Примечание корректора: очевидные опечатки были исправлены, однако написание, расстановка дефисов и т. д. в этой книге в целом непоследовательны, чего и следовало ожидать от сборника статей разных авторов: редактор не стал приводить их к единому стилю.

СЕРИЯ «СПРАВОЧНИК ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ДЕБАТОВ»

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

СЕРИЯ «СПРАВОЧНИК ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ДЕБАТОВ»

Увеличение военно-морского флота Соединенных Штатов (3-е изд., перераб. и доп.)

Прямые праймериз (3-е изд., перераб. и доп.)

Смертная казнь

Комиссионная система муниципального управления (2-е изд., перераб. и доп.)

Выборы сенаторов Соединенных Штатов

Подоходный налог (2-е изд., перераб. и доп.)

Инициатива и референдум (2-е изд., перераб. и доп.)

Центральный банк Соединенных Штатов

Избирательное право для женщин

Муниципальная собственность

Детский труд

Открытый против закрытого предприятия

Труд женщин

Федеральный контроль над межштатными корпорациями

Посылочная почта

Другие тома готовятся к печати

Цена каждого тома — один доллар нетто

Серия «Справочник для участников дебатов»

ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ О ПОСЫЛОЧНОЙ ПОЧТЕ

СОСТАВИТЕЛЬ ЭДИТ М. ФЕЛПС

МИННЕАПОЛИС ИЗДАТЕЛЬСТВО THE H. W. WILSON COMPANY 1911

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

План этого тома очень похож на план других книг серии, к которой он относится. Он содержит тезисы, библиографию и перепечатки статей, содержащих различные аргументы за и против посылочной почты; также приводится информация о текущем состоянии посылочной почты в этой и других странах. Для удобства читателя статьи разделены на три основных раздела: общие дискуссии, аргументы «за» и аргументы «против». Библиография разделена аналогичным образом. Есть основания полагать, что участники дебатов и другие лица, желающие получить материалы по этой теме, найдут эту книгу удобной и полезной.

Сентябрь 1911 г.

CONTENTS

Brief | ix
Bibliography |
Bibliographies | xiii
General References | xiii
Affirmative References | xvi
Negative References | xix
Introduction | 1
General Discussion |
Carr, D. M. Up to Members of Congress | 5
Meyer, George von L. Data Relative to Proposed Extension of Parcels Post | 9
Cowles, James L. Our Postal Express | 16
Walker, Ernest G. From the Boston Herald. Data Relative to Proposed Extension of Parcels Post | 18
Bennet, William S. Post-Office, Our Mutual Express Company | 27
Lewis, David J. System of Postal Express | 32
Barth, Dr. Letter. Hearings before the Committee on the Post-Office and Post Roads | 42
German Parcels Post. Monthly Consular and Trade Reports | 45
Affirmative Discussion |
Sulzer, William. Our Postal Express | 49
Rider, Fremont. Parcels Post and the Retailer. World’s Work | 52
Mondell, F. W. Star Routes and Rural Parcels Post. Congressional Record | 58
Bennet, William S. General Deficiency Bill. Congressional Record | 62
Walker, John B. Who Will Be Benefited by a Parcels Post? Cosmopolitan | 72
Stickley, Gustav. More Efficient Postal Service. Craftsman | 78
Parcels Post Once More. Independent | 80
Sulzer, William. People Demand a General Parcels Post | 82
Let Us Have a Parcels Post. Hampton’s | 87
Curtis, Isabel G. Housekeeping by Parcels Post. Good Housekeeping | 92
Miller, George E. Parcels Post. Housekeeper | 94
Negative Discussion |
Maxwell, George H. Perils of Parcels Post Extension | 99
Clark, Allan W. Objections to the Parcels Post. Independent | 106
Burrows, Charles W. Further Thoughts on Parcels Post | 108
Burrows, Charles W. One Cent Letter Postage, Second Class Mail Matter, and Parcels Post | 110
Ordway, John A. Parcels Post | 115
Merritt, Albert N. Shall the Scope of Governmental Functions Be Enlarged so as to Include the Express Business? Journal of Political Economy | 122
Parcels Post in England. Parcels Post Problem | 129
Spofford, C. W. A. B. C. of Parcels Post | 130
French, F. E. Parcels Post | 131
Bogardus, W. P. Why Parcels Post Is Not a Good Thing for This Country | 135
Haugen, Gilbert N. Parcels Post and Postal Savings Banks | 138
Smith, S. C. Parcels Post | 140

ТЕЗИСЫ

Резолюция: Федеральное правительство должно учредить посылочную почту.

Введение

I. Утверждалось, что

A. Наши почтовые тарифы на отправления третьего и четвертого классов являются чрезмерными по сравнению с тарифами в зарубежных странах.

B. Зарубежные системы посылочной почты предоставляют множество удобств, которых у нас нет.

II. Требуется расширение нашей нынешней системы посылочной почты.

A. В Конгресс были внесены законопроекты, предусматривающие это.

B. Генеральные почтмейстеры Ванамейкер, Мейер и другие пытались добиться этого.

C. Это было рекомендовано в президентских посланиях, на съездах, почтовыми чиновниками и общественностью.

III. План, который получил наиболее благоприятное внимание, — это план генерального почтмейстера Мейера, предусматривающий:

A. Общую посылочную почту по тарифу 12 центов за фунт с ограничением веса в одиннадцать фунтов.

B. Сельскую посылочную почту по тарифу 5 центов за первый фунт и 2 цента за каждый последующий фунт, с ограничением веса в одиннадцать фунтов.

Аргументы «за»

Сторона «за» выступает в поддержку посылочной почты, поскольку

I. Правительство Соединенных Штатов получило бы финансовую выгоду.

A. Доходы от возросшего объема операций с избытком покрыли бы убытки от снижения тарифов.

B. Увеличение доходов от сельских маршрутов стало бы чистой прибылью.

1. Сельские маршруты уже оснащены для этого обслуживания.

C. Если почтовое сообщение с зарубежными странами окупается сейчас, правительство должно получать прибыль от аналогичного внутреннего обслуживания.

II. Широкая общественность получила бы выгоду от этого обслуживания.

A. Нынешние транспортные расходы были бы снижены.

1. Экспресс-компании были бы вынуждены снизить тарифы.

B. Появилось бы больше удобств при отправке товаров.

1. Экспресс-компании были бы вынуждены улучшить обслуживание.

C. Стоимость жизни была бы снижена.

III. Сельские общины получили бы выгоду.

A. Местный торговец получил бы прибыль.

1. Он мог бы вести более крупный бизнес с меньшими затратами и с расширенными возможностями доставки.

2. Он мог бы выдержать конкуренцию со стороны компаний дистанционной торговли и городских торговцев.

B. Сельские города и деревни получили бы дешевый транспорт, который так необходим для благоприятного роста.

C. Посылочная почта повернула бы ход цивилизации от городов обратно к земле.

D. Фермер получил бы выгоду.

1. Он сэкономил бы время и расходы на поездку на рынок.

2. Он мог бы получить больше комфорта и удобств городской жизни.

3. Он получил бы лучшие рыночные возможности для своей продукции.

IV. Посылочная почта не была бы законодательством в интересах отдельных классов.

A. Компании дистанционной торговли и городские универмаги не получили бы чрезмерных преимуществ.

B. Экспресс-компании не понесли бы серьезного ущерба.

1. Их нынешние тарифы чрезмерны.

V. Посылочная почта успешно работает в других странах и является практически осуществимой.

A. Она окупается

1. Финансово.

2. В плане комфорта и удобства.

B. Почти в каждой стране тарифы ниже, чем в Соединенных Штатах, а ограничение по весу намного выше.

Аргументы «против»

Сторона «против» выступает против посылочной почты, поскольку

I. Нынешний почтовый дефицит скорее увеличился бы, чем уменьшился.

A. Стоимость возросшего обслуживания не была бы покрыта увеличением трафика.

1. Правительство не может успешно конкурировать с экспресс-компаниями.

2. Постоянно возникал бы спрос на большее количество и лучшее оборудование.

3. Государственные предприятия всегда более затратны, чем находящиеся в частном управлении.

B. Несоответствия между нашими нынешними зарубежными и внутренними тарифами не так велики, как утверждалось.

II. Широкая общественность не получила бы от этого выгоды.

A. Это оказало бы незначительное влияние на экспресс-тарифы.

B. Это усилило бы централизацию богатства, населения и производства.

C. Спрос на нее был создан искусственно.

III. Сельские общины пострадали бы от этого.

A. Розничные торговцы и местные дилеры пострадали бы.

1. Заказы направлялись бы непосредственно в производственные центры.

2. Компании дистанционной торговли получили бы большую часть торговли.

B. Сельские города и деревни пострадали бы.

1. Торговля переместилась бы в крупные города, и население последовало бы за ней.

C. Фермер не получил бы выгоды.

1. Он не пользовался бы ею так часто, как утверждалось.

2. Рынок сбыта его продукции был бы в значительной степени уничтожен из-за оттока населения в крупные города.

3. Сельская посылочная почта сама по себе была бы лишь «первым клином».

IV. Законодательство о посылочной почте было бы дискриминационным и ненужным.

A. Дилеры, оптовики и посредники, торгующие тяжелыми товарами, не смогли бы ею пользоваться.

B. Компании дистанционной торговли и универмаги получили бы выгоду за счет розничных торговцев и потребителей.

C. Межштатная торговая комиссия уже обладает полномочиями по исправлению чрезмерных экспресс-тарифов.

D. Только сельская почта увеличила бы бизнес экспресс-компаний.

V. Тот факт, что посылочная почта действует в зарубежных странах по очень низким тарифам и с высокими ограничениями по весу, не является аргументом для ее расширения в Соединенных Штатах.

A. Условия слишком сильно различаются.

1. Расстояния в Соединенных Штатах больше.

2. Население более рассредоточено.

3. Железные дороги находятся в частной собственности, и правительство должно платить высокие тарифы за обслуживание.

B. Утверждается, что эта система работает с убытком в Англии и Германии.

БИБЛИОГРАФИЯ

Звездочка (*), стоящая перед ссылкой, указывает на то, что вся статья или ее часть была перепечатана в этом томе.

Библиографии

Канзас. Университет штата. Отдел распространения знаний. Бюллетень. Т. XI. № 10. Июль 1910 г. Канзасская школьная дебатная лига, Объявления, 1910-1911 гг. Стр. 26-8.

Соединенные Штаты. Библиотека Конгресса — Отдел библиографии. Избранный список литературы по посылочной почте. 5 стр. Машинопись. 15 центов. Суперинтендант документов.

Вирджиния. Департамент народного просвещения, Университет штата и Ассоциация кооперативного образования. Бюллетень. Сер. I. № 3. Март 1911 г. Посылочная почта. Стр. 18-21.

Висконсин. Университет штата. Отдел распространения знаний. Бюллетень. Сер. № 204: Серия распространения знаний № 18. Март 1908 г. Посылочная почта. Брошюра. 5 центов.

Общие ссылки

Книги, брошюры и документы

Беннет, Уильям С. Грузовая, пассажирская и информационная почта: общественная потребность. 14 стр. Брошюра. Правительственная типография.

Адрес: Уильям С. Беннет, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.

*Беннет, Уильям С. Почтовое отделение — наша взаимная экспресс-компания: Речь в Палате представителей, 13 мая 1909 г. 8 стр. Брошюра. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 44: 5174-6. 5 авг. 09 г. [Адрес: Уильям С. Беннет, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

*Карр, Д. М. Зависит от членов Конгресса. 8 стр. Брошюра. Март 1908 г.

Адрес: Д. М. Карр, редактор «The Winning West», Омаха, Небраска.

Congressional Record. 32: Приложение. 208-10. 21 февр. 99 г. Посылочная почта Соединенных Штатов. Джеймс Л. Коулз.

Напечатано в связи с речью сенатора Батлера в Сенате, 20-21 февр. 99 г.

Congressional Record. 43: 1866-8. 4 февр. 09 г. Система посылочной почты.

Коулз, Джеймс Л. Общая грузовая и пассажирская почта: Практическое решение железнодорожной проблемы. G. P. Putnam’s Sons, Нью-Йорк. 1898.

*Коулз, Джеймс Л. Наша почтовая экспресс-служба. 2 стр. Лига почтового прогресса.

Address the Postal Progress League, 125 E. 23rd St., New York City.

*Льюис, Дэвид Дж. Система почтовой экспресс-службы для обслуживания как сельских торговцев, так и фермеров: Речь в Палате представителей, 8 июня 1911 г. 32 стр. Брошюра.

Перепечатано из материалов слушаний подкомитета № 4 Комитета по почте и почтовым дорогам, июнь 1911 г. Стр. 10-38, 48-52. [Адрес: Дэвид Дж. Льюис, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 326. Стр. 37. Нояб. 07 г. Посылочная почта из Соединенных Штатов. Правительственная типография.

*Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 329. Стр. 104-6. Февр. 08 г. Германская посылочная почта. Правительственная типография.

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 334. Стр. 192. Июль 08 г. Посылочная почта из Соединенных Штатов. Правительственная типография.

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 335: 179-80. Авг. 08 г. Посылочная почта.

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 357. Июнь 10 г. Стр. 109-11. Посылочная почта. Германия и Австралия. Правительственная типография.

Почтовый прогресс. 1907-1911 гг. Почтовое отделение: Министр мира. 4 стр. Лига почтового прогресса.

Address the Postal Progress League, 125 E. 23d St., New York City.

*Соединенные Штаты. Конгресс, Палата представителей. Посылочная почта: Слушания в Комитете по почте и почтовым дорогам. 20-29 апреля 1910 г., 322 стр. Брошюра. 25 центов. Суперинтендант документов.

Рекомендуется к приобретению.

Соединенные Штаты. Конгресс. Палата представителей. Посылочная почта: Слушания в подкомитете № 4 Комитета по почте и почтовым дорогам, июнь 1911 г., 390 стр. Брошюра. Суперинтендант документов.

Рекомендуется к приобретению.

*Соединенные Штаты. Почтовый департамент. Данные, касающиеся предлагаемого расширения посылочной почты. (60-й конгресс, 1-я сессия, Сенат. Док. 366.) 15 стр. 08 г. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 42: 3041-5. 6 марта 08 г.

World Almanac, 1911 г. Почтовая информация, стр. 99-105.

Сводка действующих правительственных постановлений в отношении зарубежной и внутренней почты.

Журнальные статьи

Arena. 34: 113-9. Авг. 05 г. Европейская посылочная почта. Дж. Хенникер Хитон.

Перепечатано в сокращенном виде в Review of Reviews. 32: 345-6. Сент. 05 г.

Бюллетень. Панамериканский союз. 32: 365-8. Февр. 11 г. Конвенция о посылочной почте между Соединенными Штатами и Гаити.

Содержит текст конвенции, принятой Гаити и Соединенными Штатами в 1910 году.

Catholic World. 81: 353-61. Июнь 05 г. Система посылочной почты Германии. Дж. К. Монаган.

Chautauquan. 64: 7-8. Сент. 11 г. Посылочная почта — на очереди.

Cosmopolitan. 35: 3-10. Май 03 г. Правительственная посылочная почта в Великобритании. Дж. Хенникер Хитон.

Cosmopolitan. 36: 217*-19*. Апр. 04 г. Доставка почтовых посылок по одному центу за фунт. Джон Б. Уокер.

Dun’s Review. 14: 12-4. 24 февр. 06 г. Система посылочной почты Германии. Дж. К. Монаган.

Перепечатано в материалах слушаний подкомитета № 4 Комитета по почте и почтовым дорогам, Палата представителей, июнь 1911 г. Стр. 70-3.

Nineteenth Century. 25: 894-901. Июнь 89 г. Сельскохозяйственная посылочная почта. Генри П. Данстер.

Nineteenth Century. 54: 981-4. Дек. 03 г. Наложенный платеж, или покупки по почте. Дж. Хенникер Хитон.

Аргументы за и против расширения системы посылочной почты в Англии для введения функции наложенного платежа.

North American. 187: 330-6. Март 08 г. Посылочная почта. Джордж фон Л. Мейер.

Outlook. 72: 147-8. 20 сент. 02 г. Дешевая посылочная почта из Англии.

Outlook. 79: 148. 14 янв. 05 г. Сравнение почтовых тарифов. Джеймс Л. Коулз.

Почтовый прогресс. Т. I. № 6. Стр. 1-4. Авг. 07 г. Общий почтовый тариф в один цент за фунт. Джеймс Л. Коулз.

Вырезки из American Industries от 15 июня 1907 г. и Iron Age от 4 июля 1907 г. являются частью статьи.

Scientific American. 98: 455. 27 июня 08 г. Снижение тарифов на зарубежную посылочную почту.

Scientific American Supplement. 48: 20008. 2 дек. 99 г. Обмен посылочной почтой с Германией.

Survey. 25: 121-2. 22 окт. 10 г. Посылочная почта, сделанная в Германии.

Ссылки в поддержку

Брошюры и документы

Congressional Record. 42: 3081-4. 7 марта 08 г. Законопроект об ассигнованиях на почтовое отделение: Речь в Палате представителей, 3 марта 1908 г. Джеймс М. Григгс.

Congressional Record. 42: 6567-8. 15 мая 08 г. Специальная посылочная почта. Джордж фон Л. Мейер.

Congressional Record. 45: 2958-9. 8 марта 10 г. Поправка о посылочной почте. Г-н Хардвик.

Congressional Record. 45: 3223-4. 14 марта 10 г. Расширение посылочной почты: Письмо Джону М. Сталю. Джордж фон Л. Мейер.

Congressional Record. 45: 9310-4. 24 июня 10 г. Законопроект о покрытии общих дефицитов: Речь в Палате представителей, 21 июня 1910 г. Уильям С. Беннет.

Перепечатано в Congressional Record. 45: Приложение 382-6.

Congressional Record. 46: 1243-5. 21 янв. 11 г. Предлагаемая посылочная почта: Речь в Палате представителей, 17 января 1911 г. Ральф У. Мосс.

Congressional Record. 46: 1273-6. 21 янв. 11 г. Ограниченная посылочная почта.

Congressional Record. 46: 1443-5. 25 янв. 11 г. Почему народ поддерживает общую посылочную почту: Речь в Палате представителей, 17 января 1911 г. Уильям Сулзер.

Congressional Record. 46: 1881. 2 февр. 11 г. Резолюция, принятая Конгрессом фермеров Небраски в поддержку посылочной почты.

*Congressional Record. 46: 1941-7. 3 февр. 11 г. Почтовые маршруты и сельская посылочная почта: Речь в Палате представителей, 19 января 1911 г. Ф. У. Монделл.

Congressional Record. 46: 2773-4. 9 февр. 11 г. Посылочная почта: Речь в Палате представителей. Ральф У. Мосс.

Состоит в основном из цитат из Price Current и других торговых журналов.

Мейер, Джордж фон Л. Выступление на банкете почтмейстеров Новой Англии, 12 октября 1907 г. 14 стр. Брошюра. Правительственная типография.

*Сулзер, Уильям. Наша почтовая экспресс-служба: Речь в Палате представителей, 9 июня 1910 г. 8 стр. Брошюра. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 45: 8287-97. 15 июня 10 г. [Адрес: Уильям Сулзер, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

*Сулзер, Уильям. Народ требует общую посылочную почту: Речь в Палате представителей, 6 февраля 1911 г. 15 стр. Брошюра. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 46: 2094-7. 6 февр. 11 г. [Обращаться к Уильяму Сулзеру, члену Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

Соединенные Штаты. Почтовый департамент. Ежегодный отчет генерального почтмейстера. 1907 г. Стр. 9-11. Расширение посылочной почты. 10 центов. Суперинтендант документов.

Журнальные статьи

Arena. 23: 103-6. Янв. 00 г. Необходимая почтовая реформа. Луи Э. Гиллоу.

Arena. 35: 212-3. Февр. 06 г. Великолепный рекорд почтовой службы Англии.

Arena. 37: 308-9. Март 07 г. Почтовая служба в Японии.

Cosmopolitan. 36: 379*-81*. Февр. 04 г. Помощь, которую почтовое ведомство могло бы оказать торговле. Джон Б. Уокер.

*Cosmopolitan. 36: 497*-9*. Март 04 г. Кто выиграет от посылочной почты? Джон Б. Уокер.

*Craftsman. 14: 592-4. Сент. 08 г. Более эффективная почтовая служба. Густав Стикли.

*Good Housekeeping. 53: 2-10. Июль 11 г. Ведение домашнего хозяйства с помощью посылочной почты. Изабель Г. Кертис.

*Hampton’s. 26: 261-4. Февр. 11 г. Давайте введем посылочную почту.

*Housekeeper. 31: 11-35. Авг. 08 г. Посылочная почта. Джордж Э. Миллер.

Independent. 53: 2607-8. 31 окт. 01 г. Посылочная почта.

Independent. 56: 306-9. 11 февр. 04 г. Почтовое отделение — наша взаимная транспортная компания. Джеймс Л. Коулз.

Independent. 63: 1185-7. 14 нояб. 07 г. Посылочная почта.

Independent. 67: 986-7. 28 окт. 09 г. Это должно произойти.

*Independent. 70: 105-7. 12 янв. 11 г. Посылочная почта снова.

Nation. 90: 345. 7 апр. 10 г. За посылочную почту. Рубен Г. Туэйтс.

Nineteenth Century. 53: 253-63. Февр. 03 г. Сельскохозяйственная посылочная почта. Дж. Хенникер Хитон.

Outlook. 90: 801-2. 12 дек. 08 г. Почтовый дефицит и сельская посылочная почта.

Outlook. 96: 567. 12 нояб. 10 г. Экспресс-монополия против посылочной почты.

Почтовый прогресс. Т. I. № 4. Стр. 1-2. 1 апр. 07 г. Необходима зарубежная посылочная почта.

Scientific American. 102: 274. 2 апр. 10 г. Потребность в улучшенной посылочной почте.

World’s Work. 21: 13978-86. Февр. 11 г. Почтовое отделение: препятствующая монополия. Дон Г. Сейтц.

*World’s Work. 21: 14248-51. Апр. 11 г. Посылочная почта и розничный торговец. Фремонт Райдер.

Ссылки против

Брошюры и документы

*Богардус, У. П. Почему посылочная почта — это нехорошо для нашей страны. 8 стр. Брошюра. Ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями Айовы.

Адрес: А. Р. Сейл, Ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями Айовы, Мейсон-Сити, Айова.

*Берроуз, Чарльз У. Дальнейшие размышления о посылочной почте: с анализом рекомендаций генерального почтмейстера Мейера. 19 стр. Брошюра.

Address Charles W. Burrows, 633 Euclid Av., Cleveland, Ohio.

*Берроуз, Чарльз У. Одноцентовая почтовая оплата писем, тарифы на почтовые отправления второго класса и посылочная почта: Выступление перед Национальной ассоциацией скобяных изделий, 30 марта 1911 г. Стр. 11-25.

Address Charles W. Burrows, 633 Euclid Av., Cleveland, Ohio.

Congressional Record. 40: 3476-82. 7 марта 06 г. Посылочная почта: Речь в Палате представителей. Гилберт Н. Хауген.

*Френч, Ф. Э. Посылочная почта: Выступление перед Южной ассоциацией торговцев, Нэшвилл, Теннесси, 28 февраля — 3 марта 1911 г. Листовка № 8. 15 стр. Брошюра. Американская лига ассоциаций.

Адрес: Американская лига ассоциаций, комната 343, здание Rand-McNally, Чикаго, Иллинойс.

*Хауген, Гилберт Н. Посылочная почта и почтовые сберегательные банки: Речь в Палате представителей, 13 марта 1908 г. 8 стр. Брошюра. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 42: 3548-51. 17 марта 08 г. [Адрес: Гилберт Н. Хауген, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

Хатсинпиллар, К. А. Посылочная почта: Выступление перед ежегодным съездом Ассоциации скобяных изделий Огайо, 23 февраля 1904 г., 3 стр. Брошюра, бесплатно.

Адрес: К. А. Хатсинпиллар, Айронтон, Огайо.

*Максвелл, Джордж Х. Опасности расширения посылочной почты. Листовка № 7. 35 стр. Брошюра. Американская лига ассоциаций.

Перепечатано в материалах слушаний Комитета по почте и почтовым дорогам, 20-29 апреля 1910 г. [Адрес: Американская лига ассоциаций, комната 343, здание Rand-McNally, Чикаго, Иллинойс.]

Угроза посылочной почты. 40 стр. Брошюра.

Адрес: С. Р. Майлз, Мейсон-Сити, Айова.

Майлз, С. Р. Выдержки из выступления перед Федерацией коммерческих клубов Миннесоты, 17 января 1908 г. 14 стр. Брошюра.

Адрес: С. Р. Майлз, президент Национальной ассоциации розничных торговцев скобяными изделиями, Мейсон-Сити, Айова.

*Ордвей, Джон А. Посылочная почта: Выступление перед Ассоциацией галантерейных товаров Новой Англии, март 1911 г. Листовка № 9. 15 стр. Брошюра. Американская лига ассоциаций.

Адрес: Американская лига ассоциаций, комната 343, здание Rand-McNally, Чикаго, Иллинойс.

Посылочная почта: с точки зрения редактора из Айовы. Циркуляр по посылочной почте № 3, серия 1911 г. 4 стр. Брошюра. Ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями Айовы.

Адрес: А. Р. Сейл, Ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями Айовы, Мейсон-Сити, Айова.

*Проблема посылочной почты: С точки зрения городов и малых городов. 30 стр. Брошюра. National Hardware Bulletin.

Адрес: М. Л. Кори, секретарь Национальной ассоциации розничных торговцев скобяными изделиями, Аргос, Индиана.

Будут ли сельские города уничтожены местной сельской посылочной почтой? Брошюра № 5. Серия «Развитие дома». 30 стр. Брошюра. Американская лига ассоциаций.

Большая часть этой брошюры является перепечаткой стр. 274-96 Отчета о слушаниях в Комитете по почте и почтовым дорогам, апрель 1910 г. [Обращаться к М. Л. Кори, Аргос, Индиана.]

*Смит, С. К. Посылочная почта: Речь в Палате представителей, 3 марта 1908 г. 15 стр. Брошюра. 08 г. Правительственная типография.

Перепечатано из Congressional Record. 42: 2928-31. 3 марта 08 г. [Адрес: С. К. Смит, член Палаты представителей, Вашингтон, округ Колумбия.]

Споффорд, К. У. Азбука посылочной почты; Катехизис, 11 стр. Брошюра.

Трансмиссисипский коммерческий конгресс, Труды, 1907 г. Стр. 232-40. Посылочная почта.

Ссылки на журналы

*Independent. 70: 72-3. 12 янв. 11 г. Возражения против посылочной почты. Аллан У. Кларк.

Independent. 70: 185. 26 янв. 11 г. Посылочная почта снова. Сильвестр К. Смит.

*Journal of Political Economy. 16: 417-35. Июль 08 г. Следует ли расширять сферу государственных функций, включив в нее экспресс-бизнес? Альберт Н. Мерритт.

North American Review. 174: 807-19. Июнь 02 г. Дефекты и злоупотребления в нашей почтовой системе. Генри А. Касл.

Посылочная почта. Стр. 812-4.

North American Review. 178: 222-34. Февр. 04 г. Почтовая служба. Э. Ф. Лауд.

Посылочная почта. Стр. 224-6.

Outlook. 96: 794. 3 дек. 10 г. Посылочная почта. Джордж П. Энгельгард.

ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ О ПОСЫЛОЧНОЙ ПОЧТЕ

ВВЕДЕНИЕ

Посылочная почта — не новый вопрос. Он является предметом популярных дискуссий уже много лет, и несколько наших генеральных почтмейстеров рекомендовали расширение нашей нынешней системы, по крайней мере, достаточное для того, чтобы поставить ее на равную основу с нашим зарубежным обслуживанием. Те, кто знаком с системами посылочной почты других стран, и те, кто считает, что экспресс-компаниям не следует позволять монополизировать столь значительную часть торговли по перевозке посылок, выступают в поддержку этих рекомендаций. С другой стороны, те, кто считает, что правительство не должно вступать в какие-либо коммерческие предприятия, и те, кто опасается, что это изменение будет пагубным для сельских общин и приведет к централизации нашего населения в крупных городах, решительно выступают против любого увеличения наших нынешних тарифов или размера принимаемых посылок.

В настоящее время существует несколько организаций, которые активно занимаются поддержкой или противодействием всем попыткам принять законодательство о посылочной почте. Лига почтового прогресса со штаб-квартирой по адресу: 125 East 23d St., Нью-Йорк, имеет своей целью улучшение нашей почтовой службы и в настоящее время активно продвигает дело посылочной почты. Эта организация состоит из производителей, оптовиков, издателей и импортеров и поддерживается многими государственными Гранжами. Федерация почтовой экспресс-службы — это новая организация, созданная с единственной целью — настаивать на реформе нашей службы посылочной почты, и ее поддерживают многие из тех же организаций, которые стоят за Лигой почтового прогресса. Американская лига ассоциаций (штаб-квартира: комната 343, здание Rand-McNally, Чикаго, Иллинойс) состоит из оптовиков во всех сферах торговли. Ее цель — содействовать благополучию малых городов и сельских общин и противодействовать централизации населения в городах. В настоящее время она активно борется против посылочной почты.

Эти организации, а также несколько других, упомянутых в библиографии, приведенной в другом месте этого тома, публикуют и распространяют литературу за и против посылочной почты, и студенту, изучающему этот предмет, будет полезно установить с ними связь.

Слушания по вопросу о посылочной почте проводились в Комитете Палаты представителей по почте и почтовым дорогам дважды: в апреле 1910 года и в июне 1911 года. На этих слушаниях выступали представители ассоциаций, упомянутых в предыдущем абзаце, и других, которые одобряют или оспаривают рекомендации по расширению посылочной почты. Среди тех, кто выступал в поддержку посылочной почты, — различные государственные Гранжи и фермерские организации, Американская ассоциация красильщиков и чистильщиков, Ассоциация производителей парфюмерии, Ассоциация розничных торговцев Сент-Луиса, Федерация труда штата Пенсильвания, Общество американских флористов и декоративных садоводов и Национальная американская ассоциация избирательного права женщин. Другие общества, выступающие против посылочной почты, — это Национальная ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями, Объединенные коммерческие путешественники, Национальная ассоциация дилеров сельскохозяйственного инвентаря и транспортных средств, Национальные ассоциации розничных аптекарей и бакалейщиков, а также различные клубы и ассоциации по торговле маслом, красками и лаками.

Генеральный почтмейстер Джордж фон Л. Мейер рекомендовал расширить нашу нынешнюю систему посылочной почты, которая в настоящее время ограничена посылками весом четыре фунта или менее, включив в нее все посылки весом одиннадцать фунтов или менее, и снизить тариф с шестнадцати до двенадцати центов за фунт. Он также рекомендовал установить аналогичную почту на сельских маршрутах для всех посылок весом одиннадцать фунтов или менее, с тарифом пять центов за первый фунт и два цента за каждый дополнительный фунт. В Конгресс были внесены различные законопроекты, воплощающие часть или все эти предложения. Другие меры, которые были представлены, предусматривают предоставление правительству полной монополии на торговлю по перевозке посылок. Один законопроект такого рода, внесенный членом Палаты представителей Дэвидом Льюисом из Мэриленда, предусматривает, что правительство должно взять на себя бизнес экспресс-компаний и иметь полный контроль над бизнесом по перевозке посылок весом ниже определенного предела. Этот законопроект также предусматривает принятие зональной системы тарификации, действующей в настоящее время в Германии.

Общая дискуссия, следующая за этим введением, содержит данные о наших нынешних системах посылочной почты, как зарубежных, так и внутренних, а также аналогичные данные о системах других стран. Она также содержит информацию о многих рекомендациях, которые были сделаны для расширения посылочной почты, и мерах, которые были представлены в Конгресс. Студенту рекомендуется ознакомиться с фактами, приведенными в этой дискуссии, прежде чем приступать к рассмотрению аргументов за и против посылочной почты.

ОБЩАЯ ДИСКУССИЯ

Зависит от членов Конгресса.

Д. М. Карр.

В нынешний Конгресс сенаторами Бернэмом и Кином были внесены законопроекты с целью дальнейшего улучшения почтовой службы. Эти меры направлены на то, чтобы дать почтовому департаменту возможность расширить свою службу доставки посылок, обычно называемую «посылочной почтой».

Существует большой процент граждан, которые решительно выступают за расширение службы по перевозке посылок, осуществляемой правительством. Ряд зарубежных стран в течение многих лет поддерживали системы посылочной почты на широких планах; фактически, в Великобритании, Германии и нескольких других странах посылочная почта ведется таким образом, что почти монополизирует экспресс-бизнес. Но в этих странах условия, как географические, так и коммерческие, сильно отличаются от условий, существующих в Соединенных Штатах. В старых странах плотность населения выше, а расстояния, которые преодолевает почта, составляют около одной тринадцатой расстояния, которое в среднем преодолевает почтовое отправление в континентальной части Соединенных Штатов.

При рассмотрении любого почтового нововведения важно учитывать не только работу и доходы почтового департамента, но и то, какое влияние это нововведение окажет на отрасли промышленности, расположенные в различных районах Соединенных Штатов. Некоторые из законопроектов, внесенных в Конгресс, главным из которых является законопроект, внесенный членом Палаты представителей Херстом во время предыдущей сессии, и законопроект члена Палаты представителей Генри из Коннектикута во время нынешней сессии, имеют элементы, которые делают их нежелательными и совершенно непрактичными в сложившихся условиях или при любых возможных условиях, которые могут возникнуть в Соединенных Штатах в течение следующей четверти века.

Почтовый департамент работает не с целью получения прибыли; скорее, он работает для выполнения специальной услуги, которую правительственная функция может лучше всего выполнить для народа. Но департамент должен быть самоокупаемым. Доход, полученный за услуги, оказанные людям, должен быть достаточным для покрытия всех расходов на экономически эффективную эксплуатацию. Любое законодательство, предполагающее выполнение этой услуги по цене ниже себестоимости для правительства, не кажется экономисту мудрым или желательным. Тем не менее, почтовый департамент выполняет определенные услуги с убытком, хотя существуют компенсирующие обстоятельства, которые более чем перевешивают расходы. При перевозке газет и периодических изданий в рамках нынешней системы, вероятно, есть убыток, но в то же время люди получают общую выгоду, значительно перевешивающую стоимость для правительства, имея дешевую и хорошую литературу и такую информацию, которую передает пресса страны, и это при минимальных затратах. Тариф второго класса, субсидия, предоставляемая прессе, сыграл роль, невозможно оценить в какой степени, в повышении уровня информированности людей и повышении уровня гражданственности.

Предложения, изложенные в законопроекте Генри, предполагающие создание системы посылочной почты с максимальным весом 11 фунтов и максимальной платой за максимальный вес 25 центов от одного почтового отделения в Соединенных Штатах до любого другого почтового отделения или места, где доставляется почта, являются нежелательными с экономической точки зрения. Во-первых, такое обслуживание повлечет за собой тяжелые ежегодные убытки для департамента; эти убытки, возможно, достигнут 150 000 000 или 200 000 000 долларов ежегодно. Кроме того, эта система посылочной почты стала бы замечательным фактором в усилении неравномерного распределения бизнеса по всей стране. Географические и другие условия сильно различаются по штатам Соединенных Штатов. В густонаселенных районах, где ведется производство, стоимость рабочей силы и стоимость производства промышленных товаров на 20–50 процентов ниже, чем в других секторах, главным образом в сельскохозяйственных регионах. Посылочная почта, позволяющая перевозить товары по такому низкому тарифу, как предусмотрено в законопроекте Генри, позволила бы потребителям, проживающим в сельскохозяйственных районах, где заработная плата высока, покупать товары на рынках с самыми низкими ценами в Соединенных Штатах, и результатом этой системы стала бы концентрация промышленности в крупных городах и густонаселенных районах в ущерб сельскохозяйственным и другим секторам, которые сейчас проходят коммерческое и промышленное развитие. Это замедлило бы рост городов и создание производственных отраслей в этих секторах. Таким образом, видно, что не было бы никаких компенсирующих эффектов, оправдывающих установку посылочной почты такого характера.

Чрезмерные сборы, взимаемые экспресс-компаниями и другими перевозчиками, заставили жителей Соединенных Штатов потребовать расширения механизмов по перевозке посылок почтового департамента Соединенных Штатов. Признавая это требование, генеральный почтмейстер Мейер в своем ежегодном отчете внес рекомендацию о расширении службы по перевозке посылок правительства и расширении посылочной почты таким образом, чтобы максимальный вес посылки составлял 11 фунтов, с градуированным тарифом до одного фунта и тарифом 12 центов за фунт, что делает максимальный тариф за максимальный вес 1,32 доллара. Он также рекомендовал установить посылочную почту на сельских маршрутах доставки, начиная с почтового отделения, откуда исходит маршрут, и заканчивая на сельском маршруте. Для этой услуги он рекомендовал ограничить вес 11 фунтами, а плату — 5 центами за первый фунт и 2 центами за каждый дополнительный фунт, что делает максимальную плату за 11-фунтовую посылку 25 центами, и ограничить эту услугу добросовестными торговцами и другими лицами, проживающими вдоль линии сельского маршрута.

При внесении своей рекомендации относительно расширения посылочной почты очевидно, что генеральный почтмейстер хорошо обдумал не только благополучие департамента в отношении доходов, достаточных для надлежащего содержания и установки более эффективного обслуживания, но и тщательно взвесил экономические аспекты, поскольку они относятся к географическим и коммерческим условиям по всему Союзу.

Тщательное изучение плана г-на Мейера покажет, что он не предполагает никакой революции в коммерческих методах. Несмотря на обвинения в обратном, выдвинутые теми, кто выступает против его взглядов, не похоже, что в случае принятия его системы Конгрессом крупные компании, занимающиеся исключительно почтовыми заказами, получили бы какие-либо преимущества перед торговцами малых городов и поселков. Сельская посылочная почта, безусловно, была бы выгодна не только двенадцати или пятнадцати миллионам людей, проживающим в сельскохозяйственных районах, которых сейчас обслуживают более 38 000 сельских почтальонов, но и была бы очень полезна для живых торговцев в малых городах, которые при минимальных затратах могли бы использовать сельскую службу для доставки товаров своим клиентам в сельской местности.

Законопроекты, внесенные соответственно сенаторами Бернемом и Кином, находятся в полном соответствии с рекомендациями генерального почтмейстера.

При перенаправлении мелких посылок от экспресс-компаний к почтовой службе доходы почтового ведомства будут пропорционально выше, чем дополнительные расходы, вызванные увеличением тоннажа перевозимых отправлений.

В течение прошлого финансового года расходы на содержание маршрутов сельской доставки превысили 26 000 000 долларов. Внедрение доставки посылок по сельским маршрутам, скорее всего, уже в течение первого года сделает сельскую доставку самоокупаемой. Существует 38 253 сельских маршрута. Если каждый почтальон на своем ежедневном маршруте будет перевозить всего по 88 фунтов товаров из местных магазинов клиентам на своем участке, это принесет государству доход в размере примерно 24 000 000 долларов ежегодно, причем эта услуга может выполняться без какого-либо иного транспортного оборудования, кроме того, которое уже есть у сельских почтальонов.

Если тщательно взвесить все аспекты рекомендаций генерального почтмейстера Мейера, становится очевидно, что его планы основаны на самых здравых деловых суждениях.

Противодействие рекомендациям г-на Мейера исходит из трех источников, а именно:

Крупные производители, оптовые торговцы и другие категории деловых людей, которые ежегодно тратят огромные суммы на оплату почтовых отправлений.

