[Примечание корректора: Очевидные ошибки печать были исправлены, орфография автора сохранена.] ИНТЕГРАЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 1940–1965 СЕРИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБОРОНЫ ИНТЕГРАЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 1940–1965 Автор Моррис Дж. Макгрегор-младший     Комитет по историческим исследованиям в области обороны (по состоянию на 6 апреля 1979 г.) Alfred Goldberg Office of the Secretary of Defense Robert J. Watson Historical Division, Joint Chiefs of Staff Brig. Gen. James L. Collins, Jr. Chief of Military History Maj. Gen. John W. Huston Chief of Air Force History Maurice Matloff Center of Military History Stanley L. Falk Office of Air Force History Rear Adm. John D. H. Kane, Jr. Director of Naval History Brig. Gen. (Ret.) Edwin H. Simmons Director of Marine Corps History and Museums Dean C. Allard Naval Historical Center Henry J. Shaw, Jr. Marine Corps Historical Center Данные Библиотеки Конгресса по каталогизации в публикации Макгрегор, Моррис Дж. Интеграция Вооруженных сил, 1940–1965. (Серия исследований по вопросам обороны) Включает библиографические ссылки и указатель. № по каталогу Суперинтенданта документов: D 114.2:In 8/940-65 1. Солдат-афроамериканцы. 2. США — Race Relations. UB418.A47M33 I. Title. 335.3'3 II. Series. 80-607077 Исторический консультативный комитет Министерства армии (по состоянию на 6 апреля 1979 г.) Otis A. Singletary University of Kentucky Maj. Gen. Robert C. Hixon U.S. Army Training and Doctrine Command Brig. Gen. Robert Arter U.S. Army Command and General Staff College Sara D. Jackson National Historical Publications and Records Commission Harry L. Coles Ohio State University Maj. Gen. Enrique Mendez, Jr. Deputy Surgeon General, USA Robert H. Ferrell Indiana University James O'Neill Deputy Archivist of the United States Cyrus H. Fraker The Adjutant General Center Benjamin Quarles Morgan State College William H. Goetzmann University of Texas Brig. Gen. Alfred L. Sanderson Army War College Col. Thomas E. Griess U.S. Military Academy Russell F. Weigley Temple University Предисловие Интеграция вооруженных сил стала судьбоносным событием в нашей военной и национальной истории; она стала вехой в развитии вооруженных сил и воплощением демократического идеала. Наличие интегрированных, а не сегрегированных вооруженных сил является важным фактором в нашем военном истеблишменте сегодня. Опыт Второй мировой войны и послевоенное давление, порожденное движением за гражданские права, заставили все виды вооруженных сил — Армию, Военно-морские силы, Военно-воздушные силы и Корпус морской пехоты — пересмотреть свою традиционную практику сегрегации. Хотя в путях перехода вооруженных сил к интеграции были различия, все они подвергались одинаковым требованиям, страхам и предрассудкам и имели одинаковую потребность использовать свои ресурсы более рациональным и экономичным образом. Все они пришли к одному выводу: традиционное отношение к меньшинствам должно уступить место демократическим концепциям гражданских прав. Если интеграция вооруженных сил сейчас кажется неизбежной в демократическом обществе, тем не менее она столкнулась с противодействием, которое нужно было преодолеть, и проблемами, которые нужно было решить благодаря совместным усилиям политических деятелей, лидеров движения за гражданские права, а также гражданских и военных официальных лиц. Во многих отношениях вооруженные силы находились на переднем крае борьбы за расовое равенство. В этом томе излагаются последовательные меры, которые они и Офис министра обороны предприняли для решения задач новой эры в критически важной области человеческих отношений, в период переходного этапа, который ознаменовался продвижением чернокожих как в социальном и экономическом порядке, так и в военной сфере. Весьма уместно, что эта история изложена в первом томе новой серии исследований по вопросам обороны. Программа исторических исследований в области обороны была санкционирована тогдашним заместителем министра обороны Сайрусом Вэнсом в апреле 1965 года. Она проводится под эгидой Группы исторических исследований в области обороны, специального органа, возглавляемого историком Офиса министра обороны и состоящего из старших должностных лиц исторических отделов видов вооруженных сил и Комитета начальников штабов. Тома, изданные под ее эгидой, будут представлять собой межвидовые исторические исследования, охватывающие вопросы, представляющие взаимный интерес для Армии, Военно-морских сил, Военно-воздушных сил, Корпуса морской пехоты и Комитета начальников штабов. Подготовка каждого тома возложена на одно из исторических подразделений видов вооруженных сил, в данном случае на Центр военной истории Армии. Хотя книга была написана военным историком Армии, ему был предоставлен широкий доступ к соответствующим записям других видов вооруженных сил и Офиса министра обороны, и этот первый том в серии исследований по вопросам обороны охватывает опыт всех компонентов Министерства обороны в деле достижения интеграции. Washington, D.C. 14 March 1980 James L. Collins, Jr. Brigadier General, USA Chief of Military History Об авторе Моррис Дж. Макгрегор-младший получил степени бакалавра и магистра истории в Католическом университете Америки. Он продолжил обучение в аспирантуре в Университете Джонса Хопкинса и Парижском университете по стипендии Фулбрайта. До того как присоединиться к сотрудникам Центра военной истории Армии США в 1968 году, он в течение десяти лет работал в Историческом управлении Комитета начальников штабов. Он написал несколько исследований для военных изданий, включая «Интеграция вооруженных сил — принудительная или добровольная?» в сборнике «Военные и общество: труды Пятого военного симпозиума Академии ВВС США». Он является соредактором (совместно с Бернардом К. Налти) тринадцатитомного издания «Чернокожие в Вооруженных силах США: основные документы» и (совместно с Рональдом Спектором) издания «Голоса истории: интерпретации американской военной истории». В настоящее время он работает над продолжением книги «Интеграция вооруженных сил», которое также выйдет в Серии исследований по вопросам обороны. Предисловие В этой книге описывается падение правовых, административных и социальных барьеров на пути полноценного участия чернокожих американцев в военной службе своей страны. В ней прослеживается изменение статуса военнослужащего-негро с кануна Второй мировой войны, когда он был исключен из многих видов военной деятельности и подвергался жесткой сегрегации во всем остальном, до того периода четверть века спустя, когда Министерство обороны распространило защиту его прав и привилегий даже на гражданское сообщество. Чтобы завершить рассказ об открытом жилье для военнослужащих, я ненадолго выхожу за рамки конечной даты, указанной в названии. Эта работа по сути представляет собой административную историю, которая пытается оценить влияние нескольких сил, наиболее заметными из которых являются движение за гражданские права, традиция сегрегированной службы и меняющаяся концепция военной эффективности, на развитие расовой политики в вооруженных силах. Это не история всех меньшинств в вооруженных силах. Это также не отчет о том, как чернокожие американцы реагировали на дискриминацию. Изучение расовых предрассудков, как черных, так и белых, в вооруженных силах было бы ценным дополнением к человеческим знаниям, но практически невыполнимо из-за отсутствия достаточных автобиографических рассказов, интервью по устной истории и детальных социологических измерений. Как военнослужащий воспринимал свое положение, как он выражал свое стремление к возмещению ущерба и какова была его реакция на социальные изменения? Даже сейчас ответы на эти вопросы размыты временем и искажены эмоциями, порожденными революцией гражданских сил. Немногие граждане, черные или белые, ставшие свидетелями этого, могут претендовать на невосприимчивость к влиянию этого важнейшего социального феномена нашего времени. Иногда я действительно обобщаю отношение как черных, так и белых военнослужащих, а также черных и белых общин в целом. Но я позволил себе сделать это только тогда, когда эти настроения явно имели отношение к изменениям в расовой политике видов вооруженных сил, и только тогда, когда письменные свидетельства подтверждали или по крайней мере не противоречили воспоминаниям опрошенных участников. В любом случае это исследование в значительной степени представляет собой историю, написанную сверху вниз, и основано главным образом на письменных записях, оставленных администрациями пяти президентов, а также лидерами движения за гражданские права, должностными лицами видов вооруженных сил и прессой. Многие взгляды и высказывания участников этой истории теперь вышли из моды. Читатель должен постоянно остерегаться того, чтобы рассматривать убеждения и высказывания многих гражданских и военных официальных лиц вне контекста времени, в которое они были высказаны. Ни фанатизм, ни глупость не были монополией некоторых из цитируемых лиц; их высказывания важны тем, что они говорят нам об определенных настроениях нашего общества, а не тем, что они раскрывают в отношении какой-либо отдельной личности. Если методы или взгляды некоторых чернокожих представителей кажутся чрезмерно мягкими тем, кто пережил 1960-е годы, их также следует оценивать в контексте того времени. Если их заявления и действия избегали того, что сейчас кажется более желательным, хотя и радикальным курсом, следует признать, что избранный ими стиль казался в те дни наиболее перспективным для расового прогресса. Слова «чернокожий» (black) и «негр» (Negro) используются в книге как взаимозаменяемые: «негр» в основном используется как существительное, а «чернокожий» — как прилагательное. Зная о различных предпочтениях в чернокожем сообществе относительно использования этих слов, автор был заинтересован в комментариях первых читателей рукописи. Некоторые из участников этой истории решительно возражали против того или иного слова. «Сделайте мне одолжение в обмен на мою помощь, — сказал коммандер Деннис Д. Нельсон, — никогда не называйте меня чернокожим». Контр-адмирал Джеральд Э. Томас, с другой стороны, предположил, что использование термина «негр» может оттолкнуть читателей, которым еще многое предстоит узнать о своем недавнем прошлом. Другие же считали, что историк должен уважать словоупотребление различных периодов, охватываемых в рассказе, — решение, которое оставило бы в томе термин «цветной» для большинства ранних глав и «негр» для значительной части остального текста. За редким исключением, термин «чернокожий» не встречается в военных записях двадцатого века до конца 1960-х годов. Мода на слова меняется, и, возможно, лишь временно «чернокожий» и «негр» символизируют разные позиции. Автор использовал эти слова как синонимы и надеется, что читатель примет их в качестве таковых. Профессор Джон Хоуп Франклин, миссис Сара Джексон из Национального архива, а также историки и должностные лица, вошедшие в состав рецензионной комиссии, согласились с таким подходом. Второй вопрос словоупотребления касается слов «интеграция» (integration) и «десегрегация» (desegregation). В последние годы многие историки стали различать эти созвучные слова. Десегрегацию они рассматривают как прямое действие против сегрегации; то есть она означает акт устранения юридических барьеров на пути равного обращения с чернокожими гражданами, гарантированного Конституцией. Движение за десегрегацию, разрушающее систему Джима Кроу в стране, становилось все более популярным в десятилетие после Второй мировой войны. Интеграция же, как утверждает профессор Оскар Хандлин, подразумевает несколько вещей, еще не обязательно принятых во всех сферах американского общества. В одном смысле она относится к «устранению всех барьеров для общения, кроме тех, которые основаны на способностях, вкусах и личных предпочтениях» [1]; другими словами, к обеспечению равных возможностей. Но в другом смысле интеграция призывает к случайному распределению меньшинства по всему обществу. Здесь, по мнению Хандлина, упор делается на расовый баланс в сферах занятости, образования, проживания и тому подобного. С самого начала военный истеблишмент справедливо понимал, что ликвидация полностью черного подразделения в закрытом обществе будет означать гораздо больше, чем просто десегрегацию. Он постоянно использовал термины «интеграция» и «равное обращение и возможности» для описания своих расовых целей. Редко, если вообще когда-либо, можно встретить слово «десегрегация» в военных досье, которые включают в себя множество корреспонденции от различных организаций по защите гражданских прав. Данное исследование демонстрирует, что военные сделали правильный выбор, поскольку расовые цели Министерства обороны, по мере того как они медленно формировались на протяжении четверти века, отвечали обоим определениям интеграции, данным профессором Хандлиным. Середина 1960-х годов ознаменовала собой конец долгой и важной эпохи в расовой истории вооруженных сил. Хотя виды вооруженных сил продолжали сталкиваться с расовыми проблемами, эти проблемы радикально отличались по нескольким существенным признакам от проблем периода интеграции, рассматриваемого в этом томе. Тем не менее история расовых отношений обладает преемственностью, и можно надеяться, что рассказ о том, как более раннее поколение боролось за то, чтобы чернокожие мужчины и женщины могли служить своей стране на условиях свободы, вдохновит тех военнослужащих, которые продолжают бороться с дискриминацией. Это исследование получило огромную пользу от помощи большого числа людей на протяжении долгих лет его подготовки. Стетсон Конн, главный историк Армии, предложил эту книгу в качестве межвидового проекта. Его преемник Морис Мотлофф, вынужденный иметь дело со сложностями межвидового проекта, успешно довел рукопись до публикации. Работа выполнялась под общим руководством Роберта Р. Смита, начальника Отдела общей истории. Он и Роберт В. Коукли, заместитель главного историка Армии, были основными рецензентами рукописи, и ее окончательный вид во многом обязан их советам и вниманию. Автор также извлек большую пользу из советов официальной рецензионной комиссии, в которую под председательством Альфреда Голдберга, историка Офиса министра обороны, вошли Мартин Блюменсон; генерал Дж. Лоутон Коллинз (в отставке); генерал-лейтенант Бенджамин О. Дэвис-младший (в отставке); Рой К. Дэвенпорт, бывший заместитель помощника министра армии; Стэнли Л. Фальк, главный историк Военно-воздушных сил; вице-адмирал Э. Б. Хупер, начальник военно-морской истории; профессор Бенджамин Куарлес; Пол Дж. Шейпс, историк Центра военной истории; Генри И. Шоу, главный историк Корпуса морской пехоты США; Лоретто С. Стивенс, старший редактор Центра военной истории; Роберт Дж. Уотсон, главный историк Комитета начальников штабов; и Адам Ярмолинский, бывший помощник министра обороны. Многие участники этой истории щедро делились со мной своими знаниями и любезно рецензировали мои труды. В моих сносках выражена моя признательность им. Тем не менее двое заслуживают отдельного упоминания здесь. Джеймс С. Эванс, бывший советник министра обороны по расовым вопросам, был неисчерпаемым источником информации о расовых отношениях в военной среде. Если я иногда был не согласен с его трактовками и оценками, я никогда не сомневался в его абсолютной преданности делу чернокожего военнослужащего. Я испытываю такую же благодарность к коммандеру Деннису Д. Нельсону (ВМС США в отставке) за то, что он поделился своим глубоким пониманием расовых отношений на флоте. Находчивый человек с безупречным социальным тактом, он, должно быть, был чертовски хорошим матросом. Я хочу отметить особый вклад нескольких историков. Мартин Блюменсон был назначен на этот проект первым, и до ухода из Центра военной истории он собрал исследовательский материал, который оказался весьма полезным. Мой бывший коллега Джон Бернар Кор подготовил исследование о Национальной гвардии, на котором основано мое изложение истории гвардии. Кроме того, он терпеливо просмотрел множество страниц проекта рукописи. Его проницательность и чуткое понимание были для меня неоценимы. Профессора Джек Д. Фонер и Мари Кэролин Клинкхаммер дали особенно полезные рекомендации в связи с их рецензированием рукописи. Сэмюэл Б. Уорнер, который до своей преждевременной кончины был историком в Комитете начальников штабов, а также коллегой Ли Николса по некоторым расследованиям этого репортера в области гражданских прав, также щедро поделился своими талантами и оказал поддержку на ранних этапах моей работы. Наконец, я признателен за советы моему коллеге Рональду Х. Спектору на нескольких ключевых этапах подготовки этой истории. Я получил большую помощь от архивистов и библиотекарей, особенно от находчивых Уильяма Х. Канлиффа и Лоис Олдридж (ныне на пенсии) из Национального архива и Дина С. Алларда из Центра военно-морской истории. Хотя плоды их академических изысканий часто появляются в моих сносках, трех коллег-исследователей в этой области заслуживают особого упоминания: майор Алан М. Осур и подполковник Алан Л. Гропман из Военно-воздушных сил США и Ральф В. Доннелли, бывший сотрудник Исторического центра Корпуса морской пехоты США. Я извлек пользу из нашего обмена мнениями и воспользовался преимуществом их рецензий на рукопись. Я особенно признателен за щедрую помощь моим редакторам Лоретто С. Стивенс и Барбаре Х. Гилберт. Они были для меня одновременно друзьями и учителями. В том же ключе я хочу поблагодарить Джона Элсберга за его редакторские советы. Я также ценю помощь, оказанную Уильямом Г. Белом в подборе иллюстраций, включая предоставление во временное пользование двух редких экспонатов из его личной коллекции, и Артуром С. Хардиманом за подготовку фотографий к публикации. Я хотел бы поблагодарить Мэри Ли Тредвей и Вайветру Б. Йелделл за подготовку рукописи к рецензированию комиссией и Теренса Дж. Гофа за его полезный обзор перед публикацией. Наконец, хотя ни один друг или родственник не был пощажен за долгие годы работы над этой книгой, три коллеги особенно разделяли со мной дни сомнений и разочарований и разделяли мои маленькие триумфы: Альфред М. Бек, Эрнест Ф. Фишер-младший и Пол Дж. Шейпс. Я также хочу особо поблагодарить полковника Джеймса В. Данна. Я могу лишь надеяться, что часть их здравого смысла и лучезарного оптимизма просвечивает сквозь эти страницы. Washington, D.C. 14 March 1980 Morris J. MacGregor, Jr. Contents Глава 1. ВВЕДЕНИЕ Вооруженные силы до 1940 года Гражданские права и закон в 1940 году Сегрегировать — значит дискриминировать 2. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА: АРМИЯ Военная политика: подтверждение сегрегации Сегрегация и эффективность Необходимость перемен Внутренняя реформа: изменение расовой практики Два исключения 3. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА: ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ Разработка политики военного времени Сегрегированный флот Прогрессивные эксперименты Форрестол берет бразды правления в свои руки 4. ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА: КОРПУС МОРСКОЙ ПЕХОТЫ И БЕРЕГОВАЯ ОХРАНА Первые чернокожие морские пехоты Новые роли для чернокожих военнослужащих Береговой охраны 5. ПОИСКИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД Требования чернокожих Большой смотр Армии Неофициальная проверка на Флоте 6. НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Отчет комиссии Гиллема Интеграция общей службы Корпус морской пехоты 7. ПРОБЛЕМА КВОТ Квоты на практике Расширение возможностей Назначения Новый подход Квотная система: оценка 8. ПОСЛЕДСТВИЯ СЕГРЕГАЦИИ Дисциплина и боевой дух среди чернокожих военнослужащих Повышение статуса сегрегированного солдата Дискриминация и послевоенная Армия Сегрегация в теории и на практике Сегрегация: оценка 9. ПОСЛЕВОЕННЫЕ ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ Стюардская служба Чернокожие офицеры Общественный имидж и проблема численности 10. ПОСЛЕВОЕННЫЙ КОРПУС МОРСКОЙ ПЕХОТЫ Расовые квоты и назначения Комплекдование личным составом Сегрегация и эффективность На пути к интеграции 11. ПОСЛЕВОЕННЫЕ ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ Сегрегация и эффективность Импульс к переменам 12. ВМЕШАТЕЛЬСТВО ПРЕЗИДЕНТА Администрация Трумэна и гражданские права Гражданские права и Министерство обороны Указ президента № 9981 13. ИНТЕРЕСЫ ВИДОВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ПРОТИВ НАМЕРЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА Реакция общественности на Указ президента № 9981 Армия: сегрегация в обороне Другой подход Военно-морские силы: все идет по плану Коррективы в Корпусе морской пехоты Планы Военно-воздушных сил по ограниченной интеграции 14. КОМИТЕТ ФАХИ ПРОТИВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ Рекомендации комитета Лето недовольства Назначения Квоты Оценка 15. РОЛЬ МИНИСТРА ОБОРОНЫ, 1949–1951 Ограничения за рубежом Обеспокоенность Конгресса 16. ИНТЕГРАЦИЯ В ВОЕННО-ВОЗДУШНЫХ СИЛАХ И ВОЕННО-МОРСКИХ СИЛАХ Военно-воздушные силы, 1949–1951 Военно-морские силы и Указ президента № 9981 17. АРМИЯ ПРОВОДИТ ИНТЕГРАЦИЮ Раса и эффективность: 1950 г. Обучение Действия сегрегированных подразделений Окончательные аргументы Интеграция Восьмой армии Интеграция Европейского и Континентального командований 18. ИНТЕГРАЦИЯ КОРПУСА МОРСКОЙ ПЕХОТЫ Стимул к изменениям Назначения 19. НАЧАЛО НОВОЙ ЭРЫ Революция гражданских прав Ограничения Указа президента № 9981 Интеграция военно-морских верфей Дети иждивенцы и интегрированные школы 20. ОГРАНИЧЕННЫЙ ОТВЕТ НА ДИСКРИМИНАЦИЮ Администрация Кеннеди и гражданские права Министерство обороны, 1961–1963 Дискриминация за пределами военных городков Резервисты и кадровые военнослужащие: сравнение 21. ПЕРЕСМОТР ПОНЯТИЙ РАВНОГО ОБРАЩЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ Министр принимает решение Комитет Гезелла Реакция на новые обязательства Комитет Гезелла: итоговый отчет 22. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ В ВОЕННОМ СООБЩЕСТВЕ Создание аппарата по защите гражданских прав Борьба с дискриминацией внутри видов вооруженных сил 23. ОТ ДОБРОВОЛЬНОГО СОБЛЮДЕНИЯ К САНКЦИЯМ Разработка программ добровольных действий Гражданские права, 1964–1966 Закон о гражданских правах и добровольное соблюдение Пределы добровольного соблюдения 24. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Почему виды вооруженных сил провели интеграцию Как виды вооруженных сил проводили интеграцию, 1946–1954 Равное обращение и возможности ПРИМЕЧАНИЕ ОБ ИСТОЧНИКАХ УКАЗАТЕЛЬ Иллюстрации Члены экипажа военного корабля США «Майами» во время Гражданской войны Солдаты Буффало Интеграция в Армии 1888 года Группа канониров на военном корабле США «Мэн» Генерал Джон Дж. (Блэк Джек) Першинг инспектирует войска Герои 369-го пехотного полка, февраль 1919 г. Судья Уильям Х. Хэсти Генерал Джордж К. Маршалл и военный министр Генри Л. Стимсон Войска инженерно-строительных частей в Либерии, июль 1942 г. Войска трудового батальона на Алеутских островах, май 1943 г. Сержант обращается к строю Пилоты 332-й истребительной группы Клуб для военнослужащих, Форт-Уачука Войска 93-й дивизии на Бугенвиле, апрель 1944 г. Расчет орудия батареи B 598-го артиллерийского полка полевой артиллерии, сентябрь 1944 г. Экипажи танков 761-го среднего танкового батальона готовятся к бою Пополнение из Женского вспомогательного корпуса армии (WAAC) Добровольцы для участия в боевых действиях на учебе Дорожные ремонтники Дежурный по камбузу 1-го класса Дори Миллер обращается к новобранцам в Кэмп-Смоллс Адмирал Эрнест Дж. Кинг и министр военно-морских сил Фрэнк Нокс Члены экипажа подводной лодки США «Аргонаут», Перл-Харбор, 1942 г. Добровольцы-камбузники в роли канониров, июль 1942 г. Специалисты-электрики прокладывают линии электропередач Рабочие на военно-морской базе боеприпасов Строительные батальоны (Сибиз) в Южной части Тихого океана Коммандер Кристофер С. Сарджент Военный корабль США «Мейсон» Первые чернокожие офицеры на Флоте Лейтенант (младшего ранга) Гарриет Ида Пикенс и энсин Фрэнсис Уиллс Матросы общей службы Охрана безопасности в Марианских островах Специалисты ремонтируют самолет 22-й специальный строительный батальон празднует День победы над Японией Морские пехотинцы 51-го батальона обороны, Монтфорд-Пойнт, 1942 г. Береговая группа на тренировке, Кэмп-Леджен, 1942 г. День «Д» на Пелелиу Санитары на отдыхе, Пелелиу, октябрь 1944 г. Орудийный расчет 52-го батальона обороны Члены экипажа спасательной станции Береговой охраны США, Пи-Айленд, Северная Каролина Новобранцы Береговой охраны на учебной станции Манхэттен-Бич, Нью-Йорк Стюарды на боевом посту на катере «Кэмпбелл» Увольнение на берег в Шотландии Коммандер Карлтон Скиннер и экипаж военного корабля США «Си Клауд» Энсин Джозеф Дж. Дженкинс и лейтенант (младшего ранга) Кларенс Сэмюэлс Президент Гарри С. Трумэн выступает перед съездом Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) Помощник военного министра Джон Д. Макклой Гражданский помощник военного министра Труман К. Гибсон Рота I 370-го пехотного полка 92-й дивизии наступает через Касчину, Италия Саперы 92-й дивизии готовят брод для движения транспорта через реку Арно Лестер Грейнджер берет интервью у матросов Грейнджер с членами экипажа плавсредства военно-морской верфи Генерал-лейтенант Алван К. Гиллем, Армия США Военный министр Роберт П. Паттерсон Адмирал Луис Э. Денфелд, Военно-морские силы США Генерал Джеральд К. Томас, Корпус морской пехоты США Генерал-лейтенант Уиллард С. Пол Советник военного министра Маркус Рэй Генерал-лейтенант Роберт Л. Эйчелбергер инспектирует войска 24-го пехотного полка Армейские специалисты прибывают на воздушно-десантную подготовку Игроки в бридж, клуб для военнослужащих «Сивью», Токио, Япония, 1948 г. Оркестр 24-го пехотного полка, Гифу, Япония, 1947 г. Генерал-лейтенант Кларенс Р. Хюбнер инспектирует 529-ю роту военной полиции Прибытие в Китцинген Инспекция начальником штаба Бригадный генерал Бенджамин О. Дэвис-старший Увольнение на берег в Корее Стюарды на военном корабле США «Бушнелл», 1918 г. Стюарды на военном корабле США «Висконсин», 1953 г. Коммандер Деннис Д. Нельсон II Военно-морское подразделение проходит торжественным маршем, Передовая военно-морская база, Бремерхафен, Германия Подводник Артиллерийский расчет морской пехоты Второй лейтенант и миссис Фредерик К. Бранч Учебные маневры Осмотр повреждений Полковник Ноэль Ф. Пэрриш Офицерская команда по софтболу Проверка боеприпасов Эскадрилья F 318-го батальона Армейской авиации на смотре Полковник Бенджамин О. Дэвис-младший, командир 477-й сводной группы, 1945 г. Генерал-лейтенант Идвал Х. Эдвардс Полковник Джек Ф. Марр Уолтер Ф. Уайт Кампания Трумэна за гражданские права А. Филип Рэндольф Национальная оборонная конференция по делам негров, 26 апреля 1948 г. Военные полицейские ловят попутку Министр армии Кеннекен К. Роялловой инспектирует батальон военной полиции Весенний официальный бал, Форт Джордж Д. Мид, Мэриленд, 1952 г. Министр обороны Джеймс В. Форрестол Генерал Клифтон Б. Кейтс Показательное выступление команды по строевой подготовке 1-й дивизии морской пехоты Министр Военно-воздушных сил У. Стюарт Саймингтон Министр обороны Луис С. Джонсон Комитет Фахи с президентом Трумэном и министрами видов вооруженных сил Э. В. Кенворти Чарльз Фахи Рой К. Дэвенпорт Пресс-релиз Министр армии Гордон Грей Начальник штаба Армии Дж. Лоутон Коллинз «Больше не мечта» Военно-медицинский специалист ВМС в Корее Войска 25-й дивизии в Японии Помощник министра обороны Анна М. Розенберг Помощник министра Военно-воздушных сил Юджин М. Цукерт Создатели музыки Обслуживающий персонал 462-й стратегической истребительной эскадрильи Реактивные механики Рождество в Корее, 1950 г. Перевооружение в море Расширение навыков Выпускники интегрированного класса стюардов, Великие озера, 1953 г. Новобранцы Женского резерва ВМС (WAVE), Военно-морской учебный центр, Бейнбридж, Мэриленд, 1953 г. Контр-адмирал Сэмюэл Л. Грейвли-младший Продвижение по службе Воины батареи A 159-го артиллерийского полка полевой артиллерии Выжившие бойцы разведывательно-диверсионного взвода 24-го пехотного полка Генерал Мэтью Б. Риджуэй, командующий войсками на Дальнем Востоке Пулеметчики роты L 14-го пехотного полка, высота 931, Корея Почетный караул 160-го пехотного полка, Корея, 1952 г. Визит к командующему Братья по крови Морские пехотинцы на линии Канзас, Корея Подкрепления морской пехоты Учебные маневры на Иводзиме, март 1954 г. Морские пехотинцы из Кэмп-Леджена Подполковник Фрэнк Э. Петерсен-младший Сержант-майор Эдгар Р. Хафф Кларенс Митчелл Конгрессмен Адам Клейтон Пауэлл Министр военно-морских сил Роберт Б. Андерсон Урок чтения в школе для детей военнослужащих, Иокогама Лидеры движения за гражданские права в Белом доме Президент Джон Ф. Кеннеди и президент Хорхе Алессандри Министр обороны Роберт С. Макнамара Адам Ярмолинский Джеймс С. Эванс Комитет Гезелла встречается с президентом Альфред Б. Фитт Прибытие во Вьетнам Окапывание Прослушивание инструкций командира отделения Снабжение Седьмого флота Наземный персонал ВВС США, авиабаза Таншоннят, Вьетнам Пилоты-истребители на линии готовности Медицинский осмотр Мастерская автопилотов Служба на плавучей базе подводных лодок Первая помощь Вьетнамский патруль Инженеры морской пехоты во Вьетнаме Зарядка гранатомета Американские матросы помогают эвакуировать вьетнамского ребенка Жертва мины-ловушки из роты B 47-го пехотного полка Товарищество Все иллюстрации взяты из фондов Министерства обороны и Национального управления архивов и записей, за исключением фотографий на страницах 6 и 10, предоставленных Уильямом Г. Белом; на странице 20 — работы Фабиана Бахраха, предоставленной судьей Уильямом Х. Хэсти; на странице 120 — предоставленной Карлтоном Скиннером; на странице 297 — предоставленной газетой Washington Star; на странице 361 — предоставленной газетами Afro-American Newspapers; на странице 377 — предоставленной газетами Sengstacke Newspapers; и на странице 475 — предоставленной вашингтонским бюро Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения. Таблицы № 1. Классификация всех мужчин, прошедших тестирование, с марта 1941 по декабрь 1942 г. 2. Процентные показатели Армейского теста общей классификации (AGCT) в отдельных дивизиях времен Второй мировой войны 3. Процентное соотношение чернокожих военнослужащих рядового и сержантского состава (мужчин и женщин) 4. Распределение чернокожего личного состава на восьми авиабазах ВВС, 1949 г. 5. Расовый состав подразделений ВВС 6. Численность чернокожих военнослужащих в Военно-воздушных силах 7. Расовый состав Тренировочного командования, декабрь 1949 г. 8. Чернокожие военнослужащие, ВМС США 9. Всемирное распределение рядового и сержантского состава по расовому признаку, октябрь 1952 г. 10. Распределение чернокожих военнослужащих рядового и сержантского состава по родам войск и званиям, 31 октября 1952 г. 11. Чернокожие морские пехотинцы, 1949–1955 гг. 12. Оборонные объекты с сегрегированными государственными школами 13. Численность чернокожих военнослужащих в Вооруженных силах за отдельные годы 14. Оценочное процентное распределение мужчин призывного возраста в населении США по группам Тестирования вооруженных сил (AFQT) 15. Показатель мужчин, дисквалифицированных от прохождения службы в 1962 г. 16. Показатели отказов из-за неуспешной сдачи военного интеллектуального теста, 1962 г. 17. Призыв и первые контракты небaлых граждан, финансовые годы 1953–1962 18. Распределение рядового и сержантского состава по каждой основной специальности, 1956 г. 19. Распределение по профессиональным группам по расовому признаку, все Министерство обороны, 1962 г. 20. Распределение военнослужащих рядового и сержантского состава по профессиональным группам в зависимости от выслуги лет и расовой принадлежности 21. Процентное распределение рядового и сержантского состава ВМС по расе, группам AFQT и областям специальностей, а также по выслуге лет, 1962 г. 22. Процентное распределение чернокожих и белых по окладному разряду, все Министерство обороны, 1962 г. 23. Процентное распределение рядового и сержантского состава ВМС по расе, группам AFQT, окладному разряду и выслуге лет, 1962 г. 24. Процентное содержание чернокожих, 1962–1968 гг. 25. Покзатели первых повторных контрактов на службу, 1964–1967 гг. 26. Посещаемость военных академий чернокожими курсантами, июль 1968 г. 27. Офицерские звания Армии и Военно-воздушных сил, присвоенные в учебных заведениях с преобладанием чернокожих учащихся 28. Процентное содержание негров в определенных воинских званиях, 1964–1966 гг. 29. Распределение военнослужащих по профессиональным группам по расовому признаку, 1967 г. ИНТЕГРАЦИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 1940–1965 ГЛАВА 1 Введение За четверть века, последовавшую за вступлением Америки во Вторую мировую войну, вооруженные силы страны прошли путь от неохотного включения нескольких сегрегированных негров до их рутинного принятия в расово интегрированный военный истеблишмент. И это изменение не ограничивалось только военными объектами. К тому времени, когда все закончилось, вооруженные силы переосмыслили свое традиционное обязательство заботиться о благополучии своих членов, включив в него обещание равного обращения с чернокожими военнослужащими, где бы они ни находились. Во имя равенства обращения и возможностей Министерство обороны начало бросать вызов расовой несправедливости, глубоко укоренившейся в американском обществе. При всех своих далеко идущих последствиях равенство в вооруженных силах очевидно имело и свои прагматичные аспекты. С одной стороны, это был практический ответ на насущные политические проблемы, которые досаждали нескольким национальным администрациям. С другой стороны, это было выражение со стороны видов вооруженных сил тех либерализующих тенденций, которые проникали в американское общество в эпоху активизации борьбы за гражданские права. Но в значительной степени политика расового равенства, сформировавшаяся за эту четверть века, также была ответом на потребность в военной эффективности. Настолько легко оказалось продемонстрировать связь между неэффективностью и дискриминацией, что даже при наличии других причин именно военная эффективность чаще всего упоминалась оборонными ведомствами для оправдания изменений в расовой политике. Вооруженные силы до 1940 года Прогресс на пути к равному обращению и возможностям в вооруженных силах был неравномерным процессом, результатом спорадических и порой противоречивых давлений, проистекающих из таких констант американского общества, как предрассудки и идеализм, и подстегиваемых хронической нехваткой военного личного состава. В своем новаторском исследовании расовых отношений Гуннар Мюрдаль отмечает, что идеалы всегда играли доминирующую роль в социальной динамике Америки. [1-1] По аналогии, идеалы, которые помогли втянуть нацию во многие ее войны, также способствовали важным изменениям в обращении с неграми со стороны вооруженных сил. Например, демократический дух, воплощенный в Декларации независимости, открыл Континентальную армию для многих негров, суля им перспективу обретения свободы в будущем. [1-2] Тем не менее тот факт, что сами британцы принимали в свои ряды большое количество негров, оказался важнее революционного идеализма в деле создания места для неров в американских силах. Прежде всего, участие как рабов, так и освобожденных людей в Континентальной армии и на Флоте было прагматичным ответом на острую потребность в бойцах и рабочих. Несмотря на страх перед восстанием рабов, разделяемый многими колонистами, около 5000 негров, большинство из которых были выходцами из Новой Англии, служили в американских силах в ходе Революции, часто в интегрированных подразделениях, некоторые в качестве артиллеристов и музыкантов, большинство же — в качестве пехотинцев или невооруженных саперов, откомандированных для ремонта дорог и мостов. Опять же, потребность генерала Джексона в рабочей силе в Новый Орлеан объясняет присутствие луизианских свободных цветных людей в последнем великом сражении Войны 1812 года. В Гражданской войне практические потребности Армии Севера преодолели страх администрации Линкольна перед отчуждением пограничных штатов. Когда призыв добровольцев не дал необходимых людей, негры были призваны, как правило, в качестве рабочих вначале, но позже и для боевых действий. Всего в Армии Севера служило 186 000 негров. В дополнение к тем, кто состоял в шестнадцати сегрегированных боевых полках и трудовых подразделениях, тысячи также неофициально служили рабочими, погонщиками и поварами. Около 30 000 негров служили на Флоте, что составляло примерно 25 процентов от его общей численности в период Гражданской войны. Не следует упускать из виду влияние идеализма, порожденного движением аболиционистов. Он дал о себе знать в первые месяцы войны в требованиях радикальных республиканцев и некоторых генералов Армии Севера о призыве чернокожих, и он привел к послевоенному созданию черных подразделений в Регулярной армии. В 1866 году Конгресс санкционировал создание постоянных полностью черных подразделений, которые в 1869 году были названы 9-м и 10-м кавалерийскими и 24-м и 25-м пехотными полками. Члены экипажа военного корабля США «Майами» во время Гражданской войны Военных потребностей и идеалистических порывов было недостаточно для гарантии бесперебойного расового прогресса; на самом деле статус чернокожих военнослужащих имел тенденцию отражать меняющиеся модели расовых отношений в Америке. Например, на протяжении большей части девятнадцатого века негры служили в интегрированных Военно-морских силах США, составляя во второй половине столетия в среднем от 20 до 30 процентов личного состава рядового и сержантского состава. [1-3] Но использование негров на Флоте было резко сокращено после 1900 года. Параллельно с подъемом системы Джима Кроу и узаконенной сегрегации на большей части территории Америки происходило сокращение числа чернокожих матросов, которые к 1909 году в основном находились на камбузе и в машинном отделении. В отличие от их высокого процентного соотношения в рядах в период Гражданской войны и Испано-американской войны, в Первой мировой войне служило всего 6750 чернокожих матросов, включая двадцать четыре женщины-резервистки (женщины-еоманы); они составляли 1,2 процента от общего числа призывников Флота. [1-4] Их служба ограничивалась в основном обязанностями по камбузу и переброской угля, причем последняя становилась все более редкой по мере перехода флота с угля на нефть. Солдаты Буффало. (Эскиз Фредерика Ремингтона 1888 года.) Когда послевоенный призыв возобновился в 1923 году, Флот вместо негров набирал филиппинских стюардов, хотя десятилетие спустя он вновь открыл этот филиал для призыва чернокожих. Негры быстро воспользовались этой ограниченной возможностью: их число выросло с 441 в 1932 году до 4007 в июне 1940 года, когда они составляли 2,3 процента от общего числа в 170 000 человек личного состава Флота. [1-5] Как ни странно, поскольку повторный призыв чернокожих в боевые или технические специальности никогда не запрещался, несколько чернокожих помощников канониров, специалистов по торпедному делу, помощников машинистов и т. п. продолжали служить в 1930-х годах. Хотя расовая политика Армии отличалась от политики Флота, получившаяся в результате ограниченная раздельная служба для негров оказалась похожей. Законы 1866 и 1869 годов, гарантировавшие существование четырех черных полков Регулярной армии, также институционализировали сегрегацию, предоставив федеральное признание расово раздельной и теоретически равной в обращении и возможностях системе за поколение до того, как Верховный суд санкционировал такое различие в деле Плесси против Фергюсона. [1-6] Настолько важным для многих в чернокожем сообществе было это гарантированное существование четырех полков, которые с отличием сражались против индейцев на фронтире, что немногие жаловались на сегрегацию. Фактически, как отмечал историк Джек Фонер, чернокожие лидеры иногда интерпретировали требования об интеграции как попытки вообще ликвидировать чернокожих солдат. [1-7] Испано-американская война ознаменовала собой разрыв с традицией ограниченного призыва периода после Гражданской войны. Помимо 3339 чернокожих кадровых военнослужащих, в ходе этого конфликта в Армии служило примерно 10 000 чернокожих добровольцев. Первая мировая война была еще одним исключением, поскольку негры составляли почти 11 процентов от общей численности Армии — около 404 000 офицеров и нижних чинов. [1-8] Принятие негров в военное время проистекало из острой потребности Армии в дополнительном личном составе. Тем не менее в первые месяцы Первой мировой войны было вовсе не очевидно, что эта потребность в людях возобладает над нежеланием многих лидеров вооружать крупные группы негров. Все еще помнили инцидент в Браунсвилле 1906 года, когда военнослужащие 25-го пехотного полка открыли огонь по гражданским лицам в Техасе, и бунт в августе 1917 года с участием военнослужащих 24-го пехотного полка в Хьюстоне, штат Техас. [1-9] По иронии судьбы, те идеалистические порывы, которые действовали в предыдущих войнах, действовали снова в этой наиболее сегрегационистской из всех администраций. [1-10] Обещание Вудро Вильсона сделать мир безопасным для демократии вынуждало его администрацию допускать негров в Армию. Хотя тщательно поддерживались расово раздельные призывные списки, Национальная армия призвала около 368 000 негров — 13,08 процента от всех призванных в Первую мировую войну. [1-11] Назначения чернокожих отражали мнение, неоднократно высказывавшееся в исследованиях армейского штаба на протяжении всей войны, что при надлежащем руководстве со стороны белых чернокожие могут выступатьreasonably well в сегрегированных подразделениях. И снова негров призывали выполнять ряд жизненно важных, но неквалифицированных работ, таких как строительные работы, наиболее заметно в шестнадцати специально сформированных пионерских пехотных полках. Но они также служили в качестве фронтовых боевых войск в полностью черных 92-й и 93-й пехотных дивизиях, причем последняя с отличием служила среди французских сил. Установленная законом и традицией и подкрепленная убеждением армейского штаба в том, что чернокожие войска плохо проявили себя в бою, сегрегация выжила и процветала в послевоенную эпоху. [1-12] Привычная практика содержания нескольких черных подразделений была возобновлена в Регулярной армии с дополнительным ограничением: негры были полностью исключены из Воздушного корпуса. Послевоенные сокращения численности личного состава, общие для всех подразделений Регулярной армии, еще больше уменьшили размер оставшихся черных подразделений. К июню 1940 года число негров на действительной службе составляло примерно 4000 человек, или 1,5 процента от общей численности Армии, что примерно соответствовало доле негров на Флоте. [1-13] Гражданские права и закон в 1940 году Те же константы в американском обществе, которые помогали определять статус чернокожих военнослужащих в девятнадцатом веке, сохраняли свое влияние и между мировыми войнами, но со значительным изменением. [1-14] Если когда-то улучшение положения негров в вооруженных силах зависело почти исключительно от доброй воли белых прогрессистов, то теперь их благополучие стало заботой нового поколения черных лидеров и зарождающихся организаций по защите гражданских прав. Квалифицированные журналисты в черной прессе, а также консультанты и лоббисты, представляющие такие группы, как Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (NAACP), Национальная лига урбанизма и Национальный конгресс негров, взяли на себя инициативу в борьбе за расовую справедливость в Соединенных Штатах. Они представляли чернокожее сообщество, которому в большинстве своем не хватало сплоченности, политической осведомленности и экономической силы, которые будут характеризовать его в предстоящие десятилетия. Тем не менее негры уже стали заметной политической силой в некоторых частях страны. Как политики «Нового курса», так и их противники открыто заигрывали с голосами чернокожих на президентских выборах 1940 года. Эти политики осознавали, что Соединенные Штаты начинают перерастать свои старые расовые отношения, в которых закон или обычай системы Джима Кроу царили более пятидесяти лет. На обширных территориях страны, где суды Линча и избиения были обычным делом, превосходство белых существовало как буквальный факт жизни и смерти. [1-15] Более коварными, чем законы Джима Кроу, были экономическая обделенность и дефицит возможностей получения образования, связанные с расовой дискриминацией. Традиционно нанимаемые в последнюю очередь и увольняемые в первую, негры испытывали на себе все трудности, проистекающие из безработицы и плохой работы, — состояние, еще более усугубленное Великой депрессией. Продиктованная законом система образования «раздельно, но равны» и реалии жизни чернокожих как в городских, так и в сельских районах, на севере и юге, доказали свою далеко не равную сущность и тем самым закрыли для негров традиционный путь к продвижению в американском обществе. В этих обстоятельствах экономические и гуманитарные программы «Нового курса» имели особую привлекательность для чернокожей Америки. Воодушевленные этими программами и ободренные публичной поддержкой гражданских прав со стороны Элеоноры Рузвельт, чернокожие избиратели подавляющим большинством отвернулись от своей традиционной приверженности Республиканской партии. Но лидеры движения за гражданские права уже осознавали, в отличие от рядового чернокожего гражданина, что, несмотря на достижение определенных значительных улучшений, Франклин Рузвельт никогда, по выражению одного биографа, «не бросал достаточный вызов южным традициям превосходства белых, чтобы создавать себе проблемы». [1-16] Короче говоря, негры могли извлечь материальную пользу из «Нового курса», но за продвижением своих гражданских прав им приходилось обращаться в другое место. Такие люди, как Уолтер Ф. Уайт из NAACP и Т. Арнольд Хилл из Национальной лиги урбанизма, стремились использовать Вторую мировую войну для расширения возможностей для чернокожих американцев. С самого начала они пытались перевести идеалистические настроения в пользу демократии, стимулированные войной и выраженные в Атлантической хартии, в широкую поддержку гражданских прав в Соединенных Штатах. В то же время, в резком контрасте со многими своими предшественниками времен Первой мировой войны, они установили цену за поддержку чернокожими военных усилий: Белый дом больше не мог ожидать, что это значительное меньшинство будет подчиняться несправедливости и при этом смыкать ряды с другими американцами для разгрома общего врага. Негру было легко очевидно, если не его белому стороннику или его врагу, что завоевание равенства дома так же важно, как и продвижение дела свободы за рубежом. Как выразился Джордж С. Скайлер, широко цитируемый чернокожий колумнист: «Если из этой чрезвычайной ситуации не выйдет ничего большего, кроме широкого понимания среди белых лидеров того, что лояльность негра носит условный характер, мы страдали не напрасно». [1-17] NAACP изложила этот вызов еще более четко в своем ежемесячном издании The Crisis, которое заявило, что оно «сожалеет о жестокости, крови и смерти среди народов Европы, точно так же как мы сожалели о Китае и Эфиопии. Но истеричные крики проповедников демократии в отношении Европы оставляют нас равнодушными. Мы хотим демократии в Алабаме, Арканзасе, в Миссисипи и Мичигане, в Округе Колумбия — в Сенате Соединенных Штатов». [1-18] Эти настроения кристаллизовались в кампании черной прессы «Двойная победа» (Double V) — призыве к одновременным победам над системой Джима Кроу дома и фашизмом за рубежом. И кампания «Двойная победа» не ограничивалась узкой группой представителей движения за гражданские права; скорее, она отражала новое настроение, которое, как отмечал Мюрдаль, проникало во все слои черного общества. [1-19] Активизация черных масс в деле равного обращения и возможностей в период до Второй мировой войны и готовность негров принять более воинственный курс для достижения этой цели вполне могут знаменовать собой начало современного движения за гражданские права. Интеграция в Армии 1888 года. Армейский оркестр в Форт-Дюкейн, штат Юта, состоящий из солдат черного 9-го кавалерийского и белого 21-го пехотного полков. Историк Ли Финкл предположил, что воинственность, пропагандируемая большинством лидеров движения за гражданские права в эпоху Второй мировой войны, была лишь риторическим приемом; что по большей части они стремились избежать насилия на почве сегрегации, концентрируясь, как и прежде, на традиционных методах протеста. [1-20] Эта опора на традиционные методы была очевидна, когда лидеры пытались сосредоточить новые настроения среди негров на двух связанных с войной целях: равенстве обращения в вооруженных силах и равенстве возможностей трудоустройства в расширяющейся оборонной промышленности. В 1938 году Pittsburgh Courier, крупнейшая и одна из самых влиятельных черных газет страны, призвала Президента открыть вооруженные силы для негров и организовала Комитет за участие негров в программе национальной обороны. Эти шаги привели к масштабной лоббистской кампании, которая со временем распространилась на многие другие газеты и местные группы по защите гражданских прав. Черная пресса и ее сателлиты также привлекли поддержку нескольких национальных организаций, которые продвигали подготовку к войне, и эти группы, в свою очередь, начали требовать равного обращения и возможностей в вооруженных силах. [1-21] Правительство начало реагировать на это давление еще до того, как Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну. По настоянию Белого дома армия объявила о планах мобилизации негров, а Конгресс внес поправки в несколько мобилизационных мер, чтобы определить и расширить возможности военной подготовки для негров. Банда наводчиков на борту военного корабля США «Мэн». Большинство в обеих палатах Конгресса, судя по всему, было согласно с этим. Во время дебатов на пленарном заседании по Закону о призывной службе сенатор Роберт Ф. Вагнер от штата Нью-Йорк предложил поправку, гарантирующую неграм и другим расовым меньшинствам привилегию добровольного вступления в вооруженные силы. Таким образом он пытался исправить пороки, описанные примерно десятью днями ранее Рэфордом В. Логаном, председателем Комитета за участие негров в национальной обороне, в ходе его показаний перед Комитетом Палаты представителей по делам военных ведомств. Предложение Вагнера вызвало критические комментарии и вопросы. Сенаторы Джон Х. Овертон и Аллен Дж. Эллендер из Луизианы расценили поправку Вагнера как шаг к созданию «смешанных» частей. Овертон, Эллендер и сенатор Листер Хилл из Алабамы предложили «оставить этот вопрос на усмотрение армии». Хилл также обрушился на поправку с критикой на том основании, что она позволит призывать американцев японского происхождения, некоторые из которых, по его утверждению, были нелояльны Соединенным Штатам. General Pershing, AEF Commander, Inspects Troops of the 802d (Colored) Pioneer Regiment in France, 1918. No filibuster was attempted, and the Wagner amendment passed the Senate easily, 53 to 21. It provided что любому лицу в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет независимо от расы или цвета кожи должна быть предоставлена возможность добровольно вступить и быть призванным в сухопутные и военно-морские силы (включая авиационные части) Соединенных Штатов для прохождения обучения и службы, предписанных в подпункте (b), если это лицо приемлемо для сухопутных или военно-морских сил для такого обучения и службы. Поправка Вагнера была направлена на добровольцев для военной службы. Конгрессмен Гамильтон Фиш, также из Нью-Йорка, позднее внес аналогичный законопроект в Палату представителей, нацеленный на призывников. Поправка Фиша была принята Палатой представителей подавляющим большинством голосов (121 против 99) и вышла из согласительной комиссии обеих палат в неизменном виде. Окончательная редакция закона гласила, что при отборе и обучении людей, а также при исполнении закона «не должно быть никакой дискриминации в отношении какого-либо лица по признаку расы или цвета кожи». Герои 369-го пехотного полка. Кавалеры Военного креста прибывают в нью-йоркскую гавань, февраль 1919 г. Поправка Фиша оказала незначительное немедленное влияние на расовую структуру вооруженных сил. До тех пор пока официальная политика допускала раздельный призыв для чернокожих и белых, а официально принятое определение дискриминации аккуратно исключало сегрегацию — и то, и другое не оспаривалось в судах, — сегрегация оставалась укоренившейся в вооруженных силах. Более того, жестко сегрегированные вооруженные силы, ряды которых пополнились за счет призыва, вызывали особое разочарование у борцов за гражданские права, поскольку они знакомили некоторых чернокожих граждан с расовой дискриминацией, более масштабной, чем все, с чем им когда-либо приходилось сталкиваться в гражданской жизни. Кроме того, по мере того как вооруженные силы продолжали открывать базы по всей стране, они фактически распространяли санкционированную федеральным центром сегрегацию на те районы, где она никогда ранее не существовала с точки зрения закона. Тем не менее в долгосрочной перспективе закон о призыве 1940 года и последующее призывное законодательство оказали сильное влияние на расовую политику вооруженных сил. Они создали атмосферу, в которой можно было добиться прогресса на пути к интеграции внутри вооруженных сил. Хотя это и не было очевидно в 1940 году, давление потока чернокожих призывников, вызванного призывом, должно было стать главным фактором в принятии армией, флотом и корпусом морской пехоты самостоятельных решений об интеграции своих частей. Сегрегировать — значит дискриминировать Как и все предвоенные усилия администрации по расширению возможностей для негров в вооруженных силах, Закон о призывной службе не вызвал энтузиазма у чернокожего населения, поскольку не затрагивал суть требований чернокожих. Гарантии участия чернокожих уже не были достаточными. К 1940 году большинство ответственных чернокожих лидеров разделяли цель создания интегрированных вооруженных сил как шага к полному участию в благах и обязанностях американского гражданства. Белый дом вполне мог полагать, что Уолтер Уайт из NAACP в одиночку организовал требование об интеграции в 1939 году, но он лишь применял концепцию расовых отношений, которая развивалась со времен Первой мировой войны. Столкнувшись с непрекращающейся дискриминацией, поколение борцов за гражданские права, к которому принадлежал Уайт, отвергло идею выдающегося чернокожего лидера Букера Т. Вашингтона о том, что надежда на будущее заключается в развитии отдельного и сильного чернокожего сообщества. Вместо этого они постепенно пришли к принятию аргумента одного из основателей Национальной ассоциации содействия развитию цветного населения Уильяма Э. Б. Дюбуа о том, что прогресс возможен только тогда, когда негры откажутся от своего сегрегированного сообщества и будут работать над созданием общества, открытого как для чернокожих, так и для белых. К концу 1930-х годов эта концепция привела к фундаментальному изменению тактики борьбы за гражданские права и породила новый боевой настрой, который Мюрдаль обнаружил в чернокожем сообществе. Работа Уайта и других ознаменовала начало систематической борьбы против Джима Кроу. Будучи наиболее очевидным проводником законов Джима Кроу в федеральном правительстве, вооруженные силы стали логичной мишенью для первого сражения в конфликте, который продлится около тридцати лет. Эта эволюция настроений чернокожего населения наглядно проявилась в переписке 1930-х годов между официальными лицами NAACP и администрацией Рузвельта по поводу равного обращения в вооруженных силах. Дискуссия началась в 1934 году с серии обменов мнениями между начальником штаба Дугласом Маккартуром и адвокатом NAACP Чарльзом Х. Хьюстоном и продолжилась в переписке между Уайтом и администрацией в 1937 году. Представители NAACP отвергли защиту армейской политики, осуществленную Маккартуром, и настаивали на квоте, гарантирующей, что негры будут составлять по меньшей мере 10 процентов военной силы страны. Они постоянно делали упор на цифры; по крайней мере во время этих первых обменов мнениями они боролись против расформирования существующих чернокожих полков и выступали за появление аналогичных частей во всех родах войск. Тем не менее идея интеграции уже была недвусмысленно заложена в призыве Хьюстона 1934 года к «более сплоченной нации свободных граждан», а в феврале 1937 года организация подчеркнула эту идею в передовице журнала The Crisis, задавшись вопросом, почему чернокожие и белые мужчины не могут сражаться бок о бок, как это было в Континентальной армии. И когда в сентябре 1939 года армия сообщила NAACP, что для мобилизации планируется создать новые чернокожие части, Уайт счел это решение неудовлетворительным, поскольку предлагаемые части будут сегрегированными. Если предстояло защищать демократию, заявил он Президенту, дискриминация в вооруженных силах должна быть ликвидирована. С этой целью NAACP призвала Рузвельта назначить комиссию из числа чернокожих и белых граждан для расследования дискриминации в армии и на флоте и выработки рекомендаций по устранению расовых барьеров. Белый дом проигнорировал эти требования, и 17 октября секретарь Президента полковник Эдвин М. Уотсон направил Уайта к отчету военного министерства, в котором описывались новые чернокожие части, создаваемые по санкции Президента. Однако лидеров NAACP нельзя было сбить с верного пути. Тургуд Маршалл, возглавлявший тогда юридический отдел организации, рекомендовал Уайту сказать Президенту, «что NAACP выступает против существующих в настоящее время отдельных частей в вооруженных силах». Когда его соратники не смогли прийти к единому мнению относительно ответа администрации, Уайт решил провести личную встречу с Президентом. Рузвельт согласился провести переговоры с Уайтом, Хиллом из Лиги городских условий и А. Филипом Рэндольфом, главой Братства носильщиков спальных вагонов; эта встреча состоялась 27 сентября 1940 года. В то время чиновники, занимающиеся вопросами гражданских прав, изложили Президенту и его помощникам по обороне то, что они назвали «важными этапами интеграции негра в военные аспекты программы национальной обороны». Центральным в их аргументации было мнение о том, что армия и флот должны принимать людей без различия расы. По словам Уайта, Президент, судя по всему, никогда не рассматривал вопрос об использовании интегрированных частей, но после некоторого обсуждения он, казалось, принял предложение о том, что армия может придавать чернокожие полки или батареи белым частям и оттуда «армия сможет "вползти" в формирование частей без сегрегации». Из этих предложений ничего не вышло. Хотя политика, объявленная Белым домом после встречи, содержала уступки в отношении использования и распределения негров в вооруженных силах, она не предусматривала создания интегрированных частей. Более того, формулировки пресс-релиза о конференции подразумевали, что вся программа администрации была одобрена Уайтом и остальными. Ассоциация их имен с любым одобрением сегрегации особенно разозлила этих лидеров движения за гражданские права, которые немедленно выразили протест Президенту. Позже Белый дом публично освободил лидеров от какого-либо подобного одобрения, и пресс-секретарь Эрли был вынужден взять назад «губительное впечатление» о том, что лидеры хоть в какой-то мере поддержали сегрегацию. Позже Президент заверил Уайта, Рэндольфа и Хилла, что будут внесены дальнейшие изменения в политику, гарантирующие справедливое отношение к неграм. Несмотря на президентские обещания, NAACP поставила своей целью сделать интеграцию вооруженных сил вопросом первостепенной важности для чернокожего сообщества во время войны. Организация столкнулась с сопротивлением в самом начале, когда некоторые чернокожие лидеры были готовы смириться с сегрегированными частями как с ценой за формирование новых чисто чернокожих дивизий. Однако NAACP осталась непреклонной и на своем ежегодном съезде в 1941 году потребовала немедленного прекращения сегрегации. В рамках аналогичного шага, символизировавшего растущее единство сторонников кампании за интеграцию вооруженных сил, лидеры «Марша на Вашингтон» — группы чернокожих активистов под руководством А. Филипа Рэндольфа — прямо потребовали прекращения сегрегации в армии и на флоте. Это движение стало первым со времен Маркуса Гарви, в которое восли широкие массы чернокожего населения; фактически негры из всех социальных и экономических слоев сплотились вокруг Рэндольфа, готовые продемонстрировать свою готовность бороться за равное обращение и равные возможности. Хотя некоторые чернокожие газеты возражали против боевой направленности движения, основные организации по защите гражданских прав не проявили подобных колебаний. Рой Уилкинс, один из лидеров NAACP, позже утверждал, что Рэндольф смог привлечь лишь около 9000 потенциальных демонстрантов и что основную массу участников движения обеспечила именно NAACP. Хотя Рэндольфа в первую очередь интересовали справедливые методы найма на работу, NAACP занималась положением чернокожих военнослужащих еще со времен Первой мировой войны. Отражая степень поддержки со стороны NAACP, организаторы марша включили обсуждение сегрегации в вооруженных силах в повестку своих переговоров с Президентом Рузвельтом в июне 1941 года. Рэндольф и другие участники предложили пути упразднения раздельных по расовому признаку частей в каждом виде вооруженных сил, обвинив предвзято настроенных высших военных чинов в том, что они препятствуют интеграции. Встреча Президента с организаторами марша избавила администрацию от угрозы массовой демонстрации в защиту гражданских прав в столице страны, но ценой обещания провести существенные реформы в сфере найма представителей меньшинств на оборонные предприятия и создать федеральный орган — Комитет по добросовестной практике трудоустройства — для координации этой реформы. Хотя это не повлекло за собой аналогичных преобразований в расовой политике вооруженных сил, «Марш на Вашингтон» тем не менее стал важной вехой в расовой истории вооруженных сил. Он ознаменовал начало массовой кампании против сегрегации в вооруженных силах, в ходе которой все ведущие организации по защите гражданских прав, их союзники в Конгрессе и прессе, а также многие представители чернокожего сообщества неустанно твердили об одном и том же: сегрегация неприемлема в демократическом обществе и лицемерна во время войны, которая ведется в защиту четырех свобод. ГЛАВА 2 Вторая мировая война: армия Во время Второй мировой войны борцы за гражданские права сделали своим главным лозунгом призыв «Двойная победа». Требуя победы над фашизмом за рубежом и дискриминацией внутри страны, они призывали чернокожих граждан поддержать военные усилия и бороться за равное отношение и равные возможности для негров повсюду. Хотя их главной мишенью была сегрегация, их кампания была направлена против всех форм дискриминации, особенно в вооруженных силах. Они завалили вооруженные силы призывами об устранении ущемления прав чернокожих и выдвинули аналогичные требования к Белому дому, Конгрессу и судам. Чернокожие лидеры сосредоточили свое внимание на вооруженных силах, поскольку те являлись государственными институтами, а их должностные лица присягали защищать Конституцию. Лидеры также понимали, что присущие вооруженным силам дисциплинарные полномочия позволяют им осуществлять изменения, которые могут оказаться невозможными для других организаций; вооруженные силы могли приказывать там, где другие могли лишь убеждать. Основной удар этого внимания пришелся на армию, но вовсе не потому, что ее политика была столь реакционной. В 1941 году армия была довольно прогрессивной организацией, и немногие американские институты могли сравниться с ней по своим достижениям. Скорее, лидеры движения за гражданские права сосредоточили свое внимание на армии потому, что закон о призыве сделал ее крупнейшим работодателем для групп меньшинств в стране. Со своей стороны, армия сопротивлялась этим требованиям, а ее представители утверждали, что огромные масштабы и мощь этого института не должны использоваться для социальных экспериментов, особенно во время войны. Дополнительно оправдывая свою позицию, армейские чиновники указывали на то, что их ведомство должно избегать конфликтов с преобладающими социальными настроениями, особенно когда такие настроения ревностно охраняются Конгрессом. В этот период непрекращающихся требований и ответов на них армия выработала расовую политику, которая оставалась в силе на протяжении всей войны с лишь поверхностными модификациями, эпизодически принимаемыми в ответ на меняющиеся условия. Военная политика: подтверждение приверженности сегрегации Опыт Первой мировой войны отбросил тень на формирование расовой политики армии во Второй мировой войне. Главные архитекторы новой политики и многие ее противники были ветеранами первой войны и отражали в своих суждениях страсти и предрассудки той эпохи. Активисты движения за гражданские права были полны решимости искоренить сегрегационную практику мобилизации 1917 года и добиться справедливого представительства негров в армии. С другой стороны, традиционалисты армейского штаба были полны решимости противостоять любым радикальным изменениям в политике. Основывая свои аргументы на оценке действий 92-й дивизии и некоторых других чернокожих частей в Первой мировой войне, они разработали, но не обнародовали мобилизационные планы, которые признавали обязанность армии использовать чернокожих солдат, но при этом жестко сохраняли сегрегационную политику Первой мировой войны. Эти планы увеличивали количество типов формируемых чернокожих частей и даже предусматривали широкое распределение этих частей по всем родам войск и службам, за исключением военно-воздушных сил и войск связи армейского подчинения, однако они не объясняли, как квалифицированный чернокожий специалист, численность которого значительно возросла со времен Первой мировой войны, может быть эффективно задействован в рамках ограничений чернокожих частей. Во имя военной эффективности армейский штаб фактически разработал социальную, а не военную политику в отношении использования чернокожих войск. Белый дом попытался урегулировать противоречивые требования лидеров движения за гражданские права и армейских традиционалистов. Стремясь умиротворить всех и готовый к компромиссам, Президент Франклин Д. Рузвельт добивался компромисса, предписав военному министерству обеспечить рабочие места для негров во всех подразделениях армии. Споры вокруг интеграции вскоре стали более публичными, а позиции оппонентов — менее примиримыми; в недели, последовавшие за встречей Президента с представителями чернокожего населения 27 сентября 1940 года, армия противопоставила требованиям чернокожих об интеграции заявление, опубликованное Белым домом 9 октября. Чтобы обеспечить «справедливую и равноправную основу» для привлечения негров к программе расширения вооруженных сил, армия планировала принимать негров в количестве, примерно соответствующем их доле в общей численности населения страны — около 10 процентов. Чернокожие офицеры и рядовые должны были служить, как это было принято в то время, только в чернокожих частях, которые формировались в каждом крупном роде войск, как боевых, так и не боевых, включая авиационные части, которые должны были создаваться по мере подготовки пилотов, механиков и технических специалистов. В полковых структурах не предполагалось никакого расового смешения, поскольку практика разделения белых и чернокожих войск, по мнению армейского штаба, хорошо зарекомендовала себя в течение долгого времени. Изменение этой практики разрушило бы моральный дух и подорвало бы подготовку к национальной обороне. Поскольку чернокожие части в армии уже «функционировали полным ходом, привыкнув за долгие годы к нынешней системе» сегрегации, «никаких экспериментов предпринимать не следует... в это критическое время». Одобрение Президентом формулировки «Хорошо, Ф.Д.Р.» под заявлением военного министерства превратило то, что было рядовым предвоенным мобилизационным планом, в расовую политику, которая оставалась в силе на протяжении всей войны. Фактически это заявление, значимость которого быстро возросла благодаря представителям военного министерства, постоянно ссылавшимся на «Президентскую директиву», использовалось некоторыми армейскими чиновниками в качестве президентской санкции для введения сегрегации в новых ситуациях, как, например, в ходе обучения пилотов из числа чернокожих офицеров в Воздушном корпусе армии. Точно так же лидеры движения за гражданские права, ожидавшего большего от тона заявлений самого Президента, а также от эгалитарных последствий нового закона о призыве, ожесточенно обрушились на армейскую политику. Критика со стороны чернокожих пришлась на не самый подходящий момент для Президента Рузвельта, который вступал в ожесточенную предвыборную кампанию за беспрецедентный третий срок и в чью коалицию Нового курса входили голоса городских избирателей-афроамериканцев. Его оппонент, красноречивый Уэнделл Л. Уилкики, был открытым борцом за гражданские права и, как сообщалось, завоевывал широкую популярность среди чернокожих избирателей. В недели, предшествовавшие выборам, Президент попытался смягчить эффект заявления армии. Он присвоил полковнику Бенджамину О. Дэвису-старшему звание бригадного генерала, тем самым сделав Дэвиса первым негром, получившим это звание в регулярной армии. Он назначил командира офицерского резерва Говардского университета полковника Кэмпбелла К. Джонсона специальным помощником директора призывной службы. И, наконец, он назначил судью Уильяма Х. Хэсти, декана юридического факультета Говардского университета, гражданским помощником военного министра. Успешный юрист, судья Хэсти приступил к своим новым обязанностям с несколькими изъянами. Из-за его давних связей с движением чернокожих некоторые организации по защите гражданских прав полагали, что Хэсти будет их человеком в Вашингтоне, и рассматривали его обязанности как продолжение их крестового похода против дискриминации. Начальство же Хэсти в военном министерстве, напротив, исходило из того, что его работа носит характер связей с общественностью, и ожидало от него решения всех жалоб и мобилизационных проблем так же, как это делал его предшественник времен Первой мировой войны Эмметт Дж. Скотт. Обе точки зрения оказались ошибочными. Хэсти, очевидно, был полон решимости растопить расовый лед в военном министерстве, но в отличие от многих борцов за гражданские права он казался готовым заплатить цену медленного прогресса ради достижения прочных улучшений. По словам тех, кто его знал, Хэсти был уверен, что сможет доказать должностным лицам военного министерства неэффективность и антипатриотичность расовой политики армии. Судья Хэсти провел свои первые десять месяцев в должности, наблюдая за тем, что происходит с неграми в армии. Ему не нравилось то, что он видел. По его мнению, отделение чернокожих солдат от белых было фундаментальной ошибкой. Во-первых, влияние на моральный дух чернокожих было разрушительным. «Под поверхностью, — писал он, — скрывается всеобщее недовольство. Большинство белых людей не способны оценить ту злобу и горечь, которые негр, из соображений самосохранения, научился прятать под улыбкой, шуткой или просто бесстрастным лицом». Внутренний парадокс попыток привить черному солдату гордость, достоинство и наступательный дух при одновременном навязывании ему сегрегационистской концепции места негра в обществе создавал в нем невыносимое напряжение. Во-вторых, сегрегация растрачивала впустую трудовые ресурсы чернокожих — ценный военный актив. По утверждению Хэсти, было невозможно задействовать квалифицированных негрских специалистов с максимальной эффективностью в рамках традиционно узких ограничений чернокожих частей. В-третьих, настаивать на непреклонном разделении белых и чернокожих солдат было «самым разительным проявлением лицемерия» в декларируемой Америкой заботе о сохранении демократии. Хотя он осознавал невозможность кардинальных изменений за одну ночь, судья Хэсти был обеспокоен тем, что не обнаружил «никакого явного стремления сделать первый шаг или опробовать какой-либо иной план». Он искал ту или иную форму прогрессивной интеграции, при которой квалифицированные негры могли бы распределяться и назначаться не по расовому признаку, а индивидуально, в соответствии со своими способностями и возможностями. Судья Хэсти Судья Хэсти получил мало поддержки со стороны военного министра Генри Л. Стимсона или начальника штаба генерала Джорджа К. Маршалла, когда он призвал к прогрессивной интеграции. Оба они считали, что сегрегированные части армии соответствуют преобладающим общественным настроениям против смешения рас в тесных условиях воинской службы. Более того, и Стимсон, и Маршалл были чувствительны к военной традиции, а сегрегированные части являлись частью армии с 1863 года. Стимсон легко принял сегрегацию. Передавая Президенту, что он «чувствительно относится к личной трагедии, которая сопровождала это для самого цветного человека», он тем не менее призывал Рузвельта не возлагать «слишком много ответственности на расу, которая не проявляет инициативы в бою». Отношение Стимсона было нетипичным для того времени. Он заявлял, что верит в гражданские права каждого гражданина, но выступал против социальной интеграции. Он никогда не пытался примирить эти, казалось бы, противоречивые взгляды; на самом деле он, вероятно, не считал их противоречивыми. Стимсон возлагал вину за часть критики в адрес расовой политики армии на то, что он называл «навязчивой и импульсивной глупостью» Элеоноры Рузвельт, точно так же он ополчался на «глупых лидеров цветной расы», которые добивались «в глубине души социального равенства», что, по его заключению, было исключено «из-за невозможности расового смешения посредством брака». Находясь под влиянием заместителя министра Роберт П. Паттерсона, помощника министра Джона Д. Макклоя и Трумана К. Гибсона-младшего, который был преемником судьи Хэсти, но больше всего впечатленный поведением самих чернокожих солдат, Стимсон с опозданием изменил свою защиту сегрегации. Но на протяжении всей войны он придерживался традиционных аргументов профессионального штаба армии. Генерал Маршалл и министр Стимсон Генерал Маршалл был мощным сторонником взглядов армейского штаба. Он неукоснительно следовал букве армейских уставов, последовательно поддерживая меры по искоренению явной дискриминации в армии военного времени. В то же время он отвергал идею о том, что армия должна брать на себя инициативу в изменении расовых нравов нации. Попросивший высказать свое мнение о «тщательно подготовленной записке» Хэсти, генерал Маршалл признал, что многие рекомендации были здравыми, но сказал, что предложения судьи Хэсти будут равносильны решению социальной проблемы, которая ставила в тупик американский народ на протяжении всей истории этой нации. Армия не может решить эту задачу и не должна привлекаться к ее выполнению. Нельзя допустить, чтобы урегулирование сложных расовых проблем осложняло колоссальную задачу военного министерства и тем самым ставило под угрозу дисциплину и моральный дух. Будучи начальником штаба, Маршалл столкнулся с колоссальной задачей: в спешном порядке создать крупную армию для борьбы с угрозой со стороны стран Оси. Поскольку по ряду практических причин большая часть этой армии должна была проходить подготовку на юге, где ее призывники подпадали бы под действие законов южных штатов, Маршалл не видел иного выхода, кроме как отложить проведение реформ. Военное министерство, по его словам, не могло игнорировать социальные отношения между черными и белыми, установленные обычаями и привычками. Оно также не могло игнорировать тот факт, что «уровень интеллекта и профессиональных навыков» чернокожего населения значительно ниже, чем у белых. Хотя он соглашался с тем, что армия достигнет максимальной боеспособности только в том случае, если люди будут расставлены в соответствии со своими способностями, он пришел к выводу, что эксперименты по решению социальных проблем будут «полны опасности для эффективности, дисциплины и морального духа». Короче говоря, Маршалл не видел причин менять политику, одобренную Президентом менее чем годом ранее. Руководители армии и гражданский помощник министра зашли в тупик в вопросе политики еще до вступления страны в войну. И хотя использование чернокожих войск в Первой мировой войне не было полностью удовлетворительным даже для ее защитников, казалось, что теперь, ввиду большей срочности победы в войне, нет времени планировать другие подходы, пробовать другие решения или вмешиваться в деятельность института, который одерживал победы в прошлом. Дополнительным фактором, определявшим мысли некоторых высших армейских чинов, была их уверенность в том, что масштабное смешение рас в вооруженных силах может, как выразился заместитель министра Паттерсон, спровоцировать социальную революцию. Эти мнения отчетливо проявились 8 декабря 1941 года, в день вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну, когда руководители армии встретились с группой чернокожих издателей и редакторов. Хотя генерал Маршалл признал, что он не удовлетворен успехами ведомства в расовых вопросах, и пообещал дальнейшие изменения, конференция завершилась выступлением представителя генерал-адъютанта, который озвучил то, что многие сочли окончательным вердиктом по вопросу об интеграции во время войны. Армия состоит из отдельных граждан Соединенных Штатов, которые имеют определенные взгляды в отношении негров точно так же, как у них есть личные представления по другим вопросам в их повседневной жизни. Военные приказы, указы или директивы не изменят их точку зрения. Следовательно, армию нельзя превращать в средство порождения конфликтов среди народных масс из-за позиции в отношении негров, которая несовместима с положением, достигнутым негром в гражданской жизни... Армия — это не социологическая лаборатория; чтобы быть эффективной, она должна быть организована и обучена в соответствии с принципами, которые обеспечат успех. Эксперименты по удовлетворению пожеланий и требований поборников каждой расы и вероисповедания в решении их проблем представляют собой угрозу эффективности, дисциплине и моральному духу и приведут к окончательному поражению. Сторонники гражданских прав отказались признать, что дискуссия окончена. Судья Хэсти вместе со значительной частью чернокожей прессы считал, что начало мировой войны — самое время повысить военную эффективность за счет расширения участия чернокожих в этой войне. Они утверждали, что ликвидация сегрегации является частью борьбы за сохранение демократии — главного вопроса войны, и рассматривали неизменную структуру раздельных чернокожих частей как согласующуюся с расовыми теориями нацистской Германии. Их непрекращающиеся усилия по ликвидации сегрегации и дискриминации в конце концов привели к тому, что Джон Д. Макклой сделал Хэсти резкое замечание. «Откровенно говоря, я не думаю, что основные проблемы этой войны затронуты в вопросе о том, служат ли цветные войска в сегрегированных частях или в смешанных подразделениях, и я сомневаюсь, что вы сможете убедить жителей Соединенных Штатов в том, что в таком вопросе затронуты основные проблемы свободы». Для негров, строго предупреждал он, ключевой проблемой было то, что если Соединенные Штаты проиграют войну, положение чернокожего сообщества окажется намного хуже, а некоторые негры «похоже, не слишком обеспокоены победой в войне». По его совету, все негры должны безоговорочно поддерживать военные усилия в ожидании благ, которые непременно придут после победы. Таким образом, очень рано во Второй мировой войне, еще до того, как Соединенные Штаты вступили в активные боевые действия, проблемы, связанные с использованием негров в армии, были четко определены, а позиции — резко разграничены. Была ли сегрегация — практика, противоречащая демократическим устремлениям страны, — также расточительным использованием рабочей силы? Как будут происходить изменения в политике — через внешнее давление или внутренние реформы? Можно ли изменить традиционную организационную и социальную структуру вооруженных сил во время войны без ущерба для боевой готовности? Сегрегация и эффективность В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, армейским планировщикам никогда не приходилось рассматривать сегрегацию с точки зрения эффективности использования рабочей силы. Обусловленный опытом Первой мировой войны, когда нация обладала избытком неиспользованной рабочей силы даже в разгар войны, и осознавая подавляющий избыток рабочей силы в годы депрессии, штаб сформулировал свои мобилизационные планы без особого учета экономного использования чернокожих трудовых ресурсов страны. Его решение использовать негры пропорционально их доле в численности населения было результатом политического давления, а не военной необходимости. Чернокожие боевые части считались роскошью, существовавшей для потакания требованиям чернокожих. Когда армия начала мобилизацию в 1940 году, она приступила к выполнению своего обещания, и через год после Перл-Харбора в армии насчитывалось 399 454 негра, что составляло 7,4 процента от общей численности личного состава и 7,95 процента от всех рядовых военнослужащих. Влияние сегрегации на эффективность использования рабочей силы стало очевидным только тогда, когда армия попыталась воплотить политику в жизнь. Столкнувшись с растущими протестами чернокожего населения и прямыми приказами из Белого дома, армия объявила, что негры будут направляться во все роды войск и службы в тех же пропорциях, что и белые. Однако несколько факторов противодействовали этому справедливому распределению. В первые месяцы мобилизации начальники тех родов войск и служб, которые традиционно были полностью белыми, приняли меньше своей доли чернокожих новобранцев и тем самым вынудили некоторые организации, в частности квартирьерский корпус и инженерный корпус, принять большой процент чернокожих призывников. Дисбаланс усугубился в 1941 году. В декабре того же года на долю негров приходилось 5 процентов личного состава пехоты и менее чем по 2 процента в авиационном корпусе, медицинском корпусе и корпусе связи. Квартирьерский корпус состоял из негров на 15 процентов, инженерный — на 25 процентов, а нераспределенные и прочие отряды — на 27 процентов. Отказ от формирования чернокожих частей не всегда можно было объяснить исключительно расизмом. Не без оснований рода войск и службы пытались ограничить количество и распределение негров, поскольку чернокожие части значительно уступали своим белым аналогам по уровню образования и способности усваивать обучение, согласно результатам армейского теста общей классификации (AGCT). Армия внедрила эту систему тестов в марте 1941 года в качестве своего основного инструмента для измерения способности солдата к обучению. При классификации результатов солдат, проходивших тестирование, использовалось пять категорий, причем самые одаренные попадали в категорию I (таблица 1). Армия планировала набирать офицеров и рядовых специалистов из первых трех категорий, а полуквалифицированных солдат и чернорабочих — из двух низших. Таблица 1. Классификация всех протестированных военнослужащих с марта 1941 года по декабрь 1942 года AGCT Category White Black Number Percentage Number Percentage I 273,626 6.6 1,580 0.4 II 1,154,700 28.0 14,891 3.4 III 1,327,164 32.1 54,302 12.3 IV 1,021,818 24.8 152,725 34.7 V 351,951 8.5 216,664 49.2 Total 4,129,259 100.0 440,162 100.0 Source: Tab A, Memo, G-3 for CofS, 10 Apr 43, AG 201.2 (19 Mar 43) (1). Хотя по этому вопросу существовала значительная путаница, армейские тесты умственных способностей в основном измеряли уровень образования, а не врожденный интеллект, и в 1941 году уровень образования в Соединенных Штатах зависел скорее от географии и экономики, чем от цвета кожи. Хотя чернокожие и белые новобранцы с сопоставимым образованием показали сопоставимые результаты, большинство негров происходило из тех регионов страны, где низкое качество школ в сочетании с экономической и культурной отсталостью ставило их в крайне невыгодное положение. Многие белые испытывали подобные неудобства, и в абсолютном выражении белых в низших категориях оказалось больше, чем черных. Но в то время как армия могла распределить низкобалльных белых солдат по всей службе так, чтобы отдельное подразделение могло легко поглотить своих немногих неграмотных и малограмотных белых военнослужащих, армия была обязана направить почти равное количество низкобалльных негров в относительно небольшое число чернокожих частей, где они не могли быть ни поглощены, ни легко обучены. По той же причине сегрегация ущемляла образованного негра, чьи таланты неизбежно растрачивались впустую при его распределении в тыловые части вместе с неквалифицированными кадрами. Сегрегация также препятствовала эффективному использованию чернокожих кадров, осложняя подготовку чернокожих солдат. Хотя учебные заведения были на вес золота, армия была вынуждена обеспечивать свои центры подготовки и пополнения раздельным жильем и другими объектами. Имея в своем распоряжении крайне ограниченное число кадровых негров регулярной армии, служба была вынуждена создавать кадровый состав для новых частей и находить командиров для их возглавления. Чернокожим новобранцам, направляемым в большинство родов войск и служб, не гарантировались ни подразделения, ни помещения, ни учебные кадры. Армейское решение этой проблемы: снизить квоты на призыв чернокожих. Использование квот для регулирования призыва по расовому признаку само по себе было источником напряженности в отношениях между армией и Бюро призывной службы. Призывная служба ставила под сомнение законность всей процедуры, при которой белые и чернокожие призывники распределялись на основе раздельных вызовов; во многих регионах страны призывные комиссии подвергались нападкам за то, что обходили стороной большое количество негров ради заполнения этих расовых квот. Поскольку военно-морские силы полагались исключительно на добровольцев, к началу 1943 года у призывной службы скопилось 300 000 чернокожих призывников, которые, согласно их порядковым номерам, должны были быть призваны на службу, но были обойдены вниманием. Призывная служба хотела полностью ликвидировать систему квот. По меньшей мере она требовала, чтобы армия принимала больше негров для корректировки расового дисбаланса в призывных списках. Армия, полная решимости сохранить систему квот, пыталась удовлетворить минимальные требования призывной службы, высвобождая место для новых чернокожих призывников путем принуждения своих родов войск и служб к созданию дополнительных чернокожих частей. И снова цена эффективности оказалась высокой. Под давлением необходимости предоставления достаточного количества частей для негров формирование подразделений ради гарантии наличия вакансий стало главной целью. В некоторых случаях тщательный анализ полезности предоставляемых типов частей подчинялся необходимости создания подразделений, способных принимать негров. В результате в некоторых родах войск были сформированы несколько типов частей с ограниченной военной ценностью с конкретной целью поглощения в противном случае никому не нужных негров. И наоборот, определенные типы подразделений с законными и важными военными функциями были заполнены неграми, которые не могли эффективно справляться с возложенными на них задачами. Инженерно-строительные войска в Либерии, июль 1942 г. Практика создания частей с конкретной целью поглощения негров была особенно заметна в Военно-воздушных силах армии. Долгое время считавшийся наиболее несговорчивым из родов войск в вопросе приема негров, авиационный корпус успешно освободил себя от выделения чернокожих войск в мобилизационных планах 1940 года. Чернокожие пилоты не могли быть задействованы, объяснял генерал-майор Генри Х. Арнольд, начальник авиационного корпуса, «поскольку это привело бы к ситуации, когда чернокожие офицеры командовали бы белыми рядовыми. Это создало бы неразрешимую социальную проблему». И этой ситуации нельзя было избежать, поскольку на подготовку чернокожих механиков потребовалось бы несколько лет; тем временем чернокожим пилотам пришлось бы работать с белыми наземными экипажами, часто на отдаленных базах вне их обычной командной цепочки. Авиационный корпус столкнулся с ожесточенным сопротивлением, когда как борцы за гражданские права, так и остальная часть армии обрушились с критикой на это исключение. Организации по защите гражданских прав хотели добиться места для негров в престижном авиационном корпусе, но что еще важнее, остальные рода войск и службы хотели, чтобы этот крупный армейский род войск взял на себя свою справедливую долю чернокожих новобранцев, тем самым освободив остальных от непропорционального бремени. Войска трудового батальона на Алеутских островах, май 1943 г. Грузчики прерываются на горячий обед в заливе Массакр. Сержант обращается к выстроившимся военнослужащим. Авиационная эскадрилья на строевом смотре, 1943 г. Когда военное министерство поддержало эти требования, Военно-воздушные силы армии капитулировали. Их мобилизационные планы 1941 года предусматривали формирование девяти отдельных чернокожих авиационных эскадрилий, которые должны были выполнять разноплановые задачи, связанные с содержанием аэродромов. В течение следующего года начальник штаба установил квоту чернокожих новобранцев для авиации на уровне, благодаря которому к 1943 году в авиационный корпус влилось более 77 500 негров. 16 января 1941 года заместитель министра Паттерсон объявил о формировании чернокожей истребительной эскадрильи, но Военно-воздушные силы армии, уступив противодействию, типичным примером которого были высказывания генерала Арнольда в предыдущем году, обучили чернокожих пилотов на отдельных объектах в Таскиги, штат Алабама, где армия пыталась дублировать дорогой учебный центр, созданный для белых офицеров на Максвелл-Филд всего в сорока милях оттуда. Чернокожие пилоты поначалу обучались исключительно истребительному пилотированию — очень сложному виду боя, для которого негр должен был соответствовать как физическим, так и техническим требованиям, иначе, по словам судьи Хэсти, «вообще не летать». 99-я истребительная эскадрилья была сформирована в Таскиги в 1941 году и направлена на Средиземноморский театр военных действий в апреле 1943 года. К тому времени была сформирована полностью чернокожая 332-я истребительная группа с тремя дополнительными истребительными эскадрильями, и в 1944 году она также была переброшена на Средиземноморье. Пилоты 332-й истребительной группы проходят инструктаж перед боевым вылетом в Италию. Эти эскадрильи могли задействовать лишь ограниченное число пилотов, гораздо меньшее, чем число чернокожих курсантов, обладавших квалификацией для такого обучения. Все заявители сверх потребности были помещены в бессрочный список ожидания, где многие превысили возрастной ценз или были затребованы для выполнения других военных и гражданских обязанностей. Тем не менее, когда Военно-воздушные силы армии в конце 1943 года наконец решили сформировать чернокожее бомбардировочное подразделение — 477-ю бомбардировочную группу, — они столкнулись с дефицитом чернокожих пилотов и членов экипажей. Из-за нехватки технических и образовательных возможностей для негров в Америке в кадровом резерве оказалось меньше чернокожих, чем белых, и Таскиги, уже перегруженный своими многочисленными учебными функциями и не имевший средств для подготовки экипажей бомбардировщиков, оказался не в состоянии восполнить этот пробел в обучении. Отправка чернокожих курсантов в учебные школы для белых была одним из очевидных решений; вместо этого Военно-воздушные силы армии предпочли отложить дату ввода 477-й группы в боевой состав до тех пор, пока ее пилоты не пройдут подготовку в Таскиги. В конце концов 477-я группа была объявлена боеготовой только после войны. Даже тогда потребовались определенные компромиссы с принципами сегрегации Военно-воздушных сил армии, поскольку Таскиги не мог обеспечить переподготовку пилотов самолетов B-25 и обучение штурманов-бомбардиров. Поэтому в 1944 году чернокожие офицеры были временно направлены для такого обучения в школы, ранее бывшие полностью белыми. Однако положение Таскиги как единственного и отдельного учебного центра для чернокожих пилотов оставалось незыблемым вплоть до его закрытия в 1946 году, а его выпускники, «летчики из Таскиги», продолжали служить мощным символом сегрегации в вооруженных силах. Подготовка кандидатов в чернокожие офицеры, не являющихся летчиками, как и подготовка большинства кандидатов в офицеры по всей армии, была интегрированной. Сначала возможность совместного обучения казалась маловероятной, поскольку, хотя заместитель военного министра по авиации Роберт А. Ловетт заверил Хэсти, что подготовка кандидатов в офицеры будет интегрированной, Командование технического обучения объявило в 1942 году о планах создания сегрегированного учебного заведения. Хотя эти планы были быстро отменены, объявление командования стало непосредственной причиной отставки Хэсти из военного министерства. В январе 1943 года авиационный штаб заверил заместителя военного министра в том, что квалифицированные негры направляются в офицерские школы и на учебные курсы «по всей системе школ Командования технического обучения». На самом деле негры действительно посещали офицерскую школу Военно-воздушных сил в Майами-Бич, хотя и не в большом количестве. Однако, несмотря на совместное обучение, большинство этих чернокожих офицеров были распределены в преимущественно чернокожие части на аэродромах Таскиги и Годман. Военно-воздушным силам армии оказалось проще поглотить тысячи чернокожих рядовых, чем справиться с чернокожими авиационными эскадрильями. Для рядового состава было создано множество подразделений с расплывчато определенными обязанностями — как правило, это была черновая работа в рамках системы массового распределения, которая позволяла Военно-воздушным силам принимать огромное количество новобранцев. В течение 1943 года в штаты Военно-воздушных сил были добавлены сотни таких авиационных учебных эскадрилий, автотранспортных рот квартирьерской службы, а также инженерных авиационных батальонов и батальонов охраны авиабаз. Практически каждая американская авиабаза в мире имела свой контингент чернокожих войск, выполнявших вспомогательные обязанности, связанные с обеспечением полетов. Авиационный корпус, как и танковые войска и артиллерия, имел возможность сформировать отдельные эскадрильи или батальоны для чернокожих войск, но пехоте и кавалерии было трудно организовать растущее число отдельных чернокожих батальонов и полков. Создание чернокожих дивизий было очевидным решением, хотя такое устройство шло вразрез с существующей практикой, основанной отчасти на армейском опыте с 92-й дивизией в Первую мировую войну. Убежденное в плохих результатах действий этого соединения в 1918 году, военное министерство решило в 1920-х годах больше не формировать чернокожие дивизии. Полковая структура должна была стать базовым чернокожими подразделением, и время от времени эти полки планировалось использовать в качестве органических элементов дивизий, остальные полки и части которых были бы белыми. В соответствии с этим решением чернокожие 9-й и 10-й кавалерийские полки были объединены в октябре 1940 года с белыми полками для формирования 2-й кавалерийской дивизии. До Второй мировой войны большинство чернокожих лидеров разделяли возражения армии против полностью чернокожих дивизий, но по другим причинам. Они считали, что такие дивизии лишь способствуют укреплению системы сегрегации, против которой они так выступали. В первые недели войны конференция чернокожих редакторов, включая Уолтера Уайта, настаивала на создании экспериментальной интегрированной дивизии добровольцев. Уайт утверждал, что такое подразделение поднимет моральный дух чернокожих, «окажет огромное психологическое воздействие на белую Америку» и опровергнет обвинения врага в том, что «Соединенные Штаты говорят о демократии, но практикуют расовую дискриминацию и сегрегацию». NAACP организовала массовое движение в поддержку этой идеи, которое было одобрено многими влиятельными лицами и организациями. Тем не менее этот эксперимент был неприемлем для армии. Игнорируя свой опыт работы со стопроцентно добровольческими подразделениями парашютистов и другими специальными частями, военное министерство заявило, что система добровольчества является «неэффективным и опасным» методом комплектования боевых частей. Признав, что интегрированная дивизия может стать обнадеживающим жестом в отношении определенных меньшинств, генерал Маршалл добавил, что «неотложность текущей военной ситуации требует от нас использования проверенных методов работы и использования их со всей поспешностью». Хотя армейский штаб отверг идею создания добровольческой интегрированной дивизии, осенью 1942 года он рассмотрел предложение о направлении некоторых чернокожих новобранцев в белые подразделения. Организационно-мобилизационная группа G-3 во главе с полковником Эдвином В. Чемберленом утверждала, что результаты армейского теста общей классификации доказывают меньшую полезность чернокожих солдат в составе групп по сравнению с белыми солдатами в составе групп. Поэтому организация все возрастающего числа чернокожих новобранцев в сегрегированные части являлась растратой рабочей силы, средств и оборудования. Мало того, что такая организация была расточительной, сегрегация «усугубляла, если не вызывала полностью» расовую напряженность, которая уже терзала армию. Чтобы избежать как расточительства, так и распрей, Чемберлен рекомендовал армии прекратить формирование дополнительных чернокожих частей и интегрировать чернокожих новобранцев низких категорий (IV и V) в белые подразделения из расчета один черный на девять белых. Чернокожие новобранцы должны были использоваться в качестве поваров, денщиков, водителей и на других работах, требующих лишь минимальной базовой подготовки и составляющих от 10 до 20 процентов должностей в среднем подразделении. Негры из более высоких категорий (с I по III) должны были направляться в существующие чернокожие части, где от них можно было ожидать повышения эффективности работы этих подразделений. Чемберлен защищал свой план от возможных обвинений в дискриминации, указывая на то, что негры будут распределяться исключительно на основе врожденных способностей, а не расы, и что этот план увеличит возможности для участия негров в военных действиях. Возражавшим на том основании, что предложение означает расовую интеграцию, Чемберлен отвечал, что в этом не больше интеграции, чем в «использовании негров в качестве слуг в белом доме». План Чемберлена и его вариант, предложенный следующей весной, вызвали дискуссию в штабе армии, которая ясно показала общее недовольство текущей политикой. Тем не менее перед лицом сопротивления со стороны сухопутных войск и служб этот план был заброшен. И все же, поскольку что-то нужно было делать с возрастающим числом чернокожих призывников, армейский штаб отменил решение, принятое в предвоенных мобилизационных планах, и вновь обратился к концепции полностью чернокожей дивизии. Весной 1942 года была вновь активирована 93-я пехотная дивизия, а следующей осенью — 92-я. 2-я кавалерийская дивизия была воссоздана как полностью чернокожее подразделение и вновь активирована в феврале 1943 года. Каждая из этих частей была способна принять 15 000 и более военнослужащих и могла задействовать людей, обученных навыкам практически каждого рода войск и службы. Этот потенциал поглощения приобрел особую важность в 1943 году, когда председатель Комиссии по использованию трудовых ресурсов военного времени Пол В. Макнатт начал выступать против применения расовых квот при отборе призывников. Он считал эту практику сомнительной с точки зрения законности, и комиссия столкнулась с нарастающей общественной критикой, поскольку белых мужей и отцов призывали в армию, тогда как одиноких здоровых негров не призывали. [2-32] Секретарь Стимсон защищал законность системы квот. Он не считал существующую практику «дискриминационной в какой бы то ни было мере», до тех пор пока армия принимала справедливую долю негров. Он указал, что закон о призывной службе предусматривал, что ни один человек не будет призван «до тех пор, пока» он не будет приемлем для вооруженных сил, а негры были приемлемы «только по мере того, как они могут быть должным образом ассимилированы». [2-33] Позднее Стимсон развил эту мысль, утверждая, что система квот будет необходима даже после того, как армия достигнет полной численности, поскольку призыв будет ограничен восполнением потерь. Поскольку среди участников боевых действий было мало негров, их потери будут значительно меньше, чем у белых. Макнатт не согласился с трактовкой закона Стимсоном и объявил о планах отказаться от нее, как только будет поглощена текущая масса непризванных негров — дата, назначенная позже на январь 1944 года. [2-34] Кризиса из-за системы квот удалось избежать, когда, начиная с весны 1943 года, ежемесячные потребности армии в личным составе превзосли способность Бюро призывной службы предоставить чернокожих призывников. До тех пор пока армия запрашивала больше негрóв, чем бюро могло поставить, существовала небольшая опасность того, что Макнатт осуществит свою угрозу. [2-35] Но это не было победой для армии. Вопрос о законности квот оставался открытым, и казалось, что в будущем армию могут заставить отказаться от этой системы, если возникнет избыток чернокожих. Существовало множество причин внезапной нехватки чернокожих призывников весной 1943 года. Поскольку все больше негров покидали вооруженные силы по состоянию здоровья или по другим причинам, число призывов на службу чернокожих новобранцев увеличилось. Кроме того, местные призывные комиссии отклоняли больше негров. Но основной причиной нехватки было то, что масштабы войны наконец превратили избыток рабочей силы 1930-х годов в ее дефицит, причем дефицит проявлялся как в черном, так и в белом призыве в вооруженные силы. Негр больше не был роскошью в плане рабочей силы. Квоты на призыв негров выросли в 1944 году, и в сентябре численность чернокожих составила 701 678 человек, что равнялось приблизительно 9,6 процента всей армии. [2-36] Процент чернокожих женщин в армии оставался на уровне менее 6 процентов Женского вспомогательного корпуса армейского типа — после июля 1943 года Женского армейского корпуса — на протяжении всей войны. Обучаясь и служа в соответствии с той же расовой политикой, которая регулировала использование мужчин, женский корпус также имел цель вербовки чернокожих на уровне 10 процентов, но несмотря на активные усилия вербовщиков и в целом благоприятную огласку со стороны групп по защите гражданских прав, добровольческая организация не смогла преодолеть среди молодых чернокожих женщин убеждение в том, что в армейских частях их примут нехорошо. [2-37] Столкнувшись с нехваткой личного состава, армия начала пересматривать свой план пропорционального распределения негров по родам войск и службам. Потребность в новых тыловых частях резко возросла по мере увеличения численности заграничных армий, в то время как чернокожие боевые части, не востребованные заграничными командирами, оставались расквартированными в Соединенных Штатах. Военное министерство надеялось ослабить нагрузку на людские ресурсы путем перевода чернокожих боевых военнослужащих в тыловые войска. Ярким примером массового перевода таких боевых частей и примером, получившим значительное внимание в прессе, стало расформирование 2-й кавалерийской дивизии по ее прибытии в Северную Африку в марте 1944 года. Жертвами этого изменения стали 9-й и 10-й кавалерийские полки — исторические боевые части, которые с отличием сражались в индейских войнах, с Тедди Рузвельтом на Кубе и во время Филиппинского восстания. [2-38] Пытаясь оправдать этот перевод, секретарь Стимсон лишь усугубил разногласия. Столкнувшись с вопросами в конгрессе и критикой в чернокожей прессе, Стимсон заявил, что решение проистекает из изучения относительных возможностей и уровня подготовки войск в частях, доступных для перевода. Если чернокожие части пострадали особенно сильно, то это произошло потому, что «многие негритянские части оказались не в состоянии эффективно овладеть техникой современного оружия». [2-39] Таким образом, к концу 1944 года армия отказалась от попыток поддерживать баланс между чернокожими боевыми и тыловыми частями, и в течение оставшейся части войны большинство негров было направлено в тыловые части. По заявлению Военного министерства, отношения между неграми и армией носили характер взаимных обязательств. Негры имели право и обязанность служить своей стране изо всех сил; армия имела право и обязанность следить за тем, чтобы они это делали. Правда, использование чернокожих войск было затруднено из-за того, что их образование было в основном низкого качества, и поэтому их труд был главным образом неквалифицированным. Тем не менее, штаб армии пришел к выводу, что все расы имеют равные способности к войне и большинство менее сообразительных могут сражаться при условии правильного руководства. [2-40] В наставлении по лидерству отмечалось: Озабоченность Военного министерства в отношении негра сосредоточена прямо и исключительно на проблеме наиболее эффективного использования цветных войск... армия не имеет полномочий или намерения участвовать в социальных реформах как таковых, но рассматривает эту проблему как вопрос эффективного использования войск. При установленном пределе максимальной численности армии обязанностью всех офицеров является обеспечение наиболее эффективного использования приписанного личного состава. [2-41] Но наилучшие усилия хороших офицеров не могли помочь в борьбе с плохой политикой. Хотя армия утверждала, что негры должны нести соразмерную долю потерь, по своему уставу она направляла большинство в нестроевые части и тем самым лишала их возможности рисковать наравне с остальными. Разделяя пользу полного использования индивидуальных способностей, армия тем не менее продолжала рассматривать негров как группу и настаивать на том, что военная эффективность требует расово сегрегированных частей. Сегрегация, в свою очередь, обременяла службу затратным предоставлением раздельных условий для разных рас. Несмотря на то что в годы Второй мировой войны служило большое количество негров, возможности их применения были ограничены, а служба обходилась дорого. Необходимость перемен Если сегрегация и ослабляла армейскую организацию для ведения глобальной войны, то на каждого десятого солдата она оказывала еще более пагубное влияние, поскольку, усиливая у негра чувство неполноценности, она подрывала его моральный дух. Она была главной причиной плохой выучки и дисциплинарных проблем, от которых страдало так много чернокожих частей. И она заставляла чернокожих солдат винить в своих личных трудностях и неудачах — многие из которых были обычным уделом любого солдата — расовую дискриминацию. [2-42] Ухудшение морального духа в чернокожих частях и давление со стороны критически настроенных образованных негров и их симпатизирующих заставили Военное министерство обратить особое внимание на свою расовую проблему. В начале войны секретарь Стимсон согласился с рекомендацией Генерального штаба сформировать постоянный комитет для оценки расовых инцидентов, предложения специальных реформ и ответов на вопросы, касающиеся обучения и распределения негров. [2-43] 27 августа 1942 года он учредил Консультативный комитет по вопросам политики в отношении цветных военнослужащих под председательством помощника секретаря Макклоя. [2-44] Оказавшись под перекрестным огнем требований чернокожего населения и армейских традиций, комитет поначалу ограничился сбором информации о расовой ситуации и выполнением роли центра обмена информацией для рекомендаций по использованию чернокожих войск. [2-45] Солдатский клуб, Форт-Уачука К концу первого года войны назревали серьезные расовые проблемы. Эти проблемы стали результатом множества факторов, включая психологические последствия сегрегации, которые могли быть не столь очевидны для комитета или даже для самого чернокожего солдата. Другие факторы, однако, были видны всем и требовали принятия исцеляющих мер. Например, практика использования раздельных по расовому признаку объектов на военных базах, которая не санкционировалась в базовом плане армии в отношении чернокожих войск, закрепилась в начале войны. Многие чернокожие части были размещены в лагерях на юге, где командиры настаивали на применении местных законов и обычаев внутри военных резерваций. Эта практика быстро распространилась, и вскоре в самых отдаленных друг от друга частях страны командиры разделяли расы в театрах, армейских магазинах, солдатских клубах и автобусах, курсирующих на территории баз. Предоставленные неграм условия были раздельными, но редко равными, а некачественные условия для отдыха и жилья, выделенные чернокожим войскам, были постоянным источником раздражения. Фактически армия действиями местных командиров фактически ввела систему Джима Кроу в некоторых местах дома и за рубежом. Негры считали такую практику нарушением воинских уставов и несоответствием заявленным принципам, за которые боролись Соединенные Штаты. Многие считали себя жертвами личных предрассудков местного командира. Судья Хэсти сообщал об их настроениях: «Традиционные нравы Юга были широко приняты и усвоены армией в качестве основы политики и практики в отношении чернокожего солдата... В тактической организации, в физическом размещении, в человеческих контактах чернокожий солдат отделен от белого солдата настолько полно, насколько это возможно». [2-46] В ноябре 1941 года разгорелся очередной скандал после обнаружения того, что Красный Крест создал расово сегрегированные банки крови. Красный Крест охотно признал, что у него не было научного обоснования для расового разделения крови, и возложил ответственность за это решение на вооруженные силы. Несмотря на научные данные и рискуя деморализовать чернокожее сообщество, главный хирург армии защищал спорную практику как необходимую для обеспечения принятия потенциально непопулярной программы. Игнорируя постоянную критику со стороны Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) и элементов чернокожей прессы, вооруженные силы продолжали требовать сегрегированных банков крови на протяжении всей войны. Негры понимали всю иронию ситуации, поскольку прекрасно знали, что чернокожий врач Чарльз Р. Дрю был пионером-исследователем в процессе извлечения плазмы и руководил первым банком крови Красного Креста. [2-47] Моральный дух чернокожих пострадал еще больше в ходе кризиса руководства, возникшего в чернокожих частях в начале войны. Логика сегрегированных частей требовала создания корпуса чернокожих офицеров, но чернокожих офицеров никогда не было достаточно для командования всеми чернокожими частями. В 1942 году только 0,35 процента негров в армии были офицерами — недостаток, который нельзя было объяснить одним лишь плохим образованием. [2-48] Но когда число чернокожих офицеров действительно начало расти, появились препятствия для их трудоустройства: некоторые белые командиры, предполагая, что негры не обладают лидерскими способностями и что чернокожие войска предпочитают белых офицеров, требовали для своих частей белых офицеров. Ограниченные сегрегированные условия для отдыха и проживания чернокожих офицеров препятствовали их назначению на некоторые базы, в то время как активное противодействие гражданских общин вынуждало армию исключать их из других. Практика армейского штаба запрещать неграм иметь более высокое звание или командовать белыми офицерами, служащими в том же подразделении, не только ограничивала трудоустройство и сужала рамки званий чернокожих офицеров, но и создавала оскорбительные различия между белыми и чернокожими офицерами в одном подразделении. Это вело к убеждению рядового состава в том, что их чернокожие командиры не являются полноценными офицерами. Таким образом, будучи ограниченным в назначениях и сегрегированным в социальном и профессиональном плане, обладая сомнительными способностями и статусом, чернокожий солдат часто становился объектом презрения для самого себя и для своих людей. Отношение и уровень белых офицеров, назначенных в чернокожие части, едва ли компенсировали нехватку чернокожих офицеров. В целом белые офицера возмущались своим назначением в чернокожие части и спешили добиться перевода. Хуже того, чернокожие части, где требовались чуткие и терпеливые командиры для создания эффективной военной силы, часто становились, как и в прежних войнах, отстойниками для офицеров, нежеланных в белых частях. [2-49] Штаб армии еще больше усугубил чувства чернокожих, проявив предпочтение к офицерам южного рождения и воспитания, полагая, что они в целом более компетентны в командовании неграми. На самом деле многие негры, особенно выходцы из городских центров, особенно негативно относились к южным офицерам. В лучшем случае эти офицеры казались покровительственными, и неграм не нравилось, когда к ним относились как к отдельной и обособленной группе, нуждающейся в особом обращении и защите. Как позже осмотрительно сообщал генерал Дэвис, «многие цветные люди сегодня ожидают от белых офицеров, рожденных и воспитанных на Юге, только определенной линии поведения, а именно — той, которая следует южному образцу, столь неприятному для них». [2-50] Некоторые из этих унижений могли бы казаться не столь оскорбительными, если бы чернокожий солдат был уверен, что он является полноправным участником крестового похода против фашизма. Когда новости о переформировании чернокожих частей из боевых в тыловые и слухи о том, что новые чернокожие боевые части не формируются, стали достоянием общественности, чернокожая пресса задалась вопросом: останутся ли какие-нибудь чернокожие боевые части? Будет ли кому-нибудь из оставшихся разрешено воевать? Наконец, попадут ли вообще чернокожие части за границу? На самом деле у армии был четкий план зарубежного применения как чернокожих тыловых, так и боевых частей. В мае 1942 года Военное министерство приказало Военно-воздушным силам, Сухопутным войскам и Силам обеспечения армии обеспечить отправку чернокожих войск за границу в количестве не меньшем, чем их доля в каждом из этих родов войск. Командиры театров военных действий должны были получать уведомления о переброске чернокожих войск в их подчинение, однако от них не требовалось предварительного согласия на их отправку. Поскольку в то время главным объектом беспокойства была отправка войск на Британские острова, в приказе добавлялось, что «не будет никаких позитивных ограничений на использование цветных войск на Британских островах, однако отправка цветных частей на Британские острова будет ограничена, первоначально, теми, кто находится в тыловых категориях». [2-51] Проблема заключалась не в политике армии, а в том, что некоторые иностранные правительства и даже некоторые командиры на американских территориях хотели исключить негров. Некоторые страны возражали против чернокожих солдат, поскольку опасались расовых беспорядков и межрасовых браков. Другие страны с собственным значительным чернокожим населением считали, что чернокожие солдаты с их более высокими ставками жалованья могут вызвать беспорядки. В других странах существовали национальные законы об исключении. В случае с Аляской и Тринидадом секретарь Стимсон приказал: «Не уступайте». Говоря об Исландии, Гренландии и Лабрадоре, он отметил: «Слишком холодно для черных». На просьбу панамских официальных лиц вывести из их страны подразделение связистов он ответил: «Скажите им [чернокожему подразделению], что они должны завершить свою работу — нелепо выдвигать такие возражения, когда сам Панамский канал был построен черным трудом». Что касается исключения негрóв в Чили и Венесуэле, он постановил: «Поскольку мы здесь просители, нам, вероятно, придется подчиниться». [2-52] Распоряжения Стимсона привели к новой политике Военного министерства: отныне чернокожие солдаты должны были распределяться без учета цвета кожи, за исключением того, что их не отправляли в крайне северные районы или в любую страну против ее воли, когда США запрашивали право на размещение войск в этой стране. [2-53] В конечном счете командующие театрами военных действий решали, какие войска будут задействованы в боевых действиях и какие части необходимы за рубежом; к их решениям обычно прислушивалось Военное министерство, где немногие считали, что Вашингтон должен диктовать подобные вопросы. Не желая добавлять расовые проблемы к своему административному бремени, некоторые командиры, как было известно, отменяли свои запросы на войска, чем соглашались принимать чернокожие части. В результате в первые годы войны за границу было направлено очень мало негров. Чернокожие солдаты часто становились жертвами вопиющей дискриминации, которая превосходила их трудности с армейским управлением. Например, чернокожие солдаты, особенно выходцы из более интегрированных регионов страны, возмущались местными постановлениями, регулирующими транспорт и места отдыха, которые ставили их в крайне невыгодное положение в таких важных вопросах, как увольнительные и развлечения. Нарушения местных правил были неизбежны и приводили к росту расовой напряженности и повторяющемуся насилию. [2-54] Порой сами чернокожие солдаты, отражая низкий моральный дух и отсутствие дисциплины в своих подразделениях, провоцировали насилие. Кем бы ни были виновные, дела в армейских архивах изобилуют случаями предъявления обвинений в дискриминации, начала расследований и вынесения оправдательных приговоров или приказаний о реформах. [2-55] Невероятное количество времени и усилий уходило на урегулирование этих дел в самые мрачные дни войны — дел, выросших из политики, созданной во имя военной эффективности. Насилие не ограничивалось и Соединенными Штатами. Расовые трения также возникали в Великобритании, где некоторые американские солдаты, возмущенные социальным принятием их чернокожих соотечественников британцами, пытались экспортировать систему Джима Кроу, добиваясь сегрегации мест отдыха. Оценив отношение к себе со стороны британцев, чернокожие солдаты давали отпор, и столкновения порой перерастали в беспорядки. Генерал Дэвис считал причиной неприятностей дискриминацию и предрассудки, но непосредственную вину возлагал на местных командиров. Многие командиры, убежденные в том, что у них мало юрисдикции над расовыми спорами в гражданском обществе, или просто отказывающиеся принимать на себя ответственность, перекладывали задачу поддержания порядка на унтер-офицеров и военную полицию. [2-56] Эти люди, редко имевшие опыт урегулирования расовых беспорядков и часто предвзято относившиеся к чернокожим солдатам, обычно ухитрялись только усугубить ситуацию. В атмосфере, заряженной слухами и контрслухами, личные инциденты с участием двух человек могли быстро перерасти в беспорядки с участием сотен людей. Летом 1943 года армия начала пожинать то, что Улисс Ли назвал «урожаем беспорядков». Расовые беспорядки произошли в военных резервациях в Миссисипи, Джорджии, Калифорнии, Техасе и Кентукки. На других базах, мрачно предупреждал Консультативный комитет по вопросам политики в отношении цветных военнослужащих, имелись признаки волнений, готовых перерасти в насилие. [2-57] К середине войны насилие на расовой почве дома и за рубежом стало источником постоянной тревоги для Военного министерства. Внутренняя реформа: изменение расовой практики Озабоченность моральным духом и дисциплиной войск, а также сопутствующая проблема расового насилия не привели к существенному пересмотру расовой политики армии. Напротив, армейский штаб продолжал настаивать на том, что сегрегация является национальной проблемой и что задача армии — защищать страну, а не менять ее социальные обычаи. До тех пор пока нация не изменит свою расовую практику или пока конгресс не предпишет такие изменения для вооруженных сил, расово разделенные части будут сохраняться. [2-58] В 1941 году армия настаивала на том, что дебаты по этому вопросу закрыты, [2-59] и фактически, за исключением обсуждения плана Чемберлена, в армейском штабе не было серьезных мыслей о пересмотре расовой политики вплоть до окончания войны. Если бы дебаты были возобновлены в 1943 году, традиционалисты в армейском штабе нашли бы новую поддержку своим взглядам в серии опросов белых и чернокожих солдат, проведенных в 1942 и 1943 годах. Эти опросы подтверждали теорию о том, что армия, как национальный институт, состоящий из отдельных граждан с ярко выраженными взглядами на расу, столкнется с массовым неповиновением и внутренними беспорядками, а также с национальным сопротивлением любым существенным изменениям в политике. Один масштабный опрос, охвативший 13 000 солдат в девяноста двух подразделениях, показал, что 88 процентов белых и 38 процентов негров предпочитали сегрегированные части. Среди белых 85 процентов предпочитали раздельные солдатские клубы и 81 процент предпочитали раздельные армейские магазины. Почти половина негров сочла раздельные солдатские клубы и армейские магазины хорошей идеей. [2-60] Эти настроения лишь отражали широко распространенные национальные взгляды, о чем свидетельствует опрос пяти ключевых городов, проведенный в 1943 году Управлением военной информации. [2-61] Опрос показал, что 90 процентов опрошенных белых и 25 процентов черных поддерживают сегрегацию. Некоторые армейские чиновники считали обоснование одной лишь статистикой рискованным делом. Например, анализируя поддержку сегрегации, выявленную в ходе опросов, Отдел специальных услуг прокомментировал: «Многие негры и некоторые белые, выступающие за сегрегацию в армии, своими комментариями дают понять, что они выступают против сегрегации в принципе. Они поддерживают разделение в армии, чтобы избежать неприятностей или неприятных ситуаций». В отчете добавлялось: чем дольше негр оставался в армии, тем меньше была вероятность того, что он поддержит сегрегацию. [2-62] Из подавляющей поддержки сегрегации также не следовало, что политика интеграции приведет к массовому сопротивлению. Как отмечали критики позже, те же опросы показали, что почти половина респондентов выразила сильное предпочтение гражданской жизни, но армия не делала вывод о том, что возникнут серьезные беспорядки, если этих людей заставят остаться в форме. [2-63] К 1943 году негры внутри Военного министерства и за его пределами практически исчерпали аргументы в пользу изменения политики. После двух лет попыток судья Хэсти пришел к убеждению, что изменения возможны только в ответ на «сильное и очевидное общественное мнение». Он пришел к выводу, что принесет гораздо больше пользы как частное лицо, способное свободно и публично выражать свои взгляды, чем как служащий Военного министерства, обязанный подчиняться официальной политике. Покинув ведомство, Хэсти присоединился к все более громким чернокожим организациям в их непрекращающейся атаке на армейскую политику сегрегации — атаке, которая также переводилась в политическое русло основными организациями по защите гражданских прав. В 1943 году, за целый год до национальных выборов, представители двадцати пяти правозащитных групп встретились и сформулировали требования, которые они собирались предъявить кандидатам в президенты: полная интеграция (некоторые группы смягчали это требование, призывая к созданию интегрированных добровольческих частей); отмена расовых квот; отмена сегрегации в рекреационных и других армейских учреждениях; отмена сегрегации плазмы крови; разработка образовательной программы по расовым отношениям в армии; более активное участие чернокожих в боевых силах; и поэтапный вывод чернокожих войск из районов, где они подвергались неуважению, оскорблениям и даже насилию. [2-64] Армия не могла позволить себе полностью игнорировать эти требования, на что указывал преемник судьи Хэсти Труман К. Гибсон-младший. [2-65] Политическая ситуация свидетельствовала о том, что расовая политика вооруженных сил станет предметом споров на следующих национальных выборах. Вспоминая изменения, навязанные армии в результате политического давления, оказанного перед выборами 1940 года, Гибсон предсказал, что действия, которые сейчас могут показаться нецелесообразными для армии и Белого дома, могут не показаться таковыми во время следующей кампании, когда голоса чернокожих могут повлиять на исход в нескольких важных штатах, включая Нью-Йорк, Пенсильванию, Иллинойс и Мичиган. Уже тогда Chicago Tribune и другие группы, настроенные против администрации, пытались поощрять чернокожие протесты на условиях, не всегда точных, но тем не менее убедительных для чернокожего избирателя. Гибсон предложил армии действовать до того, как политическое давление станет еще более интенсивным. [2-66] Оказавшись между требованиями чернокожих и традициями Военного министерства, Консультативный комитет по вопросам политики в отношении цветных военнослужащих начал наступление — как сходились во мнении критики, слишком запоздалое и слабое — на то, что он воспринимал как причины расовых беспорядков в армии. Часть заслуг в этом наступлении должна быть отдана Труману Гибсону. Будучи не менее преданным делу отмены расовой сегрегации, чем Хэсти, Гибсон избегал громких жестов и делал упор на те практические изменения, которые можно было осуществлять шаг за шагом. При всем своем энтузиазме Гибсон был восхитительно беспристрастным. [2-67] Он знал, что его готовность признать, будто годы угнетения и несправедливости подорвали результаты службы чернокожего солдата, вызовет презрение у многих активистов борьбы за гражданские права, но он также знал, что его справедливость делала его эффективным адвокатом в Военном министерстве. Он тесно сотрудничал с комитетом Макклоя, всегда описывая вместе со своими альтернативами действий их вероятное влияние на армию, общественность и развивающуюся военную обстановку. В результате тесного сотрудничества между Консультативным комитетом и Гибсоном армия впервые начала сходиться во мнениях относительно практических, если не политических, изменений. Первая кампания Консультативного комитета была направлена на местных командиров. После долгого изучения фактов комитет пришел к убеждению, что главной причиной расовых беспорядков является неспособность командиров в некоторых эшелонах осознать всю серьезность расовых волнений и собственную ответственность за поддержание дисциплины, морального духа и благополучия своих людей. Обнаружив, что большинство беспорядков начиналось с реальных или мнимых инцидентов дискриминации, комитет пришел к выводу, что не должно быть никакой дискриминации в отношении негров в вопросах привилегий и условий проживания, равно как и никаких преимуществ в пользу негров, которые ставили бы под угрозу стандарты дисциплины. Комитет хотел, чтобы местным командирам напомнили, что поддержание надлежащей дисциплины и порядка среди солдат, а также между солдатами и гражданскими лицами является прямой обязанностью командования. [2-68] Генерал Маршалл включил рекомендации комитета в письмо в войска. Он завершил его словами о том, что «неспособность любого командира лично и энергично заняться этой проблемой будет рассматриваться как свидетельство отсутствия способностей и основание для переаттестации и снятия с должности». [2-69] В то же время начальник штаба не принял несколько конкретных рекомендаций комитета. Он не потребовал от местных командиров рекомендовать изменения в политике Военного министерства в отношении обращения с неграми, а также организации и использования чернокожих частей. Он также не потребовал от них отчитываться о шагах, предпринятых ими для выполнения рекомендаций комитета. Более того, он не отдал приказ об отправке чернокожих боевых частей на активные театры военных действий, хотя комитет указывал на этот курс как на «наиболее эффективное средство снижения напряженности среди чернокожих войск». Затем Консультативный комитет обратил свое внимание на чернокожую прессу. Судья Хэсти и представители старших организаций по защите гражданских прав критиковали здраво и обвиняли точно, но этого нельзя было сказать о значительной части чернокожей прессы. Наряду с заслугами в деле освещения расовой несправедливости и придании реального импульса расовому прогрессу, часть чернокожей прессы должна была разделить вину за разжигание расовых беспорядков путем частой публикации неточных и подстрекательских военных репортажей. Некоторые полевые командиры заявляли, что постоянная критика пагубно сказывается на моральном духе войск, и требовали, чтобы Военное министерство провело расследование и даже подвергло цензуре определенные чернокожие газеты. В июле 1943 года Служба тыла армии рекомендовала генералу Маршаллу официально предостеречь редакторов против публикации подстрекательских и неправдивых историй и предположила, что если это предостережение не поможет, то против виновных следует возбудить судебное преследование за подстрекательство к мятежу. [2-70] Генерал Маршалл пошел по более умеренному пути, предложенному помощником секретаря Макклоем. [2-71] Штаб армии расширил и улучшил работу Бюро связей с общественностью, включив в состав бюро негров и выпуская больше новостных материалов, представляющих особый интерес для чернокожих журналистов. Результатом стало значительное увеличение числа конструктивных и точных материалов об участии чернокожих в войне, хотя статьи и передовицы продолжали оставаться объектом суровой критики политики сегрегации армии. Предложение об отправке чернокожих частей в бой, отклоненное Маршаллом при его выдвижении Консультативным комитетом в 1943 году, стало главной расовой проблемой в армии в течение следующего года. [2-72] Было жизненно необходимо, рассуждал Консультативный комитет, чтобы чернокожие войска не растрачивались впустую бесконечными тренировками в лагерях по всей стране, и чтобы Военное министерство начало превращать их в «военный актив». В марте 1944 года комитет рекомендовал секретарю Стимсону ввести чернокожие части в состав боевых сил и при необходимости реорганизовать части и графики подготовки, чтобы обеспечить выполнение этого развертывания как можно быстрее. Развивая рекомендацию комитета, председатель Макклой добавил: Существовала тенденция допускать развитие ситуации, при которой отбор производится на основе эффективности, в результате чего цветные подразделения отсеиваются от боевой службы, но мало что делается для изучения новых способов приведения их в состояние боевой готовности. Учитывая столь значительную часть нашего населения цветной кожи, пример эффективного использования цветных войск (значительно более низкого порядка интеллекта) другими странами и множество неопределенностей, связанных с этой ситуацией, мы, я думаю, должны более решительно подходить к использованию наших чернокожих войск. Если существующие методы не доводят их до боевой эффективности, мы должны изменить эти методы. Именно это и призвана рекомендовать данная резолюция. [2-73] Стимсон согласился, и 4 марта 1944 года Консультативный комитет встретился с членами штаба армии, чтобы принять решение о боевых назначениях для полковых боевых групп из 92-й и 93-й дивизий. Чтобы можно было протестировать как специально отобранных солдат, так и обычные подразделения, боевая группа из 93-й дивизии формировалась из существующих подразделений этой дивизии, а группа из 92-й должна была стать специально отобранной группой добровольцев. Генерал Маршалл и его соратники продолжали рассматривать привлечение чернокожих боевых войск как эксперимент, который может предоставить документы для будущего использования негров в бою. [2-74] В соответствии с этим экспериментом армейский штаб подсказал полевым командирам, как можно использовать негров, и запросил регулярные отчеты об успехах подразделений. Запоздалое введение крупных чернокожих частей в бой помогло смягчить расовые проблемы армии. После того как подразделения 93-й дивизии были задействованы на Бугенвиле в марте 1944 года, а передовая группа 92-й высадилась в Италии в июле, армейскому штабу стало проще перебрасывать более мелкие вспомогательные подразделения на театры военных действий — либо в качестве отдельных частей, либо в качестве поддержки более крупных соединений, — что позволило сократить переизбыток чернокожих солдат, расквартированных в Соединенных Штатах. Признав, что многие из этих подразделений имели плохих командиров, генерал-лейтенант Лесли Дж. Макнейр, глава Сухопутных войск армии, приказал, чтобы «по возможности» все командиры чернокожих частей, не получившие за свои показатели эффективности оценку «отлично» или выше, были заменены до того, как части будут запланированы к отправке за границу. [2-75] Учитывая лазейку «по возможности», было мало шансов на то, что все части отправятся за границу с «отличными» командирами. Войска 93-й дивизии на Бугенвиле, апрель 1944 года. Солдаты, упаковывающие минометные мины, пересекают реку Уэст-Бранч-Техас. Будучи предметом гордости для чернокожего населения, отправка войск также помогла снизить общенациональную расовую напряженность, но она мало что дала рядовому чернокожему солдату, остававшемуся расквартированным в Соединенных Штатах. Он продолжал страдать от дискриминации как внутри лагеря, так и за его пределами. Комитет объяснял эту дискриминацию тем, что политика Военного министерства выполнялась не во всех командованиях. В некоторых случаях местные командиры не знали об этой политике; в других они отказывались уделять достаточного внимания серьезности проблемы, которая, в конце концов, была лишь одной из многих проблем, стоявших перед ними. Члены комитета уже некоторое время призывали Военное министерство написать специальные инструкции, и наконец в феврале 1944 года ведомство выпустило брошюру, призванную ознакомить местных командиров с официальным определением армейской расовой политики и улучшить методы подготовки лидеров в чернокожих частях. «Командование цветными войсками» стало этапной публикацией. [2-76] Ее откровенное изложение расовых проблем армии, научное и объективное обсуждение недостатков, обременявших чернокожего солдата, а также описание прав и обязанностей чернокожих ясно свидетельствовали о намерении комитета способствовать расовой гармонии путем продвижения большей ответственности командования. Брошюра представляла собой серьезный отход от прежней практики и послужила моделью для последующих заявлений армии и флота по расовому вопросу. [2-77] Но одни брошюры не могли покончить с расовой дискриминацией; комитету пришлось выйти за рамки своей роли инструктора. Несмотря на то что 10 марта 1943 года Военное министерство выпустило директиву, запрещающую закрепление каких-либо объектов отдыха, «включая театры и армейские магазины», по расовому признаку и требующую демонтажа вывесок, обозначающих объекты для «белых» и «цветных» солдат, в ситуации с отдыхом мало что изменилось. Директива разрешала раздельное использование существующих объектов назначенными подразделениями и лагерными зонами, так что во многих местах сегрегация по подразделениям заменила разделение по расе, а инспекторы и командиры сообщали о значительной путанице в отношении намерений Военного министерства. На других базах приказ убрать расовые обозначения с объектов просто игнорировался. 8 июля 1944 года комитет убедил Военное министерство выпустить еще одну директиву, четко информирующую командиров о том, что объекты могут распределяться по конкретным зонам или подразделениям, но все армейские магазины и театры должны быть открыты для всех солдат независимо от расы. Более того, весь государственный транспорт должен был быть доступен для всех войск независимо от расы. Солдаты также не могли быть ограничены определенными секциями казенного транспорта на базе или вне ее, невзирая на местные обычаи. [2-78] В повседневной жизни на базах не последовало никаких драматических изменений. Некоторые командиры, подчеркивая ту часть директивы, которая позволяла закреплять объекты за подразделениями и зонами, ограничили степень применения директивы к армейским магазинам и театрам и проигнорировали положения, касающиеся индивидуальных прав. Эта интерпретация только усилила расовые волнения, кульминацией которых стали несколько инцидентов, среди которых наиболее широко освещался случай в офицерском клубе во Фримен-Филд, штат Индиана. [2-79] После этого инцидента комитет незамедлительно потребовал пересмотра брошюры Военного министерства WD Pamphlet 20-6 о командовании чернокожими частями, которая четко разъясняла бы намерение авторов директивы распространить ее положения об интеграции конкретно на «офицерские клубы, столовые или подобные общественные организации». [2-80] По сути, Военное министерство заявляло, что расовое разделение применяется только к подразделениям. Впервые было проведено четкое различие между армейской расовой политикой, применяемой в федеральных военных резервациях, и местными гражданскими законами и обычаями, которым должны следовать военнослужащие вне базы. По словам исполняющего обязанности секретаря Паттерсона: Военное министерство на протяжении всего чрезвычайного положения и нынешней войны придерживалось мнения, что оно не является подходящим инструментом для проведения социальных переустройств, однако оно настаивало на том, чтобы всем солдатам, независимо от расы, предоставлялись равные возможности пользоваться рекреационными сооружениями, которые предусмотрены на постах, в лагерях и гарнизонах. Мысль заключалась в том, что люди, выполняющие одну и ту же обязанность, претерпевающие одинаковые лишения в личной жизни и носящие одинаковую форму, должны в пределах военного объекта иметь одинаковые привилегии для отдыха и расслабления. [2-81] Широко разрекламированная чернокожей прессой как «закон против Джима Кроу», эта директива и ее трактовка высшими должностными лицами принесли желаемый результат. Хотя солдаты по-прежнему чаще всего продолжали посещать объекты в районах собственного базирования, фактически поддерживая расовую сегрегацию, они имели свободу пользоваться любыми объектами, и это знание постепенно развеяло часть напряженности на базах, где ограничения на передвижение были постоянной угрозой поддержанию порядка. Не без гордости помощник секретаря Макклой заявил в день рождения своего Консультативного комитета, что армия «в значительной степени ликвидировала дискриминацию в отношении негров в своих рядах, продвинувшись в этом направлении дальше самой страны». [2-82] Он поторопился. Лишь к концу 1944 года Консультативному комитету удалось ликвидировать самые вопиющие примеры дискриминации внутри армии. Даже тогда расовый вопрос оставался актуальным, и единичные расовые инциденты продолжали происходить. Два исключения Несмотря на ведомственную политику, определенная доля расовой интеграции была неизбежна во время войны, мобилизовавшей двухрасовую армию численностью восемь миллионов человек. Из-за административных ошибок или необходимости сегрегацией пренебрегали во многих случаях, и чернокожие и белые солдаты часто работали и жили вместе в больницах, [2-83] домах отдыха, учебных заведениях и, реже, в подразделениях. Но это были единичные случаи, затрагивающие относительно небольшое количество людей, и они не оказали заметного влияния на расовую политику. Гораздо большую важность имела преднамеренная интеграция в школах подготовки офицеров и в дивизиях, воевавших на европейском театре военных действий в 1945 году. Макклой назвал эти отклонения от политики экспериментами, «слишком ограниченными для того, чтобы делать общие выводы». [2-84] Но если они и не создавали прецедентов, то по меньшей мере бросали вызов заветным догмам армии о сегрегации и усиливали послевоенные требования перемен. Армия интегрировала свою подготовку кандидатов в офицеры в стремлении избежать ошибок программы Первой мировой войны. В 1917 году военный министр Ньютон Д. Бейкер учредил отдельную школу подготовки чернокожих кандидатов в офицеры в Форт-Де-Мойне, штат Айова, с разочаровывающими результатами. Чтобы заполнить квоты, школа была вынуждена снизить стандарты приема, и каждый месяц произвольное число чернокожих кандидатов в офицеры отбиралось и выпускалось без особого внимания к их квалификации. Многие командиры Первой мировой войны сходились во мнении, что выпущенные школой чернокожие офицеры оказались несостоятельными в качестве командиров подразделений, и послевоенные штабные исследования в целом выступали против использования чернокожих офицеров в будущем. Если бы армия была вынуждена принимать чернокожих офицеров в будущем, эти командиры в целом соглашались, их следует обучать вместе с белыми. [2-85] Расчет батареи B 598-го артиллерийского полка полевой артиллерии занимает позицию у реки Арно, Италия, сентябрь 1944 года. Несмотря на эту критику, в планах мобилизации в межвоенный период предполагалось, что чернокожие офицеры будут проходить подготовку и получать звания, хотя, как отмечалось в мобилизационном плане 1937 года, их число будет ограничено теми, которые необходимы для обеспечения офицерами формирований, уполномоченных иметь чернокожих офицеров. [2-86] Никаких детальных планов относительно характера этого обучения составлено не было, но к кануну Второй мировой войны политика закрепилась: негров следовало отбирать и обучать по тем же стандартам, что и белых офицеров, желательно в тех же школах. [2-87] Военное министерство проигнорировало вопрос о расе при создании школ кандидатов в офицеры в 1941 году. «Основным и преобладающим соображением, определяющим отбор в ОКС», — объявил генерал-адъютант, — «будут выдающиеся лидерские качества, продемонстрированные реальной службой в армии». [2-88] Генерал Дэвис, участвовавший в планировании конференций, рассудил, что интегрированное обучение будет жизненно важно для взаимодействия, необходимого в бою. Он поддержал молчание Военного министерства по расовому вопросу, добавив: «У вас не может быть негритянских, белых или еврейских офицеров, у вас должны быть американские офицеры». [2-89] Танкисты 761-го среднего танкового батальона готовятся к бою на европейском театре военных действий, август 1944 года. Армейская политика упустила из виду одну практическую проблему: если в директивах Военного министерства расовый вопрос игнорировался, будут ли чернокожие кандидаты вообще выдвигаться и отбираться на офицерскую подготовку? Ранние показатели зачисления свидетельствовали о том, что этого не произойдет. В период с июля 1941 года, когда школы открылись, по октябрь 1941 года лишь семнадцать из 1997 студентов, зачисленных в школы кандидатов, были неграми. За следующие два месяца поступило лишь на шесть негров больше. [2-90] Некоторые защитники гражданских прав выступали за создание системы квот, а некоторые негры даже просили вернуться к сегрегированным школам, чтобы обеспечить более обильное пополнение чернокожих офицеров. Еще до открытия школ судья Хэсти предупреждал секретарь Стимсона, что любой эффективный план интеграции «требует директивы командующим округами корпусов, указывающей на то, что негры должны отбираться в количестве, точно или приблизительно указанном для конкретных школ». [2-91] Но планировщики рекомендовали интегрированные школы именно для того, чтобы избежать системы квот. Их преследовал опыт армии 1917 года, хотя начальник организационного отдела штаба армии не упоминал об этих опасениях, когда отвечал судье Хэсти. Он утверждал, что квоту нельзя защитить никакими основаниями, «кроме политических», и что это будет «расовая дискриминация против белых». [2-92] Генерал Маршалл согласился с тем, что расового равенства нельзя достигать ценой присвоения званий неквалифицированным людям, но он был столь же непреклонен в отношении обеспечения равных возможностей для всех квалифицированных кандидатов, черных и белых. Он заручился поддержкой своей позиции со стороны некоторых сторонников гражданских прав. [2-93] Эти аргументы, возможно, и не поколебали Хэсти, но в конце концов он оставил идею регулярной системы квот, посчитав ее неработоспособной в случае школ кандидатов в офицеры. Он пришел к выводу, что многие командиры подходили к отбору кандидатов в офицеры с предвзятым отношением к неграм, и рекомендовал направить командирам, отвечающим за отбор кандидатов в офицеры, директиву или конфиденциальный меморандум, информирующий их о том, что должно быть отобрано определенное минимальное число чернокожих кандидатов. Рекомендация Хэсти была проигнорирована, но повсеместный отказ местных командиров утверждать или пересылать заявления негров или даже предоставлять им доступ к соответствующим бланкам прекратился, когда секретарь Стимсон и штаб армии дали понять, что они ожидают отправки в школы значительного числа негров. [2-94] Тем временем Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения предприняла быстрые шаги, чтобы доказать, что требование о возвращении к сегрегированным школам, выдвинутое Эдгаром Г. Брауном, президентом объединения госслужащих США, и радиоведущим Фултоном Льюисом-младшим, пользуется минимальной поддержкой в чернокожем сообществе. «Мы с уважением заявляем, — сообщил Уолтер Уайт Стимсону и Рузвельту, — что ни один лидер, считающийся ответственным среди интеллигентных американцев (как чернокожих, так и белых), не стал бы обращаться с подобной просьбой». [2-95] В поддержку своей позиции NAACP выпустила заявление, подписанное многими влиятельными чернокожими лидерами. Тренировки пополнения Женского вспомогательного корпуса армейского типа в Форт-Уачуке, декабрь 1942 года. Сегрегационисты выступали против интеграции школ кандидатов в офицеры по очевидным причинам. Например, группа конгрессменов из Флориды выразила армии протест против создания интегрированной школы Воздушного корпуса в Майами-Бич. Военное министерство получало многочисленные жалобы в связи с интеграцией жилых помещений в школах. Президент Лиги белого превосходства жаловался, что молодые белые кандидаты в Форт-Беннинге «должны есть и спать вместе с чернокожими кандидатами», называя это «самым проклятым безобразием, которое когда-либо совершалось над молодежью Юга». На все подобные жалобы Военное министерство отвечало, что раздельное проживание не всегда возможно из-за небольшого числа вовлеченных негров. [2-96] Отвечая на эти жалобы, армия выработала свое окончательное обоснование интегрированных офицерских школ: интеграция была необходима из соображений эффективности и экономии. Как выразился один из представителей армии, «наше возражение против раздельных школ основано прежде всего на том, что чернокожие кандидаты в офицеры подходят из каждого рода войск армии, включая Бронетанковые войска и истребительно-противотанковые батальоны, и было бы крайне неэкономно пытаться собрать в одной школе материальную часть и инструкторский состав, необходимые для обучения по всем этим специальностям». [2-97] Обучение кандидатов в офицеры стало первым официальным экспериментом армии с интеграцией. Множество черных и белых жили вместе при минимальном трении, и, за исключением лётной школы, все кандидаты тренировались вместе. [2-98] Тем не менее в некоторых школах число чернокожих кандидатов в офицеры делало возможным размещение по расовому признаку, и негров обычно расселяли и кормили вместе. В других случаях армейские структуры медлили с интеграцией своего офицерского обучения. Женский вспомогательный корпус армейского типа, например, сегрегировал чернокожих кандидаток до конца 1942 года, пока судья Хэсти не обратил внимание Макклоя на этот вопрос. [2-99] Тем не менее эксперимент армии оказался гораздо важнее, чем показывали его непосредственные результаты. Он доказал, что даже перед лицом значительного противопоставления армия готова отказаться от своей политики сегрегации, когда вопросы экономии и эффективности сформулированы достаточно четко и убедительно. Второй эксперимент армии с интеграцией отчасти вырос из потребности в пополнении пехоты во время наступления союзников по Западной Европе летом и осенью 1944 года. [2-100] Командование пополнением сухопутных войск уже некоторое время переводило солдат из тыловых частей в пехоту, и даже когда немцы начали свое контрнаступление в Арденнах, командование разрабатывало планы по высвобождению тысяч солдат из зоны связи генерал-лейтенанта Джона К. Х. Ли и обучению их в качестве пехотинцев. Эти планы оставляли нетронутым большой резерв чернокожих трудовых ресурсов на театре военных действий, пока генерал Ли не предложил генералу Дуайту Д. Эйзенхауэру разрешить чернокожим тыловым войскам добровольно записаться на пехотную подготовку и последующее использование в качестве индивидуального пополнения. Генерал Эйзенхауэр согласился, и 26 декабря Ли обратился к чернокожим войскам с призывом добровольцев разделить «привилегию присоединиться к нашим ветеранским частям на передовой, чтобы нанести сокрушительный удар». Призыв ограничивался рядовыми из высших четырех категорий армейского теста общей классификации, имевшими определенную пехотную подготовку. Если унтер-офицеры хотели подать заявку, они должны были согласиться на понижение в звании. Несмотря на покровительственный тон, план был смелым отходом от политики Военного министерства: «Планируется направлять вас без учета цвета кожи или расы в части, где помощь наиболее необходима, и предоставить вам возможность сражаться плечом к плечу для достижения победы... Ваши родственники и друзья повсюду призывали предоставить вам эту привилегию». [2-101] Революционный характер плана генерала Ли не остался незамеченным в Верховном штабе экспедиционных сил союзников. Утверждая, что циркуляр, обещающий интегрированную службу, поставит армию в неловкое положение, генерал-лейтенант Уолтер Беделл Смит, начальник штаба, рекомендовал генералу Эйзенхауэру предупредить Военное министерство о том, что борцы за гражданские права могут воспользоваться этим примером для требования более широкой интеграции. Чтобы избежать будущих шагов, которые могли бы поставить под угрозу армейскую политику, Смит хотел получить разрешение просматривать любые заявления Зоны связи по поводу негров до их публикации. Генерал Эйзенхауэр пошел на компромисс. С Вашингтоном не консультировались, и Эйзенхауэр сам пересмотрел циркуляр, исключив специальный призыв черных добровольцев и обещание интеграции на индивидуальной основе. Вместо этого он подставил общий призыв к добровольцам, добавив оговорку о том, что «в случае, если число подходящих чернокожих добровольцев превысит потребности в пополнении чернокожих боевых частей, эти люди будут соответствующим образом включены в другие организации, чтобы их служба и их боевой дух могли быть эффективно использованы». [2-102] Это заявление было распространено по всему европейскому театру военных действий. Пересмотр Эйзенхауэра нуждался в значительных уточнениях. В нем упоминались потребности чернокожих боевых подразделений в пополнении, однако на театре военных действий не было чернокожих пехотных подразделений; а командование пополнения не было оснащено средствами для переподготовки личного состава для артиллерийских, танковых и истребительно-противотанковых частей — тех типов боевых частей, которые действительно использовали негров в Европе. В пересмотренном плане также содержалось требование, чтобы добровольцы сверх этих потребностей «были должным образом включены в состав других организаций», однако в нем не указывалось, как именно они будут организованы. Позднее Эйзенхауэр пояснил, что предпочитает организовывать добровольцев в группы, которые могли бы заменять белые подразделения на передовой, но опять же командование пополнения было ориентировано на подготовку индивидуальных, а не групповых замен. После долгих обсуждений и компромиссов Эйзенхауэр согласился на подготовку негров «в качестве членов пехотных стрелковых взводов, знакомых с вооружением пехотного стрелкового взвода». Эти взводы должны были направляться в распоряжение командующих армиями, которые обеспечивали бы их командирами взводов, сержантами взводов и, при необходимости, командирами отделений. Не зная о том, как близко они подошли к интеграции в качестве отдельных военнослужащих, столько негров вызвалось добровольцами на боевую подготовку и службу, что это создало угрозу для работы некоторых вспомогательных подразделений. Чтобы предотвратить срыв этих жизненно важных операций, театр военных действий ограничил число добровольцев до 2500 человек, отклонив около 3000 кандидатур. В начале января 1945 года добровольцы собрались для прохождения шестинедельного курса стандартной подготовки по пехотному профилю. После обучения новые чернокожие пехотинцы были сведены в пятьдесят три взвода, каждый из которых действовал под командованием белого командира взвода и сержанта, и были направлены в войска: два взвода — для работы с бронетанковыми дивизиями, а остальные — с пехотными дивизиями. Шестнадцать взводов были отправлены в 6-ю группу армий, остальные — в 12-ю группу армий, и все они приняли участие в боевых действиях в составе в общей сложности одиннадцати дивизий 1-й и 7-й армий. Добровольцы для участия в боевых действиях в процессе подготовки, 47-й запасной пункт пополнения, февраль 1945 г. В 1-й армии чернокожие взводы обычно распределялись из расчета по три на дивизию, и получавшая их дивизия как правило выделяла по одному взводу в каждый полк. На уровне роты чернокожий взвод обычно служил для усиления штатной организации, состоявшей из трех стрелковых взводов и одного взвода тяжелого вооружения. В 7-й армии эти взводы были сведены в временные роты и прикомандированы к пехотным батальонам в бронетанковых дивизиях. Генерал Дэвис предупредил командующего 7-й армией генерал-лейтенанта Александра М. Пэтча, что личный состав не проходил подготовку для применения в качестве ротных подразделений и используется ненадлежащим образом. Боевые показатели временных рот оказались ниже показателей взводов, интегрированных в белые роты, а их моральный дух был ниже. В конце войны руководство театра военных действий ясно дало понять чернокожим добровольцам, что интеграция завершена. Хотя крупная группа была направлена в 69-ю пехотную дивизию для отправки домой, большинство было переведено в чернокожие боевые или тыловые подразделения оккупационной армии. Эксперимент по интеграции взводов подвергся тщательному анализу. В мае и июне 1945 года Исследовательский отдел Отдела информации и просвещения штаба театра военных действий Эйзенхауэра провел опрос исключительно с целью выяснить мнение белых ротных офицеров и сержантов взводов о боевых действиях чернокожих стрелковых взводов. Подготовленные интервьюеры посетили семь пехотных дивизий и задали один и тот же вопрос 250 военнослужащим — всем доступным офицерам ротного звена и репрезентативной выборке сержантов взводов в двадцати четырех ротах, в составе которых имелись чернокожие взводы. Кроме того, анонимная анкета была предложена примерно 1700 белым военнослужащим рядового и сержантского состава в других полевых частях с целью выяснить их отношение к использованию чернокожих стрелков. Мнение ни одного негра при этом не запрашивалось. Более 80 процентов опрошенных белых офицеров и унтер-офицеров сообщили, что негры проявили себя в бою «очень хорошо»; 69 процентов офицеров и 83 процента унтер-офицеров не видели причин, по которым чернокожие пехотинцы не могли бы сражаться так же успешно, как и белые пехотинцы, если бы они имели одинаковую подготовку и опыт. Большинство сообщило, что ладят с чернокожими добровольцами «очень хорошо»; чем тяжелее были совместные бои, тем ближе и лучше становились отношения. Почти все опрошенные офицеры признали, что товарищеские отношения между белыми и чернокожими военнослужащими оказались значительно лучше, чем они ожидали. Большинство рядовых отмечало, что поначалу испытывало неприязнь и даже опасения при мысли о появлении чернокожих военнослужащих в своих ротах, но три четверти из них изменили свое мнение после совместной службы с неграми в бою, причем их недоверие сменилось уважением и дружелюбием. У 77 процентов офицеров и унтер-офицеров отношение к неграм стало более благоприятным после службы в непосредственной близости от них, остальные не отметили никаких изменений в своем отношении; ни один человек не заявил, что его отношение стало менее благоприятным. Большинство офицеров одобрило идею формирования из негров взводов для службы в белых ротах; по их словам, такая практика будет стимулировать дух соревнования между расами, позволит избежать трений с предвзято настроенными белыми, устранит дискриминацию и будет способствовать межрасовому взаимопониманию. Знакомство с неграми рассеивало страх перед неизвестным и порождало уважение к ним среди белых военнослужащих; подозрительность и враждебность были свойственны лишь тем, кто не имел опыта службы с чернокожими солдатами. Генерал Брехон Б. Сомервелл, командующий силами армейского снабжения, усомнился в целесообразности публикации этого отчета. Эксперимент с участием 1000 добровольцев (его цифра была неточной, на самом деле в нем участвовали 2500 человек), по его мнению, вряд ли мог служить убедительной проверкой. Кроме того, такие организации, как НААКП, могли почувствовать стимул оказывать давление с целью проведения аналогичных экспериментов среди войск, проходящих подготовку в Соединенных Штатах, и даже в разгар активных операций на Тихоокеанском театре военных действий, что, как он считал, могло помешать обучению и операциям. Больше всего Сомервелла беспокоили политические последствия. Многие члены Конгресса, редакторы газет и другие лица, оказывавшие мощную поддержку Военному министерству, по его утверждению, «решительно выступали против» интеграции на любых условиях. Реакция протеста со стороны этого влиятельного сегмента американских лидеров общественного мнения могла подорвать общественную поддержку послевоенной программы всеобщей воинской повинности. Генерал Омар Н. Брэдли, старший американский полевой командир в Европе, избрал иной подход. Выступая от имени штаба театра военных действий и опираясь на такие источники информации, как личные наблюдения некоторых офицеров, генерал Брэдли умалял значение эксперимента. Большинство чернокожих взводов, по его замечанию, участвовали главным образом в зачистках или в боях против дезорганизованного противника. По мнению Брэдли, солдат, задействованных в эксперименте, также нельзя было назвать типичными. Согласно оценкам их командиров, это были добровольцы с уровнем интеллекта выше среднего. Наконец, Брэдли утверждал, что хотя в ходе боевых сил расовых трений не возникало, взаимная дружба, укрепляемая борьбой с общим врагом, оказывалась под угрозой, когда обе расы тесно контактировали в зонах отдыха и реабилитации. Тем не менее он согласился с тем, что результаты действий взводов были достаточно удовлетворительными, чтобы оправдать продолжение эксперимента, но рекомендовал привлекать призывников с квалификацией среднего уровня. В то же время он отошел от идеи дальнейшей интеграции, предложив расширить эксперимент за счет включения целых чернокожих стрелковых рот в состав белых полков, чтобы избежать некоторых социальных трудностей, возникающих в зонах отдыха. Генерал Маршалл, начальник штаба, разделил точку зрения как Сомервелла, так и Брэдли. Хотя он считал, что возможность интеграции чернокожих подразделений в белые должна получить «продолжение», он полагал, что результаты исследования не следует предавать огласке, поскольку «условия, в которых формировались и применялись [чернокожие] взводы, были крайне необычными». Слишком многие обстоятельства эксперимента носили особый характер: добровольный набор личного состава для службы на передовой, относительно высокий процент унтер-офицеров среди добровольцев, а также тот факт, что добровольцы были немного старше и показывали более высокие результаты в тестах на профессиональную пригодность, чем средний чернокожий солдат. Более того, на протяжении всего эксперимента в той или иной степени сохранялась сегрегация со всеми сопутствующими ей психологическими проблемами и проблемами с моральным духом. Эксперимент со взводами оказался весьма показательным в нескольких отношениях. Тот факт, что столь поздно в ходе войны тысячи негров вызвались добровольцами променять безопасность тыла на службу на передовой, многое говорил о чернокожем патриотизме и, возможно, о страстном стремлении негров к равенству. Он также продемонстрировал, что при надлежащей подготовке, мотивации и справедливом отношении чернокожие, подобно белым, проявляли в бою храбрость и отличились заслугами. Наконец, эксперимент успешно нанес удар по одному из традиционалистских клише о том, что тесное сближение рас в армейских подразделениях вызовет социальные разногласия. Дорожные ремонтники, рота А, 279-й инженерный батальон, близ Римберга, Германия, декабрь 1944 г. Теперь очевидно, что Вторая мировая война оказала минимальное непосредственное влияние на борьбу за расовое равенство в армии. Кампания «Двойная В» против фашизма за рубежом и расизма внутри страны достигла значительно меньшего, чем надеялись активисты. Хотя негры участвовали в экономическом подъеме, вызванном военной промышленностью, и около 800 000 из них служили в военной форме, сегрегация оставалась официальным курсом армии на протяжении всей войны, точно так же как законы Джима Кроу по-прежнему господствовали в обширных регионах страны. Вероятно, самым важным достижением кампании стало то, что в годы войны организации по защите гражданских прав, организуя борьбу против дискриминации, начали набирать силу и вырабатывать методы, которые окажутся полезными в предстоящие десятилетия. Армейский опыт использования чернокожих подразделений также убедил многих в сомнительности политики сегрегации в условиях, когда страна нуждалась в полной мобилизации. Со своей стороны армия защищала раздельное существование рас во имя военной эффективности и заявляла, что одержала победу над расовой дискриминацией, обеспечив равное отношение и равные возможности трудоустройства для чернокожих солдат. Однако армейская кампания также увенчалась лишь частичным успехом. Правда, армия предоставила специализированную подготовку и открыла возможности трудоустройства, доселе недоступные тысячам негров, и располагала кадровым резервом потенциальных лидеров в лице сотен опытных чернокожих офицеров. Для своего времени армия была прогрессивным работодателем, учитывающим интересы меньшинств. Тем не менее как институт она защищала доктрину «раздельных, но равных» и не сумела справиться с сегрегацией. В условиях сегрегации армия была вынуждена объединять большое количество малообразованных и недостаточно подготовленных чернокожих солдат в подразделениях, которые часто отличались низкой эффективностью, а порой и избыточностью для ее нужд. Эта система, в свою очередь, лишала армию возможности в полной мере использовать потенциал образованных и способных чернокожих солдат, у которых были все основания чувствовать себя недовольными и склонными к бунту. Армия получала бесчисленное множество советов относительно своей кадровой политики в годы войны. Правозащитники постоянно указывали на то, что сама по себе сегрегация носит дискриминационный характер, и судья Хэсти в особенности неустанно продвигал этот тезис перед высшими должностными лицами Военного министерства. Фактически рекомендации, критика и аргументы Хэсти кристаллизовали требования лидеров движения за гражданские права. Армия успешно сопротивлялась этому положению, когда ее Консультативный комитет по вопросам политики в отношении чернокожих военнослужащих под руководством Джона Макклоя внес изменения в политику сегрегации, но существенно не изменил ее. Это был закономерный ход событий. Расовая политика армии насчитывала более чем столетнюю историю, и ее руководители считали опасным, если не невозможным, пересматривать традиционные устои во время глобальной войны, в которую было вовлечено столь много граждан с ярко выраженными и противоположными взглядами на расовый вопрос. И борцы за гражданские права, и руководители армии в годы войны имели тенденцию игнорировать тот факт, что сегрегация неэффективна. Мириады проблем, связанных с сегрегированными подразделениями, на фоне эффективной работы интегрированных офицерских курсов и интегрированных пехотных взводов в Европе упускались из виду в атмосфере обвинений и опровержений по поводу сегрегации и дискриминации. Джон Макклой был исключением. Он явно разочаровался в неэффективности армейской политики и на неделе после капитуляции Японии обратился к министру военно-морских сил Джеймсу В. Форрестолу с вопросом об экспериментах флота с интеграцией. «Мне всегда казалось, — заключил он, — что мы никогда не уделяли достаточно внимания превращению в реальный военный актив того весьма значительного кадрового состава чернокожего персонала, который мы получили от страны». Несмотря на сохранение сегрегации, тот факт, что она подрывала военную эффективность, давал надежду тем, кто рассчитывал на изменение армейской политики. ГЛАВА 3 Вторая мировая война: Военно-морские силы Период между мировыми войнами ознаменовался наинизшей точкой в отношениях военно-морских сил с чернокожим населением Америки. Хотя исключение негров, начавшееся с пункта, введенного в правила призыва на военную службу в 1922 году, продолжалось всего десятилетие, участие чернокожих в деятельности военно-морских сил оставалось крайне ограниченным на протяжении оставшейся части межвоенного периода. В июне 1940 года в составе ВМС насчитывалось 4007 чернокожих военнослужащих, что составляло 2,3 процента от их общей численности, достигавшей почти 170 000 человек. Все они были рядовыми, и за исключением шести кадровых матросов с квалификационными званиями — одиноких переживших положение об исключении — все они числились в стюардской службе, которую черная пресса окрестила «морскими коридорными». Стюардская служба, состоящая исключительно из чернокожих рядовых и иноземцев из стран Восточной Азии, главным образом филиппинцев, была организована вне рамок общей службы ВМС. Ее члены имели звания вплоть до главного старшины, но носили особую форму и знаки различия, и даже главные стюарды никогда не осуществляли власть над матросами общей военно-морской службы. Стюарды обслуживали офицерскую столовую и содержали в порядке офицерские каюты на борту кораблей, а в некоторых случаях обслуживали помещения высших должностных лиц береговой инфраструктуры. Некоторые также занимались управлением камбузом, составлением меню и закупкой продовольствия. Несмотря на то что контракты о призыве ограничивали их подготовку и обязанности, стюарды, как и все остальные на борту корабля, назначались на боевые посты, включая погодные точки у орудий и на мостике. Один из таких стюардов, Дори (Дорис) Миллер, стал героем в первый день войны, когда он встал за пулемет на горящей палубе линкора «Аризона» и уничтожил два вражеских самолета. К концу декабря 1941 года число негров во флоте увеличилось чуть более чем на тысячу человек и составило 5026 человек, или 2,4 процента от общего числа, однако они по-прежнему исключались со всех должностей, за исключением стюарда. Неудивительно, что организации по защите гражданских прав и их сторонники в Конгрессе потребовали изменения политики. Разработка политики военного времени Поначалу новый министр Фрэнк Нокс и профессиональные руководители военно-морских сил сопротивлялись требованиям перемен. Наряду с министром военного времени Стимсоном, Нокс вошел в состав кабинета в июле 1940 года, когда Рузвельт пытался разрядить дебаты по внешней политике, грозившие перерасти в конфликт в ходе президентской кампании. Полномочия Нокса как руководителя крупного ведомства были весьма ограничены. Он обладал слабыми познаниями в военно-морских делах, и Президент, сам некогда занимавший пост помощника министра военно-морских сил, часто обходил его, напрямую взаимодействуя с военно-морскими бюро по программам судостроения и кадровым проблемам, а также по вопросам дислокации флота. Но Нокс был обаятельным человеком и убедительным оратором, и он оказался особенно полезен Президенту в вопросах взаимодействия с Конгрессом и связей с общественностью. Рузвельт предпочитал действовать через министра при решении деликатного вопроса об участии негров во флоте. Самому Ноксу повезло с его ближайшим официальным окружением. Джеймс В. Форрестол стал заместителем министра в августе 1940 года; в течение следующего года Ральф А. Бард, чикагский инвестиционный банкир, присоединился к ведомству в качестве помощника министра, а Эдлай Э. Стивенсон стал специальным помощником. Какими бы способными ни были эти люди, Фрэнк Нокс, подобно большинству новых министров, не знакомых с деятельностью и традициями огромного ведомства, с самого начала сильно завис от своих военно-морских советников. Ими являлись руководители влиятельных бюро и видные старшие адмиралы Генерального совета — высшего совещательного органа ВМС. Как правило, эти люди были убежденными военными традиционалистами, и, несмотря на прогрессивный настрой высших гражданских советников министра, изменения в расовой политике ВМС продвигались черепашьими темпами. Дори Миллер Бюро навигации, на которое возлагалась главная ответственность за все вопросы личного состава, выступало против изменения расового состава ВМС. Меньше чем через две недели после назначения Нокса оно подготовило для его подписи письмо вице-губернатору штата Нью-Йорк Чарльзу Полетти в защиту политики ВМС. Бюро рассуждало так: поскольку сегрегация непрактична, необходимо исключение. Опыт доказал, утверждало бюро, что при наделении руководящей ответственностью негр не способен поддерживать дисциплину среди белых подчиненных, в результате чего страдают командная слаженность, гармония и эффективность корабля. Следовательно, негра необходимо отделить от белого матроса. Создание чисто чернокожих подразделений невозможно, утверждало бюро, поскольку система обучения и распределения сил на флоте требовала, чтобы человек с любой конкретной квалификацией был доступен для выполнения любых обязанностей, требуемых для этой квалификации на любом корабле или в любом подразделении ВМС. ВМС уже экспериментировали с сегрегированными экипажами после Первой мировой войны, укомплектовав один корабль чисто филиппинским экипажем, а другой — чисто самоанским, но бюро осталось недовольно результатами и пришло к выводу, что корабли с чернокожими экипажами окажутся не более удовлетворительными. В течение следующих недель министр Нокс вошел во вкус этой темы, рассуждая о трудностях, с которыми сталкивается флот, когда людям приходится жить на корабле вместе. Он был убежден, что «навязывать негров представителям белой расы — вовсе не проявление доброты», и предполагал, что негры могут внести свой основной вклад в вооруженные силы в составе чернокожих полковых организаций армии. Однако, столкнувшись с широкой критикой этой политики, Нокс в сентябре 1940 года попросил Генеральный совет ВМС привести ему «несколько причин, по которым цветные лица не должны призываться на общую службу». Он принял доводы совета в пользу дальнейшего исключения негров — в целом представлявшие собой развитие аргументов, выдвинутых в письме Полетти, — и в течение следующих восемнадцати месяцев эти доводы, одобренные начальником военно-морских операций и Бюро навигации, использовались ведомством в качестве стандартного ответа на вопросы о расе. Они применялись на конференции в Белом доме 18 июня 1941 года, когда в присутствии чернокожих лидеров Нокс заявил Президенту Рузвельту, что флот ничего не может поделать с привлечением негров на общую службу, «поскольку люди на борту корабля живут в таком тесном контакте, что мы просто не можем призывать негров выше звания судового повара». Адмирал Кинг и министр Нокс на борту линкора «Огаста». Конференция в Белом доме выявила интересный контраст между Рузвельтом и Ноксом. Каковы бы ни были его личные чувства, Рузвельт соглашался с Ноксом в том, что интеграция флота — непрактичный шаг в условиях военного времени, но там, где Нокс видел в исключении из общей службы альтернативу интеграции, Рузвельт искал компромисс. Он предложил флоту «сделать начало», разместив на линкорах несколько «хороших негритянских оркестров». В таких условиях тесного совместного проживания белые и чернокожие научатся узнавать и уважать друг друга, «а затем мы сможем двигаться дальше». Фактически Президент пытался подвести флот к политике, аналогичной той, что была объявлена армией в 1940 году. Хотя его предложение относительно музыкантов было проигнорировано министром Ноксом, поиски промежуточного пути между исключением и интеграцией начались. Широкая общественность ничего не знала об этих поисках, и в накаленной атмосфере первых дней войны, пропитанной бесконечной пропагандой о четырех свободах и силах демократии против фашизма, расовые взгляды администрации ежедневно подвергались сомнению со стороны представителей движения за гражданские права и некоторых политиков-демократов. По мере нарастания протестов против расовой политики флота министр Нокс в очередной раз обратился за поддержкой к своему аппарату. В июле 1941 года он назначил комитет в составе офицеров личного состава ВМС и Корпуса морской пехоты, включая Аддисона Уокера, специального помощника помощника министра Барда, для проведения общего расследования этой политики. Комитету потребовалось полгода на завершение исследования, после чего он представил как большинство, так и меньшинство в своих отчетах. В отчете большинства приводился длинный список аргументов, доказывающих, что исключение негров не является дискриминационным, а служит «средством повышения эффективности, надежности и гибкости ВМС в целом». В нем делался вывод о том, что изменения в политике не требуются, поскольку «в пределах ограничений характеристик членов определенных рас личный состав военно-морских сил в качестве призывников представляет всех граждан Соединенных Штатов». Большинство ссылалось на прошлый опыт, эффективность и патриотизм в поддержку статус-кво, но этот хор доводов в пользу исключения негров звучал неуместно на фоне патриотического шума и призывов к мобилизации, последовавших за Перл-Харбором. Crew Members of Uss Argonaut relax and read mail, Pearl Harbor, 1942. Демонстрируя меняющиеся социальные настроения, а также отражая компромиссное решение, предложенное Президентом в июне, отчет меньшинства под авторством Аддисона Уокера рекомендовал призвать ограниченное число негров на общую службу «на какие-либо патрульные или другие малые суда, приписанные к конкретной верфи или базе». Хотя призыв можно было откровенно назвать экспериментом, Уокер утверждал, что такой шаг заглушит критику со стороны чернокожих, выведя их из класса прислуги. Программа также предоставила бы ценные данные на случай, если впоследствии ВМС получат указание принимать негрв через призывную службу. Рассуждая о том, что право человека сражаться за свою страну является, вероятно, более фундаментальным, чем его право голоса, Уокер настаивал, что борьба за права и привилегии чернокожих граждан представляет собой социальную силу, которую флот не может игнорировать. Действительно, добавил он, «примирение социальных трений внутри нашей собственной страны» должно стать особой заботой вооруженных сил в военное время. Хотя большинство членов комитета одержало верх, его аргументы были перекрыты событиями, последовавшими за Перл-Харбором. НААКП, наблюдая за отказом флота принимать чернокожих добровольцев в разгар интенсивной кампании по набору в армию, вновь вынесла этот вопрос на рассмотрение Белого дома. Президент, в свою очередь, поручил Комитету по справедливым условиям найма рассмотреть это дело. Председатель комитета Марк Этридж провел переговоры с помощником министра Бардом, указав, что, поскольку негры имели право на общую службу в Первую мировую войну, флот фактически сделал шаг назад, ограничив их стюардской службой. Комитет был даже готов пойти на издержки сегрегации, чтобы обеспечить возвращение негров на общую службу. Этридж рекомендовал ВМС изменить свою политику и начать принимать негров для использования на базах в Карибском бассейне или на гаваньских судах. Критика политики ВМС, исходившая до сих пор почти исключительно от правозащитных организаций и нескольких конгрессменов, теперь расширилась за счет включения другого правительственного ведомства. Как, без сомнения, и ожидал Президент Рузвельт, Комитет по справедливым условиям найма выступил в поддержку его компромиссного решения для флота. Однако комитет не обладал юрисдикцией над вооруженными силами, и министр Нокс продолжал утверждать, что в условиях необходимости побеждать в войне он не может рисковать «экипажами, чья эффективность снижена из-за расовых предрассудков». Он признался своему другу, защитнику природы Гиффорду Пинчоту, что эту проблему придется решать когда-нибудь в будущем, но только не во время войны. Словно отвечая Уокеру и Этриджу, он заявил, что сегрегированная общая служба невозможна, поскольку нет достаточного количества людей с навыками, необходимыми для управления военным кораблем, «даже если бы у вас было все чернокожее население Соединенных Штатов на выбор». Что касается ограничения негров обязанностями стюардов, он пояснил, что эта политика позволяет избежать вероятности того, что негры могут подняться до командования белыми, «что мгновенно провоцирует серьезные неприятности». Столкнувшись в военное время с этими доводами в пользу эффективности, помощник министра Бард мог лишь пообещать Этриджу, что вопрос призыва чернокожих будет рассмотрен. В этот момент Президент вновь вмешался. 15 января 1942 года он попросил своего оказавшегося в тяжелом положении министра еще раз рассмотреть всю проблему целиком и предложил план действий: «Я думаю, что при всей деятельности ВМС Бюро навигации могло бы придумать что-то такое, что цветные призывники могли бы делать помимо обязанностей судового повара». Министр перепоручил эту задачу Генеральному совету, попросив его разработать план по набору 5000 негров на общую службу. Когда 23 января Генеральный совет собрался для рассмотрения запроса министра, стало очевидно, что отчет меньшинства о роли негрв во флоте приобрел по меньшей мере одного сторонника среди старших офицеров. Один из членов совета, генеральный инспектор ВМС контр-адмирал Чарльз П. Снайдер, повторил аргументы, недавно выдвинутые Аддисоном Уокером. Он предложил совету рассмотреть вопрос об использовании негров в некоторых сферах вне класса прислуги: например, в музыкальной службе, поскольку «представители цветной расы очень музыкальны и владеют всеми формами ритма», в авиационной службе, где армия сообщила об определенных успехах в использовании негров, а также на вспомогательных и малых судах, особенно на транспортах. Снайдер отметил, что эти схемы потребуют создания учебных заведений, поначалу строго сегрегированных, и что вся программа будет «хлопотной и потребует такта, терпения и толерантности» со стороны ответственных лиц. Но, добавил он, «у нас и так столько трудностей, которые нужно преодолеть, что еще одна, возможно, не сильно увеличит их общую сумму». Предвидя, что сегрегация станет главным объектом протестов чернокожих, он утверждал, что флот должен начать принимать негров где-нибудь, и начать можно с сегрегированной общей службы. Проявляя непреклонность в противодействии любым изменениям в политике ВМС, Бюро навигации проигнорировало предложения адмирала Снайдера. Представитель бюро предупредил, что рассматриваемые 5000 негров — это лишь первый шаг. «Сторонники программы, — утверждал капитан Кеннет Уайтинг, — стремятся к полному равноправию негров и не успокоятся, пока не добьются его». В конце концов, предсказал он, негры окажутся на каждом боевом корабле пропорционально их доле в численности населения. Комендант Корпуса морской пехоты генерал-майор Томас Холкомб поддержал настроения бюро. Он расценивал вопрос призыва чернокожих как ключевой. Если мы потерпим поражение, мы не должны закрывать глаза на тот факт, что, оказавшись внутри, [негры] усилят свои попытки протиснуться во все сферы нашей деятельности. Если они не согласны быть стюардами, они не согласятся идти в строительные или рабочие батальоны. Не забывайте, что колледжи выпускают большое количество хорошо образованных негрв. Я не знаю, как долго мы сможем удерживать их от класса V-7. Думаю, не очень долго. Комендант назвал призыв негров «абсолютно трагическим»; негры имели все возможности, добавил он, «удовлетворить свое стремление служить в армии», и их желание поступить на военно-морскую службу было по большей части попыткой «прорваться в клуб, который их не хочет». Совет услышал аналогичные настроения от представителей Бюро аэронавтики, Бюро судостроения и ремонтов, а также, с оговорками, от Береговой охраны. Столкнувшись с таким единодушным сопротивлением со стороны влиятельных бюро, Генеральный совет капитулировал. 3 февраля он доложил министру, что не в состоянии представить план, и настоятельно рекомендовал оставить действующую политику без изменений. Совет заявил, что «если, по мнению высшего руководства, политическое давление таково, что требует призыва этих людей на общую службу, то пусть так оно и будет». Если ограничение негров стюардской службой и являлось дискриминацией, добавил совет, «то это была лишь часть и проявление аналогичной дискриминации по всему пространству Соединенных Штатов». Министр Нокс, разумеется, не собирался оспаривать выводы совета, но в Бельном доме ситуация выглядела иначе. Президент Рузвельт отказался принять аргумент о том, что выбор лежит лишь между исключением в стюардской службе и тотальной интеграцией на общей службе. Его желание избежать расового вопроса было понятным: шла самая тяжелая пора войны, и какими бы ни были его чаяния в отношении американского общества, Президент был убежден, что, хотя некоторые изменения необходимы, «пойти до конца одним махом означало бы серьезно подорвать общую среднюю эффективность ВМС». Он хотел, чтобы совет продолжил изучение вопроса, отметив наличие некоторых дополнительных задач и специальных заданий, которые можно было бы проработать для негров так, «чтобы не вносить в личный состав флота в целом расовый вопрос». Судовые повара-добровольцы в роли канониров, Тихоокеанское оперативне соединение, июль 1942 г. Флот уловил этот сигнал. Вооружившись данными инструкциями из Белого дома, Генеральный совет обратился к бюро и другим ведомствам с требованием предоставить списки баз или назначений, где негры могли бы использоваться не в качестве стюардов, добавив, что «излишне и нецелесообразно» в дальнейшем подчеркивать нежелательность набора негров. Свободно истолковав директиву Президента, совет решил, что его предложения должны предусматривать сегрегацию во избежание внесения расового вопроса в ВМС. Он отклонил идею призыва негров на такие отдельные специальности, как музыкант и плотник, или выделения отдельного рода войск для негрв (обсуждалась возможность создания полностью чернокожей авиационной команды для авианосца). Основываясь на планах, оперативно представленных бюро, Генеральный совет рекомендовал курс, который, по его мнению, сулил «наименьшие неудобства и наименьшие трудности при реализации в качестве меры военного времени»: формирование чернокожих подразделений в береговой инфраструктуре, чернокожих экипажей для местных оборонительных судов военно-морских районов и избранных катеров Береговой охраны, чернокожих полков в составе строительных батальонов ВМС (Сибиз), а также сводных батальонов в Корпусе морской пехоты. Совет попросил предоставить Министерству ВМС широкие полномочия в определении числа принимаемых негрв, а также темпов их призыва и методов набора, обучения и распределения. Президент согласился с планом, но заупрямился по поводу последней просьбы совета. «Я думаю, это вопрос, — заявил он министру Ноксу, — который должны решать вы и я». Двухлетние дебаты о приеме негров завершились как раз вовремя, поскольку противники политики ВМС ежедневно приобретали новых союзников. Национальная пресса провела ожидаемые неблагоприятные сравнения, когда Джо Луис передал свою долю призовых денег от боя Луиса — Баера в фонд помощи военно-морским силам, а Уэнделл Уилки в получившей широкую огласку речи в нью-йоркском «Доме свободы» заклеймил расовую практику ВМС как «насмешку» над демократией. Но это были последние выстрелы. 7 апреля 1942 года министр Нокс объявил о капитуляции ВМС. Флот согласился принимать по 277 чернокожих добровольцев в неделю (призыв еще не осуществлялся) для зачисления на все специальности общей службы резервных компонентов ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны. Их фактическое вступление в ряды должно было ожидать завершения строительства подходящих, то есть сегрегированных, объектов, но целью ВМС на первый год было привлечение 14 000 негров на общую службу. Члены чернокожей общины восприняли новость неоднозначно. Некоторые неохотно приняли этот план как первый шаг; журнал НААКП «Кризис» назвал его «прогрессом на пути к более просвещенной точке зрения». Другие, например Национальный негритянский конгресс, похвалили Нокса за «смелые, патриотические действия». Но почти все поспешили указать на то, что чернокожий матрос останется сегрегированным, ограничен в звании унтер-офицера и, за исключением должности стюарда, отстранен от морской службы. План ВМС предлагал все недостатки армейской системы без каких-либо сопутствующих преимуществ для участия и продвижения по службе. НААКП неустанно педалировала тему сегрегации, информируя общественность о том, что старая система, породившая неравенство и унижения в армии и гражданской жизни, теперь применяется на флоте. А. Филип Рэндольф жаловался, что изменение политики ВМС всего лишь «принимает, расширяет и закрепляет политику джимокровизма на флоте, а также провозглашает ее в качестве признанной, узаконенной правительственной идеологии о том, что негр ниже белого человека». Редакторы журнала Национальной городской лиги «Оппортьюнити» пришли к выводу, что, «столкнувшись с великой возможностью укрепить силы демократии, Министерство ВМС предпочло подтвердить обвинение, которое Япония предъявляет Америке перед коричневыми людьми... о том, что так называемые Четыре свободы, провозглашенные в великой "Атлантической хартии", предназначены только для белых людей». Сегрегированный флот С немалой расторопностью ВМС наметили практический курс на использование своих чернокожих добровольцев. 21 апреля 1942 года министр Нокс утвердил план подготовки негров в Кэмп-Берри, изолированной секции учебного центра Великих озер. Позднее этот лагерь был переименован в Кэмп-Роберт-Смоллс в честь чернокожего героя ВМС времен Гражданской войны; он не только открывал возможности для практически неограниченного расширения, но и, как выразилось Бюро навигации, делал сегрегацию «менее очевидной» для новобранцев. Министр также одобрил использование базы Хэмптонского института, известного чернокожего учебного заведения в штате Виргиния, в качестве школы повышенной подготовки для чернокожих новобранцев. Призыв чернокожих начался 1 июня 1942 года, и чернокожие добровольцы стали прибывать на Великие озера позже в том же месяце в составе команд по 277 человек. В то же время флот открыл набор неограниченного числа чернокожих строителей из инженерно-строительных отрядов и судовых поваров. Командную должность в программе подготовки новобранцев в Кэмп-Смоллс занял коммандер Дэниел Армстронг. Будучи выпускником Аннаполиса и сыном основателя Хэмптонского института, Армстронг впервые привлек внимание Нокса в марте 1942 года, представив план использования чернокожих матросов, который министр счел практичным. Под энергичным руководством Армстронга чернокожие новобранцы проходили подготовку, которая в ряде отношении превосходила ту, что предоставлялась белым. Несмотря на все свои успехи, Армстронг подвергался резкой критике, особенно со стороны образованных негрв, которые возмущались его теориями образования. Проникнутый патерналистским отношением Таскиги и Хэмптона, Армстронг рассматривал негра как носителя особой культуры, более приспособленной к профессиональному обучению. Он считал, что негры нуждаются в особом отношении и дисциплине в полностью сегрегированной среде, свободной от конкуренции с белыми. Образованные негры, с другой стороны, видели в таком особом отношении еще одну форму дискриминации. Электрики-монтажники тянут силовые линии в Центральной части Тихого океана. В течение первых шести месяцев новой сегрегированной программы обучения, до массового наплыва негрв по призыву, ВМС установили продолжительность учебного периода в двенадцать недель. Позднее, когда флот с неохотой отказался от более длительного периода, выяснилось, что стандартного восьминедельного курса вполне достаточно. Примерно 31 процент выпускников курса для новобранцев подходил по квалификации для школ класса А и поступал на продвинутые курсы для получения подготовки, которая обычно вела к званию унтер-офицера для лучших выпускников и готовила личный состав к назначению на военно-морские базы, а также на местные оборонительные суда и корабли военно-морских районов. Там они должны были служить по таким специальностям класса «А», как радист, сигнальщик и писарь, а также по другим профессиональным специальностям, таким как машинист, механик, плотник, электрик, кок и пекарь. Некоторые из этих занятий проводились в Хэмптоне, но по мере роста числа чернокожих новобранцев большинство оставалось для углубленной подготовки в Кэмп-Смоллс. Остальные выпускники учебного центра, не прошедшие отбор для продвинутого обучения, были разделены. Часть из них направлялась прямо на военно-морские базы, местные оборонительные суда и корабли военно-морских районов, где они заменяли белых в качестве матросов второго класса, кочегаров третьего класса и стажеров по специальностям, не требующим углубленной подготовки; остальные, приблизительно по восемьдесят человек в неделю, отправлялись на военно-морские склады боеприпасов в качестве неквалифицированных рабочих. Флот приступил к ассимиляции чернокожих добровольцев по этим направлениям, столкнувшись лишь с немногими кадровыми проблемами, которые досаждали армии в первые месяцы войны. В отличие от хаотичной ситуации в армии, вызванной тысячами чернокожих новобранцев, хлынувших по призыву через систему избирательного набора, планы ВМС в отношении своих добровольцев нарушались лишь потому, что квалифицированные негры не проявляли особого желания идти под знамена флота, а более половины тех, кто все же являлся, получали отказ. Бюро личного состава ВМС сообщало, что за первые три недели набора добровольцами на общую службу записался лишь 1261 негр, причем 58 процентов из них пришлось отвергнуть по медицинским и иным причинам. Начальник личного состава ВМС контр-адмирал Рэндалл Джейкобс был удивлен столь малым числом добровольцев — этот показатель оказался далеко ниже ожиданий планировщиков, — и его удивление сменилось беспокойством в последующие месяцы, когда молодые призывники-добровольцы в возрасте семнадцати лет, являвшиеся главной мишенью вербовщиков вооруженных сил, продолжали выбирать армию вместо флота в соотношении 10 к 1. Кадровые чиновники ВМС сходились на том, что им необходимо привлекать свою долю умных и способных негрв, но казались неспособными выявить причину такого отсутствия интереса. Адмирал Джейкобс винил в этом нехватку рекламы; историки бюро, возможно, не зная об опыте ВМС XIX века с чернокожими матросами, позднее объясняли это «относительным незнанием неграми моря или крупных внутренних водоемов и вытекающим отсюда страхом перед водой». Фактом, конечно, было то, что негры избегали флота из-за его недавней репутации эксклюзивной вотчины белой Америки. Лишь когда флот начал направлять специалистов по вербовке из числа чернокожих в многочисленные военно-морские районы и привлекать на призывные пункты чернокожих главных старшин — резервистов общей службы времен Первой мировой войны, чтобы разъяснять новые возможности для негрв на флоте, — бюро смогло преодолеть естественную сдержанность молодых людей при поступлении в добровольцы. К 1 февраля 1943 года на флоте насчитывалось 26 909 негрв (по-прежнему 2 процента от общего числа призванного личного состава): 6662 — на общей службе; 2020 — в инженерно-строительных отрядах (Сибиз); и 19 227 человек, то есть более двух третей от общего числа — в стюардской службе. Гладкое и эффективное распределение чернокожих новобранцев оказалось недолгим. Под давлением армии, Комиссии по использованию трудовых ресурсов военного времени и, в особенности, Белого дома флот был вынужден пойти на внезапное и значительное расширение своей программы набора чернокожих новобранцев. Армия давно возражала против метода набора на флоте, и еще в феврале 1942 года министр Стимсон называл систему вербовки добровольцев пустой тратой рабочей силы. Он высказался еще более прямо, когда пожаловался Президенту Рузвельту, что благодаря добровольной вербовке флот избежал приема сколько-нибудь значительного числа негров. В результате перед армией встала перспектива необходимости принимать еще большую долю негрв «с пагубным влиянием на свою боевую эффективность». Выходом из этой ситуации, с точки зрения Стимсона, было бы привлечение новобранцев на флот через систему избирательного набора. Стимсон не добился своего. Президент принял довод ВМС о том, что сегрегацию будет трудно поддерживать на борту корабля. «Если бы условия жизни на борту кораблей ВМС были аналогичны условиям жизни в армии на суше, — писал он Стимсону, — проблема была бы проще, но обстоятельства... таковы, какие есть, и я считаю, что в настоящее время лучше сохранить существующую систему». Но битва за расовые квоты только начиналась. Вопрос о количестве негров на флоте был лишь частью гораздо более широких соображений и конфликтов по поводу кадровой политики, которые в конце концов заставили Президента 5 декабря 1942 года распорядиться о прекращении во всех родах войск добровольного призыва мужчин в возрасте от восемнадцати до тридцати восьми лет. Начиная с февраля 1943 года все мужчины этой возрастной группы должны были привлекаться через систему избирательного набора. Указ также подчинил систему избирательного набора Комиссии по использованию трудовых ресурсов военного времени. Флот выпустил свой первый призыв через систему избирательного набора в феврале 1943 года, переняв армейскую практику размещения заявок на расовой основе и указав количество белых и чернокожих, необходимых для ВМС, Корпуса морской пехоты и Береговой охраны. Бюро личного состава ВМС планировало сохранить прежнюю ежемесячную квоту примерно в 1200 негрв для общей службы и 1500 для стюардской службы. Министр Нокс объяснил Президенту, что флоту будет невозможно принимать больше негрв без перехода к смешанным экипажам на кораблях, что, как напомнил Нокс Рузвельту, являлось политикой, «противоречащей программе Президента». Президент согласился с Ноксом и поручил ему уведомить об этом генерала-майора Льюиса Б. Херши, директора системы избирательного набора. Проблема призыва военнослужащих по расовому признаку вызывала серьезную озабоченность Бюро избирательного набора и его головной организации — Комиссии по использованию трудовых ресурсов военного времени. В то время как развивался общий дефицит рабочей силы и промышленность начинала ощущать последствия призыва, негры все еще составляли лишь 6 процентов вооруженных сил, что чуть превышало половину их доли в численности населения, и практически все они находились в армии. Председатель Комиссии по использованию трудовых ресурсов военного времени Пол В. Макнатт объяснил министру Ноксу, точно так же как и министру Стимсону, что практику направления раздельных запросов на белых и чернокожих призывников нельзя оправдать. Он указал, что существующая призывная практика несет в себе не только серьезные социальные и юридические последствия, но и сам закон о селективном призыве запрещает расовую дискриминацию. Следовательно, необходимо призывать людей по порядковому номеру, а не по цвету кожи. В дополнение к этому удару флот подвергся критики с другой стороны. Президент, судя по всему, все еще думал о неграх на флоте. Он написал министру 22 февраля: Полагаю, вы спали видя сны, или, может быть, я спал видя сны, если Рэндалл Джейкобс прав относительно того, что я якобы говорил о трудоустройстве негрв на флоте. Если я действительно говорил, что такое трудоустройство следует прекратить, то я, должно быть, говорил это во сне. Совершенно определенно мы должны продолжать использование негров на флоте, и я вовсе не считаю необходимым размещать смешанные экипажи на кораблях. Я могу найти тысячу способов их применения без этого. Суть или дело вот в чем. Возникнет масса недовольства, если правительство, одерживая победу в этой войне, не задействует примерно 10 процентов негров — их реальную долю в общей численности населения. Армия почти приблизилась к этому проценту, но флот находится настолько ниже него, что подвергнется жестокой критике со стороны любого, кто захочет вникнуть в детали. Возможно, проведенная вами проверка с указанием точных мест службы всех белых рядовых и всех цветных рядовых покажет вам огромное количество мест, где могли бы служить цветные люди, но где они не служат сейчас — береговая служба всех видов, а также обслуживание различных видов портовых судов. Вы знаете, какую головную боль мы имели по этому поводу и как флот не хотел иметь никаких негров. Вам и мне пришлось наложить вето на нежелание флота, и я думаю, нам придется сделать это снова. В стремлении спасти концепцию квот Бюро личного состава ВМС выдало новые цифры, которые должны были увеличить текущий призыв в 2700 негрв в месяц до 5000 в апреле и до 7350 на каждый из оставшихся месяцев 1943 года. Вооружившись этими цифрами, министр Нокс смог пообещать комиссару Макнатту, что 10 процентов призываемых до конца 1943 года мужчин будут неграми, хотя раздельные запросы должны были продолжаться некоторое время, чтобы позволить скорректировать приток негрв в соответствии с расширением инфраструктуры. Иными словами, министр пообещал принять 71 900 чернокожих призывников в 1943 году; он не обещал увеличить численность чернокожего состава флота до 10 процентов от общего числа. Комиссар Макнатт понял это различие и счел предложение ВМС неудовлетворительным по двум причинам. Предложенный график был недостаточен для поглощения массы неассимилированных чернокожих призывников, которые должны были быть призваны в вооруженные силы, и он не поднимал процент негрв на флоте до уровня, сопоставимого с их долей в численности населения страны. Макнатт хотел, чтобы флот призвал по меньшей мере 125 000 негров до января 1944 года, и настаивал на том, чтобы практика выставления раздельных запросов на призыв была прекращена «как только это станет возможным». В конце концов флот заключил с комиссией компромисс, согласившись призывать до 14 150 негрв в месяц на оставшуюся часть 1943 года, чтобы выйти на цифру в 125 000 человек к январю 1944 года. Вопрос о раздельных призывных запросах на негрв и белых оставался в подвешенном состоянии, пока виды вооруженных сил выступали единым фронтом против комиссии, настаивая на том, что упорядоченное вливание негрв требует регулярной программы, которая может быть выполнена только путем сохранения системы квот. Общее число зачисленных на службу чернокожих никогда не достигало 10 процентов от численности рядового состава вольного найма Военно-морских сил в военное время, оставаясь ближе к отметке в 5 процентов. Однако этот показатель маскирует реальную картину с расовыми вопросами на флоте в более поздние годы войны, после того как он стал зависеть от призывной службы. За время войны на флот было призвано 150 955 негров, что составило 11,1 процента от общего числа призванных мужчин. Только в 1943 году ВМС направили на призывную службу запросы на 116 000 чернокожих призывников. Хотя призывная служба не смогла полностью удовлетворить ежемесячную потребность, в том году ВМС получили 77 854 чернокожих призывника (против 672 437 белых), что на 240 процентов превысило показатель призыва чернокожих в 1942 году. Несмотря на то что Бюро военно-морского персонала в течение нескольких месяцев ломало голову над проблемой распределения возросшего числа чернокожих призывников, оно не могло придумать ничего нового. Как Нокс заявил президенту Рузвельту, ВМС продолжат подвергать негров сегрегации и ограничивать их службу определенными специальностями. Возросший контингент чернокожих планировалось распределить следующим образом: направить в двадцать семь новых чернокожих батальонов Сибис, где негры должны были служить за рубежом в качестве грузчиков; включить в состав чернокожих экипажей плавсредств гаваней и сил местной обороны; а также задействовать на должностях поваров и портовых рабочих. Остальные должны были направляться на береговые базы для несения гарнизонной и вспомогательной службы в концентрациях, достигавших примерно 50 процентов от общей численности личного состава базы. Президент одобрил предложения ВМС, и распределение негров осуществлялось в соответствии с этими принципами. Для сглаживания расовых противоречий, неизбежно возникавших при реализации этих планов, Бюро военно-морского персонала разработало два рабочих правила: негры должны были назначаться только туда, где существовала в этом необходимость, и, по возможности, выходцы из северных общин не должны были использоваться на юге. Эти правила привели к некоторым своеобразным корректировкам в административной работе. Чернокожие не распределялись по военно-морским округам на усмотрение командующего, как это делалось с белыми новобранцами. Напротив, после консультаций с местными командирами бюро определяло количество негров, подлежащих включению в штаты баз, и типы работ, которые они будут выполнять. Затем личный состав назначался на службу соответствующим образом, а округам предписывалось не менять приказы без консультаций с бюро. Впоследствии бюро подкрепило это правило, обязав командиров использовать негры в тех квалификационных званиях, для которых они прошли обучение, и направив представителей бюро в различные командования для проверки соблюдения этих требований. Некоторые планировщики опасались, что концентрация негров на береговых базах может отрицательно сказаться на эффективности и моральном духе. В Бюро военно-морского персонала циркулировали предложения о включении небольшого числа негров в состав экипажей крупных боевых кораблей — например, их можно было бы использовать в качестве кочегаров и матросов первого класса на новых авианосцах, — однако адмирал Джейкобс отклонил эти рекомендации. Похоже, ВМС были еще не готовы к проведению экспериментов по интеграции, даже несмотря на то, что в 1943 году расовые волнения становились вполне реальной возможностью. Ведь по мере того как негры становились все более значительной частью ВМС, они также превращались в источник все большей напряженности. Причины этой напряженности были очевидны. Негры в массе своей были ограничены береговой службой, сосредоточены в крупных подразделениях и назначены на должности с низким престижем и минимальными шансами на продвижение по службе. Они были исключены из состава WAVES (Женщин-добровольцев для выполнения чрезвычайных задач), Корпуса медсестер и офицерского состава. Кроме того, они подвергались жесткой сегрегации. Хотя ВМС хвастались тем, что негры служат во всех званиях и на всех должностях, на практике почти все они задействовались в весьма ограниченном спектре профессий. Лишенные назначений на общую службу на военных кораблях, обученные негры были ограничены сравнительно небольшим числом вакансий в службе береговой обороны, округов и малых судов. Хотя назначение негрóв на эти должности отвечало просьбе Президента о разнообразии возможностей, на малых судах могло работать не более 7700 человек, что составляло ничтожно малую часть общей численности чернокожих военнослужащих ВМС. Большинство негров выполняли более скромные обязанности. К середине 1944 года более 38 000 чернокожих матросов служили стюардами при камбузах, поварами и пекарями. В глазах негров эти должности оставались символом их гражданства второго сорта в структуре военно-морского флота. Находясь под давлением необходимости предоставлять больше стюардов для обслуживания офицеров, число которых многократно возросло в первые месяцы войны, вербовщики набирали на эту отдельную службу всех возможных людей. Зачастую вербовщики принимали в качестве стюардов множество людей, которые по своему образованию и подготовке подходили для более квалифицированной работы, и когда этих людей немедленно облачали в форму и обучали прямо на рабочем месте на местных военно-морских базах, результат зачастую оказывался удручающим. Таким образом, ВМС получали как некачественное обслуживание, так и нежелательную огласку за поддержание сегрегированной службы прислуги. Стремясь стандартизировать подготовку работников камбуза, Бюро военно-морского персонала весной 1943 года учредило школу стюардов в Норфолке, а позже — аналогичную школу в Бейнбридже, штат Мэриленд. Изменение системы обучения мало способствовало повышению стандартов службы, но во многом усилило чувство изоляции среди многих стюардов. Рабочие на военно-морском складе боеприпасов. Матросы передают 5-дюймовые гильзы, Сент-Джулиенс-Крик, Виргиния. Еще 12 000 негров служили ремесленниками и рабочими на зарубежных базах. Более 7000 из них составляли бойцы Сибис, которые, за исключением двух регулярных строительных батальонов, отличившихся на Тихоокеанском театре военных действий, были разжалованы в «специальные» батальоны для погрузки грузов и снабжения. Остальные являлись рабочими в составе тыловых рот, приписанных к зоне Южной Тихоокеанского региона. Этими частями командовали белые офицеры, и почти все унтер-офицеры также были белыми. Примерно половина негров на флоте была направлена на береговые должности в пределах континентальной части Соединенных Штатов. Большинство работало разнорабочими на складах боеприпасов или снабжения, на авиационных базах и базах дивизионов, будучи сосредоточенными в крупных полностью чернокожими группами и порой находясь под командованием некомпетентных белых офицеров. Бойцы Сибис в Южной части Тихого океана выпрямляют подмытый резервуар с водой. Хотя вакансии имелись практически по каждой важной специальности для выпускников сегрегированных специализированных школ, этих рабочих мест было так мало, что чернокожих специалистов часто перенаправляли на неквалифицированные физические работы. Некоторые из этих людей были наиболее образованными представителями негритянского населения на флоте, прирожденными лидерами, способными четко формулировать свое недовольство. Они возмущались тем, что их не пускали на фронт, и их негодование, распространявшееся среди тысяч негров в береговых частях, являлось главной причиной расовой напряженности. Ни одна чернокожая женщина не была принята на службу во флоте. В законодательстве о создании WAVES в 1942 году раса не упоминалась, однако исключение по признаку цвета кожи также прямо не запрещалось. Поэтому свой второй день рождения WAVES и Женский резерв как Береговой охраны (SPARS), так и Корпуса морской пехоты встретили исключительно белыми. Корпус медсестер ВМС также был полностью белокожим. В ответ на протесты, переданные в ведомство через Элеонору Рузвельт, в ноябре 1943 года ВМС признали нехватку 500 медсестер, но поскольку еще 500 белых медсестер проходили курс начальной подготовки и обучение, Бюро медицины и хирургии пояснило, что «вопрос о необходимости приема цветного персонала в этой категории не представляется актуальным». Еще одной главной причиной волнений среди чернокожих моряков был вопрос званий и продвижения по службе. За исключением Береговой охраны, в структуре военно-морского флота в 1943 году не было чернокожих офицеров, и их появление даже не планировалось. Не было особого простора и для карьерного роста в рядовом составе. Будучи отстраненными от службы на флоте, не имевшие званий матросы сталкивались с жесткой конкуренцией за ограниченное число унтер-офицерских должностей на береговых базах. В результате моральный дух во всех рядовых подразделениях упал. Постоянной жалобой чернокожих и корнем расовой проблемы на флоте была сегрегация. Она особенно тяжело давалась молодым чернокожим новобранцам, которые никогда не сталкивались с узаконенной сегрегацией в гражданской жизни, а также «талантливой десятке» — образованным неграм, чьи надежды быстро разбивались о политику, определявшую возможности и назначения по цвету кожи. Особенно сильное раздражение у них вызывала сегрегация в жилищных условиях, приеме пищи и на отдыхе. Здесь сегрегация вне работы, официально санкционированная, проявлявшаяся в виде табличек, разграничивающих объекты для белых и чернокожих, и поддерживаемая как военной, так и гражданской полицией, служила для негра ежедневным напоминанием о дискриминации со стороны ВМС. Подобная дискриминация порождала напряженность в рядах личного состава, которая периодически выливалась в расовые беспорядки. Первые признаки серьезных волнений проявились в июне 1943 года, когда более половины из 640 негров на военно-морском складе боеприпасов в Сент-Джулиенс-Крик, штат Виргиния, устроили бунт против предполагаемой дискриминации при сегрегированном рассаживании зрителей на радиошоу. В июле 744 негра из 80-го строительного батальона устроили акцию протеста из-за сегрегации на транспортном судне в Карибском море. Тем не менее военно-морские следователи называли проблемы с руководством главной причиной этих и последующих инцидентов, и в результате по меньшей мере один командир корабля был смещен с должности. Прогрессивные эксперименты Командир Сарджент С момента зарождения практики призыва чернокожих в Бюро военно-морского персонала находились те, кто выступал за создание группы для координации планов и политики в области обучения и использования чернокожих матросов. Рассматривались различные предложения, но лишь после расовых волнений 1943 года бюро создало Отдел специальных программ в составе Управления планирования и контроля для надзора за всей программой призыва чернокожих. В конечном счете масштаб деятельности отдела определялся его штатом. Первоначально отдел должен был контролировать все операции с участием негров в оперативных подразделениях бюро, освобождая тем самым Отдел рядового состава от критически важной задачи распределения вакансий для негров. Предполагалось также, что он будет консультировать местных командиров по проблемам межрасовых отношений и разъяснять им ведомственную политику. Когда отдел наконец был создан в августе 1943 года, он состоял всего из трех офицеров, что значительно ограничивало сферу его деятельности. Тем не менее отдел усердно работал над улучшением положения чернокожих матросов, и со временем именно из этого аппарата выросли планы, приведшие к интеграции ВМС. Покровителем Отдела специальных программ и вдохновителем либеральной расовой программы ВМС был лейтенант-коммандер Кристофер С. Сарджент. Сам он никогда не служил в этом отделе, но помог найти двух лейтенант-коммандеров, Дональда О. Ваннесса и Чарльза Э. Диллона, которые работали под началом капитана Томаса Ф. Дардена в Секции планов и операций Бюро военно-морского персонала и выполняли роль связных между Отделом специальных программ и его гражданским руководством. Будучи легендарной фигурой в бюро, 31-летний Сарджент прибыл в звании младшего лейтенанта из юридической фирмы Дина Ачесона, однако его звание и официальная должность не отражали его истинного влияния в Министерстве военно-морского флота. По своему происхождению и подготовке он привык вращаться в высших кругах американского общества и правительства, а в ВМС обладал широким спектром интересов и обязанностей. Описанный одним из высших начальников как «философ, который не мог терпеть сегрегацию», Сарджент вел нечто вроде морального крестового похода за интеграцию ВМС. Он был убежден, что социальные перемены, невозможные в мирное время, вполне осуществимы во время войны. Интеграция не только позволила бы создать более эффективные ВМС, но и могла проложить путь к изменениям в американском обществе, которые сократили бы разрыв между расами. Фактически Сарджент стремился принудить в целом консервативное Бюро военно-морского персонала к быстрым и радикальным изменениям расовой политики ВМС. В первые месяцы своего существования Отдел специальных программ пытался заглушить расовые волнения путем неукоснительного применения принципа «раздельных, но равных» условий. Он начал борьбу с концентрацией негров в крупных сегрегированных группах в военно-морских округах путем создания дополнительных вакансий за рубежом. Ближе к концу 1943 года негры стали привлекаться в больших количествах к службе на тихоокеанских береговых базах, а также на малых судах охраны, округов и баз флота. Бюро военно-морского персонала также создало для негрóв новые специальности на общей службе. Одним из важных новообразований стало формирование чернокожих подразделений береговой охраны, для которых была открыта школа в Грейт-Лейкс. Отдел специальных программ учредил центр исправительного обучения для неграмотных призывников в Кэмп-Роберт-Смоллс, набрав преподавателей из числа чернокожих военнослужащих, имевших педагогический опыт в гражданской жизни. Двенадцатинедельный курс давал учащимся объем знаний, эквивалентный пяти классам школы, в дополнение к стандартной подготовке новобранца. Примерно 15 000 негрóв прошли эту подготовку до того, как школа была объединена с аналогичным учебным заведением для белых в Бейнбридже, штат Мэриленд, в последние месяцы войны. С другой стороны, Отдел специальных программ добивался эффективного использования выпускников чернокожих школ класса А, возобновив наступление на практику ненадлежащих назначений. Бюро давно придерживалось мнения, что правильное распределение чернокожих специалистов имеет фундаментальное значение для поддержания дисциплины и эффективности, и в июле 1943 года оно распорядилось задействовать всех военнослужащих строго по их специальности и в соответствии с полученным профилем подготовки. Однако отдел обнаружил значительные отступления от этой политики в ряде округов, особенно на юге, где существовала тенденция рассматривать негрóв как дополнительный источник рабочей силы сверх утвержденного штатного расписания. В декабре 1943 года Отдел специальных программ добился того, чтобы бюро вынесло постановление в интересах эффективности использования рабочей силы: за исключением специальных подразделений в отделах снабжения в Южном Бостоне и Норфолке, ни один чернокожий матрос не мог привлекаться к таким гражданским работам, как техобслуживание и погрузка на территории континентальной части США. Эти реформы были долгожданными, но они обходили стороной основную дилемму: единственным способом ликвидировать скопления базирующихся на берегу негров было открытие для них вакансий на боевых кораблях. Хотя многие чернокожие матросы лучше всего подходили для неквалифицированной или полуквалифицированной работы, значительная часть обладала техническими навыками, которые можно было реализовать должным образом лишь при условии их назначения на флот. Чтобы разрядить расовую напряженность и положить конец расточительству квалифицированной рабочей силы, порождаемому нецелевым использованием этих людей, Отдел специальных программ настойчиво добивался возможности испытать боевые навыки чернокожих моряков. Адмирал Кинг дал свое согласие, и в начале 1944 года Бюро военно-морского персонала направило 196 чернокожих матросов и 44 белых офицеров и унтер-офицеров на эскортный миноносец «Мейсон» (USS Mason), недавно введенный в строй, с тем условием, что все должности рядового состава будут укомплектованы неграми сразу же после завершения обучения тех, кто имеет необходимую квалификацию. Оно также направило 53 чернокожих матроса с квалификацией и 14 белых офицеров и унтер-офицеров на патрульный катер PC 1264. На обоих кораблях со временем заменили белых унтер-офицеров и часть офицерского состава на негров. Среди последних был энсин Сэмюэл Грейвли, которому предстояло стать первым чернокожим адмиралом ВМС. Эсминец «Мейсон». Матросы осматривают свой новый корабль. Хотя оба корабля продолжали ходить с чернокожими экипажами вплоть до 1945 года («Мейсон» нес эскортную службу в Атлантике), за время войны в состав флота были добавлены лишь четыре других сегрегированных патрульных катера. «Мейсон» успешно прошел испытания в ходе ходовых испытаний, однако Бюро военно-морского персонала осталось недовольно командой. Чернокожие унтер-офицеры продемонстрировали компетентность в своих специальностях и интерес к работе, но наблюдатели из бюро сошлись во мнении, что специалисты рядового состава в целом оказались неспособны поддерживать дисциплину. Рядовые матросы проявляли склонность к неуважению по отношению к унтер-офицерам, которые в свою очередь не горели желанием докладывать о проступках своих подчиненных. Отдел специальных программ признал справедливость этих обвинений, но утверждал, что эксперимент лишь подтвердил то, что ВМС уже знали: чернокожие матросы плохо реагируют на назначение в полностью чернокожие подразделения под началом белых офицеров. С другой стороны, эксперимент показал, что ВМС располагают резервом способных моряков, которые используются неэффективно, а также — в качестве неожиданного бонуса от присутствия белых унтер-офицеров — продемонстрировал, что интеграция на корабле работает. Белые унтер-офицеры питались, работали и спали вместе со своими подчиненными в условиях неизбежной тесноты на малых кораблях без каких-либо признаков межрасовых трений. Возможность карьерного роста была столь же важна для поддержания морального духа, как и назначения в соответствии с подготовкой и квалификацией, и Отдел специальных программ поощрял присвоение званий неграм в соответствии с их способностями и пропорционально их численности. Хотя в июле 1943 года Бюро военно-морского персонала предупредило командование, что оно продолжит направлять белых матросов в море в расчете на то, что на береговых должностях их заменят негры, Отдел специальных программ обнаружил, что присвоение званий и продвижение по службе для негров по-прежнему происходят медленно. По настоянию отдела бюро уведомило все военно-морские округа о своем ожидании того, что неграм будут присваиваться звания «настолько быстро, насколько это практически возможно», и запросило отчеты о продвижении негрóв по службе. Оно также разрешило базам удерживать белых унтер-офицеров на срок до двух недель для ввода в курс дела их чернокожих сменщиков, но предупредило, что этой привилегией нельзя злоупотреблять. Кроме того, бюро распорядилось присваивать всем квалифицированным кандидатам общей службы те звания, на которые они имели право, независимо от того, было ли в их частях достаточно вакансий для их размещения. Последняя директива поначалу мало способствовала продвижению чернокожих, поскольку многие местные командиры заявляли, что ни один негр не может считаться «квалифицированным», раз им не разрешено выполнять обязанности в море. В январе 1944 года бюро пришлось уточнить этот приказ, чтобы гарантировать предоставление неграм возможностей для служебного роста. Несмотря на эти свидетельства озабоченности со стороны командования, продвижение негров по службе на флоте продолжало отставать. Снова по настоянию Отдела специальных программ Бюро военно-морского персонала начало ограничивать количество специалистов со званиями, выпускаемых черными учебными заведениями, чтобы у большего числа уже работающих матросов появился шанс получить звание. Бюро учредило специализированный курс лидерства для имеющих звания негров в Грейт-Лейкс и в январе 1944 года рекомендовало включить двух прошедших такое обучение негров в каждую тыловую роту, направляемую за пределы страны. Оно также отобрало двенадцать негров с опытом работы в сфере образования и связей с общественностью и направило их на вербовочную службу по всей стране. Бюро расширило программу подготовки чернокожих унтер-офицеров, поскольку к концу 1943 года укрепилось во мнении, что присутствие большего числа чернокожих лидеров, особенно в крупных тыловых ротах, улучшит дисциплину и поднимет моральный дух. От этого убеждения был всего один шаг до осознания того, что флоту необходимы чернокожие офицеры. Несмотря на 100 000 призванных на службу негров, отсутствие чернокожих офицеров осенью 1943 года вынуждало ВМС отвечать на все возрастающее число запросов от правозащитных организаций и Конгресса. В течение 1942 года в Бюро военно-морского персонала несколько раз вносились предложения о присвоении офицерских званий инструкторам школы специалистов в Хэмптоне и еще семидесяти пяти неграм для службы в крупных чернокожих частях, но ничего не происходило. Сам министр Нокс считал, что ВМС должны вырастить значительный корпус чернокожих моряков, прежде чем можно будет даже думать о присвоении им офицерских званий. Однако министр недооценил масштаб наплыва чернокожих призывников, захлестнувшего ведомство весной 1943 года, и сбросил со счетов убедительные аргументы своего специального помощника Эдлая Стивенсона. Министр Нокс часто называл Эдлая Стивенсона «моим сторонником Нового курса», и, как следовало из этого выражения, иллинойский юрист имел прекрасную возможность влиять на взгляды министра. Хотя Стивенсон не был столь напористым борцом, как Кристофер Сарджент, он использовал свой незаурядный интеллект и обаяние для поддержки тех сотрудников министерства, которые добивались равных возможностей для негрóв. Он был бесценным и влиятельным союзником Отдела специальных программ. Стивенсон хорошо знал Нокса и понимал, как к нему подступиться. Он добился особого успеха в вопросе присвоения неграм офицерских званий. В сентябре 1943 года он указал, что при призыве 12 000 негров в месяц потребность в чернокожих офицерах будет расти как в самой чернокожей общине, так и в правительстве. ВМС не могли и не должны были больше откладывать появление хотя бы некоторых чернокожих офицеров, предупреждал он. Подозрения в дискриминации были одной из причин, по которым ВМС не удавалось заполучить лучших квалифицированных негрóв, и Стивенсон считал разумным действовать быстро. Он рекомендовал ВМС присвоить офицерские звания десяти-двенадцати неграм из числа «первоклассных гражданских лиц, точно так же, как мы набираем белых офицеров», и нескольким выходцам из рядового состава. Присвоение званий следовало обставить как нечто само собой разумеющееся, без какой-либо особой шумихи. Новость, добавил он с горькой усмешкой, просочится достаточно быстро. Существовало фактически три пути к получению офицерского звания на флоте: Военно-морская академия, программа V-12 и прямая выдача патента из гражданской жизни или из рядового состава. Однако в Аннаполисе в момент выступления Стивенсона не было ни одного зачисленного негра, а по программам V-12 в интегрированных гражданских колледжах по всей стране обучалось всего около дюжины негрóв. Отсутствие чернокожих студентов по программе V-12 отчасти объяснялось убеждением многих чернокожих стажеров в том, что эта программа закрыта для негров. На деле это было не так, и в декабре 1943 года бюро предало данный факт огласке. Оно выпустило циркулярное письмо, в котором подчеркивалось для сведения всех командиров, что рядовой состав имеет право на рассмотрение кандидатур для перевода на программу V-12 независимо от расы. Несмотря на эти усилия, вскоре стало очевидно, что программа даст лишь несколько чернокожих офицеров, и Бюро военно-морского персонала по настоянию своего Отдела специальных программ согласилось последовать совету Стивенсона и сосредоточиться на прямом присвоении офицерских званий неграм. В отличие от Стивенсона, бюро предпочитало набирать большинство кандидатов из рядового состава, а гражданских лиц привлекало к офицерской службе лишь в случае наличия у них особой специальной подготовки. Первые чернокожие офицеры на флоте. Слева направо: (верхний ряд) Джон В. Рейган, Джесси В. Арбор, Далтон Л. Баф; (второй ряд) Грэм Е. Мартин, У. О. Чарльз Б. Лир, Фрэнк К. Сублетт; (третий ряд) Филлип С. Барнс, Джордж Купер, Реджинальд Гудвин; (нижний ряд) Джеймс Е. Хэйр, Сэмюэл Е. Барнс, У. Сильвестр Уайт, Деннис Д. Нельсон II. Бюро военно-морского персонала пришло к выводу, что поскольку многие подразделения были существенно или полностью укомплектованы неграми, чернокожие офицеры могли использоваться без особых затруднений, и когда министр Нокс при поддержке Стивенсона обратился к бюро, оно рекомендовало ВМС присвоить офицерские звания двенадцати строевым и десяти штабным офицерам из числа отобранных военнослужащих рядового состава. Адмирал Кинг поддержал рекомендацию бюро, и 15 декабря 1943 года Нокс утвердил ее, хотя и сопроводил свое одобрение оговоркой: «После того как вы присвоите звания предложенным вами двадцати двум офицерам, я считаю, что этот вопрос следует вновь пересмотреть, прежде чем производить в офицеры каких-либо дополнительных цветных военнослужащих». 1 января 1944 года первые шестнадцать кандидатов в чернокожие офицеры, отобранные из числа квалифицированных заявителей из рядового состава, прибыли в Грейт-Лейкс для прохождения сегрегированного обучения. Все шестнадцать успешно завершили курс, но звания получили только двенадцать. На последней неделе обучения трех кандидатов вернули в рядовой состав не из-за неуспеваемости, а потому что Бюро военно-морского персонала внезапно решило ограничить число чернокожих офицеров в этой первой группе до двенадцати человек. Двенадцать человек заступили на службу в Резерв ВМС США в качестве строевых офицеров 17 марта. Тринадцатый кандидат, единственный не имевший высшего образования, был произведен в унтер-офицеры за выдающиеся успехи в учебе. Двое из двенадцати новых энсинов были направлены преподавателями в учебный центр в Хэмптоне, еще четверо — на службу на судостроительных верфях и гаванских судах, а остальные — на учебную работу в Грейт-Лейкс. Все они носили отметку «Офицеры палубной службы только с ограничениями» — обозначение, которое обычно резервировалось за офицерами, чьи физические или образовательные недостатки мешали им выполнять все обязанности строевого офицера. Бюро военно-морского персонала так и не объяснило, почему эти люди были отнесены к данной категории, однако было очевидно, что ни у одного из них не было физических отклонений для строевого офицера, а все они имели за плечами опыт деловой или профессиональной карьеры в гражданской жизни. Содержание дублирующих учебных заведений для кандидатов в офицеры влетало в копеечку, и вскоре после обучения первой группы чернокожих кандидатов бюро решило обучать будущих кандидатов обеих рас совместно. К началу лета еще десять негрóв, на сей раз гражданских лиц с особой профессиональной квалификацией, прошли обучение вместе с белыми и были произведены в штабные офицеры медицинского, стоматологического, капелланского, инженерно-строительного управлений и службы снабжения. Эти двадцать два человека стали первыми из примерно шестидесяти негров, получивших офицерские звания за время войны. Поскольку лишь горстка негров на флоте являлась офицерами, основная часть расовых проблем касалась взаимоотношений между чернокожими матросами и их белыми офицерами. Проблема подбора подходящих офицеров для командования чернокожими матросами была сложнейшей задачей, так и не решенной удовлетворительным образом за всю войну. Как и в армии, большинство белых офицеров, рутинно назначавшихся на такие должности, были южанами, выбираемыми Бюро военно-морского персонала за их предполагаемое «понимание» негрóв, а не за общую компетентность. Отдел специальных программ пытался работать с этими офицерами, собирая их на конференции для обсуждения наилучших методик и процедур обращения с группами чернокожих подчиненных. Члены отдела стремились избавить офицеров от предвзятых предрассудков, постоянно напоминая им, что «наши предубеждения должны быть подчинены нашему традиционному непреклонному подчинению приказам». Хотя имелись веские доказательства того, что многие негры активно возмущались патернализмом со стороны многих даже лучших из этих офицеров, этот факт пробивал себе дорогу в структурах ВМС крайне медленно. Лишь в январе 1944 года офицер, заслуживший завидную репутацию при подготовке частей Сибис, описал, как его организация пришла к прозрению: Мы в Сибис больше не следуем принципу, согласно которому для командования цветными батальонами следует отбирать исключительно южан. Человек может быть с севера, юга, востока или запада. Если он настроен выполнять свою работу наилучшим образом независимо от цвета кожи подчиненных, именно такой человек нам нужен в качестве офицера для наших цветных Сибис. Мы научились держаться подальше от типа людей «я с Юга — я знаю, как с ними обращаться». Отсюда следует, что в отношении белого личного состава белые с ярко выраженным южным акцентом в массе своей не подходят для чернокожих батальонов. Дополнительную сложность в задачу подбора подходящих офицеров для чернокожих частей вносило то обстоятельство, что когда Бюро военно-морского персонала просило командиров частей порекомендовать людей на такую службу, многие командиры пользовались случаем избавиться от наименее желательных офицеров. Тогда Отдел специальных программ попытался сформировать собственный кадровый резерв офицеров для чернокожих частей. Он обнаружил прекрасный источник талантов среди белых унтер-офицеров, которые руководили курсами физической подготовки и строевой выучки в Грейт-Лейкс. Это были отличные инструкторы, зрелые и опытные в общении с людьми. В январе 1944 года были достигнуты договоренности о присвоении им офицерских званий и назначении в чернокожие подразделения. Повышение качества офицерского состава в чернокожих подразделениях имело особое значение, поскольку отношение местных командиров напрямую зависело от степени сегрегации в жилых помещениях и зонах отдыха, а подобная сегрегация была самым частым источником расовой напряженности. Хотя практика сегрегации подразделений на флоте явно провоцировала появление раздельных жилых и бытовых помещений, правила эти носили негласный характер, и местным командирам предоставлялось самим решать, насколько необходима сегрегация. В результате практика сильно различалась, и политика в конечном счете зависела от местных командиров. Вместо того чтобы атаковать расовую практику на конкретных базах, отдел решил сосредоточиться на офицерах. Он разъяснял этим руководителям политику ВМС в отношении равного обращения и возможностей — концепцию, которая принципиально не соотносилась со многими из их привычных методов. Этот вывод был закреплен в брошюре под названием «Руководство по командованию чернокожим личным составом ВМС» (Guide to the Command of Negro Naval Personnel), опубликованной Бюро военно-морского персонала в феврале 1944 года. Отделу специальных программ пришлось преодолеть сильное сопротивление внутри самого бюро, чтобы добиться публикации этой работы. Некоторые считали, что тему расовой напряженности лучше вообще обходить стороной; другие возражали против «социологического» содержания труда, полагая такой подход выходящим за рамки компетенции ВМС. Отдел утверждал, что расовая напряженность на флоте представляет собой серьезную проблему, которую невозможно игнорировать, и поскольку человеческие отношения влияют на выполнение задач ВМС, флот должен подходить к социальным вопросам объективно и откровенно. Научная и объективная по своему характеру, эта брошюра стала важным документом в истории расовых отношений на флоте. Языком, схожим с тем, что использовался в публикации Военного министерства по расовому вопросу, Бюро военно-морского персонала впервые официально заявило, что дискриминация неизбежно проистекает из доктрины сегрегации: Идея принудительной расовой сегрегации не нравится практически всем неграм, а многие ее буквально ненавидят. Такое противодействие отчасти объясняется тем, что в качестве принципа она воплощает доктрину расового превосходства. Оно также является результатом урока, усвоенного негром на собственном опыте: несмотря на юридическую формулу «раздельных, но равных» условий, предоставляемые ему при сегрегации объекты на практике обычно уступают по своему расположению или качеству тем, что доступны остальным. В руководстве также прослеживались предзнаменования конца старого порядка вещей: «ВМС не принимают никаких теорий о расовых различиях врожденных способностей, а ожидают, что каждый человек, носящий их форму, будет обучен и задействован в соответствии со своим максимальным индивидуальным потенциалом, определяемым на основе личных достижений». Форрестол берет бразды правления в свои руки Флот обрел руководителя, симпатизирующего идее равного обращения и возможностей для негров и обладавшего бюрократическими навыками для проведения реформ, когда президент Рузвельт назначил заместителя министра Джеймса Форрестола на замену Франку Ноксу, внезапно скончавшемуся 28 апреля 1944 года. В течение следующих пяти лет Форрестол, блестящий и сложный выходец с Уолл-стрит, брал на себя все большую ответственность за руководство процессом интеграции в оборонном ведомстве. Хотя он и не был борцом за расовые права, Форрестол на протяжении многих лет состоял членом Национальной городской лиги, являвшейся оплотом движения за гражданские права. Он рассматривал проблему трудоустройства негров как вопрос эффективности и простого честного отношения, и с течением месяцев он стал играть активную роль в проведении экспериментов с изменениями в политике ВМС. Его первым экспериментом стал вопрос отправки негров в морские походы. После опыта с «Мейсоном» и другими сегрегированными кораблями, которые на самом деле мало что доказали, настроения в пользу частичной интеграции флота продолжали нарастать в Бюро военно-морского персонала. Еще в апреле 1943 года офицеры Управления планирования и контроля рекомендовали включить небольшое число негрóв в состав экипажей крупных боевых кораблей. Однако адмирал Джейкобс был убежден, что «нельзя высадить 200 цветных парней на экипаж в бою», поэтому данное и аналогичные предложения позднее в том же году так и не прошли через бюро. Форрестол согласился с доводом Джейкобса о том, что до тех пор, пока продолжается война, любые шаги по интеграции боевых кораблей нецелесообразны. В то же время он разделял мнение Отдела специальных программ о том, что крупные скопления негрóв на береговых должностях снижают эффективность и моральный дух. Форрестол пошел на компромисс, приказав бюро подготовить в качестве эксперимента план интеграции некоторых вспомогательных судов флота. 20 мая 1944 года он изложил эту проблему Президенту: «С точки зрения морального духа негры возмущены тем, что их не назначают на общие должности на море, а белый личный состав возмущен тем, что неграм достались менее опасные назначения». Он пояснил, что поначалу негры будут задействованы только на крупных вспомогательных судах, а их численность не превысит 10 процентов от штатного расписания корабля. Если этот шаг окажется работоспособным, он планировал использовать небольшое число негров на других типах судов «по мере возникновения необходимости». Белый дом ответил: «Добро, ФДР». Министр Форрестол также заручился поддержкой начальника военно-морских операций в этом начинании, однако адмирал Кинг по-прежнему считал интеграцию на флоте экспериментальной и был полон решимости сохранять жесткий контроль до получения результатов. 9 августа 1944 года Кинг уведомил командиров двадцати пяти крупных вспомогательных судов флота о том, что в ближайшем будущем на них будут назначены негры. Как и предполагал Форрестол, Кинг установил максимальное число негрóв на уровне 10 процентов от численности общего состава корабля. Из этого числа 15 процентов должны были составлять унтер-офицеры третьего класса с береговых объектов, выбираемые по возможности из числа добровольцев и в любом случае из тех, кто прослужил на береговой службе дольше остальных. Из остальной части 43 процента должны были поступать из школ класса А, а 42 процента — из учебных подразделений для новобранцев. Базовый показатель в 10 процентов оказался теоретическим максимумом; ни один корабль не получил такого количества негров. Адмирал Кинг настаивал на том, чтобы ко всем без исключения применялось равное отношение в вопросах обучения, продвижения по службе и должностных назначений, однако вопрос размещения оставил на усмотрение командиров кораблей, отметив, что опыт подтвердил: в береговых частях при небольшом процентном соотношении чернокожих к белым эти две группы успешно уживались в одних кубриках. Он также указал, что тщательная идеологическая подготовка белых матросов до прибытия негров оказалась полезной для предотвращения расовых трений на берегу. Кинг попросил всех командиров, участвовавших в эксперименте, доложить о своем опыте. Их вердикт: интеграция во вспомогательном флоте удалась. Как гласил один из типичных отчетов после нескольких месяцев службы в условиях интеграции: Экипаж прошел тщательную подготовку в том духе, что чернокожий персонал не должен подвергаться никакой дискриминации и с ним следует обращаться точно так же, как с остальными членами команды. По прибытии на борт чернокожий персонал был размещен по кубрикам экипажа без каких-либо разграничений точно так же, как если бы они были белыми. Есть ощущение, что ассимиляция чернокожего персонала общей службы на борту этого корабля прошла на редкость успешно. На сегодняшний день не поступало сообщений о каких-либо трудностях, которые можно было бы объяснить их цветом кожи. Считается, что отчасти это объясняется высоким качеством подготовки негров, назначенных на данный корабль. Комментарии командиров убедили Кинга в том, что вспомогательные суда флота могут быть интегрированы без каких-либо инцидентов. Он утвердил план, представленный начальником военно-морского персонала 6 марта 1945 года, предусматривающий постепенное назначение негров на все вспомогательные суда, опять же в количестве, не превышающем 10 процентов от общего числа вакансий общей службы в штатном расписании любого корабля. Месяц спустя чернокожие уже назначались подобным образом в рамках стандартной административной процедуры. После этого Бюро военно-морского персонала приступило к назначению чернокожих офицеров на морскую службу на интегрированные суда. Первый из них отправился на «Мейсон» в марте, а в последующие месяцы другие в плановом порядке направлялись на вспомогательные суда по всему флоту. Эти назначения не всегда выполнялись строго по формуле бюро. Например, командир корабля USS Chemung сказал молодому чернокожему энсину: Я человек флота, и идет война. Для меня значение имеет эта нашивка — и те выучка и лидерство, которые она должна символизировать. Именно поэтому я никогда не созывал собрание команды, чтобы подготовить их, объяснить их обязанность уважать вас или что-то в этом роде. Я не хотел, чтобы кто-то думал, будто вы чем-то отличаетесь от любого другого офицера, прибывающего на борт. Допуск негрóв в ряды WAVES был еще одним вопросом, рассмотренным новым министром в первые дни его пребывания в должности. На самом деле этот вопрос обсуждался в Министерстве военно-морского флота уже около двух лет. Вскоре после создания женского вспомогательного формирования его директор, капитан Милдред Х. Макафи, рекомендовала принимать негров, аргументируя это тем, что их набор поможет смягчить широкую критику ограничительной расовой политики ВМС. Однако традиционалисты из Бюро военно-морского персонала противились этому шагу на том основании, что WAVES создавались для замены мужчин, а поскольку имелось более чем достаточно чернокожих матросов для заполнения всех вакансий, открытых для негров, никакой нужды в наборе чернокожих женщин не было. Фактически оба аргумента служили лишь прикрытием для иных мотивов, как и отказ Нокса от вербовки под тем предлогом, что интеграция женщин на флоте и без того была достаточно сложной задачей, чтобы брать на себя еще и расовую проблему. В апреле 1943 года Нокс «предварительно» одобрил «предварительные» наброски плана бюро по призыву до 5000 чернокожих женщин в WAVES, но из этого ничего не вышло. Учитывая частые заявления министра о том, что данный вопрос постоянно пересматривается, а также его слова, сказанные капитану Макафи, что чернокожие женщины будут зачисляться в WAVES «через его труп», эти предварительные наброски и одобрение выглядели как попытка бессрочно затянуть принятие решения. Проволочки министра Нокса лишь привлекли к проблеме дополнительное внимание и позволили протестующим заручиться поддержкой влиятельных союзников. К моменту своей смерти Нокс находился под осадой делегации от Конгресса производственных профсоюзов (CIO), требовавшей пересмотра политики ВМС в отношении женского резерва. Его преемник обратился за советом к капитану Макафи и в Бюро военно-морского персонала, где, несмотря на «прямые и недвусмысленные приказы» Нокса против набора чернокожих в WAVES, Отдел специальных программ продолжал изучение проблемы. Убедившись, что этот шаг справедлив и неизбежен, отдел также сошлся во мнении, что WAVES должны быть интегрированы. Форрестол одобрил это предложение и 28 июля 1944 года порекомендовал Президенту осуществлять подготовку негрóв в рядах WAVES на интегрированной основе и направлять их «туда, где это необходимо в пределах континентальной части Соединенных Штатов, предпочтительно на те базы, где уже имеются чернокожие мужчины». В заключение он повторил предупреждение Отдела специальных программ: «Я считаю целесообразным начать привлечение чернокожих женщин в WAVES до того, как нас заставят сделать это принудительно». Чтобы избежать подводных камней расовых споров в разгар выборного года, министр Форрестол все же урезал свои рекомендации настолько, что сохранил доктрину раздельных, но равных жилых помещений и столовых для чернокожих женщин из WAVES. Несмотря на это предложение о компромиссе, президент Рузвельт приказал Форрестолу приостановить действия по данному предложению. На этом дело, вероятно, и замерло бы до окончания выборов, если бы не обвинение Томаса Е. Дьюи в Чикагской речи во время президентской кампании в том, что Белый дом дискриминирует чернокожих женщин. Президент тут же отдал флоту распоряжение принять негров в состав WAVES. Лейтенант Пиккенс и энсин Уиллс. Первые чернокожие женщины-офицеры WAVES, выпускницы последнего потока Школы мичманов Резерва ВМС (WR) в Нортгемптоне, штат Массачусетс. Первые две чернокожие женщины-офицера WAVES окончили обучение в колледже Смит 21 декабря, а зачисление чернокожих женщин началось неделю спустя. Программа оказалась более расово прогрессивной, чем первоначально намечал Форрестол. Он объяснял Президенту, что женщин будут размещать раздельно — положение, которое в Бюро военно-морского персонала истолковали так, будто чернокожие новобранцы будут сведены в отдельные роты. Поскольку рота новобранцев насчитывала 250 женщин, а также ввиду быстро обнаружившегося факта, что столь крупной группы чернокожих добровольцев в ближайшее время ожидать не стоило, некоторые сотрудники бюро решили, что ВМС продолжат закрывать двери перед чернокожими женщинами. В этих расчетах они не учли капитана Макафи, которая настояла на личном решении Форрестола. Она предупредила министра, что его приказ необходим, поскольку эта концепция «была столь чужда практике ВМС». Он согласился с ней в том, что негры будут интегрированы наравне с остальными новобранцами, и впоследствии Бюро военно-морского персонала отдало распоряжение об ассимиляции WAVES без принятия каких-либо специальных или раздельных мер. К июлю 1945 года ВМС подготовили семьдесят две чернокожие женщины в WAVES в учебном центре ВМС Хантер-Колледж в полностью интегрированном и плановом порядке. Хотя чернокожие женщины из WAVES в некоторой степени ограничивались в назначении на специальности и на некоторых базах сохранялось раздельное проживание внутри интегрированных казарм, Отдел специальных программ стал считать программу WAVES — заложившую мощный прецедент для интеграции подготовки мужского пополнения новобранцев — своим важнейшим достижением военного времени, отдав должное капитану Макафи и ее непреклонной приверженности принципу равного обращения. Форрестол одержал верх в этих первых экспериментах, однако он был искусным администратором и понимал, что надежды на коренные социальные изменения на военно-морской службе нет без активного содействия со стороны высшего офицерского состава ВМС. Его встреча с адмиралом Кингом по вопросу интеграции летом 1944 года упоминалась несколькими людьми. Лестер Грейнджер, ставший впоследствии специальным представителем Форрестола по расовым вопросам, вспоминал: Он [Форрестол] сказал, что обратился к адмиралу Кингу, который тогда был начальником штаба, и произнес: «Адмирал Кинг, я не удовлетворен здешней ситуацией — я не считаю, что наш чернокожий личный состав на флоте получает честные условия. Я хочу что-то с этим сделать, но я не могу ничего предпринять, если офицеры не поддерживают меня. Мне нужна ваша помощь. Что скажете?» По его словам, адмирал Кинг на мгновение замер, посмотрел в окно, а затем задумчиво произнес: «Знаете, мы говорим, что мы демократия, и у демократии должен быть демократический флот. Я не думаю, что у вас получится, но если вы хотите попробовать, я поддерживаю вас на все сто». И он сказал мне: «А адмирал Кинг поддерживал меня на все сто, не только он, но и все Бюро персонала, BuPers. Они проявили себя молодцами». Матросы общей службы перемещают боеприпасы По мере того как слухи о разговоре Кинга и Форрестола расходились по министерству, многие программы, долгое время предлагавшиеся Отделом специальных программ и до того встречавшие лишь безразличие или неодобрение, внезапно удостоились уважительного внимания. При содействии высшего офицерского состава флот под руководством Форрестола начал борьбу с наиболее очевидными проявлениями дискриминации и причинами расовой напряженности. Адмирал Кинг возглавил это наступление, лично распорядившись в августе 1944 года, чтобы все структуры уделили пристальное внимание надлежащему подбору офицеров для командования чернокожими матросами. Как он выразился: «Определенные офицеры по своему температуру будут подходить для таких команд лучше других». Квалификация этих офицеров подлежала постоянному контролю. В декабре он особо выделил командования в Тихоокеанском регионе, где наблюдалась высокая концентрация полностью чернокожих тыловых рот, потребовав реформы в вопросах их задействования и служебного роста негров. Охрана на Марианских островах. Среди матросов, охраняющих склад боеприпасов, — боцман второго класса, матрос первого класса и кочегар первого класса. Бюро военно-морского персонала также ускорило темпы своих реформ. Еще в марте 1944 года оно предоставило чернокожим поварам и пекарям право на службу во всех камбузных подразделениях ВМС. В июне оно добилось одобрения Форрестола на облачение всех имеющих звания поваров и стюардов в форму старших унтер-офицеров. (Обеспечив наконец надлежащую форму для главных поваров и стюардов, эта реформа еще сильнее отделила их подчиненных — имеющих звания поваров и стюардов — от их коллег по общей службе, которые, разумеется, продолжали носить привычные клешеные брюки.) Бюро также начало борьбу с концентрацией негрóв на складах боеприпасов и в тыловых ротах. 21 февраля 1945 года оно приказало всем арсеналам и складам боеприпасов ВМС в Соединенных Штатах и, где это практично, за рубежом ограничить число чернокожих матросов 30 процентами от общей численности работающих. Оно также сформировало двадцать рот материально-технического обеспечения на замену аморфным тыловым ротам, отправленным на Тихоокеанский театр в первые месяцы программы призыва. Сформированные для выполнения функций снабжения, каждая рота состояла из 250 рядовых и пяти офицеров с гибким диапазоном унтер-офицерских должностей. В атмосфере реформ, постепенно проникавшей в Бюро военно-морского персонала, Отделу специальных программ было относительно легко покончить с сегрегацией в программе подготовки специалистов. С самого начала количество негров, имевших право на подготовку специалистов, было слишком малом, чтобы делать практичным дорогостоящее дублирование оборудования и служб. В 1943 году, например, в черной школе авиационных металлистов на Великих озерах обучалось в среднем восемь студентов. Школа была тихо закрыта, а ее студенты интегрированы с белыми студентами. Таким образом, когда в начале 1944 года был сформирован экипаж корабля «Мейсон», негры были направлены в школу эскадренных миноносцев в Норфолке плечом к плечу с белыми, а черные и белые унтер-офицеры были размещены в кубриках вместе. Как естественное следствие решения разместить негров на вспомогательном флоте, Бюро военно-морского персонала открыло подготовку по океанским специальностям для негров на основе интеграции. Ссылаясь на практичность этого шага, в июне 1945 года бюро закрыло последнюю из черных школ. Несмотря на эти реформы, в месяцы, последовавшие за беседой Форрестола с Кингом, многие важные рекомендации Отдела специальных программ неопределенно блуждали по бюрократической пустыне. Например, предложение сделать роты материально-технического обеспечения смешанными по расовому признаку или по крайней мере создать сопоставимые белые роты, чтобы снять клеймо сегрегированного физического труда, не пережило возражений секции рядового состава. Бюро военно-морского персонала отклонило предложение о привлечении негров к работе в ремонтных подразделениях на борту кораблей и на танкодесантных кораблях, средних десантных кораблях и малых десантных кораблях в ходе расширения программы десантных операций. 30 августа 1944 года адмирал Кинг отклонил рекомендацию бюро об интеграции экипажей сетевых заградителей и минных заградителей. Он обосновал это тем, что эти суда поддерживаются в готовности к отправке за границу и требуют от экипажей «высочайшей степени опытнейшего морского мастерства и точной работы». Он также сослался на тесноту жилых помещений и менее опытных офицеров как на дополнительные причины запрета на привлечение негров. Имелись и другие примеры отката назад в расовой практике ВМС. Использование негров на общей службе привело к нехватке комендоров, и в августе 1944 года Бюро военно-морского персонала уполномочило командиров вести набор среди черных моряков для перевода в стюардскую службу. В качестве довода бюро предлагало тот факт, что стюарды пользуются более быстрым продвижением по службе, меньшей продолжительностью рабочего дня и более легким трудом, чем военнослужащие общей службы. И, иллюстрируя то, что за движением к интеграции иногда следовал шаг назад, представитель бюро сообщил в июле 1945 года, что в то время как несколько черных стажеров в Учебном центре ВМС Бэйнбридж в прошлом были интегрированы, многие из прибывающих ныне были сегрегированы в полностью черных ротах. Для такой противоречивой позиции в Вашингтоне существовали причины. Отдел специальных программ уже некоторое время был убежден, что только полная интеграция устранит дискриминацию и рассеет расовую напряженность в ВМС, и он понимал стремление Форрестола «что-то сделать» для негра именно так. С другой стороны, некоторые старшие командиры и их коллеги из Бюро военно-морского персонала, признавая необходимость реформ и будучи готовы смириться с некоторым расовым смешением, тем не менее отвергали любые существенные изменения в политике ограниченного использования негров на том основании, что это может дестабилизировать флот военного времени. Обе стороны могли спорить с уверенностью, поскольку Форрестол и Кинг не до конца прояснили свои позиции. Каковы бы ни были конечные намерения министра, реформы, проведенные в 1944 году, были слишком скромными и запоздалыми. Возможно, ничего бы не помогло, поскольку расовые инциденты, обрушившиеся на ВМС в последний год войны, были симптомом подавляющего недовольства негров своим положением в вооруженных силах. Инциденты происходили и в период Нокса, но расследование не выявило какой-либо «единой, простой причины», а неприятности продолжали происходить и в течение 1944 года. Три из этих инцидентов получили национальную известность. Первым стал мятеж на острове Мэр, штат Калифорния, после того как взрыв уничтожил два судна с боеприпасами, загружавшихся у близлежащего Порт-Чикаго 17 июля 1944 года. В результате взрыва погибло более 300 человек, в том числе 250 черных маляков, трудившихся в крупных сегрегированных рабочих батальонах. Выжившие отказались вернуться к работе, и пятьдесят из них были признаны виновными в мятеже и приговорены к тюремному заключению. Этот инцидент стал громким скандалом. Наконец, благодаря вмешательству черной прессы и черных организаций, а также усилиям Таргуда Маршалла и Лестера Грейнджера, обвинения были отменены, а люди возвращены на действительную службу. Беспорядки на Гуаме в декабре 1944 года стали кульминацией продолжавшихся месяцами трений между черными матросами и белыми морскими пехотинцами. Серия перестрелок в городе Агана и его окрестностях в сочельник унесла жизни черного и белого морских пехотинцев. Полагая, что один из погибших является членом их группы, черные матросы с базы снабжения ВМС въехали в город, чтобы противостоять уступавшей им в численности военной полиции. Насилия не последовало, но на следующий день два грузовика с вооруженными неграми направились к лагерю белых морских пехотинцев. Последовала потасовка, в результате которой сорок три негра были арестованы, обвинены в участии в беспорядках и краже грузовиков и приговорены к тюремному заключению сроком до четырех лет. Власти также рекомендовали отдать под трибунал нескольких замешанных в этом белых морских пехотинцев. Эти люди также были признаны виновными в различных правонарушениях и приговорены. Уолтер Уайт отправился на Гуам, чтобы расследовать это дело, и выступил в качестве главного свидетеля перед Военным следственным судом морской пехоты. Там он обрисовал чиновникам долгую историю дискриминации, которой подвергались военнослужащие роты базы. Он считал, что эта ситуация в сочетании с плохим руководством в подразделении вызвала неприятности. Его усилия и усилия других правозащитников привели к освобождению черных матросов в начале 1946 года. Specialists Repair Aircraft, Naval Air Station, Seattle, Washington, 1945. В марте 1945 года в батальоне Сиби в Порт-Хуэнеме, штат Калифорния, в знак протеста против дискриминации началась голодовка. Насилия не было. Тысяча бастующих продолжала работать, но в течение двух дней отказывалась от еды. Поднятая в результате шумиха вынудила ВМС расследовать обвинения; в результате командир, бывший причиной недовольства, был заменен, а подразделение отправлено за границу. Беспорядки, мятежи и другие инциденты усилили давление с целью дальнейшего изменения политики. Некоторые старшие офицеры пришли к убеждению, что единственный способ избежать массового бунта — предотвратить саму возможность коллективных действий, а коллективные действия были менее вероятны, если негры были рассредоточены среди белых. Как объяснил капитану корабля снабжения десантных войск, который только что принял группу черных членов экипажа и сегрегировал их спальные помещения, адмирал Честер В. Нимиц, командующий Тихоокеанским флотом и красноречивый сторонник теории о том, что интеграция является практическим средством предотвращения неприятностей: «Если вы соберете всех негров вместе, у них появится возможность делиться обидами и строить заговоры между собой, а это подорвет дисциплину и моральный дух. Если они будут распределены среди остальных членов экипажа, шансов на неприятности будет меньше. И когда мы говорим, что хотим интеграции, мы имеем в виду интеграцию». Таким образом, интеграция выросла как из идеализма, так и из реализма. Если расовые инциденты убедили адмиралов в необходимости дальнейших реформ, они также, судя по всему, укрепили решимость Форрестола провести еще более масштабные изменения в политике своего ведомства. Месяцами он прислушивался к доводам высокопоставленных чиновников и военно-морских экспертов о том, что интеграция флота, хотя и желательна, невозможна во время войны. Тем не менее Форрестол видел, как интеграция работает на малых патрульных судах, на вспомогательных судах флота и в женском резерве ВМС. На самом деле интеграция проходила гладко везде, где ее пробовали. Хотя это трудно подтвердить документально, факты свидетельствуют о том, что именно в недели после инцидента на Гуаме министр и адмирал Кинг договорились о политике тотальной интеграции в общей службе. Изменения будут постепенными, но прогресс будет очевиден, а результат гарантирован: негры будут назначаться в индивидуальном порядке во все рода войск и на все должности общей службы. Форрестол и Кинг получали множество советов. В декабре 1944 года группа черных публицистов призвала министра назначить гражданского помощника для рассмотрения проблем негров на флоте. Эта группа также присоединилась к тем голосам внутри ВМС, которые предлагали назначить черного сотрудника по связям с общественностью для распространения новостей, представляющих особый интерес для черной прессы, и улучшения отношений ВМС с черным сообществом. Один из помощников Форрестола предложил создать межведомственный комитет для стандартизации разрозненных подходов к расовым проблемам во всем военно-морском ведомстве; другой рекомендовал назначить черного гражданского лица для консультирования Бюро военно-морского персонала; и еще один рекомендовал белого помощника по расовым вопросам в аппарате заместителя министра. Эти идеи имели под собой основания. Отдел специальных программ уже некоторое время настаивал на активизации усилий по связям с общественностью, указывая на существование влиятельной черной прессы, а также на желательность формирования у белых более глубокого понимания роли негров в войне. Форрестол вызвал двух черных офицеров в Вашингтон для возможного назначения на работу по связям с общественностью и попросил директора по связям с общественностью организовать посещение черными журналистами судов, укомплектованных черными экипажами. Наконец, в июне 1945 года в штат Управления по связям с общественностью ВМС был введен черный офицер. Назначение гражданского помощника по расовым вопросам рассматривалось некоторое время, но когда не удалось прийти к согласию относительно того, куда лучше назначить этого чиновника, Форрестол, который хотел иметь кого-то, с кем он мог бы «непринужденно говорить об расовых отношениях», пригласил исполнительного секретаря Национальной городской лиги «уделить нам немного своего времени в течение определенного периода». Таким образом, в марте 1945 года Лестер Б. Грейнджер начал свое долгое сотрудничество с Министерством обороны, сотрудничество, которое охватит весь период усилий военных по интеграции. Задача Грейнджера была простой. Время от времени он совершал поездки по различным военно-морским базам, представляя министра и его особый интерес к расовым проблемам. Форрестол сочувственно относился к подходу Городской лиги к расовой справедливости, и в лице Грейнджера он нашел человека, который развил этот подход в социальную философию. Грейнджер считал, что расовые проблемы ВМС следует связывать не с вопросами справедливости, а с вопросами выживания, комфорта и безопасности всех заинтересованных сторон. Он исходил из того, что если руководство в любой сфере поймет, что его привилегии или безопасность находятся под угрозой из-за отказа в справедливости менее привилегированным, то между двумя группами возможно сближение позиций. Они начнут искать способ устранения незащищенности, и из процесса устранения незащищенности родится справедливость. Как объяснял это Грейнджер, говорите с командиром о его потерях в эффективном производстве, а не о позоре лишения негра человеческого права на труд. Говорите о социальных издержках, проистекающих из лишения возможностей, и говорите о плате, которую привилегированные платят почти в той же мере, что и негры, но другой монетой. Только тогда вас начнут слушать. С другой стороны, говорите с неграми не о достижении их прав, а об использовании выпавшей возможности. Это приведет к обсуждению вопросов подготовки, путей преодоления барьеров «путем сохранения своей целостности». ВМС предстояло получить урок расовых отношений в стиле Городской лиги. По просьбе Форрестола Грейнджер изложил свое видение роли специального советника. Он считал, что может помочь министру, сглаживая процесс интеграции в общей службе посредством консультаций с местными командирами и их подчиненными в ходе серии поездок на места. Он также мог бы выступать в качестве посредника между министерством, правозащитными организациями и черной прессой. Грейнджер настаивал на создании совещательного совета, который состоял бы из высокопоставленных представителей различных родов войск для толкования и применения расовой политики ВМС. Необходимость такой внутриведомственной координации казалась вполне очевидной. Хотя в 1945 году Бюро военно-морского персонала увеличило ресурсы своего Отдела специальных программ — по-прежнему единственной специализированной организации, занимавшейся расовыми проблемами, — эта группа всегда была настолько завалена административными деталями, что не могла контролировать расовые проблемы за пределами Вашингтона. Более того, Сиби, а также Медицинское и хирургическое управление в некотором роде зависели от бюро независимо, и использование ими черных матросов отличалось от практики других родов войск, что создавало дополнительную путаницу и конфликты в применении расовой политики. Полагая, что совещательному совету потребуется исполнительный орган, Грейнджер предложил министру учредить должность штатного помощника по расовым вопросам в дополнение к его собственным услугам на общественных началах. Он хотел, чтобы этот человек был чернокожим и находился в аппарате министра, что придало бы ему авторитет в чернокожем сообществе и увеличило его возможности при взаимодействии с управлениями. Форрестол отверг идею совета и штатного помощника, сославшись на то, что он должен избежать создания еще одной официальной структуры. Вместо этого он решил сформировать неофициальный комитет, в который он пригласил войти Грейнджера, для стандартизации практики обращения ВМС с неграми. Было очевидно, что Форрестол, будучи убежден в том, что высшие должностные лица ВМС совершили фундаментальный сдвиг в своем мышлении относительно равного обращения и возможностей для негрoв на флоте, довольствовался тем, что позволял конкретным реформам медленно просачиваться по всем структурам ведомства. Позже он назовет реформы ВМС периода войны «началом долгого пути». Однако в эти последние месяцы войны тихо падали все новые барьеры на пути к равноправному обращению с неграми. В марте 1945 года, после месяцев подталкивания со стороны Форрестола, генеральный хирург объявил, что ВМС примут «разумное» число квалифицированных чернокожих медсестер и в настоящее время ведут их набор. В июне Бюро военно-морского персонала распорядилось об интеграции подготовки новобранцев, направив чернокожих новобранцев общей службы в ближайшее учебное соединение новобранцев «для достижения максимального использования учебных и жилищных фондов ВМС». Отмечая, что эта интеграция расходится с некоторыми индивидуальными настроениями, бюро обосновало изменения соображениями административной эффективности. Снова по настоянию министра в июле были запущены планы по привлечению негрoв к обучению на подводников и летчиков. В то же время Лестер Грейнджер, выступая в качестве личного представителя министра, посещал континентальные объекты ВМС, подстегивая командиров и склоняя их к проведению новой политики. 