ПЕНСИЛЬВАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕКОНСТРУКЦИЯ В ЛУИЗИАНЕ ПОСЛЕ 1868 ГОДА АВТОР ЭЛЛА ЛОНН ДИССЕРТАЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕННАЯ ФАКУЛЬТЕТУ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ЧАСТИЧНОМ ВЫПОЛНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СТЕПЕНИ ДОКТОРА ФИЛОСОФИИ ИЗДАТЕЛЬСТВО ДЖ. П. ПУТНАМ СОНЗ НЬЮ-ЙОРК И ЛОНДОН Типография «Никербокер» 1918 Copyright, 1918 by ELLA LONN The Knickerbocker Press, New York Реконструкция в Луизиане ГЛАВА I Краткий очерк Реконструкции в Луизиане до 1869 года К 1 января 1869 года Луизиана уже семь томительных лет претерпевала муки реконструкции, однако враждебная судьба предрекла ей еще более семи лет, прежде чем она сможет вырваться из хватки своих цветных и карпетбэггерских деспотов. Первые неуверенные попытки реконструкции были предприняты в конце 1862 года губернатором Шепли с согласия Линкольна. Политика президента основывалась на убеждении, что в каждом южном штате существует лояльный элемент, который может стать зародышем гражданского правительства, хранящего верность Вашингтону. В течение того года, по мере того как Север завоевывал плацдарм, он назначил генерала Шепли военным губернатором, в чью обязанность входило возрождение лояльного элемента среди населения. Благодаря жесткому контролю над Нью-Орлеаном со стороны генералов Батлера и Бэнкса значительная группа, более сильная численно, чем по своему социальному престижу, прочно связала себя с делом Союза. Старые сторонники Дугласа заявили о себе с появлением Батлера; члены объединения ирландских юнионистов проявили себя решительно; в то время как другие были привлечены благами, распределяемыми с расчетом на политическую выгоду. Генерал Шепли назначил на 3 декабря выборы двух членов Конгресса. Успешными кандидатами оказались Б. Ф. Фландерс и Майкл Хан, которым было разрешено занять свои места в национальном законодательном органе. Появилась определенная группа людей, стремившихся ускорить работу по реорганизации — либо ради лакомых должностей, либо, со стороны бывших рабовладельцев, ради спасения части своих рабов или ради избавления от военного положения. Эта группа, Партия свободного штата, действуя через Клубы Союза, добивалась в 1863 году проведения регистрации и конвента для разработки новой конституции. Но она продвигалась настолько медленно, что Линкольн в своей прокламации от 8 декабря 1863 года выдвинул свой знаменитый план «десяти процентов», который предлагал помилование и восстановление в правах собственности всем, кто присягнет по установленной форме; и объявлял, что президент признает истинным правительством любого из сецессионистских штатов, кроме Виргинии, организации, созданные лояльными гражданами, при условии, что они составляют одну десятую часть избирательного корпуса 1860 года. [1] Генерал Бэнкс в соответствии с этим планом назначил выборы должностных лиц штата на 22 февраля 1864 года. Хан, успешный кандидат администрации, был инаугурирован 4 марта. Примерно десять дней спустя он был наделен «полномочиями, осуществлявшимися ранее военным губернатором». Важно отметить, что уже во время этой кампании ключевым вопросом в радикальной партии было обращение с неграми после эмансипации. Впоследствии были избраны делегаты на конституционный конвент, и 6 апреля девяносто четыре [2] из избранных лиц собрались в Нью-Орлеане — вполне приличный состав людей, но уже проявлявший склонность к тому мостотранжирству, которое позже станет таким позором для реконструкции. Конвент отменил рабство, [3] но ограничил избирательное право белыми мужчинами, хотя и уполномочил легислатуру предоставлять его «таким лицам, гражданам Соединенных Штатов, которые в силу военной службы, уплаты налогов на поддержку правительства или интеллектуальной пригодности будут признаны заслуживающими этого». [4] Была принята конституция и представлена народу, однако для ее ратификации было подано всего 8402 голоса по сравнению с 11,411 [5] на выборах Хана. Предусмотренная легислатура собралась 3 октября, избрала двух сенаторов и единогласно приняла Тринадцатую поправку. Хотя это правительство было должным образом признано президентом, а его ратификация поправки была с радостью засчитана для включения ее в основной закон, его власть была ограничена весьма узкими рамками — фактически пределами военных линий Союза [6] — и ни одна палата Конгресса не допустила членов, избранных новым правительством, в то время как президентские голоса 1865 года были отклонены. Легислатура 1865 года, полностью представлявшая штата и столь же полностью демократическая, собралась на внеочередную сессию, чтобы избрать двух новых сенаторов на случай, если два ранее избранных будут отклонены как не представляющие штат истинным образом. С этими двумя сенаторами Генри Клей Вормот явился в Вашингтон в качестве территориального делегата от радикальных республиканцев штата, [7] причем его расходы были оплачены его избирателями-неграми, которые с радостью опускали свои полдоллара вместе с первыми бюллетенями для покрытия расходов своего малоимущего делегата. [8] Около тридцати или более членов конвента 1864 года были настолько разгневаны тем, что должности в штате переходят к экс-ребелам, что с согласия губернатора и судьи Верховного суда начали собираться и планировать, как их высечь. Перед закрытием конвент 1864 года постановил, что он может быть вновь созван по призыву президента «по любой причине или в случае, если конституция не будет ратифицирована, с целью принятия мер, необходимых для формирования гражданского правительства штата Луизиана». Однако эта резолюция не была включена в конституцию и никогда не утверждалась народом. [9] Оппоненты избирательного права негров отрицали право конвента возобновлять свои функции, и споры по этому поводу разгорелись с новой силой. 30 июля 1866 года делегаты, выступавшие за возобновление работы, приступили к нему в соответствии с призывом в Нью-Орлеане. Уличное шествие негров, направлявшихся к залу, переросло в серьезную драку с полицией и толпами белых зевак. Число убитых и раненых составило около двухсот человек, причем ярко бросалось в глаза, что из этого числа лишь около дюжины составляли полицейские или их белые союзники. Север и, в особенности, Конгресс в результате этого эпизода, наряду с отклонением Четырнадцатой поправки [10] и принятием на Юге «Черных кодексов», пришли к выводу, что цветное население находится в опасности в руках своих бывших хозяев. Следовательно, давно назревавший конгрессиональный план реконструкции [11] был навязан Югу актами от 2 марта 1867 года, которые восстанавливали военное правление и предусматривали совершенно новую организацию управления посредством конвента, избранного как голосами негров, так и белых, и новой конституции, которая должна была быть приемлемой для Конгресса [12] ; дополнительным актом от 23 марта, который передал инициативу в руки военных, а не штата [13] ; и дополнительным актом от 19 июля, который заменил либеральную трактовку ранних актов гражданскими чиновниками на максимально суровую и лишил исполнительную власть полномочий определять смещения, явно возложив определенные полномочия по назначению и смещению на генерала армии. [14] Луизиана и Техас образовали один военный департамент, подчиненный сначала генералу Шеридану, а в августе — генералу Хэнкоку. При этих двух командующих регистрация велась форсированно, чтобы записать как можно больше чернокожих и как можно меньше белых. В сентябре был избран конвент из девяноста восьми членов, состоявший по предварительной договоренности из черных и белых в равных пропорциях, причем все, кроме двоих, были республиканцами. Этот орган заседал ежедневно с 23 ноября по 9 марта, якобы для разработки новой конституции, но из-за отсутствия доходов также выполнял функции законодательного органа. Разработанная им конституция отличалась наиболее суровыми положениями о лишении избирательных прав среди всех конституций Юга. Она была тихо ратифицирована 16 и 17 апреля 1868 года, и были избраны должностные лица штата. Г. К. Вормот был избран губернатором, а мулат О. Дж. Данн — вице-губернатором. Военный губернатор был смещен, и новоизбранный губернатор сразу же вступил в должность, хотя его официальная инаугурация состоялась лишь 13 июля 1868 года. Первая легислатура нового режима, в которой убедительная победа радикалов над неорганизованными, деморализованными консерваторами обеспечила прочное республиканское большинство, заседала с 29 июня по 20 октября. Ратификация Четырнадцатой поправки этим органом открыла двери для повторного принятия в Союз, так что по акту от 25 июня 1868 года Луизиана вновь получила право направить В. П. Келлога и Дж. Б. Харриса занять места в Сенате, демонстративно освобожденные семью годами ранее Джона Слиделла и Дж. П. Бенджамина. К 18 июля пять представителей заняли места в Палате представителей, включая первого цветного человека, представившего себя для допуска в Конгресс; и реконструкция казалась бы делом истории. [15] Но военные не были выведены, поскольку из Луизианы и Арканзаса был создан Департамент Луизианы под командованием генерала Руссо. Войска были размещены в различных пунктах этих штатов таким образом, чтобы их можно было призвать на помощь властям штата для поддержания порядка и поддержки новых правительств. Президентские выборы осенью того года вновь привлекли внимание к штату в результате нежелательной и совершенно неожиданной победы Сеймура и Блэра, и в еще большей степени из-за беспорядков и бесчинств в отношении негров. [16] Конгрессу не позволяли забыть, что он имеет право на руководящую роль в этом вопросе посредством следственных комитетов и решений по спорным выборам в собственный состав. [17] В начале 1869 года карпетбэггерское правление было в самом разгаре, и картина ситуации в штате выглядит нерадужно. Политическое положение вполне могло заставить аристократического луизианца с отчаянием и содроганием отстраниться от скверны политики: карпетбэггер — получатель высшей чести, даруемой штатом, а негр-маляр — второй по значимости. Вормот, молодой, красивый и обладающий магнетизмом, [18] был уроженцем Иллинойса, поступившим на армейскую службу из Миссури. У него были трения с генералом Грантом после битвы при Виксберге; его обвиняли в распространении преувеличенных отчетов о потерях Союза во время нахождения в отпуске на Севере, Грант уволил его со службы, но Линкольн восстановил его в должности командира, поскольку факты показали несправедливость увольнения. Он вышел в отставку из армии в 1865 году, отправился в Техас, где ему были предъявлены обвинения в растрате и присвоении казенного хлопка. Но когда дело было назначено к слушанию, ни один обвинитель не явился, и судебное преследование было прекращено. Он вернулся в Луизиану и перед реконструкцией был отправлен делегатом в Конгресс, как описано выше. В то время ему было всего двадцать шесть лет, он находился, судя по всему, на вершине своих возможностей, как социальных, так и политических, поскольку даже его враги признавали достоинство его внешности и обаяние его манер и беседы. Баланс сил в 1868 году составлял двадцать республиканцев против шестнадцати демократов в Сенате и пятьдесят шесть против сорока пяти в Палате представителей. [19] Белые члены почти поголовно были инспекторами регистрации. Вормот отобрал для этой должности в приходах множество людей, оставшихся в Нью-Орлеане в качестве человеческого мусора после войны. Они произвели на негров такое впечатление, что те провели их обратно в легислатуру или их загадочным образом провели через избирательную комиссию. [20] Почти половину Палаты представителей составляли негры, в то время как в Сенате заседало по меньшей мере семь чернокожих сенаторов. [21] Нижние должности в штате и приходах в основном были отданы неграм и скалаwагам, причем губернатор не всегда выбирал их с умом. [22] Комментарий одной из нью-орлеанских газет показателен для отношения населения к своей легислатуре. Говоря о законе о налогах 1869 года, она писала: Это было творение самого ничтожного и коррумпированного сборища людей, когда-либо собиравшихся на Юге. Это было творение невежественных негров, [23] сотрудничавших с бащей белых авантюристов, чуждых нашим интересам и нашим настроениям. Оно было задумано карпетбэггерами и проведено при помощи таких аргументов, которые печатаются на зеленобумажных банкнотах. Это было лишь одним из длинного каталога коррупционных махинаций, из которых состоит вся история этого бесчестного Радикального Конклава. [24] Или обратите внимание на газету Crescent : «Труппа, которая сейчас дает шестидесятидневное представление на углу улиц Ройал и Конти, [25] которая ежедневно появляется в фарсе "Как быть легислатурой", день или два назад внесла на рассмотрение между собой законопроект...» [26] И позже эта газета ежедневно печатала следующее уникальное объявление: «Отправляйтесь немедленно в ротонду Сент-Луиса, чтобы увидеть поразительную диковинку &». Не менее важным для штата, чем его собственное политическое положение, было отношение национального правительства. Поражение республиканской партии на Юге на осенних выборах подействовало как ушат холодной воды. На смену равнодушию или даже стремлению избавиться от всей темы реконструкции, которые были свойственны Конгрессу осенью 1868 года, пришла решительная цель использовать каждую возможность для установления эффективного и прочного контроля республиканской партии. Даже закон, принятый во время сессии 1868–1869 годов, который предусматривал, что равное право занимать должности распространяется на тех, чьи ограничения были сняты Конгрессом и кто принес присягу на верность конституции согласно акту от 11 июля 1868 года, был лишь партийной мерой для более прочного завоевания скалаwагов, [27] поскольку список помилований раскрывает тот факт, что большинство из них стали республиканцами. [28] Отношение Гранта было важно до такой степени, какой не было у Джонсона, поскольку в начале 1869 года он пришел к власти как популярный и пользующийся доверием исполнитель, который в значительной степени был свободен в определении политики правительства на Юге. Но, к несчастью для Луизианы, его шурин Дж. Ф. Кейси вскоре был поставлен во главе местного порта и настолько втерся в доверие к Гранту, что последний подходил к проблемам Луизианы с предвзятостью. Трения между властями штата и национальными властями были неизбежны, поскольку уже к началу 1869 года радикалы потеряли уважение армии, и взаимные обвинения перелетали туда и обратно между военным командованием и исполнительной властью штата. [29] В социальном плане проблема в значительной степени представляла собой расовый вопрос, хотя горечь чувств по отношению к завоевателям и презрение к карпетбэггеру и скалаwагу усугубляли положение. Интенсивность горечи по отношению к Северу выражалась в таких пассажах: Черная и кровавая глава американского покорения читается до такой степени похоже на сцены из Нидерландов и Пфальца, что не может претендовать даже на гнусную заслугу выдающейся позорности. Пусть она будет вымарана и закрыта. Пусть американское правительство опубликует и исполнит эту амнистию добросовестно. Пусть они ищут новые поля славы и перестанут поощрять людей только за то, что те отличились резней американцев или опустошением областей, возделываемых американцами. [30] В минуты спокойствия слышатся призывы к лучшим чувствам Севера в сочетании с обещаниями, что дух примирения будет поддержан народными массами Юга, которые были готовы принять все необходимые и разумные условия, продиктованные исходом войны. [31] Их особая желчь изливалась то мстительно, то с юмором на карпетбэггеров: «Только отзовите карпетбэггеров, и мы охотно разрешим вам заменить их целой армией шарманщиков. Никакие звуки не могут терзать наши нервы, наше терпение и наши барабанные перепонки так сильно, как "басовый рев" карпетбэггеров». [32] Толпы торговцев, капиталистов и авантюристов, которые прибывали во время и сразу после войны в поисках нового поля для инвестиций в покоренной стране, естественно, рассматривались более или менее как гарпии. Их число было внушительным: уже к осени 1866 года в штате обосновалось от пяти до десяти тысяч солдат Союза. [33] Самым раздражающим обстоятельством было то, что они немедленно брались управлять правительством вместо коренных жителей, получая должности благодаря голосам негров. [34] Требовались капитал, энергия и таланты, но не люди для ведения их политики. [35] В негритянском вопросе в Луизиане следует помнить о двух великих фактах. Во-первых, негры составляли небольшое большинство. После войны южанин видел, как его бывшие рабы избегают его, беспечные, наглые, приобретающие привычки бродяжничества, не испытывающие особого страха в потакании своей склонности к воровству, верящие, что под руководством бескорыстных советников они вскоре станут землевладельцами без труда, учеными без учебы и социальными равными своих бывших хозяев. Столь долгое время над ним висел страх рабского восстания, что он инстинктивно пытался воздвигнуть против него защиту. Чиновники Бюро освобожденных людей также способствовали осложнению ситуации. По большей части это были недискретные армейские офицеры, часто озабоченные собственным обогащением, руководители вели дело столь неэффективно, что плантаторы находили это невыносимой помехой. В условиях всеобщей деморализации труда южанин в отчаянии обратился к легислатуре за помощью, и ее неблагоразумным ответом стали так называемые «Черные кодексы», которые подвергли негра репрессивным ограничениям, не применявшимся к белым, и сильно отдавали кодексами рабовладельческими. Но следует помнить, что чрезвычайно суровый кодекс этого штата был принят до страшных праздников 1865–1866 годов, когда негры с уверенностью ждали от Дяди Сэма подарка в виде «сорока акров земли и мула». [36] Во-вторых, в штатах Галлфского побережья имелся элемент особо порочных негров, что объяснялось тем, что до войны преступников за правонарушения менее тяжкие, чем убийство, традиционно продавали «на Юг». В Луизиане также было больше свободных цветных лиц, чем во всех остальных южных штатах вместе взятых — негров, которые, вероятно, развили в себе определенные лидерские качества и инициативу, [37] но в среднем были менее интеллектуальными, чем в большинстве прежних рабовладельческих штатов. [38] Радикалы предпринимали все усилия, чтобы поощрять негра претендовать на полное равенство с белыми — как политическое, так и социальное, так что к 1868 году они требовали не только избирательного права, но и совместных школ, участия в общественных делах и даже социальных прав. Южанин, как уже много раз говорилось, не ненавидел негра, но он не верил, что тот способен подняться по лестнице цивилизации. Он чувствовал, что у большинства негров нет достаточного интеллекта, чтобы желать избирательного права, и поэтому оно было навязано им извне. Нордхофф заявляет, что «без белых, организующих цветной избирательный блок — что означает его сплочение, возбуждение, сбор избирателей на барбекю, сопровождение их с триумфальными криками к урнам для голосования, превращение "раскола" в нечто ужасное, воззвание к страхам невежественных и алчности проницательных; без всего этого негр голосовать не будет». И было хорошо известно, что «организаторы» [39] были федеральными чиновниками, которым больше особо нечем было заняться. К тому же избирательные кампании действительно мешали выполняемой работе. Следующий отрывок из Нордхоффа, представляющий слова самого озлобленного демократа из тех, кого он встретил в штате, показывает, насколько прямым было это влияние: «И работают они примерно так же (как при рабстве), если только какой-нибудь проклятый политикан не заявится из Нью-Орлеана с духовым оркестром и не передаст весть, как это было прошлой осенью, будто генерал Батлер приказал им всем явиться на политический митинг». [40] Едва ли где-либо еще это настроение отражено более точно, чем в речи сенатора Огдена в Ассамблее штата: «Разве вы не знаете так же хорошо, как и я, что все отвращение, весь гнев и горечь, возникшие между этими различными политическими фракциями, были порождены злыми голосами определенных политиков, которые, вещая перед невежественными и суеверными наедине и публично, вливали в их уши столь же ядовитые голоса, как паслен». [41] Избирательное право негров было животрепещущим вопросом, и они с ним не смирились даже после того, как оно стало фактом, даже когда они согласились, как это было осенью 1868 года, использовать голоса негров. Но доблестно Демократическая партия на тех выборах взялась за их завоевание: помогала им формировать клубы, обещала защиту, предлагала отдавать предпочтение неграм-демократам при найме на работу, привлекала негритянских ораторов и часто заставляла их выступать с той же трибуны, что и белых демократов. И все же все это делалось лишь ради обеспечения господства белых, ибо именно в этом году Рыцари белой камелии превратились в федеральную организацию, поклявшуюся обеспечить превосходство белых и не допустить перехода политической власти к неграм. Избирательное право негров могло быть фактом, но если организованные усилия могли этому помешать, то занятие неграми государственных должностей — нет. [42] Южанин чувствовал, что последняя кара поражения — конгрессиональная реконструкция — основана на лжи и злобе. Он заявлял, что сообщения о бесчинствах в отношении негров были искажены и преувеличены. Единственную цель, которую он видел в рвении вручить бюллетень людям, слишком невежественным, чтобы использовать его без указаний, он усматривал в продлении партийной власти. Эта враждебность к голосованию негров приводила к изощренным способам рассуждений с целью обойти результаты голосования. Накануне созыва легислатуры 1869 года одна из городских газет предположила, что некий сенатор-негр лишился права быть избранным из-за принятия нового закона о регистрации. Поскольку его голос был решающим при наделении мандатом другого негра, последний занимал свое место незаконно, и статья завершалась уместным вопросом о том, будут ли иметь какую-либо силу законы, созданные такими законодателями. [43] Другой фактор социальной проблемы, уникальный для Юга, присутствовал и в Луизиане — многочисленные «бедняки из числа белого населения» в северной части штата. Проживая на грани выживания на скудных почвах сосновых холмов позади речных низин, не имея школ, располагая лишь немногими церквями, предаваясь грубым забавам и примитивным методам ведения сельского хозяйства, они под влиянием невежества и предрассудков выработали в себе после эмансипации негров страх опуститься до социального уровня чернокожих. Этот страх, в свою очередь, порождал ненависть, и именно из этого слоя — весьма вероятно, подогреваемого стоявших над ними слоем — берет свое печальное начало Кольфакская и Кушаттовская резня. [44] И еще один элемент, крайне вредоносный, должен быть добавлен к социальному комплексу — люди, которые не занимались никакой профессией, а паразитировали как на черных, так и на белых в качестве картежников и третьесортных политиганов, пьянствующие и расхаживающие гоголем в питейных заведениях, постоянно вооруженные ножом и револьвером, то и дело стреляющие в негров ради развлечения. Этот слой пополнялся в основном из потомков старых надсмотрщиков и работорговцев довоенных времен. Обладая лишь ровно таким образованием, которое позволяло им ослеплять негра политической тирадой, они одновременно внушали неприязнь и страх порядочным белым людям. Согласно свидетельству северного наблюдателя, [45] первым долгом республиканских лидеров в Луизиане было «перевешать их дюжинами». И именно потому, что они не были раздавлены — за исключением того, насколько с ними могли бороться респектабельные консерваторы, — Луизиане пришлось претерпеть столь затяжное чистилище, прежде чем она была реконструирована. В экономическом отношении штат выглядел не лучше. Луизиана особенно сильно пострадала от войны, поскольку часть ее территории удерживалась федеральными войсками на протяжении большей части конфликта, и в результате плантации лишились значительной части рабочей силы. Облагаемое налогом имущество сократилось почти на две трети. Вернувшийся ребел обнаруживал свою плантацию в наихудшем состоянии запустения, а свои права на нее — оспариваемыми в соответствии с законами о конфискации, в то время как многое было захвачено казначейскими агентами или нечестными спекулянтами. За неимением капитала, рабочей силы и денежных средств он обратился к единственному вещью, которую знал — выращиванию хлопка. Даже здесь ему приходилось приспосабливаться к полной смене системы от фиксированного принудительного труда до оплаты в установленные сроки или издольщины, при которой он был во власти своего плантатора. В целом нельзя обвинять плантатора в том, что он заключал несправедливые сделки. [46] Если негр и страдал, то от рук бедных мелких фермеров, столь же невежественных, как и сам негр. Но за неурожаем 1866 года последовал почти полный крах в следующем году, в то время как Миссисипи взыскала дань за заброшенные, прорванные дамбы разрушительным наводнением. Лишь в 1868 году плантаторы получили средний урожай по основным культурам. Насущная необходимость, а также безжалостный политический острацизм заставили лучший класс отстраниться от общественных дел и погрузиться в личные заботы. Более того, невежественное, беспринципное законодательство породило определенную временную апатию даже к собственным интересам. Финансы штата уже находились в плачевном состоянии. Недоимки по налогам за прошлые годы росли, возможно, как утверждалось, потому, что собственники были организованы в оппозицию к существующему правительству, [47] но более вероятно потому, что они были не в состоянии платить. Ситуацию не улучшало то, что немногие лица, занимавшие должности в штате, являлись налогоплательщиками. [48] К 19 января 1869 года была собрана лишь примерно одна десятая часть суммы городских налогов за предыдущий год. [49] Неспособность собрать налоги закономерно влекла за собой неспособность штата выполнять свои обязательства. В сентябре 1868 года возникла необходимость ввести специальный однопроцентный налог для обеспечения выплаты просроченных купонов по облигациям штата, не погашенных вовремя ордеров, долговых свидетельств и ордеров конвента. [50] Он был не в состоянии выплачивать даже проценты по текущим долгам, поэтому в начале 1869 года легислатуре пришлось уполномочить губернатора и казначея договориться о займе для покрытия таких приближающихся обязательств. [51] Разумеется, в результате пострадал кредит, так что к октябрю 1868 года облигации продавались на рынке по сорок семь центов за доллар. Определенные облигации дамб падали в цене настолько низко, что одно время продавались по тридцать и даже двадцать пять центов. [52] Внесенное в Палату представителей на сессии 1869 года предложение принимать не менее пятидесяти центов достаточно красноречиво. [53] Многие должностные лица штата получали жалование ордерами и — за исключением тех случаев, когда Ассамблея благоволила получателю, как в случае с исполнительной властью и своими собственными членами — несли убытки в виде разницы между их номинальной стоимостью и рыночной ценой. Займы удавалось заключать лишь с величайшим трудом и на чрезвычайно тяжелых условиях. 