Примечание транскриптора: Непоследовательное дефисное написание в оригинальном документе сохранено. Очевидные опечатки в данном тексте были исправлены. Полный список см. в конце этого документа. В день назначения и после него в Ирландии должен быть учрежден Ирландский парламент, состоящий из Его Величества Короля и двух палат, а именно Ирландского сената и Ирландской палаты общин. Несмотря на учреждение Ирландского парламента или что-либо содержащееся в настоящем Акте, верховная власть и авторитет парламента Соединенного Королевства остаются неизменными и не умаляются в отношении всех лиц, вопросов и предметов в пределах владений Его Величества. Законопроект о гомруле (1912 г.). (Регулирующая статья.) «Если мы расположим к себе Ирландию, мы не совершим ни одной ошибки; если мы этого не сделаем, мы ничего не сможем сделать хорошо». Сидни Смит. «Призывы к недовольству в конце концов не возобладают над принципом свободы». Граттан. ГОМРУЛЬ АВТОР ГАРОЛЬД СПЕНДЕР С ПРЕДИСЛОВИЕМ ДОСТОПОЧТЕННОГО СЭРА ЭДВАРДА ГРЕЯ, баронета, члена Парламента, МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ВТОРОЕ ИЗДАНИЕ С текстом Законопроекта о гомруле (1912 г.) HODDER AND STOUGHTON ЛОНДОН — НЬЮ-ЙОРК — ТОРОНТО «Не может быть более благородного зрелища, чем то, которое, как нам кажется, забрезжило перед нами теперь: зрелище нации, которая сознательно стремится искоренить несправедливость, сознательно преисполнена решимости порвать со всем, что еще осталось от порочной традиции, и полна решимости таким образом одновременно уплатить долг справедливости и, посредством смелого, мудрого и доброго поступка, позаботиться о собственных интересах и собственной чести». Гладстон (1893 г.). ПРЕДИСЛОВИЕ Многим из тех, кто выступал против Законопроекта о гомруле 1893 года, сегодня должно быть совершенно ясно, что существует проблема, решение которой сейчас актуально как никогда. Мы, сторонники гомруля по методу Гладстона, изначально подходили к этой проблеме со стороны Ирландии: те же, кто тогда не подходил к ней с этой стороны, отказывались признавать само существование какой-либо проблемы. С тех пор обстоятельства заставили подойти к этой проблеме как с британской, так и с ирландской стороны. Британский парламент до сих пор рассматривался как образец для подражания; если он продолжит попытки решать невыполнимую задачу одновременного рассмотрения и местных, и имперских дел в деталях, он закончит как пример, которого следует избегать. За последние пятьдесят лет объем работы, требующейся для отдельных частей Соединенного Королевства, для Соединенного Королевства в целом или для Империи, колоссально возрос; во всех трех категориях эта работа продолжает расти и будет расти: один парламент не может сделать все это. Это один из новых аспектов вопроса о гомруле. Мистер Спендер излагает дело с силой и сочувствием с ирландской точки зрения, утратить сочувствие к которой не сможет никто из нас, бывших убежденными сторонниками гомруля двадцать лет назад, и с которой молодое поколение должно ознакомиться. Он также дает весьма ценный и своевременный обзор недавних изменений в ситуации и рассматривает то, как гомруль должен быть адаптирован к британским и имперским потребностям и служить им. Вся книга является результатом его собственных размышлений, наблюдений и исследований; к выводам, к которым он приходят для урегулирования финансовых и прочих деталей гомруля, следует отнестись с наивысшим вниманием как к ценным вкладам в обсуждение этого предмета. Но, разумеется, нельзя предполагать, что они обязательно являются моими или теми, которые будут приняты в правительственном законопроекте. Но я полностью согласен с ним в том, что гомруль необходим для залечивания ран в Ирландии и достижения того примирения, без которого не может быть подлинного союза; что он необходим для того, чтобы разгрузить парламент в Вестминстере и освободить его для работы, касающейся Соединенного Королевства в целом или Империи: иными словами, что существует проблема, которую необходимо решить, и что первым шагом в ее решении должен стать ирландский гомруль в форме, открывающей путь к федеративному гомрулю. Осенью 1910 года значительная часть Консервативной партии во всяком случае казалась готовой признать необходимость какого-то решения: сегодня они, по-видимому, скатились обратно к бесплодной позиции противодействия всем предложениям о гомруле; если бы они сделали это решение невозможным, они лишь сделали бы проблему более острой. ЭДВАРД ГРЕЙ. Февраль 1912 г. CONTENTS CHAPTER I. The Home Rule Case 3 The Case that Does Not Change: (i.) The Sea.   (ii.) The Race.   (iii.) The Creed.   CHAPTER II. The Home Rule Case 19 The Case that Has Changed and is Now Stronger: (i.) The Councils and   (ii.) The Land.   CHAPTER III. The Home Rule Case 35 The Case that Has Changed—(continued): (i.) The Congested Districts.   (ii.) The Board of Agriculture.   (iii.) Old-Age Pensions.   (iv.) The Universities.   CHAPTER IV. The Home Rule Plan 47 The Nineteenth Century Bills and the Bill of 1912. CHAPTER V. Home Rule Difficulties 63 Ulster. CHAPTER VI. Home Rule Difficulties 77 Rome Rule or Home Rule? CHAPTER VII. Home Rule in History 89 Five Centuries of Limited Home Rule (1265-1780). CHAPTER VIII. Home Rule in History 99 Grattan's Parliament. CHAPTER IX. Home Rule in the World 113 The Case from Analogy. CHAPTER X. Home Rule Finance 125 APPENDICES. A.   The Home Rule Bill of 1912 143 B.   The Shrinkage of Ireland 160 C.   The Act of Union 163 D.   The Home Rule Bills of 1886 and 1893 167 E.   The Irish Board of Agriculture 184 F.   The Reduction in Irish Pauperism 186 G.   The Land Law (Ireland) Act, 1881 187 H.   The Congested Districts Board 188 J.   Irish Canals and Railways 190 K.   Home Rule Parliaments in the British Empire 191 ДЕЛО ГОМРУЛЯ ДЕЛО, КОТОРОЕ НЕ МЕНЯЕТСЯ i.— Море. ii.— Раса. iii.— Вероисповедание. «Ирландия слышит, как океан протестует против Сепарации, но она слышит также, как море протестует против Союза. Она следует своему физическому предназначению и подчиняется провидению». Граттан (Первая речь против Унии, 15 января 1800 г.). ГЛАВА I. ДЕЛО ГОМРУЛЯ Оглавление Прошло почти целое поколение с тех пор, как в 1886 году мистер Гладстон изложил в британской Палате общин свой первый законопроект о восстановлении в Ирландии парламента гомруля. Почти двадцать лет прошло с тех пор, как тот же великий человек, несокрушимо бросая вызов возрасту и немощам в стремлении к своему великому идеалу, провел второй Законопроект о гомруле (1893 г.) через британскую Палату общин. Этот законопроект и поныне остается непоколебимым во всех своих жизненно важных статьях. Некоторые из нас до сих пор разделяют веру в то, что этот законопроект, если бы он стал законом в 1893 году, избавил бы Ирландию от многих лет опустошения и создал бы перед лицом наших врагов у ворот более прочный и крепкий оплот Империи. Законопроект 