Сельские торговцы, которые чрезмерно обеспокоены ростом компаний дистанционной торговли и опасаются, что расширение посылочной почты увеличит объем заказов по почте в ущерб их интересам.

Экспресс-компании, доходы которых сократятся в результате работы этой системы.

Данные относительно предлагаемого расширения посылочной почты. стр. 1-6.

ОФИС ГЕНЕРАЛЬНОГО ПОЧТМЕЙСТЕРА, Вашингтон, округ Колумбия, 4 марта 1908 г.

Многоуважаемый сенатор: Мне доставляет огромное удовольствие, в соответствии с Вашим запросом, предоставить в Ваше распоряжение имеющиеся данные относительно предлагаемого расширения посылочной почты.

По-видимому, не все осознают, что комплексная система посылочной почты уже успешно функционирует в большинстве зарубежных стран. В приложении № 1 приведена подробная информация по этому вопросу. Здесь я указываю предельный вес, установленный в ряде случаев:

| Pounds.
Great Britain | 11
Germany | 110
France | 22
Italy | 11
Chile | 11
New Zealand | 11
Austria | 110
Belgium | 132
The Netherlands | 11
Cuba | 11

Тарифы в упомянутых странах значительно ниже тех, что приведены в приложении № 2 и которые были рекомендованы для общей посылочной почты в Соединенных Штатах.

Текущий тариф на общую посылочную почту составляет 16 центов за фунт для жителей нашей страны при ограничении веса в 4 фунта, в то время как тариф из Соединенных Штатов в 29 зарубежных стран составляет 12 центов за фунт, а ограничение веса для 24 из этих стран составляет 11 фунтов. Другими словами, наши собственные граждане должны платить на 4 цента за фунт больше за привилегию отправки посылок друг другу, чем при отправке их жителям зарубежных стран. Поэтому я настоятельно рекомендовал тариф в 12 центов за фунт для посылок, пересылаемых через почтовые отделения в Соединенных Штатах и их владениях, при соблюдении тех же правил, что существуют в настоящее время, за исключением увеличения предельного веса до 11 фунтов. Услуга может быть оказана по стоимости, вполне укладывающейся в рекомендованные тарифы.

Согласно отчету о регистрации веса почтовых отправлений второго класса, переданному Почтовым ведомством в Палату представителей 1 февраля 1907 года, среднее расстояние перевозки всех отправлений второго класса составляло 540 миль.

Из общих поступлений Почтового ведомства 69 процентов расходуется на оплату труда и снабжение, и 7 процентов — на транспортные расходы, помимо тех, что выплачиваются железным дорогам за перевозку почты. Общий тариф на посылочную почту в 12 центов за фунт принесет доход в 240 долларов за тонну. Даже исходя из среднего расстояния перевозки в 540 миль, я нахожу дебетовую и кредитовую стороны для 1 тонны посылочной почты следующими:

By postage |  | $240.00
To railroad transportation, 540 miles, at 5½ cents | $29.70 |
Other transportation charges | 16.80 |
Labor and supplies | 165.60 |
Total cost |  | 212.10
Profit |  | 27.90

Также предлагается местная посылочная почта, ограниченная сельскими маршрутами доставки, по тарифам, приведенным в приложении № 3. Ведомство выступает за создание этой специальной службы из-за возможности предоставлять ее с большой выгодой для фермера, сельского торговца и других клиентов на этих маршрутах, поскольку необходимый механизм (более 38 000 маршрутов, регулярно обслуживаемых сельскими почтальонами) уже действует. На этих маршрутах проживает около 15 000 000 человек, что показывает огромные возможности сельской службы. Было подсчитано, что если бы на каждом рейсе по уже установленным сельским маршрутам обрабатывалось хотя бы три посылки максимального веса, полученный доход, даже при указанных низких тарифах, более чем покрыл бы почтовый дефицит. Увеличение количества гашений марок автоматически повысило бы оклады почтмейстеров четвертого класса, а оставшийся доход, который был бы чистой прибылью, стал бы большим подспорьем в обеспечении самоокупаемости сельской службы. Сельская служба, по всей вероятности, обойдется правительству в этом году в 34 000 000 долларов, что на 10 000 000 долларов больше, чем в прошлом году.

История и преимущества сельской доставки должны быть понятны нашим гражданам. Во многих кругах существует мнение, что это расточительство и ненужное бремя для почтовых доходов. Первый сельский маршрут был создан во второй половине 1896 года, при этом в течение того финансового года на сельскую доставку было потрачено 14 840 долларов. В то время почтовый дефицит составлял 11 411 779 долларов. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1907 года, расходы на сельскую доставку составили 26 671 699 долларов, в то время как почтовый дефицит показал снижение по сравнению с 1897 годом на 4 800 000 долларов, составив 6 653 282 доллара. Это, по-видимому, показывает, что, хотя расходы на содержание сельской доставки велики, сельская доставка способствовала увеличению общих почтовых поступлений. Однако ее пользу для наших граждан нельзя измерить в долларах и центах.

То, что местная посылочная почта принесла бы существенную пользу розничному торговцу в конкуренции с компаниями дистанционной торговли, становится сразу понятно, если указать, что последние при предлагаемом тарифе на общую посылочную почту в 12 центов за фунт были бы вынуждены платить 1,32 доллара за отправку 11-фунтовой посылки клиенту на сельском маршруте, что дает разницу в пользу местного лавочника около 10 центов за фунт, или 1,07 доллара на 11-фунтовой посылке.

Письма и петиции о расширении посылочной почты поступают со всех концов страны. Многие коммерческие организации, ранее выступавшие против любых подобных действий, официально заявили о своей полной поддержке.

С другой стороны, были высказаны возражения против мер, которые отстаивает Ведомство. Хотя в оппозиции не было приведено ни одного веского аргумента, выдвинутые доводы не лишены интереса. Я упоминаю наиболее важные из них, одновременно приводя ответы, которые они вызвали:

Было заявлено, что Ведомство не оснащено для доставки 11-фунтовых посылок, полученных по общей почте. Действующие почтовые правила предусматривают, что если посылка имеет чрезмерный размер или вес, адресату должно быть отправлено официальное уведомление с просьбой забрать ее. Эта практика сохранилась бы и в случае увеличения предельного веса до 11 фунтов для отделений, имеющих бесплатную доставку. Это не создало бы трудностей, поскольку при нынешнем лимите в 4 фунта средний вес посылок, отправляемых по почте, составляет всего одну треть фунта. Увеличение предельного веса не окажет такого значительного влияния на средний вес отправляемых посылок, как принято считать. Если посылки адресованы лицам, проживающим на сельских маршрутах, они, конечно, будут доставляться сельскими почтальонами в почтовые ящики клиентов, что не создаст для них никаких неудобств.

Утверждение о том, что специальный местный тариф, рекомендованный для посылочной почты на сельских маршрутах, в конечном итоге будет распространен на всю почтовую службу, получило значительную огласку. Невозможность этого становится очевидной, если обратить внимание на стоимость железнодорожных перевозок, которые не являются частью первой услуги. Около 45 000 000 долларов было выплачено в прошлом году за перевозку почты и 6 000 000 долларов за почтовые вагоны.

Другие говорили, что крупные компании дистанционной торговли будут, согласно предлагаемому закону, использовать специальную посылочную почту или сельские маршруты через агентов к большому ущербу для сельского торговца, сначала собирая свои заказы и отправляя их экспрессом или грузовым транспортом до подходящих пунктов распределения. Ведомство рекомендовало положения, которые предотвратят любое подобное использование маршрутов. Следует также помнить, что даже при отсутствии специального запрета такого рода, любая систематическая попытка компании дистанционной торговли распределять свои товары таким образом потребовала бы найма многих тысяч местных представителей. Каталоги этих компаний недвусмысленно указывают на то, что они приписывают свой успех в значительной степени низким расходам на сбыт, и что отсутствие каких-либо агентов является главной особенностью их аргументации, объясняющей якобы низкие цены на их товары.

Был поднят крик о «классовом законодательстве». Конечно, здесь нет никакой дискриминации, поскольку все, до кого могут добраться сельские почтальоны, будут обслужены. Было бы так же разумно осуждать законы, которые разрешают доставку почты клиентам, живущим на сельских маршрутах, в то время как лица, находящиеся в других условиях, вынуждены совершать поездку в ближайшее почтовое отделение, чтобы получить свои письма.

Те, кто утверждает, что увеличение предельного веса нанесет ущерб сельским торговцам, по-видимому, находятся под впечатлением, что компании дистанционной торговли сейчас широко доставляют свои товары через почтовую службу, и что эта практика значительно увеличится, если сделанные рекомендации станут законом. При минутном размышлении станет понятно, что нынешний тариф в 16 центов за фунт (16 долларов за центнер), так же как и предлагаемый тариф в 12 центов за фунт (12 долларов за центнер), являются запретительными практически для всех видов товаров. Компании дистанционной торговли обычно осуществляют свои отправки грузовым или экспресс-транспортом и будут продолжать делать это.

Антагонизм к предлагаемым мерам, если его проанализировать и обнаружить, что он не является результатом эгоистичных мотивов, по-видимому, основан на неточной или недостаточной информации. В качестве иллюстрации я хочу обратить внимание на сообщение Коммерческого клуба Ричмонда, штат Индиана, которое появилось в «Congressional Record» от 4 января 1908 года. В этом письме было сделано заявление, что некая компания дистанционной торговли сэкономила бы 40 000 долларов в год только на рассылке каталогов. Каталоги классифицируются как почтовые отправления третьего класса, тогда как рекомендации Ведомства в отношении посылочной почты относятся только к отправлениям четвертого класса. Каталоги сейчас можно пересылать по тарифу 1 цент за 2 унции, или 8 центов за фунт, что на 4 цента за фунт меньше, чем тариф, предложенный для общей посылочной почты. Упомянутая компания дистанционной торговли, следовательно, ничего не выиграла бы по предлагаемому закону при рассылке своих каталогов.

С принятием новых жизненных удобств городскими жителями и постоянно растущей привлекательностью города, особенно сильно влияющей на молодое поколение, важность предоставления фермерам и сельским жителям в целом всех законных преимуществ становится все более очевидной. Бесплатная сельская доставка значительно улучшила жизнь огромного числа этих людей в материальном и интеллектуальном отношении. Не слишком ли много просить, чтобы Ведомство еще больше использовало эту важную систему; использование, которое, заметно увеличивая почтовые доходы, будет напрямую и жизненно важно приносить пользу каждому мужчине, женщине и ребенку в пределах досягаемости сельского маршрута? Сельские жители получали бы предметы первой необходимости с доставкой к своим воротам по средней стоимости 2 цента за фунт, тем самым облегчая и увеличивая потребление. Это означало бы рост торговли тысяч сельских торговцев. Коммерческий путешественник должен оценить преимущества этой системы; она увеличила бы его заказы, потому что сельский торговец покупает у оптовика или дистрибьютора. Каждая составная часть нашей коммерческой системы почувствовала бы последствия возросшего процветания.

Это неизбежно привело бы к улучшению дорог. Лучшие дороги и улучшенные почтовые услуги в сельских районах привели бы к повышению стоимости сельскохозяйственных земель. Сельская служба в ее нынешнем виде уже достигла определенных успехов в этом направлении; ее расширение добавит к достигнутому благу.

Искренне Ваш,

Дж. фон Л. Мейер.

Достопочтенному Генри Э. Бернему, Сенат Соединенных Штатов, Вашингтон.

Приложение 1.

Тарифы на посылочную почту во внутренних услугах названных стран.

Великобритания. — Почтовые тарифы за первый фунт — 3 пенса (6 центов), за каждый последующий фунт — 1 пенни (2 цента); максимальный вес — 11 фунтов; наибольшая длина — 3 фута 6 дюймов; наибольшая сумма длины и обхвата — 6 футов.

Новая Зеландия и штаты, составляющие Содружество Австралии. — Пределы веса и размера такие же, как в Великобритании. Почтовые тарифы — 6 пенсов (12 центов) за первый фунт и 3 пенса (6 центов) за каждый последующий фунт.

Германия. — Наибольший вес — 50 килограммов (около 110 фунтов); ограничений по размеру нет. Почтовые тарифы: для всех посылок, перевозимых на расстояние не более 10 географических миль, — 25 пфеннигов (6 центов), и 50 пфеннигов (13 центов) на большие расстояния; если посылка весит более 5 килограммов (11 фунтов), за каждый дополнительный килограмм (2 фунта) взимается плата: при перевозке на 10 миль — 5 пфеннигов (1 цент); 20 миль — 10 пфеннигов (3 цента); 50 миль — 20 пфеннигов (5 центов); 100 миль — 30 пфеннигов (8 центов); 150 миль — 40 пфеннигов (10 центов); более 150 миль — 50 пфеннигов (13 центов). За громоздкие посылки взимается дополнительно 50 процентов от вышеуказанных тарифов.

Австрия. — Наибольший вес — 50 килограммов (110 фунтов); за исключением того, что посылки, содержащие золотую или серебряную монету, могут весить до 65 килограммов (143 фунта). Почтовые тарифы: за посылки весом до 5 килограммов (11 фунтов) взимается 30 геллеров (6 центов) за первые 10 миль и 60 геллеров (12 центов) на большие расстояния. За посылку весом более 5 килограммов (11 фунтов) взимается плата за каждый килограмм (2 фунта) сверх вышеуказанных тарифов: за первые 10 миль — 6 геллеров (1 цент); 20 миль — 12 геллеров (2 цента); 50 миль — 24 геллера (5 центов); 100 миль — 36 геллеров (7 центов); 150 миль — 48 геллеров (10 центов); более 150 миль — 60 геллеров (12 центов).

Франция. — Наибольший вес — 10 килограммов (около 22 фунтов); ограничений по размеру нет. Почтовые тарифы: до 3 килограммов (7 фунтов) — 60 сантимов (12 центов) с доставкой на железнодорожную станцию и 85 сантимов (17 центов) с доставкой на дом; от 3 до 5 килограммов (от 7 до 11 фунтов) — 80 сантимов (16 центов) на станции и 1 франк 5 сантимов (21 цент) на дому; от 5 до 10 килограммов (от 11 до 22 фунтов) — 1 франк 25 сантимов (25 центов) на станции и 1 франк 50 сантимов (30 центов) на дому.

Бельгия. — Наибольший вес — 60 килограммов (около 132 фунтов); ограничений по размеру нет, но за громоздкие посылки взимается дополнительно 50 процентов к следующим тарифам на любое расстояние: посылки до 5 килограммов (11 фунтов) — 50 сантимов (10 центов) или, если экспресс-поездом, 80 сантимов (16 центов); до 10 килограммов (22 фунта) — 60 сантимов (12 центов) или, если экспресс-поездом, 1 франк (20 центов); за каждые дополнительные 10 килограммов (22 фунта) — 10 сантимов (2 цента) или, если экспресс-поездом, 50 сантимов (10 центов) дополнительно. Плата за доставку на дом — 30 сантимов (6 центов).

Италия. — Наибольший вес — 5 килограммов (11 фунтов). Для обычных посылок наибольший размер в любом направлении — 60 сантиметров (2 фута), за исключением рулонов, которые могут иметь длину 1 метр (40 дюймов — 3 фута 4 дюйма) при толщине 20 сантиметров (8 дюймов). Почтовые тарифы за посылку весом не более 3 килограммов (7 фунтов) — 60 сантимов (12 центов); и 1 франк (20 центов) за посылку, превышающую этот вес. Посылка, превышающая 60 сантиметров (2 фута) в любом направлении, но не превышающая 1½ метра (5 футов), допускается к пересылке как «громоздкая» посылка, и за нее взимается, в дополнение к вышеуказанным тарифам, 30 сантимов (6 центов), если она весит не более 3 килограммов (7 фунтов), и 50 сантимов (10 центов), если она превышает этот вес.

Нидерланды. — Наибольший вес — 5 килограммов (11 фунтов); наибольший размер — 25 кубических дециметров (1525 кубических дюймов) или 1 метр (3 фута 4 дюйма) в любом направлении. Почтовые тарифы: 15 (6) центов (голландских) до 1 килограмма (2 фунта); 20 (8) центов от 1 до 3 килограммов (от 2 до 7 фунтов); 25 центов (10) от 3 до 5 килограммов (от 7 до 11 фунтов).

Чили. — Наибольший вес — 5 килограммов (11 фунтов); не должна превышать 60 сантиметров (2 фута) в любом направлении. Почтовые тарифы: 30 сентаво (10 центов), если посылка весит не более 3 килограммов (7 фунтов); 50 сентаво (17 центов), если она весит больше.

Куба. — Наибольший вес — 11 фунтов; наибольший размер — 3 фута 6 дюймов в длину на 2 фута 6 дюймов в ширину. Почтовые тарифы: 10 сентаво (10 центов) за фунт до 5 фунтов; и 6 сентаво (6 центов) за каждый дополнительный фунт.

Приложение 2.

Тарифы, рекомендованные генеральным почтмейстером в его годовом отчете (год, закончившийся 30 июня 1907 года) для посылок, пересылаемых через почтовые отделения в Соединенных Штатах и их владениях, при соблюдении правил, существующих в настоящее время, за исключением увеличения предельного веса до 11 фунтов.

| Cents.
One ounce | 1
Over 1 ounce and not exceeding 3 ounces | 2
Over 3 ounces and not exceeding 4 ounces | 3
Over 4 ounces and not exceeding 5 ounces | 4
Over 5 ounces and not exceeding 6 ounces | 5
Over 6 ounces and not exceeding 8 ounces | 6
Over 8 ounces and not exceeding 12 ounces | 9
Over 12 ounces and not exceeding 16 ounces | 12

Приложение 3.

Тарифы, рекомендованные генеральным почтмейстером в его годовом отчете (финансовый год, закончившийся 30 июня 1907 года) для посылок, охватываемых специальной местной посылочной почтой на сельских маршрутах доставки.

| Cents.
For the first pound | 5
For each additional pound, up to 11 pounds | 2
For fractional parts of a pound: |
Two ounces or less | 1
Over 2 ounces and up to 4 ounces | 2
Over 4 and up to 8 ounces | 3
Over 8 and up to 12 ounces | 4
Over 12 ounces and up to 1 pound | 5

Наша почтовая экспресс-служба.

Джеймс Л. Коулз.

Почтовое ведомство Соединенных Штатов всегда было экспресс-службой, хотя Конгресс долгое время ограничивал этот бизнес запечатанными посылками очень малого веса — не более 3 фунтов — и по очень высоким тарифам, дифференцированным в зависимости от расстояния, без какого-либо страхования от потери или повреждения при пересылке. Однако в 1874 году этот бизнес был распространен на все виды товаров в незапечатанных посылках по единому тарифу в один цент за каждые две унции, независимо от расстояния и объема бизнеса клиента. Это поставило самого скромного гражданина в самом отдаленном почтовом округе страны в равное положение с крупнейшей корпорацией в нашем величайшем мегаполисе в отношении стоимости перевозки его продукции и его припасов в посылках весом до четырех фунтов, и, хотя все еще без страхования от потери или повреждения, новая почтовая экспресс-служба немедленно стала опасным конкурентом для частной экспресс-компании с ее тарифами, основанными на расстоянии и на том, что «выдержит предмет», и всегда дискриминирующими в пользу большого города против маленького, крупной корпорации против обычного гражданина.

Поэтому частные экспресс-интересы быстро перешли к действиям, и Конгресс вскоре ограничил растущий бизнес почтовой экспресс-службы, увеличив почтовый тариф на сто процентов — с восьми до шестнадцати центов за фунт. Позже Конгресс уступил влиятельным книжным и семенным интересам страны и снизил тариф на их товары до старого уровня 1874 года, и теперь уже много лет почтовое ведомство и общественность вынуждены пользоваться двумя наборами тарифов на отправления, неразличимые как по характеру, так и по стоимости их перевозки.

Зло этой абсурдной почтовой классификации, поддерживаемой Конгрессом уже двадцать лет, становится решительно очевидным, когда наша внутренняя служба сравнивается с зарубежными службами посылочной почты, установленными президентом Тафтом и генеральным почтмейстером Хичкоком, с их общим ограничением веса в 11 фунтов по 12 центов за фунт на все товары, отправляемые из Соединенных Штатов в зарубежные страны и из этих стран в Соединенные Штаты:

From Austria: |
4½ | pounds | .35
11 | pounds | .86
From Italy: |  |
7 | pounds | .39
11 | pounds | .79
From Norway: |  |
2½ | pounds | .16
11 | pounds | .96
From Germany: |  |
4½ | pounds | .33
11 | pounds | .81
From Belgium: |  |
4½ | pounds | .35
11 | pounds | 1.10
U. S. Foreign Rates: |  |
2¼ | pounds | .36
7 | pounds | .84
11 | pounds | 1.32
U. S. Domestic Service: |  |
2¼ | pounds | .36
4½ | pounds (2 parcels) | .72
7 | pounds (2 parcels) | 1.12
11 | pounds (3 parcels) | 1.76

Согласно английскому почтово-американскому экспресс-соглашению, английские почтовые посылки теперь прибывают в Нью-Йорк: три фунта за шестьдесят центов; семь фунтов за 84 цента; одиннадцать фунтов за 1,08 доллара, и эти посылки пересылаются американской экспресс-компанией по всей стране по единому тарифу в двадцать четыре цента за посылку, восемь центов за фунт на трехфунтовую посылку; около трех с половиной центов за фунт на семифунтовую посылку и менее двух с половиной центов за фунт на одиннадцатифунтовую посылку. Тем временем экспресс-компания облагает внутренние товары того же веса тарифами от 25 центов до 3,20 доллара, в зависимости от пройденного расстояния, в то время как Конгресс облагает общественность за аналогичную внутреннюю почтовую услугу: три фунта — сорок восемь центов; семь фунтов (2 посылки) — 1,12 доллара; одиннадцать фунтов (3 посылки) — 1,76 доллара.

Данные относительно предлагаемого расширения посылочной почты. стр. 8-14.

Из «The Boston Herald».

Эрнест Г. Уокер.

Генеральный почтмейстер Уонамейкер первым активно настаивал на создании посылочной почты в широком масштабе. Он эпиграмматически подытожил ситуацию в своих 100 причинах «за» и всего 4 причинах «против» — этими 4 причинами были экспресс-компании. Другие после него, особенно покойный генеральный почтмейстер Бисселл, делали подобные рекомендации. Но г-н Мейер сейчас имеет преимущество в своей кампании, которого не было ни у одного из его предшественников — сельские маршруты доставки. Каждый из многих тысяч маршрутов был бы маленькой посылочной службой сам по себе, помимо того, что он является линией связи, по которой мелкие посылки могли бы доставляться из всех частей страны или в любую часть страны. Г-н Мейер многое строит на этом факте. Местная служба по более дешевым тарифам также защитит местных лавочников, для которых крупные универмаги и компании дистанционной торговли являются пугалом.

С тех пор как он объявил о своем намерении настаивать на улучшении службы посылочной почты для Соединенных Штатов, генеральный почтмейстер получает множество писем. Они приходят от различных слоев населения. Большинство из них одобряют его план, но розничные ассоциации, такие как ассоциации торговцев скобяными изделиями и бакалейщиков, выступают с решительной оппозицией. Именно таких людей генеральный почтмейстер надеется переубедить, когда они поймут детали того, что он хочет сделать. Некоторые из этих критиков, помимо утверждения, что законодательство будет благоприятствовать компаниям дистанционной торговли, аргументируют это тем, что правительство не должно заниматься общим грузовым бизнесом и что если экспресс-компании взимают непомерные тарифы, то Межштатная торговая комиссия, которая сейчас имеет над ними власть, должна вмешаться и потребовать снижения тарифов.

Операции посылочной почты в других странах составляют очень интересную главу в истории транспорта. Они проводятся в гигантском масштабе и, если не считать того, что Дж. Хенникер Хитон, долгое время бывший английским членом парламента от Кентербери и великий сторонник почтовых реформ, называет «бабушкиными правилами», работают с практически всемирным успехом. Покупки по почте стали легкими, независимо от того, хочет ли человек в сельской местности торговать с местным торговцем тканями или с крупным столичным купцом.

Консервативные постановления Великобритании, вероятно, станут моделью для любого расширения службы посылочной почты Конгрессом. Службе там почти двадцать пять лет. Она стала одной из самых важных и высоко ценимых почтовых функций. Ее рост был непрерывным и феноменальным. Сфера деятельности часто расширялась. Раньше был шумный спрос на сельскохозяйственную посылочную почту. Владельцы небольших ферм в отдаленных местностях хотели ее. Выращиватели весенних цветов в Керри говорили, что это позволит им конкурировать с югом Франции и островами Силли. В конечном итоге сельскохозяйственная посылочная почта была разрешена, а также были разрешены просторные размеры для посылок. Цветоводы теперь могут отправлять по почте орхидеи в полный рост и розы на длинных стеблях, тогда как раньше допускались только простые цветы.

Отправка рыбы, яиц и фруктов

Продукция фермеров отправляется в Лондон и другие крупные английские города в огромных объемах. Свежая рыба, отправляемая из приморских городов в крупные отели, доставляется с быстротой. Мясо, сыр, фрукты, овощи и свежие яйца в почтовых посылках весом до 11 фунтов составляют очень значительный фактор в торговле Королевства.

Общие тарифы низкие. На посылку весом 1 фунт наклеивается трехпенсовая марка. Это 6 центов в наших деньгах. За 2 фунта требуется 8-центовая марка; за три фунта — 10-центовая марка; за 5 фунтов — 12 центов; за 7 фунтов — 14 центов; 8 фунтов — 16 центов; 9 фунтов — 18 центов; 10 фунтов — 20 центов и 11 фунтов — 22 цента. Четырехфунтовые посылки стоят столько же, сколько пятифунтовые, а 6 фунтов стоят столько же, сколько 7 фунтов. Для внутренних посылок 3 фута 6 дюймов — максимальная длина; 6 футов — максимальное измерение длины и обхвата. Они были приняты в качестве стандартных размеров в службах многих других стран. Посылки следует не опускать в почтовый ящик, а предъявлять на стойке почтового отделения. Правительство фактически гарантирует отправителю возмещение убытков до 10 долларов. Уплата регистрационного сбора в 4 цента, в дополнение к обычному почтовому сбору, страхует посылку на 25 долларов; 25-центовая регистрационная марка обеспечивает страховку на 1000 долларов. Были требования, еще не удовлетворенные, о системе оплаты при доставке, которую приняли несколько европейских стран.

Крупные розничные магазины Лондона широко пользуются посылочной службой для доставки товаров. Тарифы, варьирующиеся от 6 до 22 центов, не являются запретительными. Во многих случаях государственная служба дешевле и быстрее. Прачечные возвращают белье посылочной почтой. В Германии, где тарифы еще дешевле, ребята, живущие в школе, отправляют грязное белье домой по почте, чтобы его постирали, и оно возвращается к ним тем же транспортом.

Сидни Бакстон, генеральный почтмейстер Великобритании, в своем последнем отчете статистически демонстрирует непрерывный рост и, следовательно, популярность посылочной почты в Соединенном Королевстве. Количество посылок, доставленных в сельские районы Англии и Уэльса в 1896-97 годах, составляло 41 512 000 и ежегодно увеличивалось на 3-6 процентов, пока в 1905-06 годах это число не достигло 66 277 000. В лондонском районе за тот же десятилетний период рост составил с 11 229 000 до 18 167 000 посылок. Аналогичный рост был показан для Шотландии — с 6 802 000 до 10 725 000 посылок, и для Ирландии, где рост составил с 4 172 000 в 1896-97 годах до 6 513 000 в 1905-06 годах.

Валовая сумма дохода, собранного правительством, увеличилась с 1 445 126 фунтов стерлингов за 63 715 000 посылок в Соединенном Королевстве за первый год десятилетия до 2 138 673 фунтов стерлингов за 101 682 000 посылок в последний год десятилетия. Доля почтового ведомства в этих сборах увеличилась с 763 307 до 1 142 224 фунтов стерлингов. Средний почтовый сбор за посылку за этот период снизился примерно с 11 до 10 центов. Генеральный почтмейстер берет на себя обязательство доставлять как письма, так и посылки в каждый дом в Королевстве. Они доставляются одним и тем же почтальоном, за исключением крупных городов, где есть специальный персонал для работы с посылками.

Швейцарскую службу называют лучшей

Из-за конкуренции со стороны частных агентств, у которых плата дифференцирована в зависимости от расстояния, существует тенденция к чрезмерно высокой доле посылок на большие расстояния и посылок для доставки в сельские районы, которые являются наименее прибыльными. Почтовое ведомство ответило на эту конкуренцию созданием на сравнительно короткие расстояния большого количества конных и моторных фургонов для посылок, поскольку дорожная перевозка на эти расстояния делает возможной экономию по сравнению с перевозкой по железной дороге при оплате 55 процентов от выручки.

Швейцарскую службу часто приводят в пример как одну из самых эффективных и удовлетворительных в Европе. Горные деревни и курорты этой трудолюбивой маленькой страны получают большую часть своих припасов по почте, так как максимальный вес в 110 фунтов перевозится в радиусе 62 миль. Условия там несколько схожи с условиями жизни обитателей гор Аппалачи и Блу-Ридж, которым, как было заявлено, посылочная почта была бы большим благом, поскольку нет никакой перспективы, что железные дороги или экспресс-компании когда-либо приблизятся к их деревушкам и селениям.

Этот швейцарский закон включает сельскохозяйственную посылочную почту, а также пассажирскую почту, агитация за обе из которых обычно следовала за созданием посылочной почты в большинстве стран. Пассажирская почта Швейцарии — это нечто вроде почтовых карет в Соединенных Штатах до появления железных дорог, за исключением того, что кареты принадлежат государству, а сборы устанавливаются тем же органом. Очень большой бизнес делается на отправке посылок через почту. Чиновник казначейства, который путешествовал по Швейцарии прошлым летом, видел на одной железнодорожной станции несколько огромных корзин, наполненных ветчиной и провизией. Это были образцы почтовых посылок в пределах лимита в 110 фунтов.

План оплаты при доставке

Общие тарифы более либеральны, чем в любой другой стране. Посылка весом 1 фунт перевозится в любое место в пределах границ Федерации за 3 цента, 5-фунтовая посылка — за 5 центов, 11-фунтовая посылка — за 8 центов, 22-фунтовая посылка — за 17 центов, 33-фунтовая посылка — за 23 цента, а 44-фунтовая посылка — за 33 цента. Посылки весом до 110 фунтов перевозятся в радиусе 62 миль за 60 центов, что позволяет многим крестьянам продавать большую часть своей легкой продукции по почте. Тарифы настолько гибкие, что домохозяйки могут получить по почте что угодно: от пачки булавок до мешка муки. Система V. P., или «оплата по стоимости», является частью швейцарских почтовых соглашений, так что покупатель может оплатить свои товары при доставке, и, насколько его касается, с покупкой связана только одна финансовая транзакция. Положение о доставке делает услугу еще более привлекательной.

Посылочная почта Бельгии имеет еще более высокий предел веса, чем Швейцария, поскольку она принимает предметы весом до 62 килограммов, или около 132 фунтов, в одной посылке и не ограничивает размер, за исключением того, что громоздкие посылки облагаются дополнительной платой в 50 процентов. Но до 5 килограммов, что является обычным пределом в 11 фунтов для большинства стран с посылочной почтой, плата составляет 50 сантимов, или 10 центов; за 10 килограммов — 12 центов и два цента дополнительно за каждые последующие 10 килограммов (22 фунта). В Бельгии, как и в некоторых других европейских странах, взимается более высокая плата, если посылка перевозится экспресс-поездом. Она составляет шесть центов за пять килограммов. Плата за доставку на дом — шесть центов дополнительно.

Германия и Австрия поддерживают предел в 50 килограммов. Первая из названных стран взимает дополнительную плату в 50 процентов за громоздкие предметы. У нее также есть так называемая зональная система тарификации. За перевозку на 10 географических миль плата составляет шесть центов (25 пфеннигов) и 13 центов (50 пфеннигов) на большие расстояния. Если посылка весит более 11 фунтов, взимается плата в один цент (пять пфеннигов) за каждый дополнительный килограмм при перевозке на 10 миль, 10 пфеннигов — на 20 миль, 20 пфеннигов — на 50 миль, 30 пфеннигов — на 100 миль, 40 пфеннигов — на 150 миль и 50 пфеннигов, примерно 13 центов, — более чем на 150 миль. Тот же тариф применяется в Австрии.

Таблица тарифов

Французский закон о посылочной почте требует предъявления посылки на железнодорожной станции. Некоторые другие европейские страны, как Великобритания, требуют доставки в почтовое отделение. Максимальный вес во Франции составляет 10 килограммов (22 фунта) без каких-либо ограничений по размеру. Почтовые тарифы: 12 центов до 3 килограммов; 16 центов до 5 килограммов и 30 центов до 10 килограммов. Эти тарифы указаны для доставки на железнодорожную станцию. Дополнительный сбор в 25 сантимов (5 центов) взимается за доставку посылки на дом адресату.

В обслуживание в европейских странах входят определенные элементарные статьи расходов, которые не были бы идентичны поддержанию аналогичной службы в Соединенных Штатах. В Германии значительная часть железных дорог находится в государственной собственности. Они перевозят определенные посылки по почте без компенсации. В больших частях Европы никогда не было ничего похожего на адекватное обслуживание со стороны экспресс-компаний, и при отсутствии деловых предприятий, создающих такой транспорт, люди были вынуждены обращаться за помощью к своим правительствам. Дешевые тарифы на посылочную почту там изначально, отчасти, предназначались как услуга для более бедных слоев населения.

Расстояния для перевозки меньше, а население плотнее. Соединенные Штаты в 225 раз больше Швейцарии, в 60 раз больше Англии, в 17 раз больше Германии, в 12 раз больше этих трех стран вместе взятых. В Англии среднее расстояние, которое проходит письмо или почтовая посылка, составляет 40 миль; в Германии — 42 мили; в Соединенных Штатах, как говорят, — 542 мили.

Трудно оценить стоимость

Нет точной информации о том, являются ли европейские посылочные почты на самом деле самоокупаемыми. Они, безусловно, почти таковы, а в некоторых случаях рассматриваются как прибыльные государственные предприятия. Везде служба характеризуется быстрой передачей и быстрой доставкой. Процент потерь очень мал. Различные национальные сообщества, имеющие систему посылочной почты, не отказались бы от таких привилегий, как американские города не отказались бы от электрического освещения или автомобилей. Один европейский энтузиаст назвал создание посылочной почты «услугой человечеству, лишь немногим менее великолепной, чем передача мысли».

В Англии утверждают, что служба посылочной почты была бы источником прибыли, если бы не суммы, выплачиваемые железным дорогам за перевозку, причем доля в 55 процентов от выручки считается непомерной. Как правило, посылочная почта настолько связана с остальной почтовой службой, что ее полная стоимость не может быть подсчитана.

Международный бизнес вырос до огромных размеров. Цифры, собранные в Берне за 1904 год в связи с Всемирным почтовым союзом, показывают, что количество посылок, отправленных через границы 36 стран и колоний в том году, составило около 38 000 000. Небольшой процент от этого общего числа, где была заявлена стоимость, показал совокупную стоимость имущества около 162 000 000 долларов. В этом списке Соединенные Штаты заняли бы примерно одиннадцатое место по показателям за 1906 финансовый год, когда из этой страны за границу было отправлено 264 438 посылок среднего веса 2⅔ фунта. Тунис, согласно цифрам, отправил больше, чем Соединенные Штаты. Германия, лидирующая среди всех других стран как по отправке, так и по получению посылок в международной почте, отправила в общей сложности 11 675 385 посылок, из которых 11 343 516 были классифицированы как «обычные», а 331 869 — «с объявленной ценностью» в 23 352 378 долларов. Австрия, пользующаяся тесными почтовыми отношениями с Германией, отправила в другие страны 10 659 300 посылок, из которых 1 082 430 имели объявленную ценность в 68 396 578 долларов.

Стала важным фактором

Итоговые показатели «получений» и «отправок», конечно, совпадают для 36 рассматриваемых стран, но не одинаковы для каждой представленной страны. Ранг по отправленным посылкам выглядит так: Германия, Австрия, Франция, Венгрия, Великобритания, Швейцария, Италия, Бельгия, Нидерланды, Тунис, Британская Индия, Босния-Герцеговина, Россия, Дания, Люксембург, Япония и Египет; по полученным посылкам порядок такой: Германия, Венгрия, Австрия, Швейцария, Франция, Италия, Великобритания, Бельгия, Россия, Нидерланды, Дания, Румыния, Испания, Босния-Герцеговина, Швеция, Норвегия, Люксембург, Тунис и так далее. Швейцария в 1904 году получила через свои границы 2 788 406 посылок по почте, из которых 2 635 090 были «обычными», а 133 316 были объявлены ценностью 9 863 886 долларов. Из 6 352 360 посылок, пришедших через австрийскую границу, 778 380 имели объявленную ценность 64 788 927 долларов. Германия получила 7 337 404 посылки в международной почте, из которых 482 472 имели объявленную ценность 35 901 435 долларов. Посылки, полученные по почте в Соединенных Штатах в течение 1906 финансового года из-за границы, были зарегистрированы в количестве 131 064 штук со средним весом 2,73 фунта. Вероятно, фактическое число было намного больше, возможно, в два раза.

Приведенных цифр достаточно, чтобы показать, каким важным фактором стала посылочная почта в мировой торговле. Стоимость таким образом перевезенных товаров можно оценить лишь приблизительно, но она, вероятно, превысит полмиллиарда долларов ежегодно.

Этот бизнес совершается через границы, вызывая мало или совсем не вызывая трений с таможенными чиновниками. Посылки с объявленной ценностью подпадают под действие законодательства страны происхождения или назначения в отношении уплаты гербовых сборов на экспортируемые товары и в отношении контроля гербовых и таможенных пошлин на импортируемые товары. Гербовые сборы и плата за досмотр таможенными чиновниками, связанные с импортом, взимаются с адресатов при доставке товаров.

Положение о страховании

Практически одни и те же правила применяются для всей посылочной почты. Существует положение о страховании, а также о «торговых сборах», что означает, что товары могут быть отправлены с оплатой при доставке (c. o. d.), при этом максимальная стоимость составляет 1000 франков. Предел веса составляет 5 килограммов, или 11 фунтов. Стоимость перевозки включает сбор в 10 центов за каждую страну, участвующую в территориальном транзите, дифференцированный налог на расстояние для морской перевозки и дополнительные тарифы для громоздких посылок, и может быть увеличена при определенных условиях за счет сборов за доставку и, в случае объявленной ценности, за счет страховых взносов. Вес менее 2 фунтов, однако, перевозится максимум за 1 франк. Предусмотрены специальные формы для регистрации таможенной декларации, для сертификата о предоплате, когда это желательно, и для торговых сборов.

Соединенные Штаты не являются участником этой комплексной конвенции о посылочной почте, с помощью которой ежегодно перевозится огромное количество товаров в разные части мира, но Аргентина, Боливия, Чили, Колумбия, Гватемала, Уругвай и Венесуэла входят в число подписавших сторон. Но у Соединенных Штатов есть конвенции о посылочной почте с 33 различными странами на несколько иных, но довольно либеральных условиях. Она оставляет почтовый сбор за посылки, которые отправляет в другие страны, а они, в свою очередь, удерживают почтовый сбор за посылки, отправленные сюда. Это экономит на бухгалтерском учете и было признано экономичным, тогда как более комплексная конвенция, по которой работают большинство европейских и азиатских стран, делит почтовые поступления пропорционально. Соединенные Штаты не будут передавать через свою почту посылки, следующие транзитом из одной зарубежной страны в другую. Среди последних конвенций о посылочной почте, которые президент ратифицировал на основании статутных полномочий, — конвенции со Швецией, Перу, Данией, Эквадором и Бермудскими островами.