1 ноября 1868 года должны были наступить сроки выплаты процентов по облигациям дамб на сумму 2 000 000 долларов при отсутствии средств для их покрытия. Следовательно, потребовался новый займ в 100 000 долларов, но он был получен лишь на короткий срок в девяносто дней под семь процентов с правом кредитора выкупить сто этих облигаций по шестьдесят центов. Примерно в то же время комиссия была отправлена в Нью-Йорк для продажи 1300 облигаций штата. Они столкнулись со всеобщим недоверием ко всем южным ценным бумагам, особенно же к бумагам Луизианы. Ее облигации не котировались на фондовой бирже, а единственным предложением на улице была партия по пятьдесят два цента, на которую не нашлось покупателей. В конце концов комиссии пришлось согласиться на пятьдесят одну и одну четвертую цента и, в качестве предварительного условия, согласиться с тем, что будут приняты меры для выплаты процентов по всем облигациям со сроком погашения в январе и феврале 1869 года. [54] Естественно, такие займы удавалось получить лишь ценой огромных дополнительных расходов. Девяностодневный займ обошелся более чем в 3700 долларов, в то время как продажа 3100 облигаций выросла до 2213 долларов, из которых 1000 долларов пошла на покрытие расходов по поездке трех членов комиссии. [55] Необходимость производить выплаты ордерами влекут за собой убытки для штата не только напрямую, [56] но и через подрыв кредитоспособности штата. В администрации штата уже отчетливо проявлялось отношение расточительства и коррупции. Сенат по окончании своей сессии в 1868 году уполномочил двенадцать комитетов заседать в период между сессиями. Практически каждый сенатор заседал в каком-либо комитете, и каждый член получал плату за двадцать шесть дней, что составляло 34 620,40 долларов помимо 15 000 долларов для клерков. [57] Один только комитет получил от 16 000 до 17 000 долларов. Деньги растрачивались вдвойне одним комитетом, который получал плату за свое рабочее время и плату за свидетелей, которых никогда не допрашивали. [58] И отмечалось, что один клерк успевал работать в трех комитетах и выписывать ордера на четыре. [59] Но эта коррупция не выплывала наружу до тех пор, пока Ассамблея не приступила к своей работе в 1869 году. СНОСКИ: [1] Richardson, Messages and Papers of the Presidents , VI., 214. [2] В «Истории реконструкции в Луизиане» Фиклена указано, что наибольшее число присутствовавших по списку в любой момент времени составляло девяносто восемь человек, с. 68. [3] Большинством голосов 72 против 13. Фиклен, с. 70. [4] План Линкольна. См. письмо от 13 марта 1864 г. Хану, Nicolay-Hay, VIII., 434. [5] Роудс и Фиклен немного расходятся в цифрах. Роудс опирается на Sen. Exe. Doc., 38 Cong., 2 Sess., No. 91, 4. [6] В пределах линий Союза находилась примерно треть площади штата, согласно переписи 1860 года, и две трети населения. [7] Фаддеус Стивенс к тому времени уже разработал свой территориальный план реконструкции и нашел для него последователей. Подробное изложение см.: Rhodes, United States, V., 551. [8] Фиклен считает эту историю хорошо обоснованной (с. 113), хотя сам Вормот заявлял, что получил деньги на покрытие своих расходов от Исполнительного комитета. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 350. Автор не рассматривала это как часть своего исследования. [9] Debates of the Convention, 1864, 623. Незаконной была и попытка мэра подавить конвент. См. Cox, Three Decades, 430–2. [10] Блейн считал это «изначальной ошибкой» Юга. Избирательное право тогда последовало бы как необходимость и благо для Юга. Blaine, Twenty Years, II., 474–5. [11] The Congressional Committee reported the plan as early as April 30, 1866. Globe, 39 Cong., 1 Sess., 2286. [12] Statutes at Large, XIV., 428. Существенные разделы 3 и 4 позже были признаны неконституционными. Дела U. S. vs. Reese, 92 U. S., 214, и U. S. vs. Cruikshank, 92 U. S., 554. [13] United States Statutes at Large, XV., 2. [14] Там же, с. 14. Этот акт был составлен Стентоном. Gorham, Stanton, II., 373. [15] Globe, 40 Cong., 2 Sess., 4216. [16] Подробный отчет о раннем периоде реконструкции в этом штате см.: Ficklen, History of Reconstruction in Louisiana. В качестве доказательства того, что беспорядки на выборах не были исключительно результатом реконструкции, нелишне будет обратить внимание на прощальное послание губернатора 1865 года. Общество в Луизиане до войны, будучи вежливым и даже более того — блестящим, было далеко от законопослушности с его частыми столкновениями под дубовыми аллеями для дуэлей, плакеминскими махинациями 1844 года и беспорядками 1855 года. См. Gayarré, IV., 679. [17] For an account of the conflicting testimony on these outrages see House Misc., Doc., 41 Cong., 1 Sess., No. 13. [18] На основе House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 24–5. См. также National Cyclopedia of American Biography. Можно привести зарисовку Карпентера о нем для Сената: «В Луизиане есть очень примечательный молодой человек, величественный в манерах, с изысканной внешностью и приятной беседой; человек, полный ресурсов, политических и социальных — галантный, дерзкий и обладающий гением политики; такой человек, который поднялся бы к власти при любом крупном гражданском потрясении, воплощая в себе элементы революции и находя удовольствие в применении своих природных даров посреди политического волнения». Globe, 42 Cong., 3 Sess., Appendix, 200. [19] Annual Cyclopedia, 1868, 434. [20] Нордхофф рассказывает о восхождении молодого жителя Нью-Йорка, который вернулся с должности инспектора в глубинке, чтобы представить протоколы, доказывающие его единогласное избрание в этом приходе. Хотя он не был выдвинут кандидатом, два года спустя его имя странным образом появилось в бюллетенях, и, несмотря на неизбрание, избирательная комиссия провела его на место. Nordhoff, The Cotton States, 48. [21] Автор не смогла получить точные цифры. Commercial Bulletin от 22 февраля 1869 года перечисляет семь сенаторов, в то время как один негр в дебатах заявлял, что в Палате представителей сорок два его собрата. House Deb., 1870, 281. [22] Негр — мировой судья издал ордер, который представляет собой редкую курьезность из-за орфографических и грамматических ошибок: «This is to cite, fy that i. the underseind, Justis. of. the. Peace O Pint. and in Pour. John. A. Stars. to. A-rest the Body. of Henre Evens and Bring. Hit, be four, me John Fields». Скопировано из St. Mary’s Banner, газеты прихода. [23] Для законодателя было нередким делом подписывать свое имя знаком. — Crescent, Jan. 13, 1869. [24] New Orleans, Commercial Bulletin, Nov. 17, 1869. [25] В то время легислатура заседала в Банке Луизианы. [26] 13 января 1869 г. [27] Скалаwаг — это юнионист времен войны или реконструированный ребел, который перестал противостоять Конгрессу. Негритянский проповедник определяет разницу между карпетбэггером и скалаwагом следующим образом: «Карпетбэггер приехал сюда откуда-то и украл столько, чтобы наполнить свой саквояж, но скалаwаг был человеком, который знал леса и топи лучше карпетбэггера, и он украл саквояж карпетбэггера и убежал с ним». House Misc. Doc., 42 Congress, 2 Sess., No. 211, 478. [28] Автор обнаружила это не столько в отношении Луизианы, сколько Юга в целом. [29] «Очевидно, радикальные власти потеряли доверие и уважение армии. Мы не думаем, что написание писем с жалобами в Вашингтон — это именно тот путь, чтобы вернуть его». — New Orleans, Commercial Bulletin, Jan. 21, 1869. [30] New Orleans Commercial Bulletin, Jan. 6, 1869. О схожем выражении чувств см.: Times, May 9, 1875. [31] New Orleans Commercial Bulletin, Jan. 14, 1869. «Мудрая либеральность со стороны северного народа и правительства, которое должно его представлять, безусловно, сменится строгим и добровольным подчинением... Мы должны доказать своим поведением тем, кто приезжает к нам покупать наши пустующие земли... что они желанны и что либеральное законодательство не будет потрачено на нас впустую». [32] Там же, Sept. 25, 1869. [33] Фиклен приводит это число в «Истории реконструкции в Луизиане», с. 176. [34] Следует отметить, что следующие чиновники, фигурирующие на страницах этого отчета, были карпетбэггерами: Вормот, Келлог, ‘, Макмиллан, Дьюис, Жак, которые будут участвовать в махинациях 1872 года, спикер Карр, Кэмпбелл, Паккард, Диббл; 3–5000 поселились в Нью-Орлеане, пропорционально меньше в приходах. [35] См.: Times, May 9, 1875. Судя по известным мне свидетельствам, я не считаю, что враждебность к ним была столь ожесточенной, какой она стала чуть позже, когда Юг был полон решимости изгнать их. Блейн делает верное замечание, когда говорит: «Северяне оскорбительным образом поминали власть, которая одолела и, как они думали, унизила их, — поминали до того, как время приучило их к новому порядку вещей». Blaine, II., 472. [36] Нордхофф рассказывает о негре в приходе Сент-Мэри, который еще в 1875 году хранил уздечку для мула, купленную в ожидании подарка от Дяди Сэма, с. 49. [37] Мне не кажется, что довод вице-президента Вилсона о том, что эксперимент негритянского самоуправления поэтому имел бы наибольшие шансы на успех (Times, Aug. 21, 1876), здесь обязательно верен. Скорее, все зависело бы от того, порочным ли окажется лидерство, которое они выдвинут. [38] Частично из-за того, что они происходили с крупных плантаций, где цивилизующие контакты с белой расой были сведены к минимуму. [39] Человек, посылаемый в сельские приходы за несколько месяцев до выборов для сбора голосов цветного населения; проведения собраний, инструктажа местных лидеров, в основном проповедников и учителей, и организации партии. Nordhoff, 67. Еще в декабре 1874 года ведущий негр ответил на вопрос о своем голосовании, что «они еще не получили слова». House Rpts., 43 Cong., 2 Sess., No. 101, 89. Пинчбек понимал такую организацию, и это придавало ему силу. Там же, 67. [40] Nordhoff, 56. [41] Sen. Deb., 1870, 218. [42] Обратите внимание на откровенный ответ адвоката негритянскому политигану: «Я готов, насколько это от меня зависит, защищать их права как граждан. На этом моя дружба заканчивается; я им не друг, когда дело доходит до государственной службы. Цветной человек только что освобожден от рабства, и в своем новом качестве он непригоден для должности. Это оскорбление и бесчинство — ставить его над белыми людьми в качестве должностного лица». Признание того, что рабство было злом, не доказывало «что вас следует ставить на должность управлять правительством до того, как ваш народ узнает хоть что-то о законах». Sen. Rpts., 44 Cong., 2 Sess., No. 701, xxxv. [43] Commercial Bulletin, Jan. 4, 1869. [44] См. в этом томе главы XI и XII. [45] Nordhoff, 18. [46] По мнению Нордхоффа в 1875 году, немногие рабочие, столь же невежественные, как средний плантационный батрак, смогли бы преуспеть где-либо еще в мире так же, с. 21. Нордхофф был молодым немецким иммигрантом, посетившим Луизиану в качестве репортера нью-йоркской газеты Herald и опубликовавшим свои впечатления после расследования, носящего все признаки тщательности и беспристрастности. Его едва ли можно обвинить в южной предвзятости, когда читаешь: «Я выступал против рабства с тех пор, как сидел на коленях у отца и был научен им, что рабство — это величайшее возможное зло», с. 49. [47] Такое обвинение было выдвинуто одним из членов Палаты представителей. [48] Герберт утверждает, что платили налоги десять человек, Why the Solid South, 401. [49] Commercial Bulletin, Jan. 19, 1869. [50] Laws of Louisiana, 1868, No. 114. [51] Там же, 1869, No. 48. [52] House Deb., 1869, 393. [53] Там же, 287. [54] House Deb., 1869, 43–4. Неверие в южные облигации частично объяснялось нестабильной обстановкой, но также и тем фактом, что непосредственно перед войной многие южные штаты отказались от своих долгов — действие, которое позже повторится. [55] Там же. [56] Один из членов утверждал, что в 1869 году было пущено по ветру 75 000 долларов из-за продажи ордеров на улицах для выплаты жалованья членам. Там же, 1870, 15. [57] Sen. Journal, 1870, 12. [58] Лоуэлл свидетельствует: «Я могу показать, что величайшим из когда-либо совершенных мошенничеств были действия Комитета Сената по выборам, клерк которого ходил по улицам и уговаривал людей заходить в комнату комитета выступать в качестве свидетелей, чтобы получить половину гонорара. Я заявляю далее, что комитетом Сената по выборам выплачивались деньги свидетелю за свидетелем, которые никогда не давали и часу показаний». House Deb., 1869, 12–13. [59] Там же, 50. [60] ГЛАВА II Заседание карпетбэггерской легислатуры Общий характер работы, проделанной в Ассамблее Луизианы во время сессий 1869 и 1870 годов, был откровенно низким; уровень дебатов — низким, а поведение находило параллели лишь в худших легислатурах периода реконструкции. Невежество членов не выглядит вопиющим в протоколах 1869 года, поскольку более неграмотные не участвовали в дебатах и уж точно не пускались в пространные речи. Лишь изредка мы бываем поражены обнажающимся дремучим невежеством, как когда цветной законодатель Баррел разразился массой бессвязных повторений в защиту законопроекта о мощении улицы Сент-Чарльз. [60] Дебаты носили ярко выраженный партийный характер. Следующая вспышка, вызванная дебатами по законопроекту о милиции, достаточно показательна: Неужели люди среди бела дня станут говорить, что мы не должны призывать республиканскую партию обеспечить безопасность народу? Что мы принимаем эту поправку о том, что люди должны быть объединены в милицию, которая любое нарушение порядка будет называть «негритянским восстанием»? Люди должны доказать, что они лояльны, прежде чем им можно будет доверить вступление в милицию. Эта поправка должна быть предана анафеме этой Палатой. Что, эта демократия должна быть организована в милицию для проведения в жизнь политики Эндрю Джонсона! Эта поправка преисполнена дьявольщины. [61] В другом случае даже спикер назвал в качестве веской причины для принятия определенного законопроекта то, что совет, которого он касался, состоял сплошь из хороших республиканцев. Законопроект был незамедлительно принят. [62] 19 января было выдвинуто циничное постановление о том, что лица, за которых подали голоса в приходах, где прошли честные выборы — при этом двадцать шесть приходов, где у демократов было большинство, попросту игнорировались — должны собраться для голосования за президента и вице-президента. [63] Показательно, однако, что при всей резкости партийной линии проявившиеся секционные настроения были отчетливо проюжными. Когда было предложено мероприятие по внесению вклада в памятник Линкольну, немногие высказались в его поддержку, в то время как большинство сочло откровенно невозможным ожидать от Юга какого-либо вклада. [64] С другой стороны, когда на следующей сессии возник призыв помочь похоронить погибших конфедератов во Фредериксберге, даже такой горячий юнионист, как мистер Макмиллан, говорил с благоговением в поддержку ассигнования. [65] Но хуже партийности было отсутствие достоинства и даже легкомыслие, которые характеризовали ход заседаний. Это принимало столь серьезный оборот, что спикер был вынужден то и дело призывать членов к порядку из-за их бессмысленных предложений и легкомысленного тона. [66] Председательствующий неоднократно отклонял поправки как абсурдные [67] и даже неподобающие. Было предложено добавить к присяге, требуемой законопроектом об образовании, слова: «будет пить виски в чистом виде без различия расы, цвета кожи или прежнего положения». [68] Некоторые предложения, когда их зачитывали по требованию для удовлетворения любопытства Палаты, оказывались даже непристойными. [69] Царила величайшая бестактность одного члена по отношению к другому, в то время как даже председатель Сената позволил себе обратиться к сенатору в следующей недостойной манере: «Ну, просто врубайтесь». Один член выкрикнул: «Я не знаю, о чем он собирается говорить. Я вообще не хочу слушать его выступления, а потому требую вынесения вопроса на голосование». [70] Из-за того, что один из членов зачитывал свою речь, другой грубо выкрикнул: «Опять этот документ». Или же: «Я требую, чтобы джентльмену разрешили говорить всю ночь. Он занимает трибуну больше, чем любой другой член этой Палаты». [71] Свобода слова как в отношении времени, так и языка, а также словесные перепалки превращали беспорядок и суматоху почти в правило в обеих палатах, так что становилось возможным услышать реплику вроде следующей: «Я надеюсь, что сержант по оружию призовет на помощь достаточной численности наряд Столичной полиции для поддержания порядка и для того, чтобы убедиться, сможем ли мы добиться тишины, спокойствия и безмолвия, чтобы услышать происходящее», в то время как председатель слабо добавлял: «Просто позор, что мы не можем навести лучший порядок». [72] Председательствующему то и дело приходилось приказывать сержанту усадить на места буйных членов и грозить общественным порицанием. [73] По меньшей мере в одном случае эта угроза была приведена в исполнение. [74] Картер даже смело заявил о спикерe: «Я должен сказать, что человек, который знает факты этого дела, как он утверждал, знаком с законом, а затем заявляет, что я растратчик, — либо дурак, либо чистокровный лжец». Затем менее яростно: «Я буду честен, прям и вежлив со всеми вами, но чтоб я провалился, если позволю третировать себя, и будь я проклят, если дам какому-то спикеру или кому бы то ни было еще ездить у себя на шее». [75] Какой бы репробатой и негодяем он ни оказался, спикер Кар [76] обладал определенной силой воли, позволявшей ему держать Палату под контролем. Стоило ему передать председательство кому-либо другому, как Палата погружалась в беспорядок, подобно своре непослушных школьников, оставляя ему проблемы для разбора по возвращении. Законодатели предавались таким шалостям, как выдергивание стула из-под выступающего члена, дабы его падение повергло Палату в экстаз. [77] Беспорядок был настолько носящим скандальный характер, что один из членов признал общеизвестным фактом приезд джентльменов с Севера посмотреть, что у них за Палата. Спикеру с трудом удавалось расслышать предложения, в то время как стенографист снова и снова вставлял в отчеты о дебатах слово «беспорядок» и указание на то, что из-за царившего хаоса он упустил часть речи. Пажи, которые, по словам спикера, шумели «как табун молодых жеребят, сновали по залу, стояли, болтали и хохотали все время», усиливали суматоху. [78] Было бы трудно читать страницы, фиксирующие ход заседаний от 30 января 1869 года, не проникшись уверенностью в том, что открытый бар, который, как утверждалось, находился в капитолии, возымел свое должное действие. [79] Последний вечер подобающим образом завершился шуточным заседанием, когда, как заверяют нас стенографические отчеты о дебатах, «члены отлично провели время, и на несколько минут воцарилось царство веселья». [80] Сколь низок ни был уровень дебатов во время второй сессии Ассамблеи, к моменту ее третьего созыва он деградировал еще сильнее. Дебаты все чаще скатывались к вульгарности [81], а дурная грамматика и риторика проявлялись все отчетливее. [82] Господин председатель, я не высказался ни по одному из этих законопроектов, именуемых политическими законопроектами, но, поскольку выступавший передо мной джентльмен из Орлеана не совсем точно меня представил, я требую этого слова на данном заседании. Во-первых, он говорит, что мы избрали демагога, — или нечто в этом роде… Я же утверждаю, с другой стороны, что если то, как он придерживается этого принципа, привело к выполнению задуманного им, то лишь потому, что члены-демократы в этой палате при внесении некоторых законопроектов выступали против них, и эти законопроекты не стали законами… Я не знаю, что это сделало, разве только их собственные классы — разве только те, кто стоял в рядах в былые дни. [83] Именно о легислатуре, собравшейся всего год спустя, Юстис рассказал свою знаменитую историю: «Один член парламента принес мне рекомендательное письмо и спросил, есть ли у меня какая-нибудь великая диковинка, которую я мог бы ему показать. Я ответил, что есть — такая диковинка, какой он никогда не увидит ни в одной другой цивилизованной стране, и повел его в легислатуру». [84] В методах работы допускались вопиющие нарушения в результате небрежности или умышленных манипуляций, вплоть до того, что процедура порой превращалась в чистую пародию на формы правления. Уилц заявил в Палате, что его ни разу не уведомили о заседании Комитета по городскому уставу, членом которого он являлся. [85] Законопроект был объявлен находящимся на третьем чтении, хотя Палата отказалась передать его на чистовую выправку и распорядилась внести его в календарь. Заинтересованный член заметил это нарушение. [86] Член Комитета по путям и средствам заявил, что законопроект о налогах был возвращен тогда, когда для голосования по нему присутствовали всего два члена. [87] Одним из вопиющих нарушений стало необычное общее («омнибус») предложение, поставленное на голосование и принятое под бурный смех поздно вечером 23 февраля: «Я предлагаю отказаться от чтения законопроекта, поставить законопроект на первое чтение, приостановить действие конституционного регламента, поставить