чертополох, чтобы расти и умножаться. Меньшие города не должны проходить через горький опыт, который учит Нью-Йорк и другие города их уроку. Они могут, посредством своевременного регулирования, предотвратить кристаллизацию несанитарных условий в кирпич и раствор. Я не рекомендую принятие в каждом городе нью-йоркского закона. Он был составлен, чтобы встретить специальные условия, там существующие. Средство правовой защиты не должно быть больше, чем преобладающая или ожидаемая болезнь гарантирует. Несколько элементарных правил относительно площадей дворов, свободных пространств и регулярной и официальной инспекции, чтобы убедиться, что эти простые правила соблюдаются при строительстве и что обычные санитарные правила соблюдаются при содержании, будет достаточно, если всегда будет острый глаз, чтобы смотреть на несколько лет вперед, чтобы встретить будущие нужды, прежде чем они сделают себя неприятно явными в вашем собственном окружении, и прежде чем условия будут созданы, как в Нью-Йорке, которые не могут быть изменены, кроме как при большой стоимости для владельцев и для муниципалитета.

ЖИЛИЩНАЯ ПРОБЛЕМА В ЧИКАГО

By Miss Jane Addams

Hull House, Chicago

При рассмотрении жилищной проблемы в Чикаго сразу становится очевидно, что мы не находимся в прискорбном состоянии Нью-Йорка, ни еще, возможно, в счастливом состоянии Филадельфии. До полутора лет назад мы думали, что все наши проблемы в связи с жилищным вопросом находятся в будущем. У нас есть способ в Чикаго откладывать неприятные проблемы в будущее и говорить, что мы позаботимся о них со временем, когда наши ресурсы будут более адекватными, когда мы разовьем немного больше гражданского сознания. Ассоциация людей, однако, называемая Ассоциацией городских домов, восемнадцать месяцев назад провела очень тщательное расследование таких многоквартирных районов, какие у нас есть, и их отчет был поразительным, даже для тех из нас, кто знал что-то об условиях, ежедневно видя их.

Время в распоряжении комитета было только шесть месяцев, и Чикаго очень велик по площади. У нас 187 квадратных миль под городским управлением, и многоквартирные доходные дома, конечно, согласно юридическому определению, данному г-ном Де Форестом, разбросаны более или менее по этому очень большому региону. Казалось, поэтому лучше взять три района, ограничивая тщательно площадь районов, и сделать как можно более тщательное изучение каждого. Самый большой, в двух речных районах Чикаго, был в основном занят итальянскими иммигрантами и русскими евреями. Второй по размеру был польский район к северо-востоку от деловой части города, и третий по размеру богемский район, простирающийся на юг от центра. Мы обнаружили несколько вещей, которые были очень удивительными, среди них то, что многие дома принадлежали или частично принадлежали людям, живущим в них. Экономный богемец вкладывал свои сбережения в дом, возможно, строя сначала дом на передней части своего участка, живя в нескольких комнатах, и так экономя арендную плату, пока у него не было достаточно денег, чтобы построить задний многоквартирный доходный дом, в конце концов покрывая свой участок как можно больше и сдавая все это в аренду. Итальянцы в несколько меньшей степени делали то же самое, и поляки тоже, так что нельзя было говорить о влиянии регулирования многоквартирных доходных домов на домовладельца в противопоставлении влиянию на жильца, ибо это в значительной степени соседи самих жильцов, которые являются домовладельцами, и жилец и домовладелец представлены одним и тем же типом человека. Их интересы идентичны, не в большем смысле, но в непосредственном смысле, и они стоят вместе, либо требуя, либо противодействуя определенным правилам. Ситуация совершенно не похожа на ту, что получается в городах, где домовладелец живет в какой-то другой части города, и где законодательство о многоквартирных доходных домах затрагивает только его имущественные интересы, а не его человеческие интересы.

Мы также были очень удивлены плотностью в некоторых кварталах, которую это расследование раскрыло. Если бы средняя плотность многоквартирных доходных домов трех исследованных районов была распространена по всему городу, мы могли бы разместить в наших границах 23 000 000 человек. Мы обнаружили одну седьмую акра, которая была занята в соотношении 900 человек на акр, и если бы эта плотность была применена к нашим границам, мы могли бы разместить, не очень комфортно, конечно, всех людей Западного полушария. Это казалось нам достаточно тревожным в городе, в котором говорили, что вопрос плотности — это что-то, касающееся только будущего. Средняя аренда в домах по всем этим трем районам была только три семьи на дом. Это среднее означает, что во многих случаях нет реального многоквартирного доходного дома, а один дом. Опять же, многие из этих одиночных домов были очень малы, иногда содержали только две или три комнаты, и среднее количество комнат на квартиру было 3 116–1000. Хотя многие дома были малы и многоквартирные доходные дома для каждого дома опять малы, в некоторых кварталах плотность внутри домов была очень велика и условия плохи. Мы также нашли в этих трех областях почти сотню полноценных двухэтажных домов, и гораздо больше тех, которые только избежали быть двухэтажными домами через простую техничность в определении, которое было установлено. Эти двухэтажные дома растут и, если у нас не будет более энергичного исполнения правил о многоквартирных доходных домах в Чикаго, угрожают стать там очень обычными.

Как в строительном департаменте, так и в департаменте здравоохранения города многое оставлено на усмотрение инспектора. Конечно, в городе, где домовладелец не только владеет своим домом, но и живет в нем и по крайней мере знает, как голосуют его жильцы, этот вопрос дискреционной власти становится важным. Очень трудно для чиновника противостоять определенному количеству политического давления, и следствием является то, что, хотя есть законы довольно хорошие в книгах, эта большая дискреция, оставленная исполняющим офицерам, сделала многие из них малозначимыми. Это особенно верно в отношении дворовых пространств, которые установлены между передними и задними многоквартирными доходными домами, размера шахт и других специальных правил. Ассоциация городских домов пытается в настоящее время обеспечить лучший кодекс законодательства о многоквартирных доходных домах, чтобы ограничить дискреционную власть и тем самым ограничить очень случайное и варьирующее суждение исполняющего офицера, и дать некоторый прочный стандарт в соблюдении законов.

В вопросе арендных плат Чикаго находится в довольно любопытном состоянии. Собственность в речных районах, в которых многие из этих домов расположены, удерживалась долгое время ее владельцами на теории, что в конечном итоге фабрики и судоходные интересы собирались занять землю. Следствием является то, что маленькие дома, которые были построены очень скоро после пожара, были позволены остаться, без очень большого ремонта и без очень большого изменения, и во многих случаях стали такими жалкими, что только низкая арендная плата может быть запрошена за них. Люди, которые владеют ими, довольствуются тем, что получают из домов около достаточно, чтобы платить налоги и поддерживать минимальное количество ремонтов. Так что арендная плата некоторых домов в речных районах низка. Возможно, это не низко для Филадельфии, хотя я уверен, что это будет звучать низко для Нью-Йорка. Средняя арендная плата, выплачиваемая итальянской семьей за квартиру, составляет $4.92 в месяц, или $1.78 за комнату в месяц; средняя арендная плата, выплачиваемая богемской семьей за квартиру, составляет $5.93 в месяц, или $1.64 за комнату; польской семьей $5.66 за квартиру, и $1.40 за комнату; еврейской семьей $8.28; средняя арендная плата поднимается до $2.12 за комнату. Всякий раз, когда вопрос современных многоквартирных доходных домов поднимается в Чикаго, и стоимость тщательно прорабатывается, оказывается очень трудным предоставить квартиры в хороших, удовлетворительно хорошо построенных домах по такой низкой арендной плате, и все же однажды эта арендная плата была установлена, оказывается, с другой стороны, очень трудным просить гораздо больше, чем текущая ставка. Строгим исполнением закона многие из этих домов должны быть снесены. Это избавило бы город от ряда несанитарных домов и привело бы условия к более нормальной ситуации.

Я бы очень хотела подтвердить то, что г-н Де Форест говорит о земельном участке шириной двадцать пять футов. Очень трудно построить удобный дом на участке шириной 25 футов и глубиной 120 футов. Это неудачное разделение собственности было сделано в первую очередь, несомненно, для того, чтобы дать как можно большему числу людей возможность владеть собственными отдельными домами. Долгое время мы делали из дома своего рода фетиш и пришли к убеждению, что человек чувствует себя дома, только когда находится в четырех стенах, стоящих отдельно на собственном участке земли. В действительности же идея дома уходит корнями гораздо дальше, чем четыре стены, и гораздо глубже укоренена в человеческой душе, чем владение землей, поэтому нам не стоит бояться, что новый тип дома разрушит ее. Но мы робки и предпочли бы испытывать неудобства в маленьком домике, чем начать строить многоквартирные дома каким-то разумным способом. Если у кого-то есть дом шириной 12½ футов, глубиной 24 фута и высотой 24 фута, то это не очень удобная планировка. Он даже не рационально разделен, а по чисто подражательному методу; в каждом доме, в который вы входите, вы найдете маленькую прихожую, маленькую лестницу и все прочие вещи, которые предполагают наличие большого пространства. Если бы та же полоса в двенадцать футов была добавлена к другим полосам в квартале и все это было бы обработано каким-то разумным образом, мы могли бы с комфортом разместить такое же количество людей в своего рода улучшенном многоквартирном доходном доме; каждая семья могла бы иметь по крайней мере одну большую гостиную, где члены семьи могли бы с комфортом собираться вместе и иметь гораздо больше шансов сохранить семейную жизнь, чем в маленькой квадратной коробке. Некоторые из нас до сих пор верят, что наемный рабочий чувствует себя собственником только тогда, когда вкладывает свои сбережения в участок земли или дом, в котором живет. Привязывать рабочего к определенному участку земли часто сомнительно с точки зрения пользы. Человек может вложить все свои сбережения в дом на Норт-Сайде в Чикаго, например, и, прежде чем он будет выплачен, оказаться без работы; его следующая работа может находиться в пятнадцати милях от этого места, в Южном Чикаго. Если его дом частично оплачен, от него очень трудно избавиться, а также трудно и дорого добираться пятнадцать миль дважды в день. Если бы его собственность была в какой-то другой форме, скажем, в акциях или облигациях, это позволило бы ему гораздо большую мобильность в отношении своего труда, и у него было бы больше шансов приспособиться к меняющимся условиям своей профессии.

Мне кажется, что жилищная конференция должна прежде всего рассматривать промышленные условия, с которыми сталкивается сегодняшний наемный рабочий, а не условия, которые существовали пятнадцать или двадцать лет назад, или те, что существовали для наших отцов. Конференция должна рассматривать не наемного рабочего своего воображения и не того, каким он должен быть, а сегодняшнего наемного рабочего, каким он является — с его семьей, с его сбережениями, с его трудностями в удержании места надолго из-за внезапных изменений в методах его профессии. Его работодатель вынужден постоянно вносить изменения и адаптации на своей фабрике, но домовладелец боится пробовать изменения в своем доме. Мы придерживаемся в своих умах определенной фикции о том, что такое дом и каким он должен быть, забывая, как далеко это уходит в прошлое, что он может пережить все виды изменений и адаптаций, что единственное, что его убьет, — это то, что убивает все живое, а именно отсутствие адаптации к окружающей среде; если он не сможет адаптироваться к ситуации, как она существует на самом деле, он впервые окажется под угрозой. Если общество в целом уделит этому внимание, как, по-видимому, делает филадельфийское общество, и будет точно и досконально знать условия, я уверен, что мы увидим очень заметные изменения в жилищных условиях бедных слоев населения современных городов, и мы будем держаться за отдельный дом не больше, чем за деревенскую лавку. Может наступить время, когда, если в каком-либо городе уровень смертности поднимется выше нормы, общественность сразу почувствует себя вынужденной что-то с этим сделать, когда они будут преисполнены чувства стыда и почувствуют, что в их городе произошла катастрофа. В настоящий момент уровень смертности постоянно выше нормы в определенных кварталах наших городов; мы позволяем ему оставаться высоким из года в год, зная, что он чрезмерен. Эту апатию можно объяснить только одной из двух причин: либо мы не знаем существующих жилищных условий, либо мы настолько эгоистичны, что не чувствуем никакой ответственности в отношении них.

Обсуждение докладов, прочитанных мисс Аддамс и г-ном Де Форестом:

«В. Осуществляется ли усмотрение, которое, по словам мисс Аддамс, в Чикаго злоупотребляется до такой степени, в отношении законной площади двора, которая должна оставаться незастроенной?»

«О. (Мисс Аддамс), я отвечу: да, зданиям разрешается возводиться с меньшими площадями дворов, чем предусмотрено законом. Этот вопрос настолько сильно находится в руках ведомства, выдающего разрешение, что почти каждое положение меняется. Думаю, мы обнаружили в ходе этого расследования дома, которые иллюстрировали посягательство на каждое положение, имеющееся в своде законов, и его нарушение, в отношении площади световых шахт, а также других положений».

«В. Я не могу понять, почему упомянутые цифры должны быть неоправданно низкими для арендной платы за комнату в месяц или слишком низкими, чтобы позволить владельцу недвижимости получить разумную прибыль. Я снимала шестикомнатный дом в Вашингтоне, за углом от одного из лучших жилых районов, за 3,50 доллара за комнату в месяц; меблированные комнаты в Нью-Йорке, недалеко от Колумбийского университета, за 2,00 доллара в неделю, а в центре города, недалеко от деловой части, за 1,50 доллара, с мебелью и обслуживанием. Интересно, может ли г-н Де Форест сказать нам, какой, по современным условиям в Нью-Йорке, например, должна быть справедливая арендная плата, которая позволила бы домовладельцу получать справедливую прибыль на инвестиции за комнату в месяц?»

«О. (Г-н Де Форест), В Нью-Йорке арендная плата, я думаю, находится на коммерческой основе. Другими словами, я действительно думаю, что домовладельцы ожидают получить и получают от своих многоквартирных доходных домов нормальный доход, а во многих случаях и более чем нормальный доход. Современные многоквартирные доходные дома, которые строятся компанией City and Suburban Homes Company в Нью-Йорке, число которых сейчас увеличивается, приносят справедливый доход, составляющий не менее 4 процентов на вложенные деньги. Я имею в виду здания, построенные в настоящее время в соответствии с современными требованиями закона штата».

«В. Вашингтонская компания по санитарному улучшению (Washington Sanitary Improvement Company) платила 5 процентов с самого начала и сдает свои квартиры примерно за 3,00 доллара за комнату в месяц. Здания имеют от одного до трех этажей».

«О. Земля в Вашингтоне значительно дороже. Эта земля стоит не менее 150, а обычно 200 долларов за фут. Самая низкая указанная цена составляла 1,78 доллара за комнату в месяц, тогда как ваша цена составляла 2,00 доллара в неделю для Нью-Йорка; 3,00 и 3,50 доллара в месяц для Вашингтона».

«В. Мы услышали этот вопрос с точки зрения Чикаго, Нью-Йорка и Филадельфии, но клиентура этой ассоциации, как я понимаю, охватывает всю страну, и я хотел бы спросить г-на Де Фореста, не правда ли, что расследование, проведенное Комиссией по многоквартирным доходным домам Нью-Йорка, выявило тот факт, что практически в каждом промышленном городе страны сегодня существует отчетливая жилищная проблема для бедных и что необходимо провести определенную конструктивную работу для устранения этих зол?»

«О. Расследование, проведенное Комиссией по многоквартирным доходным домам, которое охватило все крупные города и некоторые мелкие города страны, включает статистику из двадцати выбранных городов. Это правда, что проблема многоквартирных доходных домов проявляется в гораздо меньшей степени в одних местах, чем в других; в Филадельфии это происходит в гораздо меньшей степени. В других крупных городах страны жилищная проблема существует в значительной степени, и настолько сильно в некоторых небольших городах, что прошлой зимой города второго класса в штате Нью-Йорк — Сиракузы, Ютика, Олбани и Рочестер — занялись проблемой регулирования в этих городах. Джерси-Сити, который находится прямо напротив Нью-Йорка и является сравнительно небольшим городом, имеет одни из худших жилищных условий во всей стране».

«В. Какая примерно часть населения затронута жилищной проблемой в Нью-Йорке?»

«О. Общая численность населения Нью-Йорка составляет около 3 400 000 человек. Из этого населения более 2 200 000 живут в многоквартирных доходных домах, как они определены юридически, что включает и многоквартирные жилые дома. Доля в Бруклине такая же большая, как в Нью-Йорке, хотя там меньше семей на один дом».

«В. Что такое "дабл-декер" (двухъярусный дом)?»

«О. (Мисс Аддамс), "Дабл-декер" изначально, конечно, был домом, который вырос из того факта, что был передний многоквартирный дом и задний многоквартирный дом, и что позже они были объединены в один дом».

«В. Я хотел бы спросить мисс Аддамс относительно Чикаго и г-на Де Фореста относительно Бруклина, было ли обращено внимание на вопрос о лучшем покрытии для бедных районов города, то есть не является ли асфальт для переулков и аллей, как правило, более чистым на вид и в других отношениях, чем другие виды покрытия, как, например, булыжник?»

«О. (Мисс Аддамс), я попрошу г-на Де Фореста ответить на это. Мощение — слабое место в Чикаго».

«О. (Г-н Де Форест), Пожалуй, я должен сказать, что рад найти какой-то момент, по которому Нью-Йорку есть что сказать. Большинство наших перенаселенных районов с многоквартирными доходными домами в Нью-Йорке, в основном на Ист-Сайде, были заасфальтированы. Это рассматривается как вопрос огромной важности и был одной из тем, рассмотренных Комиссией по многоквартирным доходным домам; то, что в некоторых районах должны быть асфальтовые покрытия, потому что семьи летом почти живут на улицах и там играют все дети, было одним из соображений, а поддержание чистоты улиц — другим, имеющим большое значение».

«В. Считаете ли вы, что содействие наемному рабочему в смене места жительства, будь то в пределах столичных границ, или из одного города в другой, или из одного штата в другой, является хорошим делом в свете его привилегий и обязанностей как американского гражданина?»

«О. Я думаю, что в промышленности, как она организована сейчас, с внезапными изменениями и колебаниями квалификации, если рабочий лишен возможности продавать свой труд, это очень плохо для него. Затем я думаю, что адаптируемый человек — лучший американский гражданин, чем человек, который слишком сильно "прирос" к месту».

«В. Не рассматриваете ли вы, следовательно, только права и благо, которое может быть сделано для индивида, полностью исключая его обязательства как гражданина?»

«О. Что я хотела сказать, так это следующее: я думаю, у нас есть способ перекладывать все старомодные добродетели на наемных рабочих, а себе оставлять самые интересные и более адаптивные добродетели. Мы говорим нашим рабочим: не пейте, будьте бережливы и трудолюбивы. Это хорошие, но негативные качества. Мы оставляем себе право развивать интересную жизнь и все остальное. В общих чертах, если человек может оставаться на одном месте и владеть своим домом, конечно, это лучше для него как с финансовой, так и с социальной точки зрения; но есть исключения, и мы все знаем, что нынешние промышленные условия подразумевают постоянные изменения как в методах, так и в месте производства, что если бы мы действительно понимали потребности наемного рабочего и пытались служить ему, мы бы разработали какой-то такой план, как тот, что был разработан в Бельгии. Человек там вкладывает свои сбережения в Государственный сберегательный банк, который имеет все черты строительно-сберегательной ассоциации. Насколько я понимаю, он может вносить частичные платежи за дом в Брюсселе, но если работа уводит его из этого города в другой в пределах королевства — скажем, в Гент — он может перевести свои платежи на дом в Генте. С другой стороны, он может остаться в Брюсселе, завершить свои платежи, пока не станет владельцем дома, или изъять свой пай в собственном доме, после учета надлежащей амортизации, и держать свои сбережения в простых банковских акциях. Вся система гибкая и адаптивная и переносит чувство собственности с простого владения землей и домом на более сложное — владение акциями».

«В. Что касается садов, игровых площадок и гимнастических залов, которые в некоторых районах Филадельфии, а именно в College Settlement, были расположены на крышах зданий для пользы детей, делалось ли это в Нью-Йорке и Чикаго и с каким успехом?»

«О. Я бы сказала: да, насколько продвинулось это движение, то есть в отношении открытых игровых площадок, не говоря о садах на крышах, и в отношении открытых парков. Движение за небольшие парки, несомненно, принесло много пользы, как и детские игровые площадки, насколько они были созданы. Это не зашло так далеко, как хотелось бы их сторонникам. Что касается садов на крышах, то есть использования крыш для отдыха, то, насколько мне известно, этого не делалось. Об этом думали и говорили, но никогда не осуществляли».

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ В ФИЛАДЕЛЬФИИ

Report Prepared by the Octavia Hill Association

Работа Ассоциации Октавии Хилл заключалась в детальном управлении домами бедняков, а не в расследовании, но она не может упустить эту возможность, не описав некоторые известные ей условия. Никакого всеобъемлющего отчета о жилищных условиях в Филадельфии никогда не составлялось. Седьмой специальный отчет Комиссара по труду 1894 года о трущобах великих городов содержит интересные данные об условиях жизни в то время в определенных частях трущобных районов, в то время как «Филадельфийский негр», социальное исследование У. Э. Бёргхардта Дюбуа, опубликованное Пенсильванским университетом в 1899 году, проливает яркий свет на проблему в ее отношении к цветному населению Седьмого округа. Мы считаем, что пришло время для более широкого рассмотрения этого важного предмета. Наша цель в этой статье — настоятельно подчеркнуть важность, если не необходимость, тщательного расследования и того, чтобы оно было предпринято в ближайшем будущем, прежде чем наша ситуация станет более серьезной.

В 1900 году население Филадельфии составляло 1 293 697 человек, занимая площадь почти в 130 квадратных миль, со средней плотностью около пятнадцати человек на акр. Из 258 690 жилых домов более половины — двухэтажные, а среднее количество человек на один дом составляет 4,91. Эти факты показывают, что наши проблемы радикально отличаются от проблем Нью-Йорка и Чикаго и что именно дом, построенный для проживания одной семьи, а не многоквартирный доходный дом, является важным объектом для нашего рассмотрения. Отличная система, которая сделала Филадельфию знаменитой и обеспечила ей большую долю отдельных домов для рабочего класса, чем в любом другом городе с равным населением, слишком долго ослепляла нас перед лицом зол, которые росли вокруг нас. Еще несколько лет назад строительный закон был практически мертвой буквой, и не было никакого контроля над алчностью домовладельца в его желании получить максимально возможную отдачу от своей площади земли. Даже сегодня у нас нет законов для обеспечения подземной канализации, и наши муниципальные департаменты не в состоянии справиться с условиями, с которыми мы сталкиваемся, из-за малого штата инспекторов. Эти факты создали для нас проблемы, которые, хотя путь к их решению может быть ясен, все же требуют серьезного рассмотрения.

Филадельфия может по праву гордиться тем, как потребности регулярно работающего наемного рабочего были удовлетворены небольшим домом. В новых и отдаленных частях города этот дом находит свое лучшее развитие. Там есть ряды за рядами, улицы за улицами привлекательных четырех- и шестикомнатных домов с растущим числом современных удобств. Санитарный водопровод, ванна, плита, печь, газ, цементированный подвал, веранда и небольшой двор могут быть получены за сумму от 15,00 до 20,00 долларов в месяц. Три тысячи шестьсот двадцать пять двухэтажных домов были добавлены в 1901 году к уже большому числу таких домов, и строительно-сберегательные ассоциации свидетельствуют о постоянном спросе и росте популярности домовладения.

Ближе к центру города, а также в крупных мельничных и фабричных районах, все еще можно найти индивидуальный дом, но здесь дома старше, ряды кажутся длиннее и более непрерывными в своей монотонности, а в бесчисленных дворах и переулках есть поверхностный дренаж. Здесь также мы находим различные черты проблемы, которая становится все более сложной в старых частях города и по мере того, как социальная лестница опускается ниже. В процветающие времена каждый маленький дом вмещает одну семью. Во времена промышленного спада дом, построенный для одной семьи, должен без дополнительных удобств, без лучших условий для уединения и комфорта, вмещать две или более.

Для целей этого отчета мы рассмотрели в основном район в юго-восточной части города, где сосредоточена наша собственная работа. Пять округов, где находится этот район, содержат около одной десятой населения города и покрывают около одной восьмидесятой его площади, или одну и три пятых квадратных мили. Средняя плотность населения в этих округах составляет 123 человека на акр. В Третьем округе среднее число возрастает до 209. Округа относительно хорошо обеспечены парковой зоной, но общее количество, используемое для этой цели, составляет всего 16,88 акра из общего числа в 1030 акров, что показывает острую необходимость в большем количестве мест для отдыха в этих перенаселенных районах. Существует ряд старых кладбищ, которые были бы ценными дополнениями к парковой зоне, если бы они использовались таким образом. Общее число жителей в пяти округах составляет 127 466 человек. Из них 50 733 — иностранного происхождения, 17 611 — негры. Невозможно попытаться описать многие фазы жизни по всему этому региону. Большое количество иностранцев сгруппировано вместе в соответствии с национальностью в довольно четко определенных географических районах, каждый из которых демонстрирует многие характеристики своей собственной национальной жизни. Трущобные районы несколько смещают свои центры при изменении населения, но, по-видимому, так же прочно укоренились, как и прежде, и распространяются на все более обширные территории. Архитектурно здания демонстрируют большое разнообразие. Причудливые, фронтонные каркасные дома, часто в самом ветхом состоянии, современные кирпичные жилища, колониальные дома прекрасных пропорций и многоквартирные доходные дома находятся бок о бок, часто в живописной близости.

Размер квартала в Филадельфии является важным фактором при любом рассмотрении ее жилищных условий. Этот квартал составляет в среднем около 400 футов в квадрате. По замыслу основателя города предполагалось, что каждый дом должен находиться посередине «ширины своей земли, чтобы дать место садам и т. д., таким образом, чтобы это был зеленый сельский городок, который никогда не сгорит и всегда будет здоровым». Этот большой размер продолжал оставаться планом города и легко поддавался нарезке на сеть внутренних дворов и переулков, которые практически универсальны. Сады, однако, во всех более бедных районах полностью исчезли. Маленький дом был втиснут на землю, ранее отведенную для них, и доход от земли был увеличен за счет интенсивного процесса, который, не строя в высоту, покрыл землю большим количеством жилищ. Именно ограниченная высота зданий является спасительным фактором. Если бы дома были высокими с последующим увеличением перенаселенности на акр, условия были бы экстремальными.

Из различных типов домов, известных нам, мы выбрали для особого упоминания три из тех, которые наиболее четко показывают характер и потребности этого района. Самым примечательным из них является случайный большой многоквартирный доходный дом. В начале девяностых годов значительный рост иммиграции навел на мысль о строительстве многоквартирных доходных домов как выгодном вложении. Результатом стало немалое количество разбросанных домов, построенных по закону, регулирующему строительство обычного жилого дома, и демонстрирующих некоторые из худших фаз строительства многоквартирных доходных домов. Узкие световые шахты, плотно застроенные участки, недостаточный водопровод, плохо проветриваемые и темные комнаты, неадекватные пожарные лестницы — все это, если бы умножилось, навязало бы нам проблему очень серьезной формы. Эти дома вмещают от шестнадцати до пятидесяти семей. Во многих случаях дворовое пространство представляет собой длинную узкую полосу, от которой все комнаты зависят в плане воздуха и света, за исключением тех, что выходят на фасад здания. Когда соседний участок застроен таким же образом, результатом является узкий колодец, в который не может проникнуть солнечный свет и через который нет циркуляции воздуха. В одном случае, в доме, построенном по четырем сторонам своего участка, шестьдесят четыре комнаты выходят на такой колодец, который имеет семь футов шесть дюймов в ширину, в то время как в другом случае найдена копия нью-йоркского плана «гантели». За этим движением, к счастью, наблюдали и пресекли его в самом начале развития. Благодаря вдумчивым действиям г-на Гектора Макинтоша и при сотрудничестве ряда видных городских чиновников и других лиц был разработан и принят Законодательным собранием мудрый закон. Зло было пресечено, а строительство больших и плохо спланированных многоквартирных доходных домов предотвращено.

Согласно этому закону от 7 мая 1895 года, термин «многоквартирный доходный дом» определяется как означающий каждое здание, которое занято или должно быть занято тремя или более семьями, живущими независимо друг от друга и готовящими пищу на территории. Закон предусматривает, что не более 80 процентов участка может быть застроено, за исключением угловых объектов, что ширина двора должна быть не менее восьми футов, что каждая комната в таких домах должна иметь окно, выходящее на улицу или во двор, что каждый многоквартирный доходный дом высотой более четырех этажей должен быть полностью огнеупорным. Он также содержит строгие положения в отношении водоснабжения, санитарии, минимального размера комнат, холлов и т. д. Стоимость строительства при этом возрастает настолько, что становится почти запретительной.

В 1890 году процент семей, живущих в многоквартирных доходных домах в Филадельфии, составлял 1,44. Каким бы ни был рост этой цифры в переписи 1900 года, остается верным то, что только самые бедные живут в одной и двух комнатах, и что как только появляется возможность платить более высокую арендную плату или получить небольшой дом за низкую арендную плату, переход совершается охотно. Управление всеми большими многоквартирными доходными домами очень затруднительно, и очевидные беды обязательно последуют за небрежностью и неэффективностью со стороны владельцев. Таким образом, в сообществе, содержащем такое большое количество маленьких домов, в критический момент был совершен поворот от этого плана жилищного строительства, результаты которого приносят далеко идущую пользу.

Второй класс домов, который встречается повсеместно, — это дом, построенный для одной семьи лучшего класса и теперь переоборудованный для использования тремя или более семьями бедняков. В истории жилищного строительства в других городах эти дома составляли один шаг в эволюции таких многоквартирных доходных домов, которые мы описали. Здесь они составляют наиболее важную фазу нашей проблемы многоквартирных доходных домов. Не может ли быть так, что, мудро адаптируя их к нуждам бедняков, они смогут занять место больших многоквартирных доходных домов и дать Филадельфии гордое отличие в размещении этих классов в небольших зданиях, которые позволят избежать зол, сопутствующих скученности многих семей вместе? В настоящее время в старых частях этого региона находится большое количество домов этого класса и полное отсутствие какой-либо адаптации старых планировок к новым условиям. Дома обычно хорошо построены, а комнаты большие и хорошо проветриваемые, но нет никаких попыток адекватного или санитарного водопровода. Гидрант во дворе часто является единственным источником водоснабжения, и, вероятно, есть только один туалет, также во дворе, выгребной ямой которого могут пользоваться три соседних дома. Мало внимания уделяется уходу или управлению. Ремонт запущен, лестницы темные, холлы загромождены лишней мебелью и мусором. Во многих случаях подвалы сырые и грязные и не предусматривают места для хранения. Дворы загромождены, нет условий для сушки белья.

Закон предусматривает, что при переоборудовании зданий в многоквартирные доходные дома должны соблюдаться определенные положения, но он не упоминает о необходимости этого переоборудования в домах, используемых таким образом без изменений, и не требует никаких таких изменений. Домовладелец района остро осознает тот факт, что когда должны быть сделаны изменения, аффидевит о том, что дом будет использоваться только двумя семьями, защитит его от требований закона о многоквартирных доходных домах. Специальное расследование домов этого класса, безусловно, показало бы, как закон может быть изменен, чтобы покрыть их недостатки и приспособить их при умеренных затратах и при хорошем регулировании к потребностям недавно прибывших иммигрантов и бедняков.

Этот тип домов, построенных для одной семьи и превращенных в многоквартирные доходные дома, имеет другую и худшую форму, когда он используется для того, что известно как «дом с меблированными комнатами». В старых частях города, где условия значительно ухудшились, их большое и, как полагают, постоянно растущее число. Нет данных, на основе которых можно было бы оценить их количество. Тщательное расследование могло бы быть проведено только при поддержке полиции или другой власти за спиной работников. Эти дома являются многоквартирными доходными домами и имеют все нежелательные черты многоквартирных доходных домов в значительной степени, помимо других, присущих только им. Эти черты усиливаются характером жильцов, которые относятся к низшему классу. Иногда дома используются в аморальных целях, а жильцы, как правило, нерадивы, невоздержанны и неряшливы. Некоторые немногие — это достойные семьи, где кормилец остался без работы. Их условия плачевны, и у них нет даже стимула к достойной жизни, который исходит от владения домашним имуществом. Здания, как правило, старые и плохо приспособлены к количеству людей, втиснутых в них. Комнаты сдаются в аренду по неделям по ценам от 1,50 до 2,50 доллара за комнату. Они имеют самое скудное оборудование из старой и ветхой мебели. Они грязные и непроветриваемые; кровати и постельные принадлежности неописуемы. Вода редко встречается выше первого этажа. Ванны неизвестны или используются для хранения. В большинстве случаев есть только один туалет во дворе для всех жильцов дома. Дворы, как правило, грязные. Нет видимых усилий по поддержанию чистоты или надзору. Одна комната — обычное правило для одной семьи, с частыми постояльцами в дополнение. В некоторых случаях большие комнаты были разделены хлипкими перегородками, и каждая половина занята семьей. Первоочередная потребность этих домов — частая и эффективная инспекция. Это более актуально, чем в случае обычных многоквартирных доходных домов, так как жильцы — самые низкие и самые бедные, неспособные или не желающие предпринимать какие-либо усилия в свою пользу. Никаким образом правила Департамента здравоохранения и строительства не могут быть обеспечены, и никакое общее улучшение состояния этих домов не может быть достигнуто, кроме как системой периодических инспекций, за которыми следуют действия соответствующих городских департаментов. Вполне возможно, что тщательное расследование этих домов, проведенное под надлежащим руководством по всему городу, показало бы распространенность условий, оправдывающих систему лицензирования — лицензия должна отзываться при невыполнении домовладельцем разумных правил в отношении чистоты, порядочности, перенаселенности и т. д. — в дополнение к существующим законам, применяемым ко всем многоквартирным доходным домам.

Третий класс домов, на который мы хотели бы обратить особое внимание, — это заднее жилище, небольшой двух- или трехэтажный дом, построенный иногда отдельно, а иногда рядами от двух до восьми или десяти домов в глубине участка за передним домом. Этот план застройки был охарактеризован как горизонтальный, а не вертикальный многоквартирный доходный дом. Вход в ряд осуществляется по узкому проходу с улицы или двора. Этот проход также часто является средством, по которому поверхностный дренаж выводится на улицу или к открытому канализационному соединению у входа. Пространство перед домами — единственный двор. Иногда это пространство расширяется в конце прохода, и есть двойной ряд жилищ, обращенных друг к другу и покрывающих задние части двух или трех передних участков. Иногда, опять же, открытое пространство образует квадрат с домами с трех сторон. Таким образом, человек неожиданно попадает в маленькое сообщество, о существовании которого он не подозревал. Чаще, однако, узкий проход тянется по всей длине ряда, и во многих случаях кирпичная стена соседнего участка закрывает весь воздух и солнечный свет и делает тюрьму из маленького двора.

В тщательном расследовании, проведенном College Settlement в отношении санитарного состояния одного квартала в его непосредственной близости, этот тип дома был ярко проиллюстрирован. Из общего числа 196 домов в квартале более 90 были задними жилищами, и лишь небольшая часть из них была оборудована подземной канализацией. Строительство задних домов сейчас запрещено законом. Такое расследование, о котором мы просим, показало бы многие местности, где некоторые дома должны быть снесены, чтобы дать свет и воздух другим, и другие случаи, где дворы должны быть прорезаны или полностью снесены. Там, где условия хорошие, однако, эти дома удовлетворяют потребности бедняков и предлагают преимущество индивидуального дома при низкой арендной плате, даже если это предполагает общее использование дворового пространства и туалетных и водных удобств.

Достаточно было сказано о санитарии, чтобы показать огромную потребность в реформе. Уровень смертности — не единственный показатель санитарного состояния района. Это также проявляется в пониженной жизнеспособности и плохом здоровье, для которых нет статистических данных. Распространенность поверхностного дренажа в Филадельфии осознается очень несовершенно. Из ее 1500 миль улиц, согласно Бюллетеню Департамента труда в 1901 году, в том году было 419 миль, которые были немощеными, и 613 миль без канализации, оставляя остаток по крайней мере в 193 мили мощеных улиц без подземной канализации. На улицах, где были проложены стоки, многие дома не были подключены. Открытые стоки все еще проходят через подавляющее большинство переулков, где разлагающееся вещество стоит в желобах и при высыхании разносится ветром. Часто встречаются запущенные и зловонные выгребные ямы. Люди охотно рассказывают о своих обидах, и многие терпеливо подчиняются невыносимым условиям.

Самым важным шагом, который сейчас должен предпринять город, является систематическая и частая инспекция санитарных условий. Если невозможно немедленно обеспечить подземную канализацию, такая инспекция заставила бы ее обеспечить там, где существуют вопиющие нарушения, а моральное влияние чиновника стимулировало бы к лучшим стандартам. Совет здравоохранения может проводить лишь редкие инспекции по собственной инициативе, а его небольшой штат из двадцати инспекторов по нарушениям не в состоянии оперативно реагировать на количество поступающих к нему жалоб. Если бы этот штат и штат Бюро строительного надзора были значительно увеличены, с дополнительными полномочиями, со злом антисанитарных жилищ и уклонением от строительного закона можно было бы легко справиться. Нет большого города, где эти проблемы могли бы быть решены легче.

Чтобы более полно доказать необходимость таких мер, мы надеемся, что вскоре может быть проведено расследование, достаточно полное, чтобы дать всестороннее знание существующих условий. Результаты такого расследования не только способствовали бы этим реформам, но и подсказали бы другие средства устранения зол, возникших из-за нашего долгого пренебрежения, и защиты будущего.

Мы говорили до сих пор о необходимости реформы через законодательство и укрепление муниципальных департаментов, работа которых так важна в этих районах. Такие меры необходимы для всех классов; именно для бедняков нужно что-то большее. Принцип не может быть изложен слишком сильно, что именно управление жилищами бедняков, живут ли они во дворах или многоквартирных доходных домах, должно стать средством обеспечения им здоровья и комфорта, предоставления им, в действительности, домов. Мисс Октавия Хилл начала в Лондоне в 1864 году работу, которой суждено было, благодаря силе ее основополагающих принципов, стать значительным фактором в решении жилищной проблемы в Европе, а также в некоторой степени в этой стране.

Хотя считается, что «духовное возвышение большого класса зависит в значительной степени от санитарной реформы», мисс Хилл также верит, что санитарное улучшение само по себе зависит от образовательной работы среди взрослых людей и что эта работа должна осуществляться индивидуальным влиянием. Именно это влияние в руках домовладельца или его представителя является такой огромной силой и может быть использовано как во благо, так и во зло.

План мисс Хилл состоит не в том, чтобы сносить старые здания и начинать все сначала, а в том, чтобы постепенно улучшать существующие условия по мере того, как жильцы постепенно приучаются ценить и желать лучшего. Эта работа выполняется с помощью большого числа добровольных сборщиков арендной платы, каждый из которых специально обучен и которому дается небольшая группа жильцов для опеки. Мы цитируем мисс Хилл относительно обязанностей сборщиков: «Мы старались, насколько это возможно, привлечь дам, которые имели бы представление о том, как, благодаря усердному вниманию ко всем делам, которые возлагаются на домовладельца, благодаря мудрому правилу в отношении всех обязанностей, которые должен выполнять жилец, благодаря сочувственным и справедливым решениям с целью общего блага, можно было бы достичь высокого стандарта управления. Ремонт своевременно и эффективно выполнен, рекомендации тщательно проверены, уборка усердно контролируется, перенаселенность прекращена, благо своевременной оплаты наличными обеспечено, счета строго ведутся и, прежде всего, жильцы так отсортированы, чтобы быть полезными друг другу». Отношения, установленные таким образом на основе взаимных обязательств, являются отношениями реальной и часто длительной помощи, и возможности для служения почти безграничны.

Работа мисс Хилл с самого начала была на прочной деловой основе и приносила отличные финансовые результаты. Она никогда не создавала никакой ассоциации владельцев многих объектов недвижимости, находящихся под ее опекой, или работников, которые ими управляют. Она чувствовала, что работа более свободна и более реальна, когда она не ограничена таким образом.

Многие города последовали примеру Лондона в этом плане работы. Работа Эдинбургского социального союза представляет необычайный интерес. Он верит, как мы все должны верить, что «непосредственный вопрос, с которым нужно столкнуться, — это как извлечь максимум из нынешних условий, как повысить стандарт комфорта, не дожидаясь законодательных изменений». Его отчеты рассказывают историю успешного роста, которая полна ценного и наводящего на размышления опыта.

В Филадельфии потребность в расширении такой работы становится для нас все более сильной и настойчивой по мере того, как мы узнаем больше о запущенных местах нашего города, о многих улицах и дворах, которые нуждаются в таком влиянии. Мы верим, что эта работа должна расти и что придет также более осознанное чувство ответственности сообщества за благополучие своих людей. В мудром контроле над новым строительством и над многоквартирными домами, которые могут стать многоквартирными доходными домами в будущем, путем планирования широких улиц и многих открытых пространств, путем пробуждения более высоких гражданских стандартов мы придем также к более высокому социальному порядку. «Победа над злом у его источника, а не в его последствиях; реформы, которые будут учитывать благополучие будущих поколений, составляющих наибольшее число».

Примечание редактора. — Ассоциация Октавии Хилл — это акционерная компания, организованная для улучшения условий жизни в таких районах, как те, что описаны в вышеприведенной статье, по линиям, аналогичным работе мисс Октавии Хилл в Лондоне. Ее цель — улучшить старые дома и небольшую недвижимость, а не строить новые. Она использует женщин-сборщиков арендной платы, как оплачиваемых работников, так и добровольцев. Ассоциация была организована в 1896 году и имеет акционерный капитал в 50 000 долларов; она выплачивала ежегодные дивиденды в размере 4 процентов и 4½ процентов. Ее капитал инвестирован в дома, которые при покупке были типичными для классов, описанных выше. Эти дома были должным образом переоборудованы и отремонтированы и демонстрируют возможность преодоления таких условий при получении справедливой финансовой отдачи. Ассоциация также берет на себя управление недвижимостью для других владельцев. Сейчас под ее опекой находится семьдесят семь домов, шестьдесят пять из которых — небольшие дома для отдельных семей, а двенадцать — многоквартирные доходные дома среднего размера, в среднем по одиннадцать или двенадцать комнат каждый. Ассоциация особенно желает расширить свою работу по управлению недвижимостью других владельцев, полагая, что отношения, установленные таким образом, сильнее и долговечнее, чем когда собственность находится в компании. Ее директорами являются:

Натаниэль Б. Креншоу, президент, Girard Trust Company, Брод-стрит и Честнат-стрит; мисс Ханна Фокс, 339 Саут-Брод-стрит; миссис Уильям Ф. Дженкс, 920 Клинтон-стрит; миссис Томас С. Киркбрайд, секретарь, 1406 Спрус-стрит; Гектор Макинтош, 605 Норт-Сикстин-стрит; мисс Хелен Л. Пэрриш, 1135 Спрус-стрит; миссис Уильям М. Лайбранд, 139 Ист-Уолнат-Лейн, Джермантаун; Джордж Вудворд, доктор медицины, Честнат-Хилл; К. Х. Ладингтон-младший, казначей, 425 Арч-стрит.

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ В БОСТОНЕ

By Robert Treat Paine, Esq.

Boston

Жилищные условия Бостона можно изучать в пяти аспектах:

1. Рост населения по сравнению с увеличением количества домов.

2. Условия для строительства новых домов частным предпринимательством.

3. Влияние филантропических усилий в строительстве образцовых кварталов и отдельных домов.

