Актуальные ирландские вопросы     Объявление издательства Другие произведения автора The Campaign of 1815: Ligny, Quatre Bras, Waterloo. Demy 8vo, cloth, with Maps, 12s. 6d. net. М. Уссэ в письме к автору пишет: «Я с большим удовольствием прочитал вашу книгу о кампании 1815 года. Это прекрасный очерк, насыщенный фактами и критический, весьма здравый, очень точный и очень ясный». Капитан Мэхэн в письме к автору пишет: «Ваше повествование очень ясно и для меня совершенно убедительно». The Times: «Мы можем рекомендовать эту книгу как кропотливый и поучительный обзор кампании». The Spectator: «Предоставляет то, в чем давно нуждались, — исследование кампании, выполненное человеком, прекрасно подготовленным для беспристрастного анализа свидетельств». Pall Mall Gazette: «Займет высокое место в чересчур скудной библиотеке британской военной литературы». Лондон: Грант Ричардс Генриетта-стрит, 9, Ковент-Гарден, W.C.       Актуальные ирландские вопросы   АВТОР УИЛЬЯМ О’КОННОР МОРРИС судья графства и председатель сессионных заседаний судов Куинс-Бенч в Роскоммоне и Слайго, а также бывший стипендиат Ориел-колледжа Оксфордского университета   Νοσει δέ μοι πρόπας στόλος, οὐδ᾽ ἔνι φροντίδος ἒγχος ὡ τις ἀλέξεται. — Софокл. «Благословенна исцеляющая рука». — Старинная поговорка.   Лондон Грант Ричардс Нью-Йорк: И. П. Даттон и Ко. 1901     ЭТУ КНИГУ Я ПОСВЯЩАЮ В ЗНАК ВОСХИЩЕНИЯ И УВАЖЕНИЯ МАРКИЗУ ДАФФЕРИНУ И АВЕ, K.P., САМОМУ ВЫДАЮЩЕМУСЯ ИРЛАНДЦУ СВОЕГО ВРЕМЕНИ     ЛОНДОН: ОТПЕЧАТАНО КОМПАНИЕЙ «УИЛЬЯМ КЛОУЗ И СЫНЬЯ», ЛИМИТИД, СТЭМФОРД-СТРИТ И ЧЕРИНГ-КРОСС.     Предисловие Я с ранней юности много писал об Ирландии, особенно в Edinburgh Review и Times; две мои работы: «Ирландия, 1494–1868 гг.», изданная в «Кембриджской исторической серии», и «Ирландия, 1798–1898 гг.» — были встречены с более чем обычным благосклоннием. Я осмелился предположить, что мнения старого исследователя ирландских дел относительно «актуальных ирландских вопросов», которые именно сейчас имеют большое значение и наверняка вскоре будут всесторонне обсуждены в парламенте и в других местах, могут оказаться полезными для молодого поколения, которому предстоит их изучить и испытать на себе их последствия. Мне не чужды циничные замечания Свифта о пренебрежении к авторам, которых можно назвать отписавшими свое; и я не претендую на то, что в моем случае «старый опыт» придал нечто «пророческое» тому, что содержится в этом томе. Но я могу с уверенностью сказать, что немногие из ныне живущих людей имели такие возможности, какие выпали на мою долю за долгие годы, чтобы понять Ирландию в ее различных частях, чувства и настроения ирландского общества; сформировать здравые и умеренные взгляды на многочисленные и запутанные явления, именуемые «ирландскими вопросами»; подойти к ирландским политическим и социальным проблемам разумно, будучи свободным от влияния предрассудков и страстей партии; короче говоря, воздать моему предмету полную и беспристрастную справедливость. То, как превратности и связи жизни, уже продлившейся за пределами обычного человеческого века, даровали мне, как я надеюсь, эти качества, я довольно подробно объяснил в своей книге «Ирландия, 1798–1898 гг.»; я не стану повторять то, что уже написал. Но Ирландия неизменно занимала мои мысли; и что касается выводов, к которым я пришел на этих страницах, то я могу сказать вслед за римским историком: «hæc senectuti seposui». Анализ «актуальных ирландских вопросов» в настоящей работе демонстрирует мои взгляды как на актуальное состояние Ирландии в ее различных аспектах, так и на ее вероятные будущие судьбы. Эти взгляды могут быть осуждены как слишком мрачные и даже парадоксальные; однако Ирландия остается, как и тогда, когда о ней писал Маколей: «Членом Империи, поистине, но членом иссохшим и изуродованным»; революция, которая прошла по ней, вернее, все еще продолжается, разрушила многое из того, что следовало бы сберечь, и не предложила взамен ничего прочного и устойчивого; в ее политическом и социальном строе, а также в настроениях народных масс есть немало грозного и даже опасного. В случае с Ирландией, поистине, как и в случае с любым другим народом, я верю в действие спасительного законодательства, основанного на мудрых и справедливых принципах, и последовательного хорошего управления, неуклонно претворяемого в жизнь, — и того и другого в ирландских делах за последние двадцать лет наблюдалось крайне мало; превыше всего я уповаю на целебное воздействие времени. Но я не забываю, что видение «Pacata Hibernia», которое реяло даже перед величественным умом Бэкона три столетия назад, не воплотилось в жизнь; бездумный оптимизм, который на протяжении последних двух поколений представлял Ирландию находящейся в состоянии непрерывного «прогресса», более того, «довольной и счастливой», всякий раз, когда ее не сотрясали беспорядки и смуты или не терзали бедность и нужда, оказался полностью сфальсифицированным; и для наций, как и для индивидов, глубокое замечание Батлера справедливо: жизнь, полная раскаяния, зачастую не способна искупить ошибки прошлого. Я перехожу к перечислению хотя бы некоторых авторитетных источников, касающихся различных частей моей темы. Материальное состояние Ирландии в последние годы, пожалуй, лучше всего выяснить путем изучения за довольно долгий период времени обширного массива статистических данных, собранных правительством и содержащихся в столь ценном издании, как «Thom’s Directory», а также путем ознакомления с ирландскими дебатами в «Хансарде». Следует также обратиться к важным документам мистера Чилдерса, лорда Фаррера и мистера Секстона в Докладе комиссии Чилдерса и особенно к показаниям сэра Роберта Гиффена и даже сэра Эдварда Гамильтона в «синих книгах», прилагаемых к этому расследованию. Книга члена парламента Томаса Лафа «Богатство Англии, нищета Ирландии», хотя и является односторонней, также заслуживает внимания; полезную информацию можно почерпнуть из книги мистера Майкла Дж. Ф. Маккарти «Пять лет в Ирландии, 1895–1900», которая, впрочем, чрезмерно восхваляет существующее положение дел и отмечена духом неприязни и недоверия к ирландскому духовенству, что является характерной чертой небольшой прослойки ирландских католиков. Источники наших знаний о моральном, социальном и политическом состоянии Ирландии многочисленны и обильны; я ограничусь, насколько это возможно, теми из них, которые относятся к ее так называемому недавнему революционному периоду, хотя ирландская история в прошлом, даже в отдаленном прошлом, — это вовсе не «старый альманах». Эта масса свидетельств правдиво отражает беспорядки и смуты, которые сменяли друг друга с определенными промежутками времени в Ирландии на протяжении последних двадцати с лишним лет, а также последовавшие за ними ожесточенные вражду и конфликты. Здесь читателю следует вновь обратиться к «Хансарду», в особенности к дебатам по Ирландии в период бурных потрясений с 1880 по 1889 год; разумеется, изучать следует лишь главные выступления. Публикаций на эту тему существует великое множество, и некоторые из них имеют реальное значение; что касается политики и поведения Земельной и даже Национальной лиг и последовавшей за ними страшной вспышки беспорядков и преступности, то ничто не сравнится по своей ценности с Докладом судей «Специальной комиссии» и колоссальным массивом свидетельских показаний, представленных им; книга профессора Дайси «Вердикт» удачно подводит итог сделанным ими выводам. Заявления так называемой ирландской «националистической» прессы на протяжении всех этих лет полностью подтверждают факты, обнародованные в Докладе и его выводах; более того, они продолжались в том же духе — менее свирепом и яростном, но все же многозначительном — и по сей день; подборку таковых можно найти в томах, издаваемых Ирландским юнионистским альянсом. По этой теме, а также о состоянии умов, существующем среди подавляющего большинства, вероятно, ирландского народа, см. работы: «Непрерывность ирландского революционного движения» профессора Брогама Лича; «Правда о Земельной лиге» члена парламента мистера Арнольда Фостера; «Парнеллизм и преступность», перепечатанное из Times; «Зарождающаяся ирландская революция» — анонимную, но талантливую; несколько ценных статей об Ирландии покойного лорда Грея, появившихся в Nineteenth Century; «Мятежная Ирландия» члена парламента мистера Т. В. Рассела; «План кампании в иллюстрациях» и «Об Ирландии» миссис Э. Линн Линтон. Недавние революционные и аграрные движения в Ирландии не нашли много защитников или хотя бы тех, кто мог бы полностью объяснить их причины; однако можно сослаться на «Движение Парнелла» члена парламента Т. П. О’Коннора; «Новую Ирландию» мистера А. М. Салливана; книгу мистера Барри О’Брайена «Ирландские обиды и английские средства исправления»; а также на серию статей под названием «Неблагодарная Ирландия» в Nineteenth Century, вышедших из-под пера сэра Г. Даффи. Множество статей о политическом и социальном состоянии Ирландии за последние годы также время от времени публиковалось в ежеквартальных, ежемесячных и других рецензиях и журналах. Совсем недавно предпринимались попытки показать, что невзгоды Ирландии остались в прошлом и что она представляет собой процветающую и счастливую страну; однако, несмотря на то, что реальные улучшения действительно произошли, все это лишь повторение оптимистичных иллюзий, столько раз оказывавшихся заблуждениями. Великий вопрос о гоум-руле, «актуальный», пусть и отложенный на время, был впервые официально выдвинут покойным Исааком Батлом. Его труд «Ирландский федерализм» представляет собой глубокий и талантливый трактат, который непременно следует изучить. Заслуживают внимания парламентские дебаты по этому вопросу за период с 1874 по 1885 год, собранные в «Хансарде», в особенности ожесточенные нападки на эту политику, в течение многих лет предпринимавшиеся мистером Гладстоном. «Хансард» также следует просмотреть — после того как этот государственный деятель стал приверженцем гоум-рула — ради речей с обеих сторон во время дебатов по законопроектам о гоум-руле 1886 и 1893 годов; некоторые из них отличаются заметной силой и проницательностью, хотя лишь немногие поднимаются до высот великих конституционных принципов. Защиту мистером Гладстоном своего внезапного изменения позиции можно найти в его «Истории одной идеи», брошюре, опубликованной вскоре после его поражения на выборах 1886 года; он пытался оправдать свою более позднюю ирландскую политику во множестве памфлетов и речей, вошедших в изданные им самим тома. Для мастерского анализа его общественного поведения в вопросах, касающихся Ирландии, и в некоторых других эпизодах его карьеры я бы особенно рекомендовал читателю обратиться к «Мемуарам покойного лорда Селборна» (ч. II, т. II, с. 339–360); блестящий очерк мистера Леки в его книге «Демократия и свобода» (кабинетное издание, Введение, с. 19–56) представляет собой произведение редкого достоинства. Ничто не может сравниться с книгами профессора Дайси «Дело Англии против гоум-рула» и «Прыжок в темноту» в плане тщательного исследования с точки зрения юнионистов естественных и вероятных последствий гладстоновской ирландской политики, а также анализа двух законопроектов о гоум-руле; немногие политические труды привлекали к себе столь же пристальное внимание. Появилось также немало публикаций в поддержку унии, обладающих большей или меньшей ценностью; см. «Гоум-рул», перепечатанный из Times и содержащий несколько весьма талантливых писем и статей; «Правду о гоум-руле»; «Очерк юнионистской политики», а также множество статей в Edinburgh Review, Quarterly Review и других журналах и альманахах. Публикации, выступающие в защиту гоум-рула, были не столь многочисленны; читатель может обратиться к «Справочнику по гоум-рулу» под редакцией члена парламента мистера Брайса; книгам мистера Шоу-Лефевра «Ирландские депутаты и английские тюремщики» и «Соединение и принуждение», а также к отдельным статьям в некоторых журналах и других периодических изданиях. «Актуальный вопрос» об ирландской земле и ирландских земельных отношениях уходит своими корнями в далекую древность и связан со всем ходом ирландской истории. Характеристики и особенности племенного землевладения в Ирландии до англо-нормандского завоевания прекрасно объяснены в очень ценном труде сэра Генри Мейна «Ранняя история институтов». Я могу сослаться на статью об этой книге, написанную моим пером и опубликованную в Edinburgh Review в июле 1875 года. См. также «Сенчус Мор» (Senchus Mor) и «Кнопку Айциле» (Book of Aicile) — фрагменты законов брехонов, снабженные хорошими примечаниями покойного профессора Ричи. Состояние ирландской земли от англо-нормандского завоевания до начала периода Тюдоров нашло полное отражение в «Статуте Килкенни», изданном Джеймсом Хардиманом, чей ученый комментарий полезен и важен; в «Разыскании» сэра Джона Дейвиса; в «Взгляде на состояние Ирландии» Спенсера; в книге О’Коннор Дона «О’Конноры из Коннахта»; в «Конституционной истории» Халлама (т. III, глава об Ирландии) и в «Лекциях» профессора Ричи. Я вкратце коснулся состояния ирландского землевладения в эпохи племенного строя и феодализма во вводных главах к моей книге «Ирландия, 1494–1868 гг.» в «Кембриджской исторической серии». Наиболее полное описание конфискаций ирландских земель — от правления Генриха VIII до Карла I — содержится, пожалуй, в «Документах Кэру», изданных Дж. С. Брювером и Уильямом Булленом; ценная информация изобилует в «Государственных документах, относящихся к правлению Генриха VIII», изданных Хансом Клодом Гамильтоном; в «Жизни сэра Джона Перротта и его письмах»; в «Графах Килдэра», изданных маркизом Килдэром; в упомянутых выше «Государственных документах», изданных Гамильтоном, «относящихся к правлению Эдуарда VI, Марии и Елизаветы»; в «Анналах четырех мастеров», а также см. упомянутые выше труды Дейвиса и Спенсера. Ряд современных авторов затронули эту тему в своих изложении ирландской истории: можно обратиться к «Истории Англии» Фруда (т. II, гл. viii; т. IV, гл. xix; т. V, гл. xxviii; т. VIII, гл. vii–xi; т. X, гл. XXIV; т. XI, гл. xxvii), однако читателя следует предостеречь от этого блестящего, но пристрастного историка. Ценная глава имеется также в совершенно иной по характеру работе — «Истории Англии в XVIII веке» мистера Леки (т. II, гл. vi, с. 92 и след.); очень многое можно почерпнуть из упомянутых выше книг «О’Конноры из Коннахта» и «Лекций» Ричи, а особенно из «Исторического очерка плантации Ольстера» преподобного Джорджа Хилла и «Истории ирландского землевладения» Сиджерсона. В эпохальный период конфискаций — от начала правления Карла I до правления Вильгельма III — читателю следует изучить «Письма Страффорда»; «Жизнь Ормонда» Карте; «Мемуары» лорда Кланрикарда; «Письма Кромвеля», изданные Карлайлом; «Актов об урегулировании и разъяснении»; «Статьи Лимерикского договора»; «Политическую анатомию Ирландии» сэра Уильяма Петти; «Macariæ Excidium» и «Историю Ирландии» аббата Макгеогегана. Современных авторитетных источников по этому периоду множество, и некоторые из них представляют огромную ценность; см. «Историю Содружества и Протектората» Гардинера (главы об Ирландии), в особенности т. III, гл. xliv; «Кромвельское урегулирование Ирландии» Джона П. Прендергаста; «Жизнь сэра Уильяма Петти» лорда Эдмунда Фицмориса с моей статьей в Edinburgh Review за июль 1895 года; «Патриотический парламент» Томаса Дэвиса; «Историю Англии» Маколея (главы об Ирландии: т. IV, гл. xxii; т. V, гл. xiv–xvi; т. VI, гл. xvii) и упомянутую выше «Историю» мистера Леки (т. II, гл. ix). Множество поучительных и философских пассажей, посвященных всем этим конфискациям и их результатам, можно найти рассеянными по сочинениям Бёрка; они превосходны. Эпоха насильственных конфискаций завершилась с правлением Вильгельма III; с этого периода начинается новейшая история ирландской земельной системы. Для ознакомления с карательным кодексом в части его влияния на ирландские земельные отношения можно обратиться к труду Винсента Скалли «О карательных законах», к «Делам о папизме» Говарда и особенно к «Трактатам о законах против папистов» Бёрка. Многое можно почерпнуть из «Состояния ирландских католиков» Карри; «Писем» примаса Бултера и архиепископа Синга; сочинений об Ирландии Свифта и Беркли, а также из различных мест в «Трудах и переписке Бёрка». Что касается состояния ирландской земли от начала правления Георга III до восстания 1798 года, следует изучить знаменитое «Путешествие» Артура Янга, написанное в 1776–1778 годах; «Эссе» Крампа; прекрасный очерк мистера Леки в его упомянутой выше «Истории» (т. VII, гл. xxvii) и книгу сэра Джорджа Льюиса «Об ирландских беспорядках», в которой изложено происхождение и развитие движения «белых ребят» и доведено повествование до 1836 года. Фруд весьма искусно осветил эту тему в своем романе «Два вождя из Данбоя», однако его изложение в «Англичанах в Ирландии» крайне неточно и односторонне. Характер ирландских земельных отношений в бурный период перед унией подробно разъясняется во многих пассажах упомянутой выше «Истории» мистера Леки (т. VII и VIII), а читателю следует внимательно прочитать речь лорда Клэра в ирландской Палате лордов во время дебатов об унии. Начиная с унии и по настоящее время авторитетных источников по ирландской земельной системе насчитывается очень много; составить их краткую подборку непросто. Для периода Великой войны ценен «Отчет об Ирландии» Эдварда Уэйкфилда, равно как и для непосредственно последовавшего за ним периода — показания о состоянии Ирландии, заслушанные Комитетом Палаты общин в 1825 году. Природа и особенности ирландской земельной системы в 1843–1844 годах подробно объяснены и прокомментированы в известном Докладе Девонской комиссии и многочисленных материалах ее свидетельских показаний; а что касается революции, произведенной в ирландской земле Голодом 1845–1847 годов, см. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, перепечатанный из Edinburgh Review, и «Историю Великого ирландского голода» преподобного Джона О’Рорка. Обширную информацию по данному вопросу в целом можно почерпнуть из книги Густава де Бомона «Ирландия: социальная, политическая и религиозная»; из труда Джона Митчелла «Ирландия от Лимерикского договора до 1851 года»; из частей «Двух веков ирландской истории» под редакцией члена парламента Джеймса Брайса; из нескольких «Докладов» Лояльной национальной ассоциации за отмену унии, а также из частей трудов мистера Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии» и «Ирландские обиды и английские средства исправления». Ирландский земельный вопрос за последние полвека породил целую литературу; законодательство об ирландской земельной системе отличалось чрезвычайной активностью. Что касается первого, можно сослаться на упомянутые выше «Два века ирландской истории» и труды мистера Барри О’Брайена; книгу лорда Дафферина «Эмиграция и землевладение в Ирландии»; «Ирландский земельный вопрос» Джона Стюарта Милля; «Ирландский народ и ирландская земля» Батла; прекрасную небольшую книгу сэра Джорджа Кэмпбелла «Ирландская земля»; эссе судьи Лонгфилда об ирландской земле в сборнике «Системы землевладения», а также на мои собственные «Письма по земельному вопросу Ирландии», перепечатанные из Times. Я рад думать, что в этом вопросе я всегда «придерживался умеренных взглядов вига»; мое первое эссе было посвящено Закону об обремененных имениях; едва прибыв из Оксфорда, я осудил этот план конфискации столь же недвусмысленно, сколь в настоящей и других работах осуждал ирландское аграрное законодательство после 1880–1881 годов. В других книгах содержатся отрывки, касающиеся ирландской земельной системы, которые можно читать с пользой; см. «Воспоминания и предложения» графа Рассела; «Ирландию в 1868 году» Джеральда Фицгиббона; «Ирландию» лорда Грея; «Дневники, беседы и эссе, касающиеся Ирландии» Нассау Сениора и «Новые взгляды на Ирландию» лорда Рассела из Киллоуена. Что касается недавнего законодательства об ирландской земле с 1870 по 1896 год, то здесь, разумеется, необходимо изучать принятые парламентом акты, а также важные дебаты, стенографируемые в «Хансарде». Батл написал очень талантливый труд о Земельном акте 1870 года; я внес свой вклад в виде небольшой брошюры; исчерпывающий и технический труд огромной ценности, посвященный всем ирландским земельным актам, был создан господами Черри и Уэйкли; это сочинение вместе с ирландскими судебными отчетами предоставляет исчерпывающую профессиональную и даже общую информацию. Что касается применения ирландских земельных актов, см. Доклад Комитета Палаты лордов и материалы слушаний, опубликованные в 1872 году; Доклад и собранные свидетельства Бесбороской комиссии 1880–1881 годов; Доклад Комитета Палаты лордов о применении Земельного акта 1881 года, опубликованный вместе с показаниями в 1882 году; Доклад с показаниями Куперской комиссии 1888–1889 годов; Доклад с показаниями Морлиской комиссии 1894–1895 годов и, в особенности, Доклад комиссии сэра Эдварда Фрая 1897 года с важными собранными ею материалами. Мистер Леки в своей книге «Демократия и свобода» (т. I, гл. ii) подверг недавнее ирландское аграрное законодательство критике почти столь же суровой, как и я; сколько-нибудь серьезной защиты этого законодательства никогда не создавалось и даже не предпринималось. Чтобы понять истинное состояние финансовых отношений между Великобританией и Ирландией, необходимо обратиться к временам унии; те, кто противится требованиям ирландцев, избегают апелляции к истории. Следует тщательно изучить дебаты в ирландском парламенте 1800 года, особенно речи Каслри, Граттана и Фостера. Седьмую статью Лимерикского договора, изложенную в настоящей работе, также следует внимательно просмотреть и прочесть. См. также дебаты в имперском парламенте 1816 года; резолюции, принятые Палатой общин в том же году, и Закон об упразднении отдельного Казначейства Ирландии. Кроме того, следует обратиться к показаниям, данным перед Комитетом генерала Данна в 1864 году, в ходе которых софистика на мгновение восторжествовала над истиной. Все эти источники информации, однако, скудны и несовершенны по сравнению со знаменитым Докладом комиссии Чилдерса и ценными свидетельствами, приложенными к нему; это исследование впервые полностью раскрывает всю фактологию вопроса. Можно также ознакомиться с дебатами в «Хансарде» о финансовых претензиях Ирландии, однако они не представляют исключительной важности; то же самое относится почти ко всем статьям в рецензиях, журналах и периодических изданиях, в которых предпринимались попытки опровергнуть этот Доклад. Позволю себе заметить, что у меня есть определенные основания иметь четкое мнение по данному вопросу: будучи еще совсем мальчиком, я часто слышал, как мой двоюродный дед, покойный сэр Джон Ньюпорт, один из способнейших и последних канцлеров ирландского Казначейства, осуждал финансовое обращение с Ирландией начиная с 1800 года; много лет спустя я был близко знаком с несколькими независимыми ирландскими джентльменами, выжившими представителями великой школы Граттана, которые протестовали против фискальных мер мистера Гладстана в отношении Ирландии с 1853 года и до более позднего времени; Батл и судья Лонгфилд, оба весьма одаренные экономисты, полностью разделяли это мнение. Что касается местного самоуправления и управления в Ирландии, см. книгу мистера Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии» (т. I, кн. IV и v); Доклад комиссаров по реформе ирландских корпораций, опубликованный в 1833–1834 годах, и Акт о реформе ирландских муниципальных корпораций 1840 года; Акты об ирландских городских комиссарах; отчет, составленный мистером В. П. О’Брайеном в 1878 году; хороший трактат мистера Бэйли, изданный в 1888 году; кроме того, следует изучить недавний ирландский Закон о местном самоуправлении 1898 года вместе с дебатами в «Хансарде» по этому законопроекту. Источники по ирландскому образованию всех видов многочисленны, и некоторые из них представляют ценность. Фруд затронул эту тему с присущей ему недобросовестностью в книге «Англичане в Ирландии»; опровержение мистера Леки в его «Англии в XVIII веке» является исчерпывающим. Хорошее описание образования в Ирландии во всех его отраслях в том виде, в каком оно существовало в 1812 году, содержится в «Отчете об Ирландии» Эдварда Уэйкфилда (т. II, гл. xxiv); другое описание приведено в книге мистера Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии» (т. I, кн. i; т. II, кн. x), причем автор доводит повествование до 1881 года. Что касается высшего образования в Ирландии, можно сослаться на «Историю Дублинского университета» преподобного В. Стаббса; «Конституционную историю Дублинского университета» Д. С. Херона; Доклад комиссии архиепископа Уэйтли 1853 года по Дублинскому университету; законопроект мистера Гладстана об ирландских университетах 1873 года и последовавшие за ним содержательные дебаты в Тринити-колледже и Палате общин; Закон мистера Фосетта 1873 года; мастерский памфлет Батла по всему этому вопросу, опубликованный в 1875 году, а также на «Ирландский университетский вопрос» архиепископа Уолша вкупе с недавними дебатами в парламенте об ирландской университетской реформе. Относительно природы, устройства и работы колледжей Королевы и Университета Королевы можно изучить парламентские дебаты периода, когда Пил вводил эту политику; многочисленные доклады; упомянутый выше труд архиепископа Уолша, а также Акт о создании Королевского университета в Ирландии. Что касается начального и среднего образования в Ирландии, см. Доклады комиссаров по образованию с 1810 по 1825 год; Доклады Совета по национальному образованию; Доклады комиссий Килдэра, Росса и Поуиса, упоминаемые в настоящей работе, и книгу мистера Годкина «Образование в Ирландии». Прекрасный синопсис по предмету в целом можно найти в книге мистера Грэма Бальфура «Системы образования Великобритании и Ирландии». УИЛЬЯМ О’КОННОР МОРРИС. Gartnamona, Tullamore, 14th May, 1901.     Contents  PAGES CHAPTER I IRELAND IN 1901 Ireland has passed through a revolution in the Victorian age—Material progress—Dublin—Belfast—Improvement in Catholic places of worship and in the habitations of the people—State of the Irish community—Symptoms of retrogression—Decline of agriculture—The progress of Ireland much less than that of England and Scotland, and why—State of the Irish land system—Recent legislation has done some good, but it has been unjust, and has had pernicious effects—Ireland divided into three peoples—Notwithstanding great reforms Catholic Ireland is still, in the main, disaffected—Presbyterian Ireland—Cry for the confiscation of the Irish land—Protestant Ireland—Fall of its old ascendency—Discontent among the landed gentry—Nature of the government of Ireland by the Imperial Parliament—Its merits and defects—Attitude of the greater part of Ireland towards it—The administration of Irish affairs—The bureaucracy of the Castle—The Anglican, Presbyterian, and Catholic Irish Churches—The administration of justice in Ireland—Irish literature and public opinion—General survey of the present state of Ireland—Irish policy of Lord Salisbury’s Ministry—‘Present Irish Questions’ to be discussed in this work 1-38   CHAPTER II THE QUESTION OF HOME RULE The question of Home Rule not extinct—The reasons—Butt’s scheme of Home Rule—It is denounced and ridiculed by Mr. Gladstone, and defeated in the House of Commons—Death of Butt—The Home Rule movement becomes allied with a foreign conspiracy—Davitt and Parnell—The Land League—Mr. Gladstone’s surrender to it—The movement makes no progress in the Parliament of 1880-85—The General Election of 1885—Mr. Gladstone suddenly adopts the policy of Home Rule—The probable reasons—The Home Rule Bill of 1886—Its nature and tendencies—Decisive objections to the measure—It is rejected at the General Election of 1886, having been previously rejected in the House of Commons—Policy and conduct of Mr. Gladstone—The Home Rule movement makes some progress in England, and why—The Home Rule Bill of 1893—It is much worse than that of 1886—The reasons—It is rejected by the House of Lords—Home Rule under different forms—The Union must be maintained—Proposal that Parliament should occasionally sit in Dublin—The over-representation of Ireland should be redressed 39-83   CHAPTER III THE QUESTION OF THE IRISH LAND—SKETCH OF THE HISTORY OF THE LAND SYSTEM OF IRELAND TO THE YEAR 1870 Great importance in the history of Ireland of the conditions of land tenure—The ancient Celtic land system and its characteristics—The Norman conquest of Ireland—Norman feudalism in the Irish land—The policy of Henry VII., and especially of Henry VIII.—The era of the conquest and confiscation of the Irish land—The possessions of the O’Connors of Offaly wrested from them—Forfeiture of the domains of Shane O’Neill, and of the Earl of Desmond—Attempts at colonisation—All Ireland made shire land—The extinction of the old Celtic land system—The Plantation of Ulster—Progress of confiscation during the reigns of the two first Stuarts—The Civil War—Immense confiscations made by Cromwell—His scheme of colonisation a failure—The era of confiscation closes after the battle of the Boyne and the fall of Limerick—The Penal Code of Ireland—Its fatal effects on the Irish land—Dismal period in Irish landed relations—Gradual improvement—The period described by Arthur Young—Evil traces of the past remain—Whiteboyism and agrarian disorder—State of Irish landed relations up to the rebellion of 1798, and after the Union—Over-population and the results—Distress after the Peace—State of Irish landed relations up to 1844—The Report of the Devon Commission—The Famine and its effects on the Irish land—The Encumbered Estates Acts—State of Irish landed relations from 1848 to 1868 84-129   CHAPTER IV THE QUESTION OF THE IRISH LAND (continued)—THE IRISH LAND ACT OF 1870—THE LAND LEAGUE AND THE NATIONAL LEAGUE—THE LAND ACT OF 1881—SUBSEQUENT LEGISLATION AS REGARDS THE LAND SYSTEM OF IRELAND State of landed relations in Ireland in 1869-70—Mr. Gladstone Prime Minister—The Land Act of 1870—Its merits and defects—A short period of prosperity in Ireland—Ominous symptoms—Michael Davitt—The teaching of John Finton Lalor in 1848—The ‘New Departure’ in Fenianism arranged in America—Foundation of the Land League—It was a foreign rebellious conspiracy, with an agrarian side, under a constitutional mask—Parnell the master spirit of the League—His visit to America and the results—A short period of distress in Ireland—Conduct of the Irish landlords—Progress of the Land League—Mr. Gladstone again Prime Minister in 1880—The Compensation for Disturbance Bill rejected by the House of Lords—Outburst of agrarian crime, as the Land League increases in power—Rents at Griffith’s valuation—Boycotting—Frightful state of Ireland in 1881—After a short attempt to repress it, Mr. Gladstone surrenders to the Land League—The Land Act of 1881—Mr. Gladstone breaks the pledges he had made in 1870—His promise of compensating the Irish landlords—The Land Act of 1881 a bad and unjust measure directly inconsistent with that of 1870—The ‘No Rent Manifesto’—The Kilmainham Treaty—The Phœnix Park tragedy—Coercion—Parnell founds the National League, the successor of the Land League—Renewal of agitation in 1886—Struggle with law and the Government—Subsequent agrarian legislation for Ireland—This is really a concession to agitation, for the benefit of Irish tenants, and to the injury of Irish landlords 130-187   CHAPTER V THE QUESTION OF THE IRISH LAND (continued)—THE ADMINISTRATION OF THE IRISH LAND ACTS The administration of the Land Act of 1870 in the main good—Difficulty about claims for tenants’ improvements—The administration of the Land Act of 1881, and of its supplements—The Land Commission and its Sub-Commissions—Allowances to be made for these tribunals—Principles which the Land Commission should have adopted in fixing ‘fair rents’—The procedure and practice it ought to have established—It made mistakes as to both—The nature of the Sub-Commission Courts—This was objectionable in the highest degree—These Courts have, however unconsciously, done grave wrong to Irish landlords—Causes of this—Characteristics of their proceedings—They disregarded the principles they ought to have followed, and adopted faulty and erroneous methods—Different illustrations of these grave mistakes—The Land Commission and appeals as to ‘fair rent’—Importance of this subject—Faulty procedure of the Land Commission in appeals—Valuers—The second Land Commission—Its procedure worse than that of the first—Theory of occupation right—This another wrong done to landlords—The Fry Commission and its report—Confiscation of the property of Irish landlords—The proofs of this—Apologies made for the Land Commission—The administration of the Land Purchase Acts 188-229   CHAPTER VI THE QUESTION OF THE IRISH LAND (continued)—PROPOSED REFORM OF THE IRISH LAND SYSTEM Retrospect of the present Irish land system—Position of the Irish landlords—Position of the Irish tenant class—This not as advantageous as might be supposed—The effects of the land code on Irish agriculture injurious—The effects on the general Irish community—Confiscation, violation of contracts, shock given to credit, increased alienation of classes, and demoralisation—The land system considered on the side of ownership—‘Voluntary purchase’—Mischief of this policy—It sets up a false standard against rent, and creates unjust distinctions between different classes of tenants—The results it has produced already—An instance of the system—The demand for the compulsory purchase of the Irish land caused by ‘voluntary purchase’—Compulsory purchase has some hold on opinion, but is an impossible, and would be a disgraceful and ruinous policy—It would ruin Irish landlords as a class—Instances—It would ultimately bring Ireland into the state in which she was before the Great Famine—Proposed plan for the reform of Irish land tenure—Questions as to the means of compensating Irish landlords, a deeply wronged order of men 230-270   CHAPTER VII THE QUESTION OF THE FINANCIAL RELATIONS BETWEEN GREAT BRITAIN AND IRELAND The subject briefly considered—Financial position of Ireland before 1782, and under Grattan’s Parliament—Her taxation and debt small before 1798—Ireland financially a distinct country—At the Union, Pitt wished to ‘assimilate her in finance’ with Great Britain, but this impossible, and why—Ireland’s contribution after the Union—This was unjust, but it left her financially a distinct country—Ireland made nearly bankrupt—The compromise of 1816—The Irish Exchequer closed, and the Irish and British debts consolidated—The object of the compromise was rather to relieve Ireland from her burdens than to assimilate her in finance with Great Britain—She still remained for many years financially distinct from Great Britain, and is so still to some extent—The conduct of Peel a striking proof of this—Mr. Gladstone imposes the income tax on Ireland, and her spirit duties are largely raised—Injustice of this policy—The Committee of 1863-64—Ireland does not obtain financial justice—The Report of the Childers Commission made upon a reference by Mr. Gladstone following Mr. Goschen—The Commission declares that Ireland has been greatly overtaxed for many years—Evidence on which it has founded this conclusion—Examination of arguments to the contrary—Another Commission promised, but the promise not fulfilled—Importance of settling this question 271-308   CHAPTER VIII THE QUESTIONS OF IRISH LOCAL GOVERNMENT AND EDUCATION—OTHER QUESTIONS—CONCLUSION Irish county government—The grand jury system in the eighteenth century—Its merits and defects—The grand jury system in the nineteenth century, and especially since 1836—The Irish poor law system—Elected and ex-officio guardians—The local government of cities and towns in Ireland—Municipal institutions founded in Ireland by the Norman kings—Why they did not prosper—Boroughs and municipalities founded by James I. and the Stuarts—Their condition in the eighteenth and nineteenth centuries—The Municipal Reform Act of 1840—The Towns Commissioners Acts—Attempts to reform the municipal system of local government in Ireland—The Local Government of Ireland Act, 1898—Complete change in Irish local government—The County Councils—The County Borough Councils—The District, Rural, and the Urban District Councils—Their functions, rights, and duties—All these bodies placed on a democratic basis—Attitude of the County Councils in the southern provinces—Education in Ireland—History of primary education—The National system of education—The principles on which it is founded—How it has worked, and what its results have been—Secondary education in Ireland—Its history—Its present condition very imperfect—The Intermediate Education Act—University education in Ireland—Its history—Trinity College—The Queen’s Colleges and the Queen’s University founded by Peel—Their comparative failure—Mr. Gladstone’s Bill to reform University education in Ireland—Its glaring errors and failures—Trinity College thrown open in 1873—The Royal University founded in 1879—Present state of University education in Ireland—The true principles of reform—Other Irish questions—Conclusion 309-360   Appendix 361-428   Index 429     Актуальные ирландские вопросы   ГЛАВА I ИРЛАНДИЯ В 1901 ГОДУ Ирландия пережила революцию в викторианскую эпоху — Материальный прогресс — Дублин — Белфаст — Улучшение католических мест отправления культа и жилищ народа — Состояние ирландского общества — Признаки регресса — Упадок сельского хозяйства — Прогресс Ирландии гораздо менее значителен, чем прогресс Англии и Шотландии, и причины этого — Состояние ирландской земельной системы — Недавнее законодательство принесло определенную пользу, но оно было несправедливым и имело пагубные последствия — Ирландия, разделенная на три народа — Несмотря на великие реформы, католическая Ирландия в массе своей по-прежнему нелояльна — Пресвитерианская Ирландия — Требования конфискации ирландской земли — Протестантская Ирландия — Крушение ее былого господства — Недовольство среди земельного дворянства — Характер управления Ирландией со стороны имперского парламента — Его достоинства и недостатки — Отношение к нему большей части Ирландии — Управление ирландскими делами — Бюрократия Дублинского замка — Англиканская, пресвитерианская и католическая ирландские церкви — Отправление правосудия в Ирландии — Ирландская литература и общественное мнение — Общий обзор современного состояния Ирландии — Ирландская политика министерства лорда Солсбери — «Актуальные ирландские вопросы», подлежащие обсуждению в этой работе. Для того чтобы досконально понять современную Ирландию, необходимо изучить ее историю в прошлом. Тем не менее, если мы вернемся к сравнительно недавнему периоду, скажем к началу правления Виктории, мы сможем составить достаточно ясное представление о ее нынешнем состоянии. За это время в ней произошла революция, по своему масштабу почти столь же полная, как и революция, преобразившая Францию; ее результаты еще не проявились в полной мере, но практически во всех отношениях они огромны. Ирландское общество в массе своей достигло материального прогресса, однако он оказался далеко не столь масштабным или решительным; его прерывали периоды бедствий, один из которых перерос в страшную катастрофу, и тормозили многочисленные причины неурядиц. Обращаясь прежде всего к внешнему облику Ирландии, следует признать, что Дублин за последние шестьдесят лет несомненно продвинулся вперед: столица обросла прекрасными и разрастающимися пригородами, площади, улицы и магазины улучшились; самое главное — хотя сделать предстоит еще очень многое, — контраст между жилищами богатых и бедных стал гораздо менее тягостным, чем на памяти живущих. Однако ни один город не добился столь впечатляющего прогресса, как Белфаст: его население, составлявшее в 1841 году не более 75 000 душ, к 1891 году превысило 255 000 человек; его благосостояние возросло, вероятно, вдесятеро; он является центром крупного производства Ольстера; его верфи славятся своими великолепными судами; его эстуарий заполнен теснящимися флотилиями торговых кораблей. Зависящие от него города и весь прилегающий регион также процветают благодаря масштабной торговле льняными изделиями, сосредоточенной на сравнительно небольшой территории; поистине, это процветание распространилось на весь северо-восток Ирландии, и Лондондерри уже давно стал процветающим портом. Немногие города в остальной части Ольстера и в южных провинциях улучшили свой облик; однако признаки приумножения богатства проявляются и в других направлениях, причем в этом отношении они поразительны до крайности. Места отправления культа и религиозные обители ирландской католической церкви преобразились; убогие «часовни» прошлого по большей части исчезли; почти в каждом приходе имеется подобающий храм; во многих городах доминируют красивые соборы; мы нередко восхищаемся монастырями и женскими обителями, поражающими воображение своим архитектурным великолепием. Самым примечательным явлением подобного рода, однако, стал великий и счастливый переворот, произошедший в жилищах простых людей по всей стране. Тесные и убогие лачуги, которые шестьдесят лет назад едва укрывали миллионы ирландских бедняков, пусть и встречаются все еще слишком часто, по большей части стерты с лица земли; число домов лучшего качества значительно возросло, хотя население колоссально сократилось. И облик ландшафта в большинстве графств свидетельствует в целом о все еще заметном прогрессе. Главная же отрасль ирландской промышленности, как я покажу далее, за последние двадцать лет несомненно откатилась назад: сельскохозяйственные площади и ресурсы Ирландии сильно уменьшились. Кроме того, поступательное движение, которое примерно с 1853 по 1876 год было очевидным и быстрым в большинстве ее сельских районов, в значительной степени затормозилось; капитал уже некоторое время сторонится ее почв. Но даже если этот процесс был суровым, более того, устрашающим, за последние полвека земля была открыта для ведения сельского хозяйства, бесконечно более совершенного и плодородного, чем то, что существовало прежде; усилия, предпринимавшиеся на протяжении долгого времени для улучшения обработки земли, оставили глубокие следы; мы по-прежнему созерцаем эти благотворные результаты. Земля на большей части своей поверхности не «иссечена» на тысячи убогих клочков — наделéний массы обнищавших коттеров; она стала более пригодной для настоящего фермерства и — по крайней мере до недавнего времени — в значительной степени осушена, огорожена и покрыта лесными массивами. Материальное положение ирландского общества также улучшилось с тех пор, как покойная Королева взошла на престол. В этом, несомненно, кроется главным образом заслуга великого Голода 1845–1847 годов и последовавшей за ним колоссальной эмиграции. Ресурсы Ирландии до этой катастрофы были не способны поддерживать на сколько-нибудь сносном уровне теснившиеся на ее почве кишащие массы; официальный отчет, составленный в 1838 году, доказал, что два с половиной миллиона ирландских бедняков месяцами находились на краю голодной смерти; эта огромная масса неимущих, взвинчивавшая арендную плату, сбивавшая заработную плату и наносившая сильнейший вред надлежащему земледелию, была почти несовместима с реальным социальным прогрессом. Великий и непрекращающийся исход ирландской расы, продолжающийся уже более полувека, не обошелся без неблагоприятных последствий; однако он избавил страну от разрушительного ига, и это несомненно привело к благотворным переменам, хотя население сократилось примерно с восьми миллионов в 1837 году до примерно четырех с половиной миллионов в 1895 году. Ирландия, поистине, по-прежнему остается преимущественно бедной страной — в некоторых районах она чрезвычайно бедна; но исчезновение подавляющих, избыточных миллионов позволило ей обеспечивать оставшиеся миллионы много лучше прежнего и заметно подняло уровень жизни во всех низших классах. Заработная плата сельскохозяйственных рабочих, редко превышавшая шесть или семь шиллингов в неделю до Голода и выплачивавшаяся тогда картофелем понудительной натуральной системы, возросла до десяти и даже двенадцати шиллингов, обычно выплачиваемых наличными; и она не упала, хотя ирландское сельское хозяйство далеко не процветает. Заработная плата в более квалифицированных видах труда также значительно возросла; это заметно почти во всех профессиях и особенно ярко проявляется в ремеслах Ольстера. В то же время картофель уже давно перестал быть единственной пищей бедняков; их жилища, хотя все еще слишком часто убогие и дурные, стали бесконечно лучше, чем прежде; их одежда и даже внешний вид заметно улучшились. Я не думаю, впрочем, что данное О’Коннеллом в 1825 году описание крестьянства Манстера можно было бы теперь справедливо применить даже к худшим уголкам Ирландии — обедневшим районам на морском побережье Коннахта: «У них нет одежды на смену, у них нет никакой другой, кроме той, что надета на них в данный момент... Их пищу составляют картофель и вода в течение большей части года; картофель и кислое молоко в другую часть; они используют немного соли со своим картофелем, когда у них нет ничего, кроме воды». Имеются свидетельства и того, что даже в последние годы богатство Ирландии в некоторой степени возросло, особенно в среде среднего и низшего среднего классов. Земельное же дворянство, отчасти вследствие последствий свободной торговли, а отчасти из-за последствий законодательства, которое я опишу позже, во многих случаях обеднело, а во многих было разорено; и ирландский арендатор, пусть и объевшийся добычей своего лендлорда, не получил всего того, что должно было дать ему аграрное движение. Тем не менее торговля Ирландии за последние два десятилетия добилась прогресса, хотя и отнюдь не великого; и хотя капитал, которым она владеет в наиболее надежных ценных бумагах, в последние годы заметно уменьшился, наблюдается очень значительный рост большинства других видов инвестиций. Однако эта картина Ирландии имеет и темные черты; ее благополучие оказалось в лучшем случае частичным; из него необходимо сделать значительные скидки. Прогресс столицы, как это было и в Лондоне, во многом объясняется обезлюдением многих сельских районов — изменением, которое продолжается уже долгое время и ускорилось из-за сокращения благосостояния земельного дворянства. Колоссальный подъем Белфаста и прилегающей к нему округи в значительной степени был вызван концентрацией производства льняных изделий на небольшой территории; ручной ткацкий станок исчез из Ирландии, что пагубно отразилось на многих небольших городах и селениях. Население и торговля почти всех главных городов южных провинций уменьшились; Корк с его огромными природными преимуществами не процветает; Лимерик и особенно Голуэй находятся в состоянии упадка; большинство внутренних городов не проявляют признаков улучшения; окраины почти всех них обезображены рядами разрушенных лачуг — развалин жилищ, оставленных редеющим числом обитателей. Шестьдесят лет назад многие из этих городских центров являлись очагами мануфактур и других отраслей промышленности, бывших до некоторого времени процветающими; однако эти источники богатства по большей гибели иссякли; они были стерты гигантскими мануфактурами Англии и Шотландии, повсеместно доставляемыми в Ирландию паровым транспортом всего за несколько часов. Крах ирландских мануфактур за последнее полугодие, поистине, поразителен и горестен: в 1841 году в текстильной и красильной отраслях промышленности было занято 696 000 человек, а в 1881 году — лишь 130 000; и хотя развитие машинного производства может отчасти объяснить эту разницу, оно, несомненно, не способно объяснить ее полностью. То же самое замечание относится и к ирландскому рыболовному промыслу: мелкие суднышки, некогда кишевские вдоль побережья и взращивавшие плеяду выносливых моряков, которые собирали щедрые урожаи моря, исчезают год за годом; в 1867 году этим промыслом занимались 9332 лодки и 38 444 человека (мужчин и мальчиков), тогда как в 1891 году эти показатели составили соответственно 5646 и 21 940. Обращаясь к облику страны, мы видим, что сельское хозяйство улучшилось, если оглядываться на период до Голода; однако оно все еще отстает на века от сельского хозяйства Англии и Шотландии, а в последние годы заметно деградировало. Дело не только в том, что цены на сельскохозяйственную продукцию стали намного ниже, чем в прошлом поколении, а ее общая стоимость упала с 97 885 000 фунтов стерлингов в 1851–1855 годах до 88 955 000 фунтов в 1889–1893 годах. Сельскохозяйственная площадь Ирландии уменьшилась с 1879 по 1899 год чуть более чем на 400 000 акров; и совершенно очевидно, что в рамках этих сокращающихся границ, как я укажу в последующих главах, сельское хозяйство добилось малого прогресса или вообще не добилось его, а в некоторых районах явно ухудшилось; мы видим результаты порочного законодательства последних двадцати лет в виде испорченных ферм, в сотнях случаев — в пагубнейшем пренебрежении к дренажу артериального типа и в уничтожении тысяч акров лесных массивов. А разорение, постигшее многих представителей земельного дворянства, слишком явно проявилось в запустении десятков сельских усадеб, некогда бывших счастливыми домами, хозяев которых они больше не знают. Следует также иметь в виду, при рассмотрении нынешнего состояния Ирландии, что если в целом она и добилась некоторого прогресса, то по-прежнему остается, как я уже говорил, бедной страной, а значительная часть Коннахта, ее западной провинции, в течение многих лет находится в столь бедственном положении, что в последнее время правительство предприняло похвальную попытку вытащить ее из пучины нищеты. Более того, необходимо принимать во внимание и другие обстоятельства, если мы хотим составить справедливое заключение о материальном положении Ирландии и, в особенности, о ее материальных перспективах. Сокращение ее населения до определенного предела являлось непременным условием ее социального прогресса; однако этот предел, судя по всему, далеко превзойден; непрерывный спад на протяжении более чем полувека превратился в зловещий симптом. С 1851 года из Ирландии эмигрировало более 3 700 000 душ; и это число не включает массы людей, бежавших от катастрофы 1845–1847 годов. Этот колоссальный отток жизненных сил нации на протяжении многих лет оказывал пагубное воздействие: во многих частях страны рабочие руки стали настолько дефицитными, что зачастую трудно спасти урожай, который во влажном климате следует убирать быстро, а во многих местах не хватает рук для промышленности. Эмиграция также унесла лучшую часть народа — мужчин и женщин в расцвете сил; соответственно снизилась репродуктивная способность общества; рождаемость в Ирландии упала; возросли немощь, болезни и, что особенно примечательно, помешательство; население городов редко отличается активностью и процветанием. В то же время налогообложение Ирландии за последние шестьдесят лет возросло во много раз: местные сборы увеличились примерно с 1 000 000 фунтов стерлингов почти до 4 000 000; общее налогообложение увеличилось почти вдвое; а трибунал высочайшего авторитета недавно заявил, что Ирландия колоссально переобложена налогами и пребывает в таком состоянии уже более сорока лет. Не может быть никаких сомнений и в том, что крупные интересы, связанные с землей, сильно пострадали в период, который теперь растянулся с 1878–1879 годов. Нет необходимости говорить о положении земельного дворянства; я подробно остановлюсь на нем позже; однако, как бы ирландский народ ни не любил закон о бедных, пауперизм за последнее десятилетие явно возрос, несмотря на сокращение численности населения, и расходы на содержание пауперов демонстрируют соответствующий рост. Данные по подоходному налогу также предстают в зловещем свете в отношении земли: сборы по статье А значительно уменьшились с 1890 года; наблюдается и существенное сокращение капитала в фондах. Что же касается довода о том, что арендное право ирландского фермера выросло в цене и что это доказывает процветание ирландского сельского хозяйства, то перед нами абсолютное, более того — гротескное заблуждение. Рост стоимости арендного права является лишь одним из многих признаков того, что в Ирландии произошла масштабная конфискация. Если Ирландия и добилась материального прогресса, то он был медленным, частичным и сопряженным с большими изъянами; таковым каков он есть, он обязан главным образом последствиям Голода, который освободил почву от разрушительного бремени. Вся страна, как справедливо отмечалось, до сих пор слишком сильно напоминает «большое запущенное имение», требующее благоустройства в большинстве своих частей; значительные слои населения бедны, слабы здоровьем и отсталы. Более того, любое продвижение Ирландии в благосостоянии, достигнутое после 1837–1838 годов, ничтожно по сравнению с чрезвычайным ростом процветания Англии и Шотландии за тот же период. Истинные ирландцы скорбят, перебираясь из меньшего острова в больший и сопоставляя земледелие Голуэя и Мейо с земледелием Лотиана и Кента; глядя на Шеннон, на водах которого едва виден хотя бы один парус, и на Клайд, кишащий флотилиями торговых кораблей; прежде всего, когда они отворачиваются от увядающих городов собственной страны ради таких центров богатства и гигантской торговли, какими являются даже некоторые провинциальные города Британии, не говоря уже о могущественном мире Лондона. Причины этого контракта, впрочем, обнаруживаются легко: минеральные ресурсы Ирландии скудны; ее торговля и мануфактуры невелики; она по сути своей является сельскохозяйственной страной, сильно пострадавшей от последствий свободной торговли; она тяжело страдала от дурного управления, агитации и социальных беспорядков — все это сдерживало ее в общенациональной гонке. Минеральные богатства Англии и Шотландии, напротив, огромны и имеют первостепенное значение в эпоху изобретений; они решительно способствовали колоссальному развитию благосостояния и торговли Великобритании; проводившаяся годами политика свободной торговли принесла поразительные результаты в том же направлении; если британское сельское хозяйство и не прогрессирует, то британская торговля и мануфактуры по-прежнему занимают господствующее положение; а Великобритания на протяжении веков была страной, где соблюдаются законы и порядок счастливо сочетается со свободой. Эти соображения исчерпывающе объясняют широкое и постоянно растущее различие между Ирландией, с одной стороны, и Англией и Шотландией — с другой, которое является слишком очевидным; они были всесторонне подтверждены безошибочной статистикой. Для обычного читателя будет достаточно двух цифр: ресурсы Ирландии оценивались несколько лет назад примерно в четыреста миллионов фунтов стерлингов, а ресурсы Великобритании — по меньшей мере в десять тысяч миллионов. Социальная структура Ирландии берет свое начало от земли; она наиболее очевидна в отношениях, сложившихся в земельной сфере. В других главах этой работы я довольно подробно остановлюсь на истории и особенностях ирландской земельной системы, а также на пережитой ею революции; здесь же я могу лишь вкратце коснуться этого предмета. Эта система в начале прошлого царствования во многих отношении еще сохраняла черты, присущие ей в XVIII веке, хотя они и претерпели значительные изменения. Земля на четырех пятых своей поверхности все еще находилась в собственности небольшого класса людей, отделенных от ее обитателей по языку, происхождению и вере; завоевания и конфискации, проведшие глубокие черты различия между англо-протестантским землевладельцем и католическим или даже пресвитерианским крестьянином, все еще оставляли свои неизгладимые следы, хотя те и были в значительной степени сглажены. Абсентеизм со времени унии усилился, хотя имения абсентеистов проявляли признаки улучшений; арендные отношения через посредников со множеством их сложных изъянов исчезали, но все еще оставались многочисленными; различные причины, действовавшие на протяжении многих лет, подрывали прочность крестьянского землепользования. Власть господствующего класса землевладельцев увядала; она ослаблялась бюрократией Дублинского замка и эмансипацией католической Ирландии, однако в земельных отношениях она по-прежнему оставалась почти верховной; этот класс был едва ли не абсолютным господином над теми, кто обрабатывал землю. Неверно, будто он был угнетающим и несправедливым по своему общему правилу, однако некоторые из его представителей злоупотребляли своей чрезмерной властью; он слишком многое разделял с замкнутой кастой, а целая череда экономических причин усугубляла пороки земельной системы, с самого ее зарождения поставленной на ненадежные основания. Сельское хозяйство развивалось не в малом числе графств; многие из помещиков были хозяйственными людьми, заложившими основы научного земледелия, которое вскоре получило более полное развитие. Но население, как мы видели, увеличилось на миллионы, которые Ирландия не могла прокормить; на целых территориях, особенно в Манстере и Коннауте, земля была раздроблена на мелкие участки, ставла очагами огромного человеческого бедствия. Рента, следовательно, неестественным образом взвинчивалась, а плата за труд неестественным образом сокращалась; земельная система была дезорганизована и переполнена опасными элементами. Худший же порок этой системы еще предстоит заметить: в силу различных причин, о которых я скажу позже, обитатели ирландской земли, как общее правило, сами производили даже постоянные улучшения в своих хозяйствах, и при переходе прав на эти участки неоднократно выплачивались крупные суммы; таким образом, они постепенно приобретали сопутствующие права на землю в десятках тысяч случаев, и тем не менее они оставались за пределами закона и могли быть уничтожены выселением или даже повышением ренты. Эти права пользовались поддержкой в частях Ольстера со стороны давнего обычая и обычно уважались в южных провинциях, однако они уже давно должны были получить полную правовую защиту, но временами нарушались или игнорировались бессовестными землевладельцами. Результаты проявились в деятельности «белых мальчиков» и аграрных беспорядках, которые тревожили Ирландию более века и уходили своими корнями даже в конфискации прошлого. Эта земельная система, по сути порочная, отмеченная пагубными различия и чреватая беззаконием, едва ли привлекала внимание британских государственных деятелей почти до середины девятнадцатого века. Пил был первым министром, который хотя бы смутно осознал ее пороки; он назначил Комиссию для составления отчета по этому вопросу. Труды этого органа были отчасти похвальными, однако Комиссары, преисполненные предрассудков относительно превосходства британского землевладения и не имея опыта в отношении ирландского, совершили грубую ошибку в предложенных ими рекомендациях. Вместо того чтобы рекомендовать придать законную силу — как то было справедливо — сопутствующим правам ирландского арендатора на землю, часто эквивалентным реальному совместному владению, они предложили ограничить их всевозможными способами; они выдвинули план «компенсации», как они это называли, который был хуже бесполезного. Законодательство на этот счет было отозвано из парламента; ужасное бедствие 1845–1847 годов вскоре разрушило ирландскую земельную систему, принеся разорение сотням помещиков, сделав банкротами тысячи фермеров лучших классов, вынудив мелких держателей земли — коттеров, как их называли, — бежать из страны отчаянными толпами. Земля во многом освободилась от плотной массы нищеты; среди общественных деятелей того времени бытовало всеобщее убеждение, что в данный критический момент больше всего требовалось привлечь к ней людей с капиталом, чтобы воздать ей должное, и как можно быстрее избавиться от значительной части ирландских лендлордов, которые еще до того глубоко увязли в долгах и были доведены недавними событиями до безнадежной несостоятельности. Закон об обремененных имениями стал законом почти без единого протеста; его авторы провозглашали, что он призван «возродить Ирландию»; его результаты должны были заключаться в развитии скверного класса землевладельцев, в массовом уничтожении прав ирландского крестьянина и в осуществлении несправедливой конфискации в огромных масштабах. Ирландский земельный вопрос, как тогда выражались, поднялся вновь; в 1852 году обитатели ирландской земли начали движение за отстаивание своих прав, разрушенных или поставленных под угрозу недавними событиями; правительство лорда Дерби отнеслось к этому благосклонно, однако оно было повержено в Палате общин путем интриг; земельная система осталась в прежнем состоянии, никаких реальных попыток улучшить ее не предпринималось. За этим последовал ряд лет, в течение которых Ирландия добилась заметного прогресса и ее сельское хозяйство продвинулось вперед; у британских государственных деятелей закрепилась идея о том, что в ирландском землевладении нет ничего радикально дурного и что его изъяны постепенно исчезнут; жалобы ирландского крестьянина игнорировались; его притязания на то, что теперь было известно как его арендное право, слабо отстаиваемые его защитниками, отклонялись в парламенте голосованием; и преобладало общее убеждение, что Ирландии больше всего требуется дальнейшее и неуклонное удаление с ее земли того, что считалось «ее избыточным населением». Как это столь часто случалось в делах Ирландии, ее истинное положение в этот период не было понято, а реформа ее земельной системы, ставшая необходимой, неопределенно затягивалась с пагубными последствиями. Между тем, хотя на поверхности царило спокойствие, присущие ирландским земельным отношениям изъяны на деле не изменились, а в некоторых отношениях стали еще хуже. Феонийские волнения и вспышка 1865–1867 годов показали, сколько изъянов все еще таилось в состоянии Ирландии; мистер Гладстон в 1870 году взялся за задачу осуществления реформы ее земельной системы. Мера, которую он провел через парламент, была смелой и в основном государственной, но ей повредила предвзятость к английскому землевладению, открыто заявляемая ее автором — всеобщее заблуждение британских государственных деятелей; она не была лишена заметных и даже серьезных недостатков, и хотя она несомненно принесла реальную пользу, она не удовлетворила класс арендаторов — по крайней мере, тех людей, которые стали его лидерами. Спустя несколько лет начался устрашающий период Земельной лиги; примерно на трети территории Ирландии воцарился режим террора, сопровождавшийся масштабными и чудовищными преступлениями. Движение на самом деле представляло собой грандиозный заговор, сформированный в Америке с целью свержения британского владычества в Ирландии, однако мистер Гладстон, выступавший теперь в роли министра во второй раз, решил бороться с ним исключительно на его аграрной стороне; он совершил полный переворот в ирландской земельной системе на принципах, совершенно отличных от принципов его меры 1870 года. Это законодательство было подготовлено без размышлений; оно было принято парламентом в то время, когда эта ассамблея находилась почти в состоянии паники; его автор заявлял, что его единственная цель — обеспечить обитателю ирландской земли его законные права, но методы, которые он применил для достижения этой цели, никогда не слывались в современные времена и никогда прежде не применялись в цивилизованных странах. Принцип средневековых статутов, пытавшихся зафиксировать цену на хлеб и ставку заработной платы, был распространен на ирландскую земельную систему; ренты должны были регулироваться при посредничестве государства трибуналами, для которых невозможно найти аналогов; улучшения, сделанные арендаторами, были объявлены освобожденными от ренты, а форма землевладения, прежде осуждавшаяся мистером Гладстоном и известная как «теория трех Ф», была применена к подавляющему большинству ирландских арендований в преувеличенном, сыром и опасном виде. Это законодательство, одновременно революционное и социалистическое, получило еще более широкий размах за последние двадцать лет; оно вероятно затрагивает четыре пятых арендованных земель в Ирландии; оно сформировало тип землевладения почти на всей территории страны. Преемники мистера Гладстона, которые, впрочем, хвастались, что оно сводит на нет доктрины Адама Смита, не были слепы к порокам, которые оно вскоре породило, однако сомнительно, не оказались ли их попытки смягчить эти пороки и поставить ирландскую земельную систему на лучшие основания столь же уязвимыми для критики. Обладая невежеством в отношении ирландского землевладения, свойственным британским государственным деятелям, они провозгласили то, что определенно не соответствовало действительности, будто мистер Гладстон «создал двойную собственность» на ирландскую землю, и что для избавления от этой невыносимой вещи необходимо, в согласии с английскими идеями, перевести Ирландию, насколько это возможно, в режим «единоличной собственности» и сделать обитателей ирландской земли в значительной степени ее собственниками. Система «покупки земли» в Ирландии, начатая в 1870 году, была освобождена от ограничений, делавших ее безопасной и справедливой, и широко расширена на новых условиях; ирландских арендаторов поощряли приобретать в собственность свои держания посредством процесса, никогда ранее не мыслившегося: вместо того чтобы выплачивать какую-либо часть цены, государство авансировало им всю сумму покупки, подлежащую возврату посредством ежегодного платежа, значительно меньшего любой подлинной ренты. Около десятой части класса арендаторов Ирландии стали собственниками своих ферм благодаря этим средствам; эта сделка вовсе не была «покупкой»; хотя ей и присвоено это название, на деле она представляет собой полную противоположность. Я подробно опишу все это законодательство впоследствии и укажу на его далеко идущие последствия; здесь же я могу дать лишь беглый обзор. Попытки реформировать ирландскую земельную систему за последние шестьдесят лет были, за редким исключением, безуспешными; ирландская земля, как справедливо отмечалось, усеяна обломками неоднократных ошибок. Земельный акт 1870 года был в целом хорошо задуманной мерой, но рекомендации Девонской комиссии, несправедливый и разрушительный Закон об обремененных имениями, аграрная революция, осуществленная мистером Гладстоном, и акты о «покупке земли», как их ложно называют, стали памятниками отсутствия проницательности и знаний. И что еще хуже, законодательство по ирландской земле снова и снова слишком долго затягивалось, отличалось непоследовательностью, прерывистостью, не опиралось ни на какие принципы; результаты оказались в высшей степени пагубными. Реформы, которые встретили бы радостный прием, будь они проведены годами ранее, удостаивались презрения, когда осуществлялись слишком поздно; реформы же не раз являлись поспешными экспериментами, проводимыми под давлением угрожающих неурядиц. В этом вопросе оправдалась притча о Сивиллиных книгах, и немало усилий по улучшению ирландского землевладения были немногим лучше внезапных прыжков в темноту. Что касается недавнего законодательства в этой области, то его последствия и тенденции стали очевидными. Можно признать, что оно принесло определенную пользу: оно устранило существовавшие, вне всякого сомнения, несправедливости; оно на время облегчило управление Ирландией; оно на мгновение уняло недовольство, но польза эта далеко перевешивается вредом. Дело не только в том, что панацея в виде «трех Ф» и регулирование ренты посредством вмешательства государства сократили рентный доход Ирландии до степени, которую невозможно оправдать, и путем завуалированной, но несомненной конфискации передали обитателю ирландской земли большую часть того, что являлось собственностью владельца. Дело не только в том, что статус ирландского лендлорда был беззаконно изменен к его крайнему ущербу, а статус ирландского арендатора — изменен к его величайшей выгоде, и в том, и в другом случае без всяких притязаний на право. Ирландская земельная система была низведена до почти безнадежного состояния; она демонстрирует некоторые из худших черт прошлого; ее условия препятствуют улучшению земли, всячески способствуют ее ухудшению и отпугивают от нее капитал; ее явная тенденция заключалась в упадке сельского хозяйства. И совершенная таким образом революция усугубила разделение классов в Ирландии, сопровождалась разрушительными судебными тяжбами в огромных масштабах и породила глубокую и далеко идущую деморализацию, чувство незащищенности во всех земельных отношениях и слишком всеобщее пренебрежение уважением к договору. Политика же так называемой «покупки земли» сопровождалась чередой нарастающих бедствий. Она не создает, как наивно надеялись ее авторы, класс лояльных и процветающих фригольдеров; она даже не создает корпус трудолюбивых и улучшающих свое хозяйство фермеров. Напротив, в некоторых отношениях она развивает скверную земельную систему XVIII века; она оказалась губительной для сельского хозяйства в одном важном отношении. Прежде всего, в силу самой природы вещей она провела резкие, даже несправедливые различия между земельными классами, которые неизбежно стали причиной сильного недовольства; она неизбежно спровоцировала требование всеобщей конфискации ирландской земли, еще более худшей, чем те, что были проклятием Ирландии. Я перехожу от материального и общего состояния Ирландии к состоянию ирландского общества в его различных частях. Это общество по-прежнему разделено, как и на протяжении веков, на три обособленных и отчетливых народа, отличающихся друг от друга по происхождению и вере; что бы ни утверждали лидеры «националистов», оно не является и никогда не было в подлинном смысле нацией. Линии разграничения между католической, пресвитерианской и протестантской Ирландией очерчены по меньшей мере так же четко, как и всегда; они, вероятно, расширились из-за неурядиц последних лет и последовавшего за ними законодательства. Католическая Ирландия насчитывает около трех с половиной миллионов душ населения; в основном это кельтская раса, но со значительной примесью других элементов; она прошла через примечательную и колоссальную революцию. Шестьдесят лет назад худшие части Уголовного кодекса уже давно остались в прошлом, однако ирландские католики лишь недавно стряхнули последние остатки этого ига под руководством О’Коннелла, причем их эмансипация была осуществлена лишь в результате великого и весьма грозного движения. Они по-прежнему оставались сравнительно чуждым и подневольным народом; среди них было немного собственников земли; они были немногочисленны среди высших торговых и профессиональных слоев; среди них остро ощущалось отсутствие образования; по большей части они представляли собой отсталое и бедное крестьянство, почти крепостных лендлордов, отличавшихся по вероисповеданию и крови, и они составляли основную массу кишащих миллионами людей, прозябавших на земле в нищете. У ирландских католиков также оставалось множество реальных обид; десятина в пользу государственной церкви долгое время была несправедливым бременем для мелкого земледельца; она недавно породила страшную классовую войну и была заменена денежным эквивалентом лишь незадолго до того; сама государственная церковь была моральной несправедливостью, остро воспринимавшейся по крайней мере ирландским духовеством. Католическая Ирландия, к тому же, была глубоко погружена в невежество; система народного образования только начала процветать, и ирландский католик все еще был почти полностью исключен из уездного управления и муниципального самоуправления. Худшей из этих обид, однако, было состояние земельной аренды; оно было особенно суровым для католического крестьянина; даже если притеснения не носили всеобщего или даже обычного характера, он слишком часто подвергался чрезмерной ренте и несправедливому выселению. Этот порядок вещей почти полностью отошел в прошлое; положение католической Ирландии в государстве изменилось почти полностью. Католическая эмансипация давно стала свершившимся фактом; ирландские католики и протестанты равны перед законом и имеют поистине равные шансы в борьбе за существование. Хотя католические собственники земли все еще немногочисленны, их стало больше; ирландский католический средний класс добился заметного продвижения; он вырос в знаниях и увеличил свое богатство, поднявшись на более высокую ступень существования. В то же время обиды прошлого почти все были устранены законом, хотя зачастую весьма поздно и сомнительными средствами, но государственная церковь пала со своего высокого положения; образование распространилось среди католических масс; ирландские католики получили более чем справедливую долю в местном самоуправлении и администрировании всех видов; их преобладание в этой области практически обеспечено. Самым важным из этих изменений, однако, является то, что произошло в положении ирландского католического крестьянства. Процесс, который оторвал миллионы из них от земли и отправил в изгнание, был, несомненно, ужасен, но он был условием благосостояния и прогресса оставшегося населения. Кроме того, значительная часть законодательства, революционизировавшего земельную аренду в Ирландии и оказавшего особое влияние на католических обитателей земли, была по сути плохо спланированной и несправедливой, а главное — она слишком долго затягивалась. Но ирландское католическое крестьянство уже давно перестало быть крепостными; они в большей степени являются собственниками своих участков, чем их прежние лендлорды; их права на землю более чем защищены; в тысячах случаев они приобрели в собственность свои фермы; дни непомерных рент и суровых выселений навсегда ушли в прошлое. Если контуры старой ирландской земельной системы еще можно проследить, то они, как справедливо отмечалось, скорее напоминают очертания фантема, а не живого существа. Однако отношение католической Ирландии и настроения подавляющего большинства ирландских католиков должны вызывать болезненные сомнения у размышляющих умов. Их аристократия и помещичье сословие действительно всегда были лояльными и преданными подданными; их едва ли можно отличить от их протестантских собратьев. Ирландские католики из высшего среднего класса также в целом привязаны к институтам, при которых они живут, а католическая Ирландия выдвинула немало выдающихся государственных служащих и дала блестящие украшения судейскому корпусу и адвокатуре. Но дух, преобладающий среди низшего среднего класса ирландских католиков и особенно среди масс крестьянства, а также мнения и чувства, которые они демонстративно исповедуют, вызывают глубокое сожаление во многих отношениях. Несмотря на все то, что было для него сделано, и колоссальные реформы, проведенные в его интересах, эта часть католической Ирландии вне всякого сомнения настроена более враждебно и нелояльно по отношению к государству, чем во времена, когда О’Коннелл был ее душой и господином; она более враждебна к правительству, закону и существующему порядку вещей. Учение Земельной и Национальной лиг, а также пришедшего им на смену преемника проникло в корпорации и местные советы, в которых католические ирландцы играют главенствующую роль; эти собрания гудят от революционных и социалистических лозунгов и клеймят всю систему британского правления в Ирландии, нацеливаясь прежде всего на Суверена и тех, кто находится на высших постах. Ирландские католики в трех южных провинциях также добились полного преобладания в уездных и муниципальных делах; их первой целью было исключить из них помещичье сословие и уничтожить влияние, принадлежащее собственности; они продемонстрировали тенденции, абсолютно противоположные Конституции, которой они обязаны своей властью. Худшие симптомы, однако, проявляются в состоянии крестьянства: они получили преимущества, о которых их отцы даже не мечтали; земельная система была перевернута вверх дном ради их блага; у них нет никаких обид в земельных отношениях, и тем не менее они остаются недружелюбными по отношению к государству и не проявляют ни малейшего признака благодарности. Этот класс содержит в себе те толпы, которые на протяжении более чем двадцати лет вступали в союз с заговором против нашей власти в Ирландии и которые по велению зачинщиков выкрикивают изменнические лозунги на сборищах толпы и в один голос клеймят «саксона» и «лендлордизм»; и хотя они представляют собой робкую и несколько инертную массу и не восстали бы подобно своим отцам в 1798 году, они не подняли бы и пальца в поддержку нашего правления, если бы иностранные захватчики высадились на наши берега. Такое состояние умов, несомненно, понятно истинному исследователю ирландской истории: ирландские католики — это народ, которому причинили жестокие обиды; они лишь медленно поднимались из крепостного ига; прежде всего, они достигли своего нынешнего положения в государстве лишь после долгих лет испытаний и путем создания хлопот; они бережно хранят кельтские традиции прошлого. Мы можем сожалеть о том, что они таковы, каковые есть, но вряд ли можем удивляться. В других отношениях ирландские католические массы, особенно в демократическую эпоху, неизбежно вызывают озабоченность мыслителей, достойных этого имени. Многие тысячи из них до сих пор неграмотны; они слишком часто являются лишь бездумными последователями священников и демагогов, которых швыряет из стороны в сторону по указанию их господ; они одушевлены грубыми и дикими идеями, подобно крестьянству Франции перед Революцией; у них почти нет ничего общего с аналогичным классом в Англии, веками воспитывавшимся в привычках упорядоченной свободы. Одним словом, они образуют опасную и легко управляемую демократию, и тем не менее, в силу недавнего и вечно оплакиваемого законодательства, они обладают почти монополией на политическую власть в Ирландии и направили в парламент представителей, чьи действия стали притчей во языцех. Таким образом, умиротворение, как выражаются, потерпело неудачу в отношении большей части католической Ирландии; она остается чуждым и даже опасным элементом в государстве. Хуже чем бесполезно закрывать глаза на правду: время, когда она станет довольной и лояльной, судя по всему, еще далеко. Пресвитерианская Ирландия — это народ численностью чуть более полумиллиона душ, почти сосредоточенный в одном уголке Ольстера; сто лет назад он отличался мятежными настроениями, ныне же он преданно привязан к британской связи и твердо поддерживал унию в период смут. Тем не менее эта община ремесленников и фермеров довольно сильно отделена от находящейся среди них аристократии, по большей части английской по крови и англиканского вероисповедания; и хотя пресвитерианский фермер получил выгоду от недавних реформ земельной аренды и приобрел преимущества, далеко превосходящие справедливость, он заявляет о своем недовольстве своей долей и требует масштабной конфискации ирландской земли в своих эгоистических интересах. Ирландские протестанты представляют собой население, несколько превосходящее по численности пресвитериан, но они рассеяны по всем частям страны и не обладают тем политическим влиянием, которое есть у их дальних сородичей в Ольстере. Они составляют по меньшей мере три четверти ведущих землевладельцев и значительное число фермеров лучшего класса; они преобладают в ученых профессиях и в высших сферах торговли. Но их низшие слои ощущают потерю того главенства, которое некогда было их первородством; они были вытеснены из корпоративного и местного самоуправления; они изолированы посреди чуждого им населения; как народ их едва ли можно назвать процветающими. Что касается протестантского помещичьего сословия, то на протяжении веков оно было самым лояльным из подданных; показательно, что заговорщики, стремящиеся свергнуть наше правление в Ирландии, называли их британским гарнизоном; они дали государству много выдающихся деятелей и доказали свою преданность ему в самые тяжелые кризисы; то, чего они стоят, было продемонстрировано в войне в Южной Африке. В настоящее время, однако, глубокое и справедливое недовольство глубоко запало в сердца людей этого сословия. Говорят, что они — наследники завоеваний и конфискаций, но они были поставлены на занимаемое ими положение английскими королями и парламентами; разве это причина для того, чтобы за последнее полугодие против них призывали Немезиду завоеваний и конфискаций в Законе об обремененных имениями и хищнических аграрных законах? Они в слишком большой степени представляли собой замкнутую касту, оторванную от своих иждивенцев и обладавшую властью над обитателями земли, которой иногда злоупотребляли; разве это причина для того, чтобы их лишили политического влияния, вытеснили бюрократическим Дублинским замком, превратили из собственников их имений в простых пенсионеров, отлучив силой закона от местного и уездного самоуправления? Однако сильнее всего ирландские помещики чувствуют то, что в течение последних шестидесят лет их обманывали, более того — предали британские государственные деятели, которые, неоднократно заверяя их в безопасности их положения, принесли их в жертву, когда это показалось им удобным для их целей. Имперский парламент на протяжении последнего столетия обладал абсолютным контролем над делами Ирландии. Ни один беспристрастный исследователь истории не станет отрицать, что он управлял Ирландией гораздо лучше, чем ее старый парламент мог бы сделать это после того, как страшное восстание 1798 года буквально разорвало страну на части. Подавляющее большинство мыслящих людей уже давно убедились в том, что политика гоум-рула, то есть замена палат в Вестминстере законодательным собранием со штаб-квартирой в Дублине, была бы губительной как для Империи, так и для Ирландии, и что бедствия, сопутствующие нынешней системе, увеличились бы стократно в результате революции, которую мистер Гладстон пытался осуществить. Нельзя также подвергать сомнению то, что Имперский парламент в течение долгого времени искренне желал осуществлять законодательство и управление на благо Ирландии и совершил важные ирландские реформы, какими бы законными исключениями их ни сопровождали. Протестантское преобладание и государственная церковь пали; закон уже давно индифферентен к ирландцам всех классов; образование стало доступно массам народа; земельная аренда была преобразована — несомненно, неразумно, но целиком в интересах обитателей земли. Тем не менее многое из того, что Имперский парламент сделал и оставил несделанным в викторианскую эпоху, остается предметом критики и сожаления, а его ирландская администрация во многих отношениях оказалась неудачной. Упущение сделать обеспечение для ирландского католического духовенства, бывшее главной целью Питта и наших лучших государственных деятелей, когда англиканская церковь была лишена статуса государственной в 1869 году, было грубой и пагубной ошибкой; попытки реформировать ирландскую земельную систему за редким исключением оказались прискорбными неудачами; результаты были недвусмысленно плачевными. Немногие также оправдают такие меры, как введение в Ирландии всеобщего избирательного права для главой семейств, то есть предоставление монополии на политическую власть невежественной и управляемой священниками демократии [15], лишающее собственности и интеллекта всякого влияния, или передачу уездного и городского самоуправления на трех четвертях территории Ирландии примерно тем же классам. И даже такие несомненные ошибки — возможно, не худшее из того, что можно поставить в вину Имперскому парламенту в ведении ирландских дел. За редкими исключениями, проводимые им реформы, к несчастью, опаздывали и достигались лишь под давлением угрожающих народных движений; он снова и снова превращал ирландские вопросы в простой предмет эгоистичной партийной борьбы с пагубными последствиями для ирландских интересов; он временами, и даже на протяжении долгого времени, выказывал заметное равнодушия к разумным ирландским требованиям, а его управление Ирландией неоднократно было непоследовательным, даже противоречивым, близоруким и слабым. Следует действительно признать, что правление Имперского парламента в тех обстоятельствах, в которых оказалась Ирландия, в силу самой своей природы во многом несовершенно; оно представляет собой правление доминирующего собрания, практически контролирующего поднебесную зависимую территорию, и, как мы видим на ярких примерах Афин и Рима, этот вид правления никогда не был свободен от больших и реальных возражений. Это, несомненно, не является причиной для того, чтобы бежать от меньших зол к невыносимым и принимать фатальный план гоум-рула; а причины, сделавшие наш парламентский режим в Ирландии столь несовершенным, очевидны и, как я укажу далее, могут быть по всей вероятности устранены — по крайней мере до некоторой степени — без подрыва конституции этих королевств. Но широкий факт остается фактом, и его невозможно скрыть: Имперский парламент, при всем сделанном им, не достучался до сердец и не завоевал ни в какой степени сочувствия подавляющего большинства ирландского народа. Этот вывод, поистине, стал слишком очевидным, если оглянуться на историю Ирландии в пределах живой памяти. Католическая ассоциация бросила вызов Имперскому парламенту и главенствовала на четырех пятых территории Ирландии с 1824 по 1829 год; О’Коннелл в 1843 году сплотил миллионы ирландских католиков вокруг идеи отмены унии, то есть подрыва британского правления от Джайантс-Козлвей до мыса Клир. Гоум-рул стал популярным лозунгом, когда его провозгласил Батл; Парнелл вскоре встал во главе ирландской фракции, которая намеренно пыталась парализовать и перечеркнуть парламент, сделав его влияние в Ирландии ничтожным и презренным. Земельная лига и Национальная лига по своей сути являлись заговорами иностранного происхождения и апеллировали к социалистической жадности в пору бедствий, однако их главной целью было уничтожение британской мощи в Ирландии; они пользовались поддержкой огромных католических масс; они провели в парламент группу из более чем восьмидесяти человек, одной из целей которых было свести на нет его авторитет. Не стоит придавать слишком большого значения этим движениям: по меньшей мере три четверти ирландского общества неоднократно увлекались способными, но бессовестными лидерами и бросались на пути, к которым они не были искренне склонны; но эти неоспоримые факты определенно доказывают, что институты, при которых они существуют, неприемлемы для основной массы народа Ирландии. Это отношение проявилось с заметным и слишком явным значением в течение периода, бывшего, так сказать, вчерашним днем. Объединенная ирландская лига занимает место Земельной и Национальной лиг; это заговор против государства, подобный своим предшественникам; в конечном счете он преследует те же цели; его организация и механизм те же самые, он стремится установить свое господство с помощью аналогичных методов. Он, несомненно, менее грозен, чем Земельная и Национальная лиги; он получил малую поддержку из Америки и не имеет во главе никого, кто мог бы сравниться с Парнеллом, но он провел в Палату общин более трех четвертей представителей Ирландии, и они объединились, чтобы применить приемы обструкции с дерзостью, настойчивостью и долей успеха, пожалуй, никогда прежде не бывшими столь заметными. Его авторитет менее далеко идущий, чем у его предшественников, но он установил режим тирании в немалом числе графств; он широко поддерживается ирландским духовенством и большей частью католической Ирландии; и его лидеры хвастаются, не без основания, что сколь бы нелояльными ни были их высказывания, они полностью совпадают с народными симпатиями. Действия и речи этих людей действительно никогда не были столь недвусмысленными, как за последние два-три года [16], и тем не менее почти повсюду они вызывают аплодисменты и поддержку толпы. Ирландский контингент был отправлен сражаться за буров; война в Южной Африке подвергалась яростным крикам на огромных публичных собраниях как отвратительный пример английской тирании и преступления; любое поражение наших войск встречалось с ликованием; ирландские массы, особенно в последнее время, продемонстрировали свою антипатию и ненависть к государству. Во время Бриллиантового юбилея в Дублине произошла вспышка нелояльных беспорядков; если бы не случайность Испанской войны, состоялось бы грандиозное поминовение восстания 1798 года; даже визит покойной королевы в Ирландию стал поводом для крамольных речей, и если ее смерть оплакивалась весьма повсеместно, то находились общественные организации, отказывавшиеся выразить сожаление. Ирландская администрация, как я уже отмечал, во многом несовершенна; главным образом это происходит потому, что она зависит от британских партий; она колеблется по мере того, как та или иная берет верх в парламенте. Иногда она представляет совершенно противоположные принципы; кроме того, поскольку лорд-лейтенанты и главные секретари обычно занимают свои посты лишь короткое время, у них возникает искушение принять политику «жизни сегодняшним днем» и управлять без особых мыслей о завтрашнем дне. Заметное изменение, однако, со временем произошло в обычной системе управления, осуществляемой в Дублинском замке. Аристократия и ведущие ирландские дворяне еще даже в начале викторианской эпохи имели большое влияние на руководство местными делами; их авторитет был далеко не столь велик, как прежде, но центральное правительство все еще прислушивалось к ним и советовалось с ними. Это положение вещей уже давно перестало существовать; этот круг людей давно утратил всякое политическое и почти всякое социальное влияние; его сменил бюрократический режим, опирающийся в основном на платных чиновников и полицию и управляющий Ирландией из Дублинского замка при незначительной внешней поддержке. Этот способ правления внушителен и на вид прочен, но он по сути слаб и не имеет прочной опоры в стране; информация, которой он щедро снабжается, зачастую ложна и порой приводит к тяжелым ошибкам; он образует административную систему, напоминающую систему старой централизованной монархии Франции, пороки и изъяны которой разоблачил Токвиль. При этом режиме, однако, закон страны определенно отстаивался более успешно, чем это бывало прежде; правительство приобрело решительно возросшую власть в борьбе с беспорядками, опасными для государства, и, возможно, в поддержании весов правосудия в равновесии между разделенными классами; оно не уменьшило распри враждующих ирландских фракций, но оно поддерживало порядок более полно, чем прежде, и это несомненно является большим преимуществом и реальным противовесом некоторым бедам и неудачам. Было бы неверно утверждать, что эта система правления была главной или даже основной причиной крупного спада аграрной преступности и волнений, свидетелем которых с радостью стала Ирландия в последние годы; совпали и другие, гораздо более мощные причины, но можно справедливо сказать, что она внесла в это свой вклад. Было бы, однако, полнейшей ошибкой полагать, что аграрный беспорядок, даже в своих худших проявлениях, навсегда ушел в прошлое в Ирландии или что это разрушительное проклятие ирландской общественной жизни не имеет огромного влияния даже в этот момент, хотя его внешние проявления сильно изменились. Можно сказать, что только вчера под эгидой Земельной и Национальной лиг произошла самая страшная вспышка аграрной преступности со времен великого конфликта из-за десятины; фактически она приняла масштабы ужасной расовой войны, и весьма поверхностным должно быть понимание того, кто воображает, будто подобное положение вещей никогда не сможет повториться. Если открытые аграрные беспорядки в значительной степени уменьшились, то дух аграрных беспорядков по-прежнему силен, и он причиняет бесконечный вред во многих частях Ирландии. Неуклонно придерживаясь заветов Парнелла, Объединенная ирландская лига довела отвратительную систему «бойкотирования» до чудовищного совершенства в нескольких графствах; целые районы подвергнуты этой тайной, но гнусной тирании; ее результаты видны в множестве заброшенных ферм, в сотнях жертв, корчившихся под гнетом постоянного ужаса, в позорном вмешательстве в торговлю и промышленность. Это пагубное влияние более или менее ощущается почти во всех южных провинциях и даже в значительной степени в Ольстере; следует добавить, что Объединенная ирландская лига на данный момент препятствует активной аграрной преступности, хотя ее агенты держат эту силу в резерве, веря, что могут достичь своих целей без применения этого оружия [17]. В этом кратком обзоре необходимо сказать несколько слов об организациях, поддерживающих христианскую веру в Ирландии. Упраздненная англиканская церковь определенно добилась прогресса в духовной жизни; она обладает большим моральным и даже, пожалуй, социальным влиянием, чем тогда, когда была принадлежностью эрастианского Дублинского замка. Ей прекрасно управляли и руководили; плоды невзгод оказались сладки для нее, и она успешно стартовала на новом поприще, что служит веским доказательством присущей англо-протестантскому ирландскому народу энергии и способностей. Совсем не так, как ожидали, в ее советах царят умеренность и мудрость; ее духовенство искренне благочестиво, но не склонно к крайним доктринам; ее члены в малом своем числе свободны от узких сектантских взглядов, в которых их прежде, не без оснований, обвиняли. Ее фонды, накопленные благодаря хорошему управлению, на данный момент достаточны, но быстрое обнищание помещичьего сословия — класса, от которого она в основном получает поддержку, — и грозящая ему конфискация, несомненно, подвергают ее будущим опасностям; и она всегда останется церковью небольшого меньшинства, окруженной враждебными ей влияниями, но церковью, которую государство обязано защищать. Пресвитерианская церковь Ирландии изменилась мало; она ощутила эффект великого религиозного движения, всколыхнувшего Трех Королевства за последнее полугодие, и она менее рационалистична, чем была когда-то, но она по-прежнему остается тем, чем была всегда, — мощным центром веры Джона Нокса с паствой, разделяющей сильные демократические симпатии. Католическая церковь Ирландии по-прежнему покоится на старых основаниях, но она вряд ли представляет собой столь же непоколебимую структуру, какой была в прошлом поколении. Ее материальные ресурсы колоссально возросли; ее прекрасные здания усеивают землю; она по-прежнему оказывает огромное влияние примерно на девять десятых католической Ирландии. Но внутри нее растет партия, которая возмущается ее претензиями и даже бросает им вызов; и хотя сила, которой она обладает, в основном крайне благотворна, ею слишком часто злоупотребляли в сфере политики, и особенно в последнее время в ирландских земельных отношениях. Духовенство по-прежнему в значительной степени направляет свои паствы, но оно зависит от них больше, чем некогда; будь иначе, они вряд ли подчинились бы велению Земельной и Национальной лиг, как они, к несчастью, поступали в слишком многих случаях. Их лидеры с самого начала осознавали, что эти заговоры разрушительны для их морального влияния, и если бы все духовенство получило справедливое обеспечение от государства, оно почти наверняка осудило бы методы лиг, как это решительно сделало Рим. В остальном католическая церковь Ирландии отнюдь не является другом протестантской Англии и многих институтов, существующих в Ирландии, но это было неизбежно в силу событий ирландской истории; и что бы ни говорили, она по своей сути была союзником государства благодаря своему великому религиозному авторитету. И если ее правильно понять, она представляет собой мощную консервативную силу, которую по возможности следовало бы склонить на сторону порядка и закона; это веская, если не единственная причина, по которой государственным деятелям следовало бы пойти навстречу ее самым разумным требованиям и устранить несправедливость в области высшего католического образования, которую может отрицать лишь слепое фанатичество. Отправление правосудия в Ирландии в целом лучше, чем было в начале викторианской эпохи. Дело не только в том, что волокита закона была в значительной степени устранена, как это было сделано в Англии, с помощью улучшенного судопроизводства. Следы протестантского преобладания были заметны в ирландском судейском корпусе шестьдесят лет назад, хотя они были преходящими и немногочисленными; такой суд, как процесс над О’Коннеллом в 1844 году, отмеченный пристрастием и даже беззаконием, был бы просто невозможен в настоящее время. Суд присяжных в Ирландии, однако, слишком часто отражает классовые антипатии и предрассудки и подвержен серьезным извращениям и ошибкам; в делах, затрагивающих религиозные или политические чувства, порой необходимо проводить тщательный отбор присяжных для отправления общего права; этот неизбежный, но неблаговидный процесс, предаваемый анафеме под названием «подтасовки», безусловно вызывает сожаление. Беспристрастность отправления правосудия в Ирландии ярко иллюстрировалась в последние годы: лидеры и агенты Земельной и Национальной лиг должны были отвечать за свои правонарушения в низших судах, но вопреки ожесточенным крикам против так называемого «принуждения» поведение этих расследований не подвергалось реальному оспариванию. Похвальная попытка сделать скамью мировых судей более популярной недавно привела к появлению на ней круга людей, некоторые из которых злоупотребили своей властью; тем не менее эти случаи не были частыми, и этот эксперимент нельзя признать неудачным. Интеллект Ирландии не столь плодовит, как в поколении перед унией: у нее нет политических мыслителей, которых можно было бы назвать в один ряд с Борк, нет писателя-беллетриста, равного Марии Эджуорт, нет драматурга, сравнимого с Шериданом, нет ораторов, достигших высот красноречия Граттана, Каррана, Планкетта и других слав ее почившего парламента. Но в этом отношении за последние шестьдесят лет наблюдался прогресс; Ирландия не может похвастаться такими государственными деятелями, как О’Коннелл, Шейл и даже Спринг Райс, но в ее распоряжении есть Дафферин на дипломатическом поприще, а также Лекки и пара других авторитетных литераторов; она лишь недавно лишилась лорда Кэрнса и лорда Рассела. Улучшение начального образования в Ирландии было колоссальным: земля полна начальных школ, которых в прошлом поколении было сравнительно очень мало, и хотя значительная часть населения все еще неграмотна, большая часть, чьи отцы погрязли в невежестве, ощутила благотворное влияние света знаний. Высшее образование в Ирландии также продвинулось вперед; Тринити-колледж как очаг обучения стал лучше, чем прежде; если два из королевских колледжей определенно потерпели неудачу, то Королевский университет в некотором смысле оказался успешным. Но, как я укажу на последующих страницах, университетское образование в Ирландии остается несовершенным; университет для высшего среднего класса ирландских католиков является требованием, справедливо предъявляемым парламенту. Что касается ирландского среднего образования, то оно все еще отстает, но есть надежда на улучшение в этом отношении; следует добавить, что общий уровень ирландского образования, за исключением Тринити-колледжа, невысок, хотя это было неизбежно, если оглянуться назад на события истории. Ирландское мнение в целом по-прежнему воплощает глубоко укоренившиеся антипатии и распри расы и веры, по меньшей мере столь же полно, сколь и прежде; за редкими исключениями это проявляется в тоне газетной прессы. Высказывания многих самозваных «националистических» газет были гораздо более враждебными по отношению к государству и выдержаны в гораздо худшем духе, чем у того же класса изданий во времена О’Коннелла. Если мы рассмотрим состояние Ирландии в целом, то увидим, что в ней наблюдался некоторый материальный прогресс, но с регрессом в важных отношениях; и если была совершена определенная доля добра, то великое зло и беды были содеявлены в главных и наиболее далеко идущих ее общественных отношениях. Ее нравственный и политический прогресс был по меньшей мере сомнительным; несмотря на колоссальные и глубокие реформы, масса населения настроена более враждебно, чем прежде; недовольство в значительной степени пронизывает классы, наиболее лояльные к государству; если простая мощь правительства возросла, то его благотворное влияние признается слабо; основная часть общества сохраняет враждебную позицию. Кривое в Ирландии не выпрямилось, а неровные места не стали гладкими; существует состояние общества, при котором, как говорил греческий поэт, «источники текут вспять, а вещи вывихнуты». Старый порядок почти отошел в прошлое, но новый порядок, сменяющий его, сулит мало надежд; тип общества почти разрушен, но прочный и твердый тип на смену ему не формируется; во всяком случае, говоря словами Бэкона, все еще далеко то время, «когда струны ирландской арфы будут полностью настроены» — многие отзываются на руку музыканта вразнобой. «Конституция в Ирландии, — воскликнул однажды Пил, — это не британская Конституция, а ее призрачное подобие»; давайте посмотрим, какова она в Ирландии в настоящее время. Суверен в Англии является главной опорой государства; он представляет собой огромную политическую и социальную силу; монархия вознесена на троне в сердце нации. В Ирландии он — почти незнакомое имя, ассоциирующееся с немалым числом дурных воспоминаний; его влияние, которое должно быть огромным над кельтской расой, никогда не давало о себе знать сколь-нибудь заметно. В Англии парламент откликается на национальную волю и собрал вокруг себя благоговение веков; в Ирландии это чужое и враждебное собрание, к которому у массы народа нет сочувствия. В Англии аристократия находится во главе публичных дел, ведет общество, пользуется всеобщим уважением; в Ирландии она утратила всякий авторитет, не имеет веса в национальных советах, не имеет народной поддержки, ее даже не любят в Дублинском замке. В Англии средний класс невероятно силен и служит лучшим оплотом порядка и закона; в Англии демократия почти полностью свободна от революционных идей в отношении собственности и ищет реформ конституционными методами. В Ирландии, к несчастью, дело обстоит совсем иначе: средний класс сравнительно слаб, а в своих низах противостоит существующему порядку вещей; демократия представляет собой легко управляемую толпу, готовую по велению своих лидеров ринуться в социалистические авантюры. В Англии также полностью обеспечено содружество; в Ирландии содружества в буквальном смысле нет вовсе, и такие организации, как Земельная, Национальная и Объединенная ирландская лиги, служат опасными симптомами своего рода якобинской антипатии к государству. Слова Пила по-прежнему, к несчастью, истинны, но как бы ни был болезненен указанный им контраст, даже это не худшее обстоятельство в нынешнем состоянии ирландских дел. Больше всего тревожащим мыслящий ум, как мне кажется, является беспокойство, пронизывающее массу народа, жажда каких-то неопределенных перемен, требование всеобщего грабежа одного класса, ширящееся повсюду чувство незащищенности, пренебрежение занятиями мирным трудом в надежде на то, что сможет совершить революция, нестабильность общественной ткани сверху донизу. Агитация, беспорядки и, добавлю я, порочное законодательство последних лет, тем не менее, во многом объясняют эти явления. Правительство лорда Солсбери пришло к власти шесть лет назад, возглавляя самое мощное большинство, которое возвращалось в Палату общин со времен великой эпохи реформ. Время было исключительно подходящим для того, чтобы оценить состояние Ирландии и заняться ирландскими вопросами, требовавшими разумного и мудрого подхода. Оппозиция была парализована разгромом на выборах; заговор Национальной лиги проявлял мало признаков жизни; «националистическая» партия была расколота; общество находилось в больее спокойном состоянии, чем за многие годы. Было бы несправедливо отрицать, что с момента обретения власти правительство сталкивалось со множеством серьезных препятствий при издании законов по внутренним вопросам; оно было окружено морем внешних проблем; ему приходилось вести затяжную войну в Южной Африке. Было бы также абсурдно ожидать, что оно смогло раз и навсегда прочно и надежно упорядочить ирландские дела; это может стать лишь результатом многолетней мудрости, которой содействует целебное влияние времени. Но оно разочаровало просвещенное ирландское мнение; оно не сделало или даже не попыталось сделать то, чего могло бы достичь. Несомненно, части его политики были хорошими; оно добилось определенного, пусть и невеликого, успеха в развитии материальных ресурсов запада Ирландии и в смягчении опасности и тягот ирландской бедности; оно продолжило отличную работу г-на Артура Бальфура в этом отношении; созданный им недавно Департамент сельского хозяйства, весьма вероятно, окажется реальной пользой для поощрения промышленности и самостоятельности среди крестьян на принципах, проповедовавшихся полтора века назад Беркли. Но на этом, я полагаю, похвалы должны закончиться; правительство, как я считаю, совершило серьезные ошибки; оно определенно не справилось успешно с великим «делом Ирландии», которое сейчас масштабнее, чем во времена Молине и Свифта. Оно не сократило чрезмерное представительство Ирландии в Палате общин; пока это не будет сделано, уния не будет в безопасности. Оно проигнорировало вердикт важной комиссии, которая объявила, что Ирландия в течение многих лет подвергалась чрезмерному налогообложению; в данном случае оно бросает вызов всеобщему ирландскому мнению; и, взяв на себя обязательство провести дальнейшее расследование, оно до сих пор не предприняло ни шага для выполнения своего обещания. Оно разделено по вопросу о высшем образовании в Ирландии и заявляет, что это должно быть «открытым вопросом», как будто это не является неразумным и опасным; и хотя оно назначило комиссию для подготовки доклада по этому предмету, католическая Ирландия вполне может не получить тот очаг знаний, требовать которого она имеет право. Прежде всего, в главном вопросе об ирландской земле правительство определенно почти проигнорировало рекомендации выбранной им самим комиссии и отказалось уменьшить несправедливость, которая, как было доказано, творилась в массовых масштабах; подобно своим предшественникам в случае с Законом об обремененных имениях, оно все еще нацелено на аграрное законодательство, которое нанесло бесконечный вред. Его административное управление также до сих пор не было успешным; оно позволило Объединенной ирландской лиге вырасти и набрать силу, что привело к далеко идущим пагубным последствиям; его ведение ирландских дел было слабым и эмпиричным, отмеченным, в частности, ложными оптимистичными иллюзиями. В последнее время в этом отношении наметилось улучшение; мы можем лишь надеяться, что оно не окажется безрезультатным. «В этом гигантском теле, — воскликнул Маколей пятьдесят семь лет назад, — есть одно уязвимое место близ сердца». [18] Империя расширилась до более обширных пропорций, чем те, что описаны оратором; ее вассальные короли, владения, княжества, державы, и прежде всего ее мириады представителей многих рас и языков, объединены гораздо более прочными связями, чем те, что скрепляли ее в ушедшем поколении. Четыре года назад Канада прислала посланцев от своих великих озер, Индостан — представителей своих древних династий, великий остров-континент — посланцев от своих свободных наций, чтобы воздать должное королеве Виктории; это зрелище, собравшееся «в гудящем потоке Лондона», представляло собой великолепную демонстрацию всемирной лояльности. Англия видела другое и еще более удивительное зрелище: воинственные сыновья наших великих самоуправляющихся колоний тысячами стекались, чтобы сражаться за ее дело в далеких и малоизвестных пустошах Южной Африки; в долгом, кровавом и порой катастрофическом конфликте они доказали, что являются достойными товарищами по оружию для потомков солдат Бленхейма и Ватерлоо; они сражались и проливали кровь за Англию так, словно она была их общей родиной. Но Ирландия, если говорить о народной массе, в обоих случаях мрачно оставалась в стороне; ее сердце сочувствовало бурам; она в массе своей остается враждебной нашему правлению и нелояльной. Просто глупо закрывать глаза на очевидные факты; еще глупее присоединяться к фальшивым пеанам заинтересованных приспешников и невежественных писак, которые заявляют, что раз Ирландия внешне относительно спокойна, то она во всех смыслах является довольной или счастливой страной, свободной от серьезных элементов политической и социальной опасности. Она по-прежнему остается «уязвимым местом в сердце Империи»; призраком на великом национальном празднике; предупреждающим знаком, как в случае с восточным деспотом, что человеческое величие и могущество по саму природу вещей смертны. Она по-прежнему, как и во времена Спенсера, представляет собой зловредное влияние на пути нашего величия, загадку, которую трудно понять и истолковать; многочисленные проблемы, которые она до сих пор ставит перед государственными деятелями, чрезвычайно сложны и ждут своего решения. Что какая-либо политика внезапно устранит множество зол, заметных в ее органическом строе, — это иллюзия, которую отвергает здравый ум; глубоко укоренившиеся недуги в этом больном организме, возможно, никогда не будут полностью и окончательно излечены. Тем не менее, нечто действенное, я полагаю, может быть сделано; я перехожу к рассмотрению в следующих главах «настоящих ирландских вопросов», стоящих перед нашими правителями, и к размышлениям о том, чего может добиться рука реформатора.     