законопроект на второе и третье чтения и окончательное принятие, утвердить название и направить законопроект в Сенат для согласования». [88] Один из членов выразил протест против того, что он справедливо назвал «необычной процедурой». «Губернатор прислал вето на некоторые законопроекты и в своем послании привел весьма серьезные причины для этого. Теперь же, сэр, я хочу видеть законопроекты. Я их совсем не знаю. Было отдано распоряжение напечатать их сегодня утром, а теперь Палата желает рассмотреть эти законопроекты, затрагивающие миллионы долларов, даже не предоставив членам возможности ознакомиться с их положениями». [89] Другой член был освобожден от голосования по законопроекту, на прочтении которого он настаивал, лишь после следующей декларации о независимости: «Я возвращаюсь к своим оговоренным правам и не буду голосовать, а Палата может при всей к ней почтительности поступить так, как сочтет нужным». [90] Даже спикер однажды действовал, не зная, какие именно формы проводятся в жизнь, поскольку на вопрос члена о характере обсуждаемого законопроекта он ответил: «Что-то о налогах. Джентльмен из Орлеана предлагает передать его в Комитет по путям и средствам». Так он и был передан. [91] Влиятельное большинство не проявило по отношению к меньшинству даже обычных норм парламентской вежливости в дебатах, а холодно ответило на вполне разумную просьбу оппозиции выделить больше времени на обсуждение важного законопроекта: «Комитет, судя по всему, расположен работать дальше». [92] Путем отказа от чтения законопроекта и прочих уловок для выигрыша времени законопроекты зачастую спешно проталкивались к принятию за одно заседание. [93] Под воздействием требования о вынесении вопроса на голосование дебаты безальтернативно пресекались, пока один из членов с возмущением не воскликнул: «Невозможно сидеть здесь и видеть, как средства штата распускаются путем голосования без возможности высказать против этого протест». [94] Обвинения в коррупции предъявлялись членам Ассамблеи не только прессой [95] и ведущими гражданами штата — эти обвинения открыто выдвигались прямо с трибуны Палаты. В ходе дебатов по законопроекту о канале Шип-Айленд была брошена реплика о том, что кое-кто полагает, будто в этом законопроекте заложены миллионы долларов, и аналогичные обвинения звучали в отношении многих других законопроектов. [96] Один из членов даже дерзко бросил вызов другому: «Я хочу знать, сколько джентльмен получает за поддержку этого законопроекта». [97] То, что нанималось избыточное число клерков, представляется неоспоримым, раз Палата постановила, что аудитор может нанять шесть клерков для выполнения работы, которую всегда выполняли два или три человека. Коррупция во многих сферах стала настолько одиозной, что Палата сочла обязательным назначить следственные комитеты, пусть даже один из членов и презрительно назвал эти обвинения ниже их достоинства. Формулировка одной из резолюций, представленных в Палате в начале января 1869 года, обнажает целую историю: «Решено: поручить Президенту Совета Столичной полиции предоставить этой Палате имена всех членов, которые работали в качестве специальных офицеров, и под какими вымышленными именами они получали жалованье за такую службу». [98] Дебаты вскрывают тот факт, что двое или, возможно, четверо членов находились под подозрением в подобном нарушении. [99] Точно так же Палату взволновала жалоба на то, что члены, заседающие в различных комитетах Палаты, одновременно служили на таможне и получали жалованье из обоих источников. [100] Ассамблея не замедлила инициировать расследования в отношении других органов, поскольку коррупция, судя по всему, уже поразила большинство департаментов правительства и связанных с ним учреждений. [101] Хотя финансы штата требовали самого искусного управления, законодательный орган действовал без элементарной деловой осмотрительности. В то время как сроки уплаты городских налогов и сбора специального однопроцентного налога, введенного в сентябре 1868 года, пришлось продлевать [102]; в то время как кредит был настолько подорван, что властям пришлось под угрозой штрафов добиваться от приходов Орлеан, Джефферсон и Бернар обязательного приема ордеров штата в уплату лицензионных сборов и налогов; в то время как штат находился в таком бедственном положении, что возникла необходимость введения ежегодного налога для выплаты процентов по облигациям [103]; и пока законодатели сталкивались с неловкой ситуацией, когда им заявляли, что компания водоснабжения приостановила подачу воды до тех пор, пока они не оплатят свой счет [104], — они щедрой рукой голосовали за собственное жалование и расточали средства штата в чистейшем мотовстве. Они заблаговременно [105] проявили озабоченность по поводу своего жалованья, выделив в 1869 году 250 000 долларов, а в 1870 году — 500 000 долларов на дорожные расходы и суточные членам и клеркам. [106] Их эгоизм в 1869 году выразился в указании клеркам по ордерам продавать ордера по их рыночной стоимости с целью выплаты жалованья членам легислатуры наличностью [107], а в 1870 году — в предоставлении приоритета их собственным ордерам. Их отношение к самим себе, пожалуй, проливает свет на их действия. Один из членов настаивал на том, что они должны принимать причитающиеся им деньги ордерами, «в каковой форме правительство производит расчеты с обществом», на что другой гневно возразил: «Я хочу заверить его в том весьма важном факте, что то, что мы как легислатура даем обществу… дается без денег и без цены. Они настолько ценны, что их стоимость невозможно определить — здесь нет никакого эталона». [108] А другой член наивно желает знать, не считает ли тот Генеральную ассамблею самим штатом. Еще более показательен следующий призыв одного из членов к Палате: «Я хотел бы знать: если это великое дело и благое дело, во имя Бога, почему бы не позволить представителям штата Луизиана приложить к нему руку». [109] Мелкие расточительные траты способствовали увеличению общей стоимости содержания этой Ассамблеи до 264 278,06 доллара. [110] В законе об общих ассигнованиях содержались определенные статьи, которые выглядели неоправданно раздутыми. Когда рядовой клерк окружного суда получал жалованье в 6 000 долларов, а аренда здания под дом правительства обходилась в 13 000 долларов за девять месяцев; когда вечно резиновая статья непредвиденных расходов была растянута до 16 000 долларов; когда расходы на печать и рекламу подскочили до 183 000 долларов, у населения вполне могли возникнуть вопросы и ропот. Доля сарказма неосознанно вкралась в ассигнования на печать на 1869 год, когда было принято предложение заменить первоначальные 140 000 долларов на 200 000 долларов с призывом к некоторым из этих великодушных джентльменов открыть свои сердца немного шире и включить в список все официальные газеты штата. [111] Сумма одних лишь процентов по облигациям, выпущенным в пользу железных дорог, возможно, и точна сама по себе, но она достигла устрашающей цифры в 461 014,14 доллара. Единственный приступ бережливости, случившийся у Палаты за всю сессию 1869 года, на деле оказался шпилькой в адрес полиции, когда несколько мелких должностных лиц были сокращены или их жалованье было урезано. [112] Закон, призванный обеспечить поступление доходов, казалось, никак не был связан с расходами. Бессмысленно растрачивая время на законопроект об обеспечении сбора налогов, уже уплаченных Конфедерации [113], они протащили законопроект о налогах с поспешностью, которая объясняет его несостоятельность. Побуждаемые Комитетом по путям и средствам принять его работу как завершенную, они отказались даже от чтения, и акт, названный на более поздней сессии позором [114], был принят Палатой без обсуждения вечером 3 марта. [115] Пунктом, вызвавшим наибольшую критику, стало положение о лицензировании игорных домов, появившееся в опубликованном тексте законопроекта и ставшее предметом настоящей бури дебатов на сессии 1870 года. Председатель комитета заявил, что этого пункта не было в первоначальном законе, и выразил уверенность, что он был внесен тайком после голосования по нему в Палате. [116] Более того, законопроект, в котором не предусматривались средства на выплату процентов по долгу, содержавший ассигнования на несуществующее учреждение [117] и не покрывавший обязательства штата на 500 000 долларов [118], свидетельствовал о таком финансовом управлении, которое рано или поздно должно было привести штат к банкротству. И как раз тогда, когда финансы требовали проведения политики сокращения расходов, легислатура сочла возможным приступить к масштабной системе внутренних улучшений. Как отмечали многие авторы, писавшие о Реконструкции, существовало осознанное стремление перенести на Юг энергию и методы Севера и Запада в надежде на аналогичные экономические результаты. Консерваторы признавали, что для экономического оздоровления необходимо строительство новых железных дорог. Но нельзя забывать, что те темнокожие государственные деятели, которым пришлось размышлять над проблемами высшей финансовой сферы, были бывшими рабами, чей жизненный опыт ограничивался чаевыми носильщика или парой лишних полдолларов поденщика на плантации. Из многочисленных законопроектов подобного рода значительная часть была принята, щедрой рукой распределяя государственную помощь. Предприятия относились главным образом к трем видам: каналы, железные дороги и вечно требующие внимания дамбы. Копания судоходного канала Миссисипи и Мексиканского залива извлекла выгоду из этого настроения в размере 600 000 долларов, выданных в виде облигаций штата под залог первой ипотеки на щедрый срок в тридцать лет [119]; а Компания судоходного канала Нью-Орлеана и Шип-Айленда — в размере 2 000 000 долларов и крупного земельного бонуса. [120] Палата не сочла нужным долго дебатировать по поводу меры, узаконившей отчуждение первой из названных сумм [121], но совершенно иначе складывалась история второго акта. Внесенный на сессии 1868 года, он был тщательно обсужден в Сенате, принят им и поступил в Палату в 1869 году в качестве незавершенного дела. Его неприглядные стороны не были столь очевидны при прохождении через Сенат, но к следующей сессии он был полностью разоблачен прессой. [122] В нем система дренажных комиссаров Столичного округа объявлялась «порочной по принципу и безуспешной на практике», в силу чего все фонды и активы комиссаров на сумму почти в 2 000 000 долларов и казенные земли в рассрочку до 400 000 акров передавались в распоряжение новой Канал-компании на том основании, что этот канал обеспечит осушение всего округа. Поскольку этот фонд был собран за счет сборов на специальные цели дренажа, оппозиция настаивала на том, что он не может быть перенаправлен подобным образом. Тем не менее этот законопроект был протащен через Палату 29 января [123] в ходе ожесточенных персональных дебатов, продолжавшихся несколько дней и после того, как он подвергся многочисленным поправкам. Хотя губернатор наложил на него вето, он был принят обеими палатами с необходимым большинством голосов 2 марта. [124] Меньшие суммы были выделены второстепенным предприятиям: 50 000 долларов на улучшение ручья Логги-Байю; 20 000 долларов на улучшение байю Вермилион [125]; и кредиты на сумму 80 000 долларов, предоставленные Судоходной компании Бёф и Крокодайл. [126] Помощь железным дорогам была столь же щедрой. Проявив рвение, Палата 23 февраля без чтения законопроекта провела через все стадии процедуру инкорпорации Луизианско-Арканзасской железнодорожной компании, предоставив ей освобождение от налогов сроком на десять лет, полосу отчуждения шириной триста футов и право на заготовку всего леса в полосе шириной в одну милю по обе стороны дороги на землях общественного фонда. [127] Но среди всех железнодорожных законопроектов наиболее заметным был, безусловно, тот, который протянул руку помощи дороге Нью-Орлеан, Мобил и Чаттануга. Он поступил в Палату 4 февраля и был проведен к окончательному голосованию в тот же самый день после полудня, а 14 февраля Сенат одобрил внесенные в него поправки. [128] Законопроект предусматривал гарантию по облигациям компании со стороны штата под обеспечение второй ипотеки в размере 12 500 долларов за каждую милю в пределах штата к западу от Нью-Орлеана. [129] Приходам вдоль маршрута Виксбургской железной дороги было рекомендовано оказать содействие этой дороге путем покупки акций или выпуска облигаций в дополнение к государственной гарантии ее облигаций по второй ипотеке в обычном размере 12 500 долларов на милю. [130] И другие дороги сочли для себя полезным осаждать легислатуру. Главная и наиболее острая проблема улучшений не была решена должным образом — речь идет о строительстве надежной системы дамб на реке Миссисипи. В 1867 году на эти цели был предусмотрен государственный заем в размере 4 000 000 долларов, однако облигации не были легко распроданы. [131] Совет комиссаров по дамбам заключил контракты на большой объем работ, однако легислатура 1869 года не обнаружила никаких выполненных работ — только заложенные облигации штата в обеспечение работ, разрешенных к выполнению, — и потому была вынуждена санкционировать продажу облигаций. [132] Палата предприняла доблестную попытку разрешить проблему, приняв законопроект о выпуске облигаций на сумму 5 000 000 долларов для обеспечения средствами строительства, ремонта и поддержания дамб и других улучшительных работ, но на этом усилия и заглохли. [133] Действия Ассамблеи по этому вопросу характеризовались отсутствием разборчивости. Одобрять все проекты только потому, что от них веяло процветанием, — такова, судя по всему, была позиция некоторых легкомысленных законодателей. «Я рад, что у меня появился еще один шанс поддержать внутренние улучшения», — великодушно завил один из членов. [134] Кроме того, проект для северной части штата отстаивался с тем, чтобы не было предъявлено обвинений в пристрастности к южной части. [135] Также несправедливо возлагать всю тяжесть долга, проистекающего из этих предоставлений помощи, на плечи радикалов. Скорее, это был отклик на всеобщее стремление к расширению сети железных дорог и улучшению водных путей штата, о чем заявляла как умеренная консервативная пресса, так и радикальная. «Примечательно как знак, сулящий хорошие перспективы, — пишет Commercial Bulletin, — что железнодорожный дух жив в северных приходах нашего штата, и те, кого он вдохновляет, явно намерены добиться скорейшего достижения осязаемых результатов». [136] В том же ключе отзывался Crescent о работе Чаттанугской железной дороги: «Остается только надеяться, что мы вскоре получим прямую железнодорожную связь с Мобилом и что все попытки помешать осуществлению столь желанной цели потерпят неудачу». [137] Но Picayune, в целом одобряя эти меры, придерживалась большей консервативности и призывала к тому, чтобы обещания помощи были немногочисленными, «если только они не являются бесспорными и несомненными в отношении осуществимости и прибыльности и не защищены от всякой угрозы убытков». [138] Подобные меры поддерживались членами обеих партий, нередко инициировались демократами и в каждом случае получали поддержку значительного большинства демократов в обеих палатах. [139] Главными двигателями этих законопроектов вне стен легислатуры выступали представители обеих партий, а лоббисты, продвигавшие коррупционные меры, принадлежали к обеим политическим силам. [140] Этот факт признавался демократической прессой. [141] Легислатура 1869 года, с которой, как мрачно уверял своих читателей Commercial Bulletin, народ хотел иметь как можно меньше общего, заседала с 4 января по 4 марта. Обращенное к ней ежегодное послание губернатора, призывающее к освобождению от предрассудков, задавало тон оптимизма, который последующие события не оправдали: «Проблемы последних восьми лет, мы надеемся, разрешены навсегда. Рабство было сметено, а вместе с ним и весь шлейф бед, порожденных его порочностью; оно оставило нас — хозяина и раба, белых и черных — с одинаковыми правами перед законом, с равными шансами на успех в жизни и с одинаково неограниченными чаяниями и надеждами». Он заявлял о своей вере в то, что «мудрое, экономное, умеренное и твердое управление нацией и штатом способно излечить вражду и принести народу процветание». Тот фрагмент его послания, в котором упоминались насилия 1868 года и предпринятые им меры по улаживанию волнений, подвергся резкой критике со стороны демократической прессы. [142] За два месяца своего существования Ассамблея приняла 152 закона, многие из которых носили местный характер, а значительная часть представляла собой частные законы о льготах. [143] Начинала проявляться та тенденция к наделению губернатора автократической властью, которая, как мы увидим, достигла столь яркой кульминации на следующей сессии. Правда, в некоторых случаях эти предложения не могли набрать достаточного количества голосов для прохождения через Ассамблею, но показательно уже то, что такие предложения могли быть выдвинуты — например, поправка Рэя к законопроекту об уставе Нью-Орлеана, предлагавшая наделить губернатора правом назначать первого мэра и совет вплоть до выборов 1872 года, а также поправка к законопроекту о добровольной милиции, оставлявшая в его распоряжении широкие дискреционные полномочия. [144] Акт, запрещавший мэру Нью-Орлеана осуществлять какие-либо полицейские функции или полномочия, равносилен расширению полномочий губернатора, поскольку орган, обладавший таким контролем, а именно столичная полиция, фактически являлся его орудием благодаря его праву назначения. [145] Не менее важным было и негативное действие Ассамблеи, отказавшейся принуждать губернатора назначать выборы в тех случаях, когда по политическим причинам он оставлял вакансии незанятыми. [146] Одна группа законов была призвана разрешить вопросы, связанные с расовыми отношениями и трудом. Закон о бродяжничестве, который в итоге преодолел враждебное большинство в Сенате, пусть и не был столь суровым, как законы «Черного кодекса», все же давал довольно узкие определения и устанавливал суровые наказания. [147] Такая жесткость проистекала, по меньшей мере в значительной степени, из потребности в рабочей силе и приверженности растениеводов к полевым работам, к чему их принуждали экономические условия. [148] Был принят законопроект об организации Бюро иммиграции с выделением 20 000 долларов для обеспечения участия в потоке иностранного труда, который, как они видели, захлестывал Север. К сожалению, это не решило проблему рабочей силы, и недовольство Бюро [149], особенно в отношении его главы-карпетбэггера Дж. О. Нойеса, громко выражалось на сессии 1870 года. Усилия по привлечению новых работников с помощью законодательных мер продолжались в течение всей следующей сессии. Законопроект о предоставлении неграм равных гражданских прав поднимался на сессии 1868 года, но не был подписан губернатором, который 4 февраля 1869 года был вынужден объяснять собравшейся на массовый митинг массе представителей их расы причины своего отказа. [150] А законопроект Пинчбека о гражданских правах, запрещавший общественному транспорту и местам общественного отдыха проводить дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния зависимости [151], поступил в качестве неоконченного дела с предыдущей сессии. Как и следовало ожидать, страсти накалились, что вылилось в долгие дискуссии, носившее по большей части серьезный характер. Сообщалось, что двадцать шесть сенаторов выразили желание выступить по этому законопроекту. Пинчбек в ходе дебатов употребил выражение «получить отказ в порции обычного виски в обычном кабаке», за которое консервативная пресса ухватилась как за удобный инструмент бичевания. Лейтмотив консерваторов сводился к тому, что цветное население обладает достаточным здравомыслием, чтобы не навязываться туда, где его не ждут, и эта точка зрения подтверждалась самими неграми. «Я считаю себя стоящим гораздо выше того, чтобы приходить в общество, которое во мне не нуждается, чем они — выше моего прихода к ним на равных… Я не верю, что какой-либо здравомыслящий цветной человек в этой палате пожелал бы оказаться в приватной части общественного места без согласия его владельцев. Это ложь; это абсолютная ложь — утверждать, будто мы хотим навязаться белым людям». Но он настаивал на предоставлении им равных условий размещения. [152] Первые же объясняли поднятую шумиху политическим маневром с целью возобновления распрей. [153] Когда законопроект прошел обе палаты, пресса заняла более агрессивную позицию в стремлении запугать негров, отбив у них любое желание пытаться отстаивать свои права. «Попытается ли какой-нибудь негр или банда негров воспользоваться привилегией, которую он предоставляет?» — воинственно вопрошал Commercial Bulletin. «Если они это сделают, то на свой страх и риск… Он, возможно, сможет раздобыть входной билет, но ни одна аудитория в Нью-Орлеане никогда не позволить ему занять место иначе как в секторах, отведенных для цветных лиц». [154] Издание Bee заявляло, что если губернатор отважится подписать этот законопроект после наложения вето на предыдущий, «не исчерпаются законные средства для отмены этого деспотического закона, этого оскорбления закона приличия и личной свободы». [155] Законопроект о гражданских запугивании негров путем наказания за подкуп свидетелей или воспрепятствования свидетелям давать показания в уголовном процессе посредством насилия, угроз или запугивания. [156] Примечательно, что законопроект против ку-клукс-клана — законопроект «предотвращающий появление людей на улице в масках» — был быстро перенаправлен и, очевидно, умер в комитете. [157] Другая попытка на следующей сессии запретить ношение скрытого оружия не имела лучшей участи. [158] Мерой, созвучной вышеупомянутому законодательству, но имевшей колоссально большее значение в силу своего общегосударственного характера, стала ратификация Пятнадцатой поправки, которая была принята формально: 18 голосами против 3 в Сенате; 59 [159] против 9 в Палате, причем 36 республиканцев отказались голосовать. Особенно запутанными были различные меры, которые в конечном итоге вылились в законопроект о бойнях. При его первом появлении в Палате проявились яростное сопротивление и масса насмешек, однако все поправки против монопольных положений были отклонены голосованием, дебаты резко пресечены, любые попытки филибастерства пресечены, а сам законопроект принят подавляющим большинством голосов в рамках применения правила о предыдущем вопросе. [160] Скудны поистине записи о его прохождении в Сенате. «После короткой борьбы законопроект был одобрен в целом, а предложение о его пересмотре отправлено в архив голосованием 23 против 9». [161] Согласно этому документу, убой животных вне пределов Компании выгрузки скота и бойен Crescent City в пределах города Нью-Орлеана или приходов Орлеан, Джефферсон и Сент-Бернар запрещался после 1 июня 1869 года. Все животные, предназначенные для продажи или убоя, должны были выгружаться на пристанях и в загонах компании для скота, занимавших дамбу от Коммон-стрит до Подрас-стрит, которая закономерно взимала сбор с каждого парохода и судна, швартующегося у ее причалов. [162] Всеобщее убеждение связывало излишнюю поспешность протаскивания законопроекта с тем фактом, что законодатели приобрели акции с правом оплаты по мере возможности. [163] Принятие этого законопроекта вызвало настоящий шквал критики против монополии и нарушения частных прав. Послушайте Bee: «Итак, законопроект принят ровно в том виде, в каком он вышел из Палаты, и с положениями столь чудовищно несправедливыми, что если он не будет остановлен вето и не пройдет через процедуру рассмотрения в обеих палатах, которую, как полагают, он не переживет, он по меньшей мере станет притчей во языцех для всех причастных к нему». [164] Или Picayune: «Нет, монополии сами по себе несут такие элементы коррупции и настолько одиозны в нашей стране, что они могут быть и будут отменены. На это может потребоваться время и реформация погрязших в пороке судов, но это будет сделано, когда народ осознает необходимость изгнания менял и лживых книжников и фарисеев из храма». [165] Поскольку в затронутых приходах этим бизнесом занималось около тысячи человек, масштабы последствий оказались обширными. Мясники незамедлительно провели