Примечание корректора:

Очевидные опечатки были исправлены. Расстановка переносов приведена в соответствие с правилами.

Широкие таблицы были разделены на две части.

ДОХОДЫ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В 1908-9 ГГ.

RICH 1,400,000 persons £634,000,000 | COMFORTABLE 4,100,000 persons £275,000,000

POOR
39,000,000 persons
£935,000,000

The Aggregate Income of the 44,600,000 people of the United Kingdom in 1908-9 was approximately £1,844,000,000. 1,400,000 persons took £634,000,000; 4,100,000 persons took £275,000,000; 39,000,000 persons took £935,000,000. (See Chapters 2 and 3.)

БОГАТСТВО И БЕДНОСТЬ

(1910)

Л. Г. ЧИОЦЦА МАНИ, ЧЛЕН ПАРЛАМЕНТА

ОДИННАДЦАТОЕ ИЗДАНИЕ

METHUEN & CO. LTD. ЭССЕКС-СТРИТ, 36, W.C. ЛОНДОН

First Published (5s. net) | October | 1905
Second Edition | December | 1905
Third Edition | July | 1906
Fourth and Cheaper Edition (1s. net) | January | 1908
Fifth Edition (1s. net) | February | 1908
Sixth and Seventh Editions (1s. net) | March | 1908
Eighth Edition (1s. net) | May | 1908
Ninth Edition (1s. net) | December | 1909
Tenth Edition, Revised (5s. net) | March | 1911
New and Cheaper Issue (1s. net) | June | 1913
Eleventh Edition (5s. net) | March | 1914

МОЕЙ ЖЕНЕ

PREFACE TO THE TENTH (REVISED) EDITION, 1910

В настоящем издании книги «Богатство и бедность» я пересмотрел свои оценки распределения богатства в Соединенном Королевстве вплоть до 1908 года. Результат этого пересмотра показывает, что за пять лет, прошедших с момента первой публикации этой работы, распределение богатства стало еще более неравномерным. Относительная стагнация денежной заработной платы в последние годы — это факт, вызывающий сочувствие как у самих рабочих, так и у всей нации, значительную часть которой они составляют. Я пишу в то время, когда среди широких слоев населения становится очевидным сильное недовольство; тем, кто писал с осуждением этого недовольства — а их немало, — возможно, стоит задуматься над следующими страницами и, в частности, сравнить прибыли, зафиксированные Комиссарами внутренних доходов, с данными о заработной плате, собранными Департаментом труда Торговой палаты.

Мой собственный взгляд на этот предмет заключается в том, что концентрация капитала в крупных единицах настолько значительно усилила позиции капитала в его отношениях с трудом, что в последние годы профсоюзы сравнительно сильно сдали свои позиции. Сегодня хозяева во многих наших отраслях промышленности могут использовать коллективные полномочия гораздо эффективнее, чем профсоюзы. Объединение работодателей в некоторых отраслях достигло той точки, когда стало возможным диктовать как цены на продукцию, так и стоимость труда.

В то время как с 1900 года номинальная, или денежная, заработная плата оставалась на месте, стоимость жизни продолжала расти. Розничная стоимость продуктов питания в Лондоне выросла на 9 процентов в 1900-1908 годах. Следовательно, реальная, или товарная, заработная плата в Британии значительно снизилась с 1900 года. Лондонский путевой рабочий, имея привилегию работать семь дней в неделю, может заработать 21 шиллинг в неделю в 1910 году, как и в 1900-м, но реальная стоимость этих 21 шиллинга упала примерно на 9 процентов; по сути, это означает, что он зарабатывает на 1 шиллинг 10 пенсов в неделю меньше, чем в 1900 году. А 19 шиллингов 2 пенса — это не справедливая заработная плата для лондонского путевого рабочего.

Утверждения, сделанные в издании «Богатства и бедности» 1905 года, оказались неприятным чтением для многих, и сейчас на моих полках стоит немало книг, в которых они обсуждались. Попытки опровергнуть их полностью провалились. Сейчас общепризнано, что число плательщиков подоходного налога примерно соответствует тому, что я указал, а рост налоговых поступлений по подоходному налогу свидетельствует о том, что мои оценки доходов богатых не были чрезмерно завышенными.

Работа, подобная той, что предпринята на этих страницах, должна, конечно, быть поручена постоянному Департаменту переписи населения, уполномоченному собирать информацию и наделенному инструкциями анализировать и распространять ее. В отсутствие такого Департамента и при плачевном состоянии наших национальных статистических записей выводы частного исследователя с большой долей вероятности будут поставлены под сомнение теми, кому не по душе то, что он говорит. Можно сказать, что неприятные оценки, которые я представил на фронтисписе этого тома, опираются на частный авторитет и не могут быть приняты без больших оговорок. Поэтому я хотел бы обратить внимание на ряд фактов, которые являются официальными, которые нельзя отрицать и которые основываются на том, что они представляют собой массы имущества, фактически облагаемого налогом.

Я имею в виду имущество, переходящее по наследству в Соединенном Королевстве из года в год и оцениваемое для целей взимания налога на наследство. Следующие факты, на которые я впервые обратил внимание в «Богатстве и бедности», легко запомнить, и каждый должен их знать.

Из года в год, так же регулярно, как смена времен года, в Соединенном Королевстве переходит по наследству имущество, свободное от всех долгов, абсолютно чистое, стоимостью, в круглых цифрах, 300 000 000 фунтов стерлингов. Из этих 300 000 000 фунтов стерлингов, составляющих совокупность примерно 80 000 отдельных наследств, целых 200 000 000 фунтов стерлингов, или около того, оставляют после себя около ЧЕТЫРЕХ ТЫСЯЧ (4000) ЧЕЛОВЕК.

Я повторяю, что эти цифры — не мои оценки, а официальные данные, установленные и опубликованные Комиссарами внутренних доходов. Их может проверить любой читатель этой книги, обратившись к последнему Официальному отчету Комиссаров внутренних доходов Его Величества (Cd. 4868. Цена 1 шиллинг 7 пенсов).

Те, кто знаком с фактами, знают, как признал мистер Бальфур в ответ мне во время дебатов в Палате общин 13 сентября 1909 года, что официальные цифры, которые я привел, были бы больше, если бы не передача имущества прижизненно (inter vivos) с целью уклонения от налога на наследство. Но, принимая цифры такими, какие они есть, как занижение богатства богатых, я задаю этот вопрос тем, кто будет рассматривать сделанные мной оценки:

Если в Соединенном Королевстве из 300 000 000 фунтов стерлингов, переходящих по наследству ежегодно, целых 200 000 000 фунтов стерлингов, или две трети от всей суммы, оставляют после себя всего 4000 человек, не следует ли из этого, так же неизбежно, как день сменяет ночь, что распределение национального дохода должно происходить примерно по тем же принципам, что оценены на фронтисписе этого тома?

И с этим вопросом я вновь представляю эти страницы вниманию публики.

L. G. CHIOZZA MONEY

Chaldon, Surrey

October 1910

CONTENTS

| PAGE

BOOK I
THE ERROR OF DISTRIBUTION

CHAPTER I
Thoughts arising out of a Great Controversy

The false assumption that customs duties can determine prosperity | 3
Evidences of riches and poverty as "arguments" | 4
"Thirty per cent. of our population underfed" | 5
A question of distribution | 7

CHAPTER II
The National Income

The total product consists of goods and services | 8
The exchanged product can be measured | 9
Income Tax assessments; my 1905 estimate confirmed | 11
The income eluding taxation | 13
Income from abroad | 15
Aggregate of incomes exceeding £160 per annum | 16
Growth of Income Tax income in five years | 17
Aggregate of small incomes lying between Income Tax payers and wage-earning classes | 20
Aggregate of incomes of manual workers | 29
Aggregate of the national income | 31
The Income Tax exemption limit bisects the total product | 31

CHAPTER III
Distribution of the National Income

The average family income | 32
Investigation of number of Income Tax payers | 33
Number of incomes under £700 | 39
Number of incomes over £700 measured by number of large houses | 43
Approximate number of Income Tax payers | 44
Persons with respectively more and less than £160 per annum | 47
One-half of entire product taken by 12 per cent. of the population | 47
One-third of entire product taken by one-thirtieth of population | 48
A poor people thinly veneered by the well-to-do | 49
The movement in 1903-1908 | 50

CHAPTER IV
The Estates of Rich and Poor

The graduated Estate Duty of Sir William Harcourt | 51
Deaths per annum in the United Kingdom | 54
Numbers and values of estates passing at death in recent years | 55
Savings of the poor | 57
Rich and poor estates in an average year | 59

CHAPTER V
The National Accumulation

Estimate of the accumulated wealth of the United Kingdom | 62
Public property, Imperial and local | 65
The national and local debts private mortgages upon public assets | 67
British wealth in private hands | 68
Foreign wealth in British hands | 71
Average wealth per head | 71

CHAPTER VI
The Monopoly of Capital

Living property owners estimated from Death Duty records | 73
Growing avoidance of Death Duties | 77
120,000 persons own two-thirds of the national capital | 79
The alleged "capital" of the working classes | 80
Those rule who own | 80

CHAPTER VII
The Area of the United Kingdom

Area the fundamental attribute of land | 81
Almost the entire area in private hands | 82
One-half the area owned by 2,500 persons | 83
The number of landlords | 84
Estimate of land rents | 86
Why the aggregate of land rents is relatively small | 87
The cheapening of food | 87
The small areas of the town | 88
The rent-charge formed by local rates | 90

CHAPTER VIII
Those who Work and whose who Wait

Effect of congestion of capital upon distribution | 93
Practical examples of the distributive process | 94
Capital largely divorced from business ability | 99
Schedule D profits compared with paid-up capitals | 100
Effect of appreciation of securities upon position of the wage-earners | 101
Railway profits and railway wages | 102
Calculating the labour factor | 103
Capital takes the lion's share | 106

CHAPTER IX
Profits, Bad Trade and Unemployment

Growth of profits in recent years | 107
Rise and fall of wages in recent years | 108
Growth of profits compared with rise and fall in wages | 110
Labour bears the brunt of depression | 115
Records of unemployment of Trade Union members | 116
The Trade Union unemployment rate probably representative | 119
How Trade Unions keep the tools sharpened | 121
The great majority of the British people lack security of tenure of employment | 122
"Remedies" for unemployment | 123
Insurance against unemployment | 123
Labour Exchanges no remedy | 124

CHAPTER X
Part of their Wages

Accident and disease concomitants of wages | 125
Laxity of factory inspection | 127
Accidents in factories and workshops | 127
Diseases of occupations in factories and workshops | 129
Accidents in mines and quarries | 130
Accidents on railways | 136
Accidents on ships | 137
Accidents in certain engineering works | 137
Aggregate of reported accidents and cases of industrial disease | 138
Phthisis as an industrial disease | 139
Physical deterioration not an accident | 140

CHAPTER XI
Consequences

The governance of the rich | 141
The direction of life and labour through expenditure | 143
The cotton trade and the fate of its products | 144
The demand for woollens | 145
The call for boots | 147
The waste of labour of nominally useful workmen | 149
The parable of the temporary supper-room | 149
The parable of the Ascot frock | 151
Mr Rowntree's primary poverty line | 153
The possible call for commodities by the poor | 154
The agricultural labourer's call | 155
The boot employee as a customer for the textile employee | 156
The Error of Distribution connotes the misdirection and degradation of labour | 156

CHAPTER XII
The Waste of Capital

The national accumulations small in relation to the national income | 159
More evidences of poverty than of wealth | 159
The moral of oversea investments | 160
Six thousand millions of capital wasted in forty years | 163
The demand for luxuries misdirects capital | 164
The waste of capital in the game of competition | 166
The waste of capital in weak and bogus company promotion | 166

BOOK II
TOWARDS ORGANIZATION

CHAPTER XIII
The Golden Key

More trade and a better distribution | 171
The social problem must be discussed with reference to the Error of Distribution | 172

CHAPTER XIV
The Nation's Children

The renewal of the race | 173
The verdict of anthropology | 173
Injustice before birth and after | 176
The innocence of the Factory Act | 178
The Physical Deterioration Committee on reasonable care of the infant | 180
The mothers of the future | 181
The mothers of the present | 181
Women health inspectors | 182
The public medical service | 183
The small cost of a public maternity fund | 184
A Jewish example | 185
The birth of a child a matter of national moment | 187
Neglectful parents must be punished | 187
The segregation of the unfit | 187
Twenty-five million births in twenty years | 189

CHAPTER XV
The School

The Error of Distribution and the heritage of the child | 191
The nation loses the bulk of its intelligence and genius | 191
The school must be a preparation for life | 192
The doctor in the school | 193
The school children of Bradford | 194
"The child has got to be fed" | 196
Observation and expression | 199
The study of systematized knowledge | 202
The teaching of hygiene and temperance | 204
Compulsory continuation schools for both boys and girls | 204
Can we afford to make our schools what we desire them to be? | 207

CHAPTER XVI
The Home

An increasing population in a diminishing number of centres | 209
Our many poorhouses | 210
The years taken from the lives of the poor | 211
Crowding and overcrowding | 212
Tenement statistics | 212
Overcrowding on area has increased | 213
Not only death and disease but ugliness to be fought | 215
Where further building should be prevented | 217
The housing question as a land question and as a capital question | 218
The community should be landlord | 218
The taxation of land on its selling value would assist in municipalizing area | 219
The small area needed to rehouse our city populations | 220
The municipality must plan its extensions in advance | 221
Some examples from Germany | 222
An example in the United Kingdom | 223
How land and capital enter into the housing problem | 229
National housing loans needed | 231

CHAPTER XVII
The Empty Country

The migration from the country to the towns | 234
The decrease in agricultural employment and its causes | 240
Agriculture must be an increasingly limited field for employment | 240
The cheap land outside the towns | 243
Is control of area worth half a year's income? | 243
The community can acquire cheap land and make it valuable | 244
Rising food prices | 247
Neglected afforestation | 248
Imperial questions must be treated on an Imperial scale | 249

CHAPTER XVIII
Organization

An insufficient production of ponderable commodities | 250
The small stream of ponderable things is made the subject of unnecessary services | 251
Present production is wasteful | 252
The waste of labour in competition | 252
The waste of labour in distribution, etc | 253
So called "natural" monopolies | 255
Monopoly necessary if labour is to be fully economized | 256
Power distribution and public control | 256
The problem of monopoly illustrated by the milk trade | 259
The milk trade typical of many other services | 262
Municipal and joint-stock direction contrasted | 263
The management of our railway companies | 263
The prevalence of nepotism in private enterprise | 264
The Belgian State railways | 265
Coal production and distribution | 267
The private trust the only alternative to public ownership | 269
Public ownership of capital the only remedy for unemployment | 270
Those govern who employ | 271

CHAPTER XIX
The Aged Poor

Two million persons over 65 years of age and most of them poor | 272
Mr Thomas Burt's return of aged paupers | 273
Mr Ritchie's return of number of paupers relieved during a year | 275
Of the population aged 65 and over, one in three is a pauper | 277
Probable number of aged paupers | 278
Length of the working life | 280
The Charity Organization Society and cost | 283
Mr Asquith's Old Age Pension Act | 284
First year's working of Old Age Pensions | 285
Old Age Pensions at 65 | 286
| 286

CHAPTER XX
Adam Smith's First Maxim of Taxation

The famous first maxim self-contradictory | 287
Taxation in relation to the Error of Distribution | 288
The doctrine of equality of sacrifice | 288
An unanswerable case for repeal of all food duties | 289
The duties on liquors and tobacco should remain | 289

CHAPTER XXI
The Main Instrument of Taxation

Through an Income Tax taxation can be applied according to "ability" | 291
The British Income Tax an ancient impost | 291
The so-called "Land" Tax of 1692 was an income tax | 292
The "Land" Tax of 1692 and the present Income Tax compared | 295
A graduated Income Tax taxes unearned increment | 296
The Income Tax in 1905 described | 297
The "Abatements" | 297
Schedule A described | 298
Schedule B described | 299
Schedule C described | 300
Schedule D described | 300
Schedule E described | 302
The Inhabited House Duty a second Income Tax | 302
The Finance Act of 1907 introduced differentiation between earned and unearned income | 303
The Finance Act of 1909. Mr Lloyd George's reform of the Income Tax | 303
Mr Asquith's differentiation illustrated | 304
The Super-Tax | 305
The Super-Tax as it really is | 305
The Income Tax summarized | 306
The Income Tax in effect | 307
The Inhabited House Duty should be abolished | 308
Simplification needed | 308
Without a Census of Income the Income Tax cannot be properly enforced | 310
Masters compelled to reveal employees' incomes | 311
Taxation at the source might remain | 312
The family man's allowance | 314
Is an annual Budget debate necessary? | 315
Mill and Bentham on Ethics of Taxation | 317
A Plain Bill for the citizens' subscription to the National Club | 318

CHAPTER XXII
The Death Duties

The Death Duty Reforms of 1907-9 | 320
My suggestions of 1905 now law | 321
The plain justice of the Lloyd George Scale | 322
The alleged burden of the Death Duties | 323
Do our Death Duties waste the national capital? | 323
Gifts inter vivos | 324
President Taft on the dangers of wealth monopoly | 324

CHAPTER XXIII
Of Revenue without Taxation

A source of revenue not necessarily a source of taxation | 326
A State without revenue | 327
Socialism and revenue and taxation | 327
The German Governments rich are Governments | 328
Half the revenue of Prussia is derived from Socialism | 328
Yield of Prussian State Railways | 329

CHAPTER XXIV
Conclusion

Progress in 40 years | 330
Some items in material progress, 1867-1903 | 332
What Dudley Baxter wrote in 1867 | 333
The poor within our borders to-day are as large in number as the entire population in 1867 | 338
The employer the effective schoolmaster | 340
A poor government is a weak government | 341
Sir Robert Giffen on taxation | 341
We must have regard to both palliatives and remedies | 342
Public ownership of capital must replace private ownership | 343
The substitution of the public shareholder for the private shareholder not difficult | 344
The uplifting of work through the reduction of toil | 345
The statesman must take up the tools of the scientist | 346
The appeal to the few | 348
The appeal to the people | 348
Index | 351

БОГАТСТВО И БЕДНОСТЬ

КНИГА I ОШИБКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

ГЛАВА I МЫСЛИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СВЯЗИ С ВЕЛИКИМ СПОРОМ

В последние годы значительная часть мыслей людей была посвящена рассмотрению одной части нашей фискальной политики — той, которая касается таможенных пошлин. Публично и частно, на сотнях трибун и в тысячах домов велся давний спор между теми, кто считает, что таможенные пошлины должны вводиться только для пополнения доходов, и теми, кто утверждает, что таможенные пошлины могут использоваться как инструменты для мудрого управления сельскохозяйственным, промышленным и коммерческим развитием нации. В аргументах, приводимых обеими сторонами в этом споре, большую роль играли свидетельства процветания или отсутствия процветания Соединенного Королевства, как будто таможенная политика была единственным фактором, определяющим богатство и прогресс народа. Слепые к тому факту, что мудрая таможенная политика в лучшем случае может позволить нации максимально использовать свои природные преимущества, крайние спорщики с одной стороны были заняты накоплением неоспоримых доказательств британского богатства, а с другой стороны — приведением столь же неоспоримых доказательств британской бедности. Сторонник свободной торговли упивался статистикой импорта и экспорта, судоходства, банковского дела и доходов, в то время как протекционист напоминал нам о существовании миллионов людей на грани голода, сотен тысяч нищих и десятков, если не сотен тысяч безработных. Сторонник свободной торговли доказал, что в целом мы богатый и процветающий народ. Протекционист смог посеять сомнения в этом богатстве и процветании главным образом потому, что неоспоримым фактом является то, что, что бы ни было правдой о нашем накопленном богатстве и совокупном доходе, в каждом британском городе есть свои трущобы, свои нищие и свои безработные. Протекционист не смог противостоять доказательствам свободной торговли относительно величия нашей торговли и судоходства и растущего национального дохода, зафиксированного Комиссарами внутренних доходов. Сторонник свободной торговли был вынужден неохотно признать существование в нашей богатой стране социальных беспорядков и масс крайней нищеты, которые являются ужасными пятнами на нашем процветании. Если одна сторона останавливалась почти исключительно на признаках богатства, а другая — почти исключительно на свидетельствах бедности, чего еще можно было ожидать, когда крайне сложная проблема стала предметом раздора? Даже честные политики начинают бояться делать заявления, которые могут быть истолкованы как «признания», когда партийные чувства накалены. Тем более мы должны приветствовать примечательное высказывание сэра Генри Кэмпбелл-Баннермана в Перте 5 июня 1903 года:

«Но я принимаю это (политику Чемберлена о «преференциях») как ограниченное только продовольствием, и сводится это к тому, что стоимость предметов первой необходимости повседневной жизни должна быть повышена для жителей этой страны, чтобы колониальный производитель мог вести больше дел, получать большую прибыль, а землевладелец — лучшие арендные платежи. Теперь, бремя этого ложится не на состоятельных людей. Это может быть неудобством для большого числа людей, но реальное бремя ложится на гораздо более нуждающийся класс, который, к сожалению, весьма многочислен среди нас. Каково население колоний, которые я назвал? Около тринадцати миллионов. Это население, которое будет в той или иной степени разделять выгоду от этого нового соглашения. В этой стране мы знаем, благодаря терпению и точным научным исследованиям мистера Раунтри и мистера Чарльза Бута, что около 30 процентов нашего населения недоедает, находится на грани голода. Тридцать процентов от 41 миллиона составляет немногим более 12 миллионов — почти идентично, как видите, всему населению колоний. Так что получается, что на каждого человека в колониях, который получает выгоду, один человек в этой стране оказывается под водой. Думаю, я мог бы считать этот факт почти достаточным самим по себе, чтобы осудить любую схему, какой бы правдоподобной она ни казалась. Несомненно, тот факт, что около 30 процентов населения живет в тисках постоянной бедности, является, или должен быть, достаточным ответом на самодовольное предположение премьер-министра о том, что мы теперь можем позволить себе проводить эксперименты, о которых пятьдесят лет назад нельзя было и подумать».

Эти слова широко использовались в качестве ответа на утверждение, что мы процветающий народ. Их истинный смысл заключается в том, что, хотя мы приобрели большое богатство и получаем значительный национальный доход, это богатство и этот доход распределены не так, чтобы обеспечить достаточное количество материальных благ всему нашему населению. Что касается их использования в качестве «аргумента» в пользу протекционизма, нам достаточно обратиться к той земле, обласканной природой, — Соединенным Штатам Америки, — чтобы найти свидетельства бедности, столь же прискорбной, как и наша собственная.

Мистер Роберт Хантер, американский социолог, так резюмирует бедность в Соединенных Штатах Америки: «Вероятно, в довольно процветающие годы не менее 10 000 000 человек живут в бедности; то есть недоедают, плохо одеты и плохо обеспечены жильем. Из них около 4 000 000 человек являются общественными нищими. Более 2 000 000 рабочих остаются безработными от четырех до шести месяцев в году. Около 500 000 мужчин-иммигрантов ежегодно прибывают и ищут работу именно в тех районах, где безработица наиболее высока. Почти половина семей в стране не имеет собственности. Более 1 700 000 маленьких детей вынуждены становиться наемными работниками, когда им следовало бы еще учиться в школе. Около 5 000 000 женщин вынуждены работать, и около 2 000 000 заняты на фабриках, заводах и т. д. Вероятно, не менее 1 000 000 рабочих получают травмы или погибают каждый год во время работы, и около 10 000 000 ныне живущих людей, если сохранится нынешний уровень, умрут от предотвратимого заболевания — туберкулеза».

Итак, мы должны поблагодарить фискальный спор за следующее: в убеждении, что свидетельство процветания или обратного процветания является доказательством или опровержением, в зависимости от обстоятельств, мудрости конкретной таможенной политики, нам напомнили одновременно и о нашем богатстве, и о нашей бедности. Через спор об этой абсурдной фразе «торговый баланс» достойным сухопутным жителям напомнили, что Соединенное Королевство обладает половиной морских судов мира, а бедные клерки с изумлением узнали, что наши зарубежные инвестиции приносят более 100 000 000 фунтов стерлингов прибыли в год. Безработный рабочий, получающий от своего благодетельного профсоюза небольшое пособие, которое обеспечил ему его собственный бережливый труд и которое едва позволяет сводить концы с концами, узнал, что наш импорт продовольствия — «главным образом из иностранных стран» — стоит 200 000 000 фунтов стерлингов в год. Миллионы — чужие миллионы — стали обычными объектами газетных колонок, и вполне вероятно, что значительная часть нашего населения теперь знакома с тем фактом, что валовой доход, рассматриваемый Комиссарами по подоходному налогу, составляет около 1 000 000 000 фунтов стерлингов в год. Также, увы, стало известно, что наши расходы по Закону о бедных достигают 17 000 000 фунтов стерлингов в год и что даже в наши лучшие торговые годы многим нашим квалифицированным рабочим отказывают в средствах к существованию. Демонстрируя наше процветание, хороший сторонник свободной торговли останавливался, чтобы выписать чек в Фонд помощи Вест-Хэма или пожертвовать несколько шиллингов на детский праздник в трущобах.

Цель этих страниц — помочь читателю сформировать точное представление о распределении богатства, которое является результатом нашей промышленности и торговли. 44 000 000 человек в Соединенном Королевстве работают, чтобы производить определенные товары, и часть этого объема обменивается на товары, произведенные в других странах. Мы производим, мы экспортируем и мы импортируем, и наше внутреннее производство, увеличенное за счет импорта и уменьшенное за счет экспорта, составляет огромный доход, который распределяется между нами таким образом, что некоторые из нас богаты, а некоторые бедны. Давайте постараемся конкретизировать наши идеи на предмет богатства и бедности, чтобы мы точно знали, что имеем в виду, когда говорим о богатстве и процветании Соединенного Королевства.

ГЛАВА II НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД

При рассмотрении и оценке национального дохода необходимо, во-первых, напомнить себе, что наше производство, наш экспорт и наш импорт состоят как из товаров, так и из услуг. Процессы мышления и действия приводят к концепции, производству, распределению и использованию весомых и невесомых товаров. В развитом обществе большая часть материальных и нематериальных продуктов, которые являются выражением его различной деятельности, становится предметом обмена. Множество обменов совершается со ссылкой на общий стандарт, и таким образом мы получаем возможность измерить в денежном выражении большую часть национального дохода. Остается немалое производство весомых и невесомых вещей, которые трудно или невозможно измерить в денежном выражении, но от которых в значительной степени зависит счастье народа. Материальная продукция, которая не становится предметом обмена, включает несколько очень важных статей, среди которых можно упомянуть продукцию садов или участков многих сельскохозяйственных рабочих, а также производство одежды и приготовление пищи женщинами среднего и низшего классов. Нематериальные вещи, которые не выходят на рынок, чрезвычайно важны, особенно для бедных. Домашняя работа бедной женщины с мужем и несколькими детьми, если бы ее можно было измерить в денежном выражении, стоила бы значительной суммы. Невесомая часть — управление, тщательные покупки, организация, уборка, обслуживание — в дополнение к производственной части — приготовлению пищи и шитью — часто складывается в шестнадцатичасовой рабочий день, и кто установит рыночную цену на каждый из этих шестнадцати часов? В состоятельном домохозяйстве мы также находим женщину, активную в течение четырнадцати или шестнадцати часов в день, но продукт этих часов чаще бывает нематериальным, чем в доме бедняка. Так, известно, что забота о слугах вызывает затраты большого количества времени и беспокойства у женщин с высоким доходом. Богатая женщина, учившаяся у Маркези, может упражняться в частном порядке, чтобы утешить своего отца или возлюбленного, исполняя сопрано, стоящее один шиллинг за ноту в публичном концертном зале. Это стоит не меньше и в гостиной, но при оценке национального дохода мы должны пренебречь его рыночной стоимостью, точно так же, как мы должны пренебречь стоимостью яблочного пирога бедной женщины.

С этим напоминанием о производстве необмениваемых товаров, которые, хотя и важны, все же составляют лишь чрезвычайно малую часть продукта всей деятельности нашего народа, я перехожу к рассмотрению денежной стоимости той большей части продукта, которая покупается и продается.

Взимание подоходного налога позволяет провести более или менее полное расследование прибылей или окладов, полученных или заработанных теми, чьи доходы превышают 160 фунтов стерлингов в год. Ниже этого предела подоходный налог не уплачивается, но небольшая часть дохода лиц, получающих менее 3 фунтов стерлингов в неделю, фактически попадает под обзор Комиссаров.

Если мы возьмем цифры за последний период, по которому у нас есть записи, мы обнаружим, что в 1908-9 финансовом году (т. е. за двенадцать месяцев, закончившихся 31 марта 1909 года) следующие сведения о валовых доходах были установлены чиновниками внутренних доходов (пятьдесят третий Отчет Комиссаров внутренних доходов, Cd. 5308, стр. 105):—

ВАЛОВАЯ СУММА ДОХОДА, РАССМОТРЕННАЯ В 1908-9 ГГ.

Schedule A. Profits from the ownership of lands, houses, railways, mines, etc. | £269,900,000
Schedule B. Profits from the occupation of lands (Farmers' Tax) | 17,400,000
Schedule C. Profits from British, Indian, Colonial and Foreign Government Securities | 47,500,000
Schedule D. Profits from Businesses, Concerns, Professions, Employments, etc., including certain profits from places abroad | 565,600,000
Schedule E. Salaries of Government, Corporation, and Public Company Officials | 109,600,000
| £1,010,000,000

Следующая таблица показывает рост совокупного показателя за последние пятнадцать лет:—

ВАЛОВАЯ ПРИБЫЛЬ, ОБЛАГАЕМАЯ ПОДОХОДНЫМ НАЛОГОМ (Из Отчета о внутренних доходах) [1]

1893-4 | £673,700,000 |
1894-5 | 657,100,000 |
1895-6 | 677,800,000 |
1896-7 | 704,700,000 |
1897-8 | 734,500,000 |
1898-9 | 762,700,000 |
1899-1900 | 791,700,000 |
1900-1 | 833,300,000 |
1901-2 | 867,000,000 |
1902-3 | 879,600,000 |
1903-4 | 902,800,000 | [2]
1904-5 | 912,100,000 |
1905-6 | 925,200,000 |
1906-7 | 943,700,000 |
1907-8 | 980,100,000 |
1908-9 | 1,010,000,000 |

Следует отметить, что эти цифры относятся к валовому доходу, и необходимо внести некоторые корректировки, прежде чем мы сможем прийти к общему доходу той части нации, которая имеет смешанное удовольствие и боль платить подоходный налог.

Из 1 010 000 000 фунтов стерлингов, рассмотренных в 1908-9 годах, органы внутренних доходов разрешили следующие вычеты до определения налогооблагаемых доходов:—

(a) | Exemptions in respect of incomes under £160 per annum | £58,400,000
(b) | Abatements on incomes ranging from £160 per annum to £700 per annum | 120,300,000
(c) | Life Insurance Premiums | 10,500,000
(d) | Charities, Hospitals, Friendly Societies, etc. | 11,800,000
(e) | Repairs to Lands and Houses | 40,100,000
(f) | Wear and tear of Machinery and Plant | 22,900,000
(g) | Other Allowances | 52,700,000
|      Total Deductions | £316,700,000

So that Income Tax in 1908-9 was actually collected not upon £1,010,000,000 but upon £693,300,000.

Но нам не нужно делать все вышеперечисленные вычеты при определении фактического дохода класса, платящего подоходный налог. Нам нужно вычесть только те статьи, которые не являются реальным доходом этого класса, а именно:—

(a) | Exemptions in respect of incomes under £160 per annum | £58,400,000
(d) | Charities, Hospitals, Friendly Societies, etc. | 11,800,000
(e) | Repairs to Lands and Houses | 40,100,000
(f) | Wear and tear of Machinery and Plant | 22,900,000
(g) | Other Allowances | 52,700,000
|  | £185,900,000

Вычитая эти статьи, мы получаем:—

ВАЛОВЫЕ НАЧИСЛЕНИЯ ПО ПОДОХОДНОМУ НАЛОГУ СКОРРЕКТИРОВАННЫЕ [3]

Gross Assessments 1908-9 | £1,010,000,000
Less Deductions as above | 185,900,000
| £824,100,000

Эту цифру можно сравнить с 719 500 000 фунтов стерлингов, приведенными на странице 11 «Богатства и бедности» (1905) за 1902-3 финансовый год. Рост составляет не менее 104 600 000 фунтов стерлингов за пять лет, и этот рост особенно рекомендуется вниманию тех критиков, которые так усердно работали, чтобы хоть немного урезать мои оценки 1903-4 годов. Наступательный поток цифр был великолепен; и свершившиеся факты теперь предоставляют апологетам богатых задачу оправдать еще около 100 000 000 фунтов стерлингов в год.

Резюмируя, полученная выше цифра в 824 100 000 фунтов стерлингов, какой бы внушительной она ни была, безусловно, не является полной. Несомненно, все еще существует значительная сумма уклонения от уплаты налога по Схеме D подоходного налога. Арендодатели по Схеме A не могут избежать начисления, потому что налог уплачивается арендаторами и вычитается из арендной платы, но существует определенная сумма недооценки. По Схемам B, C и E уклонение по большей части затруднено или невозможно. Однако по Схеме D [4] большое количество доходов занижается, а многие, которые должны облагаться налогом, избегают его вовсе. Сегодня это почти так же верно, как и в 1861 году, когда, по словам Проекта отчета мистера Лоу Комитету по подоходному налогу того года, «Схема D зависит от совести налогоплательщика, который часто, как приходится опасаться, возвращает сотни вместо тысяч и который наверняка решит любой вопрос, который он может убедить себя считать сомнительным, в свою пользу». Комиссары по подоходному налогу в своем Двадцать восьмом ежегодном отчете зафиксировали, что когда в 1803 году налогообложение у источника было заменено самооценкой в случае всех доходов, кроме деловой прибыли, эффект заключался в том, что результат налога в 5 процентов в 1803 году стал почти равен результату в 10 процентов в 1799 году, что показывает, что в более раннем году те, кто оценивал себя, необъяснимым образом упускали из виду половину своих доходов. Дадли Бакстер напоминает нам в своей классической статье о Национальном доходе [5], что в своей Бюджетной речи в 1853 году мистер Гладстон привел примечательный пример уклонения. Когда строилась станция Кэннон-стрит, двадцать восемь человек потребовали компенсацию за потерю годовой прибыли, которую они оценили в 48 000 фунтов стерлингов. Присяжные, рассмотрев их дело, присудили им 27 000 фунтов стерлингов. Они же указали свою прибыль Комиссарам по подоходному налогу в размере 9 000 фунтов стерлингов! В последние годы создание компаний с ограниченной ответственностью часто выявляло прибыли, значительно превышающие те, что ранее указывались по Схеме D. Какую бы цифру мы ни допустили для такого уклонения, она по своей природе должна быть предположительной. В «Богатстве и бедности» (1905), стр. 13, я оценил уклонение и избегание в 20 процентов от заявленной прибыли. Двадцать процентов от 365 000 000 фунтов стерлингов (прибыль от «Бизнеса, профессий и т. д.», оцененная по Схеме D) в 1902-3 годах составляли 73 000 000 фунтов стерлингов. С тех пор мы получили замечательное доказательство обоснованности этой оценки. В 1907-8 годах валовые начисления по подоходному налогу выросли на 36 000 000 фунтов стерлингов (см. стр. 11). Мало сомнений в том, что часть этого роста была обусловлена постановлением мистера Асквита (Закон о финансах 1907 года, пункт 19), дифференцирующим заработанные и незаработанные доходы при условии, что заработанные или частично заработанные доходы до 2000 фунтов стерлингов в год декларировались их владельцами. Ибо 1907-8 финансовый год не включает прибыль хорошего 1907 года, которая (см. Гл. 21) не оценивалась по нашей системе усреднения до 1908-9 годов. Именно новые личные декларации привели к раскрытию дохода, ранее избегавшего налога, и часть роста начислений на 36 000 000 фунтов стерлингов в 1907-8 годах, несомненно, является также частью оценки в 73 000 000 фунтов стерлингов, избегающих налога, которую я сделал в «Богатстве и бедности» (1905). Поэтому для 1908-9 годов я соответственно уменьшаю свою оценку дохода, избегающего налога. Теперь я принимаю ее за 60 000 000 фунтов стерлингов в 1908-9 годах.

Еще один момент для рассмотрения — это сумма прибыли, полученная лицами в этой стране из-за рубежа. Чрезвычайно трудно облагать налогом всю такую прибыль. В 1908-9 годах 88 800 000 фунтов стерлингов, состоящие из следующего, были отмечены Комиссарами как прибыль, полученная из-за рубежа:—

ОЦЕНЕННАЯ ПРИБЫЛЬ, ОТМЕЧЕННАЯ КАК ПОЛУЧЕННАЯ ИЗ-ЗА РУБЕЖА, 1908-9 ГГ.

(1) | India Government Stocks, Loans and Guaranteed Railways | £9,000,000
(2) | Colonial or Foreign Government Securities | 23,200,000
(3) | Colonial or Foreign Securities, other than Government, Coupons, and Oversea Railways other than those in (1) | 56,600,000
|  | £88,800,000

Общую прибыль, получаемую или подлежащую получению ежегодно в этой стране от зарубежных инвестиций, невозможно оценить точно, но есть веские основания полагать, что она составляет не менее 140 000 000 фунтов стерлингов. Однако не следует думать, что вся разница между этой суммой и той, что отмечена Комиссарами, избегает начисления. Несомненно, часть ее ускользает от налогообложения, но значительная сумма, следует помнить, включена в обычную деловую прибыль по Схеме D. Несколько иллюстраций прояснят это. Фирма Armstrong, Whitworth & Co. имеет верфь в Италии, прибыль от которой поступает в эту страну, но не выделяется из обычной прибыли компании при начислении подоходного налога. То же самое верно для такой фирмы, как Lipton Ld., которая владеет обширными чайными плантациями на Цейлоне. Прибыль, полученная на Цейлоне и переведенная в эту страну, включается в общую прибыль бизнеса и облагается налогом вместе с ней. Существует большое количество фирм, которые аналогичным образом владеют иностранной или колониальной собственностью или филиалами, которые являются органическими частями их бизнеса и часто являются источниками их материалов. Когда делается поправка на эти факты, вероятно, что около 115 000 000 фунтов стерлингов зарубежной прибыли (включая почти 90 000 000 фунтов стерлингов, фактически отмеченных) облагаются подоходным налогом, оставляя лишь около 25 000 000 фунтов стерлингов необложенными.

Принимая эти цифры, мы приходим к следующей оценке общего дохода, которым пользуются лица, имеющие более 3 фунтов стерлингов в неделю:—

ДОХОД ЛИЦ, ПОЛУЧАЮЩИХ БОЛЕЕ 160 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ В ГОД, 1908-9 ГГ.

Gross Assessments to Income Tax Schedules A, B, C, D, and E | £1,010,000,000
|     Deduct |
Items not representing real income, etc. (see page 12) | 185,900,000
|  | £824,100,000
|     Add |
(a) | For under-assessment under Schedule D | 60,000,000
(b) | Foreign profits escaping tax | 25,000,000
|  | £909,100,000

Вышеприведенные цифры относятся к финансовому году, закончившемуся 31 марта 1909 года, последнему периоду, по которому имеются подробные данные.

Необходимо еще раз указать, что, хотя этот 1908-9 финансовый год охватывал начисление за календарный 1907 год, который был годом большой прибыли, он не полностью оценил прибыль того года бума. По Схеме D подоходного налога прибыль, оцененная в 1908-9 годах, была прибылью за три года: 1905, 1906 и 1907. То есть только что полученные цифры, 909 100 000 фунтов стерлингов, являются занижением истинного совокупного дохода тех, кто имел более 160 фунтов стерлингов в год в 1907 году. Фактический доход плательщиков подоходного налога в 1907 году значительно превышал 909 000 000 фунтов стерлингов.

В «Богатстве и бедности» (1905) моя столь же консервативная оценка совокупного дохода плательщиков подоходного налога за 1903-4 годы составляла 830 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, мы получаем следующее сравнение:—

РОСТ СОВОКУПНОГО ДОХОДА ЛИЦ, ПОЛУЧАЮЩИХ БОЛЕЕ 160 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ В ГОД

1903-4. | Estimate of "Riches and Poverty" (1905) | £830,000,000
1908-9. | Estimate of this Edition (1910) | 909,000,000
| Increase | £79,000,000

И этот замечательный рост за пять лет показан, несмотря на то, что я учел 13 000 000 фунтов стерлингов начисления подоходного налога как результат повышенной строгости сбора, ибо я предположил, что в 1908-9 годах было выявлено на 13 000 000 фунтов стерлингов больше существующей внутренней прибыли, чем в 1903-4 годах.

Теперь давайте обратимся к доходам, которые не превышают 160 фунтов стерлингов в год и которые, следовательно, не подлежат обложению подоходным налогом.

Прежде всего, у нас есть класс небольших доходов, которые лежат между физическими работниками и плательщиками подоходного налога. Мы не можем надеяться, учитывая скудность информации, которую предоставляют в наше распоряжение нынешние методы переписи, оценить эту часть национального дохода с какой-либо степенью уверенности, и мы можем в лучшем случае прийти к грубому приближению. Я оцениваю, что в 1908 году из нашего «занятого» населения около 3 100 000 человек не были ни плательщиками подоходного налога, с одной стороны, ни физическими работниками, с другой. То есть это были мелкие торговцы, государственные служащие, клерки, продавцы, коммивояжеры, агенты, учителя, фермеры, владельцы гостиниц, владельцы пансионов и так далее, чьи прибыли или оклады составляют менее 3 фунтов стерлингов в неделю. По какой ставке мы можем оценить их средний доход?

Итоговая цифра включает очень значительное число молодых людей в возрасте от 10 до 20 лет. Учителя, числом около 250 000, включают учеников-учителей обоих полов, чье вознаграждение начинается с нескольких шиллингов в неделю, и в целом педагогическая профессия оплачивается крайне низко. Коммерческие и юридические клерки, числом около 500 000, включают младших сотрудников, офисных мальчиков и низкооплачиваемых девушек-машинисток. Что касается лавочников, то существует чрезвычайно большое число этих агентов по распределению, чьи доходы имеют самые скромные размеры. К сожалению, мы не знаем, сколько магазинов в Соединенном Королевстве имеют годовую стоимость менее 20 фунтов стерлингов, но их число должно быть очень велико, и мелкие торговцы, которые их держат, должны много работать за скудную отдачу. Мы также должны помнить о довольно значительном числе магазинов, которые являются филиалами крупных дистрибьюторских фирм и управляются продавцами с небольшими окладами. Что касается продавцов в магазинах в целом, их оклады чрезвычайно малы. Я проинформирован Национальным объединенным профсоюзом продавцов магазинов, складских рабочих и клерков, что средний мужчина-продавец, «проживающий при магазине», получает от 25 до 30 фунтов стерлингов в год плюс «премии» и питание с проживанием, в то время как при «проживании вне магазина» средний показатель составляет около 74 фунтов стерлингов. Продавцы бакалейных и обувных товаров в магазинах крупных дистрибьюторских компаний, от которых часто не требуется «проживать при магазине», получают от 20 до 30 шиллингов в неделю. Заработная плата «менеджеров» магазинов иногда составляет всего 25 шиллингов в неделю. Что касается стоимости «проживания при магазине», это можно проиллюстрировать тем фактом, что в одном доме на западе Лондона, где «проживание при магазине» является правилом, человек попросил разрешения «проживать вне магазина». Ему сказали, что он может это сделать, но ему могут позволить только 5 фунтов стерлингов в год дополнительно. В отчете для Торговой палаты для статистических целей тот же работодатель, несомненно, оценил бы то же самое «натуральное довольствие» в 30 или 40 фунтов стерлингов в год. У меня перед глазами заработная плата, выплачиваемая молодым женщинам, которые работают на крупную фирму с 200 магазинами; она варьируется от 3 до 11 шиллингов в неделю!

Переходя к классу коммерческих путешественников и коммивояжеров, пожалуй, нет такой профессии, в которой заработки варьировались бы так сильно. Хотя есть некоторое число людей в классе плательщиков подоходного налога, тысячи мужчин включены в класс, который мы сейчас рассматриваем, которые живут «только на комиссионные», и еще тысячи, которым щедрые работодатели платят от 15 до 25 шиллингов в неделю плюс небольшие комиссионные. Рекламные и книжные агенты нанимаются на широко варьирующихся условиях, и многие из них имеют очень ненадежный заработок.

В «Богатстве и бедности», издание 1905 года, я писал: «Почти все фермеры Соединенного Королевства зарабатывают менее 160 фунтов стерлингов в год. Из общей прибыли в 17 500 000 фунтов стерлингов целых 11 000 000 фунтов стерлингов освобождаются от налога на том основании, что доход ниже 160 фунтов стерлингов. Эти 17 500 000 фунтов стерлингов — годовой доход неопределенного числа более крупных фермеров, вероятно, целых 300 000, что дает средний доход около 60 фунтов стерлингов в год! В 1902-3 годах 302 фермера предпочли, чтобы их фактическая прибыль облагалась налогом по Схеме D. Они были оценены в 10 974 фунта стерлингов, что дает средний показатель всего 37 фунтов стерлингов в год. Эти 302 фермера платили совокупную арендную плату в 116 259 фунтов стерлингов!»

Эти замечания не учитывали в достаточной мере недооценку прибыли фермеров по Схеме B. Вероятно, было бы ближе к истине взять половину уплаченной арендной платы, а не официальную одну треть, как представляющую прибыль фермеров. Если бы мы сделали так, прибыль 300 000 фермеров составила бы, скажем, 26 000 000 фунтов стерлингов вместо 17 500 000 фунтов стерлингов, а средняя прибыль составила бы 87 фунтов стерлингов в год. Даже эта корректировка, однако, оставила бы подавляющее большинство наших фермеров ниже черты подоходного налога в 160 фунтов стерлингов.

Эти заметки о некоторых из самых больших классов лиц, которые составляют порядок доходов, непосредственно рассматриваемый нами, послужат доказательством того, что мы имеем дело с рабочими мужчинами и женщинами, чьи заработки чрезвычайно малы. Также следует помнить, что многие из них подвержены потерям из-за периодов безработицы. Клерки и более бедные путешественники имеют мало гарантий занятости, и в любой момент времени многие из них остаются без работы. Сотни заявлений обычно поступают в ответ на единственные объявления о вакансиях клерков и путешественников. Для мелкого торговца плохая торговля не означает «безработицу», но часто означает содержание магазина, который не кормит своего владельца в течение многих месяцев.

Принимая все во внимание и помня, что никакие большие доходы не вводятся для увеличения среднего показателя, а верхний предел составляет всего 160 фунтов стерлингов в год, я не думаю, что мы можем оценить средний доход 3 100 000 человек более чем в 75 фунтов стерлингов в год, и я бы поставил цифру ниже, если бы не предполагал, что определенная сумма процентов извлекается некоторыми членами группы. Эта оценка дает 232 000 000 фунтов стерлингов как годовой доход тех, кто не является «физическими» работниками, но чьи доходы не облагаются подоходным налогом, потому что они составляют менее 3 фунтов стерлингов в неделю.

Таким образом, я приписал этим членам низшего среднего класса не большую способность к заработку, чем они обладали в 1903 году. Думаю, я хорошо поступил в этом отношении. Как будет видно позже, заработная плата в последнее время была почти стационарной, и нет оснований полагать, что клерки, комиссионеры и т. д. преуспели лучше. Даже когда я пишу это, мне приходит письмо от человека, которого я нанимал, когда редактировал газету несколько лет назад. Он говорит (август 1910 г.): «Моя нынешняя заработная плата составляет 25 шиллингов в неделю, без пособия на проживание вне дома при выполнении работы в сельской местности. Легко понять, что это не та сумма, которая позволяет роскошь в настоящем или обеспечение на будущее». Сейчас он — составитель справочников, один из тысяч на службе у крупной фирмы издателей.

С тех пор как эти страницы отправились в печать, Комитет Британской ассоциации выпустил Отчет (1910) о группе доходов, о которой только что упоминалось, который в значительной степени подтверждает выводы, представленные мной в 1905 году. Комитет приходит к среднему заработанному доходу в 71 фунт стерлингов против 75 фунтов стерлингов, которые, как я считаю, покрывают как заработанные, так и незаработанные доходы. Они рассматривают 4 000 000 человек, где я рассматриваю 3 100 000, но это потому, что, хотя я исключаю физических рабочих как класс, Комитет включает многих физических рабочих. Таким образом, Комитет включает трубочистов в этот промежуточный класс, в то время как я включаю их в число физических рабочих, чьи заработки мы рассмотрим далее.

Теперь мы подходим к самому большому классу работающего населения, «физическим работникам», как их обычно называют.

Включая лиц обоих полов и всех возрастов, я оцениваю по данным переписи число физических рабочих в нашем населении в 44 500 000 человек в 15 500 000. Это число включает, в дополнение ко всем занятым в промышленной, сельскохозяйственной и домашней службе, солдат, матросов, полицейских и почтальонов.

В 1886 году Торговая палата провела единственную Перепись заработной платы, сделанную в Соединенном Королевстве до 1907 года. (У нас еще не было отчета о более поздней Переписи.) Сэр Роберт Гиффен, который в своей тогдашней должности помощника секретаря Торговой палаты, отвечающего за Коммерческий департамент, руководил Переписью, описывает в своем Общем отчете, выпущенном в 1893 году (C. 6889), принятый метод. Работодателям были разосланы анкеты после тщательного рассмотрения обстоятельств каждой отрасли, в которых указывались различные занятия каждой профессии и запрашивались подробности о ставках заработной платы, количестве занятых по каждой ставке, часах труда и так далее.

Что касается промышленной занятости в целом, были исследованы следующие отрасли: производство хлопка, шерсти, камвольной пряжи, льна, джута, пеньки, шелка, ковров, чулочно-носочных изделий и кружев, галантереи, производство пуха и макулатуры, угольные и железные рудники, металлоносные рудники, заводы парафинового масла, сланцевые рудники и карьеры, гранитные карьеры и работы, каменные карьеры, работы по добыче фарфоровой глины, полиция, строительство и уход за дорогами, тротуарами и канализацией, газовые заводы, водопроводные станции, производство чугуна, общее машиностроение, железные и латунные литейные заводы, железо и сталь, судостроение (железо и дерево), производство жести, лесопилки, латунные и металлические изделия, бондарные работы, строительство экипажей и карет, производство обуви, пивоварни, винокурни, производство кирпича и черепицы, производство химических удобрений, а также строительство железнодорожных вагонов.

Полученные подробности относились к 355 838 мужчинам, 80 253 мальчикам, 151 263 женщинам и 48 772 девочкам и были сочтены сэром Робертом Гиффеном «представительными, возможно, для трех четвертей классов физического труда Соединенного Королевства». Он также выразил мнение, что «широкие результаты, показанные в сводке переписи, не были бы заметно изменены включением огромной массы других занятий, не охваченных этой сводкой».

В следующей таблице Торговая палата суммировала долю мужчин, женщин, мальчиков и девочек, работающих по различным ставкам заработной платы в 1886 году в отраслях, которые я упомянул:—

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В 1886 Г. СВОДКА ТОРГОВОЙ ПАЛАТЫ О СТАВКАХ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (НЕ ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАРАБОТКИ), ПОЛУЧЕННАЯ ИЗ ПОДРОБНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 38 ВЫБРАННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗАНЯТИЙ

| Men. Per Cent. | Women. Per Cent. | Boys. Per Cent. | Girls. Per Cent.
Half Timers | —— | —— | 11.9 | 27.2
Under 10s. per week | 0.1 | 26.0 | 49.7 | 62.5
10s. to 15s.    " | 2.4 | 50.0 | 32.5 | 8.9
15s. to 20s.    " | 21.5 | 18.5 | 5.8 | 1.4
20s. to 25s.    " | 33.6 | 5.4 | 0.1 | ——
25s. to 30s.    " | 24.2 | 0.1 | —— | ——
30s. to 35s.    " | 11.6 | —— | —— | ——
35s. to 40s.    " | 4.2 | —— | —— | ——
Above 40s.    " | 2.4 | —— | —— | ——
    Total | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0
Average Rate | s.  d. | s.  d. | s.  d. | s.  d.
  of wages | 24  9 | 12 11 | 9   2 | 6   5

Видно, что средняя ставка заработной платы мужчин составила 24 шиллинга 9 пенсов в неделю, или, скажем, 64 фунта стерлингов в год при постоянной занятости. Взвешенная средняя ставка для обоих полов и всех возрастов составляет 17 шиллингов 6 пенсов в неделю, или, при подсчете 52 рабочих недель в году, 45 фунтов 10 шиллингов в год.

Торговая палата также исследовала ставки заработной платы в других занятиях, и следующая таблица сравнивает 64 фунта стерлингов взрослых мужчин в общих отраслях со ставками заработной платы, выплачиваемыми взрослым мужчинам в (1) железнодорожной службе, (2) строительстве, (3) торговом флоте, (4) Королевском флоте, (5) армии, (6) домашней службе, (7) приютах, (8) больницах (в 1886 году, если не указана другая дата):—

СРЕДНИЕ СТАВКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (НЕ ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАРАБОТКИ) ДЛЯ МУЖЧИН В 1886 Г.

| Per Annum
Average of Wage Census (38 Industrial occupations) | £64
Railways (for 1891) | 60
Building Trades (for 1891) | 73
Seamen: Mercantile Marine, including estimated value of food and berths | 65
Royal Navy, including value of food, etc. | 65
Army (Non-Coms, and men). Including value of food, etc. | 48
Domestic Servants (large households). Including value of food, etc. | 68
Employees in Lunatic Asylums. Including value of food, etc. | 60
Employees in Hospitals and Infirmaries. Including value of food, etc. | 61
   Unweighted Average | £62

В своем отчете, на который уже ссылались, сэр Роберт Гиффен, после детализации средних ставок вышеприведенной таблицы, говорит (стр. xxxiii): «Таким образом, почти во всех этих отраслях средние ставки примерно такие же, как средняя ставка в Сводке Переписи заработной платы». Но таблица не включает плохо оплачиваемого сельскохозяйственного рабочего, самую большую группу из всех, и цифры для моряков и т. д., следует заметить, раздуты оценками стоимости питания и проживания.

Наконец, сэр Роберт Гиффен пришел к общему выводу, что «широкие результаты, показанные в сводке переписи, не были бы заметно изменены включением огромной массы других занятий, не охваченных этой сводкой».

В январе 1893 года сэр Роберт Гиффен дал показания перед Комиссией по труду и представил факты, которые я детализировал. Он подготовил общую оценку доли национального дохода, которую тогда получали классы наемных работников, и его показания по этому пункту (вопросы с 6909 по 6914) суммированы в следующей таблице:—

ЗАРАБОТКИ ФИЗИЧЕСКИХ РАБОЧИХ В 1886 Г. (Оценка сэра Роберта Гиффена для Комиссии по труду)

| Number. | Annual Average per Wage-Earner. | Aggregate Earnings.
Men | 7,300,000 | £60  0  0 | £439,000,000
Women | 2,900,000 | 40  0  0 | 118,000,000
Boys | 1,700,000 | 23  8  0 | 46,000,000
Girls | 1,260,000 | 23  0  0 | 29,000,000
| 13,200,000 | £48  0  0 | £633,000,000

Не может быть сомнений в том, что эта оценка сэра Роберта Гиффена несколько преувеличивала фактические заработки физических рабочих в целом. Во-первых, было слишком самонадеянно предполагать, что 24 шиллинга 9 пенсов в неделю, или 64 фунта стерлингов в год, были репрезентативными для всего труда взрослых мужчин. Без учета сельскохозяйственных рабочих (самой большой группы в стране), разнорабочих, почтальонов и других низкооплачиваемых работников, невзвешенное среднее значение таблицы на странице 24 составляет 62 фунта стерлингов. Если бы 60 фунтов стерлингов в год были даны как средняя ставка заработной платы всех взрослых мужчин-работников в 1886 году, это, вероятно, было бы преувеличением. Однако это было дано не как ставка заработной платы, а как фактические заработки мужчин после всех поправок на неполное рабочее время, безработицу, болезнь, несчастные случаи, забастовки, локауты, погодные условия и т. д. Сэр Роберт Гиффен, по-видимому, предположил, что все взрослые мужчины-работники Соединенного Королевства были заняты в среднем около 50 недель из 52 и получали оплату по средней ставке 64 фунта стерлингов в год!

В 1866 году Леоне Леви, оценивая заработки физических рабочих, предположил, что четыре недели в год теряются. Дадли Бакстер в 1867 году указал, критикуя Леоне Леви, что если бы четыре недели «отдыха» были всем, что нужно учитывать, «Англия была бы идеальным раем для рабочих» [6]. Дадли Бакстер, учитывая обстоятельства своего времени, отвел десять недель на «отдых» при составлении своей оценки, и не может быть сомнений в том, что он был ближе к истине, чем Леви. В наши дни уровень занятости примерно такой же, каким он был последние сорок лет, в то время как болезни, несчастные случаи и погода все еще с нами. Нам не стоит удивляться, если профессор А. Л. Боули, который уделял предмету заработной платы так много внимания, основывает свои оценки на потере шести недель работы в год из-за болезней и праздников и делает дополнительную поправку на безработицу, при этом также предполагая, что 10 процентов работающего населения получают только случайную или нерегулярную работу, приносящую им около половины суммы, показанной в Переписи заработной платы [7].

Если бы оценка, данная Комиссии по труду, учитывала шесть недель «отдыха», средние заработки мужчин, женщин, мальчиков и девочек составили бы 40 фунтов 5 шиллингов в год вместо 48 фунтов стерлингов, а совокупные заработки, следовательно, были бы намного меньше 633 000 000 фунтов стерлингов. Оценка Леоне Леви за 1884 год, учитывающая только четыре недели отдыха в году, составляла 521 000 000 фунтов стерлингов. Эта цифра слишком велика, но она более чем на 100 000 000 фунтов стерлингов меньше, чем у сэра Роберта Гиффена.

Теперь я беру цифру Переписи заработной платы 1886 года за основу и корректирую ее на движение заработной платы вверх с этой даты по индексам заработной платы Торговой палаты (Cd. 4954, который немного корректирует индексные числа Cd. 1761, использованные в «Богатстве и бедности», издание 1905 года, стр. 24), которые основаны на среднем значении более 150 ставок:—

Year. | Average Wage (Men, Women and Children) per Week. | Board of Trade Index Number 1900=100. *
| s.   d. |
1886 (Wage Census figure) | 17    6 | 82.86
1900      "       " | 21    1 | 100.00
1908      "       " | 21    3 | 101.02

* Значение этого столбца в том, что если средняя заработная плата 1900 года представлена как 100, то средняя заработная плата 1886 года представлена как 82,86, а 1908 года — как 101,02.

Таким образом, мы приходим к 21 шиллингу 3 пенсам как средней недельной заработной плате физических рабочих в 1908 году. Есть много оснований полагать, что эта оценка грешит в сторону щедрости. К сожалению, у нас нет обязательной переписи заработной платы, и метод оценки, используемый здесь, не может претендовать на что-то большее, чем приближение. Он пренебрегает важным фактом, что между 1886 и 1908 годами ряды женщин и детей-работников разрослись за счет взрослых мужчин-работников. 15 500 000 (оценочно) физических рабочих 1908 года состояли в большей пропорции из женщин и детей, чем 13 200 000 (оценочно) физических рабочих 1886 года. Поэтому я рассматриваю 21 шиллинг 3 пенса как самую щедрую цифру, которую можно выдвинуть в качестве среднего заработка мужчин, женщин и детей-работников Соединенного Королевства в 1908 году.

Теперь мы должны решить, какие поправки следует сделать (1) для огромной армии случайных, некомпетентных и пожилых или стареющих работников, которые фигурируют в данных переписи как следующие определенным занятиям, и (2) для потери времени из-за безработицы, болезней, несчастных случаев, погодных условий, забастовок, локаутов, «банковских» и других праздников и т. д. в случае остальных работников.

Что касается первого пункта, я не думаю, что мы оправданы в оценке некомпетентных и случайных работников менее чем в 1 000 000 из 15 500 000. Для целей настоящей оценки я предполагаю, что эти 1 000 000 работников зарабатывают в среднем 25 фунтов стерлингов на человека в год, или совокупную сумму в 25 000 000 фунтов стерлингов. Мой взгляд заключается в том, что это щедрая оценка заработков того, что можно назвать обозниками промышленной армии.

Что касается оставшихся 14 500 000 человек, нам необходимо оценить количество времени, теряемого ежегодно из-за добровольного или вынужденного досуга. Достоверной информации не существует, и по этому вопросу высказывались самые разные мнения. Как я уже говорил выше, Дадли Бакстер принимал в расчет десять недель; Леоне Леви — четыре недели; г-н А. Л. Боули берет шесть недель плюс дополнительную поправку на безработицу.

Торговая палата в своем недавнем исследовании колебаний занятости провела анализ времени, потерянного в машиностроительной отрасли, основываясь на записях Объединенного общества инженеров в сочетании с информацией, предоставленной работодателями. Они пришли к выводу, что в среднем за год теряется, возможно, 8 процентов рабочего времени по всем причинам, и выразили мнение, что в хороший год потери могут снизиться до 4 процентов, а в плохой — вырасти до 15 процентов или более (Cd. 2337, стр. 101). Это означало бы для одной только машиностроительной отрасли потерю времени, варьирующуюся от двух недель в году до восьми недель и более.

В других сферах занятости существуют самые широкие различия. Есть вполне регулярные виды занятости, такие как армия, флот, почтовая служба, полицейская служба и, по большей части, железнодорожная служба. Существуют резко колеблющиеся виды занятости, такие как строительная и судостроительная отрасли. Во всех них болезни берут свое, а безработица возникает из-за несчастных случаев, споров, «пьянства», сезонных влияний и депрессии, в то время как, с другой стороны, сверхурочная работа иногда увеличивает совокупный заработок.

Я исхожу из предположения, что средний рабочий год оставшихся 14 500 000 наемных работников состоит из 44 недель. Применяя среднюю заработную плату, к которой мы уже пришли (21 шиллинг 3 пенса в неделю), мы получаем средний годовой заработок, скажем, 46 фунтов 15 шиллингов, что дает нам 678 000 000 фунтов стерлингов в качестве вероятного совокупного заработка 14 500 000 работников. Добавляя 25 000 000 фунтов стерлингов, которые, как предполагается, заработал оставшийся 1 000 000 человек, мы получаем 703 000 000 фунтов стерлингов в качестве общего заработка физических работников в 1908 году.

Вероятно, этот расчет не в достаточной мере учитывает ни изменения в роде занятий с 1886 года, ни, как уже отмечалось, изменения в соответствующих пропорциях занятых мужчин, женщин и детей. Необходимо подчеркнуть, что средняя заработная плата по переписи 1886 года, взятая за основу расчета, была завышена из-за исключения наиболее низкооплачиваемых рабочих, в то время как отчеты, на которых она основывалась, составленные работодателями, слишком часто, вероятно, представляли выплачиваемую заработную плату в наиболее выгодном свете. Кроме того, работодатели, заполнившие формы, составляли лишь около 75 процентов фирм, к которым обратилась Торговая палата, и можно с полным основанием предположить, что те, кто не ответил, не испытывали особой гордости за записи в своих ведомостях заработной платы. Поэтому я утверждаю, что, поскольку цифра средней заработной платы 1886 года является щедрой оценкой, цифра, которую я из нее вывел, по всей вероятности, не страдает недооценкой.

Профессор Боули оценивает общую сумму, выплаченную в виде заработной платы в 1901 году, в 705 000 000 фунтов стерлингов, а Торговая палата в Фискальной «синей книге» 1903 года (Cd. 1761) заявляет:

«На основании исследований, опирающихся на Перепись заработной платы Торговой палаты (1886 г.) в сочетании с зарегистрированными изменениями заработной платы с этой даты и распределением работающего населения по различным отраслям, как показано в данных переписи, общий фонд заработной платы Соединенного Королевства оценивается в сумму от 700 000 000 до 750 000 000 фунтов стерлингов, в зависимости от состояния занятости».

Таким образом, приведенная мною оценка мало чем отличается от оценок профессора Боули и Торговой палаты. Я предпочитаю использовать меньшие цифры по нескольким причинам. Во-первых, поправка на «простой» является консервативной. Во-вторых, у меня возникают серьезнейшие сомнения относительно уместности включения в оценки заработной платы домашних слуг, моряков и других лиц надбавки за стоимость «проживания», как это сделано в используемых цифрах. Включать столько-то шиллингов в неделю за жилье, предоставляемое койкой моряка или частью чердака прислуги, — значит приукрашивать «заработок» до такой степени, что он теряет всякое сходство с истиной. Бесплатные коттеджи и другие льготы для сельскохозяйственных рабочих часто носят едва ли рыночный характер. Мы можем быть оправданы в оценке нездоровой лачуги в 1 шиллинг 6 пенсов в неделю, учитывая тот факт, что рабочему, если бы у него ее не было, пришлось бы платить за аренду в другом месте, но в слишком многих случаях «коттедж» пригоден не для проживания, а для сноса. В-третьих, не сделано никакой поправки на чрезмерную арендную плату, которую платят рабочие в Лондоне и других крупных городах. Эта арендная плата на самом деле является частью эксплуатационных расходов наемных работников, и есть такие же основания делать вычеты на их счет, как и для вычета износа оборудования в случае доходов, облагаемых подоходным налогом.

Теперь мы можем прийти к приблизительной оценке Национального дохода в целом в 1908–1909 годах (скажем, в 1908 году).

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД В 1908 ГОДУ

(1) | Persons with incomes which exceed £160 per annum | £909,000,000
(2) | Persons with incomes below £160 per annum:— |
| (a) Persons earning small salaries, petty tradesmen, etc. | 232,000,000
| (b) The wage-earning classes | 703,000,000
|  | £1,844,000,000

Видно, что предел освобождения от подоходного налога в 160 фунтов стерлингов в год разделяет национальный доход на две почти равные части. Из общего дохода, составившего 1 844 000 000 фунтов стерлингов в 1908 году, лица с доходом более 160 фунтов стерлингов в год получили 909 000 000 фунтов стерлингов, в то время как лица с доходом менее 160 фунтов стерлингов в год получили 935 000 000 фунтов стерлингов.

[1] Цифры рассмотрены в книге «Богатство и бедность» (1905), глава 2.

[2] В книге «Богатство и бедность» (1905), глава 2, я оценил эту цифру в 900 600 000 фунтов стерлингов.

[3] При расчете национального дохода слишком свободно предполагалось, что валовые оценки представляют собой фактический доход.

[4] Поскольку Схема D является чрезвычайно важным показателем национального процветания, возможно, стоит напомнить читателю о ее точном применении. Это налог на весь доход, полученный от торговли, промышленности и профессий, а также из всех источников, не указанных в других четырех Схемах. Прибыль от предприятий, созданных за границей, подлежит обложению по ней. Оценки производятся ежегодно и, как правило, основываются на среднем доходе, полученном в течение предыдущих трех лет. Более подробную информацию можно найти в главе 21.

[5] «Национальный доход». Р. Дадли Бакстер. Macmillan & Co. 1868.

[6] «Национальный доход», Дадли Бакстер.

[7] «Экономический журнал», сентябрь 1904 г. Стр. 458.

[8] Возьмем, к примеру, обувную промышленность. Перепись заработной платы за 1886 год (Cd. 6889, стр. xiii) дает средний заработок на обувных фабриках (оба пола и все возрасты) как 48 фунтов стерлингов в год. В 1908 году, более чем двадцать лет спустя, «Трудовой вестник» Торговой палаты показывает, исходя из отчетов работодателей, что (за неделю в июле) 60 337 обувщиков получили всего 58 147 фунтов стерлингов в виде заработной платы, что составляет около 19 шиллингов в неделю или 49 фунтов 8 шиллингов за год из 52 таких недель. Что касается этой отрасли, ясно, что либо оценка 1886 года была слишком щедрой, либо заработки практически не изменились за двадцать лет.

[9] «Экономический журнал», сентябрь 1904 г.

[10] Если, однако, читатель предпочитает полагаться на более крупные оценки, он обнаружит, что общие выводы этой и следующей главы остаются практически неизменными.

ГЛАВА III РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА

ПРИНИМАЯ население Соединенного Королевства в 1908 году за 44 500 000 человек, а общий доход за 1 844 000 000 фунтов стерлингов, мы получаем средний доход на душу населения около 40 фунтов стерлингов.

Таким образом, если бы доход нации был поровну распределен между ее жителями, семья из пяти человек имела бы доход около 200 фунтов стерлингов в год.

Но как 1 840 000 000 фунтов стерлингов фактически делятся между нашими людьми? Контрасты между огромным богатством и крайней нищетой каждый день предстают перед нашими глазами. Можем ли мы сделать что-нибудь, чтобы придать определенную форму нашим смутным представлениям о богатстве и бедности?

Исследование имеющегося в нашем распоряжении материала убедило меня, что безнадежно делать что-то существенное в плане детальной классификации доходов. Наши методы переписи смехотворно неадекватны, а наше расследование индивидуальных доходов лишь частичное. Однако возможно с достаточной точностью изобразить предмет распределения в общих чертах.

Как мы уже заметили, черта в 160 фунтов стерлингов, с которой начинается обложение подоходным налогом, делит национальный доход на две почти равные части. Лица, имеющие более 160 фунтов стерлингов в год, получают совокупный доход в 909 000 000 фунтов стерлингов. Лица, имеющие менее 160 фунтов стерлингов в год, получают совокупный доход в 935 000 000 фунтов стерлингов.

Постараемся выяснить, сколько человек имеют доход в 160 фунтов стерлингов и выше.

Некоторое смутное освещение этого вопроса дают отчеты Департамента внутренних доходов. Согласно Схемам D и E, которые относятся к прибыли от «предприятий, концернов, профессий, занятости и т. д.», если использовать официальный язык, комиссары дают нам запись о количестве произведенных индивидуальных оценок. Сводка их выглядит следующим образом:

ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ. СХЕМЫ D И E. ПРИБЫЛЬ ОТ ПРЕДПРИЯТИЙ, КОНЦЕРНОВ, ЗАНЯТОСТИ И Т. Д.

|  | Number of Assessments. | Gross Income Assessed.
(a) | Persons not employees | 416,661 | £109,900,000
(b) | Firms (number of partners not known) | 53,663 | 80,500,000
(c) | Public Companies (number of shareholders unknown) | 37,937 | 291,000,000
(d) | Local Authorities | 11,985 | 24,000,000
(e) | Bankers, Coupon dealers, etc., deducting tax on behalf of the Revenue | not available | 33,100,000
(f) | Employees (Schedule D) | 114,074 | 27,100,000
(g) | Employees (Schedule E) | 471,564 | 109,600,000
|  | 1,105,884 | £675,200,000

Таким образом, у нас есть запись о 1 100 000 оценок, но эти оценки не всегда соответствуют индивидуальным налогоплательщикам.

Пункт «а», «Лица, не являющиеся наемными работниками», дает нам факт, что 416 661 человек облагаются налогом в отношении торговой или профессиональной прибыли. Пункт «b» раскрывает существование 53 663 фирм с неизвестным количеством партнеров. Пункт «c» охватывает множество крупных и мелких акционеров. Пункт «d» охватывает большое количество инвесторов, которые предоставили деньги местным органам власти. Пункт «e» аналогичным образом охватывает многих лиц, обладающих собственностью, получающих проценты от различных ценных бумаг, которые облагаются налогом «у источника». В пунктах «f» и «g» каждая оценка относится к отдельному лицу.

Более того, эти 1 100 000 оценок сделаны только по Схемам D и E, которые покрывают лишь 675 000 000 фунтов стерлингов из общей валовой оценки подоходного налога в 1 010 000 000 фунтов стерлингов в 1908–1909 годах. Остается рассмотреть Схемы A, B и C.

Минутное размышление покажет, что от этих трех схем, которые имеют дело соответственно с недвижимостью, прибылью фермеров и государственными ценными бумагами, мы можем ожидать мало помощи. Оценки по Схеме A производятся в отношении арендаторов, которые в большинстве случаев не являются фактическими и конечными налогоплательщиками. Количество оценок огромно; мы не знаем его, но оно не помогло бы нам, если бы мы знали, ибо оно не имеет никакого отношения к количеству владельцев собственности. По Схеме B, как объясняется в другом месте, существует мало налогоплательщиков подоходного налога. По Схеме C облагаются налогом определенные проценты от внутренних и иностранных государственных ценных бумаг, но не путем оценки фактических налогоплательщиков.

Подводя итог, количество оценок подоходного налога неизвестно, и если бы оно было известно, оно было бы намного больше, чем количество индивидуальных налогоплательщиков. Две трети подоходного налога собираются не напрямую с лиц, которые должны платить налог, а косвенно или «у источника». Индивидуальный налогоплательщик может появиться более одного раза в каждой схеме. С восхитительным юмором Комиссары внутренних доходов приводят гипотетический случай совокупного дохода в 5000 фунтов стерлингов в год, состоящего из следующего:

ГИПОТЕТИЧЕСКИЙ СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

Schedule. | Amount.
A | Profits from the Ownership of Lands, Houses, etc. | £500
B | Profits from the Occupation of Lands | 200
C | Profits from Government Securities | 200
D | Profits as an Author | 100
D | Profits as a Solicitor (partner in a firm the total profits of which are £5000) | 2,500
D | Profits from Investments in a Public Company (total profits of the Company, £55,000) | 500
D | Profits from Investment in Municipal Stock | 100
D | Profits from Investments in Foreign Bonds (payable by coupons cashed in the United Kingdom) | 100
D | Salary as a Land-Agent | 500
E | Salary as a Borough Auditor | 300
|  | £5,000

Этот гипотетический джентльмен, который одновременно является домовладельцем, фермером, держателем фондов, литератором, юристом, акционером, инвестором в иностранные облигации, земельным агентом и городским аудитором, делает большую честь чувству юмора властей внутренних доходов и может быть назван крайним случаем. Однако существуют десятки тысяч счастливых или несчастных людей, которые одновременно являются деловыми людьми, инвесторами и домовладельцами, и ясно, что если мы хотим прийти к фактическому количеству лиц, которые зарабатывают или получают доходы в 160 фунтов стерлингов в год или выше, мы должны действовать другими методами.

Прежде чем покинуть таблицу на странице 33, однако, читатель должен обратить внимание на низкий диапазон доходов, который она раскрывает, насколько это можно определить по списку:

|  | Per Annum.
(a) | The 416,661 persons not employees have an average income of | £260
(f) | The 114,074 employees taxed under Schedule D have an average income of | 230
(g) | The 471,564 employees taxed under Schedule E have an average income of | 230

Многие из этих лиц имеют другие источники дохода, помимо своего заработка, но низкий средний доход каждого класса остается примечательным, когда этот факт принимается во внимание. Классы «f» и «g» никак не могут обмануть Комиссаров подоходного налога относительно своих доходов, ибо закон обязывает работодателей сообщать властям точно, сколько зарабатывают их работники. При среднем показателе всего 230 фунтов стерлингов ясно, что большинство зарплат лежат между пределом освобождения в 160 фунтов стерлингов и 200 фунтами стерлингов в год. Недоплата среднему классу раскрыта.

Если читатель примет к сведению эти факты, он будет меньше удивлен результатами анализа, к которому мы теперь перейдем.

Теперь мы переходим к тому, какая информация доступна по вопросу индивидуальных доходов. Что касается более бедных классов налогоплательщиков подоходного налога, некоторый ясный свет проливается Комиссарами подоходного налога в таблице, показывающей количество лиц, требующих скидок. Эта таблица, которая имеет большое значение, приведена на странице 37.

Эти скидки требуются определенными лицами, которые убеждают Комиссаров в том, что их общие доходы из «каждого источника» лежат между 160 и 700 фунтами стерлингов в год. Таким образом, мы получаем определенную информацию о том, что в 1908–1909 годах 779 552 человека заявили, что их доходы находятся в этих пределах.

