Figure 1. An observation point for finding forest fires. Vigilance is the watchword on the National Forests. During 1916 forest officers extinguished 5,655 forest fires. Photo by the author НАШИ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА A SHORT POPULAR ACCOUNT OF THE WORK OF THE UNITED STATES FOREST SERVICE ON THE NATIONAL FORESTS BY RICHARD H. DOUAI BOERKER, M.S.F., Ph.D. Arboriculturist, Department of Parks, City of New York. With the United States Forest Service from 1910 to 1917. THE MACMILLAN COMPANY 1918 All rights reserved Copyright, 1918 By THE MACMILLAN COMPANY Set up and electrotyped. Published, September, 1918 Кому посвятить этот скромный труд, если не отцу и матери, чья самоотверженная преданность сделала возможными как мое образование, так и мою профессиональную деятельность? Высшая форма научного письма — это изложение полезных научных фактов языком, который интересен и легко понятен миллионам читателей. Л. А. Манн. ПРЕДИСЛОВИЕ Лесное хозяйство — обширная предметная область. Оно связано с фермами и лесами, почвой и климатом, человеком и животными. Оно затрагивает холмы и долины, горы и равнины. Оно влияет на жизнь городов, штатов и наций. Оно имеет дело не только с многообразными проблемами выращивания древесины и побочных продуктов леса, таких как кормовые ресурсы, живица, дубильная кора и кленовый сахар, но и тесно связано с судоходством на реках и в гаванях, стоком рек, эрозией склонов, уничтожением плодородных сельскохозяйственных земель, опустошительными паводками, дикими животными и птицами леса, общественным здоровьем и национальным благосостоянием. Таким образом, ведение лесного хозяйства стало важной частью внутренней экономики цивилизованных государств. Каждая нация на собственном горьком опыте нерационального использования лесных ресурсов усвоила, что за уничтожением лесов следуют дефицит древесины, наводнения и эрозия. Заводы и фабрики, зависящие от стабильного речного стока, вынуждены закрываться или использовать другие, как правило, более дорогие способы энергоснабжения. Наводнения, помимо причинения колоссального ущерба, покрывают плодородные низинные земли гравием, валунами и обломками, что безвозвратно губит эти земли. Обитающие в лесах птицы, рыбы и дичь исчезают вместе с ними. Источники пересыхают, а цветущая, хорошо орошаемая местность превращается в настоящую пустыню. Короче говоря, исчезновение лесов означает исчезновение всего ценного в цивилизации. Таковы уроки, которые некоторые из величайших наций мира усвоили, в ряде случаев через тяжелый опыт. Французский народ после пренебрежения своими лесами в период после Французской революции поплатился за это. Франция из-за бездумной рубки в горных лесах пострадала и до сих пор страдает от опустошительных паводков на Сене и других реках. В горах было вырублено более одного миллиона акров, а оставшиеся порубочные остатки и молодняк были уничтожены пожаром. В результате этого уничтожения лесов было утрачено плодородие более 8 000 000 акров пахотных земель, а население восемнадцати департаментов было обеднено или изгнано. В настоящее время, несмотря на то что было потрачено более 40 000 000 долларов, удалось исправить лишь очень малую часть ущерба. Наша собственная страна извлекла уроки из собственного опыта и опыта таких наций, как Франция. В меньших масштабах мы пережили те же опустошительные наводнения. Лесные пожары в Соединенных Штатах приводили к среднемноголетним потерям в семьдесят человеческих жизней и убыткам древесины на сумму от 25 000 000 до 50 000 000 долларов. Косвенные убытки приближаются к полумиллиарду в год. Подобно другим государствам, мы пришли к выводу, что сохранение лесов может быть гарантировано только посредством их нахождения в государственной собственности. Другие нации покупали или иным образом приобретали национальные, государственные и муниципальные леса, чтобы обеспечить население неиссякаемым запасом древесины. Главным образом по этой причине и были созданы и поддерживаются наши собственные национальные леса. Постоянно возрастающая важность лесоводческого движения в нашей стране, влекущая за собой неуклонно растущую потребность в информации по вопросам лесного хозяйства, побудила меня подготовить этот труд, посвященный нашим национальным лесам. В значительной степени я пишу на основе собственного опыта, так как соприкасаюсь с федеральным лесоводческим движением на протяжении более чем десяти лет. Моя работа в Лесной службе США в различных районах Запада предоставила мне прекрасную возможность изучить каждый аспект этой проблемы. Я пытаюсь задокументировать выдающееся достижение замечательной организации альтруистично настроенных американцев — достижение, которым каждый американец имеет основания гордиться. Мало кто осознает, что перевод этих обширных лесов под управление и охрану является одним из величайших достижений в истории сохранения лесов. Взять под управление 155 000 000 акров труднодоступных горных лесных земель, разбросанных по нашим великим западным горным хребтам и в восемнадцати западных штатах, управлять этими лесами на основе принципов научного лесоводства, обеспечивать получение ими дохода почти в 3 500 000 долларов ежегодно, а также защищать их от опустошительных лесных пожаров, сведя огромные ежегодные потери лишь к небольшой доле от прежних масштабов — таковы некоторые из задач, решенных Лесной службой США за последние двадцать лет. Это не только великое достижение само по себе, но мало кто понимает, что решение проблемы национальных лесов значило для миллионов живущих рядом с ними людей; что значило принести цивилизацию в великую лесную империю Дяди Сэма; что значило перейти от ситуации бесконтрольного, нерегулируемого злоупотребления в отношении общественного достояния к политике разумного, регламентированного использования, основанного на принципе наибольшей выгоды для наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе. В первые дни, до создания организации Лесной службы, люди, как говорили, обладали «законными правами по принципу дробовика» на лесные или пастбищные земли общественной собственности, и сила действительно преобладала над правом. Это первобытное положение дел уступило место разумному, консервативному использованию под государственным контролем. Точно так же, как фермер каждый год откладывает определенное количество семян для посадки в следующем году, точно так же животновод сохраняет своих тельцов, коров и ягнят для лучшего роста, и каждый год часть его стада достигает зрелости для рынка, и точно так же лесовод при новой системе вырубает только зрелые деревья и позволяет молодому древостою оставаться для дальнейшего роста и повышения ценности в будущем, либо при отсутствии молодых деревьев высаживает саженцы взамен вырубленных. Жители Запада убеждены, что великое дело было сделано хорошо и умно. Жители восточных штатов вскоре поймут, что аналогичная лесная политика, уже начатая в Аппалачских и Белых горах, будет иметь для них не меньшее значение. Если мне удастся хотя бы в небольшой степени заставить читателя осознать огромное значение движения в защиту национальных лесов для нашей национальной экономики, я сочту себя с избытком вознагражденным за время, потраченное на подготовку этого краткого изложения. Я признателен Лесной службе за множество ценных иллюстраций, использованных в тексте, а также за материалы и другую ценную помощь. Всем тем, кто содействовал подготовке этой книги, читая рукопись или оказывая содействие иным образом, я выражаю искреннюю благодарность. Я особенно признателен мистеру Герберту А. Смиту и другим сотрудникам вашингтонского офиса Лесной службы за критическое прочтение рукописи и ценные замечания. Ричард Х. Дуаи Буркер. Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 7 июля 1918 г. ВВЕДЕНИЕ ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА Проблема леса имеет жизненно важное значение для внутренних дел как на местном, так и на национальном уровне. Древесина — основной продукт леса — не только незаменима в нашей повседневной жизни, но и играет важную роль в регулировании стока рек, тем самым снижая силу паводков и предотвращая эрозию. По этим причинам сохранение лесов перестает быть проблемой частных или индивидуальных интересов и становится государственной проблемой или, в худшем случае, предприятием, которое должно совместно контролироваться национальным правительством и отдельными штатами. Наше потребление древесины. Часто говорят, что древесина сопровождает нашу повседневную жизнь с момента рождения и до смерти — от колыбели до гроба. Трудно представить себе цивилизацию без древесины. В нашей стране за один только год мы используем 90 000 000 кордов дров, почти 40 000 000 000 футов пиломатериалов, 150 000 000 железнодорожных шпал, почти 1 700 000 000 бочарных клепок, 445 000 000 дощечных футов шпона, более 135 000 000 комплектов донцев для бочек, более 350 000 000 обручей для бочек, более 3 300 000 кордов местной древесины для целлюлозы, 170 000 000 кубических футов круглых лесоматериалов для шахт, почти 1 500 000 кордов древесины для сухой перегонки, более 140 000 кордов для древесной шерсти и почти 3 500 000 телефонных и телеграфных столбов. Короче говоря, мы ежегодно берем из наших лесов, включая отходы на лесозаготовках и при обработке, более двадцати двух миллиардов кубических футов древесины стоимостью около 1 375 000 000 долларов. Этого пиломатериала достаточно, чтобы построить семь дощатых тротуаров шириной двадцать пять футов от Земли до Луны (расстояние около 240 000 миль) или один дощатый тротуар шириной в треть мили полностью вокруг Земли по экваторий. Эти цифры дают некоторое представление о колоссальном ежегодном истощении лесов Соединенных Штатов и сразу указывают на важную причину, приведшую к созданию наших национальных лесов. Лесная промышленность. Судя по количеству занятых работников, лесозаготовка является крупнейшей обрабатывающей отраслью страны. На своих 48 000 лесопилках она занимает более 600 000 человек. Инвестиции в эти предприятия составляют более 1 000 000 000 долларов, а вложения в стоящий лес — еще 1 500 000 000 долларов. Эта отрасль обеспечивает железным дорогам доход от перевозок в размере более 200 000 000 долларов ежегодно. Если включить в эту статистику и производные изделия из древесины, мы обнаружим, что в ней занято более 1 000 000 наемных работников, а стоимость продукции и производных изделий составляет более 2 000 000 000 долларов в год. Мы определенно имеем дело с очень крупным коммерческим предприятием. Наши будущие запасы древесины. Вы можете спросить: «Как большое ежегодное потребление древесины и эти крупные коммерческие интересы влияют на будущие запасы древесины?» Самые надежные статистические данные показывают, что из 5 200 миллиардов футов товарной древесины, которой мы некогда обладали, осталось лишь 2 900 миллиардов футов. Иными словами, почти половина наших первоначальных запасов древесины уже использована. К тому же текущие темпы рубки для всех целей превышают ежегодный прирост лесов. Даже ежегодный прирост, по мнению многих экспертов, представляет собой величину неизвестного количества и качества и в некоторой степени компенсируется гниением в первобытных лесах. Единственный логический вывод, который можно сделать из этого положения дел при сохранении текущих темпов потребления, — это дефицит древесины в отношении наиболее ценных ее пород. Учитывая это, можно считать удачей, что национальное правительство начало контролировать ситуацию с лесозаготовками и лесами путем создания национальных лесов и внедрения практики научного лесоводства. Леса и речной сток. Но леса не только снабжают нас древесиной. По другим причинам они заслуживают внимания со стороны государства. Леса в горах контролируют наши реки, жизненно влияют на зависящие от гидроэнергетики отрасли промышленности, снижают силу паводков и эрозию и тем самым тесно связаны с нашими крупными сельскохозяйственными интересами. По этой причине лесное хозяйство по своей природе менее пригодно для частного предпринимательства. В сельском и лесном хозяйстве влияние фермы или урожая фруктов редко выходит за пределы забора владельца. То, что я сажаю на своем поле, не затрагивает моих соседей; они не разделяют ни моего успеха, ни моей неудачи. Если я в результате использования плохих методов разрушу плодородие своей фермы, этот факт не влияет на плодородие полей моего соседа. Но в лесном хозяйстве дело обстоит иначе. К сожалению, подобно тому как грехи отцов падают на их детей, грехи гор падают на долины. Map showing the National Forest areas in the West, the location of the proposed National Forests in the East, and the area which the present National Forests would occupy if they were all consolidated into one body in some of the well-known Eastern States. Горные склоны Аппалачских хребтов и крутые, изломанные гранитные гряды Скалистых гор, Сьеррас и Каскадных гор являются местами, наиболее подходящими в нашей стране для ведения лесного хозяйства. Аппалачские хребты больше всего пострадали от бездумной вырубки лесов. Когда эти горы были покрыты лесами, реки текли полными берегами, корабли легко заходили в гавани во время отлива, а фабрики и хлопчатобумажные заводы работали стабильно круглый год. После уничтожения этих лесов окружающая местность страдала от чередующихся наводнений и засух; крупные производственные центры лишились стабильного водоснабжения; гавани заполнились наносным грунтом со склонов гор; а некогда плодородные поля оказались покрыты песком, гравием и обломками, принесенными необузданным потоком. Эти леса принадлежали частным лицам, которые распорядились древесиной и положили себе в карман всю прибыль, в то время как община внизу несла все убытки. Иными словами, частная собственность неэффективна, поскольку частный интерес и частная ответственность недостаточно дальновидны и масштабны. Леса и эрозия. Эрозия представляет собой одну из серьезнейших угроз для наших ферм, как из-за выноса плодородной почвы, так и вследствие занесения низин песком, гравием и обломками. Поскольку мы в массе своей являемся сельскохозяйственным народом, важность этой проблемы будет легко оценена по достоинству. Более 50 процентов нашего населения проживает в сельской местности, а ежегодное производство сельскохозяйственных культур имеет стоимость свыше 5 500 000 000 долларов. Возвышенные участки фермерских земель смываются или подвергаются эрозии из-за высокой воды, а высокая вода во многом вызывается уничтожением лесов на горных склонах. При удалении лесного покрова ничто не препятствует стоку воды по горным склонам. Капли дождя, ударяющие по голой почве, делают ее твердой и плотной, так что большая часть воды стекает, вместо того чтобы поглощаться подпочвой. В результате сильный дождевой шторм проносится по долинам за несколько дней вместо нескольких недель, размывает берега рек, заливает низины и откладывает на них принесенные с гор камни и гравий. Самым эффективным средством предотвращения эрозии и разрушения наших сельскохозяйственных земель является разумное использование лесов в верховьях рек. Figure 2. A typical National Forest landscape in the high mountains. Potosi Peak, 13,763 feet, from Yankee Boy Basin, Uncampahgre National Forest, Ouray County, Colorado. Лесное хозяйство как общественное предприятие. Из сказанного видно, что лесное хозяйство является общегосударственным делом, а не частным. Более того, оно носит столь долгосрочный характер, непрерывно простираясь на столь длительные периоды времени, требуя стольких лет времени и терпения для достижения ожидаемых и обещанных результатов, что отдельный человек не дожил бы до успеха своего труда. Частное лицо легко падает духом и особенно подвержено влиянию финансовых условий. Правительство же, располагая неограниченными ресурсами, может легче позволить себе ждать результатов. Фактически любые соображения общественного благосостояния побуждают государство вести это дело: это надежный источник дохода, едва ли не самый стабильный, и он тесно связан с многообразными сферами человеческой деятельности. Его главный продукт — древесина, без которой человечество до сих пор не преуспело в управлении своими делами и которая поэтому всегда будет иметь рыночную стоимость. МАСШТАБЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА НАШИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Как правительство получило земли национальных лесов. Вероятно, первый вопрос, который возникнет у моего читателя относительно национальных лесов, заключается в следующем: как правительство приобрело их? Чтобы ответить на этот вопрос, нам достаточно перелистать страницы истории до окончания Войны за независимость. После этой войны наша страна встала на путь континентального завоевания. Это завоевание было в значительной степени мирным, поскольку большая часть западных земель была приобретена путем договора или покупки: так, территория Луизианы была куплена у Франции в 1803 году; Техас подал заявку на принятие в состав Союза в 1845 году; территория Орегона была приобретена по договору у Великобритании в 1846 году; нынешние штаты Калифорния, Невада, Юта, Нью-Мексико и Аризона были уступлены нам в результате Мексиканской войны в 1848 году; а покупка Гадсдена была приобретена у Мексики в 1853 году и присоединена к территории Нью-Мексико. Затем также Аляска была окончательно куплена у России в 1867 году. Эти крупные приобретения, составляющие вместе две трети западной части Соединенных Штатов, постепенно делились на территории. Позже они стали штатами и были открыты для заселения и освоения посредством различных земельных и горных законов и масштабных земельных пожалований железным дорогам. Национальные леса состоят из земель, наиболее ценных для выращивания древесины и не приобретенных каким-либо образом частными лицами в западной части Соединенных Штатов. Романтика региона национальных лесов. Этот обширный простор к западу от реки Миссисипи может похвастаться одними из самых диких и романтических пейзажей на североамериканском континенте, и именно в сердце этой живописной страны расположены национальные леса. Это край, откуда черпали вдохновение и где выстраивали сюжеты Оуэн Уистер, Гарольд Белл Райт, Стюарт Эдвард Уайт, Джек Лондон, Теодор Рузвельт и другие авторы. Для того кто знает «Виргинца», или «Когда человек — мужчина», или «Завоевание Барбары Уорт», или «Долину Луны», ничего больше говорить не нужно. Другим я мог бы сказать, что мое словесное описание этой местности — это весьма слабый и крайне неадекватный метод изображения. Это земля ковбоев, пастухов овец и лесорубов; край грубых обычаев и манер, но при этом отличающийся щедрым гостеприимством. Это страна вапити и чернохвостого оленя, пумы и гремучей змеи. Ее величественность заставляет вас полюбить ее; ее бескрайность заставляет вас страшиться ее; и все же в ней есть неотразимая прелесть, магический призыв, неописуемое нечто, что оставляет неизгладимый след в памяти и заставляет вас захотеть вернуться туда после того, как вы поклялись никогда больше не возвращаться. Эта империя национальных лесов представляет собой огромное разнообразие пейзажей, лесов и рельефа. Прекрасные леса из белой сосны в Айдахо и Монтане, крутые покрытые сосной и елью гранитные склоны Скалистых гор Колорадо и выжженные солнцем столовые горы Юго-Запада с их разреженными парковыми лесами из желтой сосны — все они обладают своим неповторимым очарованием. А перевалив через хорошо орошаемые Каскадные горы и Сьерра-Неваду, мы обнаруживаем совершенно иные лесные пейзажи. Густые, пышные леса-великаны прибрежного региона Орегона и Вашингтона, овеваемые практически непрекращающимися туманами и дождями, без сомнения, являются самыми чудесными лесами в мире. И наконец, Калифорния по разнообразию лесных ландшафтов не имеет абсолютно никаких соперников. Редкие дубовые рощи великих долин, засушливые предгорья, покрытые сосной и дубом, ценные рощи сахарной сосны и «гигантских деревьев» на влажных горных склонах, а также низкорослые леса из сосны и тсуги близ зазубренного гребня Сьерры — все это встречается на сравнительно небольшом расстоянии друг от друга и, по сути, может быть увидено менее чем за день в любом из многочисленных национальных лесов в этих горах. Знаменитые природные чудеса вблизи лесов. Многие из прекрасных национальных парков, созданных Конгрессом, целиком или частично окружены одним или несколькими национальными лесами. Эти парки являются Меккой, куда сотни тысяч наших сограждан совершают свои ежегодные паломничества. Большинство этих парков уже знамениты своими пейзажами, и, как следствие, окружающие их национальные леса получили большую популярность и известность. Национальный парк Глейшер в Монтане, Йеллоустонский в Вайоминге, Роки-Маунтин в Колорадо, Маунт-Рейнир в Вашингтоне, Крейтер-Лейк в Орегоне, Уинд-Кейв в Южной Дакоте, а также вулканический парк Лассен-Пик, парки Йосемитский, Генерал-Грант и Секвойя в Калифорнии — все они расположены в самом сердце региона национальных лесов. Самые высокие и известные горные вершины в Соединенных Штатах либо находятся внутри национальных лесов, либо расположены вблизи них, как, например, Рейнир и Олимпус в Вашингтоне; Худ, Бейкер, Сент-Хеленс, Джефферсон и Адамс в Орегоне; Шаста, Лассен и Уитни в Калифорнии; а также Пайкс-Пик в Колорадо. Затем существуют национальные монументы, числом одиннадцать, и все они расположены на территории одного или нескольких национальных лесов. Они были созданы в соответствии с актом Конгресса для сохранения объектов, представляющих историческую или научную ценность. Крупнейшим монументом и, без сомнения, самым известным является национальный монумент Гранд-Каньон, расположенный в национальных лесах Тусаян и Кайбаб в Аризоне и занимающий площадь более 800 000 акров. Вторым по величине является монумент Маунт-Олимпус на национальном лесу Олимпик в Вашингтоне, охватывающий почти 300 000 акров. Другими известными монументами являются монументы Синдер-Кон и Лассен-Пик на национальном лесу Лассен в Калифорнии, а также Скальные жилища на национальном лесу Хила в Нью-Мексико. Размеры и протяженность национальных лесов. После этого краткого введения в природу местности, где расположены национальные леса, читателю будет интересно узнать о размерах лесов и их общей площади. Общая площадь время от времени незначительно меняется за счет добавления земель, признанных ценными для лесохозяйственных целей, или исключения земель, признанных пригодными главным образом для сельскохозяйственного использования. По состоянию на 30 июня 1917 года насчитывалось 147 национальных лесов общей площадью 155 166 619 акров. Таким образом, средний национальный лес охватывает около одного миллиона акров государственных земель. Многочисленные частные владения, разбросанные по территории лесов, делают общую площадь каждого леса значительно большей. Эти леса расположены на Аляске, в Аризоне, Арканзасе, Калифорнии, Колорадо, Флориде, Айдахо, Мичигане, Миннесоте, Монтане, Небраске, Неваде, Нью-Мексико, Северной Дакоте, Оклахоме, Орегоне, Пуэрто-Рико, Южной Дакоте, Юте, Вашингтоне и Вайоминге. Помимо этих лесов, по Закону Викса было приобретено или одобрено к покупке более 1 500 000 акров в штатах Джорджия, Мэн, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Южная Каролина, Теннесси, Виргиния и Западная Виргиния. Эти земли в настоящее время находятся под охраной и будут постепенно объединяться в национальные леса. В восточных штатах в соответствии с Законом Викса постоянно приобретаются новые земли. Мало кто представляет себе, какой гигантской империей является домен национальных лесов. Если объединить их в одну крупную компактную территорию, 155 миллионов акров национальных лесов превзошли бы по площади общую территорию тринадцати известных восточных штатов, а именно: Мэна, Вермонта, Нью-Гэмпшира, Массачусетса, Коннектикута, Род-Айленда, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании, Мэриленда, Делавэра, Виргинии и Западной Виргинии (см. карту). Эта площадь также на одну пятую превышает всю территорию Франции. Мы порой удивляемся способности правителя управлять страной размером с Францию или Германию; почему же мы, американцы, не должны удивляться способностям человека, который фактически правит нашими национальными лесами, который поддерживает в идеальном рабочем состоянии великую организацию, защищающую и управляющую лесами? Рельеф и климат региона национальных лесов. Сложность работы этой организации становится очевидной сразу же, как только мы обнаруживаем, что эти леса расположены в дикой, пересеченной, гористой местности, в большинстве случаев в много милях от железной дороги и человеческих поселений, таких как города и поселки. Эта местность обычно находится высоко над уровнем моря — средняя высота составляет от 3 000 до 8 000 футов. Однако в национальных лесах Колорадо есть обширные районы, лежащие на высоте более 10 000 футов. В такой местности очень суровый климат. Климат здесь обычно слишком холодный, а вегетационные периоды слишком короткие для производства таких культур, как пшеница, кукуруза, овес, картофель и т. д. Поэтому практически вся эта земля представляет собой то, что лесовод называет «абсолютной лесной землей», то есть она лучше приспособлена для выращивания лесных культур, чем для чего-либо другого. Другим важным фактором в отношении национальных лесов является то, что они по большей части расположены на крутых горных склонах и в верховьях горных рек. Это делает их жизненно важными для регулирования стока наших западных рек. По сути, не будет преувеличением сказать, что все наши крупные западные реки берут свое начало на землях национальных лесов. ПОЧЕМУ БЫЛИ СОЗДАНЫ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА Помимо великих экономических причин, по которым нация должна обладать национальными лесами, существуют местные причины, касающиеся благосостояния создателей домов и отечественных отраслей промышленности, которые часто имеют первостепенное значение. Древесина, вода, пастбища, полезные ископаемые и все другие ресурсы на государственных землях Запада предназначены для использования всем народом. И только посредством хорошо отрегулированной политики продажи или аренды эти ресурсы могут быть распределены так, чтобы предоставить всем людям равную возможность пользоваться ими. По оценкам, стоимость этих огромных ресурсов превышает 2 000 000 000 долларов. Но их ценность для местных сообществ трудно переоценить. Благополучие каждого сообщества зависит от дешевого и обильного снабжения древесиной. Если лесоматериалы, столбы для забора, рудничные стойки, телефонные столбы, дрова и т. д. приходится завозить с отдаленных рынков, цены обычно оказываются намного выше. Регулирование объема рубок в каждом национальном лесу обеспечивает неиссякаемый запас древесины для застройщиков и местных отраслей промышленности. Кроме того, стабильность крупной отрасли животноводства зависит от бережного использования обширных площадей государственных пастбищ. Местные жители защищены от недобросовестной конкуренции. Наконец, охрана лесного покрова в западных горах со стороны Лесной службы обеспечивает регулярный речной сток, имеющий жизненно важное значение для энергетики, ирригации и бытовых нужд. Figure 3. The climate of most of the National Forests is severe. This view was taken in the early summer and shows the high mountains still covered with snow. Most of the National Forest lands are therefore of small value for agriculture. Photo by Abbey. Figure 4. On many high mountains on the National Forests snow banks persist throughout the summer. This view was taken in the latter part of August. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Пожалуй, наиболее исчерпывающее заявление о целях создания национальных лесов, методах и общей политике управления ими содержится в письме министра сельского хозяйства лесничему от 1 февраля 1905 года, когда леса были переданы в ведение Министерства сельского хозяйства: «При управлении лесными резервами следует четко помнить, что вся земля должна использоваться для ее наиболее продуктивного назначения на благо всего народа в целом, а не для временной выгоды отдельных лиц или компаний. Все ресурсы лесных резервов предназначены для использования, и это использование должно осуществляться абсолютно оперативно и деловито, причем лишь с такими ограничениями, которые гарантируют неистощимость этих ресурсов. Жизненная важность лесных резервов для ключевых отраслей промышленности западных штатов в ближайшем будущем значительно возрастет в силу продолжающегося неуклонного процесса заселения и освоения. Неистощимость ресурсов резервов поэтому абсолютно необходима для поддержания непрерывного процветания, и политика этого Министерства по их защите и использованию будет неизменно руководствоваться данным фактом, помня о том, что бережное использование этих ресурсов никоим образом не противоречит их непреходящей ценности. Вы позаботитесь о том, чтобы вода, древесина и кормовые ресурсы резервов сохранялись и разумно использовались прежде всего на благо того, кто обустраивает свой дом и кто зависит от наилучшего постоянного использования земель и ресурсов в равной степени. Продолжающееся процветание сельского хозяйства, лесной промышленности, горного дела и животноводства напрямую зависит от постоянного и доступного снабжения водой, древесиной и кормовыми ресурсами, а также от текущего и будущего использования этих ресурсов в соответствии с деловыми регламентами, воплощаемыми в жизнь оперативно, результативно и с здравым смыслом. При управлении каждым резервом местные вопросы будут решаться на основе местных условий; доминирующая отрасль будет учитываться в первую очередь, но с наименьшими возможными ограничениями для второстепенных отраслей; резких изменений в условиях промышленности следует избегать путем постепенной корректировки после надлежащего уведомления, и там, где необходимо примирить конфликтующие интересы, вопрос всегда будет решаться с точки зрения наибольшей пользы для наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе». КАК ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ ПРИНЕСЛА ПОЛЬЗУ НАРОДУ Эта общая политика, сформулированная министром сельского хозяйства, была воплощена в жизнь, в результате чего большую пользу извлекла нация в целом, отдельные штаты, в которых расположены национальные леса, и, наконец, местные сообщества и пользователи лесов. Оставшиеся лесные ресурсы были спасены. Прежде всего древесина, кормовые ресурсы и гидроэнергетический потенциал общественного достояния были зарезервированы для всего народа, а не для привилегированного меньшинства. До того как политика в отношении лесных резервов вступила в силу, наиболее ценная древесина выводилась из государственной собственности путем злоупотребления законами об общественных землях, назначение и замысел которых мошеннически обходились. Многие заявки подавались якобы с целью создания гомстеда, но на самом деле для того, чтобы заполучить древесину на участке и впоследствии передать ее какому-нибудь крупному держателю лесных угодий. Каждому гражданину разрешено реализовывать свое право на гомстед. Крупные лесопромышленники нанимали множество подставных заявителей, оплачивали расходы по отводу участка, улучшению и оформлению патента, а затем выкупали этот надел у подставных лиц за бесценок. Крупный владелец лесов в Калифорнии заполучил таким образом сотни тысяч акров лесных земель. Инструктируя этих людей, где подавать заявки на участки, он смог получить более или менее сплошные лесные массивы, изначально состоявшие из участков по 160 акров. Эти участки, которые лесные бароны изначально покупали по цене от 500 до 800 долларов за надел, теперь имеют стоимость от 8 000 до 20 000 долларов. Народ Соединенных Штатов потерял разницу. Трудно сказать, где и как завершилось бы это массовое злоупотребление законами об общественных землях, если бы не введение политики национальных лесов. С тех пор как правительство взяло под полный контроль свой лесной домен, эти злоупотребления прекратились. Более того, многие мошеннические заявки, поданные много лет назад, расследуются, и если выясняется, что они были поданы с умыслом обмануть государство, земля и древесина возвращаются в тот национальный лес, на территории которого они находятся. Сегодня национальные леса содержат около пятой части стоящего леса в Соединенных Штатах — объем, который несомненно окажет огромное влияние на запасы древесины, доступные для будущих поколений, особенно учитывая то, что при нынешних методах лесозаготовок находящиеся в частной собственности лесные земли фактически уничтожаются, в то время как национальные леса реально улучшаются благодаря научному управлению. Четыре пятых стоящего леса находятся в частной собственности, и его качество обычно намного выше, чем у древесины, принадлежащей государству. Figure 5. The Big Trees. "Mother of the Forest" in the background. North Calaveras Grove, California. Использование кормовых и водных ресурсов было упорядочено. Кормовые и водные ресурсы общественного достояния подвергались аналогичным злоупотреблениям. До введения политики национальных лесов обширные пастбища Запада использовались всеми без разбора. Пастбища подвергались значительному истощению, поскольку их использовали очень рано весной, до того как кормовые травы созревали, или слишком поздно осенью, что мешало травам дать семена и воспроизвестись к следующему сезону. Однако от такого положения дел выигрывали не мелкие местные животноводы, а крупные овцеводческие и скотоводческие компании, многие из которых контролировались иностранным капиталом. Эти «крупные игроки», как их называли, незаконно огораживали и монополизировали огромные территории, размером от отдельных тауншипов до целых округов. Какие шансы имел местный фермер с пятьюдесятью или шестьюдесятью коровами против миллионного предприятия, насчитывавшего, возможно, от 40 000 до 50 000 голов скота? Его просто поглощало, так сказать, и он не имел никаких шансов получить свою малую долю. В те дни сила преобладала над правом, и говорили, что если человек и обладал какими-то правами или долями на пастбище, то это были права «по принципу дробовика». Кроме того, овцеводы и скотоводы вели бесчисленные споры об использовании пастбищ, которые во многих случаях заканчивались кровопролитием. Если овцевод прибывал на пастбище весной первым со своими большими отарами овец, он просто забирал весь корм. Государство владело землей и кормовыми угодьями, но у него не было организации на местах для регулирования их использования. Это была поистине хаотичная ситуация, которая прекратилась только после внедрения нынешней политики сдачи земель в аренду на основе разрешительной системы. Эти разрешения выдаются и оплачиваются из расчета на душу скота. Консервативное и регулируемое использование пастбищных земель под надзором Лесной службы привело к лучшим приростам и лучшим весовым кондициям скота, а также к большей реальной прибыли. Имеется достаточно данных, показывающих, что в национальных лесах производятся одни из лучших ягнят, поступающих на рынок. Данные, полученные в национальном лесу Модок в Калифорнии в 1910 году, показывают, что ягнята приносили на 50 центов за голову больше и весили в среднем на 10 фунтов больше, чем ягнята, выращенные за пределами леса. Взвешивания 10 000 голов показали средний вес 72 фунта для ягнят из национальных лесов, в то время как за пределами леса средний вес 3 000 ягнят составлял лишь 62 фунта. Регулирование продолжительности пастбищного сезона, внедрение лучших методов обращения с овцами и предотвращение перевыпаса — вот лишь некоторые из методов Лесной службы, позволяющие получать лучший молодняк. Кроме того, при старой системе ценные участки для гидроэлектростанций быстро выбывали из государственной собственности в пользу крупных корпораций, которые приобретали ценное имущество за бесценок. Однако национальные леса по-прежнему содержат около трети потенциальных гидроэнергетических ресурсов Соединенных Штатов и более 40 процентов расчетных энергетических ресурсов западных штатов. И это колоссальное богатство не уйдет из собственности Соединенных Штатов, а будет сдаваться в аренду по долгосрочным договорам, от которых государство будет ежегодно получать справедливую арендную плату. Леса были защищены от пожаров и незаконных посягательств. Но не только эти крупные запасы древесины, кормовых ресурсов и энергии были взяты под управление для использования народом. Охрана национальных лесов, идущая рука об руку с их управлением, имеет огромное значение для местных сообществ, штатов и нации в целом. Примерно до двадцатилетней давности леса на наших общественных землях — древесина Скалистых гор от Монтаны до Нью-Мексико и хребтов Тихоокеанского побережья от северного Вашингтона до южной Калифорнии — казались обреченными на уничтожение в результате пожаров и бездумных, незаконных рубок. Ничего не предпринималось для их защиты от огня или незаконных вторжений. Они были просто предоставлены сами себе и горели. Когда люди, жившие вблизи общественного достояния, нуждались в строительных бревнах, столбах для заборов или дровах, они отправлялись на общественные земли и брали их. Самые лучшие деревья обычно забирали первыми. В Калифорнии, в частности, была распространена практика вырубки лучших деревьев сахарной сосны с последующим распиливанием и раскалыванием их на дранку для устройства кровель. Кроме того, значительное количество государственной древесины похищалось лесопромышленными компаниями, действовавшими вблизи ценных правительственных лесов. После того как земля была зачищена от всего ценного, в порубочных остатках устраивали поджог, который среди прочего уничтожал пни и тем самым практически стирал все следы незаконного вторжения. Если бы это разрушение продолжалось, сегодня на Западе осталось бы мало леса, а развитие страны, которая нуждается в древесине постоянно, а не только в определенные периоды, было бы заторможено, если не остановлено вовсе. Figure 6. A scene on one of the famous National Parks. Upper Lake, Glacier National Park, Northern Rockies, Montana. То, насколько ужасными были лесные пожары в этой западной стране, хорошо иллюстрируется тем, что мне однажды рассказал старый поселенец из Калифорнии и о чем я неоднократно слышал во многих западных штатах. Он сказал: «В годы до того, как Лесная служба взяла на себя заботу и охрану лесов в наших краях, горы в поле зрения моего ранчи были не видны в течение многих месяцев подряд, будучи практически непрерывно окутаны дымом от крупных лесных пожаров, которые бушевали в лесах все лето и никогда не находились под контролем. Они начинались весной, как только становилось сухо, и не тушились до тех пор, пока поздние осенние дожди и снег не гасили их». Но он с большим энтузиазмом добавил: «С тех пор как Служба взяла руководство на себя, небо вокруг нас все лето чистое, как кристалл. Я никогда не вижу лесных пожаров, даже дыма, потому что лесничие, кажется, добираются до них раньше, чем они успевают вырасти до каких-либо размеров». Подобные свидетельства говорят сами за себя об эффективности нынешней системы защиты лесов от пожаров. Лесной покров водосборов был сохранен. Уничтожение лесного покрова на водосборах, питающих тысячи рек, берущих начало в западных горах, оказало бы пагубное влияние на речной сток: маловодье в периоды продолжительных засух и разрушительные паводки после сильных дождей. Подобное положение дел означало бы катастрофу для систем ирригации, с помощью которых большинство западных фермеров выращивают свой урожай. Это также серьезно затруднило бы, а во многих случаях и предотвратило бы развитие электроэнергетики, не говоря уже о влиянии на бытовую воду многих наших крупных западных городов, питьевая вода которых поступает из рек, берущих начало в национальных лесах. Защита этих ценных водосборов Лесной службой от пожаров и разрушительных лесозаготовок имеет столь жизненно важное значение для благополучия нации, что она была объявлена одной из главных причин создания национальных лесов. Цивилизация пришла в горы. То, что движение в защиту национальных лесов сделало для заселения и обустройства западных штатов, трудно переоценить. Оно принесло цивилизацию в дикую местность. Дороги, тропы, телефонные линии и другие современные удобства пришли в самые отдаленные уголки гор. Оно поощрило заселение страны, привлекая внимание к сельскохозяйственным землям внутри национальных лесов. Что еще важнее, оно обеспечило Западу постоянные города, постоянную цивилизацию, а не временную, небрежную, безответственную цивилизацию, которая исчезает вместе с эксплуатацией ресурсов, как это происходило при старом режиме. Улучшения в национальных лесах принесли пользу не только сотрудникам лесного ведомства для управления лесами. Они невероятно помогли местному населению. Как места отдыха, так и хозяйственные объекты лесов стали более доступными. Новые тропы открыли новые и доселе недоступные районы, где рыбалка, охота и промысел идеальны. Все старые и новые дороги и тропы были хорошо обозначены указателями, дающими туристам подробную информацию о расстояниях между различными достопримечательностями. Дороги открыли новые регионы для автомобилей, гужевого транспорта на лошадях и повозках. По оценкам 1916 года, более 2 000 000 человек посетили национальные леса в целях отдыха и развлечений. Они приезжали на автомобилях, в повозках, запряженных лошадьми, верхом на лошадях, мулах, осликах и на всевозможных самодельных приспособлениях, и автор даже видел тех, кто, не имея возможности позволить себе что-то лучшее, укладывал свое походное снаряжение в тачку и толкал ее перед собой в стремлении покинуть жаркие, пыльные долины внизу и подняться к освежающим и бодрящим лесам Дяди Сэма. В дополнение к огромному числу туристов, ежегодно посещающих национальные леса, более 100 000 человек или компаний пользуются национальными лесами. Из них чуть больше половины являются платными пользователями, с которых взимается справедливая плата за древесину, выпаз скота или другие привилегии, а чуть меньше половины пользуются правом бесплатного пользования. Сельскохозяйственные земли открыты для заселения. Заселение сельскохозяйственных земель в национальных лесах — это вопрос, которому Лесная служба уделяла особое внимание в последние годы. Земли, более ценные для сельского хозяйства, чем для выращивания леса, по мере возможности исключались из национальных лесов до того, как проводились их границы. Небольшие участки сельскохозяйственных земель внутри лесов, которые невозможно было исключить, открываются для заселения в соответствии с Актом о лесных гомстедах от 11 июня 1906 года. Однако количество земель, более ценных для сельского хозяйства, чем для леса, ничтожно мало, поскольку большая часть ценных земель была заселена еще до создания лесов. Те немногие небольшие участки, которые остались внутри границ национальных лесов, быстро классифицируются и открываются для подачи заявок под гомстеды. Большая часть земель, якобы пригодных для сельскохозяйственных целей, имеет суровый климат из-за расположения на больших высотах и часто удалена от дорог, школ, деревень и рынков. Поэтому шансы, предлагаемые потенциальным переселенцам в непосредственной близости от лесов, намного лучше, чем внутри самих лесов. Лесная служба делает все возможное, чтобы поощрять гомстедеров в национальных лесах; она заинтересована в них, поскольку они помогают сообщать о пожарах, помогают тушить их и всевозможными другими способами содействуют сотрудникам лесного ведомства. Результатом стала постоянная, а не временная цивилизация. Только те люди, которые выросли вблизи крупного лесозаготовительного центра, могут понять, что значит, когда город исчезает; когда от процветающего города с 5 000 и более душ населения остаются лишь пустые улицы, пустые дома и горы консервных банок. В эпоху «Золотого века» лесной промышленности в Мичигане среди лесов процветало множество городов. В этих городах жили работящие, занятые люди, там были школы, церкви, банки и другие удобства. Эти люди были заняты эксплуатацией лесов. Прекрасные леса из белой сосны превращались в доски со скоростью в тысячи футов ежедневно. Когда эти великолепные леса были повержены, лесопромышленники уехали искать первобытный лес в другом месте. Они оставили после себя опустевшие города и бесплодные земли; лишь несколько обугленных пней напоминали о том, где некогда шумел лес. Но это не единичный случай, характерный лишь для «Золотого века» лесозаготовок в Мичигане. Даже сегодня происходит именно это. Город Кроссфорк в округе Поттер, штат Пенсильвания, в 1909 году имел население более 2 500 душ. Когда близлежащий лес истощился, практически весь город был заброшен. В 1913 году его население составляло 50 человек. Прямой противоположностью этой недальновидной политике штата Мичиган (и многих других тоже) является политика в отношении национальных лесов, которая обеспечивает как будущее, так и текущее снабжение лесной продукцией; которая гарантирует рабочие места, дома, школы и церкви для будущих поколений так же, как и для нынешних; которая обеспечивает постоянную отрасль промышленности, а не такую, которая исчезает вместе с эксплуатацией ресурсов региона, как снег тает под тепличными лучами весеннего дня. Лесозаготовка даже сегодня представляет собой лишь уничтожение каждого следа древесины, имеющей какую-либо рыночную стоимость. Но лесное хозяйство, которое практикуется в национальных лесах, удаляет только зрелые деревья, оставляя молодой прирост для вырубки в будущем. Лесозаготовка была и остается сегодня уничтожением леса; лесное хозяйство — это сохранение лесов в рамках системы разумного использования. За лесозаготовкой обычно следует пожар, а часто и полное обнищание региона, в котором она ведется, поскольку она уничтожает как зрелое дерево, так и молодой прирост; при ведении лесного хозяйства за рубкой следуют молодые, зеленые леса, которые защищаются от огня на благо будущих поколений. Такая система оставляет регион и отрасль в постоянном хорошем состоянии. Округ при старой системе не получает больше налогов после того, как его богатства исчерпаны; каждый же округ будет получать налоги или деньги взамен налогов каждый год до тех пор, пока существуют национальные леса. Figure 7. The remains of the old boiler house. The town once had a sawmill, planning mill, lath mill, besides modern conveniences. All these are now gone after the forests have been cut. Lemiston, Montmorency County, Michigan. Figure 8. Deserted houses, abandoned after the sawmill left. These are the remains of what was once a prosperous town. Lemiston, Montmorency County, Michigan. Финансовые доходы. Все блага, о которых я говорил, без сомнения, являются крупными активами для местного сообщества, штата и нации в целом. Это огромный вклад в благополучие нашей страны, даже если его нельзя измерить в долларах и центах. Это подводит нас к финансовому аспекту движения в защиту национальных лесов. Хотя фундаментальная цель национальных лесов ни в коей мере не носила финансового характера, интересно заглянуть в финансовые показатели этого великого лесохозяйственного предприятия. Общая регулярная ассигнованная сумма на зарплаты, общие расходы и благоустройство на 1918 финансовый год составляет 5 712 275 долларов. На 1917 год она была чуть меньше: 5 574 735 долларов. Доходы от продажи или аренды ресурсов национальных лесов в 1917 финансовом году достигли 3 457 028,41 доллара. Из этих цифр видно, что расходы превышают доходы на сумму от 2 000 000 до 3 000 000 долларов в год, что отчасти зависит от суровости пожароопасного сезона, а отчасти — от активности общего рынка пиломатериалов. Если учесть, что это поистине вновь созданное предприятие, насчитывающее едва ли два десятка лет от роду; что крупные расходы были и неизбежно должны будут производиться ежегодно на оборудование и благоустройство до того, как ресурсы вообще могли быть использованы; и что пришлось создавать эффективную организацию для управления этим делом, мы должны признать, что доходы демонстрируют поистине великолепные результаты. Когда лесные резервы были приняты государством, нельзя было ожидать, что они принесут доход с самого начала, равно как нельзя было ожидать, что даже за столь долгий срок в двадцать пять лет они смогут стать самоокупаемыми. Причин тому множество. Они расположены по большей части в труднодоступных горных районах. Практически для каждого леса пришлось потратить немало средств на дороги, тропы, телефонные линии, заборы, мосты, станции лесничих и другие домики, смотровые сооружения, противопожарные полосы и множество других улучшений, прежде чем ресурсы можно было вообще начать использовать. Многие ресурсы были фактически заперты; не было дорог, по которым их можно было бы вывезти из глуши. Только за 1916 финансовый год было построено 227 миль дорог, 1 975 миль троп, 2 124 мили телефонных линий, 89 миль противопожарных полос, 81 смотровое сооружение, 40 мостов, 222 мили заборов, 545 жилых домов, сараев и других строений, а также выполнено множество других улучшений. К настоящему моменту проложено более 3 000 миль дорог, более 25 000 миль троп, около 23 000 миль телефонных линий, 860 миль противопожарных заграждений, около 360 лесных пожарных сторожек и башен, а также созданы многие другие объекты благоустройства. Их общая стоимость оценивается в 7 000 000 долларов. И эти масштабные улучшения составляют лишь малую долю тех работ, которые понадобятся для того, чтобы обеспечить наилучшее использование этих лесов. Не только огромные суммы приходится тратить на благоустройство. Огромные суммы, расходуемые на охрану великих богатств, не приносят осязаемой отдачи в долларах и центах; тем не менее система противопожарной защиты предотвращает уничтожение древесины на миллионы долларов ежегодно. Кроме того, когда правительственные лесные угодья подвергаются вырубке, забираются только зрелые деревья; более мелкие деревья, хотя они и имеют коммерческую ценность, оставляются на земле для созревания, поскольку через сорок-пятьдесят лет они будут обладать еще большей ценностью. Это не что иное, как отказ от небольшой сиюминутной выручки ради большей будущей. Кроме того, во многих национальных лесах имеются большие участки крутых горных склонов, где запрещено вырубать хоть одно деревцо. Эти участки поддерживаются в неизменном виде для защиты водосборных бассейнов. По сути, многие леса южной Калифорнии поддерживаются исключительно с этой целью. Эти леса почти полностью покрыты низким кустарниковым растением под названием «чапараль», которое не имеет ценности ни в качестве древесины, ни в качестве корма для скота, но обладает огромной ценностью для сохранения равномерного стока рек в целях бытового водоснабжения, ирригации и гидроэнергетики. Но есть и другие причины, по которым денежные поступления от национальных лесов не так велики, как могли бы быть. В дополнение к денежным поступлениям эквивалент крупного дохода ежегодно упускается из виду из-за различных форм бесплатного использования и продажи древесины поселенцам по себестоимости, а не по ее реальной денежной стоимости. В течение 1917 финансового закона (финансового года) поселенцам была бесплатно передана древесина на сумму примерно 150 000 долларов. В рамках этой политики было обслужено около 40 000 человек. Кроме того, много древесины продается по себестоимости поселенцам для бытовых нужд. Таким образом более 4 400 человек получили много миллионов футов древесины, себестоимость которой составляла около 20 000 долларов, но продажная стоимость была значительно выше. Привилегия выпаса небольшого количества скота бесплатно предоставляется поселенцам, живущим на территории лесов или вблизи них. Скот, выпасаемый таким образом, составляет около 125 000 голов ежегодно. Леса также используются во многих специальных целях, за которые не взимается плата, хотя их администрирование влечет за собой определенные расходы. Строгий учет должен зачислять справедливую стоимость такого использования в доход от национальных лесов, поскольку это по сути доход, который вместо того, чтобы поступать в казну, предоставляется на благо народа. Из сказанного видно, что значительная часть выгод, получаемых от систематического управления национальными лесами, не поддается измерению в долларах и центах. Эти выгоды по сути представляют собой привилегии, предоставляемые населению, которое в ответ помогает охранять леса от пожаров и тем самым с лихвой возмещает государству то, что оно получает. Даже в довольно неблагоприятных условиях получения доходов, упомянутых выше, интересно отметить, что в 1917 году доходы тридцати двух национальных лесов превысили их общие расходы. Еще в пятнадцати лесах доходы превысили затраты на охрану и управление. Иными словами, треть национальных лесов практически находится на самообеспечении. Новые восточные национальные леса. Большой успех, с которым была запущена политика национальных лесов в штатах Запада, в значительной степени обусловил введение аналогичной политики в Аппалачских горах и Белых горах. Главная цель, с которой должны быть приобретены эти леса, — сохранение устойчивого речного стока для гидроэнергетики, судоходства и бытового водоснабжения, а также уменьшение ущерба, причиняемого наводнениями и эрозией. Эти леса оказывают жизненно важное влияние на регулирование стока рек Мерримак, Коннектикут, Андроскоггин, Потомак, Джеймс, Санти, Саванна, Теннесси и Мононгахила. Несколько лет назад река Мерримак приводила в движение мельницы стоимостью более 100 000 000 долларов, на которых было занято более 80 000 человек. Говорится, что от них зависело благосостояние 350 000 человек. Только в Каролинах и Джорджии хлопчатобумажные фабрики, работающие на гидроэнергии, производят ежегодную продукцию стоимостью почти 100 000 000 долларов. На этих фабриках занято 60 000 человек, от которых зависит благосостояние 250 000 человек. Эти фабрики используют 106 000 лошадиных сил. Следовательно, леса, контролирующие эти водные ресурсы, имеют большую ценность в денежном выражении. Закон от 1 марта 1911 года, широко известный как Закон Викса, сделал возможным приобретение лесных земель в Аппалачских и Белых горах. По состоянию на 30 июня 1917 года Комиссией по резервированию национальных лесов было одобрено к покупке более 1 500 000 акров. Лесная служба была назначена ведомством для обследования и оценки таких земель, которые могут быть предложены к покупке. Первоначальное ассигнование составляло 2 000 000 долларов в год в течение пяти с половиной лет, начиная со второй половины 1911 финансового года. Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство на 1913 финансовый год сделал ассигнования на 1912 год и последующие годы доступными до их полного расходования. Позже было выделено дополнительное ассигнование в размере 3 000 000 долларов на ту же цель, подлежащее расходованию в течение 1917 и 1918 финансового года. Согласно разделу 2 того же закона была предусмотрена совместная с штатами охрана лесов от пожаров. Этот раздел закона предусматривал, что Лесная служба должна поддерживать систему совместной охраны лесов от пожаров с теми штатами, которые имеют закон, предусматривающий систему противопожарной защиты государственных и частных лесных земель на водосборных бассейнах судоходных рек. Ни при каких обстоятельствах сумма, расходуемая Лесной службой, не должна была превышать сумму, выделенную штатом на ту же цель в любом данном финансовом году. Первоначальное ассигнование составляло 200 000 долларов, а последующие ассигнования составляли по 100 000 долларов ежегодно. Двадцать один штат сотрудничает с Лесной службой таким образом. Принятием законопроекта Викса Конгресс выразил мнение, что проблема лесных пожаров, даже на частной земле, является не только больше не частной проблемой, не является даже исключительно проблемой штата, но представляет собой общую проблему и обязанность, которую должны нести штат и нация. Лесные пожары теперь по праву рассматриваются как общественный враг, а не как частная угроза. Это большой шаг в правильном направлении, и есть надежда, что этот же принцип в не столь отдаленном будущем будет применяться ко всем другим вопросам, касающимся частных лесных земель. Если охрана этих частных лесных земель является общественной, а не частной проблемой, то управление ими в целях обеспечения непрерывности, безусловно, является общественной проблемой. Владельцу лесоматериалов не должно быть позволено вырубать лес без согласия государства, и государство должно следить за тем, чтобы он оставлял молодой подрост в качестве основы для будущего урожая или обеспечивал новый рост леса путем посадки молодых деревьев. TABLE OF CONTENTS   PAGE Preface vii Introduction xiii Forestry as a National Problem xiii Our consumption of wood xiii The lumber industry xiv Our future lumber supply xv Forests and stream flow xvi Forests and erosion xvii Forestry a public enterprise xviii The Extent and Character of Our National Forests xix How the Government obtained the National Forest lands xix The romance of the National Forest region xx Famous scenic wonders near the Forests xxii The size and extent of the National Forests xxiv The topography and climate of the National Forest region xxvi Why the National Forests were Created xxvii How the National Forest Policy has Benefited the People xxx The remaining timber resources were saved xxx The use of forage and water resources was regulated xxxii The Forests were protected from fire and trespass xxxv The watershed cover was preserved xxxvii Civilization brought to the mountains xxxviii Agricultural lands opened to settlement xxxix Permanent and not temporary civilization resulted xl Financial returns xliii The new eastern National Forests xlvii I The Creation and Organization of the National Forests 1 Economic Conditions Which Led to Forest Conservation 1 Prodigality leads finally to conservation 1 The march of forest destruction 2 Our lumber and water supply imperiled 5 The First Steps in Federal Forest Conservation 6 The upbuilding of the West 6 The Lake States first to act 7 The first federal steps 8 The Act of August 16, 1876 9 Further work under the Act 11 The First Forest Reserves Established March 30, 1891 12 The situation before 1891 12 The need of the forest policy 13 The Act of March 3, 1891 14 An Anomalous Condition—Forest Reserves Without Forest Administration 14 The Need of Administration on the Reserves 14 More Reserves created 16 The Administration of the Reserves Under the General Land Office 16 The Act of June 4, 1897 16 The Division of Forestry in 1898 18 The Bureau of Forestry 19 The Consolidation of the Forestry Work in the Department of Agriculture in 1905 19 The Act of February 1, 1905 19 Early forestry education and literature 20 Changes in the Forest Service personnel 21 More National Forests created 21 The growth of the Forest Service 22 Recent modifications in the organization 23 The Present Organization of the Forest Service 24 The administrative districts 24 The Washington office 26 The district offices 28 IIThe Administration of the National Forests 30 Personnel 31 Duties of forest officers 31 The Forest Supervisor 32 The Forest Assistant 34 The Forest Ranger 35 The Forest Clerk 38 Forest Service Meetings 39 How the Forest Service Appropriation is Allotted to the National Forests 40 Forest Service expenses 40 The agricultural appropriation bill 42 The ranger's protection and improvement plans 42 The Supervisor's plans 43 Approval of plans by the District Forester 44 The district fiscal agent 45 Tax money paid to the states 46 The Equipment and Supplies for the National Forests 47 The property auditor and property clerk 47 Blank forms 48 Supplies 48 National Forest Improvements 49 The need of improvements 49 Transportation facilities 50 Communication facilities 53 Grazing improvements 56 Protection improvements 57 Appropriations for improvement work 58 The Classification and Consolidation of National Forest Lands 61 Land classification 61 The consolidation of National Forest lands 63 How Young Forests are Planted to Replace Those Destroyed by Fire 64 Reforestation and the timber supply 64 Reforestation and water supply 65 Government reforestation policy 67 Methods of reforestation 70 Direct seeding work on the National Forests 72 Planting on the National Forests 78 The Organization and Scope of Forest Experiments and Investigations 83 The need of scientific experiments 83 The science of growing timber 84 Dendrological studies 86 Seed studies 87 Nursery studies 88 Forestation experiments 89 Studies of forest influences 89 Meteorological observations 91 Forest management studies 92 Forest protection studies 94 Protection from grazing damage 95 Protection from insects and diseases 96 Tree studies 97 Grazing investigations 98 Investigations dealing with poisonous plants and predatory animals 102 National Forest utilization experiments 104 Forest Products Laboratory experiments 108 Industrial investigations 116 IIIThe Protection of the National Forests 120 Protection from Fire 120 Forest Fire danger on the National Forests 120 Importance of fire protection 121 Causes of forest fires on the National Forests 124 Behavior of forest fires 126 Losses by forest fires on the National Forests 126 The forest fire problem stated 128 Fire prevention 129 Fire suppression 133 How forest fire funds are distributed 134 Forest fire history 136 Relation of forest fires to the weather 137 Improvements and equipment for protection 138 Forest fire maps and charts 139 Forest fire organization 140 How fires are located 142 The fire fighting organization 144 Forest fire coöperation 146 Fighting forest fires 147 Protection Against Trespass, Forest Insects, Erosion, and Other Agencies 150 Trespass 150 Forest insects 154 Tree diseases 159 Water supply 162 Public health 167 Violation of game laws 168 IVThe Sale and Rental of National Forest Resources 170 The Sale and Disposal of National Forest Timber 170 Government Timber Sale Policy 171 Annual yield and cut 172 Timber reconnoissance 174 Logging the timber 176 The first step in purchasing government timber 180 Procedure in an advertised sale 180 Timber sale contract clauses 182 Special contract clauses 184 When the operation may begin 186 Marking the timber for cutting 186 Scaling, measuring, and stamping 188 Disposal of slash 190 Payment for timber 192 Stumpage rates 193 Cutting period 194 Readjustment of Stumpage rates 194 Refunds 194 The Disposal of timber to Homestead Settlers and Under Free Use 195 Sales to homestead settlers and farmers 195 Free Use 195 Timber Settlement and Administrative Use 198 The Rental of National Forest Range Lands 200 Importance of the live-stock industry 200 Permits issued in 1917 201 Kinds of range, grazing seasons, and methods handling stock 202 Grazing districts and grazing units 205 Who are entitled to grazing privileges 207 Grazing permits 211 Grazing fees 214 Stock associations 215 Protective and maximum limits 216 Prohibition of grazing 218 Protection of grazing interests 219 Special Uses 220 Claims and Settlement 223 The National Forest Homestead Act 224 The mining laws 229 Coal-land laws 230 Administrative Use of National Forest Lands 230 Water Power, Telephone, Telegraph, and Power Transmission Lines 230 Appendix 233 ИЛЛЮСТРАЦИИ Figure 1. An observation point for finding forest fires. Vigilance is the watchword on the National Forests. During 1916 forest officers extinguished 5,655 forest fires. Photo by the author Frontispiece       FACING PAGE   Figure 2. A typical National Forest landscape in the high mountains. Potosi Peak, 13,763 feet, from Yankee Boy Basin, Uncompahgre National Forest, Ouray County, Colorado xviii Figure 3. The climate of most of the National Forests is severe. This view was taken in the early summer and shows the high mountains still covered with snow. Most of the National Forest lands are therefore of small value for agriculture. Photo by Abbey xxviii Figure 4. On many high mountains on the National Forests snow banks persist throughout the summer. This view was taken in the latter part of August. Lassen National Forest, California. Photo by the author xxviii Figure 5. The Big Trees. "Mother of the Forest" in the background. North Calaveras Grove, California xxxii Figure 6. A scene on one of the famous National Parks. Upper Lake, Glacier National Park, Northern Rockies, Montana xxxvi Figure 7. The remains of the old boiler house. The town once had a sawmill, planing mill, lath mill, besides modern conveniences. All these are now gone after the forests have been cut. Lemiston, Montmorency County, Michigan xlii Figure 8. Deserted houses, abandoned after the sawmill left. These are the remains of what was once a prosperous town. Lemiston, Montmorency County, Michigan xlii Figure 9. Forest officers in front of the Forest Supervisor's summer headquarters. Note the many telephone wires that lead from the office. This is 50 miles from the railroad. Lassen National Forest, California 32 Figure 10. Scene in front of the Forest Supervisor's headquarters. Sheep leaving the National Forest summer range in the fall to go to winter range in the valley. Lassen National Forest, California 32 Figure 11. Forest officers and lumberjacks burning the slash resulting from a timber sale. The snow on the ground makes the burning less dangerous. Washakie National Forest, Wyoming. Photo by the author 38 Figure 12. Forest officers at a winter timber-cruising camp repairing snow shoes. Besides cruising the timber, these men make a logging map of the government lands, to show how the timber can best be taken out. Lassen National Forest, California. Photo by the author 38 Figure 13. A forest fire lookout tower on Leek Springs Mountain, Eldorado National Forest, California 50 Figure 14. A typical Forest Ranger's headquarters. Idlewood Ranger Station, Arapaho National Forest, Colorado 52 Figure 15. A typical view of the National Forest country in Montana. Forest Service trail up Squaw Peak Patrol Station, Cabinet National Forest 54 Figure 16. Forest Rangers repairing a bridge over a mountain stream. Arapaho National Forest, Colorado 56 Figure 17. A forest fire lookout station on the top of Lassen Peak, elevation 10,400 feet, Lassen National Forest, California. The cabin was first erected complete in a carpenter's shop in Red Bluff, about 50 miles away. It was then taken to pieces and packed to the foot of Lassen Peak. On the last two miles of its journey it was packed piece by piece on forest officers' backs and finally reassembled on the topmost pinnacle of the mountain. Photo by the author 58 Figure 18. Forest officers and laborers building a wagon road through trap rock. Payette National Forest, Idaho 58 Figure 19. Drying pine cones preparatory to extracting the seed. Near Plumas National Forest, California 66 Figure 20. Extracting tree seed from the cones. The dried cones are shaken around until the seeds drop out through the wire mesh which forms the sides of the machine 66 Figure 21. Preparing the ground with a spring-tooth harrow for the broadcast sowing of tree seeds. Battlement National Forest, Colorado. This view was taken at approximately 10,000 feet elevation. Photo by the author 70 Figure 22. A local settler delivering a load of Lodgepole pine cones at the seed extractory, for which he receives 45 cents per bushel. Forest officers receiving them, Arapaho National Forest, Colorado 70 Figure 23. In a forest nursery a trough is often used for sowing seeds in drills. The seed scattered along the sides of the trough rattles into position at the bottom and is more even than when distributed by the ordinary worker at the bottom of the trough. Pike National Forest, Colorado 72 Figure 24. Uncle Sam grows the little trees by the millions. These will soon cover some of the bare hillsides on the National Forests of the West 72 Figure 25. One of the largest Forest Service nurseries where the young trees are given the utmost care before they are large and strong enough to endure the rigorous climate of the National Forests. McCloud Nursery, Shasta National Forest, California 76 Figure 26. A view of seed sowing with a corn planter. San Isabel National Forest, Colorado 78 Figure 27. Sowing seed along contour lines on the slopes. Pike National Forest, Colorado 78 Figure 28. A planting crew at work setting out small trees. The man ahead digs the hole, and the man behind plants the tree. Wasatch National Forest, Utah 82 Figure 29. At the Fort Valley Forest Experiment Station, Coconino National Forest, Arizona. A typical meteorological station. Forest officer measuring precipitation. Note the shelter which contains thermometers and also the electrically equipped instruments to record the direction and velocity of the wind 90 Figure 30. Forest officer ascertaining the amount of evaporation from a free water surface. Fort Valley Forest Experiment Station, Flagstaff, Arizona 90 Figure 31. Forest Ranger with his pack horses traveling over his district. Meadow Creek, foot of Mt. Wilson, Montezuma National Forest, Colorado 102 Figure 32. A plank of Incense cedar affected by a disease known as "pin rot." By cutting the cedar timber when it is mature this can be largely avoided. Lassen National Forest, California. Photo by the author 114 Figure 33. The western pine forests will some day be a great source for naval stores. By distilling the crude resin of the Jeffrey pine a light volatile oil—abietene—is secured which has great healing and curative properties. Lassen National Forest, California. Photo by the author 114 Figure 34. A forest fire lookout station at the summit of Mt. Eddy. Mt. Shasta in the background. California 124 Figure 35. A forest fire lookout station on the summit of Brokeoff Mountain, elevation 9,500 feet. Lassen National Forest, California. Photo by the author 128 Figure 36. Turner Mountain lookout station, Lassen National Forest, California. This is a 10 ft. by 10 ft. cabin with a stove and with folding bed, table, and chairs. The forest officer stationed here watches for forest fires day and night throughout the fire season. Photo by the author 128 Figure 37. A fire line cut through the low bush-like growth of "Chaparral" on the Angeles National Forest, California. This "Chaparral" is of great value for regulating stream flow. The streams are used for water power, domestic purposes, and for irrigating many of the largest lemon and orange groves of southern California 132 Figure 38. A forest officers' temporary camp while fighting forest fires. Near Oregon National Forest, Oregon 132 Figure 39. Putting out a ground fire. Even if the fire does not burn the standing timber, it kills the young trees and so weakens the larger ones that they are easily blown over. Wallowa National Forest, Oregon 136 Figure 40. Forest officers ready to leave a tool box for a forest fire in the vicinity. Such tool boxes as these are stationed at convenient places on National Forests ready for any emergency. Arapaho National Forest, Colorado 136 Figure 41. A forest fire on the Wasatch National Forest, Utah. Forest officers trying to stop a forest fire by cutting a fire line. Note the valuable growth of young trees which they are trying to save at the right 140 Figure 42. A forest fire running in dense underbrush on one of the National Forests in Oregon 144 Figure 43. Men in a dense forest with heavy undergrowth clearing away brush to stop the fire as it is running down hill. Crater National Forest, Oregon 144 Figure 44. Fire in a Lodgepole pine forest in Colorado. Arapaho National Forest, Colorado 148 Figure 45. A mountain fire in "Chaparral" five hours after it started. Pasadena, California 148 Figure 46. A few years ago this was a green, luxuriant forest. Picture taken after the great fires of August 20, 1910, on the Cœur d'Alene National Forest near Wallace, Idaho 152 Figure 47. The first evidence of insect attack are the reddish brown pitch tubes on the bark. Lodgepole pine infested by the mountain pine beetle. Lassen National Forest, California. Photo by the author 156 Figure 48. The last stage of an insect-attacked tree. The tree is dead and the dry bark is falling off. Lassen National Forest, California. Photo by the author 156 Figure 49. Wrecked farm buildings due to flood of May 21, 1901, Nolichucky River, near Erwin, Tenn. This is one result of denuding the Appalachian Mountains of their forest cover 162 Figure 50. When steep hillsides are stripped of their forest growth, erosion results. Erosion has been especially serious in the Appalachian Mountains. View taken in Madison County, North Carolina 162 Figure 51. A fertile corn-field covered with sand, gravel and débris brought down from the mountains by floods. These farm lands are ruined beyond redemption. This could have been prevented by preserving the forests on the watershed of this river 166 Figure 52. A view towards Mt. Adams and the headwaters of Lewis River. Council Lake in the foreground. National forest lands lie at the headwaters of practically every large western river. This means that the water supply for the western people used for domestic use, water power, and irrigation is being protected from pollution and destruction. View taken on the Rainier National Forest, Washington 172 Figure 53. A large storage reservoir used to irrigate the ranches in the valley below. Elevation 10,500 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by the author 176 Figure 54. A sheep herder's camp used temporarily by Forest Service timber cruisers. Elevation about 10,000 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by author. 176 Figure 55. View taken in the Coast Range mountains of California where Sugar pine and Douglas fir and the principal trees. Klamath National Forest, California. Photo by the author 180 Figure 56. A typical mountain scene in the California Coast Range. On these steep slopes a forest cover is of vital importance. Klamath National Forest, California. Photo by the author 180 Figure 57. A forest officer at work on a high mountain peak making a plane-table survey and timber estimate of National Forest lands. Photo by the author 182 Figure 58. A government timber cruiser's summer camp. These cruisers get a fairly accurate estimate of Uncle Sam's timber resources at a cost of from 2 to 5 cents an acre. Photo by the author 182 Figure 59. Forest officers moving camp while engaged in winter reconnoissance work. All food, beds, and clothing are packed on "Alaska" sleds and drawn by the men themselves. Photo by the author 184 Figure 60. A winter reconnoissance camp showing snow-shoes, skis, "Alaska" sleds, and bull hide used to repair the webbing on the snow-shoes. Lassen National Forest, California. Photo by the author 184 Figure 61. A group of giant redwoods. Santa Cruz County, California 186 Figure 62. A big Sugar pine tree about six feet in diameter. This is the most valuable timber species in California. Photo by the author 188 Figure 63. A Western Yellow pine forest in California. These trees are from four to six feet in diameter and from 150 to 200 feet high. Note the Forest Service timber cruiser measuring the tree at the left. Photo by the author. 188 Figure 64. Logging in California. Powerful steam engines pull the logs from the woods to the railroad and load them on flat cars. Photo by the author 190 Figure 65. The loaded flat cars reach the sawmill where the logs are unloaded and sawn into lumber. During the fiscal year 1917 timber sales on the National Forests brought into the National Treasury almost $1,700,000.00. Photo by the author 190 Figure 66. Scene in Montana. Forest officers constructing a telephone line through the Flathead National Forest 192 Figure 67. Forest Ranger, accompanied by a lumberman, marking National Forest timber for cutting in a timber sale. Coconino National Forest, Arizona 192 Figure 68. An excellent illustration showing the difference between unrestricted logging as practiced by lumbermen, and conservative logging as practiced by the Forest Service. In the foreground is the unrestricted logging which strips the soil of every stick of timber both large and small; in the background is the Forest Service logging area which preserves the young growth to insure a future supply of timber for the West. Bitterroot National Forest, Montana 194 Figure 69. View showing the Forest Service method of piling the brush and débris after logging, and also how stump heights are kept down to prevent waste. New Mexico 196 Figure 70. A tie-cutting operation on a National Forest. These piles of railroad ties are being inspected, stamped, and counted by Forest rangers. From this point the ties are "skidded" to the banks of a stream to be floated to the shipping point. Near Evanston, Wyoming 196 Figure 71. Brush piles on a cut-over area before burning. Forest Service methods aim to clean up the forest after logging so that forest fires have less inflammable material to feed on. Bitterroot National Forest, Montana 198 Figure 72. At a time of the year when there is least danger from fire the brush piles are burned. Missoula National Forest, Montana 198 Figure 73. Counting sheep as they leave the corral. Sheep and cattle are pastured on the National Forests at so many cents per head, hence they must be counted before they enter in the spring. Wasatch National Forest, Utah 208 Figure 74. Logging National Forest timber. Santa Fe National Forest, New Mexico 208 Figure 75. Sheep grazing on the Montezuma National Forest at the foot of Mt. Wilson, Colorado. Over 7,500,000 sheep and goats grazed on the National Forests during the fiscal year 1917 216 Figure 76. Grazing cattle on a National Forest in Colorado. Permits were issued during 1917 to graze over 2,000,000 cattle, horses, and swine on the National Forests 216 Figure 77. North Clear Creek Falls, Rio Grande National Forest, Colorado. The National Forests contain about one-third of all the potential water-power resources of the United States 230 Figure 78. The power plant of the Colorado Power Company, on the Grand River, Holy Cross National Forest, Colorado. Every fiscal year there is a substantial increase in water power development on the National Forests 230 Figure 79. This is only one of the thousands of streams in the National Forests of the West capable of generating electric power. It has been estimated that over 40 per cent. of the water resources of the Western States are included in the National Forests. Photo by the author 232 Figure 80. View in the famous orange belt of San Bernardino County, California. These orchards depend absolutely upon irrigation. The watersheds from which the necessary water comes are in the National Forests and are protected by the Forest Service. Some of the smaller watersheds in these mountains are said to irrigate orchards valued at $10,000,000 232 НАШИ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ПРИВЕДШИЕ К СОХРАНЕНИЮ ЛЕСОВ Для того чтобы читатель смог по достоинству оценить гигантский труд, который был проделан для доведения управления и организации национальных лесов до их нынешнего состояния развития, необходимо вкратце обрисовать условия, приведшие к введению федеральной лесной политики, прежде чем мы перейдем к рассмотрению этой политики, а также создания и организации национальных лесов. Расточительство в конечном итоге ведет к сохранению. Каждое великое движение, целью которого является улучшение положения человечества, сильно отстает от времени. Прежде чем новое движение сможет пустить корни и процветать, должна возникнуть реальная экономическая потребность. Сохранение лесов не занимало места в домашнем хозяйстве наций, обладавших лесами в избытке. Их леса использовались расточительно. Представляется большим человеческим изъяном использовать природные ресурсы щедро, когда запас кажется неограниченным, и проявлять бережливость только тогда, когда конец ресурса уже близок. Таким образом, мы находим на страницах истории лесного хозяйства, что все нации начали беречь свои лесные ресурсы только после того, как ощутили нужду. В нашей стране история повторяется, и наша федеральная политика сохранения лесов должным образом начинается с того момента, когда национальная совесть пробудилась к осознанию того, что если мы не будем проявлять бережливость в отношении наших лесных ресурсов, то однажды мы останемся без адекватного запаса древесины и кормов и столкнемся с другими опасностями и бедствиями, которые следуют за уничтожением лесов. Шествие уничтожения лесов. Когда Лондонская компания обосновалась в Джеймстауне, штат Вирджиния, в 1607 году, она обнаружила, что со всех сторон перед ней простираются неограниченные сосновые и лиственные леса. И эти первые поселенцы никогда не находили выхода из этой лесной глуши, кроме как через расчистки, сделанные топором. Когда отцы-пилигримы высадились на мысе Кейп-Код в 1620 году, они обнаружили подобные леса, тянувшиеся во всех направлениях от их поселения. После того как атлантическое побережье было довольно хорошо заселено, строители домов начали продвигаться на запад через Нью-Йорк, Пенсильванию и то, что сейчас является Огайо. И снова на пути встречались только нетронутые первобытные леса. Цивилизация продвигалась на запад к Миссисипи, и леса по-прежнему царили безраздельно. Затем были заселены Средний Запад, регион Скалистых гор и, наконец, регионы Тихоокеанского побережья. За 140 лет цивилизация распространилась от побережья до побережья, и от той огромной лесной глуши то тут, то там остался лишь небольшой остаток. Гигантские сосны, укрывавшие де Сото и его тысячу последователей в их злосчастной экспедиции 1541 года к реке Миссисипи, уже давно исчезли. Вдоль хребтов Аллегани и Аппалачей огромные леса, некогда дававшие приют враждебным наррагансеттам и ирокезам, теперь стали лишь воспоминанием. Гигантские леса дуба, ясеня и кипариса в долине Миссисипи стремительно уничтожаются крупными лесопильными заводами, которые работают день и ночь, пытаясь превзойти друг друга. На севере густые и великолепные леса белой сосны, приветствовавшие отца Маркетта, когда он заложил свою миссионерскую станцию в Су-Сент-Мари в 1668 году, были повержены. Непродуктивные пустоши, песчаные бесплодные земли и бесполезный подлесок теперь предстают взору. Фактически сосновые леса, покрывавшие большую часть Мичигана, Висконсина и Миннесоты, были сровнены с землей топором лесоруба. Армия лесозаготовителей теперь переместилась на побережье, чтобы снова превратить нетронутые лесные угодья в непроизводительные пустоши. Таким образом, за цивилизацией следовало уничтожение лесов. Статистика очень наглядно показывает, как постепенно один крупный лесозаготовительный центр за другим истощался, оставляя после себя опустошение и спад в бизнесе. В этих крупных центрах вырастали процветающие города, чтобы затем снова исчезнуть после истощения лесного богатства. В 1850 году около 55 процентов ежегодной заготовки лесоматериалов приходилось на штаты Новой Англии; даже в 1865 году Нью-Йорк поставлял больше древесины, чем любой другой штат в Союзе. К 1890 году Мичиган достиг пика своего производства, и в том году озерные штаты обеспечили 36 процентов заготовки древесины. К 1909 году южные штаты увеличили заготовку до более чем 50 процентов от общестранового объема. В 1913 году объем заготовок в штате Вашингтон был наибольшим из всех зарегистрированных для этого штата или любого другого штата, превзойдя даже Мичиган в период его «золотого века». В 1915 году около 20 процентов заготовок поступало с побережья, но Юг по-прежнему обеспечивал почти 50 процентов. Под угрозой находятся наши запасы древесины и воды. В нашем расточительном использовании лесных ресурсов мы стали самыми щедрыми потребителями древесины в мире. В то время как ежегодное потребление на душу населения во Франции составляет около 25 кубических футов, а в Германии — около 40 кубических футов, наше потребление на душу населения находится в пределах 250 кубических футов. И самое страшное в наших безрассудных методах заключалось в том, что мы растрачивали древесину с помощью грубых методов лесозаготовки и позволяли крупным лесным пожарам уничтожать в разы больше древесины, чем мы использовали. Происходили огромные государственные и частные убытки из-за ненужных лесных пожаров, которые не только уничтожали древесину на миллионы долларов ежегодно, но и уносили жизни тысяч поселенцев. Затем, как всем известно, из-за грубой небрежности по отношению к нашим лесам наши реки обрушили свой гнев на несчастные народы в долинах. Многие ручьи весной превращались в бурные потоки, а летом — лишь в цепи стоячих водоемов, уничтожая тем самым свою ценность для гидроэнергетики и орошения. Хлопчатобумажные фабрики, которые раньше круглый год использовали гидроэнергию, теперь должны полагаться на более дорогою паровую энергию, вырабатываемую углем, чтобы поддерживать работу фабрик во времена нехватки воды, в то время как во время паводка существует большая опасность того, что вся фабрика может быть смыта. ПЕРВЫЕ ШАГИ В ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОХРАНЕНИЯ ЛЕСОВ. Постепенно национальная совесть пробудилась к осознанию необходимости более рационального использования наших лесных ресурсов. Но только после Гражданской войны были предприняты первые шаги. Как и следовало ожидать, штаты, в которых уничтожение лесов достигло наихудшей стадии, первыми попытались исправить свои пути, проложив тем самым путь, по которому вскоре должно было последовать федеральное правительство. Экономический подъем Запада. Десятилетие, последовавшее за Гражданской войной, ознаменовалось строительством некоторых из наших великих трансконтинентальных железных дорог и последующим развитием великой западной страны. Фактически между 1865 и 1875 годами протяженность железных дорог Соединенных Штатов удвоилась. Первая трансконтинентальная железная дорога, «Юнион Пасифик», была завершена в 1869 году. Вскоре за ней последовали и другие. Для поощрения строительства и заселения правительство выделило железнодорожным компаниям огромные участки земли, и вместе с землей из государственной собственности перешло много ценной древесины. После строительства железных дорог города и поселки стали расти как грибы после дождя. Как и следовало ожидать при этом усиленном развитии, уничтожение наших лесов получило дополнительный импульс. Озерные штаты, бывшие тогда центром лесной промышленности, начали бить тревогу по поводу того, с какой быстротой обнажаются их склоны. Разрушительные лесозаготовки, за которыми обычно следовали опустошительные лесные пожары, стремительно уничтожали первобытные сосновые леса. Молодой подрост, избежавший топорах лесоруба, становился жертвой лесных пожаров, которые вскоре приобрели форму ежегодных пожаров. По мере роста населения заселялись новые районы страны, а по мере расширения производственной деятельности цены на древесину росли. Озерные штаты первыми приняли меры. Первая попытка исправить ситуацию была предпринята штатом Висконсин. В 1867 году легислатура Висконсина предложила создать комитет, который должен был подготовить доклад об уничтожении лесов Висконсина. В следующем году Мичиган предпринял аналогичный шаг, а в 1869 году легислатура штата Мэн занялась вопросом сокращения своих запасов, назначив комитет для оценки стоящего леса в штате. Уже тогда наблюдения и расчеты относительно темпов потребления лесоматериалов указывали на недалекий голод на древесину. Первые федеральные шаги. Первый шаг федеральных властей был сделан по настоятельной просьбе статистика Министерства сельского хозяйства в 1870 году. В то время земли признавались либо «улучшенными», либо «неулучшенными» сельскохозяйственными угодьями. Он рекомендовал подразделить категорию «неулучшенные сельскохозяйственные угодья» на «лесные земли» и «прочие неулучшенные земли». Выделив таким образом лесные земли из других неулучшенных сельскохозяйственных угодий, удалось сосредоточить больше внимания на первых. Это внимание проявилось в исследованиях, последовавших вскоре после этого, в ходе которых было подсчитано, что 39 процентов площади страны приходится на лесные угодья. Это был первый и самый логичный шаг к проведению инвентаризации наших лесных ресурсов. Другой ранней попыткой оказать содействие в сохранении лесов была попытка восстановить леса на безлесных равнинах наших западных штатов. 3 марта 1873 года Конгресс принял Закон о разведении лесов (Timber Culture Act), согласно которому посадка леса на 40 акрах земли на безлесных территориях давала право собственности на 160 акров общественного достояния. Сначала этот закон, казалось, работал так, как задумывалось, но прошло совсем немного лет, прежде чем он оказался полным провалом. Поселенцы не имели никаких знаний о посадке деревьев; ограничения закона не могли быть соблюдены, и закон был открыт для других злоупотреблений. Закон был окончательно отменен в 1891 году. Множество подобных законов, поощряющих посадку леса, было принято легислатурами некоторых штатов Среднего Запада, но все они имели небольшой успех. В 1874 году Небраска учредила День посадки деревьев (Arbor Day). Согласно этому акту легислатуры вторая среда апреля каждого года отводилась под посадку деревьев. Другие штаты последовали примеру Небраски, так что сегодня почти каждый штат выделяет один день в году для посадки деревьев. Таким образом, День посадки деревьев стал практически национальным институтом. Закон от 16 августа 1876 года. Первым конструктивным законодательным актом, принятым Конгрессом Соединенных Штатов, стал Закон от 16 августа 1876 года. Это был первый из серии законов, принятых Конгрессом, которые, хотя в некоторых случаях они разделены многими годами, заложили прочную основу для сохранения лесов. В соответствии с первым законом Комиссару сельского хозяйства было предписано: «Назначить человека с подтвержденными заслугами, который практически хорошо знаком с методами статистических исследований и который проявил глубокое знакомство с вопросами, касающимися национальных потребностей в древесине, для проведения расследований и изысканий с целью выяснения годового объема потребления, импорта и экспорта древесины и других лесных продуктов; предполагаемого запаса для будущих потребностей; средств, наиболее подходящих для их сохранения и возобновления; влияния лесов на климат и средств, которые были успешно применены в зарубежных странах или которые могут считаться применимыми в этой стране для сохранения, восстановления или посадки лесов, и представить отчет по ним Комиссару сельского хозяйства, который должен направить его в качестве отдельного отчета в Конгресс». Доктор Франклин Б. Хоф, деятельный, неутомимый и эрудированный ученый, стал первым человеком, назначенным по этому закону. В качестве комиссара по лесному хозяйству он подготовил первый отчет и представил его в Конгресс. В следующем году, в 1877 году, Конгресс выделил свое первое ассигнование в размере 6 000 долларов «с целью получения других фактов и информации для подготовки к созданию лесного отдела». Дальнейшая работа в рамках Закона. Офис комиссара по лесному хозяйству постепенно расширял сферу своих обязанностей и функций. Пять лет спустя, в связи с непрерывно растущей важностью этого вопроса, в Министерстве сельского хозяйства было создано отдельное подразделение — Отдел лесного хозяйства. Обязанности и полномочия этого отдела заключались в том, чтобы «посвятить себя исключительно таким исследованиям этого предмета, которые способствовали бы полнейшему развитию ресурсов страны в этом отношении, находить наилучшие методы управления и сохранения наших убывающих лесов и поддерживать во всех отношениях всеобщие интересы, вовлеченные в эту отрасль». В 1881 году агент министерства был направлен в Европу для изучения тамошней работы в области лесного хозяйства. В 1882 году был организован Американский лесной конгресс. Целью этой организации было обсуждение и распространение важных фактов лесного хозяйства, и хотя она являлась сугубо частным органом, в последующие годы она оказала значительное влияние на просвещение населения в отношении нужд лесного хозяйства и содействие установлению рациональной лесной политики в Соединенных Штатах. Его первая встреча состоялась в Цинциннати. На второй встрече, проведенной в том же году в Монреале, название было изменено на Американскую лесную ассоциацию, и с тех пор она является центром всех частных усилий по продвижению лесного движения. В 1898 году эта ассоциация начала издание пропагандистского журнала, который в настоящее время называется American Forestry. В 1884 году к функциям отдела была добавлена обязанность проведения экспериментов с древесиной. В следующем году начался сбор и распространение ценных семян хозяйственно ценных деревьев. В 1886 году было начато изучение биологии некоторых из наших важнейших древесных пород, в то время как в следующем году проблемы лесоводства впервые привлекли внимание отдела. THE FIRST FOREST RESERVES ESTABLISHED MARCH 30, 1891 Ситуация до 1891 года. До 1891 года Отдел лесного хозяйства был простым информационным бюро. В целом предоставляемая информация носила двоякий характер. Она была технической, поскольку касалась управления частными лесными угодьями, и статистической, поскольку знание состояния наших лесных ресурсов побуждало к применению принципов лесного хозяйства. До этой даты Конгресс не выделял достаточно денег для эффективной работы на местах и не пытался передать какие-либо правительственные лесные угодья под контроль отдела. Поэтому никакого управления не осуществлялось, так как не было лесов для управления. Такое однобокое развитие лесохозяйственной работы отдела сильно препятствовало рациональному развитию движения за сохранение лесов. Необходимость лесной политики. Теперь стала ощущаться необходимость в четко определенной лесной политике в отношении казенных лесных земель. Земельные гранты железным дорогам, Закон о гомстедах (Homestead Act), преференциальные заявки (Preemption claims) и Закон о древесине и камне (Timber and Stone Act) выводили много ценных лесных земель из государственной собственности. Люди получали участки по этим законам исключительно ради древесины, которая на них росла. Цели законов и актов Конгресса мошеннически обходили. Кроме того, у правительства были ограничительные и защитные законы в отношении своих земель, но оно не могло обеспечить их соблюдение из-за нехватки ассигнований на содержание административной и защитной организации. Настало время для исполнительной политики по управлению лесными угодьями, которые все еще оставались в собственности государства, пока не стало слишком поздно спасать то, что осталось. Закон от 3 марта 1891 года. По своему назначению Отдел лесного хозяйства должен был быть больше, чем просто информационным бюро. Существование правительственного департамента для пропаганды принципов лесного хозяйства в то время, как само правительство не сделало никаких положений для применения таких принципов к собственным постоянным лесным угодьям, было несоответствием, которое подталкивало к дальнейшим законодательным действиям. Это было отчасти восполнено законом от 3 марта 1891 года, который наделял президента полномочиями создавать лесные резерваты. Первым проявлением полномочий по этому закону стала президентская прокламация о создании лесного резервата Йеллоустонского парка президентом Гаррисоном 30 марта 1891 года. Это был, пожалуй, самый мудрый шаг из всех сделанных до сих пор в развитии политики национальных лесов; но, к сожалению, закон оставил отдел простым информационным бюро, каким он был и раньше. АНОМАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ — ЛЕСНЫЕ РЕЗЕРВАТЫ БЕЗ ЛЕСНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ Необходимость управления в резерватах. При первом же размышлении становится понятно, что этот законодательный акт неизбежно останется недейственным, если за ним не последует создание надлежащего управления резерватами на основе надежных принципов лесного хозяйства. Более того, закон изымал из общественного использования все такие земли, которые могли быть приобретены по нему. Теперь правительству было легко приобретать земли; следующим вопросом, который встал перед ним, было то, как защитить и регулировать использование этих новых приобретений. Охрана лесов не может быть обеспечена без лесничих и лесных стражников; а управление лесами — без технических лесоводов. Сами причины создания резерватов указывали на абсолютную необходимость системы управления ими. Эти причины заключались в следующем: «предотвращать ежегодные пожары; предотвращать бесполезную гибель людей и имущества от пожаров и т. д.; обеспечивать выгоду и доход от продажи лесной продукции, топлива и древесины; управлять этим ресурсом для будущей выгоды; увеличивать поголовье дичи; способствовать развитию страны; предоставлять регулярную занятость профессиональному штату; обеспечивать непрерывные поставки древесины и получать максимальное количество пользы с каждого акра». Подобные аргументы предполагают наличие штата людей для охраны и управления этими резерватами. Создание новых резерватов. Несмотря на этот серьезный недостаток в Законе от 3 марта 1891 года, создавались все новые лесные резерваты. К 1894 году президенты Гаррисон и Кливленд выделили около 17 500 000 акров, а в один день, 22 февраля 1897 года, президент Кливленд провозгласил выделение более 20 000 000 акров. К концу 1897 года было создано в общей сложности почти 40 000 000 акров лесных резерватов. В течение шести лет после принятия закона, наделяющего президента полномочиями создавать резерваты, резерваты находились в юрисдикции Главного управления земельных ресурсов. Ассигнования Конгресса были небольшими и составляли менее 30 000 долларов ежегодно. Такие ассигнования использовались главным образом для проверки прочности древесины и условий, влияющих на ее качество. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ РЕЗЕРВАТОВ ПОД ЭГИДОЙ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Закон от 4 июня 1897 года. Министр внутренних дел в 1896 году обратился к Национальной академии наук, законно созданному советнику правительства по научным вопросам, с просьбой провести расследование, подготовить отчет и порекомендовать политику в отношении национальных лесов. Это привело к принятию Закона от 4 июня 1897 года, в соответствии с которым с последующими поправками в настоящее время управляются национальные леса. Согласно этому закону резерваты остались в ведении Главного управления земельных ресурсов Министерства внутренних дел. Он возложил на это управление административные функции и охрану лесных резерватов. Позже Геологическая служба была привлечена к их съемке и составлению карт, а Отдел лесного хозяйства попросили давать технические консультации. Совершенно очевидно, что Отдел лесного хозяйства, в котором был сосредоточен весь обученный научный персонал, не имел никакого отношения к правительственной лесохозяйственной работе, за исключением случаев, когда управления Министерства внутренних дел могли обращаться за помощью или советом. Верно, что был сделан важный шаг, но полное разделение администрации со стороны Главного управления земельных ресурсов и штата обученных специалистов в Отделе лесного хозяйства было серьезным недостатком. Закон от 4 июня можно назвать Великой хартией вольностей национального лесного хозяйства. Геологическая служба США взяла на себя задачу проведения съемки, классификации и описания лесных резерватов. Ценой около полутора миллионов долларов было нанесено на карты и описано более 70 000 000 акров лесных резерватов. Главное управление земельных ресурсов взяло на себя администрирование, и для руководства резерватами были назначены лесные суперинтенданты и лесничие. Правила и положения по управлению резервами были сформулированы Комиссаром Главного управления земельных ресурсов. Отдел лесного хозяйства в 1898 году. 1 июля 1898 года в Отделе лесного хозяйства работало 11 человек: 6 канцелярских и 5 научных работников. Были также несколько сотрудников (collaborators) и студентов-ассистентов. Полевого оборудования и полевых работ не было. Но осенью 1898 года был сделан важный шаг. С этого времени Отдел лесного хозяйства предложил практическую помощь лесовладельцам и таким образом перенес сферу своей деятельности из кабинета в лес. Лесорубы были встречены на их собственной территории, и известными лесопромышленниками было предпринято реальное управление лесами в чисто коммерческих целях. С этого времени датируется решение конкретных проблем управления лесами и разработка эффективных методов их решения. Таким образом, работа отдела в то время состояла из деятельности по 4 четким направлениям: (1) разработка рабочих планов, (2) экономичное лесоразведение, (3) специальные исследования и (4) кабинетная работа. Таким образом, видно, что даже в столь поздний период отдел практически не имел права голоса в отношении научных методов лесного хозяйства, которые должны были применяться в резерватах. Бюро лесного хозяйства. В 1901 году Отдел лесного хозяйства был поднят до ранга бюро, но это было изменением лишь на словах и не повлекло за собой никаких изменений в обращении с огромными лесными ресурсами правительства. КОНСОЛИДАЦИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАБОТЫ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 1905 ГОДУ Закон от 1 февраля 1905 года. Необходимость консолидации различных ветвей государственной лесной работы стала очевидной и настойчиво рекомендовалась Конгрессу президентом Рузвельтом и заинтересованными должностными лицами исполнительной власти. Это было окончательно осуществлено законом от 1 февраля 1905 года, согласно которому вся юрисдикция над лесными резерватами передавалась министру сельского хозяйства. Вопросы землеустройства и перехода права собственности, однако, по-прежнему оставались в юрисдикции Главного управления земельных ресурсов. Согласно этому закону Отдел лесного хозяйства впервые за свою историю стал административной организацией. 1 июля того же года Бюро лесного хозяйства стало Лесной службой, а в 1907 году было изменено название с «лесных резерватов» на «национальные леса», чтобы исправить впечатление, будто эти леса похожи на заповедники, изъятые из использования. Раннее лесохозяйственное образование и литература. Закон от 1 февраля 1905 года стал последним шагом, заложившим федеральную политику в отношении наших национальных лесов. На этом этапе интересно вкратце отметить состояние науки об американском лесном хозяйстве и лесохозяйственного образования. Вплоть до весны 1898 года не существовало ни науки, ни литературы по американскому лесному хозяйству, и получить образование по этому предмету в стране было невозможно. Но вскоре после этого было создано несколько лесотехнических школ, а именно: Корнеллская школа лесного хозяйства в 1898 году, Йельская школа лесного хозяйства и Школа лесного хозяйства Бильтмора в 1899 году, а также Лесотехническая школа Мичиганского университета в 1903 году. Начало двадцатого века ознаменовалось выпуском первых профессиональных лесоводов, которые взяли на себя задачу применения научных методов лесного хозяйства к национальным лесам. Дальнейшим свидетельством роста профессии лесовода стало создание Общества американских лесоводов в 1900 году. Первый профессиональный журнал начал издаваться в 1902 году под названием Forestry Quarterly, а другая научная лесохозяйственная литература издавалась правительством. Научные знания, собранные в ходе полевых работ с 1898 года, вылились в быстро растущую литературу по этому вопросу, которая сформировала основу науки об американском лесном хозяйстве. Изменения в кадровом составе Лесной службы. К 1905 году объем работы Лесной службы возрос настолько, что число сотрудников было увеличено до 821. С открытием лесотехнических школ появились профессиональные лесоводы, и тогда национальные леса стали переходить в руки экспертов-ученых. Постепенно старый тип необученного, ненаучного лесоруба вытесняется подготовленным лесоводом. Кроме того, весь штат стал частью классифицированной гражданской службы (Civil Service), и порочная практика политических назначений была навсегда изгнана. Создание новых национальных лесов. По мере того как управление национальными лесами налаживалось, площадь национальных лесов постоянно увеличивалась. К 40 000 000 акров резерватов, выделенных президентами Гаррисоном и Кливлендом до 1897 года, президент Маккинли добавил более 7 000 000 акров до 1901 года. Когда президентом стал Рузвельт, политика национальных лесов получила дополнительный импульс и энергию. Будучи большим любителем жизни на природе и обладая особенно хорошим знакомством с великой западной страной благодаря своим многочисленным путешествиям, президент Рузвельт бросил на чашу весов свое мощное влияние. При тесном сотрудничестве с г-ном Гиффордом Пинчотом, его горячим личным другом и в то время главным лесоводом, г-н Рузвельт выделил в период с 1901 по 1909 год более 148 000 000 акров национальных лесов, что более чем в три раза превышает площадь, выделенную всеми его предшественниками вместе взятыми. Начиная с 1909 года идет тщательная корректировка границ: и президент Тафт, и президент Вильсон то тут, то там добавляли небольшие участки, которые были признаны ценными для лесохозяйственных целей, или исключали небольшие участки, признанные не имеющими ценности. Акты Конгресса, принятые после 1907 года, запрещают президенту производить добавления к уже созданным национальным лесам в Вашингтоне, Орегоне, Калифорнии, Айдахо, Монтане, Вайоминге и Колорадо. Добавления в этих штатах могут производиться только специальным актом Конгресса. Был принят ряд таких актов, некоторые из них — по петициям жителей этих штатов. Рост Лесной службы. Рост Лесной службы в период с 1897 по 1917 год близок к чуду. Число ее сотрудников увеличилось с 61 в 1898 году до 3 544 по состоянию на 30 июня 1917 года. Годовые ассигнования выросли с менее чем 30 000 долларов в 1897 году до 5 712 275 долларов на 1918 финансовый год. Но помимо этого ассигнования на 1918 год Закон Викса требует выделения 2 100 000 долларов, а Закон о федеральной помощи дорогам — еще 1 000 000 долларов. Доходы национальных лесов также росли не по дням, а по часам. В 1897 году доходы были практически пренебрежимо малы, но к 1906 году они достигли примерно 800 000 долларов. В 1917 финансовом году они составили более 3 457 000 долларов. Недавние изменения в организации. После этой даты в организацию, созданную в 1905 году, были внесены дальнейшие небольшие изменения. До 1908 года вся работа лесов контролировалась из главного офиса в Вашингтоне, и такое положение дел вызывало много задержек и неудобств в ведении дел лесов. Осенью 1908 года было создано шесть административных округов, к которым в 1914 году добавился еще один. Согласно этой схеме национальные леса разделены на 7 групп, и каждая группа имеет окружную штаб-квартиру в крупном городе или населенном пункте, центрально расположенном в данной группе. Окружное управление действует как своеобразный распределительный центр для всех дел национальных лесов. Все вопросы управления и охраны национальных лесов, которые не могут быть решены в лесу или кажутся имеющими общее значение для округа, передаются в Окружное управление, которое возглавляет окружной лесовод и несколько помощников. Начиная с 1909 года в каждом округе были созданы лесные опытные станции, а в 1910 году в Мэдисоне, штат Висконсин, была официально открыта Лаборатория лесных продуктов — первая в своем роде в мире. Закон Викса, принятый 1 марта 1911 года, предусматривает приобретение лесных земель на водосборных бассейнах судоходных рек в Аппалачских и Белых горах. По состоянию на 30 июня 1917 года в этих горах было одобрено к покупке более 1 500 000 акров. Национальный лес Писка, штат Северная Каролина, был недавно организован из приобретенных земель. ТЕКУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ Административные округа. Управление национальными лесами и ведение всех дел, связанных с лесным хозяйством, которые были возложены на Министерство сельского хозяйства, находятся в ведении лесовода, чей офис находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Для облегчения управления лесами было создано 7 округов со штаб-квартирами в следующих местах: Округ 1 (Монтана, северо-восточный Вашингтон, северный Айдахо и северо-западная Южная Дакота) — г. Миссула, штат Монтана. Округ 2 (Колорадо, Вайоминг, остальная часть Южной Дакоты, Небраска, северный Мичиган и северная Миннесота) — г. Денвер, штат Колорадо. Округ 3 (большая часть Аризоны и Нью-Мексико) — г. Альбукерке, штат Нью-Мексико. Округ 4 (Юта, южный Айдахо, западный Вайоминг, восточная и центральная Невада и северо-западная Аризона) — г. Огден, штат Юта. Округ 5 (Калифорния и западная Невада) — г. Сан-Франциско, штат Калифорния. Округ 6 (Вашингтон, Орегон и Аляска) — г. Портленд, штат Орегон. Округ 7 (Арканзас, Флорида, Оклахома и вновь приобретенные участки в Южной Каролине, Джорджии, Северной Каролине, Теннесси, Вирджинии, Западной Вирджинии, Нью-Гэмпшире, Мэне и Алабаме) — г. Вашингтон, округ Колумбия. Каждый административный округ охватывает ряд национальных лесов и находится в ведении лесного сотрудника, известного как окружной лесовод, который несет ответственность перед лесоводом за всю административную и техническую работу, выполняемую в пределах округа. Каждому окружному лесоводу помогают несколько помощников и специалистов в различных сферах работы. Каждый национальный лес находится в ведении лесного суперинтенданта, у которого может быть заместитель и лесной помощник или лесной эксперт, помогающие ему, если объем дел в национальном лесу это оправдывает. Каждый национальный лес подразделяется на районы лесничеств в целях облегчения работ по охране. Каждый район лесничества находится в ведении лесничего, которому могут помогать другие лесничие или лесные стражники. Офис в Вашингтоне. Работа Лесной службы в Вашингтоне организована при Офисе лесовода и ветвях (отделах) оперативной деятельности, земель, лесоводства, исследований, выпаса скота, инженерного обеспечения и приобретения земель по Закону Викса. Офис лесовода включает ассоциированного лесовода, редактора, дендролога, главного бухгалтера, помимо инспекторов и лесопромышленников. Ветвь оперативной деятельности осуществляет администрирование и надзор за деловой организацией Лесной службы и осуществляет общий надзор за кадровым составом, помещениями, оборудованием и снабжением службы, а также за всеми работами по противопожарной защите и капитальному благоустройству в национальных лесах. Ветвь земель изучает и классифицирует земли в лесах для определения их ценности для лесных целей, ведет работу, связанную с претензиями на леса до судебных разбирательств перед регистраторами и получателями США, а также помогает главному инженеру службы в решении вопросов, связанных с занятием и использованием земель национальных лесов в целях гидроэнергетики. Ветвь лесоводства осуществляет надзор за продажей и рубкой леса в национальных лесах и сотрудничает со штатами в охране лесных земель в соответствии с разделом 2 Закона Викса. Ветвь исследований осуществляет надзор за исследовательской работой службы, включая лесоводческие исследования, изучение состояния лесов штатов, исследование лесной и деревообрабатывающей промышленности и цен на древесину, а также исследовательскую работу, проводимую в Лаборатории лесных продуктов и на лесных опытных станциях. Ветвь выпаса скота осуществляет надзор за выпасом скота в национальных лесах, распределяя привилегии выпаса и разделяя пастбища между различными владельцами и классами скота. На нее также возложена работа по улучшению истощенных пастбищных земель и сотрудничеству с федеральными властями и властями штатов в обеспечении соблюдения правил карантина скота. Ветвь инженерного обеспечения занимается надлежащим проектированием и планированием дорог, троп и мостов; инженерными проблемами, возникающими при выдаче разрешений гидроэлектростанциям в лесах; созданием лесных карт, съемкой, совершенствованием лесного атласа и другими чертежными работами. Ветвь приобретения земель по Закону Викса отвечает за обследование и оценку таких земель, которые предлагаются к покупке, и рекомендацию пригодных земель для покупки в соответствии с законом. Окружные управления. Каждое окружное управление (их насчитывается 7) организовано в основном по тем же принципам, что и вашингтонский офис. Каждая ветвь в вашингтонском офисе представлена в окружном управлении помощником окружного лесовода или каким-либо аналогичным должностным лицом. При офисе окружного лесовода дополнительно имеется Офис юрисконсульта (ветвь Лесной службы), который возглавляет помощник юрисконсульта Министерства сельского хозяйства. Он является советником окружного лесовода по всем правовым вопросам, возникающим при управлении национальными лесами. Его заключения обычно являются обязательными, за исключением того, что в неотложных случаях может быть подана апелляция юрисконсульту министерства в Вашингтоне через лесовода. В национальных лесах возникает множество юридических вопросов, таких как дела о незаконных рубках, пожарах и выпасе скота. Все они рассматриваются в офисе окружного лесовода. Бухгалтерия в округах находится в ведении окружного финансового агента, который является помощником главного бухгалтера в вашингтонском офисе. Три округа имеют ветвь лесопродукции. Опытные станции в округах находятся под надзором окружного лесовода, и заведующие ими лица занимают такое же положение по отношению к окружному управлению, как и суперинтендант национального леса. Большинство округов также имеют в Офисе лесоводства консультирующего патолога, в ведении которого находятся все проблемы, связанные с болезнями деревьев. Следующая схема в общих чертах проиллюстрирует организацию Лесной службы и покажет, как в настоящее время управляются национальные леса: ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ЛЕСАМИ Под заголовком «администрирование» мы неизбежно должны понимать те факторы, которые необходимы для ведения дел национальных лесов. Прежде всего мы должны рассмотреть кадровый состав, то есть людей, составляющих организацию, посредством которой выполняется работа в лесах. Далее мы должны узнать, как средства на это крупное предприятие выделяются каждый год для ведения работы и как они распределяются так, чтобы каждый национальный лес ежегодно получал сумму пропорционально своим потребностям. Затем снова: люди и деньги мало что значат без орудий труда, оборудования и припасов. Надлежащее их распределение по 147 национальным лесам само по себе является немалой организацией бизнеса. Наконец, мы должны узнать о многочисленных капитальных улучшениях, которые проводятся в национальных лесах и которые абсолютно необходимы для их надлежащего управления, охраны и использования. Ни одно крупное созидательное лесохозяйственное предприятие не обходится без них. Они состоят из строительства средств транспорта, средств связи и жилых помещений для персонала; масштабной посадки молодых деревьев для восстановления лесов, уничтоженных пожарами; проведения научных исследований и экспериментов для помощи в разработке наилучших методов лесного хозяйства; а также классификации и обособления сельскохозяйственных земель и установления постоянных границ. Все эти вопросы обязательно должны быть рассмотрены, прежде чем мы попытаемся узнать об охране и использовании национальных лесов. ПЕРСОНАЛ Обязанности лесных служащих. Лесные служащие являются слугами народа, и от них ожидается всемерная помощь тем, кто желает использовать ресурсы лесов. Их первая обязанность — обеспечивать соблюдение правил, в соответствии с которыми оформляются все разрешения, аренды, продажи и договоры найма. Эти правила охватывают каждый аспект деятельности национальных лесов, и при ведении дел в соответствии с ними они не должны допускать, чтобы личные или иные интересы перевешивали благо лесов. Для блага Лесной службы их поведение должно быть быстрым и вежливым, а методы ведения дел — разумными и эффективными. Они ставят своей задачей предотвращение недоразумений и нарушений лесных правил, а не исправление ошибок после их совершения. В национальных лесах имеются постоянные сотрудники и временные сотрудники. К первой категории относятся лесной суперинтендант, заместитель суперинтенданта, лесной помощник, лесничий (ranger), лесопромышленники, браковщики (sealers), помощники по посадке и лесные клерки (секретари). Ко второй категории относятся лесные стражники, полевые помощники и временные рабочие. Все постоянные должности входят в классифицированную гражданскую службу (Civil Service). Вакансии заполняются из утвержденного списка лиц, сдавших экзамен гражданской службы, или путем продвижения по службе из низших рангов. Figure 9. Forest officers in front of the Forest Supervisor's summer headquarters. Note the many telephone wires that lead from the office. This is 50 miles from the railroad. Lassen National Forest, California. Figure 10. Scene in front of the Forest Supervisor's headquarters. Sheep leaving the National Forest summer range in the fall to go to winter range in the valley. Lassen National Forest, California. Лесной суперинтендант. Лесной суперинтендант возглавляет каждый национальный лес, планирует работу леса и руководит ее выполнением. Он работает, разумеется, под непосредственным руководством окружного лесовода и подотчетен ему. Когда объем дел в лесу этого требует, ему помогает заместитель суперинтенданта. Обе эти должности замещаются путем продвижения по службе опытных сотрудников из классифицированной гражданской службы. Штаб-квартира лесного суперинтенданта располагается в городах, удобно расположенных по отношению к наиболее важным пунктам его леса. Город обычно расположен на железной дороге и находится в центре по отношению к различным участкам лесничеств его леса. Его штаб-квартира обычно является центром сети дорог и троп, охватывающей весь его лес. Из его офиса также во всех направлениях расходится телефонная сеть к его различным районным лесничим. Короче говоря, офис лесного суперинтенданта расположен так, что он всегда имеет полное представление обо всей деятельности своего леса; поэтому он имеет возможность давать советы и указания по телефону своим лесничим и другим подчиненным почти в любое время дня и ночи. Такая тесная связь имеет особое значение в пожароопасный сезон. Некоторые леса имеют две штаб-квартиры: одну, которая используется зимой, а другую — летом. Летнее помещение обычно располагается наиболее выгодно с точки зрения дел леса, но из-за глубокого снега, который серьезно мешает почтовой и телефонной связи, более доступное зимнее помещение используется с октября по май. Штат сотрудников, работающих под началом лесного суперинтенданта, разумеется, варьируется в зависимости от объема выполняемой работы. Постоянный штат обычно составляет от 10 до 15 человек, который в пожароопасный сезон может быть увеличен до 25–40 человек, а в случаях чрезвычайной пожароопасности — иногда до нескольких сотен человек за счет добавления временных сотрудников. Лесной помощник. Другими постоянными сотрудниками в национальном лесу являются лесной помощник или лесной инспектор, лесничие, а также лесной клерк со своим помощником — стенографистом-машинистом. Лесной помощник или инспектор по рангу следует за заместителем, а его работа направляется лесным супервайзером, которому он предоставляет отчеты. Лесной помощник — это технический специалист лесной службы, который при успешной работе повышается до лесного инспектора. Он занимается такими техническими видами работ, как обследование и картографирование лесных площадей; составление отчетов по заявкам на покупку древесины; клеймение, таксация и управление продажами древесины; межевание границ; а также работа в питомниках и лесопосадочные работы. Лесной помощник привлекается не только к выполнению этих различных видов технической работы. Сама природа местности, в которой он находится, указывает на то, что он должен быть всесторонне развитым практиком. Он должен уметь ездить верхом, вьючить лошадей и управлять упряжкой. Ему часто приходится жить в одиночестве, поэтому он должен уметь самостоятельно готовить пищу, стирать и заботиться о других личных нуждах. Он должен быть сильным, здоровым и способным переносить трудности, по крайней мере, быть в состоянии выдерживать долгие дни ходьбы, подъемов и верховой езды. Его разнообразные обязанности и возникающие различные ситуации часто требуют знаний и практических навыков плотника, механика, сантехника, инженера, геодезиста и многих других профессий. Пожалуй, важнее его образования и способностей являются его личные качества. Его темперамент должен быть таким, чтобы он чувствовал себя удовлетворенным и довольным в самых тяжелых условиях. Он должен быть способен большую часть времени обходиться без большинства удобств современной цивилизации. По этим причинам сельская молодежь Запада более склонна к успеху в этой работе, чем городские жители Востока. Лесничий. Должность лесничего является одной из самых важных и в то же время самых трудных должностей в наших национальных лесах. Штаб-квартира лесничего обычно находится в ближайшем к его округу деловом центре, а если это нецелесообразно, постоянная штаб-квартира предоставляется на территории леса. В любом случае его станция располагается как можно ближе к центру деловой активности его округа. Если его штаб-квартира расположена в центре округа, то от его домика ко всем частям округа ведут тропы, дороги и телефонные линии. Его станция строится и содержится за государственный счет и обычно имеет, помимо жилых помещений, сарай, инструментальную, пастбище, загон и другие необходимые улучшения. Лесничий выполняет такую рутинную работу, как надзор за продажей древесины, выпасом скота, бесплатным пользованием, специальным использованием и другими контрактами и разрешениями, выполнение планов по охране и благоустройству своего округа, а также другие административные обязанности. Средний лесничий обслуживает территорию от 75 000 до 150 000 акров. На 30 июня 1917 года в национальных лесах работало около 1100 лесничих, которым помогали более 900 помощников лесничих и лесных сторожей. Таким образом, на одного сотрудника охраны приходилось около 77 800 акров, или около 121 квадратной мили. Лесничий должен быть физически здоровым человеком, способным переносить большие трудности. От него часто требуется тяжелый физический труд при тушении пожаров в самых тяжелых условиях. По этой причине он должен обладать большой выносливостью. Обычно это люди, выросшие на лесозаготовках, ранчо или фермах, либо занимавшиеся животноводством. Поэтому они досконально знакомы с регионом, в котором им предстоит работать, и особенно хорошо знают суровую, полупервобытную жизнь, характерную для отдаленных мест Запада. Он должен уметь заботиться о себе и своих лошадях в регионах, удаленных от поселений и источников снабжения. Он должен уметь строить тропы, дороги и домики; он должен уметь ездить верхом, вьючить лошадей, управлять упряжкой и тактично общаться со всеми категориями людей. Он должен разбираться в землеустройстве, оценке и таксации древесины; в лесозаготовках, горном законодательстве и животноводстве. В его обязанности входит патрулирование для предотвращения пожаров и незаконного вторжения; оценка, межевание и клеймение древесины; надзор за рубками и аналогичными работами. Он уполномочен выдавать разрешения, строить домики и тропы, контролировать выпас скота, расследовать горные и сельскохозяйственные заявки, составлять отчеты по заявлениям, а также составлять протоколы и производить аресты за нарушение лесных законов и правил. Лесной клерк. Лесной клерк выполняет канцелярскую работу и ведет бухгалтерский учет в офисе лесного супервайзера. Иногда у него есть стенографист-машинист, который помогает ему и выполняет техническую работу по переписке. Лесозаготовители — это специалисты, которые досконально разбираются во всем, что касается лесозаготовки, распиловки, таксации и оценки древесины. Они временно прикомандировываются к лесам, где возникает потребность в их работе. Таксаторы — это люди, досконально знакомые с искусством таксации или измерения бревен, шпал, столбов, дров и других лесных продуктов. Помощники по посадкам — это специалисты по работе в питомниках и лесопосадкам. В их обязанности входит подготовка посевных гряд, посев семян, пересадка и уход за сеянцами, а также посадка в поле. Они прикомандировываются к питомникам Лесной службы. Работа лесных чиновников зимой Рисунок 11. Лесные чиновники и лесорубы сжигают порубочные остатки, образовавшиеся в результате продажи древесины. Снег на земле делает сжигание менее опасным. Национальный лес Уошаки, Вайоминг. Фото автора. Figure 12. Forest officers at a winter timber-cruising camp repairing snow shoes. Besides cruising the timber, these men make a logging map of the government lands, to show how the timber can best be taken out. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Временные рабочие, лесные сторожа и полевые помощники нанимаются в течение полевого сезона, когда этого требуют дополнительные работы в национальных лесах. Лесные сторожа выполняют временные работы по охране, административные и благоустроительные работы; полевые помощники, обычно студенты-лесоводы, проходящие стажировку, как правило, заняты на второстепенных технических работах и оценке древесины; временные рабочие нанимаются поденно или помесячно на любые виды работ по благоустройству или техническому обслуживанию. Совещания Лесной службы. Общее собрание лесного персонала обычно проводится ежегодно, чтобы дать лесным чиновникам возможность воспользоваться опытом друг друга, оставаться в курсе всей работы леса и способствовать укреплению «корпоративного духа». Время и место проведения собрания зависят от обстоятельств, но обычно оно проводится в то время года, когда опасность пожаров минимальна. Часто проводятся совместные собрания с персоналом соседних лесов. Эта идея ежегодных собраний проводится через всю Лесную службу. Лесные супервайзеры в каждом административном округе обычно встречаются в штаб-квартире округа раз в год, а окружные лесничие всех округов вместе с представителями офиса в Вашингтоне обычно встречаются ежегодно в каком-либо центрально расположенном окружном офисе, например, в Огдене, штат Юта. Эти встречи значительно помогают поддерживать всю работу в различных отделениях Службы на одном уровне эффективности, избегать ошибок, изучая опыт других, а также координировать и обобщать работу, проделанную по схожим проблемам в совершенно разных регионах. КАК АССИГНОВАНИЯ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ РАСПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПО НАЦИОНАЛЬНЫМ ЛЕСАМ Действительно, это огромная задача — распределить деньги, которые ежегодно выделяются Конгрессом для Лесной службы, так, чтобы офис в Вашингтоне, окружные офисы и 147 национальных лесов получили свою справедливую долю, и чтобы каждый доллар приносил наибольшую пользу всему народу без расточительства или потерь. Для этого была создана крупная организация, состоящая из деловых людей, у которых нет абсолютно никаких корыстных интересов и среди которых взяточничество или фаворитизм неизвестны и неслыханны. Можно без преувеличения сказать, что бизнес национальных лесов находится на совершенно прочной и эффективной основе. Расходы Лесной службы. Хотя по причинам, о которых уже говорилось, денежные поступления значительно ниже расходов на содержание лесов, быстро расширяющаяся система дорог, троп и телефонных линий указывает не только на постоянно растущее использование и обслуживание населения, но и, как следствие, на увеличение финансовых доходов. Расходы Лесной службы на национальные леса носят двоякий характер. С одной стороны, существуют расходы на административное управление и охрану, которые можно назвать обычными текущими расходами, а с другой — расходы на благоустройство, лесовосстановление и лесные исследования. Последние по своей сути являются инвестициями и не относятся должным образом к категории операционных расходов. Тем не менее они абсолютно необходимы для благополучия лесов. Они включают расходы на дороги, тропы, телефонные линии и аналогичные улучшения, создание лесов путем посадки молодых деревьев на местах, уничтоженных прошлыми пожарами, проведение исследований и экспериментов для содействия развитию лучших методов лесного хозяйства, а также расходы, связанные с классификацией и выделением сельскохозяйственных земель в лесах. Установление постоянных границ и расходы на проведение межевания гомстедов и другие виды съемок также носят характер инвестиций. Такие расходы можно рассматривать как деньги, положенные в банк под проценты; они не принесут прямых финансовых доходов сейчас, но принесут огромный доход много лет спустя. Законопроект об ассигнованиях на сельское хозяйство. Финансовый год в Лесной службе длится с 1 июля одного года по 30 июня следующего. Каждый год в Законопроекте об ассигнованиях на сельское хозяйство, который рассматривается Конгрессом, предусматриваются ассигнования для Лесной службы на ее работу. Эти ассигнования выделяются не единой суммой, а по статьям или фондам. Существует фонд на тушение пожаров, фонд на общие расходы, фонд на установленные законом оклады, фонд на благоустройство, фонд на чрезвычайные пожарные ситуации, и обычно существуют специальные ассигнования на различные цели. На 1918 финансовый год (с 1 июля 1917 года по 30 июня 1918 года) предусмотрены специальные ассигнования на классификацию земель, на покупку земель в соответствии с Законом Викса, на совместную противопожарную защиту в соответствии с Законом Викса и на реализацию Федерального закона о содействии строительству дорог. Планы лесничего по охране и благоустройству. Задолго до того, как этот законопроект попадает в Конгресс, каждый лесничий в каждом национальном лесу, каждый лесной супервайзер и каждое отделение Вашингтонского и окружных офисов оценивают, сколько денег им потребуется для выполнения планов, предложенных на следующий финансовый год. Каждый лесничий работает и изучает свои планы на следующий год, с помощью которых он надеется защитить свой округ от пожаров. Он планирует и рассчитывает, какие улучшения срочно необходимы, чтобы сделать отдаленные части его округа более доступными. Он пытается прийти к надежной оценке стоимости такого количества миль троп, дорог и телефонных линий, такого количества домиков, сараев, загонов и т. д., которые он считает абсолютно необходимыми для надлежащего управления своим округом, и он оценивает количество лесных сторожей, наблюдателей и патрульных, которые ему понадобятся для охраны его территории. Обычно эти пункты суммируются в его ежегодном Плане благоустройства и Плане охраны соответственно. Планы супервайзера. Когда лесной супервайзер получает такие сметы и планы от каждого из своих лесничих, он внимательно изучает их и пытается беспристрастно решить, какие улучшения наиболее необходимы в каждом округе лесничего и какие дополнительные люди необходимы для адекватной защиты рассматриваемого региона. Он тщательно взвешивает аргументы за и против каждого расхода и решает, какие улучшения должны быть сделаны сейчас, а какие можно отложить на один или несколько лет без ущерба для работы его леса в целом. Ведь в большинстве случаев объем необходимой работы, которую нужно выполнить в каждом округе лесничего, намного превышает тот объем, который лесной супервайзер мог бы одобрить из-за недостаточности средств Лесной службы. Поэтому для лесного супервайзера это просто вопрос того, насколько низко он может удерживать свои сметы на деньги на предстоящий год до тех пор, пока Конгресс не выделит больше денег, чтобы можно было выполнить всю важную и необходимую работу. В большинстве случаев, следовательно, большая часть всех расходов, рекомендованных лесничим, оправдана, но лесной супервайзер знает, что он должен значительно сократить все сметы, чтобы привести общую смету леса к сумме, близкой к той, которую он, вероятно, получит, основываясь на своем суждении о том, что он получил в предыдущем году. Одобрение планов окружным лесничим. Затем окружной лесничий получает смету национального леса от каждого из своих 25 или 30 лесных супервайзеров, и он, в свою очередь, должен решить, какие проекты в каждом лесу необходимы немедленно, а какие можно отложить. Тот же процесс повторяется в Вашингтонском офисе, когда получены все сметы от окружных лесничих, и лесничий, в свою очередь, направляет министру сельского хозяйства свои сметы по статьям или фондам, которые, в свою очередь, представляются на рассмотрение Конгресса. Хотя Конгресс иногда вносит незначительные изменения в ассигнования Лесной службы, в большинстве случаев законопроект принимается в том виде, в котором он представлен. Окружной финансовый агент. Деньги, выделенные Конгрессом, распределяются по каждому округу, а затем по каждому национальному лесу и, наконец, по каждому округу лесничего по фондам, таким как общие расходы, тушение пожаров, благоустройство и т. д. В каждом округе финансовыми вопросами занимается окружной финансовый агент в Отделе учета. Он является помощником начальника отделения Лесной службы Отдела учета Министерства сельского хозяйства и оплачивает все счета, выставленные округом, и получает все деньги, поступающие от продажи ресурсов национальных лесов. Сумма денег, выделенная для округа, зачисляется на его счет, и он расходует эти ассигнования в соответствии с Финансовыми правилами Министерства сельского хозяйства. Никакому другому чиновнику не разрешается получать деньги за продажу древесины, кормовых ресурсов или других ресурсов; фактически, никакой другой чиновник в округе вообще не распоряжается средствами Лесной службы. Все денежные переводы от пользователей национальных лесов производятся в Окружной депозитарий США. Если владелец ранчо купил немного древесины у лесничего, ему выдается сопроводительное письмо с указанием суммы покупки, которое он должен отправить окружному финансовому агенту вместе с суммой, необходимой для оплаты древесины. Сопроводительное письмо объясняет цель денежного перевода. Налоговые деньги, выплачиваемые штатам. Еще одной интересной особенностью бизнеса национальных лесов являются деньги, выплачиваемые каждому штату из ежегодных поступлений вместо налогов. Необходимо помнить, что национальные леса не платят налоги штатам, в которых они расположены. С другой стороны, если бы национальные леса были частной собственностью, они ежегодно приносили бы в окружные и государственные казны налоги. Чтобы компенсировать штату налоги, потерянные таким образом, каждый национальный лес выплачивает каждому округу пропорционально площади земель национального леса, расположенных в этом округе, сумму денег, равную 25 процентам от общего валового дохода за каждый финансовый год. Из поступлений за 1917 финансовый год это составляет около 850 000 долларов. Предусмотрено, что эти деньги должны быть потрачены на школы и дороги в округе, в котором находятся национальные леса. Недавно был принят закон, дающий министру сельского хозяйства право расходовать дополнительные 10 процентов поступлений от национальных лесов на строительство дорог и троп на благо местных общин. Из поступлений за 1917 финансовый год это составляет около 340 000 долларов. Эти деньги на дороги, тропы и школы, конечно, приносят большую пользу горным общинам, поскольку обычно количество налогооблагаемого имущества в таких отдаленных местностях невелико, а следовательно, невелика и сумма получаемых налогов. Эти ассигнования округам помогли развить системы связи местных общин, а также сделали национальные леса более доступными и полезными. ОБОРУДОВАНИЕ И ПРИПАСЫ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Аудитор имущества и клерк по имуществу. Депо для оборудования, припасов и бланков находится в Огдене, штат Юта, и этот офис снабжает все леса во всех округах большей частью необходимого оборудования. Учет имущества Соединенных Штатов, находящегося в ведении Лесной службы, ведет человек, называемый аудитором имущества. Заявки на припасы и оборудование подаются лесным супервайзером клерку по имуществу. Государственное имущество считается расходуемым или нерасходуемым в зависимости от его характера. В каждом лесу есть хранитель имущества, который отвечает за все имущество, закрепленное за лесом. Когда имущество получено от клерка по имуществу или если имущество передается от одного лесного чиновника другому, хранитель имущества должен отметить это изменение в своих записях. Бланки. Бланки, поставляемые клерком по имуществу, представляют собой печатные стандартные формы, используемые при выдаче разрешений, заключении контрактов, составлении отчетов, проведении обследований, соглашений о продаже древесины, короче говоря, те, которые используются почти в каждой деловой операции Лесной службы. Даже оценки древесины, измерения деревьев и другие подобные публичные записи ведутся на стандартных печатных формах для постоянного единообразного учета. Припасы. Припасы, такие как канцелярские товары, пишущие машинки, карандаши, чернила, блокноты, бумага для картографических работ, компасы, измерительные ленты и множество других предметов, предоставляются по заявке клерком по имуществу. Оборудование, такое как картотечные шкафы, столы, стулья, пишущие машинки, инструменты для измерения деревьев, палатки, кухонная утварь, геодезические инструменты, снегоступы, лыжи, рюкзаки, ведра для воды, фляги, фотоаппараты и многие другие виды оборудования, предоставляется клерком по имуществу, хотя в экстренных случаях некоторые из этих вещей могут быть приобретены на месте лесными чиновниками с разрешения лесного супервайзера. УЛУЧШЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСАХ Необходимость улучшений. Естественно, что по своему положению национальные леса представляют собой условия первопроходцев; условия, которые можно ожидать в дикой, суровой, горной местности. Это было верно в крайней степени, когда национальные леса были впервые созданы, и это верно в очень большой степени даже сегодня, поскольку количество времени и денег, которые необходимо будет потратить на строительство улучшений на 155 000 000 акров национальных лесов, является чем-то огромным. Поэтому еще долгое время национальным лесам будут нужны улучшения, чтобы сделать их безопасными от пожаров и чтобы сделать ресурсы, ныне запертые, доступными. Надлежащая охрана и наиболее полное использование ресурсов национальных лесов зависят главным образом от средств транспорта, связи и контроля. Все части национальных лесов должны быть доступны по дорогам и тропам; должна быть телефонная связь между поселениями и штаб-квартирами лесных чиновников, а также с наблюдательными пунктами; и в большинстве случаев должны быть обеспечены подходящие жилищные условия для полевого персонала. Для наиболее полного использования кормовых ресурсов необходимо развивать водоснабжение для скота и строить загоны для выпаса; чтобы уменьшить опасность, а также стоимость и трудность борьбы с лесными пожарами, необходимо строить противопожарные разрывы и другие сооружения. Транспортные средства. Адекватные средства передвижения и транспортировки имеют первостепенное значение. Железные дороги, электрические дороги и лодочные линии используются в транспортной системе национальных лесов, а также существующие дороги и тропы. В дополнение к этому, каждый год строятся новые дороги и тропы, чтобы дополнить уже существующую сеть. Figure 13. A forest fire lookout tower on Leek Springs Mountain. Eldorado National Forest, California. Потребность в новых дорогах и тропах зависит от количества уже существующих, ценности ресурсов, которые необходимо сделать доступными, пожарной опасности и объема нереализованных доходов из-за отсутствия транспортных средств. Если ценные пастбищные или лесные угодья могут быть сделаны доступными, есть веская причина для строительства новой дороги. Во многих случаях дороги и тропы строятся для облегчения защиты больших отдаленных территорий от пожаров. Такие территории могут иметь большие массивы ценной древесины, уничтожение которых лесными пожарами повлечет за собой тяжелые потери. Даже помимо ценной древесины на территории, абсолютно необходимо при возникновении лесного пожара добраться до него с людьми и противопожарным оборудованием в кратчайшие сроки, прежде чем он распространится. Если пожар становится большим, много людей с провизией, палатками, противопожарными инструментами и другим оборудованием должны быть доставлены к месту пожара. Любая задержка в транспортировке этих вещей может оказаться фатальной и привести к неконтролируемому пожару. Транспортная система, предлагаемая для национального леса, если существующая неадекватна, обычно планируется на много лет вперед. Конечная или идеальная система всегда держится в уме, так что каждая миля дороги или тропы, которая строится, становится ее частью. Если денег на хорошую дорогу недостаточно, вдоль линии предлагаемой дороги строится тропа. Позже эта тропа расширяется в постоянную дорогу. Инженер, связанный с каждым Окружным офисом, обычно отвечает за планирование крупных дорожных проектов. Несколько миль постоянной, хорошей грунтовой дороги с хорошим уклоном всегда предпочтительнее многих миль плохой дороги с крутым уклоном и неправильным дренажем. Для каждого национального леса планируется система дорог и троп, которая в конечном итоге позволит разместить каждую часть леса на расстоянии не более 7,5 миль от гужевой дороги. Тогда вьючный караван сможет доставить припасы из точки, куда они доставлены по гужевой дороге, в любой полевой лагерь и вернуться за один день. При строительстве троп и дорог очень часто необходимо строить мосты. Иногда очень простой бревенчатый мост отвечает потребностям, но при наведении мостов через многие крупные горные потоки, которые становятся очень высокими и опасными весной, необходимы большие мосты. Кабельные подвесные мосты, а также мосты с фермами Квин и Кинг строятся там, где возникает необходимость в них, но только после детального планирования и после того, как окружной лесничий одобрит их проект и метод строительства. Figure 14. A typical Forest ranger's headquarters. Idlewood Ranger Station, Arapaho National Forest, Colorado Очень часто судоходные реки и озера используются как часть транспортной системы в национальном лесу. В национальном лесу Тахо в Калифорнии Лесная служба использует катера на озере Тахо для патрулирования региона вокруг озера на предмет лесных пожаров. Паромы, лодки и катера, принадлежащие частным компаниям или лицам, используются по соглашению или, при необходимости, покупаются Службой из фондов благоустройства. Спидеры, моторные вагоны и ручные дрезины на железных дорогах или лесовозных дорогах часто используются, когда достигнуто соглашение с компанией. Таким образом, железные дороги становятся частью транспортной системы леса. Средства связи. Система связи в национальных лесах едва ли менее важна, чем система транспорта. Эта система включает телефонные линии, сигнальные системы и почтовую службу. Телефонная система, как можно легко увидеть, имеет первостепенное значение для ведения всех видов бизнеса национальных лесов. В случае, если лесничий хочет поговорить со своим супервайзером о контроле над большим пожаром, имеет большое значение, может ли он поговорить с ним по телефону или должен отправить гонца верхом на 60 или 70 миль. В первом случае практически не теряется время, во втором случае гонцу потребовалось бы не менее двух дней, чтобы добраться до лесничего, а тем временем пожар продолжал бы бушевать и распространяться. При отсутствии телефонной системы используется сигнальная система. Та, которая, вероятно, больше всего используется в работе по охране лесов от пожаров, — это гелиограф, с помощью которого кодовые сообщения отправляются из одной точки в другую посредством серии световых вспышек на зеркале. Используется свет солнца, а вспышки делаются путем открытия и закрытия затвора перед зеркалом. Очень часто эти гелиографные станции расположены на вершинах гор посреди чрезвычайно труднодоступной местности. Там, где есть несколько таких станций, по крайней мере одна соединена телефоном с офисом лесного супервайзера. Когда лесной чиновник у телефона получает гелиографное сообщение о пожаре, он немедленно сообщает новость по телефону прямо лесничему, в округе которого находится пожар, или, если он не находится в прямой связи с лесничим, он уведомляет лесного супервайзера, который затем уведомляет соответствующего чиновника. Конечно, все заранее оговорено, кого следует уведомить в случае, если о пожаре сообщается гелиографщику. Figure 15. A typical view of the National Forest country in Montana. Forest Service trail up Squaw Peak Patrol Station, Cabinet National Forest. К сожалению, было обнаружено, что эта система связи не является удовлетворительной даже при благоприятных условиях. Эта система зависит от прямого солнечного света; без него она бесполезна. Когда в воздухе много дыма, она также имеет сомнительную ценность. Гелиографная система, возможно, достигла своего наибольшего развития в национальном лесу Калифорнии, но даже здесь опыт показал, что это лишь временная мера, и планируется заменить ее телефонной системой как можно скорее. Лесной супервайзер, особенно в своей летней штаб-квартире, напрямую зависит от почтовой службы для связи с окружным лесничим и внешним миром. Во многих случаях тот факт, что лесной супервайзер летом имеет свою штаб-квартиру в небольшом горном поселении, позволил этому поселению получать ежедневную почту или почту по крайней мере три раза в неделю. Когда лесной супервайзер убеждается, что почтовое обслуживание желательно в определенных горных поселениях, он изучает потребности местных поселенцев в почтовых услугах; или он может сотрудничать с жителями ближайшей деревни, которые подают петицию о почтовом обслуживании. Часто его влияние оказывается решающим фактором в получении этого. Как я уже говорил ранее, телефонная связь незаменима для противопожарной защиты и для быстрых и эффективных методов ведения бизнеса национальных лесов. В телефонную систему национальных лесов входят не только линии Лесной службы, но и используются все частные линии. По соглашениям о сотрудничестве с частными компаниями линии национальных лесов используются частными компаниями, в