4. Строительные законы.

5. Уменьшение условий трущоб.

1. Следующая таблица была подготовлена д-ром Э. М. Хартвеллом, статистиком Бостона.

Population and Number of Dwelling-Houses with Per Cent of Annual Increase.

Year.
Estimated Population.
Per Cent Increase.
Total Number of Dwelling-Houses.
Per Cent Increase.
Of those Vacant Dwellings.

1891
457,772
2.07
53,429
2.42
1,104

1892
467,260
2.07
54,853
2.67
1,269

1893
476,945
2.07
56,730
3.42
1,446

1894
486,830
2.07
58,310
2.79
1,866

1895
496,920
2.07
60,039
2.96
1,964

1896
509,102
2.45
60,278
.40
2,205

1897
521,583
2.45
61,573
2.15
2,127

1898
534,370
2.45
62,850
2.07
2,647

1899
547,470
2.45
63,890
1.65
2,902

1900
560,892
2.45
64,886
1.56
2,686

1901
573,579
2.26
65,600
1.10
2,627

За десять лет с 1891 по 1901 год, в то время как население увеличилось с 457 772 до 573 579 человек, или на 25,3 процента, количество жилых домов увеличилось с 53 429 до 65 600, или на 22,8 процента, не совсем поспевая за ростом; и хотя немало новых зданий являются вместительными многоквартирными доходными домами, фактические условия, вероятно, не улучшились. Следует отметить, что 4 процента жилья пустует.

2. Условия для строительства новых домов в пригородах постоянно улучшаются. Пригороды Бостона заслуженно здоровы и достаточны для огромного населения.

Президент Бостонской надземной железнодорожной компании предоставил следующую статистику, которая показывает за последние пяти- и десятилетние периоды удивительное развитие и объясняет исход из переполненного центра в счастливую и здоровую пригородную жизнь на некоторых из сотен холмов, которые делают эти пригороды такими привлекательными. Эта миграция наружу не показывает признаков завершения, а все еще находится в полном разгаре.

Время движения вагонов улучшилось, так что теперь оно составляет в среднем девять миль в час по всей системе, против шести миль или менее десять лет назад, когда использовались лошади, и за последние пять лет оно было сокращено примерно на 8 процентов. Протяженность путей увеличилась с 260 миль в 1891 году до 296 в 1896 году и 408 в 1901 году. «За год, закончившийся 30 сентября 1891 года, мы совершили 2 326 274 рейса, 17 462 572 мили, перевезли 119 264 401 платного пассажира и 8 466 311 пассажиров по бесплатным пересадкам. Средняя длина каждой поездки в то время составляла 7,5 миль. Пять лет спустя мы совершили 2 822 142 рейса, 25 841 907 миль, перевезли 166 862 288 платных пассажиров и 17 566 361 пассажира по бесплатным пересадкам. Средняя длина каждой поездки составляла 9,16 миль. Пять лет спустя, или за последний финансовый год, мы совершили 3 883 737 рейсов, 43 631 384 мили, перевезли 213 703 983 платных пассажира и 65 000 000 пассажиров по бесплатным пересадкам. Длина каждой поездки увеличилась до 11,23 миль».

Система кооперативных банков значительно способствовала строительству и отдельному владению скромными и уютными маленькими домами, так быстро появляющимися во всех пригородах Бостона. Pioneer Bank был основан в 1877 году, и сегодня в Бостоне насчитывается восемнадцать таких кооперативных банков с капиталом в 5 029 478 долларов, почти весь он выдан в кредит под небольшие владения. Двадцать лет назад было нелегко получить «строительный кредит», но кооперативные банки усовершенствовали систему кредитования строителей под дома «в процессе строительства». Восхитительный процесс небольших ежемесячных платежей не только воспитывает у заемщиков привычку к сбережениям, но и за несколько лет сокращает кредит, так что старомодные сберегательные банки с их огромным капиталом могут брать на себя эти кредиты по более низким ставкам, когда они сокращаются до установленного законом предела в 60 процентов от стоимости владения. Следовательно, дело в том, что 5 000 000 долларов кооперативного банковского капитала отнюдь не измеряют полное благотворное влияние этой системы на рост пригородных домов.

3. Влияние филантропического предпринимательства по сравнению с частным бизнесом было незначительным.

Три зарегистрированных общества работают в небольшом масштабе, старейшее из них — Бостонская кооперативная строительная компания (Boston Co-operative Building Company), зарегистрированная в 1871 году. С капиталом в 292 000 долларов она имеет около 400 000 долларов, инвестированных в семьдесят восемь домов с 985 комнатами, занятыми 311 семьями, содержащими 1023 человека.

Группа из двадцати четырех трехэтажных кирпичных домов на Харрисон-авеню — каждый, за исключением угловых, рассчитан на три семьи — привлекла заслуженное внимание своим полым квадратом в центре, со вкусом оформленным как игровая площадка для детей и кусочек красоты для родителей.

Компания только что начала воспроизводить этот полый квадрат на своей последней покупке 33 000 футов на Массачусетс-авеню. Г-н А. У. Лонгфелло, архитектор группы на Харрисон-авеню, предоставляет этот план углового и обычного внутреннего дома, только что завершенного на Массачусетс-авеню, показывающий последние разработки дизайна образцовых многоквартирных доходных домов, а также план земельного участка.

Тридцать один год жизни этой компании показывает много превратностей; 7 процентов зарабатывались в течение нескольких лет, а затем с 1876 по 1889 год дивиденды были прекращены или сокращены до 3 процентов, а доходы инвестировались. В последнее время дивиденды составляли 6 или 5 процентов. Но капитализация нераспределенной прибыли была настолько большой, что невозможно установить, каковы справедливые годовые доходы из года в год, и, следовательно, образовательное влияние теряется для других капиталистов, которые могли бы быть побуждены, ясным и точным изложением фактов, последовать самому похвальному примеру этой компании в строительстве самых лучших образцовых многоквартирных доходных домов и управлении ими с заботливым вниманием женщин-агентов.

Ассоциация строителей для рабочих (Workingmen’s Building Association) была организована в 1888 году для строительства небольших отдельных домов на продажу. Ее первая покупка 668 591 фута, примерно в трех милях в Роксбери, была очень успешной. Этот участок был разделен на 150 лотов, в среднем по 4457 футов, так что на один акр приходится десять лотов с расчетным населением от шестидесяти до семидесяти душ.

ПЛАН ПЕРВОГО ЭТАЖА ДВУХ ДОМОВ КВАРТАЛА НА МАССАЧУСЕТС-АВЕНЮ ДЛЯ БОСТОНСКОЙ КООПЕРАТИВНОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ ❋ ·А· У· ЛОНГФЕЛЛО· АРХИТЕКТОР·

ПЛАН, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ РАСПОЛОЖЕНИЕ КВАРТАЛОВ НА УЧАСТКЕ МАСС. АВЕНЮ [150′ × 200′], КАК ПРЕДЛОЖЕНО ДЛЯ БОСТОНСКОЙ КООПЕРАТИВНОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ ❋❋❋ ·А·У·ЛОНГФЕЛЛО·АРХИТЕКТОР· БОСТОН·

Дома стоили от 1800 до 3000 долларов и были почти все для отдельных семей, общая стоимость дома и земли варьировалась от 2600 до 4500 долларов. Все они были проданы к 1894 году. Ее следующее предприятие в Дорчестере обнаружило, что спрос на отдельные дома болезненно сократился в период депрессии последних семи лет, в то время как заметное предпочтение отдается «двухсемейным» или «трехквартирным» домам.

Этой компании, к ее большому сожалению, не удалось построить дома с меньшими затратами.

4. Строительные законы города сильно влияют на результаты. Бостон был встревожен своим великим пожаром 1872 года и создал строгий кодекс. Он был переработан в 1885 году, глава 374. После того как комиссия изучила предмет заново, нынешний кодекс был принят в 1892 году, глава 419, с последующими поправками.

Две особенности имеют особое значение: (1) процент площади участка, который может быть застроен; (2) высота зданий и положения, касающиеся огнестойкости конструкций.

Закон 1892 года разрешал застраивать три четверти площади участка, при расчете до середины улиц, к которым прилегает участок. Однако это положение позволяло возводить здание на всей площади участка глубиной шестьдесят футов на улице шириной сорок футов. Закон также требовал наличия двух выходов на открытые пространства шириной не менее десяти футов, общей длиной один фут на каждые двадцать пять квадратных футов, занимаемых зданием.

Однако выяснилось, что эти последние положения не запрещают строительство огромного четырехэтажного многоквартирного доходного дома на участке шириной сорок два фута и глубиной 101 фут, построенного по плану «гантели», с открытым пространством всего около двух футов поперек части, но не всей задней стороны. Именно возведение в 1894 году этого барака заставило многих наблюдателей усомниться в том, не стали ли эти новые условия хуже старых; не были ли эти огромные многоквартирные доходные дома, иногда называемые образцовыми, во многих отношениях гораздо более вредными для здоровья и благополучия их обитателей, чем маленькие старые дома, часто деревянные, которые они заменили. Эти взгляды подтверждаются взвешенным суждением, которое мисс Октавия Хилл зафиксировала в своей ценной главе во втором томе великого труда Чарльза Бута о Лондоне.

Строительство этого большого многоквартирного доходного дома с таким ничтожным задним освещением послужило поводом для принятия закона 1895 года, глава 239, который сократил площадь застройки с 75 до 65 процентов, а также потребовал наличия открытого пространства по всей задней части здания глубиной, равной половине ширины передней улицы, но не превышающей двадцати футов, или эквивалентной площади открытого пространства в задней части других размеров.

Закон 1897 года, глава 413, раздел 9, освобождает угловые участки от этого требования о наличии открытой задней территории, а также дает уполномоченному по строительству право по своему усмотрению принимать «эквивалентную площадь открытого пространства в задней части или с любой стороны такого здания».

Стоит отметить, что эти требования менее строгие, чем в новом законе о многоквартирных доходных домах, глава 334 от 1901 года, для Большого Нью-Йорка, который ограничивает застройку 90 процентами углового участка и 70 процентами любого другого участка.

Во-вторых, закон 1897 года, глава 413, раздел 3, требовал, чтобы каждый многоквартирный доходный дом был зданием первого класса, т. е. «полностью огнестойкой конструкции». Сразу возникло опасение, что это требование о том, чтобы все многоквартирные доходные дома были огнестойкими, остановит строительство домов для жильцов, платящих умеренную арендную плату. Последующее расследование показало, что после того, как существующие разрешения были исчерпаны, было построено мало, если вообще были, многоквартирных доходных домов с квартирами, сдаваемыми за 16 долларов в месяц или меньше. Началась реакция, и законом 1900 года, глава 321, требование об огнестойкости было снято с многоквартирных доходных домов высотой не более четырех этажей и не более пятидесяти футов, но и здесь появилось условие, ограничивающее такие дома «двумя семьями или менее выше второго этажа».

Таков действующий закон о многоквартирных доходных домах Бостона. Он серьезно затрудняет строительство таких домов, но является ли это чрезмерно строгим и вредным, пока неясно. Поскольку это дает импульс к расселению населения в более здоровые пригороды и в небольшие, отдельные, обособленные пригородные дома, каждый со своим маленьким участком земли, вместо ужасающего перенаселения семей в огромных новых многоквартирных доходных домах, исследователи социального благополучия людей должны, безусловно, радоваться.

В старом Норт-Энде Бостона, где население наиболее плотное, а арендная плата самая высокая, возведение новых многоквартирных доходных домов и переоборудование старых зданий в такие дома заметны на многих улицах. С другой стороны, в южной части старого Бостона такая деятельность почти остановилась, и арендная плата падает, вероятно, из-за большей привлекательности соседних пригородов.

Определение многоквартирного доходного дома по количеству квартир, а не по количеству комнат, создает непреднамеренную суровость по отношению именно к тому классу, чье благополучие должно особенно изучаться: к очень бедным, одиноким вдовам, вдовцам, родителям с одним ребенком, которые всегда с трудом находят одну просторную комнату и обычно платят более высокую арендную плату из-за нехватки такого столь необходимого жилья. Двадцать лет назад комитет Ассоциации благотворительных организаций представил отчет, чтобы показать важность строительства однокомнатных квартир и привлечь внимание капиталистов к этой потребности. Небольшой одноэтажный дом всего с четырьмя комнатами, приспособленный для нужд четырех отдельных женщин, должен соответствовать всем дорогостоящим положениям кодекса о многоквартирных доходных домах.

Справедливая и разумная поправка должна определять многоквартирный доходный дом как имеющий более трех квартир «и содержащий более двенадцати комнат».

Работники среди бедноты были удивлены в прошлом году приказами, исходящими от Совета здравоохранения, об освобождении одинокими жильцами отдельных комнат. Такое уведомление было прибито к двери большой «квадратной комнаты» в образцовом квартале Бостонской кооперативной строительной компании на Кантон-стрит, которую занимала одинокая пожилая женщина. Предполагается, что от этой ошибочной политики отказались.

Странная вещь произошла в 1892 году: строительный закон того года, глава 419, в своем заключительном разделе 138, отменяющий многочисленные законы, включал отмену положения о здравоохранении 1885 года, глава 382, раздел 4, определяющего для целей здравоохранения «многоквартирный доходный дом». Таким образом, с 1892 года Совет здравоохранения был лишен той части своих полномочий в отношении многоквартирных доходных домов, которая зависела от определения, столь тщательно включенного в закон о здравоохранении 1885 года, который с тех пор был санитарным кодексом Бостона. Пожалуй, еще более странно то, что в ежегодных отчетах Совета здравоохранения нельзя найти ни одного упоминания об этом таинственном и, вероятно, непреднамеренном сокращении полномочий в области здравоохранения, точный юридический эффект которого никто не может сказать.

5. Крестовый поход за искоренение трущоб Бостона ведется последние пятнадцать лет, пока без особого успеха. Жилищные условия справедливо осуждаются до тех пор, пока старые, ветхие и антисанитарные здания остаются стоять, часто настолько скученно расположенные на земле, что солнечный свет и воздух практически перекрыты. Такие условия — позор для любого города. Они искушают самых жалких из бедных, порочных или преступных классов к еще большей деградации. Кормилец теряет здоровье, которое является его единственным богатством. Дети растут в бесстыдной потере самоуважения. Частые посетители — врачи, полицейские и агенты благотворительных организаций; врачи борются с ненужными болезнями, полиция арестовывает преступников, созданных их грязным окружением, а агенты благотворительных организаций облегчают бесчисленные виды нужды, вызванные жестокими и несправедливыми условиями жизни.

Частная инициатива в эти годы боролась за то, чтобы добиться более решительных действий со стороны Совета здравоохранения по уничтожению худших трущоб. Профессор Дуайт Портер, действуя под эгидой добровольного комитета, провел расследование и составил «Отчет о санитарной инспекции некоторых районов многоквартирных доходных домов в Бостоне» в 1888 году, который фактически положил начало движению.

Комитеты Ассоциации благотворительных организаций выдвинули обвинения против многих гнусных трущоб и были выслушаны советом. В 1891–1892 годах штат поручил Бюро труда провести тщательное и исчерпывающее расследование. Отчет достопочтенного Х. Г. Уодлина излагает результаты в двух томах. (22-й и 23-й ежегодные отчеты Бюро статистики труда. «Перепись многоквартирных доходных домов Бостона», проведенная в соответствии с главой 115, Резолюции 1891 года.)

Санитарные условия были классифицированы по пяти пунктам: отличные, хорошие, удовлетворительные, плохие и очень плохие. Можно с уверенностью сказать, что многоквартирные дома, опустившиеся до такой степени, что их классифицируют как «очень плохие», настолько невыносимы, что требуют самых решительных мер для их уничтожения, однако было обнаружено 1346 домов, заслуживающих этого справедливого, но ужасного осуждения (Том 1, стр. 577).

«Можно с уверенностью предположить, что всякий раз, когда многоквартирный дом признавался полностью плохим по своему внутреннему состоянию — то есть, говоря более точно, плохим по условиям для света и воздуха, вентиляции и чистоты — такой дом был непригоден для проживания людей. Существование таких многоквартирных домов является прежде всего обвинением домовладельцу, который несет ответственность за их состояние. Их следует либо забросить, либо улучшить. В некоторых случаях такое улучшение, которое сделало бы их пригодными для проживания, может быть легко сделано; в других случаях, без сомнения, они должны быть навсегда заброшены». (Том 2, стр. 417.)

«Существование дефектных внешних санитарных условий является, в целом, обвинением городу; ибо, хотя некоторые из дефектов связаны с нечистыми или плохо содержащимися частными проездами и переулками, ответственность города за существование таких дефектов вряд ли можно избежать». (Курсив автора.) (Том 2, стр. 418.)

В отчетах Бостонского совета здравоохранения не найдено упоминаний об этом страшном обвинении со стороны властей Содружества или о следующем муниципальном отчете.

В 1895 году был назначен специальный комитет Городского совета для рассмотрения того, какие улучшения могут быть сделаны в районах многоквартирных доходных домов Бостона и какое законодательство необходимо. Они составили очень краткий «Частичный отчет» (Документ 125 от 1895 года), из которого можно процитировать: «В Норт-Энде многоквартирные доходные дома сегодня представляют серьезную угрозу общественному здоровью... Самым поразительным обстоятельством в связи с этим расследованием, которое привлекло внимание вашего комитета, является социальное и финансовое положение владельцев большинства этих многоквартирных доходных домов».

В 1897 году под руководством Комитета по многоквартирным доходным домам Клуба двадцатого века было проведено исследование некоторых типичных трущоб, и результаты были опубликованы с планами семи районов, где здания были старыми, ветхими и настолько скученно расположенными на земле, что никакое средство, кроме уничтожения всех или многих многоквартирных домов, было невозможно. («Некоторые трущобы в Бостоне», Г. К. Эстабрук, 15 мая 1898 г.)

27 июня 1898 года Совет здравоохранения провел общественные слушания, и многие компетентные эксперты и владельцы недвижимости засвидетельствовали невыносимые условия. Мэр Куинси присутствовал на слушаниях и пообещал решительную поддержку. В течение примерно трех лет был достигнут похвальный прогресс в освобождении или уничтожении некоторых из худших трущоб. Но осуществление права на «уничтожение», по-видимому, в последнее время было парализовано, возможно, в результате продолжающихся судебных разбирательств.

Закон предоставляет Совету здравоохранения два полномочия для борьбы с этими бедами. С 1850 года, глава 108, многоквартирные дома могут быть «освобождены», если они признаны непригодными для проживания людей. Это право должно осуществляться только после тщательного расследования и взвешенного суждения, излагающего истинные и достаточные причины. Оно может легко причинить серьезный вред владельцам, если будет осуществляться несправедливо. Тем не менее, при справедливом осуществлении приказы об освобождении должны соблюдаться и не должны легко отменяться из-за политического или иного давления. Заметьте, что это право на освобождение не требует уничтожения здания и не может справедливо препятствовать использованию освобожденного многоквартирного дома для других пригодных целей, не связанных с проживанием людей.

В 1897 году, глава 219, право на уничтожение [в статуте используется слово «удаление»] зданий впервые появилось в Массачусетсе. Его происхождение интересно. Британский «Закон о жилищных условиях рабочего класса» 1890 года (53–54 Vict., глава 70), разделы 30–37, является источником, насколько мне известно, этого нового права «приказывать о сносе» «жилого дома», «непригодного для проживания людей». Раздел 38 расширил это право и применил его к «препятствующим зданиям», тем самым осуждая одно здание, потому что оно вредит другому зданию. Удивительно, что какой-либо американский юрист мог предположить, что такое право будет поддержано в Америке, где неограниченные полномочия британского парламента значительно ограничены конституционными гарантиями.

Тем не менее, Нью-Йорк вскоре скопировал этот британский закон (1895, глава 567, с поправками 1897 года, глава 57) в форме, настолько сжатой, что его несправедливость стала более заметной. Этот закон применялся в течение нескольких лет в городе Нью-Йорке, пока владельцы собственности не начали защищать свои права в суде. Иск Дассори против Департамента здравоохранения Нью-Йорка установил, что этот закон не может быть исполнен в полной мере.

«Доказательство того, что задние многоквартирные доходные дома, каждый по пять этажей, освещаемые только со двора на западе или спереди шириной от пяти до одиннадцати футов, и имеющие пространство или отверстие шириной одиннадцать дюймов в юго-восточном углу двора, и пространство на восточной стороне шириной восемь дюймов, заполненное всякого рода грязью, занятые 115 лицами, показывающие уровень смертности почти в два раза выше нормального, сырые, грязные, зараженные паразитами и наполненные зловонием, и своей конструкцией препятствующие свету, который в противном случае получали бы многоквартирные доходные дома на передней части участков, оправдывает вывод о том, что задние многоквартирные доходные дома непригодны для проживания, но не обязательно устанавливает факт того, что они не могут быть сделаны пригодными для других целей, для которых владелец мог бы законно их использовать, и не показывает, что это неудобство не могло быть устранено иным способом, кроме как их уничтожением.

«Владелец многоквартирного доходного дома не может быть принужден к его уничтожению, если он находится на его собственной земле, только потому, что какое-то здание, прилегающее к нему, в силу своего существования лишено надлежащей вентиляции». (Департамент здравоохранения Нью-Йорка против Дассори, Отчеты Апелляционного отдела, Том 21, стр. 348. Октябрь 1897 г.)

Бостон не заслуживает похвалы за небрежную форму, в которой этот ошибочный закон был воспроизведен, 1897, глава 219, точно следуя формулировкам закона Нью-Йорка. Сначала излагается право на освобождение, однако, охватывая ту же область, что и наш старый и хорошо проверенный статут (1850, глава 108; Pub. Sts., глава 80, раздел 24; Пересмотренные законы, глава 75, раздел 71), он не отменяет и не изменяет его. Затем следует право приказывать «удалить», т. е. уничтожить, здание, непоправимо «непригодное для проживания людей».

Статут 1899 года, глава 222, расширил эти полномочия Совета здравоохранения, так что приказ может быть не только об «освобождении» здания, «непригодного для проживания людей», но и о «прекращении использования» здания, «непригодного для использования»; право приказывать об уничтожении зданий остается ограниченным теми, которые «непригодны для проживания людей».

Иск (октябрь 1900 г.) Холланда против Дургина и др. (Совет здравоохранения) был подан в Верховный суд. Он поднимает интересные вопросы относительно этого последнего статута, его конституционности, законности указа об удалении без предварительного уведомления или возможности быть выслушанным владельцем, а также законности приказа об удалении конюшен, занятых лошадьми, и сараев только для хранения как «непригодных для проживания» (sic), при том что формулировка статута — «непригодны для проживания людей».

Совет здравоохранения, таким образом, наделен огромными полномочиями, осуществление которых жизненно влияет на физическое и моральное благополучие, особенно той большой части людей, которые находятся на низшей экономической ступени. Эти полномочия должны быть доверены только людям с сильным характером, здравым суждением, опытом в санитарии и искренней любовью к простым людям. Тем не менее, действия Бостонского совета здравоохранения на протяжении многих лет характеризовались таинственной апатией.

Закон предусматривает, что Совет здравоохранения должен ежегодно представлять «полное и всестороннее изложение своих действий за год и обзор санитарного состояния города», однако в ежегодных томах последних десяти лет место, отведенное санитарному состоянию города, было совершенно незначительным.

«Этой теме, освобожденным домам, посвящена почти целая страница в отчете за 1892 год; почти две страницы в отчете за 1893 год; от четырех до шести строк в каждом из отчетов за 1894, 1895 и 1896 годы; и ни слова в отчете за 1897 год. На протяжении 122 страниц этого последнего отчета эта чрезвычайно важная обязанность по освобождению домов, непригодных для проживания, не упоминается.

«Отчет за 1895 год говорит только следующее: «Количество домов, которые совет приказал освободить в течение года из-за их антисанитарного состояния, составляет 112; однако из этого числа очень большой процент был приведен в удовлетворительное состояние до истечения времени, предоставленного жильцам для освобождения помещений, и в таких случаях приказы не исполнялись». Отчет за 1896 год просто цитирует это одно предложение слово в слово — за исключением того, что «121» заменено на «112». Это одно предложение, таким образом, является «полным и всесторонним изложением» действий за три года, 1895–1897».

Ни в одном из этих отчетов с 1892 года «не приводится список домов, приказанных к освобождению, или домов, фактически освобожденных, хотя приводятся сотни других списков и таблиц, таких как списки конюшен, приказанных к закрытию, мощеных проходов и даже незначительных дефектов в определенных домах. В то время как в отчетах Совета здравоохранения Нью-Йорка есть полные списки освобожденных и снесенных домов, только в двух наших отчетах, за 1892 и 1893 годы, названы какие-либо из домов, приказанных к освобождению».

Возражение о вреде для жильцов при уничтожении трущоб не имеет веса. Ассоциация благотворительных организаций (Отчет за 1898 г., стр. 40–48) воспользовалась случаем строительства Южного вокзала и изменением района в 1897–1898 годах, чтобы провести тщательное исследование результатов для благополучия двенадцати беднейших семей, известных им, когда произошла эта внезапная и вынужденная миграция. «Это выявило интересный факт, что в каждом случае положение семьи улучшилось в результате перемены».

Уровень смертности по округам впервые показан в ежегодном отчете за 1901 год Регистрационного департамента Бостона, так что есть возможность для сравнения. Ужасающий факт заключается в том, что уровень смертности в некоторых округах более чем вдвое превышает уровень в более здоровых округах, а именно: один человек умер в 1900 году из 39 в 7-м округе, 40 в 13-м округе, 41 в 6-м округе и 42 в 5-м округе, по сравнению с одним из 81 в 25-м округе, 72 в 24-м округе, 71 в 23-м округе, 69 в 20-м округе (стр. 5).

Теперь, когда эта таблица доказывает, как продолжается убийство невинных, общественная совесть должна быть пробуждена. Статистики также скажут нам, что уровень заболеваемости идет в ногу с уровнем смертности, так что болезни среди бедных, с их шлейфом бед, в два раза выше, чем должны допускать хорошие санитарные условия.

Образцовые здания Лондона рассказали миру, какое мощное влияние на продолжительность жизни (и, конечно, на количество болезней) их обитателей оказывают здоровые дома. Здания Пибоди с населением около 20 000 человек показывают уровень смертности около 1 к 71; а здания Уотерлоу с 30 000 жильцов — около 1 к 100, в то время как уровень по всему Лондону составляет около 1 к 57. В Бостоне ежегодно умирает 1 из 48.

Комиссия по многоквартирным доходным домам, вероятно, будет назначена мэром в этом году для рассмотрения существующих условий и возможных улучшений и составления отчета.

В целом, перспективы полны надежды. От всех муниципальных властей требуются бдительность и решительные действия. Общественный интерес пробужден. Действия других городов в Великобритании, а также в Нью-Йорке и других американских городах предупреждают Бостон не отставать в этом движении, которое, несомненно, даст нам и нашим детям более здоровый город для домов простых людей, с искорененными очагами чумы и растущей долей населения, живущего в пригородных домах в этом городе с непревзойденной пригородной красотой.

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ В ДЖЕРСИ-СИТИ

By Mary Buell Sayles

Fellow of the College Settlements Association

Жилищные условия рабочих в Джерси-Сити не имеют особых или отличительных черт. В перенаселенных частях города нет таких районов с переулками или узкими задними улицами, как в некоторых частях Чикаго и Филадельфии; нет квартала, который представлял бы такие явно плохие условия перенаселенных земельных участков и, как следствие, недостаточного освещения и вентиляции, как это преобладает во всех новых районах многоквартирных доходных домов Нью-Йорка. Тем не менее, пороки строительства, санитарного пренебрежения и перенаселенных жилых помещений, которые были выявлены в недавно завершенном расследовании, на котором основана настоящая статья, носят характер, который требует как интереса специалистов, так и внимания граждан.

В своем отчете о жилищных условиях и законах о многоквартирных домах в ведущих американских городах г-н Вейллер, тогдашний секретарь Комиссии по многоквартирным доходным домам Нью-Йорка 1900 года, отмечает лишь четыре города из двадцати семи, которые он обсуждает, как имеющие проблему многоквартирных доходных домов. Среди них Джерси-Сити. Однако по сравнению с ситуацией в Нью-Йорке проблема многоквартирных доходных домов в Джерси-Сити все еще находится на ранних стадиях. Большая масса рабочего населения размещается либо в переоборудованных жилищах, либо в многоквартирных доходных домах примитивного типа, обычно возводимых здесь, как и на Манхэттене, двадцать-сорок лет назад; и эти два класса домов, которые в большом городе быстро уступали место в течение последнего поколения натиску многоквартирного дома типа «гантели» с его характерной восемнадцатидюймовой шахтой для воздуха и перенаселенным участком, в меньшем городе показывают мало признаков подобной уступки места. В настоящее время строится очень мало многоквартирных домов, и так мало было построено за последние пять или даже десять лет в исследованных районах, что трудно с уверенностью говорить о нынешних тенденциях в строительстве. Поэтому внимание было направлено главным образом на пороки, давно укоренившиеся в обществе и ставшие настолько привычными, что их обычно не замечают — пороки, от этого не менее серьезные и тем более трудные для искоренения.

Расследование, на котором, как было сказано, основана настоящая статья, было неизбежно очень ограниченным по охвату, так как оно предпринималось в одиночку и, в условиях стипендии Ассоциации университетских поселений, ограничивалось одним учебным годом. Поскольку пятьсот домов были определены как разумная оценка поля, которое можно и нужно охватить, были выбраны три района в качестве репрезентативных как для худших, так и — что не менее важно — для средних жилищных условий. Всего было исследовано семнадцать кварталов. Из них исследование первого было в значительной степени экспериментальным, так как оно проводилось до печати регулярных графиков, использовавшихся позже, и его результаты, хотя и не менее полные, чем полученные впоследствии, не во всех отношениях единообразны с ними и поэтому на данный момент были отложены. Таким образом, в этой статье мы будем иметь дело с данными из шестнадцати кварталов, состоящими из записей о пятистах четырех домах и двух тысячах ста пятидесяти четырех квартирах.

Из трех районов первый и самый большой включает восемь кварталов, ограниченных улицами Сассекс и Эссекс, а также Ван Ворст и Хадсон, вместе с двумя другими прилегающими, простирающимися между Хадсоном и Грином до Гранда, и между Ван Ворстом и Уорреном до улицы Дадли. Самый широкий спектр условий, как и следовало ожидать от его относительного размера, можно найти в этом районе. От комфортабельных, хорошо построенных жилищ на улице Сассекс, лишь недавно переоборудованных под многоквартирные доходные дома и все еще в большой доле случаев не измененных, до четырех- и пятиэтажных кирпичных многоквартирных домов и тесных задних домов на улицах Моррис и Эссекс, представлен каждый тип и класс дома. Население района подавляюще иностранное. Только 18 процентов из 1278 опрошенных семей были американского происхождения, в то время как в некоторых кварталах к югу от улицы Моррис этот процент падает до 11 процентов. Иностранные элементы, наиболее широко представленные, — это поляки и русские, которые вместе лидируют с 18 процентами; немцы, которые следуют за ними с 20 процентами, и ирландцы с 18 процентами. Представлено двадцать других национальностей, но поскольку самая многочисленная, еврейская, представлена лишь тридцатью двумя семьями, ни одна из них не является важным элементом численно в населении.

Промышленные достопримечательности, которые собрали это иностранное население, нетрудно найти. Великий Американский сахарный завод заметно возвышается на южной границе района; многочисленные другие фабрики и мастерские разбросаны по кварталам; в то время как на севере, в нескольких минутах ходьбы, находится Пенсильванская железная дорога, а на юге, через узкую полоску воды, тянутся доки Центральной железной дороги Нью-Джерси. Иностранное население показывает, как и следовало ожидать, сильное преобладание фабричных рабочих, железнодорожных служащих и портовых рабочих.

Второй район включает два квартала, ограниченных авеню Рейлроуд и улицей Морган, а также улицами Хендерсон и Уоррен, и еще один прилегающий, простирающийся между Провостом и Хендерсоном до улицы Бэй. Ограниченный на юге надземными путями Пенсильванской железной дороги, тянущимися к железной дороге Эри, и окруженный со стороны Гудзона фабриками, литейными заводами и мастерскими, он предлагает иммигранту почти те же стимулы к трудоустройству, что и Район I, и представляет еще больший процент иностранных жителей. Из 506 семей, чьи квартиры были исследованы, не совсем 14 процентов были американцами, 42 процента — поляками, 18 процентов — ирландцами, 13 процентов — итальянцами и 4 процента — немцами. Среди оставшихся семей лидируют евреи, насчитывающие 16 человек.

Дома этого района соответствуют более старой и более запущенной части Района I, показывая, однако, большую долю деревянных зданий и меньшую долю высоких многоквартирных домов.

Район III, состоящий из трех кварталов, ограниченных улицами Фёрст и Секонд, а также Монмут и Мерселес, расположен дальше от делового центра города и от набережной, недалеко от подножия холма, на котором расположены большинство жилых районов лучшего класса. Он лежит в самом сердце того, что известно как Маленькая Италия — наиболее самобытная национальная часть города, самая ветхая и запущенная. Шестьдесят пять процентов из 377 опрошенных семей были итальянцами, и их манера плотно упаковываться, как только они вступают во владение, придает южной половине района, вместе с прилегающими кварталами, интенсивно иностранный вид. Оставшиеся 35 процентов, среди которых преобладают ирландцы, американцы с 10 процентами и немецкие национальности, разбросаны главным образом на северной стороне кварталов, вдоль улицы Секонд.

Конкурирующие достопримечательности железным дорогам, фабрикам и докам, которые занимают столь большую часть населения в двух других районах, здесь предлагаются прилегающими свалками. Нерегулярная тяжелая работа, однако, является преобладающим занятием среди итальянцев, хотя часто встречаются тряпичники и старьевщики, а также вездесущий фабричный рабочий.

Вот и все о характеристиках отдельных районов. В остальной части статьи дома будут рассматриваться, в основном, без учета границ районов. Некоторые предварительные классификации могут быть должным образом даны до того, как будут рассмотрены более подробные моменты строительства и санитарии или указаны особые пороки.

Прежде всего, классифицируя 504 дома по материалам, мы обнаруживаем, что ровно 55 процентов — деревянные, а 45 процентов — кирпичные, причем несколько первых имеют кирпичные, а несколько последних — каменные фасады. Если мы сгруппируем их по количеству этажей, то трехэтажные дома и дома с тремя этажами и подвалом лидируют с 54 процентами; четырехэтажные дома и дома с четырьмя этажами и подвалом идут следом с 31 процентом; 5 процентов имеют пять этажей; остальные 10 процентов имеют либо два этажа, либо два этажа и подвал, за исключением двух домов, полутораэтажного и одноэтажного с подвалом соответственно.

Опять же, мы можем сгруппировать дома по количеству содержащихся в них квартир. Дома, занятые только одной семьей, не были затронуты в расследовании, но были изучены шестьдесят три двухквартирных дома, оставив 431 дом, который содержит помещения для трех и более семей, таким образом подпадая под определение многоквартирного доходного дома, наиболее общепринятое по всей стране. Трехквартирные дома являются наиболее распространенными, 25 процентов от общего числа подпадают под эту категорию; 58 процентов имеют от четырех до девяти квартир; домов, содержащих десять и более квартир, двадцать три, или 4 процента.

Еще одна значимая классификация домов — по расположению на участке. Четырнадцать процентов исследованных домов — это задние дома. Эти цифры, однако, дают мало представления о реальном положении вещей, так как в двух кварталах вообще нет задних домов, а в шести других — только по одному или два, в то время как в одном квартале задние дома составляют не менее 40 процентов от всех. Эти дома редко превышают три этажа в высоту, почти всегда деревянные, в целом очень старые и часто ветхие.

Переходя теперь от классификации самих домов к рассмотрению квартир, которые они содержат, мы обнаруживаем, что трехкомнатные квартиры лидируют с большим отрывом, составляя 41 процент от общего числа 2154. Далее идут четырехкомнатные квартиры с 28 процентами; двухкомнатные квартиры с 12 процентами; пятикомнатные квартиры с 7 процентами; шестикомнатные квартиры с 4 процентами. Однокомнатных квартир менее 1 процента. Один процент исследованных квартир содержал более шести комнат.

Если теперь, оставив эти предварительные статистические данные, мы перейдем к вопросам, представляющим больший интерес, нам будет удобно сгруппировать основные обнаруженные пороки как, во-первых, пороки строительства, под которыми мы будем говорить только о двух главных недостатках: отсутствии надлежащих условий для эвакуации в случае пожара и неадекватном освещении и вентиляции; затем санитарные пороки, некоторые из которых являются структурными, а некоторые — результатом естественных условий или небрежности; и, наконец, пороки заселения, главным среди которых является перенаселенность квартир.

Отсутствие пожарных лестниц — это, пожалуй, самый заметный и вопиющий недостаток, наблюдаемый в многоквартирных доходных домах Джерси-Сити. Из двадцати четырех пятиэтажных зданий ровно половина была оборудована пожарными лестницами; в то время как из 155 четырехэтажных домов или домов с четырьмя этажами и подвалом только четыре были так оборудованы. После этих цифр никого не удивит, что ни в одном случае пожарная лестница не была найдена в трехэтажном доме. Таким образом, из общего числа 431 многоквартирного доходного дома, большинство из которых высотой три этажа и более, только шестнадцать, или 3 процента, оборудованы пожарными лестницами любого вида.

Характер найденных пожарных лестниц делает их в ряде случаев практически бесполезными. Балконы пяти имели деревянные полы; и не только в большой доле случаев балконы были серьезно загромождены, а проемы лестниц или лестничных маршей закрыты жильцами, но в двух случаях люки были регулярно приспособлены к этим проемам, тем самым владелец поощрял использование балкона как общего места для сбора всякой всячины и хранения. Более того, только в трех домах все квартиры выше первого этажа имели доступ к балкону, в то время как в одном случае только одна из четырех семей была обеспечена такими средствами выхода. Никакой формы огнестойкой конструкции нигде не было найдено, даже шахты для подъема грузов в более высоких зданиях, хорошо известные как один из самых распространенных путей распространения огня, были почти без исключения деревянными.

Что касается освещения и вентиляции, факты менее легко группируются. Поскольку здания редко имеют такую глубину, чтобы серьезно посягать на дворы, мы обнаруживаем, за исключением очень немногих более высоких домов, что почти все кухни и общие жилые комнаты выходят во двор или на улицу и, таким образом, адекватно освещены. В переоборудованных жилищах и во всех домах, занятых только одной семьей на каждом этаже, большая часть спален также открыта для наружного воздуха. Но в трех- или четырехэтажных зданиях, построенных изначально для использования в качестве многоквартирных домов и предоставляющих помещения для двух и более семей на этаже, светлая спальня — это скорее исключение, чем правило. Типичная внутренняя комната освещается окном в наружную жилую комнату или общественный коридор, причем эти окна редко имеют более пяти квадратных футов остекленной поверхности, а чаще — площадь от трех до четырех квадратных футов. В ходе расследования было отмечено одна тысяча восемьдесят четыре таких комнаты; в то время как — еще более серьезный порок — было найдено 399 комнат, которые вообще не имели окон, а в большинстве случаев даже фрамуги, выходящей в другую комнату.

Шахты для света и воздуха были найдены только в небольшой доле исследованных многоквартирных доходных домов; и шахта для света и воздуха, которая является чем-то большим, чем просто пародией на свое почтенное название, является решительным исключением. Типичная шахта — это треугольная или продолговатая ниша во внешней стене площадью от пяти до двадцати квадратных футов; случайное изменение встречается в квадратной шахте примерно такой же площади, врезанной внутрь дома и покрытой в большинстве случаев световым люком. Ниже верхнего этажа такие шахты практически не дают света, в то время как жильцы почти неизменно свидетельствовали, что окна, выходящие на них, постоянно держались закрытыми. Одного вдоха спертого воздуха внутри их узких стен вполне достаточно, чтобы убедиться в мудрости такого игнорирования их присутствия; и никто не удивляется, читая свидетельства химиков и врачей о положительном вреде для здоровья, причиняемом вентиляцией такого рода — свидетельства, которые привели к присвоению таким шахтам наводящего названия «культуральные пробирки». Среди пороков санитарии можно коснуться лишь нескольких самых серьезных. Самым заметным и широко распространенным из всех является грязный и зловонный выгребной ямный туалет. Семьдесят пять процентов исследованных домов не предоставляют никаких туалетных удобств, кроме этих нежелательных сооружений во дворе. Ямы в основном подключены к канализации, один квартал и часть другого в Районе III являются единственными секциями, в которых не проложена уличная канализация, хотя ямы без канализации были найдены в небольшом количестве в других местах. Но подключение к канализации в большой доле случаев является весьма иллюзорным благом. Большая масса твердых веществ часто остается после того, как жидкости стекают в канализацию, и их разложение делает воздух двора, от которого зависят задние комнаты, много раз почти невыносимым. В двух случаях школьные раковины — модифицированные туалеты с металлическими ямами, в которых стоит вода — были обнаружены в подвалах; но поскольку вода менялась, согласно свидетельству жильцов, только раз в неделю, нельзя сказать, что они предлагают много преимуществ перед обычным туалетом. Среди 368 туалетов, используемых в остальных домах, старые и нежелательные чашечные туалеты составляют шестьдесят один; в то время как многочисленные туалетные отсеки либо полностью не вентилируются, либо имеют окна только в коридоры или комнаты, а в ряде случаев, особенно на верхнем этаже пятиэтажных зданий, смыв воды совершенно неадекватен для очистки чаши.

Серьезный порок также обнаруживается в расположении и состоянии бытовых раковин. В семидесяти из исследованных домов все такие раковины были расположены в общественном коридоре, в то время как в пятидесяти пяти других домах раковины были так расположены на одном или нескольких этажах. Почти каждая такая раковина используется двумя семьями. В одном квартале, выбранном наугад из кварталов итальянского района, было найдено шестьдесят квартир, чьи жильцы были вынуждены так делить свою раковину; в то время как пятнадцать других квартир были обеспечены только одной раковиной на каждые три или четыре квартиры. Более того, было найдено восемь домов, в которых, в явное нарушение городского постановления, внутри помещений вообще не было воды. Один ряд из четырех таких домов, содержащий в общей сложности двадцать две квартиры, был обеспечен только двумя гидрантами в общем дворе, один гидрант обслуживал десять, другой — двенадцать квартир.

Сбор статистических данных о сантехнике раковин поначалу не предпринимался, но был начат в результате наблюдения за условиями в ранее исследованных кварталах. Было изучено одна тысяча сто шестьдесят две раковины, расположенные в четырех кварталах Района I и в шести кварталах Районов II и III. Из них только 10 процентов были должным образом снабжены сифонами и вентиляцией; 68 процентов были снабжены сифонами, но не вентиляцией — далеко не удовлетворительное положение дел, особенно там, где, как во многих случаях, сифоны были настолько малы или иным образом дефектны, что были практически бесполезны; 10 процентов не были ни снабжены сифонами, ни вентиляцией, таким образом, трубы предлагали свободный проход для загрязненного канализационного воздуха; 12 процентов были наглухо заколочены, так что сточные трубы нельзя было осмотреть — почти верный признак того, что скрытая сантехника является старейшего и худшего типа.

Один серьезный элемент антисанитарных условий исследованных районов, который, в отличие от только что упомянутых, не может быть в первую очередь отнесен на счет домовладельца, обнаруживается в характере земли, на которой построена большая часть нижнего Джерси-Сити. Только шесть из шестнадцати исследованных кварталов состоят полностью из первоначальной твердой почвы. Пять кварталов в Районе I были в большей или меньшей степени сформированы путем засыпки болотистой земли или расширения набережной. Весь Район II и почти все два квартала Района III были сформированы таким образом.

