1954

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ

ДОКЛАД СПЕЦИАЛЬНОГО КОМИТЕТА

ПО

МОРАЛЬНОЙ РАСПУЩЕННОСТИ

СРЕДИ

ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Представлен на рассмотрение Палаты представителей с разрешения

ИЗДАНО ПО УПОЛНОМОЧИЮ: Р. Э. ОУЭН, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПЕЧАТНИК, ВЕЛЛИНГТОН. — 1954

20 сентября 1954 г. Премьер-министру, Веллингтон. Сэр, приняв во внимание вопросы, переданные нам 23 июля 1954 года, мы представляем настоящий доклад и рекомендации, по которым мы все достигли согласия. В качестве приложения к докладу для целей учета прилагаются четыре тома, содержащие свидетельские показания лиц, выступавших перед нами, и объемная папка с письменными показаниями. Имеем честь быть, сэр, Вашими покорными слугами,

 O.C. MAZENGARB,
 

 Chairman.

  

 R.A. BLOODWORTH

 J. LEGGAT

 G.L. MCLEOD

 Lucy V. O'BRIEN

 J.S. SOMERVILLE

 F.N. STACE

 }

 Members.

Специальный комитет по вопросам моральной распущенности среди детей и подростков

Председатель

Д-р Освальд Четтл Мезенгарб, королевский адвокат.

Члены комитета

Г-жа Рода Элис Бладворт, мировой судья (суд по делам несовершеннолетних).

Г-н Джеймс Леггат, кавалер ордена E.D., магистр гуманитарных наук, директор школы для мальчиков в Крайстчерче.

Д-р Гордон Логи Маклеод, бакалавр права (Новая Зеландия), бакалавр медицины и хирургии (Новая Зеландия), дипломированный специалист в области общественного здравоохранения (Англия), директор Отдела детской гигиены Министерства здравоохранения.

Г-жа Люси Вероника О'Брайен, вице-президент Женского вспомогательного совета Межцерковного совета по общественным делам; президент архиепархиального отделения Католической женской лиги.

Преподобный Джон Спенсер Сомервиль, кавалер ордена M.C., магистр гуманитарных наук, председатель Межцерковного совета по общественным делам.

Г-н Фрэнсис Найджел Стейс, бакалавр инженерных наук (электротехника и механика), бакалавр инженерных наук (механика), президент Молодежной торговой палаты Новой Зеландии.

Секретарь

Лен Джозеф Гринберг, кавалер ордена Британской империи, мировой судья.

 ContentsPage

I. Preliminary Observations--
 (1) Sensational Press Reports7
 (2) Press Reports from Overseas8
 (3) A World-wide Problem9
II.Order of Reference and Procedure Followed10
III.Narrative--
 (1) The Hutt Valley Cases11
 (2) Cases in Other Districts13
IV.Has Juvenile Immorality Increased?--
 (1) Difficulties of Comparison in Absence of Statistics13
 (2) Unreliability of Available Statistics for Comparative Purposes14

V.A Change of Pattern In Sexual Misbehaviour--
 (1) Younger Groups Now Affected18
 (2) Precocity of Girls18
 (3) Organization of Immorality19
 (4) Recidivism19
 (5) Changed Mental Attitudes of Girls and Boys19
 (6) Homosexuality20
VI.Searching for the Cause20
VII.Some Visual and Auditory Influences--
 (1) Objectionable Publications21
 (2) Films23
 (3) Broadcasting25
 (4) Press Advertising26
 (5) Television26
VIII.The School--
 (1) Teacher and the Child27
 (2) Co-education28
 (3) School Leaving Age29
 (4) Relations with the Child Welfare Division30
 (5) Sex Instruction in School30
 (6) "New Education"31
IX.Community Influences--
 (1) Housing Development31
 (2) Recreation and Entertainment35
 (3) Liquor and Gambling36
X.The Home Environment--
 (1) Feelings of Insecurity: The Unloved Child37
 (2) Absent Mothers and Fathers39
 (3) High Wages40
XI.Information on Sex Matters--
 (1) When Should This Information be Given?41
 (2) Who Should Give This Information?42
 (3) The Source of Information42
XII.The Influence of Religion on Morality--
 (1) The Need for a Religious Faith43
 (2) The Need for Religious Instruction44
 (3) The Need for Family Religion44
XIII.The Family, Religion, and Morality--
 (1) The Importance of the Family44
 (2) The Place of the Family in the Legal System45
 (3) The Sanctions of Religion and Morality in Family Life46
 (4) The Moral Drift46
XIV.Changing Times and Concepts--
 (1) Contraceptives47
 (2) The Broadening of the Divorce Laws48
 (3) Pre-marital Relations48
 (4) "Self Expression" in Children49
 (5) Materialistic Concepts in Society49
XV.The Law and Morality--
 (1) History of the Law Regarding Morality50
 (2) Protection of Women and Girls from Defilement51
 (3) Consent as a Defence51
 (4) Weaknesses in the Law52
 (5) Proposed Reforms54
XVI.Child Welfare in New Zealand--
 (1) History of Legislation54
 (2) The Children's Court55
 (3) Corporal Punishment Abolished57
 (4) Defects in the Act and its Application57
 (5) Changes Proposed60
XVII.Summary of Conclusions63
XVIII.Recommendations--
 (1) Proposals for Legislation66
 (2) Proposals for Administrative Action67
 (3) Parental Example68
XIX.Appreciation68
APPENDIX A:Table of Sexual Offences for Which Proceedings Were Taken

in New Zealand69
APPENDIX B:List of Witnesses, Submissions, and Order of Appearance70

I. Предварительные замечания

(1) Сенсационные газетные репортажи

Во вторую неделю июля 1954 года различные газеты по всему Доминиону опубликовали репортажи о судебных разбирательствах в магистратском суде Нижнего Хатта в отношении подростков, обвиняемых в развратных действиях в отношении девочек младше 16 лет или в половой связи с ними.

Сообщалось, что обвинитель заявил следующее:

Полицейское расследование выявило шокирующую степень аморального поведения, которое переросло в сексуальные оргии, устраиваемые в нескольких частных домах в отсутствие родителей, а также в ряде второсортных кинотеатров долины Хатт, где интимная близость между подростками и девушками была повсеместным и обычным явлением.

Он также заявил, что:

...во многих случаях дети были выходцами из благополучных семей.

Несколькими неделями ранее в прессе появились заявления сотрудника Отдела по делам защиты детей и магистрата о том, что ювенальная преступность (имея в виду преступность в целом, а не только сексуальную) за последние годы увеличилась более чем вдвое, и что во многих случаях правонарушители происходили из:

...материально обеспеченных семей, где они были всем обеспечены.

Подобные заявления закономерно вызвали множество частных и публичных комментариев по всему Доминиону. Тревога родителей усилилась, и одна ведущая газета в своей редакционной статье утверждала:

Вероятно, можно с уверенностью утверждать, что ничто из произошедшего в Доминионе за долгое время не вызывало такого общественного смятения и такого личного беспокойства, как раскрытие фактов моральной распущенности среди детей и подростков.

Существуют различные мнения относительно того, была ли желательна последовавшая за этим общественная дискуссия о сексуальных правонарушениях. С одной стороны, она спровоцировала множество разговоров на эту тему среди самих детей и заметное желание покупать газеты по пути в школу и обратно. С другой стороны, привлечение внимания к существованию угрозы для школьников заставило многих родителей, по крайней мере временно, проявить больший интерес к воспитанию и заботе о своих детях, чем они могли бы проявить в противном случае; это побудило некоторых руководителей школ организовать половое просвещение; а также привело к общественному требованию предпринять что-либо для улучшения состояния морали в обществе.

Вслед за газетными репортажами об этих случаях в долине Хатт поступило известие об аресте в Крайстчерче двух девушек, каждой из которых было около 16 лет, по обвинению в убийстве матери одной из них. Вскоре стало широко известно (и этот факт был установлен в ходе их последующего судебного процесса), что эти девушки имели аномально гомосексуальное поведение.

В прессе также были опубликованы выдержки из ежегодного отчета Министерства юстиции о том, что количество сексуальных преступлений в Новой Зеландии на душу населения в полтора раза выше, чем в Англии и Уэльсе. Причины, по которым Комитет не принимает это утверждение за чистую монету, изложены ниже в разделе IV (2).

(2) Репортажи зарубежной прессы

Учитывая тот факт, что о событиях в долине Хатт сообщалось во всех новозеландских газетах, а также во многих газетах Австралии и Великобритании, Комитет отмечает, что рост сексуальной преступности не ограничивается каким-либо одним районом или одной страной.

Нельзя не подчеркнуть, что подавляющее большинство молодых людей долины Хатт столь же здоровы духом и хорошо воспитаны, как и молодежь в других районах, будь то в Новой Зеландии или где-либо еще. Просто так случилось, что благодаря добровольному признанию одной девушки в Петоне многие случаи были немедленно доведены до сведения полиции.

За неимением сопоставимой статистики из других стран Комитет может лишь процитировать некоторые отчеты, полученные в Новой Зеландии примерно в то же время, когда сообщалось о случаях в долине Хатт.

(a) Англия

В Монмутшире в прошлом году наблюдался рост сексуальных преступлений на 88 процентов. Наибольший рост был зафиксирован по развратным действиям в отношении лиц женского пола — 132 случая в 1953 году по сравнению с 75 в 1952 году — и по преступлениям против девочек младше 16 лет. В своем ежегодном отчете начальник полиции заявляет, что этот шокирующий показатель является еще одним свидетельством общего снижения моральных стандартов... — «Полицейский вестник» (Лондон), 19 февраля 1954 г.

(b) Новый Южный Уэльс

ПОЛИЦИЯ РАСКРЫЛА ДИКИЕ СЕКСУАЛЬНЫЕ ОРГИИ ПОДРОСТКОВ

Детективы обнаружили доказательства существования удивительного секс-культа, в котором «верховный жрец» из субкультуры «боджи» и несколько симпатичных подростков предавались диким оргиям в пригороде Сиднея.

Утверждается, что «верховный жрец» заставлял девушек участвовать в непристойных ритуалах, давать скверную клятву на «библии боджи» и поклоняться у «алтаря боджи».

 После этих сенсационных обвинений были арестованы четверо мужчин. Полиция ожидает ареста еще семерых. Исчезновение 15-летней дочери уважаемой семьи из Эрскинвилла положило начало полицейскому расследованию, которое раскрыло секс-культ. И девушка, и «верховный жрец» разделись, и, когда она лежала на кровати, он принудил ее к совершению крайне непристойных действий с ним.

Затем, пока «верховный жрец» совершал грубый акт непристойности, девушка дала «клятву виджи» на «библии боджи». — Сиднейская газета «Truth», 27 июня 1954 г.

(c) Южная Австралия

ПОЛИЦИЯ АДЕЛАИДЫ ЗАДЕРЖАЛА ПОДРОСТКОВ В ХОДЕ СТРЕМИТЕЛЬНЫХ РЕЙДОВ

В ходе серии молниеносных рейдов полиция Порт-Аделаиды арестовала шестерых подростков, которые, по их утверждению, являются членами секс-культа. Детективы отдела нравов заявляют, что культ устраивал вечеринки с сексом и наркотиками. Главный инспектор полиции Порт-Аделаиды Г. Э. Менсфорт сказал, что, когда дела дойдут до суда, он ожидает разоблачений, подобных тем, что произошли в долине Хатт, которые недавно потрясли Новую Зеландию. Ряд подростков уже предстали перед полицейским судом и судом по делам несовершеннолетних Порт-Аделаиды по обвинению в половой связи... — Телеграмма в газете «Dominion», 30 июля 1954 г.

(d) Лондон

МНОГО ДЕВУШЕК В ДУРНОЙ КОМПАНИИ

Одним из темных пятен в довольно оптимистичном отчете комиссара полиции о преступности в Лондоне является тревожный рост числа 17- и 18-летних девушек, попадающих в поле зрения женщин-полицейских во время патрулирования, сообщает «Дейли Миррор». — Новозеландское агентство печати для «Ивнинг Пост», 2 сентября 1954 г.

(3) Мировая проблема

В разных странах в разное время наблюдались волны сексуальных преступлений.

Сама по себе ювенальная преступность была предметом многочисленных исследований (особенно в Соединенных Штатах) в течение последних пятидесяти лет. Но хотя такие правонарушения, как непристойное обнажение и сексуальное насилие со стороны несовершеннолетних, были включены в опубликованные цифры, Комитет не обнаружил особого упоминания аспекта сексуальной распущенности, который сейчас обсуждается в Новой Зеландии. Что является совершенно новым для Новой Зеландии (и, вероятно, для других мест тоже), так это отношение некоторых молодых людей к сексуальной распущенности друг с другом, их планирование и организация этого, а также их убежденность в том, что, вступая в согласие друг с другом, они не делают ничего плохого.

Священнослужители и публицисты в разных частях мира высказывались о незаконных сексуальных практиках и их влиянии на молодых людей, но это первый случай, когда какое-либо правительство создало Комитет для изучения имеющихся данных о сексуальном неправомерном поведении с целью поиска причины и предложения средства правовой защиты.

Пока печатался этот отчет, в местных газетах появилась следующая телеграмма, отправленная из Лондона 14 сентября:

РАССЛЕДОВАНИЕ ВОЛНЫ ПОРОКА В БРИТАНИИ

Правительственный комитет, в состав которого входят три женщины, завтра начинает тщательное расследование деятельности гомосексуалистов и проституток в Британии, чтобы решить, следует ли менять законы страны о борьбе с пороком.

Решение правительства о создании комитета последовало за общественной тревогой по поводу волны порока в Британии, подчеркнутой резким ростом гомосексуальных правонарушений.

Министр внутренних дел сэр Дэвид Максвелл Файф поручил комитету рассмотреть законодательство и практику, касающиеся гомосексуальных правонарушений, обращение с лицами, осужденными за такие правонарушения, а также преступления против уголовного законодательства, связанные с проституцией и подстрекательством к аморальным целям. По данным полиции, количество проституток только в Лондоне достигло рекордной отметки более 10 000 человек. Количество обвинительных приговоров за сексуальные преступления превышает 5000 в год по сравнению с довоенным показателем в 2300. Цифры по мужским гомосексуальным правонарушениям подскочили еще более резко.

Масштабы ювенальной аморальности в Новой Зеландии могли быть сильно преувеличены за рубежом. Если доброе имя этого Доминиона было запятнано этими сообщениями, Комитет надеется, что любой ущерб может быть возмещен путем изложения фактов в их истинном свете и демонстрации того, что мы можем и будем делать что-то в интересах морали, что также может послужить примером для других стран.

II. Техническое задание и порядок работы

23 июля 1954 года правительство назначило Специальный комитет со следующим техническим заданием:

Изучить и представить отчет об условиях и влияниях, которые способствуют подрыву стандартов сексуальной морали детей и подростков в Новой Зеландии, а также о степени, в которой такие условия и влияния действуют, и выработать рекомендации правительству для принятия позитивных мер как государственными, так и частными органами или иным образом.

Комитет провел свое первое заседание во вторник, 27 июля, чтобы определить процедурные вопросы и договориться о заслушивании всех желающих представить письменные показания. Комитету были представлены папки с письмами, написанными министрам Короны, и сотни газетных вырезок, относящихся к этой теме. Несколько дней ушло на сортировку и чтение этого материала в ожидании предстоящей задачи.

Комитет начал заслушивание свидетельских показаний в Веллингтоне во вторник, 3 августа. Для удобства жителей Южного острова он заседал в Крайстчерче 31 августа и 1 сентября, а в Окленде — с 6 по 10 сентября.

Всего было заслушано 145 человек (18 из них — более одного раза), выступавших либо в качестве представителей, либо как частные лица. Кроме того, было получено 203 письменных обращения от заинтересованных организаций и частных лиц, а также рассмотрен большой объем соответствующей корреспонденции, адресованной непосредственно Комитету. Прилагается список лиц, выступавших перед Комитетом, а также организаций или обществ, представивших письменные или устные заявления.

Здесь следует отметить, что Комитет, не обладая полномочиями Следственной комиссии, не мог вызывать свидетелей. Все должностные лица Короны и все государственные органы, у которых запрашивалась информация, оказывали содействие. Однако большая часть доказательств была вторичной или основанной на слухах. Комитет не имел полномочий проследить некоторые из заявленных фактов до их первоисточника.

Было сочтено нежелательным опрашивать кого-либо из детей, вовлеченных в недавние события. Пришлось полагаться на информацию о каждом отдельном лице, предоставленную полицией и сотрудниками Отдела по делам защиты детей, а также, в некоторых случаях, руководителями соответствующих школ. Аналогичным образом, существовало много косвенных доказательств непристойного поведения и других фактов, которые, как утверждалось, были получены из надежных источников. Отсутствие прямых доказательств по некоторым из этих вопросов, однако, не помешало Комитету взглянуть на проблему в ее широких общих аспектах и прийти к выводам, на которые не могло повлиять более пристальное изучение некоторых частных случаев, изложенных Комитету.

III. Изложение фактов

(1) Случаи в долине Хатт

Прежде чем приступить к изучению степени сексуальной распущенности среди детей и подростков, целесообразно изложить фактические события, из-за которых эта проблема приобрела такие большие масштабы в общественном сознании в июле и августе прошлого года.

20 июня 1954 года в полицию поступил запрос о местонахождении 15,5-летней девушки, пропавшей из своего дома в Петоне. Через несколько часов эта девушка обратилась в полицейский участок Петоне. Она заявила, что, будучи несчастной дома с отчимом, она с прошлого Рождества была членом так называемой «банды молочного бара», которая (по ее собственным словам) встречалась «в основном для сексуальных целей»; она «устала от такой сексуальной жизни», беспокоилась о будущем ее младших членов и хотела, чтобы полиция разогнала банду. Она назвала полиции имена других членов банды. Опрашивая лиц, названных этой девушкой, а затем опрашивая других, которых они, в свою очередь, называли, полиция смогла без труда получить признания и доказательства сексуальных проступков 65 детей.

Применялась следующая процедура: полицейский в штатском посещал родителей по месту жительства, сообщал о характере расследования и информировал о желании полиции опросить детей в полицейском участке. Когда родитель и ребенок являлись в назначенное время, родителю сообщали, что из-за чувства стыда или страха перед родителем ребенок может не раскрыть все известные ему факты. Некоторые родители давали согласие на то, чтобы их детей опрашивали наедине; другие желали и получали разрешение оставаться во время допроса. После каждого опроса родителям разрешалось прочитать показания своих детей и подписать их, прежде чем самих детей просили поставить подпись.

Раскрытые таким образом факты немедленно напомнили о некоторых подобных случаях в том же районе в октябре-ноябре 1952 года. Быстро стало очевидно, что ситуация 1954 года гораздо серьезнее, поскольку число детей, с которыми велась работа, было примерно в три раза больше, и трое из этих детей были вовлечены в предыдущие неприятности.

Для целей сравнения случаи в долине Хатт представлены следующим образом:

 1952 1954
Girls involved6 17
Girls pregnant2 ...
Boys involved11 37
Boys over eighteen... 5
Charges laid61 107
Committed to care of State3 girls 5 girls
   1 boy
Placed under supervision3 girls 4 girls
7 boys 7 boys
Admitted to probation1 boy 6 boys
Admonished and discharged or otherwise dealt with3 30
Dismissed in Children's Court... 3
Acquitted in Magistrate's Court... 1
Acquitted in Supreme Court... 3

(Один мальчик фигурировал как в Верховном суде, так и в магистратском суде; таким образом, всего было 60 человек.)

(2) Случаи в других районах

Нельзя полагать, что сексуальное неправомерное поведение ограничивалось районом Хатт. Подобные условия среды существуют и в других районах. В Веллингтоне было достоверно заявлено, что если бы девушка в другом месте рассказала свою историю полиции, там были бы сделаны аналогичные разоблачения.

В Окленде до сведения Комитета дошли факты, которые вызывают серьезную озабоченность. И здесь Комитет не занимался установлением фактов, а стремился оценить доказательства в широком смысле.

По-видимому, за несколько недель до того, как были обнародованы случаи в Хатте, директор средней школы сообщил в полицию о случае кражи денег школьником, у которого в кошельке нашли 22 фунта стерлингов. В ходе расследования этого дела полиция вышла на след сексуальных практик детей по пути из школы домой, в домах родителей и в других местах. В результате было замешано около 40 мальчиков и девочек в возрасте 12—15 лет (включая также 9-летнюю девочку). Кроме того, в суде рассматривались два дела, в которых несколько девушек дали показания о своем согласии на половую связь со взрослыми мужчинами. Один из обвиняемых недавно был приговорен к тюремному заключению, а другой все еще ожидает суда. Поскольку это последнее дело, а также обвинение в убийстве против 14-летнего мальчика все еще находятся на рассмотрении суда, Комитет не может комментировать какие-либо связанные с этим факторы.

Однако можно сказать следующее: от полиции, сотрудников социальной службы, директора школы и социальных работников в Окленде Комитет узнал о накоплении грязных событий, происходящих за короткий промежуток времени, в которые люди, считающие себя знатоками жизни, едва ли могли поверить в этом Доминионе.

В Комитет не поступало заявлений о том, что сексуальные правонарушения среди несовершеннолетних на Южном острове увеличились до какой-либо тревожной степени. Те случаи, о которых упоминалось Комитету, следовали ранее признанным моделям.