1893 года пережил опасные бури Палаты общин [1], чтобы пасть жертвой Палаты лордов [2]. Прошло почти двадцать лет с того дня, и теперь преемники мистера Гладстона, прогрессисты Соединенного Королевства — либералы, лейбористы и националисты, — подступают к той же задаче с законопроектом 1912 года [3]. Некоторые из них — ветераны прежней борьбы. Они могут обратиться, подобно нынешнему автору, к зачитанным до дыр дневникам того великого сражения [4] и вспомнить великие сцены той затянувшейся парламентской агонии с чувством человека, вновь ступившего на какую-то исхоженную дорогу. Другие новы для этого вопроса и могут слышать лишь слабое эхо из зари осознания, подобно «рожкам эльфов вдали». Но молоды мы или стары, мы должны снова отправиться в путь, и на этот раз — «Быть может, мы коснемся Счастливых островов». Нас поддержит память о «Великом Ахилле». Ибо эта задача досталась либералам как священный доверительный дар от мистера Гладстона. Именно от него они узнали, что расовая ненависть — это яд, и что единственным истинным союзом между нациями является — в фразе, пережившей глупый смех легкомысленных, — «Союз сердец» [5]. Именно труд мистера Гладстона они намерены завершить. Именно память о его страстной и непрерывной преданности на протяжении последних двадцати лет этой славной жизни окружила это дело ореолом и до сих пор озаряет его «небесной алхимией». Но прежде чем мы «рассечем звенящие борозды», нашим первым долгом является вновь оглядеть моря, по которым нам предстоит совершить плавание. Нам нужно заново рассмотреть как старое, так и новое «дело гомруля» — не просто дело 1886 или 1893 годов, но еще более сильное дело 1912 года. Ибо мир никогда не стоит на месте, и в каждом поколении любая великая человеческая проблема предстает в разных аспектах, обнаруживая новые света и тени. Каждый великий человеческий вопрос подобен великой горе, которая при втором или третьем посещении открывает новые и неожиданные глубины и высоты, новые долины и новые пики, склоны, которые избороздили новые лавины, и ледники, которые отступили или продвинулись вперед. Не то чтобы реальные, великие, главные очертания когда-либо менялись. Как с горами, так и с великими человеческими проблемами: всегда существуют определенные важные черты, которые остаются неизменными. МОРЕ В ирландском вопросе есть, например, те шестьдесят пять миль моря, которые с самых ранних зарисовок человеческой памяти отделяют Ирландию от Великобритании. Факт абсурдно простой и очевидный, но величайший из всех в этой мощной проблеме человеческого управления! «Море запрещает Союз, а пролив запрещает Сепарацию». В этом великом физическом условии нет никаких изменений. Эти шестьдесят пять миль моря не увеличились и не уменьшились с 1893 года. Это море по-прежнему слишком широко для «Союза» — в парламентском смысле этого слова — и слишком узко для Сепарации. Всякий, стоящий на палубе одного из тех быстроходных пароходов, которые ныне пересекают путь в Ирландию из стольких точек британского побережья, если у него есть хоть какое-то воображение, должен ощутить некое видение того огромного препятствия, которое это море воздвигло на пути прямого контроля Англии над внутренними делами Ирландии. Оглядываясь назад сквозь перспективу истории, он должен увидеть череду флотов, задержанных встречными ветрами, укачанных королей и потрепанных штормами конвоев, завоеваний, сорванных капризом океана, вестников мира и высших администраторов, бросивших якорь посреди их гордых замыслов. Те же причины действуют и поныне. В этом отношении Ирландия, поистине, предстает лишь частным случаем общего закона. Можно почти сформулировать как аксиому, что ни одна нация не может управлять другой через море. Как часто это пытались делать и как часто это терпело неудачу! Франция пыталась делать это с Англией, и Англия пыталась делать это с Францией. Великобритания пыталась делать это с Северной Америкой, а Испания — с Южной. В этом вопросе даже значительное ускорение современных сообщений, даже чудеса пара и электричества, кажется, мало что изменили. Ибо даже в настоящий момент, если мы оглянемся вокруг, мы увидим, сколь большую роль сыграло море в качестве решающего фактора в формах правления. Именно море заставило нас предоставить самоуправление Канаде, Австралии и Южной Африке. Именно море отделяет Ньюфаундленд от Канадской федерации, а Новую Зеландию — от Австралии. Даже в рамках этих островов действует тот же закон. Именно море заставляет нас давать самоуправление Острову Мэн и Нормандским островам. Пожалуй, единственным исключением является Ирландия. В Ирландии мы бросили вызов этому великому закону; и в Ирландии этот вызов потерпел неудачу. И все же не бросили вызов полностью; ибо сами факты природы запрещали это. Хотя мы отняли у ирландцев законодательный орган, мы были вынуждены оставить им их собственные законы, их собственную администрацию и сметы, а также их собственную исполнительную власть в Дублине. Эта исполнительная власть в течение целого столетия оставалась практически неконтролируемой каким-либо эффективным парламентским надзором. Результатом стало то, что она разрослась, подобно какому-то растению в темноте, до столь причудливых и эксцентричных очертаний и форм, что они бросают вызов контролю любого министра или какого-либо общественного мнения [6]. Пожалуй, худшим осуждением Акта об унии было то, что, уничтожив ирландский парламент, мы были вынуждены оставить Дублинский замок. РАСА Затем существует постоянное, непреходящее различие рас. Банальной истиной истории является то, что англичанин, поселившийся в Ирландии, становится большим ирландцем, чем сами ирландцы. Хроники прошлого полны великих примеров. Норманнские авантюристы, расселившиеся по Ирландии после Завоевания, в современную эпоху стали вождями крупных ирландских общин, так что такие имена, как Джойс и Берк, стали восприниматься как типичные гибернийские фамилии. Общим местом современной истории является то, что графства, заселенные солдатами Кромвеля, стали наиболее типично ирландскими. Типперери, Уотерфорд и Уэксфорд — в этих графствах были крупные кромвельские поселения. И тем не менее они взяли на себя инициативу в самых свирепых восстаниях современной ирландской демократии. Лишь на севере Ирландии, в пределах провинции Ольстер, и то лишь в ее крайне северо-восточном углу, в пределах графств Лондондерри, Антрим и Даун, поселенцы образовали отчетливый и определенный расовый волнорез против чисто ирландских влияний. Колонизация Ольстера в царствование Якова I привела в Ирландию некоторых из самых упрямых представителей шотландской расы, людей, охваченных новым пламенем Реформации, людей стойких в отношении своей расы и веры. Они шли как завоеватели и конфискаторы и веками работали с оружием в руках. Они убивали и были убиваемы, и были отделены от коренных ирландцев разливающейся рекой крови. Эта река до сих пор не переброшена