ГЛАВА II ВОПРОС ГОУМ-РУЛА Вопрос гоум-рула не изжит — Причины — План гоум-рула Батла — Он осуждается и высмеивается г-ном Гладстоном и терпит поражение в Палате общин — Смерть Батла — Движение за гоум-рул объединяется с иностранным заговором — Давитт и Парнелл — Земельная лига — Капитуляция г-на Гладстона перед ней — Движение не продвигается вперед в парламенте 1880–1885 годов — Всеобщие выборы 1885 года — Г-н Гладстон внезапно принимает политику гоум-рула — Возможные причины — Законопроект о гоум-руле 1886 года — Его характер и тенденции — Решительные возражения против меры — Он отвергается на всеобщих выборах 1886 года, будучи предварительно отклоненным в Палате общин — Политика и поведение г-на Гладстона — Движение за гоум-рул добивается некоторого прогресса в Англии, и почему — Законопроект о гоум-руле 1893 года — Он намного хуже законопроекта 1886 года — Причины — Он отвергается Палатой лордов — Гоум-рул в различных формах — Уния должна быть сохранена — Предложение о том, чтобы парламент время от времени заседал в Дублине — Чрезмерное представительство Ирландии должно быть исправлено. Принято считать, что гоум-рул канул в область ушедшей политики. В отличие от периода с 1886 по 1895 год, когда этот вопрос был главным среди наших внутренних вопросов, о гоум-руле на недавних выборах почти не вспоминали; он не встретит особой поддержки со стороны нынешней Палаты общин, как бы ирландские националисты ни упорствовали в своем требовании. Тем не менее было бы опрометчиво полагать, что эта политика, как было сказано, «мертва, как королева Анна», и столь же невозможна, как возвращение к протекционизму или к нереформированному парламенту. План гоум-рула Исаака Батла годами подвергался презрению и насмешкам со стороны г-на Гладстона; г-н Гладстон был автором законопроектов 1886 и 1893 годов, воплощавших гоум-рул в формах, которые теперь мало кто одобрит; и он не сделал ничего, чтобы превратить их в закон. На всеобщих выборах 1880 года гоум-рул рассматривался как чисто ирландское увлечение, и в Англии и Шотландии едва ли нашелся бы хоть один кандидат, который согласился бы на расследование по этому вопросу; в течение шести лет гоум-рул стал правительственной мерой; и хотя Палата общин высказалась против него, и ее решение было решительно ратифицировано на всеобщих выборах 1886 года, все же в этот раз голоса в поддержку гоум-рула были ненамного менее многочисленными, чем голоса против него. [19] В 1892 году Англия осудила гоум-рул, если и не столь решительно, как шестью годами ранее; но Ирландия, Шотландия и Уэльс высказались за него; и законопроект о гоум-руле получил одобрение Палаты общин, которая, если бы не сопротивление Палаты лордов, сейчас являлась бы основным законом этих королевств. Заслуживает внимания и то, что ни один из либеральных лидеров, хотя они, как правило, избегали этой темы, не отрекся от этой политики на недавних выборах; двое или трое, по правде говоря, оказали ей сдержанную поддержку; и очевидно, что они сохраняют этот вопрос в резерве в надежде извлечь из него выгоду в более подходящее время. Нельзя также отрицать, что до тех пор, пока Ирландия может направлять более восьмидесяти националистов в Палату общин, обязанных добиваться гоум-рула как права своей страны, этот предмет должен привлекать то или иное внимание; по многим причинам невозможно игнорировать претензии столь крупного представительства. Следует добавить, что при нашей системе партийного правления, особенно в том виде, в каком она существовала в последние годы, значительная группа политиков с определенной целью может многого добиться, бросая свой вес безразлично на чашу весов министерства или оппозиции и оказывая поддержку то одной, то другой стороне ради достижения собственных целей; она иногда с успешными результатами направляла большинство посредством этих средств, и не безрезультатно. В этом заключается надежда ирландских лидеров-националистов: «пусть партии в Палате общин, — цинично рассуждают они, — будут разделены поровну, как это когда-нибудь должно случиться», и «мы добьемся гоум-рула либо от тори, либо от вигов, если поможем любой из них своими голосами остаться у власти». Нельзя сказать, если оглянуться назад на некоторые политические события последних двадцати лет, что это ожидание полностью безосновательно; и хотя я убежден, что оно не оправдается, одного его существования достаточно, чтобы доказать: гоум-рул пока еще нельзя сбрасывать со счетов как нечто находящееся за пределами сферы практической политики. Таким образом, гоум-рул является «настоящим ирландским вопросом», и пусть даже не столь актуальным в данный момент, он остается важнейшим из ирландских вопросов, поскольку напрямую затрагивает судьбы Трех Королевств. Соответственно, необходимо изучить его, по крайней мере в его принципах; и расследование в данный момент весьма своевременно, поскольку тему можно беспристрастно обсудить в ее различных аспектах, вдали от затуманивающих влияний национальных и партийных предрассудков и особенно политических страстей. Исаак Батл был истинным автором концепции гоум-рула; ибо хотя движение в пользу отмены унии стало опасно активным в 1843–1844 годах и с тех пор носило слабо возобновляющийся характер, эта своеобразная модификация договоренностей, достигнутых при унии в деле определения отношений между Великобританией и Ирландией, была целиком и полностью идеей этого выдающегося юриста. Обстановка, в которой был выдвинут этот план, была весьма примечательной по ряду причин. Г-н Гладстон только что упразднил англиканскую церковь в Ирландии и в значительной степени лишил ее доходов; эта политика вызвала яростное недовольство у группы ирландских протестантов, поскольку сохранение установленной ирландской церкви было объявлено непременным условием Договора об унии. Эти люди, не лишенные энергии и способностей, заявляли, что великий международный пакт был нарушен; и они постепенно заручились поддержкой лидеров последователей «Молодой Ирландии», уцелевших представителей «хвоста» О’Коннелла и даже приверженцев дела фениев — всех тех, кто в разной степени выступал против унии. Батл стал главой и выразителем мнения этой странно подогнанной банды, состоявшей из принципиально несогласованных элементов; но он попытался объединить ее в мощную парламентскую силу, выдвинув план гоум-рула для Ирландии, который он обдумал терпеливо и тщательно, надеясь, что это сплотит его сторонников и что его проект по крайней мере найдет рассмотрение в парламенте и не будет столь безнадежным, как попытка отменить унию. Его взгляды изложены в его работе «Ирландский федерализм» — давно забытом труде, который даже сейчас можно читать с пользой. Батл заявлял — и я не сомневаюсь, искренне, — что он не стремится разрушить унию и что имперский парламент должен оставаться таким, каков он есть; однако он предлагал предоставить Ирландии собственный парламент с полными законодательными полномочиями по ирландским делам и исполнительной властью, практически назначаемой им, в руках которой находилось бы управление Ирландией. Вызвав таким образом к жизни ирландское государство, обладающее важнейшими государственными правами, он стремился связать Ирландию с Великобританией федеративными узами; представители от Ирландии должны были отправляться в имперский парламент и голосовать в этом собрании по имперским вопросам, но не, как я полагаю, по тем, которые относились к Англии и Шотландии. [20] Призыв к гоум-рулу был с восторгом встречен католическими массами Ирландии; на всеобщих выборах 1874 года в Палату общин было направлено шестьдесят человек для поддержки этой политики — партия, грозная по численности, если не по своей фундаментальной силе. Батл изложил свой план в общих чертах на трех или четырех заседаниях; однако этот вопрос не обсуждался с полнотой знаний и широтой взглядов, которых он несомненно требовал; в целом к нему отнеслись поверхностно. Ни Батл, ни его оппоненты в полной мере не осознавали, что его предложения фактически отменяют унию; ибо если имперский парламент номинально оставался нетронутым, то вместо него в Ирландии должен был появиться реальный парламент, который практически аннулировал бы его действенную власть от Тропы Великанов до мыса Клеер; и они, судя по всему, не понимали, что «ирландский федерализм» в значительной степени подразумевал федерализм для Великобритании и привносил в конституцию федеративный принцип с его далеко идущими и опасными последствиями. План Батла, тем не менее, подвергся мощной критике в деталях; ни один человек не критиковал его столь мощно, как г-н Гладстон, который незадолго до этого объявил одобрившей его толпе, что гоум-рул — это чистой воды безумие или того хуже, и с ликованием вопрошал: «Может ли какой-либо здравомыслящий человек, может ли какой-либо рациональный человек предполагать, что в нынешнее время, при нынешнем состоянии мира мы собираемся разрушить главные базовые институты страны ради того, чтобы выставить себя на посмешище всему человечеству и подорвать любую нашу способность оказывать благодеяния посредством законодательства стране, к которой мы принадлежим?» [21] Мало предвидя, что принесет будущее, г-н Гладстон заявлял, что о гоум-руле не может быть и речи до тех пор, пока не будет доказано, что ирландские дела, которыми должен ограничиться ирландский парламент, можно отделить от имперских и британских дел — разделение, которое он, очевидно, считал невозможным; и он настаивал на том, что введение ирландских депутатов в имперский парламент, который согласно этому плану не должен был иметь никакого отношения к Ирландии, было не только принципиально несправедливым, но и влекло за собой абсурдность того, что эти люди «должны были судить по своему усмотрению об общих делах Империи, а также исключительно об английских и шотландских вопросах», — толкование, которое, я полагаю, неверно. Гоум-рул был отвергнут подавляющим большинством голосов в парламенте 1874–1880 годов; и на всеобщих выборах упомянутого последнего года он не встретил поддержки, как я уже говорил, ни в Англии, ни в Шотландии. Предмет этот почти не упоминался г-ном Гладстоном, полностью поглощенным своей мидлотианской кампанией и настойчивыми попытками лишить лорда Биконсфилда власти. Батл искренне уважал конституцию и закон; движение за гоум-рул, пока он находился во главе его, было конституционным и законным движением. Но этот выдающийся человек постепенно был вытеснен политиком совершенно иного склада; и когда весной 1879 года он скончался, Парнелл и так называемая «активная ирландская партия», которая ошеломила и привела в ярость Палату общин, стали руководителями политики гоум-рула. Характер движения изменился почти полностью; оно связало себя с заговором, вынашиваемым на Дальнем Западе, который ставил своей целью отделение Ирландии от Великобритании; умеренные последователи Батла отпали от него, особенно та группа протестантов, которая первой дала ему старт. Тем временем американский фенианизм, тщетно пытавшийся поднять открытое восстание в Ирландии в 1865–1867 годах, по наущению, возможно, Майкла Давитта предпринял еще одну попытку достичь своих целей; был сделан «новый поворот» в измене; была сформирована Земельная лига с оглашенной целью сокрушить так называемый «ирландский лендлордизм» как оплот британской власти в Ирландии, а затем силой вырвать Ирландию из рук ее британских правителей. Но Давитт не подходил для своей работы; Парнелл стал лидером движений за гоум-рул и Земельной лиги; и во время короткой поездки в Соединенные Штаты он открыто заявил, что его конечная цель — «разорвать последнее звено между Великобританией и Ирландией», хотя он все еще оставался вождем внешне конституционного дела. Вскоре Земельная лига, воспользовавшись периодом бедствий и получая субсидии от фениев по ту сторону Атлантики, пустила корни в различных частях Ирландии; и постепенно царство террора, отмеченное отвратительными преступлениями и носившее по сути якобинский характер, завоевало жуткое преобладание в десяти или одиннадцати графствах. К этому времени г-н Гладстон стал министром: как он страстными словами клеймил Лигу; пытался в течение нескольких месяцев держать ее в узде; поддался ей, заключив «Килмейнхэмский договор»; и, наконец, как после заявления о том, что Парнелл и его приверженцы «стремятся к расчленению через грабеж», он стал автором Земельного акта 1881 года и бросил ирландских землевладельцев в качестве подачки Церберу — все это достаточно хорошо известно, но я еще вернусь к этой теме. В течение этих лет Парнелл, искусно разыгрывая двойную игру, которой этот прирожденный заговорщик особенно хвастался, и связывая воедино то, что он называл «конституционным и незаконным движением», не раз выступал в защиту гоум-рула в Палате общин, причем его умеренный и даже государственный язык резко контрастировал с его мятежными тирадами в Ирландии. Но парламент был занят другими ирландскими делами; он стал еще более враждебным к гоум-рулу, чем прежде; он узнал, во что начало выливаться это движение — скрытое, если не открытое, восстание против государства, — и проголосовал против этого вопроса громадным большинством. Государственные деятели всех партий — тори, виги и радикалы — без исключения сходились во мнении на этот счет; лорд Солсбери, лорд Спенсер и Джон Брайт одинаково осуждали саму идею гоум-рула. Г-н Гладстон действительно утверждал впоследствии, что у него была подобная политика на уме; но если она у него и была, он держал ее при себе; ее невозможно почерпнуть из его речей того времени; он никогда не обмолвился о ней ни словом своим коллегам; он позволял им выступать против гоум-рула с его полной видимой санкцией. [22] Министерство г-на Гладстона пало в 1885 году; Маджуба, Гордон и его ирландская политика настроили против него лучшие умы страны. Правительство лорда Солсбери пришло ему на смену; на короткое время проявилась слишком часто наблюдаемая у британских партий тенденция к лавированию перед лицом мятежа и даже преступности в Ирландии, что привело к плачевным результатам; переговоры между Парнеллом и лордом Карнарвоном до сих пор не получили объяснения. На всеобщих выборах 1885 года Парнелл открыто занял консервативную сторону, выступил с самыми резкими обвинениями в адрес либералов и, возможно, благодаря влиянию ирландских голосов лишил их нескольких мест в Англии. Его главной целью, безусловно, было увеличение собственной силы и силы своей партии путем ослабления сильнейшей из британских партий; однако этот союз с консерваторами, вероятно, уменьшил антипатию их оппонентов к гоум-рулу и не остался без влияния на последующие события. Ирландия, однако, никоим образом не была выдающимся вопросом в этой избирательной борьбе; лидеры тори, вигов и радикалов рассуждали по большей части на другие темы; и хотя г-н Гладстон обронил двусмысленные фразы, которые, как он вскоре утверждал, свидетельствовали о его переходе в веру гоум-рула, его лейтенанты продолжали высказываться против этой политики, а их лидер по-прежнему открыто соглашался с ними; поистине, все, что можно было почерпнуть из его письменных и устных высказываний, сводилось к тому, что он призывал страну оказать ему столь решительную поддержку, которая сделала бы его независимым от всех ирландских фракций. Результатом этих всеобщих выборов в целом стало завоевание либералами большинства примерно в восемьдесят мест в Великобритании; но в Ирландии они произвели заметный переворот в политике. Согласно недавнему и крайне неразумному для Ирландии статуту, избирательный ценз был унифицирован в Трех Королевствах; политическое преобладание впервые было обеспечено за массами католической Ирландии, по большей части невежественной и суеверной толпой; собственность и интеллект были сметены у избирательных урн; а Парнелл и его притечники, именуемые теперь националистами, завоевали более восьмидесяти мест из общего числа ста трех. Таким образом, либеральное большинство было бы сведено на нет, если бы ирландский лидер и его люди отдали свои голоса консерваторам; неизбежным результатом стало бы слабое правительство; г-н Гладстон, которому исполнилось семьдесят шесть лет, вряд ли мог рассчитывать на возвращение к власти. В этих обстоятельствах постепенно стало известно, что г-н Гладстон принял гоум-рул в принципе и даже готов вести законотворческую работу по этому вопросу. Было бы несправедливо утверждать, что это внезапное решение определялось исключительно личными побуждениями; хотя очевидно, что если бы лидер либерализма сохранил верность своей партии и привлек на свою сторону Парнелла и националистов, провозгласив гоум-рул практической мерой, он неизбежно вернулся бы к власти с огромным большинством. Г-н Гладстон, всегда готовый поддаться народному крику, мог полагать, что пять шестых населения Ирландии страстно жаждут гоум-рула; он мог сам убедиться в том, что при сложившемся положении дел парламент едва ли не окажется в тупике, если ничего не предпринять для восстановления сбалансированного состояния партий, и что гоум-рул является условием стабильного правительства; он мог думать, что со времен заигрывания консерваторов с Парнеллом стало невозможным долго сопротивляться этой политике; тем не менее эти соображения не служат оправданием для поведения пожилого, но крайне импульсивного государственного деятеля. Всего несколькими годами ранее значительная часть Ирландии находилась в состоянии ужасающей анархии; мятежное и социалистическое движение против британского правления и ирландской земельной собственности набрало огромную силу; даже в настоящее время Национальная лига, сменившая Земельную лига, поддерживала повсеметный беспорядок во многих графствах. Было ли это моментом для осуществления революции в Ирландии, для покушения на унию и ее подрыва, для передачи лояльности, собственности и достоинства острова классам и людям, против которых еще вчера приходилось применять самые суровые меры принуждения? Лорд Солсбери сложил с себя полномочия в первые месяцы 1886 года; г-н Гладстон стал премьер-министром вместо него. Если бы партии в Палате общин остались неизменными, перспективы для старого государственного деятеля выглядели бы благоприятными; объединенные либералы и националисты стали бы полновластными хозяевами; гоум-рул стал бы плодом нового союза. Но самые выдающиеся деятели либеральной партии, возмущенные коалицией, которая была много хуже союза Фокса и Норта, и убежденные в том, что гоум-рул станет губительным для государства, в большом количестве отпали от своего лидера; влиятельная пресса Великобритании за редким исключением решительно осудила поведение министра. Однако г-н Гладстон не остановился на своем бурном пути; в апреле 1886 года он внес свой первый законопроект о гоум-руле. Я могу лишь бегло коснуться главных черт этой знаменитой меры и уделить ей мимолетный комментарий. [23] В ирландской столице предполагалось учредить парламент; он, подчиняясь ограничениям, изложенным в законопроекте, должен был практически осуществлять верховную власть в Ирландии. Этот парламент должен был состояться из двух палат: первая насчитывала сто три члена и формировалась из нескольких ирландских пэров и лиц некоторого достатка; вторая включала двести четыре или двести шесть членов, избранных на основе существующего демократического избирательного права. Обе палаты обычно заседали вместе; но в случае возникновения разногласий по законодательным мерам первая палата получала на короткое время отлагательное вето на решения второй палаты, которая, обладая огромным большинством, почти неизбежно в конечном итоге полностью брала верх. Ирландскому парламенту запрещалось издавать законы по многим вопросам, по большей части имперским, но отчасти и внутренним; в частности, он не должен был иметь никакого контроля над таможенными и акцизными сборами Ирландии, которые оставались в руках имперского парламента; и хотя ему разрешалось вводить любые другие налоги, весь доход Ирландии должен был проходить через руки британского чиновника, который был обязан внести в имперскую казну сумму около четырех миллионов фунтов стерлингов в качестве взноса от Ирландии на имперские нужды, прежде чем ирландская казна могла получить хоть фартинг. Законы, принятые ирландским парламентом, могли быть аннулированы вето лорда-лейтенанта и, возможно, британского министерства; а Судебный комитет английского Тайного совета, усиленный небольшой группой ирландских судей, получал полномочия признавать акты ирландского парламента недействительными, если они противоречили его конституционным правам. Однако при условии соблюдения этих ограничений и сдержек ирландский парламент должен был стать суверенной властью в Ирландии; он мог практически назначать или смещать ирландское исполнительное правительство; он мог принимать, изменять или отменять любые законы, какие сочтет нужным; он мог принимать любые резолюции, какие ему понравятся; будучи органом частично подчиненным, он во многом оставался бы верховным. Ирландия не должна была иметь представителей в имперском парламенте, хотя тот мог распоряжаться ирландскими таможенными и акцизными сборами; в Вестминстере нельзя было заявить ни единого ирландского протеста против несправедливых фискальных поборов, что было отнюдь не исключено. В остальном уния номинально не нарушалась, и имперский парламент номинально оставлялся в неприкосновенности; но заявлялось, что ирландский парламент должен обладать правами, закрепленными за ним до тех пор, пока они не будут аннулированы актом имперского парламента, на который Ирландия дала свое согласие, либо актом имперского парламента, в котором представители от Ирландии имели бы право голоса. Законопроект дебатировался с большой силой аргументации, но вряд ли в своих высших конституционных аспектах. Подобно плану Батла и каждому подобному плану, он неявно, если не явно, отменял унию, поскольку само создание ирландского парламента уничтожало реальную власть имперского парламента — символа и гарантии унии — в одной из главных частей Трех Королевств. Он привел к коренному изменению нашего государственного устройства в целом, ибо практически породил три парламента: ирландский, заседавший на Колледж-Грин в Дублине, британский в Вестминстере без ирландских депутатов и имперский, который должен был называться таковым по праву только тогда, когда собирался по одному великому случаю; и, еще более отчетливо, чем план Батла, он впустил принцип федерализма в конституцию государства. И все это делалось неясно, косвенно и, так сказать, с оговоркой; в его труде проглядывала рука скрытого пророка; это должно было привести к бесконечным спорам, чрезвычайно опасным. Законопроект даже не попытался провести разграничение между ирландскими, британскими и имперскими делами, которое его автор объявлял sine quâ non; это различие на самом деле провести невозможно, как Гладстон признавал впоследствии; ирландские, британские и имперские дела настолько переплетаются друг с другом, что их невозможно разделить на отдельные направления, находящиеся под юрисдикцией разных парламентов. Условия же, которые г-н Гладстон описывал как существенные для меры гоум-рула, ни в коем случае не были выполнены. «Единство Империи», то есть Великобритании и Ирландии, как, без сомнения, имел в виду г-н Гладстон, не было обеспечено или хотя бы сохранено номинально; подчиненный ирландский парламент и его вышестоящий орган могли вступить и вероятно вступили бы в серьезный конфликт; это абсолютно несовместимо с поддерживаемым единством. «Политическое равенство Англии, Шотландии и Ирландии» не было гарантировано; законопроект ставил Ирландию в униженное положение, особенно во всем, что касалось налогообложения, и посредством исключения ирландских депутатов из британской Палаты общин. Он не «обеспечивал справедливого распределения имперских бремен», поскольку финансовые соглашения были совершенно несправедливыми и произвольно подвергали Ирландию тягостной дани, не давая ей средств заявить протест. Он не «предусматривал гарантий для меньшинства», то есть для лояльных классов протестантской и католической Ирландии; он передал их в руки ирландского парламента, который несомненно на годы стал бы орудием их заклятых врагов; а его дополнение — Законопроект о выкупе земли — не предоставляло и трети средств, необходимых для выкупа ирландских землевладельцев, класса, который, как заявлял г-н Гладстон, было «обязанностью долга и чести» спасти от потерь и который, как он признавал, ирландский парламент, вероятно, разорит и уничтожит. Наконец, законопроект не обеспечивал «окончательности»; он ни в коем случае не носил характера «постоянного урегулирования», что убедительно доказали последующие события. [24] Можно, однако, утверждать, что даже если эта мера внесла фундаментальное изменение в конституцию этих королевств и не удовлетворила выдвинутым ее автором условиям, все же подлинный вопрос заключался в том, принесет ли она мир в Ирландию и улучшит ли отношения, в которых она состояла с Великобританией? Г-н Гладстон и его сторонники предполагали, что дело обстоит именно так; «союз сердец» должен был совершить чудеса; но это предположение не имело под собой ни малейших оснований. Самый благоприятный способ рассмотрения этого предмета с точки зрения партии гоум-рула — это предположить, что Великобритания и Ирландия были двумя общностями, никоим образом не отчужденными друг от друга, и что Ирландия не представляла собой глубоко разделенный народ; и что обе стороны не были против принять законопроект как некую модификацию партнерства, заключенного Договором об унии. Это предположение очевидно противоречило бы фактам; но даже при таком предположении предложенная мера полностью потерпела бы неудачу в достижении своих целей и, с любой обычной точки зрения на человеческую природу, озлобила бы как Великобританию, так и Ирландию, и не могла бы стать «посланием мира» для Ирландии. Парламент в Вестминстере вскоре обнаружил бы, что его реальный суверенитет в Ирландии фактически уничтожен; что ирландский парламент может во многом вмешиваться в британские и имперские дела; что большинство сдержек его полномочий малоэффективны; это, безусловно, глубоко оскорбило бы обманутую британскую нацию. Ирландский парламент, с другой стороны, неизбежно возмутился бы суровыми ограничениями, которыми он был связан; однако, обладая большинством полномочий реального парламента, он мог весьма эффективно обходить или подрывать их; мог через свою исполнительную власть во многом аннулировать их; мог по меньшей мере выступать с постоянными и мощными протестами. В силу самой природы вещей результатом стали бы раздоры и, возможно, конфликт между Великобританией и Ирландией; кроме того, в законопроекте содержались особые положения, которые пять шестых ирландцев сочли бы невыносимыми. Даже лояльная Ирландия не стерпела бы изгнания ирландских представителей из британской Палаты общин, которая обладала бы полномочиями вводить ирландские таможенные и акцизные сборы; это было бы налогообложением без представительства в худшем смысле этого слова. Чудовищно было то, что Ирландия должна была вносить крупную сумму на содержание Империи и при этом не иметь права голоса в делах Империи; унизительно было то, что британский чиновник должен был иметь абсолютный контроль над всеми ирландскими доходами. Все это подвергало Ирландию унизительной дани; следует добавить, что прерогатива английского Тайного совета практически аннулировать акты ирландского парламента вызвала бы глубочайшее и самое широкое недовольство. Одним словом, законопроект обнаружил странное невежество в отношении чувств человечества; он действовал бы лишь на том предположении, что люди в Великобритании и Ирландии лишены собственных страстей и воли; при проверке на практике он был бы развеян по ветру. Но «именно обстоятельства, — если воспользоваться словами Бёрка, — делают каждый гражданский и политический план полезным или вредными для человечества»; [25]ковы же были обстоятельства в данном случае? Англия и католическая Ирландия долгое время противостояли друг другу; Земельная и Национальная лиги образовали заговор против нашего правления в Ирландии; у Англии были интересы первостепенной важности в Ирландии; у нее там было крупное сообщество собственной крови и веры, привязанное к унии и старой родине. Ирландия веками терзалась распрями на почве расы и религии; протестантская и католическая Ирландия стояли порознь; ирландский парламент, созданный законопроектом, несомненно стал бы орудием верхушки католических масс при поддержке Парнелла и его банды, а также фениев по ту сторону Атлантики. При этих условиях гоум-рул стал бы фатальным подарком, губительным как для Великобритании, так и для Ирландии. Предположим, например, что ирландский парламент, учрежденный на Колледж-Грин после 1886 года, управлял бы Ирландией во время войны в Южной Африке. Он несомненно встал бы на сторону буров, как это открыто сделали лидеры националистов; и в его руках оказались бы средства причинить бесконечный вред. Он мог бы принять резолюции, осуждающие войну; призвать ирландцев держаться в стороне от британской армии; препятствовать вербовке по всей Ирландии; направить послания доброй воли бурскому правительству. Но он, вероятно, пошел бы много дальше этих своих конституционных прав: он мог бы сквозь пальцы смотреть на подготовку в Ирландии вооруженных сил для отправки на помощь бурам; мог бы призвать иностранные державы положить конец конфликту; более того, он мог бы наложить лапу на ирландские налоги и отказаться «платить дань чужеземному правительству»; и каковы в этих случаях были бы средства Англии добиться сатисфакции, кроме мощи меча? В случае других войн следовало бы тому же курсу; мы не можем забывать, что на националистических митингах Махди, дервиши и вообще все наши враги были предметом оваций кричащих ирландских толп. И подобно тому как ирландский парламент мог навредить Англии во время войны, он мог ставить ее в неловкое положение и досаждать ей сотней способов в мирное время. В законопроекте не было ничего, что могло бы предотвратить введение протекционизма в Ирландии, ибо ирландский парламент мог голосовать за премии к ирландскому экспорту; не было ничего, что могло бы предотвратить выпуск ирландских ассигнаций для маскировки конфискаций различного рода; и к этим самым приемам не преминули бы прибегнуть. Нет нужды останавливаться на том, каково было бы внутреннее законодательство ирландского парламента и административное управление исполнительной власти, которую он имел бы право учредить. Сформированный таким образом, он уничтожил бы «лендлордизм» росчерком пера или просто путем предотвращения взыскания арендной платы; он просто перевернул бы общество вверх дном и установил католическое преобладание, во много раз худшее, чем когда-либо было протестантское; одним словом, он выпустил бы революцию на свободу на острове. Протестантская Ирландия, само собой разумеется, оказала бы сопротивление; несомненно последовала бы свирепая война рас и вероисповеданий; картины 1690 и 1798 годов вполне могли бы повториться; и борьба завершилась бы всеобщим банкротством. Англия в собственных интересах и в интересах своих друзей в Ирландии непременно вмешалась бы при подобных условиях; и уступка гоум-рула, вероятно, привела бы к реконкисте. Законопроект о гоум-руле 1886 года — помимо фатальных бед, к которым он неизбежно привел бы — ставил Ирландию в столь подчиненное положение, что каждый уважающий себя ирландец должен был отнестись к нему с презрением; он был настолько опасен для Великобритании и, по сути, для Империи, что Джон Брайт заявлял, будто и двадцати английских депутатов в душе не одобряли его. Сам г-н Гладстон, следует заметить, рассматривал его без всяких сомнений и колебаний; он представил его Палате общин как «лишь выбор из зол»; сама его мера во многих местах обнаруживала глубочайшее недоверие к парламенту, который он предлагал создать. Парнелл, навязав свою властную волю последователям, принял законопроект с заявлениями восторга; эмоциональный государственный деятель, обманутый бессовестным интриганом, снова и снова восторженно приветствовал это; теперь известно, что это было лишь притворством; гоум-рул на условиях этого плана стал бы лишь трамплином для больших требований; и это, по правде говоря, легко можно было предвидеть. Законопроект был отклонен большинством, которое не выражало истинного мнения Палаты общин и показало, сколь сильны могут быть партийные узы; основная масса либерализма, о чем они, несомненно, теперь горько сожалеют, связала свою судьбу с г-ном Гладстоном в его самом безрассудном предприятии. Гораздо важнее отметить, каковы были взгляды на этот счет заговорщиков в Америке, которые положили начало Земельной и Национальной лигам и предоставили почти все средства для них; без их помощи движение, возглавляемое Парнеллом, вероятно, никогда не зародилось бы к жизни. Перспектива, открытая законопроектом о гоум-руле, была с восторгом встречена «Клан на гаэл», самой энергичной и дерзкой из фениевских фракций; следует заметить, что он должен был послужить лишь средством для вполне определенной цели. «Достижение национального парламента дает нам опору на ирландской земле; оно дает нам агентства и инструменты правительства de facto в самом начале ирландской борьбы. Оно ставит управление краем в руки наших друзей и братьев. Оно ударяет по путам Замка и дает нам то, что мы вполне можем назвать ростками вооруженной революции». [26] А на крупном фениевском митинге, состоявшемся после отклонения законопроекта, один из ведущих ораторов обронил следующие многозначительные слова: «Мы не желаем принуждать Парнелла к руке или толкать ирландский народ в войну неподготовленными. Все, чего мы требуем, — это следующее, и мы не согласимся ни на что меньшее: чтобы ни один лидер ирландского народа, который якобы говорит от его имени, не брал на себя обязательств и не обязывал народ принимать в качестве окончательного урегулирования освободительные законы, недостойные величия национального требования Ирландии. Мы абсолютно готовы видеть, как они принимают такие законы, как закон Гладстона, в качестве урегулирования в счет долга, но это не должно приниматься как закрытие сделки. Мы не видим в этом никакой мудрости. Это снижает тон национального дела. Это снижает дух истинного народа. Требовать от них опуститься до некоей разновидности чистого провинциализма — это надругательство над их семивековой борьбой за свободу. Мы признаем, что для г-на Парнелла и г-на Давитта может быть хорошей политикой быть так называемыми умеренными по тону; но для нас, представляющих национальную идею ирландского народа, было бы хуже чем глупостью скрывать свои чувства. Мы признаем, что Ирландия в настоящее время не способна воевать». [27] Г-н Гладстон распустил парламент, когда тот отклонил законопроект; судя по всему, он искренне верил, что нация санкционирует гоум-рул. На всеобщих выборах 1886 года он напрягал силы «в священном деле Ирландии» с той же энергией, которую проявил в своей мидлотианской кампании; он связал свою новую ирландскую политику с воззваниями к толпе; оппозиция ему была «борьбой классов против масс»; одним словом, полный энтузиазма и, возможно, искренний обращенец без особых угрызений совести разыгрывал роль простого демагога. Но Ангдия высказалась против него недвусмысленным голосом; «люди образования и собственности», как он с грустью признавал, сопротивлялись ему со стойкостью английского характера; в Палату общин было направлено подавляющее большинство, давшее клятву против гоум-рула; правительство лорда Солсбери вновь пришло к власти. Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что отклонение законопроекта не вызвало, как предсказывалось, никакого подобия реального недовольства в Ирландии и не зашевелило ее католическое сообщество; это зрелище, которое наблюдалось снова и снова, доказывает, сколь мало основные массы ирландского народа заботятся о политической революции подобного рода и сколь сильно гоум-рул в том виде, в каком его задумывали Парнелл и его банда, был творением заговора иностранного происхождения, стремившегося через него подорвать британское правление в Ирландии. Истинная цель этих людей очень четко проявилась на съезде, созванном в Чикаго летом 1886 года; там звучали подстрекательские речи, а два посланника Парнелла, отправленные собирать средства «для дела», объявили, что после провала меры г-на Гладстона их «долгом было сделать управление Ирландией со стороны Англии невозможным». За этим последовало два или три года смут в Ирландии; нет необходимости останавливаться на них подробно. Сезон сельскохозяйственной неурядицы и падения цен затруднил выплату ирландской ренты; этот случай был использован главами Национальной лиги, которая постепенно приобрела грозную силу; был запущен «план кампании»; и последовал очередной удар по ирландским землевладельцам с конечной целью парализовать ирландское правительство, как было торжественно провозглашено в Чикаго. Социальный беспорядок этого периода не был столь глубоко отмечен ужасными кровавыми злодеяниями, как вакханалия Земельной лиги, но движение это оказалось, пожалуй, не менее опасным; жестокая практика бойкота была возведена в систему и породила повсеместные страдания и бедствия; в нескольких графствах велась аграрная война; судьи, мировые судьи и присяжные подвергались террору при отправлении правосудия; и было слишком много примеров отвратительных преступлений. Но у руля ирландского правления стояла твердая рука; г-н Бальфур не заигрывал с мятежом и изменой; заговор был вскоре подавлен; и следует добавить, что бойкот и «план кампании» были недвусмысленно осуждены в Риме. В этой борьбе между силами беспорядка и закона остатки либеральной партии, принявшие гоум-рул, открыто объявили себя на стороне Национальной лиги и анархии. Однако г-н Гладстон возвышался над остальными; его бурная и, когда он выходил из себя, беспринципная натура никогда не проявляла себя более плачевным образом. Он трижды стоял во главе государства, руководя ирландскими делами; находящееся у власти правительство было вовлечено в конфликт с заговором немалой силы; тем не менее г-н Гладстон не побоялся бросить весь свой вес на чашу весов против него и дать санкцию движению, возглавляемому Парнеллом и его марионетками. Его поведение настолько вопиюще противоречило его прежнему «я», что, если бы не серьезность ситуации, оно показалось бы комичным; оно заключалось в том, чтобы боготворить то, чего он сжигал, и сжигать то, чего он боготворил; ничего подобного не наблюдалось с тех пор, как Фокс, порвав с традициями британских государственных деятелей, бросился в объятия якобинской Франции и радовался каждому поражению, постигавшему Англию. [28] Замечательный эпизод в политике того дня оказал реальное влияние на последовавшие события. Деяния Земельной и отчасти Национальной лиг, а также лидеров революционных движений, потрясших Ирландию, были расследованы судьями Специальной комиссии, назначенной для этой цели парламентом; расследование, длившееся много месяцев, имело первостепенное значение; столь сокрушительного приговора в отношении группы общественных деятелей еще никогда не выносилось, как тот, что был вынесен Парнеллу и его последователям, хотя обвинение в измене и не выдвигалось на рассмотрение. [29] Это решение было достаточным для информированных и здравомыслящих людей; но Парнелл был оправдан по личному, но незначительному обвинению в том, что он являлся автором хорошо известных поддельных писем, едва ли не одобрявших убийства в Феникс-парке; г-н Гладстон и его сторонники приветствовали его как пострадавшего мученика; Палата общин гудела от их рукоплесканий, когда он вновь переступал ее порог. На несколько месяцев Парнелл стал популярной фигурой в демократической Англии; он вел переговоры с г-ном Гладстоном относительно гоум-рула, содержание которых не предано огласности; его подручные появлялись на многих публичных митингах и оглушали толпу благовидными речами о «самоуправлении» для Ирландии и «союзе сердец». Эта мистификация и ложь возымели действие; дело гоум-рула добилось некоторого прогресса в Англии; и, как ни странно, последовавшее вскоре падение Парнелла — я не буду останавливаться на его грязных и гротескных инцидентах — оказало влияние в том же направлении. Ирландия была приведена в состояние относительного покоя; власть Национальной лиги казалась сломленной; грозный лидер заговора сошел со сцены; его приверженцы представляли собой разбредшихся овец без пастыря. Обладая невежеством в ирландских делах, столь свойственным англичанам, и отчасти эгоистичным, но отчасти великодушным стремлением «избавиться от ирландской проблемы» любыми приемлемыми средствами, тысячи избирателей даже в Англии, еще недавно яростно враждебных ей, постепенно склонились к идее гоум-рула. Затем последовала всеобщая избирательная кампания 1892 года; целый ряд причин в дополнение к тем, что я изложил, способствовал поддержке движения за гоум-рул. «Качание маятника», наблюдаемое в британской политике с тех пор, как демократия обрела преобладание, проявилось весьма отчетливо; идея о том, что «каждая сторона должна сыграть свою смену», получила широкое распространение; множество мест юнионистов было утрачено таким образом. Чрезвычайная энергия, проявленная господином Гладстоном в возрасте, далеко превосходящем обычный предел, оказала значительное влияние на массы; и хотя его реальный авторитет уже давно шел на убыль, он по-прежнему оставался популярной фигурой в Англии и, прежде всего, в Шотландии. Он также тщательно скрывал свой план гоум-рула; его сторонники заявляли, что его следующая мера по обеспечению так называемого «самоуправления» для Ирландии будет свободна от очевидных изъянов меры 1886 года и окончательно и благополучно разрешит этот вопрос. Значительная часть избирателей была привлечена таким образом; однако влияние, которое наиболее результативно помогло господину Гладстону, по сути своей носило совсем иной характер. Либералы-антиюнионисты находились вне власти в течение многих лет; хотя они уже давно раскололись на отдельные группы, они решили объединиться против общего врага и изгнать правительство юнионистов с его позиций посредством апелляций к идеям, которые, как они предполагали, доминировали в демократической Англии и Шотландии. Программа Ньюкасла была демонстративно опубликована; вопрос о гоум-руле смешался с проектами ликвидации государственной церкви в Англии и Уэльсе, разрушения или ослабления Палаты лордов, принуждения к трезвости посредством тирании местного вето, расширения избирательного права и повышения статуса батрака; таким образом они убедили себя, что «сокрушат страну». Они действительно знали, что господин Гладстон не лежит душой к большей части их политики; но его страстное стремление осуществить гоум-рул было общеизвестно; они верили, что, оказав ему сердечную поддержку в этом вопросе, они обеспечат его мощную помощь в остальных и что посредством процесса, известного как «постоянная взаимная поддержка», они достигнут своих целей. Партия юнионистов была ослаблена на выборах; однако оптимистичные надежды ее противников не оправдались. Многие из радикальных лозунгов были далекы от популярности; почти все они настроили против себя крупные классы; Англия вернула в Палату общин значительное большинство, запятнанное обязательствами против гоум-рула, пусть и не столь значительное, как шесть лет назад; и хотя Шотландия и Уэльс в основном благосклонно отнеслись к политике господина Гладстона, тем не менее электорат Великобритании в целом высказался против нее. Выборы в Ирландии продемонстрировали черты, которые в отношении гоум-рула имели выраженное значение. В 1886 году, как и в 1885 году, образованные и высшие классы были потоплены на избирательных участках потоком неграмотных и неимущих масс; ирландская католическая церковь использовала, нет, злоупотребляла своим огромным авторитетом, чтобы обеспечить голоса за грядущую меру господина Гладстона. То же зрелище наблюдалось и в 1892 году; однако в него закрался элемент путаницы и беспорядка; лидеры фракций, разделенные падением Парнелла, хотя и будучи националистами, свирепо вцепились друг другу в горло; выборы ознаменовались позорными сценами беззакония. Это, безусловно, предвосхищало то, каков будет характер будущего ирландского парламента, заседающего в Колледж-Грин. Эти выборы принесли господину Гладстону большинство примерно в сорок мест в Палате общин, но большинство, состоящее из не лучшим образом сплоченных элементов; и лучшие умы Англии были решительно настроены против его политики. Но старый государственный деятель — ему шел восемьдесят третий год — ни на мгновение не остановился в своем безрассудном предприятии, хотя уже раздавались зловещие звуки; после отставки лорда Солсбери из-за слабого неблагоприятного голосования его соперник в четвертый раз стал премьер-министром. Он поставил на карту все ради успеха дела, которому страстно посвятил свои закатные годы; он внес свой второй законопроект о гоум-руле в первые месяцы 1893 года. Эта мера имела много общего с мерой 1886 года; но в некоторых отношениях она сильно отличалась, особенно в одной черте высочайшей важности. Ирландский парламент снова должен был быть создан в Дублине; но это должен был быть гораздо меньший орган, чем тот, что предлагался предыдущим законопроектом; он должен был состоять из Законодательного совета всего из сорок восьми членов и Законодательного собрания всего из ста трех; они были аналогичны Первому и Второму разрядам 1860 года, но не составляли бы даже половины по численности; и ни один ирландский пэр не должен был получить место в новом парламенте. Законодательный совет и Собрание, отличаясь здесь от первоначального плана, должны были заседать не вместе, а раздельно; однако Законодательный совет, подобно Первому разряду, должен был обладать временным отлагательным вето на акты Собрания; Собрание же, подобно Второму разряду, обладало большинством, которое сосредоточило бы реальную власть в его руках; и оба органа, следует добавить, были более демократичны, чем те два, которые должны были быть созданы в 1886 году. Новый ирландский парламент, подобно тому, что должен был быть сформирован семью годами ранее, был ограничен рамками — во многом теми же, что содержались в прежнем законопроекте, — в ряде имперских и внутренних вопросов; он, как и его предшественник, должен был подчиняться тому же роду вето и почти той же власти английского Тайного совета. В финансовом отношении «дань», которая громко осуждалась всеми сторонами в Ирландии, была отменена; не должно было быть британского чиновника, который наложил бы руку на ирландские доходы и отвлек их от их законного использования; но ирландские таможенные сборы должны были быть направлены на имперские расходы, выплачивать которые Ирландия, как было заявлено, справедливо обязана; и это была сумма примерно в два с половиной миллиона с добавлением на время одного миллиона, сумма меньшая, чем оценка, сделанная в 1886 году. Однако ирландский парламент, будучи таким образом в значительной степени подчиненным, должен был, подобно парламенту предыдущего законопроекта, во многих и самых важных отношениях оставаться верховным. Он должен был управлять Ирландией как суверенная держава, подчиняясь ограничениям, которыми он был связан; он мог создавать, изменять и отменять законы в отношении ирландского сообщества почти так, как ему вздумается; он мог, одним словом, делать почти все в пределах сферы реального парламента. Прежде всего, он мог назначать и контролировать ирландское исполнительное правительство, которому принадлежало бы управление ирландскими делами; и таким образом он получал бы полную власть над важнейшим механизмом государства. Законопроекты 1886 и 1893 годов были во многом похожи друг на друга, с некоторыми отличиями; но в остальном они заметно различались. Верховенство имперского парламента, подразумевавшееся, но не выраженное прямо в первом проекте, было недвусмысленно заявлено во втором, хотя это верховенство не могло быть действенным в отношении Ирландии. Имперский парламент номинально оставлялся нетронутым обоими законопроектами, хотя это была лишь игра слов; однако во втором он занимал положение, которого не занимал в первом; уния не была прямо отменена ни той, ни другой мерой, хотя фактически она была отменена обеими в силу самого факта создания ирландского парламента. Законопроект 1886 года дополнялся Законопроектом о выкупе земли; по сути, оба они составляли части единой политики; сумма в 50 000 000 фунтов стерлингов должна была послужить компенсацией ирландским землевладельцам, которые сочли бы за благо расстаться со своими имениями; ибо господин Гладстон, как мы видели, заявлял, что это «обязанность долга и чести» — защищать этот класс людей; и он утверждал, что парламент, несомненно, проголосует за любые дальнейшие требуемые суммы, что являлось странным проявлением доверчивой надежды, ибо они составили бы по меньшей мере 150 000 000 фунтов стерлингов; и он сам в речи, обращенной к лорду Джорджу Гамильтону, оценил земли Ирландии в 300 000 000 фунтов стерлингов. Но то, что считалось священным в 1886 году, выглядело совсем иначе в 1893 году; урегулирование ирландского земельного вопроса действительно откладывалось на три года для ирландского парламента, но по истечении этого короткого срока оно неизбежно переходило к органу, который, как очевидно полагал господин Гладстон, быстро покончит с ирландским землевладельческим дворянством и нищими выгонит их из собственной страны. Однако эти различия между двумя законопроектами меркли по сравнению с жизненно важным отличием, которое делало их принципиально не похожими друг на друга и делало их проекты гоум-рула совершенно различными. Исключение ирландских представителей из Палаты общин в Вестминстере по мере 1886 года было вопиюще несправедливым и осуждалось с большой силой аргументов. Господин Гладстон предложил исправить эту несправедливость, призвав восемьдесят ирландских депутатов в имперскую Палату общин; они не должны были ведать британскими вопросами, но получали право голоса по имперским и даже ирландским вопросам, хотя имперский парламент обладал бы малой властью или вовсе не имел бы ее в Ирландии, а ирландский парламент фактически заменял бы его и обладал бы почти верховной властью над ирландскими делами. Этот странный маневр очевидным образом делал схемы гоум-рула 1886 и 1893 годов совершенно разными; однако господин Гладстон так и не увидел этого принципиального отличия; он утверждал, что включение ирландских депутатов было едва ли больше чем деталью меры. Было бы, пожалуй, несправедливо настаивать на том, что он ввел это колоссальное изменение лишь для того, чтобы укрепить свою и без того ослабленную партию, которая сильно нуждалась бы в ирландских голосах в Вестминстере; скорее всего, его интеллект, уступая старости, не до конца осознавал все то, что влекло за собой его детище. [30] Законопроект 1893 года с чисто конституционной точки зрения был бесконечно более неприемлемым, чем законопроект 1886 года. Он не только, как я уже говорил, фактически отменял унию; он создавал в этих королевствах нечто вроде федерализма, которому никогда не было аналогов. Ирландский парламент должен был фактически управлять Ирландией; ни один британский депутат не должен был появляться в нем; он должен был стать почти сувереном ирландского государства. Британский парламент номинально должен был оставаться сувереном британского государства; представители от Ирландии не должны были появляться в нем и, теоретически, не должны были заниматься британскими вопросами. Имперский парламент должен был быть аналогичен верховному федеральному совету; он должен был обладать юрисдикцией исключительно над имперскими делами; однако восемьдесят ирландских депутатов должны были получить в нем места, и они получали право голоса по имперским и ирландским вопросам, хотя у Ирландии должен был быть свой собственный отдельный парламент. Это устройство по своему замыслу было просто чудовищным; оно давало Ирландии полномочия, на которые она не имела никаких претензий; оно фактически подчиняло ей Великобританию; оно формировало федерацию, в которой слабое и небольшое государство получало огромную власть над другим, в десять раз более сильным; его можно было охарактеризовать как односторонний федерализм, доведенный до безумия. Переходя от главных принципов к деталям законопроекта, заметим, что он, подобно своему предшественнику, не удовлетворял условиям, которые господин Гладстон считал существенными. Он не разделял британские, ирландские и имперские дела; его автор в конце концов признал, что это невозможно. Он заявлял о верховенстве имперского парламента и отводил ему более внушительное положение, чем по законопроекту 1886 года; но он не сохраняло единства Трех королевств; само создание ирландского парламента ставило его под угрозу. Он не обеспечивал «политического равенства» Великобритании и Ирландии, поскольку, в противоречие мере семилетней давности, он фактически давал Ирландии некое подобие главенства; ее представители получали права, которые ничем не могли быть оправданы. Он не обеспечивал «справедливого распределения имперского бремени»; в этой области он нанес бы ущерб Великобритании; ибо, хотя он и отказывался от ненавистной ирландской дани 1886 года и эффективного контроля над ирландскими доходами, его средство распределения ирландских таможенных сборов и ничего более в качестве единственного источника для выплаты имперских расходов по всей вероятности причинило бы имперской казне огромный убыток; таможенные сборы были бы колоссально сокращены из-за контрабанды, к которой ирландцы всегда были весьма склонны, предотвращать которую у ирландского парламента не было бы никаких стимулов и которую он, весьма вероятно, прямо поощрял бы. Далее, он не создавал «гарантий для меньшинства»; как мы видели, он спустя короткую передышку бросал ирландское землевладельческое дворянство на съедение волкам, то есть на милость ирландского парламента; и, подобно мере 1886 года, он оставлял без внимания протестантскую и лояльную католическую Ирландию в целом, хотя это несомненно было «меньшинством», нуждавшимся в защите. Наконец, он не мог осуществить «постоянное урегулирование» дел Ирландии; «перекошенное» и несправедливое устройство вроде этого определенно просуществовало бы очень недолго. Короче говоря, мера 1893 года осуществила бы полную революцию в государственном устройстве этих королевств; она дала бы наименее важному из Трех королевств несправедливую власть над наиболее важным; она противоестественным образом поставила бы слабость выше силы; она подчинила бы доминирующего партнера меньшему; все это, как можно заметить, проистекало из включения ирландских представителей в имперский парламент, которые, хотя Ирландией и должен был править парламент в Дублине, получали право заниматься имперскими и ирландскими вопросами. Господин Гладстон, повторяю, судя по всему, так и не понял странных и губительных последствий, к которым это привело бы; но это можно проиллюстрировать на одном-двух примерах. Ирландские депутаты были бы исключены из британского парламента и не имели бы права голосовать по чисто британским вопросам, скажем, по расширению британской железнодорожной сети или лишению избирательных прав английского или шотландского боро. Но они имели бы восемьдесят мест в имперском парламенте; и поскольку было невозможно отделить ряд британских вопросов от вопросов имперского или ирландского характера, они обладали бы мощнейшим влиянием на британские дела; например, они могли бы на законных основаниях голосовать по таким предметам, как доверие к британскому министерству, финансовые отношения между Великобританией и Ирландией или законность британских обременений, затрагивающих ирландские имения. Однако исключение ирландских депутатов из британского парламента и их введение в имперский парламент привели бы к еще более пагубным результатам; во многих случаях это должно было вызвать полный паралич государства. Этот план «входа и выхода», как его насмешливо называли, должен был сделать парламентское правление едва ли возможным; если бы ирландские депутаты имели право голосовать в той же Палате общин по имперским и ирландским вопросам, но не имели бы права голосовать по британским вопросам, скажем, голосовать по вопросу о войне с иностранной державной и по поводу места жительства и статуса ирландских подданных, но не голосовать по делам чисто британской торговли, в ведущей палате парламента могли возникнуть — и очень часто возникали бы — два конфликтующих большинства; парламентские дела зашли бы в тупик; прочность положения даже самого сильного министерства оказалась бы совершенно ненадежной. Излишне указывать на то, что отношения между Великобританией и Ирландией при законопроекте 1893 года почти наверняка стали бы еще более напряженными, чем при законопроекте 1886 года; и что управление Ирландией со стороны ирландского парламента при обоих законопроектах носил бы примерно один и тот же характер. Британская нация была бы возмущена унижением своего древнего парламента, который порой оказывался бы во власти ирландских депутатов; она осудила бы ослабление своей власти в Ирландии в силу самого учреждения ирландского парламента; она была бы глубоко разсадована тем, что ирландская контрабанда расхитила бы значительную часть британских доходов. Следует также иметь в виду, что ирландские депутаты, которых допустили бы в имперский парламент, оказались бы на много градусов труднее в общении, более открыто нелояльными, более склонными к обструкции, чем ирландские националисты в нынешнем положении дел; за ними стояла бы поддержка ирландского парламента; имперский парламент едва ли смог бы наложить на них узду. Что касается правления ирландского парламента в пределах его надлежащей сферы, то оно было бы таким же или почти таким же при любой мере; то есть оно представляло бы собой череду злых склок с Англией и угнетения в Ирландии, ведущих к анархии и всеобщей гибели. Законопроект о гоум-руле 1886 года, одним словом, сколь дурным он ни был, был безобиден по сравнению с Законопроектом о гоум-руле 1893 года. Губительная тенденция этой схемы была быстро осознана; здоровый ум Англии был глубоко взволнован; законопроект был публично сожжен в Сити Лондона; бесчисленные петиции против него хлынули потоком; огромное собрание, представлявшее лояльную католическую и протестантскую Ирландию, встретилось в столице и заклеймило всю эту политику самыми решительными словами. Как это случалось и семью годами ранее, пресса Великобритании практически единодушно осудила новую меру как безнадежно дурную; показательно, что либеральная пресса хранила почти полное молчание, а господина Гладстона поддерживало очень мало петиций. Оппозиция просто разорвала законопроект в клочья в Палате общин; но самоослепленный министр отчаянно продолжал свой курс; радикальные группы раболепно отдавали ему свои голоса; процесс «постоянной взаимной поддержки», никогда ранее не демонстрировавшийся столь беспардонно, оставлял его ничтожное большинство почти в целости, что являлось вопиющим позором для любой партии в государстве. Наконец, то ли испугавшись восстания страны против него, то ли уступив наущениям своих ирландских союзников — его раболепие перед их воинственностью было весьма мучительным, — господин Гладстон протащил эту меру через Палату общин методом, никогда ранее не применявшимся; «гильотинное пресечение дебатов по частям», справедливо сравниваемое с «гильотиной», положило конец сопротивлению неправедными средствами. Законопроект прошел нижнюю палату всего тридцатью четырьмя голосами; и половины его не было изучено или обсуждено; та часть, которая была, оказалась настолько полностью трансформирована, что ее родитель едва ли смог бы узнать собственное порождение. Самым заметным из этих изменений был отказ от плана «входа и выхода»; его губительные последствия были полностью вытащены на свет, но вместо него было внедрено устройство, пожалуй, еще худшее. Ирландия должна была сохранить свой парламент в Колледж-Грин; но восемьдесят ирландских депутатов получили бы право заседать в имперском парламенте и голосовать по всем вопросам, не только имперским и ирландским, но и строго британским. Философский и спокойный писатель указал на то, что это повлечет за собой: «Ирландские депутаты могут ликвидировать государственную церковь Англии, хотя Англия не должна иметь права голоса в малейшем из ирландских дел. Ирландским депутатам будет позволено налагать налоги на Англию, скажем, удвоить подоходный налог, хотя из этих налогов ни один житель Ирландии не заплатит ни пенни; ирландская делегация, и это худшая обида из всех, получает возможность в сочетании с британским меньшинством отделить Уэльс от Англии, или проголосовать за гоум-рул для Шотландии, или еще больше федерализировать Соединенное Королевство, проголосовав за то, чтобы Мэн, Джерси и Гернси направляли депутатов в имперский парламент». [31] Назвать это предложение неконституционным — значит оказать ему слишком большую честь; оно было скандальным в сложившейся ситуации; оно подразумевало, что верхушка Национальной лиги, лидеры мятежного и социалистического движения, получат возможность без ограничений и контроля править имперским парламентом во многих случаях применительно к исключительно английским и шотландским вопросам; оно фактически связывало Великобританию по рукам и ногам путами Ирландии; его справедливо называли «абсурдным куском гнусности». Излишне говорить, что система, которую оно создало бы, не выдержала бы испытания даже трех месяцев; Англия, едва ее задели бы, с возмущением стерла бы ее. Но Немезида преподнесла отравленную чашу к губам господина Гладстона; проект, на который он поставил свои состояния, был тем самым, который он некогда ошибочно приписал Батлу и объявил невозможным и худшим. Было общеизвестно, что законопроект не смог бы пройти через Палату общин, если бы его отклонение Палатой лордов не было гарантировано заранее. Он получил отповедь в этой палате большинством примерно десять к одному; умы Англии испытали несомненное облегчение; великая национальная опасность была предотвращена. Точно так же, как и в 1886 году, в Ирландии едва ли раздался звук недовольства; требование гоум-рула на самом деле в значительной степени является фиктивным криком, с которым основная масса ирландцев разделяет лишь малую симпатию или не разделяет вовсе; свидетельства этого более не подлежат сомнению. Господин Гладстон удалился из общественной жизни через несколько месяцев; одним из его последних шагов был запуск парфянской стрелы в Палату лордов, которая, к счастью для этих королевств, сокрушила его политику; с тех пор он исчез со сцены; немногие выдающиеся государственные деятели были забыты так быстро. Гоум-рул был развеян по ветру на всеобщих выборах 1895 года; он не был выдающимся вопросом на выборах 1900 года; но если Ирландия и направила в Палату общин более восьмидесяти своих сторонников, лучшие элементы в ее обществе остаются озлобленно враждебными; а мнение Великобритании настроено отчетливо неблагоприятно. Однако по многим причинам, как я уже отмечал, игнорировать этот предмет невозможно; при странных шансах и переменах британской политики и в нашей системе партийного правления министр может вновь стать сторонником гоум-рула, хотя, конечно, не в нынешнем парламенте. Законопроекты господина Гладстона, скорее всего, больше не услышат; но гоум-рул может воплотиться в других формах; я могу вкратце коснуться их и прокомментировать их. Проект восстановления парламента 1782–1800 годов, бывший иделом О’Коннелла на протяжении многих лет его жизни, вряд ли будет возрожден в эти времена; условия в Великобритании и Ирландии изменились слишком кардинально. Сентростремительные силы, которые сто лет назад в основном удерживали британский и ирландский парламенты вместе — хотя они и расходились по важным вопросам, — давным-давно были почти полностью уничтожены; нынешний ирландский парламент не мог бы быть собранием, тождественным с Англией по расе и вере; его Палата общин не могла бы избираться небольшой группой протестантов, а в последнее время — массами католических крестьян, крепостных своих землевладельцев. Центробежные же силы, напротив, те, которые держали бы оба парламента на изрядном расстоянии друг от друга, вероятно, были бы подавляюще сильны; ирландская Палата общин практически, по крайней мере в течение многих лет, управлялась бы ставленниками Национальной лиги и ирландского католического духовенства; ее электорат по большей части подчинялся бы этим доминирующим силам; а протестантская Ирландия была бы одновременно затоплена и разгневана. Тем не менее восстановление того, что именовалось парламентом Граттана, было бы, по моему мнению, гораздо лучшим проектом, чем любая из схем гоум-рула господина Гладстона. Ирландский парламент был бы связан известными и устоявшимися прецедентами, которые было бы трудно полностью проигнорировать; ирландская Палата лордов существовала бы как противовес Палате общин; прежде всего — и это имеет первостепеннейшее значение — ирландская исполнительная власть не подчинялась бы ирландскому парламенту; она назначалась бы из Вестминстера британскими государственными деятелями. Парламент такого типа едва ли смог бы причинить те губительные бедствия, которые ирландские парламенты господина Гладстона наверняка смогли бы учинить. Утверждают, что Ирландия обрела бы гоум-рул, если бы ее приравняли к одной из наших самоуправляющихся колоний. Эти нации, как их вполне можно назвать, отнюдь не являются, как принято считать, полностью независимыми от Короны и имперского парламента; у них есть собственные парламенты и исполнительные органы; но последние теоретически и отчасти фактически являются подчиненными. Ни один акт, принятый парламентом самоуправляющейся колонии, никоим образом не может противоречить имперскому статуту; губернатор самоуправляющейся колонии — это настоящий губернатор; апелляции на решения колониальных судов подаются в английский Тайный совет. Тем не менее самоуправляющиеся колонии практически почти независимы; они не платят никаких взносов на имперские расходы; они содержат собственные гарнизоны без британской армии посреди них — по крайней мере, в очень многих случаях; имперский парламент или лица, обладающие властью в Вестминстере, почти никогда не вмешиваются в их дела. Почему, можно утверждать, те же свободы не должны принадлежать Ирландии, веками бывшей дефектной частью этих королевств; не сделает ли эта уступка ее столь же лояльной, как большинство наших самоуправляющихся колоний? Ответ краток, но вполне исчерпывающ: обстоятельства наших самоуправляющихся колоний и Ирландии совершенно различны. Ни в одном из этих поселений нет глубокого отчуждения, которое долгое время разделяло Великобританию и Ирландию; ни в одном нет общества, в котором лояльное меньшинство отделено от неблагонадежного большинства давнишними раздорами на почве расы и веры; Ирландия находится у наших дверей, а наши самоуправляющиеся колонии — далеко. Дайте Ирландии парламент вроде викторианского, и Ирландия оторвется от британской связи; ирландский парламент будет обладать достаточной властью, чтобы растоптать и угнетать сотни тысяч законопослушных людей, защиту которых вменяла себе в обязанность Англия; ирландский парламент и исполнительная власть в нескольких лигах от наших берегов смогут бесчисленными способами нанести бесконечный вред. Предполагаемая аналогия, следовательно, полностью несостоятельна; превращение Ирландии в самоуправляющуюся колонию было бы изменой государству и лояльным ирландцам; и ни один британский политик до сих пор не одобрял этот способ гоум-рула. Нам вновь намекали, но с затаенным дыханием и смирением, что отношения Великобритании и Ирландии были столь долгое время неудачными, представляя собой столь унылую летопись споров и бедствий, что мы должны сказать нашему неуступчивому партнеру: «Иди с миром»; одним словом, разделение является мыслимой политикой гоум-рула. Это предложение никогда не обсуждалось в парламенте; интерес, самоуважение, гордость англичан почти запрещают саму эту мысль. И все же разделение, как ни странно это выглядит, было бы лучшим и более безопасным средством, чем любая из схем гоум-рула господина Гладстона. Имперский парламент обладал бы полной свободой осуществлять свою суверенную власть в Великобритании; у него были бы развязаны руки для предотвращения несправедливости в Ирландии либо с помощью твердой руки, либо посредством фискальных и иных мер, скажем, введения эмбарго на ирландскую продукцию; он не был бы подвержен раздражающим, но зачастую эффективным ограничениям, которые гоум-рул повлек бы в любой форме; а имперский исполнительный орган обладал бы достаточными средствами для защиты интересов Англии и ее друзей в Ирландии. Не будем забывать, что в, пожалуй, самой блестящей речи из всех, когда-либо произнесенных в Палате общин на эту тему, Пил заявлял, что он бесконечно предпочел бы разделение отмене унии, которая отнюдь не является столь дурной политикой, как гоум-рул. Некоторые политики, впрочем, выдвинули теорию о том, что «гоум-рул повсеместно» удовлетворит «национальное требование» Ирландии и даст ей то, что они изволят называть «самоуправлением». Англия, Шотландия, Ирландия и, возможно, Уэльс должны обзавестись местными парламентами для ведения собственных дел; имперскими делами должен руководить имперский совет. Я готов признать, что подобная схема была бы лучше законопроекта господина Гладстона о гоум-руле 1893 года; она была бы менее нелогичной и, возможно, не столь пагубной. Но мне должно быть дозволено усомниться в том, понимает ли эта мудрствующая братия, что их проект неминуемо влечет за собой; в самом деле, это выглядит скорее уловкой для заманивания националистических голосов без всяких стеснений с последующим предложением плана, о котором Англия, Шотландия, Ирландия и Уэльс никогда не просили и который Англия и Шотландия, по крайней мере, с возмущением отвергнут. Эта схема представляет собой чистый федерализм в подлинном смысле этого слова; давайте вкратце рассмотрим, что это значит в силу самой природы вещей. Англия, Шотландия, Ирландия и, полагаю, Уэльс сформировали бы отдельные государства; у них были бы отдельные законодательные и исполнительные органы для управления своими местными делами, отдельные местные силы, отдельные суды; по сути своей они были бы отдельными странами. Имперский парламент и его исполнительная власть являлись бы единственным связующим звеном между ними; существовали бы имперские армия и флот, а также имперские трибуналы; но имперский парламент и его исполнительная власть обладали бы юрисдикцией исключительно над имперскими делами и являлись бы главой отдельных государств лишь в отношении иностранных держав. Но поскольку при этих условиях было бы крайне трудно отличить местные дела от имперских, потребовался бы арбитр какого-либо рода, наделенный достаточными полномочиями, чтобы решать, какие дела являются местными, а какие — имперскими, и выносить решительное суждение по этому поводу в бесчисленных случаях, когда возникал бы такой вопрос; и также потребовалось бы какое-то средство, возможно референдум народного голосования, для проведения любого конституционного изменения, реформирования или упразднения самой конституции. Эта схема, очевидно, была бы комплексной, запутанной и трудновыполнимой на практике; это была бы гигантская система разделенных и, вероятно, конфликтующих полномочий, которые нелегко примирить друг с другом; по этой и другим причинам она потребовала бы письменной конституции, излагающей под четкими рубриками или статьями условия созданной федерации, сферы власти отдельных государств и сферу власти имперского совета. Можно ли вообразить, чтобы парламент Соединенного Королевства когда-либо разрушил эту древнюю и нераздельную монархию; чтобы он кротко отрекся от своих суверенных прав и заменил это новомодное сооружение такого рода на почтенную и неписаную конституцию этих королевств — величественный храм, выросший в тишине; и чтобы британский народ по меньшей мере не поднялся в гневе при самой мысли о подобном изменении? Ибо федерализм «сводится к предложению изменить всю конституцию Соединенного Королевства. По сути, это самое “революционное” предложение, если использовать слово “революционный” в его строгом смысле, какое когда-либо выносилось на рассмотрение английского парламента. Упразднение Палаты лордов, ликвидация церкви, упразднение монархии могли бы оставить английскую конституцию куда менее существенно измененной, чем принятие федерализма». [32] Следует также отметить в отношении этого предмета, что условия, при которых федерализм имел бы шанс на успех, в данном случае отсутствовали бы напрочь. Англия, Шотландия, Ирландия и Уэльс давно слеплены в единое суверенное государство и объединены под властью верховной монархии; ни одна федерация, осмелюсь утверждать, не формировалась из сообществ, обладавших правительством подобного рода. Федерации фактически почти всегда вырастали из объединения уже существующих государств, которые желают оставаться отдельными и при этом составлять единую нацию для определенных целей; они не эволюционировали из осколков искусственно разорванного на части государства. Кроме того, федерализм требует, чтобы ни одно отдельное государство не было чудовищно мощнее остальных партнеров; между различными государствами должно наблюдаться нечто вроде равенства; [33] излишне замечать, что Англия обладает ресурсами и силой, в десять раз превосходящими Шотландию, Ирландию и Уэльс; и в действительности она уничтожила бы федерацию, если бы ее воля действительно встретила сопротивление, и сокрушила бы навязанные ей произвольные ограничения. Предположим, например, что Англия загорелась идеей великой внешней войны и заручилась поддержкой собственного парламента; неужели кто-то полагает, что, если бы депутаты от Шотландии, Ирландии и Уэльса переголосовали ее в имперском совете, пусть даже при поддержке их собственных парламентов, народ Англии смирился бы с подобным противодействием; разве Самсон был связан плетеными узами филистимлян? Нечто подобное действительно наблюдалось в ходе великой Гражданской войны; результатом стало подчинение Шотландии, Ирландии и Уэльса и полное преобладание Англии при Кромвеле; попытка федерализации Трех королевств могла бы привести к аналогичному исходу. Предположим однако, что по какому-то зловещему капризу судьбы федерализм стал бы конституцией этих королевств и что это странное устройство удавалось бы заставить работать хотя бы в течение нескольких лет; неизбежные последствия в силу самой природы вещей не заставили бы себя ждать. Всемогущество имперского парламента, оплота Империи, исчезло бы; то же самое произошло бы и с всемогуществом имперского исполнительного правительства, лучшей гарантией справедливости и равных свобод. Их полномочия были бы раздроблены и подразделены; они нигде не сохранились бы во всей своей полноте; они распределились бы по частям между отдельными государствами и в ходе этого процесса трансформировались бы и ослабли; подлинное имперское единство и суверенитет не могли бы существовать. Всеобщая национальная слабость стала бы вероятным результатом, ведущим, возможно, к деспотизму в скором времени; ибо федерализм по своей сути слаб; я не испытываю симпатии к якобинской Франции, но Комитет общественного спасения справедливо подавил федерализм, когда вел смертельную борьбу с Европой; и Наполеон — пожалуй, самый способный правитель девятнадцатого века — одобрял их действия. Но слабость была бы не единственным следствием; распространение различных полномочий несомненно породило бы споры и конфликты между федеральными властями и властями штатов; прежде всего, само существование отдельных государств и федерального правительства раскололо бы преданность и мощно подталкивало бы к дезинтеграции, как это наблюдалось во время великой Гражданской войны в Америке. Что касается Ирландии, то учреждение «гоум-рула повсеместно» неизбежно сопровождалось бы всеми золами, неотделимыми от схем господина Гладстона; но федерализм, будучи таким образом явлен воочию, вероятно, усилил бы и в определенном смысле оправдал отчуждение Ирландии от остальных частей этих королевств. Гоум-рул, следовательно, какую бы форму он ни принял, по моему твердому убеждению, несовместим с благополучием Трех королевств, пагубен для Великобритании и является проклятием для Ирландии. В тех специфических обстоятельствах, которые сложились в Ирландии и о которых я упоминал ранее, разделение, полагаю, было бы средством менее губительным, чем гоум-рул какого бы то ни было рода, поскольку последний влечет за собой создание ирландского парламента и ирландской исполнительной власти, которая служила бы его орудием. Гоум-рул на самом деле, как его ни приукрашивай, был вытолкнут на передний план ирландской фракцией, до человека враждебной существованию британского правления в Ирландии и опирающейся на фенианство в Соединенных Штатах; эта партия обрела бы всемогущество в ирландском парламенте; и гоум-рул стал бы средством достижения гибельной и позорной цели. Тысячи ирландцев действительно искренне думают, что гоум-рул пойдет их стране на пользу, и не имеют почти никакого отношения к этому дурному заговору; это несомненно имеет место и среди последователей господина Гладстона; однако гоум-рул — это ирландское националистическое движение, а ирландские националистические движения опасны для безопасности государства. Следовательно, уния должна поддерживаться в интересах Великобритании и Ирландии в равной мере; а уния — это международное урегулирование, просуществовавшее целый век. Но ни один непредвзятый исследователь ирландской истории, ни один беспристрастный наблюдатель ирландских дел с 1800 года по настоящее время не может отрицать, что уния во многих отношениях оказалась неудачной. Побочным явлением, возможно даже результатом унии стало то, что пресвитерианская Ирландия, бунтовавшая с 1795 по 1798 год, привязалась к британской связи, как мы видели, и ныне преданно привязана к Англии. Власть имперского парламента и его исполнительных органов сдерживала беззаконие и беспорядки в Ирландии и обуздывала дурные страсти ирландских фракций сильнее, чем это когда-либо удавалось при правлении ирландского парламента. Имперский парламент также осуществил в Ирландии реформы, пускай зачастую неразумные, но в основном благотворные; и под началом имперской исполнительной власти правосудие в Ирландии на протяжении многих лет отправляется совсем иначе, чем это наблюдалось столетие назад; его трибуналы совершенно свободны и беспристрастны. Но сама по себе уния была скверной полумерой, запятнанной несправедливостью и ложными обещаниями; она нанесла грубую обиду католической Ирландии; зловещие последствия этого ощущаются по сей день. Уния не оправдала оптимистичных надежд Питта; Ирландия, как я уже отмечал, отстает от Великобритании в богатстве куда сильнее, чем шестьдесят лет назад; она, пожалуй, является беднейшей страной Европы на пороге самой богатой. Уния также не примирила религиозные и расовые распри в Ирландии; они столь же заметны, как и столетие назад, пусть и не сопровождаются столь актами насилия; прежде всего, уния не сделала главную часть ирландского сообщества привязанной к Англии, как уверенно предсказывал Питт. Нельзя отрицать и то, что ирландские реформы имперского парламента слишком часто оказывались плохо задуманными и дефектными, особенно, как мы увидим, в том, что касается земли; и они к несчастью во многих случаях становились уступками агитации и опасным социальным движениям, а проводились слишком поздно, чтобы принести реальную пользу. Управление Ирландией обнаруживает те же дефекты; оно отмечалось благими намерениями, которые порой оборачивались грубыми ошибками; и примечательно, что оно снова и снова оказывалось непостоянным, колеблющимся, беспринципным и демонстрирующим странное пренебрежение к здравому ирландскому мнению. Несомненно также, что Ирландия неоднократно к негодованию истинно преданных ирландцев становилась простой игрушкой британской фракции с наихудшими последствиями для ее лучших интересов; это было, пожалуй, самым пагубным побочным эффектом, последовавшим за унией; и в той огромной революции, которая преобразовала Ирландию за последнее столетие, последствия, которые можно проследить от унии, отнюдь не во всем клонились к добру. Эти пагубные последствия невозможно реально подвергнуть сомнению; крайне желательно поразмыслить над их причинами и, если возможно, понять, как их можно устранить или уменьшить. Отчасти они объясняются тем фактом, что Великобритания и Ирландия являются странами, отличающимися друг от друга в важнейших отношениях и стоящими, так сказать, на разных уровнях бытия; одно это затрудняет британское правление в Ирландии, озадачивая и ставя в тупик британских государственных деятелей. Отчасти они проистекают из изъянов английского национального характера — в основе своей справедливого по намерениям и даже великодушного, но лишенного сочувствия к расам с характером, отличным от его собственного, самоуверенного, упрямого, порой грубого и оскорбительного; это имело заметные и дурные последствия в делах Ирландии. Во многом они объясняются природой ирландской администрации, редко отличающейся последовательностью и меняющейся вместе с партийными изменениями: британские государственные деятели появляются в Дублинском замке, правят несколько лет, а затем уходят, уступая место преемникам, которые, вероятно, проводят совсем другую политику. Во многом они обусловлены характером представительства Ирландии, особенно в последние годы; националистическая партия — и то же замечание в некоторой степени относится к «хвосту» О’Коннелла — демонстрировала такую антипатию к Англии, использовала столь крамольный и даже криминальный язык, проявляла столь экстравагантные и дикие требования и представляла собой столь опасный элемент в Палате общин, что англичане и шотландцы с отвращением отворачиваются от ирландских вопросов, и Ирландия, к несчастью, часто оказывается страдающей стороной. Но важнейшей из этих причин, которую можно проследить сквозь всю ирландскую историю и которая стала едва ли менее очевидной после унии, являлось странное, но вопиющее невежество в ирландских делах — словом, во всем, что связано с Ирландией, — которое было столь характерно для британского народа и, в меньшей степени, для многих британских государственных деятелей. Этот коренной изъян вызвал sæva indignatio Свифта; он был разоблачен Граттаном, О’Коннеллом и даже лордом Клером; он был сурово, но вдумчиво осужден Бюрком; он бросался в глаза в ходе событий последних двадцати лет. [34] Проистекающие отсюда бедствия многочисленны и чрезвычайно тяжелы; неужели ничего нельзя сделать, чтобы смягчить их и уменьшить их масштаб, не нарушая при этом полноты унии? Я, со своей стороны, давно полагаю, что многое можно было бы сделать, если бы имперский парламент время от времени проводил свои сессии в Дублине и управлял Ирландией напрямую, так сказать, на месте. Эта самая мера предлагалась многими выдающимися ирландцами во время агитации за отмену унии в 1843–1844 годах; она стала предметом красноречивой хвалы Шейла на суде над О’Коннеллом; она всерьез рассматривалась вигской оппозицией того времени, как мы знаем из примечательного письма лорда Уэйвени. Эта политика к несчастью канула в лету; но даже сейчас, я верю, она принесла бы величайшую пользу в Ирландии. Уже само по себе предложенное изменение привело бы к тому, что богатство Англии и Шотландии широким потоком хлынуло бы в бедную страну; ирландское абсентеизм сократился бы; Ирландия стала бы, в большей степени, чем сейчас, привлекательным местом паломничества для путешественников. Но куда важнее было бы то, что присутствие имперского парламента в Колледж-Грин неизбежно в значительной мере рассеяло бы упомянутое мною невежество в ирландских делах; оно заставило бы английских и шотландских депутатов ознакомиться с требованиями, настроениями, чаяниями ирландцев; как удачно было сказано, оно сделало бы наше ирландское законодательство и управление «пропитанными ирландской почвой». И вероятно, сильнее любого другого средства оно изгнало бы призрачный образ гоум-рула, столкнув ирландцев лицом к лицу с величественным собранием суверенного органа Британской империи. Я не стану комментировать мелкие неудобства, которые эта схема могла бы вызвать; поистине они не заслуживают серьезного внимания. Периодическое присутствие членов монархической семьи в Ирландии, как это было очевидно продемонстрировано во время визита покойной Королевы, несомненно принесло бы благотворные результаты. Это удовлетворило бы черту кельтского характера, всегда привязанного к личностям, а не к институтам и законам, и особенно привязанного к правителям и вождям, которая в Ирландии доселе едва ли находила удовлетворение; это распространило бы далеко и широко счастливое и доброе влияние; это несомненно улучшило бы общественную жизнь Ирландии и добавило бы кое-что к ее скудному материальному богатству. Тем не менее поддержание унии является главным требованием здравой ирландской и имперской политики; один из способов укрепления этого фундаментального закона этих королевств в согласии со строгой конституционной справедливостью, более того, во избежание продолжения конституционной несправедливости, уже давно очевиден беспристрастным умам. Чрезмерное представительство Ирландии в Палате общин — это вопиющая аномалия, признаваемая годами; как я уже отмечал, многие ожидали, что этот важный вопрос будет поднят правительством лорда Солсбери еще до сего дня и урегулирован в парламенте 1895–1900 годов. Если взять за критерий исключительно численность населения, то Ирландия по сравнению с Англией, Уэльсом и Шотландией имеет избыток в двадцать три депутата; если же применить критерий совокупности населения и собственности, она имеет избыток, вероятно, от тридцати до сорока. Я готов допустить, что в этом вопросе мы не должны руководствоваться одной лишь арифметикой; Ирландия, бедная страна, находящаяся далеко от Вестминстера, может иметь претензии на представительствосколько более многочисленное, чем давали бы ей голые цифры. Но может ли быть что-то более несправедливое, более того, абсурдное, чем то, что Ирландия имеет сто три депутата, тогда как лондонский свет с населением, примерно равным населению Ирландии и обладающим, вероятно, десятикратно большим богатством, имеет чуть более половины этого числа? Это чрезмерное представительство должно быть сокращено, и ирландские националисты не могут здесь апеллировать к унии; уния не спасла ирландскую государственную церковь, гарантированную договором в самых решительных выражениях; и уния не должна искажаться ради совершения грубой несправедливости. Эту аномалию можно устранить лишь с помощью масштабного плана перераспределения мест, основанного на здравых конституционных принципах; и если этот план станет законом, на что я с надеждой уповаю как на одно из достижений нынешнего парламента, уния обретет новую защиту, поскольку националистическое голосование в Палате общин значительно сократится, а ирландское юнионистское голосование существенно возрастет. Самые немногие цифры докажут это: сельское население юнионистских графств Антрим и Даун составляет свыше четырехсот тридцати тысяч душ; сельское население графств гоум-рула Килдер, Килкенни, Кингс, Лонгфорд, Уиклоу и Лаут насчитывает менее трех вставочных девяноста восьми тысяч; [35] однако Антрим и Даун имеют всего восемь депутатов, а остальные шесть графств — не менее двенадцати. Та же диспропорция пронизывает все ирландские графства; в ирландских боро она заметна еще сильнее. Протестантская и юнионистская Ирландия, иными словами, имеет, пожалуй, на пятнадцать-шестнадцать депутатов меньше, чем нужно; католическая и антиюнионистская Ирландия — на пятнадцать-шестнадцать больше; давно пора исправить эту очевидную несправедливость; излишне указывать на то, как это укрепило бы унию. И что, пожалуй, не менее важно, это сделало бы представительство Ирландии не тем, чем оно является сейчас — совершенно лживым индексом ирландского мнения, — а разумно справедливым и заслуживающим доверия индексом; если бы ирландское представительство было урезано до восьмидесяти депутатов, националисты контролировали бы, вероятно, не более пятидесяти мест; юнионисты контролировали бы около тридцати; и это, принимая во внимание все обстоятельства, составило бы пропорцию, приближающуюся к справедливости. «Свершение» справедливости в этом вопросе слишком затянулось; лояльная Ирландия болезненно переживает этот предмет; эта реформа отвечала бы исключительно интересам государства.     ГЛАВА III ВОПРОС ИРЛАНДСКОЙ ЗЕМЛИ — ОЧЕРК ИСТОРИИ ЗЕМЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИРЛАНДИИ ДО 1870 ГОДА Великое значение условий землевладения в истории Ирландии — Древняя кельтская земельная система и ее характеристики — Норманнское завоевание Ирландии — Норманнский феодализм в ирландской земле — Политика Генриха VII и особенно Генриха VIII — Эпоха завоевания и конфискации ирландской земли — Отнятие владений О’Конноров Оффали — Конфискация доменов Шейна О’Нила и графа Десмонда — Попытки колонизации — Превращение всей Ирландии в земли графств — Упразднение старой кельтской земельной системы — Плантация Ольстера — Ход конфискаций во время правления первых двух Стюартов — Гражданская война — Огромные конфискации, осуществленные Кромвелем — Крах его колонизационного плана — Эпоха конфискаций завершается после битвы на реке Бойн и падения Лимерика — Уголовный кодекс Ирландии — Его пагубные последствия для ирландской земли — Мрачный период в ирландских земельных отношениях — Постепенное улучшение — Период, описанный Артуром Янгом — Сохранение дурных следов прошлого — Движение «белых парней» и аграрные беспорядки — Состояние ирландских земельных отношений до восстания 1798 года и после унии — Перенаселение и его результаты — Бедствия после заключения мира — Состояние ирландских земельных отношений до 1844 года — Доклад комиссии Девона — Голод и его последствия для ирландской земли — Законы об обремененных имениях — Состояние ирландских земельных отношений с 1848 по 1868 год. Судьба многих сообществ, как справедливо отмечалось, определяющим образом зависела от условий владения землей и ее обработки. Социальная и даже политическая жизнь современной Европы в значительной степени формировалась земельными отношениями, выросшими из феодальной системы; мне достаточно сослаться на историю Англии, Франции и Германии. Это замечание, однако, особенно применимо к событиям, составляющим летопись Ирландии; эта долгая и печальная повесть о бедствиях и ошибках насквозь и тесно связана с землей и отношениями, с ней связанными. Современные исследования показали, насколько нелепым и пагубным было невежество юристов и государственных деятелей эпохи Тюдоров, которые описывали древнюю организацию ирландской земли как смесь варварских и пагубных обычаев; это был архаичный и несовершенный образец феодальной системы, имевший определенные различия, но отмеченный ее существенными чертами. Нормандский феодализм, беззаконный и неупорядоченный, в течение столетий после первого Завоевания сосуществовал с этой примитивной формой общества в частях страны, которые не были покорены и наполовину; результатом стали непрекращающаяся борьба и раздор, а также социальная анархия, препятствовавшая развитию цивилизации. Ирландцы едва не сбросили англичан в море, когда Генрих VII попытался утвердить свою власть в Ирландии; его преемник, отчасти кельт по крови и истинный государственный деятель, разработал благородный план по возвращению плохо управляемой зависимой территории в лоно порядка и закона путем насаждения англо-нормандской и местной аристократии на земле, подчиненной сильной монархии, которая защищала бы общество в целом. К величайшему сожалению, политика Генриха VIII не была осуществлена; в великом конфликте XVI и XVII веков Ирландия была втянута в долгую борьбу с Англией и неоднократно превращалась в плацдарм для ее врагов; эпоха свирепого завоевания, осуществлявшегося по частям, за которым следовали безжалостные конфискации, затянулась почти на полтора века; а к концу царствования Вильгельма III девять десятых, вероятно, ирландской земли было отобрано у прежних владельцев, и старая кельтская земельная система была уничтожена мечом и законом. Раса и религия значительно ухудшили это положение дел; началась эпоха протестантского преобладания в Ирландии; на большей части острова земля была разделена между кастой собственников, чуждых по крови и вере детям земли и господствующих над угнетенным крестьянством; и эта система подкреплялась сводом жестоких законов, которые поддерживали и, так сказать, консервировали эти пагубные разделения. Таким образом были окончательно заложены основы земельной системы Ирландии; целый ряд экономических и социальных причин усилил и углубил ее крайнюю суровость; и хотя они постепенно смягчались и теперь почти изгладились, их следы и последствия видны до сих пор. Последние тридцать лет стали свидетелями неоднократных попыток осуществить радикальные изменения в способах владения и пользования землей в Ирландии; они произвели революцию в ирландских земельных отношениях и едва ли не перевернули их вверх дном; но последствия, несомненно, не были счастливыми. Земельная система Ирландии превратилась в хаос экономического беспорядка, классовых распрей и узаконенной несправедливости, абсолютно несовместимых с социальным прогрессом и общественным благополучием. Я должен вкратце остановиться на отличительных чертах земельной системы Ирландии в кельтскую эпоху, поскольку, несмотря на последствия конфискаций и завоеваний, ее слабые следы все еще видны и оказывают определенное влияние. [36] Как и во всех сообществах арийского происхождения, земля изначально во многом находилась в коллективной собственности; однако земледелие постепенно развивало индивидуальную собственность, хотя и в меньшей степени в Ирландии, чем в более прогрессивных странах. Народ был расселен на земле племенами, кланами и септами, представлявшими собой большие и малые единицы; способы землевладения, истолкованные елизаветинскими мудрецами неверно, сильно отличались друг от друга, но обнаруживали традиции старых патриархальных обычаев и власти, особенно в своих канонах происхождения и преемственности. Феодализация земли, как ее выразительно называли, процесс, происходивший почти на всей территории Европы, наблюдалась в Ирландии до определенной степени; но она не была столь полной и ярко выраженной, как во Франции и Англии. Тем не менее земля на всем острове в конечном счете удерживалась от верховного монарха; под его началом она делилась между семействами княжеских вождей, правивших обширными территориями с едва контролируемой властью; низшие вожди подчинялись им; организация земли имела много общего с организацией англо-нормандского манора и с положением верховного лорда каждого манора, главы Английского государства. У ирландских королей и вождей были домениальные земли; у них была земельная и личная знать; территории, которыми они правили, удерживались классами, сильно напоминавшими свободных арендаторов, вилланов и крепостных феодальной системы. Все это, однако, было не столь четко определено, как в землях, феодализированных в высшей степени; и хотя Дейвисы и Спенсеры полностью заблуждались, представляя зависимых людей ирландских королей и вождей едва ли не ордой воинов и рабов, Ирландия никогда в полной мере не обладала свободами, обеспечиваемыми феодализмом. Состоятельный кейле, имевший собственные земли, по-видимому, находился в худшем положении, чем английский свободный держатель; арендаторы с наделом саер и даер владели своими землями на правах, подобных правам испольщиков Франции; фуйдиры содержались в полном подчинении и не имели даже прав виллана. Земля также во многом продолжала находиться в коллективной собственности; в ее обработке это и по сей день заметно в отсталых и бедных районах; и, как ни странно, проводились различия между «справедливой» и «грабительской» арендной платой — словами, до сих пор распространенными в устах ирландского крестьянина и на которые недавнее законодательство дало свое благословение. Как и в большинстве земель, где преобладало что-либо напоминающее феодализм, за единственным исключением Англии при ее сильной монархии, Ирландия в этих обстоятельствах раздиралась непрекращающимися раздорами, усугубляемыми возобновляющимися столкновениями с датчанами. Кельтские короли и вожди тем не менее были любимы своим народом; земельная система соответствовала кельтским племенным идеям и настроениям. Я опускаю события первого Нормандского завоевания; с течением времени англо-нормандская колония была основана в пределах Пейла, менявшего свои размеры, и удерживала части страны на феодальных условиях, в то время как остальные и значительно большие части оставались во владении кельтских королей и князей. Англо-нормандский феодализм, однако, в Ирландии коренным образом отличался от такового в Англии; он не подчинялся энергичному королевскому правлению; он был ограничен сравнительно небольшими рамками. В этих обстоятельствах Пейл попал в руки нескольких ведущих и великих семейств; они, как это во многом наблюдалось и в Шотландии, образовали властную и угнетающую знать, постоянно ведшую междоусобные ссоры и мелкие войны с кельтскими вождями и абсолютно превосходившую королевскую власть в Англии. У Джеральдинов, Батлеров, де Бургов и других великих домов не было иного закона, кроме собственной воли, в их обширных лордствах; их поборы и тирания стали притчей во языцех; их жизнь проходила в свирепых феодальных распрях и в «походах против ирландского врага». Странно сказать, но эти отпрыски могущественной завоевательной расы подпали под очарование кельтского гения и, как говорили, «стали ирландще ирландцев»; они по крайней мере в значительной степени ассимилировались с кельтским образцом и переняли многие обычаи кельтов. Не иначе обстояло дело и в кельтском регионе за пределами Пейла; ирландские вожди часто вступали в браки с англо-нормандскими поселенцами, но они постоянно воевали с ними и друг с другом. В этих условиях феодализм в своих лучших проявлениях не мог пустить корни на ирландской земле; и есть все основания полагать, что архаичная ирландская земельная система постепенно менялась и почти разрушалась, власть королей и вождей значительно возрастала, а положение их зависимых людей существенно ухудшалось. Очевидно, что в стране, бывшей ареной столь сильного беспорядка и безначалия, цивилизация и все, что подразумевает это слово, существовать не могли; Ирландия к концу пятнадцатого века была, вероятно, более варварской, чем тогда, когда она впервые увидела Генриха Анжуйского. Пейл сузился до еще более тесных границ; поколения колонизаторов-«англичан» входили в страну и покидали ее в гневно-мрачном отчаянии; «ирландцы» посягали на владения их завоевателя; дело Стронгбоу и Фицстефена казалось разрушенным. В особенности отмечалось, что нечто подобное среднему классу, даже тогда бывшему лучшим элементом общественной жизни Англии, в Ирландии развиться не смогло, а низшие классы всегда находились в состоянии нищеты, задавленные поборами и подвергаемые постоянным несправедливостям всех родов. «Какой простой люд во всем мире, — таковы были слова правительственного документа той эпохи, — столь беден, столь немощен, так жалко выглядит в городе и поле, так сильно угнетен и попран, так скверно живет, с таким великим несчастьем и с такой жалкой жизнью, как простой люд Ирландии?» Генрих VII укрепил власть короны в Ирландии; наместничество Пойнингса знаменует собой эпоху в ее превратной летописи; но поведение короля было непостоянным и слабым; земля попала под контроль великого дома Килдэр; ирландцы были отброшены назад, но отнюдь не покорены. Суррей, победитель при Флоддене, умолял Генриха VIII сделать страну своей собственным силой оружия; но его господин отказался в ярких выражениях и предложил план подчинения Ирландии власти монархии, поощрения цивилизации и поддержания порядка — мудрейший из всех, когда-либо приходивших на ум британскому государственному деятелю. Он возвел нескольких из «выродившейся» нормандской знати в пэры; он распространил то же достоинство на нескольких ирландских вождей; он собрал представителей Ирландии в парламент, состоящий из представителей обеих рас; он назначил комиссаров для поездок по стране и наказания преступников; главное же — и это заслуживает особого внимания — он попытался примирить кельтское сообщество, подчинив их обычаи ведению закона и дав им действенную законную санкцию; и он осудил попытки, предпринимавшиеся уже тогда, навязать им законы, свойственные исключительно Англии. Если бы эта просвещенная политика проводилась последовательно, история Ирландии пошла бы совершенно иным путем; но судьба, сыгравшая столь зловещую роль в ирландских делах, вмешалась, чтобы сорвать восхитительные замыслы короля. Вспыхнул великий мятеж Джеральдинов, поддержанный стихийными кельтскими выступлениями; с этого времени и на протяжении пяти поколений людей началась эпоха жестоких, но прерывистых завоеваний, сопровождавшихся массовыми конфискациями. Могущественное племя о'Конноров из Оффали, тесно связанное с павшим домом Килдэр, первым ощутило тяжесть руки Англии; его территории были насильственно захвачены и присоединены, названы графствами Короля и Королевы и заселены колонистами из Англии. Кельтская Ирландия вскоре оказалась вовлечена в конфликт между Елизаветой и Филиппом II, представителями вероисповеданий, разделявших христианский мир; княжеский вождь Шейн О'Нил пал жертвой английских завоевателей, хотя их распря с ним не была полностью связана с поиском помощи иностранного врага; его обширные владения также были отчасти конфискованы, а отчасти переданы марионетке английской власти. За этим последовало страшное восстание Десмонда; оно прямо поощрялось Папой и Испанией; после затяжной борьбы, близкой к настоящей гражданской войне, огромные владения великого дома Джеральдинов были конфискованы и переданы колонии английской крови. Тайрон, истинный преемник своего сородича Шейна О'Нила, солдат и государственный деятель незаурядных способностей, видя, как он горько выражался, что его «земли намечены грабителем», попытался, не без частичного успеха, объединить большую ирландскую Лигу против Англии; он вступил в союз с Испанией; испанская армия высадилась на южном побережье Манстера; после долгого и кровопролитного состязания Тайрон уступил, но его сопротивление оказалось столь грозным, что ему позволили сохранить его владения. Покорение значительной части Ирландии в елизаветинских войнах ознаменовалось инцидентами самого чудовищного характера. У правительства не было регулярной армии для действий в полевых условиях; оно было вынуждено в значительной степени полагаться на вооруженные ополчения англичан и отряды ирландцев, привязанные к знаменам завоевателя; ибо в этом, как и почти во всех случаях на протяжении всей их истории, ирландские кельты враждовали друг с другом; кельтская Ирландия представляла собой дом, разделенный сам в себе. Писали, что королева «правила на крови и пепле», когда Маунтджой вложил в ножны свой победоносный меч; память об этом периоде до сих пор жива в ирландском преданиях. После того как Яков I взошел на престол, наступила пора истощения и покоя; но это время, по выражению Тацита, имело зловещий вид и в самом мире. Пейл задолго до этого стерся с лица земли; завоевание и конфискация распространились почти на весь остров; господство Англии ощущалось почти повсеместно. В результате вся Ирландия была превращена в землю графств; старая кельтская земельная система, все еще широко распространенная, была сметена решениями англиканских судов; она была объявлена ​​«гнусной и недостойной закона вещью»; вся ирландская земля была подчинена английским видам землевладения; они были навязаны народу, который ненавидел эти дары чужака; бесчисленные племенные права были уничтожены. Вскоре дело конфискации возобновилось; владения Тайрона и его сородича О'Доннелла были объявлены конфискованными по причинам, которые так и не были выяснены; корона завладела почти шестью графствами Ольстера. До этого времени поселения английских колонистов, созданные в Ирландии в результате тюдоровских завоеваний, потерпели неудачу; колонисты почти растворились посреди ирландцев, окружавших их со всех сторон. Эта огромная конфискация, однако, отчасти увенчалась успехом; она проводилась на сравнительно просвещенных принципах; она породила знаменитую Плантацию Ольстера; и это, наряду с другими поселениями в графствах Антрим и Даун, создало на значительной части северной провинции Ирландии выносливое и процветающее сообщество, главным образом шотландской крови. Конфискация тем не менее на этом не остановилась; «опустошения войны», по выражению Борка, «продолжались среди видимого мира»; огромные пространства отрывались у прежних владельцев под обычно самыми ничтожными предлогами и бросались придворным любителям наживы, спекулянтам и жадным авантюристам низшего пошиба. К тому времени три четверти, вероятно, ирландской земли перешли в руки новой расы владельцев; потомки англо-нормандских нобилей и кельтских князей пострадали почти в той же пропорции. Наконец Страффорд выделил всю провинцию Коннахт для того, что было названо «его величественным грабежом»; этот и другие бесчисленные акты экспроприации и беззакония несомненно стали главной причиной великого кельтского восстания 1641 года. Еще один элемент зла и смут, которому вскоре предстояло стать мощнейшим, уже начал давать о себе знать своим зловещим присутствием в Ирландии. В великом религиозном расколе шестнадцатого века Англия стала протестантской, Ирландия осталась католической, и каждая заняла противоположные стороны в последовавшем конфликте, хотя елизаветинские войны были скорее борьбой рас, чем веры. Но по мере того как в Ирландии продвигались завоевания и конфискации, англиканская церковь, отпрыск нормандской церкви Пейла, воздвигалась на руинах своей кельтской католической соперницы; земля все больше переходила во владение поселенцев, чуждых по вероисповеданию старым владельцам и побежденным детям земли; а суровые законы начали углублять различия между ними. Тем не менее, хотя их признаки в некоторой степени проявились, эпоха протестантского преобладания и католического подчинения еще не развилась в Ирландии во всей своей худшей красе. За диким кельтским восстанием 1641 года последовало восстание старых англичан Пейла — потомков первых англо-нормандских поселенцев; оба движения, вероятно, поощрялись из Франции; хотя они сильно различались, они перетекали одно в другое. В Англии тем временем шла Великая гражданская война; Ирландия в массе своей приняла сторону короля; большинство англичан определенно было на стороне парламента. Я не могу пересказывать сцены борьбы в Ирландии; после ожесточенной и затяжной борьбы, в которой папский нунций стал представителем плохо сплоченной ирландской Лиги; в которой Престон и Ормонд вели силы Пейла, а Оуэн Роу О'Нил стоял во главе ирландских кельтов, весь остров был покорен мечом Кромвеля так, как он не был покорен никогда раньше. Дроэда и Уэксфорд — имена скорби в летописях Ирландии; но завоевание Протектора, сколь безжалостным оно ни было, не было столь жестоким, как завоевание елизаветинских солдат; будучи глубоко обагренным кровью, оно оказалось быстрым и абсолютно решительным. Колония в Ольстере начала процветать; Кромвель разработал план колонизации покоренной страны, более тщательный и масштабный, чем все предыдущие. Три четверти Ирландии подняли оружие против парламента; эта ассамблея авансом пожаловала ирландские конфискованные земли «авантюристам», ссудившим ей деньги; представилась возможность для огромных конфискаций; Протектор не преминул ею воспользоваться; его пуританский фанатизм, его ненависть к ирландскому народу, особенно к его «идолопоклонникам-папистам», его сильные английские и религиозные симпатии объединились, чтобы утвердить его в его намерениях. Конфискованные земли в четырех ирландских графствах были переданы Содружеству и его нуждам; земли в восемнадцати должны были быть пожалованы «авантюристам» и солдатам недавнего завоевания; земли в семи — выделены армии в Англии. Пожалования должны были быть либо бесплатными, либо приобретаться по номинальным ценам; владельцы, лишившиеся своих земель, подлежали депортации в Коннахт — «Ад» был альтернативой, гласит предание — и должны были быть учреждены так называемые «Суды по делам о претензиях» для вынесения решений о поведении тех, кто подлежал изгнанию, — они должны были пройти проверку, которую едва ли кто смог бы выдержать, — и практически для дозирования конфискации под видом закона. С помощью этих мер Кромвель рассчитывал внедрить сорок тысяч колонистов английской крови и пуританской веры в те миллионы акров, которые меч передал в руки его правительства; они сформируют процветающее поселение, преданное Англии; навсегда подавят мятеж в Ирландии; и возродят землю, отобранную у расы, сродни древним амаликитянам. В качестве предвкушения нового и славного порядка вещей сир Уильям Петти, весьма способный человек, удивительно искусный в обустройстве собственного гнезда, провел кадастровую съемку Ирландии, которая сохранилась до сих пор. План конфискации Кромвеля был тщательно выполнен, несмотря на множество гневно-ожесточенных споров между пуританскими воинами. Остатки разбитых ирландских армий тысячами уходили в изгнание в чужие земли; они стали предтечами знаменитых солдат, которые на протяжении полутора веков были смертельными, но благородными врагами британского имени. Правление Протектора в Ирландии было суровым, но насаждало мир; Ирландия повержена лежала в истощении отчаяния; есть много доказательств того, что при кромвелевском урегулировании страна добилась определенного материального прогресса. Но великий план колонизации Кромвеля провалился, как подобные планы терпели неудачу во многих случаях и раньше; подавляющее большинство «авантюристов» и солдат продали свои владения, как правило, за бесценок: многие «выродились», подобно старым нормандским семействам, и, покоренные чарами «дочерей Хетта», через поколение или два стали «чистокровными ирландцами». Конечным результатом кромвелевского завоевания стало утверждение в Ирландии трех или четырех тысяч собственников земли английской крови и пуританских наклонностей, не имевших поддержки в лице низших слоев, посреди побежденного населения, враждебного по расе и вере; порожденные этим настроения никогда не угасали; по сей день «кромвелевский лендлорд» остается бранным словом в католической Ирландии. В период Реставрации в сердцах разоренных собственников, лишенных земель Кромвелем и сотни которых сражались за Корону, на мгновение ожила надежда; но она была разбита вероломством Карла II и его царедворцев; конфискации времен Кромвеля в основном были подтверждены; обширные пространства были возвращены любимцам Стюартов, но тысячи обнищавших семей навсегда потеряли свои имения из-за политики жестокой низости и беззакония. Ирландия оставалась спокойной почти тридцать лет; она даже процветала под мудрым правлением Ормонда — одной из благороднейших фигур в ее несчастной истории; но горькие воспоминания о прошлом жили в побежденном народе, хотя, как неоднократно наблюдалось у кельтской расы, они хранились в молчании и доставляли мало видимых хлопот. Яков II взошел на престол в 1685 году; у него была прекрасная возможность смягчить многие несправедливости Ирландии; он мог бы устранить некоторые беды кромвелевского завоевания и осуществить изменения в земельном устройстве, которые по крайней мере восстановили бы частичную справедливость. Но несчастный король был фанатиком и отнюдь не государственным деятелем; подобно своему отцу, он испробовал отчаянную политику использования Ирландии в своих замыслах против английских свобод; он отправил Тырконнелла в Дублин, и через несколько месяцев по всей стране вспыхнула революция; английская и протестантская Ирландия была едва не растоптана; католическая и кельтская Ирландия восстала в дикой надежде на месть. Я не могу даже бегло упомянуть о последовавших бурных событиях; потомки разоренных баронов Пейла и кельтских князей, изгнанных со своих земель и из домов, объединились в великой попытке собрать крупные вооруженные силы; восстание чуть не приобрело национальный масштаб; но после битвы на Бойне и падения Лимерика оно было окончательно подавлено Вильгельмом III. Процесс конфискации возобновился в очередной раз; тысячи акров были отобраны силой у тех, кто сопротивлялся с оружием в руках, и переданы новой расе колонистов, принадлежавших к крови и вере победителей; а позорное нарушение священного Договора сделало все худшее в экспроприации еще более тягостным. Эпоха завоевания Ирландии и конфискации силой — агония, затянувшаяся на полтора века, — подошла к концу в царствование Вильгельма III. Здесь не место исследовать вопрос о том, на чьей стороне, между Англией и Ирландией, перевешивает чаша совершенных несправедливостей; но если многое из жестокого и постыдного следует поставить в вину Англии, нельзя забывать, что Ирландия неоднократно вставала у нее на пути в эпоху серьезных национальных опасностей и невзгод, и к тому же погубила собственное дело своими жалкими распрями. Ирландская земля к тому времени почти целиком перешла в руки касты собственников английского и шотландского происхождения и протестантского вероисповедания, отделенных от народа католических арендаторов, большей частью ирландского происхождения; между ними пролегли широкие демаркационные линии; и не было среднего класса, способного перекинуть мост через эту пропасть. Лишь в части Ольстера, где собственники и держатели почвы в массе своей принадлежали к одной религии и крови, имелись предпосылки для более благоприятного порядка вещей; даже здесь не обходилось без причин для разобщенности. И не в этом заключались единственные пороки и опасности земельной системы, равной которой едва ли сыщешь. Огромные пространства были пожалованы хозяевам, которые никогда не видели своих имений; абсентеизм процветал в колоссальных масштабах; кроме того, их земли в тысячах случаев сдавались в субаренду промежуточным собственникам, которым суждено было образовать корпус самых деспотичных лендлордов. Вдобавок ко всему представители множества разоренных семейств продолжали прозябать в имениях, бывших прежде их собственностью; те немногие семьи, которым удалось спастись от грабителей, почитались окружающим крестьянством; элементы беспорядка и смут продолжали назревать. Уничтожение же старых кельтских форм землевладения и замена их английской системой несправедливо уничтожили племенные права оптом; свободные и другие зависимые люди ирландских вождей скатились до положения простых арендаторов по воле, то есть находились на милости чужеземных и часто неизвестных господ. Одним из худших, если не самых очевидных пороков гигантских конфискаций, которые имели место и на которых, так сказать, была основана земельная система, было то, что уважение, присущее древнему владению землей и составляющее, пожалуй, самую надежную его опору, едва ли могло существовать в какой-либо части Ирландии; пагубные последствия этого прослеживаются до настоящего часа. Лендлорды с вчерашними титулами, добытыми мечом, не могли испытывать тот интерес к своим имениям и их обитателям, который естественно чувствовали владельцы благородного и древнего происхождения; земля, которую, как было сказано, бросили словно лису голодным гончим, не могла привлекать к себе счастливые и мирные воспоминания; само правительство приучилось думать, что оно может поступать с землей как ему угодно, и с презрением относилось к правам, приобретенным путем конфискации. Давность лет, сильнейший цемент собственности, не имела места в этой плохо сколоченной земельной системе. [37] Эпоха протестантского преобладания, влекущая за собой католическое подчинение, установилась на многие годы в Ирландии; ее беды усугублялись суровыми расовыми разделениями и более чем вековым грузом горьких воспоминаний; ее последствия ярче проявились в земле, чем в других социальных отношениях. Этот неестественный и бедственный порядок вещей мог бы, однако, вскоре смениться лучшим положением дел, если бы он не поддерживался искусственно и не увековечивался законодательством, не имеющим себе равных по своей далеко идущей жестокости. Я не могу пытаться описывать Уголовный кодекс Ирландии; по выразительным словам Борка, «это была целостная система, полная внутренней связи и последовательности; хорошо продуманная и хорошо составленная во всех своих частях; это была машина мудрого и сложного замысла, столь же приспособленная для угнетения, обнищания и унижения народа и принижения в нем самой человеческой природы, сколь когда-либо исходившая из извращенной изобретательности человека». [38] Цели этих отвратительных законов были тройными: исключить ирландского католика, будь то англо-ирландского или кельтского происхождения — несчастья почти стерли это различие, — из каждого доверенного лица в государстве, из каждой профессии, чуть ли не из каждой сферы жизни; преследовать и объявить вне закона Католическую церковь Ирландии и подвергнуть ее духовенство унизительному запрету, и наконец разорить и унизить тех немногих оставшихся католических собственников земли; помешать ирландскому католику приобретать к ней какой-либо реальный интерес; и прежде всего держать католическое крестьянство в состоянии кабалы. [39] Кодекс добился слишком большого успеха в достижении своих целей; я отойду от его действия в отношении первых двух пунктов, чтобы указать, как он стремился достичь третьего и как его положения повлияли на ирландскую землю и многочисленные связанные с ней отношения. Имущество ирландского католического собственника не должно было следовать обычному порядку наследования; оно подлежало «гавелингу» и разделу между многими лицами; это делалось с заявленной целью заставить «земельную собственность папистов рассыпаться в прах и исчезнуть». Ирландский католический собственник подвергался жестоким постановлениям, которые буквально натравливали его домочадцев против него; его жена и дети подкупались, чтобы стать его врагами; закон сидел у его очага, чтобы сделать его существование несчастным. Ирландскому католику также запрещалось приобретать землю путем покупки или даже владеть залогом на нее; насколько это было возможно, землевладение строго ограничивалось протестантской кастой. Но несправедливость, которая, по крайней мере в своих последствиях, была, пожалуй, худшей, заключалась в том, что католический арендатор ирландской почвы не мог получить ничего похожего на выгодное владение; он не мог иметь аренду на срок свыше тридцати лет, да и то по непомерной арендной плаек; и в подавляющем большинстве случаев он был крепостным, держащим землю исключительно по воле. Сорок лет, последовавшие за смертью Вильгельма III, определенно являются самым мрачным периодом в ирландской истории. Воспоминания о завоеваниях и конфискациях были еще свежи; Уголовный кодекс держал католическую Ирландию в цепях; общество было сформировано по типу господства класса, отделенного от всего сообщества по расе и вере. Ничто не оставалось не сделанным для увековечения этого пагубного порядка вещей; ирландский парламент представлял собой чистую олигархию сыновей колонизаторов Елизаветы, Кромвеля и Вильгельма, за исключением нескольких ведущих людей в Ольстере; его законодательство в отношении побежденной расы было варварским; лорды-лейтенанты отзывались об ирландских католиках как о «бдительном враге»; «папист предполагался несуществующим» в ирландских судах. Между тем уголовные законы годами неуклонно проводились в жизнь; ирландский католик был помещен под всеобщий запрет; Католическая церковь Ирландии лежала, так сказать, в долине смертной тени. Но самые страшные последствия проявились на земле и в общественной жизни земельных классов; они оказались крайне бедственными и до сих пор оставили свои следы. Многие из немногих католических собственников бросили свои имения и унесли мечи в чужие земли, где некоторые достигли заслуженного величия; небольшое число приняло господствующую веру, чтобы жить в сравнительном мире на родине; большинство цеплялось за свои земли и склоняло головы перед угнетением. Протестантские лорды земли были такими, какими их сделали их прошлое и закон; они долгое время оставались суровым и требовательным сословием людей, полных фанатизма и гордыни завоевательной расы; они рассматривали подчиненных им низших как парий и илотов. Но, как обычно бывает, когда общество находится в неестественном состоянии, они не процветали среди окружавших их руин; их земли содержались на правах своего рода пагубного «мертвого рукава», поскольку они не могли свободно закладывать или продавать их; абсентеизм со всеми его бедами значительно возрос; а субарендные отношения сильно умножились, подвергая крестьянство отвратительной породе лендлордов, протестантов и англичан по происхождению, подобных своим начальникам, но гораздо худшим тиранам. Что же касается массы католических арендаторов земли, то их держали в состоянии низшего крепостного права; но множество людей нашло путь в иностранные армии; «дикие гуси», как их трогательно называли, летели в Австрию и, прежде всего, во Францию, где в рядах знаменитой ирландской бригады — «всегда и везде» верной лилиям Бурбонов — они стяжали славу при Деттингене, Фонтенуа и на других полях сражений. Облик Ирландии являлся слишком верным свидетелем нищеты, порожденной этим дурным порядком вещей. Страна все еще была покрыта обломками недавних войн; жилища даже протестантского дворянства были убоги и бедны; города во многих случаях приходили в упадок; крестьянство теснилось в деревнях из хижин; путешественник бродил по огромным пространствам неогражденных пастбищ, свидетельствам земли, оставленной почти в первозданном состоянии. Ужасные голодовки повторялись неоднократно; одна из них, в 1739–41 годах, смела десятки тысяч человек населения; ирландский парламент, что было ему свойственно, ничего не сделал для помощи страдающим; он ответил на чрезвычайную ситуацию укреплением средств принудительного взыскания арендной платы. Жалкое положение Ирландии усугублялось законодательством британского парламента, который относился к стране как к завоеванной колонии; и, оставаясь верным принципам меркантильной системы, он препятствовал или предотвращал рост ряда ирландских отраслей промышленности. Это, конечно, было наиболее вредно для протестантских поселенцев; но они удерживались правящей властью; как было тонко сказано, «они преклоняли колени перед Англией на шеях своих соотечественников». Положение дел в колонизированных частях Ольстера было несколько лучше; но у шотландского и пресвитерианского населения этого угла Ирландии имелось немало причин для серьезных жалоб. [40] В следующем поколении в состоянии ирландского сообщества произошли большие, но постепенные перемены. Буква Уголовного кодекса не была смягчена; но злой дух, породивший его, утратил большую часть своей силы. Люди, сражавшиеся при Бойне и Ахриме, ушли в прошлое; человеческая совесть, движимая веяниями XVIII века, восстала против варварского законодательства полуфанатичного века. Ирландские католики постепенно начали заявлять о себе в государстве; многие сколотили огромные состояния на внешней торговле; будучи по-прежнему лишены законом доступа практически к любой профессии и должности, они проложили себе путь в медицинскую профессию и особенно в адвокатуру, где их ограничения обходились или игнорировались. Католическая церковь больше не была вне закона; ее богослужение, правда, по-прежнему отправлялось в унизительных условиях; но ее духовенству разрешалось отправлять свои священные функции в мире; ее сановники даже пользовались благосклонностью властей в Замке. Эта великая социальная перемена заметно проявилась на земле; земельные отношения явно улучшились и частично трансформировались. Католическим собственникам разрешили владеть своими имениями без жестоких треволнений прошлого; они начали жить в согласии с протестантской кастой; юридические фикции аннулировали законы, делавшие их жизнь несчастной; их земли во многих случаях удерживались протестантским дворянством на правах секретных трастов; и эти трасты, хотя и противоречили закону, как правило, исполнялись с честью. Главное же и наиболее решительное изменение проявилось в положении и настроениях протестантских лордов земли. Шло время, бросая свои благодатные ростки на урегулирование путем конфискации и меча, и эти люди начали чувствовать, что Ирландия — их страна и дом; они в определенной степени стали ирландцами; они постепенно прониклись сочувствием к побежденным крепостным в своем окружении. Это чувство укреплялось тираническим эгоизмом британского парламента, относившегося к Ирландии так, будто она была его скамеечкой для ног, и чиновничьего класса, состоявшего почти сплошь из англичан, которые господствовали над презренной ими землей; в парламенте на Колледж-Грин возник «ирландский интерес», состоявший преимущественно из протестантских лендлордов; в определенном смысле он стал патриотическим и защитником скудных прав Ирландии. Поскольку социальный порядок также редко нарушался, богатство страны значительно возросло; дворянство приобрело больший интерес к своим имениям и все сильнее привязывалось к ним; абсентеизм в результате заметно уменьшился, а субарендные отношения, хотя и остававшиеся распространенными, заметно сократились в более прогрессивных графствах. Глубокие демаркационные линии, разделявшие собственников и арендаторов почвы, таким образом, в известной степени сгладились; ирландский лендлорд, особенно проживающий на месте, стал более мягким начальником, чем его отцы; ирландский крестьянин перестал быть для него чужаком. Свидетельства этого лучшего порядка вещей стали очевидны на лице самой страны. Сельское хозяйство, хотя и остававшееся отсталым, добилось реального прогресса; породы сельскохозяйственных животных значительно улучшились; огромные пространства пастбищ выглядели менее заброшенными. Провинциальные города в целом продвинулись вперед; земля была открыта хорошими дорогами; средства передвижения значительно умножились. Земельная рента в Ирландии удвоилась на памяти живущих; в некоторых графствах, поистине, она была почти так же высока, как и сейчас; земля оценивалась в большее число лет ее доходности, чем в конце девятнадцатого века. Именно в этот период были построены великие загородные дома Ирландии и разбиты их обширные имения; заработная плата наемных работников была низкой, но явно выросла; крестьянский батрак, как говорит нам Артур Янг, по части еды и одежды чувствовал себя так же хорошо, как и его сородич в Англии. Земля во многом была разделена на крупные фермы; но мелкие хозяйства увеличивались в числе; а коттерская система, которой со временем суждено было стать источником многочисленных бед, пока еще не причиняла большого вреда; давление населения на землю ощущалось нестрого. Многие крупные лендлорды также были прекрасными людьми; они хорошо управляли страной и значительно улучшили свои имения; в бесчисленных случаях они завоевали сердца зависимых от них людей, считавших их добрыми господами. И все же картина не была лишена темной стороны; эта земельная система по-прежнему имела дурные, поистине отталкивающие черты. За исключением лучшей части Ольстера, глубокие разделения по расовому и религиозному признаку оставались глубоко выраженными; Уголовный кодекс сделал их в значительной степени неизгладимыми. В земельных отношениях по-прежнему было много угнетения и поборов; класс мелких лендлордов и класс посредников слишком повсеместно были тираническими и суровыми; жалобы на чрезмерную арендную плату были не редкими; и если крупные лендлорды, как правило, не были суровыми начальниками, многие предавались мотовству, излишествам и были безрассудными дуэлянтами; они