собрание для выработки лучшего плана противодействия законопроекту [166] и 21 июля создали ассоциацию. В различных окружных судах было возбуждено несколько сотен исков — как индивидуальных, так и совместных. Основанием для этой оппозиции служило то обстоятельство, что закон создавал монополию и являлся нарушением Тринадцатой и Четырнадцатой поправок, а также Билля о правах Луизианы. Шестой окружной суд признал закон неконституционным, в то время как Пятый окружной суд, в котором новая компания предъявила иск ассоциации, вынес вердикт в пользу компании. Апелляции на эти различные решения поступили в Верховный суд штата в порядке так называемых «подвешивающих апелляций», однако решение было вынесено лишь 11 апреля 1870 года, когда права новой компании были подтверждены. С течением времени [167] дела дошли до Верховного суда Соединенных Штатов, который оставил в силе решение суда штата на том основании, что речь шла о полицейском регулировании, то есть «полномочии, не поддающемся точному определению или ограничению». [168] ССЫЛКИ: [60] «Город Нью-Орлеан будет таким, каким мы намереваемся его сделать, и мы намереваемся сделать этот город цветущим садом, и мы намереваемся приумножить и развить этот город Нью-Орлеан, и мы намереваемся открыть каждую объездную дорогу, и этот самый законопроект сделает город больше, и мы примем этот акт. Мы намереваемся не просто издавать законы для города Нью-Орлеан, но запечатлеть наши дела на дверях этой Палаты представителей, чтобы они простояли сто лет» и т. д. House Debates, 1869, 359-60; см. также 415. [61] House Debates, 1869, 110. [62] Ibid., 354. [63] New Orleans Commercial Bulletin, Jan. 22, 1869. [64] House Debates, 1869, 389. [65] Ibid., 1870, 287. См. также речь Кэмпбелла, Sen. Deb., 679. [66] «Джентльмен из Лафурша говорил о взятке. Ну вот еще одна нелепость: один член дал ему сигару в качестве взятки, но мне он не предложил ни одной». House Debates, 1869, 126. И: «Я призываю к порядку — этот законопроект является жульничеством», 264. Кроме того, один из членов на полном серьезе предложил Палате прервать заседание в связи с недавней женитьбой одного из его коллег. Когда спикер возразил против такого легкомыслия, тот парировал: «Это очень серьезное событие для джентльмена из Сент-Чарльза». Ibid., 135. Другой член поднялся, чтобы заявить о нарушении порядка: «У комитета отсутствует достоинство», 264. [67] По поводу законопроекта об иммиграции были выдвинуты следующие неуместные поправки: Чтобы 2000 были китайцами и 1000 — арабами. Чтобы была включена тысяча индийских головорезов. «Я предлагаю включить 500 обезьян». Чтобы компания привезла половину населения Европы. [68] Ibid., 1870, 281. [69] Ibid., 1869, 242. [70] Ibid., 1869, 112; Sen. Deb., 1870, 771, 749. [71] Ibid., 1870, 178. [72] Ibid., 149. [73] House Deb., 1869, 139; 1870, 191, 231. Sen. Deb., 1870, 705. [74] Sen. Deb., 1870, 639-40. House Deb., 1871, 87, где джентльмен из Орлеана заявил, что не намерен призываться к порядку и не обращает внимания на сержанта. [75] House Deb., 1869, 294. [76] Ibid., 1871, 90. [77] Кар прибыл из Мэриленда в 1865 году, ему было тогда двадцать шесть или двадцать семь лет, он отличался крайней проницательностью и лукавством. House Misc. Docs., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 217. [78] Crescent, Jan. 26, 1869. [79] House Deb., 1871, 135-6. [80] Ibid., 1869, 111-12. Следующее заявление спикера четко подтверждает этот факт в отношении 1871 года: «Пока я являюсь спикером Палаты, я не позволю проносить спиртные напитки в Палату. Я должен поддерживать достоинство этой Палаты, если Палата сама не желает поддерживать свое собственное достоинство. Я не хочу, чтобы подобное повторялось». Ibid., 1871, 114. [81] Ibid., 1869, 524. [82] Senate Deb., 1870, 222-3. [83] См. выступление по законопроекту о констеблях, Ibid., 223-4. [84] Sen. Deb., 1870, 222-3. [85] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 534. См. также мнение Нордхоффа, предвзято относившегося к правам негров. Он был «неприятно поражен» не потому, что они были черными, а потому, что они были вопиюще невежественны и некомпетентны, 49. [86] House Deb., 1870, 236. [87] Ibid., 1870, 345. [88] Ibid., 326. [89] House Deb., 1869, 331. [90] Ibid., 1871, 7-8. [91] Ibid., 200. [92] Ibid., 1869, 204. [93] Ibid., 1870, 78. Г-н Макмиллан охарактеризовал это настроение следующим образом: «Я убежден, что Палата примет его, поскольку в воздухе всегда витает нечто особенное, подсказывающее мне, когда законопроект подобного рода обязательно будет протащен, и в этот момент я отчетливо ощущаю дуновение этого воздуха», 268. [94] House Deb., 1869, 330. [95] Ibid., 264. [96] «Всем нам известно, что подобное влияние оказывалось ради личного обогащения и до такой степени, что Генеральная ассамблея фактически превратилась в машину для продвижения частных интересов ее лидеров». Bee, Jan. 24, 1869. См. также Commercial Bulletin, Feb. 6, 22. [97] Обвинения в подкупе выдвигались в связи с законопроектом о пенитенциарном учреждении, законопроектом о бойнях и законопроектом о Чаттанугской железной дороге. Наиболее дерзкое обвинение прозвучало в отношении законопроекта о мощении улиц: «Я знаю, кто лоббирует этот законопроект, и знаю людей, которых они используют, и заявляю с трибуны этого комитета, что это делается исключительно в интересах этого самого человека и в интересах лоббистов». Ibid., 357-8. [98] House Deb., 1869, 72. [99] House Jour., 1870, 21. [100] House Deb., 1870, 10. [101] House Jour., 1870, 46. [102] Были назначены комитеты для расследования фактов возможного подкупа при назначении должностных лиц психиатрической лечебницы, продаже облигаций дамб, распределении школьных средств, растрате земельного регистратора, в отношении членов совета Джефферсон-Сити, комиссаров Столичной полиции и Совета общественных работ. [103] Session Laws of Louisiana, 1869, Nos. 10, 88. [104] Ibid., 1869, No. 66. [105] Sen. Deb., 1870, 771. [106] В 1869 году законопроект об ассигнованиях прошел Палату 7 января, Сенат — 12 января; в 1870 году он прошел Палату 10 января, Сенат — 12 января. [107] Session Laws, 1869, No. 15; 1870, Nos. 2, 49. [108] Ibid., No. 52. Губернатор, не желая накладывать вето на этот законопроект, позволил ему стать законом по истечении установленного срока. Герберт говорит, что избыточный выпуск ваучеров заставил эти ордера упасть в цене до двух с половиной центов к 1871 году, 403. [109] House Deb., 1870, 22. [110] Ibid., 1869, 122. Спикер 1871 года считал, что использовал свои возможности покровительства весьма экономно, предоставив «трем или четырем неимущим друзьям места курьеров и клерков». Ibid., 1871, 136. [111] House Jour., 1870, 62; Sen. Jour., 19-20. Предлагалось выплачивать председателю каждого постоянного комитета Палаты по 5 долларов в день сверх нормы. [112] Sen. Deb., 1870, 845. [113] House Deb., 1869, 225. [114] Ibid., 17. [115] Ibid., 1870, 83. [116] Ibid., 484. [117] Session Laws, 1869, No. 114, Sec. 3,* 30; House Deb., 1870, 9. [118] Sen. Deb., 1870, 848. [119] House Deb., 1870, 313. [120] Session Laws, 1869, No. 116. Компания получила 36 000 долларов в облигациях, после чего была объединена с другой компанией для иных целей и попала в руки человека, который в 1875 году занимался дренажными работами по цене на 100% выше той, которую были готовы принять ответственные граждане. [121] Ibid., No. 51. [122] House Deb., 1869, 266. [123] «Но зачем дольше останавливаться на проекте, вся суть и цель которого заключаются в спекуляции ради личной или коллективной выгоды за счет народа? Что еще нужно сказать, чтобы продемонстрировать его нежизнеспособность — его полное пренебрежение интересами, благосостоянием, здоровьем и счастьем этого сообщества, а также беспринципные мотивы и цели его создателей и сторонников». Picayune, Jan. 7, 1869. 22 января газета выступала за государственную помощь железным дорогам и клеймила судоходный канал как бесчестный проект — безумный и фантастический. [124] «Можно доказать, что сертификаты акций в этой авантюрной спекуляции свободно распространялись среди членов легислатуры и других лиц с целью влияния на их голосование в пользу этого наглого предложения. Мало того, главный фигурант, чье имя возглавляет список учредителей, хвастался дешевизной, во сколько оценивает себя наша новая легислатура». Bee, Jan. 27, 1869. См. также Picayune от 7 января и 10 февраля, Commercial Bulletin от 11, 25 января, 12 февраля, New Orleans Times от 23 января. [125] House Deb., 1869, 106. [126] Ассамблея 1870 года предоставила дальнейшую помощь, несмотря на яростное сопротивление, в форме налогов на дренаж на сумму около 2 000 000 долларов в год. Session Laws, 1870, No. 4. Внеочередная сессия. Этот закон был принят вопреки жалобам на то, что за два года не было выкопано ни лопаты земли, не сделано ничего, кроме покупки земснаряда за наличные или в кредит. Sen. Deb., 1870, 751. [127] Session Laws, 1869, No. 147. Интересно, что даже столь рано наиболее дальновидные законодатели обращались за помощью к федеральному правительству в решении их проблем с байю и дамбами. [128] Ibid., No. 146. [129] Ibid., No. 140. По словам жителей, их достижением стало удаление двадцати пней. [130] Дата должна быть именно таковой, поскольку она исчезает из записей после 12-го числа, а отчет за этот единственный день в подшивках газеты отсутствует. Для восстановления протокола Сената за 1869 год мы зависим от отчета в Commercial Bulletin, поскольку ни журналы, ни стенограммы дебатов Сената не сохранились. [131] Laws of Louisiana, 1869, No. 26. [132] Session Laws, 1869, Nos. 143, 145. [133] Ibid., 1867, No. 115. [134] Ibid., No. 123. [135] House Deb., 1869, 446. Красноречивые и долгие дебаты по этому поводу состоялись 1 марта. Ibid., 399-429. [136] House Deb., 380. [137] «Мы приняли сегодня законопроект для прихода Клэйборн, и в чем последовательность отказа помогать улучшениям в приходе Лафурш?» House Deb., 1869, 381. Сенатор Рэй заявил, что считает одним из «фундаментальных принципов моей политической теории то, что штат Луизиана должен оказывать содействие всем работам по внутренним улучшениям, которые кажутся полезными». Sen. Deb., 1870, 627. [138] Commercial Bulletin, Sept. 21, 1869. См. также в том же номере газеты материалы об агитации за открытие юго-западного фарватера. [139] Jan. 3. См. также номера от 26, 29, 30 января. Это издание прекратило существование в сентябре того же года. [140] Jan. 23. [139] Warmoth adduces proof of these statements. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 285. [141] В законопроекте об облигациях штата были замешаны некоторые из наиболее уважаемых и выдающихся лидеров демократической партии штата. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., 333. См. показания Скотта, свидетельствующие о письменном контракте между банкирами Нью-Орлеана и определенными лоббистскими брокерами, согласно которому несколько миллионов долларов должны были быть выплачены за проталкивание меры, которая в итоге потерпела неудачу. Ibid. «То, что в обеих палатах легислатуры были созданы „клики“ с исключительной и прямой целью шантажировать народ и грабить государственную казну — пожалуй, прискорбный и унизительный факт. То, что в этом позорном деле участвуют люди из обеих партий — люди, которые продали бы свое первородство за чечевичную похлебку, — пожалуй, тоже верно». Цитата из газеты «Кресент» в документе Конгресса. Газета «Би» 17 февраля 1869 года писала в ответ на упрек в том, что она обвиняет демократов в причастности к коррупции: «Буквально вчера один из их собственных представителей в нашем присутствии признал справедливость этого обвинения». Annual Cyclopedia, 1869, 394. Газета «Би» отделалась следующим лаконичным комментарием: «Nous n’assomerons pas nos lecteurs de cette prose peu intéressante. Une analyse succincte suffira pour leur faire connaître ce que dit M. Warmoth.... Après avoir distillé son venin, le gouverneur aborde les affaires sérieuses» (5 января). Издание «Эби» или «Би» в то время имело страницы на английском языке, что объясняет наличие отрывков как на английском, так и на французском. Газета «Кресент» была не менее любезна: «Эта часть послания носит строго и узкопартийный характер, представляя собой ткань смелых, ничем не подкрепленных утверждений и самоочевидных преувеличений, которые были бы непристойны даже в предвыборном документе; слабая, но злобная смесь обвинительных фраз, в которой содержится лишь одна претензия на аргумент — настолько пуэрильный и идиотский по своей фальши, что это просто смешно» (5 января). «Губернатор использует резкие выражения в отношении нашего народа. Он приписывает ему все проявления насилия, которые могли иметь место в штате. Неужели он действительно считает, что он сам и его соратники не имеют никакого отношения к этому возбуждению? Разве публикации республиканских газет, ораторов и публицистов не внесли свой вклад в эти беспорядки?» Новый Орлеан, «Коммершл буллетин», 7 января 1869 г. Session Laws, 1869, Nos. 23, 27, 31, 33, 34, 41, 64, etc. House Deb., 1869, 196. Session Laws, 1869, No. 60. Case of Minden, House Deb., 29. Session Laws, 1868, No. 87. Отрывок из газеты «Сент-Мэриз баннер» от 15 сентября подтверждает часто высказываемое утверждение об индифферентности плантаторов к политике. «Никогда еще плантаторы этой страны не проявляли такой преданности делу, такой целеустремленности в зарабатывании денег и такого полного отсутствия интереса ко всему, кроме урожая, как в настоящее время». Сожалению подлежит тот факт, что ни одно из регулярных приходских изданий было недоступно, однако нам посчастливилось уловить множество отголосков через редакционную полемику на страницах городских газет, которая довольно точно отражает позицию, дух и соответствующее влияние каждого из них на формирование общественного мнения. Члены Конгресса любезно привели множество выдержек в ходе дебатов. Нам едва ли требуются подшивки газеты «Шривпорт таймс», благодаря усердию Мортона и радикалов в ее цитировании. «Каждый южный штат, за исключением одной лишь Луизианы, увеличивает свое население за счет потока европейской иммиграции, ежедневно достигающего наших берегов... Бюро хранит молчание. Так пусть же оно будет распущено или пусть сменится его личный состав... то, чего индивидуальное предпринимательство добилось для других штатов, это учреждение на содержании штата сделать для нас с прискорбием не смогло». «Пик.», 19 декабря 1870 г. Commercial Bulletin, Feb. 8. Session Laws, 1869, No. 38. House Deb., 1869, 258-9. «По-видимому, такое состояние спокойствия не устраивает радикальных лидеров. Их непрекращающийся контроль над штатом должен зависеть от зависти чернокожего населения к белым. Они чувствуют, что цветная раса питает больше доверия к старым гражданам Луизианы, чем к любым пришельцам. Отсюда и попытка возобновить распрю, которая легко затихла бы сама собой без такого стимула». «Комм. буллетин», 19 февраля 1869 г. Ibid., Feb. 22. В качестве мести она опубликовала результаты голосования с именами. Feb. 23. See also issue of Feb. 25. Другой законопроект о социальном равенстве, принятый обеими палатами на внеочередной сессии 1870 года, был возвращен губернатором в первый день работы следующей сессии. Sen. Jour., 1870, 290; House Jour., 327; and Sen. Jour., 4. House Deb., 1869, 195. Sen. Deb., 1870, 29. Ann. Cyclop., 1869, 396, дает цифру 55, но я полагаю, что это ошибка, поскольку в «Дебатах» указано 59. House Deb., 1869, 191. За неимением журнала или стенограмм дебатов Сената за 1869 год мне пришлось полагаться на краткий законодательный отчет «Коммершл буллетин» от 17 февраля. Session Laws, 1869, No. 118. See the act in full. New Orleans Commercial Bulletin, Mar. 17, 1869. February 23, 1869. Mar. 14. Comm. Bull., Mar. 17. April 14, 1873. 10 Wallace, 36, 298. ГЛАВА III Кульминация вормотизма Вопрос о губернаторском праве назначения на должность в течение 1869 года привел к двум серьезным конфликтам с муниципалитетами, из одного из которых Вормот вышел победителем. Закон 1868 года предусматривал заполнение всех вакансий государственных или приходских должностей посредством назначения губернатором с согласия Сената на оставшийся срок полномочий, однако единолично губернатором, если Сенат не заседал, причем срок полномочий по такому назначению истекал в третий понедельник после следующей сессии Ассамблеи. Губернатор Вормот предпочел истолковать это положение так, что оно дает ему право производить назначения даже тогда, когда вакансия возникала в связи с истечением срока должностных полномочий. В 1868 году легислатура внесла поправку в устав Джефферсон-Сити, предписывающую проводить выборы в первый понедельник января 1869 года и каждые два года после этого для замещения постов мэра, казначея, контролера и олдерменов. В разделе 4 также предусматривалось, что губернатор должен сместить действующих олдерменов и должностных лиц и назначить других до тех пор, пока не будут избраны новые лица. Вормот не исполнил эту часть закона и оставил дела в прежнем состоянии до января 1869 года, когда должны были состояться выборы. Однако никаких выборов назначено не было, вместо этого в мае следующего года губернатор приступил к назначениям, как в случае с вакансией. Первоначальный мэр Крейдер отказался сложить полномочия, и тогда ставленник губернатора обратился к окружному судье за судебным приказом (мандамусом) о передаче книг, который был удовлетворен. Новый совет был приведен к присяге 19 мая при поддержке столичной полиции. Это действие вызвало бурные демонстрации со стороны горожан, однако никаких серьезных беспорядков за этим не последовало, и было решено передать дело на рассмотрение судов. Крейдер подал апелляцию в Верховный суд, который постановил, что срок полномочий занимавших посты лиц не истек, поскольку несостоявшиеся выборы не влекли за собой вакантности должности. Ситуация с Нью-Орлеаном была аналогичной. Срок полномочий половины членов Совета истек, и 19 мая состоялись специальные выборы для заполнения вакансий. Однако губернатор в силу своей уникальной трактовки закона произвел назначения для их замещения. Старый совет заявлял, что никаких вакансий нет, поскольку по закону они должны исполнять свои обязанности до тех пор, пока их преемники не будут надлежащим образом избраны и допущены к должности, а именно — до следующих регулярных выборов. В таком виде 19 июля дело поступило в суды. Разыгралась трехсторонняя комедия судебных запретов: один, выданный судьей Коллинзом, допускал вновь избранных членов к их местам; второй, выданный судьей Ломоном, наделял полномочиями ставленников губернатора, что вызвало вой возмущения у демократов; третий, от судьи Кули, восстанавливал в правах избранных членов, что вызвало вой возмущения у республиканцев, однако последний судебный запрет был отменен 25 декабря. Город Нью-Орлеан подал апелляцию на решение судьи Ломона в Верховный суд, однако 19 ноября она была отклонена по технической причине. В конце года губернатор решил применить политику «железного кулака». 28 декабря шериф Суда пятого округа зачитал перед советом распоряжение об отстранении определенных членов и введении в должность ставленников Вормота. Подходы к комнате заседаний были забиты людьми. Совет решил подчиниться под протестом, и протеже губернатора заняли свои места и приступили к организации работы. Один из старых членов остался на своем месте, но поскольку он вел себя несколько беспокойно, его выдворили и посадили на место другого с мандатом. В другой палате городского совета тем же вечером один из назначенцев появился в пределах барьера. Председатель Вильц приказал удалить его. После закрытия заседания шериф вошел в палату и зачитал вышеупомянутое распоряжение судьи Ломона. 30 декабря шериф Суда шестого округа огласил имена назначенцев и вручил каждому документ от избранных членов. Однако адвокат посоветовал подчиниться предписаниям Суда пятого округа, и после этих действий губернатор остался победителем. Распря между губернатором и Уиклиффом, аудитором государственных счетов, длившаяся на протяжении большей части 1869 года и вплоть до марта нового года, завершилась победой первого. Он обвинил Уиклиффа в вымогательстве и коррупции и добился его ареста по нескольким конкретным обвинениям. Большое жюри выдвинуло четырнадцать обвинительных заключений в должностных преступлениях на сумму 1800 долларов. Ожидая суда, губернатор отстранил Уиклиффа от должности и назначил Л. Т. Делассаза, состоятельного чернокожего, аудитором ad interim, установив его в должности при поддержке столичной полиции. Однако Уиклифф, ничуть не смутившись, оповестил через газеты, что открыл свой офис по адресу: Конти-стрит, 53, «напротив того места, где раньше находился офис аудитора», и предупредил общественность не платить налоги и не вести никаких дел с этим ведомством, пока аудитор не сможет вернуть себе контроль над своим офисом. За этим последовала война судебных предписаний: ордер из Суда седьмого округа запрещал Делассазу исполнять свои обязанности на том основании, что у губернатора не было полномочий производить такое назначение; встречный судебный запрет из Суда пятого округа от 29 марта ограничивал действия Уиклиффа. Этот юрисдикционный конфликт дошел до Верховного суда, но прежде чем удалось вынести решение, на рассмотрение поступили два уголовных дела, по обоим из которых Уиклифф был оправдан, однако в одном из случаев судья счел необходимым распустить присяжных с вынесением порицания. Остальные обвинения были отклонены генеральным прокурором на том основании, что аудитор не может предстать перед судом до импичмента. В прессе вокруг этого противостояния бушевали страсти: некоторые демократические газеты решительно выступили на стороне Уиклиффа, что, возможно, объяснялось лишь оппозицией к губернатору. Губернатор снял свои возражения и позволил Уиклиффу вернуться к исполнению обязанностей. В декабре аудитор решил перевезти свои архивы ночью в здание, используемое в качестве капитолия, но 30-го числа губернатор велел выставить его вещи из Института Механик на тротуар. Однако этот факт не вызвал никакого ажиотажа в городе, поскольку дело, судя по всему, по-прежнему рассматривалось как мелкая личная склока. В таком виде дело предстало перед Генеральной ассамблеей в 1870 году. Ходили упорные слухи об импичменте, и еще до того, как было направлено послание губернатора, Палата представителей приняла резолюцию о создании совместного комитета для расследования дел в офисе аудитора и действий губернатора по отстранению аудитора от должности. В специальном послании, обещанном губернатором в его ежегодном обращении, он заявил, что противоправные действия аудитора серьезно затруднили работу правительства и усложнили выплату процентов по облигациям штата. Он конкретно обвинил его в вымогательстве у частных лиц и благотворительных учреждений штата, а также в мошенничестве против Содружества и в сговоре со злоумышленниками. Специальный комитет Палаты представителей, которому было передано послание, 31 января внес резолюцию об импичменте, которая после продолжительных дебатов была принята вечером 1 февраля всего при пяти голосах против. Серьезность вопроса отрезвила Ассамблею, так что на протяжении всего судебного процесса разбирательство отличалось достоинством и благопристойностью, которых так не хватало в других их дискуссиях. Было поручено подготовить статьи импичмента, а акт об отстранении его от должности вступил в силу благодаря оперативному согласию Сената 4 февраля. 