мостом. Было сказано, что нет такой человеческой ненависти, которая сравнилась бы с ненавистью к тем, перед кем ты виновен. Колонисты Ольстера причинили Ирландии много тяжких обид и претерпели немало жестоких местей. В результате даже сегодня существует часть из них, которая по-прежнему держится обособленно от других колонизаторов Ирландии — раса все еще отличная и обособленная. Неужели невозможно, чтобы даже там начал действовать связующий и объединяющий принцип ирландской жизни? Таков вопрос будущего. Но хотя Ирландия таким образом содержит по меньшей мере один пример смешения рас, не столь уж сильно отличающегося от такового в Англии, тем не менее остается верным то, что, взятая в целом, Ирландия представляет собой страну, отмеченную кельтским отпечатком. Здесь также вмешивается сила моря. Если бы существовала лишь сухопутная граница, возможно, тевтонское влияние одолело бы кельтское. Но море образует достаточный барьер, чтобы отрезать каждую новую волну иммигрантов от страны их происхождения. Эта изоляция толкает их к островному общению со страной их вторжения. Таким образом, сколь бы часто ни подвергалась Ирландия вторжениям и «колонизации», она оставалась обособленной. Эта обособленность была очевидна с самого зарождения западной цивилизации. Вплоть до норманнского завоевания Ирландия оставалась отделенной и отрешенной от влияний Центральной Европы. Долгие века она была местом сбора кельтов, теснимых на запад тевтонами и римлянами. Даже после того как Великобритания была поглощена Римской империей, Ирландия оставалась непокоренной, единственным очагом свободы в Западной Европе. Эта независимость от Рима продолжалась далеко за пределами наступления нашей эры. Ирландия развила особое христианство исключительно возвышенного и благородного типа, полное миссионерского рвения и вдохновленное высокой культурой. Это христианство даже распространилось на восток и на какое-то время доминировало в Шотландии и Англии из своих очагов на Ионе и в Линдисфарне. Это ирландское христианство навлекло на себя враждебность Рима тем, что продолжало придерживаться восточной тонзуры и восточного обряда, и наконец, на великом Синоде в Уитби в 664 году [7], Рим победил в борьбе за Британию, и ирландская религия была отброшена обратно за море. Но Рим и европейское христианство в том виде, в каком оно было представлено в римском духе, добились весьма медленной победы над самой Ирландией. Английский папа Адриан дал Генриху II полное разрешение завоевать Ирландию ради веры. Но было суждено, чтобы ирландский католицизм строился не через подчинение католическим королям Англии, а через сопротивление протестантским королям, начиная с Генриха VIII и далее. Вот почему даже в религии, несмотря на страстную преданность современного ирландца Римскому престолу, Ирландия все еще стоит несколько особняком и отдельно от остальной Европы. Но если это так в религии, то тем более это так в обычаях и нравах. Возьмем аналогию с литейной формой. Кельтская цивилизация Ирландии подобна форме, в которую постоянно вливался свежий металл: раскаленный добела, пылающий металл со всего мира, из Англии и Шотландии, из Франции, из Рима и даже из далекой Испании. Но хотя металл всегда менялся, форма остается целой, и выходящий металл в своей застывшей форме всегда принимает кельтское очертание. Так что сегодня, перед лицом империалистических тенденций Британской империи, Ирландия более чем когда-либо страстно предана своему национализму и более чем когда-либо способна влиять на всех пришельцев своими национальными идеями. Именно в этом смысле вопрос о расе по-прежнему остается постоянной чертой ирландской проблемы. Именно потому, что ирландская национальность столь живуча, безнадежно ожидать постоянного урегулирования проблемы ее управления в рамках столь железного единообразия, как Акт об унии. Именно потому, что Ирландия лелеет эту «непобедимую надежду», единственным золотым ключом к этим трудностям является та или иная форма самоуправления. ВЕРОИСПОВЕДАНИЕ Но помимо моря и расы существует еще одна черта ирландской проблемы, которая остается практически неизменной. Ирландия по-прежнему остается преимущественно католической, в то время как Великобритания по-прежнему остается преимущественно протестантской. Великое движение XVI века, известное как Реформация, перекинулось из Германии через Голландию и Францию в Великобританию. Оно полностью победило в Шотландии. В Англии после долгой борьбы с мощной католической традицией оно завершилось компромиссом, который до сих пор представляет Англиканская церковь. Но на этом победа Реформации и закончилась. Движение было остановлено у пролива Святого Георга. В Ирландии католицизм встал спиной к Атлантике и вел суровую, долгую борьбу против всех политических и социальных сил Британской империи. Нападение протестантизма поддерживалось всей мощью и авторитетом завоевателя. Оно длилось два столетия. Оно началось при Елизавете и Якове как простой указ, безжалостно применяемый без учета национальных условий. Оно пришло при Кромвеле как палящее, опустошающее пламя. Оно продолжалось при Вильгельме и Георгах как медленная, жестокая пытка, проводимая через все лазейки закона. Конечным результатом всех этих усилий стало не обращение или уничтожение, а сплочение национального и религиозного духа в единую общую силу, действовавшую на протяжении XIX века так, будто они были тождественны. Очищенный преследованиями, католицизм в Ирландии, почти единственный среди религий Западной Европы, до сих пор выделяется как великая национальная и демократическая сила. Но хотя преследования потерпели неудачу, они создали — путем двойного процесса иммиграции и монополии — очень мощное протестантское население со всей непреклонной гордыней господства. На протяжении поколений протестанты Ирландии пользовались всеми правительственными должностями и обладали исключительным правом наследования. Таким образом, и земля, и управление ускользнули в их руки. Поскольку ни один католик не мог наследовать землю по уголовным законам, а эти законы действовали почти столетие, отсюда неизбежно следовало, что вся земля Ирландии перешла в руки протестантов. Вот почему даже в настоящее время подавляющее большинство ирландского землевладельческого и праздного классов составляют протестанты. Католики в тот мрачный период стали дровосеками и водоносами. Таким образом, собственность в Ирландии стала означать не просто разделение классов, но также и разделение вероисповеданий. Несмотря на все великие реформы, потомки этих протестантов до сих пор удерживают большую часть богатств и большинство правительственных постов в Ирландии [8]. Их сопротивление любым переменам поэтому не слишком удивляет; и мы должны помнить посреди всех различных боевых кличей нынешней амортизации, что эти господа борются не только за целостность Империи, но также за положение, доход и власть. Это положение