Запись о количестве скидок заслуживает особого внимания. В 1893–1894 годах предел освобождения составлял 150 фунтов стерлингов. В следующем году предел освобождения был повышен на 10 фунтов стерлингов до 160 фунтов стерлингов, и впервые была разрешена скидка на доходы до 500 фунтов стерлингов. В 1898–1899 годах были введены скидки на доходы до 700 фунтов стерлингов.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ ОТ 160 ДО 700 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ Определяются требованиями о скидках

Year. | Abatements
£120 on incomes of under £150 and under £400. | £160 on incomes exceeding £160 but not exceeding £400. | £100 on incomes exceeding £400 but not exceeding £500. | £150 on incomes exceeding £400 but not exceeding £500. | £120 on incomes exceeding £500 but not exceeding £600. | £70 on incomes exceeding £600 but not exceeding £700.
1893-4 | 509,397 |  |  |  |  |
1894-5 |  | 436,325 | 13,010 |  |  |
1895-6 | Exemption | 449,003 | 20,375 |  |  |
1896-7 | limit and | 464,017 | 23,492 |  |  |
1897-8 | abatement | 481,306 | 26,056 |  |  |
1898-9 | altered— | 495,791 |  | 31,669 | 11,115 | 3,940
1899-1900 | see next | 515,680 | Abatements | 38,055 | 16,861 | 6,714
1900-01 | column. | 530,014 | extended— | 42,123 | 20,520 | 8,647
1901-02 |  | 554,727 | see | 46,967 | 23,899 | 10,490
1902-03 |  | 575,444 | following | 49,610 | 26,737 | 11,982
1903-04 |  | 603,338 | columns. | 51,922 | 27,777 | 12,879
1904-05 |  | 612,548 |  | 53,384 | 29,227 | 13,483
1905-06 |  | 622,437 |  | 56,305 | 31,100 | 14,886
1906-07 |  | 628,818 |  | 58,704 | 33,150 | 16,607
1907-08 |  | 638,482 |  | 64,560 | 39,166 | 22,272
1908-09 |  | 648,310 |  | 66,523 | 40,721 | 23,998

Year. | Total Abatement Granted. | Annual Increse in No. of Abatements Granted. | Rate of Income Tax. Pence in the £.
1893-4 | 509,397 |  | 7
1894-5 | 449,335 |  | 8
1895-6 | 469,378 | 20,043 | 8
1896-7 | 487,509 | 18,131 | 8
1897-8 | 507,362 | 19,853 | 8
1898-9 | 542,515 | 35,153 | 8
1899-1900 | 577,310 | 34,795 | 8
1900-01 | 601,304 | 23,994 | 12
1901-02 | 636,083 | 34,779 | 14
1902-03 | 663,773 | 27,690 | 15
1903-04 | 695,916 | 32,143 | 12
1904-05 | 708,642 | 12,726 | 12
1905-06 | 724,728 | 16,086 | 12
1906-07 | 737,279 | 12,551 | 12
1907-08 | 764,480 | 27,201 | 9 to 12
1908-09 | 779,552 | 15,072 | 9 to 12

Видно, что с 1897–1898 годов наблюдается быстрый рост числа доходов со скидками. Это было вызвано не внезапным ростом доходов этого класса, а (1) тем, что скидки стали лучше пониматься, и (2) более тяжелым налогообложением, делающим более выгодным для лиц требовать скидки. При подоходном налоге в 1 шиллинг и 1 шиллинг 3 пенса стало стоить того, чтобы заполнить форму. Мы должны, таким образом, поблагодарить недавнюю войну и последовавшее за ней увеличение налогообложения за то, что в наше распоряжение была предоставлена довольно полная запись о количестве индивидуальных доходов от 160 до 700 фунтов стерлингов. Вероятно, запись все еще неполная, и мы должны сделать поправку на этот факт. Вероятно также, что определенное количество лиц с небольшим доходом, которые должны платить налог, избегают оценки. Оба пункта, однако, безусловно, хорошо покрываются добавлением небольшого процента к количеству индивидуальных доходов, выявленных заявленными скидками. В книге «Богатство и бедность», издание 1905 года, при фактических требованиях, составляющих около 700 000, я предположил, что 50 000 было бы справедливой оценкой количества лиц, не требующих скидок или избегающих налогообложения. Но за пять лет было сделано около 80 000 новых требований. Более 27 000 из них были сделаны в 1907–1908 годах; это, вероятно, было связано с пунктом в Законе о финансах 1907 года, обязывающим всех работодателей, а не только компании, разглашать доходы своих работников, тем самым выявляя необлагаемые доходы и вызывая требования о скидках со стороны их владельцев. Мою оценку в 50 000 я должен, в свете этой дополнительной информации, поднять до 90 000 или 100 000, и в настоящее время я склонен думать, что около 40 000 доходов от 160 до 700 фунтов стерлингов все еще должны рассматриваться как либо избегающие налога, либо не рассматриваемые в таблице скидок. Таким образом, мы приходим к круглой цифре 820 000 как близкому приближению к количеству лиц, которые обладают доходом от 160 до 700 фунтов стерлингов в год.

Совокупный доход 779 000 лиц, получивших скидки в 1908–1909 годах, в отчете не приводится. Мы можем, однако, оценить его близко, и это сделано в следующей таблице, с добавлением цифр для 40 000 лиц, которых мы предположили либо пренебрегающими требованием скидок, либо избегающими налогообложения вовсе:

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ ОТ 160 ДО 700 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ (1908)

| Estimated Aggregates.
648,000 Incomes between £160 and £400. Average assumed to be £300 | £194,400,000
67,000 Incomes between £400 and £500. Average assumed to be £450 | 30,150,000
41,000 Incomes between £500 and £600. Average assumed to be £550 | 22,550,000
24,000 Incomes between £600 and £700. Average assumed to be £650 | 15,600,000
40,000 (balance of estimated total of 820,000) Incomes of persons who either neglect to claim abatements or altogether escape taxation. Average assumed to be £300 | 12,000,000
       820,000 Incomes aggregate | £274,700,000

Продолжая, мы видим, что около 820 000 человек получают оценочный совокупный доход в 274 700 000 фунтов стерлингов в год. Но общий доход классов, платящих подоходный налог, мы уже видели, составляет 909 000 000 фунтов стерлингов. Остается, следовательно, сформировать оценку количества лиц, которые получают остаток в 634 000 000 фунтов стерлингов.

Нашу лучшую зацепку к этим лицам, которые индивидуально обладают доходами, превышающими 700 фунтов стерлингов в год, можно найти в количестве домов богатых людей в Соединенном Королевстве.

В Великобритании налог на жилые дома взимается с жильцов всех домов и жилых коммерческих помещений годовой стоимостью, превышающей 20 фунтов стерлингов. Поскольку налог является прогрессивным, мы получаем записи о домах Великобритании, классифицированных по их арендной плате. Налог не взимается в Ирландии.

Отчет внутренних доходов дает нам следующую интересную запись.

ТОЛЬКО ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: ЧАСТНЫЕ ЖИЛЫЕ ДОМА ОТ 20 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ И ВЫШЕ: 1908–1909

| Class of House. |  | Number of Houses. |  | Class of House. | Number of Houses.
£20 | and under | £25 | 384,583 | £20 | and over | 1,473,214
25 | " | 30 | 256,906 | 25 | " | 1,088,631
30 | " | 41 | 414,663 | 30 | " | 831,725
41 | " | 50 | 104,949 | 41 | " | 417,062
50 | " | 61 | 125,051 | 50 | " | 312,113
61 | " | 80 | 61,498 | 61 | " | 187,062
80 | " | 100 | 38,898 | 80 | " | 125,564
100 | " | 150 | 44,953 | 100 | " | 86,666
150 | " | 200 | 16,563 | 150 | " | 41,713
200 | " | 300 | 13,649 | 200 | " | 25,150
300 | " | 400 | 5,207 | 300 | " | 11,501
400 | " | 500 | 2,416 | 400 | " | 6,294
500 | " | 600 | 1,187 | 500 | " | 3,878
600 | " | 700 | 723 | 600 | " | 2,691
700 | " | 800 | 472 | 700 | " | 1,968
800 | " | 900 | 323 | 800 | " | 1,496
900 | " | 1000 | 176 | 900 | " | 1,173
1000 | and over |  | 997 | 1000 | " | 997

Цифры относятся только к Великобритании, но количество налогоплательщиков подоходного налога в Ирландии невелико, уплата подоходного налога в этой стране в 1908 году составила лишь 996 000 фунтов стерлингов из 31 860 000 фунтов стерлингов, уплаченных Соединенным Королевством в целом.

Если бы существовало постоянное соотношение между доходами и арендной платой, и если бы каждый частный дом содержал только одну семью, запись о домах была бы достаточной зацепкой к количеству налогоплательщиков подоходного налога; но такого соответствия нет, и значительная часть домов сдается в аренду по комнатам.

В Лондоне лица с доходом более 160 фунтов стерлингов в год редко платят арендную плату менее 30 фунтов стерлингов. В провинции арендная плата в размере 25 фунтов стерлингов иногда может представлять налогоплательщика подоходного налога. Многие дома с арендной платой 25, 30 и даже 40 и более фунтов стерлингов в Лондоне и других местах являются многоквартирными домами. Некоторые печально известные лондонские трущобы состоят из домов годовой стоимостью около 30 фунтов стерлингов. В Западном Лондоне 6 шиллингов в неделю, 15 фунтов 12 шиллингов в год, позволяют получить две плохие комнаты.

Некоторые жилые магазины и т. д., не включенные в приведенный выше список, содержат налогоплательщиков подоходного налога, но обычно состоятельный лавочник живет вдали от своего магазина, верхняя часть которого сдается более бедным людям.

Эти соображения делают невозможным выведение совокупности налогоплательщиков подоходного налога из записи о домах, но примечательным фактом является то, что в Великобритании в 1908 году было всего 1 088 631 частный дом стоимостью 25 фунтов стерлингов и выше. Ясно, что количество лиц с доходами, превышающими 160 фунтов стерлингов в год, не может намного превышать эту цифру, даже если сделать поправку на ирландские дома, не включенные в запись.

Поскольку мы установили из требований о скидках подоходного налога приблизительное количество налогоплательщиков подоходного налога от 160 до 700 фунтов стерлингов в год, мы можем пренебречь трудным соотношением небольших арендных плат к доходам и сосредоточить наше внимание на более простой и удовлетворительной проблеме — количестве домов, вероятно находящихся в пользовании лиц с доходом более 700 фунтов стерлингов в год.

Утверждается, что лица в Метрополии, обладающие доходом более 700 фунтов стерлингов в год, вряд ли занимают частные жилые дома годовой стоимостью ниже 60 фунтов стерлингов. Действительно, лондонские домовладельцы с доходами ниже 700 фунтов стерлингов иногда платят арендную плату выше 60 фунтов стерлингов. Против этого факта мы должны, однако, поставить существование многих блоков квартир с высокой арендной платой, которые платят налог на жилые дома не за квартиру, а за блок. Я думаю, мы можем сбалансировать одно соображение другим и предположить, что частные жилые дома в Лондоне стоимостью более 60 фунтов стерлингов в год примерно соответствуют количеству лиц с доходом 700 фунтов стерлингов в год и выше.

В провинции и Шотландии арендная плата ниже, и я думаю, мы можем безопасно провести черту на 50 фунтах стерлингов, учитывая тот факт, что мы исключаем, как и в Лондоне, все жилые магазины, пабы и т. д.

Количество домов в Великобритании указанных классов выглядит следующим образом:

ЧАСТНЫЕ ЖИЛЫЕ ДОМА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, ВЕРОЯТНО НАХОДЯЩИЕСЯ В ПОЛЬЗОВАНИИ ЛИЦ С ДОХОДОМ 700 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ В ГОД И ВЫШЕ (1908–1909)

Annual Value. | Metropolis. | Rest of England. | Scotland.
£50 to £61 |  | 76,141 | 10,739
61 to   80 | 18,502 | 37,075 | 5,921
80 to 100 | 10,033 | 24,875 | 3,988
100 to 150 | 12,593 | 28,411 | 3,949
150 to 200 | 5,110 | 10,075 | 1,378
200 to 300 | 5,541 | 7,427 | 681
300 to 400 | 2,645 | 2,437 | 125
400 to 500 | 1,408 | 960 | 48
500 to 600 | 748 | 424 | 15
600 to 700 | 504 | 210 | 9
700 to 1000 | 746 | 212 | 13
£1000 and over | 826 | 145 | 26
| 58,656 | 188,392 | 26,892

Если читатель ранее не изучал этот предмет, он, вероятно, будет чрезвычайно удивлен, обнаружив, что в Великобритании так мало домов богатых людей, а следовательно, и так мало богатых людей. В Англии и Уэльсе 247 048 домов, а в Шотландии всего 26 892 дома, в которых могут проживать лица с доходами, превышающими 700 фунтов стерлингов в год. В Англии в девять раз больше таких домов, чем в Шотландии. Это тесно соответствует оценкам подоходного налога. Доход от подоходного налога в Шотландии составляет лишь одну девятую или одну десятую часть дохода в Англии.

Мы должны добавить оценку для Ирландии. Доход от подоходного налога в Ирландии очень мал, около одной трети дохода Шотландии. Если, таким образом, мы добавим 9000 домов для Ирландии, мы, вероятно, будем близки к истине.

Таким образом, мы получаем следующие цифры для всего Соединенного Королевства, округляя наши цифры:

ЧАСТНЫЕ ЖИЛЫЕ ДОМА В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ, ВЕРОЯТНО СООТВЕТСТВУЮЩИЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКАМ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА С ДОХОДОМ 700 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ И ВЫШЕ В ГОД (1908–1909)

| Number.
London | 58,700
Rest of England and Wales | 188,400
Scotland | 27,000
Ireland | 9,000
  Total | 283,100

Теперь мы можем прийти к оценке общего количества налогоплательщиков подоходного налога. Она выглядит следующим образом:

НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКИ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА (1908–1909)

Incomes. | Number.
Between £160 and £700 | 820,000
Exceeding £700 | 280,000
Total | 1,100,000

Я думаю, что эту оценку в 1 100 000 можно принять с уверенностью как близкое приближение к фактическому количеству индивидуальных доходов, которые превышали 160 фунтов стерлингов в год в 1908–1909 годах.

Принимая 1 100 000 за достоверную цифру, мы можем показать, как население Соединенного Королевства делится чертой освобождения от подоходного налога. Если мы предположим, что каждый из 1 100 000 человек является главой семьи из пяти человек, мы получим, путем очевидного расчета, следующий результат:

ЭКВАТОР БРИТАНСКИХ ДОХОДОВ

£909,000,000 per annum
taken by
5,500,000 people
having Incomes of £160 and upwards
per annum

£935,000,000 per annum
taken by
39,000,000 people
having Incomes below £160
per annum

In 1908 the Income Tax Exemption limit of £160 per annum divided the National Income into two almost equal parts.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА МЕЖДУ ТЕМИ, У КОГО БОЛЕЕ, И ТЕМИ, У КОГО МЕНЕЕ 160 ФУНТОВ СТЕРЛИНГОВ В ГОД (1908–1909)

| Number. | Income.
Persons with incomes of over £160 and their families (1,100,000 × 5) | 5,500,000 | £909,000,000
Persons with incomes of less than £160 and their families (total population less 5,500,000) | 39,000,000 | 935,000,000
| 44,500,000 | £1,844,000,000

Эти поразительные факты выражены в диаграммной форме на странице 45. В широком смысле показано, что одна половина всего дохода Соединенного Королевства приходится на долю около 12 процентов его населения.

Но еще более экстраординарный вывод вытекает из фактов, которые мы рассмотрели. Из 1 100 000 налогоплательщиков подоходного налога 820 000 — это лица с доходами более 160 и не превышающими 700 фунтов стерлингов. Совокупный доход этих 820 000 человек мы оценили в 275 000 000 фунтов стерлингов (страница 39), и эта оценка является щедрой. Путем вычитания из общего дохода классов, платящих подоходный налог (909 000 000 фунтов стерлингов), мы видим, что 280 000 богатых лиц с доходом более 700 фунтов стерлингов в год обладают совокупным доходом в 634 000 000 фунтов стерлингов в год. Факты ясно показаны в следующей таблице и на диаграмме, которая составляет фронтиспис этого тома:

RICHES, COMFORT, AND POVERTY, 1908

Distribution of the National Income as between (1) those with £700 per annum and upwards; (2) those with £160 to £700 per annum; and (3) those with not more than £160 per annum.
|  | Number. | Income.
Riches
Persons with Incomes of £700 per annum and upwards and their families, 280,000 × 5 | 1,400,000 | £634,000,000
Comfort
Persons with Incomes between £160 and £700 per annum and their families, 820,000 × 5 | 4,100,000 | 275,000,000
Poverty
Persons with Incomes of less than £160 per annum and their families | 39,100,000 | 935,000,000
| 44,500,000 | £1,844,000,000

Таким образом, к выводу о том, что половина всего дохода нации приходится на долю лишь около 12 процентов ее населения, мы должны добавить еще один, даже более примечательный, а именно: более одной трети всего дохода Соединенного Королевства приходится на долю менее одной тридцатой части его людей.

Я не буду пытаться расширять эти широкие очертания, ибо, как можно понять из характера имеющегося материала, такое расширение было бы малоценным. Не послужило бы никакой полезной цели и произвольное деление нашего населения на «верхний», «средний» и «рабочий» классы. Три деления населения, к которым мы пришли, хотя и произвольны, естественно возникли в ходе нашего исследования, и с некоторой уместностью мы можем назвать их соответственно Богатыми классами, Комфортными классами и Бедными классами.

Возникает великий факт, что огромный годовой доход Соединенного Королевства распределен среди нас настолько плохо, что из населения в 44 500 000 человек 39 000 000 являются «бедными» в том смысле, что их доходы не превышают 160 фунтов стерлингов в год. Уже не кажется невероятным, что в населении из 44 500 000 человек, обладающих совокупным доходом в 1 844 000 000 фунтов стерлингов, существуют «30 процентов, живущих в тисках постоянной нищеты». Когда мы осознаем, что 39 000 000 из наших 44 500 000 человек бедны, если измерять по очень скромному стандарту дохода, статистика Бута и Раунтри перестает нас удивлять. При анализе видно, что Соединенное Королевство содержит огромное множество бедных людей, покрытых тонким слоем комфортных и богатых.

Будет интересно сравнить приведенную выше статистику с той, которая появилась в книге «Богатство и бедность», издание 1905 года. Представленное тогда утверждение основывалось на цифрах внутренних доходов за 1903–1904 годы, а фронтиспис носил заголовок «Британские доходы в 1904 году». Для целей сравнения цифры издания 1905 года могут быть отнесены к 1903 году, поскольку финансовый год 1903–1904 на девять месяцев приходится на 1903 год. Аналогично, цифры, полученные на вышеуказанных страницах, могут быть датированы 1908 годом, интервал в пять лет разделяет два исследования.

Ниже приводится сравнение, к которому пришли после корректировки более ранних цифр путем увеличения оценочного количества налогоплательщиков подоходного налога в 1903 году с 1 000 000 до 1 050 000 по причинам, указанным на странице 38.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БРИТАНСКИХ ДОХОДОВ

Range of Income. | 1903 | 1908
Figures of "Riches and Poverty," 1905 edition, adjusted[13] by raising estimate of Income Tax payers from 1,000,000 to 1,050,000. |
Number of Persons. | Income. | Number of Persons. | Income.
|  | Million£ |  | Million£
Persons with over £700 a year and their families | 1,250,000 | 570 | 1,400,000 | 634
Persons with over £160, but not over £700, and their families | 4,000,000 | 260 | 4,100,000 | 275
Persons with not more than £160 and their families | 37,250,000 | 880 | 39,000,000 | 935
    Totals | 42,500,000 | 1710 | 44,500,000 | 1844

Результат показывает, что за пять лет богатые классы увеличили свою долю в национальном дивиденде, как фактически, так и относительно. Позже мы обнаружим, что этот вывод подтверждается сравнением соответствующих темпов роста облагаемых налогом доходов и ставок заработной платы.

Стагнация заработной платы — это факт, который настоятельно требует внимания нации.

[11] Для более полного объяснения этих Схем следует обратиться к главе 21.

[12] См. главу 21.

[13] Изменение пропорций в результате корректировки является незначительным и пренебрежимо малым, как будет видно при обращении к первоначальной оценке.

ГЛАВА IV ИМУЩЕСТВО БОГАТЫХ И БЕДНЫХ

Наш обзор экстраординарных фактов, касающихся того, что с мрачным юмором называют «Национальным» доходом, подготавливает нас к изучению имущества богатых и бедных.

Законное распределение имущества умерших лиц может быть произведено только при уплате определенных налогов, обычно называемых налогами на наследство, и юридически известных как налоги на наследство, легаты и преемство. Характер и размер этих налогов я обсужу в более поздней главе. В данный момент меня интересуют только факты, которые выявляются при сборе главного налога на наследство, налога на имущество, как он был изменен с тех пор, великого Бюджета 1894 года покойного сэра Уильяма Харкорта.

Принцип прогрессии был очень правильно применен к этому налогу, и, соответственно, мы получаем через отчеты Комиссаров внутренних доходов чрезвычайно ценную запись не только общей стоимости имущества, которое «оставлено» — это наводящий на размышления термин — умершим, но и классификации этого имущества на крупные и мелкие поместья.

Налог на имущество подлежит уплате со всех поместий, которые превышают 100 фунтов стерлингов нетто (нетто, то есть после погашения всех долгов, причитающихся с умершего), и власти внутренних доходов, несомненно, рассматривают большую часть имущества, которое таким образом юридически облагается налогом. Конечно, должна быть некоторая утечка, ибо такие наследства, как домашняя мебель, наличные деньги или банкноты, облигации на предъявителя и так далее, иногда делятся между родственниками умершего владельца собственности без отчета государству, и трудно правильно оценить некотируемые ценные бумаги, гудвиллы, торговые запасы, мебель и т. д. Более того, крупные суммы передаются прижизненно. Сколько имущества таким образом ускользает от официального наблюдения, мы не знаем, но, вероятно, это значительная сумма.

ИМУЩЕСТВО, ОСТАВЛЕННОЕ ПРИ СМЕРТИ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ. КОЛИЧЕСТВО И СТОИМОСТЬ ПОМЕСТИЙ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ВНИМАНИЮ КОМИССАРОВ ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ ЗА ПЯТЬ ЛЕТ С 1904–1905 ПО 1908–1909 ГОДЫ.

Class of Estate. | 1904-5 | 1905-6 | 1906-7
| Number. | Value. Mill. £. | Number. | Value. Mill. £. | Number. | Value. Mill. £.
A. Estates not Dutiable: |  |  |  |  |  |
      Bankrupt Estates | 1,628 | — | 1,552 | — | 1,704 | —
      Estates not exceeding £100 net | 15,931 | 0.9 | 15,462 | 0.9 | 16,039 | 0.9
Total A | 17,559 | 0.9 | 17,014 | 0.9 | 17,743 | 0.9
B. Estates Liable to Duty:      Small Estates:— |  |  |  |  |  |
       (1) Not exceeding £300 gross | 18,505 | 3.5 | 18,262 | 3.5 | 18,995 | 3.7
       (2) Between £300 and £500 gross | 8,846 | 3.6 | 8,907 | 3.6 | 9,311 | 3.7
     Net Capital Values"— |  |  |  |  |  |
     Exceeding | £100 | but not over | £500 | 5,853 | 2.5 | 5,728 | 2.5 | 5,990 | 2.6
      " | 500 | " | 1,000 | 10,098 | 8.4 | 9,894 | 8.1 | 10,516 | 8.6
      " | 1,000 | " | 10,000 | 16,704 | 60.4 | 16,130 | 58.8 | 17,098 | 61.6
      " | 10,000 | " | 25,000 | 2,295 | 41.8 | 2,254 | 40.4 | 2,473 | 42.5
      " | 25,000 | " | 50,000 | 883 | 34.6 | 931 | 36.4 | 909 | 34.9
      " | 50,000 | " | 75,000 | 288 | 18.9 | 277 | 19.5 | 314 | 19.6
      " | 75,000 | " | 100,000 | 161 | 15.0 | 139 | 12.1 | 127 | 11.3
      " | 100,000 | " | 150,000 | 128 | 14.0 | 133 | 18.2 | 159 | 19.2
      " | 150,000 | " | 250,000 | 89 | 21.6 | 91 | 18.6 | 104 | 22.4
      " | 250,000 | " | 500,000 | 44 | 17.6 | 70 | 23.9 | 58 | 21.3
      " | 500,000 | " | 1,000,000 | 23 | 17.2 | 21 | 13.1 | 18 | 12.9
      " | 1,000,000 | " | 2,000,000 | ↑ | ↑ | ↑ | ↑ | ↑ | ↑
      " | 2,000,000 | " | 3,000,000 | 1 | 5.9 | 8 | 13.5 | 10 | 34.1
      " | 3,000,000 |  |  | ↓ | ↓ | ↓ | ↓ | ↓ | ↓
Total B | 63,918 | 265.1 | 62,845 | 272.2 | 66,082 | 298.5
Total Estates | 81,477 | 266.0 | 79,859 | 273.1 | 83,825 | 299.4

Class of Estate. | 1907-8 | 1908-9 | Average of 1904-5 to 1908-9
| Number. | Value. Mill. £. | Number. | Value. Mill. £. | Number. | Value. Mill. £.
A. Estates not Dutiable: |  |  |  |  |  |
      Bankrupt Estates | 1,663 | — | 1,802 | — | 1,670 | —
      Estates not exceeding £100 net | 16,475 | 0.9 | 15,875 | 0.9 | 15,956 | 0.9
Total A | 18,138 | 0.9 | 17,677 | 0.9 | 17,626 | 0.9
B. Estates Liable to Duty:      Small Estates:— |  |  |  |  |  |
       (1) Not exceeding £300 gross | 19,340 | 3.7 | 19,481 | 3.7 | 18,917 | 3.6
       (2) Between £300 and £500 gross | 9,736 | 3.9 | 9,640 | 3.8 | 9,288 | 3.7
     Net Capital Values:— |  |  |  |  |  |
     Exceeding | £100 | but not over | £500 | 6,374 | 3.0 | 6,422 | 2.9 | 6,074 | 2.7
      " | 500 | " | 1,000 | 10,782 | 9.1 | 10,729 | 9.1 | 10,404 | 8.6
      " | 1,000 | " | 10,000 | 17,356 | 65.4 | 17,266 | 64.5 | 16,910 | 62.1
      " | 10,000 | " | 25,000 | 2,341 | 40.3 | 2,328 | 40.4 | 2,338 | 41.0
      " | 25,000 | " | 50,000 | 908 | 35.5 | 918 | 34.4 | 910 | 35.1
      " | 50,000 | " | 75,000 | 278 | 19.8 | 297 | 19.5 | 291 | 19.4
      " | 75,000 | " | 100,000 | 144 | 14.0 | 155 | 13.9 | 145 | 13.2
      " | 100,000 | " | 150,000 | 109 | 16.4 | 136 | 16.8 | 133 | 16.9
      " | 150,000 | " | 250,000 | 90 | 18.7 | 78 | 17.3 | 90 | 19.7
      " | 250,000 | " | 500,000 | 51 | 20.1 | 50 | 20.1 | 54 | 20.6
      " | 500,000 | " | 1,000,000 | 17 | 16.6 | 15 | 8.3 | 19 | 13.6
      " | 1,000,000 | " | 2,000,000 | 4 | 4.6 | 6 | 9.2 | ↑ | ↑
      " | 2,000,000 | " | 3,000,000 | 1 | 2.6 | 1 | 2.2 | 7 | 18.1
      " | 3,000,000 |  |  | 2 | 8.6 | 2 | 5.0 | ↓ | ↓
Total B | 67,533 | 282.3 | 67,524 | 270.9 | 65,580 | 278.3
Total Estates | 85,671 | 283.2 | 85,201 | 271.8 | 83,206 | 279.2

Прежде чем излагать подробности о количестве и стоимости поместий, выявленных в результате действия налога на имущество, стоит напомнить читателю о количестве смертей в год в Соединенном Королевстве. В годы с 1899 по 1903 цифры были следующими:

СМЕРТИ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ

Year. | Deaths.
1904 | 707,000
1905 | 670,000
1906 | 681,000
1907 | 679,000
1908 | 677,000
Average Deaths per annum 1904-1908 = 683,000.

We see that the mean number of deaths in the five years 1904-8 was just over 680,000 per annum.

Теперь мы спрашиваем, относительно этих 680 000 человек, которые умирают в Соединенном Королевстве в год, сколько оставляют имущество достаточной стоимости, чтобы быть представленным вниманию сборщиков налогов, и какова стоимость имущества, оставленного ими.

На эти вопросы подробно отвечает таблица на страницах 52 и 53, которая показывает для каждого из последних пяти финансовых лет, о которых у нас есть запись, количество и стоимость рассмотренных поместий.

Видно, что, взяв среднее значение за эти пять лет, мы получаем следующие сводные факты:

Deaths per annum | 683,000
Sworn Estates per annum, number | 83,206
Estates of less value than £100 net each per annum | 17,626
Estates exceeding £100 net each per annum | 65,580
Net value of Dutiable Estates per annum | £278,300,000

Возникает вопрос, какова средняя стоимость крошечных поместий, которые не являются предметом аффидевитов? Какова сумма имущества на душу населения, оставленного бедными людьми, которые составляют подавляющее большинство жителей нашей богатой страны? Есть несколько скромных предметов мебели и небольшие суммы, вложенные в сберегательные банки, дружественные общества, профсоюзы, строительные общества и т. д. Чего они стоят?

Главный регистратор дружественных обществ, г-н Стюарт Сим, в своем последнем отчете (№ 105 от 1909 г.), стр. 44, дает нам Сводку зарегистрированных обществ взаимопомощи и сберегательных учреждений, которая приведена на странице 56.

Общие средства, 439 000 000 фунтов стерлингов, представляют собой сбережения нескольких миллионов людей, но общее количество «членов», почти 34 000 000, не должно приниматься за такое же количество отдельных лиц. Конечно, в членстве много дублирования, один человек иногда является членом двух, трех, четырех или более обществ или клубов. Плотник, зарабатывающий 30 шиллингов в неделю, может быть членом своего профсоюза, членом двух дружественных обществ, иметь несколько фунтов в Почтовом сберегательном банке и быть вкладчиком в строительном обществе, таким образом фигурируя как «пять членов» в списке.

Список не является полным, ибо он не охватывает промышленные страховые компании, которые растрачивают в дорогостоящем управлении столь большую часть выплаченных им сумм, а также незарегистрированные дружественные общества и кассы взаимопомощи.

СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: СВОДКА ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ОБЩЕСТВ ВЗАИМОПОМОЩИ И СЕРТИФИЦИРОВАННЫХ И ПОЧТОВЫХ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКОВ НА 31 ДЕКАБРЯ 1907 ГОДА.

Nature of Institution. | No. of Returns. | No. of Members. | Funds.
Building Societies: |  |  | £
| Incorporated Societies | 1,852 | 565,047 | 57,300,118
| Unincorporated Societies | 58 | 58,000 | 15,989,111
|  | 1,910 | 623,047 | 73,289,229
Friendly Societies, etc.: |  |  |
| Ordinary Friendly Societies | 6,563 | 3,416,869 | 19,346,567
| Societies having Branches | 20,640 | 2,710,437 | 25,610,365
| Collecting Friendly Societies | 55 | 9,010,574 | 9,946,447
| Benevolent Societies | 73 | 29,716 | 337,393
| Working Men's Clubs | 1,036 | 272,847 | 381,463
| Specially Authorised Societies | 162 | 70,980 | 532,717
| Specially Authorised Loan Societies | 618 | 141,850 | 897,784
| Medical Societies | 96 | 313,755 | 65,513
| Cattle Insurance Societies | 60 | 4,029 | 8,570
| Shop Clubs | 7 | 12,207 | 1,349
|  | 29,310 | 15,983,264 | 57,128,168
Co-operative Societies: |  |  |
| Industries and Trades | 2,267 | 2,461,028 | 53,788,917
| Businesses | 399 | 108,550 | 984,680
| Land Societies | 146 | 18,631 | 1,619,716
|  | 2,812 | 2,588,209 | 56,393,313
Trade Unions | 652 | 1,973,560 | 6,424,176
Workmen's Compensation Schemes (1) | 59 | 99,371 | 164,560
Friends of Labour Loan Societies | 248 | 33,576 | 260,905
| Total Registered Provident Societies | 34,991 | 21,301,027 | 193,660,351
|  | Banks. | Depositors. | Deposits.
| Railway Savings Banks | 18 | 64,126 | 5,865,072
| Trustee Savings Banks (including Investments in Stock) | 222 | 1,780,214 | 61,729,588
| Post Office Savings Bank (including Investments in Stock) | 15,166 | 10,692,555 | 178,033,974
| Total Certified and Post Office Savings Banks | 15,406 | 12,536,895 | 245,628,634
| Grand Total | 50,397 | 33,837,922 | 439,288,985

(1) Приведенные цифры включают 64 700 членов и 105 475 фунтов стерлингов нераспределенных средств на 31 декабря 1907 года в отношении схем, сертификаты которых истекли или были отозваны на эту дату.

Примечание. — Там, где отчеты составляются на дату, отличную от 31 декабря, приводятся данные на ближайшую доступную дату.

С другой стороны, было бы глубокой ошибкой считать, что показанная сумма — 439 000 000 фунтов стерлингов — принадлежит исключительно физическим работникам. Немалая часть средств строительных обществ, сберегательных банков и т. д. принадлежит средним классам, и даже профессионалы не гнушаются покупать дома через строительные общества.

Необходимо сделать дополнения для крошечных запасов мелких лавочников и «мебели» в бедных домах, но по последнему пункту те, кто знает, из чего обычно состоит мебель бедняков, сделают скромные оценки ее стоимости. Ее меновая стоимость почти ничтожна, а ее потребительная стоимость заключается в том, что она является фактором убогого дискомфорта бедного дома, будучи в этом отношении не менее достойной уродливых стен, которые ее окружают.

В целом, вероятно, мы можем оценить общее имущество бедных менее чем в 500 000 000 фунтов стерлингов в 1908 году и рассматривать эту сумму как принадлежащую главным образом огромной массе людей, составляющих подавляющую часть из 39 000 000 человек, находящихся ниже черты освобождения от подоходного налога. Вероятно, около 15 000 000 фунтов стерлингов из этой суммы переходит при смерти в год, и только небольшая ее часть, главным образом недвижимость, попадает под рассмотрение Сомерсет-хауса.

С фактами, которые мы рассмотрели, мы можем прийти к справедливому представлению о соответствующих пропорциях богатых и бедных поместий. На странице 59 вы найдете таблицу, которая показывает характер этих пропорций. Я взял средние значения за последние пять лет, полученные в таблицах на страницах 52–53, и сделал грубое разделение между богатыми и бедными, проведя черту на владении имуществом стоимостью 1000 фунтов стерлингов чистого капитала.

Чтобы дать верное представление о распределении смертей в двух классах, необходимо сделать поправку в богатом классе на смерти детей состоятельных людей. Можно принять, что в дополнение к 20 000 взрослых, которые умирают каждый год, обладая поместьями стоимостью более 1000 фунтов стерлингов, 7 500 детей и молодых людей умирают в состоятельных домах. Затем я помещаю в верхнюю часть таблицы количество смертей, оставшееся после вычета из 683 000 всех других цифр в таблице.

При определении суммы имущества, оставленного бедными, я предположил, что из 15 000 000 фунтов стерлингов сбережений, оцениваемых как переходящие при смерти в год, 5 000 000 фунтов стерлингов действительно попадают под рассмотрение в первых нескольких строках таблицы на страницах 52–53. Остаток, 10 000 000 фунтов стерлингов, я включил в счет как соответствующий 592 294 смертям в первой строке таблицы на стр. 59.

С этими объяснениями таблица будет говорить сама за себя, и ее рассказ поразителен. Мы видим, что, проводя черту между богатыми и бедными произвольно на владении 1000 фунтов стерлингов, из 683 000 человек, которые умирают в год, 28 397 умирают богатыми или очень богатыми, оставляя 259 700 000 фунтов стерлингов, в то время как 654 603 умирают бедными или очень бедными, оставляя между собой всего 29 500 000 фунтов стерлингов.

The figures over £10,000 are worth special attention:—

FORTUNES OVER £10,000 EACH (NET)

Year. | Number. | Value.
1904-5 | 3,912 | £186,600,000
1905-6 | 3,924 | 195,700,000
1906-7 | 4,172 | 218,200,000
1907-8 | 3,945 | 197,200,000
1908-9 | 3,986 | 187,100,000

Год за годом, с регулярностью времен года, около четырех тысяч человек умирают, оставляя между собой около 200 000 000 фунтов стерлингов из общего имущества, объявленного стоимостью около 300 000 000 фунтов стерлингов.

PROPERTY LEFT BY 683,000 PERSONS
Average of 1904-5 to 1908-9

|  | Deaths. | Propery Left.
POOR AND VERY POOR |  |
| Died with so little property that no affidavit was sworn (Property estimated at £10,000,000, see p. 58) | 592,294 | £10,000,000
| Died Bankrupt | 1,670 | —
| Died leaving less than £100 net | 15,956 | 900,000
| Died leaving between £100 and £500 net | 34,279 | 10,000,000
| Died leaving between £500 and £1,000 net | 10,404 | 8,600,000
| Total Poor and Very Poor | 654,603 | £29,500,000
RICH AND VERY RICH |  |
| Died under age without property | 7,500 | —
| Died leaving between £1,000 net and £10,000 net | 16,910 | 62,100,000
| Died leaving between £10,000 net and £1,000,000 net | 3,980 | 179,500,000
| Died millionaires | 7 | 18,100,000
| Total Rich and Very Rich | 28,397 | £259,700,000
| Total Rich and Poor | 683,000 | £292,500,000

170 человек в год умирают, обладая состоянием в 150 000 фунтов стерлингов каждый; 80 умирают, обладая состоянием более 250 000 фунтов стерлингов каждый; 26 умирают, обладая состоянием более 500 000 фунтов стерлингов каждый; и 7 умирают, обладая состоянием около 2 500 000 фунтов стерлингов каждый.

Таким образом, в среднем году 26 человек умирают, оставляя между собой гораздо больше, чем обладают 654 000 бедных человек, которые умирают в один год. Опять же, в один средний год богатство, оставленное немногими богатыми людьми, которые умирают, приближается по сумме к совокупному имуществу, которым обладают все живые бедняки.

[14]   Finance Act, 1894 (57 & 58 Vict. c. 30).

[15] Именно в первом издании этой работы внимание было впервые привлечено к этому новому источнику информации.

ГЛАВА V НАЦИОНАЛЬНЫЕ НАКОПЛЕНИЯ

Мы переходим от рассмотрения имущества, которое остается при смерти в один год, к оценке стоимости всего капитала Соединенного Королевства.

Мы можем действовать двумя разными методами. Мы можем рассуждать от имущества, оставленного теми, кто умирает в один год, к имуществу, которым обладают живые, или мы можем капитализировать ту часть национального дохода, которая получена от имущества. Первый метод использовался еще в пятидесятых годах Портером в его «Прогрессе нации». Второй метод применялся многими статистиками, в частности сэром Робертом Гиффеном.

В следующей таблице я сформировал оценку накопленного богатства нации в настоящее время, разделив его на три категории:

(1) «Национальная» собственность в собственном смысле, т. е. собственность во владении Имперского правительства или местных органов власти.

(2) Земля и капитал внутри Соединенного Королевства, принадлежащие частным лицам, и

(3) Собственность в иностранных государствах и британских владениях, принадлежащая лицам в Соединенном Королевстве.

НАКОПЛЕННОЕ БОГАТСТВО СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА: 1908 [Эту таблицу не следует цитировать без контекста]

(1) | Public Property (Imperial and Local)
| (a) | Imperial Property | £550,000,000
| (b) | Local Property | 1,370,000,000
| £1,920,000,000
| Subtract (1) National Debt (£762,000,000) and (2) Local Loans (£600,000,000) | 1,362,000,000
| £558,000,000
(2) | Property in the United Kingdom owned by Private Individuals:—
| (c) | Agricultural Lands and the Farmhouses, Buildings, Fences, Roads, Ditches, etc., thereof. Profits under Schedule A of Income Tax (1908-9) £52,000,000 capitalized at 20 years' purchase | £1,040,000,000
| (d) | Houses, Business Premises, etc., and their Lands. Profits under Schedule A of Income Tax (1908-9) £217,000,000 capitalized at 15 years' purchase | 3,255,000,000
| (e) | Other Profits from Land under Schedule A of Income Tax (1908-9) £1,300,000 capitalized at 25 years' purchase | 32,000,000
| (f) | Farmers' Capital. Estimated at £6 per acre for 47,000,000 acres under cultivation | 282,000,000
| (g) | The National Debt (neglecting the small amount held abroad) | 762,000,000
| (h) | Local Debts | 600,000,000
| (i) | Capital of Miscellaneous Trades:— |

(1)
Profits of Miscellaneous Businesses, Professions, etc., taxed under Schedule D of Income Tax in 1908-9 (allowing for profits assumed to escape taxation £60,000,000, see p. 16), and deducting for profits from abroad (£25,000,000, see p. 16), were £444,000,000. One-half of this sum (£222,000,000) assumed to be from capital and capitalized at 10 years' purchase
2,220,000,000

|  | (2) | Profits of small traders who are not Income Tax payers are in part derived from capital | 100,000,000
| (j) | Railways. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £43,000,000 capitalized at 25 years' purchase | 1,075,000,000
| (k) | Mines and Quarries. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £18,000,000 capitalized at 5 years' purchase | 90,000,000
| (l) | Gasworks. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £7,800,000 capitalized at 20 years' purchase | 156,000,000
| (m) | Ironworks. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £5,100,000 capitalized at 5 years' purchase | 25,000,000
| (n) | Waterworks. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £6,200,000 capitalised at 20 years' purchase | 124,000,000
| (o) | Canals. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £4,200,000 capitalized at 20 years' purchase | 84,000,000
| (p) | Markets, Tolls, Fishings, Cemeteries, etc. Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £1,400,000 capitalized at 20 years' purchase | 28,000,000
| (q) | Other Interests and Profits taxed under Schedule D 1908-9 = £7,700,000 capitalized at 20 years' purchase | 154,000,000
| (r) | Furniture, Works of Art, etc., in Private Houses. Assumed to be one-sixth of the value of "Houses" in Schedule A (see item d) | 540,000,000
| £10,567,000,000
(3) | Property in Places Abroad Owned by Persons in the United Kingdom
| (s) | Interest from Indian, Colonial and Foreign Government Securities taxed under Schedule C 1908-9 = £32,200,000 capitalized at 25 years' purchase | 805,000,000
| (t) | Interest from Indian, Colonial and Foreign Securities, including Railways, taxed under Schedule D 1908-9 = £56,600,000 capitalized at 20 years' purchase | 1,132,000,000
| (u) | Other Profits from abroad derived from property assumed to have a capital value of about | 700,000,000
| £2,637,000,000
Summary
(1) | Public Property | £558,000,000
(2) | Property in the United Kingdom owned by Private Individuals | 10,567,000,000
(3) | Property in places abroad owned by persons in the United Kingdom | 2,637,000,000
| £13,762,000,000

К объяснениям, данным в самой таблице, можно добавить некоторые дополнительные примечания. По большей части, оценки основаны, как будет видно, на статистике подоходного налога. Полученные таким образом пункты являются близкими приближениями к истине. Таблица также содержит некоторые обязательно грубые оценки неопределенных пунктов.

Вопрос государственной собственности — чрезвычайно трудный для рассмотрения. В пункте «а» я оценил, что наши военные корабли и запасы военно-морского и военного материала, имперские верфи, доки и арсеналы, государственные учреждения, галереи, музеи и их содержимое, государственные фабрики и мастерские и их оборудование, капитал почты, телеграфа и телефона и т. д. стоят 550 000 000 фунтов стерлингов по консервативной оценке. Капитальная стоимость всех наших кораблей, с учетом амортизации, не может быть менее 150 000 000 фунтов стерлингов, а военно-морские работы и материалы должны стоить полностью 80 000 000 фунтов стерлингов. Армейские материалы и военные работы имеют меньшую стоимость, но вряд ли могут быть оценены менее чем в 120 000 000 фунтов стерлингов. Стоимость почтового, телеграфного и телефонного бизнеса всего при 15-летней покупке прибыли составила бы 60 000 000 фунтов стерлингов. Акции Суэцкого канала стоят 28 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, 550 000 000 фунтов стерлингов в качестве оценки общей стоимости всей имперской собственности не является чрезмерной цифрой.

Государственная собственность, находящаяся под опекой местных органов власти как доверенных лиц нации, чрезвычайно велика. Удобно рассмотреть общинные земли в этой связи. Вероятно, в Англии и Уэльсе существует около 2 000 000 акров общинных земель — все, что осталось неразграбленным от площади, во много раз превышающей эту. Если мы оценим эти общины в среднем по 25 фунтов стерлингов за акр — некоторые из общин, как в Суррее, стоят от 200 до 2000 фунтов стерлингов за акр, оцененные по текущим рыночным ставкам — мы получим 50 000 000 фунтов стерлингов.

Дороги являются важным пунктом в национальной оценке — они почти все, что осталось нации от площади нации. Существует около 22 000 миль главных дорог и около 97 000 миль второстепенных дорог. Они имеют ценность как земля и ценность как шоссе, но если мы оценим землю и строительство вместе в среднем всего по 5000 фунтов стерлингов за милю, мы придем к около 600 000 000 фунтов стерлингов в качестве консервативной оценки стоимости дорог Соединенного Королевства.

Остается рассмотреть стоимости парков и другой земли, зданий (включая офисы, дома, школы, рынки, приюты и работные дома), мостов, канализаций, систем освещения, газовых заводов, предприятий электрического освещения и энергии, трамваев, водопроводов, водохранилищ и т. д.

Непогашенные долги местных органов власти Соединенного Королевства сейчас составляют около 600 000 000 фунтов стерлингов. Вся эта сумма была потрачена на упомянутые объекты, и они стоят значительно больше. Я утверждаю, что очень консервативной оценкой будет оценить имущество местного самоуправления на 20 процентов больше, чем сумма непогашенных займов, или, скажем, 720 000 000 фунтов стерлингов.

Таким образом, мы приходим к 1 370 000 000 фунтов стерлингов в качестве приблизительной, но разумной оценки стоимости местного имущества. Добавляя к этому 550 000 000 фунтов стерлингов имперского имущества, мы получаем 1 920 000 000 фунтов стерлингов в качестве оценки той части накопленного богатства Соединенного Королевства, которая находится в коллективной собственности нации. [18]

Однако против владения этими крупными суммами имущества мы должны поставить ипотечные обязательства по государственным активам, которые представлены государственным долгом и местными долгами. Они, конечно, обеспечены не непосредственно имуществом имперского и местного правительства, а имперскими и местными доходами. Тем не менее удобно рассматривать их как ипотечные кредиты и вычитать их, как я сделал в таблице. Произведя это вычитание, я могу должным образом включить сумму государственного долга и местных долгов в мою оценку стоимости частной собственности (см. пункты g и h). Это дает верное представление о предмете. Народ Соединенного Королевства коллективно владеет относительно небольшим количеством имущества. В будущем это будет исправлено, поскольку местные органы власти быстро приобретают доходные предприятия. Однако до тех пор, пока они не будут оплачены путем погашения займов, привлеченных для их приобретения или оснащения, нам следует помнить, что они заложены частным лицам. Поэтому, вычитая долги из оценки государственного имущества и добавляя их к частной собственности, я полагаю, что представляю точную картину фактического положения дел.

Подводя итог этой части темы, народ Соединенного Королевства коллективно владеет имуществом на сумму 1 920 000 000 фунтов стерлингов и коллективно задолжал некоторым из своих членов 1 362 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, все, чем они, как можно сказать, владеют коллективно, — это имущество на сравнительно незначительную сумму в 558 000 000 фунтов стерлингов.

Я перехожу к частной собственности, которую обычно называют «национальным» богатством.

В пункте c сельскохозяйственные земли, а также фермерские дома и другие постройки на них оцениваются в 1 040 000 000 фунтов стерлингов. В 1898 году Королевская комиссия по сельскому хозяйству определила стоимость земель, взяв 18-летнюю покупную цену прибыли 1893 года. Стоимость сельскохозяйственных земель сейчас растет вместе с повышением цен на продовольствие. [19]

Пункт d «Дома», следует четко понимать, охватывает не только жилые дома, но и фабрики, мастерские, офисы и все другие помещения, за исключением фермерских домов. Он также включает, что так часто упускается из виду, как стоимость дома, так и стоимость земли. При капитализации по 15-летней покупной цене рыночная стоимость имущества, безусловно, не завышена. Полученная таким образом сумма в 3 255 000 000 фунтов стерлингов является внушительной и, безусловно, самым значительным пунктом в списке. Она включает в стоимость фабрик и других коммерческих помещений значительную сумму торгового капитала.

Не следует забывать, что мы говорим об экономической оценке, а не о внутренней стоимости. Дома, которые составляют немалую часть этих 3 255 000 000 фунтов стерлингов, имеют небольшую внутреннюю стоимость, а их экономическая стоимость создается лишь суровой необходимостью тех, чьи нужды требуют крыши над головой. Лондон содержит огромные площади грязных кирпичных построек, которые заслуживают того, чтобы быть разрушенными, но стоят много миллионов домовладельцам, получающим с них арендную плату.

Пункт f касается капитала фермеров. Здесь я использовал цифру, полученную в 1905 году Р. Х. Инглисом Пэлгрейвом. [20] После тщательного изучения объемов капитала на акр, используемого в различных частях страны, г-н Пэлгрейв считает 6 фунтов стерлингов за акр чрезмерной оценкой, но майор Крейги, который уделил этому предмету много внимания, склонен считать ее слишком низкой.

Пункты g и h уже упоминались.

Пункт i (1) представляет собой оценку суммы капитала, используемого в различных профессиях и видах деятельности, облагаемых налогом по Схеме D подоходного налога. Я предположил, что половина оценочной прибыли была получена от капитала, и эту половину я капитализировал по 10-летней покупной цене. Полученная таким образом сумма — 2 220 000 000 фунтов стерлингов — может рассматриваться как разумная оценка, а не как точная. Следует отметить, что в 1908 году номинальный «оплаченный» капитал зарегистрированных акционерных обществ составлял 2 123 000 000 фунтов стерлингов.

В пункте i (2) 100 000 000 фунтов стерлингов указаны как приблизительная оценка капитала, используемого мелкими торговцами, чьи доходы составляют менее 160 фунтов стерлингов в год. Я думаю, что 100 000 000 фунтов стерлингов — это щедрая оценка, но следует отметить, вопреки этому мнению, что в 1885 году оценка сэра Роберта Гиффена составляла 335 000 000 фунтов стерлингов. В любом случае эта цифра — чистое гадание; надлежащего статистического материала нет.

Пункты j–q почти не нуждаются в комментариях. Однако я отмечу, что прибыль от шахт, карьеров и металлургических заводов капитализируется некоторыми экспертами всего по 4-летней покупной цене ввиду их исчерпаемого характера.

Пункт r относится к мебели, произведениям искусства и другому движимому имуществу. Я оценил это в одну шестую часть пункта «Дома» (d). Однако справедливо будет отметить, что эта оценка сильно расходится с предыдущими. Сэр Роберт Гиффен в 1885 году брал половину стоимости «Домов», и Малхолл и другие статистики обычно использовали эту оценку. Но разумно ли это? Я так не думаю. Во-первых, пункт «Дома» охватывает огромное количество коммерческих помещений, содержимое которых ценно, но уже учтено в пункте i. Этот пункт также включает стоимость всей земли, связанной с помещениями. Вычитая стоимость земли и коммерческих помещений, можем ли мы, даже в отношении остатка, утверждать, что средний частный жилой дом содержит мебель и другие предметы стоимостью 50 процентов от стоимости строений? Исследование показало мне, что такая оценка была бы оправдана только в случае богатых домов. Но богатых домов, как мы видели, сравнительно немного, а «комфортабельных» домов — не так много. Что касается основной массы небольших жилых домов Соединенного Королевства, то мебель и имущество в них настолько бедны, что их стоимость, к сожалению, даже по сравнению со стоимостью средних домов, в которых они находятся, невелика, а во многих случаях и вовсе ничтожна.

Поэтому, беря одну шестую вместо одной половины пункта d при определении пункта r, я чувствую, что делаю максимально щедрую оценку. Довести эту цифру до 1 600 000 000 фунтов стерлингов, как мы должны были бы сделать, взяв традиционную половину стоимости «Домов», было бы, я полагаю, очень далеко от истины.

Общая стоимость имущества в Соединенном Королевстве, принадлежащего частным лицам, оцененная таким образом, представляет собой поразительный контраст с имуществом, принадлежащим государству. Она составляет 10 567 000 000 фунтов стерлингов.

Теперь мы должны рассмотреть третью категорию: «Имущество за границей, принадлежащее лицам в Соединенном Королевстве». Пункты говорят сами за себя и капитализируются по весьма разумным ставкам. Мы приходим к замечательному факту: некоторые лица в этой стране владеют имуществом за границей на сумму около 2 600 000 000 фунтов стерлингов.

Общий итог всей оценки составляет 13 762 000 000 фунтов стерлингов — 300 фунтов стерлингов на душу населения, или, скажем, 1 500 фунтов стерлингов на семью из пяти человек.

[16] Существует также, конечно, стоимость подготовленного персонала как армии, так и флота, которую нельзя оценить менее чем в 250 фунтов стерлингов на солдата и 400 фунтов стерлингов на матроса, но я ограничиваю эту оценку стоимостью «имущества», как его обычно называют.

[17] В Ирландии и Шотландии нет общинных земель.

[18] В 1885 году сэр Роберт Гиффен оценил государственное и местное имущество в 500 000 000 фунтов стерлингов, но я не знаю его причин для указания этой цифры.

[19] Лорд Эверсли, по-видимому, считает, что 25-летняя покупная цена соответствует условиям 1905 года. См. дискуссию в журнале Королевского статистического общества за март 1905 года.

[20] «Оценки сельскохозяйственных потерь». Доклад, прочитанный в Королевском статистическом обществе в марте 1905 года.

ГЛАВА VI МОНОПОЛИЯ КАПИТАЛА

В свете фактов о богатых и бедных поместьях, которые мы рассмотрели в главе 4, очевидно, что утверждение о том, что накопленное богатство Соединенного Королевства, вероятно, составляет 300 фунтов стерлингов на душу населения, или 1 500 фунтов стерлингов на семью из пяти человек, означает маскировку в средних показателях огромного неравенства распределения.

Возвращаясь к записям о налоге на наследство, можно с их помощью дать верное представление о способе распределения среди нашего народа большей части из почти 14 000 000 000 фунтов стерлингов капитала.

Я снова обращаю внимание на таблицы на страницах 52 и 53. Год за годом, с необычайным постоянством, определенная сумма денег переходит в каждом классе имущества. Вариации настолько малы по отношению к величине итогов, что при работе с цифрами едва ли необходимо усреднять данные за пять лет.

Если около 65 000 человек умирают каждый год, оставляя около 279 000 000 фунтов стерлингов, каково соотношение этих цифр с численностью и имуществом живых?

Вопрос, таким образом, поставлен чрезвычайно интересный. Портер в своем труде «Прогресс нации», по-видимому, предположил соотношение 45 к 1, но я не думаю, что истинная цифра может быть такой высокой.

Британская корона со времен королевы Анны переходила в следующие даты:

Anne, | 1702
George I., | 1714
George II., | 1727
George III., | 1760
George IV., | 1820
William IV., | 1830
Victoria, | 1837
Edward VII., | 1901
George V., | 1910

Таким образом, за 208 лет корона переходила восемь раз, или, в среднем, примерно раз в 26 лет.

Я исследовал даты, в которые значительное число известных поместий переходило по наследству в течение двух столетий, и обнаружил самые поразительные различия в разных семьях. Графство Саффолк переходило в среднем с интервалом в 16,7 года в период между 1731 и 1898 годами. Графство Ковентри переходило с интервалом в 22 года между 1712 и 1843 годами. Это интервалы, которые значительно ниже среднего, в то время как выше среднего есть случаи столь же примечательные. Графство Эссекс между 1709 и 1892 годами переходило только четыре раза, что дает средний показатель 45,7 года. Графство Батерст, опять же, между 1775 и 1892 годами переходило только пять раз, что дает средний показатель 43,4 года.

Взяв среднее арифметическое большого числа реальных случаев, я получил средний показатель 29,2 года и решил взять 30 в качестве круглого числа, которое не может быть далеко от истины. Предполагая, таким образом, что на каждого умершего владельца имущества в последнем столбце таблицы на странице 53 приходится тридцать живых владельцев, я составил таблицу под названием «Разделение имущества: аргумент от мертвых к живым», которая приведена на страницах 74 и 75. Цифры в столбцах 1 и 2, взятые из таблицы в главе 4, умножены на 30, чтобы сформировать цифры в столбцах 3 и 4. Результаты чрезвычайно интересны.

РАЗДЕЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА: АРГУМЕНТ ОТ МЕРТВЫХ К ЖИВЫМ

CLASSES OF ESTATE | THE DEAD
Averages of the Death Duty Records in the five years 1904-5 to 1908-9.
(1) PERSONS. | (2) PROPERTY.
|  | £
Less than £100 net | 15,956 | 900,00
Less than £300 gross | 18,917 | 3,600,000
£300 to £500 gross | 9,288 | 3,700,000
£100 to £500 net | 6,074 | 2,700,000
  Total Estates not over £500 | 50,235 | 10,900,000
£500 to £1,000 net | 10,404 | 8,600,000
£1,000 to £10,000 net | 16,910 | 62,100,000
£10,000 to £25,000 net | 2,338 | 41,000,000
£25,000 to £50,000 net | 910 | 35,100,000
£50,000 to £75,000 net | 291 | 19,400,000
£75,000 to £100,000 net | 145 | 13,200,000
£100,000 to £150,000 net | 133 | 16,900,000
£150,000 to £250,000 net | 90 | 19,700,000
£250,000 to £500,000 net | 54 | 20,600,000
£500,000 to £1,000,000 net | 19 | 13,600,000
Over £1,000,000 net | 7 | 18,100,000
  Total Estates over £500 | 31,301 | 268,300,000
   Grand Total | 81,536 | 279,200,000

CLASSES OF ESTATE | THE LIVING | AVERAGE VALUE OF ESTATES PER HEAD.
Figures of columns 1 and 2 multiplied by 30 upon the assumption that each dead property owner in column 1 corresponds to 30 living ones.
(3) PERSONS. | (4) PROPERTY.
|  | £ | £
Less than £100 net | 478,680 | 27,000,000 | 56
Less than £300 gross | 567,510 | 108,000,000 | 190
£300 to £500 gross | 278,640 | 111,000,000 | 398
£100 to £500 net | 182,220 | 81,000,000 | 444
  Total Estates not over £500 | 1,507,050 | 327,000,000 | 216
£500 to £1,000 net | 312,120 | 258,000,000 | 826
£1,000 to £10,000 net | 507,300 | 1,863,000,000 | 3,672
£10,000 to £25,000 net | 70,140 | 1,230,000,000 | 17,536
£25,000 to £50,000 net | 27,300 | 1,053,000,000 | 38,571
£50,000 to £75,000 net | 8,730 | 582,000,000 | 66,600
£75,000 to £100,000 net | 4,350 | 396,000,000 | 91,034
£100,000 to £150,000 net | 3,990 | 507,000,000 | 127,067
£150,000 to £250,000 net | 2,700 | 591,000,000 | 218,800
£250,000 to £500,000 net | 1,620 | 618,000,000 | 381,481
£500,000 to £1,000,000 net | 570 | 408,000,000 | 715,789
Over £1,000,000 net | 210 | 543,000,000 | 2,585,714
  Total Estates over £500 | 939,030 | 8,049,000,000 | 8,571
   Grand Total | 2,446,080 | 8,376,000,000 | 3,424

Во-первых, общая сумма имущества составляет 8 376 000 000 фунтов стерлингов, что примерно на 5 400 000 000 фунтов стерлингов меньше оценки частной собственности, полученной в главе 5. Это неудивительно. Не может быть сомнений в том, что значительная часть имущества уклоняется от налога на наследство. На странице 78 будут найдены подробности, взятые из отчетов Комиссаров внутренних доходов, о различных видах имущества, перешедшего в 1908-9 году. Возьмем пункт «Домашние товары, одежда и т. д.». Он составляет всего 6 000 000 фунтов стерлингов. Теперь, в главе 5, как помнит читатель, я сформировал оценку в 550 000 000 фунтов стерлингов как стоимость таких вещей, эта оценка на 400 000 000 фунтов стерлингов ниже той, что была сделана сэром Робертом Гиффеном двадцать лет назад. 6 000 000 фунтов стерлингов официально описываются как относящиеся к «домашним товарам, картинам, фарфору, белью, одежде и т. д.». Умноженные на 30, они дают всего 180 000 000 фунтов стерлингов, что, безусловно, на 300 000 000 фунтов стерлингов меньше, чем должно быть. Видно, что «Книжные долги, акции, гудвилл и т. д.» фигурируют только на 17 000 000 фунтов стерлингов в 1908-9 году, что указывает на недооценку. Подобная недооценка, вероятно, имеет место и в отношении других видов имущества, в то время как облигации на предъявителя часто избегают налогообложения. Из инвестиций в местах за океаном очень большая часть, несомненно, избегает налога на наследство.

Другой и самый важный момент заключается в том, что значительная часть имущества ускользает от налога на наследство через прижизненные дарения. Следующие цифры показательны:

СРАВНЕНИЕ (1) ОЦЕНОК ПОДОХОДНОГО НАЛОГА И (2) ОЦЕНОК НАСЛЕДСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

| Gross Assessments to Income Tax. Million £ | Net Estates Reviewed for Death Duties. Million £
1895-6 | 677.8 | 213.2
1896-7 | 704.7 | 215.8
1897-8 | 734.5 | 247.3
1898-9 | 762.7 | 250.6
1899-1900 | 791.7 | 292.8
1900-1 | 833.3 | 264.5
1901-2 | 867.0 | 288.9
1902-3 | 879.6 | 270.5
1903-4 | 902.8 | 264.1
1904-5 | 912.1 | 265.1
1905-6 | 925.2 | 272.2
1906-7 | 943.7 | 298.5
1907-8 | 980.1 | 282.3
1908-9 | 1010.0 | 270.9

Можно заметить, что существует поразительное отсутствие корреляции между оценками подоходного налога и налога на наследство. Первые росли весьма удовлетворительно. Последние росли в первые несколько лет действия пересмотренного налога на наследство Харкорта, а затем стали, по сути, стационарными. Нет сомнений в том, что объяснение следует искать в увеличении прижизненных дарений, сделанных для того, чтобы избежать уплаты налога на наследство, и что поместья, рассмотренные в 1908-9 году, должны были быть ближе к 400 000 000 фунтов стерлингов, чем к 300 000 000 фунтов стерлингов.

Парламент попытался противостоять этому уклонению, постановив (Закон о финансах 1909 года, который был принят в 1910 году после отклонения пэрами в 1909 году), что прижизненные дарения не освобождаются от налога на наследство, если они не были сделаны более чем за три года до смерти дарителя.

Очевидное расхождение между 8 376 000 000 фунтов стерлингов, полученными на странице 75, и 13 700 000 000 фунтов стерлингов, полученными на странице 65, является, таким образом, не неточностью, а точным следствием упомянутых фактов.

В нынешнем виде таблица на страницах 74-75 представляет большую часть, но не все имущество лиц, к которым она относится. Тем не менее она дает нам столь же точное представление о способе распределения, как если бы она касалась всего имущества.

Классификация по (1) размеру поместья и (2) описанию имущества валовой стоимости поместий, перешедших по наследству в 1908-9 финансовом году

Size of Estates | Stocks, Funds, Shares, and other like Securities. | Cash in the House and in Bank. | Money lent on Mortgages, Bonds, Bills, etc. | Trade Assets, i.e. Book Debts, Stock, Goodwill, etc.
| £ | £ | £ | £
Not exceeding £300 gross | 239,910 | 1,263,509 | 119,186 | 222,528
Between £300 and £500 gross | 392,345 | 974,686 | 211,362 | 262,508
£100 to £500 | 265,873 | 354,133 | 110,053 | 664,130
£500 to £1000 | 1,586,521 | 1,633,265 | 760,018 | 863,702
£1000 to £10,000 | 21,247,265 | 6,169,300 | 7,281,737 | 4,296,571
£10,000 to £25,000 | 18,767,290 | 2,345,310 | 4,112,023 | 2,184,906
£25,000 to £50,000 | 17,675,813 | 1,454,151 | 3,111,506 | 1,704,057
£50,000 to £75,000 | 10,562,035 | 726,051 | 1,561,811 | 1,334,990
£75,000 to £100,000 | 7,534,683 | 572,995 | 1,354,405 | 852,908
£100,000 to £150,000 | 10,175,403 | 567,701 | 1,479,966 | 668,643
£150,000 to £250,000 | 9,738,895 | 317,672 | 888,356 | 736,528
£250,000 to £500,000 | 11,377,749 | 860,505 | 1,648,587 | 1,244,988
£500,000 to £1,000,000 | 3,370,659 | 36,126 | 280,636 | 1,177,432
Over £1,000,000 | 6,318,402 | 616,113 | 82,533 | 1,059,061
Total | 119,252,843 | 17,891,517 | 23,002,179 | 17,272,952

Size of Estates | Policies of Insurance. | Household Goods Apparel etc. | Agricultural Land. | House Property and Business Premises.
| £ | £ | £ | £
Not exceeding £300 gross | 562,756 | 277,353 | 100,014 | 598,220
Between £300 and £500 gross | 353,865 | 210,848 | 94,088 | 967,152
£100 to £500 | 507,869 | 239,037 | 329,362 | 2,862,200
£500 to £1000 | 844,829 | 404,730 | 588,750 | 4,120,809
£1000 to £10,000 | 3,553,234 | 1,673,603 | 4,102,764 | 18,168,513
£10,000 to £25,000 | 1,400,980 | 849,525 | 2,432,372 | 6,516,563
£25,000 to £50,000 | 1,067,993 | 633,560 | 2,465,454 | 4,322,623
£50,000 to £75,000 | 314,705 | 360,607 | 1,407,645 | 2,091,525
£75,000 to £100,000 | 337,012 | 208,217 | 1,741,005 | 1,161,460
£100,000 to £150,000 | 490,791 | 364,077 | 1,373,393 | 1,635,301
£150,000 to £250,000 | 535,038 | 336,487 | 1,542,264 | 1,454,949
£250,000 to £500,000 | 279,200 | 448,789 | 1,611,265 | 1,222,858
£500,000 to £1,000,000 | 179,368 | -*39,952 | 1,649,580 | 614,244
Over £1,000,000 | 282,723 | 225,708 | 1,253,498 | 307,871
Total | 10,710,363 | 6,192,589 | 20,691,454 | 46,044,288
* Capital transferred in the year to other classes exceeded that brought into these classes.

Size of Estates | Ground Rents and similar Burdens. | Other Property. | Total Gross Capital Values.
| £ | £ | £
Not exceeding £300 gross | 1,505 | 388,068 | 3,773,049
Between £300 and £500 gross | 5,811 | 397,431 | 3,870,096
£100 to £500 | 13,008 | 517,903 | 5,863,568
£500 to £1000 | 43,922 | 1,226,606 | 12,073,152
£1000 to £10,000 | 571,404 | 7,811,769 | 74,876,160
£10,000 to £25,000 | 790,506 | 4,802,567 | 44,202,042
£25,000 to £50,000 | 724,520 | 4,199,814 | 37,359,491
£50,000 to £75,000 | 371,867 | 2,061,497 | 20,792,733
£75,000 to £100,000 | 271,003 | 1,225,183 | 15,258,871
£100,000 to £150,000 | 354,061 | 1,485,937 | 18,595,273
£150,000 to £250,000 | 561,046 | 2,479,257 | 18,590,492
£250,000 to £500,000 | 411,398 | 2,257,972 | 21,363,311
£500,000 to £1,000,000 | 105,066 | 992,010 | 8,365,169
Over £1,000,000 | 188,350 | 6,571,469 | 16,905,728
Total | 4,413,467 | 36,471,483 | 301,889,135

Таблица полна поразительных контрастов. Я разделил ее на две части, нижняя из которых состоит почти полностью из классов, платящих подоходный налог. Мы должны ожидать, что те, чей доход превышает 3 фунта стерлингов в неделю, по большей части являются владельцами имущества нации. Видно, что число лиц с имуществом в 500 фунтов стерлингов и выше, указанное в этой таблице, составляет 939 000. Это число можно сравнить с нашей оценкой налогоплательщиков подоходного налога, которая составляла 1 100 000.

Из 939 030 человек с 8 049 000 000 фунтов стерлингов целых 312 120 владеют между собой лишь около 258 000 000 фунтов стерлингов, оставляя 626 910 человек с 7 791 000 000 фунтов стерлингов.

Из 626 910 человек с 7 791 000 000 фунтов стерлингов целых 507 300 имеют между собой 1 863 000 000 фунтов стерлингов, оставляя 119 610 человек с 5 928 000 000 фунтов стерлингов.

И именно среди крупных поместий мы должны, безусловно, искать основную часть уклонения от налога на наследство, что ясно показано таблицей на стр. 76-77. Таким образом, чем ближе мы подходим к фактам, тем более удивительной кажется монополия капитала. Буквально верно сказать, что горстка людей владеет нацией. Вероятно, верно, что группа из около 120 000 человек, которые вместе со своими семьями составляют около одной семидесятой части населения, владеет около двумя третями всего накопленного богатства Соединенного Королевства.

Неизбежным следствием монополии капитала в руках немногих людей является то, что распределение национального дохода выглядит так, как изображено на фронтисписе этого тома. Если бы мы были совершенно не в состоянии исследовать доходы, мы бы знали без исследования, что факты о капитале должны иметь следствием грубо неравномерное распределение дохода. Если бы, опять же, у нас были перед глазами только известные факты о доходах, а статистика налога на наследство была недоступна, мы смогли бы вывести из них такую же монополию богатства, которая рассматривается в этой главе.

Что касается незначительной доли национального богатства, принадлежащей рабочему классу и низшим слоям среднего класса, то называть ее «капиталом рабочего класса», как это нередко делается, — насмешка. Она соответствует, по большей части, запасу орехов белки. Она в основном означает пособия по болезни, пособия по безработице, деньги на похороны, кусочки халтурно построенных домов и так далее. Это редко бывает промышленный капитал, используемый на благо тех, кто его накопил.

Те, у кого так мало имущества, не могут справедливо торговаться о продаже своих услуг с теми, кто владеет национальным предприятием. Небольшая группа частных владельцев осуществляет эффективное управление нацией через владение средствами производства, которые являются средствами жизни. Что касается правительства в Вестминстере, то оно бессильно, потому что, как и масса людей, оно владеет малым или не владеет имуществом вовсе. Оно даже не может контролировать главный источник национального богатства — уголь, или главный фактор торговли — железные дороги. Инвестиции государства, как и инвестиции масс, являются пренебрежимо малой величиной. И правят те, кто владеет.

ГЛАВА VII ТЕРРИТОРИЯ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА

ДАВАЙТЕ теперь рассмотрим территорию Соединенного Королевства. Я использую слово «территория» намеренно, ибо именно территория отличает землю от всех других товаров. Человек может создать почву, разрушая горные породы. Он может полностью снять почву с данной поверхности. Он может превратить болото в ферму. Он может лишить землю плодородия путем небрежной обработки. Он может возводить этажи над землей или рыть шахты под ней. На базе, предоставляемой небольшим участком земли, он может произвести достаточно ткани, чтобы одеть множество людей. Есть одна вещь, однако, которую он не может сделать. Он не может изменить географическое положение земли. Элемент территории, протяженности, является неотъемлемым и неподвижным, неизменным и неразрушимым. [21]

Из этого следует, что способ контроля над землей является чрезвычайно важным вопросом для общества. Неподвижная территория — это основа всей человеческой деятельности. На ней мы вынуждены жить, и способ нашего распределения на ней в значительной степени определяет наше счастье.

В Соединенном Королевстве, как мы уже видели, люди коллективно владеют лишь небольшим количеством имущества, и из всей территории страны, контроль над которой в такой степени определяет их отношения друг с другом, только дороги, реки и несколько незначительных общинных земель и парков являются государственной собственностью. Вся территория измеряется 77 000 000 акров, и почти 77 000 000 акров являются частной собственностью.

Как мы могли ожидать из фактов, которые мы уже рассмотрели, большая часть территории находится в руках сравнительно небольшого числа людей. Существует большое количество землевладельцев, но крупных землевладельцев мало.

Как и во многих других частях этих исследований, мы сталкиваемся с явной нехваткой точной информации о владении почвой. Чем важнее предмет, тем меньше труда мы, как народ, затрачиваем на то, чтобы вести его учет. В 1910 году ни один человек не может точно сказать, сколько людей владеют британской землей. Ни одна «синяя книга» по этому вопросу не публиковалась в течение тридцати пяти лет. Последний отчет о землевладельцах, известный как «Новая книга Страшного суда», был составлен в 1873 году и забыт нынешним поколением, хотя он вызвал большой интерес и споры при своей публикации.

Содержание «Новой книги Страшного суда» было тщательно исправлено и проанализировано г-ном Джоном Бейтманом. [22] Только для Англии и Уэльса его сводка цифр, пересмотренная в отношении крупных поместий до 1883 года, выглядит следующим образом:

ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЛЕЙ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ

Number of Owners. | Class of Owner. | Acres.
400 | Peers and Peeresses | 5,729,979
1,288 | Great Landowners | 8,497,699
2,529 | Squires[23] | 4,319,271
9,585 | Greater Yeomen[23] | 4,782,627
24,412 | Lesser Yeomen[23] | 4,144,272
217,049 | Small Proprietors | 3,931,806
703,289 | Cottagers | 151,148
14,459 | Public Bodies | 1,443,548
| Waste | 1,524,624
973,011 | Waste | 34,524,974

Хотя число владельцев составило почти 1 000 000, видно, что владение большей части — это очень незначительная вещь. Для практических целей около 38 000 человек владели большей частью Англии и Уэльса. Анализ показывает:

38,214 people owned 27,473,848 acres:
average 719 acres each.

934,797 people owned 5,526,502 acres:
average 6 acres each.

Again of the 934,797 small owners:

703,289 people owned 151,148 acres:
average less than 1 rood.

Что касается Соединенного Королевства, анализ г-на Бейтмана показал:

ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЛЕЙ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ: 1883

| Acres.
Total Area | 77,000,000
Owned by 2,500 persons | 40,426,000

В смягчение этих фактов и с целью примирения британского народа с унижением и экономической зависимостью, связанными с этими фактами, было причудливо замечено, что некоторая часть из 40 000 000 акров, принадлежащих 2 500 лицам, состоит из горных и пустошных земель. На самом деле это оправдание является еще одним осуждением положения, ибо очень мало из нашей небольшой британской территории должно быть «пустошью». Британские землевладельцы несут ответственность перед нацией за свое злостное пренебрежение лесоразведением. Пусть «пустошные» земли богатых будут переданы нации, если они объявлены бесполезными для своих немногих владельцев.

С 1883 года число владельцев, несомненно, увеличилось, но не значительно, ибо даже те люди, которые владеют небольшими полосками земли с домами, в основном делают это на правах аренды, по сути, занимаясь увлекательным процессом накопления земельной ренты для будущего поколения немногих владельцев. Может быть, в Соединенном Королевстве в настоящий момент насчитывается около 1 250 000 фригольдеров, но существенное владение британской землей остается таким, каким оно верно изображено в приведенных выше цифрах.

Как едва ли нужно добавлять, эти факты о владении землей являются самым поразительным подтверждением выводов, сделанных на этих страницах относительно монополии капитала.

Поскольку мы — сухопутные животные, те из нас, кто не может распоряжаться капиталом, необходимым для покупки базы для жизни или работы, вынуждены договариваться с лицами, которые владеют британской территорией. Плата, которая вносится за разрешение использовать землю, обычно называется рентой, и общая сумма ренты, выплачиваемой за использование 77 000 000 акров, является значительной суммой. Мы можем составить весьма справедливую оценку ее на основе уже рассмотренных отчетов о подоходном налоге.

