КОМИССИЯ ПО ТАРИФАМ США ВАШИНГТОН

МУЖСКИЕ ПЛЕТЕНЫЕ СОЛОМЕННЫЕ ШЛЯПЫ

ОТЧЕТ КОМИССИИ ПО ТАРИФАМ США ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ИССЛЕДОВАНИЕ ИЗДЕРЖЕК ПРОИЗВОДСТВА МУЖСКИХ ПЛЕТЕНЫХ СОЛОМЕННЫХ ШЛЯП В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ И В ОСНОВНЫХ КОНКУРИРУЮЩИХ ИНОСТРАННЫХ СТРАНАХ

С ПРИЛОЖЕНИЕМ ПРОКЛАМАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

ВАШИНГТОН ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 1926

КОМИССИЯ ПО ТАРИФАМ США

Офис: Восьмая улица и улица И, Северо-Запад, Вашингтон, округ Колумбия.

ЧЛЕНЫ КОМИССИИ

Томас О. Марвин, председатель.

Альфред П. Деннис, заместитель председателя.

Эдвард П. Костиган.

Генри Х. Гласси.

А. Х. Болдуин.

Эдгар Б. Броссард.

Джон Ф. Бетюн, секретарь.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЭКЗЕМПЛЯРЫ ДАННОЙ ПУБЛИКАЦИИ МОЖНО ПРИОБРЕСТИ У СУПЕРИНТЕНДАНТА ДОКУМЕНТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ИЗДАТЕЛЬСТВА ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ ПО ЦЕНЕ 5 ЦЕНТОВ ЗА ЭКЗЕМПЛЯР

 CONTENTS

 Introductory:Page
 Reference to files 1
 Rates of duty 1
 History of investigation 1
 Scope of investigation 2
 Information obtained in the investigation:
 Domestic production 2
 Kinds of hats produced 3
 Organization 3
 Labor conditions 3
 Imports 4
 Effect of imports 6
 Principal competing country 7
 Foreign production—
 Types of hats produced 8
 Organization 8
 Working hours and wages 8
 Costs of production—
 Methods of obtaining cost data 9
 Description of cost items—
 Material 9
 Labor 9
 Overhead 9
 Selling expense—
 (a) Domestic 9
 (b) Foreign 9
 Tables showing cost comparisons 10
 Competitive conditions—
 Transportation and marketing costs 11
 Formal statement of conclusions 11
 Summary of conclusions 13
 Separate statement of Commissioner Costigan, in part concurring
 and in part dissenting, in the investigation of men's sewed
 straw hats:
 Both higher and lower duties indicated by the commission's
 cost figures 15
 Determining the dividing line for tariff purposes between
 higher and lower priced hats 15
 Some omissions from and doubtful features in the
 commission's report 16
 Representativeness of samples 16
 Importers' selling expenses omitted 17
 Deficiencies in comparative overhead data 18
 Appendix:
 Proclamation by the President 21

СОПРОВОДИТЕЛЬНОЕ ПИСЬМО

17 июля 1925 г.

Президенту, Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия.

Многоуважаемый господин Президент: Имею честь представить отчет Комиссии по тарифам по результатам расследования, проведенного в целях применения раздела 315 Закона о тарифах 1922 года, относительно издержек производства мужских плетеных соломенных шляп в Соединенных Штатах и в основной конкурирующей иностранной стране. В отчет включено «Отдельное заявление члена Комиссии Костигана, частично согласного и частично несогласного с выводами, по результатам расследования в отношении мужских плетеных соломенных шляп».

С уважением,

Томас О. Марвин, председатель.

КОМИССИЯ ПО ТАРИФАМ США ВАШИНГТОН

МУЖСКИЕ ПЛЕТЕНЫЕ СОЛОМЕННЫЕ ШЛЯПЫ

17 июля 1925 г.

Президенту:

Комиссия по тарифам США почтительно представляет следующий отчет по результатам расследования различий в издержках производства мужских плетеных соломенных шляп в Соединенных Штатах и в конкурирующих иностранных странах, проведенного в целях применения раздела 315 Раздела III Закона о тарифах 1922 года.

Введение

Ссылка на материалы. — Основные документы, относящиеся к расследованию по мужским плетеным соломенным шляпам, находятся в архивах Комиссии по тарифам и доступны Президенту. Они включают стенограммы публичных слушаний, оригиналы калькуляций издержек и другие данные. К ним относятся конфиденциальные сведения, разглашение которых запрещено разделом 708 Закона о доходах 1916 года:

Раздел 708. Незаконным является разглашение или доведение до сведения любого лица каким-либо образом, не предусмотренным законом, любым членом Комиссии по тарифам США, или любым сотрудником, агентом или клерком указанной комиссии, или любым другим должностным лицом или сотрудником Соединенных Штатов, коммерческих тайн или производственных процессов любого лица, фирмы, товарищества, корпорации или ассоциации, охваченных любой проверкой или расследованием, проводимым указанной комиссией, или по приказу указанной комиссии, или по приказу любого ее члена. * * *

Ставки пошлин:

Act of 1922—Not blocked or trimmed }60 per cent.} Par. 1406.
Blocked or trimmed ...
Act of 1913—Not blocked or trimmed }25 per cent.} Par. 335.
Blocked or trimmed 40 per cent.
Act of 1909—Not trimmed }35 per cent.} Par. 422.
Trimmed 50 per cent.

История расследования. — 29 мая 1924 года комиссия распорядилась о проведении расследования в отношении мужских плетеных соломенных шляп в целях применения раздела 315 Раздела III Закона о тарифах 1922 года и в тот же день назначила предварительные слушания на 12 июня 1924 года.

Было получено заявление от Национальной ассоциации производителей мужских соломенных шляп Америки с просьбой провести расследование с целью повышения ставки пошлины на мужские плетеные соломенные шляпы, облагаемые в настоящее время по ставке 60 процентов адвалорно согласно параграфу 1406 Закона о тарифах 1922 года.

Полевые работы внутри страны проводились в период с августа по октябрь 1924 года, а зарубежные работы в Италии и Англии — в период с октября 1924 года по февраль 1925 года. После надлежащего уведомления, как предписано законом, публичные слушания были проведены в офисах комиссии 12 июня 1924 года и 4 мая 1925 года. Последние слушания были продолжены 14, 15 и 16 мая 1925 года. От устных прений стороны отказались, и дата подачи письменных заключений была назначена на 6 июня 1925 года.

Объем расследования. — Издержки производства были получены для шляп, проданных в сезоне соломенных шляп 1924 года компаниями, чьи финансовые годы закончились примерно 30 июня 1924 года. Этот период был последним, за который можно было получить данные об издержках на момент проведения расследования.

Внутренние издержки были получены от 19 предприятий в Мэриленде, Нью-Йорке, Коннектикуте и Массачусетсе. Общий объем производства этих предприятий составил 718 265 дюжин шляп. Из этого числа 553 253 дюжины составили мужские плетеные соломенные шляпы. Эти 19 предприятий производят примерно 85 процентов мужских плетеных соломенных шляп в Соединенных Штатах и включают производителей дешевых, средних и дорогих шляп. Они включают как членов, так и не членов национальной ассоциации.

Издержки были получены в Италии от пяти предприятий и в Англии от трех предприятий, экспортирующих мужские плетеные соломенные шляпы в Соединенные Штаты.

Как для отечественных, так и для иностранных фабрик соломенных шляп характерно отсутствие стандартизации производства. Существуют различия в качестве шляп, производимых разными предприятиями, из-за различий в типе и качестве соломенной тесьмы, в качестве отделочных материалов, таких как кожаные налобники и шелковые ленты, а также в объеме ручного труда, используемого в процессах отделки. Из-за этих различий было сочтено нецелесообразным сравнивать средние издержки производства всех шляп отечественных предприятий со средними показателями всех иностранных шляп. Свидетельства, представленные на предварительных слушаниях, и данные, имеющиеся в распоряжении комиссии, показали, что конкуренция между отечественными и иностранными соломенными шляпами сосредоточена главным образом на трех типах: расщепленный сеннит из тесьмы 13/15 миллиметров, улучшенный сеннит из тесьмы 16/18 миллиметров и плоский сеннит из тесьмы 16/18 миллиметров. Поэтому сравнение издержек, проведенное комиссией, было ограничено шляпами этих спецификаций.

ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧЕННАЯ В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ

В результате расследования Комиссии по мужским плетеным соломенным шляпам, проведенного, как указано выше, была получена следующая информация:

Отечественное производство

Производство мужских соломенных шляп ведется в Соединенных Штатах в коммерческих масштабах уже более 50 лет. Промышленность сосредоточена в Нью-Йорке и его окрестностях, в ряде городов Массачусетса и Коннектикута, а также в Балтиморе, штат Мэриленд. Статистические данные о производстве мужских плетеных соломенных шляп отсутствуют, поскольку перепись промышленного производства не делает различий между мужскими и женскими шляпами, а также между плетеными и ткаными шляпами. Отечественные производители оценивают стоимость мужских соломенных шляп, произведенных в 1914 году, в 12 000 000 долларов, или около 45 процентов от общего объема производства всех соломенных шляп. В 1920 году стоимость общего объема производства мужских соломенных шляп оценивалась в 20 000 000 долларов, из которых около 12 000 000 долларов приходилось на мужские плетеные шляпы. На предварительных слушаниях было подсчитано, что среднегодовой объем производства мужских плетеных соломенных шляп в последние годы составлял 800 000 дюжин. В Соединенных Штатах насчитывается около 40 производителей мужских плетеных соломенных шляп. Большинство из них — хорошо зарекомендовавшие себя фирмы.

Объем производства мужских плетеных соломенных шляп за сезон 1923-24 годов на 19 фабриках, по которым были получены данные об издержках, составил 553 253 дюжины. Фабрики можно классифицировать следующим образом:

Таблица 1. — Отечественные фабрики соломенных шляп, сгруппированные по годовому объему производства

 NumberProductionPer cent of total
  Dozen
 Group I. Factories with annual production of 50,000 dozen and over
 4 265,767 48.0
 Group II. Factories with annual production of 25,000-49,000 dozen
 4 122,936 22.2
 Group III. Factories with annual production of less than 25,000 dozen
11 164,550 29.8
     Total production...553,253 100.0

Виды производимых шляп. — Отечественные производители выпускают два основных типа мужских соломенных шляп:

(1) Тканые шляпы, такие как панамы и т. д. Основы этих шляп импортируются в необработанном виде, а в этой стране они формуются, отделываются и украшаются.

(2) Плетеные шляпы. Все операции, необходимые при производстве плетеной соломенной шляпы, за исключением плетения тесьмы, выполняются в Соединенных Штатах. Данное расследование касается только плетеных шляп.

Организация производства. — Производство соломенных шляп по сути является фабричным бизнесом, и за редким исключением каждое предприятие выполняет все основные операции, связанные с производством шляп, в рамках одного учреждения. Плетение соломенной тесьмы является отдельной отраслью, и отечественные производители шляп зависят от иностранных источников поставок тесьмы. Отбеливание соломенной тесьмы выполняется некоторыми производителями шляп на собственных предприятиях; другие заказывают отбеливание сторонним фирмам, специализирующимся на этом виде работ. Некоторые фирмы изготавливают наголовники (внутреннюю подкладку шляп) на своих предприятиях; другие закупают готовые наголовники или передают выполнение определенных операций, таких как печать или тиснение, сторонним мастерским.

Условия труда. — Рабочее время сотрудников на отечественных фабриках соломенных шляп в 1923-24 годах варьировалось от 42 до 54 часов в неделю. Заработная плата основана как на сдельной, так и на повременной оплате. Повременная заработная плата составляла от 15 до 40 долларов в неделю, в зависимости от характера выполняемой работы.

Производство соломенных шляп в некоторой степени носит сезонный характер. Заказы поступают в конце лета для поставки следующей весной. Производство по этим заказам начинается в сентябре, и фабрики обычно наиболее загружены в первые месяцы года. Лето — это «мертвый» сезон, и фабрики работают с сокращенным штатом или закрываются на несколько недель. В следующей таблице показаны ежемесячные изменения в общей численности сотрудников 18 отечественных фабрик в сезоне 1923-24 годов:

Таблица 2. — Сотрудники на 18 отечественных фабриках соломенных шляп, сезон 1923-24 годов

 Month Number of
 employees Month Number of
 employees
 1923   1924
 July 1,116 January 3,331
 August 1,775 February 3,371
 September 2,542 March 3,403
 October 2,765 April 3,380
 November 3,221 May 3,117
 December 3,291 June 1,871

Импорт

Количественные и стоимостные показатели импорта плетеных соломенных шляп в Соединенные Штаты не выделялись отдельно в официальной статистике до принятия Закона о тарифах 1922 года, в котором плетеные соломенные шляпы были выделены в отдельную классификацию.

В таблице 3 показан импорт плетеных соломенных шляп для потребления из основных стран происхождения по месяцам за 1923 и 1924 календарные годы. Общий объем импорта увеличился с 93 309 дюжин в 1923 году стоимостью 779 989 долларов до 164 041 дюжины в 1924 году стоимостью 1 179 929 долларов, что составляет прирост примерно на 75 процентов в количественном выражении и на 50 процентов в стоимостном.

Таблица 3. — Импорт для потребления мужских плетеных соломенных шляп1 из Италии, Англии, Германии и других стран по месяцам, 1923 и 1924 календарные годы

(Source: Foreign Commerce and Navigation of the United States)
 Month Italy United Kingdom Germany Other countries2 Total
 1923 1924 1923 1924 1923 1924 1923 1924 1923 1924
  Number Number Number Number Number NumberNumber Number Number Number
 January 51,225 35,754 9,734 50,087 2,460 19,829 26,606 34,754 90,025 140,424
 February 53,644 114,644 9,235 35,024 8 25,372 4,756 57,429 67,643 232,469
 March 54,102 97,899 55,920 46,435 7,420 50,126 51,305 40,669 168,747 235,129
 April 66,552 192,007 46,222 119,031 1,931 85,421 84,684 49,935 199,389 446,394
 May 78,602 113,593 68,989 54,874 80 85,884 31,888 34,047 179,559 288,398
 June 38,658 59,840 42,776 37,208 1,960 6,873 4,414 14,769 87,808 118,690
 July 23,049 22,505 6,717 1,533 848 720 11,685 41,367 42,299 66,125
 August 1,796 4,000 1,250 820 1,504 2,795 1,041 41,689 5,591 49,304
 September 120 427 960 706 1,272 7,377 102 10,550 2,474 19,060
 October 53,129 37,809 396 318 3,411 4,541 331 34,528 57,267 77,196
 November 77,962 82,313 2,718 2,640 8,929 959 7,524 44,471 97,133 130,383
 December 78,372 100,353 1,647 4,723 21,334 5,332 20,415 54,516 121,768 164,924
 Total number 577,211 861,144 246,584 353,399 51,157 295,229 244,751 458,724 1,119,703 1,968,496
 Dozen 48,101 71,762 20,549 29,450 4,263 24,602 20,396 38,227 93,309 164,041
 Total Value $289,215 $427,706 $256,769 $282,402 $32,503 $180,054 $201,502 $289,767 $779,989 $1,179,929
 Average value per dozen $6.01 $5.96 $12.50 $9.59 $7.62 $7.32 $9.88 $7.57 $8.36 $7.19
 Per cent of hats imported from each country 51.50 43.75 22.00 17.95 4.60 15.00 21.90 23.30 100.0 100.00

1 Включая мужские, женские и детские. 2 Включая изъятия со склада.

Сравнение импорта за первые четыре месяца 1925 года с соответствующим периодом 1924 года показано в таблице 4. Значительной особенностью этой таблицы является увеличение импорта из Италии и сокращение импорта как из Соединенного Королевства, так и из Германии. Следует также отметить, что средняя иностранная стоимость за дюжину итальянских шляп снизилась, в то время как средняя иностранная стоимость шляп, импортируемых из Англии и других стран, увеличилась.

a (возврат) Стоимости, на основе которых начислялись пошлины, рассчитанные по данным, приведенным в «Внешней торговле и судоходстве Соединенных Штатов».

Таблица 4. — Импорт для потребления мужских плетеных соломенных шляп1 из Италии, Соединенного Королевства, Германии и других стран по месяцам, январь-апрель включительно, 1924 и 1925 годы.

(Source: Foreign Commerce and Navigation of the United States)
 Month Italy United Kingdom Germany Other countries2 Total
 1924 1925 1924 1925 1924 1925 1924 1925 1924 1925
  Number Number Number Number Number NumberNumber Number Number Number
 January 35,754 212,292 50,087 8,995 19,829 12,070 34,754 6,104 140,424 239,461
 February 114,644 189,736 35,024 31,776 25,372 7,697 57,429 22,580 232,469 251,789
 March 97,899 207,218 46,435 61,755 50,126 3,828 40,669 24,482 235,129 297,283
 April 192,007 260,145 119,031 45,711 85,421 40,479 49,935 10,545 446,394 356,880
 Total number 440,304 869,391 250,577 148,237 180,748 64,074 182,787 63,711 1,054,416 1,145,413
 Dozen 36,692 72,449 20,882 12,353 15,062 5,340 15,232 5,309 87,868 95,451
 Total value $228,452 $395,298 $201,291 $161,422 $102,366 $40,923 $123,775 $78,222 $655,884 $675,865
 Average value per dozen 6.23 5.46 9.64 13.07 6.80 7.66 8.13 14.73 7.46 7.08
 Per cent of hats imported from each country 41.76 75.90 23.76 12.94 17.14 5.60 17.34 5.56 100.00 100.00
1 Включая мужские, женские и детские. 2 Включая изъятия со склада.