сильно напоминали сеньорию старой французской монархии. Крестьянство же оставалось крепостным, неграмотным, невежественным и суеверным; добрые чувства, которые они часто питали к своим господам, слишком отзывались рабской покорностью; и сколь бы ни были добродетельны их женщины обычно, они слишком часто поддавались похоти своих господ. К тому же жилища этого населения по-прежнему были убогими; если их участь несомненно улучшилась, она часто оставалась тяжелой, а главное — униженной. Они начали острее ощущать страдания, которым подвергались; во многих графствах они объединялись в противозаконные лиги для защиты себя и сопротивления властям. Эти ассоциации, известные под общим названием «вайтбои» — возможно, по имени камизаров из Севенн, — ставили своими целями сохранение общинных прав, искоренение десятин и снижение арендной платы; их можно проследить вплоть до великих конфискаций прошлого; они сплачивались тайными предводителями и паролями; и они часто держали в страхе целые районы. Против них был направлен драконовский кодекс; хотя их часто подавляли, они возрождались к жизни; Ирландия с тех пор никогда полностью от них не избавлялась; их влияние до сих пор отчетливо заметно. Подобные им ассоциации, известные как «стилбои» и «оукбои», создавались даже в благополучных частях Ольстера; но они были гораздо менее опасны и не носили постоянного характера. Характерной чертой вайтбойства, как его с тех пор называют, является то, что оно всегда имело политическую сторону и поддается революционным движениям против самого правительства. [41] Хотя протестантское преобладание в этот период все еще оставалось непревзойденным, конфискации прошлого не были забыты; они бережно хранились в сознании потомков старых католических семейств и населения, среди которого они жили. Уничтожение же племенных ирландских укладов, как мы видели, стало причиной тяжких несправедливостей; это была традиция, передававшаяся из поколения в поколение и все еще свежая в памяти целой расы. Земельная система, хотя внешне и казавшаяся прочной, тем временем покоилась на шатких основаниях, что должно было обнаружиться с течением времени; зарождался еще один элемент возмущения, который в конечном итоге обрел огромную силу. При формах землевладения, преобладавших в Англии после разрушения системы мелких хозяйств, земля обычно разбивалась на крупные фермы; отчасти в силу этого обстоятельства, а отчасти в силу обычая бремя осуществления постоянных улучшений земли почти повсеместно переходило на собственника почвы; арендатор, бравший ферму внайм, получал ее, так сказать, оснащенной строениями и прочими подобными вещами, которые ей соответствовали. Но в Ирландии, отчасти из-за многочисленности мелких ферм, а отчасти потому, что такой обычай никогда не сложился — история прошлого полностью объясняет это, — постоянные улучшения очень редко производились лендлордом; арендатор, владевший землей, должен был, так сказать, привносить к ней свой инвентарь; он должен был делать многое из того, что придавало ей реальную ценность. Как неизбежный результат, ирландский арендатор земли чувствовал, что приобрел на нее сопряженное право; это, если улучшения были прочными и долговечными, могло почти приближаться к частичному совместному владению, по крайней мере давало ему по справедливости реальную опору на земле. Но право такого рода не признавалось законом, основанным на понятиях английского землевладения; оно могло быть уничтожено в случае лишения арендатора владения; и поскольку владение подавляющего большинства арендаторов земли в Ирландии было либо по воле, либо на короткий срок при высокой арендной плате, это право, по сути квазисобственнического рода, делалось ненадежным и не имело правовой защиты. С предвидением гения Борк осознал беды, которые могли вырасти из этого положения дел, хотя они пока еще мало ощущались; он видел, что оно препятствует улучшению почти всякого рода; особенно он видел, что отказ в юридическом признании прав на землю, которыми мог обладать арендатор, и тот факт, что его владение было кратким и неопределенным, могут стать источником тяжких несправедливостей и далеко идущего недовольства. Одним словом, он обнаружил экономический изъян в земельной системе Ирландии, которому в конечном счете суждено было причинить большой вред; и как ни странно, он указал средства, которые следовало применить, и наметил истинные принципы реформы ирландского землевладения. Было бы хорошо, если бы британские государственные деятели приняли их; его простой, справедливый и государственный план позорит неудачно задуманные и безуспешные попытки, предпринятые для перестройки ирландской земельной системы в последние годы, а также ложные, безрассудные и социалистические теории, ныне распространенные по этому важному вопросу. [42] Я должен пропустить даже главные события истории Ирландии после этого периода вплоть до конца восемнадцатого века. «Ирландский интерес», состоявший главным образом из крупного земельного дворянства и использовавший Американскую войну, заставил парламент в Вестминстере ослабить многие торговые ограничения в отношении Ирландии и даровать ей частичную свободу торговли; под руководством прославленного Граттана он добился законодательной независимости для ирландского парламента. В то же время Уголовный кодекс был в значительной степени отменен; ирландскому католику разрешили приобретать земельную собственность; вскоре он получил избирательное право, хотя по-прежнему оставался исключенным из ирландских палат лордов и общин. В этих обстоятельствах Ирландия добилась реального материального и социального прогресса; богатство страны быстро возрастало; протестантская и католическая верхушки начали соединяться в браках; коммерческий средний класс, хоть и остававшийся очень слабым, рос. Ирландия казалось собиралась вступить в более счастливую эпоху; однако у этого частичного благополучия были свои изъяны, особенно в отношении земельной системы. Субарендные отношения стали встречаться гораздо реже; абсентеизм заметно шел на убыль; но отчасти из-за их контактов с парламентом на Колледж-Грин и блестящей общественной жизни, которую он создал в Дублине, земельное дворянство стало более расточительным, чем их отцы; они начали поднимать арендную плату и обременять свои имения; чрезмерная плата за землю стала более распространенной, чем раньше; движения вайтбоев и аграрные беспорядки охватили многие районы. Ирландия, однако, вероятно, добилась бы больших успехов, если бы не злые страсти, порожденные Французской революцией в структуре все еще глубоко больного общества. Я не могу останавливаться на несчастных годах, последовавших за этим и приведших к восстанию 1798 года; я должен ограничиться их влиянием на ирландскую земельную систему. Целью Тоуна и лидеров объединенных ирландцев было объединить шотландский и пресвитерианский Ольстер и самую массу ирландских католиков в лигу против британского владычества и за «ирландскую свободу»; к несчастью, они преуспели в этом слишком хорошо. Они обратились не безрезультатно к тысячам фермеров и торговцев северной провинции, у которых долгое время были веские основания для недовольства и на которых сильно повлияла революция во Франции; они ухватились за элементы беспорядка и разделения по расовой и религиозной принадлежности, изобиловавшие в католической Ирландии, но в основном скрытые, и призывали крестьянство сокрушить своих протестантских тиранов и нанести решительный удар «в деле Ирландии». Безрассудно применялись пагубные стимулы для разжигания народных страстей; создавались карты старых конфискованных земель; и активные эмиссары колесили по стране, возрождая опасные традиции прошлого и стимулируя худшие чувства ненависти, жадности и мести. В результате в Ольстере бушевало крамольное движение; в южных провинциях произошел мощный всплеск преступности вайтбоев и широкомасштабное восстание против выплаты арендной платы; и тысячи арендаторов земли были увлечены в ряды объединенных ирландцев, едва осознавая грозящие им опасности. Как это движение привело к кровавому восстанию 1798 года и как оно было подавлено после отчаянной борьбы, здесь рассматривать нет необходимости; последствия в ирландских земельных отношениях оказались самыми плачевными. Неправда, что подавляющее большинство собственников ирландской земли было виновно в преступлениях, которые им вменяли в вину; но они горько обижались на упоминания о конфискациях ушедшего прошлого; они еще больше отдалились от своих подчиненных, чем это наблюдалось годами. [43] Этот страшный мятеж до основания потряс ирландское общество, возродил старые распри на почве расы и веры, которые уже в значительной степени сходили на нет, и оставил по себе незабываемые воспоминания. Его неизбежным следствием стало заключение Унии — меры, давно задумывавшейся британскими государственными деятелями, особенно Питтом, и, возможно, необходимой в тех крайне критических обстоятельствах. Я не могу даже вкратце коснуться событий, сопровождавших это великое конституционное изменение; подавляющее большинство ведущих ирландских землевладельцев в душе не одобряли его; однако меньшинство, опасавшееся за свое имущество, поддержало его; насколько сильным было это чувство, можно судить по знаменитой речи лорда Клера, который охарактеризовал все сословие землевладельцев как «наследников конфискации, окруженных врагами, которые вынашивают обиды на них». Уния сильно ослабила влияние ирландского земельного дворянства, бывшего весьма могущественным в упраздненном Парламенте; «ирландский интерес», долгие годы бывший реальной силой, был почти подорван; английские чиновники снова обрели верховную власть в Дублинском замке; бюрократия постепенно начала вытеснять аристократию землевладельцев во всех сферах управления. Что касается земли и земельных отношений, то прослойка собственников-католиков медленно увеличивалась, однако последствия были незначительными и неброскими; аренда у посредников продолжала неуклонно исчезать, но абсентеизм определенно возрос, хотя земли отсутствующих владельцев обычно управлялись лучше, чем прежде. Между тем важнейшие причины, ведшие к эпохальным социальным результатам, глубоко затрагивали всю земельную систему и положение зависящих от нее классов. Отчасти благодаря законам о хлебе ирландского Парламента, отчасти благодаря распространению в 1793 году парламентского ценза на самую широкую массу католического крестьянства, но главным образом вследствие долгой войны с Францией, Ирландия, можно сказать, почти превратилась из скотоводческой страны в земледельческую; крупные фермы повсеместно сменялись мелкими; земля в большинстве районов делилась на небольшие наделы для обработки; коттарская система быстро умножалась; население, насчитывавшее около трех миллионов душ во времена Артура Янга, к мирному 1815 году выросло до более чем шести миллионов; и это население, становившееся с каждым годом все более плотным, по большей части добывало себе существование с помощью пресловутого корнеплода. Экономические и социальные последствия оказались весьма значительными и давали о себе знать на протяжении долгого ряда лет. Конкуренция за обладание землей стала чрезвычайно ожесточенной; в тысячах случаев арендная плата неестественно взвинчивалась; стоимость земельной собственности колоссально возросла; все это поощряло расточительность среди земельного дворянства и побуждало его в особенности сильно обременять свои имения долгами. В то же время заработная плата батраков заметно снизилась; положение ирландского крестьянина-батрака, когда Эдвард Уэйкфилд, весьма усердный и способный наблюдатель, писал о состоянии Ирландии в 1812 году, было заметно хуже, чем во времена Артура Янга. И все же это были не самые серьезные, во всяком случае не самые долговечные последствия революции, происходившей в земельных отношениях. По мере того как система крупных ферм разрушалась, а на ее месте возникала система мелких ферм и быстро росло население, арендаторы земли все чаще вносили постоянные улучшения в свои наделы; они все больше строили, огораживали и мелиорировали земли; и в общем стремлении получить землю во владение при переходе ферм из рук в руки нередко выплачивались значительные суммы. Таким образом, сопутствующие права арендных классов в Ирландии колоссально возросли; по справедливости они часто равнялись реальному совладению; тем не менее эти права не были подкреплены законом и могли быть уничтожены зачастую по простому волеизъявлению землевладельца. Только в Ольстере, в его пресвитерианских и шотландских частях, где земельные классы были менее разобщены, чем на Юге, обычай, обладавший теперь немалой силой, уже давно делал надел крестьянина относительно защищенным; однако даже он не находился под эгидой закона. Поумневшие задним числом, мы теперь отчетливо понимаем, что именно следовало сделать для Ирландии в таком положении дел. В Ирландии никогда не было закона о бедных; протестантская собственность не должна была облагаться налогом ради нужд католиков; однако население быстро росло; формировалась масса нищенской бедноты; ее следовало поддерживать, но в то же время сдерживать с помощью закона о бедных. В то же время законодательство, как утверждал Борк, должно было отстоять моральные права арендатора земли, сделать то, что реально являлось его собственностью, его личным достоянием, сделать его аренду прибыльной и надежной. Ничего подобного, однако, не приходило в голову британским государственным деятелям или даже, надо сказать, лучшим ирландцам того времени — то была эпоха сурового и бессердечного торизма; злоупотребления законом о бедных в Англии были велики; применять его к Ирландии не планировалось; главное же — справедливые претензии ирландского арендатора не понимались и не считались заслуживающими внимания; английская система аренды, совершенно не подходящая для его истинного положения, была для него достаточно хороша. Земельная система тем не менее не слишком расшатывалась, пока держались высокие военные цены; с землей было связано немало беспорядков, но общество это затрагивало неглубоко. И просто справедливости ради следует отметить, что землевладельцы как класс действительно уважали сопутствующие права своих арендаторов на землю; неоспоримым доказательством служит то, что эти права не могли бы возникнуть, если бы ими пренебрегали повсеместно или хотя бы в значительной степени. Но великая и губительная перемена постигла Ирландию, когда относительное благосостояние, порожденное войной, рухнуло, а возвращение к наличным расчетам усугубило эти последствия. Арендная плата внезапно резко упала и даже исчезла; заработная плата рабочих, которую обычно выплачивали посредством того, что можно назвать жалким натуральным обменом, сократилась до удивительной степени; сотни тысяч крестьян-коттаров скатились до предела нищеты. Произошел великий социальный переворот, если говорить коротко; в нескольких графствах он перерос в голод; несчастное население было лишено средств к существованию. В этих обстоятельствах собственники земли поступили так, как обычно поступает класс в подобных условиях; многие, сами обеднев пустили дело на самотек; многие прославились добрыми делами милосердия; меньшинство прибегло к суровым мерам, подобно английским землевладельцам XVI века, чтобы избавиться от массы бедноты, в отчаянии цеплявшейся за землю. Старые распри на почве расы и веры несомненно усугубили такое положение дел, но тогдашнее правительство проявило мало дальновидности и, по сути, было виновно бесконечно больше; оно встретило чрезвычайное положение не мудрыми и исцеляющими мерами, а законодательством, которое делало выселение крестьянина из наделяющего его участка легким и дешевым, и обращением к репрессиям, несправедливым и суровым до крайности. Сплошь и рядом наблюдались «расчистки» имений — зловещее слово; сотни семей были изгнаны из своих домов и выброшены на произвол судьбы; как неизбежный результат, в бесчисленных случаях справедливые права ирландского арендатора безжалостно уничтожались. Само собой разумеется, уайтбойство, так и не подавленное полностью, вылилось в грозные аграрные беспорядки; крестьянство, лишенное защиты закона, объединилось, чтобы установить собственный закон; преступность возросла до невероятных размеров; весь аппарат принуждения не мог полностью держать ее в узде. Я должен бегло пройти по следующим двадцати годам, хотя это был очень важный период в истории Ирландии. Католическая эмансипация была исторгнута О’Коннелом у нежелающего идти на уступки министерства посредством бурной агитации, которая сотрясала Ирландию годами; ирландский католик наконец-то был допущен в Парламент. За этим великим событием последовала свирепая титавая война — движение против англиканской церкви в Ирландии, омраченное отвратительными кровопролитиями; представительство Ирландии во многом перешло в руки О’Коннела, главы так называемого «его католического хвоста». Протестантское преобладание в Ирландии получило смертельный удар; влияние ирландского земельного дворянства снизилось еще больше; влияние бюрократии в Замке возросло. С этого времени ирландский землевладелец начал чувствовать свое положение поистине ненадежным; примечательно, сколь мало больших особняков и усадеб было спроектировано или завершено этим сословием с тех пор. После бедственного периода, завершившегося примерно к 1826 году, богатство Ирландии заметно возросло; во многих частях страны воцарилось подобие процветания. Эпоха также стала более либеральной и гуманной; во многих районах избавились от посредников; землевладельцы-абсентеи стали уделять своим имениям больше внимания, чем когда-либо прежде. Процесс выселения, кроме того, стал происходить гораздо реже, хотя все же слишком часто для общественного порядка и мира; значительное число ирландских землевладельцев потратило крупные суммы на улучшение своих земель; во многих частях страны фермы были укрупнены с хорошими результатами. Но основные черты земельной системы мало изменились; ее экономические условия в важных аспектах стали хуже. Земельное дворянство, хотя и было гораздо менее расточительным, чем их отцы, тем не менее, как класс, сильно погрязло в долгах; и, как обычно бывало в подобных случаях, они теряли истинное благосостояние по мере падения своего авторитета. Между тем население продолжало быстро расти; к концу этого периода оно превысило восемь миллионов душ — цифру, явно чрезмерную для ресурсов земли. И без того критические явления стали еще более зловещими; арендная плата по мере роста богатства страны снова взвинчивалась и достигла наивысшего уровня за всю историю; заработная плата батраков не падала — действительно, она едва ли могла упасть ниже; но коттарское население стало как никогда плотным; конкуренция за обладание землей ожесточилась; как следствие, квазисобственнические права арендатора на его надел расширились, и все же они по-прежнему оставались вне закона. Доклад, составленный в 1837–1838 годах, раскрыл ошеломляющий факт: два с половиной миллиона ирландцев каждый год месяцами находились на грани голода и всегда пребывали в состоянии крайнего нищенства. Хотя Ирландия в некотором смысле добилась прогресса, ее экономическое состояние стало опасным и очень плохим; а закон о бедных, принятый наконец в 1838 году, оказался совершенно неспособен справиться со злом. Уайтбойская преступность и беспорядки продолжали буйствовать; в 1844 году, в типичный год, насчитывалось более тысячи случаев правонарушений в сфере земельных отношений. 1843 год стал годом великого движения за отмену Унии, душой которого был О’Коннел. Пил занимал пост премьер-министра уже два года; его внимание уже было обращено на пороки и опасности ирландской земельной системы. Он был главным секретарем по делам Ирландии с 1812 по 1818 год; но он ассоциировался с торийским дурным управлением того времени; и хотя, подобно Честерфилду в другую эпоху, он был слишком прозорлив, чтобы не видеть, что нищета делает социальные бедствия Ирландии острее и хуже, он был самым ярым противником католического дела, всемерно поддерживал протестантское преобладание и вовсе не был ирландским реформатором. Будучи убежденным консерватором из среды великого английского среднего класса, он смотрел на Ирландию почти как на чужеземную страну и почти ничего не знал о ее реальных нуждах; и хотя его суровое управление в Замке было мудрым и справедливым, он твердой рукой проводил принуждение и, как предполагается, был автором кодекса дешевого выселения, источника великого множества бед и несправедливостей. Но его ум, пусть и медленный на подъем, наконец сдвинулся с места; он увидел, что Ирландия остро нуждается в руке реформатора; поведение О’Коннела, несомненно, подстегнуло его намерения. Я не могу останавливаться на других ирландских мерах Пила; в конце 1843 года он учредил комиссию, которой было поручено расследовать состояние ирландских земельных отношений; останься он во главе государства надолго, он, вероятно, сделал бы многое для улучшения ирландской земельной системы. Председателем комиссии был глава великого рода Кортенеи; она почти полностью состояла из англичан, в той или иной степени связанных с землей в Англии; поэтому она была плохо подготовлена к тому, чтобы справиться с тем, что можно назвать ирландским земельным вопросом. Тем не менее она исследовала затронутый ею предмет с величайшей похвальной тщательностью, вникая во все детали ирландских земельных отношений, их историю в прошлом, состояние землевладения, положение различных классов, осевших на земле, действие закона в отношении улучшений арендатора, способы сокращения нищенствующих миллионов, приютившихся на почве, аграрную преступность и все, что с ней связано; масса собранных ею доказательств до сих пор имеет величайшую ценность. Составленный ею доклад, хотя и был несколько излишне осторожным и робким, оказался весьма поучительным во многих отношениях; в частности, он показал, как ирландская земельная система выросла из прошлых завоеваний и конфискаций и все еще несет на себе печать своего злосчастного происхождения, особенно в границах между собственниками и арендаторами почвы, отмеченных глубоким водоразделом расы и веры; и многие из высказанных ею предположений были мудрыми, даже превосходными. Но по главному вопросу землевладения, важнейшему в гораздо большей степени, доклад лишь слишком ясно обнажил невежество англичан в отношении Ирландии и, прежде всего, ее земельных отношений. Комиссии следовало полностью признать сопутствующие права на землю, которые ирландский арендатор приобрел в десятках тысяч случаев, права, часто эквивалентные в большей или меньшей степени совместному владению; ей следовало настоять на том, чтобы арендное право, как его теперь называли, Ольстерского обычая, а также претензии, проистекающие из улучшений, являющихся трудом арендатора, и из сумм, уплаченных при передаче ферм, получили законную силу и были эффективно обеспечены. Обладая недостатком проницательности, который заставил бы Борка скрежетать зубами, она пошла совершенно противоположным путем: она предостерегла ирландского землевладельца, что эти сопутствующие права создают против него «зародышевый копигольд» и подтачивают его право свободной собственности; она недвусмысленно намекнула, что ему было бы неплохо избавиться от них. Она даже отказалась признать за арендатором право на какие бы то ни было улучшения, если они были сделаны в прошлом; но она предложила схему компенсации за улучшения, сделанные в будущем, столь ограниченную и окруженную ограничениями, что она была совершенно иллюзорной и даже обманчивой. Доклад вызвал сильнейшее возмущение в Ольстере и не был благосклонно принят ни в одной части Ирландии. Биллы, основанные на докладе так называемой комиссии Девона, были внесены в Парламент, но так и не стали законом. Спустя несколько месяцев Ирландия оказалась в тисках агонии, пожалуй, самой страшной из всех, что выпадали на долю какой-либо страны в XIX веке. Осенью 1845 года картофель, составлявший единственную пищу нищенствующих масс, приросших к земле, в значительной степени погиб во многих районах; в следующем году урожай был уничтожен почти полностью. Голод, куда более всеобщий и ужасный, чем двадцать пять лет назад, вскоре взял несчастное население в свои тиски; результаты можно почти сравнить с последствиями Черной смерти и средневековых голодоморов. Земельная система потерпела крушение в целых графствах, особенно на западе и вдоль побережья; сотни земельных собственников были разорены; тысячи фермеров лучшего класса обанкротились; плотные массы коттаров были буквально оторваны от почвы и брошены на произвол судьбы — обломки и бродяги далеко идущей бури. Сейчас не время рассматривать меры, принятые для противостояния этому страшному бедствию; если они и не были свободны от ошибок, неизбежных в подобной ситуации, то по сути и в целом они увенчались успехом. Пил все еще оставался у власти в 1845 году; прекрасно зная, что такое нищета в Ирландии, он завез продовольствие в отдаленные и отсталые районы, куда едва ли могли дотянуться силы торговли; эта мудрая политика спасла десятки тысяч жизней; как известно, он отменил законы о хлебе в интересах пострадавшей страны. Правительство лорда Джона Рассела сменило его в 1846 году; ему пришлось столкнуться с чрезвычайным положением, которое было бесконечно хуже; во многом оно последовало примеру Пила, учредившего «опорные работы» во многих графствах; однако оно не стало обеспечивать наиболее обедневшие районы Ирландии продовольствием через государственные структуры; возможно, это было поистине ошибкой. Тем не менее оно мужественно и гуманно справилось с колоссальным кризисом; легко осуждать некоторые его действия, например, расточительные и бесполезные общественные работы, которые оно затеяло, и гигантскую раздачу пособий на местах, к которой оно было вынуждено прибегнуть; но на его руках оказались миллионы голодающих; а закон о бедных, введенный в действие лишь недавно, не мог справиться со всеобщим бедствием. В целом находившиеся у власти государственные деятели выполнили свой долг мудро и хорошо; тысячи несчастных жертв пали жертвами голода и последовавших за ним страшных болезней, конечно; но Ирландия как народ была спасена; несомненно, сама себя она спасти не смогла. Несколько слов нужно сказать и о великолепном милосердии, которое изливалось из многих стран в охваченную горем общину. Англия обратилась с сочувствием к Ирландии в пору бедствия, последовавшего за Миром; она выделила ей огромные суммы в 1845–1846 годах посредством частных пожертвований. Соединенные Штаты, Франция, Германия и Италия присоединились к этому благому делу; даже Османская империя не осталась в стороне. Я должен на минуту остановиться на поведении и положении классов, связанных с землей, во время этого ужасного испытания. Поведение земельного дворянства было в основном таким же, как и в ходе кризиса, бывшего бесконечно менее бедственным; однако в целом оно отмечено более благородными и привлекательными чертами. Благотворительность крупных ирландских землевладельцев заслуживает всяческих похвал; многие выделили крупные суммы на поддержку бедняков в своих имениях, начав прекрасные работы по огораживанию и осушению земель; некоторые, как я знаю, даже заложили свои имения ради этой самой цели. Сотни мелкопоместных дворян, несмотря на постигший их удар, подражали своим старшим товарищам как могли; старые распри забывались перед лицом общего несчастья; вопреки корыстным лживым измышлениям клеветнической фракции, как сословие они вели себя чрезвычайно хорошо. Один из их злейших врагов, писавший в то время, зафиксировал в летописи, «что проживавшие на местах землевладельцы и их семьи во многих случаях самоотверженно спасали этих бедных людей от гибели. Многие простили арендную плату или ее половину; а дамы держали слуг в постоянных хлопотах, и их кухни дымились от беспрерывного приготовления пищи для бедняков». Тем не менее многие ирландские землевладельцы, как и следовало ожидать, безнадежно взирали на окружавшее их нищенство; так бывало со слабыми и неспособными людьми, и это зрелище всегда наблюдалось в тяжелые социальные кризисы; это было лишь в русле нашей хрупкой и несовершенной природы. Кроме того, определенная часть этого класса прибегла к суровым мерам, чтобы удалить со своих земель скопившиеся там массы нищеты; процесс выселения стал слишком частым; сотни семей таким образом лишились своих наделов. Эти проявления жестокости, безусловно, вызывали сожаление, но повсеместно бытовало мнение, что ирландский коттар не сможет прокормиться с земли после краха едва ли не единственного средства к существованию; следует добавить, что именно в этом вопросе поведение Парламента и Правительства было куда более суровым. Пришлось применить строгий критерий нуждаемости: был принят закон, согласно которому условием получения помощи было отсутствие у любого лица более четверти акра земли, иначе оно не имело права на поддержку со стороны государства; тысячи семей покинули свои дома под воздействием этой меры; на одного выселенного землевладельцем приходилось, пожалуй, пятьдесят человек, фактически изгнанных этой суровой политикой. Этот закон, возможно, был необходим в страшных обстоятельствах того времени; но он был осужден лордом-лейтенантом лордом Бессборо, крупным ирландским пэром и способным человеком; во всяком случае, он в значительной мере оправдывал все, в чем обвиняли нескольких ирландских землевладельцев, чьи действия крайне несправедливо осуждались многими авторами и ложно описывались как характерные для всего этого класса в целом. В остальном, как я уже говорил, земельная система во многих районах была разрушена; и не только собственники, но и арендаторы почвы жестоко пострадали — от высшего сословия до самого низшего слоя. После первых месяцев голода начался огромный исход ирландского народа, как его метко назвали. Население бежало из страны сотнями тысяч; некоторые нашли приют в Англии и в наших австралийских колониях, девять десятых, вероятно, — в великой Республике на Западе. Страдания множества эмигрантов были ужасно тяжелыми; сбившись в кучу на плохо снаряженных судах того времени, сотни погибали еще до того, как увидели земли, к которым стремились; то, что не было поставлено никаких преград жадности торговцев, подвергавших этих жертв ужасам, подобным кошмарам «среднего прохода», было, безусловно, худшей ошибкой тогдашнего правительства. Во время голодной агонии преступности было сравнительно немного; умы людей были поглощены страшным бедствием; но через несколько месяцев уайтбойство вновь дало о себе знать: вспыхнула широкая волна аграрных беспорядков, за которой последовало безуспешное восстание 1848 года. По мнению даже ведущих государственных деятелей, настало время для проведения еще одного великого эксперимента с ирландской землей, который составлял основу их политики со времен Тюдоров. Многие ирландские землевладельцы разорились; имения многих были тяжело отягощены долгами, отчасти вызванными прошлой расточительностью, но главным образом — крупными средствами, выделенными их семьям в более благополучные времена, особенно в период высоких военных цен. Целью правительства — и Пил разделял этот подход — было устроить полную чистку разорившихся собственников и передать их земли новому сословию; «английский и шотландский капитал должен был быть привлечен на ирландскую почву»; ирландского землевладельца предполагалось «дешево распродать»; его преемник должен был стать лицом, подходящим для того, «чтобы исполнять обязанности собственника»; великолепным результатом виделась «регенерация Ирландии». Продажа обремененных имений в Ирландии по разным причинам шла медленно и дорого; через Парламент был без малейших возражений проведен акт, делавший этот процесс столь быстрым и недорогим, сколь только мог измыслить человеческий ум; была назначена комиссия для претворения закона в жизнь; а будущим покупателям предоставлялось неоспоримое право на любые приобретенные ими земли. Это была крутая мера, но далеко не все; сопутствующие права арендаторов на продаваемые имения полностью игнорировались и оставлялись без какой-либо защиты; новым владельцам предоставлялось полное право уничтожить их, если им будет угодно. Результаты оказались такими, каких и следовало ожидать, когда земли оптом выбрасывались на рынок, когда Ирландия все еще покачивалась от ударов страшного голода, а повсюду наблюдалось сельскохозяйственное разорение. Комиссия действовала так, как неизменно действуют подобные трибуналы, если они искусно подобраны для проведения определенной политики; она принялась за задачу «дешевой распродажи земли»; ее подзадоривал тогдашний лорд-лейтенант; и она в десятках случаев жертвовала имениями менее чем за половину их стоимости. Это бесчинство продолжалось годами, пока рынок земли в Ирландии наконец не пришел в равновесие; однако Акт об обремененных имениях неоднократно продлевался; около шестой части земель Ирландии сменило владельцев именно таким путем. В результате многие ирландские дворяне, которые могли бы пережить кризис, были доведены до нищеты и выброшены на белый свет без гроша в кармане; а конфискация сверху имела своим зеркальным отражением конфискацию снизу: частичное совладение тысяч арендаторов земли в ряде случаев было безжалостно уничтожено. И каковы же были последствия этого плана грабежа и беззакония, о котором английские политики никогда бы и не подумали, если бы не их традиционное презрение к правам земельной собственности в Ирландии? Английский и шотландский капитал действительно достиг ирландской почвы; но он прибыл в форме крупных ипотек, ставших тяжелым бременем для ресурсов страны; английские же и шотландские покупатели ирландской земли оказались лишь горсткой людей. На самом деле имения, переданные по Актам об обремененных имениях, как правило, переходили в собственность дельцов, спекулянтов и залогодержателей — людей, лишенных связей, которые гарантирует давнее владение; как класс они сформировались в суровых и требовательных землевладельцев, ставших истинными преемниками почти отживших свой век посредников; они несут ответственность за многое из того, что было дурного в ирландских земельных отношениях последних лет. Короче говоря, масштабная конфискация потерпела неудачу, как ранее потерпели неудачу конфискации Елизаветы и Кромвеля; этот факт должен стать предостережением для общественных деятелей, которые щеголяли теориями об ирландской земле — усеянной памятниками злодеяний и ошибок, — столь же фальшивыми и еще более опасными, чем те, что породили Акты об обремененных имениях. К 1851 году исход сократил население Ирландии почти на два миллиона душ; это сокращение продолжалось непрерывно с тех пор; население, которое в 1846 году составляло значительно более восьми миллионов, теперь, как мы видели, насчитывает лишь около четырех с половиной миллионов. В 1852 году возникла агитация, которая могла бы произвести грандиозный сдвиг в ирландских земельных отношениях, если бы она по чистой случайности не подошла к преждевременному концу. Доклад комиссии Девона, как я уже говорил, встревожил Ольстер; голод изгнал десятки тысяч крестьян из их домов; действие Акта об обремененных имениях разрушало их сопутствующие права на наделы. На всеобщих выборах 1852 года Ирландия вернула в Палату общин крупную партию представителей, поклявшихся отстоять требования фермеров-арендаторов; они выразились в требовании, получившем название «трех Ф»: «справедливая арендная плата» (Fair Rent), «незыблемость владения» (Fixity of Tenure) и «свободная продажа» (Free Sale) — форма землепользования, которая в значительной мере была обеспечена Ольстерским обычаем и которую санкционировал ОʻКоннел. Правительство лорда Дерби находилось тогда у власти; оно внесло меры, которые в некоторой степени легализовали бы права ирландского арендатора; но кабинет потерпел поражение, отчасти из-за интриги; дело ирландского фермера было сорвано и на годы зависло в воздухе, во многом из-за разногласий и предательства со стороны некоторых ирландских депутатов. К тому времени страна начала возрождаться и сбрасывать с себя худшие последствия голода; огромные обезлюдевшие пространства были открыты для нового земледелия; на колоссальной площади земля была освобождена от гнета массы нищеты, которая терзала ее и полностью дезорганизовала земельную систему, неестественно взвинчивая арендную плату и снижая заработную плату. В этих условиях находившиеся у власти государственные деятели, уже ожидавшие великих результатов от Акта об обремененных имениях, полагали, что ирландская земельная система сама придет в равновесие и что нет никакой необходимости рассматривать или защищать права арендных классов; последние либо исчезнут, либо будут справедливо урегулированы в рамках складывающихся улучшенных земельных отношений. Во всяком случае, не было принято никакого законодательства для обеспечения этих претензий; скудное законодательство, касавшееся ирландской земли, во многом было неблагоприятно для них и стремилось уподобить ирландскую аренду английской, подобно тому как юристы Тюдоров поступали тремя веками ранее; а лорд Палмертон, долгое время возглавлявший государство, в не одной речи высказывался против ирландского арендного права, заявляя, что оно означает лишь ущемление прав землевладельца, — неумные высказывания, показывавшие, что он не понимает предмета. В то же время в высших сферах повсеместно пропагандировалась политика расчистки земли для земледельцев капиталистического толка, способных занять крупные фермы и справляться с ними; не один лорд-лейтенант объявлял, что природа создала Ирландию великим пастбищным краем, а ее мелкие арендаторы — не более чем социальная помеха. Некоторое время казалось, будто прогнозы подавляющего большинства наших государственных деятелей окажутся верными. Колоссальная эмиграция из Ирландии в Соединенные Штаты имела важные последствия, во многом неудачные; но избавление почвы от избыточных миллионов в огромной степени способствовало благосостоянию страны. На очень обширных территориях произошло укрупнение наделов — благотворный процесс, если он проводился гуманно; некоторое число англичан и шотландцев арендовали крупные фермы; стал очевиден прогресс всех видов земледелия; открылось поистине широкое поле для сельского хозяйства, заслуживающего этого названия. Фактически был задан новый стандарт управления землей; в то же время несколько покупателей по Актам об обремененных имениях вложили значительные суммы в улучшение своих имений; Казначейство выделило крупные авансы многим ирландским землевладельцам; они проделали большую работу по огораживанию, осушению, посадке лесов и тому подобному. Ирландия начала приобретать новый облик в нескольких графствах, особенно в наиболее процветающих частях южных провинций; разрушения, учиненные голодом, конечно, являли собой отвратительные бельма на глазу в виде развалин деревень и остатков крестьянских жилищ; но мазанки коттарского населения в основном исчезли, а жилища зажиточных фермеров заметно улучшились. Экономические условия земельных отношений стали способствовать процветанию в большей степени, чем когда-либо прежде; арендная плата в течение ряда лет значительно снижалась по мере уменьшения ожесточенной конкуренции за землю; хотя со временем она постепенно росла, она никогда не достигала чрезмерных ставок 1840–1845 годов; а заработная плата работников существенно возросла и достигла уровня, который, к счастью, сохраняется с тех пор. Множество обстоятельств содействовало ускорению и приумножению этого несомненного социального и материального прогресса. Цены на продукцию сельского хозяйства примерно с 1852 года держались на высоком уровне; свободная торговля все еще прибавляла богатства Ирландии; и последовала долгая чреда хороших урожаев, ставших важнейшим элементом ее общего благосостояния. Железнодорожная сеть, появившаяся в последние годы, также открыла для ее продуктов ряд новых рынков и значительно облегчила их доступ на рынки британские. В то же время на сотнях тысяч акров турнепс вытеснил картофель; в Ирландии значительно усовершенствовалась сельскохозяйственная техника; импорт лучших пород скота из Англии и Шотландии дал прекрасные результаты и практически претерпел трансформацию старых пород ирландских сельскохозяйственных животных. Одним словом, над Ирландией забрезчила эра процветания; и хотя аграрные беспорядки не исчезли полностью, тайные общества уайтбоев были сильно подорваны, а политическая агитация практически сошла на нет. В этих обстоятельствах в Англии было распространено убеждение, будто так называемая «ирландская проблема» уходит в прошлое и «умиротворенная Ирландия» (Hibernia Pacata) наконец стала счастливой реальностью. И все же прогресс и спокойствие этого короткого периода были по большей части поверхностными и даже обманчивыми; под тлеющим пеплом еще теплились искры. Частичное процветание Ирландии главным образом зависело от хороших урожаев и высоких цен; даже в эти годы оно прерывалось двумя-тремя неурожайными сезонами. Несмотря на широкое укрупнение ферм и удаление с земли обнищавших миллионов, земля по-прежнему оставалась в массе своей во владении простых крестьян; очень немногие английские и шотландские фермеры-капиталисты обосновались в Ирландии и действительно преуспели; подавляющее большинство покинуло страну, подобно «англичанам» ушедшей эпохи. И хотя внешне все выглядело мирно, присущие земельной системе пороки продолжали существовать; в некоторых отношениях они усилились или стали ощущаться более болезненно. Старые разделения по признаку расы и веры между собственниками и арендаторами почвы сохранились; они мало изменились и, пожалуй, даже углубились; многое произошло для того, чтобы земельные классы отдалились друг от друга еще больше, чем прежде. Новые покупатели по Актам об обремененных имениях, как мы видели, часто были скупыми и хватскими землевладельцами; они беззастенчиво поднимали арендную плату в слишком многих случаях; цепляясь за букву закона, они слишком часто игнорировали частичное совладение своими арендаторами их ферм; порой они прибегали к несправедливым и суровым выселениям. Старые землевладельцы также никогда полностью не оправились от последствий голода; они оказались в тени бюрократии Дублинского замка, которая много лет набирала силу; таким образом они превратились в сословие, обладающее привилегиями, но лишенное авторитета среди подчиненных, которые испытывали к ним мало сочувствия, — опасное положение, подобное положению французского дворянства в последние годы XVIII века, положение, описанное Токвилем весьма ярким языком. В то же время крестьянство держалось от них еще дальше, чем в дни их отцов; и хотя они оставались спокойными в течение многих лет, как это часто случалось в ирландской истории, для этого растущего отчуждения существовали причины. Они уже не были той невежественной до крайности массой, что и пятьюдесятью годами ранее; образование добилось определенных успехов в их среде, хотя в этом отношении они все еще отставали; они острее ощущали всю тяжесть своей доли, подобно французскому крестьянству перед великой революцией 1789–1794 годов. Однако это настроение черпало свою главную силу в чувствах, зародившихся в далеких краях. Тысячи участников исхода покинули свою родину с воспоминаниями, исполненными горечи к некоторым ирландским землевладельцам и, в особенности, к британскому правительству; по ту сторону Атлантики поднималась новая Ирландия; эмигранты и их сыновья поддерживали постоянную связь со старой Ирландией, бывшей когда-то их домом; социалистические идеи относительно земли, переплетающиеся с неприязнью к начальству и правителям, под началом которых они жили, постепенно распространялись среди ирландского крестьянства. Экономические условия земельных отношений также со временем делали эти чувства более всеобщими и острыми. Арендная плата росла по мере увеличения богатства страны, хотя, за исключением случаев с новыми землевладельцами и совсем немногими выжившими посредниками, она, как правило, отнюдь не была чрезмерной. Одновременно стечение обстоятельств уничтожило арендные сроки в большинстве регионов Ирландии и низвело статус ирландского фермера до положения простого арендатора по воле хозяина, которого можно было выселить по уведомлению о выселении, фактически находившегося на милости господина земли. И в то же время справедливые права арендаторов как класса, обусловленные улучшениями и суммами, уплаченными за гудвилл ферм, колоссально возросли; и тем не менее — тягчайшая несправедливость — они даже не признавались законом. Закон и реальность уже давно резко сталкивались в земельных отношениях; в земельной системе было немало по сути дурного, а аграрные смуты и преступность нарастали. Мысль Англии отвернулась от Ирландии после мелкого восстания 1848 года; она обвинила ирландское общество в неблагодарном безумии, вспомнив о щедротах, проявленных во время голода. Это настроение сменилось чем-то худшим — безразличием; на протяжении всего этого периода — с 1850 по 1868 год — Парламент уделял делам Ирландии мало внимания. Британские государственные деятели продолжали слепо верить в свою политику; они игнорировали нарастающие зловещие симптомы; Ирландия стремительно становилась более процветающей; претензии ирландского фермера-арендатора были иллюзией или хуже того. Эта апатия усугублялась состоянием представительства Ирландии в те годы; оно находилось в слабом, даже деградировавшем состоянии; и во многом из-за авторитета кардинала Каллена, запретившего ирландскому духовенству принимать какое-либо участие в политике, агитация, как я уже говорил, превратилась в простую традицию прошлого. Тем не менее скрыто действовали те самые причины, которых я вскользь коснулся и которые в конечном счете должны были привести к тяжелым социальным потрясениям. Первый признак возмущения проявился в небольшой вспышке, ставшей результатом заговора, вынашиваемого одним из повстанцев 1848 года и в некоторой степени поддерживаемого из Америки: однако так называемый «фениксовский заговор» почти сразу потерпел крах; правительство едва ли сочло его заслуживающим внимания. Другой и гораздо более грозный заговор созрел в 1864–1865 годах; и хотя он был без особого труда подавлен вовремя, он показал, что в состоянии Ирландии кроется немало порочного; он глубоко потряс умы англичан, выведя их, так сказать, из состояния слепого блаженства. К миллионам ирландцев на Дальнем Западе страстно взывали лидеры, не лишенные способностей, с призывом оказать содействие в крестовом походе против «лендлордизма» и британского владычества в Ирландии; они оказали движению самую широкую поддержку; они нашли многочисленных союзников в тысячах ирландцев, демобилизованных после великого конфликта между Севером и Югом. Фениевский заговор был запущен в ход; его руководители предприняли умелые попытки развратить целые полки и разжечь страсти толпы во многих городах Ирландии; и они особенно обратили свое внимание на массу крестьянства. Здесь, однако, их политика оказалась неразумной и непродуманной: они обещали ирландскую землю в качестве добычи тем, кто вступит в ряды «патриотической ирландской армии»; но все это встревожило арендаторов почвы, чьей единственной целью было приобретение лучших условий аренды для своих ферм, и которые справедливо полагали, что фениевское движение делает их владения ненадежными, — убеждение, которое в целом поощрялось католическим духовенством. Непродолжительное восстание, возглавляемое несколькими американскими солдатами и поддерживаемое отребьем из нескольких деревень и городов, не нашло реальной поддержки в Ирландии и было окончательно подавлено в 1867 году; но в Англии вспыхнула волна фениевских беспорядков, и она, хотя и была легко погашена, произвела глубокое впечатление. В Англии и Шотландии всеобщее чувство сводилось к тому, что, несмотря на оптимизм целого поколения государственных деятелей, в состоянии Ирландии все еще немало гнилого и от этого следует избавиться с помощью масштабных и глубоких реформ. Главным признаком этой перемены в британском мнении стал результат всеобщих выборов 1868 года; мистер Гладстон, до сих пор принимавший сравнительно мало участия в ирландских делах, но с его острым инстинктом на каждый поворот общественного настроения страстно распространявшийся об обидах Ирландии, был приведен к власти с огромным большинством и тут же взялся за задачу ирландской реформы.     ГЛАВА IV ВОПРОС ИРСКОЙ ЗЕМЛИ (продолжение) — ИРСКИЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ АКТ 1870 ГОДА — ЗЕМЕЛЬНАЯ ЛИГА И НАЦИОНАЛЬНАЯ ЛИГА — ЗЕМЛЯ 1881 ГОДА — ПОСЛЕДУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОТНОШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИРЛАНДИИ Состояние земельных отношений в Ирландии в 1869–1870 годах — Мистер Гладстон — премьер-министр — Земельный акт 1870 года — Его достоинства и недостатки — Короткий период процветания в Ирландии — Зловещие симптомы — Майкл Давитт — Учение Джона Финтона Лалора в 1848 году — «Новый поворот» в феменизме, подготовленный в Америке — Основание Земельной лиги — Это был чужеземный мятежный заговор с аграрной стороной под конституционной маской — Парнелл — главный вдохновитель Лиги — Его визит в Америку и результаты — Короткий период бедствий в Ирландии — Поведение ирландских землевладельцев — Прогресс Земельной лиги — Мистер Гладстон снова премьер-министр в 1880 году — Билл о компенсации за выселение отклонен Палатой лордов — Вспышка аграрной преступности по мере роста влияния Земельной лиги — Арендная плата по оценке Гриффита — Бойкот — Ужасающее состояние Ирландии в 1881 году — После короткой попытки подавить его мистер Гладстон капитулирует перед Земельной лигой — Земельный акт 1881 года — Мистер Гладстон нарушает обещания, данные им в 1870 году — Его обещание компенсировать убытки ирландским землевладельцам — Земельный акт 1881 года — плохая и несправедливая мера, прямо противоречащая акту 1870 года — «Манифест о неуплате ренты» — Килмейнхэмский договор — Трагедия в Феникс-парке — Принуждение — Парнелл основывает Национальную лигу, преемницу Земельной лиги — Возобновление агитации в 1886 году — Борьба с законом и правительством — Последующее аграрное законодательство для Ирландии — Это поистине уступка агитации в пользу ирландских арендаторов и во вред ирландским землевладельцам. Мистер Гладстон после своего перехода в гоумрулеры не раз заявлял, что едва ли не с ранней юности уделял особое внимание Ирландии; либо его память подводила его, либо он держал этот факт при себе. Он был видной фигурой в политике за много лет до 1868 года; однако до тех пор, пока его не поставили у руля государства, он выказывал мало знакомства с ирландскими вопросами и, по сути, высказывал о них немного мнений. В 1866 году он говорил в Палате общин, что существование англиканской ирландской церкви, вероятно, продлится долго; он занимал высокие посты почти с 1853 года и, будучи коллегой лорда Палмертона, молчаливо соглашался с филиппиками этого государственного деятеля против ирландского арендного права — поведение, которое обнаруживало невежество в отношении земельной системы Ирландии. Но в 1868 году, когда фениевское восстание заставило нацию потребовать масштабных реформ в Ирландии, он внезапно оставил свою позицию сдержанности; он ринулся в ирландские дела; его рвение, следует отметить, как это часто бывало, совпало с его собственными интересами и интересами Либеральной партии и дало ему рычаг, чтобы выбить Дизраэли из седла. В течение месяцев, предшествовавших последовавшим всеобщим выборам, оратор громогласно обличал ирландские обиды и многообразные беды Ирландии; в образном и страстном языке он говорил, что остров поражен гигантским деревом упас, причем церковь, земля и образование являются тремя главными ветвями. Эти речи, обращенные к новой демократии, мощно способствовали падению консервативного кабинета; тогда мало кто заметил, что одним из результатов вскоре станет принуждение самого мистера Гладстона подвергнуть Ирландию суровым репрессивным мерам, поскольку уайтбойские и аграрные бесчинства стали частыми. В 1869 году министр взялся за задачу срубить первую ветвь ядовитого упаса: он лишил протестантскую церковь Ирландии статуса государственной и отнял ее доходы. Сейчас не место комментировать эту великую меру; она была хорошо задумана в соответствии с заявленными ею принципами; она обошлась либерально, даже щедро с добровольной церковью, пришедшей на смену государственной церкви, которую она сокрушила. Но по сути это был план разрушения, сформированный в интересах нонконформистов, а не ирландцев, и шедший вразрез с мнениями поколений государственных деятелей; в нем не было предусмотрено никаких положений для духовенства ирландской католической церкви — политика, которую Питт, Каслри и лорд Джон Рассел принимали близко к сердцу, которая была едва ли не условием Унии и которая, будучи осуществлена на практике, сделала бы многое для укрепления и поддержания этого фундаментального закона, а также для содействия спокойствию в Ирландии и ее общему благосостоянию. Мистер Гладстон теперь обратился ко второй ветви упаса — земельной системе Ирландии и ее земельным отношениям. Вся его карьера, особенно в ее фазе гоум-рула, доказывает, что его знания об Ирландии не были точными или глубокими; в то время у него было мало опыта в ирландском земельном вопросе. Но умы англичан по-прежнему привлекали ирландские дела; множество выдающихся англичан и шотландцев отправились в Ирландию, чтобы исследовать состояние страны на месте; британская пресса направила некоторых из своих лучших авторов; время было исключительно благоприятным для справедливого и полного расследования; ни у одного министра не было до или после такой помощи в решении ирландских проблем. Я должен вкратце коснуться состояния ирландской земельной системы в 1869–1870 годах, поскольку оно было полностью исследовано и явлено миру. Материальный прогресс, достигаемый примерно с 1854 года, получил мощное развитие на подавляющей части острова. Население продолжало сокращаться вследствие эмиграции и других причин; площадь для реального земледелия значительно расширилась; сельская община, по крайней мере в ее низших слоях, жила бесконечно лучше, чем до голода. Внешний вид страны в большинстве мест свидетельствовал об изменениях, в основном благотворных; с 1844–1845 годов она практически преобразилась. Коттарская система, несомненно, все еще встречалась в отсталых графствах; но даже в них она в значительной степени изгладилась; она почти исчезла в более процветающих графствах; массы нищеты можно было наблюдать лишь на участках к западу от Шеннона; и они были сосредоточены на сравнительно небольшой площади. Общее укрупнение ферм тем временем продолжалось; и хотя Ирландия в целом оставалась страной мелких ферм, ее земельная система сверху донизу перестала зависеть в своем существовании от подверженного гниению корнеплода. Во всех мыслимых отношениях в состоянии крестьянства были видны заметные улучшения: они во многом лучше одевались и питались, чем их отцы; заработная плата сельскохозяйственных рабочих продолжала расти и теперь выплачивалась деньгами, а не участками под картофель; и хотя жилища всего этого класса, как правило, оставались убогими, жилища класса зажиточных фермеров демонстрировали признаки явного социального прогресса. В то же время сельское хозяйство сделало заметный шаг вперед благодаря упоминавшимся мною ранее влияниям; весьма повсеместно можно было наблюдать прекрасные образцы экстенсивного фермерства; за последние годы тысячи акров были мелиорированы и огорожены; ни в один из периодов земельное дворянство, во многом благодаря ссудам от государства, не расходовало столь крупные суммы на улучшение своих имений, особенно на мелиорацию рек и внедрение лучших пород скота всех видов. Богатство Ирландии также росло, пусть и небыстро; а изменение к лучшему прослеживалось в том, что мы можем назвать ее общей общественной жизнью. Ее средний класс все еще оставался слабым и мелким по сравнению с английским и шотландским; но он рос в богатстве и силе, и это до некоторой степени оказало благотворное влияние на общину, все еще главным образом зависящую от земли. Материальный и даже социальный прогресс Ирландии со времен голода оказался тем самым заметным; он был более решительным, чем в любой другой период, за возможным исключением периода с 1782 по 1800 год. Ее земельная система также улучшилась в важных частях, но во многих отношении оставалась порочной; некоторые ее пороки усугубились или стали ощущаться острее. Надежда на то, что земля в целом перейдет в руки крупных фермеров, способных развивать ее ресурсы, не оправдалась или оправдалась лишь в относительно незначительной степени; она по-прежнему принадлежала главным образом крестьянству из числа мелких держателей почвы, хотя консолидация ферм продолжалась на обширных территориях, особенно на широких пастбищных угодьях в восточных, центральных и западных графствах, и это в некоторых случаях происходило путем суровых выселений. Глубокие разделения по признаку расы и веры, составляющие отличительную черту органической структуры всего общества, проступали в земельной системе по меньшей мере так же отчетливо, как и прежде; по причинам, указанным мной ранее, они, весьма вероятно, усилились, что способствовало нарастанию прежних раздоров в земельных отношениях и давнего разделения между земельными классами. Посреднические аренды с их пагубными последствиями со времен голода почти полностью исчезли, однако новый лендлорд в значительной мере заменил посредника; абсентеизм остался прежним, и хотя на землях отсутствующих собственников, как правило, действовали хорошие управляющие, было слишком много того «абсентеизма сердца», который Токвиль осуждал как серьезную социальную опасность. Покупатели на основании законов об обремененных имениях, за некоторыми похвальными исключениями, несомненно, слишком часто оказывались притеснителями-лендлордами; старые лендлорды как класс, безусловно, сделали многое для своих имений, но они утратили свое политическое и в значительной степени социальное влияние; отчасти из-за опасений по поводу арендного права, отчасти из-за уверений государственных деятелей в том, что их положение в безопасности, они стали, пожалуй, более требовательными в отношениях со своими зависимыми людьми; в сложившейся ситуации они все больше напоминали слабую касту, контролируемую центральным правительством и изолированную посреди в значительной степени недружелюбного общества. Все это вело к возникновению неустойчивости и ненадежности в земельной системе, что предвещало социальные распри и беспорядки; однако самым активным элементом дестабилизации определенно являлся контакт с мятежным движением, свидетельницей которого Ирландия недавно стала. Феонимизм был загнан внутрь, но отнюдь не уничтожен; и хотя крестьянство держалось от него в стороне, феониевские эмиссары разъезжали по стране, взывая к страстям и алчности землепользователей, которые по разным причинам были недовольны своей судьбой, в значительной степени враждебно относились к окружающему их порядку вещей и острее осознавали свои обиды, чем предыдущее поколение; именно в это время в нескольких графствах раздавались призывы против уплаты арендной платы и против так называемого «лендлордизма». Показательно, что аграрные преступления — причем некоторые из худших типов — и аграрные беспорядки явно возрастали; и следует добавить, что, несмотря на кардинала Каллена, молодые католические священники в некоторых районах снова начали играть роль агитаторов. Переходя от общего состояния земельных отношений к условиям землепользования, упомянутым вкратце ранее, следует отметить, что они не улучшились за последние годы и в некоторых отношениях стали хуже. Аренды росли в течение значительного времени, однако за сравнительно редкими исключениями они не были чрезмерными при сложившемся положении дел; что бы ни утверждали впоследствии лживые клеветники, Ирландия в целом отнюдь не являлась страной с завышенной арендной платой. Но способы владения землей были по сути дурными; они вызывали самые серьезные возражения; их пороки проявились более чем когда-либо. Арендное право в рамках ольстерского обычая, как я уже отмечал, в значительной мере обеспечивало фермеру-арендатору в частях этой провинции то, что в целом было известно как «три Ф»: справедливая арендная плата, незыблемость владения и право свободной продажи участка; хотя особо следует иметь в виду, что справедливая арендная плата никогда не определялась внешним органом, а устанавливалась посредством того, что Адам Смит назвал бы «торгом» между собственником и пользователем земли. Тем не менее этот обычай обладал огромной силой; его нарушение в сколько-нибудь крупных масштабах несомненно вызвало бы ожесточенную классовую войну; и он давал ольстерскому арендатору в десятках тысяч случаев подлинное право собственности на землю, какими бы ни были условия его контракта; право, эквивалентное в большей или меньшей степени совместному владению, которое можно было охарактеризовать как драгоценное особое достояние (peculium), подчиненное условиям, которые долгое время делали его практически надежным. Но это важнейшее право, затрагивающее собственность стоимостью во многие миллионы, по-прежнему оставалось совершенно незащищенным законом; и хотя его стоимость чудовищно возросла по мере развития благосостояния Ольстера в последние годы, оно «подтачивалось» в немалом числе имений и ограничивалось всевозможными рамками, которые сильно его подорвали. Аналогичное право, подобное рассеянным ветрами семенам, частично распространилось и в южные провинции как естественный результат справедливых притязаний, неоднократно приобретяваемых арендаторами ферм, хотя это не было признано во многих имениях, и его действенность пока не была велика; однако это право, каково бы оно ни было, подобно своему собранию, не имело законной силы и зависело целиком от воли господина земли. В дополнение к арендному праву на севере и юге сопутствующие притязания фермеров-арендаторов по всей стране в отношении улучшений и сумм, выплачиваемых при передаче ферм за «добрую волю», значительно возросли за последние годы, особенно по мере роста благосостояния; и тем не менее сроки аренды продолжали становиться все более ненадежными; держания по произволу почти повсеместно вытесняли аренду на фиксированный срок. Эти притязания никогда ранее не были столь масштабными; зачастую эквивалентные совместному владению в несомненном смысле и практически во всех случаях имеющие определенную ценность, они тем не менее оставались вне эгиды закона — факт, который всегда следует иметь в виду; они могли быть уничтожены или существенно уменьшены путем повышения арендной платы, они могли быть аннулированы уведомлением о выселении, если за ним следовало изгнание с земли. Несомненно, в подавляющем большинстве случаев эти права, какова бы ни была их природа, не ущемлялись; но в определенном числе случаев они определенно подвергались посягательствам; единичный случай посягательства порождал тревогу и недоверие и дурно влиял на земельные отношения; брось камень в пруд, и пойдет рябь; это оказывает возмущающее воздействие далеко за пределами той поверхности, в которую он ударяет. Неудивительно поэтому, что жалобы на такие формы землевладения стали весьма всеобщими и громко выражались не только теми, кто мог от них пострадать, но и просвещенными умами, освоившими этот предмет. Было бы преувеличением утверждать, как говорили в то время, что ирландский крестьянин жил под мечом Дамокла, но он жил при системе, в которой закон и право самым очевидным образом противостояли друг другу. Лишь революция, которую парламент не санкционировал бы, могла бы изгладить укоренившиеся беды ирландской земельной системы, восходящие к прошлым завоеваниям и конфискациям, а также к разделениям по расе и вере на ирландской земле; это замечание столь же верно сейчас, сколь и тридцать лет назад; и революция подобного рода, я в этом твердо убежден, даже при самых благоприятных условиях сделала бы бесконечно хуже все то, что и без того было дурно. Но законодательство вполне могло устранить или смягчить основные пороки в способах ирландского землевладения; мистер Гладстон справедливо ограничил себя этой задачей. Он внес свой первый ирландский земельный законопроект ранней весной 1870 года; ему предстояло обратиться к Палате общин, не слишком сочувствовавшей проекту такого рода. Многие члены палаты не знали этого предмета; многие считали английское землевладение совершенным и не могли понять, почему оно не подойдет для Ирландии, — предрассудок, насчитывающий по меньшей мере три столетия; некоторые верили, что ирландское арендное право представляет собой нарушение свободы торговли, доминировавшей тогда во всех сферах коммерции. Речь министра была сообразована с теми, кто ее слушал; она носила предварительный, умеренный, не поражающий воображение характер; он действительно провел вполне четкие различия между британским и ирландским землевладением и показал, как первое не может служить правилом справедливости для второго; но если он пространно рассуждал о справедливых притязаниях пользополучателя ирландской земли, то не рискнул утверждать, хотя, вероятно, так и чувствовал, что они зачастую эквивалентны в большей или меньшей степени развитому совместному владению. Короче говоря, он действовал ловко, но не глубоко; он сильно уступал Эдмунду Борку, который столетием ранее постиг главные факты в этой сфере, хотя сам вопрос был еще делом отдаленного будущего. Самые важные части речи мистера Гладстона, как и речей его ведущих сторонников, с учетом событий отнюдь не отдаленных, были теми, в которых он с несомненным осуждением отверг всю теорию «трех Ф», представлявшую собой крайнее требование класса арендаторов в Ирландии. «Справедливая арендная плата», утверждал он, особенно если она устанавливается государством, лишает лендлорда его первоначального права собственности и в конечном счете влечет за собой его экспроприацию; «незыблемость владения» означает бессрочное право для арендатора, на которое у него нет справедливых прав, и подразумевает замаскированную конфискацию; «свободная продажа» была лишь следствием законодательства на этих принципах. В то же время мистер Гладстон с подчеркнутым акцентом заявлял, что вносимый им законопроект должен стать абсолютно окончательной мерой; он призван осуществить постоянное урегулирование земельного вопроса в Ирландии; ирландским лендлордам больше нечего будет опасаться, а ирландским арендаторам — ожидать. В данном случае, как и в случае с гоум-рулом, оратору суждено было опровергнуть самого себя и стать любопытным примером иронии судьбы; спустя несколько лет ему предстояло издавать законы по тем самым направлениям, которые он заклеймил как опасные и ложные; претворить в жизнь план урегулирования ирландских земель, бесконечно худший, чем план «трех Ф»; пустить по ветру «окончательность», в которой он дал слово. Представленный таким образом законопроект был всеобъемлющей и мудрой мерой, хотя и не лишенной реальных, даже серьезных изъянов; он остается единственным государственным планом урегулирования ирландских земельных отношений, получившим до сего дня одобрение парламента. Он придал ольстерскому арендному праву в его различных формах, существовавших в разных имениях, законную силу и обеспечил ему максимальную защиту; он распространил ту же санкцию на зарождающееся арендное право южных провинций. Само по себе это было колоссальной реформой; однако законопроект по праву имел гораздо более широкий охват; он распространялся, за исключением определенных видов земель, таких как господские усадьбы, городские парки, участки жилого типа и в большинстве случаев крупные пастбищные владения, почти на всех держателей ирландской земли; даже исключенные земли частично подпадали под его действие. Первой великой целью этой меры было обеспечить за ирландским арендатором права, приобретенные им в отношении улучшений, сделанных им на ферме, — право, доселе находившееся вне рамок закона; его положения в этом отношении, полагаю, были превосходными. Обладая верным пониманием неоспоримого факта: хотя ирландские лендлорды, особенно в последние годы, и израсходовали значительные суммы на свои имения, все же, как это неизбежно при системе мелких ферм, ирландский арендатор в качестве общего правила создал наибольшую часть улучшений на земле, — мистер Гладстон предусмотрел, что при соблюдении отнюдь не суровых ограничений, дабы закон не пускался во все тяжкие, улучшения, произведенные на фермах, при отсутствии доказательств об обратном должны считаться собственностью арендатора. Тем самым он отменял презумпцию английского права — несправедливую применительно к ирландским держаниям, — согласно которой то, что неотделимо от почвы, принадлежит собственнику, а не ее пользователю. Почва была, так сказать, расчищена, и законопроект провозглашал, что почти во всяком случае арендатор при покидании своей фермы, даже будучи изгнан за неуплату арендной платы, получает право требовать от своего лендлорда компенсации за произведенные им улучшения; при этом лендлоздам предоставлялись возможности погашать эти требования посредством государственных ссуд. Однако для того, чтобы разумно обеспечить справедливость в столь сложном и крайне трудном вопросе, законопроект переходил к определению улучшений и установлению ограничений в отношении притязаний, против которых можно было выдвинуть справедливые возражения. Помимо неистощенных обработок и удобрений, улучшением признавалась работа, «подходящая для данного держания и увеличивающая его арендную стоимость», — определение столь же справедливое и точное, какое только можно пожелать. И в целом требования в отношении улучшений не подлежали предъявлению, если улучшение было сделано двадцать лет назад, за исключением зданий и мелиорации пустошей; или если улучшение было запрещено лендлордом на оговоренных условиях; или если оно было выполнено по возмездному контракту; или если оно запрещалось специальным договором; или если в определенных случаях лендлорд согласился произвести его; или если требование пресекалось прямым письменным договором в случае улучшений, сделанных до вступления законопроекта в силу; или в случае некоторых категорий аренды, за некоторыми исключениями; или если лендлорд при определенных условиях разрешал арендатору распорядиться своей долей в ферме. Таким образом, эта мера давала ирландскому фермеру-арендатору полную собственность на его улучшения в разумных пределах и в то же время не ущемляла справедливых прав лендлорда; оставалось лишь сожалеть, что она не была предложена много лет назад. Тем не менее она пошла гораздо дальше и выдвинула в пользу арендатора принцип, который впоследствии подвергался весьма всеобщему осуждению, хотя, по моему мнению, был по сути правильным, если и претворялся в жизнь за пределами надлежащих и безопасных границ. За исключением аренды, предоставленной до принятия законопроекта, и определенной категории аренды, предоставленной в момент вступления его в силу, мистер Гладстон наделил основную массу ирландских держаний тем, что в действительности являлось новым арендным правом; он, вероятно, был убежден, хотя и не высказывал этого прямо, что данная мера станет эквивалентом совместного владения — более или менее очевидного, — которое ирландский землепользователь приобрел в бесчисленных случаях на земле. Это арендное право получило довольно двусмысленное название «компенсация в случае стеснения в пользовании»; сумма, варьировавшаяся по своему размеру от семи до одного года арендной платы в зависимости от величины участка, но ни в коем случае не превышавшая 250 фунтов стерлингов, выплачивалась арендатору при его изгнании по уведомлению о выселении, а при определенных обстоятельствах — иными способами; выплата эта производилась сверх любой суммы, причитающейся за улучшения; однако и она, как и в случае с последней из названных сумм, выплачивалась лишь тогда, когда арендатор «покидал» землю. Очевидно, это было потенциальное арендное право, хотя реализовать его можно было лишь одним путем; оно практически давало квазисобственническое право на фрихолд, на что я тогда и указал, комментируя законопроект; и я определенно считал компенсацию весьма крупной, привносившей в законопроект принцип, который мог быть подвергнут злоупотреблениям. Вкратце можно упомянуть еще два положения этой меры, касающиеся положения ирландского арендатора. Никаких попыток регулировать арендную плату через посредство государства не предпринималось, поскольку мистер Гладстон прямо отверг эту идею; однако в случае мелких арендаторов, подвергшихся «непомерным арендным платам», им могла быть присуждена компенсация за стеснение в пользовании даже при выселении за неуплату аренды, то есть лендлорд мог быть подвергнут очень тяжелым штрафам. Почти во всех случаях арендатор также объявлялся имеющим право на «свои уходящие урожаи» — еще одна привилегия, порой немаловажная и аналогичная той, что обеспечивалась обычаем во многих частях Англии. До сих пор законопроект рассматривал ирландские земли со стороны пользования; однако он затрагивал их и со стороны собственности. Джон Брайт в течение нескольких лет настаивал на целесообразности содействия передаче простого владения (fee simple) на арендуемый участок ирландскому арендатору; эта политика была отчасти проведена в жизнь актом об упразднении англиканской церкви в Ирландии. Законопроект 1870 года развил этот принцип далее: он предусматривал, что государство может выделять денежные средства ирландским арендаторам, чтобы дать им возможность стать собственниками своих ферм; но — и это следует иметь в виду особо — арендатор должен был внести по меньшей мере третью часть покупной цены; сама же сделка осуществлялась на основе свободного контракта, то есть по доброй воле лендлорда, распоряжающегося своей землей. Остается добавить, что применение этой меры на практике — за исключением права апелляции в высшие суды — было возложено на окружные суды Ирландии, то есть на давно утвердившиеся и авторитетные трибуналы. Законопроект прошел обе палаты с незначительными изменениями; он уже давно известен как Ирландский земельный акт 1870 года. Повторюсь, в главном это была великая реформаторская мера; она произвела далеко идущее улучшение в землевладении Ирландии, причем без какого-либо заметного ущемления справедливых прав собственности. Ни один беспристрастный ум не может справедливо возражать против защиты, предоставленной арендному праву севера и юга, или против компенсации, гарантированной за улучшения арендаторов; если «компенсация за стеснение в пользовании» и была смелым экспериментом, все же это парламентское арендное право, как его можно назвать, почти во всех случаях гармонировало с фактами. Тем не менее акт имел три заметных изъяна; они в значительной степени умаляли его практическую ценность. Он изобиловал столькими изъятиями и ограничениями, что даже образованным людям было трудно его понять; непросвещенному крестьяну он казался опасной головоломкой, способной втянуть его в судебные тяжбы и издержки; он не поражал его воображение как существенное благо. Хотя он и привязывал реальное арендное право почти ко всем фермам и тем самым обеспечивал ирландскому арендатору в почти всех случаях любое совместное владение, которое тот мог приобрести на землю, все это было понятно лишь образованным людям; «компенсация за стеснение в пользовании» должна была предоставляться лишь тогда, когда землепользователь собирался покинуть свой участок; но именно этого он никак не мог перенести; поэтому он был готов принять практически любые условия, лишь бы не сталкиваться с последствиями, о которых ему страшно было и думать. Мистер Гладстон, опять же, продемонстрировал в этой мере свое стремление в конечном счете уподобить ирландское землевладение английскому; он стремился отстоять справедливые притязания ирландского арендатора, но в конечном счете желал придать ему статус его собрата в Англии — давнее ложное представление британских государственных деятелей. Земельный акт поэтому предусматривал, что большинство прав, предоставляемых им арендатору, могли быть заменены предоставлением аренды на тридцать один год или более; далее он устанавливал, что арендаторы более крупных категорий могли «отказаться по контракту» от даруемых им привилегий посредством добровольных соглашений со своими лендлордами. Цель этого заключалась в том, чтобы перевести ирландскую землю, несомненно постепенно, на относительно долгосрочные договоры аренды, свободные от арендного права и иных притязаний; но в условиях Ирландии это было ошибкой. Эта часть акта служила для лендлордов искушением убеждать или даже принуждать арендаторов принимать аренду на условиях, которые могли оказаться слишком суровыми в отношении арендной платы и многого другого, и отказываться от прав, которыми они в противном случае пользовались бы, в ходе процесса, который мог не являться свободным контрактом; иными словами, это поощряло недобросовестное уклонение от закона. На этот изъян в мере указывали с самого начала; однако мистер Гладстон отрицал его существование и в своем роде закрывал глаза на другие проекты реформ, в частности на оригинальное предложение покойного судьи Лонгфилда распространить ольстерское арендное право на все ирландские держания с помощью весьма простого и автоматически действующего механизма, а также на предложение Батла превратить владения по произволу в долгосрочную аренду по действовавшим тогда ставкам. Эти проекты определенно заслуживали внимания и, каковы бы ни были их недостатки, легко поддавались пониманию. За акт 1870 года, как и за акт в отношении протестантской церкви, последовала недолгая вспышка аграрной преступности, подавленная лишь суровыми мерами принуждения. Это явление было обычным в ирландской истории, со времен Тирконнелла и до наших дней; беспорядки становились непосредственным результатом уступок; дурные соки изливаются, если затронуть верхушку язвы. Имеются также некоторые основания полагать, что в единичных случаях — и их было очень мало — несговорчивые лендлорды, напуганные открывавшимися перед ними перспективами, начинали преследовать и даже сгонять арендаторов; они стремились «расчистить» свои имения, чтобы обойти закон; подобное поведение естественно вызывало кое-где возмущение. Тем не менее Земельный акт 1870 года был в целом благосклонно встречен в Ирландии, хотя он и не дотягивал до народных требований, а классы арендаторов понимали его плохо; многие фермеры воспользовались его благами, особенно те, кто держал земли по ольстерскому обычаю. За этим последовало пять или шесть лет процветания, пожалуй, самых ярких за всю историю Ирландии; цены на продукцию сельского хозяйства держались на высоком уровне, урожаи были исключительно хорошими; материальный прогресс страны шел решительно; крестьянство, как правило, казалось довольным; агитация, так сказать, оставила земельный вопрос и сосредоточилась на движении за гоум-рул. Мистер Гладстон, неизменно оптимистичный и гордившийся собственным детищем, к исходу своего первого министерства хвастался, что его недавнее законодательство сотворило чудеса; Земельный акт примирил ирландских лендлордов и арендаторов и значительно повысил цену продажи земли; он отказывался видеть, сколь многое из всего этого объяснялось причиной, совершенно от него не зависевшей, — сравнительным благополучием почти всей Ирландии. Как случалось и в период с 1854 по 1870 год, это спокойствие не имело глубоких оснований и не было полным; как и тогда, оно в значительной степени оказалось обманчивым. Крестьянство жило на широкую ногу в добрые времена; банки и торговцы сделали им крупные авансы под залог созданных законом прав аренды; их положение в некоторых районах стало таковым, что пора бедствий могла ввергнуть многих внезапную нищету и породить вытекающие отсюда неизбежные бедствия. Арендная плата, в свою очередь, росла по мере того, как страна богатела, хотя, за исключением сравнительно редких случаев — факт, который следует неуклонно иметь в виду, — она по-прежнему в целом отнюдь не была чрезмерной; она значительно уступала арендной плате тридцатилетней давности; но этот постепенный рост, разумеется, не пользовался популярностью. В некоторых случаях — хотя они были крайне редки, что убедительно доказало последующее время, — арендаторы под тем или иным давлением со стороны своих лендлордов соглашались на аренду, исключавшую их из преимуществ закона и не вполне справедливую в ряде отношений, либо полностью «отказывались по контракту» от действия акта; это естественным образом вызывало тревогу и недоверие во многих крестьянских жилищах. Но главные причины того, что довольство земельными отношениями на деле было меньше, чем казалось, носили совершенно иной характер. Подобно слишком многим, даже прекрасным реформам в Ирландии, Земельный акт 1870 года вступил в силу слишком поздно; двадцатью годами ранее его приветствовали бы как чрезвычайное благо; теперь же на него смотрели едва ли не как на половинчатую меру ввиду циркулировавших в обществе социалистических идей о земле. В то же время феонимизм продолжал давать о себе знать; ирландские американцы продолжали разъезжать по стране, клеймя британское правление и ирландских лендлордов и призывая крестьянство к восстанию, как в 1798 году. Даже в эти годы процветания, хотя арендная плата выплачивалась исправно, под поверхностью вещей зрело тайное движение против ренты, замаскированное настолько искусно, что правительство о нем абсолютно не ведало. Между тем посреди кажущегося мира дремавшие доселе элементы смуты в Ирландии должны были прийти в движение и породить движение — самое грозное для британского правления, хотя и искусно замаскированное, какое только наблюдалось со времен восстания 1798 года. Революционные замыслы в Ирландии всегда цеплялись за землю как за главный источник, из которого они могли почерпнуть силу; движение объединенных ирландцев, как я отмечал, было связано с крестьянским движением против уплаты арендной платы. Эта идея была выдвинута на передний план Джоном Финтоном Лалором, одним из повстанцев 1848 года, сравнительно малоизвестным, но проницательным человеком. «Вы должны связать, — писал он, — дело ирландской свободы, о котором народ на самом деле заботится мало, с делом, о котором он заботится весьма сильно; инертная масса должна быть впряжена в мощный двигатель; ирландский лендлорд должен быть изгнан с земли, а крестьянские массы должны стать ее собственниками; и падение английской мощи последует за падением ее лендлордовского гарнизона». Эти слова упали на мгновение в глухие уши; но традиция эта продолжалась с того дня и доныне; уничтожение ирландского «лендлордизма» было одной из целей феониевских лидеров 1865–1867 годов, и они клеймили ирландское дворянство отвратительным языком, хотя и не умели проводить свою политику в жизнь. Это учение с жаром перенял Майкл Давитт, феониец, осужденный за преступление против государства; во время долгого заключения в Дартмуре он размышлял «над несправедливостями своей страны», но убедился в том, что если независимость Ирландии является первоочередной целью патриота, то достичь ее можно лишь путем искоренения существующей земельной системы, травли землепользователей на владельцев земли и передачи ее в качестве добычи крестьянству. Давитт вышел на свободу из Дартмура в конце 1877 года; он посетил собрание в Дублине, на котором присутствовали Парнелл и двое убийц по делу в Феникс-парке; и он стал главенствовать в рядах феониевских обществ, известных как «Ирландское республиканское братство», которые все еще теплились в Ирландии, а также в Англии и Шотландии. Вскоре после этого он направился в Соединенные Штаты, где обнаружил феониц, разделенных на две партии, объединенные общим названием «Клан на Гил», но преследовавшие разные цели при общей задаче. Обе партии выступали за освобождение Ирландии «от саксонского ига»; однако наиболее яростные и активные стремились достичь этой цели с помощью средств отчаянного насилия; был создан «фонд стычек»; «Англия должна быть подвергнута вторжению» со стороны небольших отрядов «решительных людей»; ее столица и главные города должны быть уничтожены динамитом. Другая партия, более благоразумная, но с аналогичными устремлениями, была поражена поведением Парнелла в Палате общин и успехом его беспринципной тактики; ее лидеры начали думать, что кое-чего можно добиться «конституционными средствами»; они постепенно пришли к соглашению с Давиттом о том, что «низвержение британского владычества» должно стать их конечной целью, однако усилия в этом направлении следует увязать с энергичной борьбой за подрыв «системы лендлордизма, позорящей человечество и цивилизацию нынешнего века», изгнание ирландского земельного дворянства из страны и обеспечение их имениями их арендаторов. Это движение, несомненно носившее мятежный характер, должно было тем не менее иметь легальное прикрытие; волк должен был облачиться в овечью шкуру; «формирование класса крестьян-собственников и отмена произволных выселений» должны были стать его декларируемыми целями. Измена, искавшая поддержки у социалистической жадности, стала истоком заговора Земельной лиги, ибо таково было ее единственное законное название. Я вкратце коснулся этого движения с его политической стороны, поскольку оно было связано с делом гоум-рула; здесь же я должен рассмотреть его с аграрной стороны, наиболее заметной, если не наиболее опасной для государства. Компакт между Давиттом и умеренными из «Клан на Гил» получил название «нового курса»; Давитт вернулся в Ирландию, чтобы разжечь то, что стало известно как «земельная война»; феониевские эмиссары отправились в Ирландию примерно в то же время с целью сбора оружия и обучения крестьян военному делу в расчете на возможное восстание, если представится случай. Между тем Давитт обратился к тому, что было ближе всего к рукам: весной 1879 года он собрал в своем родном графстве Мейо митинг, на котором «лендлордизм» и все его проявления были свирепо преданы анафеме; в последующие месяцы проводились и другие подобные собрания, но пока еще только в западной провинции Коннахт. На этих сборищах крестовый поход против земельного дворянства продолжался; мятежные высказывания переплетались с яростными филиппиками против лендлордов, порой обозначаемых для мести по именам; крестьянство призывали держать «мертвой хваткой свои земли», которые станут их собственными, стоит им только проявить стойкость. Движение Земельной лиги вступило в свою колею; однако все знали, что это по сути феониевское движение; оно субсидировалось из фондов «Клан на Гил»; его поддерживало кровожадное печатное издание «Клан на Гил»; оно подверглось суровейшему осуждению со стороны престарелого католического прелата, одного из немногих выживших друзей О’Коннелла. И все же движение пока не обладало большой силой; у Давитта были взгляды на «национализацию земли», которые, подобно взглядам феониевских лидеров 1865–1867 годов, пришлись не по душе крестьянству; его усилия до сих пор не имели большого успеха. В таком положении дел он обратился к Парнеллу, который годами питал феониевские симпатии и поддерживал связи с феониями и, как мы видели, вызывал восхищение феониев за рубежом; о чем шел разговор между этими двумя людьми, не разглашалось, но Парнелл, хоть и с неохотой, в конце концов согласился возглавить Земельную лигу и руководить движением. Принятые им меры были искусно разработаны в русле «нового курса» и двуличной натуры истинного заговорщика. В Дублине была создана Центральная земельная лига; она должна была иметь «отделения», простиравшиеся по всей стране; ей предстояло вести непрерывную атаку на земельную систему. Ее заявленные цели, однако, носили конституционный, более того, справедливый характер: она должна была «агитировать против разорительной арендной платы и несправедливых выселений» и «содействовать приобретению земли в собственность ее пользователями». Конечной целью Лиги оставались тем не менее цели феониевских вождей; из ее семи высших должностных лиц четверо были феониями; она целиком поддерживалась феониевскими деньгами; ее самые видные члены открыто хвастались своими феониевскими настроениями. Короче говоря, это была мятежная организация в конституционном облачении; она являла собой воплощение того, в чем Парнелл признавался впоследствии: «Истинное революционное движение в Ирландии, по моему мнению, должно носить как конституционный, так и незаконный характер. Оно должно быть одновременно открытой и тайной организацией, использующей Конституцию в собственных целях и в то же время пользующейся преимуществами своего тайного объединения». Созданная под этими эгидами Земельная лига постепенно добилась определенных успехов в западных частях Ирландии, издавна являвшихся очагами более или менее выраженной бедности. Однако она еще не стала силой в стране; Парнелл, как я уже упоминал, отправился в Соединенные Штаты, чтобы заручиться поддержкой «нового курса». Он был внуком выдающегося американца; близились выборы президента; требовалось побороться за ирландские голоса; главу Лиги пригласили изложить его ирландскую политику в Палате представителей народа, что он и сделал в умеренных и тщательно отобранных выражениях. Истинная же его позиция была совсем иной; он общался с известными феониевскими лидерами, сошелся с сотрудником газеты Irish World, худшего издания печати «Клан на Гил», и не раз высказывал чистую измену, в особенности в уже упомянутой речи о «последнем звене». Он добыл для Лиги значительные средства в Ирландии, а вскоре основал аналогичную Лигу в Америке, превратившуюся в феониевскую организацию самого дурного толка. Тем временем Ирландию посетила пора бедствий; это ускорило высвобождение элементов беспорядка. Урожай 1878 года был неважным; урожай 1879 года оказался худшим со времен Великого голода; процветание страны внезапно подошло к концу. Повсеместно стали востребованы выплаты по долгам, особенно со стороны фермеров-арендаторов, которые, как я говорил, жили несколько расточительно и увязли в долгах; весь этот класс в той или иной степени пострадал, хотя крайне сильной нищеты наблюдалось очень мало, и правительство лорда Биконсфилда не замедлило оказать помощь, значительно приумноженную частной благотворительностью. В этих обстоятельствах земельное дворянство поступило так, как поступил бы любой класс в подобной ситуации: значительная часть снизила арендную плату; если же подавляющее большинство, что несомненно имело место, настаивало на своих законных правах — поведение, которое следует признать неудачным, — необходимо помнить, что против всего этого сословия была направлена крайняя по своей жестокости агитация и что мистер Гладстон заявлял: после Земельного акта никаких уступок больше не будет. Лига обрела новую силу; ее отделения охватили значительную часть запада; ее руководители — от членов Палаты общин до ее явных агентов и «сельских хулиганов», исполнявших ее приказы во многих местах, — изощрялись в отвратительных угрозах в адрес лендлордов, хороших они или плохих, и началось движение против уплаты арендной платы. Учение, распространявшееся на протяжении многих месяцев, принесло плоды, которых от него и следовало ожидать; разразился внезапный всплеск аграрной преступности и уайтбойства в их худшем проявлении; заслуживает особого внимания то, что все это ограничивалось графствами, где Лига обладала реальной силой. Лендлорды в таких условиях часто вынуждены были отстаивать свои претензии; предпринимались попытки показать, что последовавшие за этим выселения являлись единственной причиной такого социального расстройства. Но совершенно очевидно, что это было не так; именно Земельная лига провоцировала выселения и несла ответственность за сопутствующие преступления. Наступила весна 1880 года; лорд Биконсфилд был отстранен от власти в недобрый час для славы Англии; мистер Гладстон снова вернулся к управлению на гребне волны демократических симпатий. Лорд Биконсфилд не был автором каких-либо масштабных ирландских реформ, но понимал Ирландию гораздо лучше своего импульсивного соперника; он с самого начала видел истинную природу движения Земельной лиги; в своем обращении к нации при роспуске парламента он заявлял, что предпринимается «попытка, едва ли менее опасная, чем голод и чума», оторвать Ирландию от Великобритании, — слова, к которым мистер Гладстон отнесся с презрительной насмешкой, но в которых заключалась самая сущая правда. Новый министр в последнее время мало внимания уделял ирландским делам; он был поглощен своим крестовым походом в Мидлотиане и подстрекательством масс по восточному вопросу; однако он цеплялся за свою оптимистическую ирландскую веру; он торжественно объявил, что Ирландия «довольна и счастлива», в то время как страна страдала от несомненных бедствий; он даже отказался возобновить меру по пресечению аграрной преступности, когда аграрная преступность угрожающе росла, а Земельная лига стремительно крепла. Наконец, однако, частично открыв глаза на факты, он учредил Комиссию, которой поручено было представить отчет об ирландском землевладении; и он внес законопроект о небольшом изменении Земельного акта 1870 года, продемонстрировав тем самым с самого начала, что он предпочитает рассматривать заговор против государства главным образом с его экономической стороны, а не в его гораздо более серьезном политическом аспекте. Необходимо сказать несколько слов об этой мере, которая в значительной степени проистекала из чистой и наглой лжи. К тому времени Парнелл возглавлял около шестидесяти приверженцев в Палате общин; он объединил движения за гоум-рул и Земельную лигу; его последователи во многих случаях являлись вождями Лиги; они заставили мистера Гладстона прислушаться к себе, оперируя лживыми по своему характеру измышлениями. Выселения в Ирландии росли в результате атак Лиги на земельное дворянство; Парнелл и его клика беззастенчиво преувеличивали их число, пожалуй, раз в двадцать, смешивая судебные постановления об изгнании с фактически осуществленными выселениями; мистер Гладстон, судя по всему, принял это постыдное заявление на веру. Новый законопроект «о компенсации за стеснение в пользовании», как его называли, предусматривал, что в отношении определенных категорий арендаторов, несмотря на невыплату ими арендной платы, могла быть предоставлена компенсация — в которой, как мы помним, им отказывали по акту 1870 года, — при соблюдении довольно строгих условий; это, безусловно, было новацией ошеломляющего рода, но в сложившемся положении дел в ее пользу можно было кое-что сказать. Палата общин, однако, невзлюбила меру, прозванную «платежом по причине неплатежа», и ограничила ее применение самыми разными способами; Палата лордов же, на мой взгляд, к сожалению, отвергла ее. Этот законопроект, сколь бы жестко ни был очерчен, пожалуй, не распространился бы на многих арендаторов; он был заклеймен Парнеллом и его приспешниками как фальшивка. Его отклонение дало тем не менее шанс Лиге; ее лидеры провозглашали на митингах, бывших как никогда частыми, что Ирландии нечего ждать от чужеземного парламента; атака на «лендлордизм» стала еще яростнее; мятежные и грабительские речи прибавили в силе. Влияние заговора распространилось за пределы Коннахта, охватив почти весь Манстер и части Леннстера; повсюду, где оно ощущалось, оно сопровождалось аграрными преступлениями; «преступления», как восклицал мистер Гладстон, «неотступно следовали по его пятам». Подобные правонарушения грозно умножались: в конце 1879 года их насчитывалось восемьсот шестьдесят три, а в конце 1880 года — две тысячи пятьсот восемьдесят девять; среди них числился ряд варварских убийств и других отвратительных актов насилия и кровопролития, особенно изувечений скота тех, кто выступал против Лиги. Началось нечто вроде рабской войны, выросшей из земельной почвы; и на протяжении всего этого периода глашатаи Лиги, будь то в высших или низших звеньях, продолжали клеймить земельное дворянство, хотя и знали, что их слова служат прямым стимулом к широко распространяющимся преступлениям. Парнелл же, бесконечно более способный из всех заговорщиков, понимал, что это жестокое беззаконие вызовет гнев парламента и к тому же не принесет решающих результатов; хладнокровный, расчетливый интриган разработал план действий для Лиги, который, как он надеялся, будет выглядеть менее открыто отвратительно и окажется гораздо эффективнее. Были отданы распоряжения о том, чтобы арендаторы во всех частях Ирландии отреклись от арендной платы, уплату которой они обязались производить, и вносили лишь те суммы, которые были начислены на землю на основе государственной оценки для целей налогообложения — стандарта, давно признанного сильно заниженным; каждый лендлорд, который отвергнет эти условия, подлежал каре Лиги. Посредством этих мер Парнелл рассчитывал, и не без оснований, на создание мощного союза ради насильственного снижения арендной платы и на то, что массы фермеров примкнут к Лиге, но он знал, что его предложение является простым вызовом закону и что оно встретит сопротивление со стороны многих представителей земельного дворянства; он нашел средство, с помощью которого, как он верил, добьется своей цели. Если бы какой-либо лендлорд отказался принять сумму, предлагаемую вместо надлежащей ренты, и приступил к изгнанию неплательщика — а иного средства у него на практике не оставалось, — выселенная ферма должна была быть оставлена заброшенной; ее надлежало предать, так сказать, анафеме Лиги; а любого мерзавца, который осмелился бы взять ее, ожидал бойкот со стороны всей округи; его самого, его близких и тех, кто вел с ним дела, «следовало сторониться как прокаженных» и «обращаться с ними как с предателями дела». Таким образом преступление «бойкотирования» — как его с тех пор называют, истоки которого можно проследить до великой титевой войны в Ирландии — было включено в «неписаный закон» Лиги; и Парнелл уверял, искренне или нет, что с помощью этой хитрости Лига перехитрит закон и лендлордов как класс, как это, к несчастью, и произошло во многих случаях. Вооружив таким образом заговор возросшей мощью, он с цинизмом начал осуждать преступления насильственного характера: уловка «бойкотирования» была средством превосходнейшим; она вскоре «поставит лендлордов на колени» и в конечном счете «посадит арендатора на ферму с выплатой номинальной ренты», если только он останется верен Лиге. В то же время прозорливый интриган отыскал иные способы расширить свою власть и авторитет руководимого им заговора. Он воззвал к выборным местным советам в каждом графстве, состоявшим главным образом из фермеров-арендаторов, с призывом присоединиться к Лиге и претворять в жизнь его политику; и непрерывно, но неуклонно он стал оказывать давление Лиги на отправление правосудия, запугивая присяжных, магистратов и даже судебных лиц. Учение Парнелла распространялось Лигой и ее структурами, особенно на сборищах крестьянских толп; ему следовали повсюду, где преобладала Лига. В сотнях случаев фермеров-арендаторов принуждали или уговаривали предлагать суммы «по оценке Гриффита», как это называлось, взамен ренты, которую они были обязаны платить, а в случае отклонения предложения они вообще отказывались платить что бы то ни было. Таким образом было положено начало широкомасштабному союзу против арендной платы, подпитываемому принципом алчности, который скреплял его; Лига была организована еще более тщательно, чем прежде; она проникла в десять или одиннадцать графств, составлявших те единственные центры, где она была грозно сильна. В этих обстоятельствах земельное дворянство действовало так, как и подобает подвергшемуся столь свирепому нападению сословию: немалая часть приняла навязанные им условия и получала ренту по сниженной шкале, тогда как большинство противилось велениям Лиги и обращалось к закону для отстаивания своих прав. Ужасы Лиги немедленно обрушились на тех, кто осмелился бросить ей вызов; в некотором числе случаев лендлорды и управляющие были зверски убиты, ибо народные страсти бушевали годами; во многих других «бойкотирование» осуществлялось с таким губительным эффектом, что десятки семей были изгнаны из Ирландии, подвергнуты остракизму, преследованиям, лишены даже предметов первой необходимости; во многих иных случаях господские усадьбы разорялись «охотами Земельной лиги», опустошались и наполовину разрушались толпами свирепствующих сборищ. Выселения, разумеется, росли по мере попрания закона; едва ли нужно говорить, что доктрина Парнелла применялась здесь безжалостно; выселенные фермы оставались заброшенными и пустовали на протяжении тысяч акров; страхи, порожденные «бойкотированием», стали настолько сильными, что ни один «захватчик земли», как тогда выражались, не осмеливался занимать их; успех Лиги в этом отношении оказался примечательным. Месть заговора распространилась поголовно и на другую категорию лиц. Арендаторы в бесчисленных случаях выплачивали ренту либо из честных побуждений, либо из страха перед выселением; выплаты зачастую производились под покровом ночи и под клятвой секретности; но везде, где их разоблачали, Лига выносила «приговор предателю»; их порой «бойкотировали» почти до смерти, порой убивали, нередко подвергали визитам шаек головорезов, показательно прозванных полицией Парнелла: жертвам простреливали ноги, отрезали волосы у их женщин или жестоко калечили и уродовали их скот. Заслуживает особого внимания то, что, как и следовало ожидать, предостережение Парнелла против открытых преступлений почти не принималось во вниание; «бойкотирование», как справедливо заметил мистер Гладстон, «было лишь пассивной вещью»; оно «нуждалось в убийстве как в своем подтверждении»; местами крестьянство было растревожено до исступления; хотя сам Парнелл в то время произносил немного бурных речей, его приспешники по-прежнему давали полную волю своей дурной разнузданности. Аграрная преступность возросла до устрашающих масштабов: в 1881 году она достигла в общей сложности четырех тысяч четырехсот тридцати девяти случаев, что почти на две тысячи превышало показатели предыдущего года. Весной и летом 1881 года мощь Лиги достигла своего апогея; своей организацией и работой она сильно напоминала якобинские общества времен революции во Франции. Ею руководил совет из центрального офиса в Дублине; оттуда рассылались распоряжения подчиненным структурам, которые, будучи разбросаны по многим уголкам страны, проводили в жизнь ее декреты посредством «бойкотирования», преступлений и террора. «Нежелательные» лица, лендлорды, управляющие, «захватчики земли» и арендаторы, уплатившие ренту, клеймились позором и подвергались мести Лиги; служители закона и правосудия попадали под особый запрет; даже тех, кого считали «теплыми» в деле, объявляли «подозрительными». В некоторых районах обычное правительство практически вытеснялось правительством Лиги, охарактеризованным мистером Гладстоном как «система анархического угнетения»; там фактически царил террор. Никогда не будет полностью известно, в какой степени Лига использовала уайтбойство и его тайные сборища для осуществления своих целей; центральный орган, контролируемый Парнеллом, вероятно, этого не делал, но аффилированные структуры — определенно да; иначе невозможно объяснить колоссальный рост аграрной преступности; отделения Лиги, как принято считать, затеняли, так сказать, уайтбойские общества; последние выступали активными агентами в совершавшихся зверствах. Едва ли нужно описывать состояние общественной жизни там, где влияние Лиги было велико; отчаяние поселялось в сердцах тысяч людей, чувствовавших себя открытыми для невидимых опасностей и существовавших словно в атмосфере преступности; и следует помнить, что на одного члена высшего класса приходилось, пожалуй, пятьдесят человек из низших сословий, которые за преступившие закон Лиги поступки удерживались в состоянии морального ужаса и пытки. К тому времени феониевская Лига в Соединенных Штатах, созданная Парнеллом, но управляемая «Клан на Гил», полностью объединила усилия с Лигой на родине; ее эмиссары обнаруживались во многих частях Ирландии; ее печатный орган Irish World «сеял то, что называл светом», — учение об измене, убийствах и динамите; она же поставляла материнской Лиге, пожалуй, девять десятых ее средств, ибо показательным и заслуживающим особого внимания фактом являлось то, что пожертвования крестьянства в пользу Лиги от начала и до конца были скудными. Обширные части Ирландии находились таким образом в плачевном состоянии; однако глубоким заблуждением является мнение, будто авторитет Лиги носил всеобщий характер на всем острове, как иногда утверждают. Протестантский Ольстер с верным инстинктом понимания того, чем являлся этот заговор — движение против британского правления в Ирландии, — держался в стороне от Лиги с гневным презрением; и хотя ее влияние распространилось шире, оно было ограничено, как я уже говорил, сравнительно немногими графствами, если рассматривать ее как опасную и грозную силу. Абсолютно неверно и то, что движение представляло собой восстание ущемленного крестьянства против притеснителей-лендлордов. В 1880 и 1881 годах, когда Лига стремительно крепла, бедствий наблюдалось мало, поскольку урожаи в те годы были выше среднего; а назначенная недавно мистером Гладстоном Комиссия констатировала в своем отчете, что завышение арендной платы в Ирландии не было распространенным явлением, хотя случаи завышения платы, разумеется, встречались. Как я уже говорил, очаг смуты, образованный Земельной лигой, был сравнительно небольшим; по большей части он ограничивался отсталыми и бедными районами, а ее зловредное и корыстное учение не нашло сочувствия у наиболее интеллигентных и благополучных слоев Ирландии. Однако ее влияние в разной степени распространилось практически на всю католическую Ирландию, и ее в той или иной мере поддерживало католическое духовенство, во многих случаях уступая нажиму своей паквы. В тех пределах, где она не создавала атмосферы террора, к ней примкнули тысячи тех, кто считал ее движение конституционным, в особенности крестьяне, добивавшиеся лишь улучшений условий аренды; и не утверждается, будто даже большинство участвовавших в ней преследовали изменнические или мятежные цели. Но тем не менее это был заговор, состряпанный извне и направленный на подрыв британской власти в Ирландии; такова была политика, открыто провозглашаемая ее лидерами, а о заговоре следует судить по делам и словам тех, кто им руководит. Положение с анархией в Ирландии к весне 1881 года стало таковым, что правительство было вынуждено попытаться покончить с ней; судебное преследование Парнелла и его главных помощников потерпело неудачу; через парламент был проведен закон, которому оказывалось беспрецедентное в прошлом упорное сопротивление обструкции, с целью подавления Земельной лиги. Мера эта, однако, оказалась непродуманной: мелкие агенты Лиги, «деревенские хулиганы», «полиция Парнелла» и тому подобные лица заключались в тюрьмы в больших количествах без реального наказания, в то время как главари заговора не подпадали под действие закона; средства Лиги были вывезены в Париж; движение продолжало свой разрушительный путь. Тем не менее «принуждение» стало давать свои результаты, как это всегда бывало во время ирландских беспорядков, когда мистер Гладстон внезапно изменил свою политику, чего никогда прежде не делал министр, возглавляющий государство. Он обличал заговор в страстных выражениях; он отчасти, по крайней мере, видел, каковы были его цели: «он был направлен на расчленение через грабеж»; но, будучи всегда человеком фраз, а не действий, он на каждом этапе своей карьеры уклонялся от столкновения с трудностями, когда были затронуты народные настроения; и пока Ирландия все еще находилась в ужасном состоянии, он решил пойти на уступку Лиге и совершить полный переворот в ирландском землевладении. Это был капитулянтский шаг, сродни Маджубе, предпринятый при скудной информации и без зрелого размышления; независимо от того, верил ли его автор, как я уже отмечал, что заговор наиболее опасен своей аграрной стороной, или же был готов умиротворить Парнелла за счет ирландского землевладельческого класса, он положил начало законодательству, проводимому с тех пор и приведшему к уничтожению собственности ирландских лендлордов без завоевания сочувствия со стороны тех, кто обрабатывает ирландскую почву, повергшему земельную систему Ирландии в гибельный хаос и оказавшемуся в существенных отношениях абсолютным провалом. Положение мистера Гладстона было сложным, когда он представлял свой новый ирландский земельный законопроект; его речь в Палате общин, ясная в деталях, носила извинительный, двусмысленный и зачастую не относящийся к делу характер. Он отклонился от темы, чтобы восхвалить ирландских лендлордов, «оправданных», как он заявил, недавней Комиссией; он глубоко сожалел о новом эксперименте с ирландской землей. Он сохранил свое восхищение Актом 1870 года, но намекнул, что он был испорчен в Палате лордов; если бы этого не произошло, он урегулировал бы ирландский земельный вопрос. Он обошел молчанием свои торжественные обещания, на доверии к которым основывались миллионы займов под ирландские имения, в том отношении, что законодательство одиннадцатилетней давности было окончательным; здесь он нашел убежище в апелляциях к «Божественной справедливости», в «свете которой» должен следовать государственный деятель, словно Божественная справедливость была оправданием грубого нарушения верности слову. Затем он изложил свой план реформ; он попытался с присущей ему изобретательностью отличить его от схем, которые он решительно осуждал в 1870 году; однако в этом отношении мистификация не удалась: мера была неуклюжим подражанием «трем Ф», а там, где она отличалась, она отличалась значительно в худшую сторону. Предвосхищая возражения, которые неминуемо должны были возникнуть, оратор с уверенным жестом «отправил политическую экономию на Сатурн»; по какой-то неведомой причине философию Адама Смита никак нельзя было применить к порядку вещей в Ирландии. Но с большим отрывом наиболее важной частью речи, ввиду последовавших впоследствии событий, было то место, где мистер Гладстон объявил, что если эта мера действительно нанесет ущерб ирландским лендлордам, государство обязано предоставить им компенсацию. Он отрицал, правда, что законопроект может иметь такой эффект; это будет благодеянием, серьезно утверждал он, для ирландского землевладельческого класса; но если бы дело обстояло иначе, «компенсация», несомненно, была бы их правом. «Я не колеблюсь сказать» — это были его собственные слова, произнесенные после того, как законопроект значительно продвинулся вперед, — «что если на основе четкого и определенного опыта в настоящее время будет доказано наличие вероятности, или если будущий опыт докажет, что в действительности разорение и тяжелый ущерб были причинены какому-либо классу в Ирландии прямым следствием этого законодательства, то это вопрос, которому мы должны посмотреть прямо в глаза». Эта же мысль была выражена еще более определенно: «Я, конечно, очень неохотно стал бы отрицать, что там, где можно доказать конфискацию, должна следовать компенсация», и несколько сподвижников мистера Гладстона высказались в том же духе. [74] Законопроект, как я уже говорил, распространял принцип «трех Ф» на отношения лендлорда и арендатора на большей части территории Ирландии. Как и в случае с Земельным актом 1870 года, он исключал из сферы своего применения определенные категории земель: усадьбы, жилые владения, городские парки и крупные скотоводческие фермы; кроме того, он распространялся только на арендаторов по воле собственника, то есть тех, кому может быть вручено уведомление о выселении; он оставлял за пределами своего охвата арендаторов по контракту (лейбам). Он также ограничивался «нынешними арендаторами, находящимися во владении» на текущий момент или около того; он не имел отношения к «будущим арендаторам», то есть к арендаторам, чьи договоры заключены после принятия законопроекта или спустя несколько месяцев после него. Однако, за исключением этих в целом небольших изъятий, мера подчиняла арендные отношения в Ирландии принципу «трех Ф», но с особыми условиями владения, доселе неизвестными ни в Ирландии, ни в любой другой части Европы. «Справедливая арендная плата», которая по Ольстерскому обычаю устанавливалась путем торгов между лендлордом и арендатором, теперь подлежала корректировке через посредничество государства — законодательство, сродни средневековым статутам, регулировавшим цены на хлеб и заработную плату работников. «Незыблемость владения» не должна была являться бессрочной по названию — мистер Гладстон опасался, что ему припомнят его же речи, в которых он клеймил эту идею; она должна была представлять собой аренду сроком на пятнадцать лет, но способную возобновляться вечно, как правило, через периодические и дорогостоящие судебные разбирательства. «Свободная продажа» должна была предоставляться на несколько жестких условиях; при этом лендлорду предоставлялось право преимущественной покупки в случае таких продаж в соответствии с аналогией Ольстерского обычая. Поместье, фактически бессрочное и с арендной платой, устанавливаемой государством, таким образом выкраивалось из землевладельческого фригольда лендлорда и передавалось арендаторам, реально находившимся во владении землей; оно создавалось в явное ущемление прав лендлорда; это было масштабное, хотя и частичное отчуждение в самом недвусмысленном смысле. Что касается интересов лендлордов в том, что осталось от их собственности, то за ними сохранялось то, что обычно именуется «роялти» — древесина, полезные ископаемые, рудники и спортивные привилегии; за ними оставались обычные средства правовой защиты для обеспечения выплаты арендной платы; а установленные законом аренды подлежали определенным условиям, заимствованным по большей части из Ольстерского обычая, нарушение которых могло повлечь за собой их конфискацию. Для приведения закона в исполнение, то есть для «установления справедливой арендной платы» и придания владениям «незыблемости», должен был быть учрежден трибунал, именуемый Земельной комиссией; ей должны были помогать зависимые ведомства, известные как подкомиссии, которые, как давал понять мистер Гладстон, должны были быть вполне подчиненными и решения которых могли обжаловаться в Земельной комиссии; однако зловещей чертой неизведанной революционной схемы было то, что решение Земельной комиссии в отношении «справедливой арендной платы» должно было быть окончательным. С правом апелляции в Земельную комиссию ирландским окружным судам было предоставлено право применять закон на практике; однако предвиделось, что в этой сфере они сделают немного. Новые виды владения могли применяться к землям на основе тщательно охраняемых соглашений между лендлордами и арендаторами; и мистер Гладстон полагал, что это станет обычным порядком дел. Законопроект, по его мнению, не вызовет судебных споров в сколько-нибудь значительных масштабах; он будет действовать как самодействующая сила, приводящая к дружественным контрактам. [75] Стоит сказать о сфере охвата законопроекта и категориях арендаторов, на которых должны были распространяться его блага. В меру было внесено важнейшее изменение, которое изначально не содержало ничего подобного; это повлекло за собой далеко идущие последствия. Как мы видели, арендаторам полагалась компенсация за их улучшения согласно Акту 1870 года; однако компенсация эта выплачивалась лишь тогда, когда они покидали землю. Мистер Хили, один из наиболее способных лейтенантов Парнелла, убедил парламент принять положение, освобождающее улучшения арендаторов от арендной платы при определении «справедливой арендной платы». Как бы справедливо это ни выглядело в принципе, в специфических условиях ирландского землевладения это было крайне несправедливо по отношению к лендлордам, как я постараюсь показать далее; и это стало источником судебных тяжб, столь пагубных и деморализующих, какие только можно вообразить. Законопроект, подобно Акту 1870 года, запрещал дробление и субаренду ферм — укоренившуюся пагубную практику ирландского крестьянина — на условиях, возможно, несколько чересчур строгих; и он внес в этот статут изменения, требующие внимания. Он добавил веса закону, так сказать, в интересах арендатора; он увеличил размер компенсации за причинение беспокойства; он ограничил право «отказа от условий договора» более узким кругом арендаторов, чем это было раньше, фактически — крупными фермерами-капиталистами; и он постановил, что арендаторы, принявшие договоры аренды, исключавшие их из выгод Акта 1870 года вследствие неправомерного поведения со стороны их лендлордов, должны быть освобождены от таких несправедливых контрактов. Таким образом, он существенно исправил первоначальный Земельный акт, но оставил многие его дефекты нетронутыми; здесь справедливо будет добавить, что, несмотря на лживый шум, поднятый субсидируемой прессой Парнелла (ложь с тех пор стала частью ее арсенала), случаи, когда «вынужденные аренды», как их называли, аннулировались судами, были чрезвычайно редкими. Примечательную особенность законопроекта еще предстоит отметить: у мистера Гладстона, как и одиннадцатью годами ранее, сохранялось стремление, столь характерное для британских государственных деятелей, уподобить ирландское землевладение английскому; по этой причине, как я уже сказал, он лишил «будущих арендаторов» преимуществ законопроекта; они должны были удерживать свои фермы на условиях чистой контрактной основы. Это было недальновидным и скверным решением; оно напрямую искушало недобросовестных лендлордов сгонять арендаторов при любой выпавшей возможности и создавать «будущих» арендаторов, чтобы освободить свои имения от обременения; это обнаружило заметное невежество в делах Ирландии. Законопроект затрагивал землю и со стороны права собственности; он предоставил арендаторам дополнительные возможности для выкупа своих владений; государство наделялось полномочиями авансировать три четверти денежных средств, однако оставшуюся четверть арендаторы должны были изыскать сами; сделка по-прежнему оставалась покупкой, а не носила характера дарения. [76] Законопроект стал законом с весьма незначительными изменениями; Палата лордов, хотя и прекрасно осознававшая его пороки, не стала исправлять его в каком-либо существенном отношении; пэры, возможно, слишком живо помнили то, что последовало за отклонением законопроекта в предыдущем году. Мистер Гладстон и его сторонники утверждали в то время — и это утверждение повторяется с тех пор, — что Земельный акт 1881 года, под каковым названием он известен в народе, является лишь естественным развитием первоначального Акта 1870 года; однако это утверждение не только не соответствует действительности, но и абсолютно противоположно