22-й особый строительный батальон отмечает День победы над Японией Прогресс Военно-морских сил США в области расовых отношений во время войны стал результатом действия нескольких факторов. Сначала чернокожие допускались к службе только в качестве служащих камбуза, однако политическое давление вынудило ВМС открыть для них вакансии в рамках общей службы. В этом отношении решающее влияние оказали активисты движения за гражданские права. Они и их союзники в Конгрессе и национальных политических партиях побудили президента Рузвельта потребовать прекращения изоляции, а ВМС — принять чернокожих на сегрегированную общую службу. Присутствие большого числа призывников-негров и ограниченное число назначений для них в сегрегированные подразделения помешали Бюро военно-морского персонала обеспечить хотя бы видимость раздельных, но равных условий. Ухудшение морального состояния чернокожих и призрак расовых беспорядков заставили бюро поэкспериментировать с полностью чернокожими экипажами, но этот эксперимент ни к чему не привел. ВМС никогда не смогли бы управлять раздельным, но равным флотом. Наконец, в 1944 году Форрестол начал эксперимент с интеграцией в морских назначениях. Влияние сил, выступающих за гражданские права, можно переоценить. Их внимание было сосредоточено главным образом на Армии, особенно в последние годы войны; их нападки на ВМС носили в основном спорадический и несогласованный характер и легко отражались официальными представителями военно-морского ведомства. Не менее важным для расовой реформы был тот факт, что в годы войны ВМС вырабатывали собственную группу сторонников гражданских прав — влиятельных лиц на ключевых постах, которые были недовольны довоенным положением негров и добивались расовых изменений во имя военной эффективности. Под руководством сочувствующего министра, которому помогали Стимсон и другие советники в его аппарате и в Бюро военно-морского персонала, ВМС к моменту капитуляции Японии разрабатывали планы расово интегрированной общей службы. Однако для достижения равенства обращений и возможностей требуется нечто большее, чем разработка политики интеграции. Во-первых, либерализация политики и практики затронула лишь относительно небольшой процент чернокожих в ВМС. В День победы над Японией в ВМС насчитывалось 164 942 матроса-негра из числа рядового состава, что составляло 5,37 процента от общей численности рядового состава. [3-138] Этот показатель, более чем вдвое превышавший довоенный процент, все же составлял менее половины от национального соотношения чернокожих и белых. В августе 1945 года в ВМС было 60 чернокожих офицеров, 6 из которых были женщинами (4 медсестры и 2 женщины-военнослужащие ВМС), а также 68 несегрегированных женщин-военнослужащих рядового состава. Интеграция офицерского корпуса ВМС, женщин-военнослужащих и медсестер оказала непосредственное влияние только на 128 человек. Данные по рядовому составу из числа чернокожих показывают, что к концу войны они были задействованы примерно в шестидесяти семи воинских специальностях, однако на долю стюардов и помощников стюардов приходилось около 68 000 человек, то есть примерно 40 процентов от общего числа призванных чернокожих. Приблизительно 59 000 других были матросами первого и второго года службы, некоторые были новобранцами на этапе обучения или специалистами, добивающимися присвоения квалификации, но большинство было распределено в крупные сегрегированные трудовые подразделения и базовые роты. [3-139] И здесь интегрированная служба затронула лишь небольшую часть чернокожих новобранцев ВМС в период Второй мировой войны. Кроме того, существовала реальная вероятность того, что даже этот ограниченный прогресс окажется временным. В День победы над Японией в Регулярных военно-морских силах насчитывалось 7 066 негров, что составляло всего 2,14 процента от их общей численности. [3-140] Ожидалось, что многие из этих людей останутся в послевоенных ВМС, но подавляющее большинство из них состояло в отдельной стюардской службе и останется там после войны. Чернокожие резервисты из состава воюющей общей службы должны были конкурировать с белыми кадровыми военнослужащими и резервистами за резко сократившееся число послевоенных вакансий и офицерских должностей на флоте, где почти все военнослужащие должны были быть кадровыми. Хотя Лестер Грейнджер подчеркивал этот момент в разговорах с Джеймсом Форрестолом, ни министр, ни Бюро военно-морского персонала не занялись этим вопросом до окончания войны. Короче говоря, после запуска ряда далеко идущих реформ во время войны ВМС, казалось, вновь оказались под угрозой возвращения к прежней довоенной модели. Тем не менее сам факт того, что реформы были предприняты в структуре, столь недавно исключавшей негров, свидетельствовал о прогрессе. Министр Форрестол был убежден, что высшее руководство ВМС поддержало принцип равного обращения и возможностей, но настоящее испытание было еще впереди. Надежда на перманентные изменения в расовой практике ВМС заключалась в том, чтобы убедить приверженных традициям офицеров в том, что интегрированная общая служба с представительной долей чернокожих офицеров и рядовых является вопросом военной эффективности. ГЛАВА 4 Вторая мировая война: Корпус морской пехоты и Береговая охрана Расовая политика как Корпуса морской пехоты, так и Береговой охраны была в существенных чертах аналогична политике ВМС, из которой она проистекала, однако все три ведомства заметно отличались друг от друга на практике. Эти различия отчасти проистекали из специфических задач и численности данных компонентов военно-морских сил военного времени, но они также определялись особыми правовыми отношениями, существовавшими в военное время между ВМС и двумя другими ведомствами. По закону Корпус морской пехоты являлся компонентом Министерства военно-морских сил: его комендант подчинялся Министру военно-морских сил в таких вопросах, как личный состав и бюджет, и Начальнику военно-морских операций в определенных областях военных операций. Однако в ходе повседневной деятельности комендант не зависел от управлений ВМС, включая Бюро военно-морского персонала. В Корпусе морской пехоты имелся собственный штабной офицер по кадрам, аналогичный армейскому G-1, и, что более важно для выработки расовой политики, — Отдел планирования и политики, который непосредственно подчинялся коменданту в вопросах планирования численности личного состава. На практике в период Второй мировой войны Корпус морской пехоты подчинялся указаниям Министра военно-морских сил в отношении общей политики, и приказ министра 1942 года о призыве негров в равной степени распространялся как на Корпус морской пехоты, в рядах которого не было негров, так и на ВМС, где они были. В то же время письма и директивы Начальника военно-морских операций и Начальника военно-морского персонала, проводившие в жизнь приказ министра, на корпус не распространялись. Фактически Министерство ВМС навязало корпусу расовую политику, но оставило коменданту право осуществлять ее по своему усмотрению. Эти юридические различия приобретут еще большее значение по мере эволюции расовой политики ВМС в послевоенный период. Административное положение Береговой охраны в начале войны стало примерно аналогичным положению Корпуса морской пехоты. Будучи постоянно действующей ветвью вооруженных сил, Береговая охрана в обычное время входила в состав Министерства финансов. Однако статут 1915 года предусматривал, что во время войны или «когда того потребует Президент» Береговая охрана будет действовать как часть ВМС, подчиняясь приказам Министра военно-морских сил. [4-1] По указанию Президента Береговая охрана перешла под контроль Министра военно-морских сил 1 ноября 1941 года и оставалась таковой до 1 января 1946 года. [4-2] Будучи сначала подразделением в подчинении Начальника военно-морских операций, штаб Береговой охраны позднее получил значительно большую административную автономию. В марте 1942 года министр Нокс тщательно разграничил контроль ВМС над Береговой охраной, возложив на Начальника военно-морских операций ответственность за руководство теми кораблями, самолетами и станциями Береговой охраны, которые были переданы в подчинение военно-морским командованиям для «надлежащего ведения войны», но при этом указав, что такие назначения должны производиться с «должным учетом потребностей Береговой охраны», которая должна продолжать выполнять свои регулярные функции. Такие обязанности, как обеспечение безопасности портов, ледокольные услуги и навигационная помощь, оставались под прямым контролем и наблюдением коменданта, в то время как местный командующий военно-морским округом осуществлял в отношении этой деятельности в своем районе лишь «общий военный контроль». [4-3] Важным для выработки расовой политики фактом было то, что Береговая охрана также сохранила административный контроль над набором, обучением и распределением личного состава. Подобно Корпусу морской пехоты, она также имела независимый от управлений ВМС штабной орган планирования кадров — Консультативный совет коменданта — и административный орган — Отдел кадров. [4-4] Теоретически политика Береговой охраны в отношении личного состава, по крайней мере в том, что касалось тех частей службы, которые действовали непосредственно под контролем ВМС, должна была быть совместима с расовыми директивами Бюро военно-морского персонала ВМС. На практике комендант Береговой охраны, как и его коллега в Корпусе морской пехоты, имел полную свободу действий для выработки собственной расовой политики в соответствии с общими директивами Министра военно-морских сил и Начальника военно-морских операций. Первые чернокожие морские пехоты Эти юридические различия никак не влияли на довоенную расовую политику Корпуса морской пехоты, которая была призвана продолжить традицию исключения негров. Взгляды коменданта, генерал-майора Томаса Холкома, на расовый вопрос были хорошо известны на флоте. Негры не имеют «права» требовать места в корпусе, заявил генерал Холком Генеральному совету ВМС, когда этот орган в апреле 1941 года рассматривал вопрос об увеличении численности корпуса. «Если бы стоял вопрос о том, иметь ли Корпус морской пехоты из 5000 белых или из 250 000 негров, я бы предпочел белых». [4-5] Он выражался более осмотрительно, но не более разумно, когда объяснял расовое исключение публично. Призыв чернокожих нецелесообразен, заявлял он одной из правозащитных групп, поскольку Корпус морской пехоты слишком мал для формирования расово раздельных подразделений. [4-6] А если некоторые негры продолжали пытаться записаться добровольцами после Перл-Харбора, существовало еще одно средство сдерживания, о котором рассказывал по меньшей мере один старший специалист по набору личного состава: медицинскому эксперту предписывалось дисквалифицировать чернокожего заявителя во время медицинского осмотра при призыве. [4-7] Подобные уловки больше не могли применяться после того, как президент Рузвельт принял решение допустить негров к общей службе в военно-морском ведомстве. По словам министра Нокса, Президент хотел, чтобы ВМС подошли к этому вопросу «таким образом, чтобы не вносить расовый вопрос во весь личный состав ВМС». [4-8] Находясь под давлением необходимости предпринять какие-то шаги, генерал Холком предложил призвать 1 000 негров в добровольческий Резерв Корпуса морской пехоты для прохождения общей службы в сегрегированном сводном батальоне обороны. Батальон должен был состоять преимущественно из частей береговой и зенитной артиллерии, стрелковой роты с взводом легких танков, а также других подразделений вооружения и компонентов, необходимых для того, чтобы сделать его самообеспечивающимся подразделением. [4-9] Чтобы затронуть расовый вопрос «в меньшей степени, чем любая другая известная схема», комендант планировал обучать это подразделение в изолированном лагере и направить его на отдаленный пост. [4-10] Генеральный совет принял это предложение, объяснив министру Ноксу, что негров нельзя использовать в десантных подразделениях Корпуса морской пехоты, поскольку неизбежная замена и перераспределение людей в бою «помешают поддержанию необходимой сегрегации». Совет также упомянул, что опытные унтер-офицеры были на вес золота и их отвлечение на обучение чернокожего подразделения было бы неэффективным с военной точки зрения. [4-11] Хотя призыв чернокожих морских пехотинцев начался 1 июня 1942 года, корпус перевел резервистов на неактивный статус до тех пор, пока не удастся набрать подразделение учебной численности и построить сегрегированные объекты в Монтфорд-Пойнт на обширной учебной территории базы Марин-Барракс в Нью-Ривере (позже переименованной в Кэмп-Леджен), штат Северная Каролина. [4-12] 26 августа первый контингент негров приступил к подготовке новобранцев в составе 51-го сводного батальона обороны в Монтфорд-Пойнт под командованием полковника Сэмюэля А. Вудса-младшего. Корпус хотел избежать необходимости обучать людей на машинисток, водителей грузовиков и т. д. — на те специальности, которые требовались в чернокожем сводном подразделении. Вместо этого комендант установил квоты для чернокожих по трем из четырех рекрутинговых дивизионов, указав, чтобы более половины новобранцев обладали необходимой квалификацией. [4-13] Marines of the 51st Defense Battalion await turn on rifle range, Montford Point, 1942. Процесс призыва оказался трудным. Комендант сообщил, что вопреки прогнозам чернокожих педагогов корпус отобрал всего шестьдесят три чернокожих новобранца, способных сдать вступительные экзамены за первые три недели набора. [4-14] Еще 29 октября Директор по планированию и политике докладывал, что было призвано лишь 647 человек из запланированных 1 200 (конечная цифра численности, утвержденная для полностью чернокожего подразделения). Он возложил вину за задержку на требования к профессиональной квалификации, добавив, что сомнительно, «удастся ли набрать даже белых новобранцев» при таких жестких ограничениях. Комендант одобрил его план призыва негров без специфической квалификации и введения измененной формы специализированной подготовки. Чернокожие морские пехотинцы не должны были направляться в школы специалистов, «если только нет доступной школы для цветного населения», а вместо этого инструкторы корпуса должны были направляться для преподавания в лагерь для чернокожих. [4-15] В конце концов многие из этих первых чернокожих специалистов прошли подготовку на близлежащих объектах Армии. Сегрегация была обычной практикой во всех родах войск в 1942 году, как, впрочем, и на большей части территории американского общества. Если эта практика и казалась в Корпусе морской пехоты более ограничительной, чем в других видах вооруженных сил, то причиной тому были размеры и традиции корпуса. Иллюзию равного обращения и возможностей удавалось поддерживать в огромных Армии и ВМС с их мириадами подразделений и военных специальностей; ее было гораздо труднее сохранить в небольшом и специализированном Корпусе морской пехоты. Учитывая сегрегацию, Корпус морской пехоты был обязан разместить своих немногих чернокожих морских пехотинцев в своих немногих чернокожих подразделениях, малая численность которых ограничивала разнообразие профессий и возможностей обучения. Тем не менее численность корпуса должна была претерпеть значительные изменения, и в конечном счете именно традиция Корпуса морской пехоты как исключительно белой службы, а не его ограниченный размер оказалась наиболее значительным фактором, повлиявшим на расовую политику. Опять же в отличие от Армии и ВМС, Корпус морской пехоты не имел практического опыта работы с чернокожими новобранцами, который мог бы противостоять множеству тревог и предрассудков в отношении негров, циркулировавших в корпусе во время войны. Важность этого факторного опыта проявляется в воспоминаниях высокопоставленного сотрудника Отдела планирования и политики, который оглядывался на свой опыт 1942 года: Нас просто до смерти напугали, когда цветных решили туда включить. Я пошел в Призывную службу и встретился с ген. Херши, и он направил меня к подполковнику [Кэмпбеллу С. Джонсону] — это было в апреле — и тот оказался прекрасным человеком. Я сказал ему: «Элеонора [миссис Рузвельт] говорит, что мы должны брать негров, а мы просто до смерти напуганы, у нас никогда их не было, мы не знаем, как с ними обращаться, мы их боимся». Он ответил: «Я сделаю все возможное, чтобы помочь вам заполучить хороших парней. Я пущу слух, что если хочешь умереть молодым, иди в морскую пехоту. Так что любой, кто вступает, должен быть чертовски хорош!» И это была правда. Нам досталось несколько ужасно хороших негров. [4-16] К сожалению для душевного спокойствия разработчика кадров Корпуса морской пехоты, концепция тщательно ограниченного и изолированного чернокожего контингента была быстро опровергнута ходом событий. Решение Президента отменить добровольный призыв в вооруженные силы в декабре 1942 года и последующее установление квоты для чернокожих по каждому компоненту военно-морского ведомства означали, что в следующем году в корпус вольются еще около 15 400 негров — 10 процентов всех призывников Корпуса морской пехоты. [4-17] Как оказалось, ежемесячные призывные наборы никогда не выполнялись полностью, и к декабрю 1943 года было завершено лишь 9 916 запланированных призывов чернокожих, но к тому времени, когда корпус прекратил призыв людей в 1946 году, через Призывную службу в него поступило более 16 000 негров. С учетом 3 129 чернокожих добровольцев общее число негров в Корпусе морской пехоты во время Второй мировой войны составило 19 168 человек, что приблизительно составляло 4 процента рядового состава корпуса. Непосредственная проблема того, что делать с этим внезапным притоком негров, осложнялась тем фактом, что многие призывники, ставшие продуктом из рук вон плохого школьного образования, были некомпетентны. В то время как чернокожие добровольцы должны были удовлетворять жестким вступительным требованиям корпуса, призывникам нужно было лишь соответствовать самым низким стандартам призывной службы. Точная разбивка чернокожих призывников Корпуса морской пехоты по категориям теста общей классификации за период войны недоступна. Однако разбивка примерно 15 000 чернокожих военнослужащих рядового состава была составлена через десять недель после Дня победы над Японией и включала многих из тех, кто был призван во время войны. Категория I представляет наиболее одаренных людей: [4-18] Category: I II III IV V Percentage: 0.11 5.14 24.08 59.63 11.04 Если использовать эти цифры в качестве базы, то чуть более 70 процентов всех чернокожих рядовых — более 11 000 человек — набрали баллы в двух низших категориях, что является бессмысленной расовой статистикой в терминах абсолютных чисел, поскольку меньший процент гораздо большей группы белых призывников в этих категориях дал корпусу больше белых, чем черных, в группах IV и V. Тем не менее эта статистика имела важное значение, поскольку набравшие мало баллов негры, в отличие от набравших мало баллов белых, которых можно было распределить по подразделениям корпуса, должны были быть сконцентрированы в небольшом числе сегрегированных подразделений во вред последним. С другой стороны, в распоряжении корпуса были тысячи негров с умственными способностями, достаточными для службы в регулярных боевых частях, и небольшое, но значительное число тех, кто был способен стать офицерами. И тем не менее этим людям было отказано в возможности служить в боевых частях или в качестве офицеров, поскольку политика сегрегации диктовала, что негры не могут быть назначены в регулярную боевую часть, если все вакансии в этой части, а также все замещения не будут заполнены чернокожими, что на практике было невыполнимо во время Второй мировой войны. Именно сегрегация, а не призыв заставила Корпус морской пехоты изобретать новые должности и подразделения для поглощения чернокожих призывников. Циркулировавший в Отделе планирования и политики план предусматривал создание новых батальонов обороны, подразделения для служащих камбуза и назначение крупных чернокожих подразделений на местные базы в качестве шоферов, курьеров, клерков и уборщиков. Упоминая о назначении на должность уборщика, один из сотрудников отдела признался: «Я не думаю, что нам сойдет с рук такой вид службы». [4-19] В конце концов негры не использовались в качестве шоферов, курьеров, клерков и уборщиков. Вместо этого корпус выделил «максимальное практическое число» в батальоны обороны. Однако число этих подразделений, как объяснял в марте 1943 года исполняющий обязанности коменданта генерал-майор Гарри Шмидт, было ограничено количеством доступных чернокожих унтер-офицеров. Чернокожие унтер-офицеры были необходимы, продолжал он, поскольку, судя по армейскому опыту, «почти во всех случаях смешение цветного и белого рядового состава в одной организации» вело к «неприятностям и беспорядкам». [4-20] Демонстрируя отсутствие у себя и у Корпуса морской пехоты опыта работы с чернокожими войсками, исполняющий обязанности коменданта перешел к тому, чтобы дать своим командирам несколько сомнительный совет, основанный на том, что он воспринимал как армейский опыт: чернокожими подразделениями должны командовать люди, «которые досконально знали их [негров] индивидуальные и расовые особенности и темперамент», а неграм следует поручать ту работу, которой они отдают предпочтение. Shore Party in Training, Camp Lejeune, 1942 Тезисы, подчеркнутые в письме генерала Шмидта командирам морской пехоты — жесткое требование расового разделения и готовность работать ради равного обращения с чернокожими войсками, — наряду с признанием отсутствия у Корпуса морской пехоты опыта решения расовых проблем нашли отражение в базовой инструкции коменданта Холкома по вопросу негров два месяца спустя: «Все морские пехотинцы имеют право на те же права и привилегии в соответствии с Военно-морскими правилами», и от чернокожих морских пехотинцев можно ожидать, что они «будут вести себя прилично и станут честью для Корпуса морской пехоты». Генерал Холком осознавал негативное влияние белых унтер-офицеров на моральный дух чернокожих и хотел, чтобы они были выведены из чернокожих подразделений как можно скорее. Поскольку использование чернокожих морских пехотинцев само по себе было «новым шагом», он хотел периодически получать информацию о том, как негры адаптируются к жизни в Корпусе морской пехоты, каков их опыт вне службы с точки зрения рекреационных объектов и каково их отношение к другим морским пехотинцам. [4-21] День Д на Пелелиу. Вспомогательные войска участвуют в высадке 1-й дивизии морской пехоты. Это были в целом прогрессивные настроения, свидетельствовавшие о стремлении коменданта обеспечить мирную ассимиляцию и продвижение негров в корпусе. К сожалению для его репутации среди борцов за гражданские права, генерал Холком казался излишне озабоченным определенными социальными последствиями звания и цвета кожи. Не смущаясь отсутствием личного опыта межрасового командования, он во имя расовой гармонии пришел к непопулярному выводу. «Важно, — заявлял он своим командирам, — чтобы ни при каких обстоятельствах не было цветных унтер-офицеров старше по званию, чем белые люди в том же подразделении, и желательно, чтобы немногие, если таковые вообще будут, имели такое же звание». [4-22] Его особенно беспокоил период, когда белые инструкторы и унтер-офицеры поэтапно выводились из чернокожих подразделений. Он хотел, чтобы негры, представленные к производству в капралы, переводились до присвоения звания из любого подразделения, в котором были белые капралы. Medical Attendants at Rest, Peleliu, October, 1944 Отдел планирования и политики старался следовать этим ограничениям при организации новых чернокожих подразделений. Предпочтение в выборе работы уже сыграло свою роль при создании новой службы служащих камбуза в январе 1943 года. В то время министр Нокс одобрил преобразование полностью белой камбузной службы корпуса в продовольственную службу (Commissary Branch) и организацию полностью чернокожей службы служащих камбуза по образцу стюардской службы ВМС. [4-23] Санкционируя создание новой службы, которая вскоре была переименована в стюардскую службу (Steward's Branch) в соответствии с образцом ВМС, министр Нокс уточнил, что ее члены должны добровольно поступать на такую службу. Тем не менее корпус, находясь под давлением необходимости подготовить большое количество стюардов в первые месяцы войны, проявил столь малую веру в систему добровольцев, что рекрутеров морской пехоты призывали побуждать половину всех чернокожих новобранцев подписывать контракты стюардов. [4-24] Первоначальные планы предусматривали назначение одного стюарда на каждые шесть офицеров, но нехватка добровольцев и потребности корпуса быстро заставили снизить эту оценку. [4-25] К 5 июля 1944 года в стюардской службе насчитывалось 1 442 человека — примерно 14 процентов от общей численности чернокожих в Корпусе морской пехоты. [4-26] Она оставалась примерно в этом размере до конца войны. Предостережение максимально эффективно использовать чернокожих морских пехотинцев в батальонах обороны основывалось на вере планировщиков мобилизации в то, что каждый из этих батальонов с его разнообразными артиллерийскими, пехотными и бронетанковыми подразделениями обеспечит около тысячи чернокожих морских пехотинцев разнообразными назначениями в рамках самодостаточного сегрегированного подразделения. Но реалии войны на Тихоокеанском театре и призыв быстро сделали эти планы устаревшими. По мере того как Соединенные Штаты завоевывали превосходство, потребность в батальонах обороны быстро снижалась, в то время как потребность в специальных тыловых подразделениях для перемещения снабжения в передовых районах возрастала. Первоначально корпус полагался на свои батальоны пополнения для перемещения гор припасов, задействованных в десантных операциях, но непрекращающийся поток пополнений в боевые подразделения и потребность в людях со специальными тыловыми навыками привели в середине войны к организации саперных батальонов. Чтобы дополнить работу этих подразделений берегового обеспечения и поглотить быстро растущее число чернокожих призывников, Отдел планирования и политики в конечном итоге создал пятьдесят одну отдельную складскую роту и двенадцать отдельных боеприпасных рот, укомплектованных неграми. Большинство этих новых подразделений служили на базах и в тыловых складах, обрабатывая боеприпасы и перевозя припасы, но значительное их число также служило в составе партий берегового обеспечения, прикрепленных к дивизионным штурмовым подразделениям. Эти подразделения часто работали под вражеским огнем и порой вступали в бой, перемещая припасы, эвакуируя раненых и охраняя склады снабжения операции. [4-27] Почти 8 000 человек — около 40 процентов чернокожего личного состава корпуса — несли эту порой опасную службу боевого обеспечения. Опыт этих складских и боеприпасных рот преподнес Корпусу морской пехоты интересную иронию. В отличие от негров в других родах войск, чернокожие морские пехотинцы, обученные для боя, никогда так не использовались. Те же, кто обучался банальным трудовым задачам, оказались в самом гуще боев на Сайпане, Пелелиу, Иводзиме и в других местах, неся боевые потери и завоевывая боевые награды для своих подразделений. Увеличение выделения чернокожих войск, поступающих в корпус, и призыв коменданта заменить всех белых унтер-офицеров чернокожими по мере их достаточной подготовки создали проблемы для чернокожих боевых подразделений. 51-й батальон обороны, в частности, претерпел множество перипетий в ходе своего обучения и развертывания. 51-й был первым чернокожим подразделением в Корпусе морской пехоты — сомнительное преимущество, учитывая частые реорганизации и быструю смену личного состава, выпавшие на его долю. Сначала прием и обучение всех чернокожих призывников ложились на батальон, но в марте 1943 года в Монтфорд-Пойнт была сформирована отдельная штабная рота Батальона депо новобранцев. [4-28] Ее кадровый состав набирался из 51-го батальона, равно как и унтер-офицеры и ключевой персонал вновь организованных боеприпасных и складских рот, а также чернокожие охранные отряды, сформированные в Монтфорд-Пойнт и приписанные к Военно-морскому складу боеприпасов в Макалестере, штат Оклахома, и Филадельфийскому складу снабжения. Фактически 51-й батальон служил специализированной учебной школой для чернокожих боевых подразделений. Когда в декабре 1943 года был сформирован второй чернокожий батальон обороны, 52-й, его кадровый состав также был набран из 51-го. К тому времени, когда 51-й батальон был фактически развернут, он уже несколько раз реорганизовывался, и многие из его лучших людей были отобраны в качестве командиров для новых подразделений. В дополнение к этим потерям опытного личного состава батальон постоянно получал большие притоки неопытных и не имеющих достаточного образования призывников, а порой среди его офицеров возникала внутренняя борьба. [4-29] Обучение чернокожих подразделений лишь подчеркивало жесткую сегрегацию, проводимую в Корпусе морской пехоты. После прохождения сегрегированного восьминедельного курса подготовки новобранцев люди формировались в роты в Монтфорд-Пойнт; те из них, кто назначался в батальоны обороны, направлялись на специализированное обучение обращению с вооружением и оборудованием, используемым в таких подразделениях, включая радары, автотранспорт, средства связи и управление артиллерийским огнем. Каждая из боеприпасных рот направляла по шестьдесят своих бойцов в специальные школы боеприпасов и маскировки, где по окончании курса им присваивалось звание капрала. В отличие от складских рот и элементов батальонов обороны, в подразделениях боеприпасов на протяжении всей войны оставались белые штаб-сержанты в качестве специалистов по артиллерийско-техническому имуществу. Это исключение из правила назначения чернокожих унтер-офицеров в чернокожие подразделения впоследствии обосновывалось тем, что такие подразделения требовали опытных руководителей для подчеркивания и соблюдения правил техники безопасности. [4-30] В целом обучение специалистов было сегрегированным; повсеместно, где это было возможно, даже белые инструкторы быстро заменялись чернокожими. Перед отправкой за океан чернокожие подразделения проходили сегрегированную полевую подготовку, хотя продолжительность этой подготовки значительно варьировалась в зависимости от типа подразделения. Складские роты, например, представляли собой чисто рабочие подразделения, созданные для выполнения простых задач, и многие из них были отправлены на Тихоокеанский театр менее чем через две недели после формирования. Напротив, 51-й батальон обороны провел два месяца в тяжелых полевых учениях, что едва ли было достаточно, учитывая количество новобранцев, абсолютно не знакомых с артиллерийским делом, которые регулярно вливались в то, что по сути являлось артиллерийским батальоном. Gun Crew of the 52d Defense Battalion on duty, Central Pacific, 1945. Опыт двух батальонов обороны демонстрирует, что расовые соображения определяли их окончательное развертывание точно так же, как они определяли их организацию. Поскольку в батальонах обороны больше не было стратегической необходимости, Корпус морской пехоты начал расформировывать их в 1944 году, как раз в тот момент, когда оба чернокожих подразделения стали боеспособными и должны были быть отправлены в Центральную и Южную часть Тихого океана. Восемнадцать белых батальонов обороны впоследствии были реорганизованы в зенитные артиллерийские батальоны для использования с десантными соединениями в передовых районах. Хотя два чернокожих подразделения были реорганизованы аналогичным образом, только они и одно из белых подразделений сохранили наименование батальона обороны. Их развертывание также было иным. Политика самодостаточной сегрегированной службы в случае крупного боевого подразделения лучше всего соблюдалась в тыловых районах, и два чернокожих батальона были назначены на рутинные гарнизонные обязанности в глухих тылах театра военных действий: 51-й — на Эниветок в архипелаге Маршалловы острова, 52-й — на Гуам. В последнем подразделении почти половина прошедших боевую подготовку солдат была откомандирована для работы в качестве грузчиков. Неудивительно, что моральный дух в обоих подразделениях пострадал. [4-31] Еще более откровенно расистским было предостережение старшего боевого командира о том, что следует избегать развертывания чернокожих складских подразделений в полинезийских районах Тихого океана. Полинезийцы, пояснял он, — восхитительные люди, и их «примитивно романтичные» женщины делятся своими интимными ласками со всеми подряд. Смешение с белой расой породило «высококлассного метиса», смешение с китайцами — «весьма желательный тип», но союз черных и «меланезийских типов… порождает крайне нежелательного гражданина». Корпус морской пехоты, продолжал генерал-майор Чарльз Ф. Б. Прайс, несет особую моральную обязанность и шкурный интерес в защите населения, в особенности Американского Самоа, от интимных связей с неграми; поэтому он настоятельно призывал направлять любые чернокожие подразделения, развертываемые в Тихом океане, в Микронезию, где они «не смогут нанести расового вреда». [4-32] Генерал Прайс, должно быть, передумал, поскольку две складские роты уже направлялись на Самоа по его запросу. Тем не менее из-за «важности» его оговорок этот вопрос был доведен до сведения Директора по планированию и политике. [4-33] В результате назначение 7-й и 8-й складских рот на Самоа оказалось недолгим. Прибыв 13 октября 1943 года, на следующий день они были передислоцированы на острова Эллис в группе Микронезии. Благодаря действиям рот боеприпасов и складских рот большое число чернокожих морских пехотинцев, служивших в небольших эффективных трудовых подразделениях и часто подвергавшихся вражескому огню, внесло ценный вклад. Тот факт, что так много чернокожих морских пехотинцев участвовало в боевых действиях, по крайней мере время от времени, может отчасти объяснить тот факт, что за время войны в корпусе произошло относительно немного расовых инцидентов. Но если многие негры и служили в передовых районах, возможности всех их тем не менее были жестко ограничены. Чернокожие морские пехотинцы не допускались в знаменитые боевые дивизии корпуса и его авиацию. Они также не допускались в Женский резерв, и лишь в последние месяцы войны корпус принял своих первых чернокожих кандидатов в офицеры. Представители морской пехоты обосновывали последнее исключение тем, что в корпусе отсутствуют условия — то есть сегрегированные условия — для обучения чернокожих офицеров. [4-34] Эти случаи исключения не ускользнули от внимания представителей движения за гражданские права, которые обратились со своими требованиями к секретарю Ноксу и в Белый дом. Это мало к чему привело. За исключением кандидатов в офицеры в 1945 году, разделение представителей разных рас оставалось абсолютным, а негры по-прежнему исключались из основных боевых подразделений Корпуса морской пехоты. Экипаж спасательной станции Береговой охраны США на острове Пи-Айленд, штат Северная Каролина, готовит спасательную шлюпку к спуску на воду. Оставляя в стороне личные предрассудки, стремление к социальной гармонии и страх перед неизвестным в значительной степени объясняют расовую политику Корпуса морской пехоты в военное время. Будучи небольшой, специализированной и закрытой для представителей других рас организацией, Корпус морской пехоты отреагировал на директивы министра военно-морского флота и потребности военного времени жесткой политикой сегрегации, при этом чернокожие военнослужащие составляли около 4 процентов его рядового состава. Значительная часть этих чернокожих сил была направлена в строительные подразделения и подразделения обеспечения, где негры выполняли ценную, а порой и опасную работу на Тихоокеанском театре военных действий. Жалобы со стороны защитников гражданских прав поступали в изобилии, но ни протесты, ни ущерб для военной эффективности от дублирования учебных баз не были достаточными для того, чтобы преодолеть настроения против существенных расовых изменений, которые поддерживались на минимальном уровне. Рассматривая этот вопрос исключительно с точки зрения сохранения расовой гармонии, политику корпуса следует признать успешной. По иронии судьбы, именно этот успех помешал каким-либо изменениям данной политики в ходе войны. Новые роли для чернокожих военнослужащих Береговой охраны Опыт Береговой охраны в отношении негров до Второй мировой войны отличался от опыта других ветвей военно-морского ведомства. В отличие от Корпуса морской пехоты, Береговая охрана могла похвастаться традицией призыва чернокожих на службу, уходящей своими корнями далеко в предыдущее столетие. Хотя Береговая охрана разделяла эту традицию с ВМФ, она, в отличие от ВМФ, всегда строго ограничивала участие негрoв как по количеству призываемых лиц, так и по распределению на работу. Небольшая группа негров обслуживала спасательную станцию на острове Пи-Айленд на внешних банках у побережья Северной Каролины. Негры также служили членами экипажей на нескольких маяках и плавбазах в бассейне реки Миссисипи; все они были сотрудниками, переведенными в результате передачи Службы маяков в ведение Береговой охраны в 1939 году. Эти военнослужащие почти всегда подвергались сегрегации, хотя немногие из них служили в смешанных экипажах или даже командовали крупными судами Береговой охраны и небольшими судами гавани. Они также служили в отдельной стюардской службе, хотя можно утверждать, что небольшие размеры большинства судов Береговой охраны фактически объединяли людей, разделенных теорией сегрегации. Новобранцы Береговой охраны на учебной станции Манхэттен-Бич, штат Нью-Йорк. Участь чернокожих матросов Береговой охраны на небольшом катере не всегда была легкой. В удивительной степени рядовой состав Береговой охраны довоенного периода набирался из региона восточного побережья и внешних банок Атлантического побережья, где служба в Береговой охране стала прочной семейной традицией среди населения, чье отношение к расовому вопросу редко было прогрессивным. Хотя эти люди терпели отдельные небольшие чернокожие экипажи или станции Береговой охраны, они вполне могли сопротивляться тесной службе с отдельными неграми. Один командир сообщал, что расовые притеснения вынудили единственного негра в довоенном экипаже катера «Калипсо» уволиться со службы. Должностные лица Береговой охраны, очевидно, помнили о подобных потенциальных проблемах, когда по приказу секретаря Нокса они присоединились к обсуждению Генеральным советом вопроса о расширении использования негров в общей службе в январе 1942 года. От имени Береговой охраны коммандер Линдон Спенсер согласился с возражениями, высказанными ВМФ и Корпусом морской пехоты, добавив, что проблема Береговой охраны «несколько усугубляется тем фактом, что наши подразделения невелики и контакты между людьми неизбежно теснее». Он добавил, что хотя Береговая охрана «не стремится брать на себя какие-либо дополнительные проблемы в данный момент, если придется, мы возьмем некоторых из них [негров]». Когда президент Рузвельт дал понять, что негры должны призываться на службу, комендант Береговой охраны контр-адмирал Рассел Р. Уэшке подготовил план. Береговая охрана призовет примерно пятьсот негров на общую службу, пояснил он председателю Генерального совета вице-адмиралу Уолтону Р. Секстону. Около трехсот из этих людей должны были пройти подготовку для несения службы на малых судах, остальные — для береговой службы под началом капитана порта в шести городах США. Хотя его план не предусматривал подготовку чернокожих младших офицеров, комендант предупредил адмирала Секстона, что от 50 до 65 процентов экипажей этих малых катеров и вспомогательных судов имели такие звания, и отсюда следовало, что неграм в конечном итоге будет разрешено попытаться получить их. Далее дорабатывая план для Генерального совета 24 февраля, адмирал Уэшке перечислил восемнадцать судов, в основном буксиры и патрульные катера, которым будут назначены чернокожие экипажи. Все чернокожие призывники должны были быть направлены на учебную станцию Манхэттен-Бич в штате Нью-Йорк для прохождения базовой подготовки, которая была бы «более длительной и масштабной», чем обычная подготовка новобранцев. После курса молодого бойца личный состав распределялся по группам в соответствии со склонностями и опытом и перед распределением проходил углубленный инструктаж. Лица, прошедшие подготовку для корабельной службы, должны были быть сведены в подразделения численностью, позволяющей им подняться на борт и занять все должности на назначенных судах, за исключением должностей младших офицеров. Комендант хотел начать эту программу с группы из 150 человек. Никакие другие негры не должны были призываться до тех пор, пока первая группа не пройдет подготовку и не будет направлена на службу на срок, достаточный для проведения оценки ее работы. Адмирал Уэшке предупредил, что вся программа является откровенно новой и неапробированной, а потому может изменяться по мере своего развития. Этот план стал крупным нововведением в кадровой политике Береговой охраны. Впервые некоторое количество негрoв, составлявших примерно 1,6 процента от общего числа рядового состава охраны, должно было пройти регулярную базовую и специализированную подготовку. Более половины из них должны были нести службу на борту судов в тесных помещениях вместе со своими белыми младшими офицерами. Остальные должны были быть направлены на портовую службу без каких-либо особых условий для сегрегированного обслуживания. Если положение о сегрегации матросов Береговой охраны без воинских званий во время их нахождения в море было призвано предотвратить возникновение расового антагонизма, то отсутствие аналогичного положения для негров на берегу вызывало недоумение; но каковы бы ни были соображения Береговой охраны по этому вопросу, Генеральный совет явно был обеспокоен положениями плана о сегрегации. Его председатель заявил секретарю Ноксу, что назначение негрoв к капитанам портов является практическим использованием негров в военное время, поскольку этих людей можно было изолировать в служебных подразделениях. Но их назначение на малые суда, добавил адмирал Секстон, означало, что «необходимую сегрегацию и ограничение полномочий будет все труднее поддерживать» и что «возможности для продвижения по службе будут немногочисленными». По этой причине, заключил он, использование таких чернокожих экипажей было практичным, но нежелательным. Генеральный совет был отменен, и Береговая охрана приступила к набору своей первой группы из 150 чернокожих добровольцев, отправив их в Манхэттен-Бич для прохождения базовой подготовки весной 1942 года. Небольшой масштаб программы общей службы для чернокожих исключал создание отдельной учебной станции, но из негрoв была сформирована отдельная учебная рота в Манхэттен-Бич. В то время как учебные занятия и другая служебная деятельность были интегрированными, помещения для сна и приема пищи были сегрегированными. Хотя чернокожие новобранцы отдельной учебной роты в Манхэттен-Бич и не были географически изолированы так, как чернокожие матросы в Кэмп-Смоллс или морские пехотинцы в Монтфорд-Пойнте, они наглядно ощутили на себе реальность сегрегации в вооруженных силах. После прохождения четырехнедельного базового курса те, кто прошел отбор, обучались на радистов, фармацевтов, писарей, рулевых, специалистов по управлению стрельбой или приобретали другие навыки в составе матросской ветви. Те, кто не прошел такой отбор, переводились для дальнейшего обучения при подготовке к назначению к капитанам портов. Например, группы чернокожих матросов Береговой охраны после прохождения курса молодого бойца направлялись на станцию Пи-Айленд для нескольких недель обучения обязанностям на берегу. Аналогичные группы белых новобранцев также направлялись на станцию Пи-Айленд для обучения под руководством ответственного чернокожего боцмана 1-го класса. К августу 1942 года около трехсот негров были набраны, обучены и направлены для выполнения обязанностей общей службы в рамках новой программы. В то же время Береговая охрана продолжала набирать сотни негров в свою отдельную стюардскую службу. Программа коменданта по упорядоченному призыву и распределению ограниченного числа чернокожих добровольцев, как и в случае с ВМФ и Корпусом морской пехоты, была внезапно прекращена в декабре 1942 года, когда президент прекратил добровольный призыв на службу для большинства военнослужащих. На оставшуюся часть войны Береговая охрана, наряду с ВМФ и Корпусом морской пехоты, подпала под действие ограничений Закона о призывной службе, включая его систему расовых квот. Однако Береговая охрана призывала относительно немного людей, сделав запросы всего на 22 500 человек и в конечном итоге призвав лишь 15 296 человек. Тем не менее более 12 процентов ее запросов (2500 человек в период с февраля по ноябрь 1943 года) и 13 процентов всех призванных (1667 человек) составляли негры. В среднем в течение 1943 года каждый месяц призывалось 137 негров и 1000 белых. Чуть более 5000 негров служили в рядах Береговой охраны во Второй мировой войне. Как и в случае с ВМФ и Корпусом морской пехоты, внезапный приток негров по линии призывной службы потребовал пересмотра кадрового планирования Береговой охраны. Многие из новобранцев могли быть распределены на обязанности стюардов, но к январю 1943 года в Береговой охране уже насчитывалось около 1500 стюардов, и эта служба могла принять лишь половину ожидаемых чернокожих призывников. Остальных пришлось бы направить на общую службу. И здесь организация и задачи Береговой охраны, в гораздо большей степени, чем у ВМФ и Корпуса морской пехоты, препятствовали формированию крупных сегрегированных подразделений. Береговая охрана не нуждалась в аморфных ротах боеприпасов и складов и крупных батальонах Сибис остальной части военно-морского ведомства. По этой причине высокий процент чернокожих матросов на общей службе (примерно 37 процентов всех чернокожих матросов Береговой охраны) делал значительную долю интеграции неизбежной; малое количество негров на общей службе (1300 человек, менее 1 процента от общей численности рядового состава Береговой охраны) делало интеграцию социально приемлемой. Большинство чернокожих матросов Береговой охраны лишь поверхностно касались этой эволюции расовой политики в военное время. Около 2300 негров служили в расово обособленной стюардской службе, выполняя те же обязанности в офицерских кают-компаниях и помещениях, что и стюарды в ВМФ и Корпусе морской пехоты. Но не совсем, поскольку размеры судов Береговой охраны и их экипажей обусловливали необходимость использования стюардов на более важных боевых постах. Например, группа стюардов под руководством чернокожего командира орудия обслуживала трехдюймовое орудие на ютовом палубе катера «Кэмпбелл» и получила благодарность за помощь в уничтожении вражеской подлодки в феврале 1943 года. Отдел кадров работал над тем, чтобы приравнять отдельную стюардскую службу к остальной части ведомства с точки зрения продвижения по службе и денежного довольствия, и имели место случаи, когда отдельные стюарды успешно подавали заявки на получение званий общей службы. Опять же, теснота на судах Береговой охраны делала способности стюардов к обязанностям общей службы более заметными для офицеров. Тем не менее данные свидетельствуют о том, что большинство чернокожих стюардов, около 63 процентов всех негров в Береговой охране, продолжали выполнять функции слуг на протяжении всей войны. Как и в остальной части военно-морского ведомства, стюарды в Береговой охране выделялись не только ограниченным кругом обязанностей, но и иной формой одежды, а также тем, что главные стюарды не считались главными старшинами. Фактически звание главного стюарда было введено только тогда, когда война привела к увеличению численности Береговой охраны. Стюарды на боевом посту на юте катера «Кэмпбелл». Большинство чернокожих матросов на общей службе несли службу на берегу под началом капитанов портов, местных командиров округов или в штабных учреждениях. Среди лиц, выполнявших такие обязанности, были сотни людей в охранных и вспомогательных командах, но все больше людей служили писарями, радистами, кладовщиками и т. д. Другие негры направлялись на местные станции Береговой охраны, а вторая полностью чернокожая станция была организована во время войны в Тиана-Бич, штат Нью-Йорк. Еще другие участвовали в широко распространенных операциях Береговой охраны по патрулированию пляжей. Организованные в 1942 году как форпосты и наблюдательные пункты против возможного проникновения противника на обширные береговые линии страны, патрули задействовали более 11 процентов всех рядовых служащих Береговой охраны. Эта большая группа включала в себя ряд конных и кинологических патрулей, в которых служили только чернокожие матросы. Всего в береговых частях служило около 2400 чернокожих матросов Береговой охраны. Увольнение на берег в Шотландии. (Видна отличительная форма одежды стюарда Береговой охраны.) Назначение стольких негров на береговую службу создавало потенциальные проблемы для специалистов по планированию кадров, которые имели приказ периодически чередовать морскую и береговую службу. Учитывая множество чернокожих матросов общего назначения, которым было отказано в морской службе из-за политики сегрегации Береговой охраны, но которые получили повышение до более престижных береговых должностей в ущерб белым, ожидающим ротации на такие назначения, вероятность серьезных расовых трений была очевидной. По меньшей мере один офицер в штабе Береговой охраны был настолько обеспокоен этим, что порекомендовал пересмотреть политику. Прослужив два года в водах Гренландии, последний год в качестве старшего помощника командира USCGC «Нортленд», лейтенант Карлтон Скиннер на собственном опыте убедился в ограниченности расовой политики Береговой охраны. Находясь на «Нортленде», Скиннер рекомендовал присвоить квалифицированному чернокожему механику, служившему тогда помощником стюарда, звание младшего офицера — моториста, но его рекомендация была отклонена по расовым соображениям. Позже звание было присвоено после апелляции Скиннера, но этот инцидент подготовил почву для дальнейшего участия молодого офицера в расовых традициях Береговой охраны. Находясь на береговой службе в штабе Береговой охраны в июне 1943 года, Скиннер рекомендовал коменданту предоставить группе чернокожих матросов практический опыт плавания в море под началом сочувствующего командира в полностью интегрированном подразделении. Он подчеркивал важность практического опыта в интегрированной обстановке, как он позже отмечал, потому что был убежден, что люди с высокими баллами тестов и специализированной подготовкой не обязательно становятся лучшими моряками, особенно когда их подготовка проходила в условиях сегрегации. Скиннер предполагал широкое распределение негров по всем морским судам Береговой охраны. Его рекомендация не была «экспериментом в области социальной демократии», подчеркивал он позже, а представляла собой план «эффективного использования рабочей силы для помощи в победе в войне». Хотя непосредственный начальник Скиннера переслал рекомендацию с пометкой «отклонено», адмирал Уэшке принял эту идею. В ноябре 1943 года Скиннер оказался переведен на USS «Си Клауд» (IX 99), патрульное судно, действовавшее в Северной Атлантике в составе Оперативной группы 24 и передававшее отчеты о погодных условиях из четырех удаленных точек в северных водах. Комендант также распорядился перевести на «Си Клауд» чернокожих матросов-учеников, в основном из Манхэттен-Бич, группами примерно по двадцать человек, постепенно увеличивая число чернокожих матросов в судовом экипаже при каждом возвращении судна в родной порт. Скиннер, произведенный в коммандеры и назначенный капитаном «Си Клауд» во время своего второго патрулирования, позже решил, что комендант «подумал, что может рискнуть со мной и “Си Клауд”». Риск полностью оправдался. До вывода из эксплуатации в ноябре 1944 года «Си Клауд» несла службу на океанских метеостанциях у берегов Гренландии, Ньюфаундленда и Франции. Она не получала никакого специального режима и подчинялась тем же тактическим, эксплуатационным и инженерным требованиям, что и любое другое подразделение Атлантического флота ВМФ. Судно прошло две инспекции Атлантического флота без каких-либо замечаний и официально заслужило признание за помощь в потоплении немецкой подводной лодки в июне 1944 года. На «Си Клауд» была реализована полностью интегрированная служба: ее 4 чернокожих офицера и около 50 чернокожих старшин и матросов несли службу среди всего 173-человеческого экипажа корабля. На судне не возникало никаких проблем на расовой почве, хотя его капитан сообщал, что его экипаж время от времени сталкивался с определенной враждебностью в различных отделах Бостонской военно-морской верфи. Скиннер был полон решимости обеспечить подлинно интегрированные условия. Он лично представил своих чернокожих офицеров в местный белый офицерский клуб и позаботился о том, чтобы при временном откомандировании его людей для несения службы по патрулированию берега они отправлялись в смешанных командах. Опять же, все эти мероприятия прошли без единого признака расового инцидента. Коммандер Скиннер и экипаж USS Sea Cloud. Скиннер проводит церемонию награждения. Трудно оценить причины решения коменданта сформировать интегрированный экипаж. Один из старших офицеров по работе с личным составом позже предположил, что «Си Клауд» была лишь инструментом по связям с общественностью, призванным унять нарастающую критику со стороны защитников гражданских прав по поводу отсутствия морской службы для чернокожих матросов Береговой охраны. Преимущества интегрированного судна, действующего в зоне боевых действий, с точки зрения связей с общественностью должны были быть очевидны для адмирала Уэшке, хотя Береговая охрана не предпринимала никаких усилий для рекламы «Си Клауд». Фактически отсутствие такого особого внимания было рекомендовано Скиннером в его первоначальном предложении коменданту. По его мнению, такая огласка разрушила бы военный эксперимент и затруднила бы общее применение полученного опыта. Мичман Дженкинс и лейтенант Сэмуэлс, первые чернокожие офицеры Береговой охраны, на борту «Си Клауд». Успех эксперимента с «Си Клауд» не привел к масштабной интеграции, подразумевавшейся в рекомендации коммандера Скиннера. Единственным другим широко интегрированным судном Береговой охраны, выделенным в зону боевых действий, был эскортный миноносец «Хоким», действовавший в 1945 году из Адака на Алеутских островах и сопровождавший транспортные суда вдоль Алеутской гряды. Командиром корабля вновь был Скиннер. Тем не менее практические причины первой рекомендации Скиннера также должны были быть очевидны для коменданта, и факты свидетельствуют о том, что проект «Си Клауд» был лишь одним из серии либерализационных шагов, предпринятых Береговой охраной во время войны не только для того, чтобы унять критику в чернокожем сообществе, но и для решения проблем, порожденных присутствием растущего числа чернокожих матросов на общей службе. Есть также основания полагать, что ограниченное использование Береговой охраной расово смешанных экипажей повлияло на решение ВМФ об интеграции вспомогательного флота в 1945 году. Высокопоставленные представители военно-морского ведомства изучили отчет о «Си Клауд», и один из помощников министра Форрестола проконсультировался со Скиннером по поводу его опыта и его связи с повышением эффективности рабочей силы. На протяжении всей войны Береговая охрана никогда не проявляла беспокойства, характерного для других видов войск, по поводу возможных деструктивных последствий ситуации, когда чернокожие стоят по званию выше белых. По мере развития войны все больше чернокожих продвигалось в званиях старшин; к августу 1945 года около 965 негров, почти треть от их общего числа, являлись старшинами или мичманами, причем многие из них — на общей службе. Места для этих подготовленных специалистов в любом виде сегрегированной общей службы были крайне ограничены, и к последнему году войны многих чернокожих старшин можно было обнаружить служащими в преимущественно белых экипажах и на станциях. Например, чернокожий фармацевт 2-го класса и сигналщик 3-го класса служили на катере «Спенсер», чернокожий рулевой служил на катере гренландского патруля, а другие чернокожие старшины были назначены на призывные пункты, в программу «лоран» и инструкторами на учебную станцию Манхэттен-Бич. Должность инструктора в Манхэттен-Бич стала обычным путем к получению офицерского звания для негра. Джозеф К. Дженкинс прошел путь от Манхэттен-Бич до школы кандидатов в офицеры при Академии Береговой охраны, выпустившись в звании энсина Резерва Береговой охраны в апреле 1943 года, почти на целый год раньше, чем негры получили офицерские звания в ВМФ. Кларенс Сэмуэлс, мичман и инструктор в Манхэттен-Бич, получил звание лейтенанта (младшего класса) и был назначен на «Си Клауд» в 1943 году. Харви С. Рассел был инструктором по сигнализации в Манхэттен-Бич в 1944 году, когда всем инструкторам было разрешено подавать заявления на получение офицерских званий. Будучи сначала отвергнутым офицерской школой, Рассел был в конце концов принят по настоянию своего командира, выпустился в звании энсина и был направлен на «Си Клауд». Эти люди командовали интегрированными рядовыми матросами до конца войны. Сэмуэлс стал первым негром в этом столетии, принявшим командование судном Береговой охраны в военное время: сначала в качестве капитана плавучего маяка № 115, а затем USCGC «Свитгам» в Панамском морском оборонительном секторе. Рассел был переведен с интегрированного «Хокима» на должность старшего помощника командира на катере, действовавшем с Филиппин в западной части Тихого океана, и вскоре после войны принял командование расово смешанным экипажем. По требованию Белого дома Береговая охрана также присоединилась к ВМФ в деле интеграции своего Женского резерва. Осенью 1944 года она набрала пять чернокожих женщин в состав службы СПАРС. Это было лишь символическим представительством, но понятным, поскольку СПАРС прекратила весь набор, за исключением замен, 23 ноября 1944 года, всего через несколько недель после объявления о решении набирать негров. Тем не менее эти пять женщин прошли обучение в Манхэттен-Бич и были распределены по различным окружным управлениям Береговой охраны без учета расовой принадлежности. Этот вполне реальный прогресс на пути к равному обращению и равным возможностям для негров в Береговой охране следует оценивать с учетом того факта, что этот прогресс затронул лишь мизерную группу. Доля негров никогда не превышала 2,1 процента от общей численности личного состава Береговой охраны в военное время, что значительно ниже показателей других родов войск. Это объяснялось тем, что другие виды войск были вынуждены привлекать лиц призывного возраста, включая значительное число чернокожих призывников по линии призывной службы, тогда как Береговая охрана прекратила все призывы в начале 1944 года. Несмотря на их малую численность, чернокожие матросы Береговой охраны пользовались разнообразием назначений. Иное отношение к этой небольшой группе негрoв можно, по крайней мере отчасти, объяснить традицией Береговой охраны допускать некоторое участие негров на протяжении более чем столетия. В определенной степени этот прогресс можно также объяснить легкостью, с которой руководители небольшой организации могут менять ее политику. Но прежде всего иное отношение к неграм в Береговой охране было практической реакцией небольшой организации на острую проблему ассимиляции, диктуемую общевойсковой кадровой политикой военно-морского ведомства. ГЛАВА 5 Поиск путей в послевоенный период Военные лидеры страны и лидеры движения за гражданские права демонстрировали редкое согласие в конце Второй мировой войны. Они сходились на том, что, несмотря на значительные улучшения в годы войны, расовая политика вооруженных сил оказалась несостоятельной для развития полного военного потенциала крупнейшего национального меньшинства страны, а также для эффективного функционирования и управления вооруженными силами государства. Недовольство текущей политикой вооруженных сил было острием все более воинственного и мощного движения за гражданские права, и это недовольство в значительной степени разделяли сами вооруженные силы. Тесное знакомство с проблемами меньшинств убедило Комитет Армии по политике в отношении чернокожих военнослужащих и Подразделение специальных программ ВМФ в необходимости разработки новой политики и поиска новых путей. Столкнувшись с непрекращающимися требованиями борцов за гражданские права и получив от собственных штабов свидетельства проблем, гражданские руководители вооруженных сил согласились пересмотреть статус негров. С началом послевоенной эпохи как Армия, так и ВМФ приступили к бесконечным расследованиям, предвещавшим изменение политики. К сожалению, вооруженные силы и лидеры движения за гражданские права преследовали несколько разные цели. Озабоченные главным образом военной эффективностью, но также привыкшие к расовой сегрегации или исключению, большинство военных руководителей настаивали на жесткой оценке результатов работы сегрегированных подразделений в войне и игнорировали влияние сегрегации на эти результаты. С другой стороны, сторонники гражданских прав, видя возможность использовать вооруженные силы в качестве инструмента распространения социальной гуманитарной справедливости, подчеркивали пагубное влияние сегрегации на моральный дух чернокожих военнослужащих. Они были склонны игнорировать показатели крупных сегрегированных подразделений и не соглашались с посылом о том, что десегрегация вооруженных сил до того, как к этому придет остальное американское общество, поставит под угрозу эффективное выполнение военных задач вооруженными силами. Ни одна из групп, казалось, не была способна оценить истинные опасения другой, и их противоречивые выводы сулили возобновление разлада в их отношениях времен войны. Требования чернокожего населения Вторая мировая война ознаменовала собой начало важного шага в эволюции движения за гражданские права. До тех пор борьба за расовое равенство поддерживалась главным образом «талантливой десятой частью» — образованными чернокожими гражданами среднего класса, которые образовали экономический и политический союз с белыми сторонниками. Вместе они боролись за улучшение расовой ситуации с некоторым успехом в судах, но с минимальным прогрессом в исполнительной ветви власти и еще меньшим — в законодательной. Усилия таких людей, как У. Э. Б. Дюбуа, Уолтер Уайт и Тергуд Маршалл из NAACP и Лестер Грейнджер из Национальной городской лиги, находились в русле американского реформаторского движения, которое делало упор на упорядоченное обращение с петициями к правительству для возмещения ущерба. Но у американской реформаторской традиции был и другой аспект — тот, который делал упор на массовые действия и гражданское неповиновение, и период между Движением «Марш на Вашингтон» в 1940 году и угрозой бойкота призыва со стороны чернокожих в 1948 году ознаменовался началом перехода движения за гражданские права к подобной тактике реформ. Красноречивые лидеры довоенной борьбы все еще были активны и, по сути, внесли свой наибольший вклад в борьбу, приведшую к решению Верховного суда о сегрегации в школах в 1954 году. Но их мирным методам уже бросали вызов А. Филип Рэндольф и другие лица, которые в начале послевоенного периода выдвинули непрекращающееся требование равноправного обращения и равных возможностей в вооруженных силах. Рэндольф и лидеры его убеждений полагались в своих обращениях к федеральному правительству не столько на юридическое красноречие, сколько на понимание механики блок-голосования в ключевых округах и скрытую угрозу гражданского неповиновения. Кампания за гражданские права, по крайней мере в усилиях по ликвидации сегрегации в вооруженных силах, приобрела форму массового движения ровно за десятилетие до того, как уставшая Роза Паркс села в автобус в Монтгомери и дала старт всеобъемлющему крестовому походу Мартина Лютера Кинга-младшего. Растущая политическая мощь негров и угроза массовых акций в 1940-х годах стали важными причинами прорыва на расовом фронте, начавшегося в вооруженных силах в послевоенный период. Ибо, несмотря на долю доброй воли и политической проницательности, характеризовавших его социальные программы, Гарри С. Трумэн, возможно, никогда не предпринял бы усилий по достижению расового равенства в вооруженных силах без постоянного давления со стороны активистов движения за гражданские права. Причины трансформации, начавшейся в борьбе за гражданские права, были разнообразными и сложными. Фундаментальной причиной была растущая урбанизация негров. К 1940 году почти половина чернокожего населения проживала в городах. По мере того как нехватка рабочей силы становилась все более острой в течение следующих пяти лет, переселение в города продолжалось не только на юге, но и на севере и западе. Привлеченные экономическими возможностями в военных отраслях Лос-Анджелеса, например, более 1000 негров переезжали в этот город каждый месяц во время войны. Детройт, Сиэтл, Сан-Франциско и другие города сообщали об аналогичных миграциях. Во время войны наконец произошел переломный момент, и перепись 1950 года показала, что 56 процентов чернокожего населения проживало в крупных городских агломерациях, а 32 процента — в городах севера и запада. Эта массовая миграция, особенно в города за пределами юга, имела глубокое значение для будущего американских межрасовых отношений. Прежде всего это означало, что черные массы отделялись от архаичных социальных устоев, которые определяли их жизнь на протяжении поколений. Несмотря на свирепую дискриминацию и предрассудки в городах севера и запада, негры могли свободно голосовать и пользоваться определенной защитой закона и правоохранительной системы. Они были свободны от бремени законов Джима Кроу. Наряду с белыми гражданами им было предоставлено лучшее школьное образование, что стало главным фактором повышения статуса. Массовая миграция также означала, что эта часть американского крестьянства быстро пополняла ряды американского пролетариата. Военная нехватка работников в сочетании с усилиями Комитета по практике равных возможностей трудоустройства и других правительственных ведомств открыла тысячи вакансий, ранее закрытых для чернокожих американцев. Число квалифицированных ремесленников, мастеров и полуквалифицированных рабочих среди чернокожих американцев выросло во время войны с 500 000 до более чем 1 000 000, в то время как число негров, работающих на федеральное правительство, увеличилось с 60 000 до 200 000. Хотя значительная часть роста занятости чернокожих стала результатом временно расширившихся военных производств, чернокожие рабочие получили ценную подготовку и опыт, позволившие им эффективнее конкурировать за послевоенные рабочие места. Работа на предприятиях с профсоюзами укрепила их позиции в послевоенном рабочем движении. Суровость неизбежных послевоенных сокращений занятости чернокожих была смягчена продолжающимся процветанием и устойчивым ростом американской промышленности. Послевоенное промышленное развитие создало тысячи новых высокоуровневых рабочих мест, позволив многим чернокожим рабочим продолжить свой экономический подъем без вытеснения белых рабочих и без сопутствующего роста расовой напряженности. Вооруженные силы внесли свой вклад в это изменение. Наряду с улучшением питания, оплаты и условий жизни, предоставляемых вооруженными силами, многие негры получили новый трудовой опыт. Наряду со многими своими белыми товарищами они приобрели новые навыки и новый уровень зрелости, подготовившие их к иной жизни послевоенного индустриального мира. Самое главное, что военная служба во Второй мировой войне оторвала многих негрoв от общества, чьи традиции тщательно определяли их место, и впервые подвергла их воздействию среды, где расовое равенство, хотя и несовершенно реализованное, было идеалом. Из этого опыта многие негры вынесли понимание того, что их экономическое и политическое положение может быть изменено. По иронии судьбы, сами вооруженные силы стали ранней мишенью этого растущего самосознания. Немедленная и полная интеграция вооруженных сил была популярной целью вновь получившей избирательные права группы населения, которая отворачивалась от лидеров обеих рас, проповедовавших философию постепенных изменений. Чернокожая пресса была выразителем всеобщего требования равенства в вооруженных силах; подобно тому как рост чернокожей прессы драматически стимулировался урбанизацией негров, движение за гражданские права стимулировалось прессой. «Питтсбург курьер» была лишь одной из многих чернокожих газет и журналов, которые приобрели национальный тираж и опубликовали бесчисленное количество статей на тему дискриминации в вооруженных силах. Один чернокожий социолог отмечал, что «не будет преувеличением сказать, что пресса темнокожих оказала основное влияние на мобилизацию негрoв в борьбе за свои права во время Второй мировой войны». Порой неточная, часто подстрекательская и неизменно вызывающая тревогу у военных, чернокожая пресса сплачивала оппозицию сегрегации во время и после войны. Значительная часть недовольства и протестных настроений чернокожего населения, о которых громко заявляла пресса, продолжала мобилизовываться благодаря усилиям таких организаций, как Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения, Национальная городская лига и Конгресс расового равенства. NAACP, например, возрожденная за счет нового и более широкого обращения к черным массам, к 1946 году имела около 1200 отделений в сорока трех штатах и насчитывала более полумиллиона членов. Хотя ассоциация продолжала бороться за права меньшинств в судах, стимулировать политическое участие негров и улучшать положение негров в целом, ее самой популярной деятельностью в 1940-х годах были усилия по искоренению дискриминации в вооруженных силах. Досье вооруженных сил и Белого дома изобилуют жалобами, запросами, требованиями и обвинениями со стороны NAACP, втягивавшими военные ведомства в бесчисленные расследования и оправдания. Если эти жалобы и привели к незначительным изменениям в политике, они по крайней мере привлекли внимание к тяжелому положению чернокожих военнослужащих и мобилизовали требования реформ. Не все расовые волнения находили столь конструктивное русло во время войны. Беспорядки и мятежи в вооруженных силах отзывались эхом по всей стране. В Детройте соперничество между черными и белыми, многие из которых недавно прибыли с юга в поисках работы, вылилось в июне 1943 года в самые серьезные беспорядки десятилетия. Президент был вынужден объявить чрезвычайное положение и направить 6000 военнослужащих для патрулирования города. Детройтский бунт был лишь самым заметным из ряда расовых инцидентов, которые неизбежно провоцировали неприглядную реакцию, и в послевоенный период в Соединенных Штатах наблюдался рост античернокожих настроений и насилия. Свидетельствуя об экономическом и политическом прогрессе чернокожего сообщества во время войны, а также о сопутствующем росте осведомленности белых и протестов против жестокого обращения с чернокожими гражданами, эти античернокожие настроения были лишь бледной тенью аналогичного явления после Первой мировой войны. Президент Трумэн выступает на съезде NAACP, Мемориал Линкольна, Вашингтон, округ Колумбия, июнь 1947 года. Слева от президента сидят Уолтер Уайт, Элеонора Рузвельт и сенатор Уэйн Морс; в заднем ряду видны адмирал флота Честер В. Нимиц, генеральный прокурор Том К. Кларк и председатель Верховного суда Фред М. Винсон. Тем не менее эти настроения были широко распространены. Путешествуя через всю страну на поезде во время Рождества 1945 года, знаменитый американский эссеист Бернард Де Вто был поражен выражениями античернокожих настроений. В Висконсине «в штате, где, кажется, я никогда раньше не слышал слова „ниггер“, этот [вагон-ресторан] был полон разговоров о ниггерах и о том, что с ними нужно сделать». Один белый ветеран подтвердил это наблюдение. «Антинегритянские разговоры... возникают во многих местах... в предположении [того], что предрассудков становится больше, а не меньше... На протяжении всей войны белые были отделены от негров (почему бы не сказать об этом иначе?), так что почти не было поводов для того, чтобы у белых солдат сложилось хоть какое-то впечатление о неграх, благоприятное или иное». Среди военнослужащих существовали определенные расовые предрассудки, но, спрашивал ветеран, «что вызвало эти антинегритянские разговоры среди тех, кто оставался дома?» Примерно в то же время один сенатор США жаловался военному секретарю, что белые и чернокожие гражданские лица на Келли-Филд в штате Техас пользуются одними и теми же кафетериями и другими помещениями. Он выразил надежду, что министр займется этим вопросом во избежание беспорядков, которые могут возникнуть из-за политики подобного рода. Вооруженные силы также не избежали роста расовой напряженности. Например, военное министерство получало множество писем от общественности и членов Конгресса, когда в апреле 1945 года чернокожие офицеры — почти весь контингент базы численностью в четыреста человек — устроили демонстрацию против сегрегации офицерского клуба на Фриман-Филд, штат Индиана. Предметом спора был вопрос о том, обладает ли командир гарнизона полномочиями исключать лиц по признаку расы из мест отдыха на армейской базе. Военно-воздушные силы армии поддержали командира базы и предложили вернуться к политике раздельных, но равных условий для белых и черных, в первую очередь потому, что клуб для офицеров был центром социальной жизни всей семьи. Поскольку в стране едва ли было общепринятым обычаем смешение представителей разных рас, утверждали чиновники, армия должна была следовать обычаю, а не отступать от него, и к тому же пожелания белых офицеров, равно как и пожелания негров, заслуживали учета. Противоречие дошло до стола Джона Макклоя, помощника военного секретаря, который счел позицию Военно-воздушных сил армии шагом назад, отступлением от позиции военного министерства в более раннем и аналогичном деле на Селфридж-Филд, штат Мичиган. Взяла верх точка зрения Макклоя о том, что административные полномочия командира в этих вопросах не дотягивают до права исключать лиц из числа тех, кто имеет право пользоваться рекреационными объектами, предоставленными федеральным правительством или содержащимися за счет его средств. Военный секретарь Стимсон согласился изменить базовую политику, чтобы отразить это уточнение. В декабре 1945 года пресса сообщила, а военное министерство и министерство военно-морского флота провели расследование инцидента во французском Гавре, где солдаты садились на суда для отправки в Соединенные Штаты в рамках демобилизации. Офицеры эскортного авианосца ВМФ возражали против включения 123 чернокожих рядовых на том основании, что корабль не в состоянии предоставить раздельные помещения для негров. Армейские портовые власти тогда заменили их другой группой, в которую входили лишь один чернокожий офицер и пять чернокожих рядовых, поднятых на борт вопреки протестам офицеров корабля. Министр военно-морского флота уже заявлял, что ВМФ не делает различий между людьми по признаку расы, и 12 декабря 1945 года он подтвердил свое заявление, добавив, что оно распространяется на членов всех вооруженных сил. Демонстрируя частый разрыв между политикой и практикой, приказ Форрестола был проигнорирован полгода спустя портовыми чиновниками, когда группа чернокожих офицеров и матросов была исключена из судовой роли в Бремерхафене (Германия) на том основании, что «сегрегация является политикой военного министерства». Открытое античернокожее поведение и социальные волнения в гражданском обществе также проникли в вооруженные силы. В феврале 1946 года Исаак Вудард-младший, прослуживший в армейских частях пятнадцать месяцев в Тихоокеанском регионе, был высажен из рейсового автобуса и избит гражданской полицией. Сержант Вудард недавно демобилизовался из армии в Кэмп-Гордоне (штат Джорджия) и во время этого жестокого нападения, лишившего его зрения, все еще носил форму. Его дело было быстро подхвачено NAACP и стало центральным пунктом общенационального протеста. Защитники гражданских прав не только выразили протест против садистского ослепления, но и обвинили армию в неспособности защитить собственных членов в обществе. В то время как ответственность вооруженных сил за противодействие дискриминации военнослужащих за пределами баз в 1946 году все еще оставалась предметом бурных дискуссий, право людей на военной базе на защиту не подлежало сомнению. Тем не менее даже армейская практика на военных базах подвергалась нападкам по мере умножения расовых конфликтов и угроз насилия. «Дорогая мама, — был вынужден написать один солдат, расквартированный на Шеппард-Филд в штате Техас, в начале 1946 года, — я не знаю, как долго я останусь невредимым, потому что, когда эти белые придут снова затевать [неприятности], я буду прямо там с остальными парнями. Не о чем беспокоиться. С любовью...» Если это письмо солдата свидетельствовало о продолжающемся расовом конфликте в армии, оно также говорило о растущем расовом единстве среди чернокожих военнослужащих, шедшем параллельно с тенденцией в чернокожем сообществе. Когда негры смогли с новым самосознанием решиться «быть вместе с остальными парнями», их дело получило неизмеримое укрепление, а их цели стали значительно ближе. Помощник министра Макклой У защитников гражданских прав было несколько аргументов относительно использования негров в послевоенных вооруженных силах. Ссылаясь на тот факт, что Вторая мировая война началась с борьбы негрoв за право воевать, они требовали, чтобы вооруженные силы гарантировали справедливое представительство негров в послевоенной армии. Кроме того, во избежание разочарования, испытанного неграми, прошедшими подготовку для боя и затем переведенными в тыловые войска, они требовали обучать и использовать негров по всем военным специальностям. Они особо подчеркивали взаимосвязь между плохими командирами и плохими подразделениями. Командная практика вооруженных сил, утверждали они, часто приводила к назначению неподходящих людей, как черных, так и белых, командовать чернокожими подразделениями. Их главным решением было обеспечить продвижение по службе и надлежащее использование соразмерной доли компетентных чернокожих офицеров и унтер-офицеров. Прежде всего они указывали на унижения, которым подвергались чернокожие солдаты в гражданском обществе за пределами базы. Один особенно яркий пример такой дискриминации, циркулировавший в чернокожей прессе в 1945 году, описывал немецких военнопленных, которых кормили в ресторане на железнодорожной станции, в то время как их чернокожие конвоиры из армии были вынуждены есть на улице. Но подобная дискриминация по отношению к чернокожим военнослужащим едва ли была уникальной, и защитники гражданских прав спешили указать на связь между такой практикой и низким моральным духом и результатами службы. Для них был лишь один ответ на такую ​​дискриминацию: ко всем людям нужно относиться как к индивидуумам и гарантировать им равное обращение и равные возможности в вооруженных силах. Одним словом, вооруженные силы должны проводить интеграцию. Они с гордостью указывали на успех тех чернокожих солдат, которые служили в интегрированных подразделениях в последние месяцы европейской войны, и неоднократно настаивали на полной отмене сегрегации в мирное время в армии и на флоте. Когда один из руководителей Национальной городской лиги подытожил эти требования для президента Трумэна в конце войны, он дал ясно понять, что изменения в военной политике, приведшие к постепенному улучшению положения чернокожих военнослужащих во время войны, теперь отошли на второй план. Военные могли пытаться игнорировать этот факт еще некоторое время; политически чуткий президент вовсе не собирался совершать такую ​​ошибку. Большой смотр армии В разгар этих усиливающихся настроений в пользу интеграции, фактически за целый год до окончания войны, армия начала поиск новой расовой политики. Вторжение в Нормандию и необычайное продвижение к Парижу летом 1944 года заставили многих поверить в то, что война в Европе скоро закончится, возможно, к осени. Когда союзные лидеры на конференции в Квебеке в сентябре обсуждали условия, которые должны быть навязаны побежденной Германии, американские официальные лица в Вашингтоне начали рассматривать планы на послевоенный период. Среди них был помощник военного секретаря Макклой. Недовольный тем, как армия использует чернокожие войска, Макклой считал, что пора начать планирование того, как лучше всего использовать их в послевоенной армии, которая, согласно текущим предположениям, будет небольшой и профессиональной и будет зависеть от гражданского резерва для своего усиления в чрезвычайной ситуации. Труман Гибсон Макклой пришел к выводу, что, несмотря на множество довоенных исследований Генерального штаба, Армейского военного колледжа и других военных ведомств, армия оказалась неподготовленной во время Второй мировой войны к работе с большим количеством негров, предоставленных призывной службой, и к их наиболее эффективному использованию. Политика обучения и использования чернокожих войск развивалась в ответ на конкретные проблемы, а не в соответствии с продуманным и всеобъемлющим планом. Из-за «недостаточной подготовки до периода внезапного расширения», как полагал Макклой, сохранялось множество источников расового раздражения. Чтобы выработать «определенную, рабочую политику включения и использования в армии расовых меньшинств» до того, как послевоенное планирование кристаллизуется и закрепится, Макклой предложил своим помощникам из Генштаба военного министерства пересмотреть существующую практику и опыт внутри страны и за рубежом и рекомендовать изменения. Начальник штаба генерал Маршалл продолжал настаивать на том, что расовая проблема армии является лишь частью более крупной национальной проблемы и, как вспоминал позже Макклой, не имеет твердых взглядов на ее решение. Какими бы ни были его личные чувства, Маршалл, как и большинство штабных офицеров армейских структур, всегда подчеркивал эффективность и результативность в ущерб социальным заботам. Хотя он считал, что ограниченный масштаб эксперимента с интегрированными взводами ближе к концу войны в Европе делает результаты неубедительными, Маршалл все же хотел, чтобы показатели работы этих взводов учитывались в исследовании генерального штаба. Идея проведения штабного исследования по послевоенному использованию чернокожих войск также нашла поддержку у секретаря Стимсона, и в высших эшелонах армии в первые месяцы 1945 года прошла серия конференций и неформальных обсуждений наилучшего пути ее реализации. Результатом стало решение запросить комментарии у старших командиров внутри страны и за рубежом. Как они обучали и использовали свои чернокожие войска? Какие раздражители, трения и беспорядки, вызванные расовыми конфликтами, мешали их операциям?ковы были их рекомендации по наилучшему использованию чернокожих войск после войны? Через две недели после окончания войны в Европе старшим командирам было направлено письмо с приложенной анкетой. В анкете содержались такие вопросы: «В какой степени вы сохраняли сегрегацию за пределами фактического уровня подразделения и какова ваша рекомендация по этому поводу? Если вы использовали чернокожие взводы в одной роте с белыми взводами, каково ваше мнение о практичности такого решения?» Не все соглашались с тем, что анкетирование было лучшим способом оценки действий негров во Второй мировой войне. Так, Труман Гибсон сомневался в ценности получения информации от старших командиров, полагая, что эти офицеры предложат много субъективного материала, который не принесет реальной пользы. Ссылаясь на письмо в адрес основных старших командиров, он сказал: Простые призывы к объективности не работают в расовой сфере, где решения чаще всего принимаются на основе эмоций, предрассудков или предвзятых мнений... Большая часть трудностей в Армии проистекает из неправильного расового отношения с обеих сторон. Действительно, говорят, что основная политика Армии в отношении сегрегации основана главным образом на индивидуальных настроениях и желаниях солдат. Но кто знал, какими были настроения солдат? Почему бы, как он предлагал, не провести научные исследования? Почему бы не попытаться определить, например, насколько общественное мнение и давление позволят Армии зайти в разработке политики в отношении чернокожих военнослужащих? Гибсон поневоле стал экспертом по общественному мнению. В течение последних нескольких месяцев он претерпел всю горечь нападок возмущенной чернокожей прессы за свой широко разрекламированный анализ действий чернокожих войск. Посещая чернокожие подразделения и командиров на Средиземноморском и Европейском театрах военных действий, чтобы наблюдать, по выражению Макклоя, «действия негритянских войск, их настроения и отношение их офицеров к ним», Гибсон прибыл в Италию в конце февраля 1945 года и обнаружил, что официальные лица театра обеспокоены слабыми боевыми показателями 92-й пехотной дивизии — единственной чернокожей дивизии на театре военных действий и одной из трех, сформированных военным ведомством. После серии обсуждений со старшими командирами и посещения дивизии Гибсон принял участие в пресс-конференции в Риме, на которой откровенно высказался о проблемах пехотных подразделений дивизии. Последующие новостные репортажи о конференции подчеркивали подтверждение Гибсоном неутешительных показателей дивизии, но упускали из виду причины, которые он выдвинул для объяснения ее неудачи. Эти репортажи вызвали быстрый и сердитый отпор со стороны чернокожей общественности. Многие организации и журналы резко осудили оценку 92-й дивизии, данную Гибсоном. Некоторые меньше беспокоились о возможной точности его заявления, чем о тех последствиях, которые оно могло иметь для выработки будущей военной политики. Журнал НААКП Crisis, например, обвинял Гибсона в том, что он «подыгрывал Военному министерству» и что «вероятно, ни один негр на ключевом посту в столь критический час никогда не произносил более неудачных слов, затрагивающих представителей всей расы. Кажется, нам суждено нести бремя римской авантюры мистера Гибсона еще долгие годы». Другие чернокожие журналы заняли более отстраненную позицию по отношению к ситуации, утверждая, что замечания Гибсона не открывают ничего нового и что проблемой является сегрегация, жертвой которой в значительной степени стала 92-я дивизия. Гибсон придерживался этой линии в собственной защите, указывая на иронию ситуации, в которой «некоторые люди могут, с одной стороны, утверждать, что сегрегация — это зло, а с другой... слепо защищать плод этой сегрегации». У Гибсона были защитники в Армии, чьи комментарии вполне можно было применить ко всем крупным чернокожим подразделениям в войне. На одном из крайних полюсов находился командующий союзными войсками в Италии генерал Марк В. Кларк, который объяснял неудачи 92-й дивизии «нашим обращением с проблемами меньшинств на родине». Более всего, как считал генерал Кларк, чернокожим солдатам был необходим стимул чувствовать, что они сражаются за свой дом и страну на равных правах. Но его вывод — «только надлежащая среда в собственной стране может обеспечить такой стимул» — ловко преуменьшал ответственность Армии за проблемы дивизии. Другой офицер, который в качестве командира дивизионного артиллерийского подразделения был близко знаком с недостатками дивизии, обрисовал совершенно иной круг причин. Дивизия была обречена на посредственность и нечто худшее, заключил подполковник Маркус Х. Рэй, с момента своего формирования. Подспудные течения расовой антипатии, а также недоверия и предрассудков, по его мнению, заразили организацию с самого начала и создали нездоровое начало. Практика лишения заслуживающих поощрения чернокожих офицеров продвижения по службе наряду с предоставлением привилегированных назначений белым офицерам затянула болезнь. Основным заблуждением было то, что южные белые офицеры понимают негров; при таких офицерах негры, соответствовавшие южным стереотипам, получали повышение независимо от своих способностей, в то время как те, кто проявлял самостоятельность и самоуважение — необходимые атрибуты лидерства — подвергались унижению и встречали преграды из-за своей дерзости. «Я был поражен, — сказал он, — готовностью белых офицеров, предшествовавших нам, подвергать собственную жизнь опасности ради того, чтобы иметь рядом с собой податливых негрοв». Короче говоря, бойцы 92-й дивизии, которые храбро сражались и погибали, заслуживают чести, но их подразделение, которое в целом выступало неудачно, следует считать провалом белого руководства. Рота I 370-го пехотного полка 92-й дивизии наступает через Каскину, Италия. Генерал-лейтенант Луциан К. Трускотт-младший, в то время командующий Пятой армией в Италии, был не согласен. Представив материалы ревизионной комиссии, которая расследовала эффективность действий чернокожих офицеров и рядовых в 92-й дивизии, он с сочувствием отнесся к трудностям, с которыми столкнулся командир дивизии генерал-майор Эдвард М. Алмонд. «Справедливости ради по отношению к тем великолепным офицерам» — ссылка на белых старших командиров и членов штаба дивизии, — «которые беззаветно предавались делу создания боевой дивизии с личным составом из числа негров и подходили к этой проблеме без предрассудков», Трускотт поддержал суровое мнение комиссии о том, что многие пехотинцы дивизии «не хотели воевать». Этот вывод находился в прямом противоречии с широко распространенной и почитаемой аксиомой о том, что компетентное руководство решает все проблемы, откуда следовало, что ответом на проблему негров в бою является командование. Хорошие командиры предотвращали трения, эффективно выполняли свою задачу и добивались успеха независимо от препятствий — точка зрения, выраженная в типичном отчете времен Второй мировой войны о том, что «эффективность чернокожих подразделений полностью зависит от руководства офицеров и сержантов». Фактически анализ генералом Трускоттом проблем 92-й дивизии расходился с его анализом проблем командования в других подразделениях, что иллюстрируется его более поздним вниманием к проблемам в исключительно белой 34-й пехотной дивизии. Привычка рассматривать проблемы подразделений как проблемы командования была также продемонстрирована генералом Джейкобом Л. Деверсом, который был заместителем командующего союзными войсками на Средиземноморье, когда 92-я дивизия прибыла в Италию. Размышляя впоследствии о 92-й дивизии, генерал Деверс согласился с тем, что ее инженерные и бронетанковые подразделения действовали хорошо, а пехота — нет, «потому что их командиры были недостаточно хороши». Годы спустя генерал Алмонд, командир дивизии, утверждал, что 92-я дивизия сделала «многое хорошо и кое-что плохо». Она сражалась в чрезвычайно пересеченной местности против решительного врага на исключительно широком фронте. Артиллерия дивизии, а также ее технические и административные подразделения действовали хорошо. Негры также преуспели в разведывательной работе и в контактах с итальянскими партизанами. С другой стороны, докладывал генерал Алмонд, пехотные элементы оказались неспособными сблизиться с противником и уничтожить его. Стрелковые отделения, взводы и роты имели тенденцию «таять», когда сталкивались с решительным сопротивлением. Алмонд объяснял это «отсутствием преданности цели, гордости за достижения и приверженности долгу и товарищам по команде со стороны большинства чернокожих стрелков, прикомандированных к пехотным подразделениям». Аналогичные оценки высказывались в отношении боеспособности другого крупного чернокожего соединения — 93-й пехотной дивизии. Когда подразделения 93-й дивизии, и в частности 25-й полковой боевой группы, участвовали в Бугенвильской кампании на Соломоновых островах, их действия по приказу начальника штаба подвергались постоянному контролю. Боевой послужной список 25-й группы включал в себя достаточно примеров командных и индивидуальных неудач, чтобы укрепить решение Военного министерства в середине 1944 года использовать отдельные подразделения дивизии на охранных, подсобных и учебных работах в тихих районах театра военных действий, оставив боевые действия более закаленным частям. В течение последнего года войны 93-я дивизия выполняла задачи, которые были необходимы, но нетипичны для боевых дивизий. Анализ действий дивизии велся в привычном ключе. Командир XIV корпуса, в подчинении которого находилась дивизия, оценил действия пехоты 25-й полковой боевой группы на «удовлетворительно», а артиллерии — на «хорошо», но счел подразделение, по крайней мере ту его часть, которой командовали чернокожие офицеры, лишенным инициативы, недостаточно обученным и плохо дисциплинированным. Другие отчеты сходились в этом же. Все они вместе с отчетами по 24-му пехотному полку, другому чернокожему подразделению, действовавшему в этом районе, были собраны в Вашингтоне для помощника министра Макклоя. Хотя он признавал серьезные ограничения в действиях подразделений, Макклой тем не менее сохранял воодушевление. Чего нельзя было сказать о военном министре. «Я не верю, — заявил он Макклою, — что их можно превратить в действительно эффективные боевые войска без того, чтобы все офицеры были белыми». Однако чернокожие офицеры 93-й дивизии придерживались иного мнения. Они в целом называли неэффективность командования и штаба главной причиной проблем с дисциплиной и моральным духом в дивизии. Один из респондентов, командир роты 25-го пехотного полка, особо выделил «непрекращающиеся разногласия и подозрительность, характеризующие отношения между белыми и цветными офицерами дивизии». Все они склонялись к тому, чтобы подчеркивать то, что они считали недостаточной подготовкой к действиям в джунглях, и, подобно многим белым наблюдателям, все они сходились на том, что боевой период был слишком коротким, чтобы продемонстрировать развивающиеся возможности дивизии. Саперы 92-й дивизии готовят брод для переправы через реку Арно. Несмотря на действия некоторых отдельных лиц и подразделений, которые заслужили общую похвалу, боевые действия 92-й и 93-й пехотных дивизий в целом оценивались большинством наблюдателей как неудовлетворительные. Гораздо меньшая группа комментаторов, в основном чернокожие журналисты, никогда не принимала преобладающую точку зрения. Указывая на ордена и награды, полученные военнослужащими этих двух дивизий, они заявляли, что неблагоприятные отчеты не соответствуют действительности и являются отражением предрассудков белых офицеров. Подобное утверждение предполагало, что сотни офицеров и чиновников Военного министерства были настолько поглощены предрассудками, что фальсифицировали отчетность. И аргумент, основанный на наградах, как отмечал впоследствии один эксперт, давал сбой, как только становилось понятным, что в 92-й и 93-й пехотных дивизиях относительно большое количество наград сочеталось с относительно небольшими потерями. Фактически было мало сомнений в том, что действия чернокожих дивизий во Второй мировой войне в целом были неприемлемыми. Помимо этого общего вывода, мнения сильно расходились. Командиры склонны были винить недисциплинированные войска, а также отсутствие инициативы и контроля со стороны чернокожих офицеров и унтер-офицеров в качестве главной причины трудностей. Другие, особенно чернокожие наблюдатели, ссылались на белых офицеров и их недостаток расовой чуткости. Фактически, как с тщательной документальной точностью указывает Юлиссис Ли, все эти факторы имели место, но основополагающей проблемой, которую наблюдатели обычно упускали из виду, была сегрегация. Крупные полностью чернокожие боевые подразделения погружали способных солдат в пучину людей с низкими способностями и недостаточной подготовкой. Сегрегация также создавала особые психологические проблемы для младших чернокожих офицеров. Тщательно назначаемые на должности так, чтобы они никогда не командовали белыми офицерами или рядовыми, они часто подвергались насмешкам со стороны белых офицеров, чье отношение быстро улавливалось солдатами во вред хорошей дисциплине. Сегрегация также являлась фактором быстрого перевода людей в дивизии и из них, сводя тем самым на нет возможные преимущества длительной подготовки. Кроме того, дивизии были естественным вместилищем для многих недовольных или некомпетентных белых офицеров, которые привносили массу других проблем. Труман Гибсон не преминул указать на то, как сегрегация усугубила проблему превращения гражданских лиц в солдат, а групп — в подразделения. «Различия в профилях обучения» между чернокожими и белыми солдатами, отраженные в их баллах по AGCT, объяснялись, как он объяснял Макклою, главным образом неполноценным школьным образованием чернокожих, однако ее практическим следствием для Армии стало то, что она обременяла ее несколькими крупными подразделениями с более низкой боеспособностью (Таблица 2). В дополнение к тому факту, что в крупных чернокожих подразделениях преобладали лица, медленно усваивающие материал, Гибсон подчеркивал, что почти все чернокожие солдаты проходили подготовку вблизи «крайне враждебных» общин. Эта враждебная атмосфера, по его мнению, сыграла решающую роль в их адаптации к армейской жизни и пагубно повлияла на индивидуальную мотивацию. Гибсон также обвинил Армию в продвижении по службе некоторых чернокожих офицеров, у которых отсутствовали лидерские качества и чьи показатели, следовательно, были ниже нормы. Он рекомендовал единый критерий оценки деятельности офицеров и единую систему продвижения по службе, даже если эта система сократит количество повышений для чернокожих офицеров. Продвижение по службе на любой основе, кроме заслуг, заключал он, лишает Армию лучшего руководства и навязывает чернокожим подразделениям слабых командиров. Таблица 2. Процентное соотношение результатов AGCT в отдельных дивизиях времен Второй мировой войны Unit I II III IV V Total (130 +) (110 - 120) (90 - 109) (60 - 89) (0 - 59)   11th Armored Division  3.0 23.8 33.8 33.1   6.3 100   35th Infantry Division  3.3 27.0 34.2 28.0   7.5 100   92d Infantry Division (Negro)  0.4   5.2 11.8 43.5 39.1 100   93d Infantry Division (Negro)  0.1   3.5 13.0 38.4 45.0 100   100th Infantry Division  3.6 27.1 34.1 29.1   6.1 100   Источник: Таблицы, представленные Генеральным адъютантом Комиссии Гиллема, 1945 г. Гибсон не пытался преувеличивать эффективность сегрегированных подразделений. Он приложил особые усилия для сравнения действий 92-й дивизии с действиями интегрированных чернокожих взводов в Германии, поскольку такое сравнение должно было продемонстрировать, по его мнению, что политика сегрегации в Армии нуждается в критическом пересмотре. Он сослался на «многих офицеров», которые считали, что проблемы, связанные с крупными сегрегированными боевыми подразделениями, оправдывают их упразднение в пользу интеграции чернокожих взводов в более крупные белые подразделения. Хотя такая интеграция подразделений не отменила бы сегрегацию полностью, заключил Гибсон, она позволила бы Армии использовать людей и небольшие подразделения исключительно на основе способностей. Гибкость, которую Гибсон усмотрел у многих армейских офицеров, не проявлялась в ответах на анкету Макклоя, поступавших в Военное министерство летом и осенью 1945 года. За редким исключением, опрошенные старшие офицеры выражали единообразную реакцию. Они повторяли историю о разочарованиях и трудностях при обучении и применении чернокожих подразделений, характеризовали чернокожих солдат как ненадежных и неэффективных, а также критиковали действия чернокожих офицеров и унтер-офицеров. Их особенно беспокоили расовые беспорядки, которые, по их мнению, были не только делом рук расовых агитаторов, но и результатом низкого морального духа и чувства дискриминации среди чернокожих войск. Тем не менее они хотели сохранить сегрегацию, хотя и в подразделениях меньшего размера, и они хотели по большей части полагаться на белых офицеров при командовании этими чернокожими подразделениями. Озабоченные результатами работы, прагматичные, а не склонные к рефлексии по своему складу, командиры проявляли мало интереса или понимания к факторам, ответственным за те условия, на которые они жаловались. Многие верили, что сегрегация фактически усиливает чернокожую гордость. Эти ответы были обобщены командующими генералами основных родов войск по просьбе Отдела специального планирования Военного министерства. Например, исследование, подготовленное Силами армейского тыла, которые в годы войны использовали высокую долю чернокожих войск в своих технических службах, передавало рекомендации, сделанные этими далеко заброшенными командованиями, и попутно затрагивало несколько вопросов, поднятых Гибсоном. Подобно Гибсону, Силы армейского тыла рекомендовали лишить негров с низким уровнем образования или без него права на призыв или зачисление на службу и не допускать никаких отклонений от обычных стандартов ради поддержания расовых квот в офицерском корпусе. Силы армейского тыла также хотели, чтобы негры использовались во всех основных силах, участвуя пропорционально во всех фазах задач Армии, включая заграничные и боевые задания, но не во всех профессиях. Ибо Силы армейского тыла решили, что негры лучше всего проявляют себя в качестве водителей грузовиков, специалистов по обращению с боеприпасами, грузчиков, поваров, пекарей и тому подобного, и должны проходить подготовку по этим специальностям, а не по более сложным профессиям, таким как оружейник или механик. Даже в тех профессиях, к которым они подходили лучше всего, неграм следовало предоставлять от трети до в два раза больше обучения, чем белым, а в чернокожих подразделениях должно было быть на 25–50 процентов больше офицеров, чем в белых. В то же время Силы армейского тыла хотели сохранить сегрегированные подразделения, хотя и рекомендовали ограничить чернокожие вспомогательные части размером роты. Заявив в заключение, что они стремятся лишь «обеспечить наиболее эффективную подготовку и использование чернокожих людских ресурсов» и будут игнорировать вопрос о расовом равенстве или «целесообразности сегрегации в социальном смысле», Силы армейского тыла упустили из виду возможность того, что первое не может быть достигнуто без учета второго. Сухопутные войска Армии, которые готовили чернокожие подразделения для всех основных родов полевых сил, также хотели сохранить чернокожие подразделения, но их отчет содержал вывод о том, что эти подразделения могут быть батальонного размера. Организация чернокожих солдат в подразделениях дивизионного размера, утверждалось в нем, лишь усложняла проблему обучения из-за трудности подготовки квалифицированных чернокожих техников, унтер-офицеров и обер-офицеров, необходимых для таких крупных частей, а также поиска учебных мест и районов назначения с достаточными возможностями для отдыха за пределами баз для крупных групп чернокожих солдат. Сухопутные войска Армии считали проблему поиска и обучения обер-офицеров особенно острой, поскольку чернокожие подразделения, использующие чернокожих офицеров, по крайней мере в случае пехоты, оказались неэффективными. Тем не менее белые офицеры, поставленные командовать чернокожими войсками, чувствовали, что их наказывают, и их присутствие усиливало разочарование чернокожих. Сухопутные войска Армии также были особенно обеспокоены расовыми беспорядками, которые, как они считали, проистекали из противоречивых представлений белых и черных о месте негра в социальной структуре. Сухопутные войска Армии не видели военного решения проблемы, которая выходила за рамки современной национальной чрезвычайной ситуации, и их вывод — что решение кроется в обществе в целом, а не главным образом в вооруженных силах — имел тот эффект, независимо от того, задумывалось ли это так или нет, чистого оправдания Армии. На самом деле детальные выводы и рекомендации Сухопутных войск Армии были поразительно похожи на таковые у Сил армейского тыла, но исследование Сухопутных войск, больше чем любое другое, было насквозь пропитано вопиющим расизмом. В исследовании цитировалось исследование Военного колледжа 1925 года о том, что чернокожий офицер «остается негром со всеми пороками и слабостями характера, присущими негритянской расе». В нем также подробно обсуждался «средний негр» и его «присущие характеристики», останавливаясь на его предполагаемой неполноценности умственных способностей и слабости характера и поднимая другие расовые клише. Обремененное этими предрассудками, исследование Сухопутных войск Армии приходило к выводу что концепция о том, что негры должны служить в вооруженных силах или в определенных частях вооруженных сил, либо нести боевые потери пропорционально их численности населения в Соединенных Штатах, может быть желательной, но является невыполнимой и должна быть оставлена в интересах логического решения проблемы использования негров в вооруженных силах. Военно-воздушные силы Армии, являвшиеся еще одним крупным работодателем чернокожих военнослужащих, сообщали о несколько ином опыте Второй мировой войны. В соответствии с ведомственной политикой в отношении использования чернокожих солдат, они отбирали негров для специальной подготовки на тех же основаниях, что и белых, за исключением авиационных курсантов. Негры с более низким станайном (показателем склонности) принимались для того, чтобы набрать достаточное количество кандидатов для выполнения квоты на пилотов, штурманов и бомбардировщиков в чернокожих подразделениях. В своем предварительном отчете Военному министерству об использовании негров Военно-воздушные силы Армии признавали, что лица обеих рас с одинаковыми способностями и результатами тестов имели одинаковый успех в технических школах, могли быть обучены в качестве пилотов и техников за тот же период времени и демонстрировали одинаковую степень механической грамотности. Чернокожие подразделения, с другой стороны, требовали значительно больше времени на подготовку, чем белые подразделения, иногда просто потому, что они были укомплектованы не полностью и их показатели были менее эффективными. В то же время Военно-воздушные силы признавали, что даже после вычета обычных факторов, таких как время службы и должностное назначение, белые продвигались дальше черных. Никаких объяснений предложено не было. Тем не менее командующий генералом Военно-воздушных сил докладывал об очень небольшом количестве расовых беспорядков или конфликтов за рубежом. Однако в Соединенных Штатах их было немало; многие командиры Военно-воздушных сил приписывали это нежеланию северных негров мириться с южными законами или социальными обычаями, настаиванию чернокожих офицеров на интегрированных офицерских клубах, а также ощущению среди чернокожих летчиков того, что командование было сделано исключительной прерогативой белых офицеров, а не вопросом, зависящим от продемонстрированной квалификации. В отличие от других, Военно-воздушные силы Армии продемонстрировали заметное изменение настроений по сравнению с исследованиями чернокожих войск после Первой мировой войны. Больше не было ссылок на врожденную неполноценность или присущие слабости, но повсюду наблюдалась готовность признать, что негры сдерживались белым большинством. Командующий Военно-воздушными силами Армии рекомендовал распределить негров между тремя основными силами — Сухопутными войсками Армии, Силами армейского тыла и Военно-воздушными силами Армии — но так, чтобы их численность ни в коем случае не превышала 10 процентов любого командования; чтобы чернокожие военнослужащие проходили подготовку точно так же, как белые; и чтобы негры были сегрегированы в подразделениях размером не более авиагруппы. В отличие от остальных, Военно-воздушные силы Армии хотели, чтобы в чернокожих подразделениях по возможности были чернокожие командиры, и рекомендовали, чтобы степень сегрегации в питании, отдыхе и социальной деятельности соответствовала обычаям окружающей общины. Они хотели, чтобы негры направлялись за границу в той же пропорции, что и белые, а в Соединенных Штатах, насколько это практически возможно, только в те районы, которые считаются благоприятными для их благополучия. Наконец, Военно-воздушные силы хотели, чтобы к неграм не относились ни с благосклонностью, ни с дискриминацией в дисциплинарных вопросах. Среди ответов подчиненных командований были некоторые исключения из обобщений, встречающихся в ответах основных сил. Один командир, например, придя к выводу, что сегрегация желательна, признал, что она является одной из коренных причин расовых проблем Армии и с ней придется бороться «так или иначе». Другой рекомендовал рассередоточить чернокожих солдат по одному-двум человекам в отделении по всем белым боевым подразделениям. Еще один указал, что действия чернокожих офицеров и унтер-офицеров с точки зрения изобретательности, напористости, чувства ответственности и способности принимать решения были сопоставимы с действиями белых солдат, когда условия службы были почти равными. Но Армия не смогла понять эту истину, обвинил командир 1-го командования тыла, и ее раздельное и неравное отношение создавало дискриминацию таким образом, который повлиял бы на эффективность любого человека. Действия чернокожих войск, заключил он, зависели от того, насколько сурово община возле гарнизона разделяла черного и белого солдата и насколько хорошо командир-негр демонстрировал справедливость, столь необходимую для авторитета. Армия признавала, что чернокожие подразделения нуждались в превосходном руководстве, но, добавил он, она неправильно понимала, что влечет за собой это руководство. Слишком часто командиры чернокожих подразделений действовали из убеждения, что их люди отличаются от остальных и нуждаются в особом отношении, тем самым явно намекая на расовую неполноценность. Армия, заключил он, должна извлечь из своего военного опыта урок о пагубном влиянии сегрегации на мотивацию и в конечном счете на результативность. Труман Гибсон придерживался схожего подхода, когда подводил для Макклоя итог своей оценки ситуации, с которой столкнулась Армия. Повторив недавнюю историю сегрегации в вооруженных силах, он предположил, что недостаточно сравнивать показатели чернокожих и белых войск; отчеты о деятельности чернокожих следует изучить, чтобы определить, улучшится или ухудшится результативность при изменении политики сегрегации. Он настаивал на том, чтобы любой крупный обзор Армии избегал недостатков старых исследований расы, которые основывали различия в показателях на расовых характеристиках, и вместо этого подвергал сомнению эффективность сегрегации. Для него сегрегация была сутью вопроса, и он посоветовал, что «будущая политика должна основываться на предположении, что гражданские настроения не останутся статичными. Основная политика Армии поэтому не должна быть сама по себе статической и ограничительной, но должна быть сформулирована так, чтобы сделать возможным дальнейший прогресс на гибкой основе». Прежде чем передать предложения Гибсона помощнику военного министра, исполнительный помощник Макклоя, подполковник Дэвидсон Соммерс, добавил собственные сопоображения. Поскольку было «достаточно признано», писал он, что Армия не нашла ответа на эффективное использование чернокожих людских ресурсов, первоклассный офицер или группа высокопоставленных офицеров, дополненная, возможно, группой гражданских лиц со смешанным расовым составом, должны быть назначены для подготовки новой расовой политики. Но, предупреждал он, их работа будет неэффективной без конкретных указаний со стороны руководства Армии. Он хотел, чтобы Армия сделала своей целью «конечную десегрегацию». Полная интеграция, как чувствовал Соммерс, была невозможна для достижения сразу. Сами по себе баллы квалификационных тестов опровергали утверждение о том, что «негры в целом являются такими же хорошими солдатами, как и белые». Но он считал, что нет необходимости «прибегать к расовым теориям для объяснения этой разницы», поскольку нехватки образовательных, профессиональных и социальных возможностей было вполне достаточно. Соммерс фактически перенял подход постепенности Гибсона к решению проблемы, предложив провести расследование для определения «областей, в которых десегрегация может быть предпринята в первую очередь, и методов, с помощью которых она может быть внедрена... вместо того, чтобы просто обобщать, как в прошлом, разочаровывающий и не слишком релевантный опыт работы с крупными сегрегированными подразделениями». Он предвидел трудности: определенную долю социальных трений и, возможно, значительную долю того, что он называл «профессиональной негритянской агитацией», поскольку негры, конкурирующие с белыми, вероятно, не сразу получат сопоставимые звания или должности. Но Соммерс не видел причин для тревоги. «Мы будем стоять на твердой почве, — заключил он, — и сможем защитить свои действия, опираясь на неоспоримую позицию того, что мы используем людей в соответствии с их способностями». Конкуренцию этим призывам к постепенной десегрегации составляла растущая озабоченность Армии обеспечением какой-либо формы всеобщей воинской обязанности. Конгресс должен был обсудить этот вопрос летом и осенью 1945 года, и одним из вопросов, которые почти наверняка возникнут на слушаниях в Конгрессе, было предполагаемое место для негрοв. Будет ли Армия использовать негров в боевых частях? Будет ли Армия обучать и использовать негров в подразделениях вместе с белыми? От ответов на эти вопросы зависели голоса большинства, если не всех, южных конгрессменов. Здравый смысл подсказывал, что Армии следует избегать любых нововведений, которые могут поставить под угрозу шанс на всеобщую воинскую обязанность. Иными словами, гласило преобладающее мнение, то, что было хорошо для Армии — а всеобщая воинская обязанность относилась к этой категории — должно было стоить выше всего остального. Даже среди офицеров, обеспокоенных противоречивыми аспектами проблемы, омраченной вопросами морали, многие чувствовали себя обязанными сохранять первостепенную верность Армии в том виде, в каком она тогда была сформирована. Впечатляющие достижения Армии во время войны, рассуждали они, аргументировали ее продолжение в соответствии с текущими принципами, особенно в мире, все еще полном враждебности. Стабильность Армии стояла на первом месте; изменения должны были вноситься медленно, не рискуя угрозой дезорганизации. Попытка смешать расы в Армии казалась большинству офицеров опасным шагом, граничащим с безответственностью. Кроме того, большинство армейских офицеров, преданных традициям службы, рассматривали Армию как социальный, так и военный институт. Это был образ жизни, который охватывал семьи, жен и детей. Старые манеры и практики были удобны, потому что они были хорошо известны и понятны, привели к победе и представляли собой жизнь, которая была в некоторой степени изолирована и ограждена — особенно в полевых условиях — от течений и давления национальной жизни. Зачем тогда менять старые устои; зачем менять комфорт на возможный хаос? Зачем Армии допускать большое количество негров; что негры внесли в победу во Второй мировой войне; что они вообще могли внести в послевоенную Армию? Хотя мнения среди армейских чиновников о будущей роли негров в Армии были разнообразными и откровенно вопрошающими по тону, мнения о прошлых результатах чернокожих подразделений таковыми не были. Командиры сходились во мнении, что за определенными исключениями, в особенности небольшими подразделениями обслуживания и боевой поддержки, чернокожие подразделения во время войны выступали ниже среднего по Армии уровня и значительно ниже лучших белых подразделений. Командиры также в целом сходились на том, что чернокожие подразделения должны быть сделаны более эффективными, и обычно рекомендовали уменьшить их размер и укомплектовать более квалифицированными людьми. Большинство представителей движения за гражданские права и их союзники в Армии, с другой стороны, рассматривали сегрегацию как первопричину плохих результатов. Как же тогда можно было направить противоречивые советы на создание приемлемой послевоенной расовой политики? Эта задача явно превосходила возможности Отдела специального планирования Военного министерства, и в сентябре 1945 года Макклой принял рекомендацию Соммерса и Гибсона и призвал военного министра передать этот важнейший вопрос совету генералов. Из обсуждений этого совета, в значительной мере под влиянием ранее высказанных мнений, должен был родиться долгожданный пересмотр политики Армии в отношении своего чернокожего меньшинства. Неофициальная инспекция ВМС В отличие от тщательного расследования, проведенного Армией, поиски политики ВМС состояли в основном из неформального внутриведомственного обзора и инспекции своих чернокожих подразделений гражданским представителем министра военно-морских сил. В целом этот контраст можно объяснить разницей в послевоенных проблемах родов войск. Армия планировала призыв широких слоев населения посредством той или иной формы всеобщей воинской обязанности; ВМС планировали гораздо меньшую мирную организацию технически обученных добровольцев. Более того, Армия планировала оценить эффективность своих многочисленных чернокожих боевых частей, в то время как военно-морской флот, который исключил большинство своих негров из боевых действий, мало что мог выиграть от измерения их результатов в военное время. Характер и методы министра военно-морских сил имели важное значение для политики. Форрестол считал, что он убедил старших офицеров в своем видении равного обращения и возможностей, и для достижения успеха он хотел убедить также младших командиров и рядовой состав. В июле 1945 года он писал: «Мы прилагаем все усилия, чтобы не ограничиваться простыми декларациями в отношении принципов демократии при обращении с неграми, и мы пытаемся делать это с минимальным шумом... Мы предпочли бы дождаться практической демонстрации успеха наших усилий... Предстоит пройти еще долгий путь, но я уверен, что мы сделали начало». Желание Форрестола иметь расово демократичные ВМС заметно не противоречило планам традиционалистов о создании небольших, технически элитных сил, поэтому в то время как Армия начала всемирные поиски в преддверии ортодоксального пересмотра политики, ВМС начали неофициальное расследование, направленное главным образом на завоевание поддержки расовой программы, задуманной министром военно-морских сил. Поиски ВМС начались в последние месяцы войны, когда министр Форрестол одобрил создание неофициального Комитета по делам чернокожего личного состава. Хотя Лестер Грейнджер, советник министра по расовым вопросам, изначально предлагал создать такой комитет для «помощи в разработке здравой и эффективной расовой политики», начальник военно-морского личного состава, выдающийся представитель профессионалов ВМС, видел совершенно иную причину для этой группы. Он поддержал идею комитета, сказал он члену аппарата министра, «не потому, что в нашей политике есть что-то неправильное или отсталое», а потому, что «нам требуется большее сотрудничество со стороны технических бюро для того, чтобы эта политика увенчалась успехом». Форрестол мало что сделал для определения цели группы, когда 16 апреля 1945 года приказал заместителю министра Барду организовать комитет «для обеспечения единообразной политики» и проследить за тем, чтобы все подразделения ВМС были знакомы с успешной и неуспешной расовой практикой друг друга. Настаивая на единообразном обращении с неграми, Форрестол, несомненно, надеялся подтянуть отстающие ветви до уровня более либеральных, так чтобы прогрессивные реформы прошлого года были приняты на флоте повсеместно. Но если конечная цель Форрестола была ясна, то его неспособность дать четкие указания своему неофициальному комитету была характерна для его ведения расовой политики. Он тщательно следовал рекомендациям начальника военно-морского личного состава, который хотел, чтобы комитет был военной группой, несмотря на то, что ранее выражал намерение пригласить Грейнджера возглавить комитет. Как было объявлено 25 апреля, комитет возглавил старший чиновник Бюро военно-морского личного состава капитан Роско Х. Хиленкёттер, а другой офицер бюро выполнял обязанности секретаря комитета. Ограничивая сферу расследования, Форрестол приказал, чтобы «всякий раз, когда это практично», комитет поручал каждому своему члену расследовать расовую практику в его собственной организации. Тем не менее, когда комитет приступил к работе, он быстро вышел за рамки ограниченной концепции своей миссии, выдвинутой начальником военно-морского личного состава. Он не только изучил статистику, собранную со всех секций ведомства, и рассмотрел опыт различных командиров чернокожих подразделений, но также изучил краткосрочные и долгосрочные рекомендации Грейнджера для ведомства, представляющие собой продолжение его прежней работы военного времени для Форрестола. В частности, Грейнджер призывал к формулированию четкой политики интеграции и к энергичной кампании по связям с общественностью, направленной на чернокожую общину. Он также призывал к зачислению на службу и присвоению офицерских званий значительного числа негров в Регулярных ВМС, а также хотел, чтобы командиры прошли инструктаж по своим расовым обязанностям. Заглядывая дальше, Грейнджер предупреждал, что дискриминационная политика и практика на верфях и других предприятиях должны быть искоренены, а возможности трудоустройства для чернокожих гражданских лиц в ведомстве расширены. Комитет обсудил все эти пункты и, проведя несколько заседаний, в мае 1945 года объявил свои выводы и рекомендации. Он счел текущую политику ВМС здравой и при правильном исполнении дающей хорошие результаты. В то же время он видел необходимость периодических проверок для обеспечения единообразного применения политики и улучшения связей с общественностью. Таких выводов можно было ожидать от органа, возглавляемого высокопоставленным чиновником бюро личного состава, но затем комитет выступил с неожиданным — серией рекомендаций по кардинальным изменениям. Проявив влияние Отдела специальных программ, комитет попросил объявить негров доступными для назначения на все типы кораблей и береговых баз во всех классификациях, причем отбор должен производиться исключительно по заслугам. Поскольку массовые переводы были непрактичными, комитет рекомендовал хорошо спланированную постепенную ассимиляцию — он избегал слова «интеграция» — как лучшую политику для прекращения концентрации негров на береговых объектах. Он также обрушился на стюардскую службу как на бросающийся в глаза символ статуса негров второго сорта и призвал к назначению белых стюардов и предоставлению квалифицированным стюардам возможности перевода в общую службу. Комитет хотел, чтобы генеральный судья-адвокат назначал юридических советников на все крупные судебные процессы, особенно те, которые затрагивают меньшинства, для предотвращения ошибок в трибуналах, которые могут быть истолкованы как дискриминация. Он далее рекомендовал, чтобы негры были представлены в управлении по связям с общественностью министра; чтобы новости, касающиеся негров, шире распространялись через бюллетени бюро; и, наконец, чтобы все бюро, а также Береговая охрана и Корпус морской пехоты поощрялись к привлечению командиров к специальным программам индоктринации до их назначения в подразделения со значительным числом негров. Грейнджер опрашивает матросов во время инспекционной поездки по Тихому океану. Рекомендации комитета, представленные заместителю министра Барду 22 мая 1945 года, представляли собой гораздо больше, чем просто попытку унифицировать расовую практику различных подразделений Военно-морского министерства. Впервые старшие представители зачастую независимых ветвей ведомства приняли утверждение Отдела специальных программ о том, что сегрегация неэффективна с военной точки зрения и что постепенная, но полная интеграция общей службы ВМС является решением расовых проблем. И все же в качестве формулы равного обращения и возможностей в ВМС рекомендации комитета имели серьезные упущения. Помимо упущения из виду нехватки чернокожих офицеров и продолжающейся жесткой сегрегации в Корпусе морской пехоты, комитет проигнорировал ключевое предложение Грейнджера о том, чтобы неграм было гарантировано место в Регулярных ВМС. Почти без исключения негры в общей службе ВМС были резервистами, продуктом добровольного призыва военного времени или призыва по мобилизации. Все, кроме нескольких чернокожих кадровых военных, были стюардами. Без уверенности в том, что многие из этих резервистов общей службы будут переведены в кадровые военнослужащие или что будут предусмотрены положения для зачисления чернокожих кадровых военных, рекомендации комитета по интеграции не имели под собой содержания. Министр Форрестол, должно быть, осознавал эти упущения, но он проигнорировал их. Возможно, проблема негра в послевоенном флоте казалась далекой в это последнее, кульминационное лето войны. Грейнджер с членами экипажа судна военно-морской верфи. Чтобы задокументировать статус негра на флоте, Форрестол снова обратился к Лестеру Грейнджеру. Грейнджер не раз выступал глазами и ушами министра по расовым вопросам, и связь между двумя мужчинами переросла из взаимного уважения в тесное взаимопонимание. В августе 1945 года Грейнджер посетил около двадцати континентальных объектов для Форрестола, включая крупные склады и военно-морские базы на западном побережье, учебный центр Великих озер, а также базы и авиастанции на юге. Вскоре после победы над Японией Грейнджер начал более амбициозный инспекционный тур, в ходе которого он путешествовал среди 45 000 негров, приписанных к Тихоокеанскому региону. В отличие от штаба Армии, чьи всемирные поиски информации подчеркивали результаты действий чернокожих в рамках привычной формулы извлеченных уроков и лишь попутно затрагивали те факторы, которые влияли на эффективность, Грейнджер, будучи гражданским лицом, никогда по-настоящему не пытался оценить результативность. Тем не менее он был экспертом по расовым отношениям и постоянно пытался выяснить, как обращение с неграми на флоте влияет на их боевые показатели, и передать свои выводы местным командирам. Позже он объяснил свою технику. Сначала он заходил к командиру за фактами и мнениями о действиях и моральном духе чернокожих военнослужащих. Затем он отправлялся в часть в одиночестве, опрашивая негров индивидуально, а также в малых и больших группах. Наконец, он возвращался к командиру, чтобы передать жалобы, о которых сообщили люди, и свои собственные наблюдения об условиях, в которых они несли службу. Грейнджер всегда связывал действия рядового состава с его моральным духом. Он указывал командирам, что низкий моральный дух лежит в основе массового мятежа в Порт-Чикаго и бунта на Гуакале, а его доклад министру подтверждал опыт Отдела специальных программ: на действия чернокожих глубоко влияла степень, в которой негры чувствовали себя жертвами расовой дискриминации или ущемленными из-за сегрегации, особенно в жилищных условиях, питании и военных и гражданских объектах отдыха. Хотя официальной политики в отношении сегрегированных жилых помещений не существовало, Грейнджер обнаружил, что такая сегрегация широко практикуется на военно-морских базах в Соединенных Штатах. Раздельное жилье в большинстве случаев означало раздельные рабочие бригады, тем самым поощряя добровольную сегрегацию в столовых. В некоторых случаях раздельное жилье ВМС переносилось в близлежащие гражданские общины, где раньше сегрегации не существовало. В других случаях береговые патрули навязывали сегрегацию в гражданских местах развлечений, даже когда законы штата запрещали это. На базах юга, особенно на них, многие командиры охотно отказывались от запрета ВМС на дискриминацию в пользу расовой практики местных сообществ. Там принудительная сегрегация была широко распространена, часто делаясь явной с помощью вывесок «цветной» и «белый». Тем не менее Грейнджер обнаружил обнадеживающие исключения, которые он передавал местным командирам в других местах. Например, в Кэмп-Перри, штат Вирджиния, наблюдался минимум сегрегации, и командир вмешался, чтобы законы Вирджинии о сегрегированных автобусах не распространялись на автобусы ВМС, курсирующие между лагерем и Норфолком. Эта ситуация была необычной для ВМС, хотя интегрированные автобусные перевозки были стандартной практикой в Армии с середины 1944 года. Он счел Кэмп-Перри «приятным контрастом» с другими южными объектами, и на основе своего опыта там он пришел к выводу, что тон задает отношение командира. «Практически нет предела, — говорил Грейнджер, — тем прогрессивным изменениям в расовых отношениях и связях, которые могут быть совершены, когда во главе стоит достаточно просвещенное и интеллектуальное офицерское руководство». Выработка жестких и непреложных правил, заключил он, была излишней, но Бюро военно-морского личного состава должно было постоянно следить за тем, чтобы командиры сопротивлялись «влиянию местных условностей». В Перл-Харборе Грейнджер посетил три из более чем двухсот вспомогательных кораблей со смешанными экипажами. На двух из них условия были превосходными. Командир в каждом случае приложил особые усилия, чтобы избежать расовых различий в званиях, назначениях, помещениях и столовых; эффективность была превосходной, моральный дух — высоким, а расовые конфликты отсутствовали. На третьем судне негры были разделены; их целенаправленно распределили в специальную секцию коек в общем кубрике экипажа и за один конец обеденного стола. Здесь среди негрοв наблюдалось недовольство и трения с белыми. На военно-морских авиабазах на Гавайях показатели и моральный дух были хорошими, поскольку негры служили в различных званиях, соответствующих их подготовке и способностям. Например, на авиастанции на Оаху были чернокожие операторы радиолокационных станций, сигнальщики, писаря, мотористы-машинисты и другие, работающие в дружеских отношениях с белыми; единственным видимым знаком расового разделения было наличие определенных казарм, ничем не отличающихся от остальных, выделенных для негров. Моральный дух был самым низким в чернокожих базовых ротах и строительных батальонах. В нескольких случаях способные командиры воспользовались услугами компетентных чернокожих лидеров для улучшения расовых отношений, но в большинстве подразделений расовая ситуация была в целом плохой. Грейнджер расценивал организацию этих подразделений как «дурно задуманную с расовой точки зрения». Поскольку базовые роты состояли почти исключительно из рядовых без званий, мест для чернокожих унтер-офицеров не хватало. В таких подразделениях каркас подчиненного руководства, необходимый для поддержки и поддержания авторитета офицеров, отсутствовал, как и возможности для индивидуального продвижения. Некоторые подразделения были временно реформированы в роты материально-технической поддержки, и вновь разрешенные звания быстро заполнились. Это частичное средство исправило некоторые недостатки, но оставило неизменным ряд чернокожих базовых рот в Тихоокеанском регионе. Хотя в строительных батальонах работали рабочие обеих рас, Грейнджер сообщил, что они по сути были сегрегированными, поскольку белые назначались в штаб или на руководящие должности. Некоторые командиры перенесли эту произвольную сегрегацию в зоны отдыха, причем один командир утверждал, что строгая сегрегация является гражданским шаблоном и что все к ней привыкли. Корпус морской пехоты сильно отставал от остальной части военно-морского флота, и существовало мало видимости соблюдения расовой политики ВМС. Чернокожие морские пехотинцы оставались жестко сегрегированными, и ни один из немногих чернокожих кандидатов в офицеры, все из которых, судя по всему, были хорошо подготовлены, не получил офицерского звания. Кроме того, некоторые чернокожие морские пехотинцы, которые хотели завербоваться в кадровые военные, ждали ответа, смогут ли они быть включены в состав послевоенного Корпуса морской пехоты. Примерно 85 процентов чернокожих морских пехотинцев в Тихоокеанском регионе находились в ротах снабжения и боеприпасов, а также в группах стюардов. Во многих случаях их назначения не соответствовали их квалификации и предшествующей подготовке. Немало специалистов жаловались на то, что их лишили привилегий, обычно предоставляемых белым людям аналогичного статуса — например, возможностей посещать школы для старших сержантов, музыкантов и операторов радиолокационных станций. Чернокожих техников часто отправляли в сегрегированные и наспех построенные школы или откомандировывали в армейские части для обучения, вместо того чтобы отправлять в школы Корпуса морской пехоты. И наоборот, некоторые белые рядовые, прикомандированные к чернокожим подразделениям на длительные периоды в качестве инструкторов, часто удостаивались необычной привилегии жить в офицерских помещениях и обедать в офицерской столовой ради сохранения расовой сегрегации. Большинство чернокожих военнослужащих, как обнаружил Грейнджер, возмущались белыми береговыми патрулями флота в Тихоокеанском регионе, которые они считали предвзятыми при рассмотрении дисциплинарных дел и составлении рапортов о нарушителях. Командир берегового патруля в Гонолулу защищал эту практику, потому что считал использование негров на этой службе крайне опасным. Грейнджер был не согласен, указывая на успешное использование чернокожих береговых патрулей в таких городах увольнения флота, как Сан-Диего и Майами. Он выделил ситуацию на Гуаме, который патрулировался полностью белым караулом Корпуса морской пехоты, расцениваемым чернокожими военнослужащими как расистский по своему отношению. Часто происходили расовые столкновения, главным образом из-за внимания к местным женщинам, но именно концентрация негров в военно-морских казармах на Гуаме, заключил Грейнджер, наряду с отсутствием чернокожих береговых патрулей, усиливала расовую изоляцию, порождала подозрения в отношении расовой политики и усугубляла обиду. На каждом военно-морском объекте Грейнджер слышал резкие жалобы на контраст между чернокожими и белыми званиями и повышениями. Расхождения можно было частично объяснить тем фактом, что, поскольку общая служба была открыта для негров довольно поздно во время войны, многие белые люди имели стаж более чем на два года больший, чем любой негр. Но Грейнджер нашел свидетельства того, что белых переводили в подразделения для получения повышений и званий, положенных имеющим на это право чернокожим членам. Во многих случаях он обнаружил «неоспоримую расовую дискриминацию» со стороны командиров, в результате чего обучение шло насмарку, обученным людям мешали приобретать необходимый опыт и положенные за него награды, а возмущение тлело. Не говоря уже о проявлениях явных предрассудков, Грейнджер вновь и вновь подчеркивал, что главной причиной расовых проблем ВМС была сегрегация. Сегрегация была «непрактичной и неэффективной», указывал он, поскольку расовая изоляция порождала подозрения, которые, в свою очередь, разжигали негодование и в конце концов провоцировали неподчинение. По мнению Грейнджера, лучшим способом интеграции негров был естественный путь, то есть устранение всех особых положений, условий или оговорок в отношении их найма. «К проблемам с участием негров не должно быть исключительного подхода, — советовал он, — ибо расовый фактор на военно-морской службе исчезнет только тогда, когда проблемы с участием негров будут восприниматься как часть общей программы ВМС по обеспечению эффективной работы и первоклассной дисциплины». Несмотря на свое прежнее настаивание на справедливом проценте негров в послевоенных Регулярных ВМС, Грейнджер признавал, что их численность и доля в мирное время, вероятно, уменьшатся. Он добавил, что вряд ли призыв чернокожих превысит 5 процентов от общей численности личного состава, что является управляемой пропорцией. Он даже видел определенные преимущества в меньшей численности, поскольку по мере роста образовательных стандартов для всех призывников интеграция относительно небольшой группы, но лучше подготовленных негров, «несомненно, будет способствовать укреплению расовой гармонии и улучшению показателей военно-морской службы». Несмотря на широту и остроту своих наблюдений, Грейнджер предложил на удивление мало изменений. Впечатленный прогрессом, достигнутым в обращении с неграми во время войны, он, по-видимому, ожидал, что он продолжится без перерывов. Хотя его расследования выявили фундаментальные проблемы, которые продолжали беспокоить ВМС, он не признал их таковыми. Со своей стороны, Форрестол направил объемные отчеты Грейнджера с их редкими рекомендациями своему военному штабу и поблагодарил чиновника Лиги городской помощи за его вклад. [5-63] Хотя наблюдения Грейнджера различались по своему подходу и точке зрения, они удачно дополняли выводы и рекомендации Комитета по делам негритянского персонала. И те, и другие подкрепляли послевоенные политические цели министра, и и те, и другие поддерживали его постепенный подход к расовой реформе. Грейнджер назвал сегрегацию, в особенности сосредоточение масс чернокожих матросов, главной причиной расовых волнений и слабого морального духа среди негров. Комитет призывал к поэтапной интеграции общей службы во имя военной эффективности. Грейнджер и комитет также разделяли определенные «слепые зоны». Оба были воодушевлены прогрессом на пути к полномасштабной интеграции, который имел место во время войны, но это улучшение было в лучшем случае номинальным, символическим кивком в сторону меняющихся условий. Их предположение о том, что интеграция распространится на все рода войск ВМС, не учитывало широкое и глубоко укоренившееся сопротивление интеграции, которое могло быть преодолено только с помощью стратегии, навязанной гражданским и военным руководством ВМС. Наконец, надежда на то, что интеграция распространится повсеместно, игнорировала тот факт, что после войны немногие негры, за исключением стюардов, смогут соответствовать требованиям для зачисления в Регулярные ВМС. Короче говоря, послевоенный флот, по крайней мере в отношении негров, скорее всего, напоминал бы флот довоенный. Поиски послевоенной расовой политики привели Армию и ВМС к схожим результатам. Планировщики кадров Армии решили, что лучший способ избежать неэффективных черных дивизий — это организовать негров в более мелкие и, следовательно, по их мнению, более эффективные сегрегированные подразделения во всех родах войск и службах. В то же время советники министра Форрестола решили, что лучший способ избежать концентрации негров, которых нельзя было легко ассимилировать в общей службе, заключается в интеграции небольшой горстки черных специалистов и оставлении большинства чернокожих матросов в отдельной стюардской службе. В обоих случаях опыт Второй мировой войны успешно продемонстрировал традиционалистам, что крупномасштабные сегрегированные подразделения неприемлемы, однако ни один из видов вооруженных сил еще не был готов принять крупномасштабную интеграцию в качестве альтернативы. ГЛАВА 6 Новые направления Все виды вооруженных сил разработали новую расовую политику в непосредственный послевоенный период. Поскольку эта политика была ответом на расовые трудности, присущие каждому виду войск, и формировалась под влиянием их разнообразного опыта, она, вполне предсказуемо, различалась как по содержанию, так и по подходу; в то же время, поскольку она также являлась реакцией на общий набор давления со стороны вооруженных сил, на практике она оказалась, возможно, не столь предсказуемо, весьма схожей по своим последствиям. Одним из видов давления, ощущавшегося всеми родами войск, было недавно осознанное знание о том, что военные людские ресурсы страны не только изменчивы, но и ограничены в количестве. Военная эффективность требовала, следовательно, чтобы вооруженные силы не только наиболее эффективно использовали имеющиеся людские ресурсы, но и повышали их качество. Поскольку негры, составлявшие примерно 10 процентов населения, формировали значительную часть людских ресурсов страны, их больше нельзя было рассматривать исключительно как источник неквалифицированной рабочей силы. Их также необходимо было задействовать надлежащим образом, и для этого более высокая доля негров в вооруженных силах должна была обладать квалификацией для выполнения специализированных задач. Продолжающиеся требования правозащитных групп усиливали давление на вооруженные силы с целью задействовать негров в соответствии с их способностями. Утверждая, что негры имеют право пользоваться привилегиями и разделять ответственность гражданства, представители движения за гражданские права казались полными решимости проверить конституционность военной политики времен войны в судах. Их требования поставили администрацию Трумэна в оборонительную позицию и послужили предупреждением для вооруженных сил о том, что они больше никогда не смогут рассчитывать на исключение чернокожих американцев как на долгосрочное решение своих расовых проблем. В дополнение к подобному давлению, вооруженным силам приходилось считаться с более насущной проблемой. Послевоенный повторный призыв чернокожих на военную службу, особенно среди военнослужащих, дислоцированных за рубежом, рос намного быстрее, чем ожидалось. По мере демобилизации вооруженных сил в конце 1945 и начале 1946 года процент негров в Армии поднялся выше своего военного максимума в 9,68 процента от численности рядового состава и, как ожидалось, должен был достичь 15 процентов и более к 1947 году. За исключением Корпуса морской пехоты, в котором наблюдалось быстрое падение числа призывов чернокожих, ВМС также ожидали роста процентного соотношения негров, по крайней мере в ближайшем будущем. Этот рост происходил отчасти потому, что негры, имевшие меньше боевого времени, чем белые, и, следовательно, меньше баллов для увольнения в запас, демобилизовались позже и медленнее. Рост также отражал ожидания негров относительно ухудшения ситуации на национальном рынке труда после войны. Хотя для чернокожих американцев открылись более широкие возможности трудоустройства, гражданские лица уже занимали эти должности, и многие молодые негры предпочитали стабильность военной карьеры. Но была и другая, более болезненная причина, по которой многие негры решили остаться в форме: они боялись возвращаться в то, что казалось враждебным обществом, и предпочитали жизнь в вооруженных силах, какой бы несовершенной она ни была. Влияние этого роста на вооруженные силы, особенно на самый крупный вид войск — Армию, было резким и прямым. Поскольку многие негры были плохо образованы, они медленно осваивали использование сложной военной техники, а поскольку наиболее образованные и квалифицированные военнослужащие, как черные, так и белые, стремились уволиться, вооруженные силы столкнулись с перспективой того, что значительная часть их рядового состава будет состоять из необученных чернокожих солдат. Отчет Комитета Гиллема Очевидно, что новая политика была необходима, и вскоре после капитуляции Японии помощник министра Макклой направил недавно назначенному военному секретарю накопившуюся стопку документов по вопросу о наилучшем использовании негров в послевоенной Армии. Вместе с ответами на анкеты, разосланные главным командующим, и подборкой служебных записок Макклой направил напоминание о том, что с этим вопросом следует разобраться в ближайшее время. Макклой хотел сформировать комитет из старших офицеров для получения «объективного профессионального взгляда», который мог бы послужить основой для решения всей расовой проблемы. Но хотя он считал важным зафиксировать этот профессиональный взгляд официально, он все же полагал, что он будет подлежать гражданскому пересмотру. [6-1] Роберт П. Паттерсон стал военным секретарем 27 сентября 1945 года после пяти лет работы с Генри Стимсоном, сначала в качестве помощника, а затем в качестве заместителя министра. Тесно занимавшийся расовыми вопросами в первые годы войны, Паттерсон позже переключился на военные закупки — сферу деятельности, весьма далекую от сложной и противоречивой расовой ситуации, с которой столкнулась Армия. Теперь, в должности министра, он вновь взял на себя активную роль в решении проблем негритянского личного состава Армии и быстро отреагировал на просьбу Макклоя о пересмотре политики. [6-2] В соответствии с устными инструкциями Паттерсона генерал Маршал назначил комиссию под председательством генерал-лейтенанта Алвана К. Гиллема-младшего, которая приступила к работе 1 октября 1945 года. Три дня спустя официальная директива, подписанная заместителем начальника штаба и одобренная военным секретарем, предписывала комиссии «подготовить политику использования разрешенного потенциала негритянских людских ресурсов в послевоенный период, включая полную разработку средств, необходимых для извлечения максимальной эффективности из всех разрешенных людских ресурсов страны в случае чрезвычайной ситуации национального масштаба». [6-3] На эту группу, ставшую известной как Комитет Гиллема, ложилась ответственность за формулирование политики, подготовку директивы и планирование использования негров в послевоенной Армии. Генерал Гиллем Ни один из членов комитета не был особо подготовлен к новому назначению. Генерал Гиллем, уроженец Теннесси, прошел путь от рядового до командующего XIII корпусом в Европе во второй мировой войне. Хотя он написал одно из исследований Военного колледжа 1925 года об использовании черных войск и имел в своем корпусе много черных подразделений, Гиллем, вероятно, был обязан своим назначением тому факту, что он был трехзвездным генералом, доступным в данный момент, и незадолго до этого был выбран начальником штаба для руководства исследованием Специального отдела планирования по использованию черных войск, которое было заменено новым комитетом. [6-4] Отягощенный объемными бумагами, собранными Макклоем, Гиллем возглавил комитет, в который вошли генерал-майор Льюис А. Пик, уроженец Вирджинии, построивший Ледовую дорогу на китайско-бирманско-индийском театре военных действий; бригадный генерал Уинслоу К. Морс из Мичигана, служивший на различных должностях в Военно-воздушных силах Армии и завершивший свою деятельность военными обязанностями в Китае; и бригадный генерал Алн Д. Уарнок, секретарь без права голоса, уроженец Техаса, начавший свою карьеру в Национальной гвардии Аризоны и служивший в Исландии во время Второй мировой войны. [6-5] Эти люди обладали широким и разнообразным опытом и обеспечили комитету определенный географический баланс. Как ни странно, ни один из них не был выпускником Вест-Пойнта. [6-6] Несмотря на новизну темы, члены комитета работали быстро. Меньше чем через месяц после своего первого заседания Гиллем сообщил начальнику штаба, что они уже пришли к определенным выводам. Они признали необходимость развивать тесные отношения между расами, сложившиеся во время войны, путем внедрения прогрессивных мер, которые могли бы быть оперативно запущены в действие и обеспечили бы назначение черных войск исключительно на основе индивидуальных заслуг и способностей. Изучив и сравнив расовую практику других видов вооруженных сил, комитет пришел к выводу, что частичная интеграция на флоте стимулировала конкуренцию, которая улучшила показатели черных военнослужащих без возникновения расовых трений. Напротив, строгая сегрегация в Корпусе морской пехоты требовала более длительных периодов обучения и более пристального надзора за черными морскими пехотинцами. В своей служебной записке Гиллем воздержался от того, чтобы делать логический вывод, и просто отметил, что Армия, например, объединила своих черных и белых пациентов в больницах из-за больших финансовых затрат, неэффективности и общей непрактичности дублирования сложного медицинского оборудования и учреждений. [6-7] По аналогии те же недостатки относились и к содержанию раздельных учебных заведений, оперативных подразделений и всего остального аппарата сокращающегося армейского истеблишмента. В какой-то момент своего промежуточного отчета Гиллем казался близким к рекомендации интеграции, по крайней мере до той степени, которая уже была достигнута на флоте. Но сформулированная явно такая рекомендация была бы радикальным шагом, несоответствующим атмосфере мнений в стране и в самой Армии. 17 ноября 1945 года Комитет Гиллема завершил исследование и направил свой отчет начальнику штаба. [6-8] За шесть недель комитет опросил более шестидесяти свидетелей, изучил массу документальных материалов и сформулировал выводы и рекомендации по использованию черных войск. Комитет заявил, что его рекомендации основаны на двух взаимодополняющих принципах: чернокожие американцы имеют конституционное право сражаться, а Армия обязана максимально эффективно использовать каждого солдата. Но комитет также принял во внимание отчеты об армейском опыте военного времени с черными подразделениями. Он постоянно ссылался на этот опыт, упомянув удовлетворительные показатели черных тыловых подразделений и некоторых небольших черных боевых подразделений, в частности артиллерийских и танковых батальонов. Он также охарактеризовал интегрированные в белые роты в Европе черные пехотные взводы как «весьма успешные». В то же время крупные черные боевые подразделения не оправдали ожиданий, чаще всего из-за того, что их младшие офицеры и унтер-офицеры не обладали способностями к лидерству. Трудности, с которыми Армия столкнулась при правильном размещении своих черных войск во время войны, комитет счел проистекающими отчасти из неадекватной штабной работы и ненадлежащего планирования. Плохая штабная работа позволила выделить непропорционально большое количество негров с низкими результатами тестов в боевые элементы. Отсутствие раннего планирования, постоянная реорганизация и перегруппировка черных подразделений, а также непрерывное перемещение людей из одного типа обучения в другой запугали и дезориентировали черных солдат, которые порой сомневались в том, что Армия вообще намерена задействовать их в боевых действиях. Комитет заявил, что необходимо избежать повторения этого опыта. Требовалось предварительное планирование для создания более широкой базы обученных людей среди черных войск, чтобы обеспечить кадровый состав и лидеров для более эффективного реагирования на национальные чрезвычайные ситуации. Армия должна была осознать успехи, достигнутые неграми в образовании, промышленности и государственной службе, и воспользоваться ими. Широкий спектр навыков, приобретенных неграми, повысил их военную ценность и сделал возможным более широкий отбор с последующей выгодой для военной эффективности. Таким образом, Армия должна была принять расовую политику, предусматривающую прогрессивное и гибкое использование черных людских ресурсов «в пропорциях, соответствующих таковым среди гражданского населения». Эта политика, добавлялось в отчете, должна «быть незамедлительно реализована... носить объективный характер... устранить в кратчайшие из возможных сроков любые особые соображения на расовой почве... и быть нацеленной на немедленную задачу оценки негра на основе индивидуальных заслуг и способностей». Комитет сформулировал восемнадцать конкретных рекомендаций, среди которых наиболее важными были следующие. «Организовывать и приводить в боевую готовность боевые и тыловые подразделения из числа негритянских людских ресурсов, имеющихся в послевоенной Армии, для удовлетворения потребностей обучения и расширения, а также использовать квалифицированных лиц в соответствующих специальных и централизованно подчиненных подразделениях». Использование квалифицированных негров в централизованно подчиненных подразделениях стало первым разрывом с традиционной политикой сегрегации, поскольку, хотя чернокожие рядовые по-прежнему продолжали принимать пищу и спать в сегрегированных столовых и казармах, они работали бок о бок с белыми солдатами и выполняли те же самые обязанности в том же самом подразделении. «Пропорция негритянского населения к белому, существующая среди гражданского населения, должна быть принята в качестве соотношения для формирования базы войск в послевоенной Армии». [6-9] «Чтобы подразделения негров, организованные или приведенные в боевую готовность для послевоенной Армии, в целом соответствовали другим подразделениям послевоенной Армии, но максимальная численность подразделений определенного типа [sic] не превышала численность пехотного полка или сопоставимой организации». Здесь комитет хотел, чтобы Армия избегала подразделений дивизионного размера времен Второй мировой войны, но сохранила отдельные черные подразделения, которые были бы достаточно разнообразными, чтобы расширить профессиональную базу негров в Регулярной армии за счет предоставления им более широкого выбора военных специальностей. «В случае введения всеобщего обучения в мирное время обеспечить дополнительное руководство со стороны офицеров для подразделений, имеющих процент личного состава категорий IV и Сlassification A.G.C.T. [прим. переводчика: армейский тест общей классификации] выше нормы». Подобная политика существовала во время Второй мировой войны, но так и не была осуществлена. «Сформировать в составе Отдела G-1 штабов Военного министерства и каждого крупного армейского командования штабную группу из числа отобранных офицеров, чей послужной список включает командование войсками, для оказания помощи в планировании, обнародовании, реализации и пересмотре политики, затрагивающей все расовые меньшинства». Это был тот административный механизм, который комитет хотел использовать для содействия быстрому и эффективному исполнению послевоенной расовой политики Армии. «Отказать в повторном призыве на службу солдатам регулярной Армии, которые соответствуют лишь минимальным стандартам». Это положение согласовывалось с концепцией о том, что армия мирного времени представляет собой кадр, который должен быть расширен в случае чрезвычайной ситуации. До тех пор пока Армия принимала всех повторно поступающих на службу независимо от способностей и прекращала призыв чернокожих, когда численность последних превышала 10 процентов, она отказывала в зачислении многим квалифицированным неграм. Это также обременяло Армию людьми с низкими баллами тестирования, которые никогда не поднялись бы выше звания рядового и чья полезность в кадре мирного времени, функция которого заключалась в обучении для расширения военного времени, была бы крайне ограниченной. «Включить в обследования потребностей в людских ресурсах, проводимые Военным министерством, рекомендации относительно должностей в каждом армейском объекте, которые могли бы замещаться военнослужащими-неграми». Это предложение дополняло инициативу об индивидуальном использовании негров на централизованных должностях. Открывая больше должностей для негров, Армия способствовала бы развитию лидерских качеств, поддержанию морального духа и поощрению духа соперничества среди наиболее квалифицированных. Заставляя конкурировать с белыми «на основе индивидуальных заслуг», Армия стала бы более привлекательной в качестве карьеры для выдающихся негров, которые обеспечили бы множество необходимых специалистов в качестве «ядра для быстрого расширения армейских подразделений во время чрезвычайной ситуации». «Продолжить в послевоенной Армии в качестве политики практику объединения негритянских подразделений с белыми в сводных организациях». Поскольку Вторая мировая война продемонстрировала, что черные подразделения действовали удовлетворительно при объединении или совместной работе с белыми боевыми подразделениями, включение черной тыловой роты в белый полк или роты тяжелого оружия в пехотный батальон можно было бы осуществить, «возможно, без преодоления непреодолимых трудностей». Подобные группировки укрепили бы профессиональные отношения между черными и белыми, однако комитет предостерег, что эксперименты не должны подвергать риску «нарушение гражданских расовых отношений». «Принять в Регулярную армию неопределенное число квалифицированных офицеров-негров... потребовать от всех офицеров, независимо от расы, соответствия единым стандартам при назначении... предоставить им равные права и возможности для продвижения по службе и профессионального совершенствования; а также потребовать от них соответствия единым стандартам при назначении, продвижении по службе и удержании во всех компонентах Армии». Комитет не установил никаких лимитов на количество офицеров-негров в Армии и не предполагал ограничивать офицеров-негров службой исключительно в черных подразделениях. Представив свой отчет, комитет продолжил свою работу, оставаясь готовым вносить изменения «по мере необходимости» на основе замечаний многочисленных лиц и ведомств, которым предстояло пересмотреть эту политику в соответствии с директивой военного секретаря. [6-10] Никто другой не был столь тесно связан с ходом событий, приведших к появлению отчета Комитета Гиллема, как Джон Д. Макклой и Труман Гибсон, и хотя оба они собирались покинуть государственную службу, каждый из них высказал новому военному секретарю свое мнение об отчете. [6-11] Макклой назвал отчет «прекрасным достижением» и «большим шагом вперед по сравнению с предыдущими исследованиями». По его словам, самым важным было то, что комитет сформулировал проблему в терминах эффективности использования людских ресурсов. В то же время оба они признавали двусмысленность в рекомендациях комитета, и их критика была жесткой, точной и, учитывая разгоревшиеся в Армии споры по этим вопросам, поразительно проницательной. Оба сошлись во мнении, что отчету не хватает четкого заявления по фундаментальному вопросу сегрегации, и они хотели, чтобы комитет избавился от квот. Гибсон указал, что комитет предлагает в качестве долгосрочной цели использование всех лиц исключительно на основе индивидуальных способностей. «Это означает, конечно, — заявил он с большей уверенностью, чем это было оправданно, — полностью интегрированную Армию». Ради достижения в конечном итоге интегрированной Армии он был готов согласиться на меньшее, чем немедленная и тотальная интеграция, но тем не менее он обрушился на комитет с критикой за то, что назвал расплывчатостью его рекомендаций. Прогрессивная и спланированная интеграция, заявил он секретарю Паттерсону, требует четкой и недвусмысленной политики, утверждающей, что сегрегация устарела, а интеграция неизбежна, и Армия должна твердо и неуклонно переходить от одного к другому. По некоторым фундаментальным вопросам Макклой считал, что комитет «не высказывается с той абсолютной ясностью, которая необходима», но он полагал, что эта двусмысленность была непреднамеренной. Опыт показывал, напомнил он секретарю, «что мы не можем добиться выполнения политики, которая допускает хоть малейшую возможность неверного толкования». Прямота, по его словам, требовалась вместо уклончивости, продиктованной деликатностью. Если Комитет Гиллема намеревался разрешить офицерам-неграм командовать белыми офицерами и солдатами, он должен был заявить об этом напрямую. Если он имел в виду, что Армия должна опробовать несегрегированные и смешанные подразделения, он должен был сказать об этом. Его отчет, заключил Макклой, должен был исключить любые сомнения в этих вопросах. Он был столь же прямолинеек в своем отказе от квот, которые он нашел непрактичными, поскольку они лишали Армию многих квалифицированных негров, которые не смогли бы завербоваться после заполнения квоты. Даже если квота задумывалась как нижний предел, а не как потолок, Макклой считал ее неприемлемой. «Я не вижу места для квоты, — писал он, — в политике, которая направлена на использование негров на основе способностей». Если Комитет Гиллема продемонстрировал готовность Армии к компромиссу в решении насущной проблемы эффективности, то подробные комментарии заинтересованных штабных ведомств показали, как военные традиционалисты надеялись обойти насущную социальную проблему. Ибо точно так же, как Макклой и Гибсон критиковали комитет за неспособность детально прописать конкретные процедуры движения к интеграции, другие штабные эксперты в целом одобряли отчет комитета именно потому, что его двусмысленности ни к чему их не обязывали. Их конкретные критические замечания, некоторые из которых выдавали предрассудки того времени, легли в основу стандартной традиционалистской защиты расового статус-кво на следующие пять лет. Комментарии кадровой структуры штаба задали тон этой критике. [6-12] Заместитель начальника штаба по работе с личным составом, G-1, генерал-майор Уиллард С. Пол одобрил рекомендации комитета, назвав их «логичным решение проблемы эффективного использования негритянского личного состава». Хотя он счел отчет «достаточно подробным для осуществления разумного, эффективного планирования», он передал без комментариев критику своих подчиненных. Он выступал против формирования специальной штабной группы. «Мы должны вскоре прийти к тому, — писал он, — чтобы наш генеральный штаб был способен справляться с подобными проблемами без формирования специальных комитетов или групп» [ad hoc]. [6-13] Заместитель начальника штаба по организации и обучению, G-3, генерал-майор Идвал Х. Эдвардс был озабочен главным образом сроками реализации новой политики. Пытаясь задействовать черные людские ресурсы в более широких профессиональных масштабах, предупреждал он, Армия должна признать «непрофессионализм и ограниченную емкость черного солдата». Он хотел, чтобы различные фазы новой политики были рассчитаны по времени «с надлежащим учетом всех факторов, таких как общественное мнение, военные требования и военная ситуация». Если приоритет, отданный общественному мнению в последовательности этих факторов, отражал взгляд Эдвардса на их важность, то этот перечень выглядит несколько любопытно. Эдвардс согласился с рекомендациями, хотя и хотел, чтобы специальная штабная группа была создана в кадровом управлении, а не в его структуре, и он отверг любые произвольные процентные нормы для офицеров-негров. Большее число офицеров-негров можно было бы получить за счет расширения Корпуса подготовки офицеров запаса, предположил он, но он отверг призыв комитета о специальной классификации всех призывников в распределительных и учебных центрах на том основании, что эти центры не были приспособлены для выполнения такой задачи. [6-14] Начальник Оперативного управления Генерального штаба генерал-лейтенант Джон Э. Халл отверг отчет Гиллема несколькими резкими заявлениями: рядовых-негров следует направлять в черные подразделения, способные к оперативному использованию внутри белых подразделений из расчета один черный батальон на дивизию; для белых и черных офицеров должен соблюдаться единый стандарт профессионального мастерства; и «ни одному офицеру-негру не должно быть доверено командование белыми войсками». [6-15] Заместитель командующего Военно-воздушными силами Армии генерал-лейтенант Ира К. Эйкер согласился с комитетом в том, что Армия не должна быть «испытательным полигоном для решения проблем расовых отношений». Он также не считал, что Военно-воздушные силы должны формировать подразделения исключительно с целью «повышения престижа одной расы, особенно когда для поддержания боеспособности этих подразделений необходимо использовать личный состав, не обладающий надлежащей квалификацией». Боевые подразделения черных должны быть ограничены 10-процентной квотой и небольшим числом негров, имеющих квалификацию для тактической подготовки. Большинство негров следовало направить в тыловые подразделения ВВС, где «их военные показатели были лучшими», даже несмотря на то, что такое размещение оставляло ВВС открытыми для обвинений в дискриминации. Идея экспериментального объединения черных и белых подразделений в составе смешанных организаций может оказаться «непрактичной», писал Эйкер начальнику штаба, поскольку группа ВВС действует как единое целое, а не как три или четыре отдельные эскадрильи; подразделения часто обмениваются людьми и техникой, и используются общие столовые. Смешанные организации практичны «только тогда, когда подразделениям не нужно постоянно смешиваться друг с другом для эффективного ведения дел». Почему смешивание не может быть синонимом эффективности, он объяснять не стал. Напрашивался очевидный вывод о том, что сегрегация является не только нормой, но и наилучшим вариантом. Тем не менее он выступал за сохранение интегрированных летных школ и соглашался с тем, что негры должны размещаться там, где царят благоприятные настроения общества. Он сослался на трудности, связанные с размещением. Более двух лет Военно-воздушные силы Армии пытались найти подходящую базу для своей единственной черной тактической группы. Даже в северных городах с крупными общинами чернокожих — среди прочих Сиракьюс, штат Нью-Йорк, Коламбус, штат Огайо, и Уинсор-Локс, штат Коннектикут — официальные лица яростно протестовали против размещения черной группы. Военное министерство, заключил Эйкер, «никогда не должно опережать общественное мнение в этом вопросе; в противном случае оно окажется в положении провокатора расовых беспорядков, а не их преодоления». В том же ключе, возвращаясь к инциденту на Фримен-Филд, он протестовал против правил, подтвержденных Комитетом Гиллема в отношении совместного использования клубов, театров, армейских магазинов [post exchanges] и тому подобного на базах в тех местах, где такое использование противоречило гражданской практике. [6-16] Штаб Наземных сил Армии в целом согласился с выводами и рекомендациями Комитета Гиллема, но предложил Армии не действовать в одиночку. Штаб рекомендовал сформулировать единую политику для всего военного ведомства; и только после этого отдельные элементы вооруженных сил должны были выдвигать собственную политику. Идея о том, что негры должны служить в количестве, пропорциональном их доле в численности населения, и нести свою долю боевых потерь, «возможно, и желательна, но непрактична и должна быть отброшена в интересах поиска логичного решения». [6-17] Поскольку способности негров были ограничены, заключалось в отчете, их обязанности следовало ограничить. Командующий Тыловыми службами Армии заявил, что отчет Комитета Гиллема пропагандирует в основном ту же политику, которой его организация придерживалась во время войны. Тыловые службы Армии успешно использовали даже больший процент негров, чем предполагал Комитет Гиллема. В целом разделяя рекомендации комитета, он предупредил, что Военное министерство не должно диктовать порядок использования негров в полевых условиях; это стало бы серьезным нарушением прерогатив командования, оставляющих каждому командиру свободу выбора и назначения своих людей. Что касается экспериментальных группировок черных и белых подразделений, то генерал считал, что такие смешанные формирования подходят для боевых частей, но не для отдельных мелких подразделений, обычных для Тыловых служб Армии. Отдельные однородные роты или батальоны, сформированные во время войны, работали хорошо, и опыт доказал непрактичность смешанных подразделений ниже уровня групп и полков. Командующий Тыловыми службами назвал интеграцию невыполнимой «настоящее время и в обозримом будущем». Он указал, что во многих районах она противозаконна и не является обычной практикой в других местах, а принуждение солдат следовать иным социальным нормам подорвет моральный дух и сведет на нет усилия Армии по расширению возможностей и результативности чернокожих военнослужащих. Он не пытался оправдать свое утверждение, но его смысл был ясен. Для Армии было бы ошибкой пытаться вести за собой нацию в таких реформах, особенно в то время, когда рассматриваются вопросы реорганизации, объединения и всеобщей воинской повинности. [6-18] Вновь собравшись в январе 1946 года для рассмотрения комментариев к своему первоначальному отчету, Комитет Гиллема заседал еще две недели, заслушал дополнительных свидетелей и остался непреклонлен в своих выводах и рекомендациях. Подчеркивалось, что предлагаемая им политика преследует одну цель — достижение максимальной эффективности людских ресурсов в период чрезвычайного положения в стране. Для достижения этой цели вооруженные силы должны в полной мере использовать негров, находящихся в настоящее время на службе, однако дальнейшее использование чернокожих людских ресурсов должно опираться на опыт, накопленный в двух мировых войнах. Комитет счел предлагаемую им политику гибкой, предоставляющей возможности для продвижения по службе квалифицированным лицам и в то же время обеспечивающей для Армии экономичное использование национальных людских ресурсов в целом. К своему первоначальному отчету комитет добавил заявление, которое одновременно стало и надеждой, и отчаянием для его критиков и сторонников. Первоначальные цели: Использование пропорционального соотношения людских ресурсов, предоставленных в распоряжение военного ведомства в послевоенный период. Людской потенциал должен быть организован и обучен так, как указано в соответствующих рекомендациях. Конечная цель: Эффективное использование всех людских ресурсов, предоставленных в распоряжение военного ведомства в случае масштабной мобилизации в неизвестную дату против неопределенного агрессора. Людские ресурсы в случае очередной масштабной войны должны использоваться в Армии без учета происхождения или расы. Когда и если такая непредвиденная ситуация возникнет, людские ресурсы нации должны быть использованы в наилучших интересах национальной безопасности. Комитет не может и не пытается предвидеть в настоящее время промежуточные цели. Между первой и конечной целью может быть введено своевременное поэтапное планирование и внесены коррективы в соответствии с условиями, которые могут сложиться к этой неопределенной дате. Комитет основывал свою конечную цель на том факте, что за прошедшее поколение община чернокожих добилась значительных успехов в образовании и приобретении профессиональных навыков, и он ожидал, что экономические и образовательные условия жизни негров будут продолжать улучшаться. Поскольку такое улучшение позволило бы использовать черные людские ресурсы самыми разными способами, рекомендации комитета могли быть лишь ориентиром на будущее, политикой, которая должна оставаться гибкой. Военный секретарь Паттерсон Отвечая на конкретные возражения со стороны рецензирующих ведомств, комитет заявил, что, хотя черными подразделениями в конечном итоге должны командовать офицеры-негры, «необходимости в назначении командиров-негров в подразделения, состоящие из белых военнослужащих, не существует». Он также согласился с теми, кто считал полезным соотнести расовую политику Армии с политикой ВМС. По другим вопросам комитет остался непреклонен. Он отклонил предложение разрешить отдельным командирам выбирать должности, на которых негры могли бы использоваться на централизованных объектах, на том основании, что подобная делегация ответственности «создает угрозу отсутствия единообразия и делает результаты сомнительными». Он отказался отменять квоту, аргументируя это тем, что она необходима для целей планирования. В то же время комитет признал, что 10-процентное соотношение, подходящее на данный момент, может быть изменено в будущем в интересах эффективности — хотя и не уточнил, в какую именно сторону. Комитет отверг утверждение о том, что Тыловые службы Армии и Военно-воздушные силы Армии не способны использовать небольшие черные подразделения в составе белых организаций, и занял жесткую позицию в отношении искоренения профессионального рядового, кадрового военнослужащего, не имеющего подготовки или способностей для продвижения выше низшего звания. Наконец, комитет отверг требования о восстановлении цветового барьера в офицерских столовых и зонах отдыха для рядового состава. «Этот крупный сегмент населения внес существенный вклад в успех, достигнутый нашими вооруженными силами... Негр пользовался привилегиями гражданства и в свою очередь с готовностью заплатил эту цену, согласившись на службу. Во многих случаях эта плата вносилась посредством высшей жертвы». Рекомендации комитета были встречены благосклонно, по крайней мере в высших эшелонах Военного министерства. Генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр, занимавший теперь пост начальника штаба, [6-20] быстро направил предложенную политику военному секретарю с рекомендацией утвердить ее «при условии тех корректировок, необходимость которых покажет опыт». [6-21] 28 февраля 1946 года военный секретарь Паттерсон одобрил новую политику в лаконичной формулировке рекомендаций комитета. Полноценный отчет Комитета Гиллема и сама политика были опубликованы в качестве Циркуляра Военного министерства № 124 от 27 апреля 1946 года. По указанию секретаря циркуляр был разослан в войска «без промедления». [6-22] 4 марта отчет был передан в прессу. [6-23] Самое исчерпывающее и глубокое расследование из всех, когда-либо проводившихся Армией в отношении использования черных людских ресурсов, прошло процесс рецензирования и анализа, сохранив свои выводы и рекомендации в неизменном виде. Отношение к новой политике варьировалось в зависимости от интерпретации заявленных комитетом целей. Военный секретарь Паттерсон усмотрел в отчете «значительное событие в статусе негритянского солдата в Армии». Непосредственным следствием использования негров в сводных подразделениях и на централизованных должностях, по его прогнозам, станет изменение политики Военного министерства в отношении сегрегации. [6-24] Однако успех этой политики не мог быть гарантирован военным секретарем, и некоторые из его советников были более сдержаны в своих оценках. Для Трумана Гибсона, ненадолго вернувшегося на государственную службу, отчет казался хорошим началом, поскольку в нем предлагался новый подход, зародившийся внутри самой Армии. Тем не менее Гибсон опасался за его шансы на успех: рекомендации комитета, заявил он помощнику военного секретаря, сделают Армию лучше «только в том случае, если они будут эффективно выполнены». [6-25] Вновь назначенный помощник министра Говард К. Петерсен был столь же осторожен. Разъясняя смысл отчета Ассоциации издателей негритянских газет, он предупредил, что «сильная политика при слабом исполнении принесет Армии мало пользы». [6-26] Маркус Х. Рэй, преемник Гибсона на посту советника секретаря по расовым делам, [6-27] подчеркнул конечную цель комитета — задействовать людские ресурсы без учета расы — и назвал его рекомендации «шагом в направлении эффективного использования людских ресурсов». Это был необходимый шаг, добавил он, поскольку «любая расовая группа, живущая под клеймом подразумеваемой неполноценности, присущей системе принудительного разделения, не может показывать максимальные результаты в мирное или военное время». В целом община чернокожих была настроена к новой политике значительно менее оптимистично. Газета Norfolk Journal and Guide назвала отчет шагом в правильном направлении, но воздержалась от оценок до тех пор, пока Армия не выполнит рекомендации. [6-29] По мнению видного чернокожего историка, который писал труд о неграх во Второй мировой войне, отчет Комитета Гиллема отражал двусмысленность Армии в расовых вопросах. «Возможно, — писал Л. Д. Реддик из Нью-Йоркской общественной библиотеки, — трактовать опубликованные рекомендации как указывающие в противоположных направлениях». [6-30] Один из представителей NAACP обвинил комитет в том, что он «пытается разбавить Джима Кроу, представляя его в меньшем масштабе». Перечислив колоссальные успехи, достигнутые неграми, и все причины для прекращения сегрегации, он обвинил Комитет Гиллема в отказе сделать последний шаг. [6-31] Большинство черных газет заняли ту же позицию, охарактеризовав новую политику как «все ту же старую Армию». Так, Pittsburgh Courier отметила, что новая политика означает, что армейское командование не претерпело никаких реальных изменений в своих убеждениях. [6-32] Другие слои общественности были более снисходительны. Одна ветеранская организация похвалила Военное министерство за работу Комитета Гиллема, но назвала его анализ и рекомендации неполными. Ссылаясь на свидетельства того, что именно Джим Кроу, а не враг «победил» черные боевые подразделения, председатель Американского комитета ветеранов призвал к немедленному прекращению сегрегации. [6-33] Очевидно, что противодействие сегрегации не могло быть преодолено с помощью паллиативов и обещаний, однако Петерсен мог лишь подтвердить, что отчет Комитета Гиллема будет означать значительные перемены. Он признал цепкую хватку сегрегации в армейском мышлении и то, что черные подразделения будут продолжать существовать еще некоторое время, но пообещал движение в сторону десегрегации. Он также провел традиционное для Армии различие между сегрегацией и дискриминацией. Хотя во время войны было много случаев несправедливого обращения, отметил он, это были частные вопросы, несовместимые с политикой Армии, которая «последовательно осуждала дискриминацию». Дискриминацию, заключил он, следует списывать на «изъяны» правоприменения, которые всегда будут существовать в той или иной степени в любой столь масштабной организации, как Армия. [6-34] Фактически обещанное Петерсеном «движение» к интеграции должно было стать очень медленным процессом. Такие существенные изменения в социальной практике, как всегда утверждала Армия, требовали устойчивой поддержки американской общественности, и, судя по переписке Военного министерства и публикациям в прессе, значительные слои общественности оставались не осведомленными о том, что Армия пытается сделать со своей «негритянской проблемой». Большинство военных журналистов продолжали игнорировать этот вопрос; возможно, они считали тему использования черных войск маловажной по сравнению с проблемами демобилизации, атомного оружия и объединения видов вооруженных сил. Например, перечисляя главные военные проблемы, стоявшие перед США в послевоенный период, военный аналитик Хэнсон Болдуин вообще не упомянул использование негров на службе. [6-35] Учитывая состав Комитета Гиллема и климат общественного мнения в стране, отчет был образцовым и справедливым, а его выводы — прогрессивными. Если в свете последующих событий рекомендации и кажутся робкими, даже поверхностными, следует отдать должное комитету хотя бы за то, что он сделал интеграцию долгосрочной целью Армии и закрепил военную гарантию существенного представительства чернокожих на постоянной основе. Тем не менее двусмысленность в рекомендациях Комитета Гиллема оказалась бы полезной тем командирам на всех уровнях Армии, которые были преданы расовому статус-кво. Гиллем и его коллеги обсуждали черных солдат скорее в терминах социальных проблем, чем военной эффективности. В результате их рекомендации рассматривали проблему с точки зрения того, как лучше задействовать негров в рамках традиционной сегрегированной структуры, даже когда они говорили об интеграции как о конечной цели. Они дали свое благословение на дальнейшее существование сегрегированных подразделений и не стали выяснять, не является ли сегрегация фактором неэффективности и несостоятельности черных подразделений и черных солдат. Правда, они стремились использовать квалифицированных негров на должностях специалистов в качестве решения для лучшего использования черной рабочей силы, но это усилие имело мало практического эффекта. Лишь немногие обладали квалификацией — а определение квалификации часто производилось теми, кто испытывал мало симпатии к неграм и еще меньше к образованным неграм. Чернокожие военнослужащие, занимающие критически важные военно-учетные специальности, и те, кто назначен на централизованные объекты, никогда не составили бы более чем горстку людей, интеграция которых только в часы службы не дотягивала даже до символизма. Указывать, как это сделал комитет, на то, что рекомендованная им политика больше не требует сегрегации, было бессмысленно. До тех пор пока Армия не отдаст приказ об интеграции, сегрегация, в силу одной лишь инерции, будет сохраняться. Как предупреждали Макклой, Гибсон и другие, без четкого и недвусмысленного заявления о намерениях со стороны Армии изменения в армейской практике, предложенные Комитетом Гиллема, окажутся незначительными. Сам факт принятия отчета комитета чиновниками, традиционно выступавшими против интеграции, должен был стать серьезным предупреждением о том, что этот отчет будет трудно использовать в качестве базы для прогрессивной расовой политики; на самом деле его можно было использовать для оправдания практически любых действий. С самого начала Военное министерство столкнулось с непреодолимыми трудностями при выполнении рекомендаций комитета, и пять лет спустя конечная цель все еще была недостижима. Очевидно, что большинство армейских офицеров рассматривали сегрегированную службу как приемлемую норму. Генерал Джейоб Л. Деверс, в то время командующий Наземными силами Армии, дал ключ к пониманию их взглядов, когда заявил своим коллегам-офицерам в 1946 году: «мы собираемся внедрить цветные батальоны в белые дивизии. Это чистый бизнес — социальная сторона затрагиваться не будет». [6-36] Вот тут-то и возникала дилемма: разве Армия не являлась социальным институтом наряду с боевой организацией? Решение расовых проблем Армии не могло быть достигнуто путем игнорирования социальных последствий. По обеим причинам среди многих профессиональных солдат существовало нежелание принимать негров. Они испытывали острый социальный дискомфорт от притока большого числа черных солдат, и многие из тех, кто посвятил свою жизнь военной службе, имели вполне реальные сомнения по поводу использования негров в белых боевых подразделениях или формирования новых черных боевых подразделений, поскольку считали, что чернокожие бойцы в воздухе и на земле в прошлом выступали плохо. Доверять ведение боя неграм, которые не смогли доказать свою компетентность в этой высшей миссии Армии, казалось им угрозой для самого института. Несмотря на эти недостатки, работа Комитета Гиллема стала прогрессивным шагом в истории армейских расовых отношений. Он порнул с заложенным в прежней политике Армии предположением о том, что черный солдат по своей природе неполноценен, рекомендовав назначать неграм столь же разнообразные и квалифицированные задачи, какие выполняются белыми солдатами. Он также сделал интеграцию целью Армии, провозгласив в качестве официальной политики конечное использование всех людских ресурсов без учета расы. Можно было бы утверждать, что даже настаивание комитета на расовой квоте имело свои положительные стороны, ибо в конечном итоге именно присутствие столь большого числа черных солдат в Корейской войне положило конец сегрегации. Тем не менее споры вокруг квоты — представляла ли она собой нижний предел, поддерживающий минимальное участие чернокожих, или потолок, ограничивающий их призыв — продолжались с прежней силой, предоставляя правозащитным группам удобный повод для жалоб. Как бы Армия ни пыталась оправдать квоту, она лишь увеличивала уязвимость Армии перед лицом обвинений в дискриминации. Интеграция общей службы Послевоенный пересмотр расовой политики ВМС, как и в случае с Армией, стал неизбежным результатом опыта Второй мировой войны. Наводненный неквалифицированными и малообразованными неграми в середине войны, флот направил большинство этих людей в сегрегированные трудовые батальоны и был удивлен последовавшими за этим расовыми столкновениями. По мере того как флот начал понимать связь между крупными сегрегированными подразделениями и расовой напряженностью, он также усомнился в расточительстве по отношению к талантливым неграм в системе, которая лишала их работы, для которой они были квалифицированы. Возможно, что еще важнее, размер и задачи ВМС делали немедленно необходимым то, что Армия могла откладывать на неопределенный срок. В отличие от Армии, ВМС серьезно изменили свою расовую политику в последний год войны, расформировав некоторые из крупных сегрегированных подразделений и интегрировав негрoв в школы специалистов и офицерские учебные заведения, в Женский резерв ВМС [WAVES], и, наконец, во вспомогательный флот и учебные центры новобранцев. Тем не менее частичной интеграции было недостаточно. Обследования Лестера Грейнджера и исследования специального комитета при секретаре продемонстрировали, что ВМС могут разрешить свои расовые проблемы только путем обеспечения равного обращения и возможностей. Но абсурдность попыток управлять двумя равными флотами — одним черным и одним белым — была очевидна еще во время войны. Только тотальная интеграция общей службы могла служить делу справедливости и эффективности, и к такому выводу сторонники гражданских прав пришли уже давно. После многих лет сохранения относительно мирной обстановки на флоте они теперь стали требовать тотальной интеграции. Адмирал Денфельд Однако не было никакой уверенности в том, что переход к интеграции неизбежен, когда Грейнджер вернулся из своей последней инспекционной поездки для министра Форрестола в октябре 1945 года. И Грейнджер, и Комитет по делам негритянского персонала при секретаре одобрили текущую практику ведомства, и Грейнджер был в целом оптимистичен в отношении реформ, проведенных к концу войны. Адмиралы Нимиц и Кинг поддержали рекомендации Грейнджера, хотя ни один из них не видел необходимости в дальнейших изменениях. [6-37] Со своей стороны, министр Форрестол казался полным решимости поддерживать набранный темп реформ. «Какие шаги мы предпринимаем, — спрашивал он начальника военно-морского персонала, — для исправления различных практик..., которые не соответствуют стандартам ВМС?» [6-38] В ответ Бюро военно-морского персонала распространило отчеты Грейнджера по всему флоту и отдало распоряжение о принятии мер по исправлению практик, признанных Грейнджером «не соответствующими стандартам ВМС». [6-39] Но вскоре стало очевидно, что бюро будет выборочно подходить к принятию предложений Грейнджера. Например, в ноябре начальник военно-морского персонала адмирал Луи Э. Денфельд, утверждая, что офицеры «могут обращаться с черным личным составом без какой-либо специальной подготовки», призвал министра отклонить рекомендацию Грейнджера о создании в штаб-квартире отдела для работы исключительно с расовыми проблемами. В то же время некоторые должностные лица рекрутинговых служб бюро сообщали неграм, что их повторный призыв на службу в Регулярные ВМС будет ограничен стюардской службой. [6-40] С помощью адмирала Нимица, начальника военно-морских операций, Форрестол быстро положил конец этой практике вербовки, однако он больше не уделял внимания расовым вопросам, если не считать требования в середине декабря предоставить отчет о ходе расовых реформ в Тихоокеанском регионе. [6-41] Он также не выглядел встревоженным, когда командующий Тихоокеанским регионом сообщил о большом количестве чисто черных подразделений, некоторые из которых имели сегрегированные зоны отдыха, действующих в Тихоокеанском регионе в качестве части постоянного послевоенного военно-морского формирования. [6-42] В конце концов решение об интеграции общей службы исходило не от секретаря, а от этого оплота военных традиций — Бюро личного состава ВМС. Несмотря на общую неохоту бюро либерализовать расовую политику ВМС, среди экспертов по кадровым ресурсам всегда были те, кто хотел увеличить число специальностей, открытых для чернокожих матросов. Капитан Хантер Вуд-младший, например, в январе 1946 года предложил бюро составить планы по расширению возможностей назначения негров. Предложение Вуда легло на благодатную почву: адмирал Денфелд счел рекомендации Грейнджера практичными для ВМС в послевоенный период. Денфелд, разумеется, прекрасно знал, что эти рекомендации были поддержаны адмиралами Кингом и Нимицем, а также Форрестолом, и сам он ранее заявлял, что негры в мирное время на флоте не должны терять ни одной из возможностей, открытых для них во время войны. Денфелд обладал значительным опытом работы с эволюционирующей расовой политикой ВМС благодаря своей работе в годы войны в должности помощника начальника отдела личного состава, где его главной заботой было эффективное распределение и назначение людей. Он особенно возражал против того факта, что действующие правила осложняли то, что должно было быть обычной процедурой перевода матросов. Простые процедуры контроля сегрегации негров на общей службе были эффективны, когда негры были ограничены определенными береговыми базами и обязанностями, заявил он адмиралу Нимицу 4 января 1946 года, но теперь, когда негры часто переводились с берега на море и с корабля на корабль, ограничение негров вспомогательными судами становилось чрезвычайно трудным для управления, а также «заметно противоречило политике неразличения, провозглашенной министром ВМС». Единственным способом эффективного проведения этой политики и поддержания боеспособности, заключил он, была полная интеграция общей службы. Денфелд отметил, что допуск негров во вспомогательный флот вызвал мало трений на флоте и остался практически незамеченным прессой. Министр Форрестол пообещал расширить привлечение негров на весь флот, если предварительная программа окажется практичной, и пришло время выполнить это обещание. Он собирался начать с «отмены ограничений, регулирующих тип обязанностей, на которые могут назначаться негры общей службы», но планировал ограничить число негров на любом судне или береговой базе процентом, не превышающим долю негров общей службы на всем флоте. С привлечением начальника личного состава ВМС на свою сторону успех перехода к интегрированной общей службе был гарантирован. 27 февраля 1946 года ВМС опубликовали циркулярное письмо 48-46: «Настоящим с немедленным вступлением в силу отменяются все ограничения, регулирующие виды назначений, на которые имеют право военнослужащие военно-морских сил из числа негров. Впредь они имеют право на все виды назначений по всем специальностям во всех подразделениях и на всех кораблях военно-морской службы». В письме далее уточнялось, что «в отношении размещения, питания и других удобств для негрв не будет никаких специальных условий». В нем также содержалось указание о перераспределении личного состава по административным командованиям таким образом, чтобы к 1 октября 1946 года на любом корабле или военно-морском объекте доля негров составляла не более 10 процентов. Единственным исключением должна была стать Военно-морская академия, где остался бы неизменным крупный контингент чернокожих стюардов для обслуживания питания курсантов. Публикация циркулярного письма 48-46 стала важным шагом в расовой истории ВМС. Менее чем за одно поколение, фактически за меньшее количество лет, чем средний срок службы матроса, ВМС совершили полный разворот на 180 градусов. В некотором смысле новая политика представляла собой скорее реформу службы, чем социальную революцию; после 23-летнего перерыва интеграция вновь стала стандартной расовой политикой ВМС. Поскольку заголовки газет чаще достаются революциям, чем реформам, новая политика привлекла мало внимания. Столичная пресса уделила этому событию минимальное внимание и никогда не утруждала себя отслеживанием дальнейших событий. Черная пресса по большей части отнеслась к заявлению ВМС со скептицизмом. От имени министра Форрестола Лестер Грейнджер пригласил двадцать трех ведущих чернокожих редакторов и издателей осмотреть корабли флота, а также береговые объекты, чтобы они могли воочию увидеть происходящие изменения. Ни один из них не принял приглашение. Как выразился один ветеран, редакторы избегали хвалить изменение политики ВМС из опасения оказаться опрометчивыми. Они предпочитали оставаться на безопасной почве, «задавая им жару». У редакторов были все основания для осторожности: интеграция была серьезно ограничена в новой директиве, которая фактически давала мало гарантий немедленных перемен. Распространяясь только на рядовой состав на береговых объектах и кораблях, директива игнорировала исключительно белый офицерский корпус ВМС и его несегментированную ветвь обслуживающего персонала из числа стюардов. Направленная на искоренение дискриминации на службе, она не смогла гарантировать ни посредством призыва, ни через руководящие принципы назначений, ни с помощью конкретных расовых квот справедливую долю чернокожих матросов в послевоенных ВМС. Наконец, в приказе не было создано административного механизма для реализации новой политики. Вполне определенно новая политика отражала традиции. Военно-морской традицией было наличие чернокожих матросов в интегрированных рядах и отдельной стюардской службы. Возврат к этой традиции, воплощенный в приказе, дополнял философию Форрестола об изменениях как о результате осознанных реформ. В то же время военно-морская традиция не включала в себя концепцию высокопоставленных чернокожих офицеров, белой прислуги и негров на специализированных должностях. Здесь надежда Форрестола на самореформу не оправдалась, и равное обращение и равные возможности для негрв на флоте оставались труднодостижимой целью. Но Форрестол и его подчиненные-военные сделали достаточно большой шаг, чтобы вызвать огонь белых сегрегационистов. Министр прямо отвечал на обвинения и требования. Когда, например, один конгрессмен пожаловался, что «белых парней заставляют спать с этими неграми», Форрестол пояснил, что людей размещают и кормят на корабле в соответствии с их местом в корабельной организации без учета расовой принадлежности. ВМС не предпринимали попыток предписывать характер или степень их социальных отношений, которые находились за пределами сферы их полномочий. Хотя Форрестол выразил понимание сильных чувств некоторых американцев по этому вопросу, он дал понять, что ВМС наконец решили, что сегрегация является вернейшим способом подчеркнуть и увековечить разрыв между расами, и поэтому приняли политику интеграции. Сказанное Форрестолом было правдой, но претворение послевоенной расовой политики ВМС в широкую практику равного обращения и равных возможностей для негров все еще стояло перед ним и его офицерами. Для достижения этой цели им пришлось бы бороться с расизмом, распространенным во многих сегментах американского общества, а также с бюрократической инертностью. Если бы новая политика была претворена в жизнь, она могла бы способствовать эффективному использованию личного состава ВМС и дать ВМС хотя бы кратковременную передышку от критики со стороны правозащитников, но из-за неспособности Форрестола дать четкие указания — что было характерно для его подхода к расовой реформе — ВМС вполне могли оказаться в ситуации, когда они гордо трубят о новой политике, продолжая при этом свою старую расовую практику. Корпус морской пехоты Будучи частью военно-морских сил, Корпус морской пехоты подпадал под ограничения объявленной министром Форрестолом политики расового недискриминационного характера. В то же время Корпус морской пехоты был административно независим от начальника военно-морских операций и начальника личного состава ВМС, и циркулярное письмо 48-46, которое десегрегировало общую службу ВМС, на корпус не распространялось. В разработке кадровой политики корпус подчинялся ВМС, по организации он тесно напоминал Армию, но по масштабам и традициям был уникален. Каждый из этих факторов способствовал выработке расовой политики корпуса и помогал объяснить его послевоенную расовую практику. Из-за сходства в организации и задачах между Армией и Корпусом морской пехоты комендант склонялся к армейскому решению расовых проблем. Армейский штаб утверждал, что расово раздельная служба не является дискриминационной до тех пор, пока она равная, и посредством своей политики Комиссии Гиллема он взял на себя ответственность за гарантии того, что негры будут представлены в справедливых пропорциях, а их обращение и возможности будут аналогичны тем, которые предоставляются белым. Поскольку большинство морских пехотинцев служило в наземных частях Флота морской пехоты, организованных подобно Армии в полки, батальоны и эскадрильи по штатам организации и вооружения, формирование расово раздельных подразделений не представляло большой проблемы. Хотя Корпус морской пехоты по своей организации был похож на Армию, он сильно отличался от нее по численности и традициям. Имея послевоенную численность чуть более 100 000 человек, корпус едва ли был способен гарантировать своим сегрегированным неграм равное обращение и равные возможности в плане специализированной подготовки и разнообразия назначений. Опять же, в отличие от Армии и ВМС с их давними традициями использования негров на службе, Корпус морской пехоты, за редкими несанкционированными исключениями, был исключительно белой организацией с 1798 года. Эта привычка к расовому исключению подкреплялась чувствами близости и братства, естественными для любой небольшой бюрократии. По сути, морские пехотинцы образовали небольшой клуб, в котором практически каждый знал каждого и неохотно принимал чужаков. Расовое исключение часто вступало в противоречие с прямым долгом корпуса обеспечивать честное и равное обслуживание для всех американцев, санкционированное министром ВМС. В какой-то момент коменданту генералу Александру Вандегрифту даже пришлось напомнить своим местным командирам, что чернокожие морские пехотинцы действительно будут включены в состав корпуса в послевоенный период. Еще один фактор повлиял на обсуждение политики Корпуса морской пехоты: его опыт работы с чернокожими морскими пехотинцами во время Второй мировой войны. За похвалой, которую командиры расточали чернокожим тыловым ротам, скрывались сообщения о трудностях и разочарованиях, выпавших на долю тех, кто обучал крупные чернокожие боевые подразделения. Многие негры долго и упорно тренировались для несения зенитной службы, однако старший командир соединения нашел их малопригодными для этой работы из-за «эмоциональной нестабильности и непонимания материальной части». Один командир батареи сослался на «механическую неспособность» своих людей; другой прибегнул к «расовым характеристикам негров в целом», чтобы объяснить трудности своего подразделения. Отражая опрометчивые обобщения и откровенные предрассудки, доклады этих командиров, циркулировавшие в штабе Корпуса морской пехоты, также показывали, что у большой группы чернокожих морских пехотинцев возникло достаточно проблем в ходе боевой подготовки, чтобы поставить под серьезное сомнение надежность батальонов обороны. Одного этого сомнения было достаточно, чтобы объяснить решение корпуса отправить эти подразделения в глухие тыловые районы зоны боевых действий. Видя лишь сиюминутные недостатки крупных чернокожих боевых подразделений, большинство командиров игнорировало глубинные причины неудач. Однако скандально известный командир 51-го батальона обороны полковник Кертис В. ЛеГетт подробно изложил свое объяснение коменданту. Он сообщил, что более половины личного состава 51-го батальона при подготовке к отправке за рубеж — большинство из них были недавними призывниками — находились в двух самых низких категориях, IV и V, как по общей классификации, так и по механическим способностям. Тот факт, что около 212 унтер-офицеров подразделения также относились к категориям IV и V, стал результатом усилий подразделения выполнить приказ коменданта о замене белых унтер-офицеров как можно быстрее. Необходимость выращивания чернокожих унтер-офицеров была подчеркнута ЛеГеттом, который свидетельствовал о растущем недовольстве среди своего чернокожего личного состава назначением новых белых унтер-офицеров. Симптомом основных проблем подразделения в 1944 году было то, что ЛеГетт назвал развивающейся «профессиональной невротичностью» среди белых офицеров, вынужденных долгое время служить с чернокожими морскими пехотинцами. Генерал Томас Во время войны морские пехотинцы сталкивались с гораздо меньшим количеством расовых проблем, чем Армия или ВМС, но те трудности, которые все же возникали, тем не менее имели важное значение для выработки послевоенной расовой политики. Первопричиной расовых проблем была жесткая концентрация часто недостаточно обученных и малообразованных людей, которые подвергались расовым оскорблениям и бесчувственному обращению со стороны некоторых белых должностных лиц и имели мало шансов служить на предпочтительных военных специальностях или продвигаться по службе в трудовых или оборонительных частях или стюардских деталях, куда их неизменно определяли. Но эту первопричину проигнорировали планировщики Корпуса морской пехоты, когда обсуждали послевоенное использование негров. Они предпочитали извлекать другие уроки из военного опыта корпуса. Применение чернокожих морских пехотинцев в небольших, автономных подразделениях, выполняющих традиционные подсобные работы, было оправдано именно тем, что средний чернокожий призывник был менее образован и имел меньше опыта в обращении с современной техникой. Более того, правильность такого порядка казалась доказанной тем фактом, что в корпусе относительно не было вспышек недовольства, от которых страдала другая служба. Многие чиновники, несомненно, предпочли бы избавиться от расовых проблем, вообще исключив негров из корпуса. Не сумев добиться этого, они были полны решимости сделать так, чтобы регулярные чернокожие морские пехотинцы продолжали нести службу в тех же подразделениях, где чернокожие морские пехотинцы служили во время войны: в тыловых частях, на стюардских должностях и в нескольких зенитно-артиллерийских подразделениях, ставших послевоенными преемниками батальонов обороны. Разработка послевоенной расовой политики для реализации приказа министерства ВМС о недискриминации в Корпусе морской пехоты легла на плечи Отдела планов и политики и его директора, бригадного генерала Джеральда К. Томаса. Это была сложная задача, и генерал Томас со своим штабом после некоторой задержки установил ряд руководящих принципов, призванных проложить средний путь между исключением и интеграцией, который носил бы недискриминационный характер. Помимо службы в стюардской службе, в которой состояло 10 процентов всех чернокожих военнослужащих корпуса, негры должны были служить в сегрегированных подразделениях во всех родах войск корпуса, а их численность должна была составить около 2 800 человек. Эта квота не была похожа на ту, что была установлена в Армии и привязана к количеству чернокожих солдат во время войны, а в конечном итоге основывалась на пропорциях национального населения. Соотношение чернокожих и белых в Корпусе морской пехоты должно было быть ближе к 1 к 30 и просто представлять собой расчетное количество вакансий, которые могли быть заполнены неграми в самоуправляющихся сегрегированных подразделениях. Директорат также разработал план таблицы распределения, который впервые предусматривал наличие чернокожих кадровых морских пехотинцев в авиационных частях и нескольких других структурах Корпуса морской пехоты. Только на авиационные части приходилось 25 процентов морских пехотинцев в послевоенном корпусе, утверждал генерал Томас, и они должны были поглотить свою соразмерную долю чернокожего личного состава. Более того, политика недискриминации ВМС требовала, чтобы для чернокожих морских пехотинцев были открыты все виды назначений. Сегрегация «лучше всего отвечает потребностям Корпуса морской пехоты», заключил генерал Томас. Игнорируя возможность появления чернокожих офицеров и женщин-маринов, он считал, что открытие всех специальностей и видов службы для рядового состава приведет к тому, что Корпус морской пехоты «будет идти параллельно с политикой ВМС». Очевидно, что Отдел планов и политики хотел, чтобы корпус принял формулу, примерно аналогичную системе «раздельно, но равны» Комиссии Гиллема, но без предусмотренных этим органом положений о фиксированной квоте, чернокожих офицерах или некоторой интегрированной службе. Но даже эта уступка недискриминации так и не была одобрена, поскольку Отдел планов и политики столкнулся с базовым фактом сегрегации: послевоенная численность многих элементов Корпуса морской пехоты была слишком мала для поддержания раздельных по расовому признаку подразделений. Директор авиации, например, утверждал, что из-за масштабов и характера его деятельности сегрегированная служба невозможна. Значительная часть его рядового состава также выполняла двойную работу, служа на авиационных базах, где негров нельзя было подвергнуть сегрегации, пояснил он. Для негров были бы доступны только полностью раздельные авиационные подразделения, подразделения полиции и технического обслуживания, а также строительные части, то есть положение дел, «которое вызвало бы неблагоприятную критику». Вместо этого он рекомендовал использовать негров в авиации только в качестве стюардов. Он не объяснил, как это решение поможет избежать неблагоприятной критики. Генерал Томас отверг эти предложения, повторив, что политика недискриминации министра Форрестола требует распространения системы «раздельно, но равны» на весь Корпус морской пехоты. Он также позаимствовал один из аргументов Комиссии Гиллема: негры должны проходить подготовку в послевоенных вооруженных силах по любой специальности, чтобы служить кадровым составом для будущих всеобщих мобилизаций. Томас не упомянул о том факте, что, хотя такие крупные ответвления, как авиация Флота морской пехоты, могли бы поддерживать раздельные, но равные условия проживания для своих чернокожих морских пехотинцев, даже им пришлось бы обеспечить частично интегрированные условия обучения и работы. А более мелкие организации корпуса были бы вынуждены полностью интегрироваться, если бы им пришлось принимать чернокожих морских пехотинцев. Короче говоря, если бы корпус хотел сегрегации, ему пришлось бы заплатить за это цену в виде продолжения дискриминации в отношении чернокожих морских пехотинцев с точки зрения призываемых количеств и назначаемых специальностей. Выбор был оставлен за комендантом Вандегрифтом. Одним из решений «негритянского вопроса», сказал ему генерал Томас, была полная интеграция и отмена расовых квот, но Томас не стал настаивать на этом решении. Вместо этого он напомнил Вандегрифту расовую политику других видов вооруженных сил, отметив, что эта политика чаще разрабатывалась для «умиротворения чернокожей прессы и других "заинтересованных" ведомств, чем для удовлетворения их собственных нужд». До тех пор пока вопрос не будет решен на «более высоком уровне», заключил Томас, виды вооруженных сил не обязаны заходить дальше, чем это было принято у них раньше, и пока Вандегрифт не примет решение о сегрегации или интеграции, установление квот для различных ветвей корпуса нецелесообразно. Сам Томас рекомендовал принять сегрегированные подразделения и разработать квоту только после того, как каждое подразделение корпуса отчитается о том, сколько негров оно может использовать в сегрегированных частях. Вандегрифт одобрил рекомендацию Томаса о создании сегрегированных черных подразделений, и Корпус морской пехоты временно упустил шанс принять политику, согласующуюся либо с ограниченной и интегрированной системой ВМС, либо с армейской системой раздельного, но равного обслуживания. Генерал Томас провел лето, собирая и рассматривая предложения различных подразделений корпуса по использованию чернокожих морских пехотинцев. На основе этого рассмотрения генерал Вандегрифт 26 сентября 1946 года утвердил послевоенную политику использования негров в Корпусе морской пехоты. Политика предусматривала призыв 2 264 негров, из них 264 — в качестве стюардов, а остальные должны были служить в отдельных подразделениях, главным образом в наземных силах безопасности Флота морской пехоты на Гуаме и Сайпане, а также в структурах Корпуса морской пехоты береговой инфраструктуры ВМС. Ни один негр, за исключением стюардов, не должен был служить в морской авиации, морских силах на плаву или, за исключением баз обеспечения, в тыловых структурах Корпуса морской пехоты. Эта политика вступила в силу к январю 1947 года. В конечном итоге традиция Корпуса морской пехоты принимать только белых оказалась достаточно сильной, чтобы противостоять прогрессивным импульсам, которые толкали другие виды вооруженных сил к некоторому смягчению своей сегрегационной политики. Будучи приверженцем ограничения негров символическим представительством и использования чернокожих маринов в жестко обособленных частях, Корпус морской пехоты не мог установить квоту для негров на основе национальных расовых пропорций и не мог предложить никаких обещаний равного обращения и равных возможностей при распределении работ и продвижении по службе. Таким образом, все виды вооруженных сил вышли из обсуждений с послевоенной политикой, которая заметно различалась в нескольких аспектах, но имела общую черту в виде определенной степени сегрегации. Армия, заявив, что военная эффективность требует окончательной интеграции, оттягивала время, гарантируя в качестве первого шага сложную систему раздельного, но равного обращения и возможностей для негров. Корпус морской пехоты начал с идеи о том, что раздельная, но равная служба не является дискриминационной, но когда равная служба оказалась недостижимой, чернокожим маринам достался лишь один сепаратизм. ВМС объявили самую прогрессивную политику из всех, предусмотрев интеграцию своей общей службы. Тем не менее они не смогли преодолеть сильную концентрацию негров в стюардской службе, где не служил ни один белый. И в отличие от сегрегированной Армии, интегрированные ВМС с их высокими стандартами приема, не поощрявшими призыв негров, не гарантировали принятие на службу никаких чернокожих офицеров или специалистов. Ни одна из этих политик не обеспечивала равного обращения и равных возможностей, гарантированных каждому черному военнослужащему по Конституции, хотя расовая практика всех видов вооруженных сил значительно опережала практику большинства институтов того общества, из которого они происходили. Сами слабости и недостатки, присущие этой политике, должны были со временем стать главной причиной реформ, до которых оставалось менее десятилетия. ГЛАВА 7 Проблема квот Военное министерство столкнулось с непреодолимыми трудностями при попытке претворить в жизнь рекомендации Комиссии Гиллема, и в конце концов была реализована лишь часть новой политики использования чернокожих кадров. Эта политика потерпела крах по ряду причин: некоторые из них были заложены в самой природе этой политики, другие стали результатом кадровых потребностей, а третьи — следствием предрассудков, оставшихся в штабе, в Армии и в американском обществе в целом. Еще до того, как послевоенная расовая политика Армии была опубликована в циркуляре военного министерства № 124 от 27 апреля 1946 года, она встретила серьезное сопротивление в штабе. Хотя министр Паттерсон одобрил новый курс действий, помощник начальника штаба по персоналу генерал Пол направил копию того, что он назвал «предлагаемой» политикой, в Военно-воздушные силы Армии для дальнейших комментариев. Реакция командующего ВВС генерала Карла Спаатца показала, что он тоже считает политику открытой для обсуждения. Он предложил Армии отказаться от квоты в пользу приема людей на основе интеллекта и профессиональных способностей и запретить призыв любому, кто набрал менее восьмидесяти баллов на вступительных тестах. Он хотел, чтобы сводные организации чернокожих и белых подразделений, рекомендованные комиссией, были сведены к минимуму, и чтобы ни одна из них не была меньше авиационной группы — подразделения полкового размера. Чернокожие боевые части должны были иметь поддержку только из чернокожих тыловых частей. На самом деле Спаатц считал, что большинство черных подразделений должны быть тыловыми, и хотел, чтобы негры привлекались к общим назначениям только тогда и там, где это необходимо в соответствии с их специальностями. Он не хотел, чтобы рабочие места создавались специально для них. Это были не единственные предвестники трудностей для новой политики. До ее публикации генерал Пол объявил, что не станет создавать штатную группу по расовым вопросам, как того требовала Комиссия Гиллема. Ссылаясь на нехватку кадров и предполагаемый небольшой объем работы, Пол планировал вместо этого разделить такие обязанности между своим отделом социального обеспечения и группой служб военных кадров. Концепция центрального органа по руководству расовой политикой была еще больше ослаблена в апреле, когда Пол пригласил помощника начальника штаба по организации и обучению генерала Эдвардса, одной из главных задач которого было определение численности и количества воинских частей, разделить ответственность за выполнение рекомендаций Комиссии Гиллема. Помощник министра Петерсен был встревожен нарастающими свидетельствами сопротивления. В частности, он считал, что комментарии Спаатца свидетельствуют о несогласии с политикой Армии, и хотел, чтобы Военно-воздушным силам Армии было заявлено, что «эти фундаментальные вопросы больше не подлежат обсуждению». Он также хотел установить основы комплектования войск, которые привели бы без навязывания произвольных процентов к назначению «справедливой пропорции» чернокожих войск во все крупные командования и их использованию на всевозможных обязанностях во всех родах войск и службах. Петерсен считал сводное подразделение одной из важнейших черт новой политики и хотел, чтобы «по крайней мере несколько» таких подразделений были сформированы в ближайшее время. Он упомянул назначение чернокожего парашютного батальона в 82-ю воздушно-десантную дивизию как хорошее начало. У Петерсена были и другие поводы для беспокойства. Он был расстроен дефицитом чернокожих специалистов в общих подразделениях и недоумевал, почему циркуляр Военного министерства № 105, предусматривающий назначение людей на остро необходимые специальности, явно исключал негров. Он потребовал пересмотреть циркуляр. Прежде всего, Петерсен опасался, что новая политика может дать сбой из-за отсутствия энергичного руководства. По его оценкам, на первом этапе для этого потребовалось бы как под руководством «агрессивного офицера, который знает Армию, пользуется ее доверием и будет проявлять активный интерес к энергичному проведению программы в жизнь», так и по меньшей мере все внимание нескольких офицеров. Подразумевалось, что Петерсен просил генерала Пола взять на себя руководство. В течение недели после комментариев Петерсена относительно руководства Пол пересмотрел циркуляр № 105, сделав его положения применимыми ко всему рядовому составу независимо от расы или физического профиля. Несколько дней спустя он заверял Петерсена, что комментарии генерала Спаатца «несовместимы с утвержденными рекомендациями» и не принимаются во внимание. Пол также повторил основные пункты новой политики для главных командующих, особенно те, которые касались сводных подразделений и общих назначений для чернокожих специалистов. Он подчеркнул, что по возможности негров следует назначать туда, где отношение местного сообщества наиболее благоприятно и на местные гражданские объекты не ложится чрезмерное бремя. Генерал Пол Генерал Пол считал, что главным препятствием на пути практического применения новой политики является не столько сопротивление полевых командиров, сколько тот факт, что многие чернокожие подразделения продолжали демонстрировать плохие результаты. Он согласился с Маркусом Реем, гражданским помощником военного министра, который еще в январе 1946 года предсказывал, что успех рекомендаций Комиссии Гиллема будет зависеть от того, сколько негрв с уровнем способностей выше среднего вооруженные силы смогут привлечь и удержать. Рэй рассуждал так: среди негров, поступающих на службу в регулярную Армию (14 процентов от общего числа за 1945 год), было большое количество унтер-офицеров трех высших званий, чьи способности были ограничены. Они смогли сохранить свои звания, как правило, в тыловых частях, поскольку их обязанности не требовали знания ни административной работы, ни оружия. Будучи начальниками автотранспорта, бригадирами, такелажниками и тому подобными, они спешили записаться на повторный срок службы, чтобы зафиксировать за собой звание. Поскольку многие из этих людей находились в двух самых низких тестовых категориях, они не могли обеспечить командиров, необходимых для чернокожих подразделений. Рэй хотел заменить этих людей более образованными новобранцами, которых можно было бы использовать на расширенной профессиональной базе, рекомендованной Комиссией Гиллема. С этой целью он хотел, чтобы Армия протестировала весь рядовой состав, уволила тех, кто не дотягивает до минимальных стандартов, и развернула рекрутинговую кампанию для привлечения более квалифицированных людей, как чернокожих, так и белых. Со своей стороны, Пол также осуждал призыв людей, которые, по его словам, «умственно не способны развиться в специалистов, техников и инструкторов, которые нам необходимы в послевоенной регулярной Армии». Здесь, еще до публикации новой расовой политики, армейский штаб столкнулся нос к носу с реалиями послевоенных потребностей в живой силе. В условиях быстрой демобилизации в Армии критически не хватало войск, особенно для заграничных замен, и она могла поддерживать численность войск только за счет приема всех людей, которых удавалось получить. До тех пор пока у Пола не появится более точная информация о будущей деятельности призывной службы и темпах добровольного поступления на службу в регулярную Армию, ему придется отложить меры по сокращению приема лиц с низкими баллами. Потребности Армии были настолько острыми, что Пол ничего не мог поделать, чтобы гарантировать, что численность чернокожих не превысит значительно 10-процентный показатель, предложенный Комиссией Гиллема. Он предполагал, что к 1 июля 1946 года регулярный и активный резервный компоненты Армии вместе будут состоять примерно на 15 процентов из чернокожих, чего невозможно было избежать, если Армия намеревалась сохранить 1,8 миллиона человек. Поскольку все планирование строилось на 10-процентной доле чернокожих, планы придется пересмотреть, чтобы задействовать избыток. В феврале 1946 года начальник штаба утвердил программу генерала Пола: негры по-прежнему будут призываться в соотношении 10 процентов; в то же время их поступление в регулярную Армию будет продолжаться без ограничений по численности. Негры будут ограничены 15 процентами в заморских командованиях, а континентальные командования поглощали все остальное. Программа Пола по поглощению негров столкнулась с трудностями, поскольку и без того сложная кадровая ситуация усугублялась ограничениями на использование негров на некоторых зарубежных театрах военных действий и требованиями основных командований военного министерства. По соглашению с Госдепартаментом Армии было запрещено направлять негрв в зону Панамского канала; она также соблюдала негласное соглашение, запрещающее чернокожим военнослужащим находиться в Исландии, на Азорских островах и в Китае. Поскольку Военное министерство не могло использовать негров везде, тем районам, где их использование допускалось, приходилось принимать большее количество. Увеличение числа чернокожих военнослужащих вызвало значительные дискуссии в крупных тихоокеанском и европейском командованиях, поскольку оно влекло за собой раздельное размещение, транспорт и обеспечение иждивенцев — все те обычные дорогостоящие атрибуты сегрегации. Командующие театрами военных действий также столкнулись с дополнительными проблемами в области связей с общественностью и управления. Как утверждал один из штабных офицеров военного министерства, чернокожие подразделения требовали большего, чем обычно, администрирования, более строгого патрулирования и более пристального надзора. Это, в свою очередь, требовало дополнительных унтер-офицеров, и «для достижения сопоставимых результатов необходимо содержать больше чернокожих тел». Оба командования выразили протест против решения военного министерства. Представители европейского театра прибыли в Вашингтон в середине февраля 1946 года, чтобы предложить показатель численности чернокожих в 8,21 вместо предписанных 15 процентов. Стремясь определить, где чернокожие солдаты могут быть использованы «с наименьшим вредом для операций театра», они обнаружили в ходе совещаний с представителями штаба военного министерства лишь те места, где негры использоваться не должны: в пехотных частях, в жандармерии, выполнявшей функции пограничного патруля и оккупационной полиции, на высокотехнических службах или в качестве надсмотрщиков за белыми гражданскими рабочими. Командующий сухопутными силами в Тихоокеанском регионе еще настойчивее требовал пересмотра решения, задаваясь вопросом, как он сможет принять столько негров, если его командование уже должно было получить 50 000 филиппинских скаутов и 29 500 негров во второй половине 1947 года. Эти две группы, которые командование считало гораздо менее приспособленными к оккупационным обязанностям, чем белые войска, вместе составляли бы около 40 процентов от общей численности командования. Хотя филиппинские скауты на театре военных действий никогда не превышали 31 000 человек, протест командования принес определенный успех. Военное министерство согласилось сократить количество чернокожих войск в Тихом океане до 14 процентов к 1 января 1947 года и до 13 процентов к 1 июля 1947 года. Не успели разобраться с требованиями зарубежных театров военных действий, как увеличенные квоты для чернокожих подверглись нападкам со стороны командующих основными силами. Вместо того чтобы планировать поглощение большего числа негров, Военно-воздушные силы Армии хотели избавиться от некоторых чернокожих подразделений на том основании, что неквалифицированные войска являются обузой в высокотехничной службе. Генерал Спаатц сообщил, что около 60 процентов всех его чернокожих военнослужащих, расквартированных в Соединенных Штатах в январе 1946 года, выполняли обязанности неквалифицированных рабочих и что очень немногие могли быть обучены квалифицированным задачам. Он предсказал, что у Военно-воздушных сил Армии скоро будет еще более высокий процент негров с низкими баллами, поскольку 15 процентов всех людей, поступающих на службу в его части регулярной Армии — как ожидалось, их общее число должно было достичь 45 000 человек к 1 июля 1946 года, — были чернокожими. Чтобы предотвратить этот прирост «нежелательных и неэкономных» войск, он хотел прекратить призыв негров в Военно-воздушные силы Армии и приостановить любой прием чернокожих в регулярную Армию. В последующие месяцы Военно-воздушные силы Армии развили эти аргументы, уточнив как свои оценки, так и требования. В частности, по оценкам их кадровых чиновников, для достижения 15-процентной численности чернокожих, приказанной к 1 июля 1946 года, ВВС пришлось бы принять 50 500 негров в подразделения, которые могли эффективно использовать только 22 000 человек. Эта неловкость с более чем 28 000 непригодных к использованию людей, как утверждали Военно-воздушные силы Армии, потребовала бы ликвидации тактических подразделений и создания дополнительных автомобильных рот квартирмейстерской службы, столовых взводов и других тыловых организаций. Воздушный штаб хотел избавиться от нежелательных 28 000 чернокожих летчиков путем повышения до восьмидесяти минимального балла квалификационного теста для зачисления в регулярную Армию в Военно-воздушные силы Армии. В конце концов руководство отступило от этого предложения и 25 февраля запросило разрешение использовать 28 000 негров в тыловых подразделениях, но сверх своей основы комплектования в 400 000 человек. Оно пообещало включить всех этих людей в основу комплектования войск к 30 июня 1946 года. Армейский штаб отверг этот план на том основании, что любой избыток, допущенный сверх текущей основы комплектования войск ВВС, должен быть сбалансирован соответствующим и неприемлемым дефицитом в наземных силах Армии и службах тыла Армии. Военно-воздушные силы Армии возразили предложением уволить в европейском театре всех чернокожих призывников, превышающих потребности ВВС, которые согласятся на увольнение. Они имели в виду группу из 8 795 негров, недавно призванных на трехлетний срок, которые в соответствии с приманкой, призванной стимулировать такой призыв, выбрали службу в ВВС и станцию в Европе. Имея избыток чернокожих военнослужащих, ВВС обнаружили все большую неспособность выполнять контракт на призыв с «выбором зарубежного театра». Поскольку некоторые люди несомненно откажутся служить где-либо, кроме Европы, рассуждал воздушный штаб, почему бы не предложить увольнение всем мужчинам, предпочитающим демобилизацию службе в другом месте? Армейский штаб снова отклонил запрос на сокращение численности чернокожих войск. На этот раз ВВС смирились с неизбежным — 15 процентов рядового состава были чернокожими, — но неохотно, поскольку квота в 50 419 негров, как заявил генерал Спаатц, «серьезно ставит под угрозу способность ВВС выполнять возложенную на них задачу». Службы тыла Армии также выразили возражения. При опросе начальники их технических и административных служб сошлись во мнении, что могут использовать лишь небольшие проценты чернокожих войск, и только тех людей, которые находятся в высших категориях квалификационного тестирования. Из ответов начальников было очевидно, что ни одна из технических служб не планировала использовать негров даже на 10 процентов вакансий, а некоторые хотели полностью исключить чернокожие подразделения. Более того, квалификационные требования к тестам, которые они хотели установить для многих работ, были неизменно выше тех, которых добивались люди, выполнявшие эти задачи в то время. Штаб служб тыла Армии зашел так далеко, что выступил за то, чтобы не более 3,29 процента общих и вспомогательных должностей в службах тыла Армии были доверены чернокожим войскам. Эти ответы не произвели впечатления на директора по персоналу и администрации военного министерства и директора по организации и обучению. Оба сошлись во мнении, что технические и административные службы не смогли оценить проблемы и обязанности, изложенные в циркуляре Военного министерства № 124; предположение о том, что чернокожие войска не будут использоваться в определенных видах обязанностей в будущем, поскольку они не использовались так в прошлом, было необоснованным, добавил генерал Пол. Ограниченное или символическое использование негров, объявил он, больше не является приемлемым. И все же реальность призывов и зачислений негров в 1946 году никогда до конца не соответствовала мрачным прогнозам Армии. Согласно планам на 1 апреля 1946 года, негры в континентальной части Соединенных Штатов должны были составлять 15,2 процента служб тыла Армии, 15,4 процента наземных сил Армии и 17 процентов Военно-воздушных сил Армии. Фактически на 30 апреля 1946 года негры в континентальных командованиях составляли 14,86 процента служб тыла Армии, 5,62 процента наземных сил Армии и 11,86 процента Военно-воздушных сил Армии. 116 752 чернокожих солдата составляли 12,35 процента всех войск, базирующихся в Соединенных Штатах; за рубежом 67 372 негра составляли 7,73 процента американских сил. В общей сложности 184 124 негра в Армии составляли 10,14 процента от общего числа. Квота на практике Хотя решение проблемы слишком большого числа чернокожих новобранцев и слишком большого числа людей с низкими баллами было очевидным, оно также было полно трудностей. Трудности проистекали из сложного способа комплектования Армии личным составом. Она принимала добровольцев для службы в регулярной Армии и квалифицированных ветеранов в организованные резервы; до ноября 1946 года она также призывала людей через призывную службу и принимала добровольцев для призыва. В то же время при определенных условиях она принимала на службу в регулярную Армию призывников, завершивших свой срок. Чтобы сократить призыв негров и демобилизовать низкобалльных профессионалов, Армия была бы вынуждена манипулировать сложными правилами, регулирующими различные формы призыва, и обходить эгалитарные положения системы призывной службы в то время, когда служба пыталась привлечь рекрутов и избежать обвинений в расовой дискриминации. В целом это была непростая задача, и в течение следующих двух лет Армия вела битву за цифры на многих фронтах. Сначала она взялась за призыв. Хотя прекращать призыв негров, когда администрация пыталась убедить Конгресс продлить закон о призыве, было политически неразумно, Армия не видела возможности ограничить число негров или устранить некондиционных людей до тех пор, пока призывная служба настаивала на 10-процентном вызове негров и минимальном балле классификационного теста в семьдесят. В апреле 1946 года Армия объявила набор 126 000 человек, смело указав, что негры приниматься не будут. Из последовавшей за этим битвы меморандумов с призывной службой возник компромисс: вызов негров в размере 4 процентов от общей численности в апреле, возвращение к обычному 10-процентному вызову негров в мае и еще один 4-процентный вызов в июне. В июле и августе призывы не объявлялись, но в сентябре штаб Армии попытался снова, отменив вызов негров и отклонив чернокожих добровольцев для призыва. Снова столкнувшись с сопротивлением со стороны призывной службы и черного сообщества, и когда на военного министра подали в суд за нарушение Закона о призывной службе, Армия объявила 3-процентный набор негров в октябре — последний набор, осуществленный по закону о призыве 1940 года. Всего в 1946 году в Армию было призвано 16 888 негров, что составило около 10,5 процента от общего числа. Армия добилась больших успехов в ограничении призыва чернокожих. В апреле 1946 года, одновременно с принятием рекомендаций Комиссии Гиллема, Армия начала отказывать в приеме или повторном призыве в регулярную Армию любому человеку, набравшему менее семидесяти баллов по общему армейскому классификационному тесту. Единственными исключениями были мужчины, награжденные за храбрость, и лица с предыдущим стажем службы, набравшие шестьдесят пять баллов и рекомендованные к повторной службе своими командирами. Армия также прекратила призывать лиц с активной венерической болезнью не потому, что медицинская служба не могла их вылечить, а главным образом потому, что их образовательный уровень был низким и, согласно классификационным тестам, у них было мало способностей к обучению. Армия прекратила набор людей на специальные станции, надеясь, что отказ от европейского театра и других привлекательных назначений снизит количество нежелательных новобранцев. Взяв за основу новые стандарты призыва, Армия быстро пересмотрела свою предполагаемую численность чернокожих в сторону понижения. 16 апреля 1946 года военный министр аннулировал приказ, требующий от основных командований удерживать численность чернокожих на уровне 15 процентов. Исполняющий обязанности начальника G-3 уже проинформировал командующего Военно-воздушными силами Армии о прогнозируемом падении числа чернокожих военнослужащих — с 13,3 процента в июне 1946 года до 10 процентов год спустя — и согласился с тем, что Военно-воздушные силы Армии могут соответственно уменьшить свой запланированный прием. Оценивая способность европейского театра поглотить чернокожие войска в 21 845 человек, что составляет примерно 10 процентов от общего числа командования, армейский штаб согласился скорректировать запланированное распределение негрв в это командование в сторону уменьшения примерно на 1 500 вакансий. Эти изменения оказались нецелесообразными, поскольку усилия по ограничению числа негров в регулярной Армии в основном не увенчались успехом. Штаб упустил из виду неэффективность мер тестирования Армии и усердие ее вербовщиков, которые под давлением необходимости заполнять квоты принимали новобранцев без учета новых стандартов. К середине июня этот эффект стал вполне очевиден. Европейский театр, например, сообщил о примерно 19 000 негров сверх вакансий в чернокожих подразделениях и примерно о 2 000 человек сверх текущего распределения чернокожих войск театра. Назначение негров в Европу было прекращено, но число чернокожих кадровых военных, ожидавших зарубежного назначения, составляло 5 000 человек, и ожидалось, что к концу лета эта цифра удвоится. Часть этого избытка можно было поглотить в восьми вновь созданных чернокожих подразделениях, но это все равно оставляло черные подразделения по всему миру переукомплектованными на 18–40 процентов. Маркус Рэй Заявление о том, что на 1 июля 1946 года негры составляли 16 процентов регулярной Армии, а прогнозы кадрового штаба доходили до уровня 24 процентов на следующий год, ускорило действия военного министерства. 15 июля Маркус Рэй и Дин Раск, специальный помощник помощника военного министра, встретились с представителями штаба Армии для обсуждения численности чернокожих. Основывая свое решение на общем мнении той встречи, военный министр 17 июля приостановил призыв негров в регулярную Армию. Он сделал исключение из этого правила для двух категорий мужчин. Мужчины, которые соответствовали требованиям и действительно прослужили шесть месяцев по любой из сорока восьми необычных военно-учетных специальностей, по которым наблюдался хронический дефицит кадров, принимались на службу без обещания конкретного назначения в род войск или на станцию. В то же время из-за нехватки кадров Армия продолжала принимать негров, уже бывших кадровыми военными, которые хотели записаться на повторный срок. Хотя новая политика призыва помогла бы восстановить количественное равновесие Комиссии Гиллема в Армии, исключение министра, разрешающее повторный призыв кадровых военнослужащих, только усилило бы качественный дисбаланс между чернокожими и белыми солдатами. Бирасовая система образования страны создала среднего чернокожего солдата, который набирал значительно меньше баллов, чем средний белый солдат, по всем тестам Армии на образование и подготовку. Политика сегрегации только осложнила проблему, лишив талантливого негра полного спектра армейских профессий и, следовательно, равных возможностей для продвижения. С приостановкой первичного призыва качественный дисбаланс неизбежно рос, поскольку теперь высококвалифицированный гражданский специалист отсеивался, в то время как менее квалифицированному солдату разрешалось подписать контракт на новый срок. Этот дисбаланс вызывал особую озабоченность у Маркуса Рэя, который присутствовал при принятии решения о приостановке призыва негров. Рэй предложил вместо запрета на всех новых новобранцев Армии уволить всех солдат V класса, как белых, так и черных, по усмотрению правительства и набрать вместо них такое же количество кандидатов I и II классов. Кадровые чиновники возражали, утверждая, что нет смысла набирать больше негров в I и II классах, пока снова не будет достигнуто 10-процентное соотношение. Такое сокращение при нынешнем отсеве заняло бы два года. В то же время нехватка кадров в Армии делала нецелесообразным увольнение 92 000 солдат, половина из которых были белыми, из V класса. Представители по организации и обучению, с другой стороны, согласились с Рэем в том, что в интересах Армии уволить этих людей, отметив, что недавнее повышение жалованья для рядового состава вместе с продолжающейся потребностью в новобранцах с большими способностями к обучению сделает эту политику приемлемой для Конгресса и общественности. Участники совещания отложили решение этого вопроса, но в последующие месяцы Военное министерство приступило к достижению качественного баланса между своими чернокожими и белыми новобранцами. 10 августа 1946 года начальник штаба приказал командирам на основании армейского регламента 615-369, определяющего неспособность к военной службе, увольнять через шесть месяцев лиц, «неспособных служить в Армии должным образом после того, как были предприняты разумные попытки использовать их возможности». Далее он пояснил, что в эту категорию входят лица, не обладающие умственной квалификацией, обычно определяемые как лица, набирающие менее семидесяти баллов, и те, кто неоднократно совершал мелкие правонарушения. Армия переиздала этот приказ в 1947 году, дополнительно уточнив критерии для увольнения, включив в них лиц, нуждающихся в постоянном и особом инструктаже или надзоре, либо проявляющих привычное пьянство, неспособность или неспособность приспособиться к жизни в коллективе. Дальнейшая модификация в 1949 году запрещала повторный призыв женатым мужчинам, которые не смогли получить звание капрала за время своего первого срока службы, или одиноким мужчинам, которые не дослужились до рядового первого класса. Эти меры были направлены на отсеивание наименее квалифицированных людей обеих рас, и в октябре 1946 года генерал Пол решил, что Армия теперь может начать принимать чернокожих новобранцев с квалификацией и подготовкой, которые позволят им «стать полезными членами Армии». С этой целью генеральный адъютант объявил 2 октября, что в качестве дополнительного исключения из запрета на призыв негров в регулярную Армию все бывшие офицеры и унтер-офицеры, записавшиеся добровольцами, будут приниматься без ограничений. 31 октября он объявил о создании программы выборочного комплектования. За исключением лиц, которые находились на определенных специализированных должностях в течение шести месяцев, все негры, поступающие на службу в регулярную Армию, должны были набрать сто баллов по общему армейскому классификационному тесту; минимальный балл для белых новобранцев оставался на уровне семидесяти. В то же время генеральный адъютант аннулировал для негров положение контрактов о призыве в регулярную Армию, касающееся выбора места службы. Эти меры помогли снизить процент негров в Армии и в некоторой степени сократить разницу в результатах тестов между белыми и чернокожими солдатами. К 30 июня 1947 года процент негров упал до 7,91 процента личного состава Армии, 8,99 процента ее рядового состава и 9,4 процента личного состава Регулярной армии. Численность чернокожих рядовых во всех зарубежных командованиях составила 8,75 процента по сравнению с 10,77 процента в декабре предыдущего года. Процентные показатели на отдельных театре военных действий отражали эту тенденцию: например, на Европейском театре военных действий доля чернокожих снизилась с 10,33 до 9,96 процента, на Средиземноморском театре — с 10,05 до 8,03 процента, а на Аляске — с 26,6 до 14,54 процента. [7-43] Точные данные о числе уволенных военнослужащих с низкими квалификационными требованиями неизвестны, однако Европейское командование рассчитывало уволить в 1947 году около 12 000 человек с низкими баллами и непригодных к службе, многие из которых были чернокожими. [7-44] Несколько командований сообщили, что новые правила существенно улучшили качество чернокожих подразделений, открыв вакансии для более квалифицированных людей. Генерал Пол мог с достаточным основанием утверждать, что, регулируя качество своих новобранцев, Армия следовала духу, если не букве, Доклада Совета Гиллема. Если бы Армия смогла установить достаточно высокие стандарты, она получила бы хороших людей, и ради этой цели Отдел персонала и администрации Генерального штаба запросил поддержки у командиров. [7-45] Хотя эти меры были полезны для Армии, они носили откровенно дискриминационный характер и немедленно вызвали бурю протестов. Например, летом 1946 года многие чернокожие солдаты и летчики жаловались на то, что Армия отклоняет заявления чернокожих о призыве на службу для Европейского театра военных действий. НААСС (NAACP), куда поступали некоторые жалобы солдат, предложила Военному министерству выполнить свои обещания или немедленно уволить всех негрв, которым было отказано в выборе места службы. [7-46] Армия поступила именно так, предложив с честью уволить тех солдат, которые, получив отказ в выборе театра военных действий, отвергли любое предложенное взамен. [7-47] Позднее в 1946 году молодой чернокожий подал в суд на Военного министра и офицера по призыву в Питтсбурге за отказ призвать его на службу. Он утверждал, что установление для чернокожих заявителей существенно более высоких стандартов, чем для белых, нарушает преамбулу и Пятую поправку Конституции, в то время как стимулы, предлагаемые для призыва на службу, например закон о GI (GI Bill of Rights), представляют собой ценное имущественное право, в котором ему отказали по расовому признаку. В иске содержалось требование прекратить любые дальнейшие призывы на службу в Армию до тех пор, пока негры не будут приниматься на равных условиях с белыми и пока все специальные требования к призыву негров не будут отменены. [7-48] Комментируя это дело, начальник Отдела по связям с общественностью Военного министерства генерал-майор Флойд Л. Паркс защищал 10-процентную квоту Совета Гиллема, но согласился с тем, что «мы находимся на зыбкой почве, устанавливая разные стандарты приема для белых и цветных... Я думаю, что нужно установить верхний предел для числа принимаемых людей, а затем отбирать лучших». [7-49] Этот иск довел до кульминации чувство возмущения политикой Армии, которое нарастало среди некоторых активистов движения за гражданские права. Одна организация призвала Военного министра отказаться от политики Совета Гиллема «и недвусмысленно и справедливо интегрировать негров... без какой-либо дискриминации, сегрегации или квот в любой форме, концепции или манере». [7-50] Сенатор Роберт М. Лафоллет-младший из Висконсина назвал решение о приостановке призыва чернокожих расовой дискриминацией. [7-51] Уолтер П. Ройтер, президент профсоюза «Объединенные автомобильные рабочие» и содиректор Департамента честной практики этого профсоюза, клеймил установление квоты как «антидемократичное и нарушающее принципы, за которые они [негры] воевали на войне», и потребовал восстановить призыв чернокожих и отменить квоту. [7-52] Взывая к американским традициям и Уставу Организации Объединенных Наций, Джон Хейнс Холмс, председатель совета директоров Американского союза защиты гражданских свобод, призвал к отмене квот на призыв. Национальный командир организации «Объединенные чернокожие и союзные ветераны Америки» объявил, что его организация безоговорочно осуждает квоту, поскольку она преднамеренно лишает граждан их конституционного права служить своей стране. [7-53] Ответы Военного министра на все эти протесты были очень похожи друг на друга. Правила призыва на службу в Армию, писал он, основаны на убеждении, что численность чернокожих в Армии должна находиться в прямой зависимости от процента негрв в общей численности населения. Что касается основной предпосылки того, что казалось ему совершенно логичным ходом действий, Патерсон заключил, что «принятие соотношения негров и белых, существующего в гражданском населении, в качестве основы для распределения частей и личного состава Армии не считается дискриминационным». [7-54] Ответы министра были интересны, поскольку они продемонстрировали значительное изменение в отношении Армии к квоте. Имеются свидетельства того, что квота была разработана Советом Гиллема как временная мера для обеспечения значительного участия негров. Именно так ее определенно воспринимали сторонники гражданских прав. Еще в декабре 1946 года помощник министра Петерсен продолжал повторять эту точку зрения, объясняя, что квота является временным верхним пределом и что Армия не имеет права использовать ее в качестве постоянного препятствия для призыва чернокожих. [7-55] Тем не менее также очевидно, что традиционалисты рассматривали квоту как средство постоянного ограничения числа чернокожих солдат до уровня, эквивалентного доле негрв в населении. Помощник министра Макклой не принадлежал ни к одной из этих групп. Более чем за год до этого, оценивая работу Совета Гиллема, он заявил: «Я не вижу места для квоты в политике, которая ориентирована на использование негров на основе способностей». После года работы с избыточной численностью чернокожих военнослужащих и манипулирования стандартами призыва генерал Пол и его штаб думали иначе. Они считали, что необходимо установить верхний предел численности чернокожих в Армии, чтобы избежать быстрого и неконтролируемого роста числа чернокожих военнослужащих. И этого необходимо было избежать, по их мнению, во избежание создания непропорционально большой группы чернокожих кадровых солдат с низкими способностями, что ослабило бы Армию. Они утверждали, что использование квоты для ограничения числа чернокожих военнослужащих не обязательно является дискриминационным. Это можно было защитить как логичное прочтение заявления Совета Гиллема о том, что «пропорция негритянской и белой рабочей силы, существующая в гражданском населении», должна быть принята в мирное время Армией для обеспечения упорядоченной и единообразной мобилизации в условиях национальной чрезвычайной ситуации. Опираясь на политику Гиллема, штаб Армии мог установить строгую квоту на число чернокожих солдат и оправдать различные стандарты призыва для чернокожих и белых, что фактически являлось единственной альтернативой сокращению призыва белых в условиях ограничений рабочей силы, наложенных на послевоенную Армию. [7-56] Рассуждения Пола в конечном итоге были поддержаны новым начальником штаба генералом Омаром Н. Брэдли, министром Патерсоном и его преемником, министром Армии Кеннетом К. Ройаллом. [7-57] Начиная с середины 1947 года призыв негров тщательно соотносился с их долей в общей численности Армии, а не с фиксированной квотой или процентом от числа призываемых. Это ограничение на призыв чернокожих стало более постоянным в 1949 году, когда оно было включено в план мобилизации Армии — основной документ по планированию рабочей силы. [7-58] Корректировка квот призыва в целях быстрого увеличения или сокращения численности чернокожих быстро стала рутинной практикой в Армии. Когда число негрв в июне 1947 года упало ниже 10 процентов от общей численности Армии, Генерал-адъютант установил квоту на призыв чернокожих солдат. [7-59] Когда в конце августа эта квота была выполнена, призыв негрв без специальной подготовки был сокращен до 500 человек в месяц. [7-60] В рамках программы Отдела персонала и администрации по увеличению числа и видов чернокожих подразделений квота была временно увеличена до 3000 человек в месяц на четыре месяца, начиная с декабря 1947 года. [7-61] Обнаружив, что показатель численности чернокожих снова превысил 10 процентов, Армия приостановила призыв всех негрв на девять месяцев, начиная с апреля 1949 года. [7-62] По сути, критики Совета Гиллема, предсказывавшие, что квота станет постоянной, оказались правы, но квота была лишь наиболее афишируемым проявлением общей схемы распределения рабочей силы по расовому признаку во всей Армии. Генерал Пол предложил одно из решений этой проблемы в июле 1946 года. Он рекомендовал выделить каждому основному командованию и службе их пропорциональную долю чернокожих войск; чтобы такие войска «имели общую среднюю частоту оценок AGCT, встречающихся среди чернокожего военного персонала»; и чтобы основные командования и службы представили планы создания достаточного количества подразделений и управленческих должностей для размещения всех своих квот. [7-63] Но Пол не предвидел склонности солдат с низкими баллами к повторному призыву на службу или способности некоторых командиров, часто на основании этого факта, обосновывать отказ от дальнейших квот для чернокожих. Таким образом, преследуя расовую политику, направленную на содействие эффективному использованию рабочей силы, секции G-1 и G-3 Генерального штаба почти пять лет боролись с проблемой расового баланса в различных командованиях, континентальных армиях и учебных программах. Широкие возможности Справедливое распределение негрв по каждому основному командованию и службе осложнялось некоторыми положениями Циркуляра 124. Наряду с квотой эта политика предписывала объединение чернокожих подразделений численностью не более полка с белыми подразделениями в сводные организации и интеграцию чернокожих специалистов в управленческие структуры. Сводные организации в первую очередь находились в ведении секции G-3 (позднее — Отдел организации и обучения) Генерального штаба, и в июне 1946 года ее начальник, генерал-лейтенант Чарльз П. Холл, довел этот вопрос до сведения командующих основных командований. Хотя Военное министерство не хотело устанавливать произвольное число чернокожих боевых подразделений, пояснил Холл, новая политика делала акцент на развитии таких подразделений для создания более широкой базы для будущего расширения, и он хотел, чтобы было организовано больше чернокожих боевых подразделений по мере того, как будут становиться доступными обученные войска. С этой целью он призвал провести обследование всех чернокожих подразделений, чтобы выяснить их текущую организацию и назначение. [7-64] Сухопутные войска Армии сообщили, что они сформировали несколько сводных подразделений, но их крупнейшее чернокожное подразделение, 25-я полковая боевая группа, была придана V корпусу в Форт-Джэксоне, штат Южная Каролина, вместо того чтобы стать штатным элементом дивизии. Практически все штабы групп тылового обеспечения сообщили об отдельных чернокожих и белых батальонах под своим началом, однако во многих организациях Сил тылового обеспечения Армии — например, в тех, которые подчинялись Генерал-провосту и Главному хирургу, — все еще не было чернокожих подразделений, не говоря уже о сводных организациях. Карибское командование обороны, Базовое командование Тринидада и Штаб базового командования Антильского департамента сообщили о схожих ситуациях. Средиземноморский театр военных действий использовал некоторых негрв с особыми навыками в соответствующих управленческих структурах, но на огромном Европейском командовании негры были распределены по отдельным полкам и меньшим подразделениям. Было два исключения: один временный чернокожий полк был придан 1-й пехотной дивизии, а один чернокожий батальон полевой артиллерии был придан каждой из трех оккупационных дивизий. Аляскинский департамент и Базовое командование Окинавы имели чернокожие подразделения, как отдельные, так и объединенные с белыми подразделениями, но Базовое командование Йокогамы продолжало использовать особо квалифицированных негрв в чернокожих подразделениях из-за большого спроса на квалифицированных лиц в этих подразделениях. [7-65] Утверждать, как это делал Холл в разговоре с помощником министра Петерсеном, что чернокожие подразделения используются так же, как белые подразделения, было введением в заблуждение. Несмотря на примеры, приведенные в обследовании, многие чернокожие подразделения все еще оставались самостоятельными организациями, и за одним крупным исключением боевые чернокожие подразделения, сгруппированные с белыми подразделениями, были приданы, а не назначены в качестве организационных элементов родительского подразделения. Это было важное различие. [7-66] Постоянное навязывание статуса приданного подразделению, которое при нормальных обстоятельствах было бы назначено в качестве штатного элемента дивизии, создавало ощущение временного характера и отчужденности, в то же время освобождая командира дивизии от значительного административного контроля и, следовательно, от права собственности на подразделение. Статус приданного подразделения, столь распространенный для чернокожих частей, таким образом, подрывал боевой дух и затруднял обучение, как хорошо понимал Петерсен. Отмечая благоприятное отношение командира дивизии, он в апреле 1946 года спросил, возможно ли включить чернокожий 555-й парашютный батальон в состав знаменитой 82-й воздушно-десантной дивизии. [7-67] Ответ был отрицательным. Командующий Сухопутными войсками Армии генерал Деверс обосновал придание, а не включение чернокожего батальона в состав 82-й дивизии тем, что расовая политика Армии требует поэтапного внедрения сводного подразделения и придание является частью этого процесса. С другой стороны, включение таких подразделений было частью долгосрочного плана по претворению в жизнь новой политики и все еще должно было стать предметом тщательного изучения. Обосновывая далее статус-кво, он указал на низкую численность дивизии, которая, по его словам, была результатом нехватки добровольцев. Предложив собственный вариант темы «Уловки-22», он предположил, что перед включением любого чернокожего батальона в состав крупного боевого подразделения необходимо сначала изучить влияние такого включения на боевую эффективность более крупного подразделения. Наконец, он поставил под сомнение целесообразность принятия чернокожим подразделением истории белого подразделения; судя по всему, он не осознавал, что намерение состояло в том, чтобы включить в состав дивизии чернокожее подразделение с его собственной чернокожей историей. [7-68] Генерал Эйхельбергер, командующий 8th Army, инспектирует войска 24-го пехотного полка в лагере Маджестик, Япония, июнь 1947 года. Столкнувшись с такими аргументами, Холл принял то, что он назвал «нецелесообразностью» замены одного из штатных батальонов 82-й дивизии 555-м батальоном, но он спросил, нельзя ли разрешить дивизии дополнительный парашютный батальон, чтобы 555-й батальон можно было включить в ее состав без ликвидации белого батальона. Он повторил аргументы в пользу такого включения, добавив, что это придаст новый импульс обучению 555-го батальона, привлечет большее количество более квалифицированных чернокожих новобранцев и лучше реализует положения Циркуляра 124. [7-69] Генерал Деверс остался непреклонен. Он сомневался, что включение чернокожего батальона в состав дивизии улучшит обучение самого батальона, и был «бескомпромиссно против» добавления лишнего батальона. Он счел эту идею несостоятельной как с тактической, так и с организационной точек зрения. По его словам, реорганизация дивизии исключительно ради включения чернокожего подразделения была нежелательна. [7-70] Генерал Холл оставил этот спор, и 555-й батальон остался в приданном статусе при 82-й дивизии. Статус приданного подразделения оставался общей практикой для чернокожих боевых подразделений в течение нескольких лет. [7-71] Включение 24-го пехотного полка в состав 25-й пехотной дивизии в Японии было главным исключением из этого правила, но 24-й полк оставался единственным нетронутым чернокожим полком, и административно было трудно оставлять столь крупную организацию в приданном статусе надолго. Другой чернокожий полк на действительной службе, 25-й пехотный, был разделен; его батальоны, продолжая носить свои войсковые обозначения, были приданы различным дивизиям для замены неактивных или неукомплектованных штатных элементов. 9-й и 10-й кавалерийские полки, другие основные чернокожие подразделения, были расформированы вместе со 2-й кавалерийской дивизией в 1944 году, но вновь сформированы в 1950 году в качестве отдельных танковых батальонов. То, что это различие между приданным и включенным статусом считалось важным, стало ясно осенью 1947 года. В то время кадровая организация предложила удалить слово «отдельный» из предложения Циркуляра 124: «Использование будет осуществляться в негритянских полках или группах, отдельных батальонах или эскадронах и отдельных ротах, отрядах или батареях». Генерал Пол рассудил, что это слово является избыточным, поскольку чернокожее подразделение по определению являлось отдельным подразделением. Генерал Деверс был категорически против удаления на том основании, что это приведет к беспорядочной организации мелких чернокожих подразделений внутри более крупных единиц. Он утверждал, что Совет Гиллема предусмотрел существование чернокожих подразделений в составе более крупных частей, но не в качестве штатных элементов. Он считал, что отдельное чернокожее подразделение должно по-прежнему оставаться в приданном статусе при замене белого подразделения; в противном случае оно потеряет свою индивидуальность, став штатной частью смешанного соединения. По-видимому, на его вывод повлияли и более масштабные соображения: «Наша реализация решения негритянской проблемы не продвинулась до той степени, когда мы можем принять этот шаг. Мы уже продвинулись дальше того, что приемлемо во многих штатах, и у нас все еще есть значительная свобода действий в рамках нынешней политики, без ее дальнейшего либерализации с негритянской точки зрения». [7-72] Однако начальник штаба поддержал точку зрения Пола, и слово «отдельный» было исключено. [7-73] Но практика придания, а не включения чернокожих подразделений продолжалась до конца 1949 года. Только тогда, и все активнее в течение 1950 года, Армия начала включать ряд чернокожих подразделений в качестве штатных частей боевых дивизий. Более того, чернокожие начали назначаться для заполнения вакансий в составе белых подразделений. Так, 3-й батальон 9-го пехотного полка и 3-й батальон 188-го полка стали чернокожими подразделениями в 1950 году. Несмотря на появление расово сводных подразделений, выполнение Армией рекомендации Совета Гиллема об интеграции чернокожих и белых подразделений подвергалось критике со стороны чернокожих лидеров. Совет не наложил никаких ограничений на размер интегрируемых подразделений, и его призыв к постепенным шагам по использованию чернокожей рабочей силы подразумевал для многих, что процесс формирования сводных чернокожих и белых подразделений будет продолжаться до тех пор, пока он не включит в себя более мелкие тыловые подразделения, в которых все еще находилось большинство чернокожих военнослужащих. Штаб Армии пришел к выводу, что одно дело — включить самообеспечивающийся чернокожий батальон в состав дивизии, и совсем другое — аналогичным образом включить небольшое чернокожее тыловое подразделение. Как выразился представитель Отдела персонала и администрации в своем выступлении в 1946 году, Армия «сейчас не готова смешивать негров и белых военнослужащих в одной роте или батарее для совместного приема пищи и проживания». Игнорируя противоположный опыт Военно-морских сил, он заключил, что это может вызвать серьезное противодействие со стороны рядового состава и американской общественности. [7-74] Соответственно, G-1 и G-3 согласились отклонить план Средиземноморского театра военных действий 1946 года по организации сводных тыловых подразделений в 88-й пехотной дивизии, поскольку такая организация «предполагает интеграцию негритянских взводов или негритянских секций в белые роты, комбинацию, которая не соответствует политике, выраженной в Циркуляре 124». [7-75] В отдельном случае чернокожих тыловых рот — например, многочисленных транспортных грузовых рот и рот эвакуации имущества — командующие театрами военных действий имели тенденцию сначала объединять их в интендантские поезда, а затем придавать своим боевым дивизиям. [7-76] Несмотря на смягчение различий между приданным и включенным статусом в случае крупных чернокожих подразделений, штаб Армии оставался непреклонным противником объединения малых чернокожих и малых белых подразделений. Отдел персонала и администрации ревностно охранял ортодоксальность этой трактовки. Комментируя одно из предложений по объединению малых подразделений в апреле 1948 года, генерал Пол отметил, что, хотя группировка подразделений ротного размера или больше допускается, Армия еще не достигла стадии, когда две белые роты и две чернокожие роты могут быть организованы в единый батальон. До тех пор, пока процесс формирования расово сводных подразделений не дойдет до такой степени, заявил он Заместителю военного министра Уильяму Х. Дрейперу-младшему, экспериментальному смешиванию малых чернокожих и белых подразделений не место в программе расширения использования негрв в Армии. [7-77] Он не уточнил, когда такой процесс станет целесообразным или возможным. Несколько месяцев спустя Пол прямо заявил начальнику штаба, что интеграция чернокожих и белых взводов в составе роты исключена заявленной политикой Армии. [7-78] Назначения Организация чернокожих подразделений в первую очередь находилась в ведении Отдела организации и обучения; основной упор Отдел персонала и администрации делал на поиск новых рабочих мест для чернокожих солдат в соответствии с призывом Совета Гиллема об использовании негрв в более широком профессиональном масштабе. Пол решил, что лучше всего это сделать путем создания новых чернокожих подразделений по различным специальностям и использования большего числа негрв на управленческих должностях в штабах подразделений, где чернокожие специалисты будут полностью перемешаны с белыми. С этой целью его аппарат подготовил в ноябре 1946 года планы с перечислением многочисленных военно-учетных специальностей, которые могли быть предложены чернокожим новобранцам. В них также было подробно изложено предложение о переформировании нескольких организаций в чернокожие подразделения, включая батальон полевой артиллерии (155-мм гаубиц), танковую роту, роту химических минометов и роту тяжелого автомобильного ремонта технических войск. Эти подразделения должны были считаться экспериментальными в том смысле, что личный состав должен был специально отбираться и распределяться с учетом способностей. Офицеры (по возможности негры) и унтер-офицеры кадрового состава должны были назначаться в особом порядке. Моральный дух и способность к обучению должны были тщательно контролироваться, а лицам с результатами тестов AGCT ниже среднего должно было уделяться специальное обучение. По истечении шести месяцев эти организации должны были сравниваться с сопоставимыми белыми подразделениями. Помня о спорных аспектах своего плана, Пол направил проект на рассмотрение в основные командования и службы. [7-79] Сухопутные войска Армии, ответившие первыми, сосредоточились на предложении Пола об экспериментальных чернокожих подразделениях. Генерал-майор Чарльз Л. Болте, выступая от имени командующего, сообщил, что в июле 1946 года командование начало учебный эксперимент для определения наиболее эффективных назначений для чернокожих рядовых в боевых родах войск. По его словам, из-за сокращения численности войск и политики увольнения лиц с низкими баллами тестов эксперимент длился всего пять недель. Однако пяти недель, по-видимому, оказалось достаточно для бригадного генерала Бенджамина Ф. Каффи, командира 25-й полковой боевой группы (временной), чтобы сделать довольно поразительные выводы. Он обнаружил, что чернокожий солдат обладает необученным и недисциплинированным умом и испытывает недостаток уверенности в себе и гордости. В прошлом негр не мог проявить физическое мужество и выносливость, необходимые для того, чтобы выдержать удары современного боя. Интеграция отдельных негрв или малых чернокожих подразделений в белые организации поэтому лишь снизит стандарт эффективности всего командования. Он преуменьшил значение интеграции после Битвы при Арденнах, заявив, что она увенчалась успехом только потому, что произошла в конце войны и в ходе преследования. «Остается спорным вопросом, — заключил Каффи, — стали бы негры в интегрированных подразделениях сражаться в тяжелой атаке или оборонительном бою». Как ни странно, он продолжил, что до тех пор, пока негры не достигнут образовательного уровня белых, их следует организовывать в малые боевые подразделения — батальоны и меньше — и придавать белым организациям, чтобы обучить их надлежащим стандартам воинской дисциплины, поведения, администрации и обучения. Несмотря на свое неблагоприятное мнение об экспериментальных чернокожих подразделениях, Сухопутные войска Армии не отвергли все предложение целиком, но попросили об отсрочке на шесть месяцев до завершения собственной реорганизации, потребованной Военным министерством. [7-80] Другие роды войск также отвергли идею экспериментальных чернокожих подразделений. Генерал Спаатц в очередной раз заявил, что задача Военно-воздушных сил Армии уже серьезно осложнена бюджетными ограничениями и нехваткой рабочей силы, а экспериментирование приведет лишь к потере времени, денег, рабочей силы и обучения, которые срочно необходимы Военно-воздушным силам Армии для выполнения их первоочередной задачи. Более того, он считал, что такой эксперимент будет смещен в пользу негрв, поскольку сравнения будут проводиться между специально отобранными и обученными чернокожими подразделениями и средними белыми подразделениями. [7-81] В том же ключе директор по организации и обучению генерал Холл счел переформирование «нежелательным в настоящее время». Он также пришел к выводу, что проблема не ограничивается трудностями обучения, а включает в себя «комбинацию факторов» и может быть решена путем применения здравого смысла местным командиром. [7-82] Начальники технических войск и Химической службы, технические службы, задействованные в предложенном эксперименте, согласились с планом, но добавили, что у них нет свободных негрв для назначенных подразделений. [7-83] Столкнувшись с этим сильным сопротивлением, Пол отложил свой план создания экспериментальных чернокожих подразделений и вместо этого сосредоточился на использовании негрв на управленческих должностях. 10 января 1947 года он составил для аппарата начальника штаба список из 112 военно-учетных специальностей, наиболее часто востребованных на управленческих объектах, включая квалифицированные должности в Сигнализации, Технических войсках, Транспортной службе, Медицинской службе и Финансовой службе, доступ к которым для негрв был закрыт. Он призвал к немедленному обследованию армейских командований для определения специальностей, на которые могут быть назначены негры, количества негрв, которые могут быть задействованы на каждой из них, и количества негрв, уже квалифицированных и доступных для немедленного назначения. В зависимости от результатов этого обследования он предложил командирам немедленно назначить на управленческие должности тех негрв, которые прошли соответствующее обучение в школах, и открыть для негрв соответствующие курсы специалистов. Квоты для негрв на курсы должны были быть увеличены не только для новобранцев, завершающих базовую подготовку, которые предназначались для назначения на управленческие должности, но и для военнослужащих, уже распределенных по подразделениям, которые должны были возвращаться в свои подразделения для таких назначений по окончании курсов. Негры, назначенные таким образом, выполняли бы те же обязанности, что и белые рядом с ними, но они размещались бы и питались в отдельных отдачах или придавались существующим чернокожим подразделениям для предоставления жилья и питания. [7-84] Это предложение также встретило определенное сопротивление. Генерал Спаатц, например, возражал по тем же основаниям, которые он использовал против экспериментальных чернокожих подразделений. Генерал Айра К. Икер, заместитель командующего Военно-воздушными силами Армии, утверждал, что форсирование военного развития лиц на основе цвета кожи пагубно сказывается на организации в целом. Спаатц добавил, что желательно и необходимо отбирать отдельных людей на основе их потенциального вклада в службу, а не в ответ на такие критерии, как раса. [7-85] Исполняющий обязанности заместителя начальника штаба генерал-майор Генри И. Ходес возражал против выбора времени для предложения Пола, поскольку оно потребовало бы действий от полевых командиров в период, когда продолжающаяся массовая демобилизация и жесткие бюджетные ограничения и без того вызывали быстрые и частые корректировки, особенно на управленческих объектах. Он также считал, что отправка людей на учебу нарушит деятельность подразделений; слишком много людей будет назначено на управленческие должности, особенно в период обучения негрв. Наконец, он считал директиву Пола слишком детальной. Он сомневался в ее жизнеспособности, поскольку она концентрировала власть в Вашингтоне. [7-86] Генерал Пол был с этим не согласен. Основной поток рабочей силы, утверждал он, направляется на внутренние, а не на зарубежные объекты. Его планом предусматривалось относительно небольшое перемещение рабочей силы, что, следовательно, вызвало бы минимальные нарушения. План обеспечил бы командиров обученными людьми, о которых они просили. Обучение в школе неизбежно требовало временного отсутствия людей в своих подразделениях, но, поскольку командиры всегда жаловались на нехватку обученных негрв, Пол предсказал, что они смирятся с временными неудобствами ради получения обученных в школе людей. Политика Совета Гиллема действовала уже девять месяцев, и «никакой существенной реализации полевыми командирами до сих пор не поступало в поле зрения отдела». Если предстояло осуществить какие-либо изменения, заявил Пол, «должна быть издана конкретная директива». Поскольку начальник штаба поручил Отделу персонала и администрации реализацию политики Совета Гиллема, а эта политика прямо предписывала использование негрв на управленческих должностях, Полу казалось «немыслимым, чтобы какое-либо предложение... направленное на повышение квалификации любого из их негритянского персонала, было невыполнимым в смысле создания дефицита кадров». Он вновь рекомендовал утвердить директиву и предать ее гласности для «дальнейшего продвижения духа и рекомендаций Доклада Совета Гиллема». [7-87] Его начальство с этим не согласилось. Вместо директивы генерал Ходес приказал провести еще одно обследование, чтобы определить, действительно ли командиры выполняют Циркуляр 124. Он потребовал, чтобы все командования детализировали все военно-учетные специальности имеющие важнейшее значение, в которых задействованы чернокожие войска на управленческих пространствах. [7-88] Излишне говорить, что это обследование мало что добавило к пониманию Армией своих расовых проблем. Большинство командиров отчитались о полном соблюдении циркуляра и не имели дальнейших рекомендаций. За редкими исключениями их статистика доказывала надуманность их заявлений. Командование Дальнего Востока, например, сообщило об отсутствии негрв на управленческих должностях, хотя генерал Макартур планировал включить около 400 негрв в общие управленческие подразделения в Японии в июле 1947 года. Он сообщил, что назначит негрв на управленческие должности, когда квалифицированные люди смогут быть высвобождены. В настоящее время они были нужны в чернокожих подразделениях. [7-89] Другие командования предоставили схожую статистику. Средиземноморский театр с 8 процентами чернокожих имел всего четырех негрв на 2700 управленческих должностях, что меньше по сравнению с предыдущим годом, поскольку, как пояснил его командующий, нехватка квалифицированных техников и унтер-офицеров в чернокожих подразделениях означала, что никого нельзя высвободить. Аляскинский департамент, на более чем 20 процентов состоявший из негрв, не имел ни одного негра на управленческих должностях. В Европе, с другой стороны, около 2125 управленческих должностей (18,5 процента от общего числа) были заняты неграми. [7-90] Хотя негры занимали около 7 процентов всех управленческих должностей в полевых службах, картина была далеко не ясной. Например, более 8 процентов из 105 000 управленческих должностей Военно-воздушных сил Армии были заняты неграми, однако Сухопутные войска Армии использовали лишь 473 негра, которые занимали 5 процентов их управленческих мест. В континентальных армиях почти 14 000 негрв были назначены на управленческие должности (13,35 процента от общего числа таких должностей), что является более чем справедливым показателем. Тем не менее большинство из них были поварами, пекарями, водителями грузовиков и тому подобное; все финансовые клерки, киномеханики и помощники по работе с личным составом были белыми. В полевых командованиях использование негрв на управленческих должностях в Сигнализации, Технических войсках, Транспортной службе, Медицинской службе и Финансовой службе было минимальным, хотя показатели варьировались от одного командования к другому. Транспортная служба, более чем на 23 процента состоявшая из чернокожих, использовала почти 25 процентов своих негрв на управленческих должностях; Химическая служба, состоявшая на 28 процентов из чернокожих, использовала более 30 процентов своих негрв на управленческих должностях. В то же время практически все квалифицированные военно-учетные специальности были закрыты для негрв в Сигнализации, а начальник Финансовой службы прямо заявил: «Считается непрактичным иметь негритянский управленческий персонал, назначенный на эти [полевые] мероприятия, и никто из них не задействован». [7-91] Обследование засвидетельствовало удручающее отсутствие прогресса в развитии специальной подготовки негрв. Хотя все командующие армиями зоны интерьера сообщили, что негры имеют равные с белыми возможности посещать армейские школы, на самом деле более половины всех армейских курсов были закрыты для чернокожих солдат независимо от их квалификации. Техническое управление, например, заявило, что все его технические курсы открыты для квалифицированных негрв, но еще в ноябре 1947 года Техническая школа в Атланте, штат Джорджия, имела места для 440 белых, но ни одного для чернокожих. По иронии судьбы результаты обследования Ходеса были объявлены всего за четыре дня до первой годовщины Циркуляра 124. Наряду с другими обследованиями и директивами прошлого года это продемонстрировало, что по нескольким важным пунктам рекомендации Совета Гиллема выполнялись лишь частично и безразлично. Очевидно, нужно было найти какой-то способ развеять атмосферу равнодушия, а в некоторых кругах и враждебности, которая теперь окружала Циркуляр 124. Новый подход Новый подход стал возможным главным образом потому, что генерал Пол и его штаб накопили значительный опыт за прошедший год в вопросах использования чернокожих войск. Они пришли к пониманию того, что проблемы, присущие расширению занятости чернокожих солдат — подбор желательных чернокожих новобранцев, их обучение, особенно школьное обучение военно-учетным специальностям, и их последующее размещение на должностях, использующих это обучение, — были взаимосвязаны, и прогресс в одной из этих областей был невозможен без достижений в двух других. В ноябре 1947 года Отдел персонала и администрации решил добиваться скромного поэтапного увеличения числа вакансий, открытых для негрв, используя это увеличение для оправдания расширения школьных квот для негрв и специальной программы набора. Это было подходящее время для такой инициативы, поскольку Армия находилась в разгар важной реорганизации своей программы специального обучения. 