Таблица 5. — Импорт в порт Нью-Йорка мужских плетеных соломенных шляп из Италии1, классифицированных по иностранной стоимости, включая упаковку, январь-июнь 1924 года

 [In dozens]

 Value Sennits2 Fancies3 Miscellaneous4 Grand total
 T

r

i

m

m

e

dU

n

t

r

i

m

m

e

d T

o

t

a

l T

r

i

m

m

e

dU

n

t

r

i

m

m

e

d T

o

t

a

lT

r

i

m

m

e

dU

n

t

r

i

m

m

e

d T

o

t

a

l T

r

i

m

m

e

dU

n

t

r

i

m

m

e

d T

o

t

a

l
 $2.99 and less ... 18 18 ... 60 60 ............ 78 78
 $3.00-$3.49 6 38 44 ... 219 219 50 ... 50 56 257 313
 $3.50-$3.99 255 23 278 1 250 251 570 ... 570 826 273 1,099
 $4.00-$4.49 2,518 28 2,546 196 2,909 3,105 622 ... 622 3,336 2,937 6,273
 $4.50-$4.99 1,617 24 1,641 61 477 538 680 ... 680 2,358 501 2,859
 $5.00-$5.49 1,671 4 1,675 427 711 1,138 1,715 ... 1,715 3,813 715 4,528
 $5.50-$5.99 1,687 1 1,688 608 89 697 1,095 58 1,153 3,390 148 3,538
 $6.00-$6.49 1,313 ... 1,313 2,831 182 3,013 1,826 10 1,836 5,970 192 6,162
 $6.50-$6.99 2,657 1 2,658 2,537 33 2,570 879 1 880 6,073 35 6,108
 $7.00-$7.49 740 ... 740 996 15 1,011 433 ... 433 2,169 15 2,184
 $7.50-$7.99 255 ... 255 939 3 942 346 17 363 1,540 20 1,560
 $8.00-$8.49 147 ... 147 470 6 476 598 ... 598 1,215 6 1,221
 $8.50-$8.99 165 ... 165 261 5 266 231 ... 231 657 5 662
 $9.00-$9.49 10 ... 10 165 1 166 420 ... 420 595 1 596
 $9.50-$9.99 30 ... 30 107 ... 107 46 ... 46 183... 183
 $10.00-$10.49 39 ... 39 56 1 57 203 ... 203 298 1 299
 $10.50-$10.99 46 ... 46 34 ... 34 56 ... 56 136... 136
 $11.00 and over 63 3 66 10 12 22 527 1 528 600 16 616
 Total 13,219 140 13,359 9,699 4,973 14,67210,297 87 10,384 33,215 5,200 38,415

1 Взято из оригиналов счетов-фактур. Дробные части дюжины в этой таблице опущены. 2 Расщепленный, улучшенный и плоский. 3 Фантазийная соломка и сеннит, фантазийный. 4 Включая шляпы, тип которых не указан в счете-фактуре. Вероятно, многие из них — сенниты и фантазийные.

В таблице 5 импорт итальянских шляп в порт Нью-Йорка за шесть месяцев с января по июнь 1924 года классифицирован по иностранным стоимостям, указанным в консульских счетах-фактурах. Наблюдается заметная концентрация импорта в стоимостных группах от 4 до 7 долларов за дюжину. Около 90 процентов всех шляп типа «сеннит» и 80 процентов общего объема импорта имели иностранную стоимость менее 7 долларов за дюжину.

Таблица 6. — Процент мужских плетеных соломенных шляп, импортированных в порт Нью-Йорка из Италии с иностранной стоимостью ниже указанной, январь-июнь 1924 года

 Foreign value less than—Sennits1Fancies2Miscellaneous3Total
 Per cent Per cent Per cent Per cent
 $9.50 98.6 98.5 92.0 96.8
 $9.00 98.6 97.4 87.9 95.2
 $8.50 97.3 95.6 85.7 93.5
 $8.00 91.2 92.3 79.9 90.3
 $7.50 94.3 85.9 76.4 86.3
 $7.00 88.8 79.0 72.3 80.6
 $6.50 68.9 61.5 63.8 64.7
 $6.00 9.1 40.9 46.1 48.6
 $5.50 46.4 36.2 35.0 39.4
 $5.00 33.9 28.4 18.5 27.6
 $4.50 21.6 24.8 12.0 20.2

1 Расщепленный, улучшенный и плоский. 2 Фантазийная соломка и сеннит, фантазийный. 3 Включая шляпы, тип которых не указан в счете-фактуре.

Импорт шляп из Англии в порт Нью-Йорка классифицирован в таблице 7. Очевидно, что основная часть английского импорта не конкурирует с итальянскими шляпами. Только 28 процентов импорта из Англии имели иностранную стоимость менее 7 долларов за дюжину.

Таблица 7. — Импорт в порт Нью-Йорка мужских плетеных соломенных шляп из Англии1, классифицированных по иностранной стоимости, включая упаковку, январь-июнь 1924 года

 Foreign value Dozen
 $6.50-$6.99 2,631
 $7.00-$7.49 ...
 $7.50-$7.99 ...
 $8.00-$8.49 ...
 $8.50-$8.99 3,340
 $9.00-$9.49 1,260
 $9.50-$9.99 1,044
 $10.00-$10.49 98
 $10.50-$10.99 ...
 $11.00 and up 948
      Total 9,521

1 Эти данные охватывают 9 521 дюжину шляп из общего количества примерно 10 730 дюжин, импортированных из Англии, или 89 процентов. Они представляют собой более крупные счета-фактуры (несколько свыше 1 000 дюжин) и поэтому распределены не так равномерно, как итальянские шляпы.

Влияние импорта. — Влияние растущего импорта соломенных шляп на производство и продажи отечественных фирм обсуждалось на публичных слушаниях перед Комиссией по тарифам. Были представлены доказательства того, что производство 19 фабрик сократилось с 468 424 дюжин за восемь месяцев с августа 1923 года по март 1924 года до 391 189 дюжин за соответствующие месяцы 1924-25 годов. Семнадцать фирм показали снижение производства, а две фирмы сообщили об увеличении. Тем временем импорт иностранных шляп увеличился с 74 355 дюжин до 102 450 дюжин. Импорт из Италии увеличился с 38 000 дюжин до 70 000; импорт из Англии сократился с 12 000 дюжин до 9 000. Представители нескольких отечественных фирм заявили, что их потери бизнеса напрямую связаны с неспособностью конкурировать с ценами, предлагаемыми импортерами итальянских шляп.1

Представители импортеров, с другой стороны, обратили внимание на растущую конкуренцию со стороны мелких фирм в Нью-Йорке и его окрестностях по отношению к более крупным и давно существующим фирмам, расположенным главным образом в Балтиморе. Некоторые из новых фирм работают с небольшим капиталом и специализируются на дешевых шляпах, которые напрямую конкурируют с самыми дешевыми итальянскими шляпами. Другие производят несколько более качественные шляпы, такие как те, что продаются в сетевых магазинах. Уровень банкротств среди новых фирм необычайно высок. Хотя состав группы производителей дешевых шляп постоянно меняется, их общий объем производства шляп каждый год является фактором конкурентной ситуации.

Относительно новым явлением в распределении соломенных шляп являются сетевые магазины. Продажи таких магазинов, оцениваемые в 150 000–200 000 дюжин соломенных шляп в год, включают итальянские и английские шляпы, но в основном состоят из продукции отечественного производства. В некоторых случаях организация сетевых магазинов создавала фабрики и тем самым вступала в прямую конкуренцию с уже существующими производственными фирмами. Сетевые магазины также предоставляли капитал мелким производителям, заключая контракты на большую часть их продукции. Таким образом, изменение методов маркетинга влияет на неспособность старых предприятий идти в ногу с национальным ростом потребления соломенных шляп по объемам продаж.

1 (возврат) См. Стенограмму публичных слушаний, 16 мая 1925 г., стр. 408, 420.