IV. Увеличилась ли ювенальная аморальность?

(1) Трудности сравнения при отсутствии статистики

Пытаясь установить, увеличилась ли аморальность среди детей и подростков или увеличивается ли она, следует отметить, что ни в Новой Зеландии, ни где-либо еще нет доступной статистики, из которой можно было бы получить надежные ориентиры. Сексуальная аморальность по своей природе является тайным пороком. Любые доступные цифры могут включать только такие вещи, как выявленные правонарушения против закона, или регистрацию внебрачных рождений, или рождений, ставших результатом добрачных половых связей. Цифры, касающиеся аморальных действий, которые не становятся предметом уголовного обвинения, недоступны.

Обвинения в незаконной половой связи или развратных действиях возникают, по большей части, из жалоб, поданных лицами женского пола. Из чувства рыцарства или по другим причинам мужчине не свойственно доносить на женщину. Обычный опыт показывает, что обвинение в сексуальной непристойности исходит из информации, предоставленной женщиной. Пока девушка готова хранить молчание, правонарушители остаются неизвестными. Как со взрослыми, так и с детьми.

Увеличилась ли сексуальная распущенность — это вопрос в значительной степени впечатлений, основанных, возможно, на выводах из определенных известных фактов. По этому вопросу существует широкое расхождение мнений. Если бы полицейских, учителей или социальных работников в районе Хатт спросили в июне 1954 года, увеличилась ли там аморальность, они, вероятно, ответили бы, что волна 1952 года спала и все вернулось в норму. И все же месяц спустя этот район приобрел незавидную и даже несправедливую репутацию в этом отношении.

Печально, но случаи, по которым полиция приняла меры в Хатте, не отражают всей полноты известной сексуальной аморальности среди несовершеннолетних там. Это показывают следующие доказательства:

(a) Должностные лица одной из церквей предоставили Комитету подробную информацию о нескольких недавних случаях, которые стали им известны в ходе их обычной социальной работы (двое из них — девушки, забеременевшие до своего шестнадцатилетия). Это были случаи, которые не расследовались полицией. Церковные служители также пришли к выводу, что случаи, ставшие им известными, значительно уступают по численности тем, которые не были раскрыты.

(b) Для сотрудников полиции, проводивших расследование в июле, было совершенно очевидно, что расширение их запросов не принесет никакой пользы.

(2) Ненадежность имеющейся статистики для целей сравнения

Предыдущий раздел был написан, чтобы показать трудность получения сравнения между пороком в один период и в другой. Этот раздел призван указать на трудности, возникающие при проведении сравнений (даже когда цифры доступны) между различными слоями населения в разное время и между различными группами людей.

(a) Сексуальные преступления среди взрослых

Никаких выводов нельзя сделать из сравнения сексуальных преступлений взрослых и сексуальных проступков среди детей. Комитет, однако, изучил статистику сексуальных преступлений в Новой Зеландии, чтобы увидеть, есть ли какой-либо заметный рост, который мог бы пролить свет на поведение детей. Из ежегодных отчетов, представленных сменявшими друг друга комиссарами полиции, он собрал цифры сексуальных преступлений. Подготовленная таблица приведена в Приложении А к настоящему отчету. Изучение этой таблицы покажет, что рост сексуальных преступлений в 1920—1953 годах не больше, чем можно было бы разумно ожидать с учетом роста населения. Другими словами, уровень оставался постоянным. Но значительный рост числа развратных действий в отношении женщин (со 175 в 1952 году до 311 в 1953 году) потребовал специального расследования. По просьбе Комитета эти цифры были разбиты по нескольким районам, в которых произошли преступления, и в результате оказалось, что в Оклендском районе наблюдался удивительно большой рост. Комитет получил два отдельных объяснения этому. Во-первых, было объяснено, что кажущийся рост связан с изменением метода составления отчетов в Окленде. При обращении к оклендским чиновникам Комитет был проинформирован, что метод составления не менялся. Увеличился ли этот тип преступлений существенно по всему Доминиону за один год, пока остается невыясненным.

(b) Статистика ювенальной преступности

Цифры, собранные для Комитета суперинтендантом Отдела по делам защиты детей, показывают, что:

(i) Во время Второй мировой войны наблюдался значительный рост ювенальной преступности.

(ii) После окончания войны уровень стабилизировался на уровне, близком к довоенному.

Ниже приводится справедливая выборка этих цифр (взяты через год):

Number of Offences and

Complaints of Children

Out of Control, etc.Rate per 10,000 of

Juvenile Population

Year7-17 years10-17 years
19341,6535373
19361,7865779
19382,44777105  
19402,46479107  
19422,42179107  
19442,49384113  
19461,7866083
19481,5895174
19501,4644666
19521,8835678
19542,1055681

При проведении сравнений следует отметить (как объясняется ниже), что в последние годы Департамент провел большую профилактическую работу, что может объяснить возвращение к довоенному уровню, несмотря на наличие других факторов, ведущих к росту преступности.

(c) Ювенальная преступность среди маори и не-маори

Еще одной иллюстрацией осторожности, необходимой при использовании статистики, является сравнение правонарушителей среди маори и не-маори в группе 10—17 лет. (Для целей этих цифр «маори» означает лицо с долей крови маори в половину или более).

За год, закончившийся 31 марта 1954 года, было 565 правонарушителей-маори, или 28 процентов от общего числа несовершеннолетних правонарушителей. За этот же период было 1433 правонарушителя не-маори, или 72 процента от этих правонарушителей. Но правонарушители-маори происходили из 10 процентов детского населения, тогда как не-маори — из 90 процентов этого населения. На этой основе ювенальная преступность среди маори была в три с половиной раза выше, чем среди остального детского населения Новой Зеландии.

Комитет не смог организовать разбивку цифр, чтобы установить, был ли среди молодых маори больший процент сексуальных правонарушителей, чем среди других слоев населения. Значительная часть правонарушений может быть связана с факторами, присущими культуре и традициям маори, и их трудностями в приспособлении к другому образу жизни.

(d) Дети под контролем или надзором

Интересно отметить, что после войны наблюдалось устойчивое снижение числа детей, переданных под опеку государства или помещенных под надзор, вплоть до 1953 года. Это показано в следующей таблице:

Year Ended

31 MarchUnder Control

or Supervision
19347,259
19367,272
19387,403
19408,043
19428,221
19448,531
19468,048
19487,267
19506,525
19526,088
19536,177
19546,283

При любых выводах, сделанных из этих цифр, должны быть оговорки. Например, снижение могло быть связано с дополнительной профилактической работой, проделанной сотрудниками социальной службы. На более раннее сокращение или более позднее увеличение числа детей, помещенных под опеку или надзор, могли повлиять различные рекомендации сотрудников Отдела по делам защиты детей или решения магистратов. Наконец, является ли небольшой рост с 1952 по 1954 год поводом для беспокойства?

(e) Сравнение Новой Зеландии и Англии

Почти одновременно с публикацией за рубежом отчетов об аморальности в районе Хатт и убийствах несовершеннолетних в Новой Зеландии была опубликована выдержка из брошюры Министерства юстиции. Эта выдержка гласила, что по отношению к численности населения в этом Доминионе было в полтора раза больше взрослых, осужденных за сексуальные преступления, чем в Англии и Уэльсе. Это утверждение является результатом сравнения цифр в двух юрисдикциях, но оно может создать неверное впечатление, если не помнить, что в Англии только 47 процентов обвинительных преступлений, о которых сообщается в полицию, «раскрываются», тогда как в Новой Зеландии «раскрываются» 64 процента обвинительных преступлений. Сравнение, которое учитывает этот и все другие соответствующие факторы, вероятно, могло бы представить этот Доминион в гораздо более благоприятном свете.

Какие бы выводы ни были сделаны из статистики, представленной в этом отчете — увеличилась ли ювенальная аморальность или нет — любая нация поступает мудро, если время от времени оценивает свое моральное здоровье.

V. Изменение модели сексуального неправомерного поведения

Когда это расследование было предложено, все члены Комитета слышали часто повторяемый комментарий о том, что сексуальная преступность — это не новость, она существовала веками и будет существовать всегда. Многие люди также говорили: «Вы не можете сделать людей моральными актом парламента».

Хотя в каждом из этих утверждений есть доля правды, Комитет не считает, что вопрос следует закрывать таким образом. Во-первых, такое отношение не является желательным при поиске средства борьбы с социальным злом. Во-вторых, продолжающееся существование порока, как бы далеко его ни прослеживали, не является причиной, по которой не следует принимать специальные меры для борьбы с ним, когда он принимает значительные масштабы.

Невоздержанность и нечестность были очевидны всегда. Но были времена, когда эти пороки поднимали голову новыми способами и в новых обстоятельствах, что вынуждало законодательные органы принимать меры. Употребление алкоголя лицами, управляющими транспортными средствами, — это лишь одна иллюстрация того, как старый порок может стать таким большим злом в изменившихся обстоятельствах, что приходится принимать суровые меры. Воровство осуждалось в Десяти заповедях, как и алчность. Кража всегда была наказуема по общему праву; но вскоре после того, как продвижение компаний стало чертой нашей коммерческой жизни во второй половине девятнадцатого века, законодательным органам пришлось принять решительные меры для защиты общественности от последствий вводящего в заблуждение или мошеннического проспекта.

Точно так же в этом вопросе о ненадлежащем сексуальном поведении среди детей внимание привлекает не только его масштаб, но и определенные черты в его новой модели. Эти черты таковы:

(1) Теперь затронуты более молодые группы

Аморальность, по-видимому, сейчас более распространена среди более молодых групп в обществе. В Хатте, а также в Окленде, большинство случаев касалось мальчиков и девочек в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет; но некоторые из молодых девушек также общались с мальчиками, которые были на несколько лет старше их.

(2) Раннее развитие девушек

В прежние времена было принято, чтобы мальчики проявляли инициативу в поиске компании девушек; было принято, чтобы девушки ждали каких-либо знаков внимания. В наши дни девушки не всегда ждут, пока к ним проявят внимание, и они не так сдержанны, как раньше, в обсуждении интимных вопросов с противоположным полом. Прискорбно, что во многих случаях девушки своим нескромным поведением становились лидерами в сексуальных проступках и во многих случаях развращали мальчиков. В одной школе было замешано 17 детей — 10 из них были девочки со средним возрастом 13,2 года и 7 мальчиков со средним возрастом 15 лет. Еще одной тревожной чертой является то, что в случае с мальчиками более половины совершали свое первое правонарушение, тогда как только одна пятая часть девушек совершала правонарушение впервые. Комитет не упустил из виду тот факт, что сами девушки могли быть развращены мужчиной в первую очередь. Но остается фактом, что четыре пятых девушек, вовлеченных в конкретные случаи, которые послужили причиной этого расследования, имели подтвержденную историю предшествующих сексуальных проступков.

Следующая выдержка из показаний директора школы впечатляюще иллюстрирует эту новую черту:

...У нас нет такого беспокойства по поводу мальчиков, как по поводу девочек. Худшие случаи, которые у нас есть, — это девушки, и совершенно ясно, что некоторые из них представляют собой абсолютную угрозу. Они втянули мальчиков в подобные вещи. В целом девушки гораздо хуже мальчиков.

(3) Организация аморальности

Эти аморальные практики были организованы таким образом, который не был очевиден ранее. Например, 17,5-летний юноша, которому родители доверили присмотр за домом, злоупотребил доверием, устраивая сексуальные вечеринки в течение трех выходных подряд для групп из нескольких девушек и мальчиков. Был также случай 14-летней девушки, которая пригласила девушку того же возраста к себе домой в отсутствие родителей с единственной целью — вступить в половую связь с ее 15-летним братом. Это ненадлежащее использование родительского дома происходило и в других районах.

(4) Рецидивизм

Вторая вспышка случаев в долине Хатт показала, что двое мальчиков, одна девушка и одна семья оказались вовлечены в неправомерное поведение в течение восемнадцати месяцев после своих предыдущих правонарушений. В другом районе три четверти замешанных мальчиков ранее представали перед судом как правонарушители, хотя и не все за сексуальные преступления.

(5) Изменившееся психическое отношение девушек и мальчиков

Пожалуй, самой поразительной чертой является изменившееся психическое отношение многих молодых людей к этому злу. Некоторые совершают правонарушения, потому что жаждут популярности или хотят делать то, что делают их друзья. Некоторые отстаивают право делать то, что считается неправильным с точки зрения религии, закона и обычаев. Сообщалось, что некоторые девушки были либо безразличны, либо не стыдились, и даже гордились тем, что сделали. Некоторые мальчики были дерзки при допросе и сохраняли это отношение. Комитет не упустил из виду тот факт, что в некоторых случаях такое отношение могло быть обусловлено защитной реакцией.

Недавние разоблачения побудили директора одного городского колледжа организовать проведение полового просвещения женщиной-врачом для различных классов. Девушкам было предложено представить письменные вопросы, на которые врач должна была ответить. Прочитав вопросы, врач прокомментировала, что, должно быть, подготовила не ту лекцию — она должна была быть для более старшей группы. Стенограмма вопросов была представлена Комитету. Это были вопросы, которые, как можно предположить, могли бы задать молодые женщины, которые вышли замуж или собирались выйти замуж. Были ли эти юные девушки искренни в своих вопросах к врачу, хотели ли они продемонстрировать продвинутые знания или пытались создать сенсацию, остается фактом, что они имели в виду аспекты секса, которые значительно опережали их возраст.

Это изменение в психическом отношении правонарушителей-детей было дополнительно подтверждено доказательствами того, что в одной серии случаев в Окленде велись записи, и существовало некое соревнование между девушками относительно количества аморальных актов, в которых они участвовали. Комитет был шокирован, услышав от полиции, что одна девушка заявила о 148 случаях в своем активе.

(6) Гомосексуальность

Комитет прочитал отчеты из Великобритании о росте гомосексуальных практик там. Недавние события в Новой Зеландии могут быть восприняты как указание на аналогичный рост в этой стране. Комитет не проводил расследования этих вопросов, но считает разумным напомнить родителям, что сексуальное неправомерное поведение может происходить между лицами одного пола.

Вывод Комитета заключается в том, что вышеуказанная модель аморальности является своего рода явлением, которое ранее не проявлялось в Новой Зеландии. С ним нельзя бороться на том основании, что оно всегда было с нами. Психическое отношение, проявленное теми, кто планировал и организовывал сексуальные вечеринки, а иногда и ловил других в свои сети, — это то, что требует серьезного рассмотрения. Эту тему нельзя отмахнуться легким, воздушным способом тех людей, которые, не имея адекватного знания фактов, говорят, что в сексуальном неправомерном поведении молодых людей нет ничего нового и что ничего нельзя сделать для улучшения ситуации. Ситуация серьезная, и что-то нужно делать.

VI. Поиск причины

Было высказано много мнений относительно причин этой аморальности и предложенных средств правовой защиты. Рассмотрев доказательства, прочитав много литературы по этому вопросу и взвесив все предложенные факторы, Комитет придерживается мнения, что вопрос не поддается упрощению путем рассмотрения какой-либо одной или даже всех причин, предложенных и обсуждаемых ниже, как основной причины. При поиске средства борьбы со злом необходимо постоянно помнить, что мы должны иметь дело не только с непосредственно очевидными причинами. Письма в прессу, письма в этот Комитет и многие представленные обращения свидетельствуют о неспособности копнуть глубже поверхности или посмотреть дальше факторов, которые сразу пришли на ум авторам, или тех, которые, исходя из личного опыта, казались им решающими или мотивирующими факторами.

Способ, которым Комитет подошел к рассмотрению этой проблемы, заключался в различении тех причин, которые казались провоцирующими, и тех, которые он рассматривал как предрасполагающие. Провоцирующие причины — это те, которые тесно связаны по времени или обстоятельствам с самим неправомерным поведением. Предрасполагающие причины — это те, которые создают эмоциональную дезадаптацию у человека и, таким образом, вызывают восприимчивость к провоцирующей причине. Например, полуобнаженная фигура или песня с двойным смыслом не подтолкнут должным образом проинструктированного подростка к сексуальному проступку. Но если из-за родительской небрежности или неспособности контролировать молодого человека он предрасположен к антисоциальному поведению, опасность представляет любая форма внушаемости.

Комитет тщательно рассмотрел многие предложенные причины (будь то провоцирующие или предрасполагающие) и теперь излагает свои взгляды на те, которые заслуживают особого упоминания.

Если, как полагает Комитет, аморальное поведение следует рассматривать как фазу или грань ювенальной преступности, то здесь действуют те же влияния, которые склонны провоцировать другое антисоциальное поведение.

Многое было написано в учебниках, журналах и различных разрозненных статьях о причинах ювенальной преступности. То, что применимо в других сообществах и в других аспектах ювенальной преступности, должно применяться с той же силой в этом Доминионе, как и везде, и к сексуальному девианту, как и ко всем другим несовершеннолетним правонарушителям. При поиске реальной или существенной причины необходимо помнить, что ювенальная преступность того типа, который сейчас рассматривается, является новой чертой современной жизни и гранью ювенальной преступности, которая, по-видимому, не привлекла внимания исследователей.

Положение дел, которое сложилось, было неопределенным по происхождению, коварным по росту и развивалось в широкой области. При поиске причины и предложении средств правовой защиты, которые могут быть применены, не следует думать, что Комитет возлагает вину на какой-либо один слой общества больше, чем на другой.

VII. Некоторые визуальные и слуховые влияния

(1) Нежелательные публикации

Существует большая волна общественного возмущения против некоторых печатных материалов в мягкой обложке или «бульварной» литературы. Криминальные истории, рассказы об «интимных захватывающих романах» и так называемые «комиксы» — все они обвиняются в возбуждении эротических чувств у детей. Внушаемость обложек с изображением гламурных девушек, одетых в тонкую вуаль, часто привлекает больше внимания, чем страницы внутри.

Аморальность, вероятно, не возникла бы в результате распространения этих публикаций, если бы в ребенке не было нездоровой степени сексуальной эмоциональности, ожидающей выражения. Некоторые из этих публикаций, возможно, более вредны для девушек, чем для мальчиков, поскольку девушки более охотно отождествляют себя с главными героями. Одной поразительной информацией, которая была доведена до сведения Комитета, было то, что девушки, находящиеся под стражей в определенном учреждении (большинство из них имели большой сексуальный опыт), решили, что различные публикации более вредны, чем фильмы, потому что образы, передаваемые печатным материалом, были для них личными и более долговечными.

Комитет был завален периодическими изданиями, книгами в мягкой обложке и «комиксами», которые их отправители считают настолько вредными для детей и подростков, что их продажа не должна быть разрешена. Но хотя все присланные публикации в разной степени нежелательны, их нельзя запретить по закону в его нынешнем виде, поскольку этот закон относится только к вещам, которые являются непристойными или нецензурными.

Межведомственный комитет, созданный в 1952 году для подготовки отчета о никчемной и непристойной литературе, аналогичным образом обнаружил, что, хотя публикации, предназначенные для взрослых, контролируются Законом о непристойных публикациях (который, по мнению этого Комитета, был адекватным при условии, что общественность инициирует действия в соответствии с ним), комиксы и другие публикации, выходящие за рамки этого Закона, могут быть нежелательными для детей.

При рассмотрении комиксов важно понимать разницу между традиционным комиксом, предназначенным исключительно для детей, и более современным стилем, который в основном разработан для взрослых с низким уровнем интеллекта. Оба стиля и их вариации широко циркулируют в Новой Зеландии среди детей и подростков. В целом, однако, маленькие дети покупают и даже предпочитают подлинный комикс, который не является вредным и может быть даже полезным. Подростков, а также взрослых привлекают комиксы, которые были осуждены различными органами как антиобразовательные и даже пагубные с точки зрения морали.

Межведомственный комитет рекомендовал регистрировать все комиксы и сделать правонарушением торговлю незарегистрированными комиксами. Существуют сильные сомнения в том, что принятие этих предложений обеспечит удовлетворительное решение. Как только регистрация будет получена (что было бы почти автоматическим при подаче заявления), может быть нанесен большой ущерб распространением конкретного выпуска до того, как регистрация может быть аннулирована.

Безусловно, более простой, быстрой и безопасной процедурой было бы сделать первоначальную регистрацию более сложной, а последующую отмену регистрации — более быстрой.

Поправки, недавно внесенные в законы различных австралийских штатов, должны привести к общему улучшению стандартов публикаций, распространяемых в Австралии, и, следовательно, в Новой Зеландии. С другой стороны, это ужесточение закона может побудить дистрибьюторов сбрасывать в Новую Зеландию публикации, на которые у них больше нет рынка в Австралии.

Запрет, а не цензура печатных материалов, вредных для детей, должен стать предметом немедленного законодательства по трем причинам:

(a) Чтобы предотвратить использование Доминиона в качестве рынка для компенсации любой торговли, потерянной в некоторых австралийских штатах;

(b) Чтобы поощрить усилия тех людей, которые стремятся вести детей через хорошее чтение к лучшим вещам; и

(c) Чтобы дать понять издателям, что прошло время, когда публикации, способные нанести вред умам детей и подростков, могут распространяться ими безнаказанно.

Чтобы справиться с ситуацией, правительству было бы желательно продвигать специальное законодательство по образцу Закона штата Виктория о полицейских правонарушениях (непристойные публикации) 1954 года.

Законодательство Виктории особенно эффективно, поскольку оно не только расширяет определение «непристойного» и «нецензурного» и позволяет самой полиции возбуждать дела о нарушениях Закона, но и обязывает всех дистрибьюторов регистрироваться. Затем, если дистрибьютор будет осужден за правонарушение, он может быть лишен регистрации, и в этом случае он не сможет распространять никакие другие публикации вообще.