9 мая 1947 года Военное министерство внедрило Программу профориентации для управления карьерой рядового состава. Чтобы помочь каждому солдату развить свой максимальный потенциал и обеспечить наиболее справедливую систему продвижения по службе, все армейские должности были разделены на несколько карьерных областей (две из них, например, пехота и продовольственная служба) и были установлены определенные ступени служебного роста, или лестницы, в каждой области. Рядовой состав мог продвигаться по служебной лестнице в своей карьерной области к возрастающей ответственности и более высоким званиям по мере прохождения школьных курсов, приобретения опыта и сдачи экзаменов. [7-92] Генерал Пол хотел воспользоваться этой необычно гибкой ситуацией. Он мог указать на то, что чернокожие солдаты должны быть включены в новую программу, но как ему было их вписать? Чернокожим подразделениям не хватало разнообразных вакансий, открытых для белых, и в результате негры были сосредоточены в относительно небольшом числе военных специальностей, при этом для них было открыто мало карьерных областей. Более того, около 111 из 124 перечисленных школьных курсов Армии требовали для поступления оценки не менее девяноста баллов по Общему классификационному тесту Армии, и Отдел персонала и администрации обнаружил, что 72 процента негрв, призванных в период с апреля 1946 по март 1947 года, по сравнению с 29 процентами белых набрали меньше этого минимума. Исключенные из школ, эти люди столкнулись бы с трудностями при продвижении по карьерным лестницам. [7-93] Обеспокоенный тем, что новая карьерная программа будет дискриминировать чернокожих солдат, Пол тем не менее не мог согласиться с решением, предложенным Роем К. Давенпортом, экспертом Армии по трудовым ресурсам. На основе детального исследования, которое он и представитель Отдела персонала и администрации провели в отношении негрв в карьерной программе, Давенпорт пришел к выводу, что, несмотря на значительное улучшение качества чернокожих новобранцев за последние месяцы, более половины чернокожих рядовых все равно не смогут соответствовать требованиям для обучения в новой программе. Он хотел, чтобы Армия рассмотрела возможность отмены требования к баллам тестов для поступления в школу и замены его «совокупностью переменных», включая выслугу лет в военной специальности и специальные рейтинги результативности. Такая система, отметил он, обеспечит предоставление возможностей обучения наиболее способным с точки зрения результативности сотрудникам и устранит расовые различия в карьерных возможностях. Давенпорт считал не менее важным произвольно расширить список военно-учетных специальностей, открыть все школьные курсы для негрв и увеличить квоты для негрв на уже открытые для них курсы. [7-94] Помня о сильном сопротивлении его недавним попыткам обучить негрв новым управленческим назначениям, генерал Пол не понимал, как можно увеличить число военно-учетных специальностей до тех пор, пока не будут сформированы новые подразделения или переформированы белые, или же как можно увеличить школьные квоты, если для обоснования обучения не существуют должности для негрв. Он считал, что Армия должна сначала расширить занятость чернокожих подразделений и отдельных лиц на управленческих должностях, а затем продолжить увеличение школьных квот и специальный набор. Из недавних обследований Пол уже знал, что количество доступных управленческих должностей позволит лишь скромно увеличить число специализированных вакансий, доступных для негрв; любое значительное увеличение потребует создания новых чернокожих подразделений. Учитывая ограничения по организованным подразделениям, любое увеличение произойдет за счет белых подразделений. Отдел организации и обучения имел право решать, какие подразделения будут белыми, а какие чернокожими, и, учитывая сильное сопротивление в этом отделе созданию новых чернокожих подразделений, сопротивление, пользовавшееся поддержкой аппарата начальника штаба, усилия Пола казались напрасными. Но вновь представилась необычная возможность, когда начальник штаба одобрил реорганизацию общего резерва в конце 1947 года. Она учредила базирующиеся на континентальной территории мобильные ударные силы из четырех дивизий с подразделениями поддержки. Каждое подразделение должно было иметь хорошо обученное ядро из военнослужащих Регулярной армии или других войск, которые могли бы оставаться на службе в течение значительного периода времени. Ограничения по рабочей силе и бюджету исключали полностью укомплектованный и обученный общий резерв, но были санкционированы новые подразделения для четырех континентальных дивизий, находившихся на различных стадиях готовности. [7-95] Army Specialists Report for Airborne Training, Fort Bragg, North Carolina, 1948. Здесь появился шанс создать несколько чернокожих подразделений, и Пол ухватился за него. Во время формирования и реорганизации частей для общего резерва он убедил Отдел организации и обучения переформировать девятнадцать белых подразделений в чернокожие: семь боевых (включая батальоны пехоты и полевой артиллерии), пять боевого обеспечения и семь тыловых общей численностью 8 000 мест. Девять подразделений были приданы дивизиям общего резерва, включая 2-ю бронетанковую, 2-ю пехотную и 82-ю воздушно-десантную дивизии. Остальные, внедивизионные элементы, были распределены по различным континентальным армиям. [7-96] Получив в свое распоряжение эти штатные места, Отдел персонала и администрации в конце декабря 1947 года начал специальную кампанию по привлечению 6 318 негрв (565 человек в неделю) сверх нормальных квот набора. Он призвал командующих континентальных армий набирать на трехлетнюю службу в Регулярную армию тех, кто имел предыдущий военный опыт, окончил среднюю школу или получил Бронзовую Звезду, Ленту «За похвальную службу» или награду за доблесть, и мог набрать «разумный» балл по классификационному тесту. После прохождения базовой подготовки в Форт-Диксе и Форт-Ноксе эти люди получали право на специализированное обучение и непосредственное назначение в недавно переформированные подразделения. [7-97] Переформирование подразделений не расширило в какой-либо значительной степени круг воинских специальностей, открытых для негрв, поскольку они уже служили в аналогично организованных подразделениях. Но оно увеличило количество доступных для них вакансий по квалифицированным специальностям. Чтобы добиться дальнейшего увеличения числа обученных в школах негрв, Пол попросил Генерал-адъютанта определить, сколько мест для специалистов со школьной подготовкой существовало в подразделениях, переформированных из белых в чернокожие, и сколько мест для таких специалистов оставалось незанятыми в чернокожих подразделениях по всему миру. Он хотел увеличить квоты для каждой специальности со школьной подготовкой, чтобы гарантировать заполнение всех этих позиций. [7-98] Он также принял меры по увеличению квот для негрв на некоторых курсах Военной полиции, Сигнализации и Медицинской службы и настоял на том, чтобы во все основные континентальные командования была направлена директива, делающая обязательным использование негрв, прошедших обучение по увеличенным школьным квотам. [7-99] Продвигаясь далее в этом направлении, Пол предложил Генерал-адъютанту назначить чернокожего офицера для изучения мер, которые могли бы расширить использование негрв в Армии, увеличить школьные квоты для них, должным образом отбирать чернокожих курсантов и назначать обученных чернокожих солдат на подходящие специальности. [7-100] Генерал-адъютант назначил майора Джеймса Д. Фаулера, чернокожего выпускника Вест-Пойнта выпуска 1941 года, для выполнения всех этих задач. Фаулер обследовал девятнадцать вновь переформированных подразделений и рекомендовал обучить 1 134 человека (примерно 20 процентов от числа призванных для специального расширения общего резерва) на тридцати семи учебных курсах, что означало увеличение на 103 места для чернокожих на этих курсах. Изучив численность Армии по всему миру для определения дефицита специальностей со школьной подготовкой в чернокожих подразделениях, он рекомендовал общее увеличение на 172 места на других тридцати семи курсах. Изучив штатные расписания более чем двухсот военных баз, Фаулер рекомендовал установить квоты для чернокожих на обучение еще по одиннадцати военно-учетным специальностям, по которым в настоящее время квот для негрв не было, в объеме тридцати девяти мест. На основе этих рекомендаций Армия увеличила число курсов с квотами для негрв с 30 до 62; квоты для негрв были увеличены на 14 курсах; еще на 16 курсах они остались без изменений или их квоты для негры были незначительно уменьшены. Новые курсы были открыты для негрв в Школе генерал-адъютанта, воздушно-десантном отделении Пехотной школы, а также в Артиллерийской, Бронетанковой, Инженерной, Медицинской, Военно-полицейской, Технической, Интендантской, Сигнальной школах и Школе транспорта. Курсы с увеличенными квотами находились в школах Транспорта, Интендантской, Технической и Инженерной. [7-101] Число чернокожих солдат на курсах, открытых для новобранцев, быстро выросло с 5 до 13,7 процента от общего числа обучающихся, а число курсов, открытых для негрв, возросло с 30 до 48 процентов от всех вводных курсов в системе армейских школ. Система квот: оценка Переформирование девятнадцати подразделений из белых в чернокожие в декабре 1947 года, набор 6 000 негрв для укомплектования этих подразделений и увеличение квот для негрв в армейских школах для подготовки специалистов для этих и других чернокожих подразделений по всему миру ознаменовали наивысшую точку попыток Армии расширить занятость негрв в соответствии с условиями политики Совета Гиллема. Как хорошо знал Пол, обучение чернокожих войск было связано с их размещением, и до масштабного расширения Армии в 1950 году для Корейской войны никакие другие подразделения не переформировывались из белых в чернокожие. Увеличение числа чернокожих боевых подразделений и расширение спектра воинских специальностей для чернокожих войск, следовательно, так и не были достигнуты в запланированном объеме. Межвоенный интервал закончился так же, как и начался: большинство белых солдат служило в боевых или административных подразделениях, а большинство чернокожих солдат продолжало работать в тыловых или боевых вспомогательных подразделениях. [7-102] Отдел персонала и организации не делал больше запросов на увеличение школьных квот для негрв, и даже те увеличения, которые уже были одобрены, оказались недолговечными. Как только потребности переформированных подразделений были удовлетворены, школьные квоты для негрв были снижены до уровня, достаточного для заполнения потребностей чернокожих подразделений в замещении. К марту 1949 года места для чернокожих курсантов на курсах пополнения сократились с 237, рекомендованных майором Фаулером, до восьмидесяти двух; число курсов пополнения, открытых для негрв, упало с 48 процентов от всех предлагаемых курсов до 19.8 процента. Фаулер рассчитывал продолжить свое исследование школьных квот в Военной полиции, Сигнализации и Медицинской службе обследованиями других школ, фигурирующих в Программе профориентации, но поскольку ни одна дополнительная управленческая должность так и не была переформирована из белой в чернокожую, дальнейшей необходимости в исследованиях школьных квот не существовало. Трехэтапное исследование, предложенное Полом для поиска путей увеличения школьных квот для негрв, так и не было проведено. Проблемы Военного министерства с его политикой сегрегации только усугублялись его настойчивым стремлением поддерживать расовую квоту. Каковы бы ни были намерения авторов, квота афишировалась как гарантия участия негрв. На практике она не только ограничивала число негрв в Армии, но и ограничивала количество и разнообразие чернокожих подразделений, которые могли быть сформированы, и, как следствие, количество и разнообразие рабочих мест, доступных для негрв. Кроме того, она ограничивала возможности для негрв в учебных школах Армии. Bridge Players, Seaview Service Club, Tokyo, Japan, 1948 В то же время правила призыва в сочетании с положениями Призывной службы затрудняли для Армии задачу отбора из своей квоты для негрв достаточного числа людей с потенциалом для обучения тем навыкам, которые требовались в различных подразделениях. Привлеченные обещаниями улучшенного экономического статуса со стороны Армии, средний чернокожий солдат продолжал повторно поступать на службу, тем самым препятствуя призыву потенциальных военных лидеров из числа растущего числа образованной чернокожей молодежи. Это оставляло Армию с массой чернокожих солдат, долго прослуживших на службе, но слишком старых для того, чтобы воевать, осваивать новые методы или обеспечивать лидерство в будущем. Подвергаясь обвинениям в дискриминации, Армия лишь урывками и на ограниченные периоды времени пыталась избавиться от набравших низкие баллы, чтобы освободить место для более квалифицированных людей. Тем не менее в той мере, в какой она не смогла привлечь образованных негрв и обеспечить их современными военными навыками, она не смогла выполнить одну из главных функций армии мирного времени — подготовку кадров лидеров для будущих войн. Обсуждая проблему негрв с низкими баллами, следует помнить, что Общий классификационный тест Армии, общепризнанный в вооруженных силах как объективный инструмент измерения способностей, подвергался серьезным сомнениям со стороны некоторых экспертов по трудовым ресурсам. Например, со времени Второй мировой войны педагоги-психологи выяснили, что этническое, культурное и языковое происхождение оказывает важное влияние на результаты общего тестирования. Давенпорт, который впоследствии стал старшим должностным лицом по трудовым ресурсам в Министерстве обороны, пришел к выводу, что результаты тестов создали искаженную картину умственных способностей чернокожего солдата. Он также поставил под сомнение справедливость системы армейского тестирования, заявив, что для чернокожих и белых новобранцев, проходящих тесты, не всегда выделялось одинаковое время и что эта несправедливость была лишь одной из нескольких неровностей администрирования тестов, которые могли способствовать существенным различиям в результатах заявителей. [7-103] Точность результатов тестов можно не учитывать, если рассматривать данный вопрос с точки зрения использования кадров. За пять лет после Второй мировой войны фактическое число белых солдат, набравших баллы в низших категориях тестирования, равнялось числу черных солдат или превышало его. У Армии не возникало особых трудностей с эффективным использованием этих белых солдат, и фактически она отказалась увольнять всех военнослужащих класса V в 1946 году. Суть дела заключалась в сегрегации: менее способных белых можно было распределить по всей Армии, тогда как менее способные черные были сосредоточены в сегрегированных черных частях. С другой стороны, что Армия могла сделать с высококвалифицированным черным солдатом? Его технические навыки были не нужны в ограниченном числе и разнообразии черных частей; путь в белые части ему был заказан. Пытаясь справиться с этой проблемой, политика Гиллема предписывала использовать негров с особыми навыками или квалификацией в составе командно-тыловых подразделений (overhead detachments). Однако такое трудоустройство в значительной степени зависеро от готовности командиров задействовать негров, прошедших обучение в школах. Многие из этих офицеров жаловались, что вывод наиболее квалифицированных негров из черных частей для назначения в командно-тыловые подразделения лишает черные части их лидеров. Более того, тыловые подразделения представляли собой столь малую часть целого, что они оказывали незначительное влияние на проблему Армии. Расовая квота также осложняла послевоенное сокращение численности Армии. Поскольку численность и состав Армии определялись оборонным бюджетом и военным планированием, большинство новых черных солдат, появлявшихся в результате действия квоты, могло быть организовано в подразделения только за счет уже существовавших белых частей. В свете прошлой эффективности черных частей и в интересах эффективности и экономии, особенно в период сокращения оперативных средств и нарастающей холодной войны, как Армия могла оправдать преобразование эффективных белых частей в менее боеспособные черные части? Тот же вопрос относился и к формированию сводных подразделений. Объединение черных подразделений с низкими баллами тестирования с белыми частями, как полагали многие сотрудники штаба Армии, снизило бы эффективность всего формирования в целом и осложнило бы отношения Армии с гражданским сообществом. В результате черные части на протяжении всего послевоенного периода оставались в основном обособленными, ограниченными по численности и чрезвычайно переукомплектованными. По крайней мере некоторые из этих проблем можно было бы решить, если бы Армия создала специальную группу сотрудников штаба для надзора за новой политикой, что являлось ключевым предложением Совета Гиллема. Отдел кадров и административной работы (Personnel and Administration Division) в первую очередь интересовался отдельными военнослужащими, пытаясь разместить квалифицированных негров на индивидуальной основе; Отдел организации и обучения (Organization and Training Division) в основном занимался подразделениями, пытаясь расширить черные части так, чтобы их соотношение боевых и вспомогательных сил приближалось к показателям белых частей. Эти интересы временами вступали в противоречие, и поскольку ни один орган не обладал преобладающими полномочиями, дело зашло в тупик, заблокировав реформирование армейской практики. Вместо этого штаб вел бесплодную игру с цифрами, стремясь повсюду навязать строгую пропорцию. Но было невозможно обеспечить 10-процентную долю негров на каждом посту, в каждом районе, в каждом заморском театре военных действий; точно так же было невозможно обеспечить 10 процентов в каждом виде деятельности, в каждом роде войск и службе, в каждом типе задач. Тем не менее, везде, где Армия не справлялась с организацией своих черных сил по квоте, она подвергалась обвинениям в расовой дискриминации. Было бы ошибкой не замечать признаков расового прогресса, достигнутого в рамках политики Совета Гиллема. Благодаря ее положениям тысячи негров стали служить в послевоенной Регулярной армии, многие из них — на самых разнообразных новых должностях и специальностях. Но даже если эта политика оказалась ограниченно успешной с точки зрения численности, она все же не смогла обеспечить равное обращение и равные возможности для черных солдат, и в конечном итоге расовые квоты и разнообразные расовые подразделения лучше служили тем, кто хотел сохранить сегрегированную Армию. ГЛАВА 8 Последствия сегрегации Штабу Армии пришлось преодолеть колоссальные препятствия, чтобы выполнить хотя бы скромную часть рекомендаций Совета Гиллема. В дополнение к предрассудкам, которые Армия разделяла с большей частью американского общества, и институциональной инертности, которая часто препятствует переменам в столь крупной организации, штаб столкнулся с задачей превращения в эффективных солдат большой группы людей, у которых в подавляющем большинстве имелись серьезные недостатки в образовании, подготовке и мотивации. В той степени, в какой Армия преодолела эти трудности, ее послевоенную расовую политику следует оценивать как успешную и, учитывая контекст того времени, прогрессивную. Тем не менее, политика Совета Гиллема была обречена с самого начала. Сегрегация была ядром расовой проблемы. Оправдываемая как средство предотвращения расовых столкновений, сегрегация лишь усиливала их, концентрируя наименее способных и слабо мотивированных лиц. Сегрегация увеличивала проблемы всех заинтересованных командиров и подрывала престиж черных офицеров. Она обостряла чувства крупнейшего меньшинства страны по отношению к Армии и приумножала требования перемен. В конце концов Циркуляр № 124 был отменен, поскольку Армия сочла невозможным вести очередную войну в условиях политики расовых квот и подразделений. Но если бы квота не подорвала эту политику, других проблем, сопутствующих сегрегации, вероятно, было бы достаточно для выполнения этой задачи. Дисциплина и боевой дух среди черных военнослужащих По любым меркам дисциплины и морального духа черные солдаты как группа представляли собой серьезную проблему для Армии в послевоенный период. Стандартные военные показатели — статистика серьезных происшествий, уровень заболеваемости венерическими болезнями и количество трибуналов — показывали, что черные солдаты попадали в неприятности совершенно непропорционально их доле в численности Армии. Когда к этим личным правонарушениям и преступлениям добавлялись беспорядки и серьезные расовые инциденты, которые продолжали происходить в Армии по всему миру после войны, масштабы проблемы становились очевидными. В 1945 году, когда негры составляли 8,5 процента от средней численности Армии, черные заключенные, поступавшие в реабилитационные центры, дисциплинарные казармы и федеральные учреждения, составляли 17,3 процента от общего числа по Армии. В 1946 году, когда средняя численность черных военнослужащих выросла до 9,35 процента от общего числа личного состава Армии, 25,9 процента солдат, отправленных на гауптвахту, были неграми. В следующей таблице приводится их процентное соотношение среди всех военных заключенных по видам правонарушений: Military Offenses Negro Percentage   Absent without leave 13.4 Desertion 17.4 Misbehavior before the enemy 1.9 Violation of arrest or confinement 12.6 Discreditable conduct toward superior 49.6   Civil Offenses     Murder 62.2 Rape 53.1 Robbery 33.1 Manslaughter 46.3 Burglary and housebreaking 29.0 Larceny 17.2 Forgery 8.9 Assault 59.0 Источник: Отдел исправительных учреждений TAGO, копия в CMH. Наиболее распространенное объяснение, предлагаемое для такой статистики, заключается в том, что фундаментальная несправедливость толкала этих черных военнослужащих на преступления. Вероятно, ближе к истине то, что большинство черных солдат, особенно в ранний послевоенный период, служили в частях, отягощенных множеством неблагополучных лиц — солдат, более склонных к неприятностям при характерно слабом руководстве в этих подразделениях. Но другое объяснение по крайней мере части этой статистики преступности опиралось на полномочия командиров определять серьезные правонарушения. В целом, командиры подразделений обладали значительной свободой усмотрения при формулировании обвинений, предъявляемых предполагаемому правонарушителю; более того, в отношении некоторых мелких правонарушений офицеры могли даже прийти к выводу, что данное нарушение вообще не является серьезным делом, и просто отпустить солдата с устным выговором и предупреждением не повторять правонарушение. В то время как один командир мог решить, что данный случай требует обвинения в притяжательном нападении с отягчающими обстоятельствами, другой, столкнувшись с тем же набором фактов, мог ограничиться обвинением в простом нападении. Если разумно предположить, что в рамках схемы дискриминации негры, обвиненные в таких правонарушениях, как ненадлежащее поведение по отношению к начальству, самовольная отлучка (AWOL) и нападение, часто получали менее снисходительное отношение со стороны своих офицеров, чем белые военнослужащие, то разумно и подозревать, что статистика по неграм, замешанным в преступлениях, может отражать именно такое дискриминационное обращение. Показатели преступности вызывали особую тревогу у отдельного черного солдата, как, впрочем, и у его гражданского сородича, поскольку как представитель хорошо заметного меньшинства он стал ассоциироваться с противоправными действиями некоторых своих товарищей, о которых эффектно сообщалось в прессе, в то время как его собственное, более типичное следование приказам и компетентное исполнение служебных обязанностей чаще тонули в административных отчетах Армии. В частности, смущение испытывали негры в составе крупных заморских командований. Политика Совета Гиллема была объявлена как раз тогда, когда Армия начала оккупацию Германии и Японии. По мере того как миллионы ветеранов возвращались домой, а на смену им в меньших количествах приходили добровольцы, черные войска начали играть заметную роль в оккупационных силах. На 1 января 1947 года в Армии насчитывалось 59 795 негров, расквартированных за рубежом, что составляло 10,77 процента от общего числа заморских войск, распределенных главным образом между двумя основными заморскими командованиями. К 1 марту 1948 года, в соответствии с общим сокращением сил, численность черных военнослужащих за рубежом была сокращена до 23 387 человек, однако процентное соотношение черных в Европе и на Дальнем Востоке осталось практически неизменным. [8-1] Именно среди этих негров, разбросанных по всей Германии и Японии, происходило большинство дисциплинарных проблем. В течение первых двух лет мира черные солдаты неизменно доминировали по показателю серьезных происшествий в Армии — мере обвинений и нареканий в адрес военнослужащих, совершивших преступления против личности и собственности. Например, в июне 1946 года черные солдаты на европейском театре военных действий были замешаны в серьезных происшествиях (реальных и предполагаемых) с частотой 2,57 случая на 1000 человек. Показатель среди белых солдат за тот же период составлял 0,79 случая на 1000 человек. Показатель для обеих групп значительно вырос в 1947 году. Цифра по неграм поднялась до среднегодового значения 3,94 инцидента на 1000 человек; цифра по белым, отражая еще более значительный рост, достигла 1,88. Эти показатели преступности не выходили за рамки общенациональной статистики преступности в Америке, которая, основываясь на выборке по 173 городам, в среднем составляла около 3,25 за тот же период. [8-2] Тем не менее этот показатель вызывал особую озабоченность у правительства, поскольку большинство гражданских правонарушений совершалось против граждан Германии и Японии и тем самым подрывало престиж и эффективность оккупационных сил. Менее важной, но все же серьезной внутренней проблемой для Армии стал параллельный рост заболеваемости венерическими болезнями. Выдвигались различные причины столь резкого послевоенного роста заболеваемости венерическими болезнями в Армии. Очевидно, например, что быстрый переход от военных к мирным обязанностям предоставил многим американским солдатам новый досуг и свободу для широкого братания с гражданским населением. Серьезные экономические потрясения в побежденных странах толкнули многих граждан на путь проституции и преступности. Точно так же разрушение служб общественного здравоохранения устранило основное препятствие на пути распространения социальных болезней. Но какими бы ни были причины, высокий уровень заболеваемости венерическими болезнями (заболеваемость за рубежом была в три раза выше показателей, зарегистрированных для солдат в Соединенных Штатах) отражал серьезный крах военной дисциплины, создавал угрозу боеспособности командований и порождал жуткие слухи и отчеты о моральном облике Армии. Как и в случае со статистикой преступности, уровень заболеваемости венерическими болезнями среди черных солдат в заморских командованиях намного превосходил показатель среди белых. Восьмая армия, основное соединение на Дальнем Востоке, сообщила за июнь 1946 года о 1263 случаях венерических заболеваний среди белых, или 139 случаях на 1000 человек в год; для негров было зарегистрировано 769 случаев, или 1186 случаев на 1000 человек в год. Показатели Европейского командования за июль 1946 года составляли 806 случаев на 1000 негров в год по сравнению с 203 среди белых солдат. Уровень заболеваемости значительно улучшился в течение 1947 года в обоих командованиях, но все же показатели среди черных войск в среднем составляли 354 на 1000 человек в год в Восьмой армии по сравнению с 89 у белых. В Европе этот показатель составлял 663 на 1000 человек в год для негров по сравнению с 172 для белых. В то же время показатель для всех солдат в Соединенных Штатах составлял 58 на 1000 в год. [8-3] Некоторые критики ставят под сомнение точность этой статистики, заявляя, что большее число белых солдат, имевших негласный доступ к медицинскому обслуживанию, смогли избежать обнаружения статистиками Медицинского департамента, по крайней мере в случаях более легко поддающихся лечению штаммов венерических заболеваний. Уровень трибуналов для черных солдат, служивших за рубежом, также был выше, чем для белых солдат. Например, черные солдаты в Европе предавалися военному суду с частотой 3,48 человека на 1000 в течение третьего квартала 1946 года по сравнению с показателем 1,14 для белых. Аналогичная ситуация сложилась на Дальнем Востоке, где у черных тыловых подразделений ежемесячный показатель трибуналов был почти в два раза выше среднего показателя Восьмой армии в целом. [8-4] Диспропорциональные показатели преступности и заболеваемости среди негров были симптомами состояния, которое также проявлялось в расово мотивированных бунтах и беспорядках, продолжавших терзать послевоенную Армию. Иногда черные солдаты просто реагировали на вопиющую дискриминацию, поощряемую их офицерами, на расовые оскорбления, а временами даже на физическое насилие, но тем не менее они реагировали бурно и массово. Возникшие в результате инциденты вызывали расследования, взаимные обвинения и огласку. Два таких беспорядка, более масштабных, чем типичные вспышки, и важных потому, что они повлияли на отношение Армии к неграм, произошли на армейских базах в Соединенных Штатах. Первым был мятеж на авиабазе Макдилл в Флориде, начавшийся 27 октября 1946 года на танцах для черных унтер-офицеров, куда рядовых не пускали. Военная полиция была вызвана, когда среди черных военнослужащих рядового состава вспыхнула драка, быстро переросшая в воинственную демонстрацию толпы, вскоре достигшую масштабов бунта. На огонь полиции ответили члены толпы, и один полицейский и один участник беспорядков были ранены. Подстрекаемая своими главарями, толпа затем захватила территорию у главных ворот и разоружила часовых. Мятежники удерживали контроль над территорией до утра следующего дня, пока командующий генерал не уговорил их разойтись. Одиннадцати неграм были предъявлены обвинения в мятеже. [8-5] Второй инцидент, бунт с сильным расовым подтекстом, произошел в Форт-Ливенворхе в мае 1947 года после ссоры между белыми и черными заключенными в Армейской дисциплинарной казарме. Беспорядки, вызванные заявлениями о фаворитизме по отношению к заключенным, продолжались два дня; один человек был убит и шестеро ранены. [8-6] Беспорядки в заморских командованиях, хотя и были менее серьезными, вызывали глубокую озабоченность у Армии из-за международных осложнений. Например, в апреле 1946 года солдаты 449-го отдельного отряда связи забрасывали камнями двух французских офицеров, проезжавших через деревню Вайерсбуш в Рейнской Пфальце. Офицеры, один из которых был ранен, вернулись в деревню с французской военной полицией и потребовали объяснений по поводу инцидента. Они были быстро окружены примерно тридцатью вооруженными неграми из состава отряда, которые, по словам французов, вели себя агрессивно и угрожающе. В результате Верховный главнокомандующий французскими войсками в Германии обратился к своему американскому коллеге с просьбой вывести все черные войска из французской зоны. Командующий войсками США в Европе генерал Джозеф Т. Макнарни расследовал инцидент, предал трибуналу его зачинщиков и перевел весь отряд за пределы французской зоны. В то же время его штаб объяснил французам, что запрещать расквартирование негров в этом районе было бы дискриминационным и противоречащим армейской политике. Черные специалисты продолжали действовать во французской зоне, хотя никто из них впоследствии не был расквартирован там на постоянной основе. [8-7] Командование на Дальнем Востоке также страдало от расовых инцидентов. Восьмая армия сообщала в 1946 году, что «расовая агитация» была одной из основных причин нападений — наиболее частого насильственного преступления среди американских войск в Японии. Однако эта расовая агитация обычно ограничивалась американским сообществом и редко затрагивала гражданское население. [8-8] Задача поддержания бирасовой Армии за рубежом в мирное время сопровождалась смущающими инцидентами и отнимающими много времени расследованиями. Армия постоянно слышала о своих расовых проблемах за рубежом и получала бесконечные советы. Например, в мае 1946 года Луис Лотье, глава службы новостей Ассоциации издателей негритянских газет, сообщил помощнику военного министра, что пятьдесят пять из семидесяти американских солдат, казненных за преступления на европейском театре военных действий, были черными. Большинство из них были людьми четвертой и пятой категорий. «В свете этого факта, — заявил Лотье, — вина за сравнительно высокий уровень преступности среди черных солдат лежит на американской системе образования». [8-9] Но когда делегация издателей из организации Лотье посетила европейские объекты в тот же период, ее члены бросили более пристальный взгляд на расовые проблемы Седьмой армии. Они заявили министру Паттерсону, что обнаружили, будто все американские солдаты реагируют одинаково на плохое руководство, ненадлежащие условия жизни и низкоквалифицированный труд везде, где такие условия существовали. Хотя они заявляли, что не видят разницы в поведении белых и черных войск, они продолжили перечислять факторы, способствовавшие плохому поведению некоторых черных солдат, включая нехватку черных офицеров, враждебность военной полиции, неадекватный отдых и плохое расположение лагерей. Они также указали, что многие солдаты оккупации были отправлены за границу без базовой подготовки, набрали низкие баллы в классификационных тестах и служили под началом молодых и неопытных сержантов. Многие черные кадровые военнослужащие, с другой стороны, некогда гордые члены боевых частей, теперь выполняли малоквалифицированную работу на задворках оккупации. Прежде всего издатели стали свидетелями повсеместной расовой дискриминации — состояния, которое, по их мнению, неизбежно вытекало из армейской политики сегрегации. Условия в Армии казались им благоприятствующими немедленному переходу к интеграции; условия в Европе и других местах делали такой переход насущной необходимостью. Тем не менее они обнаружили, что большинство командиров в Европе по-прежнему не знают о Докладе Совета Гиллема и его либерализующих положениях, и что делается мало для поощрения в Армии той чуткости к расовым вопросам, которая делает жизнь в бирасовом обществе сносной. Пока рекомендации совета не будут выполнены и дискриминация не прекратится, предупредили они министра, Армия должна ожидать продолжения расовых вспышек. [8-10] Характерно, что гражданский помощник военного министра Маркус Рэй никогда не отрицал свидетельств проступков среди черных войск, но вместо этого сосредоточился на поиске причины. Вернувшись из месячной поездки по тихоокеанским объектам в сентябре 1946 года, он прямо указал министру Паттерсону, что высокий уровень венерических заболеваний и трибуналов среди черных войск «находится в прямой пропорции к высоком проценту лиц классов IV и V среди негритянского персонала». Учитывая вывод Рэя, решение было относительно простым: Армия должна «энергично претворять в жизнь» свою недавно обнародованную политику, которую долго поддерживал Рэй, и увольнять лиц с результатами тестов менее семидесяти. [8-11] Гражданский помощник не был нечувствителен к последствиям сегрегации для черных солдат, но он подчеркивал практические результаты политики Армии вместо того, чтобы выдвигать всеобъемлющее обвинение сегрегации. Например, он критиковал доклад известного криминолога Леонарда Килера, который недавно изучал преступную деятельность американских войск в Европе для Отдела уголовных расследований Армии. Рэй критиковал его не потому, что Килера особенно волновал относительно высокий уровень преступности среди негров и его влияние на европейцев, а потому, что в докладе упускалась из виду концентрация сегрегированных черных частей, которая увеличила плотность негров в некоторых районах Европы до такой степени, что учет и отчеты о проступках создавали ложную картину. По сути, статистика преступности среди негров была бессмысленной, считал Рэй, до тех пор, пока политика сегрегации Армии оставалась неизменной. Там, где Килер намекал, что решением является исключение негров из Европы, Рэй считал, что ответ заключается в десегрегации и их рассредоточении. [8-12] Было, пожалуй, неизбежно, что вся огласка расовых неприятностей привлечет внимание на Капитолийском холме. Когда Специальный комитет по расследованиям Сената занялся вопросом военного управления в оккупированной Европе осенью 1946 года, он решил изучить и поведение черных солдат. Свидетели утверждали, что черные войска в Европе вели себя плохо и были слабо дисциплинированы, а их офицеры боялись наказывать их должным образом из-за страха вызвать неудовольствие высших инстанций. Комитет получил доклад об оккупации, подготовленный его главным юрисконсультом Джорджем Мидером. Представляя собой причудливую смесь сенсационных слухов, очевидного расизма и неопровержимых фактов, этот документ был слит в прессу, а впоследствии публично осужден председателем комитета, сенатором Гарли М. Килтором из Западной Виргинии. Килгор заявил, что части доклада, касающиеся негров, явно основаны на слухах. «Ни предрассудкам, ни злобе, — заключил сенатор, — нет места в фактологических отчетах». [8-13] Хотя аппарат комитета, безусловно, продемонстрировал замечательную бесчувственность, рекомендации Мидера выглядели достаточно умеренными. Он хотел, чтобы комитет изучил совместно с Военным министерством возможные решения проблемы черных войск за рубежом, и призывал Военное министерство внимательно рассмотреть рекомендации своих полевых командиров. Европейский командующий уже зафиксировал в официальных документах рекомендацию отозвать все черные войска из Европы, сославшись на отсутствие негров в Оккупационной армии США в Рейнской области после Первой мировой войны. Генерал-лейтенант Люциус Д. Клей, в то время командующий силами США в Берлине, который позже сменил генерала Макнарни на посту командующего театром военных действий и военного губернатора, хотел, чтобы негры в оккупационной армии использовались в первую очередь в качестве парадных войск. Мидер утверждал, что Военное министерство неохотно реагирует на эти рекомендации с мест, поскольку опасается политических последствий со стороны негритянского сообщества. Сам он таких опасений не разделял: «безусловно, поведение негритянских войск, как это доказуемо из документов Военного министерства, не делает чести негритянской расе, и надлежащие действия по решению этой проблемы не должны вызывать никакой неблагоприятной реакции со стороны каких-либо разумных лидеров негров». [8-14] Военное министерство не было равнодушно к мнениям, высказываемым на Капитолийском холме. Заместитель министра Кеннет К. Ројалл уже направил группу из управления генерального инспектора под руководством бригадного генерала Эллиота Д. Кука, чтобы выяснить, в частности, должным образом ли дисциплинируются черные войска, и расследовать другие обвинения, которые подполковник Фрэнсис П. Миллер выдвинул перед Специальным комитетом по расследованиям. Изучив в деталях отчетность одного подчиненного европейского командования, в составе которого насчитывалось 12 000 негров из 44 000 человек личного состава, группа Кука пришла к выводу, что командиры не боятся наказывать черных солдат. Хотя негры несли ответственность за дорожные происшествия и дисциплинарные проступки в количествах, непропорциональных их численности, у них также был пропорционально более высокий уровень трибуналов. [8-15] Пока группа Кука все еще изучала конкретные обвинения Комитета по расследованиям Сената, министр Паттерсон принял решение о проведении общего обзора ситуации. Он приказал Рэю совершить поездку по европейским объектам и доложить о том, как политика Совета Гиллема претворяется в жизнь за рубежом. Рэй посетил многочисленные базы, жилые и рекреационные зоны в Германии, Италии, Франции, Швейцарии и Австрии. Он изучил обязанности, условия жизни, моральный дух и дисциплину. Он также исследовал расовые отношения и настроения в обществе. Его месячный тур, завершившийся 17 декабря 1946 года, укрепил его в убеждении, что некачественный личный состав — как черный, так и белый — лежит в основе проблемы преступности и венерических заболеваний в Армии. Рэй поддержал усилия местных командиров по увольнению этих людей, хотя он хотел, чтобы министр реформировал и стандартизировал метод увольнения. В своем анализе заморской ситуации гражданский помощник избегал любых конкретных упоминаний о связи между сегрегацией и расовыми беспорядками. Однако в редком проявлении идеализма он осудил тех, кто исключал бы негры из боевых частей и определенных профессий из-за предполагаемых предрассудков со стороны немецкого населения. Поддаваться таким предрассудкам, настаивал он, — значит перечеркивать чаяния Америки в отношении послевоенного мира. По сути, формула Рэя для хороших расовых отношений была довольно проста: немедленно внедрить реформы, изложенные в Докладе Совета Гиллема. Помимо более широкого использования черных войск, Рэя беспокоило общее расовое отношение. Армия, заявлял он, в целом не видела связи между предрассудками и национальной безопасностью; многие ее лидеры даже отрицали существование предрассудков в Армии. Тем не менее, игнорирование проблемы расовых предрассудков, утверждал он, обрекало Армию на перманентные расовые потрясения. Он хотел, чтобы министр подтвердил расовые цели Армии и запустил программу информации и просвещения для информирования командиров и войск по расовым вопросам. [8-16] Будучи во всех остальных отношении ясным отчетом о прогрессе политики Совета Гиллема, анализ Рэя был ослаблен его неспособностью указать на влияние сегрегации на показатели и отношение черных солдат. Рэй верил, что политика Совета Гиллема с ее системой квот и положениями об интеграции черных специалистов в конечном итоге приведет к интеграции Армии. Будучи поглощенными практичными и неминуемо возможными расовыми реформами, Рэй вместе с министром Паттерсоном и другими реформаторами внутри армейского истеблишмента склонны были упускать из виду то цепкое влияние, которое расовая сегрегация имела на мышление Армии. Это влияние наглядно иллюстрировалось реакцией штаба Армии на рекомендации Рэя. Выступая с согласия других элементов штаба и с одобрения заместителя начальника штаба, генерал Пол предупредил, что в рамках долгосрочной цели Совета Гиллема — интеграции — можно будет добиться очень немногого, пока Армия не завершит долгую и сложную задачу повышения качества и снижения количества черных солдат. Он также считал непрактичным использовать негров на тыловых должностях, в боевых частях и на высокотехничных и профессиональных позициях строго пропорционально их доле в численности населения. Такое использование, утверждал Пол, приведет к расходованию и без того резко сокращенных средств на поездки и еще больше осложнит серьезную ситуацию с жильем. Он признал, что укоренившиеся предрассудки некоторых военнослужащих Армии во всех званиях будут иметь прямое отношение к продвижению новой расовой политики Армии. 24th Infantry Band, Gifu, Japan, 1947 Штаб в целом согласился с остальными рекомендациями Рэя за одним исключением: он выступил против его предложения использовать черные подразделения в составе конной жандармерии (constabulary) европейского театра военных действий — специально организованных и обученных сил, которые патрулировали восточно-западную границу и помогали осуществлять полицейские функции при оккупации Германии. У командующего театром военных действий было так мало способных негров, рассуждал Пол, что выделение достаточного их количества для формирования подразделения жандармерии поставит под угрозу эффективность других черных частей. К тому же, даже если бы нашлось достаточное количество квалифицированных негров, он считал, что их использование на руководящих должностях над гражданами Германии будет неприемлемо для многих немцев. [8-17] Штаб не привел никаких доказательств в пользу этого последнего аргумента, и таковых действительно не было. В резком контрасте с их реакцией на расквартирование французским правительством сенегальских солдат в Рейнской области после Первой мировой войны, отношение немцев к американским неграм сразу после Второй мировой войны было на удивление толерантным, что являлось фактором популярности назначений в Европу среди негров. Лишь позже немцы, особенно владельцы питейных заведений и им подобные, стали перенимать дискриминационную практику своих завоевателей. [8-18] Предложения Рэя и реакция на них образовали своего рода водораздел в послевоенной расовой политике Военного министерства. Всего через десять месяцев после публикации Доклада Совета Гиллема штаб Армии вынес суждение об эффективности этой политики: присутствие негров в количестве, приближающемся к 10 процентам от численности Армии, и на текущем качественном уровне делало необходимым сохранение сегрегации на неопределенный срок. Сегрегация удерживала возможных смутьянов вне важных боевых дивизий, способствовала эффективности и умиротворяла региональные предрассудки как в Армии, так и в Конгрессе. Интеграция должна быть отложена до тех пор, пока количество негров в Армии не будет тщательно отрегулировано, а качество черных войск не повысится. И то, и другое, по мнению штаба, было целями столь отдаленного будущего, что сегрегированные подразделения не подвергались никакой угрозе. Но взгляды штаба противоречили политике Совета Гиллема и публичным высказываниям военного министра. Роберт Паттерсон неизменно поддерживал эту политику публично и перед своими советниками. К тому же было немыслимо, чтобы он так быстро отказался от политики, выработанной ценой стольких усилий и переговоров и объявленной с такой помпой. Он настаивал на сохранении квоты, совсем недавно — в случае с Европейским командованием. [8-19] В общем и целом он считал, что эта политика предоставляет руководящие принципы — практичные и целесообразные, хотя и временные, — которые приведут к интеграции Армии. Перед лицом этого тупика между министром и штабом Армии медленно сформировалось то, что оказалось новой расовой политикой. Никогда четко не сформулированная — Циркуляр № 124 продолжал действовать с лишь незначительными изменениями до 1950 года, — новая политика основывалась на существенно ином предположении, что сегрегация продолжится на неопределенный срок, в то время как штаб сосредоточится на отсеве неквалифицированных негров, повышении квалификации остальных и устранении пережитков дискриминации, которые он рассматривал как нечто совершенно отличное от сегрегации. В то же время Армия продолжала бы действовать в рамках жесткой 10-процентной квоты для негров, хотя и не обязательно в каждой профессии или специальности. Штаб упускал из виду все более очевидную связь между сегрегацией и расовыми беспорядками, тем самым гарантируя продолжение и того, и другого. Начиная с 1947 года интеграция, заявленная цель политики Совета Гиллема, игнорировалась, в то время как сегрегация, которую совет рассматривал как временную меру, подлежащую терпеливому преодолению, стала для штаба Армии образом жизни, которым следовало дорожить. Именно начиная с этого периода в 1947 году Циркуляр № 124 и Доклад Совета Гиллема начали приобретать репутацию регрессивных документов. Повышение статуса сегрегированного солдата General Huebner inspects the 529th Military Police Company, Giessen, Germany, 1948. В 1947 году Армия ускорила свою долгосрочную программу увольнения солдат, набравших менее семидесяти баллов по Армейскому общему классификационному тесту. Часто являясь предметом общественных споров, эта программа составляла основную часть усилий Армии по ликвидации образовательного и учебного разрыва между черными и белыми войсками. [8-20] Разумеется, существовали и другие способы преодоления этого разрыва, и порой Армия применяла более позитивный и сложный подход — повышение квалификации своих некачественных черных солдат путем предоставления им дополнительной подготовки. Хотя это редко признавалось таковым, долгий послужной список Армии по предоставлению коррекционного академического и технического обучения с лихвой позволял ей претендовать на роль одного из главных социальных инженеров страны. Во Второй мировой войне тысячам призывников преподавали чтение и письмо в рамках армейской программы ликвидации неграмотности. В 1946 году в Форт-Беннинге в 25-й полковой боевой группе была организована образовательная программа без отрыва от службы для солдат (в данном случае все они были неграми), имевших образование менее восьми классов. Хотя проект пришлось свернуть из-за нехватки специализированных инструкторов, еще более амбициозная программа была запущена в следующем году по всей Армии после того, как обследование выявило тревожный уровень неграмотности среди личного состава пополнения. Например, в рамках шага первостепенной важности для черных новобранцев Командование на Дальнем Востоке приказало всем солдатам, не имеющим образования, эквивалентного пяти классам школы, посещать занятия. Позже этот приказ был изменен так, чтобы охватить всех солдат, которые не смогли набрать 70 баллов по армейским тестам. [8-21] В 1947 году европейский театр военных действий запустил самый амбициозный проект по улучшению положения черных войск, и до его окончания тысячи черных солдат прошли обследование, консультирование и обучение. Проект был задуман и осуществлен заместителем командующего, а впоследствии командующим театром военных действий генерал-лейтенантом Кларенсом Р. Хюбнером и его советником по делам негров Маркусом Рэем, к тому времени подполковником. [8-22] Эти люди были убеждены, что можно разработать программу по повышению статуса черного солдата. Хюбнер хотел заложить фундамент для общевойсковой образовательной программы для всех черных подразделений. «Если вы собираетесь делать солдат из людей, — объяснял он позже, — они имеют право на обучение». Хюбнер специализировался на обучении в течение своей армейской карьеры, написал несколько армейских учебных пособий и обладал непоколебимой верой в способность Армии менять людей. «Если ваши солдаты не умеют — научите их». [8-23] Генерал Хюбнер получил свой шанс в марте 1947 года, когда командование решило задействовать около 3000 нераспределенных черных военнослужащих на охранных обязанностях, которые ранее выполняла 1-я пехотная дивизия. Люди были сведены в два пехотных батальона, [8-24] но из-за их низких результатов тестов Хюбнер решил учредить двенадцати-тринадцатинедельную программу обучения в Учебном центре Графенвёр и поручил командующему генералу 1-й дивизии обучать черных солдат как базовым военным, так и общеобразовательным предметам. Хюбнер завершил свою директиву словами: Это наша первая возможность применить в широких масштабах политику Военного министерства в отношении негритянских солдат, обнародованную в Циркуляре Военного министерства № 124 за 1946 год. В силу необходимости ускоренного обучения и обилия оккупационных обязанностей в прошлом оставалось мало времени для развития лидерских качеств негритянского солдата. Теперь мы можем сделать это.... Я хочу, чтобы вы изучили программу, ее ход, ее недостатки и ее преимущества, с тем чтобы можно было составить полный отчет и извлечь уроки из оперативной работы и обучения. [8-25] Как свидетельствовали улучшенная воинская выправка и эффективность черных стажеров, а также последовавшее за этим впечатляющее выступление двух новых пехотных батальонов, отчеты об обучении в Графенвёре были оптимистичными, а вынесенные уроки — амбициозными. Они побудили Хюбнера 1 декабря 1947 года создать постоянный учебный центр на авиабазе Китцинген. [8-26] По сути, он пытался объединить строевую подготовку и постоянный надзор с широкомасштабной образовательной программой. Стажеры получали базовую военную подготовку по шесть часов ежедневно и академические занятия в объеме до двенадцатого класса в течение еще двух часов. Командование приказало направлять всех черных прибывающих из Соединенных Штатов военнослужащих по замене и нераспределенных лиц в учебный центр для классификации и обучения по мере необходимости. В конечном итоге все черные части в Европе должны были ротационно проходить через Китцинген для переподготовки подразделений и индивидуального обучения. По мере того как каждая рота завершала курс в Китцингене, командование назначало преподавателей общеобразовательных предметов для продолжения образовательной программы без отрыва от службы на местах. Солдат был обязан участвовать в образовательной программе до тех пор, пока не сдаст тест общего развития образования для уровня средней школы или пока явно не продемонстрирует, что он не может извлечь пользы из дальнейшего обучения. Вашингтон быстро оценил достоинства европейской программы, и Пол сообщил о широком одобрении «со стороны всех заинтересованных лиц». [8-27] Программа быстро дала впечатляющую статистику. Тысячи солдат (на пике в 1950 году более 62 процентов всех негров в командовании) были зачислены на курс военной подготовки в Китцингене или в образовательные программы без отрыва от службы, организованные более чем в двух третях черных рот по всему командованию. К июню 1950 года в программе насчитывалось более 2900 учащихся и 200 инструкторов. Год спустя командующий войсками в Европе подсчитал, что с момента начала программы около 1169 негров завершили пятый класс в его школах, 2150 окончили начальную школу и 418 сдали тест на эквивалентность средней школе. [8-28] Эксперимент оказал практическое и долгосрочное влияние на Армию. Например, в 1950 году выборка из трех черных подразделений показала, что после прохождения обучения в Китцингене и в собственных подразделениях военнослужащие набирали в среднем на двадцать баллов больше в армейских классификационных тестах. Согласно оценке Европейского командования за 1950 год, образовательная программа командования готовила одни из лучших по уровню подготовки черные войска в Армии. Прибытие в Китцинген. Военнослужащие роты B 371-го пехотного батальона прибывают на курс переподготовки по базовой военной подготовке. Учебная программа даже вызвала ревнивую реакцию среди некоторых белых войск, заявлявших, что предоставляемые неграм образовательные возможности дискриминируют их самих. Они были правы, поскольку по сравнению с курсами средней школы без отрыва от службы, предлагаемыми неграм, командование ограничивало курсы для белых солдат так называемым обучением грамоте или завершением пятого класса. Представители командования совершенно открыто оправдывали это несоответствие тем аргументом, что негры в целом получали меньше возможностей для получения образования в Соединенных Штатах и что программа будет способствовать повышению эффективности в командовании. [8-29] Можно ли установить связь между программой обучения в Китцингене и улучшением морального духа и дисциплины черных войск или нет, фактом оставалось то, что к январю 1950 года в поведении черных солдат в Европейском командовании произошло разительное изменение. Уровень заболеваемости венерическими болезнями среди черных солдат упал до среднего значения, приближающегося к показателю для белых войск (и ненамного превышающего стабильно более низкий средний показатель для войск в Соединенных Штатах). Это явление повторилось и в отношении частоты серьезных происшествий. В первой половине 1950 года трибуналы, приведшие к увольнению за недостойное поведение, составили пятьдесят девять для негров, что вполне сопоставимо с 324 аналогичными вердиктами для более крупного контингента белых солдат. [8-30] Хотя бы раз Армия смогла задокументировать то, что она всегда проповедовала: образование и обучение являются ключом к лучшим результатам службы черных войск. Трагедия заключалась в том, что образовательная программа так и не была применена по всей Армии, даже на Дальнем Востоке и в Соединенных Штатах, где было расквартировано гораздо больше черных солдат, чем в Европе. [8-31] Армия упустила еще один шанс выполнить обещание своей послевоенной политики. В последующие годы на Китцинген была возложена задача подготовки черных офицеров, что являлось естественным продолжением с учетом позиции генерала Хюбнера и Маркуса Рэя. Генерал и советник командования были убеждены, что статус черных солдат зависит по крайней мере отчасти от калибра командующих ими черных офицеров. Хюбнер ловко подчеркнул эту мысль в октябре 1947 года вскоре после открытия Китцингена, когда объяснял генералу Полу, что хочет видеть больше «стабильных, эффективных и заинтересованных негритянских офицеров и старших унтер-офицеров», которые, по его мнению, послужат примером для стажеров. [8-32] Другие разделяли взгляды Хюбнера. Черные издатели, посетившие Европу несколько месяцев спустя, отмечали, что везде, где назначались черные офицеры, наблюдалось «заметное улучшение морального духа, дисциплины и общей эффективности соответствующих подразделений». [8-33] Европейское командование запросило лишь пять черных офицеров за последние восемь месяцев, отметил генерал Пол; возможно, именно это вызвало нехватку черных офицеров. И все же Пол знал, что проблема глубже, и признавал, что многие черные офицеры, находившиеся в то время на службе, были относительно нежелательными, а многие желательные объявлялись излишками. Он искал решение. [8-34] Отдел кадров и административной работы мало что мог поделать с главной причиной нехватки, поскольку нехватка черных офицеров была фундаментально связана с послевоенной демобилизацией, затронувшей все виды вооруженных сил. Большинство черных офицеров не могли конкурировать по выслуге лет, боевому опыту и другим факторам, которые имели большой вес при оставлении на службе. В результате их численность резко сократилась с пика в 7748 человек в августе 1945 года до минимума в 1184 человека в декабре 1947 года. Это падение с лихвой перевесило небольшой рост доли черных в общем офицерском корпусе: с 0,8 процента в 1945 году до 1,0 процента в 1947 году. Поначалу генерал Пол занимал довольно пассивную позицию в отношении нехватки черных офицеров. Комментируя предложение помощника военного министра Петерсена в мае 1946 года о том, чтобы Армия учредила специальную программу набора для дополнения небольшого числа черных офицеров, переживших конкуренцию за назначения в Регулярную армию, Пол отметил, что все назначения основаны на заслугах и конкуренции и что особое рассмотрение для негров само по себе является формой дискриминации. [8-35] Будь то из-за страха быть обвиненным в дискриминации белых или из-за общего сокращения офицерских вакансий, лишь в апреле 1948 года Отдел кадров и административной работы предпринял масштабные усилия по привлечению большего числа черных офицеров. В апреле 1948 года генерал Пол поручил своей Группе контроля за рабочей силой пересмотреть численность офицерского состава семидесяти восьми черных частей, расквартированных в Соединенных Штатах. Группа выявила нехватку семьдесят двух офицеров в семидесяти восьми частях, но она пошла значительно дальше простой констатации нехватки. Оценивая необходимое количество черных офицеров, группа продемонстрировала не только то, насколько политика Совета Гиллема связала Армию обязательствами, но и, с учетом современных нехваток рабочей силы, насколько невыполнимым было это обязательство. Группа по рабочей силе обнаружила, что в соответствии с Циркуляром № 124, который предписывал выделять больше офицеров частям, содержащим преобладающее число людей с низкими результатами тестов, в семидесяти восьми частях должно было состоять на 187 офицеров больше их штатного расписания. Также приняв во внимание положение Циркуляра № 124 о том, что черные офицеры должны командовать черными войсками, группа обнаружила, что этим частям потребуется еще 477 замен из числа черных офицеров. Группа заняла выжидательную позицию. Она рекомендовала назначить дополнительных офицеров в те части, где 70 процентов или более личного состава находились в классах IV и V, и без упоминания конкретных цифр отметила необходимость уделить высокий приоритет замене белых офицеров неграми. Предполагая, что нехватка, обнаруженная в семидесяти восьми частях, будет зеркально отражена в 315 черных частях за рубежом, а также в других временных частях на родине, группа также потребовала от генерала Пола заказать всестороннее обследование всех черных частей. [8-36] Пол выполнил просьбу группы, приказав в мае основным командирам составить список числа офицеров по родам войск, званиям и специальностям, необходимых для заполнения вакантных мест в их черных частях. [8-37] Но в дальнейших обследованиях на самом деле было мало необходимости, поскольку ключ ко всем рекомендациям группы — доступность подходящих черных офицеров — находился вне досягаемости Армии. Генерал Пол смог заполнить существующие вакансии в семидесяти восьми континентальных частях путем призыва черных офицеров из неактивного резерва, но количество лиц, имеющих право на призыв или доступных из других источников, было ограниченным. По состоянию на 31 мая 1948 года должностные лица по персоналу могли рассчитывать лишь на 2794 офицеров запаса и Национальной гвардии из числа негров, которых можно было назначить на продленную действительную службу. Это число было далеко от текущих потребностей; негры должны были составлять примерно 4,1 процента (3000 офицеров) офицерского корпуса Армии, если заменить всех белых в черных частях. Что касается других положений Совета Гиллема, то Отдел организации и обучения призывал к сдержанности, утверждая, что Циркуляр № 124 не является разрешением на содержание офицеров сверх потолков организационных таблиц, а скорее то, что присутствие большого числа низкобалльных военнослужащих представляет собой основание для запроса большего количества офицеров. [8-38] Генерал Пол не стал спорить по этому поводу. Признав, что цифра в 4,1 процента является «целью, которая должна быть достигнута в течение определенного периода времени», он мог лишь проинструктировать соответствующих командиров указывать в будущих заявках на комплектование, что они хотят видеть черных офицеров в качестве пополнения или замен в черных частях. Очевидно, до тех пор, пока количество черных офицеров оставалось столь низким, положения Циркуляра № 124, призывающие черных офицеров заменять белых или дополнять офицерский состав частей, содержащих военнослужащих с низкими баллами тестов, придется игнорировать. Существовали и другие долгосрочные возможности для привлечения большего числа черных офицеров, наиболее очевидной из которых было расширение Корпуса подготовки офицеров запаса (ROTC). По состоянию на январь 1948 года в Армии имелись подразделения ROTC в девяти преимущественно черных колледжах и университетах с общим контингентом в 3035 курсантов. Отдел организации и обучения планировал добавить еще одно подразделение в течение 1948 года, но после переговоров с официальными лицами из офиса министра Ројалла, самими находившимися под значительным давлением со стороны конгресса и общественности, отдел добавил еще три продвинутых подразделения ROTC — одно тыловое и два боевых — в преимущественно черных учебных заведениях. [8-39] В то же время существовала некоторая надежда на увеличение числа черных курсантов в Вест-Пойнте. В 1948 году в академии насчитывалось девять черных курсантов, включая пяти первокурсников. Генерал Пол надеялся, что выпуск этих курсантов стимуллирует дальнейший интерес и соответствующий рост заявок от негров. [8-40] Наверное, было наивно полагать, что увеличение числа черных курсантов с четырех до девяти вызовет большой интерес, когда другая статистика свидетельствовала о том, что у черных офицеров в вооруженных силах ограниченное будущее. Как указал министр Ројалл, даже если общее число черных офицеров не удастся быстро увеличить, процент черных офицеров в Регулярной армии увеличить можно. [8-41] И все же к апрелю 1948 года Армия почти завершила перевод резервистов в регулярный состав, и лишь немногие черные офицеры были отобраны. Например, в июне 1945 года в Регулярной армии было 8 черных офицеров; к апрелю 1948 года их насчитывалось всего 41, включая 4 выпускников Вест-Пойнта и 32 переведенных резервистов. [8-42] Армия также недавно выдвинула 13 молодых негров, назначенных выдающимися выпускниками военной подготовки (Distinguished Military Graduates) продвинутой программы ROTC, на получение офицерских званий Регулярной армии. В ходе программы интеграции Регулярной армии 927 негров и 122 520 белых подали заявления на службу в Регулярной армии; Армия и Военно-воздушные силы присвоили офицерские звания 27 798 белым офицерам (22,7 процента от подавших заявления) и 96 черным офицерам (10,3 процента от заявителей). Предварительные отказы на основе эффективности и образования составили около 40 процентов заявителей обеих рас. Диспропорция в отказах по расовому признаку проявилась тогда, когда заявители предстали перед самим Отборочным комитетом; лишь 18,55 процента оставшихся черных заявителей были приняты, в то время как 39,35 процента белых заявителей были отобраны для получения званий Регулярной армии. [8-43] Учитывая подобную статистику, было трудно вызвать у чернокожих интерес к карьере армейского офицера, в чем генералу Полу было прекрасно известно. В 1947 году он распорядился изучить распределение чернокожих офицеров, назначенных в регулярную армию, чтобы выяснить, соответствует ли оно новой расовой политике. Хотя большинство родов войск и служб прошли проверку в Отделении персонала и администрации, Пол счел необходимым напомнить Генералу инженеров, чей корпус к тому моменту не присвоил ни одного офицерского звания регулярной армии признанно ограниченному числу чернокожих кандидатов, что офицеров следует принимать в регулярную армию без различия расы. Он повторил это предупреждение Генералу квартирмейстерской службы и Начальнику транспортной службы; оба они принимали чернокожих офицеров в регулярную армию, но отобрали лишь ничтожную долю подавших заявления. Хотя чернокожие кандидаты набрали баллы немного ниже, чем белые, Пол сомневался, что интеграция снизит стандарты качества в этих родах войск, и он хотел, чтобы были приложены все усилия для увеличения числа чернокожих офицеров. Генерал инженеров, спешно защищая свои показатели, пояснил, что расу кандидатов сложно определить и она не учитывалась в процессе отбора. Тем не менее он повторно рассмотрел все отклоненные заявления и обнаружил два заявления от негров, чьи общие баллы были приемлемы. Однако оба кандидата настолько не дотягивали до минимальных профессиональных требований, что назначить любого из них означало бы оказать преференциальное лечение, в котором было отказано сотням других недостаточно квалифицированных кандидатов. Похоже, что предвзятость и предубеждения были не единственными определяющими факторами нехватки чернокожих офицеров, а скорее то, что циркуляр № 124 по меньшей мере в некоторых отношениях предъявлял невыполнимые требования к системе работы с личным составом армии. Дискриминация и послевоенная армия Обучение чернокожих солдат и попытки обеспечить их чернокожими офицерами были практическим шагом, которого требовала новая расовая политика армии. В то же время, часто неохотно и лишь после оказания значительного давления, армия также начала борьбу с определенными практиками, дискриминировавшими чернокожего солдата. Одной из них было произвольное размещение учебных лагерей после войны. Например, в ноябре 1946 года Сухопутные войска армии реорганизовали свои учебные центры для армии, разместив их на шести объектах: Форт-Дикс, штат Нью-Джерси; Форт-Брэгг, штат Северная Каролина; Форт-Нокс, штат Кентукки; Форт-Джексон, штат Южная Каролина; Форт-Льюис, штат Вашингтон, и Форт-Орд, штат Калифорния. Белые рядовые и военнослужащие сверхсрочной службы направлялись в учебные центры в пределах географических границ армейского округа их призыва. Поскольку Сухопутные войска армии не могли содержать отдельные учебные кадры чернокожих батальонного уровня в каждом из шести центров, все негры, за исключением тех, кто предназначался для службы в ВВС армии, направлялись в Форт-Джексон. Комитет Гиллема призывал направлять негров в те местности, где настроения местного населения были благоприятными, и Маркус Рэй выразил протест против действий Сухопутных войск. «По сути, это переформулировка политики и... она имеет последствия, которые неблагоприятно повлияют на отношения между армией и нашим потенциалом рабочей силы из числа негров... Я уверен, что это решение немедленно вызовет у негров возражения против призыва квалифицированных мужчин, а также против Всеобщей воинской повинности». Рэй напомнил помощнику военного министра Петерсену, что район Форт-Джексона с 1941 года был ареной многочисленных расовых беспорядков и что увеличение численности чернокожих военнослужащих лишь усилит враждебное отношение местного населения. Он хотел заменить Форт-Джексон на Форт-Дикс и Форт-Орд. У него было и другое предложение: почему бы не прикомандировать учебные роты чернокожих к белым батальонам, особенно в тех учебных центрах, комплектование которых осуществлялось за счет общин севера, востока и запада страны? Петербург пока проигнорировал предложение Рэя о создании сводных учебных групп, но охотно согласился обучать чернокожих солдат на более благоприятных базах, особенно после того, как взгляды Рэя получили огласку в прессе для чернокожих. Петерсен также призвал заместителя начальника штаба координировать действия штаба с Рэем при подготовке любых инструкций, касающихся расовых отношений в армии. В то же время военный министр Паттерсон заверил Уолтера Уайта из NAACP, который также протестовал против отправки негров в Форт-Джексон, что этот вопрос находится на стадии изучения. В течение нескольких месяцев негры, поступавшие в армию из гражданской жизни, проходили обучение в Форт-Диксе и Форт-Орде. Повернувшись спиной к открытому расизму некоторых южных общин, армия непреднамеренно обнажила пример расизма на западе. План обучения негров в Форт-Орде вызвал совместное сопротивление жителей окрестностей залива Монтерей, которые пожаловались сенатору Уильяму Ф. Ноуленду на то, что их район является курортной зоной, неспособной принять тысячи чернокожих стажеров «без серьезной угрозы расового конфликта». Армия отреагировала прямым сопротивлением. Негры будут проходить обучение в Форт-Орде, и военный министр будет рад разъяснить ситуацию и сотрудничать с местными жителями. По рекомендации гражданского советника в январе 1947 года помощник военного министра внедрил еще одну расовую реформу, которая отменила расовые обозначения в распоряжениях на зарубежные поездки и разрешениях, выдаваемых иждивенцам и гражданским служащим Военного министерства. Этот приказ встретил резкое сопротивление со стороны некоторых членов армейского штаба и в 1951 году должен был быть повторен военным министром. Называя расовые обозначения в командировочных предписаниях «постоянным источником смущения» для армии, министр Фрэнк Пейс-младший попытался включить все командировочные предписания в этот запрет, но армейский штаб убедил его в нецелесообразности этого. Хотя штаб согласился с тем, что предписания, касающиеся поездок между приемными пунктами и учебными организациями, не нуждаются в указании расовой принадлежности, он убедил министра, что отмена таких обозначений в других предписаниях, включая документы о назначении за рубеж, неблагоприятно скажется на процедурах комплектования и учета, а также на системах зарубежной замены. Эта скромная реформа продолжала действовать до тех пор, пока вопрос о расовых обозначениях не стал серьезной проблемой в 1960-х годах. Не все реформы, последовавшие за обсуждениями в Комитете Гиллема, были приняты так быстро. Ибо по праву армия не была монолитным институтом, каким ее часто изображают критики, и ее расовые директивы обычно рождались в результате компромиссов между прогрессивной и традиционалистской фракциями штаба. Интеграция национальных кладбищ, заряженная эмоциями проблема в 1947 году, наглядно продемонстрировала, что внутри ведомства существовали резкие расхождения во мнениях. Хотя давние регламенты предусматривали сегрегацию исключительно по званию, местная практика, а в одном случае — Лонг-Айлендское национальное кладбище — приказ военного министра Джорджа Х. Дерна 1935 года предписывали расовую сегрегацию на большинстве кладбищ. Генерал квартирмейстерской службы пересмотрел эту практику в 1946 году и рекомендовал новую политику, специально открывающую новые секции всех национальных кладбищ для имеющих на это право граждан всех рас. Он предложил оставить без изменений сегрегированные места захоронений в старых секциях кладбищ, поскольку интеграция «станет нарушением честного слова перед ближайшими родственниками тех, кто там уже похоронен». Как и следовало ожидать, генерала Пола поддержало предложение квартирмейстерской службы, равно как и командующий Сухопутными войсками армии. Командующий Военно-воздушными силами армии, с другой стороны, выступал против интеграции кладбищ, как и начальник штаба, который 22 февраля 1947 года отклонил это предложение. Существующая политика была подтверждена заместителем военного министра три дня спустя, и на этом вопрос был закрыт. Не надолго, ибо защитники гражданских прав и пресса чернокожих вскоре выразили протест. NAACP призналась, что «поражена» решением армии, и потребовала, чтобы министр Паттерсон изменил практику, которая была одновременно «неамериканской и недемократичной». Маркус Рэй предсказал, что продолжение агитации потребует от армии дальнейших действий, и напомнил заместителю министра Рояллу, что кладбища, находящиеся в ведении ВМС, Управления по делам ветеранов и Министерства внутренних дел, были интегрированы при значительной огласке. Он настоятельно призвал принять рекомендацию Генерала квартирмейстерской службы. Для министра Паттерсона этого было достаточно. 15 апреля он распорядился интегрировать новые секции национальных кладбищ. Это была пиррова победа для реформаторов, поскольку традиционалисты смогли удержаться за оговорку министра о том, что старые секции кладбищ должны быть оставлены в покое, и армия продолжала хоронить своих мертвецов в условиях сегрегации и под шквалом едкой критики. Через пять месяцев после директивы министра Американский легион выразил протест военному министру по поводу сегрегации на национальном кладбище Форт-Снеллинг в Миннесоте, а в августе 1950 года Межрасовая комиссия губернатора штата Миннесота передала этот вопрос Президенту, назвав эту политику «вопиющим пренебрежением человеческим достоинством». Армия продолжала оправдывать сегрегацию как временную и ограниченную меру, затрагивающую старые секции, но спустя десятилетие после выхода директивы командующий Атлантической базой снабжения все еще ссылался на сегрегацию на некоторых кладбищах. Эта спорная практика затянется до следующего десятилетия, пока Министерство обороны наконец не постановит, что в национальных кладбищах не будет никаких разделений по званию или расе. Попытка просветить рядовой и сержантский состав в отношении расовой политики армии встретила определенное сопротивление в армейском штабе. По просьбе генерала Пола Отдел информации и просвещения подготовил брошюру, призванную улучшить расовые отношения посредством идеологической обработки войск. Вышедшая 1 апреля 1947 года брошюра «Армейский разговор № 170» (Army Talk 170), подобно своим предшественницам времен Второй мировой войны «Командование чернокожими войсками» (Command of Negro Troops) и «Чернокожий солдат» (The Negro Soldier), была прогрессивной для своего времени. Подчеркивая реформы, предусмотренные политикой армии, включая неизбежную интеграцию, она также четко защищала сохраняемую армией приверженность сегрегации на том основании, что сегрегация способствует межрасовой гармонии. Официальная позиция ведомства была сформулирована прямо и без обиняков: «Армия не является инструментом социальных реформ. Ее интерес к вопросам расы ограничивается соображениями ее собственной эффективности». Еще до публикации эта брошюра вызвала бурные дискуссии и душевные терзания в армейском штабе. Заместитель начальника штаба генерал-лейтенант Томас Т. Хэнди поставил под сомнение некоторые утверждения Отдела информации и просвещения в отношении чернокожих военнослужащих боевых частей. В конце концов этот вопрос пришлось вынести на разрешение генерала Эйзенхауэра. Он приказал опубликовать брошюру, напомнив местным командирам, что при необходимости они должны добавить собственные дополнительные инструкции «в соответствии с местной обстановкой», чтобы обеспечить принятие армейской политики. Он добавил, что брошюру не следует рассматривать как самоцель, а лишь как один из элементов «прогрессивного процесса на пути к максимальному использованию рабочей силы в армии». Сегрегация в теории и на практике Усилия по претворению в жизнь политики, изложенной в циркуляре № 124, достигли своего пика в середине 1948 года. К тому времени чернокожие войска, столь долго ограниченные лишь несколькими категориями работ, были представлены в большинстве военно-учетных специальностей. Офицерский корпус был открыт для всех без ограничений расовой квоты, и хотя квота для рядового состава все еще существовала, все расовые различия в стандартах призыва ушли в прошлое. Армия заменяла белых офицеров в чернокожих подразделениях на негров так быстро, как только появлялась возможность найти квалифицированную замену из числа чернокожих. И с каждым днем квалификацию получало все больше людей. По состоянию на 30 июня 1948 года в армии насчитывалось почти 1000 чернокожих офицеров с высшим воинским званием, 5 уорент-офицеров и 67 медсестер, проходивших службу вместе с более чем 65 000 солдат и женщин рядового состава. Но вот где, по мнению критиков армии, зарыта была собака: спустя три года после расовых реформ сегрегация не только сохранилась, но и была доведена до совершенства. Армию больше не донимали огромные чисто чернокожие дивизии, в которых тысячи негрови сегрегировались признанно неэффективным и зачастую вызывающим смущение образом. Вместо этого негры сегрегировались в сотни, которыми было легче управлять. Ограничив интеграцию батальонным уровнем (низшей самоуправляемой единицей в армейской системе), армия могла гарантировать разделение рас в вопросах питания, сна и общего социального общения и все же надеяться избежать части очевидной дискриминации отдельных подразделений, сделав батальоны чернокожих органическими элементами более крупных белых подразделений. Армейская схема не сработала. Оставляя в стороне вопросы обучения и специализированных профессий, сегрегация совершенно очевидно оставалась непреложным фактом военной жизни и социального общения для большинства чернокожих солдат, и все свидетельства разумных и подлинных реформ, осуществленных в рамках политики Комитета Гиллема, пошли прахом. Армию ждали тяжелые годы в отношениях с критиками. Но почему высшие офицеры армии, опытные руководители на вершине своей карьеры и преданные благополучию института, которому они служили, так неохотно расставались с сегрегацией? Почему они цеплялись за институт, от которого отказались ВМС и ВВС, ставшего мишенью для движения за гражданские столь долгое время задействованные в публичных заявлениях и документах. Аргументы в пользу продолжения сегрегации распадались на четыре общие категории. Во-первых, сегрегация была необходима для сохранения внутренней стабильности армии. Предрассудки были условием американского общества, заявил генерал армии Дуайт Д. Эйзенхауэр сенатскому комитету в 1948 году, и армия «представляет собой лишь одно из зеркал, которое показывает нам Соединенные Штаты Америки». Поскольку общество разделяло расы, отсюда следовало, что если армия разрешит чернокожим и белым солдатам жить и общаться вместе, она подвергнет себя вполне реальному риску бунтов и расовых беспорядков, которые могли нарушить ее жизненно важные функции. Помня о вкладе чернокожих взводов в войну в Европе, генерала Эйзенхауэра, со своей стороны, был готов принять этот риск и интегрировать расы по взводам, полагая, что социальные проблемы «можно решить», особенно на крупных базах. Тем не менее, находясь на посту начальника штаба, он не предпринял никаких шагов к интеграции по взводам. Позже он пояснил, что возможность применить этот урок [интеграции чернокожих взводов времен Второй мировой войны] к армии мирного времени возникала снова и снова. Возражения касались в первую очередь социальной стороны жизни солдата. Утверждалось, что в результате интеграции мы столкнемся со всевозможными трудностями при организации солдатских танцев и других общественных мероприятий. В то время мы были заняты в основном тем, что реагировали на решимость Америки «вернуть солдат домой» — поэтому, насколько я помню, за тот период было достигнуто мало прогресса в направлении интеграции. Инспекция начальника штаба. Генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр беседует с солдатом автопарка 25-й боевой группы во время поездки по Форт-Беннингу, штат Джорджия, 1947 год. «Алкоголь и женщины», — заявил генерал-лейтенант Джон К. Х. Ли, — были главными составляющими расовых волнений в армии. Хотя генерал Ли был главным инициатором интеграции боевых взводов в военное время, он хотел, чтобы армия избегала социальной интеграции из-за беспорядков, которые, как он считал, будут ее сопровождать. По мнению генерала Омара Н. Брэдли, армия могла интегрировать свои программы обучения, но не социальную жизнь солдата. Надежда на прогресс была бы разрушена, если бы интеграция форсировалась слишком быстро. Брэдли очень просто подытожил свое послевоенное отношение: «Я сказал, давайте действовать мягко — так быстро, как только можем». Во-вторых, сегрегация была эффективным способом изоляции плохо образованного и недостаточно обученного чернокожего солдата, особенно имеющего боевую военно-учетную специальность. Интеграция негров в белые боевые подразделения, и без того опасно недоукомплектованные, поставила бы под угрозу боеспособность армии. Находясь на посту начальника штаба, Эйзенхауэр считал, что многие проблемы, связанные с чернокожими солдатами — проблемы морального духа, здоровья и дисциплины, — являются проблемами образования и что негр способен измениться. «Я считаю, — говорил он, — что негр может улучшить свое положение, свое социальное положение и уважение к определенным стандартам, которых мы придерживаемся, точно так же, как и мы». Генерал-лейтенант Уэйд Х. Хэйслип, заместитель начальника штаба по административной части, пришел к выводу, что расовая миссия армии заключается в просвещении. Все, что означал циркуляр № 124, пояснил он, «состояло в том, что мы должны были начать обучать чернокожих солдат, чтобы их можно было смешать когда-нибудь в будущем». Брэдли в знак согласия отметил, что «по мере того как в вооруженных силах начинают появляться более образованные негры», появляется «больше оснований для интеграции». Армия обязалась принимать негров и предоставлять им широкий выбор назначений, но до тех пор, пока их образование и подготовка не улучшатся, их приходилось изолировать. В-третьих, сегрегация была единственным способом обеспечить равное обращение и равные возможности для чернокожих войск. Защищая этот патерналистский аргумент, Эйзенхауэр заявил Сенату: В целом негр менее образован... и если вы проведете полное объединение, то в каждой роте негр будет сведен до второстепенных должностей и никогда не получит повышения до таких званий, как технический сержант, мастер-сержант и так далее, потому что конкуренция слишком высока. Если же он находится в меньших по размеру собственных подразделениях, он может дослужиться до такого звания, и я считаю, что он имеет право на шанс показать себя. В-четвертых, сегрегация была необходима, потому что слои американского общества, имеющие влиятельных представителей в Конгрессе, яростно выступали против смешения рас. Брэдли пояснял, что интеграция является частью социальной эволюции, и он опасался, что армия может двигаться слишком быстро для определенных регионов страны. «В 1948 году я думал, что они к этому готовы на Севере, — добавил он, — но не на Юге». Юг «годами усваивал, что смешение рас — это огромная проблема», — продолжал Брэдли, — «поэтому любое изменение в армии станет большим шагом для Юга». Генерал Хэйслип рассуждал так: «просто нельзя сделать это внезапно». Что касается влияния тех, кто выступал против сохранения социального статус-кво армии, то Хэйслип, занимавший пост вице-начальника штаба в период работы Комитета Гиллема, вспоминал: «Все барахтались, пытаясь найти правильный путь. Я из-за этого [обвинений в дискриминации] ни капли не потерял сна». Генерал Эйзенхауэр, как он так часто делал за свою карьеру, точно сформулировал мысли своих соратников: Я считаю, что человеческая раса в конце концов может дорасти до того момента, когда это [расовые отношения] перестанет быть проблемой. Это [расовая проблема] исчезнет благодаря образованию, взаимному уважению и так далее. Но я действительно считаю, что если мы попытаемся заставить кого-то полюбить кого-то другого просто путем принятия множества законов, мы наживем себе неприятности. С другой стороны, я никоим образом не стою за столь крайнюю сегрегацию, как заявлял, когда только поступил на службу в армию 38 лет назад. Эти аргументы могли быть несостоятельными, как позже продемонстрирует комитет Белого дома, но они не обязательно были лицемерными, поскольку отражали искреннее мнение многих руководителей армии, мнение, разделяемое должностными лицами других видов вооруженных сил. Эти люди, вероятно, были слепы к расизму, заложенному в их политике — расизму, взлелеянному военной традицией. Воспитание и окружение воспитали в этих кадровых офицерах благоговейние перед традициями. Зачем армии, могли спросить эти традиционалисты, отказываться от своих чернокожих подразделений, история некоторых из которых насчитывает почти век? Зачем так некомфортно менять упорядоченную социальную жизнь армейской базы, столь долго бывшую зеркалом сегрегированного общества большинства гражданских общин? Тот факт, что интеграция никогда по-настоящему не опробовалась раньше, делал ее чреватой опасностями, и все силы военной традиции сговорились в поддержку старых порядков. То, что осталось незамеченным армейскими планировщиками, — это тонкое изменение в отношении белого рядового состава к интеграции. Опросы общественного мнения были редкостью в институте, посвященном концепции воинской дисциплины, однако в течение пяти лет после войны было проведено несколько опросов расовых взглядов белых военнослужащих (мнения чернокожих солдат игнорировались, вероятно, из предположения, что все негры выступают за интеграцию). В 1946 году, как раз когда формулировалась политика Комитета Гиллема, армейский штаб обнаружил широкое согласие среди рядового состава по вопросу сегрегации. Хотя большинство опрошенных поддерживали расширение использования негрóв в армии, подавляющее большинство проголосовало за принцип раздельной организации работы и быта по расовому признаку. Тем не менее исследователи общественного мнения обнаружили гораздо меньшее сопротивление интеграции, когда они задавали вопросы личностного характера — «Как вы к этому относитесь...?» Лишь южане как группа продемонстрировали явное большинство в пользу сегрегированных условий труда. Опрос также выявил еще один обнадеживающий признак: большая часть сопротивления интеграции существовала среди пожилых и менее образованных людей. Генерал Дэвис Три года спустя министр обороны спонсировал еще один опрос мнения рядового состава по поводу сегрегации. На этот раз менее трети опрошенных выступали против интегрированных условий труда, а около 40 процентов «определенно не возражали» против полной интеграции как условий труда, так и быта. И снова военнослужащие из всех регионов были склонны одобрять интеграцию по мере роста их образовательного уровня; с другой стороны, сопротивление в 1949 году было сосредоточено среди хронических жалобщиков и тех, кто никогда не работал с неграми. Обсуждая предрассудки и дискриминацию, необходимо сравнить армию с остальным американским обществом. Изучение вопроса расовых отношений в армии сопряжено с риском искажения значимости, придаваемой этой теме нацией в целом в послевоенный период. Хотя сопротивление сегрегации несомненно росло в чернокожем сообществе и среди растущего числа прогрессистов в белом сообществе, пока еще не было широкого осознания проблемы и уж тем более согласованных общественных усилий по ее искоренению. Такое отсутствие понимания могло быть особенно оправданным в случае с армейскими офицерами, поскольку немногие из них имели какой-либо опыт общения с чернокожими солдатами, и большинство, несомненно, не уделяло времени широкому чтению и размышлениям на тему расовых отношений. Более того, реалии военной жизни имели тенденцию изолировать армейских офицеров от основных течений американского общества. Часто переводимые и потому не имеющие корней в гражданском обществе, изоллированные на годы в зарубежных командировках, офицеры, чья социальная жизнь часто сосредотачивалась в военном гарнизоне, вполне могли меньше осознавать расовую дискриминацию. Возможно, из-за изоляции, навязанной офицерам их обязанностями, руководители армии добивались реформ, далеко превосходивших те, что принимались в остальных слоях американского общества. Немногие национальные организации и отрасли промышленности могли соперничать с армией в 1948 году по числу трудоустроенных негров, масштабам возложенной на них ответственности и разнообразию их подготовки и профессий. В таком свете армия 1948 года и руководившие ею люди с достаточным основанием могли быть причислены к прогрессивной силе в борьбе за расовую справедливость. Сегрегация: оценка Разрыв между заявленной армией целью интеграции и ее продолжающейся практикой стал настолько заметным в 1948 году, в год президентских выборов, что большинство защитников гражданских прав и их союзников в прессе разочаровались в армейских реформах. Бенджамин О. Дэвис, остававшийся старшим по званию чернокожим офицером армии и даже спустя восемь лет носивший звание бригадного генерала, обратил внимание армейского штаба на сдвиг в настроениях. Большинство приветствовало публикацию циркуляра № 124 как «зарю нового дня для цветного солдата» (слова генерала Дэвиса) и с нетерпением ждало поэтапного искоренения сегрегации. Однако практика армии в последующие месяцы принесла разочарование, предупредил он заместителя министра, а пресса чернокожих стала «беспокойной и нетерпеливой». Он хотел, чтобы армейский штаб «четко выразил желание Министерства национальной обороны устранить все формы дискриминации-сегрегации из Вооруженных сил». Это предложение было отклонено. Генерал Пол пояснил, что армия не может сделать такое программное заявление, поскольку циркуляр № 124 допускает сегрегированные подразделения и квоту, которая по своей природе дискриминирует по крайней мере с точки зрения количества назначенных негров. В феврале 1948 года начальник отдела информации попытался противостоять критике, попросив сотрудников кадровых и административных органов собрать благоприятные отзывы от видных гражданских лиц, «особенно негров и социологов». Но это противоядие от публичной критики не сработало, поскольку, как был вынужден признать заместитель директора по персоналу, «Отдел не располагает сведениями о каких-либо высказанных благоприятных мнениях отдельных лиц или организаций в отношении нашей политики в отношении негров». Постоянно вызывая беспокойство, поскольку это портило имидж армии в глазах общественности, сегрегация также оказывала глубокое влияние на показатели и благополучие чернокожего солдата. Этот эффект было трудно измерить, но тем не менее он был реальным и стал предметом серьезного изучения социальными учеными. Их мнения, очевидно, открыты для дискуссий, и на самом деле большинство из них не были до конца сформулированы в рассматриваемый период. И все же их выводы, основанные на современных социологических методах, наглядно показывают боль и потрясения, перенесенные чернокожими солдатами из-за расового разделения. Армейский штаб редко утруждал себя погружением в эти вопросы в годы, предшествовавшие Корее, хотя факты, на которых ученые основывали свои выводы, собирались самим Военным министерством. Это безразличие выглядит тем более странным, что армия всегда знала о том, что Совет по рассмотрению политики и программ Военного министерства назвал в 1947 году «этим неуловимым аспектом военной жизни, именуемым престижем и духом». Обремененный задачей подкрепления своей расовой политики, армейский штаб не удосужился озаботиться последствиями сегрегации. Игнорируя сегрегацию, штаб тем не менее упускал из виду первопричину своих расовых проблем и обрекал армию на их продолжение. Этого могло и не произойти, поскольку, как задумывалось изначально, политика Комитета Гиллема предусматривала, по словам помощника военного министра, «прогрессивное экспериментирование», ведущее к «эффективному использованию рабочей силы без различия расы и цвета кожи». Этот разумный подход к сложной социальной проблеме был признан таковым Военным министерством и многими представителями чернокожего населения. Но первоначальная цель Комитета Гиллема была вскоре заброшена, и в «интересах национальной обороны», по словам министра Роялла, интеграция была отложена на неопределенное будущее. Распространение индивидуальной интеграции ниже ротного уровня было запрещено, а уроки, извлеченные в учебном центре Китцинген, больше нигде не применялись; короче говоря, прогрессивное экспериментирование было заброшено. Эпоха Комитета Гиллема началась с того, что министр Паттерсон принял теорию раздельной, но равной службы по расовому признаку в качестве средства против временной сегрегации; она закончилась тем, что министр Роялл взял на вооружение постоянную систему «раздельных, но равных» как щит для защиты расового статус-кво. В то время как Паттерсон и его помощники смирились с ограничениями на численность негров и их назначением на сегрегированные должности и объекты как с временной мерой, военные подчиненные использовали реформы Комитета Гиллема как способ повысить эффективность политики сегрегации, которую ни они сами, ни, по их мнению, общество в целом не были готовы изменить. Таким образом, несмотря на определенный реальный прогресс на периферии своей расовой проблемы, армии предстояло встретиться с врагом в Корее с неэффективной организацией своего личного состава. Послевоенная политика армии строилась на ложной предпосылке. Комитет Гиллема решил, что поскольку в двух мировых войнах негры воевали плохо в сегрегированных дивизиях, они могли бы воевать лучше в меньших сегрегированных организациях в составе более крупных белых соединений. Немногие офицеры действительно верили в это, поскольку в армии было общепринято мнение, что из негров в целом получаются плохие боевые солдаты. Отсюда следовало, что размер подразделения не имеет значения, и действительно, учитывая личный состав, который армия получала в результате сверхсрочной службы и призыва, любое чернокожее подразделение, независимо от его размера, почти наверняка оказалось бы неэффективной, лишенной духа группой преимущественно лиц IV и V классов. Ибо в дополнение к своим образовательным ограничениям типичное чернокожее подразделение страдало от еще одного препятствия в жизненно важном вопросе мотивации. Комитет Гиллема проигнорировал этот факт, но он редко упускался из виду чернокожим солдатом: от него требовалось служить солдатом второго сорта для защиты того, что он часто считал своим гражданством второго сорта. Вместо неудовлетворительных чернокожих дивизий циркуляр № 124 заставил армию заменить их тремя неудовлетворительно смешанными дивизиями, чьи чернокожие элементы отличались сомнительной эффективностью и были источником жалоб среди сторонников гражданских прав. Командиры всех уровней столкнулись с дилеммой, заложенной в самом существовании белой и чернокожей армий бок о бок. Перегруженные правилами и принципами политики, которые пытались сохранить фикцию раздельных, но равных возможностей, эти офицеры тратили впустую свое время и энергию и, чаще всего в случае с чернокожими офицерами, теряли уверенность в себе. Призывая к интеграции небольших чернокожих подразделений, а не отдельных лиц, Комитет Гиллема, очевидно, имел в виду удивительно эффективные чернокожие взводы в Европе в последние месяцы Второй мировой войны. Но даже организация такого типа была невозможна в послевоенной армии, поскольку она требовала такой степени интеграции, с которой ключевые командиры, особенно основные командующие компонентами армии, не желали мириться. Эти реальные проблемы усугублялись обычными человеческими слабостями — предрассудками, корыстными интересами, благонамеренным невежеством, обусловленным воспитанием, недальновидностью, поглощенностью другими делами и простым нежеланием меняться. Старые порядки были удобны, а новые не испробованы, пугали своими последствиями и требовали особых усилий. Нигде не было энтузиазма в отношении позитивных мер, необходимых для реализации рекомендаций Комитета Гиллема, ведущих к интеграции. Это нежелание действовать позитивно было особенно заметно в Отделении организации и обучения, в Сухопутных войсках армии и даже в некоторой степени в самом Отделении персонала и администрации. Ситуация могла бы улучшиться, если бы Комитет Гиллема смог или захотел четко сформулировать промежуточные цели. Ибо конечная цель использования чернокожих солдат наравне с белыми в качестве отдельных лиц была немыслимой и бессмысленной или радикальной и пугающей для многих в армии. Промежуточные цели могли бы обеспечить импульс для постепенных изменений и предотвратить фактическую инерцию, охватившую армейский штаб. Но в лучшем случае циркуляр № 124 служил временной мерой, позволяя армии отложить на несколько лет любые существенные изменения в расовой политике. Эта отсрочка стоила вооруженным силам неисчислимого времени и усилий на разработку и защиту системы, которая все больше подвергалась нападкам со стороны чернокожего сообщества и, что показательно, со стороны растущих союзников этого сообщества в администрации. ГЛАВА 9 Послевоенный Военно-морской флот Тот факт, что заботы и проблемы армии доминировали в дискуссиях о расовых отношениях в вооруженных силах в послевоенные годы, вполне понятен, поскольку армия имела наибольшее количество негров и самую широко разрекламированную политику сегрегации среди всех видов вооруженных сил. В то же время армия несправедливо принимала на себя всю тяжесть общественной критики за все расовые проблемы вооруженных сил. ВМС, приверженные политике интеграции, но имевшие относительно немного негров в своей интегрированной общей службе или в рядах сегрегированного Корпуса морской пехоты и новых ВВС, чья расовая политика все еще оставалась текучей, просто привлекали меньше внимания и поэтому избежали многих обвинений, обрушиваемых на армию сторонниками гражданских прав как внутри федерального правительства, так и за его пределами. Но какими бы ни были различия или неоформленность их расовой политики, все виды вооруженных сил по большей части практиковали сегрегацию негров на практике и все были уязвимы для обвинений в дискриминации. Хотя виды вооруженных сил выработали различную расовую политику исходя из своих особых обстоятельств, все три реагировали на один и тот же набор социальных сил и все три страдали от расовых предрассудков. Они также столкнулись с общей для них растущей индифферентностью к военной карьере со стороны талантливых молодых негров, которым в любом случае пришлось бы конкурировать со стареющей, но упорной группой менее талантливых чернокожих профессионалов за ограниченное число вакансий. Большое значение имел тот факт, что расовая практика вооруженных сил являлась продуктом военных традиций конкретного вида войск. Бесчисленные инциденты подтверждают утверждение о том, что традиции службы были преобладающим фактором в военных решениях. Маркс Лева, помощник Форрестола, рассказал историю о подчиненном Форрестола, который жаловался, что некоторые адмиралы все еще выступают против морской авиации, на что Форрестол ответил, что знает нескольких адмиралов, которые все еще выступают против паровых двигателей. Юмористическое преувеличение Форрестола подчеркивало живучесть традиционных взглядов на флоте. Хотя корыстные интересы никогда нельзя было сбрасывать со счетов в качестве мотива, традиции также играли видную роль, например, в споре между сторонниками линкоров и сторонниками авианосцев. Безусловно, влияние традиций прослеживалось в антипатии руководства ВМС к расовым изменениям. У армии тоже были проблемы с традициями. Она пережила колоссальный внутренний конфликт, прежде чем решилась отказаться от кавалерии в пользу механизированных и бронетанковых частей. Сопротивление бронетехнике тоже угасло не сразу. Бывший начальник штаба Пейтон К. Марч сообщил, что предыдущий начальник кавалерии сказал ему в 1950 году, что армия предала лошадь. Президент Рузвельт также стал свидетелем того, как военные традиции срывали попытки изменить политику. В качестве примера он выбрал свой любимый флот: «Изменить что-либо в ВМ-о-е-нно-морском флоте — это все равно что бить кулаком по перине. Ты бьешь ее правой и бьешь левой, пока окончательно не выбьешься из сил, а потом обнаруживаешь, что проклятая перина осталась точно такой же, какой была до того, как ты начал ее бить». Многие старшие офицеры сопротивлялись равному обращению и равным возможностям просто из-за своего традиционного убеждения, что негры нуждаются в особом обращении и что любые кардинальные изменения в их статусе таят в себе опасность. И все же традиции могли работать в обеих плоскостях, и по крайней мере в случае с ВМС послевоенное решение о либерализации расовой практики отчасти объясняется чувством традиций. Когда Джеймс Форрестол в 1944 году начал интеграцию общей службы, его призывы к своим старшим коллегам-военным, Президенту и общественности всегда формулировались в терминах военной эффективности. Но если военная эффективность делала новую политику, объявленную в феврале 1946 года, неизбежной, то военная традиция делала частичную интеграцию приемлемой. Чернокожие матросы служили в значительных количествах в интегрированной общей службе в течение первых полутора веков существования страны, и те, кто в период Второй мировой войны говорил о традиционном запрете ВМС на негров, были так же неправы, как и те, кто говорил о традиционном запрете на алкоголь. Тот же трезвенник-министр, который полностью запретил алкоголь на военных кораблях в 1914 году, инициировал недолговечные ограничения на службу негров на флоте. И ограниченная интеграция, и алкоголь были давними традициями на американском флоте, и влияние военной традиции сделало интеграцию общей службы относительно простой. Форрестол был убежден, что для успеха расовая реформа должна быть сначала принята людьми, уже находящимися в военной форме; интеграция, если ее проводить тихо и постепенно, вскоре продемонстрирует свою эффективность и сделает изменения приемлемыми для всех членов службы. Тихое постепенное движение стало визитной карточкой его усилий. В августе 1945 года на флоте насчитывалось около 165 000 негров, что составляло почти 5,5 процента от общей численности личного состава. Шестьдесят четыре из них, включая шесть женщин, были офицерами. Предположительно, эти мужчины и женщины первыми вкусили бы плоды нового приказа об интеграции. Можно было также ожидать увеличения их числа, поскольку, как сообщил министр Форрестол в августе 1946 года, единственными квотами на призыв были те, которые определялись потребностями ВМС и лимитом финансирования. В то время как он выступал, по крайней мере некоторые чернокожие матросы проходили подготовку почти по всем военно-морским специальностям и несли службу по всему флоту, на самолетах и в подводных лодках, работая и живя вместе с белыми. Признаки указывали на новый день для негров на флоте. Увольнение на берег в Корее. Матросы с корабля USS Topeka высаживаются в Инчхоне, 1948 год. Но в хаотичные месяцы демобилизации начала вырисовываться иная картина. Хотя негры по-прежнему составляли около 5 процентов рядового состава ВМС, их положение кардинально изменилось. Данные о средней численности за 1946 год показали, что 3300 негров (16 процентов от общей численности чернокожих) служили в интегрированной общей службе, в то время как 17 300, или 84 процента, числились стюардами. К середине 1948 года перспективы выглядели несколько лучше, но по-прежнему в среднем лишь 38 процентов негров на флоте занимали должности в общей службе, тогда как 62 процента оставались в неафроамериканской стюардской службе. В то время на действительной службе оставалось всего три чернокожих офицера. И снова объяснением этого послевоенного отступления служит то, что официальные лица ВМС считали военной эффективностью. Из-за стремительно сокращающихся потребностей в живой силе ВМС могли позволить себе установить более высокие стандарты призыва, чем армия, и меньшее число доступных вакансий в общей службе подавляющее большинство получали гораздо более многочисленные подходящие белые кандидаты. Только в стюардской службе с ее раздельными квотами и более низкими стандартами призыва ВМС нашли место для многочисленных чернокожих призывников, а также для тысяч стюардов, готовых и желающих вновь поступить на сверхсрочную службу в мирное время. Если эффективность объясняет, почему общая служба ВМС оставалась непропорционально белой, то традиции объясняют, как сегрегация и расовое исключение могли сосуществовать с интеграцией в организации, столь недавно объявившей о прогрессивной расовой политике. Наряду с традицией интегрированной общей службы на флоте существовала традиция белого офицерского корпуса. По словам секретаря Джона Л. Салливана, для ВМС было естественным исключать чернокожих офицеров из регулярного флота, точно так же как было обычным делом определять негров на кухонные должности. Из двойных велений эффективности и традиций вырисовывалсяmodus vivendi: интегрировать несколько тысяч чернокожих матросов в общую службу во исполнение буквы циркуляра Бюро военно-морского персонала; что же касается неафроамериканской стюардской службы и отсутствия чернокожих офицеров, эти условия были привычными и социально комфортными. Поскольку большинство руководителей ВМС сходились на том, что новая политика справедлива и практична, в отсутствие острой военной необходимости или требования со стороны Белого дома или Конгресса никаких дальнейших изменений не казалось необходимым. Для чернокожих публицистов и других защитников гражданских прав послевоенная статистика личного состава ВМС говорила сама за себя: флот дискриминикровал негров. Раз за разом ВМС отвечали на это обвинение, повторяя утверждение министра Форрестола о том, что у флота нет расовых квот и что все ограничения на трудоустройство чернокожих матросов сняты. Словно намекая на то, что все расовые различия отброшены, кадровые органы прекратили публикацию расовой статистики и распустили Подразделение специальных программ. Циники могли приписать этим решениям другие мотивы, но борцы за гражданские прав, по-видимому, так и не удосужились этого сделать. По большей части они предоставили апологетам ВМС бороться со все более сложной задачей объяснения того, почему распределение негров так заметно отклонялось от назначения для белых. Трудности ВМС в этом отношении проистекали из того факта, что программа демобилизации, в ходе которой флот сокращался с 3,4-миллионной службы до мирных сил численностью менее полумиллиона, была весьма прямой и простой. Следовательно, актуальное положение негра на флоте было очевидным как для чернокожего военнослужащего, так и для общественности. Ключом к службе в послевоенном флоте было принятие в регулярный военно-морской флот. ВМС военного времени состояли преимущественно из резервистов и призывников, и вскоре после победы над Японией флот объявил о планах упорядоченного увольнения всех резервистов к сентябрю 1946 года. В апреле 1946 года он прекратил добровольный призыв в военно-морской резерв на немедленную действительную службу, а в мае выпустил свой последний призыв военнообязанных через систему призывной службы. В то же время Бюро военно-морского персонала развернуло активную программу по склонению резервистов к переходу в регулярный флот. В октябре 1945 года оно открыло все старшинские должности в регулярном флоте для таких переводов и предложило резервистам специальные стимулы для перехода в виде званий, дополнительных надбавок и, временно, краткосрочных контрактов. Программа оказалась настолько успешной, что к июлю 1947 года численность регулярного флота возросла до 488 712 человек, всего на несколько тысяч не дотянув до послевоенного штатного расписания. ВМС завершили программу перехода в начале 1947 года. Пока она продолжалась, чернокожие резервисты и призывники участвовали в программе, хотя начальнику рекрутского отдела кадров пришлось расширить инструкции по вербовке, чтобы прояснить этот момент. На день победы над Японией регулярный флот насчитывал 7066 зачисленных в списки негров, что составляло 2,1 процента от общей численности рядового состава. За следующий год эта цифра почти утроилась и составила 20 610 человек, хотя процентное соотношение негров увеличилось лишь вдвое. Стюардская служба Главную озабоченность групп по защите гражданских прав вызывало не столько количество негров в регулярном флоте, хотя оно оставалось далеко ниже доли негров в гражданском населении, сколько то, что большинство негров принималось на службу в неафроамериканскую стюардскую службу. В декабре 1945 года более 97 процентов всех чернокожих матросов регулярного флота состояли в этой службе. Соотношение несколько улучшилось в следующие шесть месяцев, когда 3000 чернокожих военнослужащих общей службы (из рекордных для военного времени 90 000) перевелись в регулярный флот, в то время как более 10 000 чернокожих резервистов и призывников присоединились к 7000 кадровиков, уже состоявших в стюардской службе. Статистический минимум по соотношению негров в послевоенной регулярной общей службе и стюардской службе пришелся на 1947 финансовый год, когда лишь 19,21 процента регулярного чернокожего личного состава ВМС были назначены за пределами стюардской службы. Короче говоря, более восьми из каждых десяти негров на флоте проходили обучение и работали отдельно от белых матросов, выполняя черновую работу и подчиняясь унтер-офицерам, лишенным привилегий своего звания. У самого флота были основания для беспокойства. Стюардская служба порождала проблемы с эффективностью и была постоянным источником смущения для имиджа службы в глазах общественности. Из-за низких стандартов эта служба привлекала тысячи малообразованных и обездоленных людей, имевших высокий уровень венерических заболеваний, но занимавшихся приготовлением и подачей пищи. Руководители внутри самой службы, хотя и отбираемые на основе рекомендаций начальства, экзаменов и выслуги лет, часто работали плохо. Отношения между отдельным стюардом и подразделением, к которому он был приписан, часто омрачались личными конфликтами и другими трудностями. Следовательно, хотя стюарды охотно шли на службу в регулярный флот, уровень дисциплинарных проблем среди них был высок. Эта служба закономерно снискала дурную славу у групп по защите гражданских прав, которые болезненно воспринимали не только дискриминацию в виде отдельной службы для меньшинств, но и неблагоприятный образ негров в вооруженных силах, создаваемый этими людьми. Mess Attendants, USS Bushnell, 1918 У ВМС было готовое оправдание своего управления этой службой. Представители флота часто поясняли, что она выполняет важнейшую функцию, особенно в море. Поскольку эта функция ограничена по своему охвату, добавляли они, ВМС смогли снизить стандарты для этой службы, тем самым открыв возможности для многих людей, которые иначе не смогли бы поступить на флот. Чтобы предложить шанс на продвижение по службе, ВМС были вынуждены создать отдельную систему вербовки и обучения стюардов. Это разделение, в свою очередь, объясняло обычную неспособность стюарда перейти в службы в рамках регулярных командных инстанций. Поскольку для этой службы не существовало минимальных стандартов, отсюда следовало, что большинство ее унтер-офицеров оставались неквалифицированными для осуществления военного командования над личным составом, не принадлежащим к их подчиненным по службе. Отсутствие командной ответственности наблюдалось и в ряде других служб, напрямую не связанных с эксплуатацией кораблей. Следовательно, это было результатом не расовых предрассудков, а стандартов призыва и типов выполняемых обязанностей. Физическая изоляция стюардов также не основывалась на расовом признаке; размещение по кубрикам на крупных судах организовывалось по департаментам и функциональному назначению. На небольших кораблях разделения не существовало. Повара обычно размещались вместе с другими сотрудниками службы снабжения, включая пекарей и кладовщиков. Однако главные стюарды, как позже пояснил заместитель министра Кимбалл, не были обязаны соответствовать военным квалификационным требованиям для главного старшины, и поэтому «считалось неуместным предоставлять им те же условия питания, размещения, клубные привилегии и другие льготы, которые зарезервированы для высшего рядового состава ВМС». Стюарды низших рангов получали такие же шансы на продвижение по службе, как и члены других рядовых служб, но предоставление им командной ответственности потребовало бы повышения квалификации для всей службы в целом, что исключило бы многих кадровых стюардов и расширило бы подготовку стюардов за счет включения чисто военных предметов. Mess Attendants, USS Wisconsin, 1953 В этих утверждениях была доля правды. Стюарды воспользовались смягченными правилами, хлынув в регулярный флот в первые месяцы программы перехода. Многие сделали это потому, что у них за плечами были долгие годы, вложенные в военно-морскую карьеру. Некоторые, возможно, хотели получить подготовку и опыт, приобретаемые на службе в качестве корабельного кока. На самом деле некоторые стюарды после увольнения в запас наслаждались успешной карьерой в сфере ресторанного, клубного и гостиничного бизнеса. Что еще более удивительно, учитывая многочисленные жалобы на эту службу со стороны групп по защите гражданских прав, стюардская служба неизменно демонстрировала самый высокий уровень повторного зачисления на сверхсрочную службу во флоте. По понятным причинам ВМС постоянно повторяли эту статистику. На самом деле сами стюарды являлись главным камнем преткновения на пути реформирования службы. Лишь немногие из старших чинов стремились к другим специальностям; многие не решались отказаться от того, что они считали преимуществами жизни камбузного работника. Каковы бы ни были ее недостатки, служба стюарда оказалась популярным назначением. Защита Военно-морских сил выглядела логичной, но не слишком убедительной. Формально стюардская служба была открыта для всех, однако на практике в ней неизменно состояли исключительно белокожие граждане. Борцы за гражданские права могли указать на тот факт, что в военном флоте неграмотных белых было в шесть раз больше, чем негров, однако ни один из этих белых никогда не направлялся в стюардскую службу и никто из них не переводился в это подразделение Регулярного военно-морского флота после войны. Более того, вскоре после войны Бюро военно-морского персонала предсказало нехватку 7577 человек в стюардской службе, но ВМС не предприняли никаких попыток заполнить эти места белыми матросами. Вместо этого они открыли службу для филиппинцев и жителей Гуама, завербовав 3500 островитян до того, как программа была свернута 4 июля 1946 года, в день обретения независимости Филиппинами. Некоторые вербовщики ВМС находили другие способы заполнить квоты стюардов. Городская лига и другие организации сообщали о случаях, когда черкокожим добровольцам отказывали в любых назначениях, кроме обязанностей стюарда, при попытке устроиться через вербовщиков. Некоторые лица в ведомстве осознавали это недовольство в чернокожем сообществе и добивались проведения реформ в стюардской службе. Помощник министра ВМС по делам авиации Джон Николас Браун добивался того, чтобы как внутри ведомства, так и за его пределами шире освещался тот факт, что стюардская служба не ограничена какой-либо одной расой и что, напротив, негры приветствуются на общей службе. Учитывая прочные традиции расовой изоляции в разряде стюардов, подобную пропаганду можно было бы счесть чистейшей софистикой, но не более чем предложение старшего должностного лица по кадрам объединить интендантскую службу и стюардскую службу ради создания расово сбалансированной специальности. Лестер Грейнджер, теперь уже находившийся вне официальной структуры ВМС, но по-прежнему тесно связанный с расовыми делами ведомства, также выступал за слияние интендантских и стюардских функций. Он рассуждал так: поскольку члены интендантской службы могли получить настоящее звание унтер-офицера, подобное слияние открыло бы для стюардов новый путь к карьерному росту. Но что еще важнее, Грейнджер также добивался реформы стандартов стюардской службы. Он признавал, что требования к образованию и другие критерии для стюардов были снижены, однако, как он заявил преемнику Форрестола, министру Джону Л. Салливану, не было никакого смысла «усугублять прошлые ошибки». Он также указал на то, что далеко не все помощники по камбузу принадлежали к низшим категориям интеллекта, и рекомендовал заменить набравших наибольшее количество баллов военнослужащих белокожими новобранцами с низкими баллами. Изнутри самих ВМС лейтенант Деннис Д. Нельсон, один из первых двенадцати негров, получивших офицерские звания, и все еще находившийся на действительной службе, присоединился к требованиям о реформировании стюардской службы. Можно провести аналогию между военно-морской карьерой Нельсона и карьерой легендарного Кристофера Сарджента. Не обладая преимуществами Сарджента в виде богатства и семейных связей, Нельсон тем не менее стал близким человеком для министра Салливана и, хотя изначально перед ним не ставилась такая задача, сделал равные возможности своей главной заботой. Будучи весьма заметным представителем расового меньшинства ВМС в Вашингтоне, он сделал себя его рупором, добиваясь от высших должностных лиц того, чтобы кадровая практика ведомства больше соответствовала его заявленной политике. ВМС вновь столкнулись с любопытным феноменом: лейтенант рассылал служебные записки и письма высшим адмиралам и лично донимал министра ВМС. У Нельсона было множество предложений относительно стюардской службы: ликвидировать эту службу как расово обособленное подразделение труда на флоте, обеспечить постоянный офицерский надзор за всеми стюардскими частями, вырастить в рядах службы способных унтер-офицеров с привилегиями и обязанностями, аналогичными тем, что имеют другие унтер-офицеры, привить всему личнику понимание всех аспектов заявленной политики интеграции ВМС, а также создать комитет для проработки деталей этих изменений. Несколько раз Нельсон пытался показать своим начальникам, как нюансы их собственного поведения по отношению к стюардам подкрепляют — возможно, не меньше, чем сама раздельная служба — образ дискриминации. Он рекомендовал изменить форму одежды стюардов, убрав белый пиджак и придав стюардам вид обычных моряков. Он также предложил упорядочить унтер-офицерскую форму для стюардов. В один из трогательных моментов этот одинокий офицер бросил вызов всему ведомству, пытаясь в одиночку искоренить бездумную привычку, унижавшую как чернокожих, так и белых. Он увещевал ведомство: «воздержитесь от использования обращения „бой“ при общении со стюардами. Это было постоянной практикой на службе и является крайне неприемлимым, дурным тоном, демонстрирует излишнюю фамильярность, навешивает ярлык неполноценности и ничуть не добавляет достоинства и гордости взрослым людям». Подводя итог этим рекомендациям для министра ВМС в январе 1949 года, Нельсон напомнил Салливану, что лишь 37 процентов негров на флоте служили в общей службе, в то время как в Корпусе морской пехоты этот показатель составлял 72 процента. Он предупредил, что этот дисбаланс встревожил участников недавно созванной Национальной оборонной конференции по делам негров, и предсказал, что он привлечет внимание тех, кто будет участвовать в предстоящем президентском расследовании по вопросу о равенстве в вооруженных силах. Несмотря на продолжающуюся защиту статус-кво в стюардской службе, Бюро военно-морского персонала не было глухо к критике. Чтобы защитить негрoв от излишне усердных вербовщиков в эту службу, бюро объявило в октябре 1945 года, что любой негр, служивший в общей службе и желающий перевестись в стюардскую службу, должен подать соответствующее заявление в письменном виде. В середине 1946 года оно закрыло эту службу для первого призыва, тем злоупотреблениям в системе вербовки. Позднее в том же году бюро попыталось повысить качество службы, учредив новый и более строгий учебный курс для стюардов и поваров второго и третьего классов в Бейнбридже, штат Мэриленд. Наконец, в июне 1947 года оно удалило из своего кадрового руководства все оставшиеся упоминания об ограничениях на перевод помощников по камбузу в общую службу. Эти изменения были важными, однако они не затронули расовую сегрегацию — главную проблему этой службы. Таким образом, споры вокруг помощников по камбузу, в которых сталкивались традиции, предрассудки и необходимость, продолжались, и стюардская служба — этот символ дискриминации на флоте — еще некоторое время продолжала волновать как само ведомство, так и организации по защите гражданских прав. Чернокожие офицеры Коммандер Нельсон Перед ВМС стояла расовая проблема, вызывавшая куда большую тревогу у таких людей, как лейтенант Нельсон — один из трех чернокожих офицеров, остававшихся на действительной службе. Они были выжившими представителями крайне элитной группы, которая зарождалась с большими надеждами. В месяцы, последовавшие за выпуском первых двенадцати чернокожих офицеров и одного уоррент-офицера в марте 1944 года, через учебную школу ВМС прошли десятки негров. К концу войны по программе V-12 обучались тридцать шесть чернокожих кандидатов, а еще трое посещали Школу Корпуса снабжения в Гарварде. Число чернокожих офицеров росло мучительно медленно, хотя в июне 1944 года министр ВМС одобрил запрос бюро персонала, который фактически отменял любые численные квоты для чернокожих офицеров. К сожалению, чернокожие офицеры по-прежнему привлекались лишь для удовлетворения «потребностей по мере их возникновения», а потребность в чернокожих офицерах ограничивалась суженным кругом задач, открытых для них на сегрегированной военной службе. Кроме того, большинство кандидатов на получение офицерских званий отбиралось из числа рядового состава и зависело от покровительства своего командира, который вполне мог не иметь возможности отпустить компетентного рядового, заслуживающего повышения. Смягчая углы, один из историков ВМС объяснял нехватку чернокожих офицеров бюрократической инертностью. Несмотря на провалы с набором и в рамках ограничений общей политики сегрегации, во время войны ВМС относились к чернокожим офицерам с педантичной справедливостью. Бюро военно-морского персонала настаивало на том, чтобы им предоставлялись все привилегии их звания в кают-компании и на берегу, тем самым пресекая попытку властей в Грейт-Лейкс узаконить негласный запрет на посещение неграми офицерского клуба. На самом деле интеграция оказалась скорее правилом, чем исключением при обучении чернокожих офицеров. Небольшое число чернокожих кандидатов делало раздельные классы нецелесообразными, и после выпуска первой группы чернокожих офицеров в Грейт-Лейкс негры принимались во все классы кандидатов в офицеры. В рамках этого изменения Подразделение специальных программ успешно интегрировало офицерскую школу ВМС в фешенебельных отелях все еще сегрегированного Майами-Бич. Выпускники офицерских курсов получали самые разные назначения. Некоторые несли службу на борту окружных и портовых судов, другие — в штабах ведомств в Вашингтоне. Несколько человек служили в подразделениях по подготовке новобранцев в Грейт-Лейкс и Хэмптонском институте, но большинство отправилось за океан для работы в логистических компаниях и компаниях передовых баз — формированиях типа стивидорных, состоявших исключительно из негров. Нельсон, например, был направлен на Маршалловы острова, где его прикомандировали к компании тылового обеспечения, состоявшей примерно из трехсот чернокожих матросов и унтер-офицеров при расово смешанном командном составе. Чернокожие штабные офицеры, инженеры, врачи, стоматологи и капелланы также прикомандировывались к этим частям, где их обязанности были ограничены, а шансы на продвижение по службе — невелики. Исключения из правила назначений участились в последние месяцы войны. Подразделение специальных программ пришло к выводу, что ограничение чернокожих офицеров окружными судами и береговыми должностями может еще больше подстегнуть тенденцию к созданию прибрежного чернокожного флота, и Бюро военно-морского персонала начало назначать чернокожих офицеров на океанские корабли по завершении их подготовки к морской службе. К июлю 1945 года несколько человек уже служили на флоте. Во избежание неловких ситуаций начальник военно-морского персонала завел практику заранее предупреждать командиров кораблей, которым предстояло принять чернокожего офицера, чтобы те могли проинструктировать свой офицерский состав. Как объяснял одному из таких командиров его помощник, контр-адмирал Уильям М. Фехтелер, «если таким офицерам оказывается надлежащее уважение и от них требуется выполнение обязанностей, соразмерных их званию, они должны быть столь же компетентны, как и белые офицеры с сопоставимым опытом». Предсказание Фехтелера оказалось верным. К моменту победы над Японией чернокожие офицеры флота — как линейные, так и штабные — компетентно справлялись со своими обязанностями во многих сферах. Бюро сообщало, что «аспект межличностных отношений» при их введении в состав службы сработал отлично. Чернокожие офицеры, в подчинении которых находились белые унтер-офицеры и рядовые, справлялись со своими командными обязанностями без каких-либо трудностей, и в целом отчеты бюро и инспекции на местах отмечали значительное удовлетворение их работой. Но несмотря на столь благополучные показатели, в 1946 году на действительной службе оставались лишь три чернокожих офицера. Надежды, порожденные отношением ВМС к своим чернокожим офицерам в последние месяцы войны, не оправдались в последовавший период демобилизации, и ситуация, которая для движения за гражданские права казалась обнадеживающей, стремительно превратилась в невыносимую. Было несколько причин быстрой демобилизации чернокожих офицеров. Некоторые из них разделяли всеобщее стремление резервистов вернуться к гражданской жизни. Среди них были зрелые люди с серьезными академическими достижениями и ценным техническим опытом. Многие особенно болезненно воспринимали свое назначение в исключительно чернокожие рабочие подразделения и хотели возобновить гражданскую карьеру. Но немало чернокожих офицеров, наряду с более чем 29 000 белых резервистов, действительно добивались получения постоянных офицерских званий в Регулярном военно-морском флоте. Тем не менее за первые восемьдесят месяцев после войны постоянное офицерское звание не было предоставлено ни одному негру. Лестер Грейнджер был особенно потрясен этой статистикой и в июле 1946 года лично поднял вопрос о двух чернокожих кандидатах перед министром Форрестолом. Бюро военно-морского персонала предложило то, что считало разумным объяснением. Как группа, чернокожие офицеры запаса значительно превосходили положенный по званию возраст и потому находились в заведомо проигрышном положении в условиях жесткой конкуренции за постоянные офицерские звания. Средний возраст первого выпуска чернокожих офицеров составлял более тридцати одного года. Все они получили звания мичманов 17 марта 1944 года, и к концу войны каждый из них продвинулся в звании лишь единожды — до младшего лейтенанта. Когда же возраст и звание совпадали, кандидатуры чернокожих резервистов рассматривались для перевода. Например, 15 марта 1947 года мичман Джон Ли, бывший выпускник программы V-12, назначенный артиллерийским офицером на вспомогательное судно флота, получил постоянное офицерское звание, а 6 января 1948 года лейтенант (младшего ранга) Эдит ДеВо, одна из четырех чернокожих медсестер, получивших звания в марте 1945 года, была переведена в Регулярный военно-морской флот. В октябре следующего года мичман Джесси Браун получил звание и был назначен первым чернокожим военным летчиком ВМС. В каком-то смысле карты против чернокожих офицеров были с самого начала краплеными. Как позже объяснял Нельсон, бюро не проявляло к своим чернокожим линейным офицерам такого же внимания, как к остальным резервистам. Хотя первые двенадцать чернокожих офицеров прошли подготовку линейных офицеров без каких-либо ограничений, бюро назначило их на должности линейных офицеров с ограничениями, что стало дополнительным препятствием при продвижении по службе и сохранении кадров в послевоенных ВМС. Все они получили звания мичманов, хотя обычно бюро присваивало звания в соответствии с возрастом кандидата — этой практике следовали при присвоении званий первым чернокожим штабным офицерам, один из которых стал капитаном 3-го ранга, а остальные — младшими лейтенантами. Будучи сам резервистом преклонного возраста, Нельсон остался на действительной службе после войны благодаря личному вмешательству министра Форрестола. Его командировка в отдел связей с общественностью ВМС неоднократно продлевалась, пока наконец 1 января 1950 года, благодаря министру Салливану, он не получил постоянное офицерское звание. Перспективы увеличения числа чернокожих офицеров выглядели туманными. За редким исключением офицеры ВМС выпускались из академии в Аннаполисе, по программе подготовки кандидатов в офицеры или по программе Корпуса подготовки офицеров резерва ВМС (NROTC). Мичман Уэсли А. Браун должен был выпуститься в составе класса академии 1949 года, став шестым негром, обучавшимся в ней, и первым выпускником за всю 104-летнюю историю академии. В 1949 году среди курсантов академии числилось всего пять других негров, и было мало признаков того, что это число быстро возрастет. По большей части ситуация находилась вне контроля Бюро военно-морского персонала. Конкуренция за поступление в Аннаполис была ожесточенной. Американский союз защиты гражданских прав впоследствии заявлял, что исключение негров из многих частных подготовительных школ, которые так часто готовили успешных абитуриентов для академии, помогало объяснить, почему в академии было так мало негров. Нельзя было ожидать появления большого числа чернокожих офицеров и из двух других источников ВМС. Школы кандидатов в офицеры, сильно сокращенные по масштабам после войны и бывшие незначительным источником кадров для кадровой службы, не имели ни одного чернокожего слушателя в период с 1946 по 1948 год. Пожалуй, больше всего тревожил тот факт, что в 1947 году среди более чем 5600 студентов программы NROTC числилось всего четырнадцать негров — хотя именно она являлась привычным путем к получению постоянного офицерского звания на флоте. Программа Холлуэя, лежащая в основе системы подготовки офицеров резерва ВМС, предоставляла стипендии в пятидесяти двух колледжах по всей стране, однако число этих стипендий было невеликом, конкуренция — ожесточенной, а чернокожие абитуриенты, часто обремененные некачественным школьным образованием, не преуспевали в отборе. Статистика указывала по крайней мере на возможность существования расовой дискриминации в системе NROTC. В отличие от армейских и военно-воздушных программ, подготовка офицеров резерва на флоте в значительной степени зависела от государственных отборочных комитетов, в которых доминировали гражданские лица. Эти комитеты обладали значительной свободой действий при отборе кандидатов для заполнения ежегодной квоты NROTC своего штата, и их решения были окончательными. Ни один негр не заседал ни в одном из государственных комитетов. Более того, четырнадцать из пятидесяти двух колледжей, выбранных для подготовки офицеров резерва, запрещали прием негров на законодательном уровне, а другие — точное число назвать трудно — в силу внутренней политики. Одна чернокожая газета утверждала, что лишь тринадцать участвующих учебных заведений принимали негров. В общей сложности лишь шесть чернокожих кандидатов преодолели этот процесс и получили офицерские звания в 1948 году. Лестер Грейнджер объяснял нехватку чернокожих кандидатов тем фактом, что так мало негров училось в этих школах; несомненно, чернокожих в системе подготовки офицеров резерва было бы больше, если бы эту программу учредили в одном из колледжей с преимущественно чернокожим составом учащихся. Однако учебные заведения для чернокожих были исключены из программы V-12 военного времени, и когда в ноябре 1945 года программа была расширена и включила в себя пятьдесят два колледжа, ВМС вновь отклонили заявки чернокожих школ, обосновывая это исключение — как и для многих белых школ — несоответствием набора учащихся, академических критериев и материально-технической базы. Некоторые чернокожие лидеры назвали это решение дискриминационным. Президент Говардского университета Мордехай Джонсон с горечью задавался вопросом, как это беспристрастное и недискриминационное учреждение ВМС из пятидесяти двух колледжей сумело так аккуратно исключить все учебные заведения для чернокожих. Другие были с этим не согласны. Подразделение специальных программ с самого начала отвергало требования о создании подразделений V-12 в колледжах с преимущественно чернокожим составом учащихся, аргументируя это тем, что в долгосрочной перспективе это можно будет расценить как принудительную сегрегацию, которая вряд ли будет способствовать расовой гармонии. Хотя предполагалось, что кандидаты будут посещать школу NROTC по своему выбору, чернокожие кандидаты были ограничены теми учебными заведениями, которые согласны были их принять. Если бы в программу была добавлена школа для чернокожих, все чернокожие кандидаты, скорее всего, устремились бы именно туда. Несколько чернокожих лидеров, включая Нельсона, разделяли эту позицию и вместо этого призывали развернуть кампанию по увеличению числа негров в различных интегрированных учебных заведениях системы NROTC. Какой бы ни была наилучшая развязка, значительное и быстрое увеличение числа чернокожих офицеров было маловероятным. Будучи менее значимой проблемой из-за небольшой численности женщин-добровольцев ВМС (WAVES) и Корпуса медсестер, роль чернокожих женщин в послевоенных ВМС тем не менее беспокоила нескольких лидеров движения за гражданские права. Рой Уилкинс, в частности, пришел к выводу, что новая политика ВМС, которая «не сработала на офицерском уровне... не сработала и на уровне женщин». Статистика ВМС казалась подтверждающей его слова. На день победы над Японией на флоте насчитывалось 68 чернокожих женщин-военнослужащих рядового состава и 6 офицеров (включая 4 медсестер); год спустя это число сократилось до 5 чернокожих женщин-военнослужащих WAVES и 1 медсестры. ВМС стремились опровергнуть обвинения в дискриминации с помощью статистики. Представитель ведомства пояснил, что малочисленность чернокожих женщин в WAVES объяснялась тем фактом, что неграм был закрыт путь в WAVES до декабря 1944 года — всего за несколько месяцев до того, как ВМС прекратили набор всех женщин-добровольцев. Чернокожие женщины в WAVES, оставшиеся в послевоенном флоте, были интегрированы и использовались на службе без дискриминации. Но критика не утихала. К февралю 1948 года на флоте насчитывалось всего шесть чернокожих женщин в WAVES из общего числа рядового состава в 1700 человек, и во время слушаний по законопроекту об урегулировании статуса женских служб несколько конгрессменов вместе с представителем NAACP потребовали принять конкретную поправку против дискриминации. Поправка была отклонена, но перед этим конгрессмен Адам Клейтон Пауэлл заявил, что положение чернокожих женщин на флоте доказывает наличие дискриминации и демонстрирует, что администрация практикует «не просто дискриминацию, сегрегацию и джимкроуизм, а тотальное исключение». Те же критики потребовали аналогичной поправки и к сопутствующему законодательству в отношении Женского армейского корпуса (WAC), но она также была отклонена. Чернокожие медсестры представляли собой другую проблему. Две военные медсестры уволились, чтобы выйти замуж, а третья находилась в резерве и училась в колледже. В июле 1947 года министр Форрестол заявлял, что ВМС испытывают трудности с их заменой или увеличением их числа. Отметив, что чернокожие лидеры проявляют значительный интерес к сестринской программе ВМС, Форрестол указал, что со стороны самих чернокожих женщин аналогичного интереса не наблюдается. Во время кампании по набору 1000 новых медсестер, проведенной ВМС в 1946 году, подала заявку лишь одна негритянка, и та была дисквалифицирована по медицинским показателям. Обязанности перед обществом и проблема численности У отдельных чернокожих медсестер, несомненно, были веские причины не подавать заявления на получение офицерских званий ВМС, но тот факт, что заявку подала лишь одна женщина, привлек внимание к феномену, проявившему себя примерно в 1946 году. Чернокожие американцы начали игнорировать ВМС. Попытки чернокожих офицеров запаса привлечь кандидатов в NROTC из числа учащихся чернокожих средних школ и колледжей оказались в основном безрезультатными. Нельсон выступил перед 8500 потенциальными кандидатами в 1948 году, а специальная группа по набору персонала охватила такое же число в следующем году, однако совместные усилия привели к тому, что менее девяноста чернокожих абитуриентов решились сдать конкурсные экзамены. Схожие проблемы испытывали вербовщики и при призыве негров на общую службу. С другой точки зрения, даже жалобы и требования чернокожих граждан, достигшие пика во время войны, теперь лишь тонким ручейком стекались в кабинет министра, отражая, как можно было утверждать, нарастающее безразличие. Подобное нежелание служить, как выразился Лестер Грейнджер, следовавшее по пятам за широко разрекламированным обещанием расового равенства на флоте, было поистине ироничным. ВМС начали проявлять готовность принимать негров, но сами негры больше не казались заинтересованными в поступлении на службу. Naval Unit Passes in Review, Naval Advanced Base, Bremerhaven, Germany, 1949. Выдвигалось несколько причин такого отношения. Помощник министра Браун возложил вину, по крайней мере частично, на разрыв между политикой и практикой. Из-за задержек с отменой старой дискриминационной практики, указал он заместителю начальника военно-морских операций, «хорошей репутации ВМС угрожает опасность». Бюро персонала незамедлительно провело расследование, нашло основания для жалоб на дискриминацию и предприняло исправительные меры. И все же, как отмечал Нельсон, подобные исправления, часто принимавшие форму «уточняющих директив», обычно адресовались конкретным командирам и привязывались к конкретным инцидентам, тогда как другие командиры игнорировали их, считая неприменимыми к собственному расовому опыту. Несмотря на существование расово обособленной стюардской службы, политика ВМС казалась начальнику военно-морского персонала настолько безупречной, что когда у него запросили мнение по поводу находящейся на рассмотрении конгресса меры по отмене сегрегации в вооруженных силах, он без оговорок сообщил, что его бюро не имеет возражений. Главной расовой проблемой ВМС к 1948 году было шокирующе малое число негров на службе. В ноябре 1948 года, в месяц президентских выборов, на долю негров приходилось 4,3 процента личного состава флота. Мало того, что на флоте было немного негров, их катастрофически не хватало на общей службе, а чернокожие офицеры практически отсутствовали полностью — эта череда статистических данных делала преимущественно чернокожих и обособленных стюардов еще более заметными. ВМС отвергли очевидное решение — снижение стандартов призыва, утверждая, что они не смогут управлять своими кораблями и самолетами с помощью людей, набравших менее девяноста баллов по общему классификационному тесту. Альтернативой был набор среди растущего числа образованных негров, как и пыталось делать бюро персонала. Но здесь, как могли докладывать Нельсон и другие, ВМС сталкивались с жесткой конкуренцией со стороны других работодателей, и именно здесь общественный имидж ВМС оказывал свое самое сильное влияние. Коммандер Эдвард Хоуп, чернокожий офицер запаса, прикомандированный к отделу комплектования офицерских кадров, пришел к выводу, что чернокожее сообщество, особенно ветераны, не доверяет всем родам войск. В результате негры были склонны игнорировать объявленные планы и политику, применимые ко всем гражданам, если только на них не стояла специальная пометка «для цветных». Негры старались избегать унижения при подаче заявлений на определенные права или льготы, за которой следовал бы произвольный отказ. Подозрительность и страх перед унижением усугублялись, как сообщал Хоуп, подлинным недостатком информации о политике ВМС, что серьезно ограничивало число чернокожих кандидатов. Причину путаницы среди чернокожих студентов относительно политики ВМС было легко определить, поскольку воспоминания о разочарованиях и оскорблениях, перенесенных чернокожими моряками во время войны, были еще свежи. Негры помнили трудовые батальоны, которыми командовали белые — совсем как при старой плантационной системе, как отмечал Лестер Грейнджер. В отличие от армии, флот предоставил лишь немногим чернокожим рядовым шанс служить на жизненно важных должностях под началом чернокожих командиров. Это ущемление, по мнению Грейнджера, лишало чернокожего матроса гордости за службу — гордости, которую едва ли мог восстановить послевоенный образ чернокожего матроса не как воина, а как слуги или чернорабочего. Всегда оставаясь преданным членом команды ВМС, Грейнджер стремился улучшить общественный имидж флота в чернокожем сообществе, и они с другими часто выдвигали планы по достижению этой цели. Но любое обсуждение имиджа быстро разбивалось о единый камень преткновения: флот будет оставаться под подозрением в глазах чернокожей молодежи и осуждаться борцами за гражданские права до тех пор, пока в нем сохраняется этот символ расизма — расово обособленная стюардская служба. Подводник Здесь практическая необходимость перемен столкнулась лбом с сильными военными традициями. Интегрированная общая служба была традиционной и потому приемлемой; интегрированная служба прислуги — нет. Столкнувшись с выбором между небольшим числом негров на флоте и сопутствующими обвинениями в расизме либо изменением своих традиций, ВМС выбрали первое. Отсутствие интереса со стороны чернокожего сообщества не было особо острой проблемой для ВМС в первые послевоенные годы. Более того, это вполне могло стать источником утешения для военных традиционалистов, которые, вооружившись безупречной политикой интеграции, по-прежнему могли наслаждаться флотом, мало изменившимся по сравнению с его довоенным состоянием. Тем не менее отсутствие чернокожих добровольцев на общую службу вскоре должно было стать предметом обсуждения президентской комиссии, а в следующие пятнадцать лет превратилось бы в насущную проблему, когда ВМС — первый род войск с политикой интеграции — обнаружили бы, что отстают в гонке за привлечение представителей меньшинств. ГЛАВА 10 Послевоенный Корпус морской пехоты В отличие от армии и флота, исключительно белый Корпус морской пехоты, казалось, воспринимал военный призыв более чем 19 000 негров как временное отклонение от нормы. Вынужденные политикой недискриминации ВМС сохранять негров на службе после войны, чиновники Корпуса морской пехоты сначала остановились на квоте представительства негров примерно в 2200 человек, что примерно соответствовало их доле во время войны. Но старые традиции расового исключения оставались сильны, и эта цифра вскоре была уменьшена. Корпус также проигнорировал меры по интеграции, принятые ВМС, приняв взамен модель сегрегации, которая, по утверждению официальных лиц морской пехоты, являлась вариацией исторических армейских «раздельных, но равных» чернокожих подразделений. На деле разделение в послевоенном корпусе было вполне реальным; равенство оставалось недостижимым. Расовые квоты и назначения Проблема заключалась в том, что любая расовая политика «раздельных, но равных», какими бы мягкими мерами она ни подкреплялась, была несовместима с послевоенными людскими ресурсами и задачами корпуса и противоречила его стремлению ограничить чернокожие подразделения символическим минимумом. Резкое сокращение численности личного состава в 1946 году сразу же отразилось на двух основных элементах Корпуса морской пехоты. Ударные силы морской пехоты — главное оперативное соединение корпуса, обычно находившееся в подчинении начальника военно-морских операций — сохранили три дивизии, но потеряли целый ряд боевых батальонов. Дивизии сохранили несколько штатных и приданных тыловых и вспомогательных подразделений. В условиях столь жестких ограничений по личному составу планировщики не могли выделить один из крупных штатных элементов этих дивизий под чернокожих морпехов, в результате чего меньшие приданные и вспомогательные подразделения оставались единственным местом для размещения автономных чернокожих организаций. Сначала Отдел планирования и политики решил направить примерно половину чернокожих морских пехотинцев в Ударные силы морской пехоты. Из них часть предназначалась для зенитного артиллерийского батальона в Монтфорд-Пойнте, который обеспечил бы как обучение, так и возможность ротации негров обратно на родину из заграничных командировок. Другие были распределены по трем боевым тыловым группам и одной тыловой базе, где они должны были действовать в качестве дивизионных тыловых войск, а остальные попали на 182 штатные должности стюардов (впоследствии это число увеличилось до 216), большинство из которых находилось в авиационных частях. Артиллерийский расчет морской пехоты. Военнослужащие 51-го батальона обороны на тренировке в Монтфорд-Пойнте с 90-мм зенитным орудием. Вторая половина чернокожих морских пехотинцев должна была распределиться по так называемым силам вне Ударных сил морской пехоты — термину, использовавшемуся для обозначения учебных, охранных и вспомогательных подразделений морской пехоты невоенизированного характера, которые обычно оставались под началом коменданта. Эта часть корпуса состояла из множества мелких и, как правило, автономных подразделений, однако в ряде сфер, в особенности в логистической инфраструктуре и частях на плаву, сокращение личного состава потребовало бы серьезного совместного использования жилых и рабочих помещений, что делало расовое разделение невозможным. Поэтому планировщики решили ограничить назначения чернокожих военнослужащих вне Ударных сил морской пехоты военно-морскими складами боеприпасов в Макалестере (штат Оклахома) и Эрле (штат Нью-Джерси), где негры занимали бы отдельные казармы; Гуамом и Сайпаном — главным образом в качестве зенитной артиллерии; а также небольшим учебным кадром в Монтфорд-Пойнте. Восемьдесят стюардов также должны были служить в частях вне Ударных сил морской пехоты. За исключением склада в Эрле, на всех этих объектах негры несли службу во время войны. Говоря конкретно о назначении негров в Макалестер, начальник Отдела планирования и политики бригадный генерал Джеральд К. Томас отметил, что «это место и данный вид службы зарекомендовали себя как удовлетворительные для этого личного состава». Концепция «удовлетворительной» службы для негров в понимании Томаса легла в основу послевоенной политики назначений корпуса. Назначение негров на неквалифицированные должности на том основании, что они привыкли к такой работе и что эти должности находились в сообществах, готовых принять чернокожих морпехов, могло устраивать руководство морской пехоты, однако многими защитниками гражданских прав оно воспринималось как расистское и делало Корпус морской пехоты уязвимым для обвинений в дискриминации. Политика привязки числа негров к количеству доступных подходящих вакансий также означала, что численность чернокожих морпехов и, следовательно, приемлемость чернокожих добровольцев подвержены хроническим колебаниям. Что еще важнее, это позволяло, если не поощряло, дальнейшие ограничения на использование оставшихся чернокожих морпехов, прошедших боевую подготовку, позволяя тем самым традиционалистам добиваться сегрегированной службы, в которой немногие чернокожие морпехи были бы преимущественно слугами и чернорабочими. Процесс пересмотра назначений чернокожих морпехов начался всего через одиннадцать недель после того, как комендант утвердил рекомендации штаба по послевоенной политике. Сообщая коменданту 6 января 1947 года о том, что «в концепции, на которых основывалось такое планирование, были внесены некоторые изменения», генеральный Томас пояснил, что потребность в подразделениях зенитной артиллерии на Гуаме и Сайпане была аннулирована, наряду с планом содержания артиллерийского подразделения в Монтфорд-Пойнте. В связи с этим аннулированием его отдел хотел сократить число чернокожих морпехов до 1500 человек. Эти люди могли быть направлены в роты снабжения, тыловые подразделения и казармы морской пехоты — все они находились вне Ударных сил морской пехоты — либо могли служить в качестве стюардов. Утверждение комендантом этого плана сократило число негров в корпусе на 35 процентов, или на 700 человек. Одновременно с этим сокращением произошел рост числа вакансий для чернокожих стюардов на 17 процентов — до 350. Утверждение этого плана устранило последних негров с боевых должностей — факт, который генеральный Томас предложил оправдать как «согласующийся с аналогичными сокращениями, проводимыми в других частях корпуса». Однако факты не подтверждали это смягчающее объяснение. В июне 1946 года в корпусе насчитывалось около 1200 человек, служивших в трех зенитных артиллерийских батальонах и штабе зенитного артиллерийского группы. В июне 1948 года у корпуса все еще оставались белые зенитные артиллерийские подразделения на Гуаме и в Кэмп-Леджоне общей численностью 1020 человек. Падение численности объяснялось практически исключительно ликвидацией чернокожих подразделений. Очередная перегруппировка назначений чернокожих произошла в июне 1947 года, когда генерал Вандегрифт утвердил решение Отдела планирования и политики вывести новые чернокожие подразделения из состава сил охраны на военно-морских береговых объектах. Личный состав был переведен в Монтфорд-Пойнт, в результате чего количество учебных и административных должностей для негров на этой базе подскочило на 200 процентов — в лучшем случае сомнительное решение, учитывая, что подготовка чернокожих специалистов и новобранцев фактически находилась в точке замерзания. Генерал Томас воспользовался случаем, чтобы уведомить коменданта, что поддержание произвольной квоты для чернокожих морских пехотинцев больше не принимается во внимание, поскольку сокращение их численности может быть «адекватно обосновано» общим сокращением личного состава во всем корпусе. Фактически Корпус морской пехоты не был столь свободен в сокращении квоты в 1500 негров, как предполагал генерал Томас. Дальнейшие сокращения и без того символического представительства (примерно 1 процент от общей численности корпуса в августе 1947 года) еще сильнее разожгли бы критику со стороны правозащитников и вполне могли бы спровоцировать реакцию со стороны министра Форрестола. Даже сопутствующая рекомендация Томаса тщательно сохраняла ранее согласованную цифру численности чернокожих и фактически увеличила число негров в наземных войсках на семьдесят шесть человек. Минимальная квота в 1500 человек для призыва негров пережила реорганизацию Ударных сил морской пехоты позднее в 1947 году, и Отдел планирования и политики даже счел необходимым изыскать около 375 дополнительных вакансий для негров, чтобы поддержать эту цифру. В августе комендант утвердил планы по добавлению 100 вакансий для стюардов и 275 должностей для общей службы за рубежом; последние — для облегчения ротации и предоставления более широкого спектра назначений для негров. Лишь один раз перед Корейской войной, и то ненадолго, утвержденная численность негров падала ниже отметки в 1500 человек, хотя из-за отставания призыва реальная численность никогда не достигала утвержденного уровня. Таким образом, к середине 1947 года Корпус морской пехоты отказался от своей сложной системы увязки числа чернокожих морпехов с доступными назначениями и, подобно армии и ВВС, принял расовую квоту — но с важным отличием. Хотя армия и ВВС редко достигали этого, они были привержены принятию фиксированного процента негров; стремясь избежать проблем с эффективностью использования кадров, от которых страдали остальные рода войск, Корпус морской пехоты установил прямую числовую квоту. Утвержденная численность негров оставалась на уровне около 1500 человек вплоть до Корейской войны. За тот же период реальный процент негров в Корпусе морской пехоты почти удвоился, поднявшись с 1,3 процента от корпуса численностью 155 679 человек в июне 1946 года до чуть более чем 2 процентов от общего числа в 74 279 человек в июне 1950 года. И все же ни относительно небольшая численность Корпуса морской пехоты, ни тот факт, что в нем состояло мало чернокожих морпехов, не могли скрыть неэффективность сегрегации. В течение следующих трех лет штаб планирования кадров пытался найти решение проблемы того, что он считал слишком большим количеством негров на общей службе. Сначала он начал постепенно сокращать число чернокожих подразделений, предусмотренных в Плане оперативных сил, поглощая избыток чернокожих морпехов за счет увеличения количества стюардов. Этот курс не был лишен очевидных недостатков с точки зрения связей с общественностью, однако они до некоторой степени компенсировались тем фактом, что Корпус морской пехоты, в отличие от ВМС, никогда не задействовал большинство своих чернокожих новобранцев в качестве стюардов. В мае 1948 года комендант утвердил новые планы по уменьшению числа назначений на общую службу на 10 процентов и соответствующему увеличению мест для стюардов. Тенденция к отказу от назначения негров на общую службу продолжалась вплоть до Корейской войны, и в октябре 1949 года был достигнут статистический пик, когда около 33 процентов всех чернокожих морских пехотинцев служили в качестве стюардов. Доктрина о том, что все морские пехотинцы являются потенциальными пехотинцами, сохранялась, но это было слабым утешением для борцов за гражданские права, которые опасались, что едва ли не номинальное представительство негров в корпусе загоняют на кухню. Но опасаться им стоило едва ли, поскольку количество негров, которых можно было поглотить в стюардской службе, было ограничено. В конечном итоге Корпус морской пехоты по-прежнему был вынужден размещать две трети своего чернокожего личного состава на должностях общей службы, что влекло за собой ряд неприятных последствий. Во-первых, негров пришлось бы направлять на новые базы, неохотно шедшие на их прием, и вблизи некоторых населенных пунктов, где им были не рады. Во-вторых, учитывая ограничения автономных подразделений, существовала вероятность внедрения некоторой интеграции в бытовых или рабочих условиях военнослужащих. Разумеется, должности для негров пришлось бы создавать за счет сокращения должностей для белых. Начальник отдела планирования и политики предупреждал в августе 1947 года, что проводимая в тот момент реорганизация Ударных сил морской пехоты не предусматривает выделения мест примерно для 350 негров, имевших контракты на общую службу. Хотя он предвидел некоторое сокращение этого числа в результате кампании по привлечению добровольцев в стюардскую службу, он признавал, что многие останутся нераспределенными, и, помимо надежд на сокращение чернокожего «излишка» за счет естественной убыли, у его управления не было долгосрочных планов по созданию необходимых вакансий. Когда естественная убыль не материализовалась, комендант в декабре 1949 года был вынужден перепрофилировать 202 вакансии для белых военнослужащих под чернокожих морпехов с контрактами на общую службу. Проблема поиска ограниченных назначений для чернокожих морпехов на общей службе продолжалась до тех пор, пока ее не затмили кадровые потребности Корейской войны. Тем временем, к ужасу защитников гражданских прав, по мере того как определение «подходящего» назначения в корпусе становилось все более точным, разнообразие обязанностей, на которые могли назначаться негры, судя по всему, уменьшалось. Призыв Послевоенные квоты и назначения для негров нисколько не сдерживали растущее нетерпение чернокожего сообщества в отношении сегрегированных и ограниченных возможностей — факт, который дошел до вербовщиков Корпуса морской пехоты, когда они попытались завербовать негров, необходимых для заполнения своей квоты. Поначалу казалось, что традиционалисты вернут себе исключительно белый корпус по умолчанию. Корпус морской пехоты прекратил призыв новобранцев в ноябре 1945 года и вместо этого развернул интенсивную кампанию по вербовке кадровых морских пехотинцев из числа тысяч резервистов, подлежащих увольнению, и кадровиков, у которых вскоре истекал срок службы. В эту группу входило около 17 000 негров, из числа которых корпус планировал набрать свой чернокожий контингент. На обвинения в дискриминации при приеме на службу чернокожих гражданских лиц корпус охотно отвечал, что новые новобранцы не принимаются, поскольку предпочтение отдается людям, уже находящимся в корпусе. По правде говоря, чернокожие резервисты в подавляющем большинстве отклоняли уговоры вербовщиков. К маю 1946 года на регулярную службу завербовались лишь 522 негра, то есть менее четверти небольшого послевоенного чернокожего контингента. Провалы в привлечении новобранцев были особенно заметны в зенитных батальонах. Для получения чернокожих замен для этих критически истощенных подразделений комендант санкционировал призыв резервистов, прослуживших менее шести месяцев, но эта мера не принесла необходимой живой силы. 28 февраля 1946 года командующий генерал базы Кэмп-Леджон сообщил, что все чернокожие военнослужащие в его списках зенитной артиллерии, за исключением семи человек, оформляются на демобилизацию. Поскольку этот список включал в себя чернокожих унтер-офицеров-инструкторов, командир предупредил, что дальнейшее обучение чернокожих морпехов потребует привлечения офицеров в качестве инструкторов. Стремительная потеря чернокожих артиллеристов вынудила штаб морской пехоты назначить белых специалистов временной заменой в тяжелых зенитных артиллерийских группах на Гуаме и Сайпане, которые в послевоенной структуре числились исключительно чернокожими подразделениями. Чернокожая пресса сделала все возможное, чтобы это проявление равнодушия со стороны негров не осталось незамещенным. Нежелание чернокожих морпехов повторно поступать на службу стало темой многочисленных газетных и журнальных статей. Причина этого явления, выдвинутая газетой «Норфолк журнал энд гид» (Norfolk Journal and Guide), впоследствии будет неоднократно повторяться защитниками гражданских прав в эпоху до наступления интеграции. Газета заявляла, что ветераны помнят свой военный опыт и убеждены, что та же неприятная практика продолжится и после войны. Официальные лица Корпуса морской пехоты выдвигали иные причины. Командир базы в Монтфорд-Пойнте объяснял низкие показатели повторного призыва общим послевоенным спадом и недостатком рекламы, поясняя, что в Монтфорд-Пойнте «была отличная спортивная программа, хорошая еда и удобные казармы». Сотрудник Отдела планирования и политики позже подготовил пространный анализ того, как освещалась деятельность Корпуса морской пехоты в чернокожей прессе. Он обвинил прессу в том, что она представила искаженную картину условий, с которыми сталкивались чернокожие, что «взбудоражило» людей и настроило их против повторного призыва. Он порекомендовал провести пиар-кампанию в Монтфорд-Пойнте для улучшения имиджа корпуса. Но этот анализ бил мимо цели, поскольку, если чернокожая пресса и могла влиять на гражданских лиц, она едва ли могла поучать ветеранов морской пехоты. Вероятно, больше любой другой причины именно отношение к чернокожим морпехам в военное время объясняло неспособность корпуса привлекать квалифицированных, не говоря уже о талантливых, негров на свои послевоенные младшие рядовые должности. Принимая во внимание критическую нехватку кадров, временно и «нежелательным образом» восполняемую белыми морпехами, а также «неспешные» темпы, с которыми чернокожие резервисты поступали на повторную службу, генерал Томас рекомендовал в мае 1946 года набрать в корпус около 1120 негров из гражданских источников. Это, как он объяснил коменданту, ускорило бы призыв негров, но все же позволило бы сохранить часть мест для чернокожих резервистов. Комендант согласился, и, вопреки ожиданиям штаба, большинство негров в послевоенных войсках оказались новобранцами. Массовый уход ветеранов Второй мировой войны красноречиво выражал отношение опытных чернокожих военнослужащих к расовой политике морской пехоты. Слухи быстро распространились среди новых чернокожих морпехов. Когда в середине 1947 года Отдел планирования и политики искал способы сократить число чернокожих морских пехотинцев в соответствии с измененным потолком численности личного состава, выяснилось, что при предоставлении такой возможности примерно треть всех негров подадут заявления об увольнении. Ожидалось, что среди чернокожих морпехов за рубежом процент запросов на увольнение будет еще выше. Комендант согласился пойти на этот шаг, за исключением стюардов, и за последующие шесть месяцев численность чернокожих сократилась на 700 человек. Даже набор стюардов шел не по прогнозам. Томас уверял коменданта весной 1946 года, что конкретное предложение службы в качестве стюарда чернокожим резервистам позволит выполнить квоту в 300 человек для кадрового корпуса. Он хотел, чтобы это предложение было опубликовано во всех пунктах демобилизации, а в Кэмп-Леджоне была учреждена учебная программа для стюардов. Генерал Вандегрифт одобрил это предложение, но месяц спустя командир Кэмп-Леджона сообщил, что вызвались добровольцами всего три резервиста и один кадровый военнослужащий. Он посоветовал коменданту разрешить набор среди квалифицированных гражданских лиц. Столкнувшись с массовым отказом чернокожих морпехов от такой службы, генерал Томас в марте 1947 года открыл стюардскую службу для негров, имевших предшествующий военный опыт в любых видах вооруженных сил и соответствующую квалификацию для такой работы. Эта уловка также оказалась безуспешной. Разыскивая 250 стюардов, вербовщики смогли найти лишь одного подходящего кандидата в первые недели программы. Отступая еще дальше, комендант отменил требование о предшествующем военном опыте в апреле, а в октябре отменил и требование о «четко установленной квалификации». Видимо, штаб был готов рискнуть с любым подходящим пополнением. Отменив требование о предварительном военном опыте, корпус создал себе дополнительную сложность. Новобранцы для службы стюардами были обязаны пройти базовую подготовку, а в их контрактах о призыве значилась «общая служба»; правила ВМС требовали, чтобы последующая реклассификация в статус «только стюардская служба» производилась по запросу самого новобранца. В августе 1947 года трое мужчин, призванных по первой программе набора для стюардов, отказались менять контракт о призыве после прохождения базовой подготовки. Хотя этих людей можно было уволить «на благо службы», комендант решил не оспаривать их право оставаться на общей службе. Этот шаг не остался незамеченным, и в последующие месяцы целый ряд мужчин, записавшихся с намерением стать стюардами, отказался менять свои контракты о призыве, в то время как другие, уже изменившие свои контракты, внезапно начали проваливать квалификационные тесты для школы стюардов. Перспективы заполнения квоты стали еще более призрачными, когда в сентябре 1947 года число вакансий стюардов было увеличено до 380. Поскольку за предыдущие двенадцать месяцев записалось всего 57 стюардов, вербовщикам теперь предстояло найти около 200 человек, по меньшей мере по 44 человека в месяц на ближайшую перспективу. Более того, комендант утвердил планы по увеличению числа стюардов до 420. В декабре Отдел планирования и политики, признавая поражение, порекомендовал коменданту организовать перевод 175 человек из переполненной стюардской службы ВМС. В то же время, чтобы преодолеть то, что новый начальник отдела бригадный генерал Рэй А. Робинсон назвал «клеймом, прилипшим к обязанностям слуги», коменданта уговорили одобрить план, делающий звание и денежное довольствие стюардов сопоставимыми с таковыми у личного состава общей службы. Эти меры казались эффективными. Успех программы переводов и тот факт, что количество первых призывов наконец начало уравновешивать число увольнений, позволили вербовщикам в марте 1948 года прогнозировать, что их квота на стюардов вскоре будет выполнена. К сожалению, успех подтолкнул планировщиков переоценить свои силы. Убежденный в выполнении квоты на стюардов, генеральный директор Робинсон рекомендовал обратиться к министру военно-морских сил за разрешением на создание закрытых кают-компаний с необходимыми должностями стюардов в береговых помещениях для офицеров-холостяков за рубежом. Нехватка новобранцев для стюардской службы и постоянное давление со стороны стюардов с требованием перевести их на общую службу беспокоили Корпус морской пехоты на протяжении всего послевоенного периода. Анализируя эту проблему в декабре 1948 года, командующий генерал базы Кэмп-Леджоун выделил три причины: "агитацию из гражданских источников", которая клеймила стюардскую службу как унизительную работу слуги; отсутствие быстрого продвижения по службе; и придирки со стороны черноморских маринов на регулярной службе. Но решение командующего — кампания по связям с общественностью с использованием чернокожих новобранцев для пропаганды привлекательности стюардской службы наряду с запоздалым обещанием более быстрого продвижения по службе — потерпело неудачу. Оно игнорировало центральную проблему: существование сегрегированного формирования, в котором чернокожие марины выполняли черновую, невоенную работу. Штаб-квартира впоследствии прибегла к другим мерам. Она получила еще семьдесят пять человек от Военно-морских сил США и снизила стандарты квалификационных тестов для стюардской службы. Но, как и предыдущие усилия, эти шаги также не привели к набору достаточного количества людей. По иронии судьбы, хотя корпус вызывал гнев правозащитных групп, сохраняя сегрегированную службу слуг, он так и не смог привлечь достаточного количества стюардов для удовлетворения своих потребностей в послевоенный период. Многие критики корпуса видели в наращивании стюардской службы первый шаг в попытке устранить негров с общей службы. Если подобный план когда-либо замышлялся, он потерпел сокрушительную неудачу, поскольку корпус вступил в Корейскую войну, когда большинство его негров все еще находилось на общей службе. Тем не менее опасения правозащитников были понятны, поскольку на протяжении большей части послевоенного периода зачисление на общую службу было закрыто для негрoв или ограничено очень небольшим числом людей. Закрытый для негров в начале 1947 года, призыв был ненадолго возобновлен в конце того же года из расчета сорок человек в месяц, чтобы обеспечить несколько сотен дополнительных людей, необходимых для реорганизации Плана оперативных сил. Призыв был снова открыт в мае 1948 года, когда вербовочный пункт установил ежемесячную квоту на чернокожих новобранцев в размере десяти человек для общей службы и восьми для стюардской службы. Цифра для стюардов быстро возросла до тридцати человек в месяц, но с 1 мая 1949 года набор негров на общую службу был прекращен. Эти стремительные изменения и в целом вся картина зачисления чернокожих в послевоенный Корпус морской пехоты показали, что кадровая политика штаба не соответствовала духу времени. Они не только навлекали на себя нападки со стороны все более громогласных сил борцов за гражданские права, но и порождали всеобщее недоверие как среди самих чернокожих маринов, так и среди тех молодых негров, которых корпус надеялся привлечь. Сегрегация и эффективность Политика распределения и практика набора личного состава в корпусе были неизбежным результатом его политики сегрегации. Предрассудки и дискриминация, несомненно, усугубляли ситуацию, но политика разделения ограничивала способы использования негрoв и места, куда их могли направить. Сегрегация объясняла, например, почему негры традиционно использовались в определенных типах боевых частей и почему, когда из-за изменения задач и ограничения численности личного состава число таких частей сократилось, неграм не давали других боевых назначений. Большинство негров с боевыми военно-учетными специальностями служили в батальонах обороны во время Второй мировой войны. Эти подразделения, в основном зенитно-артиллерийские, были автономными и поэтому могли быть сегрегированными; в то же время они наделяли большую группу людей престижем боевого назначения. Но то, что было возможно во время войны, в послевоенный период уже не было практичным и эффективным. Некоторые зенитно-артиллерийские подразделения пережили войну, но они больше не действовали как батальоны и вместо этого были разделены на организации размером с батарею, которые просто не могли быть сегрегированы с точки зрения тылового обеспечения и рекреационных объектов. Фактически корпус счел невозможным после войны поддерживать сегрегацию в каких-либо боевых частях. Даже если бы сегрегированная служба была возможна, формирование полностью чернокожих зенитно-артиллерийских батальонов было бы исключено из-за потребности этого высокотехнологичного рода войск в огромном количестве обученных специалистов. Мало того, что отдельные учебные заведения для немногих негров в мирное время в корпусе были бы непомерно дорогими и неэффективными, так еще и недостаточное количество чернокожих новобранцев имело право на такое обучение. Военное сравнение результатов Общего классификационного теста и Теста на механические способности военнослужащих 52-го батальона обороны с результатами военнослужащих двух сопоставимых белых подразделений показало, что у негров показатели в среднем были значительно ниже, чем у белых. Было разумно ожидать продолжения этой разницы, поскольку в целом чернокожие новобранцы набирали меньше баллов, чем их предшественники времен Второй мировой войны. Таким образом, в соответствии с текущей политикой Корпус морской пехоты не видел иного выхода, кроме как исключить негрoв из зенитной артиллерии и других боевых частей. Очевидно, в рядах корпуса были негры, способные выполнять любые задачи, требуемые в артиллерийском батальоне. Тем не менее, поскольку политика сегрегации требовала наличия достаточного количества квалифицированных людей для формирования и поддержания целого черного батальона, способности этих людей с высокими баллами растрачивались впустую. С другой стороны, многие должности в зенитной артиллерии или других типах боевых батальонов могли быть заполнены людьми с низкими баллами тестов, но менее одаренные чернокожие марины исключались, потому что их нужно было направлять в одно из немногих черных подразделений. Короче говоря, сегрегация была вдвойне неэффективной: она не пускала как способных, так и менее способных негров в боевые части, которые постоянно испытывали нехватку людей. Сегрегация также способствовала неэффективности в размещении подразделений чернокожих маринов. В то время как назначение интегрированного подразделения с несколькими чернокожими маринами осталось бы незамеченным в большинстве военно-морских округов — свидетельством чему служит опыт самих Военно-морских сил США, — задача поиска военно-морского округа и американской общины, где большая сегрегированная группа чернокожих маринов могла бы мирно ассимилироваться, была бесконечно более сложной. Первоначальная послевоенная расовая программа предусматривала назначение черных охранных подразделений в казармы Корпуса морской пехоты в Макалестере, штат Оклахома, и Эрле, штат Нью-Джерси. Отметив, что станция находилась в районе строгой сегрегации по законам Джима Кроу, где возможности для отдыха негров были ограничены и находились далеко, командир казарм Корпуса морской пехоты в Макалестере рекомендовал не направлять туда негров. Он напомнил коменданту, что караульная служба требует от маринов допрашивать и задерживать белых гражданских служащих, что усилило бы расовую напряженность в районе. Его выводы, несомненно разделяемые командирами во многих частях страны, подытожили проблему поиска мест службы для чернокожих маринов: любой расовый инцидент, который может возникнуть из-за пренебрежения местными расовыми обычаями, писал он, приведет к тому, что Корпус морской пехоты окажется вовлеченным в защиту такого личного состава, как того требуют федеральное законодательство и правила Военно-морских сил. Считается, что если бы произошел хотя бы один такой потенциальный инцидент, это серьезно поставило бы под угрозу авторитет Корпуса морской пехоты на всем Юго-Западе. По моему мнению, Корпус морской пехоты в настоящее время не поддерживает высокое уважение общественного мнения и не завоевывает престижа тем образом, в котором его униформа и знаки различия подвергаются воздействию таких законов. Униформа не имеет значения, она оттеснена на задний план и заставлена участвовать и страдать от ограничений и запретов, налагаемых на нее в силу того, что ее носящий подчиняется законам Джима Кроу. Командир склада боеприпасов в Макалестере поддержал эту рекомендацию, добавив, что Оклахома является «пограничным» штатом, где негр не принимается так, как на севере, и не понимается и не терпится так, как на юге. Этот аргумент побудил директора по планам и политике рекомендовать отказаться от Макалестера и вместо этого направить черное подразделение в Порт-Чикаго, штат Калифорния. С одобрения коменданта и начальника операций ВМС планы назначения успешно продвигались в июне 1947 года, когда вмешался командующий Двенадцатым военно-морским округом. Присутствие черного подразделения, заявил он, было нежелательным в преимущественно белом районе, где происходили почти непрекращающиеся трудовые беспорядки. Возможность столкновений между белыми пикетчиками и черными охранниками спровоцировала бы расовый конфликт. Его предупреждения восторжествовали, и от Порт-Чикаго отказались в пользу казарм Корпуса морской пехоты на военно-морской верфи в Бруклине, штат Нью-Йорк, с дислокацией в Байонне, штат Нью-Джерси. В то же время из-за противодействия со стороны официальных лиц ВМС план назначения негров в Эрле, штат Нью-Джерси, также был отменен, и комендант начал наводить справки о складах в Хингэме, штат Массачусетс, и Форт-Миффлине, штат Пенсильвания. Форт-Миффлин согласился принять пятьдесят чернокожих маринов, но несколько официальных лиц возражали против предложенного назначения в Хингэм. Командир морской пехоты, предложив то, что он назвал своим беспристрастным мнением в наилучших интересах службы, подробно объяснил, почему, по его мнению, назначение негров поставит под угрозу способность склада боеприпасов бороться с пожарами. Командир военно-морского склада поддержал эти доводы и добавил, что назначение чернокожих маринов на караульную службу, включающую досмотр транспортных средств, создаст проблемы в трудовых отношениях. Комендант Первого военно-морского округа, по-видимому, пренебрег этими аргументами, но он также проголосовал против назначения негров на том основании, что в районе Хингэма отсутствовало значительное чернокожее население, он в основном состоял из районов с ограниченной жилой застройкой и был крупным летним курортом, на который присутствие черных подразделений оказало бы неблагоприятное воздействие. Командир военно-морской базы в Нью-Йорке тем временем отказался одобрить план назначения черного подразделения в Байонн, штат Нью-Джерси, и предложил вместо этого отправить его в Эрле, штат Нью-Джерси, поскольку там подразделение «представляло меньше проблем и трудностей, чем на любом другом военно-морском объекте». Командир отметил, что размещение негров в Байонне потребует определенной степени интеграции в столовых и объектах бытового обслуживания. Байонн также имел репутацию места с самой суровой пропускной службой в районе Нью-Йорка, и унтер-офицерам приходилось руководить белой гражданской полицией. В Эрле, с другой стороны, объекты были полностью раздельными, и хотя можно было ожидать некоторых жалоб от состоятельных летних колонистов поблизости, людей можно было возить автобусами в Ньюарк или Джерси-Сити для отдыха. Более того, Эрле мог принять подразделение численностью 175 человек. Но начальник Бюро артиллерийско-технического снабжения ВМС хотел оставить белых маринов в Эрле, так как недавнее решение обрабатывать там удобрения на основе нитрата аммония делало нецелесообразным освобождение существующего обученного отряда. В Эрле также использовались контрактные грузчики и планировалось задействовать войска Армии США, использование которыми местных объектов исключало планы по созданию сегрегированных казарм и столовой. Комендант принял эти аргументы и 20 августа 1947 года аннулировал назначение черного подразделения в Эрле. Тем не менее, учитывая его способность разместить 175 человек и относительную пригодность с точки зрения раздельных бытовых условий, склад оставался главным кандидатом на размещение черных подразделений, и в ноябре генерал Вандегрифт изменил свое решение. Начальник операций ВМС поддержал решение коменданта вопреки возобновившимся возражениям начальника Бюро артиллерийско-технического снабжения. Исключив Хингэм, штат Массачусетс, комендант теперь рассматривал возможность замены на казармы морской пехоты в Тринидаде (Британская Вест-Индия), Скотии (штат Нью-Йорк) и Оаху (штат Гавайи). Он отверг Тринидад в пользу Оаху, и официальные лица на Гавайях оказались сговорчивыми. Начальник Бюро снабжения и счетов ВМС возражал против использования чернокожих маринов на базе снабжения в Скотии, утверждая, что такое назначение на единственный объект ВМС в верхней части штата Нью-Йорк приведет к «ослаблению преимуществ в местных связях с общественностью, которыми в настоящее время обладает ВМС», и будет противоречить наилучшим интересам ВМС. Он указал, что это назначение потребует размещения белых маринов — эскорта похоронной команды — и чернокожих маринов в одних и тех же комнатах для личного состава. Использование чернокожих маринов в расстрельных командах на похоронах, по его мнению, было бы «нежелательным». Он также указал, что местное чернокожее население невелико, что обусловливает крайне ограниченные возможности для отдыха и общения. Идея использования Скотии со всеми сопутствующими неудобствами была тихо отброшена, и чернокожие марины были окончательно назначены в Эрле, штат Нью-Джерси; Форт-Миффлин, штат Пенсильвания; и Оаху, штат Гавайи. Утвержденный 8 ноября 1946 года послевоенный план назначения черных подразделений на охранные посты в Соединенных Штатах был полностью претворен в жизнь лишь 15 августа 1948 года, почти два года спустя. Этот эпизод в истории дискриминации американцев в форме не принес никому славы и многое рассказал о масштабах расовых предрассудков в американском обществе. Это было обвинение против людей в таких географически разнообразных районах, как Оклахома, Нью-Йорк, Массачусетс и Нью-Джерси, которые возражали против назначения черных военнослужащих в свои общины. Это было также обвинение в адрес очень многих отдельных командиров, как на флоте, так и в Корпусе морской пехоты, некоторых, возможно, из-за личных предрассудков, других — за столь легкое подчинение общественным предрассудкам. Но больше всего вина должна пасть на политику сегрегации Корпуса морской пехоты. Сегрегация делала необходимым поиск мест службы для всего рядового состава и возлагала невыносимое административное бремя на корпус. Постулат о том, что чернокожие марины не могут иметь дело с белыми гражданскими лицами, особенно в ситуациях, когда они отдают приказы, еще больше ограничивал назначения, поскольку такие обязанности были рутинными в любом охранном подразделении. Таким образом, будучи связанным политикой, которая не была ни справедливой, ни практичной, комендант потратил почти два года на попытки трудоустроить четыреста человек. Несмотря на очевидную неэффективность и дискриминацию, комендант генерал Вандегрифт яростно защищал политику сегрегации корпуса перед министром военно-морских сил Форрестолом. Опыт военного времени показал, утверждал он, не замечая подавляющих доказательств обратного с 1943 года, «что назначение чернокожих маринов в отдельные подразделения способствует гармонии и моральному духу и воспитывает дух соперничества, необходимый для развития высокого командного духа». Его позиция неизбежно настраивала против него лагерь борцов за гражданские права; черная пресса в особенности трубила о том, что корпус так же полон расовой дискриминации, как и во время войны. На пути к интеграции Но даже в то время как комендант защищал политику сегрегации, корпус начал поддаваться давлению внешних сил и требованиям военной эффективности. Первое нарушение политики касалось чернокожих офицеров. Хотя предложение о присвоении офицерских званий было отклонено, когда этот вопрос впервые подняли в 1944 году, в апреле 1945 года школа подготовки офицеров в Куантико приняла трех чернокожих кандидатов. Один не прошел квалификацию по физическим, а двое — по академическим критериям, но за ними последовали еще пять негрoв, которые все еще проходили обучение на момент победы над Японией. Один из этой группы, Фредерик Бранч из Шарлотт, штат Северная Каролина, решил продолжить обучение в период демобилизации. Ему было присвоено звание вместе с однокурсниками 10 ноября 1945 года, и он был зачислен в резерв нестроевых частей. Тем временем три негра по программе V-12 окончили обучение и получили звания младших лейтенантов в резерве Корпуса морской пехоты. Подготовка офицеров для всех этих людей была интегрированной. Лейтенант и миссис Бранч Первым негром, получившим постоянное офицерское звание в Корпусе морской пехоты, стал Джон Э. Раддер из Падьюки, штат Кентукки, ветеран морской пехоты и выпускник программы подготовки офицеров резерва Военно-морских сил. Анализируя этот случай для коменданта в мае 1948 года, директор по планам и политике отметил, что закон не обязывает Корпус морской пехоты присваивать звание Раддеру, но что он был лишь первым из нескольких негров, которые будут подавать заявления на получение званий в течение следующих нескольких лет по линии программы подготовки офицеров резерва Военно-морских сил. Поскольку эта программа была жизненно важной частью плана по увеличению численности офицерского состава Корпуса морской пехоты, отказ выпускнику из-за расы, предупреждал генерал Робинсон, мог поставить под угрозу весь план. Он считал, что Раддера следует принять на службу. Раддер был назначен младшим лейтенантом регулярного Корпуса морской пехоты 28 мая 1948 года и направлен в Куантико для прохождения базового обучения. В 1949 году лейтенант Раддер подал в отставку. Показателем меняющейся обстановки в области гражданских прав была озабоченность некоторых официальных лиц Корпуса морской пехоты по поводу общественной реакции на отставку. Но хотя Раддер сообщал о случаях дискриминации в Куантико, проистекавших главным образом из-за несоблюдения воинской вежливости, граничившего с откровенным бойкотом, он настаивал на том, что его решение об отставке было принято по личным причинам и является необратимым. Директор по связям с общественностью стремился опубликовать официальную версию отставки, но возобладали другие голоса, и уход Раддера из корпуса прошел тихо как в штаб-квартире, так и в прессе. Краткая активная карьера одного чернокожего офицера вряд ли была свидетельством масштабной расовой реформы, но она представляла собой значительный прорыв, поскольку подтвердила практику интегрированной подготовки офицеров и закрепила за неграми право командовать. И за Раддером быстро последовали другие кандидаты в чернокожие офицеры, некоторые из которых сделали карьеру в корпусе. Назначение Раддера ознаменовало собой необратимое изменение в политике Корпуса морской пехоты. Зачисление чернокожих женщин знаменовало собой еще одно изменение. Негры были исключены из Женского резерва во время Второй мировой войны, но в марте 1949 года А. Филип Рэндольф обратился к коменданту от имени Комитета против расовой дискриминации в вооруженных силах и призыве с вопросом, могут ли чернокожие женщины вступить в корпус. Ответ коменданта был кратким и прямым: «Если они будут квалифицированы для призыва, чернокожие женщины будут приняты на тех же условиях, что и другие заявители». В сентябре 1949 года Энни Н. Грэм и Энн Э. Лэмб прибыли на остров Пэррис для прохождения совместного обучения и последующего распределения. Еще одно расовое изменение в активном резерве Корпуса морской пехоты было связано с внешним давлением. До 1947 года все чернокожие резервисты числились в пассивном и неоплачиваемом статусе добровольного резерва, а заявления о переводе в действующие подразделения обычно отклонялись командирами на том основании, что такие переводы приведут к потере белых в подразделении. Однако отказы не остановили поток заявлений, и в мае 1947 года директор резерва Корпуса морской пехоты решил добиться принципиального решения. Желая, чтобы командир каждого действующего подразделения сохранял свободу выбора в вопросе приема негрoв, директор также настаивал на формировании в организованном резерве частей с чернокожими военнослужащими рядового состава, признании полностью черных подразделений добровольного обучения и обеспечении совместной подготовки резервистов на действительной службе. Группа негров в Чикаго уже подала заявку на формирование черного подразделения добровольного обучения. Генерал Томас, директор по планам и политике, не был готов идти до конца. Он согласился с тем, что в определенных пределах местный командир должен сам решать вопрос об интеграции чернокожих резервистов в действующее подразделение, и он поддержал совместную подготовку на действительной службе. Но он отверг формирование черных подразделений в организованном резерве и программу добровольного обучения; последнюю — потому что она «неизбежно приведет к необходимости появления чернокожих офицеров и санкционирования выплаты денежного содержания за строевую подготовку» во избежание обвинений в дискриминации. Хотя Томас не объяснил, почему чернокожие офицеры и выплаты за строевую подготовку неприемлемы или как отклонение программы убережет корпус от обвинений в дискриминации, его рекомендации были одобрены комендантом вопреки возражениям Резервного дивизиона. Но директор по резервам возразил, что подразделения добровольного обучения были организованы по правилам корпуса, чикагская группа выполнила все требования, и корпус подвергнется справедливой критике, если откажется сформировать это подразделение. С другой стороны, разрешив создание некоторых полностью черных добровольческих подразделений, корпус мог удовлетворить стремление негров быть частью резерва и тем самым избежать любых скоординированных попыток заставить корпус сформировать полностью черные подразделения в организованном резерве. В этот момент Отдел планов и политики предложил компромисс. Генерал Робинсон рекомендовал, чтобы при наличии соответствующего числа добровольцев корпус формировал черные подразделения размером с роту или более крупные, либо отдельные, либо входящие в состав более крупных резервных формирований по всей стране. Он по-прежнему выступал против интегрированных подразделений, объясняя, что опыт доказывает — хотя он и не упомянул, какой именно опыт, и уж точно никакой в Корпусе морской пехоты, — что интегрированные части не отвечают ни интересам отдельного человека, ни интересам корпуса. Хотя последующее одобрение коменданта создало предпосылки для формирования расово сводных подразделений в резерве, условие о том, что черный элемент должен быть размером с роту или больше, фактически ограничивало масштаб реформы. Учебные маневры. Подразделение чернокожих маринов поднимается на борт судна в Морхед-Сити, штат Северная Каролина, 1949 год. Создание сводных подразделений в резерве шло параллельно с гораздо более значительным событием в активных силах. В 1947 году Корпус морской пехоты начал организовывать такие подразделения по принципам, установленным в послевоенной армии. Как и армия, корпус обнаружил, что поддержание квоты — даже если квота для корпуса означала поддержание минимального числа негрoв на службе — в период сокращения людских ресурсов требовало создания новых должностей для негрoв. В то же время было явно неэффективно направлять обученных для боевых действий негров, оказавшихся теперь излишними в связи с расформированием черных батальонов обороны, в черные тыловые и снабженческие части, когда батальоны Флотских сил морской пехоты испытывали столь острую нехватку личного состава. Таким образом, несмотря на запреты на интеграцию, корпус был вынужден начать прикреплять черные подразделения к истощенным частям Флотских сил морской пехоты. В январе 1947 года, например, личный состав штабного подразделения лагеря Монтфорд-Пойнт и бойцы расформированного 3-го зенитно-артиллерийского батальона были переведены в Кэмп-Гейгер, штат Северная Каролина, и зачислены в состав полностью черной 2-й отдельной роты материально-технического обеспечения, которая вместе с восемью белыми подразделениями была организована в расово сводную 2-ю группу боевого обеспечения 2-й дивизии морской пехоты. Хотя подразделения группы питались в раздельных столовых и спали в раздельных казармах, военнослужащие всех подразделений неизбежно пользовались некоторыми объектами совместно. После того как негры были направлены в Кэмп-Гейгер, например, возможности для отдыха стали доступны всем. В некоторых единичных случаях чернокожие унтер-офицеры назначались командовать расово смешанными командами в составе сводной группы. Но эти реформы, которые сделали очень мало для очень немногих людей, едва ли поколебали расовую политику Корпуса морской пехоты. Официальные лица корпуса все еще были твердо привержены жесткой сегрегации в 1948 году, и изменения казались весьма далекими. Любая существенная модификация расовой политики потребовала бы революции против традиций морской пехоты, движения, продиктованного высшей гражданской властью или вызванного острой военной необходимостью. ГЛАВА 11 Послевоенные Военно-воздушные силы В 1947 году Военно-воздушные силы были новым родом войск, но они также унаследовали давнюю традицию сегрегации. Большинство их старших офицеров, прошедших подготовку в армии, твердо поддерживали армейскую политику расово раздельных подразделений и расовых квот. И несмотря на постоянные возражения против того, что многие считали слишком прогрессивными предложениями Комитета Гиллема, Военно-воздушные силы приняли послевоенную расовую политику армии как свою собственную. Тем не менее, просуществовав в качестве независимого рода войск менее двух лет, в конце 1948 года Военно-воздушные силы оказались на пороге интеграции. Это внезапное изменение настроений было вызвано не столько гуманитарными побуждениями со стороны руководства службы, хотя некоторые из них настойчиво требовали равных прав и возможностей. Это была и не реакция на активистов борьбы за гражданские права, хотя негры внутри Военно-воздушных сил и за их пределами продолжали оказывать давление с целью добиться перемен. Скорее, интеграция была навязана роду войск тогда, когда неэффективность его расовой практики уже нельзя было игнорировать. Неэффективность сегрегированных войск была менее заметна в армии, где огромное количество негрoв могло служить в самых разных расширяемых черных частях, и в меньших по численности Военно-морских силах, где лишь у немногих негров были специальности специалистов, а большинство чернокожих матросов находилось в отдельной стюардской службе. Но неэффективность сепаратизма была совершенно очевидна в Военно-воздушных силах. Подобно армии, Военно-воздушные силы имели свою долю тыловых частей для поглощения второстепенных черных летчиков, но послевоенные бюджетные ограничения затрудняли обоснование расширения тыловых подразделений. В то же время политика Комитета Гиллема, а также внешнее давление сделали необходимым включение черного авиационного подразделения в ограниченное число послевоенных авиакрыльев рода войск. Каким бы социально желательным ни казалось большинство официальных лиц наличие двух военно-воздушных сил и как бы легко ни было защищать их как военную необходимость, быстро стало очевидно, что сегрегация представляет собой, по крайней мере с организационной точки зрения, пустую трату редких черных пилотов и специалистов Военно-воздушных сил, а также их относительно крупного запаса неквалифицированных черных новобранцев. Таким образом, склонность к интеграции носила в основном прагматический характер; заметно отсутствовали идеалистические нотки, звучавшие со стороны подразделения специальных программ ВМС во время войны. Учитывая масштабы проблемы Военно-воздушных сил, было, пожалуй, к лучшему, что ключевой нотой перемен стала эффективность, а не идеализм. В процентном отношении в Военно-воздушных силах было почти столько же негрoв, сколько и в армии, и, несомненно, сопоставимый уровень предрассудков среди их командиров и рядового состава. В то же время Военно-воздушные силы были новым родом войск, их организация все еще оставалась текучей, а политика подвергалась быстрой модификации. В таких обстоятельствах прямой призыв к эффективности имел шанс на успех там, где идеалистический призыв к справедливости и честной игре вполне мог бы потерпеть крах. Сегрегация и эффективность Многие официальные лица в Армейских военно-воздушных силах защищали сегрегированные подразделения во время войны как эффективный метод предотвращения опасных социальных конфликтов и использования новобранцев с низкими баллами. Сам генерал Арнольд неоднократно предостерегал от сведения вместе чернокожих офицеров и белых солдат рядового состава. Если не будет введена строгая сегрегация подразделений, такие контакты станут неизбежными, учитывая высокомобильную структуру обучения и операций Военно-воздушных сил. Но хотя сегрегация ограничивала контакты между расами, она также возлагала тяжелое административное бремя на Военно-воздушные силы военного времени. Это особенно затронуло черные летные части, поскольку предписывало, чтобы не только пилоты, но и специалисты наземного обеспечения — механики, клерки по снабжению, оружейники — были чернокожими. На протяжении большей части войны Военно-воздушные силы, конкурируя с остальной частью армии за квалифицированных негров с высокими баллами, были не в состоянии удовлетворить потребности своих черных авиационных частей. В то время как Военно-воздушные силы располагали избытком белых экипажей самолетов и наземных команд, черные истребительные подразделения страдали от нехватки замен для своих боевых ветеранов, что было столь же неэффективно, сколь и пагубно для морального духа. Эта нехватка усугубилась на предпоследнем году войны, когда была сформирована полностью черная 477-я бомбардировочная группа. (Чернокожие летчики и защитники гражданских прав жаловались, что ограничение негров истребительными частями лишает их возможности участвовать во многих важных и престижных видах авиационной службы.) В конце концов новая бомбардировочная группа лишь ограничила участие негров в воздушной войне. И без того испытывавшие нехватку чернокожих пилотов, Армейские военно-воздушные силы теперь должны были найти также чернокожих штурманов и бомбардировщиков, тем самым усиливая конкуренцию за квалифицированных черных курсантов. Требование о том, чтобы пилоты и бомбардировщики для нового подразделения проходили подготовку в сегрегированном Таскиги, было еще одной очевидной причиной неоднократных задержек даты ввода в строй 477-й группы, и ее экипажи были окончательно сформированы лишь за несколько недель до окончания войны. Конкуренция за черные бомбардировочные экипажи также привела к курьезной ситуации, когда люди, высококвалифицированные для обучения пилотов в соответствии с их баллами по девятибалльной шкале (по результатам тестов, сдаваемых всеми кандидатами на летную службу), вместо этого были направлены на обучение штурманов-бомбардиров, для которого они были едва квалифицированы. Не имея возможности набрать достаточное количество негрoв, квалифицированных для летной подготовки, Армейские военно-воздушные силы попросили сухопутные войска и силы обеспечения проверить свой личный состав на предмет подходящих кандидатов, но проверка в начале 1945 года дала лишь около одной шестой части необходимых людей. Наконец, Военно-воздушные силы рекомендовали армейскому штабу снизить балл Общего классификационного теста для обучения пилотов со 110 до 100, и эта рекомендация была встречена сопротивлением сил обеспечения и сухопутных войск, поскольку такой шаг в конечном итоге означал бы массовый перевод негров с высокими баллами в Военно-воздушные силы, тем самым лишая силы обеспечения и сухопутные войска их соразмерной доли. Хотя военный министр одобрил предложение Военно-воздушных сил, это изменение произошло слишком поздно, чтобы повлиять на нехватку чернокожих пилотов и специалистов до окончания войны. Осмотр повреждений. Офицер по оперативной части эскадрильи 332-й истребительной группы указывает оружейнику на пробоину от пушки, Италия, 1945 год. Испытывая нехватку квалифицированных негрoв, Армейские военно-воздушные силы были наводнены тысячами малообразованных и неквалифицированных негрoв по призывной службе. Они пытались поглотить этих новобранцев, как они поглощали некоторых своих белых призывников, путем создания большого количества тыловых батальонов и батальонов охраны баз. Будучи удобным решением проблемы квот военного времени, крупные сегрегированные подразделения в конечном итоге вызвали значительную расовую напряженность. Части этой напряженности можно было бы избежать, если бы чернокожие офицеры командовали черными эскадрильями, что являлось логичным шагом, поскольку в Военно-воздушных силах был большой избыток неаттестованных чернокожих офицеров, размещенных в Таскиги. Большинство из них не имели постоянных назначений или выполняли такие обязанности, как заведование хозяйством офицерских казарм для холостяков — занятия, не имеющие отношения к их специальностям. Немногие из этих бездействующих чернокожих офицеров командовали черными тыловыми подразделениями, потому что эти подразделения были рассредоточены по всему миру, в то время как неаттестованные офицеры почти всегда назначались на аэродром в Таскиги. Приблизительно треть из 1559 чернокожих офицеров Военно-воздушных сил была расквартирована в Таскиги в июне 1945 года. Большинство остальных были прикомандированы к истребительной группе на Средиземноморском театре военных действий или к новой бомбардировочной группе, проходившей летную подготовку в Годман-Филд, штат Кентукки. Лишь двадцать пять чернокожих офицеров служили на других базах в Соединенных Штатах. Вторая, Третья и Четвертая воздушные армии и 1-е командование транспортной авиации, например, имели в общей сложности семнадцать чернокожих офицеров против 22 938 чернокожих солдат рядового состава. Полковник Ноэл Ф. Пэрриш, командовавший в военное время в Таскиги, пояснил, что основной причиной этого ограничения был преобладающий страх перед социальными конфликтами. Будучи назначены на другие базы, чернокожие офицеры могли попытаться воспользоваться офицерскими клубами и другими удобствами баз. Таким образом, несмотря на избыток чернокожих офицеров, который был слишком очевиден в Таскиги, их просьбы о переводе на другие базы для прохождения службы по своей специальности обычно отклонялись на том основании, что общая нехватка чернокожих офицеров делала их замену невозможной. Опасаясь неприятностей между черными и белыми офицерами и предполагая, что черные летчики предпочитают белых офицеров, Военно-воздушные силы назначали белых офицеров командовать черными эскадрильями. На самом деле такие назначения навлекали проблемы с моральным духом и того хуже, поскольку они были крайне непопулярны как у офицеров, так и у рядового состава. Более того, Военно-воздушные силы в конечном итоге были вынуждены признать существование тенденции назначать белых офицеров «посредственного калибра» в черные эскадрильи. Тем не менее немногие назначения требовали больших лидерских качеств, поскольку эти офицеры были обременены не только обычными проблемами командира подразделения, но и сложностями расовых отношений. Если они пренебрегали своими подчиненными, они терпели неудачу как командиры; если они боролись за своих людей, высшее руководство отметало их как «пронегритянских». Следовательно, они, как правило, представляли собой затравленную и растерянную массу, озлобленную своими назначениями и вредную для морального духа войск. Социальные проблемы, предсказанные для интеграции, неизбежно проявились при сегрегации. Командиры сочли предоставление раздельных, но равных условий непомерно дорогим, а без них дискриминация стала более очевидной. Стихийный протест в офицерском клубе Фриман-Филд был лишь одним из естественных следствий правил сегрегации. И подобные демонстрации были лишь наиболее заметными проблемами. Столь же трудоемкими и, пожалуй, более обременительными были многочисленные административные трудности. Командование воздушных перевозок признало в 1946 году, что содержать обязательные раздельные и равные жилые помещения и столовые, включая отдельные комнаты для дежурных и комнаты отдыха для черных летчиков, слишком дорого. В то же время оно жаловалось на непропорционально высокий процент черных военнослужащих, нарушавших военные и гражданские законы. Хотя на долю негров приходилось 20 процентов военнослужащих командования, они совершали более 50 процентов правонарушений. Единственная связь, которую командование смогло провести между раздельными неравными условиями и высоким уровнем проступков, заключалась в том, чтобы указать, что, хотя оно изо всех сил старалось обеспечить условия для негров, они «не заслужили особо завидной репутации сами по себе». Полковник Пэрриш (фотография 1946 года). За один решающий пятимесячный период войны штаб Армейских военно-воздушных сил рассмотрел двадцать два отдельных кадровых вопроса, касающихся чернокожих военнослужащих. Чтобы избежать предполагаемой опасности масштабной социальной интеграции, Военно-воздушные силы, как и остальная часть армии во время Второй мировой войны, расточительно расходовали материальные ресурсы, неэффективно использовали людей и подрывали моральный дух чернокожих войск. Армейский воздушный штаб не был слеп к этим фактам и по ходу войны вносил определенные коррективы в политику. Примечательно, что он отверг раздельное обучение неаттестованных чернокожих офицеров и обеспечил совместную подготовку черных штурманов и бомбардировщиков. В последние дни войны генерал Арнольд приказал своим командирам «принять позитивные меры для обеспечения равенства возможностей в обучении и назначениях для всего личного состава». И когда дело дошло до послевоенного планирования, воздушный штаб продемонстрировал, что многому научился на опыте войны: Степень, в которой негры могут успешно использоваться в послевоенных вооруженных силах, во многом зависит от успеха армии в сведении к минимуму чувства дискриминации и несправедливого обращения, которые в своей основе являются причинами раздражения и беспорядков... в случае возникновения чрезвычайной ситуации в будущем войска задействуют большое количество негров, и их вклад в такой чрезвычайной ситуации будет в значительной степени зависеть от обучения, обращения и разумного использования негров в промежуточные годы. Но признавая, что дискриминация лежит в основе его расовой проблемы, воздушный штаб не усмотрел связи между дискриминацией и сегрегацией. Вместо этого он принял рекомендации своих старших командиров. Общим мнением было то, что черные боевые (летные) подразделения действовали «более или менее достойно», но требовали большего обучения, чем белые подразделения, а наземный эшелон и части боевого обеспечения действовали ниже среднего уровня. Однако вместо того, чтобы расформировать эти подразделения с результатами ниже среднего, командиры хотели их сохранить и добивались, чтобы послевоенная политика усилила сегрегацию. Окончательной рекомендацией Армейских военно-воздушных сил Комитету Гиллема было то, чтобы чернокожие проходили подготовку по тем же стандартам, что и белые, но использовались в отдельных подразделениях и были сегрегированы для отдыха, приема пищи и социальных мероприятий «на базе и вне ее», в соответствии с преобладающими обычаями в окружающей гражданской общине. Послевоенное использование чернокожих войск Армейскими военно-воздушными силами в целом соответствовало основным положениям Доклада Комитета Гиллема. Чтобы сократить черные боевые части пропорционально сокращению своих белых подразделений, они преобразовали 477-ю бомбардировочную группу (среднюю) в 477-ю сводную группу. Эта группа под командованием старшего чернокожего пилота армии полковника Бенджамина О. Дэвиса-младшего включала истребительную, бомбардировочную и тыловую эскадрильи. Для обеспечения сегрегированной службы своих чернокожих специалистов Армейские военно-воздушные силы организовали регулярные черные эскадрильи, в основном боеприпасов, автотранспортные и инженерные, по всем своим командованиям. Чтобы поглотить большое количество неквалифицированных негров, они организовали одну черную эскадрильи (эскадрилью F) в каждой из девяноста семи базовых единиц в своей системе баз по всему миру для выполнения подсобных и хозяйственных работ. Наконец, они пообещали «в максимально возможной степени» назначать негров со специальными навыками и квалификацией на штатные и специальные должности. Летом 1947 года Армейские военно-воздушные силы объединили авиационную подготовку на Рэндольф-Филд, штат Техас, и тихо закрыли аэродром Таскиги, положив тем самым конец последней сегрегированной подготовке офицеров в вооруженных силах. Этот шаг не был связан с Докладом Комитета Гиллема или требованиями борцов за гражданские права. Деятельность в Таскиги просто стала непрактичной. В условиях жесткого послевоенного сокращения вооруженных сил набор курсантов в Таскиги резко упал: в октябре 1945 года выпустилось всего девять человек. К всеобщему удовлетворению черной общины, немногие чернокожие курсанты делили как казармы, так и занятия с белыми студентами. В конце 1947 года обучение проходили девять чернокожих курсантов. Другое послевоенное сокращение было не столь выгодным для негров. К февралю 1946 года 477-я сводная группа была сокращена до шестнадцати бомбардировщиков B-25, двенадцати истребителей-бомбардировщиков P-47 и всего 746 человек — падение численности на 40 процентов за четыре месяца. Хотя Тактическое командование авиации оценило послевоенную подготовку и боеспособность подразделения как удовлетворительные, а его перевод в более гостеприимную обстановку и лучшие условия Локборн-Филд, штат Огайо, поднял моральный дух, 477-я группа, подобно другим укомплектованным ниже штата и недоукомплектованным организациям, столкнулась с неизбежным преобразованием в специализированную службу. В июле 1947 года 477-я группа была расформирована и заменена 332-й истребительной группой, состоявшей из 99-й, 100-й и 301-й истребительных эскадрилий. Чернокожие пилоты бомбардировщиков были переквалифицированы в пилоты истребителей, а бомбардировочные экипажи были отстранены от полетов. Офицерская команда по софтболу, представляющая 477-ю сводную группу, Годман-Филд, штат Кентукки. Эти изменения шли вразрез с Докладом Комитета Гиллема, поскольку, как бы незначительно этот документ ни изменил армейскую политику сегрегации, он все же требовал хотя бы скромного отклика на призыв к равным возможностям в обучении, назначениях и продвижении по службе. Комитет явно рассчитывал на командование черными подразделениями квалифицированными чернокожими офицерами и подготовку чернокожих летчиков в качестве кадрового резерва для любого необходимого расширения черных подразделений в военное время. Разумеется, переквалификация черных пилотов бомбардировщиков в истребители не отвечала этим скромным требованиям. В свое оправдание Армейские военно-воздушные силы фактически ссылались на то, что для их нынешних сил, теперь сильно сокращенных в численности и испытывающих дефицит самолетов и другого оборудования, было слишком много негрoв, и слишком многие из чернокожих военнослужащих не имели образования для разнообразия назначений, рекомендованных комитетом. Армейские военно-воздушные силы, казалось, были правы, поскольку в непосредственный послевоенный период процент чернокожих летчиков резко возрос. Они призывали людей на замену уходящим ветеранам и в 1946 году брали всех, кто соответствовал требованиям, включая многих негрoв. За семь месяцев воздушный род войск потерял более половины своего чернокожего состава, упав с пика военного времени в 80 606 человек на 31 августа 1945 года до 38 911 человек на 31 марта 1946 года, но за тот же период процент негрoв почти удвоился, поднявшись с 4,2 до 7,92. Военное министерство прогнозировало, что к 1 июля 1946 года доля черных во всех боевых родах войск составит 15 процентов. Это предсказание никогда не материализовалось в Военно-воздушных силах. Изменения стандартов призыва, сокращение зарубежных назначений для негрoв и, наконец, приостановка всего набора негрoв в регулярную армию, за исключением определенных военных специальностей, развернули процент негрoв вниз. К осени 1947 года, когда Военно-воздушные силы стали самостоятельным родом войск, доля черных летчиков стабилизировалась на уровне почти 7 процентов. И в течение следующего десятилетия доля негрoв никогда не превышала 10-процентную квоту Комитета Гиллема. Военно-воздушные силы казались на более прочной почве, когда заявляли об отсутствии у них черных летчиков с навыками для выполнения разнообразных назначений, требуемых Комитетом Гиллема. Военно-воздушные силы считали невозможным организовать эффективные черные подразделения в значительных количествах; даже некоторые уже существовавшие подразделения не дотягивали до двух третей от штатной численности по определенным наземным специальностям. И все же здесь статистика тоже не раскрывает всей правды. Несмотря на общую нехватку негров в категориях с высокими баллами тестов, в Военно-воздушных силах были чернокожие рядовые, квалифицированные для общего распределения в качестве специалистов или по крайней мере имеющие право на подготовку специалистов, которые вместо этого направлялись в рабочие эскадрильи. В стремлении сократить число негрoв род войск также уволил с действительной службы других чернокожих специалистов, обученных столь необходимым навыкам. Наконец, у Военно-воздушных сил все еще оставался избыток чернокожих специалистов некоторых категорий в Локборн-Филд, которые не были направлены в подразделения с некомплектом личного состава. И снова не слишком большое количество чернокожих рядовых, не слишком малое количество чернокожих офицеров или специалистов, а именно политика жесткой сегрегации мешала Военно-воздушным силам эффективно использовать чернокожие войска. Настаивание на сегрегации, а не количество негрoв вызывало диспропорцию в распределении между командованиями. В 1947 году, например, Тактическое командование авиации насчитывало около 5000 черных летчиков, что составляло почти 28 процентов численности командования. Такая ситуация сложилась потому, что командование учитывало среди своих подразделений одну черную авиационную группу и множество черных тыловых подразделений, члены которых в интегрированных вооруженных силах были бы распределены по всем командованиям в соответствии с потребностями и способностями. Политика сегрегации Военно-воздушных сил ограничивала всех, кроме сорока пяти чернокожих офицеров на континентальной части Соединенных Штатов, одной базой, точно так же, как попытка Военно-воздушных сил избежать интеграции мешала чернокожим офицерам командовать. В ноябре 1947 года на МакДилл-Филд было расквартировано 1581 чернокожий рядовой и всего два чернокожих офицера; в Сан-Антонио было 3450 черных летчиков и снова два чернокожих офицера. Эти цифры дают некоторое представление о причине бунта с участием черных летчиков на МакДилл-Филд 27 октября 1946 года. Сегрегация также препятствовала использованию негрoв в более широком профессиональном масштабе. В апреле 1948 года 84,2 процента негрoв в Военно-воздушных силах работали по своей военно-учетной специальности против 92,7 процента белых, но количество негрoв в радиолокации, авиационных специальностях, проводной связи и других высокоспециализированных сферах, необходимых для поддержки тактической авиационной части, было небольшим и намного ниже процента белых. Военно-воздушные силы утверждали, что поскольку негры распределялись по черным подразделениям и существовало только одно черное тактическое подразделение, потребность в неграх с этими специальными навыками была невелика. Проверка боеприпасов. Оружейник 332-й истребительной группы осматривает P-51 «Мустанг», Италия, 1945 год. Тот факт, что аттестованные чернокожие офицеры и специалисты были ограничены одной черной истребительной группой, особенно беспокоил защитников гражданских прав. Не имея назначений на бомбардировщики, транспортную авиацию, перегоночные полеты или метеоразведку, чернокожие офицеры, квалифицированные для работы на более крупных самолетах, не имели шансов разнообразить свою карьеру. По сути, то же самое было и с черными летчиками. Без более разнообразных и крупных черных боевых подразделений у Военно-воздушных сил не было необходимости направлять много черных летчиков на подготовку специалистов. В декабре 1947 года, например, только 80 из примерно 26 000 черных летчиков посещали школы специалистов. Когда официальных представителей Военно-воздушных сил спрашивали об отсутствии негрoв на крупных самолетах, особенно бомбардировщиках, они ссылались на преобразование 477-й сводной группы, в которой находилось единственное черное бомбардировочное подразделение, в специализированную истребительную группу как на простой элемент общей реорганизации для удовлетворения потребностей организации из 55 авиакрыльев. То, что единственное черное бомбардировочное подразделение оказалось упразднено в ходе организации, было чистой случайностью. Комитет Гиллема пытался расширить обучение и трудоустройство квалифицированных негрoв, выходя за рамки регулярных черных подразделений и давая им внештатные назначения. После войны некоторые командиры баз делали такие назначения неофициально, используя способности летчиков в укомплектованных сверх штата полностью черных эскадрильях F и направляя их на квалифицированную работу. В одном случае секретарем командира базы был член его черного подразделения; в другом — черные механики из эскадрильи F работали на летном поле вместе с белыми механиками. Но какими бы ни были их обязанности, эти люди оставались членами эскадрильи F, и часто целая черная эскадрилья, а не отдельные летчики, функционировала как внештатное подразделение, что противоречило замыслу Комитета Гиллема. Даже те немногие негры, которые прошли официальную подготовку по специальности и были помещены в интегрированное внештатное подразделение, не соответствовали замыслу Комитета Гиллема по подготовке кадрового состава, который можно было бы легко расширить в случае чрезвычайной ситуации. Альтернативой расширению штата вневойсковых подразделений было сохранение сегрегированных частей обслуживания и эскадрилий F, однако, как отмечали некоторые эксперты по кадровым ресурсам, многие вспомогательные подразделения, пригодные для неквалифицированных военнослужащих рядового состава ВВС, исчезали из послевоенных ВВС. Опыт, полученный в результате направления большого числа лиц с низкими показателями пригодности в такие подразделения в мирное время, имел бы сомнительную ценность во время крупномасштабной мобилизации. Как предупреждал полковник Пэрриш, руководивший обучением в Таскиги в военные годы, политика мирного времени, неприменимая в условиях войны, была не только нереалистичной, но и опасной. Штаб ВВС попытался реализовать предложение Комитета Гиллема размещать чернокожих военнослужащих «там, где отношение к ним наиболее благоприятно, насколько это позволяют военные факторы», однако даже в этом вопросе видны были отставания от гражданской практики. Когда Маркус Х. Рэй прибыл на базу Райт-Филд в штате Огайо с двухдневной инспекционной поездкой в июле 1946 года, он обнаружил почти 3000 чернокожих гражданских лиц, мирно и эффективно работавших бок о бок с 18 000 белых гражданских лиц, причем все они были распределены на свои рабочие места без учета расовой принадлежности. «Я бы оценил этот объект, — докладывал Рэй, — как лучший пример эффективного использования трудовых ресурсов из всех, что я видел». Он продолжил пояснять: «Интеграция была осуществлена без огласки и просто путем распределения работников в соответствии с их способностями и без учета расы, вероисповедания или цвета кожи». Но Рэй также отметил, что на базе не было ни одного чернокожего военнослужащего. Помощник военного министра Петерсен был впечатлен. «Учитывая тот факт, что расовый климат на базе Райт-Филд кажется исключительно благоприятным, — писал он генералу Карлу Спаатцу, — следует рассмотреть вопрос об использовании на этом объекте тщательно отобранного чернокожего военного персонала с квалификацией специалистов». ВВС подчинились. Осенью 1946 года они формировали чернокожие подразделения для назначения на станции Командования материально-технического обеспечения ВВС и планировали в ближайшем будущем перебросить чернокожее подразделение на базу Райт-Филд. Однако, направляя чисто чернокожее подразделение в Райт, ВВС внедряли сегрегацию там, где ее раньше не существовало, и здесь, как и в других областях, их действия противоречили явно выраженным намерениям политики Комитета Гиллема. Импульс к изменениям Проблемы, связанные с эффективным использованием чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС, обострились, когда в 1947 году ВВС стали самостоятельным видом вооруженных сил. Численность негров колебалась в ходе перехода от Военно-воздушных сил Армии к ВВС, и еще в апреле 1948 года в Армии оставался ряд специализированных чернокожих подразделений, члены которых имели право перевода в ВВС. По оценкам, около 5400 чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС в конечном итоге перейдут в ВВС из этого источника. Официальные лица ВВС полагали, что когда эти военнослужащие добавятся к 26 507 неграм, уже находившимся в новом виде вооруженных сил, включая 118 офицеров и 127 офицеров из числа рядового и сержантского состава мужского пола, имевших классную квалификацию, а также 4 женщин-офицеров, общая численность превысит 10-процентную квоту, предложенную Комитетом Гиллема. Соответственно, вскоре после того, как они стали самостоятельным видом вооруженных сил, ВВС установили количество чернокожих призывников на уровне 300 человек в месяц до тех пор, пока не будут проведены необходимые корректировки программы переводов. В дополнение к хроническим проблемам, связанным с призывом чернокожих и квотами, четыре весьма специфические проблемы четко продемонстрировали официальным лицам ВВС острую необходимость изменения расовой политики. Первой из них было распределение чернокожих военнослужащих рядового состава ВВС, которое угрожало оперативной эффективности Тактического авиационного командования. Вторая, связанная с первой, вращалась вокруг нехватки личного состава в чернокожих тактических подразделениях, что обусловило необходимость немедленной реорганизации этих подразделений — реорганизации одновременно спорной и неэффективной с точки зрения управления. Третья и четвертая проблемы были взаимосвязаны: требования чернокожих лидеров о более широком задействовании чернокожих военнослужащих внезапно усилились, совпав с личными склонностями министра ВВС, из-за чего строгая сегрегация чернокожих офицеров и специалистов становилась все более несостоятельной. Эти четыре фактора объединились в течение 1948 года и привели к переоценке политики и, наконец, к резкой смена курса. Squadron F, 318th AAF Battalion, in review, Lockbourne Air Force Base, Ohio, 1947. Ограничение призыва чернокожих до 300 человек в месяц мало способствовало улучшению ситуации в Тактическом авиационном командовании. Там процент чернокожего персонала, хотя и снизился по сравнению с послевоенным максимумом в 28 процентов до 15,4 процента к концу 1947 года, оставался на несколько пунктов выше предложенной Комитетом Гиллема 10-процентной квоты на протяжении всего 1948 года. В марте 1948 года заместитель начальника штаба командования по персоналу полковник Джон Э. Барр обнаружил, что большое количество негров создает в командовании избыток «лиц с низкими показателями пригодности» — людей, которых невозможно было экономически выгодно обучить различным необходимым специальностям. Он утверждал, что этот теоретический избыток негров носил «потенциально паразитический характер» и угрожал выполнению задач командования. В то же время директор по персоналу командования обнаружил, что негры используются неэффективно. Поскольку за их чернокожими военнослужащими рядового состава была закреплена одна эскадрилья, большинство командиров считали излишними любых негров сверх потребностей этой эскадрильи и почти не предпринимали попыток использовать их эффективно. Даже когда некоторым из этих людей предоставлялся шанс получить квалифицированную работу в Тактическом авиационном командовании, их назначения оказывались недолговечными. Например, из-за нехватки белых военнослужащих рядового состава на базе ВВС Шоу в Южной Каролине в начале 1948 года негры из эскадрильи F этой базы были назначены на все должности в эскадрилью C, пожарную команду базы. Негры проявили себя настолько достойно, что, когда появилось достаточное количество белых военнослужащих рядового состава для укомплектования эскадрильи C, командир предложил перевести чернокожих пожарных в Локборн, а не возвращать их к их чернорабочим обязанностям. Преимущество сохранения чисто чернокожей эскадрильи C в Шоу, судя по всему, упустили из виду все. Даже этот ограниченный шанс на продвижение по службе был исключением для чернокожих военнослужащих рядового состава в Тактическом авиационном командовании. Кадровый состав командования признал, что многие высококвалифицированные чернокожие техники выполняли черновую работу и что меры, предпринятые для повышения уровня эффективности работы других чернокожих военнослужащих путем обучения, были неадекватными. Сотрудники также пришли к выводу, что действия, разработанные командованием для поднятия морального духа среди чернокожих военнослужащих, оставляли желать лучшего. В частности, упоминалась чрезмерно высокая текучесть кадров среди офицеров, назначенных в чернокожие подразделения, — офицеров, которые по большей части проявили себя посредственными лидерами. Самое разрушительное заключалось в том, что в исследовании признавалось: продвижения по службе и другие вознаграждения за обязанности, выполняемые чернокожими военнослужащими рядового состава, не соответствовали тем, которые получали белые. Полковник Барр предложил решение, которое перекликалось с призывами командиров ВВС повсеместно: пересмотреть Циркуляр 124, чтобы позволить его организации снизить процент негров. Среди ряда «компромиссных решений» он рекомендовал повысить требования при призыве на службу для сокращения числа военнослужащих с крайне низкими показателями пригодности; назначить эскадрилью E, транспортную эскадрилью боевых крыльев, чернокожим подразделением; назначить всех квалифицированных чернокожих техников в Локборн или объявить их избыточными для командования; и отбирать для командования чернокожими подразделениями только выдающихся офицеров. Одна из этих рекомендаций подверглась критике в собственном командовании полковника Барра. Чисто чернокожие транспортные эскадрильи уже обсуждались в Девятой воздушной армии и вызвали немедленное возражение со стороны ее командира генерал-майора Уильяма Д. Олда. Олд пояснил, что немногие чернокожие военнослужащие рядового состава в его командовании были квалифицированы для «деятельности по техническому обслуживанию высшего эшелона», то есть капитального ремонта двигателей и трансмиссий, и у него не было чернокожих офицеров, квалифицированных для командования такими войсками. Обучение без отрыва от производства было бы невозможно при полном переоборудовании эскадрилий из белых в чернокожие; пришлось бы организовывать формальное обучение для целых эскадрилий. Кроме того, продолжил Олд, превращение транспортных эскадрилий в чисто чернокожие только усугубит расовые проблемы командования, поскольку это приведет к дальнейшему отклонению от «желаемого соотношения один к десяти». Олд хотел сократить количество чернокожих военнослужащих рядового состава в Девятой воздушной армии на 1633 человека. По его заключению, эта потеря существенно не повлияла бы на эффективность его командования. Она оставила бы Девятую воздушную армию с соотношением один чернокожий офицер на десять белых и один чернокожий военнослужащий рядового состава на восемь белых, и все же позволила бы укомплектовать чернокожие тактические подразделения до полного штата. В конце концов ни одна из этих рекомендаций не была выполнена. Они нуждались в одобрении штаба ВВС, и, как пояснил генерал-лейтенант Элвуд Р. Кесада, командующий Тактическим авиационным командованием, штаб находился в процессе длительного пересмотра Циркуляра 124. Тем временем командование должно было продолжать работу без руководства со стороны вышестоящего штаба. Оно и продолжало, но проблемы, связанные с распределением чернокожих военнослужащих рядового состава — проблемы, которыми командование постоянно делилось со штабом ВВС, — сохранялись на протяжении всего 1948 года. Политика сегрегации ВВС тем временем создала критическую ситуацию в чернокожих тактических подразделениях. Старая 332-я группа, ставшая теперь 332-м истребительным крылом, разделяла с остальной частью командования бремя слишком большого количества военнослужащих с низкими баллами — 35 процентов военнослужащих рядового состава Локборна находились в двух самых низких группах, IV и V, — но здесь проблема была острой, поскольку присутствие такого большого количества лиц с низкими способностями ограничивало число квалифицированных чернокожих военнослужащих рядового состава, которых Тактическое авиационное командование могло перевести в крыло из других частей командования. Под руководством командования Девятая воздушная армия воспользовалась регламентом, ограничивающим повторный призыв военнослужащих с низкими баллами, но высокий процент неквалифицированных негров сохранялся в Локборне. Негры из верхних тестовых групп не перепоступали на службу, в то время как лица с низкими баллами беспрепятственно делали это. В то же время наблюдалась нехватка классных чернокожих офицеров. По штату в 332-м истребительном крыле полагалось 444 офицера, но в феврале 1948 года было назначено только 200. Не было простого решения этой нехватки, ставшей результатом многолетнего пренебрежения. Сегрегация навязывала необходимость разработки широкой и долгосрочной программы набора и обучения чернокожих офицеров, но лишь в апреле 1948 года Тактическое авиационное командование призвало обеспечить стабильный приток негров через школы подготовки кандидатов в офицеры и летные училища. Оно надеялось получить еще тридцать одного выпускника из числа чернокожих пилотов к марту 1949 года и планировало вернуть тридцать двух других из неактивного статуса. Даже эти шаги никак не могли смягчить серьезную нехватку, вызванную перманентным нежеланием восполнять ежегодную убыль пилотов крыла. Хроническая нехватка чернокожих офицеров старшего офицерского состава в 332-й группе была непосредственной причиной изменения политики ВВС. К февралю 1948 года в 332-й группе на действительной службе находилось лишь тринадцать из сорока восьми положенных по штату офицеров старшего офицерского состава. Тремя тактическими подразделениями крыла командовали капитаны вместо положенных по штату подполковников. Если бы полковник Дэвис был переведен на другую должность — а его поступление в Военно-воздушный колледж ожидалось с минуты на минуту, — его преемником на посту командира крыла стал бы майор с пятилетним стажем. Командующий Тактической авиацией пытался добиться того, чтобы все негры офицерского состава старшего офицерского состава были прикомандированы к 332-й группе, но даже эта мера не обеспечила бы достаточного количества офицеров. Наконец, генерал Кесада решил рекомендовать, чтобы «практически все» ключевые должности для офицеров старшего офицерского состава в 332-м крыле были заняты белыми. Последующие обсуждения в штабе ВВС предоставили начальнику штаба ВВС генералу Хойту С. Ванденбергу три варианта: оставить Локборн укомплектованным исключительно чернокожими офицерами; назначить белого командира крыла с расово смешанным штабом; или разрешить полковнику Дэвису остаться в должности командира с расово смешанным штабом. Полагая, что генерал Ванденберг одобрит последний вариант, Тактическое авиационное командование приступило к поиску подходящих белых офицеров на ключевые должности под началом Дэвиса. Заместитель командующего Девятой воздушной армией бригадный генерал Джарред В. Крэбб предсказал, что назначение белых на ключевые должности в 332-й группе вызовет проблемы, но оставление Дэвиса командовать смешанным штабом «будет начинено динамитом». Командир Девятой воздушной армии назвал предложение об интеграции штаба 332-й группы противоречащим политике ВВС, которая предписывала создание сегрегированных подразделений численностью не менее роты. Генерал Олд выразился прямо: [Интеграция] будет игрой на руку тому направлению, в котором негритянская пресса хотела бы нас заставить двигаться. Они определенно пытаются заставить Армию и ВВС решить расовую проблему. Как вы знаете, они решительно выступают за смешанные роты из белых и цветных. По очевидным причинам это крайне нежелательно, и такой шаг определенно ограничил бы географические точки, в которых подобные подразделения могли бы использоваться. Если ВВС пойдут вперед и создадут прецедент, могут возникнуть крайне нежелательные последствия. Независимо от того, как будет решена проблема, мы несомненно подвергнемся жесткой критике со стороны негритянской прессы. Этого следует ожидать. Учитывая боевую эффективность, продемонстрированную цветными организациями во время последней войны, моя первая рекомендация в интересах национальной обороны и экономии денег налогоплательщиков заключается в том, чтобы позволить организации зачахнуть самой по себе. Мы делаем большую тему из предоставления налогоплательщикам максимальной защиты за каждый потраченный доллар, а затем поворачиваемся и поддерживаем организацию, которая в чрезвычайной ситуации принесет мало пользы или вообще никакой. По моему личному мнению, это ненужная утечка наших национальных ресурсов, но по политическим соображениям я полагаю, что организацию необходимо сохранить. Поэтому мое следующее рекомендуемое решение состоит в том, чтобы перевести весь цветной персонал из штаба штаба крыла в тактические подразделения и подразделения обслуживания в структуре крыла и заменить его полностью белым штабом. Трудно оценить степень, в которой эти взгляды разделялись другими старшими командирами, но они были широко распространены и свидетельствовали о цепкой живучести сегрегации. Заместитель командующего Девятой воздушной армией предложил другое решение: использовать «любых цветных офицеров, которые у нас есть», для управления Локборном. Он настаивал на том, чтобы отсутствие полковника Дэвиса в связи с учебой в Военно-воздушном колледже рассматривалось как временная мера. Тем временем, добавил генерал, «мы можем поддерживать работу Локборна в этот период времени посредством жесткого контроля со стороны этого штаба». Как позже выразился Дэвис, ключевым фактором в стремлении ВВС избавиться от 332-й группы была экономическая эффективность, а не предрассудки. ВВС, заключил он, «не получали отдачи от вложенных средств за работу чернокожих пилотов в составе черных военно-воздушных сил». Использование Тактическим авиационным командованием чернокожих военнослужащих всегда выделяют из-за задействованной численности, но эта проблема была общей практически для всех командований. Большинство негров в Стратегическом авиационном командовании, например, были назначены в инженерно-авиационные подразделения, где в качестве строителей они строили дороги, взлетно-посадочные полосы и жилье для рассредоточенных по всему миру баз командования. Однако эти обязанности носили временный характер, и, подобно сезонным рабочим на родине, чернокожие строительные бригады перебрасывались с базы на базу по мере возникновения необходимости; у них было мало шансов на продвижение по службе, не говоря уже о возможности развивать другие навыки. Полковник Дэвис Распределение негров по всем командованиям и особенно нехватка чернокожих специалистов и офицеров в 332-м истребительном крыле заставили ВВС самым серьезным образом пересмотреть свою расовую политику, однако давление исходило как извне ведомства, так и со стороны чернокожей общины, которая начала предъявлять свои требования к новому виду вооруженных сил. Авторитетная газета «Питтсбург курьер» начала кампанию в марте 1948 года, направив начальнику штаба серию вопросов о политике ВВС. Генерал Карл Спаатц ответил гладким резюме доклада Комитета Гиллема, сделав основной упор на прогрессивные цели этого документа. «Этот штаб считает, — писал начальник штаба, — что конечной целью ВВС должно быть устранение сегрегации среди личного состава путем свободного привлечения чернокожих военнослужащих на условиях свободной конкуренции для выполнения любых обязанностей в составе ВВС, для которых они могут обладать квалификацией». Помощник министра Юджин М. Цукерт последовал линии генерала Спаатца, когда встречался с чернокожими лидерами на Национальной оборонной конференции по делам негров в апреле 1948 года, но его аудитория также проявила мало интереса к будущим намерениям. Выражаясь прямо, они хотели знать, почему сегрегация необходима в ВВС. Цукерт мог лишь заверить их, что сегрегация является «практической военной целесообразностью», а не «одобрением веры в расовое распределение». Но чернокожие лидеры продолжили настаивать. Почему целесообразно в системе, посвященной рассмотрению индивидуальных качеств, сегрегировать негра с превосходным интеллектом? В Йеле или Гарварде, продолжал доктор Мордекай Джонсон, его бы оставили в команде, но если он поступит на службу в ВВС, его «сводят в бригаду со всеми выходцами из Миссисипи и Алабамы, получившими образование стоимостью 100 долларов в год». Отвечая за ВВС, генерал-лейтенант Идвал Х. Эдвардс, заместитель начальника штаба по персоналу, признал, что сегрегация излишня, пообещал интеграцию в будущем, но твердо заявил, что на данный момент сегрегация остается политикой ВВС. В качестве доказательства прогресса Эдвардс указал на мирную интеграцию чернокожих офицеров, проходивших обучение на базе Райт-Филд. Для одного из участников конференции этот «прогресс» привел к другому выводу: сопротивление интеграции должно исходить от политиков, а не от военнослужащих. Все, что Эдвардс смог предложить в ответ, — это то, что политика ВВС считается «лучшим способом заставить эту систему работать в нынешних условиях». Позже Эдвардс, который не был глух к аргументам чернокожих лидеров, сказал министру ВВС У. Стюарту Саймингтону, что, возможно, из исследования расовой политики, которое должно было начаться в первую неделю мая, появятся некоторые рекомендации, «направленные на интеграцию белых и негров в одних и тех же подразделениях». Если логика чернокожих лидеров и произвела впечатление на генерала Эдвардса, то сами требования оказали мало влияния на политику. Джеймсу С. Эвансу, который теперь был советником министра обороны Форрестола, предстояло перевести эти вопросы и требования в рекомендации по конкретным действиям. Воспользовавшись давним знакомством с министром ВВС, Эванс обсудил расовую проблему ведомства с ним в мае 1948 года. Саймингтон проявил сочувствие. «Изложите это на бумаге», — сказал он Эвансу. Излагая свои рекомендации в терминах политики Комитета Гиллема, Эванс добросовестно суммировал для министра требования чернокожих лидеров. В частности, он попросил без промедления отправить полковника Дэвиса, командира базы ВВС Локборн, на углубленное военное обучение. Разнообразие в карьере давно назрело для Дэвиса, самого высокопоставленного чернокожего офицера в ВВС, как и для других, кого считали незаменимыми из-за небольшого числа квалифицированных чернокожих руководителей. Для Дэвиса, больше чем для кого-либо другого, ситуация была несправедливой, поскольку он всегда командовал практически всеми офицерами из числа чернокожих, имевшими классную квалификацию. Не шло это на пользу и его подчиненным. ВВС не должны были колеблется в вопросе назначения белого преемника вместо Дэвиса. Фактически Эванс говорил Саймингтону, что чернокожая община поймет необходимость такого шага. Кроме того, в рамках программы, которую рекомендовал Эванс, чисто чернокожее крыло вскоре прекратило бы свое существование. Он хотел, чтобы ВВС «снизили значение» Локборна как черной авиабазы и рассредоточили сосредоточенные там черные подразделения. Он хотел видеть негров рассредоточенными по всей территории ВВС — либо поодиночке, либо в составе небольших подразделений, предусмотренных Комитетом Гиллема, — но он хотел, чтобы люди назначались на основе технической специальности и квалификации, а не расы. Он заявлял, что нереалистично предполагать, будто всех чернокожих офицеров можно наиболее эффективно задействовать в качестве пилотов, а всех военнослужащих рядового состава — в качестве чернорабочих эскадрильи F. Ограничение возможностей обучения и трудоустройства по признаку расы снижает боевой потенциал таким образом, который никогда не удастся оправдать. ВВС должны открыть для своих негров самые разнообразные возможности в плане обучения, получения опыта и приобретения универсальности и квалификации. Генерал Эдвардс В случае реализации эта программа коренным образом изменила бы расовую практику ВВС. Генерал Эдвардс рекомендовал заявить в ответе Эвансу, что будут приняты определенные политические изменения, хотя они и должны были дождаться результатов проводимой в настоящее время ведомственной переоценки. Эти предложения были запрошены Саймингтоном, и Эдвардс стремился к тому, чтобы Эванс понял: задержка не является уловкой для отсрочки действий. Эдвардс был в положении, позволявшем давать такие заверения. Он был влиятельным членом штаба ВВС с большим опытом работы в сфере расовых отношений. Будучи членом армейского штаба во время Второй мировой войны, он тесно сотрудничал со старым комитетом Макклоя по делам чернокожих военнослужащих и решительно выступал за военные эксперименты с интеграцией мелкомасштабных подразделений. Его опыт в сочетании с наблюдениями в качестве главного кадрового офицера в новых ВВС научил его избегать абстрактных призывов к справедливости и формулировать предложения в терминах военной эффективности. Забота об эффективности побудила его вскоре после того, как ВВС стали отдельным родом войск, приказать подполковнику Джеку Ф. Марру, члену его штаба, изучить расовую политику и практику ВВС. Свидетельствуя о прагматичном подходе Эдвардса, Марр позже сказал о своем собственном знакомстве с этим вопросом: «Тут не было никакой социологии. Это было просто рутинное штабное мероприятие наряду с кучей других штабных мероприятий, которые происходили». Полковник Марр Аналогичная забота об эффективности, на этот раз вызванная критикой на Национальной оборонной конференции по делам негров в апреле 1948 года и обсуждениями Эванса с министром Саймингтоном в следующем месяце, побудила Эдвардса после обсуждения с помощником министра Цукертом поднять вопрос об использовании негров в Воздушном совете в мае. В результате обсуждения в Воздушном совете начальник штаба назначил группу под руководством генерал-майора Ричарда Э. Наджента, занимавшего тогда пост директора по гражданскому персоналу, для пересмотра расовой политики службы. Наджент был еще одним представителем руководства ВВС, который рассматривал привлечение негров как проблему военной эффективности. Эти трое — Эдвардс, Наджент и Марр — были главными фигурами в разработке плана интеграции ВВС, выросшего из исследования группы Наджента. Эдвардс и Наджент руководили его многочисленными доработками в штабе, в то время как Марр, которого Цукерт позже назвал незаменимым человеком, написал план и оставался тесно связанным с ним до тех пор, пока ВВС не реализовали его. Опережая приказ Трумана об интеграции видов вооруженных сил, положения этого плана в конечном итоге стали программой, в соответствии с которой была проведена интеграция ВВС. По мере своего развития в течение месяцев обсуждений исследование ВВС по вопросу чернокожего кадрового состава сопоставило практику ВВС с докладом Комитета Гиллема и нашло ее «значительно расходящейся» с намеченной политикой. В нем было выделено несколько причин этого расхождения. Чернокожие военнослужащие рядового состава ВВС в целом, судя по классификационным тестам, оказались непригодными и неадекватными для управления чисто чернокожими авиационными подразделениями, организованными и подготовленными для современного боя. Достижение баланса квалификации и подготовки в чернокожих подразделениях было «нескончаемой проблемой, для которой, судя по всему, нет решения ни в рамках текущей политики ВВС, ни в рамках политики, рекомендованной Комитетом Гиллема». Короче говоря, практика в отношении негров была «расточительной, пагубной для военной эффективности и не имеющей применения в военное время». Эдвардс и его штаб видели несколько преимуществ в полной интеграции. Везде, где квалифицированным чернокожим военнослужащим рядового состава разрешалось конкурировать с белыми на основе их индивидуальных качеств и способностей, негры «добивались определенного признания и принятия». Учащиеся в некоторых школах жили и учились бок о бок в силу практической необходимости. «Эта степень интеграции и принятия на конкурсной основе имела выдающийся успех и в замечательной степени разрешила „проблему негров“ для задействованных учебных заведений». На некоторых базах квалифицированные чернокожие военнослужащие рядового состава административно закреплялись за чернокожими подразделениями, но фактически выполняли обязанности в белых подразделениях. Некоторые командиры просили о постоянном переводе и зачислении этих людей в белые подразделения, поскольку эти военнослужащие заслуживали более высоких званий, но не могли получить их в чернокожих подразделениях, а также потому, что было плохим управлением, когда лица выполняли обязанности в одной военной организации, а жили под административной юрисдикцией другой. В конце концов от рассмотрения полной интеграции отказались в пользу программы, основанной на послевоенной интеграции общей службы ВМС. Эдвардс и его кадровый состав списали проблемы ВМС со стюардами и трудности с набором квалифицированных негров как временные затруднения, не имеющие серьезных практических последствий. Эта проблема, по-видимому, позволяла осуществлять экономичное и эффективное использование негров, а также «избавляла ВМС от необходимости неоднократных попыток оправдать несостоятельную позицию». Они видели несколько практических преимуществ в аналогичной политике для ВВС. Это позволило бы отменить 10-процентную квоту. Расформирование некоторых чернокожих подразделений — «и заметное облегчение проблем, связанных с поддержанием этих подразделений в нынешних условиях» — могло быть осуществлено без ущемления прав негров и с пользой для ВВС. Интеграция квалифицированных негров в технические и боевые подразделения также существенно не изменила бы текущую практику; согласно современным оценкам, такие квалифицированные кадры никогда бы не составили более 1 процента личного состава вида вооруженных сил. Логика социальной справедливости могла бы привести к тотальной интеграции, но она не решила бы насущную проблему ВВС, заключающуюся в слишком большом количестве неквалифицированных негров. Поэтому именно соображения военной эффективности побудили этих экспертов по кадрам предложить систему ограниченной интеграции по образцу послевоенной политики ВМС. Такая система, пришли к выводу они, освобождала бы ВВС от обязательств по квотам — и, следовательно, от постоянного избытка неквалифицированных людей — и давала бы им возможность направлять свою сравнительно небольшую группу квалифицированных чернокожих новобранцев туда, где они были нужны и где могли бы продвигаться по службе. Хотя предлагаемая реформа была ограниченной, она оказалась достаточно существенной, чтобы вызвать оппозицию. Генерал Эдвардс докладывал об подавляющем сопротивлении любой форме интеграции среди офицеров ВВС, и весной 1948 года начальник штаба ни разу всерьез не рассматривал даже частичную интеграцию. Но если интеграция, пусть даже в небольшой дозе, была неприемлема, широко распространенная неэффективность была невыносимой. А новый вид вооруженных сил, все еще находившийся в процессе выработки политики, вполне мог принять новое и практическое решение, особенно если сверху оказывалось давление. Помощник министра Цукерт дал это понять, когда наконец ответил Джеймсу Эвансу: «Вы имеете мое личное заверение, что наша нынешняя позиция заключается не в поддержании статус-кво, а в ожидании более прогрессивных и более удовлетворительных действий в относительно близком будущем». ГЛАВА 12 Президент вмешивается 26 июля 1948 года президент Гарри С. Трумэн подписал Исполнительный указ № 9981, призывающий вооруженные силы обеспечить равное обращение и равные возможности для чернокожих военнослужащих. Этот акт по-разному описывался как пример президентской инициативы, венец программы гражданских прав Трумэна и кульминация борьбы за расовое равенство в вооруженных силах. Но в некотором смысле указ был просто практическим ответом на президентскую дилемму. Указ президента был связан с наступлением холодной войны. События на Ближнем Востоке и в Европе свидетельствовали об амбициях Советского Союза, и многие американцы опасались распространения коммунизма по всему миру, причем эта угроза выглядела более зловещей на фоне эрозии военной мощи Америки со времен Второй мировой войны. В марте 1947 года Трумэн сформулировал новую внешнюю политику, призывающую к сдерживанию советской экспансии и обещающую экономическую и военную помощь Греции и Турции. Год спустя он попросил Конгресс принять План Маршалла об экономической помощи Европе, санкционировать военную подготовку и ввести в действие новый закон о призывной службе для поддержания вооруженных сил на расширенном уровне. В том же месяце его главные военные советники встретились в Ки-Уэсте, штат Флорида, чтобы обсудить новые военные роли и задачи вооруженных сил, разрешить парализующие разногласия между видами войск и реформировать военную структуру в подлинно единое целое. Как бы подчеркивая срочность этих мер, Советский Союз в апреле 1948 года начал притеснять союзные войска в Берлине — действия, которые к июню перерастут в полномасштабную блокаду. Интеграция вооруженных сил вряд ли казалась масштабным событием на международной арене, но если для военных планировщиков расовая проблема выглядела незначительной, то чистая численность негров в вооруженных сил придала им новую значимость в национальной обороне. Из-за послевоенных расовых квот, особенно в Армии и ВВС, чернокожие военнослужащие теперь составляли значительный сегмент личного состава вооруженных сил, и, следовательно, их способности и благополучие напрямую влияли на обороноспособность страны в условиях холодной войны. Чернокожая община составляла 10 процентов трудовых ресурсов страны, и это также влияло на планирование обороны. Угрозы чернокожих бойкотировать сегрегированные вооруженные силы нельзя было игнорировать, а требования в области гражданских прав приходилось учитывать при разработке законов, касающихся призывной службы и всеобщей подготовки. Администрация также не могла упускать из виду тот факт, что Соединенные Штаты стали ведущим протагонистом в холодной войне, в которой симпатии неразвитого и по большей части цветного мира вскоре приобретут особое значение. Поскольку интеграция видов вооруженных сил стала почти всеобщим требованием чернокожей общины, интеграция волей-неволей превратилась в важный оборонный вопрос. Вторым стимулом к улучшению положения чернокожих военнослужащих стала решительная программа гражданских прав администрации Трумэна, которая придала исполнительную санкцию национальному движению, начатому несколько лет назад. Движение за гражданские прав стало продуктом многих факторов, включая возросшее чувство ответственности федерального госаппарата за благополучие всех своих граждан — чувство, которое выросло из «Нового курса» и мировой войны, расширивших горизонты и увеличивших экономическую мощь значительной части чернокожего населения. Верховный суд недавно ускорил это движение, расширив толкование Четteenth поправки. В самой чернокожей общине более широкое участие в выборах и новые методы общественной деятельности подрывали дискриминационные традиции и практику во многих общинах. К 1948 году движение за гражданские права фактически продвинулось до такой стадии, когда для президента-демократа было политически привлекательным занять жесткую позицию в отношении гражданских прав. Голоса городского чернокожего населения стали главной целью избирательной кампании Трумэна, и его советники неоднократно подталкивали его к демонстрации поддержки интересов чернокожих. Президентский указ об интеграции вооруженных сил последовал вполне логично, поскольку виды вооруженных сил, являясь яркими практиками сегрегации и явно восприимчивые к односторонним действиям со стороны главы государства, были очевидными и необходимыми мишенями в кампании чернокожих избирателей за гражданские права. Наконец, указ об интеграции стал отчасти результатом движения к объединению видов вооруженных сил и появления Джеймса В. Форрестола на посту министра обороны. Несмотря на опасения по поводу централизованного контроля над оборонным ведомством страны и чрезмерной концентрации власти в руках министра обороны, Форрестол вскоре обнаружил, что определенные проблемы, проистекающие из общего опыта службы, естественным образом сходятся в аппарате министра. По своей философии и темпераменту он был склонен избегать столкновений с видами вооруженных сил по вопросу интеграции. Он сохранял чувствительность к их интересам и правам и откровенно сомневался в эффективности социальных изменений посредством исполнительных указов. И все же Форрестол не был глух к чаяниям борцов за гражданские права; руководствуясь гуманным интересом к расовому равенству, он сделал интеграцию ведомственной целью. Однако его методика достижения интеграции оказалась неадекватной перед лицом жесткого сопротивления со стороны видов вооруженных сил, и в конце концов президенту, действовавшему на основе этих казалось бы не связанных между собой мотивов, пришлось издать исполнительный указ, чтобы усилить позиции министра обороны. Администрация Трумэна и гражданские права Интерес исполнительной и законодательной власти к гражданским правам чернокожих американцев достиг в 1948 году уровня, не имевшего аналогов со времен Реконструкции Юга. Катализатором выступил сам президент. Создав президентский комитет по гражданским правам и разработав законодательную программу на основе его выводов, Трумэн вывел чернокожее меньшинство на политическую арену и обязал федеральное правительство выполнять программу социального законодательства, которую оно продолжает поддерживать по сей день. В прошлом президента было мало такого, что говорило бы о его готовности спонсировать базовые социальные изменения. Он был выходцем с центрального рубежа, из семьи, твердо преданной делу Конфедерации. Его понимание чаяний чернокожих было едва ли изощренным, что он и продемонстрировал перед чернокожей аудиторией в 1940 году: «Я хочу внести ясность: я не призываю к социальному равенству негров. Сам негр знает это лучше других, и лучшие типы лидеров негров совершенно откровенно заявляют, что предпочитают общество своего собственного народа. Неграм нужна справедливость, а не социальные связи». Его отношение кардинально не изменилось и в последующие годы. В 1961 году, через семь лет после судьбоносного решения Верховного суда об интеграции школ, Трумэн называл «участников поездок свободы» «назойливыми нарушителями спокойствия, которым следовало бы сидеть дома и заниматься своими делами». Он советовал владельцам закусочных, где проходили сидячие забастовки, выгонять нежелательных посетителей. Но если он и не понимал масштабов требований чернокожих, Трумэн тем не менее еще в 1940 году продемонстрировал острое осознание связи между гражданскими правами для чернокожих и гражданскими свободами для всех американцев: Предоставляя неграм принадлежащие им права, мы действуем лишь в соответствии с нашими собственными идеалами истинной демократии. Если какой-либо класс или раса могут быть навсегда отделены от остальных или загнаны ниже их в политических и гражданских правах, то же самое может произойти с любым другим классом или расой, когда они вызовут неудовольствие своих более могущественных собратьев, и тогда мы сможем попрощаться с принципами, на которых основывается наша безопасность. Он повторял эти настроения и на других собраниях, включая собравшихся делегатов съезда NAACP 1946 года. Таким образом, программа президента в области гражданских прав должна была основываться на практической заботе о правах большинства. Ни его социальная философия, ни его политическое использование требований чернокожих не должны умалять его достижений в области гражданских прав. Было, пожалуй, к лучшему, что Трумэн применил прагматичный подход к гражданским правам, поскольку президент-реформатор мог надеяться провести через послевоенные конгрессы лишь минимальное количество социального законодательства. Возглавляемый консервативной коалицией, включавшей диксикратов — группу порой реакционно настроенных по расовому признаку южан, — Конгресс проявлял мало интереса к гражданским правам. Создание постоянной Комиссии по честным условиям найма, являвшейся единственным законопроектом, напрямую затрагивающим негров, и единственным текущим тестом намерений конгресса в области гражданских прав, буксовало на Капитолийском холме. Трумэн заметно поддерживал меру о честном найме, но в первый год после войны сделал мало что еще конкретного для продвижения гражданских прав. Вместо этого он казался довольным продолжением подхода «Нового курса» к проблеме: улучшить социальные условия всех американцев, и положение меньшинств также улучшится. В этом ключе его первая внутренняя программа была сосредоточена на национальных проектах в сфере жилья, здравоохранения и льгот ветеранам. Превращение Гарри Трумэна в решительного защитника гражданских прав, судя по всему, произошло, по крайней мере частично, под влиянием того, что он позже назвал «антименьшинственными» инцидентами, направленными против чернокожих военнослужащих и гражданских лиц в 1946 году. Хотя линчевания, разрушения имущества и нападения никогда не достигали масштабов расового насилия, последовавшего за Первой мировой войной, их было достаточно, чтобы убедить многих лидеров борьбы за гражданские права в повторяемости модели расовых столкновений. Некоторые из этих людей вместе с группой профсоюзных руководителей и священнослужителей сформировали Национальний чрезвычайный комитет против расправ толпы, чтобы предупредить американскую общественность об опасности расовой нетерпимости. Делегация этого комитета под руководством Уолтера Уайта встретилась с президентом 19 сентября 1946 года, чтобы потребовать действий от правительства. Уайт описал эту сцену: Президент сидел тихо, опершись локтями на подлокотники своего кресла и сцепив пальцы на животе, и с суровым лицом слушал рассказ о линчеваниях... Когда я закончил, президент воскликнул своим ровным среднезападным акцентом: «Боже мой! Я понятия не имел, что все так ужасно! Мы должны что-то предпринять!» Но администрация Трумэна почти исчерпала привычные средства, имевшиеся в ее распоряжении. Генеральный прокурор расследовал линчевания и деятельность Ку-клукс-клана, а президент решительно и неоднократно высказывался против насилия со стороны толпы, однако без четкого и профильного законодательства о гражданских правах президентские призывы и расследования имели очень небольшой вес. Лидеры борьбы за гражданские права, такие как Уайт, понимали это и, учитывая настроения Конгресса, смирились с отсутствием законодательной поддержки. Тем не менее, именно в этом контексте президент решил создать комитет для расследования положения с гражданскими правами в Америке и подготовки доклада по этому вопросу. Концепция федеральной группы по гражданским правам циркулировала в исполнительной власти уже некоторое время. После расовых беспорядков в Детройте в 1943 году помощник президента Джонатан Дэниелс организовал комитет для борьбы с расовыми неприятностями. Предложения о создании национальной организации по снижению расовой напряженности выдвигались позже в ходе войны, главным образом Саулом К. Падовером, специалистом по меньшинствам в Министерстве внутренних дел, и Дэвидом К. Найлзом из аппарата Белого дома. Однако из идеи комитета мало что вышло, поскольку Рузвельт был убежден, что любые шаги, связанные с интеграцией, окажутся деструктивными и неуместны в военное время. После окончания войны и в условиях преобладания иного политического климата Найлз, ставший к тому времени старшим советником Белого дома по делам меньшинств, предложил сформировать комитет не только для расследования расового насилия, но и для изучения всей темы гражданских прав. Уолтер Уайт Уолтер Уайт и его друзья встретили эту идею с некоторым скептицизмом. Они пришли требовать действий, но вместо этого столкнулись с очередным обещанием создать комитет и вероятностью бесконечных дебатов в Конгрессе и неэффективных слушаний. Но на этот раз по ряду причин все будет иначе. Во-первых, лидеры борьбы за гражданские права недооценили искренность реакции Трумэна на расовое насилие. Он быстро согласился создать комитет Найлза исполнительным указом, чтобы спасти его от возможного откладывания в долгий ящик со стороны враждебного Конгресса. Он также дал этой группе, названной Президентским комитетом по гражданским правам, широкую директиву «определить, могут ли и в каком отношении текущие меры по обеспечению правопорядка, а также полномочия и средства, которыми обладают федеральные, государственные и местные органы власти, быть усилены и улучшены в целях защиты гражданских прав народа». Лидеры движения за гражданские права также не смогли оценить влияние побед республиканцев на выборах в Конгресс 1946 года на администрацию. Находясь в ситуации необходимости заигрывать с неграми и другими меньшинствами и надеясь сбить с толку оппозицию в Конгрессе, администрация добивалась принятия сильной программы гражданских прав для представления Восьмидесятому конгрессу. Таким образом, рекомендации комитета встретили бы уважительное внимание в Белом доме. Наконец, ни лидеры гражданских прав, ни президент не могли предвидеть эффективность членов комитета. Работая под руководством Чарльза Э. Уилсона, президента компании General Electric, эта группа среди своих пятнадцати членов насчитывала выдающихся церковных лидеров, юристов по защите общественных интересов, президентов Дартмутского колледжа и Университета Северной Каролины, а также видных руководителей профсоюзов. В комитете было два чернокожих члена — Сэди Т. М. Александер, юрист из Филадельфии, и Ченнинг Х. Тобиас, директор Фонда Фелпс-Стокса. Его члены не только подготовили всеобъемлющий обзор состояния гражданских прав в Америке, но и представили президенту 29 октября 1947 года далеко идущую серию рекомендаций — по сути, программу корректирующих действий, которая служила ориентиром для прогресса в области гражданских прав в течение многих лет. Группа рекомендовала сосредоточить работу по гражданским правам в Министерстве юстиции, учредить постоянную комиссию по гражданским правам, принять федеральный закон против линчевания, создать постоянную Комиссию по честным условиям найма и принять законодательство для устранения дискриминации в законах о голосовании и натурализации. Она также изучила состояние гражданских прав в вооруженных силах и попутно предала огласке долго игнорировавшийся обзор чернокожих пехотных взводов, воевавших в Европе в 1945 году. В нем делался вывод: несправедливость призыва людей сражаться за свободу при одновременном подвергании их унизительной дискриминации внутри боевых сил очевидна сразу. Более того, препятствуя целым группам вносить максимальный вклад в национальную оборону, мы в соответствующей степени ослабляем нашу оборону и возлагаем более тяжелое бремя на остальную часть населения. Комитет призвал к радикальным изменениям в вооруженных силах, рекомендовав Конгрессу принять законодательство с последующими соответствующими административными мерами для прекращения любой дискриминации и сегрегации в видах вооруженных сил. Придя к выводу, что недавнее объединение видов вооруженных сил предоставляет своевременную возможность для пересмотра существующей политики и практики, комитет предложил конкретный запрет на дискриминацию и сегрегацию во всех фазах набора, назначения и обучения, включая отбор для военных школ и академий, а также в столовых, казармах, зонах отдыха и магазинах торгового обслуживания. Он также потребовал присуждать офицерские звания и продвигать по службе исключительно на основе заслуг и запросил новые законы для защиты военнослужащих от дискриминации в общинах, примыкающих к военным базам. Комитет хотел, чтобы президент заглянул за рамки интеграции людей, работающих и живущих на военных базах, и представил концепцию, которая получит значительную поддержку в будущей администрации. Вооруженные силы, заявлял он, должны использоваться как инструмент социальных изменений. Вторая мировая война продемонстрировала, что виды вооруженных сил были лабораторией, в которой граждане могли получить образование по широкому кругу социальных и политических вопросов, и администрация пренебрегала эффективным методом обучения общественности преимуществам предоставления равного обращения и равных возможностей для всех граждан. Президент Трумэн удалил рекомендации по гражданским правам в вооруженных силах, когда направлял рекомендации комитета в Конгресс в виде специального послания 2 февраля 1948 года. Утверждая, что расовая практика видов вооруженных сил является вопросом исполнительной власти, и указывая на недавний прогресс в деле улучшения расовых отношений в вооруженных силах, президент сообщил Конгрессу, что он уже поручил министру обороны предпринять шаги по ликвидации остающихся случаев дискриминации в вооруженных силах так быстро, как это возможно. Он также пообещал, что кадровая политика и практика всех видов вооруженных сил будут приведены к единообразию. Добиваться принятия законодательства о гражданских правах для вооруженных сил или даже упоминать сегрегацию было политически неосмотрительно. У Трумэна было два военных законопроекта, которые нужно было провести через Конгресс: новый закон о призыве и положение о всеобщей воинской подготовке. Он считал их слишком жизненно важными для обороны страны, чтобы рисковать их крушением о рифы расовых споров. По крайней мере на данный момент интеграцию вооруженных сил придется затушевать, а любой прогресс в области гражданских прав в Министерстве обороны должен будет зависеть от убедительности Джеймса Форрестола. Truman's Civil Rights Campaign as seen by Washington Star cartoonist Clifford K. Berryman, March 14, 1948. Гражданские права и Министерство обороны Основная послевоенная реорганизация Национального военного ведомства — Закон о национальной безопасности 1947 года — создала Аппарат министра обороны, отдельное Министерство ВВС, Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности. Он также реорганизовал Военное министерство в Министерство армии и закрепил за Объединенным комитетом начальников штабов статус постоянного органа на законодательном уровне. Принцип военного объединения, лежавший в основе плана реорганизации, был приглушен в законе, который в конечном итоге вышел из стен Конгресса. Хотя министру обороны были предоставлены полномочия устанавливать общую политику и осуществлять общее руководство и контроль над видами вооруженных сил, сами виды вооруженных сил сохранили значительную степень автономии в своем внутреннем управлении, а секретари соответствующих видов вооруженных сил сохранили ранг членов кабинета министров. Фактически акт создал министра без министерства — реорганизацию, которая в значительной степени отражала точку зрения ВМС. Армия боролась за гораздо большую степень объединения, которая будет достигнута только с принятием поправок к Закону о национальной безопасности 1949 года. Это законодательство переименовало объединенное министерство в Министерство обороны, укрепило полномочия министра обороны и обеспечило единые бюджетные процедуры. Хотя виды вооруженных сил должны были «управляться раздельно», их соответствующие секретари отныне возглавляли «военные министерства» без статуса кабинета министров. Первый министр обороны Джеймс Форрестол был человеком исключительных управленческих талантов, однако еще до вступления в должность он выразил серьезные сомнения в целесообразности создания объединенного военного министерства. Еще 30 июля 1945 года за завтраком с президентом Трумэном во время Потсдамской конференции Форрестол ставил под сомнение, найдется ли хоть один человек, «достаточно хороший для того, чтобы руководить объединенными министерствами Армии, ВМС и ВВС». Каких людей президент сможет найти в мирное время, спрашивал он, на должности заместителей министров по делам Армии, ВМС и ВВС, если они будут подчинены единому министру обороны? Выступая перед Лестером Грейнджером в том же году о полномочиях министра ВМС отдавать приказы Корпусу морской пехоты принимать негров, Форрестол выразил неуверенность по поводу места кабинетного чиновника в этой схеме вещей. «Некоторые думают, что министр — всемогущий бог, но он всего лишь чертов штатский». Даже после своего назначения министром обороны у него сохранялись сомнения: «Мои главные опасения по поводу объединения проистекали из моего страха перед тенденцией к чрезмерной концентрации и опоре на руководство одного человека или одной группы. Иными словами, слишком много центрального контроля». Философия управления Форрестола усиливала ограничения, наложенные на министра обороны Законом о национальной безопасности. Он искал «золотую середину», при которой эффективность единой системы могла быть достигнута без ущерба для того, что он считал реальными преимуществами автономии видов вооруженных сил. Таким образом, он поддержал доклад 1945 года исследовательской группы по обороне под руководством Фердинанда Эберштадта, в котором высказывались доводы в пользу «координированной», а не «унитарной» структуры обороны. Практический опыт несколько смягчил его опасения, и к октябрю 1948 года, убедившись в необходимости больших полномочий для контроля над оборонным ведомством, Форрестол настоятельно рекомендовал внести поправки в формулировки Закона о национальной безопасности, ограничивавшие власть министра обороны лишь «общим» руководством военными ведомствами, чтобы исключить слово «общий». Тем не менее, он всегда сохранял свое базовое недоверие к диктату, предпочитая понимать и корректировать, а не принимать окончательные решения и отдавать приказы. Философия управления Форрестола нигде не проявлялась так явно, как в его подходе к проблеме интеграции. Вскоре после своего назначения на новый пост он пообещал Уолтеру Уайту, что его ведомство будет заниматься вопросами равных возможностей, однако предупредил: «Работа министра обороны — это то, что должно развиваться эволюционным, а не революционным путем». Дальнейшим образом развеяв надежды на внезапные реформы, Форрестол добавил, что конкретные расовые проблемы, в отличие от вопросов общей политики, останутся в ведении отдельных видов вооруженных сил. Он сохранял эту позицию на протяжении всего срока своих полномочий. Он считал указания президента по искоренению оставшихся случаев дискриминации в вооруженных силах «соответствующими моему собственному пониманию моих обязанностей в рамках объединения» и всецело поддерживал пожелание президента, чтобы Национальное военное ведомство решало свои расовые проблемы посредством административных мер. Он хотел видеть «более единообразный подход к межрасовым проблемам со стороны трех видов вооруженных сил», но, как он полагал, опыт показал, что расовые проблемы нельзя решить просто изданием исполнительного указа или принятием закона. Расовый прогресс должен был прийти через образование. Таковы были его наблюдения во время войны на флоте, и он был готов пообещать, что «в будущем будет достигнут еще больший прогресс». Но, добавил он, «прогресс должен достигаться административным путем и не должен вводиться в действие указом». Исполнительный указ — это именно то, чего требовали некоторые советники Форрестола. Например, его исполнительный помощник Джон Х. Оли, его гражданский помощник Джеймс К. Эванс и Труман Гибсон настоятельно рекомендовали министру рассмотреть возможность создания межвидового комитета по образцу старого комитета Макклоя для подготовки единой расовой политики, которую он мог бы применять ко всем видам вооруженных сил. Они хотели, чтобы комитет изучил прошлую и текущую практику, а также недавние доклады Президентской консультативной комиссии по всеобщей подготовке и Комитета по гражданским правам, и выработал конкретные рекомендации по реализации и контролю за политикой ведомства. Труман Гибсон перешел к самой сути дела: создание такого межвидового комитета лучше, чем что-либо другое, сигнализировало бы чернокожему сообществу о решимости оборонного ведомства изменить расовую ситуацию. Он предупреждал, что расхождения в расовой практике видов вооруженных сил привлекают все больше внимания общественности. Самым важным для администрации был тот факт, что эти расхождения усиливали оппозицию всеобщей военной подготовке и призыву. А. Филип Рэндольф. (Фрагмент картины Бетси Г. Рейно). Гибсон, несомненно, имел в виду А. Филипа Рэндольфа, президента Братства носильщиков спальных вагонов и организатора движения «Марш на Вашингтон» 1940 года, который выступал против рассматриваемого законопроекта. Рэндольфа особенно беспокоило то, что законопроект не запрещал сегрегацию, и он процитировал члена Консультативной комиссии по всеобщей военной подготовке, который признал, что законопроект игнорирует расовый вопрос, поскольку «Юг может выступить против всеобщей военной подготовки, если в нее будут включены негры». Рэндольф заявил, что призыв восемнадцатилетних юношей в сегрегированную армию является угрозой для прогресса чернокожих, поскольку принудительная сегрегация затрудняет борьбу с другими формами дискриминации. Убежденные в том, что Пентагон пытается обойти вопрос сегрегации, Рэндольф и Грант Рейнольдс, чернокожий священнослужитель и нью-йоркский политик, сформировали Комитет против Джима Кроу в военной службе и подготовке. Они планировали представить президенту и Конгрессу предложение о разработке мер по борьбе с дискриминацией в вооруженных силах и были готовы подкрепить это требование маршем на Вашингтон — что в год выборов не было пустым жестом. Рэндольф пользовался впечатляющей поддержкой чернокожих лидеров, среди которых были доктор Чэннинг Х. Тобиас из Комитета по гражданским правам, Джордж С. Шайлер, обозреватель газеты Pittsburgh Courier, Л. Д. Реддик, куратор коллекции Шомбурга Нью-Йоркской публичной библиотеки, и Джо Луис. Чернокожие представители были особенно возмущены позицией министра армии и его аппарата. Уолтер Уайт отметил, что эти чиновники продолжали оправдывать сегрегированные подразделения на том основании, что сегрегация — он процитировал их — «отвечает интересам национальной обороны». Уайт приложил особые усилия, чтобы опровергнуть утверждение армии о том, что сегрегация необходима, поскольку армия должна соблюдать местные законы и обычаи. «Как, — спросил он министра Форрестола, можно оправдать навязывание сегрегации северным штатам, имеющим четкие законы и политику, направленные против такой практики, со стороны армии?... В свете недавнего доклада президента Трумэна Конгрессу и доклада его Комитета по гражданским правам, осуждающего сегрегацию в вооруженных силах, я не могу понять нежелание Министерства обороны немедленно устранить все следы дискриминации и сегрегации в вооруженных силах этой страны. Как главный защитник демократических принципов на международных советах, Соединенные Штаты не могут позволить себе дольше дискриминировать своих чернокожих граждан в вооруженных силах только потому, что им посчастливилось или не посчастливилось родиться неграми. Форрестол упорно сопротивлялся мольбам своих советников и чернокожих лидеров о том, чтобы он взял на себя более активную роль. Во-первых, у него были реальные сомнения относительно своих полномочий для этого. Форрестол также осознавал последствия, которые кампания по интеграции имела бы на Капитолийском холме, где он находился в разгаре деликатных переговоров по оборонным мерам. Но больше всего ему не подходила роль крестоносца. «Я действую несколько медленно, — писал Форрестол в конце октября 1947 года, — потому что верю в теорию, согласно которой лучше говорить о том, что уже сделано, чем предсказывать это, и... моральный дух и доверие легко разрушить, но нелегко восстановить. Другими словами, я хочу быть уверен, что любые изменения, которые мы вносим, — это изменения, которые приносят результат, а не просто делаются ради самих изменений». Для Форрестола равные возможности были не благочестивой банальностью, а практическим средством решения расовых проблем в армии. Равные возможности были тактикой, которую он использовал на флоте, где поощрял специализированную подготовку для всех квалифицированных негров. Он понимал, что на корабле механики едят и спят вместе с механиками, кочегары с кочегарами. Введенная на флоте, эта практика естественным образом распространилась на береговые части, и равные возможности неизбежно привели к интеграции общей службы. Получив возможность квалифицироваться по всем специальностям, негры — хотя их число было ограничено небольшой группой в общей службе — быстро добились равного обращения во внеслужебной деятельности. Форрестол намеревался применить ту же тактику для достижения тех же результатов в других видах вооруженных сил. Как и в прошлом, он первым делом обратился к Лестеру Грейнджеру, своему старому другу из Национальной городской лиги. Действуя по рекомендации своего специального помощника Маркса Левы, Форрестол пригласил Грейнджера в Пентагон, чтобы обсудить расовые проблемы ведомства с целью проведения общей конференции и симпозиума по этому вопросу. Как обычно, Грейнджер был полон идей, и они с министром договорились, что Форрестол должен создать «группу критиков», которая будет обсуждать «армейскую и общую оборонную политику в отношении использования чернокожего персонала». Грейнджер предложил список чернокожих и белых экспертов, влиятельных в чернокожем сообществе и представляющих большинство оттенков мнений, но он исключил тех, кто был склонен делать политический капитал на этих вопросах. Идея конференции Левы-Грейнджера идеально вписывалась в мышление Форрестола. Она давала возможность систематически и документально представить видам вооруженных сил жалобы ответственных чернокожих лидеров, одновременно просвещая этих лидеров о проблемах с кадрами, с которыми сталкиваются послевоенные вооруженные силы. Он надеялся, что конференция изменит традиционалистское отношение к интеграции, одновременно сдерживая растущее недовольство в чернокожем сообществе. Грейнджер и Форрестол договорились, что конференцию следует провести в ближайшее время. Хотя Грейнджер хотел видеть в группе некоторое «хорошее, солидное белое представительство», Форрестол решил вместо этого пригласить пятнадцать чернокожих лидеров на встречу 26 апреля в Пентагон; он оповестил министров видов вооруженных сил, попросив их присутствовать или назначить помощника, который будет представлять их в каждом случае. Объявление о конференции было затмено в прессе действиями некоторых воинствующих борцов за гражданские права, включая тех, кого Грейнджер пытался исключить из конференции Форрестола, поскольку считал, что они сделают борьбу против сегрегации политическим вопросом. Форрестол впервые узнал о планах воинствующих активистов от членов Национальной ассоциации чернокожих издателей, группы издателей и редакторов важных чернокожих журналов, которые собирались посетить европейские объекты в качестве гостей армии. По предложению Грейнджера Форрестол встретился с издателями и редакторами, чтобы объяснить причины задержки десегрегации в вооруженных силах. Вместо этого он обнаружил, что выслушивает страстное требование немедленных перемен. Айра Ф. Льюис, президент Pittsburgh Courier и представитель группы, сказал министру, что чернокожее сообщество не ожидает, что вооруженные силы станут лабораторией или распределительным центром для решения социальных проблем нации, но оно хочет предупредить человека, ответственного за военную готовность, что Соединенные Штаты не могут позволить себе еще одну войну, в которой одна десятая часть населения не имеет духа для борьбы. Проблему сегрегации лучше всего могут решить политики. «Цветное население страны с большим уважением относится к вам, господин министр, как к честному человеку», — заключил Льюис. И от Форрестола они ожидали действий. В то время как чернокожие газетчики оказывали давление на исполнительную власть, Рэндольф и его Комитет против Джима Кроу требовали действий от Конгресса. Рэндольф сосредоточился на одном взрывоопасном вопросе — армейском наборе войск. Первые планы военного министерства по послевоенному набору кадров основывались на той или иной форме всеобщей военной подготовки, новой концепции для Соединенных Штатов. Планы немедленно подверглись критике со стороны негров, поскольку армия, ссылаясь на доклад комиссии Гиллема как на свой авторитет, указала, что чернокожие новобранцы должны проходить подготовку в сегрегированных подразделениях. Армия также указала, что чернокожие подразделения должны составлять части более крупных, расово смешанных подразделений и проходить подготовку в расово смешанных лагерях. Президентская консультативная комиссия по всеобщей военной подготовке (комиссия Комптона), назначенная для изучения программы армии, решительно возражала против положений о сегрегации, но безуспешно. Как бы сигнализируя о своих намерениях, армия в 1947 году подготовила экспериментальное подразделение всеобщей военной подготовки в Форт-Ноксе, которое тщательно исключало чернокожих добровольцев. Решающая схватка между организациями по защите гражданских прав и администрацией по поводу всеобщей военной подготовки так и не состоялась. Столкнувшись с хронической оппозицией программе и требованиями холодной войны, администрация тихо отложила всеобщую подготовку и сосредоточилась на восстановлении системы призывной службы. Когда внимание чернокожих естественным образом переключилось на новое законодательство о призыве, Рэндольф смог извлечь выгоду из решимости многих лидеров движения за гражданские права сорвать любой закон о призыве, который потворствовал расовой политике армии. Выступая на слушаниях в Комитете Сената по вооруженным силам по законопроекту о призыве, Рэндольф поднял призрак гражданского неповиновения, пообещав открыто советовать, помогать и подстрекать молодежь, как белую, так и чернокожую, бойкотировать любую систему призыва Джима Кроу, будь то под ярлыком всеобщей военной подготовки или призывной службы.... В своих поездках от побережья до побережья я буду призывать всех чернокожих ветеранов присоединиться к этому движению гражданского неповиновения и вербовать своих младших братьев в организованный отказ от регистрации и призыва.... Я буду призывать тысячи белых юношей... продемонстрировать свою солидарность с чернокожей молодежью, игнорируя весь механизм регистрации и призыва.... Я буду призывать чернокожих родителей оказать моральную поддержку своим сыновьям, поддержать их, когда они маршируют с высоко поднятыми головами в федеральные тюрьмы, как красноречивое доказательство миру, что негры достигли предела человеческой выносливости, что, словами спиричуэлс, мы будем похоронены в своих могилах, прежде чем станем рабами. Рэндольф утверждал, что с трудом завоеванные достижения в области образования, возможностей трудоустройства и жилья будут сведены на нет федеральным законодательством, поддерживающим сегрегацию. Как может Комиссия по справедливым методам найма, спрашивал он, осмелиться критиковать дискриминацию в промышленности, если само правительство дискриминирует негров в вооруженных силах? «Негры просто сыты по горло тем, что ими помыкают, — заключил он, — и мы просто не намерены это терпеть, и нам все равно, что произойдет». Когда сенатор Уэйн Морс предупредил Рэндольфа, что подобные заявления во время чрезвычайного положения в стране могут привести к обвинениям в государственной измене, Рэндольф ответил, что, борясь за свои права, негры служат делу американской демократии. Заимствуя риторику холодной войны, он предсказал, что таков эффект сегрегации в международной борьбе за умы людей, что Америка никогда не сможет остановить коммунизм, пока она обременена джимкроизмом. Рэндольф бросил вызов. «Мы должны столкнуться с этой вещью рано или поздно, и нам лучше столкнуться с ней сейчас». Немедленная реакция различных представителей чернокожего сообщества подтвердила обе возможности. Также выступая перед Комитетом Сената по вооруженным силам, Труман Гибсон, который был членом комиссии Комптона, возражавшей против сегрегации, выразил «шок и смятение» по поводу обещания Рэндольфа и предсказал, что негры продолжат участвовать в оборонных усилиях страны. За свои старания Гибсон был заклеймен конгрессменом Адамом Клейтоном Пауэллом как «резиновый штамп дяди Тома». Чернокожая пресса по большей части аплодировала анализу Рэндольфа настроений негров, но уклонялась от угрозы гражданского неповиновения. NAACP и большинство других организаций по защите гражданских прав заняли ту же позицию, осуждая сегрегацию, но отвергая гражданское неповиновение. Хотя администрация могла найти утешение в относительно мягкой реакции консервативных чернокожих, важная часть чернокожего сообщества поддержала позицию Рэндольфа. Опрос молодых образованных негров, проведенный NAACP, показал, что 71 процент призывников поддержат кампанию гражданского неповиновения. Поддержка Рэндольфа была настолько впечатляющей — New York Times назвала это резким предупреждением со стороны чернокожей общественности, — что один новостной журнал увидел в кампании призрак крупного национального кризиса. С другой стороны, Washington Post предостерегла своих читателей от преувеличения значимости протеста. Слова Рэндольфа, заявила Post, предназначались «больше как моральное давление» для включения пунктов о недискриминации в готовящееся законодательство о призыве и всеобщей военной подготовке, чем как серьезная угроза. Каким бы ни было его конечное влияние на национальную политику, обещание Рэндольфа о гражданском неповиновении не оказало видимого влияния на позицию президента или Конгресса. В условиях ожидания законопроекта о призыве и национального политического съезда президент не собирался менять свою политику невмешательства в вопрос сегрегации в вооруженных силах. На самом деле он проявил некоторое раздражение по поводу того, что он расценил как угрозу со стороны экстремистов использовать проблему, которую, как он утверждал, он изо всех сил пытается решить. Что касается членов Конгресса, то большинство из тех, кто участвовал в дебатах по законопроекту о призыве, просто проигнорировали угрозу бойкота. В отличие от воинствующего Рэндольфа, негры, собравшиеся по приглашению министра Форрестола на Национальную оборонную конференцию 26 апреля, казались довольно спокойной группой. Но академические звания, деловой успех и седина были обманчивы. Эти выдающиеся педагоги, священнослужители и лидеры гражданских прав оказались такими же решительными, как Рэндольф и его соратники, в стремлении избавиться от сегрегации и, учитывая их положение в обществе, были более склонны повлиять на администрацию. То, что они были самостоятельными людьми, быстро стало очевидным в ходе бурного заседания в Пентагоне. Они подвергли множество оборонных чиновников тщательным допросам, согласились на перекрестный допрос со стороны прессы и договорились подготовить доклад для министра обороны. Хотя группа воздержалась от одобрения позиции Рэндольфа, она также воздержалась от его критики и решительно поддержала его тезис о том, что сегрегация сама по себе является дискриминацией. Их взгляды не были приглушены и в пресс-релизе, выпущенном после конференции. Министр обороны был вынужден объявить, что чернокожие лидеры отказались выступать в качестве советников Национального военного ведомства до тех пор, пока вооруженные силы продолжают практиковать сегрегацию. Группа единогласно рекомендовала вооруженным силам ликвидировать сегрегацию и оспорила интерпретацию армией своей собственной политики, настаивая на том, что армия может отменить сегрегацию даже в рамках рекомендаций комиссии Гиллема. Члены группы не планировали будущих встреч, а разошлись, чтобы подготовить свой доклад. Эта непреклонная позиция не должна была удивить министра обороны. Форрестол мог оценить больше, чем кто-либо другой, давление, оказываемое на группу. После доклада Президентского комитета по гражданским правам и в накаленной атмосфере, вызванной риторикой кампании Рэндольфа, эти люди также оказались вовлечены в дело воинствующих активистов. Если они и не решались слишком сильно атаковать вооруженные силы, опасаясь потерять шанс повлиять на ход расовых событий в ведомстве, то они были в равной степени не склонны принимать темпы реформ, продиктованные традиционалистами. В конце концов они решили встать на сторону своих более радикальных коллег. Таким образом, несмотря на попытку Лестера Грейнджера смягчить удар, конференция, призванная примирить оппонентов, закончилась очередным осуждением постепенности Форрестола. Сам Форрестол согласился с целями участников конференции, сказал он Грейнджеру, но в то же время отказался отказаться от своего подхода, настаивая на том, что он не может заставить людей сотрудничать и уважать друг друга путем издания директивы. Вместо этого он организовал встречу Грейнджера с армейскими лидерами, чтобы распространить идеи равных возможностей, и приказал подготовить доклад, точно показывающий, что делал флот в последние месяцы войны и «сколько из этого прижилось — по вопросу несегрегации как в столовых, так и в казармах». Доклад, написанный лейтенантом Деннисом Д. Нельсоном, был отправлен министру армии Ройаллу вместе с шестнадцатью фотографиями, изображающими чернокожих и белых, проходящих подготовку вместе и работающих бок о бок. National Defense Conference on Negro Affairs. Conferees prepare to meet with the press, 26 April 1948. Учитывая огромный размер армии, было вполне возможно открыть всю подготовку для квалифицированных негров и при этом годами продолжать расовую практику, которая так быстро оказалась невозможной в меньшей общей службе флота. Конечно, даже в армии количество сегрегированных рабочих мест, которые можно было создать, было ограничено, и со временем тактика Форрестола, можно было бы утверждать, могла бы увенчаться успехом, несмотря на размер армии и неуступчивость ее лидеров. Однако времени как раз и не хватало Форрестолу, учитывая растущую политическую силу движения за гражданские права. Спровоцированные позицией Рэндольфа перед комитетом Конгресса, некоторые члены чернокожего сообщества готовились к более масштабным протестам. Хуже того для администрации, столкнувшейся с критическими выборами, протест находил некоторую поддержку в лагерях соперников президента. В начале мая, например, группа видных активистов за гражданские права сформировала Комиссию по расследованию с выраженной целью изучения обращения с чернокожими военнослужащими во время Второй мировой войны. Организованная Рэндольфом и Рейнольдсом, комиссия могла похвастаться Артуром Гарфилдом Хейсом, известным защитником гражданских свобод и юристом, в качестве своего адвоката. Комиссия планировала допросить свидетелей и на основе собранных показаний выпустить доклад для Конгресса и общественности, который включал бы рекомендации по законодательству о призыве. Различные чиновники Министерства обороны были приглашены дать показания, но только Джеймс К. Эванс, выступавший в качестве представителя ведомства, согласился. Во время расследования, которое, по оценкам Эванса, посетили 180 человек, мало внимания было уделено обещанию Рэндольфа о гражданском неповиновении, но сам Эванс подвергся значительным насмешкам, и в чернокожей прессе было полно заголовков. Эти атаки проводились в атмосфере повышенного политического интереса к гражданским правам чернокожих военнослужащих. Генри А. Уоллес, кандидат в президенты от Прогрессивной партии, некоторое время говорил своим чернокожим слушателям, что администрация неискренна, потому что, если бы она хотела положить конец сегрегации, она могла бы просто заставить министра армии уйти в отставку. Генри Кэбот Лодж, сенатор-республиканец от Массачусетса, призвал Форрестола предпринять «реальную попытку, хорошо продуманную и хорошо организованную», по интеграции значительной части вооруженных сил с солдатами, добровольно идущими на такие условия. Цитируя показания генерала Эйзенхауэра перед Комитетом по вооруженным силам, он напомнил Форрестолу, что сегрегация — это не только незаслуженное и неоправданное унижение для негра, но и потенциальная опасность для усилий по национальной обороне. В условиях нехватки рабочей силы было непростительно рассматривать сегрегацию просто как политический вопрос, «затрагивающий нескольких лиц и нескольких людей в общественной жизни, и с которым нужно обращаться как можно более ловко, всегда имея в виду наибольшее количество голосов». И все же, как предполагает время письма сенатора Лоджа, политические последствия борьбы с сегрегацией были главной заботой каждого вовлеченного политика, и Форрестол должен был действовать, помня об этом факте. Администрация считала кампанию Уоллеса реальной, но незначительной угрозой из-за его привлекательности для чернокожих избирателей в первые месяцы кампании. Республиканское вторжение в сферу гражданских прав было более зловещим, и Форрестол, признав письмо Лоджа, обратился к Лестеру Грейнджеру за помощью в составлении подробного ответа. Грейнджеру потребовалось некоторое время, чтобы предложить подход, потому что он соглашался с Лоджем по многим пунктам, но находил некоторые из его выводов такими же необоснованными, как и политику армии. Например, Лодж одобрил комментарии Эйзенхауэра о сегрегации, и единственная реальная разница между Эйзенхауэром и армейским штабом заключалась в том, что Эйзенхауэр хотел сделать сегрегацию более эффективной, помещая небольшие полностью чернокожие подразделения в расово смешанные организации. Негры выступали против сегрегации как против оскорбления их расы и их мужественности. Грейнджер хотел, чтобы Форрестол сказал Лоджу, что ни одна группа негров, заботящаяся о своем общественном положении, не может занять иную позицию, кроме полной оппозиции сегрегации. Выбирая между позицией Рэндольфа и позицией Эйзенхауэра, негры не могли поддержать Эйзенхауэра. Грейнджер также считал, что Форрестолу было бы полезно объяснить Лоджу, что он сам выступает за политику, проводимую флотом во имя повышения эффективности и морального духа, и для других видов вооруженных сил. Ответ в этом духе был подготовлен, но Маркс Лева убедил Форрестола не отправлять его до тех пор, пока законопроект о призывной службе благополучно не пройдет через Конгресс. Форрестол был «серьезно обеспокоен», писал он президенту 28 мая 1948 года, судьбой этого законодательства. Он хотел выразить свое несогласие с поправкой, предложенной сенатором Ричардом Б. Расселом из Джорджии, которая гарантировала бы сегрегированные подразделения для тех призывников, которые желали служить только с представителями своей расы. Он также хотел объявить о своем намерении добиться «дальнейшего прогресса» в межрасовых отношениях. С этой целью он обсудил со специальным советником президента Кларком М. Клиффордом создание консультативного совета для рекомендации конкретных шагов, которые его ведомство могло бы предпринять в области расовых отношений. Повторяя давно лелеемое убеждение, Форрестол заявил, что эту «трудную проблему» нельзя решить изданием исполнительного указа или принятием закона, «ибо прогресс в этой области должен достигаться путем образования, а не по мандату». Президент согласился на эти маневры, но всего три дня спустя Форрестол вернулся к этой теме, передав Трумэну предупреждение от сенатора Роберта А. Тафта из Огайо, что как поправка Рассела, так и поправка, предложенная сенатором Уильямом Лангером из Северной Дакоты о запрете всей сегрегации, являются потенциальными препятствиями для принятия законопроекта. В конце концов Конгресс отклонил обе поправки, приняв 19 июня 1948 года законопроект о призыве без каких-либо специальных расовых положений. Предложение о консультативном совете оказалось последней попыткой Форрестола изменить расовую практику вооруженных сил путем постепенности. В ближайшие несколько недель вся проблема будет вырвана из его рук Белым домом, который стал нетерпелив к его методам. Там, в отличие от сравнительно слабой позиции министра обороны, который еще не консолидировал свою власть, вся сила и мощь главнокомандующего будут использованы для придания драматического нового значения равному обращению и возможностям в вооруженных силах. Учитывая дух времени, капитуляция Форрестола была неизбежна, ибо успешная программа реформ должна была показать измеримые улучшения, и, несмотря на его маневры с активистами за гражданские права, Конгрессом и видами вооруженных сил, Форрестол не имел успеха, достойного провозглашения, за свои первые восемь месяцев пребывания в должности. Это отсутствие прогресса разочаровало лидеров гражданских прав, которые, возможно, переоценили расовые реформы, проведенные, когда Форрестол был министром военно-морских сил. Можно утверждать, что, будучи министром обороны, Форрестол сам был склонен их переоценивать. Тем не менее, он мог продемонстрировать некоторое систематическое улучшение положения чернокожего матроса, достаточное улучшение, согласно его градуалистской философии, чтобы обеспечить дальнейший прогресс. Иронично, учитывая веру Форрестола в эффективность образования и убеждения, все, что можно считать его успехом на флоте, было достигнуто твердой властью, которую он и его непосредственные подчиненные осуществляли в последние месяцы войны. И все же этой власти как раз и не хватало ему на новом посту, где его полномочия ограничивались лишь общим контролем над неуступчивыми видами вооруженных сил, которые все еще настаивали на своей традиционной автономии. В любом случае, к 1948 году не было надежды на широкие реформы путем пошаговой демонстрации практичности и разумности интеграции. Слишком много оставшейся оппозиции было эмоциональным, укоренившимся в предрассудках и традициях, чтобы уступить чему-либо, кроме силовых методов. Если виды вооруженных сил должны были быть интегрированы в краткосрочной перспективе, интеграция должна была быть навязана им силой. Исполнительный указ 9981 Хотя политика была лишь одним из нескольких факторов, приведших к Исполнительному указу 9981, указ родился во время президентской избирательной кампании, и его содержание и время отражают этот факт. Приняв то, что можно было оправдать как военное решение в интересах более эффективного использования рабочей силы в вооруженных силах, президент и его советники стремились извлечь выгоду из политических преимуществ, которые могли бы от этого возникнуть. Работа Президентского комитета по гражданским правам и последующее послание Трумэна Конгрессу уже подняли гражданские права до уровня важного вопроса кампании. Еще в ноябре 1947 года Кларк Клиффорд, предсказывая выдвижение Томаса Дьюи и Генри Уоллеса, посоветовал президенту сосредоточиться на завоевании лояльности национальных групп меньшинств, особенно чернокожих, рабочих и еврейских блоков. Клиффорд не придавал значения угрозе дезертирства южан, но весной 1948 года южные демократы начали отворачиваться от партии, и голоса чернокожих, важный элемент демократического голосования в крупных городах со времен формирования коалиции Рузвельта, теперь стали в сознании планировщиков кампании важным ингредиентом победы Трумэна. Благодаря усилиям Оскара Юинга, главы Федерального управления безопасности и советника Белого дома по вопросам гражданских прав, и нескольких других политиков, Гарри Трумэн был представлен в роли защитника прав меньшинств. Их задача была не из легких, поскольку идентификация президента с движением за гражданские права стала частью причины его непопулярности в некоторых кругах демократов и угрозой его повторному выдвижению. Он преодолел попытку отказать ему в выдвижении в президенты в июне и принял сильную платформу по гражданским правам, которая возникла на съезде. Резолюционный комитет этого съезда предложил мягкий пункт о гражданских правах в надежде предотвратить дезертирство южных делегатов, но в драматической борьбе на съезде Хьюберт Х. Хамфри, мэр Миннеаполиса и кандидат в Сенат США, пробил одно из самых сильных заявлений о гражданских правах в истории партии. Этот пункт поддержал послание Трумэна Конгрессу о гражданских правах и призвал «Конгресс поддержать нашего президента в гарантировании этих основных и фундаментальных прав... права на равное обращение при службе и защите нашей нации». Трумэн признался Форрестолу, что «он сам не хотел заходить так далеко, как зашла платформа демократов по вопросу гражданских прав». У президента не было неприязни к тем, кто голосовал против платформы; он сделал бы то же самое, если бы был родом из их штатов. Но он был полон решимости баллотироваться на этой платформе, и для него, как он позже сказал, платформа не была витриной. Его южные коллеги поняли его. Когда репортер указал губернатору Строму Термонду из Южной Каролины, что президент принял лишь платформу, аналогичную тем, что поддерживал Рузвельт, губернатор ответил: «Согласен, но Трумэн действительно имеет это в виду». После борьбы за платформу делегаты от Алабамы и Миссисипи покинули съезд. Восстание диксикратов началось всерьез. И платформа демократов, и доклад Президентского комитета по гражданским правам ссылались на дискриминацию в федеральном правительстве, вопрос, очевидно, поддающийся президентскому воздействию. На этот раз «бездействующий» Конгресс нельзя было винить, и если бы Трумэн не действовал оперативно, он лишь навлек бы на себя гнев сил гражданских прав, которые он пытался привлечь. Осознавая эту политическую необходимость, советники президента изучали области, в которых президент мог действовать в одиночку, запрещая дискриминацию, а также механизмы, с помощью которых он мог сделать свои действия эффективными. По словам Оскара Юинга, советники решили еще в октябре 1947 года, что лучший способ справиться с дискриминацией в федеральном правительстве — это издать президентский указ, обеспечивающий гражданские права как гражданских государственных служащих, так и военнослужащих. В конце концов президент решил издать два исполнительных указа. Клиффорд, Юинг и Филлио Нэш, который был президентским специалистом по вопросам меньшинств, работали над составлением обоих указов. После консультации с Труманом Гибсоном Нэш предложил, чтобы указ, направленный видам вооруженных сил, создал комитет внутри военного ведомства для продвижения интеграции, подобный комитету Макклоя во время Второй мировой войны. Как и Гибсон, Нэш был убежден, что изменение расовой политики вооруженных сил произойдет только через серию шагов, инициированных в каждом виде вооруженных сил. Такими шагами был достигнут прогресс на флоте через его Отдел специальных программ и в армии через усилия комитета Макклоя. Нэш выступал против публикации исполнительного указа, который разъяснял бы интеграцию или осуждал сегрегацию. Скорее, пусть указ видам вооруженных сил призывает к равному обращению и возможностям — языку платформы демократов. Привяжите это к военной эффективности, позволяя видам вооруженных сил обнаружить, под руководством комитета Белого дома, неэффективность сегрегации. Виды вооруженных сил быстро придут к выводу, полагали советники, что равное обращение и возможности невозможны в сегрегированной системе. После серии дискуссий с президентом Нэш, Клиффорд и Юинг составили версию указа видам вооруженных сил в духе, предложенном Нэшем. Проект претерпел одну существенную редакцию по просьбе министра обороны. В соответствии со своей теорией о том, что видам вооруженных сил следует дать шанс выработать свои собственные методы соблюдения указа об интеграции, Форрестол не хотел устанавливать никаких сроков. Чтобы свести антагонизмы к минимуму, он хотел, чтобы указ просто призывал к прогрессу «так быстро, как это возможно». Президент согласился. Время издания указа было политически важным для Трумэна, и к концу июля Белый дом был крайне обеспокоен публикацией документа. У президента теперь было его важнейшее законодательство о призывной службе; он начинал кампанию на платформе, призывающей к специальной сессии Конгресса — Конгресса, в котором доминировали республиканцы, которые также только что одобрили партийную платформу, призывающую к прекращению сегрегации в вооруженных силах. Спешка была очевидна в том факте, что указ вместе с копиями для министров видов вооруженных сил был отправлен министру обороны утром 26 июля — в день его издания — для комментариев и рассмотрения к тому же дню. Указ также был представлен Уолтеру Уайту и А. Филипу Рэндольфу до того, как он был издан. На самом деле указ был зачитан Форрестолу вечером предыдущего дня, и его аппарат предложил еще одно изменение. Маркс Лева считал, что указ будет улучшен, если в нем будет упомянут тот факт, что существенный прогресс в области гражданских прав был достигнут во время войны и в последующие годы. Поскольку предложение на этот счет было включено в послание Трумэна о гражданских правах в феврале, Лева подумал, что было бы хорошо включить его в исполнительный указ. Полагая также, что изменения в политике должны быть делом правительства или исполнительной ветви власти, а не только президента, он предложил предложение для включения: «В той мере, в какой эта политика еще не была полностью реализована, такие изменения или улучшения в существующих правилах, процедурах и практиках, которые могут потребоваться, должны быть введены в действие как можно быстрее». Хотя Форрестол одобрил это предложение, оно не было принято президентом. Одобрения были быстро получены от заинтересованных членов кабинета. Генеральный прокурор проверил форму и законность указа. Форрестол был уверен, что Стюарт Саймингтон из ВВС и Джон Л. Салливан, министр военно-морских сил, одобрят указ, но предложил Оскару Юингу обсудить проект с Кеннетом Ройаллом. По словам Юинга, министр армии прочитал указ дважды и сказал: «Скажите президенту, что я не только не имею возражений, но и всецело одобряю, и мы пойдем на это». Исторический документ, подписанный Трумэном 26 июля 1948 года, гласил следующее: Исполнительный указ 9981 Поскольку необходимо поддерживать в вооруженных силах Соединенных Штатов самые высокие стандарты демократии, с равенством обращения и возможностей для всех, кто служит в обороне нашей страны: Теперь, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня как на президента Соединенных Штатов и как на главнокомандующего вооруженными силами, настоящим постановляется следующее: 1. Настоящим объявляется политикой президента, что должно быть равенство обращения и возможностей для всех лиц в вооруженных силах без учета расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. Эта политика должна быть введена в действие как можно быстрее, с должным учетом времени, необходимого для осуществления любых необходимых изменений без ущерба для эффективности или морального духа. 2. В Национальном военном ведомстве должен быть создан консультативный комитет, известный как Президентский комитет по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, который должен состоять из семи членов, назначаемых президентом. 