Основная конкурирующая страна

Таблица 3 на странице 4 показывает, что в 1923 календарном году импорт плетеных соломенных шляп из Италии составил 48 101 дюжину, или 51 процент от общего объема импорта. Средняя стоимость за дюжину этих итальянских шляп составляла 6,01 доллара. В течение этого же периода импорт из Англии составил 20 549 дюжин, или 22 процента от общего объема импорта, при средней стоимости 12,50 доллара за дюжину.

В течение 1924 календарного года импорт из Италии составил 71 762 дюжины, или 44 процента от общего объема, при средней стоимости 5,96 доллара за дюжину. Импорт из Англии составил 29 450 дюжин, или примерно 18 процентов от общего объема, при средней стоимости 9,59 доллара. Общий объем импорта увеличился с 93 309 дюжин в 1923 году стоимостью 779 989 долларов до 164 041 дюжины в 1924 году стоимостью 1 179 929 долларов, что является количественным приростом примерно на 75 процентов.

Последние доступные данные об импорте за январь-апрель 1925 года показаны в таблице 4 на странице 5. За эти четыре месяца импорт из Италии составил 72 449 дюжин, или около 76 процентов от общего объема, а средняя стоимость импортируемых итальянских шляп снизилась с 6,23 доллара за дюжину за сопоставимый четырехмесячный период 1924 года до 5,46 доллара за дюжину в 1925 году. Импорт из Соединенного Королевства за этот же период составил 12 353 дюжины, или около 13 процентов от общего объема, и следует отметить, что средняя стоимость увеличилась с 9,64 до 13,07 доллара за дюжину.

Таким образом, Италия для целей раздела 315 является основной конкурирующей страной.

Иностранное производство

Центром производства в Италии является Синья, недалеко от Флоренции. По оценкам (1924 г.), в районе Синья на предприятиях по производству мужских соломенных шляп было занято 1 500 человек. Сотрудники были примерно поровну разделены между мужчинами и женщинами.

В Англии основными центрами производства соломенных шляп являются Сент-Олбанс и Лутон, города недалеко от Лондона. Оценок количества работающих фабрик, объема производства или количества занятых лиц получено не было. Английские производители мужских соломенных шляп в 1923-24 годах переживали деловой спад, и некоторые из них переходили на производство женских шляп.

Типы шляп, производимых на иностранных фабриках. — Ни английские, ни итальянские фабрики, производящие мужские соломенные шляпы, не ограничивают свой бизнес исключительно мужскими плетеными соломенными шляпами. Некоторые из них также формуют и отделывают основы тканых шляп, такие как панамы; некоторые производят женские и детские шляпы, а другие производят или торгуют фетровыми шляпами. Производство плетеных соломенных шляп также не ограничивается только теми, что сделаны из тесьмы «сеннит»; шляпы изготавливаются и из другой тесьмы.

Организация иностранного производства. — Тесьма «сеннит», используемая в итальянских соломенных шляпах, экспортируемых в Соединенные Штаты, производится не в Италии, а имеет японское происхождение, как и тесьма «сеннит», используемая в плетеных соломенных шляпах, производимых в Соединенных Штатах и в Англии.2

В целом, иностранные фабрики соломенных шляп не отбеливают соломенную тесьму на своих собственных предприятиях. В Италии, однако, одно предприятие не только отбеливало свою собственную тесьму, но и отбеливало тесьму для других производителей соломенных шляп.

Что касается шляп, некоторые из неоконченных основ, обычно «легорн», изготавливаются женщинами на дому. Но мужские плетеные соломенные шляпы, являющиеся предметом данного расследования, производятся на фабриках или в небольших мастерских. Последние, как правило, работают на контрактной основе для более крупных производителей или грузоотправителей. Мастерские, владеющие собственным оборудованием, организованы для производства от 25 до 200 дюжин плетеных шляп в неделю. При изготовлении каркаса или основы шляпы подрядчикам платят на основе количества, доставленного и принятого заказчиком. Подрядчики предоставляют свои собственные швейные нитки, желатин и другие материалы, кроме тесьмы, используемые при изготовлении каркасов или основ шляп. Отделка соломенных шляп также в некоторой степени выполняется на контрактной основе.

Предприятия, посещенные в Англии, как правило, выполняют все операции по изготовлению и отделке шляп на своих собственных предприятиях, хотя иногда привлекаются «надомные работники».

Рабочее время и заработная плата. — Труд, используемый в производстве плетеных соломенных шляп, хорошо организован как в Италии, так и в Англии. Ставки заработной платы и рабочее время, как фабричных рабочих, так и сотрудников подрядчиков, определяются путем коллективных переговоров. Минимальная шкала заработной платы как для сдельных, так и для повременных рабочих вступила в силу в Италии 27 октября 1924 года. Труд женщин и детей в Италии ограничен 48 часами в неделю (декрет от 15 марта 1923 года). Использование труда детей в возрасте до 12 лет в мастерских и на фабриках запрещено.

2 (возврат) Миланская и фантазийная тесьма плетется итальянскими женщинами на дому, но эту отрасль не следует путать с производством плетеных шляп, являющимся предметом данного расследования.

Издержки производства

Методы получения данных об издержках. — Издержки на отечественные, итальянские и английские шляпы были получены представителями комиссии. В Соединенных Штатах им был предоставлен доступ к книгам и записям производителей. Отечественные издержки на материалы, труд и накладные расходы основаны на фактических записях.

Как в Италии, так и в Англии представителям комиссии был предоставлен доступ к книгам производителей, содержащим оценки их издержек. Оценки издержек на материалы и труд были проверены по оригиналам записей. Оценки общих административных и фабричных расходов были выражены в процентах от совокупной стоимости труда и материалов или от объема продаж. Доступ к записям, по которым можно было бы проверить последние оценки, предоставлен не был.

ОПИСАНИЕ СТАТЕЙ ИЗДЕРЖЕК

Материал. — Материал включает издержки на тесьму, отбеливание, отделочные материалы и прочие расходы, а также картонные коробки, в которые упаковываются шляпы.

Труд. — Сумма, относимая на отдельную шляпу за труд, включает все трудовые затраты, связанные с ее производством. Сначала определялся объем прямого труда на каждую шляпу. Затраты на косвенный труд для каждой шляпы определялись путем применения к ее затратам на прямой труд процента, который составлял общий косвенный труд фабрики по отношению к общему прямому труду.

Накладные расходы. — На каждой отечественной фабрике были получены общие накладные расходы и вычислено отношение этих расходов к общим затратам на прямой труд соответствующей фабрики. Это отношение, выраженное в процентах от прямого труда, применялось к затратам на прямой труд отдельных шляп для определения накладных расходов, которые должны быть распределены на каждую шляпу.

РАСХОДЫ НА СБЫТ

(а) Отечественные. — Сначала определялось отношение общих расходов на сбыт на каждой фабрике к общим производственным затратам (материалы, труд и накладные расходы). Это отношение (выраженное в процентах от общих производственных затрат), примененное к производственным затратам выбранной шляпы, определяло ее надлежащую долю в общих расходах на сбыт. Фирмы, организованные для прямой работы с розничными торговцами, неизменно имели более высокие расходы на сбыт, чем те, чья продукция продавалась главным образом через оптовых торговцев. Средние расходы на сбыт выбранных шляп составили 1,64 доллара за дюжину, или 10,8 процента от средних производственных затрат. В расходы на сбыт включена плата за ящики и другие упаковочные материалы.

(б) Иностранные. — Расходы на продажу шляп импортерам в Соединенных Штатах включены в общие накладные расходы, о которых сообщают иностранные компании, но они являются незначительной статьей по сравнению с производственными затратами. Расходы офисов, содержащихся в этой стране иностранными производителями, не были включены.

ТАБЛИЦЫ, ПОКАЗЫВАЮЩИЕ СРАВНЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК

В таблице 8 показаны издержки на отечественные и итальянские мужские плетеные соломенные шляпы, независимо от типа тесьмы, используемой при их производстве. В таблице 9 показаны аналогичные данные об издержках для отечественных и английских шляп. В обеих таблицах издержки показаны с учетом и без учета транспортных расходов на иностранные шляпы, а также рассчитаны адвалорные ставки пошлин, необходимые для выравнивания различий в иностранных и отечественных издержках.