Значимость этих фактов становится ясной, когда мы понимаем, что такая насыпная земля в значительной степени перемешана с отходами и, что еще важнее, обычно сырая и подвержена периодическим подъемам приливных вод. В большой доле домов, построенных на такой земле, наблюдения исследователя, дополненные свидетельствами жильцов, доказывают, что вода в подвалах, не защищенных, как почти все, водонепроницаемым полом, стоит временами на глубине нескольких дюймов. Сточные воды, таким образом, часто вымываются обратно во дворы и подвалы, квартиры на первом этаже становятся сырыми и нездоровыми, а тошнотворные запахи указывают на серьезную опасность для здоровья, которую такое состояние приносит всему дому. К счастью, порок подвального жилья не является распространенным в Джерси-Сити; однако вспоминается один случай, когда семья, платившая за четыре комнаты в подвале и на первом этаже, была вынуждена полностью освободить две нижние комнаты — мужчины семьи пробирались через воду по колено, чтобы спасти кухонную плиту.

Одним из самых серьезных пороков, от которых страдают беднейшие классы, является перенаселенность квартир. Как и ожидалось, исходя из фактов, выявленных расследованиями в других американских городах, этот порок оказался наиболее распространенным среди беднейшего иностранного населения, особенно поляков и итальянцев, и в значительной степени обусловлен обычаем брать так называемых пансионеров — на самом деле, в большинстве случаев, жильцов, которые предоставляют свои собственные постельные принадлежности и платят в районе двух долларов в месяц.

Существует два способа измерения перенаселенности в квартирах: по количеству людей на комнату и по кубическому объему воздуха на человека. Чтобы получить абсолютно точные результаты, конечно, необходимо выяснить, сколько именно комнат в данной квартире занято для сна и сколько человек спит в каждой. Это может показаться простым делом, но на практике надежные результаты не только очень трудно, но во многих случаях невозможно получить, кроме как ночной инспекцией. Не только необходимо сделать поправку на очень общее занижение количества взятых жильцов, но в большой доле случаев либо вообще не удается получить ответы, либо можно получить совершенно неудовлетворительные ответы на вопросы о распределении членов семьи и жильцов ночью. В этих обстоятельствах показалось лучшим, вместо попытки указать количество людей, спящих в каждой комнате, и точный кубический объем воздуха, предоставляемый этой комнатой каждому, дать отношение количества жильцов к общему количеству комнат в каждой квартире и кубический объем воздуха на человека, предоставляемый этой квартирой в целом. Конечно, этим методом даются лишь грубые указания на степень перенаселенности ночью, но он имеет, по крайней мере, преимущество большей точности, насколько это возможно, чем та, на которую можно было бы справедливо претендовать для метода, кажущегося более точным.

Применяя метод измерения по кубическому объему воздуха к 2154 исследованным квартирам, мы обнаруживаем, что в 65 процентах из них каждый жилец имеет норму 600 кубических футов воздуха или более. Жилищные условия в большинстве этих квартир удовлетворительные, а во многих — хорошие; однако некоторые из самых позорных случаев перенаселенности были найдены среди них — как в одной квартире, где в одной большой комнате спали две маленькие девочки около двенадцати лет вместе с варьирующимся количеством жильцов-мужчин. Оставшиеся 35 процентов квартир предоставляют менее 600 кубических футов объема воздуха на жильца. Это означает почти во всех случаях серьезную степень перенаселенности; поскольку, если ночью заняты только спальни, такая норма для всей квартиры означает фактически в среднем менее 400 кубических футов, а часто менее 300 или даже 200 кубических футов на каждого человека; в то время как если скученность вынуждает использовать кухню для сна, к порокам ограниченного объема воздуха добавляются другие, не менее серьезные. Поскольку таково значение приведенных цифр, становится очевидным, что в 199 квартирах, 9 процентах от всех, в которых было обнаружено менее 400 кубических футов объема воздуха на каждого жильца в квартире в целом, существует очень серьезная опасность для здоровья. Именно ниже предела в 400 кубических футов на взрослого, с меньшей нормой для детей, вмешательство правительства обычно было санкционировано, где оно вообще было санкционировано; как это особенно заметно в Глазго, где закон исполняется с помощью особенно эффективной системы ночных инспекций, и среди американских городов — в Нью-Йорке.

Другой тест перенаселенности, по отношению количества людей к количеству комнат, хотя и является менее точным средством оценки влияния на здоровье, дает более точное указание на отношение перенаселенности к стандартам приличия. Пример, типичный для многих встреченных случаев, прояснит это различие. Предположим, две большие комнаты с высокими потолками с общим кубическим содержанием 3500 кубических футов, занятые восемью людьми. Каждый человек имеет тогда больше минимума в 400 кубических футов; однако отсутствие какой-либо возможности уединения или приличия жизни, вовлеченное там, где мужчины и женщины-жильцы, родители и растущие дети составляют эти восемь, не нуждается в подробном описании. Очевидно, что четыре комнаты с совокупным содержанием менее 3200 кубических футов могли бы быть заняты теми же восемью людьми, возможно, с большей опасностью для здоровья из-за ограниченного пространства для дыхания, но, безусловно, с лучшими возможностями для разделения по полу.

Если мы применим этот второй метод измерения, мы обнаружим, что в 24 процентах от общего числа квартир приходится два человека или более на каждую комнату. Такие квартиры могут быть справедливо классифицированы как перенаселенные; поскольку либо каждая комната занята для сна, либо, если одна комната зарезервирована для кухни и жилой комнаты, спальни делятся минимальным средним числом в две и две трети, три или четыре человека каждая, в зависимости от того, сколько комнат в квартире — четыре, три или две. Чтобы оценить, что это значит, конечно, необходимо осознать, что немногие спальни в таких квартирах содержат более 800 кубических футов, в то время как большая доля — это темные внутренние комнаты, содержащие от 600 до 400 кубических футов или даже меньше. После того, как эти факты были указаны, нет необходимости далее подчеркивать серьезность положения дел, где, как в 196 квартирах, 9 процентах от общего числа, отношение количества жильцов к количеству комнат поднимается до 2,5 или более.

Место не позволит провести расширенное сравнение этих условий перенаселенности с теми, которые были выявлены аналогичными расследованиями в других городах. Интересно, однако, отметить мимоходом, что среднее количество людей на комнату в исследованных районах выше, чем среднее количество жильцов на комнату в 9859 квартирах, охваченных недавним расследованием Ассоциации городских домов в Чикаго; первое составляет 1,35, а второе — 1,28 человека. Хотя средние значения не образуют наиболее удовлетворительной основы для сравнения, разница, столь заметная, как эта, несомненно, указывает на большую степень перенаселенности в Джерси-Сити, чем в районах Чикаго.

Считается, что сказанного достаточно, чтобы показать, что серьезные жилищные проблемы в Джерси-Сити требуют решения. Хотя исследование охватило условия жизни лишь 10 179 человек из общей численности населения города в 206 433 человека, оно все же может справедливо претендовать на некоторую репрезентативность. Исследованные районы, конечно, представляют собой условия, в некоторых отношениях отличающиеся от условий города в целом. Так, — если использовать метод сравнения, слишком грубый, чтобы иметь какое-либо значение, кроме ориентировочного, — в то время как иностранцы составляют лишь 28 процентов от общей численности населения города, 84 процента глав семей, чьи квартиры были исследованы, являются уроженцами других стран. С этой большой долей беднейшего иностранного населения, несомненно, связаны особенно плохие условия перенаселенности и во многих отношениях санитарное неблагополучие; хотя этого нельзя сказать о недостатках собственно жилищного строительства. Тем не менее обвинение в том, что была представлена несправедливо мрачная и ужасающая картина, не может быть справедливо предъявлено; поскольку, с одной стороны, были включены многие многоквартирные доходные дома лучшего типа, о чем свидетельствует диапазон ежемесячной арендной платы от 17 до 3 долларов за квартиру; в то время как, с другой стороны, в других частях города можно было бы указать большое количество кварталов, столь же плохих по своему характеру, как и любой из исследованных. Надежда предоставить данные, на которых движение за реформы могло бы уверенно основывать свои требования, была определяющим стимулом для исследования; но эта прямая практическая цель отнюдь не затмила социологические и научные интересы. Если полученные результаты будут, с одной стороны, использованы в качестве отправной точки для социальных усилий, а с другой — признаны реальным, пусть и небольшим, вкладом в литературу по жилищной проблеме, то поставленные цели будут полностью достигнуты.

IV. Проблема детского труда

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ДЕТСКОМ ТРУДЕ

By Mrs. Florence Kelley

Secretary National Consumers’ League

Крайне желательно, чтобы нынешняя широкая агитация за принятие законодательства о детском труде привела к постоянным результатам единообразного характера. Существующие законы не похожи друг на друга ни в двух штатах; они исполняются по-разному, если вообще исполняются; они единообразны лишь в своей неспособности обеспечить адекватную защиту подрастающему поколению рабочего класса.

Цель данной статьи — изложить некоторые существенные пункты эффективного закона о детском труде, который эффективно исполняется; ибо, каковы бы ни были местные различия в промышленных условиях, некоторые фундаментальные потребности детства остаются неизменными, и законодательство о детском труде должно в конечном итоге строиться с учетом этих потребностей.

Этот факт в некоторой степени признается в уже принятых законах; ибо все они начинаются с ограничения возраста, с которого ребенок может начать работать. Этот минимальный возраст варьировался от десяти до пятнадцати лет, различаясь в некоторых штатах для мальчиков и девочек, в то время как законы, предписывающие его, были ослаблены в одних штатах исключениями и усилены в других образовательными требованиями. Фундаментальным положением всего законодательства о детском труде всегда был запрет на работу до достижения определенного возраста.

Сродни ограничению возраста приема на работу является ограничение продолжительности рабочего времени. Первое обеспечивает ребенку определенный минимум детства; второе гарантирует подростку определенный досуг, пусть и слишком малый, для роста и развития.

Нельзя выбрать ни один закон, который содержал бы все необходимые положения или даже все положения, действующие в настоящее время. Невозможно сказать исследователям этого предмета: «Закон штата Массачусетс следует копировать повсюду», ибо законы Огайо и Иллинойса содержат отдельные положения, опережающие закон Массачусетса.

Среди лучших законов о детском труде в Соединенных Штатах — законы Иллинойса и Индианы, которые почти идентичны. В Иллинойсе ни один ребенок в возрасте до четырнадцати лет не может быть законно нанят на работу в любую шахту, на промышленное предприятие, фабрику или в мастерскую, торговое учреждение, магазин, офис или прачечную. Закон Индианы добавляет к вышеперечисленному списку ремонтные мастерские, пекарни и типографии. Этот запрет является абсолютным в течение всего года и не допускает никаких исключений или изъятий. В этом заключается превосходство этих законов. Согласно закону штата Нью-Йорк, дети, работающие в магазинах, освобождаются от ограничений в течение половины декабря — с 15 по 31 декабря, — а также во время каникул в государственных школах, когда они могут быть наняты с тринадцати лет везде, кроме фабрик, куда им, к счастью, нельзя входить до достижения четырнадцатилетнего возраста. Это исключение в Нью-Йорке получило столь гибкое толкование, что детей нанимали по субботам и даже в учебные дни во внеурочное время.

Законы Иллинойса и Индианы гуманны; они устанавливают самый высокий возрастной предел без исключений, который был достигнут до сих пор; они справедливы, поскольку ставят владельцев шахт, производителей и торговцев в одинаковое положение по отношению к этому конкретному источнику дешевой рабочей силы. Использование труда детей в возрасте до четырнадцати лет запрещено для всех трех групп работодателей в равной степени.

Если рассматривать эти законы как стандартные или нормальные для целей сравнения, то закон Пенсильвании, например, оказывается ниже, поскольку согласно ему дети могут работать в некоторых шахтах с двенадцати лет, а на фабриках — с тринадцати; в то время как самое низкое место в шкале среди всех северных и средних штатов занимает Нью-Джерси, чей закон о детском труде разрешает мальчикам работать с двенадцати лет и освобождает всех детей по соображениям бедности на усмотрение фабричных инспекторов.

Исключения.

Из вышеприведенного краткого изложения ясно, что вопрос об исключениях является разнообразным и сложным. Самая коварная форма исключения, а потому, пожалуй, самая опасная, предписана законом штата Висконсин. Согласно ему, ни один ребенок не может быть нанят в возрасте до четырнадцати лет в промышленность или торговлю, если он не освобожден от этого по соображениям бедности судьей местного суда. На практике у судьи нет времени расследовать экономическое положение сотен семей; поэтому он следует рекомендации заместителя фабричного инспектора. Этого перегруженного работой чиновника отвлекают от его прямых обязанностей для проведения экономического расследования, к которому он не имеет особой склонности. Его собственная работа страдает. Дети освобождаются от посещения школы и допускаются к работе, хотя они больше, чем любые другие дети в обществе, нуждаются в образовании из-за бедности или нерадивости своих родителей. Слишком часто пьющих отцов поощряют к дальнейшему пьянству, потому что их маленькие дети, работающие на основании исключения, зарабатывают деньги, которые родители тратят. Наконец, это исключение основано на пагубном принципе, согласно которому маленький ребенок в возрасте до четырнадцати лет может быть обременен содержанием себя или своей семьи.

Расследование бедности отдельных семей не является законной функцией судебной власти. Расследование семейной жизни не является законной функцией фабричных инспекторов. Оба должностных лица отвлекаются от выполнения своих законных обязанностей при каждой попытке выполнить эту чуждую задачу. Более того, дети в возрасте до четырнадцати лет являются нежелательным пополнением рядов наемных рабочих, оказывая своей конкуренцией давление на заработную плату старших и, следовательно, стремясь породить в других семьях ту же бедность, которая служит предлогом для их собственного исключения. Число освобожденных от запрета детей при таком положении дел имеет тенденцию постоянно расти, потому что жадные и обнищавшие родители поддаются искушению последовать примеру действительно нуждающихся, настаивая на подаче заявлений об исключениях.

Меры усиления.

Помимо того, что законы о детском труде Иллинойса и Индианы свободны от всех подрывающих их действие положений об исключениях, они выигрывают за счет нескольких усиливающих положений. Главным из них является требование о том, чтобы дети в возрасте до шестнадцати и старше четырнадцати лет должны хранить в офисе по месту работы аффидевит родителя или опекуна с указанием даты и места рождения ребенка. В Индиане в нем должно быть также указано, что ребенок умеет читать и писать на английском языке. Хотя некоторые родители, несомненно, виновны в лжесвидетельстве, а другие небрежно относятся к присяге, формально принимаемой нотариусом, тысячи честных людей удерживаются требованием аффидевита от отправки своих детей на работу до достижения четырнадцатилетнего возраста.

Работодатели обязаны по требованию фабричных инспекторов предъявлять аффидевиты на всех детей в возрасте до шестнадцати лет, находящихся у них на службе. Наказание, предусмотренное за невыполнение этого требования, такое же, как и за наем ребенка в возрасте до четырнадцати лет. Ценность этого положения для защиты детей полностью зависит от политики инспекторов. Если каждый случай непредъявления аффидевита влечет за собой немедленное судебное преследование, производители становятся чрезвычайно осторожными в отношении найма маленьких детей; дети в возрасте до четырнадцати лет фактически перестают наниматься; а число тех, кто нанят в возрасте до шестнадцати лет, уменьшается, потому что многие работодатели отказываются связываться с аффидевитами, проверками и судебными преследованиями. С другой стороны, работодатели, нанимающие большое количество детей, находят выгодным поручить одному клерку отвечать за наличие в офисе аффидевита на каждого ребенка в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. В этих случаях дети, имеющие аффидевиты, приобретают небольшую дополнительную ценность, несколько реже увольняются по пустяковым причинам и становятся несколько более стабильными в своей занятости.

Там, однако, где инспекторы боятся систематически преследовать в судебном порядке, опасаясь быть отстраненными от должности, положение, требующее от работодателя предъявления аффидевита по требованию инспектора, строго не соблюдается; дети вскоре начинают наниматься на основании их устного заверения в том, что им исполнилось четырнадцать лет, и защита, которую можно было бы получить от этого весьма полезного усиливающего положения, теряется как для детей моложе четырнадцати лет, так и для тех, кто постарше.

Дальнейшим усилением запрета на использование труда детей в возрасте до четырнадцати лет является полномочие, предоставленное законом Иллинойса инспекторам требовать справку о физической пригодности для детей, которые могут показаться непригодными для своей работы. Это положение, при энергичном и осмотрительном применении, может в случае с заметно недоразвитыми детьми в значительной степени противодействовать склонности родителей к лжесвидетельству, помимо освобождения здоровых детей от чрезмерных нагрузок разного рода. Трудности, с которыми приходится сталкиваться, в основном две: врачи выдают справки, не посещая место работы. Это происходит довольно повсеместно, к позору профессии. Врачи также во многих случаях выдают справки без тщательного осмотра глаз, сердца, легких и позвоночника ребенка, просто на основании заявления родителя о бедности. Чтобы сделать это усиление по-настоящему эффективным, каждый штат фабричной инспекции должен включать врача, желательно двух — мужчину и женщину, — назначенных специально для наблюдения за детьми и условиями, в которых они работают.

Образовательные тесты.

Некоторые штаты требуют, чтобы дети в возрасте до шестнадцати лет умели читать и писать простые предложения на английском языке, прежде чем быть нанятыми. Это имеет высочайшую ценность в тех штатах, которые принимают большие потоки иммиграции из Европы. В Нью-Йорке каждый год множество детей увольняется с фабрик по приказу фабричных инспекторов, потому что дети не умеют читать; в то время как в Массачусетсе французские канадские дети высоко ценят посещение школы из-за трудности получения работы без него. Влияние иностранного электората в течение нескольких последних лет в ряде штатов срывало попытки добиться законодательного требования об умении читать и писать по-английски или определенного посещения школы в качестве обязательного условия для работы детей в возрасте до шестнадцати лет. Это особенно верно в отношении Иллинойса, где такое положение было отклонено законодательными органами в 1893, 1895 и 1897 годах.

Самым мощным подкреплением закона о детском труде является закон об обязательном школьном обучении, который эффективно исполняется. Из-за отсутствия этого закон о детском труде Иллинойса серьезно страдает. Закон о посещении школы требует, чтобы дети в возрасте от восьми до четырнадцати лет посещали школу шестнадцать недель, из которых двенадцать должны быть последовательными. Дети в возрасте до десяти лет должны поступать в школу в сентябре, дети в возрасте до двенадцати лет должны поступать в школу не позднее Нового года. Какими бы скудными ни были эти положения, они не исполняются единообразно и эффективно местными школьными советами; и поэтому государственные фабричные инспекторы обременены частыми судебными преследованиями работодателей, потому что дети в возрасте до четырнадцати лет отправляются на работу родителями, которые должны строго преследоваться сотрудниками по контролю за посещаемостью школ.

В Индиане подкрепление, обеспечиваемое государственным законом о прогулах, имеет большую ценность, поскольку дети должны посещать школу до четырнадцатилетнего возраста в течение всего срока обучения в школьном округе, в котором они живут, при этом щедро обеспечиваются должности инспекторов по борьбе с прогулами. Это различие, возможно, объясняет тот факт, что в Индиане работает лишь три с половиной тысячи детей в возрасте до шестнадцати лет по сравнению с девятнадцатью тысячами таких детей в Иллинойсе; и это несмотря на быстрое развитие «Газового пояса» в Индиане, где у родителей очень велик соблазн отправить чрезмерно молодых детей на работу с помощью лжесвидетельских аффидевитов. Инспекторы по борьбе с прогулами, наблюдающие за маленькими детьми с восьмого по четырнадцатый день рождения каждый день учебного срока, являются лучшим средством предотвращения как лжесвидетельства со стороны родителей, так и детского труда. Они представляют собой наилучшее возможное подкрепление закона о детском труде.

Контрастная практика соседних штатов Индианы и Иллинойса в этом отношении настолько заметна, что, если политика Иллинойса не будет радикально изменена в ближайшем будущем, разумно ожидать, что, несмотря на отличный закон о детском труде, число работающих детей в возрасте до шестнадцати лет будет продолжать удваиваться с интервалом в пять лет, как это было в прошлом, — причем новобранцы в основном набираются из числа детей, не достигших законного возраста для работы.

В Бостоне весьма просвещенная фирма торговцев, известная как Filene’s, давно взяла за правило не нанимать никого, кто не является выпускником грамматических классов государственных школ. В двух случаях, известных автору, девушки в возрасте восемнадцати и шестнадцати лет подавали заявления о приеме на работу, но не были приняты, потому что не выполнили школьное требование. Они нашли работу в другом месте, посещая при этом вечерние школы Бостона для подготовки к службе в Filene’s. Разумно ожидать, что этот метод обеспечения эффективной помощи будет все чаще использоваться общественно мыслящими работодателями, заинтересованными в том, чтобы сделать посещение школы приоритетным, до тех пор, пока законодатели, наконец, не сочтут оправданным указать какой-либо один класс школ, ниже которого ученик не может уйти, чтобы начать работать.

Продолжительность рабочего времени.

Среди наиболее передовых ограничений продолжительности рабочего времени детей — ограничение штата Нью-Джерси, которое запрещает всем лицам, мужчинам, женщинам и детям, одинаково работать на промышленных предприятиях более пятидесяти пяти (55) часов в неделю или после часа дня в субботу. Это положение действует в течение всего года. Массачусетс и Род-Айленд запрещают использование труда женщин любого возраста и молодежи в возрасте до восемнадцати лет более пятидесяти восьми часов в неделю, или десяти часов в день, или после девяти вечера, или до шести утра.

Эти законы имеют преимущество точности. Они требуют, чтобы рабочее время соответствующих лиц было вывешено на видном месте и чтобы вывешенные часы составляли рабочий день — работа сверх вывешенных часов является нарушением закона, — что делает исполнение закона простым и легким.

Статут штата Юта запрещает всем лицам работать в шахтах, на плавильных заводах и фабриках более восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю. Этот статут был поддержан Верховным судом в Вашингтоне в решении по делу Холдена против Харди, 1896 год. В настоящее время он не затрагивает сколько-нибудь значительное число детей, поскольку детский труд в Юте практически не существует. Но с развитием промышленности, которое сейчас идет с поразительной быстротой, ценность этого просвещенного закона для детей, которые неизбежно должны будут найти работу, просто не поддается исчислению. А в качестве прецедента для аналогичного законодательства в других местах этот статут и чрезвычайно сильное решение Верховного суда в Вашингтоне, подтверждающее законность статута, имеют эпохальное значение.

Ночная работа детей.

Степень использования детского труда в ночное время обычно не осознается. В любом штате, где такая занятость прямо не запрещена, она очень распространена во всех отраслях промышленности, в которых дети заняты днем. Стекольные заводы, заводы по производству гаек и болтов, фабрики жестяных банок, мебельные фабрики, ножевые мастерские и множество других отраслей регулярно используют мальчиков в ночное время. Девочки регулярно работают на швейных и кондитерских фабриках в напряженный сезон; а на некоторых фабриках эта работа продолжается круглый год, как, например, на хлопчатобумажных фабриках Джорджии, Алабамы и Каролины. Везде, где запрет не является явным и всеобъемлющим, ночная работа детей является правилом, а не исключением. В Иллинойсе и Индиане мальчикам не запрещено работать ночью, и они регулярно работают на стекольных заводах в обоих штатах в условиях больших трудностей. В Индиане девочкам запрещено работать после десяти часов; но Иллинойс, жестоко запоздавший в этом отношении, лишь ограничивает работу детей в возрасте до шестнадцати лет шестьюдесятью часами в неделю и десятью часами в день, не запрещая ночную работу даже для девочек. Соответственно, это очень распространено. Даже в Бостоне, где рабочее время мальчиков в возрасте до восемнадцати лет, занятых в производстве и других формах торговли, строго ограничено, недавняя попытка принять постановление, требующее, чтобы разносчики газет в возрасте до четырнадцати лет не продавали газеты на улицах после восьми часов вечера, полностью провалилась, и маленьких мальчиков можно увидеть на улицах в любое время. Почетное место в вопросе законодательства, запрещающего ночную работу для детей, по праву принадлежит Огайо, который предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет не могут быть наняты после семи часов вечера.

Дети, еще не защищенные законом.

Огромное количество работающих детей остаются полностью незащищенными законодательством. Мало того, что четыре великих штата по производству хлопка — Джорджия, Алабама и Каролины — отклонили все законопроекты, представленные в их законодательные органы с целью защиты маленьких детей, но и на Севере разносчики газет, чистильщики обуви, разносчики, торговцы и тысячи детей, занятых в многоквартирных доходных домах Нью-Йорка и Чикаго, а также в потогонных мастерских Филадельфии, остаются полностью вне защиты закона, насколько это касается законодательного регулирования условий их труда. Проблема искоренения переутомления школьников в многоквартирных доходных домах в рамках потогонной системы кажется в настоящее время неразрешимой, за исключением запрета на всю работу в многоквартирных доходных домах.

Исполнение.

Для обеспечения исполнения законодательства о детском труде необходимы фабричные инспекторы, как мужчины, так и женщины, наделенные широкими полномочиями и обеспеченные достаточными средствами на командировочные и другие расходы. Этим инспекторам необходимо хорошее общее образование, большой опыт и активное общественное мнение, подкрепляющее их усилия. Массачусетс пользуется уникальным отличием среди американских штатов, обладая большим штатом фабричных инспекторов, отвечающих всем этим требованиям; и Массачусетс, соответственно, является единственным штатом, о котором можно с уверенностью утверждать, что его закон о детском труде единообразно и эффективно исполняется во все времена и во всех своих положениях. Добросовестный чиновник, прослуживший целую четверть века во главе департамента, с подчиненными, столь же уверенными в постоянном пребывании в должности при условии надлежащего поведения, смог бесстрашно и разумно исполнять законы, обеспечивающие детям Массачусетса четырнадцать полных лет детства с возможностью школьной жизни, за которыми следует безопасность жизни, здоровья и физической целостности после вступления в трудовые годы.

Во всех остальных штатах инспектору, который добросовестно исполняет закон, чрезвычайно трудно удержаться на своей должности. Интересы, которые противостоят такому законодательству и возражают против его исполнения, чрезвычайно сильны и хорошо организованы. Люди, которые добиваются принятия законов о детском труде, обычно являются рабочими, не знакомыми с техническими деталями работы инспекции; занятыми попытками заработать себе на жизнь; не способными вести бдительный надзор за работой инспекторов, создание должности которых они осуществляют. Таким образом, чиновники подвергаются давлению только в одном направлении. Если они бездействуют, им могут позволить прозябать в должности несколько лет. Если они агрессивно верны присяге, исполняя закон путем судебного преследования нарушителей его положений, дети, которые выигрывают от этого, не могут вознаградить своих благодетелей; рабочие, которые добились создания должности, не владеют искусством эффективного давления, чтобы вознаградить верность государственной службе со стороны назначенных чиновников; в то время как нарушающие закон работодатели вполне способны наказать то, что они порицают как назойливую сверхактивность, если они не пойдут дальше и не обвинят в преследовании и шантаже. По этим причинам можно почти как общее положение утверждать, что чем более нерадивый чиновник, тем дольше срок его пребывания в должности; и история департаментов фабричной инспекции по всей стране печально подтверждает это утверждение.

Недавние поразительные разоблачения неисполнения законов, призванных защитить маленьких детей от изнурительного переутомления на стекольных заводах в Нью-Джерси, лишь намекают на то, что будет признано верным в каждом штате, в котором нет мощно организованного, сплоченного общественного мнения, бдительно настаивающего на сохранении компетентных чиновников, удалении некомпетентных и единообразном, последовательном исполнении всех положений законов о детском труде.

Сформировать в каждом штате среди покупателей продукции производства орган бдительного, просвещенного общественного мнения, стремящегося следить за чиновниками, которым поручена обязанность исполнения законов о детском труде, вознаграждая поддержкой и признательностью добросовестных чиновников и обращая внимание на неисполнение обязанностей со стороны простых политиков среди них, — это важная часть долга Национальной лиги потребителей.

ДЕТСКИЙ ТРУД В УНИВЕРМАГЕ

By Franklin N. Brewer

General Manager Wanamaker Store, Philadelphia

Тема, порученная мне, «Детский труд в (так называемых) универмагах», интересует нас, я полагаю, лишь с одной точки зрения: образования и развития ребенка в мужчину или женщину, которые будут вносить и получать нормальную долю мирового блага в жизни, свободе и счастье.

Я не могу претендовать на всестороннее осмысление или исследование по этой теме, и мой доклад должен быть кратким и поверхностным, как у человека, чьи слишком короткие дни заполнены работой строителя, а не изучением архитектора.

Если мое появление перед вами вообще оправдано, то только простым заявлением, которое я могу сделать о том, как одно учреждение, типичное для рассматриваемого класса, пытается выполнить свою ответственность перед своими детьми.

Первое вступление в штат этого дома происходит, насколько это возможно, при четком понимании между родителем или опекуном и работодателем, что деловая карьера ребенка будет продолжаться в том же доме, по крайней мере, до достижения зрелости в годах и эффективности в какой-либо отдельной отрасли бизнеса.

Следуя закону нашего штата, тринадцать лет — это минимальный возраст. Мальчики помладше начинают как «мальчики на посылках». Девочкам эту работу не дают, так как должности с меньшей свободой считаются для них более безопасными. Девочки до семнадцати лет, как правило, и мальчики, помимо мальчиков на посылках, обычно от шестнадцати до восемнадцати лет, нанимаются непосредственно в общий корпус младших сотрудников — мы называем его «Кадетский корпус» — и в этот корпус мальчики на посылках попадают по продвижению. За исключением Рождества, мальчиков на посылках в среднем двести человек; кадетов — четыреста, из которых около ста — девочки. Эти шестьсот молодых людей распределяются по различным отделам и подразделениям бизнеса в соответствии с природными способностями и пригодностью и находятся под руководством своих соответствующих начальников отделов или секций; но всегда, также, и до выпуска из Кадетского корпуса, они находятся под присмотром и дисциплиной начальника корпуса и помощницы. Молодые люди не упускаются из виду индивидуально, но известны и изучаются менеджерами с целью продвижения в соответствии с потенциалом и природными способностями.

Воспитание хороших манер, опрятности, возвышенных личных привычек, общие требования к обслуживанию в магазине, уроки из их индивидуального опыта и т. д. рассматриваются с ними индивидуально и на общих собраниях, и подчеркиваются системой ежемесячных средних показателей, влияющих на вопросы продвижения по службе и повышения заработной платы. Чтобы проиллюстрировать: у каждого из мальчиков помладше (мальчиков на посылках) есть своя учетная карточка, которую он должен носить в течение месяца. Это немалое отступление от натуры маленького мальчика — просто иметь и хранить эту карточку в течение месяца без запрещенного накопления грязи и повреждений на ней. Одним из ранних признаков прогресса после принятия этой особенности нашего плана было увеличение средней белизны и оставшейся площади карточек, сдаваемых в конце месяца. Эта карточка олицетворяет раннюю деловую жизнь мальчика, и он чтит ее и охраняет. На одной стороне — правила, которые нужно выучить наизусть, но это лишь второстепенно. Другая — серьезная сторона, где массив пространств постепенно заполняется, как прилив. Еженедельные оценки его менеджером секции за опрятность, пунктуальность, правдивость и т. д.; еженедельная оценка на утреннем «осмотре» его генеральным начальником; ежедневные росчерки карандашом (если того требует случай) за проступки или небрежность в исполнении обязанностей — «синяки» (bluies), как мальчики называют эти последние отметки, и в этом термине нет легкомыслия или неуважения. Протест против того, что ощущается как незаслуженный «синяк», подается его начальнику или даже генеральному менеджеру со всей серьезностью апелляции в Верховный суд, и, излишне говорить, такие апелляции терпеливо рассматриваются и решаются с честной попыткой добиться справедливости. На эти карточки также вносятся ежемесячные цифры, выставленные за школьную работу мальчиков. Среднее значение всех оценок — это «средний показатель магазина», а отметки за проступки («синяки») вычитаются. Карточка идет домой для проверки и подписи родителем или опекуном. От «среднего показателя магазина» зависят повышение зарплаты и продвижение по службе. Если повышение зарплаты не получено достаточно скоро (шесть недель или два месяца обычно приносят первый шаг вверх), делается вывод, что мальчик непригоден для нашей службы, и он исключается из рядов. Простое средство этих карточек и того, что они представляют, обеспечивает в дисциплине то, чего никогда не могли бы обеспечить резкое слово и импульсивное увольнение, и месяц или два приносят в маленьком «необстрелянном новобранце» удивительное улучшение.

Я упоминаю эти детали как иллюстрацию духа, характера и тщательности, с которыми, в меру наших способностей, решаются проблемы дисциплины и развития наших молодых людей на всем их пути от первого вступления в бизнес до выпуска в ряды мужчин и женщин. И эта линия действий — простое признание того факта, что это все еще дети, чьи характеры формируются, и что ошибки и недостатки, которые у мужчины или женщины могли бы потребовать увольнения, у ребенка просто требуют исправления.

Мальчики выше уровня мальчика на посылках и девочки помещаются, как только это становится разумно возможным (в зависимости от их собственных развивающихся склонностей и условий бизнеса), туда, где будет тщательно изучена какая-либо отдельная отрасль бизнеса или класс товаров. Мальчик на складе, продавец, начальник склада, помощник закупщика — обычная линия продвижения в мерчандайзинге. Развитие в канцелярских линиях делает бухгалтера, аудитора, офисного помощника, стенографиста. В торговых линиях среди нас вырастают модистка, портниха, работник по бумажным абажурам и цветам, гравер по пластинам и печатник, дизайнер, чертежник, декоратор, художник по вывескам, механик по ремонту велосипедов, кукол и так далее. Чрезвычайно многочисленны и разнообразны открытые пути, и, насколько это возможно, настаивают на раннем и определенном выборе и терпеливом разумном прогрессе по одному из этих путей. Тем временем зарплаты систематически повышаются в соответствии с минимальной шкалой, которая увеличивается по мере того, как прогресс выше среднего и продвижение к более высоким обязанностям могут отмечать путь индивидуума.

Звучит ли программа до сих пор слишком серьезно и строго для нормального счастья и надежд у детей? Посмотрите на наших молодых людей, и вы обнаружите, что верно обратное. Если дать ребенку, нормальному в теле и уме, счастливо занятому и заинтересованному в обязанностях, имеющих подлинное значение для других занятых людей и среди них, вопрос обучения в самом бизнесе решается сам собой: ребенок учится, впитывает, растет в процессе легкого естественного хода вещей. Его капитальные знания как делового человека становятся для него подобными грязи на ковре в доме Вилли: «Я не приносил ее в дом, мама; она просто прилипла к моим ботинкам и вошла сама». Но юным студентам бизнеса сегодня для нормального развития требуется больше, чем круг обязанностей череды деловых дней в фиксированном месте, и больше, чем средний дом и домашний круг друзей и интересов работающего мальчика или девочки могут дать.

И поэтому мы сочли практичным привнести в деловую жизнь наших молодых людей большинство видов деятельности, обычных в школах. Мальчики помладше организованы в школьные и военные роты. Каждая рота собирается в классных комнатах на пятом этаже здания магазина два утра в неделю, где дается регулярное обучение арифметике, грамматике, правописанию, письму, сочинению и пению. В два других утра у них есть подготовительные упражнения и строевая подготовка школы солдата, с некоторыми другими элементами физической культуры. Мальчики выбирают своих собственных военных офицеров, кроме, конечно, их начальника, и эти офицеры становятся успешными дисциплинаторами, хорошо сохраняя уважение и послушание своих рот. Очень успешный корпус флейтистов, горнистов и барабанщиков, состоящий из самих мальчиков, является особенностью этой ветви их организации. Как справедливо указывающее на стандарт этих специальных мероприятий, позвольте мне упомянуть здесь, что этот корпус флейтистов, горнистов и барабанщиков дважды маршировал во главе объединенных Бригад мальчиков Филадельфии и был признан лучшей юниорской организацией такого рода в городе.

У наших девочек также есть своя школьная организация, каждое подразделение имеет два утра в неделю. Преподаваемые дисциплины — те, что упоминались выше, а также деловая переписка, стенография и машинопись, и бухгалтерский учет. Уделяется внимание пению и физической культуре, а класс ораторского искусства и клуб мандолинистов являются успешными ответвлениями этой ветви школьного магазина.

Мальчики постарше, числом около трехсот, ужинают в магазине и остаются на занятия два вечера в неделю. Преподаваемые дисциплины: арифметика, правописание, письмо, коммерческая переписка, английский язык, стенография, бухгалтерский учет, метрическая система, механическое и свободное рисование, быстрые вычисления. Дается военная и гимнастическая подготовка, а ответвлениями школы являются клуб дебатов и литературных упражнений, оркестр, полевой музыкальный ансамбль, клуб мандолинистов, хор, класс ораторского и драматического искусства и труппа менестрелей. Ежемесячный отчет о положении и прогрессе каждого ученика предоставляется родителям.

Каждая из этих трех ветвей школьного магазина имеет свои отдельные ежегодные выпускные упражнения, проводимые аналогично упражнениям других школ и не уступающие последним по общему достоинству. Ассоциационный зал использовался в последние годы для этой цели, но сейчас он слишком мал для сбора родителей и заинтересованных друзей. Сертификаты (они называют их дипломами) выдаются выпускникам, но эти бумаги имеют двойное значение. Они свидетельствуют о достижении определенного стандарта в собственно школьной работе, а также о фактическом количестве лет удовлетворительной службы в бизнесе, с продвижением из Кадетского корпуса на должность в регулярных рядах какого-либо одного из отделов магазина — эквивалентно выходу из рядов делового мальчика или девочки в ряды делового мужчины или женщины.

Эти выпускники организовались в Ассоциации выпускников и выпускниц и поддерживают свое общение, главным образом в социальной, но частично и в образовательной работе. Школьная кнопка или значок и значок выпускника доказывают, что эти молодые люди столь же человечны, как и те из других школ и колледжей. Стандарт проделанной классной работы, хотя, возможно, и меньший по количеству за тот же промежуток времени, по качеству, кажется, не уступает стандарту других школ. Деловая подготовка, деловой авторитет и тот факт, что превосходство в школьной работе также является важным элементом в продвижении по службе, дают учителю преимущество, а ученику стимул, больший, чем в обычных школах, и они существенно компенсируют недостаток более коротких классных часов. С оправданной гордостью мы называем школы коллективно «J. W. C. I.», «Коммерческий институт Джона Ванамейкера». «Юниорский сберегательный фонд» — еще одна особенность молодежных организаций магазина, широко используемая и полезно стимулирующая привычки заботы о деньгах. Летний лагерь, снаряжение для которого принадлежит мальчикам, обеспечивает отпуск для многих.

Результаты очень очевидны. Джейкоб Риис говорит: «маленький мальчик — это котел, в котором все время поднят пар, и если власть сидит на предохранительном клапане, неизбежно произойдет взрыв». У нас мало взрывов. К его деятельности предъявляется так много разнообразных и интересных требований, что у нашего будущего делового человека мало времени, чтобы замышлять озорство, и практически нет избыточного пара, чтобы взорваться. Стимул к добросовестному выполнению своего лучшего дела силен. Участие в ежедневной реальной работе бизнеса — это самая широкая цель школьной работы. Начиная рано и с пробуждающимся интересом и амбициями, дети меньше подвержены риску развития неправильных привычек, искушения к нечестности, угрюмого или сопротивляющегося духа по отношению к тем, кто контролирует, и многих других причин, по которым естественно хорошо оснащенный ребенок не выполняет обещание своего детства.

Хотя дети здесь все еще дети, я не знаю другого такого же количества молодых людей, собранных вместе с таким же стандартом в нынешнем характере и способностях и обещанием будущего успеха и полезности. Как можно было бы предположить, такая забота о раннем обучении молодых людей неизбежно и естественно влечет за собой продвижение этих людей с годами, так что в результате возникла практически система продвижения по гражданской службе, и более высокие должности постоянно заполняются теми, кто вырос в бизнесе с детства.

Конечно, часто случается, что молодой человек, сделав себя пригодным для более высокой должности, чем та, которая открыта для него в это время в этом его деловом доме, уходит с нашего одобрения в какое-то другое учреждение, которое нуждается в начальнике и делает на него ставку, но, с другой стороны, верно то, что ни один молодой человек или женщина, завоевавшие плацдарм в регулярной службе магазина и продолжающие добросовестно делать все возможное, не должны искать продвижения или делового будущего в другом месте.

Иногда эти переходы на другую службу предлагаются до того, как мы считаем молодого человека или женщину полностью квалифицированными, и в любом случае многое рискуется в поиске внезапного и неопределенного продвижения в другом месте.

Из этих условий развиваются три важные особенности современной деловой жизни: Первое: Справедливый эквивалент системы ученичества, все еще столь сильной в Старом Свете, и из-за отсутствия которой наши молодые деловые люди и механики страдали в сравнении с конкурентами из Старого Света в плане тщательности и детальных знаний; второе: продвижение по гражданской службе; и третье: пенсия по службе и инвалидности.

Могу ли я еще больше злоупотребить вашим терпением еще одним или двумя вопросами? Готовы ли мы сказать, что лучшие результаты, чем те, которые я пытался указать, наблюдаются у тех, кто обучался исключительно по академическим курсам? Это слишком большой вопрос, чтобы я мог попытаться ответить на него. Ответ, однако, подсказан Р. Т. Крейном в брошюре, выпущенной в 1901 году в Чикаго под названием «Исследование полезности академического образования для молодых людей, которые должны зарабатывать себе на жизнь и которые ожидают продолжить коммерческую жизнь». Г-н Крейн приходит, среди прочих выводов, к такому: «Правда в том, что когда дело доходит до рассмотрения кандидата на должность, немногие из этих джентльменов (работодателей в различных отраслях) будут найдены уделяющими какое-либо внимание объему знаний, который он может иметь по греческому, латыни, литературе и т. д., или заботящимися хоть на грош о ментальной тренировке и дисциплине или всестороннем характере, который он мог приобрести через курс в колледже. Что их особенно интересует знать, так это понимает ли он их бизнес и может ли он продвигать его. Это все, что имеет какой-либо вес для них при выборе помощи».

И далее: «Подавляющее большинство наших самых сильных и успешных людей в стране сегодня вышли из ферм и деревень и получили очень мало образования.... По моему мнению, немногие из них были бы хоть сколько-нибудь успешны в бизнесе, если бы пошли в колледж, ибо их успех был в значительной степени обусловлен тем фактом, который был внушен им в ранней части их карьеры, что им придется бороться, если они ожидают преуспеть».

«Я совершенно уверен, что если бы людей, которые преуспели в бизнесе, спросили, жалеют ли они о том, что начали бизнес в то время, когда они это сделали, вместо того чтобы идти в колледж и рисковать тем, что впоследствии смогут добиться успеха, которого они достигли, все ответили бы отрицательно.... Я думаю, можно с уверенностью сказать, что великие люди во главе наших железных дорог — самые сильные деловые люди, которых когда-либо производил мир, и, насколько я смог установить, ни один из них не является последовательным сторонником образования в колледже».

«Конечно, никто из них не выразил в своих письмах никакого сожаления по поводу того, что они сами не получили такого образования».

«Напротив, г-н Розуэлл Миллер отмечает, что он провел один год в колледже, и считает удачей, что он не провел больше».