Во-первых, что касается дохода землевладельцев от сельскохозяйственных земель. Его мы получаем из Схемы А подоходного налога. Доход, оцененный в 1908-9 году, составил 52 000 000 фунтов стерлингов валового дохода, но, как мы уже отмечали, часть этого не была реальным доходом. Между стоимостью ремонта (на которую Комиссары разрешили 6 360 000 фунтов стерлингов), корректировками по апелляциям и т. д., чистый доход от сельскохозяйственных земель, облагаемых налогом в 1907-8 году, составил около 44 000 000 фунтов стерлингов. Но это рента не только земли, но и ферм как действующих предприятий, со всеми их зданиями, заборами, дорогами, канавами и т. д. Фактическую ренту только земли, возможно, можно оценить в 35 000 000 фунтов стерлингов.

Во-вторых, мы переходим к ренте всех земель, на которых стоят дома, фабрики, коммерческие помещения и т. д. Валовой доход, оцененный по Схеме А подоходного налога в 1908-9 году, составил 217 000 000 фунтов стерлингов, из которых 49 000 000 фунтов стерлингов приходилось только на метрополию. Из этой цифры необходимо сделать значительные вычеты, чтобы прийти к чистому доходу. Комиссары разрешили на ремонт 33 700 000 фунтов стерлингов, на благотворительность и т. д. 7 400 000 фунтов стерлингов, на пустующее имущество 8 000 000 фунтов стерлингов, на завышенные оценки и т. д. 3 900 000 фунтов стерлингов. Таким образом, реальный доход от домов и земли, на которой они стоят, причитающийся частным домовладельцам, сокращается до 164 000 000 фунтов стерлингов. Из этих 164 000 000 фунтов стерлингов сколько составляет рента только от земли?

В Лондоне около одной трети валовой оценки составляет земельная рента. В провинции доля меньше; вероятно, менее одной четверти. Что касается первой цифры, то сюрвейер Совета Лондонского графства (L.C.C.), после тщательного изучения предмета в деталях несколько лет назад, оценил стоимость земли метрополии в 15 000 000 фунтов стерлингов, что было чуть более одной трети валовой оценки земли и зданий вместе взятых. Я беру, таким образом, земельную ренту метрополии в 16 000 000 фунтов стерлингов, а остальной части Соединенного Королевства — в одну четверть валовой оценки (164 000 000 фунтов стерлингов), или 41 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, мы приходим к 57 000 000 фунтов стерлингов для всего Соединенного Королевства. К этому мы должны добавить 1 000 000 фунтов стерлингов различных спортивных рент, десятины и т. д.

Но Схема А не исчерпывает прибыль, полученную от владения землей. По Схеме D облагаются железные дороги, шахты, карьеры, металлургические заводы и т. д., которые являются предприятиями, привязанными к земле, и в прибыли которых земельные ренты составляют часть. Самый важный случай — это шахты. В 1893 году Королевская комиссия по горным роялти тщательно рассчитала все горные роялти, фиксированные арендные платежи и т. д., полученные фригольдерами в 1889 году, менее чем в 5 000 000 фунтов стерлингов. [24] Эта сумма сейчас, вероятно, увеличилась примерно до 7 000 000 фунтов стерлингов, включая шахты и карьеры всех описаний. Рентную стоимость земли, используемой в железных дорогах, каналах и т. д., едва ли можно принять более чем за 6 000 000 фунтов стерлингов в год.

Собрав цифры, которые мы оценили, мы получаем:

ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕНТ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА

From Farm Lands | £35,000,000
From Lands bearing Dwelling-Houses, Factories, Business Premises, etc. | 57,000,000
From Sporting Rents, etc. | 1,000,000
From Mines, Quarries, etc. | 7,000,000
From Other Property | 6,000,000
| [25]£106,000,000

Таким образом, в круглых цифрах мы получаем 106 000 000 фунтов стерлингов в качестве оценки дани, которая выплачивается частным владельцам за разрешение использовать территорию Соединенного Королевства. Как мы видели, 2 500 человек владеют половиной всей территории, в то время как 38 200 человек владеют тремя четвертями территории Англии и Уэльса, так что большая часть этого дохода в 106 000 000 фунтов стерлингов попадает в немногие руки.

Ввиду того факта, что общий доход Соединенного Королевства был оценен в 1 840 000 000 фунтов стерлингов, поначалу удивительно, что сумма этой земельной ренты не больше 106 000 000 фунтов стерлингов, и интересно спросить, почему, ввиду монополизации столь большой части всей территории столь немногими людьми, земельные ренты не больше, чем они есть.

Первое объяснение — влияние свободного импорта и дешевого транспорта, предоставляющих в наше распоряжение урожаи всего мира. Дешевая еда для нашего народа означала «потерю» для землевладельца. Землевладельцы владеют таким же количеством земли, как и раньше, ни больше, ни меньше, но поскольку продукты, которые она дает, ниже в цене, они смогли потребовать за разрешение производить добрые плоды земли меньшую ренту. Поскольку наше богатство росло в последнем поколении, дань, выплачиваемая владельцам сельскохозяйственных земель, уменьшалась. Теперь, когда продовольствие снова дорожает, земельная дань по этой причине снова вырастет.

Но, хотя рента, выплачиваемая за фермерские земли, упала с семидесятых годов, рента, выплачиваемая за городские участки, увеличилась, и, конечно, еще одна часть всей территории перешла из первой категории во вторую. Сельская местность все больше пустела, а наши большие города росли [26] как за счет собственного естественного прироста, так и за счет постоянного притока из деревень и маленьких городов.

Как же тогда получилось, что домовладельцы не смогли потребовать большую ренту, чем около 57 000 000 фунтов стерлингов за использование городских участков? Во-первых, хотя эта сумма может показаться небольшой по сравнению с общим доходом нашего народа, она очень велика по отношению к чрезвычайно малой территории, за использование которой она взимается. Почти вся территория Соединенного Королевства малонаселена. Это пустая страна, усеянная маленькими переполненными пятнами, называемыми городами. Когда мы размышляем, таким образом, что земельная рента большой пустой страны составляет 35 000 000 фунтов стерлингов, в то время как земельная рента переполненных городов составляет 57 000 000 фунтов стерлингов, мы видим последний пункт в его истинном свете, как огромный по отношению к незначительной территории, за разрешение использовать которую она выплачивается.

В этой связи важно отметить, что чрезвычайно крупный производственный бизнес может вестись на небольшом участке земной поверхности, размером 50 на 100 футов, или всего лишь восьмая часть акра. Весь производственный комплекс Соединенного Королевства стоит на базе, которая никак не может составлять более чем пренебрежимо малую долю всей территории страны. Таким образом, хотя промышленник должен предлагать высокую цену за использование земли, ему, как правило, нужен лишь очень небольшой участок для своих целей. Площади, необходимой для теннисного корта, часто достаточно для базы бизнеса, в котором занято 100 или 200 человек и который извлекает огромную прибыль из их труда.

Или возьмем тему жилья. Все городские участки Соединенного Королевства вместе занимают пренебрежимо малую часть его территории. Если бы наши 9 000 000 домов занимали по пол-акра каждый, как, к сожалению, они не делают, они составили бы всего 4 500 000 акров из наших 77 000 000 акров.

Но помимо того факта, что размер территории, приносящей городскую земельную ренту, чрезвычайно мал, местные налоги являются постоянным бременем для земельных рент. Суть в том, что, поскольку арендатор фиксированного имущества облагается налогом в соответствии с его арендной платой, размер арендной платы, которую он может платить, частично определяется суммой налогов. Чем выше налоги, тем меньшую ренту он может себе позволить, и, следовательно, тем меньше может получить землевладелец за использование своей земли.

По причине, только что указанной, часто утверждается, что землевладелец фактически платит местные налоги. [27] Тот факт, что он не может потребовать такую же ренту, как если бы налогов не существовало, считается эквивалентным фактической уплате землевладельцем разницы между рентой, которую он получает, и рентой, которую он мог бы получить. Эта экономическая доктрина заслуживает рассмотрения.

Во-первых, не только налоги принимает во внимание арендатор, когда решает, что может позволить себе арендовать определенное имущество. Он учитывает «налоги и сборы». Налог на жилые дома учитывается в той же мере, что и налог на бедных. Если бы его не существовало, арендатор мог бы позволить себе платить более высокую ренту.

Давайте продвинемся немного дальше. Что такое налог на жилые дома? Это подоходный налог, грубо соразмерный размеру дохода человека по размеру дома, в котором он живет. Но есть еще один подоходный налог, подоходный налог, как его обычно называют, взимаемый в размере столько-то с фунта стерлингов на доходы свыше 160 фунтов стерлингов в год. Принимается ли подоходный налог во внимание семейным человеком, ищущим дом? Не напрямую, возможно, так же, как он добавляет «налоги и сборы» к ренте, прежде чем решить, что может позволить себе определенную подходящую резиденцию, но косвенно не может быть никаких сомнений в том, что подоходный налог имеет большое влияние при определении ренты человека. Действительно, повышение подоходного налога с 6 пенсов до 1 шиллинга может напрямую заставить человека сменить дом за 60 фунтов стерлингов на дом за 50 фунтов стерлингов. Мы видим, таким образом, что если землевладелец платит местные налоги, он, безусловно, платит налог на жилые дома, и далее, что если он платит форму подоходного налога, называемую налогом на дома, то по крайней мере спорно, что он платит подоходный налог в собственном смысле слова.

Но это еще не все. Есть еще один детерминант ренты, которую человек может себе позволить, и это цена на газ. В Лондоне и его окрестностях разница в цене значительна, и осторожный домовладелец не забывает об этом факте, решая, жить ли на севере, юге, востоке или западе. К югу от Темзы газ дешевле, чем на севере. Согласно рассматриваемой доктрине, следовательно, землевладельцы к северу от Темзы должны по крайней мере «платить» разницу между двумя ставками.

Опять же, в том же духе можно было бы утверждать, что, поскольку рост цен на строительные материалы сдерживает строительство и, следовательно, делает землевладельца готовым принять более низкую ренту за свою землю, землевладелец фактически оплачивает повышенную стоимость строительства, когда материалы дорожают.

И так мы могли бы переходить от одного логического шага к другому, пока не пришли бы к комфортному выводу, что если бы единственным расходом домовладельца была его рента, он мог бы платить весь свой доход в качестве ренты, и что, следовательно, реальная «потеря» землевладельцев — это разница между всем доходом нации и земельными рентами, которые они сейчас фактически получают.

Вся правда дела заключается в следующем: долгие годы налоги взимались с арендаторов фиксированного имущества. Контракты об использовании или продаже земли и прикрепленного к ней имущества заключались между людьми с полным знанием существования налогов. Хотя, следовательно, совершенно верно, что, если бы не существование местных сборов, владельцы почвы получали бы более высокую дань, чем это имеет место на самом деле, натягиванием смысла языка было бы сказать, что они платят налоги или что налоги являются фактическим бременем для них. Поскольку нынешние землевладельцы унаследовали свою землю от людей, которым она была дана никчемным сувереном или которые иным образом получили ее без надлежащего возмещения, разговоры о бремени налогов на недвижимое имущество вряд ли могут вызвать сочувствие. Поскольку нынешние землевладельцы приобрели свою собственность за надлежащее возмещение или унаследовали ее от тех, кто так приобрел, налоги были приняты во внимание, когда цена была уплачена, и поэтому нельзя с полным основанием сказать, что бремя существует. Если сегодня А отдает 1000 фунтов стерлингов за участок земли, он делает это с полным знанием местных налогов, и продавец получает меньше за свою землю из-за своего знания. Поэтому, когда А, в свою очередь, сдает свою землю и построенный на ней дом другому лицу, он не может утверждать, что несет бремя налогов. Тем не менее остается верным, что, если бы бремени не существовало, земля приносила бы А более высокую ренту. Одним словом, налоги стали рентным платежом на имущество.

Подводя итоги этой главы, мы увидели, что, хотя общий доход нации составляет 1 840 000 000 фунтов стерлингов, землевладельцы берут 106 000 000 фунтов стерлингов в качестве земельной ренты, и что эта сумма была бы намного больше, если бы не (1) не облагаемый налогом ввоз конкурентоспособных продуктов питания, (2) очень малая территория, занимаемая городами, и (3) взимание местных налогов с фиксированного имущества.

[21] Ср. Маршалл, «Фундаментальный атрибут земли — это ее протяженность». — «Принципы экономики», Книга I, стр. 221.

[22] «Крупные землевладельцы». Джон Бейтман (Harrison).

[23] Эти классификации чисто произвольны.

[24] См. C 6980, страница 79.

[25] Постоянно утверждалось, что земельные ренты Соединенного Королевства составляют 250 000 000 фунтов стерлингов. Такая оценка необоснованна.

[26] Только в больших городах земельные ренты выросли. Многие города с населением менее 20 000 человек уменьшаются в размерах, и их ренты, следовательно, падают. За десять лет, закончившихся в 1901 году, не менее 187 городов с населением от 2 000 до 50 000 жителей сократились по численности населения.

[27] Этот момент имеет такое большое значение, что, возможно, стоит привести некоторые выражения мнений по этому вопросу.

«На практике нет почти никаких сомнений в том, что большинство будущих арендаторов, как в городе, так и в деревне, принимают меры предосторожности, выясняя, какие налоги или сборы им придется платить, и соответственно варьируют свои оценки. В их случае, следовательно, именно землевладелец, а не арендатор, несет бремя налогов». «Земельная национализация» (стр. 86), Гарольд Кокс. (Methuen & Co.).

«Мы предположили, вместе с большинством экономистов, что в конечном итоге, в среднем, налоги, как бы они ни взимались, ложатся на владельца (поскольку они вынуждают его снизить ренту, которую он требует за свою собственность)». «На пути к социальной политике» (стр. 49), Комитет либералов. «The Speaker» Publishing Co. Ld.

ГЛАВА VIII ТЕ, КТО РАБОТАЕТ, И ТЕ, КТО ЖДЕТ

МЫ видели, что, хотя сумма земельных рент, получаемых владельцами британской территории, фактически очень велика, она мала по сравнению с общим национальным доходом. Мы также видели, что этому есть простое объяснение. Мы стали производящим и городским народом, и территория, занимаемая нашими фабриками и городами, очень мала. Главный спрос на землю ограничен окраинами тех городов, которые увеличиваются в размерах. Карманы домовладельцев больших городов все больше наполняются незаработанным приростом стоимости, в то время как домовладельцам пустой страны самым практическим образом напоминают об этом неотъемлемом качестве неподвижной территории, к которому мы обращались как к отличительной характеристике земли. Когда мы говорим о городе как о быстро растущем, мы имеем в виду рост по отношению к территории города, а не по отношению к территории страны. Я повторяю этот момент, потому что, как только он осознан, мы видим путь как сообщество к чрезвычайно простому решению многих важных проблем. Мы говорим об огромных размерах Лондона. На самом деле вся территория, управляемая Советом Лондонского графства, составляет всего 75 000 акров. Опять же, «Большой Лондон» содержит всего 443 000 акров, и все же является местом жительства 7 000 000 человек, или гораздо больше, чем все население 2 420 000 000 акров Доминиона Канада.

Мы вернемся к вышеизложенным соображениям в дальнейшем.

В результате небольшого количества земли, необходимой в качестве базы для размещения промышленного предприятия, или для склада или магазинов дистрибьюторского бизнеса, обычно лишь малая часть общего продукта промышленной или коммерческой организации забирается владельцем ее участка. Что это обычно верно, очевидно из того факта, что из общего годового дохода в 1 840 000 000 фунтов стерлингов владельцы территории могут потребовать лишь 106 000 000 фунтов стерлингов. Из этих 106 000 000 фунтов стерлингов, опять же, как было указано в последней главе, 35 000 000 фунтов стерлингов взимаются с фермеров, которые получают скудную прибыль от 17 000 000 до 26 000 000 фунтов стерлингов в год сверх своих арендных платежей. Из переполненного населения городов, со всей их производственной и коммерческой деятельностью, владельцы территории могут извлечь лишь около 57 000 000 фунтов стерлингов.

Теперь давайте вернемся к необычайным цифрам, которые являются основой фронтисписа этого тома.

Мы показали, что из общего дохода в 1 840 000 000 фунтов стерлингов целых 634 000 000 фунтов стерлингов забирает небольшая группа лиц численностью 280 000 человек, или вместе с семьями 1 400 000 человек. Крупные землевладельцы, очевидно, находятся среди этих 280 000 человек, и большая часть британских земельных рент, следовательно, включена в их доход. Но если включить всю ее сумму, все равно остается 528 000 000 фунтов стерлингов дохода, не полученного от земельных рент и забираемого очень небольшим числом лиц.

Объяснение этого факта следует искать в монополии капитала, которую мы рассмотрели в главе 6. В столь немногих руках сосредоточена большая часть накопленного капитала страны, что, несмотря на падение процентной ставки, львиная доля национального дохода обеспечивается немногими. Каждая «доза» капитала может приносить меньший доход, чем раньше, но в распоряжении немногих капиталистов находится больше «доз» капитала, и они, по отношению ко всему населению, прибавляются к своей численности очень медленно, настолько медленно, что мы получаем необычайную концентрацию капитала, выявленную отчетами о налоге на наследство и изображенную в таблице на страницах 74 и 75.

Таким образом, монополия капитала — вещь более далеко идущая, чем монополия земли, и она обеспечивает для числа людей, почти столь же ограниченного, как класс крупных землевладельцев, валовую прибыль, по сравнению с которой сумма британских земельных рент ничтожна.

Интересно показать на ряде конкретных примеров, как совместный продукт умственного и физического труда делится между теми, кто работает, и теми, кто ждет. [28]

Следующие подробности извлечены из недавних балансовых отчетов десяти известных промышленных акционерных компаний, каждая из которых является представителем сотен других. Я буду различать компании только буквой, ибо я не критикую отдельных лиц, а стремлюсь проиллюстрировать причины, которые порождают неравенство богатства.

Компания А владеет известным фирменным товаром. Рассмотренный балансовый отчет датирован 1904 годом. Ее выпущенный капитал составляет 1 000 000 фунтов стерлингов, и нет никаких облигаций. Счет прибылей и убытков показывает, что продажи за год составили 411 000 фунтов стерлингов. Общие расходы, понесенные при производстве продукции за год, составили всего 218 000 фунтов стерлингов. Таким образом, остался баланс прибыли в размере 193 000 фунтов стерлингов. То есть, после оплаты всех расходов, включая заработную плату, оклады, ренту, рекламу и так далее, продукция, производство которой стоило 218 000 фунтов стерлингов, была продана почти в два раза дороже. Дивиденд в 20 процентов был выплачен за год, и 30 000 фунтов стерлингов перенесены в резерв. Что же тогда получили те, кто работал, чтобы произвести товары, которые были проданы за 411 000 фунтов стерлингов? Очевидно, только часть из 218 000 фунтов стерлингов, вероятно, не более 100 000 фунтов стерлингов. Если принять это за 100 000 фунтов стерлингов, мы увидим, что те, кто работал, чтобы создать продукты компании (включая умственную работу менеджеров, мастеров и т. д.), получили только 100 000 фунтов стерлингов, в то время как акционеры компании забрали 192 000 фунтов стерлингов. Большая часть прироста ушла в карманы лиц, которые, безусловно, его не заработали.

Компания B — это ресторанная компания, и ее балансовый отчет составлен за 1903 год. Она не публикует отчет о прибылях и убытках. Выпущенный капитал составляет 189 000 фунтов стерлингов, но значительная его часть является «дутым» капиталом, поскольку бонусные акции выпускались из года в год. В рассматриваемом году прибыль составила 76 000 фунтов стерлингов, или более 40 процентов от суммы «дутого» капитала. Мы не знаем, сколько компания выплачивает в виде заработной платы, но я сомневаюсь, что эта сумма достигает 30 000 фунтов стерлингов в год, то есть половины годовой прибыли. Сотрудники — это в основном молодые девушки, которым платят несколько пенсов в час. Этот случай чрезвычайно поучителен для исследователя «незаработанного прироста стоимости», поскольку ресторанов много, и они расположены на самых ценных участках земли. После выплаты незаработанного прироста стоимости землевладельцу, спящие партнеры в этом предприятии получают, даже пока они спят, в сто раз больше незаработанного прироста, чем землевладельцы.

Компания C продает продукты питания. Балансовый отчет датирован 1903 годом. Ее выпущенный капитал составляет 2 000 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 500 000 фунтов стерлингов с доходностью 4,5 процента. Значительная часть капитала представлена гудвиллом. Чистая прибыль за год после выплаты вознаграждений директорам составила 139 000 фунтов стерлингов. Несмотря на огромный капитал, спящие «обыкновенные» партнеры получают 7 процентов. Опять же, мы не знаем сумму выплаченной заработной платы, но вряд ли она составляет столько же, сколько чистая прибыль в 139 000 фунтов стерлингов. Если сотрудники и получают такую сумму, что сомнительно, то спящие партнеры получают столько же, сколько все работники, которые производят и продают продукцию компании, а также управляют ею.

Компания D — машиностроительная фирма. Балансовый отчет датирован 1904 годом. Выпущенный капитал составляет 3 500 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 1 500 000 фунтов стерлингов с доходностью 4 процента. Чистая прибыль за год составила 636 000 фунтов стерлингов, чего после выплаты процентов по облигациям, дивидендов по привилегированным акциям, вознаграждений директорам и т. д. хватило, чтобы выплатить обыкновенным акционерам 15 процентов. Маловероятно, что заработная плата, выплаченная за год, превышает 636 000 фунтов стерлингов чистой прибыли, но даже если она составляет 1 000 000 фунтов стерлингов, что маловероятно, работники компании получают немногим больше, чем акционеры.

Компания E — ресторанная компания. Дата балансового отчета — 1903 год. Выпущенный капитал составляет 325 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 100 000 фунтов стерлингов. Прибыль за год составила 52 000 фунтов стерлингов. После выплаты процентов по облигациям и дивидендов по привилегированным акциям обыкновенные акционеры получили 16 процентов. Сумма выплаченной заработной платы неизвестна, но, вероятно, она составляет менее 20 000 фунтов стерлингов. Если взять эту щедрую оценку, то работники получают 20 000 фунтов стерлингов, а спящие партнеры — 52 000 фунтов стерлингов.

Компания F — машиностроительное предприятие; балансовый отчет составлен за 1903 год. Выпущенный капитал составляет 5 000 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 2 250 000 фунтов стерлингов. Чистая прибыль за год составила 556 000 фунтов стерлингов. После выплаты процентов по облигациям и дивидендов по привилегированным акциям обыкновенным акционерам было выплачено 10 процентов. Опять же, невозможно с точностью указать сумму выплаченной заработной платы, но маловероятно, что она превышает сумму чистой прибыли. 5000 человек при зарплате 80 фунтов стерлингов в год составили бы 400 000 фунтов стерлингов.

Компания G занимается производством хлопка. Ее капитал составляет 10 000 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму более 1 000 000 фунтов стерлингов. Чистая прибыль (балансовый отчет за 1903 год) составила 2 684 000 фунтов стерлингов, что составляет 25-процентную доходность на весь капитал. Я не знаю фонд заработной платы, но если бы компания нанимала 5000 человек с зарплатой 100 фунтов стерлингов в год каждый и еще 10 000 человек с зарплатой 50 фунтов стерлингов в год каждый, общая сумма заработной платы составила бы 1 000 000 фунтов стерлингов. Такая занятость все равно оставила бы спящим партнерам почти в три раза больше прироста стоимости, чем работникам!

Компания H — ресторанная компания, которая, к счастью, предоставляет нам отчет о прибылях и убытках. Балансовый отчет составлен за 1904 год. Выпущенный капитал составляет 570 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 300 000 фунтов стерлингов с доходностью 4 процента. Отчет о прибылях и убытках содержит следующие цифры:

Gross Profit on Trading | £474,000
Salaries, wages, rents, rates, repairs, horsekeep, maintenance and other expenses | 327,000
Profit | £147,000

Здесь мы видим утверждение, что в общую сумму расходов в 327 000 фунтов стерлингов включена некая сумма, выплаченная в виде окладов и заработной платы. Какова она? Мы не знаем, но у компании было 90 ресторанов, в каждом из которых работало около 10 человек. Это означает 900 сотрудников. Если бы им платили по 40 фунтов стерлингов в год каждому (на самом деле им платили меньше), заработная плата составила бы 36 000 фунтов стерлингов. Если, кроме того, в штаб-квартире и т. д. было занято еще 100 человек с зарплатой 100 фунтов стерлингов каждый, это означало бы еще 10 000 фунтов стерлингов в год, или общий фонд заработной платы в 46 000 фунтов стерлингов. Чистая прибыль составила 147 000 фунтов стерлингов. Таким образом, инвесторы получили как минимум в четыре раза больше, чем те, кто работал ради получения этой прибыли! Что касается доли землевладельца, то взгляд на цифры показывает, что она должна была быть очень мала по сравнению с долей, которую забирают спящие партнеры. И все же бизнес ведется на одних из самых ценных участков земли во всей стране. Бизнес, по сути, ценен только благодаря этим участкам, однако львиную долю незаработанного прироста стоимости забирает капиталист, а не землевладелец.

Компания I — производственная фирма в важной отрасли. Балансовый отчет составлен за 1903 год, и директора жалуются на «депрессию в торговле». Выпущенный капитал составляет 500 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 300 000 фунтов стерлингов. Чистая прибыль составила 70 000 фунтов стерлингов, чего после выплаты процентов по облигациям хватило, чтобы обеспечить 10 процентов акционерам. Если компания «находит работу» для 1000 человек со средней зарплатой 70 фунтов стерлингов на человека, то прибыль, даже в период депрессии, превышает сумму, выплачиваемую рабочим, которые эту прибыль создают.

Компания J обслуживает крупную монопольную службу по лицензии государства. Выпущенный капитал составляет 5 500 000 фунтов стерлингов, кроме того, имеются облигации на сумму 3 570 000 фунтов стерлингов. В 1904 году доход составил более 2 019 000 фунтов стерлингов, а расходы, включая арендную плату, заработную плату, материалы, управление и т. д., — 1 155 000 фунтов стерлингов, что оставило чистую прибыль в размере 864 000 фунтов стерлингов. Из этой суммы государство забрало 186 000 фунтов стерлингов в виде роялти, оставив баланс в 678 000 фунтов стерлингов для держателей акций и облигаций. Таким образом, спящие партнеры получили гораздо больше, чем весь заработок менеджеров, клерков, операторов и рабочих. Количество лиц, занятых в этом предприятии в 1904 году, составляло 30 000 человек. В качестве иллюстрации факта, о котором уже упоминалось, а именно того, что крупному бизнесу нужна лишь небольшая база, можно добавить, что годовая арендная плата (за здания плюс за землю), налоги и страхование составили всего 77 000 фунтов стерлингов. Таким образом, в то время как землевладельцы самых ценных участков получили сумму значительно меньше 77 000 фунтов стерлингов, капиталисты забрали 864 000 фунтов стерлингов из бизнеса, ведущегося на этих участках.

Таким образом, я описал получение и распределение весьма значительной суммы дохода 10 крупными промышленными акционерными компаниями. Следует отметить, что полученная прибыль была заработана в период торговой депрессии и падения заработной платы, когда неполная занятость и безработица губили тысячи людей.

Рассмотрение таких компаний чрезвычайно поучительно по другой причине. В них функции капитала и деловых способностей обычно разделены. Их акции в значительной степени принадлежат просто спящим партнерам, в то время как деловые способности обеспечиваются менеджерами или управляющими директорами, которые, хотя и могут иметь определенный имущественный интерес в компании, редко владеют более чем малой частью капитала. В приведенных случаях после оплаты как труда, так и навыков управления остаются огромные и несоразмерные суммы для вознаграждения тех, кто «ждет».

Приведенные компании нельзя считать исключительными случаями. Читателю достаточно изо дня в день просматривать отчеты о собраниях компаний, публикуемые в ежедневных газетах, чтобы заметить постоянное производство дивидендов промышленными и другими акционерными предприятиями. В 1908 году число акционерных компаний, зарегистрированных в Соединенном Королевстве и, как предполагается, ведущих торговлю, составляло 45 000, а оплаченный капитал — 2 100 000 000 фунтов стерлингов. В 1908-9 финансовом году 37 937 «публичных компаний» облагались подоходным налогом и задекларировали свою прибыль в размере 291 000 000 фунтов стерлингов. Из этих 291 000 000 фунтов стерлингов мы должны сделать определенные вычеты, прежде чем придем к прибыли обычных акционерных компаний, поскольку эта сумма включает железнодорожные компании и некоторые банки, водопроводные станции и т. д., не зарегистрированные у Регистратора акционерных компаний. Учитывая 65 000 000 фунтов стерлингов по этой статье, у нас остается 226 000 000 фунтов стерлингов в качестве прибыли, полученной акционерными компаниями с номинальным капиталом в 2 100 000 000 фунтов стерлингов. Многие из этих компаний имеют облигационный капитал, но, с другой стороны, вероятно, что из 2 100 000 000 фунтов стерлингов полностью одна треть является «дутым» капиталом — преувеличенные гудвиллы, прибыль промоутеров, комиссии андеррайтеров, бонусные акции и все остальное. Любой, кто интересуется этим вопросом, должен изучить ежегодный отчет о зарегистрированных компаниях, который теперь показывает не только сумму капитала, «считающуюся оплаченной», но и фактическую сумму, внесенную наличными, и платежи за андеррайтинг. В недавнем отчете я нахожу такие статьи, как эта:

Capital considered as paid up | £76,683
Minimum Subscription required | £7
Amount allotted before beginning business | £16,729

и эта:

Capital considered as paid up | £25,000
Minimum Subscription required | £8,000
Commission for underwriting | 25 per cent.
Amount allotted before commencing business | £8,010

That is how a great part of the £2,100,000,000 of registered joint-stock "paid up" capital is made.

Сопоставляя фиктивный капитал с облигациями, мы видим, что после выплаты заработной платы рабочим и мастерам, после выплаты окладов клеркам и чиновникам, после вознаграждения деловых способностей путем оплаты менеджеров или управляющих директоров, после выплаты роялти патентообладателям, где таковые были применимы, после выплаты всей арендной платы, взимаемой владельцами площадей, осталась прибыль в размере 226 000 000 фунтов стерлингов, что составляет более 10 процентов от общего оплаченного капитала, «дутого» и «недутого», всех акционерных компаний, зарегистрированных в Соединенном Королевстве.

Мы также должны помнить, что значительная сумма незаработанного прироста стоимости достается многим спящим партнерам, которые получают эти 226 000 000 фунтов стерлингов за счет повышения стоимости их ценных бумаг на фондовых рынках. Так, акции компании H номиналом в 1 фунт стерлингов, упомянутой выше, котировались в июле 1905 года по 6 фунтов стерлингов каждая, что означает, что либо нынешние, либо прошлые держатели акций получили не только солидный процент, но и увидели, как их капитал увеличился в шесть раз без каких-либо усилий с их стороны. Это создание рынка прибыли от ростовщичества имеет ужасно печальные последствия для сотрудников акционерных компаний. Для первоначальных акционеров, которые продали акции с огромной премией, дивиденд в 30 процентов был 30 процентами. Для нового акционера, который платит цену, возникшую из ростовщической прибыли, дивиденд в 30 процентов составляет лишь 4 или 5 процентов. Он идет на собрание акционеров, требуя свои 5 процентов и стремясь противостоять любому предложению о том, чтобы заработная плата тех, кто создает его прибыль, была увеличена. Таким образом, сам успех компании становится аргументом не для повышения заработной платы, а для сокращения расходов. Управляющий директор знает, что ему предстоит столкнуться с группой акционеров, которые по большей части оценивают высокий дивиденд как низкий. Этот момент был проиллюстрирован на моем собственном опыте недавно очень поразительным образом. Пиша в «Daily News», я прокомментировал низкую заработную плату, выплачиваемую известной компанией, выплачивающей дивиденд в 30 процентов годовых. Это вызвало возмущение акционера компании, который написал мне письмо, основной смысл которого сводился к следующему:

«Большинство акционеров заплатили 6 или 7 фунтов стерлингов за акцию, поэтому получают доход не более 5 процентов».

Так одна группа надсмотрщиков выходит из игры со своими огромными доходами, а на смену ей приходит другая. Для последних бедные работники производят не 30 процентов, а всего лишь 5 процентов. Когда новые акционеры входят в свои помещения, они видят легкую работу, выполняемую переплаченными людьми, которые приносят дивиденды всего в 5 процентов. Если на собрании акционеров (это случалось на собраниях компаний) акционер просит о повышении заработной платы для сотрудников, его освистывают. Они зарабатывают всего 5 процентов!

Еще одна иллюстрация может быть найдена в железнодорожных акциях, многие из которых (1) были преднамеренно «раздуты» и (2) выросли в цене на рынке, так что, хотя железнодорожники плохо оплачиваются, нынешние держатели акций, по-видимому, получают небольшую прибыль. Многие железнодорожные компании увеличили свой обыкновенный капитал с помощью восхитительно простого процесса умножения на два. 100 фунтов стерлингов первоначальных акций были превращены в 100 фунтов стерлингов «привилегированных» и 100 фунтов стерлингов «отложенных». Это было сделано не за кулисами, а смело и с разрешения парламента наших богачей. В результате создается впечатление, что чистые поступления железных дорог составляют лишь около 3,5 процента от их «оплаченного» капитала. Но номинальные капиталы не были «оплачены»; и даже в той мере, в какой это касается первоначального капитала, большая его часть нереальна. Таким образом, масштаб несправедливости, от которой они страдают, скрыт от железнодорожных служащих. Они каждый день рискуют своими жизнями ради общества, и что они за это получают? В 1908 году 27 ведущих железнодорожных компаний выплатили в виде заработной платы всего 30 000 000 фунтов стерлингов, или всего 25 шиллингов на сотрудника в неделю! Эти 27 компаний владеют почти всеми железнодорожными линиями, нанимают почти всех железнодорожных служащих и получают почти всю прибыль, оцениваемую Комиссарами внутренних доходов. И сколько составляет эта прибыль? Как я показал в главе 5, она составляет 43 000 000 фунтов стерлингов в год, или гораздо больше, чем выплачивается в виде заработной платы в одном из самых опасных и самых полезных из всех занятий.

Поучительно отметить, как промоутер акционерной компании рассчитывает фактор заработной платы при составлении своих планов. Недавно мне прислали проспект газовой компании, созданной для поглощения и расширения существующего предприятия. Он начинал с описания жирного дивиденда, «заработанного» другими газовыми компаниями, следующим образом:—

Прибыльный характер газовых компаний и предпочтение, в котором их акции держатся инвесторами, показаны следующими данными, полученными из Официального списка фондовой биржи, Ежегодника фондовой биржи и других официальных источников:

Газовая компания Кройдона выплачивает 14 процентов, а обыкновенные акции номиналом 100 фунтов стерлингов котируются по 320 фунтов стерлингов.

Газовая компания Уэйкфилда выплачивает 11,5 процента, а обыкновенные акции номиналом 25 фунтов стерлингов котируются по 63 фунта стерлингов.

Газовая компания Брентфорда выплачивает 12 процентов, а консолидированные акции номиналом 100 фунтов стерлингов котируются по 250 фунтов стерлингов.

Газовая компания округа Стейнс и Эгхем выплачивает 13 процентов, а обыкновенные акции номиналом 25 фунтов стерлингов котируются по 60 фунтов стерлингов.

В то время как акции A и C газовой компании Истборна выплачивают дивиденды по 15 процентов соответственно, а акции номиналом 10 фунтов стерлингов в настоящее время стоят с премией 165 процентов.

Что должны заметить все люди, которые живут трудом, а не дивидендами, так это то, как достигаются такие прекрасные результаты. Расследование покажет, что обычный «газ» извлекается из определенных подходящих сортов угля тяжелым трудом лиц, занятых в использовании изобретений мертвых. Это тяжелая и изнурительная работа. Если акционеры, которые только стоят и ждут, получают такие королевские дивиденды, какова доля тех, кто производит газ?

Упомянутый проспект компании достаточно любезен, чтобы раскрыть характер раздела добычи. Его собственное заявление выглядит следующим образом:—

Taking the consumption of Gas at only 30,000,000 cubic feet per annum, and after allowing for the total cost of Coals, Labour, etc., and crediting the sales for Coke and Residuals, Rates, and Taxes, Materials, etc., the income of the Company should be as follows:
By sale of 30,000,000 feet of Gas at 5s. 10d. per 1,000 cubic feet (present price being 6s. 10d.) | £8,750 0 0
 ,,  Sale of Coke, Tar, Breeze, and Residuals, including Meter Rentals | 1,813 0 0
| £10,563 0 0
To purchases: |
 ,,  3,000 Tons of Coal at 17s. 6d. per ton | £2,650 0 0 |
 ,,  Purification, 2d. per 1,000 feet | 250 0 0 |
 ,,  Repairs and Renewals to Works and Machinery, 4d. per 1,000 feet of Gas made | 500 0 0 |
 ,,  Repairs, Services to Mains, Lamp Columns, and Meters, 2d. per 1,000 feet of Gas made | 250 0 0 |
 ,,  Directors' Remuneration, Secretary and Manager's Salary, Wages at works, Rates and Taxes, etc., and Miscellaneous Expenses | 1,353 0 0 | 5,003 0 0
Net Profit |  | £5,560 0 0
To pay 6 per cent. on 15,000 Preference shares at 6 per cent | £900 0 0 |
To pay 12 per cent. on 15,000 Ordinary shares at 12 per cent. | 1,800 0 0 | 2,700 0 0
Leaving a surplus, available for further dividends on the Ordinary Shares and for Reserve Fund | £2,860 0 0

Компания ожидает продать свой газ и побочные продукты за 10 563 фунта стерлингов. Она также ожидает, что все ее расходы на производство газа и т. д. на сумму 10 563 фунта стерлингов составят всего 5 003 фунта стерлингов, оставляя чистую прибыль в размере 5 560 фунтов стерлингов! Теперь давайте посмотрим на предполагаемое вознаграждение за труд.

Вот эти строки:—

To directors' remuneration, secretary and manager's salary, wages at works, rates and taxes, etc., and miscellaneous expenses | £1,353
And the repair and renewal items, which include some wages | 750
Total | £2,103

Таким образом, 2 103 фунта стерлингов в год покрывают не только заработную плату на заводах, оклады, вознаграждения директоров, но и ремонт, ставки и налоги, а также прочие расходы, которые должны включать почтовые расходы, канцелярские товары и т. д. Очевидно, следовательно, что общее вознаграждение за весь физический и умственный труд, всю подачу топлива в печи и более или менее научное управление, всю работу, связанную с производством газа и ремонтом, рассчитывается промоутерами как стоящее не более 2 103 фунтов стерлингов. Поэтому инвесторам открыто обещают, что они могут получить из продукта труда компании прибыль в размере 5 560 фунтов стерлингов, в то время как все работники, включая менеджеров, должны получить только около 1 500 фунтов стерлингов. И нет ничего более верного, чем то, что в нынешнем состоянии того, что мы красиво называем «рынком труда», тысячи мужчин, с тысячами женщин и детей, зависящих от них, требовали бы возможности получить долю от 1 500 фунтов стерлингов, работая при этом на создание 5 560 фунтов стерлингов для инвесторов. И дело не в том, что мы просто изучаем экстравагантные обещания проспекта. В этой схеме нет ничего невозможного; у компании хорошее дело, и она обязана получить прекрасную прибыль. Я привел выше несколько примеров газовых дивидендов. Вот еще несколько:

Name of Company. | Nominal Value of Shares or Stock. | Dividend. | Price of Shares (1905).
The British Gas Light Co., Ltd. | £20 | 10    p.c. | £41
The Ipswich Gas L. Co. (A Stk.) | 10 | 13½ p.c. | 28
Eastbourne Gas Co. (C Stock) | 10 | 15    p.c. | 28
Harrogate Gas Co. (A Stock) | 100 | 17    p.c. | 340
Aldershot Gas and Water Co. | 10 | 11½ p.c. | 23
Portsea Is. Gas Lgt. Co. (B Shs.) | 50 | 13    p.c. | 127
European Gas Co., Ltd. | 10 | 11    p.c. | 23
Bournemouth Gas and Water Co. | 10 | 14    p.c. | 30
Watford Gas and Coke Co. | 100 | 13½ p.c. | 276

В каждом из этих случаев вознаграждение за труд гораздо меньше, чем вознаграждение тех, кто «ждет».

Таким образом, записи публичных компаний предоставляют в наше распоряжение весьма справедливую картину распределения, как оно есть. Мы перестаем удивляться ужасной ошибке в распределении национального дохода. До нас доходит, что несколько человек благодаря монополии на капитал имеют огромное экономическое преимущество перед множеством своих собратьев. То, что невозможно утверждать, что ошибка распределения соответствует, даже грубо, внутренней ценности различных порядков услуг, достаточно показано на примере этих компаний, поскольку их валовая прибыль обычно подлежит вычету для вознаграждения за умственные способности перед оценкой Комиссарами подоходного налога. Мы видим, что не какая-либо форма способностей, будь то в проектировании или в организации (которая есть лишь проектирование) или в физических усилиях, обеспечивает наибольшие вознаграждения в промышленности. Именно капитал, как капитал, забирает львиную долю продукта умственного и физического труда, осуществляемого на небольшой площади земли, которая служит основой наших отраслей. Доля землевладельца, хотя фактически велика, относительно мала. В сельском хозяйстве условия иные. Именно землевладелец, как землевладелец, забирает львиную долю продукта возделываемых акров Соединенного Королевства.

[28] Я использую эту фразу намеренно. Процент, когда-то определенный как вознаграждение за «воздержание», теперь обычно объясняется экономистами школ как вознаграждение за «ожидание». «Воздержание» было высмеяно и отвергнуто.

[29] Государство теперь согласилось выкупить это предприятие.

[30] Ввиду того, что доктрины единого налога Генри Джорджа до сих пор усердно пропагандируются в этой стране, интересно процитировать здесь следующий отрывок из одной из последних работ г-на Джорджа:

«Мы не боимся капитала, рассматривая его как естественную служанку труда; мы рассматриваем сам процент как естественный и справедливый; мы не установили бы никакого предела накоплению и не наложили бы на богатых никакого бремени, которое не было бы в равной степени возложено на бедных; мы не видим зла в конкуренции, но считаем неограниченную конкуренцию столь же необходимой для здоровья промышленных и социальных организмов, как свободная циркуляция крови необходима для здоровья организма тела — как агент, посредством которого должно быть обеспечено полнейшее сотрудничество. Мы просто взяли бы для общества то, что принадлежит обществу, ценность, которая прикрепляется к земле ростом общества; священно оставили бы индивидууму все, что принадлежит индивидууму; и, рассматривая необходимые монополии как функции государства, отменили бы все ограничения и запреты, кроме тех, которые требуются для общественного здоровья, безопасности, морали и удобства». — Из книги «Условие труда» Генри Джорджа. Опубликовано Swan, Sonnenschein, 1891. Страницы 91 и 92.

Это евангелие неограниченной конкуренции (в том же томе Генри Джордж упрекал Папу Льва XIII за то, что тот советовал государству ограничить использование труда женщин и детей) фактически проповедуется бедным как решение проблемы бедности.

ГЛАВА IX ПРИБЫЛЬ, ПЛОХАЯ ТОРГОВЛЯ И БЕЗРАБОТИЦА

ЕСЛИ мы посмотрим на суммы прибыли, облагаемые подоходным налогом в течение последних пятнадцати лет, нас поразит устойчивый рост цифр:—

ВАЛОВАЯ ПРИБЫЛЬ, ОБЛАГАЕМАЯ ПОДОХОДНЫМ НАЛОГОМ

1893-4 | £673,700,000
1894-5 | 657,100,000
1895-6 | 677,800,000
1896-7 | 704,700,000
1897-8 | 734,500,000
1898-9 | 762,700,000
1899-1900 | 791,700,000
1900-1 | 833,300,000
1901-2 | 867,000,000
1902-3 | 879,600,000
1903-4 | 902,800,000
1904-5 | 912,100,000
1905-6 | 925,200,000
1906-7 | 943,700,000
1907-8 | 980,100,000
1908-9 | 1,010,000,000

Эти цифры широко цитировались, и не без оснований, как показатель быстро растущего процветания. Мы видим, что валовое обложение подоходным налогом фактически выросло более чем на 336 000 000 фунтов стерлингов с 1894 года. У нас не могло бы быть лучшего доказательства роста национального продукта, который делится между нами.

В таблице есть только один спад. Он произошел в 1894 году, когда общая валовая оценка упала на 16 600 000 фунтов стерлингов, а оценка по Схеме D (Торговля и профессии) упала на 16 000 000 фунтов стерлингов. Это падение, конечно, было лишь кажущимся, вызванным изменением предела освобождения от налога. С этой даты наблюдается замечательный рост. С тех пор как «Богатство и бедность» впервые появились (1905), рост шел действительно очень быстро.

Интересно исследовать движение заработной платы и занятости в эти годы замечательного процветания. Росла ли заработная плата и была ли занятость постоянной?

В «Богатстве и бедности», издание 1905 года, стр. 99 и далее, я писал:

«Давайте возьмем некоторые типичные профессии и изучим ставки заработной платы, выплачиваемые в эти годы быстро растущей прибыли.

«Цифры, которые будут процитированы, — это те, что собраны Департаментом труда Торговой палаты.

«Лондонским плотникам в 1894 году платили 9,5 пенса в час. В 1897 году ставка выросла до 10 пенсов, а в 1903 году до 10,5 пенса. В Бирмингеме в 1894 году ставка составляла 9 пенсов, а в 1903 году — 9,5 пенса. В Белфасте рост между 1894 и 1903 годами составил с 7,75 пенса до 8,5 пенса.

«Рабочим каменщиков в Лондоне платили 6,5 пенса в час в 1894 году и 7 пенсов в 1903 году. В Манчестере ставка оставалась постоянной на уровне 6 пенсов в час. В Бирмингеме был рост с 6 до 6,5 пенса. Рабочим каменщиков в Глазго с 1894 года платили постоянную ставку 5,5 пенса.

«Переходя к забойщикам угля, мы получаем некоторые значительные изменения, которые лучше всего показать в табличной форме:—

НОМИНАЛЬНЫЙ ДНЕВНОЙ ЗАРАБОТОК ЗАБОЙЩИКОВ УГЛЯ 1894-1903

| Northumberland | Durham. | Sth. Staffs. and East Worcestershire. | West Scotland.
s.    d. | s.    d. | s.    d. | s.    d.
1894 | 5    9 | 5    5 | 4    8 | 6    0
1897 | 5    0 | 4   11 | 4    4 | 4    6
1900 | 6    0 | 5   10 | 4    8 | 6    3
1901 | 7    9 | 7    5 | 5    0 | 8    0
1903 | 6    0 | 5   10 | 5    0 | 5    9

«За десять лет произошло значительное изменение, но высокие ставки 1901 года были недолгими. Заработная плата забойщиков угля теперь вернулась почти к уровню 1894 года.

«Слесари-механики в Лондоне зарабатывали 38 шиллингов в 1894 году и 39 шиллингов в 1903 году. В Бирмингеме и Манчестере ставки выросли с 34 шиллингов в 1894 году до 36 шиллингов в 1903 году. В Ньюкасле за тот же период был больший рост, с 31 шиллинга 6 пенсов до 36 шиллингов.

«Литейщики в Лондоне получали 38 шиллингов в 1894 году, от 40 до 42 шиллингов в 1900 году и 40 шиллингов в 1903 году. В Манчестере ставки были примерно такими же. В Бирмингеме в 1894 году платили 36 шиллингов, а в 1903 году — 38 шиллингов.

«Наборщикам в Лондоне платили 38 шиллингов в 1894 году и 39 шиллингов в 1903 году. В Манчестере ставка оставалась постоянной на уровне 35 шиллингов. В Глазго ставка оставалась постоянной на уровне 34 шиллингов.

«Сельскохозяйственные рабочие в Восточных графствах получали 11 шиллингов 1 пенс в неделю в 1894 году, и постепенно их заработок увеличился до 13 шиллингов 1 пенса в 1903 году. На севере, рядом с углем, был рост с 17 шиллингов 5 пенсов до 18 шиллингов 4 пенсов. В Мидлендсе в 1894 году платили 13 шиллингов 5 пенсов, а в 1903 году — 14 шиллингов 6 пенсов.

«Заработную плату в текстильной промышленности лучше всего выразить индексным числом. Принимая ставку 1903 года за 100, ставка, выплачиваемая в 1894 году, составляла почти 95 процентов от ставки 1903 года. Это увеличение относится к хлопкопрядильщикам и ткачам, а также к работникам льняной и джутовой промышленности, взятым вместе.

«Простого перечисления вышеизложенных фактов достаточно, чтобы показать, что рост заработной платы в 1894-1903 годах происходил гораздо более низкими темпами, чем рост прибыли за тот же период».

Пересматривая эту работу для 1910 года, я с сожалением должен сказать, что изменения в вышеуказанных ставках были настолько незначительными, что не стоит переписывать то, что я изложил пять лет назад. Ставки заработной платы оставались почти неизменными в этот промежуток времени, и изменения, внесенные в вышеприведенные цифры, слишком незначительны, чтобы стоило их записывать.

Этот вопрос лучше всего решить, представив индексные числа заработной платы Торговой палаты. В важной таблице на странице 112 я противопоставил репрезентативные индексные числа заработной платы, подготовленные Торговой палатой, индексным числам, представляющим валовые оценки подоходного налога. В аналогичной таблице в «Богатстве и бедности», издание 1905 года, я не принимал во внимание рост числа плательщиков подоходного налога. В настоящем расчете я предположил рост числа плательщиков подоходного налога на 10 000 в год в течение всего периода, что должно быть очень близко к истине.

Будет видно, что, представляя прибыль 1900 года как 100 и рассчитывая прибыль других лет как проценты от 100, индексное число общей прибыли растет с 86,8 в 1893 году до 112,5 в 1908 году.

Заработная плата рассматривается таким же образом, ставки лет до и после 1900 года выражаются как проценты от ставок этого года. Будет обнаружено, что индексное число, выражающее невзвешенное среднее значение строительной, угольной, машиностроительной, текстильной отраслей и сельского хозяйства, выросло с 90,1 в 1893 году до 101,0 в 1908 году.

Это поразительный контраст:—

ПРИБЫЛЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В КОНТРАСТЕ (Из таблицы на странице 112).

| Profits. Per cent. of those of 1900. | Wages. Per cent. of those of 1900.
1893 | 86.8 | 90.1
1900 | 100.0 | 100.0
1908 | 112.5 | 101.0

Следует помнить, что оценки подоходного налога в значительной степени делаются на основе среднего значения прибыли за три года, предшествующие году оценки (см. главу 21), и что подоходный налог в последние годы собирается лучше, но даже если сделать поправку на это, цифры остаются замечательными.

Таблица делает гораздо меньше, чем справедливость, по отношению к росту прибыли, по этой причине. Как видно из таблицы на странице 37, рост числа плательщиков подоходного налога происходил главным образом в области небольших окладов, которые (см. стр. 36) составляют в среднем около 200 фунтов стерлингов в год. Добавление 10 000 плательщиков налога с доходом 200 фунтов стерлингов в год добавляет всего 2 000 000 фунтов стерлингов к совокупной оценке за год. Но добавление 10 000 плательщиков подоходного налога с доходом 200 фунтов стерлингов в год, как бы мало это ни добавляло к совокупности, разбавляет средний доход подоходного налога (столбец C, стр. 112) и, таким образом, снижает индексное число прибыли. Если бы можно было отделить получателей небольших окладов от таблицы, прибыль показала бы гораздо более решительный рост, значительный, как и рост индексного числа, модифицированного мелкой сошкой.

С другой стороны, индексное число заработной платы имеет дело с определенными отраслями — горнодобывающей, текстильной, машиностроительной, строительной, сельским хозяйством, — которые, безусловно, выиграли в ставках заработной платы за этот период больше, чем огромная масса труда вне названных групп. Поэтому, в то время как индексное число прибыли минимизирует рост прибыли, индексное число заработной платы преувеличивает рост заработной платы в целом. По последнему пункту см. главу 2.

ОБЛАГАЕМАЯ ПРИБЫЛЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В КОНТРАСТЕ

Индексные числа заработной платы — это числа Торговой палаты (Cd. 4954). Индексные числа прибыли основаны на оценках внутренних доходов. Финансовый год 1893-4 взят для соответствия календарному году 1893.

Примечание. — Заработная плата и прибыль 1900 года представлены как 100. Заработная плата и прибыль других лет выражены как проценты от показателей 1900 года.

YEAR | PROFITS. | WAGES.
A. | B. | C. | D. | E.
Gross Assessments to Income Tax. | Probable Number of Income Tax Payers. | Average Gross Income of Tax Payers. | Index No. of Incomes. 1900=100 | Wages Index No. 1900=100.
| £ | Number. | £ | Per Cent. | Per Cent.
1893 | 674,000,000 | 950,000 | 709 | 86.8 | 90.1
1894 | 657,000,000 | 960,000 | 684 | 83.8 | 89.5
1895 | 678,000,000 | 970,000 | 698 | 85.5 | 89.1
1896 | 705,000,000 | 980,000 | 719 | 88.1 | 89.9
1897 | 734,000,000 | 990,000 | 741 | 90.8 | 90.8
1898 | 763,000,000 | 1,000,000 | 763 | 93.5 | 93.2
1899 | 792,000,000 | 1,010,000 | 784 | 96.0 | 95.4
1900 | 833,000,000 | 1,020,000 | 816 | 100.0 | 100.0
1901 | 867,000,000 | 1,030,000 | 841 | 103.0 | 99.0
1902 | 880,000,000 | 1,040,000 | 846 | 103.6 | 97.8
1903 | 903,000,000 | 1,050,000 | 860 | 105.3 | 97.2
1904 | 912,000,000 | 1,060,000 | 860 | 105.3 | 96.7
1905 | 925,000,000 | 1,070,000 | 864 | 105.8 | 97.0
1906 | 944,000,000 | 1,080,000 | 874 | 107.1 | 98.3
1907 | 980,000,000 | 1,090,000 | 899 | 110.1 | 101.7
1908 | 1,010,000,000 | 1,100,000 | 918 | 112.5 | 101.0
Increase 1893-1908 | 49.8 Per Cent | 15.7 Per Cent | 29.5 Per Cent | 29.5 Per Cent | 12.0 Per Cent
Increase 1900-1908 | 21.2 Per Cent | 7.8 Per Cent | 12.5 Per Cent | 12.5 Per Cent | 1.0 Per Cent

ПРИБЫЛЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, 1893-1908 (см. таблицу на стр. 112).

Таким образом, в последние годы доля национального дохода, забираемая трудом, не получила прироста по сравнению с долей, забираемой капиталом. Напротив, труд получил уменьшенную долю увеличенного продукта.

После англо-бурской войны труд едва сохранил тот прирост, который он получил между 1894 и 1900 годами.

Серьезность положения усугубляется значительным ростом стоимости жизни, о чем свидетельствуют следующие цифры:

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И СТОИМОСТЬ ЖИЗНИ

| Board of Trade Wages Index No. | Board of Trade Wages Index Number Retail Price of Food in London
1895 | 89.1 | 93.0
1900 | 100.0 | 100.0
1908 | 101.0 | 109.0
Increase per cent. | 13.3 | 17.2

Таким образом, реальная заработная плата фактически упала с 1895 года.

Опять же, как уже было отмечено, индексное число заработной платы Торговой палаты имеет дело с отраслями, которые в целом выиграли больше, чем заработная плата в целом. Железнодорожная заработная плата оставалась неизменной годами, даже в то время как стоимость жизни росла. На немецких и швейцарских национальных линиях рабочим была предоставлена более высокая заработная плата в качестве компенсации за возросшие расходы; здесь наши железнодорожные компании злоупотребляют своим монополистическим положением до крайности в отношении заработной платы, как и в отношении общественного благосостояния.

В дополнение к сниженным ставкам заработной платы в годы спада, рабочий класс вынужден нести основную тяжесть депрессии через (1) «неполное рабочее время» или частичную безработицу и (2) увольнение.

Безработица. — Таблица, показывающая на конец каждого месяца в 1900-1910 годах количество членов, не имеющих работы, в профсоюзах, которые выплачивают «пособие по безработице». Эти цифры не включают членов, получающих пособие по забастовке или по болезни

Date. | Membership. | Number out of Work. | Per Cent.
1900 |  |  |
January | 521,833 | 14,252 | 2.7
February | 524,872 | 15,114 | 2.9
March | 524,199 | 11,821 | 2.3
April | 525,865 | 13,075 | 2.5
May | 531,608 | 12,645 | 2.4
June | 533,119 | 13,992 | 2.6
July | 533,499 | 14,566 | 2.7
August | 534,331 | 15,971 | 3.0
September | 536,242 | 19,520 | 3.6
October | 535,668 | 17,750 | 3.3
November | 539,175 | 17,715 | 3.2
December | 540,102 | 21,496 | 4.0
1901 |  |  |
January | 545,539 | 21,682 | 4.9
February | 543,487 | 21,159 | 3.6
March | 544,688 | 19,618 | 3.8
April | 547,197 | 21,018 | 3.6
May | 544,460 | 19,487 | 3.4
June | 541,651 | 18,605 | 3.4
July | 539,422 | 18,164 | 3.9
August | 543,971 | 21,025 | 3.7
September | 542,917 | 20,180 | 3.7
October | 544,827 | 19,995 | 3.8
November | 545,832 | 20,614 | 3.6
December | 554,018 | 25,703 | 4.6
1902 |  |  |
January | 553,218 | 24,470 | 4.4
February | 561,708 | 24,072 | 4.3
March | 551,270 | 20,241 | 3.7
April | 550,958 | 21,349 | 3.9
May | 549,023 | 21,926 | 4.0
June | 554,893 | 22,832 | 4.2
July | 550,169 | 21,859 | 4.0
August | 551,565 | 24,549 | 5.5
September | 553,870 | 27,522 | 5.0
October | 548,442 | 27,270 | 5.0
November | 549,197 | 26,454 | 4.8
December | 552,415 | 30,302 | 5.5
1903 |  |  |
January | 547,671 | 27,685 | 5.1
February | 549,843 | 26,471 | 4.8
March | 559,129 | 24,096 | 4.3
April | 554,901 | 22,665 | 4.1
May | 554,524 | 22,102 | 4.0
June | 556,695 | 24,804 | 4.5
July | 555,743 | 27,394 | 4.9
August | 561,946 | 30,751 | 5.5
September | 558,508 | 32,179 | 5.8
October | 555,105 | 32,358 | 5.8
November | 562,954 | 33,614 | 6.0
December | 559,897 | 37,501 | 6.7
1904 |  |  |
January | 561,226 | 36,767 | 6.6
February | 563,824 | 34,388 | 6.1
March | 567,232 | 33,950 | 6.0
April | 561,611 | 33,706 | 6.0
May | 571,384 | 36,002 | 6.3
June | 573,373 | 34,066 | 5.9
July | 568,272 | 34,494 | 6.1
August | 575,061 | 37,006 | 6.4
September | 575,575 | 39,005 | 6.8
October | 576,642 | 39,396 | 6.8
November | 577,268 | 40,244 | 7.0
December | 573,726 | 43,435 | 7.6

Безработица — продолжение

Date. | Membership. | Number out of Work. | Per Cent.
1905 |  |  |
January | 578,910 | 39,315 | 6.8
February | 578,708 | 35,778 | 6.2
March | 578,684 | 32,558 | 5.6
April | 575,968 | 32,348 | 5.6
May | 575,512 | 29,487 | 5.1
June | 576,346 | 29,995 | 5.2
July | 576,472 | 29,845 | 5.2
August | 578,444 | 31,046 | 5.4
September | 578,542 | 30,696 | 5.3
October | 584,288 | 29,560 | 5.0
November | 586,040 | 27,769 | 4.7
December | 581,630 | 28,734 | 4.9
1906 |  |  |
January | 588,121 | 27,614 | 4.7
February | 586,956 | 26,064 | 4.4
March | 585,376 | 22,465 | 3.8
April | 582,201 | 21,037 | 3.6
May | 590,919 | 21,080 | 3.6
June | 593,830 | 21,785 | 3.7
July | 595,637 | 21,464 | 3.6
August | 596,010 | 22,528 | 3.8
September | 598,611 | 22,826 | 3.8
October | 600,122 | 26,313 | 4.4
November | 604,370 | 27,446 | 4.5
December | 597,198 | 29,212 | 4.9
1907 |  |  |
January | 617,911 | 25,990 | 4.2
February | 618,574 | 23,932 | 3.9
March | 618,230 | 22,058 | 3.6
April | 619,591 | 20,310 | 3.3
May | 624,993 | 21,081 | 3.4
June | 622,584 | 22,189 | 3.6
July | 631,158 | 23,291 | 3.7
August | 632,068 | 25,458 | 4.0
September | 631,241 | 28,914 | 4.6
October | 638,788 | 30,079 | 4.7
November | 639,678 | 32,010 | 5.0
December | 644,298 | 39,343 | 6.1
1908 |  |  |
January | 649,789 | 40,580 | 6.2
February | 639,073 | 40,900 | 6.4
March | 639,716 | 43,853 | 6.9
April | 638,237 | 48,035 | 7.5
May | 627,613 | 49,515 | 7.9
June | 653,327 | 53,766 | 8.2
July | 646,511 | 53,163 | 8.2
August | 648,585 | 57,912 | 8.9
September | 593,444 | 55,793 | 9.4
October | 591,053 | 56,200 | 9.5
November | 644,770 | 58,349 | 9.1
December | 679,060 | 61,619 | 9.1
1909 |  |  |
January | 688,588 | 59,786 | 8.7
February | 696,688 | 58,670 | 8.4
March | 700,654 | 57,450 | 8.2
April | 700,867 | 57,250 | 8.2
May | 699,779 | 55,473 | 7.9
June | 698,284 | 55,331 | 7.9
July | 693,848 | 54,877 | 7.9
August | 697,268 | 53,918 | 7.7
September | 695,720 | 51,749 | 7.4
October | 694,930 | 49,664 | 7.1
November | 696,415 | 45,569 | 6.5
December | 692,153 | 45,963 | 6.6
1910 |  |  |
January | 694,456 | 47,259 | 6.8
February | 701,252 | 40,121 | 5.7
March | 701,766 | 36,543 | 5.2
April | 699,932 | 30,475 | 4.4
May | 703,439 | 29,787 | 4.2
June | 702,522 | 25,866 | 3.7
July | 698,888 | 26,664 | 3.8

Что касается количества неполного рабочего времени, отработанного между 1900 и 1910 годами, у нас нет адекватной информации, но что касается безработицы, доказательства вынужденно привлекли внимание общественности в каждой части страны.

Как безжалостно рабочего заставляют нести основное бремя плохой торговли и как, даже в лучшие годы, всегда существует избыток безработной рабочей силы, можно четко показать.

В Соединенном Королевстве насчитывается около 2 000 000 мужчин и женщин — членов профсоюзов, принадлежащих примерно к 1300 профсоюзам и составляющих лишь около одной седьмой части физических работников Соединенного Королевства. Некоторые из этих профсоюзов выплачивают «пособия по безработице» и поэтому могут точно записывать, сколько их членов не имеют работы. Членство в этих конкретных профсоюзах составляет около 650 000 человек. Торговая палата ежемесячно собирает у них подробную информацию о членах, не имеющих работы, и эти данные публикуются в официальной «Labour Gazette». Из этой публикации я составил таблицу на страницах 116-117, которая верно показывает, насколько это касается примерно полумиллиона наших рабочих, как капитал обращается с трудом. Она охватывает годы с 1900 года и продолжает запись, напечатанную на стр. 106-107 «Богатства и бедности», издание 1905 года.

Рассматриваемый период охватывает полный торговый цикл с его тучными и тощими годами. Я думаю, читатель не может не быть поражен чрезвычайными колебаниями в состоянии занятости, показанными в таблице. Даже в лучший год периода, 1900-й, и в марте, лучшем месяце того года, 11 821 член получал пособие по безработице из общего числа 524 199, и не прошло и месяца, как еще 1200 человек были уволены. К январю 1901 года число безработных превысило 21 000, или 4,0 процента. К концу 1901 года работодатели избавились от 26 000 человек из 554 000. В течение 1902 года число получающих пособие по безработице составляло около 25 000 на конец каждого месяца, причем цифра выросла до 30 000 в декабре. К концу 1903 года были уволены еще 7000 человек, а в декабре 1904 года общее число выросло до более чем 43 000 из 574 000, или 7,6 процента. В 1905 году произошло улучшение, продолжавшееся в 1906-7 годах. Однако в конце 1907 года 39 000 из 664 000 не имели работы, а год спустя 62 000 из 679 000, или 9 процентов, были безработными. 1909 год увидел восстановление, которое счастливо продолжалось до сих пор (август 1910). В конце июля 1910 года уровень безработицы упал до 3,8 процента.

Эти факты относятся не к случайным рабочим, а к цвету наших квалифицированных рабочих — к классу людей, которые меньше всего подвержены риску (1) потому, что они являются наиболее необходимыми инструментами капитала, и (2) потому, что они организованы и лучше всего способны противостоять несправедливости. Если бы мы могли изложить факты, касающиеся всех физических работников, мы, вероятно, получили бы картину еще более удручающую. Во всяком случае, маловероятно, что среди физических работников в целом занятость лучше, чем в главных профсоюзах.

В декабре 1904 года городской совет Хакни провел перепись безработных Хакни. Она была проведена очень разумным способом. При стоимости около 150 фунтов стерлингов каждый дом в районе был опрошен в период с 12 декабря 1904 года по 31 января 1905 года, и были получены сведения от каждого лица старше 16 лет, признанного безработным. Результаты были следующими:—

|  | Population (1901) | Houses. | Unemployed.
North | Hackney | 45,110 | 9,152 | 465
Central | " | 69,368 | 9,837 | 1,090
South | " | 104,794 | 14,751 | 2,963
| Totals | 219,272 | 33,740 | 4,518

Южный Хакни, который содержит бедный округ Хомертон, конечно, дал худшие результаты. Безработные в Южном Хакни фактически составляли 3 процента от всего его населения, мужчин, женщин и детей! Взяв район в целом, включая зажиточный Стэмфорд-Хилл, уровень безработицы составил почти 7 процентов от «трудоспособного» населения всех классов. Было обнаружено 530 случаев «закладывания и продажи дома». Таким образом, для всех классов работников в Хакни уровень безработицы был почти точно таким же, как уровень в профсоюзах, выплачивающих пособие по безработице. Также стоит отметить, что из общего числа 4315 безработных мужчин целых 1477 были «рабочими», а 1167 из них — «разнорабочими». Эти факты, какими бы впечатляющими они ни были, тем не менее, являются преуменьшением ситуации. Многие безработные из чувства деликатности не зарегистрировали свое состояние из страха, что к ним лично будет привлечено внимание общественности. Член совета Фэрчайлд из Хакни сказал мне, что он знал о сорока случаях безработицы, не отраженных в переписи. Это подтверждает, что мы оправданы в том, чтобы считать уровень безработицы в профсоюзах действительно репрезентативным для всей массы труда. Хотя, с одной стороны, он исключает почтальонов, железнодорожных служащих, полицейских и других, у которых есть вполне регулярная работа, он не включает огромную массу «рабочих» и других случайных работников, чье состояние занятости всегда должно быть хуже, чем у людей, принадлежащих к профсоюзам, выплачивающим пособия.

Хорошо отметить, поскольку факты малоизвестны, огромные суммы, расходуемые главными профсоюзами на пособия по безработице. За последние годы цифры были такими:—

EXPENDITURE ON UNEMPLOYED BENEFIT
BY CERTAIN TRADE UNIONS HAVING A
TOTAL MEMBERSHIP OF ABOUT 650,000

Year. | Expenditure.
1898 | £234,000
1899 | 185,000
1900 | 261,000
1901 | 325,000
1902 | 429,000
1903 | 516,000
1904 | 655,000
1905 | 523,000
1906 | 424,000
1907 | 466,000

Таким образом, даже в лучшие недавние годы, 1899 и 1900, эти профсоюзы должны были выплатить 185 000 и 261 000 фунтов стерлингов соответственно, чтобы поддержать членов, не имеющих работы. Современная промышленность работает с постоянным запасом безработной рабочей силы, запасом, который всегда стремится снизить заработную плату и поставить занятых в невыгодное положение при ведении переговоров о продаже своих услуг.

Вышеуказанные суммы являются частью, конечно, предполагаемого рабочего «капитала», упомянутого на странице 56, и часто выдвигаемого как доказательство богатства бедных. На самом деле они изымаются из скудной заработной платы, чтобы сохранить дом, когда эта скудная заработная плата полностью исчезает в сезоны безработицы. Называть их «капиталом» или выставлять их как «богатство» показывает любопытную извращенность идей.

Хотя мы не знаем, сколько рабочих являются безработными в любой данный момент, вероятно, что, поскольку вся масса насчитывает около 15 000 000 человек, а 60 000 иногда являются безработными из группы в 650 000 из них, общее число может достигать 500 000 или 600 000 или более в плохие годы.

Тем не менее, когда мы получаем сведения о прибыли капитала в «плохие годы торговли», мы видим мало уменьшения в солидных суммах, признанных Комиссарам внутренних доходов, и мы понимаем, как прибыль поддерживается за счет страданий и частичной деградации огромной массы британских граждан, численно превышающей все классы землевладельцев и капиталистов. Я буду удивлен, если некоторым из тех, кто читает эти строки, не придет в голову, что ввиду чрезвычайной прибыли, показанной в итогах на странице 112, массовое увольнение рабочих при первом же симптоме замедления торговли является позором для нашей цивилизации.

Как я отмечал ранее на этих страницах, безработица отнюдь не ограничивается классами физического труда. Все более скромные единицы коммерческой жизни подвергаются обращению, которое немногим лучше того, что оказывается «рабочему». Пока я пишу, существуют тысячи, если не десятки тысяч клерков, писателей, складских работников, продавцов, коммивояжеров, агентов и других, не имеющих работы и испытывающих ужасные страдания в попытке удержаться на плаву. Часты случаи, когда объявления, предлагающие места небольшого значения, жадно запрашиваются сотнями претендентов. Печально осознавать, что для подавляющего большинства наших людей не существует такой вещи, как гарантия занятости. Прибыль, облагаемая подоходным налогом, доход, то есть, около одной девятой нашего населения, продолжает расти скачками, но состояние занятости остается почти таким же, каким оно было. После тщательного изучения записей о занятости за сорок лет Торговая палата вынесла свой вердикт в 1904 году (Cd. 2337, стр. 84), что «средний уровень занятости за последние четыре года был почти точно таким же, как средний показатель за предыдущие сорок лет».

Но, поскольку наше население сегодня гораздо больше, чем в 1860 году, тот же «средний уровень занятости» означает, что сегодня в Англии гораздо больше безработных рабочих, чем это было сорок лет назад. Доля не имеющих работы не больше и не меньше, но масштаб проблемы больше, потому что нас стало больше.

Никаких попыток еще не предпринимается нашей неадекватной переписью для получения сведений о количестве безработных. Закон о переписи 1910 года привел к спорам о том, следует ли проводить религиозную перепись, но не было даже споров о том, следует ли использовать золотую возможность для установления числа безработных. Так что перепись 1911 года придет и уйдет. Прежде чем будет проведена перепись 1921 года, будет внесено много предложений по борьбе с безработицей, но никто не будет знать размера проблемы, с которой нужно бороться.

Конечно, нет никакого средства от безработицы при нынешних экономических условиях. Все, что может сделать государство, последовательно с частной собственностью на землю и промышленный капитал, — это облегчить бедствие, возникающее из-за безработицы, и пока я пишу (1910), правительство обдумывает схему страхования от безработицы, основанную на взносах мужчин и хозяев, с помощью налогообложения. Такая схема должна решительно поддерживаться, но должна быть ясность идей относительно того, что достигается страхованием. Страхование от безработицы не лечит безработицу больше, чем страхование жизни лечит смерть. Все, что им делается, — это облегчение бедствия, вызванного безработицей. Это великая и достойная цель, но безработный рабочий, получающий свое пособие по безработице, все еще остается безработным.

Лейбористская партия предложила законопроект о «Праве на труд», но это снова, при рассмотрении, предполагает работу или содержание, так как его промоутеры ясно видят, что экономическая работа не может быть сделана по заказу государством, которое так же бедно имуществом, как и сами рабочие. Законопроект о «Праве на труд» поэтому не является средством от безработицы, как и схема страхования не является таким средством.

Государство также не может, проводя свои немногие общественные работы главным образом в плохие сезоны, выровнять безработицу между хорошими и плохими годами или между хорошими и плохими сезонами. Впадины волн депрессии слишком велики, чтобы их можно было заполнить такими средствами, и обманывают себя те, кто думает, что они могут управлять этими волнами с помощью манипулирования государственными контрактами.

Биржа труда — полезная машина для организации труда, чтобы встретить превратности индивидуалистической промышленности. Ее описывали как эквивалент организации промышленности, но это неправильное название. Организация промышленности может начаться только с организации средств производства. Если мы организуем производство, мы обязательно организуем труд. Если мы регистрируем безработных рабочих и перемещаем их как пешки, чтобы соответствовать неэкономическим условиям неорганизованных единиц капитала («Приходите и скажите нам, если вам нужен человек»; «Приходите и скажите нам, если вам нужна работа»), мы можем избавить рабочего от некоторых хлопот и потери самоуважения при поиске новой работы и сделать более терпимыми его периоды бездействия, но, безусловно, мы ни организуем промышленность, ни увеличиваем объем занятости.

ГЛАВА X ЧАСТЬ ИХ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Рассматривая заработки, в отличие от ставок заработной платы, классов физического труда, мы сочли необходимым сделать поправку на время, потерянное из-за болезней и несчастных случаев. Давайте теперь изучим доступные записи о производственных травмах и профессиональных заболеваниях, которые являются частью заработной платы рабочего класса и ценой которых покупаются комфорты состоятельных людей.

Что касается лиц, занятых на фабриках и в мастерских, у нас есть отчеты, представленные инспекторам в соответствии с Законом о фабриках и мастерских 1901 года. Разделом 19 Закона предусмотрено, что в случае возникновения несчастного случая, который либо

(a) Приводит к потере жизни лица, занятого на фабрике или в мастерской; или

(b) Причиняет лицу, занятому на фабрике или в мастерской, такое телесное повреждение, которое препятствует ему в любой из трех рабочих дней после возникновения несчастного случая быть занятым в течение пяти часов на своей обычной работе, письменное уведомление должно быть немедленно отправлено фабричному инспектору округа.

Если несчастный случай возникает по особым причинам, определенным как механизмы, приводимые в движение силой, взрывы котлов, утечка газа или пара, или использование горячей жидкости или расплавленного металла, о несчастном случае необходимо сообщить Сертифицирующему хирургу, а также Инспектору.

Также предусмотрено, что если какое-либо уведомление, требуемое согласно разделу 19 в отношении несчастного случая на фабрике или в мастерской, не будет направлено местному инспектору, владелец фабрики или мастерской несет ответственность в виде штрафа, не превышающего 5 фунтов стерлингов.

Таким образом, согласно Закону о фабриках и мастерских, не каждый несчастный случай подлежит регистрации. Один рабочий может получить незначительную травму, которая, хотя и позволяет ему продолжать работу, мешает выполнять свои обычные обязанности, скажем, в течение лишь шести часов после происшествия. Это был бы несчастный случай, подлежащий регистрации. Другой рабочий может получить травму, которая, хотя и не мешает ему продолжать обычную работу в течение пяти часов в «любой из трех рабочих дней, следующих за моментом несчастного случая», впоследствии может привести к постоянной частичной потере трудоспособности, из-за чего он может неделями или даже месяцами быть не в состоянии выполнять какую-либо работу. Такой несчастный случай не был бы «подлежащим регистрации» согласно Закону о фабриках.

Но существует более важная причина, по которой официальные отчеты о несчастных случаях неполны. Она заключается в том, что применение Закона о фабриках и мастерских Министерством внутренних дел осуществляется небрежно, а штат инспекторов-мужчин и женщин до смешного недостаточен. Количество фабрик и мастерских, подлежащих инспекции в 1908 году, было следующим:

FACTORIES, WORKSHOPS, ETC.,
UNDER INSPECTION, 1908

Class of Works. | Number of Works.
Factories | 110,691
Workshops | 149,398
| 260,089

Штат инспекторов и помощников инспекторов в 1908 году официально составлял 200 человек. Это улучшение по сравнению со 152, зафиксированными в книге «Богатство и бедность», издание 1905 года, стр. 115, но его нельзя назвать достаточным. Если мы представим 260 000 зарегистрированных рабочих мест, разделенных поровну между сотрудниками, мы увидим, что каждый инспектор должен иметь дело в среднем с 1300 рабочими местами. Если бы каждое зарегистрированное рабочее место инспектировалось только один раз в год, каждому инспектору пришлось бы проверять 32 фабрики или мастерские в неделю. Поскольку это физически невозможно, ясно, что каждое зарегистрированное рабочее место не проверяется даже один раз в год.