дел почти не изменилось за последнее полугодие. Перепись 1911 года содержит, как и большинство предыдущих переписей населения Ирландии, графу с вопросом о религиозной принадлежности. Это позволяет нам с относительной точностью определить пропорции между католиками и протестантами в Ирландии начиная с 1861 года, когда эта графа была впервые введена, вплоть до сегодняшнего дня. Предварительный отчет показывает, что изменения были весьма незначительными. Округленные цифры за 1911 год таковы: Roman Catholics 3,238,000 Protestant Episcopalians 575,000 Presbyterians 439,000 Methodists 61,000 Цифры за 1861 год были следующими: Roman Catholics 4,500,000 Protestant Episcopalians 693,000 Presbyterians 523,000 Methodists 45,000[9] Произошло всеобщее сокращение, соответствующее сокращению численности населения. Это сокращение было вызвано эмиграцией, и эта эмиграция происходила главным образом из католических провинций Манстер и Коннахт. Поэтому неизбежно, что католики сократились в числе сильнее, чем протестанты. Результатом сорокалетнего истощения ирландского католического крестьянства является то, что пропорции католиков к протестантам теперь составляют три к одному по сравнению с четырьмя к одному в 1861 году. С учетом того великого факта, что имела место эмиграция на запад, это означает, что соотношение между этими двумя формами христианства в Ирландии практически статично. Протестанты, как мы не должны забывать, также делятся на две секты — епископальную и пресвитерианскую, — которые в своей истории были почти так же отделены друг от друга, как католицизм и протестантизм, до такой степени, что неоднократно в ирландской истории — как, например, в 1798 году — католики и пресвитериане сближались перед лицом общих преследований со стороны епископальной церкви. Мы также должны иметь в виду, что протестанты сосредоточены главным образом в двух провинциях — Ольстере и Ленстере. Ольстер включает почти всех ирландских пресвитериан — 421 000 из 439 000, — людей скорее шотландского происхождения, чем подлинно коренных ирландцев. Ольстер также включает 366 000 епископальцев, что вместе с 48 000 методистов составляет 835 000 протестантов в Ольстере из 1 075 000 во всей Ирландии. Остальные епископальцы находятся в Ленстере — вокруг Дублина, — где проживают 140 000 человек. Манстер содержит менее 60 000 протестантов в целом, а Коннахт — чуть более 20 000 [10]. Это практически католическая провинция. Таким образом, главным фактом этой религиозной ситуации в Ирландии является то, что мы имеем католическую страну с сильным протестантским меньшинством. Нас пытаются заставить поверить, что это представляет непреодолимое препятствие для предоставления самоуправления. Но Ирландия не одинока в этом отношении. Есть много других стран в мире, где с этой же трудностью столкнулись и преодолели ее. Возьмем Германскую империю. С 1870 года она включает великое государство Баварию, где великая борьба Реформации завершилась ничьей. Современная Бавария содержит население, которое, согласно Религиозной переписи от 1 декабря 1905 года, делится следующим образом: Roman Catholics 4,600,000 Protestant 1,844,000 Jews 55,000 Как ни странно, пропорции почти точно такие же, как и в Ирландии. Но это положение дел не помешало Германской империи оставить Баварии не только короля и парламент, но также армию, подчиненную чисто баварскому контролю в мирное время, и отдельную систему почты, телеграфа и государственных железных дорог [11]. Должны ли мы сказать, что доверие и терпимость — это немецкие добродетели, неведомые британскому народу? Но они не чужды британскому народу. Наши собственные колонисты подали нам лучший пример. В Канаде гораздо более сложная религиозная проблема, чем в Великобритании. У нее есть две провинции бок о бок — Квебек и Онтарио, — обе с той же религиозной проблемой, что и в Ирландии. В обеих имеются сильные религиозные меньшинства. Квебек преимущественно католический, а Онтарио преимущественно протестантский. Таким образом: Quebec—   Catholics 1,429,000 Protestant 189,000 Ontario—   Protestants 1,626,000 Catholics 390,000 Как решается эта проблема? Да с помощью гомруля. Долгое время — с 1840 по 1887 год — Канада экспериментировала с управлением этими двумя провинциями под эгидой одного парламента и из одного центра. Этот эксперимент никогда не удавался. Пока они находились под единым управлением, меньшинство в каждой из этих провинций упорно апеллировало за помощью к большинству в другой. Возникло зло «господства» — управление большинством со стороны меньшинства. Наконец канадцы столкнулись с этой проблемой лицом к лицу. В 1867 году они разделили провинции и предоставили каждой из них собственное правительство гомруля, подчиненное доминиональному парламенту. С тех пор больше не было проблем с господством. Квебек и Онтарио теперь решают свои собственные дела, включая образование и все прочие местные вопросы, и никто никогда ничего не слышит о дурном обращении с меньшинствами. Стоит ли говорить о постоянных факторах — море, расе и религии. Здесь нет непреодолимого препятствия. Напротив, именно здесь — в этих великих доминирующих фактах — всегда следует искать самый сильный аргумент в пользу гомруля. Ибо именно эти вещи составляют национальность. И в 1886, и в 1893 годах настоящие трудности на пути к гомрулю обнаруживались не в этих постоянных вещах, а в меняющихся аспектах человеческих законов. Именно земельный вопрос во всех выступлениях 1886 года предоставлял самый сильный аргумент. Именно отсутствие местного самоуправления и предполагаемая неспособность к нему заполняли столь многие юнионистские речи. Именно спор вокруг университетского образования предоставил лучшие доказательства несовместимости характера между ирландским католиком и ирландским протестантом. Я покажу, что во всех этих отношениях проблема полностью и радикально изменилась с 1893 года. СНОСКИ: [1] Большинством в 34 голоса при третьем чтении — 301 против 267 — 1 сентября 1893 года. [2] Пятница, 8 сентября 1893 г. 419 против 41; большинство против законопроекта составило 378. [3] См. Приложение А относительно этого законопроекта. [4] «История сессии гомруля» (1893 г.). Написана Гарольдом Спендером, зарисовки Ф. Каррутерса Гулда (ныне сир Фрэнсис С. Гулд). Лондон: The Westminster Gazette и Фишер Анвин. [5] Эта знаменитая фраза была впервые придумана Граттаном, но ее так часто повторял Гладстон, что к 1886 году она стала считаться его собственной. [6] См. весьма интересное описание нынешней ирландской исполнительной власти в книге «Проблемы гомруля» (P.S. King and Son. London. 1s.) в главе (iv) под названием «Нынешняя система управления в Ирландии», написанной Г.Ф.