истине. Акт 1870 года, несомненно, если рассматривать его в целом, присоединял к имению лендлорда значительное арендное право и в этой степени возлагал на него обременение; но он сохранял за лендлордом право собственности на землю; он не вмешивался в его ренту, его первичное право собственности; главное же — он в основном соответствовал фактам и был справедлив. Акт 1881 года представлял собой почти полную противоположность; он лишал лендлорда права собственности на его землю и чуть ли не превращал его в простого получателя ренты; он создавал против него бессрочное владение по устанавливаемой государством ренте; он фактически почти делал арендатора собственником земли; короче говоря, он противоречил фактам и был по сути несправедлив. Акт 1881 года также установил доселе неслыханный в цивилизованных странах принцип: государственные трибуналы должны определять размер арендной платы. Это не только уничтожило важнейшие земельные контракты исключительно во вред лендлорду, но и неминуемо вело к поголовному сокращению арендной платы, как и предсказывал судья Лонгфилд. «Весьма вероятно, — писал этот авторитетный специалист, — что стоимость земли, определенная любой мерой об арендном праве, окажется меньше половины той ренты, которую платежеспособный арендатор был бы готов платить» [77]; это предсказание подтвердилось слишком хорошо. Акт 1870 года, одним словом, был исцеляющим законом, справедливо регулирующим права лендлорда и арендатора; Акт 1881 года был социалистическим законом, оптом грабившим лендлорда в пользу зависимого лица, не имевшего на это никаких прав; это была неприкрытая конфискация; и следует добавить, что освобождение улучшений арендаторов от арендной платы при тогдашнем положении дел в Ирландии было тяжким правонарушением по отношению к лендлорду. Говоря прямо, Акт 1881 года несправедливо трансформировал ирландскую земельную систему в пользу единого класса и напрямую стимулировал масштабные судебные тяжбы худшего рода, ожесточая и еще больше раскалывая классы, связанные с землей. Пороки этого законодательства, ставшего памятником безрассудного безумия, сразу же стали очевидны для осведомленных лиц; герцог Аргайльский и лорд Лансдаун сложили с себя полномочия, лишь бы не участвовать в подобной мере; лорд Эшборн, нынешний хранитель Великой печати в Ирландии, едко заметил, что парламент поступил бы гораздо лучше, если бы он единовременно лишил ирландских лендлордов четвертой части их ренты. Вердикт просвещенного и беспристрастного мнения в Ирландии был примерно таким же. Я прокомментирую применение этого закона в другой главе; здесь достаточно сказать, что то, что было дурным, стало во многом еще хуже. Поведение Парнелла в отношении этой меры было характерным: он занял позицию умеренности и предложил «испытать Акт на тестовых судебных процессах»; он писал своим друзьям-фениям на Дальнем Западе, что Акт — это насмешка; он позволял Земельной лиге бесчинствовать в беззаконии по-прежнему. Мистер Гладстон, неизменно выходивший из себя, когда шли против его воли, запер его в тюрьму по недавнему статуту вместе с несколькими видными лидерами Лиги; ответом стал манифест против уплаты какой бы то ни было арендной платы, к несчастью, исполнявшийся в некоторых районах, хотя все симптомы исключательного бедствия уже миновали. Результатом стала кратковременная, но ожесточенная борьба; крестьянство в нескольких графствах отказалось платить хоть шиллинг; и поскольку главные агенты Лиги находились за четырьмя стенами, тучи фурий, подобных тем, что были во время Французской революции, были выпущены на свободу проповедовать повсюду евангелие «никакой ренты». Этот конфликт, однако, был недолгим; аграрные преступления и беспорядки, правда, по-прежнему оставались частыми, но правительство оказалось слишком сильным для «Женской земельной лиги»; к весне 1882 года ее победа казалась несомненной. Но мистер Гладстон, «неустойчивый как вода» перед лицом того, что он считал народными движениями, не желал упорно продолжать отстаивать закон; тюремное заключение вождей заговора и их подчиненных в больших количествах, судя по всему, пробудило в нем болезненные и недостойные сомнения; он во второй раз капитулировал перед врагами государства и заключил с Парнеллом знаменитый «Килмейнхемский договор», столь же позорный, как и Гламорганский договор, стоивший Карлу I головы. «Подозреваемые», как их называли, выпускались на свободу десятками; лорд-лейтенант и главный секретарь с возмущением покинули свои посты; было сформировано новое правительство Ирландии, которому было поручено осуществить «умиротворение», как тогда выражались, то есть пойти на новые уступки Парнеллу и его креатурам. Но благоприятные перспективы были внезапно омрачены чудовищными убийствами в Феникс-парке; их нельзя справедливо ставить в вину Лиге — более того, они шли вразрез с интересами Парнелла, поскольку всеобще ожидали, что он получит высокий пост, — однако два агента Лиги были замешаны в преступлении; а пресса Лиги вскоре начала оправдывать убийц. Настроение в Англии теперь было серьезно взбудоражено; мистер Гладстон, немедленно склонившись перед волей Англии, провел через парламент самую суровую меру принуждения, которая когда-либо, пожалуй, применялась к Ирландии. Борьба с Лигой вскоре подошла к концу; заговор, правда, некоторое время сопротивлялся, и преступность, как всегда, сопровождала его; а «Клан на гаэл» оказывал ему всю возможную помощь крупными субсидиями, не прекращавшимися ни на минуту, распространением в Ирландии своих подстрекательских газет и главным образом «перенесением войны в Англию» и выполнением своих угроз атаковать ее главные города с помощью пожаров и динамита — впрочем, выходок, которые в действительности ни к чему не привели. Но «принуждение», как это неизменно бывало в Ирландии, дало свои результаты: аграрные преступления, число которых в 1882 году, хоть и уступая показателям предыдущего года, все же составляло три тысячи четыреста тридцать два, упали до восьмисот семидесяти в 1883 году. [78] Земельная лига была парализована, если не уничтожена; ее организация была номинально запрещена ее создателями. Тем не менее она тут же возродилась в новом обличье; искусство Парнелла маскировать заговор никогда не проявлялось с большей полнотой. Он чувствовал, что Земельная лига не может тягаться с законом; что акты насилия и кровопролития, сопутствовавшие ее деятельности, дают правительству повод покончить с ней; что ее открыто провозглашаемые цели представляют для нее опасность. Поэтому он создал взамен нее «Национальную лигу»; заявленной целью объединения было продвижение «гоум-рула», в то время как оно отстаивало права лиц, обрабатывающих ирландскую землю, и держало ирландский земельный вопрос, так сказать, в поле зрения; таким образом, внешне это был лишь центр конституционного движения. Посредством этих средств и под этими предлогами хитрый и способный интриган затянул в свои сети тысячи тех, кто держался в стороне от Земельной лиги; к Национальной лиге примкнули многие представители средних слоев, в особенности сотни клириков католической церкви в Ирландии; крестьянство оказало ей возросшую поддержку; ее влияние распространилось за пределы границ ее предшественницы. Национальная лига, однако, была лишь Земельной лигой под другим названием [79]; ее лидеры и чиновники были теми же людьми; ее «отделения» были отделениями Лиги, которую она заменила; ее истинные цели оставались абсолютно теми же: свержение британского владычества в Ирландии и уничтожение ирландского землевладельческого класса. Но методы, используемые ею для достижения своих целей, в значительной степени отличались; открытая агитация сдерживалась; публичные собрания, чреватые насилием, не проводились; совершение аграрных преступлений не поощрялось. Движение, одним словом, было относительно тайным и скрытым от глаз; но по своим устремлениям оно было подлинным преемником Земельной лиги; о нем можно сказать, немного изменив слова поэта, — «Facies non una sororum, Nec diversa tamen». Главным оружием реформированного заговора теперь стал «бойкот»; в ряде районов регулярно заседали «суды Национальной лиги», на которых это варварское отлучение систематически провозглашалось в отношении лиц, нарушавших «неписаный закон» старой Лиги; преследования лендлордов, управляющих, «захватчиков земли» из числа крестьян, считавшихся «неблагонадежными и предателями», а также торговцев, заподозренных в делах с «паршивыми овцами», велись с упорством и изощренностью, каких прежде едва ли знали; число заброшенных ферм увеличилось; а правительство обнаружило, что бороться с этими преступлениями далеко не просто. В то же время «националистическая пресса», как ее называли, вовсю обнажала цели заговорщиков; полагаясь на безнаказанность в силу закона о клевете, зависевшего от воли присяжных, она была еще более изменщической и подстрекательской, чем прежде; и она предоставляла позорную вольность для клеветы на высокопоставленных лиц, достойную мерзостей «Пер Дюшена». [80] Ирландия, однако, оставалась в относительном спокойствии, пока недавняя мера принуждения продолжала действовать; но в 1885 году ее неблагоразумно позволили истечь — странный поступок со стороны консервативного кабинета министров; и вскоре аграрные беспорядки вспыхнули с новой силой. Преступления этой категории сократились в 1884 году до семисот шестидесяти двух; в 1886 году их было одна тысяча пятьдесят шесть; а «бойкот» возрос вчетверо. [81] Национальная лига сохраняла бездействие, пока мистер Гладстон предпринимал очередную попытку капитуляции и старался провести гоум-рул через парламент. После отклонения законопроекта 1886 года ее активность возобновилась; и она нашла значительную поддержку у американских фениев, которые от начала и до конца были ее главными спонсорами. Я уже упоминал съезд в Чикаго, почтенный присутствием эмиссаров Парнелла, и безумную похвальбу о том, что английское «управление Ирландией будет сделано невозможным»; изменнический характер заговора сразу же стал очевиден. Лиге помог еще один период неурожаев и бедствий с 1886 по 1888 год; число ее сторонников значительно возросло; она начала, подобно своей предшественнице, бросать вызов государственной власти. Я уже рассматривал это движение с его политической стороны; я не буду повторять то, что уже написал: о том, как Лига пыталась разжигать беспорядки в Ирландии; как она объявила открытую войну Дублинскому замку; как она пыталась запугать служителей закона; как она сделала «бойкот» эффективнее, чем когда-либо прежде; как, неся ответственность за многие тяжкие кровопролития, она опиралась главным образом на это пагубное влияние, которое терзало сотни жертв во многих регионах и справедливо сравнивалось с «язвой, ходящей во мраке»; как мистер Гладстон и оппозиция, к позору обоих, оказывали заговору поддержку и оправдывали его преступления; и как он вскоре был подавлен мистером Бальфуром при мощной поддержке Рима. Но я должен сказать слово об аграрной стороне движения, ибо она иллюстрировала возросшую изобретательность Лиги. Некоторые из ее лидеров издали директиву против уплаты арендной платы, за исключением случаев ее снижения в огромных масштабах; если лендлорды отказывались, арендаторы в каждом имении должны были вносить свою арендную плату в так называемую «военную кассу» — общий фонд, находящийся в доверительном управлении; целью этого было предотвращение тайной выплаты ренты, которая, как мы неоднократно видели, имела место, и пресечение «отступничества от дела». Так был введен в действие «план кампании», как его называли; это был преступный заговор самого низкого толка; но хотя в некоторых случаях он увенчался успехом и породил немало аграрных беспорядков и преступлений, в целом он потерпел сравнительный крах. Крестьянство, прижимистое и проницательное, не доверяло так называемым «доверенным лицам военной кассы»; они в массе своей отказывались вкладывать туда свои деньги; «план» был осуществлен лишь в немногих имениях, хотя он и принудил многих лендлордов снизить арендную плату; примечательно, что Парнелл не одобрял эту аферу. Задолго до поражения Лиги насчитывалась уже тысяча случаев аграрных преступлений: пять тысяч несчастных душ подверглись «бойкоту», во многих случаях с ужасными последствиями; тысяча была взята под охрану полиции. Как это случалось во времена режима Земельной лиги, эти жертвы почти все принадлежали к низшим классам. В 1887 году в ирландскую земельную систему были внесены очередные изменения, по сути являвшиеся развитием Земельного акта 1881 года. Эта мера, как я уже отмечал, распространялась только на арендаторов по воле собственника, то есть тех, кто мог быть согнан с земли по уведомлению о выселении; она не применялась к арендаторам на условиях аренды по контракту (лейбовым). Между этими двумя категориями проводилось резкое различие: фермер, чья земля лежала по одну сторону канавы, мог обеспечить себе преимущества «трех Ф», а его сосед по другую сторону — нет; это различие было настолько очевидно суровым, что многие лендлорды в Ирландии осознавали его несправедливость и позволяли арендаторам-лейдхолдерам пользоваться благами закона. Акт, подготовленный правительством лорда Солсбери, распространил действие Земельного акта 1881 года на обычных ирландских лейдхолдеров; им было предоставлено право добиваться установления «справедливой арендной платы», а также «незыблемости владения» и «свободной продажи» на определенных условиях. Акт 1887 года также наделял суды полномочиями аннулировать бессрочные аренды, полученные нечестным путем; кроме того, он смягчал ограничения Акта 1881 года в отношении субаренды, дробления и исключения «городских парков». Он усовершенствовал закон о выселении, облегчив защиту прав лендлорда; и — что представляет собой странное положение — он позволял посреднику при определенных обстоятельствах ускользнуть от своего контракта и освободиться от ренты, причитающейся его вышестоящему лендлорду. Вследствие падения цен, произошедшего в недавнее время, и последовавшего за ним спада в сельском хозяйстве, этот Акт также на короткий срок снизил «справедливую арендную плату», которая была уже установлена; он содержал и другие постановления, целиком отвечающие интересам тех, кто обрабатывает ирландскую почву. Рассматривая меру в целом, можно сказать кое-что в ее пользу с точки зрения принципов законодательства 1881 года; однако освобождение посредника от выплаты долга сопровождалось тяжкой несправедливостью и стало зловещим прецедентом, повлекшим за собой другие подобные шаги. Новый закон, разумеется, был очередным посягательством на права ирландского лендлорда, очередным нововведением, направленным против его интересов; он несомненно укрепил его претензии на компенсацию за утрату собственности, признаваемую мистером Гладстоном бесспорной, если она будет разумно обоснована. В остальном Национальная лига хвасталась, что этот Акт был вырван ее усилиями у чужеземного парламента; данный Акт, безусловно, подобно закону 1881 года, являлся уступкой, ущемляющей права бесправного класса, предпринятой в надежде ослабить заговор против государства путем отрыва от него крупных поддерживающих его слоев и передачи им того, что принадлежало ирландскому землевладельческому классу. [82] Утверждали, будто Земельный акт 1887 года стал главной причиной подавления беспорядков в Ирландии и восстановления относительного мира. Эта мера могла возыметь определенное действие в данном направлении; однако оно несомненно было невеликим: число арендаторов-лейдхолдеров было невелико, а снижения «справедливой арендной платы» — временными и незначительными. По правде говоря, подобно тому как аграрная война, разожженная Земельной лигой, не утихла после принятия Акта 1881 года, а была прекращена тем, что именуется принуждением, аграрная война, разожженная Национальной лигой, была подавлена не Актом 1887 года, а решительным правлением, подкрепленным репрессивной мерой, бесконечно менее суровой, нежели закон 1882 года, и, как я уже говорил, отчасти содействием со стороны Рима. Хуже чем неблагоразумно игнорировать очевидные факты: серьезные вспышки беспорядков и преступности в Ирландии могут быть пресечены исключительно с помощью суровых средств и неизменно пресекались ими; утверждение о том, что «сила — не средство исправления», является лишь фальшивой сентиментальностью. Насилие и даже мощь Национальной лиги быстро и резко пошли на убыль примерно после 1889 года; казалось, что заговор почти сошел на нет. Отчасти это происходило потому, что Парнелл, ведя переговоры с мистером Гладстоном в надежде добиться гоум-рула, препятствовал всякой агитации в Ирландии и, дабы одурачить английский народ и обеспечить «союз сердец», вместе со своими последователями заверял, будто Ирландия пребывает в абсолютном мире и лишь ожидает «самоуправления», чтобы стать совершенно счастливой. Но неизмеримо более весомой причиной было то, что падение Парнелла едва не раскололо Лигу; его креатуры разбились на враждующие фракции, разъяренные яростным раздором по отношению друг к другу; в результате организация Лиги была сокрушена, крестьянство и католическое духовенство отвернулись от нее. В то же время фении в Соединенных Штатах, являвшиеся ее главнейшей опорой, сократили субсидии, которыми они до тех пор щедро осыпали ее; Лига осталась без гроша в кармане и почти лишилась влияния. К 1895 году заговор не выказывал почти никаких признаков жизни; аграрная преступность упала до крайне низкой отметки; не было заметно никаких признаков движения против уплаты ренты; во всем обществе воцарился порядок, можно сказать. Заговор тем не менее не умер; его лидеры, хотя и затаились, никуда не исчезли; хорошо осведомленные наблюдатели знали, что конец еще не настал. Я описал в другой главе, какими средствами и при каких условиях он постепенно возродился при третьем правительстве лорда Солсбери и обрел силу, которая может возрастать; в каком-либо подлинном смысле он пока еще не является грозным, и его лидеров нельзя ставить в один ряд с Парнеллом; американских денег он пока не получает, но Объединенная ирландская лига — его истинный преемник; а она располагает восемьюдесятью голосами в Палате общин. Только время может показать, не откроется ли для Ирландии вновь период аграрных смут и преступлений; глупый оптимизм — утверждать, будто это невозможно, или доказывать, что аграрное законодательство последних двадцати лет в отношении ирландской земли обязательно или даже вероятно приведет к столь счастливому результату. В 1891 году в ирландские земельные отношения были внесены очередные изменения — как водится, в интересах арендатора и против его лендлорда. Землевладения-посредничества были почти изжиты, но несколько сотен их, вероятно, все еще можно было отыскать; и поскольку посредник благодаря законодательству 1887 года получил возможность в определенных случаях отрекаться от своего контракта и избегать уплаты ренты вышестоящему лендлорду, теперь ему предстояло получить выгоду и в других обстоятельствах. Подавляющее большинство этого класса промежуточных собственников, изначально созданного в XVIII веке, владело землей, по крайней мере в современности, на условиях бессрочной аренды, которая давным-ким, как правило, была преобразована в поместья на правах чистой аренды за фиксированную плату (fee farm), то есть в земельные владения в безусловном владении, обремененные бессрочной рентой; в 1891 году парламент принял Акт, расширенный и исправленный пять лет спустя, провозглашавший, что в тех случаях, когда арендаторы такого рода находятся в «добросовестном владении» («in bonâ fide occupation») землями на условиях ренты, которая по суждению Земельной комиссии является «полной сельскохозяйственной рентой», они могут либо договориться со своими лендлордами о выкупе ренты по цене, определяемой этим трибуналом, либо, в случае отказа лендлордов дать согласие, добиваться установления «справедливой арендной платы», как в случае с обычными фермерами-арендаторами. [83] Применение этого закона не могло зайти далеко, поскольку арендаторов подобного рода было очень мало; однако он утверждал странный и, по моему мнению, весьма порочный принцип. Акт фактически принуждал вышестоящего лендлорда, зачастую бедного человека, либо принять оцененную судом цену взамен ренты, на все лады, по-видимому, надежно обеспеченной, либо, в качестве альтернативы, смириться с тем, что на землю будет установлена «справедливая арендная плата», причем рента должна быть освобождена от улучшений, произведенных арендатором. Если бы, следовательно, арендатор такого толка возвел на своем участке, скажем, ценный дом, который тем самым значительно увеличил бы обеспечение ренты, то это — по крайней мере, так принято считать — не должно было приниматься во внимание при определении «справедливой арендной платы»; и этот принцип, можно с уверенностью предсказать, получит дальнейшее распространение. Если арендатор, платящий «справедливую арендную плату» и оказавшийся в таком положении, будет выселен за неуплату ренты, то по всем вероятностям будет принят закон, обеспечивающий ему компенсацию согласно Акту 1870 года, от выгод которого при текущем положении дел он был бы отсечен. Результатом могло стать то, что если бы — как это часто бывало — произведенные им улучшения представляли большую ценность, а его интерес в земле являлся бессрочным интересом, то сумма, к выплате которой присудили бы лендлорда, могла поглотить всю стоимость ренты и фактически конфисковать всю его собственность. [84] В 1896 году было совершено очередное посягательство на права ирландских лендлордов и очередная подачка преподнесена классу ирландских арендаторов; спуск в Аверн оказался легким, и с 1887 года за ним следовало консервативное правительство. Эта новая сессия законодательства шла главным образом в интересах пресвитерианских фермеров Ольстера, которые почти единодушно поддержали унию и обладали немалым политическим весом; однако они, всегда более или менее отделенные от своих лендлордов, выражали недовольство установлением «справедливой арендной платы» и начали взывать к так называемому «принудительному выкупу» имений их лендлордов — политике, которую я прокомментирую позже. Законопроект содержал справедливые и хорошо продуманные положения; он усовершенствовал процедуру установления «справедливой арендной платы», хотя и далеко не так основательно, как следовало бы; он защищал договоры аренды, порождающие «незыблемость» при новом владении (мистер Гладстон, бросая вызов самым способным юристам, страстно заявлял, что они священны и неприкосновенны) в тех случаях, когда они могли быть аннулированы; он предлагал то, что я всегда считал правильным: старые недоимки по ренте не должны висеть над головами арендаторов, и рента не может быть взыскана при выселении, если она просрочена более чем на два года. [85] Но законопроект изобиловал опасными и ложными принципами; в целом это была пагубная мера; это была еще одна мина, заложенная под ирландский землевладельческий класс. Земли, доселе исключенные из преимуществ «трех Ф» по Актам 1881 и 1887 годов — то есть усадьбы, городские парки, жилые и пастбищные владения, — в значительной мере подпадали под действие законопроекта, то есть на них распространялась «справедливая арендная плата», и если они удерживались арендаторами, то фактически отнимались у лендлордов; положения законопроекта в отношении усадеб были особенно суровыми; многие особняки и усадьбы, оказавшиеся сданными внаем, фактически становились собственностью арендатора, а собственник отделывался рентным платежом (рент-чарджем). Худшими предложениями этой меры были, однако, те, что касались улучшений, произведенных арендаторами и освобожденных от ренты, как мы помним, по Акту 1881 года. Суды в Ирландии справедливо и единогласно заявляли, что такие улучшения не должны освобождаться от ренты, если только они не подпадали под действие Акта 1870 года, то есть рента могла взиматься с улучшений арендаторов, если они не подпадали под определение, установленное этим законом, или если они выходили за рамки ограничений, введенных им в целях пресечения устаревших и несправедливых претензий, способных причинить тяжкий вред лендлордам. Все это было полностью изменено новой мерой; определение улучшений было полностью переработано с целью гарантировать их освобождение от ренты; ограничения по времени и многие другие вопросы, касающиеся претензий на улучшения, в значительной степени были сметены, а право «отказа от условий договора» в отношении таких претензий было сужено еще больше. Весь закон, одним словом, в части улучшений арендаторов, поскольку они должны были создавать освобождение от ренты, был переведен на совершенно новую основу; это во всех отношениях ущемляло лендлорда и давало арендатору преимущества, которые, по моему суждению, были абсолютно несправедливыми. [86] Законопроект содержал и другие положения, направленные в ту же сторону, то есть на выгоду ирландского арендатора и в убыток его лендлорду, особенно положение, смягчающее закон о дроблении и субаренде ферм — укоренившейся и крайне губительной практике. Он также вводил новый принцип, о котором я скажу несколько слов позже, в связи с другим экспериментом с ирландской землей, а именно так называемым выкупом земли на условиях, о которых прежде и не помышляли, пока они не были сформулированы консервативным правительством. Законопроект протащили через Палату общин с такой непристойной поспешностью, что сэр Эдвард Карсон, ныне официальный юрисконсульт короны, демонстративно покинул это собрание, выражая свое отвращение; он едва не потерпел поражение в Палате лордов, сколь бы ни были преданны лорду Солсбери пэры; поистине, хотя дебаты почти не велись, его пороки вскоре проявились воочию. Нет необходимости указывать, каков общий характер этого Акта; он весьма значительно расширил сферу действия «трех Ф», многократно увеличив ущерб, причиненный ирландскому лендлорду путем устранения ограничений, наложенных мистером Гладстоном в 1870 году на незаконные претензии в отношении улучшений; его прямым направлением было повальное сокращение арендной платы и стимулирование новых судебных тяжб между лендлордом и арендатором; и если он поощрял арендаторов производить улучшения на своих фермах, то его очевидным следствием, я не стану говорить «целью», было «выжить ирландских лендлордов из их имений» — презрительная фраза великого мастера права справедливости (Equity). Его вредоносность, однако, шла гораздо дальше: арендаторы, производящие улучшения, освобождались от ренты за них только по этому Акту; они не подпадали под защиту Акта 1870 года, если улучшения какого-либо рода исключались им; следовательно, если арендатор производит на своей ферме улучшение, которое не является для нее «подходящим» в истинном смысле — скажем, возводит особняк на крошечном наделе, — он не будет иметь права на компенсацию в случае оставления участка, даже если он был согнан с него за неуплату ренты. Но арендаторы в подобных обстоятельствах, подобно тем, о ком я упоминал ранее, несомненно провозгласили бы, что столкнулись с великой и реальной несправедливостью; и они были бы избавлены от нее, вне сомнений, еще одним законом, предоставляющим им компенсацию, возможно, к разорению их лендлорда. Внутри Акта затаился опасный принцип; он, вероятно, будет выдвинут против собственников земельной ренты не только в Ирландии, но в Англии и Шотландии; и закон в целом укрепил притязания ирландского землевладельческого класса на получение компенсации, как было торжественно обещано, за то, что они претерпели от законодательства, начатого в 1881 году. В то время как с ирландской земельной системой на протяжении многих лет поступали подобным образом со стороны владения, эксперименты над ней ставились параллельно и со стороны права собственности. Возмущенные законодательством, породившим «три Ф», консервативные политики вобили себе в голову, что мистер Гладстон «создал» в Ирландии то, что они окрестили «двойным владением»; они настаивали, что это просто невыносимо. К несчастью, мистер Гладстон «создал двойное владение» не больше, чем горы и озера Ирландии; он лишь развил совместное владение, которым ирландский арендатор обладал в своем участке в тысячах случаев, разве что развил его на самых худших условиях. Эта теория, однако, над которой Борк посмеялся бы с презрением и которая обнаруживала неспособность понять ирландское землевладение, укоренившуюся, по-видимому, в английском сознании, была с жаром подхвачена и нашла немало сторонников; было решено распространить процесс превращения ирландских арендаторов в собственников их ферм с помощью доселе неизведанного метода, неизвестного ни в одной части Европы. В соответствии с Актом об отделении церкви от государства и Земельными актами 1870 и 1881 годов государство авансировало деньги лицу, обрабатывающему ирландскую землю, дабы позволить ему приобрести свою ферму; но оно возложило на него обязанность внести часть цены; таким образом, сделка в подлинном смысле была покупкой. Это условие, являющееся единственной гарантий честности и бережливости, было упразднено в 1885 году; парламент принял Акт, позволявший ирландскому арендатору стать собственником своего владения, не выплачивая ни шиллинга; государство должно было выдать всю сумму авансом; а возврат государству должен был осуществляться посредством погашаемой ренты (аннуитета), обременяющей землю и прекращающейся по истечении менее чем полувека. Эта погашаемая рента должна была быть значительно меньше истинной ренты или даже «справедливой арендной платы», скорректированной государством; следовательно, сделка представляла собой не покупку, а дар, сродни взятке, очередную щедрую подачку классу арендаторов в Ирландии и очередной ущерб, как я докажу, причиненный ирландскому землевладельческому классу. Этот «земельный выкуп», как его фальшиво называли, должен был быть добровольным со стороны лендлорда и арендатора; он должен был проводиться на основе свободного контракта, как это было при предыдущих статутах; государство должно было получить гарантию от лендлорда; а парламент проголосовал за выделение 5 000 000 фунтов стерлингов на проведение этой политики в жизнь. Точно так же, как это случалось в случае с Актом об обремененных имениях, эта схема «земельного выкупа» была объявлена успешной: несколько десятков лендлордов продали землю, несколько сотен арендаторов купили ее; истинная природа разбирательства и его неизбежные результаты игнорировались; даже хвастались, будто с «двойным владением» покончено и, более того, ирландский земельный вопрос окончательно «урегулирован». Но когда первая сумма в 5 000 000 фунтов стерлингов была потрачена, и парламент попросили проголосовать за вторую сумму, он начал сомневаться в целесообразности подобных манипуляций с ирландской землей; британский налогоплательщик выразил недовольство и заворчал; с верным инстинктом он невзлюбил обеспечение; оказалось очень трудно добыть необходимые средства, сколь ни великим было большинство правительства лорда Солсбери. Его министерство, однако, придерживалось новой политики; и парламент в 1891 году принял меру, которую я всегда считал в высшей степени неконституционной, не говоря уже о тех бедах, которые она непременно должна была породить. Согласно этому Акту выделялась сумма примерно в 30 000 000 фунтов стерлингов для облегчения «земельного выкупа», упразднения «двойного владения» и превращения ирландских арендаторов в собственников земли; эта сумма должна была обеспечиваться упомянутыми ранее методами, то есть погашаемыми аннуитетами, меньшими любой справедливой ренты, и гарантиями со стороны продающих лендлордов; но помимо того, целый ряд фондов, предназначенных для Ирландии, для ирландских целей и абсолютно необходимых для ее важнейших нужд, резервировался для покрытия любых неплатежей со стороны «покупающих» арендаторов по аннуитетам, обременяющим их фермы; и даже ирландские графства в конечном счете несли по ним ответственность. Если бы, следовательно, арендаторы в Ирландии, приобретшие собственность на свои фермы, отказались платить эти аннуитеты под каким-либо предлогом, скажем, в результате призыва со стороны заговора Земельной лиги (манифест против любой ренты не может быть забыт), тогда перед нами предстало бы необычайное зрелище: государство получило бы право наложить руку на субсидии, выделенные на национальные школы и сумасшедшие дома по всей Ирландии; эти заведения были бы закрыты; дети и безумцы были бы выпущены на свободу по всей стране; а собственнику ирландского имения пришлось бы расплачиваться за нечестность, возможно, его бывших арендаторов. Покойный лорд Рэндольф Черчилль сурово осуждал эту схему; я разделяю его мнение о том, что она была в высшей степени несправедливой и слишком характерной для презрения к правам Ирландии, к несчастью, часто демонстрируемого британскими государственными деятелями. Как можно заметить, на «земельный выкуп» была выделена лишь сумма около 40 000 000 фунтов стерлингов, а именно две суммы по 5 000 000 и еще около 30 000 000; очевидно, этого было недостаточно для передачи даже четвертой части ирландской земли, стоимость которой, как мы видели, г-н Гладстон оценил в 300 000 000 фунтов стерлингов — в замечательной речи в ответ лорду Джорджу Гамильтону, — и которая почти наверняка стоила от 150 000 000 до 200 000 000 фунтов стерлингов. Поскольку авторы процесса покончить с «двойным владением» и сделать ирландских арендаторов собственниками их ферм признали его медленным, упомянутый ранее Акт 1896 года позволил отказаться от поручительства арендодателя и постановил, что в случае безнадежно разоренных арендодателей, чьи поместья выставлялись на продажу в судах, арендаторы должны фактически обладать преимущественным правом покупки. Тем самым утверждался принцип, на котором я остановлюсь позже, известный как «принудительный выкуп» ирландской земли. В другой главе я укажу на текущие и неизбежные будущие результаты этой политики так называемого «земельного выкупа»; здесь же достаточно сказать, что, по моему суждению, она выдает крайнее невежество в отношении ирландской земельной системы, а также обычаев и склонностей ирландского крестьянина; что она исходит из по сути безнравственного принципа подкупа класса ради содействия его благосостоянию; что в силу самой природы вещей она не может уничтожить «двойное владение»; что, поскольку человеческие существа таковы, каковы они есть, она не способна — как это уже доказывается — создать процветающий слой крестьян-собственников на ирландской земле; что она неизбежно породит резкие и несправедливые различия в ирландском землевладении, несправедливые по отношению к арендодателю и к любому арендатору, который может быть исключен из ее благ; что она должна прямо вести — как ведет даже сейчас — к появлению требований о тотальной конфискации ирландских имений, самой позорной и противоправной из всех, что Ирландия до сих пор видела; и что она вовсе не решает Ирландский земельный вопрос, а неизбежно расшатывает его сверху донизу. Что касается вкратце описанного мною законодательства, касающегося пользования ирландской землей — в гораздо большей степени самого важного, — я также прокомментирую его результаты в последующей главе после рассмотрения его применения учрежденным им трибуналом. Однако здесь можно сказать пару слов о его существенном характере: с 1881 года и по настоящее время оно абсолютно не имеет прецедентов в цивилизованных странах; оно попрало экономическую науку и истины, которые она преподает, чем, по сути, и хвалился его главный автор; оно создало в Ирландии режим землевладения, не соответствующий действительности, который фактически лишил ирландского арендодателя реальной собственности на его имение, превратил его в некоего получателя ренты и фактически превратил ирландского арендатора в некоего собственника, но на абсолютно дурных условиях; его неизбежной тенденцией было повсеместное урезание ренты без учета элементарной справедливости; оно установило систему пагубных судебных тяжб между арендодателем и арендатором, деморализующую и усиливающую разделение классов; оно продемонстрировало в огромных масштабах характерное презрение к ирландским правам собственности; и, наконец, если парламентские обещания должны быть выполнены и вопиющая несправедливость не должна быть освящена законом, оно дало ирландскому арендодателю веское и законное право на компенсацию со стороны государства. Когда мы обозреваем эту неразумную и разрушительную мешанину законов, нам настойчиво вспоминаются слова Бюрка: «Я неизменно убежден, что попытка притеснять, унижать, разорять, конфисковывать и истреблять исконных джентльменов и земельную собственность целой нации не может быть оправдана ни под какой формой, которую она может принять».     ГЛАВА V ВОПРОС ОБ ИРЛАНДСКОЙ ЗЕМЛЕ (продолжение) — ПРИМЕНЕНИЕ ИРЛАНДСКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ АКТОВ Применение Земельного акта 1870 года в целом хорошее — Сложность с претензиями на улучшения арендаторов — Применение Земельного акта 1881 года и дополнений к нему — Земельная комиссия и ее подкомиссии — Скидки на обстоятельства для этих трибуналов — Принципы, которые Земельная комиссия должна была принять при установлении «справедливой арендной платы» — Процедура и практика, которые ей следовало установить — Допущенные ею ошибки в том и другом — Характер судов подкомиссий — Это было предосудительно в высшей степени — Эти суды, однако бессознательно, причинили тяжкий вред ирландским арендодателям — Причины этого — Характерные черты их заседаний — Они пренебрегли принципами, которым должны были следовать, и приняли порочные и ошибочные методы — Различные иллюстрации этих серьезных ошибок — Земельная комиссия и апелляции относительно «справедливой арендной платы» — Важность этого предмета — Порочная процедура Земельной комиссии при рассмотрении апелляций — Оценщики — Вторая Земельная комиссия — Ее процедура хуже, чем у первой — Теория права владения — Это еще один вред, причиненный арендодателям — Комиссия Фрая и ее отчет — Конфискация собственности ирландских арендодателей — Доказательства этого — Оправдания, приводимые в пользу Земельной комиссии — Применение Актов о выкупе земли. Я обращаюсь к применению нового ирландского земельного кодекса, отличительные черты которого я описал. Окружные суды Ирландии, как я уже говорил, были наделены задачей претворения в жизнь Земельного акта 1870 года; главной обязанностью судей было определение прав в рамках Ольстерского и аналогичных обычаев на юге, а также объявление сумм, подлежащих выплате арендаторам при покидании их хозяйств в качестве компенсации за улучшения и в связи с выселением. Поскольку выселения были отнюдь не часты в период между 1870 и 1879 годами, судебные разбирательства в этих трибуналах по данным различным направлениям, хотя и не тривиальные, не были чрезмерными; заявления со стороны арендаторов были не очень многочисленны; было достаточно времени для рассмотрения закона как в судах низшей инстанции, так и в апелляционных судах; и хотя существовало множество разногласий относительно размера компенсации, подлежащей выплате истцам, применение Акта не подвергалось серьезным нападкам и в целом было разумным и справедливым. Самым примечательным обстоятельством в разбирательствах, проводимых в судах, была, безусловно, экстравагантность претензий, выдвигаемых за улучшения арендаторов, сколь бы ни ограничивались они рамками закона; все, что носило характер сельскохозяйственных работ, называлось улучшением — от ремонта старой изгороди до прочистки старой дренажной канавы; часы и дни уходили на попытки распутать правду и прийти к здравым и законным выводам. Я мог бы заполнить десятки страниц описаниями требований такого рода, обычно продвигаемых безрассудной и тяжелой клятвой; они должны были стать предостережением — чего, к несчастью, не произошло, — не разрушать ограничения, содержащиеся в Акте 1870 года, и не расширять законодательство в этом направлении в ущерб правам арендодателя. Я ограничиваюсь единственным примером: в 1895 году я рассматривал дело, в котором претензии арендатора по Акту 1870 года составляли 1130 фунтов стерлингов; я сократил их до 164 фунтов; после вычета 155 фунтов, признанных задолженностью арендодателю, я присудил арендатору сумму менее 10 фунтов стерлингов; и решений по вынесенному мной постановлению не обжаловалось. Земельный акт 1870 года был практически вытеснен великой мерой 1881 года и законодательством, которое служило ее дополнением. Применение этой части нового Земельного кодекса, в гораздо большей степени самой важной, было поручено, как я уже отмечал ранее, совершенно новому трибуналу — Земельной комиссии и подчиненным ей подкомиссиям; ирландским окружным судам была предоставлена параллельная юрисдикция, однако им почти нечего было делать в этой сфере. Главная работа Земельной комиссии заключалась в установлении «справедливой арендной платы» и заключении законных договоров аренды («незыблемость владения», одним словом, в некоей маскировке) и тем самым в претворении в жизнь политики, принятой г-ном Гладстоном в 1881 году. Тремя первоначальными членами Земельной комиссии, во всех отношениях ее руководителями, были покойный судья О’Хаган, покойный Э. Ф. Литтон и покойный Джон Э. Вернон; лорд Солсбери в резких выражениях осуждал эти назначения как противоречащие справедливым правам ирландских арендодателей; обвинение это имело под собой по крайней мере видимость оснований, поскольку судья О’Хаган был одним из членов партии «Молодая Ирландия», а г-н Литтон — ярым сторонником арендного права. Тем не менее эти два джентльмена были весьма честными людьми и способными, хотя и не слишком выдающимися юристами; г-н Вернон был превосходным и опытным сельским джентльменом, хотя в политике и придерживался либеральных взглядов; и поскольку все трое уже давно ушли из жизни, было бы несправедливо обвинять их в неправомерном поведении, даже если они и не были полностью свободны от бессознательной предвзятости. Из соображений элементарной справедливости следует делать большую скидку на обстоятельства для комиссаров в созданной для них ситуации и с учетом их тяжелейших обязанностей. Установить «справедливую арендную плату» хотя бы приблизительно было чрезвычайно сложно; как предсказывал судья Лонгфилд много лет назад и как знал каждый хорошо осведомленный ирландец, регулирование арендной платы через посредство государства неминуемо вызвало бы всеобщее снижение ренты. Кроме того, комиссары с самого начала были изнурены наплывом заявлений об установлении «справедливой арендной платы»; они поступали тысячами в течение нескольких недель; поэтому они были искушены приступить к работе немедленно, без соблюдения тех тщательных мер предосторожности и учета всех соображений, которых требовала природа их обязанностей. Два обстоятельства, несомненно, также повлияли на их умы: Земельная лига создавала атмосферу террора и уничтожала собственность ирландских арендодателей; комиссары, возможно, надеялись, что они ослабят власть Лиги, так сказать, перебивая ее ставки и снижая арендную плату. Прежде всего, Земельная комиссия, подобно Комиссии по обремененным имениям, представляла собой трибунал, созданный для проведения в жизнь определенной политики, то есть, иными словами, для снижения ренты; и весь опыт, особенно ирландский опыт, доказывает, что подобный орган обычно выполняет свою миссию. Г-н Гладстон, как мы видели, выразил уверенность в том, что «справедливая арендная плата», как правило, будет устанавливаться по договоренности; что Акт 1881 года приведет к этому результату; и что эта часть работы Земельной комиссии, соответственно, не будет очень большой. Несомненно также, что вместе со своими ведущими сторонниками он был убежден, что рента в Ирландии не будет значительно снижена; это важно четко иметь в виду, принимая во внимание последующие события. Этим ожиданиям не суждено было сбыться; однако земельные комиссары, возможно, разделяли его взгляды и решили руководствоваться ими, прежде чем впервые приступить к задаче «установления справедливой арендной платы». Задним умом все крепки; но теперь мы можем отчетливо разглядеть, что они должны были сделать, учитывая тяжелую работу, которая, как они вскоре обнаружили, легла на их плечи. Их первейшей обязанностью должно было стать установление некоторого стандарта, который служил бы разумным критерием арендной платы; средства для достижения этой цели имелись в наличии. Г-н Лоу, генеральный атторней Ирландии при г-не Гладстоне, один из самых выдающихся юристов своего времени, а впоследствии хранитель Большой печати Ирландии, дал в Палате общин определение «справедливой арендной платы»: «справедливая арендная плата должна представлять собой конкурентную арендную плату за вычетом ежегодной стоимости доли арендатора в хозяйстве; именно это имелось в виду, и все остальное было бы чудовищно несправедливо». По какой-то причине, которая не получила огласки, это определение не вошло в текст Акта; но авторитет его автора был велик; оно должно было быть известно земельным комиссарам; если бы они приняли его и основывали на нем свои решения, положение дел сейчас сильно отличалось бы от нынешнего. Но существовали и другие тесты для указания стандарта арендной платы, которые следовало по меньшей мере принимать во внимание, если не считать их окончательными. Оценка земель Ирландии, производившаяся для взимания налогов — так называемая оценка Гриффита, которую Парнелл сделал мерилом «справедливой арендной платы», — безусловно, принесла бы реальную пользу, хотя она и сильно различалась в разных графствах; а назначенная г-ном Гладстоном всего за несколько месяцев до того Комиссия, как я уже говорил, сообщила в своем отчете, что Ирландия в целом отнюдь не является страной с чрезмерной арендной платой. Было и другое обстоятельство, касающееся ирландской ренты, которое земельные комиссары должны были иметь в виду. Рента в имениях крупных землевладельцев и старинного дворянства была, как правило, низкой; рента же покупателей по Актам об обремененных имениях в немалых случаях была высокой, даже чрезмерной. Более того, в связи с этим вопросом следовало принять во внимание и другие обстоятельства исключительной важности. Общая сумма арендной платы в Ирландии была не столь высока, как до Великого голода; следовательно, там, где рента не повышалась и регулярно выплачивалась на протяжении долгого ряда лет, существовала сильнейшая презумпция того, что она является «справедливой». Опять же, материальный прогресс Ирландии за предшествующие сорок лет был значительным: заработная плата действительно выросла, однако благодаря внедрению хорошей сельскохозяйственной техники издержки производства в сельском хозяйстве уменьшились; развитие сети железных дорог открыло новые рынки и позволило даже Коннахту оказаться всего в нескольких часах езды от Великобритании; пароходное сообщение умножилось и улучшилось; способы ведения хозяйства и породы всех видов скота стали бесконечно лучше, чем прежде; а цены в последнее время держались на очень высоком уровне. Все это были элементы, которые надлежало учитывать при определении «справедливой арендной платы»; их следовало изучить со всей тщательностью, и расследования по этим вопросам должны были охватывать долгий период времени. Кроме того, поскольку Земельный акт 1881 года освобождал от арендной платы улучшения, сделанные арендаторами, в том виде, в каком они были определены и ограничены Актом 1870 года, необходимо было приложить максимум усилий для того, чтобы к требованиям об освобождении от выплат относились строго и не давали им разрастаться бесконтрольно, тем более что было общеизвестно: требования такого рода, предъявляемые на основании уже действовавшего закона, обычно были чрезмерными, подкреплялись недостоверными утверждениями и поддавались сопротивлению и опровержению с большим трудом. Другой факт величайшей важности также подлежал всестороннему рассмотрению в связи с данным вопросом. Поскольку улучшения, выполненные арендаторами, не должны были облагаться арендной платой, было лишь справедливым, чтобы удерживаемые ими земли оценивались так, будто они находятся в своем нормальном состоянии; если же они пришли в упадок либо вследствие умышленного вредительства, либо из-за грубой небрежности, то лица, занимающие их, не должны извлекать выгоду из собственного неблаговидного поступка; иными словами, нельзя было позволять ухудшению земель снижать арендную плату, и его следовало принимать во внимание при вынесении решения о «справедливой арендной плате». Это было тем более необходимо, поскольку было хорошо известно, что множество ферм в Ирландии в большей или меньшей степени были запущены; и особенно потому, что, как и в случае с бенгальским райотом при Постоянном землевладении лорда Корнуоллиса, ирландский арендатор испытывал бы сильный соблазн навредить своим землям, если бы верил, что при установлении на них «справедливой арендной платы» ему будет дозволено извлечь выгоду из собственного неисполнения обязанностей. Следует добавить, что при установлении «справедливой арендной платы» само собой разумеется следовало принимать во внимание те крупные суммы, которые ирландские арендодатели во многих случаях вкладывали в улучшение своих имений, особенно в годы, последовавшие за Голодом. Таковы были общие принципы, которыми должна была руководствоваться Земельная комиссия, подступаясь к вопросу об установлении «справедливой арендной платы». В Акте 1881 года не было ничего такого, что мешало бы земельным комиссарам в качестве суда первой инстанции выносить решения непосредственно по делам такого рода либо вынуждало бы их передавать таковые в свои подкомиссии; напротив, прямой смысл закона подразумевал противоположное. Если бы земельные комиссары избрали этот путь — и это, осмелюсь сказать, являлось их очевидным долгом, — они, без сомнения, рассмотрели бы стоящие перед ними вопросы подробно и с пристальным вниманием; заставили бы свои расследования охватить много лет назад и изложили бы в пространных судебных решениях принципы и правила, подлежащие применению при установлении «справедливой арендной платы». Доказательства, которые поступали бы в их распоряжение, делились бы на два вида: те, что зависели от заявлений оценщиков как со стороны арендодателей, так и со стороны арендаторов; это, безусловно, имело бы важнейшее значение; но при этом следовало помнить, что данные доказательства будут предвзятыми и что в существующем положении Ирландии и ирландских настроений показания оценщиков арендаторов потребуют строгого контроля. Второй разряд доказательств отличался гораздо большим доверием; он указывался обстоятельствами заслушиваемых дел и неизбежно подсказывался самими разбирательствами. Этот класс доказательств предполагалось получить из соображений уровня арендной платы в окрестностях или даже на прилегающих землях — одним словом, того, что можно назвать рыночной ценой ренты; из изучения того, каковой была бы разумная арендная плата, уплачиваемая платежеспособным арендатором благонадежному арендодателю; и даже из обзора ренты, установленной в результате соперничества претендентов на землю, причем эти обстоятельства в каждом конкретном случае, разумеется, контролировались надлежащим учетом, выражаясь словами закона, «интереса арендатора». Существовал еще один весьма важный критерий: суммы, выплачиваемые в Ольстере и в других местах при передаче ферм, обычно были велики, порой составляя не менее трети или даже половины стоимости свободного держания; и поскольку эти суммы всегда выплачивались с учетом существующей ренты, являвшейся первоочередным обременением на продаваемых землях, это служило веской презумпцией того, что такая рента является «справедливой». Несомненно, Акт 1881 года провозглашал, что подобные выплаты не должны приниматься во внимание сами по себе, в отрыве от прочих соображений при фактическом установлении арендной платы в отношении конкретной фермы; но закон определенно допускал — и это всегда так утверждалось, — что выплаты подобного рода могут приниматься во внимание при формировании общего представления о том, какой должна быть «справедливая арендная плата». Земельные комиссары, хотя и с иной точки зрения, могли бы почерпнуть кое-что у Парнелла в этом вопросе. Их, несомненно, страшила перспектива предстоящей задачи; однако, если бы они отобрали определенное число «показательных дел» и расследовали их в качестве суда первой инстанции, они сформулировали бы принципы, которым следует следовать при установлении «справедливой арендной платы»; объяснили бы их в тщательно продуманных судебных решениях, охватывающих всю область исследований; и, насколько это было в их силах, постарались бы вершитиь правосудие. Даже если бы они не избрали этот путь, один из их членов, как это было предусмотрено Актом 1881 года, мог бы на какое-то время принять участие совместно со своими подчиненными в регулировании арендной платы; это соответствовало бы утверждениям г-на Гладстона о том, что Земельная комиссия должна стать подлинным арбитром ренты. К сожалению, комиссары поступили совершенно иначе; их поведение, как его ни смягчай, представляло собой отказ от выполнения очевидного долга под предлогом того, что они были перегружены стоящей перед ними работой. Ни один из них никогда не заседал в суде первой инстанции для установления «справедливой арендной платы»; они делегировали эту важнейшую из всех своих функций своим подкомиссиям, на которые возложили тем самым обязанность регулирования ренты по всей Ирландии. Эти подкомиссии образовывали суды, каждый из которых состоял из трех членов: одного юридического комиссара и двух мирян; члены подкомиссий назначались правительством, причем доподлинно не известно, назначались ли они по рекомендации Земельной комиссии; единственными требованиями к юридическим комиссарам было наличие у них шестилетнего стажа работы в качестве барристеров или солиситоров, а к комиссарам-неюристам — наличие некоторых познаний в земельных вопросах. Это были странные трибуналы для распоряжения собственностью стоимостью в сотни миллионов; но это составляло лишь часть того, что следует назвать скандалом, крайне позорящим тех, кто несет за него ответственность. Члены подкомиссий все до единого получали крайне сккое жалование; их оклады были недостаточны для привлечения подходящих людей; и все они находились в полной зависимости от лиц в Дублинском замке, будучи уязвимыми для увольнения в любой момент без уведомления и лишенными независимости, которая служит лучшей гарантии правосудия. Некоторые члены подкомиссий, по сути, нанимались сдельно, поденно; следовательно, они имели прямой личный интерес в снижении арендной платы, дабы обеспечить работой самих себя и сохранить свои места. Подобных трибуналов в Ирландии не учреждали со времен, когда Кромвель собрал свои Суды по делам о претензиях для придания законности своим масштабным конфискациям; сам факт того, что о них когда-либо помыслили, служит одним из многих доказательств пренебрежения к правам на земельную собственность в Ирландии. Неудивительно, что знаменательно отмечалось: «Весь дух наших судебных институтов подсказывает, что чиновники со столь обширными полномочиями должны подбираться с величайшей тщательностью и с учетом обладания ими высокими квалификациями, и что они должны быть поставлены в независимое положение и по возможности ограждены от подозрений, которые их окружают». Шестьдесят или семьдесят чиновников такого типа — в дальнейшем их число значительно возросло — были таким образом, по выразительным словам одного из наблюдателей, «пущены гулять по Ирландии» для распоряжения имениями; весьма примечательно, что они никогда не получали от Земельной комиссии инструкций о том, как выполнять свои обязанности. Процедура судов подкомиссий при существующих условиях была разработана столь хорошо, сколь этого можно было справедливо ожидать. Три комиссара, составлявшие суд, почти всегда заседали вместе и выслушивали представленные им доказательства относительно того, что являлось «справедливой арендной платой»; юридический комиссар разрешал вопросы права; а по получении этих доказательств два комиссара-неюриста осматривали фермы, являвшиеся предметом предыдущих расследований, и, посовещавшись со своим юридическим коллегой, определяли вместе с ним размер «справедливой арендной платы». Такова была обычная, если не универсальная практика; если из нее и делались некоторые отступления, их нельзя считать имеющими очень большую важность. В немалых случаях высказывались серьезные жалобы на комиссаров-неюристов во время их осмотра земель; говорилось, что они часто пренебрегали своей работой и выполняли ее спустя рукава; однако эти обвинения едва ли находят подтверждение, если находят вообще; мой собственный опыт — а он довольно обширен — подсказывает, что комиссары выполняли свои функции усердно и тщательно, а порою демонстрировали подлинное знание сельского хозяйства. Но было совершенно невозможно, чтобы трибуналы подобного рода, состоящие не из экспертов высокого уровня, зависящие от дуновения ветерка из Дублинского замка, не имеющие регламентов для направления своей деятельности и действующие разрозненно во многих районах, могли удовлетворительно регулировать арендную плату в соответствии с верными методами, тем более что объем работы у них был чрезмерным; поистине, порой они устанавливали «справедливую арендную плату» дюжинами в день. Было столь же невозможно для подкомиссий — и, отдавая должное их членам, они даже не пытались этого делать, — принимать во внимание все те многообразные и далеко идущие элементы, которые входят в вопрос «справедливой арендной платы», и излагать в исчерпывающих решениях принципы, применимые к сложнейшей задаче. Напротив, как правило, и несомненно мудро, они избегали тем, которые могли бы потребовать напрямка высших судебных полномочий; они разрешали рассматриваемые дела в суммарном порядке и с минимальным размышлением, безусловно без затяжных разбирательств, необходимых для установления устоявшихся правил и доктрин. В результате они проигнорировали и даже свели на нет целый ряд соображений первостепенной важности в отношении установления «справедливой арендной платы»; и, сколь бы бессознательно и невинно это ни происходило, они стали авторами — по крайней мере в первую очередь — тягчайшей несправедливости и массового ущемления прав земельного дворянства Ирландии. Дабы сделать это очевидным, давайте бросим взгляд назад на принципы, которые несомненно должны были учитываться при выработке здравых выводов по вопросу «справедливой арендной платы». Нетрудно заметить, что члены подкомиссий либо уделяли этим принципам мало внимания или вовсе игнорировали их, либо прямо нарушали их в десятках тысяч случаев. Они никогда не пытались выработать некий стандарт, который служил бы общим критерием «справедливой арендной платы»; они полностью проигнорировали определение г-на Лоу, столь точное и ценное; они отнеслись к «оценке Гриффита» так, будто ее не существовало; они посчитали отчет Комиссии г-на Гладстона, заявлявшей, что Ирландия не обременена чрезмерной рентой, простой макулатурой; они, по-видимому, практически не принимали в расчет общеизвестное различие между низким уровнем арендной платы у крупных и старинных землевладельцев и грабительской рентой, слишком часто взимаемой покупателями по Актам об обремененных имениях. Подобным же образом, судя по всему, они отказывались принимать во внимание вескую презумпцию того, что рента является «справедливой», если она не повышалась на протяжении долгого ряда лет и если в течение этого периода исправно выплачивалась; и они определенно не придавали никакого реального веса в качестве элемента регулирования ренты сельскохозяйственному прогрессу, достигнутому Ирландией после Великого голода. Против их решений касательно освобождения улучшений арендаторов от арендной платы высказывалось бесчисленное множество жалоб, однако я убежден, что они уделяли этому вопросу пристальное внимание; причиненный ущерб объяснялся сложностью самого закона и его применения к конкретным делам, к тому же закон этот, полагаю, был несправедливым. Что касается сопряженного с этим важнейшего вопроса об ухудшении земель по вине арендаторов, они практически никогда не расследовали подобных обстоятельств; они неоднократно чинили несправедливость по отношению к арендодателям; допускали серьезные и очевидные ошибки; а во многих случаях вовсе не делали скидок на затраты арендодателей на свои имения. Отказавшись таким образом следовать принципам, которые должны были служить им ориентиром, они при фактическом установлении «справедливой арендной платы» сильно отклонились от правил и методов, которых были обязаны придерживаться и претворять в жизнь. Они придавали слишком большой вес тем доказательствам, которые были наименее важны и наиболее сомнительны; они приписывали малую ценность, а иногда и вовсе нулевую, тем доказательствам, которые являлись самыми достоверными и должны были обладать наибольшим влиянием. Особенно наглядно это проявлялось, как мы увидим, в отношении сумм, выплачиваемых при передаче ферм — ярчайшем свидетельстве того, что их рента должна быть «справедливой» согласно обычным законам человеческой природы и при допущении, что ирландский арендатор обладает элементарным здравым смыслом. Таковы серьезные обвинения против квазисудебных органов; давайте посмотрим, не являются ли они полностью обоснованными. Члены подкомиссий, как я уже говорил, не обращали внимания на определение «справедливой арендной платы», данное г-ном Лоу; более того, они действовали так, словно бросали ему вызов, полностью игнорируя принцип конкуренции при установлении «справедливых» арендных ставок. Несомненно, как указывал г-н Лоу, из конкурентной арендной платы следует делать вычет с учетом «интереса арендатора», то есть его прав в отношении улучшений и, возможно, прав, вытекающих из характера его владения (аренды с возобновлением каждые пятнадцать лет, когда на его ферме устанавливается «справедливая плата»); но почему сама идея конкуренции, то есть рыночной стоимости, должна была исключаться в качестве элемента оценки «справедливой арендной платы», люди здравомыслящие никогда понять не могли. По сути, это была чудовищная ошибка с далеко идущими последствиями: с тем же успехом можно утверждать, что раз два партнера имеют долю в праве абсолютной собственности на имение или два крестьянина владеют каждая долей в корове, то цена земли или коровы не должна зависеть от суммы, которую за них предложат на аукционе или деревенской ярмарке. Тем не менее именно такой позиции неизменно придерживались подкомиссии; они упорно настаивали на том, что конкуренция не имеет никакого отношения к «справедливой арендной плате». Доказательства на этот счет носят исчерпывающий характер; я могу привести лишь несколько примеров из заявлений тучи свидетелей, которые поистине словно хвастаются своей верой. Полковник Бейли, член подкомиссии с большим опытом, формулировал это так: «Разница между конкурентной арендной платой и справедливой рентой составила бы более 20 процентов; думаю, даже больше; разница между справедливой и конкурентной рентой лежала бы в пределах от 30 до 75 процентов». Г-н Робертс, другой член подкомиссии, показывал примерно то же самое: «Решительно полагаю, что если бы земля была выставлена на рынок, она принесла бы на 25 процентов больше той ренты, которую установил я». Точно так же г-н Бейли, юридический член подкомиссии, пользующийся большим уважением, заявлял: «Было бы крайне вводящим в заблуждение опираться на свидетельства о стоимости аренды в окрестностях, привнося тем самым конкурентную стоимость, которую мы строжайшим образом исключаем в делах о справедливой арендной плате». Г-н Бомфорд, известный член подкомиссии, высказывался в том же духе: «Мы не берем конкурентную ренту и не можем принимать ее во внимание при определении того, каковой должна быть справедливая арендная плата. — Значит, вы полностью исключаете элемент конкуренции, когда доходит до установления справедливой арендной платы? — Да, за исключением одного случая, когда речь идет о городских парках». Давайте теперь посмотрим, какие различия при установлении «справедливой арендной платы» проводили члены подкомиссий между арендодателями с низкой рентой и теми, у кого она была действительно высокой, а также как они поступали с рентой, выплачивавшейся в течение долгого времени без повышения; это служит честным показателем справедливости их действий. Следует с самого начала отметить, что вскоре выяснилось: рента повышалась лишь в сравнительно редких случаях на протяжении ряда лет; тем не менее, как правило, почти вся рента подвергалась неразборчивому снижению. Ни один чиновник Земельной комиссии даже не попытался ответить на это разрушительное обвинение, выдвинутое в 1897 году на судебном разбирательстве по данному вопросу: «Результаты этого подсчета, точность которого невозможно оспорить, показывают, что по итогам всех заслушанных дел лишь в 8 процентах из них было доказано какое-либо увеличение арендной платы за много лет, предшествовавших 1881 году. Но независимо от того, имели ли члены подкомиссии дело с имением, где на протяжении веков рента оставалась неизменной и к арендаторам относились справедливо, или же они имели дело с имениями, перешедшими в руки спекулянтов путем покупки в Суде по земельным имениям, средний результат во всех случаях был одинаковым. Они вычитали от 15 до 20 процентов из существующей ренты, как бы долго она ни существовала и в каком бы имении ни выплачивалась». К тому же выводу подводит и это знаменательное свидетельство: «Нет ничего, что могло бы оправдать снижения, произведенные в отношении ренты хороших арендодателей, которые не повышали ее в благоприятные годы. По сути, арендодатели, поднявшие свою ренту, отделались гораздо меньшими потерями от рук членов подкомиссий, чем хорошие арендодатели, не повышавшие ее». А г-н Лекки, наблюдатель столь невозмутимый, сколь это вообще возможно, добавил следующие поразительные и многозначительные замечания: «Арендодатели, пострадавшие меньше всего, — это, вероятно, те, кто упорядочил свои владения путем масштабных выселений и суровых зачисток, слишком часто следовавших за Голодом. Следующими в этом ряду идут те, кто выколачивал из арендаторов грабительскую ренту. Эта рента взималась долгие годы, и хотя в конечном итоге ее урезали сильнее, чем ренту, которая всегда оставалась низкой, в бесчисленных случаях она все же превышала остальные. Обширный класс тех, кто рассматривал землю лишь как источник дохода и, не совершая ничего жестокого, вымогательского или несправедливого, не принимал участия в ее управлении, пострадал весьма умеренно. Именно улучшающий арендодатель, который искренне интересовался своим имением, вкладывал крупные суммы в осушение и прочие цели улучшения, поддерживал постоянное и благотворное влияние на арендаторов, пострадал от законодательства сильнее всех, ибо оно низвело его до положения бессильного получателя ренты и в большинстве случаев превратило вложенные им средства в абсолютный убыток». Подкомиссии рассматривали вопрос об освобождении улучшений арендаторов от арендной платы, в общем и целом, столь справедливо, сколь, по моему мнению, можно было ожидать; и по различным возникавшим правовым вопросам из них подавались апелляции в Земельную комиссию, которая обычно детально расследовала подобные дела. Но эта часть закона, являвшаяся по сути атавизмом в Акте 1881 года, была несправедливой по отношению к арендодателям в сложившихся у них обстоятельствах; они сталкивались с бесчисленными, зачастую устаревшими и никчемными претензиями, опровергнуть которые у них редко были возможности; и если деморализация и лжесвидетельства при Акте 1870 года были скверными, то при Акте 1881 года они стали бесконечно хуже. Один остроумный ирландец как-то раз заметил, что не пожелал бы г-ну Гладстону худшего наказания, чем увидеть его в суде подкомиссии слушающим эти неправомерные утверждения; разумеется, этот изъян усугубился после того, как Акт 1896 года сделал основу для освобождения от налогов более масштабной и неопределенной. Подкомиссии, как я уже говорил, допускали грубейшие ошибки — едва ли не в качестве правила — в отношении ухудшения качества земель как элемента, подлежащего учету при установлении арендной платы; в этом отношении по отношению к арендодателям была учинена вопиющая несправедливость. Едва ли сыщется хоть одно доказательство того, что хотя бы в единичном случае члены подкомиссии оценили землю «для справедливой арендной платы» так, будто она находилась в своем нормальном состоянии; и тем не менее именно это несомненно следовало сделать, если не поощрять дурное поведение и если учесть, что фермы были повреждены и истощены сотенными тиражами по всей Ирландии. Ухудшение земель обычно бывало двух видов: умышленное вредительство, совершаемое ради снижения ренты, и пассивное разорение, вызванное небрежностью и скверным ведением хозяйства. Из множества примеров по первой категории я упомяну один; подкомиссии обычно уделяли мало внимания или вообще никакого подобным злодеяниям; в данном случае они позволили арендатору заработать на собственных дурных поступках, снизив ренту почти на 30 процентов: «Дамбы были забиты всяким муром и засорены, а шлюз, который мы починили за свой собственный счет, полностью заплыл, и вода стояла на земле столько, сколько могла там находиться. Я жаловался и выражал арендатору протест. Я послал за Мэдденом и в присутствии г-на Лайла заявил ему об этом. Его ответ мне заключался в том, что он не такой уж проклятый дурак, чтобы земля выглядела хорошо, когда комиссары придут ее осматривать». «Сэр Э. Фрай: Поступало ли это дело в суд подкомиссии? — Да. Давали ли вы показания о том, что сказал арендатор? — Да, сэр...» «Г-н Кэмпбелл: Я скажу вам, сэр, что они сделали. Насколько они снизили первую судебную ренту? — Они снизили первую судебную ренту; они урезали ее с 70 фунтов 10 шиллингов до 51 фунта». Что касается пассивного разорения, то есть скверной обработки ферм, то здесь доказательства неопровержимы: подкомиссии редко, если вообще когда-либо, принимали его во внимание при установлении «справедливой арендной платы». Если мы вспомним, что многие тысячи акров в Ирландии были практически уничтожены выжиганием, производимым арендаторами, а сотни тысяч — истощены неряшливым земледелием, то причиненный арендодателям ущерб окажется колоссальным, особенно учитывая, что улучшения арендаторов исключались из ренты в ущерб собственникам; «свеча», как справедливо отмечалось, «была растоплена с обоих концов». Я привожу два примера из сотен возможных, иллюстрирующих учиненную таким образом несправедливость; снова и снова доказывалось, что в случае двух соседних ферм, абсолютно одинаковых по своему естественному качеству, рента на той из них, которая подверглась ухудшению, устанавливалась на гораздо более низком уровне, чем рента на ферме, находившейся в хорошем состоянии; иными словами, арендодателя грабили на разницу, а арендатор пожинав плоды своего дурного хозяйствования. Я беру практически наугад случай в Ольстере: «Комиссары всегда оценивают землю такой, какой они ее видят. У меня есть два случая в моем имении в одном послке. Один арендатор был трудолюбивым, работящим человеком, содержавшим свою ферму в отличном порядке. У второго арендатора умерла жена, он прозябал в нищете с кучей малолетних детей, да и сам был не вполне “в своем уме”. Эти два участка одновременно попали к членам подкомиссии, и в обоих случаях рента была урезана. Когда все закончилось, я сказал Куинну, одному из арендаторов: “Доволен ли ты своим снижением?” “Как я могу быть доволен, — ответил он, — если моя рента установлена на том же уровне, что и рента Херсона?” Я заглянул в ведомость и увидел, что он абсолютно прав... Запущенная ферма была урезана значительно сильнее возделанной». Другой примечательный случай произошел на западе: «У меня было дело, кажется, решенное в этом году: ферма, разделенная между двумя сыновьями пятнадцать или двадцать лет назад; отец разделил землю до того, как я принял управление имением. Получили ли они равные доли? была ли она разделена пополам? — Наполовину, и платили равную ренту. До Акта 1881 года? — До Акта 1881 года. И земля была одинакового качества? — Да. Сильно ли ухудшил один из этих людей землю до того, как обратиться в суд? — Да. А другой ухаживал за ней? — Он ухаживал за ней; он очень хорошо следил за землей. Какое снижение получил человек, ухудшивший свою половину? — Человек, ухудшивший свою половину, получил снижение на 17½ процента. А что получил другой? — Другой получил 7½ процента. Трудолюбивый арендатор получил 7½? — Он получил 7½». Это было очевидной, вопиющей несправедливостью; однако в оправдание подобным действиям приводились два довода. Говорят, будто если бы запущенная ферма облагалась рентой так, словно она находится в нормальном состоянии, арендатор не смог бы выплачивать «справедливую арендную плату»; иными словами, арендодателя следует обокрасть ради небрежности арендатора. Утверждают также, что члены подкомиссии обязаны оценивать землю такой, какой они ее застают, и не могут исчислять ее внутреннюю стоимость, то есть на них не лежит обязанность докапываться до истины и исполнять свой долг. И тем не менее эта софистика всерьез выдвигалась в качестве оправдания для очевидного беззакония, посредством которого собственность арендодателей расхищалась оптом: «Земля по сей день претерпела весьма серьезное ухудшение стоимости; но мы не рассматривали это в ущерб нынешнему арендатору...» «Спрашивали ли вы часто членов подкомиссии, почему они не придают должного значения ухудшению земель? — Нет, но я слышал, как они говорили, что одна из причин заключается в том, что если бы они установили ренту фермы так, будто к ней относились бережно, арендатор теперь не смог бы платить такую ренту в ее запущенном состоянии». Общий результат подобных разбирательств в отношении истощенных ферм был описан следующим образом: «Мой взгляд на ухудшение земель таков. Плохие арендаторы, дурно обращавшиеся со своей землей и истощившие ее, несомненно, по моему мнению, добились больших снижений, чем получили бы при хорошей обработке. Вероятно, причина кроется в том, что если бы земельные комиссары назначили ренту на землю в соответствии с ее природной емкостью до наступления ухудшения, для сломленного и неисправного арендатора такая рента оказалась бы непосильной. В подобных случаях это увековечивает ренту на несправедливо низком для арендодателя уровне; ведет к снижению стандарта справедливой арендной платы в целом; служит премией за плохое земледелие; и ставит арендаторов перед лицом серьезного искушения дурно обращаться со своей землей ради получения в Земельном суде более крупного снижения, нежели то, какое могло бы быть достигнуто иным путем». Подкомиссии, судя по всему, пренебрегли справедливыми правами арендодателей в другом важном отношении. Несомненно, в подавляющем большинстве случаев, что неизбежно при мелком землевладении, улучшения в своем хозяйстве производил ирландский арендатор; однако земельное дворянство, как я отмечал, тоже сделало немало после Великого голода. Тем не менее имеются убедительные доказательства того, что при «установлении справедливой арендной платы» подкомиссии практически никак не учитывали затраты арендодателей по этой статье. В случае с имением покойного г-на Талбота Кросби, одного из лучших заводчиков призового скота на Британских островах и толкового, смышленого сельского джентльмена, эти знаменательные факты были неопровержимо доказаны: «В таблице E приведены случаи восьми хозяйств, на которые арендодатель потратил 1936 фунтов стерлингов? — Да. Старая рента составляла 688 фунтов стерлингов? — Да. Она была снижена подкомиссией до 493 фунтов стерлингов? — Да. Примерно на 30 процентов. Несмотря на затраты арендодателя за промежуток времени почти в 2000 фунтов стерлингов? — Да, именно так. Таблица F представляет собой список одиннадцати ферм, на которых арендодатель практически не нес расходов? — Совершенно верно, никаких недавних расходов. То есть между 1863 и 1887 годами? — В голодные времена было сделано немало, но я это не принимал в расчет. По этим одиннадцати фермам у вас не было свидетельств о расходах за много лет, предшествовавших установлению арендной платы? — Нет. В этих случаях старая рента в сумме дает 361 фунт стерлингов? — Да. И снижения довели ее лишь до 280 фунтов? — Снижение на 18 процентов. Иными словами, на неулучшенных фермах снижения составили в среднем лишь 18 процентов, тогда как на улучшенных они доходили до 30? — Совершенно верно. Сэр Э. Фрай: Были ли эти два набора ферм разными классами хозяйств? — Практически они относились к одному классу». Точно так же в случае с имением лорда Леконфилда, крупного и превосходного арендодателя в графстве Клэр, подкомиссия не сделала реальной скидки на сумму 20 500 фунтов стерлингов, израсходованную на двадцать семь ферм. «Прав ли я, утверждая, что с 1852 по 1881 год лорд Леконфилд потратил 20 500 фунтов стерлингов на эти двадцать семь случаев? — Отчет говорит сам за себя. Таков его результат». «№ 4: В качестве примера снижений подкомиссией: возвращалась ли рента к тому уровню, каким она была в 1852 году? — Весьма близко к тому. Разница, кажется, составляет около ½ процента? — Около ½ процента. Рента в 1852 году составляла 2524 фунта стерлингов, а судебная рента по этим фермам равнялась 2632 фунтам». Я перехожу к методам, которых придерживались члены подкомиссии при фактическом установлении «справедливой арендной платы». Как я уже говорил, они обычно подробно рассматривали дела в суде и, как правило, уделяли им внимание. Я не думаю, чтобы они придавали большое значение отчетам оценщиков как со стороны арендодателей, так и со стороны арендаторов; свои решения они выносили, как правило, на основе осмотров земель, совершаемых комиссарами-неюристами при посещении угодий. Это был гораздо лучший метод, как я укажу позже, чем тот, что применялся их начальством; но очевидно, что подобные осмотры, проводимые чиновниками, не обладающими местным знанием обследуемых и оцениваемых ими ферм, не могли служить достаточным или удовлетворительным способом установления «справедливой арендной платы». Главной же ошибкой, допущенной в этом деле подкомиссиями — и в этом отношении они пользовались поддержкой вышестоящего трибунала, — было то, что они почти или совсем не принимали во внимание доказательства, которые при регулировании арендной платы несомненно обладали важнейшим значением. Мы видели, что они отвергли принцип конкуренции при вынесении решений о рентах; устанавливая «справедливую арендную плату» по находившимся перед ними участкам, они отказывались принимать во внимание ренту в окрестностях и на прилегающих землях, то есть учитывать рыночные цены. И тем не менее это было лишь пустяком по сравнению с их фундаментальной ошибкой, которую поистине едва ли можно объяснить: исследуя предмет «справедливой арендной платы», они не желали принимать в расчет суммы, выплачиваемые при передаче ферм, то есть их арендное право — иными словами, рассматривать их как указание на то, какими должны быть «справедливые ренты». Если мы вспомним, как уже говорилось ранее, что эти суммы выплачивались с учетом существующей ренты, которая всегда составляла первоочередное обременение на землях, становится крайне трудно понять, как это обстоятельство, при допущении рациональности ирландского арендатора, не порождало сильнейшей презумпции того, что рассматриваемая рента должна быть «справедливой» в силу самой природы вещей. Суммы, уплачиваемые за это арендное право, порой были огромными, нередко равняясь трети или половине стоимости свободного держания; я проиллюстрирую свою мысль на основе показаний, собранных в отношении имения лорда Дауншира, одного из крупнейших и лучше всего управляемых в Ольстере: «Что бы вы сказали, какова была стоимость интереса арендателей в имении Дауншира? — Ну, судя по средним ценам, получаемым арендаторами при переуступках, мое мнение таково, что интерес арендаторов стоил бы 1 000 000 фунтов стерлингов». «Только ли в поместье Дауншир? — Да. «Могла ли эта ценность у арендаторов или этот интерес у арендаторов существовать, если бы арендная плата, которую они вносили, была низкой? — Нет, цены на арендное право несовместимы с высокой арендной платой. Указывает ли это, по вашему мнению, на то, что она ниже коммерческой арендной платы? — Да, она ниже». [110] И поверит ли кто-нибудь, что в этом самом поместье в случае с тринадцатью фермами, которые удерживались по арендной плате, установленной землевладельцами, арендное право составило 7296 фунтов стерлингов, и тем не менее подкомиссия снизила арендную плату более чем на 20 процентов? Иными словами, они объявили, что старая арендная плата не была справедливой, хотя эти земли при передаче принесли 7296 фунтов стерлингов, выплаченных их покупателями при условии соблюдения рассматриваемой арендной платы! [111] Дауншир было лишь одним из многих десятков поместий, в которых арендное право было чрезвычайно высоким, то есть суммы, выплачиваемые при существующей арендной плате во время передачи ферм, были очень велики, однако во всех этих случаях данный поразительный факт не принимался во внимание. Не может не вызывать удивления то обстоятельство, что на состоявшемся впоследствии судебном разбирательстве по этому вопросу представители арендаторов пытались исключить свидетельские показания, которые, по мнению здравомыслящих людей, дают практически решающее указание на то, является ли данная арендная плата «справедливой». Тем не менее утверждалось, что цена арендного права, то есть суммы, выплачиваемые входящими арендаторами выходящим при продаже ферм по текущей арендной плате, не должна составлять никакой элемент при определении «справедливой арендной платы»; справедливо изложить эти причины. Мистер Бейли, способный юридический субкомиссар, упоминавшийся ранее, объяснил их в следующем отрывке: «Учитываете ли вы арендное право при рассмотрении справедливой арендной платы? — Нет, не учитываем. Мы смотрим на это следующим образом. Арендное право, выплачиваемое за землю, выплачивается за нечто совершенно иного характера, нежели арендная плата за землю... Когда арендатор продает свой интерес в своем владении, он продает две вещи: во-первых, улучшения во владении и, во-вторых, свою гудвилл или долю в валовом продукте владения... Когда вы складываете эти две статьи вместе, а именно улучшения и гудвилл, мне кажется, что цены, уплачиваемые за арендное право, вовсе не удивительны. Тогда ваша точка зрения заключается в том, что цена, уплачиваемая за арендное право, не проливает никакого света на то, какой должна быть справедливая арендная плата? — Нет, никакого света вообще». Мистер Бейли добавил следующие многозначительные слова: «Арендатор покупает не по той арендной плате, по которой владение в настоящее время числится, а он покупает с возможным увеличением или уменьшением арендной платы? — Совершенно верно. И в последние годы с падением цен он покупал в ожидании весьма значительного снижения? — Несомненно». [112] Первый из этих аргументов представляется мне совершенно не имеющим отношения к сути вопроса. Несомненно, арендное право на ферму представляет собой улучшения арендатора и его интерес в земле и полностью отличается от арендной платы; и оно приобретается при продаже входящим арендатором. Но покупатель покупает арендное право с обременением в виде первоочередного платежа — арендной платы; если бы арендная плата была чрезмерной или даже высокой, он либо вообще не стал бы покупать, либо заплатил бы низкую цену; поэтому, когда мы обнаруживаем, что арендное право приносит очень большие суммы, напрашивается неизбежный вывод о том, что, принимая человеческую природу такой, какая она есть, арендная плата должна иметь характер «справедливой арендной платы». Подкомиссии отвергли очевидный вывод, который они должны были сделать; то, что они отказались придать вес важнейшему факту, не может быть оправдано ни в каком смысле; и результатом стало то, что в сотнях случаев они причинили тяжкий вред землевладельцам. Что касается второго аргумента, то весьма вероятно, что во многих случаях арендаторы покупали фермы в предвкушении снижения арендной платы; они спекулировали — примечательный факт — на том, что подкомиссии «собьют» рынок; но даже при таком предположении это едва ли может объяснить огромные суммы, уплаченные за арендное право при сохранении действовавшей арендной платы. В остальном я отсылаю к части моих собственных показаний, данных по этому вопросу на том же разбирательстве; читатели с обычным уровнем интеллекта могут судить сами: «Первый вопрос, который я задаю арендатору: „Сколько вы возьмете за землю: 100, 200, 300 фунтов стерлингов; арендную плату за десять, пятнадцать, двадцать или сорок лет?“ Но я никогда не могу получить ответа. Они говорят: „О, ваша честь, я здесь для того, чтобы добиваться «справедливой арендной платы», и я не собираюсь говорить вашей чести, сколько я собираюсь запросить за землю“. Тем не менее у меня есть весьма точное представление... Принимаете ли вы во внимание при установлении справедливой арендной платы цену, уплаченную арендаторами? — Да, цену, которую дал бы входящий арендатор, потому что я не из тех, кто считает ирландского арендатора глупцом; и когда я обнаруживаю, что входящий арендатор дает за ферму десяти-, пятнадцати-, двадцати- и тридцатикратную годовую арендную плату в качестве выкупной цены, у меня возникает весьма твердое подозрение, что арендная плата правильна». [113] Именно в этих условиях и в результате подобных процедур подкомиссии — группы плохо оплачиваемых людей, зависящих от воли правительства и созданных для проведения в жизнь определенной политики — отправлялись по всей Ирландии «устанавливать справедливую арендную плату». Как мы видели, они не получали никакой помощи от Земельной комиссии; они часто придерживались весьма разных взглядов; но их неизменной линией поведения было одно и то же направление: они без разбора снижали арендную плату, как будто устраняли помеху. По сути, они могли бы присоединиться к хору врачей Мольера: «Et saignare, et purgare, et clystériasaire»; они применяли одни и те же средства ко всем своим жертвам и привели почти всех их в одинаково слабое и жалкое состояние. Но существовало право апелляции от подкомиссий к Земельной комиссии; и от этого трибунала, который определенно был призван обладать абсолютной властью в определении арендной платы, несомненно, следовало ожидать восстановления справедливости. Я подхожу к той части темы, в которой должна быть сказана голая правда, без каких-либо личных выпадов. Апелляции на решения подкомиссий исчислялись многими тысячами; и, как я уже говорил (что является несправедливым положением Закона 1881 года), решения Земельной комиссии по вопросу «справедливой арендной платы» были объявлены окончательными, по крайней мере в отношении размера арендной платы; дальнейшая апелляция в более высокий трибунал не предусматривалась. Я цитирую следующие многозначительные замечания по поводу этого ограничения: «В обычном деле, мне не нужно говорить вам, сэр, человеку, знакомому с процедурой судов, участник гражданского процесса, как бы ни был запутан спорный вопрос, имеет право, если сочтет нужным, передавать дело из одного суда в другой, пока оно не дойдет до высшего судебного органа страны — Палаты лордов. И, как вы знаете, существует хорошо известное дело, которое Палате лордов пришлось решать и в котором сумма спора составляла один пенни — предполагаемая переплата за железнодорожный билет; но в этих земельных делах, где на кону может стоять — и часто стоит — сумма в 200, 300 или 400 фунтов стерлингов в год, поскольку на некоторых крупных фермах этой страны снижение арендной платы по Акту парламента составляло 300 и даже 400 фунтов стерлингов, они не могут обращаться выше Главной земельной комиссии по какому бы то ни было вопросу стоимости. Таков Акт парламента, будь он правильным или нет. Он существует, и я здесь не для того, чтобы обсуждать политику этого Акта. Но когда Актом парламента Земельной комиссии предоставляется повторное слушание, и когда Земельная комиссия назначается окончательным судьей по столь крупным и важным вопросам, очевидно, имеет огромное значение, чтобы окончательное повторное слушание было полным и во всех отношении таким, каким, согласно Акту парламента, оно и должно быть, а именно повторным слушанием». [114] Земельная комиссия порой рассматривала эти апелляции подробно, хотя обычно ее разбирательства носили предельно краткий характер. Комиссары время от времени выносили хорошо продуманные решения по сложным правовым вопросам, возникавшим перед ними, особенно в том, что касалось освобождения улучшений арендаторов от арендной платы; в ряде случаев результаты оказывались любопытными. Неюридический комиссар время от времени выражал несогласие со своими коллегами-юристами; его здравый смысл отвергал теории в интересах арендаторов; его решения не раз подтверждались по этим правовым вопросам высшим апелляционным судом Ирландии, что само по себе весьма существенно. Однако девятнадцать двадцатых этих апелложений касались исключительно размера «справедливой арендной платы», в отношении которой выводы Земельной комиссии не могли быть оспорены. Земельные комиссары, несомненно, заслушивали эти дела, и порой им представлялось множество доказательств; в довольно многочисленных случаях они изменяли «справедливую арендную плату», установленную подкомиссиями, хотя эти изменения редко бывали значительными. Но Земельная комиссия практически переняла — едва ли не без единого исключения — принципиальные ошибки и порочные методы, которые характеризовали практику и деятельность подкомиссий. [115] Они исключили элемент конкуренции из предмета «справедливой арендной платы»; они никогда не пытались дать определение «справедливой арендной плате» или установить стандарт для ее измерения; они в значительной степени пренебрегали — по крайней мере до определенной степени — различием между доходами от аренды старых и новых землевладельцев; они уделяли мало внимания или вообще никакого тому факту, что арендная плата выплачивалась в течение многих лет без повышения; они почти никогда не принимали во внимание ухудшение состояния земли или расходы, произведенные в их поместьях землевладельцами. И при фактическом установлении «справедливой арендной платы» они фактически следовали в фарватере своих подчиненных; как правило, они отвергали наиболее относящиеся к делу доказательства; они отказывались принимать во внимание при определении арендной платы арендную плату за прилегающие или соседние земли, иными словами — рыночную цену; прежде всего, они почти не ображали внимания на огромные суммы, уплачиваемые за арендное право на земли, как на указание на то, что их арендная плата является «справедливой». Короче говоря, по всем этим пунктам, сколь бы исключительно важными они ни были, они практически вторили подкомиссиям; в этом отношении апелляции оказались практически бесполезными. Следует добавить, что дух, царивший в руководстве Земельной комиссии, показательнейшим образом проявился в одном ярком случае. Открывая заседание Земельной комиссии, судья О’Хаган прямо заявил, что целью Закона 1881 года было «дать арендаторам возможность жить и процветать»; иными словами, как с возмущением заметил лорд Солсбери, принудить арендную плату опускаться до уровня самого ленивого и никчемного ирландского крестьянина и фактически препятствовать трудолюбию. Эти соображения до некоторой степени указывают на характер и особенно на ценность данных апелляций. Но это было далеко не все; в этой важной сфере происходил вопиющий судебный произвол. Апелляции, как я уже говорил, исчислялись тысячами; объем работы, выпавший на долю земельных комиссаров, был огромным; как заметил один из их нынешних преемников: «Если бы должное внимание уделялось всем апелляциям, вам потребовалось бы десять апелляционных судов, чтобы справиться с этим» [116]; как опять же по сути отмечалось: «Апелляции раздавили бы земельных комиссаров, если бы они сами не раздавили апелляции» [117]. В сложившемся положении Земельные комиссары, несомненно без какого-либо дурного или злого умысла, приняли то, что следует назвать ухищрением, чтобы позволить себе быстро рассматривать апелляции, более того — почти в ускоренном порядке. Согласно Закону 1881 года, они были уполномочены назначать «независимых оценщиков» для осмотра земель и составления отчетов по вопросу их «справедливой арендной платы»; никогда не предполагалось, что подобные заявления должны освобождать от обязанности подробно рассматривать апелляции и выносить по ним торжественные судебные решения; однако на практике Земельные комиссары в подавляющем большинстве случаев при вынесении решений по апелляциям в отношении «справедливой арендной платы» почти полностью полагались на отчеты этих оценщиков, которые, следует заметить, ни в коем случае не являлись свидетелями и не подлежали допросу со стороны тяжущихся сторон в суде. Одним словом, Земельные комиссары не исключали другие виды доказательств; но, несомненно, именно заключения оценщиков, как правило, определяли их решения по «справедливой арендной плате». Это средство значительно ускорило рассмотрение апелляций; но оно превратило право на апелляцию практически в фикцию; и эта процедура была во много раз более противна справедливости, чем процедура подкомиссий. На слушаниях в Палате лордов в 1882 году выдающийся член ирландской коллегии адвокатов отметил: «Это был самый неудовлетворительный трибунал, перед которым я когда-либо выступал. Происходило следующее: они брали показатели старой арендной платы, которая, скажем, составляла 100 фунтов стерлингов, оценку в 70 фунтов стерлингов и новую арендную плату в 80 фунтов стерлингов. Затем они брали отчет оценщика — документ, скрытый от сторон. Он предназначался исключительно для информации суда, — и обращались ко мне как к адвокату землевладеля, выступавшего апеллянтом, со словами: „Можете ли вы продолжать эту апелляцию перед лицом этого документа?“ — и показывали мне этот документ» [118]. А на том разбирательстве, на которое я уже не раз ссылался, другой видный юрист сказал: «Бывали случаи, когда для преодоления трудностей я выставлял целую фалангу свидетелей со стороны землевладельца, но все было напрасно. Они их выслушивали, признаю — намекали, что я теряю время, но я не утверждаю, что они их не слушали, — однако в конце концов утром объявлялось, что судебная арендная плата оставлена в силе» [119]. Как общий результат, эти апелляции, как было сказано, «были задушены»; в тысячах случаев они отзывались, поскольку решения Земельной комиссии были окончательными; была достигнута быстрота; но она достигалась лишь ценой вопиющей несправедливости по отношению к землевладельцам, что является странным проявлением для судебного органа. Я цитирую следующее — и следует иметь в виду, что Земельные комиссары никогда не пытались объяснить такое поведение, хотя им была предоставлена самая полная возможность сделать это несколько лет назад: «Чрезвычайное и аномальное положение дел заключается в том, что оценщики, не будучи заседателями, не заседают вместе с комиссарами и не слушают показания, и в то же время они не являются свидетелями в надлежащем смысле этого слова, поскольку их не допрашивают и не перекрестно допрашивают. Здравый смысл и справедливость восстают против идеи о том, что в то время как обязанностью Земельных комиссаров при повторном слушании дела является заседание и прохождение всех процедуд de novo, они принимают показания оценщиков, которые не предъявляются сторонам, и при этом эти оценщики не допрашиваются и не подвергаются перекрестному допросу обычным порядком. Есть еще один вопрос, о котором я хотел бы упомянуть. Вы обнаружите то самое, чего и следовало ожидать: когда комиссары отправляются в Дублин, Корк или куда-либо еще со списком из двух-трех сотен дел для рассмотрения, которые могут затрагивать тысячи фунтов стерлингов арендной платы в год, этот список прорабатывается за два-три дня, и почему? Потому что все присутствующие стороны знают, что они участвуют в том, что на самом деле является торжественным фарсом, и что на следующее утро после слушания их дела произойдет следующее: Джон Браун, землевладелец, Джеймс Фогарти, арендатор — судебная арендная плата подтверждена; Джон Робинсон, землевладелец, Джеймс Макнорт, арендатор — судебная арендная плата подтверждена». [120] Первый состав Земельной комиссии ушел в отставку; на смену ему пришла вторая Земельная комиссия, председателем которой стал судья Бьюли — искусный, если и не выдающийся юрист. Эта комиссия, как и предыдущая, состояла из достойных людей; справедливости ради следует отметить, что она была связана дурными прецедентами, созданными трибуналом, который она заменила. Процедура подкомиссий претерпела некоторое улучшение; но методы второй Земельной комиссии отличались в худшую сторону там, где они расходились с методами ее предшественницы. Земельные комиссары, по-видимому, совершенно не учитывали те общие принципы установления «справедливой арендной платы», которые должны были влиять на их решения; они придавали меньше значения, чем судья О’Хаган и его коллеги, наиболее важным доказательствам в этой сфере, о которых я упоминал ранее, и уделяли слишком много внимания наименее важным доказательствам. Как справедливо отмечалось: «Мы полагаем, что в первые дни существования Земельной комиссии гораздо больше внимания уделялось остальным видам народных доказательств, чем это наблюдалось в последние годы; и один из главных комиссаров заверил нас, что Закон 1896 года произвел большие перемены в установлении справедливой арендной платы, сделав упор на технические доказательства и отодвинув народные доказательства на второй план» [121]. Комиссары также последовали дурному примеру первой Земельной комиссии в сфере апелляций; они практически игнорировали все, кроме отчетов своих оценщиков — ничем не проверенных заявлений людей, которые даже не были свидетелями, не принимали присягу и не допрашивались, — процедура, достойная Совета десяти в Венеции; как и прежде, результатом стало то, что апелляции оказались практически бесплодными в суде, решения которого в этом отношении были окончательными. Произошел еще один серьезный судебный просчет, вызванный, возможно, ошибкой главы второй Земельной комиссии. Закон 1881 года предусматривал, что «справедливая арендная плата» должна устанавливаться с должным учетом «интереса» арендатора на земле, то есть его улучшений и, возможно, характера его владения. Судья Бьюли, судя по всему, решил, что следует принимать во внимание еще один элемент, который должен вызывать снижение арендной платы: арендатор обладал в свою пользу «правом владения» (occupation right) сверх того «интереса», который предоставлял ему закон; по этой причине он имел право на сокращение своей арендной платы. Единственным правдоподобным основанием, выдвигаемым в пользу этой доктрины, было то, что землевладельцы обычно соглашались на более низкую арендную плату с «проживающим» арендатором, находящимся во владении, чем с входящим арендатором; иными словами, их добродушие оборачивалось против них самих и должно было стать предлогом для их грабежа. Справедливости ради следует заметить, что коллеги судьи Бьюли не разделяли этот странный взгляд на закон; а претензия на «право владения» впоследствии была развеяна по ветру в высших судах Ирландии. Но хотя звучало множество слабых опровержений, некоторые субкомиссары действовали в соответствии с доктриной судьи Бьюли; имеющиеся данные неопровержимо свидетельствуют о том, что это воображаемое право использовалось как средство существенного снижения арендной платы. Судья Бьюли откровенно признавал: «По-видимому, с самого начала ряд субкомиссаров действовал на том принципе, что существует определенный интерес во владении, которым обладает каждый арендатор, варьирующийся в зависимости от обстоятельств — не фиксированная сумма, а варьирующаяся, и что это должно приниматься во внимание при определении справедливой арендной платы». [122] Это утверждение было подтверждено множеством свидетелей, во многих случаях отнюдь не склонных к этому. «Сделали бы вы разницу между оценкой справедливой арендной платы в случае проживающего арендатора и в случае входящего арендатора — незнакомца? — Определенно. Можете ли вы дать нам какое-либо представление о том, какова эта разница в процентном выражении? — Я не мог бы хорошо ответить на этот вопрос. Это мысленный расчет, и многое зависело бы от продолжительности владения арендатора». [123] И далее: «В вашем опыте работы в суде Земельной комиссии доводилось ли вам сталкиваться с тем, что “интерес во владении” принимался во внимание при установлении справедливой арендной платы? — Да, я не могу объяснить произведенные снижения иначе, чем на основании этого предположения». [124] И далее: «Насколько велик ваш опыт, оценивают ли они неизменно владения на принципах предоставления интереса во владении проживающему арендатору? — Да, оценщики арендаторов, как правило, дают 40 или 50 процентов в качестве интереса проживающего арендатора... Обнаруживаете ли вы, что субкомиссары устанавливают арендную плату на основе того, что заявляют оценщики? — Ну, нет; это было бы слишком большим отклонением в сторону». [125] И далее: «Сомневаетесь ли вы в том, что арендная плата устанавливается на основе интереса во владении у проживающего арендатора? — Нисколько. Я не знаю, каким другим образом можно было бы прийти к такой арендной плате». [126] И еще раз: «Всегда ли субкомиссары принимали во внимание интерес во владении проживающего арендатора? — Думаю, да». Я завершаю словами мистера Барнса, одного из лучших и самых беспристрастных ирландских оценщиков: «Когда я пришел давать показания в суд, я обнаружил, что ничто другое не будет принято в качестве доказательства, если оно не основано на интересе во владении. Это был едва ли не первый вопрос... Всякий раз, когда давался ответ, что оценка основана на том, что землевладелец получил бы за землю, находящуюся в его собственном распоряжении, его тут же сбрасывали со счетов». [127] Неудивительно, что высшая инстанция заявляла в отношении этой претензии, которая впоследствии оказалась необоснованной (при всей осторожности и сдержанности формулировок): «Тем не менее имеются основания полагать, что это представление об интересе во владении существовало в сознании некоторых из ранних оценщиков и действительно влияло на них, и вполне возможно, что некоторые случаи, когда произведенные там снижения выглядят поразительными, могут частично объясняться этой доктриной». [128] Какая часть доходов от аренды в Ирландии была незаконно урезана из-за теории «права владения», установить, конечно, невозможно. Кроме того, снижение арендной платы, вероятно, несправедливо осуществлялось из-за невежества Земельной комиссии в сельскохозяйственных вопросах. Я ссылаюсь на гротескный случай такого рода: «Вы отметили там в решении отрывок, который, по вашим словам, показывает, что из-за своего невежества как экспертов они совершенно неверно поняли, что означает шестипольный севооборот? — Да. Дело в том, что они сочли, будто на всех семидесяти акрах выращивается одна и та же культура, что вместо того, чтобы иметь столько разных культур на этом участке земли, в течение года там должна быть посажена одна культура, и вот это они называют „севооборотом“ в Суде повторного слушания... Из официального отчета о решении совершенно ясно, что они совершили эту ошибку? — Это предельно ясно, и именно из-за этого они меня выгнали. Сам арендатор знал, что все это абсурд и ошибка». [129] В 1897 году произошло примечательное событие, пролившее яркий, если не полный свет на деятельность Земельной комиссии и ее подкомиссий по регулированию арендной платы. В 1896 году наступило время возобновления первых предусмотренных законом договоров аренды в соответствии с Законом 1881 года; комиссары внезапно произвели столь масштабное снижение арендной платы, что люди, знавшие Ирландию, были просто потрясены. Ирландские землевладельцы вполне естественно возмутились; после некоторого колебания и с явной неохотой правительство дало согласие на проведение весьма несовершенного расследования. Была назначена комиссия под председательством сэра Эдварда Фрая, выдающегося судьи в отставке, в состав которой вошли еще четыре члена, двое из которых были известными экспертами в области сельского хозяйства, для расследования этого вопроса на месте; однако сфера расследования была крайне ограничена; в этом отношении она ограничивалась изучением процедуры и практики, принятых при установлении «справедливой арендной платы»; она не распространялась на общую деятельность Земельной комиссии и подвластных ей трибуналов. Комиссия занималась своим заданием около трех месяцев; она проводила заседания в различных частях Ирландии; перед ней предстали 183 свидетеля; и, несмотря на всю ограниченность ее полномочий в этой сфере, она вынесла в строгой судебной формулировке резкое осуждение методов, которые применялись при установлении «справедливой арендной платы» в Ирландии. Фактически сэр Эдвард Фрай и его коллеги во многом подтвердили обвинения, которые я выдвигал в отношении всей этой системы. Несомненно, в очень сдержанных выражениях они сообщили в отчете, «что они не смогли прийти к выводу, будто механизм земельных статутов неизменно работал несправедливо по отношению к землевладельцам» [130]; но поскольку они категорически отказались повторно заслушать хотя бы одно дело, в котором Земельная комиссия и подкомиссии установили «справедливую арендную плату», это утверждение, при всей его двусмысленности, не имеет никакого реального значения. В других деталях выражение этих мнений не может вызвать сомнений; для непредвзятых умов оно покажется решающим. Они явно считали, что землевладельцам был причинен такой ущерб из-за отсутствия определения «справедливой арендной платы», что они фактически сформулировали собственное определение, чтобы установить некое подобие стандарта; оно не слишком отличалось от определения мистера Ло, которое, как я уже говорил, изменило бы положение дел коренным образом, если бы было принято [131]. Они указали на то, что Земельные комиссары должны были помогать подкомиссиям в установлении «справедливой арендной платы» и не должны были оставлять их «подобно кораблям без руля и компаса в бушующем море»; «вызывает сожаление», — отмечалось в их отчете, — «что в первые дни существования системы Земельные комиссары не смогли принять участие в работе трибуналов первой инстанции и что все первоначальные дела были оставлены на откуп подкомиссиям» [132]. Они решительно осудили природу судов подкомиссий как состоящих из недостаточно оплачиваемых членов, являющихся простыми арендаторами по волеизъявлению; и они выдвинули детальный план, призванный сделать отправление правосудия в этих трибуналах более свободным от подозрений [133]. Они явно полагали, что Земельная комиссия и подкомиссии не уделяли должного внимания наиболее важной категории доказательств и уделяли слишком много внимания наименее важным; и они сделали по этому поводу многозначительные замечания [134]. В целом они пришли к выводу, что установление «справедливой арендной платы» «дает повод для недовольства и оставляет гораздо больше простора для улучшений; ...и что урегулирование справедливой арендной платы осуществлялось неудовлетворительным образом, с расхождением во мнениях и практике, порой с небрежностью, а порой с тем пристрастием в ту или иную сторону, которое свойственно многим честным умам» [135]. Но их самое суровое порицание пало на систему, с помощью которой, как я уже говорил, Земельная комиссия фактически «задушила» апелляции, хотя в этой сфере ее решения были окончательными: «По поводу этих апелложений выражается практически всеобщее недовольство — недовольство, разделяемое по крайней мере некоторыми из самих комиссаров. Ни один свидетель, за, пожалуй, единственным исключением, не высказался в пользу существующей системы». [136] Судья Бьюли ушел в отставку, и его сменил судья Мередит — способный и опытный юрист. Он сделал, вероятно, все от него зависящее, чтобы облегчить часть несправедливости, причиненной ирландским землевладельцам; за это он подвергся яростным нападкам, особенно со стороны защитника ольстерских фермеров, чей язык расходится с его приверженностью трезвости. Но он связан прецедентами, созданными его предшественниками; и хотя работа Земельной комиссии теперь выполняется лучше, чем до появления Отчета комиссии Фрая, а ее общая процедура улучшилась, в снижении арендной платы в Ирландии произошло мало изменений. Правительство, как я отмечал в предыдущей главе, осуществило несколько административных реформ в составе и структуре подкомиссий; однако оно не сделало ни единого шага для реализации рекомендаций комиссии Фрая, насколько они имеют реальное значение; оно отказалось проводить законодательные меры по этому вопросу и вносить необходимый законопроект; оно даже отказалось инициировать дальнейшее расследование. Общие результаты трудов Земельной комиссии и ее подчиненных трибуналов по установлению «справедливой арендной платы» можно суммировать в очень немногих предложениях. Согласно Отчету комиссии Фрая, арендаторов сельских владений в Ирландии насчитывается около 486 000; у 328 720 из них «справедливая арендная плата» была установлена в период с августа 1881 года по конец марта 1900 года [137]. Арендаторы, у которых «справедливая арендная плата» не была установлена, вероятно, либо являются арендаторами земель, не подпадающих под действие Земельных актов, либо «будущими арендаторами» с 1881–1882 годов, либо арендаторами, слишком бедными для оплаты судебных издержек; но они, возможно в девяти случаях из десяти, косвенно воспользовались преимуществами закона и добились снижения своей арендной платы, подобно подавляющему большинству, за счет добровольных уступок со стороны землевладельцев. Основная масса «справедливой арендной платы» была установлена Земельной комиссией и ее подведомственными структурами, и деятельность этих трибуналов, вне всякого сомнения, сформировала стандарт для регулирования арендной платы; независимо от того, устанавливалась ли «справедливая арендная плата» судами графств [138] или соглашениями между землевладельцем и арендатором, в основном она соответствовала мерилу, установленному судами, созданными в 1881 году. Снижение арендной платы, осуществленное во всех формах по первым предусмотренным законом договорам аренды, составило в среднем чуть более 20 процентов от старой арендной платы [139]; однако по вторым предусмотренным законом договорам аренды оно составило еще 22 процента [140], то есть установление «справедливой арендной платы», насколько оно продвинулось, снизило арендную плату более чем на 42 процента. Можно с некоторым основанием утверждать, что в результате действия нового ирландского земельного кодекса, охватывающего все виды аренды, ирландская арендная плата была урезана почти на 40 процентов; едва ли может возникнуть сомнение в том, что сейчас она ниже, чем во времена Уэйфилда, а в некоторых случаях — во времена Артура Янга, когда цены на ирландскую сельскохозяйственную продукцию составляли менее половины нынешних. [141] Таким образом, сельскохозяйственная арендная плата в Ирландии по всей вероятности была снижена почти на 40 процентов или будет снижена в короткий срок; и до тех пор, пока нынешняя система установления «справедливой арендной платы» продолжается, как бы низко она ни опускалась, она во всяком случае не будет повышена. Как я уже говорил, Закон 1881 года сам по себе неизбежно привел бы к снижению арендной платы; но его порочное администрирование, на котором я останавливался, сократило ее в гораздо большей степени, чем следовало бы. По сути, как ни маскируй это, произошла огромная конфискация — постепенная и завуалированная, но от этого не менее реальная — собственности ирландских землевладельцев, пусть даже на принципах дурного закона; свидетельства этого, я полагаю, неопровержимы. Арендная плата без разбора урезалась в подавляющем большинстве случаев; например, арендная плата в сельских районах, открывшихся для хороших рынков лишь в последние годы, была снижена точно так же, как арендная плата вокруг Дублина, которая обладала почти монополией на лучший рынок примерно до 1855–1860 годов. Но доказательство этого грабежа становится наиболее очевидным, если принять во внимание один-единственный факт и сделать из него естественный вывод. Стоимость интереса землевладельцев в земле до 1881 года составляла от 20 до 25 лет арендной платы; теперь она составляет от 15 до 18; в то же время стоимость интереса арендаторов в тысячах случаев колоссально возросла. Я сошлюсь на несколько примеров из множества тех, что содержатся в показаниях, данных комиссии Фрая. Сначала я беру поместье в Ольстере: «Я помню лишь один случай владения до 1881 года, когда цена (при продаже фермы) поднималась примерно до 20-летней арендной платы, и у меня есть несколько случаев с тех пор, которые превысили ее. Я помню один случай, который поразил меня своей грандиозностью из-за огромной суммы, полученной человеком — 20 лет арендной платы. С тех пор, как я знаю, давали 29, 35, 36, 34 лет арендной платы». Теперь я обращаюсь к двум поместьям на юге Ирландии: «Чарльз Болстер, 112 акров; арендная плата 79 фунтов 5 шиллингов; продано за 570 фунтов стерлингов в 1889 году. Дэниел Бакли, 9 акров, с арендной платой 3 фунта 3 шиллинга; продано в 1889 году за 45 фунтов стерлингов. Кристофер Крофтс, 131 акр; старая арендная плата — 86 фунтов стерлингов, судебная арендная плата установлена в 1893 году на уровне 80 фунтов стерлингов; продано в 1889 году за 120 фунтов стерлингов. Тимоти Риф, 5 акров; арендная плата — 29 шиллингов; продано в 1891 году за 47 фунтов стерлингов». Перехожу к следующему поместью: «Следующий случай: 65 акров; старая арендная плата — 60 фунтов стерлингов, судебная арендная плата — 56 фунтов 14 шиллингов, установлена в 1883 году по соглашению; продано в 1883 году за 330 фунтов стерлингов. Следующий: 76 уставных акров; старая арендная плата — 115 фунтов стерлингов; судебная арендная плата установлена в 1885 году на уровне 108 фунтов стерлингов; продано в декабре 1885 года за 1600 фунтов стерлингов». [142] Это значительное падение стоимости аллода на ирландскую землю и этот колоссальный рост стоимости арендного права, совпадающие с повсеместным установлением «справедливой арендной платы», отчетливо указывают на очевидный вывод: интерес ирландского землевладельца был чудовищно уменьшен — результат, который автор Закона 1881 года никогда не предвидел. По правде говоря, в рыночной цене земли в Ирландии произошло мало снижения или не произошло вовсе; однако собственность, которая должна принадлежать землевладельцу, была неправомерно отобрана у него и передана арендатору, который не имел на нее никаких прав. Тем не менее в оправдание этой повальной ликвидации арендной платы приводятся доводы; они ничего не стоят, но их можно вкратце упомянуть. Говорят, что Ирландия, подобно Англии, страдает от продолжающейся в последние годы сельскохозяйственной депрессии; и арендная плата в Ирландии была сокращена актом государства не сильнее, чем в Англии в результате добровольных действий землевладельцев. Но сельскохозяйственная депрессия в Ирландии — стране мелких владений и в значительной степени пастбищного хозяйства — далеко не так сурова, как в Англии, стране крупных ферм и преимущественно зернового земледелия; ярким доказательством этого служит то обстоятельство, что в то время как в Англии арендаторы в сотнях случаев отказывались от своих ферм, в Ирландии подобных случаев практически не было, как следует из Отчета комиссии Фрая. Кроме того, если сельскохозяйственные цены в Ирландии и упали по сравнению с тем, какими они были, скажем, двадцать пять лет назад, они выше, чем были в годы, скажем, 1850–1855, не говоря уже о прогрессе, достигнутом Ирландией за последнее полугодие в отношении посевов, сельскохозяйственной техники и пород сельскохозяйственных животных. Что касается снижения арендной платы в Англии и Ирландии, предполагаемая аналогия полностью несостоятельна. Доходы от аренды в Англии сильно возросли с 1850 по 1880 год; в Ирландии сопоставимого роста не наблюдалось; таким образом, на большем острове существовал резерв для снижения, которого на меньшем не было. Далее, нельзя проводить сравнение между установленной государством ирландской арендной платой и английской арендной платой, сниженной по доброй воле землевладельцев. «Справедливая арендная плата» практически снижена навсегда; снижение английской арендной платы носит временный характер и может быть аннулировано в любой момент; это различие превращает мнимое сходство в поразительный контраст. Что же касается довода о том, что суды, установившие «справедливую арендную плату», состояли из достойных людей и что выдвигать против них обвинения крайне предосудительно, то всю эту чепуху можно отбросить в сторону. Никто не оспаривает честность земельных комиссаров и субкомиссаров, но из этого не следует, что они не чинили несправедливости; никто не оспаривал честность комиссии, которая проводила в жизнь Закон об обремененных имениях, и тем не менее она неоднократно продавала имения менее чем за половину их стоимости. Ирландские землевладельцы, повторяю я, были бесчестно ограблены; произошла колоссальная конфискация их собственности. Если в этой сфере должно быть восстановлено элементарное право, их право на компенсацию стало безусловным — помимо заявлений мистера Гладстона; если пренебречь этим, на парламенте будет лежать вина за тягчайшее вероломство, и будет создан прецедент попрания справедливых прав собственности в Трех Королевствах, который чреват крайней опасностью. Перехожу к рассмотрению ирландской земли со стороны владения и управления системой так называемой «покупки земли». Из общей доступной суммы в 40 000 000 фунтов стерлингов было потрачено около 20 000 000 фунтов стерлингов; около 50 000 арендаторов стали собственниками своих ферм, не заплатив ни шиллинга собственных денег, то есть чуть более одного из десяти представителей всего класса арендаторов в Ирландии. Политики, выступавшие против «двойного владения» — этого пугала самоуверенного невежества, — могут найти мало утешения в этих цифрах; позже я прокомментирую то, к чему привело такое положение дел. Правительство лорда Солсбери по-прежнему предлагает добиваться ускорения «покупки земли» такого рода; и раздавались громкие жалобы на волокиту закона, который не сделал этот процесс более быстрым. У меня нет опыта в этом вопросе, поэтому я не буду высказывать никакого мнения на сей счет; но мне кажется, что при выдаче авансов так называемым «покупателям» проявилась некоторая небрежность; немало лиц были неплатежеспособными при приобретении своих ферм, а многие сейчас находятся на грани банкротства. Впрочем, это, возможно, было неотделимо от проводимой системы; это лишь дополнительное доказательство ее фундаментальных пороков.     