Не умаляя ценности курса колледжа, наш деловой опыт склоняется к выводу, что мужчины и женщины, обученные с юности в бизнесе, являются наиболее успешными; что продолжительность службы, с ее бессознательным поглощением и самоприспособлением к принципам и потребностям бизнеса, доведет данную степень природных способностей до более высокой точки эффективности и успеха, чем первоначально большая степень способностей, вероятно, достигнет более коротким путем деловой подготовки, начатой в более зрелые годы.

Я осознаю, что деловой успех — это лишь частичный тест истинного образования, и моя цель упущена, если кажется, что я установил это как мой единственный тест. Возможно, из неблагоприятных условий детского труда в прошлом возникло предположение, что работать за зарплату в ранние годы — это обязательно несчастье для ребенка, и, по крайней мере до сих пор, инстинктивный выбор родителей — долгие годы в школах. Но поскольку время приносит работающим мужчинам и женщинам улучшенные условия, сокращенные часы, более высокие стандарты интеллекта, повышенный уровень заработка, не может ли пропорциональное улучшение для ребенка принести условия, столь нормальные для лучшего образования и развития, что труд в реальном мире бизнеса или торговли совершит больше, и более желательно, для ребенка то, к чему стремятся в деловых и торговых курсах школ?

Современные образовательные методы перенесли многое из мастерской и конторы в классную комнату, в то время как мало что было достигнуто в обратном порядке, по крайней мере в этой стране. Закон штата Пенсильвания сделал для ребенка немногим больше, чем запретил его использование на промышленных или торговых предприятиях до тринадцати лет, а впоследствии окружил его занятость некоторыми гарантиями против опасности для жизни или здоровья. Но значительно больший прогресс был достигнут в Германии. Некоторые присутствующие здесь вспомнят доклад, прочитанный в этой комнате нашим консулом в Хемнице, достопочтенным Дж. К. Монаганом, на тему «Промышленное образование, немецкий пример». Г-н Монаган рассказывает о промышленных школах, созданных в промышленных районах для блага работников фабрик, где закон требует, чтобы младшие сотрудники проводили столько-то часов в неделю в этих школах, которые, таким образом, сочетают практическое их бизнеса с теоретическим их школы. Я цитирую г-на Монагана: «У меня были исключительные возможности в течение трех периодов, после войны 1870 года, исследовать промышленный прогресс Германии, и, чтобы сделать то, что легко могло бы быть длинной историей, коротким, я могу сказать, что это в основном благодаря образованию. Когда вы строите дом, вы начинаете с фундамента. Когда вы строите человека, вы начинаете с ребенка. Германия столетие назад, после своего истощения и унижения, вызванного великими войнами, зафиксировала фундамент своей новой жизни и развития на скале образования. Страна была бедна, ее люди могли существовать только тяжелым трудом, и их образование было организовано так, чтобы помочь им в их работе.... У Германии есть система дальнейшего развития школ и школ промышленного искусства, настолько близких к людям, что они помогают ремеслам и отраслям таким образом, что рекомендуют себя всем сторонам, заинтересованным в этом. Образование в Германии является обязательным. После окончания государственных школ (или ухода из государственной школы, ибо здесь речь идет о школах низшей ступени, которые мальчики покидают в четырнадцать или пятнадцать лет для работы, как они делают у нас в тринадцать) и вступления на работу, они не только ожидаются, но и принуждаются посещать эти школы дальнейшего развития в течение трех лет. Они ходят два или три раза каждую неделю, иногда в воскресенье. Они развивают научную сторону, если можно так выразиться, ремесла или бизнеса, с которым они связаны». Здесь, значит, ребенок на работе, и все же школа принесена к нему. Но шаг дальше приносит ему также те отрасли обучения, которые обычно ассоциируются только со школой и предлагаются больше либеральным, чем строго деловым и торговым взглядом на образование. Вместо, значит, коммерческой и механической работы в школе школ, у нас есть школьная работа в школе реальной коммерции и промышленности, в магазине и на фабрике.

И скажем ли мы, что этот разворот старого плана не может иметь мудрого и прочного места в образовательной жизни?

Является ли труд магазина, мастерской или офиса более истинно образовательным, когда имитируется в классных комнатах коммерческих и торговых школ, чем когда выполняется в ходе реального бизнеса? Не делают ли труд и опыт деловой жизни, с их реальными обязанностями, их неискусственными наградами и возмездиями, их контактом с людьми в реальной жизни, все, что может сделать первое, и многое другое? Конечно, реальная вещь, сделанная в бизнесе или мастерской, и сформированная и отрегулированная для служения целям реальной экономической жизни мира, должна иметь образовательное преимущество перед подобной вещью, теоретизированной в классной комнате; в то время как несомненно великую ценность имеет та дальнейшая награда, которую школа реального бизнеса дает своим ученикам, а именно — знание людей и дел, уверенность, суждение, общение с практическими работниками в центре повседневной жизни мира.

Держите детей молодыми, мы искушаемся сказать, когда видим их в наших собственных домашних кругах. Опасный план! Скорее, пусть дети учатся тому, чему должны, у лучших учителей, и как их годы позволяют! Столь мудрый и преданный родитель, как лорд Честерфилд, писал своему юному сыну: «Не воображай, что знание, которое я так хвалю тебе, ограничено книгами, приятными, полезными и необходимыми, как это знание есть; но я включаю в него великое знание мира, еще более необходимое, чем знание книг. Знание мира приобретается только в мире, а не в кабинете». «Счастлив человек, который с определенным фондом частей и знаний знакомится с миром достаточно рано, чтобы сделать его своим пузырем, в возрасте, когда большинство людей являются пузырями мира, ибо это обычный случай молодежи».

Если, значит, коммерческая и торговая подготовка, деловая или ручная, или как бы ни назывался курс, может быть найдена в реальной коммерции и торговле; если достаточная степень школьного образования может быть добавлена там, и если с этим взрослеющий мужчина или женщина приобретут более высокую степень технических навыков и более безопасное знание людей и дел, не отвечает ли план школы в бизнесе лучше всего образовательной проблеме, по крайней мере, для большинства детей? Отвечайте, как можете, для настоящего или будущего, это верно сейчас — что детский труд в магазине Ванамейкера означает образование, физическое, школьное, коммерческое; развитие характера, пригодность для интеллектуальной работы и вписывание в место в поясе хлеба с маслом мира; открытый путь и помогающая рука к карьере мужчины или женщины, которые добавят должную часть к сумме жизни и выиграют корону, созданную Великим Отцом для каждого из нас, Его детей, кто находит свой долг и выполняет его.

Обсуждение.

«В. Есть ли у магазина какие-либо трудности с тем, чтобы не принимать мальчиков моложе тринадцати лет?

«О. Практически никаких трудностей. Я не сомневаюсь, что правда иногда растягивается и те, кому еще нет тринадцати, приводятся, но должен быть аффидевит о возрасте, и немногие из того класса людей, из которого набираются наши сотрудники, готовы поклясться во лжи, чтобы обеспечить более ранний наем ребенка.

«В. Есть ли физический осмотр, врач в ведении?

«О. Нет никакого физического осмотра, кроме того, который может дать глаз работодателя. Первые недели или месяцы службы мальчика или девочки выявляют факт, подходит ли ребенок физически, умственно и иначе для бизнеса.

«В. Как долго эта система находится в действии?

«О. Я думаю, это было шесть лет назад, когда мы начали со школы для мальчиков на посылках. Это было за два или три года до этого, когда был сделан начальный шаг, из которого выросло все остальное. План возник первоначально из признания того факта, что молодые люди, которые приходили в магазин, не были достаточно присмотрены. Они были склонны упускаться из виду, будучи распределенными по различным отделам, и когда напряженный сезон проходил и некоторое сокращение штата становилось необходимым, начальник отдела часто не был достаточно дальновидным, чтобы учесть, что маленький мальчик сейчас будет его лучшим человеком в годы, которые придут. Именно признание этого факта привело к началу плана, первым шагом которого было просто помещение мальчиков помладше учреждения под одного начальника. Все остальные шаги приходили один за другим, по мере того как наш опыт приводил к ним.

«В. Вы упомянули о том, что ваш опыт показал, что университетское образование не приносит пользы в деловой карьере. Много ли в ваших отделах людей с университетским образованием, или вы можете это выяснить?»

«О. Я привел это не как наш собственный опыт и вывод, а цитировал мнение других, изложенное в брошюре г-на Крейна, на которую я ссылался и которая содержит мой ответ на его письмо. Г-н Крейн разослал письма представителям различных учреждений с этим вопросом. Насколько я помню ответ, мы не могли сказать точно, но если взять такие отделы, где требуются продавцы, бухгалтеры и так далее (то есть исключить отделы доставки и упаковки, где люди с более высоким уровнем образования, естественно, не встречаются), что в совокупности составляет около пятисот пятидесяти человек, то мы обнаружили двадцать шесть человек, которые получили полное или частичное университетское образование. У нас не принято интересоваться университетским образованием. Разница в успехах человека с университетским образованием и человека без такового, по нашему опыту, не была достаточно заметной, чтобы делать это критерием различия при найме рядовых сотрудников, хотя от человека с университетским образованием мы, естественно, ожидаем более быстрого прогресса или более блестящей умственной работы».

НЕОБХОДИМОСТЬ ФАБРИЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ЮГЕ

By Hayes Robbins

Dean, Institute of Social Economics, New York

Основной тон, который должен быть задан в вопросе детского труда, на Юге или где бы то ни было, — это не «руки прочь», а активное вмешательство. К счастью для социального прогресса, точка зрения современной экономической мысли настолько отошла от доктрины невмешательства старой школы, что мы можем взяться за решение такой проблемы ради какой-то серьезной, практической цели, не становясь при этом интеллектуально дискредитированными; и причина, по которой это к счастью, заключается в том, что именно здесь фабричное законодательство встречает самое ожесточенное сопротивление, начиная с первого закона о детском труде в Англии в 1802 году.

Доктрина о том, что дешевизна является самодостаточной целью экономического прогресса, единственным экономическим фактом, представляющим хоть какой-то интерес или беспокойство для рабочих, была краеугольным камнем политической экономии. Лишь в последние годы начала зарождаться мысль о том, что адекватная теория экономического благосостояния должна включать интересы гражданина как производителя, так и потребителя; что условия, в которых человек работает, и его возможности пользоваться плодами своего труда столь же важны для его счастья, как и цена на картофель, говядину или одежду. Сейчас, однако, ясно, что дешевизна, какой бы важной она ни была, должна достигаться — и в долгосрочной перспективе может быть достигнута только — за счет более эффективного использования природных сил, изобретений и машин, а не за счет переутомления и социальной деградации труда; и великим просветительским обстоятельством в этом вопросе стал тот факт, что вся тенденция к удешевлению цен в нашу современную индустриальную эпоху шла рука об руку с ростом заработной платы, сокращением рабочего времени и ограничениями на труд женщин и детей.

Что касается одного только детского труда, то прогресс защитного законодательства был необычайным. В Англии с 1844 года действует закон о неполном рабочем дне на фабриках и обучении для детей девяти лет и старше, причем возраст для неполного рабочего дня с тех пор был повышен до одиннадцати лет; а с 1874 года установлен четырнадцатилетний возрастной ценз для работы полный день. В Германии предел для работы полный день составляет четырнадцать лет, а для любой фабричной работы вообще — тринадцать; в Голландии, Бельгии, Франции, Австрии, Норвегии и Швеции — двенадцать; в России — пятнадцать, при этом неполный рабочий день разрешен с двенадцати лет. В Швейцарии — четырнадцать; в Дании — четырнадцать, с разрешением неполного рабочего дня с десяти лет; и даже в Италии детский труд до девяти лет абсолютно запрещен.

Здесь, в Соединенных Штатах, на начало 1899 года, когда была составлена последняя полная сводка по этому вопросу, ограничения на детский труд существовали в тридцати четырех штатах и на всех территориях. Если выбрать для сравнения наши крупнейшие промышленные штаты, как наиболее ясно показывающие возможность процветания без детского труда, то предел, ниже которого такой труд запрещен, в Массачусетсе, Нью-Йорке, Коннектикуте, Иллинойсе и Индиане составляет четырнадцать лет; в Джорджии предела нет. В Род-Айленде — пятнадцать, в Огайо — четырнадцать, за исключением школьных каникул, и никакой работы до двенадцати лет; в Северной Каролине предела нет. В Нью-Джерси — двенадцать для мальчиков и четырнадцать для девочек; в Алабаме предела нет, за исключением шахт — двенадцать лет. В Пенсильвании — тринадцать; в Южной Каролине предела нет. К счастью, тенденция движется на Юг; в Миссури, Мэриленде, Теннесси и даже Луизиане сейчас есть ограничительные законы; так что регион, специально известный как новый индустриальный Юг, родина южной хлопчатобумажной и железоделательной промышленности, является единственным местом в Соединенных Штатах, где идея защиты физических, моральных и образовательных возможностей маленьких детей практически не нашла отражения в статутном праве.

Сейчас, в самом начале своего промышленного развития, Юг имеет уникальную возможность. Он может перенести на свои условия результаты опыта почти всего христианского мира в области гуманного фабричного регулирования, не страдая при этом от тех трудностей и борьбы, которых стоил этот прогресс. Я не хочу сказать, что все такое законодательство работало идеально, без уклонений или трудностей; но огромное улучшение по сравнению с полным отсутствием законодательства указывает на обоснованность усилий и указывает путь дальнейших реформ. Те, кто еще даже не начал, не должны пугаться начинать только потому, что другим еще предстоит сделать больше.

Японцы — тому пример. Сообщается, что сейчас они отправляют студентов за границу для изучения современного трудового законодательства с целью применения его к своей собственной зарождающейся фабричной системе с самого начала, признавая, что это так же неизбежно, как и сам прогресс. Россия, даже Россия, уже сделала это. Конечно, новому Югу не нужно учиться в России и Японии.

Кажется, вряд ли нужно доказывать важность того, чтобы что-то предпринять. Простое изложение признанного факта, что дети от восьми до двенадцати лет и даже младше работают на фабриках по всему индустриальному Югу, говорит само за себя и должно быть достаточным. Лично я видел систему детского труда в действии в Северной и Южной Каролине, Джорджии и Алабаме и получил яркие впечатления; видел десятки маленьких людей, работающих в пыли и шуме прядильных цехов, видел десятки других, направляющихся на фабрики до рассвета, которые не выходили оттуда до темноты, причем часы работы варьировались от одиннадцати до двенадцати; был в домах этих людей и узнал кое-что о том, как они живут и какую заработную плату получают. Например, мы привезли с Юга около 154 еженедельных расчетных листков как для взрослых, так и для детей, собранных в семьях рабочих в одном из лучших районов, и почти 100 из них — на сумму менее 1,50 доллара каждый в неделю, при этом средний заработок в большинстве случаев варьируется от десяти до тридцати или сорока центов в день; однако последние суммы зарабатывают только дети старшего возраста.

Другими словами, при низких ставках заработной платы фактический заработок, особенно у детей, намного ниже. Это объясняется отчасти прогулами, отчасти постоянными вычетами всех видов: за некачественную работу, аренду, выданные авансы, оплату проезда, выданную авансом, чтобы доставить их с гор или из сельской местности на фабрики, и тому подобное. В сорока четырех из 154 расчетных листков эти вычеты в точности покрывают всю сумму причитающейся заработной платы. Позвольте мне привести три или четыре типичных примера, опуская имена. Один листок, повторяющийся два или три раза, показывает заработок за неделю 1,00 доллар, аренда 75 центов, остаток 25 центов; другой — заработок 1,20 доллара, жестяная кружка 5 центов, транспорт 1,15 доллара, остаток ноль; другой — заработок 3,00 доллара, аренда 1,40 доллара, заем 1,00 доллар, остаток к выплате 60 центов; другой — заработок 1,50 доллара, транспорт 1,00 доллар, остаток 50 центов; и так далее.

Невозможно с точностью указать количество детей моложе определенного возраста, скажем, четырнадцати лет, занятых на южных фабриках. Федеральная перепись не охватывает этот пункт, и только один южный штат из рассматриваемой группы — Северная Каролина — предусматривает сбор и публикацию промышленной и трудовой статистики. Однако близкое приближение к фактам общих условий не представляет большого труда. Из последнего отчета комиссара Лейси из Бюро труда Северной Каролины следует, что около 7600 детей моложе четырнадцати лет были заняты на 261 фабрике в этом штате. Бюллетени федеральной переписи по обрабатывающей промышленности, которые сейчас выпускаются, показывают общее количество занятых в хлопчатобумажной промышленности в пяти южных штатах, где существует сколько-нибудь значительное производство хлопка; и для Северной Каролины общее число в 1900 году составило 30 273 рабочих. Другими словами, более одной трети от общего числа рабочих на хлопчатобумажных фабриках этого штата составляют дети моложе четырнадцати лет. В Южной Каролине общее число рабочих в 1900 году составляло 30 201, в Джорджии — 18 348, в Алабаме — 8332, в Миссисипи — 1675, всего для пяти штатов — 88 829. Если оценить ту же долю детского труда по всей группе (а это вполне законно, поскольку условия в Северной Каролине даже лучше, чем в некоторых других промышленных районах Юга), то окажется, что на хлопчатобумажных фабриках этих штатов работает более 22 000 детей моложе четырнадцати лет. На этой основе консервативной оценкой будет сказать, что по крайней мере восемь или десять тысяч из этих детей моложе двенадцати лет, в то время как нижний предел возраста опускается даже до почти невероятной отметки в шесть лет; при этом хорошо установлен факт, что дети в возрасте от шести до восьми и девяти лет сегодня работают на некоторых южных фабриках.

Помните вместе с этим факт, только что наблюдавшийся в случае с нашими северными штатами и европейскими странами, где существует законодательство о детском труде, что четырнадцать лет — это почти средний возраст, до которого фабричный труд запрещен полностью. Другими словами, отсутствие каких-либо ограничений на Юге означает, что полностью одна треть всех рабочих моложе возрастного стандарта, установленного силами гуманитарного мнения и мудрого государственного управления на большей части христианского мира.

Суммы, зарабатываемые детьми на южных фабриках, не были бы необходимы для содержания семей при любой надлежащей системе фабричного регулирования. Экономика ситуации неизбежно позаботилась бы об этом. Если труд детей недоступен, фабрики должны нанимать более взрослых работников, и чтобы получить такую рабочую силу, должны платить заработную плату, достаточную для содержания семей, включая детей. Именно так этот вопрос урегулировался везде, где детский труд был ограничен, и по экономической необходимости так должно быть и здесь. Разница в расходах на оплату труда никогда еще не была достаточной, чтобы затруднить промышленную деятельность или отпугнуть капитал от любого промышленного сектора, и до тех пор, пока конкурирующим группам не будет позволено получать постоянное преимущество за счет массового использования детского труда, этого никогда не произойдет.

Отсутствие ограничений на детский труд делает возможным также этот полуварварский институт ночной работы. Там, где вся семья работает по очереди на фабрике, результаты шокирующе деморализуют. В качестве дополнения к одной из сторон этой системы позвольте мне процитировать абзац из дискуссии о фабричных бедах на Юге, только что опубликованной в этом месяце преподобным Дж. А. Болдуином из Шарлотта, Северная Каролина, специальным исследователем этих проблем. Там, где часть семьи работает днем, а часть ночью, говорит он:

«Мать должна вставать в 4:30 утра, чтобы приготовить завтрак для дневной смены, чтобы они могли быть на фабрике к шести; затем приходят ночные рабочие и едят около семи. Она должна приготовить обед для дневной смены строго к двенадцати. Ночные рабочие встают и едят с четырех до пяти, чтобы быть готовыми выйти на работу в ночь к шести; она также дает им обед, который они съедят в полночь. Затем дневная смена уходит в шесть и ужинает около семи. Кроме этого, есть уборка дома, стирка и глажка, шитье, и часто уход за маленькими детьми... Фабрики обычно работают шестьдесят шесть часов в неделю ночью; то есть рабочие работают двенадцать часов с вечера понедельника по вечер пятницы включительно, а в субботу встают около двух часов (не выспавшись), чтобы идти на работу к трем. Затем они работают до девяти вечера. На самом деле обычно бывает десять или одиннадцать, когда они выходят».

«Ночная работа гораздо хуже летом, чем зимой. Зимой они ложатся в постель, укрываются и крепко спят. Летом трудно спать из-за света, жары, мух и шума. Летом, хотя они обычно ложатся в постель, очень часто можно увидеть, как они лежат поперек кровати в рабочей одежде, или на подстилке в коридоре, или на крыльце. Их сон прерывист и не приносит удовлетворения, и они никогда не чувствуют себя бодрыми и свежими с начала до конца недели. Они создают самые благоприятные условия для развития физических, интеллектуальных и духовных болезнетворных микробов».

Дети фабричных семей на Юге сегодня не имеют никакой защиты от этого. Ночная работа для женщин и детей должна быть абсолютно запрещена. Она запрещена почти везде, даже в России. Это практически заставило бы либо нанимать на ночную работу только мужчин, либо вовсе отменить ее. Я не стал бы отрицать, что иногда могут быть веские экономические причины для ночной работы, по крайней мере в периоды авралов, но если она и должна выполняться, то только мужчинами, никогда — женщинами и детьми.

Никто не призывает к каким-либо шагам, которые угрожают уничтожить прибыль южных фабрик, но необходимо настаивать на том, что существует другой способ получения прибыли, чем использование детского труда. Научное совершенствование промышленных методов — единственный верный и безопасный путь к постоянному процветанию, и не похоже, чтобы Югу было чего бояться, когда подавляющая часть самой процветающей промышленности в христианском мире ведется в рамках более или менее развитых форм фабричного регулирования. Более того, никому не нужно и не следует призывать к законодательству как к средству правовой защиты на том основании, что южные промышленники все безразличны и бесчеловечны. К законодательству призывают просто потому, что это самый единообразный и наименее затратный метод, который Юг мог бы принять по своей собственной воле. Южные промышленники — не большие типы черствости, чем промышленники где-либо еще; все они в то или иное время выступали против фабричного законодательства под влиянием ошибочных экономических доктрин. Я не знаю, но рискнул бы предположить, что многие южные промышленники были бы рады видеть эти пороки искорененными на своих собственных фабриках, если бы могли сделать это без немедленного конкурентного проигрыша всем остальным. Здесь и проявляется преимущество законодательства: устанавливая одинаковые условия и возможности для всех, оно не налагает никаких особых относительных препятствий ни на кого.

Более того, и это одна из самых печальных черт всего этого, отцы, иногда даже матери, являются одними из худших нарушителей во всем этом деле. Я видел случаи, и их предостаточно, когда жена и дети практически зарабатывают на жизнь семьи на фабрике, в то время как отец задумчиво несет обеденный котелок в полдень, возможно, работая немного в отдельные дни, когда ему надоедает бездельничать. Мы не можем полностью винить промышленников, когда эти люди буквально умоляют их взять детей на фабрики; и нам также нужно помнить, что для большинства этих несчастных людей фабричная жизнь — это явное улучшение по сравнению с жизнью в бревенчатой хижине, с соленой свининой и персиковым бренди, типом жизни «белого мусора» и «джорджийского крекера», из которой многие из них были отсеяны, когда появились фабрики. Промышленник знает это, и неудивительно, что он даже считает себя в некотором роде филантропом, просто предоставляя рабочие места на фабрике почти на любых условиях. Он пока не видит, что, когда эти люди стекаются в фабричные центры, они становятся промышленными, социальными и политическими факторами в совершенно новом и более серьезном смысле, чем они когда-либо могли быть, копаясь в горных склонах.

То, что практически все следующее поколение фабричных рабочих вырастает физически и умственно отсталыми, и почти все они неграмотны, в той части страны, где общий уровень неграмотности и без того ужасающий, — это вопрос величайшей озабоченности. Южные промышленники рано или поздно должны будут признать этот факт и его неизбежные последствия. Согласно статистике переписи 1900 года, которая только что появилась, доля неграмотных среди мужчин избирательного возраста, белых и черных вместе, составляла: в Алабаме — 33,7 процента, в Джорджии — 31,6 процента, в Миссисипи — 33,8 процента, в Северной Каролине — 29,4 процента, в Южной Каролине — 35,1 процента; по сравнению, например, с 6,4 процента в Массачусетсе, 6,8 процента в Коннектикуте, 9,2 процента в Род-Айленде, 5,9 процента в Нью-Йорке, 6,9 процента в Нью-Джерси, 7,7 процента в Пенсильвании. Юг просто не может позволить продолжаться процессам, которые каждый год добавляют новые группы к его общему числу неграмотных и непригодных граждан. Перед лицом нынешней ситуации, если сейчас в быстрорастущих центрах нового Юга будет развиваться новая раса дегенератов, воспитанных в изнурительном труде, дремучем невежестве и подверженных всем искушениям незащищенной среды, они обязательно станут социальной, гражданской и экономической угрозой для общества.

Это будет верно не только для Юга; вопрос приобретает национальное значение. В пределах любой взаимозависимой промышленной группы, такой как Соединенные Штаты, должно быть по крайней мере некоторое общее приближение к единообразию в условиях труда рабочих по заданным отраслям промышленности. Различия в конкурентном успехе должны проистекать из различий в управленческих способностях, качестве оборудования или природной среде, а не из разных стандартов приличия в использовании труда. Если долгие часы работы и детский труд станут фиксированными условиями успеха, вся сфера конкурирующей промышленности в конечном итоге должна будет опуститься до этого уровня. Конкурентное влияние, которое работает на подрыв более высоких стандартов жизни, где бы они ни были установлены, является предметом всеобщей озабоченности. В демократическом обществе небезопасно любое условие, которое предлагает конкурентное преимущество всему, что ведет к невежественному, неполноценному гражданству. Это небезопасно нигде, будь то в южных фабричных поселках или северных городских трущобах, потому что делать деградацию прибыльной в любой сфере — значит задавать направление тенденции, с деморализующим эффектом.

Вот почему для американских граждан, не живущих на Юге, не является назойливым вмешательством беспокойство об этом вопросе с широкой точки зрения национального благосостояния. Настоящим критерием постоянного прогресса и процветания, затрагивающим как нацию, так и Юг, является не размер прибыли на южных фабриках в ближайшие пять лет, какой бы большой мы ни надеялись ее видеть всеми надлежащими средствами; а качество южного гражданства в ближайшие пять поколений. Это гражданство сейчас находится в стадии формирования, и сейчас самое время обезопасить его развитие. Такие действия будут хорошей экономикой, хорошей моралью, хорошей гуманностью. Для Юга это вдохновляющая возможность.

ДЕТСКИЙ ТРУД В НЬЮ-ДЖЕРСИ

By Hugh F. Fox

President New Jersey State Board of Children’s Guardians

Для обсуждения детского труда в Нью-Джерси нет официальных данных, на которые можно было бы положиться. Отчеты Государственного бюро фабричной инспекции являются убедительным доказательством некомпетентности инспектора и его заместителей. Ассоциация помощи штата по благотворительности недавно проанализировала отчет Бюро за год, закончившийся 27 октября 1900 года, и опубликовала результаты в «Обзоре благотворительности и исправительных учреждений Нью-Джерси» [16], и было показано, что из общего числа 6014 фабрик и пекарен, которые были обнаружены Бюро, не менее 1543 вообще не посещались, и все же департамент дает положительные отзывы о 5862, что указывает на то, что 1391 были оценены положительно, но не посещались. Согласно переписи 1900 года, однако, в Нью-Джерси было 8308 собственно фабрик (исключая ремесленные промыслы) и 1485 швейных предприятий, исключая семьи, работающие в многоквартирных доходных домах. Фабричные инспекторы также отчитываются о 1185 пекарнях, так что, по-видимому, всего было 10 978 предприятий, которые инспекторы были обязаны посетить.

Фабричные инспекторы обнаружили 5968 детей моложе шестнадцати лет на 6014 предприятиях, о которых они отчитались; в среднем около одного ребенка на каждое предприятие. Из них они приказали уволить только пятьдесят девять детей в течение года. Перепись сообщает в среднем о 8042 детях моложе шестнадцати лет, занятых только на промышленных предприятиях в течение года. В этой связи следует обратить внимание на разницу между обязанностями переписчика и фабричного инспектора. Первый предоставляет производителю бланк, который тот заполняет по своему усмотрению, без какой-либо проверки со стороны переписчика. Короче говоря, агент переписи берет то, что ему дает работодатель, и его интерес к этому делу чисто формальный. Фабричный инспектор, однако, должен проводить собственное расследование и получать собственные доказательства, хотя общепринято мнение, что во многих случаях он ограничивается лишь визитом в офис и вежливым обменом светскими любезностями с работодателем. Хотя ожидается, что фабричный инспектор будет проявлять личный интерес к своим цифрам, это влечет за собой много дополнительной работы для него и серьезные неприятности для работодателя, если последний настолько безрассуден, что доставляет ему неудобство, вдаваясь в неловкие подробности в отношении детей. В некоторых случаях сообщается, что инспектор заранее уведомляет владельца фабрики о своем предполагаемом визите, и детям дают выходной в честь этого события.

Законы Нью-Джерси запрещают использование труда мальчиков моложе двенадцати и девочек моложе четырнадцати лет «на любой фабрике, в мастерской, шахте или учреждении, где осуществляется производство каких-либо товаров». Дети в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет должны были посещать школу в течение двенадцати последовательных недель (или двух семестров по шесть последовательных недель каждый) в течение двенадцати месяцев, непосредственно предшествующих их трудоустройству. Дети моложе пятнадцати лет должны получить сертификат от своих учителей с указанием всех подробностей посещаемости и т. д. Отчет Департамента фабричной инспекции не указывает, сколько из 5968 детей моложе шестнадцати лет старше пятнадцати лет, но из общего числа детей только 1343 потребовалось предоставить школьные сертификаты. Кажется вряд ли возможным, что 4625 занятых детей были старше пятнадцати лет.

Инспекторы имеют право запрещать переполнение фабрик и мастерских и требовать сертификат о физической пригодности от любого практикующего врача в случае несовершеннолетних, которые могут казаться физически неспособными к работе. По-видимому, это дает инспекторам право запрещать трудоустройство любой девушки моложе восемнадцати лет или мальчика моложе двадцати одного года, которые не могут получить такой сертификат, но из отчета за 1900 год очевидно, что это право не использовалось.

Закон запрещает использование труда любого ребенка моложе шестнадцати лет «на любой работе, опасной для здоровья, без сертификата о пригодности от авторитетного врача». Смысл этого несколько двусмыслен. Должен ли врач удостоверять состояние ребенка или полезность занятия для здоровья? Кто должен решать, является ли работа опасной для здоровья? Эти вопросы, однако, чисто умозрительны, поскольку фабричные инспекторы не сделали ничего, чтобы показать какое-либо беспокойство по поводу проверки этого дела на практике. Инспекторам, по-видимому, не приходило в голову, что их право устанавливать стандарт физической пригодности для детей действительно устраняет их главную трудность. На недавнем слушании перед губернатором Мерфи инспектор Уорд заявил, что на пути обеспечения соблюдения законов существует много трудностей, поскольку его департамент сталкивается с присяжными показаниями родителей о том, что их детям больше двенадцати лет, в то время как самих детей учат под угрозами никогда не признаваться, что им меньше двенадцати лет. Тест на физическую пригодность на самом деле гораздо важнее, чем тест на возраст, и право применять его дает фабричному инспектору преимущество как над родителем ребенка, так и над работодателем. Кажется странным, однако, что в этой стране ничего не было сделано для полного определения опасных профессий или занятий. Британский парламент несколько лет назад назначил комитет по «Опасным профессиям и профессиональным заболеваниям» [17]. Отчет этого комитета установил факт, что отравление свинцом свирепствует в гончарном деле, что фосфорный некроз распространен на спичечных фабриках, и что пары нафты в производстве резины часто приводят к преждевременному старению и параличу. Среди других особо вредных занятий можно упомянуть производство стекла, печатное дело, ножевое производство, шелковые фабрики, шляпное производство, производство перламутровых пуговиц и табачное производство. То, что сказала г-жа Келли в 1896 году на Национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям, остается верным и сегодня:

«Физическое состояние работающих детей, насколько мне известно, никогда не рассматривалось систематически. В фабричных законах Нью-Йорка и Иллинойса есть некоторые разрозненные положения, которые показывают, что в сознании законодателей есть смутное осознание того, что детей могут заставить работать сверх их сил, если не будет надзора за ними со стороны какого-либо государственного чиновника. Но эти положения составлены настолько расплывчато, что они недейственны. Инспекторы Иллинойса настаивают перед законодательным органом на необходимости включения в штат врача, который будет уделять все свое время заботе о детях. В настоящее время нет таких материалов, которые мог бы предоставить такой врач о состоянии детей, за исключением записей измерений, сделанных двумя врачами-добровольцами для инспекторов в 1893 и 1894 годах, охватывающих около 200 детей, взятых с фабрик и мастерских Чикаго. Эти записи, опубликованные в Отчете фабричных инспекторов за 1894 год, поражают долей недоразвитых, рахитичных, чахоточных детей, работающих на производстве. Однако они настолько ограничены по количеству, что их основная ценность заключается в указании широкого поля, открытого для исследования работающего ребенка по сравнению со школьником. Что они показывают сравнительно, так это то, что рост работающего ребенка в среднем намного меньше, чем у городского школьника. Изучение детей за последние десять лет подтверждает утверждение, что рост у детей является показателем общего развития, физического и умственного».

Фабричные инспекторы Нью-Джерси имеют право обращаться к государственным органам с просьбой предоставить инспекторов по делам о прогулах, которые обязаны действовать под их руководством. Но этот закон также является мертвой буквой. Так же, как и другой закон, который был принят для регулирования зла потогонных мастерских и предусматривает, что «Ни одно лицо, фирма или корпорация не должны нанимать или использовать какое-либо лицо для работы в любой комнате или комнатах, квартире или квартирах, в любом многоквартирном или жилом доме, или здании в районе многоквартирного или жилого дома, по изготовлению, полностью или частично, любых пальто, жилетов, брюк, бриджей, комбинезонов, плащей, мехов, меховой отделки, меховых изделий, рубашек, кошельков, перьев, искусственных цветов или сигар, если такое лицо, фирма или корпорация сначала не получили письменное разрешение от инспекторов фабрик и мастерских... которое может быть отозвано в любое время, когда того потребует здоровье общества или тех, кто занят вышеуказанным образом, и что такое разрешение не должно быть предоставлено до тех пор, пока не будет проведена надлежащая и удовлетворительная инспекция затронутых помещений указанным инспектором». Согласно недавнему акту, переполнение в многоквартирных домах или арендованных комнатах наказывается штрафом в 25 долларов. Каждый взрослый должен иметь 300 кубических футов воздуха; каждый ребенок моложе двенадцати лет — 150 футов.

Государственная власть полностью встревожена всем вопросом детского труда в Нью-Джерси, и на свет выходят некоторые интересные факты. Профсоюзы берутся за это дело в нескольких направлениях, и прожектор прессы направлен на несколько ведущих отраслей — особенно на стекольные фабрики Южного Джерси, шелковые и текстильные фабрики округа Пассейик и различные табачные и сигарные фабрики, разбросанные по всему штату. Утверждается, что каждый человек, занятый в качестве стеклодува, обязан предоставить мальчика в качестве «помощника», и что существует сочетание системы падроне и настоящего детского рабства. Между прочим, выяснилось, что многие мальчики были помещены в семьи стеклодувов частными обществами по устройству детей и сиротскими приютами Нью-Джерси и Пенсильвании. Это дает поразительный аргумент в пользу общественного надзора за агентствами по уходу за детьми. Вот несколько писем от местных профсоюзов сигарных мастеров:

№ 101, Элизабет. — «У нас здесь есть машинная сигарная фабрика г-на Хилсона, на которой занято около 300 или 400 рабочих, все девушки; около половины из них несовершеннолетние; наш профсоюз время от времени был вынужден обращаться к фабричному инспектору, чтобы исправить это зло; около недели назад мы сообщили ему, что в случае, если он продолжит пренебрегать своими обязанностями, Совет профсоюзов округа Юнион и Профсоюз сигарных мастеров будут вынуждены обратиться к губернатору. Ведущая марка, которую они производят, — «Hoffman House», которая упаковывается в аккуратные коробки, и, как вы можете легко увидеть, они могут продавать дешевле всех профсоюзных товаров, так как самая низкая цена за профсоюзные сигары составляет 8,00 долларов за тысячу, в то время как они могут поставлять их с девушками, работающими на них, за 2,50–3,00 доллара».

№ 230, Миллвилл. — «В нашей отрасли в этой местности нет детского труда. Поскольку это город с сильным профсоюзом, нам не нужны продукты детского труда в нашей отрасли. Этот профсоюз охватывает Миллвилл, Вайнленд, Бриджтон и Салем. В этих городах нет детского труда в связи с этой отраслью; вы обнаружите, что большинство занятых детей работают в American Tobacco Company или Трасте. У них есть фабрика в Камдене, штат Нью-Джерси, это ближайшая к нашему городу».

№ 428, Трентон. — «Есть одно место, где занято 280 человек, в основном дети от десяти лет. На прошлой неделе у нас работал комитет по вопросу детского труда, занятого в этом месте, известном как Американский сигарный траст; они говорят, что можно с уверенностью сказать, что средний возраст не превышает четырнадцати лет. Мы точно знаем, что их детям не разрешается говорить друг с другом во время работы, если они это сделают, их уволят. Одно время они заявляли, что у них работает более 300 человек, и у них есть помещение и оборудование более чем на тысячу, но, похоже, они не получают их так быстро, как думали. Наш комитет сообщил, что некоторые из этих маленьких детей, когда они выходили вечером, буквально падали от слабости, но, похоже, нет способа остановить такую работу».

«Работа, которую выполняют эти дети, обходится Трасту в 2,10 доллара за тысячу сигар, а низкая цена для мужчин составляет 7,50 доллара за тысячу; средний сигарный мастер делает 1500 штук в неделю на такой работе, а трое этих детей с помощью машин делают шесть тысяч в неделю. Вы можете представить, когда Траст наверняка вложит в это ноги, что станет с сигарным производством».

Многие дети на стекольных заводах и камвольных фабриках, как говорят, были заняты в «ночные смены». Если бы дети в государственных исправительных учреждениях работали вполовину так же тяжело, как дети на фабриках, поднялась бы настоящая буря негодования. Однако происходит общее пробуждение, и ведущие газеты в Ньюарке, Патерсоне, Пассейике, Хобокене, Джерси-Сити, Трентоне, Камдене и других городах энергично взялись за это дело. Губернатор объявил о своем решении заставить инспекторов посвящать все свое время своим обязанностям в соответствии с только что принятым законом, вместо того чтобы тратить свои свободные минуты только на инспекцию фабрик, как это было до сих пор. Хорошие результаты уже очевидны, и новые инспекторы в округах Эссекс и Пассейик прилагают большие усилия для обеспечения соблюдения законов. Последний подал иски против нескольких работодателей о взыскании штрафа, наложенного штатом за незаконное использование детского труда. В Нью-Джерси достаточно законодательства для регулирования детского труда, хотя минимальный возраст для мальчиков следует повысить до четырнадцати, а для девочек — до пятнадцати лет. Теперь, когда общественность проинформирована об этом зле, можно рассчитывать, что Законодательное собрание выделит адекватные средства на расходы. В штате Департамента фабричной инспекции должен быть юрист, и следует предпринять усилия для налаживания сотрудничества различных государственных советов в этой работе. Кажется странным, что до сих пор не было сделано никакой ссылки на детский труд ни в одном из отчетов государственных и местных советов здравоохранения и образования; также Бюро статистики труда и промышленности, по-видимому, ничего не знает об этом предмете. Различные департаменты правительства, по-видимому, настолько боятся дублирования, что в этом, как и в других вопросах, они старательно игнорируют друг друга.

«Законопроект лорда», который был принят на прошлой сессии, уполномочивает губернатора назначить женщину-инспектора, и на губернатора Мерфи оказывается сильное давление, чтобы побудить его сделать это. Государственная федерация труда работает над назначением женщины-инспектора с 1897 года. Считается, что обязанности этой должности требуют личных качеств, которыми в высшей степени обладают многие женщины, и что хороший инспектор-женщина произвела бы революцию в департаменте.

Следующие таблицы приведены для целей сравнения с другими штатами. Школьная перепись 1900 года, проведенная штатом, дала 457 479 детей школьного возраста, при этом зачислено 322 575 человек. Количество детей школьного возраста увеличивается на 7000–10 000 в год. «Лица школьного возраста» в федеральной переписи охватывают всех от пяти до двадцати лет включительно. Их общее число составило 572 917 (282 180 мужчин и 290 737 женщин). Подробности о происхождении:

Born of American parents
271,827

Born of foreign parents in United States
226,566

Born in foreign lands
54,837

Born of colored parents
19,693

[U.S. Census, 1900.]
Persons of School Age, 5 to 20 years inclusive, in New Jersey Cities of 25,000 or more.
(Showing 62.4 per cent of foreign parentage.)

Total.
Native Parents.
Foreign Parents.
Foreign Born.
Colored.

Atlantic City
6,782
4,089
1,265
286
1,146

Bayonne
10,626
2,812
6,289
1,426
100

Camden
22,943
13,793
6,510
1,086
1,557

Elizabeth
16,229
5,551
8,729
1,619
331

Hoboken
18,699
4,463
11,956
2,258
23

Jersey City
63,495
21,535
35,271
5,744
953

Newark
74,897
25,210
38,797
9,114
1,789

Passaic
9,274
1,653
3,934
3,553
134

Paterson
33,170
8,270
18,655
5,965
286

Trenton
22,337
10,591
8,999
2,241
508

 
278,452
97,967
140,405
33,292
6,827

Notes from the Census Bulletins Nos. 88, 89, 135 and 157 for
New Jersey (1900):

Total population of New Jersey
1,883,669

This was made up as follows:
 

Born of American parents
825,973

Born of foreign parents in United States
556,294

Born in foreign lands
430,050

Born of colored parents
71,352

Процент населения Нью-Джерси, проживающего в городах, составляет 70,6. Штаты Род-Айленд, Массачусетс, Коннектикут и Нью-Йорк — единственные, у которых больший процент населения проживает в городах. В этой связи интересно отметить, что Нью-Джерси занимает шестое место в Соединенных Штатах по стоимости производимой продукции.

Среднее число наемных рабочих, занятых на промышленных предприятиях в Нью-Джерси в течение 1900 года, составляло 241 582 (12,8 процента от общей численности населения), из которых 8042 были детьми моложе шестнадцати лет.

Наибольшее число занятых в любой момент времени в течение года составляло 307 933, или 16,3 процента от общей численности населения.

Общее количество промышленных и механических предприятий в Нью-Джерси составляло 15 481. Из них 11 115, или 71,8 процента, были расположены в сорока четырех городах и поселках. Городские предприятия нанимали 196 901 наемного рабочего, или 81,5 процента от общего числа занятых. Список отраслей включает «ремесленные промыслы». Если исключить их, общее количество собственно промышленных предприятий составило 8308.

Производство текстиля является самой важной отраслью в штате. Из них на шелковых фабриках было занято 24 157 наемных рабочих из общего числа 46 932, занятых в текстильном производстве.

Foundry and machine-shop products are second, with 17,918
wage-earners.

Нефтепереработка — на третьем месте, с 8288.

Табачная промышленность — 3595, гончарная — 8117, кожевенная — 4178, химическая — 3048, резиновая — 2609, ювелирная — 2779, швейные машины — 4701, стекло — 5383.

Пятнадцать ведущих отраслей штата охватывали 1780 предприятий и нанимали в среднем 117 008 наемных рабочих в течение 1900 года.