3. Комитет уполномочен от имени президента изучать правила, процедуры и практики вооруженных сил с целью определения того, в каком отношении такие правила, процедуры и практики могут быть изменены или улучшены с целью реализации политики настоящего указа. Комитет должен совещаться и консультироваться с министром обороны, министром армии, министром военно-морских сил и министром военно-воздушных сил, а также вносить такие рекомендации президенту и указанным министрам, которые, по мнению комитета, будут способствовать реализации политики настоящего указа. 4. Все исполнительные департаменты и агентства федерального правительства уполномочены и обязаны сотрудничать с комитетом в его работе и предоставлять комитету такую информацию или услуги таких лиц, которые могут потребоваться комитету при выполнении его обязанностей. 5. По запросу комитета лица в вооруженных силах или в любом из исполнительных департаментов и агентств федерального правительства должны давать показания перед комитетом и предоставлять для использования комитетом такие документы и другую информацию, которые могут потребоваться комитету. 6. Комитет должен продолжать существовать до тех пор, пока президент не прекратит его существование исполнительным указом. Гарри С. Трумэн The White House July 26, 1948 Как свидетельствует одобрение таких разных протагонистов, как Ройалл и Рэндольф, формулировка исполнительного указа была отчасти и расплывчатой, и вводящей в заблуждение. Расплывчатость была заложена намеренно. Неупоминание ни сегрегации, ни интеграции озадачило многих людей и разозлило других, но это, безусловно, было на руку президенту, который хотел нанести как можно меньше обид избирателям, поддерживающим сегрегацию. На самом деле «интеграция» не была точным словом для описания сложного социального изменения в вооруженных силах, требуемого лидерами гражданских прав, и акцент на равенстве обращения и возможностей с его значением для следующего поколения был особенно уместен. Трумэну, однако, не позволили долго оставаться расплывчатым. Отвечая на вопросы на своей первой пресс-конференции после издания указа, президент отказался установить временные рамки, но признал, что ожидает, что указ отменит расовую сегрегацию в вооруженных силах. Указ также вводил в заблуждение, когда создавал консультативный комитет «в» Национальном военном ведомстве. Трумэн, по-видимому, намеревался создать президентский комитет для контроля за кадровой политикой всех видов вооруженных сил, и, несмотря на формулировку указа, комитет будет действовать как создание Белого дома, отчитываясь перед президентом, а не перед министром обороны. Успех новой политики будет в значительной степени зависеть, как признавали друзья и враги интеграции, от способностей и склонностей этого комитета. Окончательный выбор членов был за президентом, но он демонстративно вовлек Национальный комитет Демократической партии, министра обороны и министра армии. Он неоднократно запрашивал предложения Форрестола, и было очевидно, что взгляды Пентагона будут иметь большой вес при окончательном выборе. Всего через четыре дня после публикации Исполнительного указа 9981 административный помощник президента Дональд С. Доусон написал Форрестолу, что будет рад поговорить с ним о семи членах. Прежде чем Форрестол ответил, он попросил Леву обсудить возможных кандидатов с тремя военными ведомствами и получить их рекомендации. Список Пентагона отправился в Белый дом 3 августа. Список, составленный впоследствии советниками Трумэна, главным образом Филлио Нэшем и Оскаром Юингом, и одобренный Национальным комитетом Демократической партии, дублировал ряд предложений Форрестола; его дополнения и исключения выявили практические политические соображения, в рамках которых должен был действовать Белый дом. К середине сентября комитет все еще не был сформирован. Белый дом не смог добиться согласия на председательство ни от Фрэнка Грэма, президента Университета Северной Каролины, члена Президентского комитета по гражданским правам, который был первым выбором как Белого дома, так и Пентагона, ни от Чарльза Э. Уилсона, второго выбора. Министр армии Ройалл был особенно возмущен тем, что некоторые из людей, рассматриваемых для комитета, «публично выразили свое мнение в пользу отмены сегрегации в вооруженных силах. По крайней мере один из них, Лестер Грейнджер [sic], критиковал как армию, так и меня лично по этому конкретному вопросу». Ройалл не хотел, чтобы кого-либо просили служить в президентском комитете, у кого были твердые мнения о сегрегации, и уж точно никого, кто делал публичные заявления на эту тему. Он хотел, чтобы кандидатов допросили, чтобы убедиться, что они могут уделить «справедливое рассмотрение» предмету. Ройалл отдавал предпочтение Джонатану Дэниелсу, Ральфу Макгиллу из Atlanta Constitution, Колгейту Дардену, президенту Университета Вирджинии, и Дугласу Саутхоллу Фримену, выдающемуся историку из Ричмонда. Имена продолжали обсуждаться. Доусон спросил Форрестола, есть ли у него предпочтения в отношении Реджинальда Э. Гиллмора, президента Sperry Gyroscope, или Джулиуса Окса Адлера, известного издателя и бывшего военного помощника министра Стимсона, в качестве кандидатов на пост председателя. Форрестол склонялся к Адлеру; «Я считаю, что он был бы превосходен, хотя как южанин он мог бы иметь ограниченные взгляды». В условиях приближающихся выборов необходимость объявления состава комитета стала насущной. 16 сентября Доусон сказал Леве, что председатель и пять из шести членов были выбраны и согласились служить: Чарльз Фахи, председатель, Чарльз Лакман, Лестер Грейнджер, Джон Х. Сенгстек, Джейкоб Билликопф и Альфонсус Дж. Донахью. Шестым членом, еще не приглашенным, должен был стать Дуайт Палмер. Доусон сказал, что подождет с этим назначением, пока у Форрестола не будет времени рассмотреть его, но два дня спустя он вернулся, сказав министру, что президент поручил ему обнародовать имена. Было окончательное изменение: имя Уильяма Э. Стивенсона было подставлено вместо имени Билликопфа. Хотя только двое из кандидатов Форрестола, Лестер Грейнджер и Джон Сенгстек, прошли процесс отбора, окончательный состав был, безусловно, приемлем для министра обороны. Чарльз Фахи был предложен помощником президента Дэвидом К. Найлсом, который описал мягкого грузина как «реконструированного южного либерала по расовым вопросам». Юрист и бывший генеральный солиситор, Фахи имел репутацию человека, чувствительно подходящего к деликатным проблемам, «с тихим авторитетом и ударом мула». Назначение Грейнджера было реверансом Белого дома в сторону Форрестола и игнорированием возражений Ройалла. Сенгстек, известный чернокожий издатель, предложенный Форрестолом и Юингом и поддержанный Уильямом Л. Доусоном, чернокожим конгрессменом из Чикаго, был назначен в знак уважения к чернокожей прессе. Более того, он поддерживал переизбрание Трумэна «в безоговорочных выражениях». Уильям Стивенсон был президентом Оберлинского колледжа и был настоятельно рекомендован Ллойдом К. Гаррисоном, президентом Национальной городской лиги. Наконец, в комитете было трио бизнесменов: Донахью был промышленником из Коннектикута, высоко рекомендованным сенаторами Говардом Дж. Макгратом из Род-Айленда и Брайаном Макмэхоном из Коннектикута; Лакман был президентом Lever Brothers и уроженцем Канзас-Сити, штат Миссури; и Дуайт Палмер был президентом General Cable Corporation. Это были люди, с которыми, по крайней мере на время, министр обороны разделит свое руководство расовой политикой вооруженных сил. ГЛАВА 13 Интересы видов вооруженных сил против намерений президента Несколько месяцев прошло между назначением Президентского комитета по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах и его первым заседанием, официальной сессией с президентом в Белом доме 12 января 1949 года. На самом деле, определенные преимущества возникли из-за задержки, поскольку откладывание встреч до переизбрания президента позволило комитету противостоять видам вооруженных сил с уверенностью в постоянной поддержке со стороны администрации. Обновленная президентская поддержка, вероятно, была необходима, учитывая обсуждения видов вооруженных сил по расовой политике в течение этого полугодового перерыва. Их реакция на указ, логические следствия послевоенной политики и практики, продемонстрировала, как их воспринимаемые собственные интересы могут подорвать намерения президента. События этого шестимесячного периода также начали показывать относительную важность указа и узких интересов видов вооруженных сил как факторов интеграции вооруженных сил. Реакция общественности на указ президента № 9981 Учитывая существенные перемены, которые он сулил, указ президента вызвал на удивление мало общественного противодействия. Его публикация совпала созывом внеочередной сессии Конгресса, болезненно воспринявшего данное Трумэном определение «ничего не делающий». В этой напряженной политической атмосфере антиправительственное большинство в Конгрессе молча обошло стороной призыв президента от 27 июля принять законодательство о гражданских правах. Поступить иначе означало бы лишь приумножить политические дивиденды, уже полученные Трумэном в некоторых важных избирательных округах. По той же причине противники из числа конгрессменов избегали каких-либо упоминаний указа № 9981, хотя всеобщее ожидание поражения Трумэна и неизбежное прекращение этого правительственного посягательства на гражданские права вполне могли способствовать такому молчанию. К тому же сегрегационисты мало что могли предпринять на законодательном уровне для противодействия президентскому приказу. Конгресс уже принял Закон о призывной службе и Закон об ассигнованиях на нужды обороны — наиболее подходящие инструменты для внесения поправок, направленных на смягчение последствий указа об интеграции. Национальные выборы и приход к власти нового Конгресса исключали любые другие значительные шаги в этом направлении вплоть до следующего года. И все же, хотя в Конгрессе указ проигнорировали, он стал недвусмысленным сигналом для сторонников интеграции и породил колоссальный всплеск надежды в чернокожем сообществе. Опубликование указа превратило Гарри Трумэна в «любимца негров», как говорил впоследствии Рой Уилкинс. По его словам, совпадение момента публикации с выборами ничуть не смутило группу, которая все более прагматично подходила к причинам социального реформирования. [13-1] Как открыто демократическая Chicago Defender, так и ориентированная на республиканцев Pittsburgh Courier осознавали значение указа. В номере от 7 августа газета Defender опубликовала передовую статью под заголовком «Мистер Трумэн творит историю». Колонка Чарли Чероки «Национальная виноградная лоза» в том же номере обещала читателям детальное описание событий, сопутствовавших действиям президента. Интервью с полковником Ричардом Л. Джонсом, чернокожим командиром 178-й полковой боевой группы (Иллинойс), опубликованное в том же номере, подчеркивало благотворный эффект предлагаемой интеграции, а в следующем номере от 14 августа редактор расширил дискуссию передовой статьей под названием «Как быть с предрассудками?». [13-2] Courier, со своей стороны, подвергла сомнению искренность президента, поскольку он не призывал прямо к ликвидации сегрегации. В то же время она противопоставила бесплодность гражданского неповиновения эффективности такого приказа для вооруженных сил и, продолжая поддерживать кандидатуру губернатора Дьюи, продемонстрировала сильный энтузиазм в отношении программы гражданских прав президента Трумэна. [13-3] Эти заявления в поддержку указа № 9981 в ведущих чернокожих газетах отлично вписывались в политическую стратегию администрации. Демократический национальный комитет также не чурался использовать указ для завоевания голосов чернокожих избирателей. Например, в Defender была опубликована на полстраницы реклама под заголовком «По делам их узнаете их». [13-4] Вместе с тем, не желая дальнейшего обострения отношений с противниками интеграции, администрация не предпринимала особых усилий для освещения указа в столичной прессе. В результате, если указ вообще упоминался, его публикация обычно обходилась без комментариев, а те немногие обозреватели, которые затрагивали эту тему, делали это с известной осторожностью. Так, статья Артура Крока «Попытки реформ помогают южным экстремистам» в New York Times восхваляла инициативы президента в области гражданских прав, но предупреждала, что любые попытки навязать социальную интеграцию лишь усилят демагогов за счет умеренных политиков. [13-5] Если заигрывание президента с чернокожими избирателями было удачным предвыборным ходом, то его указ стал еще и успешной практической реакцией на угрозу гражданского неповиновения и неспособность министра обороны активно добиваться расового равенства во всех видах вооруженных сил. Объявив действия президента существенным достижением, А. Филип Рэндольф отменил призыв к бойкоту призыва на военную службу, оставив лишь небольшое число непримиримых сторонников продолжать теперь уже незначительные усилия. Чернокожие лидеры, участвовавшие в Национальной оборонной конференции министра Форрестола, оказали президенту полную поддержку, и Дональд С. Доусон, помощник президента по административным вопросам, смог заверить Трумэна, что черная пресса, теперь целиком поддерживающая комитет по равноправию и равным возможностям, прекратила свою активную кампанию против расовой политики Армии. [13-6] По иронии судьбы, самое известное высказывание о сегрегации в момент издания указа Трумэна прозвучало не от публицистов или политиков, а от нового начальника штаба Армии генерала Омара Н. Брэдли. [13-7] Выступая перед преподавателями в Форт-Ноксе (штат Кентукки) и не ведая об указе президента и присутствии прессы, Брэдли заявил, что Армия будет вынуждена сохранять сегрегацию до тех пор, пока она остается общенациональной нормой. [13-8] Это заявление вызвало вопросы на следующей пресс-конференции президента, письма в редакцию и дебаты в печати. [13-9] Позже Брэдли пояснял, что поддержал политику сегрегации в Армии, поскольку выступал против превращения Армии в инструмент социальных перемен в тех регионах страны, которые все еще отвергали интеграцию. [13-10] Его комментарий, истолкованный и распространенный военным аналитиком Хэнсоном У. Болдуином, резюмировал позицию Армии во время издания указа Трумэна. «Пытаться сделать Армию чем-либо иным, кроме одного — боевой машины, — это чрезвычайно опасный вздор», — заявил Болдуин. Подчеркивая, что Армия не может позволить себе сильно отличаться по нравам, традициям и предрассудкам от общего населения, Брэдли, как пояснил Болдуин, лишь подчеркивал главную особенность любой крупной организации, состоящей из призывников. Самое главное, указал Болдуин, начальник штаба считал жесткий приказ о немедленной интеграции всех войск одним из вернейших способов подорвать моральный дух Армии и уничтожить ее боеспособность. [13-11] Но подобные аргументы подвергались нападкам со стороны тех самых правозащитных групп, которые президент пытался привлечь на свою сторону. «Должны ли мы понимать, что обещание президента покончить с дискриминацией», — вопрошал один критик, было дано с какой-то иной целью, а не для того, чтобы покончить с дискриминацией в ее худшей форме — сегрегации? Заявление генерала Брэдли, сделанное после распоряжений президента, похоже, указывает на то, что президент либо говорил не то, что думал, либо его приказы не выполнялись. Нам хотелось бы отметить, что прозвучавшее мнение генерала Брэдли... решительно мимо цели. Сегрегация является законным укладом лишь в нескольких наших самых отсталых штатах... Учитывая тенденции в законодательстве и общественной практике, давно пора перестать использовать оборонные силы в качестве тормоза на пути к подлинной демократии. [13-12] Генерал Брэдли принес президенту извинения за путаницу, вызванную его заявлением, а Трумэн публично отмахнулся от этого инцидента, но не раньше, чем заявил прессе, что его указ прямо предписывает интеграцию вооруженных сил. Было очевидно, что ситуация зашла в тупик. Некоторые из наиболее откровенных сторонников президента не давали ему забыть о его указе об интеграции, а Армия в лице своего начальника штаба не осознавала, что события стремительно перешли ту точку, в которой сегрегация могла считаться жизнеспособной политикой для ведомства правительства США. Армия: сегрегация в обороне Указ президента возвестил о серии нападок на расовую политику Армии. В качестве дальнейшего свидетельства мощного давления в пользу перемен несколько губернаторов штатов бросили вызов сегрегации в Национальной гвардии. Как правило, расовая политика резервных компонентов повторяла политику Регулярной армии, отчасти потому, что казалось логичным, чтобы государственные подразделения, подлежащие федеральной службе, соответствовали федеральным стандартам эффективности и организации. Соответственно, в результате публикации доклада Комиссии Гиллема директор Армии по персоналу и административным вопросам рекомендовал Комитету по политике Национальной гвардии [13-14] внести поправки в положение об использовании чернокожих военнослужащих, чтобы привести его в большее соответствие с новой политикой. В частности, генерал Пол попросил комитет четко сформулировать запрет на интеграцию белых и чернокожих военнослужащих ниже батальонного уровня, предупредив, что любое подразделение штата, организованное в нарушение этого приказа, лишится федерального признания. [13-15] Согласившись выполнить просьбу генерала Пола, Комитет Национальной гвардии пошел дальше и рекомендовал разрешить отдельным штатам самостоятельно принимать решения о целесообразности и полезности формирования раздельных чернокожих частей. [13-16] Однако штаб Армии отклонил это предложение на том основании, что оно наделяло власти гвардии штатов слишком широкими дискреционными полномочиями. [13-17] Что весьма интересно в свете последующих событий, ни комитет, ни штаб не оспаривали право Военного министерства отказывать в федеральном признании по расовым вопросам, и оба выказали мало беспокойства по поводу принципа прав штатов. Их позиция имела важное значение, поскольку, хотя запрет на интеграцию пришелся по душе в одних кругах, в других он вызвал резкую критику. В отличие от Регулярной армии, Национальная гвардия и резерв Армии состояли из частей, глубоко укоренившихся в местных сообществах, и каждая из них отражала провинциальные настроения своих членов и своего региона. Эта истина была с силой продемонстрирована штабу Армии в 1946 году, когда он попытался вновь активировать 313-й пехотный полк и сделать его чернокожим подразделением в 79-й дивизии (Пенсильвания). Бывшие члены старого белого 313-го полка, ставшие к тому времени видными гражданами, выразили свои «крайне сильные чувства» по этому поводу, и Армии пришлось поспешно отступить. Штаб решил, что в будущем чернокожим резервным частям будут присваиваться имена и история недействующих чернокожих частей либо будут формироваться новые подразделения. [13-18] С другой стороны, в 1947 году в Коннектикуте, Нью-Йорке, Нью-Джерси, Огайо и Калифорнии возникли гражданские группы, которые начали агитировать генеральных адъютантов своих штатов за либерализацию расовой политики Национальной гвардии. Еще в феврале 1947 года губернатор Джеймс Л. Макконнохи публично осудил сегрегацию негров в Национальной гвардии своего штата Коннектикут. Приняв позицию прав штатов, которая чаще ассоциируется с защитниками расовой дискриминации, губернатор Макконнохи утверждал, что, требуя сегрегации, Военное министерство идет наперекор воле отдельных штатов. Маркус Рэй, советник министра по расовым вопросам, предсказал, что интеграция в резервных компонентах останется «точкой нарастающего давления». Как он указал помощнику министра Петерсену, Армия всегда поддерживала сегрегацию на своих объектах на Юге под предлогом необходимости соответствовать местным нравам. Как же тогда она могла отказываться соответствовать местным законам и обычаям некоторых северных штатов, не выглядя при этом непоследовательной? Он рекомендовал Армии изменить свою расовую политику, чтобы разрешить резервным компонентам в штатах, которые этого пожелают, проводить интеграцию на уровне, согласующемся с «настроениями местного сообщества». [13-19] Штаб Армии не захотел иметь ничего общего с предложением Рэя. Вместо этого и директор по персоналу и административным вопросам, и директор по организации и обучению поддержали новую резолюцию Комитета по политике Национальной гвардии, которая оставляла на усмотрение соответствующих штатов численность чернокожих подразделений и вопрос об их интеграции с белыми частями выше ротного уровня. Интеграция на ротном уровне запрещалась, и таким интегрированным ротам было бы отказано в федеральном признании. Резолюция комитета была принята военным министром в мае 1947 года. [13-20] Но борьба еще не была окончена. В 1947 году Нью-Джерси принял новую конституцию, которая прямо запрещала сегрегацию в ополчении штата. Соответственно, ни одно подразделение Национальной гвардии Нью-Джерси не могло получить федеральное признание. В феврале 1948 года губернатор Макконнохи вновь вовлек Коннектикут в схватку, на этот раз вынеся этот вопрос на уровень Белого дома. Месяц спустя губернатор Лютер В. Янгдал обратился к министру обороны от имени негров в Национальной гвардии Миннесоты. Министр Армии Роялль быстро переоценил ситуацию и вывел Нью-Джерси из-под действия армейского правила сегрегации. Министр Саймингтон последовал его примеру, выведя из-под него Национальную гвардию ВВС Нью-Джерси. [13-21] Роялль также дал понять губернаторам Коннектикута и Миннесоты, что он склонен пойти на аналогичные уступки любому штату, который законодательным путем запретит своему губернатору подчиняться федеральным требованиям. В то время в Коннектикуте и Миннесоте не было такого законодательства, но Роялль тем не менее согласился передать их запросы на рассмотрение в свой Комитет по политике Национальной гвардии. [13-22] MP's Hitch a Ride on Army Tanks, Augsburg, Germany, 1949 Здесь министр лишь выполнил требования Закона о национальной обороне, который предписывал, чтобы все вопросы политики Национальной гвардии формулировались в комитете. В частном порядке Роялль признавался, что не чувствует себя обязанным принимать рекомендации комитета и склонен признать любой запрет штата на сегрегацию. Но он проводил четкое различие между конституционными или законодательными мерами и исполнительными мерами в штатах. Решение губернатора провести интеграцию, указывал он, не будет признано Армией, поскольку такое действие может быть быстро отменено преемником губернатора и способно вызвать серьезную путаницу в гвардии. [13-23] Большинство членов Комитета Национальной гвардии при поддержке директора по организации и обучению рекомендовало министру не делать никаких исключений из политики сегрегации. С другой стороны, директор по персоналу и административным вопросам присоединился к меньшинству комитета, порекомендовав использовать действия Ройалля в деле Нью-Джерси в качестве прецедента. [13-24] Выступая с независимым комментарием, генерал Брэдли предупредил Ройалля, что интеграция отдельных негров в Национальной гвардии с военной точки зрения «создаст проблемы, которые могут иметь серьезные последствия в случае национальной мобилизации этих частей». [13-25] На этом данный вопрос оставался в подвешенном состоянии в течение некоторого времени: политика сегрегации в Армии оставалась неизменной, однако делалось негласное допущение об исключении отдельных штатов из запретов на интеграцию ниже ротного уровня. Тем не менее гласность и критика, сопровождавшие эти решения, вполне могли заставить традиционалистов призадуматься. В то время как министр Роялль, а порой и его начальник, министр обороны Форрестол, подтверждали готовность Армии пойти навстречу определенным штатам, [13-26] правозащитные группы завоевывали сторонников для другой идеи. Американский комитет ветеранов выдвинул мысль о том, что запрет на интеграцию на уровне взвода является отступлением от практики времен Второй мировой войны, а принятие оправдания о том, что сегрегация служит интересам национальной обороны, означает попустительство «насмешке над здравым смыслом». [13-27] В 1949 и 1951 годах в Конгрессе прошли слушания по законопроектам H.R. 1403 и H.R. 1389, запрещающим сегрегацию в Национальной гвардии. Трактовка Закона о национальной обороне, данная Ройаллем, не удовлетворяла сторонников полностью интегрированной гвардии, поскольку было ясно, что мало кто из штатов станет ходатайствовать о разрешении на интеграцию. В то же время исключения из правила сегрегации сулили несовместимость между сегрегированными действующими силами и не полностью интегрированной резервной организацией. Решение Ройалля, хотя и ставшее, пожалуй, кратковременной победой традиционалистов, имело важное значение, поскольку создало прецедент, к которому в последующие годы прибегнут сторонники интеграции. Платой за защиту политики сегрегации в Армии, как обнаружили чиновники гвардии, стало отступление от их лелеемого годами требования автономии штатов. Рекомендация комитета по вопросу применения политики Комиссии Гиллема к гвардии была жесткой и не оставляла места для самостоятельных решений властей отдельных штатов. Генерал-майор Джим Дан Хилл из Национальной гвардии штата Висконсин осознавал эту опасность. Наряду с меньшинством своих коллег он утверждал, что решение о сегрегации «должно быть найдено на уровне штата». [13-28] Большинство членов комитета утверждало обратное, соглашаясь с бригадным генералом Александром Г. Пакстоном из Миссисипи в том, что Закон о национальной обороне 1945 года запрещает подобного рода исключения, какие были сделаны в случае с Нью-Джерси. Генерал Пакстон призвал к единой политике для всех частей гвардии: Национальная безопасность — это обязанность всех штатов, и ее необходимость в чрезвычайной ситуации превосходит любые местные проблемы. Федеральное признание подразделений Национальной гвардии отдельных штатов предоставляется с целью придания этим подразделениям федерального статуса в соответствии с Законом о национальной обороне. Рассматриваемый вопрос носит исключительно характер соблюдения федерального закона. [13-29] Здесь содержалось молчаливое признание федерального верховенства над Национальной гвардией. Поддержав в 1948 году право министра Армии диктовать расовую политику гвардиям штатов, Комитет Национальной гвардии занял позицию, которая будет преследовать его, когда вопрос об интеграции гвардии снова возникнет в начале 1960-х годов. Несмотря на огласку, которую получили комментарии генерала Брэдли в Форт-Ноксе, борьбу против изменений в расовой практике Армии возглавлял министр Армии, а не начальник штаба. По мере того как дебаты вокруг этой практики накалялись в администрации и национальной прессе, Кеннет К. Роялль выступал в качестве главного рупора против дальнейшей интеграции и главной мишени для сил гражданских прав. Искренняя заинтересованность Ройалля в благополучии чернокожих солдат, пусть и носившая крайне патерналистский характер, не подвергалась сомнению. Его проблемы с чиновниками, занимающимися вопросами гражданских прав, проистекали из того факта, что он единственный в администрации Трумэна все еще публично цеплялся за убеждение, будто сегрегация сама по себе не является дискриминацией — убеждение, разделяемое многими его согражданами. Роялль был убежден, что положения политики Комиссии Гиллема о раздельном, но равном обучении и содержании верны, поскольку они действительно обеспечивают равное лечение и равные возможности для чернокожего меньшинства. Его мнение подкреплялось постоянными заверениями его военных подчиненных в том, что в открытой конкуренции с белыми солдатами немногие негры когда-либо добьются соразмерной доли продвижения по службе и лучших профессий. И когда его подчиненные добавляли к этому мнению мысль о том, что интеграция дезорганизует Армию и поставит под угрозу ее боеспособность, они быстро убедили и без того сочувствующего Ройалля в том, что сегрегация не только правильна, но и необходима. [13-30] Министр легко мог согласиться с генералом Полом, который заявил собравшимся армейским командирам, что, не считая некоторых необходимых улучшений в использовании чернокожих специалистов, «нет ни единой жалобы, которую кто-либо мог бы предъявить к нашему использованию негров». [13-31] Будучи уверенным в правильности и необходимости сегрегации, Роялль с уверенностью ждал решения недавно назначенного президентского комитета. Он был убежден, что любой беспристрастный судья может сделать лишь один вывод: в соответствии с положениями Циркуляра 124 негры уже добились равного обращения и равных возможностей в Армии. Его задача, следовательно, была относительно простой. Он должен был защищать политику Армии от внешних нападок и следить за тем, чтобы она единообразно применялась во всех вооруженных силах. Его позиция ознаменовала одну из последних попыток крупного федерального чиновника отстоять расово раздельную, но равную систему до того, как этот принцип был окончательно отвергнут Верховным судом по делу «Браун против Совета по образованию». Secretary Royall Reviews Military Police, Yokohama, Japan, 1949.] Роялль охотно признавал, что для негров правильно и необходимо настаивать на интеграции, но, вторя лелеемому Армией убеждению, он яростно возражал против использования Армии для поддержки или осуждения какой-либо социальной борьбы. Армия, утверждал он, должна следовать за нацией в социальных вопросах, а не вести ее за собой. Армия не должна экспериментировать. Когда, «без ущерба для национальной обороны», Армия сможет сократить сегрегацию до уровня взвода, она сделает это, но все подобные шаги должны предприниматься по одному за раз. И 1948 год, заявил он конференции чернокожих лидеров в апреле того же года, для этого не подходит. Будучи уверенным в правоте армейской политики, министр Роялль закономерно испытывал раздражение из-за неблагоприятной шумихи в прессе вокруг него и его ведомства. Он был убежден, что эта шумиха стала результатом дискриминации со стороны «негритянской и либеральной прессы» по отношению к политике Армии в пользу ВМС и ВВС. Его особенно возмущало то, как младшие виды вооруженных сил ушли от ответственности — его слово — в расовых вопросах. Он объяснял это главным образом, как он говорил министру обороны в сентябре 1948 года, «неудачной» Национальной оборонной конференцией — встречей представителей чернокожего населения, прошедшей под эгидой Форрестола весной того же года. [13-33] Конкретным объектом возмущения Ройалля стал итоговый доклад Лестера Грейнджера о работе Национальной оборонной конференции. В этом докладе подчеркивалось возражение участников конференции на защиту сегрегации Ройаллем, которую тот мотивировал военной целесообразностью и прошлым опытом общения с чернокожими солдатами. Армия заняла позицию, утверждал Грейнджер, которая не оправдывается ее собственным опытом. Не замечая фактов, свидетельствующих об обратном, Грейнджер добавил, что позиция Армии расходится с опытом других видов вооруженных сил. Его прощальный выпад был нацелен в самое сердце армейских аргументов: «Столь же неразумно, сколь и несостоятельно ссылаться на сопротивление военного руководства коренным изменениям в политике как на достаточную причину для отсрочки немедленных и эффективных действий». [13-34] В довершение к неудовольствию Ройалля, 8 сентября Форрестол опубликовал доклад, а в своем благодарственном письме Грейнджеру и участникам конференции заверил их, что направит их доклад в президентский комитет. New York Times незамедлительно подхватила упоминание Грейнджера об оппозиции среди военного руководства. [13-35] Роялль попытался дать отпор этой атаке. Поскольку ни президент, ни министр обороны не отвергли расовую политику Армии и не предложили каких-либо изменений, Роялль заявил Форрестолу, что хочет, чтобы тот официально одобрил позицию Армии. Этот шаг, предполагал Роялль, несомненно, был бы для Форрестола более приемлемым, чем если бы сам Роялль объявил, что Форрестол дал молчаливое одобрение армейской политике. [13-36] Форрестол быстро пресек этот маневр. Было правдой, заявил он Ройаллю, что политика Армии не была отвергнута. Но министр обороны еще не рассматривал ни политику Армии, ни политику ВМС или ВВС. Президентский комитет, вероятно, сделает такое рассмотрение одним из первоочередных вопросов. Тем временем расовая политика Армии будет продолжать действовать до тех пор, пока она не будет изменена либо аппаратом Форрестола, либо действиями из какого-либо другого источника. [13-37] В то время как министр Роялль пытался защитить Армию от нападок прессы, политика ведомства подверглась нападкам с другой стороны. Голый факт заключался в том, что с возобновлением призыва на военную службу в 1948 году Армия получала больше чернокожих призывников — особенно из низших категорий по уровню умственного развития, — чем сегрегированная система могла легко впитать. Высокий процент чернокожих солдат, которым так гордо хвастался Роялль на Национальной оборонной конференции, на самом деле вызывал беспокойство у армейских планировщиков. Штаб особенно возмущали те разные стандарты, которые применялись другими видами вооруженных сил для определения пригодности призывников. ВМС и ВВС, ссылаясь на свою потребность в квалифицированных кадрах и зависимость от добровольного призыва, установили более высокие минимальные баллы успешности при поступлении, чем Армия, которая, завися в основном от призыва для комплектации живой силой, была обязана принимать людей с более низкими баллами. Тысяцы негров, обладавших меньшей квалификацией и слабым образованием, поэтому имели право на службу в Армии, хотя и исключались из ВМС и ВВС. При таких обстоятельствах было, пожалуй, неизбежно, что различия в расовой политике спровоцируют межвидовой конфликт. Армия утверждала, что разница в стандартах призыва является дискриминационной и противоречит положениям закона о призыве, который требовал от министра обороны устанавливать стандарты призыва. В апреле 1948 года министр Роялль потребовал от Форрестола ввести одинаковые умственные стандарты для всех видов вооруженных сил. Он хотел, чтобы призывники распределялись по видам войск в соответствии с их физическими и умственными способностями, а негры распределялись между ними. Остальные виды вооруженных сил возражали, что людей призывного возраста с хорошим образованием недостаточно для оправдания повышения умственных стандартов Армии до уровня ВМС и ВВС, но ни один из видов войск не хотел снижать собственные стандарты приема до уровня, навязанного Армии необходимостью. В конце концов ВВС согласились принимать негров из расчета 10 процентов к числу белых, но ВМС упорствовали, требуя более высоких стандартов и отсутствия расовых квот. Там утверждали, что установление одинаковых стандартов для всех видов вооруженных сил лишь едва заметно повысит качество чернокожих новобранцев Армии, но при этом нанесет огромный ущерб ВМС. ВМС признавали, что другие виды вооруженных сил должны помогать Армии, но не «до такой степени, чтобы ненужно снижать собственную эффективность... Современный флот не может управлять своими кораблями и самолетами с личным составом, имеющим общий классификационный тест на уровне 70 баллов». [13-38] Генерал Брэдли высказался прямо: если ВМС победят в этом споре, они получат значительно меньше негров, чем два других вида войск, но при этом большую часть наиболее квалифицированных. [13-39] Министр Форрестол сначала передал межвидовой спор в Совет по боеприпасам в мае 1948 года, а позже тем же летом — в специальный межвидовой комитет. После того как обе группы не смогли достичь соглашения, [13-40] Форрестол решил не навязывать родам войск паритет по умственным стандартам. 12 октября он пояснил министрам, что паритет может быть введен только в период всеобщей мобилизации, а поскольку условия в период с октября 1948 по июнь 1949 года нельзя считать сопоставимыми с условиями всеобщей мобилизации, паритет невозможен. Он пообещал, однако, изучить качественные потребности каждого вида войск. Тем временем он не обнаружил никаких свидетельств того, что какой-либо вид войск занимался дискриминацией при отборе новобранцев, и ограничился предупреждением о том, что серьезная дискриминация со стороны любых двух видов вооруженных сил создаст «невыносимую нагрузку» на третий. [13-41] Будучи убежден, что Форрестол принял неверное решение, штаб Армии тем не менее был вынужден озаботиться тем процентом негров, который ему придется принять по новому закону о призывной службе. Хотя к ноябрю 1948 года доля чернокожих в Армии упала до 9,83 процента от общего числа, их доля среди негров все еще оставалась значительной по сравнению с 4,3 процента на флоте, 1,79 процента в Корпусе морской пехоты и 6 процентами в ВВС. Экстраполируя эти цифры на возможную мобилизацию пяти миллионов человек (предполагая, что каждый вид вооруженных сил увеличится пропорционально своей текущей численности и поглотит тот же процент чернокожего населения, остающегося на уровне 12 процентов от общего числа), Армия подсчитала, что ее низкие требования при приеме дадут ей долю чернокожих в 21 процент. В случае мобилизации, равной или превосходящей мобилизацию времен Второй мировой войны, минимальный проходной балл в семьдесят, вероятно, был бы снижен, и тогда Армия взвалила бы на себя еще большую ношу малообразованных людей — ношу, которую, по мнению Армии, должны разделить все виды вооруженных сил. [13-42] Иной подход Как бы Армия ни пыталась оправдать сегрегацию или спорить с позицией ВМС и ВВС, сторонники интеграции продолжали завоевывать позиции. Возражая им, Роялль после указа Трумэна принял новую тактику. Он хотел заставить Армию поэкспериментировать с интеграцией, возможно, доказав, что она не сработает в больших масштабах, и наверняка выиграв время для Циркуляра 124 и сбив растущий спрос на перемены. Он выражал готовность поэкспериментировать с интегрированным армейским подразделением, когда Лестер Грейнджер высказал такое предложение через Форрестола в феврале 1948 года, но из этого ничего не вышло. [13-43] В сентябре он вернулся к этой идее, попросив штаб Армии спланировать формирование интегрированного подразделения размером примерно с полковую боевую группу, а также инженерного батальона и штатного персонала базы, достаточно крупной для размещения этих войск. Чернокожие рядовые должны были составлять 10 процентов личного состава и использоваться на всех типах должностей. Чернокожие офицеры, в той же пропорции, что и чернокожие офицеры во всей Армии, должны были командовать смешанными войсками. Генерал Брэдли сообщил, что штаб изучил эту идею и пришел к выводу, что такие подразделения «ничего не доказывают в данном вопросе». Роялль, однако, отверг возражения штаба и повторил свой приказ спланировать эксперимент на крупном объекте и в постоянном подразделении. [13-44] Несмотря на очевидное нежелание штаба, генерал-майор Гарольд Р. Булл, новый директор по организации и обучению, провел углубленное изучение возможных вариантов. Он подготовил план, который в свою очередь был доработан группой старших офицеров, включая заместителя начальника штаба по административным вопросам и начальника информационного отдела. [13-45] Эти офицеры решили, что «если министр Армии отдаст такой приказ», Армия сможет задействовать экспериментальное подразделение в составе 3-й пехотной дивизии в Кэмп-Кэмпбелле (штат Кентукки). Войска, на 10 процентов состоящие из чернокожих, должны были набираться со всей страны и включать десять чернокожих офицеров, причем ни один из них не должен быть выше майора. Подразделение должно было тщательно контролироваться штабом Армии, а его командир — докладывать о возникающих проблемах по прошествии года испытаний. Spring Formal Dance, Fort George G. Meade, Maryland, 1952 Было очевидно, что Форрестол хочет избежать огласки этого проекта. Он поручил своим помощникам Марксу Леве и Джоню Оли обсудить предложение с министром Армии, чтобы внушить ему необходимость секретности до завершения всех приготовлений. Что еще важнее, он надеялся перенаправить эксперимент Ройалля против самой Армии, используя его для закрепления интеграции в самом крупном виде вооруженных сил. Лева и Оли предложили Ройаллю вместо формирования специального подразделения выбрать полк Регулярной армии (Лева рекомендовал полк из 82-й воздушно-десантной дивизии, к которой уже было приписано несколько чернокожих боевых частей) в качестве ядра эксперимента. Учитывая предстоящее расследование Белого дома, Лева добавил, что, хотя детали будут оставлены на усмотрение Армии, интеграция подразделения должна быть полной и введена «как можно скорее». [13-46] План создания крупномасштабного интегрированного подразделения продвинулся не намного дальше этой точки, но он имел значение уже потому, что ознаменовал первый со времен Революции случай, когда Армия всерьез рассмотрела возможность использования большого числа чернокожих солдат в полностью интегрированном подразделении. Ситуация была не лишена иронии, поскольку целью плана было вовсе не искоренение расовой дискриминации, в которой критики постоянно обвиняли Армию. На самом деле армейские руководители, искренне преданные принципу раздельного, но равного обучения и содержания, были убеждены, что политика Комиссии Гиллема уже устранила дискриминацию. План также не был призван выполнить указ президента или инициирован министром обороны. Скорее, он продвигался министром Ройаллем как средство защиты Армии от ожидаемых требований президентского комитета. План провалился, потому что пока штаб Армии изучал организационную структуру и подсчитывал людей, Роялль расширил свое предложение об интегрированном подразделении, включив в него элементы всей системы национальной обороны. В качестве причин такого шага называлось несколько мотивов. Заманив в эксперимент ВМС и ВВС, он мог дать понять всем причастным те проблемы, которые, по его мнению, неизбежно возникнут, если какой-либо вид вооруженных сил попытается провести интеграцию большого числа негров. Эксперимент с участием всего ведомства мог также отвлечь Белый дом от попыток немедленной интеграции Армии. К тому же в схеме имелась лазейка. Если бы ВМС и ВВС отказались сотрудничать (а Роялль считал это вероятным, учитывая нехватку квалифицированных чернокожих новобранцев), Армия могла бы на законных основаниях отменить свое предложение об эксперименте с интеграцией и позволить всей проблеме раствориться в долгих межвидовых спорах. [13-47] 2 декабря Роялль официально предложил Форрестолу провести общеоборонный эксперимент по интеграции. Он отдавал себе отчет в том впечатлении, которое производили его колебания по этому вопросу, и приложил немало усилий, чтобы объяснить, почему он выступал против подобных экспериментов в прошлом. Хотя он думал о таком эксперименте уже некоторое время, говорил он Форрестолу, он публично отверг эту идею на Национальной оборонной конференции и во время слушаний в Сенате по закону о призыве из-за напряженной международной обстановки и небольшой численности Армии в то время. Его интерес к эксперименту возобновился по мере увеличения численности Армии и после того, как аналогичные предложения стали поступать как от лидеров чернокожего населения, так и от южных политиков, но он снова засомневался, на этот раз из-за национальных выборов. Теперь он был готов действовать дальше, но только если аналогичные шаги предпримут другие виды вооруженных сил. Экспериментальные подразделения, советовал он Форрестолу, должны включать боевые и тыловые элементы значительного размера, и далее он довольно подробно описал их состав. ВМС и Корпус морской пехоты должны иметь по крайней мере одну береговую станцию, «где социальные проблемы для отдельных лиц и их семей будут близки к тем, с которыми сталкивается Армия». Чтобы обеспечить полезность эксперимента, он хотел, чтобы негры использовались на всех должностях, включая руководящие, для которых они подходили, и настойчиво требовал уделить внимание «проблеме социальных отношений в нерабочее время». Он откровенно говорил о слабых сторонах плана. Право перевестись из экспериментального подразделения могло ограничить эксперимент лишь теми белыми и чернокожими военнослужащими, которые сами хотели его успеха; следовательно, любые сделанные выводы можно было бы оспорить как недействительные, поскольку людям нельзя предоставить право осуществлять подобные выборы во время войны. Поэтому в случае успеха эксперимента за ним должен последовать другой, в котором не предоставляется никаких добровольных опций. Эксперимент также мог вызвать давление со стороны групп вне Армии, и если бы он провалился «по любой причине», вооруженные силы обвинили бы в саботаже, сколь бы искренними ни были их усилия. Как ни странно, он признал, что план не нашел поддержки у его военных советников. Армейский штаб, отмечал он в словах, которые должны были удивить любого, кто знаком с последовательной защитой штабом сегрегации, считал, что лучшим способом ликвидации сегрегации является постепенное сокращение размеров сегрегированных подразделений и расширение интеграции в школах, больницах и специальных частях. Тем не менее Роялль рекомендовал Национальному военному ведомству в целом, а не одной Армии, двигаться вперед с экспериментом и начать его в начале 1949 года. [13-48] Другие виды вооруженных сил не собирались проводить подобный эксперимент. ВВС возражали, как пояснил министр Саймингтон, потому что эксперимент будет неубедительным; в нем задействовано слишком много искусственных элементов, особенно наличие подразделений, состоящих из добровольцев. Произвольные квоты нарушают принцип равных возможностей, заявлял он, и эксперимент будет несправедливым по отношению к неграм, поскольку доля негров, способных конкурировать с белыми, составляет менее 1 из 10. Саймингтон также предостерег от аспектов схемы, связанных с общественными связями, которые имели «минимальное военное значение, но важнейшее значение в текущих общественных спорах по чисто расовым вопросам». ВВС могли бы провести эксперимент без труда, признавал он, поскольку имелось достаточно обученных чернокожих техников, чтобы укомплектовать 10 процентов должностей и показать достойный результат, но эти люди не были репрезентативны ни для общего чернокожего населения ВВС, ни для негров, поступающих на службу во время войны. Саймингтон предсказывал, что негры пострадают независимо от исхода эксперимента: успех будут приписывать особым условиям, а неудача несправедливо отразится на способностях негров. Поэтому ВВС предпочли воздержаться от участия в эксперименте. Саймингтон добавил, что рассматривает исследование, подготовленное штабом ВВС за последние шесть месяцев, которое обеспечит равенство обращения и расширение возможностей для негров в ВВС, и рассчитывает представить свои предложения Форрестолу в ближайшем будущем. [13-49] Министр Форрестол в сопровождении генерала Хюбнера инспектирует 427-й армейский оркестр и 7777-ю почетную караульную роту Европейского командования США, Гейдельберг, Германия, ноябрь 1948 года. ВМС также не хотели иметь ничего общего с экспериментом Ройалля. Исполняющий обязанности министра Джон Николас Браун считал, что постепенная индоктринация военно-морского ведомства приводит к желаемой практике отсутствия дискриминации «на надежной и постоянной основе без сопутствующих проблем с моральным духом и дисциплиной». Принятие же предложения Ройалля, с другой стороны, создало бы «ненужный риск потерять все, чего удалось добиться в решении проблемы эффективного использования чернокожего персонала до предела его возможностей». [13-50] Браун не стал вдаваться в детали этого риска, но представитель ВМС в штабе Форрестола был не столь сдержан. «Нельзя сбрасывать со счетов мятеж», — предупреждал капитан Герберт Д. Райли, если ВМС будут вынуждены интегрировать кают-компании, жилые помещения и клубы своих офицеров. Такая интеграция значительно опережала текущую и тщательно контролируемую интеграцию рядового состава общей службы ВМС и, как предсказывал капитан Райли, повлекла бы за собой столь ужасные последствия, как массовые отставки и увольнения в запас, подобно предложению ставить негров командовать белыми офицерами и рядовыми. [13-51] Решительное противодействие ВМС и ВВС убедило Форрестола в нежизнеспособности межвидовой интеграции. Короче говоря, ВМС и ВВС по их собственным оценкам продвинулись до точки, в которой, несмотря на недостатки в их расовой политике, соперничающие с армейскими, им почти нечего было бояться предстоящего расследования Белого дома. Армия не могла продемонстрировать столь же поступательного движения. Несмотря на утверждения Ройалля о том, что он и штаб Армии выступают за окончательную интеграцию чернокожих солдат путем поэтапного сокращения размеров сегрегированных чернокожих частей Армии, факты свидетельствовали об обратном. Например, когда министр обороны Форрестол совершал турне по Германии в конце 1948 года, он записал в своем дневнике слова генерал-лейтенанта Кларенса Р. Хюбнера, ставшего теперь командующим в Европе: «Опыт Хюбнера с цветными войсками превосходен... Он готов приступить к реализации директивы президента о десегрегации вплоть до уровня взвода и предлагает начать это в трех кавалерийских полках и зенитном батальоне на севере, но не хочет делать этого, если это преждевременно». [13-52] Беспокойство Хюбнера по поводу преждевременности было понятным, поскольку возможность использования чернокожих солдат в составе имперской жандармерии (констебуляра) уже некоторое время живо обсуждалась в Армии. Маркус Рэй предложил это в своем декабрьском отчете 1946 года военному министру, но штаб Армии это предложение быстро отверг. Штаб одобрил решение Хюбнера в июле 1948 года прикомандировать к констебуляру чернокожий инженерно-строительный батальон и транспортную роту грузовиков общей численностью 925 человек. Однако директор по организации и обучению продолжал проводить четкое различие между прикомандированными подразделениями и «штатным включением», добавив, что «Министерство Армии в настоящее время не поддерживает штатное включение негритянских частей в состав констебуляра». [13-53] Но к ноябрю 1948 года Хюбнер пожелал зайти значительно дальше. Как он выразился позже, чернокожий пехотный полк ему был не нужен, но поскольку констебуляр, состоявший главным образом из кавалерийских частей, испытывал недостаток в пехоте, он хотел интегрировать чернокожий пехотный батальон в виде подразделений взводного звена в каждый кавалерийский полк. [13-54] Штаб отклонил его просьбу. Аргументируя тем, что включение штатных чернокожих частей в констебуляр «может пагубно сказаться на надлежащем выполнении его задач», и цитируя положение Циркуляра 124, ограничивающее интеграцию ротным уровнем, эксперты штаба по организации пришли к выводу, что использование чернокожих частей в Европейском театре военных действий ниже ротного уровня «несомненно, окажется неловким для Министерства Армии... в Зоне внутренних коммуникаций ввиду объявленной политики Министерства Армии». Генерал Булл, директор по организации и обучению, сообщил Хюбнеру, что он может использовать чернокожие части в смешанных соединениях только на ротном уровне, включая свои силы констебуляра, «если таково ваше желание», однако «в настоящее время не планируется утверждение интеграции чернокожих частей на уровне взвода в качестве политики Министерства Армии». [13-55] Позже Хюбнер вспоминал, что констебуляр был его соединением, которым управляли по его правилам, и «Брэдли и Коллинз всегда позволяли мне делать то, что я должен был». [13-56] Тем не менее, когда в конце 1948 года чернокожие пехотинцы влились в констебуляр, они вошли в его состав тремя батальонными частями, «прикомандированными» для обучения и тактического контроля. [13-57] Указ Трумэна не оказал немедленного влияния на расовую политику Армии. Уступка губернаторам штатов в отношении интеграции их частей Национальной гвардии не имела отношения к делу, а ограниченное предложение Ройалля создать экспериментальное интегрированное подразделение в Регулярной армии было скорее имиджем, чем сущностью. Точно резюмируя ситуацию в марте 1949 года, генерал-адъютиант сообщил армейским командирам, что хотя было «стратегически неразумно» переиздавать Циркуляр Военного министерства 124 во время заседаний президентского комитета, политика, содержащаяся в этом документе, срок действия которого подходил к концу, будет оставаться в силе до дальнейших распоряжений. [13-58] ВМС: все идет по-прежнему Военно-морское министерство также не усмотрело причин менять свою послевоенную расовую политику из-за указа Трумэна. Как пояснил исполняющий обязанности министра ВМС Браун министру обороны в декабре 1948 года, белые в его ведомстве смирились с тем фактом, что чернокожие должны занять свое законное место на флоте и в Корпусе морской пехоты. Это принятие, в свою очередь, привело к «весьма удовлетворительному прогрессу» в интеграции чернокожего персонала ведомства без возникновения проблем с моральным духом и дисциплиной или снижения боевого духа. [13-59] У Брауна было под рукой достаточно статистики, чтобы продемонстрировать, что по крайней мере на флоте эта политика недискриминации носила прогрессивный характер. Если в конце демобилизации времен Второй мировой войны лишь 6 процентов негров на флоте служили в общей службе, то примерно два года спустя к ней были приписаны уже 38 процентов. Эти мужчины и женщины в целом работали и жили в условиях полной интеграции, а мужчины служили на многих боевых кораблях флота. Бюро военно-морского персонала прогнозировало в начале 1949 года, что до конца года по крайней мере половина всех чернокожих матросов будет направлена в общую службу. [13-60] В отличие от армейской политики раздельной, но равной службы для своих чернокожих войск, послевоенная расовая политика ВМС была технически безупречной и по сути соответствовала указу президента. Тем не менее прогресс был весьма ограниченным, и фактически за два года проведения послевоенной политики недискриминации показатели ВМС лишь незначительно отличались от показателей других видов вооруженных сил. Число негров на флоте в декабре 1948 года — в том самом месяце, когда Браун превозносил свою политику недискриминации, — составляло около 17 000 человек, то есть 4,5 процента личного состава и примерно половину армейской пропорции. Этот процент оставался относительно постоянным со времен Второй мировой войны и маскировал резкое сокращение числа чернокожих мужчин в форме по мере демобилизации флота. Таким образом, хотя процент чернокожих матросов ВМС, распределенных в интегрированную общую службу, вырос с 6 до 38, число негров в общей службе сократилось с 9900 в 1946 году примерно до 6000 в 1948 году. С другой стороны, цифра в 38 процентов чернокожих в общей службе означала, что 62 процента всех негров на флоте (10 871 человек в декабре 1948 года) по-прежнему служили в отдельной стюардской службе. [13-61] В отличие от Армии и ВВС, негры на флоте за редчайшим исключением были рядовыми. Число чернокожих офицеров в декабре 1948 года составляло четыре человека; женский добровольный резерв ВМС насчитывал лишь шесть чернокожих женщин на свои общие 2130 человек. Очевидно, что часто повторяемое обоснование этой статистики — дескать, негры предпочитали Армию, потому что они не мореходы — не могло служить оправданием. [13-62] Существенное увеличение числа негров избавило бы ВМС от части клейма расовой дискриминации, которое они носили в конце 1940-х годов. Поскольку размер стюардской службы ограничивался штатным расписанием и бюджетом, любое увеличение числа чернокожих призывников немедленно увеличило бы число негров, служащих в интегрированной общей службе. Рост числа новобранцев также расширил бы выбор назначений, создавая новые возможности для продвижения по службе до более высоких званий. Но даже этот очевидный и базовый отклик на указ Трумэна так и не последовал. ВМС продолжали исключать многих потенциальных чернокожих добровольцев под предлогом необходимости поддерживать более строгие умственные и физические стандарты для отбора людей, способных управлять современным, технически сложным флотом. Правда, кадровые офицеры и офицеры запаса периодически направлялись в чернокожие колледжи для обсуждения военно-морской карьеры со студентами, но, как признался один чиновник, говоря о резервистах, Комитету Фахи в апреле 1949 года: «Мы не делаем ничего особенного для привлечения чернокожих офицеров или чернокожих рядовых». [13-63] В лучшем случае набор большего числа негров в общую службу лишь частично выполнял бы обязательство ВМС подчиниться указу Трумэна. Это по-прежнему оставляло нетронутой стюардскую службу, которая годами поддерживала впечатление, будто ВМС ценят меньшинства только в качестве слуг. Бюро военно-морского персонала закрыло эту службу для первого призыва и предусмотрело перевод подходящих стюардов в общую службу, но чернокожие стюарды переводились со скоростью всего семь человек в месяц, чего было явно недостаточно для изменения расового состава службы. За шесть месяцев после сентября 1948 года численность чернокожих в этой службе сократилась на 910 человек, но из-за того, что общая численность службы также сократилась, процент чернокожих стюардов остался неизменным. [13-64] Требовалось влить белых, но это средство, как и увеличение числа чернокожих офицеров, потребовало бы коренного изменения расовых взглядов руководства ВМС. Никаких подобных изменений в послевоенной расовой политике ВМС не наблюдалось. Торжественно провозглашая свою приверженность принципу недискриминации, ведомство продолжало санкционировать практику, которая ограничивала интеграцию и равные возможности до степени, согласующейся с его расовыми традициями и кадровыми потребностями. Как ни странно, ВМС удавалось избегать жесткой критики со стороны правозащитных групп на протяжении всего послевоенного периода, и, несмотря на указ Трумэна, они имели прочные позиции для противодействия резким изменениям в своей расовой практике. Коррективы в Корпусе морской пехоты В отличие от Военно-морских сил, Корпус морской пехоты не обладал столь прочным положением. Его политика поддержания строгой сегрегации чернокожих морских пехотинцев становилась несостоятельной в условиях сокращения численности войск, и к моменту издания президентом Трумэном своего приказа корпус счел необходимым внести определенные коррективы. Так, например, базовая подготовка была интегрирована в интересах военной эффективности. Имея менее двадцати новых чернокожих новобранцев в месяц, корпус находил содержание отдельной программы подготовки новобранцев слишком дорогим и неэффективным, и 1 июля 1949 года комендант генерал Клифтон Б. Кейтс приказал обучать негров вместе с остальными новобранцами в Пэррис-Айленде, но в отдельных взводах. [13-65] Однако даже эта система оказалась слишком дорогостоящей, поскольку чернокожие новобранцы были вынуждены ждать обучения, пока их численность не достигнет размеров взвода. Учитывая продолжительность цикла обучения, командир лагеря был вынужден резервировать три учебных взвода для немногих чернокожих новобранцев. Генерал-майор Алфред Х. Нобл, являвшийся командиром, неоднократно жаловался на растрату инструкторов, времени и средств, а также на «в остальном в целом нежелательные» особенности отдельных взводов для обучения чернокожих. Он указывал коменданту, что чернокожие курсанты были успешно и без трений или инцидентов ассимилированы в школы административного персонала и строевых инструкторов, а подготовка резервистов и местные внутривузовские виды спорта уже мирно внедрили интеграцию на базе. Нобл хотел интегрировать чернокожих новобранцев по мере их прибытия, вливая их в проходящие подготовку белые учебные взводы. Он также хотел использовать отобранных чернокожих унтер-офицеров в качестве инструкторов. [13-66] Комендант одобрил интеграцию подготовки новобранцев 22 сентября, и Нобл без лишнего шума начал распределять новобранцев без учета цвета кожи. [13-67] За этим последовала интеграция чернокожих командиров взводов из числа унтер-офицеров, а также интеграция унтер-офицерского клуба и других объектов. Нобл позднее вспоминал обстоятельства первого значительного случая интеграции в истории Корпуса морской пехоты: Это нововведение не только не вызвало никакой неблагоприятной реакции среди морских пехотинцев, но также не вызвало никакой неблагоприятной реакции среди гражданских жителей Южной Каролины в окрестностях. Разумеется, я сначала проконсультировался с гражданскими лидерами и рассказал им, что собираюсь делать, и получил их совет и обещания помощи в попытках пресечь любую негативную критику по этому поводу. Казалось, что интеграция в этой стране рано или поздно все равно должна была произойти, определенно в Вооруженных силах, и я подумал, что она должна произойти в Вооруженных силах в первую очередь. [13-68] Генерал Кейтс Поскольку ограничения по численности личного состава также затрудняли обоснование организации административно обособленных частей для чернокожих, послевоенное сокращение числа чернокожих морских пехотинцев в конечном итоге привело к формированию ряда расово смешанных частей. Если прежде отдельные роты для чернокожих были нормой, то к 1949 году корпус организовал большинство своих чернокожих морских пехотинцев в отдельные взводы и распределил их в качестве частей более крупных белых подразделений. В марте 1949 года министр Военно-морских сил Салливан сообщил, что, за незначительным исключением нескольких складочных рот для чернокожих, самыми крупными подразделениями для чернокожих в Корпусе морской пехоты являлись взводы численностью сорок три человека, «и они интегрированы с другими взводами белых». [13-69] Сокращение численности и видов подразделений для чернокожих, а также интеграция подготовки новобранцев устранили необходимость в отдельном лагере в Монтфорд-Пойнте, базовом лагере для чернокожих морских пехотинцев с начала Второй мировой войны. Последние две организации лагеря — временная рота и рота штаба — были расформированы 31 июля и 9 сентября соответственно, тем самым завершив целую эпоху в истории негров в Корпусе морской пехоты. [13-70] Сводное комплектование небольших подразделений для чернокожих обычно предусматривало раздельное распределение и сегрегированные объекты. Еще в феврале 1949 года комендант дал понять, что не намерен позволить корпусу плыть по течению политики фактической десегрегации. Когда, например, до его сведения дошло, что некоторые командиры ограничивают назначение квалифицированных чернокожих морских пехотинцев в школы специалистов на том основании, что в их частях отсутствуют вакансии для чернокожих специалистов, комендант подтвердил принцип, согласно которому назначение на специальную подготовку должно производиться без учета расы. В то же время он подчеркнул, что эту политику не следует истолковывать как одобрение использования чернокожих специалистов в белых частях. Генерал Кейтс особо оговорил, что если для чернокожих специалистов нет вакансий по их специальности или смежной с ней в подразделениях для чернокожих, об этом следует информировать его штаб. Смысл этого приказа был очевиден для Отдела планов и стратегии. «Это важный пункт, — прокомментировал сотрудник отдела, — он подразумевает поиск вакансий для чернокожих специалистов, даже если нам придется для этого создать подразделение». [13-71] Было также очевидно, что когда заместитель министра Военно-морских сил Дэн А. Кимбалл доложил в мае в Совет по кадровой политике о том, что «чернокожие морские пехотинцы, включая стюардов, назначаются в другие [белые] части Корпуса морской пехоты в соответствии с их специальностью», он говорил о редких исключениях из общего правила. [13-72] Кейтс казался полным решимости игнорировать военную неэффективность, сопутствующую столь сложным попыткам обеспечить сохранение изоляции чернокожих морских пехотинцев. Оборонный истеблишмент, был он убежден, «не может быть органом для экспериментов в области гражданских свобод в ущерб своей способности поддерживать эффективность и высокий уровень боеготовности, столь необходимые для национальной обороны». Увязав таким образом военную эффективность с сегрегацией, Кейтс пояснил помощнику министра Военно-морских сил по делам авиации, что эффективность подразделения является прерогативой командования, и до тех пор, пока эта ответственность лежит на командире, он должен быть уполномочен производить такие назначения, какие сочтет необходимыми. Отсюда следовало, что сегрегация является национальной, а не военной проблемой и любая попытка изменить национальную политику через вооруженные силы была, по словам коменданта, «опасным путем, поскольку она затрагивает способность Национального военного ведомства выполнять свою миссию». Интеграция сначала должна быть принята как национальный обычай, заключил он, «прежде чем ее можно будет внедрить в вооруженных силах». [13-73] Генерал Кейтс также не проявлял двусмысленности в отношении политики Корпуса морской пехоты, когда ее ставили под сомнение лидеры движения за гражданские права. Отдельные морские пехотинцы, заявил он командиру складочной роты для чернокожих в случае, касающемся возможностей, доступных повторно поступающим на службу чернокожим морским пехотинцам, будут задействованы в будущем так же, как и в прошлом, «в интересах Корпуса в сложившихся обстоятельствах». [13-74] Фактически Кейтс лишь убежденно выражал основополагающий догмат, общий для всех видов вооруженных сил: гражданские права отдельного лица должны быть подчинены выполнению задачи службы. То, что активисту движения за гражданские права могло показаться черствым и предвзятым ответом на законную социальную жалобу, скорее было выражением первостепенной обеспокоенности коменданта своей военной миссией. И все же было трудно объяснить столь тщательные меры предосторожности в корпусе, где негры составляли менее 2 процентов общей численности личного состава. Как мог процесс интеграции 1,5 тысячи человек в подразделениях корпуса по всему миру подорвать выполнение его задачи, вполне могли спросить представители движения за гражданские права, особенно учитывая свидетельствующие об обратном факты на флоте? С учетом приказа Президента, как корпус мог оправдать распространение очень мелких подразделений для чернокожих, которые сужали возможности трудоустройства для негров? 1st Marine Division Drill Team on Exhibition at San Diego's Balboa Stadium, 1949. Летом 1949 года корпус игнорировал эти вопросы, сосредоточившись вместо этого на проблеме поиска расово обособленных назначений для своего 1000 негритянского личного состава общей службы. По мере того как численность морских пехотинцев продолжала сокращаться, Отдел планов и стратегии был вынужден оправдывать существование подразделений для чернокожих путем череды реорганизаций и перераспределений. Когда, например, реорганизация Корпуса морской пехоты Флота привела к расформированию двух складочных подразделений для чернокожих, отдел назначил автотранспортную роту численностью 108 человек подразделением для чернокожих, чтобы заполнить образовавшуюся брешь. В то же время отдел нашел еще одно «подходящее» занятие для чернокожих морских пехотинцев, закрепив политику комплектования всех охранных подразделений на недействующих военно-морских объектах исключительно неграми. Он также решил направить небольшие подразделения для чернокожих в батальоны обеспечения дивизий морской пехоты, утверждая, что подобные назначения не пойдут вразрез с политикой коменданта по ограничению участия негров в некомбатантских организациях. [13-76] Короче говоря, Корпус морской пехоты не намеревался смягчать свою политику разделения представителей разных рас. Сроки интеграции подготовки новобранцев и роспуск некоторых крупных подразделений для чернокожих, возможно, свидетельствовали об общей уступке приказу Трумэна, однако эти административные изменения на самом деле были предприняты в ответ на ограничения по живой силе, наложенные оборонным бюджетом Трумэна. Фактически положение чернокожих морских пехотинцев в мелких подразделениях для чернокожих стало еще более изоляционистским в месяцы, последовавшие за приказом Трумэна, поскольку Отдел планов и стратегии начал разрабатывать расово обособленные назначения. Подобно стюардам до них, охранники на закрытых военно-морских объектах и складах боеприпасов оказались на назначениях, которые все чаще рассматривались как «цветная» работа. Тот факт, что численность негров в Корпусе морской пехоты была столь мала, способствовал и потворствовал этим договоренностям, которые обещали сохраняться вопреки президентскому указу до тех пор, пока не возникнет какая-либо острая необходимость в переменах. Планы Военно-воздушных сил по ограниченной интеграции Среди всех видов вооруженных сил Военно-воздушные силы находились в наиболее выгодном положении для оперативного ответа на призыв Президента Трумэна об обеспечении равных прав и возможностей. Некоторое время группа офицеров воздушного штаба занималась разработкой нового подхода к использованию чернокожих военнослужащих. По сути, их исследование, значительная часть которого предшествовала приказу Трумэна, представляло собой решение экспертов ВВС по кадровым вопросам насущной проблемы военной эффективности. Что еще важнее, чем исполнительный указа или требования борцов за гражданские права, критика сегрегации со стороны этих экспертов в погонах побудила ВВС признать необходимость ограниченной интеграции. Но этот путь службы к интеграции не обещал быть простым. Предстояло преодолеть значительное сопротивление как в воздушном штабе, так и среди высшего командования. Как выразился впоследствии министр Цукерт, хотя среди некоторых высших офицеров и существовали настроения в пользу интеграции, «не нужно было долго копать, чтобы столкнуться с противодействием». [13-77] Заместитель начальника штаба по кадрам генерал Эдвардс доложил министру Саймингтону, что он обнаружил стойкое сопротивление любой предлагаемой политике интеграции в вооруженных силах. [13-78] Обычно такое сопротивление свело бы на нет предложения исследовательской группы. В Армии, например, сопротивление при поддержке министра Роялла заблокировало перемены. В Военно-воздушных силах оппозиция не встретила подобной поддержки. Действительно, министр Саймингтон сыграл роль катализатора, которого не хватало Армии. Он стал для ВВС решающим фактором, превратившим предложение исследовательской группы из рабочего документа в программу масштабных изменений расовой политики. В лице Саймингтона Военно-воздушные силы получили министра, который был не только жестким дельцом, требовавшим эффективности, но и прогрессивным политиком с гуманитарным стремлением обеспечить равные возможности для негров. «При Саймингтоне, — отмечал Юджин Цукерт, — на первом месте стояли принципы, а на втором — эффективность». [13-79] Сам Сайнгтон позднее объяснил истоки своего гуманитарного интереса. «Решающую роль много лет назад для меня сыграла цитата из Бернарда Шоу в книге Мюрдаля "Американская дилемма", которая звучала примерно так: "Сначала белый американец заставляет негра чистить свои ботинки, а затем критикует его за то, что он чистильщик обуви". У всех американцев должен быть свой шанс. И оба моих деда служили в армии Конфедерации». [13-80] Саймингтону уже доводилось успешно сочетать эффективность и гуманизм. Будучи президентом компании Emerson Electric Manufacturing Company в Сент-Луисе, он расово интегрировал крупное промышленное предприятие, выполнявшее важнейшую оборонную работу в пограничном штате, тем самым повысив производительность труда. Заняв пост министра, Саймингтон сразу же погрузился в расовые проблемы ВВС; он хотел знать, например, почему только девять чернокожих кандидатов сдали квалификационный экзамен для текущей программы подготовки курсантов. [13-81] Когда Президент Трумэн издал свой исполнительный указ, Саймингтон был готов к действиям. По его собственным словам, «когда мистер Трумэн как главнокомандующий отдал приказ об интеграции ВВС, я спросил его, серьезно ли он это. Он ответил, что да. Соответственно, мы именно так и поступили. Я переложил непосредственное руководство этой работой на своего помощника Юджина Цукерта... Все прошло в рабочем порядке». [13-82] Называть «рутинными» кардинальные изменения, произошедшие в практике работы ВВС с кадрами, — значит сильно растянуть определение этого слова. Программа интеграции потребовала многих месяцев интенсивного изучения и планирования, и еще многих месяцев на ее реализацию. И все же, если интеграция при Саймингтоне продвигалась медленно, она была также неизбежна. Цукерт сообщил, что Саймингтон назвал ему около восьми причин для интеграции, последнюю — «потому что я велел это сделать». [13-83] Жесткий настрой Саймингтона вместе с президентским приказом значительно облегчил ношу тех в ВВС, от кого ждали отказа от традиций, унаследованных со времен службы в Армии. Дипломатическое мастерство министра также смягчило сопротивление в других кругах. Саймингтон, будучи мастером межведомственных связей с конгрессом, расчистил путь на Капитолийском холме, успешно заверив некоторых лидеров южан, в частности конгрессмена Карла Винсона из Джорджии, что интеграция неизбежна, но она пройдет тихо и так, чтобы в наименьшей степени спровоцировать своих противников в конгрессе. [13-84] Саймингтон возложил общую ответственность за вопросы равных возможностей на своего помощника по управлению Юджина Цукерта, однако задача разработки конкретного плана легла на генерала Эдвардса. Чтобы избежать конфликта с некоторыми своими коллегами, Эдвардс прибегнул к неортодоксальному методу игнорирования обычного согласования со штабом. Он направил свои предложения напрямую начальнику штаба, а затем министру на утверждение, минуя другие штабные структуры, одна из которых — Офис заместителя начальника штаба генерал-майора Мьюира С. Фэрчайлда — являлась центром штабной оппозиции. [13-85] Министр Саймингтон Основываясь на данных, представленных его давней исследовательской группой, генерал Эдвардс пришел к выводу, что нынешняя политика ВВС в отношении использования чернокожих кадров является «расточительной, пагубной для боевой эффективности и неприменимой в военное время». Политика Военно-морских сил была превосходящей, заявил он начальнику штаба и министру, с точки зрения военной эффективности, экономии и морального духа, особенно если учитывать потребности всеобщей мобилизации. Военно-воздушные силы выиграли бы от принятия политики, аналогичной флотской, и он предложил программу, которую следовало «решительно претворять в жизнь и контролировать» и которая предусматривала бы расформирование исключительно чернокожего истребительного крыла и перевод квалифицированных чернокожих военнослужащих из этого крыла, а также изо всех основных командований в белые части. Одним из исключений было бы то, что те чернокожие специалисты, работа которых была необходима для бесперебойной работы их подразделений, останутся в своих чернокожих частях. Некоторые подразделения для чернокожих сохранялись бы для тех лиц, которые не имели права на перевод в белые части или на увольнение. Новая программа отменяла бы 10-процентную квоту и разрабатывала методы рекрутинга, позволяющие ВВС привлекать только «лучших по квалификации» призывников обеих рас. Лица, хронически не имеющие права на продвижение по службе, как черные, так и белые, подлежали отсеву. Если бы, несмотря на эти меры, завербовалось слишком много негров, Эдвардс пояснил, что можно было бы установить «административно определяемый верхний предел приема негров», однако ВВС не намеревались устанавливать минимум для чернокожих новобранцев. Как выразился директор по планированию кадров, расовый минимум был точно такой же квотой, как и расовый максимум, и имел тот же эффект лишения возможностей одних при предоставлении особых привилегий другим. [13-86] Кадровые эксперты пришли к выводу, что социальные осложнения такой политики будут незначительными — «более мнимыми, чем реальными». Эдвардс сослался на опыт ВМС с ограниченной интеграцией, которая, по его оценке, ослабила, а не приумножила социальные трения между расами. Тем не менее он и его штаб предложили «в качестве консервативного, но прогрессивного шага» на пути к интеграции жилых помещений предусмотреть в ВВС раздельные спальные помещения для черных и белых. Так называемая «казарменная проблема» была главным предметом обсуждения в воздушном штабе, признал Эдвардс, и «пожалуй, наиболее критической точкой всей политики». Он предсказал, что тенденция к большей приватности в казармах, особенно отдельные кабинки, предусмотренные в планах строительства новых казарм, поможет решить любые проблемы, которые могут возникнуть. [13-87] В то время как начальник штаба генерал Ванденберг парафировал программу без комментариев, помощник министра Цукерт был в восторге. Как пояснил Цукерт Саймингтону, программа основывалась на свободной конкуренции на все должности в ВВС, и он верил, что она также устранит социальную дискриминацию, предоставив чернокожим офицерам и рядовым все привилегии объектов социально-бытового назначения ВВС. Хотя он признал, что в вопросе условий проживания план «проходит лишь полпути», он также был уверен, что время и изменения в строительстве казарм устранят любые проблемы. [13-88] Саймингтон был уже знаком с большинством выводов Эдвардса, поскольку 22 декабря помощник заместителя начальника штаба направил ему краткую выжимку «для ознакомления». [13-89] Получив комментарии Цукерта, он действовал быстро. На следующий день он дал знать министру обороны, что предпринимают ВВС. «Мы предлагаем, — заявил он Форрестолу, — принять политику интеграции». Но он оговорил это заявление в русле предложений воздушного штаба: «Хотя по-прежнему останутся подразделения, укомплектованные исключительно неграми, не все негры обязательно будут направляться в эти части. Квалифицированный негритянский персонал будет назначаться на любые должности в любом подразделении ВВС строго на основе квалификации индивидуума и потребностей ВВС». [13-90] Саймингтон увязал новую программу с военной эффективностью, объяснив Форрестолу, что эффективное использование чернокожих военнослужащих является одним из условий экономичной и результативной воздушной мощи. В этом ключе он обобщил программу и перечислил то, что считал ее преимуществами для Военно-воздушных сил. Предложение, направленное министру обороны в январе 1949 года, обязывало ВВС проводить политику ограниченной интеграции, откровенно имитирующую флотскую. Будучи значительным улучшением по сравнению с текущей практикой ВВС, план все же значительно отставал от долгосрочных целей, сформулированных в Докладе Комитета Гиллема, не говоря уже о подтексте президентского указа о равных возможностях. Хотя невозможно точно сказать, почему Саймингтон решил ограничиться меньшим, чем полная интеграция, существует несколько заслуживающих внимания объяснений. Во-первых, программа, направленная Форрестолу, вполне могла не отражать точных взглядов министра ВВС и не передавать всего, что задумал его главный помощник по кадрам. Фактически озабоченность должностных лиц ВВС военной эффективностью, а лидеров борьбы за гражданские права — равными возможностями всегда концентрировалась именно на проблемах чернокожей тактической авиационной части и связанных с ней вакансиях специалистов на авиабазе Локборн. По сути, необходимость решения насущных административных проблем командования полковника Дэвиса спровоцировала исследование воздушного штаба, которое в конечном итоге переросло в программу интеграции. Сама программа была сосредоточена на этом командовании и предусматривала интегрированное распределение его личного состава по всему составу ВВС. Другие чернокожие рядовые, разумеется, те, кто служил чернорабочими в эскадрильях литеры F, разбросанных по всему миру, не создавали сопоставимой кадровой проблемы. Их проигнорировали из соображений о том, что отмена квоты наряду с применением более строгих процедур набора со временем избавит вооруженные силы от неквалифицированных и ненужных людей. Можно утверждать, что целью предложения об ограниченной интеграции было не столько разработка новой политики, сколько минимизация влияния перемен на оппозицию в конгрессе. Эдвардс, безусловно, надеялся, что его план успокоит старших командиров и штабных офицеров, которые выступали против интеграции или опасались социальных потрясений, которые, по их мнению, должны были последовать за отменой всех подразделений для чернокожих. Этим объясняется осторожный подход к расовому смешению в предложении, продуманные административные гарантии против социальных столкновений и обещанное сокращение численности чернокожих летчиков. Некоторые из тех, кто настаивал на новой программе, определенно считали сохранение сегрегированных частей временной мерой, призванной предотвратить слишком поспешную реорганизацию вида вооруженных сил. Как пояснил Комитету Фахи подполковник Джек Марр, член штаба Эдвардса и автор исследования штаба по интеграции, «мы изо всех сил стараемся не развалить все Военно-воздушные силы и не пытаемся реорганизовать их за одну ночь». [13-91] Марр предсказал, что по мере того, как лица, имеющие право на перераспределение, будут выводиться из частей для чернокожих, сами эти части, лишенные необходимого персонала, станут неработоспособными и исчезнут одна за другой. В конце концов следует признать, что межрасовые отношения обладают внутренней динамикой, и невозможно увязать интеграцию ВВС с каким-то отдельным решением министра или предложением группы из его военного штаба. Решение об интеграции стало результатом нескольких разрозненных сил: политических интересов администрации, кадровых потребностей ВВС, чаяний их чернокожего меньшинства и, пожалуй, больше всего остального, принятия летчиками иной социальной системы. В совокупности эти факторы сделают последовательные шаги к полной интеграции невозможными для сопротивления. Интеграция, таким образом, была эволюционным процессом, и принятие Саймингтоном плана ограниченной интеграции было лишь одним шагом в непрерывном процессе, который простирался от исследования воздушным штабом проблемы чернокожих кадров в 1948 году до исчезновения последнего подразделения для чернокожих два года спустя. ГЛАВА 14 Комитет Фахи против Министерства обороны Учитывая симпатию Джеймса Форрестола к интеграции, можно было ожидать значительного сотрудничества между сотрудниками его ведомства и Комитетом по равенству обращений и возможностей в Вооруженных силах, более известным как Комитет Фахи. Сразу после создания комитета Форрестол предложил министрам видов вооруженных сил назначить помощника министра для координации взаимодействия своего ведомства с этой группой, а от каждого вида вооруженных сил выделить высокопоставленного чернокожего офицера для консультирования помощников министров. [14-1] Его собственный аппарат пообещал снабдить комитет жизненно важной документацией, а его эксперты по кадрам вызвались дать показания. Военные министры согласились поступить аналогичным образом. Будучи готовым к сотрудничеству, Форрестол все же хотел идти собственным курсом. И он, и его преемник Луис А. Джонсон совершенно четко дали понять, что как высокопоставленный член кабинета министров министр обороны подотчетен во всех вопросах исключительно Президенту. Комитет Фахи мог делать доклады о расовой практике ведомства и предлагать изменения, но выработка политики оставалась его прерогативой. Оба они время от времени общались с комитетом напрямую, но их директивы видам вооруженных сил по формированию расовой политики разрабатывались независимо от группы Белого дома. [14-2] Подчеркивая эту независимую позицию, Маркс Лева напомнил министрам видов войск, что члены Совета по кадровой политике должны работать с представителями своих соответствующих штабов по расовым вопросам. От них не ждали «помощи Фахи». [14-3] В то же время министр обороны Форрестол осознавал, что интересы комитета, пользующегося поддержкой Белого дома, нельзя игнорировать. Его попытка выработать новую расовую политику была, вероятно, отчасти попыткой упрекнуть критику комитета, а отчасти стремлением составить такую политику, которая удовлетворила бы комитет, не прибегая к реальным изменениям. В конце концов, подобное ведомственное отношение к комитетам, как конгрессским, так и президентским, было вполне нормальным. Столкнувшись с противоречивой расовой политикой ВВС и Армии, Форрестол согласился позволить видам войск представить свои отдельные программы Комитету Фахи, но он хотел выработать расовую политику, применимую ко всем видам вооруженных сил. [14-4] Некоторые из его подчиненных спорили о мудрости этого решения, утверждая, что Президент возложил эту задачу на Комитет Фахи, но их доводы были отклонены. Форрестол приказал недавно созданному Совету по кадровой политике предпринять одновременно с комитетом изучение расовой политики ведомства. Совет должен был сосредоточиться на том, чтобы «разбить проблему на части», как выразился Форрестол, на ее составные элементы и попытаться в тишине прийти к областям согласия по единой политике, которую можно было бы держать наготове до представления Комитетом Фахи своего доклада. [14-5] Совет по кадровой политике, созданный Форрестолом для помощи в регулировании военной и гражданской политики его крупного ведомства, был логичным местом для подготовки ведомственной расовой политики. [14-6] Но можно ли было ожидать от группы, по сути своей межвидовой по характеру, выработки решительной, независимой расовой политики для всех видов вооруженных сил в том русле, в котором, судя по всему, действовал Форрестол? Это казалось маловероятным, ибо на своем первом заседании члены совета сошлись во мнении, что любая разработанная политика должна быть «удовлетворительной для трех видов вооруженных сил». [14-7] Не смущаясь призывами членов совета к более тщательному расследованию и дебатам до того, как совет подготовит общую политику, председатель Томас Р. Рид и его начальник штаба бригадный генерал Армии Чарльз Т. Лэнхэм предприняли действия. [14-8] 28 февраля они подготовили для министра обороны проект директивы, которая отменяла бы все расовые квоты и устанавливала единообразные стандарты призыва на службу, которые во времена чрезвычайного положения включали бы положения о распределении призывников как качественно, так и количественно. Более того, всем чернокожим новобранцам должна была быть предоставлена возможность служить в качестве отдельных лиц в интегрированных подразделениях. Виды вооруженных сил должны были быть полностью интегрированы к 1 июля 1950 года. Чтобы облегчить переход, Рид и Лэнхэм впредь регулировали бы количество негров в интегрированных подразделениях, допуская не менее четырех человек и не более 10 процентов в подразделении ротного размера. Рядовой состав мог выбирать службу под началом офицеров своей расы. [14-9] Благосклонно встреченный в кабинете министра, предложенный проект директивы опоздал для скорейшего вступления в силу. 3 марта Форрестол подал в отставку, и хотя Лева надеялся, что директива может быть издана до фактического ухода Форрестола, «учитывая его давний интерес к этой сфере», Форрестол, очевидно, не решался связывать своего преемника столь радикальным курсом. [14-10] Воздав должное своей вере в автономию видов войск, Форрестол попросил Рида и Лэнхэма представить свое предложение на рассмотрение министров видов вооруженных сил. [14-11] Министры одобрили саму идею единой политики в принципе, но каждый имел весьма определенные и индивидуальные взгляды на то, что эта политика должна содержать и как она должна осуществляться. Лишенные твердого руководства со стороны больного Форрестола, Рид и Лэнхэм мало что могли противопоставить сопротивлению видов войск. Их предложение было тихо отложено в долгий ящик, в то время как совет продолжал поиски приемлемой единой политики. Возможно, оно и к лучшему, поскольку проект Рида — Лэнхэма имел серьезные изъяны. В нем не уделялось внимания проблемам качественного дисбаланса в мирных видах вооруженных сил, вероятно, в знак уважения к недавнему отклонению Форрестолом призыва Армии к справедливому распределению призывников с высокими баллами. Хотя предложение поощряло специальную подготовку для негров, оно также ограничивало их распределение жесткой 10-процентной квотой в любом подразделении. Результатом стал бы управленческий кошмар, при котором обученные кадры сверх 10-процентной квоты направлялись бы на другие, неспециализированные обязанности. Как позже признался один эксперт по кадрам, «вы рисковали столкнуться с тем, что черные инженеры и тому подобные будут возить тачки». [14-12] Возражения видов войск против детально прописанной политики сами по себе показались Лэнхэму и Риду весьма убедительными. Рид согласился с Юджином Цукертом, помощником министра ВВС, что «вероятно, наиболее логичным и здравым подходом» было бы для каждого вида вооруженных сил подготовить заявление о политике и объяснить, как оно реализуется. Затем совет мог бы подготовить общую политику на основе этих заявлений и с одобрения министра обороны направить ее в Комитет Фахи вовремя для его доклада Президенту. [14-13] Но если схема Цукерта была логичной и здравой, ей также удавалось свести статус министра до уровня чиновника, ставящего финальную подпись. Подобная роль никогда не прельщала Джеймса Форрестола и была бы еще менее приемлема для политически энергичного Луиса Джонсона, сменившего Форрестола на посту министра обороны 28 марта 1949 года. Рид понимал это различие, и хотя он был готов отказаться от идеи директивы по политике, прописывающей вопросы кадрову администрирования, он был полон решимости добиться появления общего заявления о политике по этому вопросу, причем исходящего не от видов войск, а от министра обороны, который затем рассматривал бы индивидуальные планы видов войск по реализации его директивы. [14-14] Рид поручил аппарату совета эту задачу, но потребовалось несколько черновиков, каждый из которых был сильнее и конкретнее предыдущего, прежде чем была разработана директива, приемлемая для Рида и Лэнхэма. [14-15] Одобренная полным составом совета 5 апреля 1949 года и подписанная министром Джонсоном на следующий день, директива подтверждала президентский исполнительный указ, добавляя, что все лица будут рассматриваться на основе личных заслуг и способностей и должны соответствовать установленным стандартам для призыва, продвижения по службе, назначения и посещения учебных заведений. Всем лицам будут предоставляться равные возможности для назначения, продвижения по службе, профессионального совершенствования и удержания в кадре, и хотя некоторые сегрегированные подразделения будут сохранены, «квалифицированные» негры будут назначаться без учета расы. Министр приказал видам вооруженных сил пересмотреть свою политику и представить подробные планы реализации этой директивы. [14-16] Будучи ответственными за подготовку директивы министра, Рид и Лэнхэм испытывали некоторые сомнения по поводу нее. Они опасались, как бы виды войск не истолковали ее как одобрение своей нынешней практики. Рид недвусмысленно пояснил их представителям в Совете по кадровой политике, что заявления видов войск, подлежащие представлению к 1 мая, не должны просто повторять существующую практику, а должны представлять собой «искреннее усилие» ведомств продвинуться в направлении большего расового равенства. [14-17] Ответы видов войск, предупредил он, будут тщательно изучаться на предмет «их адекватности в свете замысла политики министра». Рид позже признался министру Джонсону, что директива сформулирована настолько широко, что «позволяет оправдать под ней практически любую практику». [14-18] Он, Лэнхэм и другие сошлись во мнении, что, поскольку ее содержание все равно неизбежно просочится в прессу, политику следует предать огласке таким образом, чтобы свести к минимуму общие фразы и подчеркнуть возлагаемую ею ответственность за новые направления. Джонсон согласился, и объявление о его директиве, подчеркивающее важность новых программ видов войск и устанавливающее крайний срок их представления, получило широкое распространение. [14-19] Директива отражала личность, амбиции и административную стратегию Луиса Джонсона. Если многие из его соратников ставили под сомнение его личную приверженность принципу интеграции или даже его личное отношение к приказу Президента Трумэна, то все признавали его политические амбиции и склонность к энергичным и прямым действиям. [14-20] Министр понимал политические последствия исполнительного указа так же, как он хотел осуществлять личный контроль над интеграцией — проблемой, полной политических неопределенностей, которые независимый президентский комитет только приумножил бы. Решительное публичное заявление вполне могло послужить целям Джонсона. Создав хотя бы иллюзию поступательного движения в сфере расовых отношений, директива, изданная министром обороны, могла нейтрализовать Комитет Фахи как независимую силу, защитив виды войск от внешнего вмешательства и одновременно укрепив позиции Джонсона в Белом доме и в прессе. «Шумный задира», — назвал позже Джонсона один из помощников Фахи, чья директива, по его утверждению, была призвана положить конец деятельности Комитета Фахи. [14-21] Министр обороны Джонсон Если таковым и был его мотив, министр рисковал. Объявление о своей директиве прессе превратило то, что могло быть безобидным частным подтверждением приверженности ведомства равным обращениям и возможностям, в публичное упражнение по выработке военной политики. Министр обороны фактически обязался провести публичный пересмотр расовой практики видов войск. В этом смысле ответы, которые он получил от Армии и ВМС, стали разочарованием. Оба вида войск ограничились изложением своей нынешней политики и проигнорировали просьбу министра о планах на будущее. Армия предложила статистику, доказывающую, что ее текущая программа гарантирует равные возможности, в то время как ВМС пришли к выводу, что их практика и процедуры не обнаруживают «никаких несоответствий» с политикой, предписанной министром обороны. [14-22] Суммируя свою реакцию на эти ответы для Совета по кадровой политике, Рид сказал, что у Армии плохая политика, которая удовлетворительно реализуется, в то время как у ВМС приемлемая политика, которая плохо администрируется. Ни один вид войск не подчинился «ни духу, ни букве запроса». [14-23] Не все члены совета были согласны с этим. Вслед за ответами Армии и ВМС некоторые увидели возможную необходимость в раздельной политике видов войск, а не в общей политике; учитывая многочисленные достижения, перечисленные в ответах, один из членов даже предположил, что Джонсон мог бы добиться большего, заставив виды войск энергично проводить в жизнь свою нынешнюю политику. Хотя председатель Рид пообещал, что все эти предложения будут приняты во внимание, он все же надеялся использовать ответ ВВС, чтобы выбить из Армии и ВМС дальнейшие уступки. [14-24] План Военно-воздушных сил существовал уже некоторое время, но его реализация затянулась, потому что в январе Саймингтон согласился с Рояллом, что может быть разработан совместный план Армии и ВВС, а также потому, что ему и Цукерту потребовалось время, чтобы убедить некоторых из своих старших военных помощников принять новый план. [14-25] Но более близкое знакомство с планом быстро убедило Роялла, что позиции Армии и ВВС никогда не удастся примирить, и план ВВС был независимо представлен Комитету Фахи, а позже, с некоторыми доработками, еще более либерализовавшими его положения, — Джонсону в качестве ответа ВВС на его директиву. [14-26] Совет по кадровой политике одобрил предложение ВВС об интеграции большой группы чернокожих военнослужащих, и после обсуждения его с Фахи и другими видами войск Рид рекомендовал министру обороны также утвердить его. [14-27] Чтобы извлечь максимальную пользу из плана ВВС, Риду и его соратникам пришлось публично увязать его с неадекватными ответами других видов войск. Игнорируя мнения некоторых членов совета, он предложил Джонсону отклонить ответы Армии и ВМС и, не указывая форму, которую, по его мнению, должны принять их ответы, приказать им подготовить новые предложения. [14-28] Джонсону также пришлось бы проигнорировать предупреждение министра Армии Роялла, который недавно напомнил ему, что Форрестол заверял конгресс во время слушаний по призыву, что администрация не станет издавать ультимативный приказ, полностью отменяющий сегрегацию. «У меня нет оснований полагать, что Президент изменил свое мнение, — продолжал Роялл, — но я считаю, что вы должны быть предупреждены об этих обстоятельствах, поскольку если в дальнейшем вы или иной орган предпримете какие-либо действия по отмене сегрегации в Армии, я уверен, что эти сенаторы-южане припомнят этот инцидент». [14-29] Несмотря на не столь уж тонкое предупреждение Роялла, план Рида сработал. Министр обороны прямо и публично одобрил программу ВВС и отверг программы Армии и ВМС. Джонсон, например, заявил Армии, что он доволен прогрессом, достигнутым за последние несколько лет, но видит, «что многое еще предстоит сделать и темпы продвижения к целям Исполнительного указа должны быть ускорены». [14-30] Он дал несговорчивым срок до 25 мая на представление «конкретных дополнительных мер, которые вы предлагаете предпринять». Рекомендации комитета Если у видов войск когда-либо и возникал вопрос о том, что должны содержать их программы, им стоило лишь обратиться к Комитету Фахи за обильными советами. Значительное внимание, уделяемое высшими должностными лицами Министерства обороны расовым вопросам весной 1949 года, отчасти объяснялось распространенным мнением о том, что Комитет Фахи планирует крестовый поход за интеграцию, используя авторитет Белого дома для глубокого и кардинального изменения расовой политики видов войск. Действительно, некоторые члены самого комитета требовали от председателя «диктовать правила вооруженным силам». [14-31] Но такой подход, как решил Чарльз Фахи, игнорировал как индивидуальные особенности участников, так и реалии сложившейся ситуации. Комитет Фахи с Президентом Трумэном и министрами видов вооруженных сил. Рядом с Президентом сидят министр Форрестол и член комитета А. Дж. Донахью. Стоят слева направо: председатель Совета по кадровой политике Томас Р. Рид; начальник штаба Совета по кадровой политике бригадный генерал Чарльз Т. Лэнхэм; члены комитета Джон Х. Сенгстек и Уильям М. Стивенсон; министр Роялл; министр Саймингтон; члены комитета Лестер Грейнджер и Дуайт Р. Палмер; министр Салливан и Чарльз Фахи. ] Вооруженные силы только что выиграли великую мировую войну, и мнение военачальников, рассуждал Фахи, будет иметь большой вес для американской общественности. В любом конфликте между комитетом и вооруженными силами общественное мнение, по мнению Фахи, скорее встало бы на сторону военных. Он хотел, чтобы комитет не выпускал никаких директив. Вместо этого, как он доложил Президенту, комитет будет добиваться доверия и помощи вооруженных сил в выработке изменений в кадровой практике для достижения целей Трумэна. [14-32] Для Фахи было важно, чтобы комитет не совершил ошибку, предписывая вооруженным силам то, что должно быть сделано, а затем оставляя дело без каких-либо гарантий того, что что-либо будет выполнено. Напротив, он был полон решимости добиться не просто изменения политики, но и «реально действующей программы» в период работы комитета. Для достижения этого изменения группе предстояло убедить Армию и другие виды войск в необходимости и справедливости интеграции. Сделать меньше — ограничиться лишь изданием директивы об интеграции — означало бы оставить за вооруженными силами возможность впоследствии проигнорировать реформы под предлогом национальной безопасности или по другим причинам. Фахи пояснил Президенту, что все это потребует времени. [14-33] «Берите столько времени, сколько вам нужно», — сказал Трумэн своему комитету. [14-34] Комитет так и поступил, собрав тысячи страниц показаний свидетелей, в то время как его аппарат под руководством исполнительного секретаря Эдвина В. Кенворти инспектировал военные объекты, анализировал существующие программы и операции трех видов вооруженных сил и изучал кипы соответствующих исторических документов. Тот факт, что комитет ожидал от министра обороны лидерства в расовых делах, воздерживаясь от самостоятельного диктования политики, не означал, что у Фахи и его соратников отсутствовала определенная точка зрения. С самого начала Фахи понимал исполнительный указ Трумэна так, что он недвусмысленно означает необходимость отказа видов войск от сегрегации, — толкование, подкрепленное в ходе его дальнейшей беседы с Президентом. [14-35] Целью комитета, по мнению Фахи, было не навязывание интеграции вооруженным силам, а убеждение их в достоинствах президентского приказа и согласование с ними плана по его претворению в жизнь. Проблема, как быстро понял комитет, заключалась в попытке убедить Армию в практической необходимости интеграции. С одной стороны, Армия охотно признавала наличие определенных преимуществ в распределении чернокожих солдат среди белых рядовых. «Это могло бы снять любые ложные обвинения в том, что равные возможности не предоставляются», — свидетельствовал генерал Брэдли. «Это упростило бы администрирование и использование живой силы, а также более пропорционально распределило бы наши боевые потери между процентом представителей двух рас». [14-36] Но затем Армия столь тщательно и неоднократно повторяла недостатки интеграции, что Брэдли и другие с легкостью могли предложить логичное и заученное оправдание продолжению текущей политики Армии. Официальные лица Армии неоднократно заявляли, например, что их ситуация кардинально отличается от ситуации в двух других видах вооруженных сил. В Армии была гораздо более высокая доля негров в рядах — от 10 до 11 процентов в период работы комитета, — к тому же по закону она была обязана принимать тысячами новобранцев, многие из которых были чернокожими, чьи способности или уровень образования автоматически дисквалифицировали бы их для ВВС или ВМС. Вооружившись этими неравенствами, Армия оставалась глуха к претензиям ВМС и ВВС, защищая свое освященное веками утверждение о том, что сегрегация необходима для сохранения боеспособности своих боевых сил. По мнению Цукерта, Армия пыталась любой ценой сохранить status quo. [14-37] Армия приводила и другие доводы. Ее руководители свидетельствовали, что неограниченный призыв негров в интегрированную Армию серьезно отразится на призыве и боевом духе войск. Боевой дух, в частности, влиял на боевую эффективность. И снова свидетельствовал генерал Брэдли. Я считаю, что у подразделения высокий боевой дух, когда у людей есть уверенность в себе, уверенность в товарищах по подразделению и уверенность в своих командирах. Если мы попытаемся навязать Армии интеграцию до того, как страна будет готова принять эти обычаи, у нас могут возникнуть трудности с достижением высокого боевого духа по упомянутым мной направлениям. [14-38] В основе всех этих дискуссий о моральном духе и эффективности лежало глубокое недоверие к боевой надежности и эффективности чернокожих войск, а также страх перед тем, что многие белые солдаты откажутся служить вместе с черными. Многие армейские лидеры были убеждены, что действия чернокожих войск в двух прошлых войнах не давали неграм права на участие в текущей миссии Армии — выполнении полевых операций в относительно небольших группах. Эти оговорки часто звучали в показаниях армейских представителей. Брэдли, защищая сегрегацию, например, сослался на действия 92-й дивизии. На вопрос, приведет ли 15-процентная чернокожая армия к снижению эффективности, он ответил: «Исходя из нашего прошлого опыта, я думаю, что может настать время, когда этого не произойдет, но средние образовательные стандарты этих людей не будут дотягивать до среднего уровня белого солдата. В современном бою человек в значительной степени полагается на собственную инициативу». [14-39] Это отношение было тесно связано с армейскими оценками боевого духа белых: белые солдаты, утверждалось в аргументе, особенно многие из южан, составлявших необычайно высокую долю личного состава Армии, не примут интеграцию. Многие белые военнослужащие откажутся подчиняться приказам чернокожего начальства, а взаимозависимость отдельных солдат и небольших подразделений в бою разрушится при смешении рас. Хотя эти убеждения были весьма спорными, многие высокопоставленные чиновники упорно придерживались их и часто формулировали их в выражениях, которые было чрезвычайно трудно опровергнуть. Например, Роялл подытожил аргумент о моральном духе: «Я не решаюсь — и я уверен, что все искреннемыслящие граждане не решатся — форсировать темпы быстрее, чем это совместимо с эффективностью и боевым духом Армии, либо следовать курсом, несовместимым со способностью Армии в случае войны выйти на поле боя с разумной уверенностью в успехе». [14-40] Но со временем Комитет Фахи нашел способ, впервые предложенный его исполнительным секретарем, развернуть аргумент об эффективности в противоположную сторону. Безусловно, будучи человеком весьма изобретательным и творческим, Кенворти не сомневался в аморальности сегрегации, но он также понимал, как он позже сказал министру Армии, что какими бы морально неоспоримыми ни были абстрактные вещи, в вопросах военной политики должна главенствовать военная эффективность. Изучение им документов и расследование существующих условий службы убедили его в том, что сегрегация на самом деле препятствует военной эффективности. Будучи с самого начала убежден, что призывы к морали будут пустой тратой времени, Кенворти подталкивал членов комитета атаковать вооруженные силы на их собственном поле — на поле эффективности. [14-41] Увидев, как Армия столь эффективно отмахнулась во имя военной эффективности и национальной безопасности от моральных аргументов против сегрегации как от обоснованных, но не имеющих отношения к делу, Кенворти спросил председателя Фахи: Интересно, не состоит ли единственный шанс добиться хоть чего-то в том, чтобы встретиться с военными на их собственном поле — в вопросе военной эффективности? Они защищали свою политику в отношении чернокожих кадров соображениями эффективности. Эффективно ли они использовали чернокожие кадры?.. Может ли быть так, что вся политика сегрегации, особенно в крупных частях, таких как 92-я и 93-я дивизии, ОТРИЦАТЕЛЬНО ВЛИЯЕТ НА БОЕВОЙ ДУХ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ? [14-42] Комитету не нужно было убеждать Военно-морские силы или Военно-воздушные силы в практической необходимости интеграции. Обладая четырехлетним опытом интеграции своих кораблей и баз, ВМС не стали спорить с комитетом о достоинствах интеграции, а вместо этого сосредоточили внимание на проценте чернокожих и извечной проблеме преимущественно чернокожей стюардской службы. В частности, официальные лица флота свидетельствовали, что интеграция повысила боевую эффективность ВМС. Выступая от имени ВВС, Саймингтон заявил комитету, что «в нашей позиции мы верим, что десегрегация повысит нашу эффективность по крайней мере в некоторых случаях» и, следовательно, «это просто вопрос того, как мы собираемся это сделать, а не того, собираемся ли мы это делать». Будучи убежден в простой справедливости интеграции, Саймингтон также сказал комитету: «Вы должны разобраться с этой базовой проблемой в своем сердце, прежде чем сможете по-настоящему подойти к этому вопросу. И Цукерт, и Эдвардс правильно чувствуют базовую проблему». [14-43] Даже в то время как ВВС и ВМС заверяли Фахи в своей вере в эффективность интеграции, они спешили обезопасить себя на случай изменения мнения. Генерал Эдвардс сделал комитету предостережение по поводу интеграции: «если дело дойдет до снижения боеспособности ВВС настолько, что они не смогут идти на войну и выполнять хорошую работу, нет никаких сомнений в том, что политика несегрегации пойдет прахом. В таком случае я буду одним из первых, кто порекомендует это». [14-44] Министр военно-морских сил Салливан также поддержал эту точку зрения и предостерег комитет от излишнего преувеличения различий в подходах родов войск к расовым реформам. Каждому роду войск, по его мнению, должно быть позволено выработать программу, которая выдержит испытание войной. «Если придет война и мы вернемся [к сегрегации], тогда мы сделаем очень большой шаг в неправильном направлении». Он хотел, чтобы комитет смотрел на «суть прогресса, а не на кажущийся прогресс». [14-45] Э. В. Кенворти Кенворти предсказывал, что напади на армейскую теорию военной эффективности потребуют от комитета серьезного исследования армейской политики, а также прошлой деятельности чернокожих подразделений. По иронии судьбы необходимые доказательства он получил от самой Армии в лице Роя К. Давенпорта. [14-46] Образование, полученное Давенпортом в университетах Фиска и Колумбии, подготовило его к жизни ученого, но Перл-Харбор все изменил, и в конце концов Давенпорт оказался за письменным столом в управлении, ведавшем кадровыми вопросами Армии. Будучи одним из первых чернокожих профессионалов, прорвавших расовый барьер в вооруженных силах, Давенпорт не был «специалистом по неграм» и не желал им быть. Нельзя было винить его, опытного государственного чиновника, и в том, что он увидел в Комитете Фахи еще одну благонамеренную попытку внешней группы реформировать Армию. Только когда Кенворти убедил его, что этот комитет серьезно настроен на достижение изменений, Давенпорт пришел к тому, чтобы в мельчайших деталях объяснить, как сегрегация ограничивает доступность военно-учетных специальностей, обучения и назначений для чернокожих. Кенворти решил, что настало время для Фахи встретиться с Давенпортом, тем более что председатель был склонен испытывать впечатление от реакции Армии на директиву Джонсона от 6 апреля 1949 года и оптимистично смотреть на нее. Кенворти знал, что Фахи не знаком с военным языком и с тем искусством, которым владеют военные штабы — формулировать цель на техническом жаргоне, допускающем различные трактовки. Никакой помпезности, никаких драматических сцен не было. Кенворти просто пригласил Фахи и Давенпорта, а также назначенных ведомствами в помощь комитету чернокожих офицеров встретиться неофициально у него дома один из апрельских вечеров. [14-47] Не привыкший тратить время зря, Фахи подвел итоги деятельности комитета к тому моменту, обрисовал свои контакты со свидетелями из Армии, а затем раздал копии ответа Армии на директиву министра Джонсона. Фахи был склонен рекомендовать одобрение — курс, с которым согласились присутствовавшие чернокожие офицеры, — но тем не менее вежливо повернулся к эксперту по кадрам из Министерства армии и попросил его высказать свое мнение об официальной позиции Армии. Давенпорт не колеблясь ответил. «Директива [ответ Армии на директиву министра Джонсона от 6 апреля] не стоит той бумаги, на которой написана», — ответил он. Она призывала к кардинальным изменениям в администрировании армейских учебных программ, пояснил он, но не принесет никаких изменений, поскольку специалисты по кадрам в учебных центрах быстро обнаружат, что их существующие процедуры, исключающие столь многих квалифицированных чернокожих солдат, вполне органично укладываются в идеалистический, но туманный язык документа. Ответ Армии, заявил Давенпорт, был составлен очень тщательно именно для того, чтобы сохранить сегрегацию, а не покончить с ней. Чарльз Фахи (более поздний портрет) Председатель Фахи показался раздраженным этим заявлением. В конце концов он внимательно выслушал претензии и обещания Армии и был склонен принять армейское предложение как пусть медленный, но верный путь к осуществлению расовой интеграции. Однако он был человеком с твердым характером и находился под большим впечатлением от анализа ситуации, представленного армейским служащим. Когда Давенпорт попросил его пересмотреть директиву с открытыми для возможности обмана глазами, Фахи подошел к углу комнаты и перечитал заявление Армии в свете обвинений Давенпорта. Свидетели позже вспоминали румянец гнева, заливший его лицо во время чтения. Его комитету предстояло услышать от Давенпорта еще кое-что. Если эффективность должна стать ключевым моментом расследования комитета, пояснил Давенпорт, доказать неэффективность действий Армии будет делом простым. В ходе утренних сложных показаний, изобилующих статистическим анализом управления армейскими кадрами, он и майор Джеймс Д. Фаулер, чернокожий выпускник Вест-Пойнта и офицер по кадрам, обеспечили комитету необходимый прорыв. Шаг за шагом они провели Фахи и его соратников через сложные механизмы программы профессиональной ориентации Армии, показав им, как сегрегация приводит к неэффективному использованию личного состава по нескольким статьям. [14-48] Армия, например, в рамках постоянных усилий по поиску людей, которых можно обучить специальностям, по которым у нее наблюдается нехватка личного состава, публиковала ежемесячный список, так называемый «отчет 40», своей утвержденной и фактической численности по каждой из 490 военно-учетных специальностей. Каждая из этих специальностей была дополнительно разбита по расовому признаку. Комитет узнал, что для негров вообще не было предусмотрено никаких штатных должностей по 198 таким специальностям, несмотря на то что по многим из них Армия испытывала нехватку личного состава по сравнению с утвержденной штатной численностью. Более того, для многих специальностей, по которым не было штатных должностей для негров, не требовалось никакой высокой квалификации. Короче говоря, именно политика сегрегарованной службы позволяла Армии, у которой пустовали тысячи вакансий из-за нехватки обученных специалистов, продолжать отказывать в обучении и назначениях тысячам негров, чьи результаты тестов на способности показывали их по крайней мере минимальную пригодность для этих должностей. Как Армия могла утверждать, что действует эффективно, когда существует нехватка, а потенциально способные люди игнорируются? Рой Давенпорт Один вопрос влек за собой другой. Если для чернокожих солдат не было штатных должностей по 198 специальностям, каковы были шансы квалифицированных негров посещать школы, обучающие людей этим специальностям? Оказалось, что из 106 школьных курсов, доступных после окончания базовой подготовки, для негров были открыты только двадцать один. То есть 81 процент курсов, предлагаемых Армией, были закрыты для негров. Армия отрицала причастность дискриминации. Поскольку существующие чернокожие подразделения не могли задействовать весь спектр военно-учетных специальностей Армии, следовало официальное рассуждение, было бы расточительно и неэффективно обучать людей несуществующим должностям в этих подразделениях. Отсюда следовало, что Отдел организации и обучения должен был исключать многих негров из числа лиц, классифицируемых по специальностям, для которых они были квалифицированы, а также из армейских школ, которые готовили бы других по таким ненужным специальностям. Эти рассуждения отвечали интересам сегрегации, а не эффективности, и Давенпорт с другими смогли доказать комитету, что армейскую политику сегрегации нельзя защитить ни с точки зрения эффективности управления кадрами, ни с точки зрения элементарной справедливости. Позже Чарльз Фахи объяснял, что после показаний Давенпорта и Фаулера он начал «видеть свет для решения». [14-49] Он начал понимать, как ему, вероятно, удастся достичь двойной цели комитета: объявления политики интеграции для Армии и создания практической программы, которая немедленно начнет перевод Армии от сегрегации к интеграции. Фактически военная эффективность была мощным оружием, которое при умелом обращении вполне могло принудить Армию к важным уступкам, ведущим к интеграции. Взяв за основу опыт Давенпорта и Фаулера, комитет утверждал, что поскольку растущая сложность войны породила спрос на квалифицированную рабочую силу, страна не может позволить себе использовать кого-либо из своих солдат ниже их полной мощности или не обучать их должным образом. С логикой, понятной как Президенту, так и широкой общественности, комитет мог позже заявить, что поскольку максимальная военная эффективность требует предоставления всем военнослужащим равных возможностей для обнаружения и реализации своих талантов, между военной эффективностью и равными возможностями существует неразрывная связь. [14-50] Таким образом, равные возможности во имя военной эффективности стали одной из базовых предпосылок комитета; до конца своего существования комитет неустанно бомбардировал этой предпосылкой все инстанции. Хотя логика комитета была безупречна применительно к тяжелому положению относительно небольшого числа талантливых и квалифицированных чернокожих солдат, иное решение должно было превалировать при рассмотрении гораздо большего числа негров, не имевших права на армейское обучение в силу таланта, склонности или предыдущего образования. Здесь призывы Армии к продолжению сегрегации во имя военной эффективности имели определенный вес. Как, вопрошала Армия, она могла поставить под угрозу моральный дух и эффективность своих боевых сил путем интеграции этих людей? Как она могла, имея низкие стандарты призыва, отказаться от расовой квоты и рискнуть увеличить и без того тягостную концентрацию «профессиональных чернокожих рядовых»? Комитет признавал справедливость утверждения Армии о том, что более высокие требования к баллам призыва, установленные ВМС и ВВС, приводили к тому, что Армия получала больше своей доли людей в категориях IV и V с низкими результатами тестов. И хотя Кенворти считал, что немедленная интеграция с меньшей вероятностью приведет к серьезным неприятностям, чем объявленный Армией план смешения рас в прогрессивно уменьшающихся подразделениях, он тоже принимал аргумент о том, что переназначать армейскую группу профессиональных чернокожих рядовых в белые подразделения было бы опасно. Фахи видел достоинства позиции Армии в данном вопросе; его комитет никогда не требовал немедленной тотальной интеграции Армии. Одно из решений проблемы — сокращение числа солдат с низкими способностями путем принуждения других родов войск разделить поровну бремя обучения и ассимиляции менее одаренных и часто чернокожих призывников и военнослужащих по призыву — было недавно отвергнуто ВМС и ВВС, причем это отклонение было поддержано Министром обороны Форрестолом. Даже в случае, если бы Армия смогла повысить свои стандарты призыва, а другие рода войск были бы побуждены снизить свои, прошло бы много времени, прежде чем удалось бы разрушить концентрацию недоучившихся негров. Давенпорт осознавал все это, когда ограничил собственные рекомендации комитету вопросами, касающимися интеграции чернокожих специалистов, открытия всех армейских школ для негров и создания некоторой системы мониторинга реализации Армией этих реформ. [14-51] Приобретя определенный опыт, комитет теперь смог повернуть армейский аргумент об эффективности против расовой квоты. Он решил, что квота помогла сорвать цель Совета Гиллема использовать негров в широких профессиональных масштабах. Он указал, что, будучи вынужденной из-за потребностей в личном составе и закона о призывниках установить более низкий стандарт призыва, Армия позволила своей чернокожей квоте в значительной степени заполниться профессиональными рядовыми и отказала квалифицированным чернокожим людям, которые могли бы использоваться в широких профессиональных масштабах, в возможности поступить на службу. [14-52] Именно во имя военной эффективности комитет принял следствие из своего требования равных возможностей при обучении специалистов и назначениях: расовая квота должна быть отменена в пользу квоты, основанной на способностях. Позже Фахи признавался, что не был уверен, как лучше поступить в этот момент с вопросом об эффективности, но его комитету явно нужно было придумать какую-то программу хотя бы для того, чтобы сохранить свою административную независимость после директивы министра Джонсона. Как отмечал Кенворти, за исключением требования ликвидации всех сегрегированных подразделений, комитет мало что мог сделать сверх того, что содержалось в заявлении Джонсона. [14-53] Фахи, по крайней мере, не был готов довольствоваться этим. Его решением, гармонировавшим с его верой в эффективность долгосрочных практических изменений и его оценкой силы комитета по отношению к силе родов войск, было подготовить «список предложений для руководства Армией и ВМС в их [так в тексте] решениях». [14-54] Эти предложения, часто упоминаемые комитетом как «Первоначальные рекомендации», со временем, как полагал Фахи, осуществят существенные реформы в том, как негры задействуются родами войск. Рекомендации комитета, направленные в Комитет по кадровой политике в конце мая 1949 года, легко суммировать. [14-55] Задаваясь вопросом, почему политика ВМС, «столь прогрессивная на первый взгляд», привлекла так мало негров на общую службу, комитет предположил, что негры помнят старую привычку ВМС ограничивать их вспомогательными обязанностями. Он хотел, чтобы ВМС нацелили энергичную рекрутинговую программу на чернокожее сообщество, чтобы противодействовать этому затяжному подозрению. В то же время комитет хотел, чтобы ВМС приложили больше усилий среди чернокожих старшеклассников с целью привлечения квалифицированных негров в программу подготовки офицеров резерва ВМС. Чтобы подкрепить эти кампании и устранить еще один пережиток расового неравенства на военно-морской службе, комитет также предложил ВМС предоставить главным стюардам все привилегии главных унтер-офицеров. Отсутствие именно этого звания продолжало вызывать сомнения в заявленной политике ВМС, заявлял комитет. «Нет никаких причин, кроме обычая, почему главный стюард не должен быть главным унтер-офицером, и этот обычай вряд ли стоит тех подозрений, которые он вызывает». Наконец, комитет потребовал, чтобы ВМС приняли те же стандарты приема, что и Армия. Он отверг утверждение ВМС о том, что люди, набравшие менее девяноста баллов, непригодны для общей службы, и призвал провести анализ силами внешних экспертов для определения того, какие работы на флоте могут выполняться людьми, набравшими от семидесяти до девяноста баллов. В то же время комитет подтвердил, что он не намеревался добиваться от ВМС или любого другого рода войск снижения квалификационных требований для их высококвалифицированных должностей. Комитет также предложил Военно-воздушным силам установить единый стандарт призыва наравне с другими видами вооруженных сил. Отметив, что в прошлом Военно-воздушные силы, по-видимому, успешно использовали тысячи военнослужащих с результатами тестов ниже девяноста, комитет выразил сомнениe в том, что нынешнее различие между стандартами Военно-воздушных сил и Армии оправданно. Отдав должное новой и ограниченной политике интеграции секретаря Саймингтона, комитет отложил дальнейшие рекомендации. Подобной нерешительности в отношении Армии он не проявил. Он потребовал, чтобы Армия упразднила учет расовой принадлежности при определении военно-учетных специальностей, допуске к учебе в ее учебных заведениях и использовании выпускников этих заведений по их военно-учетным специальностям. В соответствии с установлением паритета стандартов призыва между видами вооруженных сил комитет потребовал от Армии отказаться от расовых квот. Комитет не настаивал на немедленном прекращении сегрегации в Армии, полагая, что, сколь бы желательным ни было это изменение, столь радикальный шаг не может быть осуществлен, как предупреждал Давенпорт, без серьезной административной путаницы. Кроме того, существовали и другие прагматичные причины для применения поэтапного подхода. Требование комитета о немедленной и полной интеграции могло бы вызвать бурю возмущения на Капитолийском холме, которая способна поставить под угрозу всю программу реформ. Поэтапные же изменения позволили бы квалифицированным неграм пройти обучение в учебных заведениях, а концепция того, что негры имеют право на равные возможности в области образования, была очень трудна для критики со стороны сторонников сегрегации, учитывая американскую веру в образование и право каждого ребенка на его блага. [14-56] Если бы Армию удалось убедить принять эти рекомендации, рассуждал комитет, она сама постепенно упразднила бы сегрегацию. Формула комитета для обеспечения равенства обращения и возможностей в Армии, таким образом, была простой и прямой, но для достижения общего результата необходимо было принять каждую ее часть. Как бы то ни было, программа комитета по поэтапным изменениям оказалась довольно трудным для восприятия высшим руководящим составом видов вооруженных сил. Представитель Армии в аппарате Совета по кадровой политике охарактеризовал работу комитета как «самонадеянную», «субъективную» и «полемическую». Он также обвинил комитет в том, что тот не смог истолковать приказ президента и тем самым оставил неясным, желает ли президент всеобщей интеграции и, если да, то как быстро. [14-57] Совет по кадровой политике проигнорировал эти более масштабные вопросы при рассмотрении темы 26 мая, сосредоточив свою оппозицию на двух рекомендациях комитета. Он потребовал от секретаря Джонсона заявить Фахи «решительный протест» против предложения об установлении паритета баллов при призыве на службу в вооруженные силы. Совет также единогласно выступил против предложения комитета о том, чтобы Армия направляла всех квалифицированных негрoв в школы специалистов в течение восемь месяцев после призыва, утверждая, что такую политику будет административно невозможно исполнить и что она ущемит права военнослужащих-белых. [14-58] Председатель Рид проявил некоторую нерешительность в своих рекомендациях секретарю Джонсону. Он признал, что весь вопрос о паритете стандартов призыва является крайне спорным. Он осознавал справедливость установления универсальных стандартов призыва через призывную службу, но в то же время считал несправедливым требовать от какого-либо вида вооруженных сил принимать добровольцев более низкого качества, чем те, которых он может получить с помощью хороших методов призыва и комплектования личным составом. Он хотел, чтобы Джонсон сосредоточил свой удар на вопросе паритета. [14-59] Прежде чем Джонсон успел принять меры по рекомендациям своей кадровой группы, Армия и Военно-морские силы официально представили свои вторые ответы на его директиву по исполнительному приказу. Удивительно, но виды вооруженных сил оказали определенную поддержку Комитету Фахи. Со своей стороны, Военно-морские силы находились под особым давлением с целью выработки приемлемой программы. В конце концов, они первыми объявили о политике общей интеграции, за что на протяжении многих лет получали значительную похвалу. Но теперь они теряли это психологическое преимущество под непрекращающейся и настойчивой критикой со стороны лидеров движения за гражданские права, комитета президента и, наконец, самого министра обороны. Гордясь своей расовой политикой и привыкнув к взаимопониманию, которым они всегда пользовались с Форрестолом, Военно-морские силы внезапно столкнулись с новым министром обороны, который прямо указал на их «отсутствие какой-либо реакции» на его директиву от 6 апреля, поставив тем самым Военно-морские силы в один ряд с Армией. Отвергнутый секретарем Джонсоном ответ Военно-морских сил делал пересмотр их расовой программы настоятельной необходимостью, однако они все еще неохотно шли на полное выполнение предложений Комитета Фахи. Хотя кадровая служба уже спланировала специальные программы комплектования, а также обследование всех должностей на флоте и требований к уровню интеллектуального развития для каждой из них, идея производства главных старшин из главных стюардов вызвала «величайший гнев и возмущение в высших эшелонах Бюро персонала», как признал капитан Фред Стикни из бюро в беседе с представителем комитета. Стикни был уверен, что сопротивление бюро этому изменению удастся преодолеть, но он не был столь уверен в том, что Военно-морские силы сдадутся по вопросу равенства стандартов призыва. Несмотря на доводы комитета, Военно-морские силы оставались убеждены, что стандартизация требований при поступлении на службу для всех видов вооруженных сил будет означать «снижение качества людей, принимаемых на флот». [14-60] Но даже здесь Военно-морские силы проявили неожиданную склонность к компромиссу. Отвечая министру обороны во второй раз 23 мая, исолняющий обязанности министра Дэн Кимбалл взял на себя обязательство реализовать от имени Военно-морских сил программу, которая в значительной степени учитывала рекомендации Комитета Фахи, включая повышение статуса главных стюардов и интеграцию начальной подготовки в Корпусе морской пехоты. Хотя он не согласился с предложением комитета о равенстве стандартов призыва, Кимбалл сломил единую оппозицию рекомендации комитета по этому вопросу, пообещав изучить проблему, чтобы определить, где можно использовать людей с результатами ниже сорока пяти (что эквивалентно девяноста баллам по Тесту общей классификации) без ущерба для Военно-морских сил. [14-61] Если не считать вопроса о паритете стандартов призыва, программа Военно-морских сил в целом следовала предложениям Комитета Фахи, и председатель Рид настоятельно рекомендовал Джонсону принять ее. [14-62] Принятие программы министром было объявлено 7 июня и широко освещалось в прессе. [14-63] В некоторой степени Армия имела преимущество перед Военно-морскими силами в своих отношениях с Джонсоном и Фахи. У нее никогда не было политики интеграции, которую нужно было бы защищать, она фактически последовательно выступала против навязывания таковой и поэтому не находилась под таким же психологическим давлением, требующим отреагировать положительно на последнюю отповедь министра. Полная решимости защищать свою текущую трактовку политики Борта Гиллема, Армия сопротивлялась использованию Советом по кадровой политике плана Военно-воздушных сил, директивы секретаря Джонсона и первоначальных рекомендаций Комитета Фахи с целью добиться от нее нового обязательства по интеграции. Вместо такого обязательства исполняющий обязанности министра Армии Гордон Грей [14-64] 26 мая предложил секретарю Джонсону еще одну горячую защиту Циркуляра 124, пообещав, что следующим шагом Армии станет интеграция чернокожих рот в белые батальоны боевых родов войск. Этот шаг не может быть предпринят, добавил он, до тех пор, пока детально не будут изучены в течение определенного периода времени реакции на размещение чернокожих батальонов в белых полках и чернокожих рот в сводных батальонах. Грей остался непреклонен перед призывами комитета к более широкому использованию и более масштабному обучению талантливых чернокожих солдат во имя боевой эффективности и продолжал защищать статус-кво. Он с чувством привел в пример случай со средним чернокожим солдатом, который из-за своей «социальной среды» чаще всего упускал возможность развить лидерские способности и которому в условиях прямой конкуренции с более образованным белым солдатом будет трудно «подняться выше уровня вспомогательных задач». Сегрегация, утверждал Грей, дает чернокожим солдатам шанс развить лидерские качества «без каких-либо помех и преград со стороны затеняющей их конкуренции, к встрече с которой они еще не готовы». Он совершил бы упущение по службе, предупредил он Джонсона, если бы не сообщил об обеспокоенности многих старших офицеров, которые считают, что Армия уже зашла слишком далеко, внедряя чернокожие подразделения в белые подразделения, и что «мы ослабляем до опасной степени боевую эффективность нашей Армии». [14-65] Ответ Армии вновь продемонстрировал согласие между Комитетом Фахи и аппаратом министра обороны. Комитет отклонил заявление Грея, и Кенворти подготовил постатейное опровержение. Он утверждал, что если Армия не предпримет промежуточные шаги, ее первая цель — конкретная квота чернокожих подразделений, сегрегированных на уровне батальона, — всегда будет блокировать реализацию интеграции, которая являлась ее конечной целью. [14-66] Совет по кадровой политике при министре нанес еще более сильный удар. Председатель Рид назвал заявление Грея пересказом достижений Армии «без каких-либо признаков значительных изменений или шагов вперед». В нем игнорировались рекомендации комитета. В частности, в отличие от Военно-морских сил, которые согласились пересмотреть вопрос о паритете призыва, Армия отклонила просьбу комитета пересмотреть свою систему квот. Прямолинейный совет Рида Джонсону: отвергнуть ответ Армии и потребовать новый в определенный и скорый срок. [14-67] Пресс-релиз. Отклонение второго предложения Армии по версии газеты «Афро-Америкэн», 14 июня 1949 года. Члены Комитета Фахи встретились с Джонсоном и Ридом 1 июня. Несмотря на нарастающий антагонизм между министром обороны и группой Белого дома, встреча принесла несколько заметных соглашений. Со своей стороны Джонсон, приняв рекомендации Фахи и Рида, согласился отклонить последний ответ Армии и приказать министру Армии и начальнику штаба провести неформальные консультации с комитетом в попытке выработать приемлемую программу. В то же время Джонсон не стал предпринимать никаких шагов по установлению единого стандарта призыва; он заявил Фахи, что этот вопрос крайне спорчен и установление таких стандартов потребует аннулирования предыдущих межведомственных соглашений. Со своей стороны комитеты Фахи согласился переформулировать рекомендацию об обучении всех квалифицированных негров в течение восемнадцати месяцев после призыва и продолжить обсуждение проблемы паритета. [14-68] Генерал Лэнхэм поддержал убежденность комитета в необходимости практических промежуточных шагов, когда составлял проект ответа Армии за подписью секретаря Джонсона. «Я убежден, — хотел заявить Джонсон, — что Министерство Армии должно решительно подойти к решению этой проблемы [равных возможностей, введенных Исполнительным приказом 9981] и что его действия, какими бы скромными или незначительными они ни были в своем начале, должны быть прогрессивными по своему духу и нести в себе несомненное обещание окончательного решения, согласующегося с позицией главы исполнительной власти и нашей национальной политикой». [14-69] Но Армия не получила столь конкретных указаний. Хотя Джонсон отклонил второй ответ Армии и потребовал новый на основе тщательного рассмотрения рекомендаций Комитета Фахи, [14-70] он вычеркнул требование Лэнхэма о немедленных шагах по обеспечению равных возможностей. Отклонение Джонсоном предложения Лэнхэма — что также означало негласное отклонение базовой посылки комитета — не обязательно свидетельствовало об изменении позиции Джонсона, но оно создало основу для будущего соперничества между министром и комитетом. До сих пор Джонсон и комитет через посредство Совета по кадровой политике работали в неформальном партнерстве, плодотворность которого была очевидна при разработке приемлемых программ для Военно-морских сил и Военно-воздушных сил, а также при отклонении Джонсоном неадекватных ответов Армии. Но это сотрудничество оказалось недолгим; оно полностью исчезло по мере того, как Комитет Фахи начал оказывать давление на Армию, в то время как министр обороны в ответ стал сближаться с позицией Армии. Лето недовольства Комитет подошел к переговорам с Армией со значительным оптимизмом. Кенворти был убежден, что умеренные и конкретные рекомендации комитета успокоили Рида и Совет по кадровой политике и усилят его позиции на переговорах с несговорчивой Армией, [14-72] а Фахи, обрисовывая президенту прогресс, достигнутый комитетом в работе с видами вооруженных сил, заявил, что с нетерпением ждет предстоящих встреч с Греем и Брэдли. [14-73] Чтобы устранить любые ненужные препятствия на пути того, что, как надеялся Фахи, станет плодотворными заседаниями, комитет пересмотрел свои первоначальные рекомендации Армии. Во-первых, как Фахи пообещал Джонсону, он изменил свою позицию в отношении гарантий для квалифицированных чернокожих солдат, уже распределенных по подразделениям, на прохождение учебы в школах Армии в течение восемь месяцев. Назвав заваруху вокруг этого вопроса простым недоразумением (комитет не собирался предоставлять преференциальный режим неграм и не намеревался требовать от Армии обучать больше людей, чем ей необходимо), Фахи пояснил Джонсону, что комитет лишь хочет убедиться в том, что квалифицированные негры получат те же шансы, что и квалифицированные белые военнослужащие. Он был бы рад, сказал Фахи, поработать с Армией над переформулированием этой рекомендации. [14-74] Комитет также добавил предложение о том, что до тех пор, пока существуют расовые подразделения, Армия может разрешить рядовому составу четырех низших категорий по их просьбе оставаться в подразделении, состоящем преимущественно из военнослужащих их собственной расы. Это положение, однако, не должно было распространяться на офицеров и унтер-офицеров трех высших категорий, которые получали свои повышения на основе всемирной конкурсной основы. Наконец, комитет предложил замену той численно определенной квоте, которую он требовал упразднить. Чтобы Армия не получала слишком много новобранцев с низкими баллами, как чернокожих, так и белых, комитет предложил отдельную квоту для каждой категории результатов классификационного теста. В категориях с I по III допускалось бы лишь определенное количество добровольных призывов, причем их численность основывалась бы на обычном разбросе баллов, существовавшем как в военное, так и в мирное время. Если бы Армия в какой-либо период набрала больше претендентов с высокими баллами, чем в среднем, она бы призывала меньше людей из следующей категории. Она также отказывала бы в повторном призыве любому военнослужащему, набравшему менее восьмидесяти баллов (категория IV). [14-75] Встретившись сначала с Греем, а затем с начальником штаба, Фахи назвал эти заседания «откровенными и сердечными» и увидел некоторую перспективу достижения согласия, хотя их позиции все еще оставались далеко друг от друга. [14-76] Насколько далеко они расходились, стало очевидно уже 5 июля, когда Грей представил Фахи набросок еще одной программы использования чернокожих солдат. Эта новая программа отчасти основывалась на отзывах полевых командиров, и начальник управления кадров и административной работы предупреждал, что «за пределами шагов, перечисленных в этом плане, остается очень мало возможностей для серьезных компромиссов, за исключением полной интеграции». [14-77] Хотя план Армии отличался от рекомендаций комитета во многом, по существу разногласия сводились к двум фундаментальным пунктам. Полная решимости сохранить сегрегированные подразделения, Армия выступала против перераспределения обученных в школах негров на вакансии в белые подразделения; а чтобы предотвратить приток негрoв низких категорий успеваемости, Армия была полна решимости сохранить количественную квоту. [14-78] Комитет утверждал, что если Армия намерена обучать людей в соответствии с их способностями, следовательно, эффективно и в согласии с принципом равенства, она должна рассматривать вопрос об их распределении без учета расы. Он не понимал, каким образом отмена количественной квоты приведет к наплыву негров в Армию, но отчетливо видел, как сохранение квоты воспрепятствует призыву черных на долгое время. Эти два положения — о том, что прошедшие обучение в школах негры должны свободно распределяться и что квота должна быть упразднена — являлись поистине сердцем плана комитета и надежды на постепенную интеграцию Армии. Эти положения не потребуют упразднения расовых подразделений «в настоящее время», пояснил Фахи президенту Трумэну, но они будут постепенно расширять интеграцию, которая уже практикуется во вспомогательных объектах и школах Армии. Комитет не мог требовать меньшего, признался он, в свете приказа президента. [14-79] Комитет и Армия зашли в тупик. Как выразился сотрудник аппарата Совета по кадровой политике, их последние предложения и встречные предложения были лишь продолжением того, что уже давно выдвигалось обеими сторонами. Он посоветовал председателю Риду сохранять нейтралитет до тех пор, пока обе стороны не представят свои «полные предложения». [14-80] Но пресса нейтралитет не сохраняла. Газета «Нью-Йорк таймс», например, обвинила Армию в затягивании времени и увертках, в участии в «частном мятеже» и попытках «сохранить модель фанатизма, которая карикатурно искажает демократическое дело в любом уголке мира». Для компромисса не осталось места, добавляла «Таймс», и президент Трумэн не мог отступить, не сложив с себя полномочий Главнокомандующего. [14-81] Министр Грей возразил заявлением о том, что Армия по-прежнему связана предписанием министра обороны представить новую расовую программу, и он обдумывает некие новые предложения по проблеме военно-учетных специальностей. [14-82] Аппарат Армии действительно подготовил очередной ответ для министра обороны, и 16 сентября Грей встретился с Фахи и другими лицами для его обсуждения. Генерал Уэйд Х. Хейслип, заместитель начальника штаба, конфиденциально утверждал в беседе с Греем, что новый ответ почти идентичен плану, представленному комитету 5 июля, и что новые уступки по учетным специальностям потребуют лишь перевода некоторых подразделений из белых в чернокожие. [14-83] Хейслип, однако, не учел ту уступку, которую Грей был готов сделать Фахи. Грей принял в принципе довод комитета о том, что распределение чернокожих выпускников школ специалистов не должно ограничиваться черными подразделениями или вспомогательными объектами, а может использоваться для заполнения вакансий в любом подразделении. В то же время он оста непреклонен в отношении квоты. Когда комитет с надеждой говорил о преимуществах Армии, открытой для всех, Армия с ужасом размышляла о расовом дисбалансе, который может в результате возникнуть. Будущее доказало правоту комитета в отношении преимуществ, но по состоянию на сентябрь 1949 года Грей и его подчиненные не собирались отказываться от квоты. [14-84] Грей согласился, однако, продолжить изучение проблемы квот совместно с комитетом, и Фахи с оптимизмом доложил президенту Трумэну: «Комитет рассчитывает через несколько недель представить вам официальный отчет с полным перечнем изменений в политике и практике Армии». [14-85] Фахи сделал свое предсказание до того, как министр обороны Джонсон предпринял действия, которые фактически сделали позицию комитета несостоятельной. 30 сентября Джонсон получил от Грея новую программу использования чернокожих военнослужащих. Без упоминания Комитета Фахи Джонсон одобрил это предложение и объявил о нем в прессе. Программа Грея открывала все военно-учетные специальности для всех квалифицированных военнослужащих, отменяла расовые квоты для армейских школ, а также упраздняла раздельные по расовому признаку системы и стандарты продвижения по службе. Но в ней также прямо содержался призыв к сохранению расовой квоты на призыв и демонстративно отсутствовало положение о распределении чернокожих специалистов за пределами тех должностей, которые уже предусматривались старой политикой Борта Гиллема. [14-86] Министр Грей просил Фахи о личной поддержке перед отправкой плана, который так долго обсуждался обоими мужчинами, но Фахи отказался; он хотел, чтобы план был представлен его комитету в полном составе. Когда Джонсон получил план, он вообще не стал консультироваться с комитетом, хотя и мимоходом направил его исполняющему обязанности председателя Совета по кадровой политике, который не возражал. [14-87] Нетрудно понять причины, по которым Джонсон проигнорировал комитет президента. Ему пришлось вынести общественную критику из-за затянувшихся переговоров между Армией и комитетом. Среди либеральных кругов на Капитолийском холме его позиция — заключавшаяся в том, что его директива и ответы видов вооруженных сил делают ненужным законодательный запрет сегрегации в войсках — явно подрывалась отсутствием приемлемого ответа со стороны Армии. [14-88] Одним словом, спор о гражданских правах в вооруженных силах стал политической обузой для Луи Джонсона, и он хотел избавиться от нее. Затушевывая строптивость Армии, Джонсон возложил вину за свои проблемы на комитет и его рекомендации, а когда его лобовая атака на комитет провалилась — Кенворти сообщил, что министр пытался распустить комитет, — ему пришлось выработать иной подход. [14-89] Новое предложение Армии, звучавшее более разумно, чем его предшественник, предоставило ему удобную возможность. Почему бы быстро не утвердить программу, тем самым поставив комитет перед свершившимся фактом и оставив у президента мало поводов для затягивания переговоров о гражданских правах? К несчастью для Джонсона, этот гамбит не удался. Хотя Фахи признал, что новейшее предложение Армии является шагом вперед, по ряду причин он не мог его принять. Распределение чернокожих специалистов в белые подразделения было ключевой частью программы комитета, и несмотря на частные заверения Грея в том, что специалисты будут интегрироваться, Фахи не был готов принять «двусмысленные» формулировки Армии на этот счет. Оставался также вопрос о квоте, который по-прежнему оставался крайне острым в отношениях между комитетом и Армией. Более того, комитет был вынужден обидеться на то, что его проигнорировали в процессе утверждения. Президент поручил Фахи и его соратникам консультировать виды вооруженных сил по вопросам равенства обращения и возможностей, и они были полны решимости добиться того, чтобы их голос был услышан. [14-90] Фахи сообщил в Белый дом, что комитет рассмотрит предложение Армии на внеочередном заседании. Он попросил президента тем временем воздержаться от комментариев. [14-91] Позиция комитета встретила поддержку со стороны черной прессы и многочисленных национальных организаций по защите гражданских прав, которые единогласно критиковали позицию Армии. [14-92] Дэвид К. Найлз, советник Белого дома по расовым вопросам, предупредил президента Трумэна о нарастающем споре и предсказал, что комитет вновь отклонит предложение Армии. Он посоветовал президенту заявить прессе, что пресс-релиз Джонсона является всего лишь «отчетом о проделанной работе», что он не является окончательным и что комитет продолжает свое расследование. [14-93] Президент поступил именно так, добавив: «В конце концов мы придем, я надеюсь, к тому, что задумывали вначале. Нельзя сделать все сразу. Отчет о проделанной работе был хорошим отчетом, и дело еще не закончено». [14-94] И дабы его цель не осталась неясной, президент заявил, что его целью является расовая интеграция Армии. Заявление президента ознаменовало победу комитета; ее масштабы стали очевидны лишь тогда, когда Армия попыталась издать новый циркуляр, пересматривающий ее политику Борта Гиллема в духе проектного плана, одобренного Джонсоном 30 сентября. В ходе последовавших за этим недель затянувшихся переговоров комитет явно сохранял контроль в своих руках, а его власть проистекала главным образом из его готовности предать гласности разногласия между комитетом и Армией и нежелания Белого дома допустить это. Такое отношение к огласке проявилось уже тогда, когда 11 октября Фахи предложил Трумэну возможные пути выхода из тупика в отношениях между комитетом и Армией. Министр обороны мог издать дополнительное заявление по политике Армии в отношении распределения, комитет мог опубликовать свои рекомендации в прессе либо Армия и комитет могли возобновить обсуждения. [14-95] Президент Трумэн приказал своему военному помощнику ознакомиться с предложением комитета от 11 октября и «затем обсудить [его] с Джонсоном». [14-96] В результате министр обороны самоустранился от этого спора. Напомнив через посредников Грею, что он одобрил план Армии в виде наброска, Джонсон заявил, что для него «неуместно» утверждать публикацию плана в качестве циркуляра Армии, как того просила Армия. [14-97] Примерно в то же время Найлз уведомил Армию, что любой пересмотр Циркуляра 124 должен быть представлен в Белый дом до публикации, и прямо признал, что одобрение президента будет зависеть от мнения Комитета Фахи. [14-98] Между тем его помощник Филлио Нэш, предсказав, что комитет выиграет оба спора — как по распределению, так и по квотам, — убедил Фахи отложить любое публичное заявление до тех пор, пока пересмотренный циркуляр Армии не будет рассмотрен комитетом. [14-99] Председатель Фахи прекрасно осознавал те рычаги влияния, которые эти действия давали его комитету, хотя он и его соратники уже не питало иллюзий относительно скорого окончания этого противостояния. «Я знаю из самых авторитетных источников в управлении ПКА», — предупреждал Кенворти комитет, — что обструкционисты в армейском управлении кадров надеялись дождаться представления комитетом окончательных рекомендаций — «каковы эти рекомендации, им особо не важно», — а затем распустить его. До тех пор пока комитет не будет распущен, его противники будут пытаться блокировать любые реальные изменения в политике Армии. [14-100] В подтверждение своих слов Кенворти привел текущий спор по поводу инструкций Армии своим полевым командирам. Эти инструкции, представлявшие собой копию проектного плана, одобренного министром Джонсоном, были разосланы командирам генерал-адъютантом 1 октября в качестве «дополнительных принципов» впредь до пересмотра Циркуляра 124. [14-101] В это сообщение, разумеется, входил приказ Грея открыть все военно-учетные специальности для негров; однако когда некоторые командиры на основе своего толкования сообщения начали интегрировать чернокожих специалистов в белые подразделения, должностные лица в управлениях кадров и административной работы, а также организации и обучения разослали второе сообщение от 27 октября, прямо запрещающее такие действия «за исключением случаев получения приказов Министерства Армии». [14-102] Чернокожие по-прежнему будут допускаться к распределению в чернокожие подразделения, пояснялось в сообщении, и на «должности для негров в частях штатов и штатных расписаний [вспомогательных]». По сути, армейский аппарат предписывал командирам толковать план министра в самом узком смысле, блокируя любую возможность расширения круга задач для чернокожих военнослужащих. Кенворти сумел обратить этот инцидент на пользу комитету. У него вошло в привычку никогда не запирать дверь своего кабинета в Пентагоне и ящик письменного стола. Он знал, что в центрах обработки сообщений работают негры, как гражданские, так и военные, и подозревал, что если замышляются какие-либо закулисные махинации, они обнаружат их и ему сообщат об этом анонимно. Через несколько дней после отправки второго сообщения Кенворти открыл ящик своего стола и обнаружил там копию. Впервые и в последний раз, пояснил он позже, он нарушил свое собственное правило полагаться на закрытые переговоры между военными и комитетом и его аппаратом in camera. Он положил оба сообщения перед своим давним другом, редактором полосы редакторских статей газеты «Вашингтон пост». [14-103] Попав таким образом в прессу, второе сообщение вызвало новую волну обвинений, опровержений и заголовков в духе «Генералитет водит Грея за нос». Кенворти смог заклеймить этот инцидент как «шаг назад», который даже нарушал политику Борта Гиллема, распределяя «должности для негров» во вспомогательных частях. Второе сообщение армейского аппарата аннулировало рекомендации комитета, поскольку они в конечном счете зависели от неограниченного распределения чернокожих специалистов. Это сообщение наглядно продемонстрировало, сказал Кенворти комитету, что потребуется тщательный контроль за расовой политикой Армии. [14-104] Некоторые газеты проявили меньше снисходительности. «Питтсбург курьер» обвиняла в том, что полковник, обвиненный в утечке второго сообщения, был сделан «козлом отпущения» в деле, в которое были вовлечены гораздо более высокопоставленные лица, а «Вашингтон пост» утверждала, что сообщение «сводит на нет» даже те ограниченные улучшения, которые были изложены в армейском плане, одобренном министром Джонсоном. Газета призвала министра Грея проявить себя в этом деле. Разъяренный министр, узнавший о втором сообщении из газетных публикаций, действительно вмешался в это дело. Назвав документ нарушением своей объявленной политики, он отменил его и, предав огласке ранее данное комитету обещание, объявил, что квалифицированные чернокожие специалисты будут направляться в некоторые белые подразделения. [14-106] В то же время Грей не был готов признать, что этот инцидент продемонстрировал, насколько уязвим его план для обхода, точно так же, как он отказывался признавать, что его отмена ошибочного сообщения представляет собой изменение политики. Он продолжит осуществление плана, одобренного министром обороны 30 сентября, заявил он Фахи. [14-107] Проект пересмотра циркуляра Борта Гиллема, подготовленный армейским аппаратом и направленный в комитет 25 ноября, отражал план Грея от 30 сентября. [14-108] Короче говоря, пройдя через различные инстанции армейского аппарата, предлагаемый пересмотренный вариант по-прежнему не содержал ни одной из ключевых рекомендаций комитета. В нем сохранялись жесткие ограничения на распределение негров, прошедших специализированную подготовку; в нем конкретно сохранялась количественная квота; и, за несколькими конкретными исключениями, в нем тщательно оберегалась сегрегация армейской жизни. [14-109] На самом деле предлагаемый пересмотренный вариант представлял собой не что иное, как повторение политики Борта Гиллема с незначительными изменениями, призванными облегчить ее выполнение. Фахи поспешил предупредить заместителя начальника управления кадров и административной работы, что шансы на одобрение комитета у этого документа отсутствуют. [14-110] Распределение Вопросы квот и распределения оставались в центре споров между Армией и комитетом. Хотя Фахи был готов отложить решение по квоте на время продолжения переговоров, он не желал идти на уступки по вопросу распределения. Как неоднократно подчеркивал комитет, вопрос об открытом, интегрированном распределении обученных негров находился в самом сердце его программы. Без этого открытие армейских школ и военно-учетных специальностей теряло всякий смысл, а замысел Исполнительного приказа 9981 сводился на нет. На первый взгляд могло показаться, что пересмотр Циркуляра 124 поддерживает направление негров в белые подразделения, как, собственно, недавно и обещал министр Грей. Но на самом деле это было не так, как пояснил комитету Кенворти. Армия всегда проводила различие между специалистами — людьми, специально набранными для остро необходимых должностей, — и специальностями, то есть теми военными профессиями, которым солдат планово обучали в армейских школах. Проект пересмотра не касался этой второй и гораздо более крупной категории и был призван обеспечить лишь размещение редких чернокожих специалистов в белых подразделениях. Документ в имевшейся редакции даже ограничивал использование негров во вспомогательных частях. Только те из них, чьи навыки кадровая служба сочла подходящими — то есть те, кто обладал специальностью, либо неуместной в чернокожем подразделении, либо избыточной для его нужд, — рассматривались для службы в расово смешанных вспомогательных частях. [14-111] Фахи был полон решимости добиться изменения армейского плана, к тому же за последние несколько недель он научился этого добиваться. 9 декабря Кенворти позвонил по телефону Филлио Нэшу в Белый дом, чтобы проинформировать его о сильных настроениях в комитете в пользу придания огласке всего этого дела, и зачитал ему проект заявления для прессы, подготовленного Фахи. Как и ожидал Фахи, Белый дом хотел избежать огласки; президент через Нэша заверил комитет, что вопросы распределения и квот все еще находятся в стадии обсуждения. Нэш предложил вместо публичного заявления комитету подготовить для Армии и Белого дома документ, поясняющий, какие принципы и процедуры требуются по приказу президента. По его мнению, заверил Нэш Кенворти, Белый дом прикажет Армии выполнить рекомендации комитета. [14-112] Давление Белого дома, несомненно, сыграло главную роль в разрешении проблемы распределения. Когда 14 декабря 1949 года комитет представил Армии и президенту свои замечания по поводу предложенного Армией пересмотра Циркуляра 124, он сделал первый шаг к тому, что должно было стать быстрым соглашением по распределению чернокожих. В то же время было бы ошибкой сбрасывать со счетов результативность разумных людей доброй воли, обсуждающих свои вполне реальные разногласия в стремлении достичь консенсуса. Имеются веские свидетельства того, что, когда Фахи встретился 27 декабря с министром Греем и генералом Д. Лотоном Коллинзом, начальником штаба, он смог убедить их в том, что позиция комитета по вопросу распределения чернокожих выпускников школ специалистов была правильной и неизбежной. [14-113] Хотя ни Грея, ни Коллинза нельзя было даже отдаленно назвать социальными реформаторами, оба они были прагматичными руководителями, готовыми принять изменения армейских традиций. [14-114] Коллинз, в отличие от своих непосредственных предшественников, был озабочен не столько тем, чтобы Армия оказалась в авангарде американской социальной практики, сколько тем, чтобы ее расовая практика гарантировала более эффективную организацию. Хотя он хотел сохранить числовую квоту, опасаясь, что преимущества армейской карьеры привлекут столь большое количество негров, что возникнет серьезный расовой дисбаланс, он был готов принять существенный пересмотр политики Борта Гиллема. Министр Армии Грей Грей был, пожалуй, более осторожен, чем Коллинз. Признавшись позже, что он никогда не задумывался над вопросом о равных возможностях, пока Фахи не привлек к нему его внимание, Грей начал с ограниченного взгляда на исполнительный приказ: Армия должна ликвидировать расовую дискриминацию, а не поощрять расовую интеграцию. На встрече 27 декабря Фахи сумел убедить Грея в том, что первое невозможно без второго. По словам Кенворти, Грей демонстрировал «открытый и непредвзятый» взгляд на проблему во всех обсуждениях. [14-115] Беда заключалась в том, как позже отмечал Рой Давенпорт, что Гордон Грей был юристом, а не специалистом по кадрам, и он не смог уловить всех последствий рекомендаций армейского аппарата. [14-116] Давенпорт говорил это на основе личного опыта, поскольку Грей, с запозданием узнав о его опыте и авторитете в комитете, велел позвать его. Вежливо, но недвусмысленно Давенпорт заявил Грею, что те штабные офицеры, которые консультировали его и писали служебные записки и директивы, под которыми он ставил свою подпись, обманули его. Грей сначала был раздражен и не верил своим ушам; после того как Давенпорт окончательно убедил его, он рассердился. Кенворти годы спустя писал, что беседа Грея и Давенпорта стала решающей для изменения мнения Грея по вопросу распределения и оказала большую помощь Комитету Фахи. [14-117] Фахи свел всю проблему к судьбе одного квалифицированного чернокожего солдата, которому отказали в работе из-за цвета кожи, и нарисовал картину потерь для Армии и страны, красноречиво умоляя Грея и Коллинза на встрече 27 декабря опробовать метод комитета. «Я не могу утверждать, что у вас не будет проблем, — заключил Фахи, — но попробуйте». Грей сначала сопротивлялся, поскольку «это означало бы полный конец сегрегации», но, будучи не в силах отрицать логику аргументов Фахи, он согласился попробовать. [14-118] Компромиссы были с обеих сторон. Когда Коллинз указал на некоторые административные трудности, которые могли возникнуть из-за «обязательных» формулировок, рекомендованных комитетом, Фахи ответил, что эту политику следует проводить «с некоторой свободой рук». С этой целью он пообещал предложить некоторые изменения в формулировках, которые создадут «политику с некоторым запасом хода». Участники совещания также сошлись на мнении, что проблему квот следует приглушить, пока стороны продолжают дискуссии по этому вопросу. [14-119] Генерал Коллинз Соглашение последовало по пятам за встречей руководителей. Рой Давенпорт представил членам комитета окончательный вариант армейского предложения и настоятельно призвал принять его как «максимальное и наиболее обнадеживающее из того, чего они могли добиться». [14-120] Лестер Грейнджер, как позже сообщал Давенпорт, первым заявил, что согласен, а Фахи и остальные последовали его примеру, [14-121] и 16 января 1950 года Армия издала Специальное предписание 600-629-1 «Использование человеческих ресурсов негров в Армии» с одобрения комитета. Фахи доложил Трумэну, что новая политика Армии согласуется с исполнительным приказом. Ее параграфы, посвященные распределению, четко формулировали принцип, давно отстаиваемый комитетом: «Человеческие ресурсы негров, обладающие соответствующими навыками и квалификацией, будут использоваться в соответствии с такими навыками и квалификацией и будут направляться в любое... подразделение независимо от расы или цвета кожи». Подкрепляя эту декларацию на практике, Армия также объявила, что периодически будет публиковаться список критических специальностей, по которым имеются вакансии, и предписала старшим командирам направлять негров, обладающих этими специальностями, для заполнения вакансий независимо от расы. Первый такой список был опубликован одновременно с новым предписанием. Армия сделала значительный шаг, сказал Фахи президенту, к реализации равного обращения и возможностей для всех солдат. [14-122] Министр обороны Джонсон также был настроен оптимистично, но он предупредил Гордона Грея, что остается много сложных проблем, и запросил у Армии периодические отчеты. Его просьба лишь подчеркивала тот факт, что в новом армейском предписании отсутствовал механизм контроля за соблюдением его положений об интеграции. Как показала история эпохи Борта Гиллема, любая попытка изменить армейские традиции требовала не только точного определения промежуточных шагов, но и создания ответственного органа для обеспечения соблюдения правил. Квоты Вслед за новым предписанием Армии по распределению комитет переключил все свое внимание на последнюю из своих главных рекомендаций — отмену количественной квоты. Несмотря на месяцы обсуждений, разногласия между Армией и комитетом по поводу квоты не проявляли признаков разрешения. Проще говоря, Комитет Фахи хотел, чтобы Армия упразднила расовую квоту Борта Гиллема и заменила ее квотой, основанной на результатах Теста общей классификации призывников. Комитет нашел расовую квоту неприемлемой с точки зрения исполнительного приказа и расточительной в отношении рабочей силы, поскольку она имела тенденцию поощрять повторный призыв негров с низкими баллами и тем самым препятствовала призыву превосходящих по качествам людей. Ни один из негров, окончивших среднюю школу в июне 1949 года, например, какими бы высокими ни были их академические показатели, не мог завербоваться, поскольку черная квота была заполнена в течение нескольких месяцев. Квоты, основанные на результатах тестов, напротив, ограничили бы призыв только теми черными и белыми, которые набрали более высокие баллы. В частности, комитет требовал, чтобы ни один призыв не определялся расой. Армия должна была открыть все призывные возможности для любого человека, набравшего девяносто баллов или выше, ограничив число черных и белых, набравших от восьмидесяти до восьмидесяти девяти баллов, 13,4 процента от общей численности Армии — процент, основанный на численности периода Второй мировой войны. За редким исключением прием на службу должен был закрываться для любого лица, набравшего менее восьмидесяти баллов. Применяя эту формулу к нынешней Армии (611 400 человек на 31 марта 1949 года) и оценивая количество мужчин в возрасте от семнадцати до тридцати четырех лет в национальной популяции, комитет прогнозировал общее число негров в Армии на уровне 65 565 человек, что составляло почти ровно 10 процентов численности Армии. В сопутствующем статистическом отчете, подготовленном Давенпортом, комитет привел цифры, доказывающие, что более высокие показатели повторного призыва чернокожих не приведут к увеличению числа чернокожих солдат. [14-123] Ответ Армии основывался на посылке о том, что «численность негров в Армии должна быть ограничена и что доля в общей численности населения является наиболее справедливым методом [такого] ограничения». Фактически единственным методом контроля численности чернокожих была количественная квота на первоначальный призыв. Кадровый аппарат утверждал, что призыв, специально не ограниченный по расовому признаку, о чем свидетельствовал высокий показатель беспрепятственного повторного призыва чернокожих, неизбежно приведет к «очень высокому проценту негров в Армии». Квота, основанная на результатах классификационного теста, не могла в достаточной степени ограничить число призывников-негров, если, как настаивал комитет, она требовала поддержания одинаковых стандартов призыва как для черных, так и для белых. Взглянув на цифры переписи населения по-иному, Армия располагала собственной статистикой для подтверждения своей правоты. Основывая свои расчеты на количестве негров, достигавших восемнадцатилетнего возраста каждый месяц (11 000 человек), кадровый аппарат подсчитал, что призыв негров составит от 15 до 20 процентов от ежемесячной численности Армии, если установлена квота на поступление с пороговым баллом девяносто, или от 19 до 31 процента, если стандарты призыва снижены до восьмидесяти. Он также указал на опыт Военно-воздушных сил, где при отсутствии квот в третьем квартале 1949 года призыв негров составил 16,4 процента от общего числа; даже когда в октябре и ноябре была введена квота по ТЗК на уровне 100, 10 процентов всех новобранцев ВВС были чернокожими. [14-124] Комитет поспешил указать на то, что Армия забыла вычесть из ежемесячной цифры в 11 000 негров тех, кто физически и умственно дисквалифицирован (тех, кто набрал ниже восьмидесяти), и тех, кто учится в школе. Используя собственные цифры Армии и принимая во внимание эти вычеты, комитет предсказал, что негры составят 10,6 процента от числа лиц, принятых в рамках ежемесячного набора в 8000 человек (вероятно, на уровне восьмидесяти баллов по ТЗК), или 5 процентов из 6000 человек, считающихся приемлемыми на уровне девяноста баллов по ТЗК. [14-125] 14 декабря 1949 года Армия, предложив компромисс по квоте, вышла из своего статистического спора с комитетом. Она согласилась на неограниченный призыв негров, набравших 100 баллов и выше, ограничив количество принятых с результатом ниже 100 так, чтобы общая численность негров оставалась на уровне 10 процентов от личного состава Армии. [14-126] Будучи привлекательным для комитета, поскольку оно обеспечивало призыв квалифицированных людей за счет менее способных, это предложение тем не менее было отклонено, так как в нем по-прежнему настаивали на расовой квоте. Между комитетом и Армией снова возникли разногласия, но опять преимущество было на стороне комитета, поскольку Белый дом жаждал скорейшего разрешения проблемы квот. [14-127] Найлз предупредил президента, что расовый дисбаланс, который так долго препятствовал равному обращению и возможностям для негров в Армии, сохранится вопреки новой политике Армии в отношении распределения, если Армия не сможет повысить качество своих чернокожих новобранцев. Найлз счел предложение комитета вдвойне привлекательным, поскольку, отменяя квоту, оно одновременно повышало уровень черных рекрутов. Предложение было разумным и справедливым, добавил Найлз, и он верил, что оно сократит количество чернокожих солдат по мере повышения их качества. Оно успешно применялось Военно-морскими силами и Военно-воздушными силами и, как и в тех видах вооруженных сил, обеспечит постепенное расформирование полностью черных подразделений, а не стремительные перемены. [14-128] Армейский аппарат с этим не согласился, и еще 28 февраля 1950 года начальник управления кадров и административной работы рекомендовал Армии сохранить расовую квоту по крайней мере для всех негров, набравших по классификационному тесту менее 110 баллов. [14-129] Министр Грей, понимая, что доводы Армии не убедят комитет, был уверен, что президент не хочет видеть резкого и стремительного роста численности негров в Армии. Он решился на личное обращение к Главнокомандующему. [14-130] Армия откажется от расовой квоты, сообщил он Трумэну 1 марта, с одним условием: «Если в результате справедливого испытания этой новой системы возникнет диспропорциональный баланс расовых сил в Армии, я рассчитываю, что у меня есть ваши полномочия вернуться к системе, которая фактически будет контролировать призыв по расовому признаку». [14-131] Президент согласился. По просьбе президента Грей обрисовал программу открытого комплектования, назначив апрель месяцем, когда все вакансии будут открыты для всех квалифицированных лиц. Грей хотел провести эти изменения в рабочем порядке. С одобрения комитета он не планировал публичных заявлений. Из своей резиденции для отдыха в Ки-Уэсте Трумэн добавил последнее ободряющее слово: «Я уверен, что все сложится так, как надо». [14-132] Приказ об открытии призыва для всех рас был разослан 27 марта 1950 года. [14-133] Несмотря на оптимизм президента, Комитет Фахи начал сомневаться в том, как именно все сложится. В частности, некоторые члены задавались вопросом, как они могут быть уверены в том, что Армия будет выполнять вновь утвержденную политику. Подобная озабоченность была вполне обоснованной, несмотря на торжественные обязательства Армии, если принять во внимание накапливающийся опыт комитета в работе с бюрократией Министерства обороны и его знакомство с изъянами политики Борта Гиллема. Поэтому комитет решил включить в свой итоговый отчет президенту просьбу о сохранении контрольной группы для проверки практики видов вооруженных сил. В этом его взгляды прямо столкнулись со взглядами министра Джонсона, который хотел, чтобы президент распустил комитет и возложил на него единоличную ответственность за программу равного обращения и возможностей. [14-134] Найлз, стремившийся урегулировать этот вопрос, попытался примирить стороны [14-135] и успешно убедил комитет опустить в итоговом отчете упоминание о группе-преемнице для проверки успехов видов вооруженных сил. Такой шаг, сказал он Кенворти, означал бы, что, если за ними не осуществлять полицейский надзор, виды вооруженных сил не будут выполнять свои программы. Публичное обсуждение того, сколько времени комитету оставаться действующим, также могло связать руки президенту. Вместо этого Найлз предложил членам комитета обсудить этот вопрос с президентом во время их встречи при представлении итогового отчета и, возможно, предложить назначить контрольную группу или сохранить их комитет на резервной основе для последующего пересмотра действий видов вооруженных сил. [14-136] Перед встречей комитета с президентом 22 мая Найлз рекомендовал Трумэну не брать на себя никаких обязательств по поводу контрольной группы. [14-137] В личной беседе Найлз согласился с Кларком Клиффордом в том, что комитет следует сохранить на неопределенный срок, но на консультативной, а не исполнительной основе, чтобы, по словам Клиффорда, «он был в состоянии следить за тем, чтобы не возникало разрыва между политикой и ее административным проведением в оборонном ведомстве». [14-138] Президент действовал в том же духе. Спустя несколько месяцев после того, как комитет представил свой итоговый доклад «Свобода служения» [14-139], во время публичной церемонии Трумэн освободил эту группу от ее обязанностей. Заявив, что у видов вооруженных сил должна быть возможность детально проработать новые правила и процедуры, инициированные комитетом, 6 июля 1950 года он сообщил Фахи, что оставляет свое распоряжение в силе, отметив, что «в какой-то момент в будущем может оказаться целесообразным изучить выполнение рекомендаций вашего Комитета, что можно сделать на основании Исполнительного указа 9981» [14-140]. Оценка Так завершился самый активный период в истории интеграции вооруженных сил — период исполнительных указов, президентских совещаний и национальных слушаний, период внутриаппаратной борьбы, выплескивавшейся на страницы газет с национальными заголовками. Комитет Фахи находился в центре этого бюрократического и журналистского ажиотажа. Возложив на него задачу по изучению политики видов вооруженных сил в свете президентского указа, комитет мог бы лишь бегло взглянуть на текущую расовую практику и автоматически ратифицировать заявление генерального секретаря Джонсона об общей политике. По сути, именно этого ожидали Уолтер Уайт и другие лидеры движения за гражданские права. Но комитет состоял из людей более твердых принципов. Проявив преданность делу и значительную политическую проницательность, он дал верную оценку положению чернокожих военнослужащих и подверг расовую политику видов вооруженных сил тщательному и детальному изучению — первому из тех, что проводились ведомством вне Министерства обороны. В результате этого тщательного анализа комитет четко и окончательно продемонстрировал, что сегрегация является неэффективным способом использования военных людских ресурсов; он раз и навсегда разрушил аргументы, которые виды вооруженных сил привычно использовали против любых требований серьезных перемен. Самым важным является то, что комитет сохранил дух реформ, порожденный указом Трумэна. Определение равного обращения и равных возможностей, данное комитетом, стало стандартом, по которому в дальнейшем оценивались любые действия в отношении расовых проблем в вооруженных силах. На протяжении всего своего долгого существования Комитет Фахи главным образом занимался положением негров в Армии. После долгих споров он добился от Армии согласия на отмену расовой квоты и на предоставление квалифицированным неграм доступа ко всем военно-учетным специальностям во всех частях Армии, а также во всех армейских школах и на курсах. Наконец, он добился от Армии обещания прекратить практику ограничения службы чернокожих военнослужащих исключительно чернокожими частями и тыловыми объектами и вместо этого направлять их на основе индивидуальных способностей и потребностей Армии. Что касается остальных видов вооруженных сил, то комитет добился от Военно-морских сил США обещания присваивать статус унтер-офицера главным стюардам и стюардам первой, второй и третьей степени, а его влияние прослеживалось в решении ВМС разрешить стюардам переходить в общую службу. Комитет также внес, а ВМС приняли несколько практических предложений, которые могли привести к увеличению числа чернокожих офицеров и рядовых. Комитет одобрил программу интеграции ВВС и предавал огласке успехи этой масштабной реформы по мере ее реализации в течение 1949 года; в назидание не желавшей идти на перемены Армии комитет мог указать на продемонстрированные способности чернокожих военнослужащих и широкое принятие интеграции среди рядового и сержантского состава ВВС. Однако в отношении Корпуса морской пехоты комитет был вынужден признать, что корпус еще «не полностью выполнил политику ВМС» [14-141]. Комитет Фахи добился от видов вооруженных сил приверженности равному обращению и равным возможностям, а также практической программы для достижения этой цели. Тем не менее, даже несмотря на эту победу и сильную поддержку со стороны многих высших военных чинов, нельзя было сбрасывать со счетов вероятность того, что решительные противники интеграции станут чинить препятствия или что простая бюрократическая инерция затянет прогресс. Так, например, в послевоенной практике Корпуса морской пехоты — даже во время временной интеграции его небольшого числа чернокожих новобранцев в ходе начальной военной подготовки — не было ничего, что намекало бы на долгосрочное намерение принять программу интеграции ВМС. Кроме того, оставалась нерешенной судьба одной из главных рекомендаций комитета — о принятии всеми видами вооруженных сил единых стандартов призыва. Принятие этой рекомендации зависело от результатов исследования Министерства обороны, целью которого было определить должности в каждом виде вооруженных сил, которые могли бы занимать лица, относящиеся к низшей категории умственного развития, приемлемой для всех трех видов вооруженных сил. Хотя ВМС и ВВС согласились пересмотреть этот вопрос, в прошлом они неизменно выступали против применения паритета стандартов призыва, и Совет по кадровой политике при Министре обороны поддержал их позицию. Сам министр Форрестол отверг эту концепцию, и ничто не свидетельствовало о том, что его преемник поступит иначе. Тем не менее паритет стандартов призыва был жизненно важной частью аргументации комитета в пользу отмены армейской расовой квоты. Если бы стандарты призыва не были выравнены — особенно в период, когда Армия обращалась к призывной службе за значительной частью своих людских ресурсов, — число людей в категориях IV и V Армии неизменно бы возросло, и это увеличение стало бы веским обоснованием для возобновления расовой квоты. Штаб Армии осознавал, хотя общественность и нет, что возрождение квоты возможно, поскольку президент наделил министра армии полномочиями предпринять такие действия в случае «диспропорционального баланса расового состава» [14-142]. Озабоченность Армии диспропорциональным балансом всегда была связана с притоком людей, главным образом чернокожих, которые показали слабые результаты на тестах на профпригодность. Проблема, как неоднократно заявляла Армия, заключалась не в количестве чернокожих военнослужащих, а в их качестве. Тем не менее в то время, когда Армия согласилась с требованием комитета об отмене квоты, около 40 процентов всех чернокожих солдат набирали менее восьмидесяти баллов. Эти люди редко могли извлечь пользу из соглашения Армии об интеграции всего обучения специалистов и всех назначений. Комитет, осознавая эту проблему, настоятельно призывал Армию отказывать в повторном приеме на службу — за редкими исключениями — любому, кто набирал менее восьмидесяти баллов. 11 мая 1950 года Фахи напомнил министру армии Фрэнку Пейсу-младшему, что, несмотря на обещание Армии избавиться от тех, кто показывает низкие результаты, она продолжала принимать на службу повторно людей, набирающих менее семидесяти баллов [14-143]. Но к июлю даже проходной балл для первоначального призыва на службу в Армию снизился до семидесяти, поскольку люди были нужны для Корейской войны. Закон требовал, чтобы всякий раз, когда призывная служба начинала призыв граждан, Армия автоматически снижала свои стандарты призыва до семидесяти. Таким образом, несмотря на рекомендации комитета, концентрация набравших мало баллов негроведов в низших званиях продолжала расти, создавая еще больший пул людей, неспособных к назначению в школы и на специальности, открытые без учета расы. «Больше не мечта». Реакция газеты Pittsburgh Courier на соглашения видов вооруженных сил с Комитетом Фахи, 20 мая 1950 года. Даже обещание Армии постепенно расширять круг специальностей, доступных для негров, выполнялось неэффективно. К июлю 1950 года, последнему месяцу существования Комитета Фахи, Армия добавила к списку из сорока специальностей, опубликованному за семь месяцев до этого при заключении соглашения с комитетом, всего семь дополнительных специальностей, открытых для негров. В пессимистичном настроении Кенворти признался судье Фахи [14-144], что «пока не происходит постепенного пополнения критического списка ВУС, на которых могут служить негры, и пока сегрегированные части остаются нормой, нельзя утверждать, что все ВУС и школы открыты для негров, поскольку в чернокожие части не поступает запросов на многие из продвинутых ВУС». Кенворти также был обеспокоен тем, что Армия распустила штабное подразделение, созданное для контроля за новой политикой и подготовки будущих рекомендаций, и перевела обоих его участников на другие должности. В свете прогресса, зафиксированного за полгода с тех пор, как Армия приняла предложение комитета, Кенворти пришел к выводу, что «Армия намерена сделать как можно меньше для реализации политики, которую она приняла и опубликовала» [14-145]. Позже Рой Давенпорт предположил, что такой пессимизм был необоснованным. Внутри Армии в 1950 году действовали и другие факторы, особенно после начала войны в Корее [14-146]. Давенпорт ссылался главным образом на интеграцию центров базовой подготовки и направление большего числа чернокожих призывников на боевые специальности — события, которые опережали график интеграции, предусмотренный членами комитета, и делали обеспокоенность по поводу права чернокожих на замещение все большего числа категорий должностей менее значимой. Комитету Фахи отдают должное за то, что он доказал невозможность оправдать сегрегацию соображениями военной эффективности, заложив тем самым фундамент для интеграции Армии. Но, возможно, в долгосрочной перспективе не менее важным оказался идеализм этой группы. Комитет никогда не упускал из виду моральные последствия расовой политики видов вооруженных сил. Забота о том, что является правильным, а что нет, отчетливо видна во всех его обсуждениях, и в конце концов комитет прибег к слова апостола Павла к Филиппийцам, чтобы напомнить людям, которым, возможно, и не нужны были подобные напоминания, о необходимости уделять внимание тому, «что истинно, что честно, что справедливо». То, что является правильным и справедливым, заключил комитет, «укрепит нацию» [14-147]. Те же этические принципы четко прослеживались в заключении итогового доклада комитета, возводя эту практическую сводку событий в ранг красноречивого государственного документа. Комитет напомнил президенту и своим согражданам, что статус отдельного человека, «его равная ценность в глазах Бога, его равная защита перед законом, его равные права и обязанности гражданина и его равная возможность справедливого и созидательного использования своих способностей — вот самый фундамент американской системы ценностей» [14-148]. К своей непреходящей чести, Комитет Фахи преуспел в том, чтобы детально разъяснить военным лидерам страны, как эти принципы, эти «высокие стандарты демократии», как назвал их президент Трумэн в своем указе, должны применяться в видах вооруженных сил. ГЛАВА 15 Роль Министра обороны. 1949–1951 гг. Приказав провести интеграцию видов вооруженных сил и поддержав Комитет Фахи в разработке приемлемых расовых программ, президент Трумэн быстро переложил этот вопрос на своих подчиненных в Министерстве обороны, оборвав связи Белого дома с этой проблемой. Вопреки рекомендациям некоторых своих советников из Белого дома, Трумэн распустил комитет, оставив в силе свой исполнительный указа. «Поскольку необходимые программы были приняты», — заявил он Фахи, — настало время для видов вооруженных сил «детально проработать процедуры, которые завершат шаги, столь тщательно начатые комитетом» [15-1]. Фактически президент гарантировал видам вооруженных сил свободу наведения порядка в собственных домах. Однако проблема гражданских прав по-прежнему представляла жизненный интерес для одной из ключевых групп избирателей президента. Чернокожие избиратели, признанные решающим фактором на выборах в ноябре 1948 года, настойчиво предъявляли свои требования победившему президенту; в частности, некоторые из их представителей призывали администрацию полностью реализовать программу, выдвинутую Комитетом Фахи. Эти требования находили отклик в Конгрессе со стороны блока по защите гражданских прав — ибо к тому моменту он действительно стал блоком после выборов, вернувших Гарри Трумэна в Белый дом. Дело чернокожего военнослужащего перестало быть заботой одного-двух конгрессменов и теперь поддерживалось группой политиков, которые, объединившись с лидерами движения за гражданские права, добивались от Министерства обороны быстрых изменений в его расовой практике. У традиционалистов в вооруженных силах также были союзники в Конгрессе. По всей вероятности, эти законодатели смирились бы с интегрированными Военно-морскими силами, поскольку в них было задействовано относительно немного негров; они могли бы даже терпеть интегрированные Военно-воздушные силы из-за отсутствия у них чувства собственничества по отношению к этому новому виду вооруженных сил; однако они намеревались яростно бороться за сохранение сегрегации в Армии, поскольку считали Армию своей собственной [15-2]. Конгрессмены-сегрегационисты открыто выступали против изменений в расовой политике Армии только тогда, когда считали момент подходящим. Они тщательно избегали этой темы в месяцы, следовавшие за публикацией исполнительного указа, выжидая, чтобы пойти на торги до тех пор, пока их поддержка не станет критически важной для принятия столь жизненно важного военного законодательства, как продление Закона о призывной службе и введение всеобщей воинской повинности. Конгресс сыграл лишь незначительную роль в драматических переменах, начавшихся в вооруженных силах. Поборники гражданских прав оказывали мало влияния на практику видов вооруженных сил, хотя эти конгрессмены направляли жалобы чернокожих избирателей и держали военных традиционалистов в обороне. Что касается конгрессменов-традиционалистов, то их поддержка, возможно, помогала удерживать тех лиц в штабе, кто сопротивлялся расовым переменам внутри Армии, тем самым замедляя ее интеграцию. Но требования прогрессистов и обструкционистов в Конгрессе имели тенденцию взаимно нейтрализовать друг друга, и после роспуска Комитета Фахи виды вооруженных сил вновь вышли на передний план в качестве определяющего фактора расовой программы вооруженных сил. Виды вооруженных сил вернули себе контроль по умолчанию. Логически руководство расовыми реформами в вооруженных силах должно было лечь на Министра обороны. Во-первых, министр, другие официальные лица администрации и общественность начали использовать аппарат министра в качестве координационного центра для согласования противоречивых требований видов вооруженных сил, в качестве апелляционного суда, пересматривающего решения министров видов вооруженных сил, и в качестве естественного канала связи между видами вооруженных сил и Белым домом, Конгрессом и общественностью. Многие расовые проблемы приобретали межвидовой характер, и только аппарат Министра обороны обладал административным аппаратом для решения таких вопросов. Совет по кадровой политике или, позднее, новое Управление помощника Министра обороны по трудовым ресурсам и лиственному составу вполне могли бы стать наблюдательным органом, рекомендованным Комитетом Фахи для надзора за продвижением видов вооруженных сил к интеграции, но не стали ни тем, ни другим. Конечно, у Министра обороны были и другие вопросы, требующие его внимания. Министр Джонсон стал ключевой фигурой в бюджетных конфликтах второго срока Трумэна, и как он, так и генерал Джордж К. Маршалл, сменивший его на посту министра 20 сентября 1950 года, были внезапно вовлечены в руководство Корейской войной. По крайней мере в административных вопросах Маршалл был вынужден сосредоточиться на поднятии боевого духа ведомства, раздираемого междоусобными бюджетными спорами. Интеграция не казалась столь же важной для национальной безопасности, как эти весомые вопросы. Более того, Джонсон и Маршалл не были социальными реформаторами. Каковы бы ни были их личные взгляды, они довольствовались тем, что позволяли видам вооруженных сил самим задавать темп расовых реформ. За одним заметным исключением, ни один из них не инициировал каких-либо исторических расовых изменений, произошедших в вооруженных силах в начале 1950-х годов. По большей части те расовые вопросы, которые все же затрагивали Министра обороны, касались положения негров в вооруженных силах в целом и не имели отношения к проблеме интеграции. Одной из самых устойчивых проблем статуса была классификация по расовому признаку. Впервые возникший во время массовых призывов времен Второй мировой войны, вопрос о том, как определять расу военнослужащего, и сопутствующий ему вопрос о том, кто имеет право выносить такое определение, оставались без ответа пять лет спустя. В августе 1944 года Система призывной службы постановила, что определение расы человека следует оставить на усмотрение самого человека. Хотя это решение, несомненно, порадовало сторонников расового прогресса и безусловно упростило процесс призыва, не говоря уже о защите Военного министерства от щекотливого судебного пересмотра, оно все же оставило видам вооруженных сил сложную и важную задачу по определению расовых категорий, в которые могли распределяться военнослужащие. Еще в апреле 1949 года Армия и ВВС перечисляли ряд конкретных расовых категорий, одну из которых должен был выбрать заявитель или вербовщик — в правилах этот момент оставался неясным, — чтобы указать расу заявителя. В правилах перечислялись «белый, негр, индианец (только североамериканский индианец), пуэрториканец, кубинец, мексиканец, гавайец, филиппинец, китаец, индиец и т. д.», причем мулаты и «лица негроидной расы или происхождения» специально включались в категорию негров, а другие лица смешанного происхождения подлежали внесению в списки по их преобладающей расе [15-3]. Эти правила, очевидно, вызывали споры, и после издания президентского указа о равноправии неудивительно, что какая-то группа — как выяснилось, группа испаноязычных американцев из южной Калифорнии — подняла этот вопрос. В частности, они возражали против практики вербовщиков Армии и ВВС, которые часто вычеркивали слово «белый» и вписывали «мексиканец» в заявления испаноязычных добровольцев. Эти молодые люди хотели быть интегрированными во все сферы жизни общества, заявил конгрессмен Чет Холифилд Министру обороны, передав предупреждение от своих избирателей в Калифорнии о том, что «любая попытка предотвратить это стремление путем обращения с ними как с обособленной группой вызывает у них крайнее отвращение, порождает деморализацию и враждебность» [15-4]. Если Министерство обороны считает расовую информацию необходимой, продолжал Холифилд, то почему бы не производить это определение менее оскорбительным способом? В качестве безобидных возможностей он предложил серию вопросов о месте рождения родителей заявителя и языке, на котором говорят в его доме. Министр Джонсон направил жалобу конгрессмена в Совет по кадровой политике, который, проигнорировав более масштабные соображения, поднятые Холифилдом, сосредоточился на том, чтобы сократить расовые категории ведомства до пяти — европеоидная (Caucasian), негроидная (Negroid), монголоидная (Mongolian), индейская (американская) (Indian (American)) и малайская (Malayan) — и сделать их использование единообразным во всех видах вооруженных сил. Совет также ввел использование безобидных вопросов для помощи в определении надлежащей расовой категории заявителя. Очевидно, совет не мог отказаться от расовых обозначений, поскольку армейская система квот, все еще действовавшая, зависела от этой информации. Менее понятно, однако, почему совет не рассмотрел проблему того, кто именно должен осуществлять расовую классификацию. Во всяком случае, его новый список расовых категорий, одобренный министром и опубликованный 11 октября, немедленно вызвал жалобы со стороны сотрудников министерства [15-5]. Navy Corpsman in Korea attends wounded from the 1st Marine Division, 1950. Советник министра по расовым вопросам Джеймс С. Эванс не видел необходимости в расовых обозначениях в бланках министерства, но, зная, что их отмена вряд ли произойдет в ближайшем будущем, он сосредоточился на попытках изменить только что пересмотренные категории. Он объяснил совету, явно не искушенному в нюансах расовых оскорблений, что слово «негроид» является оскорбительным для многих негров. К тому же категории совета не имели смысла, поскольку американо-индейская и малайская категории не были сопоставимы с тремя другими указанными пунктами. Почему бы, предложил он, не ограничиться старыми обозначениями: черный, белый, желтый, красный и коричневый? [15-6] ВМС также выразили возражения против категорий совета. Проконсультировавшись с этнологом Смитсоновского института, заместитель министра военно-морских сил предложил совету создать шестую категорию — полинезийскую, для использования в судовых ролях и бланках донесений о потерях. Армия, также обеспокоенная категориями, запросила их определение. Как указал генеральный адъютант, категории предназначались для обеспечения единой основы классификации военнослужащих, однако с учетом разнообразия и сложности армейских бланков — он обнаружил, что Армия использует семь отдельных бланков с графами о расе, каждая со своей процедурой определения расы — единоборство было практически невозможным без тщательного описания каждой категории [15-7]. Столкнувшись с критикой со стороны видов вооруженных сил, совет предпринял поспешную апелляцию к авторитету. Его начальник штаба, вице-адмирал Джон Л. Маккри [15-8], рекомендовал Армии и ВМС обратиться к «Стандартному словарю» Функа и Вагналлса для получения конкретных определений пяти расовых категорий. Как объяснил адмирал заместителю министра военно-морских сил, этот источник перечислял полинезийцев в составе малайской категории, и если ВМС решат добавить расу в свои судовые роли, пяти категорий должно быть достаточно. Он добавил, что совет не имел намерений поощрять дополнительное использование расовой информации. ВМС всегда использовали старые цветовые категории в бланках судовых ролей — те самые, к слову, которым отдавал предпочтение Эванс, и Маккри считал, что они в целом соответствуют категориям, разработанным советом [15-9]. Адмирал также предложил Армии использовать цветовую систему для прояснения категорий совета. Он привел несколько обобщений по конкретным вопросам Армии: «а) пуэрториканцы официально являются европеоидами, если они не происходят от индейцев или негров; б) филиппинцы являются малайцами; в) гавайцы являются малайцами; г) латиноамериканцы являются европеоидами или индейцами; и д) смеси индейцев с неграми и белых с неграми должны классифицироваться в соответствии с законами штатов их рождения» [15-10]. Уроки определения расы, столь болезненно усвоенные во время Второй мировой войны, были проигнорированы. Отныне раса должна была определяться по словарю, цветовой гамме и правовым капризам, обнаруживаемым в расовых законах отдельных штатов. Решения совета, ненаучные и чреватые всевозможными юридическими осложнениями, могли быть лишь временными мерами, и когда 4 января 1950 года Армия вновь запросила разъяснения расовых категорий, совет быстро отреагировал. Хотя он продолжал отстаивать использование расовых категорий, он попытался смягчить решение, заявив, что заявление заявителя о своей расе должно приниматься при условии «достаточного обоснования» со стороны заявителя, когда его заявление вызывает «основания для сомнений». Лишь 5 апреля новый председатель совета Дж. Томас Шнайдер [15-11] издал обновленную директиву на этот счет [15-12]. Решение совета принимать декларацию заявителя было простым возвратом к разумному и практичному методу, который призывная служба использовала уже некоторое время. Но принятие расплывчатой оговорки о «достаточном обосновании» навлекало новые жалобы. Когда виды вооруженных сил наконец перевели директиву совета в новые правила, роль заявителя в определении своей расовой принадлежности была практически упразднена. Например, в Армии и ВВС вербовщики были обязаны передавать все неразрешенные случаи определения идентичности высшему местному командиру, решение которого, предположительно основанное на имеющихся документальных доказательствах и ответах на вопросы, впервые предложенные конгрессменом Холифилдом, являлось окончательным. Кроме того, Армия и ВВС постановили, что «никакой призыв не будет завершен» до тех пор, пока расовая принадлежность не будет определена к удовлетворенному согласию как заявителя, так и вида вооруженных сил [15-13]. ВМС приняли аналогичную процедуру при введении в действие директивы совета [15-14]. Новые правила не сулили утешения молодым американцам смешанного расового происхождения и еще меньше — видам вооруженных сил. Вопреки намерениям Совета по кадровой политике, его директива вновь возложила бремя решения расы заявителя с вытекающими отсюда жалобами и потенциальными судебными исками обратно на виды вооруженных сил. В то время Армия не рассматривала эту ответственность как бремя и в своем стремлении к единообразию была готова взять на себя еще большую долю принятия решений по потенциально взрывоопасному вопросу. 7 августа заместитель помощника начальника штаба по кадрам (G-1) попросил Совет по кадровой политике включить армейские призывные пункты в директиву, изначально предназначенную только для вербовочных пунктов [15-15]. Фактически Армия предлагала взять на себя у призывной службы задачу по определению расы всех призывников. Совет получил необходимое согласие от генерал-майора Льюиса Б. Херши, и таким образом призывная служба была освобождена от обременительной задачи, неохотно полученной в 1944 году. 29 августа 1950 года генеральный адъютант приказал призывным станциям начать вносить расу призывника в документы [15-16]. Значительная штабная деятельность, посвященная определениям расы в период с 1949 по 1951 год, мало что добавила к расовой гармонии или делу интеграции. Упрощенные расовые категории и правила, определяющие их применение, продолжали раздражать членов различных меньшинств Америки. Чернила на новых правилах еще не высохли, например, как директор вашингтонского бюро NAACP жаловался министру военно-воздушных сил Томасу К. Финлеттеру на то, что пять категорий ведомства относительно бессмысленны и вызывают ненужное унижение у новобранцев. Он потребовал исключить графы о расе [15-17]. Финлеттер объяснил, что расовые обозначения используются не для назначения или административных целей, а исключительно для оценки программы интеграции и ответов на вопросы общественности. Его объяснение вызвало бурные дискуссии внутри видов вооруженных сил и переписку между ними и Кларенсом Митчеллом и Уолтером Уайтом из NAACP. Кульминацией стала встреча министров видов вооруженных сил с Министром обороны 16 января 1951 года, на которой Финлеттер подтвердил свою позицию [15-18]. В позиции Министерства обороны были определенные основания. Многие из тех, кому расовые обозначения казались неприятными, также требовали жестких статистических доказательств того, что представителям меньшинств предоставляются равные обращение и возможности [15-19], и такие гарантии, разумеется, требовали фиксации расовой принадлежности в документах. Тем не менее не все причины сохранения графы расовой идентификации были столь легко защитимы. Армия, например, должна была вести точную статистику числа призванных негров из-за опасений по поводу возможного неприемлемого роста их числа и обещания президента вновь ввести квоту для предотвращения такого роста. Каковы бы ни были причины, было очевидно, что расовую статистику необходимо вести. Было также очевидно, что до тех пор, пока она ведется и продолжает иметь значение, Министр обороны будет обречен в конечном итоге решать, какой расовый ярлык прикрепить к каждому человеку в вооруженных силах. Это была не завидная обязанность, и ее нельзя было выполнить ни с точностью, ни с честностью. Зарубежные ограничения Другая проблема, затрагивавшая Министра обороны, касалась ограничений на использование чернокожих военнослужащих в определенных зарубежных регионах. Эта проблема не была новой. Проводя различия в тех случаях, когда американские войска дислоцировались в стране по запросу правительства Соединенных Штатов, виды вооруженных сил исключали чернокожих военнослужащих из числа назначаемых в некоторые союзные страны во время и сразу после Второй мировой войны [15-20]. Армия, например, запрещала направление чернокожих частей в Китай (китайское правительство не возражало против назначения отдельных чернокожих солдат в пределах до 15 процентов от численности любой части), а ВМС вывели чернокожих коков с баз в Исландии [15-21]. Хотя эти ограничения не улучшали расовый имидж видов вооруженных сил, они были лишь незначительным неудобством для военных чинов, поскольку негры по большей части были сегрегированы, и их размещение можно было легко контролировать. Вооруженные силы продолжали исключать чернокожих военнослужащих из некоторых стран и в 1949 году в рамках того, что Совет по кадровой политике называл «соглашениями о порядке работы (вероятно, не в письменной форме)» с Государственным департаментом [15-22]. Но ситуация кардинально изменилась, когда некоторые виды вооруженных сил начали интеграцию. Эффективное администрирование потребовало тогда свободного перемещения чернокожих военнослужащих между различными пунктами службы. Даже в случае все еще сегрегированной Армии исключение негров из определенных командований еще больше осложняло хроническое неравномерное распределение чернокожих солдат по всей службе. Межвидовые и ведомственные аспекты проблемы затрагивали Министра обороны Джонсона. После обнародования его директивы о расовом равенстве и по наущению Совета по кадровой политике и его помощника Наджиба Халаби Джонсон обратился к Государственному секретарю с просьбой официально изложить свои взгляды на использование чернокожих войск в длинном списке стран [15-23]. Такое заявление было явно необходимо, на чем настаивали представители ВВС. Будучи проинформирован о консультациях, помощник секретаря Цукерт попросил выработать временную политику, настолько срочной стала эта проблема в ВВС, где полным ходом шли новые расовые правила и назначения [15-24]. Со своей стороны Государственный секретарь не имел возражений против размещения негров ни в одной из перечисленных стран. Фактически, как заверил Джонсона заместитель государственного секретаря Джеймс Э. Уэбб, Государственный департамент приветствовал новую политику равного обращения и равных возможностей Министерства обороны как шаг к достижению целей внешней политики страны. В то же время Уэбб признал, что существуют определенные страны — он специально перечислил Исландию, Гренландию, Канаду, Ньюфаундленд, Бермудские острова и британские владения в Карибском бассейне, — где местные настроения могут повлиять на моральный дух чернокожих войск и их отношения с местными жителями. Поэтому Государственный департамент предпочитал получать предварительное предупреждение, когда виды вооруженных сил планировали направить негров в эти страны, чтобы иметь возможность провести консультации с принимающими правительствами и свести к минимуму «возможные осложнения» [15-25]. Определение этой политики не исчерпало вопрос. Во-первых, Государственный департамент решил не ограничивать свой список исключенных зон шестью упомянутыми. Хотя ведомство не имело возражений против назначения отдельных негров или несегрегированных частей в Панаму, неофициально уведомило оно Армию в декабре 1949 года, оно решительно возражало против направления чернокожих частей [15-26]. Соответственно, во временные подразделения Панамского командования направлялись только отдельные негры [15-27]. Тем не менее по ряду причин виды вооруженных сил испытывали беспокойство по поводу сложившейся ситуации. Например, директор по персоналу Корпуса морской пехоты опасался, что, поскольку при массовых переназначениях морских пехотинцев рядовой состав переводился исключительно по званию и военно-учетным специальностям, чернокожий морпех по недосмотру мог быть назначен в исключенную зону. Однако корпус не спешил менять эту систему [15-28]. Возражение ВВС было более заостренным. Генерал Эдвардс беспокоился, что ограничения становятся достоянием гласности и, вероятно, вызовут неблагоприятную критику в адрес ВВС. Он хотел, чтобы Государственный департамент провел переговоры с соответствующими странами об отмене ограничений или по крайней мере установил четкую, обоснованную политику. Министр Саймингтон обсудил этот вопрос с Министром обороны Джонсоном, и Халаби, зная особую заинтересованность заместителя помощника государственного секретаря Дина Раска в назначении людей без учета расы, согласился обсудить этот вопрос с Раском [15-29]. Министр военно-морских сил Фрэнсис П. Мэтьюз напомнил Джонсону, что чернокожие военнослужащие уже составляли часть тысяч моряков ВМС, назначенных в четыре из шести упомянутых районов, и если система сохранится, эти люди будут периодически и планово заменяться другими чернокожими матросами. Он хотел знать, следует ли ВМС отзывать этих негров? Учитывая «возможную неблагоприятную реакцию» на их отзыв, ВМС хотели оставить негрв в этих районах примерно в их нынешней численности [15-30]. И Комитет Фахи, и Совет по кадровой политике дали понять, что они также хотят сохранения чернокожих военнослужащих везде, куда они в настоящее время назначены [15-31]. Генерал-майор Джеймс Х. Бернс, помощник министра Джонсона по иностранным военным делам, изложил этот вопрос Государственному департаменту, а Джеймс Эванс продолжил его обсуждение с Раском. Воодушевленный этими консультациями, министр Джонсон 5 апреля выпустил более определенное заявление о политике для видов вооруженных сил, пояснив, что «Государственный департамент поддерживает политику свободного назначения чернокожего персонала или чернокожих или несегрегированных частей в любую точку мира, куда направляются силы США; он готов поддержать стремления Министерства обороны в этом отношении» [15-32]. Тем не менее, поскольку некоторые правительства время от времени заявляли о нежелании принимать чернокожих военнослужащих, Джонсон предписал видам вооруженных сил заблаговременно информировать его о предстоящей отправке чернокожих войск в страны, где в тот момент не было размещено чернокожих, с тем чтобы можно было провести консультации с принимающими странами. Это новое заявление вызвало немедленную реакцию в видах вооруженных сил. Ссылаясь на изменение политики, ВВС издали директивы, открывающие для негров все зарубежные назначения, кроме Исландии. После продолжительного обсуждения вопроса о направлении чернокожих войск в район Триеста (TRUST) Армия последовала этому примеру [15-33]. Тем не менее проблема не исчекала, во многом потому, что виды вооруженных сил продолжали ограничивать зарубежные назначения чернокожих военнослужащих, особенно в аппаратах военных атташе, группах военной помощи и военных миссиях. Начальник G-3 (управления кадров и комплектования) Армии, например, пришел в 1949 году к выводу, что, хотя раса отдельного человека не является фактором при определении права на назначение в миссию, позиция определенных стран (он имел в виду некоторые латиноамериканские страны) делает целесообразным уведомление принимающей страны о расе потенциального кандидата. Отказ принимающей страны принять негра был нежелателен, заключил он, но назначение негра в страну, которая не приветствует его, было бы обременительно для обеих стран [15-34]. Когда в 1951 году начальник военной миссии в Турции попросил армейский штаб пересмотреть вопрос о направлении чернокожих солдат в Турцию из-за отношения турок, Армия отменила назначение [15-35]. 25th Division Troops Unload Trucks and Equipment at Sasebo Railway Station, Japan, for transport to Korea, 1950. Несомненно, определенные страны возражали против назначения американских военнослужащих по мотивам расы или религии, но были также признаки того, что расовые ограничения не всегда вводились по воле принимающей страны [15-36]. В 1957 году конгрессмен Адам Клейтон Пауэлл выразил протест против того, что негров не назначают в аппараты атташе, группы военной помощи и военные миссии [15-37]. В частности, его беспокоила Эфиопия, император которой лично заверил его, что его правительство не имеет расовых ограничений. Заместитель помощника министра армии признал, что неграм запрещен въезд в Эфиопию, и хотя документальных доказательств представить не удалось, считалось, что этот запрет был введен по запросу Организации Объединенных Наций. Государственный департамент заявил, что ему ничего не известно о таком запрете, и он не смог найти документальных подтверждений утверждения Армии. Он не возражал против назначения отдельных негров в аппараты атташе и военных советников в Эфиопию, а также в «большинство» других стран [15-38]. Получив эти заверения, Министерство обороны проинформировало виды вооруженных сил, что «считается целесообразным» назначать чернокожих военнослужащих на должности, обсуждавшиеся конгрессменом Пауэллом [15-39]. Однако в Министерстве обороны еще некоторое время сохранялось мнение, что чернокожие войска не должны направляться в Эфиопию [15-40]. Фактически ограничения и сообщения об ограничениях на назначение американцев на ряд зарубежных постов по мотивам расы или религии сохранялись и в 1970-х годах [15-41]. Озабоченность в Конгрессе Конгресс не сразу заметил, что перемены постепенно преобразуют вооруженные силы. На своей специальной предвыборной сессии Восьмидесятый конгресс проигнорировал недавно изданный указ Трумэна о расовом равенстве точно так же, как проигнорировал призыв президента принять общую программу гражданских прав. Но когда в январе 1949 года собрался новый Восемьдесят первый конгресс, темы интеграции вооруженных сил, указа Трумэна и Комитета Фахи начали привлекать всеобщее внимание. Дебаты о расе в вооруженных силах происходили часто в обеих палатах. Каждая из сторон апеллировала к конституционным и юридическим принципам в обоснование своей позиции, однако эти обсуждения вполне могли остаться философскими дебатами, если бы в 1950 году не подошел срок продления закона о призыве. Дебаты сосредоточились главным образом на поправке, предложенной сенатором Ричардом Б. Расселом из Джорджии, которая позволила бы призывникам и добровольцам при условии их письменного заявления о намерениях служить в части, укомплектованной исключительно представителями их собственной расы. Рассел уже выдвигал это предложение раньше, но поскольку оно казалось малозначительным для все еще в основном сегрегированных вооруженных сил 1948 года, его проигнорировали. Теперь же, в результате выхода исполнительного указа и доклада Комитета Фахи, поправка внезапно приобрела заметное значение. И когда Расселу удалось добиться вынесения законопроекта о призыве вместе с его поправкой из Комитета по делам вооруженных сил Сената при единогласном одобрении членов, сторонники гражданских прав незамедлительно перешли в атаку. Еще до того, как законопроект был официально внесен на рассмотрение палаты, сенатор Уэйн Морз из Орегона заявил своим коллегам, что поправка Рассела противоречит заявленной политике администрации, а также здравым республиканским принципам. Он упомянул расточительство людских ресурсов, к которому приведет поправка, и напомнил коллегам о той международной критике, которой вооруженные силы подвергались в прошлом из-за недемократической социальной практики [15-42]. Когда начались дебаты по поправке, сенатор Леверет Салтонстолл из Массачусетса одним из первых выступил с возражениями. Выразив сочувствие философии прав штатов, признававшей различные обычаи разных регионов страны, он заклеймил поправку Рассела как ненужную, провокационную и невыполнимую, предложив Конгрессу не вмешиваться в дела видов вооруженных сил в этом вопросе. В подтверждение своих взглядов он зачитал выдержки из доклада Комитета Фахи, которые, как он подчеркнул, представляли мнение беспристрастных гражданских лиц, назначенных президентом, также являющимся гражданским лицом [15-43]. Обсуждение поправки Рассела продолжилось: противники и защитники поднимали вопросы военной эффективности, законности, принципов равенства и прав штатов. В конце концов поправка была отклонена 45 голосами против 27 при 24 воздержавшихся — голосование было плотным, если учесть, что воздержавшиеся могли изменить исход дела [15-44]. Аналогичная поправка, на этот раз внесенная конгрессменом Артуром Уинстедом из Миссисипи, также была отклонена в 1951 году. Поправка Рассела стала кульминацией борьбы в Конгрессе против интеграции вооруженных сил. В течение следующего года сторонники интеграции перешли в наступление, обрушив град вопросов и требований, направленных на то, чтобы добиться от Министра обороны дополнительных реформ в видах вооруженных сил. В целом эти конгрессмены оказались не более эффективными, чем сегрегационисты. Министр Джонсон явно занял политику невмешательства в отношении интеграции [15-45]. Безусловно, он открыто препятствовал дальнейшим общественным и парламентским расследованиям расовой практики ведомства. Когда в декабре 1949 года Комитет против Джима Кроу попытался расследовать расовые условия в Седьмой армии, Джонсон заявил А. Филипу Рэндольфу и Гранту Рейнольдсу, что не может предоставить им военный транспорт, и завершил разговор, направив борцов за гражданские права к новому специальному положению Армии о равных возможностях, опубликованному в январе 1950 года [15-46]. Помощник министра Розенберг беседует с военнослужащими 140-го среднего танкового батальона во время поездки на Дальний Восток. Джонсон применил практически ту же тактику, когда конгрессмен Джейкоб К. Джавитс из Нью-Йорка, который вместе с несколькими другими законодателями проявил интерес к совместной комиссии конгрессменов и граждан, предложенной Комитетом против Джима Кроу, внес в Палату представителей резолюцию с призывом провести полное расследование расовой практики и политики видов вооруженных сил специальным комитетом Палаты [15-47]. Джонсон попытался убедить председателя Комитета по регламенту Палаты представителей Адольфа Дж. Сабата в том, что новая политика видов вооруженных сил обещает равное обращение и равные возможности, вновь используя новое армейское положение для демонстрации того, как эта политика претворяется в жизнь [15-48]. Ему в очередной раз удалось отвлечь сторонников интеграции. Резолюция Джавитса ни к чему не привела, и хотя этот конгрессмен все еще питаль некоторые оговорки относительно расового прогресса в Армии, он тем не менее перепечатал в журнале «Оу Уорлд» статью, опубликованную в «Конгрессмен рекорд» в апреле 1950 года, в которой описывался «очень хороший прогресс», достигаемый Министром обороны в расовой сфере [15-49]. Джавитс не мог и подозревать, что «очень хороший прогресс», о котором он говорил, исходил вовсе не из аппарата министра. По сути, участие Джонсона в вопросах гражданских прав в вооруженных силах завершилось его битвой с Комитетом Фахи. Безусловно, в месяцы после распуска комитета он не сделал ничего для продвижения интеграции и позволил теме гражданских прав зачахнуть. Интерес ведомства к расовым делам заметно оживился, когда генерал Маршалл, преемник Джонсона, назначил выдающегося эксперта по трудовым отношениям и кадровым ресурсам Анну М. Розенберг на пост первого помощника Министра обороны по трудовым ресурсам и личному составу [15-50]. Розенберг работала как в Консультативном комитете по трудовым ресурсам Совета по военным и военно-морским боеприпасам, так и в Комиссии по военным трудовым ресурсам, а к концу войны на Европейском театре военных действий — в качестве консультанта генерала Эйзенхауэра, который и рекомендовал ее Маршаллу на новую должность [15-51]. Министр поощрял ее к тому, чтобы взять под независимый контроль вопросы кадровых ресурсов ведомства, включая расовые дела [15-52]. То, что она была хорошо знакома с лидерами интеграционного движения и сочувствовала их целям, подтверждается ее перепиской с ними. «Дорогая Анна, — писал сенатор Хьюберт Х. Хамфри в марте 1951 года, выражая уверенность в ее отношении к сегрегации, — я знаю, что выражаю мнение многих в Сенате, говоря, что ваше присутствие в Министерстве обороны очень успокаивает» [15-53]. И все же для достижения эффективной интеграции видов вооруженных сил требовалось нечто большее, чем просто позитивный настрой, и Розенберг оказалась в деликатной ситуации. Ей нужно было заверить борцов за интеграцию в том, что новая расовая политика будет проводиться в жизнь путем призывов к порой не склонным к этому видам вооруженных сил предпринять дальнейшие шаги по искоренению дискриминации. В то же время она должна была содействовать интеграции и избегать провоцирования сегрегационистов в Конгрессе на ответные меры в виде блокирования другого оборонного законодательства. Законопроект о всеобщей воинской повинности был особенно важен для ведомства, и добиваться его принятия было ее первоочередной задачей. Неудивительно поэтому, что за первый год Корейской войны она добилась немногого в плане конкретных расовых реформ. Министр Розенберг взяла на себя труд встретиться с законодателями, интересующимися гражданскими правами, чтобы обрисовать текущие успехи ведомства и планы на будущее по гарантированию равного обращения с чернокожими военнослужащими. Она также организовала для своих помощников и бригадного генерала Б. М. Макфайдена, заместителя начальника G-1 Армии, проведение брифингов на эту же тему для официальных лиц различных организаций по защите гражданских прав [15-54]. Она добивалась оперативного расследования жалоб и предложений конгрессменов и требовала от видов вооруженных сил периодических отчетов о прогрессе, которые она передавала законодателям, поддерживающим гражданские права [15-55]. Розенберг и ее коллеги по ведомству были менее сговорчивы в некоторых других сферах гражданских прав. Отражая стремление умиротворить силы сегрегационистов в Конгрессе, они мало что сделали, например, для продвижения федеральной защиты военнослужащих в случаях расового насилия за пределами военных объектов. NAACP на протяжении многих лет настаивала на принятии такого законодательства, и в марте 1951 года Кларенс Митчелл обратил внимание Розенберг на жестокое обращение с чернокожими военнослужащими и их семьями со стороны полицейских и гражданских лиц в общинах, окружающих некоторые военные базы [15-56]. Порой, как заявлял Уолтер Уайт, эти унижения и злоупотребления со стороны гражданских лиц поощрялись военной полицией. Он предупреждал, что подобное обращение «способно лишь неблагоприятно повлиять на моральный дух чернокожих войск... и затруднить усилия по обеспечению полной поддержки американским негром правительственной программы военной и внешней политики» [15-57]. Лидеры движения за гражданские права имели некоторую поддержку в Конгрессе своих требований. Конгрессмен Абрахам Дж. Малтер из Нью-Йорка призвал Комитет по делам вооруженных сил включить в продление Закона о призывной службе 1950 года поправку, объявляющую нападения на военнослужащих в форме и дискриминацию в отношении них со стороны должностных лиц и в общественных местах отдыха и межгосударственных поездок федеральными преступлениями [15-58]. Сосредоточившись на другом аспекте проблемы, сенатор Хамфри внес поправку в сенатскую версию законопроекта, направленную на защиту военнослужащих, задержанных государственной властью, от гражданского насилия или наказания со стороны внесудебных сил. Обе поправки были отложены до окончательного голосования по законопроекту [15-59]. Этот вопрос вновь всплыл на следующем заседании Конгресса, когда сенатор Герберт Х. Леман из Нью-Йорка предложил аналогичную поправку к законопроекту о всеобщей воинской обязанности [15-60]. Выступая от имени своего ведомства, министр Маршалл признал, что представители руководства обороны поддерживали подобное законодательство с 1943 года, когда Стимсон попросил о помощи в защите военнослужащих в гражданском обществе. Но Маршалл был против увязывания этой меры с законопроектом об обучении, который, как он объяснил конгрессмену Франку Р. Хавеннеру из Калифорнии, имел столь фундаментальное значение, что его принятие не следовало ставить под угрозу рассмотрением посторонних вопросов. Он хотел, чтобы проблема федеральной защиты рассматривалась в качестве отдельного законодательного акта [15-61]. Но, судя по всему, еще не время, ибо когда Митчелл из NAACP, ссылаясь на письмо Маршалла конгрессмену Хавеннеру, попросил Розенберг настоять на принятии отдельного законодательства, ему ответили, что, поскольку окончательное решение Конгресса по программам всеобщей воинской обязанности и резерва еще не принято, сейчас не самый подходящий момент для действий по законопроекту о федеральной защите [15-62]. Нежелание ведомства действовать в этом вопросе, очевидно, было связано не только с беспокойством о судьбе всеобщей воинской повинности. Подводя итог политике ведомства 1 июня, на следующий день после принятия законопроекта об обучении Палатой представителей, Розенберг пояснила, что Министерство обороны само не станет предлагать какого-либо законодательства о распространении на военнослужащих защиты, предоставляемой «гражданским служащим» федерального правительства, но поддержит такое предложение, если оно поступит из «любого другого источника» [15-63]. Это ограничение было дополнительно уточнено коллегами Розенберг по Министерству обороны. 19 июня помощник Министра обороны по правовым и законодательным вопросам Дэниел К. Эдвардс отклонил просьбу Митчелла о помощи в подготовке формулировок законопроекта о защите чернокожих военнослужащих. Митчелл пояснил, что обсуждения с лидерами Конгресса убедили NAACP в благоприятных шансах на принятие такого законодательства, но заместитель генерального юрисконсульта Министерства обороны заявил, что ведомство обычно не действует «в качестве службы по составлению законопроектов для сторонних организаций» [15-64]. Фактически до принятия эффективного законодательства по защите военнослужащих вне военных баз оставалось еще более десяти лет. Несмотря на опасения по поводу возможной оппозиции в конгрессе, Розенберг добилась проведения одной важной реформы в течение своего первого года в должности. В течение многих лет требование Армии об установлении единых стандартов призыва отвергалось Военно-морскими силами и Военно-воздушными силами и однажды было отклонено министром Форрестолом. Теперь Розенберг смогла убедить Маршалла и комитеты по делам вооруженных сил в том, что в периоды нехватки рабочей силы виды вооруженных сил страдают от серьезного дисбаланса, когда каждый из них не получает справедливой доли новобранцев из различных так называемых умственных категорий. Ее помощник Ральф П. Соллат подготовил для нее программу, в которую вошли конкретные предложения Роя К. Давенпорта. Программа позволяла бы продолжать добровольный призыв, но требовала бы от всех видов вооруженных сил проведения единого вступительного теста как для добровольцев, так и для призывников. (На самом деле, вместо разработки совершенно нового вступительного теста остальные виды вооруженных сил в конечном итоге приняли армейский тест, который был переименован в Квалификационный тест вооруженных сил.) Соллат также разработал порядок, согласно которому каждый вид вооруженных сил должен был набирать людей в каждой из четырех умственных категорий в соответствии с установленной квотой. Эксперты по трудовым ресурсам сходились во мнении, что эта программа предоставляет наилучшую возможность для равномерного распределения рабочей силы между видами вооруженных сил. Утвержденная министром Маршаллом 10 апреля 1951 года под названием «Программа качественного распределения военной рабочей силы», она быстро изменила интеллектуальный состав видов вооруженных сил, обязав Военно-морские силы и Военно-воздушные силы разделить с Армией ответственность за обучение и использование менее способных призывников. Например, в течение оставшейся части Корейской войны каждый из видов вооруженных сил, а не только Армия, должен был набирать 24 процента своих новых новобранцев из категории IV, группы с низкими баллами. Этот показатель позже был снижен до 18 процентов и, наконец, в 1958 году — до 12 процентов. Военно-морские силы и Военно-воздушные силы всегда настаивали на том, что их высокие минимальные требования при приеме разработаны для поддержания хорошего качества новобранцев и не имеют никакого отношения к расе. Рой Давенпорт считал иначе и усматривал в их стандартах намерение исключить всех, кроме немногих негров. Розенберг видела в новой программе качественного распределения не только шанс усовершенствовать Армию, но и способ «убедиться, что другие виды вооруженных сил имеют свою надлежащую долю негров». Поскольку так много негров получали результаты ниже среднего по тестам на успеваемость и поэтому составляли большой процент людей в категории IV, новая программа служила двойной цели Розенберг. Даже после вычета влияния других факторов статистика показывает, что введение программы качественного распределения сработало именно так, как предсказывали Розенберг и Комитет Фахи до нее. (Таблица 3) Таблица 3 — Процентное соотношение военнослужащих и военнослужащих-женщин рядового состава из числа чернокожих Service 1 July 1949 1 July 1954 1 July 1956 Army 12.4 13.7 12.8 Navy   4.7   3.6   6.3 Air Force   5.1   8.6 10.4 Marine Corps   2.1   6.5   6.5 Source: Memo for Rcd, ASD/M, 12 Sep 56, sub: Integration Percentages, ASD(M) 291.2. У программы было еще одно следствие: она разрушила лучший аргумент Армии в пользу повторного введения расовой квоты. Обеспокоенный неуклонно растущим числом чернокожих новобранцев в первые месяцы Корейской войны, G-1 (отдел кадров) Армии оказывал давление на министра Пейса в октябре 1950 года, а затем снова пять месяцев спустя при поддержке G-3, с тем чтобы восстановить верхний предел численности чернокожих новобранцев. Помощник министра Эрл Д. Джонсон вернул запрос «без рассмотрения», отметив, что новая программа качественного распределения приведет к «более справедливому» решению. Несмотря на согласие Президента с министром Греем относительно повторного введения квоты, было крайне маловероятно, что Армия смогла бы сделать это, не обратившись за разрешением в Белый дом, и когда в мае 1951 года аппарат Армии возобновил свое требование, Пейс подумывал о том, чтобы запросить у Белого дома квоту на негров в категории IV. Однако после консультаций с Розенберг о долгосрочных последствиях качественного распределения рабочей силы Пейс согласился отказаться от этого вопроса. В июле 1951 года исполнилось три года со дня подписания Указа № 9981, причем в Офисе министра обороны произошло мало такого, что могло бы воодушевить поборников интеграции. Расовые вопросы, которыми занимался министр обороны в эти годы — определение расы, положение чернокожих военнослужащих за рубежом и даже равенство стандартов призыва, — хотя они, несомненно, были важны в долгосрочной перспективе для положения негра в вооруженных силах, имели мало общего с насущной проблемой сегрегации. Министр Джонсон ничего не сделал для обеспечения соблюдения указа в Армии, и его преемник добился немногим большего. Готовые позволить видам вооруженных сил самим определять темпы реформ, ни один из министров существенно не изменил расовую практику вооруженных сил. Процесс интеграции, начавшийся в те годы, был инициирован, пожалуй, вполне закономерно самими видами вооруженных сил. ГЛАВА 16 Интеграция в Военно-воздушных силах и Военно-морских силах Расовые реформы, проведенные четырьмя видами вооруженных сил в период с 1949 по 1954 год, показали, что интеграция в значительной степени связана с эффективным использованием военной рабочей силы. В случае с Армией и Корпусом морской пехоты реформы затянулись и произошли в конечном счете на поле боя. Однако Военно-морские силы и Военно-воздушные силы признали связь между военной эффективностью и интеграцией еще до того, как Комитет Фахи начал проповедовать эту мысль. Несмотря на свою очень разную послевоенную расовую практику, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы столкнулись с одной и той же проблемой. В период сокращения ассигнований на живую силу и возросшего спроса на технически подготовленных людей эти виды вооруженных сил пришли к пониманию того, что расовые различия создают неприемлемую административную нагрузку и снижают боевую эффективность. Их реакция на Комитет Фахи заключалась лишь в ускорении или пересмотре уже принятых политических решений по интеграции. Военно-воздушные силы, 1949–1951 гг. План интеграции Военно-воздушных сил был направлен министру обороны 6 января 1949 года, обязывая этот вид вооруженных сил провести масштабную реорганизацию своих кадров. В период жесткого сокращения бюджета и рабочей силы Военно-воздушные силы предлагали открыть все должности во всех сферах для негров, подчиняя это условие только индивидуальной квалификации людей и потребностям службы. Для выяснения этих потребностей и квалификации директор планирования кадров был готов проверить 20 146 негров (269 офицеров и 19 877 летчиков), составлявших примерно 5 процентов личного состава Военно-воздушных сил, с целью перевода тех, кто соответствовал требованиям, в бывшие полностью белые части и учебные заведения, и увольнения непригодных со службы. Как дал понять министр Военно-воздушных сил Саймингтон, его план интеграции будет ограничен по своему охвату. Некоторые чернокожие вспомогательные подразделения будут сохранены; остальные будут ликвидированы, «тем самым освободив Военно-воздушные силы от критических проблем, связанных с укомплектованием этих подразделений квалифицированным персоналом». В конце концов процесс интеграции не затянулся; большая часть усилий Саймингтона в 1949 году была вместо этого посвящена достижению одобрения этого плана. Представленный Форрестолу 6 января 1949 года, он был слегка пересмотрен после долгих обсуждений как в Комитете Фахи, так и в Совете по кадровой политике, а также в соответствии с директивой министра обороны об равном обращении и равных возможностях от 6 апреля 1949 года. Некоторая дальнейшая задержка была вызвана безуспешной попыткой Совета по кадровой политике разработать общую для всех видов вооруженных сил программу равных возможностей. План Военно-воздушных сил был окончательно утвержден министром обороны только 11 мая. Некоторые в Военно-воздушных силах беспокоились из-за долгой задержки с утверждением. Еще 12 января начальник штаба предупредил Саймингтон, что бюджетное планирование для новых сил в составе 48 крыльев требует принятия скорейшего решения по плану, особенно в отношении вывода из состава полностью чернокожего крыла в Локборне. Дальнейшая задержка, предсказал он, вызовет путаницу при перераспределении около 4 000 военнослужащих. В разговоре с министром обороны Саймингтон упомянул крайний срок 31 марта, но помощник министра Закерт позже смог заверить Саймингтона, что планировщики могут позволить себе задержку с решением об интеграции до мая. К тому времени долгое официальное молчание привело к серьезным последствиям, поскольку, несмотря на отсутствие каких-либо публичных заявлений, части плана просочились в прессу и вызвали некоторые дебаты в конгрессе и значительное недовольство среди чернокожих военнослужащих. Интерес конгресса к внутренним делам вооруженных сил всегда имел для них больше чем преходящее значение. Когда обсуждение нового плана интеграции, появившееся в газете «Вашингтон пост» 29 марта, вызвало волну комментариев на Капитолийском холме, помощник Закерта Кларенс Х. Остхаген встретился с клерком Комитета по делам вооруженных сил Палаты представителей, чтобы «объяснить и прояснить» ситуацию для Военно-воздушных сил. Клерк Роберт Харпер предупредил Остхагена, что в Палате представителей сложилось впечатление, будто «должно произойти полное смешение чернокожего и белого персонала» и что конгрессмен Уинстед из Миссисипи был искушен выступить с речью на эту тему. Тем не менее Харпер предсказал, что в Палате представителей не будет неблагоприятной критики плана «в настоящее время», добавив, что, поскольку этот орган уже принял законопроект об ассигнованиях для Военно-воздушных сил, председатель Карл Винсон в целом не беспокоится по поводу расовой программы Военно-воздушных сил. Сообщая о реакции Сената, Харпер отметил, что, хотя многие члены верхней палаты хотели бы отложить принятие плана, они признавали, что приказ Президента делает изменения обязательными. Во всяком случае, заверил Харпер Остхагена, объявление о плане интеграции не поставит под угрозу находящееся на рассмотрении законодательство Военно-воздушных сил. К сожалению, чернокожий личный состав Военно-воздушных сил было не так-то легко успокоить, и весной 1949 года в этом виде вооруженных сил возникла проблема с моральным духом. Как позже сообщал аппарат Комитета Фахи, чернокожие военнослужащие в целом поддерживали выведение из состава полностью чернокожего 332-го истребительного крыла в Локборне как необходимый шаг к интеграции, но новостные репортажи часто связывали расформирование этого подразделения с затягиванием поясов, навязанным Военно-воздушным силам бюджетом на 1950 год. Некоторые негры из 332-го крыла пришли к выводу, что этот шаг направлен не на интеграцию, а на экономию средств для Военно-воздушных сил. Они опасались, как бы им не оказаться сосланными в неквалифицированные рабочие подразделения вопреки их подготовке и опыту. Эти опасения не были столь уж надуманными, учитывая частное предсказание Закерта о том, что перераспределение людей из Локборна должно быть осуществлено точно в соответствии с предложенной программой, иначе «мы столкнемся с тем, что опытные технические специалисты Военно-воздушных сил из числа негров будут возить тачки или водить грузовики во вспомогательных подразделениях для негров». Правда заключалась в том, что, хотя большинство негр в Военно-воздушных силах выступали за интеграцию, некоторые были обеспокоены перспективой неизбежно последовавшей бы конкуренции с белыми равного звания. Многие чернокожие офицеры превышали установленный возраст для своих званий, их квалификация была рассчитана на F-51, поршневой самолет военного времени, и они были логичными жертвами любого сокращения численности войск, которое могло произойти в этот период сокращения военных бюджетов. Некоторые люди сомневались, что новая программа в том виде, в каком они ее несовершенно понимали, действительно объединит этот вид вооруженных сил. Они, например, не видели способа для Военно-воздушных сил преодолеть то, что пресса называла «общественными устоями» вокруг южных баз, и в целом с подозрением относились к мотивировкам высших должностных лиц министерства. Газета «Питтсбург курьер» подытожила это отношение, процитировав одного чернокожего офицера, который выразил сомнение в том, «что честная программа будет проводиться в жизнь высшим эшелоном». Но такие подозрения были необоснованными, поскольку высшие должностные лица Военно-воздушных сил были полны решимости осуществлять новую программу как честно, так и оперативно. Генерал Ванденберг, начальник штаба, доложил Военному совету 11 января, что Военно-воздушные силы «осуществят полное и всеобъемлющее внедрение» своего плана интеграции не только путем издания необходимых директив и приказаний, но и путем возложения ответственности за мониторинг выполнения программы по всему миру на своего заместителя по кадрам. Начальник штаба также планировал созвать совещание своих высших командиров, чтобы обсудить и решить проблемы, возникающие в связи с планом, и внушить им, какое личное внимание они должны уделять его реализации на местах. На совещании командиров Военно-воздушных сил, собравшемся 12 апреля 1949 года, генерал-лейтенант Идвал Эдвардс, заместитель начальника штаба по кадрам, объяснил происхождение плана интеграции и изложил его основные положения. Он упомянул два основных шага, которые необходимо предпринять на первом этапе программы. Во-первых, 332-е истребительное крыло будет расформировано 30 июня или ранее, и все негры будут выведены из Локборна. Командующий Континентальным командованием Военно-воздушных сил должен был создать совет из офицеров Локборна для проверки военнослужащих, приписанных к этой исключительно чернокожей базе, разделив их на три группы. Офицеры и рядовые, обладающие квалификацией и подготовкой, должны были получить новые назначения по всему миру в белые части «точно так же, как любые другие офицеры или рядовые с аналогичной квалификацией и навыками». Генерал Эдвардс предполагал, что число людей в этой категории будет невеликим. По его оценкам, около 200 офицеров и 1 500 рядовых будут признаны достаточно квалифицированными и подготовленными для такого перевода. Он добавил в скобках, что полковник Дэвис понимает «последствия» новой политики и намерен рекомендовать только того человека, «который обладает таким темпераментом, рассудительностью и здравым смыслом, что сможет беспрепятственно уживаться в качестве отдельного лица в белом подразделении, и во-вторых, способности которого таковы, чтобы вызывать уважение со стороны личного состава того подразделения, в которое он переводится». Технически неквалифицированные, но все еще «пригодные» люди должны были быть переведены в чернокожие вспомогательные подразделения. Штаб признавал, добавил генерал Эдвардс, что некоторые негры не подходят для направления в белые части по «различным причинам» и специально санкционировал сохранение «такого типа негров» в чернокожих подразделениях. Наконец, те, кто не был признан ни квалифицированным, ни полезным, подлежали увольнению в соответствии с действующими правилами. Второе крупное действие должно было быть предпринято одновременно с первым. Все командования должны были аналогичным образом проверить свои чернокожие войска с целью перевода квалифицированных и подготовленных военнослужащих в белые части и устранения хронически неквалифицированных. В то же время расовые квоты на призыв и посещение учебных заведений подлежали отмене. Отныне негры поступали бы в Военно-воздушные силы по тем же стандартам, что и белые, и подлежали бы классификации, распределению, продвижению по службе или увольнению в соответствии с правилами, которые применялись бы ко всем одинаково. «Иными словами, — прокомментировал Эдвардс, — никому не помогают и никому не чинят препятствий из-за цвета его кожи; как далеко и как быстро каждый продвигается, зависит от его собственных способностей». Для обеспечения равного обращения и равных возможностей он будет пристально следить за этой проблемой. Эдвардс признал, что тема интегрированных жилых помещений вызывала дискуссии в штабе, но, опираясь на многолетний положительный опыт Военно-морских сил в отношении интегрированных помещений и подкрепленный вероятностью того, что число негров в любом белом подразделении редко будет превышать 1 процент, штаб не видел необходимости в раздельных спальных помещениях. Генерал Эдвардс напомнил собравшимся командирам, что, хотя интеграция была внове для Военно-воздушных сил, Военно-морские силы следовали аналогичной политике в течение многих лет, не испытывая никаких проблем даже на Глубоком Юге, где чернокожие военнослужащие, а также близлежащие гражданские общины понимали, что при выходе за пределы базы они должны подчиняться законам и обычаям общины. И в качестве прощального слова он дал командирам понять, где лежит командная ответственность: Возникнут трения и инциденты. Тем не менее они будут сведены к минимуму, если командиры уделят реализации этой политики личное внимание и осуществят позитивный командный контроль. Если наши молодые командиры не будут получать руководства и советов от старших командиров в отношении непредвзятого осуществления, мы можем столкнуться с серьезными неприятностями, которых Военно-морские силы смогли весьма успешно избежать. Это требует вашего личного внимания и личного контроля. Несмотря на убедительные причины для реформ, эффективность программы интеграции в конечном счете зависела бы от отношения и инициативы местного командира. В случае с Военно-воздушными силами конечная эффективность во многом объяснялась тем фактом, что решимость их высших должностных лиц была полностью разъяснена и широко распространена по всему виду вооруженных сил. Как вспоминал позже генерал-лейтенант Дэниел (Чаппи) Джеймс-младший, те, кто подумывал о срыве этого процесса, прекрасно осознавали, что они рискуют столкнуться с серьезными неприятностями, если их сопротивление будет обнаружено старшими командирами. Никакие из очевидных оправданий сохранения расового статус-кво не оставались приемлемыми после того, как Ванденберг и Эдвардс четко обозначили свои позиции. Тот факт, что контроль за новым планом был специально возложен на личную ответственность старших командиров, сулил его быстрое и эффективное выполнение. Это был тот язык, который командиры понимали, и по мере того, как приказ спускался по инстанциям к низшим эшелонам, его условия становились еще более четкими. «Повсеместно в Командовании требуется направить непосредственное внимание на это изменившееся условие, — уведомил генерал-майор Лоуренс С. Кутер своих подчиненных командиров в Службе воздушных перевозок военного назначения. — Требуются рассудительность, лидерство и изобретательность. Командиры, которые не могут справиться с интеграцией негров в бывшие белые подразделения или деятельность, не найдут места в структуре Военно-воздушных сил». Сам приказ, утвержденный министром обороны 11 мая 1949 года и опубликованный в тот же день в виде письма Военно-воздушных сил № 35-3, имел недвусмысленную направленность и четко прописывал новый билль о правах для негров в Военно-воздушных силах. Опубликованная директива в некоторых аспектах отличалась от версии, составленной начальником штаба в январе. Несмотря на замечания генерала Эдвардса на совещании командиров в апреле, положение, позволяющее командирам сегрегировать казармы, «если это будет сочтено необходимым», было удалено еще до того, как план был впервые передан министру обороны. Это исключение было сделано в Офисе министра Военно-воздушных сил, вероятно, Закертом. Позже Закерт прокомментировал: «Я бы не хотел наделять командиров такого рода всеобъемлющей властью. Я бы опасался того, как она может быть применена». В окончательном варианте директивы также были исключены ссылки на 10-процентное ограничение численности чернокожих в бывших белых подразделениях. Закерт заверил Комитет Фахи, что это ограничение призвано облегчить, а не сорвать поглощение негров белыми подразделениями, и Эдвардс даже согласился с тем, что, учитывая решимость официальных лиц Военно-воздушных сил добиться успеха своей программы, эта мера была, вероятно, излишней. В конце концов Закерт решил отказаться от любых ссылок на такие ограничения «из-за путаницы, которая, казалось, возникала из-за этого утверждения». Помощник министра Закерт Закерт также удалил несколько пунктов из сопроводительного письма к командирам Военно-воздушных сил, которое должно было прилагаться к приказу и разъяснять его. В этих пунктах перечислялись возможные исключения из нового приказа: одно позволяло удерживать человека в черном подразделении, если он был одним из «ключевых сотрудников», считающихся необходимыми для успешного функционирования черного подразделения, а другое позволяло местному командиру удерживать тех негров, которых он считал «наиболее подходящими» для дальнейшего прохождения службы в черных подразделениях. Свободный перевод всех имеющих на это право негров, особенно хорошо подготовленных, имел решающее значение для окончательного роспуска чисто чернокожих подразделений. Комитет Фахи возражал против этих положений и считал важным для Военно-воздушных сил удалить их, но этот вопрос не поднимался во время слушаний комитета. Имеются свидетельства того, что исключения на самом деле запрашивались Советом по кадровой политике министра обороны, влияние которого на интеграцию Военно-воздушных сил часто упускается из виду. Проверка офицеров и рядового состава в Локборне началась 17 мая. Комиссия офицеров под председательством полковника Дэвиса, командира базы в Локборне, в состав которой вошли представители штаба Военно-воздушных сил, Континентального командования Военно-воздушных сил, Командования воздушной подготовки и ключевые офицеры Локборна, опросила каждого офицера крыла. Рассмотрев техническую подготовку каждого человека, его показатели эффективности и предпочтения в отношении сферы карьеры, комиссия рекомендовала его для перевода в конкретную сферу служебных обязанностей. Хотя Эдвардс обещал, что проверочные комиссии будут также оценивать «адаптивность» каждого человека к интегрированной службе, это требование было быстро отброшено Дэвисом и другими членами комиссии. На самом деле сама идея создания проверочных комиссий вызвала возмущение у некоторых чернокожих офицеров. Позже Закерт признал, что проверка могла быть ошибкой, но в то время она считалась лучшим механизмом для определения правильного назначения для личного состава. В то же время группа проверки из Командования воздушной подготовки провела письменный экзамен для более чем 1 100 рядовых и военнослужащих Женского вспомогательного корпуса ВВС в Локборне, чтобы определить, занимают ли они соответствующие военно-учетные специальности. Группа консультантов по кадрам опросила всех рядовых, взвесила результаты тестов, прошлые показатели, квалификацию вне назначенной специальности и выбор сферы карьеры, а затем распределила их по одной из трех категорий. Во-первых, они могли быть отобраны для общего перевода по новой военно-учетной специальности, отличной от той, которую они занимали в настоящее время; во-вторых, они могли быть направлены на дополнительную или более продвинутую техническую подготовку; или, в-третьих, они могли пройти обучение по своим текущим специальностям. Проверяющие направляли спорные или исключительные случаи на рассмотрение в комиссию полковника Дэвиса. Одновременно с проведением процедур в Локборне индивидуальные командиры установили аналогичные процедуры проверки везде, где тогда были приписаны чернокожие летчики. Все эти группы выявили значительное число мужчин и женщин, признанных имеющими право на дальнейшее обучение или перевод. (Таблица 4) Table 4—Disposition of Black Personnel at Eight Air Force Bases, 1949     Percentages Base Total Tested Asgmt to Instr Duty Asgmt to Tech School Asgmt to Present MOS Recom for Board Action Lockbourne           Male    970   .32 12.08 64.64 22.98 Female      58 0.00 25.86 55.17 18.97 Lackland    247 1.62 20.65 67.61 10.12 Barksdale    158 0.00 20.25 65.82 13.93 Randolph    252 2.38 26.19 57.14 14.29 Waco    146 2.06 30.14 57.53 10.27 Mather    126   .79 27.78 40.48 30.95 Williams    144 8.33 21.53 39.58 30.56 Goodfellow    122   .82 36.89 40.89 21.31 Total 2,223 1.35 19.61 59.20 19.84 Источник: Президентский комитет по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, «Первый отчет о программе расовой интеграции в Военно-воздушных силах», 6 февраля 1950 г., дело FC. Процесс проверки военнослужащих Локборна был быстро завершен, но процесс их перевода затянулся значительно сильнее. Переводы в первую очередь несколько затянулись из-за нерешительности, вызванной неопределенностью с бюджетом в отношении будущего самого Локборна. К 25 июля, спустя полных два месяца после начала проверки, комиссия Локборна рекомендовала штабу Военно-воздушных сил только 181 офицера и 700 рядовых для новых назначений. Однако вскоре после этого Локборн был переведен в неактивный статус, и его оставшиеся военнослужащие, за исключением небольшого отряда охраны, были быстро переведены по всему составу Военно-воздушных сил. Штаб предсказывал, что скорость выполнения приказа об интеграции будет соответствовать географической схеме, причем южные базы станут последними для интеграции, но на самом деле никакой особой схемы не наблюдалось. Для многих негров, приписанных ко всецело чернокожим базовым эскадрильям в административных целях, но служивших на повседневной основе в интегрированных частях, изменение было относительно простым. Эти люди уже продемонстрировали свою способность компетентно выполнять свои обязанности в условиях интеграции, и в соответствии с новым приказом большинство командиров немедленно зачислили их в те части, в которых они уже работали. За исключением собственного административного персонала эскадрилий, некоторые вспомогательные эскадрильи баз буквально исчезли после осуществления этих переводов. После процесса проверки большинство командиров также быстро перевели военнослужащих, служивших в других чисто чернокожих подразделениях, таких как эскадрильи F, эскадрильи авиационных боеприпасов, автотранспортные, ремонта транспортных средств, тяжелого строительства связи и авиационно-инженерные эскадрильи. Конечно, было несколько исключений. Некоторые командиры, заметно более осторожные, чем большинство, начали процесс интеграции со значительно меньшей легкостью и скоростью. Например, еще в январе 1950 года исполнительный секретарь Комитета Фахи обнаружил, что, за исключением небольшого числа негров, приписанных к белым частям, чернокожие летчики на базе ВВС Максвелл все еще были приписаны к чисто чернокожей 3817-й базовой вспомогательной эскадрилье, которая, к слову, оказалась единственным таким подразделением, обнаруженным им за время поездки по семи объектам. Но по мере того как шли месяцы, даже самый осторожный командир, узнав об успехе новой политики в других командованиях, начинал переводить своих чернокожих летчиков в соответствии с рекомендациями проверочной комиссии. Несмотря на объявление о том, что некоторые чернокожие подразделения будут сохранены, практически все подразделения были интегрированы к концу первого года действия новой программы. Даже используя очень ограниченное определение штаба Военно-воздушных сил для «подразделения негров», то есть такого, численность которого более чем на 50 процентов состояла из черных, статистика показывает, насколько радикальными были изменения всего за один год. (Таблица 5) Таблица 5 — Расовый состав подразделений Военно-воздушных сил Month Black Units Integrated Units Negroes Assigned to Black Units Negroes Assigned to Integrated Units[1] 1949   June 106   167 Not available Not available July   89   350 14,609   7,369 August   86   711 11,921 11,977 September   91   863 11,521 13,290 October   88 1,031   9,522 15,980 November   75 1,158   8,038 17,643 December   67 1,253   7,402 18,489 1950   January   59 1,301   6,773 18,929 February   36 1,399   5,511 20,654 March   26 1,476   5,023 20,938 April   24 1,515   4,728 20,793 May   24 1,506   4,675 21,033 Примечание к таблице 1: Данные взяты из отчета Марра; см. также ежемесячные отчеты об интеграции в ВВС, например, служебную записку директора планирования кадров для Остхагена (офис SecAF), 10 марта 50 г., по теме: Распределение персонала из числа негров, файлы SecAF. Несмотря на предсказания некоторых аналитиков, влияние интеграции на набор чернокожих оказалось ничтожным. В подразделении, общая численность которого оставалась на уровне около 415 000 человек в течение первого года интеграции, численность негров составляла следующие величины (Таблица 6): Таблица 6 — Численность чернокожих в Военно-воздушных силах Date Officer Strength[1] Enlisted Strength[1] Percentage of Air Force Strength December 1948 Not available Not available 6.5 June 1949 319 (47) 21,782 (2,196) 6.0 August 1949 330 (32) 23,568 (2,275) 6.5 December 1949 368 (18) 25,523 (3,072) 7.2 May 1950 341  (8) 25,367 (2,611) 7.1 Примечание к таблице 1: Включает в скобках армейский персонал специальной категории при Военно-воздушных силах (SCARWAF), тех солдат, которые были прикомандированы для службы в Военно-воздушных силах, но административно все еще подчинялись сегрегированной Армии, оставшихся после реорганизации Министерства обороны 1947 года. Данные взяты из отчета Марра. Аппарат Военно-воздушных сил объяснил, что небольшой всплеск притока чернокожих новобранцев в первые месяцы интеграции был связан меньше с новой политикой, чем с ненормальными условиями набора того периода. В дополнение к очереди из негров, которые в течение некоторого времени пытались завербоваться, но обнаружили, что квота Военно-воздушных сил заполнена, было много чернокожих добровольцев, которые обратились к свободным от квот Военно-воздушным силам, когда Армия, квота которой на негров была уже некоторое время заполнена, прекратила набор негров. Поскольку негры служили более чем в 1 500 отдельных подразделениях, не было необходимости применять 10-процентную расовую квоту в индивидуальных подразделениях, как приказал Ванденберг. Одним из заметных исключений в первые месяцы программы было Командование воздушной подготовки, где быстрый и неожиданный перевод многих чернокожих летчиков привел к тому, что на некоторых базах, например Джеймс-Конналли в Техасе, оказалось очень много негров, в то время как другие получили мало или вообще никого. Чтобы предотвратить повторение ситуации Конналли и «обеспечить бесперебойную работу и надлежащую регулировку социального значения», командующий Командованием воздушной подготовки установил 8-10-процентную квоту для негров в своих частях и установил процедуру распределения чернокожих летчиков небольшими группами в течение периода от тридцати до шестидесяти дней вместо назначения их на любую конкретную базу одним большим притоком. Эти квоты не применялись к базовым учебным потокам, которые были полностью интегрированными. Нередко можно было встретить новобранцев из числа негров во главе расово смешанных учебных потоков. Из всех организаций Военно-воздушных сил Тренировочное командование получило наибольшее количество чернокожих летчиков в результате проверки и перевода. (Таблица 7) Таблица 7 — Расовый состав Тренировочного командования, декабрь 1949 г. A. Flight Training White Black Percent Black Officers   1,345       11   .8 Enlisted   3,063       22 1.0 Total   3,408       33   .9 B. Technical Training       Officers   1,897       37 1.9 Enlisted 25,838 1,819 6.5 Total 27,735 1,856 6.0 C. Indoctrination (Basic) Training       White 7,649     Black 1,007     Total 8,656     Percent black             11.6[a]     D. Officers Candidate Training (candidates graduating from 28 November through 26 December 1949) White 225     Black     7     Total 232     Percent black       3.0     E. Course Representation Base No. of Courses[b] No. of Courses with Blacks   Chanute 31 21   Warren 11 10   Keesler 16   7   Lowry 23 13   Scott   6   4   Sheppard   4   1   Примечания к таблице: a: В январе 1950 года, вероятно, в результате сокращения очереди и повышения стандарта зачисления до GCT 100, этот процент упал до 8,8. b: Негры на 61 проценте курсов, предлагавшихся по состоянию на 26 декабря 1949 г. Источник: Отчет Кенворти. В конце первого года действия новой программы исполняющий обязанности заместителя начальника штаба по кадрам генерал Наджент сообщил Закерту, что интеграция продвигалась «быстро, гладко и практически без инцидентов». Ввиду этого факта и по рекомендации Наджента Военно-воздушные силы отменили ежемесячную проверку программы штабом. В некоторой степени программа интеграции Военно-воздушных сил вышла из-под контроля. Какими бы ни были их личные убеждения относительно дискриминации, высшие должностные лица Военно-воздушных сил согласились с тем, что интеграция будет ограничена. Больше всего их беспокоили управленческие проблемы, связанные с продолжающейся сегрегацией чернокожего летного подразделения и рассредоточенных по всему миру чернокожих специалистов. Другие чернокожие подразделения не считались насущной проблемой. Помощник министра Закерт прямо признал это в марте 1949 года, когда сообщил, что чернокожие вспомогательные подразделения будут сохранены, поскольку они выполняют «необходимую функцию Военно-воздушных сил». Изначально задуманный план Военно-воздушных сил откровенно подражал послевоенной программе Военно-морских сил, подчеркивая заслуги и способности в качестве ограничивающих факторов изменений. Военно-воздушные силы пообещали уволить всех своих не соответствующих стандартам людей, но те чернокожие летчики, которые не имели права на увольнение или на перевод на работу специалистов, оставались в сегрегированных подразделениях. И все же, начавшись однажды, процесс интеграции быстро стал всеобщим. Например, к концу 1950 года Военно-воздушные силы сократили количество чернокожих подразделений до девяти, причем 95 процентов их чернокожих летчиков служили в интегрированных частях. Число чернокожих офицеров выросло до 411, что на 10 процентов больше, чем в предыдущем году, а чернокожих летчиков — до 25 523, что на 15 процентов больше, хотя доля черных по отношению к белым продолжала оставаться на уровне от 6 до 7 процентов. Примерно восемь месяцев спустя осталось только одно сегрегированное подразделение — группа из 98 человек, которая сама более чем на 26 процентов состояла из белых. Негры служили тогда в 3 466 интегрированных частях. Было несколько причин всеобщего применения того, что задумывалось как ограниченная программа. Во-первых, Военно-воздушные силы в определенном смысле стали заложниками собственной огласки. Хотя министр Саймингтон тщательно обрисовал пределы своего ведомственного плана для Совета по кадровой политике в январе 1949 года, он вышел далеко за эти пределы, когда обратился к Президенту Трумэну на открытой трибуне первого официального заседания Комитета Фахи: Поскольку вы упомянули Военно-воздушные силы, сэр, я просто хочу доложить вам, что наш план заключается в том, чтобы полностью ликвидировать сегрегацию в Военно-воздушных силах. Например, у нас есть прекрасная группа цветных ребят. Наш план состоит в том, чтобы взять этих ребят, распустить эту прекрасную группу и поместить их в другие подразделения и идти так прямо по линии через все эти подразделения на сто процентов. Позже Саймингтон заявил Комитету Фахи, что, хотя новая программа, вероятно, временно снизит эффективность Военно-воздушных сил, «мы готовы, хотим и стремимся приступить к реализации этой идеи. Мы хотим ликвидировать фундаментальный аспект класса в этой картине». Очевидно, что сохранение крупных чернокожих подразделений было несовместимо с ликвидацией классовых различий. Чем благоприятнее была огласка, которую план получал в последующие месяцы, тем слабее становилось различие между ограниченной интеграцией чернокожих специалистов и полной интеграцией. Подкреплением благоприятной огласке служили ежемесячные отчеты с мест, которые регистрировали устойчивое падение числа чернокожих подразделений и соответствующий рост числа интегрированных чернокожих летчиков. Этот широко разрекламированный прогресс давал еще одну, практически непреодолимую причину для завершения задачи. Music Makers of the U.S. Far East Air Force prepare to celebrate Christmas, Korea, 1950. Более того, успех программы придавал собственный импульс тотальной интеграции. Предсказание о том, что значительное число чернокожих офицеров и рядовых не будут иметь права на перераспределение или дальнейшее обучение, оказалось необоснованным. Как выяснилось, в Военно-воздушных силах было мало не поддающихся обучению людей, и после завершения процесса проверки и перевода тех, кто имел на это право, многие чернокожие подразделения настолько сильно сократились по численности, что их расформирование стало неизбежным. Страх перед сопротивлением белых, который сдерживал штабных планировщиков и местных командиров, также оказался беспочвенным. Согласно отчету аппарата Комитета Фахи от марта 1950 года, интеграция была легко принята на всех уровнях, и этот процесс проходил без трений. «Люди, — сообщал Э. В. Кенворти, — по-видимому, были более готовы к равенству обращения и возможностей, чем предполагал офицерский корпус». В то же время Кенворти отметил влияние успешной интеграции на местных командиров. Избавленные от обвинений в дискриминации, которые преследовали их на каждом шагу, большинство опрошенных им командиров отмечали возросшую военную эффективность своих подразделений и улучшение использования живой силы, которые пришли вместе с интеграцией. Им нравилась идея строго конкурентной среды равных стандартов, жестко применяемых, и некоторые ожидали, что пример Военно-воздушных сил со временем окажет влияние на гражданские настроения. Для Военно-воздушных сил проблема сегрегации, казалось, была полностью позади, оставалось только праздновать. И празднований было вдоволь благодаря Комитету Фахи и прессе. В ходе широко освещавшегося в СМИ тура по типичным объектам Военно-воздушных сил в начале 1950 года Кенворти изучил программу интеграции для комитета. Его благоприятный отчет принес Военно-воздушным силам хвалебные заголовки в национальной прессе и составил основу раздела Военно-воздушных сил в итоговом отчете Комитета Фахи «Свобода служить». Со своей стороны, черная пресса подробно освещала программу и выразила ее практически единогласное одобрение. Так, еще в июле 1949 года Давдал Х. Дэвис, президент Ассоциации издателей негритянских газет, сообщил о крайне обнадеживающей реакции на роспуск 332-го крыла, и заголовки отражали это отношение: «Военно-воздушные силы прокладывают путь», — гласил заголовок «Чикаго дефендер»; «Салют Военно-воздушным силам», — писал в передовице «Миннеаполис споуксмен»; и «самый быстрый и поразительный переворот в расовой политике в истории вооруженных сил США», — заключал журнал «Эбони». Указывая на программу Военно-воздушных сил как на наилучшую, «Питтсбург курьер» назвала прогресс на пути к полной интеграции «лучшим, чем многие осмеливались надеяться». Генерал Ванденберг и его штаб прекрасно осознавали быстрые и глубокие изменения в Военно-воздушных силах, вызванные приказом об интеграции. С самого начала его начальник кадров тщательно следил за программой и рассматривал отчеты из командований, будучи готовым расследовать любые расовые инциденты или разногласия, обусловленные новой политикой. Штаб ожидал определенной проверки новой политики как со стороны белых, так и со стороны чернокожих военнослужащих, и за редким исключением сообщаемые инциденты оказывались не более чем этим. Некоторые из них возникали из-за попыток негров добиться социального признания на определенных объектах Военно-воздушных сил, но большинство случаев были связаны с попытками белых летчиков ввести своих чернокожих товарищей в сегрегированные рестораны и театры за пределами базы. Два примера могут послужить типичными для всех. Первый касался проездом черного капрала, который заехал на базу ВВС Боллинг в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы подстричься в парикмахерской военторга. Ему отказали в обслуживании, и в отсутствие офицера военторга он вернулся в парикмахерскую, чтобы обменяться словами, а со временем и ударами с цирюльником. Впоследствии капрал был предано военному суду, но приговор был отменен судом высшей инстанции. Другой случай касался небольшой группы белых летчиков, которые заказали прохладительные напитки у сегрегированной стойки закусочной в Сан-Антонио, штат Техас, для себя «и друга, который присоединится к ним позже». Другом, разумеется, был черный летчик. Генеральный инспектор сообщил, что этот инцидент является лишь одним из ряда попыток групп белых и черных летчиков интегрировать закусочные и рестораны. В каждом случае заинтересованные командиры предостерегали своих людей от таких действий, и повторения случались редко. Предупреждения командиров были понятны, потому что, как быстро объяснил бы любой официальный представитель от министра Саймингтон и ниже, Военно-воздушные силы не считали себя занятыми навязыванием изменений в американском обществе; они просто пытались наилучшим образом использовать свою рабочую силу для наращивания военной эффективности в соответствии со своей миссией национальной обороны. Но в конце концов приказ об интеграции оказался эффективным по обеим статьям. Расовые чувства, расовые инциденты, обвинения в дискриминации и проблемы комплектования, обучения и распределения, всегда сопутствующие расово обособленным подразделениям, были значительно снижены или полностью устранены. Проблемы, ожидавшиеся от смешения черных и белых в социальных ситуациях, оказались по большей части воображаемыми. В следующее десятилетие Военно-воздушные силы приняли стандартную формулу для решения этих проблем. Инциденты с участием черных летчиков рассматривались как отдельные инциденты и решались на личной основе, как любое обычное дисциплинарное дело. Только когда не оставалось другого выхода, инцидент получал ярлык «расового», и тогда от командира ожидалось быстрое и жесткое разбирательство с нарушителями спокойствия. Эта разумная процедура избавила Военно-воздушные силы на целое десятилетие от обвинений в дискриминации на базах, которые донимали их в прошлом. Ремонтная бригада 462-й стратегической истребительной эскадрильи разбирает хвостовую часть самолета F-84 Thunderstreak. Без сомнения, новая политика повысила эффективность использования рабочей силы в Военно-воздушных силах, что иллюстрирует опыт 3202-й инсталляционной группы. Будучи сегрегированным подразделением, служившим на базе ВВС Эглин во Флориде, 3202-я группа состояла из исключительно черной эскадрильи тяжелого обслуживания и строительства, черной эскадрильи ремонтного обслуживания и коммунального обеспечения, а также целиком белой штабной эскадрильи и эскадрильи при штабе. Эта жесткая сегрегация создавала значительные проблемы для кадрового отдела подразделения, который был вынужден распределять людей по принципу цвета кожи, а не военно-учетной специальности. Например, белый летчик с ВОС 345, водитель грузовика, хотя и был приписан к подразделению, не мог быть направлен в эскадрилью тяжелого обслуживания и строительства, где его специальность была разрешена, а должен был быть приписан к белой штабной эскадрильи, где его специальность разрешена не была. Очевидно функционируя неэффективным образом, подразделение было обвинено воздушным инспектором в неверном распределении персонала; в июле 1950 года оно было быстро и мирно, пусть и несколько с опозданием, интегрировано, а его три эскадрильи были преобразованы в расово смешанные подразделения, что позволило распределять летчика в соответствии с его подготовкой, а не цветом кожи. Озабоченность высокопоставленных чиновников влиянием интеграции на общественную жизнь солдата временами казалась несоответствующей вопросам национальной обороны и военной эффективности. Например, на одном из слушаний Комитета Фахи раздраженный Чарльз Фахи спросил Омара Брэдли: «Генерал, вы руководите армией или танцевальным вечерами?» И все же общественная жизнь на военных базах у плавательных бассейнов, на танцах, карточных вечерах и в клубах военнослужащих составляла столь значительную часть ткани воинской службы, что аппарат Военно-воздушных сил едва ли мог игнорировать возможность расовых неприятностей в бесчисленных социальных контактах, которые характеризовали повседневную жизнь в любом крупном американском институте. Социальная ситуация была серьезно проанализирована до утверждения новой расовой политики. В то время штаб предсказывал, что проблемы, возникающие из-за интеграции, не окажутся неразрешимыми, и действительно, на основе годового опыта один из сотрудников штаба Военно-воздушных сил заявил, что Механики реактивных двигателей работают над F-100 Supersabre, база ВВС Фостер, Техас. в точке, где негр и белый человек фактически вступают в контакт, проблема практически исчезла. Поскольку все расы личного состава Военно-воздушных сил работают вместе в одинаковых условиях окружающей среды на базе, вполне естественно, что они участвуют вместе, в той степени, в какой они этого желают, в определенной социальной деятельности, которая считается нормальной частью армейской жизни. Этот тип интеграции был полностью добровольным, без инцидентов и значительно более полным и быстрым, чем ожидалось. Аппарат Военно-воздушных сил наложил только два правила на межрасовую социальную деятельность: с должным учетом пола и звания все объекты Военно-воздушных сил были доступны для неограниченного использования всеми их членами; нарушители спокойствия попадали в неприятности. В соответствии с этими неизменными правилами, как позже сообщил Комитет Фахи, происходило неуклонное движение в направлении совместного использования объектов. «Здесь опять же взаимное уважение, порожденное на работе или в учебном заведении, казалось, перерастало в дружеское общение». Нравилось это Военно-воздушным силам или нет, но они занимались социальными изменениями. Типичным для большинства отчетов подразделений было сообщение командира 1701-го авиатранспортного крыла с базы ВВС Грейт-Фолс в Монтане, который написал министру Саймингтону, что восемьдесят три негра из этого подразделения, служившие в десяти различных организациях, жили и работали с белыми летчиками «на очевидно равной и дружеской основе». Однако командир не смог убедить лидеров местной общины содействовать равенству обращения за пределами базы, и помимо ее кинотеатров в Грейт-Фолс было очень мало мест, куда допускались черные летчики. Командир затрагивал проблему, которая со временем побеспокоит все виды вооруженных сил: летчики, докладывал он министру Саймингтону, хотя у них есть хорошая еда и развлечения на базе, рано или поздно хотят поехать в город, посидеть за столом и заказать то, что они хотят. Военно-воздушные силы теперь вступали в конфликт с местными обычаями, которыми, как они не видели способов управлять. Как выразился журнал «Air Force Times», «Военно-воздушные силы, как и другие виды вооруженных сил, считают осмотрительную политику в этом отношении единственно целесообразной на том основании, что сегрегация за пределами базы является вопросом гражданского, а не военного решения». Но эта проблема не могла умалить того, что было достигнуто на базах. Судя по стандартам, которые они установили для себя перед Комитетом Фахи, Военно-воздушные силы достигли своих целей. Более того, они были достигнуты в период между 1949 и 1956 годами, когда процент чернокожих в этом виде вооруженных сил удвоился — увеличение, ставшее результатом качественного распределения рабочей силы Министерством обороны, а не отмены расовой квоты. В течение этих лет число черных летчиков выросло с 5,1 до 10,4 процента от рядового состава, а чернокожих офицеров — с 0,6 до 1,1 процента. Рассматривая ситуацию в 1960 году, «Эбони» отметила, что программа, начатая в 1949 году, работает хорошо и что белые мужчины безоговорочно принимают прогрессивную расовую практику, запрещенную в их родных общинах. Мелкие расовые вспышки все еще случались, но интеграция больше не была серьезной проблемой в Военно-воздушных силах; она стала фактом жизни. Военно-морские силы и Указ № 9981 Меняющееся отношение правительства к интеграции в конце 1940-х годов оказало менее драматичное влияние на Военно-морские силы, чем на другие виды вооруженных сил, поскольку Военно-морские силы уже обладали заметной расовой политикой, гарантирующей равное обращение и равные возможности для всех своих членов. Но, как настаивали Комитет Фахи и многие другие критиков, гарантия равенства Военно-морских сил 1946 года носила в значительной степени теоретический характер; их главная расовая проблема заключалась не в политике, а в практике, как продемонстрировала статистика. Было правдой, например, что Военно-морские силы отменили расовые квоты при наборе, однако небольшое количество чернокожих матросов — 17 000 в течение 1949 года, в среднем составлявших 4,5 процента от общей численности личного состава — делало отсутствие квоты чисто академическим. Было правдой, что негры служили бок о бок с белыми матросами почти в каждой специальности и учебной программе в Военно-морских силах, но также фактом было то, что 62 процента всех негров в Военно-морских силах в 1949 году все еще были распределены в не входящую в число белых стюардскую службу. Эта цифра показывает, что еще в декабре 1949 года менее 7 000 чернокожих матросов служили на интегрированных в расовом отношении должностях. Опять же, при наличии всего 19 чернокожих офицеров, включая 2 медсестер, при средней численности офицеров в 1949 году в 45 464 человека, мало что значило утверждение о том, что Военно-морские силы имеют интегрированный офицерский корпус. Таким образом, тень легла между обещанием политики Военно-морских сил и ее выполнением, отчасти из-за индифферентного исполнения. Представленный и утвержденный министром обороны, новый план Военно-морских сил, объявленный 7 июня 1949 года, призывал к конкретной серии мер по приведению ведомственной практики в соответствие с политикой. Как только он добился одобрения Джонсона, министр Военно-морских сил Мэтьюз не стал медлить. 