обмен на что частные линии используются Лесной службой. Таким образом, создается полная сеть телефонных линий, соединяющая не только лесного супервайзера со всеми его лесничими и наблюдательными пунктами за лесными пожарами, но и соединяющая каждого из них с местными общинами и крупными городами на расстоянии. Таким образом, когда возникает лесной пожар и имеющейся местной помощи недостаточно для контроля над пожаром, телефонная система используется для вызова помощи из ближайших деревень и городов. Figure 16. Forest Rangers repairing a bridge over a mountain stream. Arapaho National Forest, Colorado Улучшения для выпаса скота. Для полного и экономичного использования кормовых ресурсов в национальном лесу часто необходимо сотрудничать с местными животноводами для развития пастбищ путем строительства улучшений. Возможно, придется развивать водоснабжение; возможно, придется строить заборы, загоны, мосты, тропы и другие сооружения. Часто скот, принадлежащий разным животноводам, пасется на соседних участках, которые не разделены естественными границами, такими как реки, хребты или болота. Если нет препятствий, мешающих скоту переходить с одного пастбища на другое, строится забор для предотвращения перегона, тем самым четко отделяя пастбище одного животновода от другого. Часто хорошие пастбища остаются неиспользованными из-за полного отсутствия воды или из-за отсутствия воды только в сухой сезон. В этом случае Лесная служба обычно сотрудничает с животноводами для обеспечения водой. Дороги, тропы и мосты часто необходимы для того, чтобы овцы и крупный рогатый скот могли добраться до пастбищных земель. Охранные улучшения. Станции лесничих, домики, наблюдательные пункты, противопожарные разрывы и аналогичные сооружения необходимы для защиты лесов от пожаров и известны как охранные улучшения. Здания строятся для полевого персонала, чтобы обеспечить необходимое укрытие и предоставить офис для эффективного ведения бизнеса. Земля часто возделывается для производства кормовых культур, а заборы строятся для обеспечения необходимого выпаса скота, используемого лесными чиновниками в их работе. Здания могут быть капитальными домами, используемыми в течение всего года, или это могут быть просто такие сооружения, которые обеспечат необходимое укрытие и бытовые удобства для лесных чиновников летом. Эти летние лагеря строятся там, где это необходимо для использования патрульными, чиновниками, занятыми на работах по продаже древесины, или в таких точках, которые будут служить нуждам чиновников, путешествующих по лесу. Сараи, навесы и другие небольшие сооружения строятся в штаб-квартире лесничего, когда они необходимы. Офисные здания также строятся для использования лесными лесничими или для летних штаб-квартир лесного супервайзера. Figure 17. A forest fire lookout station on the top of Lassen Peak, elevation 10,400 feet, Lassen National Forest, California. This cabin was first erected complete in a carpenter's shop in Red Bluff, about 50 miles away. It was then taken to pieces and packed to the foot of Lassen Peak. On the last two miles of its journey it was packed piece by piece on forest officers' backs and finally reassembled on the topmost pinnacle of the mountain. Photo by the author. Figure 18. Forest officers and laborers building a wagon road through trap rock. Payette National Forest, Idaho. Ассигнования на работы по благоустройству. Деньги на строительство улучшений в национальных лесах поступают из различных источников. Ежегодные ассигнования Лесной службы обычно содержат значительную сумму на эту цель. В 1918 финансовом году на эту работу было выделено 450 000 долларов, что при делении на 147 национальных лесов дает в среднем всего около 3000 долларов на лес. Это действительно очень маленькая сумма, учитывая размер среднего национального леса. К счастью, существуют другие ассигнования и фонды, и с каждым годом становится доступно все больше денег на эту важнейшую работу. По закону 25 процентов поступлений выплачиваются штатам, в которых расположены национальные леса, для расходования на дороги и школы. Сумма, подлежащая выплате штатам таким образом из поступлений в 1917 году, составляет около 848 874,00 долларов. Согласно актам Конгресса об организации их в качестве штатов, Аризона и Нью-Мексико также получают для своих школьных фондов дополнительную долю поступлений, основанную на пропорции, которую их школьные земли в пределах национальных лесов составляют от общей площади национальных лесов в штатах. Приблизительные суммы, причитающиеся за счет поступлений за 1917 год, составляют 42 844,80 долларов для Аризоны и 18 687,56 долларов для Нью-Мексико. Конгресс также предусмотрел, что 10 процентов поступлений должны быть отложены в качестве ассигнований, используемых под руководством министра сельского хозяйства для строительства дорог и троп в национальных лесах в сотрудничестве с властями штатов или иным образом. Сумма, выделенная таким образом за счет поступлений 1917 финансового года, составляет 339 549,61 долларов. Это, добавленное к сумме, перенесенной из фонда поступлений 1916 года, 136 981,23 долларов, и сумме, выделенной на улучшения в обычном Законопроекте об ассигнованиях на сельское хозяйство, 450 000,00 долларов, доводит общую сумму, доступную для строительства дорог, троп, домиков, мостов, телефонных линий и т. д. в национальных лесах на 1918 финансовый год, до 926 530,84 долларов. Существует еще один недавно выделенный фонд, который позволит строить дороги и тропы в гораздо большем масштабе, чем это было возможно до сих пор, и приведет к быстрому открытию лесных регионов, в настоящее время практически недоступных. Федеральный закон о содействии строительству дорог, принятый Конгрессом в 1916 году, выделил десять миллионов долларов на строительство и содержание дорог и троп внутри или частично внутри национальных лесов. Эти деньги становятся доступными по миллиону долларов в год до 1927 года. В целом, штаты и округа обязаны обеспечить сотрудничество в размере не менее 50 процентов от оценочной стоимости изысканий и строительства проектов, одобренных министром сельского хозяйства. Распределение между штатами основано на площади земель национальных лесов в каждом штате и оценочной стоимости ресурсов древесины и кормов, которые содержат леса. Общая сумма из всех источников, доступная для дорог, троп и других улучшений в национальных лесах в течение 1918 финансового года, таким образом, составляет 1 926 530,84 долларов. КЛАССИФИКАЦИЯ И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Классификация и консолидация земель национальных лесов является вопросом огромной важности для их надлежащего управления и охраны. Если все земли в пределах лесов должны быть использованы по их высшему назначению для постоянного блага всего народа, земли внутри их границ должны быть классифицированы, а постоянные границы установлены для каждого леса. Благодаря такой работе национальные леса приобретают стабильность. Классификация и выделение сельскохозяйственных земель наиболее важны, так как эти земли открыты для входа в соответствии с Законом о лесных гомстедах. Классификация земель. Работа по классификации земель организована в Вашингтонском и окружных офисах в рамках Отдела земель. Бригады людей отправляются из окружных офисов, и работа по классификации, тщательно спланированная заранее, выполняется по проектам, то есть большие смежные территории обследуются вместе. Например, проект Хэт-Крик в национальном лесу Лассен состоял из ряда крупных территорий, содержащих разбросанные участки сельскохозяйственных земель вдоль долины Хэт-Крик в этом лесу. Для классификации земель в крупном проекте в состав бригады входят геодезист и линейный рабочий, один или несколько оценщиков древесины и эксперт из Бюро почв. В результате этой работы более 1100 отдельных участков в пределах лесов были сделаны доступными для входа в соответствии с Законом о лесных гомстедах в течение 1916 финансового года, поскольку было установлено, что эта земля имеет большую ценность для выращивания сельскохозяйственных культур, чем для выращивания древесины. В рамках этой же политики с 1912 года около 12 000 000 акров были исключены из лесов, частично потому, что они имели большую ценность для сельскохозяйственного использования, или потому, что они не подходили для целей, для которых были созданы национальные леса. По состоянию на 30 июня 1917 года было обследовано и классифицировано 127 156 610 акров земель национальных лесов. Такая работа, раз и навсегда, решит споры, время от времени ведущиеся в Конгрессе некоторыми конгрессменами о том, что национальные леса имеют большие и ценные участки сельскохозяйственных земель, запертые в своих границах, и поэтому должны быть упразднены, или переданы штатам, или с ними должно быть сделано столь же радикальное распоряжение. Такие конгрессмены обычно работают на какие-то хищнические частные интересы, которые хотят получить огромное богатство в национальных лесах, которое мудро сохраняется для народа. Консолидация земель национальных лесов. Также существовала большая потребность в консолидации земель национальных лесов там, где они перемежались с частными или государственными землями. Конгресс признал эту потребность и время от времени предоставлял полномочия обмениваться землями с частными владельцами или штатами там, где такой обмен был бы выгоден правительству за счет последующей консолидации владений. Таким образом, за счет объединения государственных земель в более компактный массив их управление и охрана существенно облегчаются во многих отношениях. Прежде чем будет произведен какой-либо обмен, необходимо убедиться, что земля, которую правительство должно получить, имеет равную ценность с той, что уступает, а также что земля в основном ценна для производства древесины и охраны стока рек. Недавние дополнения к национальному лесу Уитмен в Орегоне состояли из частных вырубленных лесных земель, быстро восстанавливающихся до ценных лесных деревьев. Право собственности на них будет получено путем обмена на государственные земли. КАК МОЛОДЫЕ ЛЕСА САЖАЮТСЯ НА ЗАМЕНУ ТЕМ, ЧТО БЫЛИ УНИЧТОЖЕНЫ ПОЖАРОМ Лесовосстановление и снабжение древесиной. Более 15 000 000 акров земель национальных лесов, которые способны производить древесину и ценны главным образом для этой цели, были лишены своего первоначального древесного покрова. Эти земли не приспособлены для сельского хозяйства и обладают лишь небольшой ценностью для выпаса скота. В своем нынешнем состоянии они являются практически непроизводительными пустошами. Вероятно, что половина этой площади восстановится естественным путем за счет перезаселения гарей и наступления древесной растительности на естественные прогалины, парки, травянистые земли и кустарники. Это естественное расширение леса на таких территориях происходит с оценочной скоростью 150 000 акров ежегодно. Оставшаяся половина обезлесенной площади, 7 500 000 акров, должна быть восстановлена искусственными средствами. Эта земля, несомненно, приспособлена для выращивания древесины и полезна для нации прежде всего для этой цели. Каждый год, когда она простаивает, страна несет огромные финансовые потери, ибо такая огромная площадь способна выращивать по крайней мере три четверти миллиарда футов древесины ежегодно. Недавно было подсчитано, что лесные земли в национальных лесах производят от пяти до шести миллиардов футов пиломатериалов ежегодно за счет прироста. Полное восстановление запасов на территориях, ныне обезлесенных или редколесных, увеличит ежегодное производство древесины по крайней мере на 25 процентов, что, безусловно, стоит учитывать. Лесовосстановление и водоснабжение. Еще более важной, чем ценность древесины, которая теряется ежегодно, является роль, которую эти большие территории играют в сохранении водоснабжения. Большая часть этой площади находится на водосборных бассейнах западных ручьев и рек, и тот факт, что она обезлесена, является опасной угрозой для равномерного стока рек, которые дренируют эти территории. Национальные леса содержат более 1175 водосборных бассейнов, которые снабжают многие муниципалитеты, 324 гидроэнергетических проекта и 1266 ирригационных проектов, помимо многих других внешних энергетических и ирригационных проектов, которые питаются водосборными бассейнами в пределах лесов. Города Солт-Лейк-Сити, штат Юта; Денвер и Колорадо-Спрингс, штат Колорадо; Портленд, штат Орегон, и Сиэтл, штат Вашингтон, получают свое муниципальное водоснабжение из ручьев, берущих начало в национальных лесах. Предлагаемая система водоснабжения для города Сан-Франциско, штат Калифорния, также должна питаться из ручьев национальных лесов. Несколько лет назад были предприняты посадки на водосборном бассейне водохранилища Колорадо-Спрингс, штат Колорадо. Это водоснабжение стоит ежегодно от 80 000 до 100 000 долларов. Кроме того, 2000-сильные гидроэлектростанции оцениваются в 40 000 долларов, а 40 000 неразвитых лошадиных сил, как говорят, имеют дополнительную ценность в 400 000 долларов, что делает общую стоимость водосборного бассейна более 500 000 долларов, с вероятностью того, что по мере роста города потребуется большее водоснабжение, имеющее гораздо большую ценность. Figure 19. Drying pine cones preparatory to extracting the seed. Near Plumas National Forest, California. Figure 20. Extracting tree seed from the cones. The dried cones are shaken around until the seeds drop out through the wire mesh which forms the sides of the machine. И есть много свидетельств того, что жители Запада начали осознавать, что национальные леса являются ключом ко всей ситуации с водоснабжением на Западе, независимо от того, для какой цели используется вода. Общественное внимание, которое сейчас уделяется борьбе с наводнениями, запросы от многих западных городов о специальных мерах по защите их муниципального водоснабжения, беспокойство, выраженное ирригационными ассоциациями в Колорадо и других местах, опасающимися, что даже регулируемая рубка в национальных лесах может уменьшить сток рек, и быстрые темпы, с которыми развиваются неиспользуемые водохранилища и энергетические площадки в лесах, — все это является свидетельством важности лесов в защите водоснабжения. Лесовосстановление необходимо для того, чтобы национальные леса могли эффективно выполнять эту функцию. Правительственная политика лесовосстановления. Обязанность Лесной службы привести обезлесенные территории, которые не будут восстановлены естественным путем, в состояние продуктивности, не допускает дальнейших споров. Но проблема не так легко решается, как кажется. В полузасушливых условиях, преобладающих во многих национальных лесах, эта работа сопряжена с неопределенностями и нерешенными проблемами. В национальных лесах искусственное лесовосстановление было неизведанной областью, когда Лесная служба вступила в нее. Поэтому правительству пришлось развивать свою собственную практику перед лицом большого разнообразия условий, по большей части неблагоприятных. Ситуация по-прежнему требует интенсивных экспериментов для разработки лучших методов с точки зрения как стоимости, так и результатов. Более того, она требует разного набора методов для каждого лесного региона Запада, который имеет свои специфические деревья, климат и почвы. И, наконец, когда надлежащие методы будут продемонстрированы экспериментом, новые методы могут быть применены в большом масштабе с очень хорошим шансом на успех. Поэтому интенсивные эксперименты должны быть на первом месте. Деловая осмотрительность требует детальной разработки всех методов и разумной уверенности в их результатах, прежде чем крупные суммы будут потрачены на полевые операции. В наименее благоприятных регионах, таких как полузасушливые столовые горы Юго-Запада, работа в настоящее время ограничивается небольшими, тщательно проводимыми экспериментами, причем искомым результатом является надежная информация о том, как действовать, а не лесовосстановление многих акров. В наиболее благоприятных регионах, таких как западные склоны Скалистых гор и Каскадных гор, полученные результаты были настолько превосходными, благодаря необычному сочетанию хороших условий для роста, что операции в более широком масштабе были оправданы одновременно с продолжением интенсивных исследований. По мере распространения работы на каждый новый регион или новый национальный лес, сначала всегда выбираются наиболее благоприятные участки. После того, как возможности и ограничения каждого метода будут установлены опытом в лучших условиях каждой местности, работу можно будет разумно расширять или ограничивать. Но работа всегда ведется с точки зрения максимальной отдачи на каждый потраченный доллар. В соответствии с политикой, намеченной Лесной службой, водосборные бассейны, используемые для муниципального снабжения или ирригации, продолжают получать первоочередное внимание. Однако крупные суммы не тратятся на таких водосборных бассейнах, где существует какая-либо неопределенность относительно исхода; то есть до того, как успешные методы будут усовершенствованы экспериментом. В дополнение к водосборным бассейнам, работы по лесовосстановлению проводятся с основной целью производства древесины только там, где климатические условия и другие факторы чрезвычайно благоприятны. Насколько это возможно, эти территории выбираются с учетом низкой стоимости работы, естественных условий, которые обеспечивают быстрый рост деревьев, и острой местной потребности в дополнительных запасах древесины. Эти благоприятные условия обычно преобладают в Вашингтоне, Орегоне, Айдахо, Монтане, Миннесоте и Мичигане, и именно в этих штатах были получены наилучшие результаты. В Калифорнии, Юте, Неваде, Колорадо и на Юго-Западе работа ограничивается интенсивными экспериментами в малом масштабе, пока не будут усовершенствованы успешные методы преодоления неблагоприятных местных условий. Figure 21. Preparing the ground with a spring-tooth harrow for the broadcast sowing of tree seeds. Battlement National Forest, Colorado. This view was taken at approximately 10,000 feet elevation. Photo by the author. Figure 22. A local settler delivering a load of Lodgepole pine cones at the seed extractors, for which he receives 45 cents per bushel. Forest officers receiving them. Arapaho National Forest, Colorado. Методы лесовосстановления. Были разработаны два общих метода лесовосстановления. Первый называется методом прямого посева, при котором семена деревьев высеваются на землю с простыми формами обработки почвы или без них. Другой метод — это метод посадки, при котором сеянцы выращиваются в питомниках в идеальных условиях почвы, света и влажности, пока они не станут достаточно большими, чтобы их можно было пересадить и они могли выдержать суровые условия открытого поля. Прямой посев, если он успешен, является более дешевым методом, но он обязательно ограничен участками, почвенные и влажностные условия которых исключительно благоприятны для роста деревьев. Неспособность только что проросшего сеянца укорениться, кроме как в сравнительно влажной почве, делает успех этого метода на полузасушливых столовых горах Юго-Запада, например, очень проблематичным, особенно потому, что эти местности подвержены долгим сухим сезонам. В таких местностях использование метода прямого посева должно быть ограничено экспериментами, предназначенными для определения точного диапазона условий, при которых он осуществим. Основные усилия Лесной службы, однако, были направлены на прямой посев на территориях, где разумный успех кажется обеспеченным. Посадка 2- или 3-летних сеянцев или пересаженных растений в значительной степени преодолевает неблагоприятные почвенные и влажностные факторы, которые, по-видимому, сделали прямой посев безуспешным во многих местностях. Этот метод, который является общей практикой в европейском лесном хозяйстве, должен, без сомнения, применяться для восстановления значительной части обезлесенных земель. Выращивание и посадка посадочного материала из питомников проводятся одновременно с прямым посевом. Цель этого — установить сравнительные результаты двух методов, участки, на которых будет получен больший успех от каждого, и правильное соотношение двух методов в будущем развитии работ по лесовосстановлению. С тех пор как работы по лесовосстановлению были начаты в национальных лесах, было засеяно или засажено около 135 500 акров. Большая часть этой площади была восстановлена путем прямого посева. Еще несколько лет назад каждый год засевалось прямым посевом больше площадей, чем засаживалось посадочным материалом из питомников, но в настоящее время проводится больше посадок. В течение 1916 финансового года было засажено около 7600 акров и засеяно около 2800 акров. Средняя стоимость посадки в том году составляла около 10,00 долларов за акр, стоимость посева — около 4,50 долларов за акр. Расходы 1917 года были немного выше из-за возросшей стоимости труда и припасов. Методы лесовосстановления Лесной службы означают сбор больших количеств семян и выращивание больших количеств маленьких деревьев для посадки. С 1911 года Лесная служба собрала более 175 000 фунтов семян для своих работ по прямому посеву и посадке. В течение 1916 финансового года у Лесной службы было 14 крупных лесных питомников и 7 небольших, в которых находилось более 37 миллионов молодых деревьев, которые в скором времени будут высажены в поле. Из этих цифр легко увидеть, что работа по лесовосстановлению в национальных лесах ведется в большом масштабе. Работы по прямому посеву в национальных лесах. Работы по прямому посеву в национальных лесах включают гораздо больше проблем, чем можно было бы подумать на первый взгляд. Семена должны быть собраны и извлечены; они должны храниться, если не используются немедленно; если семена высеваются, они должны быть защищены от грызунов, и очень часто земля должна быть подготовлена до того, как семена будут посеяны. Figure 23. In the forest nursery a trough is often used for sowing seed in drills. The seed scattered along the sides of the trough rattles into position at the bottom and is more even than when distributed by the ordinary worker at the bottom of the trough. Pike National Forest, Colorado. Figure 24. Uncle Sam grows the little trees by the millions. These will soon cover some of the bare hillsides on the National Forests of the West. Семена собираются различными способами. Часто шишки покупаются по объявленным ставкам у лиц, которые занимаются сбором семян. Сборщики доставляют шишки на указанную станцию лесничего или на какой-либо завод по извлечению семян. Но такие сборщики не всегда доступны. Семена собираются лесными чиновниками путем срывания шишек прямо со стоящих деревьев или с тех, что были срублены в ходе лесозаготовительных операций. Большие количества также собираются из огромных запасов или тайников, собранных белками. Извлечение семян обычно наиболее экономично выполняется опытными лесными чиновниками. Оно требует сушки путем воздействия естественного или искусственного тепла для раскрытия шишек; обмолота для отделения семян от чешуек и древесных частей шишки; и очистки или веяния для удаления мякины и грязи. Большая часть извлечения до сих пор выполнялась в небольших количествах на большом количестве станций и с помощью очень простых самодельных приспособлений. Ввиду большого количества семян, которые необходимо обрабатывать каждый год, стоимость извлечения была существенно снижена, и были получены семена с более высокой средней всхожестью путем концентрации большей части работы на центральных заводах по извлечению семян, оснащенных усовершенствованным оборудованием. Проблемой огромной важности с точки зрения конечных результатов является обеспечение наличия семян в то время года, когда они необходимы. Прошлые эксперименты показали, что осенний посев является залогом успеха в большинстве районов Запада, где будут проводиться масштабные посевные работы. Опыт также показал, что семена в больших объемах невозможно извлечь вовремя для использования в тот же сезон. Более того, не каждый год является урожайным на семена, поэтому сотрудники Лесной службы должны использовать удачные годы для сбора больших количеств и хранения их для использования в годы неурожая. Приобретенные отечественные или зарубежные семена нельзя использовать с выгодой для восполнения этих недостатков, поскольку они иногда бывают низкого качества и не приспособлены к климатическим условиям, в которых их необходимо высевать. По этим причинам пришлось разработать методы хранения больших количеств семян в течение нескольких лет подряд таким образом, чтобы их жизнеспособность не ухудшалась. Лесной службой было проведено множество испытаний по хранению, чтобы определить лучший способ хранения семян. Испытания показали, что герметичная стеклянная банка является лучшим контейнером и что семена должны храниться либо в герметичных емкостях, либо при низких температурах, чтобы их можно было сохранить в течение значительного периода без потери всхожести. Вероятно, самым большим препятствием, с которым приходится сталкиваться при лесовосстановлении путем прямого посева, является уничтожение семян грызунами. Неудача многих проектов по прямому посеву была обусловлена прежде всего потерями по этой причине. Неудачи случались на участках практически любого характера, независимо от времени года, когда высевались семена. Успех был достигнут только там, где недавние пожары в значительной степени уничтожили животных либо путем прямого истребления, либо из-за потери источника пищи. Грызунами, наиболее разрушительными для семян деревьев, являются суслики, бурундуки, мыши и гоферы. Нет ничего удивительного в том, что они ищут семена, которые были тщательно посеяны сотрудниками Лесной службы. Во многих случаях эти семена являются их естественной пищей, и они удивительно усердны и искусны в их поиске. В сотрудничестве с Биологической службой Лесная служба работала над проблемой уничтожения грызунов. В полевых условиях было опробовано множество методов. Широкое использование зерна, отравленного стрихнином, до сих пор давало наилучшие результаты и позволило сократить потери от грызунов в достаточной степени для обеспечения удовлетворительного прорастания. Успешное устранение такого ущерба, по-видимому, заключается в тщательном отравлении этим методом участков, подлежащих засеву, один или несколько раз до посева. Когда успешное прорастание обеспечено сбором хороших семян и защитой их после посева от грызунов, следующая проблема заключается в дешевых методах культивации и посева. Это позволит молодому сеянцу развить корневую систему достаточно рано и достаточно быстро, чтобы выдержать первую ежегодную засуху, которая является доминирующей чертой климата всех западных национальных лесов. Figure 25. One of the large Forest Service nurseries where the young trees are given the utmost care before they are large and strong enough to endure the rigorous climate of the National Forests. McCloud Nursery, Shasta National Forest, California. Существует множество методов посева семян деревьев в национальных лесах. В большинстве работ используются три основных метода. Разбросной посев практикуется осенью и весной или по снегу зимой, как на неподготовленной почве, так и на почве, разрыхленной грубыми боронами из хвороста, боронованием, дискованием или частичной или полной вспашкой. При посеве в лунки семена высаживаются через равные промежутки времени в небольшие лунки, где почва очищена от растительности и разрыхлена на глубину от 5 до 6 дюймов. При использовании сеялок для кукурузы или посадочных колышков семена вдавливаются в почву ручной кукурузной сеялкой или, в случае крупных орехов, вдавливаются в отверстия, сделанные заостренной палкой. Метод с использованием кукурузной сеялки часто сочетается с подготовкой лунок или вспашкой отдельных борозд, чтобы высадить семена в рыхлую почву, свободную от растительности. На подавляющем большинстве лесных участков разбросной посев на неподготовленной почве не увенчался успехом. Как правило, удовлетворительные насаждения при разбросном посеве удавалось получить только после дорогостоящей предварительной культивации, которая была бы непрактичной при масштабных операциях и превысила бы стоимость посадки саженцами из питомника. Однако разбросной посев на подготовленных полосах и на местах недавних пожаров дал некоторый успех. Метод посева в лунки был наиболее успешным при проведении в надлежащий сезон. Посев в конце лета и начале осени дал лучшие результаты, чем посев весной или зимой. В целом прямой посев не увенчался успехом, особенно если сравнивать результаты и затраты на работу с посадкой саженцев из питомника. Посадка до сих пор давала лучшие результаты, особенно на менее благоприятных участках. Более того, с точки зрения достигнутых конечных результатов посадка фактически оказалась дешевле, чем посев, несмотря на более высокие первоначальные затраты на посадку. Хотя основной упор в работах по лесовосстановлению делается на посадку, проводится значительный объем посевных работ, но они ограничиваются наиболее благоприятными местностями и участками. Посадка в национальных лесах. Лесовосстановление путем посадки молодых деревьев привлекло большое внимание в последние несколько лет, главным образом потому, что оно дало лучшие результаты. Многое еще предстоит сказать в пользу обоих методов, и только будущие эксперименты могут решить, какой метод использовать в конкретном регионе и при заданных условиях климата и почвы. Обычно прямой посев пробовали первым в любой конкретной местности, где предстояло провести работы по лесовосстановлению. Фактически, политика Лесной службы в области искусственного лесовосстановления в национальных лесах заключалась в следующем: во-первых, проводить эксперименты, чтобы выяснить, что можно сделать и какой способ является наилучшим; во-вторых, проводить лесовосстановление путем прямого посева везде, где это возможно; и в-третьих, высаживать сеянцы из питомника там, где прямой посев оказался слишком ненадежным. Figure 26. A view of seed sowing with a corn planter. San Isabel National Forest, Colorado Figure 27. Sowing seed along contour lines on the slopes. Pike National Forest, Colorado При выборе участков для посадки предпочтение обычно отдается водосборным бассейнам рек, важных для ирригации и муниципального водоснабжения, а также землям, способным давать густые насаждения быстрорастущих или особо ценных пород. Следующими по важности являются участки, которые предлагают хорошие возможности для наглядных примеров для общественности в практике лесного хозяйства. Некоторые участки предлагают сочетание преимуществ. Например, выгоревший участок может быть пригоден для посадки какой-либо быстрорастущей породы, которая также ценна для получения древесины, и в то же время может быть расположен так, что он также послужит наглядным примером. Именно на таких участках в целом концентрируется лесовосстановление путем посадки. Хотя лесовосстановление водосборных бассейнов рек, важных для ирригации и муниципального водоснабжения, имеет большую финансовую ценность, эту ценность трудно оценить, поскольку она включает не фактическую денежную прибыль, а предотвращенные убытки. Но когда на благоприятном участке высаживается быстрорастущая ценная порода, сравнительно легко прийти к справедливой оценке возможной прибыли от вложенных денег. Было подсчитано, что при многих условиях весьма выгодно проводить лесовосстановление пустошей в национальных лесах путем посадки. Согласно некоторым проведенным экспериментам, подсчитано, что лес из белой сосны, искусственно созданный на лесной почве второго класса в Миннесоте, даст около 46 500 досковых футов с акра за 50 лет, стоимостью не менее 10 долларов за тысячу футов, или 465 долларов с акра. Расчет стоимости посадки и стоимости ухода и защиты на акр в год при 3-процентном сложном проценте дает общую стоимость 34,07 доллара с акра к моменту рубки древесины и чистую прибыль 8,62 доллара с акра в год. Дугласова пихта на Северо-Западе даст 81 000 досковых футов за 80 лет стоимостью не менее 8,50 долларов за тысячу футов. После вычета всех расходов это оставит чистую прибыль в размере 555,30 долларов за 80 лет, или около 6,94 долларов с акра в год. Эта прибыль действительно велика, учитывая, что земля не способна приносить прибыль от выращивания зерновых или овощных культур. И следует помнить, что во всех вышеприведенных расчетах все вложенные деньги приносят 3 процента сложных процентов и что чистая прибыль — это заработок сверх этих 3 процентов процентов. Маленькие деревца, которые каждый год высаживаются в национальных лесах, производятся в крупных питомниках, где их выращивают миллионами. В этих питомниках маленькие деревца получают самый квалифицированный уход с момента прорастания семян до того времени, когда они станут достаточно большими, чтобы выдержать суровость ветра и погоды на бесплодных склонах холмов лесов дяди Сэма. Семена сначала тщательно высеваются в посевные грядки и оставляются развиваться в них от одного до трех лет. По истечении одного года их могут пересадить в ряды питомника, где у них будет больше места для развития. Быстрорастущие породы, такие как желтая сосна, держат в посевной грядке только год, а в грядках для пересадки, возможно, год или два; но медленнорастущие породы, такие как кедр, должны оставаться в посевных грядках два года и обычно два года в грядках для пересадки. Все это зависит от породы и участка, на котором она должна быть посажена. Если бы мой читатель посетил регион Пайкс-Пик весной или осенью, он, несомненно, встретил бы большие группы людей, сажающих молодые деревья на бесплодных горных склонах. Под надлежащим руководством сотрудников Лесной службы можно увидеть, как одни люди копают ямы мотыгой, в то время как другие идут прямо за ними с мешками или коробками с влажным мхом или мешковиной, содержащими маленькие деревца. Этих людей называют соответственно копателями и сажальщиками. Два человека будут сажать от 500 до 1000 деревьев в день, в зависимости от того, насколько глубоко нужно выкопать ямы для размещения корней, покрыта ли земля дерном или голая, является ли земля горной или ровной, и многих других факторов. Таким образом, дядя Сэм засаживает свои оголенные участки в лесах, чтобы они производили древесину для будущих поколений вместо бесполезного кустарника или сорных деревьев. Огромное разнообразие климатических и топографических условий, включенных в территорию национальных лесов, делает проблему посадки деревьев бесконечно сложной. Посадочный материал должен выращиваться в каждом регионе, имеющем схожие климатические условия, и в каждом из этих регионов должны использоваться разные методы посадки, в зависимости от местных условий. Полузасушливые столовые горы Аризоны и Нью-Мексико представляют иные проблемы посадки, чем влажные лесные регионы Орегона и Вашингтона; методы, используемые в песчаных холмах Небраски и песчаных равнинах Мичигана, не могут быть полностью применены на высоких горных склонах Колорадо; также проблемы посадки в обширных районах чапараля на севере Калифорнии совсем не похожи на те, с которыми сталкиваются в горах Айдахо, или в штатах прерий Среднего Запада, или в Блэк-Хилс. И опять же, проблемы лесовосстановления на полях чапараля в южной Калифорнии более озадачивающие, чем любые, упомянутые мной выше. Figure 28. A planting crew at work setting out small trees. The man ahead digs the hole, and the man behind plants the tree. Wasatch National Forest, Utah ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЪЕМ ЛЕСНЫХ ЭКСПЕРИМЕНТОВ И ИССЛЕДОВАНИЙ Необходимость научных экспериментов. Ни одна наука не может прогрессировать без интенсивных экспериментов и исследований, меньше всего новая наука, такая как лесоводство. Наука о лесоводстве, как она развивалась в Европе, насчитывает несколько сотен лет, но наука о лесоводстве применительно к американским условиям все еще находится в младенческом возрасте своего развития — вероятно, ей не более 20 лет. Поэтому мы очень мало знаем о наших деревьях, наших лесах и древесине, которую они производят, и профессиональные лесоводы, которые выполняют научную работу в наших национальных лесах, очень сильно ограничены. Чтобы предоставить необходимую информацию о требованиях многих наших древесных пород, способах использования их древесины и многих других смежных темах, Лесная служба создала 8 лесных экспериментальных станций (недавно сокращенных до 6) и одну Лабораторию лесных продуктов. Стало делом этих учреждений изучать законы, управляющие жизнью дерева и леса, и их влияние на конечный продукт — древесину. Экспериментальные станции работают над решением многих проблем, с которыми сталкиваются сотрудники Лесной службы при управлении и охране национальных лесов; в то время как Лаборатория лесных продуктов была организована для содействия наиболее выгодному использованию и наиболее экономичному распоряжению лесными продуктами национальных лесов. Оба набора учреждений, делая это, существенно помогают выстраивать науку американского лесоводства, которая даже сегодня вряд ли может считаться существующей. Наука о выращивании древесины. Чтобы лучше понять многие разнообразные проблемы, которые изучаются на лесных экспериментальных станциях, необходимо дать читателю несколько представлений о науке лесной экологии. Эта наука является основой всех проблем, связанных с выращиванием древесины, и поэтому является изучением первостепенной важности для лесоводства. Лесная экология — это изучение отношений деревьев и лесов к их окружению. Под окружением (или средой) мы понимаем все факторы, которые влияют на их рост и размножение, такие как температура почвы, влажность почвы, текстура почвы, количество осадков, свет, ветер, температура воздуха, относительная влажность, высота над уровнем моря, склон, экспозиция и поверхность. Леса, мы должны помнить, не являются складами стоящих бревен; они не просто скопления отдельных деревьев; но они являются сложными сообществами живых организмов, на которые многими способами влияют климат и почва и которые, в свою очередь, в немалой степени влияют на климатические и почвенные условия в их непосредственной близости. Лесовод не может рассматривать лес как совокупность индивидуумов, ибо леса имеют законы, которые управляют их поведением, которые полностью отличаются от тех, что управляют отдельным деревом. Некоторые лесоводы и ботаники предпочитают называть эту науку именем «древесной социологии», и они сравнивают ее с человеческой социологией. Индивидуумы, как мы хорошо знаем, управляются другими естественными законами, чем сообщества. Так же и с деревьями и лесами. Поэтому, чтобы разумно и экономично выращивать никогда не иссякающий запас древесины, мы должны понимать эти сложные организмы и сообщества, мы должны изучать их поведение при различных почвенных и климатических условиях и устанавливать условия, при которых они растут лучше всего. Только делая это, лесовод может достичь всех целей лесоводства, а именно: помочь Природе производить больше и лучше древесины, за более короткий промежуток времени и с наименьшими возможными затратами. Экспериментальная работа лесных экспериментальных станций сгруппирована по таким категориям, как: дендрологические исследования, исследования лесоразведения, исследования лесных влияний, исследования, относящиеся к управлению лесами, исследования в области охраны лесов, исследования коммерческих деревьев и исследования выпаса скота. Дендрологические исследования. Дендрологические исследования включают исследования распространения деревьев и идентификации древесины. Для каждой породы деревьев, произрастающей в Соединенных Штатах (а их около 500), желательно знать ее географическое распространение, коммерческое распространение и местное распространение. Первое из них касается всего ареала дерева по географическим подразделениям; второе — распространения тех массивов древесины, которые имеют коммерческое количество или размер; и последнее касается распространения дерева по местным подразделениям, таким как низменности, склоны, хребты, долины, плато и т. д. Эта информация обычно наносится на карты для постоянного учета. Наблюдения сотрудников Лесной службы во многих национальных лесах записываются ими и при первой возможности отправляются в Вашингтон. Очень часто случается, что ареал вида дерева значительно расширяется и что дерево обнаруживается растущим в местности, где о нем никогда раньше не сообщалось. Идентификация древесины проводится в Лаборатории лесных продуктов. Были определены отличительные характеристики древесины многих американских пород деревьев. Древесина разных деревьев изучается под микроскопом, чтобы обнаружить, чем она отличается от других близкородственных пород древесины. Многие такие результаты публикуются для пользы как торговца лесоматериалами, так и широкой публики в виде бюллетеней. Как предмет красильных деревьев, так и предмет многих пород древесины, продаваемых сейчас как красное дерево, были исследованы таким образом. Полученные данные были использованы многими компаниями и помогли защитить общественность от мошенничества. Исследования семян. Эксперименты по лесовосстановлению сгруппированы под заголовками: исследования семян, исследования питомников, а также посев и посадка. Значительная работа была проделана по разработке наилучших методов извлечения семян. Было собрано много ценной информации о наибольшем количестве семян, которое может быть извлечено из сосновых шишек разных пород в единицу времени при разных степенях температуры; максимальной температуре, которая может быть применена к семенам разных пород без ухудшения их жизнеспособности; всхожести семян, извлеченных при разных температурах; сравнительной продолжительности времени, необходимого для прорастания семян, извлеченных с искусственным нагревом или без него; и наиболее экономичном типе установки для извлечения семян. Были проведены исследования сравнительного прорастания семян деревьев в полевых условиях и в теплице. Окончательный успех плантаций, создаваемых в национальных лесах, в большой степени зависит от характера используемых семян. Поэтому проводятся исследования влияния высоты над уровнем моря, почвы, возраста дерева, густоты насаждения, повреждения насекомыми и заражения болезнями, а также других факторов, влияющих на материнское дерево, на характер семян, собранных с этих деревьев, и рост и форму полученного сеянца. Также тесты, показывающие влияние источника семян на форму и рост молодых сеянцев, очень ясно показали, что для всех пород семена, выращенные в той местности, где деревья должны быть посажены, дают, как правило, лучшие результаты, чем семена, импортированные из другого региона. Исследования питомников. Исследования питомников стремятся показать наиболее эффективные методы выращивания молодых деревьев для полевой посадки для каждой породы деревьев. Очень важно знать, сколько семян высевать на фут в грядках питомника; какое время (весна или осень) является лучшим для посева; на какую глубину следует покрывать семена, чтобы получить наивысшую всхожесть; получаются ли лучшие результаты при рядовом посеве или при разбросном посеве; лучшие методы затенения, удобрения, полива и культивации посевных грядок; методы обеспечения наилучшего развития корней молодых сеянцев; лучшее время и метод пересадки из посевных грядок в грядки для пересадки; лучшие методы замедления весеннего роста у сеянцев, которые будут использоваться на больших высотах; и другие проблемы подобного характера. Эксперименты по лесоразведению. Эксперименты по лесоразведению из года в год доказывали, что посадка намного безопаснее, чем прямой посев, и в конечном итоге менее дорога. По этой причине больший упор был сделан на исследования посадки. Эти исследования пытались показать лучший сезон для посадки каждой породы; лучшие методы посадки; наиболее выгодные классы материала для использования; и какие участки являются наиболее подходящими для каждой породы деревьев. Исследования лесных влияний. Исследования влияния лесов на сток рек и эрозию пытаются предоставить важные данные для американских условий по этому предмету. На лесной экспериментальной станции Вагон-Уил-Гэп в Колорадо проводится такое исследование. Целью исследования в течение первых двух или трех лет было определение характера двух рек, которые должны быть измерены. Лесной покров на двух водосборных бассейнах практически идентичен. Полученные до сих пор результаты указывают на то, что влияние на сток рек должно быть примерно одинаковым в обоих случаях, и, следовательно, сравнение этих рек после оголения одного водосборного бассейна будет очень справедливым тестом влияния лесного покрова на относительную высоту стадии паводка и стадии низкой воды, количество эрозии и скорость таяния снега. Figure 29. At the Fort Valley Forest Experiment Station, Coconino National Forest, Arizona. A typical meteorological station Forest officer measuring precipitation. Note the shelter which contains thermometers and also the electrically equipped instruments to record the direction and velocity of the wind. Figure 30. Forest officer ascertaining the amount of evaporation from a free water surface. Fort Valley Forest Experiment Station, Flagstaff, Arizona. Экспериментальные наблюдения, которые проводились с 1908 года на различных лесных экспериментальных станциях, показали, что лес оказывает решительное смягчающее влияние на температурные экстремумы, движение ветра и испарение. Точно так же наличие лесного покрова замедляет таяние снега весной, и таким образом огромные сугробы в лесах питают близлежащие реки до конца лета. Таким образом, было показано, что леса сохраняют запас воды, а также заставляют эту воду стекать медленно, а не внезапными паводками. Также были проведены исследования по определению влияния рубки леса на климат внутри леса. Метеорологические наблюдения. Климатические требования лесных типов изучались на экспериментальной станции Фремонт с 1 января 1910 года посредством экспериментальных наблюдений, и другие станции взялись за ту же проблему с этой даты. Первым шагом в этой работе во Фремонте было получение полной метеорологической записи как основы для определения того, какие климатические условия являются наиболее важными в ограничении естественного ареала таких важных пород, как желтая сосна, дугласова пихта и ель Энгельмана. Собранные до сих пор данные показали, что влажность почвы и температура почвы являются контролирующими факторами в определении существования трех лесных типов. Также было показано, какие климатические условия должен иметь каждый из трех типов леса, чтобы преуспеть. Эта работа с тех пор была расширена, чтобы включить другие типы леса, и метеорологическая станция была создана на границе леса на Пайкс-Пик. Эта станция, которая находится на высоте приблизительно 11 500 футов, оснащена самопишущими приборами для измерения климатических факторов, которые преобладают на этой высоте и которые отмечают самый верхний высотный предел роста деревьев в этой местности. Такие исследования, как эти, основанные на систематических метеорологических наблюдениях, имеют важное значение для всех других лесных проблем. Данные, полученные таким образом, особенно помогают техническим лесоводам в решении различных проблем управления лесами, лесовосстановления, противопожарной защиты и классификации земель, помимо предоставления положительного знания о среде, в которой живут наши деревья, и о факторах, влияющих на их рост и размножение. Эти систематические наблюдения имеют первостепенное значение, если мы когда-нибудь надеемся иметь науку американского лесоводства. Исследования управления лесами. Эксперименты по управлению лесами проводятся для определения наилучших методов рубки древесины национальных лесов для обеспечения естественного возобновления и в то же время для улучшения качества и продуктивности оставшегося насаждения. Эти исследования проводятся с помощью постоянных пробных площадей, на которых все деревья тщательно измеряются и записываются. Сначала древесина вырубается на участках по разным системам управления, или проводятся прореживания или рубки ухода. Ведется точный учет количества удаленной древесины, а также размера и распределения оставшихся деревьев. Измерения, проводимые через регулярные промежутки времени, показывают точный эффект метода, использованного на каждом участке. Записываются тщательные наблюдения за происходящим возобновлением, кустарником и другими формами покрова, которые могут установиться, а также изменениями в почвенных условиях. На аналогичных пробных площадях изучаются методы удаления порубочных остатков, методы маркировки древесины для рубки и методы прореживания. После лесозаготовок существует несколько способов, которыми могут быть удалены полученные порубочные остатки, в зависимости от окружающих условий. В некоторых местностях хворост должен быть сожжен немедленно из-за