ГЛАВА VI ВОПРОС ИРЛАНДСКОЙ ЗЕМЛИ (продолжение) — ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕФОРМА ИРЛАНДСКОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Ретроспектива нынешней ирландской земельной системы — Положение ирландских землевладельцев — Положение класса ирландских арендаторов — Оно не столь выгодно, как могло бы показаться — Пагубное влияние земельного кодекса на ирландское сельское хозяйство — Влияние на ирландское общество в целом — Конфискация, нарушение контрактов, удар по кредиту, усиление отчуждения классов и деморализация — Земельная система, рассмотренная со стороны собственности — «Добровольная покупка» — Вред этой политики — Она создает ложный ориентир против арендной платы и порождает несправедливые различия между различными классами арендаторов — Результаты, которые она уже принесла — Пример этой системы — Требование обязательного выкупа ирландской земли, вызванное «добровольной покупкой» — Обязательный выкуп пользуется определенной поддержкой в обществе, но является невыполнимой, а также позорной и губительной политикой — Он разорит ирландских землевладельцев как класс — Примеры — В конечном счете он вернет Ирландию в состояние, в котором она находилась до Великого голода — Предлагаемый план реформы ирландского землевладения — Вопросы о средствах компенсации ирландским землевладельцам, глубоко обиженному сословию. Проследив попытки реформирования ирландского землевладения за последние тридцать лет и отметив применение нового ирландского земельного кодекса, я должен для ясности сделать краткий экскурс в прошлое и рассмотреть ирландскую земельную систему в ее нынешнем виде; сначала я рассмотрю ее со стороны владения, то есть в отношениях между землевладельцем и арендатором. Сельскохозяйственная арендная плата в Ирландии, как мы видели, была или в настоящее время снижается примерно на 40 процентов с 1881 года в результате действия законов, осуществляемых государственными трибуналами; эта процедура, не имеющая аналогов в цивилизованных странах, стала средством причинения вопиющей несправедливости ирландскому земельному дворянству, как я это доказал. Но это, хоть и яркий пример, лишь один из многих актов несправедливости, совершенных по отношению к жестоко обиженному сословию. Аллод был отнят у ирландского землевладельца там, где он подвергся законодательству последних лет; он был лишен собственности, которая была его первородным правом. Несправедливым законом против него было создано владение, номинально рассчитанное на пятнадцать лет, но фактически способное возобновляться вечно; и оно было закреплено за его бывшими арендаторами на условиях системы землевладения, известной как «три Ф» (The Three F’s), главным из которых является «справедливая» — то есть устанавливаемая государством арендная плата, на регулирование которой он не имеет никакого влияния. Он может, несомненно, сохранять фрагменты своих прежних прав собственника; части его поместья могут быть исключены из положений закона; он может оставаться господином «будущих арендаторов»; за ним сохраняются «реялти», такие как полезные ископаемые, шахты и лес; он обладает большинством своих прежних средств судебной защиты; и если держатели земель, которые когда-то принадлежали ему и которые получили преимущества «трех Ф», нарушат наложенные на них законом условия, они могут быть лишены владения, и он сможет снова вступить во владение их фермами. Но несмотря на подобные исключения и возможности, ирландский землевладелец в практических целях был практически приравнен к получателю ренты (rent-charger), а его арендаторы почти превратились в собственников почвы — абсолютная революция во всей земельной системе, по сути перевернувшая ее с ног на голову. Действительно, статус ирландского земельного дворянства сейчас сильно напоминает положение главных землевладельцев XVIII века, которые, полностью отделившись от своих земель, сдавали их в бессрочную аренду за низкую плату и, как следствие, породили посредника — язву, как его справедливо называют, ирландского землевладения. Огромные и, по моему мнению, несправедливые выгоды, обеспеченные недавним законодательством ирландскому арендатору, тем не менее не столь абсолютны, какими кажутся, и сопряжены с определенными неудобствами. Арендаторы владений, на которые закон не распространяется, такие как арендаторы усадеб (demesnes) и крупных пастбищных земель, если и исключены справедливо, тем не менее выражают недовольство; а «будущие арендаторы» и мелкие владельцы, которые не могут позволить себе добиваться «справедливой арендной платы» через суды, имеют со своей точки зрения веские основания для жалоб. Сфера действия нового земельного кодекса, следовательно, в некоторой степени ограничена; и хотя закон действительно вызвал общее снижение арендной платы, он не обеспечил «три Ф» для значительной части фермеров, что составляет, по всей вероятности, четверть или пятую часть класса в целом. И даже те владельцы ирландской земли, которые получили преимущества нового способа владения, обрели их не без определенного рода изъянов. Полностью отделившись теперь от своих прежних землевладельцев, они не могут рассчитывать на снисходительность со стороны класса, который считает себя постыдным образом обиженным; пособия и уступки, которые, что бы ни говорилось, делались им в тысячах случаев, как правило, полностью прекращены; они не получают никакой помощи в проведении улучшений; они обычно обязаны исправно платить «справедливую арендную плату»; прежде всего, суровые или жесткие землевладельцы порой выжидают, не нарушат ли они возложенные на них законом условия, чтобы превратить их в «будущих арендаторов», лишенных защиты закона, и даже вернуть свои земли. Эти обстоятельства имеют неблагоприятные последствия; хотя они, несомненно, с лихвой перевешиваются изменениями, которые произошли в ирландском землевладении и принесли ирландскому арендатору уже описанные выгоды. Тем не менее даже с этой точки зрения закон действует не так безоговорочно в его пользу, как можно было бы предполагать. У него есть «справедливая арендная плата», вероятно, намного заниженная; его «незыблемость владения» (fixity of tenure), являющаяся бессрочной во всем, кроме названия; его право на «свободную продажу» (free sale), стоящее порой тысячи фунтов стерлингов. Но, как правило, он может получить эти преимущества лишь ценой судебного процесса, возобновляющегося через короткие промежутки времени, со всеми сопутствующими раздражениями и неприятностями, причем судебного процесса, результаты которого могут быть более или менее сомнительными. К тому же, если он бережлив и экономен, он вряд ли сможет приобрести земли для себя, поскольку вследствие права «свободной продажи» арендное право на них станет чрезвычайно дорогим; в большинстве случаев он будет ограничен той фермой, которой владеет. С другой стороны, если он нечестен или неосторожен, у него возникнет искушение запустить и даже испортить свою землю ради снижения арендной платы либо сдать ее в субаренду или заложить, если представится такая возможность. Таким образом, новый ирландский земельный кодекса имел эту особенность: он причинил бесконечный вред разоренному землевладельцу, но арендатор не получил ожидаемых выгод. Давайте теперь посмотрим, какое влияние он оказал на ту великую отрасль, от которой зависят ирландские земельные классы и которая является главным источником богатства их страны. Несомненно, как я уже неоднократно отмечал, арендатор в Ирландии по большей части создает хозяйственный инвентарь своей фермы как необходимый элемент мелкофермерской системы; однако ирландское земельное дворянство за последнее полстолетие внесло огромный вклад в дело улучшений. Что бы ни утверждали заинтересованные клеветники, они потратили миллионы, как показывают безошибочные статистические данные, на посадку лесов, огораживание и особенно на артериальный дренаж, причем последнее — за пределами возможностей обычного крестьянина; в тысячах случаев они улучшили породы скота; они предоставили крупные льготы в отношении хозяйственных построек. Все это теперь в прошлом; бывший землевладелец в реальном смысле слова отрешен от своего прежнего имения; закон запретил ему делать для него что-либо; его единственным интересом является сбор рентного платежа, насмешливо именуемого «справедливой арендной платой». С другой стороны, арендаторы в Ирландии во многих случаях — я вкратце коснулся неопровержимых доказательств — откровенно разоряли или запускали свои владения с прямой целью добиться снижения арендной платы; этому позорному приему почти не было положено преграды; таким образом было достигнуто ухудшение состояния значительной площади земель. И в то же время, поскольку «справедливая арендная плата» намного ниже рыночной, значительное меньшинство этого класса сдавало земли в субаренду или закладывало их, чтобы получить необходимые им ссуды; это, несомненно, является нарушением закона; но такое нарушение трудно доказать, и они идут на риск. Таким образом, как я показал в предыдущей главе, сельское хозяйство Ирландии в последние годы пришло в упадок; лесные массивы безрассудно вырублены на огромных пространствах; магистральный дренаж в значительной степени запущен, что губительно для влажного климата; в тысячах случаев ведение хозяйства арендаторами, платящими «справедливую арендную плату», является убогим. Лицо страны обнаруживает эти факты: Ирландия обрабатывается хуже, чем двадцать лет назад; поистине, наилучшее земледелие на острове во многом осуществляется небольшим числом зажиточных людей, которые по-прежнему удерживают земли на основе свободной сделки, договорившись со своими землевладельцами и взяв участки в аренду — выразительный комментарий к ирландскому законодательству после 1881 года. Этот вопрос, однако, следует рассматривать с более широкой точки зрения и применительно к ирландскому обществу в целом. Как я уже говорил, в ирландском землевладении была осуществлена великая конфискация; колоссальное падение стоимости поместий лендлордов и колоссальный рост стоимости арендного права доказывают, что собственность, принадлежавшая одному классу, была законом оптом передана другому — результат, которого никогда не предполагали ответственные государственные деятели. Конфискация принесла свои неизбежные плоды: свободный оборот земли был заблокирован; ирландский сельский джентльмен не может продать то, что осталось от его прежнего имения, никому, кроме своих бывших арендаторов, да и то через систему «покупки земли»; капитал избегает ирландской почвы, как зыбучего песка; доверенные лица и держатели закладных не желают в нее инвестировать; словом, в отношении класса, который был ее собственником, ирландская земля оказалась в своего рода пагубной «мертвой руке». Нет необходимости подробно останавливаться на проистекающих отсюда бедствиях: один из источников богатства Ирландии был истощен; паралич поразил одну из ветвей ирландской промышленности; и что, пожалуй, еще хуже — чувство ненадежности, нестабильности, страха перед неведомыми переменями настолько широко распространилось в ирландских земельных отношениях, что они пришли в полное расстройство и представляют собой сущий хаос. И подобно тому как порочное законодательство оторвало старого лендлорда от его имения, уподобило его верховному лорду XVIII века и постепенно порождает посредника, так и последствия конфискации, удерживая землю вне сферы торговли, неестественным образом ограничили и сузили ее номинальное владение; фактически многие черты отвратительных ирландских штрафных законов возрождаются в ирландской земельной системе и воспроизводятся современным ирландским земельным кодексом. Другой пагубный эффект этого кодекса в ином направлении требует внимания. Стоимость арендного права, как мы видели, колоссально возросла; суммы, выплачиваемые входящими арендаторами уходящим при передаче ферм, соответственно стали огромными; эти покупатели, таким образом, подвергаются тяжелым расходам, фактически носящим характер завышенной арендной платы, которые стесняют их хозяйственную деятельность, лишают их капитала и крайне пагубно влияют на правильное ведение сельского хозяйства. Один класс общества оказывается ущемлен в пользу другого; и сельское хозяйство неизбежно страдает в той или иной степени. Тем не менее, следует отметить и едва ли не меньшие из многочисленных бедствий, порожденных этим законодательством. Древние разделения по расовому и религиозному признакам в ирландской земельной системе сохраняются до сих пор; все наиболее суровое и угнетающее в них было сглажено, однако за последние двадцать лет они стали шире и заметнее, и в значительной степени это следует отнести на счет нынешнего земельного кодекса. Способ землевладения, который порождает изнурительные судебные тяжбы через короткие промежутки времени и превращает земельные отношения в арену для юридических столкновений, неизбежно натравливает земельные классы друг на друга; он усугубил старые разногласия, глубоко укоренившиеся в ирландской почве. Протестантский джентльмен и католический крестьянин в южных провинциях отдалились друг от друга сильнее, чем когда-либо, я полагаю, на памяти живущих; то же самое замечание относится и к пресвитерианскому Ольстеру, где дворянство принадлежит в массе своей к некогда установленной церкви, а арендные классы придерживаются веры Джона Нокса; грани различия между этими сословиями углубились; и это отчуждение в сочетании с другой причиной подстегнуло призыв к конфискации ирландской земли, который ныне поднимается весьма повсеместно и к которому я вернусь позже. Еще одно зло этого законодательства, которого я уже касался, заключается в широком моральном разложении, которое оно неизбежно вызвало. Судебные разбирательства в судах, где устанавливаются «справедливые арендные платы», часто представляют собой жалкое зрелище тяжелой и лживой присяги, производящей пагубнейшее впечатление на человеческий характер. Крестьяне, как правило, ничтоже сумняшеся клянутся под присягой, что их арендная плата должна составлять самое большее четверть от той платы, которую они вносили, возможно, на протяжении полувека; вызываемые ими в качестве экспертов-оценщиков свидетели обычно повторяют эти заявления. Требования же об освобождении от арендной платы на том основании улучшений зачастую нелепы и постыдны; я видел, как суммы, уплаченные за удобрения двадцатилетней давности, всерьез выдвигались в качестве основания для освобождения; и тема ухудшения состояния ферм служит еще одним плодотворным источником фальши. Едва ли стоит комментировать те последствия для самоуважения и морального чувства людей, которые неизбежно следуют за подобными разбирательствами, тянущимися по целым графствам в тысячах случаев; они неизбежно крайне плачевны, но когда закон поощряет нечестность, другого и нельзя было ожидать. Таковы были плоды нового ирландского земельного кодекса в отношении пользования ирландской землей. Законодательство, по сути своей порочное и неразумное, противоречащее экономической науке и реалиям дела, отняло у ирландских лендлордов их главные права собственности и насильственно передало их арендаторам; оно не принесло тех благ, на которые рассчитывало, несправедливо облагодетельствованному классу; оно совершило революцию в ирландской земельной системе в нарушение элементарной справедливости и придало ей неестественный и зловещий облик; оно породило несправедливую конфискацию в огромных масштабах и глубокое, широко распространенное моральное разложение со всеми далеко идущими присущими им бедами; а скверное администрирование сделало дурные законы еще хуже. Политическая экономия, вопреки господину Гладстону, не бежала из этого мира по его мановению; она, так сказать, наблюдает за руинами в Ирландии, порожденными нарушением ее самых непреложных принципов; добавлю, она отстаивает право ирландского лендлорда на компенсацию, если не ставить ни во что простейшую справедливость. Что касается общей ситуации, порожденной нынешним ирландским земельным кодексом, я могу сослаться на эти многозначительные слова господина Лекки: «Нельзя отрицать, что это законодательство смягчило некоторые тяжелые положения и принесло пользу большому числу арендаторов; и поскольку немногие заглядывают дальше непосредственных последствий или правильно оценивают те, что носят косвенный и отдаленный характер, этот факт принимается многими как его оправдание. Что до меня самого, то я верю, что однажды обнаружится: беды, проистекающие из этой политики, намного перевесили ее пользу, и они гораздо тяжелее обрушатся на другой класс, нежели на тот небольшой класс, который пострадал напрямую. В бедной стране, где наибольшую нужду представляют увеличение капитала, улучшение кредита и безопасная промышленность, оно до самого основания потрясло идею святости и обязательности договора; сделало практически невозможным заем какой-либо значительной суммы под залог ирландской земли; эффективно остановило приток английского золота; парализовало или предотвратило почти все промышленные начинания, рассчитанные на далекое будущее. Оно оказало мощное обратное воздействие на торговлю и тем самым способствовало обнищанию ирландских городов, в то время как изъяло всю ренту Ирландии из дела улучшения почвы, поскольку у лендлорда больше не может быть ни стимула, ни обязанности тратить деньги на свое имение. В сочетании же с движением за гоум-рул оно вымыло из земли значительную часть капитала». [143] Я перехожу к законодательству последних лет в отношении ирландской земли на стороне владения. Я вкратце описал, в чем оно заключается: консервативное министерство, проникшись ошибочной идеей о том, что господин Гладстон «создал двойную собственность» посредством неудачной меры 1881 года, решило покончить с этой зловредной вещью, если удастся, хотя она и является естественной формой ирландского землевладения; и парламент выделил 40 000 000 фунтов стерлингов на достижение этой цели посредством действия того, что ложно именуется «покупкой земли». Способ осуществления был объяснен: ирландский лендлорд, желающий продать свое имение арендаторам, может получить для этой цели аванс от государства через посредство Земельной комиссии; затем арендаторы становятся собственниками своих ферм, не внося никаких собственных средств, и владеют ими на условиях погашаемых аннуитетов, намного более низких, чем даже «справедливые арендные платы». Таким образом, сделка, как мы видели, ни в каком смысле не является покупкой; это дар в виде взятки; она кардинально отличается от политики Джона Брайта и продаж земли арендаторам до 1885 года, в ходе которых эти люди платили по крайней мере часть цены — единственную подлинную гарантию бережливости и честности. Из 40 000 000 фунтов стерлингов, как я уже говорил, почти половина была потрачена; и из 486 000 сельскохозяйственных ирландских арендаторов около 50 000 приобрели свои наделы в полную собственность на этих условиях. Закон, таким образом, распространяется лишь на ничтожную фракцию класса; праздно утверждать, будто это способно многое сделать для искоренения «двойной собственности» во всей Ирландии; потребовавшаяся бы сумма многократно превосходила бы ту, что была выделена в качестве единственно доступной; а процесс при нынешних темпах «покупок» не завершился бы и за столетие. Мы можем, следовательно, оставить эту часть темы; но давайте посмотрим, как «покупка земли», осуществленная подобным образом, сказывается на положении ирландского земельного дворянства. Огромное большинство представителей этого сословия по-прежнему цепляется за свою родину и свои очаги; они ненавидят саму мысль о расставании с правами, которые они сохраняют на землю, какими бы растоптанными и ущемленными те ни были; особенно это касается лучших и наиболее платежеспособных лендлордов. Но поскольку погашаемые аннуитеты, подлежащие выплате при «покупке земли», не идут ни в какое сравнение по своей высоте даже с очень низкой арендной платой, не говоря уже о прочих условиях этого вида землевладения, отсюда следует, что арендаторы, ставшие таким образом собственниками, находятся в бесконечно лучшем положении, чем арендаторы, все еще облагаемые рентой; один класс обладает огромными преимуществами, которых лишен другой; как неизбежное следствие, против ренты устанавливается искусственный стандарт, что само по себе наносит ущерб лендлорду; создает проблему для каждого арендатора в его имении; и, весьма вероятно, может подвергнуть его решительному отказу от выплаты какой бы то ни было арендной платы вообще. «Покупка земли» — это название является чистой ложью — потерпела крах в отношении «двойной собственности»; и она устанавливает против ирландского лендлорда фальшивый измеритель ренты, аналогичный неполноценной монете, — странное достижение консервативного правительства. Давайте теперь рассмотрим, каковы были результаты действия этой экономической панацеи в отношении класса, ради блага которого она изначально прописывалась и который пожинает предоставляемые ею преимущества. Арендаторы, ставшие собственниками своих ферм, как правило, весьма исправно выполняли свои обязательства перед государством, хотя я мог бы указать и на немало исключений; а в некоторых случаях происходили забастовки против выплаты погашаемых аннуитетов. Для официальных бюрократов этого, возможно, и достаточно; но этого недостаточно для тех, кто знает Ирландию и может беспристрастно наблюдать за ходом событий. Наивно ожидалось, что «покупка земли», то есть подкуп ирландских арендаторов с целью превращения их в собственников своих ферм, создаст мощный корпус фригольдеров, лояльных государству; но уже выяснилось, что это чистой воды заблуждение. Как и предсказывал Парнелл, эти «покупатели» в высшей степени «патриотичны»; они заполняют ряды Объединенной ирландской лиги, то есть заговорщической организации против нашего правления в Ирландии, и числятся среди ее наиболее эффективных агентов; учитывая то, какова человеческая природа на самом деле, именно этого и следовало ожидать. С другой стороны, с уверенностью предсказывалось, что эти «покупатели» сформируют процветающий класс образцовых фермеров; и что их земли станут моделями восхитительного и усовершенствованного крестьянского хозяйствования, однако этот прогноз в значительной степени опровергается. Эти люди, «укачанные и взлелеянные в своих владениях», выражаясь словами Берка, без единой гарантии элементарной осмотрительности и, главное, без каких-либо собственных усилий, в сотнях случаев обернулись плачевными неудачами; и почти всеобщей практикой всего этого класса стало вырубание каждого дерева, растущего на их землях, — акт гибельного расточительства в пропитываемом дождями климате. Кроме того, поскольку фригольд не является ирландской идеей — более того, он чужд ирландским идеям, — эти «покупатели» во многих случаях, следуя примеру арендаторов «сfair rents» (справедливой арендной платой), дробили, субарендовали или закладывали свои наделы; вместо того чтобы оставаться собственниками в истинном смысле, они превращаются в посредников, властвующих над обложенными непомерной рентой рабами. Земледелие сотен таких ферм также до крайности небрежно, ибо подкуп не способствует трудолюбию; поговорка «легко пришло — легко ушло» справедлива; вдобавок ко всему, немалая часть этих людей была действительно несостоятельной на момент превращения в «покупателей». То, что Ирландия зацветет пышным цветом при таких условиях, уже сейчас представляется химерой; и есть веские основания полагать, что многие из этих «покупателей» стали добычей касты местных ростовщиков, — исход, который вполне можно было предсказать. «Я продам свое имение, — заметил однажды остроумный ирландец, — но сохраню две ссудные кассы и четыре питейных заведения; и через два поколения мои “покупочные” арендаторы будут слишком счастливы перепродать свои земли моим внукам». Уникальный пример «покупки земли» и, поистине, действия другой части земельного кодекса попался мне на глаза в последнее время; я могу поручиться за точность того, о чем пишу; десятки подобных случаев, вероятно, можно было бы обнаружить. В 1852 году трудолюбивый шотландский ремесленник вложил сбережения долгих лет своей жизни в покупку главного рентного платежа по Закону об обремененных имениях; он отдал 5000 фунтов стерлингов за бессрочную ренту в 192 фунта стерлингов, то есть чуть менее 4 процентов на свой капитал. Арендатором облагаемых рентой земель был посредник с имением доходностью около 3000 фунтов стерлингов в год; он сдал земли в субаренду проживавшему на них арендатору — неаккуратному, неустроенному и ленивому фермеру. Был принят Земельный закон 1887 года; состоятельный посредник, бывший отличной «мишенью» для главного рентного платежа и потому вынужденный платить 192 фунта стерлингов в год, получил по новому закону возможность уклониться от своего контракта и фактически избавиться от своей доли участия; таким образом, у владельца главного рентного платежа оставался лишь проживающий на земле арендатор, с которого он мог требовать исполнения своего притязания. На смену этому человеку пришел его сын — никчемный и пьющий субъект, который вскоре увяз в долгах по самые уши; однако он был объявлен Земельной комиссией «покупателем» и под условием выплаты погашаемого аннуитета был сделан собственником земель. Но выделенный аванс составил не более 2300 фунтов стерлингов; представитель трудолюбивого шотландца, купившего в свое время столь же надежную собственность, как консоли, потерял больше половины своего капитала; он был попросту обманут на 2700 фунтов стерлингов в результате действия бесчестного закона; его исполненные негодования протески вполне можно себе представить. Дальнейшая история этой так называемой «покупки» показательна и небезынтересна. Никчемный собственник вступил во владение землями; его первым шагом стала выручка лесных угодий, пока его не остановил кредитор, перед которым у него был заем под залог. С тех пор он разорился во всем, кроме названия, и не в состоянии платить аннуитет, причитающийся государству; Земельная комиссия пыталась продать земли, но эта попытка до сих пор безуспешна; земли подверглись «бойкоту», и рынок для продажи оказался закрыт. Эти события не требуют ни единого комментария; они поразительно иллюстрируют то, как аграрный кодекс Ирландии сеет хаос в капиталах, аннулирует контракты и конфискует собственность в пользу нечестного тунеядства. Тем временем счастливый посредник наслаждается своими 3000 фунтов стерлингов в год; смею предположить, что он облизывается при мысли о Земельном законе 1887 года, который развеял по ветру справедливое обязательство. Самое примечательное и худшее следствие — с несомненно революционным уклоном — этой пагубной системы, тем не менее, еще предстоит отметить. Примерно один из десяти сельскохозяйственных арендаторов Ирландии «купил» свои фермы описанным способом; фонд, доступный для «покупки земли», не может охватить более одного из пяти; и процесс этот есть и должен быть медленным ввиду волокиты закона. Законодательство, проявив удивительное отсутствие проницательности, провело и проводит несправедливое различие между арендаторами «покупающими» и платящими ренту; оно делит их на малый облагодетельствованный класс и множество, сурово оставленное на холоде — тучных овец в одной отаре, тощих козлят в другой; как неизбежный результат, арендатор, платящий ренту, негодует на блага, полученные «покупателем»; и подавляющее большинство фермеров Ирландии недовольны своей участью, со своей точки зрения — не без оснований. Праздно говорить этой огромной массе людей, что они уже получили от государства преимущества, на которые они и не рассчитывали тридцать лет назад, и что они имеют «три Ф» и все, что подразумевает эта фраза; те, кто обеспечил себе многое, жаждут обеспечить еще больше; несправедливое различие, произвольно проводимое против них, непонятно и раздражает, коль скоро человек остается человеком. Политика «добровольной покупки», как ее называют, соответственно, сама по себе спровоцировала и породила крик о «принудительной покупке» ирландской земли, который теперь слышится повсюду в Ирландии, — то есть о насильственной экспроприации всех ирландских лендлордов и наделении всех их арендаторов вместо них правами собственников их имений. Это требование до сих пор отвергалось государственными деятелями и, полагаю, является одновременно безнадежным и постыдным; тем не менее, в нем есть своя логика; оно выступает следствием по сути дурного законодательства; и, поддерживаемое мощной силой ирландского мнения, оно не может быть проигнорировано или встречено с презрением. Просто поразительно, что многие ирландские лендлорды поощряли и поощряют «добровольную покупку» на ее нынешних началах и не желают замечать, что она ведет к «принудительной покупке»; движимые ли желанием избавиться от частей своих имений или мотивами, которые трудно понять, они способствуют революции, которая, в случае ее совершения, гарантирует их гибель, как я убедительно докажу впоследствии. Но осведомленные и наиболее мыслящие члены их класса — это не мухи, прельщенные кусочком сахара; они отдают себе отчет во всем, что связано с так называемой «покупкой земли». Много лет назад, когда парламент голосовал за средства на «добровольную покупку» по нынешней системе, я указал, какими будут результаты; я претендую лишь на долю здравого смысла: «Закон посредством произвольной процедуры разделит владельцев земли на избалованную касту, отделенную от немилого множественого меньшинства; и, как неизбежное следствие, масса арендаторов, удерживаемых в низшем положении, будет преисполнена недовольства — и с их точки зрения с полнейшей справедливостью, — когда по мере истощения государственных авансов их перспективы на “покупку земли” пойдут на убыль и уменьшатся. По всей стране произойдет “безобразный натиск” с целью принудить лендлордов как класс к продаже ради получения шанса на покупку; в Ольстере крик о “принудительной покупке”, уже сейчас слышимый, разрастется громко и яростно». [144] Таковы, следовательно, были плоды системы, именуемой «покупкой земли» с эвфемистической ложью. «Принудительная покупка», требование, порожденное неразумной политикой, — это вопрос, который должен быть честно обсужден; не имеет никакого значения то, что он пока еще мало продвинулся в парламенте. Тридцать лет назад это требование сочли бы чистым безумием; оно было отвергнуто Джоном Брайтом как в высшей степени пагубное, хотя Джон Брайт был первым государственным деятелем, предложившим сделать ирландских арендаторов собственниками их ферм, но через реальную, а не фиктивную процедуру покупки. Принудительная покупка облагаемой рентой земли Ирландии — это политика, имеющая сторонников даже в Англии и Шотландии; и прискорбно наблюдать, как британское общественное мнение, кажется, почти не обращает внимания на то, как подобная мера отразилась бы на положении ирландского лендлорда, — еще один пример его привычного пренебрежения к элементарным правам земельной собственности в Ирландии. Группа доктринеров, невежественных в отношении ирландской природы и ирландской земли, воображает, что «создание крестьянского землевладения» во всех уголках Ирландии, как гласит избитая фраза, в любом случае обеспечит прочность Унии и будет способствовать спокойствию, трудолюбию и довольству. Некоторые политики по-прежнему лелеют наивную веру в то, что насильственное внедрение ирландских арендаторов оптом на место их лендлордов посредством беспрецедентного акта насилия облегчит ирландское правление и администрирование, и закрывают глаза на суть этой политики. Английские и шотландские капиталисты, выдавшие авансы под ирландские имения, видят в принудительной покупке лучшее вероятное средство реализации находящихся под угрозой ценных бумаг; немногие крупные лендлорды-абсентеи, жаждущие расстаться со своими владениями в Ирландии почти по любой цене, возможно, не против этого плана; и так же, быть может, несколько разорившихся ирландских лендлордов, надеющихся получить хоть грош из общего кораблекрушения. Однако требование принудительной покупки имеет свою единственную реальную силу в Ирландии; и несомненно, оно широко распространено и глубоко укоренено. Заговор против британского правления в Ирландии, сделавший уничтожение ирландского «лендлордизма» одной из своих главных целей, требует принудительной покупки само собой разумеящимся порядком; ему не составляет труда сплотить крестьянство южных провинций в поддержку крика, который означает для этого класса улучшение их участи и апеллирует к глубоко укорененным настроениям человеческой природы. Ирландское католическое духовенство также поддерживает это движение до единого человека, равно как и местные националистические советы; по очевидным причинам оба этих сословия стремятся вытеснить ирландское земельное дворянство из их домов и заменить их иждивенцами, разделяющими их симпатии. Это требование распространилось и на Ольстер, главным образом из-за сурового различия, проводимого между «покупающими» и «не покупающими» арендаторами; оно носит скорее экономический, нежели социальный или политический характер; однако призыв к принудительной покупке звучит громче всего, пожалуй, в частях северной провинции. Его главным поборником в настоящее время выступает энтузиаст — искренний, правда, если и лишенный здравого смысла и проницательности, — но его поддерживают группы фермеров, грозные по крайней мере своей численностью. Резкое и, по моему мнению, несправедливое различие, проводимое нынешним законом между арендаторами-"покупателями" и арендаторами, все еще подлежащими выплате ренты, породило — и это нельзя повторять слишком часто — требование о принудительной покупке ирландской земли, и за это правительство лорда Солсбери несет немалую ответственность. Но из того факта, что ирландский крестьянин по одну сторону изгороди не может получить те преимущества земельного владения, которые получил его сосед по другую сторону и на которые он даже может иметь право жаловаться, вовсе не следует, что принудительная покупка является возможной или какой-либо иной, кроме как позорной политикой; необходимо принимать во внимание иные интересы и соображения. Давайте сначала посмотрим, как принудительная покупка отразилась бы на финансовом положении Трех Королевств. Как ни велико процветание Империи, нагрузка на ее ресурсы огромна; государственные расходы внутри страны колоссальны и растут; война в Южной Африке и обустройство этого огромного региона обойдутся в неведомые миллионы; реформа нашей военной и даже военно-морской системы, необходимая для нашей безопасности, будет тяжелым бременем на годы вперед; каждый канцлер казначейства заявлял, что финансовая экономия по мере возможности — его первейший долг. Но что влечет за собой принудительная покупка ирландской земли и каковы, по признанию самих ее сторонников, ее существенные условия? Господин Гладстон, как я уже говорил, утверждал давным-давно, что стоимость сельскохозяйственных угодий Ирландии составляла 300 000 000 фунтов стерлингов; эта оценка, полагаю, завышена, но по мнению компетентных судей, она не может считаться менее 150 000 000 фунтов стерлингов. Однако насильственная экспроприация ирландского земельного дворянства по всем принципам цивилизованного права, как, впрочем, уже настаивал и сэр Майкл Хикс Бич, подразумевала бы выплату им крупного дополнительного бонуса; это составило бы, вероятно, не менее 50 000 000 фунтов стерлингов; сумма, необходимая для принудительной покупки, следовательно, может быть принята равной не менее чем 200 000 000 фунтов стерлингов. Теперь может ли кто-нибудь вообразить, что рядовой налогоплательщик в том финансовом положении, в каком мы находимся и будем находиться годами, возложит на себя ответственность за это колоссальное бремя, равное контрибуции, которую Германия исторгла из Франции, — ради подкупа ирландских крестьян в собственность их ферм и ради совершения аграрной революции, в которой он не имеет никакого интереса? Я хотел бы посмотреть на министра, который пошел бы на выборы с такой безумной политикой и призвал бы обложенные тяжелыми налогами миллионы Англии, Шотландии и Ирландии жечь огромные дыры в собственных карманах ради такой цели, ради простого обирания Петера в пользу Павла, и притом без всякого притязания на право или какой-либо мыслимый толк? И какую гарантию ирландская земля предоставила бы для выплаты этого огромного налога? Погашаемые аннуитеты, причитающиеся с арендаторов-"покупателей", были бы, как утешительно утверждалось, достаточной гарантией; но здравомыслящих людей не проведешь плевелами; эта идея — пустая и никчемная иллюзия. «Манифест о неуплате ренты» и «План кампании» были движениями ирландских крестьян, так сказать, вчерашнего дня; что, если появится другой Парнелл и издаст указ о том, что «иностранное и чужеродное правительство не имеет права на несправедливую дань»? И как это могло бы быть собрано департаментом государства-абсентея? Рядовой налогоплательщик, следовательно, который тринадцать лет назад роптал на требование всего лишь 5 000 000 фунтов стерлингов, непременно откажется бросать 200 000 000 или половину этой суммы в Сербонское болото ирландской земли. Едва ли стоит останавливаться на столь незначительном факте, что «принудительная покупка сократила бы подоходный налог Ирландии примерно наполовину, ибо девять десятых арендаторов-"покупателей" оказались бы ниже его порога»; но даже это нельзя упускать из виду. Консервативные государственные деятели, следует добавить, особенно обязаны отвергнуть этот план; в 1886 году они в резких выражениях осуждали куда менее опасный план господина Гладстона сделать государство ответственным за 50 000 000 фунтов стерлингов на выкуп ирландских лендлордов; вопиющей непоследовательности в политике следует избегать. Вероятно, твердое намерение рядового налогоплательщика не обирать себя ради того, чтобы бросить ирландскую почву массе крестьян, служит, несомненно — и я говорю об этом с сожалением, — лучшей гарантией против уничтожения ирландских лендлордов; этот разоренный и забитый слой людей ныне занимает в ирландских делах место «Обиженной леди» из сатиры Свифта, которой ее возлюбленный по ту сторону Канала сурово заявлял, что «на ее содержание у него уходит в десять раз больше, чем она стоит, и что для него было бы гораздо лучше, если бы она погибла в адском огне, сгорела или была выброшена на дно морское». [145] Тем не менее, я верю в здравомыслящих англичан, сколь бы предвзятыми или плохо осведомленными они ни были в отношении непопулярного класса, если им представить простые факты и цифры; давайте посмотрим, каково пришлось бы ирландскому лендлорду, будь он насильственно экспроприирован в ходе принудительной покупки. Я возьму случай ирландского сельского джентльмена, у которого в период между 1868 и 1878 годами был доход от имения в 1500 фунтов стерлингов в год при семейном обременении в 10 000 фунтов стерлингов под 4 процента, то есть чистый годовой доход составлял 1100 фунтов. Вследствие депрессии в сельском хозяйстве после 1879 года его рента естественным образом упала бы примерно на 300 фунтов в год; но предположим, что в результате действия нового ирландского земельного кодекса она была урезана до «справедливой ренты» лишь в 900 фунтов стерлингов в год. Его годовой доход, следовательно, составлял бы 900 фунтов минус 400 фунтов, то есть у него оставалось бы еще 500 фунтов в год, которые он мог назвать своими; каково же пришлось бы ему, будь он насильственно продан с торгов? Допустим, его имение принесло бы цену за восемнадцать лет покупки — нынешняя средняя ставка составляет семнадцать, — то есть выручило бы 16 200 фунтов стерлингов; за вычетом, скажем, 200 фунтов на судебные издержки, чистый остаток составил бы 16 000 фунтов. Но семейное обременение поглотило бы 10 000 фунтов; излишек составил бы всего 6000 фунтов, приносящих, предположим, 4 процента; у этого разоренного человека, таким образом, который чуть более двадцати лет назад обладал доходом в 1100 фунтов в год, осталось бы самое большее 240 фунтов. Я позаботился о том, чтобы приуменьшить масштаб; я привлекаю внимание к своим цифрам; я спрашиваю честных англичан: не было ли бы это чистейшим грабежом, совершаемым к позору государства и от его имени? Однако утверждалось — и для тех, кто знает факты, это утверждение звучит как жестокая и постыдная насмешка, — что ирландский лендлорд лишился бы лишь своих сдаваемых в аренду земель и что «он мог бы счастливо жить на усадебной земле (демене), которую он все же сохранил бы за собой». Это было бы просто невозможно для девятнадцати двадцатых этого класса; у них не было бы средств содержать свои демены в надлежащем виде; они были бы вынуждены расстаться с ними почти по любой цене; а те немногие, у кого нашлись бы средства, почти наверняка вместе со своими обнищавшими собратьями покинули бы страну, в которой они были подло преданы. Общеизвестно ведь, что ирландские националистические лидеры, понимая, что означает принудительная покупка, наметили демены ирландского земельного дворянства в качестве своей добычи; соратники американских фениев и организации «Клан на гаэл» будут пировать в особняках Джеральдинов, Батлеров, О’Конноров, О’Ниллов, подобно тому как якобинцы пировали в особняках Ла Тремуйлей и Де Ноайлей. Но не хлебом единым жив человек; материальное разорение ирландского лендлорда было бы достаточно тяжелым ударом, но нельзя упускать из виду и моральные последствия его экспроприации. Немногие покупатели по Законам об обремененных имениях, вероятно, сильно заботятся о купленных ими землях; то же замечание, пожалуй, применимо к большинству ирландских абсентеев. Но огромное большинство ирландского земельного дворянства глубоко привязано к своим очагам и своим домам; они связаны со своими землями бесчисленными узами; они были воспитаны на тех настроениях, которые рождает земельная собственность; по патетическим словам старого хрониста, «они не желают молиться в чужих церквах и лежать в чужих могилах»; их надеждой было жить и умереть среди своих родовых окрестностей. Государство особым образом поощряло эту веру; оно укоренило ирландского лендлорда в почве в качестве своей опоры; неужели оно должно изгнать его из созданного для него положения без единой мысли о потрясении его лучших чувств, неизбежно проистекающем отсюда? Разве не был бы такой акт бесчестным, поистине позорным? Выслушаем же то, что писал об отчасти схожем случае глубочайший из наших политических мыслителей, Берк: «Когда людей поощряют вступать в определенный образ жизни существующими законами и защищают в этом образе как в законном занятии, — когда они приспособили к нему все свои идеи и все свои привычки, [...] я убежден, что законодательному органу несправедливо посредством произвольного акта чинить внезапное насилие над их умом и их чувствами; насильственно низладать их из их состояния и положения и клеймить позором и бесчестием тот характер и те обычаи, которые прежде были сделаны мерилом их счастья и чести. Если к этому добавить изгнание из их жилищ и конфискацию всего их имущества, я недостаточно проницателен, чтобы обнаружить, как эта деспотическая игра с чувствами, совестью, предрассудками и собственностью людей может отличаться от махровой тирании». [146] Я уже ссылался на известный мне пример действия нового ирландского земельного кодекса в случае с посредником, его субарендатором и разоренным собственником ренты. Теперь я ссылаюсь на известный мне пример того, к чему привела бы принудительная покупка в случае с ирландским лендлордом. Этот человек является отпрыском одного из княжеских ирландско-милезианских домов; его предки были владыками пространства, простиравшегося от Бойна до Шеннона. Они принадлежали к одной из знаменитых «пяти кровей Ирландии», признаваемых полукоролевскими Генрихом Анжуйским; они вступали в браки с великой норманно-ирландской знатью; одной из их матрон была полусестра прекрасной ДжеральдИНы Серрея; руины основанных ими аббатств можно видеть и поныне. Их владения были отторгнуты от них в царствование Марии Тюдор; но они упорно сражались со своим пленом в великой Десмондской войне; они сохранили, хотя и были подвергнуты опале, ранг князей вплоть до конца XVI века; лидеры этого рода затем унесли свои мечи в чужеземные армии и дали фельдмаршала Австрии и грандов Испании. Прямая линия вождей, однако, осталась в Ирландии; она прозябала в безвестности вплоть до ирландского восстания 1689–1690 годов; один из ее членов появился тогда в парламенте Якова II в Дублине и погиб во главе своего полка, как говорят, при Огриме. Судьбы его потомков небезынтересны: считается, что один из них был сподвижником Виллара при Мальплаке и Денене; два его дальних отпрыска, согласно преданию, погибли в рядах армий Наполеона. Но наследник семьи склонил выю под иго ирландских штрафных законов и стал протестантом, по крайней мере по имени; его близкие родственники подарили Ирландии Энтони Мэлона, одного из самых блестящих ирландцев XVIII века, а Англии подарили лучшего комментатора ее бессмертного поэта. Один из его представителей, тот человек, о котором я пишу, до сих пор владеет осколком тех необъятных владений, которыми правили его отцы; от более чем тридцати их замков у него осталась развалина одного; надпись на крыше его дома хранит трогательную легенду о том, что он произошел от чресл старых милезианских князей. Он не совсем неизвестен как ирландский лендлорд наших дней; любопытно также, что его рента едва уменьшилась от визитов Земельной комиссии и подкомиссий. Неужели этот отпрыск лучшей и древнейшей знати Ирландии должен быть изгнан на старости лет из своего дома и заменен в нем украшениями Земельной, Национальной и Объединенной ирландской лиг, ибо таковым был бы один из результатов принудительной покупки? Вообразим однако, что в силу пагубного влияния, которое, по словам Спенсера, преследует Англию в ирландских делах, ирландское земельное дворянство было бы удалено с земли, а на их место в качестве собственников были бы поставлены их бывшие арендаторы. Каковы были бы последствия — экономические, социальные, политические — этой внезапной аграрной революции в одном из Трех Королевств? Распределение ирландской почвы между классами, которые ею завладели бы, оказалось бы в высшей степени неблагоприятным для учреждения «крестьянского землевладения», общего термина, используемого по этому вопросу. Из 486 000 фермеров-арендаторов в Ирландии около 132 000 держат участки размером от менее одного до пяти акров; неужели они будут закреплены в качестве настоящих землевладельцев? Более 90 000 занимают от пятидесяти до пятисот акров и более; к ним относятся крупные скотоводы богатых пастбищных угодий; дают ли они элементы «крестьянского землевладения» в каком-либо разумном смысле? Единственный класс, который даже на правдоподобных, умозрительных основаниях мог бы стать хозяйствующими собственниками земли, насчитывал бы много меньше 300 000 семей; и вероятно, он занимает менее двух третей острова в целом. Все ли эти массы людей должны быть свалены, так сказать, в кучу и поголовно получить в собственность почву; разве принудительная покупка даже на этих условиях не стала бы чистейшим безумием? Более того, конфигурация Ирландии и ее климат делают практически невозможным то, чтобы «крестьянское землевладение» повсеместно процветало в ее границах; сама природа запрещает попытку осуществить в широких масштабах поселение подобного рода. Центральная область острова представляет собой низкий водораздел огромной протяженности, с которого череда ручьев спускается через обширные пространства топей и болот; в других частях страны имеются крупные и глубокие реки, изгибающиеся по мере приближения к морю и протекающие через горные пространства; земли, которые они пересекают, заболочены и требуют магистрального дренажа; значительная часть Ирландии состоит из диких горных кряжей, пригодных лишь для разведения молодых и грубых пород скота; она обладает прекрасным массивом лучших пастбищ, ограниченным, однако, всего несколькими графствами; ее истинная сельскохозяйственная площадь сравнительно мала. Ее климат, к тому же, вошел пословицу своей влажностью; потоки дождя с Атлантики месяцами льются на ее равнины; превыше всего то, что ее внутренние города удалены друг от друга и малы; едва ли в каком-либо из них проживает более 10 000 душ. Любой осведомленный и здравомыслящий человек, знающий условия, при которых «крестьянское землевладение» только и способно процветать, должен знать, что в силу самой природы вещей оно потерпело бы крах в тех обстоятельствах, в которых оно неизбежно оказалось бы, будь оно насильственно учреждено в каждом уголке Ирландии. Ирландия имеет мало общего с Бельгией, с Северной Италией, с Францией; это урегулирование путем конфискации повторило бы путь средневекового английства и кромвелевских колонистов. Самый убедительный аргумент против принудительной покупки, тем не менее, еще предстоит выдвинуть. Положение дел, формируемое «добровольной покупкой», несомненно, усугубилось бы стократ, если бы каждый арендатор в Ирландии был сделан собственником своей фермы в результате революционного акта со стороны государства. В высшей степени показательно, что с момента «нового поворота» и по сей час заговор против нашего правления в Ирландии требует насильственной экспроприации ирландского земельного дворянства и превращения их арендаторов в обладателей этих имений; гораздо лучше осведомленные, чем британские государственные деятели, они правильно рассчитали, что это насильственное изменение усилит «националистические» симпатии ирландского крестьянина; и это мнение в значительной степени подтверждается результатами «добровольной покупки», которые развиваются сейчас. Грубый материалистический взгляд на то, что подкуп сделает класс законопослушным и лояльным, противоречит человеческой природе и фактам; подкуп не сотрет идеи, чувства и тенденции, глубоко укорененные в истории и древней традиции; превыше всего то, что, если он является уступкой агитации и мятежному движению, он лишь усилит враждебность к государству и алчность облагодетельствованного класса. Парнелл, как я уже говорил, составил свое мнение на этот счет; он всегда настаивал на том, что ирландский арендатор, где бы его надеждой ни стало владение собственной фермой, будет «верен делу как никогда»; любопытно, что уверенное предсказание весьма способного человека, судя по всему, упорно игнорировалось. В остальном зло, причиняемое «добровольной покупкой», было бы чудовищно усугублено последствиями принудительной покупки. Ирландские крестьяне-арендаторы, повсеместно ставшие собственниками земли, подобно нынешним «покупателям», стали бы вырубать леса оптом; страна была бы обезлесена на огромной площади; последствия для сельского хозяйства оказались бы хуже некуда. Артериальный и магистральный дренаж также, как правило, запустели бы; но это были бы сравнительно мелкие результаты; принудительный покупатель стал бы распоряжаться землей так же, как их «добровольные» собратья распоряжаются сейчас в массе своей, но по всей вероятности, еще более поголовно и в гораздо большей пропорции. Владея девятью десятыми ирландской почвы на условиях погашаемых аннуитетов, намного более низких, чем любая рента, они неизбежно дробили бы, субарендовали и закладывали свои фермы в десятках тысяч случаев; они превратились бы в посредников в масштабах целых графств, суровых угнетателей множества, задавленного непомерной рентой; худший вид «лендлордизма» воспроизвелся бы в своем худшем аспекте. Тенденция событий даже сейчас подтверждает то, что я написал давным-давно на этот счет: «Фригольд, следовательно, более или менее быстро исчез бы на обширных пространствах, “йомены” стали бы уменьшающейся величиной, и их сменил бы новый класс лендлордов с арендаторами, платящими конкурентную ренту, то есть определяемую земельным голодом кельта. Трансформация неизбежно продолжалась бы, ибо ее причины действовали бы с неистовой силой; и до истечения многих лет две трети Ирландии, вероятно, превратились бы в землю простых крестьянских лендлордов, возвышающихся над массой арендаторов с завышенной рентой». [147] Создание всеобщего «крестьянского землевладения» силой фактически вернуло бы ирландскую земельную систему постепенно в то состояние, в котором она пребывала до Великого голода, когда миллионы крепостных ютились на почве, дезорганизуя сельское хозяйство и препятствуя общественному прогрессу. Эти соображения, однако, отнюдь не исчерпывают аргументацию против принудительной покупки облагаемой рентой земли Ирландии. Ирландских лендлордов очерняли в злых целях на протяжении многих лет; их положение трудно и уязвимо; но если они и являются непопулярным классом, они представляли собой цивилизующее влияние в Ирландии реальной ценности, пожалуй, наиболее цивилизующее влияние в ее трех южных провинциях. Их уничтожение, при всей их разоренности и обнищании, все же изъяло бы крупный фонд из ирландского сельского труда; и это было бы крайне пагубно для сельского хозяйства во многих отношениях, особенно что касается магистрального и артериального дренажа, абсолютной необходимости для ирландской почвы, которая вряд ли возможна иначе как при системе крупных имений. Их искоренение, о чем англичанам тоже не следует забывать, лишило бы государство одной из его главных опор в Ирландии; возникающая противоположная идея — чистое заблуждение; не зря же Парнелл и Давитт описывали этот слой людей как «британский гарнизон» и настаивали на том, что окажись он однажды вне крепости, мощь Англии в Ирландии несомненно погибнет. Повсеместное превращение ирландских фермеров в землевладельцев также оказало бы губительное воздействие на многие ирландские индустрии. Оно причинило бы бесконечный вред многим отраслям торговли, особенно высшего типа; оно стало бы катастрофическим для таких городов, как Дублин и Белфаст, которые уже начинают протестовать против этого; и, что бы ни говорилось, перспектива этого страшит ирландских сельскохозяйственных батраков как класс, который всегда дурно третировался их хозяевами-фермерами, хотя в силу влияния священников и демагогов они не желают выражать чувства, которые испытывают на самом деле. Принудительная покупка, по сути, отнюдь не так широко востребована в Ирландии, как принято считать; ее представительство требует ее большинством голосов; но это представительство, как я отмечал ранее, не является верным указателем ирландского мнения. Другое соображение также следует принимать во внимание при выходе к разумному выводу на этот счет. Земельная система Англии и Шотландии по ряду причин, достаточно известных, существенно отличается от ирландской; политически, социально, экономически она имеет с ней мало общего. Но если бы парламент объявил, что весь класс арендаторов Ирландии должен быть трансформирован в собственников по праву простой собственности (fee simple), подчиненных лишь рентным платежам, много меньшим, чем подлинная рента, и выплачиваемым в течение короткого промежутка времени, я сильно сомневаюсь, согласились бы английские и шотландские арендаторы и не стали бы добиваться законодательства аналогичного рода, тем более что британское сельское хозяйство все еще тяжело угнетено. Держатели долгосрочной аренды крупных домов в городах на условиях земельной ренты и целый класс застройщиков несомненно присоединились бы к такому требованию; зараза революции и социализма всегда опасна. Английские и шотландские лендлорды обычно играли роль иудея по отношению к самаритянину в отношении своих ирландских собратьев, но о том, что «соседний дом горит» (proximus ardet Ucalegon), следовало бы помнить. [148] Ирландская земельная система, следовательно, с любой точки зрения пребывает просто в плачевном состоянии; это экономический и социальный хаос, чреватый бедами и опасностями самого разного рода. Конфискация совершила свое дело над ирландским лендлордом; она потрясла структуру ирландского общества и принесла свои неизбежные плоды в виде изгнания капитала с земли и нанесения тяжелого удара по ирландскому кредиту. Законодательство 1881 года и последующих лет даровало огромные преимущества арендному классу в Ирландии; но они оказались ниже того, что можно было предполагать; этот класс заявляет о своем недовольстве своей участью; он требует массового перевода на себя облагаемых рентой земель Ирландии посредством того, что известно как принудительная покупка, то есть коррупция и мародерство, объединенные в акте государства. И эти законодательные потуги, по сути неразумные, находящиеся в прямом конфликте с фактами и экономической наукой, представляющие собой лишь паллиатив для отсрочки агитации и неурядиц, по всей вероятности, далеко не самые худшие. Деморализация распространилась по всем ирландским земельным отношениям, к несчастью, задев их во многих отношениях; классовые разделения ухудшились наряду со старыми разделениями по расовому и религиозному признакам; уважение к контрактам и обязательствам было уничтожено; нечестность и тунеядство получили поощрение, а трудолюбие и честность не были поддержаны; злой дух недовольства и жажды перемен витает повсюду; сельское хозяйство явно идет на спад; в земле нет ничего надежного или устоявшегося. Сколь бы порочной ни была ирландская земельная система до того, как господин Гладстон впервые взял ее в свои руки, я считаю, что, принимая во внимание общие интересы государства, в настоящее время она еще более порочна; она претерпела трансформацию, но в целом трансформацию к худшему. Как я писал ранее, комментируя положение дел в Ирландии до Земельного закона 1870 года, только революция могла устранить глубоко укоренившиеся недуги во всем, что касалось земли; только революция могла устранить их и теперь. Но как в одном, так и в другом случае зло, причиненное революцией, было бы бесконечно больше добра; новая аграрная революция в Ирландии стала бы для нее проклятием; лучше, как заметил Берк, пытаться починить даже руины, чем стирать с лица земли каждый след здания. И все же, принимая ее такой, какая она есть, неужели ничего нельзя сделать для исправления — по крайней мере в какой-то мере — существующей земельной системы? Многое в ней, признаю, должно быть оставлено нетронутым; принцип установления арендной платы через посредство государства, сколь бы ложным он ни был, должен продолжать действовать; принцип так называемой «покупки земли» в разумных пределах должен по-прежнему получать свободный простор. Но нечто в духе реформы, я полагаю, возможно; обсуждение этого вопроса может принести пользу; я вношу в него свою лепту, пускай и с неподдельным трепетом. Чтобы установить истину и тщательно очистить почву, я полагаю, следует назначить комиссию, столь же важную, как и Девонская комиссия почти шестьдесят лет назад; она должна расследовать ирландский земельный вопрос во всех его аспектах. Ее председателем должен стать великий английский нобиль — нация будет доверять герцогу Бедфорду, благороднейшему и щедрому английскому лендлорду; но судебный элемент в ней должен быть сильным; в ее состав должны войти английские и ирландские судьи; она должна включать подготовленных экспертов по сельскому хозяйству; в ней должны быть представлены ирландские лендлорды и арендаторы. Ей следует изучить ирландскую земельную систему в том виде, в каком она существовала до 1870 года; рассмотреть всю серию ирландских земельных актов с 1870 года по настоящее время и исследовать их результаты и тенденции; внимательно рассмотреть деятельность трибуналов, избранных для проведения в жизнь нового ирландского земельного кодекса, особенно в отношении установления «справедливой арендной платы», причем не только в отношении их процедуры, что представляло собой несправедливое ограничение, наложенное на комиссию Фрая, но и в отношении принятых принципов и применяемых методов; она должна исчерпывающим образом рассмотреть вопрос о так называемой «покупке земли» и выяснить, не привело ли это прямо к требованию принудительного выкупа; она должна собрать показания относительно «крестьянской собственности» и ее создания; и она должна подготовить полный и обстоятельный доклад с целью выработки рекомендаций по законодательству. И если я не совсем ошибаюсь, такая комиссия заявила бы в категоричной форме, что нынешний ирландский земельный кодекс был плохо продуман, даже если его теперь нельзя существенно изменить; что его администрирование сопровождалось серьезными ошибками; что было нанесено жестокое зло ирландским лендлордам, в то время как ирландские арендаторы не получили того, на что надеялись; что экономические и социальные результаты оказались плачевными; что если «покупку земли» нельзя остановить, то она представляет собой дурное средство при ее нынешних принципах, и что требование принудительного выкупа стало ее очевидным следствием; а обширная, тем более всеобщая крестьянская собственность — это невозможная и пагубная политика. Наконец, если я снова не сильно ошибаюсь, такая комиссия доложила бы, что реформу ирландской земельной системы, пусть и весьма трудную, следует попытаться провести; и что, по крайней мере в своих основных целях и осуществлении, она должна проводиться со стороны землевладения, то есть в отношениях между лендлордом и арендатором, как это было мнением каждого мыслителя начиная с БоркА, на которого не влияли требования агитации или партийной политики. Я перехожу к краткому изложению своего плана, предполагая, что сделал в целом правильный прогноз. Могу сказать, что он был предметом размышлений на протяжении многих лет, поистине со времен законодательства 1881 года; господин Гладстон с места в Палате общин выразил определенное одобрение брошюре, в которой я изложил свои взгляды; и точно так же, как ни странно, поступил Парнелл. Я уже говорил, что невозможно трансформировать существующую систему ирландского землевладения; нельзя существенно отклоняться от нее; но улучшение вполне осуществимо в определенных пределах. Моей целью было бы избавить от очевидных зол, неотделимых от нынешнего положения дел; сделать положение как ирландских лендлордов, так и арендаторов в некоторой степени лучше, чем оно есть сейчас; поставить ирландскую земельную систему на несколько менее шаткую основу. Во-первых, закон об освобождении улучшений арендаторов от арендной платы, представляющий собой нарост на Земельном акте 1881 года и доведенный до крайности Земельным актом 1896 года, должен быть в определенной степени ограничен в своем применении; в нынешнем виде он служит плодотворной причиной несправедливости, деморализации и лжесвидетельства, порождая бесконечные судебные разбирательства с весьма малым толком; претензии в отношении улучшений должны быть более ограниченными во времени, чем они есть; следует поставить заслон устаревшим и иллюзорным претензиям; это было бы полезно, я полагаю, для всех затронутых интересов. Далее, было бы непрактично исключать из сферы действия нынешнего земельного кода земли, которые уже были в нее вовлечены; однако следует дать более точное определение тех земель, которые предполагается исключить в настоящее время — усадебных земель, городских парков, жилых наделов и крупных пастбищных ферм; решения судов в этой области вызывают крайнее недоумение; хорошее определение позволило бы значительно сократить судебные разбирательства. Эти изменения, я убежден, принесли бы большую ощутимую пользу; но я пошел бы гораздо дальше в попытке сделать статус как лендлорда, так и арендатора в Ирландии менее небезопасным и обременительным, чем он есть сейчас. Во-первых, оставляя в стороне ныне исключенные земли, я сделал бы всех сельскохозяйственных и пастбищных ирландских арендаторов имеющими право на владение на условиях «трех Ф», сняв запрет в отношении «будущих арендаторов» — различие, которого никогда не следовало делать, и по возможности обеспечив такой режим владения для беднейших арендаторов с помощью мер, о которых я упомяну позже. Во-вторых, я предпринял бы искреннюю попытку уменьшить разорительные судебные разбирательства и нестабильность, вызываемые статутными аренlами, возобновляемыми через короткие промежутки времени. Арендатор должен обладать «незыблемостью владения» в подлинном смысле этого слова; создаваемое в его пользу в противовес лендлорду владение не должно ограничиваться пятнадцатью годами, как бы оно ни продлевалось неопределенно; я предпочел бы видеть в нем вечное владение; но, поскольку в нынешнем состоянии сельского хозяйства здесь возникнут возражения из-за неопределенности размера арендной платы, оно могло бы представлять собой владение на ограниченный срок. Однако этот срок должен составлять не менее тридцати лет, с правом возобновления, разумеется, подобно более короткому пятнадцатилетнему сроку; это успокоило бы владения и избавило бы от судебных исков на период поколения людей. Арендатор должен сохранить свое право на «свободную продажу»; но я сделал бы условия менее строгими, чем они предписаны действующим законодательством. Положение ирландского арендатора таким образом существенно улучшилось бы; сфера действия «трех Ф» была бы значительно расширена; он получил бы «незыблемость владения» на долгий срок, по крайней мере, без риска и убытков судебных разбирательств каждые пятнадцать лет; его право на «свободную продажу» было бы менее ограниченным; и он получил бы явные преимущества в отношении «справедливой арендной платы» в той части моего плана, которую я собираюсь объяснить. Я перехожу к положению ирландского «лендлорда» — я по-прежнему использую это выражение, а также выражение «арендатор», хотя оба эти слова едва ли применимы к существующим фактам; оно также, по моему мнению, станет намного лучше. Создаваемое ныне в противовес ему владение было бы сохранено; я хотел бы, чтобы оно было бессрочным, но оно составило бы по крайней мере тридцать лет; следовательно, он остался бы приравненным к получателю ренты, как он есть в настоящее время. Но, подобно своему арендатору, он был бы сравнительно свободен от судебных исков; его меньше утомляли бы претензии в отношении улучшений; он имел бы во многих деталях более стабильное владение. Разумеется, за ним должны остаться «роялти», которые по-прежнему зарезервированы за ним, — рудники, полезные ископаемые, лес и тому подобные вещи; и за ним должно сохраниться право на те статутные условия, которыми он обладает сейчас; но поскольку его права реверсии будут несколько уменьшены, он должен быть компенсирован за это небольшой денежной выплатой. За одним большим исключением, он должен обладать законными средствами правовой защиты для обеспечения прав, которыми он ныне владеет; и это исключение будет иметь важнейшее значение. Я всегда считал закон о выселении за неуплату арендной платы суровым; он представляет собой нововведение в древнем общем праве; иногда он влечет за собой далеко не справедливые конфискации; он не применим должным образом к долгосрочным арендам. Я определенно отменил бы этот порядок судопроизводства; вместо него я предоставил бы лендлорду право продавать земли арендатора в порядке, аналогичном процедуре банкротства, в случае неуплаты арендной платы или, вернее, причитающейся ренты. Выгода как для лендлорда, так и для арендатора была бы велика: первый получил бы более быстрый и справедливый способ правовой защиты, чем тот, которым он располагает; второй же, в случае продажи и утраты земли, как правило, имел бы излишек сверх своих долгов; в отличие от того, что иногда случается при выселениях, он реализовал бы для себя весь свой законный интерес в земле. Эта единственная реформа сделала бы «справедливую арендную плату» гораздо менее обременительным бременем, чем оно есть сейчас. С помощью этих мер статус ирландского лендлорда стал бы намного более надежным; ирландский арендатор приобрел бы интерес к земле, гораздо более прочный и стабильный, чем тот, которым он обладает сейчас, по сути, почти эквивалентный полной собственности, обремененной рентой; и если бы его интерес был сделан бессрочным, как я надеюсь, в конце концов и произойдет, он был бы приравнен к собственнику, обремененному вечной рентой, или к английскому копихолдеру, подчиненному аналогичной повинности. Таково положение, которое Борк предложил предоставить ему более века назад; [149] именно оно отстаивалось Джоном Стюартом Миллем и, я рад добавить, господином Джоном Морли; это единственное положение, совместимое со здравым смыслом и справедливостью, которое оставил возможным новый ирландский земельный кодекс, ибо я исключаю шарлатанство принудительного выкупа, а добровольный выкуп является дурной половинчатой мерой. Великий вопрос установления арендной платы государством остался бы; ибо, сколь бы неоправданной ни была эта мера, после всего случившегося обойтись без нее невозможно. Не приписывая никому личных мотивов или моральной вины, Земельная комиссия и ее подкомиссии, я убежден, должны перестать быть органом, устанавливающим «справедливую арендную плату»; как бы бессознательно это ни происходило, по моему мнению, они часто руководствовались ложными принципами и причиняли огромный, если не умышленный вред; в Ирландии их осуждают как лендлорды, так и арендаторы одинаково. Кроме того, существует конституционное возражение против того, чтобы они регулировали арендную плату: Земельной комиссии поручена задача осуществления «покупки земли»; она имеет прямой стимул занижать арендную плату, чтобы способствовать продаже земли; таким образом, ее интересы и ее обязанности оказываются в конфликте. Как бы то ни было, мой план установления «справедливой арендной платы» в Ирландии посредством государства был бы совершенно иным. Во-первых, в законодательном порядке должно быть дано определение «справедливой арендной платы», которое, так сказать, доминировало бы в этом вопросе; отсутствие этого критерия стало причиной тяжелой несправедмости. После этого я регулировал бы ирландскую арендную плату с помощью метода, который, как я полагаю, намного лучше существующего в настоящее время. Следует сформировать корпус компетентных и хорошо оплачиваемых оценщиков земли — с этим в Ирландии не возникнет никаких затруднений; эти лица должны при необходимости посещать поместья и, выслушав на месте мнения лендлордов и арендаторов, объявлять то, что они считают «справедливой арендной платой» за фермы, делая вычет за улучшения в соответствии с реформированным законом и принимая во внимание неудобиья и ухудшение земель. Доклады, составляемые оценщиками, должны быть полными и исчерпывающими; они, вероятно, удовлетворят лендлордов и арендаторов в большинстве случаев; однако недовольные лица должны иметь право на апелляцию, которая должна представлять собой полное повторное слушание всех спорных фактов; но апелляция должна сопровождаться риском возмещения судебных издержек в случае неудачи истцов. Трибуналы для рассмотрения апелляций должны, по моему предложению, состоять из двух выдающихся судей для каждой из четырех провинций при содействии подготовленных экспертов по сельскому хозяйству; однако авторитет судей должен преобладать по всем вопросам. Из этих судов дальнейшая апелляция должна подаваться в Апелляционный суд в Ирландии по всем вопросам права и факта и в конечном счете в Палату лордов; нынешняя ограниченная апелляция в Земельную комиссию была немногим лучше жалкого осмеяния права. Предлагаемая мной схема имеет очевидные недостатки; она санкционирует порочный принцип установления арендной платы государством — вещь, неизвестную в землях за пределами Ирландии, бросающую вызов простейшим аксиомам экономической науки. Но она по крайней мере стремится улучшить дурную систему землевладения, имея дело с совершившимися фактами, которые теперь уже не вернуть; я определенно считаю, что она улучшила бы отношения между ирландскими лендлордами и арендаторами и способствовала бы тому, чтобы обе категории заняли те позиции, которые при нынешнем положении дел они, вероятно, в конечном счете и займут. Что касается «альтернативных политических курсов», как их называют, я изложил причины, по которым принудительный выкуп ирландской земли, как я полагаю, невозможен, а если бы и был возможен, то стал бы конфискацией самого гнусного рода, губительной как для Великобритании, так и для Ирландии. Я также показал, каким образом нынешняя система так называемого «добровольного выкупа» является, по моему мнению, по сути безнравственной и чреватой опасностями; и я указал на результаты, которые она уже производит. Эта система тем не менее должна продолжаться; в настоящее время ее нельзя остановить; консервативное правительство все еще возлагает на нее свои надежды, подобно тому как правительство вигов полвека назад возлагало надежды на Закон об обремененных имениях; но «крестьянская собственность», укорененная в коррупции, вряд ли преуспеет, а «добровольный выкуп» проводит худшего рода различия в ирландском землевладении. Ускорение этого «средства» действительно было сочтено целесообразным; и пока сумма, вотированная Парламентом, не исчерпана, система очевидно должна оставаться в силе. Некоторые из ее зол, однако, были бы уменьшены, если бы государство зарезервировало за собой лесные угодья, которые арендаторы-"покупатели", как правило, вырубают и продают; и если бы арендаторы, доказавшие свою платежеспособность, были вынуждены авансировать часть денег, необходимых для передачи земель в их собственность. Мне противно видеть, как богатого ирландского фермера подкупают введением в собственность на его ферму актом государства, не заплатившего ни шиллинга из ее цены. Я преподношу это зрелище обремененному налогами рядовому налогоплательщику. Едва ли нужно говорить, что при предлагаемой мной схеме существующие интересы арендаторов должны оставаться в неприкосновенности, а статутным арендам следует позволить завершиться, прежде чем закон внесет изменения в их положение. Останется вопрос о компенсации ирландским лендлордам; для этого будет достаточно всего нескольких слов. Я должен напомнить читателю, как я уже показывал, что Земельный акт 1881 года был принят при том условии, что, если опыт докажет, что этому сословию был нанесен реальный ущерб, его право на возмещение будет очевидным; слова господина Гдластона были недвусмысленными; Палата общин выразила одобрение. Не может быть также никаких разумных сомнений в том, что ход законодательства с 1881 по 1896 год в огромной степени конфисковал собственность этого класса; простой факт того, что стоимость выкупной платы за землю в Ирландии уменьшилась по меньшей мере на треть, а стоимость арендного права увеличилась примерно в той же пропорции, указывает на вывод, очевидный для беспристрастных умов. Я уверен в том, каков был бы доклад по этому вопросу комиссии, создание которой я хотел бы увидеть; она не могла бы избежать вывода, против которого невозможно устоять. Поэтому с этим вопросом придется столкнуться; на карту фактически поставлено честное слово Парламента; и если обещание, данное от имени государства, не должно быть нарушено, право ирландских лендлордов на компенсацию является полным. Независимо также от соображений такого рода, признанным принципом является то, что если какая-то политика причинила убытки какому-либо классу, государство морально обязано эти убытки восполнить; нарушение этого принципа несправедливо и опасно в равной мере. Я цитирую слова Джона Стюарта Милля по этому самому вопросу: «Принцип собственности не дает землевладельцам никакого права на землю, но лишь право на компенсацию за ту часть их интереса в земле, лишить которой их входит в политику государства. На это их право является неотъемлемым. Землевладельцам и собственникам любой вообще собственности, признаваемой таковой государством, причитается, чтобы они не были лишены ее без получения ее денежной стоимости или ежегодного дохода, равного тому, который они извлекали из нее. Если земля была куплена на плоды труда их самих или их предков, компенсация причитается им на этом основании; даже если нет, она все равно причитается на основании давности. И никогда не может быть необходимым для достижения цели, от которой выиграет общество в целом, приносить в жертву определенную часть общества. Когда собственность относится к роду таких, с которыми связаны особые привязанности, компенсация должна превосходить чисто денежный эквивалент... Законодательный орган, который, если бы ему угодно было, мог бы превратить весь корпус лендлордов в держателей фондов или пенсионеров, тем более мог бы заменить средние доходы ирландских землевладельцев фиксированной рентой и возвысить арендаторов до собственников; предполагая всегда, что лендлордам предлагалась полная рыночная стоимость земли на случай, если они предпочтут это принятию предложенных условий». [150] Предполагая, таким образом, что дело о компенсации ирландским лендлордам доказано, компенсация может быть предоставлена без потери государством ни единого шиллинга. Добросовестные обременения их имений, то есть те, которые представляют собой авансы наличными, облагаются в настоящее время процентами по ставке от 4 до 5 процентов; государство могло бы погасить те из них, которые были абсолютно надежными, под 2,25 процента годовых и могло бы возложить на лендлордов выплату процентов по ставке 3 процента в целях защиты от возможных потерь. Что касается обременений, которые не были абсолютно надежными, государство должно погашать только то, что было надежно заложено; но оно должно делать это на тех же условиях; и оно должно объявить безнадежные обременения утратившими силу. Это стало бы значительным и справедливым благодеянием для ирландских лендлордов; ценные бумаги, принятые государством, должны иметь форму долговых обязательств (облигаций), которые переходили бы из рук в руки на рынке; и многие владельцы обременений, несомненно, согласились бы на суммы, меньшие, чем их полные требования, ибо они прекрасно знают, что в настоящее время те находятся под угрозой. Я пошел бы, однако, дальше в деле облегчения участи ирландских лендлордов; их имения обременены массой семейных обязательств, созданных при ином порядке вещей; если государство произвольно урезало фонд, выделенный для этих целей, путем масштабного снижения арендной платы, я не понимаю, почему простейшей справедливостью не является сокращение этих обязательств в какой-то справедливой пропорции. Во всяком случае, я высказываю эти предложения на тот случай, если они чего-то стоят; если ирландскому земельному дворянству должно быть оказано должное и не должно быть совершено вопиющего нарушения общественного доверия, им следует предоставить некоторую разгрузку такого рода. Очень возможно, что это не будет предоставлено; но я берусь напомнить политикам, что даже непопулярный класс нельзя жестоко обирать и приносить в жертву без нанесения ущерба всем классам и расшатывания до основания четких прав собственности. И я открыто заявляю, что, по моему мнению, было бы в высшей степени против национальных интересов уничтожить эту группу людей, что неизбежно должно произойти, если дела в Ирландии будут оставлены в прежнем виде. Что с того, что они являются наследниками прошлых завоеваний и конфискаций? Разве это причина для их уничтожения спустя столетия после того, как Англия поселила их на земле в качестве своей главной опоры? Что с того, что в крайне редких случаях они злоупотребляли возложенным на них социальным доверием? Разве эта возможность не была предоставлена законом, и разве закон не был творением сменявших друг друга парламентов? Разве не факт, что британские министры, так сказать, вчерашнего дня заявляли, что они защищены в своих правах собственности; и что господин Гладстон торжественно оправдал их в том, в чем их обвиняли? С другой стороны, разве они не были на протяжении веков самыми преданными друзьями Англии в ирландских делах, особенно в трудные и опасные времена? Неужели даром их называли британским гарнизоном ее враги, сильнейшим препятствием на пути мятежа и измены? И неужели класс, который в целом оказывал цивилизующее влияние в течение многих лет в Ирландии и который дал государству гораздо больше надлежащей доли достойных людей — воинов, ораторов, государственных деятелей, мыслителей, выдающихся людей во всех сферах жизни, — должен быть принесен в жертву по прихоти заговорщика, стремящегося подорвать британское правление в Ирландии, или в угоду ложным и опасным теориям?     ГЛАВА VII ВОПРОС О ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ И ИРЛАНДИЕЙ Предмет рассмотрен вкратце — Финансовое положение Ирландии до 1782 года и при парламенте Граттана — Ее налогообложение и долг были невелики до 1798 года — Ирландия финансово обособленная страна — При Унии Питт пожелал «унифицировать ее в финансовом отношении» с Великобританией, но это оказалось невозможным, и почему — Вклад Ирландии после Унии — Это было несправедливо, но оставляло ее финансово обособленной страной — Ирландия доведена почти до банкротства — Компромисс 1816 года — Ирландское казначейство закрыто, а ирландский и британский долги консолидированы — Целью компромисса было скорее освободить Ирландию от ее бремени, чем унифицировать ее в финансовом отношении с Великобританией — Она все еще оставалась в течение многих лет финансово обособленной от Великобритании и остается таковой до некоторой степени поныне — Поведение Пила как яркое тому доказательство — Господин Гладстон вводит подоходный налог в Ирландии, и ее налоги на спиртное значительно повышаются — Несправедливость этой политики — Комитет 1863–1864 годов — Ирландия не добивается финансовой справедливости — Доклад комиссии Чилдерса, сделанный по поручению господина Гладстона вслед за господином Гошеном — Комиссия заявляет, что Ирландия на протяжении многих лет подвергалась чрезмерному налогообложению — Свидетельства, на которых она основывает этот вывод — Рассмотрение противоположных аргументов — Другая комиссия обещана, но обещание не выполнено — Важность урегулирования этого вопроса. Финансовые отношения между Великобританией и Ирландией на протяжении целого века становились предметом острых споров с определенной периодичностью. Я не стану повторять изречение Джонсона, обращенное к ирландскому другу: «Избегай союза с Англией, она тебя только ограбит»; однако, по мнению хорошо осведомленных ирландцев, фискальное отношение к Ирландии с 1800–1801 годов поразительно иллюстрирует многозначительное замечание Бюрка: «Когда какое-либо сообщество подчиненно связано с другим, главная опасность этой связи заключается в крайнем высокомерии и самодовольстве высшего, которое во всех спорных вопросах, вероятно, решит дело в свою пользу». Нет никаких оснований подвергать сомнению честность Питта и Каслри; но финансовые механизмы, которые они создали для Ирландии, когда Уния стала законом, были осуждены самыми выдающимися ирландцами того времени; они возложили на Ирландию непосильное бремя и фактически привели ее на самый край банкротства. В 1816–1817 годах был достигнут компромисс; его описывали как щедрый дар Ирландии; но в худшем случае это было лишь небольшое облегчение от несправедливости; и оно ослабило гарантии, которые она имела против фискальных поборов, одновременно вовлекая ее в обязательства, которые, хотя и отдаленные, были не менее возможны. Самым знаменательным фактом является то, что Пил, который в качестве главного секретаря с 1812 по 1818 год был хорошо знаком с экономическим состоянием Ирландии, отказался — несмотря на сильнейшие искушения — применить к Ирландии фискальные сборы, распространенные на нее одним из его блестящих преемников; самый проницательный финансист девятнадцатого века сыграл в этом деле совсем не ту роль, что самый импульсивный и не самый беспринципный. В 1853 году и в последующие годы господин Гладстон ради проведения политики, явно враждебной многим ирландским интересам, подверг Ирландию внезапному и тяжелому налоговому бремени именно тогда, когда по самым очевидным причинам она должна была быть от него освобождена; с того дня и по сей день ирландцы, понимающие этот вопрос, сходятся на том, что это была вопиющая, более того, жестокая несправедливость. Весь предмет британских и ирландских финансовых отношений был передан господином Гладстоном на рассмотрение комиссии в 1893 году, последовав здесь примеру господина Гошена; в течение многих месяцев проводилось тщательное расследование; доклад комиссии оказался поразительным и чрезвычайно важным. Этот трибунал, состоявший главным образом из видных английских экспертов, объявил — причем практически единогласно, — что Ирландия подвергалась колоссальному налогообложению и продолжала подвергаться ему на протяжении более сорока лет; и он недвусмысленно дал понять, что следует найти средство против этой несправедливости. Никакого реального ответа на это замечательное суждение дано не было; попытки ответов, которые предпринимались, почти все являются лишь пустой болтовней; правительство лорда Солсбери очевидно считает, что ответ невозможен; оно обещало назначить другую комиссию для расследования определенных аспектов этого вопроса; прошли годы, а обещание не выполнено. Между тем, даже среди суматохи ирландской политики, ирландцы всех партий объединились в требовании сатисфакции; и если это требование не продвигается с крайней яростью, оно подкреплено всем лучшим, что есть в ирландском мнении. Очевидно неразумно и может стать опасным продолжать игнорировать такое требование; во всяком случае, финансовые отношения трех королевств — далеко не самый маловажный из «актуальных ирландских вопросов»; я кратко рассмотрю его в этой главе. Нет необходимости подробно останавливаться на финансовых отношениях между Великобританией и Ирландией до 1782 года и Унии. До 1782 года Англия занимала положение абсолютно господствующего государства, Ирландия — завоеванной и презираемой колонии; Ирландия находилась под контролем британского парламента и управлялась английскими чиновниками, имевшими верховную власть в Дублинском замке. Ирландия была исключена из внешней и колониальной торговли Великобритании; ее сельское хозяйство и мануфактуры были наполовину уничтожены эгоистичной ревностью и жадностью ее властной соседки. С другой стороны, она ничего не вносила в казну правящей державы; она почти не принимала участия в британских войнах или в создании здания Империи, за исключением своих солдат в британской армии; она была свободна от британского долга и британских налогов. При таких обстоятельствах, каким бы тягостным ни было иго протестантского преобладании на этой земле, поразительно, какого материального прогресса она достигла; ее парламент, хотя и представлявший собой нечто вроде местного приходского собрания, несомненно способствовал ее материальному благосостоянию; она облагалась очень легкими налогами и в течение многих лет не имела долгов. Она по-прежнему оставалась настолько полностью отделенной от Великобритании, что лишь в 1769 году ее парламент согласился набрать 15 000 человек, из которых 12 000 должны были оставаться в Ирландии, для защиты государства; до того времени она была обязана содержать лишь небольшой британский контингент в пределах своих границ. После частичного ослабления ограничений ее торговли, вызванного тяготами войны с Америкой и знаменитым движением добровольцев, Ирландия обрела законодательную независимость в 1782 году; она перестала подчиняться британскому парламенту и занимать положение униженной колонии; она стала, по крайней мере в теории, во многом независимым государством. Ее парламент был суверенным почти по названию; Ирландия теперь соединялась с Великобританией лишь узами короны, исполнительной властью, всегда направляемой из Даунинг-стрит, и, следует добавить, коррупцией палат лордов и общин. Таким образом, она более чем когда-либо была обособленной страной; на самом деле большинство британских государственных деятелей вскоре заметили, что знаменитое урегулирование 1782 года сильно ослабило ее старую связь с Англией. Тем не менее она заметно продвигалась в процветании в течение многих лет, пока Французская революция не прервала этот процесс; ее долг долгое время составлял чуть более 2 000 000 фунтов стерлингов, а налогообложение — лишь около 1 000 000 фунтов стерлингов. Но к концу восемнадцатого столетия эти цифры претерпели пагубные изменения; ее долг вырос более чем до 28 000 000 фунтов стерлингов, а налогообложение — примерно до 2 500 000 фунтов стерлингов. Этот значительный рост отчасти объяснялся дорогостоящими расходами ее преобразованного парламента, который истратил немалые суммы на общественные работы и экономические эксперименты разного рода; но пять шестых его, вероятно, были вызваны огромными издержками, понесенными в результате восстания 1798 года — одной из самых скорбных трагедий ирландской истории, — и подавления этого злосчастного движения. [151] Восстание немедленно привело к Унии; оно ускорило то, что, возможно, стало государственной необходимостью. Великая мера Питта была плохо спроектирована и к тому же запятнана грубым нарушением верности; это была лишь так называемая «протестантская уния», то есть она опиралась на ложные и узкие основания; она обманула католическую Ирландию и причинила ей вопиющую несправедливость; главное, она не достигла своей основной цели — включения меньшей страны в состав более могущественной. Она оставила Ирландию, доселе полностью обособленную, по-прежнему в весьма значительной степени отдельным государством; за ней сохранялись отдельное правительство и администрация, отдельные суды, отдельное казначейство на многие годы; эта тень обособленности, как предсказывал Фостер, один из ее способнейших деятелей, придавала требованию сепарации реальную плоть. [152] Финансовые договоренности между Великобританией и Ирландией были практически целиком творением Питта. Будучи учеником Адама Смита, министр желал «унифицировать финансы обеих стран»; поставить обеих в рамки единой фискальной системы, сделать налогообложение в обеих одинаковым. Но в 1800 году национальный долг Великобритании превышал 446 000 000 фунтов стерлингов, а ее налогообложение составляло около 3 фунтов стерлингов на душу населения; национальный долг Ирландии, как мы видели, составлял около 28 000 000 фунтов стерлингов, а ее налогообложение на душу населения — не более 10 шиллингов; это колоссальное неравенство делало «финансовую унификацию» невозможной. Кроме того, Питт, само собой разумеется, знал, что Великобритания — очень богатая страна, а Ирландия, пожалуй, беднейшая в Европе; он был слишком великим финансистом, чтобы принимать ложную и поверхностную теорию о том, что для двух сообществ, совершенно неравных по богатству, равные налоги являются действительно равными бременами и могут быть справедливыми; он подчеркнуто заметил в 1785 году, когда его знаменитые «торговые предложения» встретили противодействие со стороны эгоистичных монополий британской торговли: «Если одна страна превосходит другую по богатству, численности населения и устоявшейся торговле в пропорции два к одному, он почти убежден, что эта страна сможет вынести почти в десять раз большее бремя, чем та, с которым справилась бы другая». [153] К моменту Унии поэтому стало необходимым поставить финансовые отношения между Великобританией и Ирландией на основу, которая не имела ничего общего с единообразием налогообложения и общей фискальной системой; «финансовая унификация» на текущий момент подлежала неопределенной отсрочке. Финансовое урегулирование, достигнутое при Унии, определенно воплотило эти принципы и было проведено Каслри через ирландский парламент методами, которые история фиксирует со стыдом. Подобно Питту, главный секретарь рассчитывал на время, когда Великобритания и Ирландия смогут оказаться под управлением одной фискальной системы; но в данный момент это завершение, как он признавал, было безнадежным. Ирландия в финансовом отношении должна была остаться отдельной страной; за ней сохранялись отдельное казначейство и отдельные налоги; ее национальный долг должен был вестись отдельно от британского. Она должна была вносить лишь долю в государственную казну; и Каслри неоднократно заявлял, что эта доля должна определяться исключительно ее средствами и что ни при каких обстоятельствах она не должна подвергаться чрезмерному налогообложению. «Главный пункт, который необходимо выяснить, — это наилучший критерий относительных возможностей двух стран для определения относительных пропорций их взносов... Что касается будущего, то предполагается, что обе страны будут двигаться вперед вместе и объединять свои расходы соразмерно своей относительной платеспособности». Путем сопоставления британского и ирландского импорта и экспорта, а также стоимостей определенных товаров Каслри пришел к выводу, что взносы, которые Великобритания и Ирландия должны делать на общее содержание и администрирование государства, должны составлять соответственно пятнадцать и две семнадцатых долей, то есть Великобритания должна была платить около 88 процентов, а Ирландия — около 12 процентов от общей суммы. Эта пропорция подлежала пересмотру по истечении двадцати лет, ибо это положение, как отмечал Каслри, давало «Ирландии максимальную из возможных гарантий того, что она не может быть обложена налогом сверх меры ее сравнительной платеспособности и что соотношение ее взносов всегда должно соответствовать ее относительным богатству и процветанию»; и далее следовали договоренности, которые несомненно имели отдаленной целью «финансовую унификацию Великобритании и Ирландии», но с оговорками, сохранявшими за Ирландией ее фискальные права и ограждавшими ее от непосильного и несправедливого налогообложения. Предлагалось, чтобы если в какое-то будущее время долги обеих стран будут погашены или если их долги и взносы окажутся в равной пропорции, Великобритания и Ирландия могли бы быть «унифицированы в финансовом отношении» и подчинены единой фискальной системе; однако это должно было происходить на двух определенных условиях: чтобы обстоятельства двух стран допускали такое изменение и чтобы в любом случае, если такое изменение произойдет, Ирландия — как это было в случае с Шотландией при заключении ее Унии — получила пользу от таких «освобождений и скидок» по налогам, которые будут сочтены целесообразными и которые могут позволить обстоятельства ситуации. Значение технических терминов «освобождения и скидки», истолкованных в последние годы в мелочном ключе, полностью осознавалось в то время и в течение долгого последующего периода, более того, признается по сей день большинством наших ведущих государственных деятелей, а именно: что Ирландию нельзя облагать налогами несправедливо или сверх ее ресурсов, как неоднократно обещал Каслри. [154] Оппозиция в ирландском парламенте располагала множеством способных юристов — имена Сорина, Планкетта, Буше до сих пор известны славой; пожалуй, приходится сожалеть, что эти мощные умы не исследовали с большим пристрастием условия, на которых Великобритания и Ирландия могли быть «унифицированы в финансовом отношении», сколь бы отдаленной ни казалась эта перспектива; что они не критиковали острее слова, которые могли быть вырваны из их принятого смысла; и что они слишком доверяли фразам Каслри. Однако внимание оппозиции было обращено скорее на Унию в ее политическом, а не финансовом аспекте; она скорее клеймила попытку разрушить урегулирование 1782 года, нежели изучала условия фискальной системы, навязываемой Ирландии, по крайней мере в той мере, в какой они касались будущего. Тем не менее договоренности, согласно которым Ирландия должна была вносить вклад в размере двух семнадцатых, яростно оспаривались в обеих палатах в Колледж-Грин; Фостер охарактеризовал расчеты Питта и Каслри как совершенно ложные и заявил, что бремя, возлагаемое на Ирландию, является непомерно большим; Граттан вторил этому мнению в характерных выражениях: «Хотя я не считаю средства этой страны неадекватными любым необходимым расходам, я все же полагаю их недостаточными для тех долевых расходов, которые предписывает Уния... Эта попытка истощит страну и одновременно поработит ее. Как ни украшайте это, Ирландия заплатит больше, чем способна. Считая это условиями Унии в той их части, которая касается доходов, они сводятся к сохранению двойного истеблишмента, увеличению раздельного истеблишмента и военному правлению с перспективой скорого перехода к полным налогам Англии». [155] Оппозиция в ирландской Палате общин также громко протестовала: «Верные подданные Вашего Величества общины убеждены, что этот расчет крайне ошибочен; и что на основе справедливого и беспристрастного расследования сравнительных средств каждой страны королевство не должно и не способно вносить что-либо близкое к этой пропорции». [156] И двадцать ирландских пэров внесли в протокол этот категорический протест; у меня есть место лишь для нескольких предложений: «При таких обстоятельствах нам представляется, что если это королевство возьмет на себя безвозвратно выплату двух семнадцатых этих расходов, у него не останется средств на выполнение своих обязательств, кроме как путем обложения своей земельной собственности 12 или 13 шиллингами с фунта стерлингов; это должно закончиться выкачиванием из нее последнего гинеи, полным уничтожением ее торговли из-за нехватки капитала, превращением налогов в непроизводительные и, как следствие, окончательным ввержением ее в состояние банкротства. Мы считаем себя обязанными выразить протест против столь разорительной для нашей страны меры и возложить ответственность за ее последствия на тех лиц, которые внесли ее и поддержали». [157] Договор об унии оставил Ирландию в финансовом отношении по-прежнему обособленной страной, вносившей фиксированный взнос на нужды государства. Великая война с Францией вскоре вспыхнула вновь; Англия оказалась вовлечена с Наполеоном в борьбу не на жизнь, а на смерть; ее фискальные ресурсы были напряжены до предела; ее расходы на протяжении ряда лет стали колоссальными. В этих обстоятельствах долг Ирландии вырос с 28 000 000 фунтов стерлингов более чем до 112 000 000 фунтов стерлингов, а ее налогообложение — примерно с 2 500 000 до примерно 4 500 000 фунтов стерлингов; в то время как долг Великобритании увеличился с каких-то 446 000 000 до каких-то 737 000 000 фунтов стерлингов, а ее налогообложение — с каких-то 24 000 000 до 54 000 000 фунтов стерлингов; налогообложение Ирландии на душу населения в 1816 году составляло около 1 фунта стерлингов, а таковое Великобритании — около 5 фунтов стерлингов, тогда как шестнадцатью годами ранее эти показатели составляли 10 шиллингов и 3 фунта стерлингов. Огромный рост долга Ирландии, пропорционально гораздо больший, чем у Великобритании, безусловно, в значительной степени объяснялся тем фактом — и это откровенно признавал Граттан, — что более бедная страна не могла угнаться за более богатой в гигантских расходах войны; этот случай справедливо сравнивают со следующим: «Если один человек, А, живший из расчета 100 фунтов стерлингов в год, договаривается вести хозяйство совместно с другим человеком, В, некоторое время жившим из расчета 700 фунтов стерлингов в год, и тратить 1 фунт стерлингов на каждые 7 фунтов стерлингов, которые тратит В, то до тех пор, пока В продолжает жить в прежнем темпе, расходы А не увеличатся. Но если В начинает жить из расчета 2100 фунтов стерлингов в год, А придется тратить 300 фунтов стерлингов в год, и если его средств на это недостаточно, он должен обанкротиться». [158] Принимая тем не менее все это во внимание, не менее достоверно и то, что расчеты Питта и Каслри оказались совершенно искажены ходом событий, а предупреждения Фостера, Граттана и других хорошо осведомленных ирландцев, помимо протестов, высказанных в ирландском парламенте, оправдались в полной мере; как заметил видный английский эксперт: «Расчеты господина Питта и лорда Каслри, министров, которые продвигали Унию и заявляли, что Ирландия сможет платить и должна платить две семнадцатые доли общих расходов Соединенного Королевства, оказались ошибочными, а мнения господина Граттана, господина Фостера и других ирландских депутатов, отрицавших ее способность вносить столь значительную долю, ходом событий доказали свою полную обоснованность». [159] Этот контракт, излишне говорить об этом людям, знакомым с ирландской историей, представляет собой лишь одно из бесчисленных доказательств невежества в отношении Ирландии, столь свойственного британским государственным деятелям, и их слишком частого игнорирования лучшего ирландского мнения. В 1815–1816 годах, по окончании войны, Ирландия находилась в финансовом отношении в состоянии банкротства; она не могла выплачивать проценты по своему долгу; она не могла вынести бремя дальнейшего налогообложения; она была истощена и выпита досуха фискальной несправедливостью. Ее социальное положение также стало весьма тревожным; ее население быстро увеличивалось и, завися главным образом от хрупкого картофеля, уже становилось бременем для земли; крах высоких военных цен вызвал внезапное падение арендной платы и заработной платы; повсеместно наблюдалась бедщета в нескольких графствах, а среди бейбоев и в аграрной сфере широко распространились беспорядки. Финансовое положение Ирландии неизбежно было поставлено на обсуждение Парламентом; для подготовки доклада по нему был выбран комитет Палаты общин. К тому времени одна из непредвиденных возможностей для потенциальной «финансовой унификации» гораздо более слабой страны с Великобританией уже наступила; доля Ирландии по сравнению с ее долгом оказалась даже в меньшей пропорции, чем доля Великобритании по отношению к ее собственной; она далеко отстала в стремлении свести концы с концами. В таком положении дел комитет представил свой доклад после долгого и тщательного изучения вопроса; в мае 1816 года Палата общин приняла следующие резолюции: «По мнению этого Комитета, стоимости соответствующих долгов Великобритании и Ирландии, оцененные в соответствии с положениями Актов об унии, находились в период после этих Актов в той же пропорции друг к другу (в пределах одной сотой доли указанной стоимости), что и соответствующие доли каждой из стран в отношении ежегодных расходов Соединенного Королевства; и что соответствующие обстоятельства обеих стран отныне позволят им вносить вклад нераздельным образом посредством равных налогов, налагаемых на одни и те же статьи в каждой из них, в будущие расходы Соединенного Королевства, за исключением лишь таких особых освобождений и скидок в Ирландии и Шотландии, каких обстоятельства могут время от времени требовать; и что более нет необходимости регулировать долю обеих стран в соответствии с какой-либо конкретной пропорцией или в соответствии с правилами, предписанными Актами об унии в отношении таких пропорций. По мнению этого Комитета, целесообразно, чтобы все расходы, которые предстоит понести в дальнейшем, наряду с процентами и расходами по всем ранее заключенным долгам, покрывались таким же нераздельным образом посредством равных налогов, налагаемых на одни и те же статьи в каждой стране; и чтобы время от времени по мере необходимости такие налоги вводились и применялись соответствующим образом, за исключением лишь таких освобождений и скидок в Ирландии и Шотландии, каких обстоятельства могут потребовать. По мнению этого Комитета, должны быть приняты такие законодательные меры, которые необходимы для дальнейшего претворения в жизнь целей упомянутых Актов об унии путем консолидации государственных доходов Великобритании и Ирландии в единый фонд и направления его на общие нужды Соединенного Королевства». [160] Эти резолюции были частично воплощены в акте, получившем королевское одобрение в июне 1816 года. Согласно этому закону отдельное казначейство Ирландии закрывалось; отныне для трех королевств существовало лишь одно казначейство; все доходы Великобритании и Ирландии сливались в общий фонд, направляемый на нужды государства; отдельный долг Ирландии объединялся с долгом Великобритании, образуя вместе общий национальный долг. Таким образом Ирландия освобождалась от невыносимого долгового бремени; однако те, кто утверждал, что тем самым ей было оказано колоссальное благодеяние, лишь иллюстрируют упоминавшийся ранее афоризм Бюрка: дело решалось мнением господствующей державы. Ирландия, несомненно, была освобождена от непосильного бремени; но это бремя было неправомерно возложено на нее Унией; облегчение представляло собой лишь небольшое возмещение за причиненную несправедливость. [161] С другой стороны, договоренности 1816 года отменили внесение двух семнадцатых и сделали Ирландию в финансовом отношении еще менее обособленной страной, чем она была прежде; резолюции Палаты общин не все стали законами, но они по крайней мере провозгласили, что она может быть «унифицирована в финансовом отношении» с Великобританией в подходящее время, и тем самым уменьшили ее гарантии против неправомерного налогообложения; а слияние ее долга с долгом Великобритании делало ее подчиненной, по крайней мере мыслимо, гигантскому расходу, за который она никоим образом не несла ответственности. Компромисс же, достигнутый в то время, скорее предполагал освобождение Ирландии от существующего долга, нежели ее окончательную «финансовую унификацию с Великобританией» и распространение на обе страны единой фискальной системы. В течение многих лет после 1816 года Ирландия оставалась в финансовом отношении полностью обособленной от Великобритании и подчинялась совершенно иной схеме налогообложения. И причину этого нетрудно отыскать: было объявлено, что она имеет право, согласно вышеупомянутым резолюциям, на «освобождения и скидки», гарантированные ей Договором об унии; и тогдашний парламент уважал этот договор, истолковывая эти термины в их истинном смысле — что Ирландия не должна облагаться налогом сверх своих средств. Кроме того, ее фискальные обиды с 1800 по 1816 год все еще были свежи в памяти государственных деятелей; они не желали повторять несправедливость; главное, она имела множество представителей реального веса в Вестминстере — Граттан сам по себе был оплотом силы, и у него были весьма способные последователи; эти люди наверняка яростно возмутились бы попытками ущемить финансовые права их страны. Фискальные системы Великобритании и Ирландии, все еще остававшиеся совершенно обособленными, продолжали оставаться на этой основе в течение ряда лет. Великобритания постепенно освобождалась от специфического для нее налогообложения, составлявшего весьма значительные суммы; Ирландия не получала освобождения в той же пропорции; но это едва ли было реальной жалобой: налогообложение Великобритании во время войны было невероятно выше ирландского. В 1819–1820 годах сбор с Великобритании, составлявший около 5 фунтов стерлингов на душу населения, был уменьшен до 3 фунтов 13 шиллингов; сбор с Ирландии, составлявший около 1 фунта стерлингов на душу населения, был уменьшен до 15 шиллингов 5 пенсов. В этих цифрах вряд ли было что-то предосудительное. Некоторые шаги, однако — впрочем, лишь предварительные, — предпринимались постепенно по пути «финансовой унификации двух стран» в соответствии с резолюциями 1816 года; пошлины на чай были уравнены для трех королевств, а пошлины на табак — уже в 1819 году; но заслуживает особого внимания то, что эта политика встретила гневное противодействие со стороны многих ирландцев в Палате общин, наиболее видным среди которых был сир Джон Ньюпорт, подлинный знаток ирландских финансов, занимавший пост канцлера ирландского казначейства в 1806–1807 годах. Тем не менее, несмотря на подобные нововведения, фискальные системы Великобритании и Ирландии оставались по существу обособленными на протяжении долгого времени; это особенно наглядно проявилось еще в 1842 году. В это время население Англии находилось в тревожном состоянии; чартистская агитация была в самом разгаре; британская торговля была наполовину задушена высокими пошлинами на иностранный импорт; хлебные законы калечили и обременяли промышленность. Пил стоял во главе своего великого министерства; он начал проводить в жизнь политику свободной торговли, инициированную Питтом, но, к несчастью, отложенную; чтобы осуществить это, он должен был уменьшить или ликвидировать пошлины на иностранный импорт и в целом заменить косвенное налогообложение прямым. Он испытывал сильное искушение «унифицировать финансы Великобритании и Ирландии»; но он был другом и коллегой Каслри; он понимал истинный смысл Договора об унии; главное, он хорошо знал Ирландию для англичанина; он фактически был ее правителем на протяжении почти шести лет. В этих обстоятельствах он ввел подоходный налог в Великобритании в качестве эквивалента многих косвенных налогов; но он демонстративно воздержался от распространения этого налога на Ирландию; он чувствовал, что это будет актом финансовой несправедливости; и хотя он на короткое время увеличил пошлину на ирландский спирт, он отменил это увеличение в течение нескольких месяцев. Единственной «финансовой унификацией», которую он осуществил, стало уравнение гербовых сборов в Великобритании и Ирландии, и это была скорее юридическая, чем экономическая реформа. Жизнь великого министра оборвалась преждевременно; время несло с собой перемены на своих крыльях. Государственный деятель, обладавший живыми традициями Унии и ее финансов, ушел из жизни; О’Коннелл сошел со сцены; представительство Ирландии пришло в плачевное состояние. Между тем политика свободной торговли Пила принесла великие результаты в Англии и Шотландии; свободная торговля дала огромный импульс нашей промышленности и внешней торговле; отмена хлебных законов удивительно оживила производство и стала великолепным благодеянием для народных масс; просостояние Великобритании продвигалось вперед гигантскими шагами. Развитие свободной торговли было целью почти всех наших государственных деятелей; для ее достижения было необходимо еще больше уменьшить или отменить пошлины на иностранный импорт и впускать сырье для промышленности беспошлинно; косвенное налогообложение должно было еще больше уступить место прямому. В 1853 году и в течение части последующего периода наши финансы находились в руках министра, чей импульсивный характер поддерживался сильнейшей властной волей и который, какова бы ни была его политика, редко останавливался перед мелочах. По-видимому, без зрелого размышления и, остаётся надеяться, с небольшим знанием фактической стороны дела, мистер Гладстон, презрев пример Пила, внезапно обложил Ирландию подоходным налогом и начал поднимать пошлины на ирландский спирт; к 1860 году эти пошлины были увеличены более чем втрое; а налогообложение Ирландии возросло более чем на два миллиона фунтов стерлингов. И каковы же были обстоятельства, на протяжении значительной части этого периода, той страны, на которую было возложено это огромное бремя? Ирландия, несомненно, начала оправляться от последствий катастрофы 1845–47 годов; но по сравнению с Великобританией она была нищенски бедна; а Великий голод потряс ее социальную структуру до основания. Два миллиона ее жителей бежали из своих домов в изгнание; значительная часть высших и средних классов была разорена; целые полосы ее земель представляли собой заброшенные пустоши; ее местное налогообложение было чрезвычайно высоким. Наложение этого груза налогов на страну в таком состоянии, неоправданное абстрактно и с любой точки зрения, в сложившемся положении дел было актом жестокой несправедливости; неудивительно, что даже один из коллегов мистера Гладстона заметил, сколь ни сдержан его язык: «Мы полагаем, что если бы Палата общин в период с 1853 по 1860 год, когда произошло значительное усиление налогообложения, полностью учла обстоятельства Ирландии, она не сочла бы себя вправе увеличивать налогообложение этой страны посредством подоходного налога и выравнивания акцизов на спиртные напитки». [162] Одним словом, в то время будущий Солон гоум-рула проявил себя безжалостным Драконом ирландских финансов. Это значительное увеличение налогообложения в значительной степени «уподобило Ирландию Великобритании в финансовом отношении»; поставило обе страны в рамки почти единой фискальной системы; сделало налоги каждой из них близкими к равенству. Однако это уподобление все еще отнюдь не было завершено — поистине, оно не завершено и по сей день; Ирландия до сих пор сохраняет фискальные привилегии по Договору об унии, и об этом следует тщательно помнить. Более того, совершая это повышение, мистер Гладстон признавал, что Ирландия остается отдельной страной, имеющей право на собственные иммунитеты; облагая ее подоходным налогом, он аннулировал долг в 4 000 000 фунтов стерлингов, который, по его утверждению, она задолжала; и даже если это было иллюзорной претензией, поскольку ее ответственность по этой причине была более чем сомнительной, а подоходный налог, уплаченный ею с тех пор, превысил 23 000 000 фунтов стерлингов, тем не менее он четко признал этот принцип — поистине, он всегда признавался государственными деятелями, достойными этого звания. Огромные новые бремена, возложенные на Ирландию с 1853 по 1860 год, вызвали широкое и глубокое недовольство; было уступлено парламентское расследование; Комитет Палаты общин занялся этим вопросом в 1863–64 годах. Но представительство Ирландии, как я уже сказал, было слабым; ее жалобы заглушались уловками казначейства; аргументы ее членов подавлялись благовидной, но совершенно ложной софистикой; расследование ни к чему не привело в отношении ее интересов. Вопрос оставался подвешенным в течение многих лет; ирландские реформы мистера Гладстона с 1869 по 1873 год, проблемы, вызванные Земельной и Национальной лигами, и последовавшее за ними движение за гоум-рул отвлекли внимание общественности от этой темы; но она не была забыта хорошо осведомленными ирландцами; два настоящих экономиста, Батл и судья Лонгфилд, настаивали на том, что у Ирландии здесь есть основание для жалобы; и таково же было мнение нескольких независимых джентльменов, переживших славную школу Граттана. Наконец, мистер Гошен, возможно, тронутый возобновившимися протестами из Ирландии, назначил Комитет Палаты общин для изучения и составления отчета о «справедливости финансовых отношений применительно к ресурсам и народонаселению Трех Королевств»; мистер Гладстон в 1893 году вернулся к этому вопросу, который, довольно необъяснимо, был заброшен. Он поручил Комиссии с большим авторитетом, состоявшей по большей части из экспертов-англичан и возглавляемой покойным мистером Чилдерсом, канцлером казначейства при мистере Гладстоне, тщательно расследовать весь вопрос о финансовых отношениях Великобритании и Ирландии и полностью изложить выводы, к которым они придут. Сфера расследования должна была включать историю вопроса со времен Унии; рассмотрение финансовых ресурсов Великобритании и Ирландии, рассматриваемых как отдельные страны, и принципы, которые следует иметь в виду при вынесении правильного суждения; и, наконец, бремя Ирландии по отношению к государству и вклад, который Ирландия должна в него вносить. [163] Это расследование, начатое британским государственным деятелем, который прославился тем, что «уподобил Великобританию и Ирландию в финансовом отношении», тем не менее опиралось на признание того, что в финансовом отношении две страны все еще остаются отдельными и что ресурсы каждой из них — их «налогоспособность», иными словами, фраза, превращенная в абсурдное высмеивание, — предоставляют истинный и единственный критерий справедливости ирландского налогообложения по сравнению с британским. Комиссары были заняты своей труднейшей задачей в течение месяцев; они объяснили с полнотой и ясностью, никогда ранее не бывшими столь полными, историю финансовых отношений между Великобританией и Ирландией. Они отчетливо выявили фискальное положение двух стран до Унии; они подробно изложили финансовые соглашения, заключенные в 1800–01 годах; они описали компромисс, достигнутый в 1816 году; они остановились на фискальной политике Пила по отношению к Ирландии и противопоставили ее политике мистера Гладстона; и они убедительно доказали, что с Унии и до настоящего времени Великобритания и Ирландия в финансовом отношении рассматривались как раздельные страны, несмотря на «уподобление» 1853–60 годов, и что право Ирландии по Договору об унии на гарантированные ей «изъятия и уменьшения», истолковываемые по мере необходимости дела, до сих пор дают ей иммунитеты от налогообложения, свойственные исключительно ей, которые должны быть признаны, если она хочет добиться справедливости. Обращаясь затем к ресурсам Великобритании и Ирландии, рассматриваемым отдельно как истинный критерий налогообложения, которое Ирландия должна нести, Комиссары рассмотрели огромную массу свидетельств, которые, насколько это, возможно, было возможно, сделали правду очевидной, и пришли к выводам, которые представляются решающими. Сравнивая налоги наследства Ирландии и Великобритании, пропорция составляет примерно от 1 до 18; сравнивая подоходный налог, она составляет примерно от 1 до 22; принимая во внимание самые разнообразные другие тесты, поступления железных дорог, депозиты сберегательных банков, денежные и почтовые переводы, а также письма и телеграммы, она варьируется от 1 до 24 и 16; а оценка доходов двух стран, оценка, безусловно, не справедливая для Ирландии, дает пропорцию примерно от 1 до 18. Существует множество причин полагать, что эти цифры преувеличают истинные ресурсы Ирландии, но, предполагая их приблизительно правильными, Комиссия сообщила, что Великобритания превосходит Ирландию по ресурсам в 20 раз; иными словами, что «налогоспособность Ирландии, в отличие от таковой Великобритании, теперь не может превышать соотношение от 1 до 20». [164] Применяя этот вывод к налогообложению двух стран, выводы, сделанные этим трибуналом, едва ли могут вызывать сомнения. Доходы и налогообложение Ирландии по сравнению с Великобританией с 1889 по 1894 год составляли от 7 300 000 до 7 800 000 фунтов стерлингов против суммы от 85 000 000 до 89 000 000 фунтов стерлингов, то есть Ирландия вносила от 8 до 9 процентов от общей суммы. Но если ресурсы Ирландии составляют лишь одну двадцатую часть ресурсов Великобритании, ее налогообложение должно составлять только одну двадцатую, то есть оно не должно составлять от 7 300 000 до 7 800 000 фунтов стерлингов; оно должно быть менее 5 000 000 фунтов стерлингов; не 8 или 9 процентов, а менее 5 процентов. Отсюда следует, что Ирландия подвергалась чрезмерному налогообложению в размере от двух до трех миллионов в год, и притом в течение весьма значительного периода времени. [165] Сколь ни огромно это избыточное налогообложение по отношению к Ирландии, оно может составить гораздо большую сумму, если национальный счет будет вестись на иной, быть может, более здравой