Среднее число детей моложе шестнадцати лет, занятых на мануфактурах Нью-Джерси в течение 1900 года (Бюллетень переписи населения США № 157):

Boots and shoes
192
 

Brass wire
65
 

Bakeries
64
 

Buttons
71
 

Carpets
86
 

Clothing
191
 

Cotton goods
641
 

Dyeing and finishing textiles
70
 

Fireworks
85
 

Foundry and machine shops
212
 

Canning
86
 

Gas and lamp fixtures
181
 

Glass
850
 

Hardware
80
 

Hosiery and knit goods
152
 

Iron and steel
65
 

Linen goods
316
 

Pocket-books
60
 

Pottery
193
 

Printing
174
 

Roofing
74
 

Shirts
50
 

Silk
1,199
 

Stamped ware
119
 

Surgical appliances
75
 

Tobacco
183
 

Woolen goods
187
 

Worsted goods
456
 

 

 

 
6,177
 

Miscellaneous industries
1,865
 

 

8,042

Сравнение отчетов переписи населения США и фабричных инспекторов Нью-Джерси за 1900 год в отношении детей, занятых в определенных отраслях в одиннадцати городах Нью-Джерси:

Census Reports.
Factory Inspectors’ Reports.

Bayonne—Petroleum
21
0

Camden—Worsted goods
160
113

Elizabeth—Tobacco
0
30

Elizabeth—Clothing and shirts
9
10

Elizabeth—Sewing machines
0
22

Hoboken and Jersey City—Silk
60
60

Hoboken—Clothing
9
0

Jersey City—Clothing
3
0

Jersey City—Electrical apparatus
45
25

Jersey City—Printing
48
16

Jersey City—Soap
42
21

Jersey City—Tobacco
92
87

Jersey City—Boxes
0
44

Newark—Boots and shoes
108
0

Newark—Carpentering
65
0

Newark—Clothing
82
11

Newark—Corsets
34
17

Newark—Foundry and mechanical shops
52
0

Newark—Hardware
75
16

Newark—Jewelry
36
13

Newark—Leather
22
11

Newark—Stamped ware
116
0

Newark—Tobacco
19
35

Newark—Thread
0
100

New Brunswick—Tobacco
29
45

Orange—Hats
27
5

Passaic—Woolen goods
98
15

Paterson—Silk
832
504

Paterson—Foundries
91
0

Trenton—Iron and steel
54
0

Trenton—Potteries
118
204

Trenton—Rubber
28
47

Trenton—Bakeries
19
47

ДЕТСКИЙ ТРУД В БЕЛЬГИИ [18]

By E. Dubois

Professor in the University of Ghent

Промышленная перепись от 31 октября 1896 года, полные результаты которой только что были опубликованы [19], предоставляет самую свежую и самую полную информацию о масштабах промышленного труда детей и общих условиях, в которых он существует.

На эту дату из общего числа 671 596 рабочих всех возрастов и обоих полов, занятых в собственно промышленных производствах и исключая домашние мастерские, было 76 147 детей моложе шестнадцати лет, работающих на фабриках и в мастерских — то есть из каждых 100 наемных работников одиннадцать были моложе шестнадцати лет.

Детский труд был обнаружен главным образом:

(1) В текстильной промышленности — 11 863.

(2) In the mining industries 10,167, of whom 5,516 are employed
in underground labor, and 4,651 in surface labor.

(3) В производстве одежды для мужчин и женщин — 9674.

(4) В стекольной промышленности — 4429.

Среди 4681 предприятия и подрядчика, нанимающих как взрослых, так и детей и имеющих не менее десяти наемных работников: 1737 (37,1 процента) нанимали менее 10 процентов детей вместе со взрослыми; 1675 (35,9 процента) нанимали от 11 до 25 процентов детей вместе со взрослыми; 821 (17,3 процента) нанимали от 26 до 50 процентов детей вместе со взрослыми; 361 (7,9 процента) нанимали от 51 до 100 процентов детей вместе со взрослыми; 87 (1,8 процента) нанимали более 100 процентов детей вместе со взрослыми.

Следовательно, на восьмидесяти семи предприятиях детей больше, чем взрослых. Эти предприятия относятся главным образом к текстильной промышленности (26), табачной промышленности (10), книжной (8), швейной (7), производству шоколада (6). Одна шерстопрядильная фабрика и две мастерские по пошиву платьев нанимают только детей.

Статистика детей по возрасту выглядит следующим образом:

Количество детей в возрасте моложе шестнадцати лет — 76 147 (50 493 мальчика, 25 654 девочки); количество детей от четырнадцати до шестнадцати лет — 54 946 (36 431 мальчик, 18 515 девочек); количество детей от двенадцати до четырнадцати лет — 20 762 (13 814 мальчиков, 6948 девочек); количество детей моложе двенадцати лет — 439 (248 мальчиков, 191 девочка). Около половины этих детей моложе двенадцати лет заняты в производстве одежды (портные и закройщики).

Переписи удалось определить продолжительность фактического труда (за вычетом перерывов) для 61 652 детей, занятых на промышленных предприятиях, не включая угольные шахты. Чуть более одной десятой из них (около 7000) работают девять часов и меньше. Одна треть (около 21 000) работают около десяти часов. Одна треть (около 19 000) работают около десяти с половиной — одиннадцати часов. Одна четверть (около 15 000) работают более двенадцати часов. Дни продолжительностью более одиннадцати часов наиболее часты в текстильном и швейном производстве.

По времени труда: 61 314 детей (38 414 мальчиков и 22 900 девочек) работают только днем (92,99 процента); тридцать шесть детей (мальчиков) работают только ночью (0,02 процента), 4611 детей (4238 мальчиков и 373 девочки) работают попеременно днем и ночью (6,99 процента). Большинство этих ночных рабочих занято в стекольной промышленности, а именно: 3262. Затем идет металлургическая промышленность с 657 детьми и кондитерские фабрики с 447.

Что касается угольных шахт, продолжительность труда была определена для 9153 детей из 10 167. Среди этих 9153 детей 7772 работают только днем (5550 мальчиков и 2222 девочки); 4482 (3281 мальчик и 1201 девочка) работают десять часов и меньше; 2855 (1900 мальчиков и 955 девочек) работают от десяти до десяти с половиной часов; 308 (246 мальчиков и 62 девочки) работают от десяти с половиной до одиннадцати часов; 127 (123 мальчика и 4 девочки) работают более одиннадцати часов; 4827 мальчиков и 9 девочек работают под землей. Работают только ночью 1357 мальчиков (девочек нет); и в бригадах 24 мальчика. Почти все «подземные» мальчики работают около десяти часов или меньше, между спуском и подъемом.

Одним из больших достоинств бельгийской промышленной переписи 1896 года является особая тщательность, с которой собиралась точная статистика индивидуальной заработной платы всего работающего населения. Статистика заработной платы бельгийских рабочих по своей полноте и точности, безусловно, является одной из лучших из существующих сегодня. Им удалось установить заработную плату 70 688 молодых работников (45 577 мальчиков и 25 111 девочек).

Количество детей, работающих поденно: с заработной платой менее 0,50 франка — 17 229 = 24,37 процента; 7511 мальчиков (из которых 2844 не получают оплаты); 9718 девочек (из которых 6141 не получает оплаты); от 0,50 до 1,00 франка — 21 192 = 29,98 процента; 12 748 мальчиков и 8444 девочки; от 1 до 1,50 франка — 19 723 = 27,91 процента; 15 090 мальчиков и 4633 девочки; 1,50 франка и выше — 12 544 = 17,74 процента; 10 228 мальчиков и 2316 девочек.

В круглых цифрах можно сказать, что одна четверть этих молодых работников не зарабатывает ничего или менее 0,50 франка; чуть более половины зарабатывают от 0,50 до 1,50 франка; и менее одной пятой зарабатывают более 1,50 франка. Фактически около двух третей последних зарабатывают от 1,50 до 2 франков, и одна треть — от 2 до 2,50 франков. Эти проценты относятся к общему числу детей и несколько изменились бы, если бы мальчики и девочки рассматривались отдельно. Цифры также показывают, что за женский труд платят меньше, чем за мужской.

The Law of December 13, 1889

Статуты, затрагивающие детский труд на промышленных предприятиях, рассматривались в Бельгии с 1843 года. В то время расследование, проведенное правительством, выявило прискорбные и часто злоупотребляющие условия, в которых велся детский труд, и схема весьма примечательного законодательства была разработана М. Дюкпетьо, председателем Следственной комиссии.

Но этот проект был преждевременным. Манчестерские идеи все еще преобладали в стране и в правительстве. Реформы пришлось ждать еще почти полвека, несмотря на неоднократные усилия различных групп просвещенных промышленников, врачей, филантропов. Все эти объединенные усилия привели лишь к тому, что в королевский указ от 28 апреля 1884 года, содержащий правила, касающиеся работы на шахтах, была введена статья № 69, которая запрещала мальчикам в возрасте до двенадцати лет и девочкам до четырнадцати лет работать в шахтах.

Промышленные волнения 1886 года и усилия Комиссии по труду, созданной в том же году, наконец подготовили решение вопроса и привели к закону от 13 декабря 1889 года о труде женщин, подростков и детей на промышленных предприятиях [20].

Этот закон ввел ограничительные меры в отношении труда детей:

(1) В шахтах (угольных и металлических), карьерах, каменоломнях.

(2) На заводах, мельницах и фабриках.

(3) На предприятиях, классифицированных как опасные, вредные или непригодные; а также на тех, где использовались паровые котлы или машинные двигатели.

(4) В гаванях, терминалах и на станциях.

(5) При транспортировке по суше или воде.

Он применялся как к государственным, так и к частным учреждениям, даже если они имели образовательный или благотворительный характер. В силу этого положения закон регулировал, например, труд, выполняемый детьми в исправительных школах, школах кружевоплетения и т. д.

Закон не затрагивал семейные мастерские, где заняты только члены одной семьи под руководством отца, матери или опекуна; при условии, однако, что эти мастерские не классифицировались как опасные, вредные или непригодные [21], или что работа в них не выполнялась с помощью паровых котлов или машинных двигателей.

Он также не затрагивал, согласно принятому официальному толкованию, другие мастерские, которые нельзя было рассматривать как мельницы или фабрики, или которые не классифицировались среди опасных, вредных или непригодных предприятий. Следовательно, большая часть швейных фабрик, которые используют много детского труда, избежала применения закона.

Основные законодательные положения, касающиеся детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет, заключаются в следующем:

(1) Запрет на использование труда детей в возрасте до двенадцати лет (ст. 2).

(2) Король может запретить или разрешить только при определенных условиях использование труда детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет на работах, которые превышают их силы, являются опасными или вредными для здоровья (ст. 3).

(3) Продолжительность рабочего дня составляет не более двенадцати часов, разделенных перерывами, общая продолжительность которых должна составлять не менее полутора часов.

Король имеет право регулировать продолжительность рабочего дня, а также продолжительность и условия перерывов в соответствии с характером занятий, на которых используются дети, и потребностями промышленности, профессий или ремесел (ст. 4).

(4) Ночной труд, то есть труд после девяти часов вечера и до пяти часов утра, запрещен для детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет (ст. 6).

Исключения. (а) Король может разрешить использование труда детей в ночное время на работах, которые по своему характеру не могут быть прерваны или замедлены, или которые не могут быть выполнены иначе, как в течение определенного периода.

(б) Что касается работы в шахтах, король может разрешить ночной труд для определенной категории рабочих старше четырнадцати лет, а также для лиц мужского пола, достигших полных двенадцати лет, при условии начала работы в четыре часа утра. (в) Губернаторы провинций на основании отчета инспекторов по надлежащему труду могут разрешить ночной труд для детей и подростков во всех отраслях промышленности или ремеслах в случаях задержки, вызванной неизбежной необходимостью, или в исключительных обстоятельствах. Это разрешение не может быть предоставлено на срок более двух месяцев, но может быть продлено. Оно должно быть одобрено министром.

(5) Дети и подростки в возрасте до шестнадцати лет не могут быть заняты на работе более шести дней в неделю (ст. 7). Это положение предусматривает воскресный отдых, однако законодательство 1889 года не ставило своей целью прямо запретить воскресный труд. Действительно, в 1889 году обсуждался вопрос о том, не противоречит ли юридический запрет воскресного труда Конституции Бельгии (ст. 15). Даже сегодня этот вопрос остается спорным. Таким образом, закон 1889 года разрешил эту трудность, просто запретив детям работать более шести дней в неделю. Фактически воскресенье, седьмой день, является днем отдыха. Существуют, однако, определенные исключения: (а) Что касается отраслей промышленности, в которых работа по своему характеру не может быть ни прервана, ни отложена, король может разрешить использование труда детей старше четырнадцати лет в течение семи дней в неделю, на постоянной, временной или условной основе. Однако им во всех случаях должно быть предоставлено необходимое время для выполнения религиозных обязанностей один раз в неделю, а также один полный день отдыха каждые четырнадцать дней.

(б) В случае неизбежной необходимости инспекторы, бургомистры и губернаторы могут в отношении соответствующих отраслей промышленности разрешить использование труда детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет в седьмой день.

(6) Для облегчения соблюдения этих законодательных положений дети и подростки старше шестнадцати лет должны иметь при себе памятную книжку, которая выдается им бесплатно администрацией прихода; в ней должны быть указаны их имя и фамилия, дата и место рождения, место жительства, а также полные имена и место жительства их родителей или опекунов. Аналогичным образом, руководители предприятий, начальники или управляющие должны вести реестр с той же информацией, которая содержится в памятных книжках (ст. 10).

Бельгийские законы в своих основных положениях, которые мы только что рассмотрели, по большей части напоминают законы, регулирующие детский труд в других странах. Но существует пробел, который должен был поразить читателя, а именно: отсутствие положений об образовании детей. Иностранные законы, и в частности немецкие, английские и французские, требуют, чтобы дети, чей промышленный труд эффективно регулируется, посвящали посещению школы время, которое они не проводят на фабрике или в мастерской. Это делается в интересах их благополучия и для их интеллектуального и нравственного развития. Законодатель лишь несовершенно выполняет свою миссию, когда ограничивается предотвращением и пресечением злоупотреблений промышленным трудом.

Этот недостаток бельгийского законодательства объясняется противодействием, с которым обязательное образование сталкивалось и до сих пор сталкивается среди значительной части населения и среди большинства в парламенте.

Для того чтобы изложение законодательства было полным, автор собрал в таблицу положения королевских указов, которые вытекают из статей 4, 6 и 7 закона и касаются определения продолжительности ежедневного труда и условий перерывов в ряде отраслей промышленности (ст. 4); исключений из запретов на ночной труд (ст. 6) и разрешений на работу в седьмой день (ст. 7). (См. стр. 210.)

Статья 3 закона дает королю право запрещать или регулировать труд детей или подростков в возрасте до шестнадцати лет в определенных отраслях промышленности, являющихся особенно вредными или опасными.

Королевские указы от 19 февраля 1895 года, 5 августа 1895 года и 5 апреля 1898 года применили это законодательное положение следующим образом:

(1) Запрет на труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет в шестидесяти пяти отраслях промышленности, перечисленных в статьях 1 и 2 указа от 19 февраля 1895 года. Эти отрасли по большей части являются химическими или производящими вредные продукты.

(2) На фабриках по производству люциферовых спичек:

(а) Труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет запрещен там, где изготавливается паста, содержащая белый фосфор, или на фабриках, где сушатся спички, обмакнутые в такую пасту. Такой труд также запрещен там, где спички обмакивают в белый фосфор.

(б) Дети в возрасте до четырнадцати лет не могут быть заняты на наполнении коробок спичками с белым фосфором (статья 3 королевского указа от 19 февраля 1895 года).

(3) На фабриках, где каучук обрабатывается сернистым углеродом, присутствие и труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет запрещены (ст. 4 того же указа).

(4) Статья 6 перечисляет ряд отраслей промышленности, в которых определенные места закрыты для детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет из-за вредного и негигиеничного характера выполняемой там работы. Статья 7 запрещает допуск детей в возрасте до четырнадцати лет в определенные места и выполнение ими там работы.

(5) Королевский указ от 5 августа 1895 года регулирует использование труда детей в магазинах тряпья.

(6) Наконец, в силу королевского указа от 5 апреля 1898 года (включенного в указ от 19 февраля 1895 года, ст. 5) запрещено использовать труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет во всех местах, где производится обработка заячьих и кроличьих шкурок; во всех местах, где заячьи и кроличьи шкурки подготавливаются перед обработкой; а также во всех процессах, которым подвергаются шкурки после обработки: ношение, чистка щеткой, стрижка.

INDUSTRIES.
LENGTH OF LABOR AND CONDITIONS OF RECESS.
NIGHT LABOR.
LABOR ON THE SEVENTH DAY.

 
(Art. 4 of the law.)
(Authorization provided by Art. 6 of the law.)
(Authorization provided by Art. 7 of the law.)

I. Spinning and weaving of flax, cotton, hemp and jute (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths of 13 to 16 years: 11½ hours a day, 3 recesses of a total of 1½ hours at least. The recess at mid-day to be at least 1 hour. For children of 12 to 13 years, 6 hours a day; recess, ¼ hour.
 
 

II. Woolen industry (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 11¼ hours a day. Recess as in No. 1.
 
 

III. Newspaper printing (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 10 hours a day. Several recesses with a total of 1½ hours at least.
 
 

IV. Art industries (royal decree of December 26, 1892).
As for No. III; but for type foundries, the labor of children under 16 is limited to 8 hours a day.
 
 

V. Manufacture of paper, (royal decree of December 26, 1892).
For youths of 14 to 16: 10 hours a day. Length of recess: 3 recesses with a total of 1½ hours at least. For children of 12 to 14: 6 hours a day. Recesses: one or more with a total of ½ hour at least.
Authorization for young men of 14 to 16. The length of night labor and recesses is the same as for day labor.
 

VI. Tobacco and cigars (royal decree of December 26, 1892).
For youths of 14 to 16: 10 hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least. For children of 12 to 14: 6 hours a day. Recesses: one or more with a total of ½ hour at least.
 
 

VII. Manufacture of sugar (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths of less than 16: 10½ hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least.
Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as for day labor.
 

VIII. Furniture and industries pertaining to ship-building (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 9 hours a day during the months of October to March, and 10 hours a day during the rest of the year. Recesses: 3 with total of 1½ hours at least. The recess at mid-day shall be 1 hour at least.
 
 

IX. Pottery and crockeryware (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 10 hours a day. Recess as No. VIII.
 
 

X. Refractory products (royal decree of December 26, 1892).
As for No. IX.
 
 

XI. Glass industry (royal decree of December 26, 1892).
As for Nos. IX and X.
Authorization of night labor, for the glass-tapping, to boys of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day.
One week in every two, the boys of 14 to 16 can be employed a seventh day at the glass-tapping. On that day the actual labor must not exceed 6 hours, with a recess of ½ hour for rest, and the time necessary for their spiritual devotions.

XII. Lucifer matches (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 10½ hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least. One hour at mid-day. During these recesses the workmen leave the premises.

XIII. Ship-building industry (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 8 hours a day during the months of November to February, and 10 hours the rest of the year. Recess: 1 hour during the first months, and 1½ hours during the others.
 
 

XIV. Zinc rolling mills (royal decree of December 26, 1892).
Children from 12 to 14: 5 hours a day. Recess of ½ hour at least. Youths of 14 to 16: 10 hours. Recesses with a total of 1½ hours; noon recess at least 1 hour.
Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day.
 

XV. Crystal and goblet factories (royal decree of December 26, 1892)
For children and youths under 16, who work at glass-making: 10 hours and 20 minutes. Recesses: 3, one of 20 minutes at least, in the morning; one of ½ hour at least, at noon; a third of 20 minutes at least, in the afternoon.
Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day.
One week in every two, the youths of 14 to 16 may be employed a seventh day at the manufacture of glass tiles and other analogous labor, which settled glass demands. On that day the actual labor shall not exceed 6 hours, with a recess of ½ hour at least, and the time necessary for their spiritual devotions shall be provided for.

XVI. Industries pertaining to clothing (1st category: hosiery, lace, embroidery, tulles and blond lace, wool-braid, etc.), (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16: 11 hours. Recesses: 3 with total of not less than 1½ hours. The mid-day rest shall be at least 1 hour.
 

XVII. Industries pertaining to clothing (2d category: tanning, currying, tawing, cord-waining, hat-making, fine linen, toilet and millinery, etc., in so far as the law of December 13, 1889, applies to the establishments where these industries are performed), (royal decree of December 26, 1892).
For children and youths under 16, it must not exceed 10 hours a day. Recesses with a total of at least 1 hour. During these recesses the workmen shall be at liberty to leave the premises.
 
 

XVIII. Bulky mechanical construction (royal decree of December 26, 1892).
Children of 12 to 14: 10 hours. Youths of 14 to 16: 11 hours. Recesses with a total of 1 hour at least.
 
 

XIX. Small mechanical construction (royal decree of December 26, 1892).
In a first group of industries in this branch (Table A), the length of labor of children 12 to 14 shall not exceed 10 hours. For youths of 14 to 16: 11 hours. In the trades enumerated in Tables B, C, D, children and youths of less than 16: 10 hours. Recesses with total of 1½ hours at least. One hour at noon. Free exit from the premises.
 
 

XX. Bricks and tiles “hand-made,” and other similar employments (royal decree of September 22, 1896).
Children and youths under 16: 12 hours a day. Recesses: if the actual day’s labor exceeds 8 hours: 3 recesses with total of 1½ hours at least, at noon. If actual labor exceeds 6, but not 8 hours: 1 or more recesses with total of 1 hour at least. A recess of ¼ hour at least is obligatory after each 4 hours of labor.
 
 

XXI. Window-glass industry; basin kilns; drying ground; pot kilns (royal decree of December 31, 1892).
For children and youths under 16: 10½ hours. Recesses with total of 1½ hours. Each period of labor shall be followed by a complete rest of a duration double that of the labor itself.
Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of recess and labor as by day.
One week in every two, youths of 14 to 16 can be employed the seventh day.

XXII. Mining and quarrying (royal decree of March 15, 1893). N. B.—For the coal mines of Mariemont, where the organization of labor is different from that of other coal mines, the royal decree of March 15, 1893, provides a special regulation.
In underground labor, the length of stay, descent and ascent comprises, among children and male youths under 16, 10½ hours. Recess: at least ⅛ of the stay underground. Male children 12 years old may be employed underground after 4 a. m., under the same conditions of labor and recess. For surface labor, the length of labor for children and youths under 16 is 10½ hours. Recess, 1½ hours at least.
Authorization of night labor for male youths of 14 to 16 occupied in cutting out and maintaining the roads and filling up the dumps. Length of labor 10 hours, and recess as by day.
 

XXIII. Manufacture of coke (royal decree of March 15, 1893).
 
 
 

  A. Ovens for common coke.
Children and youths under 16: 10½ hours. Recess not less than 1½ hours. The principal recess 1 hour.
 
A. One week in every two, authorization to work a seventh day, for male youths of 14 to 16. Day’s work 8 hours, less the recess of 1 hour and time for religious devotions.

  B. Coke ovens for the recovery of by-products.
Children and youths under 16: 10½ hours a day. Recesses with total of 1½ hours. Principal recess 1 hour.
For male youths over 14, authorization for night work. Same length and recess as by day.
B. Same authorization as for No. XXIII A.

XXIV. Factories for the agglomeration of coal (briquette factories), (royal decree of March 15, 1893).
Children and youths under 16: 10½ hours. Recesses: a total of at least 1½ hours. Principal recess 1 hour.
 
 

XXV. Quarries and works connected with them (royal decree of March 15, 1893).
For underground labor, the same conditions as for No. XXII.
 
 

For surface labor: 10 hours. In the tool repair shops: 10½ hours. Total recess 1½ hours.
 
 

In the works for cutting and carving the rough products of the quarry: for children and youths from 12 to 16: 8 hours a day, in order to give time for professional instruction.
 
 

XXVI. Metallurgic works governed under the law of April 21, 1810. (Blast furnaces, iron and steel mills, rolling mills, foundries, etc.), (royal decree of March 15, 1893).
Length of labor: 10½ hours a day. Total recess: 1½ hours. Principal recess: ½ hour between 11 and 2 o’clock for the furnace men; 1 hour for the other workmen.
Male youths of 14 to 16 years may work at night, under the same conditions of labor and recess as the day labor.
One week in every two, male youths of 14 to 16 may work a seventh day, in order to feed the blast furnaces and attend to the zinc foundries. Time allowed for religious devotions.

XXVII. Preserving and pickling of fish (royal decree of November 3, 1898).
Children and youths under 16: 11 hours. Recesses: 3 with total of 1½ hours when actual labor exceeds 8 hours. When it exceeds 6, but not 8 hours, one or several recesses with a total of 1 hour. A recess of ¼ hour is compulsory after each period of 4 hours’ labor.
Authorization for youths of 14 to 16 to work from 9 p. m. until midnight, during a number of days which shall not exceed thirty a year. Actual labor may never exceed 12 hours. Recesses as by day.
 

XXVIII. Factories for enamel products (royal decree of November 29, 1898).
 
Boys of 14 to 16 may be employed at night, one week out of every two, in the work of the enamel cooking ovens. Length of labor and recess as for No. XIX.
 

Чтобы дать полный отчет о степени регулирования детского труда в Бельгии, необходимо было подробно рассмотреть закон 1889 года и положения различных указов, о которых мы только что говорили. Посмотрим теперь, как применяются закон и правила:

Применение закона.

Для обеспечения применения закона и наблюдения за его исполнением статья 12 предписывает назначение правительством должностных лиц, полномочия которых определяются королевским указом.

Сначала инспекция труда была возложена на должностных лиц, уже наделенных другими полномочиями. Эта система, осужденная опытом других стран, не дала хороших результатов, и специальный орган инспекторов труда был организован королевским указом от 22 октября 1895 года.

Согласно этому указу, инспекция труда и соблюдение исполнения закона 1889 года на шахтах, карьерах и металлургических заводах возложены на инженеров шахт. Для всех остальных отраслей промышленности служба инспекции труда прикреплена к Бюро труда.

Эта служба включает:

(1) Инспекторов труда в центральной администрации, проживающих в Брюсселе. Этих должностных лиц шестеро: два главных инспектора, три инспектора труда и один инспектор-женщина.

(2) Инспекторов и заместителей, проживающих в провинции. В настоящее время в провинциальной службе работают восемь инспекторов труда и шесть заместителей. Страна разделена на девять округов, и департаменты инспекции были в последний раз определены министерским указом от 16 декабря 1899 года.

(3) Наконец, определенное количество медицинских инспекторов специально уполномочены следить за применением правил, касающихся здоровья и безопасности в мастерских.

Инспекторы труда отвечают не только за исполнение закона 1889 года, но и за законы об оплате труда, правилах фабрик и т. д. Они составляют ежегодный отчет, и их отчеты регулярно публикуются с 1895 года, и из них необходимо получать информацию об исполнении закона, даже если отчеты часто бывают неполными и несистематичными.

Я сошлюсь здесь в особенности на последний опубликованный отчет, отчет за 1900 год:

Закон 1889 года не применялся серьезно до 1895 года, после реорганизации инспекции. С тех пор был достигнут прогресс, но неоспоримо, что в нескольких своих положениях закон применяется не так, как следовало бы, во всех частях страны. Пресса и парламент несколько раз указывали на эту неудовлетворительную ситуацию.

Инспекторы, безусловно, выполняют свою сложную и деликатную работу добросовестно. Но их слишком мало, чтобы должным образом выполнять свои многочисленные обязанности. Противодействие или недоброжелательность производителей все еще слишком часты; и когда инспекторы хотят применить закон и добиться его уважения, они не всегда находят поддержку, которую должны были бы иметь среди своих вышестоящих должностных лиц.

В некоторых отраслях промышленности, например, стекольной и производстве кирпича ручной работы, которые используют значительное количество детей, применение закона особенно желательно. Правда, эти отрасли имеют особые экономические характеристики. Для кирпичных заводов уже введено менее строгое регулирование, а для стекольной промышленности запрашиваются определенные смягчения.

Слишком многим детям все еще разрешено работать, не достигнув установленного законом возраста двенадцати лет. Инспектор по округу Восточная Фландрия (Гент) сообщает, что число детей в возрасте до двенадцати лет, обнаруженных на промышленных предприятиях, было особенно велико в 1900 году. Он обнаружил семьдесят пять таких детей в своем округе на десяти чулочно-носочных фабриках, двух табачных фабриках, одной школе кружевоплетения, одной механической ткацкой фабрике, одной джутовой фабрике, одном сахарном заводе. (Отчет 1900 г., стр. 88, 89.) В некоторых других округах ситуация лучше, согласно этому отчету, но почти везде все еще наблюдаются нарушения, а также соучастие родителей. «Нуждающиеся семьи часто прилагают все усилия и используют всевозможные уловки, чтобы добиться приема на работу своих несовершеннолетних детей». (Отчет, стр. 143.) Случается, что в регулировочных книжках, требующих записи возраста ребенка, содержатся ложные заявления, или они выдаются детям, не достигшим возраста, гражданской властью. (Отчет, стр. 127.) Более того, эти книжки часто отсутствуют, а реестры, которые должны вести хозяева, не всегда соответствуют требованиям закона.

Королевский указ от 26 декабря 1892 года, как мы уже говорили, организует систему неполного рабочего дня — шесть часов работы — для детей от двенадцати до тринадцати лет, занятых в текстильной промышленности, за исключением шерстяной. Эта система не дала хороших результатов. Производители предпочитают обходиться без детей младше тринадцати лет, чем принимать эту специальную организацию. На предприятиях, которые приняли эту систему, ребенок вообще не получает от нее никакой выгоды. «После шести часов работы утром на прядении или ткачестве льна родители отправляют этого ребенка дорабатывать день у мастера по изготовлению стульев, на сортировку тряпья или на фабрику консервированных фруктов и овощей, где закон больше не защищает его в тех же пределах. Более того, если он не работает во второй половине дня, он бродит по улицам и становится порочным, а школа отказывается принять в качестве ученика ребенка, который может посещать занятия только половину времени». (Отчет, стр. 65.)

Это подтверждает то, что было сказано выше относительно недостатка бельгийского закона, который не содержит правил обучения детей, чей труд он ограничивает.

Несколько раз инспекторы труда обращали внимание на необходимость распространения применения закона на мастерские, которые не включены в него, и особенно на магазины одежды и головных уборов, которые свободно используют многочисленных детей. Они просят, во всяком случае, чтобы законодатель более ясно и точно, чем это делает нынешняя интерпретация закона, сформулировал различие между мастерскими, подпадающими под действие закона, и теми, которые не подпадают. (Отчет, стр. 3, 66.)

Наконец, инспекторы считают, что необходимо пересмотреть и упростить королевские указы, сложности которых порождают много трудностей. Этот пересмотр, кстати, в настоящее время находится на рассмотрении. (Отчет, стр. 3, 44.)

Из вышесказанного мы можем сделать вывод, что, за исключением некоторых желательных улучшений и упрощений, Бельгия обладает законом, включающим то, что необходимо для защиты детей, занятых в промышленности, и законом, учитывающим многие интересы промышленности. Самая важная текущая проблема — обеспечить всеобщее, строгое и полное исполнение правовых положений. Ничто не является более деморализующим с социальной точки зрения, чем наличие законов, которым должностные лица либо не могут, либо не хотят заставить подчиняться.

МАШИНЫ И ТРУД

By Henry White

General Secretary, United Garment Workers of America

Эта тема затрагивает всю промышленную проблему. Именно сложность условий, вызванная внедрением машин, вызвала широкие расхождения во мнениях по вопросу распределения богатства. При более простых методах производства способ распределения доходов от труда был легко понятен; сегодня, однако, система настолько высокоорганизована, что существует большая путаница относительно ее операций. Недоумение настолько велико, что многие, кто видит в изобретениях, экономящих труд, какую-то злую цель, и другие, кто понимает, что любое средство, повышающее производительность труда, должно приносить пользу человечеству, не в состоянии понять способ, которым достигается этот результат. Привычка судить об операциях столь сложной системы по влиянию на особые интересы, вместо того чтобы рассматривать ее в целом, объясняет распространенное заблуждение относительно функции машин.

Если бы люди задумались о том, сколь скудным было бы вознаграждение за труд без помощи машин, сколь дорогостоящими были бы предметы первой необходимости и сколь мала была бы покупательная способность рабочего, их польза вскоре стала бы очевидной. Путаница усиливается двойственным отношением, которое человек занимает как производитель и как потребитель. Как потребитель он почти сразу выигрывает от каждой экономии усилий, в то время как как производитель его средства к существованию могут вследствие этого оказаться под угрозой. Нельзя ожидать, что рабочие, выброшенные на улицу машиной, или даже торговец, вынужденный уйти из бизнеса из-за какого-то объединения, оценят благотворность такой экономии. В обоих случаях их горизонт ограничен их собственными средствами к существованию. Когда человек обнаруживает, что его занятие внезапно исчезло, это перевешивает все другие соображения; и, не помня о выгодах, которые он мог получить от аналогичной экономии в других профессиях, изобретения кажутся ему проклятием. Вознаграждение от конкретного изобретения, которое его огорчает, достается массе потребителей, и он лишь косвенно участвует в нем как один из них. В случае наемных рабочих выгода не так очевидна, как у производителя, который первым использует изобретение, и, следовательно, их взгляды на этот предмет будут соответственно различаться. Прискорбно, что даже временные невыгоды промышленного прогресса должны тяжело ложиться на одних в пользу других, но это так же неизбежно, как трение для движения. Страдания могут быть смягчены только по мере роста наших знаний о методах промышленности, путем признания неизбежности перемен и подготовки к встрече с ними.

Экономические законы, подобно законам природы, не допускают исключений. Если бы дискриминация была возможна, последствия сделали бы нынешние трудности ничем по сравнению с ней. Фактически общество быстро распалось бы и вернулось к своему первобытному состоянию. Если бы обществу пришлось ждать одобрения каждого человека, прежде чем можно было бы сделать шаг вперед, оно никогда бы не начало. В процессе приспособления и переадаптации, который подразумевает прогресс, неизбежно, что некоторых приходится выталкивать из старых колей и заставлять вписываться в новые. Именно эта приспособляемость к переменам характеризует современное предпринимательство; эта готовность терпеть немедленные неудобства ради достижения больших целей.

Общая путаница относительно услуг, оказываемых машинами, неудивительна, учитывая абсурдные представления, которые царят относительно основ социальной экономики. Обычно не делается различия между полезным и бесполезным трудом. Предполагается, что существует только определенный объем работы, который должен быть выполнен, и, следовательно, чем меньше каждый делает, тем больше будет рабочих мест для всех. Если богатство растрачивается или уничтожается, оно каким-то таинственным образом будет заменено. Уничтожение собственности в результате пожара или наводнения воспринимается с самоуспокоенностью теми, кого это непосредственно не затрагивает, исходя из предположения, что тем самым обеспечивается больше работы, без учета того, что богатство, необходимое для ее замены, должно быть отвлечено от какого-то производительного использования. Трата или обращение денег равносильны созданию богатства. На роскошь смотрят более благосклонно, чем на бережливость, и даже считается, что азартные игры приносят обществу столько же пользы, сколько промышленность, потому что удачливые тратят свободно, а страдания, которые они порождают, упускаются из виду при созерцании прибылей немногих. При таких ошибочных идеях, разделяемых даже образованными людьми, становится понятно, почему сложные операции нашей промышленной системы так мало понятны. Расширение промышленности, которое следует за трудосберегающими устройствами, создание новых отраслей и последующая замена вытесненных непонятны всем, кроме тех, кто понимает экономические принципы. В дополнение к популярным заблуждениям по этому вопросу, существуют исторические причины, которые создали эту антипатию к машинам. Во время перехода от домашней к фабричной системе в Англии машины стали дубиной для подчинения рабочего. Необразованный, неорганизованный, без какой-либо силы сопротивления, бывший независимый ремесленник, теперь фабричный рабочий, был поставлен в жестокую конкуренцию со своими собратьями, и каждое изобретение служило лишь для того, чтобы увеличить его беспомощность. Тяжелое положение английских рабочих в то время в изобилии показывает, что существуют обстоятельства, при которых богатство нации может колоссально увеличиться, производительная сила труда умножиться во много раз, в то время как рабочие, с другой стороны, становятся обнищавшими и озверевшими. Милль был того мнения, что машины не принесли пользы рабочему классу, но, к счастью, со времени, когда он писал, образование и организация, два незаменимых фактора их продвижения, пришли им на помощь. Вследствие этого произошла тенденция к росту, и стимул, который она дала, сделает рецидив, благодаря достижениям в санитарной науке, столь же невероятным, как еще одно посещение чумы. Там, где рабочим удалось приобрести некоторую независимость, повысить свой уровень жизни, машины, несмотря на описанные недостатки, несомненно, стали мощным фактором в возвышении их класса.

При коллективной системе непосредственные выгоды, которые каждый индивид получил бы благодаря трудосберегающим изобретениям, являются ее главным достоинством, но сравнивать хорошие черты воображаемой социальной системы с недостатками существующей — задача не из легких. Можно, однако, показать, что этот желаемый кооперативный принцип действительно работает в настоящее время грубым образом путем распределения выгод от изобретений по всему обществу и что существуют возможности для более совершенного его применения.

Что касается доли рабочих в производстве, Карл Маркс в своем проницательном анализе приходит к выводу, что стоимость товаров основана на стоимости труда плюс прибыль капиталиста, и в этом он согласен с авторитетами в области социальных наук со времен Адама Смита. Из этого он делает вывод, что только труд представляет собой реальное богатство, которое эксплуатируется ради прибыли капиталистом, и что сам вложенный капитал был ранее присвоен у рабочего. Признавая этот вывод, Маркс должен был сделать поправку на конкуренцию между капиталистами, благодаря которой цена товаров удерживается в определенных пределах и выгоды от более дешевого производства передаются потребителям. В случаях, которыми занимается Маркс, более дешевое производство, к сожалению, означало не только более экономичные методы, но и более низкую заработную плату, долгие часы работы и жертвы рабочего, в то время как потребитель представлял собой кого-то другого, а не рабочего, который едва существовал на свое скудное жалованье. Не имея возможности покупать товары, которые он производил, Англия была вынуждена сбывать на внешних рынках то, что должно было потребляться дома, всегда лучшем рынке. Поскольку ее главная зависимость была от внешних рынков, все должно было быть подчинено более дешевому производству, независимо от того, как оно было получено.

Что касается отношения профсоюзов к вопросу о машинах, то, поскольку членство состоит из людей с обычными способностями, их взгляды существенно не отличаются от взглядов других. Однако, имея преимущества образования, полученного в результате тщательного изучения экономических проблем, и опыта, который помог им сформировать более широкие взгляды, они постепенно примиряются с машинами. Как, например, действия, предпринятые на последнем съезде Американской федерации труда, состоявшемся в Скрантоне. В резолюции, внесенной делегатами Международного союза сигарных мастеров с просьбой объявить определенную фирму недобросовестной, было упоминание о машине для изготовления сигар, используемой в мастерской этого работодателя. Хотя машина была упомянута только как доказательство неполноценности продукции фирмы, делегаты сразу же выдвинули решительное возражение против любого упоминания об использовании машин фирмой. В последовавших дебатах утверждалось, что съезд не может позволить себе выступить против трудосберегающих устройств и что любая попытка противостоять им окажется тщетной. Оскорбительные слова были вычеркнуты решительным голосованием. Что касается того, какие действия предпринял бы съезд, если бы делегаты сочли возможным подавить машину, — это вопрос. Решение съезда, однако, привело движение к точке, в которой члены смогут занять более либеральный и полный взгляд на предмет и осознать, что ограничение работы не только неразумно, но и что за счет повышения их способностей им предоставляется возможность настаивать на справедливой доле в большем продукте. Британские профсоюзы не продвинулись в этом отношении так далеко, как американские, потому что привычки рабочих там более устоявшиеся, но обстоятельства также сильно изменили их отношение к машинам.

Типографский союз является ярким примером союза, который принял революционизирующее изобретение как неизбежное и, таким образом, преуспел в обеспечении уровня заработной платы для операторов, значительно превышающего тот, который получали ручные наборщики. Офицер Нью-Йоркского союза оценивает, что каждая линотипная машина, внедренная в газетные офисы, вытеснила трех человек, и что в течение трех лет, благодаря увеличению размера газет и большему спросу на печатную продукцию, который она поощряла, уволенные люди были вновь наняты, и что сегодня платежные ведомости даже превышают прежнюю цифру. Эта машина также оказала эффект повышения стандартов ремесла благодаря более высокой квалификации и образованию, которые требуются. Конкуренция между работодателями такова, что прибыли сведены к минимуму, поэтому публика получает полную выгоду от улучшения.

В строительных профессиях также отмечаются аналогичные результаты. Улучшенные методы привели к колоссальному расширению строительных операций. Работа рабочего теперь в значительной степени выполняется механическими средствами, а части конструкции, такие как отделка, изготавливаются на фабриках и только подгоняются на месте. Разделение труда доведено до такой степени, что ряд подрядчиков, каждый из которых выполняет отдельную функцию, сотрудничают в завершении одного здания. Когда эта специализация началась и остроумное устройство для подъема ведер сделало ненужным для людей превращать себя в вьючных животных, возникла всеобщая тревога по поводу перспективы того, что огромное количество рабочих будет выброшено на улицу. Сегодня в этой фундаментальной отрасли постоянно занято гораздо больше людей, чем в любое другое время в ее истории.

Примеры такого рода можно приводить бесконечно, чтобы продемонстрировать большие результаты, которые вытекают из большей экономии усилий. Редко учитываются предприятия, которые вообще не могли бы существовать, если бы не трудосберегающие методы.

Снижение стоимости товаров позволяет среднему человеку позволить себе то, что раньше считалось роскошью, и тем самым поощряет развитие новых отраслей. Тенденция под влиянием машин заключается в том, что промышленность распространяется веерообразно, постоянно расширяясь по мере удаления от отправной точки. Если бы не ограничения, установленные покупательной способностью людей, и периодические расстройства или паники, которые происходят в результате того, что удобно называть перепроизводством, не было бы никакой проверки. Бояться избытка богатства кажется абсурдным, учитывая потребности среднего человека. Под перепроизводством понимается неспособность купить то, что было произведено.

Россия с ее огромным населением не в состоянии потреблять продукты своих немногих фабрик, в то время как в Соединенных Штатах, где эффективность труда выше, чем где-либо еще, и увеличивается с поразительной скоростью, не говоря уже о полумиллионе иностранцев, поглощаемых каждый год, процент безработных ниже, чем был в течение многих лет, и даже меньше, чем в более ранний период нашей истории, когда производство находилось в зачаточном состоянии.

Повысить покупательную способность людей либо за счет более высокой заработной платы, либо за счет более дешевых продуктов — значит уменьшить излишки и поддерживать равновесие, отсюда экономическая ценность более высоких стандартов жизни. Производство не может быть больше, чем способность среднего человека потреблять, так же как вода не может подняться выше своего источника, поэтому увеличение производства должно сопровождаться таким же увеличением потребления, если должны поддерживаться нормальные условия. Независимо от того, до какой степени машины, разделение труда или экономия в управлении могут быть усовершенствованы теоретически, спрос на труд не должен уменьшаться. Восьмичасовой рабочий день отстаивается многими не из-за личной выгоды для рабочего, а на тех же основаниях, на которых они выступали бы за сокращение производства, в убеждении, что это увеличит число занятых. Уменьшение среднего объема выполняемой работы для того, чтобы она могла быть распределена более равномерно, может временно достичь этой цели, но если это будет практиковаться повсеместно, это уменьшит спрос на работу из-за повышения цены на товар.