Сообщит ли работодатель о несчастном случае, подлежащем регистрации, во многом зависит от бдительности местного инспектора, а поскольку для нескольких инспекторов физически невозможно проявлять бдительность в отношении множества работодателей, не может быть сомнений в том, что огромное количество несчастных случаев остается незарегистрированным. Здесь нет никакой критики в адрес самих инспекторов; просто указывается, что, какими бы преданными они ни были, они не могут должным образом выполнять работу, которую необходимо сделать.

Отчет о фабриках за 1908 год (Cd. 4664) позволяет нам провести следующее сравнение с данными за 1903 год, приведенными в «Богатстве и бедности» (издание 1905 года).

НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ФАБРИКАХ И В МАСТЕРСКИХ, 1903–1908 гг.

| Fatal Accidents. | Non-Fatal Accidents.
1903 | 1,047 | 92,600
1908 | 1,042 | 121,112

Количество смертельных случаев осталось неизменным; количество несчастных случаев, не приведших к летальному исходу, странным образом увеличилось. Объяснение в значительной степени заключается в том, что увеличение штата инспекторов привело к лучшему учету несчастных случаев. Вероятно, многие из них до сих пор остаются незарегистрированными.

Однако, если просто взять список «зарегистрированных» несчастных случаев в том виде, в каком он есть, мы получим ужасающий итог: 1042 человека погибли и 121 000 получили ранения на фабриках и в мастерских за один год.

Значительное число несчастных случаев, не приведших к летальному исходу, носит серьезный характер, о чем можно судить по следующим деталям, показывающим случаи, о которых было сообщено сертифицированным хирургам как о возникших по «особым причинам», о которых уже упоминалось:

FACTORIES AND WORKSHOPS: ACCIDENTS
REPORTED TO CERTIFYING SURGEONS, 1908

Degree of Injury. | Number.
Fatal | 1,042
Loss of hand or arm | 126
Loss of part of hand | 3,303
Loss of part of leg or foot | 78
Fractures | 1,680
Loss of sight | 44
Injuries to head or face | 5,109
Burns and scalds | 5,617
Other injuries | 24,902
| 41,901

The number of reports to the Certifying Surgeons in 1903 was 30,509 ("Riches and Poverty," edition 1905, p. 117).

Сформировав представление, пусть и неполное, о смертях, увечьях и травмах, которые происходят на наших фабриках и в мастерских за один год, перейдем к вопросу о профессиональных заболеваниях. Сведения на странице 129 взяты из отчетов о фабриках.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ НА ФАБРИКАХ И В МАСТЕРСКИХ (Случаи, зарегистрированные согласно Закону о фабриках и мастерских)

Disease and Industry. | Cases. | Deaths.
Year ended December. | Year ended December.
1908 | 1903 | 1908 | 1903
Lead Poisoning |  |  |  |
  Smelting of Metals | 70 | 37 | 2 | 2
  Brass Works | 6 | 15 |  |
  Sheet Lead and Lead Piping | 14 | 11 |  |
  Plumbing and Soldering | 27 | 26 |  |
  Printing | 30 | 13 | 2 | 2
  File Cutting | 9 | 24 | 2 | 2
  Tinning and Enamelling of Iron     Hollow-ware | 10 | 14 | 0 |
  White Lead Works | 79 | 109 | 3 | 2
  Red and Yellow Lead Works | 12 | 6 | 0 |
  China and Earthenware | 117 | 97 | 12 | 3
  Litho-transfer Works | 2 | 3 | 0 |
  Glass Cutting and Polishing | 3 | 4 | 1 |
  Enamelling of Iron Plates | 7 | 4 | 0 |
  Electrical Accumulator Works | 25 | 28 | 1 |
  Paint and Colour Works | 25 | 39 | 0 | 1
  Coach Making | 70 | 74 | 3 | 5
  Shipbuilding | 15 | 24 |  | 1
  Paint used in other Industries | 47 | 46 | 1 | 1
  Other Industries | 78 | 40 | 5 |
    Total Lead Poisoning | 646 | 614 | 32 | 19
Mercurial Poisoning | 10 | 8 |  |
Phosphorus Poisoning | 1 |  |  |
Arsenic Poisoning | 23 | 5 | 1 |
Anthrax | 47 | 47 | 7 | 11
Total Factories and Workshops | 727 | 674 | 40 | 30
Lead Poisoning amongst House   Painters and Plumbers | 239 | 201 | 44 | 39
    Grand Total | 966 | 875 | 84 | 69

Как видно, большая часть таблицы относится к фабрикам и мастерским, но добавлена строка, показывающая случаи отравления свинцом среди маляров.

Таким образом, в 1908 году 84 работника, а в 1903 году 69 работников скончались от отравления или сибирской язвы, в то время как в более позднем году было зарегистрировано около 966 случаев, не приведших к летальному исходу. Сотни других, конечно, остаются незарегистрированными, но цифры в том виде, в каком они есть, представляя лишь часть ужасной правды, заставляют содрогнуться.

Большинство случаев отравления свинцом в производстве фарфора и фаянса относится к женщинам и девочкам, и следует отметить, что показатели за 1903 год значительно лучше, чем в предыдущие годы. До 1899 года каждый пятнадцатый человек, занятый в свинцовых процессах, регистрировался как страдающий от свинцового отравления! В 1898 году были введены строгие новые правила, предусматривающие ежегодный медицинский осмотр, и в 1899 году число зарегистрированных случаев упало с 457 до 249. Сейчас они упали, как показывает наша таблица, примерно до 100 в год. Это достаточно плохо, ведь в свинцовых процессах занято всего около 6000 гончаров. Однако улучшение показывает, как много можно сделать для защиты фабричного рабочего. Жаль, что такие меры не были приняты до того, как жители гончарного района были искалечены своей смертоносной работой.

Ужасная болезнь, сибирская язва, является причиной около десяти смертей в год, и поскольку ее бациллы скрываются в шерсти, волосах, шкурах и кожах, импортируемых из многих стран для многих отраслей промышленности, большое количество рабочих, от складских рабочих до чесальщиков шерсти, регулярно подвергаются риску заражения.

Переходя к горнодобывающей промышленности, общественности время от времени напоминают о работе шахтеров крупномасштабной катастрофой. На мгновение мы задумываемся об опасном характере отрасли, на которой построено наше богатство, а затем поток событий уносит нас дальше — и мы забываем.

Кто помнит последнюю катастрофу в Рондде? Была ли она в 1904 или 1906 году? Сколько людей погибло? Какова была причина? Мало кто смог бы ответить на эти вопросы. Возможно, катастрофу 1910 года в Уайтхейвене будет легче запомнить из-за ее живописного ужаса; из-за того, что море омывает могилу шахтеров; из-за того, что неохотные руки были вынуждены возвести стену между мертвыми и живыми. Но все это лишь декорации трагедии. Важны смерти, и Уайтхейвен, каким бы ужасным он ни был, составляет лишь около одной девятой или одной десятой смертей в угольных шахтах или около них, которые унесет 1910 год.

По поводу этой катастрофы будет проведено обычное расследование, и я полагаю, что обстоятельствам будет уделено самое серьезное внимание. Похоже, забыли, что 26 ноября 1907 года на той же шахте Уайтхейвен пять человек погибли и семь получили ранения при обстоятельствах, связанных с нарушениями Закона о регулировании угольных шахт, и что в тот раз под угрозой оказались почти 200 шахтеров. Причиной была неосторожная стрельба, та же причина, которая погубила 120 шахтеров в Рондде в 1905 году — и в своем официальном отчете г-н Р. А. С. Редмейн сказал:

«Если бы пламя достигло откаточного штрека, человеческие жертвы были бы очень велики, так как, вероятно, вся утренняя смена, составляющая 180 человек... погибла бы».

Таким образом, было очень серьезное и недавнее предупреждение о необходимости осторожности в этой огнеопасной шахте под морем.

Это к слову. Моя непосредственная цель — указать, что такие катастрофы, как в 1905 или 1910 году, уносящие более 100 жизней одним ударом, едва ли нарушают средний показатель гибели людей в угольных шахтах, настолько велики ежегодные потери.

СМЕРТНОСТЬ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ВЗРЫВОВ В УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ, 1851–1908 гг.

1851 to 1900 | 54,322
1901 | 1,131
1902 | 1,053
1903 | 1,097
1904 | 1,049
1905 | 945
1906 | 1,040
1907 | 1,136
1908 | 1,116
Total, 58 years | 62,889
Average per annum | 1,083

Гибель людей при добыче угля — это не спазматическое явление для случайных слез; это повседневное дело. Общественность в целом поражена ужасом от такой катастрофы, как Уайтхейвен. Вдовы шахтеров появляются каждый день из-за пустяковых несчастных случаев, о которых общественность никогда не слышит. Плохо, что 133 человека были погребены и сожжены у побережья Камберленда в 1910 году; еще хуже, что от 1000 до 1500 человек погибнут в наших угольных шахтах в период с 1 января по 31 декабря 1910 года.

А как насчет увечий? Согласно Законам о шахтах, уведомление о несчастных случаях в шахтах и карьерах также является обязательным. Согласно Законам различаются три класса несчастных случаев: (1) Смертельные несчастные случаи; (2) травмы от особых причин, а именно взрывы газа, несчастные случаи при использовании взрывчатых веществ и взрывы котлов; (3) другие травмы, не носящие «серьезного» характера, при этом определение серьезной личной травмы не дается. Когда смерть наступает в результате случая, уже зарегистрированного как травма, требуется дополнительное уведомление.

В 1908 году число жертв в британских шахтах и карьерах было следующим:

MINES AND QUARRIES, 1908

| Killed | Injured. (Cases of Disablement for more than 7 days).
Coal and Metalliferous Mines— |  |
  1. Underground Accidents:- |  |
    (a) Explosions | 128 | 139
    (b) Falls of ground | 603 | 52,579
    (c) Shaft accidents | 90 | 1,010
    (d) Miscellaneous | 373 | 78,489
  2. Surface accidents | 151 | 11,041
| 1,345 | 143,258
Quarries | 92 | 4,809
| 1,347 | 148,067

(Приведенная выше таблица дает более полные сведения, чем таблица на странице 120 «Богатства и бедности», издание 1905 года; последняя содержала сведения только о «серьезных» несчастных случаях.)

Один шахтер из примерно 600 погибает, и один шахтер из шести получает более или менее серьезные травмы в течение года. Нетрудоспособность пострадавших, включенных в эти цифры и пропорции, варьируется от одной недели до пожизненной инвалидности.

В сланцевых карьерах Северного Уэльса каждый третий рабочий получает травму в течение года. Заработная плата очень низкая.

Возвращаясь теперь к цифрам таблицы на стр. 132, можно заметить, что количество смертей в последние годы почти точно такое же, как и в среднем за пятьдесят восемь лет исследования. Это, конечно, указывает на значительное улучшение, поскольку количество работающих шахтеров и количество добытого угля за этот период быстро увеличились. Что касается только взрывов, то спасение жизней в соответствии с Законами об угольных шахтах было очень значительным. В своем ценном докладе о влиянии британских законов о труде на промышленные занятия, прочитанном в Королевском статистическом обществе в 1905 году, г-н Леонард Уорд, королевский инспектор фабрик, сказал нам:

«Общее число смертей от взрывов, произошедших в течение пяти лет 1856–1860 гг., составило 1286, и если бы число занятых лиц и уровень смертности от этой причины оставались постоянными, общее число смертей за пятьдесят лет составило бы 12 860; с учетом увеличения числа занятых, общее число смертей за этот период, вероятно, превысило бы 25 000, вместо чего фактический итог примерно на 15 000 меньше этого, следовательно, кажется, что только за счет предотвращения взрывов было спасено не менее 15 000 жизней за последние пятьдесят лет благодаря действию статутов, регулирующих гигиенические условия занятости в угольных шахтах».

That is to say, legislative insistence on ventilation of coal-mines saved some 15,000 lives in fifty years.

Этот факт должен, во-первых, заставить задуматься тех, кто не верит в законодательство, а во-вторых, он должен воодушевить тех, кто верит, что могут быть достигнуты дальнейшие значительные улучшения. Закон предотвратил 15 000 смертей за пятьдесят лет; он позволил произойти 10 000. Невозможно читать такой официальный отчет, как отчет о взрыве в Уайтхейвене в 1907 году, не будучи впечатленным огромной неосторожностью, которая все еще сохраняется в опасных горных работах. Последняя крупная авария в Рондде произошла из-за вопиющей неосторожности. Я не знаю причины катастрофы в Уайтхейвене, но, говоря об огнеопасных шахтах в целом, кажется, что есть веские основания для полного запрета стрельбы. Можно окружить этот трудосберегающий процесс какими угодно ограничениями; если он выполняется при любых условиях, серьезный несчастный случай или катастрофа рано или поздно должны произойти. Может ли быть какое-либо оправдание для экономии труда такого характера?

Это лишь один фактор в возникновении несчастных случаев в шахтах. Другие соображения, и серьезные, возникают в связи с таким случаем, как Уайтхейвен, где выработки простираются на мили под морем и где до сих пор нет попыток обеспечить выход к аварийному стволу. Люди спускались в Уайтхейвене и выходили на свою работу под морем. Им приходилось либо возвращаться тем же путем, каким они пришли, либо не возвращаться вовсе. Может быть, обеспечение обратного прохода к аварийному стволу обременило бы предприятие такими капитальными затратами, что предотвратило бы экономическую эксплуатацию шахты. Если это так, нация, которая обязана своим промышленным величием углю, должна подумать, желательно ли разрабатывать этот подводный уголь или нет, ибо представляется очевидным, что шахта, столь же огнеопасная, как показало расследование 1907 года в отношении шахты Уайтхейвен, рано или поздно должна стать местом серьезной катастрофы при данных условиях. Переходя к другому моменту, значительная часть несчастных случаев в шахтах происходит в стволах. Было бы интересно узнать возраст многих клетей и большей части подъемных механизмов, которые используются в наших угольных шахтах. Из чтения официальных отчетов о несчастных случаях в шахтах я пришел к неприятному выводу, что слишком многие из приспособлений годны только на металлолом.

В цифрах, относящихся к жертвам в шахтах, включено много маленьких детей. За десять лет с 1895 по 1904 год 414 детей в возрасте от 12 до 16 лет были зарегистрированы как погибшие под землей по статьям «транспортировка», «механизмы» и «разное».

Широкой публике совершенно неизвестно, сколько женщин, девочек и мальчиков занято в шахтах и около них. Цифры переписи 1901 года показывают, что только в угольных шахтах Англии и Уэльса занято 134 422 мальчика и 1 458 девочек в возрасте до 20 лет. Из мальчиков целых 31 587 человек находятся в возрасте от 10 до 15 лет! Я останавливаюсь на этих фактах, потому что однажды мне очень ярко представилась необходимость сделать их известными. Выступая перед аудиторией в Национальном либеральном клубе, я вскользь упомянул, что в наших шахтах занято очень большое количество детей. К моему изумлению, меня громко прервал некий либеральный кандидат на парламентские почести, который открыто насмехался над идеей, что дети так заняты, в то время как аудитория явно не знала, кто из нас ошибается.

С железнодорожными авариями публика знакома лучше, хотя сомнительно, чтобы многие люди осознавали, что в среднем за неделю 10 железнодорожных служащих погибают и 250 получают ранения.

Согласно приказу Торговой палаты, изданному в соответствии с Законом о регулировании железных дорог 1871 года, несчастные случаи на железных дорогах подлежат обязательному сообщению. О смертельных несчастных случаях необходимо уведомлять Торговую палату в течение 24 часов после происшествия. О несчастных случаях, не приведших к летальному исходу, необходимо сообщать всякий раз, когда они мешают пострадавшему служащему работать в течение пяти часов в любой из трех дней, следующих за несчастным случаем. «Особые причины», выделенные в случаях с фабриками и шахтами, не упоминаются.

Законодательство сделало немного для защиты железнодорожного рабочего. В то время как число железнодорожных служащих значительно увеличилось за последние 20 лет — с 350 000 до 579 000 — число несчастных случаев осталось примерно таким же. Тем не менее, список погибших все еще велик, а число раненых очень велико. В 1903 году было 497 погибших и 14 356 раненых. В 1908 году было 432 погибших и 24 181 раненый. Конечно, риск значительно варьируется в зависимости от вида железнодорожной занятости. У железнодорожных механиков уровень смертности от несчастных случаев составляет 1 на 4524, а уровень травматизма — 1 на 147. Сцепщики, с другой стороны, погибают со скоростью 1 на 264 в год, в то время как 1 из каждых 17 получает травму! Товарные кондукторы, которые не контактируют с публикой, как их более удачливые и более безопасные коллеги — пассажирские кондукторы, страдают почти так же сильно, как сцепщики — 1 из 374 погибает и 1 из 18 получает травму в год. Такие факты показывают, насколько велик все еще риск железнодорожной работы и какой долг мы имеем перед теми, кто ее выполняет. Что касается способа погашения долга, можно еще раз отметить, что в 1908 году 27 ведущих железнодорожных компаний, нанимающих около 90 процентов железнодорожных служащих страны, платили среднюю заработную плату всего 25 шиллингов в неделю. Вероятно, есть 100 000 железнодорожных служащих, которые получают менее 20 шиллингов в неделю.

В случае с торговыми моряками у нас есть только записи о несчастных случаях, приведших к смерти. Каждая болезнь или травма должна быть записана в судовом журнале, но составляется только статистика смертности. Число смертельных случаев в результате кораблекрушений и несчастных случаев значительно варьируется из года в год, но, по-видимому, снижается.

Остается только записать несчастные случаи на инженерных работах, охватываемых Законом об уведомлении о несчастных случаях 1894 года. Этот Закон предусматривает уведомление о несчастных случаях при строительстве железных дорог и при строительстве, эксплуатации или ремонте трамваев, каналов, мостов, туннелей или других работ, разрешенных любым местным или личным Актом парламента. Также он охватывает использование любого локомобиля или другой машины, работающей на пару под открытым небом. Согласно этому Закону в последние годы регистрировалось около 60 смертей и 1200 травм в год.

Собрав цифры, которые мы рассмотрели, мы можем составить таблицу ниже, которая показывает для всех профессий количество лиц, зарегистрированных как погибшие или раненые в 1908 году.

REPORTED CASES OF INDUSTRIAL
ACCIDENT AND DISEASE, 1908

Количество работников, пострадавших от смерти или травмы.

| Killed, or Died from Disease. | Injured, or Suffered from Disease.
Accidents in Factories and Workshops, etc. | 1,042 | 121,112
Accidents in Mines and Quarries | 1,437 | 148,067
Accidents on Railways | 432 | 24,181
Accidents on Ships, etc.: |  |
  Merchant Vessels | 999 | 3,781
  Fishing Vessels | 212 | 392
Accidents in Engineering Works (under Notice of Accidents Act) | 32 | 1,228
Diseases of Occupations | 84 | 966
Totals | 4,238 | 299,727

Следует четко понимать, что эти цифры относятся только к зарегистрированным случаям и что они далеки от полноты. В случае с фабриками и мастерскими вероятно, что большая часть серьезных несчастных случаев регистрируется, но тысячи мелких случаев остаются без записи. Железнодорожные цифры стали намного полнее с 1896 года, в котором число зарегистрированных несчастных случаев подскочило с 7480 до 14 110 из-за более строгого регулирования отчетности, введенного Торговой палатой. Цифры о несчастных случаях на судах и на инженерных работах очень неполны.

Случаи профессиональных заболеваний составляют наименьшую часть таблицы, но если бы всю правду можно было выразить в статистике, результат был бы ужасающим. Все, что мы зарегистрировали по этой статье, — это случаи отравления металлами и сибирской язвы. Ужасные, как они есть, они затрагивают так мало людей, что имеют гораздо меньшее значение для нации, чем высокий уровень смертности среди хлопковых рабочих Ланкашира или льняных рабочих Белфаста. Чахотка не фигурирует в официальной статистике как «профессиональное заболевание», но тысячи текстильных рабочих умирают от чахотки, вызванной работой во влажной атмосфере. Физическое вырождение — это не «несчастный случай», ибо оно прогрессирует с нашего ведома и преднамеренного согласия, но насколько серьезнее ухудшение состояния джутовых рабочих Данди, чем цифры, относящиеся к железнодорожным авариям. В 1899 году г-н Г. Дж. Уилсон, королевский фабричный инспектор Данди, измерил и взвесил 169 мальчиков и девочек с целью обнаружения степени вырождения по сравнению с признанной нормой. Вот печальный результат:

ФИЗИЧЕСКОЕ УХУДШЕНИЕ В ДАНДИ

Age. | Height. | Weight.
Dundee. | Normal. | Dundee. | Normal.
| Inches. | Inches. | Lbs. | Lbs.
11 to 12— |  |  |  |
Boys | 50.0 | 53.5 | 62.8 | 72.0
Girls | 51.5 | 53.0 | 63.0 | 68.1
14 to 15— |  |  |  |
Boys | 54.0 | 59.0 | 70.5 | 92.0
Girls | 55.7 | 59.7 | 77.5 | 96.1

Говоря о смертях от чахотки и болезней легких в Белфасте, д-р Уитакер, медицинский сотрудник здравоохранения этого города, говорит в своем отчете за 1902 год: «Из 2911 смертей, зарегистрированных по этим причинам, 1779 были отнесены к болезням дыхательных путей и 1132 к чахотке. Поэтому очевидно, что эти болезни вызвали более трети смертности среди нас. Этому не стоит удивляться, если вспомнить характер занятий, которыми занято так много наших людей, и нездоровое окружение, которое их окружает».

Правда заключается в том, что многие тысячи смертей, происходящих в Соединенном Королевстве каждый год, действительно вызваны «профессиональными заболеваниями», и что к тысячам смертей должны быть добавлены сотни тысяч случаев прямого вреда здоровью, возникающего в результате работы на нездоровых и недостаточно контролируемых фабриках и мастерских.

Смерть, травмы и болезни таким образом наносились нашему промышленному населению на протяжении нескольких поколений. Сегодня условия лучше, чем в прошлом, но они все еще настолько плохи, что говорить об улучшении — значит обвинять прошлое в том, что оно было действительно черным. Против факта, что промышленная гигиена улучшилась, должно быть поставлено серьезное соображение, что это отчасти ослабленные люди, которым теперь предоставлена немного лучшая среда. Мы эффективно деградировали немалую часть расы; нынешние меры промышленного контроля недостаточно сильны, чтобы восстановить ее.

[31] С тех пор как эти страницы были сданы в печать, еще одна крупномасштабная катастрофа в Болтоне унесла жизни более 300 шахтеров.

[32] См. отчет г-на Фенвика «Шахты (смертельные несчастные случаи)», № 140. 1905.

[33] Ежегодный отчет о фабриках и мастерских, 1900, страница 336.

[34] Этот и многие другие родственные факты были процитированы г-ном Леонардом Уордом в его докладе о промышленных занятиях, прочитанном в Королевском статистическом обществе 16 мая 1905 года.

ГЛАВА XI ПОСЛЕДСТВИЯ

ПОСЛЕДСТВИЯ ошибки в распределении теперь требуют нашего внимания.

Концентрация столь большой части всего дохода и накопленного богатства Соединенного Королевства в немногих руках оказывает самое глубокое влияние на национальное развитие. Это означает, что огромная масса людей — сама нация — может прогрессировать только таким образом, который диктуется предприимчивостью или прихотью части населения. Обладатели богатства осуществляют реальное управление страной, а номинальное правительство в Вестминстере лишь робко модифицирует правление богатых. Когда мы говорим, что около одного миллиона человек распоряжаются одной третью всего дохода нации, мы имеем в виду, в широком смысле, что один миллион человек контролирует жизни одной трети населения, или 15 000 000 человек. Когда мы говорим, что около пяти миллионов человек распоряжаются половиной всего дохода страны, мы имеем в виду, в широком смысле, что пять миллионов человек контролируют жизни половины населения, или 22 000 000 человек. Расходы — это спрос на материальные или нематериальные товары, а спрос на товары — это спрос на труд. Этот призыв управляет непрерывной серией занятий, которые формируют основные виды деятельности и которые формируют жизни и характер наших людей. Если призыв направлен на достойные вещи, наши люди направляются на благородные занятия. Если призыв направлен на недостойные вещи, труд направляется не по назначению и деградирует.

Самодеградация ограниченного числа чрезмерно богатых людей была бы мелочью с национальной точки зрения, если бы ее последствия могли быть ограничены только самими богатыми. К сожалению, эти последствия — не стоячий пруд, которого мы можем избежать, а поток, который течет через жизни большинства наших людей и загрязняет их. Рабочий человек может сопротивляться искушению подражать порокам, порожденным праздностью, но самый высокий стандарт морали не может спасти его от деградации его человеческого достоинства на службе расточительства. Без его ведома продукт его труда может быть обменен на игрушку момента, а мастерство его рук перейти к иностранцу в обмен на средства для разнузданной роскоши. Редкий паровой уголь Южного Уэльса, добытый в крови и слезах в огнеопасной шахте, может быть экспортирован во Францию в обмен на гоночный автомобиль. Было бы мало важно, что ограниченное число трутней населяет улей, если бы они не имели контроля над работой сообщества. Это важно во всем, когда эти трутни своими расходами могут каждый командовать тысячами рабочих, чтобы те обслуживали их праздность.

Существуют определенные хорошо известные слуги богатых, полностью преданные их удовольствиям, такие как домашняя прислуга, конюхи, садовники, производители дорогих продуктов питания, одежды, мебели и т. д., гостиничные слуги, многие жители богатых кварталов городов и модных курортов, многие торговцы и их продавцы, и другие работники. Опять же, существуют определенные хорошо известные слуги бедных, такие как мелкие торговцы, владельцы универсальных магазинов, рабочие и чиновники, занятые в институтах, благотворительных организациях, бесплатных библиотеках, муниципальных трамваях и других службах, общественных садах и так далее. Однако часто нет четкого различия между теми, кто служит немногим богатым, и теми, кто служит многим бедным. Каждая торговля, какой бы полезной она ни была номинально, должна отдавать свое лучшее, чтобы быть вылитой в чашу роскоши и пролитой в разнузданном расточительстве. Наши 1 300 000 строителей, наши 1 400 000 металлистов, инженеров и судостроителей, наши 1 300 000 текстильщиков, наши 1 300 000 портных и все другие лица, занятые в наших «полезных» отраслях, поставляют свою большую квоту продуктов для богатых и свою малую квоту продуктов для бедных. Указ богатого человека исходит, и промышленность спешит подчиниться ему. Кирпичи из Беркшира, которые крайне необходимы для строительства приличных коттеджей для сельскохозяйственных рабочих, перевозятся в Суррей, чтобы стать частью одной из вульгарных и претенциозных вилл из красного кирпича, которые насмехаются над каждым каноном архитектуры и делают уродливыми самые красивые части этого Сада Англии. Хорошая ель из Швеции, импортированная в обмен на труд Ланкашира или пот Кливленда, покрывает крышей десятую, пятнадцатую или двадцатую спальню человека, у которого больше комнат, чем детей, и больше домашней прислуги, чем гостей, в то время как перепись показывает нам, что в Англии и Уэльсе в 1901 году существовало 3 286 526 жилых помещений менее чем из пяти комнат, из которых 251 667 имели только одну комнату, 658 203 — только две комнаты, 779 992 — только три комнаты и 1 596 664 — только четыре комнаты. Механик, электротехник, девушка за ткацким станком — все они кажутся полезно занятыми, способствуя благополучию нации. На самом деле львиная доля богатства, которое они создают, идет на увеличение дохода немногих, в то время как остальное распределяется среди такого большого числа людей, что составляет почти все население. Если мы рассмотрим случай только хлопчатобумажной промышленности, кажется, на первый взгляд, что 582 000 рабочих (172 000 мужчин и 410 000 женщин и детей) наиболее полезно заняты в производстве предметов первой необходимости. Они работают каждый год над примерно 16 000 000 центнеров сырого хлопка, который они превращают в хлопчатобумажные товары на сумму около 120 000 000 фунтов стерлингов. Но проследите историю этих товаров. Потребляются ли они соотечественниками людей, которые их производят? Увы! нет. Из годового объема производства в 120 000 000 фунтов стерлингов целых 100 000 000 фунтов стерлингов экспортируется в зарубежные страны и британские владения, главным образом в зарубежные страны. Только 20 000 000 фунтов стерлингов из великолепного объема производства наших хлопковых рабочих удерживаются нашими 44 000 000 человек. Кроме того, существует потребление импортных хлопчатобумажных товаров на несколько миллионов фунтов стерлингов. Может ли быть правдой, что нашему населению нужно обновлять свой домашний и личный запас хлопчатобумажных тканей на сумму всего 10 шиллингов на душу населения в год? Конечно, это неправда. Из хлопка производятся для человека платья или блузки из муслина, батиста, камбрика, ситца, мерсеризованного материала и т. д., рубашки и нижнее белье в большом разнообразии для обоих полов, носовые платки, кружева, чулочно-носочные изделия и т. д., а для дома — хлопковые простыни и другие постельные принадлежности, кружевные, кретоновые и муслиновые шторы, полотенца, тряпки для пыли и множество других вещей. И все же настолько бедны массы наших людей, что 10 шиллингов на душу населения в год обеспечивают их всеми хлопчатобумажными товарами, которые они могут позволить себе купить как для себя, так и для своего дома. Велика их потребность, и малы средства, доступные для ее удовлетворения. Если бы это было не так, нашей хлопковой торговле потребовалось бы много тысяч дополнительных тюков сырого хлопка в год, во-первых, чтобы удовлетворить вполне обычный внутренний спрос, и во-вторых, чтобы экспортировать иностранцу, чтобы получить в обмен удовлетворение других обычных потребностей.

В следующей таблице я оценил спрос на хлопчатобумажные товары домохозяйством из пяти человек. Цены оптовые и относятся только к материалам. Следует четко понимать, что ничего не включено для розничной прибыли или для производства одежды из материалов. Я оценил все хлопчатобумажные товары, используемые на человеке или в домашнем хозяйстве, не забывая о хлопковых подкладках, обычно используемых в шерстяной одежде.

СПРОС (ПО ОПТОВЫМ ЦЕНАМ) ДОМОХОЗЯЙСТВА ИЗ 5 ЧЕЛОВЕК НА ХЛОПЧАТОБУМАЖНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

For the Person: |
| (1) The Man | £0 16 0
| (2) The Woman | 1   9 0
| (3) Three Children | 1   2 1
For the Household | 1 10 6
| £4 17 7

При составлении этой оценки я представил себе чрезвычайно скромный уровень комфорта, такой, который немногие читатели этих строк, вероятно, захотели бы принять, и цены, как я уже сказал, относятся только к оптовой стоимости материала. Тем не менее, несмотря на скромность, оценка составляет почти 20 шиллингов на человека. При таком скромном спросе нашей хлопковой торговле потребовалось бы производить около 45 000 000 фунтов стерлингов хлопчатобумажных товаров в год только для внутреннего потребления. Как мы видели, она находит спрос только на 20 000 000 фунтов стерлингов, большая часть которого, конечно, поглощается «богатыми» и «комфортабельными» классами.

Глубоко значимым фактом является то, что нация из 44 500 000 человек, производящая благодаря своей многообразной деятельности общий доход в 40 фунтов стерлингов на душу населения в год, должна быть в состоянии позволить себе удерживать из своего общего объема производства хлопчатобумажных тканей только 10 шиллингов на душу населения в год.

Перейдем к нашим шерстяным и камвольным отраслям. Здесь у нас в среднем за год объем производства составляет около 65 000 000 фунтов стерлингов, из которых 23 000 000 фунтов стерлингов экспортируется, оставляя 42 000 000 фунтов стерлингов для внутреннего потребления. Кроме того, существует значительный импорт (12 000 000 фунтов стерлингов) шерстяных и камвольных товаров, главным образом шерстяных товаров, такого характера, который мы сами не производим, из Франции. Таким образом, у нас есть общее внутреннее потребление на сумму 54 000 000 фунтов стерлингов в год. Это составляет около 25 шиллингов на душу населения в год, сумма, которая, учитывая наши климатические условия, если не сказать больше, менее удовлетворительна, чем сумма для потребления хлопка. Опять же, давайте представим наше рабочее домохозяйство из пяти человек и спросим, какими могут быть его самые скромные из возможных расходы на изделия из шерсти:—

СПРОС (ПО ОПТОВЫМ ЦЕНАМ) ДОМОХОЗЯЙСТВА ИЗ 5 ЧЕЛОВЕК НА ШЕРСТЯНЫЕ И КАМВОЛЬНЫЕ ТОВАРЫ. ТОЛЬКО МАТЕРИАЛЫ

For the Person: |
| (1) The Man | £3   7 10
| (2) The Woman | 2   9   9
| (3) Three Children | 3   0   0
For the Household | 3   0   0
| £11 17   7

При детальной проработке этой оценки я снова постулировал низкий уровень комфорта. Так, предполагается, что у мужчины есть только один новый шерстяной костюм и одна новая пара брюк в год, а пальто — раз в два года. Также предполагается, что дети частично обеспечиваются за счет адаптации выброшенной одежды их родителей. Даже в этом случае оценка составляет 47 шиллингов на человека. При такой ставке спрос на шерстяные и камвольные товары со стороны 44 500 000 человек Соединенного Королевства составил бы около 105 000 000 фунтов стерлингов. На самом деле спрос составляет всего 54 000 000 фунтов стерлингов, или около 25 шиллингов на человека в среднем. Но кто такой Средний Человек? Он — создание статистика. Настоящая правда, конечно, заключается в том, что довольно небольшое число людей потребляет очень большую часть нашего общего текущего годового спроса на 54 000 000 фунтов стерлингов шерстяных и камвольных товаров. Массы людей тратят сумму, которая составляет малую долю средних расходов в 25 шиллингов на человека.

Опять же, давайте рассмотрим обувную промышленность. Здесь у меня нет надежной оценки стоимости производства, но мы знаем, что занятость в торговле иногда бывает чрезвычайно плохой, и что в Лестере, Нортгемптоне и других местах время от времени существует величайшее бедствие, потому что производители обуви перегнали спрос. Что это значит? В Англии и Уэльсе есть около 7 000 000 домов, не облагаемых налогом на жилые дома, потому что их годовая стоимость ниже 20 фунтов стерлингов. Можно с уверенностью сказать, что каждый из жителей каждого из этих 7 000 000 домов с радостью купил бы три пары ботинок и туфель, если бы у них были средства для этого, и тогда они не были бы перегружены обувью. Это означает, что в данный момент существует потребность в 7 000 000 × 5,2 (среднее количество человек на дом в этой стране) × 3 = 109 000 000 пар. Этот огромный спрос, очевидно, мог бы быть возобновлен, если бы средства позволили, в течение 12 месяцев.

Тем не менее, в ноябре 1904 года мэр Лестера (г-н С. Хилтон, из Messrs S. Hilton & Sons, обувные фабриканты), рассматривая вопрос о нехватке занятости в обувной промышленности, сказал:

«Я думаю, что нынешняя большая потребность Лестера — это новая промышленность. Мы не можем ожидать, по крайней мере в течение некоторого значительного времени, что гораздо больше занятости будет получено от обувной торговли, по крайней мере, недостаточно для растущего населения. Скорость, с которой выпускаются ботинки и туфли, благодаря улучшенным механизмам и современным методам, удовлетворит все требования в течение некоторого времени, и человек, который может стать средством внедрения какой-то дополнительной промышленности в этом городе, которая не только окажется прибыльной для работодателя, но и обеспечит работу для многих мужчин и юношей, которые в ней нуждаются, будет благодетелем города».

С улучшением методов и механизмов в каждой отрасли рано или поздно должен наступить момент, когда объем производства обгонит видимый спрос, и когда этот момент наступает, как утверждается, это произошло в Лестере, многие трудолюбивые люди испытывают большие страдания. Их торговля ускользает от них, и вопрос перестройки, создания новых отраслей, перехода к другим занятиям влечет за собой серьезные бедствия. Но кто может по-настоящему сказать, что обувная торговля достигла в этой стране максимума возможного объема производства? Несомненно, есть много тех, кто нуждается в новой обуви и не может себе ее позволить, даже когда лестерские люди тщетно ищут работу. Истинная правда, по-видимому, заключается в том, что Лестер страдает от недопотребления тех, кто, если бы у них были средства, купил бы ботинки. Я показал, что 100 000 000 пар, по крайней мере, могли бы быть легко поглощены в Великобритании. Тем не менее, люди безработные в Лестере, и мэр призывает к новой промышленности!

Дело, конечно, в том, что в то время как 7 000 000 или более бедных домохозяйств не имеют средств на покупку ботинок, несколько десятков тысяч чрезмерно богатых домохозяйств растрачивают эти средства и, по сути, приказывают людям оставить обувную торговлю, чтобы заняться отраслями, которые будут служить их удовольствиям.

В отношении профессий, которые поставляют материалы для одежды, данные переписи свидетельствуют о том, что наши отрасли развиваются нездорово. Следует помнить, однако, что невозможно измерить рост роскоши по данным переписи, хотя она производит на них определенное впечатление. Труд десятков тысяч тех, кто следует номинально полезным занятиям, на самом деле посвящен расточительству. Это можно проиллюстрировать двумя типичными случаями, которые недавно были доведены до сведения общественности. 8 февраля 1905 года в отделении Королевской скамьи миллионер, хорошо известный в финансовых кругах (его имя не имеет значения, ибо я беру этот случай не для того, чтобы упрекнуть личность, а потому что он типичный), подал в суд на фирму подрядчиков и поставщиков из Вест-Энда за ущерб. Оказывается, в июле 1903 года он устроил званый обед с концертом и ужином и нанял фирму ответчика для возведения за его резиденцией на Гросвенор-сквер временного зала для ужина по случаю. Он дал инструкции, что «никаких расходов не должно быть пожалено». Электрическое освещение было установлено во временной структуре, и по этой или другой причине произошел пожар, и временная структура погибла за несколько часов до своего времени. Из этого возник иск о возмещении ущерба, который не удался, и присяжные присудили подрядчикам их встречный иск за выполненную работу.

Не на достоинства иска я направляю внимание читателя. Что бы нам сказали простые статистические данные о людях, которые были заняты возведением временного зала для ужина «не считаясь с расходами»? Мы бы обнаружили, что они описаны как следующие вполне полезным занятиям:

Строительные подрядчики.

Инженеры-электрики.

Сантехники.

Плотники.

Маляры.

Обивщики мебели.

Возчики.

Разнорабочие и т. д.

На самом деле мастерство и труд этих почетных профессий были превращены в чистое расточительство по приказу миллионера-финансиста. При тех же затратах времени и усилий, и при том же потреблении материала, эти люди могли бы прилично обеспечить жильем одну или две семьи на всю жизнь. Если бы они были свободны выбирать между обеспечением жильем бедной семьи и выполнением прихоти богатого человека, можем ли мы сомневаться, какую работу они бы выбрали? Но они не были свободны выбирать, и расследование, вероятно, показало бы, что они постоянно заняты выполнением подобной работы в домах богатых людей. Их жизни растрачиваются для нации в целом и посвящаются причудам немногих. Взамен им вручаются деньги в виде заработной платы, которые слишком часто не заработаны теми, кто оплачивает счета. Таким образом, А, финансист, приказывает Б растратить свое драгоценное мастерство, и в то же время приказывает некоторым другим лицам, В и Г, посвятить часть своего труда поддержанию Б, пока он тратит свое время и ничего не делает для них взамен.

Позвольте мне привести еще одну уместную иллюстрацию:

В июле 1904 года много внимания привлек случай, в котором портниха из Вест-Энда была оштрафована за то, что заставляла своих девушек работать в незаконные часы. Ее оправдание заключалось в том, что она была вынуждена в очень короткий срок закончить платье, которое должна была надеть на Аскот некая богатая леди. Значительный комментарий был вызван этим случаем, особенно ввиду того факта, что пьеса с целью, в которую был введен подобный инцидент, шла в то время в лондонском театре. [36] Я был особенно поражен тем фактом, что модная клиентка, которая вызвала неприятности, была главным образом осуждена за свою медлительность и отсутствие внимания при заказе своего платья в последний момент. Но суть правонарушения заключалась не в том, чтобы заказать платье поздно, а в том, чтобы заказать его вообще. Главный момент не входит в сферу действия консолидированного Закона о фабриках и мастерских 1901 года, а является гораздо большим, который глубоко уходит в корни проблемы нужды и бедности в самой богатой стране мира. Ибо специальное платье для Аскота, одежда, стоящая от 10 до 50 гиней, сделанная для того, чтобы быть надетой один раз, а затем отброшенной, является идеальной иллюстрацией неправильного направления жизни и расточительства труда, которое вызвано ошибкой в распределении национального дохода. На каждое специальное платье для Аскота, которое носит одна женщина, независимо от того, сделано ли это платье в законные или незаконные часы, ряд других женщин ходят недостаточно одетыми.

Такие иллюстрации можно умножать бесконечно. На большом благотворительном базаре в Альберт-холле, состоявшемся в 1904 году, присутствовавшая титулованная леди была одета в великолепное платье, которое было закончено буквально в одиннадцатом часу предыдущего вечера рядом молодых женщин, чье экономическое положение таково, что только лучшее здоровье и лучшая удача могут спасти их от того, чтобы стать объектами «благотворительности» в будущем. Как и в случае с временным залом для ужина, эти девушки, судя по переписи профессий, казались бы следующими полезным занятиям. С точки зрения национального благосостояния, им лучше было бы платить заработную плату за то, чтобы они копали ямы и снова их засыпали.

В то время как богатые потребляют средства к существованию бедных, нам не стоит удивляться, если полезные отрасли приходят в упадок. Богатый человек может потреблять лишь ограниченное количество полезных товаров. После этого потребления, все еще имея большой избыток, он ищет другие развлечения, и исходят приказы, которые пополняют ряды неправильно занятых.

На другом конце шкалы, каковы возможные расходы на товары со стороны бедных? Ответ, который был дан на этот вопрос исследованиями г-на Чарльза Бута в Лондоне и г-на Сибома Раунтри в Йорке, рассматривается как тот, который может быть расценен только как неизбежный ввиду цифр, которые мы изучили. Г-н Бут пришел к выводу, что 30,7 процента, или почти одна треть населения Лондона, вероятно, жили в «бедности». Г-н Раунтри обнаружил, что в Йорке, типичном провинциальном городе, в год хорошей торговли 7230 человек, представляющих 15½ процентов рабочего класса, или 10 процентов всего населения Йорка, жили ниже черты первичной бедности, проведенной на уровне дохода 21 шиллинг 8 пенсов в неделю для семьи из пяти человек, платящей только 4 шиллинга в неделю за аренду. Г-н Раунтри также обнаружил 13 072 человека, живущих в Йорке в условиях, которые были лишь немногим выше первичной черты, что составило в общей сложности 20 302 человека, или 28 процентов населения Йорка, живущих в нужде.

Первичная черта бедности г-на Раунтри в 21 шиллинг 8 пенсов в неделю была достигнута следующим образом. [37] Он рассмотрел необходимые расходы по трем статьям: (1) Еда, (2) Аренда, (3) Одежда, топливо и другие предметы первой необходимости. Начнем с еды, он составил диету, которая не содержала мясника или масла, и позволяла такую роскошь, как чай, только раз в неделю. Единственным мясом был бекон, и то очень мало. Это была диета, «более строгая, чем та, которую дали бы любому трудоспособному нищему в любом работном доме в Англии или Уэльсе». Взяв самые низкие цены кооперативного магазина, он обнаружил, что эта диета будет стоить 3 шиллинга на каждого взрослого и 2 шиллинга 3 пенса на каждого ребенка в неделю. Таким образом, стоимость только еды составила бы 12 шиллингов 9 пенсов в неделю. Учитывая аренду и налоги 4 шиллинга, мы приходим к 16 шиллингам 9 пенсам в неделю. К этому г-н Раунтри добавил на одежду, топливо и все другие предметы первой необходимости 4 шиллинга 11 пенсов в неделю, составив в общей сложности 21 шиллинг 8 пенсов, о которых упоминалось. Вот оценка в деталях:—

ПЕРВИЧНАЯ ЧЕРТА БЕДНОСТИ Г-НА РАУНТРИ

| s. | d.
Expenditure on Food | 12 | 9
Rent and Rates | 4 | 0
Clothing, including Boots | 2 | 3
Fuel | 1 | 10
Lighting, washing materials, furniture, crockery, etc. | 0 | 10
| 21 | 8

Будет видно, что ничего не предусмотрено для напитков, или табака, или газет, или почтовых марок, или какого-либо отдыха вообще. Тем не менее, было обнаружено, что 15 процентов рабочих людей Йорка живут ниже первичной черты бедности, задуманной в таком масштабе, как этот. На ботинки, одежду, нижнее белье, шляпы, мебель, стекло, посуду, утварь, шторы, моющие средства и газ или масло — только 3 шиллинга 1 пенс в неделю или 8 фунтов стерлингов в год (32 шиллинга на человека в год). Стоит ли удивляться, если Ланкашир вызывается только 44 000 000 британских людей на 20 000 000 фунтов стерлингов хлопчатобумажных товаров?

Торговая палата недавно предоставила нам (Cd. 2337) некоторые полезные исследования бюджетов рабочих, которые показывают, что даже 3 шиллинга 1 пенс в неделю г-на Раунтри на товары — это большая сумма, чем та, которую тратят большинство семей рабочих с доходом около 21 шиллинга в неделю. Торговая палата изучила 1944 бюджета рабочих со следующими результатами:—

СРЕДНИЕ РАСХОДЫ НА ПИТАНИЕ В СЕМЬЯХ ГОРОДСКИХ РАБОЧИХ В 1904 ГОДУ

| Number of Families. | Average no. of children living at home. | Average weekly income. | Average expenditure on food. | Balance of income after expenditure on food.
|  |  | s. | d. | s. | d. | s. | d.
Under 25s. | 261 | 3.1 | 21 | 4½ | 14 | 4¾ | 6 | 11¾
Between 25s. and 30s. | 289 | 3.3 | 26 | 11¾ | 17 | 10¼ | 9 | 1½
Between 30s. and 35s. | 416 | 3.2 | 31 | 11¼ | 20 | 9¼ | 11 | 2   
Between 35s. and 40s. | 382 | 3.4 | 36 | 6¼ | 22 | 3½ | 14 | 2¾
Above 40s. | 596 | 4.4 | 52 | 0½ | 29 | 8    | 22 | 4½

Как отмечает Торговая палата: «Не следует полагать, что полученные отчеты точно отражают пропорции различных уровней доходов рабочего класса в городах Соединенного Королевства. Более высокий диапазон семейных доходов чрезмерно представлен в отчетах, отчасти из-за того, что более сознательные работники предоставляли отчеты охотнее и точнее, чем те, кто относится к категории неквалифицированной рабочей силы».

Интересно отметить, что 261 бюджет с доходом менее 25 шиллингов в неделю составлял в среднем 21 шиллинг 4½ пенса в неделю, что близко соответствует черте первичной бедности, определенной г-ном Раунтри. Расходы на питание составляют 14 шиллингов 4¾ пенса, что на 1 шиллинг 6¾ пенса больше, чем допускал г-н Раунтри. Таким образом, на все остальные расходы, включая аренду, топливо, освещение, одежду и мебель, остается всего 6 шиллингов 11¾ пенса в неделю. Если мы возьмем категорию выше, от 25 до 30 шиллингов, то увидим, что после оплаты питания остается лишь 9 шиллингов 1½ пенса. Даже в категории с заработком от 30 до 35 шиллингов расходы на питание оставляют лишь 11 шиллингов 2 пенса в неделю на аренду и все прочие нужды.

Если мы перейдем от города к сельской местности и изучим положение сельскохозяйственного рабочего, то обнаружим еще меньший уровень комфорта. По переписи 1901 года число сельскохозяйственных рабочих, пастухов и т. д. составляло 956 000 человек. Что из хлопчатобумажных или шерстяных тканей, обуви или мебели они могут себе позволить? Покойный г-н Артур Уилсон Фокс в своем бесценном отчете (Cd. 2376) о заработной плате сельскохозяйственных рабочих, который был для него делом любви, показывает, что их совокупный заработок, включая стоимость всех натуральных выплат («truck»), варьируется от 14 шиллингов 6 пенсов в неделю в Оксфордшире до 22 шиллингов в Дареме, при среднем показателе 18 шиллингов 3 пенса по всей Англии. В Уэльсе средний показатель составляет 17 шиллингов 3 пенса, в Шотландии — 19 шиллингов 3 пенса, а в Ирландии — всего 10 шиллингов 11 пенсов. Расходы на одежду в Англии варьируются от 6 до 10 фунтов стерлингов на семью из шести человек; в Ирландии, конечно, они значительно меньше.

Простая истина заключается в том, что совокупный спрос на одежду и белье, головные уборы, обувь, мебель, фарфор, стекло, скобяные изделия, кухонную утварь и другие предметы комфорта со стороны примерно 20 000 000 человек из нашего населения в 44 500 000 человек чрезвычайно мал. Большая часть скудных доходов поглощается расходами на еду и питье, а после оплаты аренды, топлива и освещения остаток составляет лишь несколько шиллингов. Поэтому не стоит удивляться, что наша текстильная промышленность сталкивается с таким скромным внутренним спросом или что мэр Лестера взывает о новой отрасли промышленности для трудоустройства «избыточной рабочей силы».

Рассмотрим положение сапожников как покупателей продукции текстильной промышленности. Данные переписи 1901 года по обувной отрасли были следующими (Англия и Уэльс; включая 22 000 торговцев):

ЛИЦА, ЗАНЯТЫЕ В ОБУВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, 1901 ГОД, АНГЛИЯ И УЭЛЬС

Men (over 20) | 165,589
Women (over 20) | 31,734
Boys and youths | 32,715
Girls | 21,105
Total | 251,143

Средний заработок этих работников фактически составляет менее 1 фунта стерлингов в неделю. Торговая палата ежемесячно публикует данные о заработках репрезентативного числа этих работников, полученные на основе сведений, предоставленных работодателями. «Labour Gazette» за август 1910 года показала, что в июле 1910 года 60 337 обувщиков получили 58 147 фунтов стерлингов за неделю, или около 19 шиллингов в неделю. После оплаты аренды и питания как мало остается на покупку хлопчатобумажных или шерстяных изделий. И точно так же, когда текстильщики получают скудную заработную плату, как мало остается после удовлетворения первостепенных нужд на покупку обуви.

Таким образом, ошибка в распределении доходов означает ошибку в распределении нашего населения между полезными и бесполезными, благородными и низменными отраслями промышленности. Слишком мало наших граждан занято в производстве жилья, обуви, текстиля и предметов обстановки. Слишком много наших граждан занято либо в непосредственном производстве предметов роскоши, либо в производстве полезных товаров для обмена на иностранные предметы роскоши. Огромные массы нашего народа обделены услугами; небольшая часть нашего народа пользуется ими сверх меры. Прикладывается достаточно труда, чтобы обеспечить материальное счастье и комфорт всем, но так много труда расходуется впустую, что лишь одна девятая часть нашего населения может считаться полностью обеспеченной средствами для комфортной жизни.

Подобные соображения заставляют нас понять, насколько тщетно хвастаться совокупной торговлей нации, внутренней или внешней, или называть «национальным» то богатство, которое является достоянием немногих.

[35] Некоторые мои заметки на эту тему в «Daily News» вызвали следующее письмо из провинции:

«Думаю, вы совершенно справедливо упомянули в понедельник и вторник тему обуви. Вот мой собственный опыт. Я железнодорожник, постоянно работаю за 30 шиллингов в неделю. Я счастливый, или не очень, отец шестерых здоровых детей. В прошлом году я купил двадцать пар обуви. В этом году, на сегодняшний день, я купил десять пар стоимостью 2 фунта стерлингов, и все же сейчас у моей жены и пятерых детей есть только по одной паре. У меня две пары, обе протекают; но я не вижу никаких перспектив в настоящее время приобрести новые. Конечно, должен сказать, что моя жена — глубоко домашняя женщина, а я — один из самых умеренных людей. Настолько, что если бы все, что я трачу на предметы роскоши, откладывалось, этого не хватило бы даже на одну пару обуви в год. Но вот о чем я хочу сказать. В течение 1903 года моя зарплата составляла 25 шиллингов 6 пенсов в неделю, и тогда у меня было шестеро детей. Мой сосед по дому был сапожником и ремонтником. Он остался без работы и сидел без дела месяцами. В то время, конечно, обувь моих детей нуждалась в ремонте, как и всегда. У меня не было денег, чтобы заплатить за ремонт, поэтому приходилось делать его самому. Однажды я обнаружил, что чиню обувь по одну сторону стены, а мой сосед по другую сторону сидит без работы и жаждет делать ту самую работу, которую я был вынужден выполнять сам. Я никогда не забуду чувства, которые охватили меня, когда я думал об этих обстоятельствах; и это снова всплыло в памяти, когда я прочитал ваше упоминание об обувной промышленности, и я решил отправить это вам. Безусловно, как вы говорите, если бы 30 000 000 человек могли и хотели купить те 50 000 000 пар обуви, о которых вы упоминаете, в обувной промышленности не было бы никакого застоя; но, как вы опять же говорите, если ваше обращение к этому вопросу заставит людей серьезно задуматься, будет сделано много хорошего».

Таким образом, между моим корреспондентом, который остро нуждался в обуви, и его соседом-сапожником стояла стена — и наша коммерческая система.

[36] «Основа и уток» (Warp and Woof), автор миссис Альфред Литтелтон.

[37] «Бедность: исследование городской жизни» (Poverty, a Study of Town Life), автор Б. Сибом Раунтри (издательство Macmillan).

ГЛАВА XII РАСТОЧИТЕЛЬСТВО КАПИТАЛА

Профессор Маршалл заметил, что «возможно, 100 000 000 фунтов стерлингов ежегодно тратятся даже рабочим классом, и 400 000 000 фунтов стерлингов — остальным населением Англии на цели, которые мало или вовсе не способствуют тому, чтобы сделать жизнь благороднее или по-настоящему счастливее» [38]. Учитывая тот факт, что «рабочий класс» составляет основную часть нации, а «остальное население» — относительно небольшую горстку, эта оценка указывает на небольшое расточительство со стороны многих и огромное расточительство со стороны немногих. Дело, конечно, в том, что если бы рабочий класс, после длительного изучения диетологии и гигиены, тратил свои доходы максимально экономно и полностью воздерживался от алкогольных напитков и табака, он все равно был бы не в состоянии, за исключением редких случаев, обеспечить средства для благородной и по-настоящему счастливой жизни. Что касается «остального населения», если мы рассмотрим 5 000 000 человек, которые получают доход в 909 000 000 фунтов стерлингов в год, мы ясно увидим, что их излишек настолько велик, что они могли бы легко увеличивать основной капитал нации со скоростью 500 000 000 фунтов стерлингов в год и при этом сохранять доходы, достаточные, при разумном расходовании, для обеспечения весьма значительной степени комфорта. В нынешнем положении огромное количество богатства ежегодно растрачивается на текущие расходы низменного характера, даже в то время, когда каждый город и каждая отрасль промышленности нуждаются в притоке дополнительного капитала.

Ничто так не поражает в оценке капитала, которую мы составили в главе 5, как малая доля общего объема, если рассматривать ее в отношении к размеру национального дохода. Ибо общая сумма, следует помнить, включает стоимость земли Соединенного Королевства. Вычитая ее, мы видим, что богатство, которое было добавлено к земле, стоит не более чем около 8 000 000 000 фунтов стерлингов, тогда как национальный доход составляет 1 840 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, в Соединенном Королевстве мы накопили запасы, помимо рыночной стоимости земли, лишь в размере около четырехлетнего дохода.

Факты, соответствующие этим цифрам, заключаются в том, что в каждом графстве и в каждом городке больше уродливых и неудобных домов, чем красивых и удобных, больше неэффективных предприятий, чем хорошо оснащенных, больше плохо одетых людей, чем хорошо одетых, больше свидетельств бедности, чем богатства. Повсюду мы видим потребность в капитале, но в то время как его применение так остро необходимо, немногие богачи, которые распоряжаются столь значительной частью национального дохода, расточают его в безудержной экстравагантности. Рост роскоши сопровождался растущим отсутствием предприимчивости в промышленности и торговле. Даже в Лондоне самые плодотворные возможности остаются без внимания. Порт неэффективен; Темза как транспортная артерия запущена; жители северного и южного Лондона остаются чужими из-за отсутствия транспортного сообщения; уличное движение архаично; важные железнодорожные терминалы грязны, неудобны и не связаны между собой. Все это и многие менее важные вещи взывают к необходимости вложения капитала. В Лондоне и в каждом другом городе существует жилищная проблема, а жилищная проблема — это проблема капитала. Если бы доход последних 20 лет был патриотично израсходован, сегодня не было бы жилищной проблемы, а основной капитал страны был бы гораздо больше, чем сейчас.

Еще один примечательный факт — весьма значительные инвестиции британского капитала за рубежом, вероятно, составляющие, как мы видели, около 2 600 000 000 фунтов стерлингов. Об этих инвестициях часто говорят как о «наших иностранных инвестициях». В этой фразе есть мрачная ирония. Ибо что, по сути, представляют собой эти инвестиции? Они покинули наши берега изначально в виде экспортируемых промышленных товаров, продуктов британского труда. У нас не было золота для кредитования, но некоторые из нас могли распоряжаться и одалживать плоды нашей работы. Эти экспортируемые продукты были отправлены прочь от наших берегов лишь горсткой богатых людей, которые видели в иностранных или колониальных займах или предприятиях возможность получения более высокой процентной ставки, чем дома. Год за годом тем, кто сделал инвестиции, или их правопреемникам возвращается дань в виде иностранных и колониальных товаров, которая идет на увеличение нашего импорта. В 1908 году эта ежегодная дань в виде импорта, за которую не нужно отдавать текущий экспорт, составляет около 130 000 000 или 140 000 000 фунтов стерлингов. Выигрывает ли нация в целом от этой дани, зависит исключительно от мудрости и патриотизма тех, кто ее получает. Если бы мы могли обеспечить ее разумное использование в качестве капитала для содействия общему благосостоянию, тогда Соединенное Королевство материально выиграло бы от того права требования, которым обладают немногие его граждане на иностранную и колониальную деятельность. Но у нас нет гарантий относительно способа ее использования, и слишком часто она лишь служит для доставки в эту страну товаров, которые никоим образом не делают жизнь «благороднее или по-настоящему счастливее». Я не хочу сказать, что предметы роскоши обязательно импортируются в счет уплаты процентов по «нашим» зарубежным инвестициям, но несомненно то, что ограниченный класс, который ими владеет, является главными потребителями предметов роскоши. Никогда не следует забывать, что, как уже отмечалось на этих страницах, самое обычное сырье может стать средством роскоши, а самые обычные формы труда — ее слугами. Некоторые виды импорта, например, автомобили или рояли Steinway, можно пометить как предметы роскоши, но картофель из Джерси, растраченный на долгом обеде, или дугласова пихта из Канады, встроенная в гоночный павильон, являются «предметами роскоши», которые вызывают больше сожаления, чем импорт валансьенского кружева или севрского фарфора людьми утонченными.

Возможно, стоит заметить мимоходом, что введение высокого таможенного налога на импортные предметы роскоши никоим образом не принесло бы пользы нации в целом. Это лишь стимулировало бы производство предметов роскоши в Соединенном Королевстве и, таким образом, увеличило бы и без того значительное число лиц, занятых в сфере роскоши.

То, что мы попутно выиграли, выступая в качестве мирового ростовщика, неоспоримо. Случай с Аргентиной — общеизвестный. Британский экспорт в значительной степени был предоставлен этой стране в кредит для строительства железных дорог. Эти железные дороги удешевили аргентинские перевозки и тем самым предоставили в наше распоряжение дешевый хлеб и мясо. Но эта выгода была случайной и, более того, разделялась миром в целом. Против таких случайных выгод мы должны поставить преступное пренебрежение нашей собственной страной. В то время как капитал уходил за границу бесконечным потоком, люди, чья совместная деятельность создавала товары, воплощенные в этом капитале, оставались бедными из-за отсутствия надлежащего инвестирования капитала внутри страны. Большие слои британского народа бессознательно работали на благо иностранца и британского колониста, никогда не осознавая, что их собственная страна остро нуждается во всем том капитале, который мог бы создать их труд. [39]

Мы не можем даже тешить себя лестной мыслью, что британский капитал, отправленный за границу, пошел исключительно на строительство иностранных или колониальных железных дорог или на развитие других полезных отраслей, и, поскольку он был использован с пользой, мы не можем приписать себе большую заслугу в этом факте. Единственным мотивом, который влиял на лиц, таким образом распорядившихся продуктами британского труда, была личная выгода. Эту выгоду они искали без оглядки на какие-либо соображения патриотизма. Иностранные нации получали наш капитал безразлично — для войны или для мира, для строительства железных дорог или для постройки военных кораблей. Поколение назад мы порочно вливали наш капитал в Турцию. Поколение назад родились сотни тысяч британских детей, которые из-за отсутствия полного использования британского капитала на британской земле сегодня являются существами из бездны.

Поток капитала в зарубежные страны продолжается и по сей час. Если Южная Африка процветает, владельцы капитала спешат собирать дивиденды на земле за тысячи миль отсюда и с помощью процентов, полученных в этой стране, направляют британский труд на благородные или низменные цели, как им покажется правильным. Если идет иностранная война, они спешат одолжить воюющим сторонам столько миллионов, сколько потребуется, под пять-восемь процентов, и с этих процентов они дают праведную или неправедную «работу» другим британским сынам свободы. Если южноафриканская шахта или японский военный заем предлагают очевидные возможности более быстрой прибыли, чем вложение свежего капитала в британские металлургические заводы или основание новой британской отрасли промышленности, то именно интересы Южной Африки или Японии обслуживаются в первую очередь. Три процента, полученные дома, конечно, не так желательны, как десять процентов, полученные за рубежом. Если, следовательно, жилищный проект на родине обещает принести лишь три процента, в то время как использование кули в Южной Африке обещает десять процентов, Южная Африка и кули «развиваются» [40], а жилищный проект рушится. Это отнюдь не риторический оборот; это изложение случая, который не является более экстремальным, чем сотни тех, что происходят каждый год.

Если я остановился на наших зарубежных инвестициях (я использую притяжательное местоимение для простоты выражения), то это потому, что они очень наглядно иллюстрируют нецелевое использование британского капитала. Но пренебрежение британскими интересами, которое они иллюстрируют, действительно мало по сравнению с растратой доходов на погоню за удовольствиями и создание бесполезных отраслей промышленности внутри страны. Если бы все наши зарубежные инвестиции были сделаны после 1860 года, средняя сумма, инвестированная таким образом, составляла бы не более 50 000 000 фунтов стерлингов в год. Это соображение позволяет нам взглянуть на дело в надлежащей перспективе. Иностранец и колонист выиграли благодаря погоне за прибылью немногих владельцев британского богатства, но только в указанном объеме. Зарубежные инвестиции, со всем налетом национального позора, который сопровождает многие из них, меркнут, когда мы рассматриваем бессмысленную растрату труда, которая произошла дома. С 1860 года, вероятно, целых 6 000 000 000 фунтов стерлингов дохода, которые должны были перейти в воспроизводимый капитал, были выброшены в формах расходов, которые привели к деградации общества. Если бы эти 6 000 000 000 фунтов стерлингов были использованы для содействия дешевому транспорту, для привязки сельскохозяйственных рабочих к земле, для приобретения земли муниципалитетами, для обеспечения здорового жилья для людей, проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, были бы иного порядка, и было бы невозможно, чтобы ужасающая бедность одной трети нашего народа низко использовалась в качестве оружия политической борьбы.

И в то время как большая часть труда, который мог бы добавить благородства и счастья британскому народу, была растрачена по указанию небольшой части их числа, немалая часть нашего используемого капитала является лишь инструментом зла. Ибо точно так же, как индивидуальный капитал уходит за границу в поисках своего ростовщического процента без оглядки на принципы или патриотизм, так и дома он вступает в самые прибыльные предприятия, известные его ограниченному интеллекту, без оглядки на мораль или национальное благосостояние. Часто выгоднее апеллировать к худшему в человеческой природе, чем пытаться снабжать ее вещами здоровыми и достойными. «Есть ли в этом деньги?» — вот единственный критерий, который индивидуальный капитал применяет к предпринимательству.

Очевидно, что должно существовать взаимодействие между спросом на предметы роскоши и капиталом, используемым в их производстве. Неправильное направление труда, которое мы исследовали в прошлой главе, означает значительное неправильное направление капитала. Таким образом, последствия роскошных расходов двояки. Происходит растрата дохода на оплату роскошных нематериальных товаров, которые не требуют основного капитала, и, опять же, происходит расходование дохода на роскошные материальные товары, которые требуют капитала для своего создания. В любом случае результатом является растрата. Домашний слуга — это иллюстрация первого процесса. Он оторван от производства, и его труд потерян для нации в целом. Товар, который он продает, — это подобострастное ручное обслуживание, унизительное как для него самого, так и для человека, которому он служит. Покупка автомобиля — яркий пример второго процесса. Для его производства требуется значительное оборудование, и капитал течет в бизнес, прибыльный потому, что его клиенты — богатые люди, которые с подозрением относятся к дешевым товарам.

Яркой иллюстрацией сочетания этих двух процессов является модный отель и ресторан. Здесь мы имеем большое количество капитала, вложенного в огромное здание, которое существует исключительно за счет расходов богатых. Нанимается множество домашних слуг, чьи жизни являются отрицанием человеческого достоинства. Кроме того, существуют номинально полезные занятия, связанные с ведением бизнеса. Он требует производства продуктов питания, утвари и мебели, и большое количество торговцев и их номинально полезных помощников регулярно заняты в связи с его снабжением. Отель на 700 спален направляет услуги армии людей, большинство из которых фигурировали бы в переписи как лица, занимающиеся полезными профессиями. Все предприятие по большей части является организацией для растраты капитала и труда, и его многообразная деятельность вызывается к жизни заказами очень ограниченного числа чрезмерно богатых людей, которые желают, чтобы ручное обслуживание было в их распоряжении по первому требованию, где бы они ни находились.

Еще более необычной является организация целых районов на службе богатства и роскоши. Ничто не может быть более жалким, чем зрелище, которое представляет собой район, жители которого экономически зависят от покровительства ограниченного числа состоятельных жителей. Местные торговцы, местные строители, местные возчики, местные садоводы, местный врач, местные лодочники, вся местная организация, с ее небольшим капиталом и большим трудом, находится под экономическим господством нескольких человек, чье покровительство поддерживает весь механизм. В районе производится мало полезного; но в результате процесса, который никто из его жителей не смог бы объяснить, в него ввозятся товары со всех концов страны. Паразиты на паразитах, они борются за расходы состоятельных людей и часто умудряются делать на них тучные состояния. Таким образом, через первоначальное зло, недоплату труда на одном конце шкалы, на другом конце создается класс поставщиков роскоши, которые не имеют представления о своем истинном положении в нашей социальной системе или о своей бесполезности для общества в целом.

Остается рассмотреть огромную растрату капитала, которая возникает из (1) ненужной конкуренции и (2) слабого или фиктивного продвижения компаний.

В игре конкуренции часто предпринимаются попытки создать излишние предприятия во многих отраслях торговли. Пока промышленность остается неорганизованной, такая растрата капитала будет продолжаться, ибо, не имея оценки количества товаров, необходимых в любой конкретной области, пределы потребления можно найти только путем бесплодных попыток обнаружить неудовлетворенный спрос. Это слепое применение капитала, не для служения, а в надежде на прибыль, объясняет растрату больших количеств труда.

Переходя к продвижению компаний, можно с уверенностью сказать, что сотни миллионов капитала были растрачены за последние двадцать лет из-за развешивания причудливых приманок перед обладателями незаработанного прироста стоимости. Промоутер компании получает в Сомерсет-хаусе имена и адреса акционеров в таких концернах, как те, о которых говорится в главе 8, и таким образом получает возможность рассылать лицам, которые уже вкусили радости «ожидания», проспект, обещающий им еще большие доли незаработанного прироста стоимости, чем те, которые они уже получают. Так другие миллионы, полученные от труда, переходят в каналы растраты.

Растрата и неправильное направление капитала — это далеко идущий вопрос. Не имея капитала, что просто означает не имея инструментов, труд не может быть эффективно приложен, будь то в сельском хозяйстве, в производстве или в распределении. Ради использования инструментов мы оставляем огромную массу нашего населения зависимой от сравнительно небольшой горстки богатых людей. Эта зависимость равносильна экономическому крепостному праву, которое отдает руководство жизнями и трудом людей в руки немногих. Чрезмерно большая доля национального дивиденда, которой владеют богатые, порождает в них серьезные недостатки характера и цели, которые делают их безразличными администраторами капитала, без которого труд бессилен. Чрезмерно малая доля национального дивиденда, которой владеют бедные, является источником потока моральных и физических бед, которые, смешиваясь с водами смерти, спускающимися с высоких уровней роскоши, производят эффекты, причинность которых остается неясной до тех пор, пока мы пренебрегаем изучением Ошибки Распределения.

[38] «Принципы экономики», том I, стр. 786.

[39] То же самое верно и для Франции. У наших соседей через Ла-Манш инвестировано не менее 1 500 000 000 фунтов стерлингов в места за пределами страны.

[40] Сообщается, что в Йоханнесбурге 15 апреля 1905 года г-н Лайонел Филлипс сказал: «Китайцы были размещены, накормлены и обихожены лучше, чем рабочее население Англии». Вполне может быть.

КНИГА II НА ПУТИ К ОРГАНИЗАЦИИ

ГЛАВА XIII ЗОЛОТОЙ КЛЮЧ

Неправильное направление труда и растрату доходов можно остановить, если мы того пожелаем. В наших силах, как нации, использовать богатство общества для национальных целей и значительно увеличить плодотворность труда. Это правда, что мы хотим «больше торговли», и также правда, что нам нужно лучше использовать результаты той торговли, которую мы имеем. Проблема бедности не является ни неясной, ни неразрешимой; ее причина ясна из экстраординарной серии фактов, которые мы изучили; ее решение становится столь же ясным, когда мы осознаем, какими широкими средствами исправления мы располагаем. Мы понимаем, что главные разветвления социальной проблемы — это лишь различные эффекты, проистекающие из одной причины: растраты труда. Мы осознаем, что бедность в нации из 44 000 000 человек, обладающих совокупным обменным доходом около 1 840 000 000 фунтов стерлингов, будет оставаться с нами лишь до тех пор, пока мы будем готовы терпеть ее. Каждая социальная или политическая проблема приобретает новый аспект, когда мы рассматриваем ее, как и должны рассматривать, в отношении к доходу нации и его распределению.

К сожалению, факты этого дела изучены немногими людьми, и, поскольку они вообще были опубликованы, это происходило на страницах, недоступных для общественности. Из наших 44 000 000 человек вряд ли найдется и сотня тех, кто изучил предмет из первых рук. Даже в отношении налогообложения вопрос распределения обсуждается редко. Достаточно послушать дебаты о подоходном налоге в Палате общин, чтобы понять, что по вопросу о «способности» существуют самые смутные представления. Наши самые ярые реформаторы обсуждают свои планы без ссылки на экономическую структуру общества, которое они предлагают реформировать. В результате мы получаем огромное количество неверно направленных усилий, унылый поток расплывчатой и пустой риторики, прискорбное заблуждение со стороны общественности относительно истинного состояния их финансов, промышленности и торговли, а также череду робких предложений по реформе, смехотворных по отношению к характеру и масштабу проблем, с которыми они пытаются справиться.

На следующих страницах предпринята попытка соотнести факты об Ошибке Распределения со многими проблемами государственного управления. С той точки зрения, что мы — народ с большим доходом, с ясным представлением о неправильном распределении этого дохода и о том, как через совместные действия роскоши и бедности нация может быть обескровлена, даже когда ее доход растет, давайте рассмотрим средства улучшения.

ГЛАВА XIV ДЕТИ НАЦИИ

Давайте начнем с самого начала, с того, что должно быть главной заботой реформатора — с ребенка.

Каждый год в Соединенном Королевстве происходит около 700 000 смертей и около 1 200 000 рождений. Социальная структура, которую мы стремимся улучшить, таким образом, предлагает нам двойную надежду. Как бы ни были деградировавшими, как бы ни были ослабленными, как бы ни были преступны многие единицы нынешнего поколения, они должны уйти. Единица за единицей аннулируется; единица за единицей заменяется. Ребенок, за исключением небольшого процента случаев, дается нам как чистая страница, на которой мы можем написать все, что захотим.

Если читатель хочет полностью осознать истину, которую я только что выразил, пусть он обдумает следующее высказывание профессора Д. Дж. Каннингема, сделанное во время допроса недавним Межведомственным комитетом по физическому вырождению. Упомянув о том, как изменения в условиях жизни влияют на рост отдельного класса и, в особенности, как бедность с ее нищетой, плохим питанием и сопутствующим невежеством относительно правильного воспитания ребенка снижает физический стандарт бедных, он продолжил:

«Несмотря на заметные различия, наблюдаемые в телосложении различных классов людей Великобритании, антропологи полагают, и не без оснований, что существует средний физический стандарт, который является наследием народа в целом, и что независимо от того, насколько далеко определенные слои населения могут отклоняться от него из-за вырождения (вызванного упомянутыми причинами), тенденция расы в целом всегда будет заключаться в поддержании унаследованного среднего значения. Другими словами, те низшие телесные характеристики, которые являются результатом бедности (а не пороков, таких как сифилис и алкоголизм) и которые, следовательно, приобретаются в течение жизни индивида, не передаются от одного поколения к другому».

Я прерываю цитату, чтобы подчеркнуть вывод:

«Поэтому, чтобы восстановить классы, в которых существует эта неполноценность, до среднего стандарта национального телосложения, все, что требуется, — это улучшить уровень жизни, и через одно или два поколения утраченные позиции будут восстановлены».

По словам доктора Альфреда Эйхольца, инспектора школ Его Величества, целых 90 процентов детей, рожденных в бедных районах, здоровы. Доктор Эдвард Малинс, президент Акушерского общества, высказывает мнение, что 80–85 процентов детей рождаются физически здоровыми, независимо от состояния матери в предшествующий период [41]. Вес новорожденных детей, считает он, в общем и целом не ниже среднего — происходит постоянный возврат к расовому стандарту.

Вероятно, эти утверждения доктора Эйхольца и доктора Малинса требуют некоторой корректировки. Другие данные показывают, что далеко не верно, будто большинство детей, рожденных в бедных районах, здоровы. Так, доктор Генри Эшби из Манчестера, ведущий авторитет по детским болезням, сказал в письме в «Lancet» от 1 октября 1904 года:

«Мой собственный опыт в амбулатории полностью подтверждает мнение, что питание матери имеет очень важное значение для питания плода и что утверждение о том, что процент нездоровых рождений среди бедных невелик, не оправдано фактами. Мы постоянно видим полностью развитых младенцев в возрасте одного-двух дней, которых приносят акушерки или соседи, чрезвычайно плохо питающихся, синюшных и слабых, которые явно плохо приспособлены, как показывает событие, противостоять условиям внешнего существования. В этом городе должно быть множество таких рожденных, которые погибают в течение нескольких недель после рождения и которые не могут процветать даже дня. Здесь нет вопроса о сифилисе; это дети бедных матерей, которые вели жизнь тяжелого износа во время беременности, сами плохо питались и были слабыми, и чувствовали укус бедности, хотя часто, возможно, бедности вторичного сорта. У меня также есть твердое убеждение, что младенцев более бедных и слабых матерей, даже если они рождаются довольно хорошо питающимися, трудно вырастить, и они легко чахнут даже в довольно благоприятных условиях дома или в больнице».