Несмотря на частые упоминания о том, что дистрибьюторы сбрасывают нежелательные публикации газетчику или книготорговцу, который должен принять плохое, прежде чем сможет получить хорошее, Комитет не получил никаких определенных доказательств того, что эта практика имеет место в Новой Зеландии.

(2) Фильмы

Кино — это единственная область развлечений в Новой Зеландии, где официальный надзор в интересах несовершеннолетних осуществляется государственным служащим с установленными законом полномочиями. Правительственный цензор фильмов интерпретирует свою роль главным образом как руководство для родителей. В отдельных случаях он запрещает фильм; чаще он делает купюры в фильмах; чаще всего он рекомендует ограничение посещаемости определенными возрастными группами. Ответственность за то, чтобы следовать совету цензора, лежит на родителях, на владельцах кинотеатров — придерживаться его постановлений, а на правительстве — следить за тем, чтобы закон соблюдался.

В обязанности цензора не входит следить за тем, чтобы его постановления соблюдались. Исследование, проведенное в 1952 году, показало, что около четверти всех фильмов, рекламируемых в прессе, рекламировались с неверными сертификатами. Таким образом, опора на такие неверные объявления лишала родителей защиты, которую законодательный орган намеревался им предоставить.

За такие правонарушения было возбуждено лишь несколько судебных преследований, и даже сомнительно, были бы вынесены обвинительные приговоры, если бы они были возбуждены. Некоторые правила (необходимые для этой цели) в соответствии с Законом о поправках 1934 года никогда не публиковались в официальном вестнике; как и правила в соответствии с поправкой 1953 года.

Хотя цензор получает мало конкретных жалоб, и хотя интересы кинодистрибьюторов и кинопрокатчиков заявляют, что они соблюдают дух неписаного закона, следующие нежелательные практики раздражают большую часть мыслящей общественности:

(а) Публикация крайне экстравагантных плакатов и газетных объявлений, в которых часто фигурируют секс и садизм. Упомянутые руководители театров совершенно определенно заявляют, что за этим не стоит ничего, кроме подлинного шоуменства.

(б) Демонстрация неуместных трейлеров в неподходящих случаях: по своей природе трейлеры трудно подвергнуть адекватной цензуре, и из-за своего происхождения и назначения они призваны оказывать преувеличенное воздействие на аудиторию. Однако трейлеры худшего типа иногда демонстрируются на специальных детских сеансах.

(в) Смешивание фильмов с сертификатами «A» и «U»: по словам прокатчиков, это делается «для получения сбалансированных программ».

(г) Допуск детей и подростков на фильмы с ограниченным доступом: руководителям театров трудно определить возраст своих посетителей, и предупреждение об ограничении посещения, вывешенное в театре, может иметь мало эффекта. Если при входе спросить о возрасте, скорее всего, будет дан неверный ответ. Хуже всего, пожалуй, то, что если требуется присутствие сопровождающего подростка или взрослого, всегда существует опасность того, что место добросовестного родителя или друга займут нежелательные незнакомцы.

(д) Неподобающее поведение в театрах: оказавшись внутри затемненного зала, дети, подростки и нежелательные лица могут вести себя непристойно, и менеджеру может быть трудно осуществлять контроль.

Рекомендуются следующие соответствующие шаги:

(i) Официальное опубликование (в «Полицейском вестнике») выдающихся постановлений, предусмотренных Законами о поправках 1934 и 1953 годов.

(ii) Обеспечение в максимально возможной степени не ограниченных возрастным цензом или «U»-программ для детских сеансов.

(iii) Постоянное привлечение внимания родителей к тому факту, что благодаря сертификатам цензора они, родители, имеют надежный ориентир, предоставленный исключительно для их пользы и предназначенный для их использования.

(3) Радиовещание

Было выражено неодобрение многих радиосериалов и двусмысленных песен о любви. Если рассматривать их беспристрастно, то большинство из них — просто мусор, но вполне возможно, особенно в нынешние времена, что слова песни или сюжетные повороты сериала могут легче вызвать возмущение. Очевидно, что Новозеландская радиовещательная служба никогда не сможет угодить каждому отдельному слушателю, но, столь же очевидно, она должна стремиться избегать любого общественного возмущения. Служба, по-видимому, осознает свою ответственность и старается сделать свои программы в целом подходящими для семейной аудитории; но она также стремится отражать стандарты своих слушателей, и некоторые могут посчитать, что ей следует попытаться повысить эти стандарты.

Хотя Служба считает, что она никогда не должна создавать видимость диктата того, что слушатели должны или не должны слышать, у нее есть собственные стандарты прослушивания, которые должны удовлетворять моральным принципам самых придирчивых. Записи должны сначала соответствовать очень строгому кодексу Радиовещательной службы, после чего они классифицируются как подходящие для детских сеансов, для общих сеансов или только для времени, когда предполагается, что дети не слушают радио. Служба может и действительно отвергает эпизоды из зарубежных передач, и при этом не испытывает трудностей ни с зарубежными поставщиками, ни с местными рекламными спонсорами. Ограничения на закупки за доллары и отсутствие «спонсируемых» программ из Соединенного Королевства ограничивают доступность коммерческих передач и, как правило, сводят их к тем, что произведены в Австралии.

С другой стороны, Служба указывает, что слушатели имеют широкий выбор радиопрограмм, рекламируемых заблаговременно, и предполагает, что слушатели будут избирательны при настройке своих приемников и будут ограничивать своих детей, не позволяя им слушать радио после 19:00, когда заканчиваются специально предназначенные для них программы. Это предположение, однако, не имеет под собой прочных оснований. Будучи включенным, радио часто остается работать, и детям позволяют слушать его слишком долго. В результате они не только теряют часть необходимого сна, а иногда даже психическое состояние, способствующее сну, но и слушают радиопрограммы, не предназначенные для них.

То, когда, как долго и как часто дети, подростки и даже родители слушают радио, — это то, что никогда не было точно определено в Новой Зеландии. Хорошо известно, что маленькие дети слушают радио после 19:00, а подростки слушают его до очень позднего часа, особенно в праздничные дни, и этот последний факт не учитывается при составлении программ. Подростки, слушающие последние песни, стимулируют спрос на популярные нотные издания. Именно слова этих «хитов» являются главной мишенью для критики, высказанной в адрес этого Комитета. Популярные песни носят преходящий характер, и впечатление производит скорее мелодия, чем слова.

Криминальные сериалы для молодых и не очень молодых людей — еще одна мишень для критики, но при условии, что Служба тверда в своем правиле, что «преступление никогда не должно оставаться безнаказанным», потеря сна является, возможно, самым серьезным последствием чрезмерного увлечения детской аудиторией.

Некоторые люди утверждают, что могут обнаружить определенную закономерность в двусмысленных песнях и неподходящих триллерах в программах. В нынешние времена Службе следует критически пересмотреть свои программы, чтобы устранить любое неверное впечатление, которое может возникнуть либо из-за слишком частого повторения материалов, где секс и преступность занимают видное место, либо из-за возможности придания им смысла, который не подразумевался.

Радиовещательной службе следует аналогичным образом пересмотреть свои представления о часах детского прослушивания и соответствующим образом перестроить свое классифицированное время.

При трансляции криминальных сериалов должно быть очевидно, что преступление не остается безнаказанным.

В состав комиссии по прослушиванию вполне можно было бы включить замужнюю женщину.

Даже если Служба сделает все это, основная ответственность по-прежнему будет лежать на родителях, которые должны выбирать программы для своих детей и следить за тем, чтобы время их прослушивания было разумно ограничено.

(4) Реклама в прессе

Изучение рекламы в новозеландских газетах за последние годы ясно показывает, насколько расширились границы приличия. То, что поколение назад считалось неприличным, теперь общепринято как предмет для демонстрации. Реклама, все больше основанная на сексуальной привлекательности, ужасах и преступности, занимает большую и растущую долю всей рекламы. Поскольку эта тенденция явно неприемлема для части общества, такая реклама должна частично не достигать своей цели привлечения внимания. Кроме того, эта реклама может быть вредной для тех несовершеннолетних и подростков, которыми в первую очередь занимается этот Комитет. Рекламодателям следует в своих собственных интересах повысить свои стандарты — возможно, путем создания добровольного Консультативного совета, подобного тому, что существует в Соединенном Королевстве.

(5) Телевидение

Хотя телевидение еще не доступно в Новой Зеландии, его внедрение неизбежно. Зарубежные отчеты о его влиянии на детей, подростков и даже взрослых указывают на то, что планы по минимизации любого вредного воздействия в Новой Зеландии должны быть составлены без промедления.

Появление еще одного визуального и слухового влияния придаст вес предложению, сделанному Комитету, о том, что следует установить связь между всеми различными цензурными органами.

Нежелательные публикации, фильмы, радиовещание и телевидение стали предметом экспертной оценки во многих странах. Комитет сформулировал свои рекомендации в этом разделе отчета, полностью осознавая, что многие авторитетные специалисты могут охарактеризовать эти вопросы не более чем как второстепенные факторы в возникновении ювенальной преступности.

В какой степени эти вещи являются непосредственно причинными, никто не может сказать. Их влияние невозможно оценить. Но каким бы ни было их влияние, Комитет твердо придерживается мнения, что практические меры по контролю над тем, что оскорбительно для многих, были бы признаком возобновления заботы о моральном благополучии молодежи. Результатом стала бы замена нежелательного материала чем-то гораздо лучшим.

VIII. Школа

(1) Учитель и ребенок

По ряду причин произошли изменения в отношениях, которые раньше существовали между учителем и ребенком. Раньше учитель жил в общине и был ее частью, поэтому знал кое-что о местных условиях и напряженности в жизни своих учеников. Это давало ему более близкое знание и сочувственное понимание трудностей ребенка.

Сегодня в городах, и особенно в быстрорастущих городских районах, существуют другие условия. Школы новые и большие, без традиции долгого служения обществу; учителям трудно найти жилье в районе, из которого приходят их ученики; чтобы восполнить нехватку постоянного персонала, приходится использовать многих частично подготовленных лиц в качестве замещающих учителей; даже квалифицированные учителя вынуждены часто переезжать, чтобы соответствовать требованиям продвижения по службе.

В результате знания, которые когда-то приходили к учителю от разделения той же среды, что и у ребенка, теперь должны приобретаться каким-то другим способом и, вероятно, внутри школы. Эти знания имеют большое значение при диагностике дезадаптации, которая может привести к преступности.

В начальных школах эта ситуация решается путем создания системы приходящих учителей, которые могут исследовать обстоятельства проблемного ребенка. Пожалуй, еще более важно то, что присутствие приходящих учителей напоминает классным руководителям, что у детей есть трудности вне школы. Комитет считает, что:

(а) Поскольку многие проблемы имеют медицинское происхождение, должна быть как можно более тесная официальная связь между медсестрами общественного здравоохранения и приходящими учителями. Это автоматически сделало бы доступными услуги медицинского работника.

(б) Особенно в быстрорастущих промышленных районах количество приходящих учителей должно быть увеличено.

В средних школах (старших классах) в настоящее время нет официальной системы связи дома и школы при расследовании проблем. Традиционно это делал директор, но с увеличением размера и сложности школ у него теперь слишком мало времени на эту работу.

Директора средних школ в своих показаниях выглядели обеспокоенными проблемами поведения, возникающими из-за невозможности для учеников покинуть школу до достижения ими пятнадцатилетнего возраста. Уже было показано, что модель ювенальной преступности, которая является предметом этого расследования, встречается особенно в этой возрастной группе.

Поэтому представляется желательным, чтобы средним школам была оказана некоторая помощь. Комитет не дает конкретных рекомендаций, как это должно быть сделано, хотя он категорически придерживается мнения, что существует потребность в этой помощи и что личность тех, кто выполняет эту работу, важнее вопроса о том, какая организация должна их контролировать.

Это только первый шаг. Необходимо сделать все возможное для восстановления общественных связей между учителем, родителем и ребенком — путем стабилизации педагогической службы, предоставления жилья учителям в новых районах и продолжения усилий по увеличению числа женщин на службе.

(2) Совместное обучение

На слушании по обвинениям в аморальном поведении в суде Лоуэр-Хатта обвинитель частично приписал преступность общению мальчиков и девочек в школах совместного обучения. Это направило внимание Комитета на влияние на мораль близости полов в школах.

По-видимому, не было разногласий по вопросу совместного обучения мальчиков и девочек начального школьного возраста. Однако желательность совместного обучения на уровне средней школы часто оспаривалась. Было выслушано много мнений, «за» и «против».

Комитет не интересовали относительные ценности различных типов школ, за исключением того, насколько они влияли на ювенальную преступность.

Были сделаны заявления о том, что школы совместного обучения действительно увеличивают вероятность аморального поведения, но, хотя Комитет расследовал эти обвинения, он не смог обнаружить, что акты аморальности среди учеников действительно возникали из-за их общения в школе.

Были доказательства того, что одна девочка подстрекала семерых мальчиков к сексуальному проступку по дороге домой из школы совместного обучения. Тщательное расследование доказало Комитету, что группа была из одного района и стала известна друг другу благодаря общению дома и на улице. Акты развратных действий имели место задолго до того, как они пошли в среднюю школу.

Старшие ученики промежуточной школы были замешаны в разврате, как гетеросексуальном, так и гомосексуальном. Проблема, вероятно, распространилась через знакомства, заведенные в школе, но во всех случаях история зачинщиков, в плане интеллекта и окружения, показывала либо то, что они уже были вовлечены в аморальные действия вне школы, либо то, что их домашние обстоятельства способствовали преступности.

Во многих случаях, доведенных до сведения Комитета, название школы ассоциировалось с правонарушителем, даже если правонарушения не происходили в школе или не возникали из-за нее. Эта связь школы с правонарушителем прискорбна, так как она дестабилизирует других учеников школы и беспокоит родителей района.

(3) Возраст окончания школы

Возраст окончания школы сейчас составляет 15 лет, но, очевидно, есть некоторые ученики в старших классах начальных школ и младших классах средних школ, которые либо из-за отсутствия способностей, либо из-за отсутствия интереса не только не получают «ощутимой пользы» от своего дальнейшего образования, но и действительно дестабилизируют, а иногда и опасны для других детей.

Положения о школьном возрасте (1943/202) допускают освобождение от посещения школы в случаях, когда старший инспектор школ в любом округе удостоверяет, что ребенок 14 лет, завершивший работу по Форме II, вряд ли получит какую-либо ощутимую пользу от условий, доступных в удобной школе или Корреспондентской школе.

Комитет рекомендует:

(а) Чтобы Департамент рассмотрел, можно ли разработать какой-то лучший метод обучения этих детей. Он считает, что простое выдача сертификата об освобождении может перенести проблему из школы, где есть хотя бы формальный надзор, в общество, где этого нет.

(б) Там, где основной причиной освобождения является проступок ребенка, старший инспектор должен иметь право предоставить освобождение при условии, что ребенок будет находиться под надзором Отдела по делам защиты детей Департамента.

(4) Отношения с Отделом по делам защиты детей

Из полученных показаний ясно, что директора школ приветствовали бы более тесную связь, на основе постановления, с Отделом по делам защиты детей. Высокая степень сотрудничества уже существует в некоторых местах, но она зависит от личностей вовлеченных людей и не является всеобщей.

При полном осознании желательности секретности в делах правонарушителя, но также с пониманием того, что директор школы должен знать как можно больше о своих учениках, и в большинстве случаев знает их дольше и в условиях меньшего напряжения, чем сотрудник по делам защиты детей, предлагается, чтобы:

(а) Если ребенок в школе или переведенный в нее попал в поле зрения Отдела по делам защиты детей за правонарушения, директор новой школы должен быть проинформирован.

(б) Если ученик должен предстать перед судом по делам несовершеннолетних, директора следует попросить дать рекомендацию относительно будущего ребенка независимо или совместно с рекомендацией сотрудника по делам защиты детей. В настоящее время директора просто просят отчитаться перед сотрудником по делам защиты детей, хотя, исходя из своего более длительного опыта общения с ребенком, он может быть в лучшем положении, чем этот сотрудник, чтобы предложить, что следует сделать.

(5) Половое просвещение в школе

Взгляды Комитета на всю тему полового просвещения изложены в другом месте отчета. Здесь подчеркивается, что, помимо биологического аспекта как части изучения природы в начальных школах и общего естествознания в средних школах, школа в целом не является местом для классного обучения по вопросам пола.

Сопутствующие особенности половой гигиены будут возникать естественным образом из физического воспитания и могут быть адекватно рассмотрены там.

Считается, что преподавание более полных аспектов половых отношений между мужчинами и женщинами требует эмоциональной связи между учителем и учеником, и не следует рассматривать как обязанность школы создавать эту связь. Но там, где невежество сохраняется из-за неспособности естественных институтов, школа должна попытаться, если на штате есть подходящий человек или путем найма специалиста, исправить это упущение.

(6) «Новое образование»

Несколько свидетелей заявили, что философия, лежащая в основе системы образования Новой Зеландии, является предрасполагающей причиной сексуальной преступности, но при отсутствии прямых доказательств, которые, очевидно, трудно получить, такие заявления могут быть лишь выражением личного мнения. Точно так же термины «игровой метод» и «свободное самовыражение» цитировались, чтобы показать, что традиционные внешние дисциплины уступили место концентрации на развитии личности ребенка — развитии, которое может привести к вседозволенности. Но поскольку для Новой Зеландии недостаточно сравнительных данных, а отчеты из-за рубежа предполагают, что модель аморальности является всемирной, Комитет не может прийти к выводу по этому вопросу.

Он, однако, считает оправданным предположить, что только польза могла бы прийти от участия представителей Департамента образования в собраниях Ассоциаций родителей и учителей и Ассоциаций дома и школы, чтобы позволить ответственным и заинтересованным родителям получить более четкое понимание современных образовательных целей, прежде чем выражать свои взгляды.

IX. Влияние общества

При изучении факторов, способствующих ювенальной преступности, особое внимание должно быть уделено типу общества, в котором растут дети. Чем более нормальным и сбалансированным является общество, тем больше шансов у ребенка развить хорошо сбалансированную личность. Обучение в школе может быть хорошим, домашнее воспитание удовлетворительным, но эти хорошие влияния могут быть нарушены дефектами в районе. Когда атмосфера дома или в школе неудовлетворительна, шансы на нормальное здоровое развитие становятся все хуже для любого ребенка, чья общественная среда также бедна.

(1) Жилищное строительство

В Новой Зеландии есть ряд общин, которые быстро выросли и стали несбалансированными. Никто не сомневается в острой необходимости в домах для размещения быстрорастущего населения. С другой стороны, в свете опыта считается, что мудрое планирование в будущем могло бы избежать некоторых недостатков, которые стали очевидны в этих районах. Эти недостатки таковы:

(а) Меньше взрослых

Крупномасштабное жилищное строительство предназначено в первую очередь для женатых людей с растущими семьями. В конечном итоге число молодых людей намного больше, чем число взрослых. Существует выраженная разница между поселением грибного роста и тем, которое развивалось постепенно с домами для больших семей и домами поменьше, бабушками и дедушками, родителями, дядями, тетями и детьми.

Чтобы проиллюстрировать неравенство между взрослым и детским населением во всех таких районах, Комитет получил от Департамента образования отчет о детях начальных и средних школ в Веллингтоне и долине Хатт по состоянию на 30 августа 1954 года:

WellingtonHutt
Pupils at primary public and private schools15,30012,250
Pupils at secondary public and private schools5,7503,000
——————
21,05015,250

Нельзя упускать из виду, что дома многих детей, посещающих школы в Веллингтоне, расположены за пределами обычных границ города; многие дети проживают в долине Хатт. Например, 250-300 девочек из Веллингтонского колледжа приходят в этот колледж из Хатта, и многие другие дети из-за пределов города посещают другие городские школы. Точный итог нелегко оценить, но известно, что он значителен. С другой стороны, не считается, что списки школ Хатта увеличиваются за счет посещения учеников из-за пределов этого района.

Другой отчет показывает, что в городе Веллингтон 70,4 процента от общей численности населения составляют взрослые, тогда как в Хатте только 60,1 процента — взрослые.

Если это ненормальное распределение населения является причинным фактором ювенальной преступности, за ситуацией придется внимательно следить, потому что:

(i) График, составленный для Комитета, показывает, что наибольшее количество детей приходится на группу от двух до четырех лет. Если учесть, что преступность, рассматриваемая сейчас, относится к группе от 13 до 17 лет, период наибольшей опасности не наступит, пока не пройдет еще около девяти лет. Это тревожная перспектива, требующая серьезного рассмотрения.

 (ii) В Новой Зеландии много подобных жилищных поселений. Отсутствие публичного раскрытия информации о преступности в любом из этих мест не должно означать, что они свободны от нее.

(iii) В районах, заселенных в основном людьми с растущими семьями, темпы роста поразительны. При планировании одной средней школы была принята норма 0,7 ребенка на семью. Три года спустя было обнаружено, что норма составляет 1,5 на семью.

(б) Отсутствие общинного духа

При нормальном развитии городов и пригородов общинный дух возникает из способности сделать свой собственный выбор жилья. Молодожены предпочитают один район или один пригород другому, либо потому, что там их родственники или друзья, потому что это удобно для работы мужа, из-за «вида» или по схожим причинам. Дом, который они строят, покупают или арендуют, был домом их выбора. Таким образом, у них развивается гордость за владение или обладание. Они вступают в существующие местные церкви, общества и клубы, и сами организуют и поддерживают другие агентства общественной ценности.