Сомнительно, чтобы рабочие в какой-либо конкретной профессии когда-либо преуспели в течение длительного времени в возведении стены вокруг себя и предотвращении проникновения стольких дополнительных людей, сколько можно было бы нанять, если бы вознаграждение было достаточным. Поэтому, даже если бы можно было ограничить работу настолько, чтобы создать нехватку рабочих, это давление извне оказалось бы непреодолимым, и нормальный уровень был бы сохранен. Если, напротив, нехватка работы сделала бы ряд рабочих лишними, у них была бы тенденция найти свой путь в растущие профессии. Правила профсоюзов, такие как правила ученичества, могут и действительно предотвращают чрезмерное скопление в профессии из-за внезапного и временного спроса, который оказался бы крайне вредным, если бы его не сдерживали, ибо это послужило бы разрушению стандартов, поддерживаемых профсоюзом. С помощью таких средств постепенно достигается ассимиляция тех, кто входит в профессию.

Профсоюзы часто обвиняли в попытках ограничить выпуск продукции. То же самое обвинение с равным успехом выдвигалось против промышленных объединений за стремление создать искусственный дефицит. Во многих случаях, когда профсоюзы пытаются предотвратить спешную или изнурительную работу, вредную для рабочего, их обвиняют в ограничении работы. Такие ограничения легко защитить. Что рабочие организации в некоторых случаях пытались предотвратить использование трудосберегающих приспособлений, не может быть никаких сомнений, учитывая преобладающие идеи по этому вопросу, и организованные рабочие могут придать силу своему противодействию, но что такова политика рабочего движения — это далеко от факта, как я только что проиллюстрировал. Противодействие трудосберегающим методам не ограничивается только рабочими, ибо работодатели будут ругать конкурентов, способных предоставить лучший сервис за меньшую стоимость. То же самое негодование по поводу того, что их вынуждают уйти из устоявшейся профессии, испытывают все.

Фактический вред, причиняемый машинами, вызван внезапностью происходящих изменений. Поскольку не может быть способа регулирования изобретательского гения, а стимулы для использования улучшений останутся такими же большими, рациональный и единственный способ встретить их — это подготовка. Рабочий класс страдает больше всего, потому что он менее способен приспособиться к новым ситуациям. Подрастающее поколение должно быть лучше оснащено общими знаниями механики и обучено тому, как обращаться с инструментами с мастерством. Такое обучение, несомненно, облегчило бы трудность, и оно могло бы быть адекватно обеспечено только государственными школами. Результатом было бы повышение независимости рабочих, так как они тогда не полагались бы на небольшое подразделение профессии или на одного работодателя. Независимость и более высокая заработная плата идут рука об руку. Неквалифицированные рабочие в некоторых случаях учатся большему, чем квалифицированные механики, по той причине, что рабочие, обученные только одному ремеслу, обычно непригодны для другой работы, в то время как те, кто привык полагаться на свои собственные ресурсы, более адаптивны.

В случае с пожилым рабочим ситуация особенно тяжела, так как он не может найти никакого места в промышленной системе, в которой бдительность ценится больше, чем мастерство. Он не может извлечь выгоду из накопленного опыта, как другие. Это трагическая сторона вопроса, это горестное положение рабочего, который потратил свои силы, приумножая богатство нации. Это может и должно быть преодолено не какой-либо системой подаяния, которая всегда должна оказаться неадекватной, не отправкой его на пенсию в бездействие, а сохранением его занятости на такой работе, для которой его долгое обучение и особые способности его подходят. Поскольку его способность зарабатывать снижается в определенный период, какая-то система страхования могла бы восполнить этот дефицит.

Что касается материальных преимуществ машин, то они, безусловно, расширили возможности людей и умножили их шансы. Возможности таковы, что заставляют разум трепетать в предвкушении. Это агент, который один может повысить заработную плату, сократить рабочее время и повысить покупательную способность денег — тройная выгода.

Чувство против машин не прекратится до тех пор, пока рабочий не будет получать больше выгоды непосредственно как производитель, а также как потребитель, пока с ним не будут обращаться как с человеком, а не как с простым одушевленным инструментом, пока он не станет чем-то большим, чем обслуживающий персонал, инцидентом в производстве. Человеческий элемент должен стать более очевидным, а трудящийся должен почувствовать свое партнерство. Истинная миссия машин тогда была бы раскрыта всем как единственное средство, которое освобождает человека от тяжелой работы, увеличивает его контроль над природой и обеспечивает досуг, необходимый для более высокой культуры.

Одним из признанных зол машин является эксплуатация детского труда, которая обычно следует за их внедрением. Так было в Англии, и мы видим, что это повторяется сегодня в новых промышленных районах Юга. В тех отраслях промышленности, где повторение небольшого механического процесса позволяет использовать детский труд, искушение воспользоваться этой возможностью велико; ибо дети не имеют прав, которые можно отстаивать, нет шкалы заработной платы, которую нужно поддерживать, или рабочего времени, которое нужно защищать. В этом отношении детский труд сродни рабскому труду. Для справедливости следует добавить, что капиталисты, использующие такие возможности, не единственные, кто виноват, ибо недальновидные и жадные родители часто загоняют своих детей на фабрики из-за ничтожной суммы, которая может быть добавлена к семейному доходу, и со временем они привыкают зависеть от грошей, купленных такой ужасной ценой.

Стимул «обильного предложения дешевой рабочей силы» также предлагается капиталистам небольшими общинами как способ убедить их разместить фабрики в их районе. Это два главных препятствия на пути к реформе. Со временем, однако, по мере того как последствия становятся более очевидными, а ликование по поводу создания новой фабрики проходит, общественная совесть восстает против этого унижения беспомощных детей, и закон в конечном итоге призывается для подавления зла. Напряженные усилия, предпринимаемые на Юге со стороны рабочих организаций и сочувствующих для принятия защитных законов, заставляют нас надеяться, что мы, по крайней мере, будем избавлены от ужасного опыта Англии в течение первой половины столетия фабричной системы.

V. Тенденции фабричного законодательства и инспекции в Соединенных Штатах

By Sarah S. Whittelsey, Ph.D., New Haven, Conn.

ТЕНДЕНЦИИ ФАБРИЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНСПЕКЦИИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

By Sarah S. Whittelsey, Ph.D.

Внедрение фабричной системы в американскую промышленность действовало в этой стране, как и в Англии, на развитие определенных ненормальных условий труда, которые в конечном итоге потребовали вмешательства правительства. Таким образом, в производственных штатах, главным образом на Севере и Востоке, возник очень значительный корпус фабричного права. Принятие таких регулирующих статутов является прерогативой каждого из отдельных штатов, действующих независимо и в соответствии с усмотрением своего собственного законодательного органа; в результате существует большое разнообразие в этих законах и в их сфере действия — от сравнительно полных кодексов Массачусетса и Нью-Йорка до полного отсутствия какого-либо регулирования.

Действующие фабричные законы Соединенных Штатов.

«В общей сложности около половины штатов на данный момент приняли то, что можно назвать фабричным актом; то есть законы для регулирования, главным образом санитарного, условий на фабриках и в мастерских. К ним относятся... штаты Новой Англии в целом, Нью-Йорк и северные центральные и северо-западные штаты, следующие их законодательству. На Юге, как и в чисто сельскохозяйственных штатах Запада, почти нет фабричных актов, но эти статуты принимаются быстро, и, более того, в штатах, где они уже были приняты, они ежегодно изменяются.

«Наиболее обычными статутами являются те, которые предусматривают надлежащие пожарные выходы или меры против использования взрывоопасных масел и т. д.; для удаления вредных паров или пыли с помощью вентиляторов или других приспособлений; требующие установки ограждений вокруг опасных машин, ремней, лифтов, колодцев, воздушных шахт, тиглей, чанов и т. д.; предусматривающие, что двери должны открываться наружу; запрещающие чистку машин во время их движения; законы для предотвращения переполненности и обеспечения санитарных условий в целом». Строительные законы также подкрепляют эти меры.

Предваряя такие собственно фабричные акты, те же штаты очень часто принимали статуты, регулирующие детский труд и запрещающие использование труда лиц моложе установленного возраста. В одиннадцати штатах этот возрастной предел составляет четырнадцать лет, в девяти — старше двенадцати, и в четырех — Нью-Гэмпшире, Вермонте, Небраске и Калифорнии — десять лет; одиннадцать также предусматривают образовательное обеспечение для детей старшего возраста и неграмотных несовершеннолетних.

Большинство штатов далее законодательно закрепили часы труда несовершеннолетних, в то время как пятнадцать ограничивают рабочее время женщин, как правило, до шестидесяти часов в неделю, но в Массачусетсе — до пятидесяти восьми часов, в Нью-Джерси — до пятидесяти пяти, а в Висконсине — до сорока восьми. Восемь также предусматривают время для приема пищи, а пять запрещают ночную работу. Это ограничение часов для женщин и детей, считающихся «подопечными государства», очень часто требует аналогичного рабочего дня для взрослого рабочего-мужчины на фабрике, в то время как это в некоторой степени позволяет избежать серьезного вопроса о конституционности, который более широкий статут не мог бы не поднять.

«Абсолютно нет никаких ограничений для лиц любого возраста или пола только в Айове, Канзасе, Орегоне, Неваде, Вашингтоне, Айдахо, Монтане, Вайоминге, Юте, Кентукки, Арканзасе, Техасе, Северной Каролине, Алабаме, Флориде, Миссисипи, Нью-Мексико, Аризоне, Оклахоме и округе Колумбия».

Помимо этих статутов, другие законы, которые необходимо упомянуть как непосредственно затрагивающие интересы фабричного труда, — это те, которые регулируют выплату заработной платы и штрафы, а также акты об ответственности работодателей, которые позволяют взыскивать ущерб за телесные повреждения, полученные при исполнении служебных обязанностей. Тринадцать штатов приняли законы, регулирующие период оплаты физическими и юридическими лицами, а девять других предусматривают еженедельные или двухнедельные выплаты корпорациями. Только Массачусетс, Индиана и Огайо попытались «предотвратить удержание заработной платы или наложение штрафа фабричными работодателями за несовершенную работу».

За пределами штатов Новой Англии «анти-траковые акты», аналогичные английскому статуту и предусматривающие денежную выплату, были приняты в шестнадцати штатах, пять из которых, однако, ограничивают его применение корпорациями. Можно отметить мимоходом, что некоторые из этих законов, регулирующих заработную плату, уже попали под запрет судов.

Статуты об ответственности работодателей дополняют фабричные акты, предоставляя дополнительную причину для осторожности со стороны работодателя при охране опасных машин и ином обеспечении безопасности тех, кто находится у него на службе. Двадцать два штата приняли законодательство по вопросу о «сослуживцах», а десять делают работодателей ответственными за травмы, вызванные дефектными машинами. Из них, однако, только шесть применяются в полной мере к фабричному труду.

Штаты, которые приняли фабричные акты и регулировали часы труда, «обычно создавали одного или нескольких фабричных инспекторов, на которых возлагалась обязанность следить за тем, чтобы статуты выполнялись, как правило, с полномочиями входить лично или через заместителя и проверять все фабрики в любое время».

Законы о детском труде по-разному возлагаются для исполнения на фабричных инспекторов, школьный комитет или совет по образованию, комиссаров по труду или оставляются на попечение полиции.

Историческое развитие.

Может показаться, возможно, что такой очерк не показывает лежащий в основе или направляющий принцип этого законодательства, но подробное изучение законов добавляет путаницы, а не просвещения. Студниц считал, что он уловил реальную причинную силу, и подытожил ситуацию в утверждении, что американское трудовое законодательство определялось политической и социальной силой рабочих, требующих его, а не в соответствии с естественными потребностями и разнообразными условиями промышленности внутри штатов.

Признавая это объяснение, по крайней мере, в отношении непосредственного агентства, мы, тем не менее, должны признать тот факт, что действуют другие силы и что существуют прослеживаемые тенденции естественного роста, даже когда произвольное человеческое действие так очевидно. Самое беглое знакомство с историей трудового законодательства должно убедить нас в том, что действие экономического закона неизбежно требовало правового регулирования труда; и это действительно вопреки человеческому противодействию и перед лицом экстремальных доктрин невмешательства. Промышленный труд без регулирования везде развивал одни и те же симптомы. Конкуренция между производителями имеет тенденцию поощрять все возможные сокращения затрат, снижать заработную плату, увеличивать использование дешевого детского труда, увековечивать долгие часы труда и т. д., и противопоставлять интересы класса работодателей интересам класса рабочих. В борьбе, которая возникает из этого антагонизма, работодатель имеет преимущество положения, чтобы навязать свои условия контракта рабочему, ибо он имеет в своих руках накопленный капитал, который эквивалентен по силе эффективной организации. Такие условия, предоставленные самим себе, неизменно действовали на ухудшение социального статуса труда, причем самое тяжелое давление падало на тех, кто мог меньше всего сопротивляться. Это был опыт Англии сначала, затем ощущался на континенте и в этой стране в штатах Новой Англии и других центрах производства, и сегодня мы начинаем осознавать подобные тенденции в хлопчатобумажной промышленности Юга.

Почти повсеместно именно зло, сопровождающее детский труд, вызвало первые акты регулирования. Но хотя злоупотребления были очень серьезными, правовые средства защиты применялись крайне робко. Даже с примером успешного исхода английских законов законодательные органы Новой Англии довольствовались принятием самых неадекватных мер, мер, которые вряд ли можно было рассматривать как нечто большее, чем неисполнимые угрозы. Мы осознаем, насколько полное изменение отношения к этому «вмешивающемуся законодательству» произошло в течение последних шестидесяти лет, когда мы сравниваем несколько этих старых законов с теми, что действуют сегодня. Сравните, например, подробные и строгие требования нынешнего закона, касающегося детского труда в Массачусетсе, со старым статутом Вермонта, который вполне типичен для более раннего порядка и «просто требует от выборных должностных лиц городов расследовать обращение с несовершеннолетними, занятыми на производственных предприятиях; и если образование, мораль и т. д. несовершеннолетнего необоснованно игнорируются, или с ним обращаются с ненадлежащей строгостью, или принуждают к труду в неразумные часы, они могут, если у него нет родителя или опекуна, уволить его с такой работы и отдать в ученики с согласия несовершеннолетнего».

Ранние меры, безусловно, не были ни суровыми в налагаемом регулировании, ни точными в определении сторон, которые считались ответственными. Они, как правило, включали вопрос волеизъявления, делая наказуемым только «умышленное» нарушение, и, таким образом, неисполнимые по букве, были переданы в руки городских чиновников, у которых не было ни власти, ни эффективного желания расследовать или подавать иск.

Такие постановления означали немногим больше, чем общественное признание злоупотреблений, которые они никоим образом не пресекали, но растущая угроза ситуации, угроза, которую нельзя было презирать, будущего болезненного и неграмотного рабочего населения, заставила принять более адекватные меры и прибегнуть к лучшему механизму исполнения, чем городские чиновники и общая полиция. В таких реформах Массачусетс взял на себя инициативу, принял и отменил несколько противоречивых статутов и, наконец, путем медленного процесса постоянных поправок развил нынешний действительно исполнимый закон.

Мы чувствуем при изучении нерешительных этапов этого развития не только то, что было простительное невежество в способах и средствах при решении новой проблемы, но также влияние более или менее скептического общественного мнения относительно этой политики вмешательства, которое отразилось в ограничительных оговорках, которые ослабляли и иногда порочили то, что в противном случае было бы хорошими мерами.

Несмотря на многие препятствия для продвижения, однако, не было никакого ретроградного движения, а продолжающееся развитие строгости и детализации в требованиях, более четкого определения и размещения ответственности и более адекватного обеспечения инспекции. По мере того как эти законы постепенно демонстрировали свою практическую полезность и убеждали общественность в пользе, а не во вреде, прежнее отношение робости уступило место решительной категоричности, прежнее неразборчивое «всем, до кого дойдут эти письма» — к возложенной ответственности.

Тем временем был открыт путь для более широкомасштабных правил, касающихся часов труда, условий в рабочих помещениях и т. д., и более широкой концепции сферы такого законодательства и того, что можно считать надлежащим предметом правового вмешательства. В то время как первые попытки защитить даже маленьких детей от условий, которые угрожали их здоровью и жизни, яростно оспаривались в Англии на основаниях национальной политики, сегодня мы находим статуты, которые регулируют не только детский труд, часы труда, фабричное строительство и использование машин, но также другие, которые оговаривают время и способ выплаты заработной платы и запрещают штрафы в сделках со взрослыми работниками-мужчинами. И это произошло в Америке, где «свобода договора» является конституционным правом каждого отдельного гражданина.

Наши законы действительно очень неуклонно прогрессировали от мер простой защиты к детальному регулированию условий и даже к обеспечению особых преимуществ для труда.

Это более широкое применение правового средства защиты сопровождалось также заметным территориальным расширением, следуя за ростом и распространением производств. Другие штаты почувствовали необходимость принятия трудового кодекса и, естественно, в общем плане следовали формам Новой Англии и Нью-Йорка. Они, однако, варьируются через все стадии неполноты. Любопытный феномен постоянно появляется в этом подражательном законодательстве. Когда законодательный орган штата принимает новый закон о труде или пересматривает старый, он не обязательно принимает последнюю форму или ту, которая доказала свою наиболее удовлетворительную работу в другом штате, или даже комбинацию избранных вырезок из нескольких. Законодательный орган штата, как правило, вполне доволен законом, который примерно так же плох, как средний, и с самым спокойным видом ожидает неизбежной череды поправок, которые должны последовать за ним. Под этим я не имею в виду критиковать в малейшей степени принятие менее строгих правил, таких как более низкий возрастной предел или более долгие часы труда, которые могут быть уместны при данных местных условиях, но только постоянное повторение ошибок и недостатков конструкции, которые в других местах доказали свой характер и свою способность аннулировать намерение закона. К счастью, опыт в конечном итоге оказывается эффективным, если и дорогим, учителем, и один из уроков, который он в конечном итоге доводит до сознания, заключается в том, что даже законодательный орган штата не может законодательно исключить законы природы из мировой арены. Как сказал Джевонс: «Государство — наименьшая из сил, которые управляют нами». Но как врач благодаря своим знаниям медицины и физиологии, и путем диагностики симптомов болезни, способен противопоставить закон закону и восстановить здоровье там, где он обнаружил ненормальные условия; так и государственный деятель, который понимает социальный порядок и тенденции экономических сил, часто способен контролировать их действие. В любом случае знание активных агентов абсолютно необходимо для решения проблемы. Недавняя организация бюро статистики труда, безусловно, значима в этой связи. Сегодня, когда представляется вопрос о трудовом законодательстве, во многих штатах существует такой квалифицированный консультативный орган, которому все дело может быть передано для расследования и изучения и чьей регулярной обязанностью является наведение справок и отчетность о трудовых и промышленных условиях внутри штата. Это указывает на растущее понимание необходимости точной информации и проявления должной осторожности при принятии актов регулирования.

Обеспечение соблюдения законов посредством инспекции.

Проблема обеспечения соблюдения этих законов оказалась даже более серьезной, чем проблема их принятия. Трудовое законодательство, какими бы благими ни были его нормы, не может исполняться само по себе. Может показаться, что в интересах самого рабочего сообщать о нарушениях и добиваться правовой защиты, но неоспоримый факт заключается в том, что он этого не делает. Более того, отдельный рабочий зачастую не только не имеет возможности сделать это без риска для себя, но даже профсоюзы уклоняются от этой задачи. Вся история движения за регулирование труда свидетельствует об абсолютной необходимости эффективной инспекции — факт, который, к сожалению, наиболее наглядно проявился в повсеместном отсутствии таковой. Ни в чем штаты не различаются так сильно, как в организации инспекции. Существуют такие узкоспециализированные ведомства, как в Массачусетсе или Нью-Йорке; существуют такие комбинации, как в Коннектикуте, где один инспектор с двумя или тремя помощниками обеспечивает соблюдение законов о фабриках, мастерских и пекарнях, в то время как на Совет по образованию возложены законы о детском труде; а есть и штаты, где полагаются исключительно на общие силы полиции.

Инспекция всегда слишком сильно отстает от законодательства, что дает основания для часто повторяемой критики, будто трудовое законодательство на самом деле не является серьезным намерением, а было внесено в своды законов скорее для того, чтобы утихомирить шум агитаторов за реформы, нежели для достижения реальных изменений в условиях труда. По крайней мере, несомненно то, что реальная эффективность этих законов возрастает в прямой пропорции к инспекционным полномочиям — к организации, численности и квалификации инспекторов. Однако, если бы обвинение в неискренности было правдой, можно было бы ожидать, что чем лучше становились законы, тем сильнее было бы давление против развития дорогостоящей инспекции. Раз уж правовая защита предоставлена, разве не является привилегией индивида воспользоваться ею, а не обязанностью государства навязывать ее ему? Напротив, история инспекции развивается параллельно и в том же направлении, что и только что рассмотренное законодательство. Те же экономические и социальные силы, которые были raison d'être этих законов, столь же отчетливо и неуклонно, хотя и медленнее, создавали вспомогательный механизм их исполнения. Ненадежная и случайная инспекция со стороны городских чиновников полностью ушла в прошлое, будучи вытесненной инспектором, чьей единственной обязанностью является инспекция, в выполнении которой ему помогают помощники, находящиеся непосредственно в его подчинении, или сотрудники других правительственных ведомств. Тенденция к развитию отдельных инспекционных ведомств совершенно несомненна, хотя точную форму их будущей организации предсказать труднее. Существуют две модели, к которым склоняются нынешние формы: одна представлена в Массачусетсе, другая — в Нью-Йорке.

В Массачусетсе инспекторы организованы как подразделение полиции, подчиняющееся начальнику полиции как главному инспектору, точно так же, как, например, детективный отдел. В Нью-Йорке это отдельный и самостоятельный орган, возглавляемый начальником, назначаемым губернатором для исполнения исключительно этой должности.

Таким образом, возникает вопрос, является ли органическая связь с полицейским департаментом или отдельная и четкая автономия более практичной и выгодной формой. Признано, что Массачусетс создал наиболее эффективный корпус инспекторов в этой стране, но это в настоящее время нельзя считать окончательным доказательством правильности политики, поскольку Массачусетс начал эту работу раньше, и потому что препятствия были едва ли столь серьезными, как те, с которыми столкнулись в Нью-Йорке. Кроме того, такая связь с полицейским департаментом в Массачусетсе, по-видимому, была в значительной степени обусловлена местными условиями и выросла из мер, продиктованных сиюминутным удобством во время принятия первых законов о детском труде, а не из сознательно выбранной системы управления. Выдержка из истории этого ведомства прояснит это.

«Сначала в вопросах инспекции полагались исключительно на ненадежный механизм школьных инспекторов по борьбе с прогулами и местных городских или муниципальных чиновников. Затем, согласно новым законам о детском труде, полицейский департамент в каждом случае выделял одного заместителя для содействия обеспечению соблюдения законов (1866 г., гл. 273; 1867 г., гл. 285). Закон 1877 года (гл. 214), расширяющий обязанности фабричной инспекции посредством правил, направленных на обеспечение безопасности работников, предусматривал, что сотрудники государственного детективного департамента должны выступать в качестве инспекторов фабрик и общественных зданий, чтобы сообщать о нарушениях этого акта, а также других мер, касающихся занятости женщин и несовершеннолетних, и привлекать к ответственности за них... В 1879 году (гл. 305) губернатор был уполномочен назначить двух штатных инспекторов из состава полицейского департамента...»

«Более эффективное управление было окончательно обеспечено в 1888 году (гл. 113) путем разделения детективных и инспекционных сил... С принятием строгих законов об инспекции паровых котлов было создано новое ведомство инспекторов котлов...»

Хотя в некотором отношении эта связь с полицией была полезной, существуют и недостатки в объединении под одним руководством работы в областях, которые столь обширны и столь четко разграничены друг от друга не только по объекту, но, что наиболее существенно, по методам работы. Представляется, что надлежащее сотрудничество между окружными ведомствами могло бы обеспечить все преимущества более тесной связи, гарантируя при этом, что все время и энергия начальника будут посвящены задаче, которая вполне достаточна, чтобы занять все его внимание. Действительно, с увеличением числа и детализации правил, множеством технических тонкостей, возникающих при применении трудового законодательства, и быстрым ростом фабричной системы промышленности, вскоре потребуется еще один специалист, чтобы занять такую должность. Одно лишь необходимое увеличение численности должно сделать связь с полицией неудобной.

При разработке многих из этих законов, например, фабричных актов, многое неизбежно было оставлено на усмотрение инспекторов при решении вопроса о том, что является «адекватным» обеспечением. Особенно там, где предлагаются приспособления, не предусмотренные обычным законом, требуется очень тщательное суждение. Такие полномочия не могут быть доверены неподготовленным и неопытным лицам, какими бы благими ни были их намерения, и подготовка к полицейской службе не является достаточной подготовкой. Было бы нецелесообразно назначать полицейского инспектором стационарных паровых котлов или экзаменатором инженеров, однако согласно действующим фабричным законам иногда требуется равное техническое знание производственных процессов, оборудования и т. д. В Массачусетсе первоначальный метод выделения полицейских в качестве инспекторов, когда того требовал случай, или даже постоянного назначения их на эти должности, был заменен более строгими и адекватными проверками в рамках экзаменов на государственную службу, открытых для всех желающих. И снова ее пример указывает на общую тенденцию.

Тенденция в инспекции уже сейчас направлена, и в будущем должна быть еще более заметно направлена, к росту отдельного и специализированного ведомства, в котором начальник и его помощники обучены своей работе. Такое ведомство, хотя и не будет находиться в тех отношениях с полицией, которые некоторые поддерживают в настоящее время, войдет в более тесный контакт с другими ведомствами, такими как Совет по образованию и Бюро труда.

Единообразное трудовое законодательство.

Влияние границ штатов на ход законодательства в этой стране — интересный вопрос, по которому существуют совершенно разные мнения. Некоторые заходят так далеко, что утверждают, будто никогда не может быть по-настоящему успешного законодательства, пока существуют такие границы; что если в одном штате принимается хороший трудовой закон и обеспечивается его соблюдение, то выгода, которая может достаться немногим рабочим, уравновешивается ограничениями, которые он накладывает на производителя, и последующей дискриминацией капитала в этом штате по сравнению с его соседями. Поэтому капитал ищет возможности для инвестиций в соседних штатах, а не в том, который связан законом, тем самым действуя во вред интересам местного рынка труда; в то время как штаты, получающие прибыль от своей свободы, тем более неохотно отказываются от своего преимущества, принимая аналогичные меры. Таким образом, законодательство в одном штате сразу становится вредным для его собственных промышленных интересов и сдерживающим фактором для законодательства в других местах. Громкие протесты такого рода звучали, например, в Массачусетсе несколько лет назад, когда во время делового спада хлопчатобумажные фабрики пострадали от конкуренции со стороны южных соперников. Однако несколько расширенное изучение ситуации в тот кризисный период не показало, что эти пагубные последствия проявились в реальной жизни или что напряжение, испытываемое фабриками, могло быть снято приостановкой действия законов, на которые жаловались.

С другой стороны, когда мы начинаем учитывать трудности, с которыми неизбежно придется столкнуться при любой попытке законодательного регулирования условий труда в этой стране в целом (даже полностью игнорируя нынешнее конституционное препятствие), мы находим аргументы, показывающие, что местное самоуправление, вероятно, способствовало развитию трудового законодательства. Во-первых, гораздо труднее убедить орган с такой широкой юрисдикцией принять меры, которые часто должны быть экспериментальными и могут поставить под угрозу национальные интересы. Предположим, однако, что такое законодательство было предпринято; было бы почти невозможно разработать меру, которая применялась бы справедливо повсеместно и в сообществах, где промышленные занятия совершенно различаются по своему характеру или, если они одного порядка, проходят через многие стадии развития. Это означало бы, что такое законодательство должно соответствовать очень низкой марже производства, чтобы избежать ущерба штатам, где условия отсталые, и это оставило бы нерегулируемым многое из того, что явно нуждается в регулировании в штатах с более высокой организацией промышленности. Не было бы, по сути, абсолютно необходимо наметить территориальные деления, которые, конечно, могли бы не следовать границам штатов, но в конечном итоге не отличались бы от них по существу? Опять же, если такие деления намечены, какая невыполнимая задача возлагается на центральный орган, если он хочет мудро законодательствовать для отдельных секций! Не было бы необходимо, по крайней мере, назначить какой-то консультативный орган для изучения местных потребностей каждой секции и подготовки рекомендаций по соответствующим мерам? В конечном счете, что бы мы получили хоть сколько-нибудь лучшее, чем нынешняя система?

В пределах одного штата трудовой интерес един, плюсы и минусы ситуации могут быть легче исследованы, последствия легче отслежены и даже более точно предсказаны. Джевонс, возможно, действительно считал бы это хорошо приспособленной лабораторией для своих научных экспериментов в законодательстве. Успех местного эксперимента часто действует как стимул для рабочих в других местах требовать подобных привилегий, и вопреки аргументу о незначительном налоге на производство, политическая сила рабочей партии очень часто одерживала верх. Второй штат не чувствует себя в невыгодном положении по сравнению с тем, который проявил инициативу в этом движении, и может легко принять меры предосторожности, приняв ограничения, которые немного мягче, чем у соседа.

Эта дискуссия, однако, оставляет нас все еще лицом к лицу с путаницей местных правил, среди которых полностью отсутствует какое-либо единообразие. Ситуация уже некоторое время привлекает общественные комментарии, и растет стремление к единообразию, особенно в защите детского труда и сокращении рабочего времени, то есть в тех правилах, которые особенно затрагивают интересы капиталистов. Донкихотские попытки добиться поправки к Конституции и обеспечить принятие национального закона о восьмичасовом рабочем дне были зафиксированы в движении, которое, тем не менее, с более умеренными целями, неуклонно набирало силу. Наконец, в рамках Промышленной комиссии 1898 года проблема единообразного законодательства была четко осознана и тщательно изучена, «чтобы», как гласит акт, «гармонизировать конфликтующие интересы и быть справедливым по отношению к рабочему, работодателю, производителю и потребителю» (разд. 3). Уполномоченная представлять отчеты с рекомендациями непосредственно Конгрессу или законодательным собраниям отдельных штатов, Комиссия обратилась в этом «деле внутреннего законодательства» к законодательным собраниям штатов. Представленный отчет представляет такой интерес и важность, что я привожу полностью его рекомендации, насколько они применимы к фабричному труду:

«Возможно, предметом наибольшего общественного интереса сегодня является регулирование рабочего времени, разрешенного в промышленных занятиях, и особенно на фабриках... Очевидно, что Конгресс не имеет полномочий без конституционной поправки законодательствовать по этому предмету. Комиссия придерживается мнения, что единообразный закон по этому предмету может быть мудро рекомендован для принятия всеми штатами. Мы полагаем, что такое законодательство не может, согласно федеральной конституции и конституциям штатов, быть рекомендовано в отношении лиц, мужчин или женщин, старше двадцати одного года, за исключением, конечно, некоторых специальных отраслей промышленности, где занятость в течение слишком многих часов становится определенно угрозой для здоровья, безопасности или благополучия сообщества; но несовершеннолетние, еще не наделенные всеми правами граждан, являются в особой степени предметом защиты со стороны штата, и еще более — маленькие дети».

«Комиссия, следовательно, придерживается мнения, что простой статут должен быть принят всеми штатами для регулирования продолжительности рабочего дня для молодых лиц на фабриках (подразумевая под «молодыми лицами» тех, кто находится между возрастом совершеннолетия и четырнадцатью годами); и ввиду полного отсутствия защиты, предоставляемой в настоящее время законами многих штатов детям нежного возраста, мы считаем, что занятость в любом качестве или в течение любого времени в возрасте до четырнадцати лет должна быть запрещена. Вопрос о магазинах и торговых заведениях в целом представляется даже более зависимым от местных условий, чем вопрос о фабриках; поэтому Комиссия не видит необходимости даже рекомендовать штатам какое-либо единообразное законодательство по этому предмету. Но детский труд должен быть повсеместно защищен образовательными ограничениями, предусматривающими, по существу, что ни один ребенок, который не умеет читать и писать, не может быть нанят ни на фабрики, ни в магазины, ни в торговые заведения в крупных городах, и, за исключением времени каникул, если он не посещал школу по крайней мере двенадцать недель в каждом году».

Это, безусловно, консервативные рекомендации, которые вновь иллюстрируют трудность нахождения какой-либо общей основы для действий даже в фундаментальных требованиях здоровья и образования. Исключение, сделанное в отношении магазинов и торговых заведений на основании местных различий в условиях, интересно. Было представлено так много доказательств злоупотребления детским трудом в торговых домах многих крупных городов, особенно в отношении этих двух вопросов — переутомления из-за долгих часов работы и вмешательства в начальное школьное образование (признанного выше), — что несколько штатов добровольно распространили положения фабричных законов, касающиеся несовершеннолетних, на такие заведения. Эти условия, по-видимому, воспроизводятся с поразительным сходством в различных местах, и не совсем ясно, какие местные условия могли бы вмешаться, чтобы сделать универсальное применение меры, предложенной для фабрик, нежелательным.

Несмотря на всю умеренность и допущенные исключения, двое из комиссаров все же заявили, что считают «несправедливым и непрактичным пытаться принять какие-либо единообразные законы, регулирующие труд во всех штатах», а третий, соглашаясь с ними, добавляет, что «условия, с которыми предстоит иметь дело, лучше разрешатся в условиях местного самоуправления, чем при любом жестком правиле, принятом центральной властью или предложенном ею».

Протестующие — из южных штатов, и их протест кажется особенно уместным в это время, когда преобладающие условия детского труда в этих штатах привлекают так много внимания. Не отвлекаясь на дискуссию, которая завела бы нас слишком далеко, ограничимся тем, что суммируем очевидные факты ситуации в одном параграфе.

Каково бы ни было их прежнее состояние свободы, варварства или нищеты, сегодня на хлопчатобумажных фабриках Юга работает огромное количество маленьких детей, некоторые моложе десяти лет, которых можно нанимать и нанимают иногда на одиннадцать и более часов в день, иногда на одиннадцать часов ночью. Действительно, условия напоминают времена Шефтсбери в Англии! Попытки принять законопроекты, которые едва ли можно счесть экстравагантными в требуемой защите, и даже меры по обязательному образованию, были встречены противодействием и сорваны. Причины, приводимые для такого сопротивления законному вмешательству, можно суммировать примерно следующим образом, по крайней мере в Алабаме, которая была ареной недавнего столкновения: что законопроект, представленный Комитетом по детскому труду Алабамы, является «внешним вмешательством» и «только первым шагом»; что «Джорджия (стоящая перед более трудной задачей), имея вдвое большее количество веретен, должна действовать первой»; что вопреки выраженным желаниям руководителей фабрик родители настаивают на трудоустройстве своих детей или «увозят свои семьи на другие фабрики, где не высказывается возражений» (а это закон сделал бы невозможным); что поразительно раннее развитие этого конкретного класса южных детей вместе с «продолжительностью и жарой дня», которые «являются главными факторами в отношении часов, которые могут быть отведены на труд», делают нецелесообразным ограничивать часы труда детей десятью из возможных двадцати четырех или требовать, чтобы они спали, а не работали ночью. Мы не можем сказать, что движение за единообразное законодательство или даже за трудовое законодательство «в условиях местного самоуправления» не встречает сопротивления.

Рекомендации Комиссии также включают следующее:

«Настоятельно рекомендуется дальнейшее регулирование, особенно в направлении приведения штатов, которые в настоящее время не имеют фабричных актов, к более высокому стандарту».

«В штатах, где много фабрик, рекомендуется к принятию хорошо известный фабричный акт Массачусетса или Нью-Йорка, основанный на английском акте, который послужил моделью для всех подобных».

«Закон о потогонных мастерских, который в настоящее время практически идентичен в важных штатах Нью-Йорк, Массачусетс, Пенсильвания и Огайо, также рекомендуется к всеобщему принятию».

«Во всех штатах должен быть принят простой и либеральный закон, регулирующий оплату труда, предусматривающий, что рабочие должны получать оплату за весь выполненный труд наличными или денежными ордерами, без скидок, а не товарами или долговыми расписками, и что никакое принуждение, прямое или косвенное, не должно использоваться, чтобы заставить их покупать припасы в каком-либо конкретном магазине».

Отчет также ссылается на другие статуты, которые подкрепляют определенные доктрины общего права, такие как те, что касаются запугивания, забастовок, бойкотов и черных списков, на те, что защищают политические права и законные права труда в судебных процессах, и на признание, предоставленное профсоюзам в положениях об инкорпорации и защите ярлыков, не делая, однако, никаких специальных рекомендаций относительно них штатам.

Таким образом, мы видим, что помимо элементарного регулирования детского труда и рабочего времени для несовершеннолетних, Комиссия хотела бы, чтобы штаты установили стандарт хорошей санитарии и безопасных условий на фабриках повсеместно, и сверх этого, особенно предлагает научный и хорошо проверенный закон для принятия в штатах, имеющих крупные производства. Ограничение часов всегда рассматривается главным образом как мера охраны здоровья, но несомненно, что общая физическая бодрость рабочего была более заметно затронута современными улучшениями в вентиляции, освещении и санитарии, чем любыми статутами о сокращенном дне. Фабричные акты существенно помогают в форсировании этого прогресса и получили должное признание своей полезности. Рекомендуя всеобщее принятие акта о потогонных мастерских, Комиссия одобряет старую поговорку, что унция профилактики стоит фунта лечения. На самом деле такие законы были приняты, и в невероятно короткие сроки (с 1892 года, когда Нью-Йорк принял первый из этой серии), в тех штатах, в которых это зло является значительным. Попытки искоренить зло в этих штатах грозят вытеснить его в соседние секции. Коннектикут, например, лежащий между Массачусетсом и Нью-Йорком, в обоих из которых война против потогонных мастерских ведется энергично, принял аналогичный статут просто как защитную меру.

Ясно, что конечным эффектом единообразного трудового законодательства будет не один закон, применяемый по всей длине и ширине этой великой страны, а скорее ступенчатая система. Она определит минимальный стандарт регулирования, базовую плоскость конкуренции для американской промышленности. Выше этого местному самоуправлению во многих местах все еще будет необходимо налагать более строгие требования там, где существует сложность организации, но в том, что фундаментально важно для общего благополучия сообщества, будет один предел, одобренный для всех, который нельзя преступать.

Предложение, сделанное в отчете Промышленной комиссии относительно того, как этот стандарт может быть определен, особенно хорошо продумано:

«В заключение Комиссия рекомендовала бы создание всеми штатами бюро труда или комиссаров, которые должны, помимо своих местных обязанностей, как они определены сейчас, быть наделены обязанностью обмениваться своей статистикой и отчетами и собираться по крайней мере раз в год на национальную конференцию для общих консультаций, каковая национальная конференция должна иметь право представлять непосредственно Конгрессу свои рекомендации по такому федеральному законодательству, которое большинство комиссаров штатов может счесть целесообразным, а также представлять всем штатам, через комиссаров каждого отдельного штата, свои рекомендации по таким единообразным статутам штатов по трудовым вопросам, которые могут показаться мудрыми и желательными».

Если мы правильно истолковали действия местных органов власти по созданию этих бюро труда как шаг к более научному законодательству в этих штатах, то, безусловно, этот план национальной конференции комиссаров труда штатов означает еще более важное расширение научного метода в вопросах трудового законодательства. Он также иллюстрирует тенденцию, которая становится все более очевидной, а именно: более полное доверие, которое возлагается на «интеллект как социальный регулятор» и «гласность для контроля над промышленностью и торговлей». Сделайте известными фактические условия, которые преобладают, укажите соответствующее средство, и вес информированного общественного мнения пойдет далеко, чтобы форсировать реформу, будь то через законодательный акт или через влияние, которое может быть оказано потребителями на производителей. Действительно, боевой клич дня: «Дайте нам только просвещенное общественное мнение, и наша борьба выиграна на три четверти».

Предложение регулировать деловые отношения через давление общественного мнения было подхвачено с почти слишком большой жадностью некоторыми, кто применил бы его как немедленное и достаточное решение всех трудовых трудностей и как аргумент против принятия любых законодательных актов вообще. Такое предложение представляется, однако, сомнительной ценности в настоящее время в условиях непросвещенности, которые, к сожалению, преобладают, и можно опасаться, что оно исходит не от лучших друзей труда.

Конституционность.

Возвращаясь к этому факту оппозиции, уже отмеченному ранее, возник вопрос, не представляет ли это контрдвижение реальной угрозы для будущего роста трудовых законов и, действительно, для дальнейшего существования нынешнего свода законодательства. В ряде случаев, когда трудовые законы подвергались проверке судебным решением, они были признаны неконституционными и аннулированы на том основании, что они «противоречат свободе договора», являются «классовым законодательством» и так далее. Такова была судьба статутов, регулирующих рабочее время женщин старше двадцати одного года в Небраске, Калифорнии и Иллинойсе; законов о еженедельной оплате в Пенсильвании, Иллинойсе, Миссури, Западной Вирджинии и Индиане; антигрузовых актов в Пенсильвании, Огайо, Иллинойсе и Западной Вирджинии; и тех, которые запрещают магазины при компаниях или принуждение к покупкам в Пенсильвании, Иллинойсе и Теннесси.

В Массачусетсе, напротив, регулирование часов было поддержано «как мера охраны здоровья или полицейское регулирование». Также в то время, когда законопроект о расширении акта, касающегося еженедельных выплат, находился на рассмотрении законодательного собрания, судьи высказали свое мнение Палате представителей, что такой акт находится в пределах конституционных полномочий Генерального суда. Также стоит отметить, что, несмотря на решение Верховного суда Небраски в 1894 году, новый закон, определяющий рабочее время для женщин, был принят в 1899 году и сегодня применяется не только на фабриках, но и в ресторанах и отелях. Опять же, в только что рассмотренном отчете комиссары рекомендовали всеобщее принятие акта против грузовых магазинов и за свободу покупок, несмотря на решения судов Пенсильвании, Иллинойса и Теннесси.

Вердикты о неконституционности, таким образом, едва ли затронули что-то большее, чем самую границу фабричных законов; регулирование детского труда, условий в рабочих помещениях, рабочего времени для несовершеннолетних никогда даже не подвергалось сомнению. Едва ли кажется вероятным, что какой-либо из этих законов когда-либо вообще будет подвергнут судебной проверке. Как в Англии, так и в этой стране они доказали свою общую пользу для общественных интересов, они были довольно охотно приняты и соблюдались; они получили общественное одобрение; они имеют политическую поддержку большой рабочей партии. Возможно, кажущееся неблагоприятным действие судов следует скорее рассматривать как здоровое консервативное влияние против возможных злых результатов поспешного и необдуманного законодательства или попыток вмешаться законодательством там, где цель могла быть лучше достигнута эффективной организацией труда и должна была быть оставлена на инициативу профсоюзов.

Фабричное законодательство было неизбежно продиктовано действием экономических и социальных сил и может, по сути, рассматриваться как естественное явление, сопровождающее рост фабричной системы производства. Оно развивалось вопреки оппозиции крайних доктрин свободной контрактации и, продемонстрировав себя в фактах реальной жизни, также создало новую теорию отношения государства к труду и промышленности.

«Государство может определять плоскость конкуренции; оно может уравнивать условия договора между работодателем и работником; оно может вмешиваться для защиты уровня жизни рабочих. Единственные пределы, которые теория накладывает на эти линии вмешательства, — это соображения общего блага».