пожарной опасности, которую влечет за собой его присутствие; в других местах он должен быть удален, потому что мешает возобновлению; в других местах хворост может быть разбросан по участку, потому что существует небольшая пожарная опасность, и, фактически, было обнаружено, что хворост помогает и защищает возобновление. Все эти возможности должны быть определены экспериментами. Точно так же при маркировке древесины для рубки и в практике прореживания возможны различные методы, в зависимости от обстоятельств, наиболее важными из которых являются требования породы и густота леса. Другие исследования управления имеют дело с определением путем фактического измерения объемов деревьев и насаждений, а также роста деревьев и выхода целых лесов. Надежные данные о росте и выходе для разных пород и типов необходимы для надлежащего ведения продаж древесины, а также для управления лесами. Они также необходимы для определения ущерба, причиненного пожарами и незаконными рубками. Исследования охраны лесов. Исследования в области охраны лесов стремятся найти наилучшие методы защиты национальных лесов от пожара, выпаса скота, болезней, насекомых, ветра, снега, града и животных. Наиболее эффективная защита национальных лесов от пожара требует точного, научного знания всех факторов, которые входят в эту проблему. Предпринимаются всесторонние исследования, чтобы получить основу для более научного метода распределения средств на противопожарную защиту национальных лесов. Цель состояла в том, чтобы найти степень интенсивности противопожарной защиты, оправданную ценностью древесины, кормовых ресурсов и водосборных бассейнов, с учетом их подверженности ущербу от пожара. При идеальной системе распределения средств на противопожарную защиту наиболее ценные ресурсы, которые в то же время находятся в наибольшей опасности уничтожения пожаром, должны получать наибольшее количество средств и, следовательно, наибольшее количество защиты. Менее ценные ресурсы, менее подверженные пожарной опасности, должны получать защиту пропорционально. Другие классы исследований противопожарной защиты имеют дело с различными фазами предотвращения пожаров, обнаружения пожаров и борьбы с пожарами. Также были проведены исследования для определения скорости, с которой пожар распространяется в разных типах леса и при заданном наборе климатических условий. Защита от ущерба при выпасе скота. Исследования влияния выпаса скота на естественное возобновление лесов проводятся с целью разработки системы контроля пастбищ, которая минимизировала бы такой ущерб, не требуя полного исключения скота с пастбища. Исследования показали, что серьезный ущерб наносится сеянцам высотой менее четырех футов в засушливый сезон на участках, содержащих плохие кормовые ресурсы, или которые были перевыпасаемы, или где было мало или совсем не было подлеска. Было обнаружено, что овцы наносят вдвое больше ущерба, чем крупный рогатый скот. Некоторые из мер, которые были приняты для уменьшения ущерба возобновлению овцами и крупным рогатым скотом, включают: восстановление растительности на перевыпасаемых участках, сокращение количества скота, положения для лучшего распределения скота путем регулирования мест водопоя и исключение овец с вырубок, на которых возобновление недостаточно, до тех пор, пока сеянцы не достигнут достаточной высоты, чтобы быть вне досягаемости животных. Защита от насекомых и болезней. В сотрудничестве с Бюро энтомологии и Бюро растениеводства Лесная служба проводит большое количество исследований и изысканий, имеющих дело с насекомыми и болезнями, которые наносят разрушительный ущерб лесам. Прямым результатом этих исследований будет постепенное искоренение хищных насекомых и опасных болезней деревьев из ценных лесов Правительства. Меры контроля, уже принятые, показали ценность точной научной информации. В национальном лесу Кламат несколько лет назад около 900 акров были обработаны от заражения насекомыми. Стоимость составила около 3000 долларов, а количество древесины, спасенной путем искоренения насекомых, стоило более 600 000 долларов. Другие исследования проводятся для идентификации и описания определенных классов насекомых, таких, например, как те, которые уничтожают семена деревьев в шишках. Различные семейства, роды и виды лесных насекомых изучаются и описываются, а результаты публикуются в виде монографий. Многих из этих насекомых трудно идентифицировать, а о других известно очень мало. Исследования болезней деревьев не достигли такого хорошего прогресса, потому что болезни деревьев гораздо труднее контролировать. Болезни деревьев, как и болезни человека, должны предотвращаться, а не контролироваться. Был проведен общий обзор болезней деревьев, распространенных в национальных лесах, особенно в Калифорнии. Дальнейшие исследования выявили малоизвестные или даже неизвестные болезни. В Калифорнии исследования показали, что существует определенная связь между старостью и болезнью. Ладанный кедр, например, по-видимому, становится зараженным после того, как достигает зрелости в возрасте около 150 лет. Исследования деревьев. Исследования коммерческих деревьев проводятся для важных пород деревьев. Результаты публикуются в виде монографий, имеющих дело с ареалом, лесоводственными характеристиками, ростом, выходом и управлением каждого дерева. Эти исследования собирают вместе все важные факты, известные об описываемом дереве, такие как: промышленное использование древесины, условия, при которых дерево преуспевает, скорость роста в разных ситуациях и наиболее подходящие методы управления для получения наивысших доходов. Включены таблицы, показывающие объем деревьев в разном возрасте и размерах, в кубических футах, в складочных мерах, в досковых футах и т. д. Также проводятся исследования жизненной истории и требований важных лесных деревьев, часто в связи с коммерческими исследованиями. Такие исследования охватывают: местное, географическое и коммерческое распространение породы, породы, которые с ней ассоциированы, привычку дерева, его почвенные и климатические требования для прорастания и роста, а также различные вопросы, связанные с его размножением. Такие публикации, как эти, дают сотрудникам Лесной службы много ценной информации о деревьях, с которыми они имеют дело, а также предоставляют единственные источники информации для студентов в лесных школах о характеристиках и требованиях деревьев, важных для лесоводства в этой стране. Исследования выпаса скота. Исследования выпаса скота, будучи тесно связанными с великой национальной отраслью, получили значительное количество внимания. Эти исследования в настоящее время ограничиваются рекогносцировкой выпаса, пересевом истощенных горных пастбищных земель, исследованиями наилучших методов обращения с овцами на пастбище, исследованиями влияния выпаса на лес, идентификацией пастбищных растений и систематическим искоренением ядовитых пастбищных растений и хищных животных. Рекогносцировка выпаса — это инвентаризация кормовых возможностей определенного участка пастбищной земли. Эта работа обычно выполняется организованными группами, но небольшое количество выполняется также сотрудниками Лесной службы в свободное время. Это исследование направлено на сбор всей важной информации о выпасе, такой как: площадь пастбищных земель, вид кормовых ресурсов, виды кормовых растений, расположение рек, источников и других мест водопоя для скота, расположение прогонов для скота, дрейфовых изгородей и хижин, расположение лесных земель, которые содержат и которые не содержат кормовые ресурсы, и многие другие вопросы, относящиеся к выпасу скота. Полученные карты и полевые данные предоставляют основу для улучшения пастбищ и более интенсивного управления пастбищами. На сегодняшний день таким образом было охвачено более 12 288 885 акров пастбищных земель. Все интенсивные эксперименты с кормовыми ресурсами и пастбищами проводятся на экспериментальной станции Грейт-Бейсин в национальном лесу Манти. Здесь интенсивные проблемы решаются в контролируемых условиях и под постоянным и тщательным наблюдением, и им уделяется необходимый уход и тщательность, которые могли бы быть даны им только на полностью оборудованной экспериментальной станции. Все исследования выпаса скота в национальных лесах проводятся под непосредственным руководством этой станции. Засев истощенных пастбищных земель осуществляется либо путем прямого искусственного посева, либо через ротационный выпас. При первом методе семена местных или иностранных трав и других пастбищных растений высеваются на пастбище в попытке увеличить кормовой урожай. При ротационном выпасе, то есть разрешении скоту питаться сначала на одном участке, а затем на другом, травам и кормовым растениям позволяют восстановиться после влияния выпаса и позволяют размножаться. Скот исключается с одного участка, пока семена созревают, и после того, как семена созрели и рассеялись по участку, скоту разрешается пастись на нем. Когда скот питается растениями, он втаптывает семена в землю и тем самым создает благоприятные условия для прорастания семян. Существует мало частей национальных лесов, которые нельзя было бы полностью восстановить путем принятия того или иного из этих двух методов. Чтобы уменьшить вмешательство в естественные процессы лесовосстановления, ущерб росту деревьев и водосборным бассейнам, истощение пастбищных земель и растрату ценных лесных ресурсов, важно разработать улучшенные методы управления различными видами домашнего скота на различных типах земель. Эти новые методы обращения со скотом были применены только к овцам. Окот овец в небольших загонах на открытом пастбище привел к спасению большого процента ягнят. Новый метод содержания овец там, где они оказались к наступлению темноты, оказался имеющим много преимуществ перед старой системой возвращения их на установленное место для ночлега в течение нескольких ночей подряд. Результатами стали лучшие овцы, меньше ущерба пастбищу и больше корма. Было не так много лет назад, когда практически ничего не было известно о различных растениях, которые составляют кормовой урожай в национальных лесах. Сотрудники Лесной службы не могли идентифицировать растения или сказать, представляют ли они ценность для корма или нет. Это затрудняло обеспечение использования каждого пастбища классом скота, к которому оно было лучше всего приспособлено, применение отложенного и ротационного выпаса и устранение потерь от ядовитых растений. Это препятствие для эффективного управления пастбищами было преодолено, когда Лесной службой была начата система сбора и идентификации растений. Около 23 000 образцов около 3000 различных видов были собраны в национальных лесах, идентифицированы специалистами, и сборщик был проинформирован о ценности каждого вида. Идентификация пастбищных растений — это первый шаг к получению глубокого знания жизненной истории растения. Такая информация, как требования к почве и влажности, дата цветения и осеменения, требования для размножения и его отношение к другим пастбищным растениям, имеет первостепенное значение, если максимальный кормовой урожай должен производиться на пастбище каждый год. Это составляет последнюю стадию в развитии исследований выпаса скота. Figure 31. Forest Ranger with his pack horses travelling over his district. Meadow Creek, foot of Mt. Wilson, Montezuma National Forest, Colorado Исследования, имеющие дело с ядовитыми растениями и хищными животными. В сотрудничестве с Бюро растениеводства было предпринято изучение ядовитых растений и средств для уменьшения потерь от них. Смертельный камас, люпины, живокости, некоторые виды дикой вишни, локовид и практически все виды зигаденуса — это растения, которые, как было обнаружено, вызывают смерть среди скота. Хотя обращение со скотом, чтобы избежать отравленных участков, может устранить потери в небольшой степени, было обнаружено, что наиболее быстрым средством является выкапывание и уничтожение ядовитых растений. В национальном лесу Станислаус в Калифорнии пастбище для крупного рогатого скота площадью около 14 000 акров, содержащее около 67 акров живокости, было очищено от этого сорняка по цене около 695 долларов. Средняя потеря крупного рогатого скота в предыдущие годы составляла около 34 голов. После искоренения живокости потеря составила 4 головы. Чистая экономия была оценена в 1800 долларов. Аналогичные операции проводятся в других лесах. Работа по уничтожению хищных животных была передана в руки Бюро биологической службы. Раньше специальные охотники Лесной службы были прикомандированы для охоты на животных, и эти люди убивали около 4000 в год. Биологическая служба, однако, все еще предоставляет капканы, боеприпасы и яд для уничтожения хищных животных сотрудникам Лесной службы, которые выполняют эту работу в связи со своими регулярными обязанностями. Медведи, койоты, горные львы, рыси, дикие кошки и волки — это животные, которые наносят больше всего ущерба. Что делает проблему трудной, так это то, что волк и койот, два вида, которые наносят наибольший ущерб дичи и домашнему скоту, являются временными посетителями в лесах, которые посещают леса только тогда, когда дичь и скот наиболее многочисленны. Они размножаются, рождаются и проводят большую часть своей жизни в предгорьях за пределами национальных лесов. В этих условиях животные, убитые в лесах, быстро заменяются другими извне. По этой причине дело было передано Биологической службе, которая будет уничтожать этих животных по всему общественному достоянию, и результаты будут гораздо более постоянными и эффективными. Помимо исследований, проводимых лесными экспериментальными станциями, проводится много исследований, имеющих дело с лесными продуктами. Целью Отдела лесных исследований Лесной службы является содействие наиболее выгодному и экономичному использованию лесных продуктов посредством экспериментов и исследований. Работа Отдела распадается на три подразделения: использование национальных лесов, работа Лаборатории лесных продуктов и промышленные исследования. Эксперименты по использованию национальных лесов. Работа по надлежащему использованию продуктов национальных лесов находится под руководством Окружного лесовода и Помощника окружного лесовода, отвечающего за лесные продукты в округах. Только три из семи округов имеют такую организацию. Эти люди отвечают за все проблемы, связанные с использованием и маркетингом древесины национальных лесов, строительством улучшений в лесах и смежными административными вопросами. Включены следующие проблемы: исследования существующих отраслей, охватывающие методы и затраты на производство, сорта и другие спецификации произведенных продуктов и цены, полученные за такие продукты; сбор рыночных цен, исследования лесопильных заводов для определения сортов и перевыхода, а также исследования в области сушки в сушилках; отходы в существующих отраслях и более тесное использование, возможное благодаря улучшенным методам; новые виды использования пород национальных лесов посредством консервации древесины; внедрение отраслей, которые приведут к более тесному или более выгодному использованию, таких как производство целлюлозы и бумаги, сухая перегонка древесины, добыча скипидара и производство вторичных продуктов из древесины; преодоление предрассудков против конкретных пород или классов материала; общие вопросы предложения и спроса на древесину, рынки и фрахтовые ставки; советы и помощь в строительстве улучшений национальных лесов, особенно в использовании консервантов для древесины; советы и помощь лицам по любому вопросу, связанному с использованием древесины национальных лесов; подготовка публикаций по предметам, охваченным исследованиями, которые имеют практическую или научную ценность; и демонстрации методов или процессов, разработанных Лесной службой для пользы местных сообществ. Наличие в лесу больших количеств нерыночной древесины, или мертвой древесины, или материала, не используемого в текущих продажах, означало бы исследование методов его использования. Местные проблемы, затрагивающие деревообрабатывающие отрасли в производстве или маркетинге древесины, такие как заболонная пятнистость в пиломатериалах, трудности при сушке пиломатериалов и влияние различных лесоводственных методов на средние сорта производимых пиломатериалов, также рассматриваются со специалистами по продуктам в Окружном управлении. Также при строительстве улучшений национальных лесов Лесному супервайзеру может потребоваться помощь в применении консервантов для древесины к телефонным столбам, столбам для заборов и другому материалу. Иногда строятся заводы по обработке древесины, если необходимо, чтобы обрабатывать не только материал, используемый в национальных лесах, но и материал, используемый местными жителями рядом с лесом. Одной из важных проблем, с которой сталкивается Управление продуктов в различных округах национальных лесов, является использование так называемых низкосортных или второстепенных пород деревьев. Термины «высокосортный» и «низкосортный» или «второстепенный», как они используются в настоящее время, просто указывают на оценку древесины лесорубом с его точки зрения и в соответствии с его стандартами ценности. Если определенная порода не будет производить чистые пиломатериалы, которые являются прямослойными, легко обрабатываемыми и не подверженными раскалыванию или короблению, она сразу же классифицируется как второстепенная. Но специалисты по лесным продуктам каждый год добиваются прогресса в демонстрации того, что древесина, чтобы иметь рыночную ценность, не обязательно должна быть распилена в виде пиломатериалов. Также показывается, что надлежащие методы сушки пиломатериалов делают возможным использование второстепенных пород древесины для пиломатериалов и производственных целей. Управление лесных продуктов в Калифорнии добилось значительного прогресса в преодолении предрассудков лесорубов против второстепенных пород в национальных лесах Калифорнии, и эти породы начинают находить более широкое применение и требовать лучших цен. Открытие того, что ладанный кедр был ценен для изготовления карандашей, вызвало скачок цены на эту так называемую «второстепенную» породу со среднего уровня 10 долларов за тысячу футов в бревнах франко-вагон до 16 долларов. Белая пихта, порода, религиозно избегаемая лесорубами в лесах, оказалась обладающей особыми свойствами, которые делают ее очень ценной как балансовую древесину. Один завод в Калифорнии теперь ежегодно использует более 30 000 складочных мер ее для производства бумаги. Было показано, что сосна скрученная широкохвойная имеет большую ценность для телефонных и телеграфных столбов при обработке консервантами. Было обнаружено, что она на 12 процентов прочнее западного красного кедра, стандартной столбовой древесины, имеет более желательный конус и может быть отправлена за меньшие деньги. Многие другие случаи можно было бы привести из этого и других округов национальных лесов. Эксперименты Лаборатории лесных продуктов. Работа Лаборатории лесных продуктов включает исследования механических свойств древесины; физических и химических характеристик и свойств древесины; атмосферной сушки и искусственной сушки древесины; агентов, разрушающих древесину; консервации древесины; сухой перегонки древесины; производства лесохимических продуктов; и производства целлюлозы и бумаги и других химических продуктов из древесины. Эта работа проводится в Лаборатории, а иногда в сотрудничестве с национальными лесами и окружными экспертами. В Лаборатории есть директор и большой штат технических и научных сотрудников, таких как химики, физики и инженеры, каждый из которых является экспертом в своей конкретной области работы. Много внимания уделяется тестированию прочности древесины, выращенной в Соединенных Штатах, как способу помощи пользователям в выборе породы, наиболее приспособленной для данной цели, или в поиске заменителей для пород, которые становится трудно получить. Была протестирована прочность многих пород, используемых для конструкционных лесоматериалов. Породами, наиболее используемыми для этого класса лесоматериалов, являются южные сосны, дугласова пихта, норвежская сосна, лиственница и красная ель. Важное открытие было сделано несколько лет назад, что западная тсуга, обычно считающаяся второстепенной древесиной, показала среднюю прочность 88 процентов от прочности дугласовой пихты, одной из лучших конструкционных древесин в Соединенных Штатах. Тесты на прочность также были проведены на древесине, погибшей от пожара, и они показали, что древесина, погибшая от пожара, почти так же прочна, как зеленая древесина. Другие тесты были проведены для определения влияния консервирующей обработки на прочность древесины. В результате большого количества и разнообразия тестов на прочность, проводимых этой Лабораторией, Правительство Соединенных Штатов теперь имеет более тщательную и всестороннюю коллекцию данных о механических свойствах древесины, чем любая другая нация. Многие исследования также проводятся для определения физических свойств и структуры различных видов древесины, выращенной в этой стране. Минутная структура древесины многих наших местных пород была изучена с помощью микроскопических слайдов. Также было проведено исследование большого количества пород для определения удельного веса самого древесного вещества. Другие тесты проводятся для определения удельной теплоемкости древесины. Сушка или выдержка древесины, более особенно определенных пород, которые оказались трудными для сушки, получила много внимания. Новый тип сушилки, изобретенный сотрудником Лесной службы, был разработан для сушки таких пород, как эвкалипт, с которым всегда было очень трудно обращаться при сушке. Западная лиственница была высушена с потерей только 5 процентов, тогда как потеря в обычных коммерческих сушилках обычно составляла от 60 до 70 процентов. В результате многие производители переоборудовали свои старые сушилки, чтобы воплотить новые методы Лесной службы. Также был разработан новый метод для быстрой сушки в сушилке восточной тсуги, который имеет большие коммерческие возможности. Эксперименты по консервации древесины имеют дело с видом консервантов, которые лучше всего использовать, характером древесины, подлежащей обработке, и методами инъекции. Эксперименты разработали наилучшие методы обработки железнодорожных шпал, шахтных стоек, столбов для заборов, деревянных дорожных блоков, телефонных и телеграфных столбов и причальных свай. Было обнаружено, что необработанные шахтные стойки служат только от 1 до 2 лет, в то время как обработанные обычно полностью целы в конце 4 лет. Необработанные железнодорожные шпалы служат от 5 до 10 лет, в то время как обработанные будут служить более 15. Такие эксперименты, как эти, показали целесообразность обработки всех видов лесоматериалов креозотом или хлоридом цинка, или каким-либо другим консервантом. Многие новые консерванты предлагаются или продаются каждый год различными компаниями или частными лицами. Все они тестируются для определения их ценности для предотвращения роста грибков в древесине. Их эффективность сильно варьируется, и было показано, что многие из них имеют очень малую ценность. Исследования в области сухой перегонки древесины стремятся найти новые породы древесины, которые могут быть использованы для этой отрасли, новые и более эффективные методы, которые могут быть применены, и новые виды использования древесных отходов и пней. Древесный уголь, древесный спирт, ацетат извести и деготь извлекаются из перегонки таких пород, как бук, береза и клен, к которым добавляются дегтярные масла и скипидар для сосен и других смолистых пород. Эти побочные продукты сухой перегонки древесины имеют много видов использования, так же как и многие продукты, которые, в свою очередь, производятся из этих побочных продуктов. Древесный уголь используется в производстве черного пороха, уксусная кислота используется в производстве взрывчатых веществ, а древесный спирт превращается в формальдегид для дезинфекции против заразных болезней. Посредством методов контроля температуры, разработанных в Лаборатории при деструктивной перегонке твердых пород древесины, чистая прибыль в год завода одной компании составила более 17 000 долларов. Около половины заводов страны приняли новый метод, разработанный Лабораторией лесных продуктов. Эксперименты проводились Лабораторией по перегонке хвои хвойных деревьев и перегонке сырой камеди некоторых важных лесных деревьев Юга и Запада. Масла, перегнанные из многих деревьев таким образом, нашли большое использование для различных целей. Крем для обуви обязан своим специфическим ароматическим запахом, слабо напоминающим глубокие еловые и тсуговые леса, маслу, которое перегоняется из этих же видов хвои. Листовые масла вечнозеленых деревьев используются для парфюмерии мыла, а также в производстве линиментов, инсектицидов и лекарственных препаратов. Исследования проводились в Лаборатории лесных продуктов по производству искусственного шелка из опилок. Отрасль уже достигла значительных размеров. Она состоит главным образом из превращения целлюлозы в вискозу, которая, в свою очередь, производится в почти бесконечное число и разнообразие шелковых и других товаров, варьирующихся от оболочек для колбас до шелковых чулок и гобеленов. Опилки используются также в производстве инкрустированного линолеума и динамита. Эксперименты с продуктами лесохимии направлены на совершенствование старых методов добычи живицы, которые оказались крайне губительными для лесов. В связи с приближающимся истощением южных сосновых лесов как сырьевой базы для лесохимической промышленности, становится все более важным находить другие виды деревьев для этих целей. Вследствие этого Лаборатория проводит эксперименты с различными видами сосны в национальных лесах Калифорнии, Колорадо, Аризоны и Нью-Мексико. Figure 32. A plank of Incense cedar affected by a disease known as "pin rot." By cutting the cedar timber when it is mature this can be largely avoided. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Figure 33. The western pine forests will some day be a great source for naval stores. By distilling the crude resin of the Jeffrey pine a light volatile oil—abietene—is secured which has great healing and curative properties. Lassen National Forest, California. Photo by the author. В этой Лаборатории также проводится множество исследований в области целлюлозно-бумажного производства. Крупный масштаб отрасли и угроза истощения запасов местных еловых лесов, которые являются основным источником сырья, — это обстоятельства, требующие проведения интенсивных исследований. Около девяти десятых используемой нами бумаги производится из древесины, а объем древесины, ежегодно перерабатываемой в бумагу, достиг почти 5 000 000 кордов. В Соединенных Штатах насчитывается более 2 500 газет, и говорят, что один выпуск воскресной газеты в Нью-Йорке требует вырубки деревьев на площади около 15 акров леса. Основная цель работы Лаборатории заключалась в использовании других пород древесины для производства бумаги, чтобы компенсировать быстро сокращающиеся запасы ели. В настоящее время в значительных количествах используются тополь, тсуга, сосна и пихта. Газетная и оберточная бумага также успешно изготавливаются из многих пород деревьев, произрастающих в национальных лесах, включая ель ситхинскую, тсугу западную, ель Энгельмана, пихту миловидную, пихту белую и сосну скрученную широкохвойную. Из крафт-бумаги изготавливают чемоданы, сумки, настенные покрытия, шпагат и аналогичные изделия. Лаборатория лесных продуктов не только нашла применение видам деревьев, которые ранее никогда не пробовали использовать для производства бумаги, но и усовершенствовала некоторые старые методы бумажного производства до такой степени, что полученные результаты были внедрены на различных крупных бумажных фабриках. Многие испытания на прочность проводятся с упаковочными ящиками. Железнодорожные компании Соединенных Штатов ежегодно выплачивают компенсации на сумму во многие миллионы долларов из-за товаров, поврежденных при транспортировке. Значительную часть ущерба можно предотвратить с помощью правильно сконструированных ящиков. Испытания, проведенные в Лаборатории, показали, что прочность ящиков для консервов увеличивается на 300 процентов при использовании четырех дополнительных гвоздей в каждом торце ящика. Результаты этих испытаний быстро внедряются производителями и консервными заводами. Красящие свойства древесины маклюры оранжевой не использовались до проведения исследований Лабораторией. Ценность этого материала была доказана настолько убедительно, что в настоящее время в Соединенных Штатах ежегодно производится красителя на сумму около одного миллиона долларов, причем практически полностью из материала, который ранее выбрасывался. Открытие того, что фторид натрия превосходит карбонат натрия в предотвращении окрашивания древесины грибком, обещает существенно сократить текущие убытки от этой причины, оцениваемые в 7 000 000 долларов. Промышленные исследования. Функцией Отдела промышленных исследований Филиала лесных исследований является проведение статистических и промышленных исследований использования древесины в Соединенных Штатах. Цель этих исследований — определить методы и условия, при которых древесина используется в настоящее время; товарную продукцию, получаемую из нее; тенденции в методах производства; а также возможные усовершенствованные методы, особенно в области утилизации отходов. Там, где это практически осуществимо, за такими исследованиями следует коммерческое применение их результатов. Этот отдел также проводит все статистические исследования производства и использования лесных продуктов. Работа по промышленным исследованиям включает в себя следующее: сбор и обобщение статистики по производству и потреблению лесных продуктов, преобладающим рыночным ценам и ценам на корневую древесину, импорту и экспорту, а также транспортным тарифам; составление и изучение спецификаций необработанных и переработанных лесных продуктов; изучение лесопильного производства и деревообрабатывающих отраслей промышленности в части методов, видов материалов, отходов, затрат, оборудования, замены одной породы другой и улучшений за счет более рационального использования сырья; изучение специальных проблем или особенностей деревообрабатывающих отраслей; консультирование и помощь штатам, отраслям промышленности и частным лицам по таким направлениям работы; а также распространение результатов посредством публикаций. Многие исследования по использованию древесины проводятся не только в отношении определенных отраслей, таких как производство дранки или лесопильная промышленность, но и применительно к отраслям отдельных регионов страны и различных штатов. Эти исследования в штатах показывают виды и объемы древесины, требуемые различными отраслями, цели, для которых используются различные породы, и степень их использования. На данный момент были изучены деревообрабатывающие отрасли 35 штатов, а результаты опубликованы. Данные о ценах на лесоматериалы для важных пород древесины составляются ежеквартально. Эти цифры полезны при установлении цен на продажу древесины в национальных лесах. Статистика ежегодного потребления лесоматериалов в стране также составляется этим отделом. Биржа древесных отходов была создана в 1914 году Лесной службой. Она состоит из двух списков производителей, которые ежеквартально рассылаются заинтересованным лицам. Один из них — «Возможности продажи отходов» — содержит названия фирм, использующих опилки и мелкие куски древесины. Этот список рассылается людям, имеющим отходы на продажу. Другой список — «Возможности покупки отходов» — содержит названия предприятий, у которых есть отходы для реализации. Этот список рассылается людям, желающим купить материал. Плата за эту услугу не взимается, и в настоящее время этой биржей пользуются более 500 участников. Благодаря использованию этой биржи производители деревянных сувениров смогли найти источники материалов рядом со своими предприятиями. Другие деревообрабатывающие производства смогли реализовать свои отходы по более высоким ценам, чем они могли бы получить в противном случае. Многие фирмы находились на небольшом расстоянии друг от друга, но до недавнего времени не имели возможности наладить контакт. Филадельфийская фирма, занимающаяся производством композитных напольных покрытий, смогла получать часть своих опилок от нью-йоркской лесопильной компании. Нью-йоркское деревообрабатывающее предприятие реализовало свои обрезки белого дуба и сахарного клена производителю деревянных сувениров в Коннектикуте для использования в производстве мебельных ручек. Производитель часов из Коннектикута получил отходы для изготовления часовых ящиков с лесопильного завода нью-йоркской компании. ГЛАВА III ОХРАНА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Ресурсам национальных лесов может быть нанесен ущерб или они могут быть уничтожены многими способами. Пожар может сжечь древостой и молодняк; насекомые и болезни деревьев могут повредить или погубить древостой, а определенные лица могут по неосторожности или умышленно совершить незаконное вторжение на земли национального леса и использовать ресурсы без разрешения. Кроме того, рыбу и дичь в лесах необходимо защищать от незаконной охоты и отлова, а воду, вытекающую из ручьев национальных лесов, необходимо оберегать от загрязнения в целях охраны здоровья населения. ЗАЩИТА ОТ ПОЖАРОВ Опасность лесных пожаров в национальных лесах. Практически все ресурсы национальных лесов подвержены серьезному ущербу или даже полному уничтожению в результате пожара. Это постоянно существующая опасность в национальных лесах, обусловленная их труднодоступностью, сухим климатом и другими неблагоприятными условиями. Вероятно, в мире найдется немного лесных регионов, где опасность пожара выше, чем в национальных лесах. Огромный размер отдельных лесов по сравнению с численностью доступных патрульных сил, трудность достижения отдаленных районов через мили дикой местности, сухой воздух и скудные осадки в большинстве частей западной части Соединенных Штатов, распространенность гроз в горах, малочисленность населения и постоянное использование огня в промышленности и повседневной жизни людей — все это в совокупности создает исключительную опасность. Важность противопожарной защиты. Лесные пожары, если они не контролируются, означают потерю человеческих жизней, уничтожение домов, домашнего скота, кормовых ресурсов, древесины и растительного покрова водосборных бассейнов. Помимо прямого ущерба ресурсам национальных лесов, это сводит на нет все попытки ведения лесного хозяйства; это аннулирует все усилия по управлению лесами, такие как регулирование вырубки для обеспечения второго урожая древесины, посадка на обезлесенных территориях и ограничение выпаса скота для содействия естественному возобновлению. Пожар уничтожает сами улучшения, которые ежегодно строятся с большими затратами. Другими словами, защита от пожаров является первой и самой важной проблемой в национальных лесах, без решения которой невозможно предпринять ни одну операцию или сделку, какой бы незначительной она ни была. Если проблема противопожарной защиты является самой важной задачей, стоящей перед лесничим в национальных лесах, то, безусловно, предотвращение пожаров стоит на втором месте по важности. Очевидно, что легче предотвратить пожары, чем бороться с ними. Все крупные пожары берут свое начало от небольших возгораний, которые, если бы их удалось вовремя обнаружить, вероятно, мог бы потушить один человек. Но в районах, удаленных от воды и снабжения, пожары могут возникнуть и достичь огромных масштабов прежде, чем отряд пожарных сможет добраться до места, независимо от того, насколько оперативно были начаты сборы. Поэтому, безусловно, лучший план — предотвращать пожары, а не полагаться на борьбу с ними после того, как они начались. Этому Лесная служба уделяет самое пристальное внимание. В опасный сезон основное внимание лесных инспекторов и лесничих уделяется предотвращению пожаров. Нанимаются дополнительные люди, леса систематически патрулируются, а с высоких точек ведется тщательное наблюдение. Дороги и тропы строятся таким образом, чтобы до любой части лесов можно было быстро добраться с вьючными животными. Инструменты и продовольствие для пожарных хранятся в удобных местах. Станции лесничих и наблюдательные пункты соединены с офисом лесного инспектора по телефону, чтобы можно было быстро собрать людей для борьбы с опасным пожаром, который патрульный не может потушить в одиночку. Каждый лесной инспектор стремится заручиться сотрудничеством всех пользователей леса в работе по предотвращению пожаров, а также в сообщении о них и помощи в тушении в случае их возникновения. Вероятно, отправной точкой любого обсуждения лесных пожаров является рассмотрение их причин. Лесная служба из года в год ведет тщательный учет (по календарным, а не финансовым годам) причин, ущерба, площади, пройденной огнем, стоимости тушения и многих других вопросов. В течение 1917 календарного года в национальных лесах произошло 7 814 лесных пожаров. Из них в национальных лесах Калифорнии пришлось бороться с 1 862. Из общего числа лесных пожаров 40 процентов ограничились площадью менее 1/4 акра, 28 процентов — менее 10 акров, в то время как 32 процента распространились на площади более 10 акров. Высокий процент небольших пожаров показывает, насколько эффективно работает организация противопожарной защиты национальных лесов, удерживая площадь, пройденную огнем, на минимально возможном уровне. Причины лесных пожаров в национальных лесах. Лесные пожары в национальных лесах возникают по многим разным причинам. В 1917 году молнии вызвали 27 процентов; неизвестные факторы — 17 процентов; отдыхающие — 17 процентов; поджигатели — 12 процентов; железные дороги — 13 процентов; сжигание порубочных остатков — 7 процентов; лесопилки — 3 процента, и все прочие причины — 4 процента. Таким образом, видно, что очень большой процент, по крайней мере 60 процентов, пожаров объясняется деятельностью человека и, следовательно, является предотвратимым. По крайней мере 27 процентов пожаров, вызванных молниями, предотвратить невозможно, и единственный способ борьбы с ними — это прибытие лесного работника на место как можно скорее после их возникновения. Предотвратимые пожары, однако, могут быть пресечены в источнике, то есть путем просвещения населения по вопросам использования огня в лесу; эти причины могут быть значительно сокращены и, со временем, несомненно, устранены. Таким образом, проблема противопожарной защиты немедленно распадается на две почти отдельные фазы действий — предотвращение пожаров и борьба с пожарами. Figure 34. A forest fire lookout station at the summit of Mt. Eddy. Mt. Shasta in the background, California Интересно, как именно эти различные факторы вызывают пожары. Железные дороги вызывают пожары из-за того, что локомотивы выбрасывают искры через дымовую трубу или роняют горячий уголь вдоль полосы отвода. Эти искры попадают на легковоспламеняющийся материал, такой как сухая трава и листья, и вызывают пожар. Молния поджигает деревья, особенно мертвые и сухие. В горах Калифорнии часто случаются грозы без дождя, и они наносят большой ущерб. Автор видел, как одна гроза вызвала до девяти лесных пожаров в течение получаса. Поджоги совершаются людьми с разными намерениями. Сколько из них совершается со злым умыслом, просто чтобы увидеть, как горят леса, неизвестно, но многие пожары устраиваются людьми, чтобы выгнать дичь, улучшить пастбище, облегчить передвижение по лесу или по другим причинам. Сжигание порубочных остатков включает те пожары, которые начинаются, когда поселенцы расчищают землю и сжигают кустарник и заросли. Отдыхающие вызывают большой процент пожаров, оставляя свои костры горящими. Вместо того чтобы потушить их перед уходом, беспечные люди оставляют их гореть; ветер раздувает несколько искр на сухие листья или траву поблизости, и пожар начинается. Многие лесные пожары также начинаются вокруг лесозаготовительных лагерей из-за искр, вылетающих из двигателей, или из-за поджога порубочных остатков, оставшихся после лесозаготовок, и выхода этих пожаров из-под контроля. Поведение лесных пожаров. Пожары ведут себя по-разному, как только они начинаются, в зависимости от характера древостоя, силы ветра и степени воспламеняемости лесного покрова. Низовые пожары сжигают легковоспламеняющуюся сухую траву, хвою, мертвые ветки и т. д. на земле; верховые пожары гораздо более сильные и, обычно раздуваемые сильным ветром, проходят через вершины или кроны деревьев; пожары в кустарнике сжигают кусты и сухие заросли высотой от 5 до 10 футов; общие лесные пожары поглощают весь лес — кроны, стволы, напочвенный покров и подлесок — и обычно происходят в лесу, где деревья стоят близко друг к другу. Убытки от лесных пожаров в национальных лесах. Результаты лесных пожаров естественным образом варьируются в зависимости от вида и интенсивности пожара. Верховые и общие лесные пожары наносят наибольший ущерб, а низовые и пожары в кустарнике — меньший. Хотя низовые пожары и пожары в кустарнике, по-видимому, наносят очень небольшой ущерб ценной древесине, они все же могут значительно снизить продуктивность почвы и уничтожить растительный покров водосборного бассейна. Сильные низовые пожары могут погубить ценную древесину, окольцовывая деревья. Великие пожары августа 1910 года, которые охватили север Айдахо и западную Монтану, уничтожили древесину на миллионы долларов и унесли 85 человеческих жизней, а Соединенным Штатам обошлись в 839 000 долларов на тушение пожаров. Это были общие лесные пожары, и они произошли в основном в ценных насаждениях густого леса. Убытки от лесных пожаров в национальных лесах за последние 9 лет показывают очень значительное и постепенное сокращение потерь. В 1908 году общие убытки от пожаров составили 451 188 долларов, а в 1909 году — 297 275 долларов. В 1910 году, в год великих пожаров в Монтане и Айдахо, были очень тяжелые потери в древесине и человеческих жизнях из-за необычного сочетания сухой погоды и сильных ветров. Но в том году организация пожарной охраны не была завершена; она никогда по-настоящему не испытывалась. В этом году организация прошла свое первое суровое испытание, и хотя она сделала все возможное с имеющимися людьми и оборудованием, ситуация в Айдахо убедительно выявила слабые места и недостатки. Доказательство этих утверждений можно найти в статистике следующих 5 лет, когда средний общий убыток за период с 1911 по 1915 год включительно составил 293 000 долларов, и, следует помнить, что некоторые из этих лет были столь же неблагоприятными, насколько это касалось сухой погоды и сильных ветров, как и 1910 год. В течение этих лет, однако, организация по борьбе с пожарами имела хороший шанс быть тщательно проверенной; ибо, как совершенно очевидно, опыт — лучший учитель в такого рода работе. В течение 1916 календарного года убытки от пожаров достигли нового низкого уровня по сравнению с другими годами, составив всего 198 599 долларов. В 1917 году они были выше. Figure 35. A forest fire lookout station on the summit of Brokeoff Mountain, elevation 9,500 feet. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Figure 36. Turner Mountain lookout station, Lassen National Forest, California. This is a 10 ft. by 10 ft. cabin with a stove and with folding bed, table, and chairs. The forest officer stationed here watches for forest fires day and night throughout the fire season. Photo by the author. Постановка проблемы лесных пожаров. Увидев немного причин, поведения и результатов лесных пожаров в национальных лесах, сравнительно легко сформулировать проблему лесных пожаров, как она возникает в национальных лесах. Кратко говоря, она заключается в следующем: с имеющимися средствами, организацией и оборудованием цель Лесной службы состоит в том, чтобы удерживать площадь, пройденную огнем каждый год (и, следовательно, нанесенный ущерб), на приемлемом разумном минимуме. Но проблему не так легко решить, как сформулировать, во многом из-за множества неконтролируемых и переменных факторов, которые невозможно предвидеть заранее, наиболее важными из которых являются погодные условия. Как уже говорилось ранее, существуют два общих способа удержания площади, пройденной огнем, на приемлемом разумном минимуме: либо предотвратить возникновение пожаров (как в случае с теми, что вызваны деятельностью человека), либо, после того как они начались, добраться до них с людьми и противопожарным инвентарем в кратчайшие сроки после их обнаружения. Первое называется предотвращением пожаров, а второе — подавлением или контролем пожаров. То, как организация национальных лесов решает эти две проблемы, представляет величайший интерес. Предотвращение пожаров. Меры, применяемые для предотвращения пожаров, могут быть административными, законодательными или просветительскими по своему характеру. Наиболее важными административными мерами, применяемыми для предотвращения пожаров, являются те, которые направлены на уменьшение количества легковоспламеняющегося материала в национальных лесах. Это делается многими различными способами. Политика бесплатного использования древесины позволяет лесничим раздавать много мертвой древесины, как стоящей, так и лежащей. Лесозаготовители, работающие в национальных лесах, обязаны по контракту с Лесной службой удалять сухие деревья, которые представляют собой пожарную угрозу, с участка продажи древесины. Там, где существует опасность пожара, все порубочные остатки, возникающие в результате таких продаж, должны быть сожжены или иным образом утилизированы. Хотя выпас скота обычно не считается мерой предотвращения пожаров, все же пастбищные земли, которые не использовались для выпаса, становятся очень сухими осенью и представляют собой опасную пожарную угрозу. Везде, где это возможно, старые порубочные остатки, оставленные лесорубами на частных землях, прилегающих к национальным лесам или находящихся рядом с ними, сжигаются, когда огонь можно локализовать на небольшой площади. Еще одной административной мерой является уменьшение причин пожаров с помощью патрульных сил. Лесные стражники передвигаются вдоль шоссе, где больше всего движения и больше всего опасности. Их присутствие часто достаточно, чтобы напомнить отдыхающим, охотникам и рыбакам потушить свои костры перед уходом. Эти патрульные общаются с людьми и, при необходимости, вежливо напоминают им быть осторожными и тушить свои костры перед тем, как покинуть лагерь. Большинство необходимых законодательных мер по предотвращению лесных пожаров уже существуют. Силы национальных лесов стремятся лишь добиться строгого соблюдения существующих законов. Железные дороги обязаны использовать искрогасители на своих локомотивах и обеспечивать содержание своих полос отвода свободными от легковоспламеняющегося материала. Лесозаготовительные лагеря также должны предотвращать уничтожение древесины национальных лесов огнем, используя искрогасители на всех лесозаготовительных двигателях. Лесные работники всегда начеку для обнаружения и задержания отдыхающих за оставление костров непотушенными и поджигателей за умышленное разведение пожаров. Эти беспечные лица задерживаются ими без ордера, либо в соответствии с федеральными законами, если пожар произошел на землях национального леса, либо в соответствии с законом штата, если он произошел за пределами государственных земель. Просветительские меры предназначены для обучения как местного населения, пользующегося лесом, так и широкой общественности, которая может путешествовать через леса, осторожному использованию огня в лесах. Лесные работники, особенно лесничие, вступают в личный контакт с местными жителями и пользователями, то есть фермерами, животноводами, деловыми людьми, лесорубами, отдыхающими, охотниками, рыбаками и другими. Таким людям часто напоминают об этом личными обращениями лесные работники. Большинство из них к этому времени уже научились, так как им приходилось помогать тушить пожары в то или иное время, и они почувствовали на себе результат чужой беспечности. Многие письменные обращения также рассылаются инспектором и вкладываются в конверты, когда рассылаются разрешения на выпас скота и другие официальные документы. Одно из этих письменных обращений, и, вероятно, то, которое использовалось наиболее широко, известно как шесть правил предотвращения пожаров в горах: 1. Спички. — Убедитесь, что ваша спичка погасла. Разломите ее пополам, прежде чем выбросить. 2. Табак. — Бросайте пепел из трубки и окурки сигар или сигарет в дорожную пыль и затопчите или притушите огонь, прежде чем оставить их. Не бросайте их в кустарник, листья или хвою. 3. Устройство лагеря. — Разводите небольшой костер. Разводите его на открытом месте, а не у дерева или бревна, или рядом с кустарником. Расчистите мусор вокруг него. 4. Уход из лагеря. — Никогда не оставляйте костер, даже на короткое время, не потушив его водой или землей. 