основе. Существует высший авторитет, свидетельствующий о том, что налоги в случае любой данной страны должны падать только на излишек, остающийся поверх стоимости жизненных необходимостей; и что касается населения Великобритании и Ирландии, то эту стоимость можно предположить равной 12 фунтам стерлингов на душу населения. Но если мы примем доход Великобритании равным 1400 миллиардам фунтов стерлингов, стоимость жизненных необходимостей по вышеуказанной ставке составила бы для Великобритании сумму в 324 миллиарда; а излишек, доступный для налогообложения, составил бы 1076 миллиардов. С другой стороны, если мы обратимся к Ирландии, бедной стране, и предположим ее доход равным 76 миллионам фунтов стерлингов, стоимость жизненных необходимостей для Ирландии составила бы сумму в 46 миллионов; а излишек, доступный для налогообложения, составил бы всего 30 миллионов. При этой гипотезе ресурсы Ирландии, которые можно было бы справедливо обложить налогом — ее налогоспособность, иными словами, — по сравнению с ресурсами Великобритании были бы не как 1 к 20, а лишь как 1 к 36; и ее налогообложение должно было бы составлять менее 3 000 000 фунтов стерлингов, а не, как упоминалось ранее, менее 5 000 000 фунтов стерлингов. Комиссия Чилдерса, несомненно, за исключением одного из ее членов, не дала своего одобрения этому выводу; но он был сделан сер Робертом Гиффеном, знатоком этого предмета во всех его аспектах, и его нельзя, при элементарной честности, оставлять из виду. Взгляд сэра Роберта Гиффена выражен в следующих словах; можно заметить, что его цифры не совпадают с только что цитированными; но единственный момент для рассмотрения — это принцип, на котором он стоит: «Если вы вычтете минимальную сумму, столько-то на душу населения от каждого из сообщества, как своего рода минимальную сумму, хотя вы не пожелали бы взять что-либо у человека, у которого нет ничего сверх этого, тогда налогооблагаемый доход был бы всем доходом в каждой стране сверх этой суммы. Такого рода была общая идея. Если вы примените это к Ирландии и возьмете минимальную сумму, скажем, в 12 фунтов стерлингов на душу населения, вы получите на основе ирландского дохода в 76 000 000 фунтов стерлингов налогооблагаемый излишек, я полагаю, теперь примерно в 22 000 000 фунтов стерлингов, а в Великобритании ваш налогооблагаемый излишек составит более 900 000 000 фунтов стерлингов». [166] Оставляя, однако, эти последние соображения в стороне, Комиссия Чилдерса убедительно показала, что Ирландия очень сильно переобложена налогами, и оставалась таковой в течение долгого ряда лет; и цифры, представляющие это огромное переобложение, никоим образом не отражают реальную разницу бремени, возложенного на две страны. Не требуется авторитета Питта, чтобы сказать нам, что даже равное налогообложение, одинаково применяемое, ощущается бедным сообществом гораздо острее, чем богатым и процветающим; предположим, что отнюдь не соответствует действительности, что это равенство существует между Великобританией и Ирландией, все же Ирландия страдает гораздо больше, чем Великобритания. Как заметил Милль давным-давно: «Это не одно и то же — взять 2 фунта с человека, у которого 40 фунтов в год, что и взять 4 фунта с человека, у которого 80, или 40 фунтов с человека, у которого 800; жертва, налагаемая на налогоплательщика, больше для человека, у которого вы берете 2 фунта из 40, чем для человека, у которого вы берете 40 фунтов из 800, хотя пропорция та же самая». Несколько примеров, взятых из случая Великобритании и Ирландии, сделают истинность этого положения абсолютно ясной. Заработная плата сельскохозяйственного рабочего в Великобритании составляет, скажем, 40 фунтов стерлингов в год; заработная плата сельскохозяйственного рабочего в Ирландии составляет, скажем, 26 фунтов; первый платит 3 фунта налогов на свой чай и табак; второй платит только 2 фунта; но 2 фунта очевидно являются гораздо более тяжелым бременем. Или предположим, что британский ремесленник имеет 100 фунтов стерлингов в год, а ирландский ремесленник не более 80; разве первый не облагается налогом легче, чем второй, если он вносит 5 фунтов в доход казны против 4? И то же самое происходит, если мы поднимаемся по социальной лестнице; подоходный налог в 150 фунтов, уплачиваемый британским землевладельцем с 3000 фунтов в год, не ощущается им как такое бремя, как 50 фунтов, уплачиваемые ирландским землевладельцем с 1000 фунтов в год; тот же принцип распространился бы и на торговые прибыли, если бы в Ирландии были мелкие суммы, а в Великобритании крупные. Сделайте налоги, следовательно, настолько равными, насколько возможно, и сделайте их бремя полностью равным, все же в случае бедной страны по сравнению с богатой реальное бремя для налогоплательщика будет очень разным; именно по этой причине покойный мистер Нассау Сениор, экономист незаурядных способностей, метко заметил в отношении британского и ирландского налогообложения: «Англия — самая легко облагаемая налогами, а Ирландия — самая тяжелого облагаемая налогами страна в Европе, хотя обе номинально подлежат одинаковому налогообложению: я не верю, что Ирландия является бедной страной потому, что она переобложена налогами, но я думаю, что она переобложена налогами потому, что она бедна». [167] Следовательно, Ирландия, при полном рассмотрении аргумента, подвергалась избыточному налогообложению по меньшей мере в размере от двух до трех миллионов фунтов стерлингов в год на протяжении, во всяком случае, более сорока лет; и этот избыток, поскольку она является очень бедной страной, особенно тяжел в ее случае. Тенденция налогообложения, если можно употребить это выражение, по мере того как мы прослеживаем его путь в течение длительного периода, ясно указывает на то, что она пострадала от серьезной финансовой несправедливости. В 1819–20 годах, как мы видели, налогообложение Великобритании составляло 3 фунта 13 шиллингов на душу населения, а Ирландии — 15 шиллингов 5 пенсов; пропорция составляла 2 фунта 13 шиллингов 1 пенс и 1 фунт 6 шиллингов 7 пенсов в 1859–60 годах; в 1893 году она составляла 2 фунта 4 шиллинга и 1 фунт 8 шиллингов; иными словами, пошлины богатой страны постепенно уменьшались, в то время как пошлины бедной страны постепенно повышались. Это различие, несомненно, частично объяснялось тем фактом, что население Великобритании значительно увеличилось, а население Ирландии колоссально сократилось в численности; бремя в Великобритании было распределено среди постоянно растущих миллионов, бремя в Ирландии было сосредоточено на постоянно уменьшающихся тысячах; но это далеко не объясняет разницу; «более богатая страна», — едко заметили, — «облагалась налогом все меньше и меньше по мере того, как становилась все более богатой; более бедная страна обременялась все больше и больше по мере того, как ее бедность возрастала». [168] И переобложение Ирландии тем более прискорбно, что оно берет свое начало в политике свободной торговли; и эта политика была сомнительным благом для Ирландии, в то время как для Великобритании она была огромной выгодой. Несомненно, удешевление цен на предметы первой необходимости и некоторые удобства жизни, которое стало одним из результатов свободной торговли, оказалось большим преимуществом для ирландского батрака, ремесленника и простого крестьянина-коттера; но свободная торговля нанесла ущерб настоящему ирландскому фермеру и ирландскому землевладельцу, а также большинству классов, связанных с землей; а земля является главным источником скудного богатства Ирландии. Свободная торговля, с другой стороны, стала главной причиной чрезвычайного развития материального благосостояния Англии, наблюдавшегося за последние пятьдесят лет; она удвоила и утроила ее гигантскую промышленность и торговлю, пусть ее сельское хозяйство отнюдь и не процветает. Этот поразительный контраст причиняет боль здравомыслящим ирландцам; они чувствуют, как и предсказывал Граттан, что интересы их страны были принесены в жертву британской торговле; и следующие наблюдения являются по сути верными и справедливыми: «Переход» (от протекционизма к свободной торговле) «был не столь выгоден для Ирландии, страны, в которой мало торговли или обрабатывающей промышленности, как он был для Англии; хотя как потребители ирландское население могло в некоторых случаях выиграть от отмены пошлин на пищевые продукты, с другой стороны, как производители, в основном зависящие от сельского хозяйства, они потеряли в гораздо большей степени из-за низких цен на британских рынках, порожденных, отчасти по крайней мере, свободным и не облагаемым пошлинами притоком иностранного зерна, живого скота, мяса в тушах, масла, сыра, яиц и других продуктов питания... Можно даже, пожалуй, сказать, что точно так же, как Ирландия страдала в прошлом веке от протекционистской и исключительной торговой политики Великобритании, так она оказалась в невыгодном положении в этом веке от принятия почти безоговорочной политики свободной торговли для Соединенного Королевства». [169] Многочисленные попытки, как я уже сказал, предпринимались для того, чтобы ответить на убедительный Отчет Комиссии Чилдерса, придираться к ее заседаниям, оспаривать ее утверждения, отрицать, что Ирландия подвергалась чрезмерному налогообложению; но, за редким исключением, они потерпели гротескный провал. Мне едва ли нужно упоминать дерзкую выходку, которая была использована в Палате общин и резала слух обывателям в разных частях Англии. Англия, гласит этот аргумент, была слишком доброй к Ирландии; Ирландия не платит земельный налог и целый ряд других пошлин; во всем остальном она облагается налогами наравне с Великобританией; у нее нет даже подобия реальной жалобы; и — точно в манере сатиры Свифта — «пусть она попридержит язык, иначе ей же будет хуже». Ирландия, несомненно, «будучи уподобленной в финансовом отношении», свободна от некоторых сборов, налагаемых на Англию; у нее все еще есть «изъятия и уменьшения», которые в некоторой степени сохраняют ее права по Договору об унии и показывают, что она по-прежнему остается финансово отдельной страной, как это признавал каждый ведущий британский государственный деятель от времен Питта до времен мистера Гладстона. Но английский земельный налог, строго говоря, вообще не является налогом; это рентный платеж, веками выплачиваемый землей; во всяком случае, ирландская корона и чимшовые ренты могут быть противопоставлены ему; а что касается других упомянутых налогов, то стоимость их сбора в Ирландии превысила бы доходы; это был бы случай in Thesauro nihil, как во времена Плантагенетов. Другой аргумент, автором которого был покойный мистер Лоу, более правдоподобен и сослужил лучшую службу; но он от этого не менее мелок и представляет собой лживую софистику, когда подвергается проверке. Налоги, говорят нам, ложатся только на население; это чистейшая бессмыслица — говорить, что они ложатся на страны; они взимаются не с Великобритании и Ирландии; они взимаются с жителей в пределах их границ. Но англичанин, шотландец и ирландец облагаются налогами одинаково; ирландец, поистине, имеет небольшое преимущество; равенство налогообложения является правилом в этом вопросе; и очевидно, что равенство тождественно справедливости. Английский землевладелец в Кенте, шотландский землевладелец в Пертшире, ирландский землевладелец в Килдэре платят одинаковый подоходный налог с одинаковой ренты; точно так же поступает купец в Лондоне, купец в Эдинбурге, купец в Белфасте с одинаковой прибыли; и тот же принцип распространяется на все остальные классы. Фермер в Суррее, крофтер в Аргайлшире, лавочник в Голуэйе платят ровно один и тот же налог на галлон рома, галлон виски, бочонок пива; сбор одинаков для каждого товара в трех домохозяйствах. Эта ирландская жалоба, следовательно, есть чистое заблуждение; это болезненный призрак, который рассеивается при дневном свете. То, что налоги ложатся на население, а не на площади земли, является трюизмом, который на самом деле никогда не оспаривался; использование слова «страны» в этом смысле — лишь расхожая фраза. Этот аргумент упускает из виду тот факт, что равные налоги, сколь бы одинаково они ни вводились, гораздо тяжелее для бедного сообщества, чем для богатого; но, опуская это возражение, это чистейшая ошибка. Если бы два населения имели совершенно одинаковые вкусы, использовали одни и те же товары в одинаковых пропорциях и обладали одинаковыми ресурсами, равенство налогообложения при равном применении, вероятно, было бы по сути справедливым. Но если два населения имеют разные вкусы, если они различаются в употреблении даже одних и тех же товаров, и если их ресурсы сильно разнятся, а особенно если равное налогообложение применяется неравно, это кажущееся равенство, далёкое от того, чтобы быть справедливостью, может стать явным, более того, весьма тяжким беззаконием. Это можно сделать понятным с первого взгляда посредством рассмотрения нескольких легко представляемых примеров. Наложите равный налог на уголь в Англии и Ирландии: ляжет ли это бремя одинаково на англичан в краю угля и на ирландцев в краю торфяников? Обложите жителей Лондона и Парижа одинаковой ставкой на кофе: будет ли лондонец, который пьет сравнительно мало кофе, обложен столь же тяжело, как парижанин, который пьет его очень много? Или предположим, что легкие налоги были наложены на товары, которые подходят англичанам и идут на потребление миллионов англичан, а тяжелые налоги были наложены на товары, которые подходят ирландцам и потребляются ирландскими миллионами: не покровительствовала ли бы эта система англичанам и не вредила ли бы ирландцам, хотя налоги на все эти товары были одинаковы в обеих странах? Примеров по сотне можно было бы привести; их достаточно, чтобы доказать, что равенство налогообложения между сообществами, отличающимися друг от друга условиями и обстоятельствами жизни, и особенно если бремя этого налогообложения неодинаково, может приводить к вопиющей несправедливости. И эта финансовая несправедливость была совершена в весьма значительной степени, если мы сравним налогообложение Великобритании и Ирландии. Потребление чая и табака на душу населения почти одинаково в обеих странах; налоги на эти товары одинаковы; признаем, что это справедливо в определенном смысле, хотя этот сбор относительно более обременителен для бедного сообщества. Потребление спиртного на душу населения также примерно одинаково для Трех Королевств; налогообложение является точным образом одинаковым; это, ради спора, я назову справедливостью. Но потребление пива на душу населения в Великобритании примерно вдвое выше, чем в Ирландии; вероятно, десять англичан пьют пиво по сравнению с одним ирландцем; виски — это обычный спиртной напиток ирландцев. Но налоги на пиво и виски одинаковы в Великобритании и Ирландии; однако налог на пиво, измеряемый по стандарту содержания алкоголя, примерно в шесть раз ниже налога на виски; [170] пиво, следовательно, по сравнению с виски сильно недообложено налогами; виски по сравнению с пивом сильно переобложено налогами; обычный напиток англичан трактуется иначе, чем обычный напиток ирландцев: один поощряется, другой ущемляется; хотя налоги на каждый товар могут быть везде одинаковыми, равенство налогообложения явно приводит к несправедливости. Разница составляет очень большую сумму; это одна из причин того, что Ирландия переобложена налогами. [171] Равенство налогообложения может поэтому не быть справедливостью; оно может быть, как я уже говорил, чистейшим беззаконием; и это решительным образом относится к Ирландии. Эта система порождает вопиющую несправедливость в отношении того, что можно считать популярным ирландским напитком; но аргументы в ее поддержку не заставили себя ждать; они были благодушно проглочены на нескольких публичных собраниях, излишне добавлять, в пределах границ Англии. «Простые ирландцы», как говорят, обладают ужасно дурными вкусами; пусть они пьют пиво вместо виски, и у них не будет никаких жалоб; кроме того, виски — это гадкая и нездоровая вещь; именно из милосердия к ним оно чрезмерно обложено налогом. Неужели люди, произносящие эту чушь, не видят, что законы о роскоши крайней степени суровости, более того, преследования худшего рода, могут быть оправданы на основе того же круга предпосылок? Предположим, что Наполеон в полноте своей власти заявил бы, что парижане не знают, что для них хорошо, и сильно обложил бы их кофе налогом, чтобы заставить их пить чай, так что даже Аустерлиц не спасло бы Империю. Мария-Антуанетта фактически предприняла попытку изгнать из своего Двора лионские бархаты и шелки и заставить его принять батисты и муслины Бельгии; она была бы слишком рада видеть первые обложенными налогоми, а вторые беспошлинными, ибо она считала французский вкус к тяжелым и роскошным нарядам дурным; она вызвала лишь негодование Версаля. Или скажем, что жрецы Юпитера Капитолийского рассуждали бы подобным образом: «Действительно, эти отвратительные христиане — глупцы, раз поклоняются распятому еврею; им стоит лишь склониться перед Цезарем, чтобы избежать львов; в противном случае они сами во всем виноваты». Нет, приближаясь к современности, разве благочестивый прелат Ирландской церкви в XVIII веке не мог примирить уголовный кодекс со своей совестью, шепотом говоря себе, что заблуждающиеся паписты должны лишь отказаться от своих суетных суеверий и приобщиться к чистому источнику веры, берущему начало в Замке, и что тогда они перестанут быть вне закона; но пусть они пожинают последствия, если слепы к своим лучшим интересам на земле и на небесах. Фактически любой акт деспотизма со стороны государства может быть оправдан на этих весьма похвальных принципах; но в этом вопросе налогообложения ирландского виски я ограничусь единственным замечанием. Поменяйте местами случаи Англии и Ирландии в отношении пошлин на пиво и виски; обложите пиво очень тяжелым налогом, а виски — очень легким; и что сказали бы англичане об аргументе, который сочли достаточно хорошим для ирландцев; как долго просуществовало бы Правительство, которое попыталось бы осуществить такую политику? По правде говоря, это рассуждение, если его можно так назвать, является худшим родом софистики: откровенная жестокость римского проконсула, который сказал населению покоренной провинции, что они должны переносить свои тяготы так же, как они переносят дождь и бурю, менее заслуживает порицания, по крайней мере на мой взгляд, чем эта смесь абсурдной и оскорбительной наглости. Другой аргумент, поистине не имеющий большей ценности, имел много сторонников в Палате общин. Верно то, признают они, что по сравнению с Великобританией с Ирландией в финансовом отношении обошлись сурово; но это потому, что она является бедной страной, и бедная страна должна страдать от налогообложения, сколь бы справедливым оно ни было, сильнее, чем богатая страна. Но то же неравенство наблюдается и в Англии: Дорсет и Уилтшир обременены тяжелее, чем Йоркшир и Ланкашир, однако Дорсет и Уилтшир не выдвигают никаких жалоб, как это делает Ирландия. Этот аргумент, однако, игнорирует историю и пренебрегает Договором об унии; Дорсет и Уилтшир — лишь малые доли Англии; Ирландия всегда была в финансовом отношении отдельной страной, имеющей право на раздельные финансовые права; и это было признано самыми способными британскими государственными деятелями, в особенности в последние годы мистером Гошеном и мистером Гладстоном. Это рассуждение, одним словом, исходит из того, что Ирландия представляет собой лишь совокупность британских графств; но это никогда не было ее истинным финансовым положением; легко насмехаться над фразой «отдельная сущность», которой ее называли, то есть земля, финансово отдельная от Великобритании, но насмешки не могут победить факты. Эти заявления выдающихся английских экспертов несомненны в свете исторических записей. Лорд Фаррер заметил: «Совершенно очевидно, что из двух противоречащих друг другу теорий — а именно той, которая рассматривает Великобританию и Ирландию как единую страну для целей налогообложения и расходов, и той, которая рассматривает Великобританию и Ирландию как раздельных партнеров — вторая является той, на которой основаны наши инструкции; той, которая имеет наибольшую поддержку в истории, и той, в соответствии с которой недавно действовали все партии в Парламенте». [172] И мистер Чилдерс полностью с этим согласен: «Если в стороне от задачи спрашивать, почему между Великобританией и Ирландией следует проводить различие в большей степени, чем между Кентом и Йоркширом, ответ заключается в том, что Ирландия вступила в партнерство с Великобританией на основе официального Договора об унии, который действительно, в определенной степени, путем признания претензии Ирландии на уменьшения и изъятия, если того потребуют обстоятельства, сохранил положение Ирландии как имеющей право на особое отношение в целом, насколько это касается налогообложения. Необходимо также помнить, что, по сути дела, Ирландия во все времена со времени Унии в разной степени получала такое особое отношение. Ирландия, следовательно, не может рассматриваться просто как группа графств Соединенного Королевства». [173] Два других аргумента можно приписать изобретательности, если это подходящее слово, Казначейства; но первый опирается на грубое искажение фактов, второй — на ложную теорию; оба, с небольшой оговоркой, могут быть отвергнуты как бесперспективные. Ирландия, говорят нам, возможно, переобложена налогами — допустим это ради спора — но она получила больше своей справедливой доли займов от государства; значительная часть из них была безвозмездно списана; в Англии и Шотландии дело обстояло иначе; следовательно, против нее может быть выдвинут крупный встречный иск. «Из общей суммы примерно в сто девятнадцать с половиной миллионов, выданных в Соединенном Королевстве, чуть более пятидесяти двух миллионов, или 43,7 процента, было выдано Ирландии, и из этой суммы такая большая доля, как одна пятая, или более десяти миллионов, была списана или рассмотрена как безвозмездная субсидия, в то время как лишь одна пятьдесят восьмая часть авансов, сделанных Великобритании, была удостоена такого обращения». [174] Насколько эти займы были авансами на реальное благо Ирландии, например, для содействия производительным работам — их справедливо можно принять во внимание; но миллионы были неправильно применены и растрачены или потрачены на непроизводительную помощь голодающим; [175] эти суммы, вероятно, больше превышения, выявленного Казначейством. Что касается списания 10 000 000 фунтов стерлингов, то утверждение, на которое опираются, просто обманчиво. Не менее 4 000 000 фунтов стерлингов из этой суммы представляют собой фонд, ликвидация которого была условием введения подоходного налога на Ирландию мистером Гладстоном; и поскольку бремя этого налога с тех пор составило более 23 000 000 фунтов стерлингов, смахивает на наглость называть это списанием; это было списание сомнительного долга с целью оправдания нового и чудовищного бремени. Остаток из 10 000 000 фунтов стерлингов состоит из авансов, которые были потрачены не по назначению или на цели, фактически не являющиеся ирландскими; они не были списаны в надлежащем понимании этого слова. «Оставшаяся часть десяти миллионов предполагаемых списаний займов состоит главным образом из списаний погашения расходов Департамента общественных работ, когда было показано, что такие расходы были расточительными, и из авансов духовенству и мирянам Ирландской церкви, каковых авансов Парламент законодательным путем лишил возможности погашения». В целом оказывается, судя по показаниям сэра Эдварда Гамильтона, что в действительности лишь около одного миллиона из десяти соответствовали по своему характеру авансам, сделанным Великобритании, и что, следовательно, доля реальных списаний займов Ирландии не очень существенно отличалась от доли списаний в Великобритании. Второй аргумент представляется более правдоподобным; но он в высшей степени пагубен и опасен; за исключением небольшой степени, он совершенно ошибочен. Ирландия, как признается, вносит от 7 300 000 до 7 800 000 фунтов стерлингов в экчекер; но из этой суммы 5 000 000 фунтов стерлингов и более расходуются на нее; она фактически едва ли платит 2 000 000 фунтов стерлингов государству; следовательно, 5 000 000 фунтов стерлингов или почти вся эта сумма создают справедливый встречный иск против нее, даже если признать, что она чрезмерно обложена налогами. Эти расходы на Ирландию, утверждается, идут на ирландские «местные» цели; это не расходы на «имперские» цели; счет между Великобританией и Ирландией должен вестись так, будто все эти расходы, или почти все они, носят чисто местный характер. Но разве расходы на содержание лорд-лейтенанта и его Двора, разве расходы на управление и администрирование Ирландии не являются по сути и в главном имперскими, а не местными в законном смысле до тех пор, пока существует Соединенное Королевство? Разве они не столь же имперские, по крайней мере в большинстве своем, сколь имперскими являются расходы на британскую армию и флот, а также на управление и администрирование Англии и Шотландии, а не, строго говоря, местные? Этот аргумент мог бы быть отражен с решающим эффектом, если бы его привели в интересах Ирландии против Великобритании. Если такого рода расходы в Ирландии считаются местными, а не имперскими, то же правило должно применяться к Англии и Шотландии; эти расходы в их случае должны быть местными, а не имперскими. Почему тогда Ирландия должна вносить вклад в такие статьи расходов, как общественные работы в Эдинбурге и Лондоне, как содержание великих английских доков и гаваней, как стоимость армии и флота за пределами Ирландии, а также управления и администрирования Англии и Шотландии? Ясно, что согласно гипотезе Казначейства она не должна вносить вклад; и если она это делает, у нее есть огромный встречный иск, поскольку ее взносы направляются на эти местные объекты. Но, по правде говоря, весь этот аргумент при рассмотрении оказывается простой софистикой. Доходы Трех Королевств поступают в общий экчекер; они распределяются в соответствии с нуждами государства; эти расходы, как общее правило, должны считаться имперскими, а не местными, и не могут давать одной части Трех Королевств право предъявлять претензии к другой. Государство тратит миллионы на Лондон, которых оно не тратит на Суррей; оно тратит миллионы в Хэнтсе, которых оно не тратит в Беркшире: дает ли это обстоятельство Суррею или Беркширу право заявлять, что мы можем предъявить требование к Лондону и Хэнтсу? Точно таким же образом государственные расходы на Ирландию, в отличие от расходов на Великобританию, не могут, по крайней мере как общее правило, давать Великобритании право предъявлять встречный иск к Ирландии. Излишне указывать на то, как эта теория имеет тенденцию порождать местную и даже национальную неприязнь; натравливать части одной страны на другие части и две страны друг на друга; она отчетливо отчуждает Ирландию от Великобритании; как я уже сказал, она преисполнена зла и опасности. По правде говоря, однако, это лишь уловка для оправдания переобложения ирландских налогов; она никогда не приходила в головы государственных деятелей. Ничто не может быть более достоверным, чем то, что каждый великий британский финансист со времен Питта до времен Пила и до времен мистера Гладстона рассматривал расходы Трех Королевств в той мере, в какой они поступают в общий экчекер, как общий фонд, распределяемый по мере необходимости государства; и не рассматривал его как фонд по местным статьям, расходуемый в отдельных районах так, чтобы давать какому-либо одному району встречный иск против другого. Я цитирую из отчета одного из членов Комиссии Чилдерса: «Разделение расходов Соединенного Королевства на „расходы на ирландские цели“ и „имперские расходы“ не может быть произведено при финансовой системе, воплощенной в конституции, установленной Законодательной унией. Все расходы при этой системе являются „расходами Соединенного Королевства“, или, выражаясь более кратко, „имперскими расходами“; и все имперские расходы покрываются из общего фонда Имперского экчекера. Если часть имперских расходов описывается как расход „на ирландские цели“, эта классификация не меняет того факта, что это имперские расходы и они в качестве таковых относятся на счет всего имперского дохода. Рассматривать эти расходы как неимперские, вычитать их из конкретного дохода, внесенного Ирландией в имперские расходы, рассматривать оставшуюся долю ирландского дохода так, будто она является всем ирландским вкладом в имперские расходы, и рассматривать сами имперские расходы как не включающие „расход на ирландские цели“, значило бы делать то, чего Конституция не санкционирует: это значило бы иметь дело с доходом и расходами Соединенного Королевства так, будто доходы Великобритании и Ирландии собирались и управлялись раздельными органами, каждый из которых, сначала покрыв из собственного дохода свои раздельные расходы, затем применил бы остаток на оплату общих расходов, которые в таком случае были бы правильно классифицированы как имперские». [176] И свидетельство сэра Роберта Гиффена ведет к тому же результату: «Мнение, к которому я пришел, заключается в том, что в целом невозможно провести различие между различными объектами имперских расходов, которое делается в некоторых из этих дискуссий; что, по сути, все расходы Имперского Правительства должны считаться расходами на имперские цели, и хотя часть из них может тратиться на местах, вы никоим образом не можете назвать это расходами для особой выгоды этой местности. Это расходы для общих целей Имперского Правительства». [177] Теория Казначейства, таким образом, по сути фальшива; но случайно она содержит, я думаю, остаток истины. Когда в отношениях между двумя странами одна платит значительную сумму исключительно или главным образом из местных налогов, а тот же сбор в другой стране по большей части покрывается за счет имперского налогообложения государством, мне представляется, что часть суммы, уплаченной таким образом государством, может давать одной стране в некоторой степени встречный иск против другой. Обстоит дело так между Великобританией и Ирландией; стоимость народного образования и полиции в Великобритании в значительной степени оплачивается из местных налогов; в Ирландии она составляет около 2 700 000 фунтов стерлингов и в основном покрывается из имперских налогов; это может создать встречный иск против Ирландии, по крайней мере в разумных пределах. Несомненно, расходы на воспитание молодежи бедных классов и поддержание общественного порядка с помощью подходящих сил в значительной степени должны быть имперскими расходами; но когда в одном сообществе они главным образом несут местные фонды, а в другом — общий Экчекер обоих, это кажется дающим первому сообществу частичное право требования ко второму. Этот встречный иск, каков он есть, был оценен в дополнение к сумме безвозмездных субсидий примерно в 500 000 фунтов стерлингов в год Комиссией Чилдерса; но она не занималась этим вопросом глубоко; эта оценка считается слишком низкой хорошо осведомленными людьми; по подсчетам, встречный иск составляет около 1 000 000 фунтов стерлингов. Правительство лорда Солсбери, как мы видели, обещало назначить вторую Комиссию для подробного изучения этого вопроса, наряду с некоторыми другими финансовыми вопросами, предложенными Отчетом Комиссии Чилдерса; по какой-то неизвестной причине оно не выполнило своего обещания; очень желательно, чтобы оно его выполнило. Помимо вреда от задержки, граничащей с нарушением общественной верности, единственным выводом, который можно сделать в случае нарушения этого обещания, является то, что Правительство принимает точку зрения Комиссии Чилдерса по этому вопросу. Комиссия Чилдерса убедительно доказала, что Ирландия облагается налогами гораздо выше нормы; какой бы встречный иск ни выдвигался против этого избытка, переобложение составляет едва ли менее двух миллионов в год. Аргументы, выдвигаемые против этого вывода, суть пустая болтовня, которую можно отбросить в сторону; Отчет Комиссии получил одобрение почти всех экономистов высокого ранга. Безусловно, пусть другая Комиссия подведет баланс после внесения каждой справедливой скидки; но если он будет подведен, как это должно быть в пользу Ирландии, единственным реальным вопросом для беспристрастных людей будет то, как лучше всего его погасить. Ирландия практически смирилась на годы с финансовой несправедливостью; при любом взгляде на дело у нее нет права призывать к изменению всей нашей финансовой системы ради ее особой выгоды. Тем менее у нее есть право требовать, чтобы ее таможенные и акцизные сборы были установлены на более низком уровне, чем таковые Великобритании; это воздвигло бы пагубный барьер между двумя странами; эта политика была бы, пожалуй, невозможной; если бы она была возможна, она, вероятно, в долгосрочной перспективе сильно повредила бы Ирландии. Единственной остающейся альтернативой является оставить нашу существующую фискальную систему нетронутой, но делать ежегодную субсидию из экчекера на ирландские нужды в качестве компенсации за чрезмерное налогообложение; это находит поддержку у Комиссии Чилдерса. «Третий метод и тот, который наиболее настоятельно рекомендуется нашим суждением, заключается в предоставлении компенсации Ирландии путем ежегодного распределения доходов в их пользу, которое будет использоваться для содействия материальному простоянию и социальному благополучию страны». [178] Трудно предположить, если окажется, что Ирландии причитается крупная ежегодная сумма при нынешнем положении дел, что Парламент откажется честно выплатить справедливый долг; это был бы постыдный акт — отречься от подобного обязательства. Годы назад Питт заявил в своем характерном стиле, что «Ирландия может безопасно полагаться на Великобританию в отношении погашения любого справедливого требования к ней; либерализм, справедливость, честь народа Великобритании никогда не оказывались недостаточными». Пришло время проверить ценность этого обещания; высшим авторитетом, в котором преобладает английское мнение, было объявлено, что Ирландия годами подвергалась огромному переобложению: удовлетворит ли «народ Великобритании» это суждение и удовлетворит ли требование, которое едва ли допускает сомнение? Требование Ирландии, несомненно, не подкреплено бурными волнениями и криками масс; но оно поддерживается всем лучшим, что есть в ирландском мнении; оно опирается на простейшую финансовую справедливость. Опасно относиться к такому требованию с презрением, а тем более со слабой софистикой; не то чтобы Ирландия могла оказать эффективное сопротивление финансовой несправедливости, сколь бы отчетливо она ни была доказана; и я, со своей стороны, отвергаю высокопарные тирады о «бостонских судах с чаем». Но притяжание может иметь огромную моральную силу, даже если оно не подкреплено физической силой; игнорирование этого требования разгневало бы хорошо осведомленных ирландцев и, возможно, сильно ослабило бы Унию; и в конце концов, разве это благопристойное зрелище, разве это подобает в глазах мира, чтобы самая богатая страна в Европе фактически налагала неправедное бремя на самую бедную?     ГЛАВА VIII ВОПРОСЫ ИРЛАНДСКОГО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ — ДРУГИЕ ВОПРОСЫ — ЗАКЛЮЧЕНИЕ Ирландское окружное самоуправление — Система большого жюри в восемнадцатом веке — Ее достоинства и недостатки — Система большого жюри в девятнадцатом веке, и особенно после 1836 года — Ирландская система законов о бедных — Избираемые и ex-officio опекуны — Местное самоуправление городов и местечков в Ирландии — Муниципальные институты, основанные в Ирландии норманнскими королями — Почему они не преуспели — Боро и муниципалитеты, основанные Яковом I и Стюартами — Их состояние в восемнадцатом и девятнадцатом веках — Закон о муниципальной реформе 1840 года — Акты о комиссарах городов — Попытки реформировать муниципальную систему местного самоуправления в Ирландии — Закон о местном самоуправлении в Ирландии 1898 года — Полное изменение в ирландском местном самоуправлении — Окружные советы — Советы графств-боро — Окружные, сельские и городские окружные советы — Их функции, права и обязанности — Все эти органы поставлены на демократическую основу — Позиция окружных советов в южных провинциях — Образование в Ирландии — История начального образования — Национальная система образования — Принципы, на которых она основана — Как она функционировала и каковы были ее результаты — Среднее образование в Ирландии — Его история — Его нынешнее состояние весьма несовершенно — Закон о промежуточном образовании — Университетское образование в Ирландии — Его история — Тринити-колледж — Колледжи королевы и Университет королевы, основанные Пилом — Их относительная неудача — Билл мистера Гладстона о реформе университетского образования в Ирландии — Его вопиющие ошибки и провал — Открытие Тринити-колледжа в 1873 году — Королевский университет, основанный в 1879 году — Нынешнее состояние университетского образования в Ирландии — Истинные принципы реформы — Другие ирландские вопросы — Заключение. То, что местное самоуправление в Ирландии до сих пор остается «актуальным ирландским вопросом», может показаться странным людям, знакомым лишь с обычной рутиной политики. Этот предмет обсуждался в Парламенте на протяжении почти тридцати лет; он привлекал внимание нескольких его комитетов; Батл тщетно пытался издать по нему закон. В 1892 году правительство лорда Солсбери внесло законопроект, нацеленный на преобразование всей системы управления местными делами в Ирландии; однако он имел несомненные изъяны и встретил яростное сопротивление; к сожалению, как я считаю, ему позволили быть отклоненным. Шесть лет спустя, то есть в 1898 году, большая часть парламентской сессии ушла на повторное рассмотрение этого вопроса; в силу вступил законопроект, который заложил новые основы местного самоуправления в Ирландии во всех его ведомствах и полностью изменил его характеристики, сохранявшиеся веками. Эта мера должна была стать ne plus ultra; ее превозносили рукоплещущие сторонники как великолепную схему народной реформы; с тех пор они снова и снова заявляли, что ее успех более чем очевиден. Слишком рано судить с хоть сколько-нибудь уверенной определенностью о том, какими могут быть ее конечные результаты, или даже утверждать наверняка, как она будет работать на практике; но уже многое стало очевидным и заставляет задумчивых и беспристрастных ирландцев смотреть на произведенные перемены с серьезными опасениями; ставить под сомнение принципы, на которых они покоятся, или по крайней мере мудрость их применения к Ирландии в ее нынешнем состоянии; и задаваться вопросом, не придется ли вносить в нее поправки, если социальная структура Ирландии не должна подвергнуться еще более жестоким потрясениям, чем те эксперименты, которым она уже подверглась. Кроме того, местное самоуправление и управление любой общины, особенно если они сформированы по народному типу, влияют на ее существование во многих отношениях; ярко показывают, каковы ее мнения, каковы ее качества, каковы ее очевидные устремления; одним словом, в значительной степени представляют ее сущностную природу. Не зря Борк в своем обзоре Французской революции не ограничился суверенным собранием в Версале, но обратил свой проницательный взор на мелкие собрания, созданные в новообразованных департаментах для ведения их местных дел; они, настаивал он, составляли истиннейшее выражение умонастроения народа и стоящих во главе его лидеров. По этим причинам, следовательно, если мы хотим понять Ирландию, ее местное самоуправление представляет собой «актуальный ирландский вопрос»; более того, это вопрос, который, что бы ни говорилось, по всей вероятности, еще не решен окончательно. Чтобы понять этот предмет, я должен бросить взгляд на систему ирландского местного самоуправления, существовавшую до, так сказать, вчерашнего дня; в первую очередь я обращаюсь к ирландскому уездному самоуправлению. Истоки этой схемы восходят ко временам Страффорда; но окончательно она утвердилась лишь в царствование Вильгельма III, когда покорение Ирландии завершилось. Ирландские большие жюри всегда обладали уголовной юрисдикцией в своих уездах, подобно своим английским товарищам, но в отличие от последних им теперь был вверен почти абсолютный контроль над ирландским уездным самоуправлением. Это отчасти объяснялось тем, что они являлись представителями завоевавшей расы, к тому времени владевшей девятью десятыми земель страны, а отчасти тем, что в Ирландии не существовало местной организации наподобие английского прихода, которая могла бы придать местное влияние завоеванной расе. Большие жюри всегда состояли из ведущего земельного дворянства соответствующих уездов; они номинировались шерифами, то есть чиновниками Центрального правительства; они были полностью лишены народного элемента; и поскольку ни один католик не мог участвовать в их советах почти до самого конца XVIII века, они в полнейшей мере воплощали протестантский аскетизм того времени, верховный во всякой сфере государственной власти. Большие жюри обладали почти исключительным правом управлять местными делами своих уездов, ведать их дорогами, общественными зданиями и полицией; и они взимали сборы на эти цели посредством местного налога, известного по сей день как уездный сбор и налагаемого почти исключительно на владельцев почвы, то есть в пяти случаях из шести на католическое крестьянство — поразительный пример налогообложения без какого-либо контроля со стороны представительства. Эти собрания местных магнатов собирались дважды в год на ассизах, проводившихся в их уездах. Мисс Эджуорт оставила нам живописные описания их заседаний: как место в большом жюри считалось наградой, за которую порой боролись; как большие жюри принимали судей с помпой и соревновались с этими мудрецами в их неумеренных возлияниях; и как, пока бедолаг вешали, а присяжные обещали, города, принимавшие ассизы, становились аренами неразборчивого разгула. В те дни в управлении уездами было много протекционизма, коррупции и расточительства; процветало взаимное потворство в духе «ты мне, я тебе», немало сделок совершалось за счет налогоплательщиков. Но у этой картины была и другая, лучшая сторона: ирландское дворянство того времени обладало способностью повелевать; они эффективно управляли своими округами при помощи полиции; общественные работы, за которые они отвечали, обычно были хорошими. Артур Янг особо отмечал, что дороги, проложенные ими, почти всегда были отлично спланированы и содержались в порядке. Католики не допускались в большие жюри вплоть до великого Акта об эмансипации 1793 года, первого общего ослабления отвратительного уголовного кодекса. Но католических членов в этих органах всегда было немного; подавляющее большинство ирландских лендлордов по-прежнему остается протестантским. Бюрократия Дублинского замка после унии начала посягать на сферу компетенции больших жюри; в то же время растущие потребности страны значительно увеличили расходы на местные дела. Большие жюри постепенно утрачивали значительную часть своей власти; они все сильнее контролировались Центральным правительством, которое вытесняло их самыми разными способами; и вскоре их принудили вотировать суммы на различные общественные работы на благо их уездов. Эта перемена эффективно пресекла коррупцию и кумовство; но по мере того как запросы уездов росли, а так называемые «обязательные предписания» увеличивались, бремя местного налога, или уездного сбора, становилось все более тяжким — за последние шестьдесят лет оно возросло колоссально; и оно по-прежнему падало главным образом на католическое крестьянство. Гражданское или финансовое управление, которым большие жюри ведали вплоть до 1898 года, было окончательно упорядочено Актом Парламента, принятым в 1836 году и время от времени дополнявшимся последующими статутами. Эти органы состояли из тех же элементов и назначались шерифами, как и прежде; они осуществляли общий надзор за всеми общественными работами, дорогами, мостами и зданиями общественного назначения на территории своих уездов, включая в эти зоны почти все деревни и подавляющее большинство мелких городов. Однако они были поставлены в строгую зависимость от Центрального правительства, которое ведало назначением их главных должностных лиц; их отчетность подвергалась регулярной ревизии; а их «обязательные предписания» были значительно расширены. В ряде отношении они приобрели и дополнительную юрисдикцию, особенно в том, что касалось расследования уголовных правонарушений и компенсации пострадавшим лицам, а также вотирования дополнительных полицейских сил в неспокойных районах; однако их старая местная полиция исчезла, уступив место крупным центральным силам констеблей. Перемена произошла и в способах вотирования местных налогов в уездах на общественные цели. Эти суммы «предписывались» в первую очередь на сессиях «бароний» и «всего уезда», проводимых уездными мировыми судьями и состоятельными налогоплательщиками; однако эти органы подчинялись большим жюри и в значительной степени формировались из тех же классов; в уездное самоуправление не привносилось никакого народного элемента, и большие жюри в конечном счете оставались верховной властью в отведенных им пределах. Местные расходы, вотированные и исчисленные таким образом, подлежали рассмотрению судьей на ассизах, который, как правило, утверждал их; а налогоплательщики имели право опротестовать их посредством процедуры, именуемой «встречным иском», которая, впрочем, применялась редко. Таким образом, ирландские большие жюри представляли собой олигархические институты, пережитки протестантского аскетизма ушедшей эпохи, в своей позднейшей истории тяготевшие к превращению в подчиненные комитеты Дублинского замка. Перейду к ирландской системе закона о бедных, еще одному значительному ведомству ирландского местного самоуправления. Как мы видели, в отличие от того, что имело место в Англии, в Ирландии до 1838 года не существовало никакого закона о бедных; нехватка такой меры была одной из причин давления огромной массы нищеты на землю до катастрофы 1845–1847 годов. Ирландский закон о бедных, при некоторых заметных отличия, был аналогичен новому английскому закону о бедных, как его долгое время называли; он действует уже около шестидесяти лет. Страна была разделена на ряд союзов, число которых колебалось от 130 до 163; в настоящее время их насчитывается 159; они служили основными единицами для реализации системы закона о бедных. Союзы, в свою очередь, подразделялись на более мелкие округа — избирательные участки для уездов и приходы для крупных городов; лица, избранные для управления законом о бедных, происходили из этих областей; а союзы и все, что к ним относилось, были поставлены под контроль Центрального правительства, представленного Советом местного самоуправления Ирландии. Лица, избранные от избирательных участков и приходов, отбирались голосами налогоплательщиков и именовались выборными опекунами; таким образом, в управление законом был введен народный элемент, который никогда не привносился в ирландское уездное самоуправление. Голосование налогоплательщиков, однако, было кумулятивным, а не единичным; крупнейшие налогоплательщики обладали наибольшим количеством голосов, что предполагалось в качестве гарантии для собственности; а выборные опекуны, по крайней мере в теории, уравновешивались равным числом ex-officio опекунов, состоявших из мировых судей внутри союзов. Главными обязанностями выборных и ex-officio опекунов, совокупно известных как Советы опекунов, являлось обеспечение нужд бедных, а также исчисление и взимание для этих целей налога на бедных; но на них постепенно возлагались и многие другие обязанности, главной из которых был надзор за санитарным состоянием мелких городов в пределах их округов. Существовала заметная разница между порядком взимания налога на бедных и уездного налога, или сбора, больших жюри. Уездный сбор, как мы видели, являлся главным образом бременем католических владельцев почвы, тогда как налог на бедных в очень значительной степени ложился на собственников, по большей части протестантов; ибо лендлорд был обязан выплачивать весь налог на бедных в случае мельчайших землевладений и возвращать своим арендаторам половину налога на бедных в случае остальных владений; посредством этих мер бремя по меньшей мере половины налога на бедных, как принято считать, несло ирландское земельное дворянство. Следует добавить, что выборные опекуны на практике сосредоточили управление законом о бедных в своих руках; ex-officio опекуны, особенно в последние годы, принимали в нем мало участия. От управления местными сельскими делами в Ирландии я перехожу к управлению ее главными городами и местечками. Ирландские города, завоеванные и заселенные датчанами, возможно, обладали неким подобием городского самоуправления; короли из династии Плантагенетов даровали муниципальные права в Ирландии столь же свободно, как и в Англии. Так, Дублин получил от Иоанна хартию, смоделированную по образцу хартии его «верноподданных из Бристоля»; Лимерик, Уотерфорд, Килкенни и несколько других городов были инкорпорированы и наделены полномочиями самоуправления в различные периоды Средневековья. Но муниципальная жизнь и муниципальный дух, которые зарождались и набирали силу в процветающих городах Англии и обеспечивали им широкую меру местной свободы, почти не существовали в такой земле, как Ирландия, раздираемая феодальной и племенной анархией; корпоративные города и местечки Ирландии попали в руки крупных англо-нормандских нобилей и кельтских вождей и, казалось, почти полностью утратили свои местные вольности. Во время долгой агонии XVI столетия, когда Ирландия опустошалась ужасной борьбой рас и вероисповеданий, эти привилегии стирались еще сильнее; к смерти Елизаветы ирландские муниципальные центры, за исключением столицы, представляли собой лишь пустые имена и тени. Великие перемены произошли, когда покоренная земля перешла под владычество первых Стюартов. Английское законное право теперь распространилось на всю Ирландию; колониальная каста поселенцев становилась господами земли; управление осуществлялось людьми из Дублинского замка, правившими через Парламент, в значительной роде состоявший из новых поселенцев. Яков I росчерком пера создал сорок шесть ирландских боро и наделил их представительством в Парламенте и муниципальными правами; однако по большей части это были лишь деревни; они добились своих широких привилегий исключительно ради поддержки так называемого «английского интереса» в ирландской Палате общин. Эта система продолжалась и при более поздних Стюартах; помимо Дублина и крупных ирландских городов, в XVIII веке насчитывалось около сотни таких мелких муниципалитетов и парламентских боро. Эти места, однако, не могли обладать никакой муниципальной свободой и были совершенно лишены муниципального чувства; почти все они превратились в простые придатки соседних влиятельных семейств; и за редким исключением они являлись крайними проявлениями преобладающего повсюду протестантского аскетизма. Нечто подобное наблюдалось и в Англии при аристократическом правлении той эпохи, но разница между ними была как между жалкой карикатурой и картиной; великие города и лучшие местечки Англии по-прежнему сохраняли достаточную меру муниципальной свободы и, в частности, не утратили муниципального духа; в Ирландии дело обстояло прямо противоположным образом. Большая часть малых ирландских боро была лишена парламентского представительства при унии, однако они сохранили свои номинальные муниципальные права. Они по-прежнему оставались под контролем высшего земельного дворянства и превратились, как, по сути, и всегда были, в центры всевозможного административного хаоса, коррупции и казнокрадства. Когда после принятия великого Акта о реформе 1832 года государственные деятели обратили свои помыслы к вопросам корпоративной и муниципальной реформы в Англии, они естественным образом обратились и к Ирландии, где эта реформа общепризнанно была еще более настоятельной. После публикации в 1834–1835 годах блестящего доклада, который исчерпывающе осветил весь предмет, злоупотребления в ирландских корпорациях предстали в таком свете — они были огромными даже в городах и крупных селениях — что Пил, лидер оппозиции, фактически отказался от них; он предложил лишить корпоративные города всех муниципальных прав и вотируемых свобод и подчинить их авторитету комиссаров, назначаемых Короной. Этот план, однако, был отвергнут правительством Мельбурна и не получил санкции Палаты общин; после долгих и яростных споров, продолжавшихся годами, в 1840 году был принят закон, согласно которому, за исключением десяти городов, все корпоративные города Ирландии лишились своих муниципальных прав и таким образом остались без всяких полномочий к самоуправлению. Что же касается даже тех десяти городов, которые сохранили избирательные права, их старые привилегии были значительно урезаны и переданы Центральному правительству, а их муниципальные свободы — ограничены и сужены. Правда, они сохранили многие права самоуправления, однако муниципальный ценз был установлен на высоком уровне; основная масса горожан им не обладала; и они по меньшей мере в значительной степени подлежали надзору со стороны Совета местного самоуправления, то есть Центрального правительства. Подлинная муниципальная жизнь и муниципальное чувство поэтому не могли получить должного развития в городах, оказавшихся в таких условиях; они демонстрировали лишь немногие признаки удивительного роста благосостояния и могущества, который стал столь заметной чертой в истории крупных корпоративных городов Англии в так называемую викторианскую эпоху, хотя, несомненно, случаи были совершенно разными — бедная Ирландия в этом отношении не могла конкурировать с богатой и прогрессивной Англией. Нехватка корпоративных городов в Ирландии вскоре стала ощущаться столь остро, что в 1854 году и в последующие годы муниципальные права в определенной мере были распространены почти на сотню таких городов. Эти места управлялись органами, именуемыми городскими комиссарами, которые избирались посредством некоего подобия народного голосования; однако полномочия этих органов никогда не были большими; муниципальный ценз был очень высок; и эти города также находились в ведении ирландского Совета местного самоуправления. Муниципальные институты, как и другие установления английского происхождения, в силу различных причин после перенесения их в Ирландию имели лишь хилое, несовершенное и изувеченное существование. Мы можем вкратце взглянуть на функционирование системы сельского и городского местного самоуправления, контуры которой мы попытались набросать. Если не считать, пожалуй, случаев уголовных правонарушений и определяемой ими компенсации, в отношении которых большие жюри не всегда демонстрировали судебный дух, на протяжении более чем двух поколений они управляли уездными делами весьма неплохо; они были бережливыми, рассудительными и ревниво относились к расходам, пусть даже санкционируемые ими общественные здания порой стоили слишком дорого; но эта система была анахронизмом и уже отжила свое. В обычные времена ирландский закон о бедных управлялся Советами опекунов разумно и хорошо — вероятно, не хуже, чем в Англии; они были несколько скупы на исчисление налогов и уделяли мало внимания санитарному состоянию своих городов, но в целом повод для жалоб возникал нечасто; и следует помнить, что ирландский народ никогда не любил закон о бедных. Местное управление городов и крупных населенных пунктов Ирландии было хуже — заметным исключением являлся Белфаст; но они, как правило, являли собой свидетельство ограниченной системы, на которой было построено их управление; результаты сказывались в высокой смертности, плохом водоснабжении, толпах нищенских и заброшенных жилищ — словом, в застое и отсутствии прогресса, хотя здесь действовали и другие мощные причины. Когда движение под руководством Парнелла набрало силу, в оплотах ирландского местного самоуправления, за исключением Ольстера, где они обладали народным элементом, произошел едва ли не переворот. Парнелл призвал Советы опекунов, корпорации и городских комиссаров в тех местах, где «народ» имел хоть какой-то реальный голос, сплотиться вокруг Земельной и Национальной лиг; он добился замечательного успеха в трех провинциях юга. Это особенно ярко проявилось в Советах опекунов, во многом состоявших из зажиточных фермеров и в которых ex-officio опекуны не имели реальной власти; эти органы начали крестовый поход против земельного дворянства; всячески обрекали их на грабеж; поощряли «бойкот» и неповиновение закону; давали полную волю мятежным речам самого разного толка; и клеймили ирландское «лендлордизм» и британское правление в Ирландии столь же яростно, как это делалось на собраниях Земельной и Национальной лиг. Тот же феномен наблюдался и во многих корпоративных и второстепенных городах: Дублинская корпорация предавалась антибританским угрозам и речам; Лимерикская корпорация отказалась платить законный налог; Коркская корпорация провозгласила себя верховной властью в «мятежном» городе; этому примеру в целом последовали меньшие города юга; короче говоря, эти органы превратились в центры седиции, социализма и сопротивления закону и широко распространяли свое пагубное учение. По сути, они сделали себя агентами Земельной и Национальной лиг; в то же время в многочисленных случаях они ни во что не ставили авторитет Совета местного самоуправления. Система ирландского местного самоуправления была настолько дефектной, устаревшей и противоречащей духу времени, что, как мы видели, давным-давно предпринималось несколько попыток ее реформировать. Теперь она полностью преображена на принципах, примененных к Англии и Шотландии; повод для этого преобразования выдался несколько своеобразным. В 1896 году в Англии и Шотландии была оказана значительная помощь земельным интересам посредством государственной субсидии, которая покрывала половину бремени местных уездных налогов, поскольку спад в сельском хозяйстве был столь тяжелым; справедливость этой меры едва ли оспаривалась. Но примерно в то же время был опубликован доклад Комиссии Чилдерса, провозгласивший, что Ирландия жестоко переобложена налогами и состояла в таком положении долгий ряд лет; правительство, вероятно потому, что оно твердо решило никоим образом не одобрять этот доклад, отказалось распространить ту же помощь на Ирландию, хотя в ней она требовалась в равной степени, — решение, которое решительно ничем нельзя было оправдать. Однако негодование, выраженное в Ирландии, и упреки даже со стороны министерской прессы, как бы гневно она ни оспаривала выводы доклада, вскоре изменили намерения правительства; в 1897 году было официально объявлено, что Ирландия получит то же благодеяние, что и Великобритания, и, по-видимому, в качестве условия этого ирландское местное самоуправление подлежит реформированию. Результатом этого компромисса стала мера 1898 года; взаимозависимость двух тем, не имеющих ничего общего между собой, затруднила ее толкование; но, как мы увидим, ее авторы искусно предусмотрели защиту от одной из опасностей, которую несло с собой это изменение, а именно от вероятности того, что оно может подвергнуть ирландское земельное дворянство хищническим нападениям. Прежде чем приступить к рассмотрению недавнего закона, я осмелюсь сделать одно замечание. Вопрос об облегчении бремени налогов — уступка, сделанная Ирландии с дурной грацией и предоставленная Англии и Шотландии как нечто само собой разумеющееся, — не имеет никакого отношения к бесконечно более масштабному вопросу об избыточном налогообложении, навязанном Ирландии; облегчение в одном случае не подразумевает облегчения в другом; эти два предмета совершенно различны. Крайне важно тщательно помнить об этом, ибо предпринимаются попытки смешать оба вопроса и характерным образом утверждать, будто Ирландия должна успокоиться и быть благодарной, не проронив ни слова о своем переобложении налогами лишь потому, что она, право же, наряду с Англией и Шотландией получила помощь в отношении своих местных налогов. Преобразование, осуществленное в ирландском местном самоуправлении, полностью изменило старый порядок вещей и носит крайне демократический характер. Уездное управление было отобрано у больших жюри и передано органам, известным под названием уездных советов, недавно созданным в Великобритании. Собственно уездные советы насчитывают тридцать два члена, что соответствует числу ирландских уездов; они представляют собой народные собрания в полном смысле этого слова. Они избираются налогоплательщиками своих округов, обладающими ныне экстравагантно низким избирательным цензом; право выборов даровано также женщинам; а защита в виде кумулятивного голосования устранена; батрак обладает такой же силой голоса, что и человек с сорока тысячами фунтов стерлингов годового дохода. Любой из этих избирателей может занять место в уездном совете; поэтому орган может быть наводнен мелкими налогоплательщиками, и женщины также могут заседать в них. Три члена большого жюри в каждом уезде имеют право заседать в уездном совете, но лишь в течение короткого времени — положение, призванное примирить старое с новым; уездным советам предоставлено право кооптировать нескольких членов; а главы подчиненных им органов наделены привилегией участвовать в их советах. Права и обязанности больших жюри, как правило, были переданы уездным советам, за исключением случаев уголовных правонарушений и определения компенсации за них; эта юрисдикция, с правом апелляции к судье на ассизах, была справедливо возложена на судей судов графств, поскольку она носит по существу судебный характер. Полномочия уездных советов, таким образом, распространяются на управление и надзор за дорогами, мостами и зданиями общественного назначения на территории их уездов, а также на упорядочение деревень и мелких городков; но, подобно большим жюри, они подчиняются тому же контролю Центрального правительства; они должны делать «обязательные предписания», как и большие жюри; и, как в случае с большими жюри, подчиненные органы обладают правом инициативы в части их обязанностей. Тем не менее их полномочия сделаны более широкими и обширными, чем у больших жюри; им было предоставлено право исчислять и взимать налог на бедных в сельских районах, управление приютами для бедных умалишенных, власть в случаях исключительного бедствия с разрешения Совета местного самоуправления санкционировать выдачу пособий бедным людям вне приютов и несколько других полномочий незначительной важности. Следует добавить, что уездные советы никоим образом не ограничены судейскими утверждениями («фиатами») и «встречными исками», какими были большие жюри; эти предохранительные меры, какими бы они ни были, исчезли; но их поведение в определенной степени может контролироваться высшими судами Ирландии, как это происходит с большинством общественных органов, пусть даже посредством громоздкой и дорогостоящей процедуры, и они более или менее находятся под началом Совета местного самоуправления. Шесть главных городов и местечек Ирландии — Дублин, Белфаст, Корк, Лимерик, Лондондерри и Уотерфорд — были выделены в отдельные уезды под наименованием уездных боро. Схема уездных советов была применена и к ним; горожане и горожанки обладают тем же правом голоса и тем же демократическим избирательным цензом, что и в собственно уездах; собрания боро могут включать такие же типы членов; но в знак признания, так сказать, строго городского самоуправления были сохранены титулы мэров, олдерменов и буржуа. Эти органы, которые, как нетрудно заметить, являются народными в самом широком смысле этого слова, обладают полномочиями больших жюри в пределах своих сфер; но помимо этого они сохраняют свои прежние административные полномочия под контролем Совета местного самоуправления; таким образом они были преобразованы из узких и закрытых олигархий в демократии на самом широком основании. В подчинении у уездных советов находятся два второстепенных органа — советы сельских округов и советы городских округов, особенности которых можно вкратце отметить. Сфера полномочий совета сельского округа в основном соответствует союзу законов о бедных; эти советы избираются и формируются на тех же условиях, что и описанные выше более крупные советы; следовательно, они представляют собой простые демократии в значительном количестве. Советам сельских округов предоставлены полномочия сессий бароний больших жюри по внесению представлений, то есть они могут инициировать разбирательства, как это делали их предшественники; они назначены единственными опекунами бедных в своих округах, поскольку ex-officio опекуны были упразднены; их председатели являются членами уездных советов; здесь можно добавить, что налогообложение на бедных было распространено в целом на весь союз, а не ограничивалось, как прежде, избирательным участком и приходом — сомнительное положение, которое несомненно увеличит расходы на облегчение участи бедных. Сфера полномочий совета городского округа была приравнена к сфере крупных городов Ирландии, представляющих собой самостоятельные санитарные зоны; однако предусмотрена возможность увеличения числа таких городов, и это увеличение, вероятно, будет наблюдаться. Советы городских округов по способу своего избрания и устройству напоминают другие собрания, то есть они являются демократиями в полной мере; но за ними сохраняются наименования корпоративных городов или городов городских комиссаров, а также звания мэров, олдерменов и буржуа там, где они имелись прежде. Полномочия советов городских округов совпадают с полномочиями больших жюри в пределах городов, за исключением крупных общественных зданий, расходы на которые ранее возлагались на «весь уезд»; эти советы исчисляют и взимают налог на бедных в пределах своих округов и сохраняют полномочия городского управления, которыми обладали прежде. Совет местного самоуправления также имеет власть над советами сельских и городских округов. Таким образом, вся система ирландского местного самоуправления была поставлена на исключительно демократическую основу, хотя и подлежащую частичному контролю со стороны Центрального правительства. Эта революция — ибо она была не чем иным — очевидно, могла повлечь за собой множество бед, неотделимых от внезапной передачи огромных полномочий местным собраниям самого народного типа: к неэффективному управлению, расточительству и транжирству, а также, что особенно проявилось бы в Ирландии, к жестоким или скрытым нападениям на земельное дворянство. Недавняя мера предусмотрела защиту от этих зол, если и не полностью или адекватно, то изобретательно и искусно. Облегчение положения ирландского сельского хозяйства было ее первой финансовой целью; для этого уездный сбор и налог на бедных были объединены в единый платеж, половину которого должно покрывать государство, выделив ее на облегчение бремени сельскохозяйственных земель, за исключением городов и земель в пределах муниципальных границ. Субсидия не распространяется на суммы, подлежащие выплате в связи с уголовными правонарушениями, равно как и на суммы, причитающиеся за дополнительную полицию в неспокойных районах; эти расходы, как и прежде, должны справедливо нести местные территории. Предоставляемая помощь представляет собой ежегодную сумму в размере около 700 000 фунтов стерлингов; она делится в довольно равных долях между владельцами и пользователями земли, то есть между ирландскими лендлордами и арендаторами; для радикальных крикунов характерно то, что благодеяние, справедливость которого не подлежала сомнению, было охарактеризовано как «гнусная махинация» на благо ирландского земельного дворянства. Мощный сдерживающий фактор был поставлен на пути расточительства и транжирства, а также попыток нанести ущерб земельной собственности, подвергшейся, как мы видели, несомненным опасностям. Предоставляемая льгота была рассчитана исходя из местных расходов за 1897 год, по выражению закона, «стандартный год»; она неизменно должна составлять половину этой суммы. Если бы местные расходы в последующие годы превысили расходы стандартного года, относительная стоимость помощи снизилась бы; если бы они оказались меньшими, стоимость возросла бы. Таким образом, было наложено сильное ограничение на попытки безрассудного расхищения и транжирства местных фондов и, в частности, на грабеж ирландских лендлордов; но это ограничение распространяется только на сельскохозяйственные земли; оно не охватывает городскую собственность; и трудно сказать, всегда ли оно окажется эффективным против демократических настроений, страстей и жадности. Масштаб помощи, оказанной ирландским лендлордам, сильно различается в зависимости от категорий арендаторов: лендлорды владельцев простых батрацких наделов получат совсем немного; лендлорды зажиточных фермеров получат гораздо больше; однако здесь нет необходимости подробно останавливаться на этом особом предмете. Эта радикальная мера, по моему суждению во всяком случае, могла быть сформулирована лучше для проведения ее политической линии. Подобно значительной части законодательства Имперского парламента, она была скроена слишком близко к английскому образцу; она преподносит бедной и отсталой стране, не приученной к самоуправлению, местные институты, естественным образом приспособленные лишь для процветающего и благоустроенного государства, веками привыкшего к местным вольностям. Принимая во внимание специфическое положение Ирландии, она могла бы сделать предоставленные полномочия местного самоуправления более широкими, но она не должна была быть столь чисто демократической, каковой является; и ее следовало бы сопроводить гарантиями, которыми она не обладает. Я был бы склонен предоставить ирландским уездным советам право собирать свидетельские показания по частным законопроектам на местах; если бы они пересылались в Ирландский тайный совет и рассматривались им, это могло бы послужить основой для докладов данного органа, которые в порядке упрощенной процедуры превращались бы в акты Парламента, избавляя тем самым от огромных и бесполезных расходов и лишая почвы один из немногих реальных аргументов в пользу гоум-рула. Я также разрешил бы уездным советам разных уездов в делах, представляющих для них общий скажем интерес, например в осушении некоторых крупных ирландских рек, совместно осуществлять подобные общественные работы и при наличии к тому оснований после обсуждения исчислять и взимать для этого налоги; в настоящее время у них нет подобных полномочий, и такая власть, как мне кажется, пошла бы на общую пользу Ирландии. Уездным советам, полагаю, также можно было бы предоставить совещательный голос в тех случаях, когда они его сейчас не имеют; например, если налогоплательщики какого-либо уезда заявят о потребности в конфессиональном образовании в пределах своей территории и выразят готовность платить за него налог, уездный совет должен иметь право рассмотреть этот проект и доложить о нем Центральному правительству. И я убежден, что члены уездных советов должны иметь некоторые места в Совете местного самоуправления и в других советах, ныне укомплектованных бюрократией Дублинского замка; это привлекло бы в эти органы народный элемент и во многих отношениях принесло бы реальную пользу. С другой стороны, при выборах и формировании уездных и прочих советов демократии просто позволили бесноваться; и порожденные этим беды уже стали очевидны. Неграмотные лица не должны были обладать правом быть избирателями; единичное голосование не должно было заменять кумулятивное, лишая тем самым собственность ее законного веса; пуще всего, как очевидно, следовало гарантировать, что земельное дворянство будет должным образом представлено в уездных советах. Власть высших судов над всеми этими собраниями также следовало сделать более действенной и менее затратной, чем она есть в настоящее время; а власть Совета местного самоуправления — лучше определить и усилить. Во всей этой сфере сдержки, которыми располагает Центральное правительство в отношении этих местных демократий, представляются мне недостаточными. Невозможно, как я уже отмечал, с уверенностью сказать, каков будет конец этой социальной революции; но некоторые результаты видны уже сейчас. Пока еще наблюдается мало тенденций к расточительству в местных советах или к попыткам разорить земельное дворянство; сдерживающий фактор в этом отношении имеет огромную силу; но никто, повторяю я, не может предсказать, что будет сделано под влиянием демократических симпатий, особенно если существующая агитация приобретет в Ирландии дополнительную силу. Некоторые советы управлялись весьма неплохо; работа иных была организована скверно; как правило, много времени растрачивалось на неуместные разговоры; происходило немало распрей с Советом местного самоуправления; но в целом местный бизнес уездов и городов велся настолько разумно и хорошо, насколько можно было ожидать в случае масштабного и нового эксперимента. Однако последствия предоставления сырым демократиям больших и внезапных полномочий уже проявились слишком явно, как и предвидели лица, знавшие Ирландию. В некоторых частях Ольстера представители земельного дворянства были избраны в уездные советы; собственность там по-прежнему сохраняет законное влияние. Но в Ленстере, Манстере и Коннахте этот слой людей оказался почти полностью отстранен от этих советов; земля вообще не представлена; это абсолютно неестественное положение дел, чресное многими бедствиями для общества в целом. Дело не только в том, что земельное дворянство было лишено влияния, которым оно должно обладать в сколько-нибудь благоустроенном обществе; эта перемена ведет к тому, что они все больше превращаются в то, чем их уже во многом сделали: в привилегированный класс без обязанностей, сродни старому французскому дворянству, бедствия которого столь мощно описал Токвиль. В южных провинциях новые демократии, состоящие в подавляющем большинстве из католиков-«националистов», изгнали лояльных, и особенно протестантских мужчин и женщин с местных постов, которые те занимали с честью, причем за немалый счет для налогоплательщиков — наглядное доказательство того, что никакие ограничения не могут быть абсолютно эффективными. Но главная черта в поведении уездных и прочих советов заключается в том, что на большей части территории Ирландии они последовали совету, данному Парнеллом их более слабым предшественникам; они превратились в агентов Объединенной ирландской лиги, подобно тому как предшествовавшие им советы были агентами Земельной и Национальной лиг, и они явили слишком убедительные свидетельства фронды, нелояльности и ненависти к британскому правлению. В некоторых уездах советы захватили суды и отказали в освещении и отоплении судьям высших судов и судов графств. По всему югу Ирландии большинство советов соревновалось друг с другом в диких выражениях симпатии к бурам и надеждах на то, что британскую армию постигнет катастрофа; многие открыто давали волю откровенно мятежному языку; многие порицали вербовку ирландцев в британскую армию. И эти зловещие проявления на том не закончились; некоторые из этих органов не преминули насмекнуться над своей престарелой государыней, когда она в прошлом году совершала свой последний визит к ирландским берегам, подвергать сомнению ее мотивы, говорить о ней всякое зло; немногие даже отказались выразить хоть слово сожаления по поводу ее смерти, более того — позволили себе язык едва прикрытого оскорбления. Эти советы в ряде случаев продемонстрировали разительное сходство с коммунами якобинской Франции, с возмущением преданными анафеме Бёрком; они превратились в мелкие гнезда подстрекательской агитации и криков. По крайней мере хорошо то, что людям такого склада не удалось, говоря словами великого государственного деятеля, «подняться от приходской тирании к федеральной анархии» и они предупредили нас о том, какова была бы природа парламента гоум-рула. Этой схеме местного самоуправления должна быть предоставлена возможность проявить себя на практике; но в конечном счете ее придется реформировать в консервативном духе, если положение дел в Ирландии не должно остаться поставленным с ног на голову. Перехожу к предмету ирландского образования, который в последнее время привлекает к себе большое общественное внимание. Университетское образование — наиболее заметная часть этого вопроса; но, чтобы понять его, мы должны вкратце рассмотреть историю ирландского образования во всех его ветвях. Первая схема начального образования в Ирландии, о которой у нас сохранились свидетельства — я опускаю предания Средневековья, — была обязана политике Генриха VIII; он добился от ирландского Парламента принятия акта о том, чтобы в различных ирландских приходах были учреждены начальные школы; но, оставаясь верным идеалу государственных деятелей эпохи Тюдоров — идеалу, впрочем, которому он следовал не всегда, — он потребовал, чтобы это были «английские школы», обучающие ирландских бедняков «английскому языку». Прошло много лет, прежде чем эти школы обнаружились за пределами Пейла; но по мере продвижения завоеваний они появились во многих ирландских приходах; в 1810 году их насчитывалось более пяти сотен, что, вероятно, составляло наибольшее число за всю их историю. Изначально эти школы задумывались как открытые без различия вероисповедания; однако в условиях ирландской истории они неизбежно оказались уделом низших протестантских классов; они находились под контролем духовенства государственной церкви, и католических детей от них держали вдали. Елизавета основала школы другого класса, отчасти начальные, отчасти повышенного типа; они были известны как епархиальные ирландские школы; но таковых, по-видимому, никогда не насчитывалось более шестнадцати, и они также стали исключительно протестантскими. К числу этих школ следует добавить так называемые «английские школы Эразма Смита» — фонды, привитые, так сказать, к грамматическим школам, основанным зажиточным кромвелевским поселенцем; одно время их было более ста, и если не полностью, то почти все они ограничивались протестантскими детьми. Серия комиссионных докладов и других документов показывает, что образование, даваемое во всех этих школах, не отвечало тем требованиям, каким должно было бы; но этого и следовало ожидать в стране, где безраздельно царил протестантский аскетизм, где все управление было эгоистичным и коррумпированным, а школы являлись монополией лишь части народа. Что же касается образования ирландских католических бедняков в эти столетия, то оно преследовалось и в конечном счете было запрещено уголовным кодексом; католический ребёнок не мог изучить азы на собственной земле; но вопреки этому по всей стране сотнями возникали «парковые школы» (также известные как «школы у изгороди») — выразительное название, судя по которому, если перенять слова Дэвиса, человека гениального... «Все еще пригнувшись под защитной жижей или растянувшись на горном папоротнике, / Учитель и его ученики встречались втайне от закона, чтобы учиться». Как можно предполагать, однако, обучение, даваемое в этих школах, как правило, было скверным; на протяжении XVIII и части XIX столетия молодое поколение католической Ирландии воспитывалось в невежестве. В 1733 году был поставлен гнусный эксперимент, продолжавшийся долгое время, с целью использовать образование для отлучения католического ребенка от его веры. Было создано учреждение, именуемое чартерной школой; целью ее основателей было сделать «молодежь из папистов» протестантами путем заманивания их в семинарии, где их содержали отдельно от родителей и священников, обеспечивали пансионом, жильем и передавали протестантским ремесленникам; миллионы тратились на продвижение отвратительной политики, которая буквально противопоставляла Маммону Богу. Чартерные школы, однако, полностью потерпели неудачу; у них никогда не было больше четыредхсот учеников, и они превратились в жалкие приюты в духе Дотебойс-Холл, где жестокие и избалованные Сквирсы, проедая средства, выделенные на образование — каково бы оно ни было, — морили голодом и подвергали дурному обращению детей, ставших жертвами всевозможных болезней. Когда частичное смягчение карательных законов позволило обучать детей ирландских католиков азам, «братья-христиане» начали основывать свои школы с санкции буллы Пия VI; эти школы, сектантские, как и дух ирландского народа, несмотря на отсутствие государственных субсидий, выросли из малых зачатков в множество превосходных католических школ. Квакеры в Ирландии основали несколько начальных школ еще до унии; то же сделали и пресвитериане Ольстера. Чартерные школы просуществовали вплоть до 1832 года; они исчезли, когда прекратились их субсидии; но «Инкорпорированное ирландское общество» владеет землями, которыми они когда-то обладали, и поддерживает ряд хороших протестантских школ. Тем не менее начальное образование в Ирландии оставалось весьма отсталым; протестантские школы не процветали; католические «парковые школы» продолжали существовать до далеко зашедшего XIX века. После унии предпринимались попытки содействовать ирландскому начальному образованию различными путями; был назначен Совет комиссаров по образованию, представивший ценные доклады; однако эти усилия мало помогли, по крайней мере на пользу католической молодежи; созданные таким образом школы были сплошь протестантскими; а евангелическое движение, бывшее тогда сильным, сделало их едва ли не поголовно прозелитическими, каковую опасность католическое ирландское духовенство страшилось пуще всего именно из-за примера чартерных школ. Впрочем, учреждение, именуемое «школами Килдэр-Плейс», имело на какое-то время значительный успех; эти школы были открыты для детей всех вероисповеданий и пользовались высоким одобрением самого О’Коннелла; но одним из правил было чтение Библии в школах; они несомненно стали прозелитическими, и в конце концов католическое духовенство предало их анафеме. Начальное образование в Ирландии пребывало в таком состоянии, когда этот предмет был подхвачен мистером Стэнли, главным секретарем по делам Ирландии при лорде Грее, впоследствии известным как «Руперт дебатов». В 1831–1834 годах он основал то, что с тех пор неизменно было известно как «Национальная система образования» начального типа в Ирландии. Принципы, которыми он руководствовался, соответствовали несколько поверхностному либерализму того дня, но, следует добавить, и идеям многих просвещенных ирландцев. Начальное образование должно было субсидироваться государством, но оно разделялось на две части: светское обучение должно было даваться в новых школах детям, собранным вместе для учебы, причем без различия вероисповеданий; религиозное же обучение должно было преподаваться детям раздельно, причем протестанты и католики были полностью обособлены пасторами своих соответствующих конфессий. Посредством этих мер надеялись сформировать надежную систему начального образования; сделать прозелитизм невозможным; и постепенно приучить молодежь враждующих рас и вероисповеданий Ирландии под влиянием общего обучения забыть о прошлых распрях. Национальные школы должны были стать Летой ирландских раздоров. Я могу лишь вкратце коснуться сложной истории созданного таким образом института. «Национальная система» — название, долгое время бывшее в общем употреблении, — была гневно осуждена духовенством государственной церкви Ирландии и, возможно, большинством мирян; это сопротивление отчасти объяснялось духом аскетизма, не терпевшего равенства, но в значительной степени оно было обусловлено и более высокими моющими побуждениями. Новая система, утверждалось, рассекает образование надвое; отделение светского от религиозного фактически ставит божественное ниже человеческого; и это особенно верно в силу действующих порядков, при которых религиозное обучение в школах может оказаться простой случайностью. Ирландское протестантское духовенство и многие другие протестанты никогда не принимали национальные школы; их искренность доказывается тем фактом, что существует «Церковное образовательное общество», которое, хотя и зависит исключительно от добровольных пожертвований, поддерживает почти двести исключительно протестантских школ. Что же касается пресвитериан Ирландии, то национальная система образования пришлась им по вкусу; ее «либерализм» был им близок; но хотя школы этого типа процветали в Ольстере, пресвитериане доставили немало хлопот комиссарам, ответственным за исполнение закона, и продемонстрировали большую враждебность к ирландским католикам. Ирландское католическое духовенство поначалу приняло национальную систему почти с благодарностью; она давала их пастве столь необходимую зачаточную грамотность; казалось, она предохраняет от прозелитизма, которого они боялись больше всего на свете; и в течение нескольких лет главы их церкви в Ирландии, по большей части не разделявшие ультрамонтанскую веру, были не прочь приветствовать компромисс. Однако постепенно в католической Ирландии росло сопротивление этой системе, и, надо признать, не без оснований. Католический элемент в Комиссии был слишком слаб; чисто светское обучение в школах отчасти приобрело религиозный характер, поскольку в них проникали книги протестантского толка; раздались крики о протестантском прозелитизме; и национальная система была торжественно осуждена в 1850 году на великом католическом Синоде в Терлесе — приговор, впрочем, не возымевший никакого действия на правительство. Но реальные обиды ирландских католиков в этом вопросе были почти все искуплены; число католических комиссаров сравнялось с пресвитерианскими и протестантскими; светское обучение в школах вновь стало строго светским; попытки прозелитизма уже давно сделаны невозможными; следует добавить — и это крайне важно — католическое духовенство стало управляющим подавляющего большинства школ. Система несомненно пустила глубокие корни в Ирландии; сейчас насчитывается около 9000 национальных школ, наделенных примерно 1 300 000 фунтов стерлингов от государства и обучающих почти 800 000 учеников; они поддерживаются образцовыми и учебными школами и располагают большим штатом компетентных учителей; даваемое ими образование, если и не выдающееся, в целом достаточно хорошее. Можно справедливо сказать, что национальная система стала благотворным влиянием величайшей ценности; свет озарил народ, некогда сидевший во тьме. Система, однако, незаметно, но сильно изменилась; национальные школы уже давно по большей части стали сектантскими, то есть состоящими либо из протестантских, либо из католических детей; «смешанных» школ, как их называют, сравнительно немного. Но главный принцип системы все еще действует; обучение, даваемое в школах, когда ученики сидят вместе, строго светское; и это обеспечивается оговоркой о совести; Библия не может читаться в часы занятий даже в протестантской школе; ни одна католическая школа не может иметь католической эмблемы. Религиозное обучение, даваемое в школах, едва ли таково, каким оно должно быть, особенно в случае протестантских школ; следует добавить, что надежда их основателей на то, что они наведут мосты через пропасть раздоров в Ирландии, не оправдалась ни в малейшей степени. Ирландцы по своей природе — религиозный народ; их история, представляющая собой долгий конфликт рас и вероисповеданий, неизбежно сделала их фанатично приверженными своим конфессиям. Система образования, общие контуры которой я обрисовал, определенно не была хорошо приспособлена для них; она была бы сурово осуждена Бюрком, самым глубоким мыслителем по делам Ирландии. И хотя Национальная система имела вполне реальный успех, она обязана им главным образом огромной субсидии, получаемой от государства; она почти не пользуется поддержкой за счет добровольных пожертвований; попытка ввести в Ирландии налог на образование потерпела бы неудачу и, весьма вероятно, разрушила бы всю систему. Не согласуется это и с подлинными ирландскими настроениями; одно из самых убедительных доказательств тому заключается в том, что Национальное образование в значительной степени приобрело конфессиональный характер: школы «Христианских братьев» и «Церковного образовательного общества», существующие исключительно за счет добровольных усилий и уступающие в гонке финансируемым государством школам, показывают, сколь силен ирландский сектантский дух. Духовенство бывшей Established Church, а также значительная часть их прихожан остаются враждебными Национальным школам; и хотя католическое духовенство в значительной степени сделало их своими и пользуется предоставляемыми ими преимуществами, оно едва ли испытывает к ним искреннюю симпатию. Нельзя также отрицать, что возражения против Национальной системы по соображениям совести имеют реальный вес; эта система, если и не является нерелигиозной, то, можно сказать, нейтральна; она не делает религию неотъемлемой частью школьной жизни. Тем не менее, я полагаю, было бы крайне неразумно разрушать систему, которая в целом на протяжении многих лет дает отличные результаты в Ирландии. Противодействие ей невелико; дети из низших слоев общества охотно пользуются ею, и это происходит с полного согласия их родителей. Не имеет большой силы возражение по соображениям совести и в случае школ, которые являются лишь дневными и в которых преподаются только основы наук; иное дело — образование высшего уровня, в котором это возражение, пожалуй, является решающим; и нельзя сказать, что Национальные школы в каком-либо смысле подорвали религиозность ирландского народа. Я перехожу от начальных школ к средним учебным заведениям в Ирландии. Епархиальные школы Елизаветы были почти сплошь средними школами, однако они никогда не были многочисленными и теперь почти полностью исчезли. Первые два Стюарта предприняли попытку учредить в Ирландии среднее образование в более широких масштабах. Они основали так называемые «Свободные королевские школы», которые ныне можно видеть в Арме, Каване, Данганноне, Порторе и Рафо; они наделили их землями, которые в наши дни, возможно, стоят 6000 фунтов стерлингов в год; они рассчитывали на время, когда те смогут соперничать с Итоном, Уинчестером и великими общественными школами Англии. Эразмус Смит учредил три значительные «грамматические школы» и выделил для их поддержки ценные поместья; довольно большое число средних школ время от времени основывалось также благотворителями из числа господствующей расы в Ирландии: среди них наиболее заметным был колледж Килкенни, семинария, созданная домом Ормонд, которая воспитала Свифта и Беркли. Эти школы, хотя зачастую и номинально открытые для представителей разных вероисповеданий, стали тем не менее в XVIII веке, в условиях протестантского преобладания, главенствующими в стране, ограниченными для молодежи протестантской касты; они ощутили на себе последствия монополии и коррупции, царившей в государстве; даваемое ими образование было по большей части скверным; их руководящие органы и преподаватели часто отличались стяжательством и эгоизмом. После смягчения уголовного кодекса ирландские католики начали основывать средние школы; их усилия были в высшей степени заслуживающими похвалы; и хотя эти школы не получали никакой поддержки от государства, некоторые из них проделали поистине превосходную работу. Кроме того, в Ольстере было учреждено множество средних школ, главным образом для нужд пресвитериан; некоторые из них являются конфессиональными, некоторые открыты для всех вероисповеданий; одни получали государственную помощь, другие — нет; в нескольких из них даваемое образование было в целом хорошим. Несколько средних школ — школа св. Колумбы является лучшей среди них — были также основаны за последнее столетие, как правило, в интересах бывшей Established Church of Ireland. Прогресс, достигнутый средними школами в Ирландии даже в XIX веке, нельзя назвать стремительным. Его нельзя сопоставлять с колоссальным развитием государственных школ в Англии за тот же период, в некоторой степени вызванным гением Арнольда; ирландские средние школы, по сути, в значительной мере потерпели неудачу, подобно другим институтам британского происхождения. Главным образом это объясняется тремя причинами: высшие слои общества в Ирландии обычно отправляют своих сыновей получать образование в великие английские общественные школы; ирландские средние школы редко бывают хорошо обеспечены endowments; превыше всего то, что верхний средний класс в Ирландии немногочислен и не имеет большого влияния. Две комиссии, назначенные в 1854 и 1878 годах, изучили среднее образование в Ирландии в его тогдашнем состоянии; их отчеты дают далеко не благоприятную оценку этой системе. На ирландские средние школы мало повлиял принятый в 1885 году акт парламента, предусматривающий разработку более совершенных схем их управления; однако они, безусловно, извлекли весьма значительную пользу из Акта обintermediate education лорда Кэрнса, который установил систему состязательности между ними и обеспечил призы для успешных участников. В этих почетных состязаниях католические школы преуспели; но даже сейчас средние школы явно уступают тому, какими они должны быть, и не проявляют многих признаков улучшения. Беспристрастный исследователь описывал их в 1871 году так: «В целом среднее образование по всей стране было, как кто-то — кажется, лорд Кэрнс — выразился, „скверным по качеству и недостаточным по количеству“. Этот факт кажется невероятным, но в его достоверности не может быть сомнений, а именно: из общей численности населения в 5 500 000 человек в Ирландии в 1871 году латынь, греческий или современные языки изучали лишь 10 814 мальчиков. Или, выражаясь иначе, в то время как в Англии примерно десять или пятнадцать человек из каждых 1000 обучались этим языкам, в Ирландии им обучались лишь двое из 1000». Я перехожу к университетской жизни в Ирландии — вопросу, который, как я уже говорил, является наиболее актуальным в настоящее время. В Средние века в Ирландии не было своего Оксфорда или Кембриджа; попытка основать университет в Дублине потерпела неудачу; наука и литература не могли развиваться в стране, раздираемой феодальными и племенными распрями, где две Церкви постоянно вели войну друг с другом. Елизавета основала Тринити-колледж к концу своего правления на месте упраздненного монастыря; намерение королевы и двух ее первых преемников состояло в том, чтобы эта семинария разрослась в университет в истинном смысле этого слова, включающий в свою сферу ряд коллегий и, вероятно, открытый для всех студентов независимо от их расы или веры. Однако осуществлению этого счастливого завершения помешал долгий период гражданских войн и смут, который завершился лишь вместе с семнадцатым столетием. Тринити-колледж остался единственным основанием; и в последовавшую эпоху протестантского преобладания, когда католическая Ирландия находилась под запретом уголовного кодекса, он неизбежно стал исключительно протестантским очагом науки, причем его достоинства, его почести и даже само поступление в него были зарезервированы за членами Established Church. Тем не менее он был щедро обеспечен средствами; и с ранних пор в нем было много выдающихся деятелей, чьи имена — Ашшера, Кинга, Брауна и других — помнят до сих как пор. Как ни странно, в годы правления двух последних Стюартов и Анны Тринити-колледж придерживался крайне высоких взглядов Англиканской церкви (High Church); его ведущие богословы проповедовали догмат пассивного повиновения; он отличался отвращением к пресвитерианской Ирландии, что отчетливо проявилось в диатрибах Свифта. Однако в период правления Уолпола колледж стал вигским и придерживался принципов Low Church — его проректор назначался короной; и вплоть почти до конца XVIII века его профессура, стипендии, звания и ученые степени, и даже вход в его стены строго ограничивались господствующим вероисповеданием Англиканской церкви. Но внутри него зарождался и крепл либеральный дух; это проявляется во многих замечательных сочинениях Беркли, проникнутых идеями, которые впоследствии вдохновили Граттана, а также в трудах Леланда и Уорнера по истории, в целом справедливых по отношению к побежденному католическому народу; и после почти национального движения, приведшего к Революции 1782 года, Тринити-колледж сделал замечательный шаг, доказавший, что он опережает политику той эпохи. В 1793 году, когда ирландский парламент принял масштабный акт о католической эмансипации, колледж предоставил католикам право претендовать на свои ученые степени и младшие награды; и если бы его статуты не делали этого невозможным, он, возможно, позволил бы католикам становиться профессорами, феллоу и стипендиатами — словом, получить долю в его привилегиях и управлении. Ничего подобного не происходило в Оксфорде и Кембридже вплоть до далеко зашедшего девятнадцатого века. С этого времени Тринити-колледж, ставший доступным для пресвитериан за несколько лет до этого, стал с честью принимать католиков в своих стенах. Несколько выдающихся ирландских католиков получили то прекрасное образование, которое он неизменно предоставлял; и к ним относились со скрупулезной справедливостью; никаких попыток прозелитизма никогда не предпринималось и даже не мыслилось. Однако их число никогда не было большим; и они неизбежно оказывались в подчиненном положении, поскольку не могли стать профессорами, феллоу или стипендиатами; колледж оставался институтом по сути протестантским, даже антикатолическим во многих аспектах своего преподавания — например, в пристрастии, долгое время проявляемом к Локку. Колледж продолжал процветать и делать успехи; упрек в том, что он является «безмолвной сестрой», объяснялся скорее отсутствием издательской инициативы в ирландской столице, нежели каким-либо недостатком литературных сил; во всяком случае, этот упрек уже давно снят; Тринити-колледж на протяжении столетия занимает передовые позиции среди учебных заведений, славящихся своими научными достижениями. В 1843-44 годах была предпринята попытка ввести католиков в состав основателей в качестве стипендиатов; но это было запрещено статутами; тогда были учреждены некоторые стипендии «вне основного фонда», и католики получили возможность бороться за них. Таково было положение колледжа, когда в 1844-45 годах, после того как агитация за отмену унии показала, насколько католическая Ирландия все еще нелояльна, Пил обратился к мерам исправления положения в Ирландии и, среди прочего, к реформе высшего образования в стране. Его политика заключалась в том, чтобы сохранить Унию в неприкосновенности и все тесно связанные с ней институты, но создать учреждения, так сказать, параллельные им, к которым ирландские пресвитерианы и особенно католики могли бы свободно обращаться на условиях полного равенства со всеми ирландцами; поэтому он оставил Тринити-колледж в абсолютно прежнем виде, но решил основать и наделить средствами учебные заведения, которые, как он надеялся, станут популярными дополнениями к нему и дадут университетское образование тем студентам, которые в сложившихся условиях не находились на одном уровне с пользовавшимися там привилегиями протестантами. Он основал королевские коледжи (Queen’s Colleges) в Белфасте, Корке и Голуэе; они были обеспечены многочисленным профессорско-преподавательским составом, наделены средствами и получили возможность присуждать множество наград; они были аффилированы с Королевским университетом (Queen’s University), получившим право присуждать ученые степени. Принцип, на котором формировались эти институты, следуя так называемому либерализму того времени, почти точно совпадал с тем, на котором основывались ирландские Национальные школы. Светское образование в них должно было быть общим, религиозное — раздедельным; их студенты должны были вместе изучать то, что принадлежит этому миру; но что касается того, что принадлежит миру иному, то это обучение должно было обеспечиваться их пасторами за пределами колледжей, и они не должны были изучать его совместно. Таким образом, колледжи и Университет по сути являлись очагами нерелигиозного знания; утверждалось, что религиозное равенство может быть обеспечено только таким путем; проживание в самих колледжах не требовалось. Принцип, лежавший в основе ирландской системы Национального образования, несомненно, вызывал серьезные возражения; они становились бесконечно более сильными, когда этот принцип применялся к системе высшего образования в Ирландии. Светское обучение вполне можно было объединить и преподавать детям совместно, если оно ограничивалось первыми элементарными основами: как его можно было объединить, когда оно охватывало такие предметы, как моральная философия, метафизика, современная история и даже физические науки, и преподавалось молодым людям университетского возраста? К тому же религиозное обучение, без сильного потрясения совести, можно было сделать второстепенным вопросом в обычных дневных школах: как можно было, в согласии с христианским долгом, практически исключить его из университетского курса и оставить на усмотрение студентов младших курсов, чтобы они поступали с ним так, как сочтут нужным, причем в самый критический период их жизни? Равнодушие к божественному, замаскированное под благовидные «либеральные» фразы, было, по правде говоря, главной чертой этого плана; он был бы сурово осужден Бюрком; он противоречил идеям пяти шестых ирландцев; его тенденцией было формировать у выдающихся людей умы наподобие Юма и Гиббона, а у людей заурядных — порождать неверующие, даже атеистические настроения. В Палате общин партия High Church заклеймила его как «безбожный»; он с самого начала был осужден О’Коннеллом, хотя деятели «Молодой Ирландии» не были против него; после некоторых колебаний он был недвусмысленно отвергнут ирландскими католическими епископами и наконец предан анафеме на Синоде в Терлесе. То, что епископы были искренни, доказывается тем фактом, что несколько лет спустя они основали Ирландский католический университет — первым главой этого творения стал Ньюман; и это учреждение поддерживается по сей день, хотя оно не могло присуждать ученые степени, не получало ничего от государства, а единственными его фондами были пожертвования бедной конфессии — благородный пример самопожертвования и истинного понимания долга. Между тем Королевские коллежи и Университет содержались и финансировались из расчета около 30 000 фунтов стерлингов в год; колледж в Белфасте преуспел, поскольку он отвечает пресвитерианским идеям; однако колледжи Корка и Голуэя, особенно последний, оказались плачевными, почти бесполезными неудачами; и надежда Пила на то, что его проект обеспечит хорошее университетское образование ирландским католикам из высших слоев, не оправдалась в какой-либо реальной степени. Тринити-колледж оставался в течение многих лет неизменным, то есть он давал прекрасное образование очень немногим католикам; но он продолжал оставаться протестантским институтом по своей сути; его руководящий орган и иерархия состояли сплошь из протестантов; его преподавание в некоторых частях было протестантским; его высшие ученые степени оставались монополией привилегированной конфессии. Крайняя несправедливость этой университетской системы, главенство, обеспеченное за Тринити-колледжем, который, будучи прекрасным учебным заведением, практически почти целиком ограничивался протестантами высшего класса; неудача Королевских колледжей и Королевского университета в отношении католической Ирландии и крупные, но бесполезные расходы, которые это влекло за собой; а главное — отказ Католическому университету в какой-либо доле государственной щедрости, хотя его права на нее вряд ли вызывали сомнения — все это привлекало внимание нескольких государственных деятелей в период с 1850 по 1870 год; однако ничего не было сделано или даже предпринято. Эту тему подхватил мистер Гладстон с присущей ему истовостью во время своего первого министерства; он объявил, что университетское образование в Ирландии — это «скандал»; поистине, высшее ирландское образование было третьей ветвью дерева упа, бросавшего зловещую тень на страну. Он внес законопроект о реформе на сессии 1873 года; это был амбициозный и всеобъемлющий план; но он оказался худшей из его ирландских реформ этого периода и завершился полным и сокрушительным провалом. Обладая историческим инстинктом, порой проявлявшимся в его законодательной деятельности, мистер Гладстон предложил возродить идею Елизаветы и первых Стюартов и основать великий Национальный университет, который должен был осуществлять руководство и контроль над высшим образованием по всей Ирландии. Руководящий орган этого нового института должен был состоять частично из лиц, назначаемых лордом-лейтенантом, а частично из глав аффилированных с ним колледжей, и он должен был обладать исключительным правом присуждения ученых степеней в Ирландии. Тринити-колледж должен был передать Национальному університету сумму в 12 000 фунтов стерлингов в год, то есть более четверти своих государственных субсидий; его профессорские должности, стипендии, звания, короче говоря, все его награды должны были быть открыты для всех студентов независимо от их веры; но во всем остальном, за исключением права присуждения ученых степеней, он по сути не претерпел бы изменений. Тринити-колледж должен был быть аффилирован с Национальным университетом в качестве зависимого колледжа, равно как и ряд второстепенных колледжей; однако в дань уважения к царившему «либерализму» было сделано следующее примечательное различие: Королевские колледжи (причем колледж в Голуэе упразднялся как бесполезный) сохраняли свои государственные доходы на том основании, что они открыты для всех желающих; Католический же университет не получал ни шиллинга, как и другие колледжи сектантского типа, на том основании, что они являются «закрытыми и эксклюзивными» — именно так обстояло дело со всеми католическими колледжами, которые могли быть аффилированы с новым основанием. Королевский университет подлежал упразднению, поскольку Национальный университет должен был стать единственным и высшим; и далее следовали положения, которые, как бы странно они ни выглядели на первый взгляд, были, пожалуй, неизбежны в силу условий, на которых строился проект. Моральная философия, метафизика и современная история исключались из курса Национального университета; они могли преподаваться в колледжах, но не должны были составлять часть университетского образования. И Национальный университет, подобно Королевским колледжам, должен был быть «нерелигиозным»; его образовательная система должна была быть светской и общей, то есть его студенты должны были сдавать экзамены по светским дисциплинам вместе, но в религиозных вопросах они должны были оставаться раздельно; религия действительно могла быть предметом преподавания в колледжах, но о ней не должно было быть слышно в стенах университета; фактически она, вероятно, оставлялась на усмотрение самих студентов и их духовенства. Эта сложная мера, которую было непросто понять до конца, в течение нескольких дней поддерживалась ореолом красноречия мистера Гладстона. Но вскоре она вызвала против себя колоссальный перевес мнений в Ирландии и подверглась сокрушительным нападкам в Палате общин. Главы Тринити-колледжа первыми выступили с заявлением против него; в речах, одинаково мудрых, патриотических и справедливых, они признали чаяния католической Ирландии; однако они протестовали против несправедливости, чинимой в отношении великого и древнего учреждения, которое они представляли, и особенно против унижения, которому оно подвергалось по законопроекту. Тринити-колледж без всякой на то причины лишался значительной части своих доходов; он ставился под управление органа, в котором ставленники Замка обладали бы всемогуществом — влияние, пагубное для его независимости и самоуправления; главное же заключалось в том, что Национальный университет должен был вытеснить его и исключить из своего преподавания благороднейшие предметы человеческого интеллекта. Платонизм, вдохновлявший Беркли, и те исторические свидетельства, которые питали гений Бюрка и взращивались в альма-матер этих великих мужей, изгонялись из учреждения, призванного возглавить университетскую жизнь в Ирландии. Эти настроения разделяли и просвещенные ирландцы: фактический запрет нравственных и метафизических наук и современной истории в создаваемом университете означал бы выкалывание одного из глаз интеллекта, стирание лучшего на карте знаний. Но самым решительным осуждением этого плана стало осуждение со стороны ирландских католических епископов. Подобно своим предшественникам почти тридцать лет назад и тогдашней англиканской партии High Church, они заявляли, что проект поистине «безбожен»; это была нерелигиозность под маской нерелигиозности; его либерализм был в высшей степени нелиберальным, поскольку он предлагал их пастве систему образования, которую, как было заранее известно, та отвергнет; и он был вопиюще, более того — гнусно несправедливым, поскольку, пока Тринити-колледж, Королевские колледжи и Королевский университет оставались на обеспечении, Католический университет и все католические колледжи не получали от государства ничего. Эти аргументы пробились в Палату общин и были отстояны в речах выдающегося мастерства. Дизраэли особо подчеркивал убогость и несовершенство университетского плана, в который не входили лучшие ветви знания; он прямо заклеймил законопроект как «атеистический» — эпитет, который Бюрк несомненно приклеил бы к нему. Другие ораторы, особенно Болл, блестящий ирландец, распространялись о несправедливости по отношению к Тринити-колледзу и горячо отстаивали католические требования; министр не просто предлагал камень вместо хлеба, он фактически пытался подкупить ирландского католика, заставляя его принять неугодные ему институты, и этой попыткой глубоко оскорблял его совесть. Несмотря на усилия мощного правительства, законопроект был отвергнут Палатой общин; почти все ирландские депутаты проголосовали против него, как и лучшие представители либеральной партии. Год, ставший свидетелем крушения инициативы мистера Гладстона, ознаменовался также реформой Тринити-колледжа, задуманной в духе сиюминутного «либерализма» и встреченной как иллюстрация так называемого прогресса. Управление, почести и стипендии колледжа были открыты для всех без различия вероисповедания; это было встречено с ликованием как «университетское равенство» в самом совершенном смысле. Ошибочно полагать, что аналогичные изменения когда-либо проводились в Оксфорде и Кембридже; распространение их привилегий на лиц любого вероисповедания, благодаря усилиям покойного лорда Селборна, было строго ограничено светскими должностями; религиозный характер и преподавание университетов были тщательно сохранены. Хотя Тринити-колледж в результате этой меры стал «нерелигиозным» — до такой степени, что его руководящий орган вполне мог бы состоять из убежденных атеистов, — он тем не менее по сей день остается протестантским учреждением во всех существенных отношениях. Его профессора, феллоу и стипендиаты с 1873 года почти сплошь протестанты; католические студенты составляют менее восьми процентов от общего числа; и главным практическим результатом недавней реформы стало то, что главы ирландской католической церкви стали еще более решительно, чем прежде, противиться появлению католиков в его стенах. В 1879 году министерство лорда Биконсфилда предприняло попытку уменьшить несправедливость по отношению к ирландским католикам со стороны все еще действовавшей в Ирландии системы университетского образования. Королевский университет был упразднен; был создан Royal University, получивший право присуждать ученые степени и давать награды студентам Католического университета и других колледжей; однако Королевский университет представляет собой лишь экзаменационную комиссию; он не является университетом в надлежащем смысле этого слова. Один инцидент, связанный с этим институтом, заслуживает внимания: успехи студентов католических колледжей на экзаменах в Королевском университете были столь велики, что это должно заглушить насмешки над «суеверием», которое якобы сдерживает их, эту вульгарную риторику невежественного предрассудка или чего похуже. Между тем бесчинства и аномалии ирландской университетской системы сохранились практически без изменений. Тринити-колледж остается хорошо обеспеченным протестантским институтом, почти монополией протестантского высшего класса Ирландии, куда ирландские католики на практике почти не обращаются; Королевских колледжей ирландские католики избегают как «религиозно чуждых», если называть их «нерелигиозными» (хотя колледж в Белфасте устраивает пресвитериан); они также получают крупные государственные субсидии; однако Католический университет, истинная семинария для высших средних католических классов, ныне разделенная на различные колледжи, по-прежнему остается в пренебрежении. Его студенты, несомненно, могут получать степени Королевского университета, и некоторые из его профессоров вошли в состав экзаменаторов этого учреждения; но называть это справедливостью — чистейшая насмешка, если взглянуть на Тринити-колледж и Королевские колледжи. «Слова Писания обращаются вспять», выражаясь словами Маколея: «алчущие исполнились благ, а богатеи отпущены ни с чем». Я не завидую тем, кто, какими бы ни были их причины, отказывается признать несправедливость, порожденную этим порядком вещей. Вряд ли кто-то в двадцатом веке станет отрицать, что протестантское преобладание не должно существовать ни в одной сфере ирландских дел и что в университетской жизни, как и во всем остальном, ирландские католики должны обладать гражданским равенством без нарушения прав совести. Победоносно утверждалось, что в сфере высшего образования эти условия в Ирландии действительно выполнены: Тринити-колледж и Королевские колледжи открыты для всех студентов вне зависимости от их религии или отсутствия религии; последние имеют совершенно равное право участвовать в управлении и пользоваться почестями полностью открытых учреждений. Но те, кто рассуждает подобным образом, либо закрывают глаза на факты, либо отказываются замечать, что этот прекрасный «либерализм» в Ирландии оборачивается чистейшей несправедливостью. Католики составляют лишь горстку студентов в Тринити-колледже и Королевских колледжах по сравнению с их естественной долей; Тринити-колледж, будучи номинально открытым, во всех существенных отношениях является протестантским; Королевских колледжей как «нерелигиозных», то есть, с точки зрения их Церкви, «религиозно чуждых», ирландские католики практически избегают; тем не менее государство спонсирует Тринити-колледж и Королевские колледжи, морит голодом Католический университет и другие католические колледжи, которые оказываются в заведомо невыгодном положении по сравнению со своими соперниками. Если это не поощрение протестантского преобладания в ирландском высшем образовании и не отказ в гражданском равенстве ирландским католикам, которые в данном вопросе не желают поступаться правами совести, то я не знаю, что еще это может быть; мне видится в этом вопиющая беззаконность. И разве возражения ирландских католиков в этой сфере столь же «иррациональны» и «суеверны», как утверждают насмешники? Перевернем случай с Тринити-колледжем: предположим, что Англия была бы католической державой и содержала бы крупный католический университет в ирландской столице, всячески ущемляя протестантские институты — сколько протестантов переступило бы его порог и как скоро раздался бы крик о католическом преобладании? Или представьте, что Оксфорд и Кембридж стали бы «нерелигиозными», как Королевские колледжи в Ирландии, — разве подавляющее большинство английских родителей не заявило бы, что эти очаги знания «безбожны», и упорно не стало бы ограждать от них своих сыновей? Простая правда заключается в том, что католические возражения против Тринити-колледжа и Королевских колледжей — это в точности те возражения, которых придерживались глубочайшие мыслители; по крайней мере, на мой взгляд, они кажутся абсолютно обоснованными. Что же касается утверждения, будто эти возражения исходят исключительно от ирландских католических епископов и являются лишь «суеверными фантазиями», то достаточно ответить, что ирландские католики-миряне дважды определенно высказывались на сей счет и заявляли, что разделяют позицию глав своей Церкви. А что касается довода о том, что католические государства не спонсируют сектантские институты вроде Католического университета и других ирландских католических колледжей, то будет вполне достаточно рассмотреть этот вопрос тогда, когда удастся обнаружить нечто хотя бы отдаленно похожее на положение дел, существующее ныне в Ирландии. Один довод, впрочем, редко высказываемый откровенно, но на который намекают самым разным образом, стал реальным препятствием на пути реформы этой порочной системы; он сильно апеллирует к британским национальным предрассудкам, преодолеть которые труднее всего среди всех заблуждений ума. «Папизм», говорят нам, — вещь «отвратительная»; «протестантское» государство «не должно иметь с ним ничего общего»; поэтому финансирование Католического университета в Ирландии или любых подобных колледжей означало бы «жертвоприношение Ваалу» или нечто столь же злонамеренное. Католическая Ирландия должна смириться с Тринити-колледжем и Королевскими колледжами, которые сделаны открытыми для всех видов и сословий людей; ее «возражения по совести» — не более чем «фанатизм». Это рассуждение, клеймящее как нечестивую религию большей части христианского мира, к несчастью, опрокинуло бы многие установления, посредством которых в нашем «протестантском» государстве обеспечены католические институты различного рода; если довести его до логического конца, оно возродило бы уголовный кодекс в Ирландии и привело бы к конфискации католических благотворительных фондов. Но хотя оно все еще косвенно влияет на некоторых политиков, в своей обнаженной простоте оно является лишь вероучением мистера Кенсита и тех, кто идет по его стопам; оно достойно философии лорда Джорджа Гордона, кротости оранжизма и рева Эксетер-холла. К счастью, в британских настроениях уже некоторое время намечается поворот; замечено, что «либерализм» в ирландском университетском образовании потерпел фиаско; мистер Артур Бальфур отличился отстаиванием справедливых требований католической Ирландии. Прямо сейчас, пока я пишу эти строки, назначается комиссия для рассмотрения всего комплекса вопросов университетской жизни в Ирландии; нет разумных сомнений в том, что она воочию выявит аномалии и несправедливость существующей системы и порекомендует наделить средствами Католический университет, а возможно, и другие католические колледжи. По правде говоря, дела зашли так далеко, что Тринити-колледж, то самое учреждение, которым, как принято говорить, «гордятся все ирландцы», из-за исключительного расположения к нему государства окажется