Таможенные пошлины легко собираются

Популярность посылочной почты в этой стране хорошо демонстрируется значительным ростом использования международных возможностей. Отправки из этой страны за финансовый год, закончившийся 30 июня 1905 года, составили 560 228 фунтов, а за год, закончившийся 30 июня 1906 года, — 721 164 фунта, что является увеличением на 28,73 процента. Только одна пятая часть отправок за последний упомянутый финансовый год пришлась на Европу, что указывает на то, что значительная доля посылочного бизнеса приходилась на Мексику и Центральную и Южную Америку. Посылки для Германии, Гонконга, Японии, Норвегии, Бельгии, Великобритании, Швеции и Дании принимаются только при максимальном весе в 4 фунта 6 унций, тогда как максимальный вес для других стран, с которыми Почтовое ведомство сейчас имеет конвенции, составляет 11 фунтов.

Таможенные чиновники говорят, что бизнес посылочной почты с зарубежными странами растет не по дням, а по часам. В последние месяцы были введены лучшие возможности для сбора таможенных пошлин, в результате чего, как говорят, многие посылки, которые до сих пор проходили незамеченными, теперь проверяются и регистрируются. Существуют так называемые обменные пункты в нескольких крупных почтовых отделениях Соединенных Штатов, где размещены таможенные чиновники для обеспечения сбора пошлин с этих посылок из-за границы. В почтовом отделении города Вашингтон этот бизнес зарубежной посылочной почты, как говорят, увеличился на 300 процентов за последние двенадцать месяцев. Министерство финансов держит около 25 таможенных служащих сейчас на дежурстве в почтовом отделении города Нью-Йорк для обслуживания бизнеса зарубежной посылочной почты, который проходит через это отделение. Посылки, облагаемые пошлиной, для второстепенных отделений обрабатываются через обменные пункты. Такая почта, адресованная, например, в Плимут, штат Массачусетс, будет удерживаться до тех пор, пока адресат не перешлет почтмейстеру в Бостоне сумму требуемой пошлины.

Почтовое ведомство, наша взаимная экспресс-компания. стр. 1-3.

Уильям С. Беннет.

Г-н председатель: В связи с этой темой я с удовольствием представляю следующие взгляды Лиги почтового прогресса:

Почтовое ведомство, наша взаимная экспресс-компания

С момента основания нашего национального правительства народ Соединенных Штатов через своих представителей в Конгрессе всегда определял сферу своей почтовой службы, оплату труда своих почтальонов, свои собственные почтовые тарифы; и с самого начала они, по-видимому, предусмотрели почтовую перевозку товаров в очень маленьких запечатанных посылках по очень высоким тарифам — по акту 1792 года, 24 цента за унцию на расстояния до 30 миль, более высокие тарифы на большие расстояния. В 1810 году они установили почтовый предел веса в 3 фунта, и он оставался таким в течение многих лет. В 1863 году почтовые тарифы были сделаны едиными независимо от расстояния, и с 1863 года Конгресс определенно предусмотрел перевозку товаров в незапечатанных посылках, но все еще с пределом веса настолько низким и тарифами настолько высокими, что они практически являются запретительными.

В старую эпоху домашней промышленности, когда разносчик со своим тюком на спине или управляющий собственной упряжкой был главным агентом коммерческого общения, эти почтовые ограничения приносили мало вреда, но их продолжение в наши дни, когда каждая отрасль нуждается в континенте для своего развития, больше невыносимо. Общее благосостояние требует максимально широкого расширения, наиболее эффективного и экономичного управления нашей великой взаимной экспресс-компанией.

В своем отчете от 28 января 1907 года Почтовая комиссия пятьдесят девятого Конгресса заявила: «От почтовой службы, больше, чем от чего-либо другого, зависит общее экономическое, а также социальное и политическое развитие страны». И все же почта товаров Соединенных Штатов сегодня ограничена 4-фунтовыми посылками по тарифам: запечатанные посылки — 2 цента за унцию, 32 цента за фунт, без страхования от потери или повреждения, если не зарегистрировано; и незапечатанные посылки, без страхования при любых условиях, по тарифам:

Почтовые отправления третьего класса

Некоторые специфические виды товаров; печатные книги; рождественские открытки, напечатанные на бумаге; рекламные объявления на обычной бумаге; семена, луковицы и т. д. для посадки, 1 цент за 2 унции, 8 центов за фунт.

Почтовые отправления четвертого класса

Товары широкого потребления; чистые книги; рождественские открытки из любого материала, кроме бумаги; рекламные объявления на промокательной бумаге; семена, луковицы для пищевых целей и т. д. — 1 цент за унцию, 16 центов за фунт.

В 1874 году к почтовым отправлениям третьего класса относились все товары по тарифу, составлявшему половину от нынешнего общего тарифа на товары широкого потребления.

В Почтовом отчете за 1904 год (стр. 593–595) показано влияние этих ограничений на сельскую бесплатную доставку. На своем ежедневном 24-мильном маршруте, обслуживающем более 100 семей, средний сельский почтовый фургон перевозит менее 26 фунтов почты в день, включая сбор и доставку; при этом он собирает менее 1 фунта. Средняя сельская семья отправляет едва ли одну посылку с товарами в год. Общий объем товарных отправлений, отправляемых и получаемых такой семьей, составляет менее 10 посылок в год. Почтовый доход от всего объема товарных отправлений такой семьи составляет менее 50 центов в год. Общая сумма почтовых сборов, обработанных средним почтальоном в 1904 году, составила всего 10,64 доллара в месяц, или менее 132 долларов в год. При сохранении тех же ограничений в 1909 году его почтовый доход должен оставаться практически на прежнем уровне. Тем временем 4 000 000 семей на сельских маршрутах ездят в свои почтовые города и обратно, перевозя свои припасы и продукцию с ненужными расходами — оцениваемыми всего в 50 центов в неделю на семью — на сумму более 100 000 000 долларов в год.

Почтовые взвешивания 1907 года выявили аналогичное положение дел в сфере товарных почтовых отправлений. В общем объеме почтовых операций товарные отправления составляют:

| Per cent.
In number of parcels | 1.12
In weight | 4.79
In revenue | 4.44

Вес средней товарной почтовой посылки составляет 5,45 унции; среднее расстояние перевозки — 687 миль. Налог на товары, составляющий 1 цент за унцию или ее часть, на практике равен 17,23 цента за фунт. Средняя семья отправляет менее 9 посылок в год — менее 3 фунтов — и платит за эту услугу около 50 центов в год.

Местные товары, отправленные по почте в октябре 1907 года в 17 представительных почтовых отделениях Алабамы, весили всего 65 фунтов, в 16 представительных почтовых отделениях Арканзаса — всего 14 фунтов, в 18 представительных почтовых отделениях Айовы — всего 116 фунтов, в 16 представительных почтовых отделениях Нью-Гэмпшира — всего 27 фунтов, в 16 представительных почтовых отделениях Северной Каролины — всего 30 фунтов, в 14 представительных почтовых отделениях Орегона — всего 1 фунт, в 14 представительных почтовых отделениях Монтаны — всего 1 фунт, в 14 представительных почтовых отделениях Невады — всего 4 фунта, в 12 представительных почтовых отделениях Южной Дакоты — всего 15 фунтов и в 14 представительных почтовых отделениях Вайоминга — всего 1 фунт.

Вес посылок, отправленных в октябре 1907 года 4 000 000 жителей Нью-Йорка в рамках местных перевозок, составил всего 55 918 фунтов, что менее 1¼ унции на семью, а в общем объеме перевозок — всего 469 111 фунтов, около 8 унций на семью.

Почтовое ведомство — важнейший департамент нашего национального правительства. Его система тарифов — независимо от расстояния, независимо от характера или объема перевозимых отправлений, тарифы, установленные представителями налогоплательщиков в Конгрессе на основе стоимости предоставляемых услуг, — эта система единых тарифов ставит всю нашу страну на уровень самого совершенного коммерческого равенства. В рамках установленных ограничений не может быть никакой дискриминации ни в отношении лиц, ни в отношении мест, ни в отношении предметов. В рамках этих ограничений самому скромному гражданину на самом отдаленном сельском маршруте гарантируется перевозка его припасов и продукции по тем же тарифам, что и крупнейшей корпорации в нашем величайшем мегаполисе. Более того, эти тарифы могут постоянно снижаться по мере совершенствования нашего транспортного оборудования и его управления. И все же, ограничивая эту мощную службу, мы почти полностью отказываем себе в ее использовании для местных перевозок, а в транзитных перевозках ограничиваем ее посылками весом менее 6 унций.

Тем временем мы платим частным экспресс-компаниям столько, «сколько выдержит рынок», за перевозку наших крупных посылок, а при местных перевозках с готовностью носим мелкие посылки в карманах или сумках либо отправляем их с частными курьерами или на частном транспорте. Такая мелкая работа не заслуживает внимания наших крупных частных экспресс-компаний. Во многих небольших населенных пунктах у них нет офисов. Даже в наших крупных городах у них нет регулярных ежедневных маршрутов, за исключением нескольких деловых районов. Если обычный городской житель хочет отправить посылку экспрессом, он должен искать экспресс-фургон пешком или по телефону. Почтальон — наш общественный экспресс-курьер — приходит к нашим дверям один, два, три, четыре раза в день или чаще. Нам нужно лишь заменить нашу перегруженную пешую почту механизированной, и, благодаря усовершенствованной системе сбора и доставки застрахованных посылок по разумным тарифам, мы получим почтовый экспресс, всегда готовый и способный выполнить наши требования на наших собственных условиях.

Возможности такой службы были проиллюстрированы несколько лет назад, когда Джеймс Л. Коулз из Лиги почтового прогресса отправил 11-фунтовый чемодан из Нью-Йорка в Нью-Хейвен, штат Коннектикут. Оплаченный как заказная посылка с наклеенной маркой для срочной доставки, чемодан был отправлен из почтового отделения на Пятой авеню около 5 часов вечера; он был доставлен по адресу в Нью-Хейвене до 10 часов того же вечера. В другом случае г-н Коулз около полудня отправил телеграмму из Филадельфии с просьбой прислать ему посылку с канцелярскими принадлежностями из его офиса по адресу: Бродвей, 361, Нью-Йорк. Филадельфийский почтальон доставил посылку в отель г-на Коулза до 8 часов того же вечера.

В своих показаниях перед комитетом Конгресса по оплате железнодорожных почтовых перевозок в 1898 году г-н Г. С. Джулье из American Express Company показал, что вес средней экспресс-посылки составляет 25 фунтов; средняя плата за нее — 50 центов; среднее расстояние перевозки в восточных штатах — от 100 до 125 миль; в центральных штатах — немного больше; в западных штатах — от 175 до 200 миль. При местных перевозках обычная экспресс-плата за самую маленькую товарную посылку составляет 15 центов; при общих перевозках — 25 центов. Частная экспресс-служба в основном ограничивается перевозками между городами. Чтобы быть успешным, бизнес, требующий экспресс-услуг, должен располагаться в крупном городе, где находятся штаб-квартиры различных экспресс-компаний; в противном случае их посылки часто будут облагаться двумя или тремя экспресс-сборами, прежде чем достигнут места назначения. Частная экспресс-компания с тарифами, основанными на стоимости оказанной услуги и определяемыми в зависимости от объема бизнеса, губительна для малых населенных пунктов и мелких торговцев.

В условиях растущей дифференциации промышленности постоянно растет спрос на экспресс-доставку посылок «от двери до двери», заказанных по телефону, телеграфу или почте. Этот бизнес не может быть организован частными экспресс-компаниями к удовлетворению общественности. Их механизмы не достигают сельских районов. Расширенная почтовая служба — единственный общественный выбор.

Еще 6 декабря 1898 года Ассоциация торговцев Нью-Йорка выпустила следующее заявление для торговцев, производителей и грузоотправителей штата Нью-Йорк:

Очень большая часть каждого доллара, выплачиваемого вами за экспресс-услуги, является чрезмерной и взимается для получения чудовищной прибыли ничем не ограниченной монополией.

Многие из вас вынуждены нынешними условиями конкуренции пользоваться экспресс-услугами для значительной части своих отправлений и платить экспресс-сборы, которые составляют от 300 до более чем 20 000 процентов от соответствующих грузовых тарифов. Экспресс-сборы на многие категории товаров в среднем составляют от 5 до 15 процентов от стоимости перевозимого товара.

Это те сборы, которые платите вы. Но многие из ваших сильнейших конкурентов пользуются льготными тарифами и платят гораздо меньше.

Экспресс-компании в настоящее время не контролируются законом, и у вас нет защиты от чрезмерных сборов; вы должны отправлять грузы экспрессом и платить столько, сколько экспресс-компании сочтут нужным взимать.

10 февраля 1909 года Ассоциация торговцев Нью-Йорка вновь вернулась к своей атаке на экспресс-компании. Обратите внимание на их обвинения:

Чрезмерные тарифы

Тарифы настолько высоки в случае с Adams Express Company, что позволяют им выплачивать дивиденды в размере более 80 процентов в год на сумму, фактически вложенную в их бизнес. В 1907 году они получили дивиденд в размере 24 000 000 долларов.

Чрезмерные сборы за сбор и доставку, варьирующиеся для 100-фунтовых посылок от 27 центов до 7,79 доллара за аналогичные услуги.

Необоснованные ограничения службы бесплатной доставки.

Необоснованные правила относительно размера посылок.

Необоснованные правила относительно упаковки.

Задержки в доставке.

Неуведомление отправителей о недоставке.

Задержки в урегулировании претензий.

Задержки в возврате недоставленных товаров.

Маркировка посылок весом на 1–5 фунтов больше фактического и принуждение получателей платить за фиктивную прибавку.

Система почтового экспресса.

Дэвид Дж. Льюис.

Г-н председатель: В декабре правительство опубликовало свой первый ежегодный отчет о статистике экспресс-компаний за 1909 год, в котором был установлен факт, что средняя плата экспресс-компаний железным дорогам за перевозку экспресс-отправлений составляла около трех четвертей (0,74) цента за фунт, в то время как почтовые отчеты показывают, что правительство платило за перевозку писем или почты около 4 (4,06) центов за фунт, не считая веса оборудования в обоих случаях. Мне сразу стало очевидно, что функция перевозки посылок не может быть успешно или экономично выполнена правительством на основе тарифов на перевозку писем. И тогда проявилось экономическое значение другого факта: экспресс-компании находились в невыгодном положении, даже большем, чем почтовое ведомство, в отношении нежелезнодорожной перевозки своих посылок. У экспресс-компаний нет агентств, и по нынешним тарифам они не могут обеспечить агентство для охвата нежелезнодорожных или сельских пунктов. Короче говоря, оказалось, что экспресс-компании имеют исключительный контроль над одним из абсолютно необходимых условий быстрой перевозки посылок — экспресс-тарифом в три четверти цента за фунт, в то время как почтовое ведомство имеет столь же исключительное владение другим великим инструментом необходимого обслуживания — системой сельской доставки. Здравый смысл подсказал, каким должно быть решение: эти два преимущества, железнодорожный экспресс-тариф и система сельской доставки, должны быть объединены; должны быть соединены под одним контролем. Железнодорожный экспресс-тариф, если бы правительственные посылки составляли хотя бы одну четверть экспресс-бизнеса, сэкономил бы, при условии контроля над ним, по крайней мере 50 000 000 долларов в год, в то время как добавление сельской доставки к экспресс-бизнесу приобщило бы к этой великой службе фермерское население нашей страны практически без затрат для них или для страны. Законопроект, который я внес о почтовом экспрессе, является результатом этих условий.

Основные положения законопроекта о почтовом экспрессе

Как я уже сказал, идея законопроекта заключается в объединении в одной службе двух вышеупомянутых великих инструментов, чтобы можно было получить значительно удешевленное и еще более расширенное обслуживание населения. С этой целью законопроект предусматривает принудительную покупку путем отчуждения контрактов и франшиз железнодорожных экспресс-компаний, а также оборудования и имущества, предназначенных для экспресс-бизнеса как такового, и их последующее использование почтовым департаментом в связи с сельской доставкой и почтовой системой. Привилегии на железнодорожные экспресс-перевозки являются предметом контрактов между железными дорогами и экспресс-компаниями. Они составляют основное условие экспресс-обслуживания, и хотя оборудование и другие средства необходимы только непосредственно для действующего предприятия, и их приобретение предусмотрено, именно контракты составляют условия sine qua non (непременные условия) обслуживания. К счастью, не может быть никаких юридических вопросов относительно права правительства приобретать эти контракты и другие средства при условии предоставления справедливой компенсации.

Необходимость почтового экспресса

В дополнение к тем серьезным потребностям в такой службе, которые большинство национальных сообществ признали как аргумент в пользу ее принятия на внутреннем и международном уровнях, в Соединенных Штатах существуют дополнительные причины, которые, как полагают, делают это учреждение необычайно необходимым.

Кратко они сводятся к следующему:

(a) Большая территория, на которой распределено наше население, и, соответственно, большие транспортные расстояния, которые требуют так много времени при грузовых перевозках, что к быстрой или экспресс-службе приходится прибегать в большем количестве случаев, чем если бы путь был коротким.

(b) 100-фунтовый минимум и соответствующий тариф в железнодорожной практике, а также неприспособленность железнодорожных методов к мелким отправлениям.

(c) Запретительный минимальный тариф экспресс-компаний в отношении мелких отправлений.

(d) Отсутствие железнодорожной службы «сбор и доставка» и отсутствие службы «сбор и доставка» у экспресс-компаний в отношении нашего фермерского населения и значительной части нашего городского населения.

(e) Неисчислимые потери транспортных усилий, насколько они предпринимаются, при перемещении предметов первой необходимости с ферм к местам потребления, что является серьезным фактором высокой стоимости нашей жизни.

Конечно, потребность в быстрой службе будет зависеть от величины расстояния, когда спрос является немедленным, так же как и от ценного или скоропортящегося характера груза. В нашей стране, со средним расстоянием перевозки грузов в 251 милю, что в три-десять раз больше, чем в Европе, потребность в скорости для преодоления препятствия в виде времени, потерянного на расстояние, — необходимость временного фактора для экспресс-службы — соответственно возрастает; и поэтому недостатки неадекватной или неэкономичной экспресс-службы являются жизненно важными. Железнодорожная организация Америки и ее система практики, по-видимому, не приспособлены для удовлетворения этой великой потребности; в то время как ее отказ, на адекватных основаниях, принять меньшую оплату, чем тариф за минимальную партию в 100 фунтов, исключает ее из этой службы, даже если бы скорость не была обязательным условием. Минимальный сбор в 25 центов (в среднем 27 центов) налагает столь же существенное и серьезное ограничение на экспресс-службу в ее нынешнем виде; так что, если учесть, что фермеры или негородское население, составляющее около половины нашего населения, фактически исключены из услуг этого великого агентства, а экспресс-тарифы из-за своей запретительной дороговизны существенно минимизируют обслуживание для городского населения, становится очевидным, что вместо того, чтобы обладать экспресс-службой, соразмерной своим потребностям, Соединенные Штаты имеют как беспримерную необходимость в своих диспетчерских или экспресс-агентствах, так и беспримерную их недостаточность. Добавьте к этой ситуации огромные потери и соответствующую дороговизну неорганизованной перевозки наших предметов первой необходимости из сельской местности в город, а также такую же расточительную и столь же дорогостоящую экспресс-службу, какая у нас есть, и разве мы не указали на одну из больших утечек, которые поглощают так много беспрецедентной продуктивности нашей страны?

Запретительные экспресс-тарифы

Мы должны ожидать, что экспресс-тарифы за тонну здесь будут выше, чем за рубежом, настолько же выше, насколько выше наши грузовые тарифы за тонну. Но не известно никакой необходимой экономической причины, которая оправдывала бы существенно более высокую пропорцию или соотношение экспресс-тарифов к грузовым тарифам здесь по сравнению с другими странами. Средний экспресс-тариф за тонну здесь составляет 31,20 доллара, в то время как средний грузовой тариф — 1,90 доллара за тонну, что дает соотношение экспресс-тарифа к грузовому тарифу 16 (16,42) к 1. Этот экспресс-тариф включает стоимость такой службы сбора и доставки, которая предоставляется, охватывая, как полагают, около 90 процентов перевозок. В приведенной ниже таблице этот элемент расходов экспресс-компаний на сбор и доставку, составляющий 11,50 процента, исключен, поскольку многие европейские страны и другие данные не включают этот фактор стоимости. Таблица охватывает 10 стран, а конкретные данные, на которых основаны коэффициенты, изложены в Приложении B. Включены все страны, где данные по экспресс-перевозкам четко отличимы от общей статистики грузовых перевозок.

Соотношение средних экспресс-тарифов к средним грузовым тарифам в 11 странах.

Countries | Average express charge per ton. | Average freight charge per ton. | Ratios of average express and freight charges.
Argentina | $6.51 | $1.95 | 3.2-1
Austria | 3.77 | .74 | 5.0-1
Belgium | [A]4.92 | .53 | [A]9.3-1
Denmark | 5.49 | .87 | 6.3-1
France | 6.88 | .95 | 7.2-1
Germany | 3.80 | .76 | 5.0-1
Hungary | 3.68 | .93 | 3.9-1
Netherlands | 2.43 | .67 | 3.6-1
Norway | 1.90 | .49 | 3.8-1
Prussia | 4.32 | .86 | 5.0-1
Average for 10 countries |  |  | 5.23-1
United States | 27.61 | 1.90 | 14.53-1

[A] Бельгия доставляет посылки.

Из этой таблицы видно, что в то время как Аргентина взимает в три раза, Австрия — в пять раз, Бельгия — в девять раз, Дания — в шесть раз, Франция — в семь раз, Германия (включая Пруссию) — в пять раз, Венгрия, Нидерланды и Норвегия — около четырех раз больше за перевозку тонны экспресс-груза, чем грузового груза, экспресс-компании Соединенных Штатов взимают почти в пятнадцать раз больше.

Не требуется никаких дальнейших заявлений, чтобы показать, что тарифы американских экспресс-компаний являются запретительно чрезмерными и такими, которые дисквалифицируют эту службу как национальное экономическое агентство. Приведенные примеры во всех случаях представляют товары, перевозимые пассажирскими поездами, и хотя более высокие тарифы как на экспресс-, так и на грузовые тоннажи в Америке оправданы более длинным расстоянием перевозки, нет никакой необходимой экономической причины для более высокого соотношения экспресс-тарифов к грузовым тарифам. Наличие «экспресс-компании» — единственное обстоятельство, отличающее экспресс-перевозки здесь от приведенных примеров. В тех случаях «экспресс-компания» не играет никакой роли; работа выполняется исключительно железными дорогами. Как мы увидим позже, недостатки экспресс-компаний являются конституционными, а не просто безвозмездными, и такими, которые не могут быть устранены через корпоративные агентства.

Неадекватность различных предложений — Регулирование

Мы видели, что нынешний экспресс не достигает фермы, что само по себе является фундаментальным возражением против его адекватности. Можно предположить, что там, где его высокие тарифы таковы, что препятствуют перевозкам, они могут быть скорректированы путем обращений о снижении в Межштатную торговую комиссию. Взгляд на отчет по экспресс-перевозкам за 1909 год, правда, покажет, что прибыль компаний явно ненормально пропорциональна инвестициям. Но он также покажет, что такая прибыль составляет лишь 8,44 процента от валовых поступлений, т. е. только 8,44 процента от взимаемых тарифов. Так что даже если бы вся прибыль была изъята, измененные тарифы показали бы лишь совершенно неадекватное снижение; так что желаемое облегчение таким образом не могло бы быть получено. Само собой разумеется, что о таком снижении даже не просили бы. Никто не хотел бы, чтобы они вели бизнес без прибыли. Но на практике, даже когда есть оправдание для снижения, а власть и цель активны, регулирующий орган всегда будет колебаться, чтобы даже существенно снизить тариф из страха чрезмерного ущемления частных прав.

Именно этот принцип имел в виду Бисмарк, когда в связи с аналогичным предметом он говорил о —

Попытки добиться реформ с помощью (регулирующих) законов показали тщетность надежд на удовлетворительное улучшение с помощью правовых (регулирующих) мер, без существенного ущемления установленных прав и интересов. (Парсонс, «Железные дороги и люди», стр. 318.)

Имея запас всего в 8 процентов от тарифа для работы, совет ощущал бы это ограничение заметным образом; ибо при существенно сниженных тарифах даже очень незначительное нарушение обычных перевозок могло бы поставить под угрозу весь чистый доход. Существенное облегчение путем регулирования, таким образом, оказывается совершенно непрактичным.

Различные схемы посылочной почты

Остается обсудить многочисленные предложения об ограниченной перевозке посылок весом до 11 фунтов и т. д. почтовым департаментом. Все они касаются нынешнего железнодорожного статус-кво почтового ведомства. Очевидно, что такие предложения могут привести только к двум вещам — экспресс-компании заберут большую часть коротких, прибыльных перевозок, а почтовый департамент получит длинные и убыточные перевозки. Но есть еще один факт, недавно раскрытый отчетом по экспресс-перевозкам — факт, делающий любые из этих предложений, поскольку они связаны с железнодорожными перевозками, совершенно несостоятельными.

Почтовый департамент платит в среднем 4 (4,06) цента за фунт железным дорогам за перевозку почты, исключая оборудование.

Экспресс-компании платят в среднем три четверти (0,74) цента за фунт за перевозку экспресс-отправлений, исключая оборудование.

Очевидно, что даже правительство не могло бы оказывать существенные услуги в столь совершенно неравных условиях. Оно не могло бы платить — что, как мы увидим, когда перейдем к рассмотрению длины экспресс- и почтовых маршрутов, составляет — около трех раз больше, чем экспресс-компании платят железным дорогам за перевозку своих посылок. Одно — это почтовая служба, которая естественно более дорогостоящая; другое больше напоминает быструю грузовую службу, которая находится посередине между почтой и грузом по стоимости железнодорожного перемещения веса.

Другие трудности в таких предложениях, основанных на статус-кво почтового ведомства, нужно только обозначить:

(a) Правительству пришлось бы устанавливать городские доставочные фургоны по цене, которую его трафик мог бы не оправдать.

(b) Поскольку экспресс-компании все еще остаются на рынке, потери от обслуживания только увеличились бы с входом Почтового департамента, и людям пришлось бы платить за все это.

(c) Правительство, будучи моральным агентом с предложенным негибким тарифом, было бы во власти своих ничем не ограниченных конкурентов.

(d) Контракты экспресс-компаний с железными дорогами позволяют им снижать свою компенсацию железным дорогам до уровня 150 процентов от грузового тарифа — т. е. от нынешнего соотношения около 8 (7,80) к 1 грузового тарифа до около 1½. Конечно, они не могли бы дойти до этой крайности, не уничтожив свою собственную прибыль, но их контракты позволяют им зайти так далеко, как они пожелали бы. Таким образом, хотя правительству вначале, возможно, пришлось бы платить около трех раз больше железным дорогам за свои посылки за фунт, в борьбе экспресс-компании могли бы преувеличить это неравенство до любой точки, которую они пожелали бы, с целью уничтожения почтового департамента как конкурента.

Основные элементы адекватной системы

Ради краткости мы излагаем эти элементы категорически:

(a) Быстрая служба.

(b) Наибольшее экономически целесообразное расширение службы доставки и сбора, требующее координации как с городскими, так и с сельскими системами бесплатной доставки.

(c) Экспресс-контракты с железными дорогами для обеспечения относительно низких железнодорожных тарифов.

(d) Дешевые капитальные затраты.

(e) Надежный мотив общественного обслуживания.

(f) Экономия единой организации, в которую должны быть объединены все существующие пригодные для обслуживания предприятия.

Что касается элемента быстрой службы, обсуждение излишне. Она теперь обычно предоставляется железными дорогами для экспресс-компаний в связи с пассажирским обслуживанием. Однако кажется достойным предложения, что единая организация, подобная почтовому ведомству, могла бы на сильных линиях перевозок, где регулярно могли бы быть получены вагонные партии, использовать для определенных видов отправлений быструю грузовую службу, получая достаточно прибыли от снижения тарифов на вагонные партии, чтобы полностью покрыть расходы на доставку и сбор, при этом обычные железнодорожные тарифы за 100 фунтов должны оплачиваться почтовому экспрессу грузоотправителем. Далее предлагается, что таким образом сельскохозяйственные продукты могли бы приниматься через сельскую бесплатную доставку небольшими партиями от огородников и фермеров, консолидироваться в вагонные партии и перевозиться по магистральным линиям до веток и распределяться по веткам до места назначения пассажирскими поездами. Пруссаки, по сути, имеют эту последнюю службу, для которой тариф основан на ставке в два раза выше грузового тарифа, в то время как регулярная служба пассажирским поездом требует оплаты в четыре раза выше грузового тарифа. Железные дороги сейчас выполняли бы такую службу, если бы, конечно, существовала служба сбора для сбора отправлений из сельской местности и их комплектования.

Очевидно, что наиболее недостающим элементом является служба, описанная как «сбор и доставка», необходимая между грузоотправителем и железной дорогой в начале и железной дорогой и грузополучателем в конце акта перевозки. Наша страна совершенно неадекватна в этом отношении в отношении «сельского» или фермерского населения. В городах с населением около 3 000 или 4 000 человек нынешние экспресс-компании действительно предоставляют эту услугу для таких перевозок, которые их тарифы позволяют осуществлять; но что требуется, так это служба, столь же обширная, как почтовое агентство, которое достигает городов, поселков и сельской местности со степенями эффективности городских и сельских доставок, признанными значительно превосходящими такие доставки, которые предоставляют экспресс-компании.

Нет сомнений в том, что в отношении этого сбора и доставки почтовый департамент является единственным агентством, на которое мы можем рассчитывать для службы, достаточно обширной, чтобы быть действительно эффективной. Остается только заметить, что в отношении фермерской части страны служба уже существует в форме сельской бесплатной доставки, оснащенная и оплаченная, и фактически ожидающая с пустыми фургонами, чтобы принять и выполнить работу.

Преимущества почтового экспресса

Считается, что за три года при почтовом управлении реформированная система даст:

(a) Минимальный сбор в 7 центов за первый фунт, с градацией до 17 центов за 11-фунтовую посылку, для средних расстояний.

(b) Общее снижение примерно на 28 процентов всех товарных сборов.

(c) Расширение службы на население вне городов и сельскохозяйственное население.

(d) Повышение уровня сотрудников до уровня почтовой службы.

(e) Координация сельских поставок жизненно важных предметов первой необходимости с городским спросом посредством дешевой и регулярной службы сбора и доставки.

(f) Как результат, большая привлекательность сельской жизни и улучшенные шоссе.

(g) Через 10 лет, с развитием перевозок, снижение тарифов примерно до половины нынешних тарифов.

Столь же трудно описать в деталях многообразные экономические и социальные результаты такого великого агентства, как дать перечень преимуществ почтовой системы. И в этой связи кажется не неуместным предположить, что надлежащая координация железнодорожной почты с железнодорожной экспресс-службой может действительно сделать возможной пенни-почту. Как обстоят дела сейчас, агентство сельской бесплатной доставки не приносит прямого фискального дохода, чтобы окупить себя. Через несколько лет, по мере развития перевозок посылок и сельскохозяйственных продуктов, предложенная система позволит ему это сделать. Это обеспечило бы значительный финансовый вклад в счет пенни-почты.

Сельскохозяйственная почта

В нынешнем положении дел фермер-овощевод должен посвящать большую часть своего времени маркетингу; то есть перевозке своей продукции, какой бы малой она ни была, к месту спроса. Он также должен для этой цели обеспечить себя транспортными средствами, каким бы малым ни был его бизнес. Они включают лошадь, ее содержание и уход, и сарай; и расходы на все это в непродуктивные сезоны. И все же в социально-экономическом смысле его работа и расходы на перевозку являются наименьшим элементом в его услугах обществу, хотя это требует максимума работы по содержанию и расходов, если не капитала. Предложенная почтовая служба сбора и доставки устраняет все это и позволила бы фермеру-овощеводу начать бизнес с минимумом капитала и вести его с минимумом труда и расходов. Полевую службу лошади он мог бы нанимать по мере необходимости. Таким образом, индустрия овощеводства получила бы необходимый импульс, а стоимость таких продуктов была бы значительно снижена для потребителя, не говоря уже о преимуществе в качестве, возникающем из более быстрой отправки на рынок ежедневными партиями вместо задержек, которые сейчас возникают для сбора стоящего груза.

Это применение почтового экспресса с его тщательно сочлененной службой и регулярными графиками может быть принято как иллюстрация тесных отношений, которые могут быть установлены между сельским производителем и городским потребителем, а также между производителями и торговцами в целом.

Очевидно несправедливо по отношению к предложению судить о его социальной ценности по простому расчету экономии на тарифах, которая может быть сделана. Хотя эта экономия составила бы около 35 000 000 долларов в год на перевозках 1909 года и от семидесяти до ста миллионов в год, когда перевозки достигнут своих нормальных размеров, все же столь же большие выгоды последуют в очистке запретительных тарифных пробок из этого необходимого канала торговли, чтобы он мог свободно выпускать свой нормальный объем, в переводе 50 000 экспресс-сотрудников на почтовую основу, в облегчении участия в производстве продуктов питания и их сбыте, в избавлении городов от высоких цен на предметы первой необходимости, и избавлении их также от избытка рабочей силы, и, возможно, также в содействии обращению той тенденции движения населения из сельской местности в городские центры, которой обязаны самые острые и самые обескураживающие социальные проблемы нашего времени.

Слушания перед Комитетом по почте и почтовым дорогам. 20-29 апреля 1910 г. стр. 296-7.

Почтовый сберегательный банк и посылочная почта.

Письмо доктора Барта.

В то время как система почтовых сберегательных банков прочно утвердилась некоторое время назад в Бельгии, Франции, Великобритании, Италии, Голландии, Австро-Венгрии, России и Швеции, все усилия по внедрению этой системы в Германской империи потерпели неудачу. В 1885 году проект закона о почтовых сберегательных банках был представлен в Рейхстаг. Проект так и не вышел из комитета. Основная причина этой оппозиции заключалась в конкурентном интересе многих местных сберегательных банков, существующих в Германии, которые обычно находятся под контролем коммерческих советов директоров. С момента срыва планов по закону в 1885 году не предпринималось никаких дальнейших серьезных усилий по внедрению почтовых сберегательных банков.

Тем больше было развитие посылочно-почтовых перевозок у нас. Эти перевозки восходят в Пруссии к восемнадцатому веку. При Фридрихе Вильгельме I уже была введена почтовая монополия (исключительное право почты пересылать пакеты) для пакетов весом до 20 фунтов. При Фридрихе Великом эта монополия была увеличена до 40 фунтов. По почтовому закону от 5 июня 1852 года она была снова снижена до 20 фунтов и только полностью отменена законом от 20 марта 1860 года. Эта почтовая монополия никогда не была возрождена в Германии; тем не менее, посылочные почтовые перевозки развивались колоссально без защиты монополии. В Германии вес для почтовых посылок сейчас установлен на уровне 50 килограммов (110 3-10 фунтов); в то время как, как известно, с 1885 года также существуют европейские международные посылочно-почтовые перевозки с максимальным пределом веса в 5 килограммов (около 11 фунтов). Лишь очень немногие предметы в пределах вышеупомянутых весовых ограничений исключены из почтовых перевозок. Даже живые певчие птицы, рыба, крабы, свежие цветы, виноград и т. д. отправляются у нас в почтовых посылках. В службе посылочной почты в Берлине занято около 1000 чиновников. Тариф в пределах почтовых территорий Германии и Австро-Венгрии составляет 25 пфеннигов (6 центов) за пакеты весом до 5 килограммов (около 11 фунтов) и расстоянием в 10 географических миль: по 50 пфеннигов (12 центов) на большие расстояния. С более тяжелыми посылками тариф быстро увеличивается за каждый килограмм (2½ фунта) сверх 11 фунтов с растущим расстоянием, так что, например, на расстоянии 150 географических миль каждый килограмм сверх 5 стоит на 50 пфеннигов (12 центов) больше. Этот тариф доказывает, что почта делает основной упор на получение посылок весом до 5 килограммов (11 фунтов).

Посылочно-почтовые перевозки 10-фунтовых пакетов являются, таким образом, нормальными. Для многих профессий и производственных отраслей выросли очень сильные прямые перевозки между производителем и потребителем в этих 10-фунтовых пакетах, и многие товары, которые в местности, где они были произведены, были либо неиспользуемыми, либо вынужденно продавались по очень низкой цене, нашли рынок, которого без дешевой 50-пфенниговой (12 центов) почтовой оплаты они никогда бы не достигли. Грибы, собранные в лесах Мазурии у русской границы, приходят в Берлин в почтовых посылках. Крупные крабы, пойманные в водах западной Пруссии, доходят даже до Парижа. Мы сами, например, получаем для нашего хозяйства через посылочную почту мясо из Силезии, масло из восточной Пруссии, яйца из Мекленбурга, дыни из Венгрии и т. д. Для хозяйства это не только дешевле, но и удобнее, чем покупка в рыночных залах, ибо почта приносит посылки (за плату за доставку 15 пфеннигов; 3½ цента) к двери, также забирает посылки, взимает сумму при доставке наложенным платежом, короче говоря, делает это чрезвычайно удобным для заказа. Ясно, что эти почтовые перевозки вытеснили многих посредников; розничные торговцы, особенно в небольших местах, очень остро почувствовали конкуренцию крупных экспедиторских домов в столичных городах. Их жалобы поэтому раньше были направлены очень активно против дешевой посылочной почты. Но поскольку плоская земля, в свою очередь, могла извлекать выгоду для своих сельскохозяйственных продуктов, таких как фрукты, мясо, масло, яйца и т. д., из этих же самых дешевых тарифов, жалобы розничных торговцев через некоторое время затихли, насколько вопрос касается дешевых посылочных тарифов. Они теперь обращаются тем оживленнее против крупных складов и экспедиторских предприятий, для которых пытаются с помощью всяких законных уловок затруднить конкуренцию. Посылочно-почтовые перевозки тем временем стали настолько прочно укоренившимися, что кажется невозможным их опрокинуть. Рассматриваемые с политико-экономической точки зрения, они представляют собой важнейшую и очень благотворную отрасль всей системы транспорта.

Последование немецкому примеру в Соединенных Штатах, я полагаю, было бы огромным преимуществом, особенно для сельскохозяйственных районов, окружающих крупные города. Для производителя яиц, птицы, масла, овощей, фруктов развились бы, с дешевым посылочно-почтовым тарифом, совершенно новые рыночные возможности; также децентрализация многих отраслей промышленности до определенной степени стала бы возможной.

Ежемесячные консульские и торговые отчеты. № 329. стр. 104-6. Февраль 1908 г.

Немецкая посылочная почта.

Консул У. Т. Фи из Бремена заявляет, что система посылочной почты Германии, как и большинство железных дорог, принадлежит Имперскому правительству и находится под его контролем и управлением. Он добавляет:

Экспресс-компании в Германии менее развиты, чем в Соединенных Штатах, где большая часть пересылаемых посылок обрабатывается этими компаниями. В немецкой системе посылочной почты посылки делятся на пять классов, а именно: (1) Посылки с объявленной ценностью; (2) заказные посылки; (3) обычные посылки, ценность которых не объявлена и не зарегистрирована; (4) посылки с наложенным платежом; и (5) срочные посылки. Каждая отправка посылок должна сопровождаться накладной, называемой «пакетным адресом»; и не более трех пакетов, которые должны быть одного класса и иметь один и тот же адрес, должны быть внесены в одну накладную. Каждый пакет с наложенным платежом или срочный пакет, однако, должен иметь свою собственную накладную.