5. Костры. — Никогда не разводите костры в ветреную погоду или там, где есть малейшая опасность их выхода из-под контроля. Не делайте их больше, чем вам нужно. 6. Борьба с пожарами. — Если вы обнаружили пожар, попытайтесь его потушить. Если не можете, немедленно сообщите об этом ближайшему лесничему Соединенных Штатов или государственному пожарному инспектору. Поддерживайте связь с лесничими. Помимо таких обращений, во многих заметных местах вдоль дорог и троп размещаются различные виды предупреждений о пожарах, чтобы напомнить общественности о необходимости быть осторожными с огнем в лесах. Figure 37. A fire line cut through the low bush-like growth of "Chaparral" on the Angeles National Forest, California. This "Chaparral" is of great value for regulating stream flow. The streams are used for water power, domestic purposes, and for irrigating many of the largest lemon and orange groves of southern California. Figure 38. A forest officers' temporary camp while fighting forest fires. Near Oregon National Forest, Oregon. Также предпринимается попытка охватить широкую общественность, то есть тех, кто живет за пределами местных сообществ, но время от времени путешествует через национальные леса и пользуется ими. Многие сотни тысяч людей ежегодно путешествуют через леса на автомобилях или других транспортных средствах. Эти люди разбивают лагеря в лесах, рыбачат, охотятся и наслаждаются прохладным климатом и красивыми пейзажами. Прежде чем они отправятся в свои поездки, то есть пока они еще находятся в своих родных городах, а также во время их пути, было разработано много способов достучаться до них. Они сталкиваются с газетной рекламой, папками, буклетами и другими печатными материалами. В городах и поселках публичные собрания, лекции, выставки, экспозиции, окружные ярмарки, коммерческие клубы и торговые палаты — все помогают, прямо или косвенно, тем или иным способом информировать людей о большой пожарной опасности в национальных лесах. Даже на письмах, рассылаемых окружным лесничим и инспекторами, на внешней стороне конвертов с помощью резинового штампа проставлены письменные обращения. Короче говоря, используется каждый возможный способ, чтобы просветить общественность, которая пользуется национальными лесами и в интересах которой, по сути, леса поддерживаются и охраняются. Подавление пожаров. Столько о проблеме предотвращения пожаров. В случае, если пожар все же начался, а их в национальных лесах ежегодно происходят тысячи, проблема, как уже говорилось ранее, заключается в том, чтобы доставить людей и инструменты к нему в кратчайшие сроки, чтобы удержать ущерб на минимально возможном уровне. Для этого Лесной службой была сформирована обширная организация, которая не отличается от организации «минутных людей» времен Революции. Краткий обзор этой организации и того, как она работает, когда начинается пожар, даст моему читателю еще лучшее представление о том, что делает Лесная служба в области охраны лесов от пожаров. Но прежде чем говорить об этой организации, интересны несколько предварительных вопросов; они касаются способа распределения средств на противопожарную защиту, истории лесных пожаров и изучения погодных условий. Как распределяются средства на лесные пожары. На лесного инспектора, а также на окружного лесничего возлагается обязанность распределять ассигнования, выделенные на противопожарную защиту, наиболее экономичным и эффективным образом. Прежде всего, деньги распределяются между различными лесами пропорционально их потребностям. Эти потребности измеряются размером леса, ценностью его ресурсов, продолжительностью опасного сухого сезона, пожарной ответственностью или суммой денежных потерь в случае пожара, пожарной опасностью или степенью, в которой территория подвержена пожарной опасности, трудностью предотвращения и контроля и многими другими факторами. Эти же факторы используются для распределения выделенных инспектору денег между различными районами лесничеств в его лесу. Вероятно, наиболее трудными факторами для оценки лесным инспектором в каждом районе лесничества являются пожарная ответственность и пожарная опасность. Пожарная ответственность связана с размером ущерба, который может нанести пожар, если он начнется. Ценная древесина нуждается в защите больше всего, и ценность леса определяется видом деревьев в нем и плотностью насаждений. Пожарная опасность обычно выражается в терминах риска. Инспектор спрашивает своего лесничего, является ли риск на определенной территории в его районе высоким, низким или средним. Риск зависит, конечно, во многом от характера и воспламеняемости лесного покрова и наличия причин, связанных с деятельностью человека. Густые леса связаны с большим риском, чем открытые, разбросанные деревья; государственные леса, перемежающиеся с частными владениями, содержащими много старых порубочных остатков, имеют высокий фактор риска; и государственные леса рядом с лесопилками, крупными городами и вдоль полос отвода железных дорог также имеют высокие факторы риска. Все эти вопросы должны быть рассмотрены, чтобы каждая территория в каждом районе лесничества получала ровно столько денег на противопожарную защиту, сколько необходимо, и ни центом больше. Figure 39. Putting out a ground fire. Even if the fire does not burn the standing timber, it kills the young trees and so weakens the larger ones that they are easily blown over. Wallowa National Forest, Oregon. Figure 40. Forest officers ready to leave a tool box for a forest fire in the vicinity. Such tool boxes as these are stationed at convenient places on National Forests ready for any emergency. Arapaho National Forest, Colorado. История лесных пожаров. Очень важными для противопожарной защиты являются также исследования, которые проводит Лесная служба, касающиеся истории лесных пожаров. В течение многих лет ведутся записи обо всех пожарах: их причинах, площади, пройденной огнем, дате пожара, причиненном ущербе, точном местоположении каждого пожара, стоимости его тушения, общем количестве каждый месяц и каждый календарный год, и многих других данных. В последнее время ведутся записи о еще более подробных деталях, связанных с каждым пожаром, таких как: время, прошедшее между началом и обнаружением пожара, между обнаружением и сообщением соответствующему должностному лицу, между сообщением и началом фактической работы по тушению, и время, необходимое для тушения пожара. Интенсивные исследования были проведены также по продолжительности и характеру пожароопасного сезона в каждом лесу, так как важно знать максимальную, минимальную и среднюю продолжительность пожароопасного сезона. Эти данные показывают, сколько дополнительной помощи необходимо нанять для патрулирования и тушения пожаров, и в какие периоды наносится наибольший ущерб, исходя как из площади, пройденной огнем, так и из количества пожаров. Исследования такого рода дают положительную информацию о том, какие территории каждого леса особенно подвержены пожарам от молний, костров и поджогов. Обладая этими знаниями, лесной инспектор может более разумно планировать и распределять своих людей и средства; они говорят ему, в какой период он может ожидать больше всего проблем, и поэтому должен иметь в своем распоряжении наибольшее количество пожарных. Именно такие научные исследования делают больше, чем что-либо другое, для решения проблемы противопожарной защиты в западных штатах. Связь лесных пожаров с погодой. В сотрудничестве с Бюро погоды Соединенных Штатов Лесная служба изучает погодные условия в связи с лесными пожарами. Прогнозы погоды рассылались каждому лесному инспектору в течение всего пожароопасного сезона, информируя его о вероятных погодных условиях. Скорость и продолжительность ветра, температура, осадки и относительная влажность — все это факторы, которые сильно влияют на воспламеняемость леса. Лесные инспекторы были проинформированы в этих прогнозах о том, что известно как чрезвычайные условия, то есть необычное и аномальное сочетание погодных условий, которые делают пожарную опасность очень высокой. Этими условиями могут быть сильный ветер, низкая относительная влажность, высокие температуры или сочетание всех трех. Когда лесной инспектор получает информацию от окружного лесничего о том, что чрезвычайные условия, вероятно, будут существовать в течение следующих десяти дней или около того, он немедленно посылает сигнал тревоги всем своим лесничим, чтобы они были особенно бдительны. Улучшения и оборудование для защиты. После того как были проработаны предварительные вопросы финансирования противопожарной защиты, истории лесных пожаров и изучения погоды и чрезвычайных условий, вероятно, первым и самым важным условием противопожарной защиты является вопрос, о котором уже говорилось, а именно: улучшения и оборудование. Строительство и содержание улучшений и наличие подходящего оборудования по важности уступают только организации, которая должна заниматься фактическим подавлением пожаров. Дороги, тропы, телефонные линии, противопожарные полосы, наблюдательные станции, станции лесничих, тайники с инструментами и продовольствием, центральный склад снабжения и многое другое необходимы, прежде чем люди смогут быть эффективными. Каждый лесничий имеет потребность в следующем оборудовании: противопожарные инструменты, мешки для воды и ведра, упряжки, вьючные лошади, фургоны, автомобили, верховые лошади, палатки, переносные телефонные линии, снаряжение для верховой езды и вьючных животных, а также другое специальное оборудование, которое должно быть нанято, когда возникает необходимость в его использовании. Если у лесничего нет доступа к этому оборудованию, а у немногих он есть, у него у телефона висит полный список всех магазинов, конюшен, гаражей и т. д. в соседних городах и того, сколько оборудования каждый может предоставить по требованию. Карты и схемы лесных пожаров. Не последним по важности элементом оборудования, безусловно, является карта или карты пожаров. У лесного инспектора в офисе есть карта пожаров всего его леса, а у лесничего в его хижине висит карта его района (иногда включающая и соседние районы), обычно вывешенная на видном месте, чтобы к ней можно было обратиться в любое время дня и ночи без промедления. На этих картах есть вся доступная информация о местности, которая подлежит охране. Они показывают физико-географические особенности, такие как топография, ручьи, источники, луга, вода, болота и т. д.; растительные особенности, такие как древостой, кормовые ресурсы, кустарник, возобновление, посаженные участки, участки естественного возобновления, порубочные остатки и т. д.; такие созданные человеком объекты, как дороги, тропы, хижины, станции лесничих, загоны, пастбища, штаб-квартира инспектора, лагеря овцеводов, лагеря скотоводов, фермы, места для лагерей, железные дороги, лесовозные железные дороги и лагеря, лесопилки, электростанции, города, деревни и т. д.; и специальные защитные объекты, такие как места расположения людей, инструментов, оборудования, тайники с инструментами и продовольствием, местная помощь, экстренная помощь, противопожарные полосы, противопожарные разрывы, наблюдательные пункты, государственные и частные телефонные линии, приборы и коммутаторы, места расположения магазинов, государственных пожарных инспекторов, конюшен, вьючных караванов, гаражей, автобусных маршрутов и т. д. Все эти особенности и данные не наносятся на одну карту; обычно используется серия карт или часть информации наносится на схемы или на поля карт. Короче говоря, вся эта информация приведена в такой вид, что она доступна в кратчайшие сроки для чрезвычайных условий. Не имеет большого значения, как она записана, лишь бы информация была доступна, когда она нужна. Figure 41. A forest fire on the Wasatch National Forest, Utah. Forest officers trying to stop a forest fire by cutting a fire line. Note the valuable growth of young trees which they are trying to save on the right. Организация борьбы с лесными пожарами. Организация борьбы с лесными пожарами, будь то в масштабах всего национального леса или в районе лесничества, состоит из трех агентств: агентств обнаружения пожаров, агентств сообщения о пожарах и агентств по борьбе с пожарами. Все они должны работать в абсолютной гармонии без какого-либо прерывания, чтобы достичь максимума эффективности. Агентства обнаружения состоят из наблюдателей, размещенных в высоких, выгодных точках, которые охватывают большие площади, и подвижных патрульных, которые назначены на определенные маршруты или территорию, которая не может быть адекватно охвачена наблюдателями. Наблюдатели живут в небольших хижинах на вершинах высоких гор и постоянно следят за пожарами. В регионах, где очень мало высоких точек и которые не подходят для этого метода обнаружения, нанимаются подвижные патрульные. Эти люди передвигаются пешком, верхом, на железнодорожных дрезинах, в автомобилях или на любом другом транспортном средстве, приспособленном к местности, в которой они находятся. Когда детекторы обнаруживают пожар, они немедленно сообщают об этом ближайшему лесничему или лесному инспектору. Лесничий, в чьем районе находится пожар, логически является первым человеком, которого нужно проинформировать, но телефонные соединения и другие условия иногда меняют этот порядок. То, что пожар обнаружен, скажем, в районе лесничества номер один, не обязательно означает, что лесничий этого района является подходящим человеком для уведомления. Пожар может быть на самой внешней границе его района и может быть гораздо более доступным для лесничего в районе номер два. В любом случае все заранее оговорено, кто именно должен быть уведомлен в случае пожара в каждом уголке национального леса. У каждого человека в организации обязанности и ответственность определены заранее, и он выполняет свою часть работы без подталкивания или напоминаний. Местоположение пожара в диких и труднодоступных лесных регионах Запада, что может показаться очень простым делом, определяется очень изобретательным способом. Как определяются места пожаров. Наблюдатель, так же как лесничие и лесной инспектор, снабжен идентичными картами леса. Эти карты показывают большинство важных особенностей, полезных в работе по противопожарной защите, включая также частные земли, все государственные владения и съемку государственных земель. Эта съемка государственных земель разделила поверхность земли на юридические подразделения, известные как тауншипы, секции и четверти секций, и именно по ним и со ссылкой на них определяются все особенности, как естественные, так и искусственные. Тауншип обычно представляет собой квадрат со стороной 6 миль, содержащий 36 секций. Каждая секция разделена на четверти секций, содержащие по 160 акров каждая, которые далее разделены (хотя и не по закону) на квадраты по сорок акров. Проблема, следовательно, которая стоит перед наблюдателем при обнаружении лесного пожара, состоит в том, чтобы сообщить лесничему или другому лесному работнику, где находится пожар — то есть, в какой секции он находится, если его нельзя определить со ссылкой на какую-либо хорошо известную естественную особенность. Чтобы определить, в какой секции или четверти секции находится пожар, на каждой точке наблюдения на картах пожаров инспектора и лесничих установлен прозрачный круговой транспортир. (Транспортир — это устройство, с помощью которого отмечаются углы; он состоит из круга, на дуге которого указаны градусы от 0 до 360, причем 0 градусов эквивалентен Северу, 90° — Востоку, 180° — Югу и 270° — Западу.) Центром транспортира является точка наблюдения. Кусок черной нити прикреплен к центру каждой точки наблюдения, так что его можно натянуть поперек дуги круга и считать градусы. К другому концу нити прикреплена кнопка или аналогичное устройство, так что когда нить натянута для считывания определенного угла, ее можно зафиксировать под этим углом. Карты наблюдателей обычно прикреплены или постоянно установлены на столе, который ориентирован (то есть верх карты повернут к северу). У наблюдателей есть прицельные устройства, обычно алидады, которые помещаются на карту, с помощью которых они прицеливаются на пожар; но пеленг пожара считывается по углам, отмеченным на краю карты, которая в действительности является большим транспортиром. С помощью этих устройств пожар быстро и точно определяется. Когда наблюдатель видит пожар, он получает его пеленг с карты с помощью прицельного устройства. Он сообщает этот пеленг по телефону лесничему или, во многих случаях, инспектору. Инспектор немедленно подходит к своей карте, берет черную нить, прикрепленную к этой точке наблюдения, натягивает ее и, отметив пеленг, втыкает кнопку в карту. Тем временем другой наблюдатель, возможно, еще двое, засекли тот же пожар. Черные нити от других точек наблюдения на карте инспектора натягиваются и фиксируются аналогичным образом. Пожар будет обнаружен в точке, где пересекаются две или более из этих черных нитей. Это только один из многих способов, которые были разработаны для определения местоположения лесных пожаров; существуют и другие методы, но все они основаны на одном и том же принципе. Figure 42. A forest fire running in dense underbrush on one of the National Forests in Oregon. Figure 43. Men in a dense forest with heavy undergrowth clearing away brush to stop the fire as it is running down hill. Crater National Forest, Oregon. Организация борьбы с пожарами. Организация людей, которые занимаются фактическим подавлением пожаров, должна быть гибкой, адекватной потребностям района лесничества или целого национального леса, или, в некоторых случаях, целого административного округа, включающего до 25–30 национальных лесов. Лесные стражники и лесничие известны как первая линия обороны в этой войне против лесных пожаров. На них ложится основная тяжесть работы по подавлению пожаров. Вторая линия состоит из местных животноводов, фермеров, а также лесозаготовительных и лесопильных бригад. Когда их численности оказывается недостаточно, призываются крупные деревни и города, а последним средством является труд городов и армия Соединенных Штатов. Таким образом, в случае очень крупного пожара организация Лесной службы модифицируется, чтобы охватить не только каждый национальный лес, но и целые штаты. В случае очень крупного пожара каждый доступный человек из каждого леса отправляется, чтобы занять свое место в организации. Опытные пожарные отправляются прямо на пожар. Другие лесные работники отправляются в крупные города и деревни, чтобы действовать в качестве квартирмейстеров. Эти люди нанимают пожарных, отправляют их поездами и выполняют заказы на продовольствие, постельные принадлежности, инструменты и другое оборудование. Другие квартирмейстеры на месте пожара проверяют поставки продовольствия, проверяют время работы пожарных, утверждают счета, нанимают транспорт и выполняют аналогичные обязанности. Специальные агенты по расходам отправляются на место, чтобы платить людям. Короче говоря, делается все, чтобы как можно быстрее отправить необходимых людей, продовольствие и оборудование на пожар, и сделать это в соответствии с заранее оговоренным планом для таких чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество при лесных пожарах. Очень важной частью плана противопожарной защиты в национальных лесах являются соглашения о сотрудничестве, заключенные между Лесной службой и частными лицами или компаниями. Такое сотрудничество может принимать форму строительства улучшений для подавления пожаров, предоставления людей в случае пожара, предоставления наблюдателей или патрульных, предоставления оборудования и, по сути, в связи с любыми необходимыми средствами борьбы с пожаром. Это сотрудничество было взаимно полезным. Один национальный лес может сотрудничать с одним или несколькими соседними лесами или с лесопилками, электростанциями, лесозаготовительными лагерями или железнодорожными компаниями. Сотрудничество также может осуществляться с хорошо организованной Ассоциацией охраны лесов, которых в западных штатах большое количество. Эти кооперативные агентства соглашаются отправлять большой отряд своих людей на пожары в национальном лесу в их окрестностях, а Лесная служба отвечает взаимностью, отправляя людей на пожары, возникающие на их землях, которые могут угрожать древостою национального леса. Часто кооперативные агентства заключают соглашение о совместном строительстве с Лесной службой определенных улучшений, таких как телефонные линии, наблюдательные вышки или тропы, которые принесут пользу общественной противопожарной защите, а также частной. Многие лесопилки и лесозаготовительные компании, работающие в национальных лесах или рядом с ними, имеют соглашения со Службой, согласно которым они приостанавливают все операции и отправляют всю свою помощь на пожары, угрожающие древостою национального леса. Все контракты Лесной службы на продажу древесины предусматривают кооперативную противопожарную защиту. Борьба с лесными пожарами. Наиболее важными требованиями для успешного подавления пожаров являются: быстрое прибытие после обнаружения, адекватные силы людей, надлежащее оборудование, тщательная организация на линии огня, мастерство в атаке и тщательное, систематическое патрулирование после того, как пожар считается потушенным. Все пожары, большие или малые, требуют генералов, чтобы возглавить атакующие силы, и стратегии борьбы с пожарами можно научиться только после долгого опыта на линии огня. Хладнокровный, уравновешенный человек — самая большая необходимость в чрезвычайной ситуации, ибо так же катастрофично иметь слишком много людей, как и слишком мало. Несколько человек, которые знают, как атаковать пожар, стоят гораздо больше, чем многие неопытные. Figure 44. Fire in a Lodgepole pine forest in Colorado. Arapaho National Forest, Colorado Figure 45. A mountain fire in "Chaparral," five hours after it started. Pasadena, California Существуют разные виды пожаров, в зависимости от их размера, интенсивности и характера местности, в которой они горят. И существует столько же разных методов борьбы с пожаром, сколько видов пожаров. Некоторые пожары, такие как травяные пожары или те, что горят в хвое и подстилке в лесу, могут быть потушены непосредственно путем удушения или сбивания. Для этой цели лесничие иногда используют свои седельные попоны, когда под рукой нет ничего другого, но обычно используются мокрые мешковины, ветки и ветви деревьев. Часто, если есть возможность, песок или земля бросаются на огонь лопатой. Низовые пожары потушить немного сложнее. Они более интенсивные и быстрые и поглощают кустарник, молодняк и упавшие сухие деревья. Их обычно нельзя атаковать напрямую, но ими нужно управлять косвенно путем строительства траншеи или противопожарного разрыва, или с помощью системы встречного пала. Траншеи — это противопожарные разрывы в миниатюре, обычно шириной от одного до нескольких футов. Противопожарные разрывы или противопожарные полосы — это широкие пояса шириной от 30 до 50 футов, которые очищаются от легковоспламеняющегося материала, не столько для того, чтобы остановить огонь, когда он достигает этого пояса, сколько для того, чтобы обеспечить безопасную зону, с которой можно бороться с огнем и, самое главное, с которой можно начать встречный пал. Эти полосы или пояса обычно строятся вдоль хребтов. Если пожар начинается на нижнем склоне горы и ветер несет его вверх по горе к противопожарной полосе, единственная надежда остановить пожар на вершине хребта у противопожарной полосы — это разжечь пожары на вершине хребта, которые будут гореть вниз по склону и встретят первоначальный пожар, поднимающийся вверх. В редких случаях, как, например, при пожарах в Айдахо в 1910 году, пожары становятся настолько большими и быстрыми, что все методы атаки оказываются тщетными, и единственное спасение — в естественных барьерах, таких как реки, или в изменении ветра, или в дожде, чтобы потушить их. Во всей работе по борьбе с пожарами план состоит в том, чтобы окружить пожар (если его нельзя сбить или задушить) траншеей, противопожарной полосой или противопожарным разрывом и предотвратить распространение огня. В такой работе лопаты, заступы, мотыги, грабли и тяпки используются для перемещения почвы; пилы и топоры используются для удаления упавших деревьев с противопожарной полосы, а в некоторых случаях используются плуги, динамит и другие инструменты. ЗАЩИТА ОТ ВТОРЖЕНИЙ, ЛЕСНЫХ НАСЕКОМЫХ, ЭРОЗИИ И ДРУГИХ ФАКТОРОВ Хотя защита лесных ресурсов от пожара, вероятно, является самой важной фазой охраны лесов, это отнюдь не единственная. Силы национальных лесов также защищают лесные ресурсы от вторжений, от ущерба, наносимого насекомыми, и от болезней деревьев. Также необходимо защищать водоснабжение для бытовых нужд, для ирригации, гидроэнергетики и судоходства, а общественное здоровье должно быть защищено от загрязнения ручьев, вытекающих из лесов. Также обязанностью лесных работников, в сотрудничестве с властями штата, является защита дичи, рыбы и птиц от незаконных действий. Вторжение. Закон от 4 июня 1897 года уполномочивает министра сельского хозяйства устанавливать правила и положения для занятия, использования и охраны национальных лесов и предусматривает, что любое нарушение таких правил и положений наказывается штрафом или тюремным заключением, или и тем, и другим. Этот и последующие законы предусматривают штрафы или тюремное заключение за все нарушения правил, регулирующих национальные леса. Нарушение этих правил представляет собой вторжение, и это может быть вторжение, связанное с пожаром, древесиной, выпасом скота, занятием или имуществом, в зависимости от правонарушения. Поскольку Соединенные Штаты обладают всеми гражданскими правами и средствами правовой защиты от вторжений, которыми обладают частные лица, они могут возбуждать иски о возмещении ущерба, возникшего в результате вторжения или нарушения контракта. Пожарное вторжение включает следующие правонарушения: поджог древесины, кустарника или травы; разведение костров в опасных местах, где их трудно потушить; или оставление костров без полного тушения. Различные железные дороги, которые пересекают национальные леса, являются одними из наиболее частых нарушителей, поскольку искры, вылетающие из локомотивов, или горячий уголь, выпадающий из топки, поджигают древесину национального леса. Железные дороги обязаны принимать все меры предосторожности для предотвращения таких пожаров, но многие из них начинаются, что приводит к судебным искам о возмещении ущерба со стороны правительства. Ущерб покрывает не только уничтоженную товарную древесину и кормовые ресурсы, но также взыскивается ущерб за молодой, незрелый древостой, который на первый взгляд может показаться имеющим небольшую ценность или не имеющим ее вовсе. Но суды постановили, что, хотя молодые, нетоварные деревья имеют очень небольшую ценность сейчас, они имеют большую ценность как основа для будущего урожая древесины. Таким образом, в деле Соединенные Штаты против Чикагской, Берлингтонской и Куинсийской железной дороги в 1910 году за пожарное вторжение в национальном лесу Блэк-Хилс, вызванное искрами от локомотивов, эксплуатируемых компанией, ущерб включал 17 900 долларов за молодняк. Также в деле Соединенные Штаты против Великой Северной железной дороги в 1911 году, в котором иск был подан из-за халатности (вызвавшей возникновение пожаров) компании-ответчика на их полосе отвода, которые впоследствии распространились на национальный лес Блэкфит, ущерб включал уничтожение большого количества незрелых деревьев, ценность которых была оценена на основе их стоимости в зрелом возрасте, дисконтированной на текущую дату. Примечательно, что это дело так и не дошло до суда; ответчик выплатил ущерб и издержки без споров. Figure 46. A few years ago this was a green, luxuriant forest. Picture taken after the great fires of August 20, 1910, on the Coeur d'Alene National Forest near Wallace, Idaho К незаконным порубкам относятся следующие действия: рубка, уничтожение, кольцевание деревьев или нанесение им иного ущерба; рубка древесины по договору купли-продажи или разрешению до того, как она будет помечена сотрудником Лесной службы; вывоз древесины до того, как она будет оценена, измерена или подсчитана сотрудником Лесной службы; а также мошенническое клеймение любой древесины, принадлежащей Соединенным Штатам, с помощью установленных инструментов для маркировки или аналогичных приспособлений. К незаконному выпасу скота относятся такие действия, как: выпас скота на землях национальных лесов без разрешения; выпас скота на участках, объявленных закрытыми для выпаса; прогон скота через национальный лес без разрешения; и отказ убрать скот по указанию уполномоченного сотрудника Лесной службы в случае, когда национальным лесам наносится ущерб в результате ненадлежащего обращения со скотом. Использование земли национального леса без разрешения для любых целей, для которых требуются разрешения на специальное использование, constituye (constitutes -> является) самовольным занятием земель. Однако разрешается осуществлять без разрешения передвижение, временный лагерь, охоту, межевание или разведку полезных ископаемых, а дрова для костра и кормовые ресурсы для скота, используемого в связи с такой деятельностью, могут браться бесплатно. Самовольное присвоение, повреждение или уничтожение имущества, принадлежащего Соединенным Штатам и используемого в управлении национальными лесами, также представляет собой нарушение. Случаи непреднамеренных нарушений обычно урегулируются мирным путем между нарушителем и лесничим (Supervisor). Если нарушение правил рубки, выпаса скота или землепользования было вызвано недоразумением и не носило умышленного характера, выдается разрешение, и нарушитель оплачивает древесину или специальное использование на общих основаниях. Случаи нарушений, связанных с пожарами и имуществом, редко могут трактоваться как непреднамеренные, поэтому в большинстве случаев такие правонарушения ведут к судебному разбирательству. Лесные насекомые. Защита от лесных насекомых осуществляется во взаимодействии с Бюро энтомологии Министерства сельского хозяйства. Важнейшей частью эффективной защиты леса является работа по обнаружению и регистрации признаков вредительства насекомых. Существует множество видов насекомых, которые постоянно действуют в лесах, либо повреждая или уничтожая живые деревья, либо поражая древесину уже погибших деревьев. Долгоносики уничтожают молодые побеги деревьев и портят семена; короеды и древесные жуки заселяют кору, окольцовывают дерево и уничтожают древесину; а различные точильщики и древесные черви поражают выдержанные и невыдержанные лесные материалы и уничтожают древесину в лесу после того, как она была срублена и распилена на пиломатериалы. Самый большой ежегодный ущерб от насекомых наносится не столько заметными местными вспышками массового размножения, сколько постоянными ежегодными потерями разрозненных товарных деревьев. Местные очаги заражения часто уничтожают большой процент деревьев на определенном участке, но такие вспышки легко заметить; рассредоточенные же очаги, уничтожающие то тут, то там одно-два дерева на обширных лесных пространствах, не столь заметны, но в совокупности складываются в пугающую общую цифру. Задача обнаружения и регистрации заражения насекомыми ложится на лесничего (Forest Ranger) и других полевых сотрудников Лесной службы. Поскольку лесничие практически являются единственной категорией сотрудников Лесной службы, посещающих все уголки национального леса в течение каждого полевого сезона, лесничий (Supervisor) полагается главным образом на них в деле сбора сведений о появлении насекомых-вредителей. Совершая поездки к месту работы и обратно, находясь на пожарном патрулировании, отправляясь за почтой и припасами, занимаясь вопросами заготовки древесины, выпаса скота и другими делами своего округа, лесничий проезжает немалое расстояние и охватывает практически каждый уголок своего участка. Это прекрасные возможности для наблюдения за новыми вспышками численности насекомых, и бдительный, прогрессивный лесничий никогда не упускает таких шансов. Если он видит красновато-коричневые массы смолы и опилок на коре дерева, он сразу же распознает в этом результат деятельности насекомых. Или, возможно, он увидит сосну или ель, у которых все хвойные иголки пожелтели. Тогда он знает, что это дерево было окольцовано короедами совсем недавно, вероятно, в течение предыдущего лета. Дерево, у которого хвоя покраснела, указывает ему на то, что заражение произошло более года назад, поскольку деревья, атакованные весной одного года, обычно не проявляют результатов до следующего лета. Эти две стадии известны подготовленному энтомологу как стадии «желтой верхушки» и «красной верхушки» соответственно. За последней следует стадия «черной верхушки». На этой стадии пораженные насекомыми деревья резко выделяются в виде безлистных, серых или черных сухостоин и рассказывают историю деятельности короедов, происходившей много лет назад. Figure 47. The first evidence of insect attack are the reddish brown pitch tubes on the bark. Lodgepole pine infested by the mountain pine beetle. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Figure 48. The last stage of an insect-attacked tree. The tree is dead and the dry bark is falling off. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Вероятно, первым внешним признаком нападения короеда на живые деревья с нормальной зеленой листвой является наличие смоляных трубок на внешней коре. Представляют они собой небольшие красновато-коричневые (позже становящиеся серовато-белыми) массы смолы и опилок, которые выделяются из небольшого цилиндрического отверстия, проделанного взрослым жуком при бурении коры для начала своего яйцевого хода. Каждая трубка представляет собой входное отверстие одного или нескольких таких жуков. Но мы должны проследить эти яйцевые ходы дальше, чтобы узнать, как именно наносится ущерб дереву. Как только короед проделал свой путь через кору, он начинает движение вверх через живую лубяную часть (флоэму) и камбий дерева, прокладывая ход, едва превышающий по диаметру самого жука, который известен как яйцевая галерея. Эти яйцевые галереи варьируются по форме от прямых до извилистых, а по длине — от десяти до сорока дюймов. Как правило, жуки-самцы и самки работают вместе в одной галерее, а яйца откладываются вдоль ее стен, часто в небольших кармашках. Когда процесс прокладки ходов и откладки яиц взрослыми жуками завершается, их активность прекращается, и их обычно находят мертвыми в верхнем конце их галерей. Личинки вылупляются и начинают свою работу, прогрызая ходы поперек камбия под прямым углом к яйцевым галереям. Полное окольцовывание камбиального слоя завершается лишь тогда, когда личинки заканчивают свою работу, и многочисленные личиночные галереи, соединяясь друг с другом, образуют сплошную галерею вокруг камбия дерева, отрезая тем самым поступление питательных веществ, вырабатываемых в листьях дерева, к нижней части дерева, а именно к корням. Поскольку корни не могут жить без питания, дерево погибает. Как только личинки завершают свое развитие, они окукливаются. Позже они превращаются во взрослых жуков. Эти взрослые жуки выходят наружу роями следующей весной, чтобы напасть на новые деревья. Борьба с вредными насекомыми — дело непростое. На участках, где повреждения от насекомых носят заметный характер и способны распространиться на близлежащую ценную древесину, меры борьбы предпринимаются во взаимодействии со специалистами из Бюро энтомологии. В ходе таких мероприятий по борьбе с вредителями бригады рабочих срубают зараженные деревья, снимают с них кору и сжигают ее (обычно в то время года, когда молодые выводки жуков все еще находятся в коре, а именно осенью или зимой). Иногда прибегают к использованию деревьев-ловушек. При этом методе деревья окольцовывают топором и тем самым ослабляют до такой степени, что они привлекают жуков. После того как такое дерево оказывается полностью заселено вредителями подобным образом, его срубают и сжигают. В случае масштабного и заметного заражения проводится лесопатологическое обследование с целью получения оценки процента деревьев, погибших от насекомых. По возможности древесина немедленно реализуется. Например, на национальном лесу Лассен автор несколько лет назад проводил такую оценку заражения, вызванного горным сосновым короедом, на площади более 100 000 акров. Обследование показало, что около 35 процентов деревьев диаметром более 12 дюймов были уничтожены. Погибшая древесина впоследствии была использована для телефонных и телеграфных столбов. В национальных лесах практикуется множество административных мер, направленных на предотвращение заражения насекомыми. Предотвращение и подавление лесных пожаров, создающих очаги заражения для насекомых, является, пожалуй, самой важной из них. При всех продажах древесины старые мертвые сухостоины и порубочные остатки, являющиеся местами размножения насекомых, подлежат уничтожению. Посредством бесплатного пользования и продаж древесины поврежденная насекомыми древесина утилизируется, а ущерб от насекомых сводится к минимуму, к тому же во многих случаях уничтожаются молодые выводки вредителей. Болезни деревьев. Почти в каждом административном округе имеется консультирующий патолог, связанный с Бюро патологии растений Министерства сельского хозяйства, который руководит всей работой по искоренению болезней деревьев. Болезнь дерева — это фактически любое состояние, мешающее нормальному функционированию дерева, будь то состояние, вызванное грибами, омелой, газами, дымом, морозом, солнечным ожогом, засухой или избытком влаги в почве. Паразитические грибы и омела вызывают большинство болезней деревьев. Болезни листвы, уничтожая большую часть хвои или листьев, разрушают те самые органы, в которых вырабатывается питание для растущих тканей. Болезни коры прерывают поток питательных веществ, спускающихся по коре от листьев. Болезни заболони перекрывают подачу воды, которая поднимается вверх от корней. Болезни, поражающие корни, также влияют на водоснабжение дерева. Заболевания цветов и семян разрушают способность к размножению. Некоторые паразиты способны проникать непосредственно в самые молодые части деревьев, веточки и листья, однако большинство грибов, вызывающих гниение древесины, могут проникнуть внутрь живого дерева только через сучок или рану. По этой причине любая рана, вызванная молнией, пожаром, человеком или животными, представляет собой угрозу заражения. Многие хвойные деревья покрывают свои раны асептическим слоем смолы, который весьма эффективно предотвращает прорастание и рост спор грибов. Однако менее смолистые хвойные и лиственные породы деревьев не столь эффективно покрывают свои раны; крупные раны не покрываются вовсе. При обнажении раной заболонь непосредственно под корой отмирает, высыхает и растрескивается. Споры паразитических грибов проникают в трещины, прорастают и заражают ядровую древесину. Споры гриба, обитающего в ядровой древесине, не могут прорастать и развиваться, если они не попадают на ядровую древесину дерева. Таким образом, определенные заболевания ядровой древесины, приводящие к гниению или разрушению, очень часто можно напрямую проследить до следов пожара, следов молнии, вершинных суховершинностей, сломанных сучьев или ветвей и других механических повреждений, вызванных молнией, пожаром, бурями, ливнями или обильным снегопадом. Пожар как причина возникновения ран ответственен за большее число случаев сердцевинной гнили, чем все остальные повреждения вместе взятые. По этой причине защита лесов от пожаров является важнейшей превентивной мерой, которую можно предпринять для искоренения болезней деревьев. Фактически, лучший способ борьбы с болезнями заключается в их предотвращении, и сотрудники Лесной службы стремятся устранить любую угрозу здоровью леса, предотвратить повреждение деревьев и создать здоровые условия для их роста. Это и есть лесная гигиена, и она имеет такое же отношение к деревьям и лесам, какое личная гигиена и общественная санитария имеют к людям и сообществам. Невозможно вырастить здоровый и крепкий лес для будущих поколений, если в лесу существуют нездоровые условия, представляющие постоянную угрозу для деревьев. Первый шаг в этой гигиенической работе — пристальное наблюдение со стороны сотрудников Лесной службы. Следующим важным шагом является предотвращение заражения и заселения вредителями здоровых деревьев путем избавления от всех больных и пораженных насекомыми живых и умирающих деревьев. Посредством продаж древесины и бесплатного пользования сотрудники Лесной службы вносят существенный вклад в создание здоровых условий в национальных лесах. В большинстве договоров купли-продажи древесины имеется пункт, требующий от покупателя вырубки всех сухостоин и других нездоровых деревьев на участке. Эта мера не только исключает нежелательные деревья с гигиенической точки зрения, но также позволяет использовать товарную древесину, остающуюся в нежелательных деревьях, которая в противном случае пропала бы даром. При продажах древесины сотрудники Лесной службы, осуществляющие отметку, оставляют для воспроизводства только абсолютно здоровые и крепкие деревья. Для рубки в обязательном порядке отметкой выделяются деревья, пораженные омелой, поскольку ни в растительном, ни в животном мире нельзя ожидать появления здорового потомства в нездоровых условиях. Figure 49. Wrecked farm buildings due to flood of May 21, 1901, Nolichucky River, near Erwin, Tenn. This is one result of denuding the Appalachian Mountains of their forest cover. Figure 50. When steep hillsides are stripped of their forest growth, erosion results. Erosion has been especially serious in the Appalachian Mountains. View taken in Madison County, North Carolina. Водоснабжение. Несомненно, величайшая ценность горных лесов Запада, большинство из которых находится в пределах национальных лесов, заключается в их влиянии на регулярность водоснабжения. Во многих штатах эти горы обеспечивают единственное водоснабжение для бытовых нужд, орошения и выработки энергии. Будущее развитие всего региона зависит, следовательно, от регулярного водоснабжения. Важно не столько количество воды, сколько характер ее стока с гор. Для обеспечения этой регулярности важным фактором является растительный покров. По этой причине Конгресс сделал сохранение условий, благоприятных для речного стока, одной из главных целей при создании национальных лесов и управлении ими. Многие из моих читателей, много живших на природе, на основе обычных наблюдений усвоили простую задачу о том, как лес регулирует сток рек. Любой, кто бывал в безлесной местности после сильного ливня, может вспомнить, как внезапно набухают реки и выходят из берегов, и как быстро эти же реки возвращаются к своему прежнему течению. С другой стороны, сильный ливневый дождь в лесной местности вряд ли окажет заметное влияние на водотоки. Эту разницу объяснить не так сложно. В безлесной местности нет естественных препятствий, которые могли бы задержать или помешать дождевым каплям достичь земли. Почва обычно твердая и сухая, и вода стекает словно с двускатной крыши. В лесу же, как мы хорошо знаем, кроны деревьев задерживают большую часть выпадающего дождя; очень малое количество попадает на землю напрямую. Дождь, попадающий на крону, рассеивается на листьях или хвое, на веточках и ветвях, а также на стволе. Ему предстоит пройти долгий путь, прежде чем он достигнет земли, и вся эта задержка помогает предотвратить быстрый поверхностный сток или наводнение. Почва в лесу покрыта живым напочвенным покровом из цветов, кустарников и молодых деревьев, а также мертвым покровом, состоящим из листьев, веточек, сухих сучьев, упавших деревьев — все это прерывает путь дождевой капли к земле. Даже после того, как дождевая капля достигает почвы, лишь малая ее часть уходит в виде поверхностного стока. Почва в лесу рыхлая и полна пустот и каналов, созданных разлагающимися корнями, дождевыми червями и т. д., поэтому вода впитывается по мере того, как достигает почвы. Кроме того, почва в лесу содержит большое количество органического вещества, образующегося в результате разложения листьев и ветвей, и это органическое вещество действует как огромная губка, поскольку способно удерживать количество воды, в несколько раз превышающее его собственный вес. В результате действия живого и мертвого напочвенного покрова, покрова крон и органического вещества в почве выпавшие осадки поступают в водотоки постепенно в течение недель и месяцев, а не нескольких часов, и близлежащие реки имеют постоянный, ровный сток вместо чередования периодов паводков и межени. С защитой водосборных бассейнов тесно связана проблема эрозии. Без лесного покрова дождевая вода стекает по горным склонам очень быстро, часто унося с собой ил и песок, а при сильных наводнениях — даже камни и валуны. Известный физический закон гласит, что транспортирующая способность потока возрастает пропорционально шестой степени его скорости. Иными словами, удвойте скорость потока, и вы увеличите его транспортирующую способность в 64 раза; увеличите его скорость в десять раз, и вы умножите его транспортирующую способность на миллион. Задержка, создаваемая лесным покровом на пути каждой дождевой капли вниз по горному склону, не только предотвращает наводнения, но и сохраняет плодородие полей в расположенных ниже долинах. Многие реки на Западе переносят столь колоссальные объемы ила, что емкость водохранилищ оказывается серьезно снижена даже за сравнительно короткое время. Кроме того, возникают дополнительные трудности и расходы по поддержанию водозаборных сооружений — канав и каналов — свободными от избытка этих наносов. Исследования, проводившиеся с целью определения того, каким образом управление национальными лесами может свести к минимуму разрушительные процессы эрозии, показали, что баланс между устойчивостью почвы и стремительной эрозией на многих склонах настолько хрупок, что даже незначительное антропогенное воздействие может привести к полной утрате плодородного верхнего слоя почвы и необратимым изменениям характера растительности. В августе 1909 года в городе Эфраим, находящемся на территории национального леса Манти в штате Юта, произошло разрушительное наводнение из каньона Эфраим, которое отчасти связывали с перевыпасом скота на водосборном бассейне. Обследование, проведенное следующей весной, наглядно показало, что суровость наводнения стала прямым результатом деградации лесного, кустарникового и травяного покрова вследствие многолетнего перевыпаса. В качестве оперативной защитной меры каньон был закрыт для выпаса скота. Впоследствии были составлены планы по восстановлению лесного покрова каньона путем посадки зеленых насаждений. Figure 51. A fertile corn-field covered with sand, gravel, and débris brought down from the mountains by floods. These farm lands are ruined beyond redemption. This could have been prevented by preserving the forests on the watershed of this river. В работах по защите такого рода, как и в случае с лесными пожарами, было обнаружено, что превентивные меры намного эффективнее и значительно дешевле мер по устранению последствий. Регламенты, в соответствии с которыми управляются леса, наделяют министра сельского хозяйства полномочиями по внедрению профилактических мер. В целях обеспечения достаточности и чистоты водоснабжения муниципалитета или ирригационного округа, а также для предотвращения наводнений и снежных лавин использование водосборных бассейнов для выпаса скота, заготовки древесины, специального использования или поселения особо ограничивается, когда такое ограничение признается необходимым. На крутых горных склонах, покрытых травой или лесом, выпас скота и продажи древесины при необходимости запрещаются. Общественное здоровье. Исходя из связи, которую национальные леса имеют с вытекающими из них водотоками, можно видеть, что они способны оказывать огромное влияние на здоровье и общее благополучие общин в расположенных ниже долинах. Все лица, постоянно или временно лагерящиеся на землях национальных лесов, подлежат привлечению к ответственности за нарушение правил (trespass proceedings), если их присутствие приводит к антисанитарным условиям. Весь лагерный мусор должен утилизироваться либо путем закопывания, либо сжигания. Это правило распространяется как на охотничьи и рыболовные группы, так и на крупные лесозаготовительные лагеря, лесопилки и строительные лагеря на землях национальных лесов. Таким образом, регламенты строго оберегают от загрязнения водоснабжение людей, живущих в крупных городах и поселках, а также тех, кто проживает на территории лесов или вблизи них. Водосборные бассейны, питающие многие крупные города и поселки Запада, находятся под особой охраной Лесной службы. В рамках данного санитарного регламента удается поддерживать такой контроль над ними, который значительно