Х. Беркли. Имеется 67 советов, из которых лишь 26 находятся под прямым контролем ирландского министра. Никакой парламентский статут, разумеется, не распространяется на Ирландию, если эта страна прямо не указана по имени. [7] См. популярное описание этого синода в книге Грина «История английского народа», т. I, стр. 55. [8] Центральная гражданская служба преимущественно протестантская, и в таких муниципалитетах, как Белфаст, католики занимают очень малую долю должностей, предполагающих жалованье. [9] Перепись населения 1911 г. Предварительный отчет. Стр. 6. [10] Сводка переписи населения. Предварительный отчет. Стр. 6. [11] См. «Ежегодник государственного деятеля» (The Statesman's Year Book), 1911 г., стр. 877–8. ДЕЛО ГОМРУЛЯ ДЕЛО, КОТОРОЕ ИЗМЕНИЛОСЬ И ТЕПЕРЬ СТАЛО СИЛЬНЕЕ i.— Советы и ii.— Земля. «Они спасли страну, потому что жили в ней, в то время как другие покинули ее, потому что жили вне ее». Граттан. ГЛАВА II. ДЕЛО ГОМРУЛЯ Оглавление Те из нас, кто, подобно мне, посетил прошлым летом Ирландию в качестве делегатов Клуба Восьмидесяти, включали в себя людей, которые не исследовали эту страну детально с начала девяностых годов. Все они сошлись во мнении, что во внутреннем состоянии Ирландии произошли большие перемены. Они заметили значительный рост уверенности в собственных силах, процветания, надежды. Многие из тех, кто отправлялся в эту поездку с сомнением в способности ирландского народа взвалить на себя бремя самоуправления, вернулись с убеждением, что рост ее материального благосостояния послужит прочной и надежной основой для возведения нового здания. Чему равен этот новый подъем благосостояния? Новые данные переписи населения не оставляют у нас сомнений в его наличии. Впервые наблюдается реальное замедление того прискорбного истощения населения, которое продолжалось более полувека. Сокращение численности населения Ирландии, выявленное переписью 1901 года, составило 245 000 человек. Сокращение, выявленное переписью 1911 года, составляет 76 000 человек. Иными словами, убыль за 1901–1911 годы составляет 1,5 процента по сравнению с 5,2 процента за 1891–1901 годы, то есть всего один к пяти в предыдущем десятилетии [12]. Это далеко не самое меньшее снижение, произошедшее в любой из десятилетних периодов начиная с 1841 года; и это снижение, разумеется, сопровождается соответствующим падением показателей эмиграции [13]. Что еще более отрадно, так это свидетельства того, что оставшееся в Ирландии население стало более зажиточным. Впервые с 1841 года перепись теперь показывает увеличение — правда, небольшое, но реальное — числа обитаемых домов в Ирландии и соразмерное увеличение числа семей [14]. Это первое небольшое оживление страны, больной едва ли не смертельно. Мы не должны преувеличивать его значимость. Ирландия пала очень низко, и она еще не вне опасности. Нет никаких реальных признаков роста чрезвычайно малых поступлений ирландского подоходного налога. Эти поступления показывают нам страну с десятой частью населения, обладающую лишь тридцатой частью богатств Великобритании — страну, одним словом, по меньшей мере в три раза более бедную [15]. Сокращение в отчетах о ирландской пауперизации полностью обусловлено старыми пенсиями [16]. Широко рекламируемый рост сбережений и банковских вкладов, всегда несоразмерный в Ирландии ее благосостоянию, свидетельствует главным образом об удивительной нехватке хороших ирландских инвестиций. Уровень рождаемости в Ирландии, хотя ирландцы являются самым плодовитым народом в мире, по-прежнему остается — из-за эмиграции лиц детородного возраста — самым низким в Европе. Статистика умопомешательства по-прежнему худшая, а мрачная туча туберкулеза, хоть ее и слегка приподняли героические усилия леди Абердин, по-прежнему низко висит над Ирландией [17]. Наконец, хотя мы и радуемся тому, что темпы падения численности населения сдержаны, мы никогда не должны забывать, что население Ирландии все еще сокращается, в то время как население Англии, Уэльса и Шотландии продолжает расти [18]. И все же небо проясняется, предвещая день, благоприятный для предприятий в хорошую погоду. Пожалуй, самый верный и отрадный признак возрождения ирландской жизни обнаруживается в устойчивом восходящем движении ирландской торговой статистики [19]. Это движение уверенно продолжается с начала двадцатого века [20]. Оно проявляется как в ирландской сельскохозяйственной продукции, так и в ирландских промышленных товарах; и ввиду определенных хвастливых заявлений имеет смысл зафиксировать тот факт, что сельскохозяйственный экспорт Ирландии более чем на треть превосходит экспорт льна и кораблей [21]. Дания опередила Ирландию в своем сельскохозяйственном развитии, но следует отдать должное ирландской промышленности и энергии в том, что Ирландия теперь неуклонно обгоняет своих соперников [22]. Одно лишь перечисление этих фактов, по правде говоря, производит лишь слабое впечатление о реальном рассвете социальной надежды за проливом Святого Георга. Чтобы заставить их осознать это в полной мере, потребовалось бы прокатить моих читателей по тем местам, которые Клуб Восьмидесяти посетил прошлым летом, на легких поездах или автомобилях, через север, запад, восток и юг Ирландии. Везде наблюдается одно и то же возрождение. Новые коттеджи батраков усеивают пейзаж, а старые глинобитные хижины разрушаются обратно — «прах к праху» — в ничто. Улучшается обработка земли. Новые крестьяне-собственники вкладывают реальный труд в землю, которой теперь владеют, и наблюдается прогресс даже в одежде и манерах. Говорят, что пьянство идет на убыль, и естественная жизнерадостность ирландского народа, так печально омраченная за последние полвека, начинает возвращаться. Это похоже на прояснение неба после долгого дождя и шторма. Тучи на мгновение откатились к горизонту, и появляется голубизна. Вернутся ли тучи, или это улучшение будет надежным и прочным? Это будет зависеть от событий ближайших нескольких лет. Что породило столь большие перемены в ситуации после 1893 года? Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны заглянуть в Свод законов. Тогда мы поймем, что поражение при голосовании не было концом политики мистера Гладстона в 1886 и 1893 годах. Эта политика впоследствии принесла богатые плоды. Она в значительной степени претворена в жизнь теми самыми людьми, которые противостояли ей и клеймили ее. Даже они не смогли заставить солнце остановиться на небесах. Тори и либералы-диссиденты, победившие мистера Гладстона, не дали нам никаких обещаний относительно этих уступок. Единственная политика партии тори в то время выражалась лордом Солсбери в знаменитой фразе: «Двадцать лет решительного правления». Хотя либеральные юнионисты были склонны к некоторым уступкам в вопросе местного самоуправления, сам лорд Солсбери придерживался мнения, что дарование местного самоуправления Ирландии было бы еще более опасным для Соединенного Королевства, чем дарование гомруля [23]. Если мы действительно обратимся к ранним парламентским дебатам и выступлениям в стране, то обнаружим, что мистер Чемберлен в 1886 году сосредоточил свою атаку скорее на Земельном законопроекте