Таблица 8. — Ставки пошлин, необходимые для выравнивания различий в издержках производства мужских плетеных соломенных шляп в Соединенных Штатах и в Италии, основной конкурирующей стране

 Item Domestic1 Italian2
 (a) Cost (transportation not included): Per dozen Per dozen
    Material cost $6.44 $4.35
    Labor 4.60 .87
    Overhead 1.70 .76
    Total manufacturing cost 12.74 5.98
    Difference ... 6.76
    Foreign valuation3 ... 6.42
    American selling price4 13.28
    Ad valorem duty necessary to equalize on basis of—   Per cent
      Foreign valuation ... 105
      American selling price ... 51
 (b) Cost (transportation on Italian hats to New York included):   Per dozen
    Total manufacturing cost 12.74 $5.98
    Transportation to New York—Inland freight, ocean freight, marine insurance, consular fee ... 1.10
    Cost, including transportation to New York for Italian hats 12.74 7.08
    Difference ... 5.66
      Foreign valuation3 ... 6.42
    Ad valorem duty necessary to equalize on basis of—   Per cent
      Foreign valuation ... 88

1 Средние издержки 15 отечественных шляп, продаваемых оптовым торговцам по цене от 10,55 до 15,52 доллара. 2 Средняя стоимость 15 итальянских шляп, чья импортная стоимость плюс пошлина варьировалась от 8,51 до 13,10 доллара. 3 Средние оптовые цены продажи, сообщенные иностранными производителями. 4 Средние оптовые цены продажи оптовым торговцам, сообщенные отечественными производителями.

Таблица 9. — Ставки пошлин, необходимые для выравнивания различий в издержках производства мужских плетеных соломенных шляп в Соединенных Штатах и в Англии

 Item Domestic1 English2
 (a) Cost (transportation not included):Per dozen Per dozen
    Material cost $8.34 $5.47
    Labor 5.85 1.84
    Overhead 1.87 2.01
      Total manufacturing cost 16.06 9.32
    Difference ... 6.74
    Foreign valuation3 ... 9.73
    Ad valorem duty necessary to equalize on basis of—   Per cent
      Foreign valuation ... 69
 (b) Cost (transportation on English hats to New York included):   Per dozen
    Total manufacturing cost 16.06 $9.32
    Transportation to New York—Inland freight, ocean freight, marine insurance, consular fee ... 1.35
    Cost, including transportation to New York for English hats 16.06 10.67
    Difference ... 5.39
    Foreign valuation3 ... 9.73
    Ad valorem duty necessary to equalize on basis of—   Per cent
      Foreign valuation ... 55

1 Средние издержки восьми отечественных шляп, продаваемых оптовым торговцам по цене от 16,74 до 22,50 доллара. 2 Средние издержки восьми английских шляп, чья стоимость с учетом доставки и пошлин варьировалась от 15,64 до 18,60 доллара. 3 Средние цены продажи, сообщенные иностранными производителями.

Конкурентные условия

Стили мужских соломенных шляп устанавливаются примерно за год вперед. Образцы шляп производятся в мае и июне, а заказы принимаются производителями в июле, августе и сентябре на шляпы, которые должны быть доставлены следующей весной. Этот обычай торговли позволяет иностранным производителям копировать и предлагать в качестве конкуренции те же стили, что и те, которые производятся американскими производителями. Импортные шляпы имеют широкий спектр стилей и цен, включая не только плетеные шляпы из тесьмы «сеннит», но и шляпы из фантазийной тесьмы, а также шляпы с тканой основой, такие как «легорн». Отечественные шляпы также включают широкий спектр стилей и цен. В пределах этого диапазона существует более или менее определенно ограниченная область, в которой импорт напрямую конкурирует с отечественными товарами.

ТРАНСПОРТНЫЕ И МАРКЕТИНГОВЫЕ ИЗДЕРЖКИ

Прежде чем итальянские или английские шляпы вступят в конкуренцию на внутреннем оптовом рынке с шляпами отечественного производства, необходимо понести расходы на транспортировку, морское страхование и консульские сборы. В сезоне 1923-24 гг. указанные расходы составили приблизительно 1,10 доллара за дюжину для итальянских шляп и 1,35 доллара за дюжину для английских шляп. Такие расходы приведены в нижней части таблиц 8 и 9.

Методы сбыта иностранных и отечественных шляп схожи, однако из-за незначительных различий в условиях продажи и т. п. не представилось возможным провести математическое сравнение издержек на сбыт. Некоторые отечественные фирмы работают только с оптовыми торговцами, другие — только с розничными продавцами. Несколько крупнейших фирм осуществляют продажи как оптовым, так и розничным торговцам. Когда производитель отказывается от услуг оптовых торговцев, его издержки на сбыт, разумеется, возрастают. Иностранные соломенные шляпы распространяются преимущественно через импортирующих оптовых торговцев. Такие фирмы обычно занимаются также сбытом отечественных шляп, а в некоторых случаях являются производителями или имеют финансовые интересы на отечественных фабриках. Иностранные фабрики иногда работают напрямую с крупными розничными продавцами в этой стране. В таких случаях представитель розничного продавца обычно выезжает за границу для осмотра образцов и размещения заказов. Одна крупная итальянская фабрика содержит офис в Нью-Йорке, через который ведет дела напрямую с отечественными розничными продавцами.

3 (возврат) Рассчитано на основе консульских счетов-фактур на шляпы, импортированные через порт Нью-Йорка за шесть месяцев, с января по июнь 1924 года.

ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ВЫВОДОВ

(1) Италия является основной конкурирующей страной. Хотя комиссары Костиган и Деннис согласны с этим выводом, они также придерживаются мнения, что в отношении шляп, оцениваемых более чем в 9,50 доллара за дюжину в стране экспорта, основной конкурирующей страной является Великобритания.

(2) Средняя себестоимость производства в Соединенных Штатах, согласно данным о затратах за сезон 1923–1924 годов, мужских плетеных соломенных шляп, проданных оптовым торговцам по цене от 10,55 до 16,52 доллара за единицу в одну дюжину, составляет 12,74 доллара. Средняя себестоимость производства, без учета транспортных расходов, импортных мужских плетеных соломенных шляп, стоимость которых с учетом доставки и пошлин составляет от 8,51 до 13,10 доллара за дюжину и которые являются такими же или аналогичными вышеописанным отечественным шляпам, составляет 5,98 доллара за дюжину. Разница в указанных себестоимостях производства, без учета транспортных расходов, составляет 6,76 доллара за дюжину. Себестоимость производства импортных шляп, включая транспортные расходы от иностранной фабрики до дока в Нью-Йорке, составляет 7,08 доллара за дюжину, а разница в указанных затратах составляет 5,66 доллара за дюжину.

(3) Средняя продажная цена таких импортных мужских плетеных соломенных шляп в стране экспорта, согласно указанным данным о затратах, составляет 6,42 доллара за дюжину. Американская продажная цена, как она определена в подразделе (f) раздела 402 Закона о тарифах 1922 года, на аналогичные конкурентоспособные товары, произведенные или изготовленные в Соединенных Штатах, составляет 13,28 доллара за дюжину.

(4) Если транспортные расходы не включены, разница в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в указанной основной конкурирующей стране превышает размер действующей пошлины в 60 процентов адвалорно, увеличенной на общую максимальную надбавку, разрешенную в соответствии с разделом 315, подраздел (a), указанного закона, и указанная разница в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в указанной основной конкурирующей стране не может быть уравнена путем применения положений указанного подраздела (a); иными словами, путем увеличения на 50 процентов существующей адвалорной пошлины, применяемой к стоимости импортного товара в стране экспорта.

(5) Если транспортные расходы включены, ставка пошлины, определяемая разницей в себестоимости производства, необходимой для уравнивания указанных различий, на мужские плетеные соломенные шляпы, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину в стране экспорта, составляет 88 процентов адвалорно, исходя из стоимости в стране экспорта, как определено в разделе 402 указанного закона.

(6) Если транспортные расходы не включены, ставка пошлины, определяемая разницей в указанных себестоимостях производства, необходимой для уравнивания этих различий, на мужские плетеные соломенные шляпы, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину в стране экспорта, составляет 50 процентов адвалорно, исходя из американской продажной цены, как определено в указанном разделе 402, на аналогичные конкурентоспособные товары, произведенные или изготовленные в Соединенных Штатах.

(7) Средняя себестоимость производства в Соединенных Штатах, согласно данным о затратах за сезон 1923–1924 годов, мужских плетеных соломенных шляп, проданных оптовым торговцам по цене от 16,74 до 22,50 доллара за единицу в одну дюжину, составляет 16,06 доллара. Средняя себестоимость производства, без учета транспортных расходов, импортных мужских плетеных соломенных шляп, стоимость которых с учетом доставки и пошлин составляет от 15,64 до 18,60 доллара за дюжину и которые являются такими же или аналогичными вышеописанным отечественным шляпам, составляет 9,32 доллара за дюжину. Разница в указанных себестоимостях производства, без учета транспортных расходов, составляет 6,74 доллара за дюжину. Себестоимость производства импортных шляп, включая транспортные расходы, составляет 10,67 доллара за дюжину, а разница в указанных затратах составляет 5,39 доллара за дюжину.