снижает опасность брюшного тифа и других кишечных заболеваний. Нарушение законов об охране дикой природы. Дикие животные, рыба и птицы существенно увеличивают удовольствие от посещения национальных лесов общественностью, и их защита и сохранение являются обязанностью сотрудников Лесной службы. Хотя эта обязанность возлагается в первую очередь на штат, Лесная служба по мере возможности содействует охране дичи в национальных лесах от незаконных действий. Должностные лица Лесной службы одновременно являются государственными инспекторами по охране дичи (State Game Wardens). В случае нарушения законов штата об охране дикой природы они либо задерживают правонарушителя, либо сообщают об этом надлежащему должностному лицу штата. В состав национальных лесов могут включаться различные виды заказников для диких животных и птиц, в зависимости от того, созданы ли они специальными законами легислатуры штата или актами Конгресса. В этих резерватах запрещены охота, отлов ловушками, умышленное беспокойство или убийство любых диких животных и птиц. Независимо от того, происходит ли нарушение в государственном заказнике или национальном резервате, сотрудник Лесной службы обладает полномочиями арестовать правонарушителя без ордера. ГЛАВА IV. ПРОДАЖА И АРЕНДА РЕСУРСОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Древесина, пастбища, водные и минеральные ресурсы, а также земля в национальных лесах предназначены для использования народом, и их можно получить для законных нужд у местных сотрудников Лесной службы без промедления. На самом деле Лесная служба делает все от нее зависящее, чтобы поощрять любые виды бизнеса, зависящие от ресурсов национальных лесов. ПРОДАЖА И РЕАЛИЗАЦИЯ ДРЕВЕСИНЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Наблюдается неуклонный рост объемов и стоимости заготовленной древесины в национальных лесах. За 1917 финансовый год было заготовлено более 700 000 000 футов пиломатериалов стоимостью почти 1 500 000 долларов, в то время как продано было почти в три раза больше. Большая часть этого объема была заготовлена в штатах Монтана, Орегон, Айдахо, Вашингтон, Калифорния и Аризона. Вся спелая древесина в национальных лесах, рубка которой может производиться с пользой и в соответствии с определенными устоявшимися принципами лесоводства, выставлена на продажу, рекламируется и предлагается по мере возникновения спроса. Главной особенностью государственных продаж древесины является тот факт, что продается только корневая древесина (stumpage), а право собственности на землю остается за Правительством. Древесина продается в любых количествах, если продажа не противоречит устоявшейся политике. Крупные продажи требуют крупных первоначальных инвестиций для строительства железной дороги или других средств вывозки древесины и могут даже потребовать сооружения путей общего пользования от рынка до относительно труднодоступных районов. Политика государственных продаж древесины. Политика продаж древесины в национальных лесах нацелена прежде всего на предотвращение потерь этого ценного общественного имущества от лесных пожаров. Однако этот аспект политики освещен в главе об охране. Во-вторых, она направлена на использование спелой древесины, которая может быть реализована на рынке, и ее рубку таким образом, чтобы обеспечить возобновление в лесу молодняка и непрерывность лесопроизводства. Цена, по которой продается древесина, представляет собой, как того требует закон, оцененную рыночную стоимость и справедливую прибыль для общества, которому она принадлежит. Реализация осуществляется таким образом, чтобы предотвратить ее спекулятивное приобретение и удержание, а также не допустить монополии. Древесина национальных лесов нашла путь как на общий, весьма отдаленный рынок, так и на местный рынок. Но целью Лесной службы является прежде всего обеспечение потребностей местных общин и отраслей промышленности, включая бесплатное пользование и продажу по себестоимости поселенцам, как это разрешено законом. Целью политики Лесной службы также является предоставление лесных земель, имеющих сельскохозяйственную ценность, для заселения на условиях, которые предотвращают спекулятивное приобретение, но поощряют постоянное и подлинное фермерство. Согласно этой политике, земли, которые в настоящее время покрыты хорошим древостоем и обладают большей ценностью для сельскохозяйственных целей, расчищаются, как только может быть заключена добросовестная сделка купли-продажи. И, наконец, целью данной политики является скорейший возврат затрат на охрану и управление национальными лесами, а также получение доходов для штатов, поскольку по закону они имеют право на 25 процентов всех валовых поступлений в качестве компенсации потери местных налогов из-за государственной собственности на леса. Figure 52. A view towards Mt. Adams and the headwaters of Lewis River. Council Lake in the foreground National Forest lands lie at the headwaters of practically every large western river. This means that the water supply for the western people used for domestic use, water power, and irrigation is being protected from pollution and destruction. View taken on the Rainier National Forest. Ежегодный прирост и объем рубки. Каждый год объем древесины, который может быть заготовлен в каждом национальном лесу в соответствии со здравыми принципами лесоводства, утверждается министром сельского хозяйства. Эта норма рубки основана на наилучших доступных данных об объеме спелой и перестойной древесины, требующей удаления, и величине ежегодного прироста в каждом лесу. В настоящее время изымается лишь небольшой процент от разрешенной ежегодной нормы рубки лесов. Большинство лесов вырубает очень малую часть своей ежегодной квоты, но некоторые леса выбирают свой полный ежегодный прирост или близкие к нему значения. На одних лесах весь ежегодный прирост потребляется местной промышленностью, и никакая древесина не может быть отправлена на общий рынок; на других очень малая часть ежегодного прироста идет на местные нужды, и большая часть заготовок может направляться на общий рынок. В национальном лесу Каскад в Орегоне, например, ежегодный прирост оценивается примерно в 200 000 000 футов, в то время как текущие местные потребности могут быть обеспечены приблизительно 1 000 000 футов. С такого леса можно осуществлять крупную ежегодную заготовку для общего рынка. В национальном лесу Дирлоддж в Монтане, с другой стороны, годовой прирост оценивается примерно в 40 000 000 футов, и весь он необходим для снабжения крупных меднорудных шахт близ Бьютта. С таких лесов продажи на общий рынок производиться не могут. Хотя национальные леса содержат около шестисот миллиардов досковых футов древесины, или примерно одну пятую часть стоящего леса в Соединенных Штатах, фактически реализуется лишь небольшая часть доступной древесины. Это объясняется сравнительной труднодоступностью данной древесины и наличием крупных массивов частных лесов, лежащих между ней и рынком. В результате такого положения основная масса реализуемой древесины в лесах будет автоматически сохраняться до тех пор, пока большая часть частных лесов не будет вырублена. Таким образом, будущие поколения выиграют, а публика получит за нее годы спустя гораздо более высокую цену, чем та, которую они могли бы получить сейчас. Лесоустроительная таксация (Timber Reconnoissance). Однако прежде чем древесина может быть выгодно продана, необходимо провести инвентаризацию лесных ресурсов. Другими словами, необходимо знать, где находится древесина, каков ее запас и что с ней можно сделать. Эта оценка древостоя, или лесоустроительная таксация, как ее называют, также необходима для урегулирования вопросов о праве собственности, возникающих из-за наличия частных земель или действующих заявок; для определения целесообразности рубки на конкретном участке и, если да, то на каких условиях; и для установления минимальной цены, по которой должна продаваться корневая древесина. Ежегодный прирост, или количество древесины, вырастающее или образующееся ежегодно на участке, должен быть основополагающей базой для ежегодной нормы рубки, а этот прирост может быть рассчитан только после проведения инвентаризации древесины. Лесоустроительная таксация (оценочное обследование или оценочные ленты) включает в себя оценку стоящего леса по небольшим земельным или природным подразделениям с проведением необходимых земельных съемок, составлением точной топографической карты и карты типов леса, а также компиляцией подробных описательных заметок. Эти заметки касаются состояния и характера древесины, наиболее практических методов эксплуатации, масштаба и характера возобновления молодняка и многих других факторов, влияющих на управление лесными землями. Эти данные добываются по цене от 3 до 10 центов за акр, в зависимости от транспортной доступности и топографии региона, а также густоты древостоя. Эта работа ведется как летом, так и зимой. На сегодняшний день около 21 000 000 акров было охвачено интенсивной таксацией и около 48 000 000 акров — экстенсивными методами. Лесозаготовка. Чтобы мой читатель лучше понимал различные вопросы, связанные с реализацией древесины из национальных лесов, необходимо дать краткий очерк того, как древесина и другие лесные продукты извлекаются из леса и какие различные этапы необходимы прежде, чем зеленое дерево в лесу превратится в доску или железнодорожную шпалу. Методы лесозаготовок, применяемые в национальных лесах, по сути те же, что используются на частных землях, за исключением некоторых деталей, таких как защита молодняка, рубка сухостоя и утилизация порубочных остатков. Используемые методы, разумеется, варьируются в зависимости от местности; они отличаются для тихоокеанского побережья, где используются паровые лебедки (donkey engines), от Скалистых гор, где широко применяются лошади. Они различаются в зависимости от климата, топографии, размеров древесины и вида заготавливаемой продукции. Но типичная лесозаготовительная операция, проводимая в горах Сьерра-Невада в Калифорнии, дает представление о том, как бревна вывозятся из леса. Figure 53. A large storage reservoir used to irrigate the ranches in the valley below. Elevation 10,500 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by the author. Figure 54. A sheep herder's camp used temporarily by Forest Service timber cruisers. Elevation about 10,000 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by the author. В конкретной операции, которую я имею в виду, древесина располагалась на западном склоне гор на высоте от 3500 до 5000 футов. Склоны имели среднюю крутизну, и значительная часть леса находилась на пологих террасах. Крупная лесопилка располагалась у нижней границы леса, а лесозаготовительный лагерь — в лесу рядом с местом рубки. Валка деревьев диаметром от 3 до 6 футов выполнялась двумя мужчинами с помощью двуручной пилы. Эти люди являются вальщиками («fallers»). Затем два человека распиливали дерево на бревна, а другие рабочие, называемые расчистщиками («swampers»), вырубали кустарник и упавшие деревья, чтобы свежесрубленную древесину можно было трелевать к железной дороге. Эта трелевка осуществляется мощной стационарной лебедкой на паровом приводе, оснащенной длинным тросом и барабаном. После того как бревно в лесу прикрепляется к тросу с помощью петли-удавки («choker»), рабочий в лесу подает сигнал, и машина запускается, вращая барабан и наматывая трос, одновременно подтягивая бревно к лебедке. Прямо у этой машины находится площадка, с которой бревна грузятся непосредственно на платформы. Когда шесть или восемь платформ загружены таким образом, локомотив отвозит их на лесопилку, где они распиливаются на доски. В данном случае сразу после распиловки доски помещались в желоб, по которому шел сильный поток воды. По нему они сплавлялись примерно на 40 миль в город в расположенной ниже долине прямо на склад пиломатериалов компании. В Скалистых горах одним из главных лесных продуктов, получаемых из национальных лесов, являются железнодорожные шпалы. На конкретном предприятии, с которым знаком автор, Правительство продало заготовителю шпал около 3 000 000 железнодорожных шпал по долгосрочному контракту. У этого заготовителя шпал был крупный контракт с железнодорожной компанией. Территория продажи площадью в несколько тысяч акров была разделена или размечена на длинные полосы шириной от 100 до 150 футов и длиной от одной до полутора миль. На участке был разбит крупный лагерь со складскими помещениями. Там работало около 100 резчиков шпал, и за каждым человеком закреплялась полоса. На этих полосах деревья, подлежащие рубке, отмечались сотрудником Лесной службы. Деревья, слишком мелкие для изготовления шпал, оставлялись в качестве основы для будущей заготовки шпал через сорок-пятьдесят лет. Резчики шпал обычно работали в одиночку. Сначала они валили дерево пилой, срезали нижние сучья и размечали шпалы на коре, чтобы посмотреть, сколько шпал можно напилить из дерева. Затем дерево обтесывалось («scored») топором с двух сторон, чтобы наметить две плоские поверхности шпалы. После этого эти стороны подрубались «широким топором» («broad ax»), создавая две гладкие грани. Затем с двух других граней сдиралась кора, после чего дерево распиливалось на готовые шпалы. После изготовления шпал вершина дерева сучковалась, то есть с沒有 trunk (ствола) срубались ветви. При этой операции ветви равномерно разбрасывались по земле. Затем резчик шпал расчищал дорогу посреди своей полосы и «парковал» шпалы на дороге. После этого он ставил свое личное клеймо на каждую шпалу. Зимой шпалы «трелевались» на больших санях к берегу реки. Шпалы каждого резчика складывались в отдельную кучу, чтобы таксатор компании мог их сосчитать и записать на счет изготовившего их человека. Весной, когда река наполнялась водой, шпалы сплавлялись по реке к пункту отправки, обычно к городу на железнодорожной линии. На такую операцию командируется сотрудник Лесной службы для проверки работы резчиков, а также подсчета и клеймения шпал. Он следит за тем, чтобы все деревья, помеченные для рубки, были срублены, чтобы непомеченные деревья не вырубались, чтобы молодняк не подвергался излишним повреждениям, чтобы пеньки не оставлялись слишком высокими, чтобы вершины использовались полностью, чтобы порубочные остатки утилизировались в соответствии с контрактом и чтобы лесозаготовитель выполнял все свои обязательства по договору. Первый шаг при покупке государственной древесины. После того как желаемый лесной массив найден, первым шагом для любого желающего приобрести государственную древесину является обращение к сотруднику того национального леса, где расположена древесина. Если требуется лишь небольшое количество (стоимостью менее 50 долларов), местный лесничий может организовать продажу без промедления. Объемы стоимостью выше этой суммы могут быть проданы только вышестоящими должностными лицами Службы, а именно лесничим (Supervisor), окружным лесничим (District Forester) или лесоводом (Forester), в зависимости от масштаба продажи. Лесничий (Supervisor) может продавать объемы до двух миллионов футов; более крупные продажи совершаются окружным лесничим или лесоводом. Все продажи на сумму свыше 100 долларов подлежат публикации в объявлениях, за исключением продаж гомстедным поселенцам и фермерам в порядке частной сделки. Объявления о продажах публикуются с целью привлечения максимально возможного числа участников торгов и тем самым предотвращения монополизации крупных лесных массивов крупными лесопромышленниками. Figure 55. View taken in the Coast Range mountains of California where Sugar pine and Douglas fir are the principal trees. Klamath National Forest, California. Photo by the author. Figure 56. A typical mountain scene in the California Coast Range. On these steep slopes a forest cover is of vital importance. Klamath National Forest, California. Photo by the author. Порядок проведения торгов по объявленной продаже. После того как заявитель выбрал лесной массив, который он желает приобрести, лесничий (Supervisor) предоставляет ему образец заявки с указанием площади, ориентировочного объема, минимальной цены корневой древесины, срока, отведенного на рубку и вывоз древесины, а также других условий, подлежащих выполнению, с максимально возможным приближением к форме окончательного договора купли-продажи. Обычно покупателя также интересует объем древесины, который он может вырубить с одного акра. По этой причине он посещает показательные участки, на которых деревья были отмечены для рубки. Затем публикуется извещение о продаже древесины, причем выбор средств массовой информации и количество публикаций зависят от того, представляет ли продажа местный, региональный или общий интерес. В этом извещении описывается древесина, приводятся минимальные цены корневой древесины, которые будут приняты, и указывается дата приема запечатанных заявок. Срок подачи объявлений составляет не менее 30 дней, а при крупных продажах — от 3 до 6 месяцев. Бланки заявок предоставляются первоначальному заявителю и другим лицам, выразившим намерение участвовать в торгах. К каждой заявке требуется прилагать задаток в подтверждение добросовестности участника торгов. В крупных сделках этот задаток обычно составляет от 3 до 5 процентов от покупной цены. В дату, указанную в объявлении, лесничий (Supervisor) (или окружной лесничий) вскрывает все полученные предложения и присуждает продажу участнику, предложившему самую высокую цену. Затем составляется договор купли-продажи, который подписывается покупателем. Конкретное подтверждение финансовой состоятельности требуется при всех продажах в объеме десять миллионов футов и более, а при меньших объемах — по усмотрению утверждающего должностного лица. Такое подтверждение может потребоваться до утверждения заявки на продажу, официального или предварительного, и в любом случае до присуждения древесины победителю торгов. Договор должен быть обеспечен подходящим поручительством, предоставленным двумя ответственными поручителями или поручительской компанией, уполномоченной вести бизнес с Соединенными Штатами. Figure 57. A forest officer at work on a high mountain peak making a plane-table survey and timber estimate of National Forest lands. Photo by the author. Figure 58. A government timber cruiser's summer camp. These cruisers get a fairly accurate estimate of Uncle Sam's timber resources at a cost of from 2 to 5 cents an acre. Photo by the author. Пункты договора купли-продажи древесины. Договор купли-продажи в полном объеме содержит все условия, на которых должна производиться рубка. Во всех продажах корневой древесины национальных лесов договор предусматривает, что ни одно дерево не должно вырубаться до тех пор, пока оно не оплачено, и оно не может быть вывезено до тех пор, пока не будет оценено сотрудником Лесной службы. Вся живая древесина маркируется или иным образом обозначается до рубки, а любая товарная древесина, используемая для лесозаготовительных улучшений, таких как дома, мосты, конюшни и т. д., должна быть оценена и оплачена. В целях обеспечения полного использования древесины максимальная высота пня обычно устанавливается на уровне 18 дюймов, а товарная древесина должна использоваться до определенного диаметра в вершине, который корректируется для каждого вида в соответствии с местными условиями производства и рынка. Должностное лицо, ответственное за продажу, уполномочено изменять высоту пня и диаметр вершины в отдельных случаях, когда показатели, указанные в договоре, неосуществимы. Вершины должны обрезаться, и, как правило, порубочные остатки должны складываться в кучи и сжигаться, либо сжигаться без укладки в кучи под руководством сотрудников Лесной службы. Товарная древесина, которая не срублена и не вывезена, а также непомеченные срубленные деревья подлежат оплате по двойным установленным ставкам корневой древесины. Эта дополнительная плата служит штрафом. Все лагеря, здания, железные дороги и другие улучшения, необходимые при лесозаготовке и переработке древесины, могут сооружаться на землях национальных лесов бесплатно. От железных дорог, открывающих труднодоступные районы, может потребоваться обретение статуса путей общего пользования либо осуществление перевозки бревен и пиломатериалов для других покупателей или для Правительства по разумным тарифам. Поскольку защита от пожаров является одной из важнейших обязанностей Лесной службы, во всех договорах предусматривается, что покупатель обязан предоставить себя и своих сотрудников, а также сотрудников своих подрядчиков в распоряжение уполномоченных сотрудников Лесной службы для тушения пожаров. Возмещение за такие услуги производится по ставкам заработной платы, принятым для тушения пожаров в соответствующем национальном лесу, если только пожар не угрожает древесине покупателя или имуществу лесозаготовителя либо не возник в связи с проводимыми ими работами. В этих условиях от покупателя ожидается предоставление имеющихся у него сотрудников для оказания помощи Правительству в тушении пожаров бесплатно. На котлах или локомотивах, работающих на дровах и угле, требуются эффективные искрогасители. Горючие материалы должны расчищаться вблизи лесозаготовительных двигателей, и приниматься другие меры предосторожности во избежание распространения пожара из этого источника. Сухостоины и больные деревья на участке продажи обычно подлежат вырубке, независимо от того, являются ли они товарными, с целью устранения пожарной угрозы и сдерживания распространения лесных вредителей и болезней. Figure 59. Forest officers moving camp while engaged in winter reconnaissance work. All food, beds, and clothing are packed on "Alaska" sleds and drawn by the men themselves. Photo by the author. Figure 60. A winter reconnaissance camp showing snow-shoes, skis, "Alaska" sleds, and bull hide used to repair the webbing on the snow-shoes. Lassen National Forest, California. Photo by the author. Специальные пункты договора. Специальные пункты включаются в договоры для учета специфических и необычных условий. Они касаются количества людей, которых компания должна предоставить для сжигания порубочных остатков; времени года, когда должна выполняться эта работа; строительства противопожарных заграждений; порядка оценки древесины; способа укладки в кучи и местоположения куч материала, подлежащего оценке; определения товарного бревна; использования вершин; способа или метода лесозаготовки; размещения улучшений; использования древесины для строительства улучшений; судьбы улучшений по окончании срока действия договора; места начала рубки и темпов ее продвижения; процента товарной древесины, подлежащей оставлению при отметке; а также других специальных пунктов, рекомендованных Бюро энтомологии для продажи зараженной насекомыми древесины. То, что политика Лесной службы в отношении продаж древесины и различные пункты договоров купли-продажи встретили одобрение со стороны лесопромышленников и закупщиков древесины западных штатов, подтверждается тем фактом, что за последние десять лет (с 1 июля 1907 года по 30 июня 1917 года) насчитывалось почти 75 000 покупателей древесины национальных лесов, и что в период между этими двумя датами годовое количество сделок по продаже древесины увеличилось с 5 062 в 1908 финансовом году до 11 608 в 1917 финансовом году. Нельзя привести лучшего свидетельства доверия лесопромышленников к методам ведения дел Лесной службы. Когда может начаться лесозаготовка. Как только договор подписан и произведен первый платеж, часть древесины отмечается для рубки, и покупатель может немедленно приступить к работам. Иногда рубка до подписания договора разрешается во избежание серьезных трудностей, а также ненужных задержек и расходов со стороны покупателя. Figure 61. A group of giant redwoods. Santa Cruz County, California Отметка деревьев для рубки. В целях обеспечения надлежащего возобновления почвенного покрова все живые деревья должны быть отмечены или иным образом обозначены сотрудником Лесной службы до начала рубки. Обычно резервируется от 1/10 до 1/3 древостоя — либо рассредоточенно по всему участку, либо группами. Эти деревья оставляются по различным причинам, в зависимости от обстоятельств. Важнейшим соображением является, конечно, оставление достаточного количества семенных деревьев для возобновления вырубленной площади. На крутых склонах определенное количество деревьев должно быть оставлено для защиты водосборного бассейна и предотвращения эрозии почвы. Многие виды деревьев подвержены ветровалу при разреживании древостоя. Для противодействия этой тенденции необходимо оставлять достаточное количество деревьев, препятствующих беспрепятственному прохождению ветра. Во многих полузасушливых районах Запада дополнительные деревья должны оставаться на корню для защиты леса от чрезмерного иссушения и предотвращения захватнического заселения почвы бесполезной сорной растительностью и кустарником. Часто, особенно вдоль дорог, деревья оставляются ради эстетического эффекта. С экономической точки зрения иногда важно оставлять деревья для того, чтобы сделать повторную рубку экономически целесообразной. Там, где закупается только мертвая древесина и не вырубаются живые деревья, либо где участки леса подлежат сплошной рубке, сотрудники Лесной службы вместо отметки каждого дерева, подлежащего удалению, подрубают кору (blaze) и обозначают границу участка рубки или делянки, давая соответствующие инструкции покупателю. Там, где отмечаются отдельные деревья, на них делают затёски и ставят клеймо «U. S.» у земли на самой низкой стороне пня. Дополнительные затёски могут делаться на высоте нескольких футов от земли по желанию покупателя для удобства его вальщиков («fallers») или в тех случаях, когда глубокий снег может скрыть нижнюю отметку от вальщиков. При использовании обоих видов затёсок один человек в довольно густом сосновом бору может разметить от 500 до 1000 деревьев за день. Ни при каких обстоятельствах покупателю не разрешается вырубать непомеченные или не предназначенные для рубки деревья. Система отметки и доля древесины, подлежащей вырубке, разъясняются покупателям путем разметки показательных участков до подписания договора. Затраты на лесозаготовку при принятых методах отметки полностью компенсируются при оценке корневой древесины. Таксация, измерение и клеймение. Если древесина не продается по оценке, она должна быть оценена по объему (scaled), подсчитана или измерена до того, как ее вывезут с участка рубки или места, согласованного для этой цели. В дополнение к этому она должна быть заклеймена сотрудником Лесной службы с помощью уставного топора для клеймения или аналогичного инструмента. Оплата производится на основе фактического объема по таксации, подсчета или измерения с надлежащим учетом дефектов. Вся древесина национальных лесов продается по спецификациям, согласующимся с принятыми в коммерческой практике, таким как бревна — по тысяче досковых футов, шпалы — поштучно, столбы — по длине и диаметру вершины, брусья для черепицы (shingle bolts) — по кордам, а крепежный лес — по погонным футам. Все бревна измеряются (scale) с тонкого конца. Figure 62. A big Sugar pine tree about six feet in diameter. This is the most valuable timber species in California. Photo by the author. Figure 63. A Western Yellow pine forest in California. These trees are from four to six feet in diameter and from 150 to 200 feet high. Note the Forest Service timber cruiser measuring the tree at the left. Photo by the author. Все пиловочные бревна измеряются по десятичной таблице бревен Скрибнера (Scribner Decimal C log rule). Чтобы разрешить таксацию с разумными затратами для Лесной службы, от покупателей может потребоваться, там, где это существенно не увеличит стоимость лесозаготовки, трелевать и складывать бревна в штабеля для таксации. Штабеля и эстакады должны сооружаться таким образом, чтобы обеспечивать экономичную таксацию, и при необходимости и возможности от покупателя требуется маркировать тонкие концы бревен во избежание недоразумений при их таксации в штабеле. Бревна или другой материал, прошедший таксацию или измерение, обозначаются клеймом «US», оттиснутым на древесине, чтобы этот материал не был ошибочно оценен повторно. Каждое учтенное товарное бревно клеймится по крайней мере на одном торце, а нетоварные или дефектные бревна клеймятся штампом «US» в круге. Материалы, отличные от пиловочных бревен, такие как рудничная стойка, шпалы, столбы, жерди или сваи, после таксации клеймятся по крайней мере на одном торце. Дровяная древесина клеймится как сверху, так и снизу каждого полена (rick). Во всех национальных лесах, за исключением расположенных на Аляске и к западу от гребня Каскадных гор в Вашингтоне и Орегоне, бревна длиной более 16 футов оцениваются по таксации как два или более бревна по возможности длиной не менее 12 футов. На Аляске и в частях Орегона и Вашингтона бревна длиной до 32 футов включительно оцениваются как одно бревно; бревна длиной от 32 до 64 футов включительно оцениваются как два бревна, максимально равных по длине в полных футах. Все диаметры измеряются без учета коры на верхнем конце бревна, при этом диаметры округляются до ближайшего дюйма в большую или меньшую сторону от фактического диаметра. В случае бревен каждое из них нумеруется, и номер заносится в таксационную книжку вместе с соответствующим объемом бревна в досковых футах. В случае шпал, столбов, жердей, рудничной стойки и т. д. каждый штабель или эстакада нумеруются, а количество или объем заносятся напротив соответствующего номера в таксационную книжку. Утилизация порубочных остатков. Одной из важнейших особенностей продаж древесины в национальных лесах является утилизация ветвей или порубочных остатков после лесозаготовки. В силу огромного разнообразия условий, существующих в лесах, лучший способ утилизации порубочных остатков не везде одинаков. Укладка в кучи и сжигание требуются там, где велик риск пожара; в остальных случаях применяется метод, сулящий наилучшие лесоводственные результаты. Figure 64. Logging in California. Powerful steam engines pull the logs from the woods to the railroad and load them on flat cars. Photo by the author. Figure 65. The loaded flat cars reach the sawmill where the logs are unloaded and sawn into lumber. During the fiscal year 1917 timber sales on the National Forests brought into the National Treasury almost $1,700,000.00. Photo by the author. Когда необходима укладка в кучи и сжигание, все вершины и обломки, включая крупную щепу от тески шпал, складываются в кучи на безопасном расстоянии от стоящих деревьев. Не разрешается устраивать кучи в группах сеянцев или молодняка, у сухостоин, возле живых деревьев, а также на пнях, крупных вершинах или бревнах, но по возможности на прогалинах. Кучи соразмеряются с величиной прогалины, на которой они создаются, и должны быть достаточно плотными, чтобы легко разгораться и сгорать без остатка. Идеальная куча имеет средний размер, коническую форму, плотную структуру, от 5 до 7 футов в диаметре у основания и от 4 до 5 футов в высоту. Укладка порубочных остатков в кучи и их сжигание — это искусство, которое может быть освоено только после долгого опыта. Порубочные остатки разбрасываются в тех случаях, когда этот метод обещает наилучшие результаты лесовосстановления, если только не существует серьезной опасности пожара из-за густоты древостоя и подроста. Разбросанные порубочные остатки призваны защищать всходы от чрезмерной транспирации и вытаптывания скотом, а также предохранять почву от эрозии. Контролируемый пал на земле может быть целесообразен там, где применялась сплошная рубка, чтобы обнажить рыхлую минеральную почву для лучшего прорастания семян. При использовании этого метода от покупателя требуется проложить минерализованную полосу вокруг участка, подлежащего выжиганию, и предоставить достаточную помощь лесничему, который руководит палом. Зачастую порубочные остатки сжигаются по мере продвижения рубки. Огонь разводится в удобных местах, и порубочные остатки бросаются в костры по мере их обрубки. Там, где сжигание порубочных остатков необходимо, обычно не рекомендуется выжигать всю площадь лесосеки целиком. Нередко удается сжечь порубочные остатки таким образом, чтобы сформировать широкие минерализованные полосы, особенно вдоль железных или грунтовых дорог. Наилучшее время для сжигания порубочных остатков — после небольшого снегопада или дождя, ранней весной до того, как растаял снег или начался сухой сезон, либо во время или сразу после летних дождей. Утилизация порубочных остатков всегда должна идти в ногу с лесозаготовками, за исключением случаев, когда глубина снега или другие причины делают надлежащую утилизацию невозможной. Часто порубочные остатки должны лежать в кучах по крайней мере в течение одного сезона, прежде чем они высохнут настолько, что будут готовы к сжиганию. Оплата древесины. Оплата должна производиться за всю древесину до начала рубки. Это, однако, не означает, что должен быть внесен один авансовый платеж, покрывающий стоимость на корню всей древесины, включенной в продажу. Допускаются частые взносы, которых обычно достаточно для покрытия объема рубки за один или два месяца. Figure 66. Scene in Montana. Forest officers constructing a telephone line through the Flathead National Forest. Figure 67. Forest Ranger, accompanied by a lumberman, marking National Forest timber for cutting in a timber sale. Coconino National Forest, Arizona. Такое устройство позволяет приобретать крупные участки древесины национального леса с очень небольшими первоначальными затратами и удерживать их практически без начисления процентов. Другие обычные расходы на содержание, а именно налоги и противопожарная защита, исключаются. Древесина защищается от пожара Соединенными Штатами на протяжении всего срока действия контракта. Деньги, внесенные в качестве обеспечения рубки до исполнения контракта, могут быть зачтены в счет суммы, прилагаемой к заявке на участие в торгах. Ставки платы за древесину на корню. Минимальные ставки платы за древесину на корню, применимые к каждой предполагаемой продаже, определяются путем тщательного изучения условий в каждом конкретном случае. Ставки платы за древесину на корню представляют собой ее реальную рыночную стоимость. Они основаны на качестве древесины и характере производимой из нее товарной продукции; расчетной стоимости лесозаготовок, транспортировки и переработки; инвестициях, требуемых от лесозаготовителя; продажной стоимости продукции; а также справедливой прибыли для покупателя. Расчетная прибыль зависит от масштаба и постоянства лесозаготовительных работ и степени сопутствующего риска. Стоимость утилизации порубочных остатков, защиты молодого подроста, заготовки только промаркированных деревьев и другие требования Лесной службы полностью учитываются при оценке ставок платы за древесину на корню. Древесина обычно оценивается по ставкам, указанным для наиболее ценных видов продукции, для которых она подходит и для которых существует сложившийся рынок. Товарная сухостойная древесина оценивается по той же ставке, что и сырорастущая древесина тех же пород, если только не доказано с очевидностью, что продукция, производимая из нее, имеет более низкую рыночную цену или что затраты на лесозаготовки выше. Срок рубки. Обычно срок рубки, разрешенный при каждой продаже, достаточен лишь для того, чтобы обеспечить вывоз древесины с разумной скоростью, приблизительно эквивалентной производственной мощности предприятия. Продажи доступной древесины обычно предусматривают сроки, не превышающие 5 лет. Однако в случае труднодоступных участков, требующих крупных инвестиций в транспортную инфраструктуру, делается исключение, и могут предоставляться периоды от 15 до 20 лет. Пересмотр ставок платы за древесину на корню. Во всех продажах со сроком действия, превышающем 5 лет, предусматривается пересмотр ставок платы за древесину на корню Лесничим по истечении трех- или пятилетних интервалов с учетом меняющихся рыночных условий и условий производства. Figure 68. An excellent illustration showing the difference between unrestricted logging as practised by lumbermen, and conservative logging as practised by the Forest Service. In the foreground is the unrestricted logging which strips the soil of every stick of timber both large and small; in the background is the Forest Service logging area which preserves the young growth to insure a future supply of timber for the West. Bitterroot National Forest, Montana. Возврат средств. Депозиты для покрытия или обеспечения предварительной рубки либо прилагаемые к заявкам на торгах идут в зачет первого платежа, если продажа присуждается депозитору; в противном случае они подлежат возврату. Возврат средств также производится покупателю, если последний платеж превышает стоимость срубленной древесины. ПРОДАЖА ДРЕВЕСИНЫ ГОМСТЕДЕРАМ И НА УСЛОВИЯХ БЕСПЛАТНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Помимо прямой продажи древесины и других лесных продуктов, как только что было описано, некоторая часть древесины продается поселенцам по себестоимости, а значительная доля древесины предоставляется местному населению бесплатно в рамках политики бесплатного пользования. Продажи гомстедерам и фермерам. Продажи гомстедерам и фермерам осуществляются без объявления торгов в любых требуемых объемах по цене, устанавливаемой ежегодно для каждого региона национальных лесов со сходными условиями Секретарем в качестве эквивалента фактической стоимости проведения и администрирования таких продаж. Таким способом продается только материал, предназначенный для использования покупателем исключительно в личных целях на гомстедах или фермах. К такому использованию относятся строительство или ремонт хозяйственных построек, изгородей и других улучшений, а также заготовка дров. Такие продажи ограничиваются спелым сухостоем и валежной древесиной, которые можно заготавливать без ущерба для леса. Бесплатное пользование. Бесплатное пользование древесиной предоставляется в первую очередь для содействия защите и лесоводственному улучшению лесов. Следовательно, забираемый материал, за исключением необычных случаев, ограничивается сухостоем, зараженными насекомыми и больными деревьями, а также рубками ухода. Зеленый материал может изыматься в исключительных случаях, когда отказ в этом явно привел бы к неоправданным лишениям. Использование такого материала разрешается бесплатно: (1) добросовестным поселенцам, шахтерам, местным жителям, старателям — для дров, изгородей, строительства, горных работ, поисков полезных ископаемых и других бытовых целей; а также любому лицу в случае, если его удаление необходимо для благополучия леса; (2) для строительства линий телефонной связи, когда это необходимо для защиты лесов от пожара; (3) определенным подразделениям федерального правительства. Бесплатное пользование не предоставляется в коммерческих целях или для использования в любой предпринимательской деятельности, включая лесопилки, гостиницы, магазины, компании или корпорации. Такие лица обязаны приобретать древесину за плату. Figure 69. View showing the Forest Service method of piling the brush and débris after logging, and also how stump heights are kept down to prevent waste. New Mexico. Figure 70. A tie-cutting operation on a National Forest. These piles of railroad ties are being inspected, stamped, and counted by Forest rangers. From this point the ties are "skidded" to the banks of a stream to be floated to the shipping point. Near Evanston, Wyoming. Совокупный объем материала беспрепятственного пользования, предоставляемый ежегодно любому потребителю, не должен превышать по стоимости 20 долларов, за исключением случаев особой необходимости либо наличия сухостоя или зараженной насекомыми древесины, удаление которых принесло бы пользу лесу, или в случае любой древесины, которая подлежит удалению и продажа которой по контракту не может быть осуществлена. В этих случаях сумма может быть увеличена до 100 долларов. Управляющие имеют полномочия предоставлять разрешения на бесплатное пользование на сумму до 100 долларов, окружные лесничие — до 500 долларов, а более крупные суммы требуют одобрения Лесничего. Материал бесплатного пользования оценивается тем же способом и в соответствии с теми же принципами, что и древесина, приобретаемая по соглашениям о продаже. Оценка такого материала производится по тем же ставкам, которые преобладают для аналогичных сортов древесины на корню при текущих продажах в той же местности. Масштабы деятельности по бесплатному пользованию можно оценить по тому факту, что в течение 1917 финансового года насчитывалось 41 427 физических лиц или компаний, получивших древесину в рамках этой политики. Общий объем переданной таким образом древесины составил 113 073 000 дощечных футов стоимостью более 150 000 долларов. Для заготовки зеленого материала требуются разрешения на такое использование, однако сухостойную древесину разрешается брать без разрешения. Управляющие назначают в качестве участков бесплатного пользования определенные части или весь национальный лес целиком, и поселенцы, шахтеры, местные жители и старатели могут рубить и вывозить с таких участков бесплатно в соответствии с регламентом Лесной службы любую древесину, необходимую для их собственных нужд на дрова, изгороди, хозяйственные постройки, горные работы, поиски полезных ископаемых или другие бытовые цели. Материал, заготовленный в соответствии с правилами бесплатного пользования, не должен вывозиться с лесосеки до тех пор, пока он не будет обмерен или взвешен лесничим. В некоторых случаях это требование отменяется, если это позволяет удовлетворить потребности пользователей с большей оперативностью и снизить затраты на администрирование. От лица, претендующего на бесплатное пользование, требуется использовать срубленные деревья в соответствии с местной практикой Лесной службы и избегать ненужного повреждения молодого подроста и стоящего древостоя. РАСЧЕТЫ ЗА ДРЕВЕСИНУ И ЕЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ Когда древесина на землях национального леса вырубается, повреждается, усыхает или уничтожается в связи с пользованием полосой отвода или иным специальным использованием, ее продажа через объявления не требуется, однако за нее требуется плата по ставке не ниже минимальной, установленной Секретарем сельского хозяйства. Вывозимая таким образом древесина обычно обмеряется, измеряется или подсчитывается, и процедура идентична процедуре продажи древесины. Но там, где древесина уничтожается, где она не перерабатывается в измеримом виде или где рубка производится таким образом, что обмер невозможен, расчеты производятся на основе оценки. Figure 71. Brush piles on a cut-over area before burning. Forest Service methods aim to clean up the forest after logging so that forest fires have less inflammable material to feed on. Bitterroot National Forest, Montana. Figure 72. At a time of the year when there is least danger from fire the brush piles are burned. Missoula National Forest, Montana. В 1912 году новая ветка Южно-Тихоокеанской железной дороги была проложена через часть национального леса Лассен в Калифорнии. Компания собиралась использовать часть древесины, но большая ее часть подлежала уничтожению или ликвидации наиболее простым способом. Обмер был невозможен, поэтому компания заплатила за древесину — около 10 000 долларов — на основе тщательной оценки, сделанной автором, в то время лесным экспертом. Плата за всю такую древесину взимается на основе действующих ставок платы за древесину на корню для древесины аналогичного качества и доступности, включенной в продажи для всех категорий материала, который должен быть срублен или уничтожен и который обычно является предметом продажи в лесу. Древесина часто используется самой Лесной службой при управлении национальными лесами. Лесничий, окружные лесничие и управляющие уполномочены продавать или распоряжаться иным образом, в том числе на условиях бесплатного пользования, в пределах сумм, на продажу которых каждый из них уполномочен, любой древесиной в национальных лесах, когда такое удаление фактически необходимо для защиты леса от опустошения или уничтожения либо когда использование или удаление древесины необходимо при строительстве дорог, троп, хижин и других улучшений в национальных лесах или при проведении исследований Лесной службой. АРЕНДА ПАСТБИЩНЫХ ЗЕМЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Кормовой запас в национальных лесах предназначен для использования овцами и крупным рогатым скотом западных скотоводов и предоставляется посредством пастбищных билетов, которые выдаются и оплачиваются из расчета на одну голову скота. Первоочередными задачами управления государственными пастбищными землями являются: защита и бережное использование всех земель национальных лесов, приспособленных для выпаса скота; обеспечение устойчивого процветания животноводческой отрасли посредством надлежащего ухода за пастбищными землями и их использования; а также защита поселенца и создателя домашнего очага от недобросовестной конкуренции при пользовании пастбищами. Значение животноводческой отрасли. Пастбищный бизнес, в большей степени, чем любой другой аспект управления национальными лесами, чрезвычайно практичен, поскольку он непосредственно связан с интересами людей. Эта отрасль поставляет не только мясо, но и кожу, шерсть и множество побочных продуктов. В том, что национальные леса играют большую роль в поддержании этой отрасли, сомневаться не приходится, поскольку недавно было подсчитано, что 30 процентов овец и 20 процентов крупного рогатого скота штатов Дальнего Запада выпасаются в национальных лесах. Леса содержат подавляющую часть летних пастбищных земель в штатах Дальнего Запада и поэтому имеют первостепенное значение. Зимние пастбищные земли на Западе настолько превосходят по площади летние, что по этой причине пастбищные земли национальных лесов также пользуются огромным спросом. Разрешения, выданные в 1917 году. В течение 1917 финансового года было выдано более 31 000 разрешений на выпас крупного рогатого скота, свиней или лошадей и более 5 500 разрешений на выпас овец или коз. Эти разрешения предусматривали содержание 2 054 384 голов крупного рогатого скота, 7 586 034 овец, около 100 000 лошадей, около 50 000 коз и около 3 000 свиней. Общая сумма поступлений за 1917 год составила более 1 500 000 долларов. Валовые доходы владельцев скота, вероятно, превысили 50 000 000 долларов, а капитал, инвестированный в скот, без сомнения, составил более 200 000 000 долларов. Представление о росте пастбищного бизнеса можно получить из статистики Лесной службы за 1908 и 1917 финансовые годы. Увеличение числа разрешений и объема операций обусловлено в первую очередь лучшим администрированием и лучшим регулированием интересов выпаса скота, а точнее — увеличением емкости пастбищ государственных земель за счет разумного и ограниченного использования. Между этими двумя финансовыми годами не наблюдалось заметного увеличения общей площади лесов, которое могло бы объяснить рост объемов бизнеса. В 1908 году было выдано 19 845 разрешений на 1 382 221 голову крупного рогатого скота, лошадей и свиней; в 1917 году было выдано 31 136 разрешений на 2 054 384 животного. В 1908 году было выдано 4 282 разрешения на 7 087 111 овец и коз; в 1917 году было выдано 5 502 разрешения на 7 586 034 овец и коз. Таким образом, количество выпасаемого крупного рогатого скота и лошадей увеличилось на 50 процентов, а количество овец и коз — на 7 процентов. Общие поступления выросли с 962 829,40 долларов в 1908 году до 1 549 794,76 долларов в 1917 году. Типы пастбищ, сезоны выпаса и методы обращения со скотом. Для правильного понимания пастбищного бизнеса в национальных лесах необходимо иметь представление о различных типах пастбищ, продолжительности сезонов выпаса и методах обращения с различными категориями скота. Пастбища для овец и коз существенно отличаются от пастбищ для крупного рогатого скота и лошадей, и правильное распределение скота по национальному лесу невозможно без учета этого различия. Пастбища для овец и коз обычно состоят из низкорослых кустарников или подлеска и в совокупности называются «кустарниковым кормом» (browse); крупный рогатый скот и лошади питаются в основном травой, цветущими растениями и травами. Овцы чувствуют себя более привычно на высоких горных склонах, в то время как крупный рогатый скот и лошади пасутся обычно на более низких склонах и в долинах, особенно на широких лугах, вокруг озер и вдоль ручьев. Овцы более склонны находить корм в лесах, то есть под деревьями; крупный рогатый скот предпочитает открытые пространства; он обычно избегает леса, предпочитая держаться на открытых лугах и травянистых склонах. Естественно, что на одних пастбищах корм есть в определенные сезоны года, а на других — в другое время. Некоторые национальные леса в Калифорнии простираются от высоты в несколько сотен футов в предгорьях