перед лицом серьезной опасности, равно как и Королевские колледжи, — если в Ирландии не будут учреждены и наделены средствами Католический университет, дабы обеспечить ирландскому католику гражданское равенство в сфере высшего образования при поддержке государства. На каких же принципах и какими средствами следует реформировать университетское образование в Ирландии так, чтобы оказать равную справедливость всем ирландцам, поставить протестантов, пресвитериан и католиков на один уровень и, прежде всего, отстоять законные требования католической Ирландии? Было намечено по меньшей мере два ведущих проекта: первый — более грандиозный и амбициозный, но, по моему мнению, едва ли осуществимый на практике; второй — более простой, в большей степени согласующийся с наличными фактами и, как мне кажется, более безопасный и гораздо более легкий в реализации. Первый проект, в чем-то повторяя меру мистера Гладстона 1873 года, но внося в нее заметные улучшения, ставил бы своей целью учреждение и наделение средствами Национального университета для всех ирландцев, который обладал бы правом присуждать ученые степени наравне с ныне существующим Королевским университетом и располагал бы многочисленным профессорско-преподавательским составом; в нем должны проводиться экзамены на ученые степени и другие почетные звания. Руководящий орган этого университета должен состоять из глав аффилированных с ним колледжей (причем элемент Замка исключается, по крайней мере по мнению самых авторитетных лиц), и Тринити-колледж не должен лишаться никакой части своих доходов, как это предполагалось по законопроекту 1873 года. Два Королевских колледжа, вероятно, следовало бы упразднить; однако колледж в Белфасте, добившийся успеха, должно, по-видимому, превратить в пресвитерианский колледж, по крайней мере в главном; выделяемые ему средства, несомненно, подлежали бы увеличению. Высшее католическое образование должно обеспечиваться следующим образом: Католический университет должен быть учрежден, наделен средствами и поставлен на разумный уровень с Тринити-колледжем, а возможно, и с другими католическими колледжами; но в знак признания этой государственной помощи в руководящий орган Католического университета следует ввести светский элемент — он не должен состоять исключительно из католических священнослужителей; а преподавательский корпус должен формироваться из лиц, подбираемых без учета религиозных различий, но составленных таким образом, чтобы большинство составляли католики и чтобы католическое образование доминировало. С этим институтом могут быть связаны и другие католические колледжи; причем Тринити-колледж, Католический университет, белфастский и все прочие колледжи должны подчиняться Национальному университету в том смысле, что их студенты обязаны обращаться в него (или в Королевский университет, если они предпочитают его) для сдачи экзаменов и получения степеней или иных наград, таким образом, в Ирландии появятся два университета разного типа. Образование во всех аффилированных колледжах должно быть абсолютно свободным, то есть оставленным на усмотрение договоренностей их руководящих органов; но должен существовать определенный стандарт успеваемости, который, однако, вероятно, будет обеспечиваться испытаниями университетских экзаменов. Ирландский Национальный университет, если бы его удалось основать на этих принципах, обладал бы множеством привлекательных черт и воплотил бы в жизнь благородный идеал. Он сохранил бы Тринити-колледж как великий очаг знаний, предоставил бы пресвитерианской Ирландии колледж, фактически принадлежащий ей, и должен был бы удовлетворить законные запросы католической Ирландии. То, что его зависимые колледжи конкурировали бы друг с другом за его ученые степени и звания и были бы дружественными соперниками в великолепной гонке учености, также составило бы огромное преимущество; а Королевский университет, несомненно, подошел бы для студентов, слишком бедных для поступления в зависимые колледжи, но тем не менее стремящихся сдавать экзамены и получать степени. Но можно ли учредить в Ирландии Национальный университет такого типа с перспективой на его успех или процветание? Его руководящий орган формировался бы из глав связанных с ним колледжей; последние состояли бы главным образом из католических и протестантских духовных лиц: смогли бы они в нынешнем состоянии Ирландии прийти к согласию относительно университетского курса, который следует принять? Предположим, что архиепископ Уолш и д-р Салмон, почтенный проректор Тринити-колледжа, заседали бы вместе в этом высшем совете. Одобрил ли бы первый «Опыт о человеческом разуме» Локка в качестве предмета экзамена в университетских школах? Одобрил ли бы второй Беллармина или даже Боссюэ? Боюсь, неизбежным результатом стали бы разногласия; и в этом случае «Замок» непременно попытался бы обрести власть над руководящим органом и ввести в него собственных ставленников, что, по моему мнению, является крайне пагубным делом. Очень вероятно также, что государство со временем лишило бы Тринити-колледж части его доходов под различными благовидными предлогами; против этого возникли бы сильнейшие возражения. И каким образом моральная философия, метафизика, современная история и даже сама физическая наука могли бы стать частями университетских штудий? Каким образом протестанты и католики могли бы сдавать по ним экзамены совместно? Разве не пришлось бы исключить их из университетского преподавания, как в случае с неудачливым законопроектом мистера Гладстона — закрыть университет для лучших произведений человеческого интеллекта, лишить его самых плодотворных ветвей знания? Боюсь, идея Национального университета при нынешнем положении дел в Ирландии вряд ли воплотится в реальность с надежными результатами. Несомненно, Королевский университет в известной мере проводит экзамены по этим дискуссионным предметам; но они занимают очень скромное место в его преподавании, чего в Национальном университете быть не должно. При реализации второго проекта Национальный университет в Ирландии создан не будет. Тринити-колледж останется совершенно нетронутым; он сохранит свой нынешний руководящий орган, свои привилегии и право присуждения ученых степеней. Королевские колледжи (причем колледж в Голуэе, вероятно, будет упразднен, а его средства переданы белфастскому) и Королевский университет продолжат функционировать без изменений; студенты Королевских колледжей, скорее всего, станут добиваться степеней в Королевском университете, как делают это в настоящее время. Но Католический университет должен быть учрежден, наделен средствами и поставлен на один уровень с Тринити-колледжем, насколько это возможно осуществить законодательным путем; расходы на его обеспечение будут невелики — возможно, 100 000 фунтов стерлингов на здания и около 40 000 фунтов стерлингов в год на прочие нужды; однако студенты его и других колледжей, которые будут с ним связаны, окажутся немногочисленными, по крайней мере в течение многих лет; он, разумеется, должен обладать правом присуждения званий и ученых степеней. В обмен на эти преимущества государство должно получить право настаивать на том, чтобы его руководящий орган частично состоял из мирян (ирландские католические епископы уже согласились с этим); кроме того, государство должно иметь право требовать, чтобы даваемое им светское образование было качественным, и эту гарантию можно полностью, хотя и косвенно, получить. Преимущества этой схемы очевидны: она позволяет избавиться от трудностей, неотделимых от Национального университета в Ирландии; она сохраняет Тринити-колледж в абсолютно неизменном виде, что является колоссальным приобретением для этого великого очага знаний; она минимально вмешивается в существующий порядок вещей и делает все то, о чем католическая Ирландия может просить на разумных основаниях. По имеющимся сведениям, схема подобного рода пользуется одобрением руководства Тринити-колледжа и их выдающегося представителя мистера Леки; их мнения имеют величайший вес. Единственное реальное возражение против этого плана исходит из типичных предрассудков: утверждается, будто образование в Католическом университете будет скверным, а его ученые степени — не иметь никакой ценности. Перед лицом успеха студентов Католического университета на экзаменах в Королевском университете первое утверждение доказало свою несостоятельность; кроме того, это касается исключительно самих студентов и их родителей. Что касается неполноценности ученых степеней Католического университета, то нет оснований полагать, будто таковая будет иметь место; более того, этим ученым степеням придется конкурировать со степенями Королевского университета и Тринити-колледжа; если они действительно окажутся неполноценными, это быстро обнаружится, и Католическому университету придется повышать их ценность. В этом заключается истинная гарантия, которой будут обладать государство и общественность. Остается еще несколько «актуальных ирландских вопросов», по которым я могу высказать мимолетные замечания. Ирландия — по сути бедная страна; ее средний класс сравнительно очень слаб; ее торговля и промышленность незначительны; бо́льшую часть общины составляет кельтская раса. Хорошо информированные ирландцы давно утверждают, что многие начинания, которые в Великобритании справедливо оставлялись на усмотрение частной инициативы, в Ирландии должны осуществляться государством, как это на протяжении веков происходило во Франции — кельтской земле, — и как во многом было в Ирландии при ее упраздненном парламенте. Это наблюдение особенно справедливо в отношении ирландской железнодорожной системы. Еще в 1836 году Томас Драммонд, знаменитый своим авторитетом заместитель министра, настоятельно рекомендовал, чтобы прокладка, управление и контроль над ирландскими железными дорогами осуществлялись правительством; но это противоречило английским представлениям; ирландские железные дороги были отданы на откуп частным компаниям. Результаты оказались далеко не счастливыми; многие линии были спроектированы скверно; тарифы на ирландских железных дорогах слишком высоки; излишне многочисленные советы директоров составляют тяжелое бремя; железнодорожное сообщение в Ирландии, одним словом, отличается низким качеством и обходится слишком дорого для отсталой и бедной страны. И дело вовсе не в том, что государство не делало крупных авансов ирландским железнодорожным компаниям, причем некоторые из них — на условиях, крайне несправедливых для налогоплательщиков; но сама система порочна и слабо развита; реформа в этом направлении крайне необходима. Как настаивал Драммонд, государство и по сей день должно выкупить и взять под свое управление ирландские железные дороги; но это лишь часть того, что оно обязано сделать в данной сфере. Материальное состояние Ирландии не процветает; ее главные речные бассейны нуждаются в мелиорации; вся ее система артериального дренажа находится в плохом состоянии и сильно пострадала от законодательства 1881 года и политики так называемого «приобретения земли», поскольку рядовые ирландские арендаторы не станут поддерживать ее в порядке, а от их лендлордов ожидать этого теперь не приходится; эти работы должны быть предприняты государством, иначе они не будут предприняты вовсе. Мистер Артур Бальфур кое-что сделал в этом направлении, поощряя строительство легких железных дорог в отдаленных уголках Ирландии и основав «Совет по перенаселенным округам» (Congested Districts Board) — учреждение, принесшее прекрасные результаты. Но это лишь краешек темы; предстоит сделать колоссальный объем работы; и в условиях Ирландии это может быть исполнено только правительством. В книге, привлекшей некоторое внимание — «Ирландия, 1798-1898 гг.», — я написал около четырех лет назад следующие слова: «Ирландец Уолсли и ирландец Робертс являются первыми среди живущих британских солдат; однако нет ни ирландской гвардии, ни ирландцев в нашей артиллерии; мы видим здесь недостаток такта и сочувствия». Время в этом отношении внезапно принесло свои перемены; оно вновь проиллюстрировало гений ирландца в войне и в некоторой степени смыло упрек с Англии. Правда, заговор, по-прежнему существующий в Ирландии, сделал все возможное, чтобы помешать ирландцам принять участие в борьбе в Южной Африке, и даже небольшой ирландский контингент появился в рядах буров. Но лорд Уолсли по крайней мере сыграл огромную роль в снаряжении крупнейшей экспедиции, когда-либо покидавшей наши берега для борьбы с врагом на расстоянии в шесть тысяч миль — ни одна другая держава не способна ни на что подобное; и, не умаляя достоинств других наших генералов, присутствие незаурядного ума проявилось сразу же, как только лорду Робертсу было доверено высшее командование нашей армией. А ирландские солдаты, сражавшиеся в кампании 1899-1900 годов, оказались верны благородным традициям своей расы; они находились в авангарде многих кровопролитных сражений; и теперь, когда полк ирландской гвардии наконец сформирован — запоздалое признание ирландской воинской доблести, — Англия может быть уверена, что эти люди составят конкуренцию знаменитой Ирландской бригаде былых времен, «всегда и везде верной» лилиям Бурбонов и заметной на службе Франции на многих полях славы. Я могу добавить слово по поводу другого предмета, в котором Ирландия, пожалуй, имеет справедливые притязания к Англии. Потомок вождей, которые в Шотландии цеплялись за дело Стюартов, по большей части возвратили себе конфискованные земли и титулы; никакого подобного возмещения не было сделано потомкам ирландских знатных особ и князей, поддержавших Стюартов в более благородном деле своей страны. Представитель последних кельтских королей Ирландии — человек с большими владениями и несомненными талантами — не имеет места в списках пэров; сыновья облагороженных кромвелевских труперов и лавочников обладают старшинством при дворе перед сыновьями самых прославленных милетских родов. Как легкомысленно могут заявить иные, это не пустяк; это стремится возродить воспоминания, которые лучше бы забыть. Нельзя ли совершить изящную уступку, которая тронула бы многие ирландские сердца и в некоторой степени способствовала бы пробуждению в Ирландии духа лояльности и надежды, создать и взлелеять который должно быть великой целью государственного искусства? Если нарисованная мной картина Ирландии верна в своих общих чертах, в ее нынешнем положении таится немало дурных предзнаменований. Древние разделения по расовому и религиозному признакам, составляющие самую отличительную черту ее социальной структуры, выражены по меньшей мере столь же глубоко, сколь и на протяжении целого столетия; дурное законодательство сделало их глубже и шире. Католическая Ирландия остается нелояльной британскому правлению вопреки усилиям по примирению и неоправданным уступкам; ни один слой общества не удовлетворен полностью; недовольство гложет сердца земельной знати. Уния, правда, успешно сохраняется; ужасающие аграрные беспорядки 1881-1889 годов больше не существуют. Но Уния не гарантирована надолго, пока Либеральная партия и восемьдесят ирландских депутатов требуют гоум-рула и пока продолжается перепредставительство Ирландии; заговор Земельной и Национальной лиг возродился в Лиге объединенной Ирландии; и она стремится достичь целей своих предшественников посредством обструкции в парламенте и отвратительной социалистической тирании. Сама же ткань ирландского общества оказалась едва ли не разорванной в клочья; руины созданы, но ничего прочного взамен не воздвигнуто. Долго чахнувшая аристократия практически уничтожена и больше не может служить опорой государства; бюрократия Дублинского замка царит вместо нее; но это по сути слабое правительство; оно способно поддерживать порядок, но не имеет опоры в народе; ирландская демократия, которой была передана власть, смотрит на него с антипатией и презрением, которые даже не пытается скрыть. Страна за последние годы почти не продвинулась вперед; если в положении среднего класса и заметно некоторое улучшение, то сельское хозяйство — ее ведущая отрасль — ощутимо увяло. В сфере едва ли не важнейших ирландских социальных отношений, связанных с землей, произошла революция; совершилась грандиозная, хотя и скрытая конфискация; землевладельцы подверглись постыдной несправедливости; владельцы почвы оказались чрезмерно осыпаны милостями; тем не менее обе стороны заявляют, что с ними обошлись дурно, особенно последняя. Ирландская земельная система перевернута с ног на голову, имея пагубные и далеко идущие последствия; лендлорд отрезан от своего поместья; арендатор законом поощряется к нерадению и расточительству; земля скована губительным состоянием мертвой руки (mortmain), подобным тому, что существовало при уголовном кодексе, и подвергнута деморализующим судебным тяжбам, порождающим классовую войну; капитал и плодотворное предпринимательство отворачиваются от нее. И в то же время ради смягчения этих зол прибегают к средствам, которые, пожалуй, еще хуже; была изобретена система так называемого «приобретения земли»; результатом стало создание класса крестьян-собственников, воспроизводящих почти исчезнувшего посредника, и, что хуже всего, крик о «принудительном выкупе» арендованных земель Ирландии — акт тотального грабежа, в равной мере несправедливый и гибельный. В нынешнем положении дел в Ирландии стабильность общества потрясена до основания; чувство защищенности собственности почти исчезло; святость контрактов не уважается; столпы, на которых покоятся порядок и процветание, подорваны; насильственная революция, правда, была остановлена, но революционные и социалистические идеи ширятся повсеместно. И станет ли какой-либо беспристрастный исследователь отрицать, что эти неблагоприятные результаты в значительной степени можно отнести за счет порочного законодательства последних лет и изменчивой, немощной системы управления? И какой приговор вынести бездумному оптимизму, столь обычному в суждениях относительно Ирландии? Между тем императивно необходимые реформы даже не предпринимаются; они обходятся стороной или откладываются до более удобного случая. Наверняка пришло время взглянуть фактам в Ирландии прямо в глаза; посмотреть, не способно ли государственное искусство сделать что-то действительно эффективное для ее блага. Эта цель определенно не будет достигнута путем разрыва Трех Королевств под видом гоум-рула или поощрения конфискации, худшей из всех, что знала Ирландия; еще менее она будет достигнута с помощью чересчур очевидного в последние годы шарлатанства в законодательстве и управлении; не могут и мелочные, глупые оптимистические настроения ослепить глаза мыслящих людей перед лицом фактов. Ирландия может надеяться на прогресс лишь при условии управления общиной на справедливых и здравых принципах, которые получили санкцию долгого опыта; и это свершение может стать лишь медленным результатом времени.     ПРИЛОЖЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИРСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 1886 ГОДА.   РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТЕЙ. Часть I. Legislative Authority. CLAUSE 1. Establishment of Irish Legislature. 2. Powers of Irish Legislature. 3. Exceptions from powers of Irish Legislature. 4. Restrictions on powers of Irish Legislature. 5. Prerogatives of Her Majesty as to Irish Legislative Body. 6. Duration of the Irish Legislative Body.   Executive Authority. 7. Constitution of the Executive Authority. 8. Use of Crown Lands by Irish Government.   Constitution of Legislative Body. 9. Constitution of Irish Legislative Body. 10. First order. 11. Second order.   Finance. 12. Taxes and separate Consolidated Fund. 13. Annual contributions from Ireland to Consolidated Fund of United Kingdom. 14. Collection and application of Customs and Excise duties in Ireland. 15. Charges on Irish Consolidated Fund. 16. Irish Church Fund. 17. Public loans. 18. Additional aid in case of war. 19. Money bills and votes. 20. Exchequer Division and revenue actions.   Police. 21. Police.   Part II.   Supplemental Provisions.   Powers of Her Majesty. 22. Powers over certain lands reserved to Her Majesty.   Legislative Body. 23. Veto by first order of Legislative Body, how overruled. 24. Cesser of power of Ireland to return members of Parliament.   Decision of Constitutional Questions. 25. Constitutional questions to be submitted to Judicial Committee.   Lord-Lieutenant. 26. Office of Lord-Lieutenant.   Judges and Civil Servants. 27. Judges to be removable only on address. 28. Provisions as to Judges and other persons having salaries charged on the Consolidated Fund. 29. As to persons holding Civil Service appointments. 30. Provision for existing pensions and superannuation allowances.   Transitory Provisions. 31. Transitory provisions in Schedule.   Miscellaneous. 32. Post office and savings banks. 33. Audit. 34. Application of parliamentary law. 35. Regulations for carrying Act into effect. 36. Saving of powers of House of Lords. 37. Saving of rights of Parliament. 38. Continuance of existing laws, courts, officers, etc. 39. Mode of alteration of Act. 40. Definitions. 41. Short title of Act.   Приложения. Закон о внесении изменений в положения о будущем управлении Ирландии.[А.Д. 1886. Да будет постановлено Ее высочайшим Величеством Королевой по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и властью оного следующим образом: Часть I. Законодательная власть. Establishment of Irish Legislature. Powers of Irish Legislature. Exceptions from powers of Irish Legislature. 1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается Законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и Ирландского законодательного корпуса. 2. За исключениями и ограничениями, упомянутыми в настоящем Акте, Ее Величество Королева правомочна по совету Ирландского законодательного корпуса издавать законы для обеспечения мира, порядка и надлежащего управления Ирландии, а также посредством любого такого закона изменять и отменять любой закон в Ирландии. 3. Законодательный орган Ирландии не должен издавать законы, касающиеся следующих вопросов или любого из них:— (1) Статус или достоинство Короны, либо престолонаследие или регентство; (2) Заключение мира или объявление войны; (3) Армия, флот, ополчение (милиция), добровольческие формирования или другие воинские или военно-морские силы, либо оборона государства; (4) Договоры и иные отношения с иностранными государствами либо отношения между различными частями владений Ее Величества; (5) Почетные звания или титулы; (6) Призовая или военная добыча; (7) Преступления против международного права; или преступления, совершенные в нарушение какого-либо договора, заключенного или имеющего быть заключенным между Ее Величеством и любым иностранным государством; либо преступления, совершенные в открытом море; (8) Государственная измена, статус иностранца или натурализация; (9) Торговля, судоходство или карантин; (10) Почтовая и телеграфная служба, за исключением случаев, упомянутых далее в настоящем Акте в отношении пересылки писем и телеграмм в Ирландии; (11) Навигационные знаки, маяки или морские вехи; (12) Чеканка монеты; стоимость иностранной валюты; законное платежное средство; либо меры и весы; или (13) Авторское право, патентные права или иные исключительные права на использование или извлечение доходов из любых произведений или изобретений. Любой закон, изданный в нарушение настоящего раздела, является недействительным. Restrictions on powers of Irish Legislature. 4. Ирландский законодательный орган не должен издавать никакой закон:— (1) Касающийся установления или наделения доходом религии либо запрещающий ее свободное отправление; или (2) Налагающий какие-либо ограничения или предоставляющий какие-либо привилегии на основании религиозных убеждений; или (3) Отменяющий или умаляющий право на создание или содержание какого-либо места конфессионального обучения либо любого конфессионального учреждения или благотворительной организации; или (4) Ущемляющий право любого ребенка посещать школу, получающую государственное финансирование, без посещения религиозных занятий в этой школе; или (5) Ухудшающий, без предварительного получения разрешения Ее Величества в Тайном совете по обращению, представленному Законодательным корпусом Ирландии, или без согласия заинтересованной корпорации, права, имущество или привилегии любой существующей корпорации, инкорпорированной посредством королевской хартии либо местного и общего Акта Парламента; или (6) Устанавливающий таможенные пошлины и акцизные сборы, как они определены настоящим Актом, или любой из таких сборов, либо касающийся какого-либо Акта, относящегося к таким сборам или любому из них, либо относящийся к таковым; или (7) Затрагивающий настоящий Акт, за исключением тех случаев, когда в нем прямо указано, что он может быть изменен Ирландским законодательным органом. Prerogatives of Her Majesty as to Irish Legislative Body. Duration of the Irish Legislative Body. Constitution of the Executive Authority. 5. —Ее Величество Королева обладает теми же прерогативами в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Ирландского законодательного корпуса, какими Ее Величество обладает в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Имперского парламента. 6. —Ирландский законодательный корпус, когда бы он ни был созван, может действовать в течение пяти лет и не дольше, считая со дня, назначенного для заседания такого Законодательного корпуса. Исполнительная власть. 7. —(1) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться прерогативой Ее Величества и осуществляется Лордом-лейтенантом от имени Ее Величества с помощью таких должностных лиц и такого Совета, какие Ее Величество сочтет нужным время от времени назначать. (2) За исключением любых инструкций, которые могут время от времени даваться Ее Величеством, Лорд-лейтенант дает или не дает согласие Ее Величества на законопроекты, принятые Ирландским законодательным корпусом, и осуществляет прерогативы Ее Величества в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Ирландского законодательного корпуса, а также любые прерогативы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством. Use of Crown lands by Irish Government. 8. —Ее Величество может посредством Постановления Тайного совета время от времени передавать под контроль Ирландского правительства для целей этого правительства любые такие земли и здания в Ирландии, которые принадлежат на праве собственности Ее Величеству или удерживаются в доверительном управлении для нее. Состав Законодательного корпуса. Constitution of Irish Legislative Body. 9. —(1) Ирландский законодательный корпус состоит из первого и второго разрядов. (2) Оба разряда заседают и голосуют совместно, за исключением того случая, когда в связи с законодательством, Постоянными постановлениями, Правилами процедуры или любым иным вопросом на сей счет, указанным в настоящем Акте, возникает какой-либо вопрос, подлежащий решению путем голосования, и большинство присутствующих членов любого из разрядов требует раздельного голосования; в таком случае они подают свои голоса точно так же, как если бы они представляли собой раздельные Законодательные корпусы; и если результаты голосования обоих разрядов не совпадают, вопрос считается решенным отрицательно. First order. 10. —(1) Первый разряд Ирландского законодательного корпуса состоит из ста трех членов, из которых семьдесят пять являются избираемыми членами, а двадцать восемь — членами из числа пэров. (2) Каждый избираемый член на дату своего избрания и в течение срока своих полномочий должен добросовестно (bonâ fide) обладать имуществом, которое— (a) Если оно представляет собой недвижимость или отчасти недвижимость, а отчасти движимое имущество, приносит доход в размере двухсот фунтов стерлингов в год или более, свободный от всех обременений; или— (b) Если оно представляет собой движимое имущество, приносит такой же доход или имеет капитальную стоимость в четыре тысячи фунтов стерлингов или более, свободную от всех обременений. (3) В целях избрания избираемых членов первого разряда Законодательного корпуса Ирландия делится на избирательные округа, указанные в Первом приложении к настоящему Акту, и каждый такой округ избирает число членов, указанное в отношении него в этом Приложении. (4) Избираемые члены избираются зарегистрированными избирателями каждого избирательного округа, и для этой цели ежегодно составляется список избирателей. (5) Избиратель в каждом избирательном округе должен соответствовать следующим требованиям, а именно: он должен быть совершеннолетним, не подпадать под какие-либо юридические ограничения и в течение двенадцати месяцев, предшествующих двадцатому июля любого года, являться собственником или арендатором какой-либо земли или строения в пределах округа чистой годовой стоимостью в двадцать пять фунтов стерлингов или более. (6) Срок полномочий избираемого члена составляет десять лет. (7) Каждые пять лет тридцать семь или тридцать восемь избираемых членов, в зависимости от обстоятельств, слагают с себя полномочия, и их места заполняются путем выборов; членами, подлежащими отставки, являются те, кто состоял членами дольше всех без переизбрания. (8) Места членов из числа пэров заполняются следующим образом, а именно:— (a) Каждый из ирландских пэров, который в назначенный день является одним из двадцати восьми ирландских пэров-представителей, по предоставлении своего письменного согласия Лорду-лейтенанту становится членом первого разряда Ирландского законодательного корпуса из числа пэров; и если в любое время в течение тридцати лет после назначенного дня какой-либо из таких пэров освобождает свою должность вследствие смерти или отставки, вакансия заполняется путем избрания на эту должность ирландскими пэрами одного из их числа в порядке, применявшемся ранее в отношении выборов ирландских пэров-представителей, с учетом адаптации, предусмотренной настоящим Актом, а если вакансия не заполняется таким образом в надлежащий срок, она заполняется путем избрания избираемого члена. (b) Если кто-либо из вышеупомянутых двадцати восьми пэров в течение одного месяца после назначенного дня не дает такого согласия стать членом первого разряда из числа пэров, образовавшаяся таким образом вакансия заполняется так, будто он дал согласие и сложил с себя полномочия путем отставки. (9) Член из числа пэров имеет право занимать должность пожизненно или до истечения тридцати лет с назначенного дня, в зависимости от того, какой период окажется короче. По истечении указанных тридцати лет должности всех членов из числа пэров становятся вакантными, как если бы они скончались, и их места заполняются избираемыми членами, имеющими необходимый ценз и избранными в порядке, предусмотренном настоящим Актом в отношении избираемых членов первого разряда, причем такие избираемые члены могут быть распределены Ирландским законодательным органом по избирательным округам таким образом, однако, чтобы было обеспечено предоставление дополнительных членов наиболее густонаселенным местностям. (10) Должности членов первого разряда не становятся вакантными вследствие роспуска Законодательного корпуса. (11) Положения Второго приложения к настоящему Акту, касающиеся членов первого разряда Законодательного корпуса, имеют такую же силу, как если бы они были включены в текст настоящего Акта. Second order. 11. —(1) С учетом оговорок, изложенных далее в настоящем разделе, второй разряд Законодательного корпуса состоит из двухсот четырех членов. (2) Члены второго разряда избираются существующими избирательными округами Ирландии, по два от каждого округа, за исключением города Корк, который делится на два округа в порядке, изложенном в Третьем приложении к настоящему Акту, причем два члена избираются каждым из таких округов. (3) Любое лицо, которое в назначенный день является членом Палаты общин, представляющим существующий ирландский избирательный округ, по предоставлении своего письменного согласия Лорду-лейтенанту становится членом второго разряда Ирландского законодательного корпуса так, будто оно было избрано тем избирательным округом, который оно представляло в Палате общин. Каждый из членов от города Корк в указанный день может выбрать, от какого из избирательных округов этого города он желает считаться избранным. (4) Если какой-либо член не дает такого письменного согласия в течение одного месяца после назначенного дня, его место заполняется путем выборов таким же образом и в такое же время, как если бы он дал согласие и освободил свою должность вследствие смерти. (5) Если одно и то же лицо избрано в оба разряда, оно обязано в течение семи дней после заседания Законодательного корпуса или, если корпус заседает во время выборов, в течение семи дней после выборов выбрать, в каком разряде оно будет служить, а его членство в другом разряде признается недействительным, и образовавшееся место заполняется посредством новых выборов. (6) Независимо ни от каких положений настоящего Акта, Законодательный орган Ирландии правомочен в любое время принять Акт, наделяющий Королевский университет Ирландии правом направлять не более двух членов во второй разряд Ирландского законодательного корпуса в дополнение к вышеупомянутому числу членов. (7) Независимо ни от каких положений настоящего Акта, Ирландский законодательный орган после первого же происходящего роспуска Законодательного корпуса правомочен изменять структуру или порядок выборов второго разряда этого корпуса, уделяя при распределении членов должное внимание численности населения избирательных округов; при условии, что никакие изменения в численности этого разряда производиться не должны. Финансы. Taxes and separate Consolidated Fund. 12. —(1) В целях обеспечения государственных потребностей Ирландии Ирландский законодательный орган может вводить налоги, иные чем таможенные пошлины или акцизы, как они определены настоящим Актом, каковые пошлины и сборы продолжают вводиться и взиматься исключительно Имперским парламентом и под его руководством. (2) В назначенный день и после него в Ирландии учреждается Ирландский консолидированный фонд, отдельный от Консолидированного фонда Соединенного Королевства. (3) Все налоги, введенные Законодательным органом Ирландии, и все прочие государственные доходы, находящиеся под контролем Правительства Ирландии, подлежат зачислению, с учетом любых положений о распоряжении ими, содержащихся в любом акте, принятом на настоящей сессии относительно продажи и покупки земли в Ирландии, в Ирландский консолидированный фонд и направляются на государственные нужды Ирландии в соответствии с законом. Annual contributions from Ireland to Consolidated Fund of United Kingdom. 13. —(1) С учетом положений об уменьшении или прекращении таковых, упомянутых в настоящем разделе, со стороны Ирландии в Консолидированный фонд Соединенного Королевства в каждом финансовом году вносятся следующие ежегодные взносы, а именно:— (a) Сумма в один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч фунтов стерлингов в счет уплаты процентов и обслуживания ирландской доли государственного долга: (b) Сумма в один миллион шестьсот шестьдесят шесть тысяч фунтов стерлингов в счет расходов на армию и флот Соединенного Королевства: (c) Сумма в сто десять тысяч фунтов стерлингов в счет имперских гражданских расходов Соединенного Королевства: (d) Сумма в один миллион фунтов стерлингов в счет Королевской ирландской полиция и Дублинской столичной полиции. (2) В течение периода в тридцать лет с момента вступления в силу настоящего раздела указанные ежегодные взносы не увеличиваются, но могут быть уменьшены или прекращены, как указано ниже. По истечении указанных тридцати лет указанные взносы продолжают взиматься, если иное не предусмотрено настоящим разделом, до тех пор, пока они не будут изменены в порядке, предусмотренном в отношении изменения настоящего Акта. (3) Ирландская доля государственного долга исчисляется в размере сорока восьми миллионов фунтов стерлингов в банковских аннуитетах, и в каждом финансовом году от имени Ирландии Комиссарам по погашению государственного долга выплачивается ежегодная сумма в триста шестьдесят тысяч фунтов стерлингов, причем постоянные ежегодные расходы по обслуживанию государственного долга за счет Консолидированного фонда Соединенного Королевства уменьшаются на эту сумму, а указанная ежегодная сумма используется указанными Комиссарами в качестве амортизационного фонда для погашения государственного долга, и ирландская доля государственного долга уменьшается на сумму погашенного таким образом государственного долга, и указанный ежегодный взнос в счет выплаты процентов и управления ирландской долей государственного долга время от времени уменьшается на сумму, равную процентам на сумму государственного долга, погашенного к тому моменту, однако последняя упомянутая сумма выплачивается ежегодно Комиссарам по погашению государственного долга в дополнение к вышеупомянутому ежегодному амортизационному фонду и выплачивается и используется так, будто она является частью этого амортизационного фонда. (4) Как только сумма государственного долга, равная указанной ирландской доле оного, будет погашена в соответствии с положениями настоящего раздела, указанный ежегодный взнос в счет процентов и обслуживания ирландской доли государственного долга и указанная ежегодная сумма для амортизационного фонда прекращаются. (5) Если Ее Величеству покажется, что расходы на армию и флот Соединенного Королевства или на имперские гражданские расходы Соединенного Королевства за любой финансовый год оказались меньше пятнадцатикратного размера вышеупомянутых взносов по тому же вопросу, сумма, равная одной пятнадцатой части сокращения, вычитается из текущего ежегодного взноса по тому же вопросу. (6) Сумма, выплачиваемая время от времени Комиссарами лесов, лесных угодий и земельных доходов Ее Величества в Консолидированный фонд Соединенного Королевства в счет наследственных доходов Короны в Ирландии, зачисляется на счет Ирландского правительства и идет на уменьшение указанного ежегодного взноса, выплачиваемого в счет имперских гражданских расходов Соединенного Королевства, однако не учитывается при расчете того, произошло или не произошло вышеупомянутое уменьшение таких расходов. (7) Если Ее Величеству покажется, что расходы на Королевскую ирландскую полицию и Дублинскую столичную полицию за любой финансовый год оказались меньше вышеупомянутого взноса в отношении такой полиции, текущий взнос уменьшается на сумму такой разницы. (8) Настоящий раздел вступает в силу с тридцать первого марта тысяча восемьсот восемьдесят седьмого года и после этой даты. Collection and application of Customs and Excise duties in Ireland. 14. —(1) В день, указанный Казначейством, и после него все денежные средства, взимаемые время от времени в Ирландии в счет таможенных пошлин или акцизов, как они определены настоящим Актом, в соответствии с такими правилами, какие Казначейство может время от времени устанавливать, перечисляются на отдельный счет (в настоящем Акте именуемый таможенно-акцизным счетом) и направляются на уплату следующих сумм в первоочередном порядке, как указано в настоящем разделе, а именно:— Во-первых, такой суммы, которая время от времени предписывается Казначейством в отношении затрат, расходов и издержек по сбору и управлению указанными пошлинами в Ирландии, не превышающей четырех процентов от суммы, собранной там; Во-первых, такой суммы, которая время от времени предписывается Казначейством в отношении затрат, расходов и издержек по сбору и управлению указанными пошлинами в Ирландии, не превышающей четырех процентов от суммы, собранной там; Во-вторых, ежегодных взносов, требуемых настоящим Актом к уплате в Консолидированный фонд Соединенного Королевства; В-третьих, ежегодных сумм, требуемых настоящим Актом к выплате Комиссарам по погашению государственного долга; В-четвертых, всех сумм, которые в соответствии с настоящим Актом подлежат выплате из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет; В-пятых, всех сумм, причитающихся Консолидированному фонду Соединенного Королевства в качестве процентов или амортизационного фонда по любым займам, предоставленным путем выпуска банковских аннуитетов или иным образом Правительству Ирландии в соответствии с любым актом, принятым на настоящей сессии и касающимся покупки и продажи земли в Ирландии, в той мере, в какой такие суммы не покрываются за счет средств, полученных по такому акту. (2) Такая часть средств, зачисленных на отдельный счет в соответствии с настоящим Актом, которую Казначейство считает не требующейся и не предполагающейся к потреблению для покрытия вышеупомянутых выплат, время от времени выплачивается и используется в качестве части государственных доходов, находящихся под контролем Ирландского правительства. Charges on Irish Consolidated Fund. 15. —(1) Из Ирландского консолидированного фонда в первоочередном порядке, как указано в настоящем разделе, производятся следующие выплаты:— Во-первых, та часть сумм, предписанных настоящим Актом к выплате из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет, в приоритете перед любыми выплатами на государственные доходы Ирландии, для уплаты которой этих средств недостаточно; Во-вторых, все суммы, причитающиеся по любому долгу, принятому Правительством Ирландии, будь то по процентам, управлению или амортизационному фонду; В-третьих, все суммы, которые на момент принятия настоящего Акта обременяют Консолидированный фонд Соединенного Королевства по ирландским службам, за исключением жалования Лорда-лейтенанта; В-четвертых, оклады всех судей Верховного суда юстиции или другого Высшего суда в Ирландии, либо любого окружного или иного подобного суда, назначенных после принятия настоящего Акта, а также пенсии таких судей; В-пятых, любые другие суммы, возложенные настоящим Актом на Ирландский консолидированный фонд. (2) Обязанностью Ирландского законодательного органа является введение всех таких налогов, пошлин или сборов, которые обеспечат достаточный доход для покрытия всех сумм, временно возложенных на Ирландский консолидированный фонд. Irish Church Fund. 16. —(1) До тех пор, пока все обременения, подлежащие выплате из церковного имущества в Ирландии и гарантированные Казначейством, не будут полностью погашены, Ирландская земельная комиссия продолжает существовать по-прежнему с такими Комиссарами и должностными лицами, получающими такое жалование, какое Казначейство может время от времени назначать, и продолжает управлять церковным имуществом и применять доходы и прочие денежные средства, получаемые от него; и та часть жалования таких Комиссаров и должностных лиц и расходов канцелярии, которая не выплачивается из церковного имущества, выплачивается из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет в соответствии с настоящим Актом, а если эти средства недостаточны — из Консолидированного фонда Ирландии, а если и так не выплачивается, то выплачивается из средств, предоставляемых Парламентом. При этом устанавливается следующее:— (a) Все обременения на церковное имущество, в отношении которых Казначейством была дана гарантия до принятия настоящего Акта, в той мере, в какой они не выплачиваются из такого имущества, выплачиваются из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет в соответствии с настоящим Актом, а если такие средства недостаточны — из Консолидированного фонда Ирландии, тем не менее без ущерба для гарантии Казначейства; (b) Все обременения на церковное имущество, в отношении которых Казначейством не было дано гарантии до принятия настоящего Акта, возлагаются на Консолидированный фонд Ирландии, но не гарантируются Казначейством и не возлагаются на Консолидированный фонд Соединенного Королевства. (2) С учетом любых существующих обременений церковного имущества таковое принадлежит Ирландскому правительству, и любая часть годового дохода от него, которую Казначейство по заявлению Ирландского правительства удостоверяет по окончании любого финансового года как не требующуюся для покрытия обременений, выплачивается и используется как часть государственных доходов под контролем Ирландского правительства. (3) Как только все обременения на церковное имущество, гарантированные Казначейством, будут выплачены, таким имуществом можно управлять и распоряжаться, и, с учетом существующих на нем обременений, отчуждать его, а доход или поступления от него применять таким образом, какой Ирландский законодательный орган может время от времени предписывать. 32 & 33 Vict. c. 42. 44 & 45 Vict. c. 71. (4) Термин «церковное имущество» в настоящем разделе означает все имущество, возникающее в соответствии с Ирландским церковным актом 1869 года и переданное Ирландской земельной комиссии Актом о внесении изменений в Ирландский церковный акт 1881 года. Public loans. 17. —(1) Все суммы, причитающиеся в качестве основного долга или процентов Комиссарам по займам на общественные работы либо Комиссарам по общественным работам в Ирландии в отношении существующих займов, выданных под какое-либо обеспечение в Ирландии, в назначенный день и после него причитаются Правительству Ирландии вместо указанных Комиссаров, и та группа лиц, которую Правительство Ирландии может назначить для этой цели, обладает всеми полномочиями указанных Комиссаров или их секретаря по принудительному взысканию таких сумм, и все обеспечения по таким суммам, предоставленные таким Комиссарам или их секретарю, действуют так, будто указанная группа лиц была в них подставлена вместо этих Комиссаров или их секретаря. (2) Для погашения указанных займов Консолидированному фонду Соединенного Королевства Правительство Ирландии ежегодно выплачивает в этот Фонд полугодовыми платежами первого января и первого июля или в такие другие дни, которые могут быть согласованны, такие взносы в погашение основной суммы указанных займов, которые погасят все займы в течение тридцати лет с назначенного дня, а также выплачивает проценты раз в полгода на ту часть указанной основной суммы, которая время от времени остается непогашенной, по ставке три процента годовых, причем такие взносы основной суммы и процентов выплачиваются из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет в соответствии с настоящим Актом, а если таковые недостаточны — из Консолидированного фонда Ирландии. Additional aid in case of war. 19. —(1) Ирландскому законодательному корпусу не разрешается принимать или проводить какие-либо голосования, резолюции, обращения или законопроекты о привлечении или выделении для каких-либо целей какой-либо части государственных доходов Ирландии, либо какого-либо налога, пошлины или сбора, иначе как во исполнение рекомендации Ее Величества, переданной через Лорда-лейтенанта на сессии, в ходе которой предлагается такое голосование, резолюция, обращение или законопроект. Money bills and votes. 19. —(1) Ирландскому законодательному корпусу не разрешается принимать или проводить какие-либо голосования, резолюции, обращения или законопроекты о привлечении или выделении для каких-либо целей какой-либо части государственных доходов Ирландии, либо какого-либо налога, пошлины или сбора, иначе как во исполнение рекомендации Ее Величества, переданной через Лорда-лейтенанта на сессии, в ходе которой предлагается такое голосование, резолюция, обращение или законопроект. (2) Несмотря на то, что Ирландскому законодательному органу настоящим Актом запрещено издавать законы, касающиеся определенных предметов, этот орган может с предварительно полученного согласия Ее Величества в Тайном совете направлять любую часть ирландских государственных доходов или любой налог, пошлину или сбор, введенные таким Законодательным органом, на цели таких предметов или в связи с ними. Exchequer Division and revenue actions. 20. —(1) В назначенный день и после него Судебный отдел казначейства Высокого суда правосудия продолжает оставаться судом казначейства по вопросам доходов в соответствии с настоящим Актом, и когда бы ни возникала вакансия на должности любого судьи такого Судебного отдела казначейства, его преемник назначается Ее Величеством по совместной рекомендации Лорда-лейтенанта Ирландии и Лорда-канцлера Великобритании. (2) Судьи такого Судебного отдела казначейства, назначенные после принятия настоящего Акта, могут быть смещены только Ее Величеством по адресу от обеих палат Имперского парламента и получают те же оклады и пенсии, которые подлежат выплате на момент принятия настоящего Акта действующим судьям такого отдела, если только с предварительно полученного согласия Ее Величества в Тайном совете Ирландский законодательный орган не изменит такие оклады или пенсии, причем такие оклады и пенсии выплачиваются из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет во исполнение настоящего Акта, а если оные недостаточны — выплачиваются из Ирландского консолидированного фонда, а если и так не выплачиваются — выплачиваются из Консолидированного фонда Соединенного Королевства. (3) Никакие изменения в любые правила, касающиеся процедуры в таких судебных разбирательствах, которые упомянуты в настоящем разделе, не производятся иначе как с одобрения Лорда-канцлера Великобритании, а заседания Судебного отдела казначейства и его судей регулируются с аналогичного одобрения. (4) Все судебные разбирательства, возбужденные в Ирландии комиссарами или любыми должностными лицами таможни или акцизов либо Казначейством, подлежат, по требованию любой из сторон в таких разбирательствах, рассмотрению и разрешению перед судьями такого Судебного отдела казначейства или некоторыми из них либо одним из них, а любая апелляция на решение по любому такому судебному разбирательству, если оно вынесено судьей, подается в указанный отдел, а если оно вынесено Судебным отделом казначейства — подается в Палату лордов, а не в какой-либо иной трибунал; и если этим судьям или любому из них станет очевидно, что какое-либо постановление или судебное решение по любому такому разбирательству, как упомянуто выше, не было должным образом приведено в исполнение шерифом или иным должностным лицом, в обязанность которого входит его исполнение, такие судьи или судья назначают какое-либо должностное лицо для приведения в исполнение такого судебного решения или постановления; и в обязанность такого должностного лица входит принятие надлежащих мер по его приведению в исполнение, и для этой цели такое должностное лицо и все лица, нанятые им, имеют право на те же иммунитеты, полномочия и привилегии, которые по закону предоставлены шерифу и его должностным лицам. (5) Все суммы, взысканные в отношении таможенных и акцизных пошлин, или по какому-либо акту, касающемуся оных, либо должностным лицом таможни или акцизов, несмотря ни на какие положения любого другого акта, выплачиваются Казначейству и зачисляются на таможенно-акцизный счет по настоящему Акту. Полиция. Police. 21. —В отношении полиции в Ирландии устанавливаются следующие правила:— (a) Дублинская столичная полиция продолжает существовать и подлежит, как и прежде, контролю со стороны Лорда-лейтенанта как представителя Ее Величества в течение периода в два года с момента принятия настоящего Акта и в дальнейшем до тех пор, пока Законодательным органом Ирландии не будет внесено какое-либо изменение, однако такой акт должен предусматривать надлежащее сохранение всех существовавших на тот момент интересов, будь то в отношении жалования, пенсий, пособий по выслуге лет или иного. (b) Королевская ирландская полиция до тех пор, пока существует это формирование, продолжает существовать и подлежит, как и прежде, контролю со стороны Лорда-лейтенанта как представителя Ее Величества. (c) Ирландский законодательный орган может предусмотреть создание и содержание полицейских сил в графствах и боро в Ирландии под контролем местных властей, а между Казначейством и Ирландским правительством могут быть заключены соглашения о создании и содержании резервов полиции. Часть II. Дополнительные положения. Полномочия Ее Величества. Power over certain lands reserved to Her Majesty. 22. —В назначенный день и после него за Ее Величеством сохраняются— (1) Право возведения фортов, пороховых складов, арсеналов, доков и других зданий для военных или военно-морских целей; (2) Право изъятия пустующих земель и, при условии выплаты надлежащей компенсации, любых других земель в целях возведения таких фортов, пороховых складов, арсеналов, доков или других зданий, как указано выше, а также для любых иных военных или военно-морских целей либо обороны государства. Законодательный корпус. Veto by first order of Legislative Body, how overruled. 23. —Если какой-либо законопроект или какое-либо положение законопроекта отклоняется вследствие разногласий между двумя разрядами Законодательного корпуса, и по истечении периода, заканчивающегося роспуском Законодательного корпуса, или периода в три года, в зависимости от того, какой период окажется длиннее, такой законопроект или законопроект, содержащий указанное положение, снова рассматривается Законодательным корпусом, и такой законопроект или положение принимается вторым разрядом и отклоняется первым разрядом, он выносится на рассмотрение всего Законодательного корпуса, оба разряда которого голосуют по законопроекту или положению совместно, и он принимается или отклоняется в соответствии с решением большинства членов, голосующих таким образом совместно. Cesser of power of Ireland to return members to Parliament. 24. —В назначенный день и после него Ирландия перестает, за исключением случая, упомянутого далее в настоящем Акте, направлять пэров-представителей в Палату лордов или членов в Палату общин, и лица, являющиеся в указанный день такими пэрами-представителями и членами, перестают быть соответственно членами Палаты лордов и Палаты общин в этом качестве. Разрешение конституционных вопросов. Constitutional questions to be submitted to Judicial Committee. 25. Вопросы, возникающие в отношении полномочий, предоставленных Законодательному органу Ирландии по настоящему Акту, разрешаются следующим образом:— (a) Если любой такой вопрос возникает в отношении какого-либо законопроекта, принятого Законодательным корпусом, Лорд-лейтенант может передать такой вопрос на рассмотрение Ее Величества в Тайном совете; (b) Если в ходе какого-либо иска или иного судебного разбирательства такой вопрос возникает в отношении какого-либо акта Ирландского законодательного органа, любая из сторон такого иска или иного судебного разбирательства может, с соблюдением правил, упомянутых в настоящем разделе, обжаловать решение по такому вопросу Ее Величеству в Тайном совете; (c) Если любой такой вопрос возникает иным образом, нежели указано выше, в любом акте Ирландского законодательного органа, Лорд-лейтенант или один из главных Секретарей Ее Величества может передать такой вопрос на рассмотрение Ее Величества в Тайном совете; (d) Вопрос, переданный или обжалованный в соответствии с настоящим Актом Ее Величеству в Тайном совете, передается на рассмотрение Судебного комитета Тайного совета; (e) Решение Ее Величества в Тайном совете по любому вопросу, переданному или обжалованному в соответствии с настоящим Актом, является окончательным, и на законопроект, который таким образом будет признан выходящим за рамки полномочий Ирландского законодательного органа или содержащим положение, выходящее за эти рамки, Лорд-лейтенант не дает согласия; а положение любого акта, которое таким образом признано выходящим за рамки полномочий Ирландского законодательного органа, является недействительным; (f) К Судебному комитету при его заседании в целях рассмотрения вопросов по настоящему разделу добавляются такие члены Тайного совета Ее Величества, являющиеся или являвшиеся ирландскими судьями, каких Ее Величество сочтет нужным; (g) Ее Величество может посредством Постановления Тайного совета время от времени издавать правила относительно случаев, порядка и условий, в которых во исполнение настоящего раздела вопросы могут передаваться и апелляции подаваться Ее Величеству в Тайном совете, а также относительно рассмотрения таковых Судебным комитетом Тайного совета, и любые правила, изданные таким образом, имеют такую же силу, как если бы они были приняты в настоящем Акте; (h) Апелляция в Палату лордов не подается в отношении любого вопроса, в отношении которого может быть подана апелляция Ее Величеству в Тайном совете во исполнение настоящего раздела. Лорд-лейтенант. Office of Lord-Lieutenant. 26. —(1) Несмотря ни на какие положения, содержащиеся в любом Акте Парламента и противоречащие сему, каждый подданный Ее Величества имеет право занимать должность Лорда-лейтенанта Ирландии и пользоваться ею вне зависимости от своих религиозных убеждений. (2) Жалованье Лорда-лейтенанта по-прежнему возлагается на Консолидированный фонд Соединенного Королевства, а расходы на его канцелярию и штат по-прежнему покрываются из средств, предоставляемых Парламентом. (3) Все существующие полномочия, возложенные Актом Парламента или иным образом на Главного секретаря по делам Ирландии, если таковое должностное лицо не назначено, могут осуществляться Лордом-лейтенантом до тех пор, пока не будет сделано иное распоряжение Актом Ирландского законодательного органа. (4) Законодательный орган Ирландии не должен принимать никаких актов, касающихся должности или функций Лорда-лейтенанта Ирландии. Судьи и государственные служащие. Judges to be removable only on address. Provisions as to judges and other persons having salaries charged on the Consolidated Fund. 27. Судья Верховного суда юстиции или другого Высшего суда Ирландии, либо любого Окружного суда или иного суда с аналогичной юрисдикцией в Ирландии, назначенный после принятия настоящего Акта, не смещается со своей должности иначе как во исполнение адреса Ее Величеству от обоих разрядов Законодательного корпуса, голосующих раздельно, и его жалование не уменьшается и право на пенсию не изменяется во время пребывания им в должности. 28. —(1) Все лица, которые на момент принятия настоящего Акта являются судьями Верховного суда юстиции или судьями окружных судов, либо занимают любую другую судебную должность в Ирландии, продолжают, если они в настоящее время могут быть смещены по адресу Ее Величеству от обеих палат Парламента, смещаться только по такому адресу от обеих палат Имперского парламента, а если они могут быть смещены каким-либо иным образом, продолжают смещаться прежним образом; и такие лица, а также все лица, состоящие на момент принятия настоящего Акта на постоянной государственной службе Короны в Ирландии, чьи оклады возложены на Консолидированный фонд Соединенного Королевства, продолжают занимать должности и сохраняют право на те же оклады, пенсии и пособия по выслуге лет, что и прежде, и обязаны выполнять те же или аналогичные обязанности, что и прежде; и оклады таких лиц выплачиваются из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет по настоящему Акту, а если эти средства недостаточны — из Ирландского консолидированного фонда, а если они так не выплачиваются, то остаются возложенными на Консолидированный фонд Соединенного Королевства. (2) Если любое из указанных лиц уходит в отставку с одобрения Ее Величества до истечения периода службы, дающего ему право на пенсию, Ее Величество правомочна, если сочтет нужным, пожаловать этому лицу такую пенсию, не превышающую пенсию, на которую оно имело бы право, если бы завершило указанный период службы, какая Ее Величеству покажется надлежащей. As to persons holding Civil Service appointments. 29. —(1) Все лица, не упомянутые выше и служащие на момент принятия настоящего Акта в Ирландии на постоянной государственной службе Короны, продолжают занимать свои должности и получать те же оклады и сохраняют право на те же пособия и пособия по выслуге лет, что и прежде, и обязаны выполнять те же обязанности, что и прежде, или обязанности аналогичного ранга, однако любое из таких лиц имеет право по истечении двух лет после принятия настоящего Акта выйти в отставку, а в любое время по требованию Ирландского правительства обязано выйти в отставку, и при любой такой отставке имеет право получить такую выплату, какую Казначейство ему присудит в соответствии с положениями, содержащимися в Четвертом приложении к настоящему Акту. (2) Размер такой выплаты выплачивается ему из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет по настоящему Акту, или, если эти средства недостаточны, из Ирландского консолидированного фонда, а в той мере, в какой они так не выплачиваются, выплачиваются из средств, предоставляемых Парламентом. 34 & 35 Vict. c. 36. (3) Закон о катализации пенсий 1871 года применяется ко всем лицам, которые, выйдя в отставку, имеют право на любую ежегодную выплату по настоящему разделу таким же образом, как если бы они вышли в отставку вследствие упразднения их должностей. (4) Настоящий раздел не применяется к лицам, оставленным на службе Имперского правительства. Provision for existing pensions and superannuation allowances. 30. Если до принятия настоящего Акта какому-либо лицу была назначена пенсия или пособие по выслуге лет за службу в качестве судьи Верховного суда юстиции Ирландии, либо любого суда, объединенного в этот суд, или в качестве судьи окружного суда, либо на любой другой судебной должности, либо за службу на постоянной государственной службе Короны в Ирландии не в какой-либо должности, держатель которой после принятия настоящего Акта остается на службе Имперского правительства, такая пенсия или пособие, независимо от того, выплачиваются ли они из Консолидированного фонда или из средств, предоставляемых Парламентом, продолжают выплачиваться такому лицу и выплачиваются из средств, зачисленных на таможенно-акцизный счет по настоящему Акту, или, если такие средства недостаточны, из Ирландского консолидированного фонда, а в той мере, в какой таковые так не выплачиваются, выплачиваются, как и прежде, из Консолидированного фонда Соединенного Королевства или из средств, предоставляемых Парламентом. Переходные положения. Transitory provisions in Schedule. 31. Положения, содержащиеся в Пятом приложении к настоящему Акту и касающиеся порядка принятия мер для приведения в действие Ирландского законодательного корпуса и правительства, а также передачи Ирландскому правительству полномочий и обязанностей, подлежащих передаче им по настоящему Акту, или иного введения настоящего Акта в действие, имеют такую же силу, как если бы они были закреплены в тексте настоящего Акта. Разные положения. Post office and savings banks. 32. Когда бы акт Законодательного органа Ирландии ни предусматривал осуществление почтовой и телеграфной службы в отношении пересылки писем и телеграмм в Ирландии, а также почтово-сберегательных и других сберегательных банков в Ирландии и защиту служащих, состоящих тогда на такой службе, и существующих вкладчиков таких почтово-сберегательных банков, Казначейство принимает меры для передачи указанной службы и банков в соответствии с указанным актом и дает публичное уведомление о передаче и выплачивает всем вкладчикам такого почтово-сберегательного банка, которые запрашивают выплату в течение шести месяцев после даты, установленной для такой передачи, и по истечении таких шести месяцев указанные вкладчики перестают иметь какие-либо претензии к Генеральному почтмейстеру или Консолидированному фонду Соединенного Королевства, но имеют аналогичные претензии к Консолидированному фонду Ирландии, и Казначейство обеспечивает передачу в соответствии с указанным актом ценных бумаг, представляющих суммы, причитающиеся указанным вкладчикам в почтово-сберегательных банках, и ценных бумаг, хранящихся для других сберегательных банков. Audit. 33. Если Ирландским законодательным органом не предусмотрено иное— (a) Существующий закон, касающийся Казначейства и Консолидированного фонда Соединенного Королевства, применяется к Ирландскому казначейству и Консолидированному фонду, и Лорд-лейтенант время от времени назначает должностное лицо для замещения должности Генерального контролера поступлений и выдач Казначейства Ее Величества и Аудитора-ревизора государственных счетов в том, что касается Ирландии; и 29 & 30 Vict. c. 39. (b) Отчетность по Ирландскому консолидированному фонду подлежит аудиту в качестве отчетов об ассигнованиях в порядке, предусмотренном Законом о департаментах казначейства и аудита 1866 года, лицом, занимающим такую должность, или под его руководством. Application of parliamentary law. 34. —(1) Привилегии, иммунитеты и полномочия, которыми должен обладать, пользоваться и осуществлять Ирландский законодательный корпус и его члены, являются таковыми, какие время от времени определяются Актом Ирландского законодательного органа, однако во всяком случае они никогда не должны превышать те, которыми на момент принятия настоящего Акта обладает, пользуется и осуществляет Палата общин и ее члены. (2) С учетом оговорок, упомянутых в настоящем Акте, все действующие законы и обычаи, касающиеся членов Палаты общин и их выборов, включая законодательные акты, касающиеся оспаривания выборов, коррупционной и противозаконной практики и регистрации избирателей, в той мере, в какой это применимо, распространяются на избираемых членов первого разряда и на членов второго разряда Ирландского законодательного корпуса. При условии, что:— (a) Законы, касающиеся должностей, приносящих доход, перечисленных в Приложении H к Акту о народном представительстве 1867 года, применяются к таким должностям, приносящим доход, в правительстве Ирландии в количестве не более десяти, какое Законодательный орган Ирландии может время от времени предписывать; (b) После первого роспуска Законодательного органа Законодательный орган Ирландии может, с учетом ограничений, упомянутых в настоящем Акте, изменять законы и обычаи, упомянутые в настоящей статье. Regulations for carrying Act into effect. 35. — (1) Лорд-лейтенант Ирландии может издавать постановления в следующих целях: — (a) Созыв Законодательного органа и выборы спикера, а также адаптация к процедуре Законодательного органа процедур Палаты общин, которая представляется ему целесообразной для содействия ведению дел этим органом на его первом заседании; (b) Адаптация любых законов, касающихся выборов пэров-представителей; (c) Адаптация любых законов и обычаев, касающихся Палаты общин или ее членов, к выборным членам первого разряда и к членам второго разряда Законодательного органа; и (d) Способ выражения своего согласия или избрания в соответствии с настоящим Актом пэрами-представителями или ирландскими членами Палаты общин в отношении приобретения статуса членов Ирландского законодательного органа во исполнение настоящего Акта. (2) Любые такие принятые постановления, поскольку они касаются процедуры Законодательного органа, подлежат изменению Постоянными правилами процедуры этого Органа, а поскольку они касаются иных вопросов, подлежат изменению Законодательным органом Ирландии, но до внесения изменений имеют такую же силу, как если бы они были включены в настоящий Акт. Saving of powers of House of Lords. Savings of rights of Parliament. Continuance of existing laws, courts, officers, etc. 36. За исключением случаев, предусмотренных в настоящем Акте в отношении вопросов, подлежащих решению Ее Величеством в Тайном совете, ничто в настоящем Акте не затрагивает апелляционную юрисдикцию Палаты лордов в отношении исков и судебных разбирательств в Ирландии либо юрисдикцию Палаты лордов по рассмотрению претензий на ирландские пэрства. 37. За исключением случаев, прямо предусмотренных в настоящем Акте, все вопросы, в отношении которых Ирландский законодательный орган не обладает компетенцией принимать или отменять законы, остаются в исключительной компетенции Имперского парламента, чья власть и полномочия в отношении таковых, за вышеуказанными исключениями, никоим образом не уменьшаются и не ограничиваются ничем, что содержится в настоящем Акте. 38. — (1) За исключением случаев, иным образом предусмотренных настоящим Актом, все действующие законы, имеющие силу в Ирландии, все существующие суды гражданской и уголовной юрисдикции, все существующие юридические комиссии, полномочия и власти, все существующие должностные лица — судебные, административные и министерские, а также все существующие налоги, лицензионные и прочие сборы, пошлины и иные поступления в Ирландии продолжают действовать так, как если бы настоящий Акт не был принят; тем не менее с правом их отмены, упразднения или изменения в порядке и в объеме, предусмотренных настоящим Актом; при условии, что, с учетом положений настоящего Акта, такие налоги, пошлины, сборы и иные поступления после назначенной даты составляют часть государственных доходов Ирландии. (2) Комиссары внутренних доходов и Комиссары таможни, а также должностные лица соответствующих таких Комиссаров обладают в отношении любых предметов, облагаемых акцизными или таможенными пошлинами, произведенных, импортированных, хранящихся для продажи или проданных, а также любых помещений, где таковые могут находиться, и любого оборудования, аппаратуры, емкостей, утвари или средств транспортировки, используемых в связи с ними или с их перемещением, и в отношении лица, осуществляющего производство, импорт, хранение для продажи, продажу либо имеющего таковые на хранении или в владении, такими же полномочиями, какими они обладали бы, если бы настоящий Акт не был принят. Mode of alteration of Act. 39. — (1) В назначенную дату и после нее настоящий Акт, за исключением тех его положений, которые объявлены подлежащими изменению Законодательным органом Ирландии, не может быть изменен иначе как — (a) Актом Имперского парламента и с согласия Ирландского законодательного органа, засвидетельствованного обращением к Ее Величеству, или (b) Актом Имперского парламента, для принятия которого в Палату лордов должны быть созваны пэры — члены первого разряда Ирландского законодательного органа, а если таковые члены отсутствуют, то двадцать восемь ирландских пэров-представителей, избранных ирландскими пэрами в порядке, применявшемся ранее, с учетом адаптации, предусмотренной настоящим Актом; и в Палату общин должны быть созваны такой из членов каждого избирательного округа либо, в случае избирательного округа, возвращающего четырех членов, такие два из этих членов, которых Законодательный орган Ирландии может выбрать, и такие пэры и члены соответственно считаются для целей принятия любого такого Акта членами упомянутых Палат Парламента соответственно. (2) Для целей настоящей статьи Ее Величество правомочна посредством Постановления в Тайном совете принять такие положения о созыве упомянутых пэров Ирландии в Палату лордов и упомянутых членов от Ирландии в Палату общин, какие Ее Величеству покажутся необходимыми или целесообразными, и любые положения, содержащиеся в таком Постановлении в Тайном совете, имеют такую же силу, как если бы они были приняты Парламентом. Definitions. 40. В настоящем Акте — Выражение «назначенная дата» означает такой день после тридцать первого дня марта одна тысяча восемьсот восемьдесят седьмого года, который будет определен постановлением Ее Величества в Тайном совете. Выражение «лорд-лейтенант» включает лордов-судей или любого другого главного правителя или правителей Ирландии на данный момент. Выражение «Ее Величество Королева», или «Ее Величество в Тайном совете», или «Королева» включает наследников и преемников Ее Величества Королевы. Выражение «Казначейство» означает Комиссаров Казначейства Ее Величества. Выражение «договор» включает любую конвенцию или соглашение. Выражение «существующий» означает существующий на момент принятия настоящего Акта. Выражение «существующий избирательный округ» означает любое графство или боро, либо деление графства или боро, либо университет, возвращающий на момент принятия настоящего Акта члена или членов для заседаний в Парламенте. Выражение «акцизные сборы» не включает сбор, получаемый в отношении какой-либо лицензии, будь то на продажу спиртных напитков или иную. Выражение «финансовый год» означает двенадцать месяцев, заканчивающихся тридцать первого марта. Short title of Act. 41. Настоящий Акт может именоваться во всех целях Актом об ирландском правительстве 1886 года.   ПРИЛОЖЕНИЯ. Первое приложение. Первый разряд Ирландского законодательного органа. Electoral Districts. Number of Members. Rotation.                         Второе приложение. Положения, касающиеся первого разряда Ирландского законодательного органа. Третье приложение. Границы округов Города Корк в целях возвращения членов во второй разряд Законодательного органа. Четвертое приложение. Положения о пособиях по выслуге лет лицам, состоящим на постоянной гражданской службе. Пятое приложение. Переходные положения.     ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИРЛАНДСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 1893 ГОДА.   РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТЕЙ. Часть I. Legislative Authority. CLAUSE 1. Establishment of Irish Legislature. 2. Powers of Irish Legislature. 3. Exceptions from powers of Irish Legislature. 4. Restrictions on powers of Irish Legislature.   Executive Authority. 5. Executive power in Ireland.   Constitution of Legislature. 6. Composition of Irish Legislative Council. 7. Composition of Irish Legislative Assembly. 8. Disagreement between two Houses, how settled.   Irish Representation in House of Commons. 9. Representation in Parliament of Irish counties and boroughs.   Finance. 10. As to separate Consolidated Fund and taxes. 11. Hereditary revenues and income tax. 12. Financial arrangements as between United Kingdom and Ireland. 13. Treasury Account (Ireland). 14. Charges on Irish Consolidated Fund. 15. Irish Church Fund. 16. Local loans. 17. Adaptation of Acts as to Local Taxation Accounts and Probate, etc., duties. 18. Money bills and votes. 19. Exchequer judges for revenue actions, election petitions, etc.   Post Office, Postal Telegraphs, and Savings Banks. 20. Transfer of post office and postal telegraphs. 21. Transfer of savings banks.   Irish Appeals and Decision of Constitutional Questions. 22. Irish appeals. 23. Special provision for decision of constitutional questions.   Lord-Lieutenant and Crown Lands. 24. Office of Lord-Lieutenant. 25. Use of Crown lands by Irish Government.   Judges and Civil Servants. 26. Tenure of future judges. 27. As to existing judges and other persons having salaries charged on the Consolidated Fund. 28. As to persons holding Civil Service appointments. 29. As to existing pensions and superannuation allowances.   Police. 30. As to police.   Miscellaneous. 31. Irish Exchequer Consolidated Fund and Audit. 32. Law applicable to both Houses of Irish Legislature. 33. Supplemental provisions as to powers of Irish Legislature. 34. Limitation on borrowing by local authorities.   Transitory Provisions. 35. Temporary restriction on powers of Irish Legislature and Executive. 36. Transitory provisions. 37. Continuance of existing laws, courts, officers, etc. 38. Appointed day. 39. Definitions. 40. Short title.   Приложения. Билль о внесении изменений в положения об управлении Ирландией. [Р.Х. 1893 г.] Поскольку представляется целесообразным, не умаляя и не ограничивая верховную власть Парламента, создать Ирландский законодательный орган для таких целей в Ирландии, как упомянуто в настоящем Акте: да будет, следовательно, постановлено высочайшей Ее Величеством Королевой, по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в настоящем Парламенте, и силой оного, нижеследующее: —   Часть I. Законодательная власть. Establishment of Irish Legislature. 1. В назначенную дату и после нее в Ирландии учреждается Законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и двух палат: Законодательного совета и Законодательной ассамблеи. Powers of Irish Legislature. 2. За исключениями и с учетом ограничений, упомянутых в настоящем Акте, Ирландскому законодательному органу предоставляется право издавать законы для обеспечения мира, порядка и надлежащего управления Ирландией в отношении вопросов, исключительно относящихся к Ирландии или какой-либо ее части. Exceptions from powers of Irish Legislature. 3. Ирландский законодательный орган не имеет права издавать законы в отношении следующих вопросов или любого из них: — (1) Корона, престолонаследие или регентство; либо лорд-лейтенант как представитель Короны; или (2) Заключение мира или объявление войны либо вопросы, вытекающие из состояния войны; или (3) Военно-морские или сухопутные силы либо оборона королевства; или (4) Договоры и иные отношения с иностранными государствами, или отношения между различными частями владений Ее Величества, или преступления, связанные с такими договорами или отношениями; или (5) Звания или титулы чести; или (6) Государственная измена, измена-фелония, иностранное подданство или натурализация; или (7) Торговля с любым местом за пределами Ирландии; карантин или судоходство (за исключением вопросов внутренних вод и местных правил охраны здоровья или гаваней); или (8) Баканы, маяки или морские знаки (за исключением случаев, когда они могут, не противореча любому общему Акту Парламента, строиться или содержаться местным органом управления гаванями); или (9) Монетное дело; законное платежное средство; либо эталон мер и весов; или (10) Товарные знаки, маркировки товаров, авторское право или патентные права. Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным. Restrictions on powers of Irish Legislature. 4. Полномочия Ирландского законодательного органа не распространяются на принятие какого-либо закона — (1) Касающегося установления или наделения доходом религии либо запрещающего ее свободное отправление; или (2) Налагающего какое-либо ограничение или предоставляющего какую-либо привилегию на основе религиозных убеждений; или (3) Отменяющего или ущемляющего право на создание или содержание какого-либо места конфессионального образования либо какого-либо конфессионального учреждения или благотворительной организации; или (4) Ущемляющего право любого ребенка посещать школу, получающую государственные средства, без посещения религиозного обучения в этой школе; или (5) Посредством которого какое-либо лицо может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей судебной процедуры либо ему может быть отказано в равной защите законов, или посредством которого частная стоимость может быть изъята без справедливой компенсации; или (6) Посредством которого любая существующая корпорация, инкорпорированная Королевской хартией либо местным или общим Актом Парламента (не являющаяся корпорацией, собирающей для общественных целей налоги, ставки, сборы, пошлины или дорожные пошлины либо управляющей средствами, собранными таким образом), может, если она на то не согласна или если предварительно не получено разрешение Ее Величества по обращению обеих палат Ирландского законодательного органа, быть лишена своих прав, привилегий или собственности без надлежащей судебной процедуры; или (7) Посредством которого любой житель Соединенного Королевства может быть лишен равных прав в отношении общественных морских рыболовных промыслов. Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным. Исполнительная власть. Executive power in Ireland. 5. — (1) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться возложенной на Ее Величество Королеву, и лорд-лейтенант от имени Ее Величества осуществляет любые прерогативы или иную исполнительную власть Королевы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством, и от имени Ее Величества созывает, пророгирует и распускает Ирландский законодательный орган. (2) Должен существовать Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии для оказания содействия и консультирования в управлении Ирландией, состоящий из такого числа лиц и включающий лиц, занимающих такие должности, какие Ее Величество сочтет нужным либо какие могут быть предписаны ирландским актом. (3) Лорд-лейтенант по совету упомянутого Исполнительного комитета дает или отклоняет согласие Ее Величества на биллы, принятые обеими палатами Ирландского законодательного органа, с учетом тем не менее любых инструкций, данных Ее Величеством в отношении любого такого билля. Конституция Законодательного органа. Composition of Irish Legislative Council. 48 & 49 Vict. c. 3. 6. — (1) Ирландский законодательный совет состоит из сорока восьми советников. (2) Каждый из избирательных округов, упомянутых в Первом приложении к настоящему Акту, возвращает число советников, указанное напротив него в этом приложении. (3) Каждый мужчина имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя и при регистрации голосовать на выборах советника от избирательного округа, если он владеет или занимает любую землю или земельный участок в избирательном округе оценочной стоимостью более двадцати фунтов стерлингов, на тех же условиях, на каких мужчина имеет право на момент принятия настоящего Акта быть зарегистрированным и голосовать в качестве парламентского избирателя в отношении квалификации собственника либо в отношении квалификации, указанной в статье пятой Акта о народном представительстве 1884 года, в зависимости от обстоятельств: При условии, что мужчина не имеет права быть зарегистрированным, а будучи зарегистрированным — голосовать на выборах советника более чем в одном избирательном округе в один и тот же год. (4) Срок полномочий каждого советника составляет восемь лет и не затрагивается роспуском; и половина советников выбывает каждые четыре года, а их места заполняются путем новых выборов. Composition of Irish Legislative Assembly. 7. — (1) Ирландская законодательная ассамблея состоит из ста трех членов, возвращаемых существующими парламентскими избирательными округами в Ирландии либо существующими их частями и избираемых действующими парламентскими избирателями в этих избирательных округах или частях. (2) Ирландская законодательная ассамблея в случае ее созыва может, если она не будет распущена ранее, продолжать свою деятельность в течение пяти лет со дня, предписанного в созыве для ее заседания, и не дольше. (3) По истечении шести лет с момента принятия настоящего Акта Ирландский законодательный орган может изменить квалификацию избирателей, избирательные округа и распределение членов между избирательными округами при условии, что при таком распределении должное внимание уделяется численности населения избирательных округов. Disagreement between two Houses, how settled. 8. Если билл или какое-либо положение билля, принятое Законодательной ассамблеей, отклоняется вследствие разногласий Законодательного совета и после роспуска или по истечении двух лет с момента возникновения таких разногласий этот билл либо билл, вводящий в действие упомянутое положение, снова принимается Законодательной ассамблеей и в течение трех месяцев после этого не принимается Законодательным советом, он незамедлительно выносится на рассмотрение членов обеих палат, заседающих и голосующих совместно по данному вопросу, и принимается или отклоняется в соответствии с решением большинства тех членов, которые присутствуют и голосуют по этому вопросу. Представительство Ирландии в Палате общин. Representation in Parliament of Irish counties and boroughs. 9. Если и пока Парламент не постановит иное, действуют следующие положения: — (1) После назначенной даты каждый из избирательных округов, названных во Втором приложении к настоящему Акту, возвращает для заседаний в Парламенте то число членов, которое названо напротив него в этом приложении, и не более, а Дублинский университет прекращает возвращать какого-либо члена. (2) Существующие деления избирательных округов, за исключением случаев, предусмотренных в этом приложении, подлежат упразднению. (3) Ирландский пэр-представитель в Палате лордов и член Палаты общин от ирландского избирательного округа не имеют права обсуждать или голосовать по — (a) Любому биллю или предложению в отношении него, действие которого ограничивается Великобританией или какой-либо ее частью; или (b) Любому предложению или резолюции, касающимся исключительно какого-либо налога, не взимаемого или не подлежащего взиманию в Ирландии; или (c) Любому голосованию или ассигнованию денежных средств, произведенным исключительно для какой-либо службы, не упомянутой в Третьем приложении к настоящему Акту; или (d) Любому предложению или резолюции, исключительно затрагивающим Великобританию или какую-либо ее часть, либо какой-либо местный орган власти, либо какое-либо лицо или предмет в ней; или (e) Любому предложению или резолюции, сопутствующим любому такому предложению или резолюции, упомянутым последними, либо касающимся исключительно какого-либо налога, не взимаемого или не подлежащего взиманию в Ирландии, либо сопутствующим любому такому голосованию или ассигнованию денежных средств, как указано выше. (4) Соблюдение положений настоящей статьи не может подвергаться сомнению иначе как в каждой палате в порядке, предусмотренном палатой. (5) Законы о выборах и законы, касающиеся квалификации парламентских избирателей, поскольку они относятся к парламентским выборам, не могут изменяться Ирландским законодательным органом, но данное положение не препятствует Ирландскому законодательному органу иметь дело с любыми должностными лицами, связанными с выдачей предписаний о проведении выборов, и если с какими-либо должностными лицами поступают таким образом, Ее Величество правомочна посредством Постановления в Тайном совете распорядиться о выдаче таких предписаний, и предписания, выданные во исполнение такого Постановления, имеют такую же силу, как если бы они были выданы в порядке, применявшемся ранее. Финансы. As to separate Consolidated Fund and taxes. 10. — (1) В назначенную дату и после нее учреждаются Ирландские казначейство и Сводный фонд, отделенные от таковых Соединенного Королевства. (2) Таможенные и акцизные пошлины, а также почтовые сборы вводятся Актом Парламента, но с учетом положений настоящего Акта Ирландский законодательный орган может в целях обеспечения общественной службы Ирландии вводить любые другие налоги. (3) За исключением случаев, упомянутых в настоящем Акте, все вопросы, касающиеся налогов в Ирландии и их сбора и управления ими, регулируются ирландским актом, таковые собираются и управляются Ирландским правительством и составляют часть государственных доходов Ирландии: При условии, что — (a) Таможенные пошлины регулируются, собираются, управляются и выплачиваются в Казначейство Соединенного Королевства как и прежде; и (b) Все запреты в связи с акцизными сборами и, в отношении предметов, отправляемых из Ирландии, все вопросы, касающиеся этих сборов, регулируются Актом Парламента; и (c) Акцизные сборы на товары, потребляемые в Великобритании, выплачиваются в Великобритании или должностному лицу Правительства Соединенного Королевства. (4) За исключением случаев, упомянутых в настоящем Акте, все государственные доходы Ирландии выплачиваются в Ирландское казначейство и образуют Сводный фонд, а также ассигнуются на общественные нужды Ирландии ирландским актом. (5) Если акцизные сборы увеличиваются по сравнению со ставками, действующими на первое марта одна тысяча восемьсот девяносто третьего года, чистые поступления в Ирландии от сборов, превышающие указанные ставки, выплачиваются из Ирландского казначейства в Казначейство Соединенного Королевства. (6) Если акцизные сборы снижаются по сравнению со ставками, действующими в указанный день, и чистые поступления от таких сборов в Ирландии вследствие этого оказываются меньше чистых поступлений от сборов до снижения, сумма, равная недостающей разнице, если иное не согласовано между Казначейством и Ирландским правительством, выплачивается из Казначейства Соединенного Королевства в Ирландское казначейство. Hereditary revenues and income tax. 11. — (1) Наследственные доходы Короны в Ирландии, управляемые Комиссарами по делам лесов и земельных угодий, продолжают в течение жизни ныне царствующего Ее Величества управляться и собираться этими Комиссарами, а чистая сумма, подлежащая выплате ими в Казначейство по статье этих доходов, за вычетом всех расходов (но включая надбавку на проценты с таких поступлений от продажи этих доходов, которые не были реинвестированы в Ирландии), выплачивается на упоминаемый ниже Казначейский счет (Ирландия) в пользу Ирландского казначейства. (2) Лицо не обязано платить подоходный налог в Великобритании в отношении имущества, находящегося, или бизнеса, осуществляемого в Ирландии, и лицо не обязано платить подоходный налог в Ирландии в отношении имущества, находящегося, или бизнеса, осуществляемого в Великобритании. (3) В целях предоставления Ирландии выгоды от разницы между подоходным налогом, собранным в Великобритании с британских, колониальных и иностранных ценных бумаг, принадлежащих резидентам в Ирландии, и подоходным налогом, собранным в Ирландии с ирландских ценных бумаг, принадлежащих резидентам в Великобритании, Ирландии из собранного в Великобритании подоходного налога выделяется надбавка в таком размере, который может время от времени определяться Казначейством в соответствии с меморандумом Казначейства, представленным Парламенту до назначенной даты, и такая надбавка выплачивается на Казначейский счет (Ирландия) в пользу Ирландского казначейства. (4) При условии, что положения настоящей статьи в отношении подоходного налога не применяются к любому превышению ставки подоходного налога в Великобритании над ставкой в Ирландии или ставки подоходного налога в Ирландии над ставкой в Великобритании. Financial arrangements as between United Kingdom and Ireland. 12. — (1) Таможенные пошлины, внесенные Ирландией, и, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Актом, та часть любого государственного дохода Соединенного Королевства, на которую Ирландия может претендовать, независимо от того, указана ли она в Третьем приложении к настоящему Акте или нет, направляются в Сводный фонд Соединенного Королевства в качестве вклада Ирландии в имперские обязательства и расходы, как они определены в этом приложении. (2) Гражданские расходы Правительства в Ирландии, с учетом оговорок, упомянутых в настоящем Акте, несут после назначенной даты за счет Ирландии. (3) По истечении пятнадцати лет с момента принятия настоящего Акта мероприятия, принятые настоящим Актом для вклада Ирландии в имперские обязательства и расходы, а также в иных отношениях для финансовых отношений между Соединенным Королевством и Ирландией, могут быть пересмотрены во исполнение обращения к Ее Величеству от Палаты общин или от Ирландской законодательной ассамблеи. Treasury Account (Ireland) 13. — (1) Под руководством Казначейства создается счет (именуемый в настоящем Акте Казначейским счетом (Ирландия)). (2) На этот счет выплачиваются все суммы, подлежащие выплате из Ирландского казначейства в Казначейство Соединенного Королевства, либо из последнего в первое казначейство, и все суммы, предписанные к выплате на счет в пользу любого из упомянутых казначейств. (3) Все суммы, подлежащие выплате из одного из упомянутых казначейств другому или будучи подлежащими выплате из одного из указанных казначейств подлежащие возмещению другим казначейством, в первую очередь подлежат выплате с указанного счета, поскольку средств, находящихся на счете, достаточно; и в целях покрытия таких сумм Казначейство за счет таможенных доходов, собранных в Ирландии, и Ирландское правительство за счет любых государственных доходов в Ирландии могут распорядиться о выплате денег на Казначейский счет (Ирландия) вместо Казначейства. (4) Любое сальдо, находящееся на счете в пользу какого-либо казначейства и не требующееся для осуществления выплат, в удобное время выплачивается в это казначейство, и если какая-либо сумма, таким образом подлежащая выплате в Казначейство Соединенного Королевства, по закону требует незамедлительной выплаты Комиссарам по погашению государственного долга, эта сумма может быть выплачена указанным Комиссарам без выплаты в Казначейство. (5) Все суммы, подлежащие выплате в силу настоящего Акта из Сводного фонда Соединенного Королевства или Ирландии, подлежат выплате из Казначейства Соединенного Королевства или Ирландии подлежат выплате из Казначейства Соединенного Королевства или Ирландии, в зависимости от обстоятельств, в значении настоящего Акта, и все суммы, которые в соответствии с настоящим Актом подлежат выплате из Казначейства Соединенного Королевства, если они не выплачены иным образом, относятся на счет и выплачиваются из Сводного фонда Соединенного Королевства. Charges on Irish Consolidated Fund. 54 & 55 Vict. c. 48. 14. — (1) Ирландский сводный фонд обременяется в пользу Казначейства Соединенного Королевства в качестве первоочередного обременения по суммам, которые — (a) Подлежат выплате в это Казначейство из Ирландского казначейства; или (b) Требуются для возмещения Казначейству Соединенного Королевства сумм, выпущенных для покрытия дивидендов, амортизационного фонда или гарантированного земельного фонда в соответствии с Актом о покупке земли в Ирландии 1891 года; или (c) Иным образом были или должны быть выплачены из Казначейства Соединенного Королевства вследствие их невыплаты из Казначейства Ирландии или иным образом Ирландским правительством. (2) Если в любое время Главный контролер и аудитор Соединенного Королевства удостоверится, что любое такое обременение подлежит выплате, он удостоверяет его сумму, и Казначейство направляет такое свидетельство лорд-лейтенанту, который после этого посредством распоряжения без каких-либо подписей направляет выплату суммы из Ирландского казначейства в Казначейство Соединенного Королевства, и такое распоряжение должно неукоснительно исполняться всеми лицами, и до тех пор, пока сумма не будет полностью выплачена, никакие иные выплаты из Ирландского казначейства ни для каких целей не производятся. (3) Ирландский сводный фонд обременяется сразу после вышеуказанного обременения — 54 & 55 Vict. c. 48. (a) Всеми суммами для выплаты дивидендов или амортизационного фонда по гарантированному земельному фонду в соответствии с Актом о покупке земли в Ирландии 1891 года, для выплаты которых Счета покупки земли и Гарантийного фонда по этому Акту недостаточно; (b) Всеми суммами, причитающимися по любому долгу, принятому Правительством Ирландии, будь то в отношении процентов, управления или амортизационного фонда; (c) Ежегодной суммой в пять тысяч фунтов стерлингов на расходы двора и аппарата лорд-лейтенанта; и (d) Всеми существующими обременениями Сводного фонда Соединенного Королевства в отношении ирландских служб, за исключением жалования лорд-лейтенанта; и (e) Окладами и пенсиями всех судей Верховного суда или другого Высшего суда в Ирландии либо любого окружного или иного аналогичного суда, назначенных после принятия настоящего Акта и не являющихся судьями Казначейства, упомянутыми ниже. (4) До тех пор, пока все обременения, созданные настоящим Актом на Ирландском сводном фонде и подлежащие уплате на данный момент, не будут выплачены, никакие денежные средства из Ирландского казначейства ни для каких иных целей не выдаются. Irish Church Fund. 32 & 33 Vict. c. 42. 44 & 45 Vict. c. 71. 15. — (1) Все существующие обременения церковного имущества в Ирландии — то есть все имущество, возникающее в соответствии с Актом об ирландской церкви 1869 года и переданное Ирландской земельной комиссии по Акту о внесении изменений в Акт об ирландской церкви 1881 года, — поскольку оно не выплачено из указанного имущества, обременяет Ирландский сводный фонд, и любые из этих обременений, гарантированные Казначейством, если и поскольку они не выплачены, выплачиваются из Казначейства Соединенного Королевства. (2) С учетом существующих на нем обременений указанное церковное имущество принадлежит Ирландскому правительству и управляется, администрируется и отчуждается в порядке, предписанном ирландским актом. Local loans. 16. — (1) Все суммы, выплаченные или применимые в счет погашения процентов или основного долга по любому местному займу, выданному до назначенной даты под обеспечение в Ирландии, или иным образом в отношении такого займа, которые без настоящего Акта выплачивались бы Комиссарам по погашению государственного долга и зачислялись в Фонд местных займов, после назначенной даты выплачиваются, если иное не предусмотрено ирландским актом, в Ирландское казначейство. (2) Для выплаты Фонду местных займов основного долга и процентов по таким займам Ирландское правительство после назначенной даты выплачивает посредством полугодовых платежей аннуитет в течение сорока девяти лет по ставке четыре процента от суммы основного долга по указанным займам за вычетом любых сумм, списанных до назначенной даты со счета активов Фонда местных займов, и такой аннуитет выплачивается из Ирландского казначейства в Казначейство Соединенного Королевства, а по выплате незамедлительно перечисляется Комиссарам по погашению государственного долга в кредит Фонда местных займов. (3) После назначенной даты денежные средства для займов в Ирландии перестают выдаваться как Комиссарами по займам на общественные работы, так и из Фонда местных займов. Adaptation of Acts as to Local Taxation Accounts and Probate, etc., duties. See 50 & 51 Vict. c. 41. 54 & 55 Vict. c. 48. See 21 & 22 Vict. c. 86, ss. 12-18. 21 & 22 Vict. c. 95, s. 29. 22 & 23 Vict. c. 31, s. 25. 39 & 40 Vict. c. 70, ss. 41-44. Money bills and votes. Exchequer judges for revenue actions, elections petitions, etc. 17. — (1) Любая часть любого Акта, предписывающая выплату на Счет местного налогообложения (Ирландия) любой доли пошлин на наследство, акцизных или таможенных пошлин, подлежащих выплате в Казначейство Соединенного Королевства, вместе с любым постановлением, вносящим в него изменения, отменяется с назначенной даты без ущерба для урегулирования балансов после этой даты; аналогичные суммы продолжают выплачиваться на Счета местного налогообложения в Англии и Шотландии, которые выплачивались бы, если бы настоящий Акт не был принят, и любое остаточное имущество указанной доли выплачивается в Казначейство Соединенного Королевства. (2) Гербовый сбор, взимаемый в отношении движимого имущества умершего лица, в случае выдачи свидетельства о праве на наследство в Великобритании не взимается в отношении какого-либо движимого имущества, находящегося в Ирландии; равно как и в случае выдачи свидетельства в Ирландии не взимается в отношении какого-либо движимого имущества, находящегося в Великобритании; и любое свидетельство, выданное в Великобритании, при условии его перепечатки в Ирландии не освобождается от гербового сбора на свидетельство, выданное в Ирландии, а любое свидетельство, выданное в Ирландии, при его перепечатке в Великобритании не освобождается от гербового сбора на свидетельство, выданное в Великобритании. (3) В настоящей статье выражение «свидетельство о праве на наследство» означает утверждение завещания или выдачу свидетельства о праве на управление имуществом умершего, а в отношении Шотландии — подтверждение, включая опись имущества, требуемую в соответствии с актами, касающимися указанного гербового сбора, а выражение «движимое имущество» означает личное или движимое имущество и вещи. 18. — (1) Биллы об ассигновании какой-либо части государственных доходов или о введении любого налога вносятся в Законодательную ассамблею. (2) Законодательная ассамблея не имеет права принимать какое-либо голосование, резолюцию, обращение или билл об ассигновании на какие-либо цели какой-либо части государственных доходов Ирландии или любого налога, за исключением случаев во исполнение рекомендации лорд-лейтенанта в сессии, в которой предлагаются такие голосование, резолюция, обращение или билл. 19. — (1) Двое судей Верховного суда в Ирландии являются судьями Казначейства и назначаются под Большой печатью Соединенного Королевства; их оклады и пенсии относятся на счет и выплачиваются из Сводного фонда Соединенного Королевства. (2) Судьи Казначейства смещаются только Ее Величеством по обращению обеих палат Парламента, и каждый такой судья, если Парламентом не предусмотрено иное, получает такой же оклад и имеет право на такую же пенсию, какие на момент его назначения установлены для младших судей Верховного суда, и во время пребывания в должности его оклад не уменьшается и его право на пенсию не изменяется без его согласия. (3) Изменение любых правил, касающихся таких судебных разбирательств, которые упомянуты в настоящей статье, не производится иначе как с одобрения Ее Величества Королевы в Тайном совете; заседания судей Казначейства регулируются с аналогичным одобрением. (4) Все судебные разбирательства в Ирландии, которые возбуждаются по иску или против Казначейства или Комиссаров таможни либо любых их должностных лиц, либо касаются выборов членов для заседаний в Парламенте, либо затрагивают любой вопрос в пределах полномочий Ирландского законодательного органа, либо затрагивают любой вопрос, затронутый законом, который Ирландский законодательный орган не имеет полномочий отменять или изменять, подлежат по требованию любой стороны такого разбирательства заслушиванию и решению перед судьями Казначейства либо (за исключением случаев, когда дело требует рассмотрения двумя судьями) перед одним из них, и в любом таком судебном разбирательстве апелляция, если того требует какая-либо сторона, подается из любого суда первой инстанции в Ирландии судьям Казначейства, и решение судей Казначейства подлежит обжалованию перед Ее Величеством Королевой в Тайном совете, но не перед каким-либо иным судом. (5) Если судье Казначейства становится очевидно, что какое-либо постановление или судебное решение в любом таком разбирательстве, как указано выше, не были должным образом приведены в исполнение шерифом или другим должностным лицом, в обязанности которого входит их исполнение, такой судья назначает какое-либо должностное лицо, в обязанности которого входит исполнение судебного решения или постановления; и для этой цели такое должностное лицо и все лица, находящиеся у него в подчинении, имеют право на те же привилегии, иммунитеты и полномочия, которые по закону предоставлены шерифу и его должностным лицам. (6) Судьи Казначейства, когда они не заняты слушанием и разрешением таких судебных разбирательств, как упомянуто выше в настоящей статье, выполняют такие обязанности, обычно выполняемые другими судьями Верховного суда в Ирландии, какие могут быть возложены на них Ее Величеством Королевой в Тайном совете. (7) Все суммы, взысканные Казначейством или Комиссарами таможни либо любыми их должностными лицами, или взысканные в соответствии с любым Актом, касающимся таможенных пошлин, несмотря ни на что в любом другом Акте, выплачиваются на тот государственный счет, который укажут Казначейство или Комиссары. Почтовое отделение, почтовые телеграфы и сберегательные банки. Transfer of post office and postal telegraphs. 20. — (1) Начиная с назначенной даты почтовая и телеграфная службы в Ирландии передаются Ирландскому правительству и могут регулироваться ирландским актом, за исключением случаев, упомянутых в настоящем Акте, и за исключением вопросов, касающихся — (a) Таких условий передачи или доставки почтовых отправлений и телеграмм, которые сопутствуют сборам на почтовые отправления; или (b) Иностранной почты или подводных телеграфов, или транзитных линий в связи с ними; или (c) Любого другого почтового или телеграфного бизнеса в связи с местами за пределами Соединенного Королевства. (2) Администрирование вышеуказанных исключенных вопросов или вопросов, сопутствующих им, за исключением случаев, которые могут быть иным образом согласованы с Ирландским почтовым ведомством, остается за Генеральным почтмейстером. (3) В отношении доходов и расходов почтовой и телеграфной служб Генеральный почтмейстер удерживает собранные доходы и покрывает расходы, понесенные в Великобритании, а Ирландское почтовое ведомство удерживает собранные доходы и покрывает расходы, понесенные в Ирландии, с учетом положений Четвертого приложения к настоящему Акту; это приложение имеет полную силу, но может быть изменено или дополнено по соглашению между Генеральным почтмейстером и Ирландским почтовым ведомством. (4) Суммы, подлежащие выплате Генеральным почтмейстером или Ирландским почтовым ведомством друг другу во исполнение настоящего Акта, если они не выплачиваются из средств Почтового отделения, выплачиваются из Казначейства Соединенного Королевства или Ирландии, в зависимости от обстоятельств, в другое казначейство. 26 & 27 Vict. c. 112. (5) Статьи с сорок восьмой по пятьдесят вторую Телеграфного акта 1863 года и любое постановление, вносящее в него изменения, применяются ко всем телеграфным линиям Ирландского правительства таким же образом, как и к телеграфам компании в значении этого Акта. Transfer of savings banks 21. — (1) Начиная с назначенной даты Ирландскому правительству передаются почтово-сберегательные банки в Ирландии и все такие полномочия и обязанности любого ведомства или должностного лица в Великобритании, которые связаны с почтово-сберегательными банками, сберегательными банками попечителей или обществами взаимного страхования в Ирландии, и таковые могут регулироваться ирландским актом. (2) Казначейство публикует уведомление о передаче сберегательных банков не менее чем за шесть месяцев до ее совершения. (3) Если до даты передачи любой вкладчик в почтово-сберегательном банке обратится с соответствующей просьбой, его вклад в соответствии с его просьбой либо выплачивается ему, либо переводится в почтово-сберегательный банк в Великобритании, и после указанной даты вкладчики в почтово-сберегательном банке в Ирландии перестают иметь какие-либо претензии к Генеральному почтмейстеру или Сводному фонду Соединенного Королевства, но имеют аналогичные претензии к Правительству и Сводному фонду Ирландии. (4) Если до даты передачи попечители какого-либо сберегательного банка попечителей обратятся с соответствующей просьбой, то в соответствии с просьбой либо все причитающиеся им суммы подлежат возврату, а сберегательный банк закрывается, либо эти суммы выплачиваются Ирландскому правительству, и после указанной даты попечители перестают иметь какие-либо претензии к Комиссарам по погашению государственного долга или Сводному фонду Соединенного Королевства, но имеют аналогичные претензии к Правительству и Сводному фонду Ирландии. (5) Несмотря на вышеизложенные положения настоящей статьи, если сумма, причитающаяся по любому аннуитету или страховому полису, который был выдан до вышеупомянутого уведомления через почтовое отделение или сберегательный банк попечителей, не выплачивается Ирландским правительством, эта сумма выплачивается из Казначейства Соединенного Королевства. Ирландские апелляции и решение конституционных вопросов. Irish appeals. 22. — (1) Апелляции из судов в Ирландии в Палату лордов прекращаются; и если какое-либо лицо без настоящего Акта имело бы право на апелляцию из любого суда в Ирландии в Палату лордов, такое лицо имеет аналогичное право на апелляции к Ее Величеству Королеве в Тайном совете; и право на такую апелляцию не затрагивается никаким ирландским актом; и все постановления, касающиеся апелляций к Ее Величеству Королеве в Тайном совете и к Судебному комитету Тайного совета, применяются соответственно. 39 & 40 Vict. c. 59 (2) Когда Судебный комитет заседает для рассмотрения апелляций из суда в Ирландии, должны присутствовать не менее четырех апелляционных лордов в значении Акта об апелляционной юрисдикции 1876 года и по меньшей мере один член, который является или был судьей Верховного суда в Ирландии. (3) Список членов Тайного совета для заседаний по рассмотрению апелляций из судов в Ирландии составляется ежегодно Ее Величеством в Тайном совете, и члены Тайного совета или некоторые из них из этого списка заседают для рассмотрения указанных апелляций. Случайная вакансия в таком списке в течение года может быть заполнена Постановлением в Тайном совете. 23. Ничто в настоящем Акте не затрагивает юрисдикцию Палаты лордов по рассмотрению претензий на ирландские пэрства. Special provision for decision of constitutional questions. 23. — (1) Если лорд-лейтенанту или государственному секретарю представляется целесообразным в общественных интересах предпринять шаги для скорейшего решения вопроса о том, выходит ли какой-либо ирландский акт или какое-либо его положение за пределы полномочий Ирландского законодательного органа, он может заявить об этом Ее Величеству в Тайном совете, и после этого указанный вопрос незамедлительно передается на рассмотрение, заслушивается и решается Судебным комитетом Тайного совета, сформированным так же, как при рассмотрении апелляции из суда в Ирландии. (2) При заслушивании этого вопроса лицам, которые кажутся Судебному комитету заинтересованными, может быть разрешено явиться и быть заслушанными в качестве сторон в деле, и решение Судебного комитета выносится в таком же порядке, как если бы это было решение по апелляции, с оглашением характера доклада или рекомендации Ее Величеству в открытом судебном заседании. (3) Ничто в настоящем Акте не ущемляет любые другие полномочия Ее Величества в Тайном совете передавать любой вопрос в Судебный комитет либо право любого лица подавать петицию Ее Величеству о такой передаче. Лорд-лейтенант и коронные земли. Office of Lord-Lieutenant. 24. — (1) Несмотря ни на какие положения любого акта, противоречащие этому, каждый подданный Королевы имеет право занимать должность лорд-лейтенанта Ирландии независимо от своих религиозных убеждений. (2) Срок полномочий лорд-лейтенанта составляет шесть лет без ущерба для полномочий Ее Величества Королевы в любое время отозвать назначение. Use of Crown lands by Irish Government. 25. Ее Величество Королева в Тайном совете может передать под контроль Ирландского правительства для целей этого правительства такие из земель и зданий в Ирландии, которые принадлежат Ее Величеству на праве собственности или находятся в доверительном управлении в ее пользу, с такими условиями или ограничениями (если таковые имеются), какие покажутся целесообразными. Судьи и государственные служащие. Tenure of future judges. 26. Судья Верховного суда или другого Высшего суда в Ирландии либо любого окружного или иного суда с аналогичной юрисдикцией в Ирландии, назначенный после принятия настоящего Акта, не смещается со своей должности иначе как во исполнение обращения двух палат Законодательного органа Ирландии, равно как во время пребывания в должности его оклад не уменьшается и право на пенсию не изменяется без его согласия. As to existing judges and other persons having salaries charged on the Consolidated Fund. 27. — (1) Все действующие судьи Верховного суда, судьи окружных судов и земельные комиссары в Ирландии, а также все существующие должностные лица, служащие в Ирландии на постоянной гражданской службе Короны и получающие оклады, относимые на счет Сводного фонда Соединенного Королевства, если они в настоящее время смещаются по обращению обеих палат Парламента, продолжают смещаться только по такому обращению, а если они смещаются иным образом, продолжают смещаться только в том же порядке, что и ранее; и они продолжают получать те же оклады, вознаграждения и пенсии и нести обязанности по исполнению тех же обязанностей, что и ранее, либо таких обязанностей, которые Ее Величество объявит аналогичными, и их оклады и пенсии, если и поскольку они не выплачиваются из Ирландского сводного фонда, выплачиваются из Казначейства Соединенного Королевства: При условии, что настоящая статья подчиняется положениям настоящего Акта в отношении судей Казначейства. (2) Если кто-либо из упомянутых судьев, комиссаров или должностных лиц уходит в отставку с одобрения Королевы до истечения срока службы, дающего ему право на пенсию, Ее Величество может, если сочтет нужным, назначить ему такую пенсию, не превышающую пенсию, на которую он имел бы право по истечении этого срока, какая Ее Величеству покажется подходящей. As to persons holding Civil Service appointments. 28. —(1) Все существующие должностные лица на постоянной государственной службе Короны, в отношении которых не предусмотрено иное выше и которые на назначенный день служат в Ирландии, после этого дня продолжают занимать свои должности на тех же условиях, получать те же жалованья, вознаграждения и пенсии и нести те же обязанности, что и прежде, или такие обязанности, которые Казначейство объявит аналогичными; при этом упомянутые вознаграждения и пенсии, а в течение трех лет после принятия настоящего Акта — и жалованье, причитающееся любому из упомянутых должностных лиц, если оно остается в своей существующей должности, выплачиваются получателям Казначейством из Схехера Соединенного Королевства. (2) Любое такое должностное лицо может по истечении трех лет с момента принятия настоящего Акта уйти в отставку, и обязано в любое время в течение этих трех лет по требованию Ирландского правительства уйти в отставку, и при любом таком выходе в отставку Казначейство может присудить ему вознаграждение или пенсию в соответствии с Пятым приложением к настоящему Акту: При условии что — (a) Письменное уведомление за шесть месяцев должно быть подано, если не оговорено иное, либо упомянутым должностным лицом, либо Ирландским правительством, в зависимости от обстоятельств; и (b) В отставку единовременно уходит лишь такое количество должностных лиц и через такие интервалы времени, которые Казначейство санкционирует по согласованию с Ирландским правительством. (3) Если какое-либо такое должностное лицо не уходит в отставку таким образом, Казначейство может назначить ему по истечении упомянутых трех лет пенсию в соответствии с Пятым приложением к настоящему Акту, которая подлежит выплате ему при его окончательном уходе со службы Короны. (4) Вознаграждения и пенсии, назначенные в соответствии с Пятым приложением к настоящему Акту, выплачиваются Казначейством получателям из Схехера Соединенного Королевства. (5) Все суммы, выплаченные из Схехера Соединенного Королевства во исполнение настоящего раздела, подлежат возмещению в этот Схехер из Ирландского сххера. (6) Настоящий раздел не распространяется на должностных лиц, оставленных на службе Правительства Соединенного Королевства. As to existing pensions and superannuation allowances. 29. Любая существующая пенсия, назначенная в связи со службой в Ирландии в качестве судьи Верховного суда или любого суда, объединенного в этот суд, либо в качестве судьи суда графства, либо на любой другой судебной должности, либо в качестве должностного лица постоянной государственной службы Короны, за исключением должности, лицо, занимающее которую после назначенного дня остается на службе Правительства Соединенного Королевства, относится на счет Консолидированного фонда Ирландии, а если и поскольку она не выплачена из этого фонда, выплачивается из Схехера Соединенного Королевства. Полиция. As to police. 30. —(1) Силы Королевской ирландской констабулярности и Дублинской столичной полиции, по мере того как местные силы полиции время от времени учреждаются в Ирландии в соответствии с Шестым приложением к настоящему Акту, постепенно сокращаются и в конечном счете прекращают свое существование, как указано в этом Приложении; и после принятия настоящего Акта ни один офицер или рядовой не назначается ни в одну из этих сил: При условии что до истечения шести лет с назначенного дня ничто в настоящем Акте не требует от Лорда-лейтенанта добиваться прекращения существования ни одной из упомянутых сил, если в качестве представителя Королевы он сочтет это нецелесообразным. (2) Упомянутые две силы, пока они продолжают существовать, подчиняются контролю Лорда-лейтенанта как представителя Королевы, и члены этих сил продолжают получать те же жалованья, вознаграждения и пенсии и занимать свои должности на тех же условиях, что и прежде, и эти жалованья, вознаграждения и пенсии, а также все расходы, сопряженные с деятельностью любой из сил, выплачиваются из Схехера Соединенного Королевства. (3) Когда какой-либо существующий член любой из сил уходит в отставку в соответствии с положениями Шестого приложения к настоящему Акту, Казначейство может назначить ему вознаграждение или пенсию в соответствии с этим Приложением. (4) Эти вознаграждения и пенсии, а также все существующие пенсии, подлежащие выплате в связи со службой в любой из сил, выплачиваются Казначейством получателям из Схехера Соединенного Королевства. (5) Две трети чистой суммы, подлежащей выплате во исполнение настоящего раздела из Схехера Соединенного Королевства, возмещаются в этот Схехер из Ирландского сххера. Разное. Irish Exchequer Consolidated Fund and Audit. 31. Если иное не предусмотрено ирландским актом — (a) Существующее законодательство, касающееся Схехера и Консолидированного фонда Соединенного Королевства, применяется с необходимыми изменениями к Схехеру и Консолидированному фонду Ирландии, и Лорд-лейтенант назначает должностное лицо в качестве Генерального контролера и аудитора Ирландии; и 29 & 30 Vict. c. 39 (b) Счета Консолидированного фонда Ирландии проверяются как отчеты об ассигнованиях в порядке, предусмотренном Актом о департаментах Схехера и аудита 1866 года, таким должностным лицом или под его руководством. Law applicable to both Houses of Irish Legislature. 32. —(1) С учетом положений настоящего Акта и в особенности Седьмого приложения к настоящему Акту (которое имеет полную силу), все существующие законы о выборах, касающиеся Палаты общин и ее членов, в той мере, в какой они применимы, распространяются на каждую из двух палат Ирландского законодательного органа и их членов, однако такие законы о выборах в той мере, в какой они распространяются настоящим Актом, могут быть изменены ирландским актом. (2) Привилегии, права и иммунитеты, которыми обладают и пользуются каждая Палата и ее члены, определяются ирландским актом, однако таким образом, чтобы они никогда не превышали те, которыми в данный момент обладают и пользуются Палата общин и ее члены. Supplemental provisions as to powers of Irish Legislature. 33. —(1) Ирландский законодательный орган может отменять или изменять любое положение настоящего Акта, которое настоящим Актом прямо отнесено к числу изменяемых этим Законодательным органом, а также любые постановления, действующие в Ирландии, за исключением тех, которые либо касаются вопросов, выходящих за рамки полномочий Ирландского законодательного органа, либо, будучи приняты Парламентом после принятия настоящего Акта, могут быть прямо распространены на Ирландию. Ирландский акт, несмотря на то что он в каком-либо отношении противоречит любому из исключенных постановлений, упомянутых выше, хотя и толкуется с учетом этого постановления, является действительным, за исключением степени такого противоречия. (2) Приказ, правило или постановление, изданные во исполнение Акта Парламента или имеющие силу Акта Парламента, считаются постановлением по смыслу настоящего раздела. (3) Ничто в настоящем Акте не затрагивает законопроекты, касающиеся развода или брака частных лиц, и любой такой законопроект вносится и рассматривается в Парламенте так же, как если бы настоящий Акт не был принят. Limitation of borrowing by local authorities. 