Бланки накладных с соответствующей почтовой маркой на сумму сбора, напечатанной на них, предоставляются почтовыми отделениями по цене почтового сбора, в то время как накладные без этого оттиска марки продаются почтовыми отделениями по цене 1,19 цента за пять штук. Бланки накладных, которые приобретаются из других источников, должны во всех отношениях соответствовать тем, которые предоставляются почтовым департаментом. Существует два разных вида накладных в использовании, иностранных и внутренних.

Во времена увеличенных почтовых перевозок, перед Пасхой, Троицей и Рождеством, требуется накладная для каждого пакета. Цены, взимаемые почтовым отделением за пересылку посылок, варьируются в зависимости от веса пакетов и расстояния. Сборы, взимаемые, показаны в следующем заявлении:

| For distance up to— | over
| 46 miles | 92 miles | 230 miles | 461 miles | 702 miles
For parcels weighing up to— | cents |  |  |  |
11 pounds | 5.9 | 11.9 | 11.9 | 11.9 | 11.9
15.4 pounds | 7.1 | 14.2 | 16.6 | 19.0 | 23.8
17.6 pounds | 8.3 | 16.6 | 21.4 | 26.18 | 35.7
19.8 pounds | 10.7 | 21.4 | 30.9 | 40.4 | 59.5
22 pounds | 11.9 | 23.8 | 35.7 | 47.6 | 71.4
additional 2.2 pounds | 1.1 | 2.38 | 4.76 | 7.1 | 11.9

Максимальный вес для посылок, пересылаемых по почте, составляет 110 фунтов.

За заказные пакеты взимается дополнительный сбор в 4,76 цента, в то время как страховой сбор за пакеты с объявленной ценностью составляет 1,19 цента за каждые 71,40 доллара или их часть. За «непредоплаченные» посылки весом до 11 фунтов взимается сбор за сбор в 2,38 цента. Кроме этого, в местах, где есть доставка на дом, взимается дополнительный сбор в 3,5 цента за пакеты весом до 11 фунтов.

Пакеты могут быть отправлены наложенным платежом в Германской империи, если сумма, подлежащая сбору, не превышает 190,40 долларов. Эти пакеты с наложенным платежом, если оплата не произведена при предъявлении, будут удерживаться в течение семи дней. Тем временем будет сделан еще один запрос получателю оплатить начисленную сумму, и затем, если в оплате отказано, пакет возвращается отправителю. Сбор, взимаемый за пакеты с наложенным платежом в дополнение к обычной почтовой оплате, составляет 2,38 цента, и взимается сбор за почтовый денежный перевод, с помощью которого собранная сумма возвращается отправителю. Сборы за эти денежные переводы на суммы, не превышающие 1,19 доллара, составляют 2,38 цента; не превышающие 23,80 доллара — 4,76 цента; 47,60 доллара — 7,14 цента; 95,20 доллара — 9,52 цента; 142,80 доллара — 11,9 цента; и 190,40 доллара — 14,28.

Печатные материалы, образцы без ценности, газеты и визитные карточки не подпадают под рубрику посылок или пакетов, для этих классов предусмотрены другие почтовые тарифы, а также другие пределы веса и размера.

В случае потери почтовое отделение возмещает за обычные пакеты по максимальной ставке 71,4 цента за 1,1 фунта, а за заказной пакет — не менее 10 долларов.

Посылки обрабатываются почтовым отделением совершенно отдельно от писем и других почтовых отправлений. Запрос может быть отправлен в почтовое отделение на неоплаченной почтовой карточке, чтобы забрать пакет, после чего фургон посылочной почты приедет в место, указанное в запросе. Дополнительный сбор в 2,38 цента взимается за эту услугу, независимо от размера или веса пакета.

При обычных обстоятельствах пакет, отправленный из Бремена в Мюнхен, Бавария, на расстояние 470 миль, таким образом пересекающий Германию с севера на юг, будет доставлен вечером второго или утром третьего дня. Если он весит до 11 фунтов, он будет стоить 11,9 цента. Если это пакет с наложенным платежом на 142,80 доллара, он будет стоить 11,9 цента за почтовую оплату, 2,38 цента за сбор за сбор, 11,9 цента за обратный денежный перевод и 1,19 цента за сбор за доставку денежного перевода, всего 27,37 цента. Тот же пакет можно было бы отправить по тому же тарифу из Бремена в Кенигсберг, на расстояние 579 миль.

Нет никаких ограничений относительно размера пакетов, отправляемых в пределах Германской империи, пока они не являются громоздкими, но размер пакетов в зарубежные страны, как правило, не должен превышать 23,6 дюйма в каждом измерении. Исключения из этого правила делаются для таких товаров, как зонты, трости, карты, меха, растения и т. д., которые могут измерять 39,37 дюйма в длину, если они не превышают 7,87 дюйма в ширину и высоту. Кроме этого, существует предел объема в 25 кубических дециметров (1 кубический дециметр = 0,035 кубического фута) для пакетов, предназначенных для Алжира, Туниса, Санто-Доминго и французских колоний, и 20 кубических дециметров для пакетов в Боливию, Бразилию и Канаду, в то время как пакеты для Великобритании и почти всех ее колоний могут измерять один метр в каждом измерении, с пределом объема в 54 кубических дециметра. Пакеты в зарубежные страны, превышающие вышеупомянутый предел по весу и измерению, могут быть отправлены как «почтовый груз». Тарифы на такие отправления, однако, варьируются слишком сильно, чтобы быть процитированными здесь, и они в большинстве случаев подлежат контрактам почтового департамента с видными экспедиторскими агентами.

Для пакетов в Соединенные Штаты — то есть Нью-Йорк, Джерси-Сити и Хобокен — сборы составляют от 30 центов за 2,2 фунта до 64 центов за 11 фунтов. Во все другие места в Соединенных Штатах, за исключением Аляски, тарифы составляют 55 центов за 2,2 фунта до 88 центов за 11 фунтов.

Согласно почтовому договору между Соединенными Штатами и Германией, который действует с 1 октября 1907 года, пакеты, которые по какой-либо причине не могут быть доставлены, не будут возвращены через тридцать дней, как прежде, но отправитель будет проинформирован об этом факте почтовым отделением, чтобы дать ему шанс распорядиться пакетом каким-либо другим способом. Если отправитель не распорядился пакетом в течение двух месяцев, он будет возвращен ему как недоставляемый.

За специальную доставку пакета взимается 5,8 цента, а за срочные пакеты, которые будут пересылаться самыми быстрыми почтовыми средствами, взимается сбор в 23,8 цента в дополнение к обычной почтовой оплате и сбору за специальную доставку, взимаемому за каждый пакет.

УТВЕРДИТЕЛЬНАЯ ДИСКУССИЯ

Наш почтовый экспресс. стр. 1-6.

Уильям Сулцер.

Г-н спикер: Я выступаю за посылочную почту. Я верю, что народ страны в целом поддерживает ее, и я уверен, что ее создание принесет неоценимую пользу и преимущество всем заинтересованным сторонам. Почтовое ведомство — одно из старейших правительственных учреждений, агентство, созданное самой ранней цивилизацией, чтобы позволить им информировать себя о планах и движениях своих друзей и врагов; и с зари истории единственным ограничением этой службы была мощность существующего транспортного оборудования.

Cursus publicus императорского Рима — почтовое ведомство римских цезарей — охватывало весь их бизнес по перевозкам и передаче, и с его великолепными почтовыми дорогами, быстрыми почтовыми лошадьми и воловьими почтовыми фургонами римское почтовое ведомство было механизмом, гораздо более широким по своему охвату, чем наше современное почтовое ведомство; и за исключением использования механической энергии, старая римская почта была гораздо более эффективной в своем обслуживании римских правителей, чем наше современное почтовое ведомство в обслуживании американского гражданина.

Злом римского почтового ведомства и королевских почтовых служб, которые последовали за ним, было их общее ограничение обогащением правящих сил. Они были прототипами наших современных частных железнодорожных и экспресс-компаний, главной целью которых является обогащение их менеджеров, а не содействие общественному благосостоянию. В этой стране гражданин владеет почтовым ведомством и хочет использовать его как свою транспортную компанию. Его цель — держать его в курсе того, что делают его представители в центрах общественного бизнеса, доводить до них его пожелания, предоставлять средства, с помощью которых он может общаться со своими согражданами для их взаимной выгоды, и удовлетворять свои потребности и распоряжаться своими товарами с наименьшими возможными затратами, в кратчайшие возможные сроки и с наибольшей возможной безопасностью.

Почтовая система тарифов, независимо от расстояния, независимо от характера перевозимых отправлений и независимо от объема бизнеса клиента, исключительно подходит для этой великой службы. То, что она рано или поздно будет значительно расширена на всю сферу общественных перевозок, абсолютно точно; и люди по достоинству оценят помощь тех, кто содействует ее расширению и развитию. Еще в 1837 году Роуленд Хилл из Англии провозгласил миру закон, что как только общественная транспортная служба введена в действие, стоимость ее использования не зависит от расстояния, пройденного на движущемся оборудовании любой единицей трафика в пределах ее мощности, и на основе этого закона он установил английскую пенни-почту для писем 1839 года.

Вместо того чтобы быть фискальным инструментом, машиной для зарабатывания денег, почтовое ведомство должно стать органом общественного блага, протягивающим свои многочисленные руки с помощью и поддержкой во все дома нашей обширной страны.

Где без почтового ведомства было бы то национальное единство с его гарантией равных прав для всех, которое является гордостью содружества штатов?

Система почтовых сбережений и посылочная почта были введены в Англии во многом благодаря усилиям великого либерала Уильяма Э. Гладстона. Ближе к концу своей жизни он сделал по этому поводу следующее заявление:

Почтово-сберегательный банк и посылочная почта — это важнейший институт, созданный за последние пятьдесят лет для благосостояния народа. Я считаю закон, который положил начало этому институту, самым полезным и плодотворным за всю мою долгую карьеру.

Именно потому, что мы так остро осознаем эти истины, мы столь настойчиво призываем к благоприятному рассмотрению вопроса о посылочной почте. Ее единственный недостаток — это консерватизм. То, что сейчас нужно этой стране, то, что должен дать ей Конгресс, — это посылочная почта, охватывающая значительную часть сферы общественных перевозок.

В апреле прошлого года представители по меньшей мере 10 000 000 американских избирателей, включая крупные сельскохозяйственные объединения страны — Национальную грейндж, Фермерский союз, Национальный фермерский конгресс, Ассоциацию розничной торговли мануфактурными товарами Нью-Йорка, Ассоциацию розничных торговцев Сент-Луиса, производителей парфюмерии Соединенных Штатов, Американскую ассоциацию флористов и другие, — предстали перед Почтовым комитетом Палаты представителей, требуя создания внутренней экспресс-почты, столь же развитой и дешевой, как та, что предоставляется генеральным почтмейстером в нашей международной почтовой службе. Аргументация в пользу этого законодательства с его ограничением веса в 4 фунта к тому времени уже много месяцев находилась на рассмотрении комитета, но законопроект не соответствовал требованиям этих друзей почтового ведомства. Отчет о слушаниях показал, что общественность требует обслуживания посылок весом не менее 11 фунтов. Редко, если вообще когда-либо, какое-либо предложение получало столь мощную общественную поддержку, и казалось, что Комитет Палаты представителей по почтовым отделениям будет вынужден представить на рассмотрение Палаты хотя бы какой-то законопроект.

Их ответ наконец пришел 27 мая в виде законопроекта H. R. 26348, внесенного председателем Джоном У. Уиксом, который предусматривает:

Что все почтовые отправления четвертого класса подлежат досмотру и оплате почтовым сбором по ставке три четверти цента за унцию или ее часть, оплачиваемому заранее путем наклеивания марок следующих номиналов:

| Cents.
1 ounce | ¾
2 ounces | 1½
3 ounces | 2¼
4 ounces | 3
5 ounces | 3¾
6 ounces | 4½
7 ounces | 5¼
8 ounces | 6

1 июня г-н Уикс написал секретарю Лиги почтового прогресса следующее:

Мне не кажется вероятным, что на этой сессии Конгресса будет рассматриваться какое-либо иное законодательство о посылочной почте, кроме, возможно, законопроекта, который я внес на прошлой неделе — этого законопроекта, — предусматривающего снижение тарифа на отправления четвертого класса.

Это означает, что по меньшей мере еще два года американский народ будет оставаться объектом вымогательства со стороны богатых и могущественных экспресс-компаний, в то время как у нас в почтовом ведомстве есть собственная хорошо оснащенная служба, посредством которой большая часть дел населения, выполняемых сейчас этими компаниями, могла бы осуществляться быстрее и бесконечно дешевле.

Г-н спикер, если силы, выступающие против почтового ведомства, продолжат свои попытки ограничить его функции в угоду частным интересам, они вскоре столкнутся с Конгрессом, который взял на себя обязательство расширить услуги почтового ведомства до гораздо большей степени охвата общественных перевозок; и поэтому я считаю разумным, чтобы мой законопроект был сейчас вынесен на немедленное рассмотрение Палаты.

World’s Work. 21: 14248-51. Апрель 1911 г.

Посылочная почта и розничный торговец.

Фримонт Райдер.

Из всех аргументов против посылочной почты самым старым является аргумент о финансовой катастрофе; и даже в апреле 1911 года многие противники посылочной почты изрекают мрачные пророчества об огромных убытках, которые повлечет за собой эта система, — убытках, которые, как они стараются подчеркнуть, придется покрывать уже обанкротившемуся почтовому департаменту.

С другой стороны, люди, лучше всего знакомые как с проблемой перевозок и их стоимостью, так и с тем, как посылочная почта работает за рубежом, заходят так далеко, что говорят: посылочная почта, будучи вовсе не статьей расходов, вероятно, стала бы самым прибыльным бизнес-предприятием, в которое когда-либо вступало правительство Соединенных Штатов. На самом деле, частная посылочная почта, по крайней мере в некоторых столичных округах, вероятно, была бы запущена на частный капитал, если бы не одно обстоятельство — растущая агитация за государственную посылочную почту, которая обесценила бы активы частной компании.

План такой частной посылочной почты, находящейся в прямой конкуренции с нынешними экспресс-компаниями, не является химерой... Любой мыслящий человек поражается экономическим потерям при нынешних методах городской доставки. Мимо вашего дома в Йонкерсе, например, если вам довелось жить в Йонкерсе, сейчас громыхают один или два раза в день фургоны вашего мясника, пекаря, прачки, молочника и бакалейщика, а также фургоны различных мясников, пекарей, прачек, молочников и бакалейщиков ваших соседей, и все они покрывают один и тот же маршрут, что является поразительно расточительным дублированием. Кроме них, из города прибывают, еще больше дублируя и увеличивая потери на дальних расстояниях, фургоны девяти различных нью-йоркских универмагов, которые осуществляют доставку в Йонкерс, фургоны четырех местных экспресс-компаний, которые делят «независимый» бизнес, и фургоны двух генеральных экспресс-компаний, которые занимаются дорогостоящими перевозками на дальние расстояния. И все же, если задуматься, один фургон мог бы приезжать к вам три раза в день и выполнять работу всех этих людей, более эффективно и при одной десятой от нынешних общих расходов.

Вы покупаете продуктов на доллар у Джона Джонса, бакалейщика. Весь пакет — хлеб, молоко, яйца, масло и овощи — весит, возможно, десять фунтов. Компания, выполняющая всю работу по доставке в городе, централизованная, полноценная, без лишних затрат труда или лишнего пробега, останавливающая свои грузовые автомобили два или три раза в день у каждого дома на каждой улице, может зарабатывать деньги, доставляя эти десять фунтов за шесть центов. Джонсу сейчас, отправляя своего мальчика с фургоном к дюжине разных домов, разбросанных по всему городу, это обходится в два или три раза дороже.

Но такая частная посылочная почта не будет создана из-за страха, что правительство может выйти на этот рынок. И все же до сих пор, хотя у правительства в почтовом ведомстве есть большая часть оборудования, необходимого для ведения такого бизнеса, его невозможно убедить заняться этим.

Самая раздражающая причина такого бездействия — это законодательное допущение, что наша нынешняя «посылочная почта» близка к совершенству. Факт, конечно, в том, что в Соединенных Штатах нет посылочной почты в том смысле, в каком этот термин принят в международном использовании. Нынешний тариф четвертого класса в этой стране почти не используется просто потому, что он запретительно высок. Отправка десяти фунтов товаров из Нью-Йорка в Филадельфию влечет за собой не только неоправданное неудобство разделения их для почтовой пересылки на три посылки, но и плату в 1,60 доллара. Естественно, вместо этого товар отправляется одной посылкой экспрессом за пятьдесят центов. Поскольку работа, выполняемая экспресс-компанией, как нетрудно заметить, приносит им весьма солидную прибыль, очевидно, что большая часть правительственных 1,60 доллара в данном случае была бы чистой прибылью — если бы почтовое ведомство управлялось так же эффективно, как экспресс-компания.

Экспресс-компания, однако, не пытается перевезти десятифунтовую посылку из Нью-Йорка в Сиэтл за пятьдесят центов. Такие длинные и невыгодные перевозки они оставляют дяде Сэму. И все же, даже при том, что все сливки посылочного бизнеса постоянно и неизбежно достаются экспресс-компаниям, Почтовый департамент, согласно своим отчетам, получает прибыль в своем бизнесе «посылочной почты».

Конечно, если бы почтовый тариф из Нью-Йорка в Филадельфию был реальным тарифом посылочной почты, то есть, например, 20 центов за десять фунтов вместо 1,60 доллара, то товаров отправлялось бы 1000 фунтов там, где сегодня отправляется один. Люди будут пользоваться посылочной почтой, когда она станет достаточно дешевой, чтобы быть экономической возможностью, и они будут пользоваться ею в огромных масштабах, как это убедительно и окончательно доказал опыт других стран. До тех пор они будут использовать почтовый тариф четвертого класса только для случайной трансконтинентальной посылки, на которую экспресс-тариф взлетает до недосягаемых высот, или для небольшой посылки весом менее фунта, на которую тариф четвертого класса меньше минимального сбора экспресс-компаний.

Четыре жизненно важных аргумента (четыре крупные экспресс-компании) против посылочной почты, когда-то так лаконично перечисленные г-ном Уонамейкером, и другие старые аргументы, приведенные выше, в последние годы были подкреплены еще одним — благополучием «мелкого сельского розничного торговца»; и вокруг великого страха перед чем-то расплывчатым, но очень ужасным, называемым «торговой централизацией», в настоящее время ведется битва за посылочную почту.

Принято считать, что мелкий сельский розничный торговец будет вытеснен с рынка посылочной почтой с ее низкими тарифами на доставку, — однако в Йонкерсе, Плейнфилде и т. д. существуют магазины, несмотря на то что нью-йоркские универмаги осуществляют доставку в эти места бесплатно.

Давайте на минуту рассмотрим другой аспект этого пугала «смерти мелкого розничного торговца и обогащения треста дистанционной торговли» и посмотрим, означает ли посылочная почта на самом деле более централизованную основу распределения или менее.

Грубо говоря, в мире существуют два великих потока товарного трафика: один — сырьевых материалов, из которых наиболее важными являются продукты питания, от фермера к городскому потребителю; другой — промышленных товаров (для ношения, использования или еды, как рафинированный сахар или готовые завтраки) от городского производителя к фермеру-потребителю.

Как ни странно, аргументация в пользу посылочной почты почти полностью касалась последнего потока: о первом потоке, даже более важном, как я думаю, могу показать, говорилось очень мало.

Давайте на мгновение заглянем в наши существующие высокие транспортные расходы и, следовательно, децентрализованное распределение сельскохозяйственной продукции.

В Нью-Йорке фермер продает свое молоко за — эти цифры приведены очень приблизительно и без детализации, но они дадут представление о моей мысли — 2 цента за кварту. Он продает его, как правило, одной из двух или трех — есть значительные доказательства того, что все они действуют по соглашению как одна — гигантских молочных компаний (из которых Borden’s — самая крупная), которые привозят его в город и распределяют. Конечный потребитель — опять же, я даю грубую цифру — платит 10 центов за кварту. Остальные 8 центов — это «распределительные расходы»; и в каждом случае они, заметьте, достаются двум крупным корпорациям: молочной компании и экспресс- (или железнодорожной) компании. Это ли то децентрализованное распределение, которое восхваляли защитники экспресс-компаний в нашем Комитете и перед ним?

Возьмем почти любой другой сельскохозяйственный продукт, например, клубнику. Фермер, который ее выращивает, получает 3 цента за корзинку. Затем начинается длинная череда пошлин: экспресс-компания — 3 цента; комиссионер — 2 цента (он утверждает, и часто небезосновательно, что у него высокие «потери от порчи»); оптовик — 1 цент; мелкий розничный торговец — гастроном, угловая бакалея или уличный торговец — 3 цента (он говорит, что «ведение бизнеса стоит 25 процентов», и это действительно так). Конечный потребитель платит 12 центов за корзинку, иногда больше, иногда, когда рынок перенасыщен, немного меньше. Здесь 9 центов «распределительных расходов», из которых только 3 достались нашему другу, «мелкому розничному торговцу». Остальное ушло более или менее централизованным распределительным агентствам. А теперь предположим, с другой стороны, что фермер мог бы отправлять свою продукцию напрямую списку своих постоянных клиентов в городе. Это было бы вполне осуществимо с посылочной почтой. Клубнику, за которую фермер получал бы 6 центов за корзинку (вдвое больше, чем сейчас), можно было бы доставлять к вашему завтраку на следующее утро после сбора, вместо того чтобы она была двух- или трехдневной давности после тройного транзита через комиссионера и его склад, оптовика и его перевалку, розничного торговца и его магазин, и, наконец, к вам. И за этот бесконечно лучший товар вы заплатили бы только 8 центов (2 цента за посылочную почту) вместо прежних 12.

Есть только три фактора: фермер, государственная посылочная почта и вы! Это не теория: это делается в Англии, в Германии, в Японии и почти в каждой другой цивилизованной стране мира каждый день; и делается уже много лет.

А что касается пугала бизнеса дистанционной торговли, то в сельских районах оно не было бы пугалом, потому что каждый фермер вел бы свой маленький бизнес дистанционной торговли, отправляя свои яйца, пачки масла, сотовые соты, свежие фрукты и овощи по почте прямо своим клиентам, по их постоянным заказам или заказам на почтовых открытках, получая за свою продукцию достаточно, чтобы сделать мелкое фермерство стоящим делом, но предоставляя потребителю лучшие товары с большой экономией. Стоимость жизни! Нет другой революции в методах распределения, которая привела бы к такой разнице в стоимости жизни, как та, которую произвела бы полноценная посылочная почта. И вместо большей централизации это был бы почти предел торговой децентрализации.

Или давайте посмотрим на это с другой стороны. Какова цепочка торговли от городского производителя промышленных товаров до сельского розничного торговца и потребителя? Существует ли сейчас какая-либо децентрализованная закупка, кроме как по почте? Фермер покупает у мелкого розничного торговца. Но розничный торговец покупает у мелкого оптовика, а тот — у главного оптовика, а тот — у производителя; и это верно, будь то консервы или мануфактурные товары. Грузовые перевозки оптом могут перебить цены на единичные отправления по почте или экспрессом; и нынешняя система распределения, громоздкая и дорогая для конечного потребителя, тем не менее дешевле, чем прямые единичные отправления по нынешним почтовым или экспресс-тарифам. Как только вы вводите оптовые перевозки в любую распределительную систему, вы неизбежно вводите где-то посредника, чтобы разделить этот оптовый груз для индивидуальных потребителей; и чем больше объем экономически перевозимого груза, тем больше будет посредников между производителем и потребителем.

Теперь, когда посылочная почта могла бы предложить более дешевый способ осуществления распределения, чем используемый в настоящее время механизм, люди должны получить от этого выгоду; но, несмотря на очевидные преимущества посылочной почты, неразумно делать поспешные выводы. Никто не был бы настолько опрометчив, чтобы сказать, что нынешняя система розничной торговли полностью ошибочна. Даже если бы была установлена единая «бесзонная» посылочная почта, существуют определенные виды товаров — например, книги, в которых каждая статья является «новинкой», которую нужно лично подержать в руках перед выбором и покупкой, — для которых местный розничный торговец с витриной является, если не необходимым, то по крайней мере большим удобством.

Но до сих пор мы рассматривали идеальную, с единым тарифом посылочную почту, без того «зонального» положения, которое является важным положением в законопроектах и предложениях о посылочной почте, которые сейчас наиболее активно обсуждаются.

Зональная система посылочной почты предлагает, грубо говоря, единый тариф за фунт и за каждый дополнительный фунт в пределах любого отделения доставки (то есть услуга, которая не предполагает пересылку из одного почтового отделения в другое) и значительно более высокий тариф (но все же гораздо меньший, чем нынешний тариф почты четвертого класса или экспресс-тариф) для доставки в другие места Соединенных Штатов. Это обеспечило бы магазин на перекрестке самой удобной системой доставки и предоставило бы ее по более низкой цене, чем могли бы получить его городские конкуренты. Местный розничный торговец имел бы преимущество в виде разницы между двумя сборами. Предоставить это преимущество местному розничному торговцу, вероятно, мудро с точки зрения общей государственной политики. Мелкий розничный торговец в сельской местности оказывает обществу очень реальную и очень ценную услугу. Наличие ассортимента для выбора часто является подспорьем при покупке; есть определенные вещи, которые в любом случае нельзя купить по почте; есть другие вещи, которые иногда предпочтительнее покупать напрямую, точно так же, как большинство людей любят, по крайней мере иногда, «пройтись по магазинам»; в розничной торговле есть приятный личный контакт, который теряется при покупке на расстоянии. По этим и другим причинам розничный магазин останется, избавившись от чрезмерной конкуренции и несущественных распределительных агентов, конкурируя с посылочной почтой не столько по цене, сколько по виду и качеству обслуживания. Именно так мелкий розничный торговец в Германии приспособился к посылочной почте; и хотя в его случае нет зональных преференций, чтобы помочь ему, он преуспел.

В конце концов, в этом и заключается суть ответа тем, кто выступает против посылочной почты по соображениям борьбы с централизацией. Они говорят так, будто в розничной торговле есть только один фактор — цена. На самом деле существует много факторов, и лучшие исследователи методов розничной торговли считают обслуживание одним из самых важных. С установлением посылочной почты общественность получала бы ценность за свои деньги в виде дешевизны или обслуживания, как она того пожелает; при нынешней системе экспресс-доставки она не получает ни того, ни другого.

Congressional Record. 46: 1941-7. 3 февраля 1911 г.

Почтовые маршруты (звездные маршруты) и сельская посылочная почта.

Ф. У. Монделл.

Я не хочу возлагать всю вину за скрытую, окольную и косвенную оппозицию посылочной почте на экспресс-компании. Есть еще один класс людей, которые выступают против посылочной почты и не показывают своих карт напрямую. Это фирмы и корпорации, которые рассылают очень большое количество писем, за которые они платят 2 цента за каждые пол-унции. Среднестатистический гражданин, который пишет лишь случайное письмо, не осознает, насколько тяжелым бременем является 2-центовый почтовый сбор для людей, которые рассылают огромное количество писем.

Существует много крупных концернов, таких как компании дистанционной торговли, промоутеры, оптовики и дилеры специальных широко рекламируемых товаров, чьи фактические почтовые расходы на письма составляют многие тысячи долларов в год. Такие люди, естественно, выступают против любого изменения в почтовой службе, которое могло бы увеличить почтовый дефицит, даже временно, из-за их беспокойства о снижении тарифа на письма. Годовой доход Почтового департамента от почтовых сборов за письма составляет около 132 000 000 долларов, и говорят, что некоторые компании дистанционной торговли платят несколько сотен тысяч долларов в год за почтовые расходы на письма. Снижение этой суммы вдвое стоило бы того, чтобы над этим поработать.

Было бы несправедливо при обсуждении этого вопроса упускать из виду тот факт, что существуют аргументы против создания общей посылочной почты, которые выдвигаются с полной искренностью и заслуживают серьезного рассмотрения. Те местные торговцы, у которых есть некоторые сомнения по этому поводу, имеют право на то, чтобы их взгляды были тщательно рассмотрены, но, как я уже указывал, по моему мнению, в основном их опасения не имеют под собой веских оснований и возникают главным образом из-за того, что у них не было возможности лично рассмотреть этот вопрос, и поэтому они были склонны принимать аргументы заинтересованных сторон. Есть также значительное число людей, которые искренне выступают против посылочной почты, полагая, что это неоправданное расширение деятельности правительства в сферу, которая должна удовлетворительно покрываться частным предпринимательством, и которые все еще надеются, что экспресс-услуги могут быть настолько удешевлены и улучшены, что в значительной степени удовлетворят спрос на посылочную почту. Есть также те, кто считает, что из-за огромной территории нашей страны было бы трудно принять систему посылочной почты, которая была бы общеудовлетворительной и в то же время самоокупаемой.

Также приводится аргумент, что обработка большого количества товаров почтовой службой затруднит доставку там, где предусмотрена городская доставка, и задержит передачу писем из-за загрузки почты товарами.

Эти аргументы действительно представляют проблемы, которые должны быть серьезно рассмотрены. Однако, по моему мнению, ни одна из них не является непреодолимой проблемой, но их рассмотрение, а также рассмотрение того характера мощной оппозиции, оказываемой косвенно, о которой я упоминал, приводит мыслящих людей к выводу, что перспективы создания общей посылочной почты в стране в ближайшем будущем далеки от многообещающих. Как и в случае со всем прогрессивным законодательством, здесь будет достигнут небольшой прогресс, пока люди в целом не станут глубоко интересоваться этим предметом, довольно единодушно не решат, чего они хотят, и не заявят о своих желаниях недвусмысленным тоном.

Пока члены Конгресса слышат только тех, кто выступает против расширения посылочной почты, нет большой вероятности принятия решительных действий, и вполне вероятно, что в любом случае общая посылочная почта в этой стране может быть обеспечена только через посредство скромного, ограниченного и более или менее экспериментального начала в виде местной или сельской посылочной почты.

Местная посылочная почта

Президент Тафт в своем последнем ежегодном послании рекомендовал посылочную почту, ограниченную линиями сельской бесплатной доставки. Эта рекомендация была сделана из соображений экономии, чтобы противостоять оппозиции, вызванной аргументом о том, что общая система создаст большой дефицит почтовых доходов, по крайней мере на какое-то время. Местная система также имела бы то достоинство, что она послужила бы наглядным уроком в частичном и ограниченном виде, что могло бы быть ценным при определении целесообразности дальнейшего расширения системы. Кроме того, существует аргумент в пользу сельской посылочной почты, который не применяется в той же степени к общей посылочной почте, и он заключается в том, что, хотя жители городов и поселков имеют легкий доступ к магазинам и возможностям экспресс-услуг, жители сельских общин не имеют этих преимуществ, и поэтому сельская посылочная почта, которая позволила бы им доставлять товары по местным маршрутам или в местные почтовые отделения, была бы для них большим благом и преимуществом. Поскольку у нас не так много маршрутов сельской бесплатной доставки в нашей малонаселенной межгорной стране, я придерживаюсь мнения, что сельская посылочная почта, если она будет создана, должна также действовать на почтовых маршрутах (звездных маршрутах), которые снабжают наши сельские отделения и наших людей в ящиках на маршруте, и поэтому законопроект, который я внес, предусматривает такую услугу.

Такая сельская посылочная почта, как предлагается, несомненно, была бы полезна для развития торговли торговцев в небольших городах и поселках и имела бы очень большую ценность и преимущество для людей, которые получают почту в сельских почтовых отделениях и вдоль сельских маршрутов. Поскольку это правда, я полагал, что избегу большей части шторма оппозиции, с которым до сих пор сталкивались те, кто выступал за общую посылочную почту. К моему удивлению, однако, нападки на это весьма скромное предложение, призванное помочь местному торговцу и жителям сельской местности, были даже более ужасными, чем всплеск против общего предложения; все это делает один факт таким же ясным, как полуденное солнце, а именно: противники посылочной почты понимают, что местная посылочная почта, если она будет работать хорошо и будет общеудовлетворительной, станет первым шагом к общей посылочной почте. Это также освещает столь же ясно другой факт, а именно: противники посылочной почты верят, что сельская посылочная почта будет работать хорошо и будет общеудовлетворительной. Еще один важный факт, подчеркнутый этой оппозицией, заключается в том, что противники посылочной почты считают, что агитация за местную посылочную почту гораздо опаснее, чем агитация за общую посылочную почту, потому что она с большей вероятностью будет успешной. Джентльмены, которые так щедро тратили свои деньги на противодействие местной или сельской посылочной почте, таким образом, прояснили три важных факта:

Первое. Они верят, что существует высокая вероятность создания местной посылочной почты.

Второе. Они верят, что такая система будет работать к удовлетворению людей.

Третье. Они верят, что, поскольку местная система доказала свою удовлетворительность, это приведет к созданию общей системы.

В таком положении дел кажется, что долг друзей системы посылочной почты — поддержать предложение Президента о местной посылочной почте, расширенной так, чтобы включить почтовые маршруты и сельские отделения.

Кто-то тратит много денег, чтобы сорвать сельскую посылочную почту. Один из способов, которым они это делают, — это рассылка петиций десятками тысяч, которые они просят местных торговцев подписать и отправить своему конгрессмену. Я получил сотни таких петиций. У них разные заголовки, напечатанные разными шрифтами, но они почти все одинаковые.

После того как в первом абзаце они нарисовали ужасную картину катастрофы и разрушения, которые сельская посылочная почта принесет фермерам и сельским городам, о которых они плачут и стенают — разрушения, по сравнению с которым опустошение Содома и Гоморры было бы как дуновение летнего ветерка, — они рассказывают нам, как все эти ужасные бедствия должны произойти, следующим образом:

В каждом городе обосновались бы агенты по каталогам компаний дистанционной торговли. Им не нужны были бы магазины, они не платили бы аренду, не нанимали бы клерков, не требовали бы кредита и не давали бы его, и не держали бы запасов. Все их время было бы посвящено сбору заказов по каталогам. Товары доставлялись бы им экспрессом или грузовым транспортом от розничных компаний дистанционной торговли из крупных городов. По получении они сдавались бы в местное почтовое отделение, а посылки доставлялись бы сельскими почтальонами.

Единственная проблема с этим прекрасным образчиком софистики заключается в том, что они не объясняют нам, почему та самая игра, которую они описывают, не может быть реализована точно так же сейчас, как она могла бы быть реализована после создания сельской посылочной почты. В мире нет ничего, что могло бы помешать осуществлению именно такого плана, который здесь выставляется на наш ужас и проклятие, кроме того, что это не принесло бы прибыли. Почтальоны на сельских и почтовых маршрутах не только имеют полномочия, но и были бы очень рады возможности доставлять посылки по своим маршрутам, которые агенты компаний по каталогам могли бы им передать. И, кроме того, они могут сейчас, и, несомненно, были бы рады, брать посылки любого размера; тогда как сельская посылочная почта предусматривает только посылки весом до 11 фунтов. Так что, когда вы начинаете анализировать это, это пугало «местного агента треста дистанционной торговли» оказывается просто еще одним из соломенных чучел, жалких пугал, которыми экспресс-компании пытаются нас запугать.

Компании дистанционной торговли утверждают, что могут продавать дешевле, чем местные торговцы, потому что у них нет никаких местных расходов. В тот момент, когда их призывают платить за услуги местного агента, их расходы становятся выше, чем у местного торговца. Я думаю, это устраняет «пугало местного агента». Он — самый прозрачный из всех пугал, которые воздвигли экспресс-компании.

Congressional Record. 45: 9310-4. 24 июня 1910 г.

Закон о покрытии общего дефицита.

Уильям С. Беннет.

Г-н спикер: Ввиду большого интереса к вопросу о посылочной почте, я представляю здесь взгляды Национального фермерского конгресса:

Обоснование современной посылочной почты для Соединенных Штатов

[Джон М. Стал, законодательный агент Национального фермерского конгресса.]

Говорили, и не без справедливости, что из-за большей плотности населения посылки могут перевозиться с меньшими затратами во внутренней почте Германии или Бельгии, чем во внутренней почте Соединенных Штатов, потому что среднее расстояние перевозки в Германии или Бельгии было бы короче. Но разрыв между внутренней посылочной почтой Соединенных Штатов и зарубежных стран больше, чем это оправдано длиной среднего расстояния перевозки. Ни один факт не установлен в науке о транспорте лучше, чем то, что стоимость перевозки предмета мало зависит от расстояния перевозки. Но если плотность населения должна определять почтовый тариф и ограничение веса во внутренней посылочной почте, то, безусловно, у нас должен быть более низкий почтовый тариф и более высокий предел веса, чем в тех странах, где население не такое плотное, как наше. Например, площадь Австралийского Содружества составляет 2 974 581 квадратную милю, а нынешнее население — 4 300 000 человек. Площадь Соединенных Штатов, за исключением Аляски и островов, составляет 3 025 600 квадратных миль. Аляска и Гавайи добавили бы чуть меньше 600 000 квадратных миль. Площадь Филиппинского архипелага составляет 832 968 квадратных миль, а население, согласно переписи 1908 года, составляет 7 835 436 человек. Несомненно, включая всю нашу территорию и все наше население, мы имеем среднюю плотность населения более 20 человек на квадратную милю. В Австралии население составляет менее 2 человек на квадратную милю. Если аргумент противников современной посылочной почты для Соединенных Штатов, основанный на плотности населения Бельгии, Германии и т. д., является хорошим аргументом, то тариф, взимаемый в нашей внутренней посылочной почте, должен быть намного ниже, а предел веса должен быть намного больше, чем во внутренней посылочной почте Австралии. Но почтовый тариф во внутренней посылочной почте Австралии следующий: внутри штата, 1 фунт — 6 пенсов (12 центов); 2 фунта — 9 пенсов (18 центов); 3 фунта — 1 шиллинг; и 3 пенса (6 центов) за каждый дополнительный фунт до 11 фунтов включительно, почтовый тариф за 11-фунтовую посылку составляет 3 шиллинга (72 цента).

Тариф на межштатные перевозки в посылочной почте между шестью штатами Австралии следующий: один фунт — 8 пенсов (16 центов); 2 фунта — 1 шиллинг 2 пенса; 3 фунта — 1 шиллинг 8 пенсов; и 6 пенсов дополнительно за каждый дополнительный фунт до 11 фунтов включительно, что составляет плату за 11-фунтовую посылку 5 шиллингов 8 пенсов (1,36 доллара).

Новая Зеландия находится в 1200 милях от Австралии и простирается на 1100 миль. Ее население составляет всего 1 000 000 человек. Тем не менее тариф в посылочной почте между штатами Австралии и Новой Зеландией точно такой же, как и между штатами Австралии, и предел веса такой же.