(8) Средняя продажная цена таких импортных мужских плетеных соломенных шляп в стране экспорта, согласно указанным данным о затратах, составляет 9,73 доллара за дюжину.

(9) Если транспортные расходы включены, ставка пошлины, определяемая разницей в себестоимости производства, необходимой для уравнивания указанных различий на мужские плетеные соломенные шляпы, оцениваемые более чем в 9,50 доллара за дюжину в стране экспорта, составляет 55 процентов адвалорно, исходя из стоимости таких шляп в стране экспорта.

(10) Если транспортные расходы не включены, ставка пошлины, определяемая разницей в себестоимости производства, необходимой для уравнивания указанных различий на мужские плетеные соломенные шляпы, оцениваемые более чем в 9,50 доллара за дюжину в стране экспорта, согласно математическому расчету, составляет 69 процентов адвалорно, исходя из стоимости таких шляп в стране экспорта. Комиссары Марвин, Гласси и Болдуин, однако, придерживаются мнения, что существующая ставка в 60 процентов адвалорно в значительной степени уравнивает различия в себестоимости производства в отношении шляп, оцениваемых выше 9,50 доллара за дюжину в стране экспорта.

РЕЗЮМЕ ВЫВОДОВ

На основе представленных фактов комиссия соглашается с тем, что данные указывают на необходимость повышения таможенных ставок, если требуется уравнять различия в себестоимости производства между более дешевыми сортами иностранных шляп и сопоставимыми изделиями американских фабрик. В отношении таких шляп Италия является основной конкурирующей страной.

Комиссия далее соглашается с тем, что иностранные шляпы, продаваемые в Соединенных Штатах на основе качества, а не цены, представляют собой более дорогие шляпы, которые в настоящее время не являются остроконкурентными по отношению к продукции американской промышленности. В отношении таких более дорогих шляп комиссары Костиган и Деннис придерживаются мнения, что Великобритания является основной конкурирующей страной и что, согласно закону, данные указывают на необходимость снижения пошлины.

Комиссия соглашается с тем, что 9,50 доллара за дюжину (иностранная оценка) представляет собой справедливую пограничную точку для таможенных целей между шляпами низшего сорта, конкурирующими на ценовой основе, и шляпами из материалов высшего качества и лучшего исполнения, конкурирующими на основе качества.

В соответствии с разделом 315 Закона о тарифах 1922 года существует нерешенный правовой вопрос относительно включения транспортных расходов при оценке иностранных производственных затрат. Комиссары Костиган, Деннис и Болдуин согласны с тем, что согласно подразделу (c) раздела 315 справедливая оценка иностранных затрат должна включать расходы на транспортировку иностранного продукта на основной конкурентный рынок или рынки в этой стране. Для шляп, чья иностранная стоимость не превышает 9,50 доллара за дюжину, ставка 88 процентов адвалорно указана как правильная пошлина для уравнивания затрат с учетом транспортировки.

Председатель Марвин и комиссар Гласси согласны с тем, что по закону себестоимость производства не включает транспортные расходы ни с одной из сторон. Если транспортные расходы не включены в иностранную себестоимость производства, показанную в ходе этого расследования, ставка, указанная данными о затратах, составила бы 105 процентов от иностранной оценки. Поскольку эта ставка превышает максимум, допустимый в соответствии с подразделом (a) раздела 315, необходимо прибегнуть к подразделу (b) раздела 315, используя базу оценки по американской продажной цене, чтобы уравнять различия в себестоимости производства. Для шляп, чья иностранная оценка не превышает 9,50 доллара за дюжину, ставка пошлины, таким образом указанная разницей в затратах, составляет 50 процентов от американской продажной цены.

Что касается шляп с иностранной оценкой выше 9,50 доллара за дюжину, то если включить иностранные транспортные расходы, существующая пошлина в 60 процентов на основе иностранной оценки превышает разницу в себестоимости производства, и указанная ставка пошлины составляет 55 процентов на основе иностранной оценки. Если иностранные транспортные расходы не включены, указанная ставка пошлины составляет 69 процентов на основе иностранной оценки. Цифры подробно представлены в Таблице 9 на странице 10.

В прилагаемом отчете вышеуказанные выводы будут изложены более официально для целей прокламации.

С уважением.

Томас О. Марвин, председатель. Эдвард П. Костиган, Генри Х. Гласси, Альфред П. Деннис, А. Х. Болдуин, комиссары.

ОТДЕЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ КОМИССАРА КОСТИГАНА, ЧАСТИЧНО СОГЛАСНОЕ И ЧАСТИЧНО НЕСОГЛАСНОЕ, ПО РАССЛЕДОВАНИЮ МУЖСКИХ ПЛЕТЕНЫХ СОЛОМЕННЫХ ШЛЯП

Хотя я согласен со своими коллегами в передаче данных комиссии по расследованию мужских плетеных соломенных шляп, необходимо выразить дифференциацию взглядов в отношении определенных выводов, которые могут быть сделаны из этих данных.

Как более высокие, так и более низкие пошлины, указанные цифрами затрат комиссии. — В соответствии с положениями раздела 315 Закона о тарифах 1922 года информация, полученная комиссией и обобщенная в этом отчете, указывает не только на повышение пошлины на более дешевые шляпы, но и на снижение пошлины на более дорогие шляпы. Утверждается, что в рамках настоящего дела нельзя привести удовлетворительной причины для отказа от рекомендации такого одновременного повышения и снижения существующей ставки пошлины путем использования положений о гибкости в Законе о тарифах 1922 года. Согласно регулирующему статуту, все комиссары согласны с тем, что существует четкое различие между основной массой более дешевых шляп, поступающих из Италии, и меньшим, но значительным количеством более дорогих шляп, импортируемых из Великобритании. Эта особенность обобщенных данных комиссии особенно представлена в Таблицах 5, 6 и 7, в которых показаны источники, объем и иностранная стоимость импортных шляп. Таблица 8 представляет американские и итальянские затраты на более дешевые шляпы; Таблица 9 — данные о затратах на более дорогие шляпы в Соединенных Штатах и Великобритании. Таблица 8 указывает, что вместо существующей пошлины в 60 процентов от иностранной стоимости требуется пошлина в 88 процентов от иностранной стоимости для уравнивания затрат, понесенных в отношении более дешевых шляп; а Таблица 9 указывает, что пошлины в 55 процентов от иностранной стоимости будет достаточно для уравнивания таких затрат в случае более дорогих шляп. Иными словами, дело устанавливает необходимость, если конкурентные затраты должны быть уравнены в соответствии с разделом 315, создания двух классов мужских плетеных соломенных шляп с разной основной конкурирующей страной и отдельной ставкой пошлины для каждого класса. В данных обстоятельствах ограничение выводов комиссии только повышением пошлины на более дешевые шляпы в одном важном аспекте означает невыполнение установленной законом ответственности, принятой на себя, когда комиссия распорядилась провести расследование адекватности существующей 60-процентной адвалорной пошлины как меры уравнивания затрат в Соединенных Штатах и иностранных государствах. Частичный вывод из данных комиссии, когда, как здесь, явно оправдан всесторонний вывод, представляется дискриминационным и не отвечающим научным и беспристрастным целям положений раздела 315.

Определение разделительной линии для тарифных целей между более дорогими и более дешевыми шляпами. — Вышеприведенные таблицы достаточно демонстрируют, что основная масса мужских плетеных соломенных шляп, импортированных через порт Нью-Йорка в период расследования, поступила из Италии и имела иностранную стоимость 7 долларов или менее за дюжину, а большая часть более дорогих шляп поступила из Англии и имела иностранную стоимость 8,50 доллара или более за дюжину. Разделение на классы более дешевых и более дорогих шляп с разными пошлинами для каждого класса имеет тенденцию приводить к завышению стоимости более дешевого импорта, чтобы получить выгоду от более низкой пошлины на дорогой импорт. Существует также тенденция к увеличению объема более дорогого импорта. Чтобы справиться с изменившейся ситуацией, желательна более высокая «пограничная точка», чем стоимость в 7 долларов. Например, при 90-процентной пошлине шляпа, иностранная стоимость которой составляет 7 долларов за дюжину, будет стоить с учетом доставки, пошлины и транспортировки 14,40 доллара. Если ставка в 60 процентов останется на шляпы в более высокой категории, как предлагают некоторые комиссары, вместо шляпы за 7 долларов может быть выгодно импортировать шляпу стоимостью 8,25 доллара за дюжину, которая поступит с учетом пошлины и транспортировки за 14,30 доллара. Принятие и применение того же метода к шляпам, имеющим фактурную стоимость 7,50 доллара или менее за дюжину, при пограничной точке около 9,10 доллара сделало бы невыгодным ввоз более дорогих шляп для получения выгоды от 55-процентной ставки пошлины. Таким образом, пограничная точка около 9,50 доллара представляется надежно рассчитанной для предотвращения завышения стоимости в отношении основной массы импортируемых в настоящее время недорогих мужских плетеных соломенных шляп.