больших долин до высоты более 10 000 футов на гребне гор Сьерра-Невада. Нижние предгорья обеспечивают отличный корм вскоре после начала осенних дождей в ноябре, а благодаря очень мягкой зиме, которой отличается этот регион, прекрасный корм доступен в феврале и марте. Это называется зимним пастбищем. На средних по высоте склонах гор вегетационный период наступает позже, и овцы с коровой достигают их примерно в июне и остаются до августа или сентября. Еще выше растительные корма созревают позже, и сезон выпаса длится с августа по новембер. На этих высотах снежные сугробы обычно лежат до июля, и вегетационный период очень короток, так как новый снег обычно погребает растительность примерно первого ноября. Таким образом, скотоводы имеют то, что они называют «зимним пастбищем», «летним пастбищем» и «осенним пастбищем», в зависимости от того, в какие сезоны года можно использовать кормовой запас. Национальные леса в целом содержат очень мало зимних пастбищ, поэтому скотоводы должны осенью перегонять свой скот на частные земли на более низких высотах либо туда, где климат значительно теплее, либо где выпадает очень мало снега. Большая часть западноамериканских зимних пастбищных земель находится в регионах с небольшим количеством снега, таких как низменные районы Юты, Невады, Вайоминга и Колорадо. Здесь скот питается сухой травой. Скотоводы, которые не могут получить земли под зимние пастбища, должны кормить свой скот на ранчах. Характерные привычки овец и крупного рогатого скота требуют разного обращения с ними на пастбище. Овец пасут стаями (бандами), в то время как крупный рогатый скот содержится рассеянными группами. Новый и одобренный метод выпаса овец, называемый «системой бурро», предполагает наличие у отары ослика (бурро) для перевозки вьюков с одеялами и провизией пастуха. Пастух разбивает лагерь там, где его застает ночь. Пастух и его отара продолжают двигаться по отведенному пастбищу от одного лагеря к другому, пока не обойдут все пастбище. Покинув свой последний лагерь, он готов начать все сначала, так как корм возле лагеря, откуда он начал, имел от двух до трех недель времени для отрастания нового травостоя. Крупный рогатый скот обычно ходит на свободе поодиночке или группами на отведенном ему пастбище. Обычно на пастбище дежурит объездчик, который не дает скоту уходить на другие пастбища. Он подкармливает скот солью, чтобы удерживать его на собственном пастбище, ухаживает за заболевшими животными и заботится о стаде иными способами. Пастбищные округа и пастбищные единицы. Секретарь сельского хозяйства не только имеет полномочия регулировать выпас скота и устанавливать шкафу взимаемых пастбищных сборов, но также регулирует количество и категории скота, которым разрешено ежегодно выпасаться в каждом национальном лесу. Пастбища в пределах национальных лесов используются тем видом скота, для которого они лучше всего подходят, за исключением случаев, когда это не согласуется с благосостоянием местных жителей или надлежащей защитой лесов. Для удобства управления леса делятся на пастбищные округа. Типичный лес делится на 4–6 округов, которые могут представлять собой естественные пастбищные единицы, естественные административные единицы (совпадающие с лесничествами) либо части леса, используемые разными категориями скота, или части леса с различной продолжительностью сезонов выпаса. Каждый пастбищный округ также подразделяется на более мелкие участки, единицы или отгоны. Обычно это естественные деления, определяемые топографическими границами, такими как хребты, горы, ручьи и т. д., либо более или менее искусственные деления, определяемые категорией скота, которая их использует. Например, крупный рогатый скот и лошади обычно пасутся в долинах вдоль ручьев, в то время как овцы и козы пасутся на гребнях хребтов и склонах гор и не пересекают никаких ручьев, кроме мелких. Каждому пастбищному участку или единице обычно присваивается хорошо известное местное название, такое как «участок Дак-Лейк» или «участок Кловер-Вэлли». На таком участке может быть выделен один или несколько скотоводов, в зависимости от размера участка и количества животных, которых он может прокормить. Если им пользуется только один скотовод, он становится индивидуальным отгоном. Обычно владельцу овец с несколькими большими отарами выделяется один крупный участок, приспособленный для выпаса овец, в то время как крупный участок, приспособленный для крупного рогатого скота и лошадей, может быть выделен одному крупному владельцу скота или двум и более мелким владельцам. Способ содержания овец и коз делает индивидуальные отгоны одновременно практичными и желательными. Границы пастбищных отгонов обычно четко определены. В случае с овцами они отмечаются матерчатыми плакатами. В большинстве лесов пастбищные отгоны закреплены довольно прочно. Каждый скотовод получает со своим разрешением каждую весну небольшую карту с указанием своего пастбища и окружающих пастбищ. Кто имеет право на пастбищные привилегии. Секретарь сельского хозяйства имеет полномочия разрешать, регулировать или запрещать выпас скота в национальных лесах. Под его руководством Лесная служба разрешает использование кормового запаса в той мере, в какой это позволяют надлежащий уход и защита национальных лесов и водоснабжения. Таким образом, пастбищное использование земель национальных лесов является лишь личной и непередаваемой привилегией. Эта привилегия носит временный характер, допускаемый по закону только тогда, когда он не противоречит целям, для которых были созданы национальные леса. Она непередаваема, поскольку основана на наличии определенных качеств, присущих владельцу разрешения. Чтобы понять эти качества, необходимо кратко рассмотреть историю выпаса скота на западных пастбищных землях. Figure 73. Counting sheep as they leave the corral. Sheep and cattle are pastured on National Forests at so many cents per head, hence they must be counted before they enter in the spring. Wasatch National Forest, Utah. Figure 74. Logging National Forest timber. Santa Fe National Forest, New Mexico. Благодаря многократному использованию общественных земель Соединенных Штатов в пастбищных целях задолго до создания национальных лесов владельцам скота было разрешено выпасать свой скот на таких землях при определенных условиях владения, проживания и собственности на улучшенные земли и права на воду. Это использование, продолжавшееся в течение долгого периода времени, при отсутствии законов Конгресса обычно принималось во многих общинах, получив даже признание некоторых судов. Оно допускалось в силу «неписаного закона», так сказать, лишь с молчаливого согласия Соединенных Штатов, но в силу президентской прокламации о создании национальных лесов такое молчаливое согласие прекратилось, сменившись четкими регламентами Секретаря сельского хозяйства, предписанными на основании полномочий Конгресса. Следовательно, выпас скота в лесах в том виде, в каком он осуществлялся до создания лесов, является правонарушением против Соединенных Штатов. В связи с тем, что местные скотоводы пользовались определенными государственными пастбищами год за годом с молчаливого согласия Соединенных Штатов, эти скотоводы признаются в данных местностях имеющими преимущественные права или долю участия в пользовании пастбищными землями. Эти права составляют основу, на которой предоставляются пастбищные привилегии. Пастбищные разрешения выдаются только лицам, имеющим право на долю в пользовании пастбищем в пределах национальных лесов в силу выполнения ими определенных условий или требований. Предшествующее использование и владение землями национальных лесов в пастбищных целях является первым и главным требованием. Местное проживание и владение улучшенной недвижимостью ранчо в пределах или вблизи леса, а также зависимость от государственных пастбищ также являются условиями, которые могут давать скотоводу право на пастбищные привилегии. Лесная служба также признает тех скотоводов, которые приобрели путем покупки или по наследству скот, выпасаемый на землях национальных лесов по разрешению, и улучшенную недвижимость ранчо, используемую в связи со скотом, при условии, что обстоятельства оправдывают возобновление разрешения, выданного прежнему владельцу. Регулярное использование пастбища в период его открытого сезона в течение нескольких лет подряд до создания национального леса и по пастбищному разрешению после этого — вот что подразумевается под «предшествующим использованием» или «регулярным владением». Чем длиннее период использования, тем больше преимущественное право. Никто не может приобрести это право на пользование пастбищем национального леса, и оно не может быть куплено или продано, но скотоводы могут приобрести преимущество при распределении пастбищных привилегий. Это преимущественное право не дает им права на постоянное пользование определенной частью леса, а дает лишь преимущество перед другими заявителями, в меньшей степени заслуживающими рассмотрения при пользовании пастбищами, открытыми для той категории скота, которую он желает выпасать. Определенным скотоводам могут предоставляться преимущества на пастбищах, обеспеченные предшествующим использованием и владением, дополненными крупными инвестициями в улучшенную недвижимость и права на воду. Граждане Соединенных Штатов имеют преимущество в использовании национальных лесов, но лица, не являющиеся гражданами, могут допускаться к получению пастбищных разрешений при условии, что они являются добросовестными резидентами и владельцами улучшенной недвижимости ранчо либо внутри национального леса, либо прилегающей к нему. Постоянным пользователям пастбища, которые владеют улучшенной недвижимостью ранчо в национальных лесах или вблизи них и проживают на ней, отдается первоочередное предпочтение, однако они будут ограничены численностью, которая не исключает постоянных пользователей, проживающих или зимующих со скотом на большем расстоянии от национальных лесов. При соблюдении этого положения заявителям на пастбищные разрешения отдается предпочтение в следующем порядке: Класс А. Лица, владеющие улучшенной недвижимостью ранчо в национальном лесу или вблизи него и проживающие на ней, которые зависят от национальных лесов в отношении пастбищ и не владеют поголовьем скота, превышающим установленный предел (известный как защитный лимит). Класс В. Постоянные пользователи пастбищ национальных лесов, не владеющие улучшенной недвижимостью ранчо в национальном лесу или вблизи него, а также лица, владеющие такой недвижимостью ранчо, но имеющие поголовье скота сверх установленного лимита. Класс С. Лица, не являющиеся постоянными пользователями пастбищ национальных лесов и не владеющие улучшенной недвижимостью ранчо в национальном лесу или вблизи него. Таким лицам разрешения в лесах, полностью занятых классами А и В, не выдаются. Классам В и С не разрешается увеличивать поголовье выпасаемого по разрешению скота иначе как путем покупки другого разрешенного скота. Из этой классификации совершенно очевидно, что мелкие местные скотоводы, владеющие примерно от 30 до 300 голов крупного рогатого скота и от 500 до 2 000 голов овец, а также владеющие ранчо возле лесов и проживающие на них, имеют преимущество при распределении пастбищных привилегий. Пастбищные разрешения. Ежегодно в национальных лесах требуется получение различных видов пастбищных разрешений. Они известны как обычные пастбищные разрешения, совмещенные разрешения (on-and-off), разрешения на частные земли и прогонные разрешения. Все лица обязаны получать разрешения перед выпасом любого скота в национальном лесу, за исключением нескольких голов, фактически используемых старателями, туристами, владельцами ранчо, скотоводами и путешественниками, которые пользуются верховыми, вьючными и рабочими животными, а также молочными коровами в связи с разрешенными работами в национальных лесах. При соблюдении этих условий разрешается выпасать 10 голов без разрешения. Лицам, владеющим скотом, который регулярно выпасается на пастбищах, частично входящих в состав национального леса, или на пастбищах, включающих частные земли, могут выдаваться разрешения на такую часть их поголовья, которую обстоятельства признают оправданной. Этот регламент предусматривает случаи, когда только часть естественной пастбищной единицы является землей национального леса и когда экономичное использование всей единицы может быть достигнуто только путем использования земли леса в сочетании с другой землей. Регламент предполагает перемещение скота, регулируемое естественными условиями, между пастбищем леса и прилегающим внешним пастбищем либо между землей леса и чересполосными частными землями. Это называется совмещенным разрешением (on-and-off permit). Разрешения в отношении частных земель выдаются лицам, которые владеют незагороженными землями в пределах любого национального леса или арендуют их у собственников, если такие земли расположены и имеют такой характер, что могут использоваться другим разрешенным скотом в степени, делающей обмен выгодным для правительства. Разрешения позволяют владельцам выпасать на землях национального леса бесплатно такое количество скота, которое способны прокормить частные земли, путем отказа от права исключительного пользования частной землей и предоставления ей возможности оставаться открытой для другого скота, выпасаемого на землях национального леса по разрешению. Обычное пастбищное разрешение дает право перегонять разрешенный скот по землям национальных лесов к отведенным пастбищам и обратно в начале и в конце сезона выпаса, а также с пастбища к наиболее доступным пунктам стрижки, купания и отгрузки в течение срока действия разрешения. Однако прогонные разрешения необходимы для перегона скота через земли национальных лесов в пункты, находящиеся за пределами национального леса, для перегона скота на частные земли внутри национального леса или для перегона скота к ваннам для купания или железнодорожным пунктам отгрузки. Лесничие иногда командируются для сопровождения скота и наблюдения за тем, чтобы не было задержек или потравы. Плата за прогонные разрешения не взимается, но абсолютно необходимо, чтобы лица, перегоняющие скот, соблюдали правила, регулирующие жизнь национальных лесов, и карантинные правила, предписанные Секретарем сельского хозяйства и властями штата. Пастбищные сборы. Полный пастбищный сбор взимается со всех животных в возрасте до 6 месяцев, которые не являются естественным приростом стада, за которое уплачены сборы. Животные в возрасте до 6 месяцев, являющиеся естественным приростом разрешенного скота, оплате не подлежат. За выпас всех видов скота в национальных лесах взимается умеренная плата. Ставки основаны на годичной ставке для крупного рогатого скота, которая составляет от 60 центов до 1,50 доллара за голову, в зависимости от условий в лесу. Годичные ставки для лошадей на 25 процентов выше, а годичная ставка для свиней на 25 процентов ниже ставки для крупного рогатого скота. Ставка для овец составляет 25 процентов от годичной ставки для крупного рогатого скота. Ставки для всех видов скота на периоды короче года рассчитываются пропорционально продолжительности сезона, в течение которого скот использует земли национальных лесов. Все пастбищные сборы подлежат уплате авансом. Когда управляющий получает уведомление о пастбищной квоте, периодах и ставках на год, он делает публичное объявление о дате, в которую или до которой все заявления на выпас должны быть представлены ему. Эти публичные объявления вывешиваются на видных местах, обычно в почтовых отделениях. Заявления на получение пастбищных разрешений подаются на бланках, предоставляемых управляющим. Как только заявитель на пастбищное разрешение получает от управляющего уведомление о том, что его заявление одобрено, он должен перечислить сумму, причитающуюся в качестве пастбищных сборов, Окружному финансовому агенту, и после получения управляющим уведомления о том, что платеж произведен, выдается разрешение, позволяющее скоту войти в лес и оставаться в течение указанного периода. Все пастбищные сборы подлежат уплате авансом, и ввод скота в национальный лес не разрешается, если платеж не был произведен. Ассоциации скотоводов. Тридцать или более пастбищных регламентов, действующих в национальных лесах, преследуют главную цель — сделать пастбищные земли национальных лесов максимально полезными для людей в соответствии с их защитой и сохранением. Очевидно, что невозможно удовлетворить пожелания и потребности каждого отдельного пользователя, но часто вполне возможно удовлетворить пожелания большинства пользователей, если они выражены через организацию. Создание ассоциаций скотоводов поощряется Лесной службой, а мнения и пожелания их советов директоров признаются тогда, когда они представляют общие, а не индивидуальные или личные интересы. Часто с помощью этих организаций возможно строительство таких пастбищных улучшений, как загоны, изгороди против ветровала и бродяжничества скота, дороги, тропы и источники водоснабжения для общего блага членов организации и за счет их средств. Защитные и максимальные лимиты. Для обеспечения справедливого распределения пастбищных привилегий окружной лесничий устанавливает защитные лимиты, охватывающие поголовье скота, в отношении которого разрешения владельцев класса А будут освобождены от сокращения при возобновлении их разрешений. Разрешения на поголовье сверх защитных лимитов будут подлежать необходимым сокращениям и не будут подлежать увеличению поголовья иначе как путем покупки скота или ранчо других владельцев разрешений. Figure 75. Sheep grazing on the Montezuma National Forest at the foot of Mt. Wilson, Colorado. Over 7,500,000 sheep and goats grazed on the National Forests during the fiscal year 1917. Figure 76. Grazing cattle on a National Forest in Colorado. Permits were issued during 1917 to graze over 2,000,000 cattle, horses, and swine on the National Forests. Защитные лимиты устанавливаются для защиты владельцев разрешений от сокращения разрешенного к выпасу поголовья скота ниже той черты, при которой бизнес становится слишком малым для рентабельного ведения или для внесения надлежащего вклада в содержание дома. Среднее поголовье скота, которое поселенец должен выпасать для использования продукции своей фермы и получения разумной прибыли, определяется по каждому лесу или, при необходимости, по каждому его пастбищному округу и служит основой для защитного лимита. Защитные лимиты были установлены для различных лесов в размере от 25 до 300 голов крупного рогатого скота и от 500 до 2 000 голов овец и коз. Увеличение поголовья сверх защитного лимита разрешается только покупателям скота и ранчо владельцев разрешений, и любое такое увеличение не должно превышать максимальный лимит. Владельцам разрешений класса А, имеющим поголовье скота меньше защитного лимита, разрешается постепенно увеличивать свое поголовье. Всякий раз, когда возникает необходимость сократить поголовье скота, разрешенное в любом национальном лесу, скот класса С исключается до того, как будут сокращены другие классы. Затем к владельцам класса В применяется сокращение по скользящей шкале. Владельцы класса А от сокращений освобождаются. Когда новым владельцам скота разрешается использование пастбища национального леса в лесу, который уже полностью укомплектован скотом, сокращение поголовья скота владельцев классов В и С производится для того, чтобы освободить место для нового человека. Таким образом, видно, что вопрос защитных лимитов фактически является защитой мелкого владельца скота; он защищен от монополизации пастбищ крупными корпорациями. При необходимости предотвращения монополизации пастбищ крупными владельцами скота окружной лесничий устанавливает максимальные лимиты поголовья скота, на которое может быть выдано разрешение любому отдельному лицу, фирме или корпорации. Запрет выпаса. Часто возникает необходимость запретить любой выпас на участке в пределах национального леса или по крайней мере существенно сократить поголовье скота, которому разрешено выпасаться на данном участке. Овцы могут исключаться с участка продажи древесины на определенное количество лет после рубки или до тех пор, пока подрост не укоренится должным образом. Там, где проводятся лесопосадочные работы, обычно необходимо исключить все категории скота. Если исследования показывают, что выпас несет ответственность за отсутствие подроста на значительной площади, эта площадь или ее часть может быть выведена из пастбищного использования до тех пор, пока молодой подрост снова не восстановится. Водосборные бассейны ручьев, снабжающих водой для орошения, коммунальных или бытовых нужд, могут быть закрыты для выпаса любых или всех видов домашнего скота, когда это необходимо для предотвращения эрозии и наводнений или уменьшения водного запаса. Кемпинги, необходимые для размещения населения, могут быть закрыты для выпаса разрешенного скота. Ограниченные участки, являющиеся естественными местами размножения или кормления диких животных или птиц, могут быть закрыты для выпаса. Участки в пределах национальных лесов, серьезно зараженные ядовитыми растениями, могут быть закрыты для выпаса. Защита пастбищных интересов. Защита пастбищных интересов национальных лесов обеспечивается предотвращением чрезмерного выпаса, предотвращением повреждения дорог, троп или источников воды, правильным размещением овец и коз на ночлег, надлежащей утилизацией туш, подкормкой скота солью и надлежащим соблюдением национальных и государственных законов о животноводстве и карантине. Когда владелец, имеющий разрешение, готов загнать свой скот в национальный лес, он должен уведомить ближайшего лесничего о количестве вгоняемых животных. Если его об этом попросят, он должен обеспечить пересчет своего скота перед входом в национальный лес. Каждый владелец разрешения должен отремонтировать все повреждения дорог или троп, вызванные присутствием его скота. Овцам и козам не разрешается располагаться на ночлег более трех ночей подряд в одном и том же месте (за исключением периода окота) ближе чем в 300 ярдах от любого текущего или постоянного родника. Туши всех животных, падших в национальных лесах от заразных или инфекционных заболеваний, должны быть сожжены, и их нельзя оставлять в непосредственной близости от воды. Чтобы облегчить обращение со скотом и предотвратить его уход с пастбища, животных необходимо регулярно подкармливать солью в определенных местах. В целях облегчения перегона скота скотоводами с домашних ранчо к пастбищным отгонам и минимизации ущерба, наносимого пасущимися животными лесам, прокладываются скотопрогонные трассы по регулярным маршрутам движения. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ Все виды использования земель и ресурсов национальных лесов, разрешенные Секретарем сельского хозяйства, за исключением тех, для которых прямо предусмотрены правила, касающиеся гидроэнергетики, продажи древесины, расчетов за древесину, бесплатного пользования древесиной и выпаса, называются «специальными видами пользования». Среди них — использование или занятие земель под жилые дома, фермы, пасеки, молочные фермы, школы, церкви, магазины, мельницы, фабрики, гостиницы, санатории, летние курорты, телефонные и телеграфные линии, дороги и железные дороги; занятие земель под плотины, водохранилища и трубопроводы, не используемые для выработки энергии; а также использование камня, песка и гравия. Плата не взимается за большое количество таких разрешений, среди которых можно назвать следующие: (1) сельскохозяйственное использование заявителями, имеющими преимущественные права по Закону от 11 июня 1906 года; (2) школы, церкви и кладбища; (3) хижины для использования шахтерами, старателями, охотниками и скотоводами в связи с пастбищными разрешениями; (4) лесопилки, распиливающие главным образом древесину национальных лесов; (5) трубопроводы и водохранилища для орошения, горных работ или городского водоснабжения; (6) дороги и тропы (которые должны быть бесплатными общественными дорогами); (7) телефонные и телеграфные линии с бесплатным использованием столбов и соединений для Лесной службы. Занятие и использование земель или ресурсов национальных лесов по разрешению на специальное пользование (за исключением тех, которые предоставляются бесплатно) обусловлено внесением платы и базируется на определенных ставках. Сельскохозяйственное использование земли предоставляется владельцам разрешений по цене от 25 центов до 1,00 доллара за акр. Одному владельцу разрешения разрешается использовать не более 160 акров. Хижины обходятся от 3,00 до 5,00 долларов; заготовка сена — от 20 до 50 центов за акр; гостиницы и придорожные постоялые дворы — от 10,00 до 50,00 долларов; пастбища — от 4 до 25 центов за акр; жилые дома площадью от одного до трех акров стоят от 5,00 до 25,00 долларов; курорты — от 10,00 до 50,00 долларов; магазины — от 5,00 до 50,00 долларов за два акра или менее; а другие виды пользования — пропорционально. Пожалуй, наиболее востребованным видом пользования в национальных лесах является использование под жилые дома и летние дачи. Во многих лесах на них уже существует огромный спрос. Большая часть населения штатов Дальнего Запада ищет прохладный и бодрящий горный воздух в начале лета, так как жара в долинах, особенно в Калифорнии, почти невыносима. В национальных лесах имеется много привлекательных земельных участков, которые Лесная служба резервирует специально для этих целей для жителей соседних городов. Например, в национальном лесу Анджелес в Калифорнии управляющий распорядился разметить около 250 подходящих участков в одном живописном каньоне, и в течение шести месяцев 226 из них находились в пользовании по разрешениям на специальные виды пользования в качестве летних дач. Крупное водохранилище — озеро Хантингтон — было создано в национальном лесу Сьерра в Калифорнии в результате строительства плотины гидроэлектрической компанией. Немедленно возникло острое стремление среди жителей долины Сан-Хоакин приобрести летние дачи на берегах озера. Ожидается, что через несколько лет здесь появится постоянная летняя колония численностью от 2,000 до 3,000 человек. Лесная служба уже санкционировала выделение 1,500 долларов для обеспечения колонии достаточным количеством питьевой воды. ПРЕТЕНЗИИ И ПОСЕЛЕНИЯ Права на участки в национальных лесах могут заявляться (1) по Закону от 11 июня 1906 года, (2) по законам о недрах и (3) по законам о каменноугольных землях. В связи с этими претензиями обязанностью Лесной службы является их проверка, однако определение вопросов, связанных с правом собственности, находится в юрисдикции Секретаря внутренних дел. Целью Лесной службы является защита земель Соединенных Штатов в пределах национальных лесов от приобретения лицами, которые не стремятся использовать их в целях, признанных законом. Когда становится очевидно, что заявка или претензия заявлены недобросовестно и не в соответствии с духом закона, на основании которого они были предъявлены, но на основе фактов считаются уловкой для приобретения прав на лесные земли или установления контроля над пастбищными привилегиями, водой, участком под гидроэлектростанцию или правами прохода; или если они иным образом в какой-либо мере ущемляют интересы национальных лесов, Лесная служба рекомендует начать разбирательство, даже если технические требования закона, по-видимому, были выполнены. Недобросовестностью является, например, удержание горной или сельскохозяйственной претензии главным образом ради произрастающей на ней древесины либо приобретение участка, ценного для развития гидроэнергетики. Закон о гомстедах в национальных лесах. В настоящее время с Законом о гомстедах в национальных лесах связано очень мало мошенничества, если оно вообще есть, поскольку земля классифицируется до того, как она открывается для подачи заявок. Большая часть работы, связанная с мошенническими претензиями, является пережитком старого режима. До создания лесов многие заявки на гомстеды, а также по Закону о камне и лесе подавались с целью получения ценной древесины. Большое число лиц прибегало к поселению ради получения преимущественного права. В те дни было обычным обыкновением, когда лесоустроители расселяли людей на густо заросших лесом землях либо до, либо сразу после межевания и до подачи планов и открытия земли для заявок. На земле строилась хижина и выполнялись какие-то несущественные улучшения. Когда были созданы национальные леса, в них оказалось огромное количество хижин таких скваттеров. Многие из них были заброшены, но другие пытались закрепить права на землю. По старому Закону о камне и лесе древесину можно было получить по 2,50 доллара за акр, но национальные леса не подлежат подаче заявок по этому закону. Поэтому в качестве последней попытки скваттеры пытались оформить права на землю по закону о гомстедах. При создании лесов Служба обнаружила в своих книгах множество таких мошеннических претензий, многие из которых ежегодно выносились на получение патента. С декабря 1908 года по 30 июня 1913 года в одном лишь административном округе было аннулировано в общей сложности 498 заявок на земли национального леса. Эти заявки представляли собой мошеннические попытки приобрести права на 85 906 акров земли национального леса в спекулятивных целях, затрагивая почти миллиард футов товарной древесины. Только за 1913 финансовый год 300 000 000 дощечных футов товарной древесины в одном округе были оставлены в государственной собственности главным образом потому, что сотрудники Лесной службы предали огласке факты. Во всех случаях земли были покрыты густыми насаждениями леса, очень небольшая часть земель была расчищена, проживание заявителя на земле не соответствовало закону, на земле редко выращивался какой-либо урожай, и заявитель иным образом не выполнял замысел закона. Закон от 11 июня 1906 года, известный как Закон о гомстедах в национальных лесах, предусматривает приобретение квалифицированными заявителями сельскохозяйственных земель в пределах национальных лесов. Закона по сути является распространением общих положений законов о гомстедах на сельскохозяйственные земли в пределах национальных лесов с тем существенным отличием, что земля должна быть классифицирована Секретарем сельского хозяйства как имеющая преимущественно сельскохозяйственную ценность. Этот закон уполномочивает Секретаря сельского хозяйства по своему усмотрению исследовать и выяснять на основании заявления или иным образом местоположение и площадь как отмежеванных, так и неотмежеванных земель в национальных лесах, имеющих преимущественно сельскохозяйственную ценность, которые могут заниматися для сельскохозяйственных целей без ущерба для национальных лесов или общественных интересов. Он уполномочен составлять перечни и описывать такие земли по межам и границам или иным образом и направлять такие перечни и описания Секретарю внутренних дел для открытия под подачу заявок в соответствии с положениями закона. Сельскохозяйственные земли, внесенные в списки Секретарем сельского хозяйства, открываются Секретарем внутренних дел для подачи заявок на гомстеды участками размером не более 160 акров по истечении 60 дней с момента подачи списков в местное земельное управление. Уведомление о подаче списков вывешивается в местном земельном управлении и публикуется в течение периода не менее четырех недель в местной газете. Закон предусматривает, что лицо, по заявлению которого земля исследована и внесена в список, при условии его квалификации в качестве заявителя имеет преимущественное право на подачу заявки. Для реализации этого преимущественного права заявление о подаче заявки должно быть подано в местное земельное управление в течение 60 дней после подачи списков в это управление. Заявитель может закрепить свое право на землю в течение определенного периода лет путем выполнения определенных условий проживания и обработки. Законом от 6 июня 1912 года, известным как «Трехлетний закон о гомстедах», период проживания, который необходимо подтвердить для получения патента по законам о гомстедах, сокращен с 5 до 3 лет, а срок, в течение которого может быть завершено оформление гомстеда, сокращен с 7 до 5 лет. Новый закон требует от претендента обрабатывать не менее 1/16 площади своего участка, начиная со второго года подачи заявки, и не менее 1/8, начиная с третьего года и до окончательного подтверждения, за исключением того, что в случае законов об укрупненных гомстедах требуются удвоенные указанные площади. Следовательно, на участке в 160 акров требуется, чтобы 1/8, или 20 акров, находились под обработкой. Простая распашка почвы не отвечает требованиям закона, но такая распашка должна сопровождаться посадкой и посевом семян и обработкой почвы для получения урожая иных культур, кроме местных трав. Период, в течение которого должна производиться обработка, исчисляется с даты подачи заявки. Секретарь внутренних дел, однако, уполномочен при наличии удовлетворительных доказательств сократить требуемую площадь обработки ввиду финансовых трудностей или неудач заявителя либо из-за особых физических и климатических условий земли, затрудняющих обработку. Заявитель должен установить фактическое проживание на заявленной земле через 6 месяцев после даты подачи заявки. После установления проживания заявителю разрешается отсутствовать на земле в течение одного непрерывного периода не более 5 месяцев в каждый последующий год. Он также должен подать в местное земельное управление уведомление о начале такого предполагаемого отсутствия. Законы о недрах. Месторождения полезных ископаемых в пределах национальных лесов открыты для разработки точно так же, как и на неразделенных общественных землях. Старатель может отправляться куда пожелает и заявлять права на участок везде, где обнаружит любые признаки ценных полезных ископаемых. Единственное ограничение заключается в том, что горные отводы должны быть добросовестными, а не занимаемыми с целью приобретения ценной древесины, участка под город или гидроэлектростанцию либо монополизации водоснабжения пастбища. Старатели могут получать определенное количество древесины национальных лесов бесплатно для использования при разработке своих участков. Ежегодно в национальных лесах патентуется более 500 горных отводов. Хорошим примером горных отводов, расположенных в мошеннических целях, были участки, расположенные по краю и склонам Гранд-Каньона в Аризоне, чтобы помешать людям получить свободный доступ к каньону и заставить их платить за вход в него. Было доказано, что эти отводы являются мошенническими, поскольку на них никогда не было обнаружено никаких месторождений. Они были аннулированы высшими судами, и земля возвращена народу. Законы о каменноугольных землях. Угольные земли являются минеральными землями и как таковые подлежат оформлению точно так же, как и другие минеральные земли в национальных лесах. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ Земли в пределах национальных лесов могут отводиться для административных нужд, таких как штаб-квартиры управляющего и лесничего, сады, пастбища, загоны, участки под питомники или лесопосадки, а также полосы отвода. Эти административные участки необходимы для текущих и возможных будущих потребностей Лесной службы в противопожарной защите и ведении дел в национальных лесах. ГИДРОЭНЕРГЕТИКА, ТЕЛЕФОННЫЕ, ТЕЛЕГРАФНЫЕ И ЭЛЕКТРОПЕРЕДАТОЧНЫЕ ЛИНИИ Вдоль ручьев в пределах национальных лесов имеется множество участков, пригодных для выработки энергии. Они открыты для занятия в таких целях и имеют то преимущество, что расположены на реках, верховья которых защищены. Совокупная мощность гидроэнергетических участков в национальных лесах оценивается в 12 000 000 лошадиных сил. Figure 77. North Clear Creek Falls, Rio Grande National Forest, Colorado. The National Forests contain about one-third of all the potential water-power resources of the United States. Figure 78. The power plant of the Colorado Power Company, on the Grand River, Holy Cross National Forest, Colorado. Every fiscal year there is a substantial increase in water power development on the National Forests. Правительство не допускает монополизации энергетики в каком-либо регионе и не позволяет удерживать участки в спекулятивных целях. Целями регламентов являются обеспечение быстрого и полного освоения и получение разумной компенсации за использование занятой земли и эффективную защиту водосборного бассейна. Разрешения на выработку энергии в национальных лесах обычно выдаются сроком на 50 лет и могут возобновляться по истечении их срока при условии соблюдения действующих на тот момент регламентов. Такие разрешения, предоставляя заявителям льготные условия, содержат достаточные положения для защиты общественных интересов. Заявления на получение энергетических разрешений подаются окружному лесничему того лесного округа Лесной службы, в котором расположен желаемый участок. Предварительные разрешения выдаются для защиты приоритета заявителя перед последующими заявителями до тех пор, пока у него не появится возможность изучить правильное размещение и проект объекта и получить данные, необходимые для окончательного заявления. Эксплуатация разрешается только на основании окончательного разрешения. Владелец разрешения обязан платить ежегодную арендную плату по предварительным и окончательным энергетическим разрешениям, и устанавливаются определенные сроки для подачи окончательного заявления, начала строительства и начала эксплуатации. Арендная плата имеет номинальный размер, причем максимум составляет около 1/16 цента за киловатт-час. Сумма ежегодного платежа за линии электропередачи составляет 5,00 долларов за каждую милю или ее часть, если линия пересекает землю национального леса. Арендная плата не взимается за мелкие энергетические проекты (мощностью менее 100 лошадиных сил), за линии электропередачи, используемые в связи с ними, за линии электропередачи, которые являются частью энергетического проекта по разрешению, или за любой энергетический проект, в котором энергия должна использоваться муниципальной корпорацией для муниципальных нужд. Секретарь сельского хозяйства имеет полномочия разрешать использование полос отвода через национальные леса для трубопроводов, водохранилищ, электростанций, телефонных и телеграфных линий, используемых для орошения, горных работ и бытовых нужд, а также для производства и передачи электроэнергии. Плата за телефонные и телеграфные полосы отвода не взимается, но заявитель должен согласиться предоставить такие средства связи лесничим и разрешить такое разумное использование своих столбов или линий, которое может быть определено или согласовано между заявителем и окружным лесничим. Figure 79. This is only one of the thousands of streams in the National Forests of the West capable of generating electric power. It has been estimated that over 40 per cent. of the water power resources of the western states are included in the National Forests. Photo by the author. Figure 80. View in the famous orange belt of San Bernardino County, California. These orchards depend absolutely upon irrigation. The watersheds from which the necessary water comes are in the National Forests and are protected by the Forest Service. Some of the smaller watersheds in these mountains are said to irrigate orchards valued at $10,000,000. ПРИЛОЖЕНИЕ TABLE OF LAND AREAS WITHIN THE NATIONAL FOREST BOUNDARIES June 30, 1917 State and Forest District Number Headquarters of Forest Supervisor National Forest Land (acres) Patented and other lands (acres) Total area (acres) ALASKA             Chugach 6 Ketchikan 5,418,753 113,682 5,532,435   Tongass 6 Ketchikan 15,451,716 29,284 15,481,000 ARIZONA             Apache 3 Springerville 1,182,782 93,618 1,276,400   Chiricahua1 3 Tucson 348,157 10,691 358,848   Coconino 3 Flagstaff 1,601,598 161,799 1,763,397   Coronado 3 Tucson 959,304 39,676 998,980   Crook 3 Safford 870,130 14,870 885,000   Dixie1 4 St. George, Utah 17,680 ...... 17,680   Kaibab 4 Kanab, Utah 1,072,375 525 1,072,900   Manzano1 3 Albuquerque, N. M. 27,708 29,724 57,432   Prescott 3 Prescott 1,433,366 186,589 1,619,955   Sitgreaves 3 Snowflake 659,337 234,883 893,720   Tonto 3 Roosevelt 1,994,239 39,521 2,033,760   Tusayan 3 Williams 1,602,750 186,068 1,788,818 ARKANSAS             Arkansas 7 Hot Springs 626,746 331,544 958,290   Ozark 7 Harrison 291,840 237,338 529,178 CALIFORNIA             Angeles 5 Los Angeles 820,980 240,723 1,061,703   California 5 Oriental 807,444 255,178 1,062,622   Cleveland 5 Escondido 547,981 265,635 813,616   Crater1 6 Medford, Ore. 46,977 10,045 57,022   Eldorado1 5 Placerville 549,392 286,408 835,800   Inyo1 5 Bishop 1,269,980 67,800 1,337,780   Klamath1 5 Yreka 1,470,841 263,824 1,734,665   Lassen 5 Red Bluff 936,877 384,466 1,321,343   Modoc 5 Alturas 1,182,986 399,873 1,532,859   Mono1 5 Gardnerville, Nev. 784,620 90,241 874,861   Monterey 5 King City 316,058 44,436 360,494   Plumas 5 Quincy 1,144,835 288,025 1,432,860   Santa Barbara 5 Santa Barbara 1,688,571 239,723 1,928,294   Sequoia 5 Bakersfield 2,194,926 274,344 2,469,270   Shasta 5 Sisson 803,448 783,432 1,586,880   Sierra 5 Northfork 1,489,934 172,626 1,662,560   Siskiyou1 6 Grants Pass, Ore. 349,069 52,726 401,795   Stanislaus 5 Sonora 810,399 294,013 1,104,412   Tahoe 5 Nevada City 542,226 666,851 1,209,077   Trinity 5 Weaverville 1,430,547 315,600 1,746,147 COLORADO             Arapaho 2 Hot Sulphur Springs 634,903 46,371 681,274   Battlement 2 Collbran 651,227 26,113 677,340   Cochetopa 2 Saguache 905,723 24,497 930,220   Colorado 2 Fort Collins 847,328 302,266 1,149,594   Durango 2 Durango 614,129 89,871 704,000   Gunnison 2 Gunnison 908,055 43,255 951,310   Hayden1 2 Encampment, Wyo. 65,598 6,402 72,000   Holy Cross 2 Glenwood Springs 576,905 28,795 605,700   La Sal1 4 Moab, Utah 27,444 176 27,620   Leadville 2 Leadville 934,017 122,503 1,056,520   Montezuma 2 Mancos 700,082 112,018 812,100   Pike 2 Denver 1,080,381 175,731 1,256,112   Rio Grande 2 Monte Vista 1,136,884 84,256 1,221,140   Routt 2 Steamboat Springs 833,459 86,487 919,946   San Isabel 2 Westcliffe 598,912 52,288 651,200   San Juan 2 Pagosa Spgs. 617,995 127,005 745,000   Sopris 2 Aspen 596,986 59,014 656,000   Uncampahgre 2 Delta 790,349 77,511 867,860   White River 2 Meeker 848,018 23,012 871,030 FLORIDA             Florida 7 Pensacola 308,268 367,152 675,420 IDAHO             Boise 4 Boise 1,058,941 59,173 1,118,114   Cache1 4 Logan, Utah 513,617 31,447 545,064   Caribou1 4 Montpelier 681,540 30,090 711,630   Challis 4 Challis 1,259,237 10,753 1,269,990   Clearwater 1 Orofino 785,103 122,743 907,846   Coeur d'Alene 1 Coeur d'Alene 662,611 127,623 790,234   Idaho 4 McCall 1,193,439 15,841 1,209,280   Kaniksu1 1 Newport, Wash. 198,757 260,220 458,977   Lemhi 4 Mackay 1,095,924 4,638 1,100,562   Minidoka1 4 Oakley 509,536 21,584 531,120   Nezperce 1 Grangeville 1,624,582 41,497 1,666,079   Palisade1 4 St. Anthony 283,495 9,820 293,315   Payette 4 Emmett 831,926 31,748 863,674   Pend Oreille 1 Sandpoint 676,014 198,724 874,738   St. Joe 1 St. Maries 493,925 481,743 975,668   Salmon 4 Salmon 1,621,707 21,653 1,643,360   Sawtooth 4 Hailey 1,203,387 16,743 1,220,130   Selway 1 Kooskia 1,693,711 108,289 1,802,000   Targhee1 4 St. Anthony 283,495 9,820 293,315   Weiser 4 Weiser 562,609 98,291 660,900 MICHIGAN             Michigan 2 East Tawas 89,466 74,412 163,878 MINNESOTA             Minnesota 2 Cass Lake 190,602 121,874 312,476   Superior 2 Ely 857,255 411,283 1,268,538 MONTANA             Absaroka 1 Livingston 842,467 145,243 987,710   Beartooth 1 Billings 662,537 19,393 681,930   Beaverhead 1 Dillon 1,337,223 27,777 1,365,000   Bitterroot 1 Missoula 1,047,012 108,856 1,155,868   Blackfeet 1 Kalispell 865,077 202,013 1,067,090   Cabinet 1 Thompson Falls 830,676 195,874 1,026,550   Custer 1 Miles City 428,922 83,888 512,810   Deerlodge 1 Anaconda 833,178 130,822 964,000   Flathead 1 Kalispell 1,802,905 285,815 2,088,720   Gallatin 1 Bozeman 564,855 344,575 909,430   Helena 1 Helena 687,983 232,497 920,480   Jefferson 1 Great Falls 1,039,766 135,919 1,175,685   Kootenai 1 Libby 1,336,061 287,279 1,623,340   Lewis and Clark 1 Chouteau 811,161 15,199 826,360   Lolo 1 Missoula 850,677 330,341 1,181,018   Madison 1 Sheridan 958,691 77,169 1,035,860   Missoula 1 Missoula 1,031,529 336,662 1,368,191   Sioux1 1 Camp Crook, S. D. 96,743 17,798 114,541 NEBRASKA             Nebraska 2 Halsey 206,074 11,744 217,818 NEVADA             Dixie1 4 St. George, Utah 282,543 7,807 290,350   Eldorado1 5 Placerville, Cal. 400 ...... 400   Humboldt 4 Elko 690,562 35,978 726,546   Inyo1 5 Bishop, Cal. 72,817 2,513 75,330   Mono1 5 Gardnerville 464,315 19,204 483,519   Nevada 4 Ely 1,220,929 39,871 1,260,800   Ruby 4 Elko 342,405 91,165 433,570   Santa Rosa 4 Elko 269,658 30,302 299,960   Tahoe1 5 Nevada City, Cal. 14,853 47,274 62,127   Toiyabe 4 Austin 1,907,286 17,514 1,924,800 NEW MEXICO             Alamo 3 Alamogordo 603,779 269,877 866,656   Carson 3 Taos 856,647 68,654 925,301   Chiricahua1 3 Tucson, Ariz. 126,478 2,674 129,152   Datil 3 Magdalena 2,670,412 270,790 2,941,202   Gila 3 Silver City 1,463,708 136,292 1,600,000   Lincoln 3 Alamogordo 551,427 81,540 632,967   Manzano1 3 Albuquerque 754,772 488,007 1,242,779   Santa Fé 3 Santa Fe 1,354,545 122,148 1,476,693 NORTH DAKOTA             Dakota 1 Camp Crook, S. D. 6,054 7,866 13,920 OKLAHOMA             Wichita 7 Cache 61,480 160 61,640 OREGON             Cascade 6 Eugene 1,021,461 73,024 1,094,485   Crater1 6 Medford 793,044 286,281 1,079,325   Deschutes 6 Bend 1,292,423 217,437 1,509,860   Fremont 6 Lakeview 884,494 86,782 971,366   Klamath1 5 Yreka, Cal. 4,401 4,492 8,893   Malheur 6 John Day 1,057,682 205,158 1,262,840   Minam 6 Baker 430,757 49,056 479,813   Ochoco 6 Prineville 716,564 102,466 819,030   Oregon 6 Portland 1,031,926 108,994 1,140,920   Santiam 6 Albany 607,099 112,884 719,983   Siskiyou1 6 Grants Pass 998,044 257,206 1,255,250   Siuslaw 6 Eugene 544,178 289,263 833,441   Umatilla 6 Pendleton 485,786 79,199 564,985   Umpqua 6 Roseburg 1,011,097 210,294 1,221,391   Wallowa 6 Wallowa 964,601 104,810 1,069,411   Wenaha 6 Walla Walla, Wash. 425,504 36,540 461,954   Whitman 6 Sumpter 884,485 115,008 999,493 PORTO RICO             Luquillo 7 None 12,443 53,507 65,950 SOUTH DAKOTA             Black Hills1 2 Deadwood 483,403 118,608 602,011   Harney 2 Custer 548,854 79,093 627,947   Sioux1 1 Camp Crook 75,524 7,744 83,268 UTAH             Ashley1 4 Vernal 982,493 9,607 992,100   Cache1 4 Logan 265,594 53,987 319,581   Dixie1 4 St. George 432,784 26,106 458,890   Fillmore 4 Ritchfield 699,579 79,711 779,290   Fishlake 4 Salina 661,245 62,145 723,390   La Sal1 4 Moab 519,384 16,286 535,670   Manti 4 Ephraim 781,800 65,070 846,870   Minidoka1 4 Oakley, Idaho 72,123 20,157 92,280   Powell 4 Escalante 689,927 14,773 704,700   Sevier 4 Panguitch 729,061 73,599 802,660   Uinta 4 Provo 988,602 54,533 1,043,135   Wasatch 4 Salt Lake City 607,492 56,913 664,405 WASHINGTON             Chelan 6 Chelan 677,429 46,681 724,110   Columbia 6 Portland, Ore. 784,498 157,702 942,200   Colville 6 Republic 754,886 61,114 816,000   Kaniksu1 1 Newport 257,859 118,904 376,763   Okanogan 6 Okanogan 1,486,325 54,675 1,541,000   Olympic 1 Olympia 1,534,689 117,311 1,652,000   Rainier 6 Tacoma 1,315,891 245,579 1,561,470   Snoqualmie 6 Seattle 698,043 343,957 1,042,000   Washington 6 Bellingham 1,454,214 35,786 1,490,000   Wenaha1 6 Walla Walla 313,434 8,397 321,831   Wenatchee 6 Leavenworth 665,276 491,724 1,157,000 WYOMING             Ashley1 4 Vernal, Utah 5,987 73 6,060   Bighorn 2 Sheridan 1,119,725 16,475 1,136,200   Black Hills1 2 Deadwood, S.D. 144,759 34,362 179,121   Bridger 2 Pinedale 710,570 7,407 717,977   Caribou1 4 Montpelier, Idaho 6,547 813 7,360   Hayden1 2 Encampment 322,175 43,445 365,620   Medicine Bow 2 Laramie 469,786 41,596 511,382   Palisade1 4 St. Anthony, Idaho 250,501 3,119 253,620   Shoshone 2 Cody 1,576,043 32,957 1,609,000   Targhee1 4 St. Anthony, Idaho 84,970 480 85,450   Teton 4 Jackson 1,922,947 48,245 1,971,192   Washakie 2 Lander 852,653 12,220 864,873   Wyoming 4 Afton 899,980 12,020 912,000 Aggregate for the 147 National Forests 155,166,619 21,085,541 176,252,160 1Area of National Forest in more than one State. ОТПЕЧАТАНО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ Примечания транскриптора Простые опечатки были исправлены. Пунктуация и орфография были приведены к единообразию, когда в этой книге обнаруживалось преобладающее предпочтение; в противном случае они не изменялись. В этом тексте используются как варианты «Uncampahgre», так и «Uncompahgre»; последний в настоящее время является предпочтительным написанием. Страница 55 «sunlight; without it is useless.» Вероятно, должно быть «sunlight; without it, it is useless.» Обложка создана транскриптором с использованием фотографии из книги и переведена в общественное достояние.