мистера Гладстона [24], чем на его плане гомруля. В своей речи при втором чтении законопроекта 1886 года мистер Чемберлен действительно провозгласил себя сторонником гомруля в гораздо больших масштабах, чем мистер Гладстон, — федерального сторонника гомруля. Но в стране он задействовал все ресурсы своего интеллекта для противодействия плану земельного выкупа. То же самое касается и Джона Брайта. Лорд Морли в своей «Жизни Гладстона» описывает речь Брайта 1 июля 1886 года как «смертный приговор» первому Законопроекту о гомруле. Но если мы обратимся к этой речи, то обнаружим, что Брайт также основывал свое противодействие гомрулю почти исключительно на своей ненависти к крупному плану земельного выкупа того года. Он назвал его «чудовищнейшим предложением». «Если бы не законопроект вроде этого, — говорил он, — изменяющий управление Ирландией, революционизирующий его, никто бы и не помыслил об этом экстравагантном и чудовищном предложении в отношении ирландской земли; и если политическое предложение делает экономическое необходимым, то экономическое предложение, или предложение о земельном выкупе, на мой взгляд, абсолютно осуждает политическое предложение». Иными словами, Джон Брайт придерживался мнения, что именно необходимость ирландского Земельного законопроекта 1886 года осуждала Законопроект о гомруле того года. Настолько мощно этот аргумент подействовал на чувства британской общественности, что в Законопроект о гомруле 1893 года было не только отброшено предложение о земельном выкупе, но вместо него была фактически вставлена статья, запрещающая новому ирландскому парламенту принимать любое законодательство, «касающееся отношений между арендодателем и арендатором в отношении продажи, покупки или повторной сдачи в аренду земли», сроком на три года после принятия Акта [25]. Столь сильно было стремление мистера Гладстона показать английскому народу, что гомруль может быть дарован Ирландии без необходимости расходов на земельный выкуп и со сравнительной безопасностью для сохранения системы землевладения в Ирландии! Таков был итог по этим вопросам вплоть до 1895 года, когда юнионисты положили конец недолговечному либеральному парламенту и вступили в период десятилетнего правления, поддержанного на двух выборах парламентским большинством в 150 мест в 1895 году и в 130 мест в 1900 году. Но самые крупные парламентские большинства имеют пределы своих возможностей. Возникают кризисы. Происходят случайности. Над самыми могущественными парламентскими правительствами всегда висит тень грядущей гибели. Вместе с ней приходит стремление урегулировать дела по-своему, прежде чем они будут урегулированы способом, который им неприятен. Именно поэтому мы обнаруживаем, что между 1895 и 1905 годами, в течение тех десяти лет нахождения юнионистов у власти, было сделано два больших шага к мирному урегулированию ирландского вопроса. Одним из них стал Ирландский акт о местном самоуправлении 1898 года, который распространил на Ирландию систему местного самоуправления, уже дарованную в 1889 году сельским районам Англии. Другим стал великий Закон о земельном выкупе 1903 года, который воплотил в жизнь политику мистера Гладстона 1886 года и положил начало гигантской схеме передачи земли от ирландского помещика ирландскому арендатору. Этот план и по сей день находится в процессе завершения. Именно эти два акта в значительной степени изменили облик Ирландии. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Возьмем сначала Акт 1898 года. До того года уездное управление Ирландии осуществлялось целиком посредством системы больших жюри, состоявших главным образом из мировых судей и подбираемых почти исключительно из протестантского меньшинства. Эти господа собирались в назначенные сроки и решали все местные дела Ирландии, устанавливая ставки налогов, определяя расходы и проводя в жизнь все местные законы. Они составляли, наряду с Дублинским замком, часть великого механизма протестантского господства. Очень немногие католики проникали в этот священный круг. Эти господа, даже теперь по большей части протестанты, все еще удерживают судебную власть. Но власть местного самоуправления перешла из их рук. Каждый уезд Ирландии теперь имеет свой уездный совет. Под уездными советами существуют также районные советы, осуществляющие в Ирландии, как и в Англии, полномочия советов опекунов. Ни ирландские уезды, ни корпорации крупных городов Ирландии не имеют власти над своей полицией. В Ирландии нет приходских советов. В остальном Ирландия ныне обладает полномочиями местного самоуправления, столь же полными, сколь и в Англии и Шотландии. Как работала эта система? В дискуссиях, предшествовавших учреждению местного самоуправления в Ирландии, мы слышали множество пророчеств о гибели. Столь великим был страх перед тем, чтобы доверить Ирландии хоть какие-то полномочия по самоуправлению, что юнионисты в 1892 году фактически предложили Законопроект о местном самоуправлении, который учредил бы местные органы, подчиненные особым полномочиям наказания и принуждения [26]. С большим страхом и трепетом протестантская партия в Ирландии вступила тогда в новый период местного самоуправления. По сути дела, все эти страхи оказались несостоятельными. Вместо того чтобы оказаться неэффективными и коррумпированными, ирландские уездные советы снискали похвалы всех партий. Они получили одобрение почти в каждом отчете Ирландского совета местного самоуправления. Если у них и есть какой-то изъян, так это то, что они слишком бережливы и экономны [27]. В одном отношении эти уездные и районные советы Ирландии заметно превзошли соответствующие органы, существующие в Англии. Одной из важнейших мер, принятых британским парламентом за этот период ирландского возрождения, стал Ирландский акт о батраках. Это была одна из первых мер, принятых новым либеральным парламентом 1906 года, и с тех пор она неоднократно исправлялась и дополнялась. Но ее основные положения по-прежнему остаются в силе. В этом акте имперское правительство предоставляет местным властям в Ирландии ссуды по дешевым ставкам с целью переустройства жилищ ирландских сельскохозяйственных батраков. Оно возлагает все управление этими ссудами на ирландские районные советы — задачу весьма деликатную и трудную. Районные советы справились со своей работой столь эффективно, что более половины ирландских батраков уже получили новые жилища. Есть полная уверенность в том, что в течение нескольких лет все ирландское сельскохозяйственное батрацкое население получит по этому акту хорошие дома, сопровождающиеся неизменно земельным наделом с небольшой арендной платой. Сравните с этим исполнение Акта о мелкоземельной аренде английскими местными властями. Этот акт, принятый в 1908 году, возложил фактическое распределение мелких земельных наделов на английские уездные советы. Здесь нет необходимости останавливаться на печально известном провале большинства тех высоких надежд, с которыми эта мера проводилась через британский парламент. Причина этого провала очевидна. Обещание Акта о мелкоземельной аренде было фактически разрушено отказом уездных советов проявить добрую волю или эффективность в его исполнении. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВЫКУП Но вторая из двух великих созидательных мер — ирландский Закон о земельном выкупе 1903 года — внесла еще более мощный вклад в восстановление Ирландии за последние десять лет, чем первая. И здесь мы вновь видим великий пример верховенства парламентского духа над предрассудками партии. Сама тенденция демократического правления настолько коренным образом противостоит принуждению, что никакой партии трудно продолжать линию чистого принуждения в течение какого-либо длительного периода. И тем не менее, как всегда прозорливо отмечал мистер Гладстон, единственной альтернативой в Ирландии было либо принуждение, либо управление в соответствии с ирландскими идеями. Теперь наиболее известной ирландской идеей было стремление самого земледельца к личной собственности на землю. В 1901 и 1902 годах, как раз когда юнионисты были обременены всеми сложностями южноафриканской проблемы, правительство тори снова столкнулось с этим властным стремлением. Они обнаружили зарождающееся в Ирландии новое восстание против власти помещиков. Земельные суды Ирландии, учрежденные в соответствии с Актом 1881 года, предоставили ирландскому арендатору два пересмотра арендной платы — первый в 1882 году и второй в 1896 году, — в общей сложности почти на 40 процентов. Но эти радикальные сокращения породили новую беду. Они привели к состоянию острой вражды между землевладельцем и арендатором при отсутствии реального контроля над землей со стороны каждого из них. Помещики, лишенные своих полномочий по выселению и повышению квартплаты, пребывали в состоянии мрачной ярости. Арендаторы сделали роковое открытие, что их лучшие интересы лежат в плохой обработке земли. Обе стороны выступали против существующей земельной администрации, и ирландский народ находился на пороге еще одной великой попытки осуществить свои идеалы. Торийскому правительству 1902–1903 годов, следовательно, приходилось либо менять всю систему, либо вступать в новый период принуждения с целью подавления растущего стремления арендаторов к полному владению землей. Глядя в такую перспективу, сами ирландские лендлорды не видели впереди ничего, кроме гибели. Ирландские арендаторы, возможно, и пострадали бы, но они были способны увлечь за собой в общую гибель и своих лендлордов. Перспектива, открывавшаяся перед ирландскими лендлордами, была не чем иным, как полным и постепенным исчезновением всей ренты. При столь мрачных перспективах настало благоприятное время для примечательного нового движения, начатого двумя выдающимися ирландцами — мистером Уильямом О’Брайеном со стороны арендаторов и лордом Данрейвеном со стороны лендлордов. Знамения были благоприятными. Лорд Кадоган, один из представителей старой гвардии, оставил пост наместника, и в 1902 году его сменил более молодой и широко мыслящий человек — лорд Дандли. Еще более примечательный деятель, сэр Энтони Макдоннелл (ныне лорд Макдоннелл), был назначен на должность заместителя министра по делам Дублинского замка при обстоятельствах, которые до сих пор не получили четкого объяснения. Было известно, что сэр Энтони Макдоннелл является националистом, хотя его националистические тенденции претерпели сильные изменения в ходе его долгой и выдающейся карьеры в Индии. Мистер Уиндем, занимавший тогда пост главного секретаря, сделал примечательное заявление о том, что сэр Энтони Макдоннелл был «приглашен мною скорее в качестве коллеги, чем в качестве простого заместителя министра для проведения в жизнь моей воли». Нет сомнений в том, что, если бы стали известны все факты, выяснилось бы, что новый заместитель министра был назначен на условиях, которые фактически подразумевали принятие торийским правительством новой ирландской политики. Другими словами, партия, которая в настоящее время (1912 год) ведет бескомпромиссную борьбу против гомруля, в 1903 году помышляла о политике, не слишком далекой от этой самой идеи. По замыслу самого сэра Энтони Макдоннелла — и, вероятно, нескольких членов правительства, — эта политика имела две формы. Одной из них было урегулирование проблемы ирландской земли, а другой — урегулирование проблемы ирландского управления. Первое из этих великих начинаний осуществилось с удивительной гладкостью. И лендлорды, и арендаторы устали от распрей и были готовы к миру на определенных условиях. Тяжелое, безжалостное давление великих Земельных судов, учрежденных актом мистера Гладстона 1881 года, постепенно сломило суровую и упрямую волю ирландских лендлордов. Те самые люди, которые осуждали земельный выкуп как худший элемент схемы 1886 года, теперь горячо его поддерживали. Единственная оппозиция, с которой могла столкнуться такая схема, исходила бы от Палаты лордов, но оппозиция Палаты лордов, как всем нам известно, в те благословенные годы отсутствовала. Мистер Уиндем был полон надежд и энтузиазма, и ирландские арендаторы, и ирландские лендлорды нашли общую почву для соглашения во взаимной щедрости за счет налогоплательщика. С помощью этого налогоплательщика — обычно называемого «британским», но включающего, как следует помнить, и ирландского налогоплательщика тоже, — лендлорды смогли уйти со щедрой премией, а арендаторы получили возможность в перспективе стать владельцами своих ферм, выплачивая в течение ряда лет ежегодные взносы, значительно меньшие, чем их прежняя рента. Условия как для лендлордов, так и для арендаторов были столь благоприятными, что после короткого перерыва за Актом 1903 года последовали события, превзошедшие ожидания Парламента. Наблюдался наплыв желающих продать с одной стороны и купить с другой. С 1904 по 1909 год заявки поступали непрерывным потоком, и Земельные комиссары работали с максимальной нагрузкой, организуя продажу поместий. Темпы действительно были столь высокими, что создали слишком большую нагрузку на излишне оптимистичные финансы Акта мистера Уиндема. Двойное бремя войны и ирландской земли оказалось непосильным. Британская казна обнаружила, что не может выделять средства с той скоростью, которой требовала реализация Акта. В 1909 году возникла необходимость принять изменяющий Акт, который вызвал ожесточенные споры в Ирландии. Этот Акт несколько смягчил щедрые условия Акта 1903 года, но к тому моменту под действием этих условий уже была совершена революция. Практически половина земли Ирландии перешла до 1909 года из рук лендлордов в руки арендаторов. Даже на новых условиях этот процесс будет продолжаться. Добровольными средствами, если это возможно, а если нет — то посредством принуждения, земля Ирландии в течение двадцати лет вернется в руки народа. Итак, вот они — земельный выкуп и новый аппарат местного