3 февраля Уиклифф выдвинул против Вормота тридцать четыре отдельных встречных обвинения в нарушениях конституции и законов, в махинациях с казной, в коррупции при вымогательстве взяток с граждан, в подкупе свидетелей и в многочисленных других должностных преступлениях. «Короче говоря, — заключалось в обвинении, — его поведение в этом отношении настолько одиозно, что можно доказать: он никогда не подписывал законопроект, приносящий кому-либо финансовую выгоду, не потребовав и не получив за свою подпись денег или иного вознаграждения». Он суммировал убытки штата от мошенничества до астрономической цифры в 800 000 долларов и «неисчислимых миллионов от подделки документов». Но единственным результатом, к которому привел этот выплеск желчи по отношению к верным вассалам Вормота, стало проведение расследования, позволившего Вормоту предстать перед народом полностью оправданным по результатам официального следствия. Палата представителей выдвинула против Уиклиффа двадцать восемь статей импичмента, большинство из которых касались получения взяток за выдачу ордеров на выплату денег, выделенных на полиграфические нужды и благотворительные учреждения, а также превышения ассигнований. Суд начался 14 февраля и продолжался почти ежедневно вплоть до окончания сессии, когда вечером 3 марта Сенат единогласно признал его виновным по четвертой статье. Сразу же последовала резолюция о его окончательном отстранении от должности. В последний момент он попытался избежать приговора, подав в отставку и бежав из штата, однако Сенат хладнокровно проигнорировал подобную трусость и проголосовал за его изгнание с поста. Каковы бы ни были факты относительно нечестности Уиклиффа, он явно был виновен в вопиющих нарушениях и небрежности при ведении документации. И губернатор продемонстрировал штату, что его хватка в легислатуре достаточно крепка, чтобы позволить ему сокрушить зарвавшегося подчиненного. Законодательство 1870 года знаменует собой пик могущества Вормота. Руль он крепко держал в своих руках еще почти два года; однако против нарастающей волны оппозиции становилось все труднее вести корабль в желаемом направлении. Из-за трений в собственных рядах законодательство после 1870 года больше не служило рупором для обнародования его указов. Фактически заседали две сессии, но внеочередная сессия последовала настолько по пятам за первой и столько работы представляло собой лишь завершение незавершенных дел первой сессии, что для удобства законодательный процесс будет рассматриваться как исходящий от одного органа. Ассамблея собралась на первую сессию в полдень 3 января. После небольшой борьбы за пост спикера в Палате представителей г-н Карр из Орлеана был избран, и Палата объявила себя готовой принять послание губернатора. Его поздравительный тонический оттенок звучит несколько натянуто, когда он поздравляет свой народ с «хорошими отношениями, существующими между представителями обеих рас», с тем оптимизмом, с которым они принимают новый порядок вещей, и с тем усердием, с которым «наш народ берется за дальнейшую защиту великих интересов, доверенных его рукам». Но в основном оно занято деловым обсуждением различных мер, которые, по его оценке, требовали действий: поощрения иммиграции, финансов, дамб, общественных работ, пересмотра школьного закона 1869 года, благотворительности и игорных домов. Впервые мы слышим нотку предостережения в отношении финансового положения. Губернатор предупредил Ассамблею, что оно неудовлетворительно и таково, что ставит его администрацию в затруднительное положение. Он признал, что кредит штата не всегда использовался в практических целях, но настаивал на том, что при надлежащем контроле его можно безопасно задействовать в еще больших масштабах. Снова были задействованы привычные средства: для погашения начисленных процентов велись переговоры о займах; а плавающий долг покрывался за счет выпуска или обмена новых облигаций. Но те же расточительность и безумие, которые характеризовали их действия в 1869 году, продолжались без убавки. На сессии 1870 года был внедрен старый элемент парламентской тактики: оппозиция, хоть и безуспешная при итоговом голосовании, оказалась тщательно организована в целях филибастерства, и угрозы прибегнуть к нему использовались против радикалов как кнут. Г-н Лоуэлл однажды предложил заключить сделку со своей партией, которой он противодействовал по конкретному законопроекту, обменяв свое преимущество в филибастерстве на выигрыш во времени. Путем дебатов о правилах порядка, апелляций от председательствующего к палате, требований поимменного голосования по любому незначительному вопросу они умудрялись тратить время и изматывать оппонентов так, что на определенных заседаниях практическая работа фактически не велась. Четыре из пяти мер, которым было суждено стать важнейшими на сессии — поистине за всю эпоху реконструкции в Луизиане, — и центром бурь, вокруг которого сплотилась оппозиция губернатору, наряду с ассигнованиями и налоговыми законопроектами, были внесены в Сенат уже на третий день, заслужив тем самым для этого активного органа сомнительную честь первенства. Не утратил этот орган и рвения в продвижении законодательных инициатив: ближе к концу сессии законопроекты проходили со скоростью, поразительной даже на фоне той легкости, которую порой демонстрировали в 1869 году. За одно вечернее заседание было рассмотрено двадцать законопроектов, и все же, несмотря на регулярные ночные заседания в течение примерно двух недель, сессия приблизилась к своему завершению, не приняв значительной части важного законодательства и не предусмотрев источников доходов или расходов правительства. И потому, в полном соответствии с всеобщими ожиданиями, губернатор 3 марта уведомил обе палаты о необходимости собраться вновь 7 марта сроком на десять дней. На этой внеочередной сессии Ассамблея рассмотрела и приняла колоссальное число законопроектов — девяносто восемь штук, по сравнению со ста семью на первой сессии. Попытка разрешить проблему управления Нью-Орлеаном была отложена на неопределенный срок в конце сессии 1869 года. Обе палаты внесли законопроекты в начале 1870 года, но лишь под конец внеочередной сессии, после долгих, горячих дебатов, многочисленных поправок и создания согласительных комиссий, обе палаты смогли прийти к соглашению о мере по объединению Джефферсон-Сити с Нью-Орлеаном, которая, как горячо утверждалось, была протащена сельскими депутатами вопреки ожесточенному сопротивлению городских представителей. Меньший по размеру город не хотел брать на себя долги и налоги более крупного. Представитель Джефферсона заявил: «Я заявляю, сэр, здесь, со своего места, что народ — народные массы — не желает, чтобы его заставляли платить дополнительные 2½ процента налога... В Джефферсоне не наберется и 150 человек, которые проголосовали бы за объединение». Поправка о вынесении этого вопроса на всенародное голосование была недемократичным образом отклонена. Увеличенный город должен был управляться мэром и семью администраторами, возглавлявшими соответствующее число департаментов, которые составляли городской совет. Вакансии на эти должности должны были заполняться путем назначения губернатором до 1 января 1871 года, а впоследствии — через всеобщие выборы. Нью-Орлеан был одним из немногих южных городов, где до войны существовала система государственных школ. Еще в 1865 году здесь насчитывалось 141 учебное заведение для освобожденных чернокожих и 19 000 учащихся — результат действия бесплатной системы на протяжении двадцати пяти лет. Школьный закон, детально регламентирующий государственное образование всех лиц в возрасте от шести до двадцати одного года «без различия расы или цвета кожи», был принят в 1869 году. Однако он потерпел неудачу, оказавшись, по выражению губернатора, «громоздким и дорогим». Поэтому губернатор предложил упростить план, укрупнить округа и расширить полномочия и усмотрение совета штата. Вскоре после открытия сессии в Палате представителей был заслушан законопроект, который, несмотря на попытки его заблокировать, подвергся полному, жаркому обсуждению и постатейному внесению поправок, пройдя голосование только 10 февраля. В Сенате он вынесся на долгие дебаты в последний вечер, когда из-за обилия дел оказался вытесненным и был перенесен на 9 и 10 марта в рамках дополнительных дней благоволения, в ходе которых, после некоторых поправок, он был принят подавляющим большинством голосов, причем несогласные голоса исходили от городских депутатов. Палата представителей одобрила сенатские поправки на следующий день. Для целей этого законопроекта штат был разделен на шесть округов, один из которых составлял Нью-Орлеан. Суперинтендант штата должен был выдвинуть на рассмотрение губернатора, а губернатор — Сената, суперинтенданта для каждого округа сроком на три года. Окружные суперинтенданты вместе с суперинтендантом штата в качестве председателя составляли совет, обладавший общим надзором и контролем над государственными школами по всему штату, в то время как окружные суперинтенданты получали полный контроль в своих соответствующих округах. Система Нью-Орлеана была увязана с общегосударственной системой путем отбора городского совета директоров советом штата, что аннулировало все законы, предоставлявшие контроль муниципальным властям этого города. Совет штата также должен был назначать совет для каждого города, селения и прихода в штате с полными корпоративными полномочиями подавать иски и выступать ответчиком. Общий школьный налог был установлен в размере двух миллов на доллар в дополнение к налогу в два милла, собираемому в каждом приходе. Тем не менее сохранялось положение о допуске в школы всех детей в возрасте от шести до двадцати одного года. Специальный гражданский суд — Восьмой окружной суд, созданный на внеочередной сессии, приобрел первостепенное значение, когда его поддержал уголовный суд, созданный за несколько сессий до этого. Оба они обладали юрисдикцией по всем общественным делам, в то время как полномочия по назначению судей были возложены на губернатора, что позволяло обойти конституцию. Все дела общественного характера, споры о должностях, иски по writ of quo warranto, судебные запреты, мандамы должны были передаваться в первый из названных судов, куда немедленно подлежали переводу все дела, находившиеся на тот момент на рассмотрении в других окружных судах. Многочисленные петиции в легислатуру 1870 года показали, что идея улучшений овладела теперь значительной частью избирателей, равно как и законодателей. Члены легислатуры не только предлагали поднять экономическое благосостояние штата через традиционные каналы прокладки новых железных дорог и расчистки судоходных проток-байю, но в своем энтузиазме были готовы законодательно создавать парки и фабрики и развивать минеральные ресурсы штата с помощью тех же механизмов. Предполагалось улучшить состояние байю Варфоломея; оказать поддержку Новоорлеанской и Чаттанугской железной дороге за счет облигаций штата; а также подписаться на крупный пакет акций компании Mississippi Valley Navigation Company. На этой сессии было предложено множество поправок к конституции, однако лишь четыре набрали достаточно сил для прохождения через обе палаты. Наиболее известными стали поправка, отменявшая запрет для губернатора избираться на второй срок, и поправка к Статье 99, снимавшая последние ограничения с бывших мятежников. Она вносилась в Ассамблею как в 1868, так и в 1869 году, и губернатор настаивал на ней в своем ежегодном послании в последнем из этих годов. Она выгодно отличается на фоне большей части партийного законодательства того периода, поскольку, как нам сообщают в дебатах, была внесена одним из самых ярых противников демократов, вызвала очень малые дебаты и была принята почти единогласно в обеих палатах за одно заседание. Несколько речей, исключительно одобрительных, были произнесены чернокожими, чтобы, как невинно выразился один из них, «придать делу небольшой колорит». Третья поправка была призвана обеспечить сохранность государственных средств, а четвертая представляла собой важнейшее ограничение государственного долга, а именно: до 1 января 1890 года он не мог быть увеличен сверх суммы в 25 000 000 долларов. Однако некоторые законопроекты обладали столь трансцендентным значением, что они затмили собой все прочие элементы законодательной деятельности, по крайней мере в сознании общественности. Таковы были четыре великих законопроекта: о выборах, о регистрации, о констатабле и о милиции, которые наряду с конституционной поправкой, отменявшей запрет на второй губернаторский срок, позволяли губернатору Вормоту определять кадровую расстановку на всех постах практически по своему усмотрению и, если бы не такой камень преткновения, как съезд по выдвижению кандидатур, бессрочно оставаться во главе дел. Каким бы ни было недоверие к губернатору в штате в целом — а жалобы в демократических кругах звучали с самого начала, — доверие к их молодому лидеру среди людей, составлявших эту Ассамблею, было непоколебимым. Даже возражая против отдельных законопроектов, депутаты старались выразить доверие Вормоту примерно в таких выражениях: «Не то чтобы я имел что-то против самого губернатора, но я считаю неправильным наделять столь чрезвычайными полномочиями любого человека, будь он даже апостол». Эти меры были внесены вместе, как уже отмечалось, на третий день, и работа над ними продолжалась в течение всего периода вплоть до самого закрытия внеочередной сессии. Самые масштабные усилия оппозиции были направлены против законопроекта о выборах. Это не было новой задумкой 1870 года, поскольку ранее потерпела неудачу настойчивая попытка протащить такой законопроект под прикрытием волнений последних дней сессии 1869 года. Тревожный набат прозвучал едва этот законопроект был представлен Сенату Юридическим комитетом. «Итак, сэр, перед нами законопроект, дающий губернатору больше чем имперскую власть — за ним скрывается вооруженный греческий конь, с помощью которого он может растоптать права народа...» Дебатирование бушевало ежедневно с 18 по 24 января. Партийная направленность законопроекта была столь очевидна, что на него сразу ополчились как на инструмент увековечения власти Республиканской партии. «Я полагаю, — заявил один из депутатов, — единственными лицами, принадлежащими к этому штату, которые желают принятия данного акта, являются те, кто находится у власти и боится, что если подобный законопроект не будет принят, они не сохранят занимаемые ими должности; и этот страх, г-н Председатель, основан вовсе не на каких-то возможных нарушениях или насилии на следующих выборах, в которых они могли бы стать кандидатами, а на том простом факте, что в общественном мнении произошел переворот». Даже один из республиканцев счел себя обязанным порвать со своей партией из-за ее одиозных положений. Настроения достигали абсолютной кульминации безумия и падали до глубин уныния, для выражения которых трудно было подобрать достаточно яростные слова. «Поэтому я надеюсь, что вы поверите мне, когда я скажу, что это и есть скрытая в траве змея — та личина, которую принял сам дьявол, когда соблазнил нашу праматерь Еву. Я говорю вам, что это дьявол, прикрытый и спрятанный, возможно, под ароматными цветами, но тем не менее дьявол — из него торчат его хвост и рог, и не только хвост, но также рога и копыта. Я говорю вам, что этот законопроект — чертовски дьявольская штука, авторы его — дьявольские парни, и единственный способ уничтожить их серную силу — это устроить им адскую жизнь». Другой всплеск эмоций облачился в более траурные одежды: Я искренне верю, что если в штате Луизиана когда-либо наступал день, когда все здание ее политического устройства следовало озарить трауром, то этот день настал именно сейчас. Я верю, что если когда-либо наступал день, когда все величие и слава прошлого покидали ее — овдовевшую в чувствах, лишенную всех тех славных симпатий, которые некогда пробуждали более благородный народ, — мы прибыли, к нашему несчастью, в этот жалкий период. В исступлении один из депутатов воскликнул: «Клянусь Богом! Я не буду голосовать, когда здесь принимают законы, исторгающие жизненную силу из народа». Республиканцы обосновывали свою защиту необходимостью такого избирательного закона, который гарантировал бы каждому гражданину, имеющему право голоса, свободное осуществление его прав. Они перевели дебаты на демократов, заявив, что если те не могут выиграть выборы без насилия и не хотят принимать закон для обеспечения честных выборов, то они вообще не желают честного голосования. Радикалы, недовольные законопроектом, заявляли, что оппозиция своим отказом от честного обсуждения и филибастерством воспрепятствовала любым модификациям. Позиция лидера мулатов Пинчбека заключалась в том, что это из двух зол меньшее. Законопроект вернулся из специального комитета, куда он был передан 24 января и который снова представил отчеты большинства и меньшинства, для второго этапа дебатов с 27 по 31 января, в каковой последний день, сильно измененный и отчаянно оспариваемый до победного конца, он был принят 20 голосами против 12. Он поступил в Палату представителей 4 февраля, где подробно обсуждался с 11 по 16 февраля в ходе жестких, пристрастных дебатов. Депутаты не стеснялись выражаться прямо: «Этот законопроект, как я считаю и как я знаю, делает Республиканскую партию доминирующей; он наделяет Губернатора — не явно, но молчаливо — всей полнотой власти; он превращает многочисленные приходы этого штата в простые лены Исполнительной власти. Он добавляет еще одно полномочие к тем, которыми он уже наделен». Обратите внимание на лаконичное осуждение этого документа как партийной меры в следующем вопросе: «Почему весь штат объявлен вне закона вследствие дурного поведения его отдельных частей? Вне закона, говорю я, ибо он предусматривает внесение в список вне закона тех, кто отказывается голосовать за республиканский бюллетень». Партийные страсти бушевали так же сильно, как и в другой палате, а на рабочих столах депутатов находили угрожающие документы — как заявляли республиканцы, подброшенные Ку-клукс-кланом. В конце концов, претерпев здесь множество поправок, он был принят 18 февраля сразу после молитвы в порыве партийного энтузиазма: при чтении всего лишь тридцати секторов было вынесено предложение о принятии законопроекта в целом, которое и было проведено, благодаря чему чтение более чем пятидесяти разделов оказалось подавлено, несмотря на протесты демократов против неконституционного порядка его принятия. 19 февраля Сенат одобрил поправки Палаты представителей. Остальные меры казались почти полностью зависящими от судьбы избирательного закона, поскольку оппозиция явно исчерпала свои основные силы на том законопроекте. Вокруг других инициатив не кипело особых страстей; было мало филибастерства и редкие длинные речи. Те немногие депутаты, что брали слово, делали это скорее для исполнения морального долга. Законопроект о регистрации прошел Сенат 9 февраля без поправок, а Палату представителей — вообще без дебатов в последний вечер регулярной сессии. История законопроекта о милиции в Палате представителей была поистине примечательной. Он был внесен 9 марта из Сената, где интерес к нему был настолько мал, что лишь семь сенаторов присутствовали, чтобы зафиксировать свой голос против четырнадцати голосов, обеспечивших его принятие; необходимость рассматривать его в Комитете всей палаты была отменена, и документ поспешно довели до третьего чтения. История его принятия вечером 14 марта описана в следующем коротком отрывке из стенограммы дебатов: «Главный клерк Вигерс зачитал законопроект. — Я предлагаю его окончательное принятие, а по этому вопросу — предыдущий вопрос. — Спикер поставил вопрос об окончательном принятии на голосование устно (viva voce), и оно было объявлено состоявшимся». Это действие вызвало величайшую путаницу, удивление и протест. Законопроект о регистрации вручал в руки губернатора право определять, кто имеет право голоса, точно так же как избирательный закон позволял ему объявлять, в чью пользу поданы голоса. С согласия Сената он должен был назначать государственного регистратора и по одному супервайзеру в каждом приходе — за исключением Орлеана, где исполнять обязанности должен был государственный регистратор, — в чью обязанность входило обеспечивать регистрацию каждого избирателя, обладающего правом голоса, и составлять списки зарегистрированных избирателей для избирательных комиссий на каждом участке. Решение любого супервайзера являлось окончательным. Судам запрещалось каким-либо образом вмешиваться в деятельность его или его помощников. Супервайзеры, в свою очередь, назначали трех членов избирательной комиссии на каждый участок. Избирательный закон наделял губернатора полномочиями предпринимать все необходимые шаги для обеспечения честных, свободных и мирных выборов; в день выборов он получал высшее руководство и контроль над миром и порядком в штате, над всеми сотрудниками правоохранительных органов и полиции, а также над всеми шерифами и констатаблями. Приходским и окружным судьям запрещалось выдавать судебные приказы о понуждении (mandamus), судебные запреты (injunction) или иные предписания, принуждающие члена избирательной комиссии исполнять свой долг, поскольку последний подчинялся исключительно супервайзеру, а тот — губернатору. В день выборов рядовым гражданам категорически запрещалось носить оружие за исключением случаев следования приказам исполнительной власти или ее ставленников. Во всех приходах, кроме Орлеана, обязанности и функции шерифов заменялись назначенными губернатором лицами. Губернатор и его чиновники получали возможность задерживать выдачу свидетельств об избрании в Генеральную ассамблею всякий раз, когда по их усмотрению они сочтут это нужным, во всех случаях, когда сообщалось о мошенничестве, насилии, подкупе или иных нарушениях. Венцом этой конструкции, как ее метко назвали, стала избирательная комиссия, состоящая из губернатора, вице-губернатора, государственного секретаря и двух поименованных сенаторов — Джона Линча и Т. К. Андерсона, в чьих руках сосредоточивались все полномочия по пересмотру результатов. Они уполномочивались заполнять вакансии в собственных рядах большинством голосов. Для полного понимания масштабов возможностей для фальсификаций на выборах следует также отметить, что конституция штата предоставляла право голоса в любом приходе или любой части прихода после десяти дней проживания, так что человек, вооруженный своими регистрационными документами, мог проголосовать на стольких участках, сколько успевал объехать за один день. Смысл третьего оплота вормотизма — закона о констатаблях — заключался в наделении губернатора особыми полномочиями по поддержанию порядка. С согласия Сената он мог назначить по одному главному констатаблю в каждом приходе, в чьи обязанности входило сохранение мира, подавление беспорядков и бунтов, а по ордеру любого компетентного суда — суммарный арест всех лиц, обвиняемых в убийстве, нападениях, грабежах, поджогах и беспорядках, в соответствии с полномочиями губернатора. Главный приходской констатабль должен был выделять на каждый участок заместителя констатабля для исполнения его обязанностей. Должности всех действующих констатаблей объявлялись вакантными, а губернатор наделялся правом немедленно ввести в дело своих преданных сторонников. Законопроект о милиции обеспечивал необходимую военную силу для принудительного исполнения предыдущих законов. Согласно его положениям губернатор провозглашался главнокомандующим всей милиции и мог организовывать, вооружать, оснащать и обмундировывать столько способных носить оружие граждан мужского пола в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет, сколько он сочтет нужным, и призывать их на действительную службу. Губернатору должны были представляться полные списки из каждого прихода, из которых он мог выделить достаточное количество лиц для формирования пяти полков. Он должен был назначать офицеров сроком на два года для реализации деталей под своим началом. На исполнение этого акта выделялась сумма в 100 000 долларов. Несколько второстепенных законопроектов способствовали укреплению этой автократической власти исполнительной власти. Несмотря на бурные дебаты и нападки на его неконституционность, был принят законопроект, уполномочивающий губернатора издавать ордер на арест любого лица, совершившего преступление, караемое смертной казнью или тюремным заключением в исправительно-трудовом учреждении, в случае бездействия регулярно учрежденных должностных лиц по его поимке, с преданием суду в приходском или окружном суде. Хотя обвиняемому гарантировалась помощь адвоката, законопроект ущемлял чувства местных жителей, стирая границы приходов и позволяя взыскивать высокие гонорары для шерифа с того прихода, где было совершено преступление. Аналогичным образом законопроект, делавший Правление столичной полиции неподотчетным признанным судебным трибуналам и не требовавший внесения залога в случае возбуждения