23 июня он выпустил четкое заявление для всех кораблей и частей, отвергающее расовые различия в Военно-морских силах и Корпусе морской пехоты и предписывающее, чтобы весь личный состав зачислялся или назначался, обучался, продвигался по службе или повышался в звании, распределялся и управлялся без учета расы, цвета кожи, религии или национального происхождения. Восхитительное и всеобъемлющее заявление Мэтьюза едва ли отличалось по своему замыслу от общего заявления его предшественника об равном обращении и равных возможностях от 12 декабря 1945 года и более конкретной директивы начальника военно-морских операций по тому же вопросу от 27 февраля 1946 года. И все же, несмотря на сильное сходство, повторение было явно необходимо. Как признал бы даже самый ярый апологет послевоенной расовой политики военно-морского флота, эти новаторские заявления не сделали свою работу, и, чтобы удовлетворить требования Комитета Фахи и министра обороны, министр Мэтьюз должен был убедить своих подчиненных в том, что требование равного обращения и равных возможностей является серьезным и с ним нужно разобраться немедленно. Его конкретное упоминание Корпуса морской пехоты и проблем призыва, распределения и продвижения по службе — тем, которые игнорировались в более ранних директивах — представляло собой шаг к реформированию расовой практики его министерства, которая в настоящее время расходилась с его заявленной политикой. Тем не менее, простого повторения принципов политики, сколь бы конкретным оно ни было, было недостаточно. Как признавал заместитель министра Дэн А. Кимбалл, перед военно-морскими силами стояла сложная задача: убедить собственных людей в искренности своего курса и рассеять недоверие, возникшее в чернокожем сообществе в результате «проводившейся в прошлом дискриминационной практики». Те, кто хорошо помнил прежнюю неспособность ВМС добиться интеграции с помощью директивных указаний, были вынуждены встретить директиву министра Мэтьюза со скептицизмом, если только она не подкреплялась конкретными реформами. Мэтьюз, осознавая эту необходимость, незамедлительно развернул кампанию по привлечению большего числа чернокожих матросов, присвоению офицерских званий большему числу чернокожих военнослужащих и устранению стигмы, сопутствовавшей службе в стюардской службе. Начать реформу программы интеграции на флоте с решения извечной проблемы нехватки негров в общей службе было вполне логично. В своем ежегодном отчете министру обороны Мэтьюз изложил некоторые из практических шагов, предпринимаемых ВМС для привлечения более квалифицированной чернокожей молодежи. Бюро военно-морского личного состава, пояснил он, планировало направить чернокожих матросов и офицеров в свою службу по набору личного состава. В качестве первого шага оно направило восемь негро-американцев в Школу комплектования призывников, а впоследствии — на службу по набору в восьми крупных городах, причем в случае снятия действующих ограничений по численности личного состава планировалось продолжить подобные назначения. Бюро военно-морского личного состава также провело опрос среди чернокожих резервистов о возможности их возвращения на действительную службу для выполнения обязанностей по набору личного состава и из этой группы отобрало пять офицеров для прохождения действительной службы в вербовочных пунктах Нью-Йорка, Филадельфии, Вашингтона, Детройта и Чикаго. В то же время чернокожие офицеры и унтер-офицеры направлялись в чернокожие студенческие коллективы и группы граждан для того, чтобы расписывать преимущества военно-морской карьеры. Их выступления были приняты исключительно тепло. Исполнительный секретарь Лиги городского благосостояния в Дейтоне, штат Огайо, например, поблагодарил министра Мэтьза за выступления лейтенанта Нельсона перед группами студентов, репортеров и общественных лидеров в этом городе. Лейтенант, добавил он, не только «ясно и эффективно истолковал возможности, открывающиеся перед негритянской молодежью в Военно-морских силах США», но и «значительно ускорил» понимание обществом программы интеграции ВМС. Сам Нельсон был одним из главных сторонников активизации программы связей с общественностью с целью популяризации возможностей для негров на флоте. Кадровое бюро приняло его предложение о широком распространении всей агитационной литературы по набору, включая фотографии, подтверждающие факт службы негров в общей службе, в преимущественно чернокожих учебных заведениях. Однако ограничения по численности личного состава вынудили бюро отложить реализацию предложения Нельсона об использовании плакатов, фильмов, брошюр и тому подобных материалов. Очевидным следствием увеличения числа чернокожих матросов стал рост числа чернокожих офицеров. Кадровое бюро прекрасно осознавало эту связь; коммодор Лютер К. Хайнц, офицер, ответственный за подготовку офицеров военно-морского резерва, назвал нехватку негров в своей программе особо острой проблемой. Он пообещал, «в соответствии с пожеланиями президента», как он выразился, расширить участие чернокожих в Корпусе подготовки офицеров военно-морского резерва, и его начальник, начальник военно-морского личного состава, начал в бюро соответствующую программу. При содействии Национальной лиги городского благосостояния Хайнц организовал цикл лекций чернокожих офицеров в сорока девяти чернокожих учебных заведениях и других организациях с целью заинтересовать негров офицерской программой резерва ВМС. Так, в августе 1949 года энсин Уэсли Браун, первый негр, окончивший Аннаполис, выступил в Чикаго перед собравшимися с рассказом о возможностях для негров стать военно-морскими офицерами. В то же время Бюро военно-морского личного состава подготовило специальные пресс-релизы, организовало интервью для официальных лиц ВМС с представителями чернокожей прессы и распространило информационные материалы в преимущественно чернокожих школах для привлечения кандидатов и заверения заинтересованных молодых людей в том, что раса не является препятствием для их отбора. В связи с этим коммодор Хайнц запросил и получил приглашение выступить на ежегодной конференции Лиги городского благосостояния в августе 1949 года, чтобы изложить программу ВМС. Начальник военно-морского личного состава контр-адмирал Томас Л. Спраг также распорядился организовать подготовку всех лиц, занимающихся продвижением этой программы: профессоров военно-морских наук, офицеров по закупкам ВМС и тому подобных. В штатах, где подобные назначения считались приемлемыми, Спраг планировал назначать негров в отборочные комитеты. В рамках сопутствующих мер он также распорядился, чтобы в тех случаях, когда местное законодательство или обычай требовали сегрегации помещений, используемых для проведения квалификационных экзаменов по программе подготовки офицеров резерва, ВМС использовали для тестирования собственные помещения. Это правило было применено при проведении экзаменов 1949 года в Атланте и Новом Орлеане; к радости чернокожей прессы, ВМС перенесли место проведения тестов на свои близлежащие объекты. Эти усилия принесли определенные положительные результаты. Только в 1949 году около 2700 чернокожих юношей выразили заинтересованность в Корпусе подготовки офицеров военно-морского резерва, подав соответствующие заявления. Несмотря на эти благие намерения, в следующее десятилетие ВМС не смогли существенно увеличить число чернокожих офицеров или матросов (таблица 8). Процентное содержание негров на флоте росло настолько медленно, что лишь в 1955 году, на волне масштабного наращивания живой силы в годы Корейской войны, оно превысило показатель 1949 года. Хотя доля чернокожих среди новобранцев временами существенно возрастала (например, в 1955 году около 12 процентов всех призывников были чернокожими), доля негров среди рядового состава ВМС в 1960 году оказалась всего на 0,4 процента выше, чем в 1949 году. Несмотря на то что за то же десятилетие число чернокожих офицеров увеличилось более чем в семь раз, оно по-прежнему составляло значительно менее 1 процента от общей численности офицерского состава, что намного ниже показателей Армии и Военно-воздушных сил. Таблица 8. Чернокожий личный состав Военно-морских сил США A. Enlisted Strength Year Total Strength Black Strength Percent Black 1949 363,622 17,051 4.5 1950 329,114 14,858 3.7 1951 656,371 17,604 2.7 1952 728,511 23,010 3.2 1953 698,367 24,734 3.5 1954 635,103 24,236 3.8 1955 574,157 30,623 5.3 1956 586,782 37,308 6.3 1957 593,022 38,222 6.4 1958 558,955 30,978 5.7 1959 547,236 30,098 5.5 1960 544,323 26,760 4.9 B. Percentage of Blacks Enlisted in Steward's and Other Branches Year Steward's Branch Other Branches 1949 65.12 34.88 1950 57.07 42.93 1951 51.73 48.27 1952 54.95 45.05 1953 51.73 48.27 1954 53.43 48.57 1955 51.19 48.81 1956 25.38 74.62 1957 21.66 78.34 1958 23.35 76.65 C. Officer Strength (Selected Years) Year Black Officers on Active Duty Total Officers 1949   19 45,464 1951   23 66,323 1953   53 78,095 1955   81 71,591 1960 149   Источник: Бюро военно-морского личного состава (BuPers), Отдел статистики личного состава. См. особенно меморандум BuPers «О дискриминации негров» от 24 января 1959 г., BAF2-014, в Технической библиотеке BuPers. Все цифры представляют собой среднегодовые показатели. У ВМС было объяснение малочисленности негров. Сокращенные предельные нормы численности личного состава, установленные для ВМС даже в период Корейской войны, привели к резкому свертыванию набора. В то же время, за кратким исключением Корейской войны, ВМС полагались на добровольцев при призыве на службу и требовали от них набрать не менее девяноста баллов по общему классификационному тесту. Процент тех, кто набрал свыше девяноста баллов, среди чернокожих был ниже, чем среди белых: 16 процентов против 67 процентов. Представители ВМС заявляли, что именно это соотношение объясняет показатели призыва. Кроме того, низкие квоты на призыв породили длинную очередь из желающих пойти добровольцами. Все кандидаты на относительно немногочисленные вакансии проходили тщательный отбор, и конкуренция была настолько острой, что любые принятые в рамках ежемесячной квоты негры должны были обладать исключительно высокой квалификацией. То, о чем умалчивалось в объяснении ВМС, заключалось в том, что рост и падение численности чернокожих военнослужащих на флоте в 1950-х годах были тесно связаны с количеством новобранцев IV группы, навязываемых родам войск в рамках программы Министерства обороны по качественному распределению личного состава. Каждый вид вооруженных сил был обязан принимать 24 процента всех новобранцев IV группы в 1953–1956 финансовыми годах, 18 процентов в 1957 финансовом году и 12 процентов в последующий период. В период с 1953 по 1956 год ВМС принимали значительно больше требуемых 24 процентов военнослужащих IV группы, однако в 1957 финансовом году этот показатель составил всего 15,1 процента, а в 1958 году — лишь 6,8 процента. В 1958 году, с ведома министра обороны, все виды вооруженных сил приняли меньше представителей IV группы, чем требовала программа распределения, однако обосновали это сокращение тем, что снижение численности личного состава заставляло делать упор на высокое качество новобранцев. В рамках шага, поддержанного ВМС, ВВС в 1959 году наконец потребовали приостановить действие программы качественного распределения. На основании этого запроса ВМС временно прекратили прием всех военнослужащих IV группы и некоторых военнослужащих III группы, но возобновили их набор, когда стало казаться, что министр обороны отклонит этот запрос. Christmas in Korea, 1950 Корреляция между ростом и спадом числа новобранцев IV группы и процентным содержанием негров на флоте показывает, что весь прирост чернокожих военнослужащих в период с 1952 по 1959 год произошел не благодаря разрекламированным и организованным усилиям ВМС по привлечению квалифицированных чернокожих добровольцев, которые они обещали Комитету Фахи, а за счет людей, навязанных флоту программой распределения Министерства обороны. Эта корреляция также придает достоверность обвинениям некоторых критиков из числа борцов за гражданские права, которые усматривали иную причину нехватки негров. Они утверждали, что сокращения числа заявителей не происходило, но рекрутеры ВМС принимали меньше негров. Один из представителей Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (НААСП) утверждал, что негры «сталкиваются с отфутболированием». Тем, кто выполнил все требования призыва, ничего не сообщали, а другим вербовщики предоставляли ложную информацию. Он пришел к выводу, что ВМС действуют в рамках негласной политики заполнения квот новобранцев белыми, принимая негров только тогда, когда белые отсутствуют. Если эти обвинения соответствовали действительности, ВМС лишали себя услуг высококвалифицированных чернокожих кандидатов в то время, когда программа качественного распределения Министерства обороны заставляла их принимать большое количество менее способных новобранцев. Безусловно, число негров, способных продвигаться по карьерной и служебной лестнице, сокращалось, а ВМС оставались уязвимыми для дальнейших обвинений в дискриминации. Перевооружение в море. Специалисты по артиллерийско-техническому вооружению за работой на палубе авианосца «Филлипин Си» у берегов Кореи, октябрь 1950 года. Что касается нехватки офицеров, Нельсон сослался на осведомленность кандидатов о том, что продвижение по службе для чернокожих на флоте происходило медленнее, чем в других видах вооруженных сил, где было «меньше кастовости и классовости, с которыми приходилось бороться». Нельсон знал, что из 2,700 чернокожих, выразивших заинтересованность в программе подготовки офицеров резерва в 1949 году, тесты на профессиональную пригодность сдали только 250 человек. Из них тесты прошли лишь двое, причем один из них впоследствии был отсеян из-за слабого зрения. Представитель Лиги городского благосостояния полагал, что некоторые не сдавали тесты из-за страха провала, но многие питало подозрение, что программа открыта далеко не для всех независимо от расы. Подтверждением этого подозрения служил тот факт, что, несмотря на намерения Бюро военно-морского личного состава и растущий контроль ВМС над процессом назначения, по состоянию на 1965 год ни один негр не был назначен ни в один из состоящих из 150 человек штатных отборочных комитетов по подготовке офицеров резерва. Следует также учитывать послужной список чернокожих офицеров в плане продвижения по службе, на что впоследствии указывал Американский союз гражданских свобод. Еще в 1957 году ни один чернокожий офицер никогда не командовал кораблем, и хотя как чернокожие, так и белые офицеры начинали подъем по одной и той же служебной лестнице, чернокожих обычно переводили из строевых частей на штабные должности. Учитывая давление, оказываемое на кадровое бюро с целью выработки хоть каких-то респектабельных статистических показателей по чернокожим военнослужащим, маловероятно, что нехватку образованных чернокожих новобранцев можно объяснить повсеместными махинациями на уровне вербовки. Гораздо более правдоподобным представляется объяснение, предложенное заместителем министра Кимбаллом, согласно которому чернокожое сообщество не доверяло ВМС. Это недоверие, впервые проявившееся в 1940-х годах, сохранялось и в течение следующего десятилетия, поскольку молодые негры продолжали демонстрировать общую апатию по отношению к флоту, которая временами перерастала в открытую враждебность. В сентябре 1961 года начальник военно-морского личного состава сообщил, что рекрутерам нередко приходилось сталкиваться с «улюлюканьем, шипением и другим нарушениями порядка», когда они пытались рассказывать о возможностях военно-морской карьеры перед аудиторией из числа чернокожих. Дурная репутация ВМС в чернокожем сообществе была связана с сохранением расово обособленной стюардской службы, которая в глазах многих являлась символом расовой замкнутости этого вида вооруженных сил. Стюардская служба по-прежнему состояла преимущественно из чернокожих. В 1949 году в ней насчитывалось 10 499 негров, 4 707 филиппинцев, 741 представитель других негроидных национальностей и 1 белый. Старшим стюардам по-прежнему отказывали в присвоении звания главного старшины на том основании, что, поскольку стюардам в силу отсутствия у них военной подготовки не разрешалось осуществлять воинское командование над кем-либо, кроме стюардов, главные стюарды не являлись старшинами в военном смысле этого слова. Как выразился начальник военно-морского личного состава, эта разница в полномочиях также объясняла, почему главные стюарды, как правило, не размещались в помещениях вместе с другими унтер-офицерами. Эти различия распространялись и на стюардов первого, второго и третьего классов, что в их случае символизировалось различиями в форме одежды. Большинство из тысяч чернокожих стюардов продолжали набираться, обучаться и использоваться исключительно в этой службе, и таким образом для более чем половины негров (65 процентов) на флоте 1949 года возможности служебного роста были крайне ограничены, а шансы получить другую квалификацию — практически сведены к нулю. Расширение навыков. Стюарды на борту корабля «Вэлли Фордж» добровольно записываются на курсы, ведущие к продвижению по службе в других областях. Корея, 1950 год. Вслед за рекомендациями Комитета Фахи ВМС провели в этой службе ряд изменений. 25 июля 1949 года начальник военно-морского личного состава приказал всем главным стюардам присвоить звание главных старшин со всеми привилегиями этого статуса; по старшинству они шли сразу после главных зубных техников, находившихся в самом низу списка. То, что изменения коснулись только главных стюардов, не осталось незамеченным. Джозеф Эванс из аппарата Комитета Фахи обвинил бюро в том, что оно, «по-видимому, отдало этот приказ в угоду рекомендациям комитета, изначально не намереваясь заходить дальше главных стюардов» Нельсон, к тому времени ставший своеобразным неофициальным омбудсменом и раздражителем для чернокожих матросов, призвал свое начальство расширить масштабы реформы, а Кимбалл предупредил адмирала Спрага, что ограничение изменений только главным составом стюардов может быть «оправдано буквальной формулировкой намерений, но уязвимо для критики в продолжении дискриминации». Добавив, что при отсутствии веских оснований обратного, «я не считаю, что мы можем позволить себе рискнуть создать какое-либо впечатление неохотного выполнения духа директивы». Адмирал Спраг уловил суть, и 30 августа он объявил, что с наступлением нового года стюарды (первого, второго и третьего классов) будут переведены в унтер-офицерские звания с соответствующим денежным содержанием, привилегиями и старшинством, а их форма одежды будет изменена в соответствии с формой других унтер-офицеров. Он также внес поправки в руководство бюро, разрешившие командирам соединений и кораблей изменять квалификационные категории стюардов без одобрения штаб-квартиры, тем самым расширив возможности для стюардов, во всех остальных отношениях квалифицированных, переходить в другие категории. Эти реформы привели к медленным, но устойчивым изменениям в распределении чернокожих матросов. В период с января 1950 года по август 1953 года процентное содержание негров в общей службе выросло с 42 до 47 процентов от общей численности чернокожих военнослужащих ВМС, составлявшей 23 000 человек, при соответствующем снижении процента лиц, назначенных в стюардскую службу. Тем не менее, эти реформы были скромными в свете насущной потребности в коренном изменении расового состава стюардской службы. Несмотря на изменения в политике распределения, в 1952 году стюардская служба по-прежнему почти на 65 процентов состояла из чернокожих, а остальные были в основном гражданами Филиппин, работающими по контракту. Замечание министра ВМС Кимбалла о том, что за последние четыре месяца из службы уволилось 133 стюарда, отнюдь не обещало каких-либо быстрых изменений в текущих процентных соотношениях. Более того, имелись свидетельства даже столь поздно, что некоторые сотрудники кадрового персонала бюро работали вразрез с заявленной политикой ВМС. Обеспокоенные нехваткой добровольцев в стюардскую службу, группа официальных лиц встретилась в августе 1951 года для обсуждения путей повышения морального духа личного состава. Некоторые предлагали популяризировать службу в прессе и школах для чернокожих, показывая, что негры служат во всех родах войск ВМС, включая стюардскую. Они также изучили брошюру под названием «Преимущества службы стюарда на флоте», в которой приводилось девять причин, почему человек должен стать стюардом. Очевидно, что ВМС должны были следовать твердым курсом, если они намеревались провести долгосрочную расовую реформу стюардской службы, однако их руководители казались амбивалентными по отношению к этой проблеме. Несмотря на свои прежние усилия по повышению статуса стюардов, Кимбалл, используя вариацию старого послевоенного аргумента, попытался показать, что изолированность стюардской службы на самом деле идет на пользу неграм. Как он пояснил Лестеру Грейнджеру в ноябре 1952 года, любые действия по осуществлению радикальных или масштабных изменений в квалификационных категориях «не только приведут к снижению эффективности ВМС, но во многих случаях окажутся невыгодными или пагубными для затронутых лиц, особенно для тех, кто имеет старшие категории стюардов». Поддерживая эту линию аргументации, начальник военно-морского личного состава огласил показатели повторного призыва на контрактную службу для стюардской службы — более 80 процентов в период Корейской войны. Вице-адмирал Джеймс Л. Холлоуэй-младший добавил, что эти цифры доказывают популярность службы на флоте и дают «рациональную меру состояния морального духа и удовлетворенности работой». Эти объяснения по-прежнему занимали видное место в защите ВМС своих расовых статистических показателей в 1961 году. Обсуждая этот вопрос на встрече с лидерами движения за гражданские права в Белом доме, начальник военно-морского личного состава указал, что всех чернокожих стюардов можно было бы заменить филиппинцами, однако ВМС воздержались от такого шага по нескольким причинам. В этой службе по-прежнему сохранялся самый высокий показатель повторного призыва на службу. Она обеспечивала рабочими местами тех военнослужащих IV группы, которых ВМС были обязаны принимать, но никогда не могли использовать на технических должностях. Кроме того, без возможностей, предоставляемых этой службой, «многие квалифицированные чернокожие стюарды, вероятно, вообще не смогли бы получить унтер-офицерское звание». Какими бы обоснованными ни были эти аргументы, они не удовлетворяли критиков ВМС, которые продолжали настаивать на установлении единого стандарта набора и назначении людей на основе интересов и подготовки, а не расы. Лестер Грейнджер, например, предупреждал министра Кимбалла о скептицизме, сохраняющемся в кругах чернокожего населения: «Пока эта служба [стюардская служба] полностью состоит из непредставителей белой расы, ВМС рискуют восприниматься некоторыми как нарушающие собственную заявленную политику». Преемнику Кимбалла, Роберту Б. Андерсону, Грейнджер ответил еще более откровенно. Стюардская служба, завил он, является «постоянным раздражителем для негритянской общественности». Он видел определенные логические причины для продолжающейся концентрации негров в этой службе, но добавил: «Логика не обязательно означает мудрость, и я искренне считаю, что с точки зрения эффективности и связей с общественностью продолжать сохранять стюардскую службу на ее нынешней основе неразумно». Предложение Грейнджера об изменениях было прямым. Он хотел, чтобы Бюро военно-морского личного состава нашло способ ввести в эту службу достаточное число белых, чтобы изменить ее расовый состав. Эта задача обещала быть сложной, если обвинения, выдвинутые в газете «Детройт фри пресс», соответствовали действительности. В мае 1953 года газета сообщала об инцидентах с участием вербовщиков ВМС, которые «тем или иным путем» перенаправляли молодых добровольцев, порой без их ведома, в стюардскую службу. Предложения Грейнджера были подхвачены министром Андерсоном, который объявил о своем намерении интегрировать стюардскую службу и приказал начальнику военно-морского личного состава разработать соответствующие планы. Для выработки практических мер по решению этой проблемы кадровое бюро вернуло на действительную службу трех офицеров, сыгравших важную роль в разработке политики интеграции ВМС 1946 года. По результатам их исследования были подготовлены три рекомендации: отменить сегрегацию стюардской службы от общей службы и раздельный набор для ее членов; рассмотреть возможность объединения этой службы с преимущественно белой продовольственной (камбузной) службой; а также изменить знаки различия стюардов. Группа признала, что стюардская служба была «больной мозолью для негров и нашей самой уязвимой позицией с точки зрения связей с общественностью», и две из их рекомендаций явно были направлены на немедленное улучшение имиджа ВМС. Объединение камбузных матросов и специалистов по продовольственному снабжению, разумеется, создало бы интегрированную службу, которая, по оценке Грейнджера, состояла бы из чернокожих лишь на 20 процентов, и, вероятно, предоставило бы дополнительные возможности для продвижения по службе, однако в конечном итоге это не могло затушевать тот факт, что высокая доля чернокожих матросов была занята в сфере общественного питания и на обязанностях камергеров. Не было ясности и в отношении того, как изменение привычных знаков различия в виде полумесяца, символизирующих обязанности стюарда, изменит образ отдельной группы, продолжавшей выполнять самые низкоквалифицированные обязанности. Долгосрочная реформа, в чем сходились все во мнениях, требовала присутствия значительного числа белых в этой службе, причем имелись веские доказательства того, что в общей службе состояло немало белых матросов IV группы. Предложение группы об отмене раздельного набора, вероятнее всего, увеличило бы число негров в общей службе и исключило бы возможность того, что ничего не подозревающие чернокожие новобранцы окажутся насильно вовлечены в карьеру камбузного матроса; оба эти шага представляли собой существенные реформы, однако они не гарантировали, что белые будут привлечены или назначены в эту службу. Адмирал Холлоуэй был обеспокоен этим последним моментом, который доминировал в его дискуссиях с министром ВМС 1 сентября 1953 года. Он сообщил Андерсону, что обсуждал со своими специалистами по набору возможность вербовки белых матросов в эту службу, и хотя все они согласились с тем, что белых нельзя привлекать с помощью «ненадлежащих процедур», таких как преимущественный набор для уклонения от призыва, они считали, что белых можно привлечь к службе стюарда с помощью умелых рекрутеров, особенно в тех районах страны, где уже была осуществлена индустриальная интеграция. Его бюро рассматривало вопрос об отмене раздельного набора, но для выработки конкретных рекомендаций по вопросам, касающимся стюардов, он создал специальный комитет под руководством заместителя начальника военно-морского личного состава, в который вошли представители других управлений. Получив мнение этого комитета, Холлоуэй пообещал предпринять «определенные административные действия». Integrated Stewards Class Graduates, Great Lakes, 1953 Три рекомендации экспертов из числа резервистов не пережили в первозданном виде проверку со стороны специального комитета. По предложению комитета Холлоуэй отверг предложенное слияние функций продовольственного снабжения и стюардской службы на том основании, что такой шаг был излишен в эпоху высоких показателей повторного призыва. Он также постановил, что стюарды сохранят свои знаки различия. Тем не менее, в решении, объявленном 28 февраля 1954 года, он одобрил прекращение раздельного набора стюардов, за исключением контрактного призыва граждан Филиппин. Как заверил Андерсон члена Палаты представителей Адама Клейтона Пауэлла от штата Нью-Йорк, только после прохождения курса молодого бойца и «при полном понимании возможностей в различных категориях административных специальностей» новобранцу будет разрешено добровольно записаться на обязанности камбузного матроса. Адмирал Холлоуэй пообещал продолжить поиски путей устранения «очагов трений», касающихся стюардов, и в последующие годы официальные лица ВМС неоднократно обсуждали эту проблему с лидерами движения за гражданские права и представителями Министерства обороны. Специальный помощник министра обороны Адам Ярмолинский сообщил в 1961 году, что Бюро военно-морского личного состава «не питало оптимизма» относительно привлечения значительного числа белых матросов в стюардскую службу. В ответ начальник военно-морского личного состава мог лишь указать на то, что, какими бы ни были квалификация или амбиции всех лиц, назначенных в стюардскую службу, все они являлись добровольцами. Как заметил один из обозревателей, белые матросы крайне редко привлекались к работе в сфере общественного питания из-за ее репутации чернокожей специализации. Тем не менее, к 1961 году в стюардской службе наметилась четкая тенденция к изменениям. Прекращение раздельного набора резко сократило число негров, поступавших на эту квалификационную категорию, в то время как возобновленный упор на перевод квалифицированных главных стюардов на другие специальности несколько уменьшил число негров, уже состоявших в этой службе. В период с 1956 по 1961 год около 600 человек из 1,800 прошедших тестирование были переведены в другие группы квалификационных категорий или сферы деятельности. Существенное падение численности чернокожих военнослужащих в результате этих изменений в сочетании с сопутствующим ростом числа контрактных камбузных матросов из региона западной части Тихого океана впервые примерно за тридцать лет привели к тому, что негры в стюардской службе составили меньшинство. Условия службы значительно изменились даже для тех, кто остался в этой службе. Было прекращено раздельное размещение стюардов по кубрикам, всегда оправдывавшееся различием обязанностей и графика работы, а время пребывания стюардов в море с выполнением разнообразных воинских работ, связанных с морской службой, увеличилось. Если эти изменения, вызванные увеличением призыва стюардов из западной части Тихого океана, избавили стюардскую службу от репутации «чернокожего флота», они в то же время закрепили представление о том, что обязанности прислуги предназначены для людей с темным цветом кожи. Дебаты по поводу сегрегированной службы, в которых с 1932 года участвовали лидеры движения за гражданские права и ВМС, завершились, но они оставили после себя осадок недовольства; некоторые были озлоблены тем, что они считали вялым темпом реформ — темпом, который создавал впечатление, будто флот был вынужден измениться против своей воли. В определенной степени в 1950-х годах ВМС не смогли извлечь выгоду из своих ранних достижений, поскольку слишком долго упускали суть аргументов сторонников интеграции относительно стюардов. В пятидесятые годы ВМС потратили немало времени и энергии на рекламу для чернокожих кандидатов в офицеры и новобранцев, которым гарантировались подлинно равные шансы на участие во всех специализациях, однако эти усилия критиками до некоторой степени сбрасывались со счетов как не имеющие отношения к делу. Например, в 1950 году лишь 114 негров служили на престижных подводных лодках и еще меньше — в военно-морской авиации. И все же это очевидное недопредставление не вызвало бурного протеста со стороны чернокожего сообщества. То, что действительно вызывало озлобленность и протесты в эпоху пробудившейся расовой гордости, так это факт того, что обязанности прислуги ложились почти исключительно на американцев неазиатского или неевропейского происхождения. Тот факт, что эти обязанности пользовались популярностью (показатель повторного призыва на контракт в стюардской службе на уровне 80 процентов сохранялся на протяжении всего десятилетия, а коэффициент перевода в эту службу почти равнялся коэффициенту переводов из нее), игнорировался многими из наиболее красноречивых ораторов, считавших эту службу оскорблением для чернокожего населения. Как заявлял конгрессмен Пауэлл ВМС в 1953 году, «в современном мире никто не заинтересован в борьбе с коммунизмом с помощью сковороды или ваксы». Хотя статистика показывала, что почти половина чернокожих матросов была занята не на подсобных работах, Пауэлл выразил настроения значительной части чернокожего сообщества. WAVE Recruits, Naval Training Center, Bainbridge, Maryland, 1953. Комитет Фахи признавал, что одна лишь статистика личного состава не является надежным показателем равных возможностей. Будучи убежденным в том, что негры получали полную и равную возможность записываться в общую службу и бороться за офицерские звания, комитет одобрил политику ВМС, доверяя времени и равным возможностям в достижении желаемого результата. К несчастью для ВМС, в 1960-х годах нашлось немало критиков как внутри правительства, так и за его пределами, которые были не согласны с упованием комитета на время и благие намерения, поскольку равные возможности по-прежнему в значительной степени сводились к цифрам и процентам. В эпоху, когда приоритетное значение придавалось численности меньшинств, пальма первенства доставалась другим видам вооруженных сил. «Суровая реальность заключается в том, — напоминал Грейнджер министру ВМС в 1954 году, — что, как правило, наиболее амбициозная чернокожая молодежь наименее заинтересована в карьере на флоте, главным образом потому, что Армия и Военно-морские силы к настоящему моменту перетянули внимание на себя». Адмирал Грейвли (портрет 1973 года). Ирония заключалась в том, что чернокожая молодежь держалась в стороне от ВМС в 1950-х годах, когда образ жизни негров на борту кораблей и на военно-морских базах определенно изменился к лучшему. Общая служба была полностью интегрирована, хотя доля чернокожих (4,9 процента в 1960 году) все еще оставалась значительно ниже той, которой можно было бы разумно ожидать с учетом численности чернокожего населения. Негры проходили подготовку по всем классификациям профессий и учились во всех технических школах ВМС. Хотя они еще не были представлены в пропорциональном количестве в высших званиях в рамках каждой квалификационной категории, негры служили по всем квалификационным разрядам во всех родах войск, что нашло благоприятный отклик в столичной прессе. Чернокожие офицеры, доля которых все еще шокирующе не соответствовала численности чернокожих военнослужащих, были представлены лишь немногим хуже, чем в других видах вооруженных сил, и все чаще служили по регулярным офицерским патентам как на строевых, так и на штабных должностях. Отсутствие их представительства в высших чинах свидетельствовало о том, что путь к командованию был долгим и трудным даже после устранения дискриминационной тактики прежних лет. В 1961 году ВМС смогли наконец объявить, что чернокожий офицер, лейтенант-командер Самюэль Л. Грейвли-младший, назначен командиром эскортного миноносца «Фалгут». Но как эти изменения принимались рядовым составом? Комментарии как официальных источников, так и групп по защите гражданских прав свидетельствовали о том, что ростки расовой терпимости дали всходы во всех вооруженных силах. Репортер Ли Николс, бравший интервью у военнослужащих всех видов вооруженных сил в 1953 году, обнаружил, что белые ожидали от чернокожих доказательства их пригодности на назначенных должностях, в то время как чернокожие скептически относились к тому, что равные возможности назначения действительно открыты для них. И тем не менее интервью Николса раскрывают нотки гордости и удивления военнослужащих перед лицом тех глубоких перемен, свидетелями которых они стали. Со временем интегрированная служба стала нормой на всем флоте, а случаи командования интегрированными подразделениями со стороны негров участились. Фанатики обеих рас неизбежно оставались, а чернокожое сообщество продолжало возмущаться раздельной стюардской службой, однако искренность обещания ВМС интегрировать службу больше не казалась сомнительной. ГЛАВА 17 Интеграция Армии Интеграция Армии Соединенных Штатов осуществлялась не по распоряжению исполнительной власти и не по требованию избирателей. Она также не стала результатом какой-либо особой победы защитников гражданских прав над расистами. Она произошла главным образом потому, что определение военной эффективности, сформулированное Комитетом Фахи и продемонстрированное войсками в жару сражений, было наконец принято армейским руководством. Армия обосновывала изменения своей политики именем эффективности, как, впрочем, и всегда на протяжении своей истории, но на этот раз эффективность неумолимо вела этот род войск к интеграции. Раса и эффективность: 1950 год Послевоенные планировщики Армии основывали свою заниженную оценку способностей чернокожего солдата на совокупных результатах действий сегрегированных чернокожих подразделений во Второй мировой войне и исходили из предположения, что смешение рас приведет к социальным беспорядкам. Таким образом, в мирное время Армия мирилась с экономически и административно неэффективной сегрегированной силой ради сохранения того, что она считала более надежной боевой машиной на случай войны. Настойчивые требования о необходимости сегрегации во имя военной эффективности также служили удобным средством для рационализации предрассудков и слепого следования традиционной практике, которые очевидным образом играли роль в упорной защите Армией своего курса. Однако из того же набора исходных положений можно было сделать совершенно иной вывод. Комитет Фахи, например, наглядно продемонстрировал неэффективность сегрегации, и, что более существенно, некоторые высокопоставленные армейские чиновники, в частности министр Грей и начальник штаба Коллинз, начали ставить под сомнение устоявшийся уклад. Позже, объясняя, почему он выступал за интеграцию раньше многих своих современников, Коллинз опирался на свой опыт Второй мировой войны. Основные чернокожие наземные соединения в годы Второй мировой войны, заявил он, и в меньшей степени 99-я истребительная эскадрилья «не оправдали себя». Не оправдали себя, заключил он, и более мелкие независимые чернокожие подразделения, даже те, которыми командовали чернокожие офицеры, сталкивавшиеся с проблемами дисциплины и неэффективности. С другой стороны, интегрированные пехотные взводы в Европе, с которыми Коллинз имел личный опыт, работали хорошо. Его наблюдения убедили его в том, что поддерживать сегрегированные чернокожие подразделения «бессмысленно», и хотя этот вопрос «не имел ничего общего с социологией как таковой», он рассуждал так: если интеграция работает на уровне взвода, «то почему бы не продолжить ее по всей вертикали?» Лучшим планом, по его мнению, было назначение двух негров в каждое армейское отделение при условии сохранения квоты, ограничивающей общее число чернокожих военнослужащих. Но в апреле 1950 года Армия пообещала Комитету Фахи отменить квоту. В случае реализации подобная договоренность осложнила бы упорядоченную и контролируемую интеграцию, и стремление Коллинза к переменам явно сдерживалось его заботой о порядке и контроле. До тех пор пока мирные уровни численности личного состава оставались низкими, а призыв через систему комплектации ограниченным, программа, задуманная начальником штаба, была вполне осуществимой, но любое внезапное военное расширение изменило бы все это. Боязнь такого внезапного изменения в сочетании с ожесточенным сопротивлением интеграции, которое по-прежнему разделяло большинство армейских чиновников, удерживала штаб от каких-либо инициатив по интеграции в период, непосредственно следовавший за роспуском Комитета Фахи. Еще до того, как Грей и Коллинз завершили переговоры с Комитетом Фахи, Совет Чемберлина представил им очередное свидетельство масштабов сопротивления армейского штаба интеграции. Грей назначил комиссию из числа старших офицеров под руководством генерал-лейтенанта Стивена Дж. Чемберлина 18 сентября 1949 года во исполнение своего обещания периодически пересматривать расовую политику Армии «в свете меняющихся условий и опыта сегодняшнего дня». Прозаседая четыре месяца и проконсультировавшись с более чем шестьюдесятью крупными армейскими чиновниками и примерно 280 офицерами и рядовыми, совет подготовил исчерпывающую сводку о расовом положении в Армии на основе тестовых баллов, показателей призыва, данных учебных заведений, показателей заболеваемости венерическими болезнями, социологических опросов и тому подобного. Выводы и рекомендации Совета Чемберлина представляют собой, пожалуй, самую тщательную и несомненно последнюю апологию сегрегированной Армии. Послевоенная расовая политика Армии и связанные с ней директивы, заверял совет министра Грея, были надежными, доказывали свою эффективность и должны были продолжать действовать. Совет видел лишь одно возражение против сегрегированных подразделений: в чернокожих частях была непропорционально высока доля людей с низкими баллами по классификационным тестам, и эту ситуацию, по его мнению, можно было изменить путем повышения образовательного ценза и улучшения обучения и руководства. Во всяком случае, заявлял совет, этот недостаток был незначительным по сравнению с преимуществами организации, которая не заставляла негров участвовать в конкуренции, к которой они не были готовы, не вызывала негодования белых солдат с сопутствующим риском снижения боевой эффективности и позволяла избегать назначения чернокожих офицеров и унтер-офицеров командовать белыми войсками, «на ту позицию, которую лишь исключительный негр мог успешно занимать». Решение по этим вопросам, заявлял совет, должно было основываться на боевой эффективности, а не на использовании чернокожей рабочей силы, и определение того, что составляло максимальную эффективность, лучше всего было оставить на усмотрение проверенных в боях боевых командиров. Эти люди «почти без исключения» решительно выступали против интеграции. Игнорируя продолжавшиеся переговоры Армии с Комитетом Фахи по этому вопросу, совет призвал сохранить 10-процентную квоту. Устранение квоты без введения более высоких стандартов отбора, утверждалось в докладе, приведет к притоку негров «с соответствующим ухудшением боевой эффективности». Короче говоря, игнорируя политические и бюджетные реалии того времени, совет призывал министра Грея отвергнуть выводы Комитета Фахи и положения Исполнительного указа 9981 и сохранить жестко сегрегированный вид вооруженных сил с тщательно регулируемым процентом чернокожих военнослужащих. Хотя Грей и Коллинз оставили рекомендации Совета Чемберлина без ответа, в течение года после заключения договоренностей с Комитетом Фахи они сделали очень немногое для изменения расовой практики Армии. Периодическое увеличение числа критически важных специальностей, по которым негры должны были проходить обучение и свободно распределяться, не материализовалось. Число подготовленных чернокожих специалистов возросло, и некоторые из них были распределены в белые подразделения, но эта практика, хотя и существенно отличавшаяся от идеи Совета Гиллема об ограничении такой интеграции вспомогательными должностями, тем не менее давала схожие результаты. Чернокожие специалисты продолжали в большинстве случаев направляться в сегрегированные подразделения, и в сознании большинства командиров такое распределение автоматически ограничивало чернокожих солдат определенными должностями и учебными заведениями независимо от их квалификации. Прямолинейный вывод Кенворти, сделанный в мае 1951 года, заключался в том, что Армия не выполнила политику, с которой она согласилась. Безусловно, армейский штаб не смог выработать успешный механизм оценки соблюдения своими командирами новой политики. Несмотря на в целом прогрессивные настроения генерала Коллинза и согласие министра Грея с Комитетом Фахи, значительная часть Армии цеплялась за старые настроения и практику по тем же самым старым причинам. Катализатором внезапного отхода от этих настроений и практики стала Корейская война. Будучи одним из крупнейших конфликтов в истории страны, эта война заставила Армию удвоить свою численность за пять месяцев. К июню 1951 года ее численность достигла 1,6 миллиона человек, причем 230 000 военнослужащих служили в Корее в составе Восьмой армии. Это колоссальное расширение численности личного состава и боевых обязательств сурово испытало расовую политику Армии и немедленно отразилось на расовом балансе Армии, освобожденной от квот. Когда в апреле 1950 года квота была отменена, негры составляли 10,2 процента от общей численности рядового состава; к августу эта цифра достигла 11,4 процента. На 1 января 1951 года негры составляли 11,7 процента Армии, а в декабре 1952 года это соотношение равнялось 13,2 процента. Причиной такого резкого роста численности чернокожих военнослужащих стало большое количество негров среди новобранцев военного времени. Процент негр-американцев среди впервые поступающих на службу в Армию подскочил с 8,2 в марте 1950 года до 25,2 в августе, составив в среднем 18 процентов от всех призывников первого срока за первые девять месяцев войны. Повторный призыв чернокожих увеличился с 8,5 до 12,9 процента от общего объема повторного призыва за тот же период, а процент чернокожих призывников в общем числе новобранцев, предоставленных призывной службой (Selective Service), в среднем составил 13 процентов. Продвижение вперед. Пехотинцы 25-й дивизии направляются на фронт. Корея, июль 1950 года. Влияние этого роста на сегрегированную армию было колоссальным. К апрелю 1951 года чернокожие подразделения по всей Армии стали сообщать об огромном избытке личного состава, причем в некоторых случаях численность достигала 60 процентов сверх штатных расписаний. Переизбыток личного состава особенно ярко проявлялся в боевых родах войск из-за неуклонного роста числа чернокожих солдат с боевыми военно-учетными специальностями. Если во время Второй мировой войны негры в основном назначались в тыловые подразделения (лишь 22 процента, примерно половина от доли белых, находились в боевых частях), то после войны их стали назначать в боевые военно-учетные специальности во все возрастающих количествах в соответствии с рекомендацией Совета Гиллема обучать их во всех родах войск. К 1950 году около 30 процентов всех чернокожих солдат служили в боевых частях, а к июню 1951 года они распределялись в боевые рода войск примерно в том же процентном соотношении, что и белые солдаты — 41 процент. Озабоченность начальника штаба политикой сегрегации в Армии выходила за рамки насущных проблем, связанных с внезапным увеличением численности личного состава. Беседуя с генералом-инспектором генерал-майором Льюисом А. Крейгом в августе 1950 года, Коллинз заявил, что социальная политика Армии оторвана от реальности и не отражает взглядов более молодой американской молодежи, чьи настроения были гораздо более либеральными, чем у старших офицеров, формировавших эту политику. Докладывая штабу о замечании Коллинза, Крейг продолжил, что ситуация в Корее подтверждает его собственные наблюдения о том, что смешение белых и черных «в разумных пропорциях» не вызывает трений. С другой стороны, продолжение сегрегации заставит Армию восстановить старые чернокожие подразделения дивизионного масштаба с их неэффективностью и разочарованиями в ответ на требование негров о справедливом продвижении по службе и равных возможностях трудоустройства. Короче говоря, и Коллинз, и Крейг сошлись во мнении, что Армия в конечном итоге должна провести интеграцию, и потребовали заново изучить вопросы использования чернокожих военнослужащих. Их точка зрения существенно расходилась с позицией, которую демонстрировало большинство офицеров в армейском штабе и в основных командованиях в декабре 1950 года. Несмотря на свое высокое звание, Коллинзу все еще предстояло убедить этих людей в правильности своих взглядов, прежде чем они признают необходимость интеграции. Более того, поскольку его концепция упорядоченных и контролируемых социальных изменений оказалась под угрозой из-за стремительного роста числа чернокожих солдат, самому Коллинзу требовалось оценить последствия расового смешения в изменчивой обстановке с личным составом. Этими необходимостями объясняется обилие штабных документов, специальных комиссий и войсковых расследований, касающихся использования чернокожих войск, которые характеризовали следующие шесть месяцев — период, в течение которого предпринимались все усилия для убеждения старших офицеров в практической необходимости интеграции. Обмен мнениями между начальником штаба и генералом-инспектором не циркулировал внутри штаба до декабря 1950 года. В то время начальник управления личного состава генерал-лейтенант Эдвард Х. Брукс рекомендовал вновь созвать Совет Чемберлина для пересмотра расовой политики Армии в свете корейского опыта. Брукс хотел отложить пересмотр до февраля 1951 года, к моменту которого, по его мнению, из Командования на Дальнем Востоке поступят достаточные данные. Его рекомендация была одобрена, и вопрос был возвращен той же группе, которая менее года назад столь решительно отвергла интеграцию. Даже в то время, когда Совет Чемберлина заседал вновь, к числу сторонников интеграции добавился еще один голос. Видя критический переизбыток личного состава в чернокожих частях, помощник министра Эрл Д. Джонсон рекомендовал распределить избыточных чернокожих солдат по другим подразделениям Армии. Реакцией на его предложение стала очередная попытка обойти требования закона о призыве и приеме чернокожих добровольцев. Заместитель начальника штаба по управлению личным состав (G-1) генерал-майор Энтони К. Маколифф не рекомендовал интегрировать существующие белые подразделения на том основании, что полученный к тому моменту опыт социального воздействия интеграции недостаточен для прогнозирования ее влияния на «общую эффективность Армии». Поскольку Армия не могла продолжать направлять больше людей в переполненные чернокожие подразделения, Маколифф хотел сформировать дополнительные чернокожие части для размещения излишков и попросил заместителя начальника штаба по оперативным вопросам (G-3) генерал-майора Максвелла Д. Тейлора сформировать необходимые подразделения. Начальник полевых сил Армии высказался еще более прямо. Интеграция была несвоевременной, советовал генерал Марк В. Кларк, и вместо этого Армии следовало вновь ввести квоту и добиваться скорейшего выполнения директивы министра обороны о качественном распределении личного состава. Призыв Кларка к установлению новой квоты был одним из многих циркулировавших в штабе с тех пор, как начал расти процент призыва чернокожих. Но время квоты как решения проблемы переполненных чернокожих подразделений истекло. Хотя армейский штаб продолжал обсуждать необходимость квоты, а высшие чиновники рассматривали возможность обращения к президенту за разрешением на ее воссоздание, принятие министром обороны паритета стандартов призыва лишило Армию любых оправданий для особого обращения в вопросах выделения людских ресурсов. Бойцы батареи А 159-го артиллерийского батальона ведут огонь из 105-мм гаубицы. Корея, август 1950 года. Рекомендация Маколиффа о создании дополнительных чернокожих подразделений столкнулась с серьезным противодействием и не была одобрена. Штаб Тейлора, озабоченный практическим проблемами организации Армии, возражал против этого предложения, ссылаясь на бюджетные ограничения, исключающие создание дополнительных подразделений, и директивные ограничения, запрещающие создание новых частей исключительно для размещения чернокожих новобранцев. Оперативный штаб рекомендовал вместо этого отправлять чернокожих солдат сверх штатной численности подразделений напрямую из учебных центров в зарубежные командования в качестве пополнения без учета конкретного назначения. Штаб Маколиффа по работе с личным составом, в свою очередь, предупредил, что на основе ежемесячной отправки в среднем 25 000 военнослужащих пополнения в Командование на Дальнем Востоке доля негров в этих отправках составит 15 процентов в мае 1951 года, 21 процент в июне, 22 процента в июле и 16 процентов в августе. Маколифф перечислил привычные проблемы, которые возникнут у командующих на Дальнем Востоке в результате этого решения, но преодолеть тупик в Вашингтоне он не смог. Таким образом, проблема избытка чернокожих трудовых ресурсов была переложена на плечи зарубежных командующих для ее разрешения. Командующие в Корее уже начали применять единственное практическое средство. Столкнувшись с боевыми потерями в белых подразделениях и растущим избытком прибывающих в Японию чернокожих пополнений, Восьмая армия начала распределять отдельных чернокожих солдат точно так же, как она распределяла отдельных корейских солдат по укомплектованным ниже штата подразделениям. В августе 1950 года, например, первые пополнения в связи с боевыми потерями в 9-м пехотном полку 2-й пехотной дивизии США включали двух чернокожих офицеров и восемьдесят девять чернокожих рядовых. Командир распределил их по подразделениям в свои остро нуждавшиеся в личным составе полностью белые 1-й и 2-й батальоны. В сентябре еще шестьдесят солдат из полностью чернокожего 3-го батальона полка вернулись в полк для прохождения службы. Сначала они были прикомандированы, но позже, с согласия соответствующих офицеров и солдат, распределены по подразделениям 1-го и 2-го батальонов. Впоследствии 225 чернокожих военнослужащих пополнения планово направлялись туда, где это было необходимо по всему полку. Практика распределения отдельных чернокожих военнослужащих по белым подразделениям в Корее ускорилась в начале 1951 года и нашла отражение в программе ротации кадров, начавшейся в Корее в мае. К этому времени практика распространилась настолько, что 9,4 процента всех чернокожих на театре военных действий проходили службу примерно в сорока одном вновь и неофициально интегрированном подразделении. Еще 9,3 процента находились в интегрированных, но преимущественно чернокожих подразделениях. Остальные 81 процент продолжали служить в сегрегированных подразделениях: в марте 1951 года они насчитывали 1 чернокожий полк, 10 батальонов, 66 отдельных рот и 7 отдельных отрядов. С другой стороны, к маю 1951 года около 61 процента пехотных рот Восьмой армии были по меньшей мере частично интегрированы. Хотя переход к интегрированным подразделениям все еще оставался ограниченным, он носил постоянный характер. Корейское временное решение, принятое в силу необходимости на поле боя, осуществленное бессистемно и основанное на таких непредсказуемых факторах, как потери и призыв, выдержало главное испытание традиционным американским прагматизмом: оно работало. И, судя по отчетам из Кореи, работало хорошо. Действия интегрированных войск заслуживали похвалы, при этом не было зафиксировано ни одного случая расовой розни. Это было испытание, которое не могло не произвести впечатление на полевых командиров, отчаянно нуждавшихся в живой силе. Обучение Учебные подразделения в Соединенных Штатах подвергались многим потрясениям, от которых страшалась Восьмая армия, и без лишнего шума они также начали интегрироваться. Прецедентов для подобных изменений практически не было. Правда, в апреле 1950 года армия объединила обучение офицеров во время Второй мировой войны и базовую подготовку в учебном центре Женского армейского корпуса в Форт-Ли, штат Виргиния. Но помимо этого, лишь редкие чернокожие курсанты, предназначенные для службы в качестве специалистов, направлялись в белые учебные подразделения. До 1950 года не предпринималось никаких попыток смешивать чернокожих и белых курсантов, поскольку армейские эксперты по кадрам всегда предсказывали «социальную проблему» — эвфемизм для обозначения расового конфликта, которого они опасались после интеграции на крупных базах в Соединенных Штатах. Дело было вовсе не в том, что требования об интеграции когда-либо действительно прекращались. Организации по защите гражданских прав и законодатели-прогрессивисты продолжали оказывать давление на армию, а сама призывная служба жаловалась на то, что чернокожие призывники подвергаются дискриминации еще до призыва. Поскольку столь многие протесты были сосредоточены на процессе призыва, Джеймс Эванс, гражданский помощник министра обороны, рекомендовал отказаться от традиционной сегрегации, по крайней мере в период между призывом и первым назначением. Конгрессмен Джейкоб Джавитс, постоянно критиковавший политику армейской сегрегации, был особенно обеспокоен сегрегацией чернокожих курсантов в Форт-Диксе, штат Нью-Джерси. Его просьба об интеграции учебных подразделений была вежливо отклонена осенью 1950 года генералом Маршаллом, который дал понять, что эта тема является ненужным вмешательством — отношение, характерное для испытывающего военные трудности Министерства обороны к интеграции. И вновь изменение армейской политики произошло не потому, что штаб отдал соответствующий приказ, а потому, что это сочли необходимым местные командиры. Командиры девяти учебных дивизий на континентальной части Соединенных Штатов испытывали серьезные трудности, поскольку количество чернокожих и белых призывников при любом ежемесячном призыве, а также назначенные им учебные центры зависели от призывной службы и поэтому были непредсказуемы. Командирам было невозможно организовать надлежащее количество отдельных белых и чернокожих учебных подразделений и инструкторов для приема призывников, когда никто не знал, сойдет ли с поезда крупный контингент чернокожих солдат или большая группа белых. Белое подразделение могло быть укомплектовано не полностью, а его инструкторы простаивали, в то время как чернокожее подразделение было переполнено, а его инструкторы перегружены работой. Такое неэффективное использование ценных учебных инструкторов побудило командиров сначала в Форт-Орде, а затем и в других учебных дивизиях и запасных центрах по всей территории Соединенных Штатов принять временную меру: смешивать чернокожих и белых призывников в одних и тех же подразделениях для приема пищи, размещения и обучения. Как выразился командир Форт-Джексона, штат Южная Каролина, сортировать быстро прибывающих призывников было «нелепо», и он приступил к распределению новобранцев по подразделениям без учета цвета кожи. Тем не менее, он время от времени перенаправлял чернокожих призывников, «чтобы удерживать численность чернокожего населения на управляемом уровне». Командующий генерал 9-й пехотной дивизии в Форт-Диксе поднял другой вопрос об интеграции курсантов. Он интегрировал все белые подразделения на своей базе, за исключением резервных, объяснил он командующему Первой армией в январе 1951 года, но поскольку он получал гораздо больше белых курсантов, чем чернокожих, вскоре он будет вынужден интегрировать и свои два чернокожих учебных полка посредством беспрецедентного назначения белых солдат в чернокожие подразделения, возглавляемые чернокожими офицерами и унтер-офицерами. На самом деле такая обратная интеграция становилась обычным делом в Корее, и в случае с Форт-Диксом армейский G-1 разрешил дилемму командира, просто убрав звездочку, означавшую принадлежность к чернокожим, из названий 364-го и 365-го пехотных полков. Девять учебных дивизий были интегрированы к марту 1951 года, причем Форт-Дикс, штат Нью-Джерси, и Форт-Нокс, штат Кентукки, завершили этот процесс последними. Преобразование оказалось беспроблемным и окончательным; о расовых инцидентах не сообщалось. В июне помощник министра сухопутных сил Джонсон заверил помощника министра обороны по вопросам личного состава и кадров Анну Розенберг, что текущее расширение учебных дивизий позволит армии в будущем избежать даже эпизодического направления некоторых призывников в временно сегрегированные подразделения в периоды избытка личного состава войск. Логика подсказывала, что те, кто проходил совместное обучение, должны служить вместе, но, несмотря на интегрированную подготовку, избыток чернокожих в потоках заграничных пополнений и растущие масштабы совместных боевых действий в Корее, в апреле 1951 года 98 процентов чернокожих солдат армии все еще служили в сегрегированных подразделениях, спустя почти три года после того, как президент Трумэн издал свой приказ. Боевая работа сегрегированных подразделений Другим фактором, приведшим к изменению расовой политики, стала боевая работа сегрегированных подразделений в Корее. Несмотря на «акты героизма и добросовестное исполнение служебных обязанностей» отдельными военнослужащими, знаменитый старый 24-й пехотный полк в целом выступал слабо. Его неустойчивость особенно проявилась во время боев на Батл-Маунтин в августе 1950 года, и к сентябрю полк явно стал «слабым звеном в линии 25-й дивизии», а также в Восьмой армии. 9 сентября командир дивизии рекомендовал вывести полк из состава действующей армии. «По моему глубокому убеждению, — заявил генерал-майор Уильям Б. Кин командующему Восьмой армией, — 24-й пехотный полк продемонстрировал в боевых действиях, что... ...он ненадежен и неспособен выполнять задачи, возлагаемые на пехотный полк. Делая это заявление, я полностью осознаю всю серьезность выдвигаемых мной обвинений и сопряженные с ними последствия... Дальнейтное использование этого полка в боевых действиях поставит под угрозу военные усилия Организации Объединенных Наций в Корее. Кин продолжил детализировать свои обвинения. Полк был ненадежен в бою, особенно при обороне и в ночное время; он оставлял позиции без предупреждения войск на своих флангах; он расходовал имущество впустую; он был склонен к панике и истерии; а некоторые из его военнослужащих были виновны в симуляции. Генерал дал понять, что его обвинения направлены против подразделения как организации, а не против отдельных солдат, но он потребовал вывести часть, а ее людей перераспределить в качестве пополнения на процентной основе в другие подразделения Восьмой армии. Генерал Кин также утверждал, что назначил в полк исключительно способных офицеров, но безрезультатно. Пытаясь вести своих людей в бой, все командиры подразделения выбыли из строя. Придя к выводу, что сегрегированные подразделения неэффективны в боевых условиях, генерал считал, что боевая ценность чернокожих солдат никогда не будет реализована, если они не будут интегрированы в белые подразделения из расчета не более 10 процентов. Обвинения командира 25-й дивизии были поддержаны генеральным инспектором Восьмой армии, который подробно расследовал положение 24-го пехотного полка, но пришел к выводу, что расформирование 24-го полка нецелесообразно. Вместо этого он предложил интегрировать чернокожих во все подразделения Восьмой армии в объеме до 15 процентов их численности посредством процесса пополнения. Генеральный инспектор Командования Дальнего Востока бригадный генерал Эдвин А. Цундель согласился с этим, заявив, что процесс ротации предоставит хорошую возможность для осуществления интеграции, и выразил надежду, что театр военных действий будет соблюдать «дух» последних армейских правил в отношении расового вопроса. Генерал-лейтенант Уолтон Х. Уокер, командующий Восьмой армией, принял доклад генерального инспектора, и 24-й пехотный полк продолжил нести службу в Корее в течение зимы. Цундель тем временем продолжил расследование и в марте 1951 года представил более исчерпывающую оценку 24-го полка. Так, например, являлось фактом, что 62 процента военнослужащих этого подразделения относились к категориям IV и V по сравнению с 41 процентом военнослужащих 35-го пехотного полка и 46 процентами в 27-м полку — белых полках 25-й дивизии. Комиссия Гиллема рекомендовала укомплектовать все подобные подразделения на 25 процентов большим количеством младших офицеров, чего для 24-го пехотного полка сделано не было. Некоторые наблюдатели также отмечали в полку свидетельства недостатка руководства и отсутствия тесных взаимоотношений между офицерами и рядовыми; отсутствие войскового товарищества; дискриминацию в отношении чернокожих офицеров; а также низкое качество пополнения. Какова бы ни была причина неудовлетворительной работы подразделения, единогласной рекомендацией в Восьмой армии, как сообщил ее генеральный инспектор, была интеграция. Тем не менее, он усматривал серьезные трудности в интеграции. Смешение военнослужащих восьмидесяти четырех крупных сегрегированных подразделений в Восьмой армии в условиях военного времени создало бы невыносимую административную нагрузку и оказалось бы сложным для самих военнослужащих. Если бы интеграция ограничилась только 24-м пехотным полком, с другой стороны, его военнослужащие и даже его бывшие военнослужащие разделили бы клеймо его неудачи. Поэтому генеральный инспектор вновь рекомендовал сохранить 24-й полк, назначить дополнительных офицеров и унтер-офицеров в чернокожие подразделения с низкими средними результатами тестов и продолжать интеграцию Восьмой армии. Уцелевшие бойцы разведывательно-диверсионного взвода 24-го пехотного полка, Корея, май 1951 года. Восьмая армия была не единственной, кто расследовал дело 24-го пехотного полка. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (NAACP) также была обеспокоена сообщениями о действиях полка, в частности цифрами о большом количестве трибуналов. Тридцать шесть осужденных военнослужащих, многие из которых обвинялись в нарушении статьи 75 Военно-уголовного кодекса (неповиновение перед лицом врага), обратились в ассоциацию за помощью, и Тергуд Маршалл, в то время один из ее известных адвокатов, отправился на Дальний Восток для проведения расследования. Получив карт-бланш от командующего на Дальнем Востоке генерала Дугласа Макартура, Маршалл много ездил по Корее и Японии, изучал дела и опрашивал людей. Его выводы: «судебный процесс над военнослужащими проходил в атмосфере, делающей правосудие невозможным», и NAACP располагает доказательствами для оправдания большинства из них. Противопоставляя армейский опыт опыту ВМС и ВВС, Маршалл объяснял дискриминацию в системе военной юстиции политикой сегрегации в армии. Он возложил на Макартура вину за невыполнение приказа Трумэна на Дальнем Востоке и указал, что в штабе командования не служило ни одного чернокожего. Пока продолжается расовая сегрегация, заключил ветеран борьбы за гражданские права, армия будет вершить тот вид несправедливости, который характерен для рассмотренных им трибуналов. Было бы трудно опровергнуть утверждение Маршалла о том, что дискриминация являлась спутником сегрегации. Чего нельзя сказать об утверждении Уолтера Уайта о том, что сообщения о неудовлетворительной работе 24-го пехотного полка представляли собой попытку подорвать боеспособность чернокожих солдат и вернуть их на тыловые работы. Исполнительный секретарь ассоциации боролся с расовой несправедливостью на протяжении многих десятилетий, и, учитывая его опыт Второй мировой войны с расформированием 2-й кавалерийской дивизии в трудовые подразделения, его принятие теории заговора в Корее было вполне объяснимо. Но оно было неверным. Армия функционировала в условиях иного общественного порядка в 1951 году, и многие боевые командиры в Восьмой армии выступали за интеграцию. Количество чернокожих вспомогательных подразделений в Восьмой армии, насчитывавшее около девяноста в марте 1951 года, было сопоставимо с их количеством в других аналогичных армейских объединениях. Не было необычным для Восьмой армии и количество чернокожих боевых подразделений. В марте 1951 года в Восьмой армии насчитывалось восемьдесят четыре таких подразделения размером от полка до отдельного отряда. Далеко не планируя преобразование чернокожих боевых войск во вспомогательные, большинство командиров рекомендовали их направление в интегрированные боевые части по всей Корее. Ознакомившись с этими различными выводами, Макартур приказал своему штабу расследовать проблему сегрегации в подчиненных войсках. Штаб G-1 Командования Дальнего Востока включил доклад генерального инспектора в свое исследование проблемы, добавив, что «чернокожие солдаты могут сражаться и сражаются хорошо, будучи интегрированными». Далее штаб отбросил важность руководства как специфического фактора в случае с чернокожими войсками, отметив, что «ни одна раса не имеет монополии на глупость». Прежде чем штаб успел завершить расследование, генерал Мэтью Б. Риджуэй сменил Макартура на посту командующего на Дальнем Востоке. Недавно исполнявший обязанности командующего Восьмой армией, Риджуэй на собственном опыте столкнулся с проблемами 24-го пехотного полка; как с военной, так и с человеческой точек зрения он пришел к выводу, что сегрегация является «совершенно неэффективной, не говоря уже о неподобающей». Он считал интеграцию единственным способом обеспечить войсковое товарищество в любом крупном сегменте армии. Что касается сегрегации, то, как заключил Риджуэй, «мне всегда казалось одновременно неамериканичным и нехристианским, когда свободных граждан учат принижать самих себя таким образом, словно они непригодны для общения со своими товарищами или для того, чтобы самим брать на себя руководство». Он планировал добиваться разрешения на интеграцию основных чернокожих подразделений Восьмой армии в середине марта, но заботы на поле внесли свои коррективы вместе с его внезапным возвышением до должности командующего театром военных действий. Однако, заняв пост главнокомандующего, он быстро согласился с рекомендацией своего генерального инспектора, добавив, что «интеграция в белые боевые подразделения в Корее является практическим решением для оптимального использования живой силы из числа чернокожих, при условии, что общая доля чернокожих на театре военных действий не превышает 15 процентов от численности личного состава и не превышает 12 процентов в любом боевом подразделении». Опыт 24-го пехотного полка нанес еще один удар по расовой политике армии. Уменьшите численность чернокожих подразделений, рассуждала комиссия Гиллема, и вы уменьшите неэффективность и дискриминацию. Такой подход не сработал. Те же беды, что постигли 92-ю дивизию в Италии, теперь посетили в Корее 24-й пехотный полк — подразделение с богатой историей, уходящей корнями во времена борьбы с индейцами после Гражданской войны, Испано-американской войны и Филиппинского восстания. Подразделение также могло похвастаться среди своих кавалеров медалью Почета первым человеком, получившим эту награду в Корее, рядовым первого класса Уильямом Томпсоном из роты M. Перед своим расформированием в 1951 году 24-й полк имел еще одного удостоенного этой чести военнослужащего — сержанта Корнелиуса Х. Карлтона из роты H. Итоговые аргументы Сосредоточение внимания на широких настроениях в пользу интеграции на Дальнем Востоке исказило бы общую атмосферу, которая все еще преобладала в армии весной 1951 года. Эти настроения вновь отчетливо отразила комиссия Чемберлина, завершившая в апреле пересмотр расовой политики армии в свете корейского опыта. Комиссия признала успех интегрированных подразделений и даже сослалась на свидетельства того, что расовая рознь в этих подразделениях снизилась, поскольку люди в целом принимали любое пополнение, готовое воевать. Но в конце концов комиссия вернулась к армейским штампам: необходимо сохранять раздельные подразделения и регулировать количество чернокожих в армии. Рекомендации комиссии не были утверждены. Бюджетные ограничения препятствовали созданию новых сегрегированных подразделений, а факты корейского опыта невозможно было отрицать. Тем не менее, комиссия по-прежнему пользовалась значительной поддержкой в определенных кругах. Заместитель начальника штаба генерал Хейслип, не скрывавший своего противодействия интеграции, считал «преждевременным» полагаться исключительно на опыт интеграции в Корее и учебных дивизиях и действовать на его основе, и в мае 1951 года заявил министру Пейсу, что «не следует предпринимать никаких действий, которые привели бы к немедленной ликвидации сегрегированных подразделений». Была также оценка генерал-лейтенанта Эдварда М. Алмонда, командовавшего во время Второй мировой войны 92-й дивизией, а позже — X корпусом в Корее и бывшего начальником штаба Макартура. Спустя двадцать лет после Корейской войны отношение Алмонда к интеграции не изменилось. Я не согласен с тем, что интеграция повышает военную эффективность; я считаю, что она ее ослабляет. Я считаю, что интеграция была и остается политическим решением проблемы комплектования наших вооруженных сил, поскольку те, кто отвечает за эти процедуры, либо не понимают особенностей двух задействованных человеческих элементов — белого человека и чернокожего как отдельных индивидуумов. Базовые характеристики чернокожего и белого принципиально различны, и эти фундаментальные различия должны признаваться теми, кто отвечает за интеграцию. Путем проб и ошибок мы должны проверить интеграцию в ее применении. Те лица, которые провозглашают и проводят в жизнь такую политику, либо не понимают проблему, либо у них нет мужества сделать то, что они считают нужным, если они ее понимают. Для меня нет никаких сомнений во врожденных различиях между расами. Это не расизм — это здравый смысл и понимание. Те, кто игнорирует эти различия, лишь подрывают боеспособность боевых подразделений. Мнения старших командиров, долгое время ассоциировавшихся с сегрегированными подразделениями в бою, имели вес среди офицеров среднего штабного звена, которые, не имея подобного опыта, были обязаны разрабатывать политику. За мнениями, высказываемыми многими сотрудниками штаба, скрывалось смутное, часто невысказанное убеждение в том, что чернокожие плохо проявляют себя в бою. Штабные офицеры, видевшие подтверждение своих убеждений в проблемах 24-го пехотного полка, игнорировали вероятность того, что проблемой являлись сегрегированные подразделения, а не отдельные солдаты. Их отношение объясняет, почему армия продолжала затягивать изменения, ставшие императивом в силу ее опыта в Корее. Это также объясняет, почему в столь поздний час армия обратилась к научному сообществу за очередным пересмотром своей расовой политики. Инициатива исходила от заместителя начальника штаба армии по оперативным вопросам (G-3) генерал-майора Максвелла Д. Тейлора, который в феврале призвал собрать всю информацию об опыте армии в отношении чернокожих войск в Корее. Если заместитель начальника штаба по кадрам (G-1) генерал Маколифф не сочтет имеющиеся данные достаточными, добавил генерал Тейлор, он присоединится к спонсированию дальнейшего расследования на Дальнем Востоке. Результатом стали два исследования. G-1 направил группу исследователей армейских кадров, отправившуюся в Корею в апреле 1951 года для изучения армейских правил назначения людей в боевых условиях и оценки деятельности интегрированных подразделений. 29 марта генерал-майор Уорд С. Марис, заместитель начальника штаба по тылу (G-4), обратился к Офису оперативных исследований, являвшемуся подрядной организацией армии, с просьбой провести исследование о том, как лучше всего использовать чернокожий личный состав в армии. Расследование G-1, предпринятое экспертами по кадрам из нескольких армейских ведомств, было сосредоточено на взглядах боевых командиров; подрядная организация изучила все доступные данные, включая детальный опрос на поле боя, проведенный социологами. Обе группы представили предварительные отчеты в июле 1951 года. Их выводы дополняли друг друга. Группа G-1 сообщила, что интеграция чернокожих солдат в белые боевые подразделения в Корее в целом была осуществлена «без излишней напряженности и с лучшим использованием личного состава». Боевые командиры, добавила группа, «почти единогласно выступают за интеграцию». Мотивация отдельного солдата определяла его боеспособность, заключила группа. Подрядная организация, чей отчет шел под кодовым названием «Проект «Клир»», отметила, что крупные чернокожие подразделения в среднем были менее надежны, чем крупные белые подразделения, но эффективность небольших чернокожих подразделений сильно варьировалась. С другой стороны, показатели отдельных чернокожих солдат в интегрированных подразделениях приближались к показателям белых. Выяснилось, что белые офицеры, командовавшие чернокожими подразделениями, склонны объяснять свои проблемы расовым фактором; те же, кто командовал интегрированными подразделениями, видели в своих проблемах вопросы военного характера. Подрядная группа также подтвердила предыдущие выводы армии о том, что эффективные офицеры и унтер-офицеры, независимо от расы, принимались солдатами обеих рас. Интеграция, как было решено, не снизила моральный дух белых, но повысила моральный дух чернокожих. Практически все чернокожие солдаты поддерживали интеграцию, в то время как белые солдаты, какими бы ни были их личные настроения, не проявляли открытой враждебности. В большинстве ситуаций отношение белых к интеграции становилось более благоприятным по мере приобретения непосредственного опыта. Хотя мнения расходились, большинство боевых командиров с опытом интеграции считали, что в отделении должно быть не более двух чернокожих. В итоге группа «Проект «Клир»» пришла к выводу, что сегрегация подрывала эффективность армии, тогда как интеграция ее повышала. По иронии судьбы, этот вывод практически повторял результаты армейских обследований интеграции чернокожих и белых подразделений в Европе в конце Второй мировой войны. Генерал Коллинз немедленно принял выводы «Проекта «Клир»», когда они были представлены ему в устной форме 23 июля 1951 года. Его одобрение и последовавшее за этим заявление о том, что армия объединит свои силы на Дальнем Востоке, подразумевали связь, которой на самом деле не существовало. На самом деле решение об интеграции в Корее было принято до появления отчета «Проекта «Клир»» или исследования G-1. Это не умаляет важности данных документов. Их обоснование интеграции в объективных, научных терминах впоследствии помогло убедить армейских традиционалистов в необходимости всемирных перемен и избавило министра армии, начальника его штаба и командующего театром военных действий от обвинений в принятии политического и социального, а не военного решения. Интеграция Восьмой армии 14 мая 1951 года генерал Риджуэй поставил вопрос об интеграции ребром, официально запросив полномочия на отмену сегрегации в подчиненных войсках. Он намеревался начать с 24-го пехотного полка, который хотел расформировать после перераспределения его личного состава по белым подразделениям в Корее. Затем он планировал интегрировать остальные боевые части и, наконец, вспомогательные подразделения. Там, где специальные навыки не играли роли, Риджуэй хотел распределить свои чернокожие войска по всему театру военных действий из расчёта максимум 12 процентов на любое подразделение. Для этого ему требовалось разрешение на интеграцию 40-й и 45-й дивизий — переведенных в федеральное подчинение частей Национальной гвардии, дислоцировавшихся в то время в Японии. Свои предложения он обосновывал необходимостью поддерживать боеспособность своего командования там, где сегрегированные подразделения оказались неэффективными, а интегрированные — приемлемыми. Когда предложение о масштабной интеграции боевых подразделений наконец поступило, оно не встретило реального сопротивления со стороны штаба армии. Генерал Риджуэй согласовал свое предложение с G-3, когда последний посещал Дальний Восток в апреле. Тейлор «сердечно одобрил» его, назвав момент благоприятным для такого шага. Разумеется, его ведомство быстро одобрило план, а Маколифф в G-1 и остальной штаб последовали этому примеру. В штабе существовали определенные настроения, которые в итоге были подавлены, в пользу сохранения 24-го пехотного полка в качестве интегрированного подразделения, поскольку установленное законом требование в отношении четырех чернокожих полков было отменено в 1950 году. Штаб действительно настоял, вопреки возражениям G-1, на отсрочке интеграции двух дивизий Национальной гвардии до их прибытия в Корею, где эти изменения могли быть осуществлены посредством стандартных процедур замены и ротации. Возникали и другие мелкие осложнения и недоразумения между Командованием Дальнего Востока и штабом армии по поводу сроков реализации приказа, но они были легко урегулированы. Коллинз обсудил план с председателями соответствующих комитетов Конгресса, Риджуэй дополнительно проинформировал министра обороны во время визита генерала Маршалла в Японию в 1951 году, а министр армии Пейс держал в курсе президента. Генерал Риджуэй Пейс сменил Гордона Грея на посту министра в апреле 1950 года и участвовал в принятии решений, приведших к интеграции. Будучи юристом со степенью Гарварда и обладая впечатляющими организаторскими способностями, Пейс не был инициатором ни одной из армейских расовых программ, но он полностью поддерживал взгляды начальника своего штаба генерала Коллинза. Встречаясь 9 июня со своими старшими гражданскими помощниками, начальниками G-1 и G-3 армии и помощником министра обороны Розенберг, Пейс признал, что их обсуждения ведутся «вероятно, с целью достижения полной интеграции в армии». Тем не менее, он подчеркнул необходимость осторожного подхода, поскольку «после того, как шаг был сделан, отступить назад было гораздо труднее». Его особенно беспокоил высокий процент чернокожих солдат — 12,5 процента от общего числа военнослужащих армии по сравнению с долей чернокожих в других родах войск. Он обобщил три варианта, все еще обсуждавшихся в Министерстве сухопутных сил: призыв Риджуэя к полной интеграции в Корее с последующей интеграцией армейских элементов в Японии при 10-процентном лимите на чернокожие пополнения; предложение Марка Кларка перебросить в Корею чернокожие боевые батальоны для использования на усмотрение командиров дивизий, при этом интеграция ограничивалась бы прошедшими боевую проверку военнослужащими и только во вспомогательных частях; и, наконец, решение штаба армии продолжать отправку пополнений для использования по усмотрению Командования Дальнего Востока. Комментируя предложение Риджуэя, один из участников отметил, что 10-процентный лимит на чернокожие пополнения, даже если интеграция распространится на Европейское командование, будет означать, что большинство чернокожих военнослужащих армии останутся в Соединенных Штатах. Розенберг, однако, предпочла план Риджуэя. Подчеркнув, что это решение армии и что она «не крестоносец», она тем не менее напомнила министру Пейсу, что армии необходимо продемонстрировать определенный прогресс. Розенберг упомянула об угрозе со стороны Конгресса, который мог принудить армию к более радикальным мерам, и многозначительно предложила отложить ответы многочисленным дознавателям из Конгресса до тех пор, пока армия не примет решение. О решении было окончательно объявлено 1 июля 1951 года. Генералу Риджуэю было направлено сообщение, одобряющее «деактивацию 24-го пехотного полка и ваш общий план интеграции чернокожих во все подразделения (за временным исключением 40-й и 45-й дивизий)». Штаб хотел, чтобы этот шаг был постепенным, поступательным и секретным, дабы избежать любой возможной напряженности в Восьмой армии и добиться всеобщего принятия интеграции. Однако секретным он оставался недолго. Столкнувшись с новой волной общественной критики за свои сегрегированные подразделения и после долгих обсуждений в штабе, армия объявила об интеграции Командования Дальнего Востока 26 июля — в третью годовщину издания приказа Трумэна. Среди критиков армейской задержки выделялся генерал Макартур, который публично возложил на президента Трумэна вину за продолжающуюся сегрегацию в своем бывшем командовании. Это обвинение, последовавшее за отставкой генерала, широко обсуждалось в прессе и Министерстве обороны. Его было легко опровергнуть, и в конечном итоге оно было затмено свершившимся фактом интеграции. При выполнении приказа об интеграции предстояло решить три проблемы. Первая — деактивация 24-го пехотного полка и выбор замены — была быстро преодолена. Из предложенных вариантов пополнения Риджуэй выбрал 14-й пехотный полк, который незадолго до этого был придан Командованию Дальнего Востока без личного состава и техники. Он был укомплектований военнослужащими и техникой из 34-го пехотного полка, занимавшегося тогда подготовкой пополнения в Японии. 1 октября он был направлен в зону ответственности 24-го полка на участке 25-й дивизии. 24-й пехотный полк, личный состав и имущество которого были переданы в другие пехотные подразделения в Корее, был расформирован 1 октября и «передан в подчинение Министерства сухопутных сил». Вторая проблема — интеграция подразделений по всему командованию — оказалась более сложной и трудоемкой. Риджуэй считал эту задачу наиболее неотложной в пехотных частях и хотел, чтобы их интеграция имела приоритет. 3-й батальон 9-го пехотного полка был реорганизован первым, причем многие из его чернокожих военнослужащих были рассредоточены по другим пехотным подразделениям 2-й дивизии. Но затем процесс сбился с ритма. Чтобы ускорить дело, армейский штаб отказался от своего плана расформирования всех сегрегированных подразделений и решил просто снять обозначение «сегрегированное» и назначить белых солдат в бывшие полностью чернокожие части. Прежде чем эта форма интеграции успела произойти в 3-м батальоне 15-го пехотного полка — последнем крупном чернокожем пехотном подразделении, 64-й танковый батальон и 58-й бронетанковый артиллерийский батальон начали процесс перевода своих чернокожих военнослужащих в близлежащие белые подразделения. 77-я инженерно-саперная рота стала последним боевым подразделением, лишившимся звездочки — принятого в армии способа обозначения чернокожих частей. Командование изначально было связано с армейским планом действий на случай непредвиденных обстоятельств, который предполагал перевод лишних чернокожих боевых солдат во вспомогательные части после создания интегрированных подразделений, но в этом отпала необходимость. Все сегрегированные боевые военнослужащие в конечном итоге были распределены по интегрированным боевым частям. Чтобы сгладить эмоциональные аспекты перемен, переводы военнослужащих были запланированы как часть обычной ротации отдельного солдата. К концу октября 1951 года Восьмая армия интегрировала около 75 процентов своих пехотных подразделений. Завершение процесса планировалось к декабрю, однако интеграция остальных боевых частей и огромного числа вспомогательных подразделений затянулась еще на полгода. Лишь в мае 1952 года были интегрированы последние дивизионные и не входящие в состав дивизий организации. Третьей и самой большой проблемой при интеграции Командования Дальнего Востока было достижение пропорционального распределения чернокожих войск по всему командованию. Риджуэй выполнял приказ поддерживать долю чернокожих на уровне максимум 12 процентов, за исключением боевых пехотных подразделений, где максимум составлял 10 процентов. Временное ограничение на интеграцию 40-й и 45-й дивизий и нехватка специально подготовленных чернокожих специалистов, имеющих право на назначение в Японское материально-техническое командование, усложняли достижение этой цели, но основной причиной задержки была непрекращающаяся отправка чернокожих военнослужащих на Дальний Восток сверх установленного процента. В период интеграции доля чернокожих пополнений составляла в среднем от 12,6 до 15 процентов и временами поднималась выше 15 процентов. Риджуэй наконец получил разрешение от Вашингтона поднять соотношение чернокожих солдат в своих боевых пехотных подразделениях до 12 процентов, и дальнейшего облегчения можно было ожидать в предстоящие месяцы, когда две дивизии Национальной гвардии начнет процесс интеграции. Тем не менее, в октябре 1951 года доля чернокожиих в Восьмой армии выросла до 17,6 процента, а приток чернокожих войск на Дальний Восток продолжался непрерывно, угрожая успеху программы интеграции. Риджуэй неоднократно обращался за помощью, получив предупреждение от своего G-1 о том, что будущие пополнения из числа чернокожих не должны превышать 10 процентов, если программа интеграции должна продолжаться успешно. Пулеметчики роты L 14-го пехотного полка, высота 931, Корея, сентябрь 1952 года. Риджуэй был особенно обеспокоен нагрузкой на свою программу, вызванной чрезмерным количеством чернокожих боевых пополнений, раздувавших долю чернокожих в его боевых частях. К сентябрю доля чернокожих боевых сил достигла 14,2 процента, значительно превысив лимиты, установленные штабом армии. Риджуэй хотел ограничить боевые пополнения 12 процентами. Он также предложил разрешить его командованию запрашивать пополнения с учетом расы и военно-учетной специальности, чтобы обеспечить штаб армии надежной основой для выделения чернокожих рядовых на Дальний Восток. Хотя штаб армии пообещал попытаться ограничить количество чернокожих боевых солдат, он отверг схему заявок. Отбор на обучение армейским специальностям не проводился по расовому признаку, пояснил G-1, и армия не могла контролировать расовые пропорции по какой-либо конкретной специальности. Поскольку штаб армии не контролировал количество чернокожих в армии, их специальности или потребности командования в пополнении, удовлетворение такой просьбы не имело бы смысла. Тем не менее, советы Риджуэя нельзя было игнорировать, потому что к концу года у всей армии развилась заинтересованность в успехе интеграции на Дальнем Востоке. Ведомство удостаивалось похвалы со стороны конгрессменов, выступающих за гражданские права, большей части столичной прессы и даже некоторых ветеранских организаций, таких как Amvets. Министр Пейс был вынужден назвать интеграцию Восьмой армии заметным шагом вперед в области межличностных отношений. Но больше всего армия начала ощущать плоды расовой гармонии. Большая часть конфликтов и путаницы среди войск, характерных для первого года войны, исчезла по мере распространения интеграции, и высокопоставленные чиновники публично заявляли о превосходящей военной эффективности интегрированной армии в Корее. Что касается самих военнослужащих, то их настроения резко контрастировали с теми, что предсказывали армейские традиционалисты. Выводы некоторых белых рядовых, раненых и вернувшихся из Кореи, были типичными: Что до меня, то это [интеграция] сработало довольно хорошо... Когда дело касается жизни или смерти, раса не имеет никакого значения... Это как одна большая семья... В нашем пулеметном расчете есть парень-цветной — через некоторое время я бы без него не обошелся... Что касается боев, судя по тому, что я видел, американец есть американец. Когда нам нужно что-то сделать, мы все одинаковы... Каждый парень — как твой собственный брат, мы ко всем относились одинаково... У нас был командир взвода — цветной. Они ничуть не хуже других людей... У нас [в интегрированном отделении] было нечто великое общее: мы спали, охраняли друг друга — порой прижимаясь телами, когда спали в блиндажах... Чтобы вести войну, нужны самые разные люди. Интеграция стала свершившимся фактом в Корее, но оставался вопрос: можно ли сохранить настроение, закаленное в огне боя, на более спокойных полигонах Центральной Европы и американского Юга? Знаменная группа 160-го пехотного полка, Корея, 1952 год. Интеграция Европейского командования и командования внутри страны Поскольку в сентябре 1951 года чернокожие составляли лишь 12 процентов армии, решить проблему избытка чернокожих военнослужащих у Риджуэя можно было бы просто путем равномерного распределения чернокожих солдат по всей армии. Однако этому решению препятствовала сегрегация, все еще действовавшая в других командованиях. Организованные чернокожие подразделения в Соединенных Штатах были небольшими и многочисленными не были, а чернокожие новобранцы, которых нельзя было использовать в них, направлялись в качестве пополнения в заграничные командования, главным образом на Дальний Восток и в Европу. Следовательно, проблема Риджуэя не была изолированной; его европейский коллега руководил в основном сегрегированным командованием, где чернокожие составляли почти 13 процентов. Армия не могла предотвратить избыток чернокожих военнослужащих до тех пор, пока не обращающие внимания на цвет кожи призывные комиссии направляли чернокожих в службу без квот, но она могла сбалансировать этот избыток, проведя интеграцию своих сил по всему миру. Этот курс, наряду с пониманием того, что интеграция работает на Дальнем Востоке и в учебных лагерях, подводил высшее армейское руководство к полной интеграции. Но им требовались определенные гарантии. Полагая, что интеграция континентальных командований создаст, по выражению G-1, «препятствия и трудности, значительно превосходящие таковые в FECOM», штаб армии хотел, чтобы эти проблемы были тщательно проанализированы перед тем, как предпринимать дальнейшие шаги, «экспериментальные или иные», по расширению интеграции. Генерал Коллинз, хотя и был лично привержен интеграции, высказывал другую распространенную озабоченность по поводу распространения интеграции за пределы частей Дальнего Востока. В отличие от ВМС и ВВС, которые имели возможность привлекать более квалифицированных людей на добровольной основе, армия долгое время была вынуждена принимать всех, кто соответствовал минимальным стандартам призыва. Подобное обстоятельство, опасался он, с высокой долей вероятности могло привести к тому, что армия в беспрецедентной степени будет состоять из плохо образованных чернокожих солдат, доля которых в ближайшем будущем могла составить до 30 процентов. В предстоящие месяцы руководители армии получили необходимые заверения. Министр обороны развеял их опасения относительно того, что зависящая от призыва армия превратится в свалку для невежественных и не поддающихся обучению людей, когда в апреле 1951 года распорядился распределять военнослужащих между родами войск на качественной основе. Помощник министра сухопутных сил Джонсон попросил профессора Эли Гинзберга, социолога и консультанта армии, объяснить Армейскому совету политики необходимость решительных действий по ликвидации сегрегации. И снова, но на этот раз с изрядной долей научных подробностей, подтверждающих его рекомендации, итоговый отчет «Проекта «Клир»» сообщил армейским руководителям, что вооруженные силы должны быть интегрированы по всему миру. Исследователи вновь пришли к выводу, что проблема армии заключалась не столько в расовом вопросе, сколько в том, как наилучшим образом использовать недостаточно квалифицированных людей. Уточнив свои прежние показатели, они решили, что чернокожих солдат лучше всего использовать в интегрированных подразделениях в соотношении 15 к 85. Они обнаружили, что интеграция на рабочем месте способствует социальной интеграции, а социальная интеграция, зависящая от нескольких переменных, особенно восприимчива к твердому руководству в рамках политики и местному контролю. Наконец, в отчете отмечалось, что интеграция на военных базах принимается местным гражданским населением как военная политика, которая вряд ли повлияет на их общину. Начальник штаба одобрил итоговый отчет «Проекта «Клир»», хотя его штаб пытался проводить различие между взглядами отчета на интеграцию на рабочем месте и социальную интеграцию, принимая первую без особых оговорок, но считая вторую «слабой с точки зрения подтверждающих доказательств». Кадровый штаб продолжал настаивать на необходимости быстрого восстановления расовых квот, не дожидаясь, пока доля чернокожих достигнет 15 процентов, как предлагалось в отчете «Проекта «Клир»». Там также считали, что интеграцию следует ограничить действующей федеральной службой, освободив от нее подразделения Национальной гвардии, находящиеся под контролем штатов. Генерал Маколифф согласился отказаться от расовой статистики, но предупредил, что расследование обвинений в дискриминации зависит от таких статистических данных. Он также согласился с тем, что чернокожие могут смешиваться с белыми в пропорции от 10 до 20 процентов от численности любого белого подразделения, однако назначение белых в аналогичных пропорциях в чернокожие подразделения «несомненно создало бы трудности и возложило бы чрезмерное бремя на назначенный белой личный состав». Наконец, Маколифф подчеркнул, что командиры будут обладать гибкостью в решении неоперативных аспектов интеграции, до тех пор пока их методы и процедуры не противоречат армейской политике. Оставив эти оговорки в стороне, Маколифф заключил, что интеграция работает в достаточном количестве различных обстоятельств, чтобы оправдать ее распространение на всю армию. Генерал Коллинз согласился с этим и 29 декабря 1951 года приказал всем старшим командирам подготовить программы интеграции для своих войск. Интеграция была непосредственной целью армии, и, добавил он, она должна носить поступательный характер, осуществляться поэтапно и без огласки. Решение начальника штаба оказалось особенно своевременным для Европейского командования, где генералу Томасу Т. Хэнди пришлось столкнуться с проблемами нехватки личного состава, пусть и не столь критическими, как на Дальнем Востоке. В течение 1951 года численность армии в Европе также резко возросла — с 86 000 до 234 000 человек. Численность чернокожих увеличилась еще более драматично: с 8876 (или 11 процентов) до 27 267 (или 13 процентов). Большинство чернокожих солдат в Европе служили в сегрегированных подразделениях, количество которых из-за Корейской войны увеличилось более чем вдвое. С шестидесяти шести подразделений в июне 1950 года этот показатель вырос до 139 в марте 1952 года. Большинство этих подразделений находились не в дивизиях, а в тыловых структурах; 113 были вспомогательными подразделениями, из которых пятьдесят три являлись транспортными. И снова, как и на Дальнем Востоке, некоторая интеграция в Европе происходила в ответ на приток новых солдат, а также в соответствии с директивами армии. Хэнди интегрировал свою Академию унтер-офицеров в 1950 году в ходе операции, затронувшей тысячи рядовых. После того как в феврале 1951 года он закрыл сегрегированный учебный центр в Китцингене, чернокожие военнослужащие были распределены по другим учебным центрам и центрам пополнения на основе интеграции. Некоторое время армейские командиры в Европе также направляли определенных чернокожих солдат со специальной подготовкой в белые подразделения — практика, которая резко ускорилась в 1950 году, когда командование стало получать много чернокожих со специализациями, не востребованными в чернокожих подразделениях. В марте 1951 года Хэнди распорядился, чтобы, хотя назначение чернокожиих в чернокожие подразделения оставалось главным приоритетом, чернокожие, обладающие квалификацией, которую нельзя было использовать или которая превышала потребности чернокожих частей, направлялись туда, где их можно было использовать наиболее эффективно. В результате к концу 1951 года около 7 процентов всех чернокожих рядовых, 17 процентов чернокожих офицеров и все чернокожие военнослужащие Женского армейского корпуса в составе командования проходили службу в интегрированных подразделениях. В резком контрасте с Командованием Дальнего Востока, среди высшего армейского руководства в Европе было мало сторонников полной интеграции. Направленный помощником министра Джонсоном для ознакомления европейских командиров с решением армии, Эли Гинзберг столкнулся практически с всеобщим скептицизмом. Большинство командиров не знали об успехах армии в деле интеграции на Дальнем Востоке и в учебных дивизиях на родине; узнав об этом, они тут же заявляли о непрактичности такого шага для Европы. Они предупреждали о социальных проблемах, которые возникнут с полностью белым гражданским населением, и предсказывали, что армия будет вынуждена отказаться от программы на полпути. Были и исключения. Генерал-лейтенант Мантон С. Эдди, командующий Седьмой армией, описал серьезные оперативные проблемы, вызванные сегрегацией в его войсках. Большинство его чернокожих подразделений были неудовлетворительными, и, не преуменьшая трудностей, он пришел к выводу в 1951 году, что интеграция желательна не только ради выполнения его собственной задачи, но и для эффективности армии и мирового лидерства нации. Офицеры штаба Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе также рассказывали о проблемах с личным составом и обучением, вызванных сегрегацией в их командовании, но здесь, как отмечал Гинзберг, царила атмосфера осторожного молчания — позиция, которая не имела особого значения, поскольку командование генерала Эйзенхауэра являлось международной организацией, не имевшей никакого отношения к расовой политике армии. Тем не менее, это представляло определенный интерес во время предвыборной кампании 1952 года, когда некоторые комментаторы делали ложные заявления о том, что Эйзенхауэр интегрировал американские подразделения в Европе. Очевидно, что для того, чтобы сдвинуть с мертвой точки штаб Европейского командования, требовалось нечто большее, чем визит Гинзберга, и позже в том же году Коллинз лично занялся этим вопросом в ходе беседы с Хэнди. Эта консультация и серия обменов мнениями между Маколиффом и должностными лицами командования побудили Коллинза попросить Хэнди как можно быстрее представить план интеграции. Хэнди выполнил поручение, подготовив предложение, которое в целом не соответствовало текущим планам армии по всемирной интеграции и было быстро доработано в Вашингтоне. Коллинз постановил, что Европейское командование не будет проводить специальную проверку своих чернокожих офицеров и унтер-офицеров на предмет пригодности к боевой службе. Командование не станет сохранять сегрегированные вспомогательные подразделения, хотя армия разрешила продлить график реализации программы для завершения интеграции этих частей. Наконец, командование не должно было проводить никаких пропагандистских кампаний, а действовать тихо и в рабочем порядке. Программу планировалось начать в апреле 1952 года. Интеграция Европейского командования проходила без происшествий, однако эта административная задача осложнялась и часто затягивалась проблемой избыточной численности чернокожих военнослужащих. Хэнди распорядился привлекать негров в качестве индивидуальных военнослужащих из расчета 1 к 10 во всех частях, хотя на ранних этапах программы он допускал и более высокое их соотношение в частях тылового обеспечения и временного назначения. [17-80] В следующем году этот показатель был скорректирован в сторону увеличения: максимальная доля чернокожих военнослужащих была установлена на уровне 12 процентов для бронетанковых и пехотных частей, 15 процентов для саперных и артиллерийских частей и 17,5 процента для всех остальных частей. В ходе интеграции частей допускалось наличие чернокожих военнослужащих на уровне 25 процентов. [17-81] Соотношения были увеличены, поскольку процентное содержание негров в командовании продолжало превышать пропорцию 1 к 10 и продолжало расти. В сентябре 1953 года новый командующий, генерал Альфред М. Грюнтёр, попытался замедлить темпы этого роста. [17-82] Он добился от Вашингтона прекращения отправки чернокожих частей и сам ввел в Европе более строгие требования для повторного призыва на службу. Наконец, он предупредил, что в условиях сокращения числа сегрегированных частей, куда можно было бы направить чернокожих военнослужащих, расовый дисбаланс становится все более критическим, и попросил отсрочить завершение программы. [17-83] Штаб Армии пообещал попытаться сгладить расовые диспропорции в потоке пополнения, но попросил Грюнтёра проводить интеграцию как можно быстрее. [17-84] Штаб Армии мало что мог сделать. Континентальные командования сталкивались с той же проблемой избыточной численности, и штаб считал Европейское командование неподходящим местом для снижения процентного содержания чернокожих. К середине 1953 года негры составляли около 16 процентов личного состава Армии в Европе, и, что еще более важно для командования, число негров с военно-учетными специальностями в боевых частях продолжало расти прежними темпами. В качестве альтернативы несостоятельной практике переквалификации обученных бойцов для нестроевой службы исключительно по расовому признаку Грюнтёр вновь повысил допустимое соотношение чернокожих военнослужащих в боевых частях. Одновременно он приказал командующему Седьмой армией в дальнейшем рассматривать эти соотношения лишь как ориентиры, которых следует придерживаться в зависимости от складывающихся обстоятельств. [17-85] Процентное содержание негров в командовании в то время стабилизировалось, но не раньше, чем доля чернокожих военнослужащих в транспортных частях командования достигла 48,8 процента. Подводя итог политике своего командования в отношении интеграции, Грюнтёр заключил: «Я не могу допустить, чтобы назначение большого числа неквалифицированного личного состава, независимо от расы, наносило ущерб боеготовности наших частей в стремлении достичь 100-й расовой интеграции, какими бы благими ни казались эти цели». [17-86] Большой приток белых пополнений со специальностями транспортников позволил Европейскому командованию завершить интеграцию элементов Седьмой армии в июле 1954 года. [17-87] Последняя чернокожая часть в командовании, 94-й саперный батальон, была расформирована в ноябре. Интеграция чернокожих военнослужащих в Европе оказалась успешной по нескольким параметрам, причем Армия, по словам помощника министра Фреда Корта, «добилась результатов, значительно превосходивших те, на которые мы рассчитывали в самом ее начале». [17-88] Боеготовность командования, по его утверждению, возросла, в то время как число инцидентов на расовой почве и дисциплинарных проблем снизилось. Реакция солдат была, опять же по словам Корта, «в целом благоприятной», а инциденты, порожденные интеграцией, происходили «все реже и реже». Более того, эта программа сыграла определенно положительную роль в противодействии коммунистической пропаганде, причем не было отмечено никаких проблем с гражданским населением, возникавших в результате социальной интеграции. Еще более красноречивым свидетельством успеха программы стал энтузиазм высшего руководства Европейского командования. [17-89] Их страхи и сомнения развеялись, они резко изменили свое отношение, а некоторые даже перешли от открытой оппозиции к восхвалению программы как одного из своих главных достижений. Меньшие по масштабу заморские командования также представили в штаб Армии планы расформирования своих сегрегированных частей в 1951 году, и интеграция Аляскинского командования и остальных частей прошла в течение 1952 года без происшествий. [17-90] В то же время континентальные командования Армии, столкнувшись с аналогичными проблемами комплектования личным составом, начали делать исключения из правил назначения негров в чернокожие части, хотя и действовали гораздо более робко, чем крупные заморские командования. Еще в сентябре 1951 года управление G-1 Армии обнаружило случаи несанкционированной интеграции во всех армейских округах, [17-91] что стало результатом либо неустраненных административных ошибок, либо необходимости поиска подходящих мест службы для прибывающего пополнения из числа чернокожих. «Беспокойство, проявляемое вами по поводу реакции прессы на интеграцию этих людей в белые части, — докладывал штабу Армии командующий Шестой армией генерал-лейтенант Джозеф М. Свинг, — наводит меня на мысль, что ваши люди, возможно, не осознают масштабов того, насколько далеко зашла интеграция — по крайней мере в Шестой армии». [17-92] Свинг пришел к выводу, что постепенная интеграция должна стать решением расовых проблем Армии повсеместно. Маколифф согласился со Свингом в том, что континентальные командования должны интегрироваться постепенно, однако, по его выражению, «сложность заключается в том, что мое руководство не готово признать, будто мы уже приступили к реализации программы прогрессивной интеграции» в Соединенных Штатах. Маколифф добавил, что вся эта проблема крайне деликатна. [17-93] Штаб Армии согласился приостановить дальнейшую интеграцию частей в Соединенных Штатах до тех пор, пока результаты изменений за рубежом не будут тщательно проанализированы. Тем не менее, даже в то время как продолжалась интеграция сил на Дальнем Востоке, в аппарате генерала Маколиффа был подготовлен комплексный двухэтапный план интеграции континентальных армий. Он предусматривал объединение всех временных частей, разделенных по расовому признаку, и перераспределение всех негров между существующими белыми частями; после этого чернокожие военнослужащие, назначенные в чернокожие подразделения более крупных белых частей, должны были поглощаться аналогичными белыми частями в ходе естественной убыли или путем сосредоточенного привлечения личного состава из чернокожих частей. Маколифф подсчитал, что весь этот процесс займет два года. [17-94] Визит к командующему. Военнослужащие службы вооружения Берлинского командования на встрече с бригадным генералом Чарльзом Ф. Крейгом. План Маколиффа был претворен в жизнь, когда в декабре 1952 года генерал Коллинз отдал приказ о всемирной интеграции. Ликвидация «десятипроцентной Армии» прошла без происшествий, и старые чернокожие части исчезли. 9-й и 10-й кавалерийские полки, преобразованные к тому времени в 509-й и 510-й танковые батальоны (чернокожие), получили белые пополнения и отказались от расового наименования. 25-й пехотный полк, расформированный к тому времени на более мелкие подразделения, был интегрирован в сентябре 1952 года. 12 октября 1953 года помощник министра обороны Джон Ханна объявил, что 95 процентов негров в Армии служат в интегрированных частях, а остальные будут распределены в таковые не позднее июня 1954 года. [17-95] Его оценка разошлась с реальностью на несколько месяцев. 94-й саперный батальон Европейского командования, последняя крупная полностью чернокожая часть, был расформирован в ноябре 1954 года, через несколько недель после того, как министр обороны объявил о прекращении существования всех сегрегированных частей. [17-96] Brothers Under the Skin, inductees at Fort Sam Houston, Texas, 1953. Подобно человеку, который обнаруживает, что его прибыльные поступки одновременно являются и добродетельными, Армия обсуждала свою новую расовую политику с чувством немалой гордости. От командиров рот до генералов — отовсюду поступали доклады о том, что Армия стала работать лучше; интеграция оказалась желательной, и вопреки всем противоположным прогнозам она увенчалась успехом. Военные обозреватели как в военной форме, так и в штатском решительно защищали новую систему от ее немногих критиков. [17-97] Большинство указывало на Корею как на полигон для проверки новой политики. Помощник министра обороны Ханна обобщил информацию о переходе к интеграции: «Официальные аналитические материалы и доклады свидетельствуют об определенном росте боевой эффективности в заморских зонах... Основываясь на опыте Кореи и других мест, армейские командиры также пришли к выводу, что более экономичные и эффективные результаты проистекают из политики устранения дублирующих объектов и операций на расовой основе». [17-98] Казалось, Армия совершила полный разворот на 180 градусов в своих аргументах в пользу эффективности. Но интеграция продемонстрировала нечто большее, чем просто новую форму военной эффективности. Она также рассеяла ряд вполне реальных страхов, которые долгое время разделяли военные лидеры. Многие вдумчивые должностные лица опасались, что социальное общение, неизбежно сопутствующее интеграции на территории континентальных Соединенных Штатов, может привести к инцидентам на расовой почве и крушению дисциплины. Новая политика, судя по всему, доказала беспочвенность этих опасений. [17-99] В спонсируемом Армией исследовании 1953 года сообщалось, что, за единственным крупным исключением в виде расово раздельных танцевальных вечеров для рядового состава в клубах на базах в южных штатах, сегрегация военнослужащих теперь прекращалась у ворот военных городков. [17-100] Штаб Армии, внимательно следивший за ходом социальной интеграции, констатировал, что она проходит без происшествий. [17-101] В то же время исследование показало, что в некоторых клубах унтер-офицеров и рядового состава наблюдалась тенденция к самосегрегации, однако официального внимания на эту тенденцию обращено не было, и в 1953 году ни один подобный случай не стал источником жалоб на расовой почве. Исследование также обнаружило, что расовые настроения в близлежащих населенных пунктах оказывали на удивление слабое влияние на отношения между белыми и чернокожими солдатами на службе. Не наблюдалось и признаков какого-либо заметного недовольства интеграцией со стороны белых гражданских служащих, даже когда они работали вместе с чернокожими офицерами и рядовыми или подчинялись им. Танцевальные вечера на территории баз, игравшие важную роль в поддержании морального духа, обычно ограничивались рамками одной расы, поскольку командиры опасались вызывать антагонизм в близлежащих населенных пунктах. Но даже здесь ограничения не были повсеместными. Совместное использование танцполов белыми и чернокожими парами происходило часто, хотя и не повседневно, и допускалось в офицерских клубах, во многих клубах унтер-офицеров и на специальных мероприятиях частей. Правила социальной интеграции были гибкими, и при наличии у командира воли и такта можно было учесть множество нюансов в соответствии с настроениями общества. Некоторые командиры, не зная о том, чего добились их более прогрессивные коллеги, боялись создавать прецедент и зачастую избегали практик, которые были обычным делом в других местах. Социологи, изучавшие сложившуюся ситуацию, высказывали мнение, что Армия должна ознакомить командиров с существующим широким спектром социальных возможностей. Страх перед неодобрением со стороны Конгресса — еще одна причина, которую часто приводили в оправдание отсрочки интеграции, — оказался преувеличенным, что продемонстрировала встреча сенатора Ричарда Б. Расселла с Джеймсом Эвансом в начале 1952 года. По просьбе министра по делам личного состава Эванс отправился на Капитолийский холм, чтобы проинформировать председателя Комитета по делам вооруженных сил о том, что из соображений военной эффективности Армия собирается провести интеграцию. Сенатор Расселл отметил, что он не мог сделать некоторые вещи, которые хотел осуществить, «потому что ваши люди [чернокожие избиратели] были недостаточно сильны политически, чтобы поддержать меня». Передайте министру, добавил Расселл, «что я не буду помогать ему проводить интеграцию, но и чинить препятствия не стану — и никто другой тоже не станет». [17-102] Сенатор сдержал свое слово. Новости о программе интеграции Армии прошли тихо по коридорам Конгресса без каких-либо публичных или частных протестов. Значительная часть оппозиции интеграции основывалась на опасении, что чернокожие солдаты с низкими баллами тестирования, обремененные пробелами в образовании и подготовке, ослабят интегрированные части точно так же, как они ослабили полностью чернокожие части. Однако интеграция оказалась наилучшим решением. Как выразился один боевой командир: «Смешайте их — и у вас будет прочная линия на всем протяжении; сегрегируйте их — и у вас появится слабое место в линии. Противник ударит вас туда — и фронт рухнет». [17-103] Корея научила Армию тому, что интегрированное подразделение сильно не своими самыми слабыми бойцами, а своим руководством и выучкой. Интеграция не только снизила негативное влияние менее квалифицированных военнослужащих за счет их более широкого распределения, но и привела к заметному улучшению показателей и стандартов значительного числа чернокожих солдат. Тесно связанным с обеспокоенностью по поводу большого числа неквалифицированных солдат был страх перед воздействием интеграции на Армию, свободную от квот. Группа проекта «Клир» пришла к выводу, что максимальная доля чернокожих военнослужащих на уровне 15–20 процентов «представляется эффективным промежуточным рабочим показателем». [17-104] Генерал Маколифф в ноябре 1952 года отмечал, что он стремится поддерживать сбалансированное распределение чернокожих войск не только по географическому признаку, но и в соответствии с боевыми и тыловыми специальностями (см. таблицы 9 и 10). Коллинз принял решение сохранить верхний предел численности чернокожих боевых войск — не более 12 процентов в любой боевой части, — но согласился с тем, что существенно более высокий процент приемлем во всех остальных частях. [17-105] Таблица 9 — Всемирное распределение рядового состава по расовому признаку, октябрь 1952 г. (в тысячах) Category European Command Far East Command Other Overseas Commands Continental United States Total White 212.1 293.1   96.0 649.2 1,250.5 Black   35.6   41.5         5.8[a] 110.6    193.4     Total 247.7 334.6 101.8 759.8 1,445.9 Percent black  14.4   12.4     5.7   14.6      13.4 Примечание к таблице a: В отношении назначения негров на определенные базы в зонах USARPAC, TRUST и USARCARIB продолжали действовать ограничения. Источник: Служебная записка начальника управления кадров и распределения G-1 для помощника начальника штаба G-1, 8 октября 1952 г., тема: «Распределение рядового состава из числа негров», G-1, 291.2. Table 10—Distribution of Black Enlisted Personnel by Branch and Rank, 31 October 1952 Branch AUS Regular Total Percent[b] Total Percent[b] Armor   7,738 13.7   3,565 13.8 Artillery 33,684 16.9 14,854 19.9 Infantry 37,220 14.1 15,713 14.9 Adjutant General's Corps   1,074   8.8      663 10.8 Chemical Corps   1,504 15.5      633 20.1 Corps of Engineers 18,987 16.4   8,315 17.9 Military Police Corps   3,012   8.1   1,751   9.8 Finance Corps        68   2.4        51   5.3 Army Medical Service   9,896 12.2   4,439 12.9 Ordnance Corps   5,683 10.2   2,598 12.0 Quartermaster Corps   9,690 20.8   4,187 20.6 Signal Corps   6,923   8.2   3,192   8.7 Transportation Corps 16,380 31.2   8,765 38.2 Women's Army Corps   1,310 13.1   1,283 13.3 No Branch assignment[a] 42,643 11.4 17,779 11.7 Total   195,812[c]   87,788   Примечание к таблице a: Находятся на учебной подготовке. Примечание к таблице b: Цифры показывают процент чернокожих от общего числа призывников в Армию. Примечание к таблице c: Расхождение с таблицей 9, которая основана на данных за сентябрь. Source: STM-30, 31 Oct 52. Эти проценты отражали более масштабную озабоченность по поводу численности негров в Армии в целом. Судя по данным статистики призыва, раздутой призывной кампанией, казалось вероятным, что показатель в 15–20 процентов будет достигнут или превышен в 1953 или 1954 годах, и в штабе велись определенные дискуссии о восстановлении квот. Однако эти разговоры быстро утихли по мере того, как война в Корее шла на спад, а процентное соотношение снижалось. Негры составляли 14,4 процента рядового состава в декабре 1952 года, а к лету 1955 года этот показатель стабилизировался на уровне 11,9 процента. Статистика по Европейскому командованию иллюстрировала эту тенденцию. В июне 1955 года негры составляли 3,6 процента офицерского состава командования и 11,4 процента его рядового состава. Данные по рядовому составу демонстрируют снижение по сравнению с пиковым показателем в 16,1 процента в июне 1953 года. Процентное содержание чернокожих военнослужащих снизилось до 11,2 процента от общей численности командования — офицеров, унтер-офицеров и рядовых — к июню 1956 года. Такое сокращение объясняется отчасти политикой, принятой всеми командованиями в феврале 1955 года и заключавшейся в отказе (за определенными исключениями) от повторного призыва трехлетних ветеранов, набравших менее девяноста баллов по тестам на профпригодность. Только в Европе около 5300 рядовых не получили разрешения на повторный призыв на службу в 1955 году. Чуть более 25 процентов из них были чернокожими. [17-106] Расовая квота под видом «приемлемого» процента негров в отдельных частях продолжала действовать еще долго после того, как Армия согласилась отказаться от нее. Никто, ни чернокожие, ни белые, судя по всему, не высказал в начале 1950-х годов логичного наблюдения о том, что установление расовой квоты в отдельных армейских частях — каков бы ни был процент и каковы бы ни были основания для него — само по себе является остаточной формой дискриминации. Никто также не задавался вопросом о том, как установление расовой квоты, явно отличной от ограничения численности людей по умственным, моральным или профессиональным критериям, может привести к достижению того самого «эффективного рабочего уровня», на который ссылались научные советники Армии. Эти вопросы оставались актуальными и годы спустя, поскольку альтернатива расовой квоте — призыв и назначение людей без учета цвета кожи — продолжала оставаться неприемлемой для многих. Они утверждали, что отказ от квот, к которому прибегнули виды вооруженных сил в 1960-х годах, означал попрание концепции расового баланса, которая служит еще одной характерной чертой эгалитарного общества. Например, во время войны во Вьетнаме некоторые чернокожие американцы жаловались, что слишком много негров служат в наиболее опасных боевых родах войск. Поскольку люди распределялись без учета расы, эти критики фактически требовали возвращения квот, напоминая родам войск о том, что население Соединенных Штатов всего на 11 процентов состоит из чернокожих. А во время дискуссий об армиях, комплектуемых исключительно на добровольческой основе, десятилетием позже критики задавались вопросом о том, как белое большинство отреагирует на армию, на 30 или даже 50 процентов состоящую из чернокожих. Эти соображения явно находились за пределами понимания людей, осуществлявших интеграцию Армии в начале 1950-х годов. Вместо этого они сосредоточились на сложностях комплекта службы и распределения огромного числа сегрегированных чернокожих солдат во время войны и пристально следили за боевыми показателями чернокожих частей в Корее. Интеграция предоставила Армии способ быстро пополнить свои истощенные боевые части. Нехватка белых военнослужащих заставила местных командиров обратиться к растущему избытку чернокожих солдат, ожидавших назначения в ограниченное число чернокожих частей. Ограничения по численности личного состава не позволяли формировать новые чернокожие части исключительно для того, чтобы пристроить излишки, да и в любом случае опыт общения с 24-м пехотным полком укрепил убежденность штаба Армии в том, что чернокожие боевые части воюют неудовлетворительно. Какими бы ни были чувства командиров по поводу социальных последствий интеграции и что бы они ни думали о боеспособности чернокожих частей, у них не оставалось иного выбора, кроме интеграции. Когда начальник штаба приказал провести интеграцию Дальневосточного командования в 1951 году, то, что начиналось как импровизированная мера на поле боя, стало официальной политикой. Сегрегация стала невозможной, когда Армия утратила полномочия по ограничению численности чернокожих солдат. Отказ от квот на призыв, навязанный Армии Комитетом Фахи, оставался совместимым с сегрегированными частями лишь до тех пор, пока потребность в бойцах не была острой. В Корее эта потребность стала острой. По иронии судьбы, Комитет Гиллема, чья работа стала анафемой для сторонников интеграции, точно предсказал крах сегрегации в своем итоговом докладе, в котором заявлялось, что в случае очередной крупной войны Армия будет использовать свои человеческие ресурсы «без оглядки на происхождение или расу». ГЛАВА 18 Интеграция Корпуса морской пехоты Даже в большей степени, чем в Армии, история расового равенства в Корпусе морской пехоты демонстрирует влияние военных нужд на интеграцию вооруженных сил. Указ Трумэна, Комитет Фахи, требования лидеров борьбы за гражданские права и предписания закона о призыве — все это оказывало давление в пользу реформ и гарантировало присутствие некоторого числа чернокожих морских пехотинцев. Однако Корпус морской пехоты годами уклонялся от логического исхода такого давления, и в конечном итоге именно потребности в живой силе, вызванные Корейской войной, привели к окончательной интеграции. Прежде всего, Корейская война вызвала внезапный и резкий рост числа чернокожих морских пехотинцев: с 1525 человек (почти половина из которых служила стюардами) в мае 1949 года примерно до 17 000 человек (и лишь 500 из них несли службу в отдельных стюардских подразделениях) в октябре 1953 года. [18-1] Если в 1949 году для работы с символическим представительством чернокожих было достаточно тщательно спланированного выделения нескольких сегрегированных тыловых частей, то подобная организация была невозможна в 1952 году, когда тысячи чернокожих морских пехотинцев на действительной службе составляли более 5 процентов от общего числа призывников. Решение об интеграции новых чернокожих морских пехотинцев по всему корпусу стало закономерным итогом начального опыта этого вида войск в Корее. Получив приказ развернуть полноценную дивизию, корпус из необходимости обратился к существовавшим чернокожим тыловым частям и другим формированиям за людьми для усиления мирной численности своих боевых частей. Эти люди направлялись в любые части на Дальнем Востоке, где они были нужны. По мере роста потребности в новых частях и пополнениях в ходе войны вновь призванные чернокожие морские пехотинцы все чаще привлекались к несению службы в интегрированном составе как на Дальнем Востоке, так и на родине. Что еще более важно, война предоставила подрастающему поколению офицеров Корпуса морской пехоты первый боевой опыт совместной службы с чернокожими морскими пехотинцами. Компетентность этих негров и всеобщее отсутствие расовой напряженности в ходе их интеграции разрушили долгое время разделявшиеся убеждения об обратном и открыли путь к всеобщей интеграции. Хотя корпус продолжал сохранять специальные ограничения на использование негров и продолжал бороться с проблемой чернокожих стюардов вплоть до следующего десятилетия, его основная политика сегрегации морских пехотинцев по расовому признаку завершилась с отменой последних наименований чисто чернокожих частей в 1951 году. Поспешно принятая корпусом в качестве решения насущной проблемы нехватки личного состава, интеграция в конце концов была принята как постоянная кадровая политика. Импульс к переменам В 1949 году такие преобразования казались маловероятными, учитывая твердую приверженность коменданта Клифтона Б. Кейтса защите сегрегации. В то время Кейтс проводил четкое различие между распределением людей по видам вооруженных сил без учета расы, которое он поддерживал, и распоряжением об интеграции самих видов вооруженных сил. «Изменение национальной политики в этом отношении посредством Вооруженных сил, — заявлял он, — это опасный путь, поскольку оно затрагивает способность Национального военного ведомства выполнять свою миссию». [18-2] Интеграция вооруженных сил должна была следовать за интеграцией американского общества, а не предшествовать ей. Взгляды коменданта были детально изложены в серии решений, объявленных корпусом в результате призыва министра военно-морских сил к интеграции всех элементов Военно-морского министерства в 1949 году. 18 ноября 1949 года исполняющий обязанности начальника штаба корпуса объявил о новой расовой политике: отдельные чернокожие морские пехотинцы должны были назначаться в соответствии со своими специальностями на вакансии «в любой части, где их услуги могут быть эффективно использованы», однако сегрегированные чернокожие части сохранялись, а при необходимости создавались новые в регулярных частях и формированиях резерва корпуса. В случае с резервным компонентом решение о приеме заявителя возлагалось на командира части. [18-3] В тот же день комендант дал понять, что эту политику не следует трактовать слишком широко. Приоритет при назначении отдельных чернокожих морских пехотинцев, как сообщил Кейтс командующему Тихоокеанским департаментом, будет отдаваться обеспечивающим структурам, а чернокожие офицеры будут назначаться исключительно в чернокожие части. [18-4] Дальнейшим ограничением шансов на интеграцию чернокожих морских пехотинцев стало одобрение Кейтсом создания четырех новых чернокожих частей. Директор по персоналу и генерал-квартирмейстер корпуса выступали против этого шага на том основании, что для новых частей потребуются технические штатные должности, в особенности по специальностям тылового обеспечения, которые было бы практически невозможно заполнить имеющимся рядовым составом чернокожих морских пехотинцев. Пришлось бы либо снижать школьные стандарты, либо назначать в эти части белых морских пехотинцев. Кейтс разрешил это возражение, согласившись с директором по планированию и политике в том, что не существует запрета на смешение по расовому признаку в подразделении в период обучения на рабочем месте. Директор по персоналу должен был решать, когда подразделение станет достаточно обученным и должным образом укомплектованным, чтобы получить официальный статус чернокожей организации. [18-5] В соответствии с этим порядком, например, командующий генералом 2-й дивизии морской пехоты в феврале 1950 года доложил, что его чернокожие морские пехотинцы прошли достаточное обучение, чтобы полностью взять на себя руководство взводом депо в составе тылового командования дивизии. Затем Кейтс назначил этот взвод частью, подходящей для чернокожих морских пехотинцев общего назначения, что побудило координатора по делам рядового состава указать на то, что действующие правила предусматривают: «после того как часть получает такой статус, весь белый рядовой состав подлежит выводу и переназначению». [18-6] Не было никаких планов и в отношении всеобщей интеграции чернокожих резервистов, хотя некоторые негры служили в прежде полностью белых частях. Так, в 9-м пехотном батальоне был чернокожий лейтенант. Как выразился помощник коменданта генерал-майор Оливер П. Смит 4 января 1950 года, чернокожие части будут формироваться «в любом районе, где имеется выраженный интерес», при условии, что численность чернокожего населения достаточно велика для поддержания такого формирования. [18-7] Когда NAACP выразила протест против создания еще одной полностью чернокожей резервной части в Нью-Йорке как противоречащей политике Министерства обороны, Корпус морской пехоты обосновал это решение тем, что выбор между интегрированными и сегрегированными частями должен делаться местным сообществом «в соответствии с его культурными ценностями». [18-8] Несмотря на приказ министра военно-морских сил об интеграции и политику назначения, направленную на эффективное использование, казалось, что в начале 1950 года Корпус морской пехоты был полон решимости сохранить свою систему расово сегрегированных частей на неопределенный срок. Однако корпус не принял в расчет последствия войны, внезапно разразившейся в Корее в июне. Два фактора, связанных с этим конфликтом, вызвали резкое изменение расовой политики морской пехоты. Первым стал огромный приток негров в корпус. Хотя комендант настаивал на том, что раса не учитывается при призыве, и фактически инструкции по вербовке с 1948 года не содержали упоминаний о расовой принадлежности кандидатов, за два года, предшествовавших войне, в Корпус морской пехоты вступило лишь немного негров. [18-9] В свое оправдание корпус ссылался на чрезвычайно малые квоты призыва в те годы и высокие стандарты отбора, которые в совокупности позволяли вербовщикам принимать лишь малую часть людей. Средний показатель по тестам на профпригодность для всех новобранцев, призванных в 1949 году, составлял 108, в то время как средний показатель для чернокожих призывников за тот же период составлял 94,7. Новые чернокожие новобранцы зачислялись почти исключительно на стюардскую службу. Пересмотр кадровой политики Министерства обороны в сочетании с требованиями войны изменили положение дел. Введение министром обороны в апреле 1950 года качественного распределения человеческих ресурсов означало, что среди тысяч новобранцев, призванных во время Корейской войны, Корпус морской пехоты должен был принять свою долю из числа большого процента лиц, попавших в более низкие категории тестов на профпригодность. Среди этих людей оказалось значительное число чернокожих призывников, которые не смогли пройти отбор по прежним стандартам. К ним присоединились еще тысячи тех, кто поступал через недискриминационную систему призывной службы, когда в ходе войны корпус начал использовать призыв. Результатом стал стопроцентный скачок численности чернокожих морских пехотинцев за первый год войны — показатель, который впоследствии увеличился почти в шесть раз до окончания призывных кампаний войны в 1953 году. (Таблица 11) Таблица 11 — Чернокожие морские пехотинцы, 1949–1955 гг. Date Officers Enlisted Men Percent of Corps July 1949   0   1,525 1.6 July 1950   0   1,605 1.6 January 1951   2   2,077 1.2 July 1951   3   3,145 1.6 January 1952   3   8,315 3.7 July 1952 NA 13,858 6.0 January 1953 10 14,479 6.1 July 1953 13 15,729 6.0 November 1953 18 16,906 6.7 June 1954 19 15,682 6.5 January 1955 19 12,456 5.7 Вторым фактором, заставившим изменить расовую политику, стали требования к личному составу, предъявленные корпусу самой войной. Когда генерал Макартур 2 июля 1950 года потребовал развернуть полковую боевую группу морской пехоты и поддерживающую авиагруппу, министр военно-морских сил ответил отправкой 1-й временной бригады морской пехоты, в состав которой вошли 5-й полк морской пехоты, 1-й батальон 11-го полка морской пехоты (артиллерийский) и 33-я авиагруппа морской пехоты. К 13 сентября к ним добавились развернутые до штатов военного времени 1-я дивизия морской пехоты и 1-е авиакрыло морской пехоты. Развертывание этих сил создало колоссальную нагрузку на кадры корпуса, и одним из следствий стало привлечение к боевым частям ряда чернокожих тыловых подразделений, часто объединяемых с белыми частями в сводные формирования. Давление боев быстро изменило этот стройный порядок. Теоретически каждый морской пехотинец обучался как пехотинец, и при возникновении нехватки людей в боевых частях командиры начали направлять чернокожие пополнения туда, где это было необходимо. Например, по мере роста потребности в дополнительных морских пехотинцах на поле боя штаб морской пехоты начал выводить чернокожих морских пехотинцев с рутинных дежурств из казарм морской пехоты в Нью-Джерси, Пенсильвании и на Гавайях и отправлять их в Корею для доведения боевых частей до полной штатной численности. Впервые чернокожие военнослужащие были в значительных количествах интегрированы в качестве отдельных бойцов в боевых условиях в составе 1-й временной бригады морской пехоты во время боев на Пусанском периметре в августе 1950 года. Назначение большого числа чернокожих морских пехотинцев в боевые части 1-й дивизии морской пехоты, начавшееся в сентябре, стало наиболее ярким примером отказа службы от социальной политики под влиянием требований поля боя. Так, 7-й полк морской пехоты, являвшийся органическим элементом 1-й дивизии морской пехоты с августа 1950 года, принял в свои стремительно расширяющиеся ряды наряду со множеством призванных из резерва белых бойцов и людей из небольших смешанных частей морской пехоты подразделение тылового обеспечения чернокожих численностью 54 человека. Командир полка немедленно расформировал чернокожую часть, распределив личный состав индивидуально по своим боевым батальонам. То, что чрезвычайное положение продолжало влиять на размещение негров, очевидно из распределения чернокожих морских пехотинцев в марте 1951 года, когда почти половина из них была направлена на боевую службу в интегрированные части. [18-11] До окончания войны в рядах 1-й дивизии морской пехоты в Корее служили несколько тысяч чернокожих морских пехотинцев; они распределялись в пехотные и сигнальные подразделения, а также в транспортные части и службы продовольственного снабжения. Один из немногих чернокожих офицеров запаса на действительной службе оказался командиром пехотного взвода в роте B 7-го полка дивизии. Переход к интеграции в Корее прошел без происшествий. По словам командира 7-го полка морской пехоты: «Ни разу никакая проблема цвета кожи не доставляла нам хлопот... Это просто не было проблемой. У нас был один сержант-негр, командовавший полностью белым отделением, и был другой — из похоронной команды, — который был одним из лучших морских пехотинцев, каких я когда-либо видел». [18-12] Впервые служа в интегрированных частях, негры действовали таким образом, что не только заслужили для многих бойцов награды за доблесть, но и снискали уважение командиров как боевые солдаты. Вспоминавая действия чернокожих морских пехотинцев в своей дивизии, генерал-лейтенант Оливер П. Смит отмечал: «Они делали все, и они справлялись отлично, потому что они были интегрированы и находились среди хороших людей». [18-13] Высказывая эту мысль, командир дивизии противопоставил действия своих интегрированных солдат сегрегированному 24-му пехотному полку Армии. Наблюдения полевых командиров, и в особенности укреплявшееся мнение о существовании связи между хорошими результатами и интеграцией, не могли не повлиять на работу Отдела планирования и политики, когда тот осенью 1951 года приступил к повторному изучению вопроса о назначениях чернокожих военнослужащих. В результате проведенного отделом исследования комендант Корпуса морской пехоты 13 декабря 1951 года объявил об общей политике расовой интеграции, упразднив тем самым введенную впервые в 1942 году систему выделения определенных частей регулярных сил и организованного резерва в качестве чернокожих подразделений. [18-14] Новый приказ был детализирован им 18 декабря, и хотя его комментарии были адресованы командирам в составе сил морской пехоты флота, они также были направлены различным командованиям в тыловом обеспечении, где все еще сохранялись полностью чернокожие части. Приказ свидетельствовал о том, что практики, ставшие столь привычными в Корее, вскоре превратятся в правило на территории Соединенных Штатов. [18-15] Примерно шесть месяцев спустя комендант сообщил начальнику кадровой службы Военно-морских сил, что в Корпусе морской пехоты нет сегрегированных частей, и хотя интеграция происходила постепенно, «в настоящее время она считается свершившимся фактом». [18-16] Морские пехотинцы на линии Канзас, Корея. Бойцы 1-го полка морской пехоты ожидают приказа выступить. Изменения почти сразу проявились и в других частях корпуса, поскольку чернокожие морские пехотинцы также интегрировались в подразделения, несшие службу на флоте. Докладывая о походе 3-го батальона 6-го полка морской пехоты (усиленного) в Средиземное море с 17 апреля по 20 октября 1952 года, капитан Томас Л. Фейкс, член этого подразделения, отмечал: «Сейчас в нашем подразделении около пятнадцати чернокожих морских пехотинцев из пятидесяти человек. У нас почти нет проблем, они вместе спят, едят и ходят в увольнение. Многим в это было бы трудно поверить, но мысль заключается в том, что здесь, на службе, все отвечают на общий зов или призыв к службе независимо от цвета кожи». [18-17] Наконец, в августе 1953 года генерал-лейтенант Джеральд К. Томас, разработавший послевоенную политику сегрегации, объявил, что «интеграция негров в корпусе пришла всерьез и надолго. Цветные парни служат почти в каждой военно-учетной специальности и безусловно в каждом сержантском и старшинском звании. Я считаю, что интеграция устраивает их, и она устраивает нас». [18-18] Подкрепления морской пехоты. Отделение легких пулеметов 3-го батальона 1-го полка морской пехоты прибывает во время боя за «Боулдер-Сити». Назначения Приказ об интеграции 1951 года открыл новую эру в долгой истории Корпуса морской пехоты, однако, несмотря на упразднение сегрегированных частей, новая политика не привела к полностью неограниченному привлечению негров по всему корпусу. Комендант сохранил за собой право использовать чернокожих морских пехотинцев «там, где их услуги могут быть эффективно использованы», и в годы после Корейской войны стало очевидно, что корпус признает четкие пределы видов дежурств, на которые могут назначаться чернокожие морские пехотинцы. Следуя стандартным процедурам назначения, Распределительное отделение Отдела кадров отбирало отдельных штабных унтер-офицеров для конкретных должностных назначений. Проверив послужные списки морского пехотинца и приняв во внимание его расу, отделение могло отклонить назначение негра на ту или иную должность по любой причине «перевешивающего интереса для Корпуса морской пехоты». [18-19] Подобным же образом назначение морских пехотинцев в низших званиях оставалось на усмотрение отдельных командований, которые заполняли квоты, установленные штабом. Командиры обычно заполняли квоты из числа подходящих по выслуге лет на данной базе военнослужащих, однако вопрос о том, включать ли негров в квоту на переброску, полностью оставлялся на усмотрение местного командира. Тем не менее Отдел кадров оставлял за собой право проводить одно расовое различие в отношении общих квот: он регулировал численность чернокожих морских пехотинцев, забираемых из учебных баз новобранцев в качестве пополнения, в качестве страховки от «непропорционально большого» числа негров в боевых частях. В рамках процедур проверки штабом морской пехоты и командирами частей чернокожие рядовые исключались из числа кандидатов на назначение в подразделения подготовки офицеров резерва, в вербовочные пункты, в Государственный департамент для службы в посольствах и миссиях, а также на определенные специальные должности в Министерстве обороны и Военно-морском министерстве. [18-20] То, что служба оставляла за собой право ограничивать назначение негров, когда это отвечало «перевешивающим интересам Корпуса морской пехоты», было, пожалуй, объяснимо, однако это также оставляло простор для серьезных неверных истолкований, если не для прямых злоупотреблений. Отдел кадров «постоянно» получал от командиров запросы о том, чтобы в их части не направляли чернокожих унтер-офицеров. Хотя некоторые из этих просьб казались разумными, отмечал начальник Распределительного отделения дивизиона, другие таковыми не являлись. Командиры центров перевоспитания при военно-морских тюрьмах не хотели назначения чернокожих унтер-офицеров, поскольку, по их утверждениям, негры вызывали беспорядки среди заключенных. Казармы морской пехоты в Вашингтоне (округ Колумбия), где жил комендант, не хотели чернокожих морских пехотинцев из-за церемониального характера своих задач. Казармы морской пехоты в Дальгрене (штат Виргиния) не хотели негров из-за возможных конфликтов с гражданскими служащими в столовых и кинотеатрах. Другие командиры ставили под сомнение целесообразность назначения чернокожих морских пехотинцев в Военно-морскую академию, на должности инструкторов-инспекторов в канцелярской и тыловой сферах, а также на должности штабных шоферов. Распределительное отделение желало получить конкретную директиву с перечислением команд, куда не следует назначать чернокожих морских пехотинцев. [18-21] Ограничения на назначение чернокожих морских пехотинцев никогда не кодифицировались, однако обоснования для них изменились. Вместо формулировки о «перевешивающем интересе для Корпуса морской пехоты» корпус стал говорить об ограничениях, вводимых «исключительно ради благополучия отдельного морского пехотинца». В 1955 году директор по персоналу генерал-майор Роберт О. Бер указал на исключительно суровые лишения, которым подвергались негры в некоторых общинах, где отношение к чернокожим морским пехотинцам порой мешало им выполнять свои служебные обязанности. Поскольку гражданское давление не могло быть признано официально, рассуждал Бер, с ним приходилось бороться неформально на межличностной основе. [18-22] Под этим заявлением он подразумевал, что Корпус морской пехоты будет неформально исключать негров из определенных назначений. Разумеется, никто не объяснял, каким образом запрет на назначение негров на вербовочную службу, должности инструкторов-инспекторов, в посольства или даже на должность шофера служит «благополучию отдельного морского пехотинца». Именно такого объяснения добивался в январе 1958 года конгрессмен Пауэлл, когда он задал вопрос о том, почему чернокожие морские пехотинцы исключаются из числа кандидатов на назначение в американское посольство в Париже. [18-23] Отношение общества к неграм в военной форме к концу 1950-х годов стало серьезной проблемой во всех видах вооруженных сил, и забота о благополучии чернокожих морских пехотинцев неоднократно озвучивалась командирами морской пехоты в столь отдаленных друг от друга районах, как Невада, Флорида и южная Калифорния. [18-24] Но и здесь имелись основания сомневаться в мотивах некоторых местных командиров: в ходе длительного обсуждения в Отделе кадров некоторые должностные лица заявляли, что имеющиеся данные не оправдывают ограничения назначений. Тревога по поводу назначений где бы то ни было на территории Соединенных Штатов была необоснованной, утверждали они, предлагая в подтверждение статистику, демонстрирующую наличие значительной чернокожей общины во всех зонах несения службы, откуда негры неофициально исключались. Отдел назначения и классификации также указал на то, что корпус не испытывал никаких проблем в случае с тринадцатью чернокожими морскими пехотинцами, назначенными на должности инструкторов-инспекторов, включая одного человека в Мобиле (штат Алабама). Отдел продолжил обсуждение возможности назначения чернокожих морских пехотинцев на вербовочную службу. Поскольку вербовщики направлялись в районы, где они понимали местные настроения и обычаи, рассуждали некоторые официальные лица, негров следовало использовать для пропаганды корпуса среди потенциальных чернокожих призывников, чьи чувства и настроения вряд ли могли быть поняты белыми вербовщиками. Эти вопросы никогда официально не рассматривались аппаратом Корпуса морской пехоты, и по состоянию на 1960 год генеральный инспектор по-прежнему вел список баз, куда не назначались негры. Однако ситуация быстро изменилась в течение следующего года, и к июню 1962 года все ограничения на назначение чернокожих морских пехотинцев были сняты, за исключением нескольких объектов в Соединенных Штатах, где отсутствовало жилье за пределами базы, и некоторых заморских постов, где использование чернокожих морских пехотинцев было ограничено из-за позиции иностранных правительств. [18-25] Учебные занятия на Иводзиме, март 1954 г. Извечная проблема полностью чернокожей стюардской службы сохранялась и в 1960-х годах. Стюарды выполняли необходимую, хотя и не блестящую функцию в Корпусе морской пехоты, при этом требования к образованию для такой службы были значительно ниже, чем для остальных сил. Все это понимали, и помимо клейма позора, которое, по мнению многих молодых людей, было неотделимо от подобных обязанностей, многие негры особенно болезненно воспринимали тот факт, что хотя служба официально была открыта для всех, почему-то никто из менее одаренных белых никогда туда не шел. Стюарды набирались либо путем вербовки новых морских пехотинцев по контрактам исключительно для стюардской службы, либо путем приема добровольцев из общей службы. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что была доля правды в распространенном среди стюардов мнении о том, что при возникновении потребности в новых стюардах «добровольцев» добывали путем манипуляций с баллами тестов на профпригодность военнослужащих общей службы. [18-26] Когда возникала потребность в стюардах, комендант казался менее обеспокоенным методами, нежели результатами. В июне 1950 года он подтвердил политику, разрешающую стюардам повторно призываться на общую службу, но когда он узнал, что некоторые стюарды совершили переход на общую службу, не будучи квалифицированными, он объявил, что лица, подписавшие контракты исключительно на стюардскую службу, не допускаются к общей службе, если они не набрали по квалификационным тестам как минимум 31-й процентиль. Чтобы сделать переход на общую службу еще менее привлекательным, он постановил, что в случае повторного призыва стюарда на общую службу он должен будет разжаловаться до звания рядового первого класса. [18-27] Подобные меры нисколько не способствовали подъему морального духа чернокожих стюардов, многие из которых, по словам критиков из числа борцов за гражданские права, чувствовали себя обреченными вечно выполнять черновую работу, равно как и не предотвращали постоянную нехватку кадров в стюардской службе и проблемы, проистекающие из нехватки людей с подготовкой по современному управлению хозяйством камбуза. Корпус попытался взяться за решение этих проблем в середине 1950-х годов. По настоянию министра военно-морских сил в 1954 году были ликвидированы контракты исключительно на стюардскую службу; отныне все морские пехотинцы зачислялись на общую службу, и только после прохождения курса подготовки новобранцев добровольцы могли записаться на стюардскую службу. Прием лиц, набравших менее девяноста баллов по тестам на профпригодность, ограничивался 40 процентами от числа тех, кто ежемесячно вызывался добровольцем на стюардскую службу. [18-28] Корпус также учредил специальное обучение стюардов современному управлению камбузным хозяйством. В 1953 году генеральный квартермейстер создал инспекционно-демонстрационную группу в составе старших стюардов для обучения личного состава службы новейшим методам кулинарии и выпечки, надзора и управления. [18-29] В августе 1954 года комендант учредил углубленный двенадцатинедельный курс для стюардов, основанный на успешной системе ВМС. Marines From Camp Lejeune on the USS Valley Forge for training exercises, 1958. Однако эти меры никак не смогли разрешить хроническую нехватку людей и сопутствующие проблемы возросшей рабочей нагрузки и низкого морального духа, продолжавшие терзать стюардскую службу на протяжении всех 1950-х годов. Вследствие этого корпус по-прежнему испытывал трудности с привлечением достаточного количества чернокожих добровольцев в эту службу. Так, в 1959 году нехватка личного состава в стюардской службе по сравнению с целевым показателем в 826 человек все еще составляла 8 процентов. [18-30] Очевидное решение — использовать белых добровольцев для выполнения обязанностей кашеваров — стало бы радикальным отступлением от традиций. Правда, до Второй мировой войны белые морские пехотинцы привлекались в Корпусе морской пехоты для выполнения обязанностей, которые теперь исполняли чернокожие стюарды, но они никогда не входили в состав службы, организованной исключительно для этой цели. В 1956 году традиция была нарушена, когда в службу тихо записали белых добровольцев. К марту 1961 года в стюардской службе насчитывалось восемьдесят белых военнослужащих, что составляло 10 процентов от ее общего состава. Рассматривая ситуацию позже в том же году, комендант решил увеличить число белых стюардов путем установления расовой квоты на назначение стюардами. Впредь, приказал он, половина добровольцев, принимаемых на стюардскую службу, должна быть белой. [18-31] Полковник Петерсен (фотография 1968 года). Новая политика принесла немедленные результаты. Меньше чем за два месяца доля белых в стюардской службе достигла 20 процентов. В резком контрасте с заявлениями вербовщиков ВМС, морская пехота сообщила об отсутствии каких-либо трудностей с привлечением белых добровольцев на обязанности кашеваров. Как ни странно, добровольцы прибывали главным образом из юго-восточных штатов. По мере изменения расового состава стюардской службы моральный дух ее чернокожих членов, судя по всему, повышался. Как объяснил позднее один старший чернокожий уорент-офицер, само открытие стюардской службы для белых сделало такую службу приемлемой для многих негров, склонных задавать вопрос: «если она [стюардская служба] так хороша, почему вы не привлечете туда кого-нибудь из белых». [18-32] Когда в 1960-х годах перевод на должности общей службы стал легкодоступным, Корпус морской пехоты обнаружил, что лишь малая доля чернокожих стюардов теперь желает произвести этот обмен. В положении чернокожих морских пехотинцев по-прежнему сохранялись неравенства, особенно почти полное отсутствие чернокожих офицеров (два человека на действительной службе в 1950 году, девятнадцать в январе 1955 года) и относительно низкие темпы продвижения по службе среди чернокожих морских пехотинцев в целом. Корпус всегда оправдывал свои цифры тем, что конкуренция в столь малом виде вооруженных сил была чрезвычайно жесткой, и, как объяснял комендант Уолтеру Уайту в 1951 году, человек должен был быть хорош, чтобы конкурировать, и выдающимся, чтобы получить повышение. Он привел показатели отбора для офицерской подготовки за 1951 год: из 2,025 высококвалифицированных подавших заявления кандидатов были отобраны лишь половина, а офицерские звания присвоили лишь половине из них. [18-33] Продление по службе до старших должностей для унтер-офицеров также было связано с жесткой конкуренцией, причем выслуга лет выступала важным фактором. При таких обстоятельствах было маловероятно, что в 1950-х годах многие чернокожие морские пехотинцы получат офицерские звания из рядового состава или что более высокий процент чернокожих унтер-офицеров будет продвинут на самые высокие должности. [18-34] Корпус морской пехоты начал присваивать офицерские звания неграм настолько недавно, что формирование представительной группы чернокожих офицеров в системе открытой конкуренции неизбежно было медленной и трудной задачей. Эта задача еще более осложнялась тем обстоятельством, что большинство из девятнадцати чернокожих офицеров на действительной службе в 1955 году были резервистами, дослуживавшими сроки, начавшиеся в период Корейской войны. Лишь немногие из них успешно перешли из резерва на регулярную службу. Первыми двумя стали младший лейтенант Франк Э. Петерсен-младший, первый чернокожий пилот морской пехоты, и младший лейтенант Кеннет Х. Берхуд-младший, начавший службу в качестве танкового офицера в 3-й дивизии морской пехоты. Оба они дослужились до высоких званий в корпусе, причем Петерсен стал первым генералом из числа чернокожих морских пехотинцев. Сержант-майор Хафф Что касается унтер-офицеров, то в 1950-х годах в корпусе имелось немало старших рядовых из числа чернокожих морских пехотинцев, многие из которых оставались на службе еще со времен Второй мировой войны, а негры в заметных количествах получали звания капрала и сержанта. Однако десятикратный рост числа чернокожих морских пехотинцев во время Корейской войны привел к снижению соотношения старших чернокожих унтер-офицеров к общему числу чернокожих морских пехотинцев. И здесь продвижение по службе до высших званий шло медленно. Первым чернокожим морским пехотинцем, поднявшимся на самую вершину в интегрированном корпусе, стал Эдгар Р. Хафф. Будучи сержантом-нормативщиком в интегрированном пехотном батальоне в Корее, Хафф впоследствии стал батальонным сержант-майором 8-го полка морской пехоты и в конечном счете старшим сержант-майором Корпуса морской пехоты. К 1962 году в интегрированных частях по всем военным специальностям проходили службу 13 351 чернокожий военнослужащий рядового и сержантского состава, что составляло 7,59 процента численности корпуса, а также 34 чернокожих офицера (7 капитанов, 25 лейтенантов и 2 уорент-офицера). Эта статистика иллюстрирует расовый прогресс, достигнутый в Корпусе морской пехоты в 1950-х годах, — изменения, которые носили как упорядоченный, так и перманентный характер и, несмотря на сложные действовавшие силы, в своей основе стали подарком военно-морскому ведомству с полей сражений Кореи. ГЛАВА 19 Начало новой эры 30 октября 1954 года министр обороны объявил, что последнее расово сегрегированное подразделение в вооруженных силах Соединенных Штатов было расформировано. Учитывая весьма консервативное определение сегрегированного подразделения, принятое в министерстве — таковым считалось подразделение, состоящее как минимум на 50 процентов из чернокожих, — это объявление ознаменовало собой важнейшее изменение в политике. Чуть более чем за шесть лет, прошедших после указа президента Трумэна, все чернокожие военнослужащие, насчитывавшие около четверти миллиона человек в 1954 году, были объединены с белыми в военных частях страны по всему миру. Для вооруженных сил началась бурная эра интеграции. Турбулентность новой эры отчасти объяснялась продолжавшимися целое десятилетие дебатами, которые развернулись незамедлительно вокруг масштабов гарантии президента Трумэна в отношении равного обращения и возможностей для военнослужащих. С одной стороны, выступало большинство официальных лиц военного ведомства, утверждавших, что интеграция, ставшая теперь предметом гордости для вооруженных сил и удовлетворения для движения за гражданские права, перестала быть общественной проблемой. Ликвидация сегрегированных подразделений, заявляли они, выполнила основные элементы исполнительного указа, оставив вооруженным силам лишь редкие рудименты дискриминации, подлежащие исправлению. Другие — поначалу главным образом блок сторонников гражданских прав в Конгрессе и правозащитные организации, а позднее и сами чернокожие военнослужащие — утверждали, что указ Трумэна возлагал на Министерство обороны гораздо большую ответственность, чем просто интеграция воинских частей. Они считали, что дискриминация за пределами военных баз, ставшая столь очевидной на фоне улучшения условий внутри них, серьезно подрывает моральный дух и боеготовность. Они требовали, чтобы министерство бросало вызов местным законам и обычаям, когда те дискриминируют чернокожих военнослужащих. Эта трактовка не имела большого успеха в Министерстве обороны в течение первого десятилетия интеграции. Администрации как Эйзенхауэра, так и Кеннеди заявляли о своей приверженности принципу равного обращения в вооруженных силах и обе признавали связь между военной эффективностью и дискриминацией, однако обе предполагали, по крайней мере до 1963 года, серьезные ограничения своей власти по изменению местных законов и обычаев. Со своей стороны, вооруженные силы постоянно ссылались на те же ограничения, утверждая, что их полномочия в отношении расовой реформы распространяются только до ворот военных баз. Тем не менее, хотя существенных изменений в взглядах вооруженных сил на свои расовые обязанности не произошло, в период с 1954 по 1962 год Министерство обороны смогло провести значительные расовые реформы. Эти изменения не просто выражали волю главы государства, но отражали тот факт, что военное общество находилось под влиянием тех же сил, которые действовали в американском обществе в целом. Обладая дисциплиной, позволявшей ей быстро проводить реформы, военное общество тем не менее разделяло предрассудки, а также импульсы к реформам, присущие всему политическому организму. Расовые изменения в вооруженных сил в течение первого десятилетия интеграции были прежде всего местными реакциями на особые внутренние потребности; тем не менее они происходили в то время, когда требования гражданских прав будоражили всю страну. Их эффективность следует оценивать по тем ожиданиям, которые эти требования зажигали в чернокожем сообществе. Революция гражданских прав Движение за гражданские права после Второй мировой войны было уникальным в истории страны. Сопоставляя эту эру пробуждения чернокожего населения с кампанией за гражданские права чернокожих после Гражданской войны, историк К. Ванн Вудворд назвал феномен ХХ века «более глубоким и впечатляющим… более глубоким, более уверенным, менее искусственным, более спонтанным». Снова в противовес первому периоду, так называемому второму периоду реконструкции, чернокожие американцы объединились в требовании социальной справедливости, в которой им так долго отказывали. В 1953 году, за год до решения Верховного суда о десегрегации школ, Кларенс Митчелл из NAACP озвучил революционный рост ожиданий чернокожего населения: Двадцать лет назад негр был доволен, если мог посещать хотя бы полуприличную школу (и считал само собой разумеющимся, что это будет сегрегированная школа) или если мог сходить в отель в городе или в ресторан, возможно, раз в год на какой-нибудь специальный межрасовый обед и собрание. Двадцать лет назад большая часть модели сегрегации воспринималась негром как должное. Теперь все по-другому. Эта разница была понятна. Быстрая урбанизация многих чернокожих американцев в сочетании с их опытом участия во Второй мировой войне, особенно в вооруженных силах и оборонной промышленности, укрепила их экономическую и политическую мощь и расширила их возможности в сфере образования. И то, что было справедливо для военного поколения, оказалось еще более справедливо для его детей. Обладая новым чувством собственного достоинства, молодые негры начали проявлять уверенность в будущем и решимость отвергнуть унижение статуса граждан второго сорта. Из этого настроения выросло широко распространенное среди молодежи требование полного равенства, и когда это требование встретило сопротивление, массовое участие в демонстрациях за гражданские права стало одновременно практическим и неизбежным. И здесь наблюдения историка Вудворда весьма уместны: Более чем восстание чернокожих против белых, это отчасти был бунт поколений, восстание молодежи против старшего поколения, против родительских «дядюшек Томов» и их сдерживающих факторов. Это застало врасплох даже N.A.A.C.P. и CORE (Конгресс расового равенства). Негры управляли собственным движением, и молодежь находилась в авангарде. Кларенс Митчелл В поразительной степени этот молодежный авангард был глубоко религиозным и ненасильственным. Влияние церкви на воинствующую фазу движения за гражданские права является одной из его ярчайших характеристик. Это пробуждение чернокожего населения шло параллельно с растущим осознанием среди все большего числа белых американцев того, что требования лидеров движения за гражданские права справедливы и что правительство должно действовать. Вторая мировая война заставила многих думающих американцев осознать противоречие, заложенное в борьбе с фашизмом с помощью сегрегированных войск. В послевоенные годы соперничество времен холодной войны за дружбу и преданность цветных народов мира, создававших множество новых государств, добавило прагматичную причину для обеспечения равного обращения и возможностей для чернокожих американцев. Дополнительным стимулом, причем особенно весомым, стал размер голосов чернокожих жителей севера, который стал ключом к победе в нескольких избирательно важных штатах и сделал дело гражданских прав практической политической необходимостью для обеих ведущих партий. Верховный суд США стал настоящим законодателем мод. Существенно расширив свое толкование Четрнадцатой поправки, Суд повернул вспять вековую тенденцию и призвал к федеральному вмешательству для защиты гражданских прав чернокожего меньшинства на транспорте, в жилищной сфере, при голосовании и в отправлении правосудия. Например, в решении по делу Морган против Виргинии 1946 года Суд начал наступление на сегрегацию на межрегиональном транспорте. В другой серии дел он провозгласил право негров судиться только в тех судах, где негры могут входить в состав присяжных, и объявил вне закона систему белых праймериз, которая в некоторых однопартийных штатах фактически закрывала неграм доступ к избирательному процессу. Последнее решение отчасти объясняет рост числа зарегистрированных чернокожих избирателей в двенадцати южных штатах с 645 000 в 1947 году примерно до 1,2 миллиона к 1952 году. Тем не менее на пути к полному избирательному праву оставалось много трудностей. Налог на избирателей, тесты на грамотность и прямые запугивания препятствовали регистрации негров во многих районах, а в некоторых сельских округах явка чернокожих избирателей при регистрации в начале 1960-х годов фактически снизилась. Но вмешательство Суда имело решающее значение, поскольку его решения создали прецедент для федеральных действий, которые завершились принятием Закона об избирательных правах 1965 года. Эти судебные инициативы подорвали влияние сегрегации на Конституцию, но именно постановления Верховного суда в сфере народного образования нанесли сегрегации смертельный удар. Его единогласное решение по делу Оливера Брауна и др. против Совета по образованию Топеки, штат Канзас, от 17 мая 1954 года не только подорвало сегрегацию в школах страны, но посредством неотразимого расширения логики, примененной в этом деле, также обязало нацию на самом высоком уровне следовать принципу расового равенства. Вывод Суда о том, что «раздельные образовательные учреждения по своей сути неравноправны», подверг сегрегацию во всех общественных сферах новому судебному разбирательству. Это было, как охарактеризовал его профессор Вудворд, самым далеко идущим решением Суда за столетие, и оно ознаменовало начало конца господства Джима Кроу в Америке. Но это было только начало, поскольку приказ Суда о том, что переход к расово недискриминационным школьным системам должен быть осуществлен «с должной преднамеренной скоростью», повсеместно встретил ожесточенное сопротивление. Несмотря на непрекращающиеся судебные разбирательства и новые подтверждения со стороны Суда, и несмотря на принудительное исполнение с помощью федеральных войск в знаменитых случаях в Литл-Роке, штат Арканзас, и Оксфорде, штат Миссисипи, а также федеральных судебных приставов в Новом Орлеане, штат Луизиана, ликвидация сегрегированных государственных школ продвигалась мучительно медленно. Например, еще в 1962 году только 7,6 процента из более чем трех миллионов негров школьного возраста в южных и приграничных штатах посещали интегрированные школы. Исполнительная власть также занялась вопросом гражданских прав, хотя и в более ограниченном объеме, чем суды. Например, администрация Эйзенхауэра продолжила усилия президента Трумэна по достижению равного обращения и возможностей для чернокожих военнослужащих. Незадолго до решения по делу Брауна администрация быстро провела десегрегацию большинства школ для иждивенцев на военных базах. Она также десегрегировала школьную систему Вашингтона, округ Колумбия, и при мощной поддержке Верховного суда в деле округа Колумбия против компании Джона Р. Томпсона в 1953 году отменила сегрегацию в общественных местах столицы страны. Эйзенхауэр также продолжил борьбу Трумэна против дискриминации при федеральном найме, включая работу по государственным контрактам, учредив комитеты по надзору за политикой найма на государственной службе и государственными контрактами. Независимые федеральные ведомства также начали борьбу с расовой дискриминацией. Комиссия по межштатной торговле при мощной поддержке судов приняла ряд постановлений, которые к 1961 году объявили вне закона сегрегацию на большей части межрегионального транспорта. Федеральное жилищное управление, последовав за отменой Верховным судом полномочий штата по обеспечению соблюдения ограничительных соглашений при продаже жилья, в начале 1950-х годов начало двигаться к федеральной политике свободного заселения в государственном жилье и во всем жилье с федеральными гарантиями по кредитам. Комиссия США по гражданским правам, следственный орган, назначенный президентом в соответствии с Законом о гражданских правах 1957 года, изучала жалобы на дискриминацию при голосовании и случаи лишения равной защиты перед законом. И Эйзенхауэр, и Кеннеди направляли федеральных чиновников для расследования и преследования нарушений избирательных прав в нескольких штатах. Но прогресс в области гражданских прав в 1950-х годах все еще оставался мучительно медленным. Борьба за гражданские права в то десятилетие наглядно продемонстрировала политическую реальность: любые глубокие изменения в общественной системе страны требуют согласованных усилий всех трех ветвей государственной власти. В данном случае Верховный суд выполнил свою часть работы, неоднократно нападая на сегрегацию во многих сферах национальной жизни. Исполнительная власть, с другой стороны, не проводила решения Суда столь тщательно, как некоторые надеялись, хотя Эйзенхауэр, безусловно, сделал это решительно и эффектно с помощью федеральных войск в Литл-Роке в 1957 году. Отправка десантников в Литл-Рок, памятный пример федерального вмешательства и один из тех, что популярно ассоциируются с гражданскими правами, на самом деле имела мало общего с гражданскими правами, а была скорее ярким примером осуществления исполнительной власти перед лицом угрозы федеральной судебной власти. Что касается решения по делу Брауна, то взгляд Эйзенхауэра на судебные полномочия был узким, а его руководство — противоположным призыву Суда к «должной преднамеренной скорости». Он даже отказал в поддержке в делах о десегрегации школ. Эйзенхауэр был вполне откровенен в отношении ограничений, которые он видел в своей власти и, как следствие, в своем долге по осуществлению реформ в области гражданских прав. Подобные реформы, как он считал, шли от сердца и, как он объяснял конгрессмену Пауэллу в 1953 году, не могли быть достигнуты с помощью законов, директив или действий какого-либо одного лица, «независимо от того, с какой властью и прямотой оно действует». Несмотря на нежелание президента брать на себя руководство в вопросах гражданских прав, главная вина за отсутствие существенного прогресса должна быть возложена на третью ветвь власти. Законы о гражданских правах 1957 и 1960 годов, бледные предвестники более мощного законодательства в этой области в дальнейшем, продемонстрировали прохладную приверженность Конгресса реформам гражданских прав, что существенно ограничило федеральные действия. Нежелание Конгресса принимать реформы, предвещавшие решение по делу Брауна, убедило многих негрoв в том, что им придется принять дальнейшие меры для завоевания своих полных конституционных прав. Они видели, как президенты и федеральные судьи разделяли принципы, за которые долгое время выступали правозащитные организации, но все без толку. Семь лет спустя после решения по делу Брауна негры по-прежнему оставались бесправными на обширных территориях юга, все еще терпели сегрегированный общественный транспорт и места общественного пользования, а также продолжали сталкиваться с дискриминацией при приеме на работу и в жилищной сфере по всей стране. Не помогли благоприятные судебные решения и попытки федерального принуждения обратить вспять зловещую тенденцию роста безработицы среди чернокожих, которая росла уже целое десятилетие. Прежде всего, судебные решения не могли избавить негров от чувства унижения, которое порождала сегрегация. Сегрегация подразумевала расовую неполноценность — «постоянно разъедающий опыт», как однажды назвал ее Кларенс Митчелл. Именно кажущаяся неуязвимость сегрегации для правительственных действий в 1950-х годах заставила новое поколение лидеров движения за гражданские права разработать новые методы борьбы. Их новые методы вытеснили старших лидеров на второй план, по крайней мере временно. Они больше не могли убеждать младшее поколение в эффективности правовых действий, и 1950-е годы завершились тем, что молодое поколение вышло на улицы в первых спонтанных битвах своей революции за гражданские права. Под руководством Конференции руководства христиан юга и ее харизматичного основателя Мартина Лютера Кинга-младшего стратегия массового гражданского неповиновения, выдвинутая в 1948 году А. Филипом Рэндольфом, стала реальностью. Другие организации быстро присоединились к борьбе, включая Координационный комитет студентов за ненасилие (SNCC), также созданный доктором Кингом, но вскоре обреченный расколоться на более радикальные пути, и Конгресс расового равенства (CORE) — более старую организацию, которая теперь расширилась и под руководством своего нового директора Джеймса Фармера вновь подтвердила свою приверженность активизму. Отказ Розы Паркс пересесть в заднюю часть автобуса в Монтгомери в 1955 году и последовавший за этим успешный бойкот чернокожих, положивший конец сегрегированному транспорту в городе, указали путь к волне ненасильственных прямых действий, захлестнувшей страну в 1960-х годах. Тысячи молодых американцев, прежде всего в ходе студенческих сидячих забастовок, охвативших юг в 1960 году, и десятков «езд свободы», вызвавших хаос на транспортной системе в 1961 году, перенесли борьбу за гражданские права в самые отдаленные уголки юга. «Мы измотаем вас нашей способностью страдать», — предупреждал доктор Кинг большинство нации, и негры действительно страдали от жестокого сопротивления, с которым встретились их требования. Но это было не напрасно, поскольку полицейская жестокость, бесчинства толпы и убийства спровоцировали сотни демонстраций по всей стране и сделали гражданские права национальной политической проблемой. Все было готово к кульминационной сцене, и на эту сцену вышел знакомый деятель А. Филип Рэндольф, призывавший к масштабному маршу на Вашингтон с требованием удовлетворения жалоб чернокожих. На этот раз, в отличие от отклика на его призыв 1940 года, ответом стало обещание поддержки со стороны обеих рас. Церкви объединились, многие лидеры профсоюзов, в том числе Уолтер Ройтер, присоединились к демонстрации, и даже президент, первоначально выступавший против, дал свое благословение на это национальное событие. Четверть миллиона человек, из которых около 20 процентов составляли белые, прошли маршем к Мемориалу Линкольна 28 августа 1963 года, чтобы услышать, как Кинг обращается к совести нации, излагая свою мечту о справедливом обществе. По словам Комиссии Кернера: Он [марш] был больше, чем подведение итогов прошлых лет борьбы и стремлений. Он символизировал определенные новые направления: более глубокую озабоченность экономическими проблемами масс, большее вовлечение белых умеренных и новые требования наиболее воинственных, которые давали понять, что только революционные изменения в американских институтах позволят неграм обрести достоинство граждан. Ограничения Исполнительного указа 9981 Десятилетие национальной деятельности в области гражданских прав, кульминацией которой символично стал Мемориал Линкольна в 1963 году, нашло тесное отражение в Министерстве обороны, где определение равного обращения и возможностей в вооруженных силах претерпело заметную эволюцию. Здесь десятилетие, начавшееся с того, что министерство наложило жесткие ограничения на свою защиту гражданских прав чернокожих военнослужащих, завершилось тем, что министерство присоединилось к авангарду движения за гражданские права. В начале 1950-х годов вооруженные силы постоянно ссылались на ограничения Исполнительного указа 9981. ВВС не могут вмешиваться в местные обычаи, заявлял помощник министра Цукерт Кларенсу Митчеллу в 1951 году. Социальные изменения в местных общинах должны носить эволюционный характер, продолжал он, игнорируя или противопоставляя этому собственный социальный опыт ВВС. Защищая практику содержания крупных учебных лагерей в местностях, дискриминирующих чернокожих солдат, начальник штаба Армии объяснял сенатору Хомеру Фергюсону из Мичигана, что, хотя ее объекты открыты для всех солдат независимо от расы, Армия не имеет контроля над близлежащими гражданскими общинами. Ее командование мало что могло сделать, кроме как призывать местные гражданские организации к сотрудничеству. Заместитель начальника отдела кадров ВМС был еще более резок. «Жилищная ситуация в Ки-Уэсте не находится под контролем ВМС», — заявил он помощнику министра обороны в 1953 году. Жилищные условия были сегрегированными, признал он, но именно Федеральное жилищное управление, а не ВМС контролировало расположение жилья за пределами базы для чернокожих матросов. Эти отговорки от решения проблемы дискриминации за пределами базы продолжались на протяжении всего десятилетия. Еще в 1959 году, обсуждая случай расовой дискриминации возле армейской базы в Германии, представитель Министерства обороны объяснял конгрессмену Джеймсу Рузвельту, что «поскольку инцидент произошел не на одной из наших военных баз, мы не имеем возможности предложить прямую помощь в сложившейся ситуации…» Даже Джеймс Эванс, советник по расовым вопросам, стал использовать это объяснение. «Общественные нравы в отношении расы различаются, — писал Эванс в 1956 году, — и такие вопросы в значительной степени находятся за пределами прямой сферы ответственности Министерства обороны». Вполне понятно, что, учитывая видимые ими трудности, вооруженные силы пытались уклониться от всей этой проблемы. Например, в 1954 году группа из сорока восьми чернокожих солдат, ехавших в автобусе в Колумбии, штат Южная Каролина, была арестована и оштрафована после того, как они выразили протест против попытки ареста одного из них за несоблюдение закона штата о сегрегации пассажиров. В поднявшемся шуме министр обороны Чарльз Э. Уилсон объяснял президенту Эйзенхауэру, что солдаты подчиняются местным законам и его ведомство не планирует никакого расследования или дисциплинарных мер по данному делу. Учитывая затронутые вопросы гражданских прав, продолжал Уилсон, генерал-судья-адвокат Армии обсудил этот вопрос с Министерством юстиции и перенаправил туда связанную с этим корреспонденцию «для принятия любого решения, которое оно сочтет целесообразным». «Этот ответ, — отметил помощник на служебной копии меморандума Уилсона для президента, — снимает их с наших плеч, но я не знаю насчет [генерального атторнея] Браунелла». Но вооруженные силы так и не сняли «их» со своих плеч, и в значительной степени должностные лица оборонного ведомства могли винить только самих себя за свои неприятности. Их отношение к распространению своих стандартов равного обращения и возможностей на местные общины подразумевало их благожелательный нейтралитет в расовых спорах с участием военнослужащих. Это отношение опровергалось тем фактом, что в многочисленных, а иногда и громких случаях вооруженные силы способствовали укреплению местных законов о сегрегации. Так, в 1956 году министр ВВС Гарольд Э. Талботт пояснил, что от военных командиров ожидается поддержание хороших отношений с местными властями, и во многих районах они были обязаны «требовать» от военнослужащих подчинения диктату местного закона «независимо от их собственных убеждений или личных взглядов». Это требование на практике могло быть довольно жестоким и ставило вооруженные силы — ведущего работодателя страны, предоставляющего равные возможности — в сомнительную компанию. В 1953 году чернокожий летчик, расквартированный на базе ВВС Крейг в штате Алабама, отказался пересаживаться в заднюю часть общественного автобуса, пока военная полиция не приказала ему подчиниться закону штата. ВВС официально объявили летчику выговор и в конечном итоге уволили его. Позиция ВВС была четко выражена в выговоре: Ваши действия в данном случае наносят ущерб надлежащему порядку и военной дисциплине и не соответствуют стандартам поведения, ожидаемым от офицера Военно-воздушных сил Соединенных Штатов. Будучи военнослужащим Вооруженных сил, вы обязаны соблюдать все муниципальные законы и законы штата, независимо от ваших личных чувств или политики Вооруженных сил по рассматриваемому вопросу. Ваше открытое нарушение политики сегрегации, установленной этой железнодорожной компанией и штатом Алабама, свидетельствует о крайне плохом суждении с вашей стороны и неблагоприятно отражается на ваших квалификациях как кадрового офицера. Как выразился командир молодого летчика, лейтенант отказался признать тот факт, что военнослужащие должны проявлять такт и дипломатию, чтобы не дискредитировать Военно-воздушные силы Соединенных Штатов. Такт и дипломатия также были главной темой, когда вооруженные силы помогали обеспечивать соблюдение местной практики сегрегации союзников страны. Это становилось все более характерным даже для Европы в 1950-х годах, хотя и не сопровождалось такой оглаской, как события, связанные с визитом авианосца «Мидуэй» в Кейптаун (Южная Африка) в 1955 году. Его капитан по совету американского консула согласился соблюдать местный закон, разделявший матросов по расовому признаку во время пребывания на берегу. Это соглашение стало достоянием общественности во время следования корабля, но несмотря на шквал протестов и требования конгресса отменить визит, «Мидуэй» прибыл в Кейптаун. Позже представитель Белого дома попытался представить инцидент в выгодном свете: Мы верим, что гораздо больший удар по делу равного правосудия был нанесен тогда, когда 23 000 южноафриканцев поднялись на борт «Мидуэя» на несегрегированной основе — когда все общество увидело американскую демократию в действии, — чем мог быть нанесен, если бы мы решили обойти Кейптаун стороной. Конечно, таким путем мы бы не приобрели никаких друзей для нашего дела! У чернокожего военнослужащего не было гражданской возможности избежать общественной дискриминации. Например, один чернокожий солдат запросил перевод из-за дискриминации, которую он был вынужден терпеть в окрестностях Кэмп-Хэнфорда, штат Вашингтон. В его просьбе было отказано, и, комментируя этот случай, G-1 (начальник штаба по персоналу) Армии привел типичную для вооруженных сил отговорку, заявив, что Армия не может практически организовать массовое перенаправление чернокожих солдат или ограничение их назначений определенными географическими районами во избежание дискриминации. ВВС внесли свой нюанс. Отвечая на аналогичный запрос, представитель написал, что ограничение числа баз, куда могут направляться чернокожие летчики, будет «противоречить политике равенства обращения». Однако было одно исключение из отказа изменять назначения по расовым причинам. И ВВС, и Армия придерживались установленной и неоднократно подтверждаемой политики не направлять военнослужащих, состоящих в межрасовых браках, в штаты, где такие союзы были незаконными. Иногда уважение вооруженных сил к местным законам и постановлениям вынуждало их сохранять некоторые аспекты политики сегрегации, столь недавно упраздненной. Отвечая на жалобу, поданную конгрессменом Пауэллом в 1956 году, например, генерал-адъютант Армии пояснил, что развлечения в нерабочее время не подпадают под действие указа Трумэна. Поскольку большинство танцев спонсировалось сторонними группами, они должны были проходить «в условиях, указанных ими». Настаивать на интеграции в данном случае, утверждал генерал-адъютант, означало бы отмену этих танцев в ущерб моральному духу солдат. По этой причине сегрегированные танцы на базах продолжались бы. Этот ответ иллюстрирует подход вооруженных сил к равным возможностям и обращению в период администрации Эйзенхауэра. Президент демонстрировал сильное нежелание вмешиваться в местные законы и обычаи, нежелание, которое, казалось, проистекало из ярко выраженного конституционного принципа против федерального вмешательства вопреки местным расовым законам. Практическое следствие этого принципа было очевидно в вооруженных силах на протяжении всей его администрации. Например, в 1955 году чернокожий ветеран привлек внимание президента к тяжелому положению чернокожих солдат, входивших в состав интегрированной группы, которым отказали в обслуживании в аэропорту Алабамы и которые остались без еды на время всего своего долгого путешествия. Отвечая за президента, Максвелл М. Рабб, секретарь Кабинета министров, подтвердил приверженность Эйзенхауэра равным возможностям, но добавил, что в полномочия президента «не входит вмешательство в вопросы, которые представляют собой местную или общегосударственную озабоченность и находятся в юрисдикции местного законодательства и решений». Снова обращаясь к чернокожему солдату, пожаловавшемуся на то, что ему отказали в обслуживании возле Форт-Брэгга, штат Северная Каролина, помощник Белого дома, сам негр, ответил, что «за пределами армейской базы федеральное правительство мало что может сделать, кроме как воззвать к порядочности граждан, чтобы те относились к людям в форме с вежливостью и уважением». Затем он предложил порядок действий для чернокожих солдат: Сердце президента обливается кровью, когда любые американцы становятся жертвами несправедливости, и он делает все возможное, чтобы исправить эту ситуацию в нашей стране. Вы можете поддержать его, продолжая действовать вопреки тем неприятным вещам, которые происходят с вами в данный момент, понимая, что со своей стороны мы будем работать еще усерднее, чтобы сделать ваши жертвы не напрасными. Но, как следует из документов, это обещание исправить ситуацию никогда не распространялось за пределы ворот военной базы. Таким образом, бесчисленные инциденты вопиющей дискриминации, с которыми сталкивались чернокожие военнослужащие, продолжали оставаться без должного противодействия вплоть до 1960-х годов, маскируя прогресс, достигнутый администрацией Эйзенхауэра в принуждении порой сопротивлявшихся вооруженных сил к проведению реформ. Эта президентская решимость была особенно очевидна при интеграции гражданских объектов на военно-морских верфях и базах, а также в школах для детей иждивенцев на военных базах. Интеграция военно-морских верфей ВМС нанимали много тысяч гражданских лиц, включая большое количество негров, на примерно сорока трех объектах от Виргинии до Техаса. Например, на верфи Норфолка примерно 35 процентов из 15 000 сотрудников были чернокожими. В степени, диктуемой местными законами и обычаями, чернокожие сотрудники подвергались сегрегации и другой дискриминации. Степень сегрегации зависела от местоположения и, согласно газетному опросу 1953 года, колебалась «от незначительной в большинстве случаев до значительной в нескольких случаях». В январе 1952 года начальник Управления трудовых отношений контрадмирал У. Макл. Хейг фактически освободил объекты ВМС от положений Исполнительного указа 9980. Он объявил, что сегрегация будет продолжена, если «станция подчиняется местным законам общины, в которой она расположена, и законы общины требуют раздельных объектов», или если сегрегация является «нормой общины и переход к общим объектам, по мнению командира, приведет к определенной помехе производительной деятельности». Официально известное как «Уведомление OIR CP75», заявление Хейга не оставляло сомнений в том, что сегрегация в большинстве случаев останется нормой. В нем уточнялось, что переход к интегрированным объектам будет разрешен только после того, как командир решит, что это может быть осуществлено без «чрезмерного вмешательства в способность станции выполнять свою миссию». Если поблизости находились другие объекты, изменение разрешалось только после согласования с командующим военно-морским районом. Вскоре после этого исполняющий обязанности министра ВМС выразил свое согласие с заявлением Хейга, тем самым возведя его в ранг официального выражения политики ВМС. Конгрессмен Пауэлл Вопреки официальным заверениям, ВМС снова разделяли людей по расовому признаку. Эванс из Министерства обороны обвинил в том, что это фактически является «скрытым намерением» уведомления Хейга. Он указал помощнику министра обороны Розенбергу, что над питьевыми фонтанчиками и туалетами на военно-морских объектах, отказавшихся от такой практики, вновь появляются вывески и уведомления о сегрегации, что люди в форме теперь подвергаются сегрегации на таких объектах, и что местная пресса выступает с неопровержимыми заявлениями о том, что местное законодательство восстанавливается в федеральной собственности. Несколько запоздав к битве, Деннис Д. Нельсон, казавшийся постоянным элементом Пентагона, выступил против политики своего ведомства, но с другой стороны. Он предупредил министра ВМС через его помощника, что Уведомление 75 ставит в неловкое положение не только ВМС, но и Белый дом. Нельсон, конечно, был прав. Уведомление быстро привлекло внимание лидеров движения за гражданские права. Уолтер Уайт осудил эту политику, но его протест, наряду с резкими жалобами Кларенса Митчелла и Джерри Гиллиама из NAACP и аргументами Лестера Грейнджера из Городской лиги, не смог поколебать министра ВМС Дэна А. Кимбалла. Министр настаивал на том, что интеграция этих объектов может поставить под угрозу выполнение миссии ВМС, зависящей от «эффективности и искреннего сотрудничества» сотрудников. «В весьма реалистичном смысле», — заявил он Уолтеру Уайту, ВМС должны признавать местную трудовую практику и обычаи и сообразовываться с ними. Отвечая на запрос Розенберга по этому вопросу, ВМС представили свою формулу перемен: Это министерство не может брать на себя инициативу в исправлении этого общественного недуга, но должно довольствоваться тем, что проявляет бдительность, дабы воспользоваться постепенным исчезновением этих расовых предрассудков, которые могут быть эффективно преодолены только в процессе социального просвещения и понимания. Это министерство всегда готово упразднить давнюю практику сегрегации, как только это можно будет сделать без снижения эффективности нашей деятельности. Недавно назначенный президентом Эйзенхауэром министр ВМС Роберт Б. Андерсон поддержал Уведомление 75 в том же ключе, сообщив Митчеллу, что ВМС будут «измерять темпы десегрегации пределами того, что является практичным и разумным в каждом районе». Но то, что казалось практичным и разумным во ВМС, не обязательно было таковым в Белом доме, где президент публично пообещал своей администрации покончить с сегрегацией в федеральном правительстве. Если бы Эйзенхауэр засомневался, всегда оставался его союзник по кампании 1952 года, конгрессмен Пауэлл, чтобы напомнить ему о его «прямолинейной позиции в отношении сегрегации при расходовании федеральных средств». В яркой прозе, не стесняющейся в выражениях, Пауэлл напомнил президенту о его многочисленных чернокожих сторонниках и надавил на него по поводу продолжающейся сегрегации во ВМС. Хотя президент отрицал обвинения Пауэлла в обструкционистской тактике в исполнительной власти, ему фактически было заявлено Максвеллом Раббом, работавшим теперь его помощником по делам меньшинств, что «некоторые правительственные ведомства пренебрегают своими обязанностями». Президент достаточно быстро отреагировал на эту новость, приказав Раббу осуществлять надзор за исполнительными ведомствами в их применении президентской расовой политики. После этого 11 июня 1953 года Рабб обсудил политику ВМС с министром Андерсоном и его помощниками. Поскольку его политика открыто противоречила президентской, Андерсон оказался в неловком положении. Позже он объяснил, что не осознавал последствий проблемы и принял суждение своего предшественника. Его ошибка, оправдывался он, заключалась в выборе времени, а не в намерениях. Тем не менее Андерсон вел широкую переписку по этому вопросу, обсуждал его с Лестером Грейнджером и еще 28 мая защищал Уведомление 75, заявляя специальному помощнику Белого дома Уилтону Б. Персонсу, что оно представляет собой практический ответ на проблему, которую нельзя исправить указом. Он также не мог внедрить какие-либо изменения, утверждал он, принимая аргумент своего предшественника о том, что ВМС должны «проявлять бдительность, чтобы воспользоваться ее [сегрегации] постепенным растворением в процессе социального просвещения и понимания». Но ни лидеры движения за гражданские права, ни Белый дом не хотели отмахиваться от проблемы с помощью постепенности. Позиция Андерсона подверглась резкой критике. В выступлении на ежегодной конференции NAACP Уолтер Уайт прямо назвал позицию министра «вызовом приказу президента Эйзенхауэра». Если столь жесткая критика оставила министра равнодушным, у Рабба было более сильное оружие, и на их встрече 11 июня оба мужчины обсудили приказ президента об интеграции находящейся в федеральной собственности или под ее контролем недвижимости, возможность решения Верховного суда по тому же вопросу и, что более важно, публичные заявления Пауэлла о сегрегации на военно-морских верфях Норфолка и Чарлстона. Министр Андерсон беседует с военнослужащим флота. Затем Андерсон перешел к изменению своей позиции. Он начал с того, что приказал провести обследование группы южных объектов, чтобы оценить влияние интеграции на их гражданские программы. Он узнал, что сегрегацию на этих верфях и станциях можно практически полностью ликвидировать в течение шести месяцев, хотя заместитель министра Чарльз С. Томас, подготовивший доклад, согласился с местными командирами, что директива об интеграции наверняка вызовет проблемы. Но формула, выбранная командирами для ликвидации сегрегации и поддержанная Томасом, вполне могла заставить Андерсона задуматься. Они хотели убрать расовые вывески с питьевых фонтанчиков и туалетов, будучи уверенными, что представители разных рас продолжат пользоваться раздельными удобствами, а проблему сегрегированных столовых оставить на потом. По единодушному мнению всех участников, сообщил Томас, ситуацию не следует форсировать «агитаторами», к каковым они все относили Пауэлла. 20 августа Андерсон приказал командирам сегрегированных объектов неуклонно двигаться к полной ликвидации расовых барьеров. Кроме того, каждый командир должен был представить отчет о проделанной работе 1 ноября и далее каждые шестьдесят дней. Хотя министр опасался возможной реакции правозащитных групп, если интеграция не будет достигнута в первые шестьдесят дней, он был полон решимости предоставить местным командирам некоторую свободу действий при выполнении его приказа. Но он дал понять прессе, что не намерен «мириться с бездействием». Ему не стоило беспокоиться. 29 октября Эванс сообщил, что интеграция верфи в Чарлстоне практически завершена и до сих пор прошла без происшествий. Фактически, сообщил он помощнику министра обороны Джону А. Ханне, реакция местной прессы и общественности была «удивительно толерантной и временами благоприятной». Однако Эванс, по-видимому, упустил из виду попытку некоторых белых сотрудников помешать использованию интегрированных объектов. Хотя беспорядков не было, агитаторы добились определенного успеха; начальник отдела трудовых отношений сообщил, что посещаемость белыми сотрудниками резко упала. Тем не менее к 14 января 1954 года этот же офицер смог сообщить министру Андерсону, что все расовые барьеры для гражданских служащих были ликвидированы без происшествий. Дети военнослужащих и интегрированные школы Усилия Министерства обороны по интеграции школ, которые посещали дети военнослужащих, оказались намного сложнее интеграции военно-морских верфей. В период, когда внимание всей страны было приковано к конституционным последствиям сегрегированного образования, администрация Эйзенхауэра была втянута в спор о целях федеральной помощи образованию и в конечном итоге в переоценку роли федерального правительства в государственном образовании. Личное отношение президента, сбивавшее с толку Министерство обороны, оставалось несколько двусмысленным на протяжении всего конфликта. Он публично обязался покончить с сегрегацией в финансируемых из федерального бюджета учреждениях, однако он заявлял о принципах против федерального вмешательства в законы и обычаи штатов, которые помешали бы ему действовать во исполнение такого обещания, когда все его последствия обнаружились. Фактически под пристальное внимание попали не одна, а четыре отдельные категории учебных заведений. Исключительно за счет федеральных средств функционировала только первая категория — школы, управляемые Управлением образования США для Министерства обороны за рубежом и на военных базах в Соединенных Штатах. Следующие две категории — школы, управляемые местными школьными округами на военных базах, и школы на федеральной земле, как правило примыкающие к военной базе, — содержались за счет местных фондов и фондов штатов при федеральных субсидиях. Четвертая и самая многочисленная группа включала множество муниципальных школ, которые посещало значительное число иждивенцев военнослужащих. Эти школы получали значительную федеральную поддержку в рамках программы помощи районам с высокой концентрацией федеральных объектов. Программа федеральной поддержки школ в районах с «федеральным влиянием» добавила еще одно измерение в переоценку ситуации администрацией. Законодательство о помощи в связи с федеральным влиянием (публичные законы 815 и 874), подобно аналогичным программам времен Второй мировой войны, основывалось на предпосылке, что школьный округ не получал налогов с земли, занятой федеральным объектом, но обычно сталкивался с увеличением числа учащихся. Во многих случаях количество иждивенцев военнослужащих было намного больше, чем у местных жителей в школьном округе. Фактически эти программы не ограничивались притоком семей военнослужащих; наиболее сильное федеральное влияние с точки зрения процентного соотношения учащихся наблюдалось в отдаленных горных районах, где в некоторых случаях почти все ученики были детьми сотрудников Лесной службы США или Службы национальных парков. В знак признания этих диспропорций в налоговой системе Конгресс выделил таким школьным системам специальную поддержку «взамен налогов». Публичный закон 815 предусматривал капитальные проекты, землю, здания и крупное оборудование; Публичный закон 874 предоставлял операционную поддержку в виде зарплат, расходных материалов и т. д. Если, например, школьный округ мог доказать, что по меньшей мере 3 процента его учащихся связаны с федеральными структурами, он имел право получить от Управления образования США грант, равный расходам округа на обучение таких учеников. Если он мог показать, что связанный с федеральными структурами контингент учащихся требует дополнительных классов, школьный округ получал право на финансируемые из федерального бюджета здания. Такие школы обычно концентрировались в районах военного жилья, но существовали примеры профинансированных из федерального бюджета школ, подобных школам для федеральных иждивенцев, разбросанных по всему школьному округу. Ученики из широких слоев местного населения посещали построенные на федеральные средства школы, а школьный округ продолжал получать поддержку штата на всех учеников. Хотя Публичный закон 874 был гораздо более важным с точки зрения общего применения и финансового воздействия, его сопутствующий документ, Публичный закон 815, имел большее значение для интеграции, поскольку затрагивал строительство школ. С самого начала Конгресс стремился не допустить, чтобы эти законы стали средством, с помощью которого федеральные власти осуществляли бы контроль над деятельностью школьных округов. В нем оговаривалось, что «никакое министерство, должностное лицо или служащий Соединенных Штатов не должны осуществлять какое-либо руководство, надзор или контроль над персоналом, учебным планом или программой обучения» любой местной школы или школьной системы. Твердость этого предупреждения, отражающая мнение Конгресса по этому важному вопросу, сыграла впоследствии решающую роль в истории интеграции. Атаки на сегрегацию в школах, которые посещали иждивенцы военнослужащих, начались лишь в начале пятидесятых годов, когда Армия в ответ на жалобы на сегрегированные школы в Техасе, Оклахоме и Виргинии стала давать стандартный ответ о том, что школы управляются ведомствами штатов в рамках школьной системы штата, подчиняющейся законам штата. Пытаясь оправдать ситуацию перед Кларенсом Митчеллом, помощник министра Армии Фред Корт сослался на Публичный закон 874, целью которого, по его утверждению, было то, что обучение детей, проживающих на федеральной собственности, является обязанностью «местного органа образования». Сенатор Хамфри, например, не собирался отделываться такой трактовкой. Он напомнил помощнику министра Розенбергу, что президент Трумэн наложил вето на законопроект об образовании в 1951 году из-за положений, требующих сегрегации в школах на федеральной собственности. Будучи членом подкомитета, который проводил Публичный закон 874 через Конгресс, Хамфри мог заверить Розенберга, что Конгресс ни разу не включал формулировки, требующие сегрегации в школах на базах. Благодаря трактовке Армии, заметил он, практика сегрегации в местных общинах впервые распространялась на федеральную собственность под видом соблюдения федерального закона. Он предсказал дальнейшие посягательства со стороны сегрегационистов, если этот шаг останется без ответа. Проведя консультации с Хамфри и Митчеллом, Розенберг вынес вопрос о сегрегированных школах на военных базах на уровень уполномоченного по вопросам образования США Эрла Дж. Макграта. С одобрения министра обороны Ловетта она зафиксировала позицию ведомства как выступающего против сегрегацированных школ на базах, поскольку они «нарушают не только политику министерства», но и «политику, провозглашенную президентом». Очевидно, Макграт видел Публичный закон 874 в том же свете, поскольку 15 января 1953 года он сообщил Розенбергу, что если Министерство обороны запретит сегрегированное обучение иждивенцев, а местные органы образования не смогут подчиниться, его ведомству придется принять «иные меры» для детей. Уполномоченный Макграт предложил своему ведомству продолжить обсуждение вопроса об интеграции с представителями Министерства обороны, но смена администраций прервала эти переговоры, и преемник Розенберга, Джон А. Ханна, дал понять, что скорого изменения расового состава школ на базах не предвидится. Комментируя по просьбе Ханны пункты, поднятые Макгратом, главный специалист по кадрам Армии пришел к выводу, что интеграцию следует рассматривать как ведомственную цель, но к ней следует подходить шагами, «совместимыми с благоприятными местными условиями, определяемыми соответствующим командиром объекта». По его мнению, взятие министерством обязательства по интеграции всех школ на базах, как предлагал ранее помощник министра обороны, создаст проблемы с набором учителей и дополнительную финансовую нагрузку. Эта осторожная поддержка интегрированных школ была дополнительно оговорена министром Армии. Это была «желательная цель», заявил он Ханне, но «позитивным шагам по ликвидации сегрегации… должен предшествовать тщательный анализ влияния на каждый затронутый объект». Затем Ханна прервал переговоры с Управлением образования. Этот вопрос был спасен из бюрократического лимба, когда в ответ на вопрос во время своей пресс-конференции 19 марта 1953 года президент Эйзенхауэр пообещал расследовать ситуацию со школами, добавив: Я скажу следующее — я повторяю это, я говорил это снова и снова: всякий раз, когда федеральные средства расходуются на что-либо, я не понимаю, как любой американец может оправдать — юридически, логически или морально — дискриминацию при расходовании этих средств среди наших граждан. Все платят налоги на предоставление этих средств. Если от них есть какая-то польза, я считаю, что ею должны делиться все, независимо от таких незначительных факторов, как раса и религия. Радикальные перемены, подразумеваемые в этой декларации, вскоре стали очевидны. Статистические данные, собранные в результате расследования Белого дома, показали, что федеральные иждивенцы посещали тысячи школ — сложную совокупность учебных заведений, у которых было мало общего, кроме их взаимной зависимости, полностью или частично, от федеральных средств. [19-63] Большинство из них находились под контролем местных органов власти, и подавляющее большинство, включая общественные школы общин, располагалось на большом расстоянии от любой военной базы. Президент, без сомнения, не осознавал всех последствий федерального зачисления и помощи пострадавшим районам для школ страны, когда делал свое заявление, и, учитывая его философию управления и состояние гражданских прав в то время, неудивительно, что его обещание заняться этим вопросом ни к чему не привело. С самого начала министр обороны Уилсон ограничил кампанию департамента против сегрегированных школ теми учебными заведениями, которые находились на федеральной собственности, а не теми, которые пользовались федеральными средствами. И даже эта ограниченная попытка интегрировать школы на федеральной собственности столкнулась с решительным противодействием со стороны многих местных официальных лиц и лишь с половинчатой поддержкой некоторых причастных федеральных чиновников. Министерство обороны поначалу столкнулось с небольшими проблемами при интеграции собственных школ. Его зарубежные школы, особенно в Германии и Японии, всегда были интегрированными, и его школы в Соединенных Штатах теперь быстро последовали этому примеру. Числом одиннадцать, они оплачивались и управлялись Уполномоченным по вопросам образования США, поскольку штаты, в которых они располагались, запрещали использование средств штата для школ на федеральной собственности. При минимальном внимании со стороны общественности все эти школы, кроме одной, работали на интегрированной основе к 1953 году. Исключением была начальная школа в Форт-Беннинге, штат Джорджия, которая по просьбе местного школьного совета оставалась школой только для белых. 20 марта 1953 года новый министр армии Роберт Т. Стивенс сообщил в Белый дом, что этой школе было приказано начать работу в условиях интеграции осенью. [19-64] Интеграция школ, управляемых местными школьными органами на военных базах, оказалась не столь простой, и до того, как споры утихли, Министерство обороны обнаружило, что берет на себя ответственность за ряд учреждений, ранее управлявшихся штатами. По состоянию на апрель 1953 года двадцать одна из этих шестидесяти трех школ в Соединенных Штатах работала на сегрегированной основе. (Таблица 12) Таблица 12. Военные объекты с сегрегированными государственными школами State Installation Alabama (C)[1] Maxwell Air Force Base   Craig Air Force Base   Arkansas (S)[2] Pine Bluff Arsenal (Army)   Florida (C) MacDill Air Force Base   Eglin Air Force Base   Tyndall Air Force Base   Naval Air Station, Pensacola   Patrick Air Force Base   Maryland (S) Andrews Air Force Base   Naval Air Station, Patuxent   Naval Powder Factory, Indianhead   Oklahoma (C) Fort Sill (Army)   Texas (C) Fort Bliss (Army)   Fort Hood (Army)   Fort Sam Houston (Army)   Randolph Air Force Base   Reese Air Force Base   Shepherd Air Force Base   Lackland Air Force Base   Virginia (C) Fort Belvoir (Army)   Langley Air Force Base Примечание к таблице 1: (C) обозначает сегрегацию, требуемую конституцией штата. Примечание к таблице 2: (S) обозначает сегрегацию, требуемую статутом штата. Министр армии пообещал изучить возможность интеграции школ на армейских базах и рассмотреть дальнейшие действия совместно с Уполномоченным по вопросам образования «по мере прояснения ситуации». Он предупредил президента, что «подталкивание уполномоченного» к созданию интегрированных федеральных школ при наличии сегрегированных государственных школ вызовет в прессе и Конгрессе обвинения в растрате денег. Кроме того, у вновь сформированных педагогических коллективов возникнут проблемы с аккредитацией на уровне штата. [19-65] Признавая наличие осложняющих факторов, президент проигнорировал предупреждения министра и отметил, что если интегрированные школы не могут быть предоставлены властями штата, «будут рассмотрены другие варианты». [19-66] Другие члены администрации отнеслись к этим осложнениям более серьезно. Овета Калп Хобби, министр здравоохранения, образования и социального обеспечения, была обеспокоена позицией Конгресса и прессы. Она умоляла дать больше времени, чтобы посмотреть, какое решение вынесет Верховный суд по этому вопросу, и изучить последствия перехода к школам, управляемым на федеральном уровне, «чтобы мы могли чувствовать себя уверенно на случай, если потребуется дальнейшее вмешательство». Пойдя дальше министра армии, Хобби предложила отложить действия в отношении двадцати одной сегрегированной школы на базах «на ближайшее время». [19-67] В резком контрасте с рекомендацией Хобби и, между прочим, подкрепляя народную веру в существование межведомственного спора по этому вопросу, министр обороны Уилсон заявил президенту, что он хочет покончить с сегрегацией во всех школах на военных объектах «так быстро, насколько это практически возможно». Он признал, что это будет сложно, как показал всеобъемлющий и частично скрытый опрос школьных округов, проведенный местными командирами. Командиры обнаружили, например, что двадцать один задействованный школьный округ не станет управлять школами как интегрированными учреждениями. Уилсон также подчеркнул, что управление школами под федеральной эгидой будет очень дорогостоящим, но его рекомендация была четкой. Не должно быть точного графика, но школы должны быть интегрированы до осеннего семестра 1955 года. [19-68] Хотя и Уилсон, и Хобби позже отрицали, что Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения выступало против интеграции школ, слухи и жалобы продолжались в течение всего лета 1953 года о том, что Хобби выступала против быстрых мер и перенесла свое сопротивление «на уровень кабинета министров». [19-69] Придавая достоверность этим слухам, президент Эйзенхауэр позже признал, что в его официальном окружении имело место некоторое затягивание волокиты. Поэтому он приказал помощнику по делам меньшинств Раббу, который уже курировал борьбу администрации с сегрегированными верфями, «выявлять любые подобные несоответствия в остальных департаментах и ведомствах правительства». [19-70] Межведомственный спор был быстро похоронен драматическим приказом Уилсона от 12 января 1954 года. Вступая в силу с этой даты, объявил министр, «никакая новая школа не должна открываться для работы на сегрегированной основе, а школы, работающие в настоящее время таким образом, должны прекратить работу на сегрегированной основе как можно скорее и ни при каких обстоятельствах не позже 1 сентября 1955 года». [19-71] Уилсон пообещал вести переговоры с местными властями, но если они окажутся не в состоянии подчиниться, Уполномоченному по вопросам образования будет предложено предоставить интегрированные условия посредством положений Публичного закона 874. Интересно, что приказ министра опередил решение Верховного суда по вопросам сегрегированного образования примерно на четыре месяца. Приказ вызвал значительный общественный резонанс. Антидиффамационная лига Бнай-Брит телеграфировала о «сердечном одобрении вашей директивы... действия которой соответствуют демократическим идеалам и, в частности, успешной программе интеграции вооруженных сил, проводимой военным ведомством». [19-72] Уолтер Уайт добавил одобрение НААСП в аналогичном ключе, а многие отдельные граждане выразили поздравления. [19-73] Но не все отклики были благоприятными. Конресмен Артур А. Уинстед из штата Миссисипи попросил министра обрисовать ему, «в чем, по вашему мнению, эта процедура хоть сколько-нибудь добавит пользы обороне этой страны. Разумеется, мне кажется, что у вас есть все основания, какие только можно пожелать, чтобы отказаться от действий, которые находятся в полном противоречии с определенными законами штатов». [19-74] Три вида вооруженных сил быстро отреагировали на приказ. К 18 февраля все они издали конкретные директивы по его исполнению. Министр военно-морских сил, например, объявил, что «политиканесегрегации» будет применяться к работе существующих школ и школьных помещений, строящихся впредь на объектах ВМС и Корпуса морской пехоты в пределах Соединенных Штатов, Аляски, Гавайев, Пуэрто-Рико и Виргинских островов, то есть в районе, где действуют Публичный закон 874 и... 815... В случае с ПЗ 874 этот район будет расширен с 1 июля 1954 года за счет включения острова Уэйк... та же политика несегрегации будет применяться во всех школах, управляемых ВМС для детей-иждивенцев военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны. [19-75] Любой местный школьный чиновник, надеявшийся на отсрочку от сроков, указанных в этих приказах, скорее всего, был разочарован. В ответ на запросы по этому поводу виды вооруженных сил цитировали свои инструкции, и если они оправдывали продолжающуюся сегрегацию в течение 1954 учебного года, то были непреклонны в отношении даты интеграции 1 сентября 1955 года. [19-76] Ответ министра военно-воздушных сил Талботтам на один из запросов о продлении сроков показал решимость видов вооруженных сил следовать букве приказа Уилсона. Талботси согласился с суперюинтендантом школьного совета округа Монтгомери, штат Алабама, в том, что местные школьные советы имеют наилучшую квалификацию для управления школами для детей военнослужащих, но он отказался продлевать срок. «Односторонние действия в случае отдельных школ на базах ВВС будут являться нарушением директивы», — пояснил он, добавив: «Как только легислатура Алабамы примет меры, разрешающие вашему местному совету по образованию управлять школой на базе ВВС Максвелл на интегрированной основе, ВВС вернут операционную ответственность за школу местному совету в возможно более ранний срок». [19-77] В результате этой единодушной решимости со стороны руководства ведомств Управление помощника министра обороны могло объявить в декабре 1954 года, что две школы — в Крейг-Филд, штат Алабама, и Форт-Бельвуар, штат Виргиния — интегрированы; еще две — школа военно-морской авиастанции в Пенсаколе, штат Флорида, и на базе ВВС Риз, штат Техас — были закрыты; остальные семнадцать будут полностью интегрированы к установленному сроку 1 сентября 1955 года. [19-78] Ли Николс, плодовитый писатель, специализирующийся на вопросах интеграции, сообщал в ноябре 1955 года, что в школах, разделенных по расовому признаку на протяжении поколений, внезапно появились чернокожие и белые дети, сидящие бок о бок. Этот шаг вооруженных сил, как он отмечал, мог иметь далеко идущие последствия. Преподаватели из сегрегированных общественных школ будут пристально наблюдать за военным экспериментом, чтобы извлечь уроки о том, как выполнять приказ Верховного суда о десегрегации. [19-79] Строго говоря, на федеральных объектах работало более двадцати одной сегрегированной школы. Небольшая группа учреждений, построенных и управляемых местными властями, располагалась на земле, арендованной у военных ведомств. Во время издания приказа министра Уилсона эта категория школ включала три школы с 75-илетней арендой — в Форт-Мид, штат Мэриленд, а также в Форт-Блисс и на базе ВВС Биггс в штате Техас — и одну школу с 25-летней арендой на арсенале Пайн-Блафф, штат Арканзас. [19-80] Главный юрисконсульт ВВС считал, что договор аренды может быть расторгнут в свете приказа Уилсона, однако возникла вероятность того, что этим школам могут быть предоставлены некоторые продления сроков из-за сложностей с арендой. [19-81] Министр армии сразу перешел к сути дела, попросив помощника министра обороны Картера Л. Берджесса о продлении срока в случае Форт-Мида впредь до проведения интеграции школ в штате Мэриленд в соответствии с решением Верховного суда. [19-82] В ответ Берджесс распорядился с 1 июня 1955 года освободить от выполнения требований четыре школы. «Не должно предприниматься никаких попыток, — сообщил он видам вооруженных сил, — расторгнуть договор аренды или взять на себя управление школами до дальнейших указаний министра обороны». [19-83] Прошло некоторое время, прежде чем вопрос о временных продлениях был разрешен. Две школы на арендованной земле — Биггс и Форт-Блисс — были интегрированы до сентябрьского срока в результате изменения законодательства штата после решения Верховного суда. Затем, 16 июля 1956 года, помощник министра армии сообщил, что началась поэтапная интеграция начальной школы Форт-Мида. [19-84] Дело с арсеналом Пайн-Блафф оставалось неразрешенным в 1956 году, но поскольку в то время на этом объекте не было иждивенцев-негров, оно не считалось столь насущным для Берджесса, который разрешил продлить срок действия исключения и после 1956 года. Кроме того, выяснилось, что в этой категории оставались и другие школы, которые ВМС временно освободили от сентябрьского дедлайна 1955 года. Например, школе при военно-морской авиационной станции Патаксент-Ривер, где не было детей-иждивенцев негроидной расы, имеющих право на посещение, было разрешено продолжить работу в обычном режиме, пока шли переговоры о передаче школы и имущества школьному совету округа Сент-Мэри, штат Мэриленд. [19-85] Договор аренды зданий местными властями на временной основе для сегрегированных школ на территории военно-морской авиационной станции в Нью-Орлеане было разрешено продлить до 1959 года из-за юридических тонкостей в договоре аренды, однако это не обошлось без значительных комментариев общественности. [19-86] Reading Class in the Military Dependents School, Yokohama, Japan, 1955. Министерство обороны могло с гордостью смотреть на свои успехи. Менее чем через три года после того, как президент Эйзенхауэр пообещал заняться вопросом сегрегированных школ для военных иждивенцев, ведомство интегрировало сотни классов, побудив местные власти интегрировать серию школ в районах, где никогда ранее не видели совместного обучения чернокожих и белых. Оно даже приказало интегрировать занятия, проводимые на базах местными университетами и добровольно посещаемые военнослужащими в нерабочее время. [19-87] И все же многие школы для иждивенцев остались нетронутыми, поскольку приказ Уилсона распространялся только на школы на федеральной собственности. Он игнорировал самую большую категорию школ для иждивенцев — те учебные заведения в местных общинах, которые из-за большого числа зачисленных федеральных иждивенцев содержались полностью или частично за счет федеральных средств. В этих учреждениях обучалось в сегрегированных классах около 28 000 федеральных иждивенцев. Интеграция для них должна была ожидать долгих судебных баталий, последовавших за делом «Браун против Совета по образованию». [19-88] Эта мрачная перспектива не всегда казалась столь неизбежной. Хотя приказ Уилсона игнорировал местные государственные школы, борцы за гражданские права не стали этого делать, и проблема сегрегации за пределами баз, примером которой стала широко освещавшаяся в СМИ школа на базе ВВС Литл-Рок в 1958 году, стала вопросом, затронувшим не только Министерство обороны, но и всю администрацию. Решение о прекращении федеральной помощи школьным округам, которые оставались сегрегированными вопреки судебным решениям, явно выходило за рамки полномочий Министерства обороны. В меморандуме, распространенном среди сотрудников Пентагона в октябре 1958 года, помощник министра здравоохранения, образования и социального обеспечения Эллиот К. Ричардсон обсудил правовые основы федеральной помощи школам, которые посещали дети военнослужащих, особенно намерения Конгресса и определение «приемлемых» условий, выраженное в Публичных законах 815 и 874. Он также затронул вопрос о предоставлении интегрированного обучения вне баз, сопоставив сложную проблему защиты гражданских прав федеральных служащих с образовательными преимуществами спонсируемой штатом системы образования. Ричардсон упомянул о больших колебаниях в составе школьников — на некоторых базах в один год было семь детей старшего школьного возраста, а на следующий год ни одного — и о том, что стоимость обучения 28 087 иждивенцев, посещавших сегрегированные школы в 1957 году, составила бы более 49 миллионов долларов на помещения и 8,7 миллиона долларов ежегодно на эксплуатационные расходы. Он пришел к единственному возможному выводу о том, что «независимо от наших чувств по поводу неприемлемости сегрегированного образования как принципиального вопроса, мы связаны историей законодательства, устоявшимся административным толкованием и другими обстоятельствами, окружающими рассматриваемые статуты, в деле приверженности существующему их толкованию». [19-88] Ричардсон мог быть «связан» необходимостью принимать существующее положение вещей, но некоторые чернокожие родители — нет. Осенью 1958 года ситуация достигла критической точки в школе близ базы ВВС Литл-Рок. Это был новый объект, построенный местным школьным советом исключительно на федеральные средства, на земле штата и предназначенный в первую очередь для обучения иждивенцев, проживавших на вновь построенной военной базе. Накануне открытия школы школьный совет округа Пуласки уведомил ВВС, что школа будет предназначена только для белых учеников. До сведения президента это решение было доведено телеграммой от жены чернокожего сержанта, чьему ребенку отказали в приеме. [19-89] Эта телеграмма стала лишь первой в серии протестов со стороны конгрессменов, организаций по защите гражданских прав и заинтересованных граждан. На все это у Министерства обороны был стандартный ответ: ВВС ничего не могут поделать. Ведомство не владело школой и не управляло ею, а законы о помощи пострадавшим районам запрещали строительство федеральных школьных объектов, если местные школьные округа могли обеспечить государственное школьное образование для федеральных иждивенцев. [19-90] Департаменту не удалось отделаться так легко; президент хотел, чтобы со школой в Литл-Роке что-то было сделано, хотя он и желал, чтобы его интерес не афишировался. [19-91] Тем не менее любые действия имели бы неприятные последствия. Если бы ведомство перевело отца, оно подвергло бы себя судебному иску от его имени; если бы оно попыталось силой навязать интеграцию местным властям, те закрыли бы школу. Поскольку ни один из вариантов не был приемлемым, помощник министра обороны Чарльз С. Финукейн приказал своему специалисту по решению проблем Стивену Джексону отправиться в Литл-Рок для проведения расследования. [19-92] Перед поездкой в Литл-Рок Джексон встретился с чиновниками из Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения и пришел к выводу, поддержанному Министерством юстиции, что решение заключается в том, чтобы правительство выкупило землю. Тогда школа окажется на военной базе и будет подлежать интеграции. Если бы местные власти отказались управлять интегрированной школой на базе, это сделали бы ВВС. В таком случае, предупредил Джексон местных чиновников по прибытии в Арканзас, школьный округ потеряет значительную часть своих учащихся, охваченных федеральным учетом, а следовательно, и свою важнейшую федеральную субсидию. Совет также не мог быть уверен в том, что федеральное приобретение ограничится одной школой. Позже Джексон признал, что местная школа для чернокожих также была построена на федеральные средства, и он не мог гарантировать, что она избежит перехода в федеральную собственность. Члены совета расспрашивали Джексона по этому поводу, поднимая вопрос о том, что федеральное государтво может попытаться приобрести местные средние школы, которые также в большом количестве посещались детьми военнослужащих и также были сегрегированными. Джексон заверил школьный совет, что министерство «не имеет никакого желания менять сложившиеся в обществе уклады там, где школы уже существовали, только потому, что они получали федеральную помощь», [19-93] — заявление, которое фактически означало новую федеральную политику. Джексону не удалось убедить совет, и в конце октября 1958 года тот отклонил предложение правительства управлять интегрированной школой на земле, выкупленной у них. [19-94] После этого Джексон встретился с представителями министерства юстиции, и вместе они решили, что в какой-то момент до 1 января 1959 года Министерство юстиции приобретет право собственности на землю школы сроком на один год, оформив договор аренды на основе права принудительного отчуждения. Однако в то время они не сформулировали никакого четкого плана действий для осуществления захвата школы. [19-95] И это было к лучшему, поскольку вскоре после принятия данного решения НААСП подняла вопрос о школах для иждивенцев около баз ВВС в Блайтвилле, штат Арканзас, и Стюарте, штат Теннесси. [19-96] Заместитель помощника министра ВВС Джеймс П. Гуд поспешил указать, что существует по меньшей мере пять других сегрегированных школ, построенных на федеральные средства, расположенных возле баз ВВС и посещаемых почти исключительно федеральными иждивенцами. Он также предсказал, что тщательное обследование выявит еще пятнадцать школ в сегрегированных округах, обслуживающих только иждивенцев ВВС. В свете этих фактов и с откровенно признанной антипатией к приобретению администрацией этой собственности на основе права принудительного отчуждения, Гуд предпочел бы, чтобы школы были интегрированы упорядоченным образом под надзором федеральных судов. [19-97] Такая позиция еще некоторое время преобладала в Министерстве обороны. Так, в апреле 1961 года помощник министра по вопросам личного состава сообщил сенатскому подкомитету, что, хотя школы, находящиеся в юрисдикции министерства, интегрированы «безоговорочно и с успешными результатами», многие дети чернокожих военнослужащих, расквартированных в Джорджии, Алабаме, Миссисипи и других местах, по-прежнему посещают сегрегированные школы вне баз. Находясь вблизи военных баз и посещаясь «полностью или частично федеральными иждивенцами», эти школы «подчинялись законам штатов, а не федеральным законам». [19-98] И даже в мае 1963 года официальный представитель ВМС признал, что у ВМС нет возможности заставить школьных чиновников в Ки-Уэсте, штат Флорида, подчиняться политике равных возможностей Министерства обороны. [19-99] Тем не менее, даже когда принцип невмешательства в расовые уклады местных сообществ вышел целым и невредимым из длительного спора, исключения из его практического применения продолжали множиться. Осенью 1959 года, менее чем через год после того, как администрация приостановила кампанию по интеграции школ за пределами баз в Арканзасе, чернокожие дети военнослужащих ВВС тихо вошли в школу в Литл-Роке. В то же время школы, обслуживающие преимущественно военных иждивенцев возле баз во Флориде и Теннесси, прошли интеграцию при минимальном внимании общественности. [19-100] Под давлением судов и после того, как президент Эйзенхауэр обсудил этот вопрос на национальной пресс-конференции в контексте надлежащего использования помощи пострадавшим районам в сегрегированных округах, город Норфолк, штат Виргиния, согласился интегрировать 15 000 своих учеников, примерно треть из которых составляли дети военнослужащих. [19-101] Спор вокруг школ для иждивенцев продемонстрировал пределы федерального вмешательства в жизнь местных сообществ в защиту гражданских прав военнослужащих. Прежде чем эти пределы могли быть преодолены, новой администрации предстояло заново определить масштаб полномочий Министерства обороны. Тем не менее, к 1960 году вооруженные силы добились впечатляющих успехов в области расовых отношений. Около пяти миллионов военнослужащих, гражданских лиц и членов их семей доказывали практическую осуществимость интеграции на рабочем месте, в школах и в повседневной жизни. Некоторые авторы даже предполагали, что опыт самих вооруженных сил стал динамичной силой социальных изменений в Соединенных Штатах. [19-102] Энтони Льюис из газеты «Нью-Йорк таймс» зашел так далеко, что заявил, будто успешная интеграция военного общества привела к крестовому походу чернокожих против дискриминации в гражданском обществе. [19-103] Другие принимали влияние вооруженных сил как должное, как это сделал Мортон Пунер, отметив в 1959 году, что «вооруженные силы продвинулись в своих расовых отношениях дальше, чем остальная часть Соединенных Штатов. Возможно, это уникальным образом закономерно, что в одном из величайших сражений мирного времени в нашей истории вооруженные силы прокладывают путь к победе». [19-104] По мере того как подобные хвалебные отзывы становились все более частыми, успешная интеграция стала предметом гордости для видов вооруженных сил. Военные командиры с опытом службы в Корее, по словам помощника министра обороны Ханны, повсеместно приняли новый порядок как желательный, признавая, что интеграция работает «очень хорошо» вопреки предсказаниям об обратном. [19-105] И это отношение не ограничивалось военными командирами, поскольку среди высших должностных лиц оборонного ведомства произошли значительные изменения настроений. Ссылаясь на масштабную экономию в использовании живой силы и объектов, министр Уилсон докладывал президенту Эйзенхауэру в марте 1955 года, что результаты интеграции обнадеживают: Боевая эффективность повышается, поскольку назначения и продвижения по службе определяются индивидуальными способностями, а не расовой принадлежностью. Экономия рабочей силы и средств достигается за счет устранения дублирующих по расовому признаку объектов и операций. Прежде всего, наша национальная безопасность улучшается благодаря более эффективному использованию личного состава независимо от расы. [19-106] В других докладах он развивал эту тему, объясняя, как интеграция сокращает количество расовых инцидентов в вооруженных силах и укрепляет «национальную солидарность и силу». [19-107] После многолетних заявлений об обратном должностные лица оборонного ведомства оправдывали интеграцию во имя военной эффективности. Безусловно, расовые инциденты в вооруженных силах практически исчезли в непосредственный период после интеграции, а количество жалоб на дискриминацию на базах, поступавших в Пентагон от отдельных чернокожих военнослужащих, резко сократилось. Более того, подтверждая заявления министра Уилсона о национальной солидарности, основные организации по защите гражданских прав начали ссылаться на расовый опыт вооруженных сил для укрепления своих аргументов против сегрегированного американского общества. Лидеры борцов за гражданские права продолжали настаивать на мерах против дискриминации за пределами военных городков, но в годы после Корейской войны их чувство удовлетворения прогрессом ведомства было совершенно очевидным. Так, на своих национальных съездах в 1953 и 1954 годах НААСП официально похвалила вооруженные силы за их расовую политику. Как заметил один публицист, интеграция не только увеличила поддержку вооруженных сил со стороны чернокожих и их приверженность национальной обороне во время холодной войны, но также подняла престиж министерства как в сообществе чернокожих, так и среди белых, создав косвенную политическую поддержку для тех политиков, которые спонсировали расовые реформы. [19-108] А как же сам чернокожий военнослужащий? Негр, поступавший на службу в вооруженные силы в 1960 году, в отличие от своего сослуживца в 1950 году, попадал в интегрированное военное сообщество. Он быстро обнаруживал следы дискриминации, особенно в форме неравного обращения при назначениях, продвижении по службе и применении военно-уголовного законодательства, но по крайней мере какое-то время это казалось незначительными раздражающими факторами для человека, которого чаще всего впервые в жизни судили скорее по способностям, чем по расе. [19-109] Совсем иначе обстояло дело в гражданском обществе, где форма чернокожего военнослужащего вызывала не больше уважения, чем в 1950 году. Со временем этот контраст станет настолько невыносимым, что он и его сторонники завалят Министерство обороны требованиями принять меры против дискриминации в жилищной сфере, школах и местах общественного пользования за пределами баз. ГЛАВА 20 Ограниченная реакция на дискриминацию Добрые чувства, вызванные интеграцией вооруженных сил, длились менее десятилетия. К началу 1960-х годов Министерство обороны и защитники гражданских прав снова начали отдаляться друг от друга, причем источник разногласий сосредоточился на их различном толковании масштабов приказа Трумэна. Министерство обороны заявляло о своей неспособности вмешиваться в законы и обычаи местных сообществ, даже когда эти законы и обычаи дискриминировали людей в военной форме. Однако лидеры движения за гражданские права отвергли принятие федеральным правительством существующего положения дел. Реагируя прежде всего на широко распространенную и вопиющую дискриминацию, с которой военнослужащие сталкивались как в общинах, примыкающих к базам внутри страны и за рубежом, так и в резервных компонентах вооруженных сил во многих частях страны, они усилили требования о принятии исправительных мер в отношении ситуации, которая, по их мнению, продолжалась по попустительству вооруженных сил. И их требования не ограничивались проблемой дискриминации в местных сообществах. Представители движения за гражданские права поддержали жалобы тех чернокожих военнослужащих, которые начали ставить под сомнение обращение с ними в самом военном сообществе. Не имея того, что многие из них считали эффективной процедурой рассмотрения расовых жалоб, чернокожие военнослужащие обычно передавали свои обиды конгрессменам и различным организациям по защите гражданских прав, а те, в свою очередь, доносили эти проблемы до Министерства обороны. Число жалоб на неравенство при продвижении по службе, назначениях и расовом представительстве никогда не достигало объема жалоб на дискриминацию в сообществах, и их появление не свидетельствовало о новом наборе проблем или каком-то особом росте дискриминации. Казалось скорее, что чернокожий военнослужащий после первой эйфории от победы над сегрегацией начинает осознавать с высоты своего улучшенного положения, что на его пути стоят другие, возможно, более тонкие преграды. Какова бы ни была причина, жалобы на дискриминацию внутри самих вооруженных сил, редко слышавшиеся в Пентагоне в конце 1950-х годов, внезапно появились вновь. [20-1] На самом деле жалобы на дискриминацию как в местном гражданском сообществе, так и на военной базе требовали коренного изменения того, как вооруженные силы трактовали свою политику равного обращения и равных возможностей. В конце концов, вооруженным силам окажется проще бороться с более яркими, но в конечном счете менее сложными проблемами за своими воротами. Было бы ошибкой ставить знак равенства между вниманием к постоянной, но тонкой проблеме дискриминации на базах и порой жестокой несправедливостью, которой подвергались чернокожие военнослужащие за пределами баз в начале 1960-х годов. Чернокожие военнослужащие часто воспринимали короткую поездку на автобусе с базы в город как путешествие в прошлое, где их снова заставляли терпеть старые формы сегрегации. Должностные лица Министерства обороны знали, например, что приличное жилье, доступное для чернокожих военнослужащих, было дефицитом. Имея ограниченный доход, находясь под военными приказами и часто вынужденные в силу обстоятельств проживать в гражданском сообществе, чернокожие военнослужащие, по выражению Роберта С. Макнамары, министра обороны при президенте Кеннеди, были «необычайно беззащитны перед лицом этого фанатизма». [20-2] Хотя вооруженные силы всегда отрицали ответственность за борьбу с этой конкретной формой дискриминации, многие в сообществе чернокожих стремились напомнить им о заявлении Джона Ф. Кеннеди в ходе президентской кампании 1960 года о том, что дискриминацию в жилищной сфере можно смягчить одним росчерком пера главы исполнительной власти. Но жилье было лишь частью более широкой системы сегрегации, включавшей ограничения на посещение чернокожими военнослужащими многих мест общественного пользования, таких как рестораны, театры и питейные заведения, некоторые из которых находились буквально на пороге военных баз. Джеймс Эванс перечислил около двадцати семи военных объектов в Соединенных Штатах, где в 1961 году сегрегация на транспорте и в местах общественного пользования была установлена в прилегающих сообществах законом или обычаем. [20-3] Более того, случаи вопиющей тактики времен законов Джима Кроу быстро умножались вблизи баз в Японии, Германии, на Филиппинах и в других местах, поскольку принимающие сообщества начинали перенимать предрассудки своих гостей. [20-4] Комиссия США по гражданским правам заявляла, что чернокожие военнослужащие часто неохотно обращались с жалобами к своему начальству или генеральному инспектору из-за неоднократных проявлений равнодушия со стороны местного командования к этой проблеме и подозрений в том, что подающие жалобы подвергнутся репрессиям. [20-5] Лидеры движения за гражданские права были особенно расстроены этой формой дискриминации, которая, учитывая упорные заявления вооруженных сил о своем бессилии в данном вопросе, казалась обреченной оставаться перманентным условием армейской жизни. «Эти проблемы затрагивают факторы, которые не находятся напрямую под контролем Министерства обороны», — отмечал помощник министра по вопросам личного состава Карлайл П. Рандж в типичном ответе. [20-6] Подобные настроения часто высказывались местными командирами, хотя некоторые пытались смягчить свой отказ действовать надеждой на то, что военный пример сможет в долгосрочной перспективе изменить отношение местных сообществ. [20-7] Конгрессмен Чарльз С. Диггс-младший не разделял этой надежды. Приводя президенту многочисленные примеры дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих, он обвинил командиров в том, что вместо влияния на изменение позиции местных сообществ они фактически содействовали дискриминации, наказывая или иным образом выявляя протестующих военнослужащих как смутьянов. [20-8] Лидеры движения за гражданские права в Белом доме. Генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди позирует вместе с (слева направо) Мартином Лютером Кингом-младшим, Роем Уилкинсом, Уитни М. Янгом-младшим и А. Филипом Рэндольфом. Особенно раздражало лидеров движения за гражданские права убеждение в том, что вооруженные силы возвели искусственные и самонадеянные барьеры на пути необходимых социальных реформ. В конце концов это убеждение, казалось, подстегнуло их. Американский комитет ветеранов, например, требовал, чтобы в тех случаях, когда какое-то сообщество «плохо обращается с американскими войсками, как в Монтгомери, штат Алабама, или щеголяет своим членством в Ку-клукс-клане, как это делает Сельма, штат Алабама, вся эта зона должна быть объявлена запретной для покупок со стороны оборонных объектов и военнослужащих». [20-9] Другие были убеждены, что федеральное правительство фактически поддерживает сегрегацию через свои масштабные программы экономической помощи правительствам штатов и местным властям, а также частным институтам в сферах занятости, жилья, образования, медицинского обслуживания, военных дел и сельского хозяйства. В августе 1961 года группа из пятидесяти лидеров движения за гражданские права направила президенту петицию с требованием прекратить такую федеральную поддержку. [20-10] В более скромных масштабах Конгресс расового равенства в августе 1962 года попросил армию объявить сегрегированные рестораны в Абердине, штат Мэриленд, закрытыми для всего военного персонала. Эта группа активистов оправдывала свое требование заявлением о том, что «армия объявляет опасные или аморальные заведения закрытыми для солдат, а что может быть более опасным или аморальным в условиях демократии, чем расовая нетерпимость?» [20-11] При этом они не проводили различия между надлежащей реакцией командира на то, что является незаконным (например, проституция), и тем, что все еще оставалось законным (например, сегрегированное жилье). Администрация Кеннеди и гражданские права Тесная связь между моральным духом чернокожих и эффективностью вооруженных сил делала вероятным, что новый министр обороны будет тесно вовлечен в проблемы дискриминации. Роберт С. Макнамара, обладающий глубокой подготовкой в области современных методов управления, пришел в Пентагон с идеей проведения серии фундаментальных изменений в управлении вооруженными силами посредством реорганизации личного состава и того, что стало известно как системный анализ. Каким бы ни было его отношение к расовой справедливости, его первоначальный интерес к чернокожим сотрудникам Министерства обороны, как военным, так и гражданским, был тесно связан с его заботой об эффективности вооруженных сил. Пробыв в должности менее недели, он запросил информацию о положении негров в ведомстве. Он слышал, что некоторые виды войск интегрированы лучше других, и хотел, чтобы его помощник по вопросам личного состава провел расследование. Он хотел знать, существует ли «справедливая» доля негров среди гражданских служащих высших категорий. Если нет, то он спрашивал: «Что вы рекомендуете с этим сделать?» [20-12] Эти вопросы и вообще все действия по вопросам гражданских прав, исходившие из его офиса в последующие месяцы, показывали, что Макнамара, как и его предшественники, ограничит свои реформы дискриминацией внутри самих вооруженных сил. Но со временем Макнамара, как и президент Кеннеди, проникнется делом борьбы за гражданские права и в конце концов оба твердо посвятят себя этому делу. Администрация Кеннеди тесно ассоциируется с гражданскими правами, однако главные биографы президента и несколько его помощников сходятся во мнении, что его приверженность реформе гражданских прав не возникла в готовом виде в день инаугурации. Лишь в последние месяцы своей администрации Кеннеди, подвергаясь давлению требований в сфере гражданских прав и разделяя интересы и опыт своего брата Роберта, генерального прокурора, со всей страстью бросился в пучину борьбы за гражданские права. [20-13] Будучи сенатором, а затем президентом, Кеннеди с симпатией относился к чаяниям чернокожего меньшинства, ценил его поддержку в своей кампании, но рассматривал гражданские права как одну из проблем, стоящих перед главой исполнительной власти, причем не самую насущную. Даже использование его администрацией федеральных маршалов во время «поездок за свободу» в 1961 году, применение как маршалов, так и войск в Оксфорде, штат Миссисипи, в 1962 году и повторное использование войск в Алабаме в 1963 году оправдывались во имя обеспечения соблюдения федеральных судебных процедур. Вплоть до 1963 года он старательно преуменьшал значимость связанных с этим проблем гражданских прав. Кеннеди был убежден, что единственным ответом на несправедливость, от которой страдали негры, является серия жестких законов, но он также был уверен, что принятие такого законодательства в 1961 году невозможно. Навязывать его не желающему этого Конгрессу означало бы лишь поставить под угрозу его законодательную программу, усилить у чернокожего меньшинства чувство фрустрации и расколоть нацию в период национального кризиса. Обсуждая, например, «не подлежащие обсуждению» требования Комиссии по гражданским правам в отношении организованных резервов, член комиссии отец Теодор Хесбург вспоминал слова президента: Послушайте, у меня серьезная проблема в Западном Берлине, и я не считаю, что сейчас подходящее время начинать заниматься ерундой с армией... У меня нет проблем с принципом этого, и мы обязательно это сделаем, но в этот самый момент я должен держать в уме, что эти подразделения могут мне понадобиться... и я не могу позволить им оказаться в эпицентре социальной революции, пока я пытаюсь это сделать. [20-14] Кеннеди тянул время. Он готов был незамедлительно и недвусмысленно поддержать принцип равных прав и обеспечить исполнение решений Верховного суда по гражданским правам посредством переговоров, морального убеждения, указов исполнительной власти и, когда это необходимо, использования федеральных маршалов. [20-15] Министерство юстиции тем временем должно было проводить курс активных судебных разбирательств для обеспечения избирательного права для негров, из которого, по его мнению, проистекали все гражданские блага. Гражданские права не упоминались в первом послании Кеннеди «О положении страны». За исключением меры по запрету требований о грамотности и уплате подушного налога для голосования, в восемьдесят седьмой Конгресс не было направлено никаких законопроектов о гражданских правах. Тем не менее на одной из своих первых пресс-конференций президент заявил журналистам, что план удержания федеральных средств в определенных случаях сегрегации будет включен в общее исследование «того, где федеральное ведомство могло бы с пользой применить свою власть и влияние для расширения гражданских прав». [20-16] 6 марта 1961 года он подписал Исполнительный указ № 10925, который объединил комитеты по правительственным контрактам и политике в области занятости в единый Комитет по обеспечению равных возможностей занятости под председательством вице-президента. [20-17] Этот указ, по его мнению, определял санкции, «достаточно суровые для обеспечения соблюдения». [20-18] Наконец, в ноябре 1962 года, после многочисленных и все более острых напоминаний со стороны борцов за гражданские права, президент издал Исполнительный указ № 11063, предписывающий исполнительным ведомствам принять меры против дискриминации при продаже или сдаче в аренду федерального жилья либо любого жилья, приобретенного за счет займов от федерального правительства или застрахованного им. [20-19] Помимо исполнительных указов, у Белого дома были и другие способы — менее формальные, но, возможно, более эффективные — заставить федеральную бюрократию двигаться в вопросах гражданских прав. По рекомендации специального помощника Фредерика Г. Даттона президент в марте 1961 года создал Судкабинетную группу по гражданским правам для координации действий администрации в области гражданских прав. Под председательством Даттона эта группа включала помощников министров, отвечавших за расовые вопросы в своих ведомствах, а специальный помощник Белого дома по гражданским правам Харрис Воффорд исполнял обязанности исполнительного секретаря. [20-20] Группа регулярно изучала расовые программы различных ведомств, требуя отчетов и расследований расовых вопросов и обеспечивая быстрое доведение интересов и критики администрации до оперативного уровня затронутых федеральных ведомств. [20-21] Имеются свидетельства того, что судкабинетная группа отвечала за значительное взаимообогащение программ в области гражданских прав между ведомствами. Например, судя по всему, она использовала опыт чернокожих военнослужащих в межштатных поездках, чтобы подтолкнуть Министерство юстиции и при содействии генерального прокурора Кеннеди — Комиссию по межштатным перевозкам к ликвидации такой дискриминации. [20-22] И именно через судкабинетную группу интерес генерального прокурора к избирательным правам меньшинств был воплощен в кампанию по регистрации избирателей среди военнослужащих. [20-23] Существование этой группы с ее обследованиями, вопросами и расследованиями оказывало постоянное давление на вооруженные силы. Они не были выделены для какого-то особого отношения, но они явно привлекали внимание как Белого дома, так и организаций по защите гражданских прав, поскольку их приверженность равному обращению и равным возможностям затрагивала стольких людей, а их прошлые успехи и остающиеся проблемы оказывали заметное влияние на американское общество. По словам помощника президента Воффорда, Министерство обороны представляло собой «мир в самом себе» — мир, который благодаря своим масштабам мог внести «значительный вклад своим примером» в решение расовых проблем страны. [20-24] Масштабы расовой программы ведомства, на которые ссылался Воффорд, также привлекали внимание федерального агентства, находящегося вне контроля Белого дома. Комиссия США по гражданским правам постоянно вела расследования в отношении вооруженных сил, зондируя утверждения о дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих и оценивая роль ведомства в расовых отношениях в сообществах. [20-25] Особый интерес для понимания расовой политики в 1960-х годах представляет всеобъемлющий опрос комиссии под названием «Вооруженные силы и их отношения с местным сообществом», который пришел к выводу, что сохранение дискриминации по отношению к военнослужащим и членам их семей со стороны местных сообществ оказывает пагубное влияние на моральный дух и эффективность значительной их части. Комиссия каталогизировала традиционные алиби военных командиров: «не является миссией вооруженных сил заботиться о практических укладах местного сообщества»; ответственность командира «остается за воротами»; необходимо поддерживать гармоничные отношения с сообществом; и, наконец, для достижения гармонии военнослужащие должны подчиняться местным законам и обычаям. Тем не менее, когда дело касалось других сфер отношений с местным сообществом, особенно когда были затронуты общие здоровье, благополучие и моральный дух военнослужащих, комиссия обнаруживала, что командиры не колеблясь объединялись с военнослужащими вопреки спорам и противодействию со стороны местных сообществ. Комиссия хотела, чтобы вооруженные силы заняли аналогичную позицию против расовой дискриминации в обществе. Хотя ее конкретные рекомендации мало отличались от рекомендаций лидеров движения за гражданские права, ее статус независимого федерального ведомства и доступ к средствам массовой информации создавали постоянное и особое давление на вооруженные силы. Еще одним фактором давления на вооруженные силы в начале шестидесятых годов была бюрократия по гражданским правам в самом Белом доме. Различные помощники президента подвергали беспрецедентной проверке отчеты вооруженных сил об успехах в сфере равных возможностей, задавая вопросы, которые заставляли Министерство обороны объяснять или оправдывать свою расовую политику и практику. [20-27] В марте 1961 года помощники по гражданским правам в аппарате президента запрашивали информацию о количестве негров в составе военных и гражданских отборочных комиссий Министерства обороны. [20-28] Позже специальный помощник Франк Д. Ривз запросил информацию о сотрудниках, работающих в управленческом аппарате министерства, и предложил руководству побеспокоиться о найме большего числа чернокожих канцелярских работников. [20-29] И снова в результате ряда вопросов, поднятых в отношении расовой политики ВМС, помощник президента Воффорд провел 18 сентября 1961 года встречу в Белом доме для нескольких представителей движения за гражданские права и Адама Ярмолинского, специального помощника министра обороны, с начальником военно-морского личного состава вице-адмиралом Уильямом Р. Смедбергом. Начавшись с прощупывающих вопросов Ярмолинского относительно вечной проблемы расового состава стюардской службы, встреча переросла в общий обзор недавних проблем и достижений ВМС в области расовых отношений. [20-30] Порой этот контроль со стороны Белого дома бывал агрессивно критичным. Например, мало утешительного было для должностных лиц Министерства обороны в обзоре Даттона на комментарии министерства по поводу рекомендаций Конференции лидеров по гражданским правам, представленных в Белый дом в августе 1961 года. [20-31] Даттон хотел узнать больше о расследовании министерства касательно возможной расовой дискриминации в приговорах, выносимых военными трибуналами. Его беспокоило утверждение, категорически отвергнутое Министерством обороны, будто чернокожих военнослужащих с иждивенцами школьного возраста переселяли с баз, чтобы избежать интеграции школьных учреждений на базах. Он требовал проведения оперативного расследования. Даттон проявлял нетерпение к объяснениям ВМС по поводу продолжающегося преобладания негров в стюардской службе и был особенно критичен к расовой обстановке в Национальной гвардии. Он хотел получить отчет о прогрессе по этим пунктам. Наконец, он был недоволен нехваткой негров среди курсантов офицерских училищ — в сфере руководства, где, по его утверждению, гражданские ведомства вырывались вперед. Он требовал, чтобы с этим тоже что-то сделали. Беспокойство, которое сотрудники аппарата Белого дома вызывали у должностных лиц Министерства обороны, ничтожно мало по сравнению с травмой, вызванной личным вниманием президента. Джон Кеннеди редко вмешивался, но когда делал это, то быстро и решительно, причем таким образом, который иллюстрировал стиль его администрации в вопросах гражданских прав. Он действовал незамедлительно, например, когда заметил марширующее в его инаугурационном параде полностью белое подразделение из Береговой охраны. Его звонок министру финансов Дугласу Диллону в ночь инаугурации привел к зачислению первых чернокожих курсантов в Академию Береговой охраны. Он подробно остановился на этом инциденте во время своего первого заседания кабинета министров, попросив каждого руководителя ведомства проанализировать ситуацию с трудоустройством меньшинств в своем ведомстве. Он также был расстроен тем, что увидел «мало, если вообще увидал» чернокожих военнослужащих почетного караула в подразделениях, приветствовавших прибывшего с визитом президента Ганы Кваме Нкруму 13 марта — наблюдение, ускользнувшее от внимания министра Макнамары. «Было бы возможно, — спросил новый глава оборонного ведомства своего помощника по вопросам личного состава, — ввести в эти подразделения разумное количество личного состава негроидной расы?» [20-33] Немедленное обследование показало, что негры составляли 14 процентов почетного караула ВВС, 8 процентов — армии и 2,2 процента — Корпуса морской пехоты. В составе военно-морского подразделения численностью 100 человек не было ни одного чернокожего члена. [20-34] President Kennedy and President Allessandri of Chile review an all-white honor guard unit, White House, 1962. Это были незначительные инциденты, но интерес Кеннеди не мог не иметь значения. Как иронично выразился Эванс по поводу обследования числа чернокожих в почетном карауле: «Впредь до дальнейших инструкций высказывается предположение, что тревога, объявленная лично и по телефону в связи с получением вышеуказанных данных, может быть достаточной для достижения целей, задуманных в меморандуме [Макнамары]». [20-35] Если это и не способствовало существенным изменениям в судьбе чернокожего военнослужащего, то вмешательство президента ясно дало понять вашингтонским бюрократам, что в исполнительной политике наступил новый стиль и от них ожидается новое понимание расовых последствий их действий. Министерство обороны, 1961–1963 гг. Подход Белого дома к вопросам гражданских прав был верно перенят в ведомстве Макнамары. Несмотря на репутацию сторонников волокиты в некоторых кругах (заместитель министра Росвелл Л. Гилпатрик признавал, что ни он, ни Макнамара не были особенно заинтересованы в кадровых вопросах и что некоторые из их ранних назначений в кадровой сфере были неуместными), [20-37] министр и его помощники издали шквал директив и программных меморандумов, а также инициировали целый ряд обследований и расследований. Позже Ярмолинский смог вспомнить одиннадцать основных документов, подготовленных аппаратом министра за первые тридцать месяцев пребывания Макнамары в должности. Более полный список действий, предпринятых аппаратом помощника министра по вопросам личного состава в отношении равных возможностей, составленный Эвансом, содержал около сорока пунктов. [20-38] Эти итоги не включали 1 717 расовых жалоб, которые Министерство обороны расследовало и по которым приняло решения до сентября 1963 года, а также десятки проверок соблюдения контрактов, проведенных в соответствии с оговорками о равных возможностях в оборонных контрактах. [20-39] Количество постановлений Министерства обороны, непосредственно касавшихся военнослужащих-афроамериканцев, дополнялось широтой охвата их тематики. Многие из них касались набора негров и увеличения их доли в структуре вооруженных сил. Другие относились к вопросам за пределами военных баз — от запретов на использование сегрегированных объектов во время полевых учений до привлечения воинских частей к церемониям и представлениям со зрителями, разделенными по расовому признаку. В поле зрения попали и сохраняющаяся сегрегация в резерве, и расовая политика Объединенной организации обслуживания военнослужащих, и даже расовые правила похоронных бюро, имевших дело с ведомством. Тем не менее, если эти расследования и директивы свидетельствовали об ускорении темпов борьбы за равное обращение и возможности в вооруженных силах, они не предвещали кардинального пересмотра политики. Министерство обороны продолжало ограничивать свои действия вопросами, очевидно и непосредственно входившими в его компетенцию. Продолжали соблюдаться те же самонавязанные ограничения, которые мешали непосредственным предшественникам Макнамары удовлетворять самые насущные требования реформ со стороны военнослужащих-афроамериканцев и лидеров движения за гражданские права. Этот факт был особенно очевиден в случае четырех основных политических заявлений Министерства обороны, затрагивавших сложную проблему дискриминации, с которой военнослужащие и их иждивенцы сталкивались за пределами военных объектов. Дискриминация за пределами военной базы В первой из этих директив, основанной на указе президента Кеннеди о равных возможностях при трудоустройстве, [20-40] министр обороны Макнамара постановил, что ни один объект ведомства не может использоваться организациями досуга сотрудников, практикующими расовую или религиозную дискриминацию. Сюда относились объекты, финансируемые за счет внебюджетных средств, а также все организации, членами которых являлись как гражданские лица, так и военнослужащие. [20-41] Будучи вполне прямым обязательством осуществить необходимую расовую реформу, приказание министра по логическому продолжению могло также рассматриваться как перенос борьбы министерства против расовой сегрегации в гражданское сообщество. Тем не менее, именно из-за таких последствий директива впоследствии подверглась разъяснению. Официальное толкование показало, что, несмотря на министерскую риторику, Министерство обороны было еще не готово привлекать гражданских лиц к своему крестовому походу за равенство. Проблема возникла, когда командир базы ВВС Максвелл, руководствуясь своим пониманием приказа Макнамары, запретил использовать столовые Максвелла для сегрегированного обеда участников программы «Штат мальчиков» Американского легиона, а его игровые площадки — для сегрегированных команд Малой лиги Максвелла. Помощник министра Рунге поспешил заверить сенатора Листера Хилла из Алабамы, что приказ от 28 апреля ограничивается организациями сотрудников, и уведомил об этом заместителя министра ВВС. [20-42] Однако дальнейшее разъяснение и, по сути, дальнейшее ограничение политики ведомства в делах о дискриминации были выпущены тогда, когда Комиссия по гражданским правам заинтересовалась этим делом. «Если эта деятельность не подпадает под действие директивы от 28 апреля, — пожелал узнать назначенный директором аппарата комиссии сотрудник, — какова позиция Министерства обороны по данному вопросу?» [20-43] Ответ Рунге, согласованный со специальным помощником Ярмолинским, едва ли мог успокоить комиссию. Рунге пояснил, что ведомство не занимается проверкой расовых правил частных организаций, которые пользовались объектами министерства, и не возражает, когда спонсируемые министерством команды и группы играют или выступают совместно с сегрегированными частными группами отдыха. [20-44] Подобно кругам от брошенного в воду камня, последствия меморандума против дискриминации продолжали расходиться волнообразно. Командир базы ВВС Брукли, штат Алабама, отменил продажу субсидированных билетов на бейсбольные матчи команды «Мобил Беарз», осуществляемую гражданским советом благосостояния базы, на том основании, что сегрегированное размещение военнослужащих ВВС на трибунах стадиона нарушало приказ министра. Запросы с Капитолийского холма вызвали новую волну разъяснений. [20-45] В то время как советники министра по кадровым вопросам были склонны поддержать действия командира базы, у некоторых юридических советников ведомства возникли оговорки. Как отметил юрист в аппарате главного юрисконсульта, отмена продажи билетов соответствовала одной из трактовок меморандума министра, но не была «неизбежной интерпретацией», поскольку дискриминацию осуществлял бейсбольный клуб, а не организация досуга ВВС. [20-46] Другой юрист ведомства предупредил, что если интерпретация командира будет поддержана, то в дальнейшем ведомству придется запретить благотворительным группам продавать несубсидированные билеты на мероприятия, где места для сидения или даже сами исполнители были разделены по расовому признаку. [20-47] Ярмолинский проигнорировал подобные предположения и 4 августа 1961 года сообщил специальному помощнику президента Даттону, что аппарат министра одобряет действия командира базы. Хотя продажа билетов технически не нарушала Указ 10925, спонсирование и субсидирование министерством сегрегированных мероприятий, по его словам, «по нашему мнению, не согласуется с четким намерением меморандума Президента». [20-48] Ярмолинский предположил, что Белый дом, возможно, захочет рассмотреть вопрос о предложении бейсбольному клубу возобновить продажу билетов со стороны авиабазы при условии возможности реализации блока несегрегированных мест. Ответ Белого дома был отложен до принятия законопроекта об иностранной помощи, но ВВС в конце концов получили указание действовать в этом направлении. [20-49] 19 июня 1961 года заместитель министра Гилпатрик издал второе крупное политическое заявление. Оно якобы касалось доступности интегрированных общественных объектов для военнослужащих, но на деле имело гораздо более широкий охват и приближало министерство к неисследованным мелям межрасовых отношений в обществе. Свидетельством исключительной политической чувствительности этой темы было то долгое время, которое документ провел на стадии разработки. Его формулировки вобрали в себя предложения представителей трех министерств видов вооруженных сил и были тщательно изучены советниками президента по гражданским правам, которые хотели показать проект Президенту «ввиду его особой заинтересованности в вопросах гражданских прав». [20-50] Учитывая их просьбу и принимая во внимание то, что он считал «напряженной обстановкой, сложившейся ныне на Юге», Рунге настоятельно призвал министра направить меморандум Президенту. Перед этим Макнамара попросил своего главного юрисконсульта Сайруса Р. Вэнса обсудить проект с заместителями министров видов вооруженных сил, а также с помощниками генерального прокурора Николасом Б. Каценбахом и Берком Маршаллом. По предложению сотрудников министерства юстиции проект был слегка пересмотрен; затем его снова направили в виды вооруженных сил для рассмотрения. Наконец, 19 июня 1961 года и только после того, как Ярмолинский отклонил определенные незначительные изменения, предложенные видами вооруженных сил, меморандум был издан за подписью Гилпатрика, а его положения переданы местным командирам через министров видов вооруженных сил. [20-51] Политика, выросшая из всей этой кропотливой работы, обязывала виды вооруженных сил к весьма незначительным изменениям. Прежде всего, название «Доступность объектов для военнослужащих» было расплывчатым — это наследие страха ведомства перед ответными мерами со стороны Конгресса за любые существенные шаги в политически чувствительной сфере межрасовых отношений. На самом деле аппарат министра в первую очередь беспокоила дискриминация в местах общественного пользования, таких как плавательные бассейны, объекты отдыха, залы для собраний и тому подобное, в то время как взрывоопасная тема жилья вне базы игнорировалась. Хотя двусмысленность приказа не исключала инициатив в сфере жилищного строительства со стороны некоторых ревностных командиров, она также не обязывала ни одного командира предпринимать какие-либо конкретные действия, предоставляя удобный предлог для полного бездействия. [20-52] Командирам, например, приказывалось предоставлять военнослужащим интегрированные объекты за пределами гарнизона «насколько это возможно» — значительная оговорка в районах, где такие объекты в обществе отсутствовали. От командиров также «ожидалось приложении всех усилий» для получения интегрированных объектов за пределами базы через посредничество их комитетов по связям командования с общественностью. Фактически министерство просило своих командиров достичь с помощью тактики того, чего суды и Министерство юстиции не могли добиться посредством юридического процесса. Там, где приказ был конкретным, он тщательно ограничивал масштабы реформ. Он запрещал использовать военную полицию для принудительного исполнения местных законов о сегрегации — шаг позитивный, но ограниченный, поскольку военная полиция привлекалась к этому крайне редко. Приказ также предусматривал «по мере необходимости» юридическую помощь военнослужащим для обеспечения соблюдения надлежащей правовой процедуры в делах, возникающих в результате применения местных постановлений о сегрегации. И здесь то, что казалось широким обязательством и масштабным вмешательством в местные дела, на практике было очень тщательно оговорено, что продемонстрировало заявление о политике ВВС, выпущенное вслед за приказом министра. ВВС объявили, что в случае дискриминации в обществе местный командир ВВС и его штатный юрисконсульт будут опрашивать пострадавшего военнослужащего для установления фактов и консультировать его относительно правовых средств защиты, «но не будут ни поощрять, ни препятствовать подаче уголовной жалобы». Целью такой политики, как пояснил начальник штаба ВВС, было оказание помощи военнослужащим и в то же время предотвращение ущерба хорошим отношениям с местным сообществом. Командир должен сохранять интерес, но перекладывать работу на своего юрисконсульта, чтобы самому не оказаться «между двух огней» во вред своей программе связей с общественностью. Если местные власти отказывались сотрудничать, вопрос следовало передать вышестоящему начальству, которое могло заняться им с должностными лицами местного самоуправления. Подобные процедуры могли уберечь командира от ввязывания в вопросы, чувствительные на местном уровне. [20-53] Короче говоря, с дискриминацией следовало бороться путем добровольных действий на уровне местного командования, но при этом нельзя было делать ничего такого, что могло бы подорвать авторитет командира у местных властей. Аппарат Макнамары проявил те же благие намерения и парализующие ограничения, когда рассматривал политику участия военнослужащих в демонстрациях в защиту гражданских прав. Министр унаследовал политику от своего предшественника, который после череды сидячих забастовок с участием летчиков-афроамериканцев весной 1960 года одобрил план, разработанный генеральными юрисконсультами видов вооруженных сил и другими должностными лицами Министерства обороны. Объявив такую деятельность «неуместной» в свете миссии вооруженных сил, эти чиновники запретили военнослужащим участвовать в демонстрациях за гражданские права и наделили местных командиров широкими дискреционными полномочиями по предотвращению такого участия, включая право объявлять место проведения демонстрации закрытой зоной или ограничивать передвижение военнослужащих пределами базы. Хотя все виды вооруженных сил приняли новую политику, только ВВС опубликовали подробные инструкции. [20-54] Этот запрет остановил не всех военнослужащих-афроамериканцев, а некоторые командиры в своем усердии по исполнению ведомственной политики зашли дальше методов, рекомендованных предшественником Макнамары. Так было во время серии сидячих забастовок в Киллине, штат Техас, недалеко от армейского Форт-Худа, где, как сообщалось в национальных СМИ и впоследствии расследовалось Комиссией США по гражданским правам, командир применил военную полицию для разгона двух демонстраций. [20-55] Аппарат министра отреагировал на инциденты оперативно. Запрет на использование военной полиции для подавления демонстраций в защиту гражданских прав был быстро включен в разрабатываемое заявление министра о политике «Доступность объектов для военнослужащих». «Этот меморандум, — заверил Макнамару помощник министра Рунге, — должен предотвратить любые подобные инциденты в будущем». [20-56] Конкретно ссылаясь на ситуацию в районе Форт-Худа, заместитель подсекретаря сухопутных войск сообщил, что в результате новой политики и внимания, уделяемого командирами личным контактам с представителями местной общественности, «между Форт-Худом и окружающими его населенными пунктами теперь сложились сердечные отношения». [20-57] Но запрет на использование военной полиции и призывы к командирам вести переговоры с местными лидерами бизнеса ради прекращения сегрегации фактически уходили от ответа на вопрос. Показательно, что столь широко разрекламированный меморандум о доступности интегрированных объектов не пересмотрел правила, регулирующие участие в демонстрациях, — тему, вызывающую насущный интерес у все возрастающего числа негров по мере того, как борьба за гражданские права переходила в более активную фазу. Обеспокоенные этим упущением, представители ВВС в группе по разработке политики хотели предоставить местным командирам руководства до того, как произойдут инциденты на почве гражданских прав. Однако официальные лица министерства юстиции, рецензировавшие меморандум по приглашению Макнамары, не горели желанием видеть в нем конкретные ссылки на такие инциденты, и этот вопрос был проигнорирован. [20-58] По сути, чиновники министерства юстиции были не единственными, кто не желал поднимать этот вопрос. В Министерстве обороны бытовало мнение, что военная служба накладывает определенные ограничения на основные свободы человека. Поскольку военнослужащие приписывались к месту службы, подлежали немедленным перемещениям и находились на дежурстве двадцать четыре часа в сутки, у них не оставалось возможности для участия в демонстрациях. [20-59] Главный юрисконсульт ведомства выразился еще конкретнее, заявив, что запрет на пикетирование не противоречит антидискриминационной политике министерства и может быть на законных основаниях введен видами вооруженных сил. «Действительно, — полагал он, — роль военной организации в нашем обществе требует введения такого ограничения на внеслужебную деятельность личного состава». [20-60] Получив благословение таких инстанций, запрет 1960 года на участие в демонстрациях в защиту гражданских прав оставался в силе более трех лет. [20-61] Такие ограничения не могли продолжаться долго. Учитывая настроения в сфере гражданских прав того времени — в 1963 году прошли грандиозный марш на Вашингтон, внесение законопроекта о гражданских правах президента Кеннеди и эпохальная директива министра обороны о равных возможностях в вооруженных силах, — полный запрет на участие военнослужащих в демонстрациях выглядел все более несоразмерным. Наконец, 16 июля 1963 года Макнамара смягчил политику ведомства. По-прежнему заявляя, что такое участие является неуместным и ненужным для военнослужащих ввиду их «особых обязательств гражданства», он тем не менее снял запрет на участие военных в демонстрациях при условии, что не надета форма; такая деятельность происходит во внеслужебное время, вне военной базы и не составляет нарушения законов и порядка; и нет разумных оснований ожидать насилия. [20-62] Министр обороны Макнамара И вновь видимая либерализация расовой политики ведомства на практике сулила крайне незначительные изменения. Во-первых, продолжающие действовать запреты на участие в демонстрациях были настолько широкими и расплывчатыми, что их можно было истолковать применительно практически к любой деятельности в сфере гражданских прав. Кроме того, министр оставил толкование своего приказа на усмотрение местных командиров, что выглядело сомнительным благом в глазах борцов за гражданские свободы и неравнодушных военнослужащих в свете узких трактовок, которые командиры давали недавним меморандумам Министерства обороны. Наконец, смягчение запрета распространялось только на континентальную часть США. В ответ на запрос о руководящих указаниях от европейского командования Объединенный комитет начальников штабов сообщил всем зарубежным командирам, что как гости стран-союзников военнослужащие США не имеют права пикетировать, демонстрировать или иным образом участвовать в любых акциях, призванных «изменить политику, практику или деятельность местных жителей, действующих в рамках собственного законодательства». [20-63] Четвертый крупный меморандум по расовым вопросам излагал применение ведомством Указа 11063 о жилищном строительстве. Расовая дискриминация в сфере жилья вне баз стала, пожалуй, главной жалобой военнослужащих-афроамериканцев, которых дополнительно возмущали многие местные командиры, ведшие списки сегрегированного жилья в своих жилищных бюро на базах. В некоторых случаях командиры направляли чернокожих военнослужащих в Урбан-лигу или подобные организации за помощью в поиске подходящего жилья. [20-64] Требования к вооруженным силам предпринять что-либо в этой ситуации были отвергнуты. Как пояснил помощник министра обороны представителю Белого дома, Министерство обороны имело «фактически нулевую прямую причастность» к жилью вне базы, сегрегация которого «не поддается легко изменению посредством действий, находящихся под контролем военных ведомств». [20-65] Несколько помощников Макнамары с этим не согласились. Они подготовили для министра жилищный приказ, хотя поначалу и столкнулись с противодействием со стороны некоторых коллег. Представитель сухопутных сил, например, выдвинул встречное предложение обязать командиров работать через федеральные агентства, созданные в различных географических районах страны Указом 11063. Представитель ВВС рекомендовал создать специальные региональные и местные общественные комитеты под председательством представителей Администрации жилищного строительства и благоустройства городов, в которые входили бы члены от всех основных федеральных ведомств. Со своей стороны, специальный помощник в аппарате по кадровым вопросам Стивен С. Джексон посчитал эти предложения видов вооруженных сил заслуживающими внимания и пожелал отложить действия до тех пор, пока они не будут обсуждены с другими заинтересованными федеральными агентствами. [20-66] Тем не менее Макнамара «охотно согласился» со своими жилищными экспертами в том, что письмо о недискриминации в семейном жилье необходимо. 