В быстро заселенных жилищных районах этот общинный дух еще не успел развиться. Люди не выбирали там жить: дом был им «выделен». С чувством облегчения, что их насущная проблема решена, они въезжают; но вскоре обнаруживают себя в районе без каких-либо устоявшихся традиций или зданий, связанных с этими традициями. Церкви, школы, залы и памятники полностью отсутствуют или очень новые. Территории, оставленные для спортивных площадок, парков и заповедников, все еще в значительной степени не освоены. У жильцов новых домов нет финансовых возможностей обеспечить эти вещи, и редко бывают частные благотворители, потому что в этих поселениях или рядом с ними нет слоя богатых людей, которые могли бы быть склонны помочь району, где они проживают. Помощь, которую новые жители могут оказать или получить от государства, церквей или других организаций для обеспечения общинного общения, должна значительно уступать тому, что обычно достижимо в районах, которые растут нормально и естественно.

(в) Перенаселенность домов

Дома в новых районах часто оказываются слишком маленькими по мере того, как мальчики и девочки растут. Результатом являются улицы перенаселенных домов, непригодных для семейной жизни. Поэтому тенденция молодых людей искать удовольствия вдали от дома и района больше, чем в зрелых общинах.

(г) Тенденция к формированию групп или банд

Там, где большое количество детей живет рядом друг с другом, и многие из них предоставлены родителями самим себе, формирование групп или банд неизбежно. Некоторые из этих детей не вовлекаются в деятельность церквей или других полезных организаций. Они просто объединяются по воле случая и придумывают свое собственное веселье, в котором, к сожалению, влияние на добро лучших из них часто перевешивается плохим поведением и опасными наклонностями других.

(д) Эмоциональные и психические факторы

Новые жилищные районы, как правило, заселены большой долей тех людей, чей взгляд на жизнь был затронут потрясениями в их ранние супружеские годы. Вступая в брак во время или вскоре после Второй мировой войны, они были вынуждены жить в маленьких квартирах или транзитных лагерях и, таким образом, не могли жить нормальной жизнью супружеской пары. Либо из-за этого, либо из-за условий, существующих в жилищных районах, не кажется, что существует такая же групповая готовность улучшить свои условия, как это видно в старых общинах. Действительно, отдельные случаи показывают фактическое отсутствие самостоятельности.

Существует дополнительный фактор: когда кормилец вынужден ездить на работу на большое расстояние, он не может проводить со своей семьей столько времени, сколько желательно, или участвовать в работе общины.

(е) Малое разнообразие удобств

Молодые общины не могут немедленно обеспечить, за счет собственных ресурсов и энтузиазма, все удобства, нормальные для устоявшегося поселения. Обязательно, они должны добавляться один за другим, и тем временем жители должны участвовать в ограниченном спектре деятельности.

Все вышеперечисленные вопросы показывают, как трудно ожидать общинного духа в любом районе, который является просто скоплением домов. Должны пройти многие годы, прежде чем в таком районе может появиться что-то похожее на желаемый баланс общественных интересов. Ювенальная преступность в новых жилищных поселениях могла бы, возможно, быть снижена, если бы в будущем государственные дома не возводились обширными блоками, а строились в таких меньших количествах, которые могли бы быть легче интегрированы в существующие общины людей.

(2) Отдых и развлечения

Как и в других формах преступности, недавняя вспышка аморальности или, точнее, выявленные доказательства ее, направили мысли многих на предполагаемую нехватку организованного отдыха и развлечений. Такая мысль легче приходит в голову, когда известно, что многие случаи произошли в новых поселениях, где строительство государственных домов значительно опередило способность общины организовать предоставление игровых полей, залов и клубов.

Далее, те, у кого есть особые идеи о важности хобби, домашних животных, квадратных танцев и тому подобных вещей, активно призывали Комитет к тому, чтобы больше внимания уделялось таким вопросам как возможным способам облегчения проблемы.

Правда, что ребенок, который вступает в спортивные и другие клубы или чей ум направлен на хобби или другие интересы, менее склонен стать правонарушителем, чем тот, чьи мысли не заняты подобным образом. Но ошибочно полагать, что нынешнюю проблему можно вылечить расширением или поощрением такой деятельности. Причина в том, что потенциального правонарушителя не привлекают такие формы отдыха или здорового удовольствия. Если его убеждают вступить в клуб или общество, он может вскоре стать такой обузой, что лидер будет вынужден, ради блага клуба, сделать ему выговор или предупредить, что ему не будет позволено посещать его в будущем, если он не будет вести себя хорошо. Потенциальный правонарушитель, следовательно, либо не вступает, либо вскоре покидает клуб, где он не может чувствовать себя счастливым. Он склонен к дружбе с кем-то еще, чья натура совместима с его собственной. Из этого общения может сформироваться группа заблудших детей. Они подстрекают друг друга; они сговариваются вместе; они привлекают внимание других; группа может стать бандой. Из пар, группы или банды вскоре начинаются озорство или аморальность, в то время как вокруг есть много клубов и обществ, подходящих и доступных для них.

Более того, однополые клубы не дадут ответа для тех, кто желает общения с противоположным полом. В нашем обществе мальчики и девочки должны встречаться социально. Это часть процесса взросления, и, если контролировать это тщательно и ненавязчиво, смешение мальчиков и девочек может быть очень выгодным.

Из показаний, данных свидетелями, вытекают следующие четыре пункта:

(а) Школа сегодня предоставляет так много интересов и занятий, что время ученика полностью занято. Поскольку важно сохранять семейную группу как можно больше, в целом, детей не следует поощрять слишком часто выходить из дома по вечерам в будние дни. Конкуренция организаций за хороших школьников в качестве лидеров может стать дестабилизирующей для молодых.

(б) Подростки, которые закончили школу, предоставляют поле, в котором клубные организации способны обеспечить интересы и занятия для тех, кто покинул направляемые условия школьной жизни и вступает в свободу взрослой жизни. Многие из этих занятий будут для обоих полов, и их успех зависит от подготовленного руководства.

(в) Существует большое преимущество в том, чтобы клубы и организации внутри общины были локально скоординированы. Можно избежать дублирования, легче обеспечить условия, и молодежи дается возможность участвовать в интересах и усилиях взрослого общества.

(г) Комитет горячо одобряет работу всех тех обществ и клубов, которые активно способствуют благополучию молодых людей. Главной среди трудностей, с которыми сталкиваются эти организации по формированию характера, сделавшие представления Комитету, является нехватка подготовленного руководства. Их призыв — к большему количеству лидеров и к некоторым средствам, с помощью которых эти лидеры могут быть обучены.

Но какими бы желательными и похвальными ни были все эти услуги для молодежи, и даже допуская тот факт, что без них некоторые дети могли бы скатиться на плохой путь, их дальнейшее развитие не обеспечит излечения. Действительно, большая часть аморальности, которая имела место, была среди детей, у которых были полные возможности для здорового спорта и отдыха.

(3) Алкоголь и азартные игры

Религиозные и благотворительные организации, а также многие частные лица настоятельно призывали к тому, что ювенальную преступность можно частично объяснить последствиями пьянства и ставок.

Комитет осознает, что пьянство и азартные игры в избытке вполне могут быть симптоматичными для типа дома, где имеет место пренебрежение детьми. Нет необходимости подчеркивать очевидное. Но дело не ограничивается этим. Большая опасность заложена во взгляде, что ни одно социальное событие не обходится без спиртного. До сведения Комитета дошло, что многие родители попустительствуют практике наличия спиртного на подростковых вечеринках. Такие родители поступают несправедливо по отношению к молодым людям, и Комитет считает, что если бы здравомыслящие родители заняли твердую позицию в этом вопросе, это дало бы здравый пример обществу в целом.

X. Домашняя среда

(1) Чувство незащищенности: нелюбимый ребенок

Гармоничное эмоциональное развитие в детстве является одним из важнейших факторов, влияющих на поведение человека. Любой ребенок, который чувствует себя нелюбимым, нежеланным или ревнует к заботе и вниманию, уделяемым другим членам семьи, страдает от чувства незащищенности. Это чувство незащищенности делает ребенка более восприимчивым к влияниям, ведущим к преступности.

Отношение матери к ребенку имеет первостепенное значение. Существует психологическая связь между матерью и ребенком с самого момента рождения — связь, которая может быть существенно укреплена грудным вскармливанием, насколько это практически возможно. Отношение матери к ребенку, еще до рождения, вполне может оказать заметное влияние на чувство безопасности ребенка. Если беременность не была желанной для матери, ее ребенок может прийти в мир под явным бременем — быть нежеланным ребенком. Последующая адаптация может быть не такой удовлетворительной, как она себе представляет.

Однако часто существует огромная разница между любовью родителей к ребенку и последующим представлением ребенка о том, что его любят. Любовь, в которой нуждается каждый ребенок, — это привязанность, соединенная с мудростью — мудростью, которая проявится в бдительной заботе о благополучии ребенка на протяжении всего детства до позднего подросткового возраста. Это можно суммировать как вид любви, найденный в теплой семейной жизни, где все члены — отец, мать и дети — находятся в правильных отношениях друг с другом. Эти отношения труднее получить там, где ребенок был нежеланным или где один из родителей становится не желающим делить с ребенком любовь, которую он или она раньше получали от другого родителя в одиночку.

Ребенок, живущий в ненормальной семейной среде, будь то ненормальность, возникающая из-за рождения ребенка или дезадаптированной личности родителя, — это тип ребенка, который может позже искать компенсацию в нерегулярном сексуальном поведении. Но ребенок, который в свои ранние годы живет в среде, где он чувствует себя защищенным, любимым и принятым, вряд ли станет девиантом.

Комитету были представлены доказательства многих случаев преступности, которые справедливо могут быть прослежены к одной из следующих причин:

(а) Эмоциональные расстройства, возникшие из-за развода, раздельного проживания или повторного брака. Эмоциональное расстройство может возникнуть из дома, разрушенного разводом или разделением, или, что не менее важно, из дома, в котором напряженность следует за раздором между родителями.

(б) Плохая дисциплина, возникающая из родительского представления о том, что любовь к ребенку можно показать подарками в деньгах или натуре, или позволяя ребенку делать то, что он хочет. Многие родители детей-правонарушителей относятся к той категории людей, которые были слишком снисходительны к своим детям и не могли сказать «Нет». Большая ошибка полагать, что уважение и любовь ребенка будут потеряны из-за твердого, доброго руководства. У Комитета есть доказательства того, что большая группа правонарушителей, содержащихся в учреждении, приписала свою ситуацию неспособности своих родителей быть твердыми с ними в ранней жизни.

(в) Отсутствие подготовки к родительству: было несколько тревожно обнаружить, что многие родители сочли обязанности семейной жизни слишком тяжелыми для них. Они вступили в брак, не обратив внимания на способы, которыми дом может и должен управляться.

Обязанности, которые один супруг юридически должен другому, довольно хорошо известны. Благодаря, в частности, усилиям Общества Планкет, большая помощь доступна в воспитании и уходе за младенцами. Но существует большой пробел в знаниях об искусстве ведения домашнего хозяйства, которыми обладают многие родители. Большая часть этого пробела была заполнена школой, церковью и различными молодежными организациями, но чем больше делают эти внешние агентства, тем менее склонны некоторые родители брать на себя свои личные обязанности. Дом должен быть местом, в котором координируются все эти виды деятельности: они должны дополнять домашнее воспитание, а не вычитать из него.

(г) Отсутствие ответственности: не было необходимости кому-либо подчеркивать этот фактор перед Комитетом — он выделялся как предмет серьезной озабоченности. Многие родители детей, затронутых недавними событиями по всему Доминиону, показали прискорбное отсутствие заботы о своих обязанностях не только перед своими собственными детьми, но и перед товарищами своих детей. Одно дело доверять молодежи, совсем другое — родителям уехать на день игры в гольф или провести выходные вне дома, оставив мальчика на произвол судьбы. Одно дело для миссис А дать своей дочери разрешение остаться на выходные с дочерью миссис Б, и для миссис Б дать разрешение своей дочери остаться на те же выходные с дочерью миссис А. Совсем другое дело, когда ни миссис А, ни миссис Б не проявляют того интереса к своей дочери, который предотвратил бы их шок при обнаружении полицией неделями позже, что выходные были проведены с другими подростками в доме мистера и миссис Х, в то время как те родители, в свою очередь, доверяли своему сыну. Простой запрос родителей А, Б или Х во время или после выходных не мог бы вызвать обиду, и, действительно, дети больше уважали бы своих родителей, если бы такой запрос был сделан.

Меньшее значение, но все же показательное для отсутствия осознания ответственности, имеет отношение родителей, которые дают деньги своим детям, чтобы они пошли в кино, чтобы убрать их с глаз долой, даже не потрудившись посмотреть программу, чтобы увидеть, подходит ли она для детей.

Конечно, родительство, если оно не должно закончиться катастрофой или страхом катастрофы, — это большая ответственность. Оно включает в себя постоянную борьбу против вредных влияний извне. Оно также требует родительского интереса к деятельности детей и иногда меры самоотречения ради детей. Мудрость и опыт в сочетании предполагают всем родителям, что они должны направлять своих детей, а не управляться ими.

Те, кто читает этот отчет, могли бы с пользой поразмыслить над вопросом, не сделало ли постоянно возрастающий способ, которым обязанности по формированию характера берутся на себя школами, библиотеками, клубами и многими другими организациями, родителей менее внимательными к их собственным личным обязанностям по обучению своих детей.

Хотя Комитет осознает, что забота, проявленная некоторыми родителями о своих детях, оказалась неадекватной, есть много родителей, которые являются примерами того, какими должны быть родители. Прежде всего, Комитет хочет подчеркнуть, что родители не должны страдать от чувства неадекватности из-за потока современных знаний, часто выражаемых в полутехнических терминах. Родители должны наслаждаться своими детьми, и это наслаждение приведет к возрастающему сотрудничеству внутри семьи.

(2) Отсутствующие матери и отцы

Многие люди выразили мнение, что сексуальная аморальность среди молодых людей возникает, частично, из того факта, что матери часто отсутствуют в своих домах в то время, когда их дети нуждаются в их заботе и руководстве.

Матери, которые оставляют детей на произвол судьбы, делятся на три категории:

(а) Почти треть детей-правонарушителей, чьи дела рассматривались Комитетом, принадлежали к домам, где мать работала за заработную плату. Другое исследование показало, что в густонаселенном районе 25 процентов матерей учеников средней школы ходили на работу. Некоторым матерям, возможно, нужно работать; но многие из них работают, чтобы обеспечить более высокий уровень жизни, чем тот, который можно получить на заработную плату, зарабатываемую их мужьями, или потому, что они предпочитают компанию в офисе, магазине или на фабрике рутине домашних обязанностей.

(б) Вторая категория включает тех жен и матерей, которые расширяют свою социальную и даже общественную деятельность за пределы часа, в который они должны быть дома, чтобы приветствовать своих детей по возвращении из школы. Счастлив и желателен дом, где дети врываются в ожидании или полные новостей о чем-то, что их интересует!

(в) Третья категория отсутствующих матерей состоит из тех, кто дает своим детям деньги, чтобы они пошли в кино, в то время как они сами идут играть в гольф, или на футбольный матч, или наносят визит друзьям.

При рассмотрении этого рода бездумности следует отметить, что отцы не свободны от вины. Как кормильцы, они обязательно должны быть вне дома в течение дня, но у них есть возможности по вечерам и в выходные дни идентифицировать себя с интересами и деятельностью своих детей.

Удовлетворительная семейная жизнь может быть достигнута только сотрудничеством обоих родителей в воспитании своих детей.

(3) Высокие заработные платы

В поразительном контрасте с утверждением, что стоимость жизни настолько высока, что матери вынуждены работать, является жалоба, что у многих молодых людей слишком много денег. Это относится как к школьникам, так и к мальчикам и девочкам, которые начали работать.

Нельзя отрицать, что у многих детей слишком много карманных денег и что другие проявляют слишком большое желание их иметь.

Также хорошо известно, что многие дети не довольствуются выполнением обычных задач дома, когда они могут получить хорошие карманные деньги, выполняя случайные работы для других.

Стартовая заработная плата для подростков часто несколько высока, и бережливость ими не практикуется. Через несколько лет эти подростки могут оказаться в рядах тех, кто жалуется на свою неспособность получить жилье. Это побудило людей настаивать на том, что должна быть введена обязательная схема сбережений, чтобы защитить молодых людей от зол нецелевого досуга и развить в них то чувство надежности, которое так часто отсутствует.

Безусловно, что-то не так, когда матери работают, чтобы увеличить доход семьи, в то время как молодежь, которой могут платить почти столько же, сколько родителям с семейными обязанностями, тратит свои заработки на дорогие предметы роскоши.

Если бы несовершеннолетние правонарушители допускались к пробации вместо того, чтобы получать замечания или помещаться под надзор, было бы практически возможно для судов, в подходящих случаях, сделать условием пробации то, что правонарушитель выплачивал часть своих заработков в обязательную схему сбережений. Даже если бы такая процедура могла быть разработана, она применялась бы только к тем, кто стал правонарушителем, когда основное внимание должно быть уделено проблеме потенциальных правонарушителей. Это вопрос, который должен быть рассмотрен далее в Разделе XVI этого отчета.

XI. Информация по вопросам пола

В течение многих лет выражение «половое просвещение» использовалось и понималось большинством людей. Комитет проясняет свое понимание того факта, что термин неадекватен, так как не указывает на то, что сексуальные отношения мужчины и женщины должны быть гармоничным сочетанием физического и духовного. Многие родители детей согласятся, что они сами получили только знания о механических аспектах секса от школьных товарищей. Даже эта информация часто собиралась из нежелательных разговоров. Такие родители хотят, чтобы их дети получали эти знания совершенно иным образом.

Термины «половое просвещение» и «знания о сексе» используются здесь, так как другие термины еще не вошли в общее употребление.

В некоторых случаях, расследованных полицией, дети, о которых идет речь, по-видимому, были очень невежественны в отношении элементарных фактов предмета. В других случаях они демонстрировали знания, намного опережающие то, что можно было бы ожидать. Эти продвинутые знания, однако, были только в отношении изолированных частей предмета.

Поразительный контраст между невежественными и развитыми не по годам детьми подтверждает мнение, что требуется заявление о том, когда информация должна быть дана, кто должен ее дать и что должно быть ее источником.

(1) Когда должна быть дана эта информация?

Лучшее время для предоставления любой информации — это когда ребенок задает вопрос. Простой ответ, дающий не больше, чем необходимо, является желательным. Вопрос «Мамочка, откуда берутся дети?» не должен включать диссертацию о сексе. Если этот метод подхода четко понят, родителю никогда не нужно беспокоиться о времени для передачи информации.

(2) Кто должен дать эту информацию?

Поскольку дети проявляют разную степень любопытства к предмету в разном возрасте, первоначальная информация не должна даваться как часть школьного обучения, а должна исходить от родителя или родителя-заменителя.

Поскольку родители, очевидно, лучше всего подходят для передачи этих знаний, почему они так часто не выполняют эту обязанность — невыполнение, которое не ограничивается какой-либо интеллектуальной или экономической группой?

Во-первых, существует чувство вины у родителей относительно сексуальных отношений, рожденное из их собственного неудачного введения в знания о предмете, обсуждение которого в их молодые годы обычно не одобрялось.

Во-вторых, существует реальная трудность. Поскольку половые органы также являются каналами для выведения отходов, преувеличенная скромность часто препятствует обсуждению.

В-третьих, родители часто искренне не знают, как отвечать на естественные вопросы ребенка и какие термины при этом использовать — такие, которые не смутили бы родителя и были бы понятны ребенку.

В-четвертых, многие родители не убеждены в необходимости каких-либо специальных действий с их стороны. Они полагают, что по мере взросления ребенок сам усвоит эти знания, но не задумываются о том, из какого источника он может их получить или в какой форме они будут ему преподнесены.

(3) Источник информации

Родителям необходимы надежные источники знаний. Соответствующая литература, написанная в деловом тоне, но при этом затрагивающая духовный аспект, поможет преодолеть стеснительность. Косвенный подход здесь не поможет. Примеры бесед между родителем и ребенком можно легко адаптировать для любой семьи.

Не вся имеющаяся литература по этому вопросу одинаково качественна. У ряда религиозных организаций уже есть публикации, подходящие для членов их конфессий. Комитет также был проинформирован о том, что Федерация ассоциаций родителей, учителей, дома и школы совместно с рядом экспертов в настоящее время готовит к публикации брошюры, адаптированные для различных возрастных групп.

Барьер между родителем и ребенком можно преодолеть с помощью собраний, на которых проводятся беседы и демонстрируются фильмы. Руководители школ совместно с ассоциациями родителей и учителей могли бы приглашать на отдельные встречи матерей с дочерьми, отцов с сыновьями или обоих родителей вместе. Особая ценность таких собраний заключалась бы в том, чтобы дать возможность родителям подростков сделать то, чего они, возможно, избегали в более ранние годы.

Можно возразить, что, какие бы меры ни предпринимались для помощи родителям, все равно останется часть тех, кто будет уклоняться от предоставления информации. Некоторые могут даже остаться равнодушными. Не будет никаких возражений против того, чтобы некоторые девочки или мальчики приходили на собрания для родителей и детей без сопровождения. Свои взгляды на половое просвещение в школах Комитет излагает в других частях отчета. Здесь же подчеркивается, что половое просвещение, проводимое в отсутствие родителей, вполне может увеличить число тех из них, кто пренебрегает тем, что должно быть их тщательно оберегаемой привилегией.