Некоторые упущения и сомнительные моменты в отчете комиссии. — Хотя с точки зрения уравнивания иностранных и отечественных затрат в соответствии с положениями раздела 315 данные комиссии на первый взгляд указывают на повышение с 60 до 88 процентов адвалорно, полная откровенность заставляет признать, что полученный вывод не свободен от трудностей; что материалы дела не являются однозначными; и что можно привести веские доводы в пользу того, чтобы не повышать пошлину в полной мере, как это указано. Поскольку применение стандарта себестоимости производства в соответствии с разделом 315 все еще находится на экспериментальной стадии, может способствовать точности и помочь в достижении научных поправок к действующему закону иллюстрация в этом расследовании возможной опасности использования цифр комиссии для подкрепления различных и противоречивых выводов. Данные, полученные комиссией в ходе расследования соломенных шляп, являются неудовлетворительными по следующим пунктам:

Репрезентативность образцов. — При выборе шляп, которые считались репрезентативными для американского производства, оказалось невозможным определить соответствующие доли производства дешевых, средних и дорогих шляп. В результате есть некоторые основания полагать, что ограниченные цифры, полученные в отношении дешевых американских шляп, имели тенденцию преувеличивать американские затраты по сравнению с тем, что показала бы точно репрезентативная выборка. Цифры были получены только для нескольких производителей дешевых американских шляп, и хотя невозможно сказать, какой вес следует придавать такому дешевому американскому производству, экспертное мнение поддерживает точку зрения, что из-за примененного метода выборки американские затраты в целом были неоправданно завышены для сравнения с итальянскими затратами. Хотя уже слишком поздно вносить какие-либо точные математические корректировки по этому поводу, справедливо будет призвать к особой осторожности при принятии за чистую монету и следовании к их неизбежным выводам сравнений, основанных на отечественных и иностранных данных.

Вероятно, самым важным принципом выборки, использованным агентами комиссии, когда они столкнулись с проблемой выбора для сравнения затрат нескольких типов шляп из множества производимых, был выбор тех типов шляп, в отношении которых отечественная промышленность испытывала наиболее острую конкуренцию. Должно быть ясно, что выбор таких шляп имел тенденцию показывать наибольшее расхождение в затратах для двух стран, поскольку следовало ожидать, что самая острая конкуренция будет наблюдаться тогда, когда относительно более дорогие шляпы Соединенных Штатов сталкивались с относительно более дешевыми шляпами Италии. Нельзя также сказать, что выбранные шляпы были единственными «аналогичными конкурентоспособными товарами», поскольку иностранные производители могут производить и производят все типы и стили, продаваемые в Соединенных Штатах. Тот факт, что американская промышленность заработала около 10 процентов на своем инвестированном капитале (даже после выплаты больших зарплат), должен быть главным образом объяснен прибылью, полученной от шляп, в отношении которых не было такой острой конкуренции. Очевидно, что такие более прибыльные шляпы усиливали конкурентное сопротивление отечественной промышленности.

Расходы импортеров на сбыт опущены. — По недосмотру, но тем не менее прискорбно, расходы импортеров на сбыт не были получены комиссией. На публичных слушаниях комиссии было много свидетельств того, что на таких импортеров ложится относительно тяжелое бремя при продаже таких соломенных шляп в Соединенных Штатах. (См. Стенограмму публичных слушаний, стр. 110–116.) Затраты американских производителей на сбыт своих шляп оптовым торговцам были получены представителями комиссии, но расходы на сбыт импортеров иностранных шляп (без которых итальянские шляпы не могли бы попасть к американским оптовикам) получены не были: таким образом, полная картина ситуации с конкурентными затратами не представлена в отчете комиссии.

Значимость этого упущения велика. В соответствии с положениями подраздела (c) раздела 315 законодательное требование учитывать «преимущества и недостатки в конкуренции» является неизбежным, и, хотя, вероятно, неразумно отвергать выводы комиссии в целом из-за этого дефекта материалов дела, разумно было бы сделать некоторую поправку, не доходя до крайних выводов, к которым иначе указывали бы данные.

В ответ на аргумент о том, что отечественная промышленность так хорошо выдержала конкуренцию со стороны того, что кажется чрезвычайно дешевыми итальянскими шляпами, было заявлено, что итальянские производители находятся далеко от своего рынка и что оптовые торговцы предпочитают более доступный источник поставок. Это утверждение подразумевает признание конкурентного недостатка, от которого страдает иностранный производитель, что явно не поддается измерению. Однако упомянутый статистически измеримый маркетинговый недостаток иностранного производителя, к сожалению, был проигнорирован при сборе данных комиссии. Как уже предполагалось, полученные, хотя и не использованные, затраты для американского производителя включали его расходы на приведение шляп в состояние, готовое к доставке оптовому торговцу, но были получены только те итальянские затраты, которые с добавлением транспортировки доставляют продукт к докам в Нью-Йорке. Импортеры должны нести расходы по обработке и перепродаже, прежде чем продукт будет готов для оптовых торговцев. Поскольку такие импортеры выполняют функции оптовых торговцев, указанные возражения могут быть недействительными, но любые расходы импортеров на перепродажу оптовым торговцам, несомненно, должны были быть собраны и рассмотрены.

Можно далее отметить, что некоторые американские производители фактически продают свои шляпы розничным торговцам. Такие отечественные расходы на сбыт были получены комиссией по ее графикам, и есть основания полагать, что некоторые накладные статьи в собранных затратах, вероятно, больше, чем они были бы в противном случае, из-за несовершенного распределения расходов на сбыт и производство.

Недостатки в сравнительных данных о накладных расходах. — Более поразительным в некоторых отношениях, чем неспособность получить расходы импортеров на сбыт, является контраст, продемонстрированный в отчете комиссии между накладными расходами в Соединенных Штатах и за рубежом. Иностранные накладные расходы являются лишь оценочными, поскольку представителям комиссии было отказано в доступе к оригинальным книгам и записям практически каждой иностранной фирмой. Соответственно, стало необходимым прибегнуть к оценкам, основанным на фиксированных процентах от прямых издержек или продажной цены. Они были фактически представлены итальянскими производителями и использованы представителями комиссии. Теперь выясняется, что эти проценты никогда не анализировались и не обосновывались. Действительно, нет четкой записи о том, какие статьи расходов были включены или проигнорированы в таких процентах. Накладные расходы в Соединенных Штатах включают очень значительные зарплаты, выплачиваемые должностным лицам отечественных производственных предприятий, и возникает вопрос, не следует ли, как утверждают некоторые бухгалтеры, относить такие зарплаты исключительно на расходы по сбыту, а не на производственные расходы, поскольку такие должностные лица обычно уделяют больше внимания сбытовой стороне бизнеса. В записях комиссии видно, что около 85 процентов от общего объема зарплат должностных лиц было отнесено на производство и около 15 процентов — на сбыт. Важность изучения высоких зарплат в расследованиях затрат должна быть очевидной, так как они легко могли бы быть использованы для сокрытия прибыли, хотя в данном случае не предполагается, что они были использованы таким образом. Стоит отметить, что средние зарплаты, допущенные представителями комиссии в отечественных затратах на все произведенные шляпы, составили 69 центов за дюжину — почти столько же, сколько весь средний итальянский накладной расход. Следует помнить, как уже было сказано, что эта средняя сумма не включает дополнительную статью, допущенную в расходах на сбыт для зарплат должностных лиц. Интересно отметить далее, что американские фирмы, которые больше всего жалуются на итальянскую конкуренцию, показали самые большие счета по зарплатам. Одна фирма, фактически, имела расходы на зарплату, включенные в производственную себестоимость, более 1 доллара за дюжину шляп. Тем не менее, даже после выплаты таких зарплат было показано, что промышленность в целом заработала около 10 процентов на инвестированном капитале в период, охваченный расследованием комиссии.