Теперь, если жители Бельгии и Германии должны иметь меньший почтовый тариф и более высокий предел веса во своей внутренней посылочной почте, чем мы, потому что население Германии и Бельгии плотнее нашего населения, то мы должны иметь гораздо меньший почтовый тариф и гораздо более высокий предел веса в нашей внутренней посылочной почте, чем жители Австралии, потому что наше население более чем в десять раз плотнее населения Австралии. Но, напротив, средний почтовый тариф не только во внутриштатной, но и в межштатной посылочной почте Австралии ниже, чем в нашей внутренней посылочной почте, а предел веса составляет 11 фунтов по сравнению с 4 фунтами в нашей внутренней посылочной почте. Правило, установленное противниками современной посылочной почты для Соединенных Штатов, должно применяться к Австралии так же, как к Бельгии и Германии, и по этому правилу тариф в нашей внутренней посылочной почте должен, безусловно, быть меньше 8 центов за фунт, а предел веса должен, безусловно, быть намного выше 11 фунтов.

Почтовый тариф во внутренней посылочной почте Новой Зеландии составляет 4 пенса (8 центов) за первый фунт и 2 пенса (4 цента) за каждый дополнительный фунт. Население Новой Зеландии менее чем вдвое плотнее нашего населения. Предел веса во внутренней посылочной почте Новой Зеландии составляет 11 фунтов. Если аргумент противников современной посылочной почты для Соединенных Штатов, основанный на плотности населения, верен, то тариф в нашей внутренней посылочной почте, вместо того чтобы быть в несколько раз выше, чем в Новой Зеландии, должен быть ниже, а предел веса, вместо того чтобы быть лишь около одной трети от предела Новой Зеландии, должен быть больше.

Наша посылочная почта с зарубежными странами показывает вне всякого спора, что почтовый тариф в нашей внутренней посылочной почте должен быть не более одной трети от того, что есть, в крайнем случае, и что предел веса должен быть в несколько раз больше, чем есть. Внутренние посылочные почты других стран, а также Австралии и Новой Зеландии также показывают вне всякого спора, что почтовый тариф в нашей внутренней посылочной почте должен составлять лишь долю от того, что есть, и что предел веса должен быть в несколько раз больше.

Принадлежат ли железные дороги правительству или нет, не затрагивает аргумент, основанный на посылочной почте других стран. Если государственная собственность на железные дороги снижает стоимость почтовых услуг, это может быть аргументом в пользу того, что наш Почтовый департамент платит нашим железным дорогам слишком высокий тариф за перевозку почтовых отправлений, но это не имеет никакого отношения к характеру почтовых услуг, которые наше правительство должно предоставлять нашим людям.

На самом деле, государственная собственность на железные дороги не оказывает видимого влияния на посылочную почту зарубежных стран. Как те страны, в которых железные дороги в значительной части принадлежат правительству, так и те, в которых правительство не владеет никаким железнодорожным пробегом, имеют посылочную почту, значительно превосходящую нашу.

Возможно, наше правительство не должно вести посылочную почту с какими-либо значительными убытками, хотя следует помнить, что цель нашего Почтового департамента — служить людям, а не зарабатывать деньги. Можно было бы успешно доказать, что фундаментально нет большей причины, по которой Почтовый департамент должен быть источником дохода, чем то, что Военный департамент должен быть источником дохода. Почта стала настолько важной в ведении бизнеса, в передаче информации и затрагивает так много операций нашей повседневной жизни, что с каждым годом становится очевидным, что критерием нашего Почтового департамента должно быть превосходство услуг, которые он предоставляет нашим людям; и отношение расходов, до тех пор пока они производятся разумно и экономно, к доходам имеет все меньшее и меньшее значение. Но мы не стали бы выступать за какую-либо посылочную почту, которая, будучи полностью установленной и на нормальной основе, добавила бы много, если вообще что-то, к чистым расходам нашего Почтового департамента. Однако из изучения прибылей наших экспресс-компаний очевидно, что наш Почтовый департамент мог бы перевозить посылки в нашей внутренней почте по тарифу гораздо меньше 16 центов за фунт, не увеличивая чистые расходы Почтового департамента. Далее, изучение прибылей наших экспресс-компаний ясно показывает, что с нас взимают слишком много эти экспресс-компании за услуги, которые они нам предоставляют, и что их сборы должны быть подвергнуты самому эффективному из всех видов контроля — конкуренции современной посылочной почты. Это исследование показывает с равной очевидностью, что нынешний предел веса посылок в нашей внутренней почте, который вынуждает нас отправлять экспрессом все посылки весом более 4 фунтов, должен быть поднят до гораздо более высокой цифры, вероятно, 25 или даже 100 фунтов. Недавние расследования и разоблачения показали, что наши экспресс-компании действительно подвергают нас вымогательству.

Конкуренция современной посылочной почты может сама по себе не оказаться достаточной, чтобы сделать сборы экспресс-компаний такими, какими они должны быть, но она, безусловно, была бы наиболее эффективной в достижении этого результата. Мы подвергаемся переплатам со стороны экспресс-компаний, как люди ни одной другой страны на лице земли. На самом деле, самые важные страны Европы, а также Австралия, Новая Зеландия и т. д. не подвергаются никаким переплатам со стороны экспресс-компаний по той причине, что в этих странах и колониях нет экспресс-компаний такого характера, как существующие в этой стране. Из-за переплат наших экспресс-компаний у нас есть очень веская причина, действительно, для современной посылочной почты в этой стране; и эта очень веская причина является дополнением к тем, которые так много других стран сочли вполне достаточными, чтобы оправдать современную посылочную почту.

И не следует забывать, что огромные прибыли наших экспресс-компаний на капитал, который они фактически вложили в экспресс-бизнес, убедительно показывают, что наше правительство могло бы предоставить нам современную посылочную почту, не увеличивая чистые расходы почтовой службы после того, как эта посылочная почта была бы установлена и ее бизнес достиг бы нормальных пропорций.

В честной попытке прийти к правильному выводу относительно особенностей нашей внутренней посылочной почты мы не можем сделать ничего лучше, чем изучить посылочную почту Австралии и Новой Зеландии, ибо доминирующие элементы населения Австралии и Новой Зеландии те же, что и в нашей, жители Австралии и Новой Зеландии получили свои идеи о правительстве и функциях правительства из того же источника, что и мы, их институты и условия приближаются к нашим ближе, чем институты других стран, и у них та же проблема адаптации государственной службы к широкому пространству территории при заселении и развитии новой страны. Эта проблема, хотя и гораздо большая, чем наша в настоящее время — площадь Австралии почти такая же, как площадь наших штатов, в то время как население составляет лишь около одной двадцатой части, — та же самая по своей природе.

Другая причина заключается в том, что почтовая служба Австралии и Новой Зеландии настолько удовлетворительна во всех отношениях. На странице 25 «L’Union Postale» за 1909 год говорится в отношении почтовой службы Новой Зеландии: «Финансовые результаты администрации были очень удовлетворительными. Доходы увеличились на 9,04 процента, а расходы — на 7,22 процента по сравнению с предыдущим годом».

Будет видно, что почтовый бизнес Новой Зеландии соответствует правилу хорошего управления бизнесом: по мере увеличения объема бизнеса доходы должны расти быстрее, чем расходы.

В последнем опубликованном отчете генерального почтмейстера Новой Зеландии указывается, что, несмотря на несколько важных снижений почтового тарифа, доход почтовой службы за предыдущие шестнадцать лет увеличился на значительно большую сумму, чем расходы. «С 16 декабря 1907 года почтовый сбор за внутренние почтовые открытки был снижен до половины пенни. С 1 января 1908 года тарифы на внутренние письма были установлены в 1 пенни за первые 4 унции и полпенни за каждые дополнительные 2 унции. С 1 января 1908 года комиссия, взимаемая за денежные переводы внутри Новой Зеландии, составляет 3 пенса за каждые 5 фунтов стерлингов или часть 5 фунтов. Благодаря снижению почтовых тарифов, произведенному годом ранее, количество посылок увеличилось на 81,57 процента». «Почтовый тариф на внутренние посылки был снижен с 6 пенсов за первый фунт и 3 пенсов за каждый дополнительный фунт до 4 пенсов за первый фунт и 2 пенсов за каждый дополнительный фунт. Общественность, более того, была побуждена этим изменением отправлять посылочной почтой товары, которые ранее пересылались как пакеты». «Снижение почтовых тарифов можно практически назвать приведшим к большому увеличению бизнеса посылочной почты». Был солидный чистый баланс в пользу почтового бизнеса. «Чистый баланс по операциям за год был бы намного выше, если бы учитывалась стоимость официальной корреспонденции, с которой велась работа». «Расширение бизнеса потребовало больших дополнений к штату. Увеличение штата было, однако, ниже процента увеличения доходов. Поправка к закону о почтовом отделении способствовала улучшению финансового состояния почтовой службы». Опыт Новой Зеландии и Австралийского Содружества в почтовой службе хорошо изложен колониальным казначеем, достопочтенным сэром Дж. Г. Уордом, в одном из его недавних финансовых отчетов следующим образом: «Опыт показал, что каждая уступка в почтовых тарифах создает новый класс бизнеса, который в конечном итоге идет на пользу почтовому отделению».

Конечно, в официальных публикациях Австралийского Содружества и Новой Зеландии ничего не слышно о том, что правительство не должно заниматься каким-либо конкурентным бизнесом — это слышно только в Соединенных Штатах. Если бы это было претворено в жизнь, наше национальное правительство было бы вынуждено прекратить строительство военных кораблей на верфях, полностью закрыть правительственное печатное учреждение, немедленно остановить все свои ирригационные проекты, закрыть все колледжи, получающие земельные гранты, немедленно прекратить литье пушек и производство стрелкового оружия и боеприпасов и т. д. На самом деле, когда составлялась наша Конституция, среди тех, кто ее составлял, не было вопроса о том, что она должна дать национальному правительству право делать определенные вещи, в конкуренции с частным предпринимательством, которые были бы для «общественного блага»; и никогда не было никакого намека на то, что национальное правительство не должно заниматься каким-либо конкурентным бизнесом. С другой стороны, те, кто помогал составлять национальную Конституцию и обеспечивать ее принятие, участвовали в законодательстве Конгресса и санкционировали его, которое поставило национальное правительство в несколько направлений конкурентного бизнеса.

Публикации должностных лиц труда Австралии и Новой Зеландии решительно многочисленны и ясно показывают, что трудящиеся этих колоний, как и другие элементы их населения, сердечно поддерживают современную посылочную почту. Можно поистине сказать, что посылочная почта Австралии и Новой Зеландии имеет сердечное и всеобщее одобрение жителей этих колоний. Должностные лица и рядовые члены трудовых организаций этих колоний являются одними из самых сердечных сторонников их посылочной почты. И несомненно, что очень большое большинство рядовых членов наших трудовых организаций и очень большое большинство наших городских жителей, а также фермеров, сердечно поддерживают современную посылочную почту.

Что касается отношения современной посылочной почты к так называемым компаниям по каталогам: в своих официальных отчетах генеральный почтмейстер как Австралии, так и Новой Зеландии часто подчеркивает, что в течение многих лет жители этих колоний пользовались полностью современной колониальной, межколониальной и зарубежной посылочной почтой, даже в «самых отдаленных районах, куда проникает почтовая служба». Несмотря на это, во всех многочисленных публикациях об Австралии и Новой Зеландии или должностных лиц этих колоний нельзя было найти ни одного предложения о том, что местные торговцы этих колоний были хоть сколько-нибудь ущемлены в своем бизнесе компаниями по каталогам.

Этот факт, безусловно, заслуживает того, чтобы быть подчеркнутым. Во всех странах, где есть современная посылочная почта, компания по каталогам неизвестна. В нашей стране, которая является единственной просвещенной страной, не имеющей современной посылочной почты, компания по каталогам существует и, в некоторой ограниченной степени, процветает. Следовательно, факт ясен: вместо того чтобы современная посылочная почта помогала компаниям по каталогам, верно прямо противоположное. Если всеобщий опыт человечества хоть что-то значит, то устаревшая посылочная почта, такая, какая есть у нас, помогает компании по каталогам, а современная посылочная почта вытесняет ее из бизнеса и не дает ей вернуться в бизнес.

Служба сельской доставки выросла до более чем 20 000 маршрутов. Официальные отчеты показывают, что средний вес почты, доставляемой каждой командой или фургоном с одной лошадью в службе сельской доставки, составляет всего 25 фунтов. Почти во всех поездках почтальон мог бы практически так же легко взять 500 фунтов в свой фургон. Более 40 000 сельских почтальонов совершают более 12 480 000 круговых рейсов каждый год. Если бы посылочная почта на сельских маршрутах зарабатывала 2 доллара за каждый круговой рейс, прибыль составила бы, в круглых цифрах, 25 000 000 долларов в год, и это, с некоторыми небольшими реформами, которые, как все согласны, должны быть и легко могли бы быть сделаны, уничтожило бы почтовый дефицит. Теперь, если бы тариф на фунтовые посылки в посылочной почте на сельском маршруте составлял 5 центов за фунт, почтальон, чтобы заработать 2 доллара за круговой рейс, был бы вынужден перевозить не 500 фунтов, которые он мог бы, а только 20 фунтов дополнительно туда и обратно, или общую нагрузку всего 45 фунтов.

Это справедливый расчет прибыли для правительства, ибо расходы на службу сельских почтальонов не были бы больше ни на сколько, а небольшие расходы на обработку дополнительных 20 фунтов в конечном почтовом отделении были бы более чем покрыты увеличенной почтой первого класса (обработка которой очень прибыльна), возникшей в результате посылочной почты.

Поскольку в среднем около 100 семей обслуживаются каждым сельским маршрутом, если бы, в среднем, каждая семья доставляла или отправляла каждую поездку только полфунта посылки, принимая во внимание, что довольно много посылок весили бы менее 1 фунта и что каждый законопроект о посылочной почте предлагает для них более высокий тариф, чем для более тяжелых посылок, тариф мог бы быть сделан намного меньше, чем предлагается, и все же почтовый дефицит был бы полностью уничтожен!

И это было бы очень большим благом для 4 000 000 семей, обслуживаемых сельской почтовой доставкой. Сельский почтальон проезжает мимо фермы каждый рабочий день, однако если фермеру нужна посылка из города, он должен ехать за ней — каждый из 100 фермеров должен запрячь лошадь и ехать в город и обратно за посылками, которые один почтальон мог бы привезти им так же легко с тем снаряжением, которое у него уже есть. Или эти 100 фермеров должны запрячь лошадь и отвезти в город посылки, которые почтальон мог бы взять для них с тем снаряжением, которое у него уже есть. Время и труд, сэкономленные 4 000 000 семей на сельских маршрутах, составили бы во много раз больше нынешнего почтового дефицита.

Вполне естественно, что фермеры должны быть особенно заинтересованы в современной посылочной почте, поскольку, как уже упоминалось, услуги экспресс-компаний ограничиваются железнодорожными станциями. Следовательно, у фермера нет доступа к экспресс-доставке, который есть у жителей городов и поселков. Экспресс-компании никогда не стремились распространить свою деятельность на фермеров, и это должно служить доказательством их крайне предосудительных мотивов в противодействии введению посылочной почты, ограниченной сельскими маршрутами, которая предоставила бы фермерам эквивалент экспресс-услуг. В подтверждение потребности фермеров в современной посылочной почте представляет интерес следующее письмо, только что полученное от достопочтенного У. Л. Эймса из Орегона, штат Висконсин, фермера-практика и лидера, пользующегося национальной репутацией во всех сельскохозяйственных движениях:

«Одна из вещей, в которых мы больше всего нуждаемся, — это более качественные и оперативные транспортные средства для перевозки относительно небольших грузов. Недавно мне понадобилась небольшая, но важная деталь для машины. Она весила 4¼ фунта. Она стоила 55 центов. Экспресс-компания взяла 45 центов за доставку в Орегон — на расстояние 200 миль. Плата была совершенно чрезмерной, но больше всего меня возмутило то, что на доставку этой детали ушла целая неделя. Почтовые отправления доставляются быстро, но экспресс-компания знала, что заказ на перевозку этой детали гарантированно достанется ей, поэтому у нее не было причин для спешки. Нам нужны более совершенные и дополнительные средства для более оперативной перевозки таких товаров. Нынешние задержки являются серьезным препятствием, и, несомненно, посылочная почта обеспечила бы нам быстрое обслуживание по более низкой цене, поскольку от посылочной почты не ожидалось бы ничего, кроме получения умеренной прибыли для правительства, тогда как экспресс-бизнес — это постоянное «снятие сливок». Мы также не должны забывать, что все оборудование для посылочной почты на сельских маршрутах уже установлено».

«Если бы правительство взяло на себя управление тем, что у него уже есть, и добавило правила для установления тарифов на перевозку посылок по сельским маршрутам, это избавило бы нас от многих несправедливых сборов, а также от лишних хлопот и потери времени. Согласно постановлениям почтового ведомства, запрещающим сельским почтальонам выступать в качестве агентов для кого-либо с целью получения заказов, почтальоны боятся перевозить посылки в каком-либо значительном объеме. Но еще более важным является то, что невозможно установить правило, которое зафиксировало бы тарифы на перевозку посылок и сделало бы их одинаковыми для всех. Каждый человек на сельском маршруте и почтальон не могут договариваться о перевозке каждой отдельной посылки. Это вскоре привело бы к большому недовольству, так как некоторые думали бы, что другим оказывается предпочтение. А договариваться о каждой посылке потребовало бы так много времени и хлопот, что от почтальона нельзя было бы этого ожидать. Все, что нам нужно для введения современной посылочной почты на сельских маршрутах, — это закон, устанавливающий разумный и надлежащий тариф на перевозку посылок и вменяющий в обязанность сельского почтальона обрабатывать посылки так же, как и почтовые отправления, которые он доставляет сейчас».

Cosmopolitan. 36: 497*-9*. Март, 1904 г.

Кто выиграет от введения посылочной почты?

Джон Б. Уокер.

Те, кто был назначен защищать почтовое ведомство в деле принесения в жертву американского народа в вопросе доставки почтовых посылок, ответили на аргументы, приведенные в последнем выпуске журнала The Cosmopolitan, утверждением, что лишь очень немногие люди выиграют от службы доставки посылок, подобной германской. Поэтому необходимо рассмотреть вопрос: «Кто те люди, которые выиграют от этого?»

Во-первых. Будет достигнута валовая экономия, составляющая более двухсот пятидесяти миллионов долларов в год. Это ежегодное приращение нашего национального богатства является экономическим фактором высочайшей важности.

Во-вторых. Хотя эта сумма будет распределена поровну среди населения пропорционально их покупкам — особенно среди тех, кто совершает небольшие покупки, — прямая выгода будет прежде всего ощутима в бизнесе следующих категорий:

I. Мелкие лавочники в сельских городах и деревнях. Один из аргументов, используемых теми, кто был поставлен в почтовое ведомство для защиты особых интересов, заключается в том, что посылочная почта нанесет ущерб сельскому лавочнику. Однако даже самое поверхностное рассмотрение проблемы показало бы, что никто не может стать ее бенефициаром в большей степени, чем он. Основные трудности, с которыми приходится сталкиваться мелкому торговцу, заключаются в следующем:

1. Недостаток капитала.

2. Удаленность от оптовых центров.

3. Стоимость экспресс-доставки мелких посылок.

Сельский торговец знаком со своими покупателями; он знает их потребности и пользуется их добрым расположением, и они были бы его постоянными клиентами, если бы он мог быть поставлен в условия, позволяющие ему предоставлять им равные или приблизительно равные преимущества с торговцем, который закупает товары в больших масштабах. Если один из его покупателей вынужден обращаться в другое место, это происходит не только потому, что торговец не может позволить себе держать в наличии конкретный ассортимент желаемых товаров, но и потому, что он не может позволить себе отправлять эти товары в малых количествах из-за запретительных тарифов правительственной почтовой службы в шестнадцать центов за фунт или почти столь же запретительных тарифов экспресс-компаний.

Сельский лавочник имеет опыт понимания потребностей своих покупателей, он обладает знаниями о лучших товарах и знает, что является справедливой ценой за товар. Он находится в положении, позволяющем консультировать своего покупателя относительно его нужд, и если бы он не был ограничен нехваткой капитала и стоимостью транспортировки посылок, он мог бы в девяти случаях из десяти удовлетворить потребности покупателя.

В дополнение к торговле, которую он ведет сейчас, сельский лавочник, имея преимущество первоклассной системы почтовых посылок, смог бы поддерживать связь со всеми крупными оптовыми распределительными агентствами страны. Он получал бы разумную комиссию со всех заказанных товаров и был бы в состоянии в очень короткие сроки получить по почте товары, которые покупатель, просмотрев каталоги и получив совет торговца, решил бы заказать.

Не потребовалось бы никаких инвестиций и никакого риска, связанного с хранением запаса товаров, которые могут стать неходовыми. Не имея большого капитала, он сейчас находится в невыгодном положении, будучи вынужденным из-за дискриминации против него как грузоотправителя терять продажи всех тех товаров, которые он не может держать в наличии в больших количествах и которые при нынешних условиях могут быть отправлены только оптом. Если он пытается воспользоваться почтой, тариф в шестнадцать центов за фунт является запретительным, в то время как тот факт, что вес ограничен четырьмя фунтами, является почти столь же запретительным; а тарифы экспресс-компаний настолько высоки, что в большинстве случаев он не может воспользоваться их услугами.

Предположим, что вместо того, чтобы тарифы Соединенных Штатов на почтовые посылки были на шесть тысяч процентов выше, чем в Германии, они были бы на одном уровне, и что сельский торговец мог бы получать посылки весом от одной унции до ста одиннадцати фунтов по цене четверть цента за фунт. Даже не обязательно, чтобы тариф был таким низким. Пусть он будет в четыре раза выше, чем в Германии, или один цент за фунт, и давайте посмотрим, какое преимущество получил бы сельский торговец. Сто десять фунтов покрывают девять десятых товаров, которые он, вероятно, мог бы продать. Вместо магазина, укомплектованного сравнительно небольшим количеством товаров, сельский торговец смог бы держать, в дополнение к своему обычному ассортименту, обширную линейку образцов. Он ознакомился бы с лучшим, что есть на рынке, смог бы посоветовать своему покупателю к его выгоде, а затем, получив заказ, мог бы в течение короткого времени отправить товары посылочной почтой прямо на дом покупателю, экономя на расходах на обработку два или три раза — зарабатывая больше денег на небольшой комиссии, чем он делает сейчас на более высокой наценке на товары, которые он вынужден постоянно держать в наличии.

Хорошая организация — это тенденция современного бизнеса, и это и есть хорошая организация — экономия на двух или трех операциях по обработке, перевозке, части бухгалтерского учета и т. д.

II. Производители. После сельского торговца производитель станет крупнейшим бенефициаром доставки почтовых посылок. Возьмем, к примеру, скобяной бизнес. Производитель обязан в существующих торговых условиях поддерживать большие запасы в бесконечном количестве городов, разбросанных по всей стране, или делать то, что равносильно прямому поддержанию запасов, — то есть предоставлять расширенный кредит. Это происходит потому, что нет способа обработки мелких посылок с оборудованием без затрат, которые настолько чрезмерны, что вынуждают осуществлять поставки оптом. При тарифе в один цент за фунт более пятидесяти процентов запасов, которые сейчас хранятся, можно было бы исключить, а заказы отправлять скобяным торговцем непосредственно производителю для отправки посылкой. Сто десять фунтов покрыли бы большую часть торговли и оставили бы только гвозди, колючую проволоку и подобные товары для оптовой обработки.

В торговле хлопчатобумажными изделиями вместо отправки с фабрик в Нью-Йорк, перевозки их там по улицам, дробления партий, переупаковки, повторной перевозки и переотправки торговцу была бы только одна операция. Отдельный кусок товара шел бы напрямую с фабрики посылочной почтой при общей стоимости обработки, не превышающей двадцати процентов от расходов, которые сейчас порождаются нашим неуклюжим, дорогостоящим и невообразимо глупым методом.

То же самое произошло бы в бакалейном бизнесе. Фабрика в Рочестере или Питтсбурге, производящая консервы, должна отправлять их оптом в Нью-Йорк, Чикаго или Сент-Луис. Там вагонная партия после доставки на склад разбивается и переотправляется. Нет никаких причин для этой переотправки, нет никакого возможного оправдания для этой траты денег, кроме того, что владение экспресс-службами несколькими частными компаниями препятствовало организации посылочной почты по принципам, которые давно признаны абсолютно успешными в Европе.

Здесь возникнет вопрос: не помешает ли эта прямая отправка с фабрики бизнесу оптовых торговцев, чья задача сейчас состоит в переупаковке и переотправке? Напротив, это упростило бы их работу и сократило расходы со всех точек зрения. Их бизнес в первую очередь заключается в распределении кредитов. У них есть определенные клиенты, которые получают от них определенные кредитные линии. Они предоставляют капитал между производителем и розничным торговцем. Если бы завтра они могли заказывать по письму или телеграфу напрямую с фабрики для отправки розничному торговцу почтовыми посылками, их бизнес был бы значительно упрощен, а прибыль увеличена.

III. Торговцы в крупных городах. Пожалуй, ни для какой категории торговцев благо посылочной почты не будет большим, чем для торговцев в крупных городах. Сейчас за доставку посылки в радиусе тридцати миль вокруг ведущих городов этой страны платят от четырех до пятидесяти центов. Эксперименты показали, что возможно, когда интересы значительного числа торговцев объединены, доставлять среднюю посылку с мануфактурными товарами на расстояние тридцати миль по цене, не превышающей четырех центов.

В том виде, в каком бизнес по доставке посылок ведется сегодня, он заключается в том, что фургон одного мануфактурного дома следует за другим в городской квартал и каждый доставляет свою посылку; затем каждый фургон отправляется в другой квартал и доставляет свою посылку. В Нью-Йорке тысячи фургонов петляют по двум-трем тысячам миль улиц, каждая фирма выполняет свою работу независимо от других, и каждая тратит деньги из-за отсутствия сотрудничества.

Вполне вероятно, что при тщательной организации городская доставка могла бы осуществляться в радиусе тридцати миль на основе, не превышающей полцента за фунт. Это означало бы всего два цента за посылку для средней четырехфунтовой посылки с мануфактурными товарами, включая, конечно, большое количество тех, которые перевозятся всего на несколько кварталов. Но это не единственное преимущество. Это избавило бы торговцев от постоянных усилий, которые влечет за собой поддержание хороших систем доставки. Я лично изучал системы доставки почти всех ведущих торговцев в Нью-Йорке, Филадельфии и Бостоне и провел день в отделе доставки Маршалла Филда в Чикаго. Везде я слышал одну и ту же жалобу — что интеллектуальные усилия, затрачиваемые на управление доставкой посылок, были одной из самых дорогих статей в расходах на эксплуатацию крупного предприятия.

IV. Книгоиздатели. Стоимость доставки книги по почте сейчас составляет восемь центов за фунт. Это для четырехфунтовой книги означает налог в тридцать два цента. Нетрудно оценить, насколько это тормозит развитие интеллекта у людей.

V. Канцелярские товары. Большая категория производителей и оптовиков, занимающихся снабжением канцелярского рынка, нашла бы посылочную почту большим удобством при получении поставок и доставке клиентам; это вопрос уменьшения капитала, уменьшения хлопот и значительно увеличенной прибыли.

VI. Железные дороги. На первый взгляд может показаться, что интересы железных дорог не выиграют от закона о почтовых посылках. Но кратчайший анализ проблемы показывает, что выгода для них была бы, пожалуй, самой большой из всех.

Сегодня огромное количество товарных вагонов простаивает в ожидании вагонных партий грузов. Эти оптовые поставки обязательно осуществляются с минимальными затратами. По низкой цене оптовых поставок американские железные дороги лидируют в мире. Однако даже при существующих ценах водный транспорт забирает на себя большую часть бремени.

Преимущества для железных дорог от перевода грузов из категории оптовых в посылочные заключались бы в следующем:

1. Товары отправляются постоянным потоком посылок, а не периодически вагонными или поездными партиями;

2. Более высокая цена была бы получена от отправки того же груза в посылках по сравнению с предыдущей стоимостью оптом;

3. Значительное увеличение трафика благодаря более качественным, дешевым, быстрым и более прямым, и во всех отношениях бесконечно более удобным средствам;

4. Дополнительное процветание, которое означала бы для страны в целом экономия от двухсот пятидесяти до шестисот миллионов долларов в год.

Сегодня есть дальновидные железнодорожные чиновники, которые серьезно обдумывали эту проблему и пришли к только что изложенному выводу.

VII. Фермер. Последним, но не менее важным, идет фермер. Сегодня, отрезанный от доставки посылок, он является жертвой плохого управления, как в своих плохих дорогах, так и в отсутствии почтовых удобств. Единственный шаг прогресса, который почта Соединенных Штатов сделала за последние годы и который заслуживает уважения, — это сельская почтовая доставка. Однако в предложенном виде она смехотворна. Идея была выдвинута некоторыми политиками с целью создания дополнительного покровительства. Просто доставлять письма и газеты фермеру означало бы, конечно, управлять службой без надежды на то, чтобы поставить ее на прибыльную основу. Это было бы так, как если бы нью-йоркские торговцы держали тысячу фургонов, разъезжающих по улицам Нью-Йорка, чтобы доставлять только детские перчатки и кружевные вуали — почти пустыми, в то время как другие фургоны везли бы груз проданных товаров.

Сельская бесплатная доставка абсолютно невозможна, если она не сопровождается законом о почтовых посылках. Установив тариф даже в четыре раза выше, чем в Германии, всю сельскую доставку можно было бы поставить на окупаемую основу уже завтра.

Здесь снова было бы преимущество для сельского торговца. Фермер сегодня, когда он хочет сделать покупку, запрягает пару лошадей, едет четыре или пять миль и делает несколько покупок. Если бы в Соединенных Штатах был закон о почтовых посылках, как в Австро-Венгрии, фермер выписал бы почтовый чек, отправил бы его бесплатно, торговец доставил бы товары на почту, и через несколько часов они были бы в руках фермера.

Жизнь на ферме, у которой так много недостатков, стала бы таким образом значительно комфортнее. Невозможно оценить в долларах, насколько велика была бы экономия для страны в этом одном аспекте.

Было бы легко показать бесконечные разветвления этой полезной службы; но здесь не нужно тратить место для этой цели. Достаточно было указано, чтобы показать, что нет ни одного мужчины или женщины, как бы беден или богат он ни был, кто не получил бы огромную выгоду и удобство от государственной системы почтовых посылок.

Craftsman. 14: 592-4. Сентябрь, 1908 г.

Более эффективная почтовая служба. Густав Стикли.

Говоря об успехе сельских маршрутов, которых в этой стране уже установлено более тридцати восьми тысяч, г-н Мейер говорит: «Изоляция, существовавшая во многих частях страны, преодолена; люди находятся в ежедневном общении со своими друзьями в остальном мире; ежедневные газеты и журналы приходят к дверям каждого фермерского дома на сельских маршрутах, и просвещение и информация распространяются повсеместно по всей стране. Медики говорят, что установление сельской службы уже оказывает влияние на менталитет наших сельских клиентов, и что благодаря этому снижается уровень безумия. Расширение сельских маршрутов за счет включения посылочной почты, — утверждает он, — станет благом как для сельского населения, так и для лавочника, поскольку последний может получать свои заказы по почте или телефону и отправлять желаемые товары сельским почтальоном. Фермер будет избавлен от необходимости запрягать лошадь и терять время, которое ему нужно для посадки или сбора урожая, и это позволит лавочнику увеличить свои продажи и соответствовать требованиям современной торговли».

Значительная часть оппозиции этой мере исходила от сельского лавочника, который вполне естественно опасается, что такие значительно расширенные возможности для доставки почтой просто расширят и без того обширную сферу влияния универмагов и полностью вытеснят его из бизнеса. Но это возражение было встречено планом специальной почтовой службы для сельских маршрутов, которая предоставлялась бы по гораздо более низкому тарифу, чем тот, который преобладает во всей общей системе посылочной почты. Этот специальный тариф, как его отстаивает г-н Мейер, составлял бы пять центов за первый фунт и два цента за каждый последующий фунт до предела в одиннадцать фунтов, тем самым позволяя любому человеку на линии сельского маршрута использовать почту для доставки посылок по цене двадцать пять центов за максимальный вес, в отличие от одного доллара и тридцати двух центов за тот же вес, если бы он был отправлен по обычному тарифу в двенадцать центов за фунт, — который обязательно должен был бы использоваться универмагами, если бы они не пошли на хлопоты и расходы по поддержанию большой системы сельских агентств по всей стране.

Результат такой системы в достижении общего распространения бизнеса по всей стране путем поощрения малых индивидуальных предприятий почти не поддается исчислению, тем более что вторичным результатом стал бы рост небольших деревень и поселений по всей малонаселенной фермерской местности. И эти два изменения в нынешнем положении дел во многом способствовали бы решению всей проблемы возможности поворота потока из города обратно в деревню. Трудности и неудобства многих условий городской жизни, особенно среди людей с ограниченными средствами, и неопределенность средств к существованию наемного работника теперь терпятся главным образом из-за больших недостатков, которые связаны с фермерством в отдаленных частях страны или с принятием на себя ответственности работать независимо от какой-либо крупной коммерческой или промышленной организации. В течение нескольких месяцев журнал Craftsman призывал к созданию сельских поселений и внедрению ремесел в связи с небольшими фермами. Ничто из того, что, вероятно, будет сделано в плане законодательства для этой цели, не кажется нам делающим столь возможным общее изменение к лучшему в этих направлениях, как почтовые меры, рекомендованные генеральным почтмейстером, поддержанные президентом и теперь признанные республиканцами и демократами одинаково как реформа, которую нельзя подавить, какими бы мощными ни были интересы, противостоящие ей. Если дать почтовый сберегательный банк как поощрение к бережливости и транспортные средства, которые не только доставят все необходимые товары в пределах досягаемости фермера, но и доставят продукты его собственного труда и большую часть продукции деревенских мастерских на ближайший рынок по разумной цене, то остальное последует почти само собой. Когда у человека есть фонд в несколько сотен долларов, почти нет вопроса о том, что он будет с ним делать, если у него есть шанс. Желание иметь дом и небольшой участок земли является универсальным для цивилизованного человечества, и когда к возможности удовлетворения этого желания добавляются удобства, которые делают жизнь в деревне такой же интересной и идущей в ногу со временем, как жизнь в городе, квартирный вопрос в городах вскоре перестанет быть той серьезной проблемой, которой он является сейчас.

Independent. 70: 105-7. 12 января, 1911 г.

Посылочная почта снова.

Пропорциональное сельское население не уменьшается. Мы не знаем, что скажет нынешняя перепись, но мы знаем, что с 1890 по 1900 год страна значительно опередила город по доле новых поселенцев. Старый показатель в 65 процентов для города упал до чуть более 30 процентов, и мы не знаем ни о каком обращении этой тенденции. «Назад в деревню» стало универсальным призывом. Земли неуклонно растут в цене, а заброшенные фермы — это миф. По крайней мере, губернатор Хьюз в одной из своих речей сказал, что хотел бы знать, где они находятся в штате Нью-Йорк, ибо он не смог их найти. Сельские церкви часто умирали, конечно; но они были убиты семьдесят пять лет назад, и они совсем не отмечают никакого упадка фермерского процветания. Они исчезли, когда начали строиться железные дороги. Перекрестные магазины не работали в какой-либо значительной степени в течение полувека, не больше, чем перекрестные таверны. Они не принадлежат к продвинутым стадиям сельской жизни и не нужны.

Никогда сельская жизнь не была более прогрессивной, лучше организованной или более живой и полной надежд. Перекресток был вытеснен деревенским магазином, и этот деревенский магазин должен доставлять свои товары. Ему нужна посылочная почта. Троллейбус протягивает свои пальцы в долины и касается фермерских дворов своей провозной способностью. Автомобиль делает еще больше, чтобы добраться до изолированного фермерского дома. Мы могли бы так же хорошо запретить эти силы и удобства, как и отказать фермеру в посылочной почте. Тот же аргумент с огромной силой направлен против сельской бесплатной почтовой доставки в любой форме. Она уничтожает многие почтовые отделения; она удерживает фермера дома; она растворяет жизнь деревушки: но она помогает в великом движении распространения благ полноценной жизни по всей стране.

Мы вполне готовы встретить пугающее предложение, которое нам предлагают, о сообществе без деловых институтов, кроме почтового отделения и грузового депо. Мы видели, как десятки тысяч районных школьных зданий были стерты без угрызений совести, ибо мы видели, как объединенные школы славно берут на себя работу вместо них. Мы видели, как маленькие магазины и таверны, которые раньше были удобны для поения лошадей, исчезли, потому что мы находим замену в универмагах, почти всегда в пределах досягаемости, с помощью троллейбуса и автомобиля. Мы совсем не беспокоимся, когда созерцаем картину, включающую более солидный загородный дом, с его устраненной изоляцией, спрятанный среди холмов, но посещаемый ежедневно сельским почтальоном бесплатной доставки, даже если у него в автомобиле будет десятифунтовая посылка для домохозяйки.

Без долгих разговоров мы верим, что американский народ почти без разногласий требует службы посылочной почты; и что если бы это было вынесено на всенародное голосование, это требование было бы выражено большинством 90 к 1 по всей стране. Люди начинают терять терпение из-за задержки, и они выражают это нетерпение очень громко. Мы верим, что грядущий Конгресс вряд ли найдет возможным игнорировать это желание. Мы вполне согласны с одним из наших современников, который говорит, что следующим шагом социального и экономического прогресса в Соединенных Штатах, несомненно, является сближение производителя и потребителя путем снижения стоимости перевозки мелких посылок.

Люди требуют общей посылочной почты. стр. 7-12.

Уильям Сулцер.

Отсутствие закона о посылочной почте позволяет железнодорожным компаниям через дочерние компании, называемые экспресс-компаниями, устранять всю конкуренцию и предотвращать любое регулирование в одной отрасли транспорта и избегать соблюдения законов, которые применяются против них в других отраслях транспорта различными комиссиями по торговле штатов и Межштатной торговой комиссией.

То, что владельцы ценных бумаг этих экспресс-компаний получили огромную прибыль, является признанным фактом. Сто процентов, даже 200 процентов прибыли, когда экспресс-компания «снимает сливки», больше не вызывает удивления, когда это встречается в новостных колонках нашей вечерней газеты.

Никто не возражает против справедливой прибыли за хорошее обслуживание, но условия, по-видимому, указывают на то, что транспортные компании не удовлетворены первым и не предоставляют нам второго, в то время как события на слушаниях торговой комиссии указывают на то, что их отсталость в принятии экономичных и научных методов ведения бизнеса вызывает огромные ненужные расходы. Они справляются с этим, поддерживая и даже увеличивая уже непомерные тарифы за услуги, которые многие считают дискриминационными, и что это приводит к серьезному ущербу и несправедливости для бизнеса и широкой общественности.

В качестве примера, У. П. Дикинсон из железной дороги Берлингтон цитируется в Railway Record как заявивший на публичных слушаниях, что расходы транспортного отдела Берлингтона на печать и канцелярские товары в 1910 финансовом году составили 222 000 долларов. Предполагая, что они типичны для всех железных дорог в Соединенных Штатах, стоимость печати только железнодорожных тарифов при нынешних методах составляет от 6 000 000 до 10 000 000 долларов. В современных транспортных методах, как, например, тех, что приняты в Германии, этот расход настолько ничтожен, что едва ли стоит рассмотрения. Грузы в Германии перемещаются по единому тарифу, основанному исключительно на объеме, весе и расстоянии, дискриминация невозможна, и любой грузоотправитель может в одно мгновение узнать, обратившись к таблице, точную плату за перевозку в любую точку и может отправить груз, зная, что его конкуренты должны платить ту же цену за ту же услугу.