В историческом развитии фабричных законов прослеживаются четко выраженные тенденции. Раннее отношение робости уступило место отношению повелительного приказа. Прогресс неуклонно шел к повышению строгости налагаемых правил, повышению точности в деталях и определениях, к четко определенной ответственности и к более адекватной инспекции.

Расширение промышленности в этой стране, конечно, сопровождалось подобным территориальным расширением трудовых законов. Осуществленное через независимые действия законодательных собраний отдельных штатов, результатом стала прискорбная путаница несвязанных и неединообразных мер. Одной из недавних и наиболее важных тенденций этого законодательства является движение за большее единообразие, ставшее особенно заметным благодаря вниманию, уделенному ему как части исследования Промышленной комиссии. Действительно, кажется вероятным, что эти усилия в конечном итоге приведут к определению минимального стандарта трудового законодательства для страны в целом, выше которого штаты будут подниматься по уровню в соответствии с развитием промышленной организации и последующим увеличением требуемого регулирования. Это неизбежно вопрос добровольного соответствия со стороны законодательных собраний отдельных штатов и, следовательно, свершение, которого следует ожидать со всем терпением.

VI. Суды по делам несовершеннолетних

ПРОБАЦИЯ И СУДЫ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

By Mrs. Emily E. Williamson, Elizabeth, N. J.

President New Jersey State Conference of Charities and Corrections

Возможно, самым практичным движением в пенитенциарной реформе является пробация, поскольку она останавливает источник, из которого пополняется преступность. Принцип, заложенный в пробации, — это предотвращение, и при правильном применении она привела к очень значительному сокращению преступности. Массачусетс сообщает о снижении преступности среди несовершеннолетних на 75 процентов благодаря пробации. С несовершеннолетними и впервые совершившими правонарушения никогда не следует обращаться как с настоящими преступниками по закону, за исключением особых случаев развращенности. Пенологическая наука устанавливает общие правила обращения с несовершеннолетними и впервые совершившими правонарушения, абсолютно запрещая тюремное заключение, за исключением лиц, осужденных за вопиющие преступления, так как это разрушает самоуважение, накладывая клеймо на характер, которое никогда не смывается. Его сдерживающая сила разрушается вместе с освобождением от забот и комфортным содержанием, и это вредит физическому, психическому и моральному здоровью заключенного. Главной целью при вынесении приговора осужденному несовершеннолетнему или впервые совершившему правонарушение должно быть его спасение от преступной жизни; поэтому до суда должно быть проведено полное расследование его характера, дома и окружения. В Массачусетсе закон о пробации требует, чтобы офицер пробации расследовал характер каждого уголовного дела, переданного в суд, и он может рекомендовать, чтобы любое лицо, преданное суду, было помещено на пробацию. Вопрос для суда, на основании информации офицера пробации, заключается в том, чтобы решить, безопасно ли для общества позволить заключенному оставаться на свободе. Среди жителей Массачусетса после нескольких лет испытаний стало установленным фактом, что в отправлении правосудия система пробации была мудрой и полезной.

Закон о пробации, принятый законодательным собранием Иллинойса в 1899 году, объявляет цель закона следующей: «Этот акт должен толковаться либерально с той целью, чтобы его задача была выполнена, а именно: чтобы забота, опека и дисциплина ребенка были как можно ближе к тем, которые должны быть даны его родителями; и во всех случаях, когда это может быть надлежащим образом сделано, ребенок должен быть помещен в одобренный семейный дом и стать членом семьи путем законного усыновления или иным образом». Суд по делам несовершеннолетних Иллинойса в своих инструкциях офицерам пробации заявляет, что будет стремиться выполнить как букву, так и дух вышеуказанного акта, и с этой целью суд будет иметь в виду следующие соображения: Благополучие и интересы ребенка. — Спасти ребенка от пренебрежения и жестокости и от опасности стать преступником или зависимым. Благополучие сообщества. — Уменьшение бремени налогообложения и потери имущества из-за разрушений преступного класса и путем предотвращения пауперизма и преступности. Временный уход. — Поскольку закон запрещает содержание любого ребенка в тюрьме или полицейском участке, место содержания под стражей предоставляется под опекой суда. Всякий раз, когда это практически осуществимо, ребенок должен быть оставлен со своими родителями или в какой-либо подходящей семье. Надзор после действий суда. — Ожидается, что офицер пробации будет осуществлять особый надзор за ребенком путем частых посещений через регулярные интервалы и путем отчетов от родителей или опекунов.

В Пенсильвании закон требует, чтобы офицер пробации был уведомлен, когда любой несовершеннолетний правонарушитель предстает перед судом, чтобы он провел такое расследование, как будет указано судом, присутствовал, чтобы представлять интересы ребенка, когда дело слушается, предоставлял такую информацию и помощь, как может потребовать судья, и брал на себя такую опеку над любым ребенком до или после суда, как может быть приказано.

Массачусетс, Род-Айленд, Пенсильвания, Иллинойс, Индиана, Миннесота и Нью-Джерси имеют законы штатов о пробации. Сан-Франциско и Вашингтон, округ Колумбия, имеют офицеров пробации только для городов. Нью-Йорк наконец предусмотрел пробацию, а также детские суды, но планы еще не завершены.

Добровольные офицеры пробации во многих случаях в крупных городах помогают оплачиваемому офицеру, а в Чикаго, Филадельфии, Бостоне и Нью-Йорке общества по спасению детей всех конфессий предоставили офицеров — назначенных ими для этой цели — в распоряжение суда. Их услуги всегда принимались. В Нью-Джерси Государственный совет по опеке над детьми значительно помогает окружным офицерам пробации. Мудрая работа по спасению детей может быть проделана при этом взаимном сотрудничестве.

В марте 1900 года законопроект, подготовленный судьей Франклином Т. Фортом из Верховного суда, был принят законодательным собранием Нью-Джерси, предусматривающим назначение офицеров пробации и уполномочивающим судей судов четвертных сессий назначать одного офицера пробации и, с согласия совета окружных фригольдеров, столько других офицеров пробации, не превышающих трех, один из которых может быть женщиной, сколько судья сочтет мудрым. Классы правонарушителей, которые могут быть помещены на пробацию, т. е. в отношении возраста и т. д., оставлены полностью на усмотрение судьи. Семь округов в Нью-Джерси имеют офицеров пробации — Хадсон, Эссекс, Моррис, Юнион, Мидлсекс, Мерсер и Атлантик.

В феврале 1902 года по моей просьбе я была назначена судом офицером пробации для округа Юнион, Нью-Джерси, для службы без жалования, при этом суд выделял пятьдесят долларов в месяц на клерка и разрешал необходимые расходы — в общей сложности не более восьмисот долларов ежегодно. Ниже приведены описательные бланки и правила, подготовленные мной и разрешенные судом. Кроме того, ведутся карточки дел, в которые вносятся все записи в деталях. Синопсис каждого дела также вносится в историю болезни, к которой легко обратиться по индексу, ведущемуся по системе Дьюи. Каждый пробационер посещается офицером пробации или ее клерком раз в месяц, а в особых случаях чаще. Пробационер регулярно отчитывается в офисе, либо лично, либо письменно, в такие времена, как указано.

UNION COUNTY PROBATION OFFICER. RECORD.

No.

Name

Address

Age Height Weight

White or colored Color of eyes Hair

Complexion

Special marks

Religion Church

School Teacher

Nationality Married or single

Number of children, names and ages

Occupation

Employer’s name and address

Father’s name and address

Occupation

Mother’s name and address

Occupation

Other members of family

Previous offense

Present offense

Date committed to Probation Officer Years expire

Fine, $ Costs, $

Re-arrested

Cause of Re-arrest

REMARKS:

Ledger number

Суд четвертных сессий округа Юнион. ПРАВИЛА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОБАЦИЮ.

От Пробационера требуется Судом,

Первое. — Предоставлять оперативно, письменно или лично, такую информацию, которую может потребовать Офицер пробации.

Второе. — Отправлять по почте первого числа каждого месяца письмо с указанием своего текущего места жительства и рода занятий, места работы и имени своего работодателя; также количество дней, отработанных в течение предыдущего месяца, место или места работы и имена своих работодателей. Если Пробационер школьного возраста, должно быть указано количество дней посещения школы. Истинность этих фактов должна быть подтверждена родителем, работодателем, школьным учителем или другим лицом, приемлемым для Офицера пробации.

Третье. — Следует избегать злых компаний и плохих ассоциаций. Должна соблюдаться строгая умеренность. Пробационер должен во всех отношениях вести себя как честный и законопослушный гражданин.

Четвертое. — Оперативно сообщать Офицеру пробации о каждой смене места жительства. Консультироваться с Офицером пробации перед переездом из штата Нью-Джерси или из округа Юнион.

Пятое. — Если Пробационер обязуется выплачивать штрафы или расходы в установленные периоды, эти платежи должны быть оперативными. Если он не в состоянии выполнить обязательство оперативно, он должен заранее уведомить Офицера пробации.

Период пробации составляет три года. Если в течение этого испытательного срока Пробационер не соблюдает строго каждое из вышеуказанных правил, он может быть в любое время взят под стражу Офицером пробации для отбывания полного срока своего приостановленного приговора. Свобода зависит исключительно от хорошего поведения Пробационера.

За три месяца, что я занимаю эту должность, двадцать шесть дел были переданы мне на пробацию судьей окружного суда и сорок шесть — полицейскими судьями округа. Возраст пробационеров и характер обвинений, выдвинутых против них, следующие:

Total number.
White.
Black.
Catholic.
Protestant.
Jew.
County Court.
Police Court.
Embezzlement.
Larceny.
Disorderly conduct.
Assault.
Malicious mischief.
Mischief.
Truancy.
Previous Offenders.
Probated without trial.

Males over 16 yrs.
31
25
6
12
18
1
14
17
1
11
16
2
1
 
 
12
 

Males under 16 yrs.
28
28
 
20
6
2
6
22
 
7
9
1
5
1
5
13
 

Females over 16 yrs.
6
4
2
3
3
 
2
4
 
 
4
 
2
 
 
4
 

Females under 16 yrs.
7
6
1
6
1
 
1
2
 
6
1
 
 
 
 
 
4

 
72
63
9
41
28
3
23
45
1
24
30
3
8
1
5
29
4

Секретарь Ассоциации помощи благотворительным организациям штата Нью-Джерси в своем отчете говорит: «В Юнионе легче, чем в большинстве округов, узнать, нужен ли такой офицер суду, заключенному и обществу, ибо записи тюрьмы округа Юнион исключительно полны. Отчет начальника тюрьмы содержит статистику по двум наиболее важным пунктам — возрасту заключенных и количеству заключений. Эти два пункта наиболее важны, потому что система пробации предполагает, что со всеми лицами, которые не имеют опыта в преступлениях, независимо от их фактического возраста, можно лучше обращаться под надзором вне тюрьмы, чем в праздности внутри тюрьмы».

«Закон Нью-Джерси был сделан достаточно широким, чтобы включить как детей 7 лет, так и взрослых 83 лет, за исключением случаев, когда безопасность требует заключения заключенного. Из отчета начальника тюрьмы следует, что 591 человек был отправлен в окружную тюрьму в прошлом году на сроки в среднем двадцать девять дней. Из этого числа только 181, или 30 процентов, отбывали предыдущие наказания. Подавляющее большинство, 70 процентов, или 410, никогда ранее не были заключены. Среди этих первых заключений встречаются лица любого возраста от 7 до 70 лет, за исключением 52, 56, 58, 62 и 69, в то время как годы 71, 77 и 83 имеют по одному представителю каждый. Возьмем любой возраст, общественное мнение одобрило бы еще один шанс вне тюрьмы для каждого впервые совершившего правонарушение, при условии, что достоинство закона и благополучие общества ни в коем случае не будут поставлены под угрозу приостановлением приговора. Наш закон о пробации предусматривает случаи неспособности к исправлению вне тюрьмы и дает офицеру пробации и суду право вынести первоначальный, но приостановленный приговор в любое время в течение трех лет с даты осуждения. Очевидно, что каждый успешный случай пробации пресекает в зародыше потенциальную и вероятную карьеру преступника».

Надзор за взрослыми, впервые совершившими правонарушение, со стороны офицера пробации имеет огромную ценность для исправления правонарушителя, а также приводит к большой экономии средств налогоплательщика. Первое является основной целью, и, вероятно, я не могу сделать ничего лучше, чем привести некоторые дела, которые находятся под моей опекой: Дж. Э., 22 года, способный ирландец, не был в состоянии опьянения, в ссоре, которая произошла в салуне, вмешался и применил слишком много силы, разнимая дерущихся; обвинен в злонамеренном нападении, суд заключил бы его в окружную тюрьму на шесть месяцев, если бы не было офицера пробации. Офицер пробации вернула человека в его дом, помогла ему найти работу, посетила его обвинителя и предупредила его не беспокоить Дж. Э. Еженедельные визиты молодого человека с отчетами стали дружескими визитами; он всегда хорошо одет и полностью уважает себя.

Н. М.; американец; 59 лет; маляр; женат; правонарушение — кража в особо крупном размере; никогда раньше не был арестован; будучи пьяным, украл лошадь и повозку мэра от коновязи на главной улице; человек не является хроническим пьяницей, характер хороший, обеспечивал комфортный дом для своей семьи, всегда трудолюбив и добр. Если бы не было офицера пробации, Н. М. был бы отправлен в тюрьму штата. Сейчас он справляется хорошо и регулярно отчитывается.

Два мальчика, 9 и 12 лет, арестованы по обвинению в нарушении общественного порядка (бросили рыбью голову в старуху); принадлежали к «банде»; имели довольно хорошие дома; не посещали школу регулярно; при расследовании выяснилось, что они были лишь озорными и прогульщиками. Офицер пробации передала мальчиков школьному инспектору, который немедленно поместил их в школу. Мальчики отчитываются каждую неделю, приходят в офис в воскресной одежде и, очевидно, наслаждаются этими визитами. Один мальчик был нанят по субботам клерком офицера пробации для выполнения мелких поручений и очень гордится этим доказательством расположения. Произошло большое улучшение во всей семье благодаря давлению через этого маленького парня.

В случаях отсутствия поддержки, которые всегда рассматриваются полицейскими судьями, пробация доказала свою неоценимую ценность. Следующее является примером: г-н Б. пил время от времени, зарабатывал восемнадцать долларов в неделю и не поддерживал свою семью; был арестован и передан офицеру пробации. После тщательного расследования, включая условия в доме, человеку было приказано просить своего работодателя передавать миссис Б. десять с половиной долларов каждую неделю — полтора доллара на каждого из пяти детей и три доллара на питание самого г-на Б. Кроме этого, человек был обязан платить за аренду дома, восемь долларов в месяц. После первого месяца по просьбе жены ему было разрешено отдавать ей деньги самому. Каждую неделю человек отчитывается о платеже. Если бы г-н Б. был отправлен в тюрьму, он потерял бы самоуважение и свое положение, он стал бы обузой для налогоплательщика, а его семья — зависимой от благотворительности сообщества.

Три маленькие польские девочки, в возрасте 9, 10 и 11 лет, арестованы и обвинены Большим жюри в краже в особо крупном размере; при расследовании выяснилось, что родители, которые не говорили по-английски, не были замешаны; дома выше среднего. Дети украли ленты, кружева и другие предметы для личного украшения, говоря, что некоторые были подарками; другие были спрятаны между двумя старыми матрасами на чердаке; родители были ужасно напуганы, когда были сделаны открытия. После ареста детей и после того, как был внесен залог, я начала осуществлять надзор за ними; допросила каждую отдельно в своем офисе; послала за священником и договорилась о ежедневных наставлениях сестрами — маленькие девочки регулярно посещали школу. Позже, без суда, они были переданы мне на пробацию судом на неопределенный срок.

Полицейские магистраты округов Хадсон и Юнион пользуются услугами офицеров пробации, и именно в этих судах может быть проделана хорошая профилактическая работа путем встречи с обвиняемым, как только предъявлено обвинение, и путем расследования дела до суда, а также во многих случаях предотвращения внесения обвинения путем обсуждения вопроса и обещания встретиться с обвиняемым. В Элизабет, крупнейшем городе округа Юнион, аресты и заключения сократились на 40 процентов с тех пор, как работа офицера пробации стала известна.

Три итальянца появились в моем офисе, один, чтобы пожаловаться на двух мальчиков, а другие — отцы мальчиков. Эти люди пришли просить меня взять на себя заботу о маленьких парнях, которые были озорными и раздражали жалобщика. Все трое были удовлетворены моим решением.

Еврей, который имел привычку выдвигать обвинения в нарушении общественного порядка против озорных мальчиков, после разговора со мной пообещал больше не приводить детей в суд, пока я не расследую каждое дело для него. Он не осознавал серьезного вреда, наносимого характеру мальчиков тем, что их приводили в суд. Через час он был полностью убежден. Железнодорожные детективы также сообщают мне о делах перед предъявлением обвинений и придерживаются моих решений.

Существует большая опасность формальной работы со стороны офицера пробации и очень серьезная опасность от необразованного офицера. Общественное мнение еще предстоит пробудить; отсюда необходимость лучшей работы в этих направлениях. Там, где была проделана хорошая работа, общественность признала, что практика назначения коротких сроков тюремного заключения за мелкие правонарушения бесполезна и вредна. Потребность в мужчинах и женщинах со здравым смыслом и высоким характером для этой работы велика, и в развитии системы есть надежда, что многие специалисты посвятят некоторое время установлению работы и помогут добиться надлежащего отправления закона.

Бостон был первым городом, который выделил специальные часы для суда над несовершеннолетними правонарушителями, и отличный способ, которым управляются эти суды, является наглядным уроком, достойным изучения. Лица, не связанные с судом, обязаны покинуть зал суда, офицер, произведший арест, рассказывает свою историю, жалобщик — свою, и свидетели допрашиваются. Ребенок вызывается к столу судьи и рассказывает свою историю тихим голосом. Между ребенком и судьей сразу устанавливаются доверительные отношения. Офицер пробации затем делает свой отчет по делу, после чего судья объявляет свое решение.

Те же методы применяются в Чикаго, Филадельфии и Миннеаполисе и будут применяться в Нью-Йорке. В Чикаго был назначен судья, который рассматривает только дела детей; в Нью-Йорке судья будет выбираться время от времени. Ценность этого способа проведения детских судов невозможно переоценить, так как он лишает суд всего сенсационного элемента. Это также облегчает сотрудничество с судом различных обществ по спасению детей, таких как Св. Винсента де Поля, помощи детям и предотвращения жестокости к детям, а также школьных инспекторов.

Ниже приводится зарисовка суда, проводимого перед судом, в котором я являюсь офицером пробации: зал суда переполнен, присутствуют двадцать два адвоката; прокурор читает обвинительное заключение. Мальчик одиннадцати лет арестован за кражу латуни стоимостью восемьдесят долларов с железной дороги и продажу ее старьевщику за двадцать центов; был освобожден под залог добрым соседом, который доставил мальчика. Судебный пристав вызывает свидетелей; мальчик доставлен; такой маленький, что его глаза находятся как раз на уровне барьера; мальчик плачет; прокурор восклицает и говорит, что мальчик должен быть в детском саду; аудитория в задней части комнаты встает и проталкивается вперед, чтобы посмотреть на мальчика; адвокаты внутри барьера вскакивают со своих мест; суд стучит для порядка; мальчик осознает, что стал объектом жалости и любопытства, плачет громче и зовет свою мать, которая выходит вперед с ребенком на руках; судья и прокурор совещаются, мальчик передается офицеру пробации, чтобы быть представленным для суда, когда его вызовут, что фактически заканчивает дело.

СУД ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ФИЛАДЕЛЬФИИ

By Judge Abraham M. Beitler

Court of Common Pleas No. 1, Philadelphia

На своей сессии в 1901 году законодательное собрание нашего штата приняло акт с довольно длинным названием, который стал известен как Акт о суде по делам несовершеннолетних. Он прошел Сенат единогласным голосованием, а в Палате представителей было только три голоса против него и сто сорок семь за него. Акт возлагает на судью суда четвертных сессий некоторые новые полномочия и налагает на него некоторые новые обязанности.

Объем этих полномочий и обязанностей, я уверен, понятен лишь немногим. Чтобы было более широкое знакомство с новым законом и более ясное понимание преимуществ, которые можно получить путем его исполнения, я попытался сжать в короткую статью изложение его основных черт и, кроме того, дать некоторые данные о работе, проделанной с тех пор, как акт был введен в действие в Филадельфии.

Акт касается только несовершеннолетних, и только тех, кто моложе шестнадцати лет, а из несовершеннолетних моложе шестнадцати — только несчастных и заблудших. По своим условиям он применяется к «зависимым или запущенным» детям и «делинквентным» детям. Первый класс, говорит акт, должен включать любого ребенка, который является обездоленным или бездомным, или брошенным, или зависимым от общественности в плане содержания, или который не имеет надлежащего родительского ухода или опеки, или который привычно просит милостыню, или чей дом по причине небрежности, жестокости или развращенности родителей является неподходящим местом для такого ребенка, или любого ребенка моложе восьми лет, найденного торгующим на улицах.

«Делинквентный» ребенок — это тот, кто «нарушает любой закон этого штата или любое городское или муниципальное постановление».

Юрисдикция суда может быть вызвана петицией, которая должна быть подтверждена аффидевитом, в котором говорится, что ребенок, упомянутый в ней, является либо зависимым, либо запущенным, либо делинквентным.

После подачи петиции судья может выдать либо повестку, либо ордер. Первая требует от стороны, имеющей опеку над ребенком, представить его в суд. Последний налагает обязанность доставки ребенка в суд на офицера, вооруженного ордером. В ожидании окончательного решения по любому делу ребенок может быть оставлен во владении лица, имеющего его на попечении, или в каком-либо подходящем месте, предоставленном любой ассоциацией, имеющей одной из своих целей заботу о делинквентных или запущенных детях.

На самом деле, в суд по повестке или ордеру передается очень мало дел. Судья, ведущий заседание, в день, назначенный для слушания дел несовершеннолетних, обнаруживает в своем списке, возможно, двадцать пять дел, и все они для него являются новыми. Большинство из них поступило из магистратских судов или полицейских участков.

Например, родитель или родители ребенка или детей могли быть арестованы за пьянство или бродяжничество. Магистрат, рассматривающий дело, возможно, отправляет родителей в исправительный дом, и тогда необходимо предпринять меры для немедленного попечения о детях. Их передают в Общество помощи детям или Общество защиты детей от жестокого обращения. В день слушания дел несовершеннолетних дети будут доставлены агентами Общества, и будет подано ходатайство с кратким изложением фактов.

Иногда дети — это брошенные или бездомные беспризорники, переданные Обществу полицией.

Судья, председательствующий в суде по делам несовершеннолетних, приступает к тщательному расследованию каждого дела. Ему помогает предварительное изучение фактов по каждому делу, проведенное агентами Общества. Иногда власть суда используется для принудительного вызова родственников или даже родителей. После тщательного слушания по делу каждого ребенка выносится решение и издается постановление. Заслушанные показания записываются стенографистом в краткой повествовательной форме, а затем печатаются на машинке и подшиваются для использования в будущем. Если судья убежден, что родитель или родители ребенка не должны иметь опеку над ним, но способны вносить вклад в его содержание, он может вынести постановление, требующее выплаты суммы, которую позволяют обстоятельства. Детей иногда передают родственникам, а иногда благотворительному обществу, при этом при выборе общества всегда учитывается вероисповедание ребенка.

Несовершеннолетние правонарушители обычно попадают в суд из магистратских судов; иногда напрямую, иногда из тюрьмы.

Теперь, когда закон стал лучше пониматься, а его преимущества — более широко признаваться магистратами и полицией, о задержании «несовершеннолетнего правонарушителя» обычно уведомляют сотрудника пробации. Слушания, как правило, проводятся магистратом в полицейском участке, и во многих, возможно, в большинстве случаев, сотрудник пробации присутствует, чтобы выслушать показания против ребенка и начать расследование не только по обвинению, на основании которого ребенок задержан, но и по поводу его или ее прошлого, домашней жизни и окружения. Остается искренне надеяться, что все наши полицейские лейтенанты и полицейские магистраты вскоре поймут, насколько сильно сотрудник пробации может помочь им и суду, и не допустят слушания ни одного дела без предварительного уведомления ближайшего сотрудника пробации.

Именно при рассмотрении этих дел о «несовершеннолетних правонарушителях» на судью возлагаются самые деликатные и трудные задачи. Иногда мальчика или девочку обвиняют в каком-то пустяковом проступке, и расследование, проведенное сотрудником пробации, показывает, что ребенок на самом деле не плохой. Сотрудник пробации идет домой к ребенку; если он ходит в школу, она навещает его учителя; если он посещает воскресную школу, она связывается с учителем воскресной школы; если он работает, она идет к его работодателю и старается всеми способами выяснить, какой была прошлая жизнь ребенка и каковы его домашние условия.

Иногда становится очевидно, что даже если ребенок не является испорченным или неисправимым, ради него самого лучше не возвращать его домой. Один случай послужит иллюстрацией.

Недавно тринадцатилетний мальчик был арестован за кражу. Он был виновен. Его отец был пьяным грубияном. Его мать была трудолюбивой, честной женщиной, но в семье она была просто прислугой, без права голоса или влияния. Отец посылал мальчика на улицу воровать. Судья, которому досталось это дело, выслушал отца и мать. Отец обещал вести себя прилично. Мать умоляла вернуть ей мальчика. Его отправили домой, и по его делу был назначен сотрудник пробации. Два месяца спустя мальчика снова арестовали за кражу. Дело против него было ясным. На этот раз суд отказался слушать мольбы или обещания родителей и отправил мальчика в исправительный приют. Первый раз, когда мальчик был в суде по делам несовершеннолетних, возможно, был не первым разом, когда он совершил проступок. Если бы у нас был суд по делам несовершеннолетних, в который его могли бы доставить, когда он впервые свернул с пути добродетели, его, возможно, передали бы в Общество помощи детям, и это Общество нашло бы ему дом в какой-нибудь христианской семье, и вся его жизнь изменилась бы к лучшему. А так он был отправлен в учреждение, чья блестящая работа по исправлению трудных подростков дает всякую надежду на то, что мальчик еще станет хорошим гражданином.

Что делать с плохим мальчиком — это проблема, старая как мир. Если бы мудрость прошлого дала нам одну формулу, которой нужно следовать, задача, возложенная на судью, имеющего дело с «несовершеннолетними правонарушителями», была бы простой, но вопрос каждый раз, когда он возникает, такой же новый и трудный, как и тогда, когда он был впервые представлен. То, что некоторым мальчикам было бы лучше, если бы их сурово наказали в первый раз, когда они солгали или украли, несомненно, верно. То, что путь преступника труден, следует преподавать как моральное наставление и как свершившийся факт. Тем не менее, вопрос в каждом случае заключается в том, как следует обращаться с этим мальчиком? Имея лучшие побуждения и после самого тщательного и терпеливого расследования, судья в лучшем случае может только гадать. Отправить мальчика домой из суда после того, как его вина была признана или установлена, и больше ничего не делать, как это часто бывало по старинке, означало часто порождать у мальчика веру в то, что закон не суров, а снисходителен, и что, в конце концов, украсть, быть пойманным, быть осужденным и предстать перед судом — это не серьезное, а пустяковое дело. Для своих товарищей освобожденный мальчик часто был своего рода героем. Плохое влияние на него распространялось на всех, кто был его возраста и класса и знал о его счастливом избавлении. С другой стороны, отказ отправить мальчика домой оставлял лишь одну альтернативу — отправить его в тюрьму или в исправительный приют.

Независимо от того, был ли мальчик отправлен в приют или домой, у него было мало шансов по сравнению с теми, которые суд может теперь предоставить ему в соответствии с Законом о суде по делам несовершеннолетних.

Это подводит нас к рассмотрению роли сотрудника пробации.

Закон гласит, раздел 6:

«Суд назначает или определяет одного или нескольких благоразумных лиц с хорошей репутацией для выполнения обязанностей сотрудников пробации по усмотрению суда; указанные сотрудники пробации не получают вознаграждения из государственной казны. В случае назначения сотрудника пробации каким-либо судом, в обязанность секретаря суда входит, если это практически осуществимо, заранее уведомить указанного сотрудника пробации о том, когда какой-либо ребенок должен предстать перед указанным судом; в обязанность указанного сотрудника пробации входит проведение расследования, которое может потребоваться суду, присутствие для представления интересов ребенка при слушании дела, предоставление суду такой информации и помощи, которые могут потребоваться судье, а также осуществление такого надзора за любым ребенком до и после суда, который может быть предписан судом».

Раздел 9 гласит: «В случае с несовершеннолетним правонарушителем суд может откладывать слушание время от времени и может передать ребенка под опеку и попечительство сотрудника пробации, должным образом назначенного судом, и может разрешить указанному ребенку оставаться в своем собственном доме при условии посещения его сотрудником пробации, при этом такой ребенок должен отчитываться перед сотрудником пробации так часто, как это может потребоваться, и может быть возвращен в суд для дальнейшего разбирательства всякий раз, когда такие действия могут показаться необходимыми; или суд может передать ребенка под опеку и попечительство сотрудника пробации для размещения в подходящей семье при условии дружеского надзора со стороны такого сотрудника пробации; или он может уполномочить указанного сотрудника пробации поместить указанного ребенка на пансион в какую-либо подходящую семью в случае, если за счет добровольных взносов или иным образом предусмотрена оплата содержания такого ребенка, до тех пор, пока для ребенка не будет сделано подходящее обеспечение в доме без такой оплаты; или суд может передать ребенка в подходящее учреждение для попечения о несовершеннолетних правонарушителях».

Именно здесь Закон о суде по делам несовершеннолетних, на мой взгляд, приносит наибольшую пользу и открывает новые возможности для разумного подхода к делу несовершеннолетнего правонарушителя. Вместо того чтобы заставлять ребенка обещать вести себя хорошо и отправлять его домой, суд помещает его под надзор сотрудника пробации, а затем отпускает домой. Иногда результатом становится то, что мальчику впервые дается справедливый шанс в битве жизни сделать что-то из себя. Многие дела несовершеннолетних правонарушителей, доставляемых в суд, демонстрируют слабость, неспособность, а иногда и худшее состояние со стороны родителей. Их проступки иногда пассивны, иногда активны. Сотрудник пробации становится стражем и другом мальчика, оберегая его от него самого, а в некоторых случаях — от его родителей.

Несколько месяцев практического применения закона показали, каким замечательным инструментом добра является сотрудник пробации. Я буду говорить об этом сотруднике в женском роде, потому что большинство из них — женщины.

Благодаря своему назначению судом она занимает официальную должность. Ее положение — это положение большой ответственности и большой чести, но без всякой выгоды. Закон четко гласит, что сотрудник не должен получать никакого вознаграждения из государственной казны. Это убережет их от пагубного влияния партийной политики и предотвратит стремление к получению этой конкретной должности.

Сотрудник пробации — это друг ребенка, но советник суда. Каждый мальчик находится под наблюдением. Если после обещаний, которые он и его родители дали суду, он пропускает школу (если родители могут его туда отправить) или отказывается работать, или общается со своими прежними товарищами, если они плохие мальчики, его предупреждают, и если он не исправляется, его возвращают в суд, и тогда судья имеет больше знаний о деле, чтобы направлять его в разумных действиях.

Первое заседание суда по делам несовершеннолетних в Филадельфии состоялось в июле 1901 года. С того времени и по 21 мая 1902 года перед судом прошло 1378 дел. Из них 481 дело касалось детей, нуждающихся в опеке, и 897 — несовершеннолетних правонарушителей. Лишь пятьдесят шесть были отправлены в исправительный приют, а из остальных (почти в каждом случае возвращенных в свои дома) лишь тридцать три предстали перед судом во второй раз. Большинству из них дали второй шанс, и только в одном случае суд был вынужден вернуть мальчика более одного раза. Он был, при своем четвертом появлении перед судом, отправлен в исправительный приют.

Один сотрудник пробации, которому с июля прошлого года было передано почти сто детей, недавно сказала мне, что у нее был только один ребенок, который сорвался. Конечно, такая статистика, если бы не было других подобных, была бы достаточным основанием для того, чтобы сказать, что закон принесет большую пользу.

Вся схема закона направлена на то, чтобы предотвратить превращение несовершеннолетних правонарушителей в преступников. Это закон о спасении детей. Его преимущества, хотя и даруются непосредственно ребенку, пожинаются всем обществом. Это та унция профилактики, которая гораздо, гораздо лучше фунта лечения. Он стремится поместить оступившегося ребенка, слишком юного, чтобы еще полностью осознавать грозящие опасности, под сдерживающую и направляющую руку сотрудника суда, который в то же время является другом ребенка.

Сдерживание — это надзор; руководство — это доброе увещевание и совет, подкрепленные той силой, которая признана повсюду, — силой закона.

СУДЫ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В БАФФАЛО

By Frederic Almy

Secretary and Treasurer Charity Organization Society, Buffalo

Пробация для несовершеннолетних — не новая вещь. Она используется в Массачусетсе с 1869 года, то есть более тридцати лет, и в течение того же времени в этом штате действует закон, требующий, чтобы дела детей «рассматривались и решались отдельно, в отрыве от общих и обычных уголовных дел указанных судов». В Массачусетсе нет отдельного детского суда, но в некоторых судах заседание для взрослых официально прерывается, и комната освобождается от всех, кроме тех, кто имеет отношение к делам несовершеннолетних; в других судах заседание для несовершеннолетних проводится в отдельной комнате или в личном кабинете судьи. В любом случае существуют недостатки, как показано в письме г-на Чарльза У. Бертвелла, секретаря Массачусетского общества помощи детям: «К сожалению, во всех судах несовершеннолетние под арестом часто смешиваются со взрослыми во время ожидания в течение часа или около того перед судом. Если они не под арестом, а только вызваны по повестке, они могут ждать в вестибюлях, но более или менее смешиваются с толпой вокруг и в зале суда».

Первый суд по делам несовершеннолетних был открыт в Чикаго в 1899 году и сразу же получил широкую известность, во многом благодаря отличной работе ежемесячного периодического издания Chicago Juvenile Record. Именно благодаря этому суду по делам несовершеннолетних система пробации впервые стала всеобщей. Г-н Фолкс говорит нам в своей книге «Попечение о несовершеннолетних правонарушителях», что «система не получила официального принятия, насколько нам известно, ни в одном другом штате, кроме Массачусетса, до принятия закона о суде по делам несовершеннолетних в Иллинойсе в 1899 году». «В 1901 году, — говорит он, — система пробации фактически действует или предусмотрена законом в пятнадцати из двадцати пяти крупнейших городов Соединенных Штатов», и это число сейчас быстро растет. Это еще один пример заразительности идей, которая в этом столетии опережает заразительность болезней.

26 февраля 1900 года Общество организации благотворительности Баффало назначило комитет по пробации, который провел несколько встреч, но обнаружил, что ничего нельзя сделать без законодательства, которое тогда было уже слишком поздно принимать. Закон, принятый 1 мая 1901 года благодаря усилиям этого комитета, позволил мировому судье Баффало откладывать приговор в отношении несовершеннолетних правонарушителей и помещать их под пробацию на срок, не превышающий трех месяцев. Закон позволил ему назначить пять неоплачиваемых сотрудников пробации и предусмотрел, что, когда это практически осуществимо, сотрудник пробации должен быть того же вероисповедания, что и ребенок, помещенный под его опеку. Суд открылся 1 июля 1901 года. Поправкой, принятой в феврале 1902 года, число сотрудников пробации, по-прежнему не получающих зарплату, было увеличено до десяти, и были даны полномочия продлевать пробацию на дополнительные сроки по три месяца по усмотрению судьи. В 1901 году был также принят закон штата о пробации, но он был изменен таким образом, что применялся только к лицам старше шестнадцати лет. Следовательно, в штате Нью-Йорк, за пределами Баффало, взрослым правонарушителям предоставляется шанс, в котором отказывают маленьким детям.

Согласно новому уставу города Нью-Йорка был создан суд по делам несовершеннолетних для районов Манхэттен и Бронкс (исключая Бруклин), но без положений о пробации. Этот суд по делам несовершеннолетних должен был открыться 1 января 1902 года, но по какой-то причине этого не сделал.

Судья Мерфи из полицейского суда Баффало был активным членом комитета Общества организации благотворительности, который добился принятия закона о пробации. Хотя закон был только разрешительным, он сразу же ввел его в действие, а также по собственной инициативе перенес все свои дела о несовершеннолетних в отдельное здание, в нескольких кварталах от полицейского суда, где он проводит свой суд по делам несовершеннолетних во вторник и пятницу после обеда. Большой успех суда в Баффало в основном связан с его интересом. Там, где по какой-либо причине нет хорошего судьи, суд по делам несовершеннолетних должен страдать, ибо пробация дает много возможностей для фаворитизма как судье, так и сотрудникам пробации. Едва ли будет преувеличением сказать, что характер суда будет таким же, как характер судьи.

Из десяти сотрудников пробации в Баффало все не получают оплаты за эту специальную работу, но двое являются инспекторами по борьбе с прогулами, двое — сотрудниками Общества организации благотворительности, а один — главным работником Welcome Hall, ведущего поселения. Город разделен на два округа, в каждом из которых есть католический и протестантский сотрудник женского пола для девочек и младших мальчиков, а также католический и протестантский сотрудник мужского пола для старших мальчиков. Есть еврейский сотрудник и польский сотрудник для всего города.

Возможно, не стоит здесь перечислять особенности всех судов по делам несовершеннолетних. В Массачусетсе и Сент-Луисе сотрудники пробации получают зарплату. В Нью-Джерси им оплачиваются судебные издержки. В Чикаго, Пенсильвании, Милуоки и Баффало они не получают зарплату или получают ее из частных источников. В Чикаго пробация длится до совершеннолетия ребенка. В Бостоне, как и в Баффало, она устанавливается на короткие сроки, возобновляемые по их истечении. Кажется, что короткий срок дает ребенку цель, которую он видит, и тем самым помогает его стремлению.

Суд по делам несовершеннолетних в Баффало еще не завершил свой первый год, и никаких окончательных записей не было составлено, но два результата уже примечательны — сокращение числа направлений в школу для прогульщиков и в исправительные учреждения, а также увеличение числа арестованных детей. Первый результат был ожидаемым, так как многие дети теперь находятся под присмотром в своих домах на условиях пробации, в то время как в противном случае их пришлось бы отправлять в государственную школу для прогульщиков или в исправительное учреждение. Второй результат не был предвиден, но он в этом смысле превосходен. Многие детские правонарушения раньше оставались безнаказанными, потому что офицеры знали, что судья не отправит ребенка прочь за мелкие проступки, а простое внушение значило так мало, что ребенок, только что вышедший из суда, насмехался над офицером, который его арестовал. С пробацией арест воспринимается детьми более серьезно. На недавнем заседании суда судья Мерфи обратил внимание на этот рост числа арестов и рекомендовал законодательство, которое сделало бы приговоры в суде по делам несовершеннолетних недопустимыми в качестве доказательства характера в гражданских или уголовных делах, чтобы простые детские шалости не могли составить уголовное досье.

Экономичность пробации значительно усиливает поддержку системы на этических основаниях. Не часто мера социальной реформы сразу же находит отклик у налогоплательщика, но пробация освобождает его от государственного содержания многих несовершеннолетних правонарушителей, которые по этому плану содержатся дома за счет своих родителей. В Массачусетсе, где пробация действует много лет, окружной прокурор подготовил цифры, показывающие, что она сэкономила штату гораздо больше, чем стоимость ее функционирования, хотя там она осуществляется оплачиваемыми сотрудниками пробации. С точки зрения морали экономия еще больше, хотя и менее определенна. Если бы это сохранение характера можно было перевести в доллары и центы, денежная выгода для штата за счет уменьшения преступности была бы еще больше, чем экономия на содержании.

Опять же, ежедневное присутствие в суде группы незаинтересованных мужчин и женщин с характером помогает поддерживать моральный дух суда. Они иногда видят то, чего суд без посторонней помощи мог бы не заметить. Не раз в Баффало адвокаты-крючкотворы, которые получали гонорары от родителей под предлогом того, что их услуги заставили судью поместить детей на пробацию вместо того, чтобы отправить их прочь, были исключены из суда по докладу сотрудников пробации об их методах работы.

Учителя обычно охотно сотрудничают в заполнении еженедельных карточек, которые показывают поведение и посещаемость ребенка во время пробации, и они используют свое влияние, чтобы побудить детей к лучшему. Некоторые с удивлением говорили о благоприятном влиянии пробации на школьную успеваемость.

День в суде по делам несовершеннолетних увлекателен, и опыт сотрудника пробации не менее увлекателен. Маленькие кудрявые преступники так стремятся рассказать свою историю судье, или иногда так бесстрастны, что в любом случае это вызывает жалость. Много слез, когда детей признают виновными, и внезапное облегчение, когда им объясняют значение пробации, а доверие, оказанное сотруднику пробации, неотразимо. Во многих судах разбирательство проходит довольно неформально, и дети стоят близко к судье и разговаривают с ним конфиденциально, без страха.

Забота о том, чтобы уберечь детей от контакта с судами для взрослых преступников, распространяется и на тюрьму. В нескольких штатах закон предписывает, чтобы дети не содержались ни в тюрьме, ни в полицейском суде. Если ребенок не может внести залог, должно быть предоставлено место, отличное от тюрьмы или полицейского суда. В Пенсильвании отдельный закон, принятый после закона о суде по делам несовершеннолетних, разрешает создание домов задержания. В Висконсине предусмотрено, что когда ребенок приговорен, он должен содержаться полностью отдельно от взрослых заключенных до тех пор, пока он не будет отправлен в исправительное учреждение. Период после ареста и до суда также охраняется.

Хорошо сказано, что практика ареста лиц, обвиняемых в мелких правонарушениях, которые вряд ли не явятся, если их просто вызвать по повестке, является пережитком прежних времен и должна быть оставлена. В Баффало общая практика при аресте заключается в том, чтобы доставить ребенка в полицейский участок, а затем отпустить его домой под обещание явиться в суд в указанное время, и до сих пор не было ни одного случая неявки.

Уголовное право слишком полагалось на заключение и принуждение, оба из которых влекут за собой расходы для государства, а также озлобленность и угрюмость у индивида. Особенностями пробации являются, во-первых, сохранение естественных условий, в доме, если он хоть сколько-нибудь пригоден, и, во-вторых, любящее, терпеливое, личное служение. Вместо того чтобы изымать ребенка из среды, в которой он живет, она пытается помочь этой среде. Можно провести много аналогий. В медицине мы теперь даем меньше лекарств и полагаемся на естественные силы организма при личном уходе квалифицированных медсестер. В благотворительности мы даем меньше милостыни и полагаемся на естественные ресурсы семьи при личном участии квалифицированных дружелюбных посетителей. В правительстве мы используем меньше закона, но полагаемся на естественные силы с помощью церкви, школы и других инструментов социальной реформы.

С детьми вопрос исправления особенно важен. Главной причиной преступности называют не воздержанность, не алчность и не похоть, а запущенное детство, ибо запущенное детство означает запущенный характер, причем в том возрасте, когда характер еще пластичен. Дети, арестованные впервые, более восприимчивы к влиянию, чем даже другие дети, и впечатления, полученные в этот критический момент, во многом определяют их жизнь. Если вы поймаете характер молодым и в нужные моменты, вы можете сделать с ним почти все, что угодно. Можно даже ограничить низменные части жизни ребенка, как китайцы делают со ступнями своих детей, чтобы развитие этих низменных частей было навсегда остановлено. Пеленание средой, продолжающееся годами, может многое сделать для формирования характера путем принуждения, так сказать, и для подавления роста того, что нежелательно. Это исключение зла — метод военной школы и исправительного учреждения военного типа. В этом есть что-то неестественное, но нет сомнений, что таким образом можно сформировать привычки; и существует инерция характера, которая делает хорошие привычки трудными для разрушения, так же как и плохие.