Было бы очевидно трудно определить, какие зарплаты следует разумно допустить, но, ввиду таких показателей, можно было бы с силой утверждать, что, как это делалось в других расследованиях, когда были получены данные, неудовлетворительные для справедливого сравнения, такие данные с обеих сторон должны быть исключены из окончательного расчета. Например, комиссия в настоящем расследовании исключила статью процентов здесь и в Италии, поскольку адекватные данные для итальянской промышленности были недоступны. Если бы этот принцип соблюдался в вопросе накладных расходов, вывод мог бы быть разумно основан на сравнении затрат на материалы и рабочую силу здесь и в Италии плюс транспортировка из Италии на наш основной рынок или рынки.

Чтобы проиллюстрировать возможность, уже упомянутую, различных выводов из материалов комиссии, разница между затратами на материалы и рабочую силу здесь и в Италии, с учетом транспортировки, показана в следующей таблице:

 DomesticItalian
 Material costs $6.44 $4.35
 Labor 4.60 .87
    Total 11.04 5.22
 Difference $5.82    
 Transportation to New York 1.10    
    Final difference 4.72    
 Foreign selling value 6.42    
  Per cent
 Ad valorem duty required to equalize
 on basis of foreign selling value 74
 Present duty 60

Неспособность учесть проценты на инвестиции в накладных расходах вносит еще одну трудность некоторой важности. Если фактически выплаченная арендная плата включается в затраты, равенство обращения требует, чтобы проценты на капитал, инвестированный в собственные, а следовательно, не арендуемые заводы, должны быть учтены. В затратах 14 исследованных американских компаний арендная плата составила 0,29 доллара за дюжину для всех стилей шляп. По-видимому, нет информации, показывающей, что какая-либо из охваченных итальянских компаний арендовала свою фабрику; следовательно, неспособность включить проценты на капитал, инвестированный в итальянские фабрики, могла переоценить относительную силу итальянской конкуренции. Неспособность включить проценты на инвестированный капитал в итальянские затраты могла бы оправдать исключение статьи арендной платы из американских накладных расходов.

Конечно, будет утверждаться, что игнорирование всех накладных расходов как в иностранных, так и в отечественных цифрах предложенным способом не позволило бы измерить отечественный недостаток, возникающий из-за относительно более высоких накладных расходов. Однако существуют два соображения, подробно обсуждаемые в этом заявлении, которые имеют тенденцию компенсировать любую неточность, которую могли бы подразумевать вышеуказанные выводы. Это (1) метод выборки, использованный комиссией; и (2) неспособность учесть некоторые маркетинговые расходы итальянских отраслей.

Выводы. — Основное значение вышеизложенной дискуссии заключается в выводе о том, что при рекомендации в соответствии с законом повышения существующей ставки пошлины на более дешевые шляпы с 60 до 88 процентов от иностранной стоимости статут трактуется либерально с точки зрения отечественной промышленности в попытке прийти к уравниванию затрат в Соединенных Штатах и за рубежом. Независимо от правового вопроса о том, следует или не следует включать транспортировку, любая пошлина на любые исследованные шляпы выше 88 процентов от иностранной стоимости — особенно столь высокая пошлина, как 105 процентов, или эквивалентные 50 процентов от американской продажной цены, что было предложено некоторыми комиссарами — влечет за собой столь серьезное отступление от экономических целей, которые призван продвигать раздел 315, что делает крайне желательным возобновление настоящего расследования до того, как будет провозглашено любое такое повышение пошлины.

Рассматривая, таким образом, все материалы этого расследования и отбрасывая, хотя и не без колебаний, вышеуказанный аргумент в пользу более низкой ставки пошлины, чем 88 процентов от иностранной стоимости на более дешевые шляпы, утверждается, что по закону данные, собранные комиссией в этом расследовании, оправдывают официальные выводы по факту следующего содержания:

1. Классификация мужских плетеных соломенных шляп в параграфе 1406 Закона о тарифах 1922 года должна быть изменена, чтобы предусмотреть отдельные ставки пошлины для импортных шляп с разной иностранной стоимостью.

2. Существующая ставка пошлины должна быть увеличена до 88 процентов на импортные шляпы, имеющие иностранную стоимость менее 9,50 доллара за дюжину.

3. Существующая ставка пошлины должна быть снижена до 55 процентов на импортные шляпы, имеющие иностранную стоимость 9,50 доллара или более за дюжину.

Эдвард П. Костиган, комиссар.

July 15, 1925.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРОКЛАМАЦИЯ

Президентом Соединенных Штатов Америки

ПОВЫШЕНИЕ СТАВКИ ПОШЛИНЫ НА МУЖСКИЕ ПЛЕТЕНЫЕ СОЛОМЕННЫЕ ШЛЯПЫ
Принимая во внимание, что в разделе 315 (a) Раздела III Закона Конгресса, утвержденного 21 сентября 1922 года, озаглавленного «Закон об обеспечении доходов, регулировании торговли с иностранными государствами, поощрении промышленности Соединенных Штатов и для других целей», среди прочего, предусмотрено, что всякий раз, когда Президент, после расследования различий в себестоимости производства товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, и аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств, обнаружит, что пошлины, установленные этим законом, не уравнивают указанные различия в себестоимости производства в Соединенных Штатах и основной конкурирующей стране, он должен посредством такого расследования установить указанные различия и определить и провозгласить изменения в классификациях или повышения или снижения ставок пошлины, предусмотренные в указанном законе, которые показаны указанными установленными различиями в себестоимости производства, необходимыми для их уравнивания;

Принимая во внимание, что в разделе 315 (c) указанного закона далее предусмотрено, что при установлении различий в себестоимости производства в соответствии с положениями подразделов (a) и (b) указанного раздела Президент, насколько он сочтет это практически возможным, должен принимать во внимание (1) различия в условиях производства, включая заработную плату, затраты на материалы и другие статьи себестоимости производства таких или аналогичных товаров в Соединенных Штатах и в конкурирующих иностранных государствах; (2) различия в оптовых продажных ценах на отечественные и иностранные товары на основных рынках Соединенных Штатов; (3) преимущества, предоставленные иностранному производителю иностранным правительством или лицом, товариществом, корпорацией или ассоциацией в иностранном государстве; и (4) любые другие преимущества или недостатки в конкуренции;

Принимая во внимание, что в силу указанного раздела указанного закона Комиссия по тарифам США провела расследование, чтобы помочь Президенту в установлении различий в себестоимости производства и всех других фактов и условий, перечисленных в указанном разделе в отношении товаров, включенных в класс или вид товаров, предусмотренных в параграфе 1406 Раздела I указанного Закона о тарифах 1922 года, а именно: мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, полностью или частично являющиеся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, а также в отношении аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств;

Принимая во внимание, что в ходе указанного расследования были проведены слушания, о которых было дано разумное публичное уведомление и на которых заинтересованным сторонам была предоставлена разумная возможность присутствовать, представить доказательства и быть выслушанными;

Принимая во внимание, что Президент после указанного расследования указанных различий в себестоимости производства мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства Соединенных Штатов, и аналогичных или схожих товаров, полностью или частично являющихся продуктом роста или производства конкурирующих иностранных государств, обнаружил:

Что не требуется никаких изменений в существующей ставке пошлины для уравнивания различий в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в основной конкурирующей стране в отношении мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых более чем в 9,50 доллара за дюжину;

Что основной конкурирующей страной для мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых в 9,50 доллара или менее за дюжину, является Италия;

И что пошлина, установленная в указанном разделе и законе, не уравнивает различия в себестоимости производства в Соединенных Штатах и в указанной основной конкурирующей стране, а именно Италии, в отношении таких мужских соломенных шляп, полностью или частично изготовленных, неформованных или формованных, не отделанных или отделанных, если они плетеные, оцениваемых в 9,50 доллара или менее за дюжину, и установил и определил повышенную ставку пошлины, необходимую для их уравнивания.

Теперь, поэтому, я, Калвин Кулидж, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим определяю и провозглашаю, что повышение ставки пошлины, предусмотренной в указанном законе на мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину, показанное указанными установленными различиями в указанной себестоимости производства, необходимыми для их уравнивания, является следующим:

Повышение указанной пошлины на мужские соломенные шляпы, полностью или частично изготовленные, неформованные или формованные, не отделанные или отделанные, если они плетеные, оцениваемые в 9,50 доллара или менее за дюжину, с 60 процентов адвалорно до 88 процентов адвалорно.

В удостоверение чего я собственноручно приложил руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, двенадцатого февраля, в год Господень тысяча девятьсот двадцать шестой, и в сто пятидесятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Калвин Кулидж.

От имени Президента: Фрэнк Б. Келлог, Государственный секретарь.