Свидетельства в том же духе были представлены Комитету по физическому вырождению, но, к сожалению, проигнорированы в их отчете. Мирянину кажется здравым взглядом, что если в период, когда женщина должна есть, чтобы «кормить двоих», она плохо питается и подвергается чрезмерной усталости, ребенок должен страдать. Тем не менее, поразительная фраза доктора Малинса «Природа намерена, чтобы все имели равный старт» может быть полностью принята, и слова надежды профессора Каннингема не требуют никакой корректировки. Что мы должны помнить, так это то, что как пренатальные, так и постнатальные условия должны быть улучшены, если мы хотим восстановить наш запас. Если у нас нет возобновленной возможности при каждом рождении, по крайней мере, она у нас есть, за исключением совсем исключительных случаев, в лице каждой беременной женщины. Вес доказательств свидетельствует о том, что влияние наследственности на болезнь в прошлом сильно преувеличивалось. Основные причины смертей от слабости, атрофии и преждевременных родов следует искать в плохой окружающей среде и недоедании матери во время беременности. Нерожденный ребенок отчаянно борется за свою жизнь, но в ряде случаев, достаточно больших, чтобы серьезно повлиять на общую численность населения, он рождается непригодным. Он либо быстро погибает, либо влачит существование, становясь проклятием для себя и своего рода.

Как только эти важнейшие факты осознаны, перед нами открывается путь надежды. 1 200 000 новых рождений каждый год; 1 200 000 новых единиц, добавленных к национальному запасу, и возможность обеспечить, чтобы почти все они родились здоровыми. Вот природа, постоянно стремящаяся реформировать расу — постоянно предлагающая нам возможность. Соедините со знанием этой возможности знание средств, чтобы воспользоваться ею. Соедините с решимостью обеспечить реформу применение национального богатства для истинно национальных целей, и все станет возможным.

В каких обстоятельствах рождаются дети нового поколения сейчас? Из нашего анализа доходов следует, что большая часть наших новых рождений приходится на матерей, которые существуют в условиях крайней бедности. От одной четверти до одной трети из 1 200 000 рождаются в нужде и нищете. В Англии и Уэльсе, по переписи 1901 года, из населения в 32 527 843 человека было 12 983 109 человек, принадлежащих к семьям, живущим в четырех комнатах или менее. В одной комнате каждая жила семья, составляющая 507 763 человека. В двух комнатах каждая жила семья, составляющая 2 158 644 человека. В трех комнатах каждая жила семья, составляющая 3 186 640 человек. В четырех комнатах каждая жила семья, составляющая 7 130 062 человека.

Если бы одна треть очень бедных могла быть одарена всеми добродетелями, если бы пьянство было искоренено и каждый пенни тратился по научным принципам, мы видели, что они все равно были бы не в состоянии обеспечить здоровое существование. Одна треть нашей надежды на будущее, таким образом, заложена. Одна треть новорожденных идет на пополнение рядов нищеты и формирует, те из них, кто не погибает в младенчестве, сырой материал социальных проблем тех, кто придет после нас.

В Англии и Уэльсе в 1908 году родилось 940 000 детей. В том же году 113 000 младенцев умерли в возрасте до одного года, или 120 на 1000 рождений. Условия, которые существуют в некоторых наших городах, можно собрать из следующих цифр:

МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ (Коэффициенты на 1000 рождений в 1908 году)

Towns with High Rates. | Towns with Low Rates.
Stalybridge | 206 | Reigate | 80
Farnworth | 209 | Tunbridge Wells | 83
Aberdare | 198 | Hornsey | 75
Rhondda | 182 | Guildford | 71
Burnley | 194 | Winchester | 88
Batley | 186 | Watford | 88
Longton | 199 | Ilford | 98
Tunstall | 198 | Salisbury | 95

Нельзя сказать, что города с низкими показателями обладают идеальными условиями, но просто взяв их за стандарт, мы видим, насколько значительна растрата жизни, которая происходит в Ланкашире, Йоркшире, Стаффордшире и Южном Уэльсе. В некоторых из более бедных районов наших больших городов один из трех рожденных детей погибает в течение двенадцати месяцев. Это случай в некоторых частях Бирмингема, где медицинский сотрудник здравоохранения недавно заявил, что «снижение на 50 процентов уровня младенческой смертности в Бирмингеме означало бы спасение 1500 жизней в год».

Но смерть — это лишь один из симптомов, которые мы должны рассмотреть в этой связи, и сама смерть была бы предпочтительнее выживания большой части детей из районов, где уровень младенческой смертности достигает одного на каждые три или четыре рождения. Смерть — это крайний случай. Те, кто не умирает в младенчестве, получают физическое вырождение в качестве своей доли, и в мире, где мужественность и энергия никогда не были более нужны рабочему, если он хочет успешно торговаться за достойное существование, вступают в ожесточенные списки современной промышленности с ослабленными телами. Послушные единицы, таким образом, наводняют рынок нерегулярной занятости или, совершенно непригодные для труда, пополняют ряды «остатка».

Женщина не должна работать последние три месяца своей беременности или в течение трех месяцев после рождения ребенка. Далее, если ребенок должен питаться так, как задумала природа, его не следует отнимать от груди до седьмого или восьмого месяца жизни.

Какое признание закон сейчас принимает этим простым физиологическим фактам? Закон о фабриках не знает, что беременность предшествует родам. Он признает, однако, что дети рождаются, и предусматривает, что владелец фабрики или прачечной не должен позволять женщине работать «в течение четырех недель после того, как она родила ребенка». Таким образом, делается слабая попытка защитить работающую мать в течение месяца после родов, но никакой закон вообще не защищает ребенка. Для матери законно вернуться на фабрику на двадцать девятый день и оставить ребенка на произвол судьбы.

Положение о «четырех неделях» в значительной степени является мертвой буквой. Как работодатель может «знать», когда женщина обращается к нему за работой, что она родила ребенка за две недели до своего обращения? И кто осудит женщину за поиск работы, когда она должна работать или голодать? Мисс А. М. Андерсон, главный женский инспектор фабрик, приводит следующие три случая, обнаруженные в одном городе за одну неделю расследования [42]:

А. Б., 24 года, не замужем, работница джутовой фабрики, должна была оставить работу, будучи непригодной, за семь недель до родов. Стала нищей и нашла работу у нового работодателя, ничего не сказав о ребенке. Зарабатывает 9 шиллингов 8 пенсов в неделю.

С. Д., 34 года, замужем, прядильщица джута; ребенок внебрачный. Вернулась на работу через три недели после родов. Новый работодатель ничего не знал о родах.

Ф. Ф., 32 года, замужем, прядильщица джута. Вернулась на работу через 15 дней — к новому работодателю. Зарабатывает от 11 до 12 шиллингов в неделю. Отец безработный и исчез через неделю после рождения. Мать женщины «присматривает» за новорожденным и двумя другими детьми, старший из которых зарабатывает 8 шиллингов в неделю на джутовой фабрике. Таким образом, около 19 шиллингов в неделю содержат двух взрослых и трех детей. Все они живут в одной комнате, которая очень грязная.

Несмотря на подавляющую массу доказательств разрушительного эффекта занятости на фабриках и в мастерских беременных женщин и матерей, рекомендации Комитета по физическому вырождению по этому вопросу были чрезвычайно робкими. Они, по-видимому, были впечатлены ужасными последствиями занятости женщин «с девичества, всю супружескую жизнь и во время деторождения»; они осознали, что «снижающаяся физическая способность детородной женщины приносит ей наконец некоторое облегчение со стороны управляющего фабрикой, и ее увольняют, часто чтобы она взялась за столь же неподходящую работу прачки или уборщицы». Но, изложив страницы веских причин для действий, Комитет, по сути, пришел к выводу, что мало что можно сделать, потому что им напомнили об «огромных практических трудностях, которые сопровождали бы любой вид юридического запрета». Даже в отношении продления периода после родов, в течение которого занятость запрещена, пункта, по которому, как и во многих других вопросах, мы отстаем от западной цивилизации в целом, Комитет не выступал за принятие периода дольше четырех недель. Они возложили свою веру на медицинское свидетельство о пригодности и предоставление доказательств того, что разумный уход за ребенком обеспечен в муниципальных яслях или иным образом. Они также настоятельно призывали к применению «добровольной помощи» в форме фондов материнства.

Таким образом, наконец они подошли к сути дела, к предмету «способов и средств». Причина робости Комитета слишком очевидна. Невозможно сделать рекомендацию какой-либо ценности, которая не влечет за собой расходов. Какой смысл говорить о «медицинских свидетельствах», если мы не можем гарантировать, что, когда врач засвидетельствовал непригодность, бедная мать будет иметь средства воздержаться от работы? Какой смысл говорить о «разумном уходе» за младенцем, если средства разумного ухода не предоставлены, и какая форма ухода, кроме материнского, является «разумной»?

Весь аспект вопроса меняется, когда мы рассматриваем размер наших национальных ресурсов. Мисс Андерсон в бесценном меморандуме по этому вопросу, который она предоставила Комитету, сказала: «Не должно быть невозможным объединить в одну великую национальную ассоциацию обеспечения и защиты все изолированные, полуинформированные общества и агентства, работающие в помощь материнству и для спасения жизни младенцев. Более того, я верю, вместе с мисс Сквайр (женский фабричный инспектор), что по всей стране, но особенно в великих центрах Мидлендса и Севера, нужен только организующий ум и цель, чтобы такое национальное движение возникло».

Комитет не принял идею «национального движения». Они предпочли настаивать на том, чтобы «добровольная помощь» посвятила себя формированию фондов материнства. Но проблема такой серьезности требует национальных усилий и использования национальной казны. Из труда бедных выкачиваются ренты, прибыли и дивиденды, которые делают валовое обложение подоходным налогом в 1908–1909 годах целых 1 010 000 000 фунтов стерлингов. Из этой суммы сколько нужно, чтобы справиться с проблемой бедной матери?

Мы должны рассматривать не только женщину, которая работает на фабрике, но и женщину, которая работает дома. Большая часть последних нуждается и невежественна, не имея ни средств, чтобы правильно кормить себя и своих детей, ни подготовки, чтобы применить средства, если бы они у них были. Это случай, когда образование и снабжение должны идти рука об руку, и как образование, так и снабжение должны быть обеспечены на национальном уровне.

В школе обучение личной и домашней гигиене учащихся обоих полов должно начинаться в раннем возрасте. В случае с девочками детская гигиена должна быть добавлена в старших классах. Девочки не должны покидать школу или курсы повышения квалификации, пока они не будут серьезно обучены домашним обязанностям. В настоящее время мы сгоняем их в классы по 60 или 80 человек и оставляем учителя, часто самого невежественного в главных обязанностях женственности, чтобы он преподал им поверхностные знания по вопросам второстепенной важности. Умея плохо писать, неточно считать и читать бульварный роман, девочка выходит из школы «образованной» и более невежественной в существенных вещах, чем необразованный дикарь.

Если мы хотим, чтобы эти дети были технически обучены домоводству и гигиене, знакомы с диетической ценностью простых продуктов и выпущены в мир пригодными занять свои места в национальной экономике, мы должны принять решение увеличить наши расходы на образование. У нас должно быть больше учителей и лучше подготовленных учителей.

Но если мы завтра серьезно возьмемся за эту работу, пройдут многие годы, прежде чем мы сможем вырастить новое поколение матерей. А как насчет матерей, которым сейчас не хватает образования — огромного числа девочек, которые сейчас переходят из школы в мир, в котором они так не приспособлены играть роль? Работа в правильном направлении уже началась в Престоне, Сент-Панкрасе и других местах. Позвольте мне обрисовать замечательную схему доктора Дж. Ф. Дж. Сайкса, медицинского сотрудника здравоохранения Сент-Панкраса.

Сент-Панкрас — это бедный и перенаселенный лондонский район, в котором, как и во многих других подобных районах, младенцы умирают во все более раннем возрасте из-за повышенной незрелости при рождении, из-за сниженной способности сопротивляться болезням и из-за увеличения «искусственного вскармливания». Достаточно совершить одну прогулку по его убогим улицам, чтобы увидеть, что Сент-Панкрас разводит вырождающуюся расу. Районный совет пробудился к ужасному злу, которое все больше угрожает им. У них есть самый способный медицинский сотрудник, и они назначили женщин-инспекторов действовать под его руководством. Эти женщины-инспекторы выполняют важную функцию отслеживания еженедельных официальных отчетов о рождениях. В Сент-Панкрасе происходит около 130 рождений в неделю, и все они не могут быть посещены нынешним небольшим персоналом, но предпринимается попытка посетить каждый нуждающийся случай. Всем матерям, посещенным или нет, по почте отправляется карточка или листовка с полезной информацией. Доктор Сайкс не учит матерей, как отнимать от груди или искусственно кормить своих детей, но учит кормить грудью и избегать отлучения от груди до появления первых зубов. Многим нуждающимся матерям женщины-инспекторы дают советы по режиму и диете, а там, где искусственное вскармливание абсолютно необходимо, — как лучше всего действовать. Также предпринимается попытка связаться и проконсультировать беременных женщин. Повсюду главная цель — свести искусственное вскармливание к самым малым возможным пропорциям.

В случаях бедности, требующих временной помощи, женщины-инспекторы выдают карточки для обращения в Общество организации благотворительности или к попечителям Закона о бедных. Если здоровье нарушено или существует желание или необходимость прекратить грудное вскармливание, организуется направление к врачу или в больницу. Если муж остается без работы, информация об этом передается в Бюро по трудоустройству. В каждом случае гигиенические, санитарные и бытовые условия жизни матери и младенца тщательно изучаются, и по ним составляется отчет.

Эта практическая работа, которая сейчас ведется в Сент-Панкрасе, а также с некоторыми изменениями в ряде других мест, — это именно то, что необходимо повсеместно, если мы хотим спасти бедных детей нового поколения. Назначение достаточного количества женщин-инспекторов по охране здоровья местными органами власти должно стать обязательным. В издании «Богатства и бедности» 1905 года я писал: «Инспекторы по охране здоровья, конечно, должны находиться под руководством способного медицинского сотрудника, занимающего постоянную должность. Крайне важно, чтобы медицинские сотрудники по вопросам здравоохранения повсеместно имели те же гарантии занятости, что и в Лондоне. В настоящее время они, как правило, занимают свои должности по усмотрению местных органов власти». Жилищный билль мистера Бернса 1909 года обеспечил проведение этой важной реформы. В будущем в каждом графстве будет свой независимый медицинский сотрудник, не боящийся местного влияния.

Тесно связана с работой инспектора по охране здоровья деятельность врача, и здесь поднимается вопрос первостепенной важности. Прежде всего, если мы серьезно относимся к вопросу о воспроизводстве населения, государственная медицинская служба должна быть значительно расширена как часть механизма Министерства здравоохранения, а продажа успокоительных сиропов и других «патентованных» лекарств должна быть абсолютно запрещена. Медицинские сотрудники по вопросам здравоохранения должны иметь возможность привлекать широкий спектр квалифицированной медицинской помощи для защиты национального благополучия. Также в их распоряжении должен быть достаточный штат патронажных сестер и квалифицированных дипломированных медсестер. Те существа, почти всегда невежественные и зачастую нечистоплотные, которые сейчас «помогают» бедным женщинам в трудные минуты, несут ответственность за часть младенческой смертности, которая увеличивает наши показатели смертности. Я никогда не забуду некоторых «повивальных бабок», которых встречал в домах бедняков. Одну древнюю даму я застал за поглощением стаута. Она посмотрела на меня пьяным взглядом и объяснила, что любит стаут, «потому что от него ей хочется петь». Излишне говорить, что она настоятельно рекомендовала ту же радостную жидкость своим пациенткам.

Превосходный Закон о регистрации рождений лорда Роберта Сесила (1907 г.) должен быть принят (или его принятие должно быть обеспечено принудительно — Совет по местному самоуправлению имеет право обеспечить его принятие) повсеместно, чтобы патронажные сестры могли эффективно выполнять свою работу.

При наличии должным образом организованной государственной медицинской службы мы могли бы начать с самого начала — с нерожденного ребенка. Беременная женщина могла бы бесплатно и как нечто само собой разумеющееся получать советы по поводу своего питания и образа жизни. Через такую службу было бы несложно управлять Общественным фондом материнства. Вероятно, из 1 200 000 рождений в год целых 300 000 приходятся на нуждающиеся семьи. Мы не можем позволить, чтобы 300 000 детей ежегодно голодали до и после рождения.

Нация должна решительно выступить против использования труда замужних женщин на фабриках или в мастерских и постепенно расширять период законодательного запрета. Существует только одна подобающая сфера деятельности для замужней женщины — это ее собственный дом. В случае с фабричными работницами работодатель должен быть обязан обеспечить фонд материнства, если он желает нанимать замужних женщин. Будучи таким образом наказанным, он, вероятно, предпочтет не нанимать их — к огромной выгоде для рынка труда и нации. В Соединенном Королевстве есть несколько образцовых фабрик, где работниц увольняют после замужества. Это, как выяснилось, предотвращает попадание девушек в ловушку бездельников, желающих работать три дня в неделю. Еврейская община среди нас, те самые чужеземцы, которых презирает раса, которую они вытесняют в Ист-Энде в Лондоне, подает нам пример, которому нам следовало бы подражать. Еврейские дети намного здоровее и крепче своих соседей-неевреев, потому что о них лучше заботятся матери. Еврейские женщины находят свое истинное призвание дома. Еврей, как бы беден он ни был, не живет на заработки своей жены, и считалось бы позором для еврейки работать во время беременности или после родов.

Но как быть с бедной женщиной в ее доме? Мы можем смело наделить наших медицинских сотрудников и женщин-инспекторов правом составлять отчеты и рекомендовать оказание помощи нуждающимся до и после родов. Мать и ребенок должны быть накормлены. Природе нужно позволить исполнить ее стремление дать новой единице населения достойный старт в жизни. Стоимость была бы удивительно мала. Если бы 300 000 случаев получили помощь в размере 10 фунтов стерлингов каждый, это повлекло бы за собой расходы всего в 3 000 000 фунтов стерлингов в год. С 10 фунтами стерлингов на случай можно было бы сделать очень многое.

Под помощью в размере 10 фунтов стерлингов я не обязательно подразумеваю денежную выплату. Часто помощь, которая нужна больше всего, — это личная поддержка. Бедные еврейские женщины Восточного Лондона пользуются помощью того превосходного учреждения, как Общество помощи больным на дому, которое является практически благотворительной организацией, где бедные матери вносят менее одной трети расходов. «Помощницы по уходу за больными», предоставляемые этим Обществом, описаны мисс Беллой Леви следующим образом:

«Они должны были заменять хозяйку дома, когда из-за родов или болезни она была прикована к постели, и когда, если бы не их забота, дети, муж и дом (иногда состоящий всего из одной комнаты) остались бы совершенно без присмотра. Помощниц присылали только туда, где не было женщины или девушки, достаточно взрослой и способной выполнять эту работу. Помощницы по уходу за больными на время заменяли мать семейства: мыли ребенка, собирали детей и отправляли их в школу, готовили еду, приводили дом в порядок и чистили его, следили за тем, чтобы была постирана накопившаяся одежда. Фактически, она занималась сотней мелочей, которые требовали внимания даже в самом скромном доме, и можно легко понять, насколько более необходимыми становились чистота и порядок, когда семье приходилось жить, есть и спать всего в одной комнате. Приход помощниц по уходу за больными также обеспечивал матери душевное спокойствие, а также физический отдых в то время, когда она остро нуждалась в том и другом, и если она знала, что ее муж и дети под присмотром и о них хорошо заботятся, она быстрее вставала на путь к здоровью и силе и, таким образом, могла заново приступить к выполнению своих многочисленных повседневных обязанностей. Раньше бедные матери жалели для себя даже нескольких дней вынужденного безделья и, слишком рано начиная вставать и двигаться, слишком часто сеяли семена болезней и недугов, принося неисчислимые беды себе и своим семьям. Несмотря на то, что эти факты были хорошо известны и совершенно очевидны для каждого мыслящего человека, противодействие тому, что ошибочно называли новой формой пауперизации, было очень велико. Но учреждение, которое не только приносило пользу получателям помощи, ухаживая за ними, когда это было крайне необходимо, но в то же время давало работу достойным женщинам, позволяя им содержать себя, а возможно, и свою семью, нельзя было обвинить в поощрении нищеты каким-либо образом».

Миссис Элис Модел, почетный секретарь, говорит мне, что Еврейский совет попечителей ежегодно выделяет сумму на помощь нуждающимся женщинам в родах, которая передается этому Обществу, и заявители на получение помощи направляются туда. Если случай признается подходящим, медсестра посещает дом дважды в день, а также предоставляется молоко и другое подходящее питание. Достигаются отличные результаты, и многие жизни спасаются. Работа в таком направлении могла бы легко проводиться при наличии достаточного штата женщин-инспекторов по охране здоровья и расходов, подобных тем, что я упомянул, для обеспечения медсестрами и питанием.

В этой связи муниципальная служба доставки молока, о которой будет рассказано на этих страницах далее, имела бы первостепенное значение, и было бы несложно обеспечить беременных женщин и кормящих матерей достаточным количеством чистого молока. Такое обеспечение могло бы стать всеобщим и специально дополняться в нуждающихся случаях. В любом случае мать имеет особое право на поддержку со стороны общества, и это право должно быть признано. Рождение ребенка — это особый налог на семью, в которой он происходит, налог, которого сознательно избегают многие люди. И все же эта единица не только принадлежит своей семье; она является неотъемлемой частью нации и имеет право на заботу страны, которая желает иметь сильных и здоровых граждан.

Такие меры должны сопровождаться суровым наказанием родителей, пренебрегающих своими обязанностями. По докладу инспектора по охране здоровья, преследование и наказание правонарушителей против детей нации должны последовать незамедлительно. Мы должны заставить человека, который пренебрегает своим ребенком, являющимся также ребенком нации, почувствовать, что он самый большой преступник из всех.

Невозможно оставить тему рождения нового поколения без упоминания о необходимости изоляции непригодных. Должно стать невозможным для хронического алкоголика, бродяги, преступника, умственно отсталого воспроизводить свой ужасный род. Эта тема так редко выносится на обсуждение общественности, что немногие осознают характер и масштаб опасности. Полностью два процента наших существующих детей начальной школы никогда не будут способны самостоятельно распоряжаться своей жизнью. У государства есть только один долг в этом вопросе, и он заключается в том, чтобы защитить общество от размножения непригодных, одновременно защищая непригодных от них самих. Ребенок хронического алкоголика часто слабоумен. Ребенок слабоумного часто идиот. Стоит ли удивляться, пока государство не контролирует слабоумных, что наши сумасшедшие дома постоянно становятся слишком малы для их жалкого населения. Наши записи о преступниках и работных домах полны свидетельств ужасных результатов бесконтрольного размножения безумцев умственно слабыми людьми. Несколько лет назад в Давентри пару обвинили в пренебрежении своим десятилетним сыном. Было заявлено, что ребенок имел привычку курить трубку и пить пиво, предоставляемое отцом. Врач заявил, что мальчик был совершенным дикарем. Он был недоразвит и грозил стать идиотом или преступником. Мальчика отправили в работный дом, а мать и отец, описанные как «умственно слабые», были приговорены к одному дню тюремного заключения и теперь свободны плодить себе подобных. Другой недавно сообщенный случай, который я отметил, — это случай частично парализованного старика, который обратился за внешней помощью к попечителям Оултона. У него было тридцать детей, и младшая, девочка, описана как «практически слабоумная». От нее, несомненно, и от других из этого выводка, пойдет ужасное потомство. Мистер Амос У. Батлер, выступая в Американской ассоциации содействия развитию науки, привел подробности о потомках слабоумной женщины. Она была матерью двух дочерей, которые были свободны выйти замуж, потому что, как и их родительница, они не были фактически безумны. Одна из них, Рейчел, выходила замуж дважды и родила одиннадцать детей, трое из которых умерли. Один из выживших — преступник, а остальные — дегенераты. Другая дочь, Кейт, имеет четырех детей, все слабоумные, двое из них незаконнорожденные. Один из них стал мужем слабоумного паралитика и имел пятерых ужасных детей. Прямые потомки упомянутой женщины насчитывают двадцать девять человек, и за десять лет двенадцать из них провели в общей сложности двадцать два года в приютах и детских домах.

Эти подробности могут вызывать тошноту, но какой смысл уклоняться от них? Только когда мы осознаем, что такое размножение идет бесконтрольно, мы видим свой долг в этом вопросе ясно. Мы тогда также видим, что изоляция непригодных не увеличит наши бремена, а уменьшит их.

Как только изоляция будет признана болезненным долгом, больше не нужно будет делать никаких оговорок, говоря о надежде, которая заключается в ребенке. Наши 1 200 000 новых рождений в год вскоре возродят расу. В течение следующих двадцати лет в Соединенном Королевстве родится около 25 000 000 детей.

[41] См. показания перед Комитетом по физическому вырождению.

[42] Cd. 2175, стр. 117.

[43] В этой связи следует отметить, что в Соединенном Королевстве насчитывается 28 000 хирургов, терапевтов и практикующих врачей. Это число (один на каждые 300 семей), вероятно, больше, чем нужно нации, но даже организовать их всех как государственных служащих и сделать медицинское обслуживание полностью бесплатным стоило бы всего около 10 000 000 фунтов стерлингов в год, учитывая зарплаты в диапазоне от 250 до 1000 фунтов стерлингов.

ГЛАВА XV ШКОЛА

В государстве человеку нужен здоровый дух в здоровом теле, чтобы быть верным себе и каждому человеку. В неорганизованном сообществе, в котором каждый человек должен бороться со своим ближним за право на жизнь и в котором быть бескорыстным — значит быть слабым, а быть слабым — значит потерпеть поражение, человеку нужен здоровый дух в здоровом теле, чтобы воздвигнуть себя и тех, кто ему дорог, в неприступной крепости с валами против конкурентов, тайными запасами на время осады и страховыми полисами против ужасов, которые угрожают слабым женщинам и маленьким детям, чей защитник ушел.

В нынешнем положении вещей нам нужно не просто воспитывать мальчика, чтобы он стал мужчиной ради самой мужественности, но подготовить его к борьбе с тем, что приятно называют «битвой жизни». Он должен быть не только сильным, но и искусным, не только умным, но и хитрым, не только храбрым, но и агрессивным, не только пригодным к работе, но и пригодным к торгу, не только художником, но и лавочником.

Зная то, что мы знаем о жесткости конкурентной системы, насколько мы несправедливы к этим детям, которых мы якобы «обучаем». Мы пичкаем их небольшим количеством книжных знаний и отправляем искать работодателей. Ничему их не научили в качестве подготовки к настоящему образованию, к которому они собираются приступить. Они совершенно не знают природы той машины, частью которой они собираются стать. Они погружаются в тяжелую работу, которая отныне станет их уделом, и мало что из того, чему их учили, имеет ценность в связи с ней. Мальчик вынужден играть в игру за заработную плату, не зная правил. Бизнес предстает перед ним как непроницаемая тайна, секреты которой известны лишь немногим. Он становится производителем вещей, которые каким-то образом, он не знает как, продаются и покупаются и приносят ему определенную или неопределенную заработную плату. Он не видит, а если бы и увидел, то не понял бы балансовый отчет, который суммирует процессы, приносящие ему лишь часть его продукции. Он не компетентен измерить степень несправедливости, которую он терпит. Это игра, в которую играют немногие, кто знает, и многие, кто не знает.

С самого начала жизни ребенка Ошибка распределения играет свою роль. Возможность, предлагаемая ребенку, прямо зависит от дохода его родителя. Фронтиспис этого тома измеряет не только доход; он измеряет также степень возможностей, которые предлагаются детям богатых, обеспеченных и бедных соответственно. Поскольку основная масса людей бедна, большинство детей нации оказываются в невыгодном положении с самого начала. Индивидуально они лишены своего права по рождению. Коллективно сообщество лишается надлежащей ценности их силы, их интеллекта, их гениальности.

Последний пункт обсуждается редко. Интеллект и гениальность не являются достоянием какого-то одного класса. Год за годом мы уничтожаем единицы нашего населения, которые могли бы жить, чтобы приносить пользу своему роду. Год за годом мы озлобляем людей, которые, получив возможность, могли бы обогатить нашу литературу или облагородить наше искусство. Год за годом мы растрачиваем большую часть даров нашего народа. Кое-где редкое сочетание мышц и мозга возвышается над обстоятельствами и живет, чтобы командовать классом, который подавил бы его. Эти исключительные случаи служат напоминанием о способностях, которые теряются. Мы знаем только о солдатах, которые доживают до звания командиров. Вероятно, более великие генералы, чем Наполеон, погибли рядовыми в своем первом бою. Это неизбежно, ибо в бою кто-то должен умереть. Но в мирных искусствах жертвовать потенциальными командирами не обязательно. При равенстве возможностей, когда в ранце каждого рядового лежит маршальский жезл, нации не нужно терять ни одного из своих великих людей.

Если мы серьезно относимся к проблеме бедности, мы должны спешить уравнять возможности и, начав с нерожденного ребенка, продолжить нашу работу в школе. Мы должны стремиться сделать школу подготовкой к жизни и стараться воспитать из нового поколения граждан, которые понимают, и которые, понимая, позаботятся о том, чтобы они не оставались бедными.

В первую очередь мы должны позаботиться о теле ребенка. Через школу мы можем следить за тем, чтобы ребенок был должным образом одет и должным образом накормлен. Через школу мы можем научить ребенка понимать свою физическую природу и уважать ее. В определенном классе пустяковых романов «моющийся» англичанин отличается от нечистоплотного иностранца. Простой факт заключается в том, что англичане, которые «моются», являются довольно исключительными экземплярами своего рода. Немногие из 9 000 000 домов Соединенного Королевства оснащены приспособлениями для мытья, и даже Совет Лондонского графства недавно построил «образцовые» коттеджи, в которых нет ванны. Мы должны изменить все это. Немцы подают нам пример внедрения душевых кабин в свои государственные начальные школы, и всех детей купают раз в неделю. Они быстро начинают получать от этого удовольствие, и редко какой ребенок возражает. Мистер Джордж Эндрю в своем ценном отчете Шотландскому департаменту образования о школах Берлина и Шарлоттенбурга [44] говорит, что в более бедных районах эта система еженедельного купания оказывает воспитательное воздействие на родителей. Матери, под влиянием знания о том, что нижнее белье их детей будет проверяться, снабжают их чистыми вещами. Таким образом, даже до такого наименее податливого субъекта, как родитель, можно достучаться через ребенка.

В издании «Богатства и бедности» 1905 года я писал:—

«В вопросе школьной гигиены и физического воспитания детей введение врача в школу является крайне важным. В настоящее время надлежащей гигиенической инспекции наших школ не существует. Следует назначать медицинских сотрудников как для того, чтобы следить за тем, чтобы школьные здания были абсолютно здоровыми, так и для заботы о личном здоровье учеников. При поступлении в школу ребенок должен проходить предварительный осмотр и с этого момента оставаться под присмотром школьного врача. Предварительный осмотр решал бы вопрос о пригодности к нормальному обучению; дети с отклонениями направлялись бы в специальные классы».

В 1907 году Закон об образовании (административные положения) сделал «обязанностью» местных органов образования «обеспечить медицинский осмотр детей непосредственно перед, во время или как можно скорее после их поступления в государственную начальную школу», а также дал «право» таким органам принимать меры «по заботе о здоровье и физическом состоянии детей». Остается искренне надеяться, что это «право» будет осуществляться; в настоящее время многие органы власти слепы к нему. Читатель может судить по одному примеру о важности использования школ как средства физического контроля и тренировки. Доктор Ральф Х. Кроули, медицинский суперинтендант органа образования Брэдфорда, провел расследование физического состояния школьников Брэдфорда в 1907 году. Результаты читать больно.

Начнем с «общего состояния» детей Брэдфорда. Осмотр на предмет чистоты проводился путем наблюдения за головой, ушами и шеей, а также путем закатывания рукавов у детей. Были получены следующие приблизительные цифры:

СОСТОЯНИЕ ЧИСТОТЫ

| Number. | Per Cent.
Clean | 10,000 | 22.2
Somewhat dirty | 22,000 | 49.0
Dirty | 11,500 | 25.5
Very dirty | 1,500 | 3.3

Я думаю, мы должны согласиться с доктором Кроули, что эти цифры «показывают плачевное положение вещей». Что можно сказать о «домашней жизни» и «образовании», которые вместе не могут научить ребенка быть чистым?

Вот некоторые печальные подробности о состоянии голов у девочек:

СОСТОЯНИЕ ГОЛОВ У ДЕВОЧЕК

| No. of Girls. | Per Cent.
Clean | 7,000 | 30
Nits present | 8,500 | 35
Lice present | 8,500 | 35

И эти цифры, как нам говорят, исключают многих детей, отправленных домой, потому что их головы «покрылись сыпью» из-за присутствия вшей.

Что касается одежды, вот цифры:

СОСТОЯНИЕ ОДЕЖДЫ

| No. of Children. | Per Cent.
Good | 10,000 | 22
Average | 19,000 | 42
Bad or very bad | 16,000 | 36

Что касается ботинок, результаты заслуживают внимания британских сапожников. Целых 6500 детей имели обувь настолько плохую, что во многих случаях «было трудно понять, как то, что предназначалось быть ботинками, умудрялось держаться на ногах».

Состояние питания оценивалось в целом, независимо от причины. Доктор Кроули разделил школы на три класса — школы лучшего класса, бедные школы, самые бедные. Я возьму случай самых бедных школ:

C. ШКОЛЫ — САМЫЕ БЕДНЫЕ

Nutrition. | Infants. | Upper School.
| No. | Per Cent. | No. | Per Cent.
Good or sufficiently good | 51 | 30.7 | 105 | 24.4
Below normal | 58 | 34.9 | 183 | 42.6
Poor or very poor | 57 | 34.4 | 142 | 33.0

Взяв три группы школ вместе, мы обнаруживаем, что 1019 детей из почти 2000 были «ниже нормы» по уровню питания. Более половины, то есть, страдали от хронического полуголодания. Из 1019 человек целых 344 были описаны как «бедные или очень бедные».

Очень поучительно доктор Кроули сопоставил питание с умственными способностями и ясно показал, как часто нездоровый ум является продуктом нездорового тела. Среди детей с исключительным интеллектом 62,7 процента имели хорошее питание. Среди тупых детей только 24,9 процента имели хорошее питание.

Доктор Кроули завершил свой значимый отчет следующими словами:

«Никакие расширенные возможности для высшего образования или технического обучения не могут каким-либо образом заменить внимание к физической стороне наших детей. Будущее нашей нации будет зависеть не от способностей немногих, а от пригодности многих, и эта пригодность должна быть обеспечена любой ценой. Для нас как нации это вопрос жизни и смерти».

Далее, антропометрическая статистика должна тщательно составляться, а реестр заболеваний вестись, чтобы нация могла судить о прогрессе, достигнутом в восстановлении своего телосложения. Зубам следует уделять особое внимание, и школьный стоматолог должен работать рука об руку со школьным врачом. Детям нужно мало лекарств, но в особых случаях можно давать рыбий жир или подходящий тоник, как это делается в Бельгии.

В случаях недостаточного питания ребенка необходимо кормить, независимо от характера родителя. Никакие опасения по поводу ослабления родительской ответственности не должны стоять на пути в этом важном вопросе, ибо суровое наказание нерадивых родителей должно идти рука об руку с нашей заботой о ребенке. Ничто, на мой взгляд, не способно так поощрить чувство родительской ответственности и пристыдить нерадивых матерей, как знание того, что в школе ребенок рассматривается как ценный товар. В этой связи Совету по образованию было бы хорошо настаивать на периодических отчетах, не реже одного раза в три месяца, родителям об их детях. Тщательно написанный отчет об успехах ученика по всем предметам был бы рассчитан на то, чтобы стимулировать лучшие чувства родителя.

Величайшая робость была проявлена Комитетом по физическому вырождению при рассмотрении важного вопроса о недоедающих детях. В отчете говорится:

«Благодаря дифференциации функций на этих условиях — Школьный орган предоставляет и организует механизм, благотворители предоставляют материал — может быть достигнуто рабочее соглашение между привилегиями благотворительности и обязательствами сообщества. В некоторых районах все еще может быть так, что такая договоренность окажется неадекватной, масштаб или концентрация бедности могут быть слишком велики для ресурсов местной благотворительности, и в них, при условии согласия Совета по образованию, может быть целесообразно разрешить применение муниципальной помощи в большем масштабе».

Именно государство должно предоставлять «материал», не как акт благотворительности, а из мотивов чистейшего здравого смысла. Робость Комитета становится еще более примечательной, если изучить представленные им доказательства. Доктор Эйхольц провел специальное расследование условий в школьном совете Йоханна-стрит, Ламбет, как типа школы в очень плохом районе, и он считает, что 90 процентов детей не способны по причине своего физического состояния должным образом заниматься на уроках. Его оценка недоедающих детей в начальных школах Лондона составляет 122 000, или 16 процентов от общего числа. [45]

Только те, кто имел дело с добровольными схемами бесплатных завтраков, могут иметь представление об ужасном голоде детей, которые их посещают. Обхватывание кружки с какао, жадное проглатывание — это нельзя назвать едой — ломтиков хлеба заставляют содрогнуться при мысли, что, если бы не такие изолированные добровольные усилия, бедные дети через час или около того входили бы в школу, посещение которой для них обязательно, чтобы... учиться! И на одного, кому помогли добровольными усилиями, сколько идут голодными к своим задачам, совершенно неспособные из-за физической слабости выполнять свою работу!

Те, кто уловил важность высказывания доктора Д. Дж. Каннингема, процитированного в прошлой главе, сердечно согласятся с сэром Ширли Мерфи, медицинским сотрудником по вопросам здравоохранения Совета Лондонского графства, что «ребенка нужно кормить». Главным сдерживающим фактором для многих является страх, что родители будут деморализованы бесплатными обедами в школах. Те, кто питает этот страх, должны осознать, что родители часто уже полностью деморализованы и что их деморализация в подавляющем большинстве случаев стала результатом условий, навязанных им с рождения нашей социальной системой. Они такие, какие есть, из-за обстоятельств, над которыми их контроль был номинальным. Читатель или я сам, если бы нас пересадили в Ламбет в возрасте нескольких месяцев и воспитывали так, как воспитывали их, в этот момент были бы такими, как они. «Там, если бы не милость Божья, иду я сам» — это размышление, которое должен сделать каждый человек, когда он созерцает отходы цивилизации, частью которой он сам является. Как только эта истина осознана любым человеком, ему уже невозможно, если он имеет больше, чем средняя доля дохода нации, жалеть часть суммы, на которую его доход превышает средний, чтобы поднять на более высокий уровень детей тех, чьи жизни были вопиющей несправедливостью с колыбели — тех, кто, со всеми своими недостатками, сделал больше своей доли тяжелой работы в мире.

В 1906 году Закон об образовании (предоставление питания) постановил, что местный орган образования «может предпринять такие шаги, которые сочтет нужными для обеспечения питанием детей, посещающих любую государственную начальную школу в их районе» в размере полупенсового налога и не более. Так, с крайней робостью, законодательная машина продвигается вперед.

Играм, физической подготовке, садоводству и плаванию следует обучать каждого ребенка под надлежащим медицинским контролем. Я предполагаю наличие игровых площадок в каком-то достаточном виде — каждая школа имеет свои крытые и открытые места для отдыха и свой школьный сад. Великая цель — удержать ребенка от улицы. По той же причине школьные площадки должны быть открыты в летние вечера и во время всех каникул. Это простое дело — сделать каникулы временем настоящего отдыха для каждого ребенка, наполненным живым интересом и здоровым спортом. С физическими упражнениями и обучением играм, и, действительно, со всеми другими отделами школьной жизни должно быть связано то, что Руссо считал главным моральным принципом, который должен усвоить ребенок, — не причинять никому вреда. Это влечет за собой обучение «манерам» в их лучшем смысле. Не следует пренебрегать и изяществом личности. Мальчику не следует позволять сутулиться, держа руки в карманах. Если он это делает, он слишком склонен в будущем скатиться к нерегулярной занятости.

Чистый, опрятно одетый, здоровый, хорошо питающийся, прямой, уважающий себя и поэтому уважающий других, чувствующий свою силу в каждом члене, воспитанный, способный к ясному выражению — неужели это выше наших сил сделать среднего ребенка всем этим? Не если эти вещи так же стоят рассмотрения, как сопротивление броневой плиты, траектория пули винтовки или достоинства бездымного пороха. Не если правильное изучение человечества — это человек.

Сделав обеспечение для тела, мы можем теперь обратиться к разуму. Я упоминал о способности ребенка к выражению, и я думаю, что неспособность среднего ученика начальной школы ясно мыслить или выражать свои идеи с ясностью показывает, как сильно мы сбились с пути в наших методах обучения. Мы забыли, что «обучать» — это буквально «выводить». Двумя руководящими принципами или характеристиками немецкой школьной программы, как описано мистером Джорджем Эндрю, являются: (1) Принцип «Anschauung» (наблюдение, интуиция, конкретное) и (2) Развитие устного выражения.

«Anschauung» буквально означает «смотрение на», и как образовательный принцип он означает наблюдение конкретного как прокладывание пути к абстрактному. Ребенок начинает школу с запасом слов и концепций, которые он получил с младенчества в своем собственном доме. Их нужно исправить и дополнить; концепции ребенка обогащаются свежими наблюдениями, и постепенными шагами он продвигается от знакомого к странному, от известного к неизвестному. В самых младших классах обучение чтению, письму, арифметике, рисованию, изучению природы — все в разной степени основано на «Anschauung», а позже тот же принцип наблюдения прослеживается в преподавании таких предметов, как геометрия, география и история, где модели, картинки, карты и планы постоянно используются для того, чтобы углубить и оживить идеи, полученные с печатной страницы. Мистер Эндрю таким образом противопоставляет обучение младенцев в Шотландии обучению в Берлине:

«В Шотландии классы для младенцев обычно начинаются с алфавита и элементарной книги для чтения, причем предметный урок является чем-то вроде «дополнения», в котором много полезной и скучной информации часто передается юному уму — не всегда по предметам, находящимся в пределах его реального опыта — а затем извлекается под непрерывным огнем отрывистых вопросов».

«Берлинский ребенок начинает по-другому. С ним «урок наблюдения» является отправной точкой. Утверждается, что ребенок в своем естественном общении дома с родителями, братьями и сестрами и товарищами по играм снабдил себя определенным рудиментарным запасом слов и идей, которые касаются в основном объектов, попавших в его собственное поле зрения. Он научился говорить на языке, чистота или испорченность которого будет в значительной степени зависеть от его окружения. Именно по этим двум линиям, его рудиментарному знанию простых объектов и его способности к простой речи, продвигается его первое школьное обучение, причем отдельные слова и их составляющие звуки (с соответствующими названиями букв) достигаются постепенным аналитическим процессом. На «уроке наблюдения» используются такие объекты, которые есть в классе, или, опять же, тело и конечности ребенка, его еда, его одежда, его дом, его улица и т. д., фактически все, что он может видеть или видел. Но даже на этом раннем «уроке наблюдения» нельзя не заметить, как закладываются основы для развития устного выражения — для обучения ребенка Sprachfertigkeit. Точно так же, как ребенок приходит в школу со своими рудиментарными идеями, и они постепенно исправляются и расширяются путем «наблюдения», так и на этом уроке способность к речи, которую он приносит с собой, подхватывается и развивается с самого начала. Его просят описать то, что поставлено перед его глазами; его заставляют — и это, естественно, первая трудность — говорить отчетливо громким тоном голоса; и его заставляют отвечать предложением или предложениями. Например, часы учителя были взяты в качестве предмета «урока наблюдения» в классе учеников, только что пришедших в школу. Слышались такие маленькие предложения: «Это часы»; «от часов висит цепочка»; «на циферблате часов есть цифры» и т. д. Время от времени какого-нибудь ребенка заставляют пересказать весь отчет, например, повторить вышеуказанные три предложения — процесс, которому придается большое значение».

Таким образом, с самого начала ребенка учат наблюдать и ясно выражать то, что он наблюдал, и этот превосходный принцип — это настоящее «образование» — соблюдается на протяжении всей его школьной жизни. В результате дети становятся уверенными в высказываниях, способными ясно мыслить и выражать свои идеи устно или письменно в логическом порядке и на соответствующем языке. Таким образом, независимо от влияния дома, ребенок получает надлежащее использование своего родного языка. В нашей собственной стране словарный запас дома остается словарным запасом ребенка, и я не знаю ничего более болезненного, чем слушать разговоры наших «образованных» детей начальной школы в бедных районах.

Нет предмета в учебной программе, к которому принципы наблюдения и развития выражения не применялись бы с успехом. Так, арифметика не преподается по правилу большого пальца, как это слишком часто бывает в наших школах, но с самого начала ребенка ведут к тому, чтобы «считать с пониманием». Ребенок не просто изучает ряд механических правил. Он понимает процесс, который использует, и может дать ясный отчет о своих знаниях. Возможно, вряд ли нужно добавлять, что он изучает метрическую систему и знакомится с арифметикой деловых операций.

Наша учебная программа начальной школы должна включать изучение наук как нечто само собой разумеющееся, а не как специальные предметы. К сожалению, общественное мнение все еще прискорбно отсутствует по этому пункту. Бывший премьер-министр не стыдится публично заявить, что он невежественен в науке, и большинство тех, кто получил то, что известно как «либеральное» образование, не смогли бы разумно объяснить звон электрического звонка или работу своих собственных сердец. Это прискорбное пренебрежение наукой печально ставит нас в невыгодное положение как нацию во всех отделах, и примечательным фактом является то, что большинство недавних научных открытий были сделаны в других странах. В «Богатстве и бедности», 1905 г., я упомянул следующее как особенно примечательное: Рентгеновские лучи, Германия; Радий, Франция; Синтетический индиго, Германия; Искусственный шелк, Франция и Германия; Лампа накаливания, Германия; Беспроводная телеграфия, Италия. С тех пор Ла-Манш был пересечен летательным аппаратом — с французской стороны. Я замечаю, что мистер Эндрю в уже упомянутом отчете, признавая, что наука в целом трактовалась превосходно в немецких школах, получил «смутное впечатление, что пытались сделать довольно много». Стоит ли удивляться этому смутному впечатлению, учитывая плачевное состояние преподавания науки в Соединенном Королевстве?

На самом деле, нет ничего более увлекательного для среднего ребенка, чем урок науки. Ребенок инстинктивно ученый; его ум всегда ищет причину вещей, и средний британский родитель каждый день из-за своего невежества в науке вынужден уклоняться от простых, но очень разумных запросов своего потомства. Нашей целью в школе должно быть поощрение любопытства ребенка и делать то, что мы можем, чтобы лелеять мудрую привычку удивляться. Дикарь по крайней мере удивляется, когда видит локомотив. Средний «образованный» гражданин давно перестал удивляться как науке, которая движет его поезд, так и науке, которая освещает его дом.

Легко понять, насколько хорошо два руководящих принципа немецкого преподавания подходят к изучению науки или познанию природы, чтобы использовать терминологию учебной программы Шарлоттенбурга. Материальная цель курса — дать ученику знание природы в форме, подходящей для его понимания, включая, заметьте, законы здоровья. Затем есть формальная цель — тренировать способности ученика к наблюдению, развивать его способности к мышлению, пробуждать его сочувствие к растительной и животной жизни и восхищение красотой Природы. В Шарлоттенбурге Естествознание преподается в трех подразделах: А. Ботаника, Б. Зоология и В. Антропология. В рамках третьего преподаются физиология животных, законы здоровья и первая помощь в случаях несчастных случаев. В связи с Ботаникой организуются школьные экскурсии для изучения растительной жизни. Я не могу представить более полезной дисциплины для жителя города. В области физической науки учеников ведут к знанию законов Природы и причин обычных вещей. Особое внимание уделяется, говорит нам мистер Эндрю, таким явлениям или принципам, которые важны в домашней, промышленной и коммерческой жизни — те из домашней жизни применяются к девочкам, последние два — к мальчикам. Берутся свет, тепло, магнетизм, электричество, механика, звук, химия и минералогия. Эксперимент широко используется, и используемый аппарат адекватен и восхитителен, в этом отношении являясь поразительным контрастом к скудному снаряжению, которое обычно считается достаточно хорошим в Соединенном Королевстве. Навязывается размышление, что в области иностранной конкуренции, с которой эта работа не связана, они будут грозными противниками, эти научные немецкие дети, в будущем.

В связи с преподаванием гигиены в школах мы можем сделать многое, чтобы поощрить воздержание от опьяняющих напитков. Если при изучении физиологии вредное воздействие алкоголя на почки и другие органы будет разъяснено детям, в них будет воспитан очень здоровый страх перед «выпивкой».

То немногое, что мы делаем в плане обучения домоводству и кулинарии девочек, нуждается в значительном усилении. Эти предметы должны быть обязательными в высших классах всех школ для девочек. Пожалуй, нет другой страны, в которой бедные женщины были бы так невежественны в кулинарии, как в Соединенном Королевстве. Нет простого национального блюда, которое каждый знает, как приготовить, и редко когда бедные англичанки могут приготовить приличный суп или имеют какое-либо представление о правильном приготовлении овощей.

В качестве предварительного условия для отмены детского труда в возрасте до 16 лет крайне необходимо введение принципа принуждения в связи с классами продолжения образования. Дети сейчас освобождаются в самый опасный период своей жизни, и ничего, кроме пользы, не могло бы возникнуть из принуждения их к посещению классов, которые в случае девочек должны заниматься младенческой и домашней гигиеной, кулинарией и кройкой и шитьем, а в случае мальчиков — наукой, техникой и языками.

В 1908 году я внес в Палату общин меру по созданию обязательных дневных школ продолжения образования в Англии и Уэльсе. Билль был предварен меморандумом, в котором указывалось:

«Согласно переписи 1901 года в Англии и Уэльсе было около 4 600 000 человек обоих полов в возрасте от 14 до 21 года. Согласно отчетам Совета по образованию, число учеников в возрасте от 15 до 21 года, посещающих дневные и вечерние школы продолжения образования всех видов, составляет всего около 387 000».

Сам Билль был следующим:

1. Этот Закон может называться Законом о школах продолжения образования 1909 года.

2. Самый ранний возраст, в котором ребенок имеет право на любое освобождение от обязательного посещения школы, должен быть четырнадцать лет, и Законы об образовании 1870–1902 годов настоящим отменяются в той мере, в какой они разрешают частичное или полное освобождение от посещения школы детей в возрасте до четырнадцати лет.

3. Каждый ребенок, чей возраст превышает четырнадцать, но не превышает семнадцати лет, должен считаться учеником школы продолжения образования и далее именуется так в этом Законе.

4. Каждый орган образования должен создать классы (далее именуемые школой продолжения образования) для продолжения образования и технической подготовки, без оплаты, всех учеников школ продолжения образования в своем районе, которые не посещают утвержденные дневные средние или дневные технические школы.

5. Школа продолжения образования должна работать в часы, которые не заканчиваются позже шести часов вечера, и каждый ученик школы продолжения образования должен посещать школу продолжения образования в течение периода не менее шести часов в неделю.

6. Должны быть предоставлены достаточные школьные места и достаточные учителя, научные и технические аппараты, материалы, инструменты или оборудование и т. д., чтобы позволить каждому ученику школы продолжения образования, контролируемому органом образования, обучаться промышленности или сельскому хозяйству, или домоводству, английскому языку и литературе, принципам гигиены, а также обязанностям и обязательствам гражданства, и схема и учебная программа каждой школы продолжения образования должны подлежать утверждению Советом по образованию.

7. Для целей администрирования этого Закона орган образования может кооптировать любое количество местных работодателей, не превышающее шести.

8. Каждый работодатель должен разрешить каждому ученику школы продолжения образования, находящемуся у него на службе, время для посещения школы продолжения образования, и, не разрешив такое посещение, должен нести ответственность при суммарном осуждении к штрафу, не превышающему двух фунтов стерлингов за каждый день, в который его сотрудник поэтому не смог должным образом посетить школу продолжения образования.

9. Каждый родитель или ответственный опекун ученика школы продолжения образования, который не посещает школу продолжения образования, должен нести ответственность при суммарном осуждении к штрафу, не превышающему десяти шиллингов за каждый день, в который ученик школы продолжения образования не посещает школу продолжения образования, если только непосещение не вызвано виной работодателя ученика, или болезнью, несчастным случаем или другой неизбежной причиной.

10. Обязанностью органа образования является преследование родителя или ответственного опекуна или работодателя любого ученика школы продолжения образования, который отсутствует в школе продолжения образования или другой утвержденной школе, кроме как из-за болезни, несчастного случая или другой неизбежной причины:

При условии, что ни один ученик школы продолжения образования не должен быть обязан посещать школу продолжения образования, расположенную далее двух миль, измеренных вдоль ближайшей дороги, от места жительства ученика школы продолжения образования.

11. Стоимость выполнения положений этого Закона должна быть оплачена из денежных средств, предоставленных Парламентом.

Так много говорится о примере Германии, что это может послужить стимулом для тех, кто считает вышеуказанные положения слишком радикальными, заметить, что мой Билль был основан на схеме, которая фактически действует в Мюнхене и которая вскоре может действовать для всех немецких детей.

Именно путем принятия таких рациональных методов в наших школах мы можем дать возможность новому поколению. Если они проявят способности, они могут продвинуться к среднему образованию и получить от него пользу, что подготовит их к выполнению высочайшей службы для Государства. Если их способности более скромного порядка, мы, по крайней мере, отправим их в мир хорошо оснащенными умственно и физически для их жизненной работы и будем держать направляющую руку на них после того, как их школьные дни закончатся.

С таким образованием индивидуальная единица промышленности имела бы силу и понимание, чтобы бороться за лучшую заработную плату и быть приспособленной к выполнению лучшей работы. Он также задумался бы об устройстве общества, частью которого он является, и разумно использовал бы избирательное право, которое в прошлом он так часто использовал себе во вред. В индивидуалистическом обществе такая единица была бы лучше приспособлена, чтобы постоять за себя. В мудром коллективизме, к которому мы движемся, он был бы приспособлен выполнять свой полный долг перед своими ближними и самим собой.

Актуальность образования для главной темы этой книги требует небольшого комментария. Очевидно, что если мы хотим обеспечить надлежащую физическую и умственную подготовку для нашего народа, мы должны тратить больше денег. Лучшие школы, лучшие игровые площадки, лучшее оборудование, больше и лучше подготовленных учителей, классы, не превышающие 30 учеников в классе, введение школьного врача и школьного стоматолога, предоставление питания, обязательные школы продолжения образования — все эти вещи необходимы, и все эти вещи дорогостоящи. Только недостаток размышлений об огромных ресурсах, находящихся в распоряжении Государства, делает так много людей робкими в образовательной реформе. Возьмем вопрос о школьных врачах, например. На странице 64 Отчета Комитета по физическому вырождению будет найдено:

Д-р Эйкхольц полагал, что это (медицинский осмотр школьников) является самой насущной потребностью в организации школьного дела.

Следовательно, вы могли бы сказать, что д-р Эйкхольц и Комитет будут настаивать на том, чтобы эта «самая насущная потребность» была должным образом удовлетворена. Увы! В отчете далее говорится:

«Из соображений экономии он ограничил бы общий осмотр только беднейшими школами и посчитал, что в Лондоне эту работу могли бы выполнить десять молодых людей с оплатой по 250 фунтов стерлингов каждому».

Комитет, выступая от своего имени, заявляет:

«Комитет полагает, что при наличии учителей, должным образом обученных различным отраслям гигиены, систему можно было бы в такой степени основывать на их наблюдениях и записях, что никакой большой и дорогостоящий медицинский персонал не потребовался бы...»

Постоянно на первый план выходит мысль о том, что это бедная, очень бедная страна, которая не может позволить себе делать то, что хотела бы. То, что учителя, «должным образом обученные различным отраслям гигиены», которые, безусловно, не охватывают диагностику заболеваний, должны считаться компетентными решать, какие дети должны или не должны проходить медицинский осмотр, равносильно выражению мнения, что мы не можем позволить себе обеспечить школы их «самой насущной потребностью».

Я отсылаю робких к тому факту, что валовые начисления по подоходному налогу в 1908–1909 годах превысили 1 000 000 000 фунтов стерлингов. Практический вопрос заключается в следующем: можем ли мы из этого миллиарда выделить несколько миллионов на цели, упомянутые в этой главе?

[44] Cd. 2120.

[45] Интересно отметить, что г-н Роберт Хантер оценивает, что 70 000 школьников Нью-Йорка приходят в школу либо без завтрака, либо недоедают. Эта оценка составляет 13 процентов от числа школьников города.

ГЛАВА XVI ДОМ

Забавным статистическим фактом является то, что по переписи 1901 года в нашей «перенаселенной» Англии приходилось всего 558 человек на квадратную милю, или один человек на 1,15 акра, или одна семья примерно на 6 акров. Если бы в 1901 году население Англии и Уэльса было распределено равномерно по территории, расстояние между каждым человеком составило бы 240 футов. В 1871 году при аналогичном распределении каждый человек находился бы от своего соседа на расстоянии 288 футов. Таким образом, Англия сегодня немногим более «перенаселена», чем поколение назад. Полезно напоминать себе с помощью этих статистических упражнений, что страна на самом деле почти пуста, а города очень полны. На 75 000 акров административного графства Лондон по переписи 1901 года было скучено 4 536 541 человек — число, равное всему населению Австралии, почти равное всему населению доминиона Канада и составляющее более одной десятой всего населения Соединенного Королевства. В Лондоне и 75 других крупных городах Англии и Уэльса скучено около 15 000 000 человек, или около половины всего населения страны. По мере роста Лондона и крупных городов сельская местность все больше пустеет, и не только она. Многие малые города уменьшаются в размерах. Таким образом, растущее население все больше теснится в уменьшающемся числе центров.

Значит, большая часть наших новорожденных приходится на перенаселенные районы. Цифры из Книги I также говорят нам, что большая часть приходится на городские дома с арендной платой менее 20 фунтов стерлингов в год. Арендная стоимость домов в Великобритании в 1907–1908 годах была следующей:

ДОМА ВЕЛИКОБРИТАНИИ, 1907–1908 ГГ.

Цифры не включают Ирландию, но включают все жилые дома с магазинами, пансионы, гостиницы, фермерские дома и т. д. в Великобритании.

Under £20 (Exempt from House Duty), | 6,875,000
£20 and over (Charged to House Duty). | 1,912,000
| 8,787,000

Из 8 787 000 домов добрых 7 000 000 — это, очевидно, жилища бедняков, как мы и ожидали бы, если верны утверждения, сделанные в предыдущих частях этой книги. В разных районах жилье, которое можно купить за 20 фунтов в год, сильно различается, как уже было отмечено. 20 фунтов в год могут обеспечить приличный дом в некоторых частях провинции или Шотландии, или грязную квартиру в Ист-Лондоне или Манчестере. В целом, большинство домов стоимостью менее 20 фунтов подлежат сносу. В нашей оценке капитала (глава 5) они стоят больших денег; они приносят огромную сумму арендной платы, но, повторяю, они в основном годятся только на слом. В меньшинстве случаев они непристойны или антисанитарны; в большинстве случаев они либо старые, либо уродливые, либо неудобные. Редко они являются пригодным жильем для уважающего себя народа. То же самое верно для многих домов стоимостью до 40 и даже 50 фунтов в год в Лондоне и других перенаселенных центрах. Многие жилища за 40 фунтов в Лондоне — это перенаселенные многоквартирные дома, каждый из которых имеет несколько зловонных этажей.

Что означает перенаселенность для жизней тех, кто от нее страдает, можно проиллюстрировать таблицей, подготовленной сэром Ширли Мерфи, которая сравнивает санитарные зоны Хэмпстеда и Саутуарка в отношении ожидаемой продолжительности жизни. Я добавил четвертую колонку, чтобы подчеркнуть обвинительный факт: бедняков грабят не только средств, но и самой жизни:

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ В ХЭМПСТЕДЕ И САУТУАРКЕ, ТОЛЬКО МУЖЧИНЫ, В 1897–1900 ГГ.

Age | Hampstead | Southwark | Expectation of life in Southwark less than that in Hampstead by
—— Years | —— Years | —— Years | —— Years
At birth | 50.8 | 36.5 | 14.3
5 | 57.4 | 48.7 | 8.7
10 | 53.3 | 45.0 | 8.3
15 | 48.7 | 40.6 | 8.1
20 | 44.2 | 36.4 | 7.8
25 | 39.8 | 32.4 | 7.4
30 | 35.5 | 28.6 | 6.9
35 | 31.3 | 25.0 | 6.3
40 | 27.5 | 21.9 | 5.6
45 | 23.8 | 18.9 | 4.9
50 | 20.3 | 16.2 | 4.1
55 | 17.0 | 13.6 | 3.4
60 | 14.1 | 11.3 | 2.8
65 | 11.5 | 9.1 | 2.4
70 | 9.2 | 7.0 | 2.2
75 | 7.1 | 5.2 | 1.9

В Хэмпстеде только 6,3 процента населения живут более чем по двое в комнате в квартирах менее чем из пяти комнат, и только 11,1 процента населения живут в квартирах из одной или двух комнат. В Саутуарке, с другой стороны, 22,3 процента населения относятся к первой категории, а 31,6 процента — ко второй. Таблица позволяет читателю измерить годы, которые украдены из жизней жителей Саутуарка. Площадь Хэмпстеда составляет 2 248 акров, а население — 68 416 человек. Площадь Саутуарка составляет 544 акра, а население — 89 800 человек. Мы никогда не должны забывать, что существует два вида скученности: один измеряется комнатой или квартирой, другой — площадью.

Определение «перенаселенности» по комнате или квартире, принятое при переписи, очень скромное. Оно применяется к квартирам, содержащим более двух жильцов на комнату, включая спальни и гостиные. Принимая это определение, по переписи 1901 года в Англии и Уэльсе насчитывалось 392 414 перенаселенных квартир, которые были домами для 2 667 506 человек, или 8,2 процента от общей численности населения.

Это достаточно плохо, но если мы возьмем более разумное определение «перенаселенности» и применим этот термин ко всем квартирам (под квартирой понимается отдельное занятое помещение, будь то дом или часть дома) из трех комнат или менее, то обнаружим, что в 1901 году в Англии и Уэльсе целых 5 853 047 человек, или 18 процентов всего населения, занимали квартиры из одной, двух или трех комнат. Еще 7 130 062 человека, или 21,9 процента населения Англии и Уэльса, были размещены в 4-комнатных квартирах. Полные данные по квартирам выглядят следующим образом:

КВАРТИРЫ (ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАНЯТЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, БУДЬ ТО ДОМА ИЛИ ЧАСТИ ДОМОВ) В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ. 1901 Г.

Number of Rooms in Tenements. | Number of Tenements. | Occupants of Tenements. | Percentage of Total Population in each group of Tenements. | Average Occupants per Room.
1 Room. | 251,667 | 507,763 | 1.6 | 2.02
2 Rooms. | 658,203 | 2,158,644 | 6.6 | 1.64
3 Rooms. | 779,992 | 3,186,640 | 9.8 | 1.36
4 Rooms. | 1,596,664 | 7,130,062 | 21.9 | 1.12
5 or more    Rooms. | 3,750,342 | 19,544,734 | 60.1 | ——
| 7,036,868 | 32,527,843 | 100.0 | ——

Видно, что даже в 4-комнатных квартирах приходилось в среднем 1,12 человека на комнату (под комнатой понимается каждое помещение в квартире, включая гостиные, чердаки, кладовки, кухни или подсобные помещения), и когда мы вспоминаем малый кубический объем многих из этих «комнат», мы видим, что целых 12 983 109 человек, или 39,9 процента населения Англии и Уэльса, безусловно, были скучены, если не «перенаселены».

В Шотландии по переписи 1901 года 969 318 семей занимали 3 022 077 комнат, что дает в среднем всего 3 комнаты на семью. В 3 022 077 комнатах всех видов было скучено 4 472 000 человек.

В то время как перенаселенность, измеряемая по комнате, немного уменьшилась в период между 1891 и 1901 годами, перенаселенность по площади значительно возросла. За десять лет было возведено значительное количество образцовых жилищ — образцовых, то есть, во всем том, чем жилища не должны быть, — и много земли в Лондоне и других местах, которая должна была оставаться открытой, было покрыто зданиями всех мыслимых степеней уродства.

Что касается существующих домов, то спустя тридцать лет после принятия Закона об общественном здравоохранении 1875 года и пятнадцать лет после принятия Закона о жилищных условиях рабочего класса 1890 года значительная часть из них фактически антисанитарна, и лишь меньшинство соответствует самым скромным стандартам удобства и комфорта. На севере Англии и в Мидлендсе остаются десятки тысяч домов, построенных «спина к спине», так что в них нет сквозного проветривания.

Манчестерская ассоциация граждан недавно опубликовала небольшую книгу [46], написанную ее секретарем г-ном Т. Р. Марром, которая показывает с помощью цветной карты, что трущобы, включая многие дома «спина к спине» и «переоборудованные» дома такого типа, образуют большое кольцо вокруг офисов и фабрик Центрального Манчестера. Ее уроки подкрепляются серией фотографий трущоб. Вот снимок двора в Солфорде, на который выходят жилые комнаты одиннадцати домов. Выступая во дворе как общественная выставка, стоят три гнилых отхожих места, из которых пригодно к использованию только одно. А вот еще одна фотография, сделанная в округе Сент-Майклс — сделанная, будем надеяться, в отсутствие святого Михаила. Группа из четырех туалетов выходит на улицу, а рядом с ними, в окружении группы детей из трущоб, с любопытством наблюдающих за фотографом, находится кран, который является единственным источником воды для 22 домов. Третий снимок, также сделанный в округе Сент-Майклс, показывает вымощенный камнем двор одиннадцати домов. Там есть один кран, открытый ящик для золы и несколько туалетов, двери которых сорваны с петель.

В Ливерпуле, согласно докладу, зачитанному в Королевском институте санитарии в апреле 1905 года г-ном Флетчером Т. Тертоном, заместителем инспектора Ливерпуля, все еще стояло 8 600 домов «спина к спине», при этом уровень смертности в их районе составлял около 60 на 1 000 человек! Дальнейшее строительство таких домов запрещено Законом о жилищных условиях 1909 года г-на Бернса, но десятки тысяч их уже существуют.

В Лидсе много таких домов «спина к спине», без вентиляции, двора или частных санитарных удобств, сдаваемых в аренду по цене от 3 шиллингов 6 пенсов до 7 шиллингов 6 пенсов в неделю. Целых три или четыре дома пользуются одним туалетом. Туалеты часто находятся во дворах, в сорока ярдах от дома. В сырую погоду, вместо того чтобы нести сточную воду из спален через всю улицу, женщин часто можно увидеть выливающими ее в уличный сток. По воскресеньям, когда все жители дома, проблема с санитарными удобствами значительно обостряется.

В Шеффилде, в районе Поттерис и во многих других местах можно найти эти отвратительные дома «спина к спине». Мало у каких рабочих домов в Поттерис более двух спален. В Шеффилде насчитывается 15 000 домов «спина к спине», и иногда в их трех маленьких комнатах можно обнаружить до восьми или десяти человек. Если мы возьмем только 7 человек на дом, то 105 000 жителей Шеффилда живут в этих норах.

Если в Лондоне нет домов «спина к спине» или подвальных жилищ, то есть много убогих районов, которые содержат большие скопления беднейших из бедных, чем можно найти в любой другой части страны. В Марилебоне, Саутуарке, Сент-Панкрасе, Холборне, Бетнал-Грин, Шордиче, Степни и Финсбери более 30 процентов жителей живут в квартирах из одной или двух комнат. В Финсбери эта доля достигает 45 процентов; в Шордиче и Сент-Панкрасе — 37 процентов. В Ламбете, Вестминстере, Паддингтоне, Челси, Кенсингтоне, Ислингтоне и Бермондси 20 процентов и более населения живут в квартирах из одной или двух комнат. Действительно, только в Льюишеме, Уондсворте, Сток-Ньюингтоне, Хэмпстеде, Вулвиче, Гринвиче, Дептфорде, Камбервелле, Хакни и Фулхэме менее 15 процентов жителей занимают квартиры из одной или двух комнат. Даже школьники Анкотса или Динсгейта в Манчестере не демонстрируют такой степени физического ухудшения, как дети Ламбета или Вест-Хэма.

Нельзя слишком настойчиво подчеркивать, что в связи с проблемой жилищного обеспечения людей следует рассматривать не только вопрос «перенаселенности» или «скученности», будь то в комнатах или на площади. Нужно бороться не только со смертью и болезнями, но и с уродством и неудобствами. Спекулятивный застройщик покрывает пригородные зоны миля за милей аморфными жилищами. Гектар за гектаром улыбающихся лугов обезображивается. Улица за улицей зданий неисправимого уродства тянутся в прекрасную сельскую местность, которая лежит так близко к 75 000 акров Лондона. Деревья вырубаются; каждая частица зелени соскабливается. Город наступает, и перед его мрачными угрозами Красота бежит. Переулок становится улицей; живая изгородь заменяется чугунными решетками; за изгородью вырастает ряд «эркеров с венецианскими жалюзи», которые фигурируют в рекламе. Зайдите с тыла, и вы обнаружите 16- или 18-футовый фасад, который застройщик считал красивым, уравновешенный «задней пристройкой», которую даже застройщик знал как уродливую. Напротив задних пристроек, через два «сада», вместе взятых не длиннее площадки для крикета, еще один ряд задних фасадов, и так далее, ряд за рядом. Таково видение, которым мы стимулируем воображение более удачливых детей народа. Мы учим их рисованию по новейшим принципам — свободным движением руки — в школе. Мы даем им бесконечное уродство в качестве их окружения вне школы. Нам еще предстоит усвоить, что пока жилища и окружение людей неприглядны, мы не можем надеяться на одаренную расу. Нам еще предстоит понять, что образование начинается, когда ребенок открывает свои глаза и уши для видов и звуков дома и его окружения. Дело не только в том, что людям не хватает денежного дохода. К плохому распределению богатства добавляется плохое распределение средств для прекрасной жизни. Большинству наших людей отказано в видении красоты, и даже те, кто получает приличную зарплату, погибают морально из-за отсутствия этого видения.

От центра к периферии передается все злое мышление и злые дела, которые неестественные условия центра создали в умах людей. Рабочий, который покидает центр ради нового пригорода Уолтемстоу, не удивлен, обнаружив там уродство, которое он оставил позади. Он не ожидает найти Красоту — это товар, ограниченный картинами. Он не удивляется, что человек мог быть настолько слеп, чтобы создать язву на границах одного из самых красивых мест, которые может показать эта земля. Он владеет своим коттеджем с улыбкой, забыв о том, что могло бы быть, и редко, если вообще когда-либо, задается вопросом, почему в стране, содержащей почти 80 000 000 акров, его значительная арендная плата может обеспечить такую малую долю поверхности его родной земли.

И, конечно, именно из-за отсутствия видения наши усилия в связи с жилищной проблемой так неверно направлены. Правители наших городов, вместо того чтобы обратить свое внимание на окраины, практически ограничились починкой центра. Кварталы, дворцовые по размеру и нечестивые по принципу, были возведены и иронично названы «образцовыми жилищами». Правда, во всех больших городах есть определенное количество рабочих, которые должны жить рядом со своей работой, но обычно есть гораздо большее число тех, у кого нет такой привязанности. И упомянутые образцовые жилища обычно преуспевают в размещении не того класса, который должен жить рядом со своей работой, а того класса, который вполне мог бы выехать за пределы пригородов. Таким образом, эффект починки в центре часто заключается лишь в том, чтобы освободить для беднейших из бедных квартиры, покинутые лучшим классом, который переезжает в новые жилища. Это хорошо по-своему, но насколько лучше было бы разгрузить центр, выселив его улицы в места за его пределами. Скупать трущобы в центре и создавать образцовые жилища — значит играть на руку домовладельцам, увеличивать стоимость некупленных трущоб. Выселить из центра его подвижное население — значит оставить лучший выбор домов для тех, кто должен остаться, и оставить домовладельца трущоб оплакивать падение стоимости его «собственности».

Многое часто говорится о незанятых участках в городах и их пригородах, и даже предлагалось приложить усилия, чтобы заставить их выйти на рынок и принудить к строительству на них. Здесь снова проявляется прискорбное отсутствие видения. Поскольку городские участки не застроены, пусть они такими и остаются, и если их владельцы ждут роста стоимости, давайте примем меры, чтобы сделать это ожидание затяжным.

В широко распространенной листовке по земельному вопросу я читаю: «Если мы проходим через окраины любого из наших крупных центров населения, мы видим участки земли, оставленные практически заброшенными, где, возможно, печально пасется старая лошадь или несколько кур исследуют кучу мусора. Чуть дальше мы видим строящиеся дома и прокладываемые дороги. Мы знаем, что требуется еще больше домов, и удивляемся, почему земля между ними не используется».

Здесь у нас есть реформатор, страстно желающий заполнить открытое городское пространство, которое, если бы он был мудр, он использовал бы все свои усилия, чтобы сохранить открытым навсегда. Видя строящиеся дома и прокладываемые дороги «чуть дальше» — интересно, какие дома и какие дороги? — он стремится выгнать печальную лошадь и нагромоздить больше домов в промежуточном пространстве. Ему, по-видимому, не приходит в голову, что еще «чуть дальше» земли достаточно для размещения армии, и что лошадь, какой бы печальной она ни была, в худшем случае является более красивым объектом, чем «вилла» спекулятивного застройщика.

Две вещи необходимы, если жилищная проблема должна решаться серьезно, а не отдаваться на откуп частной прибыли, робко модифицированной муниципальной починкой. Первая — это контроль над землей, а вторая — легкий доступ к капиталу. Как было верно сказано, жилищный вопрос — это земельный вопрос; как слишком редко вспоминали, это еще в большей степени вопрос капитала.

Существует только один эффективный способ, которым сообщество может контролировать землю, и это стать ее домовладельцем. Также верно, что существует только один эффективный способ, которым сообщество может сохранить в своих руках «незаработанный прирост стоимости», возникающий из повышенной стоимости земли, созданной присутствием и работой сообщества, и опять же, этот эффективный способ — владение землей сообществом. Однако нет необходимости для города играть на руку пригородным домовладельцам, покупая дорогую землю. Он может избежать попыток захвата земли, требуемой сообществом, выходя за пределы этой земли, если она удерживается в ожидании роста. Действительно, лучше оставить зону между его нынешней окружностью и местом его новой жилищной зоны. Даже в Лондоне просто достичь земли, достаточно дешевой для успешных жилищных операций. Чрезвычайно важно, чтобы все муниципалитеты без дальнейшего промедления обеспечили значительные площади сельскохозяйственных земель, которые окружают их городские поселения [47]. Делая это заблаговременно до своих строительных операций, они могут гарантировать, что, поскольку они сами повышают стоимость земли, развивая ее и устанавливая средства транзита, вся эта стоимость останется в их руках. Более того, если владельцы промежуточной земли таким образом увидят, что их рынок терпит неудачу, они с радостью установят разумную цену на свои владения. В этой связи вероятно, что налогообложение земли по ее продажной стоимости может оказаться полезным. Человек, который контролирует часть площади своей страны и который не будет использовать ее сам и не позволит другим использовать ее, должен в любом случае облагаться налогом. Я придаю больше значения, однако, простой и эффективной политике расширения радиуса операций до тех пор, пока не будет достигнута дешевая земля.

Нельзя слишком ясно понимать, что просто облагать землю налогом по ее продажной стоимости само по себе не является решением ни земельного вопроса, ни жилищного вопроса. Если земля оценена ее владельцем в 1000 фунтов за акр и он удерживает ее, чтобы получить эту цифру, мы не обязательно выведем ее на рынок, обложив налогом по ее продажной стоимости. Запрашиваемая цена, очевидно, включает весь рост стоимости, ожидаемый нынешним владельцем в ближайшем будущем; вот почему цена удерживается. Если земля будет облагаться налогом по капитальной стоимости, владелец, если он не очень силен финансово, вероятно, должен будет продать. Чтобы сделать это, он снизит цену, и земля будет взята вторым владельцем. Ожидаемый рост стоимости будет, таким образом, дисконтирован, и второй владелец, получив землю по более низкой ставке, сможет удерживать землю в ожидании роста, несмотря на подлежащий уплате налог. Таким образом, налог не обязательно приведет землю в использование. Также, если бы это произошло, она не обязательно была бы посвящена желаемому использованию. Владелец Б не обязательно более морален или общественно ориентирован, чем владелец А. Владелец А удерживал землю, но владелец Б, купив ее, может использовать ее для таких низких целей, что мы могли бы пожелать, чтобы она удерживалась немного дольше. Прежде всего, поэтому, мы должны иметь общественный контроль над площадью.