8 марта 1963 года он сообщил министрам видов вооруженных сил, что с момента вступления приказа в силу все военные договоры аренды семейного жилья, то есть контракты на частное жилье, арендуемое вооруженными силами для военнослужащих, будут содержать положение о недискриминации в соответствии с исполнительным указом президента. Он также приказал военным базам вести списки только несегрегированного частного жилья. [20-67] И снова попытка добиться необходимого изменения была крайне ограничена по своей эффективности озабоченностью ведомства рамками полномочий командира в местном сообществе. Применение президентского указа покончило бы с сегрегацией в арендуемом жилье, но в таком жилье проживал лишь небольшой процент военнослужащих-афроамериканцев. Большинство семей военнослужащих жили за пределами баз в частном жилье, которое новый приказ обходил стороной, за исключением запрета на ведение базами жилищного строительства списков сегрегированной недвижимости. Запрет на использование сегрегированного частного жилья для всех военнослужащих — более прямой метод изменения расовой картины вокруг военных объектов — должен был ждать существенного сдвига в мышлении руководства ведомства. Резервисты и кадровые военнослужащие: сравнение В то время как в начале 1960-х годов внимание как сторонников гражданских прав, так и оборонных ведомств было сосредоточено на проблемах за пределами баз, сегрегация продолжала сохраняться в вооруженных силах. Особенно деликатным вопросом для видов вооруженных сил, которые в общественном сознании обладали полной юрисдикцией над всеми людьми в форме, было положение негров в компонентах резерва. Обобщать расовую политику пятидесяти четырех организаций Национальной гвардии трудно, но если некоторые государственные гвардии в ранний послевоенный период были прогрессивной силой в интеграции вооруженных сил, то к 1961 году другие стали символами расизма. Примерно через четынадцать лет после указа Трумэна в десяти штатах с большим чернокожим населением и укомплектованными ниже штата частями гвардии по-прежнему не было ни одного негра. Администрация Кеннеди была не первой, кто ломал голову над проблемой применения единой расовой политики как к кадровым частям, так и к гвардии. Здесь понимали, что чрезмерное вмешательство в дела политически влиятельной и взрывоопасной гвардии может вызвать взрыв. В то же время любое проявление робости навлекало на себя антагонизм с другой стороны. С самого начала новая администрация подверглась критике со стороны организаций по защите гражданских прав, включая Комиссию США по гражданским правам, за то, что она не предпринимала быстрых мер против сегрегированных частей Национальной гвардии. [20-68] Делегация съезда NAACP 1961 года навестила в июле помощника министра Рунге и подвергла критике — в ущерб всем остальным темам — дискриминацию в Национальной гвардии. Эта группа хотела, чтобы федеральное правительство удерживало финансирование от штатов, продолжавших преграждать путь участию негров. Повторяя старое утверждение о том, что особые отношения между федеральным центром и штатами препятствуют прямым действиям министра обороны, Рунге тем не менее пообещал делегатам возобновить усилия по обеспечению равных возможностей. Он также сделал несколько неуместную ссылку на недавний опыт одного чернокожего гражданина в Оклахоме, который добился приема в государственную гвардию путем прямого обращения к губернатору. [20-69] Насколько тщетными были бы такие обращения в некоторых штатах, продемонстрировала неделей позже декларация генерал-адъютанта Флориды о том, что, поскольку гвардия является добровольной организацией, а его штат всегда набирал членов из числа белых граждан, Флорида не несет никаких обязательств по призыву чернокожих мужчин. [20-70] То, что новая администрация молчаливо проводила различную политику в отношении гвардии и регулярных сил, подтвердилось, когда Рунге отреагировал на доклад Американского комитета ветеранов об отсутствии расового прогресса в гвардии. Группа ветеранов призвала администрацию использовать угрозу лишения федерального признания для изменения практики гвардии. [20-71] Администрация отказалась. Политика принуждения могла быть приемлема для действующих вооруженных сил, но для Национальной гвардии более подходящим казалось добровольное убеждение. Сформулировав позицию Министерства обороны по Национальной гвардии, сохранявшуюся до 1963 года, Рунге заявил, что федеральное правительство не обладает юридическими полномочиями насаждать интеграцию в гвардии силой, когда она не находится в федеральном статусе. Кроме того, лишение федерального признания или удержание федерального финансирования как средства достижения интеграции, хотя и обоснованные юридически, заставили бы некоторые штаты отказаться от федеральной поддержки и деактивировать свои части, тем самым лишив страну части ее военного резерва и подорвав национальную безопасность. Ссылаясь на прогресс, достигаемый путем убеждения, Рунге предсказал, что некоторые несговорчивые штаты со временем могут добровольно двинуться по пути интеграции. [20-72] Отмечая примеры недавнего прогресса и ссылаясь на юридические ограничения против принуждения штатов к подчинению, Макнамара одобрил политику поощрения добровольного соблюдения правил. [20-73] Несмотря на отсутствие санкций, аналогичные проявления дискриминации сохранялись в частях организованного резерва. Резервные части были связаны как с регулярными силами, так и с гвардией. Подобно кадровым частям, резерв юридически являлся детищем федерального правительства и подчинялся политике, устанавливаемой министром обороны. Более того, резерв черпал большую часть своей рабочей силы из пула военнослужащих, увольняющихся с активной службы, но все еще имеющих невыполненные резервные обязательства, и в определенных пределах Министерство обороны могло распределять таких людей по частям таким образом, чтобы влиять на расовый состав резерва. Но, подобно гвардии, резерв также обладал ярко выраженным местным колоритом, в некоторых частях страны служа чуть ли не закрытым клубом. Эта характеристика часто была важным фактором поддержания укомплектованности части на удовлетворительном уровне. Поскольку сегрегация порой шла рука об руку с клубной атмосферой, виды вооруженных сил опасались, что твердая позиция по интеграции может вызвать резкое падение численности некоторых частей. [20-74] Когда в 1956 году аппарат сухопутных войск проанализировал ситуацию, он поэтому не стал настаивать на интеграции всех частей, ограничившись лишь «поощрением» командиров открывать свои подразделения для негров. [20-75] Движение к полной интеграции резервов шло медленно. Например, в 1956 году более 75 процентов резервных частей сухопутных войск в южных штатах оставались сегрегированными. Другие виды вооруженных сил следовали аналогичной модели: в 1962 году более 40 процентов всех резервных частей в стране были белыми; сухопутные войска также сохраняли шесть полностью чернокожих резервных частей. Расовое исключение продолжало существовать и в Корпусе подготовки офицеров запаса, хотя здесь вина, вероятно, заключалась не столько в политике резерва, сколько в сохраняющейся структуре сегрегации в некоторых школьных системах штатов. В то же время в резервах было больше чернокожих в статусе без прохождения сборов, чем в статусе с прохождением сборов. Иными словами, больше негров находилось в резервных пулах, где, будучи не приписанными к конкретным частям, они не участвовали в тренировках на действительной службе. В 1962 году около 75 процентов чернокожих резервистов в сухопутных войсках и ВВС, 85 процентов на флоте и 38 процентов в Корпусе морской пехоты были приписаны к таким пулам. Для многих резервистов оплачиваемый статус прохождения сборов был желанным; помимо денег, получаемых за такую действительную службу, у них была возможность заработать баллы для выхода на пенсию и назначения пенсионного обеспечения. В апреле 1962 года заместитель министра обороны Гилпатрик напомнил видам вооруженных сил, что приказ Трумэна распространяется на резервы, и призвал заместителей министров интегрировать полностью чернокожие и полностью белые части «настолько быстро, насколько это совместимо с военной эффективностью». [20-76] Он также потребовал провести пересмотр распределения чернокожих с целью устранения непропорционального числа негров в пулах «в соответствии с военными требованиями и квалификацией задействованного личного состава». В ноябре 1962 года группа оборонных специалистов по кадрам провела обследование резервов. Она попыталась смягчить очевидный подтекст своей расовой статистики, указав, что полностью чернокожие части ограничивались двумя зонами сухопутных войск, и командиры Третьей и Четвертой армий уже предприняли действия по интеграции этих шести частей как можно скорее. Группа также объявила о введении ряда административных мер предосторожности против дискриминации при призыве и распределении людей в части, проходящие сборы. Что касается полностью белых частей, проверяющие предостерегли, что дискриминация здесь необязательно имела место, поскольку негры составляли относительно небольшую долю численности резервов — 4.8 процента в сухопутных войсках, 4.4 процента в ВВС и примерно 3.2 процента на флоте. Более того, эти данные не доказывали и не опровергали обвинения в дискриминации, поскольку степень добровольного участия отдельных лиц, имеющиеся у них навыки и способности, а также потребности видов вооруженных сил — все это были факторы при распределении и задействовании задействованных людей. [20-77] Ссылки на отсутствие юридических полномочий в отношении Национальной гвардии и общие обещания расовой реформы в резервах не могли заглушить жалобы организаций по защите гражданских прав и охладить интерес их союзников в администрации. Было очевидно, что в предстоящие месяцы Министерство обороны услышит еще немало о расовом вопросе в компонентах резерва. Внезапное возрождение в начале 1960-х годов жалоб на дискриминацию в регулярных войсках строилось вокруг привычной литании: число негров в некоторых видах вооруженных сил по-прежнему значительно отставало от доли чернокожего населения страны; а в системах продвижения по службе и распределения всех видов вооруженных сил действовали раздельные стандарты, благоприятствовавшие белым. В этом неминуемо присутствовала дискриминация, отмечал конгрессмен Диггз в беседе с министром ВВС в июле 1960 года. При всесторонней помощи видов вооруженных сил Диггз уже некоторое время расследовал жалобы военнослужащих. Хотя его главная озабоченность по-прежнему касалась дискриминации, которой подвергались чернокожие военнослужащие вне базы, он тем не менее пришел к выводу, что правила службы, разработанные в консультациях с Комитетом Фахи более чем десятилетием ранее, не были полностью реализованы, а дискриминационная практика существовала «в разной степени» на военных объектах по всему миру. Диггз признавал, что черный военнослужащий вполне мог заявить о дискриминации, чтобы замаскировать собственную неудачу в конкурентной борьбе за должность или звание, но принимать такие неудачи за универсальное объяснение непропорционального количества негров в низших чинах и нежелательных профессиях означало принимать за чистую монету измышление о том, что негры как группа неполноценны. Вывод Диггза, который он доводил до сведения министерства при некотором внимании прессы, заключался в том, что некоторых чернокожих военнослужащих тонкими, но преднамеренными и произвольными методами ограничивали в низших должностях, поскольку их военные начальники выносили суждения на основе расовых соображений. Эти суждения, заявлял он, шли вразрез с духом приказа Трумэна. [20-78] На первый взгляд исследование расовой дискриминации, проведенное в 1963 году Комиссией США по гражданским правам, казалось бы, опровергало обвинения Диггза. Комиссия пришла к выводу, что в целом положение чернокожих военнослужащих значительно улучшилось со времен указа Трумэна. В нем отмечалось, что представительство негров оставалось относительно постоянным с первых дней интеграции (8.2 процента от общего числа, 9.2 процента рядового состава) и приближалось к средним показателям по национальной численности населения. Процент офицеров-афроамериканцев (1.6 процента от всех офицеров), хотя по признанию комиссии и был низким, неуклонно рос и выгодно отличался от числа чернокожих руководителей в гражданской экономике. Профессиональный статус рядового состава из числа негров также претерпевал неуклонное улучшение со времен первых дней интеграции, особенно если сравнить количество и разнообразие военно-учетных специальностей, занимаемых чернокожими военнослужащими, с возможностями в остальной части государственной службы и делового сообщества. Наконец, и это, пожалуй, самое главное, комиссия обнаружила, что в своей повседневной деятельности военные объекты «в целом были свободны от налета расовой дискриминации». [20-79] Она подтвердила общие оценки Антидиффамационной лиги Бнай Брит и Американского комитета ветеранов, среди прочих, указав, что черные и белые военнослужащие не только работали бок о бок, но и общались во внеслужебное время. [20-80] В целом исследование продемонстрировало всеобщее удовлетворение расовой ситуацией на военных базах. Главной заботой комиссии, как и главной заботой Диггза и большинства чернокожих военнослужащих, оставалась широко распространенная дискриминация в отношении черных военнослужащих в местном сообществе. Оставляя в стороне эти важные обобщения, комиссия тем не менее предложила внушительную статистическую поддержку некоторым из обвинений Диггза, когда исследовала разнообразные и противоречивые модели призыва и распределения в различных видах вооруженных сил. Критике подверглись Военно-морские силы и Корпус морской пехоты. Даже если не брать в расчет сложности требований к умственным способностям и использование призывников против добровольцев, комиссия обнаружила, что эти два вида вооруженных сил неизменно задействовали значительно меньший процент негров, чем сухопутные войска и ВВС. Аналогичное расхождение наблюдалось и в процедурах распределения. Комиссия установила, что оба вида вооруженных сил не смогли соответствовать показателям гражданской экономики в привлечении негров к технической, механической, административной, канцелярской и ремесленной работе. Она подозревала, что методы набора и тестирования личного состава в вооруженных силах усиливают эти различия, и задавалась вопросом, не приводят ли они в некоторых случаях к исключению негров. Несмотря на всеобщее одобрение условий на базах, комиссия обнаружила то, что она назвала «пережитками дискриминации на некоторых базах». Она сообщила о некоторых сегрегированных клубах унтер-офицеров, некоторой сегрегированной перевозке военнослужащих в местное сообщество и некоторой дискриминационной практике при найме гражданских лиц на работу на объектах. Будучи отчасти наследием старых сегрегированных видов вооруженных сил, эта дискриминация, заключила комиссия, в еще большей степени являлась результатом вторжения местных гражданских настроений. Внимание комиссии к внешним влияниям на настроения на базе наводило на мысль, что она сочла злодея из расследования Диггза — предвзятого военного чиновника — чересчур упрощенным объяснением того, что на самом деле представляло собой институциональный расизм, сложную смесь социологических сил и военных традиций, воздействующих на вооруженные силы. Кадровые эксперты Министерства обороны подробно остановились на этих силах и традициях, когда анализировали тенденции набора, продвижения по службе и распределения для Макнамары в 1963 году. [20-81] Они обнаружили общее увеличение соотношения численности негров в период с 1949 по 1962 год (Таблица 13). Они возложили вину на «избирательную» практику набора личного состава, бывшую в ходу до приказа Трумэна, за низкие показатели призыва в 1949 году, точно так же, как они приписали скромный рост с того времени результатам программ равного обращения и возможностей видов вооруженных сил. По мнению этих аналитиков, расовые различия в представительстве после приказа Трумэна, как и большинство других расхождений между чернокожими и белыми военнослужащими, обычно можно было объяснить порой резкой разницей в результатах тестов на способности (Таблица 14). Будучи наследием ограниченного, часто сегрегированного и неполноценного образования негра, а также его экономических и сопутствующих экологических трудностей, низкие баллы по тестам способностей определенно объясняли контраст в показателях дисквалификации (Таблицы 15 и 16). К 1962 году ровно половина всех негрoв (по сравнению с 8 процентами всех белых) не смогли пройти квалификационный отбор для службы по стандартам минимальных умственных тестов. В некоторых южных штатах показатель отсеивания призывников-негров превышал 80 процентов. Таблица 13 — Численность негров в вооруженных силах по отдельным годам (в процентах)   Army Navy Marine Corps Air Force Year Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers 1949 12.4 1.8 4.7 0.0 2.1 0.0 5.1 0.6 1954 13.7 3.0 3.6 0.1 6.5 0.1 8.6 1.1 1962 12.2 3.2 5.2 0.2 7.6 0.2 9.2 1.2 Таблица 14 — Предполагаемое процентное распределение мужчин призывного возраста в населении США по группам AFQT (на основе предварительного медосмотра перед призывом, 1959–1962 гг.) Group White Nonwhite I 11.8   0.3 II 31.3   2.6 III 31.9 15.0 IV 19.0 40.1 V   6.0 42.0 Таблица 15 — Показатель мужчин, дисквалифицированных для прохождения службы в 1962 году (в процентах) Cause White Nonwhite Medical and other 21.8 10.1 Mental test failure   8.4 50.6 Total 30.2 60.7 Table 16—Rejection Rates for Failure to Pass Armed Forces Mental Test, 1962 Area Number Examined Failed Mental Test Number Percent   Grand total, Continental United States 286,152 64,536 22.6 Total, white 235,678 36,204 15.4 Total, black   50,474 28,332 56.1   First Army: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, Rhode Island, Vermont   White 49,171 12,989 26.4 Black   7,937   3,976 50.1   Second Army: Delaware, Washington, D.C., Kentucky, Maryland, Ohio, Pennsylvania, Virginia, West Virginia   White 48,641 5,888 12.1 Black   9,563 4,255 44.5   Third Army: Alabama, Florida, Georgia, Mississippi, North Carolina, South Carolina, Tennessee   White 30,242   5,786 19.1 Black 20,343 13,772 67.7   Fourth Army: Arkansas, Louisiana, New Mexico, Oklahoma, Texas   White 15,048 2,039 13.5 Black   4,796 2,988 62.3   Fifth Army: Colorado, Illinois, Iowa, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, South Dakota, Wisconsin, Wyoming   White 51,117 4,495   8.9 Black   5,723 2,684 46.9   Sixth Army: Arizona, California, Idaho, Montana, Nevada, Oregon, Utah, Washington   White 41,459 5,007 12.1 Black   2,112     657 31.1   Эта проблема приобрела критический характер для набора негров в середине 1950-х годов, когда виды вооруженных сил, испытывая меньшую потребность в новых военнослужащих, повысили умственные стандарты для новобранцев, лишив мужчин IV группы права на призыв. (Исключением из этой схемы стало решение ВМС принимать добровольцев IV группы в 1956 и 1957 годах для компенсации потерь после призыва времен Корейской войны.) Однако с точки зрения общего представительства негров новые умственные стандарты сыграли меньшую роль (Таблица 17). Лишение мужчин IV группы права на зачисление в 1950-х годах лишь увеличило их число в призывном пуле, и когда сухопутные войска активизировали призыв в начале 1960-х годов, количество мужчин IV группы в форме, включая негров, быстро возросло. Таблица 17 — Призывы и первые зачисления неафроамериканцев, финансовые годы 1953–1962[1] Fiscal Year Total Accessions (000) [1] Percent Nonwhite DOD Army Navy Marine Corps Air force Inductees [2] Enlistees 1953    886.1 12.8 14.7 13.4 4.3   8.0 11.1 1954    576.3 10.0   9.9 13.0 4.0   7.8 11.9 1955    622.6 10.6   8.8 12.7 9.0   5.4 13.5 1956    481.9 11.2 10.3 15.1 9.5 10.6 12.2 1957    456.7   9.1 10.8   9.3 3.6   9.5   9.7 1958    367.1   7.9 13.2   6.4 2.8   5.1   7.1 1959    392.0   7.1 10.4   8.1 2.4   5.0   6.5 1960    389.4   8.1 12.3   8.4 3.0   7.9   8.4 1961    394.7   8.2 14.4   8.2 2.9   5.9   9.5 1962    518.6   9.7 15.3   9.0 4.1   6.5   8.6 Total 5,085.4   9.9 12.3 10.3 4.9   7.4 10.4 Примечание к таблице 1: Включает призывы и зачисление мужчин-новобранцев, не имевших опыта службы, в регулярные компоненты. Примечание к таблице 2: Сухопутные войска были единственным видом вооруженных сил, призывавшим мужчин в течение этого десятилетия. Хотя зависимость сухопутных войск от призыва и, следовательно, от мужчин IV группы объясняла часть сохраняющегося высокого процента негров в этом виде вооруженных сил, кадровая группа Министерства обороны была в тупике относительно заметных колебаний в наборе негров по видам вооруженных сил. Все они использовали схожие стандарты набора, однако в период 1958–1960 годов, например, призыв негров в сухопутные войска и ВВС в среднем составлял 7 процентов, в Корпус морской пехоты — 6 процентов, а на флот — 2.7 процента. Аналитики также не смогли выделить факторы, способствующие низким показателям офицерского состава во всех четырех видах вооруженных сил. Почти все военные офицеры за анализируемый период были выпускниками колледжей; негры составляли около 4 процентов всех выпускников колледжей мужского пола, однако лишь сухопутные войска поддерживали долю чернокожих офицеров, приближающуюся к этой цифре. (См. Таблицу 13.) Неспособность многих военнослужащих-афроамериканцев набрать высокие баллы в тестах могла также объяснить, почему обучение некоторым техническим специальностям оставалось для них более ограниченным (Таблицы 18 и 19). В отличие от наземных боевых и вспомогательных специальностей, требовавших минимальной школьной подготовки, некоторые группы специальностей (например, электроника) имели высокие критерии отбора. Группа Министерства обороны признавала, что на профессии для негров в вооруженных силах также повлияли исторические модели сегрегированного распределения в сферу общественного питания и другие вспомогательные специальности. Среди военнослужащих с выслугой двадцать и более лет 40 процентов негров и 12 процентов белых были распределены на вспомогательные должности. Но эта модель менялась, указывали аналитики. Сокращение разрыва между белыми и неграми на вспомогательных должностях среди более свежих новобранцев отчетливо отражало влияние политики, призванной выровнять возможности (Таблица 20). Эта политика привела к увеличению доли негров как в квалифицированных канцелярских специальностях, так и в наземных боевых навыках. Table 18—Distribution of Enlisted Personnel in Each Major Occupation, 1956 Occupation Percentage Distribution by AFQT Groups I & II III IV Electronics 60.3 31.4   8.3 Other technical 57.9 30.7 11.4 Admin. & clerical 51.5 37.4 11.1 Mechanics & repairmen 37.6 43.8 18.6 Crafts 30.0 44.1 25.9 Services 21.5 43.3 35.2 Ground combat 24.5 37.1 38.4 Table 19—Occupational Group Distribution by Race. All DOD, 1962 Percentage Distribution Total Percent of Negroes in Each Group Negroes White Ground combat   23.7   15.0 14.3 Electronics     7.0   14.9   4.7 Other technical     6.8     7.7   8.5 Admin. & clerical   21.5   19.2 10.6 Mechanics & repairmen   15.1   26.0   5.8 Crafts     5.6     6.6   8.4 Services   20.3   10.7 16.6 Total 100.0 100.0   9.2 Таблица 20 — Распределение рядового и сержантского состава по профессиональным группам в зависимости от выслуги лет и расы Occupational Group 0-4 Years 4-8 Years 8-12 Years 12-20 Years Over 20 Years White Black White Black White Black White Black White Black Ground combat 20.3 32.7   9.8 17.7   9.6 17.8   9.8 14.5   8.4 12.5 Electronics 14.1   5.6 19.7 10.3 15.6   8.1 14.2   6.7 10.5   3.6 Other technical   7.5   7.1   7.3   7.0   7.8   6.8   8.6   6.1   7.3   5.0 Admin. & clerical 18.3 22.3 17.5 22.6 19.6 22.0 22.0 18.5 24.5 18.7 Mechanics 23.9 12.8 29.6 20.5 28.9 16.2 24.2 15.1 29.1 13.6 Crafts   5.3   4.0   6.9   7.4   7.7   6.8   8.8   7.2   8.6   6.1 Services 10.6 15.5   9.2 15.1 10.8 22.3 12.3 31.9 11.7 40.4 Это изменение было наглядно проиллюстрировано профессиональным распределением военнослужащих ВМС в 1962 году (Таблица 21). Среди групп общих квалификационных тестов I и II процент негров, распределенных на вспомогательные должности (в основном стюардами, комендорами и т. п.), снизился с 22 процентов среди имевших выслугу более двенадцати лет до 2 процентов среди имевших выслугу менее двенадцати лет, при резком росте в группе «другие технические специальности» (в основном медицинские и стоматологические специалисты) и меньшем росте в других технических навыках. Аналогичная тенденция наблюдалась и в низших категориях умственных способностей. Одним из сохраняющихся профессиональных различий была тенденция направлять относительно высокий процент негров с высокими способностями в «другие технические» навыки, а людей с низкими способностями — на вспомогательные должности. Группа признала, что эти различия требуют дальнейшего анализа. Таблица 21 — Процентное распределение рядового и сержантского состава ВМС по расе, группам AFQT, профессиональным областям и выслуге лет, 1962 г. AFQT Group and Occupational Area[1] 0-12 Years 12 Years & Over White Negro White Negro   Groups I and II   Electronics   35.7   29.5   25.6   21.1 Other technical   11.4   25.9   10.4   10.5 Admin. & clerical     8.5   10.9   14.6   14.0 Mechanics & repairmen   37.5   26.1   33.1   22.5 Crafts     6.4     5.4   12.9   10.3 Services       .6     2.2     3.5   21.6 Total 100.0 100.0 100.0 100.0   Group III   Electronics   10.3     9.1     8.8     4.2 Other technical     7.1   12.3     6.2     3.0 Admin. & clerical     9.7   12.9   12.4     8.2 Mechanics & repairmen   56.7   42.2   36.7   16.5 Crafts   13.2   11.1   25.2   16.9 Services     3.0   12.4   10.8   51.2 Total 100.0 100.0 100.0 100.0   Group IV   Electronics     5.3     1.4     2.9       .5 Other technical     3.7     1.7     2.9       .4 Admin. & clerical     6.9     8.1     7.0     2.5 Mechanics & repairmen   60.8   44.2   35.8     7.3 Crafts   16.4   13.5   32.5     9.5 Services     6.9   31.1   19.4   79.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Примечание к таблице 1: Исключает личный состав, не классифицированный по профессии, такой как новобранцы и матросы общего назначения. Докладывая о продвижении по службе, группа Министерства обороны установила, что относительно ограниченный карьерный рост чернокожих офицеров вызван главным образом их невыгодным положением с точки зрения времени службы и звания, рода войск и образовательного уровня (Таблица 22). Хотя разница в распределении по званиям среди чернокожих и белых рядовых была значительно меньше, она также казалась связанной с недостатками в образовании и военной специальности. Опять же, для негров, поступивших на службу после 1950 года, распределение по званиям стало аналогичным таковому у белых. Опыт ВМС иллюстрировал этот момент. В случае лиц, поступивших на флот после Корейской войны, распределение по званиям белых и неафроамериканцев в пределах первых трех категорий умственных способностей было почти идентичным (Таблица 23). Расхождения были гораздо шире среди более старших по возрасту военнослужащих в группах видов сил, но это, вероятно, по крайней мере частично объяснялось концентрацией старших чернокожих военнослужащих на относительно перегруженных специализациях, таких как общественное питание, где возможности продвижения по службе были ограничены. За этим исключением существует мало свидетельств того, что белые имели преимущество перед неграми в вопросах продвижения по службе в рядовых званиях. Table 22—Percentage Distribution of Blacks and Whites by Pay Grade, All DOD, 1962 Grade Black White Officers   O-1 to O-2 35.9 34.5 O-3 47.7 30.2 O-4 12.1 18.0 O-5 4.0 12.0 O-6 to O-10 .3 5.3 Total 100.0 100.0 Enlisted Men   E-1 to E-3 45.5 46.9 E-4 23.1 19.6 E-5 20.1 16.1 E-6 8.2 10.0 E-7 to E-9 3.0 7.5 Total 100.0 100.0 Table 23—Percentage Distribution of Navy Enlisted Personnel by Race, AFQT Groups, Pay Grade, and Length of Service, 1962 Pay grade 0-12 Years Over 12 Years White Negro White Negro   AFQT Groups I & II E-1 to E-3 50.0 50.4 0.1 0.5 E-4 22.5 21.8 1.0 5.3 E-5 17.8 18.6 6.6 16.8 E-6 8.3 8.5 30.8 33.9 E-7 to E-9 1.4 .7 61.5 43.6 Total 100.0 100.0 100.0 100.0   AFQT Group III E-1 to E-3 60.6 60.5 0.5 3.5 E-4 20.7 20.4 4.4 14.7 E-5 13.1 14.2 19.3 28.8 E-6 5.1 4.6 40.1 33.7 E-7 to E-9 .5 .3 35.7 19.3 Total 100.0 100.0 100.0 100.0   AFQT Group IV E-1 to E-3 77.1 61.2 2.2 12.2 E-4 13.0 23.3 14.9 32.6 E-5 7.9 13.0 34.0 29.9 E-6 1.9 2.4 32.4 19.3 E-7 to E-9 .1 [a] 16.5 6.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 Примечание к таблице a: Менее .05 процента. Все эти цифры можно было приводить, когда видам вооруженных сил приходилось отвечать на жалобы о дискриминации, но чаще всего они ограничивались расплывчатой защитой статус-кво. [20-82] Подобные ответы были явно неприемлемы для лидеров движения за гражданские права и их союзников в администрации, и неудивительно, что жалобы не прекращались. На довод о том, что более высокие стандарты набора обусловлены военной экономикой в период частичной мобилизации, те, кто был озабочен гражданскими правами, возражали, что, поскольку маргинальный личный состав является необходимым компонентом полной мобилизации, вооруженным силам следует научиться справляться в мирное время с тем, что станет военней проблемой. [20-83] На призывы о бессилии перед лицом дискриминации вне баз активисты заявляли, что эта практика оказывает доказанное негативное влияние на моральный дух более чем 9 процентов вооруженных сил и поэтому представляет собой явную угрозу выполнению военной миссии ведомства. [20-84] Интеграция чернокожих военнослужащих и общие политические и экономические завоевания чернокожего населения за последнее десятилетие объединились, создав мощную волну реформ, которая привела к еще более частым и настойчивым нападкам на политику Министерства обороны в отношении местных сообществ. Некоторые члены администрации плыли по течению реформаторского движения. Хотя он говорил в частности об увеличении числа зачислений негров в военные академии, специальный помощник Белого дома Воффорд выдал отношение реформатора ко всей проблеме равных возможностей, когда сказал Джеймсу Эвансу: «Я уверен, что была проделана большая работа, но впереди, конечно, еще долгий путь». [20-85] Однако к 1962 году виды вооруженных сил практически исчерпали доступные им традиционные методы реформ. Идти дальше, как требовали Воффорд и защитники гражданских прав, означало кардинальное изменение приверженности ведомства равному обращению и возможностям. Решение о проведении такого изменения явно зависело от министра Макнамары и администрации Кеннеди. ГЛАВА 21 Равное обращение и возможности: переосмысление К 1962 году лидеры движения за гражданские права и их союзники в администрации Кеннеди добивались от министра обороны прекращения сегрегации в компонентах резерва, а также в жилье, школах и общественных заведениях в населенных пунктах, прилегающих к военным объектам. Такое расширение политики, безусловно, самое важное из всех, что планировалось со времен указа президента Трумэна в 1948 году, вовлекло бы Министерство обороны в борьбу за гражданские права военнослужащих, выдвинув его на передний край движения за гражданские права. Учитывая силы, действовавшие в ведомстве, в 1962 году было вовсе не очевидно, что борьба с дискриминацией распространится за пределы тех пережитков, которые продолжали существовать в самом военном сообществе. В лице Роберта Макнамары ведомство получило энергичного министра, приверженного принципу равного обращения и возможностей и состоявшего членом NAACP еще со времен работы в компании Ford Motor Company в Мичигане. Но, как показывали его директивы, Макнамаре многое предстояло узнать в сфере межрасовых отношений. Как он вспоминал позже: «Адам [Ярмолинский] в те дни был более чувствителен к этой теме [межрасовые отношения], чем я. Я был озабочен. Я признавал то, что сделал Гарри Трумэн, его лидерство в этой области, и я хотел продолжить его дело. Но я знал недостаточно». [21-1] Министр принимает решение Некоторые из ближайших советников Макнамары и сторонники гражданских прав в администрации Кеннеди, все более критически относившиеся к сложившейся практике, стремились просветить министра относительно необходимости нового расового мировоззрения. Но их усилия уравновешивались влиянием защитников статус-кво, прежде всего бюрократов кадровых служб в аппарате министра и их коллег в видах вооруженных сил. Эти люди выступали против существенных изменений не потому, что возражали против целей реформаторов, а потому, что сомневались в разумности и уместности вмешательства в то, что они считали по сути внутриполитической проблемой. Поверхностно кажется, что расовая политика министерства формировалась в результате конфликта между традиционалистами и прогрессистами, но было бы ошибкой механически вешать эти ярлыки на вовлеченных людей. Среди них существовало несколько оттенков мнений, и на них также влияли сложные политические и социальные давления. Многие из тех, кто участвовал в дебатах, разделяли схожую цель. Как заметил позже один из представителей оборонного ведомства, существовал целый спектр мнений: от нескольких людей, которые по ряду причин хотели не делать ничего — даже хотели мириться с сохраняющейся сегрегацией частей Национальной гвардии, призванных на активную службу в 1961 году, — до людей весьма нетерпеливых, которые считали санкцию о запрете посещения пренебрегаемым и очевидным оружием, которое следует задействовать немедленно. [21-2] Тем не менее эти различные взгляды имели тенденцию объединяться в ряд взаимоисключающих аргументов, которые можно проанализировать. [21-3] Одна группа, среди которой специального помощника Макнамары Адама Ярмолинского можно выделить в качестве наиболее заметного представителя, разработала аргументы в пользу новой расовой политики, которая побуждала бы виды вооруженных сил изменять местные законы и обычаи способами, более благоприятными для военнослужащих-афроамериканцев. В отличие от прежних реформаторов в ведомстве, действовавших главным образом из интересов военной эффективности, эти люди в основе своей были сторонниками гражданских свобод или «социальными двигателями», как назвал их министр ВВС Цукерт. Они были союзниками единомышленников из числа новых деятелей рубежа эпох, включая специального советника президента по делам национальных меньшинств и генерального прокурора Кеннеди, которые были убеждены, что в 1962 году Конгресс не примет никакого нового законодательства о гражданских правах. Вооруженные силы, утверждала эта группа, в силу своей недавней интеграции оказались в авангарде национальной кампании за равное обращение и возможности для негров, и некоторым казалось вполне логичным использовать их для сохранения этого лидерства за администрацией. Эти люди имели достаточно доказательств, как они считали, для тезиса о том, что политика вооруженных сил уже повлияла на реформы в других местах. Например, они видели прочную связь между новым распоряжением Межштатной комиссии по торговле, запрещающим сегрегацию на межштатном транспорте, и усилиями видов вооруженных сил по обеспечению равного обращения с войсками в пути. Фактически, от имени администрации, стесненной нежелающим идти на сотрудничество законодательным органом, они просили вооруженные силы поднять знамя гражданских прав. Если их мотивы отличались от мотивов их предшественников, то риторика оставалась прежней. Ярмолинский и его коллеги утверждали, что расовая дискриминация, особенно дискриминация в жилищной сфере и общественных заведениях, порождает серьезную проблему с моральным духом среди черных военнослужащих — довод, решительно поддержанный недавними выводами Комиссии по гражданским правам. Хотя вооруженные силы всегда отрицали ответственность за борьбу с дискриминацией за пределами военной базы, эти чиновники были уверены, что связь между этой дискриминацией и военной эффективностью можно продемонстрировать. Они также были убеждены, что сегрегированное жильье и сопутствующая сегрегация мест общественного пользования особенно подвержены экономическому давлению со стороны военных властей. Адам Ярмолинский Этот последний аргумент определенно не был нов. Представители движения за гражданские права уже некоторое время призывали виды вооруженных сил использовать экономическое давление для ослабления дискриминации. В частности, конгрессмен Пауэлл, а позже и ряд правозащитных групп призывали вооруженные силы ввести санкции в виде запрета на посещение для всех военнослужащих в отношении предприятий, дискриминирующих черных военнослужащих. Казалось, существовал четкий исторический прецедент для действий, которых требовал скандальный законодатель из Гарлема, поскольку с незапамятных времен вооруженные силы объявляли заведения и целые географические районы запретными для своих офицеров и рядовых в целях защиты их здоровья и благополучия. Учитывая утверждения видов вооруженных сил о том, что равное обращение и возможности важны для благополучия военнослужащих, не было ли разумным, могли спросить сторонники, вооруженным силам использовать это мощное экономическое оружие против тех, кто осуществляет дискриминацию? Те должностные лица оборонного ведомства, которые призывали к дальнейшим изменениям, также утверждали, что даже ограниченные реформы, уже внедренные администрацией, с трудом продвигаются в Министерстве обороны. Этот момент вызывал особую тревогу у Роберта Кеннеди и его помощников в Министерстве юстиции, которые сходились на том, что высокопоставленным представителям оборонного ведомства не хватает ни рвения, ни решимости в отстаивании гражданских прав военнослужащих-афроамериканцев, однако вооруженные силы, выражаясь словами заместителя министра Гилпатрика, не «вкладывают душу в реальное претворение в жизнь всех этих директив и политических установок». Размышляя об этом позднее, Гилпатрик пришел к выводу, что проблема в вооруженных силах заключалась в темпе. По его мнению, службы вполне были готовы претворять в жизнь эту политику, но по-своему и с собственной скоростью, чтобы избежать видимости того, что они действуют как агенты другого федерального ведомства. Джеймс Эванс Все эти аргументы не смогли убедить ни помощника министра по вопросам кадровых ресурсов Ранге, ни некоторых сотрудников управления главного юрисконсульта, ни главного советника по расовым вопросам Джеймса Эванса, среди прочих. Эта группа и ее союзники в армейских кругах могли указать на суровую политическую реальность: вмешательство в местные законы и обычаи сегрегации, в частности введение санкций в виде запрета на посещение объектов для южных бизнесменов, столкнуло бы администрацию с влиятельными конгрессменами, вызвав на нее гнев вооруженных сил и комитетов по ассигнованиям. На обвинения в том, что эта угроза ответных мер со стороны Конгресса была лишь предлогом для бездействия, армейские круги могли возразить, что в отличие от недавней интеграции воинских частей, которая во многом была исполнительной функцией, с которой Конгресс — или по крайней мере отдельные конгрессмены — мирился с неохотой, санкции против местных сообществ будут восприняты десятками законодателей как прямая угроза. «Даже один-единственный малоизвестный конгрессмен, подвергшись такой угрозе, мог разжечь пожар из-за военных санкций, — заметил позднее Эванс, — а вокруг было предостаточно тех, кто жаждал подлить масла в огонь». Еще более важной, как утверждало бюрократическое ведомство министерства по вопросам равных возможностей, была необходимость защищать физическое благополучие отдельного чернокожего солдата. В десятилетие, когда избиения и убийства на почве защиты гражданских прав были обычным делом, эти люди знали, что Эванс был прав, говоря: «к тому времени, когда Вашингтон сможет вмешаться в дело, молодой человек уже может быть покалечен или убит». Руководствуясь принципом, согласно которому безопасность и благополучие отдельного человека стоят выше гражданских прав группы, эти чиновники хотели запретить военнослужащим — как чернокожим, так и растущему числу белых активистов — нарушать местные законы и обычаи сегрегации. Противники вмешательства указывали на то, что вооруженным силам не стоило добиваться перемен за пределами военной базы до тех пор, пока реформы, начатые при Трумэне, не будут полностью воплощены внутри самой базы. Игнорируя довод о том, что дискриминация в местном сообществе оказывает глубокое влияние на моральный дух, они вместо этого хотели, чтобы вооруженные силы сосредоточились на необходимых, но незначительных реформах в пределах своей юрисдикции. Возложение на местного командира дополнительной ответственности за искоренение дискриминации в обществе, как они утверждали, вполне могло ослабить его усилия по наведению порядка внутри самих вооруженных сил. А использование военнослужащих в качестве авангарда реформы гражданских прав было злоупотреблением исполнительной властью. При поддержке юристов министерства они ставили под сомнение законность применения санкций в виде запрета на посещение объектов в случаях нарушения гражданских прав. Они постоянно повторяли одну и ту же мантру: социальная реформа не является военной функцией. Как выразился один из представителей кадровой службы в беседе с известным чернокожим адвокатом по гражданским правам Тургудом Маршаллом, «пусть армия наводит порядок на своем собственном заднем дворе, а гражданскими правами занимаются другие правительственные ведомства». Ранге и остальные были профессиональными специалистами по управлению кадрами, которые с большим уважением относились к вероятности командных ошибок и их влиянию на расовые отношения в масштабах всей страны. В этом они нашли союзника в лице министра ВВС Юджина М. Цукерта, одного из архитекторов интеграции Военно-воздушных сил в 1949 году. Американским командирам не хватало подготовки в деликатном искусстве связей с общественностью, пояснял позднее Цукерт, и соверши хоть некоторые из них промах, они могли спровоцировать расовый кризис масштабных пропорций. Он сочувствовал целям активистов и был убежден, что Президент как Главнокомандующий мог и должен был использовать вооруженные силы в социальных целях; однако эти социальные задачи должны были быть уравновешены необходимостью сохранения вооруженных сил для выполнения их главной миссии. Возвращаясь к практической стороне дела, заместитель министра обороны Гилпатрик был обеспокоен проблемами разработки общих инструкций, которые можно было бы применять в самых разных ситуациях, возникающих на сотнях задействованных баз и в местных сообществах. Многие из сотрудников кадровых органов тщательно разграничивали равное обращение, которое всегда лежало в основе реформ Министерства обороны, и гражданские права, в отношении которых они были убеждены, что те являются вопросом конституционным и должны находиться в ведении судов и Министерства юстиции. Принцип равного обращения и равных возможностей не подлежал никакой критике. Его применение, долгая и трудная задача, которая занимала и продолжала заботить советников служб по расовым вопросам, вывела Министерство обороны на беспрецедентные высоты расовой гармонии. Будучи убеждены, что нынешняя кампания за гражданские права не входит в компетенцию Министерства обороны, они ставили под сомнение мотивы тех, кто был готов сделать чернокожих военнослужащих орудием для достижения своего очередного и, возможно, мимолетного увлечения, подвергая тем временем опасности критике со стороны Конгресса жизненно важные расовые программы министерства. Короче говоря, помощник министра Ранге и его коллеги утверждали, что кампанию администрации за гражданские права должны возглавлять Министерство юстиции и Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения, а не Министерство обороны, у которого имелись иные задачи для выполнения. Таковы были обоснования, которые удерживали Министерство обороны от вмешательства в сферу межрасовых отношений в обществе на протяжении более чем десятилетия, а противников перемен удерживали на прочных позициях. Их оппозиция была разумной, их союзники в вооруженных силах исчислялись легионами, их поддерживали годы традиций и, что самое главное, они занимали те должности, на которых принимались повседневные решения по расовым вопросам. Изменение статуса-кво, выход министерства за рамки представления о том, что гарантия равных прав заканчивается на границах военных объектов, могло казаться «желательным и поистине необходимым» Ярмолинскому и его единомышленникам, однако для осуществления перемен требовалось нечто большее, чем их красноречивые слова. Ярмолинский был убежден, что инициатива подобных перемен должна исходить извне министерства. Будучи уверенным в том, что любое стороннее расследование быстро выявит связь между расовой дискриминацией в обществе и эффективностью вооруженных сил, он хотел, чтобы министр обороны назначил комитет из независимых граждан для расследования ситуации и подготовки доклада по ней. Сама идея создания гражданского комитета не была новой. Комитет Фахи служил недавним прецедентом, и в августе 1961 года конгрессмен Диггс просил министра обороны рассмотреть вопрос о назначении такой группы — предложение, которое было отвергнуто в то время помощником министра Ранге. Но Ярмолинский обладал возможностями, которых не было у конгрессмена от штата Мичиган; он пользовался вниманием и поддержкой Роберта Макнамары. По словам последнего: «Адам предложил провести еще один широкий обзор положения негров в Министерстве. Этот комитет был необходим, потому что другие источники — отчеты Министерства обороны по кадрам и так далее — оказались неадекватными. Они не давали той точной информации, которая была мне нужна. Вот к какому решению мы пришли с Адамом». Это решение вовлекло Министерство обороны в одно из важнейших сражений за гражданские права 1960-х годов. Комитет Гезелла 24 июня 1962 года Джон Ф. Кеннеди объявил о создании Комитета Президента по обеспечению равных возможностей в вооруженных силах, в широких кругах именуемого Комитетом Гезелла по имени его председателя Герхарда А. Гезелла. Было неизбежно, что Комитет Гезелла будут сравнивать с Комитетом Фахи, учитывая схожесть интересов, однако на самом деле эти две группы имели мало общего и преследовали разные цели. Комитет Фахи был создан для проведения в жизнь политики Президента Трумэна в отношении равного обращения и равных возможностей. Комитет Гезелла, напротив, был озабочен не столько реализацией существующей политики, сколько выработкой новой политики для Министерства обороны. Комитет Фахи действовал на основании исполнительного указа и добивался от каждого вида вооруженных сил приемлемой программы интеграции. Комитет Гезелла не имел подобного преимущества, хотя указ Трумэна технически все еще оставался в силе и мог быть использован для его поддержки. (Администрация Кеннеди проигнорировала эту возможность, и Ярмолинский предупредил одного из президентских помощников, что указ Трумэна следует тихо аннулировать, дабы кто-нибудь не задался вопросом, почему Комитету Гезелла не был предоставлен аналогичный статус.) Опять же, в отличие от Комитета Фахи, который навязал свое внимание в целом неохотно шедшему на это Министерству обороны по воле Президента, Комитет Гезелла был создан министром обороны; президентское назначение его членов придавало ореол особой авторитетности группе, которой не хватало полномочий ее предшественницы по выработке и пересмотру политики. Позднее Макнамара выразился вполне прямо: «Комитет был детищем министра обороны. Называть его президентским комитетом было просто показухой. Люди, занимающиеся гражданскими правами, не имели к этому абсолютно никакого отношения. Нам нужна была информация, и именно ее люди Гезелла нам дали». На самом деле Ярмолинский задумал этот проект, дал ему название, выдвинул его членов и составил его директивы. Лишь когда дело было далеко продвинуто, проект передали в Белый дом для проверки состава комитета и руководящих принципов. Эта особая связь между Министерством обороны и Комитетом Гезелла повлияла на ход расследования. Верный своей концепции комитета как группы по установлению фактов, Макнамара лично держался в стороне от его заседаний, никогда не пытаясь повлиять на его расследование или выводы. По иронии судьбы, Гезелл впоследствии жаловался на эту удаленность, сожалея о нежелании министра вмешаться в дело с несговорчивой Национальной гвардией. Тем не менее он не мог иметь претензий к специальному помощнику министра Ярмолинскому, который тщательно направлял расследование комитета к взрывоопасной теме дискриминации за пределами военных баз. Даже выражая независимость комитета, Гезелл признавал влияние Ярмолинского. «Было совершенно очевидно, — отмечал позднее Гезелл, — что Ярмолинского интересовала ситуация с жильем и дискриминацией за пределами баз, но у него не было готового решения. Он хотел, чтобы комитет сам его нашел». Граждане, выбранные для выполнения этой деликатной задачи — «все сплошь интеграционисты», — были людьми с опытом работы в области юриспруденции и движения за гражданские права, причем их общими знаменателями были Йельский университет и знакомство с Ярмолинским, выпускником Юридической школы Йеля. Председатель Гезелл был вашингтонским адвокатом, получившим образование в Йеле, знакомым Ярмолинского, с которым у них был общий близкий друг Берк Маршалл, также из Йеля и глава Отдела гражданских прав Министерства юстиции. Гезелл всегда предполагал, что именно эта дружба с Маршаллом объясняет его выбор администрацией Кеннеди для столь щепетильной задачи. Чернокожими членами комитета были Натаниэль С. Колли, адвокат из Калифорнии, борющийся за гражданские права и связанный с NAACP, а также бывший сокурсник Ярмолинского по юридической школе; Джон Х. Сенгстек, издатель газеты «Чикаго дефендер» и член Комитета Фахи; и Уитни М. Янг-младший из Национальной городской лиги. Остальными членами были Абе Фортас, видный вашингтонский адвокат и бывший преподаватель Йеля; Бенджамин Мьюз, лидер Южного регионального совета и известный исследователь движения за гражданские права; и Луис Гектор, также юрист со спеобразованием в Йеле, которого привлекли на замену заболевшему декану Джону О'Мире из Юридической школы Нотр-Дам. Гезелл организовал назначение Лоуренса И. Хьюза III из Йельского колледжа и юридической школы в качестве советника комитета. Некоторые из членов комитета имели четкие представления о том, как должен работать комитет. Предупреждая о новом настрое в чернокожем сообществе, где «нетерпение и ожидания» сильно отличались от того, что было во времена Комитета Фахи, Уитни Янг хотел, чтобы комитет подготовил откровенный и честный доклад, свободный от «клейма обеления». С этой целью он добивался, чтобы директива группы трактовалась в ее самом широком смысле как ведущая к масштабному исследованию жилищных условий, отдыха и возможностей получения образования за пределами баз, среди прочих тем. Он хотел проведения расследования на низовом уровне и предложил конкретные рекомендации относительно численности и обязанностей аппарата для достижения этой цели. Янг также рекомендовал привлечь «дополнительные гражданские группы» для помощи в многочисленных и необходимых выездах на места и хотел, чтобы комитет использовал конгрессмена Диггса и его досье. Бенджамин Мьюз, с другой стороны, считал прямое личное расследование конкретных жалоб слишком отнимающим много времени. Вместо этого он хотел, чтобы группа сосредоточилась на командном уровне, проводя официальные совещания с ключевыми штабными чиновниками. Лучшим способом внушить службам, что Белый дом настроен серьезно, говорил он Гезеллу, было выяснение мнения этих официальных лиц и извлечение, «при условии нашего собственного частного анализа и скидки на обстоятельства», большого объема полезной информации. Председатель Гезелл пошел на компромисс. Он хотел, чтобы группа выработала некоторые общие рекомендации на основе ограниченного изучения конкретных жалоб. Президент Кеннеди согласился. Он сказал Гезеллу: «не перегибайте палку и не пытайтесь посетить каждую базу, но если вы не увидите хотя бы некоторые базы, вы никогда не поймете ситуацию». Помощник Белого дома Ли К. Уайт предположил, что, хотя у комитета не было установленных сроков, ему следует сообщить, что доклад потребуется в июне, если в Конгресс планируется внести какие-либо законодательные предложения. В то же время он хотел, чтобы Белый дом четко дал понять, что членам комитета «и особенно членам-неграми» будет предоставлена свобода действовать по своему усмотрению. В конечном счете деятельность комитета в той или иной степени опиралась на все эти предложения. Группа работала в небольшом офисе недалеко от Белого дома и показательно далеко от Пентагона. Ее официальные заседания проводились редко — всего семь за все время — и использовались главным образом для выслушивания докладов должностных лиц видов вооруженных сил и рассмотрения выводов комитета. Например, на заседании в ноябре 1962 года Гезелл организовал встречу с пятью командирами баз ВВС для обсуждения применения политики равных возможностей в их частях и в соседних населенных пунктах, а также для описания их собственных обязанностей в их собственном понимании. Председатель пояснил, что нечастые встречи использовались в основном для того, «чтобы подстегивать людей и запрашивать статистику». Некоторые чернокожие члены сначала выступали против запроса статистических данных у служб на том основании, что подобные запросы усилят тенденцию идентифицировать военнослужащих по расовому признаку, тем самым поощряя расовые назначения и, в конечном счете, расовые квоты. Большинство же было убеждено в необходимости статистического материала, и в итоге запросы такой информации получили единогласную поддержку комитета. Большая часть работы комитета выполнялась в обстановке «без пиджаков», как охарактеризовал ее председатель, при штате из четырех человек. Члены комитета поодиночке и группами изучали горы расовой статистики, часть из которой была подготовлена аппаратом Комиссии по гражданским правам, а также пространные ответы на опросники комитета, подготовленные видами вооруженных сил. Вооруженные силы также организовывали для членов комитета инспекционные поездки на места. Поездки на места оказались первостепенно важными не только для выяснения условий жизни чернокожих военнослужащих и членов их семей, но и для определения степени ответственности местного командира за расовые отношения. Действуя обычно в составе двухчеловечных межрасовых групп, члены комитета разделялись, чтобы опросить командира, местных бизнесменов и самих военнослужащих. Собранная таким образом информация из первых рук оказала глубокое влияние на взгляды комитета, влияние, которое легко прослеживается в его рекомендациях Президенту. На основе своих расследований комитет пришел к выводу, что внутри вооруженных сил и в гражданском обществе как на родине, так и за рубежом имела место серьезная дискриминация в отношении чернокожих военнослужащих и их семей, и что эта дискриминация подрывала моральный дух чернокожих и снижала эффективность войск. Что касается свидетельств дискриминации внутри самих вооруженных сил, комитет выделил ряд проблем, существовавших «как в масштабах всех служб, так и на отдельных базах». В частности, группа не была убеждена официальными объяснениями непропорционально малого числа негров в некоторых родах войск, особенно среди унтер-офицеров и в офицерском корпусе. Председатель Гезелл назвал нехватку чернокожих офицеров «шокирующим состоянием». Его группу особенно беспокоило отсутствие чернокожих офицеров в составе аттестационных комиссий и вероятность необъективности в процессе присвоения званий, когда в отборочных досье, предоставляемых этим комиссиям, содержались фотографии, а также расовая и религиозная информация. Она также отметила неспособность видов вооруженных сил увеличить число чернокожих выпускников программы подготовки офицеров запаса (ROTC). Комитет рассмотрел и отверг идею предоставления преимуществ неграм для достижения лучшего представительства в вооруженных силах и в высших званиях. Очевидным было перепредставление чернокожих военнослужащих рядового состава в определенных службах снабжения и питания. Здесь комитет подверг особой критике Военно-морские силы и Корпус морской пехоты. С другой стороны, начальник кадрового управления ВМС отметил, что комитет «считает Военно-морские силы и морскую пехоту сильно отстающими от армии и ВВС, особенно в сфере связей с общественностью», — критику, которую он признал «до известной степени» обоснованной. Обоснованность была столь очевидна, что по предложению министра ВМС Гезелл обсудил с заместителем министра Полом Б. Феем-младшим пути улучшения показателей ВМС в «областях наименьшего прогресса». Позднее Гезелл пришел к выводу, что тесный социальный контакт, необходимый на борту корабля, был фактором, обусловившим более медленный прогресс ВМС. Каковы бы ни были причины, по всем показателям, измеряемым группой Гезелла, ВМС и Корпус морской пехоты статистически отставали от остальных видов вооруженных сил. «Половой вопрос», как называл Гезелл межрасовые проблемы, возникавшие из-за внеслужебной общественной деятельности, также оказался важным, особенно в отношении унтер-офицерских и армейских клубов, а также спонсируемых базой мероприятий в обществе. Сам комитет убедил Национальную объединенную организацию обслуживания военнослужащих (USO) интегрировать свои учреждения, и он хотел, чтобы местные командиры последовали этому примеру, приглашая чернокожих гражданских лиц к участию в танцах и развлекательных мероприятиях USO. Комитет также обсудил дискриминацию при назначении в военную полицию, сегрегацию на местном транспорте и в школьных автобусах, а также отношение командира к межрасовым ассоциациям как на территории военной базы, так и за ее пределами. Несмотря на критику несовершенного применения политики вооруженных сил в отношении расовых вопросов — отчасти общегосударственной для всех служб, отчасти ограниченной определенными базами, — комитет доложил Президенту, что вооруженные силы сделали «умный и далеко идущий шаг вперед на пути к полной интеграции и, с некоторыми различиями от одного вида войск к другому, существенный прогресс на пути к равенству обращения и возможностей». Гезелл назвал вооруженные силы «законодателем мод» в стране и был убежден, что они не получили достаточного признания за свои достижения в расовой сфере, которые «намного опережают General Motors и другие крупные корпорации». Тот факт, что вооруженные силы опережали другие слои американского общества по части равного обращения и возможностей, не подлежал сомнению; тем не менее, оставались серьезные проблемы, связанные с расовыми предрассудками и неспособностью вооруженных сил понять фундаментальные потребности чернокожих военнослужащих. Расследование комитета с его акцентом на реалии за пределами баз и зависимостью от статистики и других эмпирических данных не позволяло выйти за рамки поверхностного рассмотрения этих тонких и упрямых, хотя и неизмеримых проблем внутри баз. Комитет полагал, что то, что казалось дискриминацией, на самом деле было проявлением таких факторов, как отсутствие у чернокожего военнослужащего выслуги лет, пробелы в образовании и отсутствие интереса к конкретным сферам деятельности и назначениям. Заглядывая за пределы этого — плодов институционального расизма, комитет пришел к выводу, что большая часть подтвержденной дискриминации, выявленной в ходе его расследований, оказалась ограниченной по своим масштабам. Но вне зависимости от того, была ли дискриминация ограниченной или широко распространенной, ее необходимо было искоренить. Своевременное внимание даже к незначительным проявлениям дискриминации внесло бы существенный вклад в поддержание морального духа и служило бы постоянным напоминанием всем военнослужащим о тех стандартах поведения, которые предписаны политикой исполнительной власти. Комитет был значительно менее оптимистичен в отношении условий, с которыми сталкивались чернокожие военнослужащие за пределами военных баз. В красноречивых абзацах он обрисовал Президенту несправедливость, которой подвергались эти люди и их семьи в некоторых американских общинах, влияние такой практики на моральный дух и проистекающую отсюда угрозу для выполнения задач вооруженных сил. Он рассмотрел усилия видов вооруженных сил по искоренению сегрегации в жилищной сфере, школьном образовании и общественных местах вокруг военных баз и счел их неудовлетворительными. Местные командиры, как заявлял комитет, часто проявляли наивность в отношении существования социальных проблем и, как правило, не были в курсе ведомственной политики, определяющей их обязанности; они были особенно плохо осведомлены о директивах и меморандумах Макнамары — Гилпатрика по вопросам равного обращения. Неоднократно подвергаясь расспросам на этот счет, командиры уверяли комитет, что у них сложились прекрасные отношения с местным населением. На это Уитни Янг отвечал, что прекрасные отношения с местными жителями и расовая несправедливость не обязательно исключают друг друга. Комитет Гезелла на встрече с Президентом. Слева направо: Лоуренс И. Хьюз III, исполнительный секретарь; Натаниэль С. Колли; Бенджамин Мьюз; Герхард А. Гезелл; Президент Кеннеди; Уитни М. Янг-младший; Джон Х. Сенгстек и Абе Фортас. Эта дискриминация на уровне местных сообществ, как установил комитет, стала более тяжелым испытанием для чернокожих военнослужащих и их семей из-за своего зачастую разительного контракта с их жизнью в вооруженных силах. Имелись даже свидетельства того, что некоторая сегрегация за пределами баз, особенно за рубежом, была привнесена усилиями белых военнослужащих. Особое раздражение у комитета вызывали ограничения, накладываемые на участие чернокожих в демонстрациях в защиту гражданских прав, протестующих против подобных условий вне баз. Комитет требовал отменить эти ограничения. В конечном итоге репутация комитета будет держаться не столько на его тщательно составленном каталоге случаев расовой дискриминации. В конце концов, другие, и прежде всего Комиссия по гражданским правам, уже документировали проблемы, с которыми сталкиваются чернокожие военнослужащие, хотя и не с такой детализацией, какую предложила группа Гезелла, и убедительно увязали эту дискриминацию с моральным духом чернокожих и эффективностью войск. Главный вклад комитета заключался скорее в создании новой концепции командной ответственности, которая напрямую атаковала традиционный изоляционизм социальных интересов вооруженных сил: Политикой Министерства обороны и частью задачи всей цепочки командования — от министров видов вооруженных сил до командира местной базы — должно стать не только искоренение дискриминации внутри Вооруженных сил, но и приложение всех усилий к устранению дискриминационной практики в той мере, в какой она затрагивает военнослужащих и членов их семей в соседних гражданских сообществах. Фактически комитет предложил новую расовую политику для Министерства обороны — такую, которая перевела бы обещание вооруженных сил о равенстве обращения и возможностей в декларацию гражданских свобод. С этой целью он рекомендовал принять комплекс методов, радикально новых для мышления военных командиров, — комплекс, который вырос из собственного опыта работы комитета на местах. Председатель Гезелл вспоминал впоследствии, как развивалась эта рекомендация: Я особенно запомнил наш опыт на базах в Огасте и Пенсаколе. Это произвело на меня сильное впечатление. Я видел дискриминацию на базах прямо под носом у командиров, которые зачастую даже не подозревали о ней. И я видел много дискриминации в сообществах вокруг баз. Иногда просто невероятную. В Пенсаколе, например, я обнаружил, что на станции никогда не использовали негров для несения караульной службы у главного въезда, где их могли бы увидеть представители общественности — черные и белые. Мы рассказали об этом командиру и напомнили о том влиянии, которое это оказывает на моральный дух чернокожих. Он немедленно изменил положение дел. Жилье для негров на базе было сегрегировано в стороне, в убогих полуразрушенных лачугах ниже железнодорожных путей. Мы указали на это командиру, который признал, что у него есть несколько неблагоустроенных жилых единиц, но не подозревал ни о какой сегрегации в жилищном вопросе. Командир пообещал отчитаться перед нами по этому поводу через две недели. Позже он действительно доложил: «весь жилой район был снесен бульдозерами, и все жилье на базе интегрировано». Именно такие примеры убедили меня в том, что командиры могут сделать очень многое. Это ощущение прогресса в расовом вопросе произвело яркое впечатление на члена комитета Мьюза, который позже вспоминал: «поразительно, сколько активности вызвало наше присутствие. Это показало, что командиры могут сделать многое». Гезелл и Мьюз были особенно впечатлены тем, как местные командиры, действуя твердо, но неформально, могли добиваться быстрых прорывов. Но на самом деле, как показала поездка Гезелла и Янга в Пенсаколу, в этих драматических реформах часто было замешано нечто большее, чем просто командир базы. Спустя неделю после поездки во Флориду у Гезелла и Янга состоялась непринужденная беседа с заместителем министра Феем об условиях в Пенсаколе, в особенности жилищных, которые, по их утверждению, привели к «буквально позорному» состоянию морального духа чернокожих, доведя чернокожих матросов «почти до точки мятежа». Хотя командир базы казался обеспокоенным, он переложил ответственность на своего вышестоящего военного начальника, которому не хватало «философского мировоззрения, ориентированного на успешную реализацию политики равных возможностей». Фей быстро уловил суть. Он пообещал, что ВМС предпримут «конструктивные усилия» по устранению проблемы в Пенсаколе «до даты предоставления Комитетом отчета [Президенту], 1 июня». Всего за несколько часов Фей организовал отправку генерального инспектора в Пенсаколу, но на этом дело не закончилось. В конце мая юридический советник комитета Хьюз обратился к помощнику министра обороны, ведающему военными объектами, по поводу жилья в Пенсаколе, тем самым инициировав еще одно расследование в отношении базы. Гезелл рассматривал реформы в Пенсаколе как прямой результат своего собственного предложения командиру. Он, казалось, не подозревал, что его слова, сказанные Фею, привели в движение цепочку закулисных действий. В последующие недели чернокожие военнослужащие были переселены из неблагоустроенного сегрегированного жилья в интегрированное жилье, находящееся в ведении ВМС, как на базе, так и за ее пределами. Местный командир также распорядился о десегрегации некоторых внебазовых объектов социальной инфраструктуры в стремлении поднять моральный дух чернокожих. Если изменения в Пенсаколе и кажутся более тесно связанными с политическим весом комитета в Вашингтоне, чем с заинтересованностью командира в реформах, они также демонстрируют ту силу влияния на проведение реформ, которой мог воспользоваться командир. В этом и заключался главный смысл выводов комитета: равное право на возможности было обязанностью командования. Но это было трудно продать в Министерстве обороны, где, как позже признавал сам Гезелл, сопротивление тому, что воспринималось как политический вопрос, было свойственно большинству американских военных офицеров. Однако самой спорной рекомендацией было требование о том, чтобы вооруженные силы при необходимости применяли экономические санкции против несговорчивых предприятий. Во имя боевого духа войск и эффективности вооруженных сил комитет хотел, чтобы командиры закрывали общественные заведения для посещения всеми военнослужащими, а министр обороны — в качестве крайней меры — закрывал военные объекты в тех населенных пунктах, которые упорствовали в отказе чернокожим военнослужащим в их гражданских правах. Опять же, Гезелл подробно остановился на полномочиях командиров баз и рекомендованной тактике. Было также многое, что они могли сделать в обществе, чтобы улучшить положение своих черных сослуживцев. Если бы только они были чувствительны к ситуации... Например, мы навестили лидеров местного сообщества. Я бы обратился к местному банкиру, у которого была закладная на местный боулинг-клуб: «что бы вы сделали на месте командира, если бы некоторым из ваших людей запретили вход в местный боулинг-клуб?» Он уловил суть, и кегельбан за пределами базы был десегрегирован за одну ночь. Другому я сказал: «знаете, я всего лишь юрист, приехавший сюда на временную работу, и я могу говорить с вами об этих вещах лишь так. Но вы же не можете знать наверняка насчет тех парней в Вашингтоне. Скоро им придется закрывать некоторые базы. А теперь поставьте себя на их место. Что бы вы закрыли: те базы, где нет расовых проблем, или те, где они есть?» И снова они уловили суть. Иными словами, подразумеваемая экономическая угроза со стороны командира сработала бы отлично. Черт возьми, командиры вечно получали награды за гражданскую доблесть и игнорировали главную проблему гражданского общества той эпохи. Командиры были местными героями, и у них было полно влияния. Пусть они его используют. Беда заключалась в том, что большинство командиров понятия не имели о брожении умов среди их собственных людей по этому поводу. Во всех своих поездках я намекал на санкции и закрытие баз. Подход по принципу строгого, но заботливого дядюшки. Я хотел, чтобы командиры делали то же самое. Я говорил об экономике с лидерами сообщества. Это открыло им глаза. Командиры могли поступить точно так же. В ходе слушаний комитет дополнительно уточнил свои концепции экономических санкций. Командиров часто расспрашивали о возможных последствиях введения санкций в виде запрета на посещение объектов или закрытия баз. Несмотря на нежелание большинства командиров прибегать к санкциям, члены комитета, исходившие из предположения, что ни одно сообщество не станет долго упорствовать в общественном укладе, пагубном для его экономического благополучия, пришли к убеждению, что в конечном итоге только жесткая и бескомпромиссная политика экономических санкций способна искоренить дискриминацию за пределами баз. Комитет прекрасно осознавал спорные аспекты своей рекомендации и подчеркивал, что целью министерства всегда должно быть «сохранение морального духа, а не наказание местных сообществ, имеющих традиции сегрегации». Помня о пожелании сотрудников Белого дома представить доклад к середине 1963 года, комитет, действуя единогласно, 13 июня 1963 года завершил работу над первоначальным докладом о дискриминации в вооруженных силах и в местных сообществах, отложив результаты своего трудоемкого и менее срочного расследования в отношении Национальной гвардии и зарубежных постов на более поздний срок. Полное согласие среди членов комитета установилось не сразу. Позднее председатель вспоминал, что черные члены группы держались несколько отстраненно в течение месяцев расследования, возможно, потому, что поначалу считали, что доклад может стать попылкой выбелить политику исполнительной власти, однако они «исполнились энтузиазма», когда прочитали его проект, и быстро подключились к подготовке окончательного варианта. Причиной этого энтузиазма стал доклад, который точно отражал реалии дискриминации, переживаемой чернокожими военнослужащими, и предлагал решения, основанные на выводах, сделанных членами комитета в ходе месяцев обсуждений и расследований. Выводы и рекомендации комитета были естественной реакцией группы гуманных и здравомыслящих людей на подавляющие свидетельства продолжающейся дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих. Национальная политика, заявлял комитет Президенту, требует искоренения этой дискриминации, ибо равные возможности для негра будут существовать только тогда, когда для него станет возможным вступить на путь военной службы с уверенностью в том, что его принятие и продвижение по службе никоим образом не будут ущемлены по причине его цвета кожи. Очевидно, различия на основе расы препятствуют полноценному использованию темнокожего военного персонала и несовместимы с целями нашего демократического общества. Комитет хотел, чтобы ответственность за устранение этих цветовых различий в вооруженных силах была возложена на местного командира. Командиры, по его мнению, должны были улучшить свою связь с чернокожими военнослужащими и «нести ответственность за выявление и устранение дискриминации» в своих частях. Короче говоря, комитет хотел сделать расовую чувствительность функцией командования. Командная ответственность за обеспечение равных возможностей, как подчеркивал комитет, была особенно важна «в сфере наиболее острой озабоченности — дискриминации за пределами баз». Он хотел, чтобы местные командиры боролись с дискриминацией в обществе, добиваясь добровольного соблюдения правил местными предпринимателями и создавая межрасовые общественные комитеты. Комитет заявлял, что вопреки заявлениям вооруженных сил Министерство обороны не предпринимало серьезных усилий для достижения соблюдения антидискриминационных мер за пределами баз путем добровольных действий. Командирам до сих пор давалось мало указаний, и следует дать шанс тщательно спланированной программе добровольных мер. Если она потерпит неудачу, командиры должны получить возможность применять санкции против провинившихся предприятий; если санкции не помогут, вооруженные силы должны рассмотреть вопрос о закрытии объектов в регионах-нарушителях. Комитет вновь подчеркнул необходимость закрепления ответственности за программой за местными командирами. Деятельность командира должна контролироваться и оцениваться, а в Министерстве обороны и в отдельных видах вооруженных сил должны быть созданы управления для разработки программ, контроля за их ходом и вовлечения командиров баз в тесное сотрудничество с другими заинтересованными и ответственными федеральными ведомствами. Хотя впоследствии рекомендации комитета подвергались ожесточенной критике как радикальное посягательство на суверенитет штатов и угроза гражданским свободам, комитет стремился лишь предложить поэтапное решение проблемы национальной обороны. Пусть реформы начинаются с того, что местный командир улучшает условия на своей базе и добивается добровольных перемен в местном сообществе. И лишь когда эта тактика потерпит неудачу — а комитет предсказывал, что неудачи будут случаться редко, — вооруженные силы должны применить экономические санкции. В основе всех этих рекомендаций лежало твердое философское допущение. Комитет полагал, что вооруженные силы, являющиеся всемирным символом американского общества, должны занимать лидирующие позиции в стремлении к расовой справедливости. Социальная реформа, следовательно, как внутри вооруженных сил, так и там, где она затрагивает военнослужащих в окружающем их обществе, являлась законной военной функцией. В той мере, в какой эти реформы увенчаются успехом, вооруженные силы не только защитят гражданские права чернокожих военнослужащих, но и обеспечат стандарт, по которому гражданское общество сможет оценивать свое поведение, а другие нации смогут судить о приверженности страны ее базовым принципам. Реакция на новые обязательства Вывод Комитета Гезелла о том, что дискриминация в обществе связана с эффективностью войск, отлично укладывался в философию гражданских прав «Новых рубежей». Отвечая на доклад комитета, Президент Кеннеди сослался на «интересы национальной обороны, национальную политику и фундаментальные соображения человеческой порядочности», чтобы оправдать заинтересованность своей администрации в предоставлении чернокожим военнослужащим доступа к общественным заведениям и жилью. Он счел правильным попросить «военное сообщество взять на себя роль лидера» в этом вопросе и поручил министру Макнамаре изучить рекомендации комитета. Министр, в свою очередь, лично обратился к министрам видов вооруженных сил с просьбой прокомментировать рекомендации и назначил заместителя помощника министра сухопутных войск (по кадровым вопросам) Альфреда Б. Фитта координатором для подготовки ответа Министерства обороны. Запрошенные таким образом комментарии показали, что некоторые из высокопоставленных подчиненных Макнамары не были убеждены доводами комитета о том, что вооруженные силы должны играть активную роль в межрасовых отношениях в обществе. Камнем преткновения на всех уровнях стали две важные рекомендации: оценка командиров по тому, как они справляются с расовыми вопросами, и применение экономических санкций. Что касается предложения о закрытии баз в тех сообществах, которые упорствуют в расовой дискриминации, министр ВМС заявил прямо: «Не согласен. Размещение баз основывается на военных требованиях». Эти должностные лица пообещали, что командиры будут добиваться добровольного соблюдения правил, но в отношении более решительных мер они предпочли дождаться принятия федерального законодательства — они имели в виду законопроект администрации о гражданских правах, который тогда рассматривался Конгрессом, — что возложило бы основную ответственность за защиту гражданских прав военнослужащего на другое федеральное ведомство. Министр ВВС предложил видам вооруженных сил продолжать планирование, но отложить действия по рекомендациям комитета до тех пор, пока Конгресс не примет закон о гражданских правах. Альфред Фитт Несмотря на противодействие этим рекомендациям, Фитт усмотрел возможность для компромисса между комитетом и видами вооруженных сил. Отметив, например, что службы хотят самостоятельно контролировать работу своих командиров, Фитт согласился, что это приемлемо до тех пор, пока министр обороны может контролировать контролеров. Добавив, что офицеры, подобно другим людям, склонны концентрироваться на тех задачах, которые будут проверяться начальством, он выразил желание, чтобы оценка способности командира справляться с вопросами дискриминации была включена в описательную часть его служебной аттестации. По вопросу о санкциях Фитт указал Макнамаре, что виды вооруженных сил теперь осознали, что их обязанности по обеспечению равных возможностей простираются за пределы военной зоны, но несколько их возражений против применения санкций были обоснованными. Он предложил министру одобрить использование санкций в случаях дискриминации, но наложить жесткие ограничения на их введение, оставив решение за канцелярией министра. Это предложение, вне сомнений, пришлось Макнамаре по душе. Хотя рекомендации комитета и могли быть логичным следствием его расследований, в отсутствие сильного федерального закона о гражданских правах даже сочувствующий министр обороны не мог без оговорок принять столь радикальные изменения в программах связей с общественностью вооруженных сил. Не мог министр обороны рисковать и тем серьезным ущербом, который усилиям администрации по принятию такого закона мог нанести какой-нибудь чрезмерно ревностный («gung-ho») командир, предоставленный самому себе в деле введения санкций, как признавал позже и сам Гезелл. Министр согласился с комитетом в том, что отдельные командиры могут многое сделать добровольно для изменения нравов местного общества, и он хотел, чтобы акцент делался именно на этом. В отличие от Гезелла, который сомневался в эффективности директив и правительственных указов (называя их «сеющими смуту»), Макнамара считал вопросы равных возможностей «исполнительной задачей, которой должны заниматься ведомства, используя директивы». Вооружившись призывом комитета к действиям и принципиальным согласием видов вооруженных сил, Макнамара приступил к подготовке директивы, основные контуры которой он передал Президенту 24 июля после согласования с Берком Маршаллом из Министерства юстиции. Как пояснил Макнамара Маршаллу: «Я хотел бы иметь возможность сказать ему [Президенту], что вы ознакомились с текстом и не имеете возражений». Министр обороны пообещал Президенту «устранить исключения и охранять непреходящую реальность» расового равенства в вооруженных силах. В свете выводов комитета о том, что дискриминация вне баз снижает боеспособность войск, он пообещал, что «военные ведомства возьмут на себя лидирующую роль в борьбе с дискриминацией везде, где она затрагивает военную эффективность» военнослужащих. Макнамара признал, что у него есть сомнения относительно некоторых рекомендаций комитета, особенно в отношении закрытия баз рядом с сообществами, которые систематически практикуют дискриминацию; подобные закрытия, заявил он, «в настоящий момент» неосуществимы. Тем не менее он согласился с комитетом в том, что санкции в виде запрета на посещение объектов должны быть доступны вооруженным силам, ибо «несомненно, ущерб боеспособности от дискриминации вне баз ничуть не меньше ущерба, причиняемого внебазовыми пороками, в отношении которых санкция в виде запрета на посещение является вполне обычной». Он забыл добавить, что хотя санкции против пороков регулярно применялись местным командиром, санкции против дискриминации останутся прерогативам вышестоящего руководства. Директива, по сути представлявшая собой контур обязанностей Министерства обороны в сфере гражданских прав и прототип последующих секретарских приказов по расовым вопросам, была опубликована 26 июля 1963 года, в пятнадцатую годовщину подписания исполнительного указа Гарри Трумэна. В ней, в частности, говорилось: II. Обязанности. A. Аппарат Министра обороны: 1. В соответствии с полномочиями, возложенными на Министра обороны, и положениями Закона о национальной безопасности 1947 года с поправками, на Помощника министра обороны (по кадровым вопросам) настоящим возлагаются ответственность и полномочия по содействию обеспечению равных возможностей для членов Вооруженных сил. При исполнении этой функции он должен: (a) являться представителем Министра обороны по вопросам гражданских прав, (b) осуществлять руководство программами, способствующими обеспечению равных возможностей для военнослужащих, (c) обеспечивать выработку руководящих указаний по политике и пересматривать политику, правила и руководства военных ведомств, а также (d) контролировать их деятельность посредством периодических отчетов и визитов на объекты в войсках. 2. При выполнении вышеперечисленных функций Помощник министра обороны (по кадровым вопросам) уполномочен учредить Аппарат Заместителя помощника министра обороны (по вопросам гражданских прав). B. Военные ведомства: 1. Военные ведомства с одобрения Помощника министра обороны (по кадровым вопросам) должны издать соответствующие инструкции, руководства и правила в связи с ответственностью за руководство по обеспечению равных возможностей на базах и за их пределами, содержащие указания по их исполнению. 2. Военные ведомства должны внедрить в каждом виде вооруженных сил систему регулярной отчетности, мониторинга и измерения прогресса в достижении равных возможностей на базах и за их пределами. C. Военные командиры: Каждый военный командир несет ответственность за противодействие дискриминационной практике, затрагивающей его подчиненных и членов их семей, и за содействие обеспечению равных возможностей для них не только в зонах его непосредственного контроля, но и в близлежащих населенных пунктах, где они могут проживать или собираться во внеслужебное время. При исполнении этой ответственности командир не должен, за исключением случаев предварительного одобрения со стороны министра своего вида вооруженных сил, применять санкции в виде запрета на посещение объектов в случаях дискриминации, возникающих на территории Соединенных Штатов. Пробыв в должности около тридцати месяцев, Роберт Макнамара предпринял самый решительный шаг в области расовых отношений. Во имя выполнения обещания Гарри Трумэна о равном обращении и равных возможностях он объявил о новой агрессивной политике. Мало того, что министерство будет работать над искоренением дискриминации в вооруженных силах, оно также будет действовать в обществе, когда это затрагивает военнослужащих. Еще более зловещим для критиков министра был тот факт, что новая политика обнаружила готовность Макнамары при определенных обстоятельствах задействовать экономические рычаги министерства для принуждения к этим изменениям. Эта директива ознаменовала начало наиболее активного периода участия Макнамары в революции гражданских прав 1960-х годов. Но шаг министра не избежал жесткой критики. Директива была осуждена как позорная и шокирующая, как предвзятая, непрактичная, недемократичная, жестоко авторитарная и неамериканизированная. Критики предупреждали, что в случае ее выполнения она поставит военный истеблишмент в состояние войны с обществом, втянет военных в гражданские политические споры вопреки всем противоположным традициям и обременит военных командиров социологическими задачами, выходящими за рамки их возможностей и наносящими ущерб их военной миссии. «Трудно осознать, что ваш офис может стать настолько гнилым и деградировавшим, — писал один из критиков Макнамаре. — По моему мнению, вы используете тактику диктатора... Это трагическое событие, когда Федеральное правительство снова пытается вернуть на Юг времена Реконструкции. И снова военные используются для того, чтобы добиться этого». Разве у бизнеса не было права выбирать своих клиентов? Разве у местных властей не было права обеспечивать исполнение законов в своих общинах? И уж конечно, белый солдат заслуживал свободы выбора своих компаньонов. Другой корреспондент упрекал Макнамару: «вы без всякой совести и с тотальным пренебрежением к славной истории Вооруженных сил нашей Величественной Нации подписали отречение от нашей свободы». И еще одна женщина увидела угрозу для превосходства белой расы: «У нас в Вашингтоне собралась кучка безумных псов, и если вас и таких, как вы, не остановить, наши дети проклянут нас. Нам не нужны черные внуки, и у нас их не будет. Если вы хотите танцевать с ними — у вас две пары ног, начинайте танцевать». Не все корреспонденты были настроены расистски или истерично. Некоторые мыслящие граждане были обеспокоены тем, что они считали выходящей за рамки военной деятельности и незаконной активностью со стороны ведомств, и их мало утешали часто повторявшиеся официальные заявления о том, что министр обороны в настоящее время не планирует применять санкции и надеется, что их никогда не придется задействовать. Некоторые защитники директивы рассматривали всю полемику вокруг санкций как ложный след, пущенный по стопам подлинной программы равного обращения и равных возможностей. Во время дебатов в Конгрессе по поводу директивы применение санкций в виде объявления зон запретными быстро стало тем респектабельным вопросом, вокруг которого смогли сплотиться противники любых реформ. Сенат обсуждал этот вопрос 31 июля, а Палата представителей — 7 августа. В ходе продолжительных заседаний в те дни противники представили эту полемику в привычном ключе защиты прав штатов, утверждая, что здесь затрагивались конституционные и юридические вопросы. Как выразился конгрессмен Дурвард Г. Холл из Миссури: «Рекомендации, изложенные в докладе и в директиве, свидетельствуют об узости взглядов, которая, видя лишь проблему гражданских прав, упускает из виду вопрос о том, уместно ли использовать Вооруженные силы для навязывания моральной или социальной, а не юридической проблемы в гражданском секторе». Противники в целом утверждали, что директива представляет собой управление посредством указов, беспрецедентное расширение исполнительной власти, которое навязывает вооруженные силы гражданскому обществу новым и незаконным способом. Если администрация уже наделена полномочиями защищать гражданские права некоторых граждан, то почему, спрашивали они, она так упорно добивается принятия закона о гражданских правах? Дело в том, утверждали несколько законодателей, что Министерство обороны вмешивается в гражданские права предпринимателей и практикует грубую форму экономического шантажа. Критики также обсуждали директиву с точки зрения военной эффективности. Министр поставил перед командирами новую задачу, отметил сенатор Джон Стеннис из Миссисипи, которая «может нанести ущерб только военной традиции, дисциплине и моральному духу». Развивая эту мысль, конгрессмен Л. Мендел Риверс из Южной Каролины предсказал, что новая политика уничтожит систему продвижения по службе на основе заслуг. Отныне, прогнозировал Риверс, продвижение будет зависеть от принятия интеграции; отныне расовые квоты «займут место компетентности в целях продвижения по службе». Другие были встревожены перспективой присутствия советников по гражданским правам на каждой базе вне рамок регулярной цепи подчиненности. Это безобразие, заявил конгрессмен Х. Р. Гросс из Айовы, «создаст самую большую армию соглядатаев и информаторов, которую когда-либо знал военный мир». Некоторые законодатели усматривали в Пентагоне зловещие замыслы. Сенатор Герман Е. Талмадж из Джорджии посчитал, что улавливает возвращение к военному районированию времен Реконструкции, а конгрессмен Ф. Эдвард Хебер из Луизианы предупредил, что «каждый должен быть готов к полуночному стуку в дверь». Конгрессмен Отто Э. Пассман из Луизианы посчитал наиболее вероятным, что за всем этим стоит генеральный прокурор Кеннеди; «трагическое положение дел», по его словам, если Министерство юстиции руководит «задачами Военного ведомства». Конгрессмен Хебер обнаружил в этом деле еще одного злодея. Адам Ярмолинский, которого он ошибочно назвал автором директивы Макнамары, преследовал, обвинял Хебер, «одну цель — с почти сатанинским усердием: принудительную интеграцию каждого аспекта американского образа жизни, используя всю мощь Министерства обороны для осуществления этих изменений». В русле этих подозрений некоторые законодатели сообщали, что новый заместитель министра по гражданским правам Альфред Б. Фитт курсирует среди южных бизнесменов-сегрегационистов с, по выражению сенатора Барри М. Голдуэтра, «досье, почерпнутым из отчетов Налогового управления». Сенатор Стеннис подозревал, что министр обороны попал под влияние «темных личностей», и предостерегал против их революционной стратегии: «Уже некоторое время было очевидно, что наиболее радикальные сторонники революционных действий в области гражданских прав хотели использовать военные в качестве авангарда для осуществления десегрегации за пределами военных баз». У конгрессменов-критиков была своя собственная стратегия. Они намеревались попытаться убедить Макнамару отменить или изменить его директиву, а в случае неудачи — попытаться изменить новую оборонную политику законодательным путем. Сенаторы Голдуэйр, Дж. Уильям Фулбрайт из Арканзаса и Роберт К. Берд из Западной Вирджинии вместе с некоторыми своими избирателями вели дискуссии с Макнамарой, в то время как председатель Комитета по делам вооруженных сил Палаты представителей Карл Винсон из Джорджии внес законопроект, направленный на запрет любой деятельности военных офицеров по интеграции. Их кампания потерпела неудачу, потому что у новой политики нашлись свои сторонники в Конгрессе, а громкий общественный протест против директивы, к которому так страстно призывали ее противники в Конгрессе, так и не материализовался. Судя по прессе, общественность проявила мало интереса к докладу Комитета Гезелла, а комментарии по поводу директивы министра носили региональный характер, причем значительная их часть исходила из прессы южных штатов. Разумеется, эффект от директивы не мог сравниться с фурором, вызванным указом Трумэна в 1948 году. Отношение прессы лишь подчеркивало факт, который был уже очевиден многим политикам на Капитолийском холме в 1963 году: равные возможности в вооруженных силах свелись до статуса второстепенной проблемы в более масштабной борьбе за гражданские права, охватившей всю страну. Реакция средств массовой информации также свидетельствовала о том, что затяжные атаки на комитет и директиву предназначались для внутренней аудитории и не были серьезной попыткой изменить политику. По сути являясь лебединой песней для противников интеграции в вооруженных силах из числа конгрессменов, эти нападки не смогли поколебать министра обороны и ознаменовали конец серьезных попыток Конгресса повлиять на расовую политику вооруженных сил. Угроза оппозиции со стороны Конгресса, порой реальная, а порой мнимая, на протяжении более чем четверти века препятствовала проведению прогрессивной расовой политики в Министерстве обороны. Ее внезапный и публичный крах лишил традиционалистов в Министерстве обороны излюбленного предлога для бездействия. Комитет Гезелла: Итоговый доклад Пока бушевали споры вокруг директивы Макнамары, Комитет Гезелла тихо, хотя и с перерывами, работал над заключительной частью своего расследования — положением чернокожих военнослужащих, расквартированных за рубежом, и Национальной гвардии. Смерть президента Кеннеди в ноябре 1963 года внесла элемент неопределенности в группу, служившую по воле главы исполнительной власти. Специальный советник президента Ли К. Уайт организовал встречу Гезелла с президентом Линдоном Б. Джонсоном, и Гезелл предложил распустить комитет, если Джонсон этого пожелает. Президент оставил его в прежнем составе. Как отмечал позже Гезелл: «Комитет чувствовал, что Джонсон понимает нас и нашу работу лучше, чем Кеннеди, у которого не было четкого представления о том, как подходить к расовой проблеме. У нас не было проблем с Джонсоном, который мог бы остановить нас, если бы захотел». Деятельность комитета на этом заключительном этапе стала еще менее официальной. После завершения расследований, роспуска аппарата и разъезда его членов (теперь на одного человека меньше из-за отставки Натаниэля Колли) комитет работал из адвокатского офиса Гезелла. Он нес практически исключительную ответственность за составление итогового доклада. Эта неформальность маскировала затяжные переговоры, которые комитет вел с Бюро Национальной гвардии по поводу продолжающегося исключения негров. Она также маскировала солидное расследование, проведенное отдельными членами комитета, и многочисленные свидетельства, собранные сотрудниками в поддержку итогового доклада группы. Эти расследования и документальные свидетельства вновь подтвердили выводы Комиссии по гражданским правам, хотя акценты Комитета Гезелла были иными. Он отбросил проблему назначения негров на зарубежные базы. Процент негров, как офицеров, так и рядовых, отправляемых за рубеж, примерно соответствовал их доле на территории континентальных Соединенных Штатов, и за редкими и «понятными» исключениями — в качестве примера упоминалась Южная Африка — зарубежные назначения в вооруженных силах производились в плановом порядке без учета расы. Комитет также быстро отмел проблему дискриминации на зарубежных базах, которую он счел «минимальной» и, как и в США, главным образом результатом плохого общения между командирами и личным составом. Вместо этого группа сосредоточила внимание на дискриминации за пределами баз, особенно в Германии. Вернувшись после личного ознакомления с ситуацией в апреле 1964 года, Бенджамин Мьюз сообщил, что местные американские командиры, по-видимому, не склонны относиться к этому вопросу серьезно, однако он счел его деликатным и сложным, главным образом потому, что предрассудки чаще всего привносились американскими военнослужащими. Он предложил ввести санкции в виде объявления зон запретными также и в Германии, но «только после консультаций и на основе взаимопонимания с германскими муниципальными властями». Комитет хотел, чтобы рекомендации по дискриминации за пределами баз, содержащиеся в его первоначальном докладе, применялись и за рубежом. Игнорируя часто проводимое различие относительно статуса гостей заграничной службы, комитет добивался привлечения Государственного департамента к кампании против дискриминации в общественных местах, включая при необходимости использование санкций в виде объявления зон запретными. Комитет также призвал к постоянному пересмотру дел с целью обеспечения равных возможностей при назначении на должности при атташе и в миссиях. Наибольшую часть своего итогового доклада комитет посвятил Национальной гвардии, «единственной ветви Вооруженных сил», как он заявил президенту Джонсону, «которая не была полностью интегрирована». Председатель Гезелл позже сообщал, что при оказании давления на сегрегированную государственную гвардию та «сопротивлялась изо всех сил». Это сопротивление имело политическое измерение, но когда генеральный прокурор Кеннеди упрекнул их: «Вы губите нас своей гвардией», Гезелл ответил, что комитет выполняет приказы президента и будет игнорировать связанные с этим политические проблемы. Тем не менее, перед публикацией доклада Гезелл направил разделы, посвященные Национальной гвардии, в Министерство юстиции для комментариев, как отметил один из чиновников юстиции, «видимо... в надежде, что его рекомендации не поставят администрацию в неловкое положение». Комитет признал, что его расследование в отношении Национальной гвардии было неполным из-за различий в системах штатов и отсутствия статистических данных по набору, назначениям и продвижению по служде в гвардии некоторых штатов. Тем не менее, он не сомневался в главной предпосылке о том, что дискриминация существовала. Например, до 1963 года в десяти штатах с большим чернокожим населением не было ни одного черногвардейца. Членство в гвардии, заключил комитет, предоставляло определенные преимущества для некоторых лиц, давая возможность выполнить свой воинский долг без длительного отрыва от дома или работы. Из-за особой связи между резервной и регулярной системами служба в Национальной гвардии имела важные преимущества в отношении пенсионного обеспечения для других. Эти преимущества и льготы по элементарной справедливости должны быть доступны всем, но помимо основных вовлеченных конституционных прав существовали практические причины для федерального настаивания на интеграции. Комитет согласился с выводом Бюро Национальной гвардии о том, что, поскольку подразделения гвардии подлежат интеграции при их федерализации, их моральный дух и боевая эффективность повысятся, если их личный состав привыкнет к служде с неграми во всех званиях во время обучения. Комитет подчеркнул важность инициатив исполнительной власти. Он хотел, чтобы президент объявил интеграцию Национальной гвардии отвечающей национальным интересам. Он требовал, чтобы Министерство обороны затребовало у штатов соответствующие расовая статистика. Ради психологических преимуществ комитет добивался широкой огласки недавней либерализации политики гвардии в отношении негров. Вновь предлагая методы добровольного характера в качестве первого шага, комитет призвал к применению экономических санкций в случае неудачи добровольных методов. Президент не должен терять времени на применение положений нового Закона о гражданских правах 1964 года, запрещающего использование федеральных средств в дискриминационной деятельности в отношении нарушающих правила штатов. Как и в случае с дискриминацией в местных сообществах, комитет оптимистично оценивал успех добровольного соблюдения требований. Ссылаясь на собственные усилия и усилия Бюро Национальной гвардии, комитет сообщил, что последние десять штатов, упорствовавших ранее, теперь начали интегрировать свои подразделения гвардии хотя бы на основе токенизма. Фактически доклад комитета пришлось переписывать в последний момент, потому что Алабама и Миссисипи зачислили негров в ряды своих военнослужащих рядового состава. Председатель Гезелл разослал проект доклада, содержащий эти выводы и рекомендации, членам комитета в сентябре 1964 года. Его коллеги предложили лишь незначительные доработки, хотя Уитни Янг считал, что часть места, потраченного на похвалы в адрес ведомств, можно было бы лучше использовать для подчеркивания рекомендаций комитета по дальнейшему реформированию. Он не стал настаивать на этом вопросе, но с иронией заметили: «Если бы мы относились к чувствам жертв дискриминации с такой же чуткостью, как к чувствам тех, кто ее увековечивает, у нас бы не было большинства этих проблем с самого начала». Генерал-майор Уинстон П. Уилсон, начальник Бюро Национальной гвардии, также ознакомился с проектом и нашел его «вполне справедливым, сдержанным и обоснованным». Итоговый доклад комитета был направлен президенту 20 ноября 1964 года. Месяц спустя Джонсон переслал его Макнамаре с просьбой держать его в курсе хода переговоров между министром и губернаторами по вопросам интеграции Национальной гвардии. Радикальное изменение ориентации Министерства обороны в области гражданских прав, которого требовали сторонники гражданских прав из числа сторонников администрации, очевидно, было слишком спорной задачей для министерства, чтобы брать ее на себя в 1963 году по собственной инициативе. Как заметил позже один из членов Комитета Гезелла, это была задача, которую эффективно предложить могла только группа независимых граждан, подотчетная президенту. В конце концов комитет сделал все, чего могли желать его спонсоры. Он подтвердил сохранение дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих как на военной базе, так и за ее пределами, и эффективно связал эту дискриминацию с моральным духом войск и военной эффективностью. Выводы комитета, логически вытекающие из связи между моральным духом и эффективностью, ввели радикально расширенную концепцию расовой ответственности для вооруженных сил. Хотя многие люди прочно ассоциируют Комитет Гезелла с применением экономического принуждения против расовой дискриминации в обществе, акцент комитета всегда делался на роли местного командира в достижении добровольного соблюдения политики министерства в отношении равных возможностей. Экономическая санкция задумывалась как крайняя мера. Директива министра обороны, одобрившая эти рекомендации, также подверглась осуждению за то, что в ней содержались санкции, хотя здесь обвинения были еще менее умеренными, поскольку применение санкций было строго ограничено. Еще предстояло увидеть, насколько успешно командная инициатива и добровольное соблюдение требований могут быть воплощены ведомствами в конкретные достижения. ГЛАВА 22 Равные возможности в военном сообществе Когда министр Макнамара издал свою директиву о равных возможностей в 1963 году, все сегрегированные общественные места, школы и даже жилье вблизи военных гарнизонов стали потенциальными мишенями для кампании Министерства обороны по интеграции. Это изменение политики было существенным, но традиционалисты, опасавшиеся внезапного вмешательства ведомств в дела местных сообществ, и реформаторы, обвинявшие впоследствии Макнамару в волоките, упустили суть. Будучи больше, чем декларацией расовых принципов, директива являлась руководством по последовательному применению комплекса административных мер давления. Одобрив концепцию командной ответственности Комитета Гезелла, Макнамара обязал местного командира противодействовать дискриминации и способствовать обеспечению равных возможностей как на военной базе, так и за ее пределами. Он также поддержал рекомендацию комитета об использовании экономических санкций в тех случаях, когда не удается добиться добровольного соблюдения требований. Требуя одобрения министров видов Вооруженных сил для применения санкций, Макнамара дал понять, что это серьезное использование полномочий командира будет ограниченным и нечастым. Он полностью избежал призыва комитета о закрытии военных баз. Критики министра упустили из виду тот факт, что для реформ, изложенных в директиве, не было установлено точного графика, и фактически действовал ряд факторов, препятствовавших поспешным действиям в отношении дискриминации за пределами военного гарнизона. Среди должностных лиц вооруженных сил существовали сильные настроения в пользу того, чтобы оставить проблемы дискриминации за пределами баз Министерству юстиции, и, как показала первая реакция на доклад комитета, выводы комитета мало что изменили в этих настроениях. Что еще важнее, склонность откладывать наиболее спорные аспекты директивы о равных возможностей нашла поддержку у самого Белого дома. Политические соображения диктовали, чтобы Министерство обороны воздерживалось от каких-либо драматических шагов в сфере гражданских прав, пока Конгресс дебатировал законопроект о гражданских правах — главную законодательную цель как администрации Кеннеди, так и администрации Джонсона. «Избегайте спектаклей в области гражданских прав» — таким было указание Белого дома ведомствам исполнительной власти, пока судьба закона о гражданских правах висела на волоске. Отсутствие давления со стороны чернокожих военнослужащих и правозащитников способствовало официальной волоките. Организации по защите гражданских прав, поглощенные расовыми беспорядками по всей стране и жаждущие принятия нового законодательства о гражданских правах, казалось, утратили часть своего острого интереса к проблемам вооруженных сил. Они уделяли директиве мало внимания, за исключением попыток прощупать границы новой политики. В месяцы, последовавшие за изданием директивы, официальные лица NAACP и других организаций направили шквал запросов о введении санкций в виде объявления зон запретными против определенных предприятий и школ, а в некоторых случаях даже целых поселков и городов. Когда должностные лица Министерства обороны дали понять, что санкции будут крайней, а не первой мерой, и предложили сотрудничество местных командиров для совместных усилий против местной дискриминации путем добровольного соблюдения правил, требования правозащитных организаций сошли на нет. Согласно обследованию чернокожих военнослужащих и ветеранов, проведенному в 1964 году, эта группа получала от военной службы больше удовольствия, чем белые, и более благосклонно относилась к усилиям Министерства обороны по обеспечению равных возможностей. Они продолжали жаловаться, но объем их жалоб значительно сократился. Тревожным моментом было то, что, хотя жалоб стало меньше, их часто направляли в Белый дом, Министерство юстиции, правозащитные организации или министру обороны, что подтверждало вывод Комитета Гезелла о том, что чернокожие военнослужащие по-прежнему не доверяют заинтересованности ведомств в отправлении правосудия или их способности его осуществлять. Аппарат министра обороны по работе с личным составом рассматривал все эти жалобы. Он отклонял те из них, которые считались не связанными с расовой принадлежностью, но многие направлял в конкретные виды Вооруженных сил с просьбой о принятии немедленных мер по исправлению положения. Показательно, что дела, связанные с нарушением гражданских прав военнослужащих за пределами базы, продолжали направляться в Министерство юстиции для принятия решений. Сами должностные лица Министерства обороны рассматривали сотни дел о дискриминации с участием гражданских служащих. В недели и месяцы, последовавшие за публикацией директивы о равных возможностей, официальные ответы на требования и жалобы чернокожих военнослужащих и их союзников в правозащитных организациях по-прежнему тщательно ограничивались. Каким бы скептицизмом ни сопровождалось подобное ограниченное применение рекомендаций Гезелла среди лидеров движения за гражданские права, министерство оказалось на удивление свободным от внешнего давления. Оно смогло задать собственный темп реформ и тем временем избежать столкновений как с реформаторами, так и с сегрегационистами по поводу основных вопросов гражданских прав того времени. Создание аппарата по гражданским правам Министерство обороны мало что могло поделать с дискриминацией как на военной базе, так и за ее пределами, пока оно не было лучше организовано для решения этой задачи. Министру потребовались новые бюрократические инструменты для разработки новых процедур в области гражданских прав, объединения разрозненных программ видов Вооруженных сил и документирования возможных сбоев. Он создал секретариат по гражданским правам, возложив на своего помощника по вопросам личного состава Нормана С. Пола ответственность за содействие обеспечению равных возможностей в вооруженных силах. Хотя расовые вопросы всегда считались частью общих обязанностей помощника министра по вопросам личного состава — с прецедентами, уходящими через Совет по кадровой политике во времена Второй мировой войны, когда помощник военного министра Джон Д. Макклой курировал использование чернокожих войск, — теперь Макнамара значительно расширил эти обязанности. Помощник министра должен был представлять его «в вопросах гражданских прав», руководить программами ведомства по обеспечению равных возможностей, а также обеспечивать методическое руководство для военных ведомств, пересматривая их политику, регламенты, инструкции и наставления и контролируя их работу. Для выполнения этих функций министр обороны уполномочил своего помощника ввести должность заместителя помощника министра по гражданским правам. Здесь также существовал прецедент для шага министра. В январе 1963 года Пол назначил помощника для координации расовой деятельности ведомства. В результате реорганизации лицо и обязанности гражданского помощника министра Джеймса С. Эванса были переведены в Аппарат заместителя помощника министра по гражданским правам. Таким образом, новая организация получила родословную, восходящую к Первой мировой войне и деятельности Эмметта Дж. Скотта, хотя переход Эванса в аппарат заместителя был единственной связью между Скоттом и этим офисом. Гражданские помощники, ограниченные традиционно безразличным отношением видов вооруженных сил к программам обеспечения равных возможностей, использовались для консультирования гражданских чиновников по жалобам со стороны чернокожего населения, особенно чернокожих военнослужащих, и для обоснования политики ведомств перед правозащитными организациями. Новый офис по гражданским правам, отражая твердые намерения Макнамары, был организован для контроля и инструктирования военных ведомств. Заместитель по гражданским правам был относительно бессильным бюрократом. Он мог расследовать дискриминацию и выявлять ее причины, но он не обладал независимой властью для реформирования практики ведомств. Его содержательные контакты с видами Вооруженных сил должны были осуществляться через его вышестоящего руководителя — помощника министра по вопросам личного состава, человека, для которого равные возможности были лишь одной из многих проблем и который вполне мог поставить под сомнение новые или агрессивные тактики в области гражданских прав. Такое отношение было понятно для чиновника, имеющего малый опыт или не имеющего его вовсе в вопросах гражданских прав и не поддерживающего повседневных контактов с деятельностью по защите гражданских прав. Норман Пол, чей опыт заключался в работе со связями в законодательных органах, мог также быть особенно чувствителен к возможности критики со стороны Конгресса или общественности. Показателем отношения помощника министра к своему заместителю по гражданским правам был тот факт, что эту должность реорганизовывали и переименовывали — с некоторыми значительными сопутствующими изменениями в функциях каждый раз — поразительные пять раз за десять лет. В довершение проблем офиса по гражданским правам за тот же десяток лет эту должность занимали девять разных людей, трое из них в качестве исполняющих обязанности заместителя. Организация программы министра обороны по обеспечению равных возможностей не обошлась без критики. Некоторые хотели повысить престиж программы равных возможностей путем создания отдельной должности помощника министра по гражданским правам. Такой чиновник, подотчетный исключительно министру обороны, мог бы свободно руководить расовой деятельностью видов Вооруженных сил и, по их мнению, также служил бы для военнослужащих и борцов за гражданские права наглядным символом решимости министерства проводить в жизнь свою новую политику. Другие, однако, защищали существующую структуру, утверждая, что расовая дискриминация является проблемой личного состава, число помощников министра фиксировано законом, а шансы на одобрение Конгрессом еще одной должности по работе с личным составом были невелики. Эти организационные проблемы еще не проявились в июле 1963 года, когда по предложению Ярмолинского министр Макнамара назначил Альфреда Б. Фитта первым заместителем по гражданским правам. Будучи с 1961 года заместителем помощника министра армии по вопросам личного состава, Фитт недавно был откомандирован в Аппарат министра обороны для координации ответов ведомства Комитету Гезелла. Он был автором директивы о равных возможностей, подписанной Макнамарой, и его личные взгляды на этот предмет, хотя и совпадали со взглядами Ярмолинского и Макнамары, часто выражались в более радикальных терминах. Выходя за рамки обычных аргументов в пользу равного обращения, основанных на моральном духе и военной эффективности, Фитт назвал борьбу чернокожих военнослужащих моральной проблемой. Он был рад, как он признался позже, оказаться на правильной стороне в таком вопросе и чувствовал себя обязанным позитивной расовой политике Кеннеди и Джонсона и их министра обороны. Он быстро собрал вокруг себя штат единомышленников-экспертов, которые приступили к выполнению своей первой задачи — рассмотрению проектных планов видов Вооруженных сил, предусмотренных директивой министра. Прибытие во Вьетнам. Военнослужащие 101-й воздушно-десантной дивизии на борту судна USNS General Le Roy Eltinge. Хотя три плана, представленные в июле и августе, были лишь набросками предполагаемых программ видов Вооруженных сил, они тем не менее отражали упор на дискриминацию за пределами баз, проповедованный Комитетом Гезелла и одобренный министром обороны. Планы также свидетельствовали о принципиальной удовлетворенности видов Вооруженных сил своими текущими программами на базах, хотя в каждом из них намечались дальнейшие реформы в рамках военного сообщества. ВМС, например, объявили о реформах методов набора, а Армия планировала разработку более справедливых в расовом отношении учебных программ и распределения рабочих мест. Все три вида вооруженных сил обсудили новые положения о мониторинге своих программ равных возможностей, причем Армия включила четкие положения о порядке рассмотрения расовых жалоб военнослужащих. А чтобы обеспечить координацию вопросов равных возможностей при принятии будущих штабных решений, каждый вид вооруженных сил также объявил (ВМС — отдельным штабным распоряжением) о создании структуры по обеспечению равных возможностей в своем военном штабе: Отделения равных прав в аппарате заместителя начальника штаба Армии по人员, Группы равных возможностей в Управлении планирования кадров ВВС для работы совместно с Комитетом секретаря по равным возможностям и Специального комитета в Бюро кадров ВМС. Проектные планы показали, что в видах Вооруженных сил придерживаются различных толкований призыва Макнамары к командной ответственности в вопросах равных возможностей. Комитет Гезелла считал эту ответственность фундаментально важной и требовал, чтобы местный командир привлекался к ответственности, а его деятельность в этой сфере учитывалась при оценке эффективности его службы. Среди экспертов по работе с личным составом существовали определенные разногласия по этому поводу. Как, спрашивал один из критиков, виды Вооруженных сил могут установить стандарты, по которым можно было бы справедливо оценивать эффективность работы командира? Как они могли гарантировать, что излишне ретивый командир в интересах более высокого отчета об эффективности не подорвет антидискриминационные программы, требующие тонких переговоров? Но для председателя Гезелла ситуация с равными возможностями требовала действий, и как еще можно было лучше донести это требование до командира, как не через осознание того, что его эффективность измеряется? Смысл этого аргумента, принятого комитетом, заключался в том, что если личная ответственность не закреплена, политика и директивы по равным возможностям представляют собой не более чем риторику. Только проектный план Армии явно воспринял спорную рекомендацию комитета о том, что «эффективная деятельность командиров в этой сфере будет рассматриваться наряду с другими обязанностями при определении общей оценки их служебной деятельности». ВМС заняли уклончивую позицию. Командиры должны были «постоянно следить за расовыми вопросами с целью их улучшения». Генеральным инспекторам ВМС и Корпуса морской пехоты было «поручено оценивать» все командные процедуры. ВВС ожидали от командиров баз проявления заботы о благополучии и недискриминационном обращении со своими военнослужащими, когда те находились вне базы, но оставляли им значительную свободу действий в этом вопросе. «Военная миссия имеет преобладающее значение», — заявили ВВС, и местному командиру должна быть предоставлена широкая свобода действий при рассмотрении дел о дискриминации, поскольку «каждое сообщество представляет собой отдельную ситуацию, для которой должны быть выработаны местные решения». Решение ВМС и ВВС освободить командиров от четкой ответственности в вопросах равных возможностей было принято после примерно шести месяцев раздумий. Заместитель министра военно-морских сил Фэй согласился со своим руководством в том, что «имидж» ВМС в области равных возможностей пострадал по сравнению с другими видами Вооруженных сил, а процент негров в ВМС и Корпусе морской пехоты оставлял желать лучшего. Но когда министр Фред Корт приказал ему разработать реалистичный подход к равным возможностям в консультации с Комитетом Гезелла, ответ Фэя, как правило, игнорировал недостатки видов вооруженных сил и, что самое главное, не определял ответственность за вопросы равных возможностей. Он предложил пересмотреть инструкции ВМС с целью обеспечения усиления связи между местными командирами и лидерами сообществ и мониторинга дел по гражданским правам с участием военнослужащих ВМС, однако его ответ не содержал ни обсуждения новых путей расширения возможностей трудоустройства для негров, ни упоминания о включении показателей равных возможностей в систему оценки военной эффективности. Несмотря на его продуманные положения о мониторинге и отчетности, его усилия выглядели прежде всего косметическими. Окапывание. Военнослужащие роты M 7-го полка морской пехоты строят оборонительный бункер во время операции «Десото», Вьетнам. Несомненно, имидж ВМС в чернокожем сообществе нуждался в определенном улучшении. Несмотря на существенные изменения в расовом составе стюардской службы за последние годы, негры продолжали избегать службы на флоте, как показало проведенное позднее специальное расследование ВМС, потому что «они испытывают мало желания становиться стюардами или поварами». Фэй считал, что нехватка негров является частью общей проблемы, характерной для всех видов Вооруженных сил. Его предложения по связям с общественностью были призваны преодолеть трудности с привлечением добровольцев. Его рекомендации были одобрены министром Кортом в феврале 1963 года и разосланы по всему ВМС и Корпусу морской пехоты для исполнения. С лишь незначительными изменениями они были также позже представлены министру обороны в качестве проектного плана ВМС. Даже когда Фэй остановился на этих скромных изменениях, признаки указывали на возможность того, что военные лидеры ведомства будут склонны к более существенным реформам. Начальник кадрового управления ВМС признал, что обвинения Комитета Гезелла в адрес ведомства «в некоторой степени» обоснованы, и предупредил командиров флота, что если они не проявят более позитивный подход к равным возможностям, им прикажут предпринять действия, которые станут тяжелыми как для ВМС, так и для общества. Лучше «безболезненный эволюционный прогресс», посоветовал он, чем «горькие революционные перемены». Должностные лица ВВС также рассматривали проблему командной ответственности за месяцы до подачи своего проектного плана. Еще в декабре 1962 года заместитель министра Джозеф В. Чарик признал возможность путаницы относительно того, каковой должна быть политика командиров баз в отношении сегрегации за пределами базы. Он предложил штабу рассмотреть определенные «минимальные» действия, включая «обязательную оценку всех офицеров в отношении их знания этой программы и степени их соблюдения политики антидискриминации». Министр Цукерт обсудил предложение Чарика со своими помощниками 23 января 1963 года. Оно также рассматривалось Макнамарой, который затем передал его другим видам вооруженных сил, призвав их разработать аналогичные программы. Наконец, должностные лица ВВС обсудили командную ответственность при подготовке своей критики рекомендаций Комитета Гезелла, и министр Цукерт сообщил помощнику министра обороны Полу, что «ответственность за эту программу [ВВС по борьбе с дискриминацией] будет четко определена вплоть до уровня базы». Пол проигнорировал критические различия в проектных планах видов вооруженных сил, когда 13 сентября без различий одобрил все три. Позже Альфред Фитт объяснил, почему министерство не настаивало на принятии видами вооруженных сил конкретных рекомендаций комитета по командной ответственности. Комментируя призыв комитета о назначении специального офицера на каждой базе для передачи жалоб чернокожих военнослужащих командирам баз, Фитт признал, что большинство негров неохотно жалуются, но сказал, что виды вооруженных сил осознают эту неохоту и уже разработали средства для ее преодоления. Проблемы в общении, указал он, были проблемами лидерства, и командирам нужно предоставить свободу в поиске собственного метода получения информации об условиях в их формированиях. Что касается предложения комитета сделать инициативы по обеспечению равных возможностей в местном сообществе фактором, учитываемым при продвижении командира по службе, Министерство обороны заняло выжидательную позицию. Такие инициативы, пояснил Фитт, могли бы рассматриваться как часть общей деятельности командира, но они никогда не должны быть решающим фактором при определении продвижения по службе. Тем не менее принцип командной ответственности не был полностью проигнорирован, поскольку Пол обусловил свое одобрение планов проведением нескольких дополнительных мероприятий видов ВС. Каждый вид вооруженных сил должен был подготовить для командиров инструкцию, касающуюся исполнения их обязанностей по обеспечению равных возможностей, разработать информационную программу по равным возможностям для периодической ориентации всего личного состава и ввести метод обеспечения того, чтобы все новые командиры оперативно пересматривали программы равных возможностей, применимые к их формированиям. Министр также установил сроки введения планов в действие. Однако подготовка этих всеобъемлющих положений и инструкций заняла гораздо больше времени, чем ожидалось, — задержка, как признал Фитт, которая в некоторой степени замедлила прогресс в области равных возможностей. Фактически лишь в январе 1965 года были опубликованы последние из базовых правил видов вооруженных сил по равным возможностям. Существовало несколько причин задержки. Первой стали затяжные дебаты в Конгрессе по законопроекту о гражданских правах. Некоторые должностные лица ведомства решительно поддерживали позицию о том, что жалобы чернокожих военнослужащих на дискриминацию вне баз являются главным образом заботой Министерства юстиции. Однако на более практическом уровне Министерство обороны неохотно издавало новые директивы, пока разрабатывалось законодательство, имеющее прямое отношение к дискриминации, затрагивающей военнослужащих. Приняв эти аргументы, Пол отложил представление новыми видами ВС регламентов и инструкций до тех пор, пока закон не приобрел окончательную форму. Запоздалую публикацию правил видов ВС можно было также отчасти объяснить путаницей, сопровождавшей обнародование новой оборонной политики в отношении посещения сегрегированных собраний. Этот вопрос возник в начале 1964 года, когда Фитт обнаружил, что некоторые сотрудники министерства обороны принимают приглашения участвовать в сегрегированных мероприятиях, в то время как другие отказываются на основании директив министра о равных возможностей. Непоследовательность в столь деликатном вопросе обеспокоила заместителя по гражданским правам. Виды вооруженных сил случайно избежали нескольких потенциально неловких инцидентов, когда должностные лица были приглашены на сегрегированные мероприятия, и Фитт предупредил Пола: «Если мы не создадим лучшую защиту, чем простая случайность, мы где-нибудь, в скором времени обязательно будем выглядеть глупо и бесчувственно». Он хотел, чтобы Макнамара выступил с программным заявлением по этому вопросу — задача, признавал он, сложная, поскольку ее трудно сформулировать и она потребует одобрения Белого дома, которого могло и не быть. На короткий срок Фитт хотел решить проблему на регулярном заседании штаба, где он мог бы обсудить этот вопрос и скоординировать свою стратегию без задержек, связанных с публикацией новых правил. Как оказалось, опасения по поводу одобрения Белого дома оказались беспочвенными. «Президент неоднократно давал понять, что федеральные чиновники не должны участвовать в сегрегированных собраниях», — сообщил советник Белого дома Ли К. Уайт всем руководителям министерств и ведомств, предложив принять меры в каждом ведомстве для информирования всех сотрудников. Первый заместитель министра обороны Сайрус Р. Вэнс выполнил это требование 7 июля, издав меморандум для видов Вооруженных сил, запрещающий участие в сегрегированных собраниях. Дополнив текст, подготовленный в Белом доме, он приказал включить этот запрет в разрабатываемые положения, что потребовало дополнительной проработки разрабатываемых правил по обеспечению равных возможностей. Возражения против запрета не заставили себя ждать. Продолжая курс, которого он придерживался в течение нескольких лет, заместитель специального помощника ВВС по вопросам личного состава, кадров и организации Джеймс П. Гуд возражал против применения меморандума Вэнса к командирам баз. Эти люди должны поддерживать хорошие отношения с лидерами сообществ, утверждал он, и хорошие отношения лучше всего укрепляются присоединением командира к местным общественным организациям, таким как Ротари-клуб и Торговая палата, которые часто были сегрегированными. Эти гражданские и социальные организации предоставляли эффективную трибуну для популяризации целей Министерства обороны, и запрет на участие командира из-за сегрегации серьезно уменьшил бы его влияние на местном уровне. Гуд хотел, чтобы приказ был «разъяснен» в части исключения из его сферы действия местных общественных организаций на том основании, что их включение будет «губительным для наилучших интересов всего военного персонала и их иждивенцев и приведет к соответствующему снижению военной эффективности». Министерство обороны не хотело иметь ничего общего с этой идеей. Такое исключение из правила, заявил заместитель по гражданским правам, не будет представлять собой разъяснение, а скорее аннулирование приказа. Запрос ВВС был отклонен. Путаница вокруг публикации правил видов ВС свидетельствовала о том, что без твердого и всеобъемлющего руководства со стороны Аппарата министра обороны виды вооруженных сил никогда не разработают эффективные или единые программы. Должностные лица ведомств утверждали, что командирам всегда разрешалось проводить расовую политику без конкретных инструкций. Они опасались реакции населения на жесткие правила и, по праву, уже подвергались критике со стороны Конгресса за второстепенные положения доклада Комитета Гезелла. Даже безобидное предложение о назначении офицеров для приема жалоб чернокожих военнослужащих встретило обвинения в «слежке» и методах «гестапо». Хотя и Комитет Гезелла, и министр Макнамара дали понять, что необходимо тщательное руководство, аппарат помощника министра обороны по вопросам личного состава занял выжидательную позицию. Вместо издания детальных руководств для видов вооруженных сил, описывающих их обязанности по обеспечению соблюдения положений директивы министра о равных возможностей, вместо требования строгого отчета от командиров об исполнении этих обязанностей, Пол запросил у видов вооруженных сил проектные планы, а затем без разбора одобрил эти планы даже тогда, когда в них реальная подотчетность заменялась расплывчато сформулированными принципами. Результатом стал затяжной период бюрократической путаницы. Защищенные отсутствием конкретных инструкций, виды вооруженных сил затеяли игру в «моя хата с краю», причем каждый вежливо воздерживался от принятия обязательств по существенным мерам в ожидании того, как далеко зайдут остальные. Борьба с дискриминацией внутри видов Вооруженных сил Непосредственной проверкой для запоздало организованного аппарата видов ВС по гражданским правам стала расовая дискриминация, сохраняющаяся внутри самих вооруженных сил. Комиссия по гражданским правам и Комитет Гезелла были обеспокоены исключениями из в целом удовлетворительных показателей видов ВС в области равных возможностей. Именно эти исключения — такие хронические проблемы, как недопредставленность негров в некоторых видах ВС, в высших воинских званиях и в квалифицированных военных специальностях — продолжали беспокоить организацию Министерства обороны по гражданским правам и виды вооруженных сил по мере их попыток выполнить директиву Макнамары. Кажущиеся незначительными по сравнению с дискриминацией, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие вне военных баз, расовые проблемы внутри военной семьи и то, как виды ВС справлялись с ними, будут иметь прямое отношение к спокойствию в вооруженных силах в 1970-х годах. Прислушиваясь к командиру отделения. Военнослужащие роты D 21-го пехотного полка готовятся к выдвижению, провинция Куангтинь, Вьетнам. Две насущные и очевидно взаимосвязанные потребности заключались в том, чтобы привлечь большее число молодых чернокожих к военной карьере и повысить статус негров, уже носящих форму. Это были непростые краткосрочные задачи. Во-первых, негр, как ни иронично на фоне нынешнего подлинного желания видов ВС заполучить его, больше не был так заинтересован в поступлении на службу. Как объясняли должностные лица Министерства обороны по гражданским правам, прежнее отношение и практика видов ВС, особенно обращение с неграми во время Второй мировой войны, сформировали у лидеров общественного мнения среди чернокожих безразличие к вооруженным силам как к профессии. Не получая поддержки от родителей, учителей и сверстников, чернокожая молодежь все более неохотно рассматривала военную карьеру. Со своей стороны виды ВС пытались противостоять этому настроению с помощью энергичной программы связей с общественностью. Поддерживаемые экспертами министерства по гражданским правам, они пытались наладить более тесные отношения с чернокожими студентами. Они даже реорганизовали свои программы набора, а сам министр обороны инициировал программу привлечения большего числа чернокожих курсантов РОТС. Представители видов ВС также работали с преподавателями и школьными чиновниками, чтобы информировать учащихся о возможностях военной карьеры. Призыв зависел не только от желания человека служить, но и от его способности соответствовать требованиям. После публикации отчета президентской рабочей группы по хронической проблеме высоких показателей отказов при призыве Армия в августе 1964 года открыла Специальную программу обучения и призыва (STEP) — эксперимент по «военному обучению, образованию и физической реабилитации мужчин, которые не могут удовлетворить текущим умственным или медицинским стандартам для регулярного призыва на службу в Армию». Программа, направленная на увеличение числа призывников путем предоставления специальной подготовки после призыва тем, кто ранее был отвергнут как неквалифицированный, предусматривала призыв 8 000 не соответствующих стандартам мужчин, включая многих негров. Однако до того, как этих людей успели призвать, Конгресс свернул программу, сославшись на ее стоимость и дублирование усилий Корпуса трудоустройства. Лишь в 1967 году идея приема многих молодых людей, не имеющих права на призыв по причине умственных или образовательных недостатков, возродилась, когда Макнамара запустил свой «Проект 100 000». Виды вооруженных сил не смогли совершить резкий поворот в паттернах набора чернокожих в 1960-х годах. За исключением Корпуса морской пехоты, в котором доля чернокожих военнослужащих рядового состава выросла на 4 процента, процент негров в видах ВС оставался относительно стабильным в период с 1962 по 1968 год (таблица 24). В 1968 году, когда негры составляли 11 процентов населения Америки, их доля среди рядового состава вооруженных сил оставалась на уровне 8,2 процента, причем между видами ВС наблюдались значительные различия. Не было и особых шансов на увеличение числа чернокожих военнослужащих, поскольку процент негров среди призывников и новобранцев первого года службы рос очень медленно, в то время как показатели повторного призыва чернокожих, в течение примерно двадцати лет являвшиеся основным фактором поддержания стабильной численности чернокожих, начали снижаться (таблица 25). Фактически показатели призыва как для белых, так и для черных снизились, что обычно объясняется непопулярностью войны во Вьетнаме, хотя в разгар войны, в 1967 году, показатели повторного призыва чернокожих на первый срок продолжали превышать показатели белых в соотношении 2 к 1. Таблица 24 — Доля чернокожих военнослужащих, 1962–1968 гг. Year Army Navy Marine Corps Air Force Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men Officers Enlisted Men 1962 3.2 12.2 .2 5.2 .2   7.6 1.2   9.2 1964 3.4 13.4 .3 5.8 .4   8.7 1.5 10.0 1965 3.5 13.9 .3 5.8 .4   8.7 1.6 10.7 1967 3.4 12.1 .3 4.7 .7 10.3 1.8 10.4 1968 3.3 12.6 .4 5.0 .9 11.5 1.8 10.2 Источник: архивы помощника министра обороны по вопросам личного состава 291.2. Таблица 25 — Показатели повторного призыва на службу, 1964–1967 гг. Year Army Navy Marine Corps Air Force White Black White Black White Black White Black 1964 18.5 49.3 21.6 41.3 12.9 25.1 27.4 50.3 1965 13.7 49.3 24.2 44.8 18.9 38.9 19.1 39.2 1966 20.0 66.5 17.6 24.7 10.5 19.5 16.0 30.1 1967 12.9 31.7 16.7 22.5 10.7 17.4 17.3 26.9 Источник: архивы помощника министра обороны по вопросам личного состава 291.2; см. особенно меморандум Пола. Низкий процент чернокожих офицеров, вызывавший особую озабоченность у Комиссии по гражданским правам и Комитета Гезелла, а также у правозащитных организаций, оставался относительно неизменным в 1960-х годах (см. таблицу 24). Нельзя было ожидать и какого-либо резкого роста числа чернокожих офицеров. В период с 1963 по 1968 год три военных училища выпустили всего пятьдесят одного чернокожего офицера — впечатляющая статистика лишь в свете общего числа в шестьдесят чернокожих выпускников за предыдущие восемьдесят шесть лет. Кроме того, в 1968 году насчитывалось всего 116 чернокожих курсантов, что представляло собой огромный пропорциональный рост по сравнению с прошлыми годами, но также указывало на небольшое число чернокожих офицеров, которых можно было ожидать из этого источника в течение следующих четырех лет (таблица 26). Поскольку курсанты отбирались преимущественно по номинации от Конгресса и из других особых категорий, многие чиновники полагали, что мало что можно сделать для существенного увеличения числа чернокожих кадетов и гардемаринов. Однако новаторские усилия Фитта в начале 1964 года доказали это предположение ошибочным. Фитт добился от училищ согласия принимать всех квалифицированных негров, каких он сможет найти, а от некоторых сенаторов и конгрессменов — отказа от части своих квот на назначения в пользу этого дела. Затем он написал в каждый крупный школьный округ страны, разыскивая чернокожих абитуриентов и заверяя их, что училища действительно открыты для всех квалифицированных кандидатов. Несмотря на то, что учебный год уже перевалил за середину, «микрокадровая операция» Фитта, как он позже ее назвал, принесла назначения десяти неграм. К сожалению, его преемник не продолжил эти усилия. Таблица 26 — Присутствие чернокожих в военных училищах, июль 1968 г. Academy Class of 1969 Class of 1970 Class of 1971 Class of 1972 Total Negro Total Attendance Army  10   7   5   9  31 3,285 Navy   2   8   8  15  33 4,091 Air Force   6  10  13  23  52 3,028 Totals  18  25  26  47 116   Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам). Программа РОТС в преимущественно чернокожих колледжах всегда была главным источником чернокожих офицеров, но здесь также было мало надежд на немедленное улучшение. За исключением значительного роста числа чернокожих офицеров ВВС, окончивших пять чернокожих колледжей, процент офицеров, поступающих на службу из этих учебных заведений, оставался практически неизменным на протяжении 1960-х годов, несмотря на новые программы видов ВС по обеспечению равных возможностей (таблица 27). Некоторые лидеры движения за гражданские права годами утверждали, что создание подразделений РОТС в преимущественно чернокожих школах лишь помогает увековечить сегрегированную систему колледжей страны. Фитт соглашался с тем, что по мере того, как интегрированное образование станет более привычным, число чернокожих выпускников РОТС в преимущественно белых колледжах будет расти, но тем временем он считал подразделения в чернокожих школах необходимыми. Среди примерно 140 чернокожих колледжей, не имеющих подразделений РОТС, некоторые вполне могли бы получить на них право, и в феврале 1965 года преемник Фитта, Стивен Н. Шулман, призвал к созданию большего числа подразделений РОТС в качестве меры по обеспечению равных возможностей. Армия отреагировала на это созданием подразделения в Сельскохозяйственном и нормальном колледже Арканзаса, а ВМС открыли подразделение в Прейри-Вью ЭндМ в родном штате президента Техасе. Ожидания, связанные с формированием этих новых подразделений, уравновешивались растущими антивоенными настроениями среди студентов колледжей и особой конкуренцией за чернокожих выпускников колледжей в частном бизнес-сегменте, причем и то, и другое делало офицерские звания РОТС менее привлекательными для многих чернокожих студентов. Таблица 27. Офицерские звания Армии и Военно-воздушных сил, присвоенные в учебных заведениях с преобладающим чернокожим составом учащихся Army Commissions School Class of 1964 Class of 1965 Class of 1966 Class of 1967 A&T College, N.C. 24 22 10 17 Central State College, Ohio 29 14 26 25 Florida A&M College 29 15 23 15 Hampton University, Va. 29 34 20 19 Lincoln University, Pa. 19 14 16 19 Morgan State College, Md. 21 27 12 16 Prairie View A&M College, Tex. 20 27 31 38 South Carolina State College 16 23 24 24 Southern University, La. 23 37 19 21 Tuskegee Institute, Ala. 14 14 20 26 Virginia State College 21 14 18 21 West Virginia State College 22 19 15 14 Howard University, Washington, D.C. 19 37 30 23 Total 286 297 264 278 Percentage of total such commissions granted 2.4 2.7 2.5 2.6 Army Commissions School Class of 1964 Class of 1965 Class of 1966 A&T College, N.C. 12 10 33 Howard University, Washington, D.C. 24 31 23 Maryland State College   2   4   4 Tennessee A&I University 13 26 32 Tuskegee Institute, Ala. 14 33 41 Total 65 104   133   Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам). Шансы на продвижение по службе для офицеров и рядовых были одним из факторов при оценке равного обращения и возможностей в вооруженных силах. Статистическое сравнение воинских званий рядового состава из числа чернокожих военнослужащих в период с 1964 по 1966 год свидетельствует об устойчивом прогрессе (таблица 28). За исключением Военно-воздушных сил, процентное соотношение негров в высших рядовых званиях благоприятно соотносилось с общей долей чернокожих в каждом роде войск. Прогресс среди офицеров был менее заметным, но и здесь доля чернокожих в звании O-4 (майор или капитан 3-го ранга) сопоставима с процентным содержанием чернокожих в общей численности личного состава рода войск. Военное ведомство могло с полным основанием заявлять, что реформы в этой сфере неизбежно носили затяжной характер; присвоение высших званий должно было достигаться в условиях жесткой конкуренции. Таблица 28. Процентное содержание негрского населения в отдельных воинских званиях, 1964–1966 гг. E-6 (Staff Sergeant or Petty Officer, First Class)   1964 1965 1966 Army 13.9 15.5 18.1 Navy   4.7   5.0   5.6 Marine Corps   5.0   5.3 10.4 Air Force   5.3   5.6   6.6 O-4 (Major or Lieutenant Commander) Army   3.6   4.5   5.2 Navy   0.3   0.3   0.3 Marine Corps   0.3   0.3   0.2 Air Force   0.8   0.9   1.6 Источник: Аппарат заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам). Управление министерства по гражданским правам пересылало в рода войск жалобы от чернокожих военнослужащих, которые, несмотря на самые высокие служебные характеристики и особые похвалы от командиров, не смогли добиться продвижения по службе. «Почти неизменно, — сообщало управление в 1965 году, — из рода войск приходит ответ о том, что при рассмотрении кандидатуры подавшего жалобу не было предвзятости, пристрастности или предубеждения, которые ущемляли бы его интересы. Они отвечают, что был повышен в звании наиболее квалифицированный, но это не значит, что у подавшего жалобу не было очень хороших показателей». [22-47] Хотя в отношении чернокожих офицеров вполне мог иметь место скрытый элемент дискриминации при продвижении по службе, следует также отметить, что они разделили общую тенденцию к завышению служебных характеристик, характерную для всех родов войск, в результате которой средние офицеры удостаивались «высших служебных характеристик». В дополнение к жалобам на прямое лишение возможностей продвижения по службе, так называемой «вертикальной мобильности», некоторые чернокожие офицеры заявляли, что их шансы на продвижение систематически снижались родами войск, когда те не обеспечивали неграм «горизонтальную мобильность», то есть широкий спектр назначений и столь важный командный опыт, который оправдывал бы их дальнейшее продвижение. В подтверждение этих утверждений управление по гражданским правам сообщило, что в 1965 году в высших военно-учебных заведениях обучалось лишь 5 негров, на действительной службе состояло 4 чернокожих военно-морских офицера с командным опытом, а 26 чернокожих офицеров Военно-воздушных сил получили опыт тактического командования начиная с 1950 года. Более того, крайне ограниченное назначение чернокожих офицеров Армии в штабы крупных командований иллюстрировало практику «узкопрофильных» назначений негров. [22-48] Эта картина казалась несколько расходящейся с заверениями заместителя помощника министра Шульмана, данными им на Канзасской конференции по гражданским правам в мае 1965 года, о том, что «мы уделили особое внимание назначению офицеров-негров в высшие военно-учебные заведения и на те командные должности, которые столь жизненно важны для продвижения офицеров до высших званий». [22-49] Поскольку продвижение по службе в военных чинах в значительной степени зависело от квалификации военнослужащего, обучение техническим специальностям и назначение на жизненно важные должности имели большое значение для рядового состава. Здесь статистика также показывала, что доля негрского населения в технических профессиях, которая начала расти в годы после Корейской войны, продолжала увеличиваться, однако значительная доля по-прежнему занимала неквалифицированные или полуквалифицированные военно-учетные специальности (таблица 29). Право на занятие различных воинских специальностей в значительной степени зависело от умственных способностей военнослужащих, причем лица, набравшие баллы в более высоких категориях, обычно получали назначения на технические специальности. Когда в середине 1960-х годов Армия начала призывать большое количество военнослужащих, число людей в категории IV, куда входило множество негров, стало расти. Учитывая тот факт, что многие негры с квалификацией, необходимой для технической подготовки, игнорировали вооруженные службы ради других профессий, в то время как менее квалифицированные кадры вновь пополняли ряды, Министерство обороны мало что могло сделать для обеспечения справедливого представительства негрского населения в технических профессиях или увеличения числа чернокожих солдат в высших категориях. Проблема имела тенденцию к самовоспроизводству. Статистические данные не только служили проклятием для организаций по защите гражданских прав, но и влияли на решение талантливой молодой молодежи из числа чернокожих отказаться от карьеры в вооруженных силах, фактически создавая в Армии вариацию закона Грешема, при которой люди с низким уровнем интеллекта вытесняли людей с высоким уровнем интеллекта. Казалось, мало что можно было сделать, хотя управление министерства по гражданским правам настаивало на том, чтобы рода войск организовали коррекционное обучение для военнослужащих категории IV, дабы они могли претендовать на более технические должности. Table 29—Distribution of Servicemen in Occupational Groups by Race, 1967 Group / Activity White Black Unknown Total Number Percent Dist. Number Percent Dist. Percent of Total in Each Group / Activity Number Number Combat troops    324,560   12.1   55,518   18.7 14.5 2,646     382,724 Electronics   repairmen    239,595     9.0   13,843     4.7   5.5    204     253,642 Communications   specialists    191,372    7.2   12,856    4.4   6.3   392     204,620 Medical personnel    101,793    3.8   11,074    3.8   9.8     76     112,943 Other technicians      52,132    1.9     3,812    1.3   6.8     86       56,030 Administrative   personnel    430,186   16.1   55,543  18.8 11.4   986     486,715 Mechanical   repairmen    498,899   18.6   39,820   13.5   7.4   794    539,513 Draftsmen    144,070     5.4   15,728     5.3   9.8   248    160,046 Service & supply   personnel    283,976  10.6   53,136  18.0 15.7   998   338,110 Miscellaneous / unknown    245,055    9.1   14,964    5.1 13.5 1,337   261,356 Trainees[a]    166,478     6.2   18,753    6.4 10.1 1,194   186,425 Total 2,678,116 100.0 295,047 100.0   9.9 8,961 2,982,124 Примечание к таблице a: Относится только к категории Армии. Источник: Бар, «Расширяющаяся роль Министерства обороны как инструмента социальных перемен». Таблица Бара основана на неопубликованных данных Управления заместителя помощника министра обороны по гражданским правам. Если назначение и продвижение военнослужащего по службе в конечном счете зависели от его категории пригодности, то эта категория определялась его результатами по Тесту для отбора в Вооруженные силы и другим отборочным тестам, которые обычно проводились при призыве. Впоследствии эти тесты подвергались широкой критике как предвзятые с культурной точки зрения, поскольку они в большей степени проверяли понимание индивидуумом культурных норм преобладающей расы, нежели его умственные способности. Тот факт, что тесты были письменными, также оставлял их уязвимыми для обвинений в предвзятости. Некоторые педагоги-психологи утверждали, что результаты индивидуума в письменных тестах измеряют его культурный и образовательный уровень, а не умственные способности. Верно то, что точность тестовых измерений никогда не переоценивалась в свете последующих показателей протестированных лиц. В 1960-х годах рода войск почти не обращали внимания на эти серьезные вопросы, однако, как позднее отметила целевая группа Министерства обороны, изучавшая отправление военного правосудия: наиболее важное решение относительно будущей карьеры военнослужащего (как на службе, так и вне ее) принимается почти исключительно на основе результатов этих тестов: куда он будет направлен, как и будет ли он продвигаться по службе во время своего контракта, и сможет ли он применить полученные на службе знания в своей дальнейшей карьере. [22-50] Министерство обороны полагалось на «ограниченную способность этих тестов к прогнозированию», — заявляла целевая группа, решая, следует ли направлять военнослужащего в область с «невысокими требованиями», то есть предоставлять ему работу в таких категориях, как транспорт или снабжение, либо он может поступить в одну из более прибыльных и престижных областей с «жесткими требованиями», которые обеспечивали бы более быстрое продвижение по службе. Точное и всестороннее тестирование и измерение приобретенных навыков, очевидно, было важным и сложным вопросом, однако в 1963 году он был проигнорирован как Комиссией по гражданским правам, так и Комитетом Гезелла. Президент Кеннеди, однако, казалось, осознавал эту проблему. Перед отъездом в Европу летом 1963 года он призвал министра обороны рассмотреть вопрос о создании учебных программ, ориентированных прежде всего на особые проблемы чернокожих военнослужащих, признанных негодными для технического обучения. По словам Ли Уайта, Президент хотел использовать новые методы обучения «и другие методы стимулирования интереса и усердия», которые могли бы помочь тысячам людей преодолеть «разрыв, который в настоящее время существует между их собственным образовательным и культурным уровнем и уровнем среднего белого военнослужащего». [22-51] Из-за сложности проблемы Уайт согласился с Фиттом в том, что программу следует отложить до проведения дальнейших исследований, но просьба Президента совпала со специальным обзором недостатков и изменений в обучении новобранцев, который в то время проводил заместитель министра Армии Стивен Эйлс. [22-52] Эйлс предложил разработать специальную программу внеслужебного обучения в соответствии с просьбой Президента. Эта программа, запуск которой в качестве эксперимента планировался на октябрь 1963 года, должна была также включать оценочное консультирование для определения того, следует ли и когда направлять обучающихся в технические училища. [22-53] Такая программа представляла собой отход от прежней практики родов войск, которые со времен Второй мировой войны последовательно отвергали выдвигавшуюся социологами идею о том, что культурно, экологически и образовательно обездоленные лица лишены равных возможностей, когда от них требуется конкурировать со средним представителем среднего класса. [22-54] Хотя никаких конкретных, измеримых результатов от этого образовательного эксперимента зафиксировано не было, проект в конечном итоге был интегрирован в Специальную программу обучения и призыва Армии, а затем в Проект 100 000 Макнамары. [22-55] Помимо рассмотрения уровня подготовки чернокожих военнослужащих, Министерству обороны приходилось сталкиваться с возможностью того, что дискриминация имела место по крайней мере в некоторых случаях назначения и продвижения по службе. Отказ от использования указаний расы в личных делах был одним из очевидных способов ограничения такой дискриминации, и на протяжении середины 1960-х годов министерство стремилось сбалансировать противоречивые требования за и против расовой маркировки. Наряду с интеграцией воинских частей в 1950-х годах, рода войск сузили свое многочисленное и громоздкое определение рас до списка из пяти групп. Даже этот список, представлявший собой компромисс, выработанный Советом по кадровой политике Министерства обороны, подвергся критике. Отражая мнение сторонников гражданских прав, Эванс заявил, что определение пяти рас и двенадцати подкатегорий научно неточно, статистически сложно и оскорбительно по расовому признаку. Он требовал простого перечисления военнослужащих в категориях «белые, не-белые». [22-56] Обсуждение этой темы продолжалось на протяжении 1960-х годов, и в конечном итоге дело было передано директору Бюджетного бюро, обладавшему высшей инстанцией в отношении правительственных бланков. В августе 1969 года директор объявил о едином методе определения рас в федеральной статистике. Собирательные понятия «Негры и другие расы», «Все прочие категории» или «Все прочие» признавались приемлемыми для обозначения меньшинств; термины «Белые», «Негры» и «Другие расы» допускались для разграничения между большинством, основным меньшинством и другими расами. [22-57] Лидеров движения за гражданские права с 1950-х годов беспокоило то, как именно использовались эти определения, а не их количество. Под давлением организаций по защите гражданских прав, некоторых конгрессменов и Аппарата министра обороны рода войск начали отказываться от наименее оправданных случаев применения расовых обозначений, в первую очередь тех, которые использовались в предписаниях на проезд определенных призывников, приказах о переназначении и списках резервистов. [22-58] Однако изменения не носили массового характера, и еще в 1963 году рода войск по-прежнему различали военнослужащих по расовому признаку в своих основных личных делах, отчетах о потерях, статистических отчетах и отчетах о численности личного состава, карточках учета кадров и более чем в двадцати пяти других ведомственных формах. [22-59] Они продолжали защищать использование расовых обозначений на том основании, что оценка программ равных возможностей и выявление паттернов дискриминации зависят от точных расовых данных. [22-60] Мало кто мог спорить с этими мотивы, хотя критики продолжали ставить под сомнение необходимость расовых обозначений в документах, использовавшихся в процессах назначения и продвижения по службе. Когда возникло общественное противодействие использованию граф о расе в федеральных бланках в целом, Комитет Президента по равным возможностям в 1963 году создал подкомитет под руководством председателя Комиссии по делам государственной службы Джона В. Макси — младшего для проведения расследования. После долгих обсуждений эта группа провела статистический эксперимент в Министерстве сельского хозяйства, чтобы выяснить, можно ли идентифицировать сотрудников по расовым группам конфиденциальным образом, отдельно от других персональных данных. [22-61] Снабжение Седьмого флота. Члены экипажа корабля «Процион» крепят сетку с припасами для военного корабля. Сотрудники аппарата Министерства обороны по гражданским правам также были заинтересованы в дальнейшем ограничении использования расы в ведомственных бланках. В апреле 1963 года помощник министра Пол распорядился провести ревизию личных дел военнослужащих и отчетных форм, чтобы определить, куда расовые графы включаются излишне. [22-62] В ходе проведенной им проверки было выявлено двадцать пять форм, совместно использовавшихся родами войск и Аппаратом министра обороны, которые содержали расовые обозначения. 3 марта 1964 года Пол ненавязчиво распорядился удалить расовые обозначения во всех формах, кроме девяти, касающихся биостатистических данных, сведений о преступлениях и потерях. [22-63] Однако его приказ не распространялся на другую группу форм, используемых отдельными родами войск для собственных целей, и позже в том же году Фитт подготовил проект приказа, который позволил бы исключить все расовые обозначения в родах войск, за исключением одной графы для систем обработки данных и одной — для биостатистической информации. Эта директива также разрешала бы расовые обозначения в формах, которые не идентифицировали конкретных лиц, предусматривали распоряжение останками и отчетность о потерях, описывали беглецов и других лиц, находящихся в розыске, и допускали другие исключения, санкционированные на уровне помощника министра обороны или министра соответствующего рода войск. Наконец, она устанавливала бы систему чистки существующих архивных записей и изъятия фотографий из папок отбора аттестационными комиссиями. [22-64] Рода войск решительно возражали против чистки существующих записей по соображениям дороговизны, и они были особенно против изъятия фотографий. По словам заместителя помощника министра Армии Роя К. Давенпорта, фотографии были традиционными и оставались желательными, поскольку они были полезны для демонстрации индивидуальных физических характеристик, не связанных с расой. [22-65] Давенпорт добавил, однако, что фотографии можно исключить из материалов аттестационных комиссий. Эти предложения ознаменовали собой пик усилий по упрощению и сокращению использования расовых обозначений Министерством обороны. Хотя несколько версий проекта приказа Фитта 1964 года обсуждались в последующие годы, ни одна из них так и не была опубликована. [22-66] Не опубликовало никаких инструкций и Бюджетное бюро, которому этот вопрос был передан для выработки общеправительственной политики. Фактически к середине 1960-х годов в Министерстве обороны наметилась очевидная тенденция к более широкому использованию расовых индикаторов, но при этом к более суженному определению расы. Эти изменения были обусловлены рядом перемен в американском обществе. Потребность в более точной расовой документации перевесила аргументы в пользу отмены расовых обозначений, поскольку эксперты по гражданским правам как внутри министерства, так и за его пределами требовали более подробной расовой статистики для защиты и расширения достижений в области равных возможностей шестидесятых годов. Это требование также поддерживалось представителями меньших расовых групп, которые, присоединившись к революции за гражданские права, развили в себе самосознание, делающее детальную расовую и этническую статистику обязательной. Такой сдвиг стал во многом возможен благодаря изменению общественного мнения в отношении расовых меньшинств. Как отмечал позже один из чиновников по гражданским правам, изменение отношения заставило чернокожих военнослужащих пересмотреть свое мнение о том, что ущемляющее обращение неизбежно следует за расовой идентификацией. [22-67] Как ни парадоксально, но всего через десятилетие после издания директивы Макнамары о равных возможностях чиновник министерства по гражданским правам, сам негр, защищал использование фотографий в процессе отбора на том основании, что такие процедуры необходимы в любой крупной организации, где подчиненные относительно мало известчны своему руководству. [22-68] Можно утверждать, что потребность родов войск в чернокожих офицерах стала настолько сильной, что осведомленность аттестационной комиссии о расовой принадлежности кандидата шла на пользу чернокожим соискателям. Каковы бы ни были причины, давление с целью исключения расовых индикаторов из кадровых документов в конце 1960-х годов в значительной степени исчезло. Расследования Комитета Гезелла также заставили Министерство обороны рассмотреть возможность дискриминации в столь деликатной сфере, как назначения в посольства и специальные миссии, а также неизбежность дискриминации чернокожих военнослужащих в местных общинах вблизи некоторых зарубежных баз. Что касается первого вопроса, то сотрудники заместителя по гражданским правам пришли к выводу, что такие назначения носят добровольный характер и основаны на специальных процедурах отбора. Раса не играла роли, за исключением трех стран, где назначения «основывались на политических и этнических соображениях». [22-69] Тем не менее Фитт начал обсуждать с родами войск способы привлечения большего числа квалифицированных чернокожих добровольцев на должности атташе, в миссии и группы военной помощи. Министерство было менее отзывчиво к рекомендациям Комитета Гезелла относительно расовых ограничений, с которыми военнослужащие сталкивались за пределами баз за рубежом. Рода войск традиционно избегали рассмотрения этого вопроса, ссылаясь на свою роль гостей. Когда Министерство обороны обрисовало ответственность командира в отношении дискриминации за пределами баз за рубежом, оно прямо уполномочило командиров применять санкции в отношении иностранных общин, однако всего пять недель спустя рода войск разъяснили приказ для прессы, пояснив, что санкции будут ограничены Соединенными Штатами. [22-70] Представитель Армии США в Германии признал, что дискриминация в ресторанах и барах продолжается, добавив, что такая дискриминация в Германии является незаконной и ограничена заведениями низшего класса. [22-71] В подтверждение этих выводов выступал шквал газетных репортажей о сегрегированных заведениях в определенных районах Окинавы и в окрестностях армейских казарм под Франкфуртом (Германия). [22-72] Несмотря на эти продолжающиеся сообщения в прессе, в середине 1965 года рода войск заявили, что «подавляющее большинство» зарубежных объектов свободно от проблем сегрегации в сфере жилья или общественных заведений. Одно важное исключение из этого подавляющего большинства было отмечено генералом Полом Фриманом, командующим Сухопутными войсками США в Европе. Он не только признал существование этой проблемы в своем подчинении, но и пришел к выводу, что она была импортирована из Соединенных Штатов. Генерал встретился с Герхардом Гезеллом и впоследствии развернул в Европе специальную программу идеологической обработки войск по вопросам дискриминации в общественных заведениях. Он также внедрил программу добровольного соблюдения правил для обеспечения открытого доступа к жилью. [22-73] Комитет Гезелла неоднократно заявлял, что дискриминация существует только в районах вблизи американских баз, а ее самые серьезные проявления «в значительной степени вдохновляются отношением меньшинства белых военнослужащих», которые оказывают социальное давление на местных бизнесменов. Следовательно, это была проблема американских сил, а вовсе не их союзников. Однако управление по гражданским правам предпочитало рассматривать продолжающуюся дискриминацию как антиамериканское явление, а не как расовую проблему. [22-74] Фитт и его преемник были убеждены, что такая дискриминация носит изолированный характер, а ее решение является сложным из-за трудности проведения черты между настроениями принимающих наций и американских военнослужащих. В результате эта проблема продолжалась на протяжении следующего десятилетия, всегда протекая негромко и никогда не принимая массовый характер, оставаясь проблемой морального духа чернокожих, к которой министерство относилось недостаточно серьезно. Неспособность решить проблему расовой дискриминации за рубежом и, по сути, неспособность ликвидировать все оставшиеся пережитки дискриминации внутри военного ведомства представляли собой главный изъян политики равных возможностей Макнамары. Не пытаясь переложить ответственность на своих подчиненных, [22-75] Макнамара позже с некоторым раздражением размышлял о неспособности своей директивы существенно и оперативно улучшить положение и возможности чернокожих военнослужащих: «В те дни я был достаточно наивен, чтобы думать, что все, что мне нужно сделать, это показать своим людям, что проблема существует, приказать им заняться ею, и тогда они возьмутся за ее решение. Разумеется, оказалось, что не произошло ни черта». [22-76] Хотя Макнамара критически оценивал работу своего министерства, он, вероятно, признал бы, что дело заключалось не только в простом упорстве. Например, традиционное противодействие родов войск любому внешнему вмешательству в разработку их кадровой политики естественным образом приводило к их оппозиции любым оборонным программам, которые устанавливали бы точные обязанности командиров или диктовали строгий контроль за их расовым прогрессом. Должностные лица министерства обороны, уважая позицию родов войск, не требовали точной отчетности. Опять же, естественное нежелание родов войск навлечь на себя критику со стороны Конгресса, — нежелание, разделяемое Макнамарой и его коллегами по обороне, — заставляло их всех избегать непопулярных программ, таких как создание института омбудсменов на базах для направления жалоб чернокожих военнослужащих. Как отмечал один из чиновников по работе с личным составом, все командиры заявляли о своей нетерпимости к дискриминации в своих частях, однако перспектива какого-либо эффективного общения между этими командирами и их подчиненными, страдающими от такой дискриминации, оставалась маловероятной. [22-77] И снова должностные лица министерства обороны, сдерживаемые Белым домом от конфронтации с Конгрессом, не настояли на изменениях. Наконец, хотя было верно то, что рода войск отреагировали на директиву Макнамары не лучше, чем на любой из нескольких более ранних и менее значительных призывов к расовому равенству в военном сообществе, было неправдой то, что причина отсутствия прогресса крылась исключительно в самих родах войск. На фоне достижений в области интеграции предыдущего десятилетия среди чиновников министерства обороны существовало мнение, что оставшаяся на базах дискриминация была в основном делом частностей. Даже Фитт разделял эту преобладающую точку зрения. «За три года пристального внимания к таким вопросам я [не] наблюдал... каких-то грандиозных успехов в деле достижения равенства на базах», поскольку, объяснял он своему начальству, «основные достижения были сделаны в период 1948–1953 годов». [22-78] Следует помнить, что дискриминация, действовавшая внутри вооруженных сил, поддавалась лечению с большим трудом и была сложнее для разрешения, чем паттерны сегрегации, с которыми сталкивались рода войск в былые времена, или проблемы за пределами баз, с которыми они столкнулись в начале 1960-х годов. Рода войск достигли того, что многим должно было казаться точкой убывающей отдачи в битве с дискриминацией на базах, точкой, в которой каждое последующее усилие давало меньший результат, чем предыдущее. Никто — ни Комиссия по гражданским правам, ни Комитет Гезелла, ни организации по защите гражданских прав, и, судя по объему жалоб, даже сами чернокожие военнослужащие — всерьез не пытался разубедить этих должностных лиц в их довольстве темпами реформ. Разумеется, никто не ставил знак равенства между важностью дискриминации на базах и вопиющей дискриминацией за их пределами, которая привлекала всеобщее внимание. Фактически такие потенциально взрывоопасные проблемы, как дискриминация при отправлении военного правосудия, в 1960-х годах были фактически проигнорированы. [22-79] Наземный экипаж ВВС США на авиабазе Таншоннут (Вьетнам) отдыхает за игрой в карты в палатке дежурной смены. Чувство удовлетворения, пронизывавшее комментарий Фитта, каким бы понятным оно ни было, вызывало сожаление, поскольку оно гарантировало сохранение определенных несправедливостей в военном сообществе. Неспособность негров добиться назначения на квалифицированные должности и продвижения по службе, например, должна была остаться незаживающей раной и внести значительный вклад в ту горечь, с которой столкнулось застигнутое врасплох Министерство обороны в последующие годы. Короче говоря, поскольку рода войск стали образцом расового равенства по меркам того времени, практически у всех участников возникало желание преуменьшить значение реформ, все еще необходимых на базах, и вместо этого переключиться на насущные и впечатляющие вызовы, поджидавшие за воротами. ГЛАВА 23 От добровольного соблюдения правил к санкциям Отношение Министерства обороны к дискриминации военнослужащих за пределами баз претерпело значительные изменения в середине 1960-х годов. Сначала министр Макнамара полагался на своих командиров в деле достижения добровольного согласия местных общин с его политикой равных возможностей. Лишь после долгого перерыва, в течение которого накопившиеся факты показали, что добровольное соблюдение правил в некоторых случаях достигнуто не будет, он взял на вооружение санкции. Применение им этого мощного экономического оружия оказалось ограниченным по масштабам и кратковременным, но его использование против нескольких тщательно выбранных целей возымело благотворный и широкий эффект. В то же время события в движении за гражданские права, особенно принятие нового жесткого законодательства в 1964 году, позволили военнослужащим с большой уверенностью рассчитывать на судебные процедуры для восстановления своих прав. Санкции носили неприятный характер, и практически все причастные к этому стремились избежать их применения. Комитет Гезелла хотел оставить их для тех упорствующих лиц, которые сопротивлялись неофициальным, но решительным усилиям местных командиров добиться добровольного соблюдения правил. Макнамара согласился с этим. «Командиры могли сделать множество вещей на добровольной основе», — сказал он позже, и он хотел дать им время «на то, чтобы заняться этой проблемой». [23-1] Его главные помощники по гражданским правам считали неуместным объявлять предприятия или местные общины закрытыми для посещения в то время, когда рода войск все еще находились в процессе разработки программ добровольных действий и до того, как можно было проверить всю полноту влияния нового федерального законодательства о гражданских правах на эти программы. Что касается самих родов войск, каждое из них официально заявляло о своем противодействии любому применению санкций в делах о равных возможностях. Директива министра обороны по равным возможностям 1963 года отражала это общее нежелание. Она разрешала применение санкций, но столь тщательно ограниченным образом, что в течение трех лет органы Министерства обороны никогда серьезно не рассматривали возможность их использования. Разработка программ добровольных действий Несмотря на это очевидное отвращение к использованию санкций в делах о равных возможностях, в обществе сохранялось впечатление, что министр Макнамара пытается использовать военных командиров в качестве инструментов для принуждения к десегрегации гражданских общин. На самом деле Комитет Гезелла и директива Макнамары ничего подобного не требовали, о чем заместитель министра по гражданским правам неоднократно был вынужден напоминать. Военные командиры, пояснял Фитт, обязаны защищать своих людей от вреда и обеспечивать справедливое отношение к ним. Поэтому, когда против людей в военной форме направлена «пагубная гражданская дискриминация», «благоразумный командир стремится что-то с этим сделать». Командиры, отмечал он, не выдвигают угроз и не требуют социальных реформ; они лишь добиваются лучших условий для военнослужащих и их семей посредством сотрудничества и взаимопонимания. Что же касается общей проблемы расовой дискриминации в Соединенных Штатах, то это ответственность гражданского общества, а не родов войск. [23-2] Проявляя аналогичную заботу о чувствительности критиков из Конгресса, министр Макнамара заверил Комитет Сената по делам вооруженных сил в том, что у него нет планов «использовать военнослужащих в качестве метода проведения социальных реформ». В то же время он подтвердил свое убеждение в том, что сегрегация влияет на боеспособность войск, и добавил, что при обнаружении такой связи «мы должны работать с соответствующей общиной». Он подчеркнул, что в основе такого взаимодействия будет лежать обязанность командира поддерживать боевую готовность и эффективность. [23-3] Подобные заверения пришлось давать и военным командирам, некоторые из которых усмотрели в рекомендациях Гезелла требование о предоставлении преимуществ неграм и о таком уровне вовлечения в дела общины, который помещал бы их основной военной миссии. [23-4] Чтобы опровергнуть это мнение, Фитт и его преемник неустанно повторяли основную мысль Комитета Гезелла: дискриминация подрывает моральный дух; моральный дух влияет на боеспособность. Деятельность командира по обеспечению равных возможностей для своих людей в общине важна по меньшей мере так же, как и его интерес к проблемам азартных игр, порока и общественного здравоохранения, и служит furtherance (продвижению) его военной миссии. [23-5] Помощники Макнамары по гражданским правам попытались предоставить четкие указания относительно того, в какой степени командирам баз подобало вовлекаться в дела общины. Фитт организовал конференции с командирами баз для выработки методов борьбы с дискриминацией за пределами баз, а его аппарат предоставлял командирам юридические консультации для противодействия аргументам властей в сегрегированных общинах. Фитт также поощрял командиров налаживать связи с местными правозащитными группами, чьи цели и деятельность совпадали с политикой министерства. По его просьбе помощник министра обороны по работе с личным составом Пол разработал многочисленные специальные инструкции и попросил рода войск издать регламенты в поддержку командиров в их попытках изменить отношение общины к чернокожим военнослужащим. Эти регламенты, в свою очередь, призывали командиров заручиться поддержкой общины в вопросах равного обращения и мер по обеспечению возможностей, используя для этого свои комитеты по связям между командованием и общиной. Состоявшие из официальных лиц базы, а также местных представителей бизнеса и лидеров общины, эти комитеты изначально были созданы родами войск для улучшения отношений между базой и городом. Отныне они должны были стать средством, с помощью которого местные командиры могли внедрять меры по обеспечению равного обращения с военнослужащими. [23-6] Пилоты истребителей на боевом дежурстве. Полковник Дэниел (Чаппи) Джеймс — младший, командир звена истребителей F-4, и его летчик готовятся к вылету с аэродрома в Таиланде. Пожалуй, самым важным и уж точно самым спорным шагом Фитта [23-7] стало создание системы измерения успехов местных командиров в борьбе с дискриминацией за пределами баз. Ее инструментом стала серия описей равных возможностей за пределами баз — первый всеобъемлющий статистический учет дискриминации, затрагивающей военнослужащих в Соединенных Штатах. Основанная на подробных отчетах с каждого военного объекта, к которому было приписано 500 или более военнослужащих, первая опись охватывала около 305 баз в сорока восьми штатах и округе Колумбия, а также почти 80 процентов от общей численности военного населения, дислоцированного в Соединенных Штатах. Наряду с подробными обзорами общественного транспорта, образования, общественных заведений и жилья, в описи сообщалось о местных расовых законах и обычаях, обращении полиции с чернокожими военнослужащими, наличии государственных и местных агентств, занимающихся обеспечением равных возможностей, и использовании командиром базы комитетов по связям между командованием и общиной. [23-8] Первая опись подтвердила многочисленные жалобы на особую дискриминацию, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие. Она также выявила интересные закономерности в этой дискриминации. В вопросах коммерческого транспорта, местных школ и общедоступных объектов, таких как библиотеки и стадионы, проблема дискриминации чернокожих военнослужащих ограничивалась почти исключительно районами вокруг баз на юге. Однако сегрегированные общественные заведения, такие как мотели, рестораны и развлекательные заведения — особо пагубная форма дискриминации для военнослужащих, которым в силу транзитного положения приходилось пользоваться такими услугами, — существовали во всех частях страны, включая такие разные регионы, как Айова, Аляска, Аризона и Иллинойс. Дискриминация в этих штатах носила особенно вопиющий характер, поскольку во всех из них, за исключением Аризоны, действовало законодательство, запрещающее принудительную сегрегацию общественных заведений. Дискриминация при продаже и аренде жилья демонстрировала аналогичную картину. Лишь тридцать объектов из 305 отчитавшихся располагались в штатах с законодательством о равных жилищных возможностях. Они находились в северных штатах, простираясь от штата Мэн до Калифорнии. В то же время на некоторых из этих объектов сообщалось о дискриминации в жилищной сфере вопреки существующему государственному законодательству, запрещающему такую практику. Никаких различий в обращении с чернокожими и белыми военнослужащими в отношении гражданского правопорядка отмечено не было, за исключением того, что в некоторых общинах чернокожих военнослужащих подвергали сегрегации при задержании за уголовные правонарушения. В целом практика большинства форм дискриминации была более жесткой на юге, но показатели других регионов страны были не лучше смешанных, даже там, где законодательство запрещало такое раздельное и неравное обращение. Очевидно, оставалось еще много простора для прогресса, и, как указывалось в описи, многое еще можно было сделать внутри самих вооруженных сил. Отчеты показали, что почти треть инвентаризованных гарнизонов не смогли сформировать комитеты по связям между командованием и общиной, рекомендованные Комитетом Гезелла и предписанные директивами родов войск по равным возможностям. Из числа остальных лишь шестьдесят одно соединение пригласило местных чернокожих лидеров к участию в том, что должно было представлять собой межрасовые группы. Целью последующих описей — от каждого рода войск требовалось подавать по три отчета с интервалом в шесть месяцев — было определение успехов местных командиров в достижении равных возможностей для своих людей. Министерство обороны проявило значительную энергию в получении от командиров всеобъемлющей информации о состоянии равных возможностей в их общинах. [23-9] Фактически это довольно гласное изложение оказалось главной системой отчетности об успехах в области равных возможностей, сильнейшим стимулом к действиям со стороны родов войск и наиболее близким к выполнению министерством призыва Комитета Гезелла о создании системы подотчетности. Первая промежуточная опись выявила некоторый прогресс в преодолении дискриминации вблизи военных объектов, но этот прогресс был незначительным везде, а в некоторых проблемных областях — отсутствовал вовсе. Дискриминация в школьном образовании иждивенцев за пределами баз, тесно связанная с национальной проблемой десегрегации школ, оставалась главной трудностью. Командиры сообщали, что дискриминация в общественных заведениях более поддается усилиям командования, но и здесь в некоторых частях страны общины сопротивлялись переменам. Например, командир Корпуса морской пехоты сообщил об успешном формировании комитета по связям между командованием и общиной на своем объекте близ Олбани (штат Джорджия), но на запросы о достижениях этого комитета командир был вынужден ответить: «абсолютно никаких». [23-10] Некоторые формы дискриминации казались невосприимчивыми к переменам. Открытый доступ к жилью, в частности, был скорее исключением, чем правилом по всей стране. В одном из обзоров отмечалась особая трудность, которую это создавало для военнослужащих, особенно для многих рядовых, живших в трейлерах и не находивших ни одного несегрегированного места для парковки. [23-11] Порой усилия командиров по улучшению ситуации казались лишь усугубляющими проблему. Условие указывать в списках жилищных органов баз только жилье с открытым доступом служило скорее сокращению количества вариантов в списках, чем созданию возможностей для открытого проживания. Неудивительно поэтому, что сегрегированное жилье — «самая всепроникающая и самая непреодолимая несправедливость из всех», по словам Альфреда Фитта, — в целом игнорировалось, в то время как командиры и чиновники по гражданским правам сосредоточились на более легко преодолимых формах дискриминации. [23-12] По крайней мере часть причин сохранения жилищной дискриминации в отношении военнослужащих заключалась в том, что Министерство обороны продолжало отказывать себе в использовании своего самого мощного оружия равных возможностей. Вплоть до 1964 года Фитт мог сообщать, что ни один род войск не рассматривал возможность применения санкций в деле о равных возможностях. [23-13] Жилищная дискриминация также никогда не играла заметной роли ни в одном решении о закрытии военной базы. По предложению Фитта помощник министра Пол предложил включить паттерны дискриминации в общине в число причин для закрытия военных баз. [23-14] Хотя помощник министра по материально-техническому обеспечению и логистике Томас Д. Моррис согласился принимать во внимание такую информацию при обсуждении вопросов закрытия, он отметил, что экономика и оперативная пригодность являются главными факторами при определении ценности базы. [23-15] Еще в декабре 1964 года официальный представитель Аппарата министра обороны публично заявлял, что «дискриминация в общине, безусловно, принимается во внимание, но военная эффективность и целесообразность объекта должны быть на первом месте». [23-16] Очевидно, что добровольное соблюдение правил имело свои пределы, и Фитт прямо заявил об этом по случаю своего ухода с поста заместителя по гражданским правам после года работы. Подводя итоги деятельности за год для Гезелла, Фитт пришел к выводу, что «мы сделали все, что могли придумать» при выработке политики в области гражданских прав и создании системы мониторинга ее соблюдения. Он был уверен, что кампания министерства против дискриминации набрала достаточный импульс для обеспечения дальнейшего прогресса. Если, по его выражению, «жизнь чернокожего военнослужащего вне базы в мое время не станет такой же, как у его белого сослуживца», он тем не менее был удовлетворен тем, что Министерство обороны привержено идее равных возможностей и эта приверженность «обязательно пойдет на пользу». [23-17] Оценка Фитта, несомненно, была точной, но не вполне соответствовала оптимистичному духу Комитета Гезелла и последующему обязательству министра обороны Макнамары по обеспечению равных возможностей перед Президентом. Очевидно, посредством добровольного соблюдения правил можно было бы добиться большего, если бы существовала угроза применения юридических санкций. Поэтому летом 1964 года чиновники министерства обороны по работе с личным составом обратились за помощью к новому федеральному законодательству о гражданских правах. Гражданские права, 1964–1966 гг. Необходимость принятия строгого законодательства о гражданских правах стала все более очевидной после решения по делу «Браун против Совета по образованию». [23-18] Этим решением судебная ветвь власти окончательно встала на сторону исполнительной в противовес сегрегации. Но эффект этого объединенного противодействия был притуплен отсутствием жесткого закона о гражданских правах — того, что Президент Кеннеди не смог вырвать у несговорчивой законодательной ветви. Требования движения за гражданские права лишь подчеркивали неспособность одних лишь судебных решений и указов исполнительной власти гарантировать гражданские права всех американцев. Столь глубокие социальные перемены в американском обществе требовали согласованных действий всех трех ветвей власти, и к 1963 году кампания за принятие сильного законодательства о гражданских правах превратила его в важнейший внутриполитический вопрос. Линдон Джонсон полностью осознавал его важность. «Мы достаточно долго говорили в этой стране о равных правах, — сказал он своим старым коллегам по Конгрессу, — мы говорили сто лет или больше. Пришло время написать следующую главу и вписать ее в книги законов». [23-19] Он как нельзя лучше подходил для этой задачи. Будучи южанином, добивавшимся национальной поддержки, Джонсон по вполне прагматичным соображениям был полон решимости реализовать программу гражданских прав своего убитого предшественника и положить конец многолетнему господству Джима Кроу во многих регионах страны. Он дал понять, что не потерпит никакого выхолощенного закона. Я предельно четко обозначил свою позицию [по законопроекту о гражданских правах]: мы не были готовы идти на какие-либо компромиссы. «Что касается этой администрации, — заявил я на пресс-конференции, — ее позиция тверда». Я не хотел оставлять абсолютно никакого пространства для торгов… Я знал, что малейшее колебание с моей стороны придаст надежду стратегии оппозиции довести законопроект до смерти с помощью поправок. [23-20] Это заявление, исходившее от безупречного мастера законодательного процесса, пользовавшегося давними и тесными связями с лидерами Конгресса, безусловно, не было пустой риторикой. Джонсон также был приверженцем перемен на уровне философии. «К тому времени гражданские права действительно стали для Джонсона животрепещущим вопросом», — отмечал позже Харрис Л. Воффорд. [23-21] Новый Президент призывал соотечественников: «В той мере, в какой негры были в заключении, в заключении был и я… в той мере, в какой негры были свободны, по-настоящему свободны, свободен был и я. И моя страна». [23-22] Умело используя волну сочувствия к равным правам, захлестнувшую страну после гибели Джона Кеннеди, Президент Джонсон добился принятия мощного акта о гражданских правах, который он подписал 2 июля 1964 года. [23-23] Целью Закона о гражданских правах 1964 года было не что иное, как сокрушение сегрегации в Америке. Его главные положения объявляли вне закона дискриминацию в местах развлечений и общественных заведениях, в сфере общественного образования, профсоюзах, занятости и жилищном вопросе. Он призывал к вмешательству федеральных властей в делах об избирательных правах и учреждал Службу по связям с общинами в Министерстве торговли для арбитража расовых споров. Закон также укреплял Комиссию по гражданским правам и расширял ее полномочия. Он уполномочил Генерального прокурора США и частных граждан возбуждать иски в делах о дискриминации, изложив процедуры для таких дел. Наиболее значительными были исчерпывающие положения Раздела VI закона, которые запрещали дискриминацию в любой деятельности или программе, получающей федеральную финансовую помощь. Это добавляло угрозу экономических санкций против любого из тех тысяч учреждений, будь то государственные или частные, которые, пользуясь федеральными благами, дискриминировали граждан по расовому признаку. Точно охарактеризованный как «самый эффективный инструмент из всех найденных для ликвидации расовой дискриминации», [23-24] Раздел VI давал федеральному правительству право искоренить сегрегацию и дискриминацию из политического тела нации. По словам профессора Вудворда, «национальный консенсус формировался, и мирное решение было не за горами». [23-25] Предстоящие президентские выборы 1964 года должны были проверить этот консенсус. Учитывая яростное противодействие кандидата от республиканцев Закону о гражданских правах, сокрушительная победа Линдона Джонсона широко интерпретировалась, помимо прочего, как национальный плебисцит в поддержку нового закона. Президент, однако, предпочитал более широкое толкование. Полагая, что «великие социальные перемены имеют тенденцию происходить быстро в периоды интенсивной активности до того, как импульс замедлится», [23-26] он расценил свою победу как мандат на дальнейшие социальные реформы. По совету Министерства юстиции и Комиссии по гражданским правам он призвал Конгресс устранить «барьеры на пути к избирательному праву». [23-27] Как и его предшественники, Закон о гражданских правах 1964 года лишь вскользь касался серьезных препятствий на пути чернокожих избирателей. Хотя за год после принятия закона 1964 года в южных штатах в списки избирателей было внесено около 450 000 негров, сторонники гражданских прав призывали к принятию более жесткого законодательства. При двухпартийной поддержке Президент представил меру, направленную непосредственно против штатов, которые дискриминировали чернокожих избирателей; она предусматривала отмену цензов грамотности, назначение федеральных инспекторов для регистрации избирателей на всех выборах и привлечение федеральных наблюдателей для этих выборов. Двадцать четвертая поправка, принятая в феврале 1964 года, отменила подушный налог на федеральных выборах, и новая мера Президента также содержала жесткое осуждение использования подушного налога и на выборах в штатах. Во всех своих начинаниях Президент пользовался непреднамеренной поддержкой сегрегационистов, которые подарили нации еще одно гнусное расовое зрелище. В феврале 1965 года полиция Алабамы бросила в тюрьму Мартина Лютера Кинга — младшего и около 2000 участников его кампании за избирательные права, и в целом возмущенная нация наблюдала за последовавшим столкновением Кинга с полицией из-за марша в поддержку избирательных прав. На этот раз он и его последователи были остановлены на мосту в Сельме (штат Алабама) штурмовыми отрядами полиции штата, применившими слезоточивый газ и дубинки. Инцидент стал кульминацией многомесячного насилия, в ходе которого произошло убийство трех борцов за гражданские права в Филадельфии (штат Миссисипи); преследования «Летнего проекта в Миссисипи» — кампании по регистрации избирателей, спонсируемой несколькими ведущими организациями по защите гражданских прав; и завершился убийством белого священника-унитария Джеймса Риба из Вашингтона (округ Колумбия), одного из сотен священнослужителей, студентов и других американцев, присоединившихся к демонстрациям Кинга. Обращаясь к совместному заседанию Конгресса по законопроекту об избирательных правах, Президент упомянул инцидент в Сельме, заявив: «Их дело должно стать и нашим делом тоже. Ибо не только негры, но и все мы должны преодолеть калечащее наследие фанатизма и несправедливости. И мы преодолеем его». [23-28] Медицинский осмотр. Врач ВМС на дежурстве, Йокосука, Япония. Законопроект Президента легко прошел при двухпартийной поддержке, и он подписал его 6 августа 1965 года. Два дня спустя федеральные инспекторы приступили к работе в трех штатах. Закон сулил колоссальные изменения в политическом облике значительных частей страны. Меньше чем за год федеральные инспекторы зарегистрировали 124 000 новых избирателей в четырех штатах, и почти половина всех имеющих право голоса негров была зарегистрирована для участия в выборах в штатах и округах, на которые распространялось действие закона. Еще одним результатом нового законодательства стало то, что Генеральный прокурор сыграл активную роль в отмене законов о подушном налоге в штатах в 1966 году в ходе процесса «Харпер против Избирательной комиссии штата Виргиния». [23-29] Будучи полезными против узаконенной дискриминации, главным образом на юге, законы о гражданских правах середины 1960-х годов были заметно менее успешными в тех районах, где дискриминация действовала вне закона. В крупных городских центрах севера и запада, где проживало около 45 процентов черного населения, фактическая (de facto) сегрегация в жилищной сфере, занятости и образовании лишила миллионы негров благ экономического прогресса. Эта геттоизация, эта неспособность удовлетворить человеческие потребности привели к отчуждению многих молодых американцев и ожесточенному неприятию общества, что было драматически продемонстрировано всего через пять дней после подписания закона об избирательных правах 1965 года, когда район Уоттс в Лос-Анджелесе взорвался в огне и насилии. Расовые волнения происходили и раньше, особенно в течение двух предыдущих летних сезонов, когда вспышки отмечались в Кембридже (Мэриленд), Филадельфии, Джэксонвилле, Бруклине, Кливленде и других местах, но Уоттс был совсем другим делом. До того как Национальная гвардия Калифорнии при некоторой материально-технической помощи со стороны Армии подавила беспорядки, тридцать четыре человека были убиты, около 4 000 арестованы, а имуществу на сумму 35 миллионов долларов был нанесен ущерб или оно было уничтожено. Будучи крупнейшим гражданским беспорядком со времен детройтских бунтов 1943 года, Уоттс стал лишь первым в серии городских беспорядков, которые опровергли всеобщее мнение о том, что расовая проблема в значительной степени решена в городах севера и запада. [23-30] Дискриминация в жилищной сфере была главной причиной городских волнений среди чернокожих, и жилье стояло на первом месте среди сфер дискриминации, которых еще не коснулось федеральное законодательство. Жилищное положение Закона о гражданских правах 1964 года было крайне ограниченным, и Джонсон отверг идею еще одного указа исполнительной власти, предложенного его Комитетом по равным возможностям в жилищной сфере. Подобно указу, подписанному Кеннеди, он мог распространяться только на новое жилье, да и то с сомнительной законностью. Джонсон, опираясь на импульс движения за гражданские права, набранный за предыдущие годы, решил вместо этого добиваться принятия всеобъемлющего законопроекта о гражданских правах, который объявлял бы вне закона дискриминацию при продаже всего жилья. Новая мера также была призвана нанести удар по ряду других остаточных областей дискриминации, включая отбор присяжных заседателей и физическую защиту негров и борцов за гражданские права. Хотя Президент пользовался определенной двухпартийной поддержкой в отношении этих последних разделов законопроекта, ему не удалось преодолеть широкое сопротивление идее открытого доступа к жилью, и законопроект о гражданских правах 1966 года провалился в Сенате, отложив тем самым принятие эффективного закона об открытом жилье до времени после убийства доктора Кинга в 1968 году. Зрелище демонстрантов и беспорядков в северных городах и появление в 1966 году лозунга «власть черных», сочтенное многими гражданами зловещим, были названы причиной провала законопроекта. Другой и более вероятной причиной было то, что, посягнув на неприкосновенность исключительно белых кварталов, Джонсон вышел за рамки какого-либо национального консенсуса по гражданским правам. Так, в августе 1966 года опрос, проведенный организацией Луи Харриса, показал, что около 46 процентов белого населения Америки были бы против того, чтобы чернокожая семья была их соседями по дому, а 70 процентов считали, что негры «пытаются продвигаться слишком быстро». Особое значение для Министерства обороны, которому в предстоящие месяцы предстояло предпринять некоторые шаги по обеспечению равных возможностей в сфере жилья, имел тот факт, что это сопротивление не переросло в всеобщее неприятие концепции равных возможностей. Фактически, хотя законопроект не набрал достаточного количества голосов для применения сенатского правила о прекращении прений, президент мог похвастаться тем, что завоевал уверенное большинство в обеих палатах. Его поражение замедлило темпы движения за гражданские права и отсрочило решение крупной внутренней проблемы; отсрочило, поскольку, как напомнил согражданам в то время Рой Уилкинс, «проблема никуда не исчезает... негр никуда не исчезает». Закон о гражданских правах и добровольное соблюдение Принятие нового законодательства о гражданских правах в 1964 году ввергло вооруженные силы в самый эпицентр движения за гражданские права особым образом. Как напомнил своим подчиненным сам министр Макнамара, президент Джонсон был полон решимости добиться того, чтобы каждое федеральное ведомство разработало программы и политику, которые наполнили бы реальным содержанием новое законодательство. Это законодательство, добавил он, создало «новые возможности» для достижения полной равенства для всех военнослужащих. Министр провел привычную связь между дискриминацией и военной эффективностью, добавив, что «уже одна эта причина» заставляет ведомство действовать. Очевидно, существовали и другие причины, и когда Макнамара призвал всех командиров поддержать своих людей в «законном отставании прав, гарантированных» законом, он превратил своих более чем 300 местных командиров в агентов нового федерального законодательства. Представители министерства обороны оперативно организовали публикацию директив и правил, распространяющих положения нового закона на всю оборонную структуру. Чтобы гарантировать, как выразился Макнамара, что военные командиры осознают свою ответственность за обеспечение справедливого обращения с военнослужащими в соответствии с предписаниями нового закона, помощник министра Пол уже приказал видам вооруженных сил уведомить рядовой состав об их правах и проинструктировать командиров добиваться гражданского сотрудничества для упорядоченного применения закона к военнослужащим. Рассмотрев отзывы видов вооруженных сил, запрошенные его заместителем по гражданским правам, Пол издал 24 июля ведомственную инструкцию, которая предписывала конкретные правила и процедуры рассмотрения запросов военнослужащих о судебном преследовании в соответствии с титулами II (Общественные места размещения), III (Общественные объекты) и IV (Общественное образование) закона. Инструкция поощряла, но не обязывала военнослужащих, желавших запросить иск со стороны генерального прокурора США, пользоваться помощью командования. Наконец, в декабре Макнамара издал директиву, детально определяющую обязательства его ведомства в рамках спорного Титула VI закона — «Запрет дискриминации в программах, получающих федеральную финансовую поддержку». Эта директива была одной из серии директив, запрошенных Белым домом у различных правительственных ведомств и рассмотренных Министерством юстиции и Бюджетным бюро в попытке координировать деятельность федерального правительства в рамках далеко идущего положения Титула VI. Организовав распространение директивы по видам вооруженных сил, министр Макнамара подробно объяснил, каким образом гранты и ссуды из федеральных средств, передача, продажа или аренда военного имущества и, по сути, любая федеральная помощь будут отклоняться в случаях обнаружения дискриминации. Хотя эта директива должна была затронуть Министерство обороны главным образом через Национальную гвардию и различные программы гражданской обороны, она тем не менее представляла собой потенциальный источник экономического рычага, который вооруженные силы могли использовать в борьбе с дискриминацией. Более того, эта директива, в отличие от директивы Макнамары о равных возможностях предыдущего года, опиралась на федеральное законодательство и тем самым избежала обычной критики, которой подвергались его более ранние директивы по вопросам дискриминации. Программа добровольного соблюдения требований Министерства обороны в случаях дискриминации за пределами баз добилась наибольших успехов в месяцы, следовавшие за принятием Закона о гражданских правах. Учитывая принятие закона и другого федерального законодательства, заявления федеральных судов и широкое распространение расовой толерантности по всей стране, должностные лица Министерства обороны по гражданским правам пришли к выводу, что с большей частью дискриминации можно бороться в обычном порядке. Как выразился Роберт Э. Джордан III, штатный помощник заместителя министра по гражданским правам, применение санкций «обычно» не будет задействоваться, когда Закон о гражданских правах или другие законы могут обеспечить судебную защиту. Фитт предсказал, что лишь «весьма незначительное число» запросов военнослужащих о судебных исках в рамках закона будет доведено до судов. Он рассчитывал увидеть множество добровольных урегулирований, достигнутых командирами, которых подстегнуло к действиям само предъявление запросов о судебном преследовании. Согласно одному из обследований Министерства обороны, к началу 1965 года местные командиры добились «очень хорошего прогресса» в обеспечении добровольного соблюдения Титула II закона в отношении общественных мест размещения, которые посещали военнослужащие. Каждый вид вооруженных сил сообщил о «действительно поразительных примерах прогресса» в деле получения интегрированного жилья за пределами баз в районах, примыкающих к военным объектам и густо населенных семьями военнослужащих. Виды вооруженных сил также сообщили о хорошем прогрессе в достижении интегрированного обучения в нерабочее время для военнослужащих, в отличие от членов их семей в государственных школах. В то же время сообщалось о меньшем, но заметном прогрессе по делам, подпадающим под Титулы II и III. В ходе первой инвентаризации жилья за пределами баз около 145 объектов в двадцати штатах сообщили о широком распространении дискриминации в близлежащих ресторанах, отелях, барах, боулингах и других предприятиях категории Титула II; сорок объектов в девяти штатах сообщили о схожей дискриминации в библиотеках, городских парках и на стадионах (категории Титула III). Каждая последующая инвентаризация фиксировала впечатляющее сокращение этих показателей. Должностные лица Министерства обороны отмечали, что масштабы прогресса в значительной степени зависели от размера базы, ее близости к местному сообществу и отношений между командиром и местными лидерами. Наиболее заметным прогресс был на крупных базах вблизи городов. Влияние Закона о гражданских правах на дела с участием военнослужащих также было очевидным. Но превыше всего эти должностные лица указывали на личные усилия местного командира как на важнейший фактор. Многие командиры смогли использовать саму инвентаризацию объектов вне баз в качестве оружия для борьбы с дискриминацией, особенно когда столь преобладающей была философия «если все остальные проводят десегрегацию, то и я буду». Достижения командиров также нельзя было измерять исключительно с точки зрения отелей и ресторанов, открытых для чернокожих военнослужащих. Знание того, что его командир борется за его права в обществе, придавало огромный импульс моральному духу чернокожего военнослужащего. Из этого следовало, что когда командир успешно добивался изменения практики коммерческого предприятия — даже такого, которое военнослужащие посещали лишь изредка, — он пробуждал в своих людях новую гордость и самоуважение. Пределы добровольного соблюдения Если Закон о гражданских правах укрепил позиции командира, он также быстро обнажил конечные пределы самого добровольного соблюдения. Кампания против дискриминации по Титулам II и III была лишь одним из аспектов борьбы Министерства обороны против дискриминации вне баз, которая также включала масштабные удары по дискриминации в Национальной гвардии, в государственных школах и, наконец, в жилищной сфере. Именно в этих областях были достигнуты пределы добровольного соблюдения, и от этого метода отказались в пользу экономических санкций. Из-за своей тесной связи с Министерством обороны Национальная гвардия казалась легкой мишенью в борьбе против дискриминации за пределами баз. Хотя министр Макнамара принял традиционный для своего ведомства подход добровольного соблюдения к прекращению дискриминации в этом крупном резервном компоненте, возможность применения санкций против гвардии обсуждалась уже некоторое время. Еще в 1949 году юридический советник Бюро Национальной гвардии пришел к выводу, что федеральное правомочно принуждать к интеграции. По сути ту же позицию занял в 1961 году помощник главного юрисконсульта Министерства обороны по вопросам личного состава. Эти мнения, наряду с исследователем штаба 1947 года по поводу гвардии и делом в Нью-Джерси 1948 года, обеспечивали продолжавшуюся более десятилетия аргументацию в пользу того, что федеральное правительство может устанавливать расовую политику для Национальной гвардии. Действительно, нет никаких свидетельств противодействия этой позиции в 1940-х годах, и южные лидеры гвардии открыто признавали федеральное верховенство в тот период, когда Армия и Военно-воздушные силы оставались сегрегированными. Но в 1960-х годах, спустя много времени после того, как виды вооруженных сил интегрировали свои активные силы и, казалось, двигались к аналогичной политике в отношении гвардии, появились сомнения в федеральных полномочиях над гвардией мирного времени. Бюро Национальной гвардии опровергло мнение своего юридического советника от 1949 года и более свежее мнение из Министерства обороны и подчеркнуло политические последствия принудительной интеграции; представитель бюро заявил, что «ультиматум губернатору о том, что он должен совершить политическое самоубийство ради получения федеральной поддержки для своей Национальной гвардии, будет отвергнут». Более того, если федеральные чиновник будут настаивать на интеграции, бюро предвидело ухудшение состояния подразделений гвардии во вред национальной безопасности. Магазин «Авто Пайлот». Летчики проверяют снаряжение на базе ВВС Биггс, штат Техас. Бюро Национальной гвардии поддерживало добровольную интеграцию, и его руководители пытались в 1962 и 1963 годах подтолкнуть генерал-адъютантов штатов к самостоятельным действиям. Ссылаясь на успех, которым некоторые штаты, в первую очередь Техас, наслаждались, продолжая интеграцию, впервые испытанную их подразделениями во время федерализованной службы при призыве по Берлинскому кризису, генерал-майор Д. В. Макгоуэн предупредил другие организации штатов, что открытое неповиновение федеральным властям невозможно поддерживать бесконечно и оно в конечном итоге приведет к интеграции, насаждаемой Вашингтоном. Ответы от адъютантов штатов различались, но в некоторых случаях становилось очевидно, что сочетание убеждения и тихого давления может принести изменения. Адъютант генерала Луизианы, например, сообщал, что, учитывая настроения в легислатуре его штата, любое движение к интеграции потребует «работы по сбыту идеи». В то же время он осторожно признавал: «в один из этих дней эта штука [интеграция], вероятно, неизбежна». Администрация, однако, продолжала придерживаться мнения, что интеграция Национальной гвардии представляет собой особую проблему, поскольку имеющиеся для ее реализации рычага никоим образом не сопоставимы с контролем федерального правительства над регулярными силами или организованными резервами. Прогресс на пути к полной интеграции продолжался на протяжении 1963 и 1964 годов, хотя и медленно. Ближе к концу 1964 года Бюро Национальной гвардии объявило, что Национальная гвардия каждого штата интегрирована, хотя в некоторых случаях лишь в символических количествах. Даже эту скромную победу нельзя было записать на счет Министерства обороны или его Бюро Национальной гвардии, поскольку она стала результатом давления, оказанного на штаты Комитетом Гезелла. Закон о гражданских правах 1964 года изменил отношение Министерства обороны к Национальной гвардии. Титул VI закона подорвал все аргументы против федерального верховенства над гвардией, поскольку теперь не имело значения, кто несет техническую ответственность за подразделения в мирное время. Говоря практическим языком, власть по осуществлению интеграции теперь явно принадлежала федеральному правительству, которое в ходе полного разворота своей прежней политики проявило склонность ею воспользоваться. 15 февраля 1965 года заместитель министра обороны Вэнс приказал Армии и Военно-воздушным силам внести поправки в правила Национальной гвардии, чтобы устранить любые следы расовой дискриминации и «убедиться, что политика равных возможностей и обращения четко изложена». Приказ Вэнса привел к быстрому изменению в штатах, причем настолько сильному, что позже в 1965 году Министерство обороны наконец смогло выступить против двухгодичного законопроекта конгрессмена от Нью-Йорка Абрахама Дж. Малтера о лишении федеральной помощи сегрегированных подразделений гвардии на том основании, что таких подразделений больше не существовало. Отсутствие равных возможностей в Национальной гвардии могло вызывать возмущение у правозащитных групп, но сами чернокожие военнослужащие более масштабно и глубоко страдали от дискриминации, которой подвергались их дети. Альфред Фитт суммировал эти чувства в 1964 году: Навязывание неконституционно сегрегированного обучения их детям вызывает особенное раздражение у чернокожих военнослужащих. Будучи относительно временными жителями — и военными людьми, привыкшими избегать конфликтов с гражданскими властями, — они не могут эффективно судиться за конституционные права своих сыновей и дочерей. Тем не менее они видят, как их дети, только что избавленные от интегрированной среды, которая является нормой на военных объектах, обречены на школы, которые зачастую отстают на два или даже три класса от интегрированных школ, которые эти же дети посещали на базе или в предыдущих пунктах службы их отцов. Многое можно было сказать в пользу теории Министерства обороны о том, что призыв к добровольному соблюдению принесет значительную интеграцию в школы вне баз, которые посещали иждивенцы военнослужащих. Тот факт, что эти дети были потомками людей, служивших делу защиты своей страны, должен был оказать значительное влияние, особенно на юге с его сильными военными традициями. Тот факт, что дети в большинстве случаев уже посещали интегрированные школы, соревнуясь и обучаясь вместе с детьми другой расы, должен был сделать их интеграцию более приемлемой для преподавателей. Помимо этих особых причин, виды вооруженных сил могли рассчитывать на помощь нового законодательства и новых постановлений администрации. Так, Закон о гражданских правах 1960 года уполномочил Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения обеспечивать интегрированное образование для иждивенцев военнослужащих в районах, где государственные школы закрывались. В марте 1962 года министр здравоохранения, образования и социального обеспечения Абрахам Рибикофф объявил, что расово сегрегированные школы больше не являются «подходящими» учреждениями в соответствии с условиями общественных законов 815 и 879 и что, начиная с сентября 1963 года, его ведомство будет «проявлять здравое усмотрение, предпринимать надлежащие шаги» для обеспечения интегрированного образования для иждивенцев военнослужащих. Если для достижения этого дети будут изыматься из местных школьных систем, предупреждал он, то же самое произойдет и с федеральной помощью. Подтверждая предупреждение Рибикоффа, его ведомство осенью 1962 года предприняло обследование избранных военных объектов с целью определения образовательного статуса иждивенцев военнослужащих. 17 сентября 1962 года генеральный прокурор Кеннеди подал иск в Ричмонде с требованием запретить использование федеральных средств в сегрегированных школах округа Принс-Джордж, штат Вирджиния, где располагался Форт-Ли. Наконец, в январе 1963 года Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения объявило, что, если власти штатов не уступят, оно начнет экстренную программу строительства и эксплуатации интегрированных школ для иждивенцев военнослужащих в Алабаме, Джорджии, Миссисипи и Южной Каролине. Некоторые местные командиры незамедлительно воспользовались этими эмоциональными призывами и давлением со стороны администрации. Комендант школ Корпуса морской пехоты в Куантико, например, добился от властей округа Стаффорд, штат Вирджиния, соглашения о том, что округ откроет свою среднюю школу и две начальные школы для иждивенцев Корпуса морской пехоты без учета расы. Комендант также объявил, что школы в Олбани, штат Джорджия, согласились принимать иждивенцев военнослужащих на основе интеграции. Военно-воздушные силы объявили, что школы вблизи баз ВВС Эглин, Уайтинг и Макдилл во Флориде, а также школы возле шести баз в Техасе, включая Шеппард и Коннелли, проведут интеграцию. Заместитель министра военно-морских сил сообщил об аналогичных успехах в школьных округах Флориды, Теннесси и Техаса. А командир Форт-Бельвуар начал переговоры со школьным советом округа Фэрфакс, штат Вирджиния, нацеленные на скорейшую десегрегацию школ вблизи форта. Чтобы какой-либо командир не стал медлить, Министерство обороны выпустило новую политику в отношении образования иждивенцев военнослужащих. 15 июля 1963 года помощник министра Пол предписал всем местным командирам в районах, где государственное образование все еще оставалось сегрегированным (крупные части примерно пятнадцати штатов), консультировать родителей о процедурах, доступных для перевода их детей в интегрированные школы, о том, как обжаловать распределение в сегрегированные школы, а также о судебных действиях как альтернативе принятию решений местных школьных советов о недопущении их детей. В декабре 1963 года Фитт разработал планы на случай непредвиденных обстоятельств для образования детей-иждивенцев на случай закрытия местных школ. В апреле 1964 года Фитт напомнил видам вооруженных сил, что политика Министерства обороны призывает к размещению иждивенцев военнослужащих в интегрированных школах и что от командиров ожидаются «надлежащие усилия» от имени детей по устранению любых отклонений от этой политики. По сути, командирам баз отводилась конкретная роль в борьбе за обеспечение равного доступа к государственным школам для чернокожих и белых иждивенцев. Действия, предпринимаемые командирами баз в рамках этой ответственности, могли изменить структуру сегрегированного образования в некоторых районах, но в долгосрочной перспективе любая попытка интегрировать школы посредством программы добровольного соблюдения казалась тщетной. К концу учебного года 1964 года более 76 300 иждивенцев военнослужащих, включая 6 177 чернокожих детей, на сорока девяти объектах посещали сегрегированные школы. Еще 14 390 детей на этих же базах посещали интегрированные школы, как правило начальные, на самой военной базе. Из-за ограничений в отношении закрытия баз и санкций о запрете посещения было мало надежды на то, что командиры баз смогут добиться существенного улучшения в этом вопросе. Фитт признал, что Министерство обороны не может принудительно провести интеграцию школьного округа. Он осознавал, что установить аккредитованную систему из двенадцати классов на сорока девяти объектах невозможно, но в то же время считал «несовместимым с военными требованиями» направлять чернокожих военнослужащих с детьми в районы, где доступны только интегрированные школы. Даже угроза лишить помощи пострадавшие районы была ограничена, поскольку во многих общинах контракты видов вооруженных сил с местными школьными округами на обучение детей-иждивенцев зависели от непрерывной федеральной помощи. Если бы помощь была прекращена, школы закрылись бы, оставив детей военнослужащих без каких-либо школ для посещения. Единственным практическим выходом для родителей иждивенцев военнослужащих, по мнению Фитта, было следование долгому процессу судебной защиты в соответствии с Титулом IV законопроекта о гражданских правах, который тогда продвигался через Конгресс. В преддверии нового закона Фитт попросил виды вооруженных сил предоставить ему актуальные данные по всем школьным округам, где иждивенцы военнослужащих посещали сегрегированные школы. Он планировал использовать эту информацию в сотрудничестве с Министерствами юстиции и здравоохранения, образования и социального обеспечения для использования в федеральных исках. Он также запросил отчеты об усилиях, предпринимаемых местными командирами для интеграции школ, которые посещали дети-иждивенцы, и о реакции местных школьных чиновников на такие усилия. Позже, после подписания нового закона президентом, Норман Пол обрисовал видам вооруженных сил процедуры, которые должны были использоваться для подачи жалоб в соответствии с Титулами IV и VI Закона о гражданских правах, и приказал местным командирам проинформировать всех родителей, находящихся под их командованием, о средствах защиты, предоставляемых им новым законодательством. Не видя перспектив скорейшей интеграции школ, посещаемых иждивенцами военнослужащих, Министерство обороны решительно прекратило посещение личным составом всех сегрегированных учебных заведений. По окончании весеннего семестра 1964 года, объявил Пол, никакие средства Министерства обороны не будут тратиться на оплату обучения в таких школах. Экономическое давление, заложенное в этом постановлении, которое некоторое время применялось к образованию гражданских служащих министерства, позволило многим командирам баз путем переговоров положить конец сегрегации в школах за пределами баз. Усилия Министерства обороны по обеспечению образования для своих иждивенцев военнослужащих в интегрированных школах в целом оказались безуспешными. Интеграция, когда она наконец пришла в большинство этих заведений позднее в 1960-х годах, была достигнута главным образом благодаря усилиям Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения по обеспечению соблюдения Титула VI Закона о гражданских правах 1964 года. И тем не менее нельзя игнорировать роль местных военных командиров в усилиях по обеспечению интегрированных школ, поскольку с выработкой новой политики в отношении объектов за пределами баз в 1963 году командир стал постоянным и значимым партнером в борьбе администрации за десегрегацию школ страны. В отличие от прежних времен, когда Министерство обороны полагалось на моральное убеждение при десегрегации школ, используемых детьми военнослужащих, его командиры теперь разъясняли родителям их законные права, собирали данные для поддержки коллективных исков и вели переговоры со школьными советами. Если главным стимулом для этой деятельности являлся Закон о гражданских правах 1964 года, то философия Комитета Гезелла и директива министра обороны также подразумевались. Дискриминация при продаже и аренде жилья продолжала оставаться наиболее распространенной и стойкой формой расовой несправедливости, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие, и одной из самых трудноразрешимых в борьбе. Хроническая нехватка жилья на базах, временный характер воинской службы и всеобщее нежелание людей в форме открыто протестовать оставляли рядового военнослужащего на милость местных арендодателей и интересов в сфере недвижимости. У него не было и правовой защиты. До 1969 года не существовало никакого значимого федерального законодательства по этому вопросу, а законы штатов (к 1967 году более половины штатов имели ту или иную форму запрета дискриминации в государственном жилье, а двадцать один штат имел законы об открытом рынке жилья) были довольно ограниченными, исключая, например, из сфер своего действия жилье, занимаемое собственниками. Даже жилищный указ президента Кеннеди 1962 года ограничивался будущим строительством и жильем, зависящим от федерального финансирования. Как Комиссия по гражданским правам, так и Комитет Гезелла подробно изучили эту проблему и пришли к выводу, что директива президента ко всем федеральным ведомствам использовать свои «добрые услуги» для продвижения открытого жилья в федерально поддерживаемом жилье не выполнялась в Министерстве обороны. Комиссия по гражданским правам, в частности, нарисовала картину Министерства обороны, колеблющегося между наивностью и безразличием в связи с особыми жилищными проблемами чернокожих военнослужащих. Сотрудник Белого дома Воффорд позже решил, что министр обороны тянет время по вопросу жилья за пределами баз, хотя Воффорд признавал, что каждое федеральное ведомство было ярым сторонником действий со стороны других ведомств. Служба на плавбазе подводных лодок. Старший мичман и мастер-водолаз на своем посту на судне USS Hunley. Помощник министра по вопросам личного состава признал в ноябре 1963 года, что было сделано мало, но, сославшись на широко неверно понимаемую инвентаризацию объектов вне баз, сослался на необходимость избегать возмездия со стороны сегрегационистских сил в Конгрессе как в отношении будущих ассигнований на жилье, так и в отношении текущего законодательства о гражданских правах. Он рекомендовал Министерству обороны завершить составление и распространить среди местных командиров информационные пакеты, содержащие соответствующие директивы, статистику и правовые процедуры, доступные в сфере местного жилья. Макнамара одобрил эту процедуру, вновь возложив на местных командиров ответственность за борьбу с всепроникающей формой дискриминации с помощью программы добровольного соблюдения. В частности, местным командирам было предписано содействовать развитию открытого жилья вблизи их баз, расширять свои списки открытого жилья и добиваться решения проблемы местной жилищной дискриминации в своих двухрасовых общественных комитетах. Им помогали помощники министра. Его заместители по гражданским правам и жилищным вопросам стали активными участниками жилищного комитета президента, передавая местным военным командирам информацию и методики, разработанные в исполнительном органе. Сотрудники Макнамары по гражданским правам инициировали программы сотрудничества с государственными и муниципальными комиссиями по равным возможностям и другими местными организациями по обеспечению открытого жилья, делая эти общественные ресурсы доступными для местных командиров. Наконец, в феврале 1965 года Министерство обороны заключило официальное соглашение с Федеральным управлением жилищного строительства о предоставлении командирам списков всего жилья в их районе, подпадающего под действие жилищного указа президента, и об организации аренды конфискованной недвижимости Федерального управления жилищного строительства для военнослужащих. Эти действия оказали незначительное влияние на ситуацию с военным жильем. Изредка какой-нибудь жилой комплекс или парк трейлеров интегрировались, но за четыре года, последовавших за директивой министра Макнамары 1963 года о равных возможностях, нельзя было сообщить о каком-либо существенном прогрессе. Напротив, факты свидетельствуют о том, что многие командиры, возможно, разочарованные непреодолимыми трудностями, с которыми они столкнулись в сфере честного жилья, могли согласиться с Фиттом: «У меня нет сомнений в том, что я ничего не предпринимал в отношении этого [жилищной дискриминации] в 1963–1964 годах, потому что я работал над формами дискриминации, которые были одновременно более вопиющими и более легкими для преодоления. Я не до конца понимал влияние жилищной дискриминации и не знал, что с ней делать». Специальное жилищное обследование Министерства обороны тринадцати репрезентативных общин, включая изучение семей военнослужащих в районе Вашингтона, округ Колумбия, документально подтвердило этот провал. В обследовании описывалась ситуация с жильем по состоянию на начало 1967 года, при которой прогресс в деле обеспечения открытого жилья за пределами баз для военнослужащих был минимальным. Несмотря на активные программы вне баз, спонсируемые местными командирами, дискриминация в жилищной сфере оставалась широко распространенной, и, основываясь на четырехлетнем опыте, Министерство обороны было вынуждено сделать вывод, что призывы к обществу о добровольном соблюдении не приведут к созданию интегрированного жилья для семей военнослужащих в крупных масштабах. Тем не менее должностные лица министерства обороны не решались прибегать к более радикальным мерам. Заместитель министра Вэнс, в частности, утверждал в начале 1967 года, что общенациональное применение санкций о запрете посещения вызовет серьезные правовые проблемы, создаст хаотичные условия в отношении жилищного статуса всего военного персонала, снизит, а не повысит ответственность местных командиров за достижение целей равных возможностей и, главное, не приведет к увеличению числа интегрированного жилья. Обращаясь к председателю Комитета координации действий за прекращение сегрегации в пригородах (ACCESS), он утверждал, что открытое жилье для военнослужащих будет достигнуто только благодаря «полной приверженности на каждом уровне командования принципу равного обращения». Но даже когда Вэнс писал это, жилищная политика министерства претерпевала существенный пересмотр. И, по иронии судьбы, именно та группа, которой писал Вэнс, ускорила эти перемены. Именно члены ACCESS завершили свою кампанию против сегрегированных жилых комплексов в пригородах Вашингтона сидячей демонстрацией в приемной Макнамары в Пентагоне 1 февраля, привлекая внимание к проблеме министра обороны, обремененного Вьетнамом. Хотя Макнамара был твердо привержен принципу равных возможностей и всегда был готов поддержать инициативы своих помощников по гражданским правам, он в значительной степени игнорировал жилищную проблему. Позже он бичевал себя за то, что позволил проблеме плыть по течению в течение четырех лет. Меня обвиняют по поводу самолета TFX. Это ничто по сравнению с Заливом Свиней или моей четырехлетней неудачей в деле интеграции военного жилья за пределами баз. Я не хочу, чтобы меня неправильно поняли, когда я говорю это, но TFX — это всего лишь деньги. Когда мы говорим об этих вещах, мы говорим о крови, моральном фундаменте нашего будущего, о жизни нации. Макнамара был излишне суров к себе. Существовало несколько причин, совершенно не связанных ни с министром обороны, ни с его помощниками, которые объясняют провал волонтаризма в интеграции жилья, используемого военнослужащими. Главной причиной — свидетельством чему стал провал предложенного президентом Джонсоном законопроекта о гражданских правах 1966 года — было то, что открытое жилье не имело национального консенсуса или широкой общественной поддержки. Добровольное соблюдение было успешным в других областях, таких как общественные места размещения, транспорт и, в некоторой степени, даже школьное образование иждивенцев, именно потому, что запросы местных командиров поддерживались растущим национальным консенсусом и силой национального законодательства. Однако при столкновении с жилищной дискриминацией те же самые командиры сталкивались с равнодушием общественности или открытой враждебностью без утешительной поддержки федерального закона. Даже при всей преданности командира идее открытого жилья — приверженности, которую директивы о равных возможностях от видов вооруженных сил никоим образом не могли гарантировать, — его эффективность против столь масштабной дискриминации оставалась сомнительной. Ничто в его подготовке не готовило его к деликатным переговорам, связанным с получением интегрированного жилья. Более того, было крайне трудно, если не невозможно, отделить жилищное положение чернокожего военнослужащего от положения других чернокожих граждан; таким образом, кампания за открытое жилье действительно требовала комплексных действий со стороны всего федерального правительства. Белый дом никогда не запускал общенациональную кампанию за открытое жилье; поистине, лишь 16 февраля 1967 года президент Джонсон внес в Конгресс законопроект об обязательном общенациональном открытом жилье. Какими бы ни были факторы, способствовавшие отсутствию прогресса, Макнамара признал, что «добровольная программа потерпела неудачу и потерпела позорную неудачу». Философски Роберт Макнамара находил эту ситуацию невыносимой. Он увлекся «неиспользованным потенциалом» своего ведомства по изменению американского общества в той мере, в какой это затрагивало благополучие военнослужащих. Как объяснял Фитт, министр считал, любое ведомство, которое управляет 10% валового национального продукта и имеет влияние на жизни 10 миллионов человек, неизбежно оказывает определенное воздействие. Вопрос заключается в том, будет ли это воздействие слепым и тупым или же направляемым и упорядоченным. Макнамара хотел направить это воздействие в нужное русло, направив оборонные ресурсы на социальные цели, которые по-прежнему были совместимы с первейшей задачей обеспечения безопасности. Очевидно, что министр обороны считал открытое жилье для семей военнослужащих одной из таких целей, и когда демонстрация ACCESS привлекла его внимание к насущности этой проблемы, он действовал быстро. По его инициативе Вэнс приказал местным командирам всех видов вооруженных сил провести общенациональную перепись всех многоквартирных домов, жилых комплексов и парков мобильных домов, состоящих из пяти и более сдаваемых в аренду единиц жилья в пределах обычной транспортной доступности от всех объектов, насчитывающих не менее 500 военнослужащих. Он также приказал командирам лично поговорить с владельцами или управляющими этой недвижимости и убедить их открыть свои объекты для всех военнослужащих. Он организовал Совет по равным возможностям за пределами баз, состоящий из координаторов открытого жилья каждого вида вооруженных сил и его аппарата, для контроля за переписью. Наконец, он объявил о создании специальной программы действий под руководством Томаса Д. Морриса, который в то время занимал должность помощника министра по вопросам личного состава. Нацеленная конкретно на район Вашингтона, округ Колумбия, программа была разработана так, чтобы служить моделью для остальной части страны. Вэнс также уведомил министров видов вооруженных сил, что после переписи всех местных командиров попросят обсудить ее результаты с лидерами местных сообществ в целях мобилизации поддержки открытого жилья. Позже помощник министра Моррис с помощью исполняющего обязанности заместителя по гражданским правам Л. Говарда Беннетта изложил программу «агрессивных» переговоров с лидерами общин и сотрудничества с другими правительственными ведомствами, что фактически представляло собой последнюю отчаянную попытку добиться открытого жилья для военнослужащих путем добровольного соблюдения. Подчеркивая срочность жилищной кампании, министерство потребовало от всех командиров ежемесячных отчетов об их деятельности в сфере открытого жилья, и Моррис незамедлительно развернул собственную прозелитическую деятельность в агломерации Вашингтона. Описываемый Макнамарой просто как «порядочный человек», Моррис неутомимо выступал перед гражданскими лидерами и агентами по недвижимости в защиту открытого жилья. Национальная жилищная перепись министерства подтвердила мрачную статистику, выведенную из более ранних исследований, которая свидетельствовала о том, что жилищная дискриминация носит широко распространенный, не поддающийся устранению характер и подрывает моральный дух военнослужащих. Макнамара решил, что местные командиры «не собираются ввязываться в это», и впервые с тех пор, как санкции упоминались в его директиве о равных возможностях около четырех лет назад, он решил применить их в деле о дискриминации. Сам министр обороны, а не местный командир или министры видов вооруженных сил принял решение: жилье, не открытое для всех военнослужащих, будет закрыто для всех военнослужащих. Сознавая споры, сопровождающие такие действия, юридический советник министра подготовил обоснование. Предсказуемо юрист ведомства утверждал, что санкции против дискриминации в жилье за пределами баз являются продолжением традиционного права командира запрещать торговлю с заведениями, политика которых пагубно влияла на здоровье или мораль его людей. Четко осознавая отсутствие федерального законодательства, запрещающего жилищную дискриминацию, Вэнс и его юридические соратники тщательно различали законное право владельца выбирать своих жильцов и полномочия командира навязывать военный приказ своим людям. Хотя министр обороны был привержен общенациональному введению санкций в отношении жилья в случае необходимости, он надеялся, что пример нескольких дел окажется достаточным, чтобы сломить несговорчивость провинившихся арендодателей; безусловно, успешный прецедентный случай укрепил бы позиции командиров в их переговорах с лидерами общин. Агломерация Вашингтона была очевидной территорией для первого прецедентного дела, и Генеральная ассамблея Мэриленда еще больше привлекла внимание к этому региону, когда 28 февраля 1967 года призвала министра обороны покончить с жилищной дискриминацией всего военного персонала в штате. Ночью 21 июня Герхард Гезелл получил неожиданный телефонный звонок: Роберт Макнамара сообщил ему, что в завтрашней газете будет нечто, что должно быть особенно интересно судью. И оно действительно было на первой полосе. С 1 июля всему военному персоналу запрещалось арендовать или снимать жилье в любом сегрегированном многоквартирном доме или парке трейлеров в радиусе трех с половиной миль от базы ВВС Эндрюс, штат Мэриленд. Ссылаясь на особые жилищные проблемы военнослужащих, возвращающихся из Вьетнама, Макнамара указал, что в районе Эндрюс в Мэриленде менее 3 процентов из примерно 22 000 местных квартир были открыты для чернокожих военнослужащих. Ситуация вокруг Эндрюса, заявил он, создает проблемы, «пагубные для морального духа и благополучия большинства наших чернокожих семей военнослужащих и, следовательно, для оперативной эффективности базы». Риторика министра, искусно оправдывающая санкции с точки зрения военной эффективности и элементарной справедливости для возвращающихся ветеранов боевых действий, возможно, объясняет исключительное отсутствие негативной реакции со стороны Конгресса на этот приказ. Не кто иной, как председатель Комитета по делам вооруженных сил Палаты представителей Л. Мендел Риверс признал, что не имеет возражений против санкций в районе Эндрюс. На вопрос о возможных санкциях в других местах Риверс добавил, что перешагнет этот мост, когда до него дойдет. У Риверса и его союзников по Конгрессу оставалось мало времени на раздумья, поскольку Макнамара быстро дал понять, что акция в Эндрюсе была лишь первым шагом. Санкции были введены в быстрой последовательности в районах, прилегающих к четырем другим военным объектам в Мэриленде: Форт Джордж Г. Мид, Абердинский полигон, Эджвудский арсенал и Форт Холабирд. Давление на сегрегационистов усилилось, когда 8 сентября Макнамара объявил о своем намерении распространить санкции на всю страну. Он особо выделил Калифорнию, где перепись Министерства обороны показала, что чернокожие военнослужащие отстранены от трети всех сдаваемых в аренду помещений. На самом деле санкции о запрете посещения, введенные в отношении широких географических районов, применялись лишь единожды — в декабре 1967 года против объектов многоквартирной аренды в северной части Вирджинии. Тем временем Министерство обороны разработало менее драматичный, но столь же эффективный метод оказания экономического давления на арендодателей. 17 июля 1967 года Макнамара приказал создать справочные бюро по жилищным вопросам на всех объектах, где было прикомандировано более 500 человек. Все женатые военнослужащие, искавшие жилье вне баз, обязаны были получать предварительное разрешение в этих бюро перед заключением арендных соглашений с арендодателями. Наконец, после принятия Закона о гражданских правах 1968 года и решения Верховного суда против жилищной дискриминации по делу «Джонс против Майера», преемник Макнамары Кларк М. Клиффорд смог объединить экономические угрозы с новыми правовыми санкциями против арендодателей, продолжавших заниматься дискриминацией. 