В Соединенных Штатах грузоотправитель не может знать все опубликованные тарифы или то, как они влияют на ставки. Ему предоставляется несколько легко понятных таблиц, но для него не является человечески возможным даже прочитать, не говоря уже о понимании, миллионы тех, что подаются в комиссию каждый год, и то, как они влияют на стоимость транспортировки, которую он покупает.

Так что кажется, что этот чрезвычайный расход на печать в миллионы, какова бы ни была его цель, действует так, чтобы держать среднего грузоотправителя в неведении относительно тарифов. Невежество всегда опасно, и особенно в транспортных вопросах.

Харрингтон Эмерсон, эксперт, дал показания на слушаниях перед Межштатной торговой комиссией в Вашингтоне в ноябре прошлого года, что 300 000 000 долларов ежегодно в операционных расходах железных дорог в этой стране были бы сэкономлены, если бы железные дороги приняли лучшие методы управления бизнесом.

Чтобы сэкономить для потребителей эту огромную сумму, нет лучшего начала, чем создание правительством удовлетворительной посылочной почты и принятие научных методов ведения бизнеса в ее управлении.

То, что интересы, которые контролируют наши железные дороги, также владеют и контролируют экспресс-компании и что их отдельная инкорпорация является лишь устройством для прикрытия вымогательства и дискриминации сложными контрактными отношениями, указывается в Документе Сената № 278, страницы 53, 54 и 55:

Stock held by railways in express companies | $20,668,000
Railway securities held by express companies | 34,542,950
Holdings of express companies in the stock of express companies | 11,618,125
Total intercorporate ownership express companies June 20, 1906 | 66,829,075

Тарифы экспресс-компаний вызывают убытки у грузоотправителей — методы экспресс-компаний вызывают убытки у почтового ведомства

Своеобразный, градуированный, возрастающий тариф для посылок малого веса является абсолютно запретительным для экспресс-транспортировки, за исключением случаев фактического убытка для значительной доли бизнеса. Большинство экспресс-отправлений — это мелкие посылки. Поэтому они платят по более высокой шкале. Этот повышенный тариф взимается как за терминальное обслуживание, так и за перевозку и в 37½ раза выше, чем тариф на грузоперевозки первого класса.

Экспресс-компании забирают у почтового ведомства прибыльный бизнес и кладут в карман миллионы прибыли, но оставляют убыточный для почтового ведомства. Прибыль от посылочной почты остановила бы дефицит почтового ведомства и дала бы нам 1-центовый почтовый тариф. Ежегодный профицит британского почтового ведомства примерно равен нашему ежегодному почтовому дефициту. У британцев есть работоспособная посылочная почта.

У людей в почтовой службе есть рекорд: одна ошибка на 18 000 обработанных единиц. Сравните это с вашим опытом работы с экспресс-компаниями.

Посылочная почта не встречает открытого противодействия со стороны бенефициаров нынешних методов

Оппозиция посылочной почте на последних слушаниях в Конгрессе исходила от лиц, которые выступали от имени Американской ассоциации производителей оборудования, Иллинойсской ассоциации розничных торговцев, Национальной ассоциации розничных фармацевтов, Национальной ассоциации розничных бакалейщиков, Национальной ассоциации розничных торговцев оборудованием, Национальной федерации ассоциаций розничных торговцев сельскохозяйственным инвентарем и транспортными средствами, Ассоциации оптовой торговли мануфактурными товарами, Ассоциации производителей красок Соединенных Штатов.

Прямого противодействия посылочной почте со стороны экспресс-компаний не было.

Неправильно направленная энергия приносит пользу экспресс-компаниям и каталожным домам

Поскольку члены вышеупомянутых коммерческих ассоциаций не могут в какой-либо значительной степени быть бенефициарами нынешней конфискационной и ограничительной системы, которая имеет монополию на транспортировку товаров в посылках от 4 до 20 фунтов, должна быть найдена какая-то другая причина их оппозиции посылочной почте, и в этой связи интересны показания, данные этими джентльменами на слушаниях.

Основное возражение против посылочной почты заключалось в том, что она создаст каталожные дома в ущерб розничному бизнесу.

Однако в ответ на вопросы членов комитета Конгресса некоторые из их конкретных возражений относились только к сельской бесплатной доставке, которая сейчас прочно установлена и которую никто не мечтает отменять.

Другие выдвинутые возражения также относились к условиям, уже существующим, некоторые из которых, по крайней мере, казалось бы, были бы менее возразительными, если бы у нас была работоспособная посылочная почта.

Например, рассылка каталогов каталожными домами. Это можно сделать сейчас до двери фермера за полцента за унцию, но даже этот низкий тариф не всегда приносит бизнес. Я видел каталог Sears, Roebuck & Co. и Chicago House Wrecking Co., которые были отправлены каждой из этих фирм адресатам, которые не указывали, как они хотят, чтобы их отправили. Они были получены после даты слушаний; оба каталога пришли предоплаченной экспресс-почтой.

Если бы у нас была посылочная почта, конкурирующая с экспресс-компаниями и снижающая их грабительские тарифы, экспресс-компании были бы менее способны лишать правительство этого дохода, перебивая тариф почтового ведомства на каталоги.

Каталожные дома не нуждаются в посылочной почте и выступают против нее

На слушаниях в Конгрессе так много говорилось противниками посылочной почты о каталожных домах, о том, как они стоят за посылочной почтой — что это было исключительно для их выгоды и т. д., и т. д., — что я поехал в Чикаго и преуспел в получении интервью с г-ном Джулиусом Розенвальдом, президентом Sears, Roebuck & Co. Он отказался поддерживать посылочную почту. Он сказал, что они очень довольны условиями, как они есть, при которых они построили свой огромный бизнес, который велся исключительно по каталогу и без продавцов или комиссионных. Он объяснил, что лишь незначительная часть их продаж шла по почте, что то, что шло, было невыгодным, так как стоило столько же подготовить и обработать такие маленькие продажи, как и более крупные поставки, ювелирные изделия были единственным исключением, и даже для них они советовали экспресс.

Доказательств того, что каталожные дома не хотят или не нуждаются и выступают против посылочной почты, на слушаниях не было недостатка.

Например: Маркус М. Маркс из Ассоциации торговцев Нью-Йорка, после того как заявил, что Ассоциация торговцев не в пользу общей посылочной почты и часто выступала против нее, процитировал один из крупных чикагских каталожных домов как выступающий против, и по этой причине: «Результатом было бы то, что вместо отправки товаров большими партиями это имело бы тенденцию создавать спрос на мелкие поставки, что увеличило бы его расходы на ведение бизнеса». Marshall Field & Co., одна из крупнейших фирм в этой стране, была упомянута как Дж. Г. Бейкером, президентом Национальной федерации розничных торговцев инвентарем и т. д., так и Х. Л. Макнамари из Ассоциации торговцев оборудованием как выступающая против посылочной почты.

Все противники посылочной почты на слушаниях, в основном розничные торговцы тяжелыми товарами, очень настойчиво пытались внушить комитету мысль о большом ущербе, который наносится их бизнесу крупными каталожными домами, которые, как они утверждали, продают дешевле их и делают очень большую и растущую долю бизнеса, который принадлежит и должен идти к розничному торговцу. Но правильно ли относить на счет посылочной почты эту большую потерю торговли, которая произошла, пока у нас нет посылочной почты, и которая была вызвана условиями, которые не могут претендовать на помощь от посылочной почты? Разумно ли говорить, что посылочная почта создала бы такие условия, когда таких условий не существует, как отмечено выше, там, где посылочная почта работает уже много лет?

Hampton’s. 26: 261-4. Февраль, 1911 г.

Давайте введем посылочную почту.

Была бы некоторая тень оправдания для отказа принять такое большое удобство, как посылочная почта, если бы, принимая его, мы уничтожили большие инвестиции в бизнес экспресс-компаний. Но, по сути, мы не уничтожили бы никаких законных ценностей в этих компаниях. Они практически ничем не владеют, на чем они потеряли бы доллар. Большая часть их денег не в бизнесе по перевозке грузов, а в банковских и инвестиционных предприятиях. Это не было бы затронуто. Их материальная собственность, фактически используемая в транспортировке, потребовалась бы и, несомненно, была бы взята правительством по хорошим ценам, когда оно установило бы бизнес посылочной почты. Их инвестиции в акции, облигации и банковский бизнес остались бы нетронутыми. Экспресс-компании не потеряли бы ничего, кроме своей коррупции — привилегии взимать возмутительные тарифы за услуги, которые они оказывают. В моральном и справедливом отношении это должно быть прекращено как можно скорее.

Правда в том, что не политические и финансовые влияния экспресс-компаний удерживают Конгресс от предоставления этой нации посылочной почты. Это жалкое и невежественное незнание значительной части нашего собственного народа, который был введен в заблуждение, полагая, что посылочная почта нанесет им вред. Почти невозможно поверить, что все еще могут быть миллионы разумных американцев, которые сомневаются, что национальное процветание должно способствоваться каждым увеличением удобств и удешевлением стоимости транспортировки. И все же есть такая часть американской публики. Введенная в заблуждение и невежественная, она позволила себе стать главным оплотом защиты коррупции экспресс-компаний. Она упорно продолжает верить, вопреки почти вековому мировому опыту обратного, что есть опасность в слишком легкой, слишком дешевой и слишком универсальной транспортировке!

Неразумная оппозиция мелкого торговца

Имеется в виду, конечно, страхи, которые испытывают торговцы сельских городов относительно влияния посылочной почты на их бизнес. Сельский торговец пришел к тому, чтобы принять по этому вопросу софистические, неискренние и нечестные аргументы экспресс-лобби, умело распространяемые через агентства, чья реальная цель скрыта.

Аргумент о том, что дешевая транспортировка посылок нанесет ущерб сельским городам, точно так же разумен, как утверждение, что Лондон и Нью-Йорк, Гамбург и Ливерпуль, Сиэтл и Сидней должны пострадать от железных дорог и пароходов, которые, приводя все части мира в тесное и легкое общение, сделали бы невозможным существование великих и доминирующих центров населения, торговли и промышленности. Каждый может видеть, насколько абсурдным был бы такой аргумент. Лучшие возможные транспортные средства составляют первое требование для создания великого города. Коммерческие центры процветают и важны пропорционально тому, насколько они имеют адекватную, эффективную и дешевую транспортировку. Это так же верно для сельского города с одной железнодорожной линией, как и для метрополии континента с полусотней великих железнодорожных систем, вливающих свой тоннаж в его терминалы, и с кораблями всех семи морей, разгружающими свои грузы у его причалов.

Это аксиома, что хорошая, достаточная и дешевая транспортировка действительно создает торговлю. Сельский город, у которого нет железной дороги, всегда хочет ее. Деревушка, у которой нет почтового отделения, вечно ездит на шее своего конгрессмена, пока не получит его. Великие города голосуют миллионы на строительство искусственных гаваней, на обеспечение причалов и на увеличение всех возможных удобств для дешевой и быстрой транспортировки.

Нет сообществ, которые нуждаются в улучшении транспортировки так сильно, как сельские города, которые были введены в заблуждение, выступая против посылочной почты. Сельского торговца заставили поверить, что посылочная почта заберет у него бизнес и отдаст его каталожному дому в великом городе. Она не сделала бы ничего подобного. Напротив, она дала бы сельскому торговцу одно удобство, которого у него сейчас нет: она поставила бы его наравне с торговцем в великом городе.

Быстрая, дешевая транспортировка позволила бы ему покупать лучше и дешевле. Он мог бы продавать многие товары по каталогам вместо того, чтобы держать их в наличии. Он мог бы создать свой собственный бизнес заказов по почте на своей окружающей территории. Местный торговец, который ведет свой бизнес хорошо, не имеет причин бояться каталожного дома. Фермеры и граждане предпочитают иметь дело с местным человеком, и посылочная почта даст ему много преимуществ, которые позволят ему увеличить свою торговлю до пропорций, которые сейчас невозможны.

Конечно, это не относится к сельскому торговцу, который покупает свои товары плохо или по высоким ценам, и который дает длинные кредиты и продает по высоким ценам. Посылочная почта или нет, его день обречен. Более бдительные люди, с лучшими бизнес-идеями, вскоре займут его место. Бдительный, энергичный торговец будет использовать посылочную почту так эффективно, что день старого сони закончится именно так быстро.

Доказательство пудинга — в его поедании. Каждая просвещенная страна, кроме Соединенных Штатов, имеет посылочную почту. Ни одна страна не подумала бы отказаться от нее, так же как она не подумала бы об упразднении своей почтовой службы писем. В опыте всего мира аргумент об ущербе сельскому городу полностью и окончательно опровергнут. Маленький город выиграл бы значительно больше, чем большой город, от этого огромного увеличения и улучшения своих транспортных средств. Вся общественность выиграла бы по той же самой причине, по которой она выигрывает от наличия быстрых пароходов вместо парусных судов, ограниченных пассажирских поездов вместо дилижансов, двухцентовой почтовой оплаты писем вместо пятицентовой.

Роль, которую играют экспресс-компании

Люди, которые выступают против посылочной почты, являются невинными и невольными дураками экспресс-монополии. Это один момент в аргументе о посылочной почте, который нельзя слишком постоянно подчеркивать. Когда дураки поймут свои истинные интересы, Конгресс не осмелится стоять ни одной сессии как защитник экспресс-коррупции.

Неудивительно, что экспресс-компании борются всеми ресурсами против посылочной почты. Они составляют одну из величайших групп финансовой власти в стране. Они объединены твердо. Большинство компаний являются крупными акционерами в других. Так, United States Express Company, как показал отчет Комиссии по коммунальным услугам Нью-Йорка, выпущенный в 1908 году, была капитализирована в 10 000 000 долларов. Из этого Adams Express Company владела почти 1 000 000 долларов, American Express Company ровно 1 000 000 долларов, а Southern Express Company — 70 000 долларов. Насколько чрезвычайно прибыльным был бизнес United States Express Company, показывает тот факт, что в то время как компания заявляла об инвестициях всего в 2 042 000 долларов в недвижимость и оборудование, у нее было 7 464 000 долларов в инвестициях, 895 000 долларов в денежных холдингах и 2 000 000 долларов в залоговых и других кредитах! То есть, в то время как эта компания имела немногим более 2 000 000 долларов, инвестированных в свой транспортный бизнес, у нее было более 10 000 000 долларов, представляющих излишек и нераспределенную прибыль, в общих инвестициях!

Она накопила такую огромную прибыль, потому что в течение многих лет взимала недобросовестные и скандальные тарифы за свои услуги.

Adams Express Company, как показывает текущий номер Moody’s Manual, имеет 12 000 000 долларов капитала. После выплаты больших регулярных дивидендов и многочисленных дополнительных дивидендов в течение многих лет, компания в 1907 году обнаружила себя с таким огромным излишком, что фактически выплатила специальный дивиденд в 200 процентов в 4-процентных облигациях! Каждый держатель стоакционной доли был одарен двумя сотнями долларов в 4-процентных облигациях! Подарок, конечно, представлял частично чрезмерные сборы, которые компании было позволено собирать с общественности.

Но самая поразительная статистика экспресс-накоплений — это финансовые отчеты Wells Fargo and Company. В течение многих лет акционерный капитал этой компании составлял 8 000 000 долларов. Ее самый последний отчет, как опубликовано в Moody’s Manual, перечислил эти активы: Недвижимое имущество, 4 100 000 долларов; оборудование, используемое в транспортировке, 2 044 000 долларов; акции, принадлежащие как инвестиции, 3 211 000 долларов; облигации, принадлежащие как инвестиции, 3 750 000 долларов; кредиты, 17 165 000 долларов; наличные на руках и в банке, 5 459 000 долларов.

Таковы были накопления этой компании, чей собственный отчет признавал, что оборудование, фактически используемое в ее транспортном бизнесе, представляло только 2 044 000 долларов. Компания всегда выплачивала большие дивиденды. Ее звездным выступлением в этой линии была выплата, в начале 1910 года, денежного дивиденда в 300 процентов. Каждый держатель стодолларовой акции получил триста долларов наличными!

Это было не все. Акции компании стоили на рынке чрезвычайно высокие цены. В дополнение к выплате этого 300-процентного денежного дивиденда, компания увеличила свой капитал с 8 000 000 до 24 000 000 долларов и дала держателям первоначальных 8 000 000 право подписаться по номиналу на две акции нового выпуска за каждую акцию их предыдущего владения.

Огромные прибыли экспресс-компаний

Эти цифры предполагают прибыли, которые делали экспресс-компании. Они делали их, потому что наше правительство — единственное правительство, которое допускает такую монополию. Это монополия, которая не только вымогает миллионы на миллионы каждый год у людей, но которая позволяет железнодорожным компаниям, через их тесные деловые и финансовые отношения с экспресс-компаниями, скрывать очень значительную часть своих доходов. Экспресс-компании являются крупными держателями акций друг друга, а также железнодорожных акций; в свою очередь, люди, которые контролируют великие железнодорожные комбинации, сами являются крупными владельцами акций и облигаций экспресс-компаний. Экспресс-компании арендуют у железных дорог право перевозить грузы по железнодорожным линиям. Условия этих аренд представляют не разумную и справедливую плату за услугу, а сложный проект покрытия чрезмерных доходов и грабительских сборов в лабиринте сложных межкапоративных транзакций.

Худшее наказание, которое платит американская общественность, чтобы экспресс-коррупционеры могли делать эти огромные прибыли и проводить эти манипуляции, не заключается в чрезмерных сборах. Оно заключается скорее в сдерживающем и подавляющем эффекте на общий бизнес, который является необходимым и очевидным результатом политики, которая отказывает в самых свободных и дешевых транспортных средствах всему сообществу.

Good Housekeeping. 53: 2-10. Июль, 1911 г.

Домоводство с помощью посылочной почты.

Изабель Г. Кертис.

Что означала бы посылочная почта для американской домохозяйки? Пригородная или сельская семья могла бы получать большую часть своих припасов по почте — одежду, еду, даже яйца, масло и свежее мясо. А сельское хозяйство, у которого было что продать, могло бы, воспользовавшись посылочной почтой, устранить дорогого посредника и отправлять напрямую потребителю. Таким образом, городская домохозяйка могла бы получать яйца, масло и другие вещи по почте по гораздо меньшей цене, чем она платит сейчас. Десятки способов, которыми посылочная почта значительно способствовала бы снижению стоимости жизни, ибо она произвела бы революцию в нынешних громоздких и дорогих методах розничного бизнеса.

Почтовое ведомство Соединенных Штатов принимает к отправке посылки весом не более двенадцати фунтов и размером не более трех с половиной футов в ширину и шести футов в длину для доставки в любое почтовое отделение Англии, Германии или любой другой из тридцати девяти зарубежных стран, где действует система посылочной почты, по тарифу двенадцать центов за фунт. Однако вам отказано в праве отправить такую же посылку в любой пункт назначения внутри вашей собственной страны по какой-либо цене. Отправка четырехфунтовой посылки в местный пункт обойдется отправителю в шестьдесят четыре цента, в то время как ту же посылку можно отправить в Новую Зеландию или Коста-Рику за сорок восемь центов.

Тарифы на посылочную почту в зарубежных странах весьма умеренные. В Германии, например, размер платы определяется весом и расстоянием. Плата за расстояние фиксируется с помощью зон: первая зона имеет радиус десять географических миль от пункта отправления, вторая — двадцать и так далее. Плата за одиннадцатифунтовую посылку составляет шесть центов в пределах первой зоны и двенадцать центов за каждое большее расстояние. Для более тяжелых посылок плата остается прежней за первые пять килограммов, но пропорционально варьируется за каждый дополнительный килограмм. В Германии предел веса составляет сто фунтов, в Англии — одиннадцать, во Франции — двадцать два, а в Бельгии — сто тридцать два фунта. То, что не существует веских экономических причин, по которым любое цивилизованное общество не могло бы иметь посылочную почту, по-видимому, убедительно доказывается доходами почтовых ведомств тех правительств, которые опробовали эту систему. Почтовые ведомства Германии и Франции имеют годовой профицит более 14 000 000 долларов каждое, а Англия получает профицит более 20 000 000 долларов — разительный контраст с нашим собственным почтовым ведомством с его ежегодным дефицитом в миллионы долларов.

«Тогда почему у нас нет посылочной почты?» — спросите вы. Ответ, данный на этот вопрос много лет назад г-ном Джоном Уонамейкером, когда он был генеральным почтмейстером, сегодня значит столько же, сколько и тогда.

«Существует всего четыре причины против создания посылочной почты, — сказал он. — Это экспресс-компании American, Adams, United States и Wells Fargo».

Некоторые конгрессмены и почтовые чиновники заявляли, что посылочной почты нет, потому что общественность ее не требует. Почему бы не потребовать ее сейчас? Пусть каждая женщина напишет конгрессмену своего мужа и выскажет свое мнение!

Как недавно отметил один англичанин в Нью-Йорке, одним из больших преимуществ посылочной почты является ее быстрота. «До того как она вошла в обиход, — сказал он, — клиентам часто приходилось ждать товары днями. Теперь, в пределах Лондона, речь идет всего о нескольких часах, поскольку посылочная почта осуществляет доставку несколько раз в день. За небольшую дополнительную плату обеспечивается "немедленная доставка"».

«Крупные розничные компании во все возрастающем числе используют посылочную почту для отправки покупок клиентам на дом вместо использования собственных фургонов для доставки. Они обнаружили, что правительство выполняет эту работу для них дешевле и лучше, чем они могут сделать это сами. Взимаемая плата, которая, конечно, оплачивается почтовыми марками, варьируется от двух центов за посылку весом менее двух фунтов до двадцати двух центов за посылку весом не более одиннадцати фунтов. Многие лондонские прачечные теперь отправляют еженедельное белье на дом посылочной почтой по той же причине, по которой к ней переходят крупные магазины. Услуга обходится дешевле, чем та, которую они предоставляли себе ранее».

Этот джентльмен подчеркивает важность того факта, что товары, перевозимые таким образом правительством, фактически застрахованы на сумму стоимости большинства отправляемых посылок.

Housekeeper. 31: 11-35. Август 1908 г.

Посылочная почта. Джордж Э. Миллер.

Итак, каковы преимущества и недостатки посылочной почты? Преимущества, пожалуй, лучше всего проиллюстрировать, обратившись к работе, проделанной посылочной почтой за рубежом. Там, особенно в Германии и Великобритании, это великое современное удобство было доведено до совершенства. И там оно заслуживает изучения.

Во-первых, там было продемонстрировано, что посылочная почта является величайшим стимулом для внутренней торговли, когда-либо придуманным человеком. Во-вторых, она сделала жизнь в сельской местности, как в Германии, так и в Англии, такой же комфортной и удобной, как в городе. И, наконец, она оказалась таким большим благом в городах, поселках и деревнях, что во многих случаях торговцы избавились от своих фургонов для доставки и полагаются исключительно на посылочную почту для доставки товаров своим клиентам, за исключением случаев, когда товары слишком тяжелы или громоздки для пересылки по почте.

В Лондоне правительство использует автомобильные фургоны для доставки посылок во всех направлениях в сельскую местность на многие мили, и эта услуга расширяется, так что вскоре она охватит всю страну. Посылки весом до одиннадцати фунтов перевозятся британской почтой, в то время как в некоторых других странах предел намного выше; Италия, Чили, Куба, Нидерланды и Новая Зеландия — единственные другие страны, где предел веса такой же максимальный, как в Британии. В Германии и Австрии принимаются посылки весом сто десять фунтов, а в Бельгии предел составляет сто тридцать два фунта. Во Франции он составляет тридцать два фунта. Только в Соединенных Штатах предел составляет всего четыре фунта, в то время как тариф у нас настолько высок — шестнадцать центов за фунт, — что делает услугу недоступной для обычного использования. За рубежом тарифы варьируются, но они всегда стремятся к тому, чтобы быть не намного выше себестоимости, и они существенно ниже тарифа, взимаемого сейчас здесь, и намного ниже даже тарифа, предложенного президентом, который составляет двенадцать центов за фунт.

Ни одна история, рассказанная путешественником, вернувшимся из-за границы, не звучит более заманчиво, чем та, что касается посылочной почты. В Англии, Германии и некоторых других странах домохозяйка особенно наслаждается совместным удобством телефона и либеральной почтовой службы. Нужна ли ей катушка ниток определенного цвета и текстуры, или пузырек с лекарством, или пирожное, или буханка хлеба из пекарни, или любая из тысячи мелких нужд, необходимость в которых может возникнуть слишком внезапно, она просто подходит к телефону, делает заказ, и со следующим визитом почтальона получает то, что заказала. И при этом она может находиться в десяти или двадцати милях от ближайшего города.

Фермеры этих стран также получают неисчислимую выгоду от той же службы. Не так давно один джентльмен посетил почтовое ведомство в Вашингтоне, чтобы рассказать о случае, свидетелем которого он стал.

«Я видел, как янки демонстрировал американское устройство для выкапывания картофеля фермеру в Германии, — сказал он. — Внезапно одна из деталей машины сломалась. Это выглядело как плохая сделка для янки, но он, с истинно американской находчивостью, бросился к телефону и заказал дубликат детали со своего склада в деревне в двух милях оттуда, и через двадцать минут почтальон доставил ее ему, и демонстрация копалки завершилась успешно. Конечно, это был исключительный случай. Все, что с этим связано, сложилось удачно для человека, продающего копалку. Его агент на складе оказался как раз на месте, когда поступило телефонное сообщение, а почтальон как раз собирался отправиться в нужном направлении, чтобы сделать быструю доставку. Но мне показалось, что это красноречивая история о посылочной почте и ее эффективности».

Рыжеволосый, веснушчатый, энергичный производитель из Детройта был в Германии не так давно, и он также привез с собой запас историй о посылочной почте. Но его самое значительное заявление касалось влияния этой службы на сельского торговца.

«Ни один человек, — сказал он, — не может изучить этот вопрос за рубежом и сохранить убеждение, что посылочная почта разорит сельского торговца. Напротив, она стала его спасением. Сельский торговец в Германии стал гораздо более солидным и основательным после введения посылочной почты, чем он был когда-либо прежде. Она сделала его постоянным, фиксированным винтиком в промышленной системе этой страны и дала ему возможность, которой у него никогда не было раньше, стать незаменимым для сообщества, в котором он ведет бизнес».

«Как это произошло? Благодаря естественному ходу событий. Ничему другому. Оптовые компании Германии просто сами вышли на поле и выпустили каталоги, такие же прекрасные, как любые, которые могли бы создать компании дистанционной торговли. И они разместили их у сельских торговцев в каждом городе и деревне империи. Результат заключался в том, что у каждого торговца на прилавках было несколько дюжин каталогов для блага его клиентов. Ему было разрешено говорить всем, кто приходил: "Вот я. Вы все меня знаете. Вы знаете, ответственен ли я. Если вы дадите мне свой заказ, а товары окажутся не совсем такими, как представлены, вам не нужно их брать, и я верну вам деньги. Если вы хотите товары того же класса, что продаются компаниями дистанционной торговли, я могу продать их вам по той же цене. И у меня также есть товары получше, которые будут стоить вам дороже. Но я могу дать вам именно то, что вы хотите, и так же дешево, как кто-либо другой"».

«Тем временем сельские торговцы смогли значительно сократить запасы, хранящиеся в их магазинах. Это уменьшило объем капитала, связанного в их бизнесе. И все же, с помощью каталогов, их клиенты могли выбирать из такого же большого ассортимента, как в крупнейших магазинах Берлина».

«И этот последний факт в полной мере признается жителями Германии. Они заходят в магазин в самой отдаленной деревне страны, делают свой выбор и размещают заказы, будучи уверенными, что видели все, что могли бы увидеть, если бы совершили поездку в один из крупных городов. И все они довольны. Они считают свою торговую систему самой лучшей на земле, и я думаю, что это так. Мне довелось во время посещения дома в сельской местности в ста милях от Берлина нуждаться в парадном костюме, а у меня его не было на той стороне Атлантики. Я поехал в ближайшую деревню однажды утром, зашел в маленький магазинчик, был измерен владельцем магазина, и по почте в тот же день получил очень приличный готовый вечерний костюм. Я был одновременно доволен и удивлен, но для людей, у которых я гостил, это было само собой разумеющимся делом».

Это некоторые из преимуществ посылочной почты. Теперь о недостатках. В этой стране они легли бы исключительно на плечи экспресс-компаний. Эти неуступчивые друзья, которые были с нами так долго и которые ничего не доставляют к вашей двери, если только вы не живете в большом городе, несомненно, разделили бы судьбу немецких компаний дистанционной торговли, если бы правительство Соединенных Штатов ввело посылочную почту в том же масштабе, что и в Германии. Им пришлось бы уйти, ибо кто стал бы платить более высокую цену за отправку посылки экспресс-компанией, которая не осуществляет доставку, когда почта была бы и дешевле, и доставляла бы посылку к вашей двери в городе или сельской местности?

Что касается сельского торговца, то, конечно, он потребовал бы немецкую систему, и, разумеется, он бы ее получил. В противном случае ему тоже, возможно, пришлось бы уйти, а оптовики Соединенных Штатов никогда бы этого не допустили. Они не могли бы себе этого позволить.

ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ДИСКУССИЯ

Опасности расширения посылочной почты. стр. 13-31.

Джордж Х. Максвелл.

Тяжелый дефицит неизбежен

Коммерческие сторонники увеличения объема и снижения тарифов внутренней посылочной почты для отправки товаров по почте не хотят ни тарифа, зависящего от расстояния, ни системы, ограниченной территориальными зонами. Они хотят иметь право отправлять товары с любой фабрики, центрального магазина или склада, где бы они ни находились, из любой точки Соединенных Штатов любому клиенту или потребителю в любое почтовое отделение, как бы удалено или недоступно оно ни было, в любом штате или территории. Желаемый тариф — это единый тариф в определенном размере за фунт без учета расстояния.

Настаивают на том, что дядя Сэм должен взимать один и тот же тариф за перевозку товаров посылочной почтой с фабрики в Новой Англии в отдаленные горные шахтерские лагеря в Айдахо или Орегоне, или в прерийные города Техаса, какой взимался бы за доставку той же посылки с той же фабрики местным трамваем в близлежащее почтовое отделение в непосредственных пригородах города Новой Англии, где расположена фабрика.

Правительство несет бремя

Национальное правительство в каждом отдельном случае оплачивало бы полную фактическую стоимость транспортировки и доставки до пункта назначения, будь то трамвай, железная дорога, дилижанс, фургон, вьючная лошадь, мул, сани или снегоступы. Конечно, не утверждается, что правительство могло бы обеспечить средний или единый тариф на стоимость транспортировки товаров по почте, одинаковый для всех пунктов в Соединенных Штатах, как на этом настаивают. За каждую отправленную по почте посылку правительство по необходимости оплачивало бы полную стоимость ее перевозки от пункта отправки по почте до места доставки получателю, независимо от того, насколько велико расстояние или насколько дорогостоящим является характер транспортировки.

Другими словами, в то время как ожидается, что правительство само должно оплачивать полную стоимость транспортировки и доставки на расстояние в каждом случае, и не могло бы предоставить услугу, если бы не делало этого, оно должно искать возмещение расходов исключительно за счет среднего единого тарифа, подобного тарифу на пересылку писем или нынешнему тарифу существующей внутренней посылочной почты для мелких посылок — тарифа, который везде одинаков, без учета расстояния от пункта отправки до пункта назначения.

Средние показатели вводят в заблуждение

Аргумент о средних показателях используется для преодоления этого непреодолимого возражения. Было высказано предположение, что среднее расстояние перевозки всех почтовых отправлений второго класса (которые включают только регулярно зарегистрированные публикации, периодические издания и журналы) составляло 540 миль в 1907 году, как показано в отчете Почтового ведомства, и на этой основе было подсчитано, что средний тариф в 5½ центов за фунт, или 29,70 доллара за тонну, на другие транспортные расходы, и 165,00 долларов на оплату труда и снабжение, всего 212,00 долларов за тонну, принесли бы правительству прибыль в 27,00 долларов за тонну при общем тарифе посылочной почты в 12 центов за фунт, что дало бы доход в 240 долларов за тонну.

Приведенные выше оценки были включены в выступление генерального почтмейстера перед клубом Union League в Филадельфии 26 октября 1907 года.

По причинам, основанным на фактах, которые являются неоспоримыми и несомненными, эти средние показатели и основанные на них оценки оказались бы совершенно обманчивыми и вводящими в заблуждение при проверке практическим применением предложенного расширения внутренней посылочной почты для включения товаров в большем объеме и по более низким тарифам, чем те, которые разрешены в настоящее время почтовыми законами. Нет необходимости фактически пробовать предложенные расширения, чтобы продемонстрировать обманчивость этих средних оценок. Условия перед нами, и они возникают из фактов, настолько ясно известных и установленных, что даже бегущий может прочитать их.

Среднее расстояние перевозки

Среднее расстояние перевозки почтовых отправлений второго класса, состоящих из печатных материалов для чтения, за каждый экземпляр которых должна быть оплачена регулярная подписка, определяется средней плотностью населения и находится в пропорции к ней.

Чтобы проиллюстрировать это, возьмем город Нью-Йорк в качестве отправной точки. Это ведущий издательский центр страны, и из города Нью-Йорка выпускается большее количество публикаций, зарегистрированных как почтовые отправления второго класса, чем из любого другого города страны.

Население штата Нью-Йорк в 1906 году оценивалось в 8 226 990 человек. Население одного только штата Нью-Йорк так же велико, как население всей западной половины Соединенных Штатов, и все же вся эта западная половина нашей территории содержит лишь около одной десятой всего населения страны.

Среднее число подписчиков, получающих регулярные публикации по почте в качестве отправлений второго класса в пропорции к населению, в одном штате Нью-Йорк так же велико, как во всей западной половине Соединенных Штатов. Таким образом, Почтовое ведомство обслуживало бы в штате Нью-Йорк, на территории площадью 48 204 квадратных мили густонаселенной территории, столько же подписчиков на почтовые отправления второго класса, сколько оно было бы вынуждено обслуживать в малонаселенном регионе на западе, охватывающем 1 513 394 квадратных мили, что является площадью западной половины Соединенных Штатов, не включая Гавайи и Аляску.

Почтовые отправления второго класса

Средняя длина перевозки почтовых отправлений второго класса, перевозимых сейчас национальным правительством, была бы намного больше, если бы ограничивалась одним штатом Нью-Йорк и западной половиной Соединенных Штатов, чем если бы применялась ко всей стране; по той простой причине, что обширная малонаселенная территория на западе составляла бы половину от общего числа обслуживаемых подписчиков; тогда как если бы были включены все Соединенные Штаты, то западная половина с ее редким населением охватывала бы только одну десятую от общего числа обслуживаемых, а девять десятых находились бы в более густонаселенной восточной половине Соединенных Штатов.

Другими словами, при усреднении длины перевозки отправлений второго класса девять десятых обслуживаемых людей находятся на густонаселенной территории, где они достигаются коротким расстоянием перевозки, и только одна десятая — в малонаселенной западной половине страны, которая должна обслуживаться длинным расстоянием перевозки, а зачастую и самыми сложными и дорогостоящими методами транспортировки.

Контролирующие условия меняются на противоположные

Принцип, который контролирует среднее значение при оценке длины перевозки отправлений второго класса, заключается в том, что по мере увеличения плотности населения средняя длина перевозки уменьшается.

Естественно предполагается, что тот же принцип контролировал бы установление среднего расстояния перевозки товаров по почте, если бы движение за расширение внутренней посылочной почты возобладало; но, как ни странно это может показаться на первый взгляд, произошло бы прямо противоположное. Принцип, который контролирует среднее расстояние перевозки в случае отправлений второго класса, был бы обратным в случае расширения посылочной почты. Чем больше расстояние, чем отдаленнее территория, чем реже население, тем больше была бы доля товарных отправлений по почте по сравнению с общим объемом таких отправлений.

Причины этого заключаются, во-первых, в том, что экспресс-компании с их гибкой системой тарифов, зависящих от расстояния, практически уступили бы отдаленную территорию и установили бы тариф на близлежащие пункты настолько ниже правительственного тарифа, что услуги на короткие расстояния достались бы им, оставив правительству перевозки на длинные расстояния; и, во-вторых, потому что именно отдаленный рынок торговцы и производители, желающие торговать по почте, хотят достичь с помощью системы доставки посылочной почты, и который они эксплуатировали бы, если бы была создана такая возможность.

Невозможность корректировки

Каждая попытка национального правительства скорректировать средний единый тариф так, чтобы соответствовать этому условию и обеспечить для посылочной почты желаемую долю близлежащего бизнеса, просто означала бы попасть из огня да в полымя. Снижение среднего единого тарифа, чтобы конкурировать с экспресс-компаниями на близлежащей территории и на коротких расстояниях, стимулировало бы объем перевозок на большие расстояния и все равно сохранило бы баланс на неправильной стороне бухгалтерской книги. Повышение среднего единого тарифа, чтобы получить больший доход от перевозок на большие расстояния, расширило бы круг, в пределах которого экспресс-компании смогли бы контролировать бизнес за счет более низкого тарифа, и уменьшило бы правительственный доход, отняв у него больше бизнеса на короткие расстояния.

Утверждалось, что одна из причин, по которой предложенное расширение внутренней посылочной почты должно быть принято, заключается в том, что оно снизит экспресс-тарифы. Если бы это произошло, тарифы, конечно, были бы снижены на территории, где, снижая свои тарифы, экспресс-компании могли бы контролировать еще больше бизнеса на короткие расстояния и тем самым увеличить долю бизнеса на длинные расстояния, которую правительству пришлось бы перевозить с убытком. Каждый раз, когда экспресс-компании снижали бы свои тарифы, это увеличивало бы ежегодный дефицит, который несло бы правительство. Никакое бизнес-предложение не могло бы быть проще. Правительство оказалось бы в положении вступившего в конкурентный бизнес. Оно сделало бы это после принятия в самом начале системы, которая сделала невозможным для него справиться со своими конкурентами. Любой единый тариф, установленный правительством, был бы встречен более низким тарифом, зависящим от расстояния, со стороны экспресс-компаний, которые забрали бы бизнес на короткие расстояния, на котором правительство могло бы получить прибыль, оставив правительству бизнес на длинные расстояния, который оно могло бы вести только с убытком. Ничто из того, что могло бы сделать правительство, не предотвратило бы этого, потому что это делало бы условия хуже в ту или иную сторону каждый раз, когда оно либо снижало, либо повышало свой единый тариф. Если бы единый тариф был снижен, доля бизнеса на длинные расстояния увеличилась бы, и убытки были бы такими же большими, как всегда. Если бы единый тариф был повышен, доля бизнеса на короткие расстояния уменьшилась бы, и средняя стоимость все равно создала бы тяжелый дефицит.

Действуйте с открытыми глазами

Дело в том, что правительство Соединенных Штатов не может перевозить товары посылочной почтой, не сталкиваясь с огромным ежегодным дефицитом при ведении этой службы, и правительство не должно браться за эту службу, если только такой дефицит не должен быть преднамеренно и сознательно создан и принят на себя населением в целом. Правительство просят взяться за невозможное, если от него ожидают, что оно сделает службу самоокупаемой, когда его просят принять предложенные расширения внутренней посылочной почты.