В заключение родителям следует помнить, что, хотя подростки могут казаться обладателями большого объема знаний, эти знания могут быть фактически неточными и, прежде всего, требовать правильной интерпретации. Это особенно относится к старшим подросткам, которые привлекались к ответственности по уголовным делам. У этой группы может быть практический опыт в механике секса; что им действительно нужно, так это более здоровый взгляд на интимные отношения между мужчиной и женщиной.

XII. Влияние религии на мораль

Общим элементом многих заявлений, сделанных Комитету, является стремление к более прочной духовной основе нашего общества, на которой может быть выстроен здравый моральный кодекс.

(1) Потребность в религиозной вере

Консенсус мнений, представленных Комитету, заключается в том, что в обществе ощущается нехватка духовных ценностей. Это происходит не только потому, что большинство людей не ходят в церковь, но и из-за общего настроя общества и моральных норм. Большинство людей подтвердили бы наличие какой-то веры в Бога, но не способны соотнести ее со своей повседневной жизнью.

Можно спорить о том, зависит ли мораль от религии, но структура западного общества и наши нормы поведения фактически основаны на христианской вере. Если эта вера не принимается обществом в целом, то связанные с ней стандарты поведения неизбежно будут ухудшаться.

Существуют признаки того, что люди отворачиваются от чисто материалистического восприятия жизни и ищут более духовную основу для поведения.

Недавние разоблачения в долине Хатт указывают на то, что в большинстве рассматриваемых случаев принадлежность к церкви была в значительной степени номинальной. Хотя было заявлено, что тридцать шесть процентов правонарушителей регулярно посещали церковь или воскресную школу, а шестьдесят четыре процента никогда не посещали или перестали посещать их, потребовалось бы более тщательное изучение отдельных случаев, прежде чем можно было бы сделать какие-либо выводы из цифр, представленных Комитету. Однако можно с уверенностью предположить, что религиозное воспитание практически отсутствовало; и, к сожалению, верно то, что наблюдалось несоблюдение моральных норм. Принятие христианских позиций не может не способствовать хорошему поведению во всех сферах, включая отношения между полами.

(2) Потребность в религиозном обучении

Комитет считает, что систему религиозного обучения в школах Нельсона следует поощрять и развивать. Поскольку базовая философия образования в Новой Зеландии может не быть религиозной, Комитет отмечает, что в настоящее время организуется конференция между Министерством образования и Новозеландским советом по христианскому образованию.

Церковная деятельность среди затронутой молодежи подверглась критике на том основании, что она привлекает только «хороших мальчиков и девочек» или тех, кто уже принадлежит к церкви. Эта ситуация представляет собой вызов, который необходимо принять, и она потребует, в частности, рассмотрения того, как поощрять молодых людей проводить свое время по воскресеньям.

(3) Потребность в семейной религии

Поскольку семейная жизнь жизненно важна для этого расследования, необходимо сказать кое-что о религии в доме. Ясно, что при прочих равных условиях дом с подлинно религиозной атмосферой является хорошей защитой от аморальности и прочной основой для морального воспитания, особенно для развития знаний о сексе.

Практика семейной религии должна всячески поддерживаться.

XIII. Семья, религия и мораль

(1) Важность семьи

Из всего вышеизложенного видно, что не существует какой-то одной причины сексуальной распущенности среди детей, которая спровоцировала это расследование. Существует множество предрасполагающих и провоцирующих факторов. Если и есть какой-то общий знаменатель в большинстве случаев, изученных Комитетом, то это отсутствие у родителей понимания своей личной ответственности за воспитание и поведение своих детей или, если они осознают свою ответственность, неспособность правильно направлять их и сохранять контроль над ними. Этот вывод согласуется с общественным мнением, выраженным в утверждениях, что «все возвращается к родителям» или «виноваты родители». Это невозможно опровергнуть.

Но в чем же коренная причина этой неудачи или неспособности со стороны современных родителей? Это тот аспект задания, которому Комитет уделил большое внимание.

Следует совершенно ясно дать понять, что Комитет не разделяет мнение о том, что сексуальная аморальность, которая недавно стала достоянием гласности, полностью соответствует модели, преобладавшей в прошлых поколениях. Комитет также не может довольствоваться банальными рекомендациями о том, как эту аморальность среди молодежи можно сдерживать в рамках существующих правовых процессов. Комитет придерживается мнения, что за последние несколько десятилетий в англоязычном мире произошли изменения в определенных аспектах семейной жизни, ведущие к упадку морали в том виде, в каком она обычно понималась. Необходимо найти средство, прежде чем этот упадок приведет к разрушению самой семьи как центра и ядра нашей национальной жизни и культуры.

(2) Место семьи в правовой системе

Акцент, который Комитет делает на этом разделе своего отчета, требует заявления о месте семьи в английском праве.

Семья (подразумевая под этим отца, мать и детей) с незапамятных времен имела определенный и признанный статус в нашей национальной жизни — место, которое она не всегда занимала или имела в других культурах и других правовых системах. В нашей культуре существует атмосфера святости дома, где живут родители и дети. Права родителя против любого вмешательства в его семейные дела выражены в таких утверждениях, как «Мой дом — моя крепость».

Наше право в области семейных отношений сосредоточено на доме. Когда законодательная власть или суды вмешивались в жизнь дома, это происходило только потому, что один из членов семьи не выполнял обязанности, которые индивид обязан выполнять по отношению к другим членам семьи или по отношению к обществу. В целом права и обязанности отдельных членов семьи были сохранены и закреплены в нашем статутном праве. Примеры можно найти в Законе о младенцах, Законе о нуждающихся лицах, Законе о защите детей, Законе о защите семьи и Законе о совместных семейных домах.

Политика английского права заключается и всегда заключалась в том, чтобы сохранять семью и отстаивать права родителей. Эти права имеют коррелятивные обязанности, прилагаемые к ним. Именно невыполнение некоторыми родителями этих обязанностей стало сейчас предметом серьезной озабоченности.

Ирония ситуации заключается в том, что это ослабление родительской ответственности произошло одновременно с предоставлением финансовой и другой помощи родителям. Семейные пособия и государственное жилье должны быть сопутствующими факторами повышенного чувства ответственности. Несмотря на все, что государство сделало и делает для семей, моральные стандарты общества были каким-то образом подорваны. Происходит ли это из-за общего снижения моральных стандартов взрослых? Является ли отношение детей к сексуальным вопросам прямым отражением мыслей и поведения их старших? Заимствуя слова еврейской пословицы: «яблоко от яблони недалеко падает». Комитету твердо внушали, что произошел «крах морального порядка и моральных стандартов». Возможно, это слишком сильное утверждение, но нельзя отрицать тот факт, что санкции морали сегодня не так сильны, как они были, скажем, сорок или пятьдесят лет назад.

(3) Санкции религии и морали в семейной жизни

Вплоть до начала этого века главными санкциями, действующими в обществе, были те, что диктовались либо религией, либо мудростью и прошлым опытом, т.е. религиозные санкции и моральные санкции. Стандарт религиозной морали — это тот, который предписан в Библии, интерпретируемый, возможно, по-разному разными конфессиями в разное время. Стандарт конвенциональной морали — это то, что передавалось из поколения в поколение. Временами существовали различия между религиозным стандартом и конвенциональным стандартом. Например, Церковь всегда осуждала прелюбодеяние, но даже в девятнадцатом веке общество принимало без особого беспокойства поведение человека, у которого были и законная жена, и любовница. Несмотря на эти случайные различия между религиозным стандартом и конвенциональным стандартом, наша система морали была основана на стандартах христианства.

(4) Моральный дрейф

В прошлом веке некоторые ученые настойчиво утверждали, что религия, основанная на вере, несостоятельна. Человек, утверждалось, должен принимать только то, что может быть доказано рассуждением на основе наблюдаемых фактов. Вновь возникло, особенно в научных и литературных кругах, убеждение, что может существовать кодекс морали, полностью лишенный религиозного содержания.

Эта интеллектуальная позиция помогла подорвать авторитет церквей. Взгляды ученых не были причиной, но, несомненно, ускорили отход от организованной религии.

Имеются свидетельства влияния убеждений, развитых в нынешнем веке, в другой области знаний — психологии. С одной стороны, считается, что в прежние времена происходило подавление естественного развития человеческой личности, а с другой — что много страданий было вызвано чувством вины. Плохое здоровье, даже психические заболевания, приписывались этим двум факторам.

Между двумя мировыми войнами большая часть материалов новых психологов начала распространяться в так называемых популярных изданиях. Несомненно, многое из написанного исходило из авторитетных источников, но новые взгляды, хорошие по своему происхождению, начали страдать, как и религиозная вера в прошлом, от плохих толкователей.

Стремление к научной точности понятно, желание понять работу человеческого разума вполне похвально, но у многих людей, чье распущенное поведение было инстинктивным, а не вдохновленным, теперь появились апологеты их поведения. Моральный дрейф превратился в моральный хаос.

XIV. Меняющиеся времена и концепции

С начала двадцатого века стали очевидны нижеперечисленные аспекты измененного социального порядка. В компетенцию этого Комитета не входит оценка принципов, заложенных в любом из них. Церковнослужители могут проповедовать против связанных с этим грехов; может возникнуть оппозиция философии образования; коммерческие и профессиональные интересы могут выступать против посягательств государства, но этот Комитет обеспокоен только их влиянием на сексуальное поведение молодых людей, чьи привычки и характеры подвергаются воздействию. Теперь необходимо их изучить.

(1) Контрацептивы

Пожалуй, первым серьезным потрясением для «респектабельного» общества в отношении секса стало известие, вскоре после начала Первой мировой войны, о том, что армейские власти раздают «презервативы» войскам, собирающимся в отпуск. Вероятно, это было первое признание правительством Новой Зеландии контрацептивов. Это решение армии было принято обществом, не без опасений, на том основании, что гораздо важнее было предотвратить распространение венерических заболеваний, чем пытаться обеспечить воздержание среди войск. Общество было вынуждено выбирать из двух зол, и оно выбрало то, что считало меньшим. Контрацептивы впоследствии вошли в широкое употребление, сейчас их покупает большинство супружеских пар, а также многие не состоящие в браке лица. Их принятие женатыми людьми создало некоторые проблемы, которые потребовали внимания судов в Англии. Когда они вошли в употребление, не предвиделось, что возникнут вопросы о действительности некоторых браков, где одна из сторон использовала контрацептивы, чтобы избежать рождения детей.

Комитет обнаружил сильный общественный запрос на то, чтобы контрацептивы не попадали в руки детей и подростков. Какие бы взгляды ни высказывались относительно использования контрацептивов пожилыми людьми (состоящими или не состоящими в браке), ни один ответственный отец или мать не потерпели бы их наличия у своих маленьких сыновей и дочерей.

Комитет единодушен в том, что подростки не должны покупать или иметь при себе контрацептивы.

(2) Расширение законов о разводе

Тема развода очень подробно обсуждалась в парламентах Англии, Новой Зеландии и других стран после Первой мировой войны.

Если родители не могут жить счастливо вместе или примириться после возникновения разногласий, интересы детей могут улучшиться или ухудшиться в результате законного раздельного проживания или развода. Напряженность в доме может быть таким же большим фактором в возникновении правонарушений, как развод или раздельное проживание супругов.

Ювенальная преступность во всех ее формах часто связана с домами, где брак разрушен либо разводом, либо разделением, либо раздором. Не столько само разделение, сколько напряженность, которая предшествует ему и следует за ним, приводит к тому, что дети выходят из-под контроля.

Этот вопрос отмечается здесь исключительно потому, что, если родители не могут договориться друг с другом, они с меньшей вероятностью будут выполнять свои обязанности по отношению к своим детям. Большая ответственность ложится на них в этих несчастных обстоятельствах. Если родители не желают брать на себя дополнительное бремя, вызванное распадом их брака, могут потребоваться некоторые действия со стороны государства, если кажется вероятным, что дети могут пострадать.

(3) Добрачные отношения

Одним из аспектов морального дрейфа является количество людей, которые придерживаются туманной идеи о том, что как-то не является неправильным иметь добрачные отношения или жить вместе как муж и жена без брака.

Такой взгляд противоречит всем идеям целомудрия, которые присущи нашей морали. Помимо этого, беспорядочные сексуальные отношения могут быть психологически невыгодными.

Как бы сильно взрослые ни желали, чтобы дети и подростки соблюдали хорошие моральные стандарты, они не имеют права ожидать этого, если сами не соответствуют надлежащим моральным стандартам.

(4) «Самовыражение» у детей

В начале этого века психологи говорили, что репрессивное влияние ранней дисциплины губительно для развития ребенка. Они утверждали, что личность ребенка будет лучше развиваться, если она не будет скована. Это было истолковано многими людьми как означающее, что вы не должны использовать корректирующие меры в воспитании детей и что их естественные импульсы не должны подавляться. Некоторые из этих людей даже считали неправильным говорить «Нет» ребенку.

Люди, воспитанные таким образом, теперь стали родителями. Им трудно принять по отношению к своим детям позицию, которая не впадает в крайности в ту или иную сторону. Как бунт против собственного воспитания, они либо слишком тверды в своем контроле, либо слишком слабы. Дети, воспитанные обоими этими способами, были представлены в заметках о делах детей-правонарушителей, представленных Комитету.

(5) Материалистические концепции в обществе

Образование, медицинское и больничное лечение, промышленное страхование, пособия по болезни и возрасту и другие вещи предоставляются государством по мере возникновения необходимости без прямой оплаты со стороны индивида. Добродетели бережливости и самоотречения исчезают. Стимул не занимает того места в нашей экономике, которое он занимал раньше. Тенденция заключалась в том, чтобы обращаться к государству за удовлетворением всех материальных потребностей. Поощряя родителей полагаться на государство, их чувство ответственности за воспитание своих детей было уменьшено. Подросток сегодняшнего дня родился в мире, где временные вещи, такие как денежные ценности и затраты, обсуждаются гораздо больше, чем духовные вещи. Еженедельное «детское пособие» рассматривается некоторыми детьми как их собственная привилегия от благожелательного правительства.

Опасность, присущая этому материалистическому взгляду, заключается в том, что многие молодые люди, которые могли бы извлечь выгоду из дальнейшего образования, не чувствуют достаточного стимула продолжать учебу. Они слишком рано бросают школу, и расширяющее влияние, которое могло бы прийти от дальнейшего образования днем или вечером, теряется для них. В результате эти молодые люди, имея слишком большой интерес к материальным вещам и недостаточно к вещам разума и духа, становятся потенциальным источником проблем в обществе.

Одно предложение, сделанное Комитету, заключалось в том, что следует поощрять сбережения и бережливость, или что это может быть принудительно осуществлено через суд по делам несовершеннолетних в случаях, когда установлено, что правонарушители впали в преступную аморальность из-за того, что у них было больше денег, чем достаточно для оплаты разумных жизненных потребностей. Хотя полномочия суда по делам несовершеннолетних могут быть расширены или использованы для этой цели в крайних случаях, когда подростки предстают перед судом, лучшая помощь может прийти от мудрых действий родителей, чтобы предотвратить подрыв их полномочий по руководству и контролю из-за того, что молодые люди имеют слишком много свободы и слишком много материальных вещей, которые не являются необходимыми для их благополучия.

XV. Закон и мораль

(1) История закона относительно морали

Ни в один момент в истории Британского Содружества парламенты или суды не пытались навязать людям систему или кодекс морали. От людей не требуется властными полномочиями соблюдать моральный закон, так же как не требуется посещать богослужения. Но парламент при формировании законодательства и судьи при отправлении правосудия часто принимали во внимание то неопределимое чувство добра и зла, которое внедряется в человеческую грудь. Более того, закон, не принуждая никого следовать определенному курсу морального поведения, тем не менее всегда был осторожен, чтобы удерживать людей от действий, которые могут вызвать оскорбление тех, кто соблюдает принципы религии или морали.

Преступления против религии (например, богохульство и нарушение общественного богослужения) и преступления против приличия и морали (например, непристойное обнажение, непристойные публикации и проституция) строго осуждаются.

При определении того, какое поведение со стороны индивида должно быть осуждено, закон всегда стремился поддерживать баланс между свободой индивида и правами общества не подвергаться вреду от осуществления этой свободы.

Закон не интересуется грехом или даже аморальностью, но он жизненно заинтересован в их последствиях. Человек может не ходить в церковь, но он не должен насмехаться над Священным Писанием. Он может купаться обнаженным, но не на общественном пляже или там, где проходят люди. Человеческая модель может позировать для художника, но не должна выставляться в витрине магазина.

Еще одна особенность закона относительно морали заключается в том, что есть некоторые вещи, от которых взрослые не удерживаются, но которые закон не позволит делать несовершеннолетним. Обычные примеры можно найти в ограничениях, налагаемых на детей в отношении курения или входа в помещения, открытые для «выпивки» или ставок.

Точно так же, благодаря разуму и опыту, закон счел необходимым установить некоторые пределы права индивида делать то, что ему нравится со своей собственной персоной. Общество заинтересовано в жизни каждого гражданина. Более того, можно сказать, что это так, когда государство тратит много денег на образование и здоровье людей. Самоубийство всегда было неправильным; попытки самоубийства поэтому наказуемы, частично потому, что государство заинтересовано в поддержании человеческой жизни, и частично потому, что самоубийство является результатом греха и нарушением морали.

(2) Защита женщин и девочек от осквернения

По общему праву женщина всегда рассматривалась как хозяйка своей собственной персоны. Согласие поэтому было защитой от обвинения в изнасиловании. Законодательная власть впоследствии вмешалась на благо общества и в интересах морали, приняв законодательство против абортов, против домогательств с целью проституции, против содержания борделей и против сводничества с целью половой связи.

Следующим важным развитием закона по этому вопросу стал Закон об изменении уголовного права 1885 года (Англия). Этот статут, за которым впоследствии последовала Новая Зеландия, сделал уголовным преступлением вступление в половую связь с девочками. Наказания были дифференцированы в зависимости от возраста вовлеченных девочек.

В качестве указания на серьезность, с которой закон, последовательными этапами, рассматривал сексуальные преступления, здесь удобно суммировать наказания, изложенные в разделах 212 и далее Уголовного кодекса (Новая Зеландия).

RapeImprisonment for life.
Attempted rapeImprisonment for 10 years.
Carnal knowledge of girl under 10Imprisonment for life.
Carnal knowledge of girl 10 to 11 years    Imprisonment for 10 years.
Attempted carnal knowledge of girl

under 12 yearsImprisonment for 7 years.
Carnal knowledge of girl 12 to 16 yearsImprisonment for 5 years.
Indecent assault on femaleImprisonment for 7 years.

Вышеуказанные являются максимальными наказаниями. Современная тенденция заключается в том, чтобы налагать гораздо меньшее наказание на правонарушителя, дифференцировать наказание с учетом таких вопросов, как причиненный ущерб, прошлая история правонарушителя и перспектива исправления.

(3) Согласие как защита

Согласие девочки в возрасте до 12 лет не может быть выдвинуто в качестве защиты по любому обвинению в осквернении.

Но если девочке больше 12 и меньше 16 лет, ее согласие может быть выдвинуто в качестве защиты, если:

(a) Девочка старше или того же возраста, что и обвиняемое лицо; или

(b) Присяжным представляется, что обвиняемому меньше 21 года и у него были разумные основания полагать, что девочке исполнилось 16 лет или больше.

Закон по этому пункту не является единообразным во всем Содружестве. В Виктории защита согласия доступна только тогда, когда девочка старше или того же возраста, что и обвиняемый (см. Уголовный кодекс 1928 г., Виктория 3664, разд. 45). Комитет был официально проинформирован, что этот закон (наиболее жесткий по сравнению с защитой согласия, доступной в этом Доминионе) хорошо работает с тех пор, как он был впервые принят около пятидесяти лет назад.

В Англии защита согласия доступна любому обвиняемому в возрасте до 23 лет, но только в первый раз, когда он обвиняется в этом преступлении.

В английском деле R. v. Banks, (1916) 2 K.B. 621, эта защита согласия была выдвинута человеком, который сказал, что он понятия не имел, что девочке меньше 16 лет, и что он вообще не думал о ее возрасте, но что она выглядела как девочка 16 лет. Апелляционный уголовный суд постановил, что он был правильно осужден. С другой стороны, Апелляционный суд Новой Зеландии в деле R. v. Perry and Pledger, (1920) N.Z.L.R. 21 (несмотря на аргумент Генерального солиситора об обратном), решил, что если в глазах присяжных девочку вполне можно принять обычным человеком за 16-летнюю, то это будет доказательством (не обязательно подтверждением) разумного основания для веры в то, что она была этого возраста. Отсюда следует, что по нашему закону обвиняемому не обязательно выходить на свидетельскую трибуну или вызывать какие-либо доказательства, чтобы показать, что девочка казалась ему старше возраста согласия. Характер ее одежды, красная помада на губах, тот факт, что она, как говорят, курит и пьет, и доказательства по другим подобным вопросам позволяют вынести оправдательный вердикт.

(4) Слабости в законе

(a) Применение правила относительно возраста согласия

Готовность присяжных оправдывать в случаях половой связи с девочками или развратных действий в отношении них может быть обусловлена несколькими фактами, из которых можно упомянуть следующие:

(i) Неспособность закона сделать преступлением действия искушенной девочки, соблазняющей мужчину на половую связь с ней.