20 июня 1968 года Клиффорд приказал видам вооруженных сил оказывать консультационную и правовую помощь военнослужащим, столкнувшимся с дискриминацией в жилищной сфере. Виды вооруженных сил также должны были координировать свои жилищные программы с Министерствами жилищного строительства и городского развития и юстиции, оказывать содействие в поиске недискриминационных арендных единиц жилья и отказывать в разрешении военнослужащим подписывать договоры аренды там, где очевидны дискриминационные практики. В рамках отдельного действия помощник министра по вопросам личного состава также приказал создать бюро по жилищным вопросам на всех базах, куда прикомандировывалось 100 — в отличие от прежних 500 — военнослужащих. Первая помощь. Солдат 23-го пехотного полка дает воду пострадавшему от теплового удара во время «Операции Вахиава», Вьетнам. Результат этих директив оказался ошеломляющим. К июню 1968 года доля единиц жилья за пределами баз, числящихся в военных списках справок — то есть квартир и трейлерных парков с политикой открытого жилья, гарантированной в письменной форме владельцем или заверенной местным командиром, — выросла примерно до 83 процентов от всего доступного жилья вне баз, что составило прирост в 247 000 единиц по сравнению с инвентаризацией 1967 года. Только в пригородном районе Вашингтона количество открытых для всех военнослужащих единиц жилья за 120 дней выросло более чем на 300 процентов — с 15 000 до более чем 50 000 единиц. К концу 1968 года около 1,17 миллиона сдаваемых в аренду единиц жилья, что составляло 93 процента всех выявленных в ходе обследования 1967 года, были открыты для всех военнослужащих. И все же эти впечатляющие достижения не означали окончания жилищной дискриминации для чернокожих военнослужащих. Различные санкции Министерства обороны исключали жилища для четырех семей или менее, и имеющиеся данные свидетельствуют о том, что первоначальная и поспешно составленная перепись за пределами баз, по которой измерялись все успехи в области открытого жилья, проигнорировала некоторых особенно несговорчивых арендодателей в крупных многоквартирных домах и владельцев парков трейлеров на том основании, что их продолжающийся отказ вести переговоры с командирами делал вероятность интеграции их недвижимости крайне призрачной. Кампания за открытое жилье является наиболее примечательной главой в борьбе за равенство обращения и возможностей для военнослужащих. Усилия Министерства обороны против других форм дискриминации за пределами баз оказались в значительной степени успешными, поскольку они совпадали с судебными решениями и мощным законодательством о гражданских правах. Кампания же за открытое жилье, напротив, была начата до судебных и конгрессиональных мер и перед лицом широких народных настроений против интегрированного жилья. Борьба Макнамары за открытое жилье демонстрирует, как ничто другое ранее, его решимость использовать, в случае необходимости, экономические рычаги министерства в гражданском обществе для обеспечения равного обращения и возможностей для военнослужащих. Во имя справедливого жилья Макнамара поставил на кон не только собственный престиж, но и кадровые и финансовые ресурсы Министерства обороны. По сути, эта готовность использовать крайнее оружие санкций о запрете посещения возродила идею использования Министерства обороны в качестве инструмента социальных изменений в американском обществе. Готовность Макнамары подтолкнуть министерство за рамки национального консенсуса по гражданским правам (в том виде, в каком он был представлен современными законами о гражданских правах) также свидетельствовала об изменении в его взглядах. В отличие от Ярмолинского и Роберта Кеннеди, Макнамара ограничивал свое внимание влиянием дискриминации на отдельного военнослужащего и, в конечном итоге, на боеспособность вооруженных сил. Несмотря на свой интерес к делу гражданских прав, вплоть до кампании за открытое жилье он всегда ограничивал программу равных возможностей министерства рамками более традиционного определения военной задачи. В этом свете атака Макнамары на сегрегированное жилье представляла собой не только замену нового и более мощного метода — санкций — на тот, который оказался несостоятельным — добровольное соблюдение, но и существенную эволюцию его собственной социальной философии. Позже он дал это понять. Мы просим о сотрудничестве и добиваемся добровольного соблюдения [в вопросе получения открытого жилья].... Я прекрасно осознаю, что Министерство обороны не является филантропическим фондом или институтом социального обеспечения. Но министерство не намерено позволять нашим чернокожим военнослужащим и их семьям продолжать страдать от несправедливостей и унижений, которые они испытывали в прошлом. Я уверен, что мои преемники будут проводить ту же политику. К 1967 году основные программы, вытекающие из политики равных возможностей министра Макнамары, были определены, и Министерство обороны могло с гордостью оглядываться на существенные и необратимые изменения, которых оно добилось в обращении с чернокожими военнослужащими в общинах вблизи военных баз. Подчеркивая добровольное соблюдение своей политики, министерство добилось значительных успехов в кампании против дискриминации в сфере отдыха за пределами баз, общественного транспорта и общественных мест размещения, в организованных резервах и даже, в ограниченной степени, в школах за пределами баз. Было логично, что виды вооруженных сил стремились к добровольному соблюдению, прежде чем прибегать к более радикальным методам. Как отмечал Комитет Гезелла, командиры баз обладали огромным влиянием в своих местных сообществах — влиянием, которое можно было использовать бесчисленными способами для изменения паттернов дискриминации за пределами баз. Впервые вооруженные силы боролись с дискриминацией, возложив на местного командира ответственность за систематическую программу переговоров в общине. Но у добровольного соблюдения были свои пределы. Его успех в значительной мере зависел от способностей и воли местных командиров, которые по большей части не были подготовлены ни подготовкой, ни темпераментом к разрешению сложных и взрывоопасных проблем дискриминации вне баз. Даже если бы командир мог претендовать на роль реформатора гражданских прав, у него оставалось мало времени или стимула для обязанности, которая не получала признания с точки зрения его рейтинга эффективности и при этом должна была конкурировать за его внимание с другими необходимыми обязанностями, которые такое признание получали. Наконец, успешное использование методов добровольного соблюдения зависело от подразумеваемой угрозы юридического или экономического давления, однако в течение значительного периода после директивы Макнамары 1963 года никаких юридических запретов против некоторых форм дискриминации не существовало, а применение экономических санкций было настолько тщательно ограничено должностными лицами министерства обороны, что вероятность их использования казалась крайне призрачной. Решение ограничить использование экономических санкций против дискриминации за пределами баз имело смысл. Закрытие базы из-за дискриминации в близлежащих общинах было практически, если не политически, невозможным и вполне могло стать угрозой национальной безопасности. Что касается санкций, направленных против конкретных предприятий, помощники министра по гражданским правам опасались, что резкое или авторитарное введение санкций со стороны нечуткого или несочувствующего командира может подорвать всю программу равных возможностей министерства в обществе. Они были полны решимости оставить ответственность за санкции в руках высших гражданских чиновников. В конце концов, именно самый высокопоставленный из этих чиновников перешел к действиям. Когда в 1967 году его внимание переключилось на проблему дискриминации в жилье за пределами баз для чернокожих военнослужащих, министр Макнамара быстро принял решение применить санкции против дискриминационной практики, широко принятой и все еще законной по федеральному закону. Сочетание методов добровольного соблюдения и экономических санкций в тандеме с историческим законодательством о гражданских правах середины 1960-х годов увенчалось успехом в ликвидации большей части дискриминации вне баз, с которой сталкивались чернокожие военнослужащие. По иронии судьбы, учитывая его беспрекословный контроль в этой сфере, Министерство обороны не добилось равного успеха в борьбе с дискриминацией внутри самого военного истеблишмента. Жалобы относительно численности, продвижения по службе, распределения и наказания чернокожих военнослужащих, представлявшие собой ограниченную проблему в середине 1960-х годов, в основном оставались без признания. Относительно говоря, они игнорировались Комитетом Гезелла и правозащитными организациями перед лицом более насущных проблем вне баз и лишь поверхностно рассматривались видами вооруженных сил, которые в основном хранили молчание о дискриминации на базах и внутри них. Спустя долгое время после того, как дискриминация за пределами баз исчезла как специфическая военная проблема, эта заброшенная дискриминация на базах вновь всплывет, чтобы беспокоить вооруженные силы в более милитаристские времена. ГЛАВА 24 Заключение Реакция Министерства обороны на рекомендации Комитета Гезелла ознаменовала завершение четко определенной главы в расовой истории вооруженных сил. В течение одного поколения виды вооруженных сил признали права чернокожих американцев свободно служить в деле защиты своей страны, подвергаться расовой интеграции и иметь вместе со своими иждивенцами равное обращение и возможности не только на территории военных баз, но и в близлежащих общинах. Постепенное выполнение директив министра Макнамары в середине 1960-х годов ознаменовало разрушение последних юридических и административных барьеров на пути к этим целям. Почему вооруженные силы провели интеграцию Ретроспективно можно выделить несколько причин устранения этих барьеров. Во-первых, если судить хотя бы по постоянству и страстности ее требований, это было движение за гражданские права. Существует очевидная корреляция между развитием этого движения и изменением расовых настроений в вооруженных силах. Борцы за гражданские права — то есть те глашатаи стремительно множащихся правозащитных организаций и их союзники в Конгрессе, Белом доме и средствах массовой информации — образовали группу давления, которая ревностно заручалась политической поддержкой мер по обеспечению равных возможностей. Их стихией была президентская политика. В ходе нескольких выборов они успешно обменивали свою политическую поддержку, величину неопределенную, на конкретные реформы. Их влияние было решающим, например, в решении Рузвельта призвать негров на общую службу на флоте времен Второй мировой войны и во все рода войск Армии, а также в провозглашении Гарри Трумэном равного обращения и возможностей; оно было заметным при рассмотрении бесчисленных дел о дискриминации с участием отдельных чернокожих военнослужащих как на военной базе, так и за ее пределами. Красной нитью через все их требования проходило и выражалось все более четко в этот период убеждение, что сама сегрегация является дискриминацией. Успех их кампании против сегрегации в вооруженных силах можно измерить степенью, в которой это положение было принято в кулуарах Белого дома и Пентагона. Поскольку требования борцов за гражданские права были чрезвычайно настойчивыми и широко обсуждались, их прямое влияние на интеграцию видов вооруженных сил иногда преувеличивали. На самом деле в течение значительной части этого периода их важнейшие требования нейтрализовались звучавшими логично аргументами тех, кто защищал расовый статус-кво. Более того, сама революция в области гражданских прав вовлекла в свою орбиту некоторых важных представителей оборонного ведомства. Таким образом, реформы, начатые Джеймсом Форрестолом и Робертом Макнамарой, свидетельствовали о косвенном, но важном влиянии движения за гражданские права. Сопротивление давлению в пользу перемен оказывал сплоченный блок должностных лиц в видах вооруженных сил, которые отстаивали сохранение традиционной политики расового исключения или сегрегации. Заявленная приверженность военным традициям слишком часто служила прикрытием для предрассудков, а предрассудки, разумеется, были распространены во всех видах вооруженных сил точно так же, как и в американском обществе. В то же время традиционализм просто отражал естественную склонность любого крупного, замкнутого бюрократического аппарата сохранять привилегии и порядок прежних времен. Вหลักные черты военные традиционалисты — то есть большинство высших должностных лиц и командиров вооруженных сил и их союзники в Конгрессе — занимали позицию, согласно которой чернокожих военнослужащих было трудно обучать и на них нельзя было положиться в бою. В подтверждение своих доводов они ссылались на действия крупных чернокожих боевых подразделений во время мировых войн. Они также рационализировали свое противодействие интеграции, заявляя, что вооруженные силы не должны быть инструментом социальных изменений и что они могут лишь отражать нравы того общества, из которого происходят. Таким образом, по их мнению, интеграция не только препятствовала выполнению базовой задачи видов вооруженных сил, обременяя их ненадежными подразделениями и малоспособными людьми, но и навлекала угрозу социальных потрясений в воинских частях. В конце концов смирившись с интеграцией воинских частей, многие военные чиновники продолжали сопротивляться идее о том, что ответственность за равное обращение и равные возможности для чернокожих военнослужащих распространяется за пределы КПП военной базы. В офицерском корпусе было глубоко укоренено убеждение в том, что роль военных заключается в том, чтобы служить обществу, а не менять его. По мнению традиционалистов, осуществление социальных изменений потребовало бы вмешательства в политику, что по определению является милитаризмом. Обязанностью Министерства юстиции и других гражданских ведомств, а не вооруженных сил, было обеспечение тех социальных изменений, которые необходимы для защиты прав военнослужащих в гражданском обществе. [24-1] Если эти аргументы кажутся упускающими из виду истинные причины военных расовых проблем вооруженных сил и игнорирующими некоторые логические следствия указа Трумэна о равном обращении и равных возможностях, тем не менее они находились в русле американской военной мысли, горячо поддерживались и широко провозглашались. История интеграции в вооруженных силах обычно, и с некоторой долей логики, преподносилась в терминах конфликта между «хорошими» борцами за гражданские права и «плохими» традиционалистами. На самом деле история интеграции выходит за рамки моралите и включает в себя ряд других влияний, как институциональных, так и индивидуальных. Вьетнамский патруль. Военнослужащие 35-го пехотного полка наступают во время операции «Бейкер». Наиболее заметными из этих институциональных факторов были федеральное законодательство и указы исполнительной власти. После Второй мировой войны большинство американцев медленно двигалось к принятию того утверждения, что равное обращение и равные возможности для национальных меньшинств являются одновременно справедливыми и разумными. [24-2] Этот затянувшийся процесс на самом деле был вынужденной уступкой требованиям движения за гражданские права; воплощенный в федеральном законодательстве, он оказывал постоянное давление на расовую политику вооруженных сил. Например, законы о призывной службе 1940 и 1948 годов создали вескую причину для интеграции, когда, в толковании исполнительной власти, их расовые положения требовали от каждого вида вооруженных сил принимать определенную квоту негров среди своих призывников. Вооруженные силы могли уклоняться от положений этих законов лишь до тех пор, пока приток чернокожих призывников в сочетании с другим давлением не привел к изменениям в старой расовой политике. Указ Трумэна, призывающий к равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, также стал важнейшим фактором расовых изменений, произошедших в Армии США в начале 1950-х годов. В значительной степени требования законов о гражданских правах 1964 и 1965 годов оказывали аналогичное давление на виды вооруженных сил и объясняют успех комплексного реагирования Министерства обороны в середине 1960-х годов на дискриминацию, с которой сталкивались военнослужащие в местных сообществах. Вопросы о влиянии закона на социальные обычаи и, в частности, вопрос о том, должно ли государство принудительно осуществлять социальные изменения или ожидать народной воли, представляют постоянный интерес для социологов и политологов. В случае с вооруженными силами — сектором общества, который привычно признает первенство авторитета и закона, — ответ был ясен. Получив приказ об интеграции, представители обеих рас приспособились, хотя порой и неохотно, к новым социальным отношениям. Подлинные опасения традиционалистов по поводу того, что за расовым смешением последуют расовые беспорядки, оказались безосновательными. Действия отдельных чернокожих в интегрированных подразделениях показали, что изменение социальных отношений может также привести к быстрому улучшению индивидуальных и групповых достижений и тем самым повысить боеспособность. Кроме того, успешная интеграция воинских частей в 1950-х годах настолько подняла ожидания в чернокожем сообществе, что лидеры движения за гражданские права использовали этот успех для поддержки своей успешной кампании 1960-х годов с целью убедить правительство в необходимости навязать социальные изменения обществу в целом. [24-3] Параллельно с влиянием закона стремление к военной эффективности было еще одним институциональным фактором, который влиял на расовую политику видов вооруженных сил. Необходимость военной эффективности всегда использовалась вооруженными силами для обоснования расового исключения и сегрегации; позже она стала главным соображением при принятии каждым видом вооруженных сил решения об интеграции своих частей. Аргумент об эффективности подкреплялся осознанием военными того факта, что людские ресурсы больше нельзя считать неисчерпаемым источником. Вторая мировая война показала, что федеральное ведомство не смеет игнорировать военный и промышленный потенциал какой-либо части своего населения. Реальность ограниченности национального пула человеческих ресурсов объясняла гарантию вооруженных сил в том, что негры будут включены в послевоенный период в качестве кадрового состава для полной мобилизации чернокожих людских ресурсов во время войны. Сроки в некоторой степени зависели от численности и задач конкретного вида вооруженных сил; интеграция приходила в каждый из них тогда, когда становилось очевидным, что чернокожие людские ресурсы не могут эффективно использоваться в раздельных организациях. В случае с крупнейшим видом вооруженных сил — Армией США — Комитет Фахи использовал неспособность обучать и использовать имеющихся в наличии негров на незанятых должностях, чтобы убедить высших должностных лиц в том, что военная эффективность требует постепенной интеграции чернокожих солдат, начиная с тех военнослужащих, которые имели право на выполнение специальных обязанностей. Окончательным доказательством связи между эффективностью и интеграцией стали те измотанные командиры, которые, пытаясь вопреки непреодолимым трудностям вести войну в Корее с помощью сегрегированных подразделений, наконец начали интегрировать свои силы. Они обнаружили, что их чернокожие солдаты лучше сражаются в интегрированных подразделениях. Инженерные войска морской пехоты во Вьетнаме. Военнослужащие 11-го инженерного батальона устанавливают водопропускные трубы в горном ручье во время операции «Пегас». Позже военная эффективность послужит обоснованием борьбы Министерства обороны против дискриминации в местных сообществах. Комитет Гезелла использовался Адамом Ярмолинским и другими лицами для демонстрации министру Макнамаре — пусть и не к удовлетворению скептически настроенных военных традиционалистов и критиков из Конгресса, — что необходимость решения острой проблемы морального духа оправдывает вмешательство министерства. Таким образом, апелляции к военной эффективности стали главным обоснованием для интеграции подразделений вооруженных сил и обеспечения равного обращения с их членами в обществе. Помимо требований закона и военной эффективности, на интеграцию вооруженных сил также влияли определенные лица внутри военного истеблишмента, которые олицетворяли просыпающуюся социальную совесть Америки. Они вели виды вооруженных сил по пути интеграции не потому, что этого требовал закон, не потому, что этого требовали активисты, и даже не потому, что этого требовала военная эффективность, а потому, что они верили в правильность этого шага. Дополнением к работе этих мужчин и женщин было мнение самого американского военнослужащего. В период с 1940 по 1965 год его отношение к переменам постоянно обсуждалось и прогнозировалось, но лишь изредка запрашивалось высшими должностными лицами. На самом деле его мнение в то время до сих пор во многом остается неизвестным; документальных свидетельств мало, а его воспоминания, находящиеся под влиянием прошедших лет движения за гражданские права, ненадежны. И тем не менее именно в целом молчаливое принятие военнослужащим новой социальной практики, особенно практики начала 1950-х годов, ратифицировало расовые реформы видов вооруженных сил. Как проницательный критик расовой истории страны описывал условия в вооруженных силах в 1962 году: В то время по всей стране нарастала волна терпимости. Я был потрясен, видя, как это работает в вооруженных силах. Независимо от того, работали ли офицеры на это или нет, это существовало. Время от времени можно было встретить офицера, проникнутого стремлением улучшить меж расовые отношения... Для меня было чудом — в контрасте с моими недавними расследованиями на Юге — видеть, насколько хорошо интеграция работала в вооруженных силах. [24-4] Действительно, можно утверждать, что американские военнослужащие 1950-х годов стали позитивной, хотя и косвенной причиной расовых изменений. Доказав, что большое количество чернокожих и белых может работать и жить вместе, они разрушили фундаментальный аргумент противников интеграции и сделали дальнейшие реформы возможными, если не императивными. Как виды вооруженных сил проводили интеграцию, 1946–1954 гг. Взаимодействие всех этих факторов можно увидеть, если рассматривать равное обращение и равные возможности в вооруженных силах в два четких этапа: первый завершился интеграцией всех активных воинских частей в 1954 году, а второй сосредоточился вокруг решения 1963 года добиваться равных возможностей для чернокожих военнослужащих за пределами КПП военной базы. [24-5] Военно-морские силы США были признанным пионером в интеграции. Их решение во время Второй мировой войны назначить чернокожих и белых матросов на определенные корабли не было полностью реакцией на давление со стороны борцов за гражданские права, хотя секретарь Джеймс Форрестол опирался на своих друзей из Городской лиги, особенно Лестера Грейнджера, чтобы усвоить методы интеграции крупной организации. Это решение также не было исключительно творением расовых реформаторов в Бюро военно-морского персонала, хотя эта небольшая группа, несомненно, отвечала за разработку правил, регулировавших изменения на флоте военного времени. Скорее, ВМС начали интеграцию своей общей службы потому, что сегрегация оказалась болезненно неэффективной. Это решение в значительной степени стало результатом безличного действия закона о призыве 1940 года. Хотя антидискриминационное положение этого закона применялось во время войны несовершенно, оно привело к массированному притоку чернокожих призывников. Армия США с ее более широкой базой человеческих ресурсов и возможностью расширения чернокожих подразделений могла уклоняться от последствий положения о недискриминации, но одно лишь присутствие большого числа негров на службе, больше чем любая другая сила, проломило стены сегрегации на флоте. Загрузка реактивной пусковой установки. Экипаж корабля USS Carronade участвует в скоординированной операции огневой поддержки недалеко от Чулая, Вьетнам. Эксперимент ВМС с полностью чернокожим экипажем оказался неудовлетворительным, и лишь ограниченное число береговых должностей считалось подходящим для крупных сегрегированных подразделений. Уступив доводу о том, что две военно-морские силы — одна черная, другая белая — были одновременно неэффективными и дорогими, секретарь Форрестол начал экспериментировать с интеграцией в последние месяцы войны и наконец объявил о политике интеграции в феврале 1946 года. Полное применение этой новой политики затянулось на несколько лет, в течение которых традиционные расовые взгляды ВМС боролись с их практическим стремлением к эффективности. Военно-воздушные силы стали следующими, кто покончил с сегрегацией. И здесь непосредственное внешнее влияние казалось незначительным. Несмотря наタイミング директивы ВВС по интеграции в начале 1949 года и обсуждение этой темы секретарем Стюартом Саймингтоном с Трумэном и Комитетом Фахи, планы по отмене многих расовых барьеров в ВВС были сформулированы еще во время издания президентского указа о равных возможностях 1948 года. Нет также никаких свидетельств особой озабоченности среди официальных лиц ВВС по поводу растущей критики их политики сегрегации. Однако материалы отчетливо показывают, что к концу 1947 года авиационный штаб стал испытывать беспокойство по поводу требований к численности личного состава, содержащихся в отчете Комитета Гиллема, который сформулировал послевоенную расовую политику, разделяемую ВВС с Армией. Отчет Комитета Гиллема едва ли можно было назвать прогрессивным по более поздним меркам; его положения о сокращении численности чернокожих подразделений и интеграции небольшого числа чернокожих специалистов были, в некотором роде, попыткой сделать сегрегацию менее расточительной. Тем не менее, со всеми своими недостатками, эта послевоенная политика содержала зачатки интеграции. Она зафиксировала обязательство Армии и ВВС проводить полную интеграцию в качестве долгосрочной цели и, что более важно, закрепила на постоянной основе военную политику выделения 10 процентов численности Армии для негров. Позже заклейменная представителями движения за гражданские права как инструмент ограничения призыва чернокожих, эта расовая квота обязала Армию и ее преемника, ВВС, не только поддерживать по крайней мере 10-процентную долю чернокожих, но и назначать чернокожих военнослужащих во все рода войск и на все категории должностей, тем самым значительно ослабив сегрегированную систему. Хотя квоты так и не были полностью заполнены ни в одном из видов войск, они гарантировали, что большое количество негров останется в форме после войны, и тем самым дали обоим видам вооруженных сил стимул к десегрегации. Армия в очередной раз могла отсрочить логические последствия своей расовой политики путем продолжающегося увеличения числа своих сегрегированных боевых и вспомогательных частей. Но новые ВВС почти сразу ощутили всю полноту политики Комитета Гиллема, быстро усвоив, что они не могут поддерживать 10-процентную долю чернокожих по принципу «раздельно, но равны». Они тоже могли бы бесконечно увеличивать количество вспомогательных подразделений для поглощения чернокожих летчиков. Подобно Армии, они даже могли бы проигнорировать предписание о выделении квоты чернокожих для каждой военной специальности и каждой школы. Но для ВВС было политически невозможно избавиться от своих чернокожих летных частей, и в период сокращения бюджетов и сокращения численности личного состава стало экономически невозможно содержать отдельные летные части для небольшой группы вовлеченных негров. Кроме того, учитывая небольшое число аттестованных чернокожих офицеров и рядовых, было нецелесообразно заполнять все должности в чернокожих авиационных частях и одновременно обеспечивать нормальную ротацию и графики углубленной подготовки. Столкнувшись с этими трудностями и помня об опыте интеграции на флоте, ВВС начали серьезное обсуждение интеграции своих чернокожих пилотов и экипажей в 1947 году, за несколько месяцев до того, как Трумэн издал свой указ. Взяв на себя обязательство интегрировать свои авиационные части и летный состав в 1949 году, авиационный штаб тихо расширил свои задачи и распустил все чернокожие подразделения, тем самым сделав ВВС первым видом вооруженных сил, достигшим полной интеграции. Было несколько причин для столь быстрого расширения того, что должно было стать ограниченной программой. По разработке генерала Эдвардса и полковника Марра из авиационного штаба, план требовал, чтобы все чернокожие летчики в каждом командовании добросовестно проверялись, дабы всех можно было должным образом перераспределить, дополнительно обучить, оставить в сегрегированных подразделениях или уволить. Вывод все большего числа имеющих на это право людей из чернокожих частей только приблизил конец этих организаций — тенденция, которая была ратифицирована беспроблемным принятием программы всеми участниками. Интеграция Армии происходила дольше. Указ Трумэна 1948 года и Комитет Фахи — группа при Белом доме, назначенная для надзора за выполнением этого указа, — были сосредоточены главным образом на сегрегированной Армии. Мало сомнений в том, что действия президента имели политическое измерение. Учитывая тот факт, что Армия стала главной мишенью собственной Комиссии президента по гражданским правам и что она была ярко выраженным практиком сегрегации, указ о равных возможностях почти неизбежно должен был стать частью плана президента по объединению национальных меньшинств в поддержку его кандидатуры на выборах 1948 года. Этот указ также стал логичным ответом на угрозу гражданского неповиновения, выдвинутую А. Филипом Рэндольфом и поддержанную другими борцами за гражданские права. Через несколько недель после того, как Трумэн издал указ об интеграции, Рэндольф отказался от своего противодействия закону о призыве 1948 года и от призыва к бойкоту призыва со стороны негров. Комитету Фахи предстояло воплотить президентский указ в рабочую программу, ведущую к интеграции Армии. Подобно Рэндольфу и другим активистам, комитет быстро пришел к выводу, что сегрегация является отрицанием равного обращения и возможностей и что указ исполнительной власти, следовательно, по сути является призывом к видам вооруженных сил осуществить интеграцию. После долгих переговоров комитет добился от Армии согласия на постепенное движение к полной интеграции. Однако от поэтапной интеграции отказались, когда Армия, воевавшая в Корее, была вынуждена под прямой угрозой эффективности своих операций начать широкомасштабное смешение рас. В частности, непосредственной причиной интеграции Армии на Дальнем Востоке стал тот факт, что генерал Риджуэй столкнулся с острой нехваткой пополнения для своих истощенных белых подразделений при одновременном накоплении избытка черных пополнений. Его потребность была столь острой, что еще до получения разрешения из Вашингтона интеграция уже началась на поле боя. Причина быстрой интеграции остальной части Армии была более сложной. Пример Кореи был убедительным, как и необходимость единой политики, но помимо этого быстрое перевооружение Армии делало устаревшими крупномасштабные рабочие подразделения, традиционно использовавшиеся Армией для поглощения большей части своей чернокожей квоты. Поскольку эти подразделения исчезали, Армии приходилось искать новую работу для личного состава, и эта задача безнадежно осложнялась сегрегацией. Послевоенная расовая политика Корпуса морской пехоты представляла собой странный компромисс между политикой Армии и ВМС. Приняв систему сегрегированных подразделений первой и отказ от 10-процентной расовой квоты второго, корпус смог распределить свой небольшой контингент чернокожих морских пехотинцев по нескольким сегрегированным нестроевым обязанностям. Но политика корпуса была применима лишь для его мирной численности, как показала мобилизация для Кореи. Еще до того, как Армия была вынуждена измениться, планировщики людских ресурсов Корпуса морской пехоты, испытывая давление в поисках обученных людей и подразделений для выполнения своих дивизионных обязательств перед Кореей, тихо отказались от правил сегрегированной службы. В то время как сторонники прогресса ссылались на военную эффективность интеграции, традиционалисты использовали аргумент об эффективности для защиты расового статус-кво. В целом высшее военное руководство на основе опыта Второй мировой войны пришло к выводу, что крупные чернокожие подразделения были неэффективными, ненадежными в ближнем бою и наилучшим образом подходили для выполнения снабженческих задач. Каковы бы ни были их мотивы, традиционалисты сделали неверный вывод из своих данных. Они были правы, когда утверждали, что, несмотря на компетентные и даже героические действия некоторых отдельных лиц и подразделений, крупные чернокожие боевые подразделения в среднем выступали плохо во время войны. Но традиционалисты не смогли, как и после Первой мировой войны, увидеть причины этого плохого выступления. Не последними среди них были отупляющая дискриминация, которой подвергались чернокожие военнослужащие во время обучения, унижения, связанные с их назначениями, и некомпетентность многих их командиров, которые чаще всего были белыми. Американские матросы помогают эвакуировать вьетнамского ребенка. Прежде всего, послевоенные планировщики людских ресурсов сделали неверный вывод из того факта, что средние показатели тестов общей классификации военнослужащих в чернокожих подразделениях времен Второй мировой войны существенно падали ниже показателей их белых коллег. Баллы были напрямую связаны с относительными образовательными преимуществами двух групп, которые в значительной степени зависели от их экономического статуса и географического региона, откуда они происходили. Этот умственный показатель военнослужащих был проблемой конкретной части, поскольку во все времена общее число белых лиц, набравших баллы в категориях низкой пригодности IV и V, значительно превышало число чернокожих лиц в этих категориях. Это большее количество менее одаренных белых военнослужащих было тонко распределено по тысячам белых подразделений видов вооруженных сил, где они не создавали никаких особых проблем. Однако меньшее число негров с низкой пригодностью было сосредоточено в относительно небольшом количестве чернокожих подразделений, создавая серьезное препятствие для эффективного выполнения задач. И наоборот, вклад талантливых чернокожих военнослужащих во многом сводился на нет из-за их частого назначения в подразделения с избытком низкобалльных военнослужащих. Небольшие подразделения, состоящие в основном из чернокожих специалистов, такие как черные артиллерийские и бронетанковые части, служившие на Европейском театре военных действий во время Второй мировой войны, служили с отличием, но эти подразделения были особыми случаями, где эффект сегрегации смягчался особой квалификацией тщательно отобранных людей. Сегрегация, а не умственные способности была ключом к плохим показателям крупных чернокожих подразделений во Второй мировой войне. Послевоенная политика видов вооруженных сил игнорировала эти факты и защищала сегрегацию во имя военной эффективности. Короче говоря, вооруженным силам приходилось делать неэффективность похожей на эффективность, поскольку они в патерналистской манере объясняли, что сегрегация была лучшим вариантом для всех заинтересованных сторон. «В целом негр менее образован, чем его брат-гражданин белой расы, — заявил генерал Эйзенхауэр Сенатскому комитету по делам вооруженных сил в 1948 году, — и если вы сделаете полное слияние, то в каждой роте негр будет отправлен на второстепенные должности... потому что конкуренция слишком жесткая». [24-6] Компетентность в самых разных навыках приобретала все большее значение для военнослужащих в послевоенный период по мере того, как во всех видах вооруженных сил продолжалась тенденция к технической сложности и специализации. Различия в призыве давали некоторым видам вооруженных сил преимущество. ВМС и ВВС, установив более строгие стандарты призыва на службу, могли заполнять свои ряды добровольцами с высокими баллами и избегать призыва крупных групп низкобалльных военнослужащих, часто чернокожих, которые в конечном итоге призывались в Армию. Хотя эта ситуация помогла уменьшить традиционную оппозицию интеграции на флоте и в ВВС, она заставила Армию проявить большую решимость сохранить раздельные чернокожие подразделения для поглощения большого числа низкобалльных призывников, которых она была обязана принимать. Главным фактором в неизбежной интеграции Армии — и самым значительным вкладом министра обороны в эту цель — стало решение Джорджа Маршалла установить паритет стандартов призыва для видов вооруженных сил. По совету своего помощника по людским ресурсам Анны Розенберг Маршалл отменил особое преимущество, которым пользовались ВМС и ВВС, заставив все виды вооруженных сил участвовать в наборе военнослужащих с низкими баллами. Единый стандарт подорвал самый убедительный аргумент Армии в пользу восстановления расовой квоты и поддержания сегрегированных подразделений. Жертва мины-ловушки из роты B 47-го пехотного полка отдыхает на спине товарища в ожидании эвакуации. Таким образом, в период с 1946 по 1954 год несколько сил сошлись вместе, чтобы привести к интеграции регулярных вооруженных сил. Давление со стороны борцов за гражданские права было одной из них, идеалистическое руководство — другой. Однако самым важным было осознание видами вооруженных сил того, что сегрегация является неэффективным способом использования человеческих ресурсов, предоставляемых демократическим законом о призыве или системой добровольцев, сделанной демократической министром обороны. Каждый вид вооруженных сил приходил к этому выводу отдельно, поскольку у каждого были свои проблемы в эффективном использовании людских ресурсов и у каждого были свои расовые традиции. Соответственно, виды вооруженных сил видели мало необходимости обмениваться мнениями, вступать в соперничество или подражать расовой политике друг друга. Из этой ситуации было два исключения: и Армия, и ВВС вполне естественно учитывали опыт интеграции ВМС при разработке послевоенной политики, а ВМС и ВВС боролись с предложениями Армии поэкспериментировать с интегрированными подразделениями и ввести паритет стандартов призыва. Равное обращение и равные возможности Сегрегация официально прекратилась в регулярных вооруженных силах с заявлением министра обороны в 1954 году о том, что последнее полностью чернокожее подразделение было распущено. Чуть более чем за шесть лет после указа президента Трумэна около четверти миллиона чернокожих были смешаны с белыми в воинских частях страны по всему миру. Эти изменения открыли краткую эру хорошего настроения, во время которой виды вооруженных сил и борцы за гражданские права склонны были упускать из виду некоторые формы дискриминации, сохранявшиеся внутри видов вооруженных сил. Эта тенденция стала еще сильнее в начале 1960-х годов, когда дискриминация, которой подвергались чернокожие военнослужащие в местных сообществах, наглядно показала относительную эффективность политики равного обращения и равных возможностей на военных объектах. В июле 1963 года, в результате очередного президентского расследования расового равенства в вооруженных силах, министр обороны Макнамара изложил новую расовую политику. Будучи продолжением сил, приведших к отмене сегрегированных воинских частей, новая политика также поклялась перенести крестовый поход за равное обращение и равные возможности для чернокожих военнослужащих за пределы военных баз в гражданское общество. Директива Макнамары 1963 года стала моделью для последующих расовых приказов в Министерстве обороны. Это расширение концепции равного обращения и равных возможностей министерства шло параллельно с подъемом современного движения за гражданские права, которое достигало своего апогея в середине 1960-х годов. Позже Макнамара признал влияние активистов движения за гражданские права на свое ведомство в этот период. Но расовый прогресс министерства нельзя объяснить исключительно как реакцию на давление со стороны движения за гражданские права. За новой и более широкой политикой стоял ряд других факторов. Например, Министерство обороны находилось под постоянным давлением со стороны чернокожих офицеров и рядовых, которые не только сообщали о неравенстве в недавно интегрированных видах вооруженных сил и жаловались на сохраняющуюся расовую дискриминацию в военном сообществе, но и требовали помощи министерства в обеспечении их конституционных прав со стороны сообществ за пределами военных баз. Это было особенно актуально в сферах государственного образования, жилья и мест развлечений. Виды вооруженных сил, а также должностные лица Министерства обороны по вопросам людских ресурсов сопротивлялись этим требованиям и продолжали в начале 1960-х годов ограничивать свои расовые реформы теми необходимыми, но исключительно внутренними вопросами, которые наиболее очевидно были связаны с эффективным функционированием их подразделений. Это сопротивление подкреплялось нежеланием большинства командиров порывать с традициями и вмешиваться в то, что они считали делами сообщества. Ранние программные заявления Макнамары в ответ на требования военнослужащих также не касались проблемы дискриминации в гражданском обществе. В то же время некоторые реформаторы в Министерстве обороны объединились с единомышленниками-прогрессистами по всей администрации и искали способ реализовать приверженность президента Кеннеди гражданским правам. Эти лица были полны решимости использовать ранние успехи интеграции в вооруженных силах в качестве трамплина для дальнейших реформ в области гражданских прав, пока программа администрации по гражданским правам оставалась застрявшей в Конгрессе. Хотя эти реформаторы верили, что вооруженные силы могут быть эффективным инструментом социальных изменений для общества в целом, они облекли свои цели в одежды военной эффективности. На самом деле военная эффективность определенно была главным приоритетом Макнамары, когда он поддержал идею расширения сферы действия расовых программ своего министерства и когда в 1962 году он с готовностью принял предложение о назначении Комитета Гезелла для изучения расовой программы видов вооруженных сил. Комитет Гезелла легко задокументировал давно подозревавшуюся реформаторами связь между дискриминацией в сообществе и низким моральным духом чернокожих военнослужащих, а также связь между моральным духом и боевой эффективностью. Что еще более важно, обладая способностью предать огласке масштабы дискриминации в отношении чернокожих военнослужащих в местных сообществах и предложить практические рекомендации по реформам, комитет смог подтолкнуть министра к действиям. Тем не менее, лишь в свои последние годы на посту, начиная со своей кампании за открытое жилье в 1967 году, Макнамара, который всегда отстаивал позицию Адама Ярмолинского и остальных, стал активным участником. Макнамара незамедлительно поддержал доклад Комитета Гезелла, в котором содержался призыв к активной программе по обеспечению равных возможностей для чернокожих военнослужащих, приказав видам вооруженных сил запустить такую программу в сообществах вблизи военных баз и возложив главную ответственность за ее успех на местных командиров. Он смягчил спорное положение комитета об использовании экономических санкций против несговорчивых бизнесменов, подчеркнув вместо этого обязанность командиров добиваться изменений путем добровольного соблюдения. Согласно отчетам Министерства обороны, эти усилия принесли отрадные результаты в последующие годы. Во взаимодействии с другими федеральными чиновниками, действующими на основании положений Закона о гражданских правах 1964 года, местные командиры помогли открыть тысячи театров, боулингов, ресторанов и пляжей для чернокожих военнослужащих. Лишь столкнувшись с продолжающимся сопротивлением открытому жилью со стороны арендодателей, имевших дело с военнослужащими, и только в 1967 году Макнамара решил применить мощное и спорное оружие санкций объявления объектов вне закона для военнослужащих. В кратчайшие сроки его программы помогли разрушить схемы сегрегации в многоквартирном жилье в районах, окружающих большинство военных баз. Приверженность федерального правительства гражданским правам, проявившаяся в решениях Верховного суда, указах исполнительной власти и действиях Конгресса, стала важной поддержкой расовой программы Министерства обороны во время этой второй части эры интеграции. Сомнительно, что многие из командных инициатив, рекомендованных Комитетом Гезелла, увенчались бы успехом или даже были бы опробованы без решения суда 1954 года по школам и Закона о гражданских правах 1964 года. И все же в нескольких важных случаях, таких как директива Макнамары 1963 года о равных возможностях и кампания за открытое жилье 1967 года, действия министерства опережали федеральные меры. Первоначально следующие в фарватере гражданского общества в расовых вопросах, вооруженные силы вырвались вперед в 1950-х годах и к середине 1960-х годов стали мощным стимулом для изменений в гражданской практике в некоторых регионах страны. [24-7] Достижения видов вооруженных сил не должны умалять первенство законодательства о гражданских внесениях в реформах 1960-х годов. Внезапное падение барьеров перед чернокожими американцами стало прежде всего результатом принятия Законов о гражданских правах. Но факт и пример интеграции в вооруженных силах были важной причиной изменений в сообществах вблизи военных баз. Должностные лица министерства обороны, подталкивая вопрос об интегрированном обучении детей иждивенцев в школах, обнаружили, что само существование успешно интегрированного школьного образования на базах является полезным инструментом в достижении аналогичного образования за пределами баз. Опыт службы в интегрированных вооруженных силах, разделенный столь многими молодыми американцами, также оказал неизмеримое влияние на изменения 1960-х годов. Член Комитета Гезелла Бенджамин Мьюз вспоминал, как в 1961 году на пике антиинтеграционной, антинегритянской лихорадки в том районе он услышал, как миссисипский автостопщик сказал: «Я не разделяю эту чушь насчет «ниггеров». У меня был цветной приятель в Корее, и я хочу сказать вам, что он был в полном порядке». [24-8] Товарищество. Солдат роты C 7-го пехотного полка зажигает сигарету морскому пехотинцу из роты D 26-го полка морской пехоты во время операции «Пегас» близ Кхесаня. Реглятроспективно внимание, уделяемое должностными лицами министерства обороны и видами вооруженных сил внебазовой дискриминации в 1960-х годах, возможно, было направлено не в ту сторону; многие из этих несправедливостей со временем поддались бы законодательству о гражданских правах. Разумеется, можно было бы уделить больше внимания незавершенному делу обеспечения равного обращения и равных возможностей для чернокожих военнослужащих внутри военного сообщества. Дискриминация в вопросах продвижения по службе, назначения и военной юстиции, упускаемая из виду почти всеми в начале 1960-х годов, никогда не рассматривалась с той срочностью, которой она заслуживала. Сделай они это, это могло бы предотвратить по крайней мере часть расовых беспорядков, выпавших на долю вооруженных сил в эпоху Вьетнама. Но эти недостатки лишь указывают на тот факт, что виды вооруженных сил были единственным сегментом американского общества, который интегрировал расы в столь широком масштабе, пусть и несовершенно. Поступая таким образом, они продемонстрировали, что политика равного обращения и равных возможностей — это больше, чем просто юридическая концепция; она также предписывает определенное социальное состояние. Между провозглашением такой политики и достижением ее целей может лечь тень фанатизма и традиционного уклада дел. Записи показывают, что виды вооруженных сил в отрадной степени преодолели фанатизм и отвергли старые методы. В той степени, в какой они преуспели в сближении рас, их эффективность росла, а национальный идеал равных возможностей для всех граждан укреплялся. К сожалению, крушение юридических и административных барьеров на пути к равному обращению и равным возможностям в вооруженных силах не привело немедленно к полному осуществлению этого идеала. Равное обращение и равные возможности оставались недостижимой целью для Министерства обороны на долгие годы вперед. Период после 1965 года составляет новую главу в расовой истории видов вооруженных сил. Волнения, последовавшие за эпохой Макнамары, имели иные корни, нежели события предыдущих десятилетий. Ключ к этому различию был предложен во время войны во Вьетнаме Комиссией Кернера в ее резком заключении о том, что «наша нация движется к двум обществам: одному черному, другому белому — раздельным, но неравным». [24-9] В отличие от периода интеграции Макнамары, когда борцы за гражданские права и должностные лица Министерства обороны работали над достижением общей цели, последующие годы будут отмечены зачастую большей воинственностью со стороны чернокожих военнослужащих и новым видом трений между разрозненным движением за гражданские права и Министерством обороны. Очевидно, что при решении этих проблем видам вооруженных сил придется выйти за рамки ликвидации правовых и административных барьеров, которые упорядочивали их расовые заботы между 1940 и 1965 годами. Примечания об источниках Поиск исходных материалов, использованных в этом томе, позволил автору по-новому взглянуть на то, как различные государственные ведомства относились к тому, что до недавнего времени считалось деликатной темой. Самое главное, что большинство важных документов и рабочих бумаг, касающихся использования чернокожих военнослужащих, вплоть до 1950-х годов, в отличие от подавляющего большинства документов по кадровой политике, регулярно получали гриф секретности. В некоторых ведомствах штамп «секретно» или «конфиденциально» считался достаточным для защиты материалов, которые подшивались в дела и отправлялись в архив обычным порядком и, следовательно, всегда были легко доступны настойчивому и квалифицированному исследователю. Но, как мог продемонстрировать любой опытный штабной офицер, помимо простого засекречивания можно придумать и другие методы, препятствующие легкому доступу к конфиденциальному материалу. Таким образом, должностные лица, имеющие дело с расовыми вопросами, время от времени прибегали к уловкам. Например, в некоторых штабных структурах документы собирались в специальные папки, отделенные от обычных кадров или документов по политике. В других случаях материалы никогда не отправлялись в архив в обычном порядке, а вместо этого в течение многих лет оставались разбросанными в офисах-создателях или, реже, в какой-либо центральной картотечной системе. Если некоторые официальные лица и казались излишне обеспокоенными защитой репутации своего ведомства, они также, следует добавить, обладали чувством истории и исторической значимости своей работы. Хотя соблазн уничтожить бумаги, связанные с прошлыми спорами, в некоторых ведомствах мог быть велик, большинство чиновников скрупулезно сохранили не только основные программные документы по этому специализированному вопросу, но и большую часть вспомогательного материала, который так дорог историку. Проблема для современного исследователя заключается в том, что эти специальные коллекции и законсервированные материалы, больше не засекреченные и более не являющиеся конфиденциальными, затерялись, в массе своей незамеченные, в море правительственной бумаги вне досягаемости справочных средств архивиста. Часто повторяемое замечание исследователя «кто-то что-то утаивает» ради точности следует изменить на «кто-то потерял след чего-то». Этот материал, возможно, никогда не был бы восстановлен без квалифицированной помощи исторических отделов различных видов вооруженных сил и Офиса министра обороны. Порой их поиски утерянных документов приобретали масштабы детективной истории. Например, в партнерстве с историком Корпуса морской пехоты Ральфом Доннелли автор наконец отыскал основную часть расовых записей Корпуса морской пехоты времен Второй мировой войны в малоизвестном и непомеченном деле в секретном архивном отделе штаб-квартиры Корпуса морской пехоты. Всеобъемлющая коллекция официальных документов об использовании черного личного состава на флоте в период между 1920 и 1946 годами была обнаружена не в официальных архивах, а в пыльном картотечном шкафу Отдела управления информацией Бюро военно-морского персонала. Поиски также сопровождались разочарованиями, поскольку некоторые материалы кажутся безвозвратно утраченными. Несмотря на настойчивую и творческую работу историка Береговой охраны Трумэна Стробриджа, значительную часть документального фонда расовой истории этого ведомства времен Второй мировой войны обнаружить не удалось. Разработку политики Береговой охраны пришлось восстанавливать — кропотливо и с большим трудом — по другим источникам. Документы многих армейских штабных структур за период 1940–1943 годов были уничтожены в предположении, что их материалы дублируются в делах Адъютант-генерала, и это предположение часто оказывалось неверным. Хотя документы ВМС периода непосредственно после Второй мировой войны в целом сохранились, в них также отсутствуют некоторые из штабных материалов по использованию чернокожих людских ресурсов. К счастью для этого автора, недавнее случайное уничтожение большей части секретных документов Бюро военно-морского персонала времен войны произошло после завершения базового исследования для этого тома, но этот прискорбный инцидент, несомненно, создаст проблемы для будущих исследователей. Благодаря усилиям исторических отделов видов вооруженных сил и чуду ксерокопирования будущие историки могут быть избавлены от части труда, связанного с подготовкой этого тома. Большинство записей, уцелевших за пределами регулярных архивов, были выявлены и перемещены для облегчения доступа. Копии примерно 65 процентов всех документов, упомянутых в этом томе, были собраны и в настоящее время хранятся в Центре военной истории, откуда они будут переданы на постоянное хранение. Официальные архивные материалы Основная масса официальных документов, использованных при подготовке этого тома, находится на постоянном хранении в Национальном управлении архивов и документации в Вашингтоне, округ Колумбия. Документы большинства военных ведомств за период 1940–1954 годов находятся в Отделении современной военной документации или в Отделении флота и старой армии самих Национальных архивов. Большинство документов, датированных после 1954 года, наряду с документами воинских частей (включая корабельные журналы), находятся в Отделении общих архивов в Вашингтонском национальном центре документов в Ситленде, штат Мэриленд. В центре в Ситленде также хранится другая крупная группа официальных материалов, а именно все те документы, которые по-прежнему находятся в ведении отдельных ведомств, но хранятся в центре до их проверки и приобретения Национальными архивами. Эти документы открыты для квалифицированных исследователей, но доступ к ним контролируется менеджерами по документации отдельных ведомств —arrangement не совсем благоприятный для исследователя, учитывая объем материала и отсутствие его упорядоченности. Самой крупной отдельной группой изученных материалов были документы различных управлений штаба Армии. Хотя эти ведомства отказались от системы классификации всех документов по десятично-предметной системе, эта система сохранялась во многих управлениях вплоть до 1960-х годов, что позволяло исследователю осуществлять быструю, хотя и неточную проверку соответствующих материалов. Даже имея эту опору, исследователю все равно приходится перебирать тысячи документов, созданных военным министром (позже министром армии), его помощником, начальником штаба и различными штабными отделами, особенно Отделом кадров (G-1), Организационно-мобилизационным отделом (G-3) и Оперативным отделом, а также управлениями Адъютант-генерала, Генерального судьи-адвоката и Генерального инспектора. Документы Специального планировочного отдела Военного министерства являются чрезвычайно важным источником, особенно для послевоенного расового планирования, как и записи трех основных командований времен Второй мировой войны: Армии наземных сил, Армии сил снабжения и Военно-воздушных сил. Несмотря на свою проясняющую роль в отношении проблемы расовой дискриминации, документы аппарата гражданского помощника министра менее важны с точки зрения разработки политики. Наконец, документы чернокожих подразделений, особенно важный массив документов, связанных с испытаниями 92-й пехотной дивизии во Второй мировой войне и 24-го пехотного полка в Корее, также являются жизненно важными источниками по этой теме. Менеджеры по документации в Офисе министра обороны также использовали привычную классификацию 291.2 для обозначения материалов, связанных с темой негров. (Исключением из этого общего правила были официальные бумаги офиса секретаря в период Форрестола, когда обычно использовалась система файлов ВМС). Самые важные материалы по теме расовых интересов Министерства обороны находятся в документах Офиса министра обороны. Большинство этих документов, включая объемные досье помощника министра (по вопросам людских ресурсов), столь полезные для последующих разделов исследования, остались на хранении в ведомстве и находятся в ведении Офиса заместителя министра обороны (по административным вопросам). После 1963 года Офис заместителя министра (по гражданским правам) и его преемники выступают в качестве основного источника. Многие из официальных бумаг были в конечном итоге подшиты к документам помощника министра (по вопросам людских ресурсов) или сохранились в исторических фондах Управления равных возможностей Офиса министра обороны. Документы Совета по кадровой политике и Офиса главного юрисконсульта, входящие в состав фондов Офиса министра обороны, являются еще двумя важными источниками материалов по черному личному составу. Система предметной классификации не применялась универсально в Министерстве ВМС в 1940-х годах и даже там, где использовалась, оказалась чрезвычайно сложной. Документы Офиса министра ВМС особенно сильны в период Второй мировой войны, но их необходимо дополнять отдельным файлом документов Форрестола в Национальном архиве. Несмотря на недавнюю потерю документов, дела Бюро военно-морского персонала остаются основным источником документов об использовании черного личного состава на флоте. Исследования во всех этих фондах, даже за период Второй мировой войны, лучше всего начинать в отделах управления документацией этих двух ведомств. Более легкодоступные документы Начальника военно-морских операций и Генерального совета, оба имеющие значительную важность для понимания расовой истории ВМС времен Второй мировой войны, находятся в Отделении оперативных архивов Военно-морской исторической дивизии, Вашингтонская военно-морская верфь. Недавно это учреждение создало специальное смешанное дело, содержащее важные документы, представляющие интерес для исследователя по расовым вопросам, которые были собраны из различных источников, нелегко доступных для исследователя. Копии всех известных штабных документов, касающихся чернокожих морских пехотинцев и разработки программы равных возможностей Корпуса морской пехоты в период интеграции, были собраны и подшиты в справочном отделе Директора истории и музеев Корпуса морской пехоты, штаб-квартира Корпуса морской пехоты США. Аналогичным образом, большая часть весьма небольшой подборки сохранившихся официальных документов Береговой охраны об использовании негров была выявлена и собрана историком Береговой охраны. Журнал корабля Sea Cloud, первого судна Береговой охраны в современную эпоху, имевшего смешанный по расовому признаку экипаж, находится в Отделении архивов в Ситленде. ВВС сохранили контроль над значительной частью своих послевоенных личных дел, и исследователю лучше всего начать работу в Офисе административного помощника министра ВВС. Этот офис хранит дела министра ВВС, его помощников, Офиса начальника штаба и штабных структур, имеющих отношение к этой истории, особенно заместителя начальника штаба по кадрам и директора по военным кадрам. Документы чернокожих авиационных подразделений, а также обширная и хорошо проиндексированная коллекция официальных историй частей и баз, а также исследований и отчетов авиационного штаба, затрагивающих расовую политику вида вооруженных сил, находятся в Историческом исследовательском центре Альберта Ф. Симпсона, база ВВС Максвелл, Алабама. Эти записи дополняются, а иногда и дублируются фондами Центра документов в Ситленде и Офиса истории ВВС, база ВВС Боллинг, Вашингтон, округ Колумбия. Другие интересующие фонды ВВС, особенно в области планирования политики, можно найти в фондах Отделения современной военной документации Национального архива. Документы Системы призывной службы также предоставляют интересный материал, но большая его часть была опубликована призывной службой в ее издании «Специальные группы» (Специальная монография № 10, 2 тома [Вашингтон: Типография правительства США, 1953]). Гораздо более важны документы Комиссии по использованию рабочей силы в военное время, находящиеся в Национальном архиве, которые при изучении в сочетании с бумагами министров армии и флота раскрывают влияние закона о призыве 1940 года на расовую политику видов вооруженных сил. Личные коллекции Официальные документы по интеграции вооруженных сил не ограничиваются теми материалами, которые были сданы в архив правительственными ведомствами. Часть этой истории также приходится собирать из документов, которые по тем или иным причинам вошли в состав личных архивов отдельных лиц. Документы, созданные государственными чиновниками, а также множество неофициальных материалов, представляющих особый интерес, разбросаны по ряду институциональных или частных хранилищ. Пожалуй, наиболее примечательной из этих коллекций являются бумаги Комитета президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи) в библиотеке Гарри С. Трумэна. В дополнение к этому центральному источнику библиотека Трумэна также содержит материалы, переданные Филлео Нэшем, Оскаром Чапманом и Кларком Клиффордом, чья работа в Белом доме была тесно, хотя и недолго, связана с интеграцией вооруженных сил. Собственные документы президента, особенно недавно открытый файл секретаря Белого дома, содержат ряд важных документов. Документы, представляющие особый интерес, можно также найти в собрании документов Рузвельта в Библиотеке Франклина Д. Рузвельта и среди различных файлов Белого дома, хранящихся в Библиотеке Дуайта Д. Эйзенхауэра. Центральный файл Белого дома в Библиотеке Джона Ф. Кеннеди, наряду с документами Харриса Воффорда и Герхарда Гезелла, имеет важнейшее значение для истории равных возможностей в начале 1960-х годов. Большинство этих коллекций хорошо каталогизированы. Собрание документов Джеймса В. Форрестола в Библиотеке Принстонского университета, хотя и полезно для прослеживания вклада Городской лиги в политику интеграции на флоте, не обладает той целенаправленностью и полнотой, которыми отличаются документы Форрестола в файле Офиса министра военно-морских сил в Национальном архиве. Еще одна коллекция, представляющая особый интерес с точки зрения военно-морских аспектов этой истории, — это собрание документов Денниса Д. Нельсона, хранящееся у семьи Нельсон в Сан-Диего, штат Калифорния; его микрофильмированная копия находится в Отделении оперативных архивов ВМС в Вашингтоне. Основу этой коллекции составляют материалы, собранные Нельсоном при написании монографии ВМС США 1948 года «Интеграция негров в Военно-морских силах США, 1776–1947». Коллекция Нельсона также содержит большую подборку вырезок из газет и другие редкие вторичные материалы, представляющие особый интерес. Собрание документов Макси М. Берри, находящееся на хранении у офицера по вопросам равных возможностей штаба Береговой охраны США, дает редкую возможность заглянуть в жизнь черноморских военнослужащих Береговой охраны во время Второй мировой войны, особенно тех, кто был приписан к полностью чернокожей станции Пи-Айленд в Северной Каролине. Научно-исследовательский центр военной истории Армии США в Карлайл-Барракс, штат Пенсильвания, приобрел документы Джеймса С. Эванса, долгое время занимавшего пост гражданского помощника министров войны и обороны, а также документы генерал-лейтенанта Алвана К. Гиллема — младшего, председателя специального кадрового совета Армии, носящего его имя. Материалы Эванса содержат редкую коллекцию вырезок и служебных записок об интеграции в вооруженных силах; документы Гиллема представляют особый интерес благодаря кратким изложениям показаний, данных перед Комитетом Гиллема. Документы Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения в Отделе рукописей Библиотеки Конгресса полезны, особенно если использовать их в сочетании с хранящимися в этой же библиотеке документами Артура Б. Спингерна, для оценки роли лидеров движения за гражданские права в обеспечении участия чернокожих во Второй мировой войне. Однако коллекция вторичных материалов о неграх в вооруженных силах, хранящаяся в Скомбургском собрании Нью-Йоркской общественной библиотеки, вызывает разочарование, учитывая известность этого учреждения. Наконец, в Центре военной истории Армии США в Вашингтоне, округ Колумбия, хранятся материалы, собранные автором при подготовке этого тома, включая не только те позиции, которые упомянуты в сносках, но и копии сотен официальных документов и переписки с различными участниками, а также уникальный массив документов и заметок, собранных Ли Николсом в ходе его новаторского исследования по интеграции. Особую важность среди документов Центра военной истории представляют копии многих документов Бюро военно-морского персонала, оригиналы которых с тех пор были уничтожены, а также копии большей части документов, подготовленных Комитетом Фахи. Интервью Положение чернокожих военнослужащих в эпоху интеграции привлекло значительное внимание исследователей устной истории. Автор воспользовался этим особым источником, однако к устным свидетельствам об интеграции необходимо относиться с осторожностью. В дополнение к обычным опасностям ненадежности памяти, преследующим все интервью по устной истории, следует подчеркнуть, что некоторых из участников этих интервью отделяли от вспоминаемых ими событий годы революции в области гражданских прав, которая коренным образом изменила взгляды многих людей, как чернокожих, так и белых. В некоторых случаях очевидно, что воспоминания опрошенных лиц были окрашены переменами 1950-х и 1960-х годов, и хотя их изложение конкретных событий можно проверить по записям, к их оценкам настроений и влияний, которые не так легко проверить, следует относиться с осторожностью. Многого из этой опасности можно избежать, если интервьюер обладает высокой квалификацией и специальными знаниями в области интеграции. Благодаря тщательности, с которой проводились интервью в рамках Программы устной истории Военно-воздушных сил США, хранящиеся в Историческом исследовательском центре Альберта Ф. Симпсона, они заслуживают особого доверия. Это особенно верно в отношении тех интервью, которые использовались в данном исследовании, поскольку они проводились подполковником Аланом Гропманом и майором Аланом Осуром, являющимися серьезными исследователями этой темы. Особо следует отметить исключительно ценные интервью с бывшим министром ВВС Юджином М. Цукертом и несколькими наиболее видными чернокожими генералами. Обширная Коллекция устной истории Колумбийского университета включает в себя несколько интервью, представляющих особый интерес, в частности весьма откровенное интервью с Лестером Грейнджером из Национальной городской лиги. В сочетании с документами Форрестола из Национального архива это интервью является главным источником сведений об изменениях в послевоенной политике ВМС. Аналогичным образом, программа устной истории Библиотеки Кеннеди содержит несколько интервью, которые помогают оценить роль видов вооруженных сил в программе борьбы за гражданские права администрации Кеннеди. Особый интерес представляют интервью с Харрисом Воффордом, Роем Уилкинсом и Теодором Хесбергом. Программа устной истории Корпуса морской пехоты США, интервью в рамках которой хранятся в штабе Корпуса морской пехоты, и Коллекция устной истории ВМС США, копии которых можно найти в Отделении оперативных архивов ВМС, содержат несколько интервью, представляющих особый интерес для исследователей расовой истории. Следует упомянуть интервью Корпуса морской пехоты с генералами Рэем А. Робинсоном и Альфредом Г. Ноблом, а также интервью ВМС с капитанами Милдред Макафи Хортон и Дороти Стрэттон, руководителями женских добровольных вспомогательных служб ВМС (WAVES и SPARS) времен Второй мировой войны. Наконец, в файлы Центра военной истории включена коллекция заметок, сделанных Ли Николсом, Мартином Блюменсоном и автором во время их интервью с ведущими фигурами в истории интеграции. Заметки Николса, охватывающие серию интервью, проведенных этим ветераном-репортером в 1953–1954 годах, включают такие материалы, как краткие изложения бесед с Гарри С. Трумэном, Труманом К. Гибсоном — младшим и Эмметтом Дж. Скоттом. Печатные материалы Многие вторичные материалы, которые автор счел особенно полезными, упоминаются на страницах этой книги, однако особое внимание следует обратить на определенные ключевые работы в нескольких категориях. В области официальных трудов серия книг Улисса Ли «Использование негритянских войск в Армии Соединенных Штатов во Второй мировой войне» (Вашингтон: Типография правительства США, 1966) остается исчерпывающим описанием положения негров в Армии в годы Второй мировой войны. Издание Бюро военно-морского персонала «Негр на флоте» из серии «История Второй мировой войны Бюро военно-морского персонала» (ротапринтное издание, 1946 г., копия которого хранится в технической библиотеке бюро в Вашингтоне) представляет собой редкий документ, значение которого еще больше возросло в связи с утратой значительной части архивов бюро. Текст, изложенный без указания авторства, точно передает содержание многих важных документов. Работа Маргарет Л. Гейс «Негритянский личный состав в Европейском командовании, 1 января 1946 г. – 30 июня 1950 г.», вошедшая в серию «Оккупационные войска в Европе» (Исторический отдел, Европейское командование, 1952), труд Рональда Шера «Интеграция чернокожих и белых военнослужащих в Армии США в Европе, 1952–1954» (Исторический отдел, Штаб Армии США в Европе, 1956) и работа Чарльза Г. Кливера «Проблемы с личным составом» (т. III, ч. 2 «Истории Корейской войны», Секция военной истории, Штаб Дальневосточного командования, 1952) служат важными вторичными источниками, помогающими исследователю ориентироваться в ошеломляющем массиве материалов. Книги Алана М. Осура «Чернокожие в Армейских воздушных силах во Второй мировой войне: Проблема расовых отношений» (Вашингтон: Типография правительства США, 1977) и Алана Гропмана «Интеграция Военно-воздушных сил, 1945–1964» (Вашингтон: Типография правительства США, 1978), изданные Управлением военной истории ВВС, а также труд Генри И. Шоу — младшего и Ральфа В. Доннелли «Чернокожие в Корпусе морской пехоты» (Вашингтон: Типография правительства США, 1975) обеспечивают официальный всесторонний обзор соответствующих тем. Наконец, в архиве Центра военной истории хранится копия стенограмм Национальной оборонной конференции по делам негров (26 апреля 1948 г.). Уступая по своей полноте в вопросе послевоенной расовой политики лишь стенограммам слушаний Комитета Фахи, этот документ также дает редкое представление об настроениях традиционного руководства чернокожего населения в критический период. Как показывают сноски, документы Конгресса и газеты также были важными ресурсами, использованными при подготовке этого тома. Представляющий особый интерес специальный путеводитель по некоторым из этих источников, подготовленный подполковником Рейнхолдом С. Шуманом (Резерв Армии США), хранится в Центре военной истории. В этом путеводителе анализируется реакция Конгресса и прессы на законы о воинской повинности 1940 и 1948 годов, а также на отчеты комитетов Фахи и Гезелла. В своей книге «Чернокожие и вооруженные силы в американской истории: Новая перспектива» (Нью-Йорк: Praeger, 1974) Джек Д. Фонер дает прекрасный общий обзор положения негров в вооруженных силах, включая точное изложение периода интеграции. Среди многочисленных специализированных исследований самого периода интеграции, на которые ссылается текст, несколько работ могут послужить полезным введением в сложную тему. Стандартным исследованием является труд Ричарда М. Далфьюма «Десегрегация Вооруженных сил Соединенных Штатов: Борьба на два фронта, 1939–1953» (Колумбия, Миссури: Издательство Университета Миссури, 1969). Эта тщательно документированная работа, содержащая весьма полезную библиографию, склонна подчеркивать влияние защитников гражданских прав и Гарри Трумэна на процесс интеграции. Читателю также будет полезно обратиться к новаторскому труду Ли Николса «Прорыв на цветном фронте» (Нью-Йорк: Random House, 1954). Несмотря на отсутствие ссылок на источники, публицистический отчет Николса был подготовлен при содействии многих участников тех событий и до сих пор представляет значительную ценность для исследователя. Читатель также может обратиться к краткому обзору Ричарда Дж. Стиллмана II «Интеграция негров в Вооруженных силах США» (Нью-Йорк: Praeger, 1968), в первую очередь из-за содержащейся в нем статистической информации о послекорейском периоде. Роль президента Трумэна и Комитета Фахи в интеграции вооруженных сил подробно освещена в работах Далфьюма, а также Дональда Р. Маккоя и Ричарда Т. Руэттена «Поиск и отклик: Права меньшинств и администрация Трумэна» (Лоуренс, Канзас: Издательство Университета Канзаса, 1973). Ценная критическая оценка кратковременной реакции Армии на работу Комитета Фахи появилась в статье Эдвина В. Кенворти «Аргументы против сегрегации в армии», опубликованной в журнале «Анналы Американской академии политических и социальных наук» (№ 275, май 1951 г., с. 27–33). Кроме того, для получения общего обзора движения за гражданские права в годы правления Трумэна читатель может обратиться к книге Уильяма К. Бермана «Политика в области гражданских прав при администрации Трумэна» (Колумбус: Издательство Университета штата Огайо, 1970). Расширение политики Министерства обороны в отношении равного обращения и возможностей в 1960-х годах объясняется Адамом Ярмолинским в книге «Военный истеблишмент: Его влияние на американское общество» (Нью-Йорк: Harper & Row, 1971). Эта книга написана группой информированных специалистов под эгидой Фонда двадцатого века. Общий обзор программы президента Кеннеди в области гражданских прав представлен Карлом М. Брауэром в его труде «Джон Ф. Кеннеди и Вторая реконструкция» (Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1977). Эпоха Макнамары освещена в диссертации Фреда Ричарда Бара «Расширяющаяся роль Министерства обороны как инструмента социальных изменений» (докторская диссертация, Университет Джорджа Вашингтона, 1970). Что касается подъема самого движения за гражданские права, читателю рекомендуется обратиться к фундаментальной книге К. Ванн Вудворда «Странная карьера Джима Кроу» (3-е перераб. изд., Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 1974) и к двум томам, написанным членом Комитета Гезелла Бенджамином Мьюзом: «Десять лет прелюдии: История интеграции после решения Верховного суда 1954 года» (Нью-Йорк: The Viking Press, 1964) и «Американская негритянская революция: От ненасилия к „черной силе“, 1963–1967» (Блумингтон: Издательство Университета Индианы, 1968). Важные аспекты движения за гражданские права и его влияние на американских военнослужащих обсуждаются в работах Джека Гринберга «Расовые отношения и американское право» (Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1959) и Эли Гинзберга «Потенциал негров» (Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 1956). Наконец, многие документы, лежащие в основе истории интеграции вооруженных сил, включая полные стенограммы слушаний Комитета Фахи и Конференции по делам негров, были собраны автором и Бернардом К. Налти в многотомном издании «Чернокожие в Вооруженных силах Соединенных Штатов: Основные документы» (Уилмингтон: Scholarly Resources, 1977). Указатель Абердинский испытательный полигон, шт. Мэриленд, 605. Координационный комитет действий за прекращение сегрегации в пригородах (ACCESS), 601, 601 н. Адлер, Юлиус Окс, 314. Консультативный комитет по вопросам политики в отношении негритянских войск (Комитет Макклоя), 34–35, 39, 41–43, 45, 56, 123. Консультативная комиссия по всеобщей воинской повинности (Комиссия Комптона), 303. Эйлс, Стивен, 574. «Эр Форс Таймс», 411. Воздушные армии: Вторая, 273; Третья, 273; Четвертая, 273; Девятая, 282. Командование воздушной подготовки, 402, 405. Военно-транспортное авиационное командование, 273. 1701-е военно-транспортное авиационное крыло, 411. 82-я воздушно-десантная дивизия, 190–92, 200. Аляскинское командование, интеграция, 452. Аляскинский департамент, 190, 197. Александер, Сэди Т. М., 294, 302 н. Алмонд, генерал-лейтенант Эдвард М., 134, 135, 440–41. Американский союз защиты гражданских свобод, 246, 418. Американский легион, 225. Комитет американских ветеранов, 321, 503, 518, 521. Андерсон, Роберт Б., 421–23, 484–86. База ВВС Эндрюс, шт. Мэриленд, 604–05. Антидиффамационная лига Бнай-Брит, 492, 521. 3-й зенитный артиллерийский батальон (Корпус морской пехоты), 269. Департамент Антильских островов, 190. Сельскохозяйственный и механический нормальный колледж Арканзаса, 571. Вооруженные силы, негры в них до 1940 г., 3–8. Квалификационный тест для вооруженных сил, 394–95, 523, 573, см. также Уровень интеллекта и результаты тестов. Армии: Первая, 53; Шестая, 453; Седьмая, 53, 210–11, 390, 452; Восьмая, 208–10, 430, 433–34, 436–39, 442–47. 2-я бронетанковая дивизия, 200. 58-й бронетанковый артиллерийский батальон, 445. Армстронг, коммандер Дэниел, 67. Армейские воздушные силы: военная эффективность и сегрегация в них, 26–30, 271–79; практика призыва, 276; нехватка черной рабочей силы, 271–72; боевой дух, 273–74; училища подготовки офицеров, интеграция, 275; чернокожие офицеры, 27–30, 272–73; послевоенные назначения, 140–41, 159–60, 195, 197, 272; квоты, 180–81, 183; расовая политика, 1940–1947 гг., 27–30, 271–79; обучение, 271, 274–76. Армейские силы на Тихоокеанском театре военных действий, 179. Армейский тест общей классификации (AGCT), 24–25, 31, 55 н, 137–38, 203–04, 215–16, 617–18, см. также Уровень интеллекта и результаты тестов. Наземные силы Армии, 180, 189; и назначения, 194–95, 197; и послевоенное размещение учебных лагерей, 223–24; и послевоенное использование чернокожих войск, 139–40, 160. Армейские группы: 6-я и 12-я, 52–53. Силы обслуживания Армии, 42; и послевоенные квоты, 181, 190; и послевоенное использование чернокожих войск, 138–39, 160–61. «Арми толк», 170, 226. Арнольд, генерал-майор Генри Х., 27, 271, 274. Назначения, послевоенные в ВВС, 277–79; и переназначения в ходе интеграции, 402–04, 410. Назначения в вооруженных силах: и отношение гражданского общества, 37, 223–24, 262–65, 467–68; и посольства и специальные миссии, 467, 577–78; и профессиональное распределение, 523–26, 572–73; и ограничения за рубежом, 38, 179, 385–89. Назначения в Армии: и Комитет Фахи, 368–71; и Корейская война, 433–34; послевоенные, 194–98; во Второй мировой войне, 33–34, 37–38, 43–44, 51–54. Назначения в Береговой охране, 114–17. Назначения в Корпусе морской пехоты: и приказ об интеграции 1951 г., 466–68; послевоенные, 173, 253–57, 261–66, 335–38; во Второй мировой войне, 104, 106–10. Назначения на флоте: послевоенные, 244–45; во Второй мировой войне, 72–75, 77–78, 84–86, 96. Отношение к неграм, изменение, 229–30, 447, 614. Генеральный прокурор, 587, 589. «Доступность объектов для военнослужащих», 512–15. Военно-морской учебный центр Бейнбридж, шт. Мэриленд, 73, 77, 92, 243. Бейкер, Ньютон Д., 46–47. Болдуин, Хэнсон В., 164, 317. Бард, Ральф А., 59, 62–63, 144. Бар, генерал-майор Роберт О., 467–68. Барр, полковник Джон Е., 280–81. 3817-я эскадрилья базового обслуживания, 404. Батл-Маунтин, Корея, 436. Байонн, шт. Нью-Джерси (военно-морская верфь), 263–64. Беннетт, Л. Ховард, 559 н, 603. Бентон, Уильям, 392 н. Берту, младший лейтенант Кеннекен Х. — младший, 472. Бетьюн, Мэри Маклауд, 302 н. База ВВС Биггс, шт. Техас, 494. Билликопф, Джейкоб, 314. Банки крови, сегрегированные, 36. Блайтвилл, шт. Арканзас, 498. Болте, генерал-майор Чарльз Л., 194. 477-я бомбардировочная группа, 29–30, 271, 275. Генерал армии Омар Н. Брэдли, 55, 188; и Комитет Фахи, 350–51, 410; и сегрегированная Армия, 228–29, 317–18, 321, 326. Бранч, младший лейтенант Фредерик, 266. Бремерхафен, Германия, 129. Брод, Стюарт, 559 н. База ВВС Брукли, шт. Алабама, 512. Брукс, генерал-лейтенант Эдвард Х., 432. Браун, Эдгар Г., 49. Браун, энсин Джесси, 246. Браун, Джон Николас, 242, 249, 329–30, 331. Браун, энсин Уэсли А., 246, 414. Браун против Совета по образованию, 323, 476, 586. Браунелл, Герберт — младший, 480. Браунинг, Чарльз, 302 н. Булл, генерал-майор Гарольд Р., 326, 331. Буресс, генерал-майор Уизерс А., 429 н. Берджесс, Картер Л., 494. Берли, Дэн, 302 н. Бернс, генерал-майор Джеймс Х., 387. Брд, Роберт К., 551. Каффи, бригадный генерал Бенджамин Ф., 194. «Калипсо», 114. Лагерь Бэрри, шт. Иллинойс, 67. Лагерь Кэмпбелл, шт. Кентукки, 327. Лагерь Гайгер, шт. Северная Каролина, 269. Лагерь Хэнфорд, шт. Вашингтон, 481. Лагерь Леджен, шт. Северная Каролина, 255, 259. Лагерь Перри, шт. Виргиния, 148. Лагерь Роберт Смоллс, шт. Иллинойс, 67, 68, 77. «Кэмпбелл», 116. Программа профориентации (Военное министерство), 198–99. Кэри, Джеймс Б., 295 н. Карибское оборонительное командование, 190. Карлтон, сержант Корнелиус Х., 440. Генерал Клифтон Б. Кейтс, 334–36, 461–62. 2-я кавалерийская дивизия, 31–33, 135 н, 192, 439. 9-й и 10-й кавалерийские полки, 4, 30–31, 33, 192, 454. Кладбища, национальные, 224–25. Чемберлен, полковник Эдвин В., 31–32. Чемберлин, генерал-лейтенант Стивен Дж., 429. Совет Чемберлина, 429–30, 432, 440. Чарлстон, шт. Южная Каролина (судоверфь), 485, 486. Чарик, Джозеф В., 563. «Шемунг», 86. Чероки, Чарли, 316. «Чикаго дифендер», 316, 408. «Чикаго трибюн», 41. Начальник штаба, см. Эйзенхауэр, Генерал армии Дуайт Д. Чили, 38. Китай, 179, 385. Рубеж по реке Чхонгчхон, 434. Закон о гражданских правах 1964 г., 554, 587–88, 590, 595. Демонстрации в защиту гражданских прав, участие военнослужащих, 514–16, 541. Законодательство о гражданских правах (1964–1966), 477, 554, 586–90, 595, 610–12. Движение за гражданские права, 608; и вооруженные силы до Второй мировой войны, 13–16; и вооруженные силы во время Второй мировой войны, 18–19, 23, 56, 123–30; и Министерство обороны, 299–309, 510–17; и Эйзенхауэр, 474–79, 485; и Джонсон, 586–90, 602; и Кеннеди, 473, 477, 504–07, 508–10, 535, 537, 546, 586; и дискриминация за пределами баз, 473, 479–83, 500–04; после Второй мировой войны, 474–79; и послевоенное использование негров в вооруженных силах, 129–30, 152; до Второй мировой войны, 8–13; и Рузвельт, 8, 18–19; и Трумэн, 124, 130, 292–97, 309–10, 483 н, 488. Подкабинетная группа по гражданским правам (1961), 506–07. Гражданский помощник министра войны по делам негров, см. Гибсон, Труман К. — младший; Хасти, Уильям Х.; Рэй, Маркус Х.; Скотт, Эмметт Дж. Гражданские сообщества, см. также Комитет по вопросам равных возможностей в вооруженных силах (Комитет Гезелла) и назначение чернокожего личного состава, 37, 223–24, 262–65, 467–68; и дискриминация за пределами баз, 129, 473, 479–83, 500, 606–08, 619–21; и дискриминация за пределами баз за рубежом, 214–15, 578; и расовые инциденты, 38, 39, 393–94, 412. Генерал Марк В. Кларк, 133, 432–33, 443. Генерал-лейтенант Люциус Д. Клэй, 212. Клиффорд, Кларк М., 308–11, 374, 605. Колли, Натаниэль С., 537, 552. Генерал Дж. Лоутон Коллинз и Комитет Фахи, 369–70; и интеграция Армии, 428–30, 431, 442, 443, 449–51, 454, 610 н. 2-я боевая служебная группа, 269. «Командование негритянскими войсками», 44–45. Министерство торговли, 587. Комиссия по расследованию (1948), 306–07. Комитет против Джима Кроу в военной службе и обучении, 300, 302, 390. Комитет по гражданским правам (1946), 294–95. Комитет по равным возможностям трудоустройства (1961), 506. Комитет по вопросам равных возможностей в вооруженных силах (Комитет Гезелла), 535–37; выводы, 538–42, 566, 577–78; оппозиция в Конгрессе, 550–51; и издание Директивы МО 5120.36, 548; и итоговый отчет, 552–55; и обязанности местных командиров, 540, 542–55, 561, 621; и санкции в виде запрета на посещение объектов, 543–44, 546–47, 555, 581; деятельность, 537–38; реакция на него, 545–48; рекомендации, 542–45, 599. Комитет по вопросам равного обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи), 312–14, 342, 616–17; и ВВС, 352, 356–57, 398, 407–08, 411–12; и армейские назначения, 368–71; и сопротивление Армии рекомендациям, 359–62; и предложения и встречные предложения Армии, 360–68; и армейские квоты, 356, 371–75, 429–30; оценка, 375–78; и расовая политика Министерства обороны, 343–48; и стандарты призыва, 357–59; и первоначальные рекомендации, 357–58; и военная эффективность в Армии, 350–56, 428, 613; и ВМС, 352, 357–58, 412, 425–26; цель, 348–50. Комитет за участие негров в национальной оборонной программе (1938), 10. Комитет по негритянскому личному составу (ВМС), 144–46, 151. Объекты общественного пользования, интегрированные, доступность для военнослужащих, 512–14. 477-я сводная группа, 275, 278. Сводные подразделения: в Армии, 189–93; в Корпусе морской пехоты, 268–69, 335. Конгресс расового равенства (CORE), 126, 478, 504. 80-й строительный батальон, 75. Программа соблюдения контрактных обязательств, 510 н. Бригадный генерал Эллиот Д. Кук, 212. Бригадный генерал Джарред В. Крабб, 283. Генерал-майор Льюис А. Крейг, 431–32. База ВВС Крейг, шт. Алабама, 480, 493. Уровень преступности и заболеваемости, 206–09, 219, 273. «Крисис», 9, 14, 66, 133. Дэниелс, Джонатан, 294, 313. Дарден, Колгейт, 313. Капитан Томас Ф. Дарден, 76. Давенпорт, Рой К., 199, 204, 352–56, 358, 370–72, 380, 394–95, 535 н, 576. Полковник Бенджамин О. Дэвис — младший, 275, 283–84, 286, 341, 400, 402. Бригадный генерал Бенджамин О. Дэвис — старший, 19, 37, 39, 48, 53, 231. Дэвис, Доудал Х., 302 н, 408. Дэвис, Джон В., 302 н. Доусон, Дональд С., 313–14, 316. Доусон, Уильям Л., 314. Министерство обороны, 297–99; и базовые правила по равным возможностям, 564, 566; и гражданские права, 298–308, 510–17; и гражданские сообщества, 473, 479–83, 500, 607–08, 620–21; и дискриминация в видах вооруженных сил в 1950-х гг., 473–74, 482–83, 500; и дискриминация внутри видов вооруженных сил в 1960-х гг., 566–80; и директива о равных возможностях 1963 г., 547–51, 556–57, 581, 619–21; и сфера расовых отношений в сообществах, 531–35; и интеграция школ для иждивенцев, 489–97, 596–99, 620; и дискриминация за пределами баз, 500–03, 510–16, 583–85; и жилье за пределами баз, 515–16, 584–85, 589, 598–606, 621; и санкции в виде запрета на посещение объектов, 531–34, 543–44, 547–48, 556–57, 581, 604–05, 608, 621; и организация управления по гражданским правам, 558–66; и заграничные назначения, 385–89; и расовые обозначения, 380–85, 574–77; и программы добровольного соблюдения, 581–86, 592–93, 602–03, 607–08, 621, см. также Комитет по вопросам равных возможностей в вооруженных силах (Комитет Гезелла); Комитет по вопросам равного обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи). Закон об ассигнованиях на нужды обороны, 315. Батальоны обороны: 51-й (сводный), 101, 108–10; 52-й, 109–10, 262. Адмирал Луис Э. Денфелд, 167–68. Депо роты: 2-я средняя, 269; 7-я и 8-я, 111. Дерн, Джордж Х., 225. Десегрегация, см. Интеграция четырех видов вооруженных сил. «Детройт фри пресс», 421–22. Генерал Джейкоб Л. Деверс, 134, 165, 190–92. Лейтенант (ж.г.) Эдит Дево, 246. Девото, Бернард, 126–27. Дьюи, Томас Э., 87, 309. Дикки, Джон С., 295 н. Диггс, Чарльз К. — младший, 503, 520–22, 535, 537. Коммандер Чарльз Э. Диллон, 76. Диллон, Дуглас, 508. Дисциплина, см. Уровень преступности и заболеваемости. Дискриминация, расовая, см. также Гражданские сообщества; Комитет по вопросам равных возможностей в вооруженных силах (Комитет Гезелла); Интеграция четырех видов вооруженных сил; Расовая политика четырех видов вооруженных сил; и жалобы на нее в 1960-х гг., 501–04, 510, 520–21, 557, 571, 584–86; и исследование Комиссии США по гражданским правам (1963), 521–22. Уровень заболеваемости, см. Уровень преступности и заболеваемости. Дело «Округ Колумбия против компании Джона Р. Томпсона», 476. Генерал-майор Джон М. Дивайн, 429 н. Дивизии, см. 82-я воздушно-десантная дивизия; 2-я бронетанковая дивизия; 2-я кавалерийская дивизия; Пехотные дивизии; Дивизии морской пехоты; 40-я и 45-я дивизии Национальной гвардии. Директива МО 5120.36, 547–51, 556–57, 581, 619–20. Донахью, Алфонсус Дж., 314. Кампания «Двойная В», 9, 17, 56. Дрейпер, Уильям Х. — младший, 193. Дрю, Чарльз Р., 36. Дюбуа, Уильям Э. Б., 14, 124. Даттон, Фредерик Г., 506, 508, 512. Генерал-лейтенант Айра К. Эйкер, 159–60, 196. База морских боеприпасов Эрл, шт. Нью-Джерси, 254, 263–65. Эрли, Стивен, 15. Эберстадт, Фердинанд, 298. «Эбони», 408, 412. Генерал-лейтенант Мантон С. Эдди, 451. Арсенал Эджвуд, шт. Мэриленд, 605. Программа образования Европейского командования, 216–19. Уровень образования, 24–25, 67, 75, 137, 171–72, 617–18. Эдвардс, Дэниел К., 394. Генерал-лейтенант Идвал Х. Эдвардс: и продолжение сегрегации в ВВС, 285–89; и план интеграции 1949 г., 338–42, 352, 399–401, 616; и ограничения за рубежом, 387; и послевоенная расовая политика Армии, 159, 176. Военная эффективность и сегрегация, 03, 152, 499, 612–13; в ВВС, 270, 276–77, 280–81; в Армии, 18, 20, 24–26, 30–34, 43, 56–57, 350–56, 428; в Корпусе морской пехоты, 256, 261–66, 334–36; на флоте, 62–63, 76–77, 235–37. Генерал армии Дуайт Д. Эйзенхауэр, 192, 392, 451; и расовая политика Армии, 227–29, 307, 618; и движение за гражданские права, 476–78, 485; и федеральное вмешательство, 473, 482, 487; и Отчет Комитета Гиллема, 162; и интеграция школ для иждивенцев, 489–92, 495, 497–98; и обучение негритянской пехоты, 051–52. Эллендер, Аллен Дж., 11. 94-й инженерный батальон, 452, 455. 77-я инженерная боевая рота, 445. Начальник инженерных войск, 222–23. Эниветок, 110. Призыв на военную службу в 1960-х гг. и безразличие чернокожих, 567–69. Практика призыва: в ВВС, 276, 280, 618–19; в Армии, 25–26, 32, 178, 182–84, 187–89, 203, 430, 618–19; в Береговой охране, 112, 114–15; в Корпусе морской пехоты, 101–04, 107, 257–61; на флоте, 66–67, 69–71, 167, 236, 237–249, 421–24, 618–19. Стандарты призыва: и Комитет Фахи, 356–59; и межвидовые споры о них в 1948 г., 324–26; и программа качественного распределения, 394–95, 415–16. Равные возможности в 1960-х гг., см. также Исполнительный указ № 9981: в ВВС, 561, 563; в вооруженных силах: оценки, 578–80, 618–22; и Директива МО 5120.36, 546–50, 555–56, 580, 619–20; в Армии, 560–61; и Исполнительный указ № 10925, 505–06, 512; в Корпусе морской пехоты, 561; на флоте, 560–63. Эрнст, Моррис Л., 295 н. Эфиопия и назначение американских военнослужащих, 388–89. Этридж, Марк, 62–63. Европейское командование, 190, 197, 209, 448 н; и программа образования, 216–19; и интеграция, 450–53. Эванс, Джеймс С.: и расовая политика Министерства обороны, 286, 299, 306–07, 435, 457, 506 н; и зарубежные назначения негров, 387; и интеграция военно-морских верфей, 483, 486; и новое управление по гражданским правам, 558; и дискриминация за пределами баз, 479–80, 502, 532–33; и расовые обозначения, 382, 574–75. Эванс, Джозеф, 419. Юинг, Оскар, 309–11, 313. Исполнительный указ № 9980, 483. Исполнительный указ № 9981, 291, 309–14, 616; и немедленное влияние на ВВС, 338–42; и немедленное влияние на Армию, 318–31; и немедленное влияние на Корпус морской пехоты, 334–38; и немедленное влияние на ВМС, 331–34; ограничения, 479–483; общественная реакция, 315–18. Исполнительный указ № 10925, 505–06, 512. Исполнительный указ № 11063, 506, 517. Фахи, Чарльз, 314, 348–51, 352–56, 360–66, 368–71, 376, 378 н, 410. Комитет Фахи, см. Комитет по вопросам равного обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи). Комиссия по справедливым условиям найма, 16, 62–63, 293. Фэйрчайлд, генерал Муир С., 339. Капитан Томас Л. Фэкс, 465. Фалго, 426. Дальневосточное командование, 197, 208, 210, 216, 443–45. Фармер, Джеймс, 478. Фэй, Пол Б. — младший, 538, 541–42, 560–62. Контр-адмирал Уильям М. Фехтелер, 245. Федеральное жилищное управление, 476–77, 479, 601. Фергюсон, Гомер, 479. 332-я истребительная группа, 29, 275. 99-я истребительная эскадрилья, 29, 428. 332-е истребительное крыло, 282–84, 398–99, 408. Финкл, Ли, 9. Финлеттер, Томас К., 384–85. Финукейн, Чарльз С., 497. Фиш, Гамильтон, 11–12. Фитт, Альфред Б.: и назначения, 577–78; и школы для иждивенцев, 596–98; и усилия по привлечению чернокожих кандидатов в офицеры, 569–70; как первый заместитель по гражданским правам, 536 н, 551, 559–60, 563–64, 571 н, 579, 601; и Комитет Гезелла, 546–47; и расовые обозначения, 576–77; и программы добровольных действий, 582–83, 585–86, 592. Фонер, Джек, 7. Форрестол, Джеймс В., 57, 59, 345, 609; и изменения в политике ВМС, 84–85, 87–89, 94–96, 98, 128–29, 235, 244–45, 248, 614–15; и Исполнительный указ № 9981, 311, 314; и Комитет Фахи, 343–44, 356, 376; и подход к интеграции на посту министра обороны, 292, 297–99, 301–02, 305, 307–09, 324–25, 327, 330; и цели послевоенной политики, 144–45, 147, 151, 166–70. Форт-Белвур, шт. Виргиния, 493, 597. Форт-Беннинг, шт. Джорджия, 50, 216, 490. Форт-Блисс, шт. Техас, 494. Форт-Брэгг, шт. Северная Каролина, 223. Форт-Дикс, шт. Нью-Джерси, 201, 223–24, 435–36. Форт-Джордж-Г. Мид, шт. Мэриленд, 494, 605. Форт-Холабирд, шт. Мэриленд, 605. Форт-Худ, шт. Техас, 514–15. Форт-Джексон, шт. Южная Каролина, 223–24, 435. Форт-Нокс, шт. Кентукки, 201, 223, 303, 436. Форт-Ливенворт, шт. Канзас, 209–10. Форт-Ли, шт. Виргиния, 434, 596. Форт-Льюис, шт. Вашингтон, 223. Форт-Миффлин, шт. Пенсильвания, 264, 265. Форт-Орд, шт. Калифорния, 223–24, 435. Национальное кладбище Форт-Снеллинг, шт. Миннесота, 225. Фортас, Эйб, 537. Майор Джеймс Д. Фаулер, 201–02, 354. Фрэнсис, Х. Минтон, 559 н. «Свобода служить», 375, 408. Фриман, Дуглас Саутхолл, 313. Генерал Пол Фриман, 578. Фримен-Филд, шт. Индиана, 45, 128, 273. Фулбрайт, Дж. Уильям, 551. Гаррисон, Ллойд К., 314. Гарви, Маркус, 16. Армия Германии и сегрегированные подразделения, 23 н. Гезелл, Герхард А., 535–39, 542–44, 547, 552–54, 561, 604. Комитет Гезелла, см. Комитет по вопросам равных возможностей в вооруженных силах (Комитет Гезелла). Гибсон, Труман К. — младший, 21, 41, 132, 137–38, 141–42, 157–58, 163, 165, 299–300, 302 н, 304, 310, 558 н. Генерал-лейтенант Алван К. Гиллем — младший, 153–55, 165. Совет Гиллема, 153–54, 165–66, 232–33, 275, 278, 614; и отношение к новой политике, 163–65; выводы и рекомендации, 154–57, 161–62, 430–31, 437, 459; и реакция на рекомендации, 157–61. Гиллиам, Джерри, 483. Гиллмор, Реджиналд Е., 314. Гилпатрик, Росвелл Л., 510, 512–13, 520, 532, 534, 536 н. Гинзберг, Эли, 450–51. Гиттельсон, Роланд Б., 295 н. Годман-Филд, шт. Кентукки, 30, 272. Голдуотер, Барри М., 551. Гуд, Джеймс П., 498, 565. Учебный центр Графенвер, Германия, 217. Грэм, Энни Н., 267. Грэм, Фрэнк П., 295 н, 313. Грейнджер, Лестер Б., 88, 92, 124, 169, 249–50, 252; и Комитет Фахи, 313–14, 371; и инспекция чернокожих подразделений, 147–51; и расовые проблемы Министерства обороны, 301–02, 305, 307, 324, 326, 484–85; и рекомендации Министерству ВМС, 95–98, 144–46, 150–51, 166–68, 614; и реформы в стюардской службе, 242, 421–22, 426; и нехватка чернокожих офицеров, 245, 247. Коммандер Сэмюэл Л. Грейвли — младший, 77, 80 н, 426. Грэй, Гордон: и Комитет Фахи, 360, 362–64, 367–70, 373–74; и интеграция Армии, 428–30. Великобритания, 037–39. База ВВС Грейт-Фолс, шт. Монтана, 411. Учебный центр Грейт-Лейкс, шт. Иллинойс, 67, 77, 79, 82, 244. Гренландия, 38, 386. Епископ Дж. В. Грегг, 302 н. Гросс, Х. Р., 550. Генерал Альфред М. Грюентер, 452. Гуам: и чернокожие морские пехотинцы на нем, 110, 150, 254–55, 258; и расовые беспорядки, 92–93. «Руководство по командованию негритянским личным составом ВМС», 83–84. Хаас, Фрэнсис Дж., 295 н. Контр-адмирал У. Макл. Хейг, 483. Генерал Уэйд Х. Хейслип, 228–29, 364, 440. Халаби, Наджиб, 386–87. Генерал-лейтенант Чарльз П. Холл, 189–92, 195. Холл, Дурвард Г., 550. Хэмптонский институт, шт. Виргиния, 67–68. Генерал Томас Т. Хэнди, 226, 450–51. Ханна, Джон А., 454–56, 486, 489, 499. Харпер, Роберт, 398. Дело «Харпер против Избирательной комиссии штата Виргиния», 589. Хасти, Уильям Х., 19–20, 23, 30, 36, 40–42, 49, 51, 56, 558 н. Хавеннер, Франк Р., 393. Гавайи, 149, 265. Хейз, Артур Гарфилд, 306. Капитан Майкл Хили, 113 н. Министерство здравоохранения, образования и благосостояния, 492, 596, 598–99. Эберт, Ф. Эдвард, 550. Гектор, Луис, 537. Коммандер Лютер С. Хайнц, 414. Генерал-майор Льюис Б. Херши, 70, 103, 384. Отец Теодор Хесберг, 505. Хьюз, Лоуренс И. — третий, 537, 543. Генерал-майор Джим Дан Хилл, 321–22. Хилл, Листер, 11, 511. Хилл, Т. Арнольд, 9, 15. Капитан Роско Х. Хилленкоттер, 145. Хингем, шт. Массачусетс, 264–65. Хобби, Овета Калп, 491–92. Генерал-майор Генри И. Ходес, 196–97. Генерал-майор Томас Холкомб, 64, 100–101, 105–06. Холифилд, Чет, 381. Вице-адмирал Джеймс Л. Холлоуэй — младший, 421–23. Программа Холлоуэя, 246. Холмс, Джон Хейнс, 187. Коммандер Эдвард Хоуп, 250. «Хокуим», 120–21. Жилье за пределами баз, 476–77, 479, 502, 506, 584; и Министерство обороны, 516–17, 581, 585–86, 590, 599–608, 621; в районе Вашингтона, округ Колумбия, 601–04. Хьюстон, Чарльз Х., 14, 302 н. Генерал-лейтенант Кларенс Р. Хюбнер, 216–17, 219, 330–31. Сержант-майор Эдгар Р. Хафф, 472. Генерал-лейтенант Джон Э. Халл, 159. Хамфри, Хьюберт Х., 309, 392, 488. Военно-морская учебная школа Хантер-колледжа, шт. Нью-Йорк, 88. Исландия, 38, 179, 385–87. Пехотные батальоны: 3-й 9-го пехотного, 193; 3-й 188-го пехотного, 193; 9-й, 462; 370-й и 371-й (отдельные), 217, с. Пехотные дивизии: 1-я, 190, 217; 2-я, 200; 3-я, 327; 9-я, 435; 25-я, 445; 34-я, 134; 69-я, 53; 88-я, 193; 92-я, 7, 18, 30, 32, 43, 132, 136–37, 351–52, 440; 93-я, 7, 32, 43, 135–37, 352. Пехотные полки: 9-й, 433; 14-й, 444; 24-й, 4, 7, 135, 192, 436–40, 442–45, 459; 25-й, 4, 7, 136, 192; 27-й, 437; 34-й, 444; 35-й, 437; 313-й, 319; 364-й, 436; 365-й, 436. 3202-я группа обеспечения объектов, 410. Интеграция ВВС: директива по (1949), 401–02; и Комитет Фахи, 352, 357; и обязанности местных командиров, 400–401; план проведения в 1949 г., 338–42, 376, 397–400; и перераспределение чернокожих летчиков, 402–04, 410; и проверка в Локборн-Филд, 402–03; и социальные ситуации, 409–11; успех, 405–12, 615–16. Интеграция Армии: и командования Армии на континентальной части США, 453–54; в Восьмой армии, 442–47; и Европейское командование, 450–53; и военная эффективность, 428–34; в училищах подготовки офицеров, 47–51, 275; и действия 24-го пехотного полка, 436–40; во взводах, 51–56; и пересмотр расовой политики (1951), 440–42; и социальные ситуации, 447, 449, 456; успех, 455–59, 616–17; и учебные подразделения, 434–36. Интеграция Береговой охраны, 118–22. Интеграция Корпуса морской пехоты: и назначения негров, 466–68; и чернокожие резервисты, 267–69; и Корейская война, 462–66, 617; новая расовая политика (1949), 461–62; и подготовка новобранцев, 334–35; и стюардская служба, 468–71. Интеграция Военно-морских сил США: на флоте, 77–78, 84–86, 167–68, 614–15; новый план (1949), 412–13; и набор негров, 413–18; и верфи, 483–87; и стюардская служба, 418–25. Уровни интеллекта и результаты тестов, 24, 104, 137–38, 140, 198–99, 204, 271, 324–25, 372–73, 521–24, 527, 571–73. Комиссия по межштатной торговле, 476, 506, 531. Расследования поведения чернокожих солдат, 210–13. Джексон, Стивен С., 497, 517. Джейкобс, контр-адмирал Рэндалл, 68–70, 72, 84, 89. Джеймс, ген.-лейт. Дэниел (Чаппи) мл., 401. База ВВС Джеймс Конналли, шт. Техас, 405. Джавиц, Джейкоб К., 391–92, 435. Дженкинс, мл. лейт. Джозеф К., 121. Джонсон, полк. Кэмпбелл К., 19, 103. Джонсон, Эрл Д., 395, 432, 436, 449–50. Джонсон, Джон Г., 302, с. Джонсон, Луис А.: и Комитет Фахи, 343, 345–48, 358–62, 364–67, 371, 374; в должности министра обороны, 380–81, 386–87, 390–92, 396. Джонсон, Линдон Б.: и законодательство о гражданских правах, 587–91, 602; и Комитет Гезелла, 536, 552. Джонсон, Мордекай, 247, 285, 302, с. Джонс, полк. Ричард Л., 316. Джонс против Мейера, 605. Джордан, Роберт Э., III, 592. Министерство юстиции, 497, 505, 610. Катценбах, Николас Б., 513. Кин, ген.-майор Уильям Б., 436–37. Килер, Леонард, 211. Келли-Филд, шт. Техас, 128. Кеннеди, Джон Ф.: и гражданские права, 473, 477, 504–06, 508–10, 586, 620; и Комитет Гезелла, 535, 537, 546; и учебные программы, 574. Кеннеди, Роберт Ф., 504, 506, 531–32, 553, 596. Кенворти, Эдвин В., 350–53, 356, 360, 362, 365–70, 377–78, 408, 430. Комиссия Кернера, 623. Ки-Уэст, шт. Флорида, 291, 479, 498. Килгор, Харли М., 212, 392, с. Кимбалл, Дэн А., 240, 336, 359, 413, 418–20, 484. Кинг, адмирал Эрнест Дж., 59, с, 77, 82, 85–86, 88–90, 91, 94, 166. Кинг, Мартин Лютер мл., 478–79, 588. Авиабаза Китцинген, Германия, 217–19, 450. Ноуленд, Уильям Ф., 224. Нокс, Фрэнк, 20, с, 100; и первые взгляды на интеграцию, 59–61, 63–64, 101; и призыв негров на военную службу на флоте, 66–67, 70–71, 81–82, 86–87; и Корпус морской пехоты, 106–07. Корейская война, 431–34, 460, 462–65, 613, 617. Корт, Фред, 452–53, 488, 562–63. Крок, Артур, 316. Кутер, ген.-майор Лоуренс С., 401. Лабрадор, 38. Лафоллет, Роберт М. мл., 187. Лэмб, Энн Е., 267. Лангер, Уильям, 308. Лэнхэм, ген.-бриг. Чарльз Т., 344–46, 361. Лютье, Луи Р., 210, 302, с. Ли, мл. лейт. Джон, 246. Ли, ген.-лейт. Джон С. Х., 51–52, 228. Ли, Юлиссен, 39, 137. Юридическая помощь, 581, 587, 591, 598. Легетт, полк. Кертис В., 171. Гавр, Франция, 128. Леман, Герберт Х., 392, с, 393. Лева, Маркс, 234, 301, 308, 311, 313, 327, 343–44. Льюис, Энтони, 499. Льюис, Фултон мл., 49. Льюис, Айра Ф., 302. Плавучий маяк № 115, 122. Литл-Рок, шт. Арканзас, 476, 477. База ВВС Литл-Рок, шт. Арканзас, 496–98. Местные командиры, Военно-воздушные силы, 400–401, 408. Местные командиры, вооруженные силы: и вопросы равных возможностей, 556, 561–64, 582–85, 592–93, 608, 621; и рекомендации Комитета Гезелла, 539–44, 554, 560, 620; и интеграция школ за пределами баз, 597–99; и настроения местных общин, 502–03; и жилье за пределами баз, 600–601. Местные командиры, Армия: и дисциплина, 207; и дискриминация за пределами баз, 39; и дискриминация на базах, 36, 42, 44–45. Местные командиры, Военно-морские силы, 83. Локборн-Филд, шт. Огайо, 275, 277, 281–82, 286, 341, 398–99, 402–03. Лодж, Генри Кэбот, 307. Логан, Райфорд В., 11. Лонг, Джон Д., 235, с. Национальное кладбище Лонг-Айленд, 224. Луис, Джо, 66, 300. Ловетт, Роберт А., 30, 489. Лакман, Чарльз, 295, с, 314, 314, с. Макафи, кап. Милдред Х., 86–88. Военно-морской склад боеприпасов Макалестер, шт. Оклахома, 109, 254, 263. Макартур, генерал Дуглас, 14, 197, 439, 444, 463. Маколифф, ген.-майор Энтони С., 432–33, 441, 443, 449–51, 453–54, 457. Макклой, Джон Д., 21, 23, 128, 188; и Консультативный комитет по вопросам политики в отношении военнослужащих-негров, 34–35, 42–43, 46, 56–57; и послевоенное использование чернокожих войск, 130–31, 135, 143, 153, 154, с, 157–58, 165, 558. Макконнахи, Джеймс Л., 319, 320. Маккри, вице-адмирал Джон Л., 383. Макдилл, аэродром, шт. Флорида, 209, 277. Макфайден, ген.-бриг. Б. М., 392. Макгилл, Ральф, 313. Макгоуэн, ген.-майор Д. В., 594. Макграт, Эрл Дж., 489. Макграт, Говард Дж., 314. Маккей, Клифф В., 302, с. Макмахон, Брайан, 314. Макнейр, ген.-лейт. Лесли Дж., 43. Макнамара, Роберт С., 502, 504, 509, 609; и Закон о гражданских правах 1964 г., 590–91; и директива о равных возможностях (1963), 547–48, 556, 619–21; и равное обращение и возможности, 530, 578–79; и Комитет Гезелла, 536, 546–49; и Национальная гвардия, 519, 593; и жилье за пределами баз, 517, 600, 602–08; и санкции в виде запрета на посещение объектов (off-limits), 547–48, 556, 581, 604–05; и организация аппарата по защите гражданских прав, 558–59, 563, 566; и директивы о расовой реформе, 511, 513, 516–17; и программы добровольных действий, 582, 586. Макнарни, генерал Джозеф Т., 210. Макнатт, Пол В., 32, 70–71. Мейси, Джон В. мл., 575. Учебная станция Манхэттен-Бич, шт. Нью-Йорк, 114–15, 121–22. Нехватка рабочей силы (негров): в ВВС, 280, 282–83; в Армии, 32–33, 178, 219–22; на флоте, 74, 414–15, 426. Марш, генерал Пейтон С., 235. Движение за марш на Вашингтон, 16. Мар-Айленд, шт. Калифорния, 92. Авиагруппа Корпуса морской пехоты, 33, 463. 1-е авиакрыло Корпуса морской пехоты, 463. Казармы Корпуса морской пехоты, Дальгрен, шт. Виргиния, 467. Казармы Корпуса морской пехоты, Вашингтон, округ Колумбия, 467. Дивизии Корпуса морской пехоты: 1-я, 463–64; 2-я, 269. Полки Корпуса морской пехоты: 5-й, 463; 7-й, 463–64. Марис, ген.-майор Уорд С., 441. Марр, подполк. Джек Ф., 287–88, 288, с, 342, 616. Маршалл, Берк, 513, 537, 547. Маршалл, генерал Джордж К., 43, 49, 55; и интеграция, 20–22, 31, 42, 131, 153; в должности министра обороны, 380, 392–93, 435, 443, 449, 619. Маршалл, С. Л. А., 434. Маршалл, Тургуд, 15, 92, 124, 438–39, 533. Мартин, Луи, 302, с. «Мейсон», 77–78, 86. Мэтьюз, Фрэнсис П., 295, с, 387, 412–13. Авиабаза Максвелл, шт. Алабама, 404, 493, 511. Максвелл-Филд, шт. Алабама, 28. Мейс, Бенджамин Э., 302, с. Мидер, Джордж, 212. Медали Почета, 440. Средиземноморский театр военных действий, 190, 197. Сегрегированные собрания, 564–66. Майами-Бич, шт. Флорида, 30, 50, 244. «Мидуэй», 481. Миллер, Дональд Л., 559, с. Миллер, Дори (Дорис), 58, 58, с. Миллер, подполк. Фрэнсис П., 212. Миллер, Лорен, 302, с. «Миннеаполис споуксмен», 408. Летний проект в Миссисипи, 588–89. Митчелл, Кларенс, 384, 393–94, 474, 478–79, 484. Планы мобилизации, 10–13, 18–19, 24, 28. Монтфорд-Пойнт, шт. Северная Каролина, 101, 108–09, 253–55, 258, 269, 335. Монтгомери, шт. Алабама, 503. Моральный дух: в ВВС, 282, 398–99; в вооруженных силах, 528, 531, 542; в Армии, 20, 34–39, 350–51, 442; в Корпусе морской пехоты, 105, 110, 469–71; на флоте, 75, 148–49. Морган против Виргинии, 475. Моррис, Томас Д., 586, 603. Морс, Уэйн, 303, 390. Морс, ген.-бриг. Уинслоу К., 154. Московиц, Джек, 559, с. Малтер, Абрахам Дж., 393, 595. Мьюз, Бенджамин, 537, 542, 552, 621. Мюрдаль, Гуннар, 3, 9, 14. Нэш, Филлио, 310–11, 313, 366, 369. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (NAACP): и Армия, 31, 49, 293, 438, 518; и квоты на призыв на военную службу, 186; и интеграция в вооруженных силах, 8, 14–16, 126, 304, 500; и Корпус морской пехоты, 462; и Военно-морские силы, 62, 66; и санкции в виде запрета на посещение объектов (off-limits), 557; и расовое насилие, 393; и сегрегированные школы для иждивенцев военнослужащих, 498; и сегрегированные национальные кладбища, 225. Закон о национальной обороне 1945 г., 320, 322. Национальная конференция по вопросам обороны, касающимся негров (1948), 243, 285, 304–05, 324. Национальный комитет чрезвычайного положения против насилия толпы (1946), 294. Национальная гвардия: сохранение сегрегации, 518–20, 553–54; и Исполнительный приказ № 9981, 318–22; интеграция, 593–95. Дивизии Национальной гвардии, 40-я и 45-я, 443, 445–46. Национальный конгресс негров, 8, 66. Национальная ассоциация издателей-негров, 302. Закон о национальной безопасности 1947 г., 297–98. Национальная лига городских условий, 8, 95, 126, 241, 414, 615. Корпус подготовки офицеров резерва ВМС, 246–47, 414–15. Циркулярное письмо ВМС № 48-46, 168–70. Нельсон, лейт. Деннис Д., 244, 246, 250, 305, 484; и набор кандидатов в офицеры, 247, 414, 417; и реформа стюардской службы, 242–43, 419. Новый Орлеан, шт. Луизиана, 476. Военно-морская авиастанция Новый Орлеан, шт. Луизиана, 495. «Нью-Йорк таймс», 304, 324, 363. Газеты. См. Пресса негров; публикации по названиям. Николс, Ли, 426–27, 493–94. Найлз, Дэвид К., 294–95, 314, 365–66, 373–74. Нимиц, адмирал Честер В., 94, 166–67. Нкрума, Кваме, 509. Нобл, ген.-майор Альфред Х., 334. Норфолк, шт. Виргиния, 73, 77, 483, 485, 498. «Норфолк журнал энд гид», 163, 258. «Нортленд», 118. Наджент, ген.-майор Ричард Е., 287–88, 405. Нанн, Уильям Г., 302, с. Корпус медсестер ВМС США, 72, 74–75, 96, 247–48. Профессиональное распределение назначений, 523–27, 572–73. Профессиональные специальности, 177, 194–95, 201, 354–55, 377, 524–27, 572–73. Инвентаризация равных возможностей за пределами баз, 583–85, 592. Санкции Министерства обороны в виде запрета на посещение объектов (off-limits): и жилье, 580, 604–05, 608, 621; и вопрос об их использовании, 532–33; рекомендованы Комитетом Гезелла, 543–44, 547–48, 556, 581; и запрошены NAACP, 556. Управление военной информации, 40. Училища подготовки офицеров, интеграция: в ВВС, 286; в Армии, 30, 47–51; в Корпусе морской пехоты, 266; на флоте, 82, 87. Офицеры, чернокожие: в ВВС, 278, 282–83, 398, 406; в вооруженных силах, 568–71; в Армии, 30, 36–37, 47–51, 194, 219–23, 226; в Береговой охране, 119, 121–22; в Корпусе морской пехоты, 111, 266–67, 461, 471–72; на флоте, 79–82, 86–87, 243–48, 332, 414–15, 417–18, 426. Офицеры, белые, отношение: в Армии, 37, 133–34; на флоте, 82–84, 89–90. Охли, Джон Х., 299, 327. Уведомление OIR CP75 (1952), 483–84. Командование базы Окинава, 190. Олд, ген.-майор Уильям Д., 282, 284. О'Мира, Джозеф, 537. Управление исследований операций, 441–42. «Оппортьюнити», 67. Остхаген, Кларенс Х., 398. Вакансии вне штата (overhead spaces): в ВВС, 279; в Армии, 177, 195–97. Зарубежное использование чернокожих военнослужащих: Армией, 37–38; и Комитет Гезелла, 552–53; Корпусом морской пехоты, 109–11; ограничения на, 38, 179, 385–89. Овертон, Джон Х., 11. Оксфорд, шт. Миссисипи, 476, 505. Пейс, Франк мл., 224, 376, 377, с, 395, 443–44, 447. Падовер, Саул К., 294. Палмер, Дуайт, 314. Зона Панамского канала, 38, 179, 386. 555-й парашютный батальон, 190–92. Паркс, ген.-майор Флойд Л., 186–87. Паркс, Роза, 124, 478. Пэррис-Айленд, шт. Южная Каролина, 334. Пэрриш, полк. Ноэл Ф., 273, 279. Пассман, Отто Е., 550. Пасторе, Джон, 392, с. Патч, ген.-лейт. Александер М., 53. Паттерсон, Роберт П., 21–22, 28, 46, 225; и поведение чернокожих войск в Европе, 212–13; и комиссия Гиллема, 153, 162–63, 215, 232; и квоты, 176, 183–84, 187–88; иск подан за нарушение Закона о призывной службе, 182, 186. Военно-морская авиастанция Патаксент-Ривер, шт. Мэриленд, 494. Пол, Норман С.: и законодательство о гражданских правах, 591, 597–98; и дискриминация за пределами баз, 582, 585–86; и организация аппарата по защите гражданских прав, 558–59, 564, 566. Пол, ген.-майор Уиллард С., 158–59, 217, 225; и распределение чернокожего персонала, 194–96, 202, 213–14; и сводные подразделения, 192–93; и сохранение сегрегации, 231, 322; и расширение школьных квот, 198–201; и интеграция Национальной гвардии, 318; и послевоенные квоты, 176–79, 181, 185–86, 188–89; и нехватка чернокожих офицеров, 219–22. Пакстон, ген.-бриг. Александер Г., 322. PC 1264, 77. Станция Пи-Айленд, шт. Северная Каролина, 112, 115. Перл-Харбор, Гавайи, 148. Военно-морская авиастанция Пенсакола, шт. Флорида, 493, 542–43. Совет по вопросам личного состава Министерства обороны, 398, 402; и Комитет Фахи, 344–48, 358, 360; и указание расовой принадлежности (racial designations), 381–84, 574. Питерсон, Уилтон Б., 485. Петерсен, второй лейт. Франк Э. мл., 472. Петерсен, Ховард С., 163–64, 232; и послевоенные квоты, 177, 187; и послевоенные расовые реформы, 223–24, 279. Филадельфия, шт. Миссисипи, 588. Филадельфийский склад снабжения, шт. Пенсильвания, 109. Пик, ген.-майор Льюис А., 154. Пинчот, Гиффорд, 63. Арсенал Пайн-Блафф, шт. Арканзас, 494. «Питтсбург курьер», 10, 126, 164, 285, 316, 367, 399, 408. Интеграция взводов, 51–56. Плесси против Фергюсона, 6. Полетти, Чарльз, 59. Порт-Чикаго, шт. Калифорния, 263. Порт-Уэнеме, шт. Калифорния, 93. Пауэлл, Адам Клейтон, и дискриминация в вооруженных силах, 248, 304, 388–89, 423, 425, 468, 482, 485, 532. Сельскохозяйственный и механический колледж Прейри-Вью, шт. Техас, 571. Пресса негров. См. также по названиям изданий; и равное обращение в вооруженных силах, 10, 42–43, 126, 132–33, 169, 258, 284–85, 302, 304; и Исполнительный приказ № 9981, 316, 324, 365. Прайс, ген.-майор Чарльз Ф. Б., 110–11. Проект «Клир», 442, 449, 457. Повышения по службе: в ВВС, 284; в вооруженных силах, 571–72; в Армии, 133, 322; в Береговой охране, 121; в Корпусе морской пехоты, 150, 471–72; на флоте, 75, 79, 417–18. 1-я временная бригада морской пехоты, 463. Публичные законы № 815 и № 874, 487–88. Пунер, Мортон, 499. 99-я истребительная эскадрилья. См. Истребительная эскадрилья, 99-я. Программа качественного распределения военных людских ресурсов, 394–95, 416–17. Генерал-квартирмейстер, 222, 225. Кесада, ген.-лейт. Элвуд Р., 282. Квоты, ВВС, 615–16. Квоты, Армия, 25–26, 32, 156, с, 158, 166, 615–16; оценки, 202–05, 458–59; и практика призыва на военную службу, 182–84, 187–89, 203; и расширение квот для учебных заведений, 198–202; и Комитет Фахи, 356, 371–75, 429–30; и послевоенная оппозиция квотам, 176–81, 187; и качественный баланс, 184–86. Квоты, Береговая охрана, 115. Квоты, Корпус морской пехоты: послевоенные, 172, 174, 255–56; и послевоенные усилия по набору личного состава, 257–61; во Второй мировой войне, 103. Квоты, Военно-морские силы, 69–71. Рабб, Максвелл М., 482, 485, 492. Указание расовой принадлежности, 224, 380–85, 574–77. Расовые инциденты, 126, 393; в ВВС, 409; в Армии, 38–39, 45, 128, 209–10; в Корпусе морской пехоты, 92–93, 111; на флоте, 75, 92–94, 128–29. Расовая политика, ВВС: 1940–1947 гг., 271–80; и немедленный эффект Исполнительного приказа № 9981, 338–42; и военные традиции, 270; и необходимость изменения, 280–90. Расовая политика, Армия: и аргументы в пользу сохранения сегрегации, 227–29; и оценка сегрегации в 1948 г., 231–33; и мнения военнослужащих рядового состава об интеграции, 229–30; и немедленный эффект Исполнительного приказа № 9981, 318–31; и непосредственный послевоенный период (см. Комиссия Гиллема); и военные традиции, 20, 234–35; послевоенная, 213–15; и послевоенная оппозиция квотам, 176–81, 187; и послевоенная оценка эффективности действий чернокожих войск, 132–43; и реформы 1947 г., 223–26; и поиск новой послевоенной политики, 130–32, 141–43, 151; во Второй мировой войне, 17–24, 34, 39–46. Расовая политика, Береговая охрана: и ограниченная интеграция, 118–22; опыт до Второй мировой войны, 112–13; во Второй мировой войне, 114–17. Расовая политика, Корпус морской пехоты: и немедленный эффект Исполнительного приказа № 9981, 334–38; непосредственная послевоенная, 170–74, 253–54, 266–67; и военные традиции, 100, 103, 170, 174, 269; и поиск послевоенной политики, 149–50; и шаги к интеграции, 266–69; во Второй мировой войне, 100–12. Расовая политика, Военно-морские силы: между мировыми войнами, 58; и переливание крови, 36, с; и присвоение офицерских званий неграм, 79–82; и разработка политики военного времени, 59–67; и использование чернокожих новобранцев, 67–75; и неспособность привлечь негров, 68–69, 248–52, 415–18, 426, 562–63; и немедленный эффект Исполнительного приказа № 9981, 331–34; и непосредственный послевоенный период, 166–70; и военные традиции, 234–35, 237, 252; и реформы при Форрестоле, 84–92, 94–98; и поиск послевоенной политики, 143–46, 150–51; и реформы Отделения специальных программ, 75–79, 82–83, 87–88. Расовая политика и социальные изменения: в вооруженных силах, 21–22, 39, 227, 229, 232, 317, 610, 612; и Конгресс, 379–80, 389–90, 550–51. Рэндольф, А. Филип: и движение за гражданские права, 478; и Исполнительный приказ № 9981, 311, 316; и интеграция в вооруженных силах, 15–16, 66–67, 124, 267, 390; и предложенный законопроект о призыве, 300, 302–06, 616. Рэндольф-Филд, шт. Техас, 275, 286. Рэй, (подполк.) Маркус Х., 133, 163, 211, 319, 558, с; и образовательная программа EUCOM, 216, 219; и послевоенные потребности в рабочей силе, 177–78, 184; и послевоенные расовые реформы, 223–24, 279, 330; и обследование чернокожих солдат в Европе, 212–15. Условия для отдыха, 37–38, 45–46, 411, 511–12. Набор личного состава. См. Практика призыва на военную службу. Красный Крест, 36. Реддик, Л. Д., 163, 300. Риб, Джеймс, 589. Повторный призыв. См. Практика призыва на военную службу. База ВВС Риз, шт. Техас, 493. Ривз, Франк Д., 508. 25-я полковая боевая группа, 135, 189, 216. Рид, Томас Р., 344–48, 358–60. Рендер, Франк В., II, 559, с. Корпус подготовки офицеров запаса, 221, 570–71. Резервы Армии, интеграция, 519–20. Ройтер, Уолтер П., 187, 478. Рейнольдс, Грант, 300, 306, 390. Рейнольдс, Хобсон Е., 302, с. Рибикофф, Абрахам, 596. Ричардсон, Эллиот К., 496. Риджуэй, генерал Мэтью Б., 439, 442–48, 617. Райли, кап. Герберт Д., 330. Риверс, Л. Мендел, 550, 605. Робинсон, ген.-бриг. Рэй А., 260, 266, 268. Рузвельт, Элеонора, 8, 20, 74, 75, с, 103. Рузвельт, Франклин Д., 59, 235; и гражданские права, 8; и интеграция в Армии, 15–16, 18–19; и интеграция на флоте, 60–65, 69–73, 87, 97, 101, 609. Рузвельт, Франклин Д. мл., 295, с. Рузвельт, Джеймс, 479. Розенберг, Анна М., 392–93, 436, 443–44, 483, 488–89, 619. Роуэн, Карл Т., 80, с. Роялл, Кеннет К., 188, 212, 232; и стандарты призыва, 324; и Исполнительный приказ № 9981, 311–13; и Комитет Фахи, 347–48, 351; и дальнейшая интеграция в Армии, 322–24; и эксперименты по интеграции, 326–29; и интеграция компонентов резерва, 320–21; и нехватка чернокожих офицеров, 221–22. Руддер, второй лейт. Джон Е., 266–67. Ранге, Карлайл П.: и Национальная гвардия, 518–19; и дискриминация за пределами баз, 502, 506, с, 532, 534–35; и директивы о расовой реформе, 511–13, 515. Раск, Дин, 184, 387. Расселл, лейт. Харви С., 122. Расселл, Ричард Б., 308, 389–90, 456–57. Сабат, Адольф Дж., 391. Сент-Джулиенс-Крик, шт. Виргиния, 75. Сайпан, 254–55, 258. Салтонстолл, Леверетт, 390. Самоа, 111. Самуэльс, лейт. (jg) Кларенс, 121. Сан-Антонио, шт. Техас, 277. Сарджент, командер Кристофер С., 76, 242. Шмидт, ген.-майор Гарри, 104–05. Шнайдер, Дж. Томас, 383. Школы Армии и квоты, 198–202. Школы для иждивенцев военнослужащих: и законодательство о помощи в связи с влиянием федеральных объектов, 487–89; за пределами баз, 476, 496–98, 596–99, 621; на территории баз, 489. Скайлер, Джордж С., 9, 300. Скотия, шт. Нью-Йорк, 265. Скотт, Эмметт Дж., 19, 558. «Си Клауд», 119–22. Министр ВВС. См. Финлеттер, Томас К.; Саймингтон, У. Стюарт. Министр Армии. См. Грей, Гордон; Пейс, Франк мл.; Роялл, Кеннет К.; Стивенс, Роберт Т. Министр обороны. См. Клиффорд, Кларк М.; Форрестол, Джеймс В.; Джонсон, Луис А.; Ловетт, Роберт А.; Макнамара, Роберт С.; Маршалл, генерал Джордж К.; Уилсон, Чарльз Э. Министр Военно-морских сил. См. Андерсон, Роберт Б.; Форрестол, Джеймс В.; Кимбалл, Дэн А.; Нокс, Фрэнк; Мэтьюз, Фрэнсис П.; Салливан, Джон Л. Военный министр. См. Паттерсон, Роберт П.; Роялл, Кеннет К.; Стимсон, Генри Л. Сегрегация. См. Дискриминация, расовая. Закон о призывной службе 1940 г., 10–13, 32, 70, 612, 614. Закон о призывной службе 1948 г., 299–300, 303–04, 308, 315, 612. Система призыва на военную службу, 69, 435; и квоты, 25–26, 182; и указание расовой принадлежности, 381, 383–84. Селфридж-Филд, шт. Мичиган, 128. Сельма, шт. Алабама, 503, 588–89. Сенгстаке, Джон Х., 314, 537. «Вооруженные силы и их отношения с общественностью», 507. Секстон, вице-адмирал Уолтон Р., 114–15. Шоу, Бернард, 338. Авиабаза Шоу, шт. Южная Каролина, 281. Шеррилл, Генри Нокс, 295, с. Верфи военно-морских сил, интеграция, 483–87. Шишкин, Борис, 295, с. Шулман, Стивен Н., 559, с, 570–72. 449-й отдельный саперный отряд связи, 210. Скиннер, командер Карлтон, 118–21. Смдберг, вице-адмирал Уильям Р., 508. Смит, ген.-лейт. Оливер П., 462, 464. Смит, ген.-лейт. Уолтер Беделл, 52. Колледж Смит, шт. Массачусетс, 87. Смотерс, Кертис Р., 559, с. Снайдер, контр-адмирал Чарльз П., 63–64. Золлат, Ральф П., 393. Сомервелл, генерал Брехон Б., 54–55. Соммерс, подполк. Дэвидсон, 142. Южный Бостон, шт. Массачусетс, 77. Конференция руководства христиан юга, 478. Спаатц, генерал Карл: и назначения, 195–96, 285; и послевоенные квоты, 176, 180–81. SPARS, 74, 122. Специальная программа обучения и призыва (STEP), 568. Спенсер, 121. Спенсер, командер Линдон, 114. Спрег, контр-адмирал Томас Л., 414–15, 419–20. Стэнли, Франк Л., 302, с. Государственный департамент, 386–87, 389. Стеннис, Джон, 550–51. Стивенс, Роберт Т., 490. Стивенсон, Эдлай Е., 59, 80–81. Стивенсон, Уильям Е., 314. Стюардская служба: Береговая охрана, 113, 116–17; Корпус морской пехоты, 107–08, 255–57, 259–61, 460, 468–71; Военно-морские силы, 58, 145, 151, 236, 238–43, 332–33, 418–25. Стюарт, шт. Теннесси, 498. Стикни, кап. Фред, 359. Стимсон, Генри Л., 20–21, 32–34, 38, 43, 49, 69, 128, 131, 135. Стратегическое авиационное командование, 284. Соотношение численности личного состава, ВВС, 276, 280, с, 397, 405. Соотношение численности личного состава, вооруженные силы, 1962–1968, 568. Соотношение численности личного состава, Армия, 24, 33; 1946–1948, 181–82, 185–86, 326; в Корейской войне, 430, 450, 457–58; послевоенная за рубежом, 208. Соотношение численности личного состава, Береговая охрана, 116–17, 122. Соотношение численности личного состава, Корпус морской пехоты: послевоенное, 256, 326, 336, 472; во Второй мировой войне, 102–03, 111. Соотношение численности личного состава, Военно-морские силы: в 1941 г., 58; 1945–1948, 98, 236, 238, 250, 326, 332; 1949–1960, 412, 415–16. Студенческий координационный комитет ненасильственных действий (SNCC), 478. Салливан, Джон Л., 237, 242, 311, 335, 352. Обследования: по сегрегации в Армии (1942–1943), 40; и мнение рядового состава о сегрегации, 229–30; и Харрис об открытом рынке жилья, 590; и Ходес о вакансиях вне штата (overhead spaces), 196–98; по интеграции взводов, 54–55; Комиссией США по гражданским правам, 521–22; жилищного фонда Вашингтона, округ Колумбия, 601. «Свитгам», 122. Свинг, ген.-лейт. Джозеф М., 453. Саймингтон, У. Стюарт, 286–87, 311, 320, 329, 387; и Исполнительный приказ № 9981, 338–39, 341; и Комитет Фахи, 347, 352; и план интеграции 1949 г., 397–98, 407, 409, 615. Тактическое авиационное командование, 275, 277, 280–84. Тафт, Роберт А., 308. Талботт, Гарольд Е., 480, 493. «Талантливая десятая часть», 75, 123. Талмадж, Герман Е., 550. Танковые батальоны: 64-й, 445; 509-й и 510-й, 454. Тейлор, ген.-майор Максвелл Д., 432, 441, 443. Томас, Чарльз С., 486. Томас, ген.-лейт. Джеральд К., 172–74, 254–55, 258–59, 268, 466. Томпсон, ефр. Уильям, 440. Термонд, Стром, 310. Тиана-Бич, шт. Нью-Йорк, 116. Тилли, Дороти, 295, с. Тобиас, Ченнинг Х., 295, 300, 302, с. Таунсенд, Уиллард, 302, с. Подготовка личного состава: в ВВС, 274–76, 278–79, 403; в вооруженных силах, 572–74; в Армии, 25, 28–30, 47–52, 434–36; в Береговой охране, 114–15; в Корпусе морской пехоты, 102, 108–09; на флоте, 67–68, 73, 77, 82, 87–88, 91, 243. Учебные лагеря, послевоенное размещение, 223–24. Начальник транспортной службы, 222. Транспортные объекты, 38, 45, 148. Триест, 387. Командование базы Тринидад, 38, 190. 1-е командование транспортной авиации, 273. Трумэн, Гарри С.: и гражданские права, 124, 130, 291–96, 308–09, 483, с, 488; и Исполнительный приказ № 9981, 291, 310–12, 315, 317, 473, 609, 612; и Комитет Фахи, 365–66, 369, 374–76, 379; и сегрегация в вооруженных силах, 304, 308. Траскотт, ген.-лейт. Лусиан К. мл., 134. Турция, 388. Таскиги, шт. Алабама, 28–30, 271–73, 275. Объединенные организации обслуживания (USO), 539–40. Подразделения: приданные против штатных, 190–93. Всеобщая воинская повинность, 142. Академия Береговой охраны США, 508. Комиссия США по гражданским правам, 477, 502, 507, 511, 514, 518; и Закон о гражданских правах 1964 г., 587, 599; и исследование расовой дискриминации (1963), 521–22, 538, 541, 566. Уполномоченный по вопросам образования США, 489–90, 492. Конгресс США: и вооруженные силы, 142, 379–80, 389–94, 398, 456–57, 550–52, 568, 579, 582, 600; и законодательство о гражданских правах, 477, 554, 586–90, 595; и Специальный комитет Сената по расследованиям, 211–12. Военная академия США, 221. Управление образования США, 487–88. Верховный суд США, 6, 292, 323, 475–77, 586, 605. Использование негритянских людских ресурсов в Армии, 371. Программа V-12, 80–81, 243, 247. Вэнс, Сайрус Р., 513, 536, с, 565, 595, 601–04. Вандегрифт, генерал Александер, 171, 173–74, 255, 259, 265–66. Ванденберг, генерал Хойт С., 283, 340, 399, 401, 405, 409. Ваннесс, командер Дональд О., 76. Ванвурст, полк. М., 429, с. Уровень заболеваемости венерическими заболеваниями, 208–09, 219. Винсон, Карл, 339, 398, 551. Программы добровольного соблюдения (voluntary compliance), 581–86, 592–93, 602–03, 608, 621. Голоса чернокожих избирателей, 8, 475; и выборы 1948 г., 307, 309, 316, 379; законодательство, 475, 588–89. Закон об избирательных правах 1965 г., 475. Вспомогательный женский корпус Армии США (WAAC), 33, 51, 434. Уэш, контр-адмирал Расселл Р., 114, 119. Вагнер, Роберт Ф., 11. Уокер, Аддисон, 61–63. Уокер, ген.-лейт. Уолтон Х., 437. Уоллес, Генри А., 307, 309. Циркуляр Военного министерства № 105, 177. Циркуляр Военного министерства № 124: и Доклад комиссии Гиллема, 162, 206, 215, 223, 233, 322; и положения, 189, 192, 220–21, 231. Брошюра Военного министерства № 20-6, 45. Управление по управлению людскими ресурсами в военное время, 69. Уорнок, ген.-бриг. Алн Д., 154. Вашингтон, Букер Т., 13. Вашингтон, округ Колумбия, и жилье за пределами баз, 601–04, 606. «Вашингтон пост», 304, 367. Уотсон, полк. Эдвин М., 14. Уоттс, шт. Калифорния, 589. Женский резерв Военно-морских сил США (WAVES), 72, 74, 86–88, 247–48, 332. Уивер, Джордж Л. П., 302, с. Уэбб, Джеймс Е., 386. Уэсли, Картер, 302, с. Уайт, Ли С., 537–38, 552, 565, 574. Уайт, Уолтер Ф., 224, 384, 393; и движение за гражданские права, 294, 302, с, 375, 484–85, 492; и учебная программа EUCOM, 217, с; и интеграция в вооруженных силах, 9, 14–15, 31, 49, 93, 124, 300, 311, 439, 471. Уайтинг, кап. Кеннеты, 64. Уилкинс, Рой, 16, 247, 302, с, 315, 590. Уилки, Уэнделл Л., 19, 66. Уилсон, Чарльз Э. (министр обороны), 480, 490–91, 496, 499–500. Уилсон, Чарльз Э., 295, 313. Уилсон, ген.-майор Уинстон П., 554. Уинстед, Артур А., 390, 398, 492. Уоффорд, Харрис Л., 506–08, 529, 587, 599–600. Женщины, чернокожие: в Женском резерве Корпуса морской пехоты, 74, 267; в Корпусе медсестер ВМС США, 72, 74–75, 96, 247–48; во Вспомогательном женском корпусе Армии США (WAAC), 33, 51, 434; в Женском резерве Военно-морских сил США (WAVES), 72, 74, 86–88, 247–48, 332–33. Вспомогательный женский корпус Армии (WAAC). См. Вспомогательный женский корпус Армии США (WAAC). Женский армейский корпус (WAC). См. Вспомогательный женский корпус Армии США (WAAC). Женский резерв Корпуса морской пехоты США, 74, 267. Вуд, кап. Хантер мл., 167. Вудард, серж. Иссак мл., 129. Вудс, полк. Самуэль А. мл., 101. Вудворд, К. Ванн, 474–76. Райт-Филд, шт. Огайо, 279. Ярмолинский, Адам: и гражданские права, 424, 506, с, 508, 510, 512; и Комитет Гезелла, 535–36, 613, 620–21; и необходимость новой расовой политики Министерства обороны, 531, 534–35. Командование базы Йокогама, 190. Янг, П. Б. мл., 302, с. Янг, Томас У., 302, с. Янг, Уитни М. мл., 537, 541, 554. Янгдаль, Лютер У., 320. Закерт, Юджин М., 285, 290, 386; и планы интеграции ВВС, 338–41, 398, 401–02, 406; и гражданские общины, 479, 531; и Комитет Фахи, 345, 350, 352; и местные командиры, 534, 563. Zundel, Brig. Gen. Edwin A., 437. ТИПОГРАФИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА США: 1981 0-305-168 Сноска 1: Оскар Хандлин, «Цели интеграции» (Oscar Handlin, "The Goals of Integration"), Daedalus 95 (Зима 1966): 270. (Назад) Сноска 1-1: Gunnar Myrdal, The American Dilemma: The Negro Problem and Modern Democracy , rev. ed. (New York: Harper Row, 1962), p. lxi. (Назад) Сноска 1-2: Benjamin Quarles, The Negro in the American Revolution (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1961), pp. 182-85. Приведенная ниже краткая сводка сведений о чернокожих военнослужащих в армии периода до Второй мировой войны основана отчасти на книге Куарлза и трудах: Roland C. McConnell, Negro Troops of Antebellum Louisiana: A History of the Battalion of Free Men of Color (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1968); Dudley T. Cornish, Sable Arm: Negro Troops in the Union Army, 1861-1865 (New York: Norton, 1966); William H. Leckie, The Buffalo Soldiers: A Narrative of the Negro Cavalry in the West (Norman: University of Oklahoma Press, 1969); William Bruce White, "The Military and the Melting Pot: The American Army and Minority Groups, 1865-1924" (Ph.D. dissertation, University of Wisconsin, 1968); Marvin E. Fletcher, The Black Soldier and Officer in the United States Army, 1891-1917 (Columbia: University of Missouri Press, 1974); Arthur E. Barbeau and Florette Henri, Unknown Soldiers: Black American Troops in World War I (Philadelphia: Temple University Press, 1974). Общий обзор участия чернокожих солдат в войнах Америки см. в работе: Jack Foner, Blacks and the Military in American History: A New Perspective (New York: Praeger, 1974). (Назад) Сноска 1-3: Оценки разнятся; точную расовую статистику в отношении флота XIX века найти сложно. См. Enlistment of Men of Colored Race, 23 Jan 42, заметку, приложенную к Hearings Before the General Board of the Navy, 1942, Оперативный архив Департамента военно-морских сил (далее — OpNavArchives). Приведенная ниже краткая сводка сведений о чернокожих военнослужащих на флоте периода до Второй мировой войны основана отчасти на книге Фонера Blacks and the Military in American History , а также на работах: Harold D. Langley, "The Negro in the Navy and Merchant Service, 1798-1860," Journal of Negro History 52 (October 1967):273-86; Langley's Social Reform in the United States Navy 1798-1862 , (Urbana: University of Illinois Press, 1967); Peter Karsten, The Naval Aristocracy: The Golden Age of Annapolis and the Emergence of Modern American Navalism (New York: The Free Press, 1972); Frederick S. Harrod, Manning the New Navy: The Development of a Modern Naval Enlisted Force, 1899-1940 (Westport: Greenwood Press, 1978). (Назад) Сноска 1-4: Письмо контр-адмирала К. В. Нимица (C. W. Nimitz), и. о. начальника Бюро навигации, представителю Гамильтону Фишу (Hamilton Fish), 17 июня 1937 г., A9-10, Общий фонд документов Департамента военно-морских сил (далее — GenRecsNav). (Назад) Сноска 1-5: Меморандум Х. А. Бадта (H. A. Badt), Бюро навигации, для офицера, ответственного за связям с общественностью, 24 июля 1940 г., тема: Negroes in U.S. Navy, Nav-641, Документы Бюро военно-морского персонала (далее — BuPersRecs). (Назад) Сноска 1-6: 163 U.S. 537 (1896). В этом деле 1896 года, касающемся раздельного размещения пассажиров в поездах Луизианы, Верховный суд постановил, что до тех пор, пока условия размещения остаются равными, сегрегацию саму по себе нельзя считать дискриминационной и, следовательно, она не нарушает положение о равных правах Четырнадцатой поправки. Эта доктрина «раздельных, но равных условий» преобладала в американском праве более полувека. (Назад) Сноска 1-7: Foner, Blacks and the Military in American History , p. 66. (Назад) Сноска 1-8: Ulysses Lee, The Employment of Negro Troops , Армия Соединенных Штатов во Второй мировой войне (Washington: Government Printing Office, 1966), p. 5. См. также: Army War College Historical Section, "The Colored Soldier in the U.S. Army," May 1942, p. 22, копия в CMH. (Назад) Сноска 1-9: Современный анализ этих двух инцидентов и влияния практики «Джима Кроу» на подразделения, укомплектованные чернокожими, в период до Первой мировой войны см. в работах: John D. Weaver, The Brownsville Raid (New York: W. W. Norton Co., 1970); Robert V. Haynes, A Night of Violence: The Houston Riot of 1917 (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1976). (Назад) Сноска 1-10: О расовых взглядах администрации Вильсона см.: Nancy J. Weiss, "The Negro and the New Freedom: Fighting Wilsonian Segregation," Political Science Quarterly 84 (March 1969):61-79. (Назад) Сноска 1-11: Special Report of the Provost Marshal General on Operations of the Selective Service System to December 1918 (Washington: Government Printing Office, 1919), p. 193. (Назад) Сноска 1-12: Разработка политики после Первой мировой войны подробно рассматривается в книгах Ли (Lee), Employment of Negro Troops , главы I и II. См. также: U.S. Army War College Miscellaneous File 127-1 through 127-23 and 127-27, Исследовательский центр военной истории Армии США, казармы Карлайл (далее — AMHRC). (Назад) Сноска 1-13: Показатель численности за 1940 год получен путем экстраполяции на основе данных: Misc Div, AGO, Returns Sec, 9 Oct 39-30 Nov 41. Эти цифры не включают примерно 3 000 чернокожих военнослужащих в подразделениях Национальной гвардии, подчиненных властям штатов. (Назад) Сноска 1-14: Данное обсуждение вопросов гражданских прав в период до Второй мировой войны опирается не только на труд Ли Employment of Negro Troops , но и на работы: Lee Finkle, Forum for Protest: The Black Press During World War II (Cranbury: Fairleigh Dickinson University Press, 1975); Harvard Sitkoff, "Racial Militancy and Interracial Violence in the Second World War," Journal of American History 58 (December 1971):661-81; Reinhold Schumann, "The Role of the National Association for the Advancement of Colored People in the Integration of the Armed Forces According to the NAACP Collection in the Library of Congress" (1971), в CMH; Richard M. Dalfiume, Desegregation of the United States Armed Forces: Fighting on Two Fronts, 1939-1953 (Columbia: University of Missouri Press, 1969). (Назад) Сноска 1-15: Эпоха «Джима Кроу» особенно подробно описана в трудах: Rayford W. Logan, The Negro in American Life and Thought: The Nadir, 1877-1901 (New York: Dial, 1954) и C. Vann Woodward, The Strange Career of Jim Crow , 3d ed. rev. (New York: Oxford University Press, 1974). (Назад) Сноска 1-16: Frank Freidel, F.D.R. and the South (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1965), pp. 71-102. См. также: Bayard Rustin, Strategies for Freedom: The Changing Patterns of Black Protest (New York: Columbia University Press, 1976), p. 16. (Назад) Сноска 1-17: Pittsburgh Courier , December 21, 1940. (Назад) Сноска 1-18: The Crisis 47 (July 1940):209. (Назад) Сноска 1-19: Myrdal, American Dilemma , p. 744. (Назад) Сноска 1-20: Lee Finkle, "The Conservative Aims of Militant Rhetoric: Black Protest During World War II," Journal of American History 60 (December 1973):693. (Назад) Сноска 1-21: Определенное представление о масштабах этой кампании и ее влиянии на военное ведомство можно получить по объему корреспонденции, порожденной кампанией газеты Pittsburgh Courier и подшитой в деле AG 322.99 (2-23-38)(1). (Назад) Сноска 1-22: Планы и поправки Армии подробно рассматриваются в книге Ли Employment of Negro Troops . (Назад) Сноска 1-23: Hearings Before the Committee on Military Affairs. House of Representatives, 76th Cong., 3d sess., on H.R. 10132, Selective Compulsory Military Training and Service , pp. 585-90. (Назад) Сноска 1-24: Congressional Record , 76th Cong., 3d sess., vol. 86, p. 10890. (Назад) Сноска 1-25: 54 U.S. Stat. 885(1940). (Назад) Сноска 1-26: Там же. Фиш командовал подразделениями чернокожих в Первую мировую войну. Будучи капитаном роты K 15-го полка Национальной гвардии штата Нью-Йорк (укомплектованного цветными военнослужащими), который впоследствии стал 369-м пехотным полком, Фиш проходил службу в составе неоднократно отмеченного наградами 93-го пехотного дивизиона во французском секторе Западного фронта. (Назад) Сноска 1-27: См. в особенности: Ltr, Houston to CofS, 1 Aug and 29 Aug 34; Ltr, CofS to Houston, 20 Aug 34; Ltr, Maj Gen Edgar T. Conley, Actg AG, USA, to Walter White, 25 Nov 35; Ltr, Houston to Roosevelt, 8 Oct 37; Ltr, Houston to SW, 8 Oct 37. См. также: Elijah Reynolds, Colored Soldiers and the Regular Army (NAACP Pamphlet, December 10, 1934). Все документы хранятся в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. (Назад) Footnote 1-28: Ibid. Ltr, Houston to CofS, 1 Aug 34.(Back) Сноска 1-29: The Crisis 46 (1939):49, 241, 337. (Назад) Сноска 1-30: Ltr, Presley Holliday to White, 11 Sep 39; Ltr, White to Holliday, 15 Sep 39. Оба документа хранятся в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. (Назад) Сноска 1-31: Ltr, White to Roosevelt, 15 Sep 39, в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. Впоследствии это письмо было передано в прессу. (Назад) Сноска 1-32: Memo, Marshall for White, 28 Oct 39; Ltr, Secy to the President to White, 17 Oct 39. Оба документа хранятся в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. (Назад) Сноска 1-33: Memo, White for Roy Wilkins et al., Oct 39; Ltr, Houston to White, Oct 39; Memo, Wilkins to White, 23 Oct 39. Все документы хранятся в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. (Назад) Сноска 1-34: Walter White, "Conference at White House, Friday, September 27, 11:35 A.M.," Бумаги Артура Б. Спингерна (Arthur B. Spingarn Papers), Библиотека Конгресса. См. также автобиографию Уайта: A Man Called White (New York: Viking Press, 1948), pp. 186-87. (Назад) Сноска 1-35: Ltr, White to Stephen Early, 21 Oct 40. См. также: Memo, White for R. S. W. [Roy Wilkins], 18 Oct 40. Оба документа хранятся в деле C-376, Коллекция NAACP, Библиотека Конгресса. См. также: Ltr, S. Early to White, 18 Oct 40, прилож. к Ltr, White to Spingarn, 24 Oct 40, Бумаги Спингерна, Библиотека Конгресса. (Назад) Сноска 1-36: White, A Man Called White , pp. 187-88. (Назад) Сноска 1-37: Интервью по истории устной традиции с Роем Уилкинсом (Roy Wilkins), Коллекция материалов по устной истории Колумбийского университета. См. также: A. Philip Randolph, "Why Should We March," Survey Graphic 31 (November 1942), перепечатано в издании: John H. Franklin and Isidore Starr, eds., The Negro in Twentieth Century America (New York: Random House, 1967). (Назад) Сноска 1-38: White, A Man Called White , pp. 190-93. (Назад) Сноска 1-39: Herbert Garfinkle, When Negroes March: The March on Washington Movement in the Organizational Politics of FEPC (Glencoe: The Free Press, 1959), дает исчерпывающий отчет о целях и достижениях этого движения. (Назад) Сноска 2-1: Данный обзор положения армии и чернокожих военнослужащих в годы Второй мировой войны основан главным образом на труде Ли Employment of Negro Troops . Эта книга, представляющая собой исчерпывающий отчет о выработке политики, мобилизации чернокожих солдат и их применении на различных театре военных действий и в различных частях во Второй мировой войне, является незаменимым источником для любого серьезного исследователя этой темы. (Назад) Сноска 2-2: Примеры того, как военный опыт Первой мировой войны повлиял на взгляды борцов за гражданские права и военных традиционалистов времен Второй мировой войны, см. в интервью по истории устной традиции с Лестером Б. Грейнджером (Lester B. Granger), 1960, Коллекция материалов по устной истории Колумбийского университета; а также в интервью Ли Николса с генерал-лейтенантом Джоном К. Х. Ли (John C. H. Lee) (ок. 1953 г.). О влиянии Второй мировой войны на одного из ключевых разработчиков послевоенной расовой политики см. интервью Ли Николса с Гарри С. Трумэном, 24 июня 1953 г. Последние два источника находятся в Коллекции Николса в Центре военной истории (CMH). Эти интервью входят в число многочисленных материалов, собранных Николсом в рамках его работы над книгой Breakthrough on the Color Front (New York: Random House, 1954). Николс, журналист, передал эту коллекцию интервью вместе с другими документами и материалами в Центр военной истории в 1972 году. Интервью оказались ценным дополнением к официальной документации. В них запечатлены мысли ряда ключевых участников, некоторых уже нет в живых, высказанные в относительно близкий к рассматриваемым событиям период времени. По мере возможности они были сверены с первоисточниками и признаны точными. (Назад) Footnote 2-3: Memo, ACofS, G-3, for CofS, 3 Jun 40, sub: Employment of Negro Manpower, G-3/6541-527.(Back) Сноска 2-4: Memo, TAG for CG's et al., 16 Oct 40, sub: War Department Policy in Regard to Negroes, AG 291.21 (10-9-40) M-A-M. (Назад) Сноска 2-5: Приведенные выше впечатления в значительной степени почерпнуты из интервью Ли Николса с Джеймсом К. Эвансом (James C. Evans), работавшим у судьи Хэсти во время Второй мировой войны, и с Улиссом Г. Ли (ок. 1953 г.). Оба интервью хранятся в Коллекции Николса в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 2-6: Memo, William H. Hastie for SW, with attachment, 22 Sep 41, sub: Survey and Recommendations Concerning the Integration of the Negro Soldiers Into the Army, G-1/15640-120. См. также интервью Николса с Эвансом и Ли. (Назад) Сноска 2-7: Стимсон, республиканец, был назначен Рузвельтом в 1940 году вместе с министром военно-морских сил Фрэнком Ноксом в рамках усилий по привлечению двухпартийной поддержки внешней политики администрации в год выборов. Стимсон пришел на эту должность с огромным багажом опыта: он занимал пост военного министра при Уильяме Говарде Тафте и государственного секретаря при Герберте Гувере. Цитаты приводятся по Дневнику Стимсона за 25 октября 1940 г., Бумаги Генри Л. Стимсона, Библиотека Йельского университета. (Назад) Сноска 2-8: Henry L. Stimson and McGeorge Bundy, On Active Service in Peace and War (New York: Harper and Brothers, 1947), pp. 461-64. Цитаты приводятся по Дневнику Стимсона за 24 января 1942 г. (Назад) Footnote 2-9: Memo, USW for CofS, 6 Oct 41, G-1/15640-120.(Back) Сноска 2-10: Memo, CofS for SW, 1 Dec 41, sub: Report of Judge William H. Hastie, Civilian Aide to the Secretary of War, dated 22 Sep 41, OCS 20602-219. (Назад) Сноска 2-11: Там же. См. также: Forrest C. Pogue, George C. Marshall: Organizer of Victory (New York: The Viking Press, 1973), pp. 96-99. (Назад) Сноска 2-12: При планировании мобилизации чернокожих частей в 1930-х годах армейский штаб в целом опирался на подробные показания командиров подразделений чернокожих времен Первой мировой войны. Эти показания, содержавшиеся в документах, представленных в Военное министерство и Военный колледж армии, зачастую содержали критику практики использования армией войск, укомплектованных чернокожими, хотя сегрегацию критиковали редко. В настоящее время эти материалы хранятся в Исследовательском центре военной истории Армии США в казарме Карлайл, штат Пенсильвания. Обзор оценок использования войск из чернокожих после Первой мировой войны см. в книге Ли Employment of Negro Troops , глава I, и в работе Alan M. Osur, Blacks in the Army Air Forces During World War II: The Problem of Race Relations (Washington: Government Printing Office, 1977), глава I. (Назад) Footnote 2-13: Memo, USW for Maj Gen William Bryden (principal deputy chief of staff), 10 Jan 42, OCS 20602-250.(Back) Сноска 2-14: Полковник Юджин Р. Хаусхолдер (Eugene R. Householder), TAGO, выступление на Конференции чернокожих редакторов и издателей, 8 декабря 1941 г., AG 291.21 (12-1-41) (1). (Назад) Сноска 2-15: Lee, Employment of Negro Troops , гл. VI. (Назад) Сноска 2-16: Примечательно, что по ряду причин, не связанных с расовой принадлежностью (например, из-за языка и национальности), немецкая армия также формировала отдельные подразделения. Так, ее 162-я пехотная дивизия состояла из выходцев из Туркестана и Кавказа, а в ее 5-й танковой дивизии СС были сегрегированные скандинавские, голландские и фламандские полки. В отличие от Армии США с ее расовой сегрегацией, так называемые восточные формирования (Ost-Einheiten) Германии организовывались в отдельные дивизии лишь в административном отношении, и восточный пехотный батальон зачастую включался в состав «регулярного» немецкого пехотного полка в качестве его четвертого пехотного батальона. Отдельные подразделения, укомплектованные, например, сенегальцами, гуркхами, маори и алжирцами, имелись и в армиях ряда союзников. (Назад) Footnote 2-17: Memo, ASW for Judge Hastie, 2 Jul 42, ASW 291.2, NT 1942.(Back) Footnote 2-18: Strength of the Army, 1 Jan 46, STM-30, p. 61.(Back) Сноска 2-19: Lee, Employment of Negro Troops , pp. 241-57. Подробное обсуждение результатов армейских тестов и их связи с образованием см. в издании: Department of the Army, Marginal Man and Military Service: A Review (Washington: Government Printing Office, 1966). Этот доклад был подготовлен для заместителя помощника министра армии по управлению персоналом рабочей группой под руководством доктора Сэмюэля Кинга (Samuel King), Управление начальника научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. (Назад) Сноска 2-20: Обсуждение того, как призывная служба распределяла людские ресурсы по видам вооруженных сил, см. в изданиях: Selective Service System, Special Monograph Number 10, Special Groups (Washington: Government Printing Office, 1953), гл. VIII, и Special Monograph Number 12, Quotas, Calls, and Inductions (Washington: Government Printing Office, 1948), гл. IV-VI. (Назад) Сноска 2-21: Lee, Employment of Negro Troops , p. 113. (Назад) Сноска 2-22: Авиационный компонент армии реорганизовывался несколько раз. Получив в 1926 году название «Авиационный корпус армии» (как преемник исторической авиационной службы армии), летом 1941 года он был преобразован в Военно-воздушные силы армии. Это название сохранялось до создания в 1947 году самостоятельных Военно-воздушных сил США. В организационном отношении в марте 1942 года армия была разделена на три равные части: Наземные силы армии, Службы снабжения армии (первоначально именовавшиеся службами тыла) и Военно-воздушные силы армии. Это разделение носить административный характер. Каждый военнослужащий продолжал числиться в том или ином роде войск армии, например в пехоте, артиллерии или авиационном корпусе (последнее название сохранилось в качестве наименования армейского рода войск). (Назад) Сноска 2-23: Memo, CofAC for G-3, 31 May 40, sub: Employment of Negro Personnel in Air Corps Units, G-3/6541-Gen-527. (Назад) Footnote 2-24: USAF Oral History Program, Interv with Maj Gen Noel F Parrish (USAF, Ret.), 30 Mar 73.(Back) Сноска 2-25: William H. Hastie, On Clipped Wings: The Story of Jim Crow in the Army Air Corps (New York: NAACP, 1943). Основанная на документах и статистических данных Военного министерства, эта знаменитая брошюра по сути представляла собой нападки на Авиационный корпус армии. Более подробный рассказ о чернокожих военнослужащих и Военно-воздушных силах армии см. в работе Osur, Blacks in the Army Air Forces During World War II . (Назад) Сноска 2-26: Подробное обсуждение программы подготовки военнослужащих из числа чернокожих см. в работах: Osur, Blacks in the Army Air Forces During World War II , ch. III; Lee, Employment of Negro Troops , pp. 461-66; Charles E. Francis, The Tuskegee Airmen: The Story of the Negro in the U.S. Air Force (Boston: Bruce Humphries, 1955). (Назад) Footnote 2-27: Memo, CofAS for ASW, 12 Jan 43, ASW 291.2.(Back) Footnote 2-28: Ltr, Walter White to Gen Marshall, 22 Dec 41, AG 291.21 (12-22-41).(Back) Сноска 2-29: См. дело C-279, 2, папка «Добровольческая дивизия» (Volunteer Division Folder), Коллекция NAACP, Отдел рукописей, Библиотека Конгресса. (Назад) Footnote 2-30: Ltr, CofS to Dorothy Canfield Fisher, 16 Feb 42, OCS 20602-254.(Back) Сноска 2-31: Проект меморандума (с инициалами E.W.C.) для генерала Эдвардса, G-3 Negro File, 1942-44. См. также: Lee, Employment of Negro Troops , pp. 152-57. (Назад) Footnote 2-32: Ltr, Paul V. McNutt to SW, 17 Feb 43, AG 327.31 (9-19-40) (1) sec. 12.(Back) Footnote 2-33: Ltr, SW to McNutt, 20 Feb 43, AG 327.31 (9-19-40) (1) sec. 12.(Back) Footnote 2-34: Ltr, McNutt to SW, 23 Mar 43, AG 327.31 (9-19-40) (1) sec. 12.(Back) Сноска 2-35: Эта опасность уменьшилась еще больше, когда в рамках общенациональной реформы распределения трудовых ресурсов президент Рузвельт вывел Бюро призывной службы из подчинения Комиссии по использованию рабочей силы в военной промышленности и 5 декабря 1943 года вернул ему статус независимого ведомства — Системы призывной службы. См. Stimson and Bundy, On Active Service , pp. 483-86; Theodore Wyckoff, "The Office of the Secretary of War Under Henry L. Stimson," в CMH. (Назад) Footnote 2-36: Strength of the Army, 1 Jan 46, STM-30, p. 60.(Back) Сноска 2-37: Memo, Dir of Mil Pers, SOS, for G-1, 12 Sep 42, SPGAM/322.5 (WAAC) (8-24-42). См. также: Edwin R. Embree, "Report of Informal Visit to Training Camp for WAAC's Des Moines, Iowa" (c. 1942), SPWA 291.21. Общее описание положения чернокожих женщин в Женском вспомогательном корпусе армии см. в книге: Mattie E. Treadwell, The Women's Army Corps , Армия Соединенных Штатов во Второй мировой войне (Washington: Government Printing Office, 1954), особенно главу III. См. также: Lee, Employment of Negro Troops , pp. 421-26. (Назад) Сноска 2-38: Перевод 2-й кавалерийской дивизии в неактивный статус начался в феврале 1944 года, и ее штаб завершил этот процесс 10 мая. 9-й кавалерийский полк был расформирован (переведен в неактивный статус) 7 марта, а 10-й кавалерийский полк — 20 марта 1944 года. (Назад) Сноска 2-39: Письмо военного министра представителю Гамильтону Фишу, 19 февраля 1944 г., перепечатано в издании: U.S. Congress, House, Congressional Record , 78th Cong., 2d sess., pp. 2007-08. (Назад) Footnote 2-40: War Department Pamphlet 20-6, Command of Negro Troops, 29 February 1944.(Back) Сноска 2-41: Руководство Армейских служб снабжения M-5, Leadership and the Negro Soldier , October 1944, p. iv. (Назад) Сноска 2-42: Lee, Employment of Negro Troops , p. 84; подробное обсуждение вопросов морального духа см. в гл. XI. См. также: David G. Mandelbaum, Soldier Groups and Negro Soldiers (Berkeley: University of California Press, 1952); Charles Dollard and Donald Young, "In the Armed Forces," Survey Graphic 36 (January 1947):66ff. (Назад) Сноска 2-43: Memo, G-1 for CofS, 18 Jul 42; DF, G-1 to TAG, 11 Aug 42. Оба документа хранятся в деле AG 334 (Advisory Cmte on Negro Trp Policies, 11 Jul 42) (1). (Назад) Сноска 2-44: В состав комитета входили заместители начальника штаба по управлению (G-1) Генерального штаба Военного министерства, штаба ВВС и Наземных сил армии; директор по персоналу Армейских служб снабжения; генерал Дэвис, представлявший Генеральную инспекцию, и исполняющий обязанности секретаря. Гражданский помощник военного министра не входил в состав комитета, хотя преемник судьи Хэсти в марте 1943 года получил статус члена комитета с правом совещательного голоса (ex officio). См. Min of Mtg of Advisory Cmte, Col J. S. Leonard, 22 Mar 43, ASW 291.2 NTC. (Назад) Сноска 2-45: См., например: Memo, Recorder, Cmte on Negro Troop Policies (Col John H. McCormick), for CofS, sub: Negro Troops, WDCSA 291.2 (12-24-42). (Назад) Сноска 2-46: Memo, Hastie for SW, 22 Sep 41, sub: Survey and Recommendations Concerning the Integration of the Negro Soldier Into the Army, G-1/15640-120. (Назад) Сноска 2-47: 16 января 1942 года военно-морские силы объявили, что «из уважения к пожеланиям тех, для кого заготавливается плазма, кровь будет подвергаться обработке раздельно, так чтобы тем, кому делают переливание, можно было давать кровь их собственной расы». Три дня спустя начальник Медицинского бюро, бывший также личным врачом президента, заявил военному министру: «По моему мнению, в настоящее время мы не можем позволить себе поднимать такой вопрос, как смешивание крови или плазмы, независимо от теоретического факта отсутствия химических различий в человеческой крови». См. Memo, Rear Adm Ross T. McIntire for SecNav, 19 Jan 42, GenRecsNav. См. также: Florence Murray, ed., Negro Handbook, 1946-1947 (New York: A. A. Wyn, 1948), pp. 373-74. О влиянии сегрегированных банков крови на моральный дух чернокожих см.: Mary A. Morton, "The Federal Government and Negro Morale," Journal of Negro Education (Summer 1943): 452, 455-56. (Назад) Сноска 2-48: Eli Ginzberg, The Negro Potential (New York: Columbia University Press, 1956), p. 85. Гинзберг отмечает, что лишь примерно один из десяти чернокожих солдат, попавших в две высшие категории по результатам умственных тестов, стал офицером, по сравнению с одним из четырех среди белых солдат. (Назад) Сноска 2-49: Memo, DCofS to CG, AAF, 10 Aug 42, sub: Professional Qualities of Officers Assigned to Negro Units, WDGAP 322.99; Memo, CG, VII Corps, to CG, AGF, 28 Aug 42, same sub, GNAGS 210.31. (Назад) Сноска 2-50: Бригадный генерал Б. О. Дэвис (B. O. Davis), «История специального отдела Управления генерального инспектора (с 29 июня 1941 г. по 16 ноября 1944 г.)» (History of a Special Section Office of the Inspector General), с. 8, в Центре военной истории (CMH). (Назад) Footnote 2-51: Ltr, TAG to CG, AAF, et al., 13 May 42, AG 291.21 (3-31-42).(Back) Сноска 2-52: Комментарии Стимсона не ограничивались заморскими территориями. На просьбу командующего Второй армией исключить чернокожих из маневров в некоторых районах американского Юга он ответил: «Нет, приучайте южан к ним!» Memo, ACofS, WPD, for CofS, 25 Mar 42, sub: The Colored Troop Problem, OPD 291.2. Комментарии Стимсона написаны от руки на полях чернилами и заверены инициалами «H.L.S.» (Назад) Footnote 2-53: Memo, G-1 for TAG, 4 Apr 42, and Revised Proposals, 22 Apr and 30 Apr 42. All in G-1/15640-2.(Back) Footnote 2-54: Memo, Civilian Aide to SW, 17 Nov 42, ASW 291.2 NT.(Back) Сноска 2-55: См., например, Центральные десятичные файлы ВВС за октябрь 1942 г. — май 1944 г. (RG 18). Подробное обсуждение этой темы см. в книге Ли Employment of Negro Troops , гл. XI-XIII. (Назад) Footnote 2-56: Memo, Brig Gen B. O. Davis for the IG, 24 Dec 42, IG 333.9-Great Britain.(Back) Сноска 2-57: Memo, ASW for CofS, 3 Jul 43, sub: Negro Troops, ASW 291.2 NT. Генеральный судья-адвокат охарактеризовал беспорядки такого рода как военный «мятеж». См. Генеральный судья-адвокат, Military Justice, 1 July 1940 to 31 December 1945 , p. 60, в CMH. (Назад) Сноска 2-60: Lee, Employment of Negro Troops , p. 83. (Назад) Сноска 2-61: Письмо TAG доктору Аманде В. Г. Хиллиер (Amanda V. G. Hillyer), председателю программного комитета отделения округа Колумбия NAACP, 12 апреля 1941 г., AG 291.21 (2-28-41) (1). (Назад) Сноска 2-62: Исследовательский филиал Отдела специальных служб, «Что думает солдат» (What the Soldier Thinks), 8 декабря 1942 г., и «Позиция чернокожего солдата» (Attitudes of the Negro Soldier), 28 июля 1943 г. Оба источника цитируются в книге Ли Employment of Negro Troops , pp. 304-06. Подробный анализ см. в издании: Samuel A. Stouffer et al., Studies in Social Psychology in World War II , vol. I, The American Soldier: Adjustment During Army Life (Princeton: Princeton University Press, 1949), pp. 556-80. Более личный взгляд на опыт службы чернокожих в клубах для военнослужащих см. в книге Маргарет Холси (Margaret Halsey) Color Blind: A White Woman Looks at the Negro (New York: Simon and Schuster, 1946). Всестороннее выражение мнений чернокожих солдат см. в сборнике: Mary P. Motley, ed., The Invisible Soldier: The Experience of the Black Soldier, World War II (Detroit: Wayne State University Press, 1975), представляющем собой компиляцию устных историй ветеранов Второй мировой войны. Хотя эти интервью проводились спустя четверть века после описываемых событий и на волне современного движения за гражданские права, они дают полезное представление об отношении чернокожих солдат к дискриминации в вооруженных силах. (Назад) Сноска 2-63: Управление военной информации, Роль чернокожих в войне: Исследование мнений белых и цветных (Меморандум 59, Отдел обследований, Бюро специальных служб), 8 июля 1943 г., в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 2-64: Отдел специальных служб, «Что думает солдат» (What the Soldier Thinks), № 2, август 1943 г., с. 58-59, SSD 291.2. (Назад) Сноска 2-65: Dollard and Young, "In the Armed Forces," p. 68. (Назад) Сноска 2-66: New York Times , December 2, 1943. (Назад) Сноска 2-67: Гибсон, юрист и выпускник Чикагского университета, стал помощником судьи Хэсти в 1940 году. После отставки Хэсти 29 января 1943 года Гибсон исполнял обязанности гражданского помощника, а 21 сентября 1943 года официально занял эту должность на постоянной основе. См. Memo, ASW for Admin Asst (John W. Martyn), 21 Sep 43, ASW 291.2 NT-Civ Aide. (Назад) Footnote 2-66: Memo, Gibson to ASW, 3 Nov 43, ASW 291.2 NT. See also New York Times, December 2, 1943.(Back) Footnote 2-67: For discussion of Gibson's attitude and judgments, see Interv, author with Evans, 3 Jun 73.(Back) Сноска 2-68: Memo, Chmn, Advisory Cmte, for CofS, 3 Jul 43, sub: Negro Troops, ASW 291.2 NT. Это письмо было отправлено только 6 июля. (Назад) Footnote 2-69: Memo, CofS for CG, AAF, et al., 13 Jul 43, sub: Negro Troops, WDCSA 291.21.(Back) Сноска 2-70: Memo, Advisory Cmte for CofS, 16 Mar 43, sub: Inflammatory Publications, ASW 291.2 NT Cmte; Memo, CG, 4th Service Cmd, ASF, to CG, ASF, 12 Jul 43, sub: Disturbances Among Negro Troops, with attached note initialed by Gen Marshall, WDCSA 291.2 (12 Jul 43). (Назад) Сноска 2-71: Memo, J. J. McC (John J. McCloy) for Gen Marshall, 21 Jul 43, with attached note signed "GCM," ASW 291.2 NT. (Назад) Сноска 2-72: Min of Mtg of Advisory Cmte on Negro Troop Policies, 29 Feb 44, ASW 291.2 Negro Troops Cmte; Lee, Employment of Negro Troops , pp. 449-50. (Назад) Footnote 2-73: Memo, ASW for SW, 2 Mar 44, inclosing formal recommendations, WDCSA 291.2/13 Negroes (1944).(Back) Сноска 2-74: Pogue, Organizer of Victory , p. 99. (Назад) Сноска 2-75: Memo, CG, AGF, for CG's, Second Army, et al., n.d., sub: Efficiency Ratings of Commanders of Negro Units Scheduled for Overseas Shipment, GNGAP-L 201.61/9. (Назад) Footnote 2-76: WD PAM 20-6, Command of Negro Troops, 29 Feb 44.(Back) Сноска 2-77: Армейские службы снабжения опубликовали в октябре 1944 года крупное дополнение к Памятнику Военного министерства 20-6, см. Руководство Армейских служб снабжения M-5, Leadership and the Negro Soldier . (Назад) Footnote 2-78: Ltr, TAG to CG, AAF, et al., 8 Jul 44, sub: Recreational Facilities, AG 353.8 (5 Jul 44) OB-S-A-M.(Back) Сноска 2-79: Вообще говоря, использование офицерских клубов чернокожими военнослужащими прямо подразумевалось, если не предписывалось, параграфом 19 Армейского регламента 210-10 от 20 декабря 1940 года, в котором указывалось, что любой клуб, функционирующий на федеральной территории, должен быть открыт для всех офицеров, приписанных к данному гарнизону, лагерю или части. Подробнее об инциденте на Фримен-Филд см. главу 5 ниже. (Назад) Сноска 2-80: Memo, Secy, Advisory Cmte, for Advisory Cmte on Special Troop Policies, 13 Jun 45, sub: Minutes of Meeting, ASW 291.2 NT. (Назад) Footnote 2-81: Ltr, Actg SW to Gov. Chauncey Sparks of Alabama, 1 Sep 44, WDCSA 291.2 (26 Aug 44).(Back) Footnote 2-82: Ltr, ASW to Herbert B. Elliston, Editor, Washington Post, 5 Aug 43, ASW 291.2 NT (Gen).(Back) Сноска 2-83: Письмо заместителя военного министра Роуну Уорингу (Roane Waring), национальному командиру Американского легиона, 5 мая 1943 г., SW 291.2 NT. Больницы смешанного типа появились только в 1943 году. См. Robert J. Parks, "The Development of Segregation in U.S. Army Hospitals, 1940-1942," Military Affairs 37 (December 1973): 145-50. (Назад) Footnote 2-84: Ltr, ASW to SecNav, 22 Aug 45, ASW 291.2 NT (Gen).(Back) Сноска 2-85: Письмо Уильяма Хэсти Ли Николсу, 15 июля 1953 г., в Коллекции Николса, CMH; см. также: Lee, Employment of Negro Troops pp. 15-20; Army War College Misc File 127-1 through 127-22, AMHRC. (Назад) Сноска 2-86: Как опубликовано в Мобилизационном регламенте 1-2 (версии 1938 г. и мая 1939 г.), пар. 11d, и в версии от 15 июля 1939 г., пар. 13b. (Назад) Сноска 2-87: Lee, Employment of Negro Troops , p. 50. (Назад) Footnote 2-88: TAG Ltr, 26 Apr 41, AG 352 (4-10-41) M-M-C.(Back) Сноска 2-89: Davis, "History of a Special Section Office of the Inspector General." (Назад) Сноска 2-90: Одиннадцать из них были кандидатами в Пехотной школе, 2 — в Школе полевой артиллерии, 7 — в Школе интендантской службы и по 1 — в Кавалерийской школе, Оружейно-технической школе и Финансовой школе. Memo, TAG for Admin Asst, OSW, 16 Sep 41, sub: Request of the Civ Aide to the SW for Data Relative to Negro Soldiers, AG 291.21 (9-12-41) M; Memo, TAG for Civ Aide to SW, 18 Nov 41, sub: Request for Data Relative to Negro Soldiers Admitted to OCS, AG 291.21 (10-30-41) RB. (Назад) Footnote 2-91: Ltr, Hastie to SW, 8 May 41, ASW 291.2 NT.(Back) Сноска 2-92: Memo, ACofS, G-3, for CofS, 12 May 41, sub: Negro Officers; Memo, ACofS, G-3, for ACofS, G-1 (ATTN: Col Wharton), 12 Jun 41, same sub. Оба документа хранятся в WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 2-93: Pogue, Organizer of Victory , p. 96. (Назад) Сноска 2-94: Memo, Hastie for ASW, 5 Sep 41, G-1/15640-120; Ltr, Hastie to Nichols, 15 Jul 53; Tab C to AG 320.2 (11-24-42). (Назад) Сноска 2-95: Телеграмма Уолтера Уайта, NAACP, военному министру и президенту Рузвельту, 23 октября 1941 г., AG 291.21 (10-23-41) (3); письмо Эдгара В. Брауна президенту Рузвельту и военному министру, 15 октября 1941 г., AG 291.2 (10-15-41) (1). См. также: Memo, ACofS, G-3, for CofS, 23 Oct 41, sub: Negro Officer Candidate Schools, G-3/43276. (Назад) Сноска 2-96: Письмо Хораса Уилкинсона представителю Джону Дж. Спаркману (Алабама), 24 августа 1943 г.; письмо TAG представителю Джону Старнесу (Алабама), 15 сентября 1943 г. Оба документа хранятся в AG 095 (Wilkinson) (28 Aug 43). См. также: Интервью Николса с Улиссом Ли, 1953 г. (Назад) Сноска 2-97: Письмо SGS сенатору Карлу Хайдену (Аризона), 12 декабря 1941 г., AG 352 (12-12-41). См. также: Memo, ACofS, G-3, for CofS, 23 Oct 41, sub: Negro Officer Candidate Schools, G-3/43276. (Назад) Сноска 2-98: Dollard and Young, "In the Armed Forces." (Назад) Сноска 2-99: Memos, Hastie for ASW, 4 Nov 42 and 15 Dec 42; Ltr, Maj Gen A. D. Bruce, Cmdr, Tank Destroyer Center, to ASW, 31 Dec 42. Все документы хранятся в ASW 291.2 NT (12-2-42). (Назад) Сноска 2-100: Подробное обсуждение см. в книге Ли Employment of Negro Troops , Глава XXII. (Назад) Сноска 2-101: Письмо генерал-лейтенанта Джона К. Х. Ли командирам частей, укомплектованных цветными военнослужащими, Комендатура коммуникаций зоны боевых действий (ComZ), 26 декабря 1944 г., тема: Volunteers for Training and Assignment as Reinforcements, AG 322X353XSGS. (Назад) Сноска 2-102: Пересмотренный вариант вышеупомянутого документа от той же даты. Копии обоих вариантов хранятся в Центре военной истории (CMH). Позднее генералом Эйзенхауэром было заявлено о принятом им решении использовать этих людей «в качестве отдельных военнослужащих», однако из имеющихся свидетельств с очевидностью следует, что в 1944 году речь шла о взводах; см. письмо Д. Д. Э. (D.D.E.) генералу Брюсу К. Кларку (Bruce C. Clarke), 29 мая 1963 г., в CMH. (Назад) Сноска 2-103: 92-я дивизия была придана Средиземноморскому театру военных действий. (Назад) Сноска 2-104: Davis, "History of a Special Section Office of the Inspector General," p. 19. (Назад) Сноска 2-105: Отчет Отдела информации и просвещения (I&E Div) Европейского театра военных действий (ETO) E-118 Исследовательский филиал, The Utilization of Negro Infantry Platoons in White Companies, Jun 45; Отчет Отдела информации и просвещения Армейских служб снабжения (ASF) B-157, Opinions About Negro Infantry Platoons in White Companies of Seven Divisions, 3 Jul 45. Общую критическую оценку действий чернокожих военнослужащих во Второй мировой войне см. в главе 5 ниже. (Назад) Footnote 2-106: Memo, CG, ASF, to ASW, 11 Jul 45, ASW 291.2 NT.(Back) Сноска 2-107: Процент выпускников средних школ и военнослужащих, набравших баллы по категориям I, II и III теста AGCT среди добровольцев-пехотинцев из числа чернокожих, был несколько выше, чем среди всех чернокожих военнослужащих на Европейском театре военных действий. Если среди добровольцев выпускники средних школ составляли 22 процента, а лица, попавшие в первые три категории по результатам тестирования, — 29 процентов, то аналогичные показатели по всем чернокожим военнослужащим театра составляли 18 и 17 процентов. В то же время средние показатели среди добровольцев из числа чернокожих были значительно ниже показателей белых стрелков, среди которых 41 процент составляли выпускники средних школ и 71 процент относился к высшим категориям тестирования, — данные показатели склоняются к опровержению аргумента генерала. См. Отчет Отдела информации и просвещения Армейских служб снабжения (ASF) B-157, 3 Jul 45. (Назад) Сноска 2-108: Сообщение Комендатуры коммуникаций зоны боевых действий (ComZ), Европейский театр военных действий (ETO), Париж, Франция (с подписью Брэдли), в Военное министерство, 3 июля 1945 г. Аналогичные донесения с мест см., например: Ltr, Brig Gen R. B. Lovett, ETO AG, to TAG, 7 Sep 45, sub: The Utilization of Negro Platoons in White Companies; Ltr, Hq USFET to TAG, 24 Oct 45, same sub. Оба документа хранятся в AG 291.2 (1945). (Назад) Footnote 2-109: Memo, CofS for ASW, 25 Aug 45, WDCSA 291.2 Negroes (25 Aug 45).(Back) Footnote 2-110: Ltr, ASW to SecNav, 22 Aug 45, ASW 291.2 NT (Gen).(Back) Сноска 3-1: Все статистические данные в этой главе взяты из документов Военно-морских сил США, Бюро военно-морского персонала (далее цитируется как BuPers). (Назад) Сноска 3-2: После некоторой задержки и сильного давления со стороны правозащитных кругов ВМС установили личность Миллера, наградили его Военно-морским крестом и присвоили ему звание корабельного повара первого класса. Позднее Миллер пропал без вести в море. См.: Dennis D. Nelson, The Integration of the Negro Into the U.S. Navy (New York: Farrar, Straus and Young, 1951), pp. 23-25. В 1973 году ВМС оказали Миллеру дополнительную честь, назвав в его честь эскортный миноносец (DE 1091). (Назад) Сноска 3-3: Из этого общего правила были исключения. В декабре 1941 года в ВМС насчитывалось 43 чернокожих военнослужащих с квалификацией по общей службе: 6 кадровых военных из 1920-х годов, 23 человека, вернувшиеся из отставки, и 14 членов Резерва флота. См.: U.S. Navy, Bureau of Naval Personnel, "The Negro in the Navy in World War II" (1947) (далее — "BuPers Hist"), p. 1. Это исследование является частью неопубликованной многотомной административной истории Второй мировой войны, подготовленной бюро. Копия хранится в Технической библиотеке бюро. Эта работа представляет особую ценность благодаря ссылкам на документы, которые больше не существуют. (Назад) Сноска 3-4: Бывший боец добровольческого кавалерийского отряда "Кейвмен" Теодора Рузвельта, офицер полевой артиллерии времен Первой мировой войны, а впоследствии издатель газеты Chicago Daily News, Нокс был непримиримым противником "нового курса", но страстным интернационалистом, решительно сочувствовавшим внешней политике президента Рузвельта. (Назад) Сноска 3-5: В 1940 году управления подчинялись только министру ВМС и президенту, но после реорганизации 1942 года они начали терять часть своей независимости. В марте 1942 года президент Рузвельт объединил должности начальника военно-морских операций и главнокомандующего Атлантическим флотом США, предоставив адмиралу Эрнесту Дж. Кингу, который занимал оба эти поста, по крайней мере некоторое руководство большинством управлений. В конце концов начальник военно-морских операций стал фигурой с полномочиями, сопоставимыми с теми, которыми обладал начальник штаба Армии. См.: Julius A. Furer, Administration of the Navy Department in World War II (Washington: Government Printing Office, 1959), pp. 113-14. Этот сдвиг в распределении полномочий был отчетливо заметен в вопросах проведения расовой политики ВМС. (Назад) Footnote 3-6: Ltr, SecNav to Lt. Gov. Charles Poletti (New York), 24 Jul 40, Nav-620-AT, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-7: Idem to Sen. Arthur Capper (Kansas), 1 Aug 40, QN/P14-4, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-8: Служебная записка контр-адмирала У. Р. Секстона, председателя Генерального совета, капитану Мортону Л. Дейо, 17 сентября 1940 г., Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-9: То же для министра ВМС, 17 сентября 1940 г., тема: "Призыв цветных лиц на военную службу в ВМС США", Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). 1-я резолюция к письму Национального комитета по связям с общественностью Всеобщей ассоциации улучшения положения негров министру ВМС, 4 октября 1941 г.; служебная записка начальника Бюро военно-морского судопроизводства начальнику военно-морских операций, 24 октября 1941 г., и 2-я резолюция к ней начальника военно-морских операций министру ВМС (по связям с общественностью). Оба документа в BuPers QN/P14-4 (411004), Общие документы ВМС (GenRecsNav). Примеры реакции ВМС на расовый вопрос см. в письме энсина Росса Р. Хиршфилда из Управления по связям с общественностью Учебной школе округа Роберсон, 25 октября 1941 г.; письме энсина Уильяма Стаки У. Генри Уайту, 4 февраля 1942 г. Оба документа в QN/P14-4, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-10: Цитата по: White, A Man Called White, p. 191. (Назад) Сноска 3-11: Там же. (Назад) Сноска 3-12: Служебная записка У. А. Аллена из Управления по связям с общественностью лейтенант-коммандеру Смиту из Бюро военно-морского личного состава, 29 января 1942 г., BuPers QN/P-14, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-13: Письмо начальника Бюро военно-морского судопроизводства председателю Генерального совета, 22 января 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу", Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-14: Там же. (Назад) Сноска 3-15: Комитет по добросовестной практике найма рабочей силы был создан 25 июня 1941 года для выполнения приказа президента Рузвельта № 8802, направленного против дискриминации при найме на работу в оборонной промышленности и в федеральном правительстве. (Назад) Сноска 3-16: "BuPers Hist", pp. 4-5; письмо Марка Этриджа Ли Николсу, 14 июля 1953 г., в Коллекции Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Footnote 3-17: Ltr, SecNav to Gifford Pinchot, 19 Jan 42, 54-1-15, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-18: Цитата по: "BuPers Hist", p. 5. (Назад) Сноска 3-19: Служебная записка министра ВМС председателю Генерального совета, 16 января 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу", Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-20: Призыв лиц цветной расы (201), 23 января 1942 г., Слушания в Генеральном совете ВМС, 1942 г.; служебная записка председателя Генерального совета министру ВМС, 3 февраля 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу". Оба документа в Департаменте архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-21: Цитата по: "BuPers Hist", p. 6. (Назад) Сноска 3-22: Служебная записка министра ВМС председателю Генерального совета, 14 февраля 1942 г., Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). Цитата взята из служебной записки Нокса и не обязательно воспроизводит точные слова президента. (Назад) Сноска 3-23: Служебные записки председателя Генерального совета начальнику Бюро военно-морского судопроизводства, коменданту Береговой охраны и коменданту Корпуса морской пехоты, 18 февраля 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу". Примеры ответов см.: письмо коменданта председателю Генерального совета, 24 февраля 1942 г., по той же теме; служебная записка начальника Бюро военно-морского судопроизводства председателю Генерального совета, 7 марта 1942 г., по той же теме; служебная записка начальника военно-морских операций начальнику Бюро военно-морского судопроизводства, 25 февраля 1942 г., по той же теме, с 1-й резолюцией главнокомандующего Атлантическим флотом США от 28 февраля 1942 г. по той же теме. Окончательный план призыва содержится в служебной записке председателя Генерального совета министру ВМС от 20 марта 1942 г. по той же теме (G. B. No 421). Все документы находятся в Департаменте архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). План был передан президенту в письме министра ВМС президенту от 27 марта 1942 г., P14-4/MM, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-24: Memo, President for Secy of Navy, 31 Mar 42, Franklin D. Roosevelt Library, Hyde Park, New York.(Back) Сноска 3-25: New York Times, 10 января и 20 марта 1942 г. (Назад) Footnote 3-26: Office of SecNav, Press Release, 7 Apr 42.(Back) Сноска 3-27: "The Navy Makes a Gesture", Crisis 49 (May 1942):51. Цитата Национального негритянского конгресса перепечатана в сводке реакций на заявление министра ВМС, составленной Деннисом Д. Нельсоном. См.: Nelson, "The Integration of the Negro in the United States Navy, 1776-1947" (NAVEXOS-P-526), p. 38. (Эта более ранняя и отличающаяся версия опубликованной работы Нельсона, созданная на основе его магистерской диссертации, спонсировалась ВМС США.) (Назад) Сноска 3-28: Хотя критики были по сути правы, технически они ошибались, поскольку некоторые негры должны были назначаться на катера Береговой охраны, которые квалифицировались как служба в море. (Назад) Сноска 3-29: Цитата по: Nelson, "The Integration of the Negro", p. 37. (Назад) Сноска 3-30: Opportunity (May 1942), p. 82. (Назад) Сноска 3-31: Служебная записка начальника Бюро военно-морского судопроизводства министру ВМС, 17 апреля 1942 г., тема: "Учебные объекты для новобранцев-негров", Nav-102; служебная записка министра ВМС контр-адмиралу Рэндаллу Джейкобсу, 21 апреля 1942 г., 54-1-22. Оба документа в Общих документах ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-32: Memo, SecNav for Chmn, Gen Bd, 7 Mar 42, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-33: Обзор философии Армстронга с точки зрения образованного чернокожего новобранца см. в работе: Nelson, "Integration of the Negro", pp. 28-34. См. также письмо Нельсона автору от 10 февраля 1970 г., файлы Центра военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-34: За исключением школы машинистов, где чернокожие проходили обучение в два раза дольше белых, специализированная подготовка негров и белых была схожей по продолжительности. См.: "BuPers Hist", pp. 28-30, 60-61. (Назад) Сноска 3-35: Бюро военно-морского личного состава, "Отчеты, графики и таблицы, касающиеся призыва, обучения и распределения личного состава из числа негров", 5 июня 1942 г., Pers-617, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-36: В мае 1942 года Бюро военно-морского судопроизводства было переименовано в Бюро военно-морского личного состава, чтобы более точно отражать обязанности этой организации. (Назад) Footnote 3-37: Memo, Chief, NavPers, for CO, Great Lakes NTC, 23 Apr 43. P14-1, BuPersRecs.(Back) Сноска 3-38: "BuPers Hist", p. 54. (Назад) Сноска 3-39: Там же, p. 9. (Назад) Сноска 3-40: Служебная записка военного министра министру ВМС, 16 февраля 1942 г., тема: "Продолжение добровольческого набора на службу ВМС", QN/P14-4, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-41: Idem for President, 16 Mar 42, copy in QN/P14-4, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-42: Memo, President for SW, 20 Mar 42, copy in QN/P14-4, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-43: Executive Order 9279, 5 Dec 42.(Back) Footnote 3-44: Memo, SecNav for Rear Adm Randall Jacobs, 5 Feb 43, 54-1-22, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-45: Ltr, Paul McNutt to SecNav, 17 Feb 43, WMC Gen files, NARS.(Back) Footnote 3-46: Memo, President for SecNav, 22 Feb 43, FDR Library.(Back) Footnote 3-47: Ltr, Knox to McNutt, 26 Feb 43, WMC Gen files.(Back) Footnote 3-48: Ltr, McNutt to Knox, 23 Mar 43, WMC Gen files.(Back) Footnote 3-49: Ltr, SecNav to Paul McNutt, 13 Apr 43; Ltr, McNutt to Knox, 23 Apr 43; both in WMC Gen files.(Back) Сноска 3-50: Selective Service System, Special Groups, vol. II, pp. 198-201. См. также служебные записки директора по планированию и контролю Бюро военно-морского личного состава начальнику Бюро военно-морского личного состава от 25 февраля 1943 г., тема: "Увеличение численности цветного личного состава ВМС", и от 1 апреля 1943 г., тема: "Увеличение численности личного состава из числа негров в ВМС". Оба документа в P-14, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-51: Служебные записки министра ВМС президенту от 25 февраля и 14 апреля 1943 г., цитируются в "BuPers Hist", pp. 13-14; служебная записка исполняющего обязанности начальника военно-морского личного состава министру ВМС от 24 февраля 1943 г., тема: "Использование цветного личного состава в ВМС", Pers 10, Общие документы ВМС (GenRecsNav). Об одобрении Рузвельтом см.: "BuPers Hist", p. 14. (Назад) Сноска 3-52: "BuPers Hist", p. 41. (Назад) Сноска 3-53: В ходе войны военно-морские округа сформировали секционные базы, на которые возлагались обязанности, в частности, по охране пляжей, гаваней и объектов, а также по обслуживанию техники. (Назад) Footnote 3-54: See CNO ALNAV, 7 Aug 44, quoted in Nelson, "Integration of the Negro," p. 46.(Back) Сноска 3-55: Служебная записка исполняющего обязанности начальника военно-морского личного состава комендантам всех военно-морских округов и др., 26 сентября 1944 г., тема: "Рядовой и сержантский состав — Использование в той области, для которой они прошли специальную подготовку", Pers 16-3/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-56: Письмо Элеоноры Рузвельт министру ВМС, 20 ноября 1943 г.; письмо министра ВМС миссис Рузвельт, 27 ноября 1943 г.; оба в BUMED-S-EC, Общие документы ВМС (GenRecsNav). Будучи широко известной своим интересом к делу расовой справедливости, жена президента получала во время войны множество жалоб на дискриминацию в вооруженных силах. Миссис Рузвельт часто передавала такие протесты министрам видов вооруженных сил для принятия мер. Хотя нет никаких сомнений в том, на чьей стороне были симпатии миссис Рузвельт в этих вопросах, ее влияние на политику и практику Армии или ВМС было незначительным. Ее влияние на взгляды президента, разумеется, представляет собой другой вопрос. См.: White, A Man Called White, pp. 168-69, 190. (Назад) Сноска 3-57: Обзор этих расовых беспорядков см. в: "BuPers Hist", pp. 75-80. (Назад) Сноска 3-58: Интервью Ли Николса с контр-адмиралом Р. Х. Хилленкёттером, 1953 г., в Коллекции Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-59: Nichols, Breakthrough on the Color Front, pp. 54-59. Николс подкрепляет свой теплый портрет Сарджента, скончавшегося вскоре после войны, интервью со многими должностными лицами военного времени, которые работали с Сарджентом в Бюро военно-морского личного состава. См.: Коллекция Николса, Центр военной истории (CMH). См. также: Christopher Smith Sargent, 1911-1946, памятное издание частной печати, подготовленное семьей Сарджент в 1947 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-60: Дальнейшее обсуждение см. в: Nelson, "Integration of the Negro", pp. 124-46. (Назад) Footnote 3-61: BuPers Ltr, Pers 106-MBR, 12 Jul 43.(Back) Сноска 3-62: "BuPers Hist", p. 53. (Назад) Сноска 3-63: Служебная записка начальника Бюро военно-морского личного состава главнокомандующему Атлантическим флотом США, 1 декабря 1943 г., тема: "Личный состав из числа негров", P16/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). История этого эксперимента описана его командиром Эриком Пёрдоном в книге: Black Company: The Story of Subchaser 1264 (Washington: Luce, 1972). (Назад) Сноска 3-64: Служебная записка начальника военно-морских операций комендантам Первого и Пятого военно-морских округов, 10 мая 1944 г., тема: "Распределение личного состава из числа негров", P-16-3/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-65: Оценку действий экипажа эсминца "Мейсон" см. в: "BuPers Hist", pp. 42-43 и 92. (Назад) Footnote 3-66: BuPers Ltr, P16-3, 12 Jul 43, sub: The Expanded Use of Negroes, BuPersRecs.(Back) Сноска 3-67: Письмо начальника военно-морского личного состава комендантам всех военно-морских округов, 19 августа 1943 г., тема: "Повышение в звании в отношении личного состава из числа негров", P17-2/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Footnote 3-68: BuPers Cir Ltr 6-44, 12 Jan 44.(Back) Сноска 3-69: Новость о том, что весной 1942 года ВМС непреднамеренно присвоили офицерское звание чернокожему студенту Гарвардского университета, вызвала в одном из кадровых отделов следующую реакцию: "Лейтенант-коммандер Б. […] [Отдел специальных мероприятий, Бюро военно-морского личного состава] говорит, что это правда из-за оплошности офицера, принимавшего на учет студентов-медиков в Гарварде. Коммандер Б. говорит, что этому парню учиться в медицинской школе еще год, и надеется, что к тому времени они смогут как-нибудь от него избавиться. Он настоятельно просит нас действовать рассудительно в этом вопросе и предпочитает, чтобы об этом ничего не говорили". Цитата из записки Х. М. Харви М. Мак. (ок. 20 июня 1942 г.), копия хранится в Коллекции Денниса Д. Нельсона в Сан-Диего, штат Калифорния. (Назад) Сноска 3-70: Письмо министра ВМС сенатору Дэвиду И. Уолшу (Массачусетс), 21 мая 1942 г., 51-1-26; см. также его же письмо сенатору Уильяму Х. Смазерсу (Флорида), 7 февраля 1942 г., Nav-32-C. Оба документа в Общих документах ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-71: Интервью Ли Николса с Лестером Грейнджером, 1953 г., в Коллекции Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-72: Kenneth S. Davis, The Politics of Honor: A Biography of Adlai E. Stevenson (New York: Putnam, 1957), p. 146; письмо Э. Э. Стивенсона Деннису Д. Нельсону, 10 февраля 1948 г., Коллекция Нельсона, Сан-Диего, штат Калифорния. (Назад) Footnote 3-73: Memo, Stevenson for the Secretary [Knox], 29 Sep 43, 54-1-50, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-74: Программа V-12 была разработана для подготовки большого числа образованных людей для школ резервных мичманов ВМС и для пополнения истощенных войной студенческих составов многих колледжей. ВМС зачисляли подходящих студентов в качестве матросов-учеников и оплачивали их расходы на обучение. В конечном итоге программа V-12 подготовила для флота военного времени около 80 000 офицеров. О впечатлениях чернокожего новобранца, участвовавшего в программе V-12, см.: Carl T. Rowan, "Those Navy Boys Changed My Life", Reader's Digest 72 (January 1958):55-58. Роуэн, знаменитый обозреватель и в прошлом заместитель помощника государственного секретаря по вопросам общественной дипломатии, был одним из первых негров, завершивших обучение по программе V-12. Другим был Сэмюэл Грейвли. (Назад) Footnote 3-75: BuPers Cir Ltr 269-43, 15 Dec 43.(Back) Сноска 3-76: Служебная записка министра ВМС начачнику военно-морского личного состава, 20 ноября 1943 г., 54-1-50; служебная записка начальника военно-морского личного состава министру ВМС, 2 декабря 1943 г., тема: "Офицеры-негры". Оба документа в Общих документах ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-77: Memo, SecNav for Rear Adm Jacobs, 15 Dec 43, quoted in "BuPers Hist," p. 33.(Back) Сноска 3-78: Цитата по протоколу "Конференции по вопросам личного состава из числа негров", состоявшейся в штабе Пятого военно-морского округа 26 октября 1943 г., приложение к письму начальника военно-морского личного состава всем командующим морскими рубежами и др., 5 января 1944 г., тема: "Личный состав из числа негров — Конфиденциальный отчет о конференции по вопросам обращения с ним", Pers 1013, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). Чудовищные расовые предрассудки некоторых командиров, а также вдумчивые вопросы и тяжелый опыт других были полностью обнародованы на этой конференции. (Назад) Сноска 3-79: Там же. (Назад) Footnote 3-80: NavPers 15092, 12 Feb 44.(Back) Сноска 3-81: "BuPers Hist", pt. II, pp. 2-3. (Назад) Footnote 3-82: NavPers 15092, 12 Feb 44, p. 10.(Back) Сноска 3-83: Там же, p. 1. (Назад) Сноска 3-84: См. интервью для устной истории Колумбийского университета с Грейнджером; Программа устной истории ВВС США, интервью с Джеймсом К. Эвансом, 24 апреля 1973 г. (Назад) Footnote 3-85: Interv, Lee Nichols with Vice Adm Randall Jacobs, 29 Mar 53, in Nichols Collection, CMH.(Back) Footnote 3-86: Memo, SecNav for President, 20 May 44, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-87: Письмо начальника военно-морских операций командиру корабля USS Antaeus и др., 9 августа 1944 г., тема: "Рядовой и сержантский состав из числа негров — Назначение на корабли флота", P16-3/MM, Департамент архивных документов военно-морских операций (OpNavArchives). (Назад) Footnote 3-88: Idem to Cmdr, Antaeus et al., 9 Jan 45, P16-3, OpNavArchives.(Back) Сноска 3-89: Письмо командира корабля USS Antaeus начальнику военно-морского личного состава, 16 января 1945 г., тема: "Рядовой и сержантский состав из числа негров — Назначение на корабли флота", Ag67/P16-3/MM; см. также служебную записку коммандера Д. Армстронга командующему Службой снабжения Тихоокеанского флота, 29 декабря 1944 г., тема: "Рядовой и сержантский состав из числа негров (квалификации общей службы) — Назначение на корабли флота"; письмо командующего Службой снабжения Тихоокеанского флота начальнику военно-морского личного состава, 2 января 1945 г., с резолюцией главнокомандующего Тихоокеанским флотом и Тихоокеанскими районами по тому же вопросу; письма начальнику военно-морского личного состава от командиров кораблей USS Laramie, 17 января 1945 г., USS Mattole, 19 января 1945 г., с резолюцией командующего Службой снабжения Атлантического флота, и USS Ariel, 1 февраля 1945 г. Все документы являются приложениями к служебной записке начальника военно-морского личного состава главнокомандующему Атлантическим флотом США от 6 марта 1945 г., тема: "Личный состав из числа негров — Расширение использования", Pers 2119 FB. Все они находятся в Департаменте архивных документов военно-морских операций (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-90: Служебная записка начальника военно-морского личного состава главнокомандующему Атлантическим флотом США, 6 марта 1945 г., тема: "Личный состав из числа негров — Расширение использования", с 1-й резолюцией адмирала флота ВМС США заместителю начальника военно-морских операций, 28 марта 1945 г., по тому же вопросу, FFI/P16-3/MM, Департамент архивных документов военно-морских операций (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-91: Циркулярное письмо Бюро военно-морского личного состава № 105-45, 13 апреля 1945 г., тема: "Личный состав общей службы из числа негров, назначение на вспомогательные суда флота". (Назад) Сноска 3-92: Письмо начальника военно-морского личного состава командиру корабля USS Mason, 16 марта 1945 г., тема: "Офицер-негр — Назначение", Pers 2119-FB; см. также его же письмо командиру корабля USS Kaweah, 16 июля 1945 г., тема: "Офицер-негр — Назначение на вспомогательное судно флота", AO 15/P16-1; его же письмо командиру корабля USS Laramie, 21 августа 1945 г., по той же теме, AO 16/P16-1. Все документы в Департаменте архивных документов военно-морских операций (OpNavArchives). (Назад) Сноска 3-93: Цитата по: Rowan, "Those Navy Boys Changed My Life", pp. 57-58. (Назад) Footnote 3-94: Ltr, Mildred M. Horton to author, 14 Mar 75, CMH files.(Back) Сноска 3-95: Служебная записка начальника военно-морского личного состава министру ВМС, 27 апреля 1943 г., Pers 17MD, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs), служебная записка министра ВМС адмиралу Джейкобсу, 29 апреля 1943 г., 54-1-43, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-96: См., например, письмо министра ВМС Алджернону Д. Блэку, Общегородской комитет граждан Гарлема, 23 апреля 1943 г., 54-1-43, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-97: Quoted in Ltr, Horton to author, 14 Mar 75.(Back) Сноска 3-98: Служебная записка Ральфа Барда Форрестолу, 4 мая 1944 г., тема: "Политика ВМС в отношении призыва женщин-негров в состав Женского добровольного резерва ВМС (WAVES)"; письмо Натана Коуэна, Профсоюзное объединение "Конгресс производственных профсоюзов" (CIO), Форрестолу, 20 мая 1944 г., 54-1-1. Оба документа в Общих документах ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-99: Служебная записка Дж. В. Ф. (Форрестол) адмиралу Денфелду (ок. 7 июня 1944 г.); служебная записка капитана Милдред Макафи адмиралу Денфелду, 7 июня 1944 г.; обе в 54-1-4, Общие документы ВМС (GenRecsNav). См. также служебную записку начальника военно-морского личного состава министру ВМС, 11 мая 1944 г., тема: "Политика ВМС в отношении призыва женщин-негров в состав Женского добровольного резерва ВМС (WAVES)", Pers 17, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-100: Memo, Forrestal for President, 28 Jul 44, 54-1-4, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-101: Memo, Lt Cmdr John Tyree (White House aide) for Forrestal, 9 Aug 44, 54-1-4, GenRecsNav.(Back) Footnote 3-102: Navy Dept Press Release, 19 Oct 44.(Back) Footnote 3-103: Oral History Interview, Mildred McAfee Horton, 25 Aug 69, Center of Naval History.(Back) Сноска 3-104: Письмо помощника начальника военно-морского личного состава командиру Учебной школы ВМС (женский резерв), Бронкс, штат Нью-Йорк, 8 декабря 1944 г., тема: "Женщины-новобранцы из числа цветных", Pers-107, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-105: Цитата по интервью для устной истории Колумбийского университета с Грейнджером. Неправильное упоминание Грейнджером адмирала Кинга как "начальника штаба" представляет интерес, поскольку иллюстрирует продолжающуюся эволюцию этой должности во время Второй мировой войны. (Назад) Сноска 3-106: Джеймс В. Форрестол, "Замечания к ужину-совещанию в Национальной городской лиге", 12 февраля 1958 г., папка 31, Разные документы, Документы Форрестола, Библиотека Принстонского университета. Сокращенная версия встречи с Кингом, изложенная Форрестолом, в целом совпадала с более длинным воспоминанием Грейнджера. (Назад) Сноска 3-107: Интервью Ли Николса с адмиралом Луисом Э. Денфелдом (заместитель начальника военно-морского личного состава, позднее начальник военно-морских операций) и с коммандером Чарльзом Диллоном (бывший сотрудник Специального подразделения Бюро военно-морского личного состава), 1953 г.; оба в Коллекции Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Footnote 3-108: ALNAV, 7 Aug 44, quoted in Nelson, "Integration of the Negro," p. 46.(Back) Сноска 3-109: Директива начальника военно-морских операций в передовые районы, декабрь 1944 г., цитируется в работе Нельсона "Integration of the Negro", p. 51. (Назад) Сноска 3-110: Циркулярное письмо Бюро военно-морского личного состава № 72-44, 13 марта 1944 г., тема: "Личный состав продовольственной службы из числа негров, назначение на исполнение обязанностей". (Назад) Footnote 3-111: Idem, 182-44, 29 Jun 44, "Uniform for Chief Cooks and Chief Stewards and Cooks and Stewards."(Back) Сноска 3-112: То же, № 45-18, 21 февраля 1945 г. и № 45-46, 31 мая 1945 г., тема: "Рядовой и сержантский состав из числа негров — Ограничение на назначение на военно-морские базы боеприпасов и военно-морские арсеналы". (Назад) Сноска 3-113: Имеются некоторые указания на то, что интеграция неофициально происходила уже в некоторых школах подготовки специалистов; см. письмо д-ра М. А. Ф. Ричи Джеймсу К. Эвансу, 13 августа 1965 г., файлы Центра военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-114: Циркулярное письмо Бюро военно-морского личного состава № 194-44, тема: "Школы повышенного уровня подготовки, отсутствие дискриминации при отборе личного состава для обучения в них"; письмо начальника военно-морского личного состава командиру Административного командования Учебного центра ВМС, 12 июня 1945 г., тема: "Отбор личного состава из числа негров для обучения в школах класса "А", 54-1-21, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-115: Служебная записка начальника военно-морских операций начачнику военно-морского личного состава, 30 августа 1944 г., тема: "Личный состав из числа негров — Назначение на несамоходные плавучие краны (AN) и несамоходные плавучие мастерские (YM)", P13-/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-116: Циркулярное письмо Бюро военно-морского личного состава № 227-44, 12 августа 1944 г., тема: "Стюардская служба, комплектование личным составом общей службы из числа негров". (Назад) Сноска 3-117: Служебная записка лейтенанта Уильяма Х. Робертсона-младшего контр-адмиралу Уильяму М. Фехтелеру, помощнику начальника военно-морского личного состава, 20 июля 1945 г., тема: "Условия, существовавшие в Учебном центре ВМС в Бейнбридже, штат Мэриленд, в отношении личного состава из числа негров, о которых сообщил лейтенант Уильям Х. Робертсон-младший", Pers-2119-FB, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-118: "BuPers Hist", p. 75. (Назад) Сноска 3-119: Nelson, "Integration of the Negro", ch. VIII. (Назад) Сноска 3-120: Henry I. Shaw, Jr., and Ralph W. Donnelly, Blacks in the Marine Corps (Washington: Government Printing Office, 1975), pp. 44-45. (Назад) Сноска 3-121: Показания Уайта перед Следственным судом были приложены к отчету генерал-майора Генри Л. Ларсена коменданту Корпуса морской пехоты (ок. 22 января 1945 г.), рег. № 04275, копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 3-122: По цитате в: White, A Man Called White, p. 273. Вариант этой темы см. в интервью Николса с Хилленкёттером. (Назад) Сноска 3-123: Письмо контр-адмирала Хилленкёттера Николсу, 22 мая 1953 г.; см. также интервью Николса с Грейнджером, Хилленкёттером, Джейкобсом, Томасом Дарденом, Диллоном и другими официальными лицами Бюро военно-морского личного состава. В отличие от периода Нокса, архивы которого изобилуют служебными записками министра ВМС, письмами Бюро военно-морского личного состава и отчетами Генерального совета по вопросам развития расовой политики ВМС, по той же теме в первые месяцы руководства Форрестола сохранилось мало документальных свидетельств. Это объяснимо тем, что тема интеграции была чрезвычайно деликатной и не поддавалась обычному аппаратному обеспечению, необходимому для принятия большинства политических решений. Кроме того, лаконичный манера выражения Форрестола, знаменитая в вашингтонских бюрократических кругах, сдерживала обычный поток писем и служебных записок. (Назад) Сноска 3-124: Письмо Джона Х. Сенгстаке Форрестолу, 19 декабря 1944 г., 54-1-9, Общие документы ВМС (GenRecsNav); интервью Николса с Грейнджером. (Назад) Сноска 3-125: Служебная записка заместителя министра Барда министру ВМС, 1 января 1945 г.; служебная записка Э. Струва Хенсела (Юридическое управление) Форрестолу, 5 января 1945 г.; обе в 54-1-9, файл Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-126: Служебная записка министра ВМС Юджину Даффилду (помощнику заместителя министра), 16 января 1945 г., 54-1-9; его же записка контр-адмиралу А. Стэнтону Мэриллу (директору Управления по связям с общественностью), 24 марта и 4 мая 1945 г., 54-1-16. Все документы в файле Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-127: Цитата по: Forrestal, "Remarks for Dinner of Urban League". (Назад) Footnote 3-128: Ltr, SecNav to Lester Granger, 1 Feb 45, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-129: Письма Грейнджера Форрестолу, 19 марта и 3 апреля 1945 г., 54-1-13, файл Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). Грейнджер и Форрестол учились в Дартмутском колледже, но не одновременно, как думал Форрестол. Подробный и теплый рассказ об их отношениях см. в интервью для устной истории Колумбийского университета с Грейнджером. (Назад) Сноска 3-130: Интервью для устной истории Колумбийского университета с Грейнджером. (Назад) Сноска 3-131: Служебная записка начальника военно-морского личного состава коммандеру Ричарду М. Пэджету (Исполнительный аппарат министра ВМС), 21 апреля 1945 г., тема: "Организация консультативного комитета", Pers 2119, Общие документы ВМС (GenRecsNav). См. также "BuPers Hist", pt. II, p. 3. (Назад) Сноска 3-132: Письмо Грейнджера министру ВМС, 19 марта 1945 г.; письма министра ВМС Грейнджеру, 26 марта и 5 апреля 1945 г. Все в 54-1-13, файл Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). Деятельность межведомственного комитета будет рассмотрена в главе 5. (Назад) Сноска 3-133: Письмо Форрестола Маршаллу Филду III (издателю газеты PM), 14 июля 1945 г., 54-1-13, файл Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 3-134: Служебная записка министра ВМС контр-адмиралу У. Дж. К. Агнью, заместителю генерального хирурга, 28 января 1945 г.; служебная записка генерального хирурга Юджину Даффилду, 19 марта 1945 г.; обе в 54-1-3, файл Форрестола, Общие документы ВМС (GenRecsNav). Ко дню победы над Японией на действительной службе в ВМС состояли четыре чернокожие медсестры. (Назад) Сноска 3-135: Письмо начальника военно-морского личного состава комендантам всех военно-морских округов, 11 июня 1945 г., тема: "Обучение новобранцев-негров — Прекращение специальной программы и лагерей для них", P16-3/MM, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-136: Служебная записка министру ВМС Артемусу Л. Гейтсу, помощнику министра по делам авиации, и др., 16 июля 1945 г.; письмо министра ВМС Грейнджеру, 14 июля 1945 г.; оба в 54-1-20, Общие документы ВМС (GenRecsNav). (Назад) Footnote 3-137: Ltr, Granger to Forrestal, 4 Aug 45, 54-1-13, GenRecsNav.(Back) Сноска 3-138: Pers 215-BL, "Enlisted Strength—U.S. Navy", 26 Jul 46, Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-139: Pers 215-12-EL, "Number of Negro Enlisted Personnel on Active Duty", 29 Nov 45 (статистика по состоянию на 31 Oct 45), Документы Бюро военно-морского личного состава (BuPersRecs). (Назад) Сноска 3-140: Pers-215-BL, "Enlisted Strength—U.S. Navy", 26 Jul 46. (Назад) Сноска 4-1: 38 U.S. Stat. at L (1915), 800-2. С 1967 года Береговая охрана входит в состав Министерства транспорта. (Назад) Сноска 4-2: Исполнительный приказ № 8928, 1 ноября 1941 г. Аналогичная передача в соответствии с положениями закона 1915 года осуществлялась во время Первой мировой войны. Предшествующие организации службы — Морская налоговая служба, Налоговая служба, Служба налоговой охраны и Служба таможенных судов — также предоставляли ВМС определенные оговоренные корабли и людей во время всех войн со времен Войны за независимость. (Назад) Сноска 4-3: Письмо министра ВМС главнокомандующему ВМС США и начальнику военно-морских операций, 30 марта 1942 г., тема: "Управление Береговой охраной при ее подчинении Министерству ВМС", цитируется в: Furer, Administration of the Navy Department in World War II, pp. 608-10. (Назад) Сноска 4-4: Обзор организации и функций Отдела кадров Береговой охраны США см. в: USCG Historical Section, Personnel, The Coast Guard at War, 25:16-27. (Назад) Сноска 4-5: Цитата по отчету Генерального совета ВМС "План расширения Корпуса морской пехоты США", 18 апреля 1941 г. (№ 139), Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 4-6: Письмо коменданта Корпуса морской пехоты Гарольду Е. Томпсону, Лига избирателей Северной Филадельфии, 6 августа 1940 г., AQ-17, Центральные файлы, Штаб-квартира Корпуса морской пехоты США (далее — файлы МП). (Назад) Сноска 4-7: Служебная записка руководителя Восточного вербовочного дивизиона коменданту Корпуса морской пехоты, 16 января 1942 г., тема: "Цветные кандидаты на призыв в Корпус морской пехоты", WP 11991, файлы МП. (Назад) Сноска 4-8: Служебная записка министра ВМС адмиралу У. Р. Секстону, 14 февраля 1942 г., P14-4, Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). Цитата взята из служебной записки Нокса и не обязательно воспроизводит точные слова президента. (Назад) Сноска 4-9: Разрабатывая планы для сводного батальона, директор по планам и политике отклонил предложение сформировать батальон негров-рейдеров. Автор предложения пояснял, что негры станут идеальными ночными рейдерами, "поскольку никакой маскировки лиц и рук не потребуется". Служебная записка полковника Томаса Гейла исполнительному директору Отдела планов и политики, 19 февраля 1942 г., AO-250, файлы МП. (Назад) Сноска 4-10: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты председателю Генерального совета, 27 февраля 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу", AO-172, файлы МП. (Назад) Сноска 4-11: Служебная записка председателя Генерального совета министру ВМС, 20 марта 1942 г., тема: "Призыв лиц цветной расы на службу не в стюардскую службу (G.B. No. 421)", Департамент архивных документов Генерального совета (OpNavArchives). (Назад) Сноска 4-12: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты окружным комендантам всех резервных округов, кроме 10-го, 14-го, 15-го и 16-го, 25 мая 1942 г., тема: "Призыв цветного личного состава в Корпус морской пехоты", Историко-музейный отдел Штаб-квартиры Корпуса морской пехоты США (далее — Исторический отдел Штаб-квартиры МП). Дальнейшее обсуждение подготовки чернокожих морских пехотинцев и других вопросов, касающихся негров в Корпусе морской пехоты, см. в работе: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps. Этот том, написанный главным историком корпуса и бывшим начальником справочного филиала его исторического отдела, является официальным отчетом. (Назад) Сноска 4-13: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты руководителям Восточного, Центрального и Южного вербовочных дивизионов, 15 мая 1942 г., тема: "Призыв цветного личного состава в Корпус морской пехоты", AP-54 (1535), файлы МП. Страна была разделена на четыре вербовочных дивизиона, но призыв негров не был открыт в дивизионе западного побережья из рассуждений о том, что добровольцев будет мало, а отправка их в Северную Каролину обойдется неоправданно дорого. В Калифорнии обучались только белые морские пехотинцы. Это обстоятельство вызвало жалобы со стороны правозащитных групп. См., например, телеграмму Уолтера Уайта министру ВМС, 14 июля 1942 г., AP-361, файлы МП. (Назад) Footnote 4-14: Memo, CMC for SecNav, 23 Jun 42, AP-54 (1535-110), MC files.(Back) Сноска 4-15: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 29 октября 1942 г., тема: "Призыв цветного личного состава в Резерв Корпуса морской пехоты", AO-320, файлы МП. (Назад) Сноска 4-16: Интервью для устной истории Корпуса морской пехоты США, генерал Рэй А. Робинсон (в отставке), 18-19 марта 1968 г., p. 136, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-17: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты начальнику военно-морского личного состава, 1 апреля 1943 г., тема: "Призывники-негры, подлежащие призыву на военную службу в Корпус морской пехоты", AO-320-2350-60, файлы МП. (Назад) Сноска 4-18: Служебная записка директора по кадрам директору Отдела планов и политики, 21 июля 1948 г., тема: "Эквиваленты перцентилей теста общих способностей к обучению (GCT) для рядового и сержантского состава морской пехоты из числа цветных в ноябре 1945 г. и марте 1948 г.", тематическая папка: Негры-морские пехотинцы — Тест и тестирование, Справочный филиал, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-19: Неподписанная служебная записка директору Отдела планов и политики, 26 декабря 1942 г., тема: "Цветной личный состав", с приложенной рукописной заметкой, AO-320, файлы МП. (Назад) Footnote 4-20: Ltr, Actg CMC to Major Cmdrs, 20 Mar 43, sub: Colored Personnel, AP-361, MC files.(Back) Footnote 4-21: Ltr of Instruction No. 421, CMC to All CO's, 14 May 43, sub: Colored Personnel, MC files.(Back) Сноска 4-22: Там же. Инструкция, ставшая предметом широких общественных жалоб после того, как о ее существовании стало известно после войны, была отменена. См.: Служебная записка Дж. А. Стюарта из Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 14 февраля 1946 г., тема: "Отмена инструкции № 421", AO-1, копия в Справочном филиале, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-23: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты министру ВМС, 30 декабря 1942 г., тема: "Преобразование существующей продовольственной службы в Корпусе морской пехоты в продовольственную службу (Commissary Branch) и учреждение стюардской службы (Messman's Branch) и званий в ней", с отметкой об одобрении министром ВМС, AO-363-311. См. также служебную записку коменданта Корпуса морской пехоты начальнику военно-морского личного состава, 30 декабря 1942 г., тема: "Запрос на выделение ассигнований для Корпуса морской пехоты...", A-363; служебную записку директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 23 ноября 1942 г., тема: "Организация продовольственной службы (цветной)", AO-283. Все документы в файлах МП. (Назад) Сноска 4-24: Служебная записка директора по рекрутингу руководителю Восточного вербовочного дивизиона и др., 25 февраля 1942 г., тема: "Стюардская служба", AP-361-1390; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты министру ВМС, 3 апреля 1943 г., тема: "Изменение наименования...", AO-340-1930. Оба документа в файлах МП. (Назад) Сноска 4-25: Служебная записка директора по планам и политике коменданту Корпуса морской пехоты, 18 мая 1943 г., тема: "Назначение личного состава стюардской службы", AO-371, файлы МП. (Назад) Сноска 4-26: Служебная записка Х. Е. Дункелбергера, секция M-1 Отдела планов и политики, помощнику коменданта Корпуса морской пехоты, 5 июля 1944 г., тема: "Личный состав стюардской службы", AO-660, файлы МП. (Назад) Сноска 4-27: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, pp. 29-46. См. также: Отдел информации для общественности Штаб-квартиры Корпуса морской пехоты США, "Негр-морской пехотинец, 1942-1945", Справочный филиал, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-28: Служебная записка командира 51-го батальона обороны директору по планам и политике, 29 января 1943 г., тема: "Цветной личный состав", Справочный филиал, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-29: Об обвинениях и встречных обвинениях со стороны командиров 51-го батальона см.: Штаб 51-го батальона обороны, "Протокол заседаний расследования", 27 июня 1944 г.; служебная записка подполковника Флойда А. Стефенсона коменданту Корпуса морской пехоты, 30 мая 1944 г., тема: "Пятьдесят первый батальон обороны, Флотские силы морской пехоты", с резолюциями и приложениями; служебная записка командира 51-го батальона обороны коменданту Корпуса морской пехоты, 20 июля 1944 г., тема: "Боевая эффективность, Пятьдесят первый батальон обороны". Все документы в Справочном филиале, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-30: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, p. 31. (Назад) Сноска 4-31: Обсуждение морального духа чернокожих военнослужащих в частях, прошедших боевую подготовку, см. в интервью для устной истории Корпуса морской пехоты США с Оби Холлом, 16 августа 1972 г., Справочный филиал, а также в работе: Джон Х. Гриффин, "Моя жизнь в Корпусе морской пехоты", Коллекция личных документов, Музейный филиал. Оба документа в Историческом отделе Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-32: Письмо генерал-майора Чарльза Ф. Б. Прайса бригадному генералу Келлеру Е. Рокки, 24 апреля 1943 г.; 26132, Справочный филиал, Исторический отдел Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-33: Бригадный генерал Рокки для файлов S-C, 4 июня 1943 г., служебная записка Г. Ф. Гуда из Отдела планов и политики директору Отдела планов и политики, 3 сентября 1943 г. Обе приложены к письму Прайса, см. прим. 32 выше. (Назад) Сноска 4-34: Письмо Филлипса Д. Карлтона, помощника директора Резерва Корпуса морской пехоты, Уэлфорду Уилсону из Службы занятости США, 27 марта 1943 г., AF-464, файлы МП. Подробнее об офицерах-неграх в Корпусе морской пехоты см. в главе 9. (Назад) Сноска 4-35: См., например, письмо Мэри Финдли Аллен, Межрасовый комитет Федерации церквей, миссис Рузвельт (ок. 9 марта 1943 г.); служебную записку министра ВМС контр-адмиралу Джейкобсу, 22 марта 1943 г., P-25; служебную записку Р. С. Килмартина-младшего из Отдела планов и политики директору Отдела планов и политики, 25 сентября 1943 г., AO-434. Все документы в Историческом отделе Штаб-квартиры МП. (Назад) Сноска 4-36: Капитан Майкл Хили, ирландского и афроамериканского происхождения, служил командиром корабля «Беар» и других крупных судов Береговой охраны. К моменту выхода в отставку в 1903 году Хили был третьим по старшинству офицером в Службе таможенных судов США. См. Robert E. Greene, Black Defenders of America, 1775-1973 (Chicago: Johnson Publishing Company, 1974), стр. 139. О службе негров в Береговой охране до Второй мировой войны см. Truman R. Strobridge, Blacks and Lights: A Brief Historical Survey of Blacks and the Old U.S. Lighthouse Service (Office of the USCG Historian, 1975); H. Kaplan and J. Hunt, This Is the United States Coast Guard (Cambridge, Md.: Cornell Maritime Press, 1971); Rodney H. Benson, "Romance and Story of Pea Island Station," U.S. Coast Guard Magazine (November 1932):52; George Reasons and Sam Patrick, "Richard Etheridge—Saved Sailors," Washington Star, November 13, 1971. О положении негров накануне призыва во время Второй мировой войны см. Enlistment of Men of Colored Race (201), 23 Jan 42, Hearings Before the General Board of the Navy, 1942. (Назад) Footnote 4-37: Interv, author with Capt W. C. Capron, USCGR, 20 Feb 75, CMH files.(Back) Сноска 4-38: Enlistment of Men of Colored Race (201), 23 Jan 42, Hearings Before the General Board of the Navy, 1942. (Назад) Сноска 4-39: Служебная записка коменданта Береговой охраны адмиралу Секстону, председателю Генерального совета, 2 февраля 1942 г., тема: «Призыв цветных мужчин на службу не только в стюардскую службу», приложена к Enlistment of Men of Colored Race (201), 23 Jan 42, Hearings Before the General Board of the Navy, 1942. (Назад) Сноска 4-40: Служебная записка коменданта Береговой охраны председателю Генерального совета, 24 февраля 1942 г., тема: «Призыв цветных мужчин на службу не только в стюардскую службу», P-701, приложена к Recs of Gen Bd, No 421 (Serial 204-X), OpNavArchives. (Назад) Сноска 4-41: Если не указано иное, вся статистика по личному составу Береговой охраны взята из служебной записки начальника отдела статистических служб начальнику отдела по связям с общественностью от 30 марта 1954 г., тема: «Негритянский персонал, офицеры и рядовые; численность», Office of the USCG Historian; и «График роста личного состава Береговой охраны», Report of the Secretary of the Navy-Fiscal 1945, стр. A-15. (Назад) Сноска 4-42: Служебная записка председателя Генерального совета министру ВМС, 20 марта 1942 г., тема: «Призыв цветных мужчин на службу не только в стюардскую службу», G.B. No. 421 (Serial 204), OpNavArchives. (Назад) Сноска 4-43: Интервью автора с Айрой Х. Кокли, 26 февраля 1975 г., файлы CMH. Кокли был призывником в одной из первых негритянских учебных рот в Манхэттен-Бич. (Назад) Сноска 4-44: Краткий обзор программы подготовки новобранцев Береговой охраны см. Nelson, "Integration of the Negro," стр. 84-87, и "A Black History in World War II," Octagon (February 1972): 31-32. (Назад) Сноска 4-45: Журнал станции Пи-Айленд, 1942 г., коллекция Берри, штаб-квартира Береговой охраны США. (Назад) Сноска 4-46: Selective Service System, Special Groups, 2:196-201. (Назад) Сноска 4-47: Показания представителей Береговой охраны перед Президентским комитетом по вопросам равенства обращения и возможностей в вооруженных силах, 18 марта 1949 г., стр. 8. (Назад) Сноска 4-48: Отдел по связям с общественностью Береговой охраны США, «Негры в Береговой охране США», июль 1943 г., Office of the USCG Historian. (Назад) Сноска 4-49: Письмо коменданта Береговой охраны США командиру 3-го округа Береговой охраны, 18 января 1952 г., тема: «ЭТЕРИДЖ, Луис К.; ... Награждение медалью «Бронзовая звезда», P15, BuPersRecs; USCG Pub Rel Div, Negroes in the U.S. Coast Guard, Jul 43. (Назад) Сноска 4-50: Бюллетень личного состава Береговой охраны 37-42, 31 марта 1943 г., тема: «Ученики матросов и помощники стюардов 3-го класса, повышение в звании», USCG Cen Files 61A701. (Назад) Footnote 4-51: Intervs, author with Cmdt Carlton Skinner, USCGR, 18 Feb 75, and with Capron, CMH files.(Back) Сноска 4-52: Обсуждение ограниченной службы стюардов Береговой охраны см. в показаниях представителей Береговой охраны перед Президентским комитетом по вопросам равенства обращения и возможностей в вооруженных силах, 18 марта 1949 г., стр. 27-31. (Назад) Сноска 4-53: Историческая секция Береговой охраны, The Coast Guard at War, 18:1-10, 36. (Назад) Сноска 4-54: Бюллетень личного состава Береговой охраны 44-42, 25 июня 1942 г., тема: «Замена личного состава, приписанного к морским частям», USCG Cen Files 61A701. (Назад) Сноска 4-55: Интервью автора со Скиннером; письмо Скиннера автору от 29 июня 1975 г. в файлах CMH. Служебную записку Скиннера адмиралу Уэшу, как и многие другие документы по кадровой политике Береговой охраны США периода Второй мировой войны, найти не удалось. Подробное обсуждение мотивов и опыта Скиннера см. в его показаниях перед Президентским комитетом по вопросам равенства обращения и возможностей в вооруженных силах, 25 апреля 1949 г., стр. 1-24. (Назад) Сноска 4-56: Уникальное судно «Си Клауд» было передано правительству в аренду на время войны его владельцем, бывшим послом в России Джозефом Дэвисом. Дэвис назначил номинальную плату и взял обещание, что судно будет восстановлено до довоенного состояния как одна из самых известных частных яхт в мире. (Назад) Сноска 4-57: Интервью автора со Скиннером. (Назад) Сноска 4-58: Журнал «Си Клауд» (IX 99), август-ноябрь 1944 г., NARS, Сьютленд. (Назад) Сноска 4-59: Интервью автора со Скиннером. (Назад) Сноска 4-60: Интервью автора с контр-адмиралом Р. Т. Макэллиготтом, 24 февраля 1975 г., файлы CMH. Пример реакции Береговой охраны на критику в области гражданских прав см. в письме офицера по связям с общественностью Береговой охраны Дугласу Холлу, Washington Afro-American, 12 июля 1943 г., CG 051, Office of the USCG Historian. (Назад) Footnote 4-61: Ltr, Skinner to author, 2 Jun 75.(Back) Сноска 4-62: Историческая секция Береговой охраны, The Coast Guard at War, 23:53; интервью автора с лейтенантом Харви К. Расселом, Резерв Береговой охраны США, 14 февраля 1975 г., и с Кэпроном, файлы CMH. (Назад) Сноска 4-63: "A Black History in WWII," стр. 31-34. Об описании долгой карьеры Сэмюэлса в Береговой охране см. Joseph Greco and Truman R. Strobridge, "Black Trailblazer Has Colorful Past," Fifth Dimension (3d Quarter, 1973); см. также интервью автора с Расселом. (Назад) Сноска 4-64: Историческая секция Береговой охраны, The Coast Guard at War, 25:25. См. также интервью по устной истории с Дороти К. Стрэттон, 24 сентября 1970 г., Центр военно-морской истории. (Назад) Сноска 4-65: Обсуждение этого вопроса см. в показаниях представителей Береговой охраны перед Президентским комитетом по вопросам равенства обращения и возможностей в вооруженных силах, 18 марта 1949 г., стр. 25-26. (Назад) Сноска 5-1: Данное обсуждение в значительной степени основано на: Arnold M. Rose, "The American Negro Problem in the Context of Social Change," Annals of the Academy of Political Science 257 (January 1965):1-17; Rustin, Strategies for Freedom, стр. 26-46; Leonard Broom and Norval Glenn, Transformation of the Negro American (New York: Harper and Row, 1965); St. Clair Drake and Horace Cayton, Black Metropolis: A Study of Negro Life in a Northern City (New York: Harcourt Brace, 1970); John Hope Franklin, From Slavery to Freedom: A History of Negro America, 3d ed. (New York: Knopf, 1967); Woodward's The Strange Career of Jim Crow; Seymour Wolfbein, "Postwar Trends in Negro Employment," отчет отдела перспектив занятости Бюро статистики труда, в CMH; Oscar Handlin, "The Goals of Integration," и Kenneth B. Clark, "The Civil Rights Movement: Momentum and Organization," оба в Daedalus 95 (Winter 1966). (Назад) Сноска 5-2: Обсуждение этой тенденции см. в отчете Бюро статистики труда "Social and Economic Conditions of Negroes in the United States" (Current Population Reports P23, October 1967); см. также Charles S. Johnson, "The Negro Minority," Annals of the Academy of Political Science 223 (September 1942):10-16. (Назад) Сноска 5-3: Selective Service System, Special Groups, vol. I, стр. 177-78; см. также Robert C. Weaver, "Negro Labor Since 1929," The Journal of Negro History 35 (January 1950):20-38. (Назад) Сноска 5-4: E. Franklin Frazier, The Negro in the United States (New York: Macmillan, 1957), стр. 513. (Назад) Сноска 5-5: Clark, "The Civil Rights Movement," стр. 240-47. (Назад) Сноска 5-6: Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders, 1 March 1968, Kerner Report (Washington: Government Printing Office, 1968), стр. 104-05; см. также Dalfiume, Desegregation of the U.S. Armed Forces, стр. 132-34. Подробный отчет о крупных беспорядках см. R. Shogan and T. Craig, The Detroit Race Riot: A Study in Violence (New York: Chilton Books, 1964). (Назад) Сноска 5-7: Bernard De Voto, "The Easy Chair," Harper's 192 (January 1946):38-39. (Назад) Сноска 5-8: Письмо Джона Х. Колдуэлла (Хартсдейл, Нью-Йорк) редактору, Harper's 192 (March 1946): не пронумерованные первые страницы. (Назад) Footnote 5-9: Ltr, Sen. W. Lee O'Daniel of Texas to SW, 27 Feb 46, ASW 291.2 (1946).(Back) Сноска 5-10: Этот важный инцидент в расовой истории ВВС хорошо задокументирован. См. сводную ведомость AAF, 5 мая 1945 г., тема: «Расовые инциденты на аэродроме Фримен и в Форт-Уачука, Аризона», и служебную записку генерал-майора Г. Р. Хармона, помощника начальника штаба AAF, заместителю начальника штаба, 29 мая 1945 г., обе в WDGAP 291.2. См. также служебную записку генерального инспектора заместителю начальника штаба, 1 мая 1945 г., тема: «Расследование на аэродроме Фримен», WDSIG 291.2 Freeman Field, и служебную записку Трумана Гибсона помощнику военного министра, 14 мая 1945 г., ASW 291.2 NT. Критический современный анализ см. в Hq Air Defense Command, "The Training of Negro Combat Units by the First Air Force" (Monograph III, May 1946), vol. 1; ch. III, AFSHRC. Инцидент также обсуждается в Osur, Blacks in the Army Air Forces During World War II, ch. VI, и в работе Алана Л. Гропмана The Air Force Integrates, 1943-1964 (Washington: Government Printing Office, 1978). Работа Гропмана является основным источником по истории негров в послевоенных ВВС. (Назад) Сноска 5-11: Служебная записка помощника военного министра военному министру, 4 июня 1945 г.; служебная записка секретаря Генерального штаба заместителю начальника штаба, 7 июня 1945 г., тема: «Отчет Консультативного комитета по специальной политике в отношении войск», обе в ASW 291.2 (NT). (Назад) Сноска 5-12: Сводная ведомость OPD начальнику штаба, 2 апреля 1946 г., CS 291.2 Negroes; служебная записка Бюро по связям с общественностью военного министерства для прессы, 5 января 1946 г.; письмо исполнительного помощника исполняющего обязанности помощника военного министра П. Бернарду Янгу-младшему, Norfolk Journal and Guide, 14 декабря 1945 г., ASW 291.2. (Назад) Footnote 5-13: ALNAV 423-45, 12 Dec 45.(Back) Footnote 5-14: Memo, Marcus H. Ray, Civ Aide to SW, for ASW, 11 Jun 46, ASW 291.2 (NT).(Back) Сноска 5-15: См. письмо Уолтера Уайта, секретаря NAACP, военному министру, 6 мая 1946 г., и множество писем в файле SW 291.2. См. также копии пресс-релизов NAACP по этому вопросу в файлах CMH. (Назад) Footnote 5-16: Ltr, 28 Feb 46, copy in SW 291.2.(Back) Сноска 5-17: Краткое изложение этих взглядов см. в Warman Welliver, "Report on the Negro Soldier," Harper's 192 (April 1946):333-38 и на последних страницах. (Назад) Сноска 5-18: Murray, Negro Handbook, 1946-1947, стр. 369-70. (Назад) Сноска 5-19: Письмо исполнительного секретаря Национальной городской лиги президенту Трумэну, 27 августа 1945 г., копия в файле Форрестола, GenRecsNav. (Назад) Сноска 5-20: Служебные записки Макклоя Консультативному комитету по специальной политике в отношении войск, 31 июля и 1 сентября 1944 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве»; служебная записка помощника военного министра военному министру, 10 января 1945 г., та же тема, все в ASW 291.2 (NT). (Назад) Footnote 5-21: Ltr, John J. McCloy to author, 18 Sep 69, CMH files.(Back) Footnote 5-22: Memo, CofS for McCloy, 25 Aug 45, WDCSA 291.2 Negroes (25 Aug 45).(Back) Сноска 5-23: Письмо генерал-адъютанта главнокомандующему Юго-Западной частью Тихого океана и др., 23 мая 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», AG 291.2 (23 May 45). О дискуссиях на высоком уровне см. служебную записку генерал-майора У. Ф. Томпкинса, директора отдела специального планирования, помощнику начальника штаба G-1 и офицерам по кадрам воздушных, наземных и сервисных сил, 24 февраля 1945 г., та же тема; DF, G-1, WDGS (полковник О. Г. Хейвуд, исполнительный директор), 8 марта 1945 г., та же тема; служебную записку полковника Г. Э. Текстора, заместителя директора WDSSP, помощнику начальника штаба G-1, 10 марта 1945 г., та же тема; служебную записку для дела (полковник Лоуренс Уэстбрук), 16 марта 1945 г.; служебную записку майора Белла И. Уайли полковнику Мэтьюзу, 18 апреля 1945 г., все в AG 291.2. (Назад) Footnote 5-24: Memo, Gibson for ASW, 30 May 45, ASW 291.2 (NT).(Back) Footnote 5-25: Ltr, Gibson to Gen John C. H. Lee, CG, ComZ, ETOUSA, 31 Mar 45, ASW 291.2 (NT).(Back) Сноска 5-26: Служебная записка Трумана Гибсона генерал-майору О. Л. Нельсону, 12 марта 1945 г., тема: «Отчет о посещении 92-й дивизии (негритянские войска)», ASW 291.2. (Назад) Сноска 5-27: "Negro Soldier Betrayed," Crisis 52 (April 1945):97; "Gibson Echo," ibid. (July 1945):193. (Назад) Сноска 5-28: Washington Afro-American, 15 апреля 1945 г., цитируется в Lee, Employment of Negro Troops, стр. 579. Подробности спора вокруг Гибсона см. в Lee, стр. 575-79. (Назад) Сноска 5-29: Mark W. Clark, A Calculated Risk (New York: Harper & Brothers, 1950), стр. 414-15. (Назад) Сноска 5-30: Письмо Рэя Гибсону, 14 мая 1945 г., WDGAP 291.2. Позже Рэй сменил Гибсона на посту гражданского помощника военного министра. (Назад) Сноска 5-31: 1-е дополнение, штаб 5-й армии (подписано Л. К. Траскоттом-младшим), 30 июля 1945 г., к материалам и Совету по пересмотру, 92-я пехотная дивизия, файлы 5-й армии. (Назад) Сноска 5-32: Файл военного министерства 291.2 (Политика в отношении негритянских войск), 1943-1945 гг., полон заявлений на этот счет. Цитата взята из 2-го дополнения, штаб USASTAF, 26 июля 1945 г., приложенного к сводным ведомостям AAF начальнику штаба, 17 сентября 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», AG 291.2 (23 May 45). (Назад) Сноска 5-33: L. K. Truscott, Jr., Command Missions: A Personal Story (New York: Dutton, 1959), см. стр. 461-62 и 471-72 для сравнения критического анализа Траскоттом проблем 34-й и 92-й пехотных дивизий. (Назад) Footnote 5-34: Interv, author with General Jacob Devers, 30 Mar 71, CMH files.(Back) Сноска 5-35: Письмо генерал-лейтенанта Эдварда М. Алмонда бригадному генералу Джеймсу Л. Коллинзу-младшему, 1 апреля 1972 г., файлы CMH. Взгляды генерала Алмонда подробно изучены в Paul Goodman, A Fragment of Victory (Army War College, 1952). Объективное и подробное рассмотрение 92-й дивизии см. в Lee, Employment of Negro Troops, глава XIX, и Ernest F. Fisher, Jr., Cassino to the Alps, United States Army in World War II (Washington: Government Printing Office, 1977), глава XXIII. (Назад) Сноска 5-36: Третья негритянская дивизия, 2-я кавалерийская, никогда не участвовала в боях, так как была расформирована по прибытии на Средиземноморский театр военных действий. (Назад) Footnote 5-37: Rad, Marshall to Lt Gen Millard Harmon, CG, USAFISPA, 18 Mar 44, CM-OUT 7514 (18 Mar 44).(Back) Сноска 5-38: Lee, Employment of Negro Troops, стр. 498-517. Ли обсуждает здесь послужной список 93-й пехотной дивизии и решения военного министерства относительно ее использования. (Назад) Сноска 5-39: Вышеприведенные переработанные отчеты и цитаты взяты из Lee, Employment of Negro Troops, стр. 513-17. (Назад) Сноска 5-40: Отчеты Совета USAFFE № 185, 20 января 1945 г., и 221, 25 февраля 1945 г., тема: «Информация о цветных войсках». Эти отчеты были подготовлены по поручению командующего сухопутными войсками во время подготовки работы Белла И. Уайли "The Training of Negro Troops" (AGF Study No. 36, 1946). Цитата взята из приложения K к отчету Совета USAFFE № 221. (Назад) Сноска 5-41: E. W. Kenworthy, "The Case Against Army Segregation," Annals of the American Academy of Political Science 275 (May 1952):28-29. Низкое соотношение наград к потерям традиционно используется как один из показателей хорошей работы подразделения. Однако во время Второй мировой войны существовало так много различных отношений и стандартов для награждений, что любой спор о соотношениях может быть только контрпродуктивным, независимо от подхода. (Назад) Сноска 5-42: Служебная записка Гибсона помощнику военного министра, 23 апреля 1945 г., тема: «Отчет о посещении MTO и ETO», ASW 291.2 (NT); см. также интервью Белла И. Уайли с Труманом К. Гибсоном, гражданским помощником военного министра, 30 мая 1945 г., файлы CMH. (Назад) Сноска 5-43: В конечном итоге более тридцати пяти командований ответили на анкету Макклоя. Примеры упомянутых выше взглядов см. в письме штаба сил США на Европейском театре (основной) генерал-адъютанту, 1 октября 1945 г., тема: «Изучение участия негритянских войск в послевоенном военном ведомстве»; письме штаба сил США на Индо-Бирманском театре генерал-адъютанту, 28 августа 1945 г., та же тема; письме GHQ USARPAC генерал-адъютанту, 3 сентября 1945 г., та же тема. Все в AG 291.2 (23 May 45). Некоторые из них и многие другие также находятся в WDSSP 291.2 (1945). (Назад) Сноска 5-44: Служебная записка директора WDSSP командующим ASF и др., 23 мая 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», AG 291.2 (23 May 45). (Назад) Сноска 5-45: Служебная записка начальника штаба ASF директору отдела специального планирования WDSS, 1 октября 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2 (2 Oct 45). Об использовании негров в Корпусе связи см. следующие тома в серии «Армия США во Второй мировой войне»: Dulany Terrett, The Signal Corps: The Emergency (Washington: Government Printing Office, 1956); George Raynor Thompson et al., The Signal Corps: The Test (Washington: Government Printing Office, 1957); George Raynor Thompson and Dixie R. Harris, The Signal Corps: The Outcome (Washington: Government Printing Office, 1966). (Назад) Сноска 5-46: Служебная записка Ground AG, AGF, начальнику штаба армии, 28 ноября 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», с приложением, WDSSP 291.2 (27 Dec 45). (Назад) Сноска 5-47: Служебная записка командующего AAF начальнику штаба армии, 17 сентября 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2 (1945). Окончательный отчет от 2 октября 1945 г., в котором были подведены итоги предыдущих рекомендаций, см. в сводной ведомости AC/AS-1 для генерал-майора К. К. Чонси, заместителя начальника штаба ВВС, 2 октября 1945 г., та же тема и файл. (Назад) Сноска 5-48: Письмо OCSigO (полковник Дэвид Э. Уошберн, исполнительный офицер) в WDSSP, 31 июля 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2 (1945). (Назад) Сноска 5-49: Письмо генерал-майора Джеймса Л. Коллинза, командующего 5-м округом обслуживания, командующему ASF, 24 июля 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2. (Назад) Сноска 5-50: Служебная записка командующего 1-м округом обслуживания командующему ASF, 23 июля 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2 (1945). (Назад) Footnote 5-51: Memo, Truman Gibson for ASW, 8 Aug 45, ASW 291.2.(Back) Footnote 5-52: Memo, Exec Off, ASW, for McCloy, 28 Aug 45, ASW 291.2 (NT).(Back) Сноска 5-53: Служебные записки полковника Фредерика С. Скиннера директору отдела специального планирования WDSS, 25 мая и 2 июня 1945 г., тема: «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», WDSSP 291.2 (1945). (Назад) Footnote 5-54: Ltr, Forrestal to Field, 14 Jul 45, 54-1-13, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Footnote 5-55: Ltr, Lester Granger to SecNav, 19 Mar 45, 54-1-13, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 5-56: Служебная записка начальника NavPers командиру Ричарду М. Пэджету (исполнительный офицер министра ВМС), 21 апреля 1945 г., тема: «Формирование неформального комитета для обеспечения единой политики в отношении обращения с негритянским персоналом», P-17, BuPersRecs. (Назад) Footnote 5-57: Memo, SecNav for Cmdr Richard M. Paget, 16 Apr 45, 54-1-19, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 5-58: Другие члены комитета включали четырех старших капитанов ВМС и представителей Корпуса морской пехоты и Береговой охраны. Служебная записка министра ВМС заместителю министра ВМС, 25 апреля 1945 г., QB495/A3-1, GenRecsNav. (Назад) Footnote 5-59: Ltr, Granger to SecNav, 19 Mar 45, 54-1-13, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 5-60: Служебная записка Комитета по персоналу заместителю министра ВМС, 22 мая 1945 г., тема: «Отчет и рекомендации Комитета по негритянскому персоналу», P. 16-3, GenRecsNav. (Назад) Сноска 5-61: Интервью по устной истории Колумбийского университета с Грейнджером. (Назад) Сноска 5-62: Выводы Грейнджера и описание его техники инспекции находятся в письмах Грейнджера министру ВМС от 4 августа, 10 августа, 27 августа и 31 октября 1945 г.; и в «Протоколе пресс-конференции, проведенной г-ном Лестером Б. Грейнджером», 1 ноября 1945 г. Все в 54-1-13, файл Форрестола, GenRecsNav. См. также интервью по устной истории Колумбийского университета с Грейнджером. (Назад) Сноска 5-63: Служебная записка Дж. Ф. [Джеймса Форрестола] вице-адмиралу Джейкобсу (начальнику военно-морского персонала), 23 августа 1945 г.; письмо министра ВМС Грейнджеру, 29 декабря 1945 г., оба в 54-1-13, файл Форрестола, GenRecsNav. (Назад) Footnote 6-1: Memo, McCloy for SW, 17 Sep 45, SW 291.2; Ltr, McCloy to author, 25 Sep 69, CMH files.(Back) Footnote 6-2: See, for example, Memo, SW for CofS, 7 Nov 45, SW 291.2; see also Ltr, McCloy to author, 25 Sep 69.(Back) Сноска 6-3: Цитируется в служебной записке генерала Гиллема начальнику штаба, 17 ноября 1945 г., тема: «Отчет Совета генералов об использовании негритянской рабочей силы в послевоенной армии», копия в CSGOT 291.2 (1945) BP. (Назад) Footnote 6-4: Interv, Capt Alan Osur, USAF, with Lt Gen Alvan C. Gillem (USA Ret.), 3 Feb 72, copy in CMH.(Back) Сноска 6-5: Служебная записка генерал-майора Рэя Портера, директора отдела специального планирования, Гиллему, 28 сентября 1945 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянской рабочей силе», WDCSA 320.2. (Назад) Сноска 6-6: В более позднем комментарии о выборе кандидатур Макклой сказал, что географический охват и отсутствие представителей Вест-Пойнта были случайными, а использование генералов отражало важность темы для него и Паттерсона. См. письмо Макклоя автору, 25 сентября 1969 г., и письмо генерала Морса автору, 10 сентября 1974 г., файлы CMH. (Назад) Сноска 6-7: Служебная записка генерала Гиллема начальнику штаба, 26 октября 1945 г., тема: «Отчет о ходе работы Совета по изучению использования негритянской рабочей силы в послевоенной армии», WDCSA 291.2; см. также интервью Осура с Гиллемом. (Назад) Сноска 6-8: Служебная записка Гиллема начальнику штаба, 17 ноября 1945 г., тема: «Отчет Совета генералов об использовании негритянской рабочей силы в послевоенной армии». Если не указано иное, этот раздел основан на отчете. (Назад) Сноска 6-9: 10-процентная квота, которая в конечном итоге возникла в Совете Гиллема, была приблизительной; Гиллем позже вспоминал, что соотношение рядовых во Второй мировой войне было ближе к 9,5 процентам, но генерал Эйзенхауэр, начальник штаба, сказав, что не может этого вспомнить, предложил сделать его «ровно 10 процентами». См. интервью Осура с Гиллемом. (Назад) Сноска 6-10: Служебная записка бригадного генерала Г. И. Ходеса, помощника начальника штаба, Гиллему, 24 ноября 1945 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянскому управлению», WDCSA 320.2 (17 Nov 45). (Назад) Сноска 6-11: Служебная записка гражданского помощника помощнику военного министра, 13 ноября 1945 г., ASW 291.2 Negro Troops (Post War); письмо того же лица военному министру, 13 ноября 1945 г.; служебная записка Макклоя Паттерсону, 24 ноября 1945 г.; служебная записка Гибсона военному министру, 28 ноября 1945 г. Последние три в SW 291.2. Цитата Гибсона взята из служебной записки от 28 ноября. (Назад) Сноска 6-12: Примеры этого обширного обзора отчета Совета Гиллема в G-1 см. в следующих служебных записках: полковника Дж. Ф. Кэссиди (исполнительный офис, G-1) полковнику Парксу, 10 декабря 1945 г.; начальника офицерского отделения, G-1, исполнительному офицеру, группа политики G-1, 14 декабря 1945 г.; исполняющего обязанности начальника отделения требований и ресурсов начальнику группы контроля политики, 14 декабря 1945 г.; подполковника Э. Б. Джонса, отделение специальных проектов, G-1, 19 и 21 декабря 1945 г., тема: «Политика использования негритянской рабочей силы в послевоенной армии». Все в WDGAP 291.2. (Назад) Сноска 6-13: Служебная записка генерала Пола, G-1, начальнику штаба, 27 декабря 1945 г., тема: «Политика использования негритянской рабочей силы в послевоенной армии», WDGAP 291.2 (24 Nov 45). (Назад) Сноска 6-14: Сводная ведомость G-3 помощнику начальника штаба, 2 января 1946 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянской рабочей силе», WDGCT 291.21 (24 Nov 45). (Назад) Сноска 6-15: Служебная записка генерал-лейтенанта Джона Э. Халла, помощника начальника штаба, OPD (подписано бригадным генералом Э. Д. Постом, заместителем начальника, театральная группа, OPD), помощнику начальника штаба, G-3, 4 января 1946 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянской рабочей силе», WDGCT 291.21. (Назад) Сноска 6-16: 1-е дополнение, генерал-лейтенант Айра К. Икер, заместитель командующего AAF, начальнику штаба, 19 декабря 1945 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянской рабочей силе», копия в Tab H, Дополнительный отчет Совета офицеров об использовании негритянской рабочей силы в послевоенной армии, 26 января 1946 г., копия в CMH. (Назад) Сноска 6-17: Служебная записка подполковника С. Р. Найта (для командующего AGF) начальнику штаба, 18 декабря 1945 г., тема: «Комментарии и рекомендации сухопутных войск по отчету Специального совета военного министерства (Гиллема) по негритянской рабочей силе», от 17 ноября 1945 г., GNGPS 370.01 (18 Dec 45); исследование AGF, «Участие негритянских войск в послевоенном военном ведомстве», 28 ноября 1945 г., направлено начальнику штаба, ВНИМАНИЕ: директору отдела специального планирования WD, GNDCG 370.01 (28 Nov 45). (Назад) Сноска 6-18: Служебная записка генерал-майора Дэниела Носа, исполняющего обязанности начальника штаба ASF, начальнику штаба, 28 декабря 1945 г., тема: «Специальный совет военного министерства по негритянской рабочей силе», копия в Tab J, Дополнительный отчет Специального совета военного министерства по негритянской рабочей силе, 26 января 1946 г., файлы CMH. (Назад) Сноска 6-19: Дополнительный отчет Специального совета военного министерства по негритянской рабочей силе, «Политика использования негритянской рабочей силы в послевоенной армии», 26 января 1946 г. Следующие цитаты взяты из этой исправленной версии отчета Совета Гиллема, копия которой, со всеми вкладками и приложениями, находится в CMH. (Назад) Сноска 6-20: Эйзенхауэр сменил Маршалла на посту начальника штаба 19 ноября 1945 г. (Назад) Сноска 6-21: Служебная записка начальника штаба военному министру, 1 февраля 1946 г., тема: «Дополнительный отчет Совета офицеров об использовании негритянской рабочей силы в послевоенной армии», WDCSA 320.2 (1 Feb 46). (Назад) Сноска 6-22: Письмо генерал-адъютанта командующим AGF и др., 6 мая 1946 г., тема: «Использование негритянской рабочей силы в послевоенной армии», WDGAP 291.2. (Назад) Сноска 6-23: Пресс-релиз военного министерства, 4 марта 1946 г., «Отчет Совета офицеров об использовании негритянской рабочей силы в послевоенной армии». (Назад) Footnote 6-24: Memo, SW for CofS, 28 Feb 46, WDCSA 320.2 (28 Feb 46).(Back) Сноска 6-25: Служебная записка Трумана Гибсона, эксперта-консультанта военного министра, Говарду К. Петерсену, 28 февраля 1946 г., ASW 291.2 Negro Troops (Post-War). (Назад) Сноска 6-26: Замечания помощника военного министра на обеде для Ассоциации негритянских газетных издателей, 1 марта 1946 г., ASW 291.2. (Назад) Сноска 6-27: Рэй, бывший командир артиллерийского батальона в 92-й пехотной дивизии, был назначен гражданским помощником 2 января 1946 г.; см. пресс-релиз военного министерства, 7 января 1946 г. (Назад) Сноска 6-28: Письмо Маркуса Рэя капитану Уорману К. Уэлливеру, 10 апреля 1946 г., копия в CMH. Уэлливер, командир негритянского подразделения во время войны, был исследователем темы негров в армии; см. его «Отчет о негритянском солдате». (Назад) Сноска 6-29: Norfolk Journal and Guide, 9 марта 1946 г. (Назад) Footnote 6-30: Ltr, L. D. Reddick, N.Y. Pub. Lib., to SW, 12 Mar 46, SW 291.(Back) Footnote 6-31: Ltr, Bernard Jackson, Youth Council, NAACP Boston Br, to ASW, 4 Apr 46, ASW 291.2 (NT).(Back) Сноска 6-32: Pittsburgh Courier, 11 мая 1946 г. (Назад) Сноска 6-33: Письмо Чарльза Г. Болте, председателя Американского комитета ветеранов, военному министру, 8 марта 1946 г.; см. также письмо Ральфа ДеНата, секретаря по корреспонденции Американского комитета ветеранов, военному министру, 28 мая 1946 г., оба в SW 291.2 (Cmte) (9 Aug 46). (Назад) Footnote 6-34: Ltrs, ASW to Bernard H. Solomon and to Bernard Jackson, 9 Apr 46, both in ASW 291.2.(Back) Сноска 6-35: Hanson Baldwin, "Wanted: An American Military Policy," Harper's 192 (May 1946):403-13. (Назад) Footnote 6-36: Remarks by Gen J. L. Devers, Armored Conference Report, 16 May 46.(Back) Сноска 6-37: Письмо CINCPAC&POA министру ВМС через начальника NavPers, 30 октября 1945 г., тема: «Негритянский военно-морской персонал — районы Тихого океана», и 2-е дополнение, CNO, 7 декабря 1945 г., та же тема, оба в P16-3/MM, OpNavArchives. (Назад) Footnote 6-38: Memo, J. F. for Adm Jacobs, 23 Aug 45, 54-1-13, Forrestal file, GenRecsNav.(Back) Сноска 6-39: Служебная записка помощника начальника NavPers министру ВМС, 10 сентября 1945 г., тема: «Ваша служебная записка от 23 августа 1945 г., касающаяся Лестера Б. Грейнджера... 54-1-13, файл Форрестола, GenRecsNav. (Назад) Сноска 6-40: 1-е дополнение, начальник NavPers, к письму CINCPAC&POA министру ВМС, 30 октября 1945 г., тема: «Негритянский персонал — районы Тихого океана» (ок. 15 ноября 1945 г.), P16-3MM, OpNavArchives; служебная записка М. Ф. Корреа (административный помощник министра ВМС) капитану Роберту Н. Макфарлейну, 30 ноября 1945 г., 54-1-13, файл Форрестола, GenRecsNav. (Назад) Сноска 6-41: Запрос Форрестола об отчете о ходе работы был разослан в депеше CNO 142105Z Dec 45 в CINCPAC&POA, цитируется в Nelson, "Integration of the Negro," стр. 58. (Назад) Сноска 6-42: Служебная записка CINCPAC&POA начальнику военно-морских операций, 5 января 1946 г., тема: «Негритянский военно-морской персонал — районы Тихого океана», P10/P11, OpNavArchives. (Назад) Сноска 6-43: Заявление адмирала Денфелда представителям негритянской прессы по этому поводу упоминается в служебной записке капитана Г. Вуда-младшего начальнику NavPers, 2 января 1946 г., P16-3/MM, BuPersRecs. (Назад) Footnote 6-44: Ltr, Chief, NavPers, to CNO, 4 Jan 46, sub: Assignment of Negro Personnel, P16-3MM, BuPersRecs.(Back) Footnote 6-45: As reported in Ltr, Granger to author, 25 Jun 69, CMH files.(Back) Сноска 6-46: Письмо конгрессмена Стивена Пейса из Джорджии Форрестолу, 22 июня 1946 г.; письмо Форрестола Пейсу, 14 августа 1946 г., оба в 54-1-13, файл Форрестола, GenRecsNav. (Назад) Сноска 6-47: Последним провозглашением этой политики был ALNAV 423-45. (Назад) Сноска 6-48: См. интервью по устной истории Корпуса морской пехоты США, генерал-лейтенант Джеймс Л. Андерхилл, 25 марта 1968 г., и генерал-лейтенант Рэй А. Робинсон, 18 марта 1968 г., оба в Hist Div, HQMC. (Назад) Сноска 6-49: Служебная записка командира 26-й роты морского депо, 5-й сервисный депо, 2-й FMF, Тихий океан, коменданту Корпуса морской пехоты, 2 ноября 1945 г., с дополнениями, тема: «Информация о мирном времени цветного Корпуса морской пехоты, запрос на»; служебные записки коменданта Корпуса морской пехоты командующему FMF (Тихий океан) и др., 11 декабря 1945 г., тема: «Добровольные призывы, негры-морпехи, в регулярный Корпус морской пехоты, распределение квот»; то же для командира MCAB, Черри-Пойнт, Северная Каролина, и др., 14 декабря 1945 г. Если не указано иное, все документы, цитируемые в этом разделе, находятся в Hist Div, HQMC. (Назад) Сноска 6-50: Группа AAA, 51-й батальон обороны, FMF, Монтфорд-Пойнт, одобрение командира группы на ежегодной записи практики, 1943 год, 20 декабря 1943 г.; группа AAA, 51-й батальон обороны, FMF, Монтфорд-Пойнт, повествовательный отчет командира батареи о записи практики, 1943 год, 21 декабря 1943 г.; то же, повествовательный отчет командира батареи (подписано Р. Х. Твисдейлом) (ок. 20 декабря 1943 г.). (Назад) Сноска 6-51: Об обширных обвинениях и встречных обвинениях, касающихся спора между полковником ЛеГеттом и его предшественником в 51-м батальоне, см. файлы Hist Div, HQMC. (Назад) Сноска 6-52: Служебная записка командира 51-го батальона обороны, FMF, коменданту Корпуса морской пехоты, 20 июля 1944 г., тема: «Боевая эффективность, 51-й батальон обороны», серийный номер 1085. (Назад) Сноска 6-53: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, стр. 47-49; интервью Джеймса Уэстфолла с полковником Кертисом У. ЛеГеттом (Корпус морской пехоты США, в отставке), 8 февраля 1972 г., копия в CMH. (Назад) Сноска 6-54: Служебная записка директора отдела планирования и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 8 апреля 1946 г., тема: «Негритянский персонал в послевоенном Корпусе морской пехоты». Эта служебная записка не была представлена на подпись и была заменена служебной запиской от 13 мая 1946 г. (Назад) Сноска 6-55: Служебные записки директора авиации коменданту Корпуса морской пехоты, 26 апреля 1946 г., тема: «Негритянский персонал в послевоенном Корпусе морской пехоты», и 31 мая 1946 г., тема: «Призыв негров «Только для службы в авиационных частях». (Назад) Сноска 6-56: Отдел планирования и политики (подписано Г. К. Томасом), рассмотрение несогласия, 2 мая 1946 г., приложено к служебной записке директора авиации коменданту Корпуса морской пехоты, 26 апреля 1946 г. (Назад) Сноска 6-57: Служебная записка директора отдела планирования и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 13 мая 1946 г., тема: «Негритянский персонал в послевоенном Корпусе морской пехоты». (Назад) Сноска 6-58: То же коменданту Корпуса морской пехоты, 25 сентября 1946 г., тема: «Потребности в послевоенном негритянском персонале». Примеры предложений, представленных различными компонентами, см. в служебной записке Ф. Д. Бинса, G-3, для G-1, 6 августа 1946 г., тема: «Использование цветного персонала в Fleet Marine Force (Ground) (кроме Service Ground) и в учебной деятельности»; служебной записке подполковника Шмука, G-3, полковнику Стайлзу, 10 июня 1946 г., тема: «Использование негритянского персонала в послевоенных пехотных частях Fleet Marine Force»; служебной записке QMC коменданту Корпуса морской пехоты, 4 сентября 1946 г., тема: «Негритянский персонал в послевоенном Корпусе морской пехоты». (Назад) Сноска 7-1: DF, помощник начальника штаба, G-1, командующему AAF, 15 марта 1946 г., тема: «Использование негритянской рабочей силы в послевоенной армии», WDGAP 291.2. (Назад) Сноска 7-2: Служебная записка командующего AAF помощнику начальника штаба, G-1, 3 апреля 1946 г., тема: «Использование рабочей силы в послевоенной армии», WDGAP 291.2. (Назад) Footnote 7-3: DF, ACofS, G-1, to ASW, 26 Mar 46, sub: Implementation of WD Cir 124, WDGAP 291.2.(Back) Footnote 7-4: Idem to ACofS, G-3, 29 Apr 46, sub: Implementation of WD Cir 124, WDGAP 291.2.(Back) Footnote 7-5: WD Cir 105, 10 Apr 46.(Back) Footnote 7-6: Memo, ASW for ACofS, G-1, 27 Apr 46, ASW 291.2.(Back) Сноска 7-7: Сводная ведомость G-1 для начальника штаба, 3 мая 1946 г., тема: «Изменения в циркуляре военного министерства 105, 1946 г.», WDGAP 291.2. Редакция появилась как циркуляр военного министерства 142, 17 мая 1946 г. (Назад) Footnote 7-8: DF, ACofS, G-1, to ASW, 13 May 46, sub: Utilization of Negro Manpower in Postwar Army, WDGAP 291.2.(Back) Сноска 7-9: Письмо ТАГ командующим генерал-лейтенантам АГФ, ААФ и АСФ от 6 мая 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, AGAM-PM 291.2 (30 апр. 46 г.); то же командующим генерал-лейтенантам от 10 июня 1946 г., та же тема, то же дело (4 июня 46 г.). (Назад) Footnote 7-10: Memo, Marcus H. Ray for ASW, 22 Jan 46, ASW 291.2.(Back) Сноска 7-11: Служебная записка помощника начальника штаба по G-1 начальнику штаба от 25 января 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGAP 291.2. (Назад) Сноска 7-12: Донесение по инстанции помощника начальника штаба по G-1 от 23 января 1946 г., тема: Использование персонала негроидной расы, WDGAP 291.2 (23 янв. 46 г.); Письмо ТАГ командующим генерал-лейтенантам основных родов войск и командующим войсками на театре военных действий от 4 февраля 1946 г., та же тема, AG 291.2 (31 янв. 46 г.) OB-S-A-M. (Назад) Сноска 7-13: Служебная записка G-1 для дела, полковник Койн, оперативная группа G-1, 19 февраля 1947 г., WDGAP 291.2; запреты для определенных районов подробно обсуждаются в главе 15. (Назад) Сноска 7-14: Служебная записка исполняющего обязанности начальника тихоокеанского сектора OPD генерал-майору Х. А. Крейгу, заместителю помощника начальника штаба OPD, от 12 февраля 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы, WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 7-15: Служебная записка начальника европейского сектора OPD генерал-майору Говарду А. Крейгу, заместителю помощника начальника штаба OPD, от 15 февраля 1946 г., тема: Использование персонала негроидной расы, WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 7-16: Служебная записка для дела, подполковник Френч, группа театров военных действий, OPD, 7 мая 1946 г., тема: Списочный состав рядового персонала негроидной расы, Тихоокеанский театр военных действий, 1947 г., WDGOT 291.2. Обсуждение филиппинских скаутов на Тихоокеанском театре военных действий см. в работе Роберта Росса Смита «Статус филиппинских вооруженных сил во время Второй мировой войны», материалы CMH. (Назад) Сноска 7-17: Служебная записка командующего генерал-лейтенанта AAF помощнику начальника штаба по G-1 от 25 января 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGAP 291.2. (Назад) Сноска 7-18: Служебная записка бригадного генерала Уильяма Метени, управление отдела обязательств помощника начальника штаба воздушного штаба-3, помощнику начальника штаба воздушного штаба-3 от 18 февраля 1946 г., WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 7-19: Донесение по инстанции заместителя начальника воздушного штаба (генерал-майор К. К. Чонси) в G-3 от 25 февраля 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 7-20: Служебная записка исполняющего обязанности помощника начальника штаба по G-3 командующему генерал-лейтенанту AAF от 14 марта 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 7-21: Служебная записка помощника начальника штаба по G-3 командующему генерал-лейтенанту AAF от 21 марта 1946 г., тема: Утвержденный личный состав по состоянию на 31 декабря 1946 г. и 30 июня 1947 г., WDGOT 320.2 (21 марта 46 г.); донесение по инстанции командующего генерал-лейтенанта AAF помощнику начальника штаба по G-3 от 26 марта 1946 г., та же тема, WDGOT 291.21 (12 февр. 46 г.). (Назад) Сноска 7-22: Служебная записка исполняющего обязанности директора планов и политики ASF генеральному прокурору и др. от 23 мая 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, AG 291.2 (23 мая 46 г.). (Назад) Сноска 7-23: Ответы руководителей отдельных технических и административных служб, а также ответ директора по персоналу ASF приложены к служебной записке начальника отдела планов и политики директора SS&P директору O&T от 21 июня 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGSP 291.2 (негры). (Назад) Сноска 7-24: Согласно циркуляру Военного министерства № 134 от 14 мая 1946 г. Генеральный штаб Военного министерства был реорганизован, и многие его управления, включая G-1 и G-3, были переподчинены по состоянию на 11 июня 1946 г. Подробное обсуждение этих изменений см. в работе Джеймса Э. Хьюза-младшего: От Рута до Макнамары: организация и администрирование армии, 1900–1963 (Вашингтон: Правительственное типографское ведомство, 1975), глава IV. (Назад) Сноска 7-25: Донесение по инстанции D/OT в D/PA от 13 июля 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGOT 291.21 (21 июня 46 г.); донесение по инстанции D/PA в D/OT от 30 июля 1946 г., та же тема, WDGAP 291.2 (15 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-26: Численный состав армии (STM-30) от 1 мая 1946 г.; см. также служебную записку помощника начальника штаба по G-1 начальнику MPD, ASF, от 3 июня 1946 г., тема: Использование персонала негроидной расы, WDGPA 291.2. (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-27: Добровольцами для призыва были мужчины, классифицированные призывной службой как 1-A, которым было разрешено записаться на немедленную службу, часто по своему выбору. Доброволец для призыва был обязан отслужить лишь более короткий срок, налагаемый на призывника, а не 36-месячный контракт для регулярной армии. (Назад) Footnote 7-28: Report of the Director, Office of Selective Service Review, 31 March 1947, Table 56, copy in CMH.(Back) Сноска 7-29: Служебная записка начальника группы контроля живой силы D/PA в TAG от 6 сентября 1946 г., Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGPA 291.2; служебная записка D/PA для дела, 1 сентября 1946 г. WDGPA 291.2 (1 сентября 46 г. — 31 декабря 46 г.). (Назад) Сноска 7-30: Цифры в отношении фактически призванных разнятся; приведенные выше взяты из монографии призывной службы № 10 «Особые группы», приложение, стр. 201. См. также «Обзор месяца», «Ежемесячная сводка событий и тенденций в расовых отношениях» 4 (октябрь 1946 г.):67. (Назад) Footnote 7-31: WD Cir 110, 17 Apr 46.(Back) Сноска 7-32: Письмо ТАГ командующему генерал-лейтенанту AAF и др. от 16 апреля 1946 г., тема: Использование персонала негроидной расы, AGAO-S-A-M 291.2 (12 апр. 46 г.). (Назад) Сноска 7-33: Служебная записка исполняющего обязанности помощника начальника штаба по G-3 командующему генерал-лейтенанту AAF от 12 апреля 1946 г., тема: Использование персонала негроидной расы, WDGOT 291.21 (12 февр. 46 г.). (Назад) Сноска 7-34: Служебная записка помощника начальника штаба OPD начальнику штаба от 13 мая 1946 г., тема: Увеличение предельной численности войск Европейского театра военных действий по состоянию на 1 июля 1946 г. (без учета AAF), WDCSA 320.2 (1946 г.). (Назад) Сноска 7-35: Служебная записка G-1 для дела (подписана полковником Э. Л. Хайдуком, отдел комплектования), 18 июня 1946 г., WDGAP 291.2; см. также исторический отдел EUCOM (подготовлено Маргарет Л. Гейс), «Персонал негроидной расы в Европейском командовании, 1 января 1946 г. — 30 июня 1950 г.», серия «Оккупационные силы в Европе» (Исторический отдел, Европейское командование, 1952 г.) (далее — монография Гейс), стр. 14–18, копия в CMH. (Назад) Сноска 7-36: Письмо ТАГ командующему каждой армии и др. от 17 июля 1946 г., тема: Призыв негров на военную службу, AGSE-P342.06 (9 июля 46 г.); сводный лист D/PA начальнику штаба от 9 июля 1946 г., тема: Призыв негров в регулярную армию, WDGPA 291.2. (Назад) Сноска 7-37: Служебная записка D/OT для дела, 15 июля 1946 г.; донесение по инстанции D/OT в D/PA от 15 июля 1946 г., тема: Базовая подготовка персонала негроидной расы; обе записки в WDGOT 291.2. (Назад) Footnote 7-38: WD Cir 241, 10 Aug 46.(Back) Сноска 7-39: Циркуляр Военного министерства № 93 от 9 апреля 1947 г.; сводный лист D/PA от 1 сентября 1949 г., тема: Метод снижения уровня повторного призыва негров на военную службу, WDGPA 291.2 (6 апр. 49 г.). (Назад) Сноска 7-40: Служебная записка P&A для дела, 30 сентября 1946 г., прилагается к копии письма ТАГ командующему каждой армии и др. от 2 октября 1946 г., тема: Призыв негров на военную службу, AGSE-P342.06, WDGAP 291.2. (Назад) Footnote 7-41: Ltr, TAG to CG, Each Army, et al., 2 Oct 46, sub: Enlistment of Negroes, AGSE-P342.06 (30 Sep 46).(Back) Сноска 7-42: Там же, 31 октября 1946 г., тема: Призыв негров на военную службу, AGSE-P342.06 (23 окт. 46 г.); см. также циркуляр Военного министерства № 103, 1947 г. Исключение из минимального балла AGCT 70 для белых было сделано в случае призыва в AAF, где он оставался на уровне 100 для обеих рас. (Назад) Сноска 7-43: Все цифры взяты из STM-30, «Численный состав армии». Цифры по Тихоокеанскому театру военных действий были опущены из-за сложной реорганизации армейских войск в этом регионе в начале 1947 года. По состоянию на 30 июня 1947 года армейский элемент в Дальневосточном командовании, основном армейском соединении на Тихоокеанском театре, насчитывал 18 644 военнослужащих рядового состава негроидной расы, что составляло 8,56 процента от общей численности командования. (Назад) Сноска 7-44: Служебная записка бригадного генерала Дж. Дж. О'Хейра, заместителя директора P&A, военному министру от 9 марта 1948 г., тема: Реализация циркуляра Военного министерства № 124, CSGPA 291.2. (Назад) Сноска 7-45: Служебная записка G-1 для дела, 30 сентября 1946 г., прилагается к письму ТАГ командующему каждой армии и др. от 2 октября 1946 г., тема: Призыв негров на военную службу, AGSE-P342.06 (30 сент. 46 г.). (Назад) Footnote 7-46: Ltr, Walter White to SW, 18 Jun 46; Telg, White to SW, 24 Jun 46; both in SW 291.2 (Negro Troops).(Back) Сноска 7-47: Донесение по инстанции OTIG в D/PA от 23 июля 1946 г., тема: Назначение новобранцев негроидной расы, выбравших Европейский театр военных действий в качестве места первоначального назначения, WDSIG 220.3 — Новобранцы негроидной расы. (Назад) Сноска 7-48: «Питтсбург пост-газет», 19 декабря 1946 г. (Назад) Footnote 7-49: Memo, D/PRD for SW, ASW, and D/P&A, 19 Dec 46, ASW 291.2.(Back) Footnote 7-50: Ltr, American Veterans Committee, Manhattan Chapter, to SW, 17 Jul 46, SW 291.2 (NT).(Back) Footnote 7-51: Ltr, LaFollette to SW, 25 Jul 46, SW 291.2.(Back) Footnote 7-52: Ltr, Reuther and William Oliver to SW, 23 Jul 46, SW 291.2.(Back) Сноска 7-53: Письмо Дж. Х. Холмса военному министру от 26 июля 1946 г.; письмо Артура Д. Гаца, национального командира Объединенных негритянских и союзных ветеранов Америки, военному министру от 20 июля 1946 г.; оба в SW 291.2. (Назад) Сноска 7-54: См. письма военного министра Уэсли П. Брауну, адъютанту американского легиона поста им. Джесси Клиппера № 430, Буффало, штат Нью-Йорк, от 30 августа 1946 г., и Джесси О. Дедмону-младшему, секретарю бюро по делам ветеранов NAACP, от 18 ноября 1946 г.; оба в SW 291.2. Цитата взята из последнего документа. (Назад) Footnote 7-55: Memo, Maj Gen Parks for SW, et al., 19 Dec 46 (with attached note signed "HP"), SW 291.2.(Back) Сноска 7-56: Донесение по инстанции D/P&A в D/O&T от 28 апреля 1947 г., тема: Списочный состав рядового персонала негроидной расы, WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.); то же военному министру от 6 августа 1948 г., тема: Снятие ограничений на призыв негров на военную службу, CSGPA 291.2. (Назад) Сноска 7-57: Служебная записка ONB (генерал Брэдли) генералу Полу от 9 августа 1948 г., CSUSA 291.2 Негры (6 авг. 48 г.). Брэдли сменил Эйзенхауэра на посту начальника штаба 7 февраля 1948 года, а Ройалл сменил Паттерсона 19 июля 1947 года. Ройалл вступил в должность министра армии 17 сентября 1947 года в соответствии с положениями Закона о национальной безопасности 1947 года. (Назад) Сноска 7-58: Кадровое приложение AMP-1, 1 июня 1949 г., P&D 370.0 (25 апр. 49 г.); см. также служебную записку начальника планового отдела P&A бригадному генералу Джону Э. Дальквисту (заместителю начальника P&A) от 4 февраля 1949 г., тема: Использование негров при мобилизации, D/PA 291.2 (4 февр. 49 г.). (Назад) Footnote 7-59: Ltr, TAG to CG, Each Army, et al., 9 Jul 47, sub: Enlistment of Negroes AGSE-P291.2. (27 Jun 47).(Back) Сноска 7-60: T-7286, ТАГ командиру соединения общих наземных войск, Форт-Монро (AGF), 27 августа 1947 г., 291.254 Негры; письмо ТАГ командующему каждой армии и др. от 3 сентября 1947 г., тема: Призыв негров на военную службу, AGSE-P291.2. (Назад) Footnote 7-61: Msg, TAG to CG's, All ZI Armies, 19 Dec 47, AGSE-P 291.254.(Back) Сноска 7-62: Сообщение ТАГ командующим всеми армиями (зона внутри страны) и др. от 17 марта 1949 г., WCL 22839; сводный лист D/PA для заместителя начальника штаба от 1 сентября 1949 г., тема: Метод снижения уровня повторного призыва негров на военную службу, CSGPA 291.2 (6 апр. 49 г.). (Назад) Сноска 7-63: Донесение по инстанции D/PA в D/OT от 30 июля 1946 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии, WDGPA 291.2 (15 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-64: Циркуляр в виде служебной записки ТАГ командующему генерал-лейтенанту AAF и др. от 10 июня 1946 г., тема: Организация живой силы негроидной расы в послевоенной армии, AG 291.2 (4 июня 46 г.). (Назад) Footnote 7-65: Memo, D/O&T for ASW, 18 Jul 46, sub: Organization of Negro Manpower in Postwar Army, WDGOT 291.2.(Back) Сноска 7-66: Приданная часть, такая как истребительно-противотанковый артиллерийский батальон, — это часть, временно включенная в состав более крупного соединения; штатная часть — это часть, постоянно приданая более крупному соединению в качестве элемента его организационной структуры. О различии между приданным и штатным статусом см. письмо CSA командующему генерал-лейтенанту CONARC от 21 июля 1955 г., CSUSA 322.17 (Дивизия), и материалы CMH «Линии преемственности и почести: история, принципы и подготовка», июнь 1962 г., в CMH. (Назад) Сноска 7-67: Служебная записка исполняющего обязанности помощника начальника штаба по G-3 командующему генерал-лейтенанту AGF от 3 июня 1946 г., тема: Формирование сводных частей из белых и негров, с приложением, WDGOT 291.21 (30 апр. 46 г.). (Назад) Сноска 7-68: Служебная записка командующего генерал-лейтенанта AGF начальнику штаба от 21 июня 1946 г., тема: Формирование сводных частей из белых и негров, GNGCT-41 291.2 (негры) (3 июня 46 г.). (Назад) Сноска 7-69: Донесение по инстанции D/O&T командующему генерал-лейтенанту AGF от 24 июля 1946 г., тема: Формирование сводных частей из белых и негров, WDGOT 291.21 (30 апр. 46 г.). (Назад) Сноска 7-70: Служебная записка командующего генерал-лейтенанта AGF в D/O&T от 1 августа 1946 г., тема: Формирование сводных частей из белых и негров, CMT 2 к донесению по инстанции D/O&T командующему генерал-лейтенанту AGF от 24 июля 1946 г., та же тема, WDGOT 291.21 (30 апр. 46 г.). (Назад) Footnote 7-71: Memo, D/O&T for SW, 19 Sep 46, sub: Request for Memorandum, WDGOT 291.21 (12 Sep 46).(Back) Сноска 7-72: Донесение по инстанции командующего генерал-лейтенанта AGF в D/P&A от 15 сентября 1947 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии. Политика; донесение по инстанции AGF от 27 августа 1947 г., та же тема; оба в GNGAP-M 291.2 (27 авг. 47 г.). Цитата взята из первого документа. (Назад) Сnoска 7-73: Циркуляр Министерства армии № 32-III от 30 октября 1947 г. Срок действия циркулярного письма № 124 был продлен на неопределенный срок циркуляром Министерства армии № 24-II от 17 октября 1947 г. и письмом Министерства армии AGAO 291.2 (16 марта 49 г.). (Назад) Сноска 7-74: Полковник Х. Э. Кессинджер, исполнительный офицер помощника начальника штаба по G-1, «Использование живой силы негроидной расы, 1946 г.», копия в WDGPA 291.2 (1946 г.). (Назад) Сноска 7-75: Донесение по инстанции помощника начальника штаба по G-1 начальнику штаба от 3 июня 1946 г., тема: Реализация рекомендаций комиссии Гиллема, WDGAP 291.2 (24 нояб. 45 г.); см. также маршрутный лист помощника начальника штаба по G-1, та же дата, предмет и дело. (Назад) Сноска 7-76: О формировании транспортных рот тылового обеспечения в Европе см. монографию Гейс, стр. 89–90. (Назад) Footnote 7-77: Memo, D/P&A for Under SA, 29 Apr 48, sub: Negro Utilization in the Postwar Army, CSGPA 291.2.(Back) Footnote 7-78: Idem for CofS, 21 Jun 48, CSGPA 291.2.(Back) Сноска 7-79: Донесение по инстанции D/P&A командующему генерал-лейтенанту AGF и др. от 16 ноября 1946 г., тема: Проект директивы: Использование военнослужащих негроидной расы; см. также служебную записку P&A для дела от 14 ноября 1946 г.; обе в WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-80: Письмо бригадного генерала Б. Ф. Каффи, командующего 25-й боевой командной группой (кадровой), Форт-Беннинг, штат Джорджия, командующему генерал-лейтенанту AGF от 4 декабря 1946 г., AGF 291.2; донесение по инстанции командующего генерал-лейтенанта AGF в D/P&A от 22 ноября 1946 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы, WDGPA 291.2 (негры) (16 нояб. 46 г.). (Назад) Сноска 7-81: Донесение по инстанции командующего генерал-лейтенанта AAF в D/P&A от 27 ноября 1945 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы, WDGPA 291.2 (16 нояб. 46 г.). (Назад) Сноска 7-82: Служебная записка D/O&T для D/P&A от 4 декабря 1946 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы, WDGOT 291.2 (16 нояб. 46 г.). (Назад) Сноска 7-83: Приложения E и F к донесению по инстанции D/P&A заместителю начальника штаба от 10 января 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-84: Донесение по инстанции D/P&A заместителю начальника штаба от 10 января 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-85: Донесение по инстанции командующего генерал-лейтенанта AAF (подписано заместителем командующего генерал-лейтенантом Айрой К. Эйкером) в D/P&A от 20 января 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-86: Служебная записка заместителя помощника начальника штаба для D/P&A от 24 января 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDCSA 291.2 (10 янв. 47 г.). (Назад) Сноска 7-87: Служебная записка D/P&A генералу Хоудсу от 29 января 1947 г., тема: Использование персонала негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDGPA 291.2 (12 июля 46 г.). (Назад) Сноска 7-88: Служебная записка заместителя помощника начальника штаба для D/P&A от 4 февраля 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, WDCSA 291.2 (10 янв. 47 г.); письмо ТАГ командующему генерал-лейтенанту AAF и др. от 5 марта 1947 г., та же тема, AGAM-PM 291.2 (27 февр. 47 г.). (Назад) Сноска 7-89: Сообщение CINCFE в Военное министерство для AGPP-P от 3 мая 1947 г., C-52352. Хотя CINCFE был командующим объединенными силами, его доклад касался только армейского персонала. (Назад) Сноска 7-90: Письмо командующего генерал-лейтенанта MTO ТАГ от 16 апреля 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах; письмо командующего генерал-лейтенанта Аляскинского департамента ТАГ от 14 апреля 1947 г., та же тема; письмо командующего генерал-лейтенанта EUCOM ТАГ от 15 апреля 1947 г., та же тема. Все в AGPP-P 291.2 (6 февр. 47 г.). (Назад) Сноска 7-91: Доклады всех этих служб являются приложениями к донесению по инстанции ТАГ в D/P&A от 23 апреля 1947 г., тема: Использование военнослужащих негроидной расы в тыловых гарнизонных объектах, AGPP-P 291.2 (6 февр. 47 г.). Цитата взята из письма начальника финансового корпуса ТАГ от 25 марта 1947 г. на ту же тему. (Назад) Footnote 7-92: WD Cir 118, 9 May 47.(Back) Сноска 7-93: Служебная записка P&A для дела, прилагаемая к донесению по инстанции D/P&A в ТАГ от 11 июня 1947 г., тема: Использование живой силы негроидной расы в послевоенной армии в связи с программой профориентации военнослужащих рядового состава, WDGPA 291.2 (11 июня 47 г.). (Назад) Сноска 7-94: Давенпорт, «Вопросы, касающиеся участия персонала негроидной расы в карьерной программе», прилагается к донесению по инстанции D/P&A бригадному генералу Дж. Дж. О'Хейру, начальнику группы управления военным персоналом, отдел P&A, 3 ноября 1947 г., WDGPA 291.2 (11 июля 47 г.). (Назад) Сноска 7-95: Обсуждение реорганизации общего резерва см. во введении к работе Джона Б. Вилсона «Линии преемственности и почести Армии США: Дивизия» в CMH. (Назад) Сноска 7-96: Письма ТАГ командующему каждой армии и др. от 18 декабря 1947 г. и 1 марта 1948 г., тема: Активация и реорганизация определенных частей общего резерва, AGAO-1 322 (28 нояб. 47 г. и 8 янв. 48 г.). (Назад) Сноска 7-97: Армейская служебная записка 600-750-26 от 17 декабря 1947 г., тема: Призыв негров в специальные части; донесение по инстанции D/P&A в ТАГ от 27 января 1948 г., тема: Процедуры назначения учебного дивизиона для персонала негроидной расы, призывающегося в соответствии с положениями служебной записки Министерства армии 600-750-26 от 17 декабря 1947 г., CSGPA 291.2 (7 янв. 48 г.). (Назад) Сноска 7-98: Донесение по инстанции D/P&A в ТАГ от 27 января 1948 г., тема: Процедуры назначения учебного дивизиона для персонала негроидной расы, призывающегося в соответствии с положениями служебной записки Министерства армии 600-750-26 от 17 декабря 1947 г.; там же, 29 января 1948 г., тема: Уведомление армий Зоны внутри страны об определенной подготовке негров в учебных заведениях; обе в CSGPA 291.2 (7 янв. 48 г.). (Назад) Footnote 7-99: Ibid., 1 Mar 48, sub: Utilization of Negro School Trained Personnel, CSGPA 291.2 (7 Jan 48).(Back) Footnote 7-100: DF D/P&A for Brig Gen Joseph J. O'Hare, Chief Mil Pers Mgt Gp, 3 Nov 47, CSGPA 291.2 (3 Nov 47).(Back) Сноска 7-101: Служебная записка начальника отделения морального духа и благосостояния P&A начальнику группы управления военным персоналом P&A от 27 февраля 1948 г., тема: Квоты поступления в учебные заведения для рядового состава из потока пополнения (кроме военно-воздушных сил), CSGPA 291.2. (Назад) Сноска 7-102: Служебная записка бригадного генерала Дж. Дж. О'Хейра, заместителя директора P&A, военному министру от 9 марта 1948 г., тема: Реализация циркуляра Военного министерства № 124, CSGPA 291.2. (Назад) Сноска 7-103: Письмо Роя К. Давенпорта автору от 11 декабря 1971 г., материалы CMH. Давенпорт стал заместителем министра армии, а позже заместителем помощника министра обороны (планирование и исследования в области живой силы) в администрации Джонсона. (Назад) Footnote 8-1: STM-30, Strength of the Army, 1 Jan 47 and 1 Mar 48.(Back) Сноска 8-2: Монография Гейс, стр. 138–39 и диаграмма 4. (Назад) Сноска 8-3: Там же, стр. 138–39; исторический отдел Восьмой армии (AFPAC), Оккупационная монография Восьмой армии в Японии (далее — монография AFPAC), 3:171. (Назад) Сноска 8-4: Монография Гейс; монография AFPAC, 3:87–88 и диаграммы, 4:91–97 и иллюстрации JAG № 3. Следует отметить, что временами в отдельных белых частях показатели дисциплинарных нарушений значительно превышали эти средние показатели. Например, в течение девятимесячного периода в 1946–47 гг. в составе дислоцированной в Веене (Австрия) белой части численностью 120 человек было зафиксировано 10 трибуналов общего состава, от 30 до 40 трибуналов специального и упрощенного состава, а 40 ее военнослужащих были уволены в соответствии с положениями AR 368-369. (Назад) Сноска 8-5: «История армейского аэродрома МакДилл, 326-я единица AAB, октябрь 1946 г.», стр. 10–11, материалы AFCHO. (Назад) Footnote 8-6: Florence Murray, ed., The Negro Handbook, 1949 (New York: Macmillan, 1949), pp. 109-10.(Back) Сноска 8-7: Монография Гейс, стр. 145–47. (Назад) Сноска 8-8: Монография AFPAC, 2:176. (Назад) Footnote 8-9: Ltr, Louis R. Lautier to Howard C. Petersen, 28 May 46. ASW 291.2 (NT).(Back) Сноска 8-10: Фрэнк Л. Стэнли, Доклад Ассоциации издателей негритянских газет достопочтенному военному секретарю о войсках и условиях в Европе, 18 июля 1946 г., копия в CMH. (Назад) Footnote 8-11: Ray, Rpt of Tour of Pacific Installations to SW Patterson, 7 Aug-6 Sep 46, ASW 291.2.(Back) Footnote 8-12: Memo, Ray for ASW Petersen, 1 Nov 46, ASW 291.2.(Back) Сноска 8-13: Конгресс США, специальный комитет Сената по расследованию программ национальной обороны, часть 42, «Военное правительство в Германии», 80-й конгресс, 22 ноября 1946 г., стр. 26150–89; см. также «Нью-Йорк таймс», 27 ноября и 4 декабря 1946 г. Цитата взята из «Таймс» от 27 ноября. (Назад) Сноска 8-14: Специальный комитет Сената, «Военное правительство в Германии», 80-й конгресс, 22 ноября 1946 г., стр. 26163–64; см. также монографию Гейс, стр. 142–43. (Назад) Сноска 8-15: Монография Гейс, стр. 144–45; исторический отдел EUCOM, Моральный дух и дисциплина в Европейском командовании, 1945–1949 гг., серия «Оккупационные силы в Европе», стр. 45–46, в CMH. (Назад) Сноска 8-16: Рэй, «Доклад военному секретарю г-ну Роберту П. Паттерсону о поездке по европейским объектам», 17 декабря 1946 г., приложение к служебной записке военного секретаря заместителю начальника штаба, 7 января 1947 г., SW 291.2. (Назад) Сноска 8-17: Сводный лист WDGPA, 25 января 1947 г., тема: Использование негров на Европейском театре военных действий, с приложениями, WDGPA 291.2 (7 янв. 47 г.). (Назад) Сноска 8-18: Интервью автора с генерал-лейтенантом Кларенсом Р. Хюбнером (бывшим командующим генерал-лейтенантом Армии США в Европе), 31 марта 1971 г., материалы CMH. (Назад) Сноска 8-19: Монография Гейс, стр. 143–44. (Назад) Сноска 8-20: Об использовании AR 315-369 для увольнения солдат с низкими баллами см. главу 7. (Назад) Сноска 8-21: Монография AFPAC, 4:193. (Назад) Сноска 8-22: По предложению секретаря Паттерсона генерал Хюбнер учредил должность советника по делам негров. После рассмотрения нескольких кандидатур этот пост достался Маркусу Рэю, который покинул канцелярию секретаря и приступил к действительной службе. (Назад) Сноска 8-23: Интервью автора с Хюбнером. (Назад) Сноска 8-24: 370-й и 371-й пехотные батальоны (отдельные) были сформированы 20 июня 1947 года. Личный состав был набран из расформированных в EUCOM инженерно-саперных батальонов и строительных рот, рот санитарных машин, артиллерийско-технических складов боеприпасов, железнодорожных рот тылового обеспечения, рот тяжелого строительства войск связи и автомобильных рот транспортного корпуса; см. монографию Гейс, стр. 80. (Назад) Сноска 8-25: Письмо командующего генерал-лейтенанта наземных и тыловых сил в Европе командующему генерал-лейтенанту 1-й пехотной дивизии от 1 мая 1947 г., тема: Обучение пехотных батальонов негроидной расы, цитируется в монографии Гейс, стр. 113–14. (Назад) Сноска 8-26: Учебный центр уже переехал из Графенвера в более просторные помещения в Мангейм-Кёфештале (Германия). (Назад) Сноска 8-27: Письмо D/P&A Хюбнеру от 15 октября 1947 г., CSGPA 291.2. Это одобрение распространялось не на всех защитников гражданских прав, некоторые из которых возражали против сегрегированной подготовки. Однако Уолтер Уайт поддержал программу. См. интервью автора с Хюбнером. (Назад) Footnote 8-28: EUCOM Hist Div, EUCOM Command Report, 1951, pp. 128, 251, copy in CMH.(Back) Footnote 8-29: Ltr, Chief, EUCOM TI&E Div, to EUCOM DCSOPS, 18 Jun 48, cited in Geis Monograph, p. 130.(Back) Сноска 8-30: Монография Гейс, диаграммы 3 и 4, а также стр. 139. (Назад) Сноска 8-31: Несопоставима короткая программа обучения грамоте, возобновленная в 25-й полковой боевой группе в Форт-Беннинге, штат Джорджия, в 1947 году. (Назад) Footnote 8-32: Ltr, Huebner to D/P&A, 1 Oct 47, CSGPA 291.2.(Back) Сноска 8-33: Служебная записка заместителя начальника штаба для D/P&A от 14 мая 1948 г., тема: Доклад о визите негритянских издателей и редакторов на Европейский театр военных действий, CSUSA 291.2 Негры (14 мая 48 г.). (Назад) Footnote 8-34: Ltr, D/P&A to Huebner, 15 Oct 47, CSGPA 291.2.(Back) Сноска 8-35: Служебная записка помощника военного секретаря для D/P&A от 23 мая 1946 г., тема: Офицеры негроидной расы в кадровом составе; служебная записка D/P&A помощнику военного секретаря от 29 мая 1946 г., та же тема; служебная записка «Д. Р.» (исполнительный помощник помощника военного секретаря, подполковник Д. Дж. Роджерс) Петерсену, 12 июня 1946 г. Копии всех документов в ASW 291.2 (23 мая 46 г.). (Назад) Сноска 8-36: Служебная записка начальника группы обследования живой силы Полу от 29 апреля 1948 г., тема: Назначение офицеров частей негроидной расы штатного расписания и табеля имущества в соответствии с циркуляром Военного министерства № 124, 1946 г., CSGPA 210.31 (29 апр. 48 г.); «Доклад о численности офицеров негроидной расы в армии», приложен к служебной записке D/P&A заместителю начальника штаба от 21 июня 1948 г., тема: Доклад негритянских издателей и редакторов о поездке по европейским объектам, CSUSA 291.2 Негры (14 мая 48 г.). (Назад) Footnote 8-37: Memo, D/P&A for TAG, 24 May 48, sub: Negro Officers in TO&E Units, CSGPA 291.2 (24 May 48).(Back) Сноска 8-38: Там же; «Доклад о численности офицеров негроидной расы в армии», приложен к служебной записке D/P&A заместителю начальника штаба от 21 июня 1948 г., тема: Доклад негритянских издателей и редакторов..., CSUSA 291.2 Негры (14 мая 48 г.). (Назад) Сноска 8-39: Служебная записка помощника министра Генерального штаба заместителю начальника штаба от 2 июня 1948 г., тема: Подразделения ROTC из негров, CSUSA 291.2 Негры (2 июня 48 г.); см. также Министерство национальной обороны, «Конференция по вопросам национальной обороны по делам негров», 26 апреля 1948 г., утреннее заседание, стр. 31–34, копия в CMH. (Назад) Сноска 8-40: «Доклад о численности офицеров негроидной расы в армии», приложен к служебной записке D/P&A заместителю начальника штаба от 21 июня 1948 г., тема: Доклад негритянских издателей и редакторов..., CSUSA 291.2 Негры (14 мая 48 г.). (Назад) Сноска 8-41: Министерство национальной обороны, «Конференция по вопросам национальной обороны по делам негров», 26 апреля 1948 г., утреннее заседание, стр. 20–21. До Второй мировой войны офицер имел звание в регулярной армии, в резерве армии или в Национальной гвардии. Во время Второй мировой войны был добавлен еще один тип звания — звание в Армии США (AUS), и все временные повышения, предоставленные во время войны, соответствовали званию AUS. Например, капитан регулярной армии мог стать майором AUS, но сохранял свое звание капитана регулярной армии. Многие резервисты и некоторые офицеры Национальной гвардии, остававшиеся на действительной службе, стремились перейти или «интегрироваться» в регулярную армию ради гарантии карьеры. (Назад) Сноска 8-42: Эти офицеры-негры были переведены в офицеры регулярной армии в следующих родах войск и службах: пехота — 13; корпус капелланов — 9; медицинский корпус — 1; армейский медсестринский корпус — 1; полевая артиллерия — 1; интендантская служба — 7 (4 из них позже переведены в транспортный корпус). Эти цифры включают первого врача-негра и первую медсестру-негритянку, переведенных в офицеры регулярной армии. (Назад) Сноска 8-43: «Анатомия офицеров негроидной расы в армии», приложена к служебной записке D/P&A заместителю начальника штаба от 21 июня 1948 г., тема: Доклад негритянских издателей и редакторов..., CSUSA 291.2 Негры (14 мая 48 г.). (Назад) Сноска 8-44: Донесение по инстанции D/P&A начальнику инженерных войск от 25 июля 1947 г., тема: Назначение офицеров негроидной расы в регулярную армию, с приложенной служебной запиской для дела, WDGPA 291.2 (23 июля 47 г.). (Назад) Сноска 8-45: Донесение по инстанции начальника инженерных войск в D/P&A от 1 августа 1947 г., тема: Назначение офицеров негроидной расы в регулярную армию, копия в WPGPA 291.2 (23 июля 47 г.). (Назад) Сноска 8-46: Служебная записка Военного министерства 615-500-4 от 21 ноября 1946 г., тема: Поток рядового состава из призывных пунктов и центральных медицинских комиссий. (Назад) Footnote 8-47: Memo, Marcus Ray for ASW, 23 Jan 47, ASW 291.2.(Back) Footnote 8-48: Memo, ASW for DCofS, 7 Feb 47, ASW 291.2.(Back) Footnote 8-49: Ltr, SW Robert P. Patterson to Walter White, 7 Feb 47, SW 291.2.(Back) Сноска 8-50: Телеграмма Хьюга Ф. Дормоди, мэра Монтерея, штат Калифорния, и др. сенатору Уильяму Ф. Ноуленду, 31 июля 1948 г.; письмо военного министра сенатору Ноуленду, 16 мая 1948 г.; оба в CSUSA 291.2 Негры (10 авг. 48 г.). (Назад) Сноска 8-51: Служебная записка AG для канцелярии военного министра и др. от 10 января 1947 г., тема: Обозначение расы в предписаниях на заграничные командировки, AGAO-C 291.2 (6 янв. 47 г.), WDGSP; служебная записка для дела, прилагаемая к служебной записке D/SSP в TAG от 6 января 1947 г., та же тема, AG 291.2 (6 янв. 47 г.). (Назад) Footnote 8-52: Memo, SA for CofSA, 2 Apr 52, sub: Racial Designations on Travel Orders, CS 291.2 (2 Apr 51).(Back) Сноска 8-53: Сводный лист G-1, 26 апреля 1952 г., тема: Расовые обозначения в предписаниях на командировки; служебная записка начальника штаба военному министру от 5 мая 1951 г., та же тема; обе в CS 291.2 (2 апр. 51 г.). (Назад) Footnote 8-54: Memo, QMG for DCofS, 15 Apr 47, CSUSA, copy in CMH.(Back) Footnote 8-55: WDSP Summary Sheet, 22 Jan 47, sub: Staff Study—Segregation of Grave Sites, WDGSP/C3 1894.(Back) Footnote 8-56: Telg, Secy Veterans Affairs, NAACP, to SW, attached to Memo, SW for DCofS, 11 Apr 47, copy in CMH.(Back) Footnote 8-57: Memo, Civilian Aide for USW, 15 Mar 47, sub: Segregation in Grave Site Assignment, copy in CMH.(Back) Сноска 8-58: Служебная записка военного министра заместителю начальника штаба от 15 апреля 1947 г., копия в CMH. Директива секретаря была включена в «Правила национальных кладбищ», август 1947 г., и «Армейские правила 290-5», 2 октября 1951 г. (Назад) Сноска 8-59: Письмо Ройалла представителю Эдварду Дж. Девитту из Миннесоты, 4 сентября 1947 г.; письмо Клиффорда Ракера президенту, 9 августа 1950 г.; оба в SW 291.2. (Назад) Сноска 8-60: Письмо командующего генерал-лейтенанта Атланты DQMG от 19 марта 1956 г., MGME-P. См. также служебную записку ASA (M&RF) начальнику штаба от 27 сентября 1952 г., тема: Сегрегация национальных кладбищ; донесение по инстанции QMF в G-4 от 6 октября 1952 г., та же тема; обе в CS 687 (27 сент. 52 г.). (Назад) Сноска 8-61: Служебная записка D/P&A начальнику штаба от 26 февраля 1947 г., тема: Армейские беседы на тему «Использование живой силы негроидной расы», WDGPA 291.2 (7 янв. 47 г.). (Назад) Сноска 8-62: Циркуляр Военного министерства № 76 от 22 марта 1947 г.; см. также письма полковника Дэвида Лейна (автора «Армейской беседы 170») Мартину Блюменсону от 29 декабря 1966 г. и автору от 15 марта 1971 г., материалы CMH. (Назад) Сноска 8-63: STM-30, «Численный состав армии», 1 июля 1948 г. Оптимистичный доклад о выполнении циркуляра № 124 см. в «Годовом отчете военного министра за 1948 год» (Вашингтон: Правительственное типографское ведомство, 1949 г.), стр. 7–8, 83, 94. (Назад) Сноска 8-64: Военно-воздушные силы стали отдельным родом войск 18 сентября 1947 года. (Назад) Сноска 8-65: Если не указано иное, следующие абзацы основаны на интервью Николса 1953 года с генералами Эйзенхауэром, Брэдли и Ли, а также с подполковником Стивом Дэвисом (офицером-негром, прикомандированным к отделу P&A в период работы комиссии Гиллема); интервью автора с генералом Уэйдом Х. Хайслипом 18 марта 1971 г. и с генералом Дж. Лоутоном Коллинзом 27 апреля 1971 г. (все в материалах CMH); а также: Конгресс США, Сенат, Слушания в комитете Сената США по делам вооруженных сил, «Всеобщая воинская повинность», 80-й конгресс, 2-я сессия, 1948 г., стр. 995–96. См. также Моррис Жановиц, «Профессиональный солдат: Социальный и политический портрет» (Нью-Йорк: Free Press, 1960), стр. 87 и след. (Назад) Сноска 8-66: Письмо DDE генералу Брюсу Кларку (командиру 2-й бригады контингента охраны при ее интеграции в 1950 г.) от 29 мая 1967 г., копия в CMH. (Назад) Сноска 8-67: Опрос 1946 года содержится в CINFO, «Дополнительный доклад об отношении белых к службе с рядовыми военнослужащими негроидной расы», приложение к служебной записке полковника Чарльза С. Джонсона, исполнительного офицера начальника штаба заместителю начальника штаба от 24 мая 1949 г., тема: Сегрегация в армии, CSUSA 291.2 Негры (24 мая 48 г.). (Назад) Сноска 8-68: Отдел информации и образования вооруженных сил OSD, доклад № 101, «Моральное отношение рядового состава, май–июнь 1949 г.», часть II, «Отношение к интеграции солдат негроидной расы в армии», копия в CMH. (Назад) Сноска 8-69: Служебная записка бригадного генерала Б. О. Дэвиса, специального помощника военного министра, помощнику военного министра от 7 января 1948 г., тема: Использование негров в послевоенной армии, WDGPA 291-2; там же, 24 ноября 1947 г.; обе в делах военного министра. Цитаты взяты из последнего документа. (Назад) Footnote 8-70: Memo, D/P&A for Under SA, 29 Apr 48, sub: Negro Utilization in the Postwar Army, WDGPA 291.2.(Back) Footnote 8-71: DF's, CINFO to D/P&A, 9 Feb 48, and Dep D/P&A to CINFO, 12 Feb 48; both in WDGPA 291.2 (9 Feb 48).(Back) Сноска 8-72: Подробное обсуждение этого вопроса см. в работах: Mandelbaum, Soldier Groups and Negro Soldiers; Stouffer et al., The American Soldier: Adjustment During Army Life, гл. XII; Eli Ginzberg, The Negro Potential (New York: Columbia University Press, 1956); Ginzberg et al., The Ineffective Soldier, vol. III, Patterns of Performance (New York: Columbia University Press, 1959); To Secure These Rights: The Report of the President's Committee on Civil Rights (Washington: Government Printing Office, 1947); Dollard and Young, «В вооруженных силах». (Назад) Footnote 8-73: Final Rpt, WD Policies and Programs Review Board, 11 Aug 47, CSUSA files.(Back) Footnote 8-74: Ltr, Howard C. Petersen, ASW, to William M. Taylor, 12 May 47, ASW 291.2.(Back) Сноска 8-75: Министерство национальной обороны, «Конференция по вопросам национальной обороны по делам негров», 26 апреля 1948 г., утреннее заседание, стр. 24. (Назад) Сноска 9-1: Интервью Ли Николса с Марксом Левой, 1953 г., в коллекции Николса, CMH. (Назад) Сноска 9-2: О выживании традиционных взглядов на флоте см. Karsten, Naval Aristocracy, гл. v; Waldo H. Heinricks, Jr., «Роль ВМС США», в сборнике: Dorothy Borg and Shumpei Okamoto, eds., Pearl Harbor as History (New York: Columbia University Press, 1973); David Rosenberg, «Арли Берк и подготовка офицеров на флоте в межвоенный период», Pacific Historical Review 44 (November 1975). (Назад) Сноска 9-3: Edward M. Coffman, The Hilt of the Sword (Madison: University of Wisconsin Press, 1966), p. 245. (Назад) Сноска 9-4: Цит. по: Marriner S. Eccles, Beckoning Frontiers: Public and Personal Recollections, ed. Sidney Hyman (New York: Knopf, 1951), p. 336. (Назад) Сноска 9-5: Влияние традиций на расовую практику на флоте поднималось во время слушаний Комитета президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 13 января 1949 г., страницы 105-08, 111-12. (Назад) Сноска 9-6: Общий приказ министра военно-морских сил (Джозефус Дэниелс) № 90 от 1 июля 1914 г. Алкоголь для рядового состава на море был запрещен секретарем Джоном Д. Лонгом более чем за десятилетие до этого. Правило о запрете 1914 года привело офицеров в ярость. Один из них предсказал, что это постановление подтолкнет офицеров к «употреблению кокаина и других опасных наркотиков». Цит. по: Ronald Spector, Admiral of the New Empire (Baton Rouge: University of Louisiana Press, 1974), pp. 191-92. (Назад) Сноска 9-7: Если не указано иное, статистическая информация, использованная в этом разделе, предоставлена Управлением помощника начальника по информационному менеджменту Бюро персонала ВМС. См. также: BuPers, «Enlisted Strength—U.S. Navy», 26 Jul 46, Pers 215-BL, копия в CMH. (Назад) Footnote 9-8: Ltr, SecNav to Harvard Chapter, AVC, 26 Aug 46, P16-3 MM GenRecsNav.(Back) Сноска 9-9: Интервью Николса с министром Джоном Л. Салливаном, дек. 52 г., в коллекции Николса, CMH. Салливан сменил Джеймса Форрестола на посту министра 18 сентября 1947 года. (Назад) Сноска 9-10: В «Отчете о проделанной работе Бюро персонала ВМС» (Pers 215), основной статистической публикации ведомства, в марте 1946 года была прекращена публикация статистических данных в разбивке по расам. Офис военно-морских сил по расовым вопросам был закрыт в июне 1946 года. См.: BuPers, «Narrative of Bureau of Naval Personnel, 1 September 1945 to 1 October 1946» (далее — «BuPers Narrative»), 1:73. (Назад) Сноска 9-11: Там же, с. 143; Selective Service System, Special Groups (Monograph 10), 2:200. В период с сентября 1945 года по май 1946 года на флоте были призваны 20 062 человека, в том числе 3394 негров. (Назад) Footnote 9-12: "BuPers Narrative," 1:141, 192; see also BuPers Cir Ltr 41-46, 15 Feb 46.(Back) Сноска 9-13: См. письмо начальника NavPers командиру Военно-морских казарм, NAD, Сил-Бич, Калифорния, 8 октября 45 г., тема: Право на призыв негров на службу в ВМС США, P16 MM, BuPersRecs; Директива директора по рекрутингу BuPers рекрутинговым офицерам, 25 января 46 г., цит. по: Nelson, «Integration of the Negro», p. 58. (Назад) Сноска 9-14: BuPers, «Enlisted Strength—U.S. Navy», 26 Jul 46, Pers 215-BL. (Назад) Сноска 9-15: Служебная записка директора по планированию и контролю BuPers начальнику NavPers (ок. янв. 46 г.), тема: Негритянский личный состав, Pers 21B, BuPersRecs. (Назад) Footnote 9-16: BuPers, Memo on Discrimination of the Negro, 24 Jan 59. filed in BuPers Technical Library.(Back) Сноска 9-17: Служебная записка лейтенанта Денниса Д. Нельсона зам. директора по связям с общественностью, 26 марта 48 г., тема: Проблемы стюардской службы, PR 221-5393, GenRecsNav. О требованиях к умственным способностям стюардов см. циркулярное письмо BuPers 41-46, 15 февраля 46 г. (Назад) Сноска 9-18: Письмо заместителя министра военно-морских сил конгрессмену Клайду Дойлу из Калифорнии, 24 авг. 49 г., MM(1), GenRecsNav. (Назад) Сноска 9-19: Примеры официальных объяснений обязанностей стюардов со стороны военно-морского ведомства см. в письме и.о. министра ВМС Лестеру Грейнджеру, 22 апреля 46 г., QN/MM(2), и письме заместителя министра ВМС конгрессмену Клайду Дойлу из Калифорнии, 24 августа 49 г. (оба в GenRecsNav). См. также письмо начальника NavPers д-ру Карлу Ягеру, 16 октября 47 г., P16-1, BuPersRecs, и показания капитана Фреда Р. Стикни (BuPers) и вице-адмирала Уильяма М. Фехтелера (начальника Бюро персонала ВМС) перед Комитетом президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи), 13 января и 28 марта 49 г. (Назад) Footnote 9-20: Ltr, Nelson to author, 10 Feb 70.(Back) Сноска 9-21: Письмо директора Отдела планов и операций BuPers Ричарду Лукингу, колледж Береа, 6 дек. 46 г., P16.1, BuPersRecs. (Назад) Сноска 9-22: Министерство национальной обороны, «Национальная конференция по национальной обороне по расовым вопросам», 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 46-47. (Назад) Сноска 9-23: Служебная записка лейтенанта Д. Д. Нельсона (управление по связям с общественностью) капитану Э. Б. Декстеру (управление по связям с общественностью), 24 августа 48 г., тема: Негры-стюарды, звания унтер-офицеров, статус, PR 221-14003, GenRecsNav. (Назад) Footnote 9-24: Ltr, Asst SecNav to Lester Granger, 22 Apr 48, QN-MM (2), GenRecsNav.(Back) Сноска 9-25: Интервью Николса с капитаном Джорджем А. Холдернессом-младшим (ВМС США) в коллекции Николса, CMH. (Назад) Footnote 9-26: Ltr, Granger to SecNav, 15 Mar 48, SO-3-18-56, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 9-27: Интервью Николса с Салливаном; интервью автора с коммандером Д. Д. Нельсоном, 17 сентября 69 г., и с Джеймсом С. Эвансом, советником министра обороны, 10 января 73 г.; письмо Нельсона автору, 10 февраля 70 г. Все документы хранятся в архивах CMH. (Назад) Сноска 9-28: Служебная записка лейтенанта Нельсона капитану Декстеру (управление по связям с общественностью), 24 августа 48 г., тема: Негры-стюарды, звания унтер-офицеров, статус, PR 221-14003; его же зам. директора управления по связям с общественностью, 26 марта 48 г., тема: Проблемы стюардской службы, PR 221-5393; обе в GenRecsNav. Цитата взята из последнего документа. (Назад) Сноска 9-29: Письмо Нельсона министру ВМС, 7 января 49 г., файлы министра ВМС, GenRecsNav. Обсуждение президентского расследования см. в главе 14. (Назад) Footnote 9-30: BuPers Cir Ltr, 17 Oct 45.(Back) Сноска 9-31: Показания капитана Фреда Стикни на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 47. (Назад) Сноска 9-32: Изменение 12 к документу Ankle D-5114, Руководство BuPers, 1942 г. (Назад) Сноска 9-33: «BuPers Hist», pp. 83-85, и приложение (LN), pp. 4-8, копия в CMH. Если не указано иное, данные для этого раздела о чернокожих офицерах во Второй мировой войне взяты из этого источника. (Назад) Сноска 9-34: Nelson, «Integration of the Negro», pp. 156-58. (Назад) Сноска 9-35: «BuPers Hist», p. 85. Цитата из письма начальника NavPers командиру корабля USS Laramie, 16 июля 45 г., BuPersRecs. (Назад) Сноска 9-36: «BuPers Hist», p. 85. (Назад) Сноска 9-37: Nelson, «Integration of the Negro», p. 157. (Назад) Footnote 9-38: ALNAV 252-46, 21 May 46, sub: Transfer to Regular Navy.(Back) Сноска 9-39: Письмо Грейнджера министру ВМС, 31 июля 46 г., 54-1-13, дело Форрестола, GenRecsNav. Одним из таких заявителей был Нельсон, тогда в звании лейтенанта, который получил повышение при назначении командиром роты тылового обеспечения на Маршалловых островах. Звание стало постоянным после назначения Нельсона в Бюро по связям с общественностью в Вашингтоне в 1946 году. (Назад) Сноска 9-40: Nelson, «Integration of the Negro», pp. 157-59; письмо Нельсона автору, 10 февраля 70 г.; интервью Николса с Салливаном. (Назад) Footnote 9-41: Ltr. Exec Dir. ACLU, to SecNav, 26 Nov 57, GenRecsNav.(Back) Сноска 9-42: «BuPers Narrative», 1:295. (Назад) Сноска 9-43: Norfolk Journal and Guide, August 20, 1949. (Назад) Сноска 9-44: Письмо министра ВМС Уильяму Т. Фарли, председателю Политического совета гражданских компонентов МО США, 4 марта 50 г., Q4, GenRecsNav. (Назад) Сноска 9-45: Выступление д-ра Мордекая Джонсона на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 42. (Назад) Footnote 9-46: Ltr, Nelson to author, 10 Feb 70; see also "BuPersHist," p. 84.(Back) Сноска 9-47: Выступление Роя Уилкинса на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 44. (Назад) Сноска 9-48: Показания Стикни на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 43. (Назад) Сноска 9-49: Конгресс США, Палата представителей, Комитет по вооруженным силам, Подкомитет № 3 по организации и мобилизации, Слушания по S. 1641, об учреждении Женского армейского корпуса в регулярной армии, о разрешении призыва и назначения женщин в регулярные ВМС и Корпус морской пехоты, а также Резерв ВМС и Корпуса морской пехоты и для других целей, 80-й конгресс, 2-я сессия, 18 февраля 48 г., с. 5603-08, 5657, 5698, 5734-36. Цитата Пауэлла приводится на странице 5734. (Назад) Footnote 9-50: Ltr, SecNav to Congresswoman Margaret Chase Smith (Maine), 24 Jul 47, OG/P14-2, GenRecsNav.(Back) Сноска 9-51: Служебная записка директора Политического отдела BuPers капитану Уильяму С. Чепмену (Управление информации, Военно-морское министерство), 21 сентября 65 г.; служебная записка начальника NavPers начальнику Бюро по связям с общественностью, 16 декабря 48 г., QR4; обе в BuPersRecs. (Назад) Сноска 9-52: См. показания Лестера Грейнджера и помощника министра Брауна на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г., утреннее заседание, с. 45-46; служебную записку Нельсона Марксу Леве, 24 мая 48 г., копия в архиве Нельсона. (Назад) Footnote 9-53: Memo, Asst SecNav for Air for Dep CNO, 3 Feb 48, sub: Racial Discrimination, P1-4 (8), GenRecsNav.(Back) Сноска 9-54: См. служебную записку начальника NavPers командиру корабля USS Grand Canyon (AD 28), 17 декабря 48 г., тема: Политика недискриминации Военно-морского министерства — предполагаемое нарушение, P14; письмо начальника NavPers коменданту Двенадцатого военно-морского округа, 27 февраля 46 г., тема: Процедура отбора офицеров и ознакомительный курс по надзору за негритянским личным составом — учреждение, Pers 4221; обе в BuPersRecs. (Назад) Сноска 9-55: Служебная записка Нельсона начальнику NavPers, 29 ноября 48 г., тема: Жалоба военнослужащего рядового состава ВМС, поданная в Pittsburgh Courier..., PR221, BuPersRecs. (Назад) Сноска 9-56: Служебная записка начальника NavPers главному юрисконсульту ВМС, 11 февраля 47 г., тема: HR 279: О запрете расовой сегрегации в вооруженных силах Соединенных Штатов, GenRecsNav. (Назад) Сноска 9-57: Обсуждение проблемы сопоставимых стандартов призыва см. в главе 12. (Назад) Footnote 9-58: Ltr, Lt Cmdr, E. S. Hope to SecDef, 17 May 48, with attached rpt, D54-1-10, GenRecsNav.(Back) Сноска 9-60: См., например, письмо Грейнджера министру ВМС, 10 июня 47 г., 54-1-13, дело Форрестола, GenRecsNav, а также пространные комментарии и вопросы Грейнджера на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г. (Назад) Сноска 10-1: Служебные записки директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 25 сентября и 17 октября 46 г., тема: Потребности в личном составе в послевоенный период, A0-1, дела MC. Если не указано иное, все документы, цитируемые в этой главе, находятся в Историческом отделе штаба Корпуса морской пехоты. Цитата взята из служебной записки за сентябрь. (Назад) Footnote 10-2: Memo, G. C. Thomas, Div of Plans and Policies, for CMC, 6 Jan 47, sub: Negro Requirements, A0-1.(Back) Footnote 10-3: USMC Muster Rolls of Officers and Enlisted Men, 1946 and 1948.(Back) Footnote 10-4: Memo, G. C. Thomas for CMC, 11 Jun 47, sub: Negro Requirements and Assignments, A0-1.(Back) Сноска 10-5: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 28 августа 47 г., тема: Потребности в негров-маринах общей службы, A0-1. (Назад) Footnote 10-6: Idem for Div, Pub Info, 10 Nov 48, sub: Information Relating to Negro Marines, A0-1.(Back) Сноска 10-7: Если не указано иное, статистика в этом разделе взята из отчета НА Pers, 15658 (A), Report, Navy and Marine Corps Military Statistics, 30 Jun 59, BuPers. Официальные данные о чернокожих маринах взяты из отчетов Секретариата по учету личного состава Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 10-8: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 20 мая 48 г., тема: Комплектование и распределение рядового состава из числа негров, A0-1. (Назад) Footnote 10-9: Ibid., 28 Aug 47, sub: Requirements for General Duty Negro Marines, A0-1.(Back) Footnote 10-10: Ibid., 14 Nov 49, sub: Designation of Units for Assignment of Negro Marines, A0-1.