Другой метод — оставить естественные условия с как можно меньшим нарушением; позволить ступням расти и стать опорой для всего тела; взять активность, которая могла бы стать преступлением, и превратить ее в трудолюбие; взять привязанность, которая могла бы стать похотью, и превратить ее в любовь; и делать все это, насколько возможно, в естественных условиях. Это можно сделать не высокой стеной, которая отгораживает от всякого заражения, но отбрасывает тень на молодую жизнь внутри, а применением какого-то антисептика, который сделает заразы повседневной жизни безвредными. Те из нас, кто вместе с Мильтоном «не может хвалить беглую и монастырскую добродетель, нетренированную и недышащую», верят, что везде характер лучше формируется свободой, чем силой. Антисептики против искушения находятся современной благотворительностью. Я хотел бы оставить ребенка в покое в его доме, если дом приличный, и полагаться на церковь, школу, закон о многоквартирных доходных домах и поселения как на антисептики против заражения; после этого я бы оставил ребенка дома, но под пробацией; затем я бы искал приемную семью, хорошо выбранную и хорошо наблюдаемую; затем, для некоторых детей, открытое исправительное учреждение свободного типа, примером которого является Джордж Джуниор Рипаблик; и последнее — исправительное учреждение более военного типа. В заключении с мальчиком могут обращаться по-доброму и мудро, но его социальная сторона не очень учитывается, и это не соответствует современной педагогике. Очень многое можно сделать через привязанности мальчика.

Там, где зародыш пауперизма или порока не может быть убит, не может ли быть лечения антитоксином, как в Джордж Рипаблик, путем сознательной помощи яду пройти свой путь в мягкой форме, чтобы предотвратить будущие атаки? Может быть хорошо позволить мальчику быть праздным и ленивым некоторое время и страдать от всех последствий голода и холода; позволить ему быть жестоким, и в качестве наказания быть должным образом и сурово наказанным своими сверстниками; фактически, дать ему краткую репетицию жизни в естественных условиях, которая будет очень полезна, когда жизнь наступит всерьез. Эти уроки преподаются в исправительном учреждении военного типа, но чем более добровольным и естественным является урок, и чем больше ребенок может почувствовать, что он выбрал свой собственный путь и испытал его естественный результат, тем глубже будет отпечаток на его жизни.

Кажется, это урок прошлого столетия, урок благотворительности, христианства и цивилизации, что при формировании характера сила должна уступить место свободе с любовью. Воинствующее христианство уже было осуждено, а воинствующая цивилизация так же плоха. Я верю в цивилизацию через контакт, в цивилизацию через торговлю, но не в цивилизацию через завоевание. Сила оставляет озлобленность и реакцию, а более медленный метод христианского примера более верен. Соединенные Штаты называют пионером в эпоху республик, но не силой, а примером, что ни в Северной, ни в Южной Америке не найти короля. Республики Центральной и Южной Америки спотыкаются, падают и совершают много ошибок, но они медленно развивают хорошее среднее образование и коммерческую стабильность. Индия и Египет, с оригинальной цивилизацией и под такой умной и благожелательной опекой, какую когда-либо знал мир, сегодня менее пригодны к самоуправлению. С жизнью мальчика, как и с жизнью нации, мы можем остановиться, чтобы спросить, не построит ли наименьшее возможное вмешательство и наибольшая возможная свобода, даже со всеми ошибками и борьбой, которые это влечет за собой, характер наиболее верно в конце концов.

Приложение

Report of the Academy Committee on the Sixth Annual Meeting.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ Американской академии политических и социальных наук Филадельфия, 4 и 5 апреля 1902 г. «СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

Шестое ежегодное собрание не только оправдало ожидания вашего Комитета, но и было в целом расценено присутствующими как полностью соответствующее высоким стандартам, установленным его предшественниками. Заседания были широко посещаемы членами из разных частей страны; фактически, главной характеристикой этого собрания была большая посещаемость из пунктов, находящихся на значительном расстоянии от Филадельфии. Ежегодное собрание Академии приняло масштабы национального съезда для рассмотрения великих экономических и политических вопросов, стоящих перед страной.

Прежде чем перейти к отчету об отдельных заседаниях, ваш Комитет желает выразить свою благодарность, а также благодарность должностных лиц и членов Академии проректору Пенсильванского университета, президенту и директорам Клуба производителей и Комитету Ассоциации Октавии Хилл, чье сотрудничество было очень ценным для успеха собрания.

Расходы на ежегодное собрание были покрыты частично за счет ассигнований из казны Академии, но в основном за счет специального фонда, внесенного щедрыми друзьями Академии. Ваш Комитет желает особо выразить свою признательность услугам тех, кто принимал активное участие в заседаниях и чей вклад придает этому тому его главное значение.

Заседание в пятницу днем, 4 апреля.

Тема: «Проблема детского труда».

Президент Академии, официально открывая ежегодное собрание, сказал

Члены Академии, дамы и господа.

Мне доставляет огромное удовольствие официально открыть Шестое ежегодное собрание Академии. Серия собраний, начавшаяся четыре года назад с обсуждения «Внешней политики Соединенных Штатов» и продолжившаяся затем темами «Корпорации и общественное благосостояние» и «Расовая проблема Америки», предоставила нам серию томов, которые стали стандартными справочными работами по темам, которые они рассматривают. Можно с уверенностью сказать, что Шестое ежегодное собрание, посвященное теме «Социальное законодательство и социальная деятельность», не отстанет от других ни по интересу к темам, ни по характеру дискуссий. Эти ежегодные собрания Академии фокусируют лучшие мысли на вопросах, которые находятся в центре общественного внимания.

Тема для обсуждения сегодня днем — это та, которая, как вы знаете, волновала разные части страны в разные периоды. Вашему Комитету удалось обеспечить представление различных точек зрения в дискуссии сегодня днем. Нам также повезло, что председателем сегодня днем является один из ведущих производителей и, можно с уверенностью сказать, один из самых общественно активных граждан Филадельфии. Вы все знаете о его услугах нашему городу, но я не уверен, многие ли из вас знают, насколько внимательным и тщательным исследователем промышленных условий как на Севере, так и на Юге он является. Я с удовольствием представляю вам г-на Фрэнка Лика.

Занимая председательское место, г-н Лик сказал:

Г-н Президент и члены Американской академии политических и социальных наук.

С удовольствием я принял приглашение вашего Президента председательствовать здесь сегодня. Конкретная тема, которую вы собираетесь обсуждать, имеет очень важное значение для будущего этой страны, потому что в основе всего прогресса лежит образование, а детский труд, если его не регулировать должным образом, безусловно, предотвратит надлежащее образование.

Я, как сказал ваш Президент, практический производитель, и все же здесь, в Филадельфии, где я работаю, у нас очень мало проблем с детским трудом; он почти саморегулируется. Очень мало производителей, которые не соблюдают, не только изящно, но и с радостью, законы нашего штата, которые регулируют этот вопрос для них. В текстильных фабриках этого города или этого штата очень мало детского труда, насколько я знаком с ситуацией.

Все, что делается в плане регулирования детского труда, должно делаться в очень консервативном и непредвзятом духе. Тот, кто ищет прогресса, должен быть готов учитывать местные условия. Ключ ко всей ситуации будет найден в местных условиях, потому что детский труд в одной точке нашей страны не представляет собой ничего похожего на ту же проблему, что и в другой части страны.

Законы Пенсильвании, по большей части, мудры в своем подходе к этому вопросу. Я не знаю об организованной оппозиции полному и тщательному исполнению этих законов. Я говорю более конкретно о текстильной промышленности. Это мой бизнес, и это та область, в которой Новый Юг находит свое великое промышленное развитие. На Юге текстильные фабрики изначально начинались с идеи, что близость к хлопковым полям — это главное желаемое условие. Было обнаружено, что вопрос близости не имеет большого отношения к их успеху. Фрахты на сырье на Север такие же низкие или ниже, чем фрахты на готовую продукцию, а на Севере и Западе находится самый большой рынок сбыта готовой продукции. В таком случае фабрикам на Юге пришлось изучать другие проблемы, о которых стали говорить, чтобы обеспечить свой успех, но при изучении этих проблем они инстинктивно обнаружили, что те же условия способствуют их успеху, что и успеху фабрик на Севере. Много лет назад наши предки из Новой Англии нашли бесплодную и каменистую почву. Им было очень трудно прокормиться с фермы, поэтому они обратили свое внимание на производство. На Юге вдоль побережья и в средней части страны почва очень богатая и очень плодородная, и люди получают прибыль от фермы. Это всегда был сельскохозяйственный район, но горные фермы — это те, где земля бесплодна, где почва часто смывается в ручьи и где фермерство ведется в очень малых масштабах. Южный горец имеет свой дом в маленькой хижине с маленьким участком кукурузы сзади. Кукуруза и бекон — основные продукты питания. Белые в значительной степени преобладают в горных районах. У подножия Аллеганских гор, Аппалачской цепи, простирающейся через Северную и Южную Каролину, Северную Джорджию и Северную Алабаму, существуют условия, которые следует учитывать при решении проблемы детского труда. Люди живут в маленьких горных хижинах из года в год, едва видя десять, двадцать, очень немногие из них видя пятьдесят долларов наличными в год. Хлопковая фабрика пришла туда, заходя на фермы, забирая с них работников и приводя целые семьи в промышленный город. Фермер берет маленький коттедж, построенный для него компанией, с маленьким участком земли, данным ему в предположении, что он будет его возделывать. Часто земля не возделывается, и человек находит свою работу в ношении обеденного ведерка, в то время как жена, старшие дочери и старшие мальчики работают на фабрике. Младшие стремятся последовать за ними. Эти условия — шаг вперед по сравнению с тем, что у них было, и их следует продвигать медленно и постепенно к чему-то, что было бы более теоретически правильным. Практически они имеют этот прогресс. В любом вопросе, связанном с детским трудом, хорошо учитывать местную ситуацию и предыдущее состояние тех, кому вы стремитесь помочь.

Первым выступающим сегодня днем будет джентльмен, у которого была полная возможность изучить порученную ему тему. Я очень рад, что ваш президент проявил мудрость и вместо того, чтобы выбирать тех, кто смотрит на эти вещи исключительно с академической точки зрения, пригласил людей, которые непосредственно соприкасались с самим предметом, людей, которые применили свои лучшие мысли к практическому решению этого вопроса, которые в своей повседневной жизни стремятся приносить пользу своим ближним и, решая трудные жизненные проблемы, с которыми им неизбежно приходится сталкиваться в своем деле, всегда стремятся помогать окружающим и поддерживать их. Таким человеком является г-н Франклин Н. Брюэр, генеральный менеджер крупнейшего универмага в этом городе, который выступит перед вами с докладом на тему «Детский труд в универмаге».

Затем г-н Брюэр зачитал свой доклад, который напечатан на страницах 165–177 этого тома.

Представляя г-на Генри Уайта, г-н Лик сказал:

Обсуждение темы «Машины и труд» было поручено человеку, который отличился широтой взглядов при решении трудовых проблем, который признал широкий принцип: где возможен прогресс, будь то с помощью машин или любой другой человеческой функции или деятельности, человечество обязано воспользоваться этой возможностью. По мере того как в машинах развиваются скрытые силы, он также выступал за то, чтобы труд, который они представляют, признавал это и приспосабливался к новым условиям с как можно меньшим трением, как можно меньшими потерями и как можно меньшей придирчивой критикой. Его отношение ко всем этим вопросам было прогрессивным, не радикально реформаторским, но всегда ищущим преимущества на прогрессивных, консервативных путях, которые ведут к истинному прогрессу. Я с удовольствием представляю вам г-на Генри Уайта, генерального секретаря Объединенных рабочих швейной промышленности Америки.

Затем г-н Уайт зачитал свой доклад, который напечатан на страницах 221–231 этого тома.

После доклада г-на Уайта, представляя г-на Хейса Роббинса, г-н Лик сказал:

Как только что показал г-н Уайт, машины — это революционизирующий фактор, и машины настолько популярны в наш век, что они революционизируют все наши методы. Один из главных вопросов, стоящих перед нами сегодня, — это гармонизация механизмов организации с христианской этикой. Социология сегодня продвигается так далеко и требует ответов на такое количество проблем, что она неизбежно должна слиться с христианством; христианство должно расшириться и занять позицию, которую задумал Учитель. Все учения Учителя были позитивными, а не негативными. Ли Хун Чжан говорит, что у конфуцианцев есть правило, очень похожее на наше «золотое правило». Он говорит очень верно, нечто очень похожее, но совершенно иное по своему действию. Я процитирую его вам. По сути, оно гласит: «Не делай ближнему своему того, чего не хотел бы, чтобы ближний твой делал тебе». Поступай с другими так, как хочешь, чтобы они поступали с тобой, — вот наше «золотое правило». Все китайское носит отрицательный характер; Христос же, напротив, учил позитивному. Его учения направляют людей в мир к жизни, полной помощи и благожелательности; обратное порождает условия, которые мы находим в Китае, где каждый человек пытается жить только для себя. Именно эти условия там и здесь социология и христианство должны неизбежно осознать и сообща привести к разрешению.

Следующий выступающий совершил длительную поездку по Югу в компании с д-ром Гантоном, и их выводы совпадают с моим опытом в той же местности. Я совершил несколько поездок в тот регион, и они привели меня практически к тем же выводам. Я с удовольствием представляю джентльмена, который выступит на тему «Необходимость фабричного законодательства на Юге», — г-на Хейса Роббинса, декана Института социальной экономики в Нью-Йорке.

Г-н Роббинс представил свой доклад, который напечатан на страницах 179–188 этого тома, после чего г-н Лик прокомментировал идеи, содержащиеся в докладе, следующим образом.

Люди, занятые на южных фабриках, по большей части являются потомками шотландцев-ирландцев. Они не ищут благотворительности или чего-то подобного, но общины, в которых они живут, или многие из них, обременены неграмотным населением, состоящим из чернокожих, и их облагают налогами на содержание этого населения в школах. Эти люди, спускающиеся с гор, приносят им дополнительное налоговое бремя. Южное образовательное общество со штаб-квартирой в Нью-Йорке в последние годы обратило внимание на условия, в которых находятся бедные белые Юга, и оно ведет великолепную работу в правильном направлении, не доводя их до нищеты, и вселяет в сердца этих людей стремление к образованию. Я счастлив добавить к замечаниям докладчика, что эта работа приносит плоды. Движение к лучшему образованию растет, и наш долг — помочь ему.

Закрывая заседание, президент Академии сказал:

Я хочу выразить докладчикам сегодняшнего дня искреннюю признательность Академии за их ценный вклад в эту тему. Я могу добавить, что д-р Мерфи, который возглавлял движение на Юге за улучшение условий, полностью рассчитывал быть здесь, но серьезно заболел в Нью-Йорке и сейчас постепенно оправляется от приступа, который одно время угрожал его жизни. Я очень сожалею, что у вас не было возможности послушать его, как и доклад, подготовленный г-жой Келли, но у всех вас будет возможность прочитать ее доклад, а также выступления, представленные на сегодняшней сессии, в томе, содержащем материалы ежегодного собрания.

Сессия вечера пятницы, 4 апреля.

Сессия вечера пятницы была посвящена ежегодному докладу, с которым выступил достопочтенный Мартин А. Кнапп, председатель Комиссии по регулированию торговли между штатами. Профессор Эмори Р. Джонсон из Пенсильванского университета и член Комиссии по Истмийскому каналу председательствовал на собрании.

Перед ежегодным докладом президент Академии, профессор Л. С. Роу из Пенсильванского университета, представил обзор работы за год.

Профессор Джонсон, представляя профессора Роу, сказал:

Ежегодное собрание Академии стало постоянной и важной частью деятельности Общества. Четыре сессии, длящиеся два дня, позволяют Академии с некоторой долей детализации обсудить несколько аспектов общей темы, которая кажется на момент проведения собрания наиболее интересной для общественности. Самая важная из четырех сессий Академии — это та, на которой президент Академии подводит итоги работы организации и на которой с ежегодным докладом выступает какой-либо выдающийся ученый.

Работа, связанная с организацией этого ежегодного собрания, гораздо масштабнее, чем можно было бы предположить, не взявшись за такую задачу. Чтобы сделать эти собрания успешными, необходимо в течение многих недель уделять этой теме мысли и труд. Успех всегда кажется легким, пока не проделаешь работу, с помощью которой он достигается; но, сколь бы обременительной ни была работа по организации ежегодного собрания, это составляет лишь часть, и, по правде говоря, малую часть административных обязанностей, которые возлагаются на президента Академии. Мы являемся организацией из двух тысяч членов, около четверти из которых живут в Филадельфии или поблизости. Деятельность организации носит скорее национальный, чем местный характер. Чтобы поддерживать это членство и способствовать его росту, а не сокращению, чтобы успешно управлять финансами такого научного органа, как наш, и решать многие вопросы политики, возникающие при управлении Обществом, требуется проявление здравого суждения и преданность деталям. Если бы Общество платило своим должностным лицам за их работу, Совет директоров не стал бы предлагать вознаграждение президенту менее 2000 долларов в год; но, как вы все знаете, никто из должностных лиц Академии или редакторов ее публикаций не получает никакой оплаты. Работа с их стороны полностью безвозмездна.

Американской академии очень повезло с президентами. В течение первых восьми из тринадцати лет своего существования президентом и направляющим умом был почетный основатель Академии д-р Эдмунд Дж. Джеймс. Когда его академические обязанности призвали его в Чикагский университет, профессор Линдсей сменил его на посту административного руководителя. Те, кто знает профессора Линдсея лично, понимают, что он в очень заметной степени обладает способностью организовывать и управлять. Он обладает исключительными способностями к инициативе и исполнению.

Несколько месяцев назад, когда президент Рузвельт попросил профессора Линдсея взять на себя важную работу по управлению системой образования Пуэрто-Рико, Совет директоров точно знал, кого просить сменить профессора Линдсея на посту президента Академии. Будучи первым вице-президентом Академии и многолетним членом ее редакционного совета, профессор Роу проявил свое рвение к Академии и во многом способствовал росту организации. Как и его предшественники, профессор Роу всегда мыслит в направлении действий, и эта естественная черта ума была усилена подготовкой, которую он получил не только в академической жизни, но и при выполнении ответственных государственных обязанностей. Когда президент Мак-Кинли выбрал Комиссию, предусмотренную законом Форрейкера для пересмотра и кодификации законов Пуэрто-Рико, профессор Роу был включен в состав группы из трех человек, которым была доверена эта задача. Комиссия, назначенная президентом Мак-Кинли, в следующем году была сменена комиссией, предусмотренной законами Пуэрто-Рико и назначенной губернатором Алленом. Президентом этой второй Комиссии был назначен профессор Роу, и на этой должности он успешно завершил тщательную кодификацию законов острова, разработал схему местного самоуправления и, что, пожалуй, самое важное, его работа была настолько практичной, что Законодательное собрание Пуэрто-Рико приняло рекомендации Комиссии с незначительными изменениями.

В начале этого календарного года профессор Роу вернулся к своим обязанностям в Пенсильванском университете. Сейчас он расскажет вам о работе, которую Академия проделала за прошедший год, и я уверен, что мы все чувствуем, что то, чего он уже достиг за короткий период своего президентства в Академии, является залогом большого и весьма отрадного роста нашей организации в наступающем году.

Затем д-р Роу представил следующий обзор работы Академии за год:

Обзор работы Академии за 1901–1902 годы.

Представление работы Академии за последний финансовый год настолько тесно связано с деятельностью моего предшественника, что любое упоминание одного неизбежно влечет за собой ссылку на другое. Те из вас, кто следил за работой Академии в последние несколько лет, полностью осознают ту огромную работу, которую он совершил, и те блестящие традиции, которые он нам оставил. За три года его руководства делами Академии в качестве исполняющего обязанности президента, а затем и президента, Академия постепенно привлекла в свои ряды общественно активных мужчин и женщин из всех уголков страны, и сегодня она является самой влиятельной организацией такого рода в Соединенных Штатах. Наши собрания привлекают ведущих авторитетов страны, а в публикациях Академии представлена самая передовая мысль по великим политическим, социальным и экономическим вопросам.

Эти результаты были достигнуты д-ром Линдсеем благодаря его непоколебимой вере в миссию такой организации, как наша, подкрепленной высокими стандартами государственной службы и гражданского долга, которые он постоянно держал в уме. Его отставка с поста президента Академии, ставшая необходимой в связи с его назначением комиссаром по образованию Пуэрто-Рико, является тяжелой потерей, несколько смягченной тем фактом, что он по-прежнему сохраняет живой и острый интерес к нашей работе.

Честь сменить его соразмерна ответственности. Деятельность Академии стала настолько многогранной и разнообразной, что надлежащее выполнение обязанностей теми, кому доверено руководство ее делами, должно означать серьезное напряжение, если не будет обеспечено сотрудничество и поддержка наших членов. Мы являемся, в некотором смысле, большим кооперативным органом, каждый член которого вносит свою лепту в изучение и решение великих промышленных, социальных и политических вопросов, стоящих перед нашей страной.

Перспективы Академии никогда не были более радужными, чем сейчас, и ее возможности никогда не были больше. Каким бы ни был наш взгляд на направление, которое приняли наши национальные дела, каждому ясно, что мы достигли поворотного момента как в нашей внутренней, так и во внешней политике. Потребность в форуме для спокойного и беспристрастного обсуждения многих вопросов, возникающих в связи с этим изменением, ощущается в каждом уголке страны. Наша сила как одной из важных просветительских сил общественного мнения растет с каждым годом и должна сопровождаться острым чувством ответственности не только перед нашими членами, но и перед обществом в целом. Академия — это национальная, а не местная организация, и как таковая ее деятельность должна быть национальной, а не местной. Каждый член Академии должен чувствовать не только свою привилегию, но и свой долг следить за направлением дел Академии и убеждаться, что организация выполняет высокую миссию, которая составляет причину ее существования.

Период после последнего ежегодного собрания был отмечен рядом важных научных сессий, посвященных следующим темам:

31 октября прошлого года темой для обсуждения была: «Перспективы гражданского правительства на Филиппинах», на которой с докладами выступили д-р Джордж Ф. Беккер из Геологической службы США и г-н Абреу, коренной филиппинец, связанный с Военным министерством в Вашингтоне.

13 декабря прошлого года обсуждалась тема: «Политика коммерческой взаимности», и выступающими в тот вечер были достопочтенный Джон А. Кассон и г-н А. Б. Фаркуар.

1 марта рассматривался вопрос «Расширение американского влияния в Вест-Индии»; д-р Л. С. Роу из Пенсильванского университета выступил с докладом, а капитан У. В. Джадсон из Инженерного корпуса армии США представил обсуждение стратегических соображений, связанных с темой вечера.

Публикации Академии, которые составляют основной канал связи между нашими членами, держали руку на пульсе событий. План выпуска отдельных томов, посвященных специальным темам, получил дальнейшее развитие и имел большой успех. В январе был выпущен специальный том «Транспорт и торговля» с такими выдающимися авторами, как достопочтенный Мартин А. Кнапп, Джон Франклин Кроуэлл, Б. Х. Мейер, Сэмюэл Паско, Эмори Р. Джонсон, Х. Т. Ньюкомб и Альфред Неринкс. В мае был выпущен специальный том «Управление зависимыми территориями», а июльский номер The Annals содержит материалы Шестого ежегодного собрания.

Численность членов Академии в настоящее время составляет 1990 человек, из которых шестьдесят два являются пожизненными членами.

Масштаб работы Академии заставил ваш Совет директоров поставить вопрос о надлежащих помещениях для библиотеки и офисов организации. В настоящее время Пенсильванский университет предоставляет в наше распоряжение помещения в одном из зданий университета. Однако скоро наступит время, когда работа Академии потребует отдельного здания с надлежащими библиотечными фондами. Это вопрос, который я хочу довести до сведения каждого члена Академии, и особенно приглашаю их к сотрудничеству в поиске средств, с помощью которых эта цель может быть достигнута.

С какой бы точки зрения мы ни рассматривали работу Академии, есть свидетельства устойчивого и здорового роста во всех направлениях. Наши объединенные усилия теперь должны быть направлены на дальнейшее расширение работы, ибо в такой организации, как наша, отсутствие роста означает регресс и упадок.

Профессор Джонсон, представляя судью Кнаппа, сказал:

Когда Академия решила посвятить ежегодное собрание обсуждению «Социального законодательства и социальной деятельности», возникло ощущение, что ежегодный доклад должен быть посвящен теме транспорта. Социальная деятельность везде и всегда обусловлена средствами передвижения и перевозки грузов. Они определяют меру и направление социального прогресса; и первым и, возможно, самым важным предметом социального законодательства является регулирование транспорта.

Для рассмотрения этого великого вопроса, как было решено, единственным человеком, обладающим исключительной квалификацией, был председатель Комиссии по регулированию торговли между штатами, и не только из-за его официального положения, хотя как направляющий ум этого наиболее достойного и влиятельного органа он имел непревзойденные возможности для получения ясного и всестороннего понимания проблем транспорта, но из-за его исключительных личных качеств, из-за его спокойного взвешенного суждения, его судебной беспристрастности, которая заставляет его пользоваться уважением и восхищением как железнодорожного чиновника, так и грузоотправителя-истца, и из-за ясного и возвышенного стиля, который он использовал во всех своих многочисленных эссе и публичных выступлениях.

Работа Академии пользовалась преимуществом частого сотрудничества с судьей Кнаппом. По случаю Тридцать четвертой научной сессии он выступил перед нашим Обществом с докладом на тему «Железнодорожный пулинг», и представленный им компетентный доклад был опубликован в VIII томе The Annals of the Academy. Судья Кнапп снова внес вклад в The Annals в январе прошлого года, когда был опубликован его доклад на тему «Государственная собственность на железные дороги». Оба этих доклада были весьма полезны для всех изучающих текущие проблемы транспорта и сделали многое для расширения благотворного образовательного влияния Академии.

Квалифицированный юрист нередко является культурным ученым, но редко бывает, чтобы человек обладал в дополнение к этим достижениям гением наставлять и альтруистическим духом, который побуждает к посвящению своих талантов содействию общественному благу. Силы судьи Кнаппа щедро направлены на улучшение века, в котором он живет; и для членов Академии является источником удовлетворения то, что Общество было одним из тех агентств, с помощью которых судья Кнапп дал общественности результаты своего ценного опыта и здравого мышления.

Затем судья Кнапп выступил с ежегодным докладом, напечатанным на страницах 1–15 этого тома.

Сессия субботы, 5 апреля.

Тема: «Жилищная проблема».

Президент Академии, представляя председательствующего на сессии, сказал:

Члены Академии, дамы и господа.

Нам повезло, как членам Академии и как гражданам Филадельфии, что, когда нашей организации предстоит обсудить тему большой важности, мы всегда можем обратиться к какому-нибудь гражданину Филадельфии, чей интерес к теме, чья работа, чья деятельность в этих специальных областях позволяют ему председательствовать на наших обсуждениях с авторитетом, которого требует тема. Я с огромным удовольствием представляю вам сегодня днем в качестве председательствующего достопочтенного Уильяма У. Портера, судью Высшего суда Пенсильвании, в чьи руки я теперь передаю ведение собрания.

Судья Портер, представляя достопочтенного Роберта У. Де Фореста, сказал:

Мы, филадельфийцы, склонны гордиться описательным титулом, который другие дали нашему городу и который мы приняли, а именно: город домов. Это верно для него сегодня. Это было верно всегда. Но никто из нас не может закрыть глаза на тот факт, что население бедняков и порочных людей стало скученным в определенных частях города и что многоквартирные доходные дома, неизвестные нам много лет, вторгаются в значительном количестве. Для нас, филадельфийцев, однако, тема для обсуждения имела бы большее значение, если бы она была сформулирована как «Проблема жилья» вместо «Жилищной проблемы». Борьба рабочего человека в Филадельфии всегда была не за «дом» в смысле комнаты в многоквартирном доме, а за дом, где в четырех стенах он мог бы знать уединение и собственность. Мы привыкли говорить, что дом человека — его крепость и что он умрет в борьбе за его защиту. Это все еще можно сказать о домовладельце, который является владельцем дома. Но мне не известен ни один случай, когда были бы серьезные человеческие жертвы при защите комнаты в пансионе или многоквартирном доме.

С большим удовольствием я представляю вам первого участника обсуждения темы, стоящей перед нами, достопочтенного Роберта У. Де Фореста, комиссара по многоквартирным домам Большого Нью-Йорка, джентльмена, который приехал из города, которому пришлось решать проблему обеспечения жильем бедняков в ее наиболее сложной форме, джентльмена, который, несмотря на свои большие профессиональные обязательства и обязанности и время, требуемое ими, смог уделить много мыслей и полезного труда попытке решения того, что до настоящего времени является лишь частично решенной проблемой.

Затем г-н Де Форест представил свой доклад, который напечатан на страницах 81–95 этого тома.

Представляя мисс Аддамс, г-н Портер сказал:

Было время, когда истинная благотворительность, в том виде, в каком мы ее понимаем, была неизвестна. Знание и практика ее пришли только с христианской цивилизацией. Импульс делать что-то для других впервые и сильнее всего был прочувствован женщинами. Раннее отправление благотворительности ими, однако, было в значительной степени делом сердца, а не разума. Настало время, когда женщины, с сердцами, столь же теплыми в работе, смягчили свой энтузиазм холодным, глубоким, серьезным, добросовестным размышлением. Эти женщины предоставляют нам лучший тип лучшего гражданства в отделе альтруистической работы.

С удовольствием я представляю вам женщину, которая олицетворяет то, что я утверждал; женщину, которая стояла во главе благотворительной работы, совершившей чудеса; женщину, которая хорошо думала, трудилась и писала. С огромным удовольствием я представляю вам ту, кто выступит на тему «Жилищная проблема в городе Чикаго», — мисс Джейн Аддамс из Халл-Хауса.

Выступление мисс Аддамс можно найти на страницах 97–107 этого тома.

Затем г-н Портер представил г-на Натаниэля Б. Креншоу, который представил результаты расследования Ассоциации Октавии Хилл по жилищной проблеме в Филадельфии. Зачитанный доклад напечатан на страницах 109–120 этого тома.

Президент Академии, закрывая сессию, сказал:

Закрывая собрание, я хочу выразить докладчикам сегодняшнего дня, а также председательствующему искреннюю благодарность Академии, и я чувствую, что просто выражаю ваши чувства, когда говорю, что мы все уходим с новыми идеями и новым вдохновением в работе по улучшению социальных условий.

Сессия вечера субботы, 5 апреля.

Тема: «Промышленное примирение и арбитраж; возможности и ограничения».

Передавая ведение собрания председательствующему в этот вечер, г-ну Чарльзу Кастису Харрисону, президент Академии сказал:

Члены Академии, дамы и господа.

Нам предстоит услышать много важного сегодня вечером, и поэтому остается мало времени для формальных представлений. Я имею честь представить вам в качестве председательствующего в этот вечер д-ра Чарльза Кастиса Харрисона, проректора Пенсильванского университета.

Д-р Харрисон, представляя сенатора Ханну, сказал:

Дамы и господа.

Сегодняшнее собрание посвящено вопросам, которые касаются поддержания промышленного мира или восстановления мирных отношений в трудовых отношениях, если они будут нарушены. Возможно, я могу сказать, что этот вопрос представляет для меня особый интерес, совершенно вне моих академических связей, потому что за много лет до того, как я поступил на службу в Университет, я сам был крупным работодателем рабочей силы. Одной из рекомендаций, возможно, той рекомендацией, которую я ценю больше всего из всех, что я получил, была та, которую две тысячи человек, находившихся у нас на службе, дали нам в то время, когда мы прекратили свою деятельность.

Мы не осознаем, что условия, в которых мы живем, совершенно отличаются от тех, что были двадцать пять лет назад. Почти всю мою деловую жизнь, и, полагаю, всю деловую жизнь сенатора Ханны, максимой, по которой велся бизнес, было то, что конкуренция — это жизнь торговли, и шла постоянная борьба конкуренции между производителем и производителем, между человеком и человеком за положение, и только несколько лет назад до сознания мира дошло, что другая экономическая максима может иметь вес, максима о том, что там, где возможна комбинация, конкуренция невозможна. Мы работаем сейчас по этой максиме, и поэтому у нас есть федерации труда и федерации капитала. Пока справедливость не станет всеобщей, будет существовать конфликт интересов между трудом и капиталом, и практический вопрос, по-видимому, заключается в том, как сблизить эти два интереса.

Все эти вопросы на самом деле решаемы только практическим путем. Большинству людей нужен посредник — кто-то, кто вмешался бы. Мы сами знаем, даже в вопросе аренды или покупки дома человек часто не желает раскрываться полностью и должен нанять третью сторону. Практический вопрос заключается в том, как собрать людей вместе, потому что именно так трудности разрешаются, и только так. Всякий, кто принимает участие в сохранении промышленного мира или в урегулировании условий между работодателем и наемным рабочим, приносит чрезвычайную пользу всему обществу.

Во всем человек важнее схемы. То, что одному человеку кажется невозможным сделать, другому удается. Первый выступающий сегодня вечером — сенатор Ханна, человек, который переводит свое ораторское искусство в действие. Он согласился добавить к чрезвычайным государственным обязанностям, которые он нес так много лет, обязанность быть одним из членов совета по примирению или арбитражу, и я с огромным удовольствием представляю его вам.

Выступление сенатора Ханны напечатано полностью на страницах 19–26 этого тома.

Следующим выступающим в этот вечер был г-н Сэмюэл Гомперс, который выступил на тему «Ограничения примирения и арбитража». Представляя г-на Гомперса, председательствующий сказал:

Дамы и господа.

Сейчас я представлю в качестве следующего выступающего президента Американской федерации труда, который посвятил свою жизнь с юности улучшению положения рабочего класса, и не только этому вопросу, но и философской стороне всего, что имеет отношение к вопросам, касающимся труда. Я рад возможности представить вам г-на Сэмюэла Гомперса.

Выступление г-на Гомперса напечатано на страницах 27–34 этого тома.

Выступающим после г-на Гомперса был достопочтенный Оскар С. Штраус, который выступил на тему «Результаты, достигнутые промышленным департаментом Национальной гражданской федерации». Представляя г-на Штрауса, председательствующий сказал:

Человек, которому была поручена важная обязанность по назначению Промышленного комитета из тридцати шести человек Гражданской федерации, о котором так часто упоминалось сегодня вечером, и который в ответ на свое первое приглашение получил тридцать пять утвердительных ответов, достопочтенный Оскар С. Штраус, — это джентльмен, которого я имею удовольствие представить сейчас.

Выступление г-на Штрауса напечатано полностью на страницах 35–42 этого тома.

Последним выступающим в этот вечер был г-н Уильям Х. Пфалер, который выступил на тему «Сотрудничество труда и капитала». Зачитанный г-ном Пфалером доклад напечатан полностью на страницах 43–58 этого тома.

Respectfully submitted,

Leo S. Rowe, Chairman,

Joseph G. Rosengarten,

John H. Converse,

James B. Dill,

Stuart Wood,

Simon N. Patten,

J. Gordon Gray,

Clinton Rogers Woodruff,

Joseph M. Gazzam,

Edward T. Devine,

James T. Young,

William H. Allen,

Special Committee on Sixth Annual Meeting

1. Это заявление было сделано 5 апреля 1902 года.

2. Забастовка была объявлена на антрацитовых шахтах в мае 1902 года и не была урегулирована к моменту сдачи этого доклада в печать. — Редактор.

3. Мы получили заверения от видных корпоративных юристов, что предлагаемый выпуск отсроченных акций с предложенными ограничениями на них является полностью законным и осуществимым и что это может быть сделано без опасности того, что владельцы таких сертификатов принудят компанию обратиться в суд по праву справедливости.

4. Пять избирательных округов — это Второй, Третий, Четвертый, Пятый и Седьмой. Половина Седьмого выходит за пределы района в западном направлении, но демонстрирует многие из тех же характеристик.

5. «Анналы» Уотсона, том I, стр. 43.

6. Второй том переписи 1900 года еще не выпущен.

7. «Дома лондонских бедняков», Октавия Хилл.

8. «Уроки из работы». (Б. Ф. Уэсткотт.)

9. Совет здравоохранения в своем отчете за 1900 год (стр. 40) говорит: «Многоквартирный доходный дом в Массачусетсе — это дом, занятый четырьмя или более семьями, тогда как в Нью-Йорке — это дом, занятый тремя семьями, что было законом в Массачусетсе до тех пор, пока статут не был изменен в 1894 году». Это предложение богато ошибками. Никаких поправок в 1894 году не вносилось. Закон о здравоохранении 1885 года, глава 382, раздел 4, определял многоквартирный доходный дом как дом с «более чем тремя семьями». Закон 1889 года, глава 450, раздел 4, изменил это на «более чем две семьи». Но все это было отменено законом 1892 года, глава 419, раздел 138, так что с 1892 года в санитарном кодексе Бостона вообще нет определения многоквартирного доходного дома.

10. Вход в девять домов в пределах этих кварталов был предотвращен владельцами — семь из домов принадлежали одному лицу. Хотя исследователь носил значок Совета здравоохранения, никакой реальной власти с ним не было предоставлено, поэтому вход в дома или квартиры не мог быть потребован.

11. Эти 2154 квартиры составляют 98 процентов всех занятых квартир в исследованных домах. В случае нескольких оставшихся квартир информация была отказана жильцами; в большинстве случаев, однако, квартиры не исследовались, потому что жильцов нельзя было найти дома в течение дня, соседи заявляли, что они регулярно отсутствуют на работе.

12. Очень немногие квартиры были заняты двумя семьями; отсюда несколько большее число семей, чем охваченных квартир.

13. См. топографическую карту, подготовленную для Национального совета здравоохранения в 1880 году Спилменом и Брашем. Единственная известная копия находится в Публичной библиотеке Джерси-Сити.

14. Очень мало перенаселенности было обнаружено в квартирах из более чем четырех комнат.

15. Магазин Джона Уонамейкера, генеральным менеджером которого является г-н Брюэр [Редактор].

16. Том 1, № 4. Май 1902 г.

17. См. «Правительственный фабричный законопроект 1900 года», Гертруда М. Таквелл, почетный секретарь Женской профсоюзной лиги. Fortnightly Review за июнь 1900 г.

18. Переведено с французского Д. Э. Мартеллом, доктором философии, бывшим стипендиатом по романским языкам Пенсильванского университета.

19. Восемнадцать томов, опубликованных Министерством промышленности и труда (Брюссель, 1900 и 1901 гг.). Мы берем большую часть этих ссылок из «Общего изложения методов и результатов переписи» (Брюссель, 1902 г.), которое завершает эта публикация.

20. Уголовный закон от 28 мая 1888 года, касающийся защиты детей, занятых в бродячих профессиях, запрещает силовые трюки и опасные упражнения, бесчеловечные или такие, которые могут повлиять на здоровье детей и подростков моложе восемнадцати лет, нанимаемых теми, кто занимается профессией акробатов и фокусников и т. д.

21. Существует специальное постановление, которое ставит под разрешение и особый надзор те промышленные предприятия, которые по своей природе угрожают безопасности, здоровью и удобству общественности или представляют определенные опасности для здоровья и безопасности рабочих, которые там заняты. Эти предприятия известны как «Классифицированные предприятия».

22. См. особенно дискурс М. Ренкина, католического депутата от Брюсселя, протоколы от 13 июня и 2 июля 1901 года.

23. Это обсуждение основано на Отчете Промышленной комиссии США, том V, о трудовом законодательстве.

24. Отчет Промышленной комиссии США, том V, стр. 100–101. Нью-Гэмпшир, Мэн, Массачусетс, Вермонт, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Небраска, Делавэр, Миссури, Северная Дакота, Южная Дакота, Джорджия, Луизиана, округ Колумбия, Вашингтон, Монтана, Вайоминг, Мэриленд, Калифорния, Теннесси. Они варьируются от полных актов, подобных тем, что в Нью-Йорке и Массачусетсе, до положений только о пожарных лестницах, как в Нью-Гэмпшире, Мэне, Делавэре, Вирджинии, Джорджии и т. д., в то время как Алабама, Каролины и т. д. все еще полностью вне этой группы.

25. Детский труд. — (14 лет) Массачусетс, Коннектикут, Нью-Йорк, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Колорадо; (девочки 14 лет, мальчики 12 лет), Нью-Джерси, Луизиана; (13 лет), Пенсильвания, Огайо; (12 лет), Мэн, Род-Айленд, Висконсин, Мэриленд, Западная Вирджиния, Северная Дакота, Теннесси.

26. Часы труда. — (Женщины и несовершеннолетние), Массачусетс, Мэн, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Висконсин, Небраска, Южная Дакота, Северная Дакота, Оклахома, Вирджиния, Луизиана; (Несовершеннолетние), Индиана, Вермонт, Огайо, Иллинойс, Мичиган, Миннесота; Калифорния, Мэриленд, Джорджия.

27. Ночная работа и часы приема пищи. — Нью-Йорк, Массачусетс, Небраска, Индиана, Мичиган; (часы приема пищи), Луизиана, Пенсильвания, Огайо.

28. Там же, стр. 40.

29. Отчет Промышленной комиссии США, том V, стр. 100.

30. Studnitz Nordamerikanische Arbeiterverhältnisse.

31. Промышленная комиссия, том V, стр. 48.

32. Отчет Промышленной комиссии (1900), том V (стр. 3–4).

33. Там же, стр. 10.

34. См. брошюру «Детский труд в Алабаме», «Обращение к народу и прессе Новой Англии с последующей перепиской», которую можно получить у секретаря Комитета по детскому труду Алабамы, P. O. Box 347 Montgomery, Alabama, и в комнате 614, 205 East Twenty-second Street, New York City.

35. Комитет по детскому труду Алабамы: Эдгар Гарднер Мерфи, настоятель Епископальной церкви Св. Иоанна, Монтгомери; Томас Г. Джонс, экс-губернатор Алабамы; Люсьен В. Латаст, Монтгомери: Дж. Х. Филлипс, суперинтендант школ, Бирмингем; Джон Крафт, член Законодательного собрания, Мобил; А. Дж. Рейли, член Законодательного собрания, Энсли.

36. Дж. Х. Николс, казначей, Alabama City Mill, Boston Evening Transcript, 30 октября.

37. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 10. Дж. У. Дэниел, особое мнение.

38. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 4, 5, 7.

39. Там же, стр. 6.

40. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 9.

41. 41 Neb., 127. Небраска (1899, 197). — Ни одна женщина не должна быть занята на каких-либо производственных, механических или торговых предприятиях, в гостиницах или ресторанах в этом штате более шестидесяти часов в течение любой недели, и десять часов составляют дневную норму труда. Часы каждого дня могут быть организованы таким образом, чтобы разрешить занятость таких женщин в любое время с шести часов утра до десяти часов вечера; но ни в коем случае такая занятость не должна превышать десяти часов в любой один день.

TRANSCRIBER’S NOTES

Молчаливо исправлены очевидные опечатки и варианты написания.

Сохранены архаичные, нестандартные и сомнительные написания, как они были напечатаны.

Переиндексированы сноски с использованием цифр и собраны вместе в конце последней главы.