(ii) Современная практика непубликации имен вовлеченных девочек.

(iii) Тот факт, что защита согласия доступна лицам моложе 21 года, является фактором, затрудняющим получение обвинительного приговора, когда обвиняемому лицу больше 21 года.

(b) Девочки не несут ответственности за допущение непристойности или половой связи

Закон всегда был рыцарским по отношению к женщинам. Для них не является преступлением позволять делать с собой вещи, которые, когда они сделаны, делают другую сторону ответственной за длительные сроки тюремного заключения.

Существует также практическая причина, по которой государство не приняло законодательство против женщин по этому пункту, а именно: ожидаемая трудность получения обвинительных приговоров, если женщина, будучи вызванной в качестве свидетеля, сможет заявить, что она не должна быть обязана давать показания, чтобы, делая это, она не могла инкриминировать себя. Это практическое возражение, однако, потеряло бы всю силу, как в отношении случаев, когда обвиняемым меньше 21 года, так и тех, в которых им больше 21 года, если бы предлагаемое преступление со стороны женщин было ограничено девочками до 16 лет и, таким образом, рассматривалось бы в суде по делам несовершеннолетних, а не по обвинительному акту. Судебный процесс в суде по делам несовершеннолетних является, или может быть, таким быстрым процессом, что Корона не была бы затруднена в предъявлении обвинения мужчине в обычном уголовном суде возможностью того, что дело провалится, если девочка заявит, что она не должна быть обязана отвечать на вопросы.

(c) Девочки не несут ответственности за «развратные действия» в отношении мальчиков

Также следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, совершение девочкой развратных действий в отношении мужчины.

Согласно разделу 208 Уголовного кодекса, любое лицо, мужчина или женщина (включая мальчика до 14 лет), может быть осуждено и приговорено к семи годам тюремного заключения за развратные действия в отношении женщины. Согласно разделу 154, мужчина может быть приговорен к десяти годам тюремного заключения за развратные действия в отношении мужчины (согласие не является защитой); но женщина не может быть осуждена за «развратные действия» в отношении мужчины, если он допустил этот акт.

Эта аномалия могла возникнуть потому, что в древние времена и, позже, когда уголовное право было изложено в статутной форме, не считалось вероятным, что женщины опустятся до поведения, которое соблазнит мужчин на совершение одного из этих преступлений.

Принимая во внимание доказательства, представленные Комитету, что многие мальчики были искушены и поощрены к сексуальному преступлению непристойным поведением самих девочек, в кинотеатрах и других местах, пришло время, когда мальчиков следует защитить, дав понять девочкам, что они тоже совершают преступление, когда действуют по отношению к мальчикам непристойным образом.

(5) Предлагаемые реформы

(a) Следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, для девочки, чей возраст меньше 16 лет, позволять лицу иметь с ней половую связь или обращаться с ней непристойно.

(b) Также следует сделать преступлением, наказуемым в суде по делам несовершеннолетних, для любой девочки совершение развратных действий в отношении мужчины.

(c) Следует также рассмотреть желательность внесения поправок в разделы 208 и 216 Уголовного кодекса и раздел 203 Закона о мировых судьях. Есть три курса, которым можно следовать:

Во-первых, оставить закон таким, какой он есть.

Во-вторых, вычеркнуть оговорку, которая позволяет выдвигать эту защиту согласия в случаях, когда обвиняемому меньше 21 года и он старше девочки.

В-третьих, изменить формулировку положения относительно возраста согласия с—

« ... представляется ... что обвиняемому было меньше 21 года и у него были разумные основания полагать, что девочке исполнилось 16 лет или больше.»

на—

« ... если обвиняемый (будучи лицом в возрасте до 21 года) предпринял все разумные шаги, чтобы убедиться, что девочке исполнилось 16 лет или больше, и в результате этого поверил, что ей исполнилось 16 лет или больше.»

Любое законодательство, подобное предложенному в этом подразделе, потребовало бы внесения поправки в Уголовный кодекс, а не просто поправки в Закон о защите детей. Поэтому Комитет предлагает правительству получить дополнительную информацию о том, как закон относительно «возраста согласия» работает в других юрисдикциях, и чтобы полученная таким образом информация была представлена Комитету по пересмотру законодательства для его рассмотрения.

XVI. Защита детей в Новой Зеландии

(1) История законодательства

Чтобы лучше понять пределы и объем полномочий по Закону о защите детей, и то, как эти полномочия могут быть улучшены и расширены, желательно кратко изложить историю закона, относящегося к учреждениям и домам, созданным в Новой Зеландии для детей, нуждающихся в уходе или исправлении.

Первые положения содержались в Законе о запущенных и преступных детях 1867 года. Этот статут предусматривал, что мальчики и девочки в возрасте до пятнадцати лет могут быть помещены в промышленные школы или исправительные учреждения на срок до семи лет. В 1873 году управляющий любой промышленной школы, созданной в соответствии с Законом, стал in loco parentis для детей родителей, которые из-за своих преступных и распутных привычек были непригодны для опеки над своими детьми.

В 1874 году был принят Закон о военно-морских учебных школах, согласно которому мальчики в возрасте от 10 до 14 лет, осужденные магистратами по причинам, варьирующимся от бродяжничества до плохих связей, могли быть задержаны в военно-морских учебных школах или на учебных кораблях и отданы в ученики на море.

В 1882 году был принят Закон о промышленных школах, предусматривающий лучшее обеспечение контроля, содержания, образования и обучения детей в возрасте до пятнадцати лет, которые оказались обездоленными, запущенными, неуправляемыми, живущими в пагубной среде или общающимися с лицами с дурной репутацией, а также для детей, совершивших правонарушения против закона. До принятия этого Закона в различных частях Колонии религиозными организациями и благотворительными обществами было создано несколько домов, приютов и школ. Они получали финансовую помощь из средств, выделяемых на благотворительные учреждения, которыми управлял Колониальный секретарь.

Закон о частных промышленных школах 1900 года был введен в результате общественного возмущения против обращения с мальчиками в частной школе. Для защиты воспитанников право инспекции этих частных школ было предоставлено судьям, членам парламента и другим названным лицам.

Закон о промышленных школах 1908 года был в основном консолидацией закона до того времени, но возраст детей, подпадающих под действие Закона, был увеличен до 16 лет.

Закон о защите детей 1925 года и поправочный Закон 1927 года внесли существенные изменения в отношение государства к детям, которые совершили ошибки. Они дали законодательное выражение новому всемирному стремлению к более научному подходу к социальной проблеме работы с детьми, которые проявили антисоциальные тенденции.

Новыми особенностями, предусмотренными в этих Актах, были:

(a) Был создан специальный филиал (позже переименованный в Отдел) Министерства образования, известный как «Филиал по защите детей». Филиал или Отдел состоял из Суперинтенданта по защите детей, который под контролем Министра и Директора образования отвечал за исполнение Закона; заместителя Суперинтенданта; и таких офицеров по защите детей, менеджеров и т.д., которые могли потребоваться.

(b) Были получены полномочия для создания судов по делам несовершеннолетних.

(2) Суд по делам несовершеннолетних

Идея обращения с детьми, которые вели себя плохо, как с «правонарушителями», а не как с преступниками против закона, возникла в Иллинойсе в 1899 году. Этот эксперимент в области социального обеспечения был продолжен в других штатах Америки, и этот принцип был введен в Новой Зеландии в 1925 году.

Существовало и до сих пор существует много недопонимания относительно процедуры в этих судах по делам несовершеннолетних и обязанностей офицеров по защите детей. Поскольку некоторые рекомендации, которые собирается сделать этот Комитет, не могли быть должным образом оценены без знания процедуры этого суда и того, как офицеры по защите детей выполняют свои обязанности, желательно сделать следующее краткое объяснение:

Согласно Закону 1925 года, именно родитель, а не ребенок, вызывается в суд по делам несовершеннолетних. Раздел 13 (1) Закона гласит:

По жалобе любого констебля или любого офицера по защите детей о том, что любой ребенок является запущенным, обездоленным или правонарушителем, или не находится под надлежащим контролем, или живет в среде, пагубной для его физического или морального благополучия, любой мировой судья может выдать свою повестку, адресованную любому лицу, имеющему опеку над ребенком, требуя от него явиться в суд по делам несовершеннолетних в назначенное в повестке время, с ребенком или без него, чтобы с ребенком можно было поступить в соответствии с положениями этого Закона.

Эта новая особенность в нашем законе не вытеснила юрисдикцию магистратов рассматривать правонарушения, предъявленные молодым людям. Любое сомнение относительно продолжения их полномочий было устранено принятием Закона о поправках к защите детей 1927 года. Все правонарушения, совершенные детьми (кроме убийства и непредумышленного убийства), поэтому до сих пор рассматриваются магистратом, но в суде по делам несовершеннолетних. Другими словами, в настоящее время родитель не обязан посещать суд по делам несовершеннолетних, когда ребенку предъявлено обвинение.

На практике часто обнаруживается, что родитель приходит в суд с ребенком, которому предъявлено обвинение в нарушении закона. Это может быть связано с семейным интересом; это может быть связано с указанием магистрата в каком-то округе, что он не будет иметь дело с ребенком в отсутствие родителя; это может быть связано с недопониманием закона, что, поскольку родитель вызван за то, что у него есть ребенок-правонарушитель, и может потребоваться привести ребенка с собой, поэтому, когда ребенок вызван, родитель также должен присутствовать.

Это различие между вызовом родителя ребенка-правонарушителя в суд по делам несовершеннолетних и привлечением ребенка-правонарушителя за правонарушение лучше всего можно проиллюстрировать тем, что произошло в случаях половой связи и развратных действий, которые были недавно привлечены к вниманию общественности.

Мальчикам-правонарушителям были предъявлены обвинения по тем разделам Уголовного кодекса, которые предусматривали максимальные наказания в виде пяти или семи лет тюремного заключения. В большинстве случаев были вынесены обвинительные приговоры, и мальчики были предупреждены и освобождены; в нескольких случаях обвинения были сняты; в других случаях мальчики были переданы на попечение Суперинтенданта или помещены под надзор офицера по защите детей.

Девочки, не совершившие нарушения Уголовного кодекса или любого другого статута, не могли быть обвинены. Их родители были, в соответствующих случаях, вызваны в суд по жалобе на то, что они имеют опеку над «правонарушителем» или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем.

То, что вышеуказанное различие не является просто формальным, показано тем фактом, что имя мальчика-правонарушителя и решение суда относительно него всегда записываются в Полицейском вестнике. Поскольку девочка не обвиняется как правонарушитель, ее имя не записывается таким образом, даже несмотря на то (как показано в Разделе V (2) этого отчета), что именно плохое поведение девочки могло привести мальчика к совершению преступления, в котором его обвинили.

Когда искушенная девочка соблазняет мальчика на совершение преступления, является аномальным, что его имя должно быть записано в Полицейском вестнике, в то время как девочка, которая может быть настоящим правонарушителем, не обвиняется, и даже когда девочка передается на попечение государства, ее правонарушение не записывается в Полицейском вестнике.

(3) Телесные наказания отменены

Законом о поправках к статутам 1936 года полномочия, которые ранее существовали у суда для назначения порки, были отменены в отношении детей. (Наказание в виде порки было позже отменено во всех других случаях разделом 30 Закона о поправках к Уголовному кодексу 1941 года.)

В этот Комитет были представлены заявления о том, что отмена телесных наказаний в качестве сдерживающего фактора могла привести к увеличению сексуального неправомерного поведения. Было указано, что родители и школьные учителя могут прибегать к физическому наказанию, где это считается желательным, и было предложено, чтобы магистрат имел право назначать порку в подходящих случаях.

Однако существует большая разница между тем, когда родитель или учитель сам наказывает тростью или ремнем вскоре после правонарушения, и тем, когда магистрат назначает порку, которая должна быть нанесена совершенно незнакомым человеком в более поздний срок.

Комитет, поэтому, не рекомендует восстановление телесных наказаний. Он просто отмечает этот вопрос здесь как часть истории закона, относящегося к защите детей, и чтобы показать, что заявления по этому пункту были рассмотрены.

(4) Дефекты в Законе и его применении

Несколько вопросов стали известны Комитету во время его расследований, которые побуждают его почтительно указать Правительству, что нынешние статутные положения устарели и что пришло время для полной переработки статута, чтобы устранить аномалии и соответствовать потребностям времени.

Условия технического задания едва ли требуют от Комитета делать подробные рекомендации. Должно быть достаточно указать определенные аспекты, в которых сам Закон мог бы быть улучшен, и придать новое значение «защите детей», что могло бы во многом способствовать сокращению количества ювенальной преступности.

(a) «Защита детей» — неверное название

Преамбула к Закону 1925 года описывает ограниченный характер его намерения. Это:

Закон о лучшем обеспечении в отношении содержания, ухода и контроля за детьми, которые находятся под особой защитой государства; и об обеспечении в целом защиты и обучения обездоленных, запущенных или детей-правонарушителей.

Другими словами, Закон был направлен на работу с детьми после того, как они стали правонарушителями. Новые положения о защите детей были привиты к статутам, которые были разработаны для «запущенных» и «преступных» детей и для создания «промышленных школ». Закон не претендовал на то, чтобы заботиться о благополучии детей, которые могли стать правонарушителями. Он не содержал никаких положений для проведения профилактической работы. Будучи таковым, неудивительно обнаружить, что он работает по-разному в разных округах. Комитет был впечатлен профилактической работой, проделанной в некоторых округах, хотя офицеры, выполняющие эту работу, не смогли указать на какие-либо положения в Законе, которые требовали бы от них делать это. В этих обстоятельствах невозможно винить любого офицера по защите детей за невыполнение профилактической работы, которую, согласно статуту, он не обязан и, действительно, не имеет полномочий выполнять.

(b) «Защита детей» — всего лишь «Отдел»

Суперинтендант по защите детей находится под контролем Министра образования и Директора образования. Но его обязанности, по-видимому, не интегрированы с обязанностями Министерства образования. Работа Отдела, по-видимому, больше связана с полицией и судами, чем с Министерством образования. В прежние времена «промышленные школы» удобно подпадали под Министерство образования. Но в наши дни, когда очень многие дети, переданные на попечение государства, размещаются среди приемных родителей, работа Отдела по защите детей более тесно связана с работой «Юстиции», чем «Образования».

Создание несколько лет назад Министерства социального обеспечения и острая необходимость в проведении большей профилактической работы предполагают возможность лучшего управления, если бы «Защита детей» получила независимый статус под контролем Министерства социального обеспечения.

(c) Отсутствие положений согласно Закону

Акты 1925 и 1927 годов предусматривали публикацию положений. В частности, пункт 45 Закона 1925 года предусматривал положения (inter alia) «регулирующие назначение и предписывающие обязанности офицеров по защите детей». После истечения двадцати девяти лет эти обязанности до сих пор не определены и не опубликованы.

Более того, «Офицеры по защите детей» являются, согласно разделу 6, «офицерами государственной службы». Поэтому удивительно слышать, что из года в год назначаются «Почетные офицеры по защите детей». Комитет был проинформирован, что в этом году 179 человек были назначены или переназначены в качестве «почетных» офицеров, хотя нет статутных полномочий для их назначения и их обязанности не предписаны.

Суперинтендант в своих показаниях относительно почетных офицеров по защите детей заявил: «Некоторые из них имеют только номинальную должность. У них есть имя, и это все, к чему это сводится». Такое положение нельзя считать удовлетворительным. Если кто-либо из них выполняет полезные функции (о чем здесь нельзя выразить мнение), по крайней мере, их обязанности должны быть определены. Очень легко (как это случилось несколько недель назад) человеку выдавать себя за офицера по защите детей в таких обстоятельствах, которые существуют в настоящее время.

(d) Отсутствие особого порядка назначения мировых судей

Закон предполагает (раздел 27 от 1925 года и раздел 16 от 1927 года), что мировые судьи должны специально назначаться в суд по делам несовершеннолетних. Однако на практике все мировые судьи наделены юрисдикцией для заседаний в суде по делам несовершеннолетних. В результате практика и процедура работы суда различаются по всему доминиону.

(e) Отсутствие отдельных зданий суда

Закон также предполагал, что при создании суда по делам несовершеннолетних он не должен располагаться в обычном здании суда. Существует положение о том, что если в каком-либо округе суд не был создан, разбирательства должны проводиться в помещении, отличном от обычного зала судебных заседаний.

В Комитет поступили серьезные жалобы на то, что некоторым детям по делам в долине Хатт приходилось оставаться в помещениях мирового суда в Лоуэр-Хатт в ожидании возможности рассмотрения их дел. После того как дети и родители долгое время ожидали, большинство этих дел откладывалось до другой даты, когда ситуация повторялась. Одна из особых целей суда по делам несовершеннолетних была сведена на нет тем фактом, что суд по делам несовершеннолетних в этом городе проводился в обычном здании суда.

(f) Должны ли разбирательства быть открытыми для прессы

Могут существовать причины, по которым суд по делам несовершеннолетних должен быть открыт для общественности, даже если публикация имен запрещена. Согласно разделу 30, представители прессы не могут присутствовать на заседании суда по делам несовершеннолетних, если им не «разрешено или предписано судом присутствовать». Часто случалось, что серия правонарушений вызывала значительное беспокойство в общественном сознании. При расследовании выяснялось, что они были вызваны действиями банды или влиянием какого-либо определенного неблагоприятного фактора в обществе. Общественность имеет право знать, как поступали с несовершеннолетними правонарушителями. Комитет не рекомендует вносить какие-либо изменения в положение, запрещающее публикацию имени любого ребенка или любого имени или сведений, которые могут привести к его идентификации. При соблюдении этого условия желательно разрешить присутствие репортеров. Суд не должен быть полностью секретной палатой, решения которой приходится узнавать по слухам или путем поиска информации через интервью вне суда.

(g) Отсутствие процедуры последующего контроля

Когда дети помещаются «под надзор», не существует процедуры, согласно которой в суд или другой орган представлялись бы отчеты об их благополучии или действиях. Опять же, когда дети передаются на попечение государства или находятся под надзором в результате правонарушения, их могут законно переводить из одного учреждения в другое или помещать в приемные семьи без уведомления их собственных родителей. Если ребенок помещается в приемную семью в другом округе, он может быть зачислен в школу без предоставления директору информации, которая могла бы помочь ему в его реабилитации.

Комитет считает, что должно быть какое-то лицо или орган, помимо ведомственных чиновников, к которому ребенок мог бы обратиться за помощью, если он несчастлив в новых условиях или чувствует, что с ним плохо обращаются.

(5) Предлагаемые изменения

В предыдущих подразделах была предпринята попытка показать, почему сам закон не является полностью удовлетворительным. Некоторые из его положений были адаптированы из более ранних законов, которые касались «безнадзорных» и «преступных» детей, а также «промышленных школ».

В ходе истории законодательства возраст «ребенка» постепенно повышался с 14 до 15, 16, 17 и 18 лет. Многие из тех, с кем приходится иметь дело, пренебрежительно отнесли бысь к тому, чтобы их считали «детьми» во внешнем мире, но они рады воспользоваться преимуществами, вытекающими из рассмотрения их дел в суде по делам несовершеннолетних.

Приятно знать, что некоторые сотрудники Отдела сосредоточены на профилактической работе, но где и как проводится такая работа, а также ее эффект, не поддаются измерению.

Комитет вносит следующие рекомендации по внесению поправок в действующее законодательство:

(a) Создание нового состава правонарушения, согласно которому дети любого пола, виновные в развратных действиях, могут быть обвинены как «правонарушители» вместо нынешней процедуры, при которой мальчик обязательно должен быть обвинен и зарегистрирован как преступник, в то время как девочка вообще не привлекается к ответственности.

Подходящая поправочная статья могла бы выглядеть так:

Каждый ребенок считается правонарушителем в значении Основного закона, если он —

(i) Будучи мужского пола, вступает в половую связь или пытается вступить в половую связь с любым ребенком женского пола в возрасте до шестнадцати лет;

(ii) Будучи женского пола, подстрекает или поощряет лицо мужского пола вступить с ней в половую связь и позволяет или допускает, чтобы он это сделал;

(iii) Совершает развратные действия в отношении любого другого ребенка.

Согласие любого ребенка на совершение действия не является защитой по обвинению или жалобе в рамках данного раздела.

(b) Присутствие родителей в суде по делам несовершеннолетних должно быть сделано обязательным: В настоящее время не существует положения, согласно которому родители ребенка, совершившего правонарушение, должны присутствовать в суде. Положение в разделе 13 (1) о том, что мировой судья может потребовать от лица, осуществляющего опеку над «правонарушителем», присутствовать с ребенком или без него, не отвечает современным потребностям.

Поэтому Комитет рекомендует законодательному органу принять следующее новое положение:

В каждом случае, когда жалоба или обвинение предъявляются против любого ребенка, или против родителя или опекуна ребенка, согласно разделу 13 Основного закона, мировой судья, которому предъявлена указанная жалоба или обвинение, должен выдать повестку по крайней мере одному из родителей указанного ребенка или опекуну, или другому лицу, осуществляющему опеку над таким ребенком, с требованием явиться в суд по делам несовершеннолетних вместе с указанным ребенком.