(Back) Сноска 10-11: Критику ограничений на распределение см. в комментариях и вопросах на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам, 26 апреля 48 г. (послеполуденное заседание), с. 1-10, копия в CMH. (Назад) Сноска 10-12: Оперативный дневник G-1, Отдел планов и политики, сентябрь 1945 г. — октябрь 1946 г., 23 апреля 47 г.; служебная записка директора по персоналу (Отдел рекрутинга) офицеру по заведованию Северо-восточным рекрутинговым отделом, 17 января 46 г., тема: Призыв на службу бывших маринов-негров, MC 706577. См. также: Afro-American, February 16, 1946. (Назад) Сноска 10-13: Телеграмма коменданта Корпуса морской пехоты командующему генералу базы Кэмп-Леджен, 19 февраля 46 г., MC 122026; служебная записка командующего генерала базы Кэмп-Леджен коменданту Корпуса морской пехоты, 28 февраля 46 г., тема: Личный состав и имущество для Учебного батальона зенитной артиллерии (цветного), наличие, RPS-1059, дела MC. (Назад) Сноска 10-14: Служебная записка Г. К. Томаса директору по персоналу, 6 марта 48 г., тема: Замена рядового состава (цветного), назначение, запрос, A0-3; телеграмма CINCPAC/POA PEARL начальнику военно-морских операций, 282232Z Apr 46, MC 76735, дела MC. (Назад) Сноска 10-15: Norfolk Journal and Guide, May 4, 1946. См. также: Murray, Negro Yearbook, 1949 pp. 272-73. Общую достоверность обвинений в прессе см. в: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, pp. 47-51. (Назад) Сноска 10-16: Пресс-конференция командира в Монтфорд-Пойнт (ок. 1 мая 47 г.), цит. по: Сводный отчёт Отдела планов и политики, «Аннулирование инструкции № 421», дела MC; неподписанная, без названия служебная записка, составленная в Отделе планов и политики и касающаяся чернокожих маринов и негритянской прессы (ок. авг. 55 г.). (Назад) Сноска 10-17: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 3 мая 46 г., тема: Призыв негров в Корпус морской пехоты из гражданских источников, A0-1. (Назад) Сноска 10-18: Там же, 23 октября 46 г., тема: Призыв негров, 1335-110; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты офицеру по заведованию Северо-восточным рекрутинговым отделом и др., 23 октября 46 г., тема: Первые призывы негров, квота на ноябрь 1946 года, AP-1231. Была предпринята попытка затянуть первый призыв, см. служебную записку директора по персоналу директору Отдела планов и политики, 17 мая 46 г., тема: Призыв негров в Корпус морской пехоты из гражданских источников; но она была отклонена, см. служебную записку директора Отдела планов и политики директору по персоналу, 23 мая 46 г., та же тема, A0-1. (Назад) Сноска 10-19: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 28 мая 47 г., тема: Программа ускоренного сокращения численности негров-маринов, A0-1; майор С. М. Адамс, «Дополнительные директивы от Отдела планов и политики — 3 июня 1947 г.», 3 июн. 47 г.; экспресс-письмо коменданта Корпуса морской пехоты командующему генералу Авиационной базы Корпуса морской пехоты, Черри-Пойнт, С.К., и др., 8 мая 47 г., A0-1; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты квартирмейстеру склада, Склад снабжения, 3 июн. 47 г., тема: Увольнение по личным обстоятельствам по усмотрению правительства отдельных рядовых военнослужащих Корпуса морской пехоты из числа негров, 070-15-447. (Назад) Сноска 10-20: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 12 марта 46 г., тема: Личный состав стюардской службы, информация, A0-3, дела MC. (Назад) Footnote 10-21: Ltr, CG, Cp Lejeune, to CMC, 4 Apr 46, sub: Steward's Branch Personnel, 060105.(Back) Сноска 10-22: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 18 марта 47 г., тема: Призыв личного состава из числа негров, 01A7647. (Назад) Сноска 10-23: Там же, 16 апреля 47 г., тема: Первый призыв личного состава из числа негров, A0-1, и 9 октября 47 г., тема: Комплектование и распределение личного состава стюардской службы, коробка 1515-30; письмо коменданта Корпуса морской пехоты (Отдел рекрутинга) офицеру по заведованию Северо-восточным рекрутинговым отделом, 29 апреля 47 г., тема: Первые призывы негров, 07A11947. (Назад) Сноска 10-24: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 15 сентября 47 г., тема: Распределение личного состава из числа негров, поступившего на службу с целью получения квалификации для исполнения обязанностей стюардов..., 01A25847. (Назад) Сноска 10-25: Там же, 26 декабря 47 г., тема: Комплектование стюардским личным составом, A0-1; см. также письмо коменданта Корпуса морской пехоты начальнику Бюро персонала ВМС, 6 января 48 г., тема: Увольнение стюардского личного состава из ВМС для призыва в Корпус морской пехоты, MC 967879; служебная записка начальника Бюро персонала ВМС коменданту Корпуса морской пехоты, 28 января 48 г., тема: Увольнение определенного личного состава стюардской службы с целью призыва в Корпус морской пехоты. (Назад) Сноска 10-26: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 19 марта 48 г., тема: Комплектование и распределение стюардского личного состава, A0-1. (Назад) Сноска 10-27: Там же, 12 августа 48 г., тема: Стюардский личный состав, штатные расписания и комплектование, A0-1; письмо коменданта Корпуса морской пехоты командующему генералу Морских казарм, Кэмп-Леджен, 16 августа 48 г., тема: Новобранцы-негры, 01A22948. (Назад) Сноска 10-28: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 15 октября 48 г., тема: Распределение личного состава из числа негров, поступающего на службу «только для исполнения обязанностей стюарда» и впоследствии не получающего квалификацию для таких обязанностей, исследование № 169-48; письмо квартирмейстера общего назначения Корпуса морской пехоты коменданту Корпуса морской пехоты, 17 сентября 48 г., та же тема, CA6. (Назад) Footnote 10-29: Msg, CG, Cp Lejeune, N.C., to CMC, 31 Dec 48.(Back) Сноска 10-30: Служебная записка начальника Бюро персонала ВМС и коменданта Корпуса морской пехоты всем кораблям и базам, 28 февраля 49 г., тема: Увольнение стюардов ВМС США с целью незамедлительного призыва в Корпус морской пехоты, Pers-66, GenRecsNav; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты директору рекрутинга, 25 февраля 49 г., тема: Интеллектуальные требования для призыва «только для исполнения обязанностей стюарда», A0-1; письмо коменданта Корпуса морской пехоты (Отдел рекрутинга) офицеру по заведованию Северо-восточным рекрутинговым отделом, 3 марта 49 г., тема: Стандарты умственных способностей для призыва только для исполнения обязанностей стюарда, MC1088081; телеграмма коменданта Корпуса морской пехоты Отделу рекрутинга, 7 апреля 49 г. (Назад) Footnote 10-31: Memo, CMC for CG, Marine Barracks, Cp Lejeune, N.C., 8 Dec 47, sub: Negro Recruits, 01A33847.(Back) Сноска 10-32: Письмо коменданта Корпуса морской пехоты командующему генералу базы Кэмп-Леджен, 24 мая 48 г., A0-1; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты офицеру по заведованию Отделом рекрутинга, 29 января 49 г., тема: Призыв негров, 07D14848; телеграмма коменданта Корпуса морской пехоты офицерам по заведованию рекрутинговыми отделами, 25 апреля 49 г. (Назад) Сноска 10-33: Письмо командира 52-го батальона обороны коменданту Корпуса морской пехоты, 15 января 46 г., тема: Использование цветного личного состава в качестве военнослужащих зенитной артиллерии, рекомендации, 02-46, дела MC. (Назад) Сноска 10-34: Служебная записка директора по персоналу директору Отдела планов и политики, 21 июля 48 г., тема: Результаты теста общей классификации цветных рядовых маринов, 07DZ0348. Распределение результатов теста общей классификации (GCT) 991 чернокожего марина по состоянию на 1 марта 1948 г. выглядело следующим образом: Группа I (130-163) — 0%; Группа II (110-129) — 4,94%; Группа III (90-109) — 24,7%; Группа IV (60-89) — 61,45%; и Группа V (42-59) — 9,54%. Служебная записка директора по персоналу директору Отдела планов и политики, 30 мая 48 г., тема: Марины — тесты и тестирование. (Назад) Footnote 10-35: Ltr, CO, MB, NAD, McAlester, Okla., to CMC, 5 Nov 46, sub: Assignment of Colored Marines, 2385.(Back) Сноска 10-36: Письмо командира военно-морского склада боеприпасов, Макалестер, Оклахома, коменданту Корпуса морской пехоты, 5 ноября 46 г., 1-е прибавление к письму командира морских казарм, Макалестер, 2385; служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 3 декабря 46 г., тема: Назначение негров-маринов в морские казармы, Военно-морской журнал, Порт-Чикаго, Калифорния, взамен морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Макалестер, Оклахома, A0-1. (Назад) Сноска 10-37: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты начальнику военно-морских операций, 3 декабря 46 г., тема: Назначение негров-маринов в морские казармы, Военно-морской журнал, Порт-Чикаго, Калифорния, и морские казармы военно-морского склада боеприпасов, Эрл, Нью-Джерси, A0-1; его же командиру морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Эрл, Нью-Джерси, 9 января 47 г., тема: Назначение цветных маринов в морские казармы, Военно-морской склад боеприпасов, Эрл, Нью-Джерси; его же командиру Тихоокеанского департамента и командиру морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Макалестер, Оклахома, A0-1; служебная записка начальника военно-морских операций коменданту Корпуса морской пехоты, 6 января 47 г., та же тема, OP 30 M. (Назад) Сноска 10-38: Экспресс-письмо коменданта Корпуса морской пехоты коменданту Двенадцатого военно-морского округа, 12 июня 47 г.; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты командиру морских казарм, Военно-морская верфь, Бруклин, Нью-Йорк, 13 июня 47 г., тема: Назначение негров-маринов во вторую роту охраны, Морские казармы военно-морской верфи, Бруклин, Нью-Йорк, A0-1; его же командиру морских казарм, Военно-морской склад боеприпасов США, Хингэм, Массачусетс, 18 июня 47 г., тема: Назначение негров-маринов, A0-1; экспресс-письмо коменданта Корпуса морской пехоты коменданту Двенадцатого военно-морского округа, 18 июня 47 г., 01A76847; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты командиру морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Форт-Миффлин, Пенсильвания, 18 июня 47 г., тема: Назначение негров-маринов, A0-1; служебная записка коменданта Четвертого военно-морского округа командиру морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Форт-Миффлин, Пенсильвания, 18 июня 47 г., та же тема. (Назад) Сноска 10-39: Служебная записка командира морских казарм военно-морского склада боеприпасов, Хингэм, Массачусетс, коменданту Корпуса морской пехоты, 26 июня 47 г., тема: Комментарии к назначению негров-маринов, AB-1; служебная записка командира военно-морского склада боеприпасов, Хингэм, Массачусетс, коменданту Корпуса морской пехоты, 26 июня 47 г., 1-е прибавление к AB-1, 26 июня 47 г. (Назад) Сноска 10-40: Письмо коменданта Первого военно-морского округа коменданту Корпуса морской пехоты, 30 июня 47 г., тема: Назначение негров-маринов, 2-е прибавление к AB-1, 26 июня 47 г. (Назад) Сноска 10-41: Письмо командира военно-морской базы, Нью-Йорк, коменданту Корпуса морской пехоты, 10 июля 47 г., тема: Назначение негров-маринов во вторую роту охраны, Морские казармы Нью-йоркской военно-морской верфи, Бруклин, Нью-Йорк, NB-139. (Назад) Сноска 10-42: Письмо начальника Бюро артиллерийско-технического вооружения начальнику военно-морских операций, 11 августа 47 г., тема: Военно-морской склад боеприпасов, Эрл, Нью-Джерси — назначение отряда негров-маринов, NTI-34. (Назад) Сноска 10-43: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 19 ноября 47 г., тема: Первые призывы личного состава из числа негров, A0-1; служебная записка начальника Бюро артиллерийско-технического вооружения начальнику военно-морских операций, 15 декабря 47 г., тема: Назначение негров-маринов на военно-морском складе боеприпасов в Эрле, Ред-Бэнк, Нью-Джерси; служебная записка начальника военно-морских операций начальнику Бюро артиллерийско-технического вооружения, 6 января 48 г., та же тема. (Назад) Сноска 10-44: Служебная записка директора Отдела планов и политики, 29 июля 47 г., тема: Потребности и назначения негров, A0-1, дела MC. (Назад) Сноска 10-45: Служебная записка начальника Бюро снабжения и счетов начальнику военно-морских операций, 14 октября 47 г., тема: Назначение негров-маринов, P-16-1; служебная записка начальника военно-морских операций коменданту Корпуса морской пехоты, 20 ноября 47 г., та же тема, Op 415 D. (Назад) Footnote 10-46: Memo, Gen Vandegrift to SecNav, 25 Aug 47, sub: Assignment of Negro Marines, 54-1-29, GenRecsNav.(Back) Сноска 10-47: См., например, анализ, опубликованный в Chicago Defender, August 14, 1948. (Назад) Сноска 10-48: Shaw and Donnelly, Blacks and the Marine Corps, pp. 47-48; см. также Selective Service System, Special Groups (Monograph 10), I:105. (Назад) Сноска 10-49: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 11 мая 48 г., тема: Присвоение офицерского звания в регулярном Корпусе морской пехоты, случай мичмана Джона Эрла Раддера, A0-1; см. также пресс-релиз Военно-морского министерства, 25 августа 48 г. (Назад) Сноска 10-50: Служебная записка директора по общественной информации коменданту Корпуса морской пехоты, 11 февраля 49 г., тема: Освещение в печати второго лейтенанта Джона Раддера (Корпус морской пехоты США), AG 1364; см. также письмо коммандера Денниса Нельсона Джеймсу С. Эвансу, 24 февраля 70 г., файлы CMH. (Назад) Footnote 10-51: Memo, Oliver Smith for CMC, 11 Feb 49, with attached CMC note.(Back) Footnote 10-52: Ltr, A. Philip Randolph to Gen C. B. Cates, 8 Mar 49; Ltr, CMC to Randolph, 10 Mar 49, AW 828.(Back) Сноска 10-53: Служебная записка директора Отдела резерва коменданту Корпуса морской пехоты, 6 мая 47 г., тема: Общая политика в отношении резервистов-негров, AF 1271; письмо Уильяма Гриффина коменданту Корпуса морской пехоты, 3 марта 47 г.; письмо полковника Р. Макпейта Уильяму Гриффину, 11 марта 47 г. (Назад) Сноска 10-54: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 7 мая 47 г., тема: Общая политика в отношении резервистов-негров, A0-1. (Назад) Footnote 10-55: Memo, Dir of Reserve for CMC, 15 May 47, sub: General Policy Concerning Negro Reservists, AF 394.(Back) Сноска 10-56: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты, 1 марта 48 г., тема: Призыв бывших маринов-негров в Организованный резерв, A0-1. (Назад) Сноска 10-57: USMC Muster Rolls, 1947. (Назад) Footnote 10-58: Interv, Martin Blumenson with 1st Sgt Jerome Pressley, 21 Feb 66, CMH files.(Back) Сноска 11-1: Всеобъемъемлющий и авторитетный отчет о неграх в Армейских воздушных силах во время Второй мировой войны см. в книге Осура Blacks in the Army Air Forces During World War II. (Назад) Сноска 11-2: См. служебную записку начальника штаба начальнику G-3, 31 мая 40 г., тема: Использование личного состава из числа негров в частях Воздушного корпуса, G-3/6541-Gen 527. (Назад) Сноска 11-3: О влиянии на моральный дух подразделений см.: Charles E. Francis, The Tuskegee Airmen: The Story of the Negro in the U.S. Air Force (Boston: Bruce Humphries, 1955), p. 164; см. также Программу устной истории ВВС США, интервью с генерал-лейтенантом Б. О. Дэвисом-младшим, янв. 73 г. (Назад) Сноска 11-4: Lee, Employment of Negro Troops, pp. 462-64; см. также интервью автора с генерал-лейтенантом Бенджамином О. Дэвисом-младшим, 12 июня 70 г., файлы CMH. (Назад) Сноска 11-5: Офицер без квалификации — это тот, кто не имеет или не требует действующей на данный момент аэронавигационной квалификации; то есть офицер, который не является пилотом, штурманом или бомбардиром. (Назад) Сноска 11-6: Интервью автора с Дэвисом; см. также книгу Осура Blacks in the Army Air Forces During World War II, гл. V. (Назад) Сноска 11-7: «Сводка послевоенных опросов AAF», подготовленная Ноэлем Пэрришем, копия в коллекции NAACP, Библиотека Конгресса. (Назад) Сноска 11-8: Noel F. Parrish, «The Segregation of the Negro in the Army Air Forces», диссертация, представленная в Командно-штабную школу ВВС США, Максвелл, Алабама, 1947 г., с. 50-55. (Назад) Сноска 11-9: Письмо штаба AAF командующему генералу Командования тактической подготовки, 21 августа 42 г., тема: Профессиональные качества офицеров, назначенных в негритянские подразделения, 220.765-3, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-10: Parrish, «Segregation of the Negro in the Army Air Forces», pp. 50-55. Многочисленные трудности, связанные с назначением белых офицеров в негритянские подразделения, обсуждаются в книге Осура Blacks in the Army Air Forces During World War II, гл. V. (Назад) Footnote 11-11: AAF Transport Cmd, "History of the Command, 1 July 1946-31 December 1946" pp. 120-26.(Back) Сноска 11-12: Parrish, «Segregation of the Negro in the Army Air Forces». (Назад) Footnote 11-13: AAF Ltr 35-268, 11 Aug 45.(Back) Сноска 11-14: Отчет помощника начальника штаба ACS/AS-1 в WDSS, 17 сентября 45 г., тема: Участие негритянских войск в послевоенной системе вооруженных сил, WDSS 291.2. (Назад) Сноска 11-15: Там же. Анализ этих рекомендаций см. в книге Гропмана The Air Force Integrates, гл. II. (Назад) Сноска 11-16: Бюро связей с общественностью Военного министерства, служебная записка для прессы, 20 сентября 45 г.; Управление по связям с общественностью, Годман-Филд, Кентукки, «Полковник Дэвис выпускает отчет по Годман-Филд», 10 октября 45 г.; служебная записка начальника Отдела программ и рабочей силы, Отделения основ войск, Организационного отдела D/T&R директору по военному персоналу, 23 апреля 48 г., без темы; все в файлах Негритянских вопросов SecAF. См. также «История Годман-Филд, Кентукки, 1 марта — 15 октября 45 г.», AFSHRC. (Назад) Сноска 11-17: «История 2143-й базы AAF, школы пилотов (начальной, повышенной сложности, продвинутой) и армейского аэродрома Таскиги, 1 сентября 1945 г. — 31 октября 1945 г.», AFSHRC. (Назад) Сноска 11-18: Пример реакции чернокожего населения см. в журнале Ebony V (September 1949). (Назад) Сноска 11-19: Служебная записка Джеймса С. Эванса, советника министра обороны, капитану Роберту В. Берри, 10 февраля 48 г., файлы SecDef 291.2. (Назад) Сноска 11-20: «История 477-й сводной группы», 15 сентября 45 г. — 15 февраля 46 г., февр. — март 46 г. и 1 марта — 15 июля 46 г., AFSHRC. (Назад) Footnote 11-21: All figures from STM-30, 1 Sep 45 and 1 Apr 46.(Back) Footnote 11-22: Memo, TAG for CG's et al., 4 Feb 46, sub: Utilization of Negro Personnel, AG 291.2 (31 Jan 46).(Back) Сноска 11-23: Согласно положениям Закона о национальной безопасности 1947 года, 18 сентября 1947 года ВВС США были созданы как отдельный вид вооруженных сил в составе Министерства ВВС. В новый вид вооруженных сил вошли старые Армейские воздушные силы; Воздушный корпус Армии США; и Главное командование ВВС. Строгие предписания циркуляра Военного министерства № 124, как и многих других ведомственных циркуляров, были приняты новой структурой. Для удобства термины «ВВС» и «род войск» будут использоваться в оставшихся разделах этой главы, даже там, где термины «Армейские воздушные силы» и «компонент» были бы более уместны. (Назад) Сноска 11-24: «История Тактического командования авиации (TAC), 1 января — 30 декабря 48 г.», с. 94-96, AFSHRC; см. также Lawrence J. Paszek, «Negroes and the Air Force, 1939-1949», Military Affairs (Spring 1967), p. 8. (Назад) Footnote 11-25: Memo, DCofS/Personnel, TAC, for CG, TAC, 18 Mar 48, AFSHRC.(Back) Сноска 11-26: Служебная записка заместителя начальника штаба по персоналу и администрации ВВС помощнику министра ВВС, 5 декабря 47 г., тема: Негритянские войска ВВС в зоне внутренних районов, файлы Негритянских вопросов SecAF. (Назад) Сноска 11-27: «История армейского аэродрома МакДилл, октябрь 46 г.», с. 10-11, AFSHRC. Подробный анализ беспорядков на аэродроме МакДилл и их последствий см. в книге Гропмана The Air Force Integrates, гл. I; см. также гл. 5 выше. (Назад) Footnote 11-28: Memo, unsigned (probably DCofS/P&A), for Asst SecAF Zuckert, 22 Apr 48, SecAF files.(Back) Сноска 11-29: См. показания ВВС на Национальной конференции по национальной обороне по негритянским вопросам (послеполуденное заседание), с. 29-32, файлы CMH. (Назад) Footnote 11-30: Memo, DCofS/P&A, TAC, for CG, TAC, 18 Mar 48, sub: Utilization of Negro Manpower, AFSHRC.(Back) Сноска 11-31: Parrish, «Segregation of the Negro in the Army Air Forces», pp. 72-73. (Назад) Footnote 11-32: Memo, Ray for ASW, 25 Jul 46, ASW 291.2.(Back) Footnote 11-33: Memo, Petersen for CG, AAF, 29 Jul 46, ASW 291.2.(Back) Footnote 11-34: Memo, Brig Gen Reuben C. Hood, Jr., Office of CG, AAF, for ASW, 13 Sep 46, ASW 291.2.(Back) Сноска 11-35: Неподписанная служебная записка помощнику министра ВВС Цукерту, 22 апреля 48 г., файлы SecAF. Цифры, приведенные в этой служебной записке, немного расходились с официальными данными о численности, составленными позже в United States Air Force Statistical Digest I (1948). В Digest численность ВВС (исключая армейский личный состав, все еще находившийся под контролем ВВС) на 31 марта 1948 года оценивалась в 345 827 человек, включая 25 404 негров (8,9 процента от общего числа). Однако оценка в более чем 10 процентов, упомянутая в служебной записке, оказалась совершенно точной, если рассматривать статистику только по рядовому составу. (Назад) Footnote 11-36: Memo, DCofS/P&A, TAC, for CG, TAC, 18 Mar 48, sub: Utilization of Negro Manpower, AFSHRC.(Back) Сноска 11-37: Служебная записка адъютанта 20-го истребительного крыла командующему генералу Девятых ВВС, без даты, тема: Перевод пожарных по строительным конструкциям; 2-е прибавление, штаб 332-го истребительного крыла, Локборн, командующему генералу Девятых ВВС, 26 апреля 48 г., История Девятых ВВС, AFSHRC. (Назад) Footnote 11-38: Memo, DCofS/P&A, TAC, for CG, TAC, 18 Mar 48, sub: Utilization of Negro Manpower, AFSHRC.(Back) Сноска 11-39: Служебная записка генерал-майора Олда командующему генералу TAC, 26 января 48 г., тема: Использование рабочей силы из числа негров, 9AF 200.3, История Девятых ВВС, AFSHRC. (Назад) Footnote 11-40: Ltr, Lt Gen Quesada to Maj Gen Old, Ninth AF, 9 Apr 48, Hist of Ninth AF, AFSHRC.(Back) Сноска 11-41: Письма командующего генерала TAC начальнику штаба ВВС США, 1 сентября 48 г., тема: Прием негодного к строевой службе рядового состава; заместителя начальника штаба ВВС США командующему генералу TAC, 11 сентября 48 г., тема: Устранение нежелательных или не соответствующих стандартам летчиков; командующего генерала TAC начальнику штаба ВВС США, 24 сентября 48 г., та же тема. Все в AFSHRC. (Назад) Сноска 11-42: Письмо заместителя начальника штаба по персоналу и администрации TAC командующему генералу Девятых ВВС, 19 мая 48 г., тема: Негодный к строевой службе рядовой состав; протокол совещания директора штаба по персоналу TAC, 28 октября 48 г.; оба в AFSHRC. (Назад) Footnote 11-43: Ltr, CG, TAC, to CG, Ninth AF, 9 Apr 48, TAC 314 (9 Apr 48), AFSHRC.(Back) Сноска 11-44: Листок учета и прохождения документов штаба TAC, 16 апреля 48 г., тема: Инспекторская проверка 332-й истребительной группы, авиабаза Локборн, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-45: Письмо командующего генерала Девятых ВВС командующему генералу TAC, 10 февраля 48 г., тема: Назначение личного состава из числа негров, История Девятых ВВС, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-46: Листок учета и прохождения документов штаба TAC, 16 апреля 48 г., тема: Инспекторская проверка 332-й истребительной группы, авиабаза Локборн, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-47: Письма командующего генерала TAC командующему генералу Девятых ВВС, 9 апреля 48 г., и заместителя командующего генерала TAC командующему генералу Девятых ВВС, 7 мая 48 г., TAC 210.3; оба в Истории Девятых ВВС, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-48: Служебная записка A-1 Девятых ВВС начальнику штаба Девятых ВВС, 18 мая 48 г., тема: Укомплектование 332-го истребительного крыла, История Девятых ВВС; протокол совещания штаба TAC, 18 мая 48 г.; оба в AFSHRC. (Назад) Footnote 11-49: Ltr, Brig Gen J. V. Crabb to Maj Gen Robert M. Lee, Hq TAC, 19 May 48, Hist of Ninth AF, AFSHRC.(Back) Footnote 11-50: Ltr, CG, Ninth AF, to Maj Gen R. M. Lee, TAC, 18 May 48, Hist of Ninth AF, AFSHRC.(Back) Сноска 11-51: Обсуждение этих взглядов и их влияния на офицеров см. в Программе устной истории ВВС США: интервью с бригадным генералом Ноэлем Пэрришем, 30 марта 73 г., полковником Джеком Марром, 1 октября 73 г., и Юджином Цукертом, апр. 73 г. (Назад) Footnote 11-52: Ltr, Brig Gen J. V. Crabb to Maj Gen Robert M. Lee, Hq TAC, 19 May 48, Hist of Ninth AF, AFSHRC.(Back) Сноска 11-53: Интервью автора с Дэвисом. (Назад) Сноска 11-54: См. историю различных авиационных частей в «Истории Стратегического командования авиации, 1948 г.», т. VI и VIII, AFSHRC. (Назад) Сноска 11-55: Обсуждение силы этого внешнего давления см. в Программе устной истории ВВС США: интервью с Дэвисом и бригадным генералом Луциусом Теусом, янв. 73 г. (Назад) Сноска 11-56: Письмо Лемуэля Грейвза генералу Карлу Спаатцу, 26 марта 48 г.; письмо Спаатца Грейвзу, 19 апреля 48 г. Копия переписки была также направлена министру ВВС. См. полковник Джек Ф. Марр, «Отчет о первом году реализации текущей политики в отношении личного состава из числа негров», б.д., PPB 291.2. (Назад) Сноска 11-57: Министерство национальной обороны, «Национальная конференция по национальной обороне по негритянским вопросам», 26 апреля 48 г. (утреннее заседание), с. 62. Конференция, созванная министром обороны Форрестолом, предоставила группе чернокожих лидеров возможность задать вопросы руководству министерства обороны о расовой политике ведомства. См. гл. 13. (Назад) Сноска 11-58: Министерство национальной обороны, «Национальная конференция по национальной обороне по негритянским вопросам», 28 апреля 48 г., (утреннее заседание), с. 67. (Назад) Сноска 11-59: Там же, с. 69. (Назад) Сноска 11-60: Служебная записка Эдвардса министру ВВС, 29 апреля 48 г., тема: Конференция с группой видных негров, Негритянские вопросы 1948 г., файлы SecAF. (Назад) Footnote 11-61: Interv, author with Evans, 7 Apr 70; Note, Evans to Col Marr, 8 Jun 50, SD 291.2.(Back) Footnote 11-62: Memo, Evans for SecAF, 7 Jun 48, sub: Negro Air Units, D54-1-12. SecDef files.(Back) Footnote 11-63: DCofS/P Summary Sheet for CofS, 15 Jul 48, sub: Negro Air Units, Negro Affairs 1948, SecAF files.(Back) Сноска 11-64: Во время Второй мировой войны Эдвардс занимал должность помощника начальника штаба Армии по G-3. Обсуждение его противодействия в тот период концентрации больших групп людей в категориях IV и V см. в: Edwin W. Kenworthy, «The Case Against Army Segregation», The Annals of the American Academy of Political and Social Science 275 (May 1951):29. См. также книгу Ли Employment of Negro Troops, p. 159. Участие Эдвардса в программе интеграции основано на материалах Программы устной истории ВВС США: интервью с Цукертом, генералом Уильямом Ф. Макки, Дэвисом, сенатором Стюартом Саймингтоном и Марром. См. также интервью автора с генерал-лейтенантом Идволом Х. Эдвардсом, нояб. 73 г., файлы CMH. (Назад) Footnote 11-65: Ltr, Marr to author, 19 Jun 70, CMH files.(Back) Сноска 11-66: Воздушный совет — орган, созданный для рассмотрения политики и выработки рекомендаций начальнику штаба по мере необходимости, — в то время состоял из помощников начальника штаба ВВС, инспектора ВВС, контролера ВВС, директора по информации, заместителя помощника начальника штаба по исследованиям и разработкам, а также других официальных лиц в соответствующих случаях. (Назад) Сноска 11-67: Служебная записка майора Леона Белла Цукерту, 27 октября 48 г., файлы SecAF. Ньюджент позже сменил Эдвардса на посту главного офицера ВВС по работе с личным составом. (Назад) Сноска 11-68: Это отношение ярко проявляется в материалах Программы устной истории ВВС США: интервью с генерал-лейтенантом Ричардом Е. Ньюджентом, 8 июня 73 г., и Марром, 1 октября 73 г. (Назад) Сноска 11-69: Устная историческая запись интервью ВВС США с Цукертом. (Назад) Сноска 11-70: Полковник Марр упоминал другую хронологию для плана интеграции Военно-воздушных сил. По словам Марра, его предложения были переданы Эдвардсом Симнгтону, который, в свою очередь, обсудил их на заседании Совета по кадровой политике министра обороны в какой-то момент до июня 1948 года. Совет отклонил план по настоянию министра армии Ройалла, но позже в том же году внешнее давление заставило пересмотреть его. В материалах дела нет ничего, что подтверждало бы воспоминания Марра, и другие участники также не помнят, чтобы Ройалл когда-либо вмешивался во внутренние дела Военно-воздушных сил. В документах не указано, когда исследование Военно-воздушных сил по вопросам расовой политики, начатое в Воздушном совете в мае 1948 года, переросло в план интеграции, который написал Марр и подписал начальник штаба в декабре 1948 года, но представляется маловероятным, чтобы этот план был готов до июня. См. письма Марра автору от 19 июня 1970 г. и от 28 июля 1970 г., материалы CMH; см. также устную историческую запись интервью ВВС США с Марром. (Назад) Сноска 11-71: План интеграции Военно-воздушных сил претерпел значительную переработку и модификацию до его представления министру обороны в январе 1949 года. Цитаты в следующих абзацах взяты из версии, утвержденной начальником штаба 29 декабря 1948 года. (Назад) Сноска 11-72: Служебная записка Эдвардса министру Военно-воздушных сил от 29 апреля 1948 г., тема: «Совещание с группой видных негроидных деятелей», материалы по негритянским делам 1948 г., дела министра Военно-воздушных сил. (Назад) Footnote 11-73: Memo, Zuckert to Evans, 22 Jul 48, sub: Negro Air Units, SecAF files.(Back) Сноска 12-1: О развитии ролей и задач видов вооруженных сил в условиях холодной войны см.: Timothy W. Stanley, American Defense and National Security (Washington: Public Affairs Press, 1956), Chapter VIII. (Назад) Сноска 12-2: Jonathan Daniels, The Man of Independence (Philadelphia: Lippincott, 1950), p. 338. Цитата приводится из речи на Национальной конвенции темнокожих демократов в Чикаго, перепечатанной в издании Congressional Record, 76th Cong., 3d sess., vol. 86, 5 Aug 1940, Appendix, pp. 5367-69. (Назад) Сноска 12-3: Цитата из книги: James Peck, Freedom Ride (New York: Simon and Schuster, 1962), pp. 154-55. (Назад) Сноска 12-4: Цитата из книги: Daniels, Man of Independence, pp. 339-40. (Назад) Сноска 12-5: Сообщение Гарри С. Трумэна съезду NAACP, 29 июня 1947 г., Public Papers of the President, 1947 (Washington: Government Printing Office, 1963), pp. 311-13. (Назад) Сноска 12-6: Harry S. Truman, Memoirs (New York: Doubleday, 1958), II:180-81; White, A Man Called White, pp. 330-31. Концепция гражданских прав Трумэна подробно анализируется в работе: Donald R. McCoy and Richard T. Ruetten, Quest and Response: Minority Rights and the Truman Administration (Lawrence, Kansas: University of Kansas Press, 1973), Chapter III. (Назад) Сноска 12-7: White, A Man Called White, pp. 330-31. (Назад) Сноска 12-8: Интервью Николса с Оскаром Юингом, бывшим федеральным администратором безопасности и старшим советником президента, и Джонатаном Дэниелсом, 1954 г., в коллекции Николса, CMH; см. также McCoy and Ruetten, Quest and Response, p. 49. (Назад) Сноска 12-9: White, A Man Called White, pp. 330-31. (Назад) Footnote 12-10: Executive Order 9808, 5 Dec 46.(Back) Сноска 12-11: Помимо председателя Уилсона, в состав комитета входили следующие лица: Сэди Т. М. Александер, Джеймс Б. Кэри, Джон С. Дики, Моррис Л. Эрнст, Роланд Б. Гиттельсон, Франк П. Грэм, Фрэнсис Дж. Хаас, Чарльз Лакман, Фрэнсис П. Мэтьюз, Франклин Д. Рузвельт-младший, Генри Нокс Шеррилл, Борис Шишкин, Дороти Тилли и Каннинг Тобиас. (Назад) Сноска 12-12: Части исследования настроений участников интеграции взводов времен Второй мировой войны были включены в выступление конгрессмена Хелен Г. Дуглас, опубликованное в Congressional Record, 79th Cong., 2d sess., 1 Feb 1946, Appendix, pp. 432-443. (Назад) Сноска 12-13: To Secure These Rights, p. 162. (Назад) Сноска 12-14: Там же, pp. 162-63. (Назад) Сноска 12-15: Там же, p. 47. (Назад) Сноска 12-16: Трумэн, специальное послание Конгрессу о гражданских правах, 2 февраля 1948 г., Public Papers of the President, 1948, pp. 121-26. (Назад) Сноска 12-17: Цитата по изданию: Walter Millis, ed., The Forrestal Diaries (New York: Viking Press, 1951), p. 88. (Назад) Сноска 12-18: Цитата приведена Грейнджером в интервью, данном им Николсу в 1954 году. (Назад) Сноска 12-19: Цитата по изданию: Millis, Forrestal Diaries, p. 301. (Назад) Сноска 12-20: Там же, pp. 117, 147. Тимоти Стэнли описывает отчет Эберстадта как «конструктивную альтернативу» Военно-морских сил объединению. См. работу Стэнли American Defense and National Security, p. 75; см. также Hewes, From Root to McNamara, pp. 276-77. Подробный анализ объединения министерств обороны см. в работе Lawrence Legere, Jr., "Unification of the Armed Forces," Chapter VI, в CMH. (Назад) Сноска 12-21: Millis, Forrestal Diaries, pp. 301, 497. (Назад) Footnote 12-22: Ltr, Forrestal to White, 21 Oct 47, Day file, Forrestal Papers, Princeton University Library.(Back) Сноска 12-23: Выступление Джеймса Форрестола на обеде-совещании Национальной городской лиги, 12 февраля 1948 г., копия в разной документации, бумаги Форрестола; см. также письмо Форрестола Джону Н. Брауну от 27 октября 1947 г., оперативный файл, там же. (Назад) Сноска 12-24: Помимо своих обязанностей гражданского помощника министра армии, 29 октября 1947 года Эванс был назначен помощником министра обороны. (См. служебную записку министра обороны для министра армии и др. от 29 октября 1947 г., D70-1-5, материалы историка Управления секретаря министра обороны.) Впоследствии 28 апреля 1949 года министр Луис Джонсон назначил Эванса «гражданским помощником» министра обороны. (См. пресс-релиз Национального военного ведомства № 17-49-A.) (Назад) Footnote 12-25: Ltr, Gibson to Ohly, 25 Nov 47, D54-1-3, Sec Def files.(Back) Сноска 12-26: New York Times, November 23, 1947; Herald Tribune, November 23, 1947. См. также L. D. Reddick, "The Negro Policy of the American Army Since World War II," Journal of Negro History 38 (April 1953):194-215. (Назад) Footnote 12-27: Ltr, White to Forrestal, 17 Feb 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Footnote 12-28: Ltr, Forrestal to Rear Adm W. B. Young, 23 Oct 47, quoted in Millis, Forrestal Diaries, p. 334.(Back) Сноска 12-29: Интервью Блюменсона с Марксом Левой, специальным помощником министра обороны (1947–1949 гг.) и впоследствии помощником министра обороны (по юридическим и законодательным вопросам), 4 мая 64 г., материалы CMH. (Назад) Сноска 12-30: Рукописная служебная записка Левы для Форрестола, приложенная к письму Уайта Форрестолу от 17 февраля 48 г.; письмо Левы Грейнджеру от 19 февраля 48 г.; письмо Грейнджера Форрестолу от 2 марта 48 г. Все в D54-1-3, файлы министра обороны. Цитата взята из письма от 2 марта. (Назад) Сноска 12-31: Служебная записка Маркса Левы для министра армии и др. от 13 апреля 48 г.; его же для Форрестола от 24 апреля 48 г.; письмо министра обороны всем приглашенным от 10 апреля 48 г. Все в D54-1-3, файлы министра обороны. Среди приглашенных были Труман Гибсон; д-р Каннинг Тобиас; д-р Сэди Т. М. Александер; Мэри Маклауд Бетьюн; д-р Джон В. Дэвис из Колледжа штата Западная Вирджиния; д-р Бенджамин Э. Мейс из Морхаус-колледжа; д-р Мордекай Джонсон из Говардского университета; П. Б. Янг-младший из Norfolk Journal and Guide; Уиллард Таунсенд из Объединенных работников транспортного обслуживания; преп. Джон Х. Джонсон из Нью-Йорка; Уолтер Уайт; Хобсон Е. Рейнольдс из Международного ордена лосей; епископ Дж. В. Грегг из Канзас-Сити; Лорен Миллер из Лос-Анджелеса и Чарльз Хьюстон из Вашингтона, округ Колумбия. Не имея возможности присутствовать, Уайт прислал своего помощника Роя Уилкинса, Таунсенд прислал Джорджа Л. П. Уивера, а вместо г-жи Бетьюн присутствовал Айра Ф. Льюис из Pittsburgh Courier. (Назад) Сноска 12-32: Представляя восемь газет, составляющих срез влиятельной чернокожей прессы, журналисты включали Айру Ф. Льюиса и Уильяма Г. Нанна из Pittsburgh Courier; Клиффа В. Маккея из Afro-American; Луи Мартина и Чарльза Браунинга из Chicago Defender; Томаса В. Янга и Луи Р. Лаутье из Norfolk Journal and Guide; Картера Уэсли из Houston Defender; Франка Л. Стэнли из Louisville Defender; Доудала Х. Дэвиса из Kansas City Call; Дэна Берли из Amsterdam News. См. список издателей и редакторов негритянских газет Эванса, Пентагон, 18 марта 48 г., копия в CMH. (Назад) Сноска 12-33: Настроения встречи были обобщены в письме Айры Ф. Льюиса Форрестолу от 24 марта 48 г.; см. также письмо Грейнджера Форрестолу от 2 марта 48 г.; оба в D54-1-4, файлы министра обороны. (Назад) Footnote 12-34: WD Ltr, AGAO-S 353 (28 May 47), WDGOT-M, 11 Jun 47.(Back) Сноска 12-35: A Program for National Security: Report of the President's Advisory Commission on Universal Training, 29 May 1947 (Washington: Government Printing Office, 1947), p. 42. (Назад) Сноска 12-36: Senate, Hearings Before the Committee on Armed Services, Universal Military Training, 80th Cong., 2d sess., 1948, p. 688. (Назад) Сноска 12-37: Там же, p. 689. (Назад) Сноска 12-38: Там же, pp. 691-94. Цитата приведена на странице 694. (Назад) Сноска 12-39: Там же, p. 645. (Назад) Сноска 12-40: The Philadelphia Inquirer, April 11, 1948; PM, April 11, 1948. См. также McCloy and Ruetten, Quest and Response, pp. 107-08; "Crisis in the Making: U.S. Negroes Tussle With the Issue," Newsweek, June 7, 1948, pp. 28-29; L. Bennett, Jr., Confrontation Black and White (Chicago: Johnson Press, 1965), pp. 192-94; Grant Reynolds, "A Triumph for Civil Disturbance," Nation 167 (August 28, 1948):228-29. (Назад) Сноска 12-41: New York Times, April 1, 1948. (Назад) Сноска 12-42: Washington Post, April 2, 1948. (Назад) Сноска 12-43: McCoy and Ruetten, Quest and Response, p. 107. (Назад) Сноска 12-44: Department of National Defense, "National Defense Conference on Negro Affairs," 26 Apr 48. Этот документ включает свидетельские показания и стенограмму последовавшей пресс-конференции. Среди официальных лиц, выступавших перед комитетом, были Джеймс Форрестол, министр обороны; Роберт П. Паттерсон, бывший военный министр; Маркс Лева, специальный помощник министра обороны; Джеймс Эванс, советник министра обороны; Кеннет К. Ройалл, министр армии; Джон Н. Браун, помощник министра военно-морских сил; У. Стюарт Симнгтон, министр Военно-воздушных сил, а также кадровые работники и консультанты от каждого вида вооруженных сил. (Назад) Footnote 12-45: NME Press Releases, 26 Apr and 8 Sep 48.(Back) Сноска 12-46: Служебная записка Форрестола Марксу Леве от 30 апреля 48 г.; письмо Нельсона Леве от 24 мая 48 г.; служебная записка Левы министру армии от 25 мая 48 г. Все в D54-1-3, файлы министра обороны. (Назад) Сноска 12-47: Письмо Гранта Рейнольдса и Рэндольфа Эвансу от 3 мая 48 г.; служебная записка Эванса министру обороны от 13 мая 48 г., тема: «Следственная комиссия»; обе в файлах министра обороны. См. также A. Philip Randolph, Statement Before Commission of Inquiry, 8 May 48, копия в специальных файлах ВВС 35, 1948, файлы министра Военно-воздушных сил. (Назад) Сноска 12-48: New York Times, February 16, 1948. (Назад) Footnote 12-49: Ltr, Sen. Henry C. Lodge, Jr. (Mass.), to SecDef, 19 Apr 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Сноска 12-50: McCoy and Ruetten, Quest and Response, pp. 98-99. (Назад) Footnote 12-51: Ltr, Granger to Leva, 14 May 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Сноска 12-52: Служебная записка Левы Форрестолу от 18 мая 48 г., D54-1-3, файлы министра обороны. Ответ Форрестола с предложением ЛОДЖу встретиться с Лестером Грейнджером для обсуждения этого вопроса был окончательно отправлен 24 июня 48 г. См. также служебную записку Левы Форрестолу от 22 июня 48 г. и письмо министра обороны сенатору Лоджу от 24 июня 48 г., обе в D51-1-3, файлы министра обороны. (Назад) Footnote 12-53: Memo, James Forrestal for President, 28 May 48, Secretary's File (PSF), Harry S. Truman Library.(Back) Footnote 12-54: Memo, President for SecDef, 1 Jun 48, Secretary's File (PSF), Truman Library.(Back) Сноска 12-55: Записка министра обороны президенту от 31 мая 48 г., тема: «Беседа с сенатором Тафтом», файл министра (PSF), библиотека Трумэна. (Назад) Сноска 12-56: Интервью Николса с Юингом; интервью Блюменсона с Левой. (Назад) Сноска 12-57: Служебная записка Кларка Клиффорда президенту от 19 ноября 47 г.; то же от 17 августа 48 г., тема: «Кампания 1948 года»; обе в библиотеке Трумэна. См. также Cabell B. Phillips, The Truman Presidency (New York: Macmillan, 1966), pp. 198-99, и McCoy and Ruetten, Quest and Response, ch. VI. (Назад) Сноска 12-58: Интервью Николса с Юингом. (Назад) Footnote 12-59: Quoted in Memo, Leva for SecDef, 15 Jul 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Сноска 12-60: Цитата из: Truman, Memoirs, II:183; см. также интервью Николса с Трумэном и Millis, Forrestal Diaries, p. 458. (Назад) Сноска 12-61: Интервью Николса с Юингом. (Назад) Сноска 12-62: Служебная записка Найлза Клиффорду от 12 мая 48 г.; служебная записка Клиффорда министру обороны от 13 мая 48 г., коллекция Нэша, библиотека Трумэна. (Назад) Сноска 12-63: Интервью Николса с Юингом. (Назад) Сноска 12-64: Nichols, Breakthrough on the Color Front, p. 86. (Назад) Сноска 12-65: Письмо Дональда С. Доусона, административного помощника президента, министру обороны от 26 июля 48 г. Указ об равных возможностях для федеральных служащих также был издан 26 июля. (Назад) Сноска 12-66: Устная историческая запись интервью Колумбийского университета с Уилкинсом. (Назад) Footnote 12-67: Memo, Leva for Forrestal, 26 Jul 48, SecDef files.(Back) Сноска 12-68: Интервью Николса с Юингом: письмо генерального атторнея президенту от 26 июля 48 г., 1285-0, копия в библиотеке Эйзенхауэра. (Назад) Footnote 12-69: Presidential News Conference, 29 Jul 48, Public Papers of the President, 1948, p. 422.(Back) Footnote 12-70: Ltr, Dawson to Forrestal, 30 Jul 48, SecDef files.(Back) Сноска 12-71: Служебные записки Левы Форрестолу от 3 и 12 августа 48 г.; письмо Форрестола президенту от 3 августа 48 г., D54-1-3, файлы министра обороны. (Назад) Footnote 12-72: Ltr, Royall to President, 17 Sep 48, OSA 291.2 (17 Sep 48).(Back) Сноска 12-73: Там же. (Назад) Footnote 12-74: Memo, Royall for Forrestal, 10 Sep 48, OSA 291.2 (10 Sep 48).(Back) Footnote 12-75: Memo, Leva for Forrestal, 1 Sep 48, and Handwritten Note by Forrestal, D54-1-3, SecDef files.(Back) Footnote 12-76: Memo, Leva for Forrestal, 18 Sep 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Сноска 12-77: Интервью Николса с Юингом; интервью Блюменсона с Левой. Донахью подал в отставку по состоянию здоровья вскоре после того, как комитет приступил к работе; см. письмо Донахью Трумэну от 23 мая 49 г., библиотека Трумэна. Лакман вообще не участвовал в работе комитета и не подписал его отчет. Активными членами комитета, помимо его председателя, были Грейнджер, Сенгстек, Палмер и Стивенсон. (Назад) Сноска 13-1: Устная историческая запись интервью Колумбийского университета с Уилкинсом. (Назад) Сноска 13-2: Chicago Defender, August 7 and August 14, 1948. (Назад) Сноска 13-3: Pittsburgh Courier, August 7, August 28, and September 25, 1948. (Назад) Сноска 13-4: Chicago Defender, August 21, 1948. (Назад) Сноска 13-5: New York Times, September 12, 1948. (Назад) Сноска 13-6: Служебная записка Дональда Доусона президенту от 9 сентября 48 г., коллекция Нэша, библиотека Трумэна; служебная записка министра обороны [Кларку] Клиффорду от 2 августа 48 г. и письмо Баярда Растина из Кампании за сопротивление военной сегрегации Джеймсу В. Форрестолу от 20 августа 48 г.; обе в D54-1-14, файлы министра обороны. Следует отметить, что утверждение Доусона о том, что негритянская пресса всеобще поддержала указ, принято не всеми комментаторами; см. McCoy and Ruetten, Quest and Response, p. 130. (Назад) Сноска 13-7: Брэдли сменил Эйзенхауэра на посту начальника штаба 7 февраля 1948 года. (Назад) Сноска 13-8: Washington Post, July 28, 1948; Atlanta Constitution, July 28, 1948. (Назад) Сноска 13-9: Пресс-конференция, 29 июля 48 г., Public Papers of the Presidents: Harry S. Truman, 1948, p. 165; New York Times, July 30, 1948; Chicago Defender, August 7, 1948; Pittsburgh Courier, August 21, 1948; Washington Post, August 23, 1948. (Назад) Сноска 13-10: Интервью Николса с Брэдли. (Назад) Сноска 13-11: Hanson Baldwin, "Segregation in the Army," New York Times, August 8, 1948. (Назад) Сноска 13-12: Письмо А. А. Хайста, директора отделения Американского союза защиты гражданских свобод в Южной Калифорнии, Форрестолу от 7 сентября 48 г., D54-1-4, файлы министра обороны. (Назад) Сноска 13-13: Письма Брэдли президенту Трумэну от 30 июля 48 г. и Трумэна Брэдли от 4 августа 48 г., CSUSA 291.2 (4 Aug 48). См. также письмо министра армии президенту от 29 июля 48 г., OSA 291.2 (Negroes) (7-29-48). (Назад) Сноска 13-14: Как предусматривалось различными законами начиная с 1920 года, наиболее заметно в Разделе V поправок к Закону о национальной обороне, члены Комитета Генерального штаба по политике Национальной гвардии и Комитета по политике резерва являлись основными советниками военного министра по вопросам резервных компонентов. Все вопросы, касающиеся этих организаций, передавались в комитеты, которые обычно собирались на совместное заседание в качестве Комитета по политике Национальной гвардии и резерва. Объединенный комитет состоял из двадцати одного офицера: по семь от Регулярной армии, гвардии и резервов. Когда рассматриваемый вопрос касался исключительно одного из резервных компонентов, представители другого удалялись, а оставшиеся члены вместе с членами Регулярной армии вновь образовывали Комитет по политике Национальной гвардии или Комитет по политике резерва. Эти группы, неофициально известные как «комитеты Раздела V», обладали значительным влиянием при разработке послевоенной программы для резервов. (Назад) Сноска 13-15: Служебная записка начальника Отдела классификации и работы с личным составом Управления по персоналу и администрации для бригадного генерала Айры Свифта, начальника Группы связи, планирования и координации политики Управления по персоналу и администрации, от 8 апреля 47 г., тема: «Резолюция об использовании негритянских войск в Национальной гвардии»; служебная записка директора Управления по персоналу и администрации директору разведки от 9 апреля 47 г., та же тема; обе в WDGPA 291.2 (3 Apr 47). (Назад) Сноска 13-16: Докладная записка Комитета по политике Национальной гвардии Генерального штаба Вооруженных сил США начальнику Бюро Национальной гвардии от 20 мая 47 г., тема: «Интеграция негритянских войск»; его же директору Управления по персоналу и администрации и директору Управления по организации и обучению, та же дата и тема. См. также письмо генерал-майора Кеннета Ф. Крамера, командира 43-й пехотной дивизии (Национальная гвардия Коннектикута), полковнику Расселу Я. Муру, начальнику штаба, от 17 марта 47 г. Все в служебном файле Комитета по политике резервных сил армии. (Назад) Сноска 13-17: Служебная записка директора Управления по организации и обучению Комитету по политике Национальной гвардии Генерального штаба Вооруженных сил США от 23 июня 47 г., тема: «Интеграция негритянских войск», WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 13-18: Служебная записка исполнительного помощника по делам резерва и Корпуса подготовки офицеров запаса Управления по организации и обучению директору Управления по организации и обучению от 22 июля 46 г.; служебная записка для дела Управления по организации и обучению от 12 августа 46 г.; обе в WDGOT 291.2. (Назад) Сноска 13-19: Служебная записка Рея Петерсену от 2 апреля 47 г., тема: «Интеграция негритянского личного состава в резервные компоненты», ASW 291.2. (Назад) Сноска 13-20: Служебная записка директора Управления по организации и обучению помощнику военного министра от 17 апреля 47 г., тема: «Интеграция негритянского личного состава в резервные компоненты», WDGOT 291.2; служебная записка директора Управления по персоналу и администрации через директора Управления по организации и обучению помощнику военного министра от 10 апреля 47 г., та же тема, WDGPA 291.2; докладная записка директора Управления по персоналу и администрации начальнику штаба от 20 мая 47 г., тема: «Интеграция негритянских войск», CSUSA 291.2 Negroes. (Назад) Сноска 13-21: Письмо Кеннета Ройалла Альфреду Дрисколлу от 7 февраля 48 г.; письмо У. Стюарта Симнгтона Дрисколлу от 17 марта 48 г.; копии обоих в CMH. (Назад) Сноска 13-22: Письма министра армии Лютеру Янгдалю и Джеймсу С. Шеннону от 20 мая 48 г., оба в OSA 291.2 Negroes (5-28-48); служебные записки начальника штаба армии директору Управления по организации и обучению от 2 января и 9 марта 48 г., тема: «Использование негров в Национальной гвардии», CSUSA 291.2. Шеннон сменил Макконноги на посту губернатора Коннектикута в марте 1948 года. (Назад) Footnote 13-23: Remarks by Kenneth Royall in the Committee of Four, 9 Mar 48, OSD Historical Office files.(Back) Сноска 13-24: Сводная ведомость Управления по персоналу и администрации от 7 июля 48 г., тема: «Использование негритянских людских ресурсов в Национальной гвардии», WDGPA 291.2; сводная ведомость Управления по организации и обучению от 8 апреля 48 г., та же тема. См. также служебную записку полковника Уильяма Абендрота, исполнительного секретаря Комитета по политике Национальной гвардии и резерва, начальнику штаба армии от 30 июня 48 г., тема: «Использование негритянских людских ресурсов в Национальной гвардии Соединенных Штатов», служебный файл Комитета по политике резервных сил армии. Тринадцать из семнадцати членов комитета согласились с исследованием аппарата без оговорок; остальные четверо согласились с тем условием, что штатам, запрещающим сегрегацию, будет предоставлено право на интеграцию. (Назад) Footnote 13-25: Memo, CofSA for SA, 7 Jul 48, CSUSA 291.2 Negroes (1 Jul 48).(Back) Сноска 13-26: См. письма Джеймса Форрестола А. А. Хайсту, директору Американского союза защиты гражданских свобод, от 13 сентября 48 г. и Огастесу Ф. Хокинсу от 22 сентября 48 г.; оба в D54-1-2, файлы министра обороны; докладная записка директора Управления по персоналу и администрации начальнику штаба армии от 2 ноября 49 г., тема: «Исполнительный указ о разрешении интеграции негров в Национальную гвардию Миннесоты», CSUSA 291.2 Negroes (2 Nov 49). (Назад) Сноска 13-27: Письмо Дж. Стюарта Макклендона, секретаря Миннеаполисского отделения Комитета американских ветеранов, министру обороны [сиц] Ройаллу от 28 мая 48 г., CSUSA 291.2 Negroes (28 May 48). (Назад) Сноска 13-28: Письмо генерал-майора Джима Дэна Хилла, Национальная гвардия Висконсина, секретарю Консультативного комитета военного департамента от 24 июня 48 г.; см. также письмо бригадного генерала Гарри Эванса, Национальная гвардия Мэриленда, полковнику Уильяму Абендроту, исполнительному секретарю Комитета по политике Национальной гвардии и резерва, от 22 июня 48 г., служебный файл Комитета по политике резервных сил армии. (Назад) Сноска 13-29: Письмо бригадного генерала А. Г. Пакстона, Национальная гвардия Миссисипи, полковнику Уильяму Абендроту от 13 мая 1948 г., служебный файл Комитета по политике резервных сил армии. (Назад) Сноска 13-30: Письмо Маркса Левы автору от 24 мая 70 г., материалы CMH; см. также свидетельские показания Ройалла на Национальной оборонной конференции по негритянским делам от 26 апреля 48 г., копия в CMH. (Назад) Footnote 13-31: General Paul's Remarks at Army Commanders Conference, 30 Mar-2 Apr 48, p. 30, CSUSA 337.(Back) Footnote 13-32: See Testimony of Royall at National Defense Conference on Negro Affairs, 26 Apr 48, pp. 24-26.(Back) Footnote 13-33: Memo, SA for SecDef, 22 Sep 48, copy in CD30-1-2, SecDef files.(Back) Footnote 13-34: Ltr, Granger and Conferees to Forrestal, 26 Aug 48, D54-1-3, SecDef files.(Back) Сноска 13-35: Пресс-релиз Национального военного ведомства от 8 сентября 48 г.; New York Times, September 9, 1948; служебная записка Левы Форрестолу от 30 августа 48 г.; письмо Форрестола Грейнджеру от 30 августа 48 г. Последние два в D54-1-3, файлы министра обороны. (Назад) Footnote 13-36: Memo, SA for SecDef, 22 Sep 48, copy in CD30-1-2, SecDef files.(Back) Сноска 13-37: Служебная записка (неподписанная) Форрестола Ройаллу от 22 сентября 48 г. Ответ был подготовлен Левой и использован Форрестолом в качестве основы для его беседы с Ройаллом. См. служебные записки Левы Форрестолу (без даты) и от 30 сентября 48 г., обе в CD30-1-2, файлы министра обороны. (Назад) Сноска 13-38: Служебная записка министра военно-морских сил министру обороны от 27 мая 48 г., тема: «Связь с системой призывной службы и определение стандартов паритета», P14-6; служебная записка и. о. министра военно-морских сил министру обороны от 17 августа 48 г., тема: «Пункты разногласий между видами вооруженных сил, перечисленные в служебной записке министра обороны от 15 июля 48 г.», P14-4; обе в общих документах Военно-морских сил. Цитата взята из приложения к последней служебной записке. (Назад) Footnote 13-39: CofSA, Rpt of War Council Min, 3 Aug 48, copy in OSD Historical Office files.(Back) Сноска 13-40: Подробный анализ различных аргументов и позиций видов вооруженных сил см. в документе Управления секретаря министра обороны «Предлагаемые выводы и решения по вопросам паритета умственных стандартов, распределения призывников в соответствии с физическими и умственными способностями и распределения негров» (отчет Ноубла), 29 октября 48 г., копия в файлах министра обороны. (Назад) Footnote 13-41: Memo, SecDef for SA et al., 12 Oct 48, with attached Summary of Supplement, copy in CMH.(Back) Footnote 13-42: DF, Dir, P&A, to CofS, 24 Jan 49, sub: Experimental Unit, GSPGA 291.2 (24 Jan 49).(Back) Footnote 13-43: Memo, SecDef for President, 29 Feb 48, Secretary's File (PSF), Truman Library.(Back) Footnote 13-44: Memo, CofS for Dir, O&T, 11 Oct 48, CSUSA 291.2 Negroes (11 Oct 48).(Back) Сноска 13-45: Служебная записка подполковника Д. М. Одена, помощника секретаря Генерального штаба, для дела от 4 ноября 48 г., тема: «Организация экспериментального подразделения», CSUSA 291.2 (Negroes) (11 Oct 48). (Назад) Сноска 13-46: Служебная записка Маркса Левы министру армии от 22 ноября 48 г.; см. также его же для Оли от 16 ноября 48 г.; обе в CD 30-1-2, файлы министра обороны. (Назад) Сноска 13-47: Интервью автора с Джеймсом С. Эвансом от 1 июля 70 г.; письмо Э. В. Кенворти, исполнительного секретаря президентского комитета, Ли Николсу от 28 июля 53 г.; оба в файлах CMH. (Назад) Footnote 13-48: Memo, SA for SecDef, 2 Dec 48, CD 30-1-2, SecDef files.(Back) Footnote 13-49: Memo, SecAF for SecDef, 22 Dec 48, CD 30-1-2, SecDef files.(Back) Footnote 13-50: Memo, Actg SecNav for SecDef, 28 Dec 48, CD 30-1-2, SecDef files.(Back) Сноска 13-51: Служебная записка капитана Г. Д. Райли, ВМС США, Управление секретаря министра обороны, министру обороны от 6 декабря 48 г., тема: «Комментарий к предложению министра армии относительно экспериментальных несегрегированных подразделений в вооруженных силах», CD 30-1-2, файлы министра обороны. (Назад) Сноска 13-52: Millis, Forrestal Diaries, p. 528. (Назад) Сноска 13-53: Докладная записка директора Управления по организации и обучению заместителю начальника штаба от 14 июля 48 г., тема: «Отчет о визите негритянских издателей и редакторов на Европейский театр военных действий», CSGOT 291.2 (14 May 48); служебная записка для дела, приложенная к служебной записке директора Управления по персоналу и администрации заместителю начальника штаба от 21 июля 48 г., та же тема, CSGPA 291.2 (14 May 48). См. также монографию Гайса, pp. 88-89. (Назад) Сноска 13-54: Интервью автора с Хюбнером. (Назад) Сноска 13-55: Письмо директора Управления по организации и обучению командующему войсками Европейского командования ВС США от 13 декабря 48 г., тема: «Интеграция негритянских подразделений на уровне взвода в составе сил поддержания порядка Европейского командования ВС США», CSGOT 291.21 (24 Nov 48); докладная записка директора Управления по организации и обучению начальнику штаба от 9 декабря 48 г., та же тема, CSUSA 291.2 (24 Nov 48). (Назад) Сноска 13-56: Интервью автора с Хюбнером. (Назад) Сноска 13-57: Монография Гайса, p. 90. О реакции командира бригады сил поддержания порядка на прикомандирование чернокожих пехотинцев см.: Bruce C. Clarke, "Early Integration," Armor (Nov-Dec 1978):29. (Назад) Footnote 13-58: Ltr, TAG to Distribution, 23 Mar 49, sub: Utilization of Negro Manpower, AGAO 291.2.(Back) Сноска 13-59: Служебная записка и. о. министра военно-морских сил министру обороны и др. от 28 декабря 48 г., тема: «Конфиденциальная служебная записка министра армии от 2 декабря...», копия в файлах министра Военно-морских сил. (Назад) Сноска 13-60: Показания Стикни перед Президентским комитетом по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 25 апреля 49 г., pp. 19-20. См. также служебную записку и. о. министра военно-морских сил министру обороны и др. от 28 декабря 48 г., тема: «Конфиденциальная служебная записка министра армии от 2 декабря...». (Назад) Сноска 13-61: Служебная записка коммандера Г. Е. Майнора, Бюро личного состава, для дела от 10 марта 49 г., тема: «Информация для лейтенанта Нельсона — пресс-отдел, Перс 251», записи Бюро личного состава. Термин «отдельная» [separate], вероятно, является более подходящим для описания стюардской службы, поскольку она никогда не была полностью сегрегированной. Например, по состоянию на 31 марта 1949 года расовый и этничный состав службы выглядел следующим образом: (Назад) Negro 10,499   Filipino 4,707   Chamorro 641   Chinese 55   Samoan 25   Korean 9   Hawaiian 5   Puerto Rican 4   Japanese 1   American Indian 1   Caucasian 1   Total 15,945   Сноска 13-28: Источник: Данные взяты из отчета Бюро личного состава «Личный состав стюардской группы по расам», 24 мая 49 г., Перс 25, записи Бюро личного состава. (Назад) Сноска 13-62: Это сомнительное утверждение о мореходных интересах представителей различных рас незадолго до этого было высказано начальником кадрового управления Военно-морских сил на заседании Президентского комитета по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах; см. показания Фектелера, 13 января 49 г., pp. 107-08. (Назад) Сноска 13-63: Показания капитана Дж. Х. Шульца, помощника начальника кадрового управления Военно-морских сил по делам Военно-морского резерва, перед Президентским комитетом по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 26 апреля 49 г., дневное заседание, p. 19. (Назад) Сноска 13-64: Служебная записка начальника Отдела учета личного состава и статистического контроля Бюро личного состава директору Финансового управления (Перс 83) от 14 декабря 48 г., тема: «Статистика по личному составу стюардской группы на флоте»; служебная записка У. С. Кинкейда, Финансовое управление Бюро личного состава, коммандеру Смиту, Бюро личного состава, от 6 мая 48 г., тема: «Негры, ВМС США — перевод из продовольственной или стюардской службы в общую службу»; отчет Бюро личного состава «Личный состав стюардской группы по расам», 24 мая 49 г. Все в Перс 25, записи Бюро личного состава. (Назад) Сноска 13-65: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты командиру войск Морских казарм, Кэмп-Леджен, шт. С. Каролина, от 23 августа 48 г., тема: «Нагрузка по подготовке новобранцев в лагере Монтфорд-Пойнт», MC 1035238; его же командующему войсками Базы рекрутской подготовки Корпуса морской пехоты от 26 мая 49 г., MC 1091093; служебная записка директора по рекрутингу офицеру в должности начальника рекрутских дивизионов от 13 июня 49 г., тема: «Призыв на службу негритянского личного состава». Все в Историческом отделе Штаба Корпуса морской пехоты. Если не указано иное, все документы, упомянутые в этом разделе, находятся в этом отделе. (Назад) Footnote 13-66: Memo, CG, MCRD, Parris Island, for CMC, 15 Sep 49, sub: Negro Recruits, ser. 08355.(Back) Сноска 13-67: О начале реализации этой ограниченной программы интеграции было объявлено министром военно-морских сил 22 декабря 1949 года; см. служебную записку заместителя министра военно-морских сил председателю Совета по кадровой политике от 22 декабря 49 г., файлы Совета по кадровой политике. (Назад) Сноска 13-68: Устное историческое интервью Корпуса морской пехоты с Ноублом, 20–23 мая 68 г. (Назад) Сноска 13-69: Показания министра военно-морских сил перед Президентским комитетом по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 28 марта 49 г., дневное заседание, p. 15. (Назад) Сноска 13-70: О закрытии лагеря Монтфорд-Пойнт см. интервью Блюменсона со сержантом Максом Руссо, административным начальником Отдела G-1 Корпуса морской пехоты (бывшим сотрудником штаба лагеря Монтфорд-Пойнт), 21 февраля 66 г., материалы CMH. (Назад) Сноска 13-71: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты командующему войсками Силы морской пехоты Тихоокеанского флота от 11 февраля 49 г. с приложенной рукописной запиской Отдела планов и политики помощнику коменданта Корпуса морской пехоты от 11 февраля 49 г. (Назад) Footnote 13-72: Memo, Under SecNav for Chmn, PPB, 2 May 49, PPB 291.2.(Back) Сноска 13-73: Служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты помощнику министра военно-морских сил по делам авиации от 17 марта 49 г., тема: «Проект директивы для вооруженных сил на период с 1 июля 1949 г. по 1 июля 1950 г.», AO-1, файлы Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 13-74: Его же командиру 2-й складской роты, Тыловое командование, Силы морской пехоты, от 2 мая 49 г., тема: «Использование негров в Корпусе морской пехоты», MC1008783, файлы Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 13-75: По состоянию на 30 июня 1949 года в Корпусе морской пехоты насчитывалось 1504 негра на действительной службе, что составляло 1,9 процента от общего числа при условии включения одногодичных призывников или 2,08 процента без учета одногодичных призывников. См. Управление гражданского помощника Управления секретаря министра обороны, Сводка по численности негров, 18 июля 49 г., копия в CMH. Для сравнения ниже приведены проценты негров на флоте и в Корпусе морской пехоты за предыдущие годы. (Назад) Date Navy Marine Corps Dec 43 5.0  3.2  Dec 44 5.5  3.6  Dec 45 5.9  5.4  Dec 46 4.7  2.3  Dec 47 5.4  1.6  Dec 48 5.05 1.9  Source: Officer in Charge, Pers Acctg & Stat Control, Memo for File, 23 Apr 48, Pers 215 BuPersRecs.(Back) Сноска 13-76: Служебная записка директора Отдела планов и политики коменданту Корпуса морской пехоты от 28 июля 49 г., тема: «Перераспределение негров-маринов по существующим частям» (исследование Отдела планов и политики № 88-49), файлы Корпуса морской пехоты. (Назад) Footnote 13-77: Notes on Telecon, author with Zuckert, 28 Apr 70, CMH files.(Back) Сноска 13-78: Служебная записка заместителя начальника штаба по персоналу и администрации ВВС США министру Военно-воздушных сил от 29 апреля 48 г., тема: «Совещание с группой видных негроидных деятелей», негритянские дела, 1948 г., файлы министра Военно-воздушных сил. (Назад) Сноска 13-79: Телефонный разговор автора с Цукертом. (Назад) Footnote 13-80: Ltr, Symington to David K. Niles, 28 Jan 50, SecAF files.(Back) Сноска 13-81: Служебная записка министра Военно-воздушных сил Цукерту от 5 января 48 г.; записка, написанная карандашом с подписью «Стю», приложенная к служебной записке помощника министра Военно-воздушных сил Симнгтону от 20 января 48 г. Все в файлах министра Военно-воздушных сил. (Назад) Footnote 13-82: Ltr, W. Stuart Symington to author, 6 May 70, CMH files.(Back) Сноска 13-83: Телефонный разговор автора с Цукертом. (Назад) Сноска 13-84: Там же; см. также устную историческую запись интервью ВВС США с Цукертом. (Назад) Сноска 13-85: Обсуждение закрытого характера плана интеграции ВВС см. в устных исторических записях интервью ВВС США с Дэвисом и Марром; см. также письма Марра автору от 19 июня и 28 июля 70 г. (Назад) Сноска 13-86: Служебная записка директора по планированию персонала ВВС США Комитету Фахи от 15 января 49 г., тема: «Политика Военно-воздушных сил в отношении негритянского личного состава», файлы министра Военно-воздушных сил. (Назад) Сноска 13-87: Сводная ведомость заместителя начальника штаба по персоналу ВВС США для начальника штаба ВВС США и министра Военно-воздушных сил от 29 декабря 48 г., тема: «Политика Военно-воздушных сил в отношении негритянского личного состава», файлы министра Военно-воздушных сил. (Назад) Footnote 13-88: Memo, ASecAF for Symington, 5 Jan 49, SecAF files.(Back) Сноска 13-89: Служебная записка генерал-майора Уильяма Ф. Макки Симнгтону от 22 декабря 48 г., тема: «Негритянский эксперимент г-на Ройалла», файлы министра Военно-воздушных сил. (Назад) Footnote 13-90: Memo, SecAF for Forrestal, 6 Jan 49, Negro Affairs, 1949, SecAF files.(Back) Сноска 13-91: Показания подполковника Джека Ф. Марра перед Президентским комитетом по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 13 января 49 г., дневное заседание, p. 46. (Назад) Сноска 14-1: Служебная записка министра обороны министру армии и др. от 21 октября 48 г., копия в файле Комитета Фахи, CMH [далее именуемом как файл FC]. Центр военной истории сохранил обширную коллекцию важных первичных материалов, касающихся Комитета Фахи и его взаимодействия с Министерством обороны. Хотя большинство оригинальных документов находится в бумагах Чарльза Фахи и бумагах Президентского комитета по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах в Библиотеке Гарри С. Трумэна или в Национальном архиве, в данном исследовании по возможности будут цитироваться материалы из коллекции CMH. (Назад) Сноска 14-2: Письма Джеймса Форрестола Фахи от 26 марта 49 г. и Луи Джонсона Фахи от 18 апреля 49 г.; оба в файле FC. См. также письмо Томаса Р. Рейда Р. М. Дальфьюме от 12 февраля 65 г., копия в CMH. (Назад) Сноска 14-3: Протокол заседания Комитета четырех секретарских ведомств от 26 октября 48 г., Управление историка Управления секретаря министра обороны. Комитет четырех секретарских ведомств представлял собой неформальный орган, состоявший из министра обороны или его представителя и министров трех видов вооруженных сил. (Назад) Сноска 14-4: Протокол заседания Военного совета от 12 января 49 г., Управление историка Управления секретаря министра обороны; служебная записка секретаря Военного совета министру армии и др. от 13 января 49 г., тема: «Важное решение специального заседания Военного совета 12 января 1949 г.», OSD 291.2. Военный совет, учрежденный разделом 210 Закона о национальной безопасности 1947 года, состоял из министра обороны в качестве председателя с правом принятия решений, министров видов вооруженных сил и начальников штабов Армии, ВМС, ВВС и Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 14-5: Служебная записка Томаса Р. Рейда, председателя Совета по кадровой политике, Уортингтону Томпсону, Управление секретаря министра обороны, от 15 февраля 49 г., тема: «Заседание Комитета четырех, 10:00 вторник — 15 февраля», файл FC. (Назад) Сноска 14-6: Форрестол подписал промежуточную директиву о назначении членов совета 22 февраля 1949 года. Совет, состоявший из гражданского председателя и заместителя или помощника министра от каждого вида вооруженных сил, должен был иметь аппарат экспертов по персоналу под руководством директора — офицера высшего командного состава, назначаемого председателем; см. пресс-релизы Национального военного ведомства от 28 декабря 48 г. и 1 апреля 49 г. (Назад) Footnote 14-7: Min PPB Mtg, 26 Feb 49, FC file.(Back) Сноска 14-8: Служебная записка полковника Дж. Ф. Кэссиди, Совет по кадровой политике, директору Аппарата Совета по кадровой политике от 25 февраля 49 г., тема: «Политика трех департаментов в отношении негритянского личного состава», файл FC. (Назад) Сноска 14-9: PPB, Draft (Reid and Lanham), Proposed Directive for the Armed Forces for the Period 1 July 1949 to 1 July 1950, 28 Feb 49, FC file. (Back) Сноска 14-10: Note, Leva thru Ohly to Buck Lanham, attached to Draft of Proposed Directive cited in n. 9. (Back) Сноска 14-11: Memo, Chmn, PPB, for John Ohly, Assistant to SecDef, 15 Mar 49; Revised Min, PPB Mtg, 18 Mar 49; both in FC file. (Back) Footnote 14-12: Interv, author with Roy K. Davenport, 7 Oct 71, CMH.(Back) Сноска 14-13: Memo for Files, Clarence H. Osthagen, Assistant to SecAF, 31 Mar 49, sub: Conference With Thomas Reid, FC file. (Back) Сноска 14-14: Memo, Thomas Reid for Asst SecNav, 1 Apr 49, sub: Statement on Equality of Treatment and Opportunity, FC file. (Back) Сноска 14-15: PPB, Draft Memo, SecDef for Svc Secys (prepared by Col J. F. Cassidy for Reid), 31 Mar 49; PPB, Proposed Policy for the National Military Establishment, 4 Apr 49; both in FC file. (Back) Сноска 14-16: Memo, SecDef for SA et al., 6 Apr 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; Min, PPB Mtg, 5 Apr 49; both in FC file. (Back) Footnote 14-17: Min, PPB Mtg, 8 Apr 49, FC file.(Back) Сноска 14-18: Memo, Reid for SecDef, 14 Apr 49, sub: The President's Committee on Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services, FC file. (Back) Footnote 14-19: Min, PPB Mtg, 5 May 49; NME Press Release 3-49A, 20 Apr 49; both in FC file.(Back) Сноска 14-20: Это заключение основано на интервью автора с Чарльзом Фахи (8 февраля 1968 г.), Джеймсом С. Эвансом (6 апреля 1969 г.) и бригадным генералом Чарльзом Т. Лэнхэмом (10 января 1971 г.). Оно также основано на письмах автора от Джона Оли (9 января 1971 г.) и Томаса Рейда (15 января 1971 г.). Все материалы хранятся в CMH. (Back) Footnote 14-21: Memo, Kenworthy for Chief of Military History, 13 Oct 76. CMH.(Back) Сноска 14-22: Memo, Actg SecNav for Chmn, PPB, 2 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Navy and Marine Corps; Memo, SA for SecDef, 21 Apr 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; both in FC file. (Back) Footnote 14-23: Min, PPB Mtg, 5 May 49, FC file.(Back) Сноска 14-24: Ibid.; see also Ltr, Thomas Reid to Richard Dalfiume, 1 Apr 65, Incl to Ltr, Reid to author, 15 Jan 71. All in CMH. (Back) Сноска 14-25: Min, War Council Mtg, 11 Jan 49, FC file; see also Interv, author with W. Stuart Symington, 1974, CMH. (Back) Сноска 14-26: Memo, SecAF for Chmn, PPB, OSD, 30 Apr 49; Memo, Asst SecAF for SecAF, 20 Apr 49, sub: Department of Air Force Implementation of Department of Defense Policy on Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; both in SecAF files. (Back) Сноска 14-27: Min, PPB Mtg, 5 May 49; Memo, Reid for SecDef, 10 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Forces, FC file. (Back) Сноска 14-28: Ibid. (Back) Footnote 14-29: Memo, SA for SecDef, 22 Apr 49, OSA 291.2.(Back) Сноска 14-30: Memo, SecDef for SA, 13 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Forces; idem for SecAF and SecNav, 11 May 49, same sub; DOD Press Release 35-49A, 11 May 42. All in FC file. (Back) Сноска 14-31: Interv, author with Fahy. (Back) Сноска 14-32: Ibid.; see also Fahy Cmte, "A Progress Report for the President," 7 Jun 49, FC file. (Back) Сноска 14-33: Memo, Fahy for Brig Gen James L. Collins, Jr. 16 Aug 76, CMH. (Back) Сноска 14-34: Interv, author with Fahy. (Back) Footnote 14-35: Interv, Blumenson with Fahy, 7 Apr 66; Interv, author with Davenport, 31 Oct 71; both in CMH.(Back) Footnote 14-36: Testimony of General Omar N. Bradley, Fahy Cmte Hearings, 28 Mar 49, afternoon session, p. 71.(Back) Сноска 14-37: Memo, Asst SecAF for Symington, 11 Apr 49, sub: Statement of the Secretary of the Army Before the President's Committee on Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services—March 28, 1949, SecAF files. (Back) Footnote 14-38: Testimony of Bradley, Fahy Cmte Hearings, 28 Mar 49, afternoon session, pp. 71-72.(Back) Сноска 14-39: Ibid., p. 83. (Back) Footnote 14-40: Testimony of the Secretary of the Army, Fahy Cmte Hearings, 28 Mar 49, morning session, p. 28.(Back) Сноска 14-41: Ltr, Kenworthy to SA, 20 Jul 50, FC file; see also Memo, Kenworthy for Chief of Military History, 13 Oct 76, CMH. (Back) Footnote 14-42: Ltr, Kenworthy to Fahy, 10 Mar 49, FC file.(Back) Сноска 14-43: Testimony of the Secretary of the Air Force, Fahy Cmte Hearings, 28 Mar 49, afternoon session, p. 27. (Back) Footnote 14-44: Fahy Cmte Hearings, 28 Mar 49, afternoon session, pp. 28-29.(Back) Сноска 14-45: Ibid., p. 29. (Back) Сноска 14-46: Intervs, Blumenson with Fahy, and author with Fahy. (Back) Сноска 14-47: Этот инцидент подробно описан в интервью: автора с Фахи; Дэвенпорта от 17 октября 1971 г.; и Э. У. Кенворти (по телефону) от 1 декабря 1971 г. См. также интервью Николса с Дэвенпортом в коллекции Николса. Все материалы хранятся в CMH. (Back) Footnote 14-48: Fahy Cmte Hearings, 28 Apr 49, morning session.(Back) Сноска 14-49: Interv, Nichols with Fahy, in Nichols Collection, CMH. (Back) Сноска 14-50: Fahy Cmte, "Second Interim Report to the President," 27 Jul 49, FC file. (Back) Footnote 14-51: Interv, author with Davenport, 31 Oct 71.(Back) Сноска 14-52: Fahy Cmte, "Initial Recommendations by the President's Committee on Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services," attached to Fahy Cmte, "A Progress Report for the President", 7 Jun 49, FC file. (Back) Footnote 14-53: Ltr, Kenworthy to Fahy, 5 May 49, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-54: Fahy Cmte, "A Progress Report for the President," 7 Jun 49, FC file. (Back) Сноска 14-55: Min, War Council Mtg, 24 May 49; Fahy Cmte, "Initial Recommendations by the President's Committee on Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services," attached to Fahy Cmte, "A Progress Report for the President", 7 Jun 49, FC file. Excerpts from the "Initial Recommendations" were sent to the services via the Personnel Policy Board, which explains the document in the SecNav's files with the penciled notation "Excerpt from Fahy Recommendation 5/19." See also Ltr, Kenworthy to Fahy, 16 May 49, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Footnote 14-56: Memo, Kenworthy for Chief of Military History, 13 Oct 76, CMH.(Back) Сноска 14-57: Col J. F. Cassidy, Comments on Initial Recommendations of Fahy Committee (ca. 26 May 49) FC file. (Back) Footnote 14-58: Min, PPB Mtg, 26 May 49, FC file.(Back) Сноска 14-59: Memo, Reid for Under SecDef, 23 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; idem for SecDef, 1 Jun 49, sub: Fahy Committee Initial Recommendations—Discussion With Members of the Fahy Committee; both in PPB files. See also Memo, Ohly for Reid, 26 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services, FC file. (Back) Footnote 14-60: Ltr, Kenworthy to Fahy, 24 May 49, FC file.(Back) Сноска 14-61: Memo, Actg SecNav for SecDef, 23 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Forces, FC file. (Back) Сноска 14-62: Draft Memo, Reid for SecNav, 3 Jun 49, and Memo, Reid for SecDef, 1 Jun 49, both in PPB files; Memo, Kenworthy for Fahy, 30 May 49, sub: Replies of Army and Navy to Mr. Johnson's May 11 Memo, FC file. (Back) Сноска 14-63: NME, Off of Pub Info, Release 78-49A, 7 Jun 49. See Washington Post, June 7, 1949, and New York Times, June 8, 1949. (Back) Сноска 14-64: После отставки министра Роялла президент Трумэн выдвинул Гордона Грея на пост министра Армии. Его назначение было утверждено Сенатом 13 июня 1949 года. Юрист по образованию, Грей до своего назначения помощником министра в 1947 году был издателем газеты в Северной Каролине. (Back) Сноска 14-65: Memo, Actg SA for SecDef, 26 May 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; see also P&A Summary Sheet, 19 May 49, same sub, FC file. (Back) Сноска 14-66: Memo, Kenworthy for Fahy, 30 May 49, sub: Replies of Army and Navy to Mr. Johnson's May 11 Memo, FC file. (Back) Сноска 14-67: Memo, Reid for SecDef, 1 Jun 49, sub: Army and Navy Replies to Your Memorandum of 6 April on Equality of Treatment and Opportunity in the Army Services; Min, PPB Mtg, 2 Jun 49; both in FC file. (Back) Footnote 14-68: Min, PPB Mtg, 2 Jun 49; Ltr, Fahy to Johnson, 25 Jul 49, FC file.(Back) Footnote 14-69: Draft Memo, Lanham for SecDef, 2 Jun 49, FC file.(Back) Сноска 14-70: Memo, SecDef for SA, 7 Jun 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; NME, Off of Pub Info, Press Release 78-49A, 7 Jun 49. Министр установил для Армии новый крайний срок — 20 июня, однако по взаимному соглашению всех заинтересованных сторон эта дата несколько раз переносилась и в итоге министру Армии было предоставлено право представить свою программу «по своему усмотрению», хотя и в возможно короткие сроки. See Memo, T. Reid for Maj Gen Levin Allen, 6 Jul 49, sub: Army Reply to the Secretary of Defense on Equality of Treatment; Min, PPB Mtg, 18 Aug 49. All in FC file. (Back) Сноска 14-71: Interv, author with Kenworthy. (Back) Footnote 14-72: Ltr, Kenworthy to Fahy, 20 May 49, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-73: Fahy Cmte, "A Progress Report for the President," 7 Jun 49, FC file. (Back) Footnote 14-74: Ltr, Fahy to Johnson, 15 Jun 49, FC file.(Back) Footnote 14-75: Idem to SA, 25 Jul 49, FC file.(Back) Footnote 14-76: Idem to SecDef, 25 Jul 49, FC file.(Back) Сноска 14-77: P&A Summary Sheet to DC/S (Adm), 24 Jun 49, sub: Utilization of Negro Manpower, CSUSA 291.2 Negroes. Для ознакомления с замечаниями армейских командиров см. следующие меморандумы: Wade H. Haislip (DC/S Adm) for Army Cmdrs, 8 Jun 49, sub: Draft Recommendations of Committee on Equality of Treatment and Opportunity; Lt Gen M. S. Eddy for CofS, 10 Jun 49, same sub; Lt Gen W. B. Smith for CofS, 10 Jun 49, same sub; Lt Gen S. J. Chamberlain, 5th Army Cmdr, for CofS, 13 Jun 49, same sub; Lt Gen John R. Hodge for CofS, 14 Jun 49, same sub; Gen Jacob Devers, 13 Jun 49, same sub; Gen Thomas T. Handy, 4th Army Cmdr, for CofS, 10 Jun 49, sub: Comments on Fahy Committee Draft Recommendations. All in CSUSA 291.2 Negroes. (Back) Сноска 14-78: An Outline Plan for Utilization of Negro Manpower Submitted by the Army to the President's Committee, 5 Jul 49, Incl to Ltr, Fahy to SecDef, 25 Jul 49, FC file. See also Ltr, Kenworthy to Fahy, 23 Jun 49, Fahy Papers, Truman Library; Fahy Cmte, "Meeting to Discuss the Proposals Made by the Army as Preliminary to the Third Response," 11 Jul 49, FC file. (Back) Footnote 14-79: Ltrs, Fahy to SecDef and SA, 25 Jul 49; idem to President, 27 Jul 49. All in FC file.(Back) Сноска 14-80: Memo, Col J. F. Cassidy for Reid, 23 Aug 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Department of the Army, FC file. (Back) Сноска 14-81: New York Times, July 16 and 18, 1949. (Back) Сноска 14-82: Interv, NBC's "Meet the Press" with Gordon Gray, 18 Jul 49; Ltr, SecDef to Charles Fahy, 3 Aug 49, FC file. (Back) Сноска 14-83: Memo, VCofS for Gray, 29 Aug 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services, CSUSA 291.2 Negroes. (Back) Сноска 14-84: Interv, Nichols with Gordon Gray, 1953, in Nichols Collection, CMH; Memo, Kenworthy for Cmte, 19 Sep 49, sub: Meeting With Gray, 16 Sep 49, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Footnote 14-85: Ltrs, Fahy to President, 21 Sep and 26 Sep 49, both in FC file.(Back) Сноска 14-86: Memo, SA for SecDef, 30 Sep 49, sub: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services, CSGPA 291.2; DOD, Off of Pub Info, Press Release 256-49, 30 Sep 49, FC file. (Back) Сноска 14-87: Memo, Kenworthy for Cmte, 27 Sep 49, sub: Army's Reply to Secretary Johnson, Fahy Papers, Truman Library; Note, handwritten and signed McCrea, attached to memo, SA for SecDef, 30 Sep 49; Memo, Thompson for Leva, 3 Oct 49, sub: Army Policy of Equality of Treatment and Opportunity, CD 30-1-4; both in SecDef files. (Back) Footnote 14-88: Ltr, SecDef to Congressman Vinson, 7 Jul 49; Memo, Lanham for Reid, 29 Mar 49; both in PPB files.(Back) Footnote 14-89: Ltr, Kenworthy to Nichols, 28 Jul 53, in Nichols Collection, CMH.(Back) Сноска 14-90: Memo, Kenworthy to Cmte, 27 Sep 49, sub: Army's Reply to Secretary Johnson, and Ltr, Kenworthy to Joseph Evans, 30 Sep 49, both in Fahy Papers, Truman Library; Memo, Worthington Thompson for Leva, 3 Oct 49, sub: Army Policy of Equality of Treatment and Opportunity, SecDef files; Ltr, Kenworthy to Nichols, 28 Jul 53, in Nichols Collection, CMH. (Back) Footnote 14-91: Memo for Rcd, probably written by Philleo Nash, 3 Oct 49, Nash Collection, Truman Library.(Back) Сноска 14-92: See Los Angeles Star Review, October 6, 1949; Afro-American, October 8, 1949; Washington Post, October 6, 1949; Pittsburgh Courier, Octobers, 1949; Norfolk Journal and Guide, October 15, 1949; New York Amsterdam News, October 15, 1949. (Back) Footnote 14-93: Ltr, Niles to President, 5 Oct 49, Nash Collection, Truman Library.(Back) Сноска 14-94: News Conference, 6 Oct 49, as quoted in Public Papers of the President: Harry S. Truman, 1949, p. 501. (Back) Footnote 14-95: Memo, Fahy for President, 11 Oct 49, FC file.(Back) Сноска 14-96: Penciled Note, signed HST, on Memo, Niles for President, Secretary's File (PSF), Truman Library. (Back) Сноска 14-97: Memo, Maj Gen Levin C. Allen, Exec Secy, SecDef, for SA, 14 Oct 49; Memo, Vice Adm John McCrea, Dir of Staff, PPB, for Allen, 25 Oct 49; both in CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Сноска 14-98: Memo for Rcd, Karl Bendetsen, Spec Consultant to SA, 28 Nov 49, SA files; Ltr, Kenworthy to Fahy, 22 Nov 49, and Memo, Kenworthy for Fahy Cmte, 29 Oct 49, sub: Background to Proposed Letter to Gray; both in Fahy Papers, Truman Library. (Back) Footnote 14-99: Ltr, Fahy to Cmte, 17 Nov 49, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-100: Memo, Kenworthy for Cmte, 29 Oct 49, sub: Background to Proposed Letter to Gray, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-101: Msg, TAG to Chief, AFF, et al., WCL 45586, 011900Z Oct 49, copy in AG 220.3. (Back) Сноска 14-102: Memo, D/PA for TAG, 25 Oct 49, sub: Assignment of Negro Enlisted Personnel, with attached Memo for Rcd, Col John H. Riepe, Chief, Manpower Control Gp, D/PA; Memo, Deputy Dir, PA, for Gen Brooks (Dir of PA), 3 Nov 49, same sub; Msg, TAG to Chief, AFF, et al., WCL 20682, 27 Oct 49. All in CSGPA 291.2 (25 Oct 49). (Back) Footnote 14-103: Memo, Kenworthy for Chief of Military History, 13 Oct 76, CMH.(Back) Сноска 14-104: Idem for Cmte, 29 Oct 49, sub: Instructions to Commanding Generals on New Army Policy, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-105: Lem Graves, Jr. (Washington correspondent of the Pittsburgh Courier), "A Colonel Takes the Rap," Pittsburgh Courier, October 29, 1949; Washington Post, November 3, 1949. (Back) Footnote 14-106: DOD, Off of Pub Info, Release 400-49, 3 Nov 49, FC file.(Back) Footnote 14-107: Ltr, SA to Fahy, 17 Nov 49, FC file.(Back) Сноска 14-108: Ltr, Bendetsen to Fahy, 25 Nov 49; Memo for Rcd, Kenworthy, 28 Nov 49; both in Fahy Papers, Truman Library. (Back) Footnote 14-109: Army Draft No. 1 of Revised Circular 124, 16 Nov 49, FC file.(Back) Footnote 14-110: Ltr, Fahy to Maj Gen C. E. Byers, 30 Nov 49, FC file.(Back) Сноска 14-111: Memo, Kenworthy for President's Cmte, 18 Nov 49, sub: Successor Policy to WD Cir 124; idem for Fahy, 28 Nov 49, sub: Revised WD Cir 124; both in Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-112: Memo for Rcd, Kenworthy, 9 Dec 49, sub: Telephone Conversation With Nash, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-113: Interv, Nichols with Fahy. Дж. Лотон Коллинз стал начальником штаба Армии 1 августа 1949 года, сменив Омара Брэдли, который перешел на должность председателя Комитета начальников штабов. (Back) Сноска 14-114: Intervs, Nichols with Gray and Fahy, and author with Collins. (Back) Footnote 14-115: Ltr, Kenworthy to Gray, 20 Jul 50, FC file; Intervs, Nichols with Gray, Davenport, and Fahy.(Back) Footnote 14-116: Interv, author with Davenport, 31 Oct 71.(Back) Footnote 14-117: Memo, Kenworthy for Chief of Military History, 13 Oct 76, CMH.(Back) Сноска 14-118: Memo for Rcd, Karl R. Bendetsen, Spec Asst to SA, 27 Dec 49, sub: Conference With Judge Charles Fahy, SA files. Intervs, Nichols with Gray and Fahy, author with Fahy, and Blumenson with Fahy. (Back) Сноска 14-119: Memo for Rcd, Bendetsen, 27 Dec 49, SA files; Ltr, Fahy to Cmte, 27 Dec 49, Fahy papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-120: Interv, Nichols with Davenport. (Back) Сноска 14-121: Ltr, Kenworthy to Nichols, 29 Jul 53, in Nichols Collection, CMH; Interv, Nichols with Davenport. (Back) Сноска 14-122: Memo, Fahy for President, 16 Jan 50, FC file; SR 600-629-1, 16 Jan 50; DOD, Off of Pub Info, Release 64-50, 16 Jan 50. Специальное положение было разослано по всему миру в день его издания; see Memo, D/P&A to TAG, 16 Jan 50, WDGPA 291.2. (Back) Сноска 14-123: D/PA Summary Sheet for SA, 28 Feb 50, sub: Fahy Committee Proposal re: Numerical Enlistment Quota, CSGPA 291.2 (2 Nov 49); Roy Davenport, "Figures on Reenlistment Rate and Explanation," Document FC XL, FC file; Memo, Fahy for SA, 9 Feb 50, sub: Recapitulation of the Proposal of the President's Committee for the Abolition of the Racial Quota, FC file; Memo, Kenworthy for Dwight Palmer (cmte member), 8 Feb 50, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-124: Memo, Actg D/PA for Karl R. Bendetsen, Spec Asst to SA, 13 Dec 49, sub: Ten Percent Racial Quota; D/PA Summary Sheet, with Incl, for SA, 28 Feb 50, sub: Fahy Committee Proposals re: Numerical Enlistment Quota; both in CSGPA 291.2 (2 Nov 49). Цитаты взяты из первого документа. (Back) Сноска 14-125: Memo, Kenworthy for Karl Bendetsen, 19 Oct 49, sub: Manpower Policy, Fahy Papers, Truman Library. (Back) Сноска 14-126: Memo for Rcd, Kenworthy, 14 Dec 49, sub: Conference With Maj Lieblich and Col Smith, 14 Dec 49, FC file. (Back) Footnote 14-127: Memo, Fahy for President's Cmte, 1 Feb 50, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Footnote 14-128: Ltr, Niles to President, 7 Feb 50, Secretary's File (PSF), Truman Library.(Back) Сноска 14-129: D/PA Summary Sheet for SA, 28 Feb 50, sub: Fahy Committee Proposal re: Numerical Enlistment Quota, CSGPA 291.2 (2 Nov 49). (Back) Сноска 14-130: Interv, Nichols with Gray. (Back) Footnote 14-131: Ltr, SA to President, 1 Mar 50, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-132: Memo, President for SA, 27 Mar 50, FC file; Memo, SA for President, 24 Mar 50, sub: Discontinuance of Racial Enlistment Quotas, copy in CSGPA 291.2. (Back) Footnote 14-133: Msg, TAG to Chief, AFF, et al., Fort Monroe, Va., WCL 44600, 27 Mar 50, copy in FC file.(Back) Сноска 14-134: Memo, Clark Clifford for President (ca. Mar 50), Nash Collection, Truman Library. (Back) Сноска 14-135: Interv, author with Kenworthy. (Back) Footnote 14-136: Memo, Kenworthy for Fahy, 28 Apr 50, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Footnote 14-137: Ltr, Niles to President, 22 May 50, Nash Collection, Truman Library.(Back) Сноска 14-138: Memo, Clifford for President, Nash Collection, Truman Library. (Back) Сноска 14-139: Freedom to Serve: Equality of Treatment and Opportunity in the Armed Services; A Report by the President's Committee (Washington: Government Printing Office, 1950). (Back) Footnote 14-140: Ltr, President to Fahy, 6 Jul 50, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-141: Freedom to Serve, p. 27. (Back) Footnote 14-142: Ltr, SA to President, 1 Mar 50, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Сноска 14-143: Memo, Fahy for SA, 11 May 50, Fahy Papers, Truman Library. Фрэнк Пейс, арканзасский юрист и бывший помощник директора Бюджетного бюро, сменил Гордона Грея на посту министра Армии 12 апреля 1950 года. (Back) Сноска 14-144: Президент Трумэн назначил Чарльза Фахи в Апелляционный суд США по округу Колумбия 15 октября 1949 года. Однако Фахи приступил к исполнению своих судебных обязанностей только 15 декабря, после завершения работы в качестве члена американской делегации на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. (Back) Сноска 14-145: Memo, Kenworthy for Fahy, 25 Jul 50, Fahy Papers, Truman Library. В меморандуме количество дополнительных специальностей ошибочно указано как шесть; see DCSPER Summary Sheet, 23 Apr 50, sub: List of Critical Specialties Referred to in SR 600-629-1, G-1 291.2 (25 Oct 49). (Back) Сноска 14-146: Ltr, Davenport to OSD Historian, 31 Aug 76, copy in CMH. Обзор этих факторов, связанных с войной, см. в главах 14 и 17. (Back) Сноска 14-147: Freedom to Serve, pp. 66-67. (Back) Сноска 14-148: Ibid., p. 67. (Back) Footnote 15-1: Ltr, Truman to Fahy, 6 Jul 50, FC file.(Back) Сноска 15-2: Interv, Nichols with Gen Wade H. Haislip, 1953, in Nichols Collection; Telephone Interv, author with Haislip, 18 Mar 71; Interv, author with Martin Blumenson, 8 Jan 68. All in CMH files. (Back) Footnote 15-3: SR 615-105-1 (AFR 39-9), 15 Apr 49.(Back) Footnote 15-4: Ltr, Holifield to SecDef, 10 Aug 49, SD 291.2 Negroes.(Back) Сноска 15-5: Memo, Dep Dir, Personnel Policy Bd Staff, for Chmn, PPB, 13 Sep 49, sub: Project Summary—Change of Nomenclature on Enlistment Forms as Pertains to "Race" Entries (M-63); Memo, Chmn, PPB, for SA et al., 11 Oct 49, sub: Policy Regarding Race Entries on Enlistment Contracts and Shipping Articles; both in PPB 291.2. (Back) Сноска 15-6: Memo, Evans for Chmn, PPB, 25 Nov 49, sub: Racial Designation and Terminology, SD 291.2; Interv, author with Evans, 22 Jul 71, CMH files. (Back) Сноска 15-7: Memo, Head, Strength and Statistics Br, BuPers, for Head, Policy Control Br, BuPers, 27 Oct 49, sub: Policy Regarding Race Entries, Pers 25-EL, BuPersRecs; Memo, Under SecNav for Chmn, PPB, 25 Nov 49, sub: Policy Regarding "Race" Entries on Enlistment Contracts and Shipping Articles, GenRecsNav; DF, D/P&A to TAG, 18 Oct 49, same sub, with CMT 2, TAG to D/P&A, 2 Nov 49, copy in AG 291.2 (11 Oct 49). (Back) Сноска 15-8: Адмирал Маккреа сменил генерала Лэнхэма на посту директора аппарата совета в 1949 году. (Back) Сноска 15-9: Memo, Dir, PPB Staff, for Under SecNav, 7 Dec 49, sub: Policy Regarding "Race" Entries on Enlistment Contracts and Shipping Articles, PPB 291.2. (Back) Сноска 15-10: Idem for Administrative Asst to SA, 8 Dec 49, sub: Policy Regarding "Race" Entries on Enlistment Contracts and Shipping Articles, OSA 291.2. (Back) Сноска 15-11: Шнайдер сменил Томаса Рейда на посту председателя 2 февраля 1950 года. (Back) Сноска 15-12: Memo, Chmn, PPB, for SA et al., 5 Apr 50, sub: Policy Regarding "Race" on Enlistment Contracts and Shipping Articles, PPB 291.2. (Back) Footnote 15-13: SR 615-105-1 (AFR 39-9), 6 Sep 50.(Back) Footnote 15-14: BuPers Cir Ltr 84-50, 1 Jun 50.(Back) Сноска 15-15: Memo, Dep Asst CS/G-1 for Dep Dir of Staff, Mil Pers, PPB, 7 Aug 50, sub: "Race" Entries on Induction Records, PPB 291.2. В ходе реорганизации армейского штаба 1950 года должность директора по персоналу и административным вопросам была переименована в должность помощника начальника штаба по G-1; see Hewes, From Root to McNamara. (Back) Сноска 15-16: Memo, Dir, PPB Staff, for Dep ACS, G-1, 29 Aug 50, sub: "Race" Entries on Induction Records, PPB 291.2 (27 Aug 50); Memo, Chief, Class and Standards Br, G-1, for TAG, 6 Sep 50, same sub, G-1 291.2 (11 Oct 49); Ltr, Dir, Selective Service, to Actg Dir of Production Management, Munitions Bd, 27 Nov 50, copy in G-1 291.2; G-1 Memo for Rcd, attached to G-1 DF to TAG, 28 Dec 50, same sub, G-1 291.2 (11 Oct 50). (Back) Сноска 15-17: Ltr, Clarence Mitchell to SecAF Thomas K. Finletter, 13 Dec 50, SecAF files. Финлеттер занял пост министра 24 апреля 1950 года. (Back) Сноска 15-18: Ltr, SecAF to Mitchell, Dir, Washington Bureau, NAACP, 3 Jan 51, and Ltr, Mitchell to Asst SecAF, 8 Jan 51, both in SecAF files; Memo, Edward T. Dickinson, Asst to Joint Secys, OSD, for SA et al., 17 Jan 51, OSD files. (Back) Сноска 15-19: Memo, Dep Asst SecAF (Program Management) for SecAF, 18 Jan 51, SecAF files; Memo, Col Robin B. Pape, Asst to Dir, PPB Staff, for Chmn, PPB, 4 May 51, sub: Racial Entries on Enlistment Records, PPB 291.2. (Back) Сноска 15-20: Memo, Secy, Cmte on Negro Policies, for ASW, 26 Sep 42, sub: Digest of War Department Policy Pertaining to Negro Military Personnel, ASW 291.2 Negro Troops. (Back) Сноска 15-21: Msg, CG, China Theater, to War Department, 16 Mar 46, G-1 291.2 (1 Jan-31 Mar 46); Memo Vice CNO for Chief of NavPers, 1 Jul 42, sub: Colored Personnel on Duty in Iceland—Replacement of, P-14, GenRecsNav. (Back) Сноска 15-22: Memo, Thomas R. Reid for Najeeb Halaby, Dir, Office of Foreign Military Affairs, OSD, 7 Jul 49, sub: Foreign Assignments of Negro Personnel, PPB 291.2 (7 Jul 49). (Back) Footnote 15-23: Ltr, SecDef to Secy of State, 14 Sep 49, CD 30-1-4, SecDef files.(Back) Сноска 15-24: Memo, Asst SecAF for Chmn, PPB, 16 Sep 49, sub: Assignment of Negroes to Overseas Areas; Memo, Dir of Staff, PPB, for Asst SecAF, 28 Sep 49, same sub; Memo, Asst SecAF for Chmn, PPB, 12 Oct 49, same sub. All in SecAF files. (Back) Сноска 15-25: Ltr, James E. Webb to Louis Johnson, 17 Oct 49; Memo, SecDef for SA et al., 27 Oct 49; both in CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Сноска 15-26: DF, D/PA to D/OT, 1 Mar 50, sub: Utilization of Negro Manpower; Ltr, D/PA for Maj Gen Ray E. Porter, CG, USACARIB, 9 Feb 50; both in CSGPA 291.2. (Back) Footnote 15-27: G-1 Summary Sheet, 12 Apr 50, sub: Utilization of Negro Manpower, CSGPA 291.2.(Back) Footnote 15-28: Memo, Dir of Personnel, USMC, for Dir, Div of Plans and Policies, 22 Dec 49, Hist Div, HQMC.(Back) Сноска 15-29: Memo, Dep CS/Pers for SecAF, 28 Dec 49; Memo, Clarence H. Osthagen, Asst to SecAF, for Asst SecAF, 6 Jan 50; Rcd of Telecon, Halaby with Zuckert, 10 Jan 50. All in SecAF files. (Back) Сноска 15-30: Memo, SecNav for SecDef, 3 Jan 50, sub: Foreign Assignment of Negro Personnel, CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Сноска 15-31: Memo, NEH (Halaby) for Maj Gen J. H. Burns, 10 Feb 50, attached to Ltr, Burns to Rusk, 13 Feb 50, CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Сноска 15-32: Memo, SecDef for SA et al., 5 Apr 50, sub: Foreign Assignment of Negro Personnel; Ltr, Dean Rusk to Maj Gen Burns, 1 Mar 50; Memo, Burns for SecDef, 3 Apr 50. All in CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Сноска 15-33: DF, ACS, G-1, for CSA, 3 Dec 52, sub: Restricted Distribution of Negro Personnel; ibid., 30 Mar 53, sub: Assignment of Negro Personnel to TRUST; both in CS 291.2 Negroes. See also Memo, ACS, G-1, for TAG, 24 Apr 53, sub: Assignment of Negro Personnel, AG 291.2 (13 Apr 53); Memo, ASecAF for SecDef, 28 Apr 50, sub: Foreign Assignment of Negro Personnel, CD 30-1-4, SecDef files. (Back) Footnote 15-34: G-3 Summary Sheet, 15 Nov 49, sub: Assignment of Negro Personnel, G-3 291.2.(Back) Сноска 15-35: Msg, Chief, JAMMAT, Ankara, Turkey, to DA, personal for the G-1, 14 Apr 51; Ltr, Brig Gen W. E. Dunkelberg to Maj Gen William H. Arnold, Chief, JAMMAT, 24 Apr 51; idem to Brig Gen John B. Murphy, G-1 Sec, EUCOM, 24 April 51. All in G-1 291.2. (Back) Сноска 15-36: Jack Greenberg, Race Relations and American Law (New York: Columbia University Press, 1959), pp. 359-60. (Back) Footnote 15-37: Memo, Dep ASA for ASD/ISA, 6 Feb 57, sub: Racial Assignment Restrictions, OSA 291.2 Ethiopia.(Back) Footnote 15-38: Ltr, Dep Asst Secy of State for Personnel to Dep ASD (MP&R), 24 May 57, OASD (MP&R) 291.2.(Back) Footnote 15-39: Memo, Dep ASD for ASA (MP&R) et al., 24 Jun 57, ASD (MP&R) 291.2.(Back) Сноска 15-40: Memo, James C. Evans for Paul Hopper, ISA, 29 Oct 58; Memo for Rcd, Exec to Civilian Asst, OSD, 21 Jan 60, sub: MAAG's and Missions, copies of both in CMH. (Back) Сноска 15-41: See AFM 35-11L, Appendix M, 14 Dec 60, sub: Assignment Restrictions; Memo, USMC IG for Dir of Pers, MC, 31 Aug 62, sub: Problem Area at Marine Barracks, Argentia, Hist Div, HQMC. See also New York Times, December 5, 1959 and November 16, 17, and 18, 1971. (Back) Сноска 15-42: Congressional Record, 81st Cong., 2d sess., vol. 96, p. 8412. (Back) Сноска 15-43: Ibid., pp. 8973, 9073. (Back) Сноска 15-44: Ibid., p. 9074; see also Memo, Rear Adm H. A. Houser, OSD Legis Liaison, for ASD Rosenberg, 17 Mar 51, sub: Winstead Anti-nonsegregation Amendment, SD 291.2. (Back) Сноска 15-45: See Ltrs, Rep. Kenneth B. Keating to Johnson, 19 Dec 49; SecDef to Keating, 20 Jan 50; idem to Hubert H. Humphrey, 24 Mar 50; Humphrey to SecDef, 28 Feb 50; Rep. Jacob Javits to Johnson, 22 Dec 49; Draft Ltr, SecDef to Javits, 16 Jan 50 (not sent); Memos, Leva for Johnson, 12 and 17 Jan 50. All in SD 291.2 Negroes. (Back) Сноска 15-46: Ltrs, Johnson to Reynolds, 23 Dec 49; Reynolds to Johnson, 13 Jan 50; Reynolds and Randolph to Johnson, 15 Jan 50; Johnson to Reynolds and Randolph, 6 Feb 50. Комитет против Джима Кроу был особенно недоволен помощниками Джонсона, Левой и Эвансом; see Ltrs, Reynolds to Johnson, 19 Dec 49; Leva to Niles, 7 Feb 50; Reynolds to Evans, 13 Jan 50. All in SD 291.2. (Back) Сноска 15-47: Ltr, Javits to Johnson, 22 Dec 49; Press Release, Jacob K. Javits, 12 Jan 50; Ltr, Javits to Johnson, 24 Jan 50. Другие законодатели проявили интерес к идее создания совместной комиссии; see Ltrs, Saltonstall to Johnson, 11 Jan 50; Sen. William Langer to Johnson, 29 Oct 49; Henry C. Lodge to Johnson, 30 Nov 49. All in SD 291.2. See also Ltr, Javits to author, with attachments, 28 Oct 71, CMH files. (Back) Footnote 15-48: Ltr, SecDef to Chmn, Cmte on Rules, 21 Mar 50, SD 291.2 (21 Mar 50).(Back) Сноска 15-49: Congressional Record, 81st Cong., 2d sess., pp. A3267-68; Memo, Leva for Johnson, 9 May 50; Ltr, Johnson to Javits, 18 May 50; both in SecDef files. See also Ltr, Javits to author, 28 Oct 71. (Back) Сноска 15-50: Carl W. Borklund, Men of the Pentagon (New York: Praeger, 1966), pp. 121-24; Ltr, Anna Rosenberg Hoffman to author, 23 Sep 71; Interv, author with James C. Evans, 13 Sep 71; both in CMH files. (Back) Сноска 15-51: Непосредственно перед назначением помощником по вопросам трудовых ресурсов Розенберг была общественным членом Комитета по политике мобилизации при Национальном совете по ресурсам безопасности и специальным консультантом председателя совета Стюарта Саймингтона по проблемам рабочей силы. (Back) Footnote 15-52: Interv, author with Davenport, 17 Oct 71.(Back) Footnote 15-53: Ltr, Humphrey to Rosenberg, 7 Mar 51, SD 291.2.(Back) Сноска 15-54: See Memo for Rcd, Maj M. O. Becker, G-1, 13 Mar 51, G-1 291.2; Ltrs, Granger to Leva, 25 Jan 51, Leva to Granger, 13 Feb 51, Clarence Mitchell, NAACP, to Rosenberg, 26 Mar 51, last three in SD 291.2. Среди законодателей, присутствовавших на этих брифингах, были сенаторы Леман, Уильям Бентон от Коннектикута, Хамфри, Джон Пасторе от Род-Айленда и Килгор. (Back) Сноска 15-55: See Ltrs, Humphrey to Rosenberg, 10 Mar 51; Rosenberg to Humphrey, 26 Mar 51; Javits to SecDef, 10 Mar 51; Marshall to Javits, 30 Mar 51; Memo, Leva for Rosenberg, 23 Mar 51; Ltrs, Rosenberg to Douglas, Humphrey, Benton, Kilgore, Lehman, and Javits, 26 Jun 51; Memo, Rosenberg for SA, 16 May 51, sub: Private Lionel E. Bolin. All in SD 291.2. See also DF, ACS, G-1, to CSA, 6 Apr 51, sub: Summary of Advances in Utilization of Negro Manpower, CS 291.2 Negroes. (Back) Footnote 15-56: Ltr, Mitchell to Rosenberg, 26 Mar 51, SD 291.2.(Back) Footnote 15-57: Telgs, White to Marshall and SA, 9 Jan 51, copy in SD 291.2.(Back) Сноска 15-58: Congressional Record, 81st Cong., 2d sess., vol. 96, p. A888. (Back) Сноска 15-59: Ibid., p. 904. О противодействии Армии этим предложениям см. Memo ACofS, G-1, for CofS, 12 Apr 50, sub: Department of the Army Policies re Segregation and Utilization of Negro Manpower, G-1 291.2 (5 Apr 50). (Back) Footnote 15-60: Memo for Rcd, Maj M. O. Becker, G-1, 13 Mar 51, G-1 291.2.(Back) Footnote 15-61: Ltr, SecDef to Havenner, 27 Mar 51, SecDef files.(Back) Footnote 15-62: Ltr, Mitchell to Rosenberg, 16 Apr 51; Ltr, Rosenberg to Mitchell, 9 May 51; both in SD 291.2.(Back) Footnote 15-63: Memo, ASD (MP&R) for ASD (Legal and Legis Affairs), 14 Jun 51, SD 291.1; PL 51, 82d Congress.(Back) Сноска 15-64: Ltr, Mitchell, Dir, Washington Br, NAACP, to Dir of Industrial Relations, DOD, 25 May 51; Ltr, ASD (Legal and Legis Affairs) to Mitchell, 19 Jun 51; Memo, Asst Gen Counsel, OSD, for ASD (Legal and Legis Affairs), 19 Jun 51. All in SD 291.2. (Back) Footnote 15-65: Ltr, Anna Rosenberg Hoffman to author, 23 Sep 71.(Back) Сноска 15-66: BuPers Study, Pers A 1224 (probably Jan 59), GenRecsNav. (Back) Footnote 15-67: Interv, author with Davenport, 17 Oct 71; and Ltr, Anna Rosenberg Hoffman to author, 23 Sep 71.(Back) Сноска 15-68: G-1 Summary Sheet with incl, 13 Mar 51, sub: Negro Strength in the Army; Memo, ASA for CofS, 13 Apr 51, same sub; both in CS 291.2 Negroes (13 Mar 51). (Back) Сноска 15-69: Memo, Actg CofS for SA, 31 May 51, sub: Present Overstrength in Segregated Units; G-1 Summary Sheet for CofS, 26 May 51, same sub; Draft Memo, Frank Pace, Jr., for President; Memo, ASA for SA, 1 Jul 51. All in G-1 291.2 (26 May 51). (Back) Сноска 16-1: Служебная записка помощника министра ВВС для Саймингтона, 25 марта 1949 г., тема: «Основные факторы политики ВВС в отношении личного состава негроидной расы», файлы министра ВВС. (Назад) Сноска 16-2: Данные о численности военнослужащих-негров по состоянию на 5 апреля 1949 г. Письмо помощника министра ВВС Роберту Харперу, главному клерку Комитета по делам вооруженных сил Палаты представителей, 5 апреля 1949 г., файлы министра ВВС. (Назад) Footnote 16-3: Memo, Symington for Forrestal, 6 Jan 49, SecAF files.(Back) Footnote 16-4: Memo, Hoyt S. Vandenberg, CofS, USAF, for SecAF, 12 Jan 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-5: Служебная записка министра ВВС для Форрестола, 17 февраля 1949 г.; служебная записка помощника министра ВВС для Саймингтона, 24 марта 1949 г., тема: «Авиабаза Локборн»; обе в файлах министра ВВС. (Назад) Footnote 16-6: Memo for Files, Osthagen, Asst to ASecAF, 13 Apr 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-7: Письмо Джозефа Эванса, ассоциативного исполнительного секретаря Комитета Фахи, Комитету Фахи, 23 июня 1949 г., дело Комитета Фахи. См. также: «Вооруженные силы США: 1950» (U.S. Armed Forces: 1950), Our World 5 (июнь 1950):11-35. (Назад) Сноска 16-8: Проект служебной записки Цукерта для Саймингтона, 15 февраля 1949 г., тема: «Политика ВВС в отношении личного состава негроидной расы» (не отправлена), файлы министра ВВС. (Назад) Сноска 16-9: Вашингтон пост (Washington Post), 4 апреля 1949 г.; Программа устной истории ВВС США, интервью с подполковником Спанном Уотсоном (ВВС США в отст.), 3 апреля 1973 г. (Назад) Сноска 16-10: Питтсбург курьер (Pittsburgh Courier), 22 января 1949 г. (Назад) Footnote 16-11: Memo, Vandenberg, CofS, USAF, for SecAF, 12 Jan 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-12: Генерал-лейтенант И. Х. Эдвардс, «Замечания по поводу основных проблем с личным составом, представленные на совещании командиров ВВС в штаб-квартире ВВС США», 12 апреля 1949 г., файлы министра ВВС. Курсив в оригинале. (Назад) Сноска 16-13: Программа устной истории ВВС США, интервью с генерал-лейтенантом Дэниелом Джеймсом-младшим, 2 октября 1973 г. Джеймс стал первым чернокожим офицером в звании полного генерала в вооруженных силах. (Назад) Footnote 16-14: Ltr, Marr to author, 19 Jun 70.(Back) Footnote 16-15: MATS Hq Ltr No. 9, 1 May 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-16: Письмо ВВС № 35-3, 11 мая 1949 г. Действовавший до 11 мая 1950 г., этот приказ был заменен новым, но аналогичным письмом (письмо ВВС № 35-78) 14 сентября 1950 г. (Назад) Footnote 16-17: Memo, ASecAF for Symington, 12 Jan 49, AF Negro Affairs 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-18: Интервью по устной истории ВВС США с Цукертом. (Назад) Сноска 16-19: Показания Цукерта и Эдвардса, ВВС США, перед Комитетом Фахи, 28 марта 1949 г., дневное заседание, с. 7-8. (Назад) Сноска 16-20: Служебная записка помощника министра ВВС для Саймингтона, 29 апреля 1949 г., тема: «Реализация Министерством ВВС политики Министерства обороны в отношении равенства обращения и возможностей в вооруженных силах», файлы министра ВВС. (Назад) Сноска 16-21: Свобода служить (Freedom to Serve), с. 37-38. (Назад) Сноска 16-22: Служебная записка министра ВВС председателю Совета по кадровой политике, 30 апреля 1949 г., копия в деле Комитета Фахи. Маккой и Руеттен в книге «Поиск и отклик» (Quest and Response, p. 223) называют это исключение победой комитета. (Назад) Сноска 16-23: Интервью по устной истории ВВС США с Дэвисом. (Назад) Сноска 16-24: Интервью по устной истории ВВС США с Цукертом. (Назад) Footnote 16-25: NME Fact Sheet No. 105-49, 27 Jul 49.(Back) Сноска 16-26: «Отчет о первом годе реализации действующей политики в отношении личного состава негроидной расы», приложение к служебной записке генерал-майора Ричарда Е. Наджента помощнику министра ВВС, 14 июля 1950 г., тема: «Распределение личного состава негроидной расы», PPB 291.2 (9 июля 50) (далее — Отчет Марра). См. также интервью по устной истории ВВС США с Марром. (Назад) Сноска 16-27: Интервью по устной истории ВВС США с Дэвисом. (Назад) Сноска 16-28: Комитет президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, «Первый отчет о программе расовой интеграции в ВВС», 6 февраля 1950 г., дело Комитета Фахи (далее именуемый Отчетом Кенворти). (Назад) Сноска 16-27: Командование учебных центров ВВС, «История Командования учебных центров ВВС, июль-декабрь 1949 г.», I:29-31; Нью-Йорк таймс (New York Times), 18 сентября 1949 г. (Назад) Footnote 16-30: Memo, Actg DCSPER for Zuckert, 14 Jul 50, USAF file No. 3370, SecAF files.(Back) Сноска 16-31: Служебная записка помощника министра ВВС для Саймингтона, 25 марта 1949 г., тема: «Основные факторы политики ВВС в отношении личного состава негроидной расы», файлы министра ВВС. (Назад) Сноска 16-32: Эйр форс таймс (Air Force Times), 10 февраля 1951 г. В этих цифрах не учитывается персонал SCARWAF (личный состав Армии), который продолжал служить в сегрегированных подразделениях в составе ВВС. (Назад) Footnote 16-33: Memo, DepSecAF for Manpower and Organizations for ASD/M, 5 Sep 52, SecAF files.(Back) Сноска 16-34: Стенограмма встречи Президента и четырех министров видов вооруженных сил с Комитетом президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах, 12 января 1949 г., дело Комитета Фахи, в которой реакция Президента передается словами «Все в порядке». (Назад) Сноска 16-35: Показания министра ВВС перед Комитетом Фахи, 28 марта 1949 г., дневное заседание, с. 33. (Назад) Сноска 16-36: Отчет Кенворти, процитированный и прокомментированный в служебной записке Уортингтона Томпсона (аппарат Совета по кадровой политике) Леве, 9 марта 1950 г., тема: «Некоторые основные моменты Отчета Комитета Фахи о программе расовой интеграции в ВВС», SD 291.2. (Назад) Footnote 16-37: Ltr, Kenworthy to Zuckert, 5 Jan 50, SecAF files.(Back) Сноска 16-38: См., например, Вашингтон пост (Washington Post), 27 марта 1950 г. (Назад) Сноска 16-39: Реакция прессы обобщена в служебной записке Джеймса С. Эванса для Совета по кадровой политике, 19 января 1950 г., PPB 291.2. См. также: письмо Доудала Дэвиса, генерального менеджера Канзас-Сити кол (Kansas City Call), Эвансу, 9 июля 49 г., SD 291.2; служебная записка Эванса министру ВВС, 5 июля 49 г.; и служебная записка Цукерта министру ВВС, 2 августа 49 г., обе в файлах министра ВВС; Чикаго дифендер (Chicago Defender), 18 июня 1949 г.; Миннеаполис споуксмен (Minneapolis Spokesman), 13 января 1950 г.; журнал Эбони (Ebony Magazine), 4 (сентябрь 1949):15; Питтсбург курьер (Pittsburgh Courier), 25 июля 1952 г.; Детройт фри пресс (Detroit Free Press), 14 мая 1953 г. (Назад) Footnote 16-40: Memo, IG, USAF, for ASecAF, 25 Jul 49, SecAF files.(Back) Сноска 16-41: То же для заместителя начальника штаба по вопросам персонала (DCSPER), 7 сентября 1949 г., копия в файлах министра ВВС; см. также: помощник начальника штаба, G-2, Четвертая армия, Форт-Сэм-Хьюстон, Сводка информации, 7 сентября 1949 г., копия в SA 291.2. (Назад) Сноска 16-42: См., например, служебную записку министра ВВС министру обороны, 17 февраля 1949 г.; письмо министра ВВС сенатору Бернету Р. Мэйбэнку, 21 июля 1949 г.; обе в файлах министра ВВС. (Назад) Сноска 16-43: Служебная записка Эванса из Управления министра обороны Уортингтону Томпсону, 18 мая 1953 г., тема: «Сводка тем, рассмотренных в кабинете Томпсона 15 мая 1953 г.», SD 291.2. (Назад) Сноска 16-44: Офицер по исторической работе, 3202-я группа обустройства и оборудования, «История 3202-й группы обустройства и оборудования, 1 июля – 31 октября 1950 г.», авиабаза Эглин, шт. Флорида, с. 8-9. (Назад) Сноска 16-45: Этот комментарий не для протокола был сделан во время слушаний комитета в Пентагоне и передан автору Э. В. Кенворти в интервью 17 октября 1971 г. См. также служебную записку Кенворти бригадному генералу Джеймсу Л. Коллинзу-младшему, 13 октября 1976 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 16-46: Отчет Марра. (Назад) Сноска 16-47: Свобода служить (Freedom to Serve), с. 41. (Назад) Footnote 16-48: Ltr, Col Paul H. Prentiss, Cmdr, 1701st AT Wing, to SecAF, 27 Dec 49, SecAF files.(Back) Footnote 16-49: Air Force Times, 10 February 1951.(Back) Сноска 16-50: Служебная записка для протокола, помощник министра обороны по вопросам личного состава (ASD(M)), 12 сентября 1956 г., тема: «Проценты интеграции», ADS(M) 291.2. Дальнейшее обсуждение программы качественного распределения см. в разделе о ВМС ниже. (Назад) Сноска 16-51: «Интеграция в ВВС за рубежом» (Integration in the Air Force Abroad), Эбони (Ebony) 15 (март 1960):27. (Назад) Сноска 16-52: Если не указано иное, вся статистика взята из информации, предоставленной Бюро военно-морского персонала. Точный процент на 1 июля 1949 г. составлял 4,7; см. служебную записку для протокола, ASD(M), 12 сентября 1956 г., тема: «Проценты интеграции», ASD(M) 291.2. (Назад) Сноска 16-53: Служебная записка начальника Бюро военно-морского персонала для заместителя министра ВМС, 5 декабря 1949 г., тема: «Предлагаемый отчет председателю Совета по кадровой политике относительно выполнения Указа 9981», Pers 21, общие записи ВМС (GenRecsNav). (Назад) Сноска 16-54: Служебная записка министра ВМС министру обороны, 23 мая 1949 г., тема: «Равенство обращения и возможностей в вооруженных силах», копия в деле Комитета Фахи. (Назад) Сноска 16-55: Циркуляр ВМС (ALNAV) № 447-49, который оставался в силе до 23 марта 1953 г., когда Инструкция министра ВМС № 1000.2 заменила его без существенных изменений. (Назад) Сноска 16-56: Служебная записка заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., тема: «Реализация Указа 9981», PPB 291.2. (Назад) Сноска 16-57: Министр ВМС, Годовой отчет министру обороны, 1949 ф.г., с. 230; служебная записка заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., тема: «Реализация Указа 9981», PPB 291.2. (Назад) Сноска 16-58: Служебная записка директора рекрутингового дивизиона Бюро военно-морского персонала административному помощнику министра ВМС, 22 декабря 1950 г., тема: «Чернокожий офицер на рекрутинговой работе на Западном побережье»; письмо министра ВМС исполняющему обязанности исполнительного директора Городской лиги, Лос-Анджелес, 22 декабря 1950 г.; оба в Pers B6, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-59: Письмо Чарльза В. Вашингтона, исполнительного секретаря Городской лиги Дейтона (штат Огайо), министру ВМС, 19 октября 1950 г., копия в Pers 1376, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-60: Служебная записка Нельсона Чарльзу Дарему, Комитет Фахи, тема: «Реализация предлагаемой расовой политики ВМС», 17 июня 1949 г., дело Комитета Фахи. (Назад) Сноска 16-61: Служебная записка заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., тема: «Реализация Указа 9981», PPB 291.2. (Назад) Сноска 16-62: Служебная записка офицера, ответственного за подготовку Корпуса подготовки офицеров запаса ВМС (NROTC), начальнику дивизиона планов и политики Бюро военно-морского персонала, 14 июля 1949 г., тема: «Проблемы с личным составом NROTC», Pers 424, записки Бюро военно-морского персонала (BuPersRecs). (Назад) Footnote 16-63: Ltr, Granger to Chief, NavPers, 3 Aug 49, Pers 42, BuPersRecs.(Back) Сноска 16-64: Служебная записка директора по подготовке Бюро военно-морского персонала начальнику Бюро военно-морского персонала, 1 июля 1949 г.; письмо Грейнджера коммандеру Лютеру Хайнцу, 3 августа 1949 г.; письмо Хайнца Грейнджеру, 18 августа 1949 г. Все в Pers 42, BuPersRecs. См. также интервью автора с Нельсоном, 26 мая 1969 г., и письмо Нельсона автору, 10 февраля 1970 г., оба в файлах Центра военной истории (CMH). (Назад) Сноска 16-65: Письмо начальника Бюро военно-морского персонала комендантам всех военно-морских округов континентальной части США, 17 марта 1950 г., Pers 42, BuPersRecs; служебная записка заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., PPB 291.2. (Назад) Footnote 16-66: Memo, Under SecNav for Chmn, PPB, 22 Dec 49, PPB 291.2.(Back) Сноска 16-67: Пример публичного выражения таких настроений см., например, в письме кап. Р. Б. Эллиса, отдела контроля за соблюдением политики Бюро военно-морского персонала, президенту отделения Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) в Бирмингеме (штат Алабама), 30 марта 1950 г., Pers 66 MM, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-68: Бюро военно-морского персонала, «Служебная записка о дискриминации негров», 24 января 1959 г., Pers A1224, техническая библиотека Бюро военно-морского персонала. (Назад) Сноска 16-69: Письмо исполнительного секретаря Бирмингемского (шт. Алабама) отделения NAACP начальнику Бюро военно-морского персонала, 14 марта 1950 г., Pers A, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-70: Интервью Николса с Нельсоном, 1953 г., в коллекции Николса; письмо Нельсона автору, 10 февраля 1970 г.; оба в файлах Центра военной истории (CMH). (Назад) Footnote 16-71: Quoted in Memo, Dir of Tng, BuPers, for Chief, NavPers, 1 Jul 49, Pers 42, GenRecsNav.(Back) Footnote 16-72: Memo for Rcd, Evans, 23 Jun 65, sub: NROTC Boards, ASD/M 291.2.(Back) Footnote 16-73: Ltr, Exec Dir, ACLU, to SecNav, 26 Nov 57, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-74: Служебная записка заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., тема: «Реализация Указа 9981», PPB 291.2. (Назад) Сноска 16-75: Служебная записка начальника Бюро военно-морского персонала для Pers B, 23 сентября 1961 г., копия в коллекции Харриса Уоффорда, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Сноска 16-76: Показания вице-адмирала Уильяма М. Фехтелера перед Комитетом президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах (Комитет Фахи), 28 марта 1949 г., с. 18. (Назад) Footnote 16-77: BuPers Cir Ltr 115-49, 25 Jul 49.(Back) Footnote 16-78: Memo, Evans for Fahy Cmte, 23 Aug 49, sub: Progress in Navy, Fahy Papers, Truman Library.(Back) Footnote 16-79: Memo, Under SecNav for Chief, NavPers, 10 Aug 49, MM (1) GenRecsNav.(Back) Сноска 16-80: Циркулярное письмо Бюро военно-морского персонала № 141-49, 30 августа 1949 г. См. также служебную записку заместителя министра ВМС председателю Совета по кадровой политике, 22 декабря 1949 г., тема: «Реализация Указа 9981», PPB 291.2; служебную записку начальника Бюро военно-морского персонала министру ВМС, 4 мая 1950 г., тема: «Равенство обращения и возможностей», Pers 42, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-81: Служебная записка директора планов и политики Бюро военно-морского персонала капитану Бруку Шумму (ВМС США), Совет по кадровой политике, 17 июля 1950 г., тема: «Полугодовой отчет министра обороны, данные о рядовом и сержантском составе негроидной расы для», Pers 14B; служебная записка начальника отдела численности и статистики Бюро военно-морского персонала начальнику отдела технической информации Бюро военно-морского персонала, 25 августа 1953 г., тема: «Информация, запрошенная лейтенант-коммандером Д. Д. Нельсоном относительно численности негров», Pers A14; обе в BuPersRecs. (Назад) Сноска 16-82: Кимбалл принес присягу в качестве министра ВМС 31 июля 1951 г. Письмо министра ВМС Грейнджеру, 19 ноября 1952 г., файлы министра ВМС, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-83: Дивизион планов и политики Бюро военно-морского персонала, «Обзор предложений и рекомендаций по улучшению стандартов, морального духа и отношения к стюардской службе ВМС США» (ок. 2 августа 1951 г.), BuPersRecs. (Назад) Footnote 16-84: Ltr, SecNav for Granger, 19 Nov 52, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-85: Письма начальника Бюро военно-морского персонала Джеймсу С. Эвансу из Управления министра обороны, 19 июня 1953 г., и Грейнджеру, 28 июля 1953 г., оба в P 8 (4), BuPersRecs. (Назад) Сноска 16-86: Служебная записка начальника Бюро военно-морского персонала для Pers B, 23 сентября 1961 г., коллекция Харриса Уоффорда, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. См. также служебную записку начальника Бюро военно-морского персонала помощнику министра обороны по вопросам личного состава, 29 марта 1961 г., тема: «Стюарды в ВМС США», Pers 8 (4), BuPersRecs; служебную записку специального помощника министра обороны Адама Ярмолинского Фредерику Даттону, специальному помощнику Президента, 31 октября 1961 г., тема: «Служебная записка Ярмолинского от 26 октября», коллекция Харриса Уоффорда, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Footnote 16-87: Ltr, Granger to SecNav, 24 Oct 52, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-88: Министр Андерсон, назначенный президентом Эйзенхауэром, вступил в должность министра ВМС 4 февраля 1953 г. (Назад) Footnote 16-89: Ltr, Granger to SecNav, 24 Apr 53, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-90: Детройт фри пресс (Detroit Free Press), 16 мая 1953 г. (Назад) Сноска 16-91: Новостное сообщение Юнайтед Пресс (UP), 21 сентября 1953 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 16-92: Письмо коммандера Дурвуда В. Гилмора (ВМС США в отст.) и др. начальнику Бюро военно-морского персонала вице-адмиралу Дж. Л. Холлоуэю-младшему, 31 августа 1953 г., P 8 (4), BuPersRecs. (Назад) Сноска 16-93: Служебная записка начальника Бюро военно-морского персонала министру ВМС, 1 сентября 1953 г., тема: «Визит г-на Грейнджера и сопутствующие вопросы», Pers, GenRecsNav. (Назад) Footnote 16-94: Ltr, SecNav to Congressman Adam C. Powell, 19 Mar 54, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-95: См., например, еженедельные отчеты помощника министра обороны по вопросам личного состава (ASD/M) по четвергам, 7 января 1954 г. и 12 апреля 1956 г., копии в файлах заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам); см. также служебную записку начальника Бюро военно-морского персонала специальному помощнику министра обороны, 29 марта 1961 г., тема: «Стюарды в ВМС США», BuPersRecs. (Назад) Сноска 16-96: Служебная записка Адама Ярмолинского Фреду Даттону, 31 октября 1961 г., тема: «Служебная записка Ярмолинского от 26 октября», коллекция Харриса Уоффорда, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Сноска 16-97: Гринберг (Greenberg), Расовые отношения и американское право (Race Relations and American Law), с. 359. (Назад) Сноска 16-98: Служебная записка начальника Бюро военно-морского персонала специальному помощнику министра обороны, 29 марта 1961 г., тема: «Стюарды в ВМС США», Pers 8 (4), GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-99: ВМС присвоили офицерское звание своему первому чернокожему пилоту, энсину Джесси Л. Брауну, в 1950 году. Он погиб в бою в Корее. (Назад) Footnote 16-100: Ltr, Powell to John Floberg, Asst SecNav for Air, 29 Jun 53, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Footnote 16-101: Ltr, Granger to SecNav, 7 Jan 54, SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 16-102: Служебная записка помощника министра обороны по вопросам личного состава (ASD/M) секретарю Армии и др., 21 ноября 1951 г., тема: «Рукопись о неграх в вооруженных силах», SecDef 291.2. (Назад) Сноска 16-103: См. Нью-Йорк геральд трибюн (New York Herald Tribune), 2 декабря 1957 г., и Нью-Йорк пост (New York Post), 14 марта 1957 г. (Назад) Сноска 16-104: Впоследствии Грейвли стал первым чернокожим адмиралом в ВМС США. (Назад) Сноска 16-105: См., например, письмо исполнительного секретаря Комитета президента по равенству обращения и возможностей в вооруженных силах начальнику военно-морских операций, 21 июня 1949 г., дело Комитета Фахи; служебную записку начальника Бюро военно-морского персонала министру ВМС, BuPersRecs; служебную записку помощника министра обороны по вопросам личного состава (ASD/M) секретарю Армии и др., 21 ноября 1951 г., тема: «Рукопись о неграх в вооруженных силах», SecDef 291.2; письмо исполнительного секретаря Американского союза защиты гражданских свобод (ACLU) министру ВМС, 26 ноября 1957 г., файлы министра ВМС, GenRecsNav. (Назад) Сноска 16-106: Выборка Николса, представленная в виде примерно сотни интервью с военнослужащими и гражданскими служащими всех видов вооруженных сил, была совершенно ненаучной и неформальной и проводилась для подготовки его книги «Прорыв на цветном фронте» (Breakthrough on the Color Front). Учитывая время их проведения, эти интервью представляют собой интересный штрих к периоду интеграции. Они включены в коллекцию Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-1: Интервью автора с Коллинзом. (Назад) Сноска 17-2: Служебная записка секретаря Армии генерал-лейтенанту Стивену Дж. Чемберлину, 30 ноября 1949 г., тема: «Использование трудовых ресурсов негроидной расы в Армии», CSGPA 291.2. См. также: сводный лист директора по планированию и административным вопросам начальнику штаба, 2 ноября 1949 г., тема: «Комитет по изучению использования трудовых ресурсов негроидной расы в Армии мирного времени», CSGPA 291.2, и письмо генерал-адъютанта Чемберлину, 18 ноября 1949 г., по той же теме, AG 334 (17 ноября 49 г.). Помимо Чемберлина, в состав комитета вошли генерал-майор Уизерс А. Буресс, командующий Пехотным центром; генерал-майор Джон М. Дивайн, командующий 9-й пехотной дивизией, Форт-Дикс; и полковник М. ВанВурст из Дивизиона персонала и администрации в качестве секретаря без права решающего голоса. (Назад) Сноска 17-3: Служебная записка генерала Чемберлина и др. секретарю Армии, 9 февраля 1950 г., тема: «Отчет Комитета офицеров по использованию трудовых ресурсов негроидной расы в Армии», AG 291.2 (6 декабря 49). Копия отчета и многие сопутствующие и подтверждающие документы находятся в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-4: Кенворти (Kenworthy), «Аргументы против сегрегации в Армии» (The Case Against Army Segregation), с. 32. (Назад) Сноска 17-5: Служебная записка G-1 заместителю начальника штаба Армии, тема: «Статистика по неграм», 16 июня 50 г. – 6 октября 50 г., CS 291.2 Негры; то же для G-3, 18 апреля 51 г., тема: «Учебные места для личного состава негроидной расы», OPS 291.2; служебная записка начальника Отдела управления военными операциями G-1 для G-1, 1 февраля 51 г., тема: «Распределение трудовых ресурсов негроидной расы в Армии», G-1 291.2, и служебная записка начальника Дивизиона закупок и распределения G-1 для G-1, 20 октября 53 г., по той же теме и в том же деле. (Назад) Сноска 17-6: STM-30, «Численность Армии» (Strength of the Army), сентябрь 1950 г., март 1951 г. и июль 1951 г. (Назад) Footnote 17-7: IG Summary Sheet for CofS, 7 Dec 50, sub: Policy Regarding Negro Segregation, CS 291.2 (7 Dec 50).(Back) Footnote 17-8: G-1 Summary Sheet for CofS, 18 Dec 50, sub: Policy Regarding Negro Segregation, G-1 291.2.(Back) Footnote 17-9: Memo, ASA for SA, 3 Apr 51, sub: Present Overstrength in Segregated Units, G-1 291.2.(Back) Сноска 17-10: Служебная записка G-1 начальнику штаба Армии, 26 мая 1951 г., тема: «Текущий избыток личного состава в сегрегированных подразделениях»; служебная записка (DF) G-1 для G-3, 16 апреля 1951 г., тема: «Учебные места для личного состава негроидной расы»; обе в G-1 291.2. (Назад) Footnote 17-11: Memo, CG, AFF, for G-1, 8 May 51, sub: Negro Strength in the Army, G-1 291.2.(Back) Footnote 17-12: Memo, ASA for SA, 1 Jul 51, and Draft Memo, SA for President (not sent), both in SA 291.2.(Back) Сноска 17-13: Памятные записки (CMT) № 2 (бриг. ген. Д. А. Огден, начальник Дивизиона организации и подготовки G-3), 3 мая 1951 г., № 3 (бриг. ген. В. Е. Дункельберг, начальник Дивизиона контроля трудовых ресурсов G-1), 21 мая 1951 г. и № 4 (Огден), 24 мая 1951 г., к сводному листу G-1 для начальника штаба Армии, 18 апреля 1951 г., тема: «Избыток личного состава негроидной расы», G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-14: Программа прикомандирования корейцев к Армии США, известная как КАТУСА (KATUSA) — программа интеграции корейских солдат в американские подразделения, — существенно отличалась от интеграции чернокожих американцев с точки зрения официального разрешения и управления; см. исследование Дэвида К. Скаггса «Программа КАТУСА» в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-15: Служебная записка командира 9-го пехотного полка генеральному инспектору, 29 октября 1950 г., приложенная к сводному листу генерального инспектора для начальника штаба Армии, 7 декабря 1950 г., тема: «Политика в отношении сегрегации негров», CS 291.2 (7 декабря 50 г.); Дальневосточное командование (FECOM), «Командный отчет G-1, 1 января – 31 октября 1950 г.» (Назад) Сноска 17-16: С. Л. А. Маршалл (S. L. A. Marshall), «Интеграция» (Integration), Детройт ньюс (Detroit News), 13 мая 1956 г. (Назад) Сноска 17-17: Технический меморандум Оборонного исследовательского офиса (ORO) T-99, «Предварительный отчет об использовании трудовых ресурсов негроидной расы», 30 июня 1951 г., с. 34, копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-18: Там же, с. 35. Популярный отчет об успехе этой частичной интеграции см. в статье: Гарольд Х. Мартин (Harold H. Martin), «Насколько хороши наши чернокожие войска?» (How Do Our Negro Troops Measure Up?), Сатердей ивнинг пост (Saturday Evening Post) 223 (16 июня 1951):30-31. (Назад) Сноска 17-19: Письмо Льюиса Б. Херши секретарю Армии, 21 сентября 1950 г., SA 291.2; служебная записка полковника У. Престона Кордермана, исполнительного сотрудника аппарата помощника секретаря Армии, начальнику штаба Армии, 8 сентября 1950 г., тема: «Расовые жалобы», CS 291.2. Пример жалоб со стороны правозащитной организации см. в телеграмме Дж. Л. Лефора, отделение NAACP в Мобиле (шт. Алабама), Президенту, 18 сентября 1950 г., и письме А. Филипа Рэндольфа министру обороны, 30 октября 1950 г., обе в SD 291.2 Neg. (Назад) Сноска 17-20: Служебная записка Эванса Леве, помощнику министра обороны, 5 октября 1950 г., тема: «Расовая жалоба из района Мобила», SD 291.2 Neg (18 сентября 50 г.). (Назад) Сноска 17-21: Письма Джавитса министру обороны, 6 сентября и 2 октября 1950 г.; письма министра обороны Джавитсу, 19 сентября и 10 октября 1950 г. Все в SD 291.2 Neg. (Назад) Сноска 17-22: Сводный лист G-1 для заместителя начальника штаба Армии, 22 апреля 1952 г., тема: «Информация для Информационного справочника G-1», G-1 291.2; служебная записка помощника секретаря Армии (по вопросам личного состава и резерва) помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резерва), 22 августа 1952 г., тема: «Отчет о прогрессе в ликвидации сегрегации в Армии», SD 291.2; служебная записка заместителя начальника штаба Армии секретарю Армии, 18 июня 1951 г., тема: «Ассимиляция негров в Форт-Джексоне (шт. Южная Каролина)», SA 291.2. См. также: подполковник Уильям М. Николс (William M. Nichols), «Программа Министерства обороны по обеспечению гражданских прав в вооруженных силах и между вооруженными силами и обществом», Отчет № 116, 1966, Промышленный колледж вооруженных сил, с. 24. (Назад) Сноска 17-23: Письмо генерал-майора В. К. Харрисона, командующего 9-й пехотной дивизией, Форт-Дикс (шт. Нью-Джерси), командующему Первой армией, 19 января 1951 г., тема: «Запрос о дополнительном учебном полке», G-1 291.2. (Назад) Footnote 17-24: Memo, DA, G-1 for CGIA, for 9th Inf Div, 28 Feb 51, G-1 291.2; AGAO-I, 3 Mar 51, AG 322.(Back) Footnote 17-25: Memo, ASA for ASD (M&P), 5 Jun 51; Memo, SA for ASD (M&P), 3 Sep 52; both in SD 291.2.(Back) Сноска 17-26: Рой Э. Эпплман (Roy E. Appleman), «На юг, к Нактонгу; на север, к Ялу» (South to the Naktong, North to the Yalu) (Washington: Government Printing Office, 1961), pp. 485-86. Подробное описание боевых действий 24-го пехотного полка и других сегрегированных подразделений см. в указанном труде, passim. (Назад) Сноска 17-27: Письмо генерал-майора В. Б. Кина командующему Восьмой армией, 9 сентября 1950 г., тема: «Боевая эффективность 24-го пехотного полка», AG 330.1 (A). (Назад) Сноска 17-28: Отчет наблюдателя, подполковник Дж. Д. Стивенс, Дивизион планов, G-3, 25 октября 1950 г., G-3 333 PAC (Sec I-D), Дело 18, Вкладка G. (Назад) Сноска 17-29: Контрольный лист Дальневосточного командования, генеральный инспектор — G-1, Дальневосточное командование, 27 мая 1951 г., тема: «Отчет о расследовании»; служебная записка G-1 Дальневосточного командования начальнику штаба Дальневосточного командования, 30 апреля 1951 г., тема: «Темы G-1, которые главнокомандующий может обсудить с генералом Тейлором»; оба процитированы в Военно-историческом отделе Дальневосточного командования, «История Корейской войны», III (ч. 2): 151-52, в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-30: Письмо генерального инспектора Восьмой армии США командующему Восьмой армией США, 15 марта 1951 г., тема: «Отчет о расследовании в отношении 24-го пехотного полка и солдат-негров в бою», Отчет генерального инспектора Восьмой армии США. (Назад) Сноска 17-31: Тургуд Маршалл (Thurgood Marshall), «Отчет о Корее: позорная история трибуналов над солдатами-неграми» (Report on Korea: The Shameful Story of the Courts Martial of Negro GIs) (New York: NAACP, 1951). (Назад) Footnote 17-32: Ltr, Lt Gen Edward Almond, CofS, FECOM, to TIG, 15 Mar 51, IG 333.9.(Back) Сноска 17-33: Контрольный лист Дальневосточного командования, генеральный инспектор — G-1, Дальневосточное командование, 27 мая 1951 г., тема: «Отчет о расследовании»; служебная записка G-1 Дальневосточного командования начальнику штаба Дальневосточного командования, 30 апреля 1951 г., тема: «Темы G-1, которые главнокомандующий может обсудить с генералом Тейлором». (Назад) Сноска 17-34: Мэтью Б. Риджуэй (Matthew B. Ridgway), Корейская война (The Korean War) (New York: Doubleday, 1967), pp. 192-93. (Назад) Footnote 17-35: Memorandum for File, FECOM IG, 2 May 51, copy in AG 330.1.(Back) Сноска 17-36: Отчет Комитета офицеров по использованию трудовых ресурсов негроидной расы (Второй отчет Чемберлина), 3 апреля 1951 г., G-1 334 (8 ноября 51 г.). (Назад) Сноска 17-37: Служебная записка и. о. начальника штаба Армии секретарю Армии, 31 мая 1951 г., тема: «Численность личного состава негроидной расы в Армии», CS 291.2 Негры (11 апреля 51 г.); см. также интервью автора с Хейслипом, 14 февраля 1971 г., файлы Центра военной истории (CMH). (Назад) Footnote 17-38: Incl to Ltr, Almond to CMH, 1 Apr 72, CMH files.(Back) Footnote 17-39: Memo, ACofS, G-3, for ACofS, G-1, 22 Feb 51, WDGPA 291.2.(Back) Footnote 17-40: Memo, Chief, Pers Mgmt Div, G-1, for CofS, G-3, 6 Mar 51, WDGPA 291.2.(Back) Сноска 17-41: Письмо генерал-майора Уорда Мэриса, G-4, директору ORO, 29 марта 1951 г., G-4 291.2. Оборонный исследовательский офис, являющийся подразделением Университета Джонса Хопкинса, проводил качественный и количественный анализ стратегии, тактики и материальной части. Некоторые из его задач выполнялись по субподряду другими научно-исследовательскими учреждениями; все они назначались Дивизионом исследований и разработок G-4 и согласовывались с Министерством обороны. (Назад) Сноска 17-42: Исследовательская группа по вопросам персонала Департамента Армии, «Предварительный отчет об исследовательских данных по персоналу» (ок. 28 июля 1951 г.), AG 333.3. (Назад) Сноска 17-43: ORO-T-99, «Предварительный отчет об использовании трудовых ресурсов негроидной расы», 30 июня 1951 г., S4-S6, копия в Центре военной истории (CMH). Проект версии более исчерпывающего исследования на ту же тему был подготовлен в семи томах (ORO-R-11) в ноябре 1951 года. Эти несколько документов обычно называют проектом «Клир» (Clear) — кодовое название полной версии. Рассекречивание и последующая публикация этого важнейшего социального документа имеют долгую и интересную историю; см., например, служебную записку Говарда Сакса, Управление главного юрисконсульта секретаря Армии, Джеймсу С. Эвансу, 3 ноября 1955 г., в Центре военной истории (CMH). Более десяти лет «вычищенная» версия проекта «Клир» имела гриф «Только для официального использования» (For Official Use Only). Исследование было наконец рассекречено и опубликовано под названием «Социальные исследования и десегрегация Армии США» (Social Research and the Desegregation of the U.S. Army), под ред. Лео Богарта (Chicago: Markham, 1969). (Назад) Сноска 17-44: ORO, «Использование трудовых ресурсов негроидной расы в Армии: исследование 1951 года» (предварительный проект), с. viii-ix, копия в Центре военной истории (CMH). (Назад) Footnote 17-45: Ltr, Dir, ORO, to G-3, 20 Nov 52, G-3 291.2; see also Interv, Nichols with Davis.(Back) Сноска 17-46: Радиограмма главнокомандующего войсками Дальневосточного командования Департаменту Армии, входящий документ Департамента Армии № 12483, 14 мая 1951 г., тема: «Использование трудовых ресурсов негроидной расы в Дальневосточном командовании»; там же, входящий документ Департамента Армии № 13036, 15 мая 1951 г., по той же теме. См. также письма командующего Восьмой армией главнокомандующему войсками Дальневосточного командования, 7 мая 1951 г., тема: «Переименование боевых частей негроидной расы», и Риджуэя автору, 3 декабря 1973 г., оба в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-47: Риджуэй, Корейская война (The Korean War), с. 192. (Назад) Сноска 17-48: Раздел 401 Закона об организации Армии 1950 года (Общественный закон 581, 81-й Конгресс), опубликованный в бюллетене Департамента Армии № 9, 6 июля 1950 г. См. также радиограмму Департамента Армии главнокомандующему войсками Дальневосточного командования, DA 92561, 28 мая 1951 г.; сводный лист G-1 для начальника штаба Армии и секретаря Армии, 14 мая 1951 г., тема: «Использование трудовых ресурсов негроидной расы»; служебная записка для протокола, G-1 (ок. 14 мая 51 г.). Все в G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-49: Сводные листы G-1 для начальника штаба Армии, 18 и 23 мая 1951 г., тема: «Использование войск негроидной расы в Дальневосточном командовании», G-1 291.2. См. также исследование Элвы Стилво (Elva Stillwaugh) «Проблемы с личным составом в корейском конфликте», с. 26-29, в Центре военной истории (CMH). (Назад) Footnote 17-50: See, for example, Msg, DA to CINCFE, DA 92561, 28 May 51; Msg, CINCFE to DA, C6444, 8 Jun 51.(Back) Footnote 17-51: Memo, Actg CofS for SA, 28 May 51, sub: Utilization of Negro Manpower, CS 291.2.(Back) Сноска 17-52: Интервью автора с Коллинзом. (Назад) Footnote 17-53: Memo for Rcd, Col James F. Collins, Asst to ASD (M&P), 9 Jun 51, SD 291.2.(Back) Footnote 17-54: Msg, DA to CINCFE, DA 95359, 1 Jul 51.(Back) Сноска 17-55: Служебная записка начальника Дивизиона общественной информации CINFO директору Управления общественной информации Министерства обороны, 26 июля 1951 г.; пресс-релиз Министерства обороны, 26 июля 1951 г. Критику продолжающейся сегрегации в последний момент см., например, в письме сенаторов Герберта Лемана и Хьюберта Хамфри министру обороны, 25 июля 1951 г.; служебной записке помощника секретаря Армии помощнику министра обороны по вопросам личного состава и резерва, 19 июля 1951 г., тема: «Расовая сегрегация в Дальневосточном командовании»; телеграмме Элмера В. Хендерсона, директора Американского совета по правам человека, Джорджу К. Маршаллу, министру обороны, 31 мая 1951 г. Все в SecDef 291.2. (Назад) Сноска 17-56: Согласно письму генерального адъютанта главнокомандующему войсками Дальневосточного командования, 9 августа 1951 г., AGAO-I 322 (26 июля 51 г.), введенному в действие общим приказом Восьмой армии № 717, 22 сентября 1951 г. (Назад) Footnote 17-57: Msg, DA 81846, 19 Sep 51; Eighth Army GO 774, 16 Oct 51.(Back) Сноска 17-58: Военно-исторический отдел Дальневосточного командования, «История Корейской войны», III (ч. 2): 153-57. (Назад) Footnote 17-59: Memo, ASA (M&RF) for ASD (M&P), 22 Aug 52, sub: Integration of Negro Manpower, SD 291.2.(Back) Сноска 17-60: Там же; Стилво, «Проблемы с личным составом в корейском конфликте», с. 33-35. (Назад) Footnote 17-61: Msg, CSA to CINCFE, DA 96489, 18 Jul 51.(Back) Сноска 17-62: Журнальные файлы, G-1, Дальневосточное командование, октябрь 1951 г., Приложение 2. (Назад) Сноска 17-63: Радиограмма главнокомандующего войсками Дальневосточного командования Департаменту Армии, входящий документ Департамента Армии № 182547, 11 сентября 1952 г., тема: «Личный состав негроидной расы»; радиограмма Департамента Армии главнокомандующему войсками Дальневосточного командования, 23 сентября 1952 г., G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-64: См., например, пресс-релиз сенатора Герберта Х. Лемана от 27 июля 1951 г., выражавший одобрение девяти сенаторов США; передовую статью в Балтимор сан (Baltimore Sun) от 21 декабря 1951 г.; письмо национального командующего Американских ветеранов (Amvets) главнокомандующему войсками Дальневосточного командования, 5 декабря 1951 г., копии в Центре военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-65: Полугодовой отчет министра обороны, 1 июля – 31 декабря 1951 г. (Semiannual Report of the Secretary of Defense, July 1-December 31, 1951) (Washington: Government Printing Office, 1952), p. 13. (Назад) Сноска 17-66: См., например, интервью Николса с Брэдли; письмо Риджуэя автору, 3 декабря 1973 г.; статью Марка С. Уотсона (Mark S. Watson) «Большинство боевых солдат десегрегированы» (Most Combat GI's are Unsegregated) от 15 декабря 1951 г. (вероятно, подготовленную для Балтимор сан (Baltimore Sun)). Все в файлах Центра военной истории (CMH). См. также: Джеймс С. Эванс и Дэвид Лейн, «Интеграция в вооруженных силах» (Integration in the Armed Services), Анналы Американской академии политических и социальных наук (Annals of the American Academy of Political and Social Sciences) 304 (март 1956):78. (Назад) Сноска 17-67: Извлечено из серии интервью, проведенных Ли Николсом с группой раненых солдат в Армейском медицинском центре Уолтера Рида, 12 ноября 1952 г., в коллекции Николса, Центр военной истории (CMH). (Назад) Сноска 17-68: В 1951 году Европейское командование было основным штабом Армии на европейском театре военных действий. В то же время это было объединенное командование, в котором около 20 000 военнослужащих ВВС и ВМС служили наряду с 234 000 военнослужащих Армии. В августе 1952 года в составе Европейского командования было создано отдельное армейское командование (Армия США в Европе). Обсуждение Европейского командования и его командующего в следующих абзацах относится только к военнослужащим Армии. (Назад) Footnote 17-69: Memo, G-1 for DCofS, Admin, 18 Jul 51, G-1 291.2.(Back) Сноска 17-70: Письмо Эли Гинзберга подполковнику Эдварду Дж. Барте, Исторический дивизион, USAREUR, приложенное к письму Гинзберга Картеру Берджессу, помощнику министра обороны по вопросам личного состава и резерва, 11 ноября 1955 г., SD 291.2 (11 ноября 55 г.). (Назад) Footnote 17-71: Ltr, Ginzberg to Burgess, 11 Nov 55.(Back) Сноска 17-72: ORO-R-11, Отчет «Использование трудовых ресурсов негроидной расы в Армии», проект «Клир» (Project Clear), т. 1; сводный лист G-1 для начальника штаба Армии, 5 января 1952 г., тема: «Оценка ORO-R-11 по использованию трудовых ресурсов негроидной расы в Армии», CS 291.2 Негры (5 января 52 г.). (Назад) Footnote 17-73: G-1 Summary Sheet for CofSA, 5 Jan 52.(Back) Footnote 17-74: Ibid., 29 Dec 51, sub: Integration of Negro Enlisted Personnel, G-1 291.2 Negroes.(Back) Сноска 17-75: Письмо Европейского командования подчиненным командованиям, 16 марта 1951 г., тема: «Использование личного состава негроидной расы», USAREUR SGS 291.2. См. также: Исторический дивизион Европейского командования, «Интеграция чернокожих и белых войск в Армии США в Европе, 1952-1954 гг.», с. 4, в Центре военной истории (CMH). Эта монография, подготовленная Рональдом Шером, далее будет цитироваться как Монография Шера. (Назад) Footnote 17-76: Ltr, Ginzberg to Burgess, 11 Nov 55, CMH files.(Back) Сноска 17-77: См., например, журнал Патфайндер (Pathfinder Magazine) 58 (7 мая 1952):11. См. также: письмо Филлио Нэша Дональду Доусону, 27 мая 1952 г., коллекция Нэша, Библиотека Трумэна; письмо бригадного генерала Чарльза Т. Лэнхэма Эвансу, 7 августа 1951 г., файлы Центра военной истории (CMH); сводный лист CINFO, 12 июня 1952 г., тема: «Запрос Вашингтонского бюро NAACP», CSA 291.2. (Назад) Footnote 17-78: Msg, CofSA to CINCEUR, 4 Dec 51, DA 88688.(Back) Сноска 17-79: Письмо генерального адъютанта Европейского командования начальнику штаба Армии, 14 декабря 1951 г., тема: «Расовая интеграция в боевых подразделениях»; сводный лист G-1, 24 января 1952 г., по той же теме; письмо начальника штаба Армии Хэнди, 15 февраля 1952 г.; радиограмма главнокомандующего войсками Европейского командования начальнику штаба Армии, 22 марта 1952 г., входящий документ Департамента Армии № 119235; радиограмма начальника штаба Армии главнокомандующему войсками Европейского командования, DA 904459, 24 марта 1952 г. Все в CS 291.2. (Назад) Сноска 17-80: Служебная записка главнокомандующего войсками Европейского командования вооруженными силами США командующим генералам и др., 1 апреля 1952 г., тема: «Расовая интеграция армейских подразделений Европейского командования», копия в CS 291.2. (Назад) Сноска 17-81: Монография Шера, с. 27. (Назад) Сноска 17-82: С 1 августа 1952 года основное объединенное американское командование в Европе стало именоваться Европейским командованием США (USEUCOM). Элемент Армии США в этом командовании именовался Армией США в Европе (USAREUR). Грюнтер был главнокомандующим Европейским командованием с июля 1953 по ноябрь 1956 года. Одновременно он занимал высший пост в командовании НАТО в качестве Верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (SACEUR). (Назад) Сноска 17-83: Служебная записка главнокомандующего войсками Европейского командования вооруженными силами США генеральному адъютанту, 30 сентября 1953 г., тема: «Расовая интеграция подразделений Армии США в Европе», AG 291.2 (30 сентября 53 г.); см. также Монографию Шера, с. 24-27. (Назад) Сноска 17-84: Служебные записки: G-1 генеральному адъютанту, 30 октября 1953 г., тема: «Избыток личного состава негроидной расы в Армии США в Европе», и генерального адъютанта главнокомандующему войсками Европейского командования вооруженными силами США, 2 ноября 1953 г., по той же теме; обе в AG 291.2 (30 октября 53 г.). (Назад) Сноска 17-85: Письмо главнокомандующего войсками Европейского командования вооруженными силами США командующему Седьмой армией, 8 июля 1953 г., тема: «Расовая интеграция подразделений Армии США в Европе», USAREUR AG 291.2 (1953). (Назад) Footnote 17-86: Ltr, CINCUSAREUR to SACEUR, 10 Apr 53, USAREUR SGS 291.2 (1953), quoted in Sher Monograph, p. 28.(Back) Footnote 17-87: Hq USAREUR, "Annual Historical Report, 1 January 1953-30 June 1954," p. 60, in CMH.(Back) Сноска 17-88: Служебная записка помощника секретаря Армии (по вопросам материально-технического обеспечения и резерва) Дж. С. Эвансу, Управление помощника министра обороны по вопросам личного состава, 26 ноября 1952 г., тема: «Интеграция негров в Европе», SD 291.2. (Назад) Сноска 17-89: Письмо Гинзберга Берджессу, 15 ноября 1955 г., файлы Центра военной истории (CMH); Эрнест Лейзер (Ernest Leiser), «Для негров теперь это новая Армия» (For Negroes, It's a New Army Now), Сатердей ивнинг пост (Saturday Evening Post) 225 (13 декабря 1952):26-27, 108-12. (Назад) Сноска 17-90: По вопросу интеграции этих командований см., например, сводный лист G-1, 4 сентября 1952 г., тема: «Использование личного состава негроидной расы»; письмо командующего Аляскинским командованием Вооруженных сил США (USARAL) Департаменту Армии, 15 сентября 1951 г.; письмо G-1 генерал-майору Джулиану Каннингему, 22 октября 1951 г. Все в G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-91: Служебная записка начальника Отдела контроля людских ресурсов G-1 генералу Тейлору от 6 сентября 1951 г., тема: Интеграция негров, G-1 291.2. (Назад) Footnote 17-92: Ltr, CG, Sixth Army, to ACofS, G-1, 10 Sep 51, G-1 291.2 Negroes.(Back) Footnote 17-93: Ltr, G-1 to CG, Sixth Army, 17 Sep 51, G-1 291.2.(Back) Сноска 17-94: Сводка G-1 для начальника штаба от 21 сентября 1951 г., тема: Отношение G-1 к интеграции негров в подразделения на территории континентальной части США, CS 291.2 Негры (21 сент. 51 г.). Решение штаба о прекращении дальнейшей интеграции было объявлено в служебной записке помощника начальника штаба G-1 помощнику начальника штаба G-3 от 18 июля 1951 г., G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-95: U.S. News and World Report. 1953. Vol. 35 (16 Oct.):99-100. (Назад) Footnote 17-96: Hq USAREUR, "Annual Historical Report, 1 July 1954-30 June 1955," p. 83.(Back) Сноска 17-97: См., например: Semiannual Report of the Secretary of Defense, January 1-June 30, 1933, p. 24; ibid., January 1-June 30, 1954, pp. 21-22; а также ежегодные отчеты министра армии за тот же период, ответ Командующего войсками США в Европе (CINCUSAREUR) на критику генерала Марка Кларка (Army Times, May 19, 1956) и разгромную отповедь С. Л. А. Маршалла генералу Алмонду в газете Detroit News от 13 мая 1956 г. Взгляды Кларка освещены в журнале U.S. News and World Report (1956. Vol. 40, May 11). См. также: письмо подполковника Гордона Хилла (CINFO) Джоан Розен, WCBS, 17 апр. 64 г., материалы CMH; New York Herald Tribune, May 14, 1956; New York Times, May 6, 1956. (Назад) Footnote 17-98: Ltr, Hannah, ASD (M), to Sen. Lyndon B. Johnson, 27 Feb 53, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 17-99: Одним из исключений было резкое возражение в некоторых штатах против межрасовых браков, заключаемых военнослужащими. В двадцати семи штатах действовали те или иные законы против межрасовых браков. Поэтому армия не направляла на базы в этих штатах военнослужащих, которые из-за своих межрасовых браков могли подвергнуться уголовным наказаниям. См.: Служебная записка начальника Отдела классификации и стандартов DCSPER Плановому управлению от 28 февр. 50 г., тема: Назначение личного состава; служебная записка (DF) DCSPER в адрес TAG от 4 июня 54 г.; обе в DCSPER 291.2. Дальнейшее обсуждение этого вопроса см. в: TAGO, Policy Paper, July 1954; New York Post, November 13, 1957. (Назад) Сноска 17-100: HUMRRO, Integration of Social Activities on Nine Army Posts, Aug 53. См. также: Интервью Николса с Дэвисом. Будучи ответственным исполнителем в DCSPER, Дэвис принимал самое непосредственное участие в программе интеграции армии в этот период. (Назад) Footnote 17-101: Interv, author with Evans, 4 Dec 73, CMH files.(Back) Сноска 17-102: Там же. (Назад) Сноска 17-103: Цит. по: John B. Spore and Robert F. Cocklin, "Our Negro Soldiers," Reporter 6 (January 22, 1952):6-9. (Назад) Footnote 17-104: Ltr, Dir, ORO, to ACofS, G-3, 20 Nov 52, G-3 291.2.(Back) Сноска 17-105: Служебная записка для дела, G-1, 6 нояб. 52 г., ссылк. на: Служебная записка помощника начальника штаба G-1 начальнику штаба, тема: Распределение личного состава негров, 14 окт. 52 г., G-1 291.2. (Назад) Сноска 17-106: Штаб USAREUR, «Annual Historical Report, 1 July 1954-30 June 1955», pp. 76-80, 92; ibid., 1 July 1955-30 June 1956, pp. 65-67. (Назад) Сноска 18-1: Вся статистика приведена по официальным источникам Корпуса морской пехоты, Исторический отдел штаба Корпуса морской пехоты (Hist Div, HQMC). (Назад) Footnote 18-2: Memo, CMC for Asst SecNav for Air, 17 Mar 49, MC files.(Back) Сноска 18-3: Меморандум Корпуса морской пехоты MC Memo 119-14, 18 нояб. 49 г., тема: Политика в отношении негров-маринеров, материалы Исторического отдела штаба Корпуса морской пехоты. Если не указано иное, все документы в этом разделе хранятся в этих материалах. (Назад) Сноска 18-4: Телеграмма коменданта Корпуса морской пехоты (за подписью К. Б. Кейтса) командующему войсками Тихоокеанского департамента, 18 нояб. 49 г. Сознавая деликатный характер связей с общественностью по этому вопросу, директор планов и политики рекомендовал классифицировать данную телеграмму; см. служебную записку Э. А. Поллока помощнику коменданта Корпуса морской пехоты, 8 нояб. 49 г. (Назад) Сноска 18-5: Исследование Директората планов и политики DP&P Study 119-49, 14 нояб. 49 г., тема: Определение подразделений для назначения негров-маринеров, утверждено комендантом Корпуса морской пехоты 2 дек. 49 г. (Назад) Сноска 18-6: Служебная записка командующего 2-й дивизией морской пехоты коменданту Корпуса морской пехоты, 18 февр. 50 г., тема: Назначение рядового состава негров; служебная записка коменданта Корпуса морской пехоты командующему 2-й дивизией морской пехоты, 28 мар. 50 г., тема: Определение взвода снабжения (Depot Platoon) роты поддержки (Support Company) 2-й боевой сервисной группы (Second Combat Service Group) Командования тылового обеспечения для назначения рядового состава негров-маринеров; маршрутный лист Корпуса морской пехоты, координатор по рядовому составу Отдела кадров, 27 мар. 50 г., по той же теме. (Назад) Footnote 18-7: Ltr, Smith to Franklin S. Williams, Asst Special Counsel, NAACP, 4 Jan 50, AO-1, MC files.(Back) Сноска 18-8: Письмо Роя Уилкинса министру обороны, 27 февр. 50 г.; служебная записка министра Военно-морских сил министру обороны, 17 апр. 50 г., тема: Активизация негритянских резервных подразделений в Корпусе морской пехоты США; обе в SecDef 291.2. См. также письмо помощника коменданта Корпуса морской пехоты Франклину Уильямсу, 7 февр. 50 г. (Назад) Footnote 18-9: Ltr, CMC to Walter White, 2 Jul 51.(Back) Сноска 18-10: Служебная записка Директората планов и политики помощнику директора по связям с общественностью, 4 июня 51 г., тема: Статья в газете Pittsburgh Courier от 26 мая 51 г. (Назад) Footnote 18-11: Location of Black Marines, 31 March 1951 Posts and stations inside the United States 938   Posts and stations outside the United States 181   Troop training units 3   Aviation 190   Fleet Marine Force (Ground) 1,327   Ships 3   En route 58   Missing in action 8   Total 2,708   Source: Tab 1 to Memo, ACofS, G-1, to Asst Dir of Public Info, 6 Jun 51, sub: Queries Concerning Negro Marines.(Back) Сноска 18-12: Washington Post, February 27, 1951. (Назад) Сноска 18-13: Интервью по истории устной речи Корпуса морской пехоты США с генерал-лейтенантом Оливером П. Смитом, июнь 69 г. (Назад) Footnote 18-14: MC Policy Memo 109-51, 13 Dec 51, sub: Policy Regarding Negro Marines.(Back) Footnote 18-15: Memo, CMC for CG, FMF, Pacific, et al., 18 Dec 51, sub: Assignment of Negro Enlisted Personnel.(Back) Сноска 18-16: То же для начальника Bureau of Naval Personnel (ок. июня 51 г.), материалы Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 18-17: Выдержка из работы: Thomas L. Faix, "Marines on Tour (An Account of Mediterranean Goodwill Cruise and Naval Occupation Duty), Third Battalion, Sixth Marines (Reinforced), April 17-October 20, 1952," in Essays and Topics of Interest: #4, Race Relations, p. 36. (Назад) Сноска 18-18: Начальник штаба цитировался в журнале: "Integration of the Armed Forces," Ebony 13 (July 1958):22. (Назад) Сноска 18-19: Служебная записка начальника распределительного отделения (Detail Br) Отдела кадров директору по кадрам, 10 июня 52 г., тема: Политика в отношении негров-маринеров, материалы Корпуса морской пехоты. Этот метод назначения штабных унтер-офицеров применялся еще в 1976 году. (Назад) Footnote 18-20: Ibid., 4 Aug 52.(Back) Footnote 18-21: Ibid., 10 Jun 52.(Back) Сноска 18-22: Письмо генерал-майора Р. О. Бара командиру 1-й дивизии морской пехоты, 14 июля 55 г.; письмо директора по кадрам командующему 1-й дивизией морской пехоты (ок. 10 дек. 56 г.). Цитата взята из письма командира казарм Корпуса морской пехоты (Marine Barracks) на военно-морском складе боеприпасов (NAD) в Хоторне, шт. Невада, директору по кадрам, 15 дек. 62 г. (Назад) Сноска 18-23: Письмо Пауэлла министру обороны, 23 янв. 58 г. См. также неподписанный проект письма за подписью коменданта в адрес Пауэлла, 12 февр. 58 г. (Назад) Сноска 18-24: См. письма: А. В. Джентльмена, Учебный центр Корпуса морской пехоты по ведению боевых действий в холодное время года, Бриджпорт, шт. Калифорния, — полковнику Хартли, 12 нояб. 57 г.; командира казарм Корпуса морской пехоты, военно-морская авиабаза (NAS), Джэксонвилл, шт. Флорида, — в Отдел кадров, 14 дек. 62 г.; командира казарм Корпуса морской пехоты, военно-морской склад боеприпасов, Хоторн, шт. Невада, — туда же, 15 дек. 62 г. (Назад) Сноска 18-25: Проект служебной записки начальника отделения назначений и классификации директору по кадрам (ок. 1961 г.), тема: Ограниченные назначения; служебная записка генерального инспектора директору по кадрам, 31 авг. 62 г.; письмо подполковника А. В. Снелла полковнику Р. С. Джонсону, командиру казарм Корпуса морской пехоты в Порт-Лиоте, 28 июня 62 г. См. также: служебная записка майора Э. В. Снелли (казармы КМП, военно-морской склад боеприпасов, Чарлстон, шт. Южная Каролина) майору Данкану, 27 нояб. 62 г.; и следующие письма: полковника С. Л. Стефана, командир казарм КМП, военно-морская верфь Норфолка, — директору по кадрам, 7 дек. 62 г.; К. А. Йоргенсена, командир казарм КМП, военно-морская база, Чарлстон, шт. Южная Каролина, — Данкану, 7 дек. 62 г.; полковника Р. Дж. Пикарди, командир казарм КМП, база Лейк-Мид, — Данкану, 30 нояб. 62 г. (Назад) Сноска 18-26: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, pp. 64-65. (Назад) Сноска 18-27: Срочное письмо коменданта Корпуса морской пехоты по списку рассылки, 22 июня 50 г.; маршрутный лист Отдела кадров, 21 июня 50 г., тема: Призыв стюардов. (Назад) Footnote 18-28: Ltrs, CMC to Distribution List, 16 Apr 55 and 18 Nov 55.(Back) Сноска 18-29: Служебная записка начальника подразделения контроля рядового состава распределительного отделения подполковнику Гордону Т. Уэсту, 29 окт. 54 г., Отдел кадров А. См. также: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, pp. 65-66. (Назад) Сноска 18-30: Служебная записка Дж. Дж. Холики (распределительное отделение) директору по кадрам Корпуса морской пехоты США, 3 авг. 59 г., тема: Инспекция профессиональной области 36 (стюарды), кадры 1, материалы Корпуса морской пехоты. (Назад) Footnote 18-31: Memo, Asst Chief for Plans, BuPers (Rear Adm B. J. Semmes, Jr.), for Chief of NavPers, 22 Jun 61.(Back) Footnote 18-32: USMC Oral History Interview, CWO James E. Johnson, 27 Mar 73.(Back) Сноска 18-33: Письмо коменданта Корпуса морской пехоты Уолтеру Уайту, 2 июля 51 г., AO-1, материалы Корпуса морской пехоты. См. также: служебная записка Директората планов и политики (Т. Дж. Колли) помощнику директора по связям с общественностью, 4 июня 51 г., тема: Статья в газете Pittsburgh Courier от 26 мая 51 г. (Назад) Сноска 18-34: Служебная записка исполнительного офицера помощника начальника штаба G-1 Уильяму Л. Тейлору, помощнику директора штаба Комиссии США по гражданским правам, 27 февр. 63 г., тема: Запрошенная кадровая информация, AO-1C, материалы Корпуса морской пехоты. (Назад) Сноска 18-35: Shaw and Donnelly, Blacks in the Marine Corps, pp. 62-63, 66. (Назад) Сноска 19-1: New York Times, October 31, 1954; ibid., Editorial, November 1, 1954. (Назад) Сноска 19-2: C. Vann Woodward, Strange Career of Jim Crow, p. 170. Данное описание движения за гражданские права в значительной степени следует знаменитому исследованию Вудварда, однако также были привлечены следующие работы: Benjamin Muse, Ten Years of Prelude: The Story of Integration Since the Supreme Court's 1954 Decision (New York: Viking Press, 1964); Constance M. Green, The Secret City: A History of Race Relations in the Nation's Capital (Princeton: Princeton University Press, 1967); Anthony Lewis and the New York Times, Portrait of a Decade (New York: New York Times, 1964); Franklin, From Slavery to Freedom; Freedom to the Free: A Report to the President by the U.S. Commission on Civil Rights (Washington: Government Printing Office, 1963); Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders; интервью Николса с Кларенсом Митчеллом, 1953 г., в коллекции Николса, CMH. (Назад) Сноска 19-3: Интервью Николса с Митчеллом. (Назад) Сноска 19-4: Woodward, Strange Career of Jim Crow, p. 170. (Назад) Сноска 19-5: 328 U.S. 373 (1946). (Назад) Сноска 19-6: 347 U.S. 483 (1954); см. также 349 U.S. 294 (1955). (Назад) Сноска 19-7: Woodward, Strange Career of Jim Crow, p. 147. (Назад) Сноска 19-8: 349 U.S. 294 (1955). (Назад) Сноска 19-9: Обзор вмешательства федеральных сил и Национальной гвардии в этих регионах см. в работе: Robert W. Coakley, Paul J. Scheips, Vincent H. Demma, and M. Warner Stark, "Use of Troops in Civil Disturbances Since World War II" (1945 to 1965 with two supplements through 1967), Center of Military History Study 75. (Назад) Сноска 19-10: 346 U.S. 100 (1953). (Назад) Сноска 19-11: Авторитетное описание событий в Литл-Роке см. в исследовании Роберта В. Коукли "Operation Arkansas", Center of Military History Study 158M, 1967. См. также: Paul J. Scheips, "Enforcement of the Federal Judicial Process by Federal Marshals," in Bayonets in the Streets; The Use of Troops in Civil Disturbances, ed. Robin Higham (Lawrence: University Press of Kansas, 1969), pp. 39-42. (Назад) Сноска 19-12: Письмо Эйзенхауэра Пауэллу, 6 июня 53 г., G 124-A-1, библиотека Эйзенхауэра. Более позднее и полное выражение этих настроений см. в документе: "Extemporaneous Remarks by the President at the National Conference on Civil Rights, 9 June 1959," Public Papers of the Presidents: Dwight D. Eisenhower, 1959, pp. 447-50. (Назад) Сноска 19-13: Описание первых крупных сидячих демонстраций в Гринсборо, шт. Северная Каролина, и их влияния на организации борцов за гражданские права, включая Студенческий координационный комитет ненасильственных действий, см. в работе: Miles Wolff, Lunch at the Five and Ten; The Greensboro Sit-in (New York: Stein and Day, 1970). См. также: Clark, "The Civil Rights Movement," pp. 255-60. (Назад) Сноска 19-14: Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders, p. 109. (Назад) Сноска 19-15: Служебная записка подполковника Леона Белла, помощника исполнительного офицера помощника министра ВВС, полковнику Барнсу, Канцелярия министра ВВС, 9 янв. 51 г., материалы министра ВВС. (Назад) Сноска 19-16: Письмо начальника штаба ВВС Фергюсону, 7 мая 51 г.; см. также письмо заместителя министра армии Эрла Д. Джонсона сенатору Роберту Тафту, 19 июля 51 г.; оба в CS 291.2 (27 Apr 51). (Назад) Сноска 19-17: Служебная записка заместителя начальника Бюро персонала Военно-морских сил помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 19 февр. 53 г., тема: Предполагаемая расовая сегрегация на военно-морской базе США в Ки-Уэсте, штат Флорида, P 8 (4)/NB Key West, GenRecsNav. (Назад) Footnote 19-18: Ltr, ASD (MP&R) Charles C. Finucane to James Roosevelt, 3 Jun 59, ASD (MP&R) files.(Back) Сноска 19-19: Evans and Lane, "Integration in the Armed Services," p. 83. (Назад) Сноска 19-20: Уилсон, бывший президент корпорации General Motors, 28 января 1953 года стал первым министром обороны при президенте Эйзенхауэре. (Назад) Сноска 19-21: Служебная записка начальника штаба G-1 помощнику министра армии, 6 янв. 54 г., тема: Массовый арест и назначение штрафов негритянским солдатам в Колумбии, шт. Южная Каролина; служебная записка помощника министра армии помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), та же дата и тема; служебная записка министра обороны президенту, 7 янв. 54 г. Все в G-1 291.2 (10 Dec 53). (Назад) Сноска 19-22: Заявление министра ВВС, 1 мая 56 г., цитируется в выступлении Джеймса П. Гуда, сотрудника ВВС по вопросам политики занятости, на совещании, созванном Комитетом президента по политике правительственной занятости, 24 мая 56 г., файл ВВС 202-56, Программа честного трудоустройства. (Назад) Сноска 19-23: Служебная записка командующего 3380-м крылом тактической подготовки, база ВВС Кислир, шт. Миссисипи, (имя не указано), июль 53 г., тема: Административный выговор; пресс-релиз NAACP, 23 нояб. 53 г.; копии обоих документов в материалах министра ВВС. (Назад) Сноска 19-24: Служебная записка командира 3615-го учебного авиационного крыла, база ВВС Крейг, шт. Алабама, командиру по летной подготовке, Командование учебной авиации, Уэко, шт. Техас, 4 авг. 53 г., тема: Дисциплинарное взыскание, копия в материалах министра ВВС. (Назад) Сноска 19-25: Письмо Максвелла М. Рабба, помощника президента по делам национальных меньшинств, д-ру У. Монтегю Коббу, воспроизведено в статье Кобба: "The Strait Gate," Journal of the National Medical Association 47 (September 1955):349. (Назад) Сноска 19-26: Служебная записка помощника начальника штаба G-1 генеральному инспектору, 30 нояб. 53 г., тема: Жалоба капрала Израиля Джошуа, G-1 291.2 (3 Nov 53). Более раннее выражение тех же настроений см. в: помощник начальника штаба G-1, сводка для начальника штаба, 27 нояб. 50 г., тема: Запрос об определении политики, G-1 291.2 (9 Nov 50). Лагерь Хэнфорд изначально был инженерным предприятием Хэнфорда, которое сыграло роль в Манхэттенском проекте по созданию атомной бомбы. (Назад) Сноска 19-27: Служебная записка генерал-майора Джо Келли, директора Управления по связям с легислатурой ВВС США, подполковнику Уильяму Г. Дрейперу, помощнику ВВС при президенте, 1 сент. 54 г., с приложениями, тема: Сегрегация в Галфпорте, штат Миссисипи; служебная записка полковника Дрейпера Максвеллу Раббу, 6 окт. 54 г.; обе в GF 124-A-1, библиотека Эйзенхауэра. (Назад) Сноска 19-28: Отдел управления карьерой TAGO, «Policy Paper», July 54, AGAM 291.2. Другие заявления об этой политике см.: ibid.; служебная записка (DF) помощника начальника штаба G-1 в адрес TAG, 4 янв. 54 г., тема: Назначение личного состава; а также в G-1 291.2 следующие документы: служебная записка начальника Отделения классификации и стандартов G-1 в Плановый отдел G-1, 28 февр. 50 г., тема: Назначение личного состава; служебная записка (DF) G-1 в адрес TAG, 8 мар. 50 г., по той же теме. (Назад) Footnote 19-29: Ltr, TAG to Powell, 9 Aug 56, GF 124-A-1, Eisenhower Library.(Back) Сноска 19-30: Письма: К. Б. Николс — президенту, 28 мар. 55 г., и Рабб — Николсу, 20 апр. 55 г.; оба в G-124-1, библиотека Эйзенхауэра. (Назад) Сноска 19-31: Письмо Э. Фредерика Морроу рядовому первого класса Джону Вашингтону, 9 апр. 57 г., в ответ на письмо Вашингтона президенту, 5 мар. 57 г.; оба в G-124-A-1, библиотека Эйзенхауэра. (Назад) Footnote 19-32: UPI News Release, 20 Aug 53, copy in CMH files.(Back) Сноска 19-33: Указ президента № 9980, объявляющий правила, регулирующие практику справедливого трудоустройства внутри федерального правительства, был подписан президентом Трумэном 26 июля 1948 года, в тот же день и в качестве сопутствующего документа к его указу о равном обращении и равных возможностях в вооруженных силах. (Назад) Сноска 19-34: Уведомление Управления по промышленным отношениям OIR Notice CP75, начальник Управления по промышленным отношениям — начальникам управлений и др., 23 янв. 52 г., тема: Сегрегация объектов для гражданских служащих; политика Военно-морского министерства. (Назад) Сноска 19-35: Письмо и. о. министра Военно-морских сил Фрэнсиса Уайтхера Джерри О. Гиллиаму, Норфолкское отделение NAACP, 19 мар. 52 г., P 8(4), материалы министра Военно-морских сил, GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-36: Проект служебной записки Эванса Розенберг, SecDef 291.2. Эванс доставил проект служебной записки миссис Розенберг и подробно обсудил с ней ситуацию «весной 1952 года». См.: интервью автора с Эвансом, 28 мар. 72 г., материалы CMH. О запросе миссис Розенберг провести обследование ситуации см.: служебная записка помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) заместителю министра Военно-морских сил, 23 дек. 52 г. См. также: служебная записка командира Норфолкской военно-морской верфи начальнику Бюро персонала Военно-морских сил, 23 апр. 52 г., P 8(4), BuPersRecs. (Назад) Footnote 19-37: Memo, Nelson for Aide to Asst SecNav, 20 May 53, P 8(4), GenRecsNav.(Back) Сноска 19-38: Кимбалл сменил Салливана на посту министра Военно-морских сил 31 июля 1951 года. (Назад) Сноска 19-39: Письма: Уайт — министру Военно-морских сил, 26 мая 52 г.; Митчелл — ему же, 8 февр. 52 г.; Джерри Гиллиам — ему же, 10 февр. 52 г.; Грейнджер — ему же, 22 мая и 27 июня 52 г.; министр Военно-морских сил — Грейнджеру, 16 июня 52 г.; он же — Уайту, 20 июня 52 г.; начальник OIR — Митчеллу, 4 февр. 52 г.; заместитель министра Военно-морских сил — Митчеллу, 5 мар. 52 г. Все в P 8(4), GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-40: Служебная записка и. о. министра Военно-морских сил помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 22 янв. 53 г.; служебная записка помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) заместителю министра Военно-морских сил, 23 дек. 52 г.; обе в P 8(4), GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-41: Письмо министра Военно-морских сил Митчеллу (ок. апр. 53 г.), OIR 161, GenRecsNav. (Назад) Footnote 19-42: Ltr, Powell to Eisenhower, 17 Apr 53, copy in SecNav files, GenRecsNav.(Back) Сноска 19-43: Dwight D. Eisenhower, Mandate for Change 1953-1956 (New York: New American Library, 1963), p. 293. (Назад) Сноска 19-44: Интервью Николса с Андерсоном, 18 сент. 53 г., и пресс-релиз Николса UPI, 21 сент. 53 г.; оба в коллекции Николса, CMH. (Назад) Сноска 19-45: Письма: министр Военно-морских сил — У. Персонсу, 28 мая 53 г.; министр Военно-морских сил — Грейнджеру, 28 мая и 29 июля 53 г.; Грейнджер — Андерсону, 24 апр. и 2 июля 53 г. См. также: служебная записка начальника Бюро персонала Военно-морских сил министру Военно-морских сил, 11 мая 53 г. Все в материалах министра Военно-морских сил, GenRecsNav. (Назад) Footnote 19-46: White, Address Delivered at 44th NAACP Annual Convention, 28 Jun 53, copy in CMH.(Back) Сноска 19-47: Служебная записка заместителя министра Военно-морских сил президенту, 23 июня 53 г., тема: Сегрегация на военно-морских объектах, приложена к письму заместителя министра Военно-морских сил Шерману Адамсу, 24 июня 53 г., P 8(4), GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-48: Рассылка военно-морским силам ALL NAV, 20 авг. 53 г.; письмо начальника промышленного управления командующему 6-м военно-морским округом, 21 авг. 53 г., OIR 200, GenRecsNav. Пример того, как новая политика доводилась до войск, см. в: COMFIVE Instruction 5800, 15 Sep 53, A. (2), GenRecsNav. (Назад) Footnote 19-49: Interv, Nichols with Anderson; Nichols News Release, 23 Sep 53, in Nichols Collection, CMH.(Back) Сноска 19-50: Еженедельный четверговой отчет Эванса помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 29 окт. 53 г., SD 291.2. Начатый Эвансом как средство информирования Розенберга о деятельности в его офисе, еженедельный четверговой отчет был принят помощником министра для использования во всех подразделениях кадрового управления. (Назад) Сноска 19-51: Служебная записка начальника промышленного управления министру Военно-морских сил, 5 нояб. 53 г., тема: Сегрегация объектов для гражданских служащих; см. также письмо министра Военно-морских сил президенту, 9 нояб. 53 г.; оба в P 8(4), GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-52: Служебная записка начальника промышленного управления министру Военно-морских сил, 5 нояб. 53 г., тема: Сегрегация объектов для гражданских служащих, P 8(4), GenRecsNav. (Назад) Footnote 19-53: PL 815, 23 Sep 50, 64 U.S. 967; PL 874, 30 Sep 50, 64 U.S. 1100.(Back) Footnote 19-54: Sec. 7a, PL 874, 64 U.S. 1100.(Back) Сноска 19-55: Сводка Управления по связям с легислатурой Министерства армии для помощника министра армии, 27 сент. 51 г., тема: Предполагаемая сегрегация, практикуемая в Форт-Блиссе, штат Техас, CS 291.2 Негры (17 Sep 51); письмо командующего Артиллерийской школой родителям детей школьного возраста, 2 сент. 52 г., тема: Школьная информация, AG 352.9 AKPSIGP. Примеры жалоб на сегрегированные школы см. в: письма сенатора Хьюберта Х. Хамфри помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 16 июня 52 г., и директора Вашингтонского бюро NAACP министру обороны, 2 окт. 52 г.; оба в OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-56: Проект письма помощника министра армии (по вопросам личного состава и резервов) Митчеллу. Хотя Корт никогда не отправлял его, он использовал это письмо в качестве основы для обсуждения данного вопроса с Митчеллом на встрече в октябре 1952 года. (Назад) Footnote 19-57: Ltr, Humphrey to ASD (M&P), 16 Oct 52, OASD (M&P) 291.2.(Back) Footnote 19-58: Ltr, ASD (M&P) to U.S. Commissioner of Educ, 10 Jan 53, SecDef 291.2.(Back) Сноска 19-59: Письмо комиссара образования США помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 15 янв. 53 г.; письмо помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) Хамфри, 10 янв. 53 г.; оба в OASD 291.2. (Назад) Сноска 19-60: Сводка G-1 для начальника штаба, 13 февр. 53 г., тема: Сегрегация школьников на военных объектах, G-1 291.2 (15 Jan 53). (Назад) Сноска 19-61: Служебная записка исполнительного офицера министра армии помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 20 февр. 53 г., тема: Предлагаемый ответ комиссару образования США относительно сегрегации в школах для иждивенцев, копия в G-1 291.2 (15 Jan 53). (Назад) Сноска 19-62: Пресс-конференция президента, 19 мар. 53 г., Public Papers of the Presidents: Dwight D. Eisenhower, 1953, p. 108. (Назад) Сноска 19-63: Служебная записка для дела Отделения человеческих отношений и исследований G-1 (ок. мар. 53 г.), копия в CMH. См. также: служебная записка заместителя министра Военно-морских сил помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 11 мар. 53 г., тема: Школы, управляемые Министерством Военно-морских сил в соответствии с разделами 6 и 3 Публичного закона 874 81-го Конгресса, A18, GenRecsNav; "List of States and Whether or Not Segregation is Practiced in Schools for Dependents, as Given by Colonel Brody, OPNS Secn, AGO, In Charge of Dependents Schools, 16 Oct 51," OSA 291.2 Negroes. (Назад) Сноска 19-64: Служебная записка министра армии Джеймсу Хагерти, пресс-секретарю Белого дома, 20 мар. 53 г., тема: Сегрегация в армейских школах, копия в CMH. (Назад) Сноска 19-65: Там же. (Назад) Сноска 19-66: Служебная записка Эйзенхауэра министру обороны, 25 мар. 53 г., тема: Сегрегация в школах на армейских базах; служебная записка Бернарда Шенли (специального советника президента) министру армии, 25 мар. 53 г.; обе в 124A-4 библиотеки Эйзенхауэра. (Назад) Footnote 19-67: Ltr, Secy of HEW, to SecDef, 13 Apr 53, copy in CMH.(Back) Сноска 19-68: Письмо министра обороны президенту, 29 мая 53 г., копия в CMH. О расследовании армией школ см. также: сводка G-1 для начальника штаба, 6 апр. 53 г., тема: Сегрегация в школах на армейских базах, CS 291.2 Негры (25 Mar 53), а также следующие документы: письма TAG командующим континентальными армиями и др., 30 мар. 53 г., и командующему Четвертой армией, 17 апр. 53 г., тема: Сегрегация в школах на армейских базах, AGAO-R 352.9 (17 Apr 53); служебная записка директора по кадровой политике OSD помощнику начальника штаба G-1 и начальнику Бюро персонала ВМФ, 6 мая 53 г.; заявление для Шермана Адамса в ответ на телеграмму Пауэлла президенту в качестве приложения к служебной записке помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) министру Военно-морских сил, 5 июня 53 г.; последние два в OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-69: Релиз DOD OPI, 1 февр. 54 г.; новостной релиз UPI, 31 янв. 54 г.; телеграмма Пауэлла президенту, ок. 1 июня 53 г.; письмо президента Пауэллу, 6 июня 53 г.; пресс-релиз конгрессмена Пауэлла, 10 июня 53 г.; пресс-релиз NAACP, 16 нояб. 53 г.; выступление Уайта на 44-й ежегодной конференции NAACP, 28 июня 53 г. Копии всех документов в коллекции Николса, CMH. См. также: New York Times, February 1, 1954. (Назад) Сноска 19-70: Eisenhower, Mandate for Change, p. 293. (Назад) Сноска 19-71: Служебная записка министра обороны министру армии и др., 12 янв. 54 г., тема: Школы на военных объектах для иждивенцев военнослужащих и гражданского персонала, SecDef 291.2. (Назад) Footnote 19-72: Telg, Anti-Defamation League of B'nai B'rith to Wilson, 1 Feb 54, SecDef 291.2.(Back) Сноска 19-73: Телеграмма Уолтера Уайта министру обороны, 1 февр. 54 г.; в качестве примера письма от отдельного гражданина см. письмо миссис Луи Ширер министру обороны, 1 февр. 54 г.; оба в SecDef 291.2. (Назад) Footnote 19-74: Ltr, Winstead to SecDef, 18 Feb 54, SecDef 291.2.(Back) Сноска 19-75: Инструкция министра Военно-морских сил SecNav Instruction 5700.1, 18 Feb 54, которая была возобновлена инструкцией SecNav Instruction 17755.1A, 31 Jul 58. О других видах вооруженных сил см.: служебная записка начальника Отдела кадровых служб ВВС всем главным командованиям зоны внутренних районов и Аляскинскому командованию ВВС, 8 февр. 54 г., тема: Ликвидация сегрегации в школах на базах, AFPMP-12, файлы ВВС; письмо TAG командующим континентальных армий, MDW, 4 февр. 54 г., тема: Ликвидация сегрегации в государственных школах на военных базах, AGCP 352.9 (4 Feb 54). (Назад) Сноска 19-76: Письмо министра Военно-морских сил Кларенсу Митчеллу, 30 апр. 54 г.; письмо Джека Кокрейна, Юридический отдел по вопросам недвижимости Бюро персонала ВМФ, Б. Олдену Лилливайту, Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения, 20 апр. 54 г.; оба в P 11-1, GenRecsNav. См. также: письмо помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) комиссару образования, 3 мая 55 г.; письмо помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) д-ру Дж. В. Эдгару, Техасское агентство по образованию, 3 мая 55 г.; оба в OASD (M&P) 291.2 (3 May 55). (Назад) Footnote 19-77: Ltr, SecAF to Superintendent of Montgomery Public Schools, 12 Jan 55, SecAF files.(Back) Сноска 19-78: Служебная записка для дела, начальник Отдела морального духа и благосостояния помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 17 дек. 54 г., тема: Интеграция определенных школ, расположенных на военных объектах, OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-79: Новостной релиз UPI, прил. к служебной записке директора Управления по связям с общественностью Министерства обороны помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 10 нояб. 55 г., OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-80: Письмо полковника Стонтона Брауна, Армия США, окружной инженер, округ Литл-Рок, окружному инженеру Юго-западного округа, 8 июня 56 г., тема: Совещание с представителями школьного округа Уайт-Холл, арсенал Пайн-Блафф; служебная записка помощника адъютанта Второй армии командующему Второй армией, 7 июня 56 г., тема: Аренда начальной школы Мид-Хайтс; копии обоих документов в OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-81: Служебная записка главного юрисконсульта ВВС директору по делам личного состава вооруженных сил, 29 мар. 55 г., тема: Аренда недвижимости, занимаемой школой для иждивенцев базы ВВС Биггс; служебная записка помощника министра ВВС помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 24 мая 55 г., тема: Школа для иждивенцев базы ВВС Биггс; обе в материалах министра ВВС. (Назад) Сноска 19-82: Служебная записка помощника министра армии помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 3 мая 55 г., тема: Ликвидация сегрегации в государственных школах на военных базах, OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-83: Служебная записка помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) министру армии и др., 1 июня 55 г., тема: Работа школ для иждивенцев на военных объектах на интегрированной основе; он же — министру обороны и др., 25 авг. 55 г., тема: Состояние расовой интеграции в школах на военных объектах для иждивенцев военнослужащих и гражданского персонала; обе в OASD (M&P) 291.2 (25 Aug 55). (Назад) Сноска 19-84: Служебная записка помощника министра армии помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 16 июля 56 г., тема: Состояние расовой интеграции в школах в Форт-Джордж-Г. Мид, штат Мэриленд, и арсенале Пайн-Блафф, штат Арканзас, OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-85: Служебная записка коммандера Чарльза Б. Рейнхардта OASD (M&P) бригадному генералу Джону Х. Айвзу, Отдел военной политики OASD (M&P), 26 окт. 55 г., тема: Школа на военно-морской авиационной станции Патуксент-Ривер, OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-86: См. следующие служебные записки: помощник министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) — министру Военно-морских сил, 18 нояб. 55 г., тема: Интеграция в школах на военных объектах для ведомства военного и гражданского персонала; он же — помощнику министра Военно-морских сил (по вопросам личного состава и резервов), 23 янв. 56 г., тема: Сегрегация в школах на военно-морской базе Новый Орлеан, Алжир, штат Луизиана; помощник министра Военно-морских сил (по вопросам личного состава и резервов) — помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 7 апр. 56 г., та же тема; помощник министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) — помощнику министра Военно-морских сил (по вопросам финансового менеджмента), 15 авг. 58 г., тема: Военно-морская станция США, Новый Орлеан, штат Луизиана: продление договора субаренды на один год со школьным советом прихода Орлеан, Новый Орлеан, штат Луизиана; письма: командир Военно-морской станции Нового Орлеана — преподобному Эдварду Шлику, 24 февр. 56 г., и контр-адмирал Джон М. Уилл (OASD (M&P)) — Кларенсу Митчеллу (NAACP), 6 дек. 55 г. и 18 апр. 56 г. Все в OASD (M&P) 291.2. Об общественном интересе к этому делу см. материалы начальника Бюро персонала Военно-морских сил (P 11-1) за 1956–1959 годы. (Назад) Сноска 19-87: Письмо сенатора Герберта Лемана министру обороны, 10 окт. 56 г.; письмо министра обороны Леману, 15 окт. 56 г., оба в SD 291.2. (Назад) Сноска 19-88: Служебная записка помощника министра здравоохранения, образования и социального обеспечения министру здравоохранения, образования и социального обеспечения, 4 окт. 58 г., тема: Выплаты сегрегированным школам в соответствии с Публичным законом 815 и Публичным законом 874, прил. к письму помощника министра здравоохранения, образования и социального обеспечения помощнику министра обороны (по вопросам личного состава и резервов), 10 окт. 58 г., OASD (M&P) 291.2 (10 Oct 58). (Назад) Сноска 19-89: Служебная записка директора по кадровой политике OSD Стивену Джексону, 29 авг. 58 г., тема: Ситуация со школой с расовой сегрегацией ВВС в округе Пуласки, штат Арканзас (статья в San Francisco Chronicle от 26 августа 58 г.); служебная записка для дела, Стивен Джексон, OASD (M&P), 8 окт. 58 г., тема: Интеграция школы базы ВВС Литл-Рок, Джексонвилл, шт. Арканзас, приложена к служебной записке помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервов) министру армии и др., 10 окт. 58 г. Все в OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-90: См., например, письма: директор по кадровой политике OSD — сенатору Ричарду Л. Нойбергеру, 10 сент. 58 г., и ASD/M — конгрессмену Чарльзу К. Диггсу-младшему, 23 окт. 58 г. См. также служебную записку заместителя директора по кадровому составу вооруженных сил ВВС помощнику министра ВВС (по вопросам живой силы, кадров и резервов), 9 окт. 58 г., тема: Школы для иждивенцев. Все в OASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 19-91: Служебная записка подполковника Уинстона П. Андерсона, исполнительного офицера помощника министра ВВС (по вопросам личного состава и резервов), помощнику министра ВВС (по вопросам личного состава и резервов), 24 нояб. 58 г., материалы министра ВВС. (Назад) Сноска 19-92: Служебная записка помощника министра обороны (по вопросам личного состава, политики и ресурсов) министру армии и др., 10 окт. 58 г., OASD (MP&R) 291.2; служебная записка для дела, специальный помощник помощника министра ВВС, 17 окт. 58 г., тема: Совещание с г-ном Финукейном и г-ном Джексоном по поводу базы ВВС Литл-Рок, материалы министра ВВС. (Назад) Сноска 19-93: Служебная записка для дела, заместитель помощника министра обороны (по вопросам живой силы, ресурсов и персонала), 8 окт. 58 г., тема: Интеграция школы базы ВВС Литл-Рок, Джексонвилл, шт. Арканзас; приложена к служебной записке помощника министра обороны (по вопросам личного состава, политики и ресурсов) министру армии и др., 10 окт. 58 г., OASD (MP&R) 291.2. (Назад) Footnote 19-94: Memo for Rcd, Dep Asst SecAF, 24 Nov 58, SecAF files.(Back) Сноска 19-95: Там же; служебная записка подполковника Уинстона П. Андерсона, исполнительного офицера помощника министра ВВС (по вопросам личного состава и резервов), помощнику министра ВВС (по вопросам личного состава и резервов), 24 нояб. 58 г., материалы министра ВВС. (Назад) Footnote 19-96: Memo, Asst SecAF (M&P) for Under SecAF, 26 Nov 58, SecAF files.(Back) Сноска 19-97: Служебная записка заместителя помощника министра ВВС (по вопросам личного состава, политики и ресурсов) помощнику министра ВВС (по вопросам личного состава, политики и ресурсов), 26 нояб. 58 г., тема: Начальная школа базы ВВС Литл-Рок, материалы министра ВВС. (Назад) Сноска 19-98: Служебная записка помощника министра обороны (по вопросам живой силы) председателю Подкомитета по образованию Комитета по труду и общественным благосостояниям Сената США, 25 апр. 61 г., OASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 19-99: Письмо контр-адмирала К. К. Данкана, помощника начальника по планам Бюро персонала ВМФ, мисс Розетте Маккалоу, 16 мая 63 г., P 8, GenRecsNav. (Назад) Сноска 19-100: Morton Puner, "What the Armed Forces Taught Us About Integration," Coronet (June 1960), перепечатано в Congressional Record, vol. 106, pp. 11564-65. (Назад) Сноска 19-101: Пресс-конференция, 21 янв. 59 г., Public Papers of the Presidents: Dwight D. Eisenhower, 1959, p. 122; см. также Washington Post, January 28, 1959. (Назад) Сноска 19-102: См.: Fred Richard Bahr, "The Expanding Role of the Department of Defense as an Instrument of Social Change" (Ph.D. dissertation, George Washington University, February 1970), ch. III. (Назад) Сноска 19-103: Как цитируется, ibid., p. 87. (Назад) Сноска 19-104: Morton Puner, "Integration in the Army," The New Leader 42 (January 12, 1959). (Назад) Сноска 19-105: Выдержка из интервью с Ханной, опубликованного в U.S. News and World Report 35 (October 16, 1953):99. См. также письмо подполковника Л. Хилла, начальника Отдела по связям с общественностью, CINFO, Джоан Розен, WCBS Eye on New York, 17 апр. 64 г., CMH Misc 291.2 Негры. (Назад) Сноска 19-106: Semiannual Report of the Secretary of Defense, January 1-June 30, 1954 (Washington: Government Printing Office, 1955), pp. 21-22. (Назад) Сноска 19-107: Канцелярия помощника министра обороны по вопросам личного состава, «Advances in the Utilization of Negro Manpower: Extracts From Official Reports of the Secretary of Defense, 1947-1961». Цитата приведена из отчета министра Уилсона от 10 декабря 53 г. (Назад) Сноска 19-108: Bahr, "The Expanding Role of the Department of Defense," pp. 86-87. (Назад) Сноска 19-109: Ginzberg, The Negro Potential, p. 90. (Назад) Сноска 20-1: Обсуждение обвинений в дискриминации внутри вооруженных сил см. в письмах: помощник министра обороны (по вопросам живой силы) — конгрессмену Чарльзу К. Диггсу-младшему, 15 марта и 5 сент. 61 г.; а также следующие служебные записки: заместитель министра Военно-морских сил помощнику министра обороны (по вопросам живой силы), 16 мар. 62 г., тема: Дискриминация в вооруженных силах США; заместитель министра ВВС по вопросам живой силы, кадров и организации помощнику министра обороны (по вопросам живой силы), 29 мар. 62 г., тема: Предполагаемая расовая дискриминация в Военно-воздушных силах; заместитель помощника министра армии (по вопросам живой силы) помощнику министра обороны (по вопросам живой силы), 30 мар. 62 г., тема: Жалобы военнослужащих на дискриминацию в вооруженных силах США. Все в ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-2: Robert S. McNamara, The Essence of Security (New York: Harper & Row, 1972), p. 124. (Назад) Сноска 20-3: James C. Evans, OASD (M), "Suggested List of Military Installations," 9 Jun 61, copy in CMH. Evans's list was based on incomplete data. A great number of military installations were located in Jim Crow areas in 1961. See also Memo, Dep ASD (Military Personnel Policy) for ASD (M), 19 Oct 62, sub: Forthcoming Conference With Representatives From CORE, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-4: Memo, Lee Nichols (UPI reporter) for SecDef, Attn: Adam Yarmolinsky, 13 May 63, sub: Racial Integration in the U.S. Armed Forces, copy in CMH. Nichols had recently toured military bases under Defense Department sponsorship. See also Puner, "Integration in the Army"; news articles in Overseas Weekly (Frankfurt), November 18 and 25, 1962, and Stars and Stripes, November 15, 1962. (Назад) Сноска 20-5: U.S. Commission on Civil Rights, Civil Rights '63 (Washington: Government Printing Office, 1963), p. 206. (Назад) Сноска 20-6: Memo, ASD (M) for Asst Legal Counsel to President, 7 Nov 61, sub: Racial Discrimination in the Armed Services, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-7: See transcribed taped interviews conducted by Nichols of the UPI with military and civilian personnel in the Charleston, S.C., area in March 1963, copies in the James C. Evans Collection, AMHRC. (Назад) Footnote 20-8: Ltr, Diggs to President, 27 Jun 62, copy in Gesell Collection, John F. Kennedy Library.(Back) Сноска 20-9: American Veterans Committee, "Audit of Negro Veterans and Servicemen," 1960, p. 16, copy in CMH. (Назад) Сноска 20-10: Leadership Conference on Civil Rights, "Proposals for Executive Action to End Federally Supported Segregation and Other Forms of Racial Discrimination," August 1961, copy in SD 291.2. See also U.S. Commission on Civil Rights, Freedom to the Free: A Century of Emancipation (Washington: Government Printing Office, 1963), pp. 158ff. (Назад) Сноска 20-11: Baltimore Sun, August 8, 1962. On the particular problem in the Aberdeen area see Telg, President Kennedy to John Field, President's Cmte on Equal Employment Opportunity, 22 Sep 61, copy in CMH. (Назад) Footnote 20-12: Memo, SecDef for ASD (MP&R) Designate, 27 Jan 61, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 20-13: This discussion of Kennedy's civil rights position is based on Arthur M. Schlesinger, A Thousand Days (Boston: Houghton Mifflin, 1965); Theodore C. Sorensen, Kennedy (New York: Harper and Row, 1965); and the following oral history interviews in the J. F. Kennedy Library: Berl Bernhard with Harris Wofford, 29 Nov 65, Roy Wilkins, 13 Aug 64, and Thurgood Marshall, 7 Apr 64; Joseph O'Connor with Theodore Hesburgh, 27 Mar 66. Also consulted were Sorensen's The Kennedy Legacy (New York: New American Library, 1970); Victor S. Navasky, Kennedy Justice (New York: Atheneum, 1971); William G. Carlton, "Kennedy in History," in Perspectives on 20th Century America: Readings and Commentary, ed. Otis L. Graham, Jr. (New York: Dodd, Mead, 1973); Edwin Guthman, We Band of Brothers: A Memoir of Robert F. Kennedy (New York: Harper and Row, 1971); Burke Marshall, Federation and Civil Rights (New York: Columbia University Press, 1974). (Назад) Footnote 20-14: Quoted from O'Connor's oral history interview with Hesburgh, 27 Mar 66.(Back) Сноска 20-15: For a critical interpretation of the Kennedy approach to enforcing the Court's decisions, see Navasky's Kennedy Justice, pp. 97-98, and Howard Zinn, Postwar America, 1945-1971 (Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1973), ch. iv. (Назад) Footnote 20-16: Press Conference, 1 Mar 61, Public Papers of the Presidents: John F. Kennedy, 1961, p. 137.(Back) Сноска 20-17: 26 Federal Register 1977. (Назад) Сноска 20-18: Presidential statement, 7 Mar 61, Public Papers of the Presidents: Kennedy, 1961, p. 150. See also "President's Remarks on Meeting of Committee on Equal Employment Opportunity," New York Times, April 12, 1961; Memo, President for Heads of All Executive Departments and Agencies, 18 Apr 61, copy in CMH. (Назад) Footnote 20-19: Executive Order 11063, 20 Nov 62, 27 Federal Register 11527.(Back) Сноска 20-20: Memo, Frederick G. Dutton, Spec Asst to President, for Secy of State et al., 31 Mar 61, and Memo, ASD (M) for Dutton (ca. 10 Apr 61), both in ASD (M) 291.2; Memo, Nicholas D. Katzenbach for Vice President Elect, 23 Nov 64, Burke Marshall Papers, and Interv, Bernhard with Wofford, both in J. F. Kennedy Library. According to Wofford there was some discussion over just who would represent the Department of Defense in the group. The department's initial choice seems to have been Evans, but Wofford rejected this selection on the grounds that Evans's position did not place him in the department's power structure. He preferred to have Yarmolinsky or Assistant Secretary Carlisle P. Runge. Yarmolinsky insisted that Runge be included so that it would not appear that racial reform in the Department of Defense was a duty only for the administration's men. (Назад) Сноска 20-21: See Memo, ASD (M) for Under SA et al., 7 Nov 61, sub: Minority Representation in Officer Procurement and Training, ASD (M) 291.2. See also Memos, Wofford for Civil Rights Subcabinet Group, 15 Sep, 20 Oct, and 10 Nov 61, copies in CMH. (Назад) Сноска 20-22: Memo for Rcd, James C. Evans, 21 Jul 61, sub: Meeting, Subcabinet Group on Civil Rights, Friday, July 21, 1961 (Judge Jackson represented Mr. Runge); Ltr, SecDef to Atty Gen, 23 Jun 61; both in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-23: Civil Rights Subcabinet Group, Notes on Meeting of 16 Jun 61; Ltr, Spec Asst to Postmaster Gen to James C. Evans, 26 Jan 62; Memo, Evans for Spec Asst to ASD (M), James W. Platt, 20 Mar 62; Memo, Harris Wofford for Subcabinet Group, 30 Jan 62. Copies of all in CMH. (Назад) Сноска 20-24: Memo for Rcd, James C. Evans, 21 Jul 61, sub: Meeting, Subcabinet Group on Civil Rights, Friday, July 21, 1961 (Judge Jackson represented Mr. Runge), ASD (M&P) 291.2. (Назад) Сноска 20-25: See, for example, Ltr, Chmn, Commission on Civil Rights, to SecDef, 26 Mar 62; Memo, ASD (M) for Under SA et al., 7 May 62, sub: Survey, United States Commission on Civil Rights; Memo, Under SecNav for ASD (M), 25 May 62, sub: United States Commission on Civil Rights Survey of the Department of Defense; Ltr, Yarmolinsky to Berl I. Bernhard, Staff Dir, U.S. Comm on Civil Rights, 14 Nov 62; Memo, ASD (M) for Under SA et al., 31 May 61; Ltr, Bernhard to Runge, 6 Jul 61; Ltr Runge to Bernhard, 17 Jul 61. Copies of all in CMH. (Назад) Сноска 20-26: U.S. Commission on Civil Rights, "The Services and Their Relations With the Community," 17 Jun 63. (Назад) Сноска 20-27: For examples of DOD reports submitted to the White House on this subject, see Memo, ASD (M) for Harris Wofford, 15 Nov 61, and idem for Frank D. Reeves, Spec Asst to President, 29 Jun 61. For examples of White House interest in these reports, see James C. Evans, OASD (M), Notes on Civil Rights Subcabinet Group Meeting, 2 Feb and 2 Mar 62. All in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-28: Memo, Yarmolinsky for Runge, 13 May 61; Memo, ASD (M) for SA et al., 16 Mar 61, sub: Personnel Screening Boards; both in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-29: Memo, Frank D. Reeves, Spec Asst to President, for SecDef, Attn: Adam Yarmolinsky, 19 Apr 61, copy in CMH. (Назад) Сноска 20-30: Ltr, Harris Wofford to ASD (M), 18 Sep 61; Memo for Rcd, James C. Evans, 25 Sep 61, sub: Negro Naval Personnel; Informal Memo, Evans for Runge, 22 Sep 61, same sub. All in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-31: Composed of representatives of some fifty civil rights groups under the chairmanship of Roy Wilkins of the NAACP, the Leadership Conference on Civil Rights presented to President Kennedy a list of proposals for executive action to end federally supported segregation. See U.S. Commission on Civil Rights, Freedom to the Free, p. 129. (Назад) Footnote 20-32: Memo, Dutton for Yarmolinsky, 26 Oct 61, copy in ASD (M) 291.2 (22 May 61).(Back) Footnote 20-33: Memo, SecDef for ASD (M), 13 Mar 61, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 20-34: Memo, ASD (M) for SecDef, 14 Mac 61, sub: Ceremonial Units and Honor Guard Details, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-35: Informal Memo, Evans for Judge Jackson, 14 Mar 61, sub: Ceremonial Units and Honor Guard Details. Remark repeated by ASD (M) in his Memo for SecDef, 14 Mar 61, same sub. Both in ASD (M) files. (Назад) Сноска 20-36: The Coast Guard incident in particular seems to have impressed Washington. It was cited by Mitchell, Wilkins, and Hesburgh during their oral history interviews at the J. F. Kennedy Library, and it continued to be discussed for some time after the inauguration in official channels. See, for example, Memos, Frederick Dutton for Secy of Treas, 21 Mar 61, sub: Coast Guard Academy, and Theodore Eliot (Spec Asst to Secy of Treas) for Richard N. Goodwin (Asst Spec Counsel to President), 25 Jun 61, sub: Negro in the Coast Guard, with attached note, Dick [Goodwin] to President; Ltr, Asst Secy of Treas to Tim Reardon, 31 Jan 62. All in White House Gen files, J. F. Kennedy Library. The Coast Guard, it should be recalled, was not part of the Department of Defense in 1961. (Назад) Сноска 20-37: Interv, Dennis O'Brien with Roswell L. Gilpatric, 5 May 70, in J. F. Kennedy Library; see also Interv, Bernhard with Wofford. (Назад) Сноска 20-38: Memo, Spec Asst to SecDef for Paul Southwick, White House, 22 Oct 63; James C. Evans, "Equality of Opportunity in the Armed Forces, A Summary Report on Actions and Contributions of the ASD (M), January 1961-July 1962"; copies of both in CMH. (Назад) Сноска 20-39: Although it did not directly affect black servicemen, the contract compliance program deserves mention as a field in which the Department of Defense pioneered for the federal government. During the Kennedy administration the department hired hundreds of contract compliance officers to scrutinize its vast purchasing program, insuring compliance with Executive Order 10925. See Ltr, Adam Yarmolinsky to author, 22 Nov 74, CMH files. (Назад) Сноска 20-40: The Office of the Secretary of Defense also issued several other statements implementing sections of Executive Order 10925; see DOD Dir 1125.4, 2 Jan 62, and OSD Admin Instr No. 31, 13 July 62, both in SD files. (Назад) Сноска 20-41: Memo, SecDef for Secys of Military Departments et al., 28 Apr 61, sub: Military and Civilian Employee Recreational Organizations, copy in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-42: Ltr, Runge to Hill, 14 Jun 61; Memo, Runge for Under SecAF, 28 Jan 61, sub: Military and Civilian Employee Recreational Organizations both in ASD (M) 291.2. (Назад) Footnote 20-43: Ltr, Bernhard to Runge, 6 Jul 61, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 20-44: Ltr, Runge to Bernhard, 17 Jul 61, with attached Handwritten Note, signed SSJ [Stephen Jackson], 13 Jul 61, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-45: Ltr, Hill to Runge, 26 Jul 61; Memo, ASD (M) for SecAF, 25 Sep 61, sub: Purchase and Sale of Baseball Tickets at Brookley AFB; both in ASD (M) 353.8. (Назад) Footnote 20-46: Memo, R.C. Gilliat for Bartimo, 31 Jul 61, attached to Draft Ltr, Runge to Hill, ASD (M) 353.8.(Back) Footnote 20-47: Memo, RTA [Robert T. Andrews] for FAB [Frank A. Bartimo], 1 Aug 61, ASD (M) 353.8.(Back) Сноска 20-48: Memo, Yarmolinsky for Dutton, 4 Aug 61, sub: President's Memorandum of 18 April 1961, ASD (M) 291.2 (22 May 61). (Назад) Сноска 20-49: Note, signed, "MB," 16 Aug 61, sub: Call From Virginia McGuire, attached to Draft Ltr, ASD (M) to Sen. Hill; Memo, ASD (M) for SecAF, 25 Sep 61, sub: Purchase and Sale of Baseball Tickets at Brookley AFB; both in ASD (M) 291.2 (22 May 61). (Назад) Сноска 20-50: Memo, ASD (M) for SecDef, 22 May 61, sub: Availability of Facilities to Military Personnel, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-51: Memo, Dep SecDef for Service Secys, 19 Jun 61, sub: Availability of Facilities to Military Personnel, SD 291.2. For various comments on the draft memo, see the following Memos: Vance and Runge for SecDef, 5 Jun 61; ASD (M) for Dep SecDef, 16 Jun 51, sub: Availability of Facilities to Military Personnel; Dep SecDef for Service Secys, 5 Jun 61, same sub; SecAF for Dep SecDef, 13 Jun 61, same sub. All in ASD (M) 291.2 (22 May 61). (Назад) Footnote 20-52: Interv, author with James C. Evans, 15 Nov 72, CMH files.(Back) Сноска 20-53: Memo, Maj Gen Albert M. Kuhfeld, USAFJAG (for CofSAF), for ALMAJCOM (SJA), 2 Feb 62, sub: Air Force Policy Statement Concerning Violations of Anti-Discrimination Law, and attached Memo, Dep CofS, Pers, for ALMAJCOM, 30 Jan 62, same sub, SecAF files. (Назад) Сноска 20-54: Memo for Rcd, ASD (P), 23 Mar 60; Memo, Dep Chief, NavPers, for Asst SecNav (Pers and Reserve Forces), 23 Mar 60, sub: Considerations Relative to Department of Defense Policy Concerning Disputes Over Local Laws or Customs; copies of both in ASD (M) 291.2. For the Air Force instructions, see Memo, AF Dep CofS (P) for All Major Cmdrs, 30 Mar 60, sub: Air Force Policy Statement Concerning Involvement of Air Force Personnel in Local Civil Disturbances, SecAF files. (Назад) Сноска 20-55: Memo, ASD (M) for SecDef, 18 Jul 61, sub: Use of Military Police to Halt Sit-ins as Reported by Drew Pearson's Column of July 19 in the Washington Post; Ltr, U.S. Commission on Civil Rights Staff Dir Designate to ASD (M), 26 Jul 61; both in ASD (M) 291.2. The President's office received considerable mail on the subject; see White House Cen files, J. F. Kennedy Library. (Назад) Footnote 20-56: Memo, ASD (M) for SecDef, 18 Jul 61, sub: Use of Military Police..., ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 20-57: Memo, Dep Under SA for Counselor, OASD (M), 12 Jan 62, sub: Off-Base Racial Discrimination in the Fort Hood Area, ASD (M) 291.2. (Назад) Footnote 20-58: Memo, Vance and Runge for SecDef, 5 Jun 61, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 20-59: Ltr, ASD (M) to John de J. Pemberton, Jr., Exec Dir, American Civil Liberties Union, 31 Jul 63; Memos for Rcd, OSD Counselor, 26 Apr 61 and 9 Jul 63. All in ASD (M) 291.2 (16 Jul 63). (Назад) Сноска 20-60: Memo, General Counsel for ASD (M), 15 Jun 62, sub: Picketing by Members of the Armed Forces, copy in CMH. (Назад) Сноска 20-61: See Memo, James P. Goode, Office of SecAF, for Stephen Jackson and Carlisle Runge, attached to Memo, AF Dep CofS (P) for All Major Cmdrs, 30 Mar 60, sub: Air Force Policy Statement Concerning Involvement of Air Force Personnel in Local Civil Disturbances, SecAF files; Ltr, Under SecNav to Jesse H. Turner, 6 Oct 61, copy in CMH. See also Ltr, Adam Yarmolinsky to Adam C. Powell, 30 Oct 63, SD 291.2 (14 Jul 63). (Назад) Сноска 20-62: Memo, SecDef for Secys of Mil Depts et al., 16 Jul 63, SD files; see also New York Times, July 16, 17, 20, 22, 28, and 30, 1963. (Назад) Сноска 20-63: Msg, USCINCEUR to JCS, 201256Z Aug 63; Msg, JCS 2190 to CINSCO et al. (info copies to Service Chiefs of Staff, CINCAL, ASD [M], and ASD [PA]), 221630Z Aug 63. (Назад) Сноска 20-64: Omaha World Herald, August 17, 1962; see also Memo, Adam [Yarmolinsky] for L. White, 7 Sep 62, Lee White Collection, J. F. Kennedy Library. (Назад) Сноска 20-65: Memo, ASD (M) for Asst Legal Counsel to President, 7 Nov 61, sub: Racial Discrimination in the Armed Services, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-66: Memo, Jackson for Dep ASD, Family Housing-OASD (I&L), 8 Feb 63, sub: Implementation of EX 11063, Equal Opportunity in Housing, copy in CMH. (Назад) Сноска 20-67: Memo, SecDef for SA et al., 8 Mar 63, sub: Non-Discrimination in Family Housing; Memo, ASD (I&L) for Dep ASD (Family Housing), 8 Mar 63; copies of both in ASD (M) 291.2. The quote is from the latter document. (Назад) Сноска 20-68: See petitions signed by thousands of Negroes to the President demanding redress of grievances against the discriminatory practices of the National Guard, in White House Cen files, 1962, J. F. Kennedy Library. (Назад) Сноска 20-69: Memo for Rcd, James C. Evans, OASD (M), 17 Jul 61, sub: Mr. Runge Receives NAACP Delegation, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 20-70: Washington Post, July 28, 1961. (Назад) Сноска 20-71: Ltr, Murray Gross, Chmn of the AVC, to SecDef, 22 Jun 61, SD 291.2. The report on the integration of the National Guard was inclosed. (Назад) Сноска 20-72: Ltrs, Runge to Murray Gross, 19 Jul and 29 Nov 61, ASD (M) 291.2, and n.d. (ca. Nov 61), copy in Wofford Collection, J. F. Kennedy Library. (Назад) Сноска 20-73: Ltr, SecDef to Rep. Carl Vinson of Georgia, Chmn, House Armed Services Cmte, 5 Aug 61, reprinted in Appendix to Congressional Record, 87th Cong., 1st sess., vol. 107, p. A6589. (Назад) Сноска 20-74: ACofS (Reserve Components) Summary Sheet, 11 Feb 57, sub: Race Issue in Armory Debate, copy in DCSPER 291.2. (Назад) Сноска 20-75: DCSPER Summary Sheet, 6 Apr 56, sub: Policy for Reserve Training Assignments of Obligated Non-Caucasian Personnel of the Ready Reserve Who Reside in Segregated Areas, DCSPER 291.2. (Назад) Сноска 20-76: Memo, Dep SecDef for Under Secys, 3 Apr 62, sub: Compliance With E.O. 9981 in the Army, Navy, Air Force, and Marine Corps Reserves, in SD files. The secretary's memo was distributed to the commands; see, for example, Memo, TAG for CINCARPAC et al., 15 May 62 (TAG 291.2/15 May 62). (Назад) Сноска 20-77: Office of the ASD (M), Review of Compliance With E.O. 9981 in the Army, Navy, Air Force, and Marine Corps Reserves, 7 Nov 62, copy in CMH. (Назад) Сноска 20-78: Ltr, Diggs to SecAF, 7 Jul 60; see also Memo, Dir, AF Legis Liaison, for Spec Asst for Manpower, Personnel, and Reserve Forces, USAF, 14 Jul 60, with attached Summary of Findings and Highlights of the Diggs Report Concerning Alleged Discriminatory Practices in the Armed Forces; both in SecAF files. (Назад) Сноска 20-79: U.S. Commission on Civil Rights, Civil Rights '63, pp. 173-85. The quotation is from page 185. (Назад) Сноска 20-80: See, for example, Morton Puner, "The Armed Forces: An Integration Success Story," Anti-Defamation League Bulletin, Nov 62, pp. 3, 7; and American Veterans Committee, "Audit of Negro Veterans and Servicemen," 1960. (Назад) Сноска 20-81: Memo, DepASD (Special Studies and Requirements) for ASD (M), 16 Jul 63, with attachment, Utilization of Negroes in the Armed Forces, July 1963, copy in CMH. All the tables accompanying this discussion are from the preceding source, with the exception of Table 16, which is from the U.S. Department of Labor, Office of Policy Planning and Research, The Negro Family: The Case for National Action, Mar 64, p. 75, where it is reproduced from DOD sources. (Назад) Сноска 20-82: See, for example, the following Memos: Dep Under SA (Manpower) for ASD (M), 30 Mar 62, sub: Servicemen's Complaints of Discrimination in the U.S. Military; AF Dep for Manpower, Pers, and Organization for ASD (M), 29 Mar 62, sub: Alleged Racial Discrimination Within the Air Force; Under SecNav for ASD (M), 16 Mar 62, sub: Discrimination in the U.S. Military Services. All in ASD (M) 291.2 (12 Feb 62). (Назад) Сноска 20-83: Ginzberg, The Negro Potential, p. 90. (Назад) Сноска 20-84: U.S. Commission on Civil Rights, Civil Rights '63, pp. 210-11. (Назад) Footnote 20-85: Memo, Wofford for Evans, 2 Feb 62, Wofford Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Сноска 21-1: Interv, author with McNamara, telecon of 11 May 72, CMH files. (Назад) Footnote 21-2: Ltr, Alfred B. Fitt to author, 22 May 72, CMH files.(Back) Сноска 21-3: The following summary of opinions is based upon (1) Intervs: author with McNamara, 11 May 72, Gerhard A. Gesell, 13 May 72, Robert E. Jordan III, 7 Jun 72, James C. Evans, 4 and 22 Mar 72; O'Brien with Gilpatric, 5 May 70; USAF with Zuckert, Apr 73; (2) Ltrs: Fitt and Yarmolinsky to author, 22 May 72 and 30 May 72, respectively; Rudolph Winnacker, OSD Historian, to James C. Evans, 17 Jul 70; Evans to DASD (CR), 20 Jul 70; ASD (M) to Congressman Charles C. Diggs, Jr., 15 Mar 61; idem to John Roemer, Vice Chmn, Baltimore CORE, 3 Aug 62; (3) Memos: USAF Dep for Manpower, Pers, and Organization for SecAF, 9 Nov 62, sub: Meeting of President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces; ASD (M) for Asst Legal Counsel to President, 7 Nov 61, sub: Racial Discrimination in the Armed Services; Evans to Yarmolinsky, 31 Mar 61. Copies of all in CMH. See also Adam Yarmolinsky, The Military Establishment: Its Impacts in American Society (New York: Harper & Row, 1971), p. 351. (Назад) Footnote 21-4: Interv, author with Evans, 4 Mar 72.(Back) Footnote 21-5: USAF Oral Hist Interv with Zuckert, Apr 73; Interv, O'Brien with Gilpatric, 5 May 70.(Back) Footnote 21-6: Ltr, Yarmolinsky to author, 30 May 72, CMH files.(Back) Сноска 21-7: Not everyone supporting the idea of an investigatory committee was necessarily an advocate of Yarmolinsky's theories. Roy K. Davenport, soon to be appointed a deputy under secretary of the Army for personnel management, decided that an assessment of the status of black servicemen was timely after a decade of integration. His professional curiosity, like that of some of the other manpower experts in the services, was piqued more by a concern for the fate of current regulations than an interest in the development of new ones. See Interv, author with Davenport, 31 Oct 71. (Назад) Сноска 21-8: Ltr, Diggs to McNamara, 24 Aug 61; Ltr, ASD (M) to Diggs, 5 Sep 61; Memo, ASD (M) for Asst Legal Counsel to President, 7 Nov 61, sub: Racial Discrimination in the Armed Services. All in ASD (M) 291.2. (Назад) Footnote 21-9: Interv, author with McNamara, 11 May 72.(Back) Сноска 21-10: Ltr, Kennedy to Gesell, 22 Jun 62, as reproduced in White House Press Release, 24 Jun 62, copy in CMH. For an example of the attention the new committee received in the press, see Washington Post, June 24, 1962. (Назад) Footnote 21-11: Memo, Yarmolinsky for Lee C. White, 26 Jul 62, sub: Revocation of Executive Order 9981, SD 291.2.(Back) Сноска 21-12: Interv, author with McNamara, 11 May 72; see also Ltr, Yarmolinsky to author, 30 May 72. Yarmolinsky called the presidential appointment an example of the Defense Department's borrowing the prestige of the White House. (Назад) Сноска 21-13: Memo, ASD (M) for Asst Legal Counsel to President, 7 Nov 61, sub: Racial Discrimination in the Armed Services, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 21-14: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74, CMH files. The Secretary of Defense met with the committee but once for an informal chat. (Назад) Footnote 21-15: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Footnote 21-16: Memo, Yarmolinsky for Vice President, 13 Mar 62, SD 291.2.(Back) Сноска 21-17: Memo, ASD (M) for Lee C. White, Asst Spec Counsel to President, 7 Jun 62, sub: Establishment of Committee on Equality of Opportunity in the Armed Forces, ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 21-18: In discussing the Yale connection in the Gesell Committee, it is interesting to note that at least three other officials intimately connected with the question of equal treatment and opportunity, Alfred B. Fitt, the first Deputy Assistant Secretary of Defense (Civil Rights), Cyrus R. Vance, Secretary of the Army, and Deputy Secretary of Defense Gilpatric, were Yale men. Of course, Secretary McNamara was not a Yale graduate; his undergraduate degree is from the University of California at Berkeley, his graduate degree from Harvard. (Назад) Footnote 21-19: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Footnote 21-20: Ltr, Young to Gesell, 27 Aug 62, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Footnote 21-21: Ltr, Muse to Gesell, 26 Jan 63, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Footnote 21-22: Quoted by Gesell during interview with author, 13 May 72.(Back) Сноска 21-23: Memo, White for Dep Atty Gen, 23 Jan 63, copy in Lee C. White Collection, J. F. Kennedy Library. (Deputy Attorney General Katzenbach was a member of the White House's civil rights subcabinet.) According to Yarmolinsky, the White suggestion might have originated with Secretary McNamara. (Назад) Footnote 21-24: Ltr, Gesell to SecAF, 25 Oct 62, SecAF files.(Back) Footnote 21-25: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Footnote 21-26: Memo, Gesell for Cmte Members, 20 Nov 64, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Сноска 21-27: The committee's considerable probings were reflected in the Defense Department's files. See for example, Memo, SecDef for Secys of Mil Depts et al., 28 Sep 62, sub: President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SD 291.2 (12 Feb 62); Memo, ASD (M) for SA et al., 18 Dec 62, same sub, ASD (M) 291.2; Ltr, SecNav to Gesell, 1 Apr 63; Memo, Under SecNav for SecNav, 9 Apr 63, sub: Meeting With the President's Cmte on Equal Opportunity in the Armed Forces; Ltrs, Under SecNav to Chmn Gesell, 1 Apr and 3 May 63; last four in SecNav file 5350, GenRecsNav, also Marine Corps Bulletin 5050, 28 Jan 63, Hist Div. HQMC. See also Ltrs, Chmn, President's Cmte, to SecAF, 8 Oct 62, USAF, Report for President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, 4 Dec 62, and James P. Goode, AF Dep for Manpower, Personnel, & Organization, to Chmn Gesell, 4 Apr 63, both in 2426-62, SecAF files; "Visit of Mr. Nathaniel Colley and Mr. John Sengstacke to 3d Marine Division," copy in CMH. Additionally, see also Ltr, Berl I. Bernhard, U.S. Commission on Civil Rights, to Gesell, 29 Jun 62, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library. (Назад) Сноска 21-28: The President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, "Initial Report: Equality of Treatment and Opportunity for Negro Military Personnel Stationed Within the United States, June 13, 1963" (hereafter cited as "Initial Rpt"), p. 10. The following discussion of the committee cannot carry the eloquence or force of the group's report, which was reproduced in the Congressional Record, 88th Cong., 1st sess., vol. 109, pp. 14359-69. (Назад) Footnote 21-29: Ltr, Gesell to Under SecNav, 6 Feb 63, SecNav file 5420 (1179), GenRecsNav.(Back) Footnote 21-30: Intervs, author with Gesell, 13 May 72 and 3 Nov 74.(Back) Сноска 21-31: Memo, Dep for Manpower, Personnel, & Organization, USAF, for SecAF, 25 Jan 63, sub: Meeting With President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecAF files. (Назад) Сноска 21-32: Ltr, Chief of NavPers to CONUS District Cmdrs et al., 22 Apr 63, attached to Memo, Chief of NavPers for Distribution List, 24 Apr 63, sub: President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, GenRecsNav 5420. (Назад) Сноска 21-33: Ltr, Under SecNav to Gesell, 8 Feb 63, SecNav file 5420 (1179), GenRecsNav. For examples of this exchange between the committee and the Navy, see Ltrs, Gesell to Fay, 6 Feb 63, and Fay to Gesell, 3 May and 5 Jun 63, all in SecNav file 5350, GenRecsNav. (Назад) Footnote 21-34: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Сноска 21-35: For an example of how an individual service was handling the USO and other on-base social problems, see Memo, Maj Gen John K. Hester, Asst VCofS, USAF, for SecAF, 26 Feb 63, sub: Antidiscrimination Policies, SecAF files. See also "Initial Rpt," pp. 73-74. (Назад) Сноска 21-36: "Initial Rpt," p. 10. (Назад) Footnote 21-37: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Сноска 21-38: "Initial Rpt," pp. 10-11, 30, 51. (Назад) Сноска 21-39: Memo for Rcd, USAF Dep for Manpower, Personnel, & Organization, 14 Nov 62, sub: Meeting of the President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecAF file 2426-62. (Назад) Сноска 21-40: Memo, Dep for Manpower, Personnel, & Organization, USAF, for SecAF, 25 Jan 63, sub: Meeting With President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecAF files. See also Memo for Rcd, Marine Corps Aide to SecNav, 30 Jan 63, sub: Meeting With Navy-Marine Corps Representatives on Equal Opportunity, SecNav file 5420 (1179), GenRecsNav. (Назад) Сноска 21-41: "Initial Rpt," p. 61. (Назад) Footnote 21-42: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Footnote 21-43: Idem with Benjamin Muse, 2 Mar 73, CMH files.(Back) Сноска 21-44: Memo, Under SecNav for SecNav, 9 Apr 63, sub: Meeting With the President's Cmte on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecNav file 5420, GenRecsNav. (Назад) Footnote 21-45: Ltr, DASD (Family Housing) to Chmn Gesell, 4 Jun 63, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Сноска 21-46: Ltr, Under SecNav to Chmn Gesell, 5 Jun 63, copy in Gesell Collection, J. F. Kennedy Library; see also Memo, Under SecNav for SecNav, 13 Sep 63, sub: NAS Pensacola, SecNav file 5420 (1179), GenRecsNav. (Назад) Сноска 21-47: "Initial Rpt," p. 52. (Назад) Footnote 21-48: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Сноска 21-49: "Initial Rpt," pp. 68-71. (Назад) Footnote 21-50: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Сноска 21-51: Memo for Rcd, Dep for Manpower, Personnel, & Organization, USAF, 14 Nov 62, sub: Meeting of President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecAF files. Deputy Goode's assumptions about the committee's thinking were later confirmed in its "Initial Rpt," pages 68-71, and in author's interview with Gesell on 13 May 1972. (Назад) Сноска 21-52: "Initial Rpt," p. 70. (Назад) Footnote 21-53: Ltr, Gesell to President Kennedy, 13 Jun 63, copy in CMH.(Back) Footnote 21-54: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Сноска 21-55: "Initial Rpt," p. 11. (Назад) Сноска 21-56: Ibid., pp. 92-93. (Назад) Сноска 21-57: Ltr, President to SecDef, 21 Jun 63, copy in CMH. The President also sent the committee's report to the Vice President for comment. Indicative of the Pentagon's continuing influence in the committee's work, the Kennedy letter had been drafted by Gesell and Yarmolinsky; see Memo, Yarmolinsky for White, 8 Jun 63, White Collection, J. F. Kennedy Library. (Назад) Сноска 21-58: Memo, SecDef for SA et al., 27 Jun 63, sub: Report of the President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces; see also Memo, ASD (M) for SecDef, 27 Jun 63; both in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 21-59: Memo, Dep Under SA (M) for SecDef (ca. 10 Jul 63), with service comments attached, copy in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 21-60: Memo, SecNav for ASD (M), 10 Jul 63, sub; Report of the President's Committee on Equal Opportunity in the Armed Forces, SecNav file 5410, GenRecsNav. (Назад) Сноска 21-61: Memo, SecAF for ASD (M), 10 Jul 63, sub: Air Force Response to the Gesell Committee Report, SecAF files. (Назад) Footnote 21-62: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Footnote 21-63: Ibid., and with McNamara, 11 May 72.(Back) Сноска 21-64: Memo, McNamara for Burke Marshall (ca. 20 Jul 63), Marshall Papers, J. F. Kennedy Library. (Назад) Footnote 21-65: Idem for President, 24 Jul 63, copy in CMH.(Back) Footnote 21-66: DOD Dir 5120.36, 26 Jul 63.(Back) Сноска 21-67: Alfred B. Fitt thus characterized the opposition in his Remarks Before Civilian Aides Conference of the Secretary of Army, 6 Mar 64, DASD (CR) files. (Назад) Сноска 21-68: Ltr to SecDef, 29 Jul 63. This letter and the two following are typical of hundreds received by the secretary and filed in the records of ASD (M). (Назад) Сноска 21-69: Ltr, DASD (CR) to James Wilson, Director, National Security Commission, American Legion, 24 Sep 63, written when the legion had the adoption of a resolution against the directive under consideration. See also Ltrs, DASD (CR) to Sen. Frank Moss, 16 Aug 63, and ASD (M) to Congressman George Huddleston, 13 Aug 63; ASD (M), "Straightening Out the Record," 19 Aug 63; Memo, DASD (CR) for General Counsel, 4 Sep 63, sub: Use of the Off-Limits Power. All in DASD (CR) files. (Назад) Footnote 21-70: Ltr, Fitt to author, 22 May 72.(Back) Сноска 21-71: Congressional Record, 88th Cong., 1st sess., vol. 109, p. 14350. (Назад) Сноска 21-72: Ibid., pp. 13778-87, 14349-56. (Назад) Сноска 21-73: Quotes are from ibid., pp. 13778, 13780, 14345-46, 14349, 14351, 14352. (Назад) Footnote 21-74: Ibid., Senate, 31 Jul 63, pp. 13779, 13783.(Back) Сноска 21-75: Congressional letters critical of the directive can be found in DASD (CR) and SD files, 1963. See, for example, Ltrs, Fulbright to SecDef, 22 Aug 63, R. C. Byrd to SecDef, 13 Aug 63, Goldwater to SecNav, 17 Jul 63, Rivers to ASD (M), 3 Oct 63, Gillis Long to SecDef, 8 Aug 63, Bob Sikes to SecDef, 15 Jul 63. Intense discussion of the constitutionality of the directive and of Vinson's bill took place among department officials during September and October 1963. See the following Memos: DASD (CR) for ASD (M), 25 Oct 63, sub: Vinson Bill Comment With Inclosures; ASD (M) for Under SA et al., 24 Sep 63, sub: H.R. 8460; Asst Gen Counsel (Manpower) for ASD (M), 4 Sep 63. All in ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 21-76: Letters in support of the DOD Directive can be found in ASD (CR) (68A1006) files, 1963. (Назад) Сноска 21-77: A late victim of the anticivil rights forces in Congress was Adam Yarmolinsky. His appointment as deputy director of the Office of Economic Opportunity was withdrawn as a result of criticism in the House. One cause of this criticism was his connection with the Gesell Committee. See Mary McGrory, "A Southern Hatchet Fell," Washington Star, August 10, 1964. (Назад) Сноска 21-78: The quote is from author's interview with Gesell on 13 May 1972. See also Ltr, White to Gesell, 8 Jan 64, and Memo, Gesell for Members of the Committee, 26 Feb 64, both in Gesell Collection, J. F. Kennedy Library. (Назад) Footnote 21-79: Memo, Gesell for Members of the Committee, 26 Feb 64.(Back) Сноска 21-80: Комитет президента по равным возможностям в вооруженных силах, «Итоговый отчет: Военнослужащие, расквартированные за рубежом, а также членство и участие в Национальной гвардии, ноябрь 1964 г.» (далее цитируется как «Итоговый отчет»), копия в CMH. (Назад) Footnote 21-81: Ltr, Muse to Gesell, 23 Apr 64, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Сноска 21-82: «Итоговый отчет», с. 12. (Назад) Footnote 21-83: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Сноска 21-84: Цитата из высказывания Кеннеди приводится по интервью автора с Геселлом от 13 мая 1972 г. Цитата из Министерства юстиции приводится из служебной записки Гордона А. Мартина (Министерство юстиции) Берку Маршаллу от 26 июля 63 г. с темой: «Предлагаемый отчет Комитета Геселла по Национальной гвардии», документы Маршалла, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Сноска 21-85: «Итоговый отчет», с. 19-20. (Назад) Сноска 21-86: Бюро Национальной гвардии является совместным органом Министерств армии и ВВС, который выступает в качестве советника штабов видов вооруженных сил по вопросам Национальной гвардии и канала связи между двумя министерствами и гвардией штатов. Начальник бюро всегда является офицером Национальной гвардии. (Назад) Сноска 21-87: Проект также был направлен для замечаний в Бюро Национальной гвардии; см. письмо начальника Бюро Национальной гвардии Геселлу от 13 ноября 64 г., коллекция Геселла, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Сноска 21-88: Служебная записка Геселла членам Комитета президента по равным возможностям в вооруженных силах от 20 ноября 64 г. Цитата взята из письма Янга Геселлу от 23 сентября 64 г. О реакциях других членов см., например, письма: Сенгстаке — Геселлу от 9 октября 64 г., Мьюза — Геселлу от 16 сентября 64 г., Фортаса — Геселлу от 29 сентября 64 г. Все документы хранятся в коллекции Геселла в Библиотеке Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Footnote 21-89: Ltr, Gen Wilson, NGB, to Gesell, 13 Nov 64, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Footnote 21-90: Ltr, President to SecDef, 26 Dec 64, copy in CMH.(Back) Footnote 21-91: Interv, author with Muse, 2 Mar 73.(Back) Footnote 22-1: Quoted in Ltr, Fitt to author, 22 May 72; see also Interv, author with Jordan, 7 Jun 72.(Back) Сноска 22-2: См. письмо Дж. Фрэнсиса Полхауса, адвоката Вашингтонского бюро NAACP, министру обороны от 5 августа 63 г., ASD (M) 291.2; телеграмму командующих отделений NAACP министру обороны, DA IN 886952, ASD (M) 334 «Равные возможности в вооруженных силах» (21 июля 63 г.); письмо Хуаниты Митчелл, президента Балтиморского отделения NAACP, министру обороны от 11 мая 64 г., копия в CMH. См. также New York Times от 23 июля 1963 г. (Назад) Сноска 22-3: См. письма заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав Дж. Фрэнсису Полхаусу от 15 августа и 6 сентября 63 г.; Альберту Фрицу, Ютаское отделение NAACP, от 29 августа 63 г.; Хуаните Митчелл от 18 марта 64 г. См. также письмо заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам) Мозесу Ньюсому, газета Afro-American Newspapers, от 2 февраля 65 г. Копии всех документов хранятся в CMH. (Назад) Сноска 22-4: Чарльз Москос, «Выводы об американском военном истеблишменте» (Северо-восточный университет, 1967), цитируется по книге Ярмолинского «Военный истеблишмент», с. 343. (Назад) Сноска 22-5: Многочисленные примеры подобных жалоб на расовой почве и их рассмотрения см. в файлах заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав за 1963–1964 гг., особенно в делах с регистрационными номерами 68-A-1006 и 68-A-1033. (Назад) Сноска 22-6: Помощник министра обороны по вопросам личного состава подготавливал ежемесячные сводки по всем делам о дискриминации в Министерстве обороны с участием гражданских служащих. Эти отчеты, первоначально запрошенные тогдашним вице-президентом Линдоном Джонсоном в качестве председателя Комитета президента по равным возможностям при найме на работу в июне 1962 г., продолжали составляться и после роспуска Комитета Геселла. Например, в отчете за ноябрь 1963 г. было перечислено 144 дела по «жалобам в отношении подрядчиков», которые были расследованы и по которым были вынесены решения, а также 159 дел по «внутренним жалобам», находившимся на рассмотрении в Министерстве обороны. См. служебную записку помощника министра обороны по вопросам личного состава министру армии и др. от 20 декабря 63 г., ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 22-7: Норман С. Пол сменил Карлайла Ранге на посту помощника министра обороны по вопросам личного состава 8 августа 1962 г. (Назад) Сноска 22-8: Директива Министерства обороны 5120.36 от 26 июля 63 г. Подробное обсуждение функций помощника министра обороны по вопросам личного состава и его заместителя по гражданским правам см. в служебной записке заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав г-ну Полу от 21 сентября 65 г. с темой: «Формирование политики, планирование и практические действия в Управлении заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав, 26 июля 1963 г. – 26 сентября 1965 г.», ASD (M) 291.2. Этот важный документ, представляющий собой отчет о ходе работы в области гражданских прав за первые два года реализации новой программы Макнамары, является ключевым источником для большей части последующего изложения и далее именуется как служебная записка Пола. (Назад) Footnote 22-9: DOD News Release 1057-63, 29 Jul 63.(Back) Сноска 22-10: Служебная записка помощника министра обороны по вопросам личного состава заместителю помощника министра обороны по вопросам образования и др. от 23 января 63 г. с темой: «Координация всех вопросов, связанных с расовыми проблемами», ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 22-11: Среди предшественников Эванса были Эмметт Дж. Скотт, специальный помощник военного министра в 1917–1919 гг.; Уильям Х. Хэсти, гражданский помощник военного министра в 1940–1943 гг.; Труман К. Гибсон в 1944–1946 гг. и Маркус Х. Рэй в 1946–1947 гг. Эванс уволился с работы в Армии и перешел на работу в аппарат министра обороны в 1947 г. См. служебную записку для дела советника помощника министра обороны по вопросам личного состава от 1 марта 62 г., ASD (M) 291.2. (Назад) Сноска 22-12: До назначения на должность по вопросам личного состава Норман Пол возглавлял управление по связям с законодательными органами в Министерстве обороны. Критический анализ работы лиц, занимавших должность помощника министра обороны по вопросам личного состава в сфере межрасовых отношений, см. в интервью О’Брайена с Гилпатриком от 5 мая 70 г., Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Назад) Сноска 22-13: Обсуждение влияния роста числа помощников в управлении по вопросам личного состава см. в интервью по истории ВВС с Эвансом от 24 апреля 73 г. (Назад) Сноска 22-14: Эту должность занимали Альфред Б. Фитт, Стивен Н. Шулман, Джек Московиц, Л. Ховард Беннетт (и. о.), Франк В. Рендер II, Дональд Л. Миллер, Кертис Р. Смозерс (и. о.), Стюарт Броуд (и. о.) и Г. Минтон Фрэнсис. (Назад) Сноска 22-15: Это решение рекомендовалось и десятилетие спустя; см. Министерство обороны, «Отчет целевой группы по отправлению военного правосудия в вооруженных силах», 30 ноября 72 г., т. I, с. 51, 112. См. также интервью автора с Л. Ховардом Беннеттом (бывшим заместителем помощника министра обороны по вопросам гражданских прав) от 13 декабря 73 г., материалы CMH. (Назад) Сноска 22-16: Интервью автора с полковником Джорджем Р. Х. Джонсоном, заместителем начальника отдела планов и политики Управления заместителя помощника министра обороны по вопросам равных возможностей, от 9 августа 73 г., материалы CMH. Footnote 22-17: Ltr, DASD (CR) to Gesell, 28 Jul 64, Gesell Collection, J. F. Kennedy Library.(Back) Footnote 22-18: Interv, author with Jordan, 7 Jun 72.(Back) Сноска 22-19: Служебные записки: заместителя министра ВВС по вопросам личного состава, кадров и организации — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 15 августа 63 г., тема: «Реализация директивы МО 5120.36»; министра армии — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 15 августа 63 г., тема: «Равные возможности в вооруженных силах»; заместителя министра ВМС — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 15 августа 63 г., тема: «План мероприятий по реализации директивы Министерства обороны 5120.36 “Равные возможности в вооруженных силах” от 26 июля 63 г.». Все в ASD (M) 291.2. Footnote 22-20: Interv, author with Davenport, 2 Aug 73, CMH files.(Back) Footnote 22-21: Interv, author with Gesell, 13 May 72.(Back) Сноска 22-22: Служебная записка заместителя министра ВМС — министру ВМС от 7 февраля 63 г., тема: «Равные возможности в ВМС и Корпусе морской пехоты», дело министра ВМС 5420, GenRecsNav. Сноска 22-23: Служебная записка Дэвида М. Клинарда, специального помощника, — министру ВМС от 11 октября 63 г., тема: «Интервью с военнослужащими-негроидами на авиабазе Эндрюс», копия в CMH. Сноска 22-24: Инструкция министра ВМС 5350.2A от 6 марта 63 г.; личное письмо министра ВМС всем офицерам высшего и генеральского состава и др. от 26 марта 63 г., копия в CMH; циркуляр министра ВМС 5350 от 3 апреля 63 г.; AlNav 28 от 6 сентября 63 г. См. также: комендант КМП США, «Отчет о проделанной работе — Равные возможности в Корпусе морской пехоты США» (ок. 30 июня 63 г.), исторический отдел штаба КМП США; служебная записка начальника управления личного состава ВМС — заместителю министра ВМС от 20 мая 63 г., тема: «Промежуточный отчет о мерах ВМС...», дело министра ВМС 5420, GenRecsNav. Сноска 22-25: Письмо начальника управления личного состава ВМС — командующим округами континентальной части США и др. от 22 апреля 63 г., приложенное к служебной записке начальника управления личного состава ВМС — списку рассылки от 24 апреля 63 г., тема: «Комитет президента по равным возможностям в вооруженных силах», дело министра ВМС 5420, GenRecsNav. Сноска 22-26: Служебная записка и. о. министра ВВС — начальнику штаба ВВС от 8 декабря 62 г., тема: «Политика борьбы с дискриминацией на военной службе», файлы министра ВВС. Сноска 22-27: Служебная записка министра обороны — министру армии и министру ВМС от 4 марта 63 г., тема: «Политика борьбы с дискриминацией на военной службе», копия в CMH. Макнамара получил документ ВВС от Чарика через Ярмолинского. См. служебную записку Бенджамина Фриджа, специального помощника по вопросам личного состава и резервных сил, — министру ВВС от 4 марта 63 г., тема: «Политика борьбы с дискриминацией»; см. также служебную записку помощника заместителя начальника штаба ВВС США — министру ВВС от 26 февраля 63 г., с той же темой, 687-63; обе в файлах министра ВВС. Сноска 22-28: Служебная записка министра ВВС — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 10 июля 63 г., тема: «Ответ ВВС на отчет Комитета Геселла», ASD (M) 291.2. Сноска 22-29: Служебная записка помощника министра обороны по вопросам личного состава — заместителю министра армии и др. от 13 сентября 63 г., тема: «Директива МО 5120.36 от 26 июля 63 г., Равные возможности», ASD (M) 291.2. Сноска 22-30: Альфред Б. Фитт, заместитель помощника министра обороны по вопросам гражданских прав, «Выступление на конференции гражданских помощников министра армии», 6 марта 64 г., копия в CMH. Footnote 22-31: Ltr, DASD (Civil Rights) to Gesell, 30 Apr 64, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 22-32: Наставление по Армии США 600-21 от 2 июля 64 г. (заменено на AR 600-21 от 18 марта 65 г.); наставление по ВВС 35-78 от 19 августа 64 г. (заменено в мае 71 г.); инструкции министра ВМС 5350.6 (январь 65 г.), 5350.5A (16 декабря 65 г.) и 5370.7 (4 марта 65 г.). См. также NAVSO P2483 (май 65 г.), «Руководство командира корабля (части) по налаживанию связей с общинами национальных меньшинств». Сноска 22-33: Служебная записка заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — Полу от 10 февраля 64 г., тема: «Официальное посещение сегрегированных собраний», ASD (M) 291.2. Сноска 22-34: Служебная записка помощника специального советника президента — руководителям департаментов и ведомств от 12 июня 64 г., тема: «Дальнейшее участие в сегрегированных собраниях», копия в CMH. Сноска 22-35: Служебная записка заместителя министра обороны — секретярям военных министерств и др. от 7 июля 64 г., тема: «Участие федеральных ведомств в сегрегированных собраниях», SD 291.2. Армейский регламент, опубликованный 2 июля — за пять дней до меморандума министра Вэнса, — был переиздан 18 мая 1965 г. с включением запрета на сегрегированные собрания и других новых положений. ВМС подготовили специальную инструкцию министра ВМС (5720.38 от 30 июля 1964 г.) по этому вопросу. Сноска 22-36: Служебная записка Джеймса П. Гуда — заместителю министра обороны от 29 сентября 64 г., тема: «Участие федеральных ведомств в сегрегированных собраниях», копия в CMH. Сноска 22-37: Проект служебной записки заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам) — заместителю министра ВВС по вопросам личного состава, кадров и организации от 7 октября 64 г., тема: «Участие федеральных ведомств в сегрегированных собраниях». Меморандум фактически не рассылался, а примечание на оригинале проекта гласит, что после обсуждения между заместителем помощника министра обороны и помощником министра обороны по вопросам личного состава отклонение запроса ВВС было «урегулировано в устном порядке». Копия меморандума в CMH. Сноска 22-38: Фитт, «Выступление на конференции гражданских помощников министра армии», 6 марта 64 г. Footnote 22-39: Interv, author with Evans, 23 Jul 73, CMH files.(Back) Сноска 22-40: Служебная записка Пола. Сноска 22-41: О попытках ВМС и Корпуса морской пехоты привлечь больше негров см. служебные записки: Смедберга — заместителю министра ВМС от 20 мая 63 г., тема: «Промежуточный отчет о мерах ВМС в области обеспечения равных возможностей в вооруженных силах»; заместителя министра ВМС — министру ВМС от 15 июля 63 г., тема: «Первый отчет о прогрессе в области равных возможностей в Министерстве ВМС»; Э. Идальго, специального помощника министра ВМС, — Л. Ховарду Беннетту, главному помощнику по гражданским правам OASD (CR), от 1 октября 65 г., тема: «Резюме шагов, считающихся необходимыми для увеличения числа квалифицированных офицеров и рядовых негроидной расы в рядах ВМС и Корпуса морской пехоты», дело министра ВМС 5420 (1179). Все в GenRecsNav. См. также служебные записки: адъютанта по делам морской пехоты министра ВМС — начальнику штаба КМП США от 5 августа 63 г., тема: «Равные возможности в вооруженных силах», и помощника начальника штаба по кадрам (G-1) КМП США — начальнику штаба КМП США от 17 августа 63 г., с той же темой, обе в делах КМП. Об осведомленности канцелярии министра обороны об этой проблеме см. документ Стивена Н. Шулмана «Политика Министерства обороны в области гражданских прав» от 4 мая 65 г., копия в CMH. Сноска 22-42: Служебная записка министра обороны — преподавателям от 6 октября 65 г., тема: «Равные возможности в военных акадедиях Сухопутных войск, Военно-морских сил и Военно-воздушных сил Соединенных Штатов», SD 291.2. Сноска 22-43: Пресс-релиз Министерства обороны от 13 августа 64 г. См. отчет Целевой группы президента по сохранению человеческих ресурсов: «Треть нации: Отчет о молодых людях, признанных негодными к военной службе» (Вашингтон: Типография правительства, 1964). Кеннеди создал целевую группу в сентябре 1963 г. В ее состав вошли министры труда, обороны, здравоохранения, образования и социального обеспечения, а также директор призывной службы. Сноска 22-44: Макнамара, «Суть безопасности», с. 131–38. См. также Бахр, «Расширяющаяся роль Министерства обороны», гл. V. Footnote 22-45: Ltr, Fitt to author, 21 Oct 76, CMH files.(Back) Сноска 22-46: Фитт покинул управление по гражданским правам в августе 1964 г., став главным юрисконсультом Армии. При его уходе должность заместителя помощника министра обороны по гражданским правам была объединена с должностью заместителя по гражданскому персоналу и трудовым отношениям. Занимавший последнюю должность Стивен Шулман стал заместителем помощника министра обороны по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам. Шулман, выпускник Юридической школы Йельского университета и бывший исполнительный помощник министра труда, принимал активное участие в программе Министерства обороны по обеспечению равных возможностей в сфере контрактов с подрядчиками. Сноска 22-47: Служебная записка Пола. Сноска 22-48: Там же. Сноска 22-49: Шулман, «Политика Министерства обороны в области гражданских прав», 4 мая 65 г. Сноска 22-50: Министерство обороны, «Отчет целевой группы по отправлению военного правосудия в вооруженных силах», 30 ноября 72 г., т. I, с. 47. Footnote 22-51: Memo, Asst Spec Counsel to President for SecDef, 27 Jun 63, copy in CMH.(Back) Сноска 22-52: ACSFOR, «Ежегодная историческая сводка за 1963–1964 финансовые годы», копия в CMH; служебная записка заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — Полу от 25 сентября 63 г., тема: «Программа обучения, ориентированная в первую очередь на особые проблемы военнослужащих-негров», файлы ASD (M). Сноска 22-53: Служебная записка заместителя министра армии — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 14 сентября 63 г., тема: «Программа обучения, ориентированная в первую очередь на особые проблемы военнослужащих-негров»; служебная записка помощника министра обороны по вопросам личного состава — помощнику специального советника президента от 25 сентября 63 г.; обе в файлах ASD (M). Сноска 22-54: Обсуждение этого аргумента см. в служебной записке [BuPers] для дела капитана К. Дж. Б. Сэнгера, ВМС США, от 9 октября 63 г., Pers 1, BuPersRecs. Footnote 22-55: Interv, author with Davenport, ASA, Manpower (Ret.), 2 Aug 73, CMH files.(Back) Сноска 22-56: См., например, следующие служебные записки: Эванса — судье Джексону от 1 апреля 63 г. и г-ну Джордану от 3 сентября 64 г., тема: «Расовые обозначения»; Дугласа Далина — Э. Э. Мойерсу от 3 сентября 58 г., тема: «История прецедента действия канцелярии министра обороны»; Джеймса Эванса — Филипу М. Тимпейну от 10 августа 65 г., тема: «Расовая принадлежность и цветовое кодирование». См. также служебную записку для дела Эванса от 15 августа 62 г., тема: «Расовые обозначения». Все в файлах DASD (CR). Footnote 22-57: Bureau of the Budget, Circular No. A-46, Transmittal Memorandum No. 8, 8 Aug 69.(Back) Сноска 22-58: См. письмо Кларенса Митчелла (NAACP) — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 8 июля 53 г.; письмо конгрессмена от штата Висконсин Генри С. Ройсса — министру обороны от 27 сентября 56 г.; служебную записку Ярмолинского — Фитту от 29 ноября 61 г.; служебную записку заместителя помощника министра армии — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 1 декабря 61 г., тема: «Расовое обозначение в специальных приказах»; письмо председателя Комитета по правительственным операциям Палаты представителей — министру армии от 9 июля 62 г.; служебную записку помощника министра обороны по вопросам личного состава — министру армии от 29 марта 51 г., тема: «Расовые обозначения в командировочных предписаниях»; служебную записку начальника Отдела управления военным персоналом G-1 — директору по кадровой политике от 5 августа 52 г., тема: «Расовые обозначения», G-1 291.2; служебную записку министра ВМС — помощнику министра обороны по вопросам личного состава от 7 мая 54 г., тема: «Исключение вопроса о "расе"...». Копии всех документов в CMH. Сноска 22-59: См. служебную записку генерального адъютанта армии для рассылки от 21 сентября 62 г., тема: «Расовая идентификация в документах Армии», AGAM (M) 291.2; служебную записку для дела Эванса от 20 декабря 62 г., тема: «Расовые обозначения — ВМС», ASD (M) 291.2; служебную записку заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — заместителю помощника министра обороны по вопросам здравоохранения и медицины и др. от 19 февраля 64 г., тема: «Расовые обозначения в бланках Министерства обороны», копия в CMH. Сноска 22-60: См., например, письмо директора по кадровой политике (OSD) Дж. Фрэнсису Полхаусу, адвокату NAACP, от 6 июля 55 г., ASD (M) 291.2. Сноска 22-61: Письмо директора Комиссии по гражданской службе контр-адмиралу Роберту Л. Муру, начальнику отдела трудовых отношений ВМС США, от 9 июля 63 г., копия в CMH. Сноска 22-62: Служебная записка специального помощника помощника министра обороны по вопросам личного состава — заместителю министра армии от 15 апреля 63 г., тема: «Расовая идентификация в военных записях» (аналогичные служебные записки были направлены министрам ВМС и ВВС в тот же день); служебная записка помощника министра обороны по вопросам личного состава — управлению финансового контролера министерства обороны (ок. 1 июня 63 г.); обе в ASD (M) 291.2. Обзор ведомственных отзывов, ответов и обмена мнениями по этому вопросу см. в ASD (M) 68A-1006. См. также служебную записку С. С. Дж. [Стивена С. Джексона, специального помощника помощника министра обороны по вопросам личного состава] — Вальдесу из управления помощника министра обороны по вопросам личного состава и Джеймсу С. Эвансу от 11 июня 63 г., ASD (M) 291.2. Сноска 22-63: Служебная записка заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — заместителю помощника министра обороны по вопросам управления от 3 марта 64 г., тема: «Исключение расовых обозначений на формах DD» (Армия приняла эту политику Министерства обороны в форме Изменения 1 к AR 66-21 в октябре 1965 г.). См. также служебную записку заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — заместителю помощника министра обороны по вопросам здравоохранения и медицины и др. от 19 февраля 64 г., тема: «Расовые обозначения в бланках Министерства обороны»; его же — Ли К. Уайту от 9 июля 64 г. Все в файлах ASD (M). См. также Washington Evening Star, 22 июня 1964 г., с. A2. Footnote 22-64: Memo, Philip M. Timpane for DASD (CR), 10 Aug 64, sub: Race on Records, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 22-65: Служебная записка заместителя министра армии — заместителю помощника министра обороны по вопросам гражданских прав от 3 июня 64 г., тема: «Проект инструкции Министерства обороны об использовании расовых обозначений в бланках и документах и ежегодном отчете о расовом распределении», копия в CMH. Сноска 22-66: Л. Ховард Беннетт, неудатированный протокол заседаний Совета по равным возможностям по вопросу расовых показателей, 30 сентября 66 г.; служебная записка Беннетта — Тому Моррису и Джеку Московицу от 8 декабря 66 г., тема: «Меры по содействию обеспечению равных возможностей в ходе процессов аттестации, назначения, отбора и продвижения по службе», копии обеих в CMH. Судья Беннетт был исполнительным секретарем Совета по равным возможностям при аппарате министра обороны — межведомственной рабочей группы, занимавшейся расовыми показателями в сентябре 1966 г. и состоявшей из двух членов от каждого управления по вопросам личного состава видов вооруженных сил и П. М. Тимпейна из аппарата заместителя помощника министра обороны по вопросам равных возможностей. Footnote 22-67: Memo, Bennett for ASD (M) and DASD (Civ Pers, Indus Rels, and CR), 8 Dec 66, copy in CMH.(Back) Footnote 22-68: Interv, author with Johnson, 9 Aug 73.(Back) Сноска 22-69: Служебная записка исполнительного помощника заместителя помощника министра обороны по вопросам гражданских прав — заместителю помощника министра обороны по вопросам гражданских прав от 20 марта 64 г.; см. также сводку OASD (CR) по назначениям военнослужащих в зарубежные регионы; обе в файлах ODASD (CR). Негры были не единственными американцами, которых не пускали в определенные страны по «политическим и этническим соображениям». Военнослужащим-евреям был закрыт въезд в некоторые страны Ближнего Востока. Сноска 22-70: Директива Министерства обороны приводится в «Итоговом отчете» Комитета Геселла, с. 7; см. также New York Times от 12 сентября 1963 г. Сноска 22-71: New York Times и Washington Post от 29 декабря 1964 г. Сноска 22-72: См., например, New York Herald Tribune от 3 января 1965 г.; New York Times от 29 марта 1964 г. Footnote 22-73: Memo for Rcd, Timpane, 25 Nov 64, ODASD (CR) files.(Back) Сноска 22-74: Служебная записка Пола. Сноска 22-75: Пример крайне самокритичных суждений Макнамары по вопросу равных возможностей см. в статье: Brock Brower, "McNamara Seen Now, Full Length," Life 64 (May 10, 1968): 78. Footnote 22-76: Interv, author with McNamara, 11 May 72.(Back) Footnote 22-77: Memo, William C. Baldes, ODASD (CR), for DASD (CR), 8 Jul 63, ASD (M) 291.2.(Back) Footnote 22-78: Memo, DASD (CR) for ASD (M), 2 Jul 64, copy in CMH. Emphasis not in original.(Back) Сноска 22-79: Отправление военной юстиции не рассматривалось ни Комиссией по гражданским правам, ни Комитетом Гезелла, хотя Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (NAACP) один раз упомянула его как причину многочисленных жалоб, а заместитель помощника министра по гражданским правам — в связи с представительством чернокожих в военных трибуналах. См.: NAACP, "Proposals for Executive Action to End Federal Supported Segregated and Other Forms of Racial Discrimination", представлено в Белый дом 29 августа 1961 г., Центральные файлы Белого дома, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди; меморандум Филипа М. Тимпейна, Управление заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам) для заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), 23 февраля 1965 г., тема: Представительство по расовому признаку в военных трибуналах, файлы Управления заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам). (Конец) Footnote 23-1: Interv, author with McNamara, 11 May 72.(Back) Сноска 23-2: См. меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 2 июля 1964 г.; Фитт, "Выступление на конференции гражданских помощников министра Армии", 6 марта 1964 г.; копии обоих документов хранятся в Центре военной истории (CMH). Цитируемый отрывок взят из последнего документа. (Конец) Сноска 23-3: Роберт С. Макнамара, показания перед Комитетом Сената по вооруженным силам, 3 октября 1963 г., цитируется в газете New York Times, 4 октября 1963 г. (Конец) Сноска 23-4: Меморандум Уильяма К. Вальдеса, Управление помощника министра обороны (по вопросам личного состава), для Альфреда Б. Фитта, 8 июля 1963 г., тема: Тематические исследования проблем групп меньшинств на авиабазах Кислер, Брукли, Гринвилл и Колумбус, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-5: См.: Шульман, "Политика Министерства обороны в области гражданских прав", 4 мая 1965 г. (Конец) Сноска 23-6: Меморандумы: заместитель помощника министра обороны (по гражданским правам) для Уайта, ассоциированного специального советника Президента, 9 июля 1964 г.; Филип М. Тимпейн, штатный помощник Управления заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), для заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), 11 февраля 1965 г., тема: Отчеты служб о деятельности по обеспечению равных прав; заместитель помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам) для Джона Г. Стюарта, 23 декабря 1964 г., тема: Обязанности Министерства обороны в области гражданских прав. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). Обсуждение состава и деятельности этих комитетов по связям командования с общественностью, а также критический анализ инициатив командования в местном сообществе в целом см. в работе: David Sutton, "The Military Mission Against Off-Base Discrimination", Public Opinion and the Military Establishment, ed. Charles C. Moskos, Jr. (Beverly Hills, California: Sage Publications, 1971), pp. 149-83. (Конец) Сноска 23-7: См. особенно пресс-релиз UPI от 4 октября 1963 г.; New York Times, 3 октября 1963 г.; меморандум Роберта Э. Джордана III, штатного помощника Управления заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 2 октября 1963 г., тема: Статус реализации Министерством обороны директивы МО 5120.36 ("Равные возможности в вооруженных силах", 26 июля 1963 г.), ASD (M) 291.2 (14 июля 63 г.). (Конец) Сноска 23-8: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) для заместителя министра Армии и др., 24 сентября 1963 г., тема: Опись равных возможностей за пределами баз, ASD (M) 291.2 (14 июля 63 г.); "Сводка ответов на опись равных возможностей за пределами баз" заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) (ок. января 1964 г.), копия прилагается к письму заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Гезеллу, 2 апреля 1964 г., коллекция Гезелла, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. Примеры ответов видов вооруженных сил см.: BuPers Instruction 5350.3, 3 октября 1963 г., и Marine Corps Order 5350.2, 1 октября 1963 г. Подробную информацию об опыте проведения описи за пределами баз тем или иным видом вооруженных сил см. в многочисленных документах в CS 291.2 (23 августа 63 г.). (Конец) Сноска 23-9: См., например, следующие меморандумы: заместитель начальника штаба ВВС по кадрам, личным делам и организации для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 6 февраля 1964 г., тема: Отчет об описи равных возможностей за пределами баз, файлы министра ВВС; заместитель помощника министра обороны (по гражданским правам) для Фриджа, Управление кадров ВВС, 14 мая 1964 г.; он же для Давенпорта и др., 3 августа 1964 г., тема: Повторные отчеты об описи равных возможностей за пределами баз. Все документы в ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-10: Управление заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), Сводка повторной описи равных возможностей за пределами баз (ок. июня 1964 г.), файлы заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам). (Конец) Сноска 23-11: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам) для Стюарта, 23 декабря 1964 г., тема: Обязанности Министерства обороны в области гражданских прав, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Footnote 23-12: Ltr, Fitt to author, 22 May 72.(Back) Footnote 23-13: Ltr, DASD (CR) to Congressman Charles Diggs, 3 Feb 64, copy in CMH.(Back) Сноска 23-14: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 24 апреля 1964 г., тема: Закрытие баз; меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) для помощника министра обороны (по тыловому обеспечению и материально-технической базе), 29 апреля 1964 г., тема: Решения о закрытии баз; оба документа в ASD (M) 291.2. (Конец) Footnote 23-15: Memo, ASD (I&L) for ASD (M), 23 May 64, sub: Base Closing Decisions, copy in CMH.(Back) Footnote 23-16: Ltr, Principal Asst for CR, DASD (CP, IR, & CR) to Stanley T. Gutman, 18 Dec 64, ASD (M) 291.2.(Back) Footnote 23-17: Ltr, DASD (CR) to Gesell, 28 Jul 64, copy in CMH.(Back) Сноска 23-18: Benjamin Muse, The American Negro Revolution: From Nonviolence to Black Power, 1963-1967 (Bloomington: University of Indiana Press, 1968). Следующий обзор основан на труде Мьюза, а также на работе: Robert D. Marcus and David Burner, eds., America Since 1945 (New York: St. Martin's, 1972), особенно на главе Джеймса Сандквиста "Building the Great Society: The Case of Equal Rights, From Politics and Policy" и главе Дэниела Уокера "Violence in Chicago, 1968: The Walker Report"; Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders; Otis L. Graham, Jr., ed., Perspectives on 20th Century America, Readings and Commentary (New York: Dodd, Mead, 1973); Zinn, Postwar America, 1945-1971; Roger Beaumont, "The Embryonic Revolution: Perspectives on the 1967 Riots", in Robin Higham, ed., Bayonets in the Street: The Use of Troops in Civil Disturbances (Lawrence: University Press of Kansas, 1969); книга Вудворда Strange Career of Jim Crow. (Конец) Сноска 23-19: Гарри С. Трумэн / Линдсон Б. Джонсон, "Обращение к совместному заседанию Конгресса", 27 ноября 1963 г., Public Papers of the Presidents: Lyndon B. Johnson, 1963-1964 (Washington: Government Printing Office, 1965), I:9. (Конец) Сноска 23-20: Lyndon B. Johnson, The Vantage Point (New York: Holt, Rinehart and Winston, 1971), p. 157. (Конец) Сноска 23-21: Интервью Бернхарда с Воффордом, 29 ноября 1965 г. Будучи специальным помощником президентов Кеннеди и Джонсона, Воффорд позже был назначен на руководящую должность в Корпусе мира. (Конец) Сноска 23-22: Johnson, Vantage Point, p. 160. (Конец) Footnote 23-23: PL 88-352, 78 U.S. Stat. 241.(Back) Сноска 23-24: Muse, The American Negro Revolution, p. 183. Подробное обсуждение положений Закона о гражданских правах 1964 года см. в книге Мьюза, с. 181-91. (Конец) Сноска 23-25: Woodward, Strange Career of Jim Crow, p. 180. (Конец) Сноска 23-26: Джонсон, "Замечания на Собрании по вопросам общественных инициатив Национальной городской лиги", 10 декабря 1964 г., как опубликовано в Public Papers of the Presidents: Johnson, 1963-1964, II:1653. (Конец) Сноска 23-27: Линдсон Б. Джонсон, "Ежегодное послание Конгрессу о положении в стране", 4 января 1965 г., Public Papers of the Presidents: Lyndon B. Johnson, 1965 (Washington: Government Printing Office, 1966), I:6. (Конец) Сноска 23-28: Линдсон Б. Джонсон, "Речь перед совместным заседанием Конгресса", 15 марта 1965 г., Public Papers of the Presidents: Johnson, 1965, I:284. (Конец) Сноска 23-29: 383 U.S. 663 (1966). (Конец) Сноска 23-30: Описание бунта в Уоттсе и его последствий см. в работах: Robert Conot, Rivers of Blood, Years of Darkness (New York: Bantam Books, 1967), and Anthony Platt, ed., The Politics of Riot Commissions (New York: Collin Books, 1971), ch. vi. (Конец) Сноска 23-31: Высказывания как Харриса, так и Уилкинса цитируются в работе Сандквиста "Building the Great Society", с. 205-06. (Конец) Сноска 23-32: Меморандум министра обороны для министра Армии и др., 10 июля 1964 г., копия в Центре военной истории (CMH); см. также пресс-конференцию министра обороны, 15 июля 1964 г., с. 13, Управление по связям с общественностью Офиса секретаря министра обороны (OASD (PA)). (Конец) Сноска 23-33: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) для заместителя министра Армии и др., 6 июля 1964 г., ASD (M) 291.2; см. также пресс-конференцию министра обороны, 15 июля 1964 г., с. 13. (Конец) Сноска 23-34: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Рою Давенпорту и др., 5 мая 1964 г., тема: Запросы военнослужащих о возбуждении судебных исков в соответствии с Законопроектом о гражданских правах; он же для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 10 июля 1964 г., тема: Директива Министерства обороны об обработке запросов военнослужащих о возбуждении исков о защите гражданских прав Генеральным прокурором; оба документа в ASD (M) 291.2. Пример ответа вида вооруженных сил см.: меморандум заместителя министра Армии (по управлению личным составом) для заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), 9 июля 1964 г., с той же темой, ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-35: Директива МО 5525.2, 24 июля 1964 г., Обработка запросов военнослужащих о принятии мер Генеральным прокурором в соответствии с Законом о гражданских правах; см. также меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) для заместителя министра Армии и др., 24 июля 1964 г., с той же темой, ASD (M) 291.2. (Конец) Footnote 23-36: DOD Directive 5500.11, 28 Dec 64.(Back) Сноска 23-37: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) директору Бюджетного бюро, 15 июля 1964 г., тема: Регулирующие положения Министерства обороны по реализации Раздела VI Закона о гражданских правах; см. также письмо специального помощника заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Гезеллу, 24 июля 1964 г.; копии обоих документов хранятся в коллекции Гезелла, Библиотека Дж. Ф. Кеннеди. (Конец) Сноска 23-38: Управление заместителя помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), Политика Министерства обороны в области гражданских прав, 4 мая 1965 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Footnote 23-39: Ltr, Jordan to William A. Smith, 21 Aug 64, ASD (M) 291.2.(Back) Сноска 23-40: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 10 июля 1964 г., тема: Директива Министерства обороны об обработке запросов военнослужащих о возбуждении исков о защите гражданских прав Генеральным прокурором, ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-41: Меморандум Тимпейна (штатного помощника) Шульману, заместителю помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), 11 февраля 1965 г., тема: Отчеты видов вооруженных сил о деятельности по обеспечению равных прав, ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-42: Обсуждение инициатив командования и морального духа военнослужащих-афроамериканцев см. в следующих документах: меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) для заместителя министра Армии и др., 25 мая 1964 г., тема: Описи равных возможностей за пределами баз; Фитт, "Выступление на Конференции гражданских помощников министра Армии", 6 марта 1964 г.; меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Берку Маршаллу, Министерство юстиции, 20 марта 1964 г., тема: Гражданские права военнослужащих-негров. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-43: Обсуждение первоначальных взаимоотношений Макнамары с Национальной гвардией по вопросу расовых отношений см. в главе 20. (Конец) Сноска 23-44: "Мнение юридического советника Бюро Национальной гвардии, апрель 1949 г.", воспроизведено в материалах: Специальный совет по изучению участия негров в Национальной гвардии Армии (ARNG) и Резерве Армии США (USAR), "Участие негров в резервных компонентах Армии", 3 т. (1967) (далее именуется Отчет Совета Уильямса), II: 20-21. (Конец) Сноска 23-45: Меморандум помощника главного юрисконсульта (по вопросам личного состава) для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 17 июля 1961 г., тема: Интеграция Национальной гвардии, ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-46: Обсуждение более ранних попыток интеграции Национальной гвардии Нью-Джерси и позиции отдельных штатов по отношению к запросам Министерства обороны см. в главе 12. (Конец) Сноска 23-47: Меморандум юридического советника Бюро Национальной гвардии Брюсу Дочерти, Управление главного юрисконсульта Департамента Армии, 19 июля 1963 г., тема: Полномочия требовать интеграции в Национальной гвардии, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-48: Письма начальника Бюро Национальной гвардии генеральным адъютантам Алабамы и др., 3 марта 1962 г., 3 июля 1963 г. и 9 декабря 1963 г.; см. также Отчет Совета Уильямса, II: 36. (Конец) Сноска 23-49: Письмо генерал-майора Раймонда Х. Флеминга, генерального адъютанта Национальной гвардии Луизианы, начальнику Бюро Национальной гвардии, 16 июля 1963 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-50: См. меморандумы: начальник Бюро Национальной гвардии для главного юрисконсульта Департамента Армии, 22 октября 1963 г., тема: Текущий статус интеграции Национальной гвардии в десяти южных штатах; он же для заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), 30 декабря 1963 г., тема: Годовой отчет об интеграции негров в Национальной гвардии; он же для заместителя министра Армии (по личным составам и резервным компонентам), 9 января 1964 г., тема: Встреча с национальным председателем Американского комитета ветеранов. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-51: "Заявление генерал-майора Уинстона С. Уилсона, начальника Бюро Национальной гвардии, об интеграции Национальной гвардии", 28 декабря 1964 г., копия в Центре военной истории (CMH); см. также New York Times, 30 декабря 1964 г., и Отчет Совета Уильямса, II:38. (Конец) Сноска 23-52: Меморандум заместителя министра обороны для министра Армии и министра ВВС, 15 февраля 1965 г., тема: Равенство возможностей в Национальной гвардии, SD 291.2; см. также меморандум начальника Бюро Национальной гвардии начальнику Управления резервных компонентов, 27 января 1965 г. Примеры того, как приказ Вэнса передавался в отдельные штаты, см.: Постановление о Национальной гвардии ВВС Техаса 35-1 от 17 марта 1965 г. и Общий приказ штата Мичиган № 34 от 2 июля 1965 г. В марте 1966 года Армия и Военно-воздушные силы опубликовали совместное положение, определяющее процедуры обеспечения соблюдения Раздела VI в Армейской и Военно-воздушной национальной гвардии и назначающее начальника Бюро Национальной гвардии ответственным должностным лицом за выполнение ведомственных директив в отношении всей деятельности Национальной гвардии, поддерживаемой федеральным правительством. См.: Положение о Национальной гвардии 24, 30 марта 66 г. (Конец) Сноска 23-53: Конгрессмен Малтер впервые внес подобный законопроект 13 января 1949 года и безуспешно добивался принятия аналогичных мер в каждом последующем Конгрессе; см. Отчет Совета Уильямса, II: 47-48. (Конец) Сноска 23-54: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Берку Маршаллу, 20 марта 1964 г., тема: Гражданские права военнослужащих-негров, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-55: Письмо исполняющего обязанности федерального комиссара по образованию суперутенданту общественного образования Флориды и др., 6 ноября 1962 г., с приложениями; см. также меморандум для дела Эванса, 20 ноября 1962 г., тема: Школы для иждивенцев, копии обоих документов в Центре военной истории (CMH). (Конец) Footnote 23-56: AFNS, Release No. 2851, 17 Aug 62.(Back) Сноска 23-57: Четыре аналогичных иска были поданы в январе 1963 года в отношении сегрегации в Хантсвилле и Мобиле (Алабама); Галфпорте и Билокси (Миссисипи); и приходе Боссье (Луизиана). Письмо генерального прокурора Президенту, 24 января 1963 г. (опубликовано Белым домом 26 января 63 г.), копия в Центре военной истории (CMH). См. New York Times, 18 сентября 1962 г. (Конец) Сноска 23-58: Washington Post, 17 января 1963 г. (Конец) Сноска 23-59: И Корпус морской пехоты, и Военно-морские силы управляли объектами вблизи Олбани, штат Джорджия. (Конец) Сноска 23-60: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) министру Армии и др., 15 июля 1963 г., тема: Направление иждивенцев военнослужащих в государственные школы, ASD(M) 291.2. (Конец) Сноска 23-61: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) заместителю министра Военно-морских сил, 4 декабря 1963 г., тема: Обучение иждивенцев в закрытых школьных округах; меморандум помощника министра Военно-морских сил для заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), 20 декабря 1963 г., с той же темой; оба в файлах министра Военно-морских сил, основные документы ВМС. См. также меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Берку Маршаллу и др., 9 марта 1964 г., тема: Возможное закрытие школ в сентябре 1964 года, затрагивающее иждивенцев военнослужащих, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-62: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) заместителю министра Армии и др., 17 апреля 1964 г., тема: Направление иждивенцев военнослужащих в государственные школы; см. также его же для помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 2 апреля 1964 г., тема: Сегрегированные школы и иждивенцы военнослужащих. Пример того, как эта новая обязанность доводилась до сведения местных командиров, см.: уведомление Бюро по делам личного состава ВМС (BuPers Notice) 5350.5, 26 июля 63 г., "Направление иждивенцев военнослужащих в государственные школы". Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-63: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) заместителю министра Армии и др., 25 мая 1964 г., тема: Описи равных возможностей за пределами баз, копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-64: Пример того, как эти контракты на обучение иждивенцев были связаны с федеральной помощью, см. в деле, касающемся авиабазы Колумбус, штат Миссисипи, как обсуждается в письме заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Дж. Фрэнсису Полхаусу из NAACP, 5 ноября 1963 г. О мнениях расового консультанта министра по поводу оценки Фитта см. письмо Эванса миссис Франк С. Юбэнкс, 10 июня 1964 г. Копии обоих документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-65: Меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) специальному помощнику министра ВВС по кадрам, личным делам и резервным компонентам, 23 июня 1964 г., файлы министра ВВС. Аналогичные меморандумы были направлены в Армию и на Военно-морские силы в тот же день. Пример использования этих отчетов см. в меморандуме специального помощника заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Сент-Джону Барретту, Отдел гражданских прав Министерства юстиции, 20 августа 1964 г., тема: Десегрегация школ, обслуживающих детей военнослужащих авиабазы Шоу, Южная Каролина. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-66: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) заместителю министра Армии и др., 9 августа 1965 г., тема: Направление иждивенцев военнослужащих в государственные школы, ASD (M) 291.2. (Конец) Сноска 23-67: Меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) министру Армии и др., 25 марта 1964 г., тема: Отсутствие дискриминации в гражданском обучении военнослужащих; письмо заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) конгрессмену Джону Белл Уильямсу из Миссисипи, 18 марта 1964 г.; письмо заместителя помощника министра обороны (по вопросам личного состава) сенатору Ричарду Расселлу из Джорджии, 8 июля 1964 г.; меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) Рою Давенпорту и др., 20 апреля 1964 г. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-68: Меморандум Тимпейна заместителю помощника министра обороны (по гражданскому персоналу, трудовым отношениям и гражданским правам), 11 февраля 1965 г., тема: Отчеты служб о деятельности по обеспечению равных прав. В рамках связанной акции министерство предоставило военные объекты в распоряжение Совета по вступительным экзаменам в колледжи, когда эта организация столкнулась с сегрегированными объектами при проведении своих экзаменов; см. меморандумы: заместитель начальника Отдела услуг личного состава ВВС для Командования логистики ВВС и др., 8 марта 1963 г., тема: Вступительные экзамены в колледжи, и Эванс заместителю помощника министра обороны (по вопросам личного состава), 15 января 1963 г., тема: Сообщение Совета по вступительным экзаменам в колледжи. Фитт выступал против этой политики на том основании, что она устраняла здоровое давление на сегрегированные частные объекты; см. меморандум заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) помощнику министра обороны (по вопросам личного состава), 2 марта 1964 г., тема: Вступительные экзамены в колледжи на военных объектах. Возражения Фитта были отклонены, и военные объекты были предоставлены для проведения вступительных экзаменов в колледжи; см. письмо регионального директора Совета по вступительным экзаменам в колледжи Эвансу, 13 апреля 1964 г. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-69: Меморандум помощника министра обороны (по гражданским правам) министру обороны, 29 октября 1963 г., тема: Семейное жилье и военнослужащий-негр, отчет сотрудников Комиссии по гражданским правам; меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава) министру обороны, 2 ноября 1963 г., тема: Семейное жилье для военнослужащих-негров; оба в ASD (M) 291.2. (Конец) Footnote 23-70: Interv, Bernhard with Wofford, 29 Nov 65, p. 60.(Back) Footnote 23-71: Memo, ASD (M) for SecDef, 2 Nov 63, sub: Family Housing for Negro Servicemen, ASD (M) 291-2.(Back) Сноска 23-72: Письмо заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам) председателю Комитета Президента по равным возможностям в жилищной сфере, 19 сентября 1963 г., копия в Центре военной истории (CMH); см. также меморандум Пола. (Конец) Footnote 23-73: Ltr, Fitt to author, 22 May 72.(Back) Sноска 23-74: Письмо заместителя министра обороны Дж. Чарльзу Джонсу, председателю организации ACCESS, 21 февраля 1967 г., копия в Центре военной истории (CMH); см. также подробное описание жилищной кампании Министерства обороны в работе: Bahr, "The Expanding Role of the Department of Defense", p. 105. (Конец) Сноска 23-75: Организация ACCESS была одной из нескольких местных межрасовых групп за открытое жилье, которые возникли для борьбы с дискриминацией в жилищной сфере в середине 1960-х годов. В центре внимания этой конкретной группы находились пригороды Вашингтона, округ Колумбия. (Конец) Footnote 23-76: Ltr, Dep SecDef to Jones, 21 Feb 67, copy in CMH.(Back) Footnote 23-77: Ltr, Fitt to author, 22 May 72; see also New York Times and Washington Post, February 2, 1967.(Back) Сноска 23-78: Роберт Э. Джордан, бывший помощник заместителя помощника министра обороны (по гражданским правам), описал стремление министра поддержать инициативы в области гражданских прав: "Он едва ждал объяснений, а начинал бормотать: „Где мне подписать, где мне подписать?“" Интервью автора с Джорданом, 7 июня 1972 г. (Конец) Сноска 23-79: Цитата по книге Брауэра: Brower, "McNamara Seen Now, Full Length", p. 78. Упомянутый Макнамарой самолет TFX был намеком на жаркие и продолжительные споры, возникшие во время его руководства по поводу истребителей для Военно-морских сил и Военно-воздушных сил. (Конец) Сноска 23-80: Ослабленная версия этого законопроекта в конечном итоге появилась в виде Закона о гражданских правах 1968 года. (Конец) Сноска 23-81: McNamara, The Essence of Security, p. 124. (Конец) Сноска 23-82: Цитата по работе Брауэра: Brower, "McNamara Seen Now, Full Length", p. 89. (Конец) Сноска 23-83: Меморандум заместителя министра обороны секретарям видов вооруженных сил, 11 апреля 1967 г., тема: Равные возможности для военнослужащих при аренде жилья за пределами баз. Инструкции Вэнса были изложены во всех подробностях, с обилием таблиц и бланков, в меморандуме помощника министра обороны (по вопросам личного состава) заместителям министров видов вооруженных сил (по вопросам личного состава), 22 апреля 1967 г., с той же темой. Копии обоих документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 23-84: Меморандумы помощника министра обороны (по вопросам личного состава) заместителям министров видов вооруженных сил, 22 апреля и 17 июля 1967 г., тема: Равные возможности для военнослужащих при аренде жилья за пределами баз. О влиянии этого приказа на отдельного командира см. статью Чарльза Хантера в газете Charleston, South Carolina, Post, 30 августа 1967 г. См. также интервью автора с Беннеттом, 13 декабря 1973 г. (Конец) Footnote 23-85: Intervs, author with McNamara, 11 May 72, and Jordan, 7 Jan 72.(Back) Сноска 23-86: McNamara, The Essence of Security, p. 126. (Конец) Footnote 23-87: Interv, author with McNamara, 11 May 72.(Back) Сноска 23-88: Совместная резолюция 47 Генеральной ассамблеи Мэриленда, цитируемая в меморандуме министра обороны секретарю видов вооруженных сил, 22 июня 1967 г., тема: Неудовлетворительное жилищное обеспечение семей военнослужащих-негров, проживающих за пределами базы в районе авиабазы Эндрюс, копия в Центре военной истории (CMH). См. также New York Times, 26 мая 1967 г., и Yarmolinsky, The Military Establishment, p. 352. (Конец) Footnote 23-89: Interv, author with Gesell, 3 Nov 74.(Back) Сноска 23-90: Меморандум министра обороны секретарям видов вооруженных сил, 22 июня 1967 г., тема: Неудовлетворительное жилищное обеспечение семей военнослужащих-негров, проживающих за пределами базы в районе авиабазы Эндрюс, файлы министра обороны. Цитата взята с пресс-конференции Макнамары 22 июня 1967 г., как опубликовано в газете New York Times, 23 июня 1967 г. (Конец) Сноска 23-91: New York Times, 23 июня 1967 г. Риверс действительно критиковал более позднее применение жилищных санкций; см. Washington Post, 28 декабря 1977 г. (Конец) Сноска 23-92: На самом деле Макнамара ввел санкции в первых двух случаях, а министр Армии — в остальных двух. (Конец) Footnote 23-93: DOD News Release No. 1209-67, 26 Dec 67.(Back) Сноска 23-94: Меморандум министра обороны секретарям видов вооруженных сил и др., 17 июля 1967 г., тема: Справочные службы по вопросу жилья за пределами баз, файлы министра обороны. (Конец) Сноска 23-95: В деле Джонс против Майера (392 U.S. 409, 421 [1968]) Верховный суд постановил, что Закон о гражданских правах 1968 года "запрещает любую расовую дискриминацию, как частную, так и государственную, при продаже или аренде недвижимости". О реакции Клиффорда см. меморандум министра обороны секретарям видов вооруженных сил и др., 20 июня 1968 г.; пресс-конференцию Кларка Клиффорда, 20 июня 1968 г.; меморандум помощника министра обороны (по вопросам личного состава и резервных компонентов) секретарям видов вооруженных сил и др., 25 ноября 1968 г. Инструкции, касающиеся юридической помощи военнослужащим и гражданским служащим Министерства обороны в соответствии с Законом о гражданских правах 1968 года, см. в Директиве МО 1338.12, 8 августа 68 г. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Footnote 23-96: SecDef News Conference, 29 Jun 68, transcript in CMH.(Back) Сноска 23-97: McNamara, The Essence of Security, p. 127. (Конец) Сноска 23-98: Bahr, "The Expanding Role of the Department of Defense", p. 123. (Конец) Сноска 23-99: McNamara, The Essence of Security, p. 127. (Конец) Сноска 23-100: Этот анализ во многом обязан переписке автора с Альфредом Фиттом и интервью с Макнамарой, Гезеллом и Джорданом. См. также меморандум Тимпейна Стивену Шульману, 11 февраля 1965 г., тема: Отчеты служб о деятельности по обеспечению равных прав, и меморандум Пола. Копии всех документов хранятся в Центре военной истории (CMH). (Конец) Footnote 23-101: Interv, author with Bennett, 13 Dec 73.(Back) Сноска 24-1: Выступая позднее по этому вопросу, бывший начальник штаба Армии Дж. Лоутон Коллинз отметил, что, "когда мы оглядываемся вокруг и видим пагубные последствия вмешательства военных в дела гражданских правительств во многих... других регионах мира, мы можем быть благодарны за то, что американские военачальники в целом оставались в рамках своей надлежащей сферы". См. меморандум Коллинза историку Управления секретаря министра обороны, 21 августа 1976 г., копия в Центре военной истории (CMH). (Конец) Сноска 24-2: Подробное обсуждение моральных основ расовой реформы см. в интервью О'Коннора с Хэсбергом, 27 марта 1966 г. (Конец) Сноска 24-3: Подробное обсуждение законодательства и расовых изменений см. в работах: Greenberg, Race Relations and American Law; Charles C. Moskos, Jr., "Racial Integration in the Armed Forces", American Journal of Sociology 72 (September 1966): 132-48; Ginzberg, The Negro Potential, pp. 127-31. (Конец) Footnote 24-4: Interv, author with Muse, 2 Mar 73.(Back) Сноска 24-5: Части следующего обсуждения были опубликованы в несколько ином виде под названием "Armed Forces Integration—Forced or Free?" в сборнике The Military and Society, Proceedings of the Fifth Military Symposium (U.S. Air Force Academy, 1972). (Конец) Сноска 24-6: Цитата по материалам слушаний в Сенате: Senate, Hearings Before the U.S. Senate Committee on Armed Services, Universal Military Training, 80th Cong., 2d sess., 1948, pp. 995-96. (Конец) Сноска 24-7: Обсуждение этого вопроса см. в книге Ярмолинского The Military Establishment, pp. 346-51. (Конец) Footnote 24-8: Quoted in Ltr, Muse to Chief of Military History, 2 Aug 76, in CMH.(Back) Сноска 24-9: Report of the National Advisory Commission on Civil Disorders, p. 1. (Конец)