Как владелец своих собственных участков, город может быть арбитром своего собственного развития. Это было ясно признано в Германии, где при поощрении и стимулировании правительств штатов муниципалитеты приобретают землю за пределами своих существующих границ. Значительные площади принадлежат многим немецким городам. Штеттин имеет 12 500 акров; Мангейм имеет 5 000 акров; Бреслау имеет 12 000 акров; Франкфурт имеет 11 000 акров.

Как бы велико ни было наше население, действительно примечательно отметить, как мало площади потребовалось бы для переселения людей из городов. Принимая число семей в Соединенном Королевстве за 9 000 000, потребовалось бы всего 1 800 000 акров, или менее одной сороковой части площади страны, чтобы разместить пять семей на акр. Этот простой расчет помогает нам осознать момент, упомянутый на предыдущей странице — как крошечная площадь сейчас содержит почти все наше население в 44 500 000 человек.

Мудро купив землю на своих границах, муниципалитет должен подумать о распределении населения на своей новой территории. Планы новых дорог, улиц, открытых пространств и транзитных объектов должны быть составлены задолго до того, как они действительно потребуются, чтобы каждый шаг в развитии мог быть предпринят обдуманно и чтобы не были созданы новые трудности, которые станут отчаянием будущего. Хорошо управляемый город должен изучать свою настоящую и будущую площадь, как художник рассматривает свой подготовленный лист холста. В его границах какие разнообразные эффекты могут быть произведены! С той любовной заботой, которую старые итальянцы уделяли подготовке своих панелей, муниципалитет должен планировать землю, на которой должна двигаться жизнь города. Это картина, расположение которой означает жизнь или смерть для граждан; ее легко можно заставить сиять здоровьем и красотой.

Важный Закон о жилищных условиях 1909 года г-на Бернса позволил местным властям планировать будущие расширения городов; будет интересно посмотреть, хватит ли воображения у наших местных правителей, чтобы сделать это положение плодотворным.

В одном из самых ценных вкладов в эту тему, которые были опубликованы в последние годы [48], г-н Т. К. Хорсфолл описывает мысли и усилия, которые уделяются планированию расширения муниципалитетов немецкими городскими советами. Так, Штутгарт в 1901 году, готовясь к большому расширению границ города (его нынешнее население составляет около 182 000 человек), получил совет квалифицированных архитекторов, инженеров, медицинских властей и художников. Политико-экономический аспект этого вопроса также был тщательно рассмотрен. Мнения, планы и предложения были затем опубликованы в томе, чтобы позволить всем жителям Штутгарта изучить предложения по расширению.

Мангейм, опять же, который является главным образом производственным городом, подготовил в 1901 году планы строительства, которые предусматривают требования промышленности и жилищного обеспечения, всегда помня о требованиях Красоты. Я цитирую следующее из г-на Хорсфолла: «Описание плана строительства для Мангейма, подготовленного профессором Баумейстером, которое опубликовано в номерах 69, 70 и 71 'Centralblatt der Bauverwaltung', показывает, что новая часть города будет обеспечена удивительно полной системой узких железных дорог для пассажирского движения и такой же полной системой железнодорожных линий обычной ширины, ведущих от товарных станций во всех направлениях для грузового движения, что позволит каждой фабрике загружать товары в вагоны на своих собственных площадях. Перевозка, следовательно, будет исключительно дешевой в городе. Тем не менее, городской совет, который так много думает об экономичной работе, признает, что даже их беднейшие сограждане — это мужчины и женщины, чьи тела и умы нуждаются в здоровом отдыхе и обильном снабжении свежим воздухом, светом и влиянием цветов и деревьев. План строительства, следовательно, предусматривает создание авеню шириной от 24 до 43 ярдов; и профессор Баумейстер добавляет: 'Конечно, была проявлена забота об обеспечении открытых пространств, декоративных кустарников, парков и площадок для общественных зданий'. Ширина обычных улиц варьируется от 8⅓ до 21⅓ ярдов».

Немецкие планы строительства предусматривают, в каких районах могут быть возведены фабрики, и определяют (1) сколько строительных площадок может быть покрыто домами, и (2) высоту всех зданий. Таким образом, даже в тех случаях, когда муниципалитет не владеет своими собственными участками, он может в некоторой мере контролировать жадность домовладельца. Нельзя слишком настойчиво подчеркивать, однако, что абсолютный суверенитет способа распределения людей на площади может быть получен только путем приобретения земли.

Практичность выхода за пределы города и выселения в открытую сельскую местность скученных и ослабленных жителей городов была в полной мере продемонстрирована в Соединенном Королевстве. Наглядный урок самого практического характера предоставляется красивым городом-садом Борнвиль, который благодеяние и мудрость г-на Джорджа Кэдбери воздвигли в четырех милях от мрачного города Бирмингема.

Большинство людей слышали о Борнвиле, но немногие знают, что это не просто деревня, построенная для размещения сотрудников г-на Кэдбери, а рабочая модель того, что можно сделать для решения жилищной проблемы больших городов. Деревня Борнвиль теперь больше не принадлежит г-ну Кэдбери, ибо он подарил ее нации, причем дар стоит не менее 200 000 фунтов стерлингов. В декабре 1900 года поместье было передано Фонду деревни Борнвиль, который находится под окончательным контролем Комиссаров по благотворительности. В акте, по которому собственность была передана Попечителям, основатель так изложил ее цели: «Основатель желает облегчить зло, которое возникает из-за антисанитарного и недостаточного жилья, предоставляемого большому числу рабочих классов, и обеспечить работникам фабрик некоторые преимущества деревенской жизни на открытом воздухе, с возможностями для естественного и здорового занятия возделыванием почвы... Цель объявлена как улучшение условий рабочего класса и трудящегося населения в Бирмингеме и вокруг него, а также в других местах Великобритании, путем предоставления улучшенных жилищ с садами и открытыми пространствами, которыми можно наслаждаться вместе с ними».

Цели, таким образом намеченные, были выполнены путем предоставления красивых домов, расположенных в садах, которые являются одновременно источником дохода и здорового отдыха для их владельцев.

Менее половины кормильцев Борнвиля работают на самого г-на Кэдбери. Деревня — это не частный заповедник, как часто воображают, в котором патронируемые коттеджники живут на подачки, а свободное, независимое и общественно ориентированное сообщество, которое управляет собой в деталях через Комитет или Совет арендаторов. Перепись жителей, проведенная в декабре 1901 года, дала следующие результаты:

Доля домовладельцев Борнвиля, работающих в

| Per Cent.
Bournville | 41.2
Birmingham | 40.2
King's Norton and Selly Oak    (manufacturing villages within    a mile of Bournville) | 18.6
| 100.0

Занятия домовладельцев Борнвиля

| Per Cent.
Factory workers | 50.7
Clerks and Travellers | 13.3
Mechanics, Carpenters, Bricklayers    and others | 36.0
| 100.0

Имея это рабочее население людей, платящих арендную плату от 5 шиллингов 6 пенсов, включая налоги, до 12 шиллингов 6 пенсов, исключая налоги, уровень детской смертности в Борнвиле в 1903 году составлял всего 65 на 1 000 против 331 в районе Бирмингема, известном как Сент-Мэри.

Архитектурная красота Борнвиля была достигнута не экстравагантными расходами, а со вкусом обработанными хорошими и простыми материалами с должным вниманием к полезности. Г-н У. А. Харви, архитектор, говорит: «Идея коттеджного дома, которую я всегда старался держать в поле зрения, — это та, в которой красота основана на полезности». Нет ничего вымученного, ничего намеренно и странно «причудливого», никакой штукатурки орнамента. Дома выглядят комфортабельными, потому что они комфортабельны. Окна красивые, потому что они простые створчатые, лучший возможный вид окна.

Тип дома, который мне особенно понравился, имел следующие удобства:

Первый этаж:

   Living room, 17 feet by 16 feet with ingle-nook and bay window.

   Scullery, 13 feet by 11 feet 3 inches, with bath sunk in floor.

   Larder, 5 feet by 4 feet 6 inches. Coal cellar, watercloset, tool shed and small paved yard. Verandah in front.

Второй этаж:

   Bedroom No. 1, 17 feet by 13 feet 6 inches.

   Bedroom No. 2, 13 feet by 8 feet.

   Attic Bedroom, 10 feet by 8 feet 7 inches.

Шкаф для белья.

Общая стоимость, включая ограждение, разбивку сада и т. д., составила 280 фунтов стерлингов. Дом, как видно, не имеет «гостиной», но одну большую жилую комнату размером 17 на 16 футов без уютного уголка и большого квадратного эркера. Это чрезвычайно привлекательная и комфортабельная комната, и разумная идея ценится многими арендаторами. Вкусы других удовлетворяются обычным расположением отдельной кухни и гостиной.

Живописные и комфортабельные дома имеют очаровательное окружение. Они отодвинуты от дороги и сгруппированы таким образом, чтобы дать каждому дому наилучшее использование солнца — важный вопрос, часто игнорируемый при планировании даже дорогих домов и абсолютно игнорируемый спекулятивным застройщиком. Из этого следует, что в Борнвиле нет монотонных дорог; естественная группировка возникает из внимания к аспекту. Каждый коттедж имеет от одной восьмой до одной десятой акра сада. Сады разбиваются, когда строятся дома, так что арендатору не нужно начинать с обработки невозделанной земли. Высаживаются ряды фруктовых деревьев, и они, помимо получения хорошего запаса фруктов, образуют приятный экран между садами. Как правило, арендаторы проявляют живой интерес к своим садам и возделывают их с большим успехом. В дополнение к коттеджным садам есть около 100 участков, которые охотно ищут жители соседних производственных деревень. Есть два садоводческих класса для молодых людей. Два профессиональных садовника с персоналом отвечают за садоводческий отдел и всегда готовы дать любую информацию и совет, которые могут потребоваться, но каждый арендатор несет ответственность за возделывание своего собственного сада. Примечательным фактом является то, что сады, как выяснилось, приносят в среднем 1 шиллинг 11 пенсов каждый в неделю. Садоводство любовно поощряется уже упомянутым Деревенским советом. Члены этого совета, чьи услуги предоставляются добровольно, избираются тайным голосованием, и ежегодные выборы и дополнительные выборы вызывают значительный интерес. Через этот орган принимаются меры для кооперативной закупки растений, кустарников и луковиц в больших количествах; садовые инструменты, такие как косилки, катки или ножницы, купленные для этой цели, сдаются в аренду; была сформирована кредитная библиотека садоводческих книг; также садоводческая ассоциация с периодическими инспекциями садов; в то время как лекции организуются на зиму, а экскурсии — на лето. Далее, Совет основал и управлял с заметным успехом цветочными выставками и ежегодным праздником для детей. Банный дом и детская игровая площадка также находятся под его контролем.

Дороги имеют ширину 42 фута и все засажены деревьями. Из 100 акров, отведенных под строительство, 14 акров были зарезервированы как открытые пространства, включая парки, лужайки и детские игровые площадки. Частью плана является то, что ни в одной части маленького сообщества дети не должны быть далеко от надлежащей игровой площадки.

Я уже упоминал уровень детской смертности в Борнвиле. Можно добавить, что уровень смертности за 1904 год, как подтверждено местным медицинским сотрудником здравоохранения, составлял 6,9 на 1 000 человек. Уровень для Бирмингема за тот же год составлял 19,3. В своем отчете за 1900 год медицинский сотрудник здравоохранения упомянул Борнвиль следующим образом: «Я в своих предыдущих отчетах упоминал образцовые здания в поместье, которое было разбито г-ном Джорджем Кэдбери. Я не могу удержаться от того, чтобы снова не упомянуть, как сильно я восхищаюсь системой, которую он принял. Целью жилищ было дать много света и воздуха с большим количеством воздушного пространства каждому дому с достаточным количеством прилегающей земли, и таким образом обеспечить 'дыхательное легкое' для жителей этих домов. Дома, более того, построены на современных принципах, и не было приложено никаких усилий, чтобы сделать их как можно более сухими и свободными от антисанитарных условий. В дополнение к этому были разбиты открытые пространства, так что во все времена никогда не может быть никакой опасности увеличения плотности населения на площади, на которой были возведены здания. Я не могу слишком высоко отозваться об этих жилищах, и я могу только надеяться, что мы сможем сохранить все жилища, насколько это возможно, на этом стандарте».

Переходя к всеважной финансовой стороне дела, балансовый отчет за 1909 год дает следующие результаты:

BOURNVILLE VILLAGE TRUST INCOME
AND EXPENDITURE, YEAR ENDED
DECEMBER 31ST, 1909

Income. | Expenditure.
Total rents | £9,249 | Salaries | £1,313
Other incomes | 1,042 | Office expenses | 164
|  | Rates, taxes, etc. | 754
|  | Maintenance, repairs and renewals | 1,531
|  | Legal expenses | 73
|  | Miscellaneous | 143
|  | Maintenance of roads and open spaces | 244
|  | Depreciation on fencing, etc. | 229
| £10,291 |  | £4,451

Баланс превышения доходов над расходами, 5840 фунтов стерлингов.

Вся эта избыточная прибыль направляется на строительство новых домов и на покупку и развитие большей площади земли, так что Борнвиль автоматически увеличивается в размерах год за годом. В настоящее время он растет со скоростью около 50 домов, или, скажем, 250 человек в год, и темп роста будет, конечно, прогрессивным.

При рассмотрении вышеуказанных цифр необходимо помнить, что Фонд Борнвиля в 1900 году получил все поместье, переданное ему г-ном Кэдбери в качестве абсолютного дара. Поэтому не нужно было покрывать никаких капитальных затрат. Я проинформирован г-ном Л. П. Эпплтоном, строительным менеджером, однако, что в отношении домов, возведенных самим Фондом, все они показывают чистую прибыль в 4 процента на капитал после обеспечения земельной ренты, ставок и налогов, ремонта, управления и всех расходов [49].

Соответствующие роли, которые играют земля и капитал в такой схеме, должны быть тщательно отмечены. Если бы муниципалитет приобрел землю по 100 фунтов за акр, проложил дороги и канализацию стоимостью 400 фунтов за акр и возвел на каждом акре десять домов стоимостью 280 фунтов каждый, общие затраты на акр составили бы 3300 фунтов, а на дом — 330 фунтов. Насколько мало значительное изменение стоимости земли влияет на результат, будет понятно из следующей таблицы:

Cost of Land per Acre. | Cost of Land per House. 10 to the Acre. | Cost of Roads, Sewers etc., per House (£400 per Acre). | Cost of building House. | Total cost of each House and its Land.
£ | £ | £ | £ | £
50 | 5 | 40 | 280 | 325
100 | 10 | 40 | 280 | 330
200 | 20 | 40 | 280 | 340
300 | 30 | 40 | 280 | 350

Многими из тех, кто пишет о жилищном вопросе, не осознается, что строительная земля — это промышленный товар, и что когда сырая земля обеспечена, жилищное обеспечение так же далеко, как и всегда, если капитал не может быть обеспечен для ее развития. Редко было бы необходимо для муниципалитета платить более 200 фунтов за акр, но платил ли он 20 или 200 фунтов, стоимость создания дорог, канализации и т. д. и возведения домов оставалась бы прежней. Разместить всех наших людей в масштабе десяти семей на акр, как в Борнвиле, поглотило бы только 900 000 акров земли, которые можно было бы приобрести за вполне умеренную сумму денег на небольшом удалении от перенаселенных центров, но стоимость производства земли и производства домов была бы велика.

Учитывая предоставление здоровых домов муниципалитетом, были бы они оценены теми, для кого они предназначались? Здесь опыт Борнвиля является окончательным. В деревне никогда нет пустующего дома, и новые дома охотно ищут задолго до того, как они завершены. Существует постоянный поток заявок, и это несмотря на то, что Бирмингем находится в четырех милях. Многие из мужчин ездят на велосипедах на работу и с работы в большой город. Они не приходят в Борнвиль за благотворительной арендной платой. Им приходится платить примерно такую же арендную плату, как в Бирмингеме. Разница заключается в замене здорового и прекрасного дома мрачной и неудобной квартирой.

Нет ничего в схеме Борнвиля, что не может быть эффективно выполнено любым муниципалитетом. Согласно жилищным актам, местные власти обладают властью приобретать землю для текущих или будущих строительных операций, властью привлекать займы и властью строить. Объяснение их медлительности в приведении актов в действие можно найти в факте, который мы уже отметили, а именно, что жилищный вопрос — это главным образом вопрос капитала. Это было слегка признано Законом о жилищных условиях рабочего класса 1903 года, который продлил период, разрешенный Актом 1890 года для погашения займов, с 60 лет до 80 лет.

Жизненная важность хорошего жилья делает необходимым сделать что-то, чтобы дешево поставить капитал в распоряжение местных властей для этой цели. Жилищный вопрос — это национальный вопрос, и он требует использования национального капитала. Опять мы касаемся вопроса средств и опять мы видим преимущество рассмотрения социальных проблем в отношении дохода и накопленного богатства страны. Год за годом, как мы видели, огромное количество капитала тратится впустую. Британские рабочие, лишенные надлежащего жилья, получают что-то меньше стоимости своего продукта, в то время как маржа в значительной степени тратится впустую на роскошь дома или даже отправляется из страны для создания водопроводов в Аргентине, снабжения средствами войны Японию или найма китайских кули в южноафриканских шахтах. Пришло время, когда нация должна рассмотреть природу своих ресурсов и изучить свое собственное развитие. Мы должны позаботиться о том, чтобы спрос на дома, первичный спрос цивилизованного человека, был удовлетворен не спекулятивным застройщиком, а самой нацией.

Предложение, сделанное здесь, простое. Оно заключается в том, чтобы были привлечены Национальные жилищные займы, а доходы переданы в руки постоянного Жилищного совета или Комиссии, которая должна быть уполномочена направлять, помогать и, при необходимости, стимулировать местные власти к переселению своих бедняков. Жилищный совет должен иметь право предоставлять деньги местным властям для выполнения утвержденных схем на период 100 лет по номинальной процентной ставке, скажем, 1½ или 2 процента, при этом убыток должен быть покрыт из доходов Имперского налогообложения. Чтобы эффективно справиться с вопросом, ежегодный заем в размере не менее 20 000 000 фунтов стерлингов потребовался бы в течение нескольких лет. Заимствование этого под 3 процента и предоставление под 2 процента создало бы заряд всего в 200 000 фунтов на каждые 20 000 000 фунтов. Если бы мы затем санкционировали ежегодный выпуск 20 000 000 фунтов в течение десяти лет — всего 200 000 000 фунтов, общий ежегодный заряд из-за потери процентов составил бы всего 2 000 000 фунтов. Такой заем, около двух третей стоимости последней южноафриканской войны, не только переселил бы одну десятую часть наших людей, но и поставил бы местные власти в обладание активами, приносящими прекрасный доход [50], который, по плану Борнвиля, мог бы быть использован для прогрессивного расширения жилищных схем. С доступом к капиталу для жилья под 2 процента и 100 годами для его погашения, местные власти были бы рады потребовать свою долю национального жилищного обеспечения. Заем был бы предоставлен только при одобрении планов расширения границ города, транзитных объектов и планов домов, садов и площадок для отдыха, для которых требовался заем.

В случае отсутствия действий со стороны местной власти Жилищный совет составил бы обязательную жилищную схему [51] по представлению лиц, испытывающих недостаток в жилье.

Драконовская жилищная политика необходима как в сельских, так и в городских районах. Нехватка жилья помогает сокращать наше сельское население, и Жилищные акты просто игнорировались в прошлом Сельскими санитарными властями. По этому пункту Жилищный законопроект 1909 года вносит спасительные положения, дающие советам графств право действовать в случае неисполнения обязанностей сельскими районными советами, а также дающие право Совету местного самоуправления приказывать выполнять схемы в разумные сроки.

Мы должны сделать что-то большее для сельскохозяйственного рабочего, чем просто предоставить ему жилье, однако, и здесь мы касаемся другого вопроса, тесно связанного с национальным развитием — земли в ее первичном аспекте как основы сельского хозяйства и источника пищи и материала. Это приводит нас к рассмотрению пустой страны.

[46] «Жилищные условия в Манчестере» (издательство Манчестерского университета, цена 1 шиллинг).

[47] Этот пункт следует читать в связи с более драконовским предложением, сделанным в следующей главе.

[48] «Пример Германии», Т. К. Хорсфолл. Опубликовано издательством Манчестерского университета.

[49] Рядом с Йорком г-н Джозеф Раунтри успешно осуществил жилищную схему по линиям Борнвиля и предоставил по скромной арендной плате 4 шиллинга 6 пенсов в неделю (налоги составляют дополнительные 8 пенсов в неделю) дома, доступные для неквалифицированных рабочих. Коттеджи описаны следующим образом:

На первом этаже находится большая жилая комната (12 футов 6 дюймов на 20 футов 6 дюймов) с эркером и большим количеством шкафов, небольшая кладовая и подсобное помещение, оборудованное медным котлом, ванной и раковиной. Котел оснащен запатентованным вытяжным устройством для отвода пара непосредственно в дымоходы, что предотвращает дискомфорт, который часто возникает в маленьких домах в день стирки. Ванна оснащена откидной крышкой, образующей стол, когда ванна не используется. Наверху есть три спальни, каждая оборудована камином, и на лестничной площадке есть большой гардероб. Стены оштукатурены изнутри адамантовым цементом, который очень быстро сохнет и приобретает гладкую твердую поверхность, и, таким образом, является более санитарным, чем обычная штукатурка. Все комнаты оборудованы карнизами для картин. Газ подается по всему дому, и подведена городская вода.

Сады не такие большие, как в Борнвиле, а дома более дешевой конструкции. Названная арендная плата, 4 шиллинга 6 пенсов в неделю, как выяснилось, дает чистую прибыль в 4 процента, которая направляется, в счастливом подражании схеме Борнвиля, на расширение маленького сообщества.

[50] По этому пункту опыт Ричмонда, Суррей, имеет большую ценность. В «Жилищном справочнике» олдермен У. Томпсон показывает, какие большие финансовые преимущества Ричмонд получит от своего строительства коттеджей, хотя это было осуществлено на земле стоимостью 700 фунтов за акр. Дома, построенные в 1894 и 1900 годах, стоили от 162 до 276 фунтов каждый и сдавались от 6 до 8 шиллингов в неделю. Всего имеется 132 дома, содержащих 650 комнат и 132 подсобных помещения, на шести акрах земли стоимостью 4250 фунтов за участок; 1857 фунтов за дороги и канализацию; 505 фунтов за прочее и 31 200 фунтов за строительство, что составляет общую стоимость 37 812 фунтов и среднюю совокупную стоимость 58 фунтов за комнату. Доход дает валовую прибыль, которая обеспечивает проценты в 3¼ процента на капитальные затраты, взнос в амортизационный фонд 486 фунтов в год и чистую прибыль 38 фунтов в год. Таким образом, большое количество людей было хорошо размещено с прибылью для Ричмонда. В конце 42 лет с 1897 года Ричмонд выплатит весь заем через операцию амортизационного фонда и будет владеть собственностью стоимостью 35 000 фунтов и приносящей чистый доход более 1600 фунтов в год. Установлено, что арендаторы очень гордятся своими жилищами и что их социальные привычки значительно улучшились.

Великое герцогство Гессен обязывает муниципалитеты брать займы, хотят они того или нет. Гессен постановил, что его народ должен быть обеспечен надлежащим жильем — это в высшей степени мудрое и патриотичное решение. Поэтому герцогство устанавливает, что первейшая обязанность муниципалитета — покупать землю, чтобы его границы могли расширяться надлежащим и здоровым образом. Более того, согласно закону 1902 года, городские советы, которые отказываются строить жилье для населения, могут быть принуждены принять заем от банка и предоставить полученные таким образом средства жилищно-строительному кооперативу, готовому выполнить эту работу.

ГЛАВА XVII ПУСТУЮЩАЯ СТРАНА

ХОТЯ общеизвестным фактом является то, что рост населения Соединенного Королевства практически представляет собой прирост городского населения, возможно, будет уместно предварять рассмотрение земельного вопроса в его связи с национальным богатством и доходом напоминанием читателю о точных фактах данного дела.

Если мы примем во внимание только технические «городские» и «сельские» округа, мы получим следующие цифры:

АНГЛИЯ И УЭЛЬС: НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ОКРУГОВ СООТВЕТСТВЕННО

Census of | Urban Districts. | Rural Districts.
1891 | 21,745,286 | 7,257,239
1901 | 25,058,355 | 7,469,448

Таким образом, городское население увеличилось на 15,2 процента, в то время как сельское население увеличилось на 2,9 процента.

Многие из так называемых «городских» округов, однако, по своему характеру вполне сельские, часто представляя собой небольшие города, зависящие в качестве деловых центров от сельскохозяйственных районов, в которых они расположены. В 1901 году насчитывалось 215 городских округов с населением менее 3000 человек; 211 — с населением от 3000 до 5000 человек; и 260 — с населением от 5000 до 10 000 человек.

С учетом этих соображений были получены следующие цифры:

(1) Classing with the Rural Districts all those Urban Districts which had in 1901 populations below 10,000 we get:

| Urban Population. | Rural Population.
1891 | 18,964,882 | 10,037,643
1901 | 21,959,998 | 10,567,845

Это дает прирост городского населения на 15,8 процента и прирост сельского населения на 5,3 процента.

(2) Classing with the Rural Districts those Urban Districts which had in 1901 populations below 5,000 we get:

| Urban Population. | Rural Population.
1891 | 20,576,448 | 8,426,077
1901 | 23,803,714 | 8,724,129

Это дает прирост городского населения на 15,7 процента и прирост сельского населения на 3,5 процента.

Объединив три теста, мы видим, что истина, выраженная в общих чертах, заключается в том, что сельское население почти не меняется, в то время как городское население быстро растет. Таким образом, сельское население составляет все уменьшающуюся долю от общего числа.

В 23 сельских графствах Англии и Уэльса в период между 1891 и 1901 годами произошло фактическое сокращение населения, варьирующееся от уменьшения на 7,5 процента в Монтгомеришире до уменьшения на 1,9 процента в Корнуолле.

Комиссары по переписи населения проводят интересный тест на депопуляцию сельских районов, беря 112 регистрационных округов, которые являются полностью сельскими и в которых в 1901 году проживало в общей сложности 1 330 319 человек. Их численность населения при каждой переписи, начиная с 1801 года, была приблизительно следующей:

НАСЕЛЕНИЕ 112 СЕЛЬСКИХ РЕГИСТРАЦИОННЫХ ОКРУГОВ, 1801–1901 гг.

Census Year. | Population. | Increase + or Decrease - in preceding decennium.
1801 | 932,364 |  |
1811 | 997,494 | + | 6.99
1821 | 1,139,137 | + | 14.20
1831 | 1,216,872 | + | 6.82
1841 | 1,288,410 | + | 5.88
1851 | 1,324,528 | + | 2.80
1861 | 1,321,870 | - | 0.20
1871 | 1,321,377 | - | 0.04
1881 | 1,313,570 | - | 0.59
1891 | 1,304,827 | - | 0.67
1901 | 1,330,319 | + | 1.95

Значительный рост в 1811–1821 годах, по-видимому, был обусловлен окончанием долгой войны. В 1851–1891 годах происходила фактическая депопуляция, но в 1891–1901 годах наблюдался прирост на 1,95 процента. Однако из 112 округов 73 показали фактическое уменьшение в 1891–1901 годах, причем общий прирост был полностью обусловлен ростом в нескольких округах, где имеются шахты. Ясно, что за последние 50 лет произошла фактическая депопуляция строго сельских районов.

Это становится еще более очевидным, если мы изучим факты, приведенные в таблице на странице 237, касающиеся естественного прироста сельских районов.

МИГРАЦИЯ ИЗ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

| Population. | Increase of Population. | Excess of Births over Deaths. | Loss by Migration.
1891 | 1901
112 Registration Districts entirely Rural | 1,304,827 | 1,330,319 | 24,492 | 150,437 | 124,945
222 Registration Districts which contain urban districts with populations under 10,000 | 4,176,219 | 4,215,326 | 39,107 | 414,816 | 375,709
Total of 334 Registration Districts | 5,481,046 | 5,545,645 | 64,599 | 565,253 | 500,654

Видно, что при сельском населении почти в 5,5 миллионов человек естественный прирост за счет превышения рождаемости над смертностью составил в 1891–1901 годах 565 253 человека, но за то же время 500 654 человека покинули эти округа, отправившись либо в городскую Англию, либо за границу, так что общий прирост населения составил всего 64 599 человек.

Переходя к числу лиц, занятых в сельскохозяйственных работах всех видов, таблица на странице 239 показывает произошедший спад.

Это расширение таблицы, приведенной в «Богатстве и бедности» (издание 1905 года, стр. 223), несколько ее видоизменяет. Сокращение числа сельскохозяйственных рабочих не так велико, как предполагают грубые итоги. Именно женщины и мальчики в основном исчезли из британского сельского хозяйства, и следует отметить, что 248 500 жен и дочерей «исчезли» в 1871 году по сравнению с 1861 годом просто в силу того факта, что они были учтены в более раннюю дату, но не в более позднюю. Согласно тщательному анализу лорда Эверсли («Журнал Статистического общества», 1907 г.), фактическое сокращение мужской занятости в сельском хозяйстве (мужчины и мальчики) в Великобритании составило с 1 657 000 в 1861 году до 1 236 000 в 1901 году, или, только в Англии и Уэльсе, с 1 449 000 в 1861 году до 1 079 000 в 1901 году. Это серьезный спад, но не такой большой, как принято считать.

Нет ничего более распространенного, чем убеждение, что тенденция к переселению в города наблюдается только в Соединенном Королевстве. На самом деле это не ограничивается ни одной страной и, по сути, является всемирным явлением. Между 1851 и 1906 годами городское население Франции увеличилось с 25,5 процента до 42,1 процента от общего числа. Между 1871 и 1905 годами городское население Германии увеличилось с 36,1 процента до 57,4 процента от общего числа. В обоих случаях население, классифицируемое как «городское», — это население, проживающее в городах с числом жителей не менее 2000 человек.

АНГЛИЯ И УЭЛЬС: ЛИЦА, ЗАНЯТЫЕ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ, 1851–1901 гг.

Census of— | Adults (Aged 20 and over). | Young Persons (under 20). | Total, all Ages.
Men. | Women. | Total. | Boys. | Girls. | Total. | Males. | Females. | Total.
1851 | 1,141,000 | 336,000 | 1,477,000 | 328,000 | 100,000 | 428,000 | 1,468,000 | 436,000 | 1,905,000
1861 | 1,119,000 | 301,000 | 1,420,000 | 323,000 | 60,000 | 383,000 | 1,442,000 | 361,000 | 1,803,000
1871 | 972,000 | 122,000 | 1,094,000 | 277,000 | 52,000 | 329,000 | 1,249,000 | 175,000 | 1,424,000
1881 | 884,000 | 50,000 | 934,000 | 254,000 | 11,000 | 265,000 | 1,139,000 | 61,000 | 1,200,000
1891 | 816,000 | 40,000 | 856,000 | 237,000 | 6,000 | 243,000 | 1,054,000 | 46,000 | 1,099,000
1901 | 750,000 | 43,000 | 793,000 | 186,000 | 9,000 | 195,000 | 936,000 | 52,000 | 988,000

Я напоминаю читателю об этих фактах, потому что необходимо различать правду и неправду в аргументах, используемых в поддержку призыва «Назад к земле». Как правило, стагнация сельского населения объясняется дешевым импортом, или землевладением, или нехваткой жилья, или привлекательностью городской жизни, или более высокими заработками, предлагаемыми в промышленности. Все эти вещи являются причинами миграции в города, но одна из самых мощных причин редко принимается во внимание. Это применение машин и усовершенствованных методов в сельском хозяйстве. Для производства заданного количества продовольствия требуется гораздо меньше труда, чем раньше. Поэтому даже в такой стране, как Франция, которая почти не зависит от импортного продовольствия, очевидно, что должна существовать тенденция к переселению в города, поскольку рабочая сила, вытесненная из сельского хозяйства, ищет другую работу.

Таким образом, рассматривая землю в ее сельскохозяйственном аспекте, мы не должны считать, что она содержит неограниченное поле для занятости. Сельскохозяйственные методы будут продолжать совершенствоваться, и, несомненно, наступит день, когда труд одного человека, приложенный в сельском хозяйстве, будет в буквальном смысле кормить множество людей.

Но, сделав эту оговорку, давайте взглянем на французские и немецкие цифры в другом аспекте. Мы видим, что во Франции, хотя городское население и увеличилось, оно все еще составляет гораздо меньше половины от общего числа. В Германии, опять же, городское население в 1910 году составляет около 60 процентов от общего числа. В нашей собственной стране, если бы мы посчитали городским населением жителей всех городов с населением 2000 человек и более, мы обнаружили бы, что оно составляет более 80 процентов от общего числа. Поэтому, не упуская из виду уже сделанную оговорку, ясно, что в Соединенном Королевстве к городской скученности привели причины, отличные от применения машин в сельском хозяйстве.

Было время, когда ни одна европейская страна не была так богата людьми, возделывающими собственную землю, как Англия. Сегодня нет в мире страны, в которой земледелие и гарантия владения были бы так сильно разделены. Какова бы ни была тенденция к переселению в города в других странах, нет другой страны, в которой произошло бы столь заметное сокращение занятости в сельском хозяйстве, как в Соединенном Королевстве. Земля, которая взрастила лучников Азенкура и «железнобоких» Кромвеля, теперь посылает людей, о которых сэр Иэн Гамильтон писал мистеру Хорсфоллу: «Я не обижу вас, человека из Манчестера, если скажу, что их телосложение едва ли соответствовало высокому стандарту их решимости и мужества... Это чья-то вина, что эти храбрые и упрямые парни не были хотя бы на дюйм или два выше и шире в груди, и в целом более крепкого и мощного телосложения».

Если посмотреть на промышленность нашего народа в целом, то главный факт, который выделяется, — это отсутствие гарантии занятости. Почти все наши промышленные рабочие являются получателями еженедельной заработной платы, а из нашего немногочисленного сельского населения лишь малая часть является собственниками. Сравните положение Франции. Там полностью половина населения привязана к почве в силу собственности и уверена в матери-земле, которая их кормит. Они могут быть бедны, многие из этих крестьян-собственников, но, по крайней мере, они не находятся постоянно на грани голода; по крайней мере, у них есть славная привилегия независимости.

То, что наша сельская местность пустует, повсеместно признается большой национальной опасностью. Дело не только в том, что мы так сильно зависим от импортного продовольствия; дело в том, что импортное продовольствие предназначено для потребления расы, вырождающейся в нездоровой среде городской жизни. Повсюду раздается призыв «Назад к земле», но, словно в насмешку над этим призывом, на него откликаются только состоятельные «дачники», обслуживание которых в переделанных коттеджах, из которых были вытеснены рабочие, стало одним из наших многочисленных унизительных занятий в сфере роскоши.

Мы не должны питать иллюзий. Мы не должны верить, что зрелых и ослабленных горожан можно высадить рядами, чтобы они зарабатывали на жизнь полной преданностью сельскому хозяйству. Мы можем ожидать лишь немногого от фермерских колоний для безработных. Наша главная надежда, здесь, как и везде, — в детях. Мы должны стремиться привязать наше нынешнее сельское население к почве на таких условиях, чтобы их дети могли видеть надежду там, где сейчас ее нет.

Как нам обеспечить участки и мелкие хозяйства для сельскохозяйственных рабочих? Парламент в 1906–1909 годах уделил много внимания сельским проблемам, и Закон о мелких хозяйствах 1908 года, создающий комиссии с полномочиями разрабатывать схемы для мелких хозяйств, если советы графств пренебрегают этим, продлевающий до восьмидесяти лет период, на который могут быть заимствованы деньги для целей Закона, и дающий полномочия для принудительного приобретения подходящей земли, сейчас действует. Отчет за 1908 год показывает, что советы графств в Англии и Уэльсе приобрели 11 346 акров для мелких хозяйств и 304 акра для участков.

Мы можем рискнуть надеяться на лучшие результаты, чем этот, но не слишком ли многого мы просим от нации в данный момент, чтобы она расширила свои представления? Почему бы нам, принимая во внимание экстраординарные факты, касающиеся нашего национального богатства и дохода, принимая во внимание признанные опасности нашего нынешнего положения, принимая во внимание наилучшее размещение и благополучие наших 44 500 000 человек на их островном доме площадью 77 000 000 акров — почему, принимая во внимание эти вещи, нам не решиться обеспечить абсолютный контроль над территорией и, обеспечив его, упорядочить первое необходимое условие здоровой жизни — надлежащее распределение по территории?

Как уже отмечалось на этих страницах, 77 000 000 акров Соединенного Королевства, за пределами крошечных пятен, называемых городами, которые занимают почти ничтожную долю от целого, приносят валовую арендную плату всего в 52 000 000 фунтов стерлингов. Это сумма, по которой вся земля Соединенного Королевства, за исключением той небольшой части, которая привязана к домам, была оценена для подоходного налога в 1908–1909 годах. Она представляет собой арендную плату за сельскохозяйственные земли в том виде, в каком они существуют, со всеми их фермерскими домами и другими постройками, дорогами, канавами, заборами и т. д. В 1898 году Королевская комиссия по сельскому хозяйству оценила эту землю всего в восемнадцать лет арендной платы. Двадцать раз по 52 000 000 фунтов стерлингов — это всего 1 040 000 000 фунтов стерлингов, или около половины годового дохода страны. Это, как помнится, была оценка земли, которую мы приняли в главе 5.

Вопрос, который я выношу на рассмотрение, таков: стоит ли нам выкупать наше собственное первородство по цене половины годового дохода?

На этот вопрос следует ответить с должным вниманием ко всем соображениям относительно сельского хозяйства, жилищного строительства и распределения населения и отраслей промышленности, которые были выдвинуты на этих страницах. Проблема города перед нами, и не только вопрос обработки почвы. На него также следует ответить с должным вниманием к вопросу импорта продовольствия и вероятностям относительно продолжения дешевых поставок.

В 1875–1876 годах валовые оценки сельскохозяйственных земель — площадью очень немногим больше, чем в настоящее время, ибо, как было показано, крупнейший город занимает относительно незначительную площадь — составляли 67 000 000 фунтов стерлингов, или на 15 000 000 фунтов стерлингов больше, чем в настоящее время. Если бы мы купили в 1875 году, тогда, и арендная плата осталась бы прежней, мы бы потеряли капитал, но осталась бы стоимость земли прежней? За тридцать лет мы могли бы создать значительное сословие свободных землевладельцев — людей, держащих землю от государства не на правах полной собственности, но, тем не менее, в абсолютной безопасности владения. Они могли бы платить нам арендную плату, за которую мелкие хозяйства были бы предметом острой конкуренции, но арендную плату, большую, чем та, которую в настоящее время получают маленькие суверены британской сельской местности от своих арендаторов. Более того, мы бы остановили поток человечества, который в течение тридцати лет тек в города, и сделали бы что-то, по выражению Раскина, чтобы «получить столько территории, сколько имеет нация, хорошо заполненную достойными людьми».

Мой довод относительно стоимости, которая есть, и стоимости, которая могла бы быть, проиллюстрирован экспериментом сэра Роберта Эджкамба с фермой Рью в приходе Уинтерборн-Сент-Мартин в Дорсетшире. Сэр Роберт купил эту ферму площадью 343 акра за 5050 фунтов стерлингов, проложил через нее дорогу и продал ее мелкими участками по ценам от 7 до 20 фунтов стерлингов за акр. Земля была охотно раскуплена, и эксперимент имел большой успех. Когда сэр Роберт купил землю в 1888 году, уходящий арендатор был в финансовых затруднениях — он не мог сделать ферму Рью прибыльной. Она сдавалась в аренду за 240 фунтов стерлингов в год, а ее чистая налогооблагаемая стоимость составляла 215 фунтов стерлингов. Маловероятно, что новый арендатор заплатил бы больше 200 фунтов стерлингов. Тем не менее, при мелком хозяйствовании налогооблагаемая стоимость фермы Рью выросла с 215 фунтов стерлингов в 1888 году до 346 фунтов стерлингов в 1902 году, что составляет рост на 60 процентов. За тот же период налогооблагаемая стоимость прихода Уинтерборн-Сент-Мартин в целом упала с 2807 до 2073 фунтов стерлингов.

Помимо вопроса о мелких хозяйствах, нет ничего более вероятного, чем рост стоимости британской сельскохозяйственной земли до уровня, далеко выходящего за пределы всего достигнутого ранее. Уже за последние несколько лет в наших поставках пшеницы произошла революция — революция, которая осталась незамеченной британской публикой, настолько привыкшей к своей чудесно дешевой буханке в булочной, что чудо стало, как это бывает со всеми чудесами, обыденной и не замечаемой вещью. Таблица на стр. 245 показывает характер произошедшего изменения:

ИМПОРТ ПШЕНИЦЫ И МУКИ В СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО В ЭКВИВАЛЕНТНОМ ВЕСЕ ЗЕРНА

В миллионах центнеров.

| 1895. | 1896. | 1897. | 1898. | 1899. | 1900.
Russia | 23.0 | 17.2 | 15.1 | 6.4 | 2.5 | 4.5
Roumania | 2.0 | 5.4 | 1.2 | 0.2 | — | 0.7
U.S.A. | 45.3 | 52.8 | 54.1 | 62.0 | 60.2 | 57.4
Argentina | 11.4 | 5.0 | 0.9 | 4.0 | 11.5 | 18.7
Canada | 5.1 | 6.3 | 6.9 | 7.7 | 8.7 | 8.0
India | 8.8 | 2.1 | 0.6 | 9.5 | 8.2 | —
Australia | 3.6 | — | — | 0.2 | 3.0 | 2.9
Total of above and other countries | 107.2 | 99.6 | 88.7 | 94.4 | 98.5 | 98.6

| 1901. | 1902. | 1903. | 1904. | 1905. | 1908.
Russia | 2.6 | 6.6 | 17.3 | 23.7 | 24.8 | 4.6
Roumania | 0.5 | 2.4 | 3.1 | 1.5 | 2.1 | 1.8
U.S.A. | 66.8 | 65.0 | 46.7 | 18.5 | 14.5 | 40.7
Argentina | 8.3 | 4.5 | 14.2 | 21.8 | 24.1 | 31.8
Canada | 8.6 | 12.2 | 14.5 | 9.0 | 8.4 | 16.8
India | 3.3 | 8.8 | 17.1 | 25.5 | 22.9 | 2.9
Australia | 6.2 | 4.2 | — | 11.4 | 11.5 | 5.8
Total of above and other countries | 101.0 | 107.9 | 116.7 | 118.2 | 114.2 | 109.1

В 1902 году Америка прислала нам 65 000 000 центнеров пшеницы. В 1903 году эта огромная поставка резко упала, а в 1904–1905 годах сократилась до менее чем 20 000 000 центнеров. В 1908 году произошло восстановление, но оно было лишь временным. Рано или поздно поставки из Соединенных Штатов полностью прекратятся. К 1925 году Соединенным Штатам нужно будет кормить около 110 000 000–120 000 000 человек.

В «Богатстве и бедности», издание 1905 года, я писал:—

«Поскольку Соединенные Штаты подвели, мы все же обеспечили наши импортные поставки пшеницы в 1904 и 1905 годах, но по повышенной цене. Канада подвела, но на помощь пришли те ненадежные поставщики, Индия и Австралия. Аргентина прислала нам больше, чем когда-либо прежде, и Россия также вышла на экспортный рынок. Но факты относительно Америки напоминают нам, что ни на одного из этих поставщиков нельзя полагаться бесконечно, а некоторые из них общеизвестно ненадежны. Канада плохо справилась в 1904 году, и всегда будут климатические трудности, которые нужно учитывать. Более того, Соединенные Штаты в будущем выйдут на рынок как покупатель и будут конкурировать с нами за экспорт из Северо-Западной Канады и Аргентины. Суть в том, что мы не можем в будущем зависеть от грошовой пшеницы, выращенной при примитивном земледелии на девственной почве, и что, как следствие, цена на пшеницу вырастет. Как с пшеницей, так, рано или поздно, и со многими другими продуктами питания. Когда дело дойдет до вложения большего количества труда и удобрений, и меньшего количества удачи, в фермерство на новых землях, тогда условия выровняются, цены на продукцию вырастут, и цена на британскую землю также вырастет».

Теперь (1910 г.) остается только добавить, что цена на пшеницу изменилась следующим образом:

РОСТ ЦЕН НА ПШЕНИЦУ

| British Wheat. s.     d. | Foreign Wheat. s.     d. | Indian and Colonial. s.     d.
1894 (lowest on record) | 22  10 | 22  10 | 23    6
1904 | 28    4 | 30    5 | 29    7
1905 | 29    8 | 31    2 | 30    8
1906 | 28    3 | 30    1 | 30    3
1907 | 30    7 | 32    4 | 33  10
1908 | 32    0 | 36    0 | 36    1
1909 | 36  11 | 39    2 | 40    3

Таким образом, просто как коммерческая спекуляция, было бы весьма выгодно вложить 1 000 000 000 фунтов стерлингов в выкуп Соединенного Королевства. Земля сейчас, вероятно, по самой низкой цене, и мы вошли бы, как говорится на сленге, на самом начальном этапе. Действительно дорогую землю, городскую, мы могли бы обойти. Мы хотим вывести наши отрасли промышленности и наших людей из городов, и с контролем над территорией мы могли бы это сделать. Государство, как землевладелец от Джон-о'Гротс до Лендс-Энда, могло бы позволить себе обойтись без приобретения крошечных территорий, на которых сейчас скучено большинство наших людей. Национализация земли, рассматриваемая таким образом, не представляет непреодолимых финансовых трудностей. Напротив, она дала бы нам во владение, по абсурдно низкой цене, возможность воссоздать нашу социальную структуру и средства, чтобы обойтись без всякого налогообложения в будущем. При мудром управлении национальная площадь вскоре могла бы приносить доход от ферм, участков, рыночных садов, домов, фабрик, лесов и т. д. в среднем чуть более трех фунтов стерлингов за акр, ибо она разместила бы большую часть наших людей и производила бы большую часть нашего продовольствия путем интенсивного земледелия. Если мы мудро используем наши ресурсы, наши 77 000 000 акров могут быть заставлены производить, при методах интенсивного земледелия и кооперации, уже находящихся на практике, если не достаточно продовольствия, чтобы прокормить наше население, то, безусловно, большую долю наших поставок, чем в настоящее время.

Также заслуживает внимания важный вопрос лесоразведения. В этой стране сейчас всего около 3 000 000 акров лесов и плантаций, и многие из них плохо управляются, ибо лесоводство — почти неизвестное искусство в Соединенном Королевстве. Землевладельцы его не понимают; их агенты его не понимают. Тем не менее, его возможности огромны и могут быть реализованы в течение двадцати-тридцати лет после простой финансовой операции, которую я предложил. Не должно быть ни одного акра из 77 000 000, который не был бы полезным или красивым. Миллионы акров земли, ныне называемой пустошами, могут быть покрыты зеленью, чтобы приносить устойчивый и верный доход и сделать нас в значительной степени независимыми от импортной древесины. Нет большего авторитета по этому вопросу, чем доктор Шлих, и он высказывает мнение, подтвержденное тщательным исследованием британских и зарубежных условий, что пять или шесть миллионов акров могут быть заняты лесом, тем самым производя основную часть необходимой нам древесины. Каждый засаженный лесом акр потребует около 2 фунтов стерлингов труда. После посадки каждый акр будет нуждаться только в пяти днях труда в год, но это означает 30 000 000 дней работы. Когда древесина будет выращена и срублена, потребуются транспорт, лесозаготовка и смежные отрасли, требующие труда. Доктор Шлих оценивает, что 500 000 человек, или, скажем, 2 500 000 человек, нашли бы занятость благодаря лесоразведению, скажем, шести миллионов акров, и эта оценка основана на прочных фундаментах.

Можно спросить, почему нынешние владельцы «пустошей» упускают такую возможность? Ответ состоит из нескольких частей. Землевладельцы по большей части (1) невежественны в этом вопросе, (2) не обеспечены капиталом, (3) не желают ждать. Бизнес, который не начинает приносить доход в течение 15 лет, не для среднего частного землевладельца. Но народ, который так долго ждал права ступать по своей собственной почве, может подождать эти пятнадцать лет и еще пятнадцать, если потребуется.

При наличии верховной власти над территорией, создании постоянной Комиссии по земле и жилью, национализации средств транспорта, создании хорошо финансируемых школ сельского и лесного хозяйства и поколении здоровых детей, какие возможности открываются перед нами!

Не слишком ли велика эта концепция для расы, которая говорит об Империи? В Соединенных Штатах есть частный трест, который был организован одним лицом с капиталом в 1 000 000 000 долларов — трест, который владеет территорией, шахтами, железными дорогами, пароходами и мельницами и содержит 1 000 000 человек. Деловые операции становятся все больше, и должны становиться больше, ибо мир не может позволить себе мелочиться со своими ресурсами. Будущее за людьми, которые понимают, что думать миллионами не труднее, чем тысячами. За последние несколько лет мы потратили на войну с маленьким народом 250 000 000 фунтов стерлингов во имя Империи. 250 000 000 фунтов стерлингов — это цена одной четверти всей территории Матери-Страны. Самое время для небольшого имперского мышления на внутреннем рынке.

[52] Эти факты обобщены из отчетов о переписи населения.

[53] См. его превосходную работу «Лесоводство в Соединенном Королевстве».

ГЛАВА XVIII ОРГАНИЗАЦИЯ

НА этих страницах уже отмечалось, что в производстве многих полезных товаров занято совершенно недостаточное количество людей. Это было бы верно, даже если бы все лица, перечисленные как производители в данных переписи, были полностью заняты на существующем оборудовании и под руководством своих существующих менеджеров. На самом деле они заняты не полностью. Безработица или неполный рабочий день всегда существуют в той или иной степени. Между недостаточным количеством людей и недостаточной занятостью этого количества людей количество производимых в Соединенном Королевстве осязаемых товаров настолько мало, как мы видели, что лишь малая часть наших людей хорошо обеспечена жильем или одеждой. Огромное множество людей жаждет удовлетворения элементарных потребностей, в то время как толпа лавочников голодно ждет покупателей, которые не могут покупать.

В девятнадцатом веке были сделаны огромные шаги в изобретении машин и трудосберегающих приспособлений и методов, и теперь, в начале двадцатого века, мы обладаем средствами, более чем достаточными для удовлетворения всех потребностей. Если бы изобретательство сейчас остановилось, мы могли бы, с той наукой, которой мы сейчас располагаем, производить или получать путем обмена на нашу продукцию гораздо больше продовольствия, домов, одежды, мебели и других товаров, чем нам действительно нужно, и это при том, что наше население наслаждалось бы достаточным досугом для развития своих высших способностей.

Что же тогда не так? Мало того, что большинство наших мужчин работают напряженно, но огромная армия женщин и маленьких детей также занята в производстве и распределении. Из населения Англии и Уэльса в возрасте от 20 до 55 лет только 179 946 мужчин и 823 135 незамужних женщин фигурировали в переписи 1901 года как «не имеющие определенных занятий». В чем же тогда объяснение недостаточного и плохо распределенного производства? Ответ можно дать в нескольких словах. Это отсутствие организации, которое приводит к таким скудным результатам при столь большом тяжелом труде. Скудный поток осязаемых товаров фильтруется через тысячи ненужных каналов и становится предметом многих странных услуг, каждая из которых требует и получает своего рода вознаграждение. Из перечисления каждой из этих услуг складывается общий доход, который мы рассматривали в начале этой книги. Ошибка в распределении национального дохода означает расточительное и неадекватное производство.

Расточительство в реальном производстве все еще чрезвычайно велико. Лишь в меньшинстве случаев фабрики оснащены лучшим оборудованием и приспособлениями. Образцовые фабрики, на которых достигается наиболее экономичное производство, все еще являются исключением. Существуют десятки тысяч мелких работодателей, которым не хватает капитала для надлежащего оснащения своих предприятий и которые вынуждены тратить труд впустую.

Это если говорить о производстве в целом, без ссылки на характер производимых товаров, но когда мы переходим к анализу продукта, расточительство очевидно повсюду. Труд, чтобы быть экономически эффективно использованным, должен производить только подлинные изделия, способные к применению в течение значительного периода для целей, для которых они предназначены. Как мы слишком хорошо знаем, очень большая часть нашего производственного выпуска — это товары, которые являются имитацией, и лишь малая часть продукции в любой отрасли промышленности является лучшей в своем роде. Наша конкурентная система — это в значительной степени попытка извлечь прибыль из продажи дрянных товаров, производство которых тратит впустую как труд, занятый в их изготовлении, так и труд, на который они обмениваются. Трудно сказать, что более жалко: растрата труда на хлам, предназначенный для потребления бедняками, или растрата труда на предметы роскоши, предназначенные для потребления богатыми.

О расточительстве, связанном с торговлей и услугами в сфере роскоши, я уже говорил довольно подробно. Здесь лишь необходимо напомнить читателю, что оно бывает двух видов. Существует умножение слуг и обслуживающего персонала у богатых людей, их домов и животных, и существует занятость номинально полезных рабочих в производстве и ремонте инструментов роскоши.

Переходя к маркетингу и распределению товаров, мы имеем много форм растраты труда для изучения. Каждый производитель в отрасли, продающий свои товары в конкуренции с другими, посылает своего агента или агентов, чтобы утверждать, не всегда правдиво, что его товары — лучшие и самые дешевые, и чтобы обеспечить заказы на них. Таким образом, большое количество трудоспособных мужчин отрывается от производства и становится совершенно ненужным фактором в распределении. По переписи 1901 года в Англии и Уэльсе было учтено 64 322 коммерческих путешественника, по сравнению с 44 055 в 1891 году! Эти люди обычно являются чрезвычайно способными, чья работа, будучи лучше направленной, могла бы принести большую пользу в полезном производстве.

Каждая фабрика, какой бы маленькой она ни была, должна иметь свой отдельный канцелярский штат, и к тысячам мужчин, растраченных впустую как путешественники, мы должны добавить десятки тысяч, растраченных впустую как клерки. В Соединенном Королевстве в 1901 году насчитывалось 439 972 коммерческих или деловых клерка, по сравнению с 300 615 в 1891 году.

Товары, производимые расточительными конкурентными фабриками, часто, слишком часто, проходят через оптовых посредников, агентов, брокеров, факторов, купцов, которые со своими штатами клерков и складских рабочих составляют неопределенное, но значительное число рабочего сообщества. Наш импорт продовольствия, который в организованном сообществе мог бы так легко обрабатываться одним штатом в каждом порту, разрывается на части огромной толпой купцов, факторов и комиссионных агентов.

Самым заметным расточительством в распределении является реклама, одна из самых ненужных из всех профессий. В игре конкуренции часто выигрывают не те, кто поставляет лучшие товары, а те, кто говорит, что они поставляют лучшие товары. В результате возникла огромная индустрия со многими отраслями, которая занимается продвижением продажи нескольких хороших и многих бесполезных товаров. Она «занимает» тысячи мужчин и женщин клерков и вербовщиков и прямо или косвенно заставляет многие номинально полезные профессии платить дань. Печатники, авторы и журналисты, эмалировщики, плотники, расклейщики афиш, бумажники и другие заняты тем, чтобы поставлять материалы для рекламы. В общей сложности вероятно, что около 80 000 человек находят «средства к существованию» в связи с рекламой, когда они должны были бы заниматься полезной работой. Какая-то часть потока полезных товаров направляется к ним, а взамен они не дают ничего. Индивидуально они могут быть честными, трудолюбивыми людьми, выполняющими работу, на которую они наняты, в меру своих способностей. С национальной точки зрения они тратят свое время впустую. Можно добавить, что когда они продвигают продажу «патентных» лекарств, виски и кремов для лица, они делают нечто худшее, чем просто тратят время.

В основном возникая из нашей коммерческой системы распределения и преступлений и проступков, которые она создает, различные отрасли юридической профессии поглощают значительное число трудоспособных мужчин, которые не вносят никакого вклада в богатство нации, но которые вознаграждаются большой долей национального дохода. По переписи 1901 года было зарегистрировано целых 27 184 барристера и солиситора и 42 339 юридических клерков. Эти 69 523 человека с их иждивенцами, вероятно, насчитывающие в общей сложности почти 300 000 человек, помогают истончать тонкий поток осязаемых товаров, которые текут из мест, где люди трудятся ради полезных целей.

Мы переходим к работе сотен тысяч розничных лавочников и их слуг, и здесь мы снова находим огромное количество растраченного труда. В каждой отрасли в каждом районе есть совершенно ненужное количество торговцев, охотящихся за прибылью. Нередко можно встретить полдюжины мясников, заходящих за заказами к домовладельцам одной улицы.

Иногда лавочникам внушают, что любое движение к коллективизму угрожает их средствам к существованию. Лавочникам было бы полезно помнить, что именно необузданный индивидуализм является их злейшим врагом. Почти в каждой отрасли розничного распределения принцип сетевого магазина вытесняет независимого лавочника и заменяет его плохо оплачиваемыми «менеджерами» магазинов. Апологеты индивидуализма хвастаются экономией, которая таким образом достигается. Так, М. Леруа Болье в своем «Коллективизме» (который является атакой на коллективизм) пишет: «Тенденция цивилизации, где существует свобода, по-видимому, направлена на сокращение числа лиц, живущих исключительно торговлей, благодаря постепенной замене мелких производств крупными, которая сейчас происходит. Возможно ли, чтобы коллективизм действовал быстрее или эффективнее?» М. Леруа Болье забывает, что подавление мелкого лавочника частными монополистами усугубляет ошибку распределения, в то время как коллективизм экономит труд для общего блага.

То, что я написал, конечно, не относится ко всем сферам труда. Давно признано, что определенные услуги могут быть эффективно и результативно выполнены только под одним управлением. Железные дороги, трамваи, водоснабжение, освещение и так далее стали рассматриваться как «естественные монополии». Даже мистер Генри Джордж, который считал, что «социализм склоняется к атеизму» и который считал, что «ограничение рабочего времени и труда женщин и детей» может быть обеспечено только методами, которые «умножают чиновников, вмешиваются в личную свободу, ведут к коррупции и подвержены злоупотреблениям», признавал существование «необходимых монополий», которые могут рассматриваться как функции государства. Действительно, даже самому немыслящему очевидно, что между двумя точками А и Б может быть только один лучший маршрут для железной дороги, и что, следовательно, железнодорожное сообщение между точками А и Б должно быть монополией. Точно так же было бы очевидным абсурдом строить две канализационные системы на одной дороге, конкурирующие друг с другом за удаление отходов, или чтобы две или более газовые компании прокладывали магистрали на одних и тех же улицах. В этих и многих других случаях ясно признается, что экономия труда возможна только при монополии, и единственный вопрос, который остается решить, заключается в том, должна ли необходимая монополия находиться в государственных или частных руках. Я не собираюсь здесь обсуждать этот вопрос, ибо на сегодняшний день он едва ли является открытым. Подавляющий вес мнений решил, что государственная собственность должна идти рука об руку с монополией везде, где доказано, что монополия необходима.

Не так широко признано, что надлежащая экономия труда и надлежащее распределение продуктов труда могут быть обеспечены только путем:

(1) Превращения всех общих услуг в монополии, и

(2) Владения этими монополиями общественностью.

Тем не менее, расточительство, возникающее из сотен или тысяч ненужных центров производства и распределения, становится все лучше понятным, и в Соединенном Королевстве, как и в Америке и Германии, крупная рыба все более охотно пожирает мелкую. Комбинация в сфере производства не менее распространена, чем унификация контроля над складами и магазинами в сфере конечного распределения. Организация витает в воздухе, и организация, начатая индивидуумами ради индивидуальной выгоды, может закончиться только возведением монополий, которые ради собственной безопасности и здоровья общественность рано или поздно будет вынуждена контролировать.

На предыдущих страницах мы рассматривали надлежащее использование территории и здоровое жилищное обеспечение людей как вопросы, настоятельно требующие коллективных действий. Колонизация британской земли путем возрождения сельского хозяйства и перераспределения отраслей промышленности в конечном итоге связана с развитием транспорта и распределения энергии. Первое — это сейчас проблема частной монополии, которую мы позволили возникнуть. Второе станет таковой, если мы немедленно не осознаем возможности распределения энергии и не решим, что они носят настолько далеко идущий характер, что требуют государственной собственности с самого начала.

Если мы хотим успешно вывести наши отрасли промышленности и людей из перегруженных центров и распределить их по значительной территории, нам нужны дешевый и быстрый транспорт и дешевая и легко управляемая энергия. Транспорт и передача энергии будущего будут электрическими. Зафиксировано, что в ранние дни пароходства Королевская комиссия «засела» над тогдашним спорным вопросом «Пар против парусов» и единогласно решила, что паруса — единственная практичная одежда для Королевского флота. Вспоминаешь этот факт, когда созерцаешь медленный прогресс, достигнутый электрической тягой в этой стране, и заметное нежелание экспериментировать со стороны тех типов частных и вредных монополистов — наших великих железнодорожных компаний. После долгих раздумий и с помощью напористого американского гражданина наш лондонский «метрополитен», как я пишу, электрифицирован, спустя много лет после того, как электрическая тяга была известна в Темнейшей Африке, но что касается большей части нашей транспортной системы, мы находимся в застое. Поле экспериментов уступлено американцам и немцам.

Производство и распределение света, тепла и энергии просто означают производство и распределение энергии в форме, которую мы называем электричеством, и поскольку транспорт — это просто движение, мы видим, что будущее освещения, отопления, транспорта и энергии — это будущее электричества.

В вопросе транспорта, возможно, есть что сказать в пользу государственных деятелей, которые, не имея ни малейшего представления о возможностях паровой энергии, позволили нашим железным дорогам и каналам стать источниками прибыли для частных спекулянтов. Они ошибались по неведению масштабов и важности предмета. Не будет такого оправдания, если мы позволим производству и распределению электрической энергии стать игрушкой частных монополистов. Если в этом вопросе есть слепота, то это будет преднамеренная слепота. Для каждого района может быть только одно энергоснабжение, совместимое с экономией, и так много зависит от мудрого распределения энергии, что крайне важно, чтобы общественность осознала характер интересов, которые поставлены на карту.

Принятие загадочного слова «Электричество» — вещь весьма прискорбная. Если бы общественность понимала, что электричество — это Энергия и что оно по желанию трансмутируется в Мощность, или Свет, или Тепло, они бы лучше осознали возможности будущего в городе и деревне, и все то, что означает для них надлежащая организация и контроль Энергии. Они бы немедленно решили, что власть правительства не должна быть отделена от Энергии, которая будет течь в электрических сетях будущего и с помощью которой мы можем преобразить лицо нашей земли.

Позвольте мне отбросить слово «Электричество» и использовать простой термин «Энергия». Энергия будет производиться на центральной электростанции и распределяться на значительной территории. Энергетические сети будут нести средства освещения, средства движения (транспорт), средства отопления, средства производства в крупном масштабе, средства производства в малом масштабе, средства приготовления пищи, средства уборки — каждому человеку на этой территории. Энергия будет в распоряжении каждой фабрики, каждой мастерской — и каждого частного дома. Ни одно здание не останется без своих двигателей, больших или малых. Дым и вся растрата и грязь от дыма исчезнут.

Я говорю не о далеком будущем, а о возможностях, которые могут быть реализованы немедленно. Как важно, тогда, чтобы это снабжение Энергией, которое уже входит и будет все больше входить в нашу повседневную жизнь, было общественной собственностью с самого начала. При частной собственности монополисты Энергии будут прокладывать свои сети там, где можно быстрее всего собрать наибольшую прибыль, вместо того чтобы стремиться, как должны стремиться мы, прежде всего к прибыли в разгрузке городов и восстановлении здоровья наших людей. Если мы расстаемся с контролем над энергией, то именно Энергию мы и отдаем. Мы должны были бы расстаться, также, важно добавить, с великолепным источником общественного дохода, который в будущем составит гораздо больше, чем доход наших железных дорог. Только обеспечив распределение такой прибыли через общественную собственность, мы можем произвести какое-либо впечатление на меланхоличные факты, рассмотренные в первой части этого тома.

Как я уже сказал, общепризнано, что такая функция, как трамвай или водоснабжение, должна по необходимости быть монополией, государственной или частной, если ее работа должна быть экономичной. Нетрудно показать, что контроль над производством и распределением всех товаров общего пользования должен быть унифицирован, если труд не должен тратиться впустую. Точно так же, как одна водопроводная магистраль и только одна нужна для обслуживания ряда домов, так, чтобы использовать знакомую иллюстрацию, одно транспортное средство и только одно нужно, чтобы снабжать тот же ряд домов молоком. Если ряд продавцов молока конкурирует за заказы одного небольшого района, как это обычно бывает, довольно значительное число трудоспособных мужчин, мальчиков и животных занято ненужным прохождением по одним и тем же улицам, один за другим, чтобы выполнить работу, которая могла бы быть выполнена с гораздо большей легкостью, уверенностью и быстротой долей их числа. Каждый из мелких торговцев должен вести набор счетов, требующих его собственного внимания или внимания его жены или клерка. Каждый молочный дилер, опять же, имеет свой отдельный запас молока со станции железной дороги, присланный каким-то фермером на расстоянии. Каждая из этих доз молока является предметом отдельной транзакции, растрачивающей труд на обоих концах пути и при транзите. От начала до конца процесс неуклюжий и утомительный, растрачивающий труд на каждой стадии. Расточительство точно такого же характера, как если бы несколько водопроводных компаний снабжали определенную улицу водой и имели свои магистрали, идущие бок о бок. Было бы столько же абсурда, и не больше, в обслуживании моей дороги четырьмя водопроводными магистралями, сколько в обслуживании ее четырьмя молочными колесницами, которые сейчас наносят ей такие частые визиты.

И чтобы продолжить эту полезную иллюстрацию немного дальше, есть другая аналогия между водоснабжением и снабжением молоком, которую не следует забывать. Важность чистого молока не меньше важности чистой воды. Снабжение городов молоком происходит из тысячи зараженных источников, точная природа которых неизвестна ни потребителям, ни молочным дилерам. Боюсь, мы бы пили меньше молока, если бы могли видеть обращение с ним — буквальное обращение с ним — с самого начала. У меня живое воспоминание о последней операции доения, которую я наблюдал. Достаточно сказать, что я согласился, впоследствии, что масло, сделанное на ферме, выглядело очень хорошим маслом, и что я был полностью удовлетворен наглядной демонстрацией его многих достоинств. Как указывает доктор Г. Ф. Макклири, медицинский офицер здравоохранения Баттерси, «если большие города хотят чистого молока, они не должны рассчитывать на то, что внешние власти получат его для них». Обычный молочный фермер — консервативное существо, которое не ценит «чудака» с его требованиями чистого дояра и чистой коровы. Грязный человек доит молоко из грязного животного в грязный сосуд, и тонны навоза прибывают в Лондон с утренним молоком. Доктор Лесли Маккензи, медицинский офицер Совета местного самоуправления Шотландии, так описывает процесс:

«Наблюдать за доением коров — значит наблюдать процесс ненаучной инокуляции чистой (или почти чистой) среды неизвестными количествами неуказанных микробов... Кто знает значение асептической хирургии, должен чувствовать, как кровь стынет в жилах, когда он наблюдает, даже в воображении, тысячи шансов микробной инокуляции. От коровы к корове переходит дояр, унося с собой (или с ней) несвежий эпителий последней коровы, частицы грязи, пойманные с пола, волосы, пыль и микробы, которые прилипают к ним... Повсюду, на протяжении всего процесса доения, скоропортящаяся, превосходно питательная жидкость получает свои повторяющиеся посевы микробной и немикробной грязи. Через час или два ее популяция триумфальных жизней — вещь, от которой воображение содрогается. И это в хороших молочных! Что должно быть там, где коров никогда не чистят, где руки моются только случайно, где головы чистятся только изредка, где плевки (табачные или другие) не являются редкостью, где дояр может быть случайным пришельцем из какой-то грязной трущобы — где, одним словом, различные виды грязи цивилизованного человека на каждом шагу подкрепляются неизбежной грязью домашней коровы? Являются ли эти преувеличения? Они таковы. Я мог бы назвать много восхитительных коровников, где эти условия в той или иной степени являются нормальными».

Есть только один способ получить чистое и свежее молоко и в то же время обеспечить экономию труда при его производстве и распределении в сочетании с адекватным вознаграждением труда, таким образом сэкономленного, и это путь общественной собственности. Муниципалитет должен проводить всю операцию по снабжению молоком. Поступая так, он продлил бы жизни своих граждан, спас бы жизни многих младенцев и увеличил бы свой доход.

Общественное снабжение молоком, даже в отношении питания взрослых, является насущной потребностью. При рассмотрении в отношении детской смертности вопрос представляется жизненно важным. Все медицинские офицеры здравоохранения едины в этом пункте. Мы должны иметь муниципальные молочные пункты, если детей нужно спасать, и если мы поставляем молоко для детей и кормящих матерей, мы можем также расширить нашу базу операций и сделать молочную службу, подобно водопроводной службе, полной муниципальной монополией.

Таким образом организованная, еще одна великая служба была бы выведена из сферы торгашества, мошенничества и фальсификации. В другой отрасли растрата труда прекратилась бы. В другой торговле люди работали бы с намерением служить и перестали бы охотиться за прибылью ценой своих тел и душ.

Аргумент в пользу муниципализации снабжения молоком очень убедителен, но не более, чем аргумент в пользу общественной собственности на другие общие услуги. Вопрос о растрате труда в производстве или распределении в значительной степени затрагивает их все. Опасности фальсификации и грязи касаются не только молока, но и производства и распределения каждого товара. Коммерциализм подорвал честность. Имитация, низкопробность и притворство — они возводятся в форме домов, сшиваются в форме костюмов, упаковываются в банки, чтобы дразнить детей как еда, становятся единственным занятием миллионов вполне честных людей. Если честность производства должна быть восстановлена, великие службы должны перейти, одна за другой, под общественный контроль, и по мере того, как каждая переходит, еще одна возможность для накопления частных состояний исчезнет, и еще один фактор в Ошибке Распределения будет отменен. Лучшие услуги по низким ценам для общественности будут сопровождаться достаточным, но не чрезмерным вознаграждением управления, надлежащим вознаграждением и короткими часами работы для рядовых индустрии, и накоплением ровно такой прибыли в общественной казне, какая может быть сочтена необходимой для обеспечения нового капитала, непредвиденных расходов или для общественных услуг, не приносящих дохода. Так, и только так, мы можем поднять статус массы людей и предотвратить концентрацию богатства в немногих руках. Не может быть надлежащего распространения богатства, пока мы не покончим с системой, при которой хорошие и плохие работодатели используют жизни множества людей ради своей прибыли и удовольствия, то работая их напряженно в обмен на оплату, которая является несправедливым вознаграждением за услугу, а то отказывая им даже в возможности выполнять тяжелый труд.

Замечательный успех муниципального предпринимательства до сих пор можно измерить той степенью ожесточенности, с которой на него нападают частные капиталисты. Недавние жалобы железнодорожных компаний на конкуренцию со стороны муниципальных трамваев полностью опровергают теорию о том, что только частное предпринимательство способно обеспечить экономичное управление и эффективное производство. Утверждается, что государственные органы не могут добиться добросовестной службы от своих сотрудников и что управляемые ими предприятия обречены на провал, поскольку люди, стоящие у руля, не понимают интересов, которые они стремятся контролировать, или методов ведения промышленности. Представляется, что капитал неизбежно будет растрачен, а налогоплательщик обязательно пострадает финансово как совладелец убыточного предприятия, точно так же, как он страдает и как потребитель его некачественной продукции. В ответ достаточно лишь указать на то, что против торгового муниципалитета нельзя выдвинуть ничего такого, что нельзя было бы выдвинуть и против компании с ограниченной ответственностью. В последнем случае, как и в первом, акционеры ничего не знают о деталях бизнеса, которым владеют. В каждом из них есть руководящий орган, который, в свою очередь, обычно мало что смыслит в технических тонкостях предпринимаемой деятельности. Так, председателем известной сталелитейной компании является солиситор. Советы директоров большинства наших ведущих компаний с ограниченной ответственностью состоят из людей, которые являются чужаками для бизнеса, которым они «руководят». На практике управление переходит к управляющему директору, который обычно является человеком, хорошо разбирающимся в своем деле или профессии. Таким образом, мы видим, что компания с ограниченной ответственностью, в конечном счете, находится в точно таком же положении, что и муниципалитет. Частные монополисты вынуждены искать практичного человека, чтобы управлять своим бизнесом и получать для них прибыль. Это именно то, что делает муниципалитет. На самом деле, некоторые из самых умных людей в Соединенном Королевстве служат муниципалитетам в качестве инженеров-консультантов и управляющих, вместо того чтобы наниматься к какому-нибудь совету директоров.

Что, например, знают директора железных дорог об управлении железными дорогами? Ездят ли они по своей линии, замечают ли ее недостатки и исправляют ли их? Принимают ли они практическое участие в ее делах? Нет. Практическое управление находится в руках определенных наемных служащих: управляющих грузоперевозками, генеральных менеджеров, начальников локомотивных депо и так далее. Неужели всерьез утверждается, что отдельный инженер, будучи начальником локомотивного депо частной железнодорожной компании, работает эффективнее, чем он работал бы на службе, скажем, Совета графства Лондон? Если это так, то как получается, что железнодорожные компании теряют торговлю, в то время как трамваи Совета графства Лондон переполнены? Если это так, то почему поездка по Юго-Восточной железной дороге — это мучение, а поездка на трамвае Совета графства Лондон — удовольствие?

При размышлении станет ясно, что единственная разница между компанией и муниципалитетом заключается в следующем. В случае с компанией квалификация директоров — это лишь владение акциями или долями в предприятии и формальное голосование нескольких акционеров. В случае с муниципалитетом «директор» должен заручиться поддержкой большого числа своих сограждан. Что касается кумовства, то в нашей стране оно гораздо более распространено в частном бизнесе, чем в общественной жизни. Почти в каждом частном бизнесе какой-нибудь некомпетентный сын, кузен или племянник «пристроен», к убытку для предприятия. Конкурентная индустрия полна людей, не соответствующих своим должностям, которых заботливо расставили друзья и родственники. На муниципальной службе меньше бездельников, чем среди тех, кто связан с крупными компаниями с ограниченной ответственностью. Что касается растраты капитала, то это обычное явление в частном бизнесе, и с экономической точки зрения его потеря для общества так же реальна, как и потеря капитала муниципалитетом. Что касается халатности и воровства, то они распространены во всех видах деловых предприятий, но, как правило, аудит и контроль в муниципальном предпринимательстве строже, чем в частных компаниях. Что касается вежливого обслуживания, читателю достаточно сравнить служащих муниципальных трамваев с работниками любой частной автобусной компании. Мой собственный опыт показывает, что именно муниципальный служащий более вежлив и услужлив. Возможно, это потому, что муниципалитет платит ему лучшую зарплату, обеспечивает более короткий рабочий день и приличную форму. Что касается продукта, то Совет графства Лондон предоставляет публике более длинные поездки за ту же плату, при этом лучше оплачивая труд своих людей. Таким образом, доля продукта, которая раньше шла на увеличение частных состояний, распределяется, и тем самым Ошибка распределения уменьшается.