против него иска, лишь еще больше развязывал ему руки. Читателю также не следует упускать из виду в этой связи в качестве последнего звена цепи то обстоятельство, что губернатор согласно новому городскому уставу мог абсолютно контролировать городскую политику вплоть до выборов — период в семь месяцев форы для манипулирования своими нитями. Столь жизненно важное и революционное законодательство, как только что обрисованные меры и акты об оказании государственной помощи, естественно, вызывало враждебность не только в стенах легислатуры, но и за ее пределами, где она бушевала, если это возможно, еще яростнее. Демократическая пресса была встревожена не на шутку; она непрерывно атаковала различные законопроекты и обрушивала самые зловещие угрозы на головы тех сенаторов, которые осмеливались их поддерживать. Пламенные речи должны были поднять народ на борьбу. Настроения достигли наивысшего накала вокруг четырех важнейших законопроектов. Знаменательные призывы к тайным собраниям, подписанные буквами К. У. К. и И. С. У., появлялись в газетах, и начали проводиться массовые митинги как за, так и против законопроектов. Республиканская партия провела массовый митинг 27 января в зале Палаты представителей, чтобы призвать Ассамблею без промедления принять эти законы. Эта акция, вероятно, преследовала цель упредить и нивелировать эффект от грандиозного массового митинга противников этого законодательства, который был назначен на 31 января на Лафайет-сквер. Воззвание было обращено ко всем гражданам, «возражающим против финансовых схем, находящихся на рассмотрении в легислатуре и направленных на увеличение бремени народа, обесценивание облигаций, разорение кредита людей и парализацию торговли». Энтузиазм толпы здесь едва не превзошел пыл лидеров. Один из ораторов заявил: «Он задуман не для защиты, а для грабежа страны и попрания свобод народа. Что же делать?» «Убейте их», — последовал незамедлительный ответ из толпы. «Ах, нет, пока еще нет. Но топните ногой и заявите, что этому не бывать. В твердой решимости народа кроется сила, и если законы все же будут приняты, поступите так, как поступил Бостон с приспешниками Георга III. Что делать с легислатурой, которая творит такие дела?» «Линчевать их», — таков был вердикт собравшихся. Была принята серия резолюций с протестом против предлагаемых законопроектов как разрушающих свободу выборов и создающих абсолютного деспота в лице исполнительной власти, а их сторонники объявлялись врагами общества. Люди заявили всему миру о своем намерении использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для предотвращения выплаты любых облигаций или иных обязательств штата, которые не были абсолютно необходимы для надлежащего управления правительством, и открыто пригрозили не голосовать ни за одного человека, который откажется голосовать против любых ассигнований на такие обязательства. Комитеты в каждом приходе стремились собрать подписи граждан штата под вышеупомянутыми резолюциями, и для их представления губернатору и Ассамблее была избрана делегация из ста граждан. Прием, оказанный губернатором делегации, был сердечным, однако его ответ содержал весьма примечательные обвинения: он возложил вину за излишества на лоббистов, которые знали, как манипулировать неграми, а коррупцию приписал отдельным лицам и корпорациям, представлявшим самых уважаемых людей; при этом он не стеснялся называть имена. «Законопроект (законопроект об облигациях на пять миллионов) поступил в Сенат. Я вошел в зал заседаний Сената и увидел, что почти каждый видный брокер города занимался лоббированием этого законопроекта в Сенате, и лишь благодаря разоблачению того факта, что один из их эмиссаров проник в этот самый зал и положил на стол моего секретаря ордер на 50 000 долларов, мне удалось его провалить. Г-н Конуэй, мэр вашего города, приходил сюда и предлагал мне любые блага, чтобы склонить меня подписать этот законопроект». Визит делегатов в Сенат 2 февраля выродился в чистый фарс. Долгие и забавные дебаты о том, принимать их или нет, развернулись прямо на глазах у делегатов, поскольку из-за какого-то недоразумения те набились в зал еще до того, как сенаторы утрясли этот эпохальный вопрос. Пинчбек же во всех подробностях объяснял, что он был вынужден допустить их немедленно, иначе они «ушли бы с дополнительным поводом заявить, что мы не стали слушать представителей народа». После зачтения резолюций делегатов фактически попросили удалиться, а возмущение сенаторов нашло выражение в словесной форме. Хотя предложение вернуть резолюции как «неуважительные и оскорбительные» принято не было, последние были незамедлительно сданы в архив (отложены). Попытка в Палате представителей в тот же день не имела большего успеха, хотя предварительная договоренность о десятиминутном перерыве предотвратила столь же неблаговидную перепалку, какая случилась в другом органе. Однако Палата заняла схожую обиженную позицию по отношению к резолюциям и похоронила их в специальном комитете. В сентябре как Республиканская, так и Демократическая партии провели съезды по выдвижению кандидатур для избрания на посты в штате. Особенностью обоих съездов стало появление большого числа цветных делегатов. В Демократический государственный центральный комитет были направлены запросы относительно допуска цветных делегатов, и комитет в своем официальном обращении к народу воспользовался случаем, чтобы выразить партийные настроения в следующих выражениях: «Интересы как белых, так и чернокожих людей в этой борьбе идентичны. Каковы бы ни были права и привилегии, которыми пользуется каждая из сторон согласно конституции, они священны, и долг каждого гражданина — следить за их соблюдением. Демократическая партия всегда поддерживала и защищала конституцию страны и ныне, как и прежде, будет защищать и отстаивать каждого гражданина в его полном и свободном осуществлении всех прав, гарантированных этим документом». В нем заявлялось, что платформа партии строится на сокращении расходов и реформах, снижении долга и налогов, восстановлении дамб, возвращении доверия и стремлении развивать сельскохозяйственные ресурсы штата. Выборы отличались мирным характером. Но более позднее расследование установило тот факт, что имело место множество фальшивок как в связи с назначением регистраторов, так и при подсчете избирательных бюллетеней. Закон требовал назначения регистраторов за шесть месяцев до выборов. И тем не менее к августу были назначены только двое. Выдвигались обвинения, что губернатор намеренно затягивал назначения, чтобы повлиять на августовский съезд. По меньшей мере в шестнадцати приходах он назначил демократических супервайзеров регистрации на том основании, что найти компетентных республиканцев, готовых за это взяться, трудно, и что это хорошая политика. В том же расследовании делался вывод, что «нет сомнений в том, что самые скандальные махинации совершались некоторыми из этих регистраторов и при их попустительстве, иногда в интересах республиканцев, а иногда — в интересах демократических кандидатов». Один старый негр, выдвинутый кандидатом, был поражен результатами подсчета и воскликнул: «Разве возможно, чтобы за меня из урны не вышло ни одного голоса? Пред Богом, я же знаю, что голосовал за самого себя». Значительное число регистраторов, клерков и друзей регистраторов прошли в законодательный орган. Карр, избранный от прихода Де-Сото без выдвижения, даже не был жителем этого прихода, и этот случай был не единственным в своем роде. Бросалось в глаза, что недобросовестно избранные депутаты были друзьями губернатора, и его обвиняли в прямой причастности к двум таким случаям. Сообщалось о некоторых беспорядках, особенно в Доналдсвилле и Батон-Руже. Это закономерно породило множество споров о выборах, которые затянулись и предоставили противникам губернатора шанс в 1872 году. Это была несомненная победа республиканцев. Грэм и Дюбукле, республиканские кандидаты на посты аудитора и казначея, победили с перевесом примерно в двадцать пять тысяч голосов каждый, а их партия обеспечила себе большинство в обеих палатах Ассамблеи. Четыре поправки к конституции были вынесены на всенародное голосование и приняты. Поправка к статье 99 была поддержана единогласно. Здесь следует отметить один интересный факт. Весной 1868 года, когда Демократическая партия была совершенно неорганизованна, а чернокожие вели себя агрессивно под защитой военного правительства, штат проголосовал за республиканцев, однако на президентских выборах в ноябре того же года победу одержала возрожденная Демократическая партия; однако в 1870 году штат снова качнулся в сторону правящей партии. Но существуют два вполне понятных объяснения, которые не обязательно ставят под сомнение голосование за Сеймура в 1868 году: новый закон о выборах и Закон о принудительном исполнении от 31 мая 1870 года, которые предусматривали суровые наказания за посягательства на избирательное право. СНОСКИ: [169] Согласно этому на вид безобидному пункту конституции он контролировал даже самые мелкие местные должности в самых отдаленных уголках — констеблей, мировых судьей и т. д. [170] Законы сессии, 1868, № 27. [171] Там же, № 75. [172] 21 Louisiana Ann., 483-485. [173] New Orleans Commercial Bulletin, 19 июля 1869 г. [174] Для города не было никакой финансовой ставки, поскольку должности олдерменов не предусматривали жалования. 21 La. Ann., 744. [175] New Orleans Commercial Bulletin, 29 дек. 1869 г. [176] New Orleans, Comm. Bull., Bee, 27 мар. 1869 г. [177] Верховный суд впоследствии оставил в силе решение суда седьмого округа, поддержавшего Делассаза. 21 La. Ann., 710-12. [178] Ann. Cyclop., 1869, 398. [179] «Мы не намерены вдаваться в вопрос о законности действий губернатора по смещению г-на Уиклиффа с его поста и назначению другого лица на его место, поскольку мы считаем совершенно очевидным, что у г-на Вормота нет таких полномочий и что его действия являются чистой воды самоуправством... Белое население Луизианы совершенно равнодушно к результату и ему все равно, «отстегает ли Моссуп Барри» или «Барри отстегает Моссупа». Они находятся в положении зевак при драке килкеннских кошек, и у них не будет причин проливать слезы, если противники выцарапают друг другу глаза». Bee, 27 мар. 1869 г. Bulletin и Picayune заняли ту же сторону более консервативно. См. Bulletin, 27 мар. [180] Sen. Jour., 1870, 138 (rear of book). [181] Sen. Deb., 1870, 51. [182] House Jour., 1870, 7. [183] «Он вымогал денежные суммы у кредиторов штата в качестве непременного условия для выдачи им свидетельств о задолженности или ордеров, на которые они имели право по закону». Ibid., 1870, 11-12. [184] Ibid., 1870, 141. [185] Ibid., 1870, 141, Sen. Jour., 130. [186] House Jour., 1870, 152-5. [187] «После долгого и тщательного допроса всех свидетелей, чью явку ваш комитет смог обеспечить, он не смог обнаружить в полученных показаниях никаких оснований для какого-либо из обвинений, выдвинутых Джорджем Уиклиффом против Его Превосходительства». Ibid., 1870, 310. [188] См. Sen. Jour., 1870, 2-7 (приложение) для ознакомления со статьями полностью. [189] Ibid., 1870, прил., 191. Полный отчет о судебном процессе см. в разделе «Материалы об импичменте» в приложении к Ibid., 1870. [190] Ibid., 1870, прил., 176, 3 марта. [191] По авторитетному свидетельству Герберта, Why the Solid South, 410. [192] «Я обнаружил, что бухгалтерские книги не были заполнены своевременно, а в тех, что были заполнены, суммы в столбцах не были подведены; сложение не производилось. Очень многие ассигнования были превышены». Sen. Jour., 1870, 66. [193] House Jour., 9. [194] For the full text of the message, see House Jour., 1870, 9 ff. [195] House Journal, 1870, 9. [196] Они были очень щедры на почтовые сборы, расточительны по отношению к своим чиновникам и служащим, специализировались на создании специальных комитетов, приняли крайне либеральный и расплывчатый закон о пенсиях для ветеранов 1814-15 годов и предприняли активные шаги по строительству нового капитолия штата. Они ничему не научились на дефиците доходов предыдущего года, а вместо этого принялись препираться по поводу введения налога в четыре или пять миллей, хотя федеральное расследование показало бы, что сельскохозяйственная собственность вполне может выдержать более высокий налог. Sen. Jour., 1870, 41, 57; House Deb., 1870, 238; Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 203. [197] «Но я говорю: беритесь за законопроект о городском уставе, и если вы этого не сделаете, я уверяю вас, что вы не добьетесь большого прогресса в принятии законопроекта о школах». Sen. Deb., 1870, 783. А также House Deb., 200. [198] «Я делаю сейчас честное и справедливое предложение сторонникам законопроекта. Если они дадут мне время — скажем, до завтра, чтобы прочитать этот законопроект, изучить его, — я обещаю тогда честно и благородно, что не буду препятствовать его принятию путем прибегания к тем парламентским тактикам, которые обычно называют филибастерством». House Deb., 1870, 74. [199] 21 янв., Ibid., 48-57; 24 янв. [200] Sen. Jour., 1870, 12, 13. [201] Ibid., 216-22. [202] Законопроекты о милиции, регистрации и уставе Нью-Орлеана прошли через Сенат, но все еще ожидали рассмотрения в Палате представителей. [203] Палата представителей уже проконсультировалась с генеральным атторнеем относительно конституционности продления сессии. House Jour., 1870, 97. [204] House Deb., 1870, 295. [205] Laws of Louisiana, Extra Session, 1870, No. 70. [206] Sen. Reports, 42 Cong., 2 Sess., No. 41, 279. [207] Макмиллан заявил о неэффективности закона. «Во всем моем приходе, насколько мне известно, нет ни единой школы, нет, сэр, даже какого-нибудь сарая, отведенного под образовательные нужды. С момента окончания войны в приходе Кэрролл не было потрачено ни цента налогов, собранных на нужды образования. У нас есть закон, предусматривающий систему общего школьного образования, и в соответствии с ним были назначены суперинтенданты. Жалованье, выделенное таким должностным лицам, исправно получается». House Deb., 1870, 115-16. [208] «Согласно закону 1869 года мы обнаруживаем, что на выплату жалованья должностным лицам потребуется сумма в 262 000 долларов, при этом ничего не останется на выплату жалованья учителям, а также на строительство или аренду школьных зданий». New Orleans Republican, 25 янв. 1870 г. [209] Ежегодное послание губернатора, House Jour., 1870, 10. [210] House Deb., 1870, 188. House Jour., 220. По этому вопросу и по поводу социального статуса чернокожие умели выражаться весьма красноречиво. [211] Sen. Jour., 1870, 267. [212] Session Laws, Extra Session, 1870, No. 6. [213] Ibid., No. 2. [214] Автор отметил двадцать шесть таких законопроектов, достигших различных стадий рассмотрения, помимо четырнадцати законопроектов, которым удалось стать законами. Несомненно, было и множество других, о которых комитеты даже не докладывали. [215] Session Laws, Extra Session, 1870, No. 59. [216] Ibid., No. 31. [217] Ibid., No. 84. Этот законопроект стал законом без подписи губернатора в силу истечения предельного срока. [218] Автор насчитал семь. [219] Кажется почти невероятным, что эта самая личная из всех мер прошла обе палаты практически без сопротивления. Объяснение может крыться в подкупе, о котором заявляли позже. House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 272-73. [220] «В этом духе (прощения) я рекомендую отменить 99-ю статью нашей Конституции и считаю, что если поправка будет вынесена на голосование народа на следующих всеобщих выборах, она встретит его почти единодушное одобрение. Я сожалел о ее включении в конституцию, выступал за предложение отменить ее на последней сессии и теперь официально рекомендую это сделать». Cyclopedia, 1869, 394. [221] Senate Deb., 1870, 61. [222] Sen. Jour., 1871, 37; House Jour., 146-47. [223] Комитет Палаты представителей охарактеризовал его как «частично проскрипционную меру, находящуюся в прямом противоречии с духом времени и излишнюю». House Jour., 1870, 146. [224] House Deb., 1871, 42. Прозвучал лишь один голос против. [225] Ни одно лицо, бывшее сборщиком налогов или иным образом допущенное к распоряжению государственными деньгами, не имело права занимать какую-либо ответственную должность до тех пор, пока не получит подтверждение об отсутствии задолженности по суммам, которые были ему доверены. Session Laws, 1870, No. 21, Regular Session. [226] Session Laws, 1870, Extra Session, No. 12. [227] «Хотя я бы питал величайшее доверие ко всему, что он сообщил». Senate Deb., 1870, 118. [228] «Я не утверждаю, что нынешний губернатор злоупотреблял бы этими полномочиями», — заявляет даже один демократ, 744. [227] Ibid., 120. [228] Поступило два отчета меньшинства, в одном из которых Паккард настаивал на том, что любому закону о выборах должно предшествовать новое распределение округов. Ibid., 143. [229] Ibid., 147. [230] Senate Deb., 1870, 155-56. [231] «Я считаю, что целью законопроекта в его нынешнем виде является увековечение власти определенной политической партии — Республиканской партии». Ibid., 149. [232] Ibid., 1870, 168. [233] Ibid., 164-65. [234] Ibid., 180. [235] Sen. Deb., 150. [236] Ibid., 187. [237] «Если какой-нибудь джентльмен может подсказать мне, кому еще, кроме исполнительной власти штата, мы можем доверить исполнение этого закона, я буду рад выслушать; но нам нужна какая-то защита, сэр». Ibid., 172. [238] Ibid., 190. [239] Ibid., 347, Sen. Jour., 110. [240] House Deb., 1870, 213. [241] Ibid., 207. [242] House Deb., 217. [243] Эти тринадцать разделов были зачитаны 15 февраля, а 18 февраля, сразу после молитвы, было внесено предложение о приостановке действия правил с тем, чтобы вынести законопроект на третье чтение и принять его окончательно в тот же день. Голосование не проводилось, однако спикер спросил, есть ли возражения против приостановки действия правил, и тут же объявил, что таковых нет, несмотря на то, что доктор Рен и многие другие депутаты действительно возражали, но председательствующий оставил их без внимания. Согласно протесту демократов. House Jour., 254. [244] Ibid., 236, 254. Голоса распределились как 247 против 26. [245] Sen. Jour., 1870, 188. [246] При окончательной приостановке действия правил в отношении законопроекта о регистрации один сенатор кратко заметил: «Я возражаю против приостановки действия правил, потому что хочу дать сенату как можно больше времени на покаяние». Sen. Deb., 470. [247] Sen. Jour., 150. [248] Sen. Jour., 245. [249] House Deb., 1870, 343. Макмиллану отказали в разрешении занести его протест в протокол. House Jour., 360. [250] Laws of Louisiana, 1870, No. 99. [251] Laws of Louisiana, 1870, No. 100. Полномочия отклонять голоса по причине мошенничества или насилия были подвержены злоупотреблениям, и тем не менее республиканцы сочли их недостаточной мерой, поскольку они не добавляли те республиканские бюллетени, которые могли бы быть поданы. [252] Laws of Louisiana, 1870, No. 74. [253] Ibid., Extra Session, No. 75. [254] Ibid., No. 40. [255] Session Laws, 1870, No. 55. [256] Моим источником для этого является заявление сенатора в ходе дебатов. Senate Deb., 1870, 618. Но имена печатались в газетах по важным законопроектам, так что это, вероятно, правда. [257] «Давайте проведем объединенное собрание и примем незамедлительные меры, чтобы привлечь наших законодателей к справедливой ответственности перед оскорбленным обществом». Bee от 30 янв. [258] «Мы заявляем протест против этого законопроекта по конституционным основаниям, — заявляла True Republican, — поскольку посредством этого законопроекта Вормот фактически занимает три должности. Теперь мы знаем, что это умеренный запрос для него, человека, который желает быть политическим Бригамом Янгом нашего штата. Мы, язычники, вполне довольны одной должностью, но этот политический мормон хочет заполучить их все». Цит. по Sen. Deb., 1870, 537. [259] Автор не встретила никаких подсказок относительно значения этих букв. Первые, без сомнения, означают «Рыцари белой камелии». [260] Движение за согласованные действия против дурного законодательства началось в 1869 году, когда на массовом собрании 23 октября была создана Организация налогоплательщиков. Commercial Bulletin, 25 окт. 1869 г. [261] Pic., Feb. 1. [262] Полный текст резолюций см. в House Jour., 148-9. [263] Cyclopedia, 1870, 455. Одно из его обвинений было направлено против ведущих брокеров, которые впоследствии отвергли обвинения в свой адрес; другие лица, на которых указал губернатор, признавая свои попытки подкупить его, утверждали, что он был заинтересован против них или что он остался недоволен предложенными ценами. Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, 202. [264] Senate Deb., 360-1. [265] Дается весьма недвусмысленный намек: «Но все, что Сенат может сделать из соображений самоуважения, — это довести до сведения этого собрания граждан правила Сената, а их собственное чувство приличия должно подсказать им, как поступить». Senate Deb., 358. [266] «Я счел это актом величайшей бестактности и оскорбления; и, сэр, в целях самоуважения и защиты привилегий Палаты я считаю правильным сделать выговор». [267] House Jour., 184. [268] Annual Cyclopedia, 1870, 457. [269] Губернатор назвал их «самыми тихими, мирными и упорядоченными выборами, которые штат видел за многие годы». Sen. Jour., 1871, 23. [270] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 121. [271] House Reports, 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 4. [270] Попытки демократов контролировать голоса чернокожих в 1868 году, судя по всему, были прекращены. См. рассказ Нордхоффа о том, как видный гражданин уволил личного слугу за то, что тот проголосовал против него, а затем восстановил его на работе с твердым намерением никогда больше не пытаться контролировать голос чернокожего человека. [272] Паккард утверждает, что регистратор в Западной Фелициане заключил сделку с демократами, по которой он согласился обеспечить определенное число голосов за кандидатов в должностные лица прихода от демократов в обмен на помощь демократов в избрании сенатора-республиканца. House Misc. Doc., No. 211, 143. [273] Ibid., 18, 438, 439. Часть прихода Каддо, где проживало восемьсот избирателей, оказалась отрезанной водой, поэтому регистратор вообще не заезжал в тот район, 50. [274] Senate Reports, 42 Cong., 2 Sess., No. 457, 718. [275] По словам Бови, было избрано пятнадцать или двадцать регистраторов. House Misc. Doc., No. 211, 245. [276] Он был внесен в бюллетень Комитетом прихода, так как человек, названный съездом, заявил, что не может уехать. Часть бюллетеней содержала его имя, а часть — имя прежнего кандидата, так что друзья последнего, которые не умели читать, были обмануты и проголосовали за Карра. Ibid., 224-25. [277] Бови заявил: «Я думаю, что существовала целая система мошенничества, задуманная с целью избрания определенных людей... Насколько я могу судить, все это совершалось в интересах губернатора». Ibid., 243. [278] Sen. Jour., 1871, 32. [279] Ibid., 1871, 24. [280] See the table which illustrates this shifting in Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, 250. [281] United States Statutes at Large, XVI., 140-6. ГЛАВА IV Начало падения Вормота Первые намеки на разногласия внутри того, что можно с полным правом назвать партией Вормота, появились уже в январе 1870 года. Элемент, которому суждено было стать столь одиозным как «таможенная» фракция, уже дал о себе знать в политике Луизианы. Резолюция, внесенная в Палату представителей в первые дни сессии, признавала существование отдельных организаций, боровшихся за признание в качестве Центрального республиканского клуба, и называла людей из нью-орлеанской таможни «заблудшими» членами. Определенная напряженность, судя по всему, присутствовала в отношении Палаты ко всем вопросам, касающимся таможни. Когда Палата запросила информацию о тех своих членах, которые состояли на службе в таможне, сборщик налогов Кейси отказал ей на том основании, что он не является должностным лицом штата. Причину личной оппозиции Вормоту следует искать, несомненно, в движении за отмену ограничения на его переизбрание на второй срок, что встревожило других республиканских претендентов на эту честь. Согласно заявлению Вормота, вскоре втайне стали создаваться