(c) Суд должен иметь право выносить постановления в отношении родителей правонарушителей или детей-правонарушителей: Подходящие статьи в этой связи, представленные на рассмотрение Правительства, таковы:

(1) Если ребенок обвиняется в каком-либо правонарушении, за совершение которого может быть наложен штраф или судебные издержки, и если суд считает, что дело лучше всего разрешить путем наложения штрафа или взыскания издержек, с применением или без применения любого другого наказания или средства правовой защиты, предусмотренного Основным законом, суд может постановить, что весь штраф или судебные издержки, присужденные информатору или истцу, или любая их часть, должны быть выплачены любым родителем или опекуном такого ребенка, если только суд не убедится, что такой родитель или опекун не способствовал совершению правонарушения путем небрежного осуществления надлежащего присмотра и контроля за ребенком.

(2) В случае ребенка, обвиняемого в каком-либо правонарушении, суд может, в дополнение к вынесению обвинительного приговора ребенку или без него, постановить, что родитель или опекун должен предоставить обеспечение надлежащего поведения такого ребенка в будущем на такой срок, который суду покажется справедливым и целесообразным.

(3) Суд также может по своему усмотрению вынести постановление, предписывающее приостановить выплату детского пособия или семейного пособия, причитающегося родителю или опекуну в отношении такого ребенка Комиссией по социальному обеспечению, до тех пор, пока родитель или опекун не предоставит обеспечение, требуемое предыдущим подразделом настоящего документа, на такой будущий, дальнейший или иной период, который суд сочтет нужным, или до тех пор, пока суд не убедится, что указанный родитель или опекун осуществляет надлежащий присмотр и контроль за ребенком.

(4) Копия любого постановления, предписывающего приостановку выплаты любого детского или семейного пособия, должна быть немедленно направлена судом в Комиссию по социальному обеспечению.

(5) Суд может приостановить вступление в силу любого такого постановления или в любое время прекратить период приостановки или отменить любое вынесенное им постановление, после чего Комиссия по социальному обеспечению может выплатить родителю или опекуну все такие пособия или выплаты, которые причитались бы, если бы не было постановления о приостановке, с даты указанной приостановки или с другой даты, которую суд сочтет справедливой и надлежащей.

(6) Ничто в настоящем документе не должно считаться затрагивающим или ограничивающим полномочия, предоставленные Комиссии по социальному обеспечению разделами 62 и 72 Закона о социальном обеспечении 1938 года.

(7) Постановление согласно данному разделу может быть вынесено в отношении родителя или опекуна, который, будучи обязанным явиться в суд вместе с указанным ребенком, не сделал этого, но, за исключением вышеуказанного, никакое такое постановление не должно быть вынесено без предоставления родителю или опекуну возможности быть выслушанным.

(8) Родитель или опекун может подать апелляцию в Верховный суд против любого постановления, вынесенного согласно данному разделу.

(d) Когда любой ребенок исключается из школы, уведомление об этом факте должно быть немедленно направлено в Отдел по делам защиты детей: Следующий проект статьи выражает то, что имеет в виду Комитет:

Когда любой ребенок, не достигший школьного возраста, исключается из школы по любой причине, или любой другой ребенок был отстранен или исключен за аморальное поведение, обязанностью директора или руководящего органа школы или другого лица (в зависимости от того, кто имеет право отстранять или исключать) является информирование Суперинтенданта по делам защиты детей или ближайшего сотрудника по делам защиты детей о том факте, что указанный ребенок был отстранен или исключен из школы, и указанный Суперинтендант или сотрудник по делам защиты детей должен немедленно после получения такой информации предпринять действия, которые могут быть надлежащими или желательными в интересах указанного ребенка.

(e) Всякий раз, когда судом установлено, что ребенок совершил правонарушение, или является правонарушителем, или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем, директор школы должен быть проинформирован: Предлагаемая статья может быть сформулирована следующим образом:

Всякий раз, когда судом установлено, что ребенок совершил правонарушение, или является правонарушителем, или ребенком, не находящимся под надлежащим контролем, и является учеником школы или впоследствии зачисляется в качестве ученика, обязанностью Суперинтенданта по делам защиты детей является информирование директора такой школы о характере правонарушения и обстоятельствах, которые привели к правонарушению, чтобы директор мог помочь указанному ребенку и защитить других учеников школы.

(f) Статут должен быть полностью переработан, а Отдел по делам защиты детей реорганизован на автономной основе: При этой переработке и реорганизации особое внимание следует уделить:

(a) Точным обязанностям, ожидаемым от каждого сотрудника по делам защиты детей, независимо от того, является ли он или она государственным служащим или «почетным сотрудником по делам защиты детей».

(b) Предоставлению помещений для суда по делам несовершеннолетних вдали от мирового суда или проведению заседаний суда по делам несовершеннолетних в дни, когда не ведется другая судебная деятельность.

(c) Отбору мировых судей, которые обладают специальной квалификацией для выполнения обязанностей, требуемых от судьи суда по делам несовершеннолетних.

(d) Открытию разбирательств для аккредитованных представителей прессы, которым, однако, не должно быть разрешено публиковать имена лиц, представших перед судом, будь то правонарушители, родители или свидетели, или любые факты, по которым их можно идентифицировать.

(e) Учету мнения директора школы по любой рекомендации, затрагивающей будущее одного из его учеников.

(f) Положениям о праве на апелляцию против любого решения суда по делам несовершеннолетних или против любого решения Суперинтенданта в отношении любого ребенка.

XVII. Резюме выводов

1. Сексуальная аморальность среди несовершеннолетних стала всемирной проблемой возрастающей важности, но подавляющее большинство молодых людей этого доминиона здравомыслящи и хорошо воспитаны.

2. Поскольку сексуальная аморальность, как правило, носит тайный характер, часто не является преступной, а даже когда является преступной, может не быть обнаружена, не существует никакой статистики, по которой можно было бы показать, увеличилась ли она и в какой степени.

3. В последние годы характер сексуального неправомерного поведения изменился: он распространился на более молодые группы; девочки стали более ранними в половом развитии; аморальность стала организованной; психическое отношение некоторых мальчиков и девочек к неправомерному поведению изменилось; и есть свидетельства того, что гомосексуализм может расти.

4. Новый характер аморальности несовершеннолетних имеет неясное происхождение, коварный рост и развился в широкой области.

5. Нежелательные публикации должны быть запрещены путем создания системы регистрации распространителей определенных печатных материалов. Необходимы срочные меры, чтобы публикации, запрещенные сейчас в других странах, не сбрасывались в этот доминион.

6. Отсутствие правил, необходимых для того, чтобы сделать рекомендации Цензора фильмов эффективными, лишает родителей защиты, которую намеревался предоставить им Законодательный орган.

7. Возможность того, что дети могут услышать радиопрограммы, непригодные для них, требует твердости и осмотрительности со стороны родителей и большей осторожности со стороны Службы радиовещания при организации и планировании программ. Сериалы и записи, уделяющие чрезмерное внимание преступности или сексу, нежелательны, как и частое повторение записей, которые могут быть истолкованы превратно, особенно в такие времена, как нынешние.

8. Рекламодатели должны осознать, что растущий акцент на сексуальной привлекательности является нежелательным для одних и, возможно, вредным для других.

9. Хотя телевидение может быть внедрено в Новой Зеландии не скоро, планы по борьбе с его влиянием на детей должны быть составлены задолго до его внедрения.

10. Должна существовать более тесная связь между школой и домом. Система посещающих учителей должна быть расширена, и между ними и медсестрами общественного здравоохранения должна быть установлена максимально возможная связь.

11. Свидетельства того, что близость мальчиков и девочек в школах совместного обучения способствовала сексуальной преступности, не были убедительными.

12. Ценность настаивания на том, чтобы все дети оставались в школе до 15 лет, должна быть дополнительно исследована. Когда основной причиной заявления об освобождении является неправомерное поведение, освобождение должно предоставляться только при условии надзора со стороны сотрудника по делам защиты детей.

13. Всякий раз, когда ученик, находящийся под опекой или надзором Отдела по делам защиты детей, зачисляется в школу, директор должен быть проинформирован о любых вопросах, касающихся ученика, которые известны этому Отделу. С ним также следует консультироваться по поводу любой рекомендации, которую предлагается внести в суд в отношении любого из его учеников.

14. Школа не является подходящим местом для полноценного просвещения детей по вопросам секса, хотя это может быть удобным местом, где матери и дочери вместе, отцы и сыновья вместе или родители вместе могут прослушать лекции или посмотреть соответствующие фильмы. Это помогло бы разрушить некоторые барьеры застенчивости.

15. В новых жилых поселках преобладают более молодые возрастные группы. Они лишены стабилизирующего влияния пожилых людей и устоявшихся институтов.

16. Работа всех организаций, направленных на формирование характера, горячо приветствуется, так как они помогают предотвратить превращение детей в правонарушителей; но средства для отдыха и развлечений не вылечат ювенальную преступность.

17. Алкоголь и азартные игры являются симптоматичными для некоторых домов, где имеет место пренебрежение детьми. Комитет осуждает растущую практику родителей, попустительствующих употреблению алкоголя на вечеринках молодых людей.

18. Напряженность в семье, разлука родителей, отсутствие подготовки к родительству, отсутствие родительского чувства ответственности или плохая дисциплина — все это способствует созданию неудовлетворительной домашней среды; ребенок из такого дома часто чувствует себя нежеланным или нелюбимым. Эта неудовлетворительная среда или чувство нелюбимости порождают много правонарушений.

19. Почти одна треть детей-правонарушителей, чьи дела рассматривались, происходила из семей, где матери, возможно, по необходимости, ходили на работу. Сами отцы также виноваты, когда они пренебрегают возможностями, доступными по вечерам или в выходные дни, чтобы проявить интерес к благополучию своих детей.

20. Высокие заработные платы, выплачиваемые подросткам после окончания школы, являются важным способствующим фактором, особенно когда эти молодые люди не были обучены добродетелям бережливости и самостоятельности.

21. Во многих случаях, расследованных полицией, дети либо были невежественны в отношении функций секса, либо имели слишком продвинутые знания о его физических аспектах. Когда, как и кем должна быть предоставлена информация — очень важно.

22. Нынешнее состояние морали в обществе указало на ценность религиозной веры и семейной религии. Следует поощрять работу Новозеландского совета христианского образования.

23. Произошел упадок в определенных аспектах семейной жизни из-за неспособности оценить ценность религиозных и моральных санкций.

24. В течение последних сорока лет в общество вошли новые концепции. Эти концепции стали результатом нестабильности после двух мировых войн. Изменениями стали более широкое использование контрацептивов, расширение законов о разводе, рост добрачных сексуальных отношений и распространение новых психологических идей.

25. Комитет единогласно придерживается мнения, что подростки не должны покупать или владеть контрацептивами. Существует, однако, некоторое расхождение во мнениях относительно того, как это решение может быть реализовано.

26. Состояние закона в отношении непристойного поведения мальчиков и девочек действует очень несправедливо. Мальчики, которые признают это правонарушение, обвиняются в суде по делам несовершеннолетних согласно разделам Уголовного кодекса, за нарушение которых им грозит тюремное заключение сроком от пяти до семи лет. Их имена и подробности правонарушения записываются в Полицейский вестник. Девочки (некоторые из которых могли подстрекать мальчиков к правонарушению) не могут быть обвинены; если они вообще предстают перед судом, то только тогда, когда их родители вызываются за наличие детей-правонарушителей, и их имена не публикуются в вестнике.

27. Закон о защите детей должен быть расширен, чтобы предусмотреть проведение профилактической работы. В настоящее время он предусматривает только исправление детей, которые совершили правонарушения или являются правонарушителями. Существуют также серьезные недостатки в этом законе и во всей процедуре работы с правонарушителями и детьми-правонарушителями.

XVIII. Рекомендации

(1) Предложения по законодательству

(a) Определение «непристойного» и «нецензурного» в статутном праве, касающемся печатных и опубликованных материалов, должно быть расширено, чтобы охватить все произведения, которые являются вредными, поскольку они уделяют чрезмерное внимание сексу, преступности или ужасам.

(b) Все распространители книг, журналов и периодических изданий (кроме газет и образовательных или научных публикаций) должны быть обязаны регистрировать свои имена и названия своих различных публикаций. Если они нарушают предлагаемый закон в отношении нежелательных публикаций, их лицензии на производство или распространение должны быть аннулированы.

(c) Должно быть создано новое правонарушение, согласно которому мальчики и девочки, виновные в непристойном поведении друг с другом, оба должны подлежать обвинению в качестве правонарушителей в суде по делам несовершеннолетних, а практика записи имен мальчиков в Полицейский вестник как лиц, с которыми было покончено в упрощенном порядке, должна прекратиться.

(d) Во всех случаях, когда дети вызываются в суд, их родители (если они доступны) должны быть обязаны присутствовать вместе с ними.

(e) Суд должен иметь право требовать от родителя или опекуна правонарушителя или ребенка-правонарушителя выплатить штраф или судебные издержки и предоставить обеспечение будущего надлежащего поведения ребенка, если только суд не убедится, что поведение родителя или опекуна не способствовало правонарушению ребенка.

(f) Суд также должен быть наделен правом предписывать приостановку выплаты детского пособия или семейного пособия, причитающегося любому родителю или опекуну Комиссией по социальному обеспечению, до тех пор, пока он не предоставит обеспечение, требуемое судом, или на такой дальнейший или иной период, который суд может постановить. Материальные интересы ребенка должны быть защищены путем предоставления суду возможности приостановить действие постановления или отменить его после того, как он убедится, что родитель или опекун предоставил требуемое обеспечение для осуществления надлежащего присмотра и контроля.

(g) Рекомендации относительно зачисления или исключения детей, изложенные в разделе XVI (5) (d) и (e) настоящего отчета, должны быть выполнены.

(h) Закон о защите детей должен быть полностью переработан таким образом, чтобы устранить недостатки, указанные в этом отчете, и соответствовать современным потребностям. «Защите детей» должен быть предоставлен автономный статус при Министре социального обеспечения.

(2) Предложения по административным действиям

Следующие контуры административных действий не зависят от внесения поправок в какие-либо Акты Парламента, подобные тем, что были рекомендованы выше:

(a) Департамент полиции

Подготовка и обязанности женщин-полицейских должны быть рассмотрены с целью принятия решения о наилучшем методе работы с девочками, вовлеченными в сексуальные правонарушения.

(b) Департамент внутренних дел (Фильмы)

Для содействия практической работе цензуры фильмов следует предпринять шаги по публикации в вестнике выдающихся правил, уполномоченных соответствующими Актами 1934 и 1953 годов.

(c) Служба радиовещания

Предлагается:

(i) Чтобы служба обеспечила более заметное освещение концепции «Преступление никогда не должно окупаться» в криминальных сериалах.

(ii) Чтобы замужняя женщина была немедленно назначена в комиссию по прослушиванию.

(d) Цензурные органы

Любые департаменты, занимающиеся цензурой, должны поддерживать связь для выработки, насколько это возможно, единообразного толкования общественного мнения и вкуса.

(e) Департамент образования

(i) Департамент образования должен обсудить с Департаментом здравоохранения соответствующие обязанности медсестер общественного здравоохранения и посещающих учителей, чтобы предотвратить дублирование и обеспечить наилучшее использование этих сотрудников.

(ii) После конференции, описанной в предыдущем пункте, назначению дополнительных посещающих учителей должен быть отдан приоритет.

(iii) Департамент должен рассмотреть, какой тип сотрудника лучше всего подходит для помощи проблемным ученикам в средних школах (старших классах).

(iv) Департамент должен запросить, чтобы для некоторых учителей в жилых поселках были выделены жилые помещения.

(v) В районах, где отсутствуют средства для отдыха и развлечений, Департамент должен рассмотреть возможность предоставления школьных площадок и зданий ответственным организациям.

(f) Исследование ювенальной преступности

Следует предпринять долгосрочный проект по исследованию ювенальной преступности во всех аспектах.

(3) Родительский пример

Новые законы, новые правила и перспектива более строгого администрирования могут помочь развеять обоснованные опасения многих родителей за будущее своих детей. Было бы, однако, жаль, если бы родители из-за этого ослабили свои собственные усилия. Мудрое родительство подразумевает твердый контроль и постоянный интерес к делам сыновей и дочерей. Но что наиболее необходимо, так это чтобы все люди, праведной жизнью и регулярностью своего собственного поведения, подавали лучший пример для поведения подрастающего поколения.

XIX. Благодарность

В качестве дополнения к этому отчету Комитет желает зафиксировать свою благодарность всем тем, кто помогал ему в выполнении его обязанностей.

Многие организации и свидетели, которые выразили свои взгляды, были очень полезны, и Комитет также обязан всем тем, кто прислал письма, книги и документы для рассмотрения. Многие вырезки из прессы с редакционными статьями, новостными статьями и письмами редакторам позволили Комитету получить понимание общественных настроений по различным вопросам.

Руководители правительственных департаментов ответили на каждый запрос о предоставлении информации, который был им представлен.

Комиссия по государственной службе предоставила средства в распоряжение Комитета и освободила стенографисток и машинисток от их обычных обязанностей, чтобы позволить представить этот отчет в дату, установленную Комитетом в начале его обсуждений.

В частности, Комитет выражает свою огромную признательность за то, как г-н Л.Дж. Гринберг выполнял секретарские обязанности. Он занимался перепиской и проявил великолепное чувство времени при организации явки свидетелей.

ПРИЛОЖЕНИЕ A

Table of Sexual Offences for Which Proceedings Were Taken in New Zealand

  1920  1925  1930  1935  1940  1941
  1942  1943  1944  1945  1946  1947  1948
  1949  1950  1951  1952  1953
Rape and attempted rape11161619126224034271432142431293519
Carnally knowing girls under 1614556886994169697159736661829081106109
Attempts to carnally know girls under 167981415655217181413727233633
Indecent assault: Females6398107122153113171105134112104147164153149183175311
Indecent assault: Males12473846103104118686111989109110868291122183

ПРИЛОЖЕНИЕ B

Список свидетелей, письменных обращений и порядок явки

Сто сорок пять (145) свидетелей предстали перед Комитетом в Веллингтоне, Крайстчерче или Окленде, и 18 из этих свидетелей были вызваны повторно один или несколько раз.

(a) Свидетели

Свидетели сгруппированы следующим образом:

Правительственные чиновники — Руководители департаментов: Радиовещание, Образование, Полиция. Другие сотрудники: Таможня, Цензор фильмов, Полиция (4), Суперинтендант по делам защиты детей 10. Образовательные органы — Новозеландский совет христианского образования, Новозеландский совет по исследованиям в области образования, Новозеландский образовательный институт (2), Профессор социальных наук, Директор по физическому воспитанию, Репетитор, Образование для взрослых, Директор, Католическое образование, Сотрудники по делам защиты детей (5), Председатель, Совет управляющих, Директора (9), Инспекторы (4), Посещающий учитель, Федерация родительско-учительских ассоциаций 29. Благотворительные организации — Религиозные — Союз христианских усилий, Методисты, Пресвитериане (2), Римско-католики (6), Армия спасения (8) 18. Другие — Бойскауты (2), Клуб Crichton Cobbers (2), Бригада жизни девочек, Исследование молодежи долины Хатт, Детские игровые центры (3), Приюты (3), Морские кадеты (2), Молодежные хостелы (2), Y.M.C.A. (3), Y.W.C.A. (4) 23. Церковные органы — Межцерковный совет по общественным делам (2), Братство священников долины Хатт (4), Баптисты, Церковь Англии, Методисты, Пресвитериане (6) 15. Женские организации — Англиканский союз матерей (2), Католическая женская лига, Национальный совет женщин (2) 5. Коммерческие интересы — Книготорговцы (3), Гильдия химиков, Дистрибьюторы и прокатчики фильмов (7), Молочные бары (3), Редактор газеты 15. Профессиональные общества — Крайстчерчское психологическое общество (4), Новозеландское педиатрическое общество 5. Гражданские лидеры — Мэр, Лоуэр-Хатт 1. Спортивные организации — Веллингтонская ассоциация хоккея 1. Различные группы — Коммунистическая партия Новой Зеландии, Новозеландская ассоциация рационалистов 2. Частные лица 21. Итого 145

(b) Письменные обращения

Практически все вышеуказанные свидетели, совместно или по отдельности, предоставили письменные обращения, а некоторые предоставили более одного обращения. Всего было 83 письменных обращения от 77 свидетелей или групп свидетелей.

Кроме того, было получено 120 обращений от лиц или организаций, которые не предстали перед Комитетом. Многие другие лица писали в Комитет, и большое количество предоставило образцы публикаций, содержащих материалы, считающиеся вредными.

Обращения могут быть сгруппированы следующим образом:

(1) Те, что предоставлены свидетелями, чьи имена отмечены звездочкой (*) в списке, показывающем порядок явки.

(2) Те, что предоставлены 120 другими лицами и организациями, перечисленными ниже.