Система единого тарифа не может, по самой своей природе, функционировать в этой стране без убытков. Единственным способом избежать таких убытков было бы принятие правительством тарифа, зависящего от расстояния, точно так же, как это взимается экспресс-компаниями. Сторонники расширения внутренней посылочной почты не выступают за такую систему тарифов, зависящих от расстояния, и будет достаточно времени рассмотреть ее достоинства, если она когда-нибудь предстанет перед людьми для серьезного рассмотрения. Фатальный дефект в рассуждениях сторонников предложенных расширений посылочной почты заключается в том, что они игнорируют тот факт, что мы живем в стране, широкой, как континент, и простирающейся более чем на три тысячи миль от океана до океана, и что на всей этой огромной территории у нас население всего лишь чуть более восьмидесяти миллионов человек.

Субсидия привилегированному классу

Должна ли почтовая торговля иметь государственную субсидию?

Это очень ясный и простой вопрос, и ответ на него также ответит на вопрос, должна ли отправка и доставка товаров по почте облегчаться и осуществляться правительством, как того требуют сторонники расширения внутренней посылочной почты.

Если есть какая-либо веская причина, по которой почтовая торговля должна поощряться государственной субсидией, она никогда не была изложена ни одним сторонником расширения посылочной почты.

И все же именно к этому сводится предложение в его практическом применении. Это была бы не субсидия, которая создала бы новый бизнес там, где его раньше не было. Если бы она сделала это, это могло бы быть аргументом в ее пользу. Вместо этого она забрала бы торговлю у торговцев, как оптовых, так и розничных, которые сейчас занимаются ею, и передала бы ее новым и совершенно другим агентствам, которые смогли бы обеспечить торговлю из-за прямого преимущества, предоставленного новым агентствам национальным правительством за счет широкой общественности.

Кто является привилегированным классом?

Независимо от того, следует ли считать продавца или потребителя при этой системе государственной субсидии для почтовой торговли привилегированным классом, результат был бы тем же. Привилегированный класс получил бы выгоду за счет населения в целом, и без какой-либо выгоды для широкой общественности, которая оправдывала бы это.

По многим причинам потребитель в долгосрочной перспективе пострадал бы больше, чем выиграл от создания такой системы ведения бизнеса в стране, и по этой причине должен быть исключен из определения привилегированного класса. Временно, и учитывая только немедленную дешевизну необходимых товаров, потребитель мог бы вообразить, что он выиграл, и, вероятно, так бы и было, но эта выгода была бы вовлечена и поглощена гораздо большими косвенными убытками в будущем.

Так что привилегированным классом, в конечном счете, были бы крупные каталожные компании и производители, которые желают устранить оптовика, розничного торговца и сельского торговца и продавать напрямую потребителю, используя почту как агентство транспортировки и доставки покупателю.

Без учета каких-либо из многих серьезных возражений против этой системы торговли, основанных на социальных и экономических причинах, нет никаких оснований, по которым субсидия для поощрения этой почтовой торговли должна быть предоставлена из Казначейства Соединенных Штатов и за счет населения в целом.

Эффект субсидии

И когда эффект этой субсидии заключался бы в разрушении давно установившихся коммерческих обычаев и отвлечении торговли от институтов, которые сейчас успешно и удовлетворительно ведут ее, нет большего оправдания для такой субсидии на почтовую торговлю, чем было бы для правительства перевозить какой-то новый бренд муки дешевле, чем старые устоявшиеся бренды — чтобы позволить производителю нового бренда внедрить и продать продукт своих мельниц.

Рост почтовой торговли при ее нынешних ограничениях был колоссальным, и множество розничных и сельских торговцев пострадали, а многие были загнаны ею в тупик. Но ее будущий рост пронесся бы по стране с непреодолимой силой и стер бы с лица земли многие тысячи ныне процветающих розничных и универсальных магазинов, если бы почтовой торговле была предоставлена субсидия в виде предложенных расширений посылочной почты.

Есть много производителей, которые ведут бизнес по регулярно установленным линиям, продавая товары оптовику или розничному торговцу, которые сейчас не ищут и не выступают за какие-либо изменения в каналах торговли, но эти производители изменили бы свою систему и вышли бы на поле почтовой торговли, если бы преимущества, за которые выступают другие, были получены для нее. Если бы лавина почтовых отправлений, которая последовала бы за введением такой системы почтовой торговли, когда-либо началась, никто не смог бы предвидеть конец или определить пределы зол, которые она в конечном итоге совершила бы.

Independent. 70: 72-3. 12 января 1911 г.

Возражения против посылочной почты. Аллан У. Кларк.

Вероятно, существует сотня действительно национальных организаций дилеров и несколько тысяч государственных и местных организаций — как правило, связанных с некоторыми из этих национальных органов. Они охватывают практически каждую линию розничной торговли и разветвления различных интересов среди них. Индивидуальное, оплачивающее взносы членство в некоторых из этих более крупных организаций, таких как Национальная ассоциация розничных бакалейщиков, Национальная ассоциация розничных торговцев скобяными изделиями и Национальная ассоциация розничных аптекарей, составляет от 50 000 до более 100 000 человек в каждой. Я никогда не слышал ни об одной ассоциации розничных дилеров, которая не была бы официально против расширения внутренней посылочной почты в любой форме, особенно "входящего клина" сельской бесплатной доставки, за исключением организованных универмагов в одном или двух городах (таких как "Ассоциация торговцев Нью-Йорка"), которые хотят этой практической государственной субсидии для блага своих отделов почтовых заказов и для более дешевой местной и пригородной доставки.

Я упомянул только организации розничных торговцев, чьи резолюции по этому вопросу во время сезона съездов заполняют страницы всех торговых журналов. Тем не менее, практически все организации оптовиков и производителей, помимо многих местных коммерческих и гражданских ассоциаций, выступают против посылочной почты и, подобно розничным торговцам, борются с ней годами. Среди них выделяется Чикагская торговая палата, ведущие члены которой через "Американскую лигу ассоциаций" продвигают национальную кампанию "по оказанию помощи розничному торговцу и сотрудничеству с другими ассоциациями в защите и развитии внутренней торговли, и (курсив наш), конкретно, эта организация сейчас выступает против предложенного законодательства о посылочной почте".

Эти дилеры, оптовики, производители и другие лица, заинтересованные в поддержании и улучшении местных магазинов и местного сообщества, и которые выступают против любого расширения внутренней посылочной почты, соревнуются с ее сторонниками в осуждении грабительских сборов экспресс-компаний. Но они идут дальше — их ассоциации борются во многих штатах за обеспечение государственного регулирования экспресс-тарифов и классификации; и они добиваются практического прогресса, с каждой перспективой того, что их призывы к национальному регулированию будут признаны Межштатной торговой комиссией, которая только что выиграла свою борьбу за регулирование сборов за спальные вагоны. Противники посылочной почты хотят более низких и справедливых тарифов на транспортировку мелких посылок с товарами, но они считают, что эти тарифы, как и тарифы на транспортировку более крупных посылок, должны расследоваться и регулироваться Межштатной торговой комиссией, тем более что различные государственные железнодорожные советы недавно продемонстрировали тот факт, что экспресс-компании в основном принадлежат железным дорогам и являются лишь инструментами для принесения в казну железных дорог большей прибыли, чем та, которую можно получить через регулируемые правительством грузовые тарифы.

То, что кто-то может найти пример для Соединенных Штатов в системах посылочной почты на принадлежащих правительству железных дорогах в европейских странах, крупнейшая из которых меньше Техаса, непостижимо для среднего бизнесмена, который не просит государственной субсидии для произвольного уничтожения расстояния и естественных местных преимуществ тысяч местных бизнес-сообществ, чтобы увеличить нынешний бизнес почтовых заказов в 200 000 000 долларов; и это в нации, которая поддерживает высокую тарифную стену, которая может или не может "защищать" американского производителя, фермера и рабочего, но главный эффект которой, насколько это касается дистрибьютора, дилера, заключается в том, чтобы поместить его между верхним и нижним жерновом — мишенью критики, предметом расследования Конгресса о высокой стоимости жизни!

Компании почтовых заказов хотят общую посылочную почту; общее бизнес-сообщество выступает против нее. Предположим, что и те, и другие руководствуются эгоистичными причинами, одни — чтобы получить произвольное преимущество, а другие — чтобы предотвратить его, — где здесь место для людей, тех, кто помимо почтовых заказчиков и миллиона розничных торговцев и их семей?

Дальнейшие мысли о посылочной почте стр. 3-5.

Чарльз У. Берроуз.

Генеральный почтмейстер Мейер в обращении к Ассоциации почтмейстеров Новой Англии в Бостоне в октябре 1907 года и в других местах выступил с рекомендациями, призывающими к законодательству, предоставляющему Почтовому ведомству значительно расширенную службу перевозки посылок. Рекомендации были в основном двумя.

Первое. Что нынешний тариф в шестнадцать центов за фунт за почтовую перевозку товаров с пределом веса в четыре фунта за посылку в качестве максимума должен быть изменен, снизив тариф до двенадцати центов за фунт (с дробями по тарифам от одного цента и выше) и увеличив предел веса до одиннадцати фунтов. Рекомендация заключалась в том, что это должен быть, как и плата за письмо, единый тариф, действующий где угодно в пределах Соединенных Штатов и их владений, независимо от расстояния или доступности.

В поддержку этого, своего первого предложения, он обращает внимание на определенные несоответствия, существующие в настоящее время в службе. Он заявляет, что человек, входящий в любое почтовое отделение в стране с посылкой весом четыре фунта, адресованной в город Нью-Йорк, будет обязан заплатить шестьдесят четыре цента за ее перевозку по почте. Если, с другой стороны, она должна пройти через город Нью-Йорк в любую из тридцати трех зарубежных стран, с которыми у нас есть почтовые конвенции, плата составит всего сорок восемь центов. Далее, если посылка весит более четырех фунтов, ей будет отказано в допуске к почте в этой стране, в то время как она будет принята и переслана в любую из этих зарубежных стран, если она весит до четырех фунтов шести унций, а в случае некоторых, двадцати четырех стран, она будет принята, даже если она весит целых одиннадцать фунтов, и именно из-за этих несоответствий он настаивает на своем законодательстве.

Давайте сначала рассмотрим этот момент. Генерал Мейер совершенно прав в своем утверждении, что отправка, например, пары обуви весом ровно четыре фунта из Броктона, штат Массачусетс, в город Нью-Йорк стоит дороже, чем отправка той же пары обуви через город Нью-Йорк в любую из тридцати трех зарубежных стран, с которыми у нас есть почтовые конвенции.

Генерал Мейер, однако, не упоминает, что, хотя существует большое количество зарубежных стран, с которыми у нас есть почтовые конвенции, ни одна из двадцати четырех стран, с которыми у нас есть конвенция на одиннадцать фунтов, не находится на карте Европы. Все они по своей природе напоминают Ямайку, Наветренные острова, Венесуэлу, Барбадос, Коста-Рику, Датскую Вест-Индию и т. д. — страны, с которыми мы не ведем большого объема бизнеса.

Можно далее заявить, что предел веса с остальными девятью странами, большинство из которых являются европейскими, в действительности призван быть ближайшим приближением к нашему собственному внутреннему пределу в четыре фунта, то есть он составляет два килограмма — около четырех фунтов шести унций — и европейские страны все внимательно следят за этим пределом веса, поскольку этот бизнес является тем, который влечет за собой убытки в его работе. Германия, например, в течение ряда лет признавала предел в одиннадцать фунтов, но перешла на два килограмма около трех лет назад.

Следует также иметь в виду, что обмен посылками между этими странами и нашей собственной осуществляется в порядке любезности или международного этикета и разрешен, потому что вовлеченная сумма невелика. Работа также выполняется в связи с перевозкой почты первого класса, которая приносит большую прибыль.

Чтобы проиллюстрировать этот вопрос, Великобритания перевезла в своей посылочной почте в прошлом году 104 819 000 посылок. Из них только 2 575 000 (менее 2½ процентов) ушли из страны во все зарубежные страны, включая ее собственные колониальные владения, а в Соединенные Штаты она отправила только 61 000, а мы отправили ей только 89 000. Разница, которая, в конце концов, является тем, на чем мы зарабатываем или теряем, составила около 28 000, и это была лишь доля десятой части 1 процента всего бизнеса. С некоторыми из других стран, о которых идет речь, мы обменялись менее чем 1 000 посылок в прошлом финансовом году, а с одной из них — менее 100, в то время как в совокупности со всеми ними это составило всего 330 000 отправленных и 181 000 полученных посылок; поэтому, когда мы рассматриваем этот вопрос о несоответствиях микроскопически, мы обнаруживаем, что он действительно имеет только микроскопический масштаб и может быть проигнорирован как не имеющий важного значения для общего вопроса.

Одноцентовая почтовая оплата писем, тарифы на почтовые отправления второго класса и посылочная почта. стр. 14-22.

Чарльз У. Берроуз.

Патерналистское, социалистическое законодательство не уменьшает статью расходов, а просто перекладывает ее с плеч одного человека на плечи других. С народом так же, как и с человеком. Если отец дает своему мальчику пару обуви, обувь ничего не стоит мальчику, она для него как будто спустилась с небес, но стоимость является бременем для отца, если только он ее не украл, и даже если она приобретена нечестно, стоимость просто была переложена на плечи торговца. Компенсация за труд по производству пары обуви и по ее транспортировке к месту, где она вводится в эксплуатацию, является в такой же степени бременем для общества, платит ли за нее один человек или другой. Точно так же, если пользователи какой-либо государственной службы не платят достаточно высокий тариф за эту услугу, кто-то другой должен оплатить счет.

Теперь попытаемся продемонстрировать, что независимо от того, будут ли тарифы, установленные за такую услугу, высокими или низкими, правительство неизбежно будет в проигрыше, и в большом размере. Для этой цели давайте на мгновение рассмотрим системы посылочной почты зарубежных стран.

В Германии преобладает зональная система, но тариф всегда низкий. В Англии преобладает единый тариф, и он также чрезвычайно умеренный. И низкие тарифы преобладают в других зарубежных странах.

Но обстоятельства меняют дела, и, помимо прочего, мы должны помнить, что общая площадь Германии составляет всего 208 000 квадратных миль, в то время как площадь одного штата Техас — 265 000; другими словами, Германия составляет лишь четыре пятых размера Техаса. Площадь Франции почти точно равна площади Германии, опять же лишь четыре пятых размера Техаса. Площадь Англии составляет 50 000 квадратных миль, менее одной пятой размера Техаса. У нас есть 26 штатов, любой из которых больше Англии, а некоторые — во много раз больше. Площадь Швейцарии чуть менее 16 000 квадратных миль, и вы можете поместить почти семнадцать Швейцарий в один штат Техас. Площадь Бельгии составляет всего 11 000 квадратных миль; вы можете поместить 24 таких в штат Техас. Опять же, плотность населения в Англии составляет более 550 человек на квадратную милю; в Бельгии — более 600 человек на квадратную милю; в Германии — почти 300 человек на квадратную милю.

Более того, ни одна перевозка в Англии не может быть длинной, и лишь немногие перевозки в Соединенных Штатах были бы короткими. Вы, возможно, сможете взять 550 посылок из центрального пункта отправления, такого как Лондон, перевезти их на среднее расстояние в 41 милю, что является случаем в этой стране, и доставить их все в пределах одной квадратной мили территории по небольшому тарифу за посылку без существенного убытка, хотя даже Англия теряет деньги на этой услуге при всех благоприятствующих условиях.

Но помните, что плотность населения Соединенных Штатов по последней переписи составляла менее 25 человек на квадратную милю, и что служба посылочной почты не была бы в основном оперативной в густонаселенном Род-Айленде и вблизи крупных городов, таких как Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия и т. д. Если мы представим, что 550 посылок отправляются из города Нью-Йорк на длинное расстояние более 1 500 миль в штат Вайоминг, где плотность населения составляет один человек на квадратную милю, и должны быть распределены между 550 отдельными лицами, проживающими на 550 отдельных квадратных милях территории, ни один здравомыслящий бизнесмен не может сомневаться, что при любом тарифе, который, вероятно, будет установлен, правительство будет нести тяжелые убытки.

Согласно оценке одного эксперта, можно перевозить почтовые отправления второго класса на короткие расстояния по маршрутам с высокой плотностью движения и в количественных партиях на один адрес, например, газетному дилеру, как это делается для средней ежедневной газеты для той части ее тиража, которая идет по почте, на расстояние до 45 миль с небольшим убытком даже при этом низком тарифе в 1 цент за фунт, хотя почта первого класса по тарифу, оплачиваемому ею, может перевозиться почти на 5 000 миль, прежде чем услуга покажет убыток, а почтовые открытки — более чем на 11 000 миль.

Теперь давайте предположим, что принят статут о посылочной почте и что тариф установлен на любом уровне, какой вы пожелаете, от 5 центов за фунт до 10 центов за фунт. Даже при низком тарифе в 5 центов за фунт экспресс-компании будут выполнять близлежащий бизнес. Если тариф будет 10 центов за фунт, у правительства будет меньше работы, но у него все равно будет много работы с пределом веса, значительно увеличенным по сравнению с нынешним количеством. И если тариф будет установлен на уровне 12 центов за фунт, все равно правительство не будет зарабатывать деньги, не на одной посылке, которую оно перевозит. Все услуги, которые могут быть оказаны по стоимости меньше, чем правительственный тариф, будут обрабатываться экспресс-компаниями.

Мы не можем иметь, как Германия, зональную систему. Но без работы зональной системы или монополии, как на отправления первого класса, правительство получит весь убыточный бизнес и никакого прибыльного.

Мой друг совершил визит несколько лет назад в штат Вашингтон. Сначала он совершил 2 000-мильную поездку по железной дороге из Кливленда. Затем у него была полуторадневная поездка на пароходе вверх по реке Колумбия, после чего последовала двухдневная поездка на дилижансе в отдаленную местность, которую он посещал.

Он заметил мне в связи с этой поездкой, что хотел бы увидеть, как правительство справляется со службой посылочной почты для этой страны с прибылью, даже по тарифу 25 центов за фунт, и добавил, что каждый фунт чего-либо, что туда попадало, почти наверняка обрабатывался бы правительством, если бы служба посылочной почты была в действии, ибо это был бы самый дешевый метод доставки вещей туда.

Теперь, единственная причина, по которой мы можем иметь единый тариф на почту первого класса, заключается в том, что правительство делает это монополией, и вы не можете отправить свои письма никаким другим способом, кроме как через почтовое отделение. Сотни миллионов прибыльных писем на короткие расстояния, перевозимых между крупнейшими городами страны, где движение очень плотное, заботятся о пропорционально небольшом количестве дорогих перевозок на длинные расстояния.

Чтобы показать, насколько это может быть необходимо, позвольте мне сообщить вам, что первая партия писем, которую правительство отправило в Серкл-Сити, Аляска, хотя каждое было отправлено по 2-центовой марке, обошлась ведомству примерно в 450 долларов за письмо. И именно благодаря тому факту, что перевозка почты первого класса является монополией, присущей правительству, несмотря на такие дорогие случайные услуги, как эта на Аляску, только что упомянутая, большая часть поступлений от почты первого класса является чистой прибылью.

Теперь, даже при низком тарифе в 1 цент за фунт, предоставляемом ежемесячным журналам и другим периодическим изданиям, не все их товары отправляются по почте. Нет, вы знаете, монополии на перевозку. Издатель может отправлять посылки со своим журналом заранее медленным грузовым транспортом по тарифу менее 1 цента за фунт, эта грузовая служба используется для крупных партий, идущих по основным транспортным линиям между великими городами и без дорогостоящих изменений маршрута. Но на четверти сотен, полудюжинах и отдельных экземплярах, которые идут на большие расстояния с дорогостоящими изменениями маршрута и в отдаленные сельские местности от глубинки Портленда, Мэн, до глубинки Портленда, Орегон, от верхнего полуострова Мичигана до Эверглейдс Флориды, и к перекресткам и клиентам сельской бесплатной доставки Огайо, Нью-Йорка и других штатов Союза, правительство получает убыточную работу по перевозке периодических изданий.

Я попытался в объяснении выше показать, что разница в социальном положении, плотности населения, длине перевозки, возможности введения зональной системы и т. д. будет действовать против того, чтобы мы делали с прибылью то, что может быть предпринято, хотя даже там безуспешно, в Великобритании, Германии и т. д.

В Великобритании они платят за транспортировку только 55% от тарифа, имея таким образом автоматически 45% на другие расходы, и если кто-то может выполнять работу с прибылью, они, безусловно, находятся в положении, чтобы попытаться это сделать.

Опять же, средняя оплата британского почтальона составляет только половину того, что мы даем нашим курьерам, что является еще одной особенностью, с которой необходимо считаться.

В первый год, когда эта служба была в действии, она показала тяжелый убыток. Они вели учет бизнеса настолько детально, что если человек работал в двух разных отделениях, они делили его зарплату. Выдающийся джентльмен, который был отцом системы, тогда сказал: "О, ну, вы не можете ожидать, что она будет прибыльной в первый год. В этом году мы сделаем ее прибыльной". На следующий год убыток был более чем удвоен. "Ну", — сказал он, — "бухгалтерский учет дорог, давайте откажемся от бухгалтерского учета". И с того времени они не вели счета расходов на систему посылочной почты.

Теперь давайте рассмотрим, что произошло бы в Соединенных Штатах, если бы мы приняли законодательство о посылочной почте и попытались привести его в успешное действие.

Я хочу сделать цитату из "Catholic World" от июня 1905 года, описывающую работу системы посылочной почты Германии автором, который выступает за ее создание здесь. Он говорит:

«Любой, кто стоял в немецком почтовом отделении и видел постоянный поток мужчин, женщин и детей, вливающихся через двери с посылками всех описаний и размеров и выстраивающихся в бесконечные ряды перед полудюжиной и более принимающих чиновников; кто наблюдал тяжелые фургоны, подъезжающие к дверям и выгружающие сотни посылок, и кто заметил горы посылок, наваленных в задних комнатах почтового отделения, не может не быть поражен масштабом системы посылочной почты в Германии».

Разве не приходит в голову даже самому поверхностному мыслителю, что если бы в этой стране была введена сопоставимая услуга, то почтовых мощностей каждого города не хватило бы для такой работы? Подумайте только, вам пришлось бы иметь в Нью-Йорке в сто раз больше площадей в своем распоряжении, чем есть у Почтового департамента или чем он может легко получить в настоящее время. Это потребовало бы полной перестройки и колоссального расширения почтовых мощностей в каждом крупном и малом городе Соединенных Штатов, что повлекло бы за собой расходы на оборудование, исчисляемые сотнями миллионов долларов — и это независимо от вопроса о том, принесет ли это прибыль или убыток в операционных расходах.

В Соединенных Штатах насчитывается более 50 000 почтмейстеров четвертого класса; из них 50 процентов получают 100 долларов в год или меньше, а 25 процентов — менее 50 долларов в год. Как скоро они потребуют повышения жалованья до уровня около 75 долларов в месяц или более?

Вице-президент компании J. F. Stevens Arms and Tool Co. сказал мне, что если бы была введена такая же услуга, как в Великобритании, это полностью изменило бы методы дистрибуции его собственной компании. Им пришлось бы отказаться от нынешних грузовых перевозок оружия вагонами на Тихоокеанское побережье по тарифу 3 доллара за сто фунтов при двадцатидневном графике транспортировки и воспользоваться фунтовым тарифом, который предоставило бы им правительство при шестидневном графике; и хотя это потребовало бы увеличения штата их офиса с менее чем 50 до более чем 500 человек для выполнения этой работы, экономия была бы настолько значительной, что им пришлось бы пойти на это и внедрить множество других радикальных и далеко идущих изменений в организации.

Если бы это означало, что стоимость услуги будет снижена при одновременном сокращении графика доставки более чем на две трети — что всегда является важным фактором в увеличении, а не в уменьшении расходной статьи, — мы все сочли бы своим долгом приветствовать это нововведение, каким бы сильным ударом по нашим деловым связям оно ни стало. Но затраты на услугу не изменятся, просто их будет оплачивать другой круг лиц, и расходы перестанут полностью покрываться надлежащими сторонами — производителем и его клиентом, потребителем, — а значительная их часть будет в той или иной форме ложиться на широкую общественность.

Посылочная почта. стр. 6-15.

Джон А. Ордвей.

Я сомневаюсь, что в этом зале найдется человек, который действительно верит, что фермер получит хоть цент выгоды за счет снижения себестоимости всего, что он покупает, благодаря почтовой доставке. Каждый из нас по практическому опыту знает, что даже если метод дистрибуции будет изменен, расходы на доведение товара до потребителя все равно вырастут из-за предлагаемых методов, что в сочетании с прибылями неизбежной монополии заставит бедного фермера задаться вопросом, не исчезло ли это заманчивое видение существенного комфорта. И все же у этого ложного лозунга о пользе для фермера есть и другие сторонники, помимо этого небольшого процента теоретиков. Самый настойчивый, непрерывный и шумный гам исходит от тех, чье корыстное стремление к выгоде так же очевидно для ищущего мотивы, как печатные буквы на их страницах. Редакторы различных журналов и газет, не знакомые с затратами и расходами торговой жизни, почти повсеместно использовали свои колонки для создания общественного мнения, чтобы осуществить эту коммерческую революцию. Их забота о фермере, их острая скорбь по поводу того, что они называют его прискорбной дилеммой — вынужденностью удовлетворять свои текущие потребности через нынешние каналы, — растопила бы самое черствое сердце, если бы не подозрение, возможно, немилосердное, что их слезы — крокодиловы, а их страдания — лишь тонкая маскировка неприкрытой алчности. «Бедный фермер» — ради большего количества рекламы; «несчастный фермер» — ради большего количества рекламы; «мы любим фермера и защитим его» — ради еще большего количества рекламы; «мы организуемся и будем проповедовать избавление» — ради большего количества рекламы; и так далее и тому подобное будет нашим криком до тех пор, пока процент оптовиков и узкая маржа розничных торговцев не будут перенаправлены в «больше рекламы» — вот плачущая, но настойчивая нота, звучащая повсюду. «Неважно, если фактический денежный убыток от почтовых отправлений второго класса в 1909 году составил в общей сложности 64 128 000 долларов, что нам до этого? Мы все равно будем кричать: «Помогите бедному фермеру»». Позор такой прозрачной лицемерности со стороны прессы, которая должна вести за собой и вдохновлять истиной, не запятнанной вирусом низменного коммерциализма.

Потребитель не станет покупать товары дешевле

Возможно, я ошибаюсь, но я твердо убежден, что развитие компаний дистанционной торговли или более широкое внедрение прямых продаж производителями при содействии государственной почтовой доставки не принесло бы потребителю ни малейшей выгоды в виде снижения цен по следующим причинам. Изменение метода дистрибуции было бы лишь перекладыванием конечной цены с одного плеча на другое. Маржа между фактической себестоимостью производства и ценой, уплачиваемой конечным потребителем, в настоящее время распределяется в различных пропорциях между прибылью производителя, процентом, выделяемым оптовику за экономичную дистрибуцию, и конечной прибылью розничного торговца, завершающего эту дистрибуцию, и в каждом случае конкуренция, этот самый эффективный друг потребителя, вынуждала эти маржи снижаться до низкого общего среднего уровня. Если предположить, что оптовик и розничный торговец были устранены и производитель продает напрямую, есть ли хоть какое-то преимущество, которое получил бы потребитель или фермер? Решительно нет. Производитель был бы вынужден создавать и поддерживать запас товаров, готовых к немедленному отклику на запрос. Его себестоимость производства немедленно возросла бы по той причине, что его объемы были бы разумно ограничены в ожидании диктата причудливой моды, и его единственной опорой для продажи продукции была бы та, что получена благодаря обширной рекламе. Я не верю, что здесь сегодня найдется человек, имеющий представление о расходах на рекламную кампанию, который не признает, что обычные прибыли оптовиков и розничных торговцев вместе взятые были бы намного меньше расходов, необходимых для постоянного поддержания любого общего ассортимента товаров моды или повседневного спроса только за счет рекламы, и каждый крупный рекламодатель, даже если этот товар защищен торговой маркой или патентом, подтвердит, что не только расходы на рекламу постоянно растут, но и любое прекращение рекламы приводит к немедленной приостановке продаж.

Второй аргумент или ложный предлог для действий — это тот, который выдвигается в отношении экспресс-компаний.

Межштатная торговая комиссия теперь обладает полномочиями корректировать и регулировать тарифы экспресс-компаний и будет их регулировать

Я осознаю, причем весьма дорогой ценой, что эта монополия представляет угрозу как для наших кошельков, так и для общего процветания общества. Их курс действий направлен теми, кто в полной мере олицетворяет современную жадность и безжалостную хватку бездушных корпораций. Лично, в своих частных домах или при открытом общении на светских встречах, эти организаторы и руководители экспресс-компаний привлекательны как друзья или компаньоны, но официально, как часть своих корпораций, они теряют свою индивидуальность, а «Золотое правило» запирается на замок, чтобы использоваться только по воскресеньям или перед лицом смерти.

Опасности, с которыми сталкивается свободный народ, когда монополия обретает прочную опору, свободно обсуждались в течение последних нескольких лет, и в наши законы были внесены мудрые ограничения. В этот самый момент тарифы и методы работы экспресс-компаний рассматриваются Межштатной торговой комиссией, и от них мы можем ожидать такого же беспристрастного решения, какое недавно было продемонстрировано в железнодорожных делах. Законы есть в наших книгах. Нам остается лишь настаивать, спорить и даже угрожать, чтобы они соблюдались, но призыв сторонников законопроекта о посылочной почте наказать экспресс-компании путем создания государственной монополии в противовес им имеет для меня примерно ту же силу, что и приглашение прыгнуть из огня да в полымя. У нас всегда есть власть регулировать законом, и закон уже в наших руках. Половина той же энергии в письмах, телеграммах и петициях с требованием немедленного применения закона, какая была проявлена в пропаганде новинки — посылочной почты, — дала бы результаты еще давным-давно. Если бы эта ассоциация, если бы различные торговые палаты или коммерческие советы решительно и настойчиво следовали этой линии действий, результаты последовали бы, и таким образом удалось бы избежать опасного способа увеличения и без того внушительного списка государственных чиновников.

Возражения против посылочной почты

Переходя от рассмотрения этих уклончивых и лживых призывов корыстных интересов, я прошу вашего внимания к тому, что, по моему суждению, является вескими возражениями против посылочной почты, возражениями, которые основаны не только на долларах и центах, но и на более широких принципах человечности, которые стоят выше мимолетных невзгод нашего короткого часа и чьи законы действия создают или разрушают государства или нации в зависимости от того, применяются ли они мудро или неудачно.

Нанесет ущерб сельским общинам

Джон Стюарт Милль, один из сильнейших мыслителей в области политической экономии, в одной острой фразе заявил: «Общество, содержащее наибольшее разнообразие отраслей промышленности, всегда будет наиболее процветающим и интеллектуальным». Казалось бы, его видение было пророческим для нашей любимой Новой Англии, где города и деревни содержат в своих границах фермера, производителя, торговца, учителя, живущих в полезной гармонии и благодаря своему разнообразию мыслей и действий производящих людей, способных осуществить судьбу этой чудесной земли. Такая среда, такие здоровые условия создают характер американцев, в котором нуждается страна, и практическая польза от новоанглийцев, воспитанных в таких общинах, ощущается во всех частях этой великой страны. Именно для того, чтобы увяли и разрушились эти гаранты национальной безопасности, и стремятся сторонники посылочной почты. В своей бесконечной мудрости они смели бы деревню в своем рвении ради спрута дистанционной торговли и журнальной рекламы. Великий город, чье водоснабжение загрязнено, находится в серьезной опасности; великое сообщество, которое сдерживает или препятствует росту и притоку здоровых людей, близоруко, и за этим последует упадок. Совершенно отвлекаясь от личной выгоды, я считаю, что мы должны твердо противостоять любой попытке, открытой или скрытой, подорвать жизненную силу города Новой Англии. Бостон существует благодаря Новой Англии, и Бостон должен защищать свое собственное.

Это увеличит орду государственных служащих

Еще одно возражение против посылочной почты заключается в том, что ее работа добавит огромную армию государственных чиновников к и без того раздувающемуся списку. За исключением того человеческого борова, который никогда не голосует, никогда не читает, никогда не думает, а только роется и копается, хрюкая одно единственное слово: «Доллары», которые, к счастью, умирают вместе с ним, это возражение должно быть рассмотрено всеми мыслящими людьми. Чем сильнее укрепившаяся сила правящей партии, тем труднее будет провести необходимые реформы, когда застой в управлении порождает болезнь.

Это ограничивает поле деятельности личности

Еще одно возражение заключается в том, что наше правительство свободных людей никогда не предназначалось для того, чтобы блокировать или препятствовать пути индивидуальных усилий. Скорее, его функция должна была заключаться в помощи или защите для обеспечения равных возможностей при разумных ограничениях. В связи с этим, и это не следует недооценивать, существует четко предвидимое предположение, что если правительство займется перевозкой товаров, неизбежным результатом станет национализация железных дорог, тем самым еще больше увеличивая централизацию власти, что диаметрально противоположно концепции и масштабам нашей общей системы представительного правления.

Расточительство будет возрастать

Опять же, серьезным возражением является то, что изменение условий транспортировки с сопровождающими его словесными описаниями заманчивой рекламы будет способствовать росту общего расточительства, особенно в тех слоях, где благоразумие необходимо для счастья, а предусмотрительность — для старости. Выдающийся писатель сказал, что больше раздоров и страданий в этой стране вызвано нашим национальным расточительством, чем любым другим источником, не исключая последствий от алкоголя.

Более того, с логической последовательностью доказывается, что различные монополии, которые сейчас практически контролируют многие отрасли торговли, приветствовали бы развитие крупных дистрибьюторов за счет нынешних бесчисленных частных лиц из-за большей легкости организации в объединения. Огромные продажи и колоссальные прибыли одной компании дистанционной торговли являются предметом ежедневных комментариев, и если бы правительство оказало свою помощь в дальнейшем увеличении этих цифр, недалеко было бы время, когда подобные институты начали бы появляться в других регионах. Подкрепленные достаточным капиталом и оснащенные опытом в отношении методов, их успех, несомненно, стал бы немедленным, до тех пор, пока конкуренция между ними самими не поставила бы под угрозу прибыли.

Не является фантастическим предположением, что когда эта точка будет достигнута, объединение или поглощение добавит еще одну неприступную монополию к и без того угрожающему списку.

Нынешние монополии создали такие колоссальные и громоздкие состояния, что использование их излишков является постоянной мыслью, и такой лакомый кусок не ускользнул бы от них.

Наконец, ибо я достаточно задержал вас, господа, — это вопиющая несправедливость предлагаемой меры. Если бы за счет налогообложения народа в целом была получена какая-то постоянная выгода, если бы выросли два колоска там, где был один, или даже если бы один регион развился благодаря помощи всей страны, никто не стал бы более охотно выступать за такие действия, ибо я понимаю, что здоровый рост распространяет свои блага повсюду. Но эта мера ничего не делает, ничего не создает, не несет с собой никакого облегчения бремени, а просто берет у А, чтобы дать Б, без уверенности или гарантии улучшения обслуживания или условий. Как знают все розничные торговцы мануфактурными товарами, нет ни одного товара, продаваемого компаниями дистанционной торговли в их ассортименте, который не продавался бы ими ежедневно и обычно по той же или более низкой цене, без всякой особой суеты, и все мы понимаем, без возможности противоречия, что рекламируемый бренд в девяти случаях из десяти зависит не от своих внутренних достоинств для продаж, а вместо этого полагается на доверчивость легкомысленного покупателя.

Опять же, какая справедливость есть в любом законе, который предлагает государственную помощь человеку, чей продукт весит одиннадцать фунтов или измеряется определенными кубическими дюймами, и отказывает в такой же помощи другому гражданину и налогоплательщику, чей продукт неизбежно превышает эти пределы? Если это не специальное законодательство, предоставляющее субсидии или покровительство немногим за счет многих, то что это такое?

По этим причинам, и многим другим, друзья мои, я выступаю против посылочной почты в том виде, в каком она представлена сегодня. Я считаю ее неразумной и явно несправедливой. Я считаю, что ее принятие вызовет огромные первоначальные убытки без последующей компенсирующей выгоды. Я считаю, что это шаг в неправильном направлении, поскольку он затрагивает правительство. Я считаю, что народ через своих представителей и в соответствии с конституцией должен иметь и должен использовать право регулировать каналы торговли, и я решительно осуждаю любой дополнительный отход от простоты, прямоты нашей формы правления, и особенно если такие действия должны препятствовать или узурпировать рвение или амбиции любого гражданина в его способности зарабатывать на жизнь, осуществляемой в рамках закона. Если экспресс-компания нарушает закон, обращайтесь с ней по закону с той же справедливостью, с какой обращались бы с грабителем, но не рассматривайте открытие государственных линий экспресс-доставки в противовес им больше, чем вы рассматривали бы государственное наем других грабителей в качестве наказания для нарушителей закона.

Чем их меньше, тем лучше, но как уважающие себя граждане давайте стремиться поддерживать их стандарт равной справедливости, независимо от особых интересов или нашего собственного личного дискомфорта.

Журнал политической экономии. 16: 417-35. Июль, 1908.

Следует ли расширить сферу государственных функций, включив в нее экспресс-бизнес?

Альберт Н. Мерритт.

В силу самой природы вещей местный дилер не может конкурировать с компаниями дистанционной торговли на равных условиях. Он не может позволить себе выпускать дорогие каталоги или держать такой большой ассортимент товаров. Более того, огромный объем бизнеса каталожных компаний позволяет им назначать более низкие цены на многие товары. Часто они могут получать по частным контрактам с производителями крупные запасы товаров по ценам даже ниже тех, которые обязан платить оптовик. Кроме того, их расходы на ведение бизнеса пропорционально намного ниже, так как практически все их расходы на дистрибуцию состоят из затрат на выпуск каталогов, а также упаковку и отправку товаров при заказе. Не требуется опытный штат продавцов для демонстрации товаров и аргументации их достоинств. Более того, часто бывает так, что восторженные термины, которыми товары описываются в этих каталогах, заставляют доверчивых людей верить, что они лучше, чем есть на самом деле. Расстояние всегда кажется привлекательным, и предлагается множество возможностей для обмана относительно качества товаров.

Местный дилер, с другой стороны, чтобы оперативно выполнять заказы, должен держать запас товаров, который по отношению к объему его бизнеса значительно больше, чем у каталожных компаний. Чтобы выгодно закупать товары, он должен осенью заложить запас, достаточный на полгода или год, в то время как немногие, если вообще какие-либо, из крупных компаний дистанционной торговли имели бы в любое время достаточно товаров на складе, чтобы позволить им выполнять заказы в течение двух недель. Естественно, поэтому, там, где оборачиваемость капитала медленнее, процент прибыли от отдельных сделок должен быть выше, и конкуренция на равных условиях становится невозможной.

Но совершенно помимо теоретического изложения причин, факты показывают, что местные дилеры быстро теряют торговлю в пользу каталожных компаний, и во многих районах местный розничный бизнес стал настолько нерентабельным, что количество розничных магазинов сокращается, а объем их бизнеса меньше, а не больше, как можно было бы ожидать при нормальном росте населения.

Мало того, что компании дистанционной торговли превосходят по объему бизнеса и большему ассортименту товаров, они способны осуществлять наиболее эффективное и экономичное управление путем найма наиболее способных менеджеров и руководителей отделов, что редко или никогда не встречается в обычном деревенском магазине из-за естественной нехватки людей такого уровня. Фактически, бизнес-менеджмент обычного деревенского магазина прискорбно слаб. С экономической точки зрения, следовательно, приходится признать, что в соответствии с законами конкуренции и выживания наиболее приспособленных каталожные компании уже продемонстрировали свое превосходство.