То, что мы потеряли из-за частной собственности на наши железные дороги, можно оценить по опыту Бельгии. Бельгийские государственные железные дороги продают билеты, которые позволяют путешествовать непрерывно, при желании, в течение времени, указанного в них, в пределах страны. Например, пятидневный билет будет стоить 16 шиллингов 6 пенсов во втором классе или 9 шиллингов 6 пенсов в третьем классе. В течение срока действия одного из таких билетов он служит пропуском, и его нужно предъявлять только по требованию. Общая протяженность железных дорог составляет почти 3000 миль. Все, что требуется для получения круговых билетов, — это представить в кассу небольшую несмонтированную фотографию, которая прикрепляется к билету в качестве средства идентификации. При покупке билета взимается дополнительно 4 шиллинга за безопасный возврат билета после истечения срока его действия. На следующее утро после истечения срока действия билета его можно сдать в любую билетную кассу вдоль линии, и дополнительные 4 шиллинга будут возвращены. Эта система позволяет путешествовать с минимальными затратами. Хотелось бы знать, почему, если частное предпринимательство дает наилучшие результаты, путешествия в Бельгии дешевы, а в Англии дороги. Почему британец, пользующийся всеми предполагаемыми достоинствами частного предпринимательства в управлении железными дорогами, не может получить круговой билет для путешествия по Соединенному Королевству? Преимущества бельгийских железных дорог заметны в вопросе жилищного обеспечения. Дешевые рабочие билеты выпускаются по таким низким тарифам, что люди могут жить на значительном расстоянии от своей работы. Насколько низки эти тарифы, можно судить по следующим цифрам:

РАБОЧИЕ БИЛЕТЫ НА БЕЛЬГИЙСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ

Distance. | For one Journey daily to and fro. Six Days' Ticket.
Miles. | s.       d.
3 | 0    9¼
6 | 1       0
12 | 1    2½
24 | 1    7¼
31 | 1    9¾
62 | 2    6¼

Таким образом, ежедневный билет туда и обратно на 31 милю стоит менее 3¾ пенса!

Специальный рабочий тариф существует в Бельгии с 1870 года и поначалу был введен просто для того, чтобы дать бельгийским производителям возможность располагать большим количеством дешевой рабочей силы. Но министр сделал больше, чем предполагал, ибо дешевые тарифы вызвали глубокую революцию в положении бельгийских рабочих. В 1870 году было выдано 14 223 билета; в 1890 году — 1 188 415; в 1901 году — 4 412 723! В результате, по оценкам, 100 000 промышленных рабочих из общего числа 900 000, хотя и работают в городах, продолжают жить в сельской местности, владеют участком земли и, получая более высокую городскую зарплату, пользуются неоценимыми преимуществами деревенской жизни.

Только благодаря национализации наших железных дорог мы можем обеспечить: (1) для путешествующей публики скорость, безопасность и комфорт, которые наука научила нас обеспечивать; (2) для железнодорожных служащих безопасность и справедливую долю продукта их труда; и (3) для грузовых перевозок — быструю и экономичную транспортировку. Это не что иное, как национальный позор, что наши железнодорожники получают среднюю зарплату всего 25 шиллингов в неделю. Это не что иное, как национальное безумие, что наши жизни отданы на милость недоплачиваемых и переутомленных сигналистов.

Ярким примером национального подхода по сравнению с существующей частной эксплуатацией нашего национального богатства является угольная промышленность. На угле зиждется богатство и торговля Соединенного Королевства. Ему мы обязаны нашим превосходством в производстве, а также нашей всемирной торговлей и судоходством. Без него Соединенное Королевство быстро опустилось бы до положения второстепенной державы. Поэтому можно было бы предположить a priori, что добыча и использование угля будут рассматриваться британским правительством как вопрос национального значения. По невероятному факту, мы настолько мало заботимся о добыче угля, что даже позволяем нашим редким запасам флотского угля оставаться в частных руках и свободно продаваться иностранцам. Традиция «свободы» вряд ли могла зайти дальше.

От начала и до конца частная добыча и частное распределение угля расточительны по отношению к жизни, материалам и труду. Из нашей добычи в 260 000 000 тонн угля менее 10 000 000 тонн добывается с помощью машин! В девяти десятых наших угольных шахт о машинах для рубки угля даже не слышали! Таким образом, огромное количество ненужного ручного труда используется в унизительном и опасном занятии. С национальной точки зрения нежелательно, чтобы хоть один лишний человек спускался в шахты. При частной эксплуатации занятость в угольной промышленности выглядит так (цитирую по Отчету о переписи производства 1907 года):

UNITED KINGDOM COAL-MINES, 1907

| Males. | Females. | Total both sexes.
Under 16 years. | Over 16 years. | Total | Under 16 years. | Over 16 years. | Total
Below Ground | 43,862 | 625,773 | 669,635 | — | — | — | 669,635
Above Ground | 15,623 | 135,985 | 151,608 | 643 | 4,681 | 5,324 | 156,932
Total | 59,485 | 761,758 | 821,243 | 643 | 4,681 | 5,324 | 826,567

Если бы добыча угля была организована с должным вниманием к национальному благосостоянию, в глубинах наших шахт не было бы мальчиков, было бы меньше мужчин и больше машин, а использование девочек и женщин даже на поверхностных работах было бы немыслимо. Правда, частный капитал, возможно, сейчас уже не использует, как в сороковые годы, маленьких девочек и мальчиков до десяти лет в своих «логовах тьмы». Но он сознательно жертвует сотнями жизней каждый год, используя неэффективное оборудование и взрывчатые вещества, и мы все еще позволяем мальчикам спускаться в шахты. В катастрофе в Рондде в 1905 году погибло много детей. Нередко можно встретить три поколения одной семьи, работающие на одной и той же шахте. Мало кто вне этой отрасли знает, что 44 000 мальчиков работают в наших угольных шахтах.

Имея наши шахты в своих руках, мы не только уберегли бы мальчиков от работы в шахтах, но и использовали бы все возможные механические приспособления, чтобы сократить количество людей, необходимых для добычи угля. Мы должны искать новые приспособления, чтобы вытеснить труд из такого нездорового и опасного занятия. С той же целью мы должны стремиться предотвратить растрату угля во всех направлениях. Взрывные работы, конечно, исчезли бы, и после подрезки угля электрическими или гидравлическими машинами мы бы извлекали его с помощью гидравлического давления.

Обеспечив экономичное производство, при котором мы больше не совершали бы преступление, убивая тысячу шахтеров каждый год, мы бы дешево распределяли уголь нашим местным органам власти, которые выступали бы в качестве распределительных агентов. Армия угольных торговцев и их клерков, а также тысячи и одна хитрая уловка розничной торговли углем исчезли бы, и публика получала бы свой уголь экономично.

Какова альтернатива общественной собственности на коммунальные услуги? Альтернатива — это правление «комбината» или «треста», ибо нельзя слишком ясно осознавать, что организация производства и распределения должна продолжаться. Но организация частными руками — объединение промышленных единиц в крупные тресты, экономящие на управлении, производстве и распределении, — не может безопасно допускаться. Это означает сосредоточение главной власти в государстве в руках монополистов, которые будут использовать свою власть в личных целях. Эра частной конкуренции заканчивается. Повсюду капитал объединяется с капиталом, ограничивая конкуренцию. Такие объединения угрожают общественному благосостоянию в нескольких направлениях. Они могут сделать практически невозможным приход нового капитала в отрасль. Они могут, экономя на рабочей силе, оставлять прибыль, возникающую от экономии, в своих руках и создавать гигантские состояния, увеличивая при этом безработицу. Они могут оказывать такое сопротивление профсоюзам, что будут обладать неограниченной властью над своими сотрудниками. Они могут усугубить ту Ошибку распределения, которую мы должны стремиться изменить и устранить в первую очередь.

Наконец, организация услуг под общественным контролем — единственное средство от безработицы, ибо безработица — лишь одна из фаз бедности. Недоплачиваемые или вовсе не получающие оплаты, неправильно занятые или безработные, переутомленные или недогруженные работой — эти условия являются неизбежным сопровождением состояния общества, в котором индивидуумы заключают сделки с индивидуумами не ради служения, а ради прибыли. Для индивидуума безработный рабочий — объект жалости, вот и все. Для нации безработный рабочий — нечто большее, чем объект жалости; он — чистый убыток. Если он физически или умственно не пригоден и, следовательно, имеет право на бесплатное обслуживание, он должен быть задействован в схеме национальной работы. Сообществу нужны услуги всех его членов; нет ни одного лишнего, ни одного. Пока еще стоит хотя бы один неудобный дом, пока еще хотя бы один человек плохо одет, пока еще хотя бы один клочок земли остается неиспользованным, есть работа, которую нужно сделать, но использовать труд каждого человека экономично и мудро при выполнении необходимой работы возможно только через организацию. Мы можем обманывать себя, как хотим, паллиативами; мы не найдем средства от безработицы, кроме контроля сообщества над существенной работой сообщества. Пока мы оставляем руководство трудом в руках нескольких богатых людей, всегда будет избыток труда, с которым нашему злосчастному «правительству» придется иметь дело расточительно. Пока сообщество отказывается от своего права решать свою судьбу, подчиняясь правлению богатых, будет оставаться проблема бедности, из которой безработица — не самая худшая часть.

Пусть будет ясно понято, что при нынешнем положении дел существует только одна реальная форма правления, которая имеет значение, и это — правление наемных работников работодателем. Настоящие вершители наших судеб — не королевские министры, а те немногие люди, которые обладают властью жизни и смерти над своими ближними через предоставление или лишение работы. Величие закона решает, чего человек не должен делать. Величие работодателя решает, что человек должен делать. Пришло время, когда мы должны управлять собой, не негативно, путем ограничений, а позитивно, путем действий. Пришло время определить, где должны пролегать наши дороги и каким образом и в каких занятиях мы должны участвовать. Пришло время подвести итоги жизням и домам наших людей и решиться покончить с их бедностью, организовав их труд.

Печальный факт, что те, кто занят на службе расточительства, часто получают больше, чем те, кто занят полезным производством. В недавнем иске, поданном гардеробщиком в модном ресторане, выяснилось, что в двух гардеробах каждый из четырех служителей получал в качестве своей доли «чаевых» более 3 фунтов стерлингов в неделю.

Я надеюсь, что ни один физический работник, читающий эти строки, не сделает из написанного мною вывод, что при нынешнем положении дел его труд обязательно полезнее, чем труд клерка, юриста или лавочника. На каждого ненужного распределительного агента, упомянутого выше, можно было бы назвать несколько производственных агентов, чья работа бесполезна или вредна для национальной экономики. Я пытался прояснить это в главе 11.

«Условия труда», стр. 90.

«Младенческая смертность», д-р Дж. Ф. Макклири.

«Гигиена молока», «Эдинбургский медицинский журнал», 1898 г.

В речи, произнесенной перед студентами Школы практической инженерии компании Crystal Palace в 1905 году, был дан следующий совет. Цитирую по газетному отчету: «Студенты должны культивировать искусство заводить друзей на всю жизнь. Где бы они ни были, они должны стараться завести хороших друзей, ибо такие друзья всегда полезны, когда нужно получить работу. Половина дела при подаче заявления на должность сделана, если у заявителя есть друг в совете директоров».

Отлично! «Будь хитер, милый юноша, а кто хочет — пусть будет умным».

ГЛАВА XIX ПРЕСТАРЕЛЫЕ БЕДНЯКИ

В издании «Богатство и бедность» 1905 года я перешел в этом месте к рассмотрению самой жестокой фазы бедности — бедности престарелых. С 1905 года г-н Асквит дал нам Закон о пенсиях по старости, и, к счастью, нет необходимости полностью повторять доводы, которые были выдвинуты на этих страницах в 1905 году. Однако полезно еще раз зафиксировать известные факты, касающиеся бедности в старости.

Если бы мы не знали свою страну и никогда не встречали ее бедняков воочию, в каком состоянии мы могли бы ожидать найти престарелого рабочего, учитывая ужасающий масштаб Ошибки распределения? Дело не только в том, что большинство наших людей имеют скуднейшие доходы. К низким заработкам в большинстве случаев добавляется неопределенность занятости, величайший враг бережливости, в то время как период, в течение которого средний рабочий получает полную ставку заработной платы, признанную в его профессии, всегда был коротким и имеет тенденцию сокращаться с увеличением напряженности современной индустрии.

В Соединенном Королевстве насчитывается около 2 100 000 человек в возрасте 65 лет и старше, но они не делятся на богатых и бедных в пропорциях, показанных на фронтисписе. Мы должны помнить, что бедных убивает их бедность. В «комфортабельных» и «богатых» классах продолжительность жизни намного больше, чем в случае с бедными. Невозможно точно сказать, как 2 100 000 человек распределяются по доходу, но, вероятно, около 1 750 000 из них принадлежат к классам, чьи доходы ниже порога освобождения от подоходного налога. Что касается значительной их части, у нас есть самые ясные доказательства гнетущей бедности.

В 1890 году г-н Томас Берт, член парламента, внес предложение о парламентском отчете, показывающем количество пауперов в возрасте 60 лет и старше, с разделением на получающих помощь внутри и вне работных домов. Из этого отчета следует, что общее количество пауперов старше 60 лет, получавших помощь на 1 августа 1890 года (исключая душевнобольных в приютах, бродяг и лиц, получавших помощь только косвенно по причине предоставления помощи женам или детям), составляло 286 867 человек.

Количество лиц, получавших помощь внутри работных домов, количество получавших помощь вне их, а также их возраст, как указано, приведены в таблице на следующей странице.

Примечательный факт, который выявляется, заключается в том, что из 286 867 пауперов старше 60 лет целых 245 687 были старше 65 лет. Старость как причина пауперизма поразительно иллюстрируется сравнением этих двух чисел. Ясно, что смерть в 64 года милосердно избавила бы более двухсот тысяч бедных стариков и старух от клейма пауперизма.

Согласно данным переписи населения 1891 года, следующего года, было 1 372 974 человека (606 960 мужчин и 766 014 женщин) в возрасте 65 лет и старше. Таким образом, на 1 августа 1890 года, дату отчета г-на Берта, было 245 687 человек из примерно 1 372 000 человек в возрасте 65 лет и старше, или, скажем, 1 из 5½, получавших помощь бедным.

Но отчет г-на Берта касался пауперов, получивших помощь только за один день. Какое соотношение составляет количество престарелых пауперов, получивших помощь за один день, к общему количеству, получившему помощь в течение года?

PAUPERS OVER 60 YEARS OF AGE (ENGLAND AND WALES ONLY)
ON AUGUST 1ST, 1890

Ages. | Indoor. | Outdoor. | Total Paupers.
Males. | Females. | Total. | Males. | Females. | Total. | Males. | Females. | Total.
65 to 70 | 9,468 | 6,339 | 15,807 | 10,567 | 35,866 | 46,433 | 20,035 | 42,205 | 62,240
70 to 75 | 9,953 | 6,856 | 16,809 | 17,633 | 43,266 | 60,899 | 27,586 | 50,122 | 77,708
75 to 80 | 7,086 | 5,298 | 12,384 | 16,474 | 32,021 | 48,495 | 23,560 | 37,319 | 60,879
80 and over | 4,949 | 4,803 | 9,752 | 12,456 | 22,652 | 35,108 | 17,405 | 27,455 | 44,860
   Total over 65 | 31,456 | 23,296 | 54,752 | 57,130 | 133,805 | 190,935 | 88,588 | 157,101 | 245,687
60 to 65 | 8,018 | 5,354 | 13,372 | 5,959 | 21,849 | 27,808 | 13,977 | 27,203 | 41,180
   Total over 60 | 39,474 | 28,650 | 68,124 | 63,089 | 155,654 | 218,743 | 102,563 | 184,304 | 286,867

На этот вопрос отвечает другой парламентский отчет, запрошенный в 1892 году г-ном (впоследствии лордом) Ричи. Этот отчет показывает для Англии и Уэльса количество лиц каждого пола в возрасте 65 лет и старше, количество лиц в возрасте от 16 до 65 лет, а также количество детей в возрасте до 16 лет, получавших помощь (а) 1 января 1892 года и (б) в течение двенадцати месяцев, закончившихся в день Леди-Дэй 1892 года. Как и в отчете г-на Берта, бродяги и душевнобольные не включены. Отчет отличается от отчета г-на Берта, однако, тем, что выделяет лиц, получавших только медицинскую помощь.

Этот отчет г-на Ричи показал, что в то время как 700 746 пауперов всех возрастов получали помощь 1 января 1892 года, количество получивших помощь в течение года, закончившегося в день Леди-Дэй 1892 года, было более чем в два раза больше, а именно 1 573 074.

Отчет г-на Ричи относится ко всем пауперам, тогда как отчет г-на Берта касался только престарелых. Трудно сказать, какой факт в отчете г-на Ричи более печален: помощь 401 904 престарелым пауперам за один год или то, что за тот же период 553 587 детей в возрасте до шестнадцати лет стали пауперами.

Следующая таблица (стр. 276) суммирует факты, полученные из отчета о пауперах, получивших помощь в течение двенадцати месяцев. (Следует отметить, что из 1 573 074 перечисленных лиц 211 082 получали только медицинскую помощь. Однако из 401 904 пауперов старше 65 лет только 25 447 получали только медицинскую помощь.)

ПАУПЕРЫ, ПОЛУЧИВШИЕ ПОМОЩЬ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ В ТЕЧЕНИЕ ДВЕНАДЦАТИ МЕСЯЦЕВ, ЗАКОНЧИВШИХСЯ В ДЕНЬ ЛЕДИ-ДЭЙ 1892 ГОДА

Ages. | Indoor. | Outdoor. | Total Paupers.
Males. | Females. | Total. | Males. | Females. | Total. | Males. | Females. | Total.
65 and over | 68,490 | 45,654 | 114,144 | 95,140 | 192,620 | 287,760 | 163,630 | 238,274 | 401,904
16 to 65 | 134,561 | 97,723 | 232,284 | 141,826 | 243,473 | 385,299 | 276,387 | 341,196 | 617,583
Under 16 | — | — | 111,782 | — | — | 441,805 | — | — | 553,587
   Totals | — | — | 458,210 | — | — | 1,114,864 | — | — | 1,573,074

Сравнивая количество пауперов в Англии и Уэльсе, как показано цифрами на стр. 276, с данными переписи населения 1891 года, мы получаем:

ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ПАУПЕРОВ В 1891 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ОБЩИМ НАСЕЛЕНИЕМ (ТОЛЬКО АНГЛИЯ И УЭЛЬС)

Total Paupers relieved | 1,573,074
Total Population, Census 1891 | 29,000,000
Paupers per 1,000 | 54

Таким образом, пауперы всех возрастов, получившие помощь в 1891 году, составляли одного из каждых восемнадцати жителей Англии и Уэльса.

А что насчет тех, кому за 65? Факты таковы:

ПАУПЕРЫ В ВОЗРАСТЕ 65 ЛЕТ И СТАРШЕ В 1891 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С ОБЩИМ НАСЕЛЕНИЕМ ЭТОГО ВОЗРАСТА (ТОЛЬКО В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ)

Total Paupers aged 65 and over | 401,904
Total Population aged 65 and over | 1,372,900
Paupers per 1,000 | 292

Таким образом, из населения Англии и Уэльса в возрасте 65 лет и старше в 1891 году каждый третий получал помощь бедным!

В 1899 году, а затем в 1900 году Совет местного самоуправления опубликовал отчеты, касающиеся пауперизма престарелых в те годы, а г-н Берт в 1903 году получил второй отчет в продолжение отчета 1891 года. Таким образом, мы можем сравнить отчеты за один день для пяти различных периодов, что и сделано в следующей таблице:

ПАУПЕРЫ, ПОЛУЧАВШИЕ ПОМОЩЬ ВНУТРИ И ВНЕ РАБОТНЫХ ДОМОВ В ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДНИ В ТЕЧЕНИЕ ТРИНАДЦАТИ ЛЕТ (ТОЛЬКО АНГЛИЯ И УЭЛЬС)

| Paupers aged 16 and over. | Paupers aged 65 and over. | Ratio of Paupers 65 and over to total population of that age. (Per Cent.)
1890 (1 Aug.) | Not known | 245,687 | 18.0
1892 (1 Jan.) | 471,568 | 268,397 | 19.4
1899 (1 July) | 469,939 | 278,718 | 18.7
1900 (1 Jan.) | 494,600 | 286,929 | 19.2
1903 (1 Sept.) | 490,513 | 284,265 | 18.3

[Примечание. — В отчетах за 1892, 1899 и 1900 годы цифры включают лиц, получавших помощь косвенно по причине предоставления помощи женам или детям. В отчетах за 1890 и 1903 годы (отчеты г-на Берта) такие лица исключены.]

Помимо сезонных изменений — количество пауперов, конечно, всегда выше зимой, чем летом, — видно, что доля пауперов старше 65 лет по отношению к общему населению этого возраста не сильно изменилась. На 1 августа 1890 года было 245 687 пауперов в возрасте 65 лет и старше, или 18 процентов от общего населения этого возраста. На 1 сентября 1903 года было 284 265 пауперов в возрасте 65 лет и старше, или 18,3 процента от населения этого возраста.

У нас есть только цифры отчета 1892 года, чтобы пролить свет на количество престарелых пауперов, получивших помощь в течение одного года. Если мы предположим, что по-прежнему существует та же доля престарелого пауперизма, а именно 292 на каждые 1000 человек, то в текущем году из общего населения Соединенного Королевства в возрасте 65 лет и старше, составляющего около 2 100 000 человек, целых 613 200 человек являются пауперами.

Это число включает как пауперов внутри, так и вне работных домов, и соотношение тех и других сильно варьируется в разных местах из-за различной политики Советов опекунов. Но этот момент не должен нас задерживать. Помощь вне работных домов в некоторых случаях может быть неразумно предоставлена, а в других местах — жестоко отказана. Остается фактом, что, беря страну в целом, мы имеем самые ясные доказательства существования 613 000 чрезвычайно бедных престарелых людей.

Важнее помнить, что на одного бедняка, который получает помощь внутри или вне работного дома, приходится несколько тех, кто по праву мог бы претендовать на нее, но отказывается воспользоваться «милосердием» Закона о бедных. Бедняки, как правило, исчерпают каждый пенни своих сбережений и заложат каждую вещь своей мебели, прежде чем обратятся к дверям работного дома. Более того, количество искренней благотворительности, которую бедняки оказывают беднякам, удивительно. Если, таким образом, в течение года насчитывается 600 000 престарелых пауперов, находящихся либо в работных домах, либо получающих помощь вне их, мы можем быть совершенно уверены, что по крайней мере столько же других так же остро нуждаются в помощи и получают ее, увеличивая бедность своих бедных друзей, а не обращаясь к опекунам за буханкой хлеба, 2 шиллингами 6 пенсами и оскорблениями, которые слишком часто составляют помощь вне работных домов.

Читатель увидит, насколько вероятно, что из 2 100 000 человек в возрасте 65 лет и старше, живущих сейчас в Соединенном Королевстве, полные 1 750 000 находятся в состоянии бедности, которая в худшем случае является пауперизмом, а в лучшем — острой нуждой. Около 613 000 из них, безусловно, получают помощь бедным в течение года. Вероятно, еще 600 000 человек удерживаются от обращения к опекунам только ужасом перед работным домом. Для оставшейся трети, как и для остальных двух третей, жизнь, которая на протяжении шестидесяти лет была постоянной борьбой с бедностью, встречает свою самую тяжелую и жестокую фазу в конце.

Существует определенное количество выдающихся людей, которые умудряются растить семью на 30 шиллингов в неделю и откладывать достаточно, чтобы обеспечить свою старость. Это те немногие, кто не только сами обладают бережливым нравом, но и кому довелось отдать свое сердце девушке, такой же воздержанной и экономной, как они сами. Пара с таким характером, благословленная идеальным здоровьем и не более чем двумя-тремя здоровыми детьми, может умудриться встретить сначала падение заработка после 45 или 50 лет, а затем и саму старость с легким сердцем. То, что такие случаи редки, удивит только тех, у кого никогда не было случая практиковать бережливость. Лишь немногим менее редки, чем обеспеченные престарелые рабочие, те, кто умудряется обеспечить себе крошечную пенсию на склоне лет через постоянные выплаты по болезни от дружественного общества или профсоюза, или через пенсионное пособие последнего. Существует всего 38 профсоюзов, которые предоставляют пенсионное пособие, и в них насчитывается около 600 000 членов. Они выплачивают между собой около 200 000 фунтов стерлингов в год в виде пенсий по старости примерно 25 000 членов. Как мало это число кажется, когда мы сравниваем его с общим количеством лиц старше 65 лет в Соединенном Королевстве, которое в настоящее время составляет около 2 100 000 человек!

Ценность практики и опыта профсоюзов очень велика. Суммируя их, я показал в издании «Богатство и бедность» 1905 года, что рабочие, которые зарабатывают на жизнь не просто упражнением физической силы, а мастерством, обычно «изнашиваются» к 60 годам, а нередко и к 55. Последний возраст можно рассматривать как предел полной способности к заработку для среднего квалифицированного рабочего. После 55 лет он находится в наибольшей опасности увольнения, когда торговля затихает. На основании значительного количества запросов я пришел к выводу, что полная способность к заработку среднего квалифицированного рабочего начинается в 25-30 лет и заканчивается в 50-55. До 25-30 лет человек неопытен и не ценится так высоко, как после этого возраста. После 50-55 лет возрастной фактор снова начинает сказываться, и рабочий дрожит при мысли о будущем. Каждый седой волос — смертельный враг его средствам к существованию.

Если квалифицированный рабочий может надеяться зарабатывать полную зарплату по своей профессии (полная зарплата, следует помнить, означает около 40-46 недель оплаты в год в большинстве профессий) лишь в течение 20-30 лет, что сказать о людях, которые являются «дровосеками и водоносами»? Ответ заключается в том, что после 45 лет хорошую работу получить трудно, и что до конца их жизни, если она не будет милосердно прервана смертью, заработки скудны летом, а часто равны нулю зимой. Если мы посмотрим на «занятия» (с какой иронией этот термин используется в этой связи) обитателей работных домов по переписи 1901 года, мы обнаружим:

ОБИТАТЕЛИ РАБОТНЫХ ДОМОВ (СТАРШЕ 10 ЛЕТ) ПО ПЕРЕПИСИ 1901 ГОДА

Males
Clerks | 1,079
Coachmen and grooms | 1,848
Carmen, carriers | 1,546
Seamen | 2,052
Dock labourers | 2,355
Agricultural labourers | 9,469
Gardeners | 1,232
Coal-miners | 1,570
Blacksmiths | 1,381
Carpenters, joiners | 2,274
Bricklayers | 1,212
Bricklayers' labourers | 1,397
Painters, glaziers | 2,487
Cotton operatives | 1,218
Tailors | 1,594
Shoemakers | 3,061
Costermongers | 1,521
General labourers | 22,129
Other occupations | 31,287
Without specified occupations or unoccupied | 16,151
| 106,863
Females
Domestic servants | 15,630
Charwomen | 8,176
Laundry and washing service | 4,554
Cotton operatives | 2,128
Tailoresses | 1,245
Milliners and dressmakers | 1,642
Shirtmakers, seamstresses | 2,814
Costermongers, hawkers | 1,159
Other occupations | 7,681
Without specified occupations or unoccupied | 32,220
| 77,249
    Total male and female | 184,112

Большая доля «разнорабочих» очень поразительна, в то время как те, кто описывает себя как докеры, каменщики и разнорабочие, вместе составляют одну четверть от общего числа. Также будет замечено, что 9 469 сельскохозяйственных рабочих «последовали за плугом к дверям работного дома». Мимоходом замечу, что в списке женских «занятий» не должно остаться незамеченным присутствие 15 000 домашних прислуг.

Почти всеобщее одобрение, которое вызвало предложение о предоставлении пенсий по старости, вероятно, привело бы к его осуществлению задолго до даты принятия Закона о пенсиях по старости 1908 года, если бы не одно обстоятельство — вопрос стоимости. Забавно отметить, что «Малый комитет лиц, заинтересованных в споре относительно пенсий по старости» [61], практически Комитет Общества организации благотворительности, который активно выступал против пенсий по старости в 1899-1902 годах, поставил во главу угла своих «возражений» следующее:

«Что стоимость была бы непреодолимым препятствием, ибо предоставление 5 шиллингов в неделю в возрасте 65 лет только для населения Англии и Уэльса потребовало бы около 20 000 000 фунтов стерлингов в год для нынешних получателей, а к 1941 году эта цифра возросла бы до 36 000 000 фунтов стерлингов».

В издании «Богатство и бедность» 1905 года я сказал:

«Наше исследование национального дохода и способа его распределения опровергает это возражение. Вопрос сводится к следующему: должны ли 5 000 000 человек, имеющие совокупный доход, приближающийся к 900 000 000 фунтов стерлингов, облагаться налогом в размере 15 000 000 фунтов стерлингов для обеспечения пенсий престарелым беднякам? Если бы факты, проиллюстрированные на фронтисписе этого тома, могли быть доведены до каждого избирателя, не было бы никаких сомнений относительно решения страны по этому вопросу. При валовой оценке подоходного налога в 900 000 000 фунтов стерлингов расходы в 15 000 000 фунтов стерлингов на небольшое обеспечение для престарелых кажутся не экстравагантными, а чрезвычайно скромным предложением по смягчению зла Ошибки распределения.

«Я назвал 15 000 000 фунтов стерлингов, и это все, что стоила бы схема. Это не универсальная пенсионная схема, которая нужна; мне трудно воспринимать всерьез предложение о том, что из страха перед «пауперизацией» мы должны платить каждому человеку, богатому и бедному, в возрасте 65 лет и старше, сумму в 5 шиллингов в неделю. Идея, по-видимому, заключается в том, что если схема не будет сделана универсальной, то на тех, кто получает пенсию, ляжет какое-то клеймо. Конечно, это преувеличенный взгляд. Большинство тех, кому за 65, бедны, точно так же, как большинство всего населения бедны. Если в таком случае и есть клеймо, то оно ложится на тех, кто составляет верхнюю часть моей диаграммы — на тех, чье поглощение чрезмерной доли национального дохода означает бедность для миллионов на другом конце шкалы.

«Мое собственное чувство заключается в том, что мы должны сделать пенсию, подобно пенсионному пособию профсоюзов, востребованной теми, кому за 65 и у кого нет дохода более 1 фунта в неделю или имущества стоимостью более 250 фунтов. Тогда нам, вероятно, пришлось бы обеспечить около 1 400 000 - 1 500 000 пенсионеров стоимостью 18 000 000 - 20 000 000 фунтов стерлингов. Администрирование стоило бы около 500 000 фунтов стерлингов, и мы сэкономили бы около 4 000 000 фунтов стерлингов на налогах на бедных. Таким образом, чистое увеличение налогообложения составило бы около 15 000 000 фунтов стерлингов».

Закон г-на Асквита о пенсиях по старости 1908 года сделал получение пенсии по старости гражданским правом, востребованным каждым лицом, выполняющим определенные законодательные условия. Эти условия таковы:

(1) Что лицо должно достичь возраста 70 лет.

(2) Что он является британским подданным.

(3) Что его годовой доход не превышает 31 фунта 10 шиллингов.

Получение помощи бедным (за исключением медицинской помощи), привычная праздность, безумие или осуждение за преступление являются законодательными дисквалификациями.

Размер пенсии варьируется от 1 до 5 шиллингов в неделю в соответствии со следующей скользящей шкалой:

Income of Pensioner. | Rate of Pension per Week.
|  |  | £  s.  d. | s.  d.
Not exceeding |  | 21  0  0 | 5  0
| £  s.  d. |  |  |
Exceeds | 21   0  0 | but does not exceed | 23  12  6 | 4  0
" | 23  12  6 | " | 26   5  0 | 3  0
" | 26   5  0 | " | 28  17  6 | 2  0
" | 28  17  6 | " | 31  10  0 | 1  0
" | 31  10  0 |  |  | No pension.

В Законе было прямо указано, что дисквалификация тех, кто получал помощь бедным, должна прекратиться 31 декабря 1910 года, и бюджет 1910-11 годов соответственно предусматривал выплату пенсий таким пауперам после этой даты.

Следующая статистика показывает выплаты по Закону на 31 декабря 1909 года (Закон вступил в силу 1 января 1909 года):

ПЕРВЫЙ ГОД ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА Г-НА АСКВИТА О ПЕНСИЯХ ПО СТАРОСТИ

| Position at December 31st, 1909.
| Number of Pensioners. | Amount Payable per Annum.
England | 405,755 | £5,043,332
Scotland | 76,037 | 966,370
Wales | 26,972 | 337,254
Ireland | 183,976 | 2,335,764
| 692,740 | £8,682,720

Недостатком Закона было то, что владение определенным количеством имущества, а также получение определенного дохода не было сделано дисквалификацией, как я предлагал. Человек с имуществом в 500 фунтов стерлингов, приносящим доход в 20 фунтов стерлингов в год, не должен иметь права на пенсию по старости.

Примечательно, что, представляя свой бюджет 1908 года, г-н Асквит, излагая свою схему пенсий, оценил, что она будет стоить не более 6 000 000 фунтов стерлингов в год. Как мы видели, стоимость оказалась намного больше. Хорошо, что была сделана недооценка. Если бы парламент знал, что стоимость составит 9 000 000 фунтов стерлингов вместо 6 000 000, пенсии по старости, возможно, не стали бы законом сейчас, настолько медленно усваивается урок, что для нации из 44 000 000 человек с совокупным доходом почти в 2 000 000 000 фунтов стерлингов расходы в 9 000 000 фунтов стерлингов — это мелочь, относительно такая же малая, как если бы читатель потратил несколько шиллингов.

Но, конечно, неправильно говорить о «расходах» в этой связи. Национальный дивиденд не уменьшается из-за передачи 9 000 000 фунтов стерлингов от состоятельных к бедным. Через передачу не тратится больше; все, что происходит, — это передача права требования на товары и, как следствие, изменение формы определенной части Национального дивиденда, а не изменение его размера. Производство предметов роскоши слегка — очень слегка — сдерживается; производство предметов первой необходимости слегка — очень слегка — увеличивается.

Ценный Закон г-на Асквита должен быть дополнен снижением пенсионного возраста до 65 лет и государственной схемой страхования по болезни и инвалидности. (Незначительный дефект, который обнаружился, — это продолжающаяся дисквалификация человека, чья жена получает помощь.) Аргументы в пользу поправки уже обсуждались на этих страницах; аргумент в пользу страхования по инвалидности заключается в том, что старость — не единственный детерминант ужасной бедности для наемного работника. Факты, приведенные в главе 10, красноречиво свидетельствуют о потребности в помощи, которая существует в десятках тысяч случаев.

[60] Королевская комиссия по Законам о бедных призвала к аналогичному «годовому подсчету» пауперов за 1907 год. Он показал, что в тот год хорошей торговли 1 709 436 человек получили помощь от опекунов в Англии и Уэльсе. Это 47,7 на 1000 населения. Более поздний подсчет полностью подтверждает данные 1892 года.

[61] Это описание принадлежит им самим. См. «Пенсии по старости» (Macmillan & Co.), Введение.

ГЛАВА XX ПЕРВАЯ АКСИОМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ АДАМА СМИТА

Нашей следующей задачей будет рассмотрение вопроса налогообложения в связи с Ошибкой распределения.

Прошло более ста тридцати лет с тех пор, как Адам Смит написал свои знаменитые аксиомы налогообложения, первая и самая важная из которых гласила:

«Подданные каждого государства должны вносить свой вклад в поддержку правительства как можно ближе к пропорции своих соответствующих способностей; то есть в пропорции к доходу, которым они соответственно пользуются под защитой государства».

Первая часть положения, которая гласит, что вклад в поддержку правительства должен быть пропорционален способности, интерпретируется второй частью как означающая, что вклад должен быть пропорционален доходу. Вторая половина аксиомы, следовательно, подрывает первую.

Давайте сравним способность нести налоговое бремя трех лиц, чьи соответствующие доходы составляют: А — 50 фунтов стерлингов; Б — 500 фунтов стерлингов; и В — 10 000 фунтов стерлингов. Если мы примем объяснение Адама Смита своей собственной аксиомы, мы должны применять налогообложение пропорционально доходу. Обратите внимание на эффект налога в 10 процентов на три дохода:

A | £50 | less 10 per cent. | = | £45
B | 500 | " | = | 450
C | 10,000 | " | = | 9,000

Мы отчетливо видим, что для А, с 1 фунтом в неделю, потеря 10 процентов, или пятинедельного дохода, — это серьезнейшее дело, сокрушительное бремя. Однако с 500 фунтами в год Б, после потери 10 процентов своего дохода, все еще остается с доходом в десять раз большим, чем у А. Налогообложение в случае Б серьезно, но не подавляюще. В, после потери в результате налогообложения одной десятой своего дохода, остается с солидным доходом в 9 000 фунтов стерлингов в год, суммой, которой более чем достаточно, чтобы поддерживать его в роскоши. Потеря в третьем случае явно призрачна; богатый человек стал не таким уж богатым.

Таким образом, облагая налогом пропорционально доходу, мы налагаем на бедняка сокрушительное бремя; на небольшой доход — серьезное бремя; на большой доход — бремя, которое едва ощущается.

Очевидно, тогда, что вторая часть аксиомы Адама Смита не является истинной иллюстрацией доктрины равенства жертв, которая подразумевается использованием термина «способность».

Это было частично признано в нашей нынешней системе налогообложения. Те, чей доход превышает 160 фунтов стерлингов в год, обязаны платить налог, который не налагается на тех, у кого доход меньше этой суммы. Кроме того, подоходный налог примерно градуирован. Также введен градуированный налог на наследство, чтобы получить больший вклад от богатых, чем от бедных.

Я теперь настаиваю на том, что доктрина равенства жертв, которая уже была частично признана, должна рассматриваться в связи со всеми фактами, изложенными в Книге I.

Мы видели, что огромная масса людей, которые выполняют большую часть работы нации, которые производят материальные товары, без которых жизнь не могла бы поддерживаться, получают такую малую долю общего продукта, что в то время как 39 000 000 человек имеют доход в 911 000 000 фунтов стерлингов, около 5 500 000 человек получают доход в 930 000 000 фунтов стерлингов. Если бы нам пришлось собирать 200 000 000 фунтов стерлингов в год за счет налогообложения и мы собрали бы всю сумму со второго класса, результат был бы таким:

5,500,000 would have £930,000,000, | £730,000,000 or
    less £200,000,000 | £133 per head.
39,000,000 would have | £911,000,000 or
|     23 per head.

Ошибка распределения настолько велика, что если бы все налогообложение взималось с тех, кто выше порога в 160 фунтов стерлингов в год, комфортабельные и богатые классы все равно оставались бы примерно в шесть раз богаче, чем те, кто ниже этой черты.

Таким образом, создается неопровержимый аргумент в пользу отмены всех таможенных пошлин на чай, кофе, какао, сухофрукты и сахар, которые ложатся почти полностью на более бедные классы. Тяжелый налог на чай или сахар — дело безразличное для богатых; для бедных это означает значительную лишенность. Наши косвенные продовольственные налоги — это отрицание доктрины способности.

Таможенные и акцизные сборы на алкогольные напитки, конечно, должны оставаться по моральным соображениям, и налог на табак вполне может оставаться на данный момент. Таким образом, мы облагали бы рабочий класс только через их предметы роскоши, в то время как рабочий, который обходился бы без выпивки и курил в умеренных количествах, был бы практически не облагаем налогом. Общее признание этого факта в сочетании с удешевлением чая, кофе и какао не осталось бы без влияния на счет нации за выпивку, и поскольку его признание уменьшило бы наш доход, мы могли бы считать это выигрышем.

Возвращаясь к фактам, проиллюстрированным на фронтисписе, эффект отмены продовольственных пошлин был бы незначительным по отношению к чрезвычайному неравенству доходов, но, тем не менее, справедливым и верным шагом в направлении улучшения. Точно так же, как небольшое бремя велико для узкого дохода, так и небольшое облегчение — великое благо, и полные 10 000 000 наших людей почувствовали бы в ощутимой степени отмену продовольственных пошлин. Этот шаг в течение многих лет настойчиво предлагался реформаторами; рассматриваемый в связи с Ошибкой распределения, он видится как чрезвычайно малая мера справедливости, которая требует мало риторики, чтобы подкрепить свои требования.

Чтобы продолжить применение доктрины способности к налогообложению в свете фактов о Национальном доходе, мы переходим к рассмотрению подоходного налога и налогов на наследство.

ГЛАВА XXI ГЛАВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Через подоходный налог мы обращаемся непосредственно к лицу, с которого желаем взимать налог, и берем с него ту часть его заработка или других прибылей, которую считаем его справедливым вкладом в доход. Через подоходный налог мы можем, если захотим, заставить каждого подданного государства вносить вклад в расходы правительства в соответствии с его способностями.

Цель этой главы — показать, что подоходный налог можно было бы изменить таким образом, чтобы, вместо того чтобы считаться ненавистным налогом, он рассматривался как справедливый и надлежащий инструмент налогообложения.

Принято считать, что британский подоходный налог был создан Питтом в 1798 году. Однако на самом деле прямое налогообложение доходов в Соединенном Королевстве насчитывает много сотен лет. Для целей этой работы я не предлагаю прослеживать историю предмета до даты, более ранней, чем 1692 год.

Налог на имущество и доход, введенный в том году, обычно известен как «Земельный налог», и это название породило массу недопониманий.

В своем двадцать восьмом отчете (1885 г.) Комиссары внутренних доходов, давая подробное описание земельного налога 1692 года, указывают, что этот сбор «фактически был налогом на имущество и доход, и, более того, движимое имущество было в такой же степени объектом обложения, как и земля». Так мало людей знают об этих фактах, что, возможно, стоит изложить фактические положения этого Акта, как они описаны Комиссарами:

Он (Акт 1692 года) озаглавлен «Акт о предоставлении их Величествам пособия в размере четырех шиллингов с фунта стерлингов сроком на один год для ведения энергичной войны против Франции»; и второй раздел гласит: «Что каждое лицо, политический или корпоративный орган и т. д., имеющие какое-либо имущество в виде наличных денег или каких-либо долгов, причитающихся им, или имеющие какое-либо имущество в виде товаров, изделий, торгового инвентаря или иных движимых вещей, или любое личное имущество в пределах этого королевства или вне его, должны уплачивать и выплачивать их Величествам четыре шиллинга с фунта стерлингов в соответствии с их истинной годовой стоимостью; то есть, за каждые сто фунтов таких наличных денег и долгов, и за каждые сто фунтов стоимости таких товаров, изделий и т. д., или иного личного имущества, сумму в двадцать четыре шиллинга».

Третий раздел вводит пошлину в размере четырех шиллингов с фунта стерлингов на доходы и жалованье всех лиц, занимающих какую-либо должность или имеющих доходную работу (за исключением морских и военных офицеров).

А затем четвертый раздел гласит: «И для того, чтобы дополнительная помощь и снабжение для нужд их Величеств могли быть собраны путем взимания сбора со всех земель, владений и наследственных имуществ с максимально возможным равенством и беспристрастностью посредством равной ставки в четыре шиллинга с каждых двадцати шиллингов истинной годовой стоимости, постановлено, что все поместья, жилые дома, земли и владения, а также все карьеры, шахты и т. д., десятины, пошлины и т. д., и все наследственные имущества, какого бы рода они ни были, должны облагаться суммой в четыре шиллинга с каждых двадцати шиллингов полной годовой стоимости».

Правила оценки следуют в том же порядке и показывают, что обложению личного имущества следовало уделять столько же внимания, сколько и обложению земли. Так, оценщикам предписывается в первую очередь представлять свидетельства с именами каждого лица, проживающего в их округах, «а также о сущности и стоимости их наличных денег, товаров, движимого имущества и другого личного имущества». Каждое лицо должно облагаться налогом на личное имущество по месту своего проживания, а если оно не является домовладельцем — по месту своего проживания на момент исполнения Акта, или, если оно находится за пределами королевства, по месту своего последнего проживания; «и для лучшего выявления личного имущества» каждый домовладелец должен давать отчет о своих жильцах.

Но хотя Акт 1692 года был первым из так называемых Актов о земельном налоге, только в 1697 году налог был введен именно в той форме, которая сохранилась до наших дней, то есть как фиксированная сумма для всего королевства, собираемая квотами, указанными в Акте для каждого графства, города или района, упомянутых в нем. Этот Акт возобновлялся каждый год, почти без каких-либо изменений в его положениях относительно способа оценки, и хотя суммы, взимаемые с графств и т. д., варьировались в зависимости от общей суммы, требуемой от королевства, они всегда устанавливались в надлежащих пропорциях к первоначальным квотам. Последний ежегодный Акт, касающийся земли, был принят в 1797 году.

Примечательным обстоятельством является то, что эти Акты 1697 и 1797 годов, по-видимому, более решительно, чем прежде, обозначают налогообложение личного имущества как основную цель закона.

После положений, налагающих на товары, изделия, торговый инвентарь и т. д., а также на пенсии и должности фиксированный сбор в четыре шиллинга с фунта стерлингов для сбора квот, положение, касающееся земли, по-видимому, рассматривает ее как своего рода вспомогательный источник, предназначенный для покрытия суммы, причитающейся Казначейству после исчерпания других ресурсов. Формулировка такова: «И для того, чтобы полные и целые суммы, взимаемые этим Актом с различных графств и т. д., могли быть полностью и целиком собраны и выплачены; постановлено, что все земли и т. д. должны облагаться по ставке с фунта стерлингов в счет указанных различных сумм, наложенных этим Актом».

Как взималась пошлина на личное имущество или какова была ее доля в квотах, у нас нет возможности узнать. Все, что мы знаем, это то, что во времена г-на Питта она сократилась почти до нуля; и что налог, ежегодно вотируемый под названием земельного налога, стал земельным налогом в действительности. Так, мы находим в оценке для Тауэрского округа в 1799 году, что сумма, взимаемая за личное имущество, составила всего 227 фунтов стерлингов, в то время как сбор за земли и т. д. составил 29 964 фунта стерлингов; а в одном из немногих сохранившихся до нас отчетов о более поздних операциях, за 1823 год, нам представлен отчет о 5416 фунтах 10 шиллингах как о смехотворном результате налога в один процент на капитальную стоимость личного имущества Великобритании.

Комиссары далее отмечают, что кажется почти невероятным, что год за годом принимался Акт, содержащий самые подробные указания по оценке личного имущества, и все же ничего, что можно было бы назвать оценкой, не было сделано. Они предполагают, что «Возможно, объяснение можно найти в другой особенности администрирования этого налога — тенденции рассматривать его как фиксированный сбор с объектов, на которые он был первоначально наложен. То, что это имело место в отношении земли как до, так и после 1797 года, хорошо известно, и если то же правило применялось к личному имуществу, легко представить, что по мере того, как лица, первоначально облагаемые налогом, выезжали из прихода, становились нищими или иным образом становились неплатежеспособными, их доля налога перекладывалась на землю как на самое простое средство его сбора».

Однако определенная часть личного имущества все еще оценивалась во времена Питта, что можно заключить из следующих цифр из реестра Тауэрского округа.

«ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ». ВЫПИСКА ИЗ ДУБЛИКАТОВ ДЛЯ ТАУЭРСКОГО ОКРУГА

Charge for the year 1693. 4s. Aid. | Quotas for the respective years 1698 and 1699, under 9 & 10 and 10 & 11 William III. 3s. Aid. | Quota for 1702. | Quota for 1799.
Lands, etc. | Personal Estate. | Pensions and Offices.
    £    s.    d. |     £    s.    d. |     £    s.    d. |     £    s.    d. |     £    s.    d. |     £    s.    d.
34,057  5  5 | 25,542  19  0¾ | 34,041  12  10 | 29,964  15  0½ | 227  15  5 | 2,320  2  4½

Этот образец также показывает, как первоначальные оценки 1692 года сохранялись до того времени, когда в 1798 году, более ста лет спустя, Питт принял положения о выкупе старого налога и одновременно ввел новый налог на имущество и доход, основанный на более точных оценках.

Не зная истинной природы так называемого «земельного налога» и, как также представляется, нынешнего «налога на имущество и доход», фискальные реформаторы часто предлагают вновь ввести старый земельный налог 1692 года на нынешние доходы от земли. Те, кто вносит это предложение, не осознают, что то, чего они желают, уже сделано и фактически практикуется в данный момент.

Старый «земельный налог» и нынешний «подоходный» налог сравниваются следующим образом:—

The "Land-Tax" of 1692. | The Present "Property and Income" Tax.
Section 2: Every Person ... having any estate in ready monies or in any debts owing to them or having any estate in goods, wares, merchandise or other chattels, or personal estate whatsoever ... shall yield and pay four shillings in the pound according to the true yearly value thereof. | Schedule D taxes the profits of trades and professions and from various forms of personal property.
Section 3: All persons holding any public office or employment of profit (except military and naval officers) and their clerks, etc., shall pay four shillings in the pound. | Schedule E taxes the salaries of all who hold public offices or employments, whether they be officials or clerks.

Section 4: And to the End, a further aid and supply for their Majesties' occasions may be raised by a charge upon all lands, tenements and hereditaments ... by an equal pound rate of four shillings ... be it enacted that all manors, messuages, lands and tenements, and all quarries, mines, etc., tithes, tolls, etc. ... shall be charged with the sum of four shillings for every twenty shillings of the full yearly value.
Schedule A taxes the income from "all manors, messuages, lands and tenements, and all quarries, mines, etc., tithes, tolls, etc."

Примечательно также, что в то время как земли и дома помещены в Схему А, первый раздел нашего подоходного налога, так называемый земельный налог 1692 года помещал земли и дома в свою третью категорию. Более того, Акт 1692 года, как мы видели, сделал налогообложение личного имущества своей первой целью и ввел сбор с земли, домов и другого недвижимого имущества для покрытия любого дефицита.

К счастью, при нашем современном подоходном налоге личное имущество не ускользает, как это, по-видимому, происходило в XVII и XVIII веках, но все еще остается верным то, что значительная часть личного дохода уклоняется от налогообложения, в то время как для недвижимого имущества невозможно избежать оценщиков.

Я взял на себя труд изложить вышеприведенные детали довольно подробно, потому что тот факт, что Схема А подоходного налога, подобно разделу 4 Акта 1692 года, является земельным налогом, по-видимому, ускользнул от внимания многих из тех, кто желает облагать налогом незаработанный прирост стоимости, который так часто достается владельцам земли. В настоящий момент владельцы земли вносят 14 пенсов с фунта стерлингов своего годового дохода в имперское налогообложение по Схеме А. В случае мелкого землевладельца с доходом 750 фунтов стерлингов в год этого может быть достаточно. В случае крупного землевладельца с арендным доходом 20 000 фунтов стерлингов в год этого, безусловно, слишком мало. Если мы хотим справедливо облагать налогом доходы тех, кто получает незаработанный доход от земли, мы должны сделать наш подоходный налог прогрессивным. Поступая так, мы, к счастью, будем облагать налогом не только одну форму незаработанного прироста стоимости. Убедительным доказательством незаработанного дохода является наличие большого дохода. Происходит ли он от ренты, от процентов или от прямого налогообложения труда — это второстепенный вопрос. Купил ли его владелец обширные акры на прибыль, полученную от усилий других, или купил ли он железнодорожные акции или иностранные инвестиции на доходы от продажи обширных акров, нам не нужно выяснять. Большой доход, тот факт, что индивид, который его получает, является одним из небольшого числа людей, пользующихся одной третью всего дохода страны, является достаточным доказательством «способности» щедро вносить вклад в доходы того, что должно быть богатым правительством богатого государства. И трудно представить богатого человека, настолько лишенного того социального инстинкта, который мы называем патриотизмом, чтобы, как только его необычайное положение по отношению к своим ближним станет ему ясно, он не согласился бы добровольно внести такой вклад.

Подоходный налог в том виде, в каком он существует сейчас, является инструментом необычайной неуклюжести и сложности. Интеллигентный иностранец, впервые приступающий к изучению его любопытных положений, пришел бы к выводу, что хунта бюрократов, стремящаяся скрыть тайны государственного управления от знаний вульгарной публики, намеренно облекла его механизм и намерение во всевозможные устройства запутывания, которые только могло подсказать извращенное воображение.

В книге «Богатство и бедность», издание 1905 года, я дал описание подоходного налога в том виде, в каком он существовал тогда. Я воспроизвожу этот отчет, чтобы сделать последующие изменения более ясными.

Доходы, из какого бы источника они ни происходили, не превышающие 160 фунтов стерлингов в год, полностью освобождаются от налога.

Доходам от 160 до 700 фунтов стерлингов предоставляются определенные скидки, которые эквивалентны грубой прогрессии налога. Следующая таблица показывает характер скидок:—

СКИДКИ ПО ПОДОХОДНОМУ НАЛОГУ

Amount of Annual income. | Abatement.
Between | £160 | and | £400 | £160
" | 400 | " | 500 | 150
" | 500 | " | 600 | 120
" | 600 | " | 700 | 70

Следующая таблица показывает, как скидки делают подоходный налог прогрессивным, когда номинальная ставка налога составляет 1 шиллинг с фунта стерлингов.

ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ. ВЛИЯНИЕ СКИДОК НА ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ ПО СТАВКЕ 1 ШИЛЛИНГ

Income. | Abatement Allowed. | Income after Abatement. | Actual Rate of Taxation when the Tax is 1s. in the £.
£ | £ | £ | Pence in the £
180 | 160 | 20 | 1.33
240 | 160 | 80 | 4.00
300 | 160 | 140 | 5.60
400 | 160 | 240 | 7.20
440 | 150 | 290 | 7.90
500 | 150 | 350 | 8.40
540 | 120 | 420 | 9.33
600 | 120 | 480 | 9.60
640 | 70 | 570 | 10.68
700 | 70 | 630 | 10.80
740 | nil | 740 | 12.00

Таким образом, когда подоходный налог составляет 1 шиллинг, доход в 180 фунтов стерлингов облагается менее чем 1,5 пенсами с фунта, доход в 300 фунтов стерлингов — менее чем 6 пенсами, доход в 500 фунтов стерлингов — менее чем 8,5 пенсами, а доход в 700 фунтов стерлингов — менее чем 11 пенсами.

Теперь я даю объяснение различных Схем, по которым собирается налог. Следует понимать, что скидки относятся ко всем Схемам.

Схема А, иногда называемая налогом на имущество или налогом на домовладельцев, взимается с арендной платы, получаемой владельцами земель, домов и т. д. Она напрямую взимается с арендаторов, которые, если они являются нанимателями, вычитают налог из своего следующего платежа за аренду. Таким образом, это налог на землю и дома, которого землевладелец или домовладелец никак не может избежать.

Следует также пояснить, что термин «Земли», используемый в связи со Схемой А, относится к сельскохозяйственным землям, а также к фермерским домам и фермерским постройкам и т. д. на них. Термин «Дома» относится к домам, коммерческим помещениям и т. д., вместе с садами, парками или дворами, на которых они стоят.

Владельцам сельскохозяйственных земель разрешается вычитать на ремонт одну восьмую часть арендной платы. Владельцам домов и других зданий разрешается вычитать на ремонт одну шестую часть арендной платы.

Схема В охватывает прибыль от использования земель и облагает налогом доходы фермеров, владельцев питомников и огородников.

Прибыль фермеров (если фермеры не предпочитают, чтобы их дела рассматривались по Схеме D) принимается равной одной трети годовой арендной платы за их фермы. Таким образом, фермер, платящий аренду в 480 фунтов стерлингов или меньше, не подлежит подоходному налогу, так как одна треть от 480 фунтов стерлингов составляет 160 фунтов стерлингов, а доходы в 160 фунтов стерлингов или меньше не облагаются налогом. Однако владельцы питомников и огородники облагаются налогом на свою прибыль так же, как и другие деловые люди.

Главный момент, на который я обращаю внимание, заключается в том, что очень немногие фермеры вообще платят подоходный налог.

Произвольная оценка фермеров в размере одной трети арендной платы за их фермы — это абсурд. Фермер, платящий аренду в 480 фунтов стерлингов, обычно является состоятельным человеком, но он избегает подоходного налога, потому что его доход оценивается в 160 фунтов стерлингов. Фермер, который платит аренду в 600 фунтов стерлингов и который в средний год, вероятно, получает не менее 400 фунтов стерлингов в год, на основе одной трети оценивается в 200 фунтов стерлингов. Подоходный налог с фермеров по большей части платится за них промышленными классами, которые облагаются налогом pro tanto (пропорционально), чтобы облегчить положение сельского хозяйства.

Схема С касается прибыли от государственных ценных бумаг Великобритании, Индии, колоний и иностранных государств. Насколько это возможно, эта прибыль облагается налогом «у источника». Так, Банк Англии при выплате дивидендов по консолидированным фондам вычитает подоходный налог и оставляет держателю фонда право требовать возврата впоследствии, если его доход составит менее 160 фунтов стерлингов в год.

Теперь мы переходим к той важной ветви налога, которая известна как Схема D.

Прибыль, включенная в эту Схему, состоит из прибыли от торговли и промышленности, от профессий, от всех занятий или призваний, за исключением государственных должностей, от зарубежных инвестиций, которые не являются государственными ценными бумагами, и от процентов по займам, обеспеченным государственными ставками и т. д.

В случае дохода от торговли оценки производятся на основе средней прибыли за последние три года. Предположим, что купец в период 1893–1902 гг. получил следующую прибыль: 1893 г. — 1100 фунтов стерлингов; 1894 г. — 900 фунтов стерлингов; 1895 г. — 1200 фунтов стерлингов; 1896 г. — 1300 фунтов стерлингов; 1897 г. — 1400 фунтов стерлингов; 1898 г. — 1400 фунтов стерлингов; 1899 г. — 1500 фунтов стерлингов; 1900 г. — 1600 фунтов стерлингов; 1901 г. — 1200 фунтов стерлингов; 1902 г. — 1200 фунтов стерлингов; 1903 г. — 1500 фунтов стерлингов; 1904 г. — 1600 фунтов стерлингов. Таблица на странице 301 показывает, как прибыль оценивается по Схеме D.

Таким образом, в то время как в период между 1893 и 1904 годами доход в течение двух лет превышал 1500 фунтов стерлингов, оценка никогда не поднималась выше 1500 фунтов стерлингов. Результат, как видно, заключается в лишении государства преимущества максимального дохода.

Отсюда следует, что оценки по Схеме D только по этой причине всегда несколько меньше фактического дохода оцениваемых лиц.

ИЛЛЮСТРАЦИЯ ПРИНЦИПА УСРЕДНЕНИЯ ПО СХЕМЕ D

Profits. | Assessment.
Year. | Amount. | Year of Assessment. | Amount of Assessment. | Remarks.
| £ |  | £ |
1893 | 1,100 |  |  |
1894 | 900 |  |  |
1895 | 1,200 |  |  |
1896 | 1,300 | 1896 | 1,066 | Average of £1,100, £900 and £1,200.
1897 | 1,400 | 1897 | 1,133 | Average of £900, £1,200 and £1,300.
1898 | 1,400 | 1898 | 1,300 | Average of £1,200, £1,300 and £1,400.
1899 | 1,500 | 1899 | 1,366 | Average of £1,300, £1,400 and £1,500.
1900 | 1,600 | 1900 | 1,433 | Average of £1,400, £1,400 and £1,500.
1901 | 1,200 | 1901 | 1,500 | Average of £1,400, £1,500 and £1,600.
1902 | 1,200 | 1902 | 1,433 | Average of £1,500, £1,600 and £1,200.
1903 | 1,500 | 1903 | 1,333 | Average of £1,600, £1,200 and £1,200.
1904 | 1,600 | 1904 | 1,300 | Average of £1,200, £1,200 and £1,500.
|  | 1905 | 1,433 | Average of £1,200, £1,500 and £1,600.

Далее мы переходим к Схеме Е, которая охватывает жалованье всех государственных чиновников и служащих компаний с ограниченной ответственностью, окружных советов и т. д. По очевидным причинам эта ветвь налога очень легко поддается оценке.

Необходимо также напомнить читателю, что в настоящее время взимается вторая форма подоходного налога. Я имею в виду налог на жилые дома, который уплачивается всеми домовладельцами (только в Великобритании — не в Ирландии), проживающими в домах годовой стоимостью 20 фунтов стерлингов и выше. Ставки градируются следующим образом:—

| Above £20. Rate in the £. | Above £40. Rate in the £. | Above £60. Rate in the £.
Private dwelling-houses | 3d. | 6d. | 9d.
Business premises used   residentially | 2d. | 4d. | 6d.

Дома, используемые исключительно в торговых целях и в которых не проживает арендатор, не подлежат налогообложению.

В последнем финансовом году, о котором у нас есть данные (1907–1908 гг.), пошлина принесла 1 900 000 фунтов стерлингов.

Нынешний налог на жилые дома берет свое начало с 1851 года, когда он был введен сэром Чарльзом Вудом, чтобы заменить глупый налог на окна. Его можно описать только как неуклюжий подоходный налог, и он очень сурово ложится на бедных лондонцев, вынужденных в силу обстоятельств платить высокую арендную плату, чтобы быть ближе к своей работе. К высокой арендной плате государство добавляет второй, крайне несправедливый подоходный налог.

Вышеприведенными словами подоходные налоги 1905 года были точно описаны в их существенных деталях. За прошедшие годы были проведены различные реформы.

В Законе о финансах 1907 года был введен принцип дифференциации между заработанными и незаработанными доходами. Г-н Асквит воплотил этот принцип в следующих словах (Закон о финансах 1907 года, пункт 19, раздел 1):

«Любое лицо, которое заявляет и доказывает в порядке, предусмотренном этим разделом, что его общий доход из всех источников не превышает двух тысяч фунтов стерлингов и что любая часть этого дохода является заработанным доходом, имеет право, с учетом положений этого раздела, на такое освобождение от подоходного налога, которое уменьшит сумму, подлежащую уплате с заработанного дохода, до суммы, которая подлежала бы уплате, если бы налог взимался с этого дохода по ставке девять пенсов».

Поскольку номинальная ставка налога составляла 1 шиллинг, заработанные доходы таким образом получили существенное снижение. Система скидок, описанная на странице 297, продолжала применяться как к заработанным, так и к незаработанным доходам, так что возникли две очень грубо градированные шкалы налогообложения, которые проиллюстрированы на странице 304.

Число налогоплательщиков, которые поняли, что для них было сделано, можно назвать ничтожным. Не составив такой таблицы, как на стр. 304, плательщик подоходного налога оставался в неведении относительно того, какое обращение было к нему применено. Моральный эффект значительной реформы был почти полностью потерян.

В знаменитом Законе о финансах 1909 года, который из-за действий Палаты лордов не стал законом до нынешнего года (1910), г-н Ллойд Джордж, сменивший г-на Асквита на посту Канцлера казначейства, внес изменения в подоходный налог, столь же отличные по принципу, сколь и неясные по применению, как и только что описанные.

Он повысил номинальную ставку налогообложения до четырнадцати пенсов с фунта стерлингов и оставил ставку для заработанных доходов на уровне девяти пенсов, тем самым увеличив дифференциацию между заработанными и незаработанными доходами. Он также ввел новый шаг в дифференциации, постановив, что заработанные доходы, превышающие 2000 фунтов стерлингов в год, но не превышающие 3000 фунтов стерлингов в год, должны облагаться по ставке двенадцать пенсов вместо четырнадцати пенсов с фунта стерлингов.

THE EFFECT OF MR ASQUITH'S DIFFERENTIATION
OF THE INCOME TAX, 1907

Income. | Abatement allowed. | Income Tax on Earned Income.
Tax payable. | Nominal Tax. | Virtual Tax.
£ | £ | £ | s. | d. | Pence in £ | Pence in £
160 | 160 |  | — |  | Exempt | —
200 | 160 | 1 | 10 | 0 | 9 | 1.8
300 | 160 | 5 | 5 | 0 | 9 | 4.2
400 | 160 | 9 | 0 | 0 | 9 | 5.4
500 | 150 | 13 | 2 | 6 | 9 | 6.3
700 | 70 | 23 | 12 | 6 | 9 | 8.1
800 | Nil | 30 | 0 | 0 | 9 | 9.0
1,000 | " | 37 | 10 | 0 | 9 | 9.0
2,000 | " | 75 | 0 | 0 | 9 | 9.0

Income. | Abatement allowed. | Income Tax on Unearned Income.
Tax payable. | Nominal Tax. | Virtual Tax.
£ | £ | £ | s. | d. | Pence in £ | Pence in £
160 | 160 |  | — |  | Exempt | —
200 | 160 | 2 | 0 | 0 | 12 | 2.4
300 | 160 | 7 | 0 | 0 | 12 | 5.6
400 | 160 | 12 | 0 | 0 | 12 | 7.2
500 | 150 | 17 | 10 | 0 | 12 | 8.4
700 | 70 | 31 | 10 | 0 | 12 | 10.8
800 | Nil | 40 | 0 | 0 | 12 | 12.0
1,000 | " | 50 | 0 | 0 | 12 | 12.0
2,000 | " | 100 | 0 | 0 | 12 | 12.0

Чтобы придать дальнейший эффект принципу градации подоходного налога, г-н Ллойд Джордж в то же время ввел Дополнительный подоходный налог, или Сверхналог, на лиц, чьи доходы превышали 5000 фунтов стерлингов в год.

Сверхналог номинально составляет 6 пенсов с фунта стерлингов, но на практике он всегда меньше. Ибо Сверхналог в 6 пенсов уплачивается только с той части дохода, которая превышает 3000 фунтов стерлингов в год. Размышление покажет, что это создает градированный Сверхналог, таким образом:

СВЕРХНАЛОГ ЛЛОЙДА ДЖОРДЖА В ЕГО ИСТИННОМ ВИДЕ

Income. | Abatement on Income. | Income really Taxed. | Tax Payable. | Nominal Rate of Supertax. | Virtual Rate of Supertax.
£ | £ | £ | £ | s. | d. | Pence in £ | Pence in £
5,000 | Exempt | — |  | — |  | — | —
5,001 | 3,000 | 2,001 | 50 | 0 | 6 | 6 | 2.4
10,000 | 3,000 | 7,000 | 175 | 0 | 0 | 6 | 4.2
50,000 | 3,000 | 47,000 | 1,175 | 0 | 0 | 6 | 5.6
100,000 | 3,000 | 97,000 | 2,425 | 0 | 0 | 6 | 5.8

Видно, что при этой системе большая выгода — иметь 5000 фунтов стерлингов в год, а не 5001 фунт стерлингов. Дополнительный 1 фунт стерлингов дохода обходится налогоплательщику в 50 фунтов 0 шиллингов 6 пенсов. Таким образом, государство поощряет ложные декларации, ибо если правительство настолько несправедливо, что облагает 1 фунт стерлингов дохода налогом в 50 фунтов 0 шиллингов 6 пенсов, кто может винить налогоплательщика, который отвечает тем же?

Видно, что предполагаемый Сверхналог в 6 пенсов не может достичь 6 пенсов. В лучшем случае он может достичь 5,9 пенса.

Но хотя Сверхналог столь неудачен по методу, он превосходен по принципу и в значительной степени воплощает в жизнь предложения, сделанные в «Богатстве и бедности», издание 1905 года. Он осуществляет грубую градацию в налогообложении доходов свыше 5000 фунтов стерлингов в год и расширяет диапазон шкалы подоходного налога от нуля при 160 фунтах стерлингов в год до 19,8 пенса с фунта стерлингов при 100 000 фунтов стерлингов в год.

Теперь я могу показать общий эффект всех неясных положений, которые мне, к моему несчастью, пришлось попытаться описать простым языком. Таблица на странице 307 дает верную картину подоходного налога, градированного и дифференцированного всеми реформами, проведенными до 1910 года. Таблица является выражением следующих положений, существующих в 1910 году, которые я повторяю для ее лучшего разъяснения.

Доходы, не превышающие 160 фунтов стерлингов в год, налогом не облагаются. Малые и умеренные доходы освобождаются от налогообложения путем частичного налогообложения, т. е. допускаются «скидки» в зависимости от размера дохода. Свыше 700 фунтов стерлингов в год скидок нет. Незаработанные доходы облагаются налогом по номинальной ставке четырнадцать пенсов с фунта стерлингов. Заработанные доходы, не превышающие 2000 фунтов стерлингов в год, облагаются налогом девять пенсов с фунта стерлингов. Заработанные доходы свыше 2000 фунтов стерлингов в год, но не свыше 3000 фунтов стерлингов в год, облагаются налогом один шиллинг с фунта стерлингов. Наконец, появляется то, что называется «Сверхналог». Доходы, будь то заработанные или незаработанные, свыше 5000 фунтов стерлингов в год облагаются дополнительным налогом в шесть пенсов с фунта стерлингов на ту часть дохода, которая превышает 3000 фунтов стерлингов.

Таблица на стр. 307 показывает, чего не показывает простое перечисление сложных положений, как достоинства, так и недостатки подоходного налога г-на Ллойд Джорджа. Градация существует, но она осуществляется настолько неуклюже, что буквально изобилует аномалиями. Рассмотрим, например, грубую аномалию: человек с доходом 3000 фунтов стерлингов в год платит всего 150 фунтов стерлингов, в то время как человек с доходом 3100 фунтов стерлингов должен платить 180 фунтов стерлингов. Или, опять же, требование с человека с доходом 5000 фунтов стерлингов налога в 291 фунт стерлингов и требование 350 фунтов стерлингов с человека с доходом 5100 фунтов стерлингов. Пожалуй, худшей чертой шкалы, однако, является тот факт, что незаработанные доходы от 701 до 5000 фунтов стерлингов облагаются по одной и той же ставке.

ЭФФЕКТ ПОДОХОДНОГО НАЛОГА В 1910 ГОДУ

Income. | Abatement allowed. | Earned Incomes.
Tax payable. | Nominal Rate. | Virtual Rate.
£ | £ | £ | s. | d. | Pence in £ | Pence in £
160 | 160 |  | — |  | Exempt | —
200 | 160 | 1 | 10 | 0 | 9 | 1.8
300 | 160 | 5 | 5 | 0 | 9 | 4.2
400 | 160 | 9 | 0 | 0 | 9 | 5.4
500 | 150 | 13 | 2 | 6 | 9 | 6.3
700 | 70 | 23 | 12 | 6 | 9 | 8.1
800 | Nil | 30 | 0 | 0 | 9 | 9.0
1,000 | " | 37 | 10 | 0 | 9 | 9.0
2,000 | " | 75 | 0 | 0 | 9 | 9.0
2,100 | " | 105 | 0 | 0 | 12 | 12.0
3,000 | " | 150 | 0 | 0 | 12 | 12.0
3,100 | " | 180 | 16 | 8 | 14 | 14.0
5,000 | " | 291 | 13 | 4 | 14 | 14.0
5,100 | " | 350 | 0 | 0 | 14 + 6 | 16.5
10,000 | " | 758 | 6 | 8 | 14 + 6 | 18.2
50,000 | " | 4,091 | 13 | 4 | 14 + 6 | 19.6
100,000 | " | 8,258 | 6 | 8 | 14 + 6 | 19.8

Income. | Abatement allowed. | Unearned Incomes.
Tax payable. | Nominal Rate. | Virtual Rate.
£ | £ | £ | s. | d. | Pence in £ | Pence in £
160 | 160 |  | — |  | Exempt | —
200 | 160 | 2 | 6 | 8 | 14 | 2.8
300 | 160 | 8 | 3 | 4 | 14 | 6.5
400 | 160 | 14 | 0 | 0 | 14 | 8.4
500 | 150 | 19 | 8 | 4 | 14 | 9.8
700 | 70 | 36 | 15 | 0 | 14 | 12.6
800 | Nil | 46 | 13 | 4 | 14 | 14.0
1,000 | " | 58 | 6 | 8 | 14 | 14.0
2,000 | " | 116 | 13 | 4 | 14 | 14.0
2,100 | " | 122 | 10 | 0 | 14 | 14.0
3,000 | " | 175 | 0 | 0 | 14 | 14.0
3,100 | " | 180 | 16 | 8 | 14 | 14.0
5,000 | " | 291 | 13 | 4 | 14 | 14.0
5,100 | " | 350 | 0 | 0 | 14 + 6 | 16.5
10,000 | " | 758 | 6 | 8 | 14 + 6 | 18.2
50,000 | " | 4,091 | 13 | 4 | 14 + 6 | 19.6
100,000 | " | 8,258 | 6 | 8 | 14 + 6 | 19.8

Теперь давайте рассмотрим реформу подоходного налога.

Во-первых, предлагается полностью отменить налог на жилые дома. Как уже отмечалось, это неуклюжий второй подоходный налог, и его воздействие крайне неравномерно. Он не платится в Ирландии, и слишком большая его часть ложится на бедных клерков и торговцев в Лондоне и других крупных городах. Здесь утверждается, что если мы должным образом реформируем подоходный налог, не должно быть необходимости взимать второй под другим названием.

Необходимо откровенно признать, что в принципе реформы подоходного налога, на которых настаивали в «Богатстве и бедности», издание 1905 года, были в значительной степени приняты. Однако метод в этой связи настолько важен, что необходимо настаивать на том, что подоходный налог все еще нуждается в серьезном пересмотре.

Почему к нашему закону о подоходном налоге последовательными Канцлерами казначейства применялось столько неуместной изобретательности? Почему эти предполагаемые ставки подоходного налога, которые при проверке оказываются номинальными, и введение неуклюжего Сверхналога для исправления достаточно неуклюжего подоходного налога? Почему необходимо приходить к «своего рода» градации посредством ряда положений, которые мало кто внутри или вне законодательного органа претендует на то, чтобы понимать?

Объяснение заключается в том, что у нас нет полной переписи доходов. Этот момент имеет первостепенное значение. Установление, в пределах очень малого возможного предела погрешности, числа британских плательщиков подоходного налога в 1903 году, которое я осуществил путем тщательного изучения до тех пор не связанных фактов в «Богатстве и бедности», издание 1905 года, выявило тогда еще не подозреваемый факт, что около 750 000 из примерно 1 000 000 плательщиков подоходного налога фактически декларировали свои индивидуальные совокупные доходы из всех источников для целей подоходного налога.

Эти декларации, как уже объяснялось, делались мелкими плательщиками подоходного налога, чтобы воспользоваться системой скидок, причем скидки предоставлялись только тем лицам с доходами, не превышающими 700 фунтов стерлингов в год, которые делали декларации. По сути, те из этого класса, кто не декларирует, подвергаются тяжелым штрафам.

Число декларантов было дополнительно увеличено в 1907 году дифференциацией подоходного налога г-ном Асквитом.

Г-н Асквит постановил, как мы видели, что лица, которые зарабатывали свои доходы и чьи доходы не превышали 2000 фунтов стерлингов в год, должны пользоваться более низкой ставкой налогообложения, если они декларируют свои доходы.

Это привело к декларациям со стороны новой группы плательщиков подоходного налога, и для Сомерсет-хауса стало возможным собрать и опубликовать новый набор ценнейшей статистики. К сожалению, точные факты дела не были ни собраны, ни опубликованы, хотя знание их важно, если мы хотим облагать налогом мудро и справедливо. Тем не менее, мало сомнений в том, что новая группа деклараций с доходами от 700 до 2000 фунтов стерлингов увеличила, или вскоре увеличит, долю плательщиков подоходного налога, делающих личные декларации, до более чем девяти из одиннадцати от всего состава.

Сам собой напрашивается вопрос: почему остаток в два из одиннадцати, или около того, не должен быть принужден встать в один ряд с большинством? Этот остаток, конечно, состоит из состоятельных и богатых, главным образом тех, кто получает свои доходы от собственности. Эти лица вообще не облагаются налогом напрямую. Государство полагается на то, что называется «налогообложением у источника». То есть дивиденды облагаются налогом в офисах компаний до того, как они распределяются, а рента облагается налогом через арендатора, причем арендаторам предоставляется право взыскивать налог по Схеме А с землевладельцев и домовладельцев.

Эта опора на косвенную форму «прямого» налогообложения, конечно, приводит к тому, что значительная часть дохода избегает налога, ибо богатые люди, как видно, не должны подавать декларацию о своих доходах, а находятся в счастливом положении, позволяя государству ловить их, когда оно может. Ни одна другая страна, взимающая подоходный налог, не делает этого; однако мы упрямо утверждаем, что нет системы более эффективной, чем наша. К счастью, Закон о финансах 1909 года (принятый в 1910 году) еще больше увеличивает число тех, кто должен декларировать.

Во-первых, что касается заработанных доходов, как отмечено выше, г-н Ллойд Джордж постановил, что заработанные доходы свыше 2000 фунтов стерлингов, но не свыше 3000 фунтов стерлингов, должны продолжать платить один шиллинг с фунта стерлингов, а те, что свыше 3000 фунтов стерлингов, должны платить четырнадцать пенсов. Отсюда следует, что новая группа деклараций поступит от тех, или большинства тех, у кого доход от 2000 до 3000 фунтов стерлингов, чтобы получить ставку в один шиллинг.

Опять же, Сверхналог должен взиматься со всех тех, чьи доходы превышают 5000 фунтов стерлингов в год, которых насчитывается не менее 14 000 или 15 000. Этот Сверхналог должен собираться Специальными комиссарами. Как эти Специальные комиссары узнают, к кому обращаться? Очевидно, у них нет списка счастливых 15 000. Они, несомненно, приступят к работе, разослав форму с просьбой о возврате общего дохода всем людям, которые кажутся очень богатыми.