Англиканский провинциальный молодежный совет (Дж.К. Коттрел, секретарь), Окленд. Арчибальд, Джин К., Педагогический колледж, Ардмор. Арнольд, мисс Э.С., детский редактор, Nelson Evening Mail, Нельсон. Ассоциированные книготорговцы Новой Зеландии (Д.К. Кэри, секретарь), Веллингтон. Ассоциированные церкви Христа в Новой Зеландии (Департамент религиозного образования), Крайстчерч. Оклендский провинциальный офис по связям с общественностью (Джордж Ф. Гэйр), Окленд. Белл, Гордон С., 6 Кохиа Террас, Окленд. Беннетт, Л., Лоуэр-Хатт. Блэмайрс, преподобный Э.О., 13 Лайтхаус Роуд, Нейпир. Брюэртон, Н.В., а/я 2192, Окленд. Бро, мисс Эйлин, 68А Ригли Стрит, Тауранга. Бернс, Дж., 575 Нью Норт Роуд, Кингсленд. Колдуэлл, С.Л., 9 Маркет Роуд, Окленд. Кейн, миссис С.М., 35 Уолдегрейв Стрит, Палмерстон-Норт. Кэррингтон, достопочтенный С.Дж., а/я 36, Тауранга. Католическое молодежное движение (отец Керноу), Крайстчерч. Сотрудник по делам защиты детей (А.Л. Раунтуэйт), Фангареи. Сотрудник по делам защиты детей (П. Гудвин). Институт хиропрактики здоровья, Окленд. Кристиан и Ко, Лтд., Девонпорт Роуд, Тауранга. Кларк, Т.Дж., 10 Черч Роуд, Темплтон, Крайстчерч. Клифт, Ф.Х. (почетный секретарь, Ассоциация директоров школ Веллингтона), Веллингтон. Косгрифф, П.Б., 69 Хинау Стрит, Риккартон, Крайстчерч. Казинс, П.У., 4 Матай Роуд, Веллингтон. де Лэйси, Т.Дж., Тайхапе. Дьюар, Г.Э., 65 Роудс Стрит, Уэймейт. Добби, Мэри, 24 Паттерсон Стрит, Сэндрингем, Окленд. Донован-Лок, миссис А., 103 Ригли Стрит Вест, Тауранга. Даффи, Г., почетный секретарь, Крайстчерчский районный совет мира, 81 Гассон Стрит, Крайстчерч. Даффи, Дж.А., 67 Уэллсли Роуд, Нейпир. Эдгар, М.Р., Каукапакапа (Северный Уайтематаский округ Методистской церкви), Уайтемата. Айзи, С.А., 400 Саут Роуд, Данидин. Эмметт, Джон Д., Вайкуку Бич, Северный Кентербери. Фейт, миссис Л.С., президент, Католическая женская лига, «Фэрвью», Те Хоро. Фарам, миссис Т.С., 14 Портедж Роуд Ист, Папатоэтоэ. Фер, д-р М., 113 Сивью Роуд, Нью-Брайтон. Ферон, Л.Дж. (и 32 других петиционера), № 2 R.D., Говернорс Бэй, Крайстчерч. Флинт, Э.У., Уэст Кост Роуд, Оратиа. Фоттрелл, С.П., 18 Девон Стрит, Веллингтон. Фрост, миссис А., «Truth» (N.Z.) Ltd., Уэйкфилд Стрит, Веллингтон. Грааф, Т.Л.Д., Бич Роуд, Отумоэтай. Гринвуд, преподобный Ф., 37 Шарлотт Авеню, Веллингтон. Гилберд, Д., № 4 R.D., Фангареи. Гилберт, мисс Г.М., 23 Рединг Стрит, Веллингтон. Холл, мисс Б., 1А Апука Стрит, Веллингтон. Хансен, Гарольд, Орини. Харрис, Э.Л., 4 Ридифорд Стрит, Веллингтон. ван Харскамп, Дж., 22 Ломбард Стрит, Греймут. Союз домохозяек Гастингса (Альва Хогг, почетный секретарь), Гастингс. Джеймисон, мисс С., Национальный совет женщин, отделение Манавату, 70 Альберт Стрит, Палмерстон-Норт. Джебсон, миссис Э.Д., президент, Методистская женская гильдия, Св. Павла, Лондон Стрит, Гамильтон. Джессетт, Ф.У., 5 Лондон Террас, Путаруру. Джоблин, А.Э.Р., директор школы, Хоковхиту, Палмерстон-Норт. Джонс, Эрнест Л., 1010 Тайта Драйв Норт, Лоуэр-Хатт. Джонс, П.Х., 31 Джолли Стрит, Крайстчерч. Кеннеди, миссис М., № 4 R.D., Морринсвилл. Кидд, миссис А.У., мировой судья, «Гленавон», Миддлмарч. Найт, Брайан, клиника Брайана Найта, 124 Саймондс Стрит, Окленд. Ловелл, У.П., Таупири. Люкенс, К.М., «Туиранги», Окленд. Маки, миссис Х., 165 Графтон Роуд, Веллингтон. Маки, миссис В., 144 Маунтин Роуд, Окленд. Марсден, Э.Э., а/я 150, Нейпир. Мартин, С.Г., 39 Юнион Стрит, Фокстон. Мартин, У.Э., 7 Уитби Террас (Скорая помощь Св. Иоанна), Окленд. Методистская центральная миссия (преподобный У.Э. Фалкингем, суперинтендант), Крайстчерч. Мичи, Л.А., 28 Таутари Стрит, Окленд. Макавен, Дж.С., 164 Лонг Драйв, Окленд. Макбрайд, Фрэнсис, 18 Гладстон Роуд, Окленд. Маккоу, миссис М., 11 Седдон Стрит, Тимару. Маккул, миссис М.М.Т., Раукава Роуд, Эшхерст. Макдональд, А.П., директор школы, Шеннон, Шеннон. Макайвер, миссис И., Уэстни Роуд (2), Мангере. Маклахлан, А.А., бывший мировой судья, 57 Брансуик Стрит, Лоуэр-Хатт. Маклин, О.Г., 5 Темз Стрит, Гамильтон. Маклеви, преподобный Э.М., Викариат Св. Варнавы, Веллингтон. Ними, миссис М.К., «Дарвин», Маунгануи Роуд, Маунт-Маунгануи. Норрис, миссис Э., 60 Мельбурн Роуд, Веллингтон. Товарищество методистских женских гильдий Северного Кентербери, Крайстчерч. Представительный комитет дам Северного берега (мисс Р.Л. Маскетт), Окленд. Новозеландская ассоциация каноэ (Д.Дж. Мейсон, президент), Окленд. Новозеландская библиотечная ассоциация (Х.У.Б. Бэкон, президент), Веллингтон. Национальная партия Новой Зеландии (Женский отдел), Окленд. Новозеландское библейское свидетельство, а/я 555, Палмерстон-Норт. Ассоциация директоров школ Палмерстон-Норт (Л.М. Морин), Палмерстон-Норт. Пул, Л., 5 Карран Стрит, Окленд. Поттс, Нора Крэмонд, 23 Товаи Стрит, Окленд. Public Opinion and Gallup Polls (N.Z.) Ltd., Окленд. Раестон, К., 68 Фицхерберт Стрит, Петоне. Раллисон, У., почтовое отделение, Франктон. Рид, миссис, «Ридхейвен», Эрроутаун. Риддер, Э.Х.С., Крайстчерч. Сэлмонд, У.Р., исполняющий обязанности клерка сессии, Пресвитерианская церковь Тасмана, Аппер-Мутере. Шерер, сестра Л.А., 216 Грейт Норт Роуд, Окленд. Сеймур, Дуглас, а/я 79, Гамильтон. Сениор, Джерард, капеллан, R.N.Z.N., H.M.N.Z.S. Black Prince, Окленд. Солвей, Р., 28 Опапа Стрит, Титахи Бэй. Тейлор, миссис Г.Э., 111 Апленд Роуд, Веллингтон. Тейлор, мисс Дж., «Мелоди Коттедж», 156 Барнард Стрит, Веллингтон. Тисдел, У.Дж., 31 Уайпапа Роуд, Веллингтон. Томпсон, Р.Дж., 89 Оуэнс Роуд, Эпсом, Окленд. Тоул, Дж.Г., 12 Сивью Роуд, Ремуэра, Окленд. Trio Publications (С.Р. Данфорд), Крайстчерч. Вено, мисс Дж.С., Фрэнсис Стрит, Бленем. Совет управляющих колледжа для девочек Вангануи, Вангануи. Ассоциация мировых судей Вайкато, Гамильтон. Уорд, преподобный Н., Мемориальная конгрегационалистская церковь Миллера, 9 Мэй Авеню, Нейпир. Уоррен, преподобный П.Х., Церковь Вознесения, Окленд. Уэллс, мисс Э., 175 Лонг Драйв, Окленд. Веллингтонский епархиальный молодежный совет (мисс Х. Сьюэлл), Веллингтон. Веррен, преподобный Дж.С., Южно-Оклендская методистская церковь, Гамильтон. Вестерн, мисс М., а/я 382, Окленд. Уайт, А.У., директор, Техническая средняя школа, Стратфорд. Уилкс, Т.Г. (генеральный секретарь, Национальная партия Новой Зеландии), Веллингтон. Уиллимент, Ф., Веллингтон. Уильямс, Г.Т.П., 139 Эруэра Стрит, Роторуа. Женский христианский союз трезвости (миссис Х.Н. Тумер, президент доминиона), Веллингтон. Комитет кампании по строительству нового здания Y.M.C.A. (г-н Дж.К. Бонэм), Окленд. Янг, миссис Р.А., 4 Хэкторн Роуд, Крайстчерч.

(c) ПОРЯДОК ЯВКИ СВИДЕТЕЛЕЙ

*Г-н Э.Х. Комптон, комиссар полиции. *Г-н Г.Э. Пик, суперинтендант Отдела по делам защиты детей. Г-н Ф.Т. Касл, президент, Веллингтонская гильдия химиков. *Старший сержант Ф.У. ЛеФорт, офицер, ответственный за полицейский участок Петоне. *Г-н Г.У. Паркин, директор, Новозеландский совет по исследованиям в области образования. *Г-н Д.К.Д. Макги, стипендиат по социальным наукам, председатель исследования молодежи долины Хатт. Г-н Э.У. Миллс, директор, Мемориальный технический колледж долины Хатт. Д-р С.Э. Биби, директор образования. *Г-н Э.С. Гейл, помощник контролера таможни. *Г-н Б.К. Пенни, президент, Новозеландский образовательный институт. Г-н Г.Р. Эшбридж, секретарь, Новозеландский образовательный институт. *Г-н Дж. Фергюсон, районный сотрудник по делам защиты детей, Веллингтон. *Г-н Г. Мирамс, цензор фильмов, Веллингтон. Г-н Г. Бриггс, национальный секретарь Y.M.C.A. Новой Зеландии. Г-н А.Л. Ламмис, молочный бар Elbes, Лоуэр-Хатт. Г-н Л.Ф. Эльбе, молочный бар Elbes, Лоуэр-Хатт. Г-н У.Л. Эллингем, молочный бар Elbes, Лоуэр-Хатт. *Преподобный Р.С. Андерсон, Пресвитерианская церковь, Наэнаэ. Г-н Дж.Д. Мюррей, Пресвитерианская церковь, Наэнаэ. Г-н М. Буист, Пресвитерианская церковь, Наэнаэ. Миссис Дж.Б. Кристенсен, бывший член подкомитета Сената по расследованию ювенальной преступности в Соединенных Штатах Америки. *Миссис Р. Вулф, частное лицо, Лоуэр-Хатт. Миссис С. Смит, частное лицо, Лоуэр-Хатт. Г-н У.Б. Дэви, частное лицо, Лоуэр-Хатт. *Отец Д.П. О'Нил, директор католических социальных служб. *Мисс Э. Ньютон (бывший учитель), Вангануи. *Мисс Х. Кирквуд, инспектор средних школ. Г-н У. Йейтс, директор радиовещания. *Г-н К.Г. Гибсон, комиссар Ассоциации бойскаутов. Г-н Р.Э. Гленсор, секретарь доминиона Ассоциации бойскаутов. *Г-н Х.Т. Робинсон, частное лицо (техник, Доминионские физические лаборатории). *Г-н Р.А. Ло, генеральный менеджер, Gordon and Gotch Ltd. *Г-н Дж.К. Торбит, частное лицо, Хандалла. *Миссис Берчфилд, Коммунистическая партия Новой Зеландии. *Преподобный М.А. Макдауэлл, Братство священников долины Хатт. Преподобный Г.Э. Даллард, Братство священников долины Хатт. Преподобный С.У.Р. Мэдилл, Братство священников долины Хатт. Преподобный г-н Хартфорд, Братство священников долины Хатт. *Г-н Ф.С. Рамсон, директор, Высшая школа долины Хатт. Г-н Р.А. Усмар, Новозеландская ассоциация прокатчиков кинофильмов. Г-н Х. Тейлор, Новозеландская ассоциация прокатчиков кинофильмов. Г-н Н. Хейворд, Новозеландская ассоциация прокатчиков кинофильмов. Г-н Н.Э. Райтон, Новозеландская ассоциация прокатчиков кинофильмов. Мисс С. Конуэй, Католическое молодежное движение. *Отец Фухи, Католическое молодежное движение. Г-н Т. Фокс, Католическое молодежное движение. Профессор У.Г. Минн, кафедра социальных наук, Виктория-университет-колледж. Миссис А.М. Ричардсон, президент, мисс А.М. Блейки, программный секретарь, Национальный Y.W.C.A. Новой Зеландии. *Г-н Т.Х. Уитвелл, старший инспектор школ, Веллингтон. *Мисс Р. Рейли, посещающий учитель, Веллингтонский совет по образованию. *Преподобный Дж. Грокотт, Новозеландский межцерковный совет по общественным делам и Новозеландский совет христианского образования. Преподобный Д.М. Уильямс, Комитет по общественным вопросам Новозеландского межцерковного совета. Преподобный М.Дж. Сэвидж, Комитет по общественным вопросам Новозеландского межцерковного совета. *Г-н У. Олферт, морские кадеты. Г-н Р. Сандерс, морские кадеты. Мисс Дж.У. Уиттон, бывший полицейский. *Преподобный А.Дж. Джонсон, старший молодежный директор, Методистская церковь Новой Зеландии. *Г-н Г.А. Питкетли, генеральный секретарь, Y.M.C.A. долины Хатт. Г-н Х.Дж.М. Кристи, председатель, Молодежный департамент, Y.M.C.A. долины Хатт. Г-н П. Доуз, мэр Лоуэр-Хатт. *Суперинтендант Д.Р. Сугру, ответственный за полицейский округ Крайстчерч. Г-н Х.А. Адамс, президент, Крайстчерчское психологическое общество. Г-н Б.Ф. О'Коннор, секретарь, Крайстчерчское психологическое общество. Миссис Янг, член, Крайстчерчское психологическое общество. Мисс Сондерс, член, Крайстчерчское психологическое общество. *Г-н Т.С. Катлер, вице-президент, Ассоциация молодежных хостелов. Г-н Дж.Л. Макки, секретарь, Ассоциация молодежных хостелов. *Г-н П.А. Смитхеллс, директор, Школа физического воспитания, Университет Отаго. Г-н Дж.С.Х. Чепмен, фермер, Куроу. *Преподобный С.Р. Харрис, методистский священник, Риккартон. *Миссис У. Аверилл, президент, Департамент молодых членов, Англиканский союз матерей. Мисс М.Дж. Хавелаар, президент отделения, Национальный совет женщин. *Миссис У. Грант, президент, Y.W.C.A., Крайстчерч. *Миссис Р.У. Латтимор, президент, Католическая женская лига. *Майор Х. Гоффин, дивизионный командир, Армия спасения, Кентербери-Уэстленд. Капитан Э. Орсборн, молодежный директор, Армия спасения, Кентербери-Уэстленд. *Г-н Дж.Р. О'Салливан, районный сотрудник по делам защиты детей, Крайстчерч. Миссис М.Э. Барранс, сотрудник по делам защиты детей, Крайстчерч. *Г-н Дж.Ф. Джонсон, старший инспектор школ, Кентербери. *Преподобный У.М. Хендри, молодежный директор, Пресвитерианская церковь Новой Зеландии. *Преподобный Т.С. Кэмпбелл, суперинтендант, Пресвитерианская ассоциация социальных служб. Г-н Дж. Бруортон, клуб Crichton Cobbers. Г-н Дж. Маккракен, клуб Crichton Cobbers. Мисс К.Дж. Скоттер, директор, Школа подготовки девочек, Бервуд. *Г-н У.Г.Э. Истербрук-Смит, старший репетитор образования для взрослых (долина Хатт, Вайрарапа). Мисс Н.Дж. Кларк, директор, Веллингтонский колледж для девочек. *Г-н К.А. Фалконер, секретарь, Веллингтонская ассоциация хоккея. *Комиссар Хоггард, территориальный командир, Армия спасения. Полковник Б. Кук, секретарь, Армия спасения. Майор Р. Ашер, Армия спасения. Бригадир Б. Николсон, Армия спасения. Д-р Н.Х. Гаскойн, директор, Католическое образование. *Миссис Х. Буллок, Англиканский союз матерей и Национальный совет женщин. Мисс Форд, Национальный совет женщин. *Старший суперинтендант П. Манро, ответственный за полицейский округ Окленд. Г-н С.Л. Вейл, президент, Новозеландская ассоциация книготорговцев. *Мисс Г.М. Гебби, организационный секретарь, Бригада жизни девочек. Детектив Д.Дж. Брюэр, Департамент полиции, Окленд. *Г-н Г.С. Смит, районный сотрудник по делам защиты детей, Окленд. *Г-н Дж. Несбитт, учитель, школа Те Папапа. Г-н С.Х. Крейг, президент, Новозеландская ассоциация прокатчиков кинофильмов. Г-н Фил Мэддок, генеральный менеджер, организация Дж. Артура Ранка. Г-н А. Макклюр, управляющий директор, Warner Bros. Ltd. *Преподобный Ф.Р. Болмор, священник, Пресвитерианская церковь, Маунт-Роскилл. *Миссис А.Дж. Макклюр, Баптистская церковь Маунт-Альберт. *Д-р Б. Фридлендер, стоматолог, Окленд. Г-н А.Э. Кэмпбелл, главный инспектор начальных школ, Департамент образования, Веллингтон. *Мисс Г.М. Рохан, учитель на пенсии, Окленд. *Г-н С.Р. Бах, учитель, колледж Отахуху, Окленд. *Г-н Э.В. Дамблтон, управляющий редактор, Auckland Star. *Г-н А.Г. Лонг, Ассоциация детских игровых центров. *Г-н Дж.С. Рид, преподаватель английского языка, Оклендский университет. *Д-р Э.М. Блейклок, профессор классики, Оклендский университет. *Профессор А.Г. Дэвис, декан юридического факультета, Оклендский университет. *Г-н М.Ф. Смит, национальный секретарь, Союз христианских усилий. *Миссис О. Бикертон, офицер по связям, Оклендская ассоциация детских игровых центров. Г-н А. Грей, президент, Оклендская ассоциация детских игровых центров. Д-р Элизабет Хьюз, вице-президент, Новозеландское педиатрическое общество, Окленд. Мисс С.Р. Эштон, генеральный секретарь, Y.W.C.A., Окленд. Г-н Л. Адамс, Онехунга. Г-н М.Д. Нэрн, директор школы, Грамматическая школа Маунт-Альберт, Окленд. *Г-н П.Т. Кин, директор школы, Промежуточная школа Коухай. *Г-н А.С.Р. О'Халлоран, президент, Новозеландская ассоциация рационалистов. *Г-н У.А.Т. Андервуд, директор школы, Гамильтон-Ист. *Д-р Р.Дж. Деларджи, католический молодежный директор. *Отец Л.В. Дауни, директор, Католические социальные службы. *Г-н С. Беннетт, президент, Оклендский совет объединенных приютов. Г-н Р.С. Харроп, почетный секретарь, Оклендский совет объединенных приютов. Г-н Р.Б. Гизен, член, Оклендский совет объединенных приютов. Г-н А. Гиффорд, химик на пенсии, Окленд. *Г-н Б.М. Кибблвайт, бывший вице-президент, Педагогический колледж. Г-н А.С. Партридж, вице-президент, Оклендский национальный совет родительско-учительских ассоциаций. *Майор Х.Г. Роджерс, старшая медсестра, Salem House, Армия спасения. Капитан Т. Смит, старшая медсестра, больница Бетани, Армия спасения, Окленд. *Г-н С.Р. Шанн, инженер, частное лицо, Окленд. Г-н Дж.А. Ли, писатель и книготорговец, Окленд. *Преподобный Т.С. Сомервиль, созывающий, Оклендский пресвитерианский молодежный комитет. Г-н Дж.Р. Макклюр, преподаватель, Педагогический колледж, Окленд. *Г-н Х. Бинстед, директор промежуточной школы Манукау на пенсии. *Архидиакон А.Э. Преббл, викарий Св. Марка, Ремуэра. *Г-н Т.С. Уорд, директор школы, начальная школа Эпуни, и президент, Ассоциация директоров школ долины Хатт. Г-н Н.Дж. Колдуэлл, директор школы, начальная школа Рата-стрит, и экс-президент Ассоциации директоров школ долины Хатт. *Г-н И.Б. Джонсон, директор школы, колледж Наэнаэ, Лоуэр-Хатт. Г-н У.Б. Дайер, председатель совета управляющих, колледж Наэнаэ, Лоуэр-Хатт.

ПО УПОЛНОМОЧИЮ: Р.Э. ОУЭН, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПЕЧАТНИК, ВЕЛЛИНГТОН. — 1954 Цена 3 шиллинга.

Примечания транскрибатора: В этом тексте не было сносок. Большинство маркеров [#] указывают на орфографические ошибки, оригинальные написания перечислены ниже. [1] было: intercouse [2] было: recomendation [3] рукописное дополнение к тексту, которое было включено, так как оно полностью соответствует контексту. [4] было: unobstrusively [5] было: symtomatic [6] было: psychologicaly [7] было: anomolous