организации для провала этой поправки на выборах. Однако открыто оппозиция проявила себя на Республиканском съезде штата, который собрался в Нью-Орлеане 9 августа 1870 года для выдвижения единого списка кандидатов и назначения Центрального комитета штата. Ощущалось, что губернатор прилагает необычайные усилия для контроля над этим съездом, тем более что он был избран делегатом от клуба, который комитет не признал. И он, и вице-губернатор, который также присутствовал в качестве делегата, были выдвинуты на пост председателя, но здесь первый потерпел первую неудачу: он проиграл своему подчиненному-негру. Поскольку законопроект о гражданских правах с предыдущей сессии все еще лежал неподписанным у губернатора, чиновники таможни настояли на принятии резолюции порицания на том основании, что он предал свои радикальные принципы в пользу демократов; но после бурного обсуждения, в ходе которого Вормот защищал свои действия, дело замяли, а его поведение фактически одобрили. Съезд осудил специальное законодательство и пообещал приложить все усилия для его пресечения. Центральный комитет штата обычно состоял из пятнадцати членов: десять назначались съездом, пять — председателем. В сформированном составе пятеро ставленников председателя выступали против поправки о праве на переизбрание и перетянули на свою сторону большинство всего комитета. В результате губернатор отказался вносить средства в официальный фонд избирательной кампании или поощрять к этому своих друзей, но обложил принудительными взносами всех своих ставленников под угрозой увольнения, организовал вспомогательный комитет и начал собственную агитационную кампанию, во многих случаях в поддержку кандидатов, официально не выдвинутых партией. Он велел напечатать бюллетени в поддержку поправки и, как мы уже видели, одержал победу на выборах. В ответ на жалобу Данна о том, что фракция Вормота нарушила обычай, создав вспомогательный комитет, он парировал, что официальный комитет пытается помешать свободному выражению мнения по поводу поправки. До начала заседаний легислатуры 2 января 1871 года друзья губернатора с его ведома вступили в коалицию с демократами в Сенате, в результате чего они лишили вице-губернатора его привилегий по назначениям, взяв формирование комитетов в свои собственные руки, и сделали демократов председателями и большинством членов в нескольких комитетах, обеспечив тем самым сохранение мест за определенными депутатами, которые были избраны незаконным путем. Благодаря той же коалиции Карр был переизбран спикером в первый же день, получив все голоса демократов. Комитеты обеих палат оказались сформированы таким образом, что противники Вормота были бессильны изгнать из законодательного органа не имевших на то права депутатов. Недовольство решениями Карра, однако, выражалось столь громко, что примерно в середине сессии он был вынужден под давлением союза демократов с таможенной фракцией подать в отставку, и на его место был избран пожилой и довольно глуховатый полковник Картер из Кэмерона. Теперь появилась возможность реконструировать Комитет по выборам, который, хотя и не успел завершить расследование до перерыва, представив на следующей сессии неблагоприятный отчет по четырем депутатам, в конечном итоге способствовал еще большему запутыванию и без того сложной ситуации. Избрание 10 января сенатора США на смену Дж. С. Харрису послужило еще большему настрою таможенной фракции против Вормота. Джеймс Ф. Кейси, сборщик налогов порта, который до этого времени действовал в согласии с партией администрации, желал этой чести для себя, но губернатор бросил свое влияние на чашу весов в пользу генерала Дж. Р. Веста, который при поддержке демократов, опасавшихся избрания негра Пинчбека, был избран в обеих палатах в первом же туре голосования. Вскоре Кейси оказался в числе самых ярых врагов губернатора. Учитывая мирный характер выборов прошлой осенью и общее спокойствие в штате, полные надежды слова послания губернатора звучат не столь абсурдно, как это должны были доказать события, которым суждено было произойти чуть более чем через год: Переходя от этой темы к другим деталям, я не могу по совести не привлечь ваше внимание к всеобщему и мирному принятию нашим народом результатов политики реконструкции центрального правительства. Их принятие ее как окончательного итога оказалось в Луизиане гораздо более удовлетворительным, чем в любом другом штате Юга. Призывая поощрять общественные работы, он предостерег Ассамблею от определенных грабительских схем, «которые уже организуются и будут продолжать организовываться и представляться вам на голосование», и настоятельно подчеркнул, что состояние государственного долга штата исключает любые дальнейшие ассигнования в виде субсидий. Адекватное наказание за взяточничество, которое, как он признал, стало «вопиющим злом», поправки к законам об общественных землях, система полицейских жюри, восстановление старого капитолия в Батон-Руже и большая степень самоуправления для Нью-Орлеана — вот темы, которые появляются в его послании впервые. Хотя он и защищал законодательство предыдущей сессии, он с тщательно продуманной туманностью формулировок рекомендовал изменить законы о выборах и регистрации: Поскольку свирепая злоба того периода (1868 г.) уступила место более либеральному и справедливому признанию истинных отношений всех наших граждан, я рекомендую вашему вниманию изменение законов о регистрации и выборах в такой степени, которая, обеспечивая неотъемлемые права каждого, сделает практику их применения менее тягостной и обременительной для меньшинства. Вместе с посланием он вернул в Сенат без своего одобрения десять законопроектов и три — в Палату представителей. Губернатор Вормот очень вольно пользовался правом вето. К 1 января 1871 года он наложил вето на тридцать девять законопроектов и позволил другим стать законами без своего одобрения в силу истечения конституционного предельного срока, поскольку они были приняты столь значительным большинством, что это сделало бы «его вето бесполезным элементом трения». Нельзя не отметить его мужество в смелом наложении вето на некоторые меры, очень близкие сердцу законодателей, равно как и силу его влияния, поскольку до этого момента лишь пять законопроектов смогли собрать необходимые две трети голосов вопреки его оппозиции. Законодательный орган принял близко к сердцу слова губернатора о том, что самыми неотложными вопросами являются такие меры, которые быстрее всего «приведут железные дороги, откроют естественные водные пути и облегчат океанскую торговлю», не прислушавшись к его предостережению о необходимости жесткой экономии. Вакханалия разбрасывания бумажных денег на поддержку бумажных железных дорог и каналов продолжалась с еще большим безумием, чем прежде. Было прискорбно, что губернатор не довел мужество своих убеждений до конца и вместо того, чтобы наложить вето всего на шесть законопроектов, не внес свой вклад в отмену тридцати трех законов, которые выделяли свыше 800 000 долларов в виде реальных субсидий; которые раздавали ценные лесные угодья вместе с полосой отчуждения новой железной дороге; и которые освобождали от налогов другую компанию каналов. Вольное распространение суммы в 40 000 долларов, выделенной на предыдущей сессии на удаление препятствий на Байю-Бартоломео, на «все то, что может оказаться необходимым», показательно для хозяйственного подхода к кошельку штата. Подпись губернатора под законопроектом о покупке участка и возведении капитолия штата можно рассматривать как увеличение долга штата на полтора миллиона долларов. Он позволил вступить в силу без своей подписи акту, гарантирующему облигации по второй закладной другой железной дороги, но мера, гарантировавшая основную сумму и проценты складской компании на сумму более миллиона долларов, была вынуждена преодолеть его вето. Общая сумма, добавленная к долгу штата этой Ассамблеей, составила около четырех миллионов долларов. Было принято девятнадцать различных законопроектов об ассигнованиях, помимо тех, что предоставляли субсидии. Но к этому времени стало очевидно, что значительная часть усилий по стимулированию развития за счет помощи штата не принесла результатов. Некоторые дороги, получившие помощь от штата, не могли похвастаться ничем взамен, и начали появляться следственные комитеты «для выяснения того, выполнила ли упомянутая компания условия акта» об учреждении корпорации. Настроения были столь сильны, что губернатор рекомендовал следующему легислатуру лишить определенные железные дороги их хартии, если работы не будут активно начаты в течение шести месяцев. Надоедливая проблема дамб, казалось, нашла свое решение. Когда весной появились серьезные прорывы, грозившие Нью-Орлеану наводнением, губернатор взял дело под свой контроль и заделал проломы с помощью инженеров штата. Затем была создана Луизианская дамбовая компания, интересы которой были объединены с интересами штата. Компания обязалась строить, обслуживать и контролировать дамбы на обоих берегах Миссисипи и ее притоков в соответствии с требованиями компетентной комиссии из трех опытных инженеров; строить не менее трех миллионов кубических ярдов ежегодно до тех пор, пока дамба не будет доведена до требуемого стандарта. Для запуска работы компании штат внес значительную сумму и ввел специальный налог в размере двух десятых процента сроком на двадцать один год для создания ремонтного фонда, а при отсутствии какого-либо налога на текущий год выпустил облигации на сумму один миллион долларов. Хотя было запущено в работу некоторое количество дополнительных школ, привнесенный с Севера школьный закон по-прежнему оставался неудовлетворительным для Луизианы и нуждался в дальнейших поправках. Сороков тыся долларов ежегодно обиралось с населения на жалованье школьным администраторам и на непредвиденные расходы, помимо жалованья учителям и прочих расходов. Школьные инспекторы часто не умели написать собственное имя. Письмо президента школьного совета прихода Кэрролл, опубликованное в National Republican, написано с такими грамматическими ошибками и опечатками, что прочитать его практически невозможно. Кейн Сартейн, который позже выступал в роли депутата, а ныне работал школьным учителем, был потрясающе невежественен. Естественно, требования об отмене этого дорогостоящего и неэффективного учреждения не прекращались. Дополнение, принятое на этой сессии, стремилось упростить закон, но главным изменением стало положение о назначении государственным советом подчиненных советов школьных инспекторов для различных приходов, поселков и городов, которые должны были ведеть все средства и школьные архивы, и все это под руководством дивизионного суперинтенданта. На облагаемую налогом собственность прихода должен был вводиться дополнительный вводный налог от одного до двух миллей. Специальное индивидуальное положение было принято для совета в Нью-Орлеане и для введения специального налога в размере, запрошенном советом. Но статья закона о доходах, запрещающая городу собирать налоги сверх двух процентов, закрыла бы школы, поскольку лимит уже был превышен, если бы не помощь, оказанная суперинтендантом штата и городской администрацией. Тем не менее система вызывала огромное недовольство, роптали даже цветные люди. Назначив Конвея, республиканца и близкого друга, во главе школьной системы, губернатор превратил ее в политическую машину. По рекомендации губернатора в Сенат примерно в середине сессии были внесены законопроекты о внесении изменений как в законы о выборах, так и в законы о регистрации [322], однако они не были проведены — по общему обвинению, главным образом из-за тайного противодействия губернатора. Попытка еще больше вмешаться в управление Нью-Орлеаном [323], а также щедрые ассигнования на ополчение [324] были приняты обеими палатами, но, судя по всему, не получили подписи губернатора. Некоторое внимание уделялось проблемам труда и вопросу создания приходов. Последний предмет, вероятно, по политическим соображениям, был своего рода манией для законодательного собрания, пока на этой сессии [325] с большим напором не было выдвинуто предложение «остановить создание законодательным собранием новых приходов, если на то нет разрешения избирателей приходов, подлежащих разделению» [326]. Экстравагантность и состояние полной коррупции законодательного органа в 1871–1872 годах были лишь закономерным результатом условий, заложенных в 1868–1869 годах. Сумма государственного долга оспаривалась. Губернатор утверждал, что он составлял в круглых цифрах 22 000 000 долларов, в то время как аудитор заявлял о 41 000 000 долларов; разница объяснялась условным долгом в 18 000 000 долларов, зависящим от строительства железных дорог, облигации второй ипотеки которых штат согласился индоссировать [327]. Облигационный долг составлял 19 188 300 долларов, ежегодные проценты по нему достигали 1 403 820 долларов, помимо чего существовал прочий долг в размере 3 187 490 долларов [328]. Сравнение долга с периодом, непосредственно предшествовавшим администрации Вормота, наводит на размышления, так как он увеличился более чем на 8 000 000 долларов с 1868 года, если брать консервативную оценку [329], возрастая за счет дефицитов со скоростью более 1 000 000 долларов в год. Расходы в 1870 году превысили доходы более чем на 1 000 000 долларов, хотя дефицит был с лихвой покрыт остатком средств в государственной казне на начало года. Общая сумма облигаций или помощи, предоставленных штатом различным корпорациям до 1871 года, по которым облигации еще не были выпущены, превышала двенадцать миллионов. Аудитор оценил вероятные расходы 1872 года примерно в три с небольшим миллиона, но на деле они далеко превзошли эту сумму. Общая сумма налогооблагаемого имущества в штате в конце 1871 года составляла 250 594 417,50 доллара, с которого было собрано налогов на сумму 4 605 475,02 доллара [330]. С этим следует сравнить оценку и налоги 1870 года, чтобы показать сокращение. Оценка была прежней — 251 296 017,02 доллара, но собранные налоги составили 6 490 028 долларов [331]. Невыплаченные налоги в 1871 году достигали почти пяти миллионов, не считая налогов, причитающихся за 1870 год, и налогов в ряде приходов, где не были составлены окладные листы [332]. Совокупный налог в штате составлял четырнадцать с половиной миллов на доллар [333]. Бремя этого налогообложения было столь велико, что в некоторых приходах целые сорокаакровые участки земли, столь же плодородные, как и земли Нила, в тот год продавались сборщиком налогов за один доллар, а во многих случаях на поместья вообще не находилось покупателей. Крупные владельцы были готовы отдать половину своих акров семьям иммигрантов под единственным условием, что те поселятся на предоставленной земле и благоустроят ее. В северной Луизиане формировалась компания для разделения 50 000 акров земли на участки по пятьдесят акров на семью. Стоимость недвижимого имущества в течение 1870–1871 годов упала не менее чем на двадцать пять процентов [334]. То, что прежде считалось весьма надежным обеспечением, например ипотечные бумаги, потеряло ценность, поскольку при таком уровне налогообложения через несколько лет никто не смог бы оформить бумаги: в случае взыскания заклада на имущество ложилось бремя пяти-, шести- или семипроцентных налогов, не оставлявших никакого дохода [335]. Картина финансового состояния, обрисованная видным демократом примерно в то время, заслуживает цитирования. Если бы нам угрожало сохранение власти, которая управляла этим правительством, то пожар в Чикаго был бы не более опустошительным, чем последствия сохранения такого законодательства для города Нью-Орлеана; и причина этого заключается в следующем: когда город Чикаго был сожжен дотла, у людей по крайней мере осталась земля, и северные и восточные капиталисты приехали туда, чтобы отстроить его заново, тогда как у нас капитал бежит из штата, торговля сокращается, и каждый, кто может, пытается уехать [336]. Издержки на сбор налога были чрезмерными. Десять процентов от суммы разрешалось оставлять на оценку и сбор везде, кроме частей Нью-Орлеана, где удерживалось пять процентов. Одни лишь расходы штата на сбор налогов в 1871 году составили около 500 000 долларов из общей суммы в 6 500 000 долларов [337]. Это довело стоимость сбора до более чем двенадцати процентов [338]. Подушный налог во втором районе Нью-Орлеана с 10 146 человек составил лишь 1911 долларов, и от этой суммы после вычета расходов на оценку и сбор в казну осталось всего 800,85 доллара [339]. Законодательная сессия 1871 года обошлась в 958 956,50 доллара, хотя Ассамблея ассигновала лишь 641 400 долларов; средние расходы на каждого сенатора составили около 5300 долларов, на каждого представителя — 7300 долларов, а средние расходы на члена [палаты] составили 113,50 доллара в день [340]. С этим утверждением следует сравнить расходы до войны, когда наибольшая сумма, когда-либо ассигнованная на обычную сессию, составляла 100 000 долларов [341]. Объяснение столь колоссальной разницы можно найти в комментарии губернатора [342]: Они были растрачены на выплату дополнительных суточных и дорожных расходов членам за услуги, которые никогда не оказывались [343]; на содержание огромного штата бесполезных клерков и рассыльных [344]; на публикацию журналов каждой из палат в пятнадцати малоизвестных приходских газетах, некоторые из которых никогда не существовали, в то время как некоторые никогда не выполняли эту работу [345]; на оплату дополнительных комитетов, уполномоченных заседать во время каникул и путешествовать по всему штату и в Техас [346]; а также на счета за элегантные канцелярские товары, включавшие окорок, шампанское и т. д. [347] Официальный репортер в Сенате получал щедрое жалование в двадцать долларов в день [348], в то время как каждый представитель газеты получал щедрое вознаграждение. Колоссальные счета за печать являлись, конечно же, результатом коррупции. Государственная печать обошлась штату за три года в 1 500 000 долларов [349], причем изрядную долю этой суммы, как обвиняли Вормота, он получил благодаря своей четвертной доле в газете штата [350]. Согласно закону, три комиссара назначали государственного печатника для журналов, законов и прений, но они также уполномочивались поручать печать определенным провинциальным газетам. Кроме того, Палата представителей и Сенат заявляли о своем праве выбирать другие провинциальные газеты для официальной публикации этих документов с оплатой из непредвиденных фондов, так что было выбрано еще тридцать пять или сорок газет. В 1871 году газетам Нью-Орлеана, помимо официального органа, было выплачено 180 000 долларов [351]. Многие газеты держались исключительно на этих контрактах [352]. Всеобщее мнение сводилось к тому, что по стране рассылались люди для редактирования этих газет с целью укрепления позиций губернатора, в то время как Картер, с другой стороны, открыто признавал, что оказывает покровительство тем газетам, которые поддерживают реформаторское движение. Полное отсутствие совести у людей, управлявших правительством, обнаружилось в конце этого года и в начале 1872 года с поразительной яркостью, вызывая у человека отвращение от одной лишь повести о коррупции [354]. Ни партийные, ни классовые границы не регулировали честность [355], поскольку среди лиц, предлагавших взятки, были уважаемые люди с обеих сторон. Как выразился Картер: «Здесь в климате есть что-то такое, что влияет на обе партии» [356]. Под присягой один человек заявил, что повсеместно понималось: любой, кто хотел провести законопроект, должен был за него заплатить. Он полагал, что на Роял-стрит для этого было открыто постоянное бюро, где находился агент для членов [палаты]. Он видел, как деньги выплачивали прямо в зале заседаний Палаты. После принятия законопроекта по Чаттануге он видел человека с полными рук денег, раздававшего их членам собрания практически без попыток скрыться [357]. Сенаторы под вымышленными именами выступали учредителями многих учреждаемых компаний и получали свои пакеты акций после принятия законопроектов [358]. Знание об их нечестности было настолько широко распространено, что ходила байка, будто у членов собрания не было времени даже писать свои обещания голосовать за принятие того или иного законопроекта, и им приходилось прибегать к напечатанным бланкам [359]. Одна из нечестных мер, не упомянутая в других местах, не должна оставаться без хотя бы краткого упоминания. В 1870 году [360] законодательное собрание санкционировало благоустройство старого городского парка — участка земли, который удерживался для этой цели в течение многих лет. В течение следующего года два политика, Саутвурт и Блумер, получили письменное соглашение от владельцев большого пустующего участка земли — единственного крупного участка вблизи города — продать его им по фиксированной цене в шестьсот тысяч долларов. Законодательное собрание 1871 года внесло поправки в закон о парке, позволив комиссарам покупать землю для нового парка, и выделило на это ассигнования. Теперь губернатор назначил комиссарами парка Пинчбека, Уэста и Саутвурта. Затем они оформили право собственности на имущество, но выплатили лишь шестьдесят пять тысяч долларов, а остаток остался под ипотеку. 