Все жители больших домов и, действительно, все явно богатые люди получат форму декларации для заполнения. И, конечно, чтобы поймать 15 000, Комиссарам придется разослать уведомления многим тысячам людей, ибо действительно чрезвычайно трудно решить по внешнему виду или репутации, имеет ли человек 2500 или 5000 фунтов стерлингов в год. Бюджет предусматривает, что каждый человек, которому прислали форму, должен заполнить ее, независимо от того, имеет ли он 5000 фунтов стерлингов в год или нет. Следовательно, на самом верху шкалы Комиссары по подоходному налогу получат личные декларации, относящиеся к 50 000 или более наших состоятельных граждан.

И все же мы не придем к полным декларациям от всех плательщиков подоходного налога. Почти все лица, которые зарабатывают свои доходы, будут декларировать, но что касается незаработанных доходов, существует большой пробел.

Малые незаработанные доходы до 700 фунтов стерлингов в год будут в основном декларироваться, чтобы получить скидки.

Очень большие незаработанные доходы должны быть задекларированы, как мы видели, из-за требований по Сверхналогу.

Но в диапазоне от 700 до 5000 фунтов стерлингов в год шкала незаработанных доходов не градирована, и, за исключением людей с доходом менее 5000 фунтов стерлингов в год, ошибочно попрошенных декларировать Сверхналоговыми комиссарами, личных деклараций не будет.

Конечно, этого не должно быть. Если бедные должны декларировать и очень богатые должны декларировать, почему не должны декларироваться средние доходы? Почему государство должно продолжать полагаться, в отношении значительной суммы дохода, на налогообложение у источника? Вопрос становится тем более актуальным, если мы вспомним, что новая группа деклараций, внесенная схемой дифференциации г-на Асквита 1907 года, отмеченная выше, выявила многие миллионы «нового» дохода (см. стр. 14). Каждое новое раскрытие существующего дохода, конечно, снижает налогообложение pro tanto.

Возможно, окончательный аргумент в пользу всеобщей личной декларации дохода предоставляется следующим постановлением Бюджета 1907 года:

Закон о финансах (1907), раздел 21.

«Каждый работодатель, когда того требует уведомление от оценщика, должен в течение времени, ограниченного уведомлением, подготовить и доставить оценщику отчет об именах и местах жительства любых лиц, работающих у него».

Таким образом, мы идем за спинами мелких налогоплательщиков к их работодателям и принуждаем к разглашению доходов, которые обычно являются общими доходами наемных работников. Тем не менее, работодатель, который по нашему указанию передает своего работника сборщику налогов, не принуждается нами декларировать свой собственный общий доход, если (1) он не имеет иного дохода, кроме дохода по Схеме D, или (2) он является плательщиком Сверхналога.

При наличии переписи доходов стало бы возможным прийти к практичному и справедливому подоходному налогу.

Мы могли бы установить простую градированную шкалу налогообложения, дифференцированную до определенного момента между заработанными и незаработанными доходами, сделав совершенно ясным для налогоплательщика, что от него требуется, и открыв ему справедливость или несправедливость наших методов, позволив ему сравнить свою ставку налогообложения со ставкой тех, кто богаче или беднее его.

Нам не нужно отказываться от налогообложения «у источника». Мы могли бы взимать с доходов от собственности у источника определенную ставку налога, скажем, 1 шиллинг с фунта стерлингов. Затем, когда общий доход был бы задекларирован, налогоплательщик указал бы, с каких статей, если таковые имеются, был вычтен 1 шиллинг с фунта стерлингов у источника, и уплатил бы остаток налога.

Возьмем гипотетический случай — барристера, зарабатывающего 2000 фунтов стерлингов в год и получающего еще 1000 фунтов стерлингов от ренты и еще 300 фунтов стерлингов от консолидированных фондов. Общий доход, 3300 фунтов стерлингов, предположим, облагается по схеме градации в 14 пенсов с фунта стерлингов. Подоходный налог с 1000 фунтов стерлингов ренты был бы уплачен его арендаторами и вычтен из арендной платы, выплачиваемой ему, в то время как Банк Англии вычел бы 1 шиллинг с фунта стерлингов из процентов по консолидированным фондам. Декларируя свой общий доход в 3300 фунтов стерлингов, он уплатил бы причитающийся остаток, таким образом:—

Total Declared Income. |  | £ | s. | d.
| £3,300 at 14d. |  | 192 | 10 | 0
Taxed at the source:— |
| (1) Schedule A. 1s. in the £ on £1,000 of rent, deducted by tenants | £50
| (2) Schedule C. 1s. in the £ on £300 of interest deducted by Bank of England | £15 |
| 65 | 0 | 0
Balance of Tax Payable— | £127 | 10 | 0

Если бы при введении такой системы местные оценщики были уполномочены просить каждого домовладельца, облагаемого местными налогами в 20 фунтов стерлингов в год и выше, декларировать свой доход по месту проживания, несомненно, произошло бы значительное увеличение оценок подоходного налога. Большая часть уклонения от подоходного налога происходит из-за того, что лица облагаются налогом по месту своей работы, где часто мало доказательств средств. В собственном районе человека трудно грубо занизить доход.

В течение нескольких лет я вносил в Палату общин следующую предлагаемую поправку к Финансовому законопроекту:

Каждое лицо, которому направлено уведомление в порядке, предписанном разделом сорок восемь Закона о подоходном налоге 1842 года (который относится к доставке уведомлений оценщиками), требующее от него сделать отчет о своем доходе, подлежащем обложению пошлиной по любой и каждой схеме подоходного налога, должно сделать отчет по форме, требуемой уведомлением, который должен показывать сумму его совокупного дохода из всех источников, независимо от того, подлежит ли он обложению пошлиной или нет, и с какой части или частей такого совокупного дохода, если таковые имеются, подоходный налог уже был уплачен в соответствии с Актами о подоходном налоге путем вычета у источника, а в случае невыполнения — нести ответственность за штраф в соответствии с разделом пятьдесят пять Закона о подоходном налоге 1842 года.

Однажды около двадцати членов парламента согласились внести эту поправку вместе со мной, но каждая попытка добиться ее принятия провалилась. Пока она не будет получена, не может быть справедливой градации подоходного налога, и налогоплательщики, которые декларируют свои доходы по существующему закону, будут продолжать платить слишком много, потому что другие платят слишком мало.

Некоторые более мелкие вопросы требуют нашего внимания.

Незначительной, но не маловажной реформой, за которую мы должны поблагодарить г-на Ллойд Джорджа, является уступка, сделанная мелким плательщикам подоходного налога, имеющим маленьких детей, уступка, на которой, как полагает автор, он первым настаивал в Палате общин. Финансовый законопроект 1909 года (разд. 68) предусматривал, что плательщики подоходного налога с доходами, не превышающими 500 фунтов стерлингов, имеют право на освобождение от налогообложения в размере 10 фунтов стерлингов на каждого ребенка в возрасте до 16 лет. Эффект этого положения далеко идущий. Клерк с доходом 200 фунтов стерлингов в год и тремя маленькими детьми получает скидку в 160 фунтов стерлингов и скидку в 30 фунтов стерлингов в отношении своих детей. Его облагаемый доход таким образом сокращается до 10 фунтов стерлингов, а его выплата подоходного налога — до 7 шиллингов 6 пенсов.

На том же основании, уважения к принципу способности платить, закон о подоходном налоге должен предусматривать специальные скидки в случае болезни получателей жалованья, особых несчастий, поддержки бедных родственников и т. д. Оказывается возможным применять такие положения в Пруссии; должно оказаться возможным сделать это и здесь.

Важность тщательного пересмотра закона о подоходном налоге растет. Мнение, высказанное здесь, заключается в том, что взнос гражданина в Национальный клуб должен быть не только справедливо соразмерен его средствам, но и представлен ему понятно и собран без потерь или чрезмерного вмешательства в дела.

Феномен ежегодных бюджетных дебатов стал рассматриваться как необходимое парламентское зло, но есть ли для него какое-либо оправдание?

Когда нация решила через своих представителей, по хорошим или плохим причинам, что определенная сумма денег должна быть собрана для общественных целей, не является функцией Канцлера казначейства как Канцлера казначейства решать, являются ли цели хорошими или плохими, или является ли сумма слишком большой или слишком маленькой. Как член правительства, министр финансов, конечно, имеет право голоса при решении того, какие суммы должны быть потрачены и на какие цели, но, как Канцлер казначейства, его обязанность не рассуждать, почему, а найти деньги. Должна ли при нахождении денег год за годом происходить долгая и мучительная дискуссия о том, как это должно быть сделано?

Мы также привыкли рассматривать Бюджет как великий и славный секрет, который нужно тщательно охранять до тех пор, пока Канцлер казначейства не произнесет свою ежегодную речь. Покоится ли традиция секретности на необходимости? Со своей стороны, я ставлю эту необходимость под сомнение. Я утверждаю, что наш ежегодный Бюджет не должен представлять никаких трудностей; что это не является по своей сути трудной вещью для выполнения; и что концепция Бюджета как великого секрета, который нужно тщательно скрывать до Дня бюджета, является совершенно детской концепцией. Есть некоторое оправдание для того, чтобы приберечь детские рождественские подарки до тех пор, пока он не проснется и не найдет дары Санта-Клауса в своем чулке утром 25 декабря, но нет никакого оправдания той нелепой секретности, которой традиция окутывает ежегодное бюджетное послание.

Я не отрицаю, что секретность была необходима в связи с такими Бюджетами, которые были зафиксированы в прошлом. Из чего состояли эти Бюджеты? Год за годом ряд неуклюжих, неэффективных и неоправданных налогов подвергался починке последовательными хранителями национальной казны. Налоги на чай, налоги на кофе, налоги на пиво, налоги на сахар, предполагаемые подоходные налоги, двойные налоги на наследство — от них отрезали куски или прикрепляли к ним куски без рифмы и причины. Год за годом Минсинг-лейн находилась в муках возбуждения относительно того, будет ли пенни на чай или пенни с чая. Хитрые джентльмены бросались в чай, чтобы избежать подозреваемой склонности облагать этот товар дальше, или сахарные брокеры были взволнованы перспективой заработать что-то или потерять что-то на чуть меньшем или чуть большем налоге на сахар. Мы серьезный и уважительный народ, иначе мы, безусловно, смеялись бы над этой ежегодной выставкой смешанной жадности и некомпетентности. Если бы столько же интеллекта вкладывалось в изготовление ботинок, никто из нас не смог бы ходить.

Предмет становится дополнительно интересным из-за того факта, что все это время люди прекрасно знали, как должны взиматься налоги. Прошло 130 лет с тех пор, как Адам Смит написал свою первую максиму налогообложения, которую я уже цитировал:

«Подданные каждого государства должны вносить вклад в поддержку правительства как можно ближе к пропорции их соответствующих способностей; то есть, пропорционально доходу, которым они соответственно пользуются под защитой государства».

Еще в 1848 году Джон Стюарт Милль писал («Принципы политической экономии», Книга V, Глава 2):

«Поскольку в случае добровольного взноса на цель, в которой все заинтересованы, считается, что все выполнили свою часть справедливо, когда каждый внес вклад согласно своим средствам, то есть принес равную жертву ради общей цели; точно так же это должно быть принципом обязательных взносов: и излишне искать более изобретательное или глубокое основание, чтобы основывать на нем этот принцип.... Взять тысячу в год у обладателя десяти тысяч не лишило бы его ничего, что действительно способствовало бы поддержке или комфорту существования: и если бы таким был эффект взятия пяти фунтов у того, чей доход пятьдесят, жертва, требуемая от последнего, не только больше, чем та, что наложена на первого, но и совершенно несоизмерима с ней. Способ регулирования этих неравенств давления, который кажется наиболее справедливым, — это способ, рекомендованный Бентамом, оставлять определенный минимум дохода, достаточный для обеспечения предметов первой необходимости, необлагаемым.... Освобождение в пользу меньших доходов, я думаю, не должно быть растянуто дальше, чем до суммы дохода, необходимой для жизни, здоровья и иммунитета от телесной боли».

Кстати, эту цитату можно порекомендовать тем, кто рассматривает освобождение очень малых доходов от налогообложения как догму современного социализма. Здесь мы имеем ее, предложенную в 1848 году Джоном Стюартом Миллем, который взял ее у Джереми Бентама.

Именно вопреки таким почитаемым высказываниям, как эти, мы все еще имеем в 1910 году такие оскорбления здравого смысла, как налоги на сахар, налоги на бензин, налоги на какао, налоги на деловые контракты, налоги на свидетельства о браке, и большая партия в государстве в этот час страстно желает увеличить число таких глупостей на тысячи или даже десятки тысяч.

Когда мы спрашиваем о причине существования таких непрактичных и дорогостоящих глупостей, мы находим простое объяснение. В прошлом повсеместно считалось, и в настоящем многими считается, что правительство не должно вмешиваться в доходы людей, которыми оно управляет. Не имея знаний о доходах, правительствам было очевидно невозможно облагать людей налогом в соответствии с их способностью нести налоговое бремя. Следовательно, Канцлерам казначейства приходилось придумывать всевозможные пустяковые и дорогостоящие уловки, чтобы получить косвенными средствами то, что должно было быть получено честно и прямо.

Короче говоря, первым условием справедливого бюджетирования является перепись доходов. Имея это, мы можем выбросить весь хлам косвенного налогообложения и неэффективного налогообложения. И следует заметить, что справедливое бюджетирование означает простое бюджетирование — бюджетирование, не допускающее ежегодных споров. Ежегодная бюджетная перепалка — это следствие наших окольных методов налогообложения.

При наличии всеобщих деклараций о доходах можно было бы быстро положить конец нашему нынешнему массиву налогов. Мы могли бы решить, какой минимум дохода должен быть полностью освобожден от налогообложения на том основании, что он представляет собой наименьшую сумму, на которую семья может поддерживаться в здоровье и приличии. Выше этого предела мы могли бы организовать градированную шкалу налогообложения, которая должна представлять каждому гражданину справедливый счет за государственные расходы. Этот счет можно было бы сделать оплачиваемым в два или даже четыре взноса, чтобы сделать оплату легким делом для налогоплательщика. Как только это соглашение будет достигнуто, любое увеличение налогообложения просто потребовало бы пропорционального увеличения от каждого налогоплательщика. Аргументы не входили бы в компетенцию Канцлера казначейства, ибо вопрос был бы окончательно решен. Аргументы начинались бы и заканчивались решением Парламента потратить определенные деньги; это был бы не бюджетный аргумент, а аргумент о государственной политике в расходах. И чем понятнее счет за налоги, тем внимательнее будут изучаться расходы.

Мои замечания, конечно, не должны восприниматься как осуждение налогов на алкоголь или налогов на наследство. А за этим лежит вопрос о приобретении монополий государством и последующем сокращении налогообложения по причине того, что государство ведет приносящие доход предприятия.

ГЛАВА XXII НАЛОГ НА НАСЛЕДСТВО

В издании «Богатство и бедность» 1905 года утверждалось, что существовавшие тогда налоги на наследство, варьировавшиеся от 1 до 8 процентов, могут быть существенно увеличены. Пересмотры, которые были произведены после 1905 года, наглядно показаны в сравнительной таблице на следующей странице, где частично рассматриваются налоги на наследство согласно бюджетам 1894, 1907 и 1909 годов.

Ставки налога на наследство были таким образом повышены примерно до уровня, предложенного в издании «Богатство и бедность» 1905 года.

Эта шкала не отражает всех налогов на наследство. Налогом по данной шкале облагается не только основная часть имущества, но и остаток после такого налогообложения снова облагается по отдельным шкалам налога на наследство (Legacy Duty) и налога на преемство (Succession Duty). Я не буду вдаваться здесь в подробности, но, в целом, подобные сложности следует осудить. Пусть государство берет свою справедливую долю, но делает это по единой прогрессивной шкале, а не облагает налогом снова и снова, сначала взимая процент с наследства, а затем взимая дополнительный процент с той части наследства, которая достается брату, кузену или тетке умершего.

Как можно было понять из главы 4, увеличение налогов на наследство стоимостью свыше 10 000 фунтов стерлингов было более чем оправдано. Подавляющая часть национального богатства сосредоточена в наследствах стоимостью свыше 10 000 фунтов стерлингов каждое. Следующие факты (см. главу 4), касающиеся наследств, переходящих в среднем за год, никогда не должны упускаться из виду:

НАЛОГИ НА НАСЛЕДСТВО ХАРКОТА (1894), АСКВИТА (1907) И ЛЛОЙД ДЖОРДЖА (1909)

Value of Estate. | Harcourt, 1894 | Asquith, 1907
Exceeds £ | But not over £ | Per cent. | Per cent.
100 | 500 | 1 | 1
500 | 1,000 | 2 | 2
1,000 | 10,000 | 3 | 3
10,000 | 25,000 | 4 | 4
25,000 | 50,000 | 4½ | 4½
50,000 | 75,000 | 5 | 5
75,000 | 100,000 | 5½ | 5½
100,000 | 150,000 | 6 | 6
150,000 | 250,000 | 6½ | 7
250,000 | 500,000 | 7 | 8
500,000 | 750,000 | 7½ | 9
750,000 | 1,000,000 | 7½ | 10
|  |  | On First Million. | On Remainder.
1,000,000 | 1,500,000 | 8 | 10 | 11
1,500,000 | 2,000,000 | 8 | 10 | 12
2,000,000 | 2,500,000 | 8 | 10 | 13
2,500,000 | 3,000,000 | 8 | 10 | 14
3,000,000 |  | 8 | 10 | 15

Value of Estate. | Lloyd George, 1909 | Rates suggested in "Riches and Poverty," 1905
Exceeds £ | But not over £ | Per cent. | Per cent.
100 | 500 | 1 | 1
500 | 1,000 | 2 | 2
1,000 | 5,000 | 3 | 3-4
5,000 | 10,000 | 4 | 5-6
10,000 | 20,000 | 5 | 7
20,000 | 40,000 | 6 | 8
40,000 | 70,000 | 7 | 9
70,000 | 100,000 | 8 | 10
100,000 | 150,000 | 9 | 11
150,000 | 200,000 | 10 | 12
200,000 | 400,000 | 11 | 13
400,000 | 600,000 | 12 | 13
600,000 | 800,000 | 13 | 14
800,000 | 1,000,000 | 14 | 15
1,000,000 |  | 15 | 16

СМЕРТНОСТЬ И НАСЛЕДСТВА В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ

About 700,000 persons, including children, die every year.

Of these, about 620,000 die almost or quite penniless.

The balance of 80,000 persons leave £300,000,000.

Of these, 4,000 persons leave £200,000,000.

Достаточно лишь констатировать эти чрезвычайные факты, чтобы показать справедливость реформы налога на наследство, проведенной г-ном Ллойд Джорджем.

Интересно и важно показать, какая малая доля капитала, переходящего по наследству в случае смерти, фактически изымается государством. Следующие цифры показывают за период с 1894-5 по 1908-9 годы общую сумму всех налогов на наследство (т.е. не только основного «налога на наследство» (Estate Duty), ставки которого приведены на стр. 321, но и налогов на наследство (Legacy Duty) и преемство (Succession Duty), налога на поселенное имущество (Settlement Estate Duty) и т.д.), полученных в течение года, общую стоимость наследств, с которых были уплачены налоги, и среднюю совокупную процентную ставку всех налогов:

УПЛАЧЕННЫЕ НАЛОГИ НА НАСЛЕДСТВО: 1894-5 – 1908-9 ГГ.

Fiscal Year. | Total Death Duties. | Total Estates. | Average Aggregate Rate of Duty per cent.
| £ | £ |
1894-5 | 10,894,385 | 194,465,000 | 5.61
1895-6 | 14,088,608 | 249,942,000 | 5.63
1896-7 | 13,878,274 | 245,883,000 | 5.64
1897-8 | 15,449,190 | 270,326,000 | 5.71
1898-9 | 15,732,578 | 271,901,000 | 5.78
1899-1900 | 18,409,293 | 312,819,000 | 5.88
1900-1 | 16,721,129 | 284,884,000 | 5.87
1901-2 | 18,513,714 | 295,829,000 | 6.26
1902-3 | 17,913,177 | 296,382,000 | 6.04
1903-4 | 17,326,137 | 291,161,000 | 5.95
1904-5 | 17,258,431 | 284,309,000 | 6.07
1905-6 | 17,344,925 | 296,233,000 | 5.85
1906-7 | 18,958,763 | 319,579,000 | 5.93
1907-8 | 19,108,256 | 304,093,000 | 6.28
1908-9 | 18,310,280 | 294,662,000 | 6.21

Эти цифры были подготовлены Сомерсет-хаусом и представлены в Палату общин в сентябре 1909 года в ответ на вопрос г-на Томаса Гибсона Боулза.

В 1908-9 годах, несмотря на повышение ставок в 1907 году, налоги на наследство составили всего 18 300 000 фунтов стерлингов, или немногим более 6 процентов от имущества стоимостью 294 600 000 фунтов стерлингов.

Но это лишь частичное изложение фактов. Мало сомнений в том, что стоимость наследств, переходящих ежегодно, ближе к 400 000 000 фунтов стерлингов, чем к 300 000 000 фунтов стерлингов, которые официально рассматриваются и облагаются налогом. Таким образом, общее бремя налогов на наследство в 1908-9 годах на самом деле составляло около 4½ процентов.

В этой связи велись разговоры об уменьшении и растрате национального капитала. Национальный капитал в главе 5 был консервативно оценен примерно в 13 000 000 000 фунтов стерлингов. Налоги на наследство сейчас приносят около 20 000 000 фунтов стерлингов в год. 20 000 000 фунтов стерлингов содержатся ровно 650 раз в 13 000 000 000 фунтов стерлингов, так что даже если бы 20 000 000 фунтов стерлингов в год были растрачены, национальный капитал истощался бы в течение шести с половиной столетий. Но 20 000 000 фунтов стерлингов в год не теряются: они передаются из частных карманов государству и используются во сто крат более эффективно для блага нации, чем если бы они не были так переданы. Можно пойти дальше и сказать, что если бы они не изымались и не использовались для содействия реформам, национальный капитал перестал бы расти. Расходы только на образование должны быть удвоены, если британский труд должен принести плоды в ближайшем будущем.

На странице 76 было уделено некоторое внимание вопросу уклонения от уплаты налогов на наследство путем прижизненных дарений. Закон о финансах 1909 года увеличил до трех лет период перед смертью, в течение которого дарения, совершенные при жизни, подлежат обложению налогом на наследство. Будет интересно посмотреть, сдержит ли это уклонение от уплаты налогов на наследство, которое дало нам столь примечательную статистику, как та, что приведена на страницах 76-77.

В этой главе нет необходимости подробно останавливаться на соображениях, связанных с опасностями для общества, которые влечет за собой монополизация богатства несколькими людьми, поскольку они были достаточно подробно рассмотрены на предыдущих страницах. Однако я могу с пользой обратить внимание на речь, произнесенную президентом Соединенных Штатов Америки г-ном Тафтом в сентябре 1909 года, в которой он сказал:

«Пусть государство примет законы о наследовании, которые потребуют раздела огромных состояний между детьми или потомками и не позволят мультимиллионеру оставлять свое состояние целиком. Сделайте более жестким правило против бессрочных владений, существующее в общем праве, а затем введите тяжелый прогрессивный налог на наследство, позволяющий государству в значительной степени участвовать в доходах от таких крупных накоплений богатства, которые вряд ли были бы созданы без его защиты и помощи. Таким образом, постепенно и эффективно концентрация богатства в одних или немногих руках будет нейтрализована, а опасность для Республики устранена».

Это слова не социалиста, а избранника консерваторов Соединенных Штатов. Они могут достойно завершить наше рассмотрение пересмотренных налогов на наследство.

Реформированные подоходный налог и налоги на наследство 1909 года, при всех их недостатках, обеспечат солидный доход, и уже можно утверждать, что то, к чему призывали в издании «Богатство и бедность» 1905 года в отношении средств национального возрождения, было полностью подтверждено свершившимися фактами.

ГЛАВА XXIII О ДОХОДАХ БЕЗ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

ПОСЛЕ довольно подробного рассмотрения деталей британского налогообложения полезно указать, почему британскому правительству необходимо собирать так много доходов за счет налогов.

По-видимому, принято считать само собой разумеющимся, что в вопросе национальных средств и способов источник дохода — это то же самое, что и источник налогообложения. Возможно, неудивительно, что эта идея преобладает в Британии, ибо, по правде говоря, у нас почти нет национального дохода, кроме того, что извлекается из более или менее справедливого налогообложения британских граждан.

Если не считать права взимать налоги, Соединенное Королевство как государство является одним из беднейших в мире.

Британское правительство, по сравнению со многими другими правительствами, удивительно бедно собственностью. Из этого следует, что оно удивительно бедно естественными государственными доходами. На самом деле, единственными статьями британской государственной собственности, заслуживающими упоминания, являются: (1) почта, которая приносит около 5 000 000 фунтов стерлингов в год; (2) несколько коронных земель, которые приносят около 500 000 фунтов стерлингов в год; и (3) акции Суэцкого канала, купленные лордом Биконсфилдом, которые приносят около 1 000 000 фунтов стерлингов в год.

Таким образом, общий доход британского государства от собственности составляет около 6 500 000 фунтов стерлингов, и это всё. Если правительству нужно больше денег, оно должно облагать налогами управляемых, что вызывает различные эмоции.

Следствием этого является то, что по мере роста государственных расходов наши налоги постоянно растут. Статьи естественных государственных доходов слишком малы, даже если они эластичны, чтобы покрыть растущие счета. Это обнаруживают все партии. Политик, не находящийся у власти, может, и обычно так и делает, осуждать новые налоги, но мы никогда не видим, чтобы тот же политик, заняв пост, отменял налоги, которые он осуждал; он просто не может этого сделать. Консерваторы, как помнится, были недружелюбны к налогам на наследство сэра Уильяма Харкота, но когда они пришли к власти, они не только не отменили их, но фактом является то, что они всерьез рассматривали возможность их увеличения.

Я не думаю, что можно разумно утверждать, что налогообложение уже достигло невыносимого уровня; действительно, факты на этот счет достаточно ясно изложены на этих страницах. В то же время я полагаю, что никто из нас не желает увеличивать бремя налогообложения больше, чем это необходимо.

Не стоит ли тогда спросить себя, должно ли налогообложение быть единственной надеждой на государственные доходы? Здесь возникает довольно любопытный факт. Мы пережили тревожные дни, когда дополнительные налоги осуждались как «социалистические», а газета «Observer» постоянно говорит своим читателям, что современный социализм просто означает налогообложение.

На самом деле, именно потому, что британское правительство было одним из наименее социалистических в мире, оно обнаруживает, что в 1910 году собирает так много своих доходов за счет налогообложения.

Немцы сильно обложены налогами, но они настолько беднее британского народа, что сумма, которую они собирают в виде налогов, намного меньше суммы, собираемой здесь. Не следует забывать, что при рассмотрении немецких налогов мы должны добавить налоги, взимаемые правительствами различных королевств и государств, к налогам, взимаемым правительством Германской империи. Когда это будет сделано, окажется, что общая сумма, собранная таким образом, хотя и значительна, далеко не достаточна для покрытия имперских и национальных расходов. В чем объяснение? Я настоятельно рекомендую его политикам и публицистам, которые наполняют воздух шумом о социализме.

Рассмотрим следующую выдержку из официального описания немецкого налогообложения в «Синей книге» Cd. 4750:

Чтобы провести какое-либо полезное сравнение прямого налогообложения в Англии и Германии, необходимо принять во внимание в случае последней не только имперские налоги, но и налоги, взимаемые федеральными государствами. Также важно помнить, что значительная часть расходов штатов, в Пруссии до 47 процентов, покрывается прибылью от железных дорог и других промышленных предприятий, что позволяет государству, pro tanto, обходиться без налогообложения.

Различные, но обычно значительные доли государственных доходов королевства Бавария, королевства Саксония, королевства Вюртемберг, шести великих герцогств, пяти герцогств и семи княжеств, не говоря уже о вольных городах, аналогичным образом извлекаются из государственных предприятий, начиная от железных дорог и лесов и заканчивая шахтами и фарфоровыми заводами.

Я прошу читателя осознать, что если бы не эти огромные естественные государственные доходы, сегодняшняя Германия не смогла бы строить дредноуты или содержать величайшую армию в мире. Успешный государственный социализм был основой немецких финансов и секретом больших расходов, а также поддержания величайшей армии в мире и второго по величине военно-морского флота в мире более бедной страной, чем наша, в которой (основываясь на официальной статистике подоходного налога Пруссии) мы можем утверждать, что половина населения находится ниже черты дохода в 45 фунтов стерлингов в год (17 шиллингов 3 пенса в неделю).

Германия получает от своих таможенных пошлин, которые, как полагают здесь плохо информированные люди, являются главным источником ее доходов, около 30 000 000 фунтов стерлингов в год. Это можно противопоставить одной статье немецкого государственного социалистического дохода:

ЧИСТАЯ ПРИБЫЛЬ ПРУССКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

| £
1906 | 33,480,000
1907 | 34,323,000
1908 | 31,180,000

Безусловно, здесь заслуживает самого серьезного рассмотрения тот факт, что половина государственных доходов Пруссии, главного государства Германской империи, извлекается из владения железными дорогами, лесами, шахтами и другими национальными предприятиями. И почти нет сомнений в том, что Германия скоро будет владеть и контролировать свое энергоснабжение. В 1910 году государственные железные дороги всей Германской империи принесут чистую прибыль в размере около 50 000 000 фунтов стерлингов, фактически покрывая счет за немецкие вооружения.

ГЛАВА XXIV ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЧТОБЫ в нашем взгляде на распределение богатства и материальный прогресс рабочего класса не было недостатка в перспективе, я предваряю эту заключительную главу примечанием о прежних исследованиях национального дохода.

В 1868 году Дадли Бакстер в своем классическом докладе о национальном доходе, прочитанном в Королевском статистическом обществе, оценил, что в 1867 году, при населении 30 000 000 человек, физические работники, численность которых тогда оценивалась в 10 960 000 человек, получили 325 000 000 фунтов стерлингов из общего национального дохода в 814 000 000 фунтов стерлингов. Таким образом, средняя заработная плата физических работников (мужчин, женщин и детей) оценивалась почти в 30 фунтов стерлингов на душу населения в год.

Профессор Леоне Леви оценил сумму заработной платы, полученную физическими работниками в 1866 году, в 418 000 000 фунтов стерлингов, но он учел «простой» только четыре недели в году, тогда как Бакстер, по очень веским причинам, которые он изложил в своем докладе, учел 20 процентов потерянного времени. Таким образом, большая часть разницы в двух оценках объясняется этим.

В «Economic Journal» за сентябрь 1904 года профессор А. Л. Боули, основывая свои расчеты общей суммы, выплаченной в виде заработной платы, в значительной степени на цифрах переписи заработной платы Торговой палаты 1886 года, делая поправку на вынужденный досуг, а также на армию случайных работников и некомпетентных лиц, пришел к сумме 350 000 000 фунтов стерлингов как сумме, выплаченной в виде заработной платы в 1867 году. Это поразительное подтверждение оценки Дадли Бакстера, ибо оно получено совершенно иным путем.

Если мы примем оценку Бакстера, мы, вероятно, будем так близки к истине, насколько это сейчас возможно. Принимая ее, мы обнаруживаем, что физические работники в 1867 году получали около 40 процентов национального дохода.

Физических работников в нашем нынешнем населении в 44 000 000 человек можно оценить в 15 000 000, и они получают, как мы видели, около 700 000 000 фунтов стерлингов из общего оценочного дохода в 1 840 000 000 фунтов стерлингов, или менее 40 процентов от общего объема.

Таким образом, положение физических работников по отношению к общему богатству страны не улучшилось. Они составляли вместе с теми, кто от них зависел, большую часть нации в 1867 году — сорок три года назад — и они пользовались лишь около 40 процентами национального дохода согласно тщательной оценке Дадли Бакстера. Сегодня, со своей армией иждивенцев, они все еще составляют большую часть нации, хотя и не такую большую, и, согласно лучшей имеющейся информации, они получают менее 40 процентов всего дохода нации.

Но, как видно из приведенных цифр, фактический доход физических работников увеличился. В 1867 году он составлял около 30 фунтов стерлингов на душу населения. В настоящее время он составляет около 46 фунтов 15 шиллингов на душу населения.

И не только денежная заработная плата таким образом выросла, но и покупательная способность денег значительно увеличилась за последнее поколение. Розничная стоимость продуктов питания, одежды и мебели упала; но, с другой стороны, уголь и арендная плата выросли.

Между ростом денежной заработной платы и ростом покупательной способности денег не может быть сомнений в том, что фактическое положение наемного работника значительно улучшилось за последние сорок лет. Среди прочих результатов, уровень смертности упал, число нищих уменьшилось, а число преступников сократилось. Эти и другие важные факты показаны в таблице на странице 332.

НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА 1867-1908 ГГ.

| 1867 | 1908
Population | 30,500,000 | 44,500,000
Average earnings of manual workers    (men, women and children) | £30 | £46, 15s.
Consumption of imported food per head: |  |
   (a) Wheat per head, lbs. | 140 | 272
   (b) Sugar per head, lbs. | 44 | 76
   (c) Rice per head, lbs. | 6 | 18
   (d) Tea per head, lbs. | 3¾ | 6
Consumption of Beer    (Gallons per head) | 27.78 (1881) | 26.62
Deaths | 634,008 | 676,634
Death-rate (per 1,000) | 20.8 | 15.2
Criminals convicted | 19,450 | 15,500
Paupers (England and Wales)    Jan. 1st | 958,824 | 911,588
Deposits in Post Office and    Trustee Savings Banks | £46,283,132 | £245,600,000
Price of bread per 4 lb. loaf | 8d. | 5.8d.
Board of Trade consumption Index number (prices of 45 commodities expressed as percentages of those of 1900) | 136.0 (1871) | 102.8

При нашем знании условий настоящего времени эти факты лишь относительно удовлетворительны и служат лишь для того, чтобы наполнить нас ужасом перед прошлым. Мы видим, что сегодня потребляется больше хлеба, чем в 1867 году, но помним, что 40 человек ежегодно погибают от воздействия стихии и голода на улицах Лондона. Мы видим, что уровень смертности снизился с 20,8 на 1000 до 15,2 на 1000 в период между 1867 и 1908 годами, но помним, что в последнем году в Англии и Уэльсе погибло 113 000 детей в возрасте до двенадцати месяцев. Мы видим, что средняя заработная плата выросла, но также и то, что она сейчас составляет лишь 46 фунтов 15 шиллингов в год по щедрой оценке. Мы видим, что цены упали, но помним, что в 1908 году треть нашего населения, несмотря на более низкие цены, не имела достаточных средств, чтобы обеспечить надлежащий запас обычных предметов первой необходимости, как бы сурова ни была их бережливость.

Писавший в 1868 году в уже упомянутом докладе Бакстер, рассматривая вопрос о реальных заработках в отличие от номинальных ставок заработной платы, привел отрывок, который поразительно иллюстрирует условия труда в его время:

«Другой момент — это возраст, в котором физический работник перестает быть эффективным. Боюсь, что 60 лет — это средний показатель; на шесть или семь лет раньше, чем у среднего класса. После этого возраста человек становится непригодным для тяжелой работы; и если он теряет своего старого хозяина, то не может найти нового. В некоторых профессиях человек становится нетрудоспособным в 55 или 50 лет. Носильщик угля считается вышедшим из строя в 40 лет. Я постарался быть на безопасной стороне, взяв 65 лет как окончание их трудовой жизни, и исключил всех старше этого возраста из моего расчета заработной платы».

«Но самый важный момент из всех — это поправка, которая должна быть сделана на то, что рабочие называют «прогулами»; то есть быть «без работы» по любой причине, вынужденной или добровольной. Именно здесь я расхожусь с профессором Леви. Он оценивает потерянное время не выше среднего показателя в 4 недели из 52 и считает, что это достаточно покрывается исключением из расчета заработной платы всех рабочих старше 60 лет, т.е. неэффективных. Если бы это было реальное положение дел, Англия была бы идеальным раем для рабочих! Если бы каждый мужчина, женщина и ребенок, указанные как работники в переписи, имели полную занятость при полной заработной плате в течение 48 недель из 52, бедности вообще не было бы. Мы были бы в тысячелетнем царстве! Совсем иное реальное положение дел; и совсем другую историю рассказали бы десятки и даже сотни тысяч людей, собравшихся в наших крупных городах и тщетно ищущих достаточной работы».

«Я возьму хороший средний пример (и очень большой) того, как зарабатывается заработная плата в строительных профессиях. Эти профессии составляют единое целое и включают плотников, каменщиков, штукатуров, маляров и водопроводчиков, и насчитывают в Англии и Уэльсе около 387 000 мужчин старше 20 лет. В Лондоне их заработная плата за полное время составляет в среднем 36 шиллингов в неделю. В сельской местности она ниже, от 30 до 28 или 26 шиллингов; уменьшаясь по мере продвижения на север. Средний показатель полной работы можно принять за 30 шиллингов. Но только лучшие люди, работающие на лучших хозяев, всегда уверены в полной занятости. Эти профессии работают по часовой системе, введенной по настоянию самих рабочих, но это система большой ненадежности занятости. Крупные хозяева дают регулярную заработную плату своим хорошим работникам, но мелкие хозяева, особенно в Ист-Энде Лондона, нанимают большую часть своих рабочих только на работу, а затем сразу же рассчитываются с ними. Все хозяева, когда работа становится вялой, немедленно увольняют худших работников и неустойчивых людей, которых, к сожалению, слишком много даже среди умелых рабочих, и не нанимают их снова, пока работа не оживится. В плохие времена всегда много безработных. В периоды процветания много времени теряется из-за соблюдения «Святого понедельника» и случайных забастовок. Есть также 40 000 мужчин в возрасте от 55 до 65 лет, которые в строительном деле считаются вышедшими из строя для тяжелой работы и которые сильно страдают от отсутствия занятости...»

«Обратимся к другой крупной отрасли промышленности, сельскохозяйственным рабочим: численность которых составляет: мужчин — 650 000, мальчиков — 190 000, женщин — 126 000 и девочек — 36 000. Непрерывная занятость значительно увеличилась после нового Закона о бедных 1834 года, и хорошие фермеры теперь нанимают своих людей регулярно. Но во многих местах это не принято. Около Бродстерса, в Кенте, мне сказали, что в среднем рабочие нанимаются только на 40 недель в году... Обратимся затем к хлопчатобумажному производству, включая 143 000 мужчин, 82 000 мальчиков, 150 000 женщин и 121 000 девочек; всего 496 000. Мы все знаем об их периодических бедствиях. Можно сказать, что это были случайности. Это не просто случайности, а инциденты, естественные инциденты нашей производственной экономики. Они обязательно повторятся в разных формах; либо из-за перепроизводства, либо из-за забастовок, либо из-за войны; и их необходимо учитывать при расчетах заработков».

«Я перехожу, наконец, к примерам из профессий в Ист-Энде Лондона, где у меня в последнее время был большой опыт. Именно там борьба за существование наиболее интенсивна, поскольку Лондон является местом сбора и убежищем избыточного населения из других частей страны. Лондонские докеры зарабатывают, работая полный рабочий день, 15 шиллингов в неделю; но конкуренция настолько велика, что даже в обычные годы они заняты немногим более половины своего времени. В течение прошлого года 5 шиллингов в неделю считались довольно удачными...»

«Краснодеревщики занимают хорошее место в списках профессий, их номинальная заработная плата по Королевству установлена в 30 шиллингов в неделю. Но краснодеревщики в Ист-Энде, очень многочисленная группа, находятся в так называемой «дешевой торговле» и притесняются дилерами, которые владеют так называемыми «бойнями», где они пользуются нуждами мелких производителей (выразительно называемых «чердачными мастерами») и заставляют их продавать свою обивку чуть выше стоимости материалов. Между дилерами и отсутствием работы, мне говорят, что многие из «дешевых» краснодеревщиков не зарабатывают и 7 шиллингов 6 пенсов в неделю».

«Никто, кроме тех, кто изучил факты, не может иметь представления о ненадежности занятости в наших крупных городах и большой доле времени без работы, а также, я обязан добавить, потере времени во многих хорошо оплачиваемых профессиях из-за привычки к пьянству. Принимая все эти факты во внимание, я прихожу к выводу, что для потери работы по любой причине и для неэффективных лиц до 65 лет, которые включены в перепись, мы должны вычесть полностью 20 процентов из номинальной заработной платы за полное время».

«Я приведу еще один факт в подтверждение. Среднее число нищих, получавших помощь в один момент времени в 1866 году, составляло 916 000 человек, что меньше, чем за любой из четырех предыдущих лет. Общее число получивших помощь в течение 1866 года может, согласно отчету 1857 года, быть рассчитано как 3½ раза больше этого числа, или 3 000 000. Всех их можно считать принадлежащими к 16 000 000 класса физического труда, составляя как можно ближе 20 процентов от их численности. Но фактические случаи оказания помощи дают очень несовершенное представление о потере работы и заработной платы. Большая часть бедных подвергается большим лишениям и много недель, и даже месяцев, остаются без работы, прежде чем обратятся к опекунам. Они исчерпывают свои сбережения, они максимально используют свои профсоюзы или общества взаимопомощи; они закладывают мало-помалу всю свою мебель; и, наконец, вынуждены просить о помощи. Я не удивлен их нежеланию, ибо что они получают? После ожидания в толпе и в самой унизительной публичности они получают ордер на каменоломню с 6 пенсами в день и буханкой хлеба в неделю на каждого члена семьи. Иногда, вместо того чтобы принять помощь, они умирают от голода».

Эти слова были написаны более сорока лет назад, но потребовалось бы немного исправлений, чтобы применить их сегодня. Растущая напряженность современной промышленности делает все более и более трудным для стареющих людей зарабатывать на жизнь. Увеличенное использование машин и большее разделение труда сделали опыт менее ценным, чем прежде. Стареющий человек прибегает к краске для волос, чтобы скрыть почетный возраст, который должен лишить его средств к существованию. Замечания Бакстера о строительных профессиях абсолютно верны и сегодня, но теперь они относятся не к 400 000 человек, а к 1 000 000. «Все хозяева, когда работа становится вялой, немедленно увольняют худших работников... В плохие времена всегда много безработных». Положение сельскохозяйственных рабочих улучшилось, но главным образом потому, что их быстро сокращающаяся численность повысила ценность их услуг. Даже в тех частях страны, которые удалены от угольных шахт, преобладают самые плачевные условия. «Чайниковая похлебка» все еще является частью меню уилтширского рабочего.

В Ист-Энде Лондона экономическое положение доковых и прибрежных рабочих примерно такое же, как описывал Бакстер, в то время как в мебельной торговле «чердачные мастера» все еще с нами. Правда — в высшей степени почетная правда — также и то, что рабочие все еще терпят большие лишения, прежде чем обратятся к опекунам. «Они исчерпывают свои сбережения, они максимально используют свои профсоюзы или общества взаимопомощи; они закладывают мало-помалу всю свою мебель; и, наконец, они вынуждены просить о помощи».

Торговая палата после тщательного изучения вопроса о безработице в 1904 году пришла к общему выводу, что «средний уровень занятости в течение последних четырех лет был почти точно таким же, как средний показатель за предыдущие сорок лет» (Cd. 2337). Условия занятости, отсутствие гарантии владения работой — во многом такие же, как были в 1867 году.

Что касается нищеты, трудно поздравить себя с улучшением с 1867 года, когда мы помним, что только в Англии и Уэльсе от 1 500 000 до 2 000 000 человек получают помощь в течение одного года. Это утверждение основано на установленных фактах, как можно найти, обратившись к статистике, приведенной в нашем рассмотрении вопроса о пенсиях по старости. Население Англии и Уэльса составляет около 36 000 000 человек (1910 г.), это означает, что один человек из каждых двадцати прибегает к помощи опекунов Закона о бедных в течение одного года.

Если бы наш национальный доход увеличивался такими же темпами, как наше население с 1867 года, он в 1908 году составил бы лишь около 1 200 000 000 фунтов стерлингов. Как мы видели, сейчас он составляет около 1 840 000 000 фунтов стерлингов. Тем не менее, ошибка в распределении остается настолько большой, что, хотя общая численность населения в 1867 году составляла 30 000 000 человек, сегодня у нас нация из 30 000 000 бедных людей в нашей богатой стране, и многие миллионы из них живут в условиях унизительной бедности. Из тех, кто находится выше черты первичной бедности, миллионы привязаны условиями своего труда к жизни в окружении, которое исключает надлежащее наслаждение жизнью или воспитание здоровых детей. Сравнительно высокая заработная плата в Лондоне сопровождается пропорционально высокой арендной платой и часто пустой тратой дохода и времени на транспортные расходы. В той мере, в какой физические работники сократились по отношению к населению, это произошло за счет увеличения рядов «белых воротничков», клерков, агентов, коммивояжеров, распространителей и других, чья занятость ненадежна, чьи заработки очень низки и чей труд, как мы уже отмечали, в значительной степени является пустой тратой.

Мы преодолели ужасы рождения и становления фабричной системы ценой физического ухудшения. Мы купили великую торговлю ценой скученности нашего населения в городах и лишения миллионов силы и красоты. Мы дали нашему народу то, что мы мрачно называем начальным образованием, и лишили их элементов естественной жизни. Все это было сделано для того, чтобы немногие из нас могли наслаждаться избытком товаров и услуг. Из мук миллионов мы добавили к земельному дворянству аристократию богатства. Они, шагая по телам павших, провозглашают с акцентами убежденности процветание своей страны.

На ум приходят язвительные строки, которыми Раскин тридцать лет назад написал «современную версию» Заповедей блаженства:

Блаженны богатые плотью, ибо их есть Царство Земное.

Блаженны гордые, ибо они унаследовали Землю.

Блаженны безжалостные, ибо они получат Деньги.

В этих строках нет ни капли преувеличения. Прошедшие тридцать лет лишь добавили им остроты. Тридцать лет накопления результатов труда в руках, отличных от рук трудящихся, привели к обвинительному ряду фактов, которые рассматриваются в первых главах этой книги. Лишения для многих и роскошь для немногих унизили нашу национальную жизнь на обоих концах шкалы. На одном конце — «тринадцать миллионов на грани голода», физически и морально деградировавших из-за бедности и неприглядности. На другом — наследники земли, «бессмысленные каналы, через которые сила и богатство их родной земли изливаются в чашу блуда ее капитала».

Блаженны поистине богатые, ибо их есть управление государством, их есть Царство. Их власть выше трона, ибо максимой британской политики было то, что наше правительство должно быть бедным правительством, а бедное правительство не может соперничать в управлении делами с империей богатства. Это можно проиллюстрировать нашими попытками «образовать» массу людей. В течение нескольких коротких лет правительство, имея небольшие средства, собранные робкими руками, делает немногое для формирования ума и характера ребенка. Даже в эти ранние годы оно соглашается с тем, чтобы будущий гордый гражданин Империи был неправильно накормлен и плохо размещен. Эти ранние моменты прошли, насмешка над «образованием» прекращается, и ребенок, наученный государством читать, писать и считать, становится единицей промышленности. В этот момент начинается серьезное обучение гражданина. Тотчас же он вводится в какую-то более или менее достойную занятость, занятость, которая, как мы видели, является результатом больших расходов немногих и скудных расходов многих. Карьеры, таким образом, в основном формируются богатыми, ибо их призыв самый большой. Спрос на предметы роскоши слишком велик; спрос на предметы первой необходимости слишком мал; единица промышленности, следовательно, удачлива, если она вводится в полезную службу. Государство умывает руки от его развития. Образовательный фарс окончен, начинается настоящее образование жизни. Поскольку государство призывает рядовых промышленности, это главным образом для того, чтобы сделать их солдатами, матросами, производителями пушек, строителями линкоров. Развитие всего полезного, железных дорог, каналов, дорог, городов, домов, отдается на откуп слепому призыву к товарам и интеллекту индивидуумов, которые в поисках личной выгоды стремятся, не заботясь о национальном благополучии, нажиться на этом слепом призыве.

И все же то, как заняты его люди, имеет решающее значение для нации. Недостаточно дать ребенку поверхностные знания. Нам нужно проявлять коллективный интерес к общему образованию наших граждан, и это образование является результатом расходов. Потребитель дает заказ. При достаточно равномерном распределении дохода призыв будет в большей части на достойные вещи, в меньшей части — на предметы роскоши. При крайне неравномерном распределении спрос на предметы роскоши будет настолько велик, что отвлечет значительную часть национального труда в каналы расточительства и деградации.

Держать правительство бедным — значит держать его слабым. Бедное правительство может решить обучать, но у него не будет средств для выполнения своего решения; его учителя будут недополучать оплату; его школы будут неэффективными. Бедное правительство может принять законы о жилье; оно лишь призовет к лучшим домам, которые не появятся, когда оно к ним призовет. Бедное правительство может благочестиво решить создать мелкие хозяйства; не будет средств для выполнения благочестивого решения. Бедное правительство может периодически смотреть в лицо вопросу о безработице; его законодательство будет лишь отражать его бедность и быть в своих положениях признанием того, что власть нанимать, власть управлять находится в других руках.

Даже те, кто стремился твердо придерживаться любопытной веры в то, что цивилизация приходит не через коллективное служение, а через индивидуальную борьбу, вынуждены признать, что происходит много расточительства. Примечательно, что сэр Роберт Гиффен в одном из своих последних эссе о налогообложении сказал:

«Когда доля (дохода, присвоенного государством) становится одной десятой или меньше, сомнительно, может ли государство сделать лучше для своих подданных, сделав долю еще ниже, то есть отказавшись от одного налога за другим, или не будет ли получено равное или большее преимущество от использования дохода для мудрых целей под руководством государства, таких как великие работы по санитарии, или водоснабжению, или общественной обороне. Другими словами, когда налоги очень умеренны, а доход, присвоенный государством, составляет лишь малую часть совокупных индивидуальных доходов, кажется возможным, что индивидуумы в богатой стране могут индивидуально растрачивать ресурсы, которые государство могло бы применить для очень прибыльных целей. Государство, например, могло бы, возможно, более полезно заняться некоторыми великими работами, такими как создание резервуаров воды для использования городским населением по систематическому плану, или строительство туннеля под одним из проливов между Ирландией и Великобританией, или морского канала через Шотландию между Клайдом и Фортом, или покупка земли у ирландских лендлордов и передача ее арендаторам, чем позволить деньгам приносить или не приносить плоды, как это может быть, в карманах индивидуумов. Вероятно, нет работ, более полезных для общества в долгосрочной перспективе, чем те, что подобны туннелю между Ирландией и Великобританией, которые открывают совершенно новые средства коммуникации стратегической, а также коммерческой ценности, но вряд ли окупятся для индивидуального предпринимателя в течение короткого периода времени».

Здесь мы имеем отражение беспокойного чувства, что не все хорошо в распределении дохода общества. Очень верно, что «индивидуумы в богатой стране могут индивидуально растрачивать ресурсы, которые государство могло бы применить для очень прибыльных целей». Даже если бы средства, которыми «капитан Роланд наполняет свой кошелек», были моральными, нам следовало бы обратить внимание на расходы капитана Роланда. Последствия грабежа не заканчиваются обнищанием ограбленных. Грабитель продолжает тратить содержимое своего толстого кошелька, и, тратя, он покупает тела и души и создает корыстные интересы в деградирующих профессиях.

На предыдущих страницах я указал как на простые паллиативы существующих зол, так и на реальные средства, которые идут к корню вещей. Наши попытки реформировать, наши стремления к организации должны на практике учитывать как паллиативы, так и средства. Мы должны помнить как об обнищавших и иногда деградировавших существах, которые являются следствиями прошлых и существующих причин, так и решительно и радикально бороться с самими причинами. В настоящее время большая часть трудов социальных реформаторов направлена на борьбу с чередой бедственных последствий. Вот трущобы; как нам переселить их обитателей? Вот нищие; что нам с ними делать? Вот безработные; как нам поддерживать их, пока они не найдут работодателей? Вот престарелые бедняки; можем ли мы, должны ли мы давать им пенсии? Мы обязаны выполнять долг во всех этих и многих других вопросах. Последствия должны быть устранены и смягчены. Вне всякого сомнения, существует ясный призыв помочь престарелым, позаботиться о слабых, помочь бедным женщинам в их трудное время. С пострадавшим, с затронутым индивидуумом, с болезнью нужно бороться. Но мы всегда должны держать перед собой причины, которые порождают сырой материал наших социальных проблем; мы всегда должны иметь ясное видение преступления бедности в богатой стране; мы всегда должны стремиться взяться за первородный грех.

Чтобы бороться с причинами, мы должны ударить по ошибке в распределении, постепенно заменяя частную собственность на средства производства общественной собственностью. Никаким другим способом мы не сможем обеспечить каждому работнику в улье полное вознаграждение за его труд. До тех пор, пока между работником и его справедливой заработной платой стоят частный лендлорд и частный капиталист, до тех пор будет оставаться бедность, и не только бедность, но и моральная деградация, которая неизбежно возникает из посвящения труда служению расточительству. До тех пор, пока массам людей отказывают в плодах их собственного труда, до тех пор наша цивилизация будет ложной оболочкой, а каждая наша благородная магистраль будет окружена трущобами позора.

Начало уже положено. Несколько сотен миллионов были применены как общественный капитал во владении многими муниципалитетами такими услугами, как трамваи, газовые заводы и водопроводы. Как мы видели при нашем рассмотрении национального богатства, такой капитал все еще является лишь крошечной частью целого, и он все еще несет большую ипотеку и платит проценты частным лицам. Эти проценты со временем исчезнут благодаря действию амортизационных фондов, и тогда, в отношении определенных услуг, общество вступит в свои права, не платя дани частным ростовщикам. От сделанных малых начинаний мы должны стремиться продвигаться вперед, и нас не должны сдерживать те, кто умоляет нас спешить медленно. Если Рим не был построен за один день, Вашингтон был построен не за много дней, а сама фабричная система немногим более века от роду. Прошествие одного поколения могло бы увидеть хорошо продвинутым строительство нашего нового города.

Было бы очень жаль, если бы кто-то вообразил, что изменения, необходимые для обеспечения справедливого вознаграждения всех форм труда, либо трудны в осуществлении, либо могут вызвать дезорганизацию в процессе. Как было указано, большинство наших промышленных предприятий уже сформированы в виде компаний с ограниченной ответственностью, акционеры которых безмолвны, в то время как управление находится в руках оплачиваемых чиновников. В 1902-3 годах, в то время как частные фирмы облагались подоходным налогом на 193 000 000 фунтов стерлингов, публичные компании облагались на 239 000 000 фунтов стерлингов. В 1907-8 годах соответствующие цифры составляли 183 000 000 и 259 000 000 фунтов стерлингов. Переформирование идет полным ходом. Реформа, которую необходимо осуществить, состоит в том, чтобы заменить безмолвных акционеров обществом в целом. Управление, способности, изобретательность были бы должным образом вознаграждены, как они вознаграждаются сейчас в некоторых случаях, и как они не вознаграждаются сейчас во многих случаях. Единственным изменением была бы постепенная замена акционеров обществом и, как следствие, исчезновение незаработанных доходов. Такие части продукта, которые были необходимы для применения в качестве нового капитала, были бы так применены обществом. В остальном весь продукт достался бы труду. Сбережения, необходимые сбережения, без которых труд остался бы без инструментов, осуществлялись бы просто и автоматически, и капитал занял бы свое истинное и законное место в качестве служанки труда.

Не будем идти дальше без видения и надежды. Это видение, эта надежда — не о регламентированном обществе, а об обществе, избавленном от девяти десятых своей нынешней утомительной рутины и грызущей заботы. Если индивидуум должен быть освобожден, это может быть только в обществе, организованном так, чтобы свести труд, затрачиваемый на производство обычных предметов первой необходимости, к минимуму. Этот минимум не может быть обеспечен без организации каждой из великих отраслей производства и распределения. Общие потребности могут быть удовлетворены малым трудом, если труд правильно применен. Работа немногих прокормит сотню или поставит изысканную ткань для одежды пятидесяти. Работа в течение нескольких часов в день каждого взрослого члена общества будет достаточной, чтобы обеспечить каждый комфорт в каждый сезон всем. Таким образом освобожденные, жизни людей обратятся к возвышающей, индивидуальной работе, которая является гордостью ремесленника. Жилища людей будут содержать не только социализированные продукты в пределах общего доступа, но и гордые индивидуальные достижения их обитателей. Простая и красивая одежда общества будет главным образом сделана из тканей, сотканных на социализированных фабриках, но она часто будет обрабатываться любящими руками женщин. Счастливый союз труда, сэкономленного на рутинной работе, и труда, расточенного на индивидуальную работу, возвысит ремесла будущего и характер тех, кто ими занимается. Мерзости машинного орнамента исчезнут, и искусство будет соединено с повседневной жизнью. Каждое новое изобретение для экономии труда в добыче, или обработке земли, или строительстве, или прядении будет встречено с радостью как освобождение от тяжелого труда и дар большего времени, в которое можно заниматься индивидуальной работой. Изобретатель, создатель, ныне к несчастью вынужденный охотиться за капиталистом и низко кланяться своему гению перед каким-то индивидуумом, отличающимся только этим даром стяжательства, этой деловой способностью, которая является низшим атрибутом человечества, увидит свою идею подвергнутой испытанию и пожнет не нечестивые выгоды, а честь своих собратьев, если она не окажется несостоятельной. Художник, более не вынужденный писать портреты богатых и не обязательно красивых, соединит свои дары с общей жизнью людей и будет несен в триумфе перед вечными памятниками своего гения. Организатор, человек устройства, будет приглашен проявить свой талант не в том, чтобы перехитрить и обобрать своих собратьев, а в планировании их благополучия в тысяче новых схем развития. Никакой толпы расточительных работников не будет найдено в промышленном лагере. Счета будут простыми, а клерков — мало. Никакие коммивояжеры, агенты или зазывалы не будут нужны, чтобы продвигать сомнительные товары. Подделку и заменитель можно будет найти только в музеях. Будет очевидно смешно использовать любые, кроме хороших материалов, ибо труд может быть сэкономлен только путем производства вещей, которые являются лучшими в своем роде. Страховые полисы, эти типичные документы общества добычи, будут читаться в публичных архивах с теми же чувствами, с какими мы сейчас читаем ордер на сожжение Бруно. Молодые люди, которые сейчас тратят свое время на расчерчивание книг в банках и страховых конторах или на вручение повесток, найдут мужскую и полезную работу. Производство товаров будет соразмерно затраченному труду, безработица будет одним из немногих преступлений, известных своду законов, и, последнее, но не менее важное, экономическая зависимость женщины прекратится.

Достижение таких целей будет трудным только до тех пор, пока мы отказываемся применять научные методы к упорядочению общих дел. Именно в области политики люди отказываются применять первые принципы к решению проблем. Ментальная смелость, которая достигла так многого в инженерии, в астрономии, в хирургии, в каждой области науки, заменяется в сфере политики робким подлатыванием признанных зол. С вещами ученый совершил чудеса за одно столетие. С этими чудесами политик сделал мало. Ученый применил свое мастерство к передвижению; политик отказался воспользоваться этим мастерством, чтобы распределить население здоровым образом. Ученый установил условия здоровья; политик отказался создать эти условия. Ученый предоставил инструменты; политик пренебрег тем, чтобы взять их.

Проблема богатства и бедности — самая простая. Она не представляет никаких трудностей, которые связаны с измерением массы солнца или лечением такой болезни, как рак. Наука представила нам такие инструменты, что мы можем легко создать огромный избыток товаров, если захотим это сделать. Мы знаем, как производить; мы знаем, как транспортировать результаты нашего производства. Приспособления, находящиеся в нашем распоряжении, управляемые трудом 44 000 000 человек, могли бы обеспечить гораздо больше фут-тонн работы, чем необходимо для обеспечения надлежащего жилья, подходящей одежды и хорошей еды для каждой единицы общества. Здесь нет непроницаемого секрета; мы прочитали достаточно в книге Природы, чтобы управлять ее силами для достижения эффекта; наша способность к производству не слишком мала, а уже больше, чем наша потребность. Как я указывал на более ранней странице, если бы изобретательство не пошло дальше, если бы наука сейчас остановилась, у нас были бы инструменты более чем достаточные, чтобы уничтожить бедность.

К сожалению, политики и экономисты никогда не обсуждали вопрос бедности с этой точки зрения. Они находили людей, покупающих и продающих, и как покупателей и продавцов, охотящихся за прибылью, они обсуждали их. Тома были написаны на такие темы, как «рента», «процент» или «стоимость», но ничего не было сделано, чтобы исследовать, сколько работы необходимо, чтобы накормить, одеть и разместить общество, и как лучше всего эта работа может быть выполнена. При проектировании двигателя человек науки рассматривает работу, которую нужно сделать, и известные средства для ее выполнения. Слишком ли много просить, чтобы при упорядочении дел нации государственные деятели рассматривали количество товаров, необходимых для материального счастья, и известные средства для их производства и распределения? Чтобы наилучшим образом использовать нашу энергию, чтобы полностью воспользоваться открытиями и изобретениями живых и мертвых, мы должны прийти к общему согласию относительно работы, которую необходимо сделать, и определить, что эта работа должна быть выполнена. Из-за отсутствия этого согласия и решимости, из-за отсутствия, то есть, мудрого коллективизма, большая часть наших людей бедна.

Вероятно, первыми читателями этой книги будут те, кто, как и я, находится среди немногих избранных, чья работа приносит им удовольствие и средства к счастью. К ним первый призыв. Хорошо ли это, почетно ли это — быть одним из немногих, чья лодка несется по водам нищеты, чьи состояния плавают на море бездонных глубин отчаяния? Посмотрите вниз, и вы увидите монстров, которые когда-то были людьми, слабости, которые когда-то были женщинами, дьяволов, которые когда-то были детьми. Это продукт индивидуальной борьбы, в которой не всегда самое благородное дело — преуспеть, но в которой всегда ужасное дело — потерпеть неудачу. Стоит ли иметь успех, который куплен такой ценой?

Последний призыв будет к бедным. Это не бегство от труда, которое мыслящий человек предлагает людям. В организации, которая уничтожила бы бедность, нет почетных путей к покою и роскоши. Это мир служения, который цивилизация заменила бы миром крепостничества и боли. Но если, осознав, что в мире нет места для праздных, люди поднялись бы к свободе, ограниченной только знанием и необходимостью коллективного решения, тогда есть самый широкий путь для надежды и самый ясный призыв к действию. Достижения тех, кто ушел, — это наследие народа. Единственное истинное богатство нации, мужчины и женщины, — это сами люди. Людям нужно только захотеть, и мы обратим свои лица к цивилизации.

[62] «Смерти от голода или ускоренные лишениями (Лондон)». Выпущено 14 сентября 1904 г.

[63] Цитируется из работы Дадли Бакстера «Национальный доход» с любезного разрешения издателей, Messrs Macmillan & Co.

[64] Сказав это, Дадли Бакстер совершил одну из немногих ошибок, которые можно справедливо возложить на его счет. См. главу 19.

[65] «Ростовщичество», предисловие, переизданное в «На старой дороге».

[66] «Британская энциклопедия», том 33, страница 200.

УКАЗАТЕЛЬ

Abatements, Income Tax, 36, 297

Accidents, Industrial: Engineering Works, 137

Factories and Workshops, 127, 128

Mines, 133

Railways, 136

Ships, 137

Total, all Trades, 138

Advertising, 253

Afforestation, 248

Aged Poor, 272

Agricultural Labourers' Wages, 109, 155

Agricultural Land, Value of, 62, 68

Agriculture, as Field for Employment, 240

Anderson, Miss A. M., on Maternity Funds, 180

Andrew, George, Report on German Schools, 192

Anthrax, 130

Area, Control of, 242

Area, Distinguishing Attribute of Land, 81

Area of United Kingdom, 81

Army Material, Value of, 66

Ashby, Dr Hy., on Poor Mothers, 174

Asquith, H. H., Death Duties, 321

Differentiates Income Tax, 303

Old Age Pensions Act, 284

Average Wage, 29

Back-to-Back Houses, 214

«Назад к земле», 242

Bateman, John, on Landowners, 82

Bathing in Schools, 193

Baxter, Dudley, on Conditions of Labour in 1868, 333

On Income Tax Evasion, 13

On Loss of Wages, 26

On National Income in 1867, 330

Beaulieu, M. Leroy, on Eliminating Middlemen, 254

Beer Consumption, 332

Belgian State Railways, Success of, 265

Bentham, Jeremy, Suggested Exemption of Small Incomes from Taxation, 317

Births, in United Kingdom, 173

Board of Trade, Estimate of Wages, 30

Wage Census, 21

Boot Trade, 147, 156

Bournville Garden City, 223

Bowley, A. L., Estimate of Wages, 30

On Loss of Wages, 26

On Wages in 1867, 330

Boy Labour in Mines, 136

Bradford School Children, Condition of, 194

Bread, Fall in Price of, 332

Bricklayers' Wages, 108

British Association, Committee on Small Incomes, 21

British Government, Poverty of, 326

Budget, Is an Annual Debate Necessary?, 315

Tradition of Secrecy Unnecessary, 315

Building Societies' Funds, 56

Burns, John, Housing Act, 221

Campbell-Bannerman, Sir H., on Poverty, 5

Canals, Value of, 64

Capital, In Few Hands, 79

In Relation to Housing, 229

Of United Kingdom, 62

Of Working Classes, 57, 80

Waste of, 158

Capitalization of Usury, 101

Carpenters' Wages, 108

Casual Workers, Earnings, 27

Census, Inadequacy of, 123

Of Incomes, Importance of, 308, 312, 315

Of Wages, 21

Charity Organization Society, Thought Old Age Pensions Too Costly, 283

Children, National Responsibility for, 173

Should be the Chief Care of the Reformer, 173

Underfed, 196

Clerks, 18

Number of, 253

Coal Distribution, should be Municipal, 269

Miners, Number of, 268

Production, 267

Collectivism, Assisted by Joint-Stock Principle, 344

By Economizing Labour Creates Individual Freedom, 345

Necessity of, 343

And Revenue, 326

Combination Accentuating Error of Distribution, 269

"Comfortable" Persons, Number of, 48

Commercial Travellers, 19

Number of, 252

Commons, Value of, 66

Company Promotion, 166

Competition Disappearing, 269

Waste through, 255

Compositors' Wages, 109

Consumption of Food, Growth of, 332

Continuation Schools Advocated, 204

Co-operative Societies' Funds, 56

Cost of Living, 115

Cotton Trade, 143

Criminals, Decline of, 332

Crowley, Dr R. H., on Bradford School Children, 193

Cunningham, Professor D. J., on Physical Deterioration, 173

Customs Duties, 3

Death Duties: And Length of Life, 73

Assessments, Stationariness of, 76

Avoidance of, 53, 54, 77

Described, 320

Do they Waste Capital?, 323

Still Low, 323

Death-rate, Fall of, 332

Deaths from Mining Accidents, 132

Deaths in United Kingdom, 54

Declaring Incomes, Importance of, 308

Differentiation of Income Tax, 303

Diseases of Occupations, 129

Distribution, Combination in, 256

Of Capital, 79

Of Income, 32, 47, 48

Of Land, 82, 83

Of Wealth in Practice Illustrated, 94

Doctor, in the School, 193

Dressmaking, 151

Dundee, Physical Deterioration, 139

Education, 181, 190

Children should be Trained in Expression, 201

Continuation Schools Necessary, 204

Importance of Training in Observation, 199

Science Teaching, 202

Education (Provision of Meals) Act, 198

Eichholz, Dr A., on Poor Children, 174

Electricity Should be Publicly Controlled, 257

Employers Compelled to Disclose Employees' Incomes, 311

Engineers, Unemployment amongst, 28

Wages, 109

Налоги на наследство. См. Налог на наследство

Estates, 1904-1908, 52

Classified by Nature, 78

Classified by Size, 52, 74

Passing Per Annum, 52, 55

Of Rich and Poor, 51

Expectation of Life, 211

Expenditure Directs Labour, 141

Factories, Accidents in, 127

Factory and Workshop Act, 125

And Maternity, 178

Factory Inspection, 126

Farmers' Capital, 63, 69

Profits, 19

Finance Act, 1907, 14, 302

Fiscal Policy, 3

Food, Consumption, Growth of, 332

Duties for Revenue, 289

Expenditure on, 154

Price of, 115

Foreign Competition and Education, 202, 204

Foreign Investments, 14

Fox, Arthur Wilson, on Agricultural Wages, 155

Friendly Societies' Funds, 56

Furniture, Value of, 64, 70

Gas Companies' Profits, 105

Gas Works, Value of, 64

Genius not a Class Possession, 191

George, Henry, on Necessary Monopolies, 255

Germany, Large Revenue from Socialism, 328

Giffen, Sir Robert, Estimate of Aggregate Wages, 1886, 25

On Wages, 22

On Waste of Capital, 341

Government by the Rich, 270

Growth of National Income, 17

Hackney, Unemployed in, 119

Harcourt, Sir Wm., Death Duties, 321

Horsfall, T. C., on Town Planning, 221

Houses, Clue to Income Tax Payers, 42

In Great Britain, 40, 43

Value of, 62, 68

Housing, 88, 209

Loans Proposed, 231

Hunter, Robert, on American Poverty, 5

Hygiene Should be Taught in Schools, 181

Income, Average in 1908, 32

Income Tax, Abatements, 36, 297

As it is, Illustrated, 307

Assessments, 12, 33

Assessments, 1893-1908, 10

Chapter on, 291

Differentiation, 14, 303

Evasion, 13

Graduation Advocated, 312

History of, 291

Origin of Schedules, 292

Payers, Growth of, 37, 112

Payers Measured by House Rent, 42

Payers, Number of, 44

Payers over £700, 44

Provisions Summarized, 306

Reaches Unearned Increment, 296

Reforms Advocated, 308

Schedule A Described, 298

Schedule B Described, 299

Schedule C Described, 300

Schedule D Described, 300

Schedule E Described, 302

Преемник «Земельного налога», 291

Incomes, between £160 and £700, 39

Of Lower Middle Classes, 20

Of Middle Classes, 36

Revealed by Employers, 311

Individual Freedom through Collectivism, 345

Industrial Accidents, 125

Infant Mortality, 177

Inhabited House Duty, 40, 89

Described, 302

Inter Vivos Avoidance of Death Duties, 77

Interest and Distribution, 93

Invalidity Insurance, 286

Inventions, Foreign Progress, 202

Iron Works, Value of, 64

Ironfounders' Wages, 109

Jews and Maternity, 185

Labour Exchanges, 124

Labour Party and Unemployment, 124

Land, and Town Planning, 218

Nationalization, 242

Of United Kingdom, 81

Recovery in Agricultural Values, 246

Land-Tax, was an Income Tax, 292

Land Values, 86

Landowners, 82, 83

Lead Poisoning, 130

Legal Profession, Persons Employed, 254

Levi, Leone, on Manual Labourers' Earnings in 1866, 330

On Unemployment, 25

Living, Cost of, 115

Lloyd George, D., Death Duties, 321

Grants Special Abatement in Respect of Children, 314

Income Tax Reforms, 303

Local Loans, 62, 67

London, Area of, 92

Lower Middle Classes, Incomes of, 17

Luxuries, Expenditure on, 160

McCleary, Dr G. F., on Milk Supply, 260

Mackenzie, Dr Leslie, on Milk Supply, 260

Malins, Dr E., on Poor Children, 174

Manual Workers, Number of, 21

Marshall, Professor A., on Waste, 158

Maternity amongst Poor, 178

Maternity Fund, Suggestion for a National, 184, 185

Medical Officers of Health, 183

Middle Classes, Small Incomes of, 36

Middlemen, Waste through, 253

Milk Distribution, Waste in, 259

Milk Supply, Should be Publicly Owned, 261

Mill, John Stuart, on Principle of Graduation, 317

Miners' Wages, 108

Mines, Value of, 64

Mining, Accidents, 130

Employment, 268

Royalties, 85

Misdirection of Labour, 150

Monopoly, Economy of, 256

Monopoly of Capital, 72

Monopoly of Wealth a Danger to the State, 141, 158, 324

Multiple Shops, 19, 254

Municipal Trading, Case for, 264

Success of, 262

National Capital, 61

National Debt, 62, 63, 67

National Dividend, how Distributed, 47, 48

National Housing Loans Proposed, 231

National Income, Growth of, 50

How Distributed, 47, 48

In 1908, 31

What it is, 8

National Medical Service, 183

National Property, 62, 65

Nationalization of Land, 219, 242

Navy, Value of, 66

Notification of Births, 184

Occupations Influenced by Wealth Distribution, 141

Old Age Pensioners, Number of, 285

Old Age Pensions, 272

Стоимость, а не «расходы», 286

Old Age Pensions Act, 284

Organization of Industry, 124, 250

Overcrowding, 212

Oversea Investments, 14, 65, 160

Paupers, Day Counts of, 274

Decline of, 332

Relieved in a Year, 275, 276

Physical Deterioration, 139

Physical Training, 192

Poor, Property of, 57

Population, Growth of, 332

Poverty, Campbell-Bannerman quoted, 5

In Old Age, 272

Line, 153

Measured, 49, 50

Now Unnecessary, 347

Of British Government, 340

Shortens Life, 211

Power Supply, Should be National, 256

Prices, Fall of, 332

Index Number, 332

Production, Combination in, 256

Production and Waste, 251

Profits Examined, 94

Growth of, 111, 112

Progress since 1867, 332

Prosperity and Fiscal Policy, 3

Prussian State Railways, 329

Public Ownership, the only Path to Equitable Distribution, 262

Public Works and Unemployment, 124

Railway Capital, Watering of, 102

Fares under Nationalization, 266

Servants, Accidents, 136

Railways, Value of, 63

Rates, in Nature of Rent-charge, 90

Rent, and Profit, 97

Estimate of Aggregate, 84, 85, 86

Why Small Relatively to Profits, 86

Revenue without Taxation, 326

Rich, Estates of, 58

Number of, 48, 50

Right to Work Bill, 123

Roads, Value of, 66

Rowntree, Poverty Line, 153

Rural Depopulation, 234

Ruskin, John, His modern version of the Beatitudes, 339

Savings, 55, 56, 80

Growth of, 332

Savings Banks' Funds, 56

Science, Important to Teach, 202

Seamen, Accidents, 137

Segregation of Unfit, 187

Shop Assistants, 18

Shopkeepers, 18, 254

Site Value, 87

Smith, Adam, on Taxation, 287

Socialism, Reduces Taxation, 328

Super-Tax, 305

Taft, President, on Inheritance Duties, 324

Taxation and Distribution, 289

Direct, Advocated, 318

Doctrine of Ability, 288

Indirect, Deprecated, 317

Not the Only Means of Revenue, 326

Should be Simplified, 318

Teachers, 18

Thrift Institutions, 56

Town Planning, 217, 221

Trade Capital, Value of, 63, 69

Trade Unions, Expenditure on Unemployment, 121

Funds, 56

Superannuation, 280

Unemployment, 116

Tradesmen, 254

Transport should be a National Function, 256

Trust Rule, 269

Unemployed, Probable Number of, 122

Unemployment, 28, 107

Amongst Trade Unionists, 116

Cost of, 121

During 40 Years, 337

In America, 5

In Middle Classes, 122

Insurance, 123

Only to be Remedied by Public Ownership, 270

"Remedies" for, 123, 124

Unfit, Segregation of, 187

United Kingdom, Area, 81

United States, Industrial Fatalities, 6

Poverty of, 5

Usury, 101

Wage Census, 21

Wage Earners, Number of, 21

Wage, Average, 29, 331

Growth of, 332

Wages, 115

Aggregate in 1908, 29

Average in 1908, 27

In 1886, 23

Movement of, 27, 108, 111, 112

Not Raised by High Profits, 101

Stationariness of, 50

Waste of Labour, 251

Waterworks, Value of, 64

Wheat, Imports of, 245

Wheat Prices, 247

Whitehaven Colliery Explosion, 131

Woollen Trade, 145

Women Health Inspectors, 182

Women Workers in America, 6

Workhouse Inmates Classified, 281

«Капитал» рабочего класса, 80

Working Classes, Material Progress of, 330