34. Местный орган власти любого графства, боро или иной территории не заимствует денежные средства без — (a) Специального разрешения Ирландского законодательного органа, или (b) Санкции надлежащего департамента Ирландского правительства; и не заимствует без такого специального разрешения: (i.) В случае муниципального боро, города или территории меньше графства — любой заем, который вместе с непогашенным на тот момент долгом местного органа власти превышает двукратную годовую оценочную стоимость имущества в муниципальном боро, городе или на территории; или (ii.) В случае графства или большей территории — любой заем, который вместе с непогашенным на тот момент долгом местного органа власти превышает одну десятую годовой оценочной стоимости имущества в графстве или на территории; или (iii.) В любом случае — заем, превышающий половину вышеуказанных пределов, без проведения в графстве, боро или на территории местного расследования лицом, назначенным для этой цели упомянутым департаментом. Переходные положения. Temporary restriction on powers of Irish Legislature and Executive. 35. —(1) В течение трех лет с момента принятия настоящего Акта, а если Парламент в это время заседает, то до окончания этой сессии Парламента, Ирландский законодательный орган не принимает акт, касающийся отношений между арендодателем и арендатором либо продажи, покупки или сдачи в аренду земли в целом: При условии что ничто в настоящем Акте не препятствует принятию любого ирландского акта с целью приобретения земли для железных дорог, гаваней, водопроводов, благоустройства городов или других местных предприятий. (2) В течение шести лет с момента принятия настоящего Акта назначение судьи Верховного суда или других высших судов в Ирландии (за исключением одного из судей Схехера) производится во исполнение ордера Ее Величества, контрассигнованного как прежде. Transitory provisions. 36. —(1) С учетом положений настоящего Акта Ее Величество Королева в Тайном совете может издавать или предписывать такие распоряжения, которые кажутся необходимыми или целесообразными для запуска работы Ирландского законодательного органа и Правительства и иного введения настоящего Акта в действие. (2) Ирландский законодательный орган созывается на заседание в первый вторник сентября одна тысяча восемьсот девяносто четвертого года, а первые выборы членов двух палат Ирландского законодательного органа проводятся в такое время до этого дня, которое может быть установлено Ее Величеством в Тайном совете. (3) При первом заседании Ирландского законодательного органа члены Палаты общин, заседающие на тот момент от ирландских избирательных округов, включая членов от Дублинского университета, освобождают свои места, и Лорд-канцлер Ирландии в возможно короткие сроки выдает предписания с целью проведения выборов членов для представления в Парламенте избирательных округов, названных во Втором приложении к настоящему Акту. (4) Действующий главный барон Схехера и старший из действующих младших судей судебного присутствия Схехера Верховного суда, или, если они или один из них мертвы, не способны либо не желают действовать, такой другой судья Верховного суда, которого может назначить Ее Величество, являются первыми судьями Схехера. (5) Если Ее Величеству Королеве в Тайном совете до истечения одного года после назначенного дня покажется, что какое-либо существующее постановление, касающееся вопросов в рамках полномочий Ирландского законодательного органа, требует адаптации к Ирландии, будь то — (a) Путем замены Лорда-лейтенанта в Тайном совете или любого департамента или офиса Исполнительного правительства в Ирландии на Ее Величество в Тайном совете, Государственного секретаря, Казначейство, Генерального почтмейстера, Управление внутренних доходов или иной государственный департамент или ведомство в Великобритании; или (b) Путем замены Консолидированного фонда Ирландии или средств, предоставленных Ирландским законодательным органом, на Консолидированный фонд Соединенного Королевства или средства, предоставленные Парламентом, или (c) Путем замены или подтверждения Парламентом либо другого действия, совершаемого Парламентом или в отношении него, на замену или подтверждение Ирландским законодательным органом либо другое действие, совершаемое Ирландским законодательным органом или в отношении него; или (d) Путем любой другой адаптации; Ее Величество посредством Постановления в Тайном совете может произвести такую адаптацию. (6) Ее Величество Королева в Тайном совете может предусмотреть передачу такого имущества, прав и обязательств и совершение таких иных действий, которые могут показаться Ее Величеству необходимыми или целесообразными для приведения в исполнение настоящего Акта или любого Постановления в Тайном совете в соответствии с настоящим Актом. (7) Постановление в Тайном совете в соответствии с настоящим разделом может вносить адаптацию или предусматривать передачу либо безусловно, либо с такими исключениями, условиями и ограничениями, которые сочтутся целесообразными. (8) Проект каждого Постановления в Тайном совете в соответствии с настоящим разделом представляется обеим палатам Парламента не менее чем за два месяца до его принятия, и такое постановление после принятия имеет, в том что касается Ирландии, полную силу с учетом положений ирландского акта, но не должно препятствовать продолжению применения к любому месту, органу, лицу или предмету вне Ирландии того постановления, к которому относится Постановление. Continuance of existing laws, courts, offices, etc. Appointed day. 37. —Если иное не предусмотрено настоящим Актом, все существующие законы, институты, органы и должностные лица в Ирландии, будь то судебные, административные или министерские, и все существующие налоги в Ирландии продолжают действовать так, как если бы настоящий Акт не был принят, но с изменениями, необходимыми для их адаптации к настоящему Акту, и подлежат отмене, упразднению, изменению и адаптации в порядке и в объеме, разрешенных настоящим Актом. 38. —С учетом положений настоящего Акта назначенным днем для целей настоящего Акта является день первого заседания Ирландского законодательного органа или иной день, на не более чем семь месяцев раньше или позже, который может быть установлен постановлением Ее Величества в Тайном совете либо в целом, либо применительно к какому-либо конкретному положению настоящего Акта, причем для разных целей и разных положений настоящего Акта, содержащихся как в одном разделе, так и в разных разделах, могут быть назначены разные дни. Definitions. 39. —В настоящем Акте, если контекст не требует иного — Выражение «существующий» означает существующий на момент принятия настоящего Акта. Выражение «избирательный округ» означает парламентский избирательный округ либо графство или боро, избирающее члена или членов для представления в любой из палат Ирландского законодательного органа, в зависимости от обстоятельств, а выражение «парламентский избирательный округ» означает любое графство, боро или университет, избирающие члена или членов для представления в Парламенте. Выражение «парламентский избиратель» означает лицо, имеющее право быть зарегистрированным в качестве избирателя на парламентских выборах. Выражение «парламентские выборы» означают выборы члена для представления в Парламенте. Выражение «налог» включает пошлины и сборы, а выражение «акцизные сборы» не включает лицензионные сборы. Выражение «иностранная почта» означает все почтовые отправления, будь то письма, посылки или иные отправления, опущенные в почтовый ящик в Соединенном Королевстве и отправленные в место за пределами Соединенного Королевства, либо опущенные в почтовый ящик в месте за пределами Соединенного Королевства и отправленные в место в Соединенном Королевстве, либо следующие транзитом через Соединенное Королевство в место за пределами Соединенного Королевства. The expression ‘telegraphic line’ has the same meaning as in the Telegraphs Acts, 1863 to 1892. Выражение «почтовые сборы» включает все ставки и суммы, взимаемые за почтовые отправления, денежные переводы или телеграммы либо в связи с ними, или иным образом в соответствии с Почтовыми актами или Актом о телеграфе 1892 года. Выражение «ирландский акт» означает закон, изданный Ирландским законодательным органом. 26 & 27 Vict. c. 112. 41 & 42 Vict. c. 76. 55 & 56 Vict. c. 59. 7 Will. 4, and 1 Vict. c. 36. 32 & 33 Vict. c. 73. 48 & 49 Vict. c. 58. Short title. Выражение «законы о выборах» означает законы, касающиеся выборов членов для представления в Парламенте, за исключением законов, касающихся ценза избирателей, и включает все законы, касающиеся регистрации избирателей, выдачи и исполнения предписаний, создания избирательных участков, проведения голосования, опротестования выборов, коррупционных и незаконных правонарушений, дисквалификации членов и освобождения мест. Выражение «оценочная стоимость» означает годовую оценочную стоимость по ирландским законам об оценке имущества. Выражение «жалованье» включает вознаграждение, пособия и надбавки. Выражение «пенсия» включает пособие по выслуге лет. 40. —Настоящий Акт может именоваться Актом об ирландском правительстве 1893 года.   ПРИЛОЖЕНИЯ. Первое приложение: Законодательный совет — Избирательные округа и количество советников. Constituencies. Councillors. Antrim County Three Armagh County One Belfast Borough Two Carlow County One Cavan County One Clare County One Cork County—   East Riding Three West Riding One Cork Borough One Donegal County One Down County Three Dublin County Three "Borough Two Fermanagh County One Galway County Two Kerry County One Kildare County One Kilkenny County One King’s County One Leitrim and Sligo Counties One Limerick County Two Londonderry County One Longford County One Louth County One Mayo County One Meath County One Monaghan County One Queen’s County One Roscommon County One Tipperary County Two Tyrone County One Waterford County One Westmeath County One Wexford County One Wicklow County One   Forty-eight Выражение «боро» в настоящем приложении означает существующее парламентское боро. Графства городов и не названные в настоящем Приложении города объединяются с графством в целом, в состав которого они входят для парламентских выборов, а если не входят, то с графством в целом, носящим то же название. Боро, названное в настоящем Приложении, для целей настоящего Приложения не составляет часть какого-либо другого избирательного округа. Второе приложение: Ирландские члены в Палате общин. Constituency. Number of Members for House of Commons. Antrim County Three Armagh County Two Belfast Borough (in divisions as mentioned below) Four Carlow County One Cavan County Two Clare County Two Cork County (in divisions as mentioned below) Five Cork Borough Two Donegal County Three Down County Three Dublin County Two "Borough (in divisions as mentioned below) Four Fermanagh County One Galway County Three "Borough One Kerry County Three Kildare County One Kilkenny County One "Borough One King’s County One Leitrim County Two Limerick County Two "Borough One Londonderry County Two "Borough One Longford County One Louth County One Mayo County Three Meath County Two Monaghan County Two Newry Borough One Queen’s County One Roscommon County Two Sligo County Two Tipperary County Three Tyrone County Three Waterford County One "Borough One Westmeath County One Wexford County Two Wicklow County One   Eighty (1) В настоящем Приложении выражение «боро» означает существующее парламентское боро. (2) В парламентских боро Белфаст и Дублин по одному члену избирается от каждого из существующих парламентских делений этих боро, и соответствующим образом применяется законодательство, касающееся деления боро. (3) Графство Корк делится на два деления, состоящие из Восточного рейдинга и Западного рейдинга, причем три члена избираются от Восточного рейдинга и два члена избираются от Западного рейдинга; и законодательство, касающееся деления графств, применяется к этим делениям. Третье приложение: Финансы — Имперские обязательства, расходы и прочие доходы. Обязательства. Для целей настоящего Акта «имперские обязательства» состоят из: — (1) Консолидированного и неконсолидированного долга Соединенного Королевства, включая срочные ренты, выплачиваемые за счет постоянных ежегодных расходов на государственного долг, и включая расходы на управление указанным консолидированным и неконсолидированным долгом, но исключая фондовые займы местных органов власти и гарантированные земельные фондовые займы, а также расходы на управление ими; и (2) Всех других расходов Консолидированного фонда Соединенного Королевства на погашение заимствованных средств или исполнение гарантии. Расходы. Для целей настоящего Акта имперские расходы состоят из расходов на следующие статьи обслуживания: — 1. Военно-морские и военные расходы (включая Гринвичский госпиталь). 2. Гражданские расходы, а именно — (a) Цивильный лист и королевская семья. (b) Жалованье, пенсии, пособия и сопряженные расходы — (i.) Лорда-лейтенанта Ирландии. (ii.) Судей Схехера в Ирландии. (c) Здания, работы, жалованье, пенсии, печать, канцелярские товары, пособия и сопряженные расходы — (i.) Парламента; (ii.) Комиссаров по государственному долгу; (iii.) Министерства иностранных дел и дипломатической и консульской службы, включая секретную службу, специальные службы и телеграфные субсидии; (iv.) Министерства по делам колоний, включая специальные службы и телеграфные субсидии; (v.) Тайного совета; (vi.) Совета по торговле, включая Фонд торгового мореплавания, Патентное ведомство, Комиссию по делам железных дорог и Комиссию по расследованию кораблекрушений, за исключением вопросов банкротства; (vii.) Монетного двора; (viii.) Метеорологического общества; (ix.) Службы по борьбе с работорговлей. (d) Иностранная почта и телеграфная связь с местами за пределами Соединенного Королевства. Доходы. Для целей настоящего Акта государственные доходы, на часть которых Ирландия может претендовать, состоят из доходов из следующих источников: — 1. Акции Суэцкого канала или платежи в счет них. 2. Займы и авансы иностранным государствам. 3. Ежегодные платежи британских владений. 4. Сборы, гербовые пошлины и дополнительные поступления, получаемые ведомствами, расходы на содержание которых входят в состав имперских расходов. 5. Небольшие статьи наследственных доходов Короны. 6. Земли, обнажающиеся при отливе. Четвертое приложение: Положения, касающиеся Почты. (1) Генеральный почтмейстер выплачивает ирландской Почте в отношении любой иностранной почты, пересылаемой через Ирландию, а ирландская Почта выплачивает Генеральному почтмейстеру в отношении любой иностранной почты, пересылаемой через Великобританию, такую сумму, какая будет согласована за перевозку этой почты в Ирландии или Великобритании, в зависимости от обстоятельств. (2) Ирландская Почта выплачивает Генеральному почтмейстеру: — (i.) Половину расходов на пакетботное сообщение и подводные телеграфные линии между Великобританией и Ирландией после вычета из этих расходов суммы, определенной Генеральным почтмейстером как понесенная в связи с иностранной почтой или телеграфной связью с местом за пределами Соединенного Королевства, в зависимости от обстоятельств; и (ii.) Пять процентов от расходов на пересылку за пределы Соединенного Королевства иностранной почты и передачу телеграмм в места за пределами Соединенного Королевства; и (iii.) Такую долю поступлений от телеграмм в места за пределами Соединенного Королевства, которая приходится на передачу таких телеграмм за пределами Соединенного Королевства. (3) Генеральный почтмейстер и ирландская Почта соответственно выплачивают друг другу в отношении иностранных денежных переводов, компенсаций за почтовые отправления и любых вопросов, прямо не предусмотренных в настоящем Приложении, такие суммы, какие будут согласованы. (4) Из существующего долга, возникшего в отношении телеграфов, сумма в пятьсот пятьдесят тысяч фунтов стерлингов в двух- и трехчетвертном процентах консолидированного фонда рассматривается как долг ирландской Почты, и для выплаты дивидендов по этому фонду и его погашения ирландский Схехер выплачивает Схехеру Соединенного Королевства полугодовую ренту в размере восемнадцати тысяч фунтов стерлингов в течение шестидесяти лет, и такая рента после внесения в Схехер незамедлительно выплачивается Комиссарам по государственному долгу и направляется на сокращение государственного долга. (5) Генеральный почтмейстер и ирландская Почта могут договориться об условиях предоставления ирландской Почтой в Ирландии услуг в отношении любых вопросов, администрирование которых в силу настоящего Акта остается за Генеральным почтмейстером, а также в отношении использования ирландских телеграфных линий для транзитных линий в связи с подводными телеграфами либо телеграфной связью с любым местом за пределами Соединенного Королевства. Пятое приложение: Правила в отношении вознаграждений и пенсий государственным служащим. Шестое приложение: Часть I. — Правила в отношении создания сил полиции и прекращения существования Королевской ирландской констабулярности и Дублинской столичной полиции. (1) Такие местные силы полиции создаются при таких местных органах власти и для таких графств, муниципальных боро или иных больших территорий, как может быть предусмотрено ирландским актом. (2) Всякий раз, когда Исполнительный комитет Тайного совета в Ирландии удостоверяет перед Лордом-лейтенантом, что в каком-либо районе созданы силы полиции, достаточные для местных нужд, с учетом положений настоящего Акта он в течение шести месяцев после этого отдает распоряжение о выводе Королевской ирландской констабулярности из выполнения регулярных полицейских обязанностей в таком районе, и такое распоряжение незамедлительно приводится в исполнение. (3) При любом таком выводе Лорд-лейтенант отдает распоряжение о принятии мер для пропорционального сокращения численности Королевской ирландской констабулярности, и такое распоряжение подлежит надлежащему исполнению. (4) Если Исполнительный комитет Тайного совета в Ирландии удостоверяет перед Лордом-лейтенантом, что в каждой части Ирландии созданы достаточные местные силы полиции, то с учетом положений настоящего Акта Лорд-лейтенант в течение шести месяцев после такого удостоверения отдает распоряжение о принятии мер для прекращения существования всей Королевской ирландской констабулярности в качестве сил полиции, и такое распоряжение подлежит надлежащему исполнению. (5) Если район, в котором созданы местные силы полиции, является частью Дублинского столичного полицейского округа, вышеизложенные правила применяются к Дублинской столичной полиции таким же образом, как если бы эти силы были Королевской ирландской констабулярностью. Часть II. — Правила в отношении вознаграждений и пенсий для Королевской ирландской констабулярности и Дублинской столичной полиции. Седьмое приложение: Правила в отношении палат Законодательного органа и их членов. Законодательный совет. (1) Ведется отдельный реестр избирателей советников Законодательного совета, который составляется, пока иное не предусмотрено ирландским актом, так же, как парламентский реестр избирателей. (2) Если для выборов советников любые графства объединяются в один избирательный округ, то, пока иное не предусмотрено ирландским актом, — (a) Возвращающим офицером для всего избирательного округа является тот из возвращающих офицеров по парламентским выборам для этих графств, которому адресовано предписание, и предписание адресуется возвращающему офицеру для избирательного округа с наибольшей численностью населения согласно переписи 1891 года. (b) Возвращающий офицер обладает во всем избирательном округе теми же полномочиями, какими возвращающий офицер на парламентских выборах в графстве обладает в графстве. (c) Реестры избирателей каждого графства совместно составляют реестр избирателей для избирательного округа. (d) Для целей настоящего Приложения «графство» включает графство города или города, и настоящие Приложение и законодательство, касающееся ценза избирателей, применяются так, как если бы графство города или города составляло часть графства в целом, с которым оно объединено, и ценз в графстве города или города является тем же, что и в таком графстве в целом. (3) Предписания на выборы советников выдаются в такое время, составляющее не менее одного и не более трех месяцев до дня периодического ухода советников в отставку, которое может установить Лорд-лейтенант в Тайном совете. (4) Днем периодического ухода советников в отставку, пока иное не предусмотрено ирландским актом, является последний день августа каждого четвертого года. (5) Для целей такого ухода в отставку избирательные округа делятся на два равных подразделения, и избирательные округа в каждой провинции делятся поровну или настолько поровну, насколько это возможно, между этими подразделениями, а избирательные округа, возвращающие двух или более членов, рассматриваются как два или более избирательных округа и включаются в оба подразделения. (6) С учетом вышеизложенного конкретные избирательные округа, которые должны находиться в каждом подразделении, определяются жребием. (7) Упомянутые деление и жеребьевка осуществляются и проводятся до назначенного дня в порядке, предписанном Лордом-лейтенантом в Тайном совете. (8) Первые советники, избранные от избирательных округов первого подразделения, уходят в отставку в первый день ухода в отставку, наступающий после первого заседания Ирландского законодательного органа, а первые советники от избирательных округов второго подразделения уходят в отставку во второй день ухода в отставку после этого заседания. (9) Любая случайная вакансия среди советников заполняется путем новых выборов, однако советник, заполняющий вакансию, уходит в отставку в то время, в которое ушел бы в отставку выбывающий советник. Законодательная ассамблея. (10) Действующий парламентский реестр избирателей является, пока иное не предусмотрено ирландским актом, реестром избирателей Законодательной ассамблеи. Обе палаты. (11) Пока иное не предусмотрено ирландским актом, Лорд-лейтенант в Тайном совете может издавать правила для адаптации существующих законов о выборах к выборам членов двух палат Законодательного органа. (12) Проводятся ежегодные сессии Законодательного органа. (13) Любой пэр, будь то Соединенного Королевства, Великобритании, Англии, Шотландии или Ирландии, имеет право быть членом любой из палат. (14) Член любой из палат может сложить свои полномочия посредством письменного заявления за своей подписью, после чего место считается вакантным. (15) Одно и то же лицо не может быть членом обеих палат. (16) Пока иное не предусмотрено ирландским актом, если одно и то же лицо избрано на место в каждую палату, оно обязано до восьмого дня после следующего заседания любой из палат посредством письменного уведомления выбрать, в какой палате оно будет служить, и после такого выбора его место в другой палате становится вакантным, а если оно не сделает такого выбора, его места в обеих палатах становятся вакантными. (17) Пока иное не предусмотрено ирландским актом, любое такое уведомление о выборе палаты, в которой лицо будет заседать, либо любое уведомление об отставке подается в порядке, предписанном Постоянными правилами палат, а если такого предписания нет — подается Лорду-лейтенанту. (18) Полномочия любой из палат не затрагиваются какой-либо вакансией в ее составе или каким-либо изъяном в выборах или квалификации любого ее члена. (19) Пока иное не предусмотрено ирландским актом, лица, занимающие такие ирландские должности, которые могут быть названы Постановлением Королевы в Тайном совете до назначенного дня, имеют право быть избранными и заседать в любой палате, несмотря на то что они занимают должности на службе Короны, но при принятии любой такой должности место любого такого лица в любой палате становится вакантным, если только оно не приняло должность в порядке преемственности к какой-либо другой из упомянутых должностей. Переходные положения. (20) Лорд-лейтенант в Тайном совете может до назначенного дня издать правила для следующих целей: — (a) Составление реестра избирателей советников вовремя для выборов первых советников и с этой целью — изменение дней, относящихся к регистрации в существующих законах о выборах, предписание обязанностей должностных лиц и осуществление таких адаптаций этих законов, которые кажутся необходимыми или целесообразными для надлежащего составления реестра; (b) Созыв двух палат Законодательного органа Ирландии, выдача предписаний и любые другие действия, кажущиеся необходимыми или целесообразными для выборов членов обеих палат; (c) Избрание председателя (именуемого ли спикером, президентом или как-либо иначе) каждой палаты, кворум каждой палаты, сношения между двумя палатами и такая адаптация процедуре обеих палат процедур Парламента, которая представляется целесообразной для облегчения ведения дел этими палатами на их первом заседании; (d) Адаптация к обеим палатам и их членам любых законов и обычаев, касающихся Палаты общин или ее членов; (e) Совместное обсуждение и голосование обеих палат в случаях, предусмотренных настоящим Актом. (21) Правила могут быть изменены ирландским актом, а также, в той части, в какой они касаются процедуры только одной из палат, — Постоянными правилами этой палаты, однако до изменения они имеют силу так, как если бы они были закреплены в настоящем Акте.     ПРИМЕЧАНИЕ I Из «Мемуаров покойного лорда Селборна» (Часть II, стр. 261–263). ...Каждый новый шаг Гладстона, как мне кажется, все больше и больше ведет на сторону как морального, так и политического зла. Как бы я ни осуждал его уступку в прошлом году Парнеллу, я гораздо сильнее осуждаю его нынешнюю попытку воспрепятствовать восстановлению на нынешнем этапе гоум-рульского вопроса верховенства закона в Ирландии, а также те средства, которые он пытается использовать для этой цели. Преднамеренная и организованная обструкция в Палате общин и попытка перевесить большинство против него там, составляющее более ста человек, посредством яростных апелляций к народным страстям извне — причем эти апелляции подкрепляются представлением дела анархии и заговора против закона как дела свободы, — путем отрицания существования каких-либо оснований для усиления закона перед лицом полного и явного паралича закона со стороны могущественной мятежной организации, на чашу весов которой он теперь бросил все свое влияние, — и посредством осуждения в самых яростных выражениях принципа мер по защите лояльных граждан и обеспечению надлежащего отправления правосудия, которые совпадают (по своему общему характеру, ибо здесь нет необходимости вдаваться в вопросы деталей) с теми мерами, с помощью которых он сам управлял Ирландией в последние годы своей власти, и гораздо более согласуются со всеми подлинными идеями свободы, чем приостановка действия Акта о неприкосновенности личности (Habeas Corpus), которую он ввел в 1881 году. Ему было вполне дозволено (конечно) утверждать, что принятием его гоум-рульской схемы можно предотвратить необходимость в любых подобных мерах и что он предпочитает эту альтернативу и настаивает на ней — в стольких пределах, сколько было заложено в его мерах прошлого года; но совсем другое дело — осуждать принцип поддержания закона и правления и защиты тех, кто уважает закон и подчиняется ему, от тирании заговорщиков против него, делая обычное уголовное право страны реальностью, а не просто пустым звуком, — клеймя его как «принуждение» в смысле неправомерного посягательства на свободу. Поступать так и апеллировать к народу (ad populum) против подавляющего большинства в Парламенте — это значит воистину потревожить Ахерон (Acheronta movere)... Для человека, который с его познаниями, опытом, убеждениями, пятидесятилетней общественной службой, политическим воспитанием под руководством некоторых из величайших и лучших людей своего времени трижды занимал высший пост в государстве и теперь находится на краю могилы, так закончить свою карьеру кажется мне более шокирующим и удручающим, чем что-либо зафиксированное в нашей истории. Лишь старое уважение и старая привязанность заставляют искать возможные объяснения в работе весьма сложного и запутанного ума. Если (как я надеюсь) Правительство и Палата общин проявят стойкость, все его усилия во имя анархии окажутся тщетными. Клаузу о перенесении судебных процессов в Англию, возможно, придется уступить; но неизменность Билла (лучшая его черта) должна остаться, если нужно сделать хоть что-то полезное. ...На этот раз я избавлю вас от долгих разговоров о политике. Похоже, «Великий старик» полон решимости разрушить весь ирландский дом до основания, включая парламентское правление и все прочее, если только не сможет поступать по-своему. Но я не боюсь, что в данный момент он добнется своего, какой бы вред он ни причинил в этих попытках. Тем не менее борьба предстоит весьма неприятная и ожесточенная.     ПРИМЕЧАНИЕ II Доклад Специальной комиссии (Т. IV, стр. 544, 545). Выводы Доклада судей. Мы вели наше расследование в течение достаточно продолжительного периода, чтобы иметь возможность доложить о различных обвинениях и утверждениях, выдвинутых против ответчиков, и в ходе этого изложения мы указали наши выводы по данным обвинениям и утверждениям, однако будет удобно перечислить по порядку (seriatim) заключения, к которым мы пришли по вопросам, поставленным перед нами на рассмотрение. I. Мы приходим к выводу, что члены Парламента, являющиеся ответчиками, в совокупности не были членами заговора, целью которого являлось установление абсолютной независимости Ирландии, однако мы находим, что некоторые из них вместе с г-ном Давиттом создали организацию Земельной лиги и вступили в нее с намерением посредством нее добиться абсолютной независимости Ирландии как отдельного государства. Имена этих ответчиков указаны на предыдущей странице. II. Мы приходим к выводу, что ответчики действительно вступили в заговор посредством системы принуждения и запугивания с целью разжигания аграрной кампании против выплаты сельскохозяйственной арендной платы с целью обнищания и изгнания из страны ирландских землевладельцев, которых именовали «английским гарнизоном». III. Мы находим, что обвинение в том, что, «когда в определенных случаях они считали целесообразным публично осуждать и действительно осуждали определенные преступления, впоследствии они внушали своим сторонникам мысль о неискренности таких осуждений», не нашло подтверждения. Мы полностью оправдываем г-на Парнелла и других ответчиков по обвинению в неискренности в их осуждении убийств в Феникс-парке и находим, что «факсимильные» письма, на которых главным образом основывалось это обвинение против г-на Парнелла, являются подделкой. IV. Мы находим, что ответчики действительно распространяли газету Irish World и другие издания, склонявшие к мятежу и совершению других преступлений. V. Мы находим, что ответчики не подстрекали напрямую лиц к совершению преступлений, отличных от запугивания, однако они подстрекали к запугиванию, и следствием этого подстрекательства стало совершение преступлений и насильственных действий лицами, подвергшимися подстрекательству. Мы находим, что не доказано, будто ответчики производили выплаты с целью подстрекательства лиц к совершению преступлений. VI. Мы находим в отношении утверждения о том, что ответчики ничего не предприняли для предотвращения преступлений и не выразили добросовестного (bonâ fide) неодобрения, что некоторые из ответчики, и в частности г-н Давитт, действительно выразили добросовестное неодобрение преступлений и насильственных действий, однако ответчики не осудили систему запугивания, которая вела к преступлениям и насильственным действиям, а продолжали ее поддерживать, сознавая ее последствия. VII. Мы находим, что ответчики действительно защищали лиц, обвиненных в аграрных преступлениях, и поддерживали их семьи, однако не доказано, что они подписывались под приветственными адресами или были тесно связаны с известными преступниками либо производили выплаты для обеспечения побега преступников от правосудия. VIII. Мы находим в отношении утверждения о том, что ответчики производили выплаты в качестве компенсации лицам, пострадавшим при совершении преступлений, что они действительно производили такие выплаты. IX. Что касается утверждения о том, что ответчики запрашивали содействие и сотрудничество у известных поборников преступности и применения динамита и принимали от них денежные пожертвования, а также соглашались на это, мы находим, что ответчики действительно запрашивали содействие и сотрудничество у Патрика Форда, известного поборника преступности и применения динамита, и принимали от него денежные пожертвования, однако не доказано, что ответчики или кто-либо из них знали, что Клан-на-Гил контролирует Лигу или собирает деньги для Парламентского фонда. Доказано, что ответчики запрашивали и получали содействие и сотрудничество Партии физической силы в Америке, включая Клан-на-Гил, и в целях получения такого содействия воздерживались от отречения от действий этой партии или их осуждения.     Указатель Администрирование дел Ирландии: его характер и недостатки, 28, 29. Аграрная преступность в Ирландии, 12, 29, 128, 135, 146. См. Уайтбойзм. Сельское хозяйство, состояние его в Ирландии, 3, 7, 204, 205, 206, 234. Б. Бальфур, мистер Артур: его успешная политика на посту министра по делам Ирландии, 58; он учреждает легкие железные дороги в Ирландии и Совет по делам неблагополучных районов, 35, 36. Белфаст, улучшение в нем за последние шестьдесят лет, 2. Бьюли, судья, глава Второй земельной комиссии: его теория оккупационного права на ирландскую землю, 219, 220. Бюрократия Замка, 28, 29. Батл, Исаак: истинный автор концепции гоум-рула, 41; его труд об ирландском федерализме, 42. В. Чикаго, съезд в 1886 г.: речи двух посланцев Парнелла, 57. Кодекс, ирландский пенитенциарный: его влияние на ирландскую землю, 99, 100. См. Вопрос об ирландской земле, гл. III, в различных местах. Комиссии, назначенные для рассмотрения и управления ирландскими делами: (1) Девонская комиссия и ее доклад — допущенная ею ошибка в отношении ирландского землевладения, 116; (2) Чилдерсская комиссия и ее доклад по ирландским финансам, 288–291 (см. главу о текущем вопросе ирландских финансов, passim); (3) Земельная комиссия, назначенная для проведения в жизнь Земельного акта 1881 года и дополнений к нему, 166, 190, 191. См. гл. IV, V, VI по вопросу об ирландской земле, во многих местах. Конфискации ирландской земли, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96. См. гл. III по вопросу об ирландской земле, в различных местах. Корк не процветал в последние шестьдесят лет, 2. Кромвель, ирландская политика Кромвеля, особенно в отношении земли, 93, 94. Г. Давитт, Майкл, учреждает ирландскую Земельную лигу, 44. Дерби, администрация лорда Дерби вносит ирландские земельные законопроекты в 1852 году, которые не становятся законом, 123. Дублин, благоустройство в нем за шестьдесят лет, 2. Э. Эмансипация католиков: ее влияние на ирландские земельные отношения, 113, 114. Акт об обремененных имениях: несправодимая мера конфискации и ее результаты, 121, 122. Исход ирландской нации после голода, 120. См. гл. III, Вопрос об ирландской земле, в различных местах. Ф. Голод, Великий ирландский голод 1845–1847 гг., 117, 118, 119; и см. гл. III об ирландской земле, в различных местах. Феониеские выступления в Ирландии, 128, 129; последствия, 129; влияние феонимизма в Ирландии после 1870 г., 147. Финансы, вопрос ирландских финансов: финансовые отношения между Великобританией и Ирландией как предмет долгих споров, 271; какими они были до 1782 г., 273, и при парламенте Граттана, 274; рост долга и налогообложения Ирландии к концу XVIII века, 274, 275; финансовые мероприятия, осуществленные при унии, — дело рук Питта, 275, 276; его целью было «унифицировать финансы Великобритании и Ирландии», но это оказалось невозможным, и почему, там же; финансовое урегулирование, осуществленное при унии: Ирландия должна была выплачивать взнос, но не подвергаться налогообложению сверх своих средств, там же; седьмая статья договора об унии и ее конституционный смысл, 277, 278; урегулирование, осужденное в ирландском парламенте, особенно Фостером и Граттаном, 279; протест двадцати пэров, 279, 280; уния оставила Ирландию в финансовом отношении обособленной страной, 280; урегулирование, произведенное при унии, привело ее к банкротству, и каким образом, 281, 282; компромисс 1816 года, 282, 283; истинные цели этой меры, 283, 284; хотя теоретически финансы должны были быть «унифицированы», Ирландия на долгие годы осталась полностью обособленной в финансовом отношении страной, и причины этого, 284; это полностью признано Пилом в 1842 г., 285; он отказался распространить подоходный налог на Ирландию и навсегда повысить ее налоги на спиртные напитки, там же; мистер Гладстон в 1853 г. внезапно пренебрегает этой политикой и вводит подоходный налог в Ирландии, а также повышает ее налоги на спиртное, 286; вопиющая несправедливость этого повышения налогообложения, особенно в условиях Ирландии, 286, 289; Ирландия в значительной степени «унифицирована в финансовом отношении» с Великобританией, но не полностью даже до сегодняшнего дня, каковой факт следует иметь в виду, 287; комитет 1863–1864 гг. по ирландским финансам, там же; он не добивается для Ирландии справедливости, 288; мистер Гошен назначает комитет для расследования этого предмета, там же; за этим следует Чилдерсская комиссия, назначенная мистером Гладстоном в 1893 г., там же; масштаб расследования, 288, 289; работа Чилдерсской комиссии, 289; она сообщает, что Ирландия подвергалась чрезмерному налогообложению в размере от двух до трех миллионов фунтов стерлингов в год, и притом в течение весьма значительного периода времени, 290; мнение сэра Р. Гиффена о том, что даже эта оценка не дотягивает до истинного положения дел, 291, 292; это чрезмерное налогообложение было особенно суровым для Ирландии, бедной страны, 292–295; попытки дать ответ и опровергнуть доклад Чилдерсской комиссии оказались гротескными провалами, 295; рассмотрение этих аргументов и ответ на них: они либо ошибочны, либо пагубны и опасны, 295–305; вопрос о встречном иске к Ирландии в финансовой сфере, 306; финансовое возмещение, которое Ирландия имеет право требовать, 307; этот вопрос должен быть урегулирован, 308. Фостер, мистер, спикер ирландской Палаты общин, выступает против финансовых мероприятий унии, 272. Г. Голуэй в упадок, 6. Гладстон, мистер: он высмеивает план гоум-рула Батла, 44; падение его администрации в 1885 г., 46; его позиция на всеобщих выборах того же года, там же; он становится сторонником гоум-рула и вероятные причины этого, 47, 48; лучшие члены Либеральной партии откалываются от него, 48; он вносит свой первый законопроект о гоум-руле, там же; он распускает парламент после отклонения этой меры Палатой общин, 56; он вступает в союз с партией беспорядков в Ирландии, 58, 59; он ведет переговоры с Парнеллом о гоум-руле, 59; он возвращается к власти в 1892 г. с небольшим большинством, 61; он вносит свой второй законопроект о гоум-руле в 1893 г., 62; его ирландская политика в 1868 г., 131; он упраздняет и лишает государственной поддержки протестантскую церковь в Ирландии, там же; он не делает никаких оговорок для ирландского католического духовенства, что является грубейшей ошибкой, 132; он вносит Земельный акт 1870 года для Ирландии, 139, 140; он выступает против «трех F» и объявляет, что эта мера будет окончательной, там же; он становится министром во второй раз в 1880 г., 154; он вносит законопроект о компенсации за выселение, 155; он капитулирует перед Земельной лигой и вносит Земельный акт 1881 года, 169; он заключает Килмейнхэмский договор с Парнеллом, 170; фискальная несправедливость, которую он причиняет Ирландии в 1853–1860 гг., 286; он назначает Чилдерсскую комиссию в 1893 г. для расследования темы ирландских финансов, 288; его план реформы ирландских университетов, 343, 344. И см. гл. VIII, о других ирландских вопросах. Гошен, мистер, передает вопрос о финансовых отношениях Великобритании и Ирландии на рассмотрение Комитета, 288. Граттан: он осуждает финансовое урегулирование, произведенное для Ирландии при унии, 279. Д. Генрих VII: его ирландская политика, 89. Генрих VIII: его мудрая политика в отношении Ирландии, к сожалению, пресечена, 89, 90. Гоум-рул, вопрос гоум-рула: гоум-рул не мертв, 39; нынешнее отношение либеральной и «националистической» партий к гоум-рулу, 40; это «текущий ирландский вопрос», 41; Исаак Батл положил начало этой политике, там же; его план гоум-рула, 42; ирландская партия гоум-рула, 43; предложения Батла подвергаются мощной атаке в парламенте, в особенности мистером Гладстоном, там же; Батла постепенно вытесняет Парнелл, 44; Майкл Давитт и «новый курс», там же; Парнелл — глава Земельной лиги, 44, 45; мистер Гладстон поддается ей, 45; гоум-рул осужден государственными деятелями всех партий в 1880–1884 гг., там же; мистер Гладстон принимает гоум-рул, 47; первый законопроект о гоум-руле 1886 г., 48; его особенности и возражения против него, 48–50; каковы были бы его результаты, 51–54; законопроект отвергнут в Палате общин, 55; позиция феониев в Америке, 55, 56; причины, способствовавшие политике гоум-рула в Великобритании, 59, 60; результаты всеобщих выборов 1892 г., 61; законопроект о гоум-руле 1893 г., 62; его особенности и пороки, 62–64; это гораздо более неприемлемая мера, чем та, что была в 1886 г., и почему, 65; сильное противодействие ей в стране, 68; от плана «туда и обратно» (in-and-out) отказались, 69; законопроект проходит Палату общин с небольшим большинством благодаря применению «гильотины по секциям» (closure by compartments), 69; он отвергнут в Палате лордов подавляющим большинством, 70; гоум-рул развеян по ветру на всеобщих выборах 1895 г., там же; он не является видным вопросом на выборах 1900 г., там же; эту тему нельзя сбрасывать со счетов, 71; различные формы гоум-рула, 71–73; отделение — лучшая политика, чем гоум-рул, 73; «гоум-рул повсеместно» («Home Rule all round»), 73, 74; неопровержимые возражения против этого плана, 74–77; уния должна быть сохранена, а гоум-рул — отвергнут нацией, 78; правление имперского парламента имело некоторые дурные последствия в ирландских делах, и почему, 79, 80; предложение о том, чтобы имперский парламент временами заседал в Дублине, и преимущества этого, 81; члены королевской семьи должны иногда посещать Ирландию, 82; необходимость, в целях предотвращения гоум-рула и по другим причинам, сократить чрезмерное представительство Ирландии в Палате общин, 82, 83. И. Ирландия в 1901 г.: в Ирландии произошла революция, 2; она добилась определенного материального прогресса, 2; Дублин и Белфаст, там же; улучшение жилищных условий населения и католических мест отправления культа, 2, 3; материальный прогресс общества, 3–5; темная сторона картины, 5; упадок нескольких городов в Ирландии, мануфактур, рыбной промышленности и сельского хозяйства, 6, 7; Ирландия — бедная страна, 7; чрезмерная эмиграция, 8; большой рост местного и общего налогообложения, 8; прогресс Ирландии — ничто по сравнению с прогрессом Англии и Шотландии, 9; ирландская земельная система в начале правления Виктории, 11; очерк ее развития от того времени до настоящего, 11–17 (и см. вопрос об ирландской земле, гл. III, в различных местах); Ирландия и ее три народа, 18; католическая Ирландия по большей части остается оппозиционной, несмотря на великие реформы, проведенные в ее интересах, 19–21; католическая демократия Ирландии, 21; провал политики примирения, 22; пресвитерианская Ирландия — ее настроения и требования, там же; протестантская Ирландия — ее положение в обществе, 22, 23; недовольство земельной знати, 23; характер ирландского законодательства имперского парламента, 23–25, и управления им ирландскими делами, 28, 29; англиканская церковь в Ирландии, 30; пресвитерианская церковь, там же; католическая церковь, 31; отправление правосудия в Ирландии, 31, 32; ирландская литература и образование, 32, 33; резюме общего состояния Ирландии, 33–35; ирландская политика правительства лорда Солсбери за последние шесть лет, 35, 36; Ирландия по-прежнему «уязвимая часть близ сердца империи», 37, 38. Л. Лалор, Джон Финтон, бунтарь 1848 года: его учение об ирландской земле, 148. Земля, вопрос об ирландской земле: важность предмета, 184, 185; кельтская родовая земельная система в Ирландии, 86, 87; племена, кланы и септы, 87; частичная феодализация земельной системы, 87; коллективная собственность, следы которой сохранились до сих пор, 87; англо-нормандское завоевание Ирландии и колония Пейл, 88; земля переходит в руки крупных семей, там же; плачевное состояние Ирландии в конце пятнадцатого столетия, 89; Генрих VII и Пойнингс, там же; дальновидная политика Генриха VIII, особенно в отношении земли, 90; это, к сожалению, не было осуществлено, там же; начинается эпоха завоеваний и конфискации ирландской земли, там же; конфискация территорий О’Конноров из Оффали, Шейна О’Нилла и графа Десмонда, 90, 91; восстание Тайрона, 91; вся Ирландия разделена на графства, и старая кельтская земельная система стерта законом, там же; английские формы землевладения навязаны народу, 91, 92; конфискация территорий Тайрона и О’Доннелла, 92; колонизация Ольстера (Plantation of Ulster), там же; дальнейшая конфискация в мирное время, там же; Страффорд намечает Коннахт для конфискации, 92; начало протестантского преобладания в земельном вопросе, 93; масштабные конфискации, осуществленные Кромвелем, 93; его план всеобщей колонизации Ирландии терпит неудачу, 93–95; результаты кромвельского завоевания в земельном вопросе, 95; политика Карла II в отношении земли, там же; конфискации после битвы на Бойне и падения Лимерика, 96; состояние ирландской земельной системы по окончании периода бурных конфискаций, 97, 98; эпоха протестантского преобладания и католического подчинения в Ирландии, 98, 99; пенитенциарный кодекс и его влияние на землю, 99, 100; скорбный период в ирландской истории, 100–102; постепенное улучшение ирландских земельных отношений, 102–104; дурные следы прошлого: уайтбойзм, 105; традиции древней земельной системы выживают, 106; Эдмунд Борк об ирландском землевладении — он указывает на серьезный экономический порок в земельной системе, 107; прогресс Ирландии после 1782 года, там же; его влияние на землю, 108; пагубные результаты восстания 1798 года, 109; речь лорда Клера об ирландских земельных отношениях при заключении унии, 109; революция в земельной системе в первые годы девятнадцатого века, 110; важные социальные и экономические результаты, 110, 111; отсутствие закона о бедных, 111; сопутствующие права арендаторов на землю не защищены законом, там же; период бедствий после мира 1815 года, 112, 113; выселения и расчистка имений, 113; аграрные беспорядки, 113; католическая эмансипация, там же; ее результаты в отношении ирландских земельных отношений, 114; Пил и ирландская земля, 115; Девонская комиссия и ее доклад, 115, 116; ее рекомендации по земельному владению плохо продуманы и осуждены в Ирландии, 117; голод 1845–1847 гг. и его влияние на ирландскую землю, 118, 119; исход, 120; Акт об обремененных имениях и последствия этого плана конфискации, 121, 122; аграрная агитация 1852 г. в Ирландии терпит неудачу, 123; ложные идеи британских государственных деятелей в отношении земли, 129; частичное процветание в Ирландии в течение нескольких лет, 125; оно в значительной степени обманчиво, 126; рост феонимизма, 128; феониевское выступление, 128, 129; изменение мнения в Англии в отношении Ирландии, 129; мистер Гладстон — премьер-министр, 130; состояние ирландской земельной системы до Земельного акта 1870 г., 132–138; Земельный акт 1870 года и его положения, 141–143; достоинства и недостатки этой меры, 144, 145; состояние ирландских земельных отношений после Акта, 146, 147; происхождение Земельной лиги, 151, 152; бедствия в Ирландии и Земельная лига, 152–154; Законопроект о компенсации за выселение отвергнут Палатой лордов, 155; ужасающее состояние Ирландии и земельных отношений в 1880–1881 гг., 155–161; Земельный акт 1881 года, 165; положения этой меры, 165, 166; Акт прямо противоположен Акту 1870 года, 168; движение против уплаты арендной платы, 179; Национальная лига заменяет Земельную лигу, 171, 172; состояние ирландских земельных отношений в 1886 и 1887 годах, 175; Земельный акт 1887 года, 175; Земельный акт 1891 года, 178, 179; раздел о покупке земли в ирландском Земельном акте, 183; принцип этой системы фальшив и опасен, там же; Акт о покупке земли 1891 года, 184; недавнее законодательство по ирландской земле несправедливо и ведет к конфискации, 186, 187. Управление ирландскими Земельными актами, 188; Актом 1870 года, 189; Актом 1881 года и дополнениями к нему, 190; первая Земельная комиссия — скидки, которые следует сделать для нее, 191; принципы, которым она должна была следовать, и курс, которого она должна была придерживаться при установлении «справедливой арендной платы», 192–197; подкомиссия — природа этих трибуналов, 197, 198; как они должны были устанавливать «справедливую арендную плату», 199–203; критика мистера Леки, 203, 204; примеры несправедливости, 204–209; ошибочные методы установления «справедливой арендной платы», 209–213; апелляции в Земельную комиссию сведены к нулю, 215–218; вторая Земельная комиссия: судья Бьюли и его теория оккупационного права, 219–221; пример грубой ошибки, 222; комиссия Фрая — ее доклад является скрытым осуждением деятельности Земельной комиссии, 222–224; судья Мередит — глава нынешней Земельной комиссии, 224; поведение правительства в отношении доклада комиссии Фрая, 225; результаты трудов Земельной комиссии и подкомиссии по установлению «справедливой арендной платы», 225–227; конфискация собственности землевладельцев, 227; оправдания этого ложны, 228, 229; результаты системы покупки земли до настоящего времени, там же; пагубные и опасные последствия всего этого законодательства по ирландской земле; ретроспективный взгляд на него со стороны владения, 230–237; мнение мистера Леки, 237, 238; ретроспективный взгляд на него со стороны собственности, особенно в отношении темы «принудительной покупки», которую система «добровольной покупки» неизбежно превратила в серьезный вопрос, 238–256; мнение мистера Леки, 256, 257; ирландская земельная система в плачевном состоянии, 257–259; план автора реформы этой системы, одобренный мистером Гладстоном и Парнеллом, 259–266; компенсация ирландским землевладельцам должна быть осуществлена, если должно соблюдаться общественное доверие и вершиться обычная справедливость, 266–270. Земельная лига: террор, вызванный ею, 14; ее учение и учение Национальной лиги, 20; господство Земельной лиги в десяти или одиннадцати ирландских графствах, 45; ужасающее состояние Ирландии, обусловленное ею, 158–162. Лоу, мистер, генеральный атторней Ирландии при мистере Гладстоне в 1881 г.: его определение «справедливой арендной платы», 192. Лимерик в упадке, 6. Литтон, мистер Э. Ф., член первой Земельной комиссии, 192. Местное самоуправление, очерк его в Ирландии, 309–329. См. гл. VIII, Другие ирландские вопросы, в различных местах. М. Маколей, лорд: речь о состоянии Ирландии в 1844 г., 36. Мередит, судья, глава нынешней Земельной комиссии: способный юрист, но связанный прецедентами своих предшественников, 229. Н. Национальная лига: она заменяет Земельную лигу, 47, 48; ее лидеры начинают «план кампании» (The Plan of Campaign), 57; она была основана Парнеллом, 171; ее характер, 172; аграрная сторона движения Национальной лиги, 174, 175; падение влияния Национальной лиги в 1889 г., 177; она находится в самом упадке в 1895 г., там же. Национальная система образования, 332–336. См. гл. VIII, О других текущих ирландских вопросах. О. О’Коннелл: его показания о состоянии Ирландии в 1825 г., 5; он добивается католической эмансипации от сопротивляющегося правительства, 113; лидер движения за отмену унии 1843–1844 гг., 115. О’Хаган, судья, глава первой Земельной комиссии, 190. «Другие текущие ирландские вопросы», гл. VIII. I. Местное самоуправление в Ирландии, 309; большое жюри, его состав и функции, 311–314; управление законом о бедных и советы опекунов (Boards of Guardians), 314–315; управление в городах и местечках — его история, 315–318; характер его в недавнее время, 318–320; как была проведена реформа 1898 года, 320, 321; очерк Акта о местном самоуправлении 1898 г., 321–326; и его работы до настоящего времени, 326–329. II. Образование в Ирландии, история его, 330 и след.: начальное образование, 330–332; национальная система, основанная мистером Стэнли, — ее принципы и история, 332–336. Среднее образование, епархиальные школы, 336; королевские школы, там же; школы Эразмуса Смита, 337; другие школы; система не имела успеха, и почему, 337, 338. Университетское образование, Тринити-колледж, его история и характер этого института, 338–341; Пил основывает королевские колледжи и университет, 341; характер этих институтов, 392; Католический университет, там же; план реформы ирландских университетов мистера Гладстона, 343, 344; серьезные возражения против него, 345, 346; он отвергнут Палатой общин, 346; Тринити-колледж «открыт», там же; Королевский университет, 347; несправедливость нынешней системы университетского образования в Ирландии, 347–351; два предложенных плана реформы, причем второму следует отдать предпочтение, 351–360. П. Палмерстон, лорд: он осуждает ирландское арендное право, 124. Парнелл: вытесняет Батла, 44; лидер Земельной лиги, 44, 45; он осуждает консервативную партию в 1885 г., 46; он делает вид, что принимает законопроект о гоум-руле 1886 г., 55; специальная комиссия и Парнелл, 59; он ведет переговоры с мистером Гладстоном о гоум-руле, там же; его падение, 59. Пил: его замечания о конституции в Ирландии, 32; он назначает Девонскую комиссию, 115; его политика во время голода, 117; он отказывается в 1842 г. распространить подоходный налог на Ирландию, 285; он основывает королевские колледжи и Королевский университет в Ирландии, 341. Питт: автор финансовых мероприятий, осуществленных при унии, 275. Начальное образование в Ирландии, 330–336. См. гл. VIII, О других текущих ирландских вопросах. Q. Королевские колледжи и Королевский университет: основаны Пилом, 341. См. гл. VIII, О других текущих ирландских вопросах. Р. Восстание 1798 г.: его влияние на ирландскую землю, 109. С. Солсбери, лорд: характер ирландской политики его министерства, 35, 36. Стэнли, мистер, основывает систему национального образования в Ирландии, 332. Страффорд: его ирландская политика, 92. Т. Тринити-колледж, 338–341. См. гл. VIII, О текущих ирландских вопросах. У. Ольстерский обычай (Ulster Custom), 111, 123, 137, 141. Уния, 78, 79, 109. Объединенная ирландская лига: занимает место Земельной и Национальной лиг, 26; речи и поведение ее лидеров, 26, 27. Ф. Вернон, мистер И. Э., один из членов первой Земельной комиссии, 190. Х. Уайтбойзм в Ирландии, 12, 105, 160, 161. Я. Янг, Артур: его путешествие по Ирландии, 109, 110. Приложения I. Законопроект об ирландском правительстве 1886 г., 361–387. II. Законопроект об ирландском правительстве 1893 г., 388–424. III. Примечание I. Из «Мемуаров покойного лорда Селборна», 425, 426. IV. Доклад специальной комиссии, т. IV, с. 544, 545. Заключение доклада судей, 426–428.   КОНЕЦ   ЛОНДОН: ОТПЕЧАТАНО ВИЛЬЯМОМ КЛАУСОМ И СЫНЬЯМИ, ЛИМИТИД, СТЭМФОРД-СТРИТ И ЧЕРИНГ-КРОСС.     Сноски: [1] It considerably exceeds 300,000 by the figures of the census of 1901. [2]    1841  1891 Houses of the first class  40,080  70,740 "second class  264,184  466,632 "third class  533,297  312,589 "fourth class  491,278  20,617 Эти цифры взяты из ценнейшего издания «Thom’s Irish Directory for 1901», стр. 631. В нем содержатся тщательно составленные по официальным источникам статистические данные об Ирландии. [3] С 1895 года произошло небольшое уменьшение. [4] Показания, данные перед Селективным комитетом Палаты общин, 1824–1825 гг., т. I, стр. 49. Следует изучить все показания О’Коннелла. [5]    1894  1900 Funded Debt held in Ireland  £22,917,530  £18,303,627 Government Funds and other securities: India Stock, Land Stock, War Stock, Joint Stock Banks, Trustee Savings Banks, and Post Office Savings Banks  £67,432,000  £77,494,000 «Thom’s Directory, 1901», стр. 718. [6] См. примечательные показания мистера Бута, крупного авторитета, данные перед Чилдерсской комиссией, «Протоколы показаний» (Minutes of Evidence), т. II, стр. 212, 213. Все это следует изучить. [7] «Thom’s Directory, 1901», стр. 699. [8] Доклад Чилдерсской комиссии, стр. 43 —    1851-55  1889-93 Crops  £58,537,000  £34,643,000 Stock  £39,348,000  £53,312,000 [9] «Thom’s Directory, 1901», стр. 684. [10] «Thom’s Directory, 1901», стр. 629. [11] См. поразительные наблюдения мистера Чилдерса, заслуживающие серьезного внимания: «Доклад Чилдерсской комиссии», стр. 186, 187. [12] «Thom’s Directory, 1901», стр. 662. Количество получивших помощь пауперов в 1890 г. — 454 178; в 1898 г. — 525 104. Расходы в 1890 г. — 856 008 фунтов стерлингов; в 1898 г. — 981 333 фунта стерлингов. Это новейшие данные. [13] «Thom’s Directory, 1901», стр. 674. Оценка земель в 1890 г. по Списку А — 12 736 967 фунтов стерлингов; в 1899 г. — 11 664 453 фунта стерлингов. Имущество в фондах за те же периоды — 803 300 и 615 630 фунтов стерлингов. Это также новейшие данные. [14] «Доклад Чилдерсской комиссии», стр. 72. Я цитирую также следующее из Доклада (стр. 43): «Цифры подоходного налога являются, пожалуй, лучшим и наиболее полным критерием сравнительного роста благосостояния двух стран. Сравнивая два года, 1854 и 1892, мы обнаруживаем, что чистая оценка для Великобритании составляла в 1854 году 245 389 931 фунт стерлингов, а в 1892 году — 570 971 740 фунтов стерлингов. Чистая оценка для Ирландии составляла в 1854 году 21 334 448 фунтов стерлингов, а в 1892 году — 26 851 585 фунтов стерлингов. За эти тридцать восемь лет чистая оценка для Великобритании увеличилась более чем в два с третью раза по сравнению с 1854 годом, в то время как для Ирландии она возросла лишь на одну четверть. Выраженные в процентах цифры выглядят еще более поразительно: в 1854 году на Великобританию приходилось 92 процента всей оценки, на Ирландию — 8 процентов. В 1892 году на Великобританию приходилось 95,50 процента всей оценки, на Ирландию — 4,50 процента. Иными словами, оценка Ирландии относилась к оценке Великобритании как 1 к 11 в 1854 году и как 1 к 21 в 1892 году». [15] См. по этому поводу правдивые и исполненные возмущения замечания мистера Леки в его труде «Демократия и свобода» (Democracy and Liberty), т. I, стр. 27, 28. [16] Тон оппозиционных настроений в Ирландии можно полностью понять лишь путем тщательного изучения поведения и языка «националистических» лидеров. Я выбираю лишь несколько примеров из сотен случаев. Мистер Уильям О’Брайен, корифей Объединенной ирландской лиги, высказался в Леттеркенни в январе 1900 года следующим образом: «Если бы десять тысяч французов, русских или немцев высадились в заливе Бантри с запасом оружия для народа, они бы прошли по всей стране и сбросили английский гарнизон в море». Тот же деятель воскликнул на многотысячном митинге в Дублине в сентябре: «Английское правление в Ирландии было настолько скверным, что они были бы оправданы, если бы выгнали англичан из Ирландии со всем их скарбом. Чего им, к сожалению, недоставало, так это ружей и артиллерии, чтобы сделать это». Мистер Майкл Давитт, прославившийся благодаря Земельной лиге, выступая в Куинс-Каунти примерно в то же время, заявил: «Англия, судя по ее достижениям в Южной Африке, несомненно, является величайшей империей лжецов (громкие аплодисменты и смех), лицемеров и трусов, когда-либо красовашихся перед человечеством с цивилизаторской миссией». Из-за того что Дублинская корпорация небольшим большинством голосов приняла адрес в адрес королевы Виктории во время ее последнего визита в Ирландию, мистер Джон Редмонд, председатель «Ирландской парламентской партии», заявил в январе 1901 года: «Именно сам народ должен решить, сможет ли он смыть с репутации Дублина то пятно, которое было на нее наброшено». Точно так же мистер Джон Диллон, член парламента, высказался в том же духе несколько месяцев назад: «Голос столицы будет голосом остальной Ирландии (аплодисменты): мы не будем терпеть в этом старом городе тот новый тип политики, который считает совместимым с ирландской национальностью пресмыкаться и сгибаться перед чужеземной королевой». По меньшей мере два совета графств в Ирландии и более чем один местный совет отказались выразить соболезнования в связи со смертью королевы. Мучительно противопоставлять эти настроения лояльности О’Коннелла, когда королева взошла на престол. [17] С тех пор как были написаны вышеприведенные строки, в Ирландии произошла серьезная вспышка аграрной преступности в форме поджогов, которые можно напрямую проследить до деятельности Объединенной ирландской лиги. [18] Речь в Палате общин 19 февраля 1844 г. [19] The figures were 1,238,342 against 1,316,327: Dicey, ‘England’s Case against Home Rule,’ p. 35. [20] Батл утверждал со своего места в парламенте (Hansard, 20 марта 1874 г.), что в этом заключался истинный смысл его проекта. [21] Речь при вручении звания почетного гражданина Абердина, 26 сентября 1871 г. [22] См. работу мистера Гладстона «История одной идеи» (History of an Idea) — апологию его отношения к гоум-рулу в то время, которая представляется мне его собственным осуждением. [23] Превосходный анализ законопроекта см. в книге Дайси «Дело Англии против гоум-рула» (England’s Case against Home Rule), стр. 223–273. Текст законопроекта можно найти в приложении к настоящему тому. [24] Полное изложение «условий» мистера Гладстона см. в его речи в Палате общин 8 апреля 1886 г. [25] «Размышления о революции во Франции» (Reflections on the Revolution in France), т. I, стр. 384, изд. 1834 г. [26] Доклад специальной комиссии, т. IV, стр. 542. [27] «Враги королевы в Америке» (The Queen’s Enemies in America), стр. 24. [28] Разгромное осуждение общественного поведения мистера Гладстона в те годы см. в нескольких выдающихся речах лорда Хартингтона и мистера Гошена. См. также «Мемуары лорда Селборна» (The Memoirs of Lord Selborne), часть II, т. II, стр. 261 и след., а также примечание в приложении к этому тому. См. также книгу Дайси «Прыжок в темноту» (Leap in the Dark), стр. 190. Очерк лорда Селборна о характере мистера Гладстона как государственного деятеля («Мемуары», часть II, т. II, стр. 339–359) заслуживает внимательного изучения. Широко известен прекрасный рассказ мистера Леки в предисловии к первому тому «Демократии и свободы» (второе издание). [29] Доклад судей, т. IV, стр. 544, 545. См. примечание в конце этого тома в Приложении. [30] Очень квалифицированный анализ и комментарий к законопроекту 1893 года см. в книге профессора Дайси «Прыжок в темноту». Текст законопроекта см. в Приложении к этому тому. [31] Дайси, «Прыжок в темноту», стр. 57. [32] «Дело Англии против гоум-рула», стр. 168. [33] Германская империя, в которой Пруссия является ведущим государством, может показаться примером обратного; но Германская империя вряд ли является федерацией в надлежащем смысле этого слова; это великая военная монархия, управляющая подчиненными королевствами. [34] Я считаю себя обязанным сослаться на эти авторитеты не для того, чтобы разжигать в Ирландии неприязнь к Англии, а чтобы указать на важнейший, хотя и прискорбный факт в отношениях между двумя странами. Свифт в своем «Взгляде на состояние Ирландии» (Works, vol. ii., 8vo ed., 1890) говорит: «Мы находимся в положении пациентов, которым присылают лекарства доктора издалека, незнакомые с их организмом и природой болезни». Борк в «Переписке» (Correspondence, vol. iii. p. 438) заметил: «Я никогда не знал никого из сменявших друг друга правительств моего времени, кто руководствовался бы в отношении Ирландии каким-либо иным чувством, кроме желания слышать о ней и ее делах как можно меньше». Так, Граттан, цитируемый мистером Леки (т. VII, стр. 108), воскликнул: «Печально размышлять о том, как мало кабинет министров знает о чем-либо, касающемся Ирландии. Ирландия — это предмет, к которому он относится с ленивым высокомерием и собирает тут и там, случайно или намеренно, заинтересованные и ошибочные сведения». Я цитирую этот отрывок из одной из речей лорда Клера: «Народ Англии знает об этой стране меньше, чем о любой другой нации в Европе»; и этот отрывок из одной из речей О’Коннелла: «Нами управляют чужеземцы; чужеземцы издают наши законы... Что касается Ирландии, имперский парламент обладает дополнительным недостатком, проистекающим из отсутствия интереса и полного невежества. Я не преувеличиваю: министры находятся в полном невежестве относительно этой страны». Это незнание Ирландии, слишком часто сопряженное с безразличием, повторяю я, ярко проявилось в последние годы. [35] Эти цифры взяты из ирландской переписи 1891 года. По переписи 1901 года население Антрима и Дауна увеличилось, а во всех остальных графствах Ирландии, кроме Дублина, сократилось. Таким образом, чрезмерное представительство Ирландии стало более чем когда-либо несправедливой аномалией. [36] Превосходный очерк древней земельной системы кельтской Ирландии см. в книге Мейна «Ранняя история институтов» (Early History of Institutions). Позволю себе сослаться на написанную мной статью об этом труде в «Эдинбургском обозрении» (Edinburgh Review) за июль 1875 года, а также на первую главу моей «Истории Ирландии» в Кембриджской «Исторической серии» (Cambridge Historical Series). [37] В данном случае, как и во всех остальных главах, перечень основных авторитетов и источников информации читатель найдет в предисловии к этой книге. О завоевании и конфискациях ирландской земли, от нормандского завоевания до конца правления Вильгельма III, см.: «Статут Килкенни» (The Statute of Kilkenny), под ред. Джеймса Хардимана; «Открытие» (The Discoverie) сэра Джона Дэвиса; «Документы Кэру» (The Carew Papers), под ред. Дж. С. Брюера и Уильяма Баллена; «Взгляд на состояние Ирландии» Спенсера; «Хроники Ирландии» Холиншеда; «Жизнь Ормонда» Карте; «Мемуары» лорда Кланрикарда; «Политическая анатомия Ирландии» сэра Уильяма Петти; «Macariæ Excidium» и «Состояние протестантов Ирландии» Кинга. Что касается современных авторитетов, многочисленных и порой весьма ценных, читателя можно отсылать к «Истории Англии» Фруда (т. II, гл. viii; т. V, гл. xxviii; т. VIII, гл. vii, xi; т. X, гл. XXIV; т. XI, гл. xxvii); к «Истории Англии в XVIII веке» мистера Леки (т. II, гл. vi); к ирландским главам в «Истории Англии» мистера Гардинера от восшествия на престол Якова I до начала Гражданской войны; к его «Истории Великой гражданской войны» (т. I, гл. vi, xi; т. II, гл. xxvii, xxxvii, xliv); а также к ирландским главам его «Истории Содружества и Протектората». Другие современные работы на эту тему: «История землевладения в Ирландии» Сиджерсона; «Исторический очерк колонизации Ольстера» преп. Джорджа Хилла; «Кромвелевское поселение в Ирландии» Джона П. Прендергаста и «Жизнь сэра Уильяма Петти» лорда Эдмунда Фицмориса. См. мою рецензию на этот последний труд в «Эдинбургском обозрении» за июль 1895 г., а также гл. III, IV и V моей «Истории Ирландии, 1494–1868 гг.», упоминавшейся ранее. Существуют бесчисленные второстепенные авторитеты; также можно изучить «Главу об Ирландии» в труде Халлама, т. III. [38] «Письмо к сэру Геркулесу Лэнгричу» (Letter to Sir Hercules Langrishe): «Труды» (Works), т. I, стр. 560, изд. 1834 г. [39] Обзор пенитенциарных законов Ирландии см. в книге Винсента Скалли «Ирландские пенитенциарные законы» (The Irish Penal Laws); труде Говарда «Законы о папистах» (Popery Laws) и «Трактатах о законах против папистов» Борка — коротком, но мастерском труде. [40] О состоянии Ирландии и ирландской земли в этот период см. Ирландский сборник законов с 1700 по 1750 гг., и особенно труды Свифта и Беркли по ирландским делам. Свифт, впрочем, несправедлив к ирландской земельной знати, сколь ни велики были ее недостатки. См. также «Письма» архиепископа Боултера, фактического правителя Ирландии на протяжении ряда лет, и архиепископа Синга. Можно также обратиться к труду Молинью «Дело Ирландии» (Case of Ireland), а также к сочинениям Хатчинсона и Колдвелла «Ограничения торговли Ирландии» (Restraints on the Trade of Ireland). Из современных авторитетов см. «Историю Англии в XVIII веке» Леки (т. II, гл. vii; т. IV, гл. xvi, xvii). «Англичане в Ирландии» Фруда крайне неточны и односторонки для этого периода; однако его прекрасный роман «Два вождя из Данбоя» содержит яркое и, в основном, верное описание состояния ирландской общественной жизни тех дней. [41] Едва ли не лучший отчет о состоянии Ирландии в этот период содержится в знаменитом «Путешествии» Артура Янга, писавшего в 1776–1778 гг. См. также «Историю Англии в XVIII веке» мистера Леки (т. VI, гл. xxiv, xxv; т. VII, гл. xxvii). Можно также обратиться к труду Гюстава де Бомона «Ирландия: социальная, политическая и религиозная» (Irlande Sociale, Politique et Religieuse); но, несмотря на всю его силу, это труд демократического доктринера. О движениях уайтбойцев см. Ирландский сборник законов и книгу сэра Джорджа Льюиса «Ирландские беспорядки» (Irish Disturbances). [42] См. «Трактаты о законах против папистов» Борка, т. II, стр. 445, 446. Артур Янг также часто останавливается на этой теме. [43] Для описания этого периода ничто не может сравниться с «Историей Англии в XVIII веке» мистера Леки, т. VII, VIII. Они содержат всю информацию, которую можно получить, собранную из каждого доступного источника. Могу сослаться на свою книгу «Ирландия, 1798–1898 гг.», гл. I, II. [44] Полной истории Ирландии от унии до настоящего времени не существует, хотя материалы для такого труда изобилуют. Могу сослаться на свою работу «Ирландия, 1798–1898 гг.», со второй главы до конца. Прекрасное и детальное описание Ирландии с 1800 по 1812 г. можно найти в томах Эдварда Уэйкфилда. [45] Лучшее описание этого периода — предвестника еще более бедственного — можно найти в материалах парламентского комитета по состоянию Ирландии в 1824–1825 гг. и в массе собранных им показаний. Показания О’Коннелла чрезвычайно интересны. [46] Я прекрасно помню, хотя был совсем мальчишкой, это сильное и широко распространенное выражение чувств. [47] «История Ирландии» Митчела, т. II, стр. 213. Митчел был бунтарем, но честным человеком, стоящим выше лжи, распространяемой более поздними агитаторами против ирландских землевладельцев. [48] Каждый, кто знаком с историей ирландских титулов примерно с 1790 по 1820 год, знает, что дело обстояло именно так. [49] «Кларендон, — писал Гревилл, — говорил мне, что он ожидает, будто Акт об обремененных имениях станет возрождением Ирландии». [50] Тот великий юрист, лорд Сент-Леонардс, протестовал. Он был лордом-канцлером Ирландии. [51] О состоянии Ирландии во время голода и последовавших за ним лет см. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, перепечатанный из «Эдинбургского обозрения» (Edinburgh Review); а также «Письма» мистера Кэмпбелла Фостера, комиссара газеты «Таймс» (Times). Ценную информацию можно также найти в «Мемуарах» Гревилла, т. V, VI. Могу сослаться на свою книгу «Ирландия, 1798–1898 гг.», гл. V и часть гл. VI. [52] Описание этих партийных махинаций см. в «Мемуарах» Гревилла, т. VII, стр. 33. [53] Я слышал несколько таких крайне неблагоразумных и неосведомленных выражений ложного мнения. [54] О состоянии Ирландии с конца голода до 1868 года можно обратиться к «Двум векам ирландской истории», под ред. мистера Брайса; «Мемуарам» Гревилла, т. VII и VIII; «Политике Англии по отношению к Ирландии» Гревилла; «Воспоминаниям и предложениям» графа Рассела; частям «Жизни лорда Палмерстона»; «Журналам, беседам и эссе, касающимся Ирландии», Нассау Сениора; «Молодой Ирландии», «Четырем годам ирландской истории» и «Лиге Севера и Юга» сэра К. Г. Даффи; «Новой Ирландии» мистера А. М. Салливана и «Движению Парнелла» мистера Т. П. О’Коннора. Ценная информация по этому периоду также содержится в трудах мистера Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии» и «Ирландские обиды и английские средства», а также во множестве других авторитетов. Этот период рассматривается в моей книге «Ирландия, 1798–1898 гг.», гл. VI. [55] Из массы литературы по этому вопросу можно особо упомянуть «Ирландскую землю» покойного сэра Джорджа Кэмпбелла; эссе судьи Лонгфилда в сборнике «Системы землевладения» (Systems of Land Tenure); «Ирландская земля и ирландский народ» Батла и «Ирландия: промышленная, политическая и социальная» покойного мистера Дж. Н. Мерфи. В качестве специального комиссара «Таймс» я подробно изучал ирландский земельный вопрос на месте; и было бы притворством отрицать, что мои письма, впоследствии переизданные, внесли мощный вклад в законодательство, которое вскоре за этим последовало. Дополнительную информацию см. в «Ирландском земельном вопросе» Джона Стюарта Милля; «Эмиграции и землевладении в Ирландии» лорда Дафферина; «Новой Ирландии» покойного мистера А. М. Салливана; частях книги мистера Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии»; «Ирландии в 1868 году» покойного мистера Г. Фицгиббона, мастера Канцлерского суда в Ирландии; и в книге мистера Леки «Демократия и свобода», т. I, гл. II. [56] Этот факт установлен неоспоримыми и беспристрастными доказательствами, которые практически не подлежат сомнению. Его следует твердо удерживать в памяти читателя, поскольку в последние годы укоренилось мнение, во многом поддерживаемое несправедливым и скверно применяемым законодательством, будто завышение арендной платы в Ирландии было явлением частым, если не всеобщим. На протяжении последнего полувека дело обстояло с точностью до наоборот. Батл в своей работе «Ирландский народ и ирландская земля», опубликованной в 1867 году, почти не упоминает об избыточной арендной плате; он справедливо делает акцент на ненадежности ирландского землевладения. Мастер Фицгиббон, крупный авторитет в данном вопросе, в своей книге «Ирландия в 868 г.» (с. 268) отмечал: «В Канцлерском суде под моей юрисдикцией находится 452 имения, арендная плата по которым составляет 330 809 фунтов стерлингов и выплачивается 18 287 арендаторами. Я нахожусь в должности уже почти восемь лет, в течение которых арендная плата выплачивалась без сколько-нибудь заслуживающих внимания ропота или жалоб... Общеизвестно, что мои двери открыты для любой справедливой жалобы от любого арендатора». Свидетельство судьи Лонгфилда, еще одного крупного авторитета, сводится примерно к тому же. В труде «Системы землевладения», опубликованном в 1870 году, он писал следующее (с. 21): «Эта жалоба на высокую арендную плату раздается непрерывно на протяжении более чем трехсот лет. Никогда еще для нее не было столь малых оснований, как в наши дни, хотя в некоторых случаях требуемая плата все еще слишком высока; однако это происходит главным образом там, где лендлорды являются посредниками, либо когда владение очень мало». Эти взгляды полностью подтверждаются свидетельствами более позднего периода, к которым я еще обращусь. Могу добавить, что в 1869 году я изучил описи арендной платы во многих десятках ирландских имений и убедился в том, что завышение платы было явлением весьма редким. См. мои «Письма по земельному вопросу Ирландии», перепечатанные из Times, passim. Я цитирую лишь один пример из множества аналогичных (с. 221): «Можно также безбоязненно утверждать, что если в некоторых районах арендная плата и слишком высока, то в общем и целом дело обстоит не так». Я управлял ирландским имением на протяжении более чем пятидесяти лет и имею некоторые основания считаться специалистом в области сельского хозяйства. [57] Охарактеристиках арендного права Ольстера см. в книге Батла «Закон о лендлордах и арендаторах 1870 г.», гл. xv, с. 296-310. Что касается юридических авторитетов по данному вопросу, можно обратиться к обстоятельному труду господ Черри и Уэкли «Ирландское земельное право и законы о покупке земель», с. 150-152. Популярное изложение ольстерского обычая читатель найдет в моих «Письмах по земельному вопросу Ирландии» (с. 242-247), а более техническое описание — в написанном мной юридическом трактате о Земельном акте 1870 года (с. 30-56). Лучшее определение этого права из всех, что мне доводилось встречать, принадлежит покойному П. Д. Блейку, королевскому адвокату, судье графства на севере страны («Черри и Уэкли», с. 150): «Право или обычай в целом для ежегодных арендаторов либо тех, кто приобретает права через них, оставаться в беспрепятственном владении до тех пор, пока они ведут себя подобающим для арендаторов образом и платят арендную плату. Коррелятивное право лендлорда периодически повышать арендную плату с тем, чтобы обеспечить себе справедливое, надлежащее и полное участие в возрастающей стоимости земли, но не до такой степени, чтобы уничтожить интерес арендатора путем установления грабительской арендной платы. Обычай или традиция ежегодных арендаторов продавать свой интерес, если они не желают оставаться во владении либо оказываются не в состоянии платить арендную плату. Коррелятивное право лендлорда быть проконсультированным и играть решающую роль при одобрении или неодобрении предложенного цессионария». [58] Привожу несколько отрывков из речей г-на Гладстона и других деятелей по этому вопросу. Г-н Гладстон заявил 11 марта 1870 года: «Если вы цените арендную плату, вы с тем же успехом можете для любых практических целей сразу принять бессрочность владения. Ведь это бессрочность владения лишь в определенном маскараде... Человек, становящийся простым рантье, утрачивает всякий общий интерес в процветании земли». И вновь, 15 февраля 1870 года: «Бессрочность владения со стороны занимающего землю лица есть фактически экспроприация лендлорда... Простое перераспределение арендной платы никоим образом не способно разрешить все непредвиденные обстоятельства, которые будущее может принести в его пользу». Сэр Раундэлл Палмер, впоследствии лорд Селборн, заявил 10 марта 1870 года: «Незыблемость владения на простецком английском языке означает отъем собственности у одного человека и передачу ее другому». Лорд Гренвилл в Палате лордов 14 июня 1870 года высказался следующим образом: «Они могли бы внести законопроект — чего они делать были не намерены, — устанавливающий незыблемость владения, отбирающий собственность у лендлорда и учреждающий оценочную арендную плату». Высказывания подобного рода, по меньшей мере столь же сильные, можно было бы умножить стократно. [59] В эссе вроде этого невозможно подробно описать аграрное законодательство в отношении Ирландии, принимавшееся Парламентом с 1870 года по настоящее время. Упоминавшаяся ранее работа Батла представляет собой превосходный комментарий к законопроекту 1870 года, вскоре ставшему законом. Краткое изложение всего этого законодательства читатель найдет в первом томе книги г-на Лекки «Демократия и свобода», гл. ii. Юридические трактаты господ Черри и Уэкли (с. 149-448) и судьи Бартона отличаются тщательностью и полнотой. [60] Судья Лонгфилд и г-н Лекки — самые выдающиеся из этих многочисленных критиков. [61] К тому времени я уже был ирландским судьей окружного суда и имел некоторое представление о заслуживающих порицания поступках подобного рода, сколь бы редкими они ни были. [62] Примечательно, что суровые положения Закона, направленные против непомерной арендной платы, судя по всему, были почти неизвестны крестьянству, хотя непомерная арендная плата, несомненно, существовала то тут, то там. [63] Доклад судьям Специальной комиссии, т. IV, с. 478-480. [64] Безусловно, лучший отчет о движении Земельной лиги содержится в «Докладе о ходе заседаний Специальной комиссии 1888-1889 годов», перепечатанном газетой Times в четырех томах. Можно также обратиться к серии эссе в Times «Парнеллизм и преступность»; к книге г-на Арнольда Фостера «Правда о Земельной лиге»; к труду профессора Броуэма Лича «Преемственность ирландского революционного движения», а также к брошюре под названием «Враги Королевы в Америке». Своего рода апологию этого заговора читатель найдет в книге члена Парламента Т. П. О’Коннора «Движение Парнелла», однако ирландские «националисты» благоразумно проявили сдержанность в данном вопросе. Могу сослаться на собственную книгу «Ирландия, 1798-1898», гл. viii. [65] Эти позорные речи, достойные Марата и Эбера, продолжались годами и занимают значительную часть свидетельских показаний в материалах заседаний Специальной комиссии. Я выбираю пару образцов наугад. Г-н М. Харрис заявил: «Если бы ирландские фермеры-арендаторы отстреливали лендлордoв подобно куропаткам в сентябре, Мэт Харрис никогда бы не сказал против них ни слова» (т. II, с. 38). Тот же достойный муж, ставший впоследствии членом Парламента, воскликнул по другому поводу (т. I, с. 26): «Миссис Блейк из Кинойла ничем не лучше чертовки... Г-н Робинсон назвал жителей Коннемары паразитами; жители Коннемары должны относиться к нему как к паразиту. О Леонарде из Туама я ничего говорить не стану. Я заклеймлю его у его собственного порога». Точно так же некий г-н Бойтон говорил (т. IV, с. 277): «Мы повидали немало таких — лендлордов и агентов, — которые заслуживают того, чтобы быть застреленными от любой руки. Я всегда осуждал совершение бесчинств под покровом ночи, но встретьтесь с ним среди бела дня, и если вам непременно нужно вышибить ему мозги, вышибайте их днем». Если умножить количество подобных речей, обращенных к возбудимому крестьянству, последовавшие результаты становятся вполне понятными. [66] Это было доказано неопровержимыми свидетельствами, и об этом следует помнить аккуратнейшим образом. Г-н Иган, один из казначеев Лиги, заявлял: «От своего собственного имени и от имени моих друзей по Лиге, как находящихся в тюрьме, так и на свободе, могу сказать, что мы рассматриваем земельный вопрос исключительно через призму шага к национальной независимости, которая является и будет продолжать оставаться целью всех наших усилий». Член Парламента г-н Хили говорил: «Это движение за то, чтобы отвоевать у Англии ирландскую землю, которая была похищена у народа конфискующими армиями Елизаветы и Кромвеля... Но я хотел бы напомнить вам, что г-н Парнелл... разъяснил основы этого движения, когда сказал фермерам Голуэя, что никогда бы не снял пиджак ради этого движения, если бы его целью не была ирландская национальность». Парнелл время от времени проговаривался, изрекая истину: «Пусть каждый фермер, крепко держась за свое держание, осознает также великую истину: он служит своей стране и народу в целом, помогая сокрушить английское дурное правление в Ирландии» («Доклад о ходе заседаний Специальной комиссии», т. IV, с. 203, 204). Сотни других ораторов подражали этим речам и повторяли их вслед за ораторами. [67] Доклад судьям, т. IV, с. 486. [68] В то время я был судьей графства Керри; эти иски возросли более чем вдвое в ходе одной лишь сессии Куотер-Сешнс. [69] Доклад судьям, т. IV, с. 522-525. [70] Доклад судьям, т. IV, с. 522. [71] Необходимо привести некоторые из циничных и злобных высказываний Парнелла при провозглашении и разъяснении новой политики «бойкотирования». Излишне говорить, что они были гиперболизированы в десятках речей ораторов Лиги. Почти у тела убитого при отвратительных обстоятельствах земельного агента главный заговорщик хладнокровно заметил («Процедура Специальной комиссии», т. IV, с. 257): «Мне хотелось, упоминая о печальном происшествии, имевшем место недавно, — расстреле или попытке расстрела земельного агента по соседству (шум в зале), — мне хотелось указать на то, что прибегание к подобным методам действий совершенно излишне и безусловно вредно там, где среди самих арендаторов существует надлежащая организация». Методы, которые надлежало использовать при «бойкотировании» — это слово получило свое название от капитана Бойкота, ставшего одной из первых жертв, — были изложены Парнеллом («Доклад судьям», т. IV, с. 498): «Итак, что вам следует делать с арендатором, который предлагает цену за ферму, откуда был выселен его сосед? (Различные крики, среди которых: “Убейте его!”, “Пристрелите его!”) Итак, мне послышалось, будто кто-то сказал “Пристрелите его!” (“Пристрелите его!”); однако я хочу указать вам на куда лучший путь, более христианский и милосердный, который даст заблудшему грешнику возможность покаяться. (Слушайте, слушайте.) Когда человек берет ферму, с которой был выселен другой, вы должны демонстрировать [A] ему на обочине дороги при встрече, вы должны демонстрировать его на улицах города, вы должны демонстрировать его у прилавка магазина, вы должны демонстрировать его на ярмарке и на рыночной площади и даже в доме молитвы, оставляя его в полном одиночестве, помещая его в нравственный Ковентри, изолируя от остальных его сородичей так, словно он — прокаженный из былых времен. Вы должны выказывать ему свое отвращение к совершенному им преступлению, и можете быть уверены: если население какого-либо графства в Ирландии претворит в жизнь это учение, не найдется столь сребролюбивого и потерявшего стыд человека, который осмелился бы бросить вызов общественному мнению всех здравомыслящих людей в пределах графства и нарушить ваш неписаный кодекс законов». [A] В других, возможно, более точных отчетах используется слово «чураться», а не «демонстрировать». [72] Доклад судьям, т. IV, с. 522. [73] Крайне важно иметь это в виду, принимая во внимание обстоятельства того времени, которые подверглись позорному искажению, а также последующее законодательство и его применение. Привожу несколько слов из Доклада (с. 3): «В Ирландии было не принято требовать то, что в Англии сочли бы полной или справедливой коммерческой арендной платой. Такую плату никогда не было принято требовать во многих крупных имениях, владельцы которых проживали на месте и проявляли интерес к благополучию своих арендаторов. Этот пример нашел широкое походное применение и по сей день является в Ирландии скорее правилом, чем исключением». Господин де Молинари, весьма компетентный иностранный наблюдатель, писал о том же самом в 1881 году: «Общая ставка арендной платы умеренна; насколько я мог судить, при равном качестве земли она наполовину ниже, чем на землях Фландрии» («L’Irlande, le Canada, Jersey», с. 138). Относительно дальнейших авторитетов см. книгу г-на Лекки «Демократия и свобода», т. I, с. 179. [74] Выступления г-на Гладстона в Палате общин 22 июля 1881 года и 10 мая 1881 года. Лорд Карлингфорд и особенно лорд Селборн высказывались практически в том же духе. [75] Из самых достоверных источников мне известно, что это именно так. [76] Хорошее популярное изложение закона 1881 года можно найти в книге г-на Лекки «Демократия и свобода», т. I, с. 182-197. Общее и техническое описание см. у «Черри и Уэкли», с. 217-343. [77] «Системы землевладения», с. 59. [78] Доклад судьям, т. IV, с. 522. [79] Доклад судьям, т. IV, с. 532: «Мы полагаем, что Национальная лига, как и Женская земельная лига, по сути своей представляла собой прежнюю Земельную лигу под другим названием». [80] Привожу несколько слов из сотен этих отвратительных писаний, которые заслуживают изучения. Г-н Уильям О’Брайен, редактор одной из газет Парнелла, а ныне лидер «Объединенной ирландской лиги», опубликовал в United Ireland от 18 апреля 1885 года следующее: «Было бы еще отраднее, если бы рассеянные по всему земному шару миллионы ирландцев однажды утром проснулись от радостного звона боевых колоколов, возвещающих декларацию, которая толкнет Англию к краху и разрушению». И вновь, 19 сентября 1885 года: «Мы не можем воевать с Англией в открытом поле. Мы можем держать ее в напряжении. Мы не можем выселить наших правителей в два счета. Мы можем сделать их правление более невыносимым для них, чем для нас... Мы не виноваты, если не способны организовать Ватерлоо для решения наших споров». Что касается личностей, цитирую два отрывка. 15 декабря 1883 года: «Чудовищно и невероятно, поистине, шестьсот ирландских джентльменов не смогли бы пообедать, не возлив возлияний в знак поклонения старухе, которая известна в Ирландии лишь своей едва прикрытой ненавистью к этой стране и непомерным размером своего жалованья». И снова, 13 июня 1885 года: «Со всей упрямой мощью жестокой, узколобой, упертой натуры лорд Спенсер наносил смертельный удар за ударом по людям, оказавшимся под его началом. Он ни перед чем не останавливался: ни перед финансированием обагренных кровью убийц, ни перед возведением в рыцарское достоинство подтасовщиков присяжных, ни перед укрыванием мрачного официального злодейства плащом тьмы, ни перед расквартированием полиции, кровавыми поборами, избиением дубинками мирных собраний, надеванием наручников и арестантских курток на членов Парламента, мэров и редакторов, ни перед массовыми облавами с повешениями и ссылками неправдой так или иначе». [81] Доклад судьям, т. IV, с. 522. Речь г-на Гладстона в Палате общин 8 апреля 1886 года. [82] Подробное описание Акта 1887 года см. в «Черри и Уэкли», с. 367-420. Также можно обратиться к труду г-на Лекки «Демократия и свобода», т. I, с. 198-200. [83] Обзор этого законодательства, не получившего должного внимания из-за ограниченности сферы его применения, см. в «Черри и Уэкли», с. 468-472, и у «Бартона», с. 104-106. [84] Более тридцати лет назад, когда вопрос о компенсации ирландским арендаторам за произведенные ими улучшения выходил на передний план, состоятельный посредник, владевший крупным поместьем на правах бессрочности при довольно высокой арендной плате и построивший на нем ценный особняк в дополнение к посадке сотен акров лесных угодий, спросил меня, «полагаю ли я, что Парламент выплатит ему компенсацию, ибо в таком случае он мог бы заставить своего лендлорда заплатить ему 30 000 фунтов стерлингов». Мой ответ заключался в том, что «Парламент не был бы столь безумен». Учитывая недавнее законодательство, я был бы огорчен дать такой ответ теперь. [85] Полагаю, я могу приписать себе некоторую заслугу в появлении этого положения. У меня был большой опыт столкновений с несправедливостью содержания арендаторов под бременем давнишней задолженности, и в качестве судьи я принимал решительные меры для предотвращения и пресечения этой практики. [86] Подробный разбор Акта, ставшего результатом этого законопроекта, см. в труде судьи Бартона: Mr. Justice Barton, ‘The Land Law (Ireland) Act, 1896.’ [87] «Письмо к члену Национального собрания», т. i, стр. 478. [88] В 1872 году заседал комитет Палаты лордов, созданный для рассмотрения применения Земельного акта 1870 года. Отчет и материалы слушаний оказались в основном в пользу судей. [89] Rushe v. Whitney, сессионный суд в Роскоммоне, октябрь 1895 г. [90] Лорд Солсбери в Палате лордов, 1 августа 1881 г.: «Все они трое — убежденные либералы с твердыми взглядами на арендное право... Нет сомнения, что все трое назначены с сильной предвзятостью в пользу взглядов, которые отстаиваются представителями ирландского крестьянства и отвергаются лендлордами... Это не передача спора между лендлордом и арендатором беспристрастному трибуналу». [91] Г-н Гладстон, 22 июля 1881 г.: «Я буду горько разочарован применением Закона, если имущество ирландских лендлордов не станет стоить дороже двадцатилетней суммы судебной арендной платы». Г-н У. Э. Форстер, тогда же: «Я полагаю, что окончательным результатом этой меры станет то, что в течение нескольких лет ирландские землевладельцы, малые и крупные, окажутся в лучшем положении, чем в настоящий момент». Лорд Карлингфорд, 1 августа 1881 г.: «Милорды, я утверждаю, что положения этого законопроекта не причинят лендлондам никаких денежных убытков. Я верю, что он не принесет им потерь в доходах, за исключением тех случаев, когда определенное число лендлордов могло навязать своим арендаторам чрезмерную и несправедливую арендную плату». [92] Hansard, vol. 260, p. 1399. [93] Природа и характер этих двух видов доказательств были столь удачно описаны в Отчете комиссии Эдварда Фрая, стр. 18: «Если бы вопрос был совершенно открытым, нам представляется, что лицо, выясняющее, какой должна быть справедливая арендная плата, подлежащая установлению за хозяйство, могло бы идти по двум независимым направлениям собирания доказательств. Один класс доказательств можно для краткости назвать популярным; другой — техническим. Популярные доказательства включали бы цены, полученные арендатором от продажи своего интереса, или добросовестные предложения, которые он получал на этот счет, свидетельства о стоимости аренды или судебной арендной плате схожих хозяйств, свидетельства о суммах, выплачиваемых за временный посев (конакр) или выпас скота, свидетельства о долгой и пунктуальной выплате реальной арендной платы либо о давних задолженностях по номинальной арендной плате, а также свидетельства о процветании или нищете лиц, которые последовательно жили за счет доходов от этого хозяйства. Технические доказательства были бы более привычны профессиональным оценщикам. Они осматривали бы землю, определяли площади различных категорий земель на ферме и то, что они могут произвести или прокормить; они учитывали бы количество и стоимость продукции, издержки производства, а также доли остающегося после издержек производства излишка, распределяемого между лендлордом и арендатором соответственно. Популярные доказательства зависели бы от всех побуждений, которые заставляют людей в Ирландии стремиться владеть землей; технические доказательства предполагали бы стремление извлечь денежную прибыль от пользования землей в качестве единственного мотива такого пользования. Восьмая статья Закона 1881 года, по-видимому, допускает оба направления доказывания с единственным исключением. В ней предусматривалось, что при установлении справедливой арендной платы должно приниматься во внимание не что-то одно, а все обстоятельства дела, хозяйства и округа, с тем единственным исключением, что (подразд. 10) цена, уплаченная за аренду не лендлорду или его предшественникам, сама по себе, в отрыве от прочих обстоятельств, не должна приниматься во внимание, хотя в сочетании с другими обстоятельствами она по-прежнему остается допустимой». [94] Отчет комиссии Фрая, стр. 13. [95] Там же, стр. 14: «В адрес младших помощников комиссаров и судебных оценщиков выдвигались некоторые конкретные обвинения в ненадлежащем исполнении обязанностей или халатности; как, например: посещение земли без надлежащего уведомления лендлорда; посещение хозяйства, когда оно покрыто снегом или водой либо страдает от затяжной засухи, и отказ подождать, пока будет выкопана траншея для демонстрации состояния предполагаемого дренажа. Мы расследовали многие из этих случаев, и данные объяснения в целом показались нам удовлетворительными». [96] Свидетельские показания, собранные Комиссией г-на Морли по ирландским земельным актам, стр. 236. [97] Там же, стр. 397. [98] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 131. [99] Там же, стр. 208. [100] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая: г-н Кэмпбелл, стр. 41. [101] Там же, стр. 682. [102] «Демократия и свобода», т. i, стр. 205, 206. [103] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 692. Будучи судьей графского суда, я обладаю параллельной юрисдикцией — к счастью, редко используемой — по установлению «справедливой арендной платы». Нечто подобное рассматривалось у меня лет семнадцать или восемнадцать назад, и я отложил слушание на четыре года, чтобы дать земле восстановиться. Полагаю, я единственный чиновник, который предпринял что-либо подобное до недавнего времени. [104] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 836. [105] Свидетельские показания, собранные комиссией Морли, 1894–1895 гг., стр. 333. [106] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 952. [107] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 607. Процедура подкомитетов с 1896 года была несколько усовершенствована в отношении ухудшения земель и их истощения, но с опозданием на много лет. [108] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 677. [109] Там же, стр. 842. [110] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 478, 476. [111] Там же, стр. 476. [112] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 129. [113] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 339. [114] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая: г-н Кэмпбелл, стр. 25. [115] Г-н Вернон, светский комиссар, разумеется, не несет за это ответственности. [116] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 156. [117] Там же, стр. 615. [118] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 33. [119] Там же, стр. 30. [120] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая: г-н Кэмпбелл, стр. 30. [121] Отчет комиссии Фрая, стр. 18. Я решительно не согласен с вышеприведенным мнением главного комиссара. [122] Свидетельские показания, собранные комиссией Морли, стр. 507. [123] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 461. [124] Там же, стр. 616. [125] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 628. [126] Там же, стр. 631. [127] Там же, стр. 941. [128] Отчет комиссии Фрая, стр. 22. [129] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 676. [130] Отчет комиссии Фрая, стр. 20. [131] Там же, стр. 21. [132] Там же, стр. 9. [133] Там же, стр. 14. [134] Отчет комиссии Фрая, стр. 18, 19. [135] Там же, стр. 12–26. [136] Там же, стр. 15. [137] Отчет Ирландской земельной комиссии по март 1900 г., стр. 64. [138] Было бы справедливо по отношению к Земельной комиссии отметить, что сокращения арендной платы, произведенные графскими судами, были несколько выше тех, что сделала она. Но это происходило по той известной причине, что обремененные разорительной арендной платой арендаторы ради быстроты обращались прежде всего в эти трибуналы. [139] Отчет Ирландской земельной комиссии, стр. 64. [140] Отчет Ирландской земельной комиссии, стр. 3. [141] См. примечательный пример в Свидетельских показаниях, собранных комиссией Фрая, стр. 683: «Хозяйство было сдано в аренду в 1771 году по цене 30 шиллингов за ирландский акр, что равняется примерно 1 фунту стерлингов за уставной акр. Теперь подкомитеты урезали ее до менее чем 12 шиллингов 6 пенсов за акр». [142] Свидетельские показания, собранные комиссией Фрая, стр. 496, 609, 670. [143] «Демократия и свобода», т. i, стр. 202, 203. [144] Письма в Manchester Guardian, написанные в 1890 году и с тех пор переизданные. Эта небольшая работа в свое время привлекла к себе большое внимание; предпринимались попытки ответить на нее, но все безрезультатно. Факты теперь говорят сами за себя. [145] Свифт, «Сочинения», т. ii, стр. 82, изд. 1870 г. [146] «Размышления о революции во Франции», т. i, стр. 440. [147] Manchester Guardian, 1890 г. Я цитирую этот отрывок, поскольку полагаю, что на его суть ссылался покойный г-н Ратбоун, депутат от Ливерпуля. [148] Мистер Лекки в книге «Демократия и свобода» (т. ii, стр. 487–489) скорее благоволит к политике создания и расширения крестьянского землевладения в Ирландии и в известной степени одобряет так называемые акты о «покупке земли», но лишь как сомнительный эксперимент, предпринятый в попытке вырваться из безнадежно скверной земельной системы. Этот выдающийся историк и мыслитель, по моему мнению, недостаточно осознает несправедливость этих мер по отношению к лендлондам, которые желают сохранить свои имения, или, вернее, то, что от них осталось; однако он четко видит некоторые из возражений против этого порочного законодательства. Я цитирую его замечания довольно подробно: «В Ирландии, как хорошо известно, предпринимаются огромные усилия для создания такого класса собственников; но условия в Ирландии не похожи на условия ни в какой другой части цивилизованного земного шара. Преднамеренной политикой правительства стало разрушение — посредством почти ежегодных актов — обязательности контрактов, а существующая земельная собственность сделана настолько ненадежной, политическая власть, привязанная к ней, столь эффективно уничтожена, а силы, ведущие к анархии и конфискации, столь усилены, что большинство здравых судей пришли к выводу о необходимости сильными законодательными мерами насильственно внедрить новый социальный тип, который, возможно, будет обладать некоторыми элементами стабильности и консерватизма. Для достижения этой цели национальный кредит был использован таким образом, что арендатор получает возможность выкупить свою ферму, не делая для этого ни малейшего жертвенного усилия: вся сумма авансируется правительством, причем авансируется на таких условиях, что арендатор обязан лишь выплачивать в течение ограниченного числа лет сумму на 20–30 процентов меньшую, чем его нынешняя арендная плата. Иными словами, человек, чья арендная плата была установлена Земельным судом в размере 100 фунтов стерлингов в год, может выкупить свою ферму, выплачивая вместо этой суммы 70 или 80 фунтов стерлингов в год на протяжении сорока девяти лет. Это соглашение звучит скорее как фарс, чем как серьезное законодательство; но вера в то, что политическое давление способно добиться еще лучших условий для арендатора, а дальнейшее конфискационное законодательство может еще больше обесценить стоимость земли для собственника, который унаследовал ее или приобрел на открытом рынке, пустила в Ирландии столь глубокие корни, что арендаторы выказывают мало рвения воспользоваться своей новой привилегией. Каков будет окончательный исход попытки управлять страной в полном пренебрежении ко всем общепринятым экономическим принципам, еще предстоит увидеть. Будущее должно показать, сможет ли крупное крестьянское землевладение быть не только вызвано к жизни, но и навсегда сохранено в этих условиях, и окажется ли оно тем лояльным и консервативным элементом, в который верят английские политики. Согласно всему прошлому опыту, крестьянские собственники редко преуспевают, если только они не обладают чем-то большим, нежели средние показатели в отношении трудовых качеств, а ирландские законы о покупке не дают никаких преимуществ энергичным, трудолюбивым и бережливым. Напротив, очень часто именно фермер, находящийся на грани банкротства, наиболее жаждет купить землю, чтобы сократить свои ежегодные выплаты. Тенденция новых собственников закладывать землю, сдавать ее в субаренду и дробить уже очевидна, и некоторые из лучших знатоков ирландских дел, заглядывающие за пределы нынешнего поколения, весьма уныло смотрят в будущее. Они полагают, что крестьянское землевладение, вызванное к жизни внезапно и искусственно, без какого-либо отбора в пользу лучших классов, в стране, где трудовые качества очень низки, а сильнейшее желание фермера заключается либо в том, чтобы разделить свою ферму между детьми, либо обременить ее равными ипотечными долгами в их пользу, неизбежно приведет к экономической руине, пагубному дроблению и сокрушительным обременениям земли. Новая политика, как они утверждают, должна также почти полностью изъять из сельской жизни, где в ней испытывается особая нужда, цивилизующее и направляющее влияние проживающего там дворянства. Преувеличены ли эти опасения или нет — покажет лишь время. Можно, как мне кажется, с некоторой уверенностью сделать два предсказания. Одно заключается в том, что трансформация, скорее всего, окажется наиболее успешной, если будет осуществляться постепенно. Другое заключается в том, что значительная часть влияния, которым прежде обладал лендлорд, при новых условиях перейдет к ростовщику». [149] Я цитирую эти замечания Брка — поразительный пример его политической мудрости («Трактаты о законах против папистов», т. ii, стр. 446): «Именно на этом принципе (избавления от коротких и невыгодных сроков аренды) римцы учредили свой эмфитевзис, или наследственную аренду. Ибо хотя они и продлевали обычный срок ее заключения всего до девяти лет, тем не менее они поощряли более постоянную сдачу в аренду с условием улучшений, а также ежегодных платежей там, где земля была запущенной и заброшенной». То же самое говорил Джон Стюарт Милль («Ирландский земельный вопрос», стр. 31, изд. 1870 г.): «Однако идея собственности вовсе не обязательно подразумевает отсутствие арендной платы, точно так же как и отсутствие налогов. Она лишь подразумевает, что арендная плата должна быть фиксированным платежом, не подлежащим повышению против фермера из-за его собственных улучшений или по воле лендлорда. Арендатор, платящий фиксированную чимшовую ренту, во всех отношениях является собственником; держатель по копигольду ничуть не меньше таковой, чем фригольдер. Требуется постоянное владение на фиксированных условиях». Г-н Морли не так давно заявил со своего места в парламенте, что при нынешнем положении дел в Ирландии лендлорд должен превратиться в получателя ренты, а арендатор — в держателя по копигольду; истинное высказывание. [150] «Принципы политической экономии», кн. ii, гл. ii, стр. 6. Я могу также сослаться на эти глубокие замечания Бентама («Теория законодательства», гл. xv): «Принцип безопасности требует, чтобы реформа сопровождалась полным возмещением убытков... Я не могу еще оставить эту тему, ибо установление принципа безопасности требует, чтобы заблуждение преследовалось во всех его убежищах... Интересы отдельных лиц, как принято говорить, должны уступать общественным интересам; но что это значит? Разве один индивид не является в такой же мере частью общества, как и другой? Общественный интерес, который вы вводите в качестве персоны, — это лишь абстрактный термин; он не представляет ничего, кроме массы индивидуальных интересов... Индивидуальные интересы — единственные реальные интересы. Заботьтесь об индивидах, никогда не притесняйте их, никогда не позволяйте кому бы то ни было притеснять их, и вы сделаете достаточно для общества... Я завершу общим замечанием большой важности. Чем больше уважают принцип собственности, тем прочнее он укореняется в народном сознании. Легкие посягательства на этот принцип подготавливают почву для более тяжких. Потребовалось много времени, чтобы довести собственность до той точки, на которой мы видим ее ныне в цивилизованных обществах; но пагубный опыт показал, с какой легкостью она может быть пошатнута и как легко дикий инстинкт грабежа берет верх над законами». [151] О конституционном положении британского и ирландского парламентов до Унии см. «Конституционную историю» Хэллэма (т. iii, глава об Ирландии) и «Законодательную ирландскую систему» Болла (гл. v, xv). См. также «Историю Англии в XVIII веке» Лекки (т. ii, гл. vii; т. iv, гл. xvi, xvii). О финансовом положении двух стран см. начальные страницы каждого из отчетов комиссии Чилдерса. [152] Граттан описал это порочное положение дел в своем неподражаемом стиле («Речи», стр. 258, изд. Даффи): «Уния — это не отождествление двух наций; это лишь слияние парламента одной нации с парламентом другой... Нет никакого отождествления ни в чем, кроме законодательства, в котором происходит полное и абсолютное поглощение. Отсюда следует, что две нации не отождествлены, хотя ирландское законодательство поглощено, и этим актом поглощения настроение одной из наций не отождествляется, а отчуждается. Петиции на нашем столе свидетельствуют об этом отчуждении». [153] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 20. [154] Я привожу эту часть седьмой статьи Договора об Унии; я полагаю, что честно описал ее смысл (Отчет комиссии Чилдерса, стр. 140): «Что если в какой-либо будущий день отдельный долг каждой из стран соответственно будет ликвидирован, либо если стоимости их соответствующих долгов... будут находиться друг к другу в той же пропорции, что и соответственные вклады каждой из стран... И если Парламенту Соединенного Королевства покажется, что соответственные обстоятельства обеих стран отныне позволят им делать безразличные взносы посредством равных налогов, наложенных на одни и те же статьи в каждой из них, на будущие расходы Соединенного Королевства, — объявить, что все будущие расходы, подлежащие отныне понесению, вместе с процентами и расходами по всем совместным долгам, заключенным до такого объявления, должны точно так же покрываться безразлично равными налогами, наложенными на одни и те же статьи в каждой стране, и отныне время от времени, по мере того как обстоятельства могут того требовать, налагать и применять такие налоги соответствующим образом, подлежащие лишь таким особым изъятиям или скидкам в Ирландии и в той части Великобритании, которая именуется Шотландией, какие обстоятельства могут время от времени требовать». [155] Речи Граттана, процитированные в меморандуме, предоставленном комиссии Чилдерса сэром Эдвардом Гамильтоном, стр. 9. [156] «Протоколы свидетельских показаний», комиссия Чилдерса, т. i, стр. 329. [157] Меморандум сэра Эдварда Гамильтона, стр. 9. [158] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 143. [159] Там же, стр. 32. [160] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 147, 148. [161] Там же, стр. 33. [162] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 158. [163] Я считаю необходимым изложить дословно круг ведения комиссии; для большей ясности я изменил их порядок: «I. Исследовать финансовые отношения между Великобританией и Ирландией и их относительную налогоспособность, а также представить отчет: На основе каких принципов сравнения и путем применения каких конкретных стандартов относительная способность Великобритании и Ирландии выдерживать налоговое бремя может быть определена наиболее справедливо. II. Каково, насколько это возможно установить, истинное соотношение согласно принципам и конкретным стандартам, определенным таким образом, между налогоспособностью Великобритании и Ирландии. III. История финансовых отношений между Великобританией и Ирландией во время и после Законодательной унии, расходы на ирландские нужды из Имперского казначейства за этот период и сумма ирландских налогов, остающаяся доступной для вклада в имперские расходы; а также имперские расходы, в отношении которых считается справедливым, чтобы Ирландия вносила свой вклад». [164] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 26. [165] С 1896 года, когда комиссия Чилдерса представила свой отчет, избыточное налогообложение Ирландии возросло. [166] Отчет комиссии Чилдерса: «Протоколы свидетельских показаний», т. i, стр. 17. [167] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 16. [168] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 89. [169] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 159, 160. [170] «Протоколы свидетельских показаний», комиссия Чилдерса, т. ii, стр. 218. [171] Я цитирую из Отчета комиссии Чилдерса (стр. 68) эти ценные замечания по данному вопросу: «Не может быть никаких сомнений и в том, что система равных ставок налогов на одни и те же предметы совместима с величайшим неравенством бремени между двумя странами, вносящими средства в единое казначейство. Все, что необходимо сделать для того, чтобы изъять ненадлежащую долю — не ограниченную по своим масштабам — средств любой из стран, — это обложить налогом товары, наиболее потребляемые в этой стране, а при установлении ставки налога на каждый товар установить более высокие ставки на те конкретные товары, которые наиболее широко используются в этой стране, и более низкие ставки на те, которые больше потребляются в другой. Подобного рода эффект, разумеется, может быть произведен и та же дискриминация осуществлена путем полного освобождения одних товаров от налогов и обложения других, пусть даже легкими налогами. На самом деле система равных ставок налогов может таким образом оказаться более легко несправедливой и обременительной для страны, подвергаемой дискриминации, чем система дифференцированных налогов, поскольку в последнем случае неравное обращение и его способ очевидны и более подвержены критики и ограничениям, тогда как в первой истинный эффект системы маскируется тем обстоятельством, что каждая конкретная статья налога имеет одинаковую ставку в обеих странах». [172] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 39. [173] Там же, стр. 166. [174] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 11. [175] Там же: Свидетельские показания г-на Маноха О’Брайена, стр. 12, 13: «Система имперских займов на случай временных чрезвычайных ситуаций и благотворительности ведет к усилению нищеты Ирландии, чей будущий доход заложен в ипотеку для выплаты процентов по расходам, от которых нет никакой отдачи. Нет более верной дороги к гибели для отдельного человека, чем заем денег ради того, чтобы на них жить, и большинство этих имперских займов практически предоставляются время от времени для того, чтобы позволить ирландскому народу выживать или облегчать острые бедствия и беспорядки. Займы выдаются почти ежегодно, чтобы удержать людей от волнений или сохранить им жизнь. И все же эти расходы не предотвращают повторения голода, бедствий и недовольства; они скорее способствуют их повторению». [176] Отчет комиссии Чилдерса: Отчет г-на Секстона и других, стр. 102, 103. [177] Отчет комиссии Чилдерса: «Свидетельские показания», т. ii, стр. 18. [178] Отчет комиссии Чилдерса, стр. 194, 195. [179] 6 & 7 Will. IV. c. 116. Можно обратиться к трудам господ Ванстона и Фута, посвященным большим жюри Ирландии. [180] Читатель может обратиться к труду г-на Мура об ирландском законе о бедных. [181] См. Отчет комитета Палаты лордов, и особенно свидетельские показания, собранные в 1884–1885 гг. относительно тогдашнего управления ирландским законом о бедных. [182] Для дальнейшего ознакомления с местным самоуправлением в Ирландии читатель может обратиться к Отчету г-на У. П. О’Брайена о местном самоуправлении 1878 года и отчетам об ирландских городах и их налогообложении примерно того же периода. Отличный трактат на эту тему был опубликован г-ном Уильямом Дж. Бэйли в 1888 году под названием «Местное и централизованное самоуправление в Ирландии». Что касается системы муниципальной администрации в Ирландии в том виде, в каком она существовала до 1840 года, ничто не сравнится с отчетами комиссаров — весьма способных людей, которым было поручено расследовать этот предмет в 1834–1835 гг. Полезный и хорошо осведомленный отчет можно также найти в книге г-на Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии», т. i, кн. v. [183] Мне удалось лишь обрисовать в общих чертах меру — Акт о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года, стр. 1, 62 Vict. cap. 37. Хороший комментарий к нему написал г-н Бретт из ирландской адвокатуры. [184] Г-н Лекki в книге «Демократия и свобода» (кабинетное издание, Введение, стр. 13) хорошо охарактеризовал эту превозносимую реформу: «Это была мера, введенная во исполнение четких обещаний, и она содержит очень искусные положения, призванные защитить существующие интересы. Но после всего сказанного это означает крупную передачу власти и влияния от лояльных к нелояльным, и это идет в направлении демократии далеко за пределы того, что несколько лет назад было бы принято консерваторами или умеренными либералами». [185] Описание начального образования в Ирландии до 1812 года см. в отрывках из «Описания Ирландии» Уэйкфилда; а описание в более ранние и поздние времена см. в книге г-на Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии», кн. i, гл. i–xiv; книге г-на Грэма Бальфура «Системы образования Великобритании и Ирландии», стр. 80–128; Отчете комиссаров по ирландскому образованию 1810–1821 гг.; важном Отчете комиссии Повиса 1870–1871 гг. и отчетах комиссаров национального образования в Ирландии. Г-н Фруд в своих «Англичанах в Ирландии» (т. i, стр. 514; т. ii, стр. 491) в присущей ему манере воспевал чартерные школы, но он одинок в этом; г-н Лекки в «Истории Англии в XVIII веке» (т. ii, стр. 200–304) охарактеризовал эту одиозную систему так, как она того заслуживала. [186] Барри О’Брайен, «Пятьдесят лет уступок Ирландии», т. ii, стр. 322. [187] См. «Описание Ирландии» Уэйкфилда о состоянии ее средних школ в 1812 году; книгу Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии», кн. x, гл. i, ii, iii; труд Грэма Бальфура «Система образования Великобритании и Ирландии», стр. 203–218; а также отчеты двух комиссий 1854–1857 гг. и 1878–1880 гг., во главе которых стояли лорд Килдэр и граф Росс. [188] См. резолюции в «Молодой Ирландии» Даффи, стр. 713, 714. На этот счет было много искажений фактов. [189] См. «Проблема ирландского образования» Батла — мастерский и беспристрастный трактат. [190] Цифры см. в работе архиепископа Уолша «Ирландский университетский вопрос» (passim). [191] Для получения дополнительной информации об истории и нынешнем состоянии университетской системы в Ирландии см. «Историю Дублинского университета» преп. Дж. В. Стаббса и «Конституционную историю Дублинского университета» Д. К. Херона; труд Хоули «Университеты»; «Что подразумевается под свободой образования» О’Конора Дона; «Университетское образование» за авторством ирландского протестанта-кельта; и особенно «Проблему ирландского образования» Батла. См. также ирландские университетские дебаты в Hansard за 1873 год и весьма содержательные дебаты в Тринити-колледже. Читатель также может обратиться к книге г-на Барри О’Брайена «Пятьдесят лет уступок Ирландии» (кн. xi); труду г-на Грэма Бальфура «Системы образования Великобритании и Ирландии» (стр. 273–288); сочинению г-на Годкина «Образование в Ирландии» и работе архиепископа Уолша «Ирландский университетский вопрос». [192] Не стоит придавать слишком большого значения шуму «националистов», но эти замечания депутата парламента г-на Диллона весьма показательны (Freeman’s Journal, 13 апреля 1901 г.): «Я не верю, что эти движения когда-либо преуспеют... пока эта цитадель английского владычества и антиирландского фанатизма — Тринити-колледж — не будет навсегда сметена с лица земли или пока напротив нее не будет создан поистине Национальный университет, где самыми почитаемыми дисциплинами будут ирландская литература и ирландская история». Архиепископ Уолш, человек гораздо более способный, писал в том же духе в своем труде «Ирландский университетский вопрос». Этот вопрос, как он доказывает во многих местах, должен быть решен путем выравнивания вверх или выравнивания вниз, то есть посредством возвышения католического университета до положения Тринити-колледжа либо лишения Тринити-колледжа статуса государственной церкви и ее доходов (дисэблишмента и дисэндоумента). Есть надежда, что дурной прецедент Акта о лишении англиканской церкви в Ирландии статуса государственной церкви будет обойден стороной. [193] См. по этому вопросу труд г-на Лафа «Богатство Англии, нищета Ирландии», стр. 88–94.