Признавая, следовательно, что экономическое положение компаний дистанционной торговли сильнее, нет ли важных социальных аргументов против того, чтобы позволить поглощение местного бизнеса быстро расширяющимися каталожными компаниями в наших крупных торговых центрах?

Во-первых, следует отметить, что быстрая консолидация наших производственных отраслей делает с каждым днем все более трудным ведение таких предприятий в небольших общинах в конкуренции с крупными заводами в крупных общинах. Результатом стало то, что в течение долгого времени доля производственного бизнеса, осуществляемого в небольших общинах, становится все меньше. С постепенным и неизбежным устранением производственного бизнеса в меньших общинах, торговый бизнес остается почти всем, что есть в качестве экономической основы для существования таких общин.

Эти силы способствуют быстрой концентрации бизнеса в крупных торговых центрах и результирующему скоплению человечества в таких точках. За одно поколение доля населения Соединенных Штатов, проживающего в наших крупных городах, более чем удвоилась, и в настоящее время растет быстрее, чем когда-либо прежде.

Можно вполне усомниться, будет ли эта тенденция в конечном итоге полезной для расы. Порок, преступность и болезни свирепствуют в трущобах наших великих городов. Человеческая жизнь в таких условиях становится стесненной. Процесс раскрытия невозможен. Необходимости ситуации вызывают спорадическое и аномальное развитие. Моральная и физическая культура личности почти полностью игнорируется, а интеллектуальное развитие, которое в результате получается, почти всегда однобоко и слишком часто сводится к достижению исключительно тех качеств, которые способствуют большей способности к приобретению. Социальное превосходство, возникающее при сомнительных стандартах, преобладающих в таких центрах, может быть получено только ценой жертвы многим из того, что есть более высокого и благородного в человеческой природе.

Значительная часть населения вынуждена вести сидячий образ жизни. Можно вполне задаться вопросом, способствуют ли условия, преобладающие в наших крупных компаниях дистанционной торговли и универмагах, благу человечества. С 8:00 утра до 6:00 вечера многие дети и молодые девушки, работающие там, заняты тесной, ограничивающей работой, часто напрягая каждый нерв далеко за пределы безопасности и человеческой выносливости, чтобы стать независимыми и соответствовать условиям, которые навязывает им городская жизнь. Во время осеннего наплыва этих девушек часто просят оставаться на работе до 9:00 или 10:00 вечера. Они понимают, что необходимо согласиться на такие необоснованные и жестокие требования или потерять свои рабочие места в течение мертвого сезона, наступающего сразу после праздников.

Выдающийся врач недавно заметил, что, по его личному мнению, основанному на долгой практике, менее 10 процентов девушек в наших крупных городах так же сильны и здоровы, как их матери были в соответствующем возрасте. Это он правдоподобно объяснил тем фактом, что почти все последние приехали из деревни, где они жили близко к природе, с обилием свежего воздуха и солнечного света, а также с обилием тяжелой работы, но такого рода, которая укрепляет и усиливает здоровье, а не разрушает его.

Более того, заработная плата, выплачиваемая в таких учреждениях, редко бывает достаточно высокой, чтобы позволить человеку жить по преобладающим социальным стандартам, и слишком часто женщины-сотрудницы вынуждены дополнять свои зарплаты сомнительными средствами. Неизбежно, что будущее поколение городского населения должно быть настолько же ниже нынешнего, насколько нынешнее ниже предыдущего, если не произойдут радикальные реформы. Такая прогрессирующая дегенерация должна рассматриваться как огромное социальное бедствие.

Не вторгаясь слишком далеко в область социолога, можно с уверенностью предположить, что усиление концентрации промышленности и населения далеко не желательно. Почему тогда правительство должно предпринимать активные шаги для ее поощрения? Не лучше ли было бы позволить компаниям дистанционной торговли и местным розничным торговцам самим бороться за торговое превосходство на равных условиях, на основе выживания наиболее приспособленных? Розничный торговец тогда, по крайней мере, смог бы упорно цепляться за те немногие естественные преимущества, которыми он обладает, и неизбежно сохранил бы значительную часть бизнеса. Устанавливая посылочную почту, правительство предприняло бы действия, чтобы раздавить местного дилера, и тем самым отняло бы последнюю экономическую основу для сельской общины и ускорило бы концентрацию промышленности в великих городах.

С устранением меньших городов у фермера отнимается самый легкий и естественный рынок. Его мелкая продукция тогда должна была бы отправляться в крупные города, где он почти наверняка стал бы добычей агентов комиссионных домов, методы работы которых хорошо известны. Законная конкуренция, которая означает самые низкие цены с учетом качества предлагаемых товаров, была бы устранена. Единственной конкуренцией тогда была бы конкуренция рекламы. Тот, кто способен создавать наиболее привлекательную рекламу, в конце концов победил бы. Американская публика настолько велика и настолько доверчива, что компания, которая однажды обманула публику, может снова под другим именем и, возможно, с другими клиентами сбыть тот же класс бесполезных или некачественных товаров.

Более того, близкое расположение небольшого деревенского городка дает фермеру и его семье огромные социальные, образовательные и культурные преимущества, которые были бы почти полностью недоступны, если бы не существование таких общин. Отнимите бизнес и экономическую поддержку такой общины, и она немедленно станет застойной. Ее амбициозные и прогрессивные граждане немедленно мигрируют в другие области, и город остается гнить.

Никакая посылочная почта не могла бы быть создана, которая была бы самоокупаемой. Врожденное желание людей получить что-то, так сказать, даром, вскоре выразилось бы в требовании снижения тарифов. Никакая администрация не могла бы быть популярной и в то же время эффективно сопротивляться такому требованию. В истории снова и снова доказывалось, что везде, где демократический политический орган брался за ведение коммерческого предприятия общественного характера, требование тарифов, значительно ниже стоимости ведения бизнеса, редко или никогда не встречало успешного сопротивления. Если это оказалось верным для местных органов власти, насколько более вероятно это для федерального правительства, которое, как кажется, почти все считают, уже имеет доход настолько большой, что главной проблемой в отношении него является определение лучшего метода возвращения его в каналы торговли. Даже сейчас, при номинальном почтовом дефиците от 11 000 000 до 14 000 000 долларов, но с фактическим дефицитом, как будет показано впоследствии, намного больше этой суммы, кажется, что требование копеечной почты и повышения жалованья определенных классов почтмейстеров и почти всего канцелярского персонала слишком сильно, чтобы ему можно было эффективно сопротивляться.

Реальный вопрос, следовательно, заключается в том, может ли правительство ожидать успешной конкуренции с экспресс-компаниями на деловой основе? Если можно показать, что правительство будет совершенно неспособно конкурировать, из этого следует, что правительство не должно брать на себя эту услугу.

Г-н Г. А. Касл, бывший аудитор Почтового департамента Соединенных Штатов, показал в истинном свете многие дефекты нашей нынешней почтовой системы и то, насколько она далека от того, что следует ожидать от частного предприятия подобного характера. Выступая по этому пункту, он говорит:

Затянувшиеся почтовые расследования 1893 года открыли мыслящим людям тревожный факт, что наша национальная почтовая система, которая сейчас является величайшим бизнес-предприятием в мире, полностью лишена логичной, связной, деловой организации.

Среди многих других поразительных дефектов он указывает на полное отсутствие деловых методов в бухгалтерском отделе. Из одного миллиарда с четвертью долларов транзакций, представленных в счетах 70 000 почтмейстеров по всем Соединенным Штатам, менее 10 процентов имеют двойной аудит, требуемый законом. Мошенничество, хищения и растраты почтмейстеров третьего и четвертого классов стали обычными явлениями и чрезвычайно трудно обнаруживаемы. Поскольку жалованье этих почтовых чиновников зависит от количества аннулирований в их соответствующих офисах, постоянно практикуются всевозможные мошеннические схемы, чтобы раздуть количество аннулирований сверх законной суммы.

Более того, не существует метода проверки количества аннулированных марок, и ведомство вынуждено полагаться на честное слово почтмейстера, которое может соответствовать, а может и не соответствовать действительности. Было выявлено несколько случаев, когда агент производителя получал номинальную должность почтмейстера в каком-либо отдаленном пункте и, получая жалование, основанное на количестве аннулированных марок, фактически обеспечивал себе скидку в размере около 75 процентов на все отправляемые почтовые материалы, при этом сами почтовые отправления доставлялись в указанный пункт грузовым транспортом. Учет или регистрация количества марок, выпущенных Бюро печати и гравировки, не ведется вовсе, и никто не имеет возможности узнать, сколько из них исчезает до того, как официальный учет выпущенных марок будет произведен Почтовым ведомством.

Взвешивание почтовых отправлений, перевозимых железными дорогами, происходит только через установленные интервалы в четыре года. Поскольку оплата услуг железных дорог зависит от среднего тоннажа за период взвешивания, звучат обвинения в том, что железные дороги постоянно прибегают к различным мошенническим схемам с целью увеличения веса почты в этот период.

Аудит счетов железных дорог не проводится. Ведомство ежегодно выплачивает сорок миллионов долларов исключительно на основании заявлений железных дорог о том, что услуга была оказана. Никаких попыток установить истинность или ложность этих утверждений не предпринимается.

Не существует метода учета фактической суммы денежных средств, полученных почтмейстерами в качестве оплаты за почтовые отправления второго класса. Сумма наличных, сдаваемая различными почтмейстерами, может не иметь никакой связи с фактическим объемом таких отправлений, полученных в их соответствующих отделениях. Выявить недобросовестную отчетность невозможно, за исключением самых вопиющих случаев. Среднестатистическая торговая компания, которая практиковала бы подобные методы, была бы вынуждена прекратить свою деятельность менее чем через шесть месяцев.

Медлительность Почтового ведомства во внедрении современных методов ведения бизнеса наглядно иллюстрируется тем фактом, что до недавнего времени единственным способом проверки счетов почтмейстеров по денежным переводам была беглая проверка корешков сданных книжек переводов. Никакого учета или сверки с фактически выданными квитанциями не производилось. Представьте себе банк, пытающийся урегулировать счета со своими клиентами путем проверки корешков их чековых книжек, а не путем сверки с самими чеками!

Таким образом, мы приходим к выводу, что Почтовое ведомство в его нынешней организации и управлении было бы совершенно неспособно конкурировать с экспресс-компаниями на чисто коммерческой основе.

Более того, не следует ожидать, что экспресс-компании тихо уйдут с рынка. Они будут вести отчаянную борьбу за свое существование и в любом случае сохранят за собой те части бизнеса, которые они сейчас выполняют по тарифам ниже самых низких почтовых ставок. Поэтому оборудование для экспресс-обслуживания пришлось бы дублировать в каждом городе и деревне Соединенных Штатов. Глупо полагать, что в конечном итоге общественности не пришлось бы оплачивать огромные убытки, которые повлекла бы за собой столь неэкономичная процедура.

Не было бы поэтому лучше обеспечить надлежащие гарантии деятельности существующих организаций, которые приспособлены для выполнения транспортных услуг наилучшими и наиболее экономичными средствами, вместо того чтобы правительство бралось за невозможное, а именно — за конкуренцию с частными компаниями на чисто коммерческой основе?

Проблема посылочной почты. стр. 20.

Посылочная почта в Англии.

Один из наиболее кратких, но в то же время исчерпывающих обзоров работы системы посылочной почты в Англии принадлежит И. А. Флемингу, взят из обмена информацией и гласит следующее:

«Американские сторонники так называемых "почтовых реформ" указывают на отсутствие экспресс-компаний в Соединенном Королевстве Великобритании как на один из достигнутых положительных результатов и утверждают, что это полностью обусловлено существующими почтовыми законами. Но если в Великобритании и нет экспресс-компаний, то существуют десятки и сотни экспедиторских агентов, которые выполняют функции наших американских экспресс-компаний. Сами железные дороги занимаются экспедиторской деятельностью, устанавливая низкие тарифы на услуги быстрой экспресс-доставки, превышающие ограничения почтовой службы по весу и размеру посылок на многие фунты, а иногда и на сотни фунтов».

«Любая попытка сравнения методов перевозки в Великобритании с теми, что приняты в Соединенных Штатах, бесполезна из-за очень малых расстояний между пунктами в первой».

«Я спрашивал управляющих некоторых ведущих магазинов в Ирландии, Шотландии и Англии, предоставляет ли посылочная почта им большие возможности для ведения бизнеса в сельской местности, и они без исключения признавали, что объем почтовых отправлений сокращается, в то время как экспресс-доставка по железной дороге и через экспедиторских агентов, ищущих заказы, растет».

«Посылки весом одиннадцать фунтов и менее составляют лишь малую долю от общего объема посылочных отправлений».

«Согласно имеющейся достоверной информации, очевидно, что крупные перевозчики свели на нет посылочную почту в Великобритании, а то, что осталось, подобрали железные дороги. Эти перевозчики принимают посылки любого рода, складывают сотни из них в корзины и таким образом получают самые низкие тарифы на транспортировку. Они предоставляют своим клиентам более низкие тарифы, чем те могли бы получить в противном случае, и из-за своих уступок взимают с них четыре цента за каждое отправление — "сбор за оформление", который дает перевозчику вполне справедливое вознаграждение за его любезность по отношению к грузоотправителю. Как правило, маленькие посылки отправляются посылочной почтой, а многие крупные универмаги используют почту для доставки товаров иногородним клиентам».

«Эти тарифы лишь увеличивают бремя для торговцев из внутренних районов. У независимого розничного торговца в сельской местности мало друзей. Дешевые тарифы, кооперативные магазины, сетевые магазины, компании дистанционной торговли, полностью оплаченные проезды, специальные экскурсии (такие, как те, что сейчас организует Harrods в Лондоне для распродаж) с оплаченным проездом и "тонтинные" заведения лишь делают независимого торговца, будь то бакалейщик или "драпировщик", как они называют торговцев мануфактурой, лишь мелкой сошкой в общем ряду».

«Наши общие друзья — английский торговец широкого профиля, независимый бакалейщик и мелкий розничный торговец — были почти полностью низведены до жалкого существования кооперацией, дистанционной торговлей, перевозчиками или экспедиторскими агентами и, что не менее важно, дешевыми экскурсиями в города».

«Я твердо верю, что если эти же беды пустят корни в Соединенных Штатах, они приведут к тем же результатам для американского торговца широкого профиля и розничного продавца».

Азбука посылочной почты. стр. 4-5.

К. У. Споффорд.

В. Каков план сельской посылочной почты, предложенный генеральным почтмейстером Мейером?

О. Он предлагает доставлять посылки, отправляемые из местного отделения на сельском маршруте, по цене 5 центов за первый фунт и 2 цента за каждый дополнительный фунт, с ограничением веса в 11 фунтов. Таким образом, 11-фунтовая посылка была бы доставлена в любую точку на сельском маршруте за 25 центов. Примечательно, что эти тарифы совпадают с теми, что были предложены сторонниками посылочной почты для расстояний внутри Соединенных Штатов и их островных владений. Это предложение кажется лишь первым шагом к введению общей посылочной почты.

В. Почему была предложена сельская посылочная почта?

О. Она была предложена генеральным почтмейстером в качестве особой услуги для сельских торговцев.

В. Просили ли сельские торговцы о какой-либо подобной особой услуге?

О. Нет. Напротив, они выступают против нее по следующим причинам:

1. Они не стремятся к классовому законодательству.

2. План был бы невыполним в своей реализации.

3. Он создавал бы дискриминацию между городами, отдавая предпочтение тем, где больше сельских маршрутов, независимо от их торговых преимуществ.

В. Принесла бы сельская посылочная почта какую-либо пользу фермеру?

О. Нет. По следующим причинам:

1. Фермер уже сейчас может договориться с сельским почтальоном о доставке посылок весом более 4 фунтов на взаимовыгодных условиях.

2. Предложенные тарифы были бы запретительными для бакалейных товаров, запчастей для техники и громоздких товаров, которые вероятнее всего доставлялись бы по этой новой схеме.

3. Чтобы воспользоваться услугой сельской посылочной почты, фермер был бы вынужден покупать товары в том конкретном городе, где он получает почту, хотя он, возможно, предпочел бы покупать в другом месте.

Посылочная почта. стр. 3-9.

Ф. Э. Френч.

Я имею честь и удовольствие присутствовать здесь сегодня по вашему приглашению в качестве представителя Американской лиги ассоциаций, в которую входят представители оптовых компаний почти в каждом крупном городе Соединенных Штатов. Создание этой Лиги имеет своей целью развитие и продвижение общего благосостояния и торговых интересов розничных торговцев в небольших общинах. Отношения ее членов со всеми розничными торговцами являются тесными и личными. Розничные торговцы желают покупать товары у оптовиков. Оптовики желают продавать товары розничным торговцам. Короче говоря, все, что сохраняет, способствует и продвигает торговые способности и успех первых, является прямым пропорциональным благом для вторых. Все, что ослабляет близость между этими интересами, лишает розничных торговцев их самых верных и лучших возможностей как купцов и людей, делающих деньги. Мыслящие и прогрессивные оптовики и розничные торговцы считают, что любой законопроект о сельской посылочной почте несомненно подорвет, ограничит и в конечном итоге разрушит эти отношения, которые в действительности являются партнерством между оптовиком и розничным торговцем. Предлагаемое законодательство о посылочной почте постепенно уничтожит сельский магазин, само сердце и пульс сельской жизни. Веря в то, что это абсолютно и несомненно верно, мы должны единым фронтом выступить против любого расширения системы посылочной почты на сельских маршрутах, даже на экспериментальной основе. Если сельские торговцы будут сотрудничать с оптовиками в непреклонном сопротивлении любым действиям Конгресса, которые каким-либо образом вмешались бы в нынешнюю систему сельской доставки, предлагаемое законодательство будет отклонено.

Официально утверждается, что сельская посылочная почта позволит местным торговцам удержать и увеличить свою торговлю. Напротив, хорошо информированные оптовики, производители и розничные торговцы утверждают, и вся ортодоксальная система торгового распределения отвечает, что любая посылочная почта, будь то закон об общей посылочной почте или закон о сельской посылочной почте, хотя и задуманная как благо для розничных торговцев и дар для сельского населения, в действительности стала бы огромным ущербом для тех и других.

Заметьте, как верблюд проникает в палатку: сначала голова, затем шея, и, наконец, его огромное и нежеланное тело. Сначала только на нескольких маршрутах и только в качестве эксперимента — местная посылочная почта; затем полноценная сельская посылочная почта; и, наконец, общая посылочная почта. Давайте остерегаться начала, чтобы в конце мы не оказались побежденными. Во время введения первой, экспериментальной стадии те интересы, которые больше всего выиграют от этого опасного нововведения, будут хранить молчание, в то время как из эксперимента, возможно, нельзя будет сделать никаких надежных выводов, которые указали бы на влияние расширения посылочной почты на ваше процветание и потомство. В конце концов вы обнаружите, что потоки торговли проходят мимо вашей двери, а не через нее, и в тот день ваше устранение станет неизбежным. В тот же день каждый оптовик, который так долго находил в сельских торговцах надежный и стабильный рынок сбыта, будет знать еще лучше, чем сейчас, что сельская посылочная почта, и, тем более, общая посылочная почта — это опасный удар по сельской жизни.

Рискуя сказать вам многое из того, что вы уже знаете, позвольте мне изложить некоторые факторы этой великой проблемы, чтобы мы могли единодушно прийти к ее решению.

Компании дистанционной торговли, некоторые фермеры и другие люди, которые рассуждают узко, даже с самыми благими намерениями, поддерживают правительство в его намерении заняться бизнесом в интересах одной группы американского народа за счет всего американского народа, и через законопроект в Конгрессе они просят всех людей санкционировать испытание этого нового вида государственной помощи в некоторых избранных местах. Наше правительство рассуждает так: если сделать более практичным использование маршрутов сельской бесплатной доставки в качестве транспортных линий между их конечными пунктами, то все, чей доход и расходы зависят от таких маршрутов, выиграют от этой расширенной услуги. Напротив, Американская лига ассоциаций придерживается мнения, что в конечном итоге пострадают все.

Великая проблема, о которой мы все пытаемся ясно мыслить и прийти к общему мнению, была настолько эффективно обобщена газетой розничных торговцев на Среднем Западе, что я без колебаний процитирую здесь ее протест против посылочной почты, поддержанный тысячами розничных торговцев в каждом уголке Америки. Протест гласит следующее:

«Посылочная почта совершенно не нужна, поскольку почтальоны сельской доставки уполномочены перевозить посылки весом более 4 фунтов, а вопрос компенсации решается почтальоном и торговцем или почтальоном и фермером. Торговцы и фермеры в целом не воспользовались этой услугой по той простой причине, что в ней нет необходимости».

«В случае принятия посылочная почта будет немедленно использована в качестве канала доставки компаниями дистанционной торговли, которые будут отправлять заказы грузовым или экспресс-транспортом оптовыми партиями местным агентам для сдачи в почтовое отделение с целью пересылки через сельскую доставку. У каталожных компаний уже выбрано много таких агентов, и они были заняты рассылкой каталогов в течение последних недель. Как только сельская доставка посылок станет эффективной, эти агенты станут активно заниматься поиском заказов в условиях недобросовестной конкуренции с местными торговцами, поскольку этим агентам не нужно платить налоги, аренду, зарплаты и т. д.».

«Сельская посылочная почта, как признано, является лишь первым шагом к расширению по европейскому образцу. Это означало бы серьезную деморализацию наших сельских городов, которые почти полностью зависят от торговли с фермерами и которые предоставляют фермеру хороший внутренний рынок для сбыта каждого доллара его продукции. Если он не покупает свои товары там, где продает свою продукцию, он не только деморализует бизнес своего родного города, но и лишает себя внутреннего рынка. Если его местный рыночный город придет в упадок из-за постепенной потери торговли, что потребует закрытия магазинов и оттока торговцев и клерков, то доходы сократятся настолько серьезно, что не хватит средств на школы, церкви, библиотеки, больницы, хорошие дороги и т. д.».

«Каждая фермерская община и ее рыночный центр взаимозависимы. Невозможно нанести вред одному, не навредив другому. Посылочная почта нанесла бы вред как фермерам, так и сельским торговцам. Мы протестуем против нее, так как она задумана для содействия формированию треста дистанционной торговли, который мог бы в конечном итоге контролировать все важные каналы распределения и, таким образом, взимать с людей любую желаемую дань».

Сегодня проблема людей заключается в том, чтобы сохранить наши природные ресурсы и удержать фермера на ферме. Поможет ли постепенное обнищание владельца деревенского магазина удержать фермера на ферме? Поможет ли упадок социального центра, упадок школ и упадок церковных учреждений удержать фермера на ферме? Сделают ли покупки на расстоянии больше для изолированных общин, чем вид реальных товаров и теплое прикосновение живых людей? Сделает ли картинка в каталоге или сердечный продавец больше для поддержания жизненных токов между продавцом и покупателем? Компенсирует ли тяжело нагруженный посыльный посылочной почты, бегущий между агентством дистанционной торговли и отдаленной фермой, часто через фут или два грязи или снега, исчезновение рынка и места собраний нашей сельской жизни — независимого, процветающего, гостеприимного магазина?

Коллеги-торговцы, наш долг — поддержать этот магазин, и сделать это сейчас. Этот магазин находится под угрозой из-за готовящегося законодательства, будь то введение местной или общей посылочной почты. Если эта новая услуга будет установлена правительством, даже с самыми лучшими побуждениями, мы должны признать, что:

Почтовый дефицит увеличится,

Коммерческая система страны будет революционизирована,

Доставка законной почты будет задержана,

Население сельских общин сократится, а их прогресс замедлится.

И что правительство будет поощрять классовое законодательство, ибо, стремясь оказать предпочтение фермеру, который не нуждается в таком предпочтении, оно будет субсидировать коммерческий интерес, чей основной бизнес-принцип — враждебность к наилучшему распределению торговли.

Каждый мыслящий человек согласен с тем, что сельская бесплатная доставка принесла большую пользу, но массы людей не согласны с тем, чтобы финансово нерентабельная услуга была поставлена на ноги за счет человека, который был опорой фермера в любое время года — владельца деревенского магазина.

Почему посылочная почта — не благо для этой страны. стр. 1-5.

У. П. Богард.

Посылочная почта — это схема, в которой предлагается использовать возможности почтового отделения для перевозки товаров. Посылки весом до 11 фунтов согласно предлагаемым законопроектам должны перевозиться по почте за сумму, варьирующуюся в зависимости от веса, от 2 до 25 центов. Сторонники посылочной почты утверждают, что принятие этой меры позволит ликвидировать дефицит Почтового ведомства и приведет к получению значительного профицита. Заявления делать легко. Но факты имеют большую ценность в подобной дискуссии. Нам приводят результаты в Германии как существенное доказательство того, что посылочная почта — это прибыльное предприятие. Они забывают упомянуть, что в Германии на милю приходится 340 человек, а среднее расстояние перевозки почты составляет всего 41 милю, в то время как в нашей стране среднее расстояние перевозки почты составляет 540 миль, а на милю приходится менее 23 человек, и они игнорируют разницу условий в двух странах.

Но давайте взглянем на отчет из немецкого бюджета. За год, закончившийся 31 марта 1910 года, доход Почтового ведомства в круглых цифрах составил 168 000 000 долларов, и это включало доход от телеграфного бизнеса. Расходы составили 148 000 000 долларов. На первый взгляд это показывает профицит в 20 000 000 долларов, но в отчете о расходах не учитываются затраты на транспортировку на том основании, что правительство владеет железными дорогами. В нашей стране транспортировка почты обходится в 20 процентов. То есть одна пятая часть расходов Почтового ведомства приходится на транспортировку почты. Теперь добавьте 20 процентов к расходам, и вы получите 177 600 000 долларов, или дефицит в 9 000 000 долларов. В Англии сторонники посылочной почты утверждают, что в Почтовом ведомстве имеется профицит в 24 000 000 долларов. Но это включает поступления от телеграфных сообщений. В Англии средняя плата за посылки составляет 9,8 цента за фунт. В нашей стране предлагается отправлять посылки посылочной почтой по территории, которая в 30 раз больше Англии, в среднем менее чем за 3 цента за фунт для населения, которое лишь примерно в два раза больше, чем в Англии.

Когда слепой генеральный почтмейстер Англии впервые ввел почтовые посылки, он сообщил о результатах этой меры, но обнаружил, что с каждым годом дефицит увеличивается, и отчеты были прекращены. Похоже, невозможно получить точные цифры о стоимости системы в Англии, но предполагается, что если бы в этом плане была большая прибыль, они бы выставили этот факт напоказ. Как есть, можем ли мы ожидать, что сделаем посылочную почту в нашей стране прибыльной схемой? При среднем расстоянии перевозки 540 миль на население всего 23 человека на милю, возможно ли перевозить товары менее чем за 3 цента за фунт с прибылью, если это невозможно сделать в тех густонаселенных странах по гораздо более высокой ставке?

Если это нельзя сделать с прибылью, почему правительство должно предпринимать схему, которая приведет к убыткам? Сельская бесплатная доставка обходится стране на 28 000 000 долларов дороже, чем она получает за эту услугу, и лишь около половины сельского населения обеспечено этой услугой.

Если правительство вступает в этот план, оно должно иметь монополию, если хочет добиться успеха, на перевозку посылок весом до 11 фунтов, иначе экспресс-компании заберут все посылки на короткие расстояния и оставят правительству перевозку посылок на длинные расстояния. Такие условия преобладают в настоящее время. Экспресс-компании забирают все посылки на короткие расстояния за меньшую плату, чем взимает правительство, и оставляют правительству перевозку посылок на длинные расстояния, в результате чего для правительства в этом бизнесе нет никакой прибыли.

Если установлена монополия на посылки весом до 11 фунтов, что помешает правительству повысить ограничение по весу?

Готовы ли мы позволить нашему правительству вступить в конкуренцию с частным предпринимательством? Является ли функцией правительства перевозка грузов? Является ли прерогативой правительства исправлять злоупотребления частных корпораций в сфере транспорта и других областях путем вступления в конкуренцию с ними и использования власти, которую дал ему весь народ, чтобы заставить корпорации быть менее жадными? Казалось бы, недавние решения Верховного суда оправдывают нас в убеждении, что в законах страны достаточно силы, чтобы защитить права народа.

Возможно, в Австралии правительство участвует в более радикальных схемах, чем в любой другой стране. И этот факт подтверждается: расширение контроля над промышленностью и бизнесом, а также деятельность во всех областях производства и распределения — это лишь стимул для большего требования к правительству о дальнейших шагах в том же направлении. Итогом такой политики является окончательный приход к полному социализму. Хотим ли мы, чтобы наше правительство было патерналистским? Готовы ли мы полагаться на него в вопросах транспортных услуг? Если мы готовы, есть ли причина полагать, что правительство остановится на транспорте? Не будут ли другие сферы коммерческого предпринимательства взяты под контроль правительством? Одной из больших опасностей для нас как народа является тенденция к централизации власти в правительстве в Вашингтоне и готовность очень многих людей полагаться на правительство в решении многих проблем, которые они должны решать без помощи правительства.

Посылочная почта и почтовые сберегательные банки, стр. 1-2.

Гилберт Н. Хауген.

Господин председатель: Я хочу обратить внимание на предложения, сделанные в очень дельной и интересной речи, произнесенной г-ном Мейером, генеральным почтмейстером, на банкете Ассоциации почтмейстеров Новой Англии, Бостон, штат Массачусетс, 12 октября 1907 года, часть которой я зачитаю:

«Чтобы проиллюстрировать существующие несоответствия: любой человек, входящий в почтовое отделение здесь, в Бостоне, или в любом другом городе или городке страны, с двумя посылками, каждая весом 4 фунта, может отправить одну посылку в Нью-Йорк за 64 цента, в то время как за другую посылку, которая адресована кому-то в чужой стране и идет через Нью-Йорк, ему придется заплатить всего 48 центов, по той причине, что тариф для зарубежных стран составляет 12 центов за фунт, в то время как тариф для наших собственных людей составляет 16 центов за фунт... Поэтому я полагаю, что наши представители в Конгрессе поймут, что они не могут позволить себе поддерживать политику, которая заставляет наших собственных людей платить на 4 цента больше за посылки людям, живущим в Соединенных Штатах».

Это заявление действительно вводит в заблуждение: не то чтобы я обвинял генерального почтмейстера в каком-либо намерении обмануть или ввести в заблуждение, ибо я считаю его джентльменом честности, интеллекта, способностей, движимым самыми высокими мотивами и решимостью вершить правосудие для всех, и я не ставлю под сомнение его мотивы, но постараюсь представить факты в том свете, в котором я их вижу. Когда у нас будут все факты, я рискну предположить, что представители в Конгрессе поймут, что они могут позволить себе поддерживать политику, которая заставляет людей, живущих в чужих странах, платить больше, чем людей, живущих в нашей собственной стране. Заявление генерального почтмейстера об отправке двух посылок весом по 4 унции верно в некоторых случаях, и внутренний тариф в некоторых случаях выше, чем зарубежный; но в большинстве случаев зарубежные тарифы — самые высокие. В своей превосходной речи, призванной просветить членов Ассоциации почтмейстеров Новой Англии и страну, он мог бы пойти дальше, сказав: «Чтобы проиллюстрировать существующие несоответствия, любой человек, входящий в почтовое отделение здесь, в Бостоне, или в любом другом городе или городке страны, с двумя посылками, каждая весом 1 унция, может отправить одну посылку в Нью-Йорк за 1 цент, в то время как за другую посылку, которая адресована кому-то в чужих странах через Нью-Йорк, ему придется заплатить 12 центов, по той причине, что тариф для зарубежных стран составляет 12 центов за фунт или его часть, в то время как тариф для наших собственных людей составляет всего 1 цент за унцию. Поэтому тариф на посылку, адресованную кому-то в чужих странах, в 12 раз выше, чем тариф на посылку, адресованную в Нью-Йорк». И он мог бы сослаться на отчет Второго помощника за год, закончившийся 30 июня 1907 года, страницы 25 и 26:

Или он мог бы сказать: «Если бы две упомянутые посылки весом по 4 фунта каждая, или по 64 унции каждая, или 128 унций на двоих, были разделены на посылки по 1 унции каждая, и половина из них направлена сторонам в Нью-Йорке, тариф на шестьдесят четыре посылки составил бы 64 цента до Нью-Йорка, а почтовый сбор на шестьдесят четыре посылки, адресованные в Лондон, составил бы 7,68 доллара». Согласно отчету Второго помощника, тарифы на посылки, адресованные в зарубежные страны, не являются единообразными. Тариф на Бермудские острова составляет 12 центов за фунт, а тариф в Эквадор — 20 центов за фунт. Тариф в Швецию, Перу и Данию составляет 20 центов за фунт или часть фунта для посылок, требующих использования дорогостоящего транзита через Панамский перешеек, и 12 центов за фунт или часть фунта для посылок, которые не используют этот дорогостоящий транзит. Таким образом, мы обнаруживаем, что тарифы на посылки весом 1 унция, адресованные в Швецию, Перу или Данию, которые требуют использования дорогостоящего транзита через Панамский перешеек, составляют 20 центов, или в двадцать раз выше, чем тариф на посылки весом 1 унция, адресованные в Нью-Йорк. Почему это несоответствие в тарифах? Тарифы на почтовые отправления между Соединенными Штатами, Канадой, Кубой, Мексикой и Панамой устанавливаются договором с каждой страной, а со всеми другими странами — конвенциями Всемирного почтового союза. Последняя конвенция была проведена в Риме в 1906 году и вступила в силу 1 октября 1907 года. Акты этих конвенций являются обязательными для этих стран, но не имеют никакого отношения к внутренним тарифам, поскольку они устанавливаются Конгрессом и Ведомством. Конвенции — это просто соглашения относительно международных почтовых отправлений. Тариф на посылочную почту устанавливается с каждой страной, или в тридцати пяти конвенциях о посылочной почте. Тариф обычно составляет 12 центов за фунт или его часть, при этом фунт является единицей веса. Тариф составляет 1 цент за унцию. Тариф на 5 унций на Филиппинские острова составляет 5 центов, а в Лондон — 12 центов.

Посылочная почта. стр. 8-11.

С. К. Смит.

В зарубежных странах

Настроения в пользу этой новой государственной услуги были сформированы в нашей стране главным образом путем демонстрации более или менее приукрашенных картин того, что делается в аналогичном направлении в странах Европы. Любое справедливое сравнение почтовой службы в тех странах и в нашей должно учитывать плотность населения, размеры страны или протяженность транспортных маршрутов, а также форму собственности на средства транспорта. Плотность населения и относительный размер Соединенных Штатов и основных стран Европы, имеющих дешевую посылочную почту, показаны в следующей таблице:

Country. | Area. | Ratio of size. | Population. | Population per square mile.
| Sq. miles. |  |  |
United States | 3,602,990 | 100 | 84,154,009 | 23.35
Great Britain | 121,391 | 3.36 | 41,976,827 | 345.79
Germany | 208,860 | 5.79 | 60,641,278 | 290.34
France | 207,054 | 5.74 | 38,961,945 | 139.87
Belgium | 11,373 | .31 | 7,074,970 | 622.08
Italy | 110,550 | 3.06 | 32,475,253 | 293.76
Switzerland | 15,976 | .44 | 3,315,443 | 207.73

Эти цифры чрезвычайно интересны и важны в связи с данным предметом. Мы постоянно упускаем из виду огромность нашей страны и ее «великолепные расстояния» по сравнению с народами Европы; но при рассмотрении вопроса о транспорте расстояния и плотность населения стоят на первом плане. Заметим, например, что, хотя наша страна более чем в 300 раз больше Бельгии, последняя имеет население 622 человека на квадратную милю, в то время как у нас — лишь немногим более 23. И все же мы услышим аргументы о том, что «Бельгия перевозит 132-фунтовые посылки по почте; почему не можем мы?» или «Если Швейцария может перевозить 110-фунтовые посылки, почему не Соединенные Штаты?», полностью игнорируя или забывая тот факт, что наша страна в 250 раз больше Швейцарии и имеет около одной десятой населения на данной площади. Почтовые власти подсчитали, что среднее расстояние, которое проходит почтовое отправление, включая письма, газеты и посылки, составляет 40 миль в Великобритании, 42 мили в Германии и 540 миль в Соединенных Штатах. Конечно, в меньших странах Европы оно еще меньше. Включение бумажной почты в этот расчет значительно снижает средний показатель, поскольку газеты циркулируют главным образом в окрестностях города их издания. Посылки с товарами или продуктами, безусловно, перемещались бы в среднем на гораздо большие расстояния, поскольку они в основном направлялись бы в крупные города и из них. Если кто-то собирается торговать по почте, и стоимость доставки одинакова, почему бы не обратиться в «штаб-квартиру», что в народном сознании означает один из крупных городов страны?

Максимальный вес посылки, перевозимой основными странами, следующий:

| Pounds.
United States | 4
Great Britain | 11
Germany | 110
France | 22
Belgium | 132
Switzerland | 110
Italy | 11
Austria | 110

Железнодорожная собственность

Другим фактором равной важности является характер собственности на средства транспорта. В нашей стране все маршруты находятся в частной собственности и управлении. Железные дороги — главное средство перевозки почты — были построены в основном на частный капитал, без помощи правительства, и правительство, как и частные лица, должно платить за свои услуги по тарифу, который обеспечит справедливую прибыль владельцам. Дороги в зарубежных странах, используемые в этом сравнении, в значительной степени принадлежат правительствам, и в этом случае не имеет большого значения, перемещаются ли товары и продукты по почте или грузовым транспортом. В некоторых странах, как, например, во Франции, правительство гарантирует проценты на капитал, вложенный в дороги, и взамен получает перевозку почты бесплатно или по номинальной ставке.

Английский писатель, упомянутый выше, говорит о ситуации с перевозкой почты в Германии:

Немецкая почта не имеет повода устанавливать высокие тарифы. Она может диктовать свои условия железнодорожным компаниям. По закону они обязаны бесплатно перевозить все посылки весом менее одиннадцати фунтов. Таким образом, ошибка, которая подорвала деятельность британской посылочной почты, была предотвращена.

Конечно, не может быть справедливого сравнения между услугой, оказываемой в таких условиях, и нашей, ибо базовые условия фундаментально различны.

Вопрос собственности на железные дороги лежит в самом фундаменте этого вопроса. Если бы это правительство владело дорогами и управляло ими, не имело бы большого значения, что отправляется как почта, а что под другим обозначением. Но сейчас это не так, и остается надеяться, что никогда не будет. С этой точки зрения, как и с тех, что были упомянуты ранее, явно несправедливо утверждать, что, поскольку другие страны делают то-то и то-то в своей почтовой службе, мы должны делать то же самое.

Примечательно, что ни одна страна, предоставляющая обширные услуги рассматриваемого рода, не берется утверждать, что ее доходы равны стоимости услуги. Мне не удалось найти ни одного отчета, показывающего стоимость отдела посылок. Некоторые весьма авторитетные источники утверждают, что среди этих стран бытует мнение, что они предоставляют эту услугу в убыток. Трудно примирить это состояние бизнеса с какой-либо идеей справедливости. Мы можем должным образом осуществлять образовательную функцию почтовой службы, частично за счет общих доходов правительства; но кто скажет, что мы можем справедливо перевозить продукты отдельного лица на рынок или его товары домой за общественный счет, полностью или частично? Почему все люди должны облагаться налогом для оплаты почтового дефицита, созданного перевозкой грузов для людей по цене ниже стоимости услуги? Есть ли какая-либо причина, по которой эта отрасль чистого бизнеса должна вестись за общественный счет, которая не оправдывала бы выполнение правительством любой другой отрасли бизнеса?