15 августа они продали половину своей покупки городу за восемьдесят тысяч долларов, получив шестьдесят пять тысяч наличными и сто девяносто пять тысяч в виде облигаций. Среди горожан ходили слухи, что Антуан жаловался на то, будто Пинчбек обсчитал его на сорок тысяч долларов, которые он тем или иным образом рассчитывал получить от этой сделки [361]. В свидетельских показаниях отсутствуют доказательства того, что губернатор когда-либо получал взятку за свои действия по какому-либо законопроекту [362], однако трудно избежать подозрений в его причастности к коррупционным сделкам, если верно, как утверждалось, что никакой поддерживаемый губернатором законопроект не мог провалиться и никакой из тех, против которых он выступал, не мог пройти. Он признал, что использовал свое право назначения для смещения личных врагов и назначения друзей «в качестве обычая губернаторов» [363], и что правительство было повинно в некоторых злоупотреблениях, возникших по его попустительству, но решительно отрицал совершение каких-либо мошенничеств [364], заявив под присягой, что предстал перед комитетом Конгресса с «чистыми руками» [365]. Однако его двуличность в других отношениях представляется очевидной, в то время как выделяется тот факт, что при жаловании в восемь тысяч долларов в год он показал под присягой, что заработал гораздо больше ста тысяч долларов за первый год своего правления [366] и к 1872 году, по сообщениям, стоил миллион долларов. Он явно тешил себя иллюзиями, когда произнес это хвастливое заявление: Я считаю, что с тех пор как я стал губернатором штата, в обстоятельствах и при затруднениях тяжелейшего характера, и преодолевая трудности, способность к чему меня самого удивляет, я управлял правительством штата в наилучших интересах жителей штата и добился стольких гармонии, добрых чувств и процветания, сколько было возможно произвести для меня или кого-либо еще при данных обстоятельствах [367]. В серии ярких словесных портретов губернатор выдвинул обвинения в нечестности против большинства реформаторов из таможни — против сенаторов Рея, Кейси, Паккарда, Лоуэлла [368], Картера [369]. Его нападки на Картера можно считать типичными: Господин Картер также являлся и является поныне платным адвокатом Железнодорожной компании Нью-Орлеана, Мобила и Техаса, от которой он получает 833,33 доллара в месяц, или 10 000 долларов в год, и для которой он не сделал ни единого часа работы. Договор о его найме был заключен с ним компанией после того, как он продержал в кармане от тридцати до шестидесяти дней законопроект, прошедший через законодательное собрание почти единогласно, и сразу же после заключения этого договора, по которому он стал адвокатом компании, законопроект был им подписан [370]. Некоторые из этих людей не сделали никакой попытки ответить на данные обвинения, а объяснение Картера послужило лишь тому, чтобы убедить комитет Конгресса в существенной правдивости обвинения [371]. Было четко доказано, что Кейси являлся держателем коррупционного фонда в 18 000 долларов — части фонда в 50 000 долларов, собранного им самим и другими лицами для подкупа законодательного собрания с целью принятия законопроекта в интересах компании, учредителем которой он выступал. Когда губернатор наложил вето на законопроект, Кейси открыл сейф, и Херинг вернул 18 000 долларов. Для принятия законопроекта требовалось ровно восемьнадцать сенаторов [372]. У президента Луизианской лотерейной компании имелся список примерно из пятидесяти членов Палаты, с которыми он договорился о принятии законопроекта о железной дороге Джексона, с указанием выплаченной суммы и суммы, остающейся долгом. За редким исключением сумма составляла 600 долларов, но Кэмпбелл и Пинчбек оценивались в 2000 долларов [373]. Многие члены [палаты] занимали по два поста, вполне довольствуясь тем, что толковали конституцию на луизианский лад, согласно которому член Ассамблеи не являлся должностным лицом штата [374]. Губернатор предпринял искреннюю попытку побороть расточительность законодательного собрания. В апреле 1871 года, вскоре после закрытия сессии Ассамблеи, он обратился в суды за судебным запретом, чтобы воспрепятствовать выплате аудитором ордеров на дорожные расходы, суточные и непредвиденные расходы членов нижней палаты, поскольку были выданы подложные квитанции, посредством которых эти суммы были увеличены. Судебный запрет был удовлетворен, и были назначены аудитор совместно с несколькими экспертами для расследования этого дела. Истинной целью губернатора было нападки на спикера Картера под предлогом того, что тот принудил главного клерка подписать подложный журнал заседаний Палаты, санкционировавший работу пяти комитетов во время каникул, тем самым обокрав штат на 200 000 долларов. Вормот заявлял, что ряд резолюций, которые, по утверждению спикера, были внесены и приняты в последний вечер, оказались вставлены в журнал обманным путем, ибо было общеизвестно, что до половины девятого вечера они не вносились, а с того момента и до закрытия сессии Палата находилась в состоянии непрекращающегося галдежа, во время которого Палата была не в состоянии предпринимать какие-либо действия. Он выдвинул свидетельства, которые кажутся весомыми в подтверждение своего обвинения, в то время как задержка с публикацией журнала за этот день на шестнадцать дней после закрытия сессии [375], признаться, выглядит подозрительно [376]. Отчет комиссии подтвердил обвинения губернатора лишь частично. Было показано, что сумма по ордерам в некоторых случаях была увеличена путем мошенничества; что ордера на сумму 240 000 долларов были выданы сверх ассигнований 1871 года [377]; что множество ордеров на дополнительную оплату должностным лицам и клеркам было выдано по резолюции лишь одной палаты вопреки закону; что 40 000 долларов были выданы обманным путем комитетам на проездные расходы при исполнении служебных обязанностей, хотя, судя по журналам, они не покидали город; и что в различных случаях подписи должностных лиц штата подделывались. Комиссия осудила небрежный порядок ведения дел в отделе ордеров, но не выдвинула конкретных обвинений. Оппозиционная пресса обвиняла губернатора в том, что он придерживал этот отчет в течение месяцев и опубликовал его в наиболее подходящий для него момент — аккурат перед созывом законодательного собрания в 1872 году [378]. Важное решение относительно ограничения государственного долга было вынесено в мае Верховным судом штата. Дело рассматривалось в порядке апелляции на решение Восьмого окружного суда Нью-Орлеана, где был подан иск с требованием обязать аудитора выдать ордер на ассигнование в 50 000 долларов, сделанное в пользу некоего мистера Никсона. Аудитор отказал, поскольку закон, санкционирующий это, нарушал недавнюю поправку, так как увеличивал долг выше конституционного предела. Верховный суд оставил в силе решение суда низшей инстанции в пользу аудитора, утверждая, что «материалы дела не оставляют сомнений в том, что долг штата превысил двадцать пять миллионов долларов первого марта 1871 года или ранее» [379]. ПРИМЕЧАНИЯ: [282] 15 янв. 1870 г. «Поскольку различные лица и отдельные организации борются за признание в качестве Центрального республиканского клуба штата Луизиана... Решено: Позволить предпринятой таким образом организации занять заднюю скамью на собраниях великой Республиканской партии этого штата, а двери Республиканского храма отныне, подобно вратам Евангелия, должны быть открыты день и ночь, пока у всех политических грешников, включая даже заблудших из Нью-Орлеанской таможни, не появится время и возможность вернуться пристойным и надлежащим образом в дом своего отца». Журнал Палаты представителей Луизианы, 55. [283] См. выше, стр. 29. Журнал Палаты представителей, 1870, 252. [284] Сам Вормот считал, что «если бы не та поправка, не было бы и раскола». Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 380. Диббл, однако, полагал, что противодействие началось, когда тот отказался подписать закон о гражданских правах 1868 года. Там же, 298. [285] Там же, 298. Он утверждал, что таможенная партия отпечатала 500 000 билетов против этой поправки и распространила их по всему штату. Показательно также, что почти все республиканские голоса против поправки были поданы в третьем приходе, где жили Данн и Лоуэлл. Там же, 382. [286] Там же, 128. [287] House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 9, and House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 299. [288] Похоже, обе стороны пользовались своими назначениями. Вормот обвинял таможню в том, что она использовала назначение 400–500 федеральных служащих с целью повлиять на законодательное собрание в этой борьбе. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 356. [289] Там же, 155. [290] House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 3. [291] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 384. [292] The vote is indicative of the relative strength, 24 to 11. Sen. Jour., 1871, 11. [293] Другое свидетельство указывало бы на то, что предоставление демократам патроната в их соответствующих округах являлось частью этой сделки. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 126. [294] Здесь сильно проявляется лавирование ради создания коалиции. Данн и Паккард сделали демократам письменное предложение, по которому первые соглашались предотвратить любое дальнейшее законодательство о смешанных школах или социальном равенстве и содействовать отмене одиозного законодательства, если демократы помогут сокрушить Вормота. Предложение было отвергнуто демократами. Там же, 306–307. [295] Журнал Палаты представителей Луизианы, 1871, 1. [296] Там же, 79. Дебаты Палаты представителей, 1871, 115. 31 янв. [297] Однажды он извинялся за то, что столь часто покидает председательское кресло, на том основании, что был болен и слаб, и срывался, «вставая и говоря достаточно громко, чтобы держать членов в подчинении». Дебаты Палаты представителей, 1871, 200. [298] Паккард отрицал, что Кейси добивался этого поста, но бремя доказательства лежит против него. Он действовал совместно с Вормотом до этого времени, и брат из таможни обратился к Вормоту по этому вопросу. Отказ Вормота поддержать его неизбежно должен был оттолкнуть его. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 328–329. [299] Там же, 327. [300] Журнал Сената Луизианы, 1871, 20. Журнал Палаты представителей, 21. Интересно отметить столь раннее появление Пинчбека в качестве кандидата. Он шел вторым номером, хотя пока еще не участвовал в гонке. Голоса распределились как 68 против 24, Дебаты Палаты представителей, 1871, 9. [301] Журнал Сената, 1871, 23. [302] В Луизиане не существовало закона против взяточничества. [303] Журнал Сената Луизианы, 1871, 27–29. [304] Журнал Сената Луизианы, 1871, 29. [305] Позднее он отозвал одно из этих вето. Там же, 63. Лишь один из этих десяти законопроектов был принят вопреки его вето. Ему следует отдать должное за предотвращение растраты полутора миллионов долларов посредством наложения вето на законопроект о мостовой Николсона в 1870 году. [306] Это утверждение основано на таблице, представленной самим губернатором в 1872 году комитету Конгресса. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 286–294. [307] К 1872 году он наложил вето на 70 законопроектов и отказался подписать 40. Там же, 285. [308] См. законы Луизианы за 1871 год, №№ 35, 40, 46, 53, 59, 70 и т. д. [309] Там же, № 45. [310] Там же, № 31. [311] Там же, № 28. Юго-Восточная железнодорожная компания. [312] Там же, № 41. Луизианская складская компания. [313] Журнал Сената, 1871, 67, Журнал Палаты представителей, 35. В общей сложности Железнодорожная компания Нью-Орлеана, Мобила и Чаттануги получила от штата 4 250 000 долларов, или более 58 000 долларов за милю, помимо предоставления в пользование части новоорлеанской дамбы стоимостью 1 000 000 долларов, при том что она завершила строительство лишь семидесяти миль. Остается добавить, что две разные компании северных капиталистов предлагали построить дорогу Хьюстон — Нью-Орлеан без субсидий или помощи, но законодательное собрание не захотело давать хартию. Нордхофф, 58. [314] Ежегодная циклопедия, 1871, 474. [315] Журнал Палаты представителей Луизианы, 125, Журнал Сената, 121. Полный текст акта см. в Законах сессий, 1871, № 4. [316] В 1871 году общее количество школ составляло 640, число учителей — 1240, а посещаемость — 90 000. Ежегодная циклопедия, 1871, 474. [317] 1 февр. 1872 г. «9 января 1872 года. Кор. Дж. П. Йорк Я посетил Нью-Велашский приход в рождественские святки Белые люди бунтуют Точно так же как мертвые Когда Вы были на поле для игры в мяч Дод Сван живущий в белвю говорит клянусь богом Ему хотелось бы Посмотреть как проклятые Янки откроют государственную школу в белвю или миндене или где-нибудь между монро и шривпортом Он подстрелил молодого человека я видел Ну меня зовут Саймон Форд на одиноком участке Видарвн также Джон Хед и Джон Алфард живущие в белвю поймали молодого человека по имени Андерсон Смит Который ходил на свидание к молодой цветной леди повалили Его Ударили Его 3000 ударов новой сыромятной коровьей плетью ради Бога Пошлите этим Людям Защиту Я пообещал им Что Пошлю Вам» [318] Национал-республиканец, 6 февр. 1872 г. «Мистер Спикер. Я прошу единогласного согласия палаты поднять вопрос о привилегии. Я обнаружил в одном из номеров газеты “Таймс” на прошлой неделе пародию на одного из моих избирателей, которая была взята из частного письма, адресованного моему коллеге, занимающему место на этом этаже в качестве представителя, который переслал частное письмо к столу Главного клерка, чтобы его зачитали как меморандум. Я считаю, что джентльмен мой коллега, занимающий место на этом этаже, поступил крайне несправедливо с одним из своих избирателей, представлять которого он здесь стоит, и не только поступил несправедливо со своими избирателями, он, я считаю, мистер Спикер, проявил неуважение к этому достопочтенному органу, переслав частное письмо к столу Клерка, чтобы его зачитали как меморандум ради того, чтобы польстить одному из своих избирателей, у которого не было возможности получить образование, как была у него &&&» [319] Законы Луизианы, 1871, № 42, разд. 7. [320] Ежегодная циклопедия, 1871, 474. [321] Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 40. Согласно «Национал-республиканцу», Конвей «предан судьбам его превосходительства столь же страстно, сколь противится интересам жителей штата». 3 янв. 1872 г. [322] Этот законопроект сразу после его появления из комитета был сделан специальным порядком к определенной дате, но больше не появляется в Журнале после 10 февраля. Журнал Сената, 1870, 102. Закон о выборах появился 1 февраля, Журнал Сената, 73. [323] Принят Сенатом 16 февраля. Журнал Сената, 131; Палатой представителей — 18 февраля, Журнал Палаты представителей, 157. [324] Журнал Сената, 220; Журнал Палаты представителей, 222. Принят обеими палатами 2 марта. [325] Даже во время этой сессии было предложено четырнадцать новых приходов. [326] Журнал Палаты представителей, 68. [327] Губернатор утверждал, что нет ни малейшей вероятности того, что эти дороги будут построены, и что даже если каждая из них будет построена, штат будет полностью обезопасен от необходимости когда-либо выплачивать индоссамент, поскольку дорога будет стоить в четыре раза больше гарантированной суммы. Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, ч. i, 197. [328] Там же, 193. Цифры губернатора немного различаются в разных заявлениях, 194. [329] Следующий итоговый показатель, составленный секретарем Брэгдоном для губернатора, наводит на размышления: Public debt for 1860 $10,099,074.32 1868 14,347,051.02 1870 23,427,952.29 1871 22,357,999.05 1872 23,045,790.00 Ibid., 200. [330] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 205. $3,658,879 is quoted by Scott from the Financial Chronicle, see Scott, Repudiation of State Debts, 110. [331] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 205. Cf. Scott, Repudiation of State Debts, 100. [332] Журнал Сената, 1871, 27, Журнал Палаты представителей, 87. [333] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 358. [334] «Национал-республиканец», 2 янв. 1872 г. [335] Testimony of Eustis, House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 534. [336] Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, ч. i., 205. «Национал-республиканец» сообщал 22 сентября: «Обычный брокер чуждается любых сделок с ней — городской бумагой — и капиталисты презирают ее; ее таскают повсюду ее несчастные владельцы — клерки и рабочие — и продают первому встречному, кто предлагает ее купить». [337] $493,324. Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 358. [338] Обратите внимание на таблицу Герберта, сравнивающую расходы в 1871 году с расходами при демократах до войны, 403. [339] Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, 360. Сборщик налогов Шеридан говорил, что он выручил около 32 000 долларов в 1871 году и 14 000 в 1872 году. Там же, 42-й Конгр., 3-я сес., № 457, 707. Вормот защищал эти цифры как обычные поступления для этой должности. Там же, 713–714. [340] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 396. [341] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 359. [342] Послание губернатора, 1872. Ежегодная циклопедия, 1871, 471. [343] Некоторым комитетам было разрешено продолжать работу во время каникул — тридцать, шестьдесят дней или дольше. [344] В Комитете по регистрации состояло более восьмидесяти клерков с жалованьем по 8 долларов в день, хотя, согласно заявлению губернатора, требовалось не более десяти. [345] Счет за печать журналов Палаты представителей составил 68 000 долларов, без учета Нью-Орлеана. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 38. [346] 20 000 долларов было потрачено на дополнительные дорожные расходы сверх суммы, разрешенной законом, 40 000 долларов — на дорожные расходы и суточные специальных разъездных комитетов одной лишь Палаты представителей. Картер заявлял, что имелся тридцать один постоянный комитет и двадцать специальных комитетов с полным штатом клерков. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 39. [347] «Национал-республиканец», 2 янв. 1872 г. [348] Журнал Сената, 1871, 74. [349] Отчеты Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 92, 21. Самая большая сумма, когда-либо потраченная до войны, когда они печатались как на английском, так и на французском языках, составляла 60 000 долларов. [350] Утверждалось, что эта газета выплачивала дивиденды в 110 процентов. Но губернатор отрицал получение каких-либо дивидендов. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 368. [351] Там же, 38. Иногда газеты подвергались нападкам просто потому, что другие обладали такими же привилегиями. Дебаты Палаты представителей, 4. [352] Ibid., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 39. See House Jour., 55 and 129 for a list. [353] Там же. Он заявлял на Съезде прессы, что его покровительство не должно использоваться против него, и в нескольких случаях, когда газеты заявляли о такой независимости, контракты аннулировались. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 298. [354] Фелпс говорит: «Коррупция была настолько всеобщей и столь носила одиозный характер, что никто, связанный с ней напрямую или косвенно, не избежал этой грязи без пятна на глазах у народа». Луизиана, 369. [355] Монкур заявлял, что не знает ни одного государственного чиновника, который не был бы достоин импичмента. Там же, 53–54. [356] House Misc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 38. [357] Там же, 238. Другой человек привел неопровержимые доказательства и заявил, что был свидетелем выплаты денег Карру, Дьюису и Пинчбеку. Там же, 474. У Нордхоффа имелся оригинал следующего интересного документа: «Господам из Финансового комитета Луизианской дамбовой компании: Пожалуйста, выплатите достопочтенному А. В. Фолкнеру сумму, которую вы сочтете нужным выплатить в счет Закона о дамбе, поскольку я в настоящее время отсутствую по распоряжению Палаты. Но я проголосовал бы за законопроект, если бы находился там. Мистер Фолкнер уполномочен подписать за меня расписку — Стампс». Нордхофф, 59. Ценность цитат из Нордхоффа можно подтвердить, указав, что он объявил себя республиканцем, никогда не голосовавшем «ни за какой другой федеральный билет, кроме республиканского; я выступал против рабства столько времени, сколько у меня было какое-либо мнение по любому вопросу, кроме сахара, конфет и волчков; и я искренне верю в способность народа управлять собой, даже если они крайне невежественны, лучше, чем кто-либо другой может ими управлять». 10. [358] Наиболее красноречив неохотный ответ губернатора на вопрос: «Можете ли вы по своему знанию, лично или официально, сказать, что все или почти все эти законопроекты, учреждающие монополии или дарующие частным лицам ценные франшизы, проводятся через законодательное собрание коррупционными путями?» — «Я бы не хотел этого говорить». Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 400. [359] Там же, 534. [360] «Пикайюн» боролась с этой мерой еще в 1869 году как с актом безрассудства на тот момент. 24 сен. 1869 г. [361] Нордхофф, 62. [362] Самым разрушительным обвинением против него было обвинение во взятке в 50 000 долларов, предложенной ему за подписание закона о мостовой Николсона. Уолш опубликовал открытое письмо, в котором заявлял, что губернатор отверг ее, потому что она была слишком мала. Последний, естественно, отрицал это и пытался опровергнуть это ничем не подкрепленным заявлением другого человека, после чего Уолш вызвал губернатора на дуэль. На том дело и остановилось: недоказанное утверждение одного человека против другого. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 376. Но Скотт, с другой стороны, клялся, что добиться подписи губернатора стоило дороже, чем провести его через законодательное собрание. Можно лишь пожалеть, что оправдание, которое мистер Вормот все еще рассчитывает написать — основанное, как понимает автор, на том факте, что он предотвратил совершение еще более возмутительных беззаконий, — до сих пор не появилось, поскольку оно могло бы пролить дополнительный свет на этот вопрос. Автор неоднократно безуспешно обращался к нему за изложением его позиции теперь, по прошествии сорока лет. [363] Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 380. Он говорил, что усвоил от демократов правило: «победителю достаются трофеи». 369. [364] Там же, 358. [365] Там же, 351. Он заявил в серии ответов на прямые вопросы, что никогда не вмешивался в выборы членов, никогда не советовал и не рекомендовал подобное вмешательство, никогда не владел никакими акциями, за которые не заплатил бы, и ему не дарили акций, и не обещали акций при условии одобрения законопроекта об учреждении монополий, и никогда никоим образом не руководствовался в своих официальных действиях каким-либо вознаграждением или надеждой либо обещанием такового. Но он признал, что подписывал законопроекты по истечении конституционного срока, чтобы «успокоить народ». Там же, 351, 371–372. [366] House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 25. [367] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 374. [368] Лоуэлл был неплательщиком по крупной сумме. [369] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 395-6. [370] Там же, 396. Картер был отступившем от веры проповедником и бывшим полковником конфедератов, который превратился в верного патриота и лидера антивормотовской оппозиции. — Кокс, «Три десятилетия», стр. 561. С этим утверждением можно сравнить мнение Картера о Вормоте, высказанное им в речи в феврале 1872 года: «Луизиана страдает от худших законов и худших управленцев оных, каких только можно сыскать в десяти штатах Союза. Генри Клей Вормот — это босс Твид в Луизиане, за тем лишь исключением, что этот любезный злодей со всеми его гнусностями — джентльмен и святой по сравнению с бессовестным деспотом, занимающим исполнительное кресло этого штата». — Кокс, «Три десятилетия федерального законодательства», 560. [371] House Rpts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 23. Of course the men attacked made counter charges against the governor. [372] Там же. [373] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 475; and House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 26. [374] Э. У. Дьюис, другой лидер Палаты, соперничал с Карром и Картером за выдающееся положение. Расследовавший дело комитет Конгресса сообщил, что он находился под арестом по семи присяжным обвинениям в краже со взломом и затем добыл у начальника полиции справку о том, что его фотографии нет в галерее мошенников. — Там же, 27. Стоит отметить вывод, к которому пришел комитет Конгресса, если вспомнить, что они были республиканцами: «В мире редко бывало законодательное тело столь преисполненное невежества и коррупции». — Там же, 24. В мае 1875 года пять членов этого законодательного собрания были обвинены во взяточничестве. — «Таймс». В этом отвратительном каталоге отрадно обнаружить хотя бы одного человека, свободного от пятна нечестности. Вице-губернатор считался демократами не подкупным. «С точки зрения кавказских вождей, пятно честности и щепетильного уважения к официальным приличиям является серьезным изъяном и выматывающим упреком вице-губернатору». — «Таймс», 4 августа 1871 г. [375] Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 396. Мошенничество приняло форму замены одного законопроекта похожим, который был отложен в долгий ящик, но в журнале значился как вынесенный на обсуждение в тот вечер. Предполагалось, что задержка была связана с потерей первоначального законопроекта, который якобы был принят. [376] Справедливости ради следует добавить, как отмечал Карр, что показания комиссии не подтвердили эти обвинения. — Там же, 230. [377] Ежегодная циклопедия, 1871, 471. Избыточный выпуск квитанций обронил стоимость ордеров до 2½ центов за доллар. — Герберт, «Почему Юг монолитен», 403. [378] «Национал-республиканец», 2 янв. 1872 г. Как ни странно, этот отчет появился в газете «Пикайюн» 29 декабря 1871 года. Эта газета опубликовала одно из своих редких выражений одобрения в адрес губернатора: «Усилия губернатора по пресечению столь вопиющего нарушения закона встретят всеобщее одобрение. Суд выдал запрошенный исполнительной властью судебный запрет, и в результате будет сэкономлено более трех тысяч долларов для штата». [379] 23 Луизиана Анн. 402–8, Штат Луизиана по иску Саломона и Симпсона против Джеймса Грэма. Примечание переписчика Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние. Незначительные ошибки пунктуации были исправлены без уведомления. Несоответствия в дефисном написании были стандартизованы. Остальное написание также сохранено в первоначально опубликованном виде, за исключением изменений, указанных ниже. Page 31: “which look unnecessarily” “which looked unnecessarily” Page 37: “The leaving movers” “The leading movers” Page 61: “but tactily—all power” “but tacitly—all power” Page 94: “instances been fraudently” “instances been fraudulently” Изменения в сносках: Сноска 82: Строчная буква «i» в «ibid» была заменена на заглавную. Сноска 199: Строчная буква «i» в «ibid» была заменена на заглавную. Сноска 259: Добавлена пропущенная цифра сноски. Сноска 374: Слово «evolting» заменено на «revolting».