самоуправления — два главных факта в тех великих переменах, которые произошли в Ирландии после 1893 года. Что они значат? А вот что. В 1886 и 1893 годах юнионисты указывали, не без определенного пыла и страсти, на две главные трудности на пути к гомрулю. Одной из них была неспособность ирландского народа к местному самоуправлению. «Они по своему характеру не способны к самоуправлению», — таков был возглас; и мы все помним, как мистер Гладстон с юмором охарактеризовал эту неспособность как «двойную дозу первородного греха». Эта неспособность была опровергнута. Было доказано, что ирландцы способны к самоуправлению точно так же, как англичане, шотландцы и валлийцы. Другой великой трудностью был нерешенный земельный вопрос. «Мы не можем бросить английский гарнизон — ирландских лендлордов», — раздавались крики. «Мы не можем доверять ирландскому народу в том, что он поступит с ними справедливо». Но ирландский земельный вопрос теперь решен. Ирландские лендлорды либо ушли, либо уходят. Ирландские арендаторы становятся крестьянами-собственниками. Все, что требуется теперь, — это национальная власть, которая выступит в роли попечителя и опекуна ирландского крестьянства при выплате его долга британскому народу — или, возможно, даже для того, чтобы взять на себя этот долг, если материальное положение Ирландии при гомруле оправдает такой шаг. Такова новая «остро ощущаемая потребность», и единственный способ удовлетворить ее — создать ответственный ирландский самоуправляющийся Парламент. Таким образом, два главных изменения в Ирландии после 1893 года не ослабили, а чрезвычайно укрепили аргументы в пользу гомруля. ПРИМЕЧАНИЯ: [12] См. Приложение B. [13] Приложение B (4), 31 000 в 1911 году, самый низкий показатель со времен голода. Наблюдается аналогичное сокращение числа сезонных рабочих-мигрантов: с 15 000 в 1907 году до 10 000 в 1910 году (Cd. 6019). [14] Appendix B (2) and (3). 2,000 families and nearly 3,000 inhabited houses. [15] Доход от ирландского подоходного налога практически держится на неизменном уровне в 1 000 000 фунтов стерлингов по сравнению с 30 000 000 фунтов стерлингов, собираемыми в Великобритании. (Отчет Управления внутренних доходов за 1910–1911 годы, стр. 100.) Налогооблагаемая база по подоходному налогу составляет 40 000 000 фунтов стерлингов для Ирландии против 93 000 000 фунтов стерлингов для Шотландии (при примерно таком же населении) и 878 000 000 фунтов стерлингов для Англии. [16] See Appendix F. The diminution is from 99,000 to 80,000. [17] Число смертей от туберкулеза в Ирландии снизилось с 10 594 в 1909 году до 10 016 в 1910 году. (Отчет генерального регистратора Ирландии, 1911 г., стр. xxvi.) [18] См. Приложение B. [19] Самым надежным термометром ирландской торговли является ежегодно издаваемый ирландским правительством документ — Отчет о торговле импортом и экспортом в ирландских портах. Из-за отсутствия ирландской таможни в этих данных неизбежно присутствует некоторая доля неопределенности, однако правительственные цифры собираются на основе «манифестов» экспортеров и импортеров. (Последний отчет охватывает период по 31 декабря 1910 года. Cd. 5965.) [20] Рост ирландской торговли с 1900 года можно увидеть с первого взгляда в следующей таблице (включая экспорт и импорт):—   £ 1904 103,790,799 1905 106,973,043 1906 113,208,940 1907 120,572,755 1908 116,120,618 1909 124,725,895 1910 130,888,732 [21] Экспорт промышленных товаров вырос с 20 000 000 фунтов стерлингов в 1906 году до 26 000 000 фунтов стерлингов в 1910 году. Эти товары состояли главным образом из полотна и судов из Белфаста. Экспорт сельскохозяйственной продукции вырос с 31 000 000 фунтов стерлингов в 1905 году до 35 000 000 фунтов стерлингов в 1910 году. [22] В настоящее время Ирландия экспортирует в Англию в три раза больше живого скота, чем любая другая страна. Она импортирует больше картофеля и птицы, чем любая другая страна. Она также занимает второе место после Дании по маслу, второе после России по яйцам и третье после США и Дании по бекону и ветчине (Cd. 5966). [23] «Местные органы власти более подвержены искушению позволить большинству поступать несправедливо по отношению к меньшинству, когда они получают юрисдикцию над небольшой территорией, чем тогда, когда орган власти получает свои полномочия и распространяет свою юрисдикцию на более широкую область. В крупном центральном органе мудрость нескольких частей страны исправит глупость и ошибки одной. В органе местного самоуправления такое исправление в гораздо большей степени отсутствует, и было бы невозможно упускать это из виду при любом расширении полномочий какого-либо подобного местного органа в Ирландии». — Лорд Солсбери (1885 г.). [24] Предложение выкупить ирландских лендлордов по ориентировочной стоимости в 100 000 000 фунтов стерлингов. [25] См. Приложение D для ознакомления с краткой сводкой законопроекта о гомруле 1893 года. [26] Мистер Секстон назвал его «Законопроектом о заключении на скамью подсудимых», и эта фраза фактически погубила его. [27] См. отчеты Совета местного самоуправления passim :— «Прежде чем завершить наши ссылки на Акт о местном самоуправлении, мы позволим себе заметить, что предсказания тех, кто утверждал, что новые местные органы, которым поручено управление сложной системой окружного самоуправления, неизбежно потерпят крах, безусловно, не оправдались. Напротив, окружные и районные советы за редким исключением должным образом выполняли возложенные на них законом обязанности. Несомненно, имели место случаи, когда эти органы из-за неопытности и недостатка штата оказывались в затруднительном положении и получали от нас некоторую специальную помощь в упорядочении своих дел, но это происходило крайне редко». (Годовой отчет Ирландского совета местного самоуправления за год, закончившийся в марте 1900 года.) «Ни в чем другом советы не преуспели больше, чем в своем финансовом управлении. После того как были покрыты крупные предварительные расходы, неизбежно сопутствующие внедрению новой системы местного самоуправления, а советы и их должностные лица сумели найти удовлетворительную основу для составления смет будущих расходов, они сочли возможным осуществить значительное сокращение местных налогов, и есть все основания ожидать, что по мере накопления опыта произойдет еще более масштабное общее снижение окружных налогов». (Годовой отчет Ирландского совета местного самоуправления за год, закончившийся в марте 1902 года.) По нашему впечатлению как путешественников, ирландские окружные советы пока еще тратят недостаточно денег на свои дороги. ДЕЛО ГОМРУЛЯ ДЕЛО, КОТОРОЕ ИЗМЕНИЛОСЬ — ( ПРОДОЛЖЕНИЕ ) i.— Бедствующие районы ii.— Совет по делам сельского хозяйства iii.— Пенсии по старости iv.— Университеты «Хотя до тех пор, пока я жив, я буду выступать против сепаратизма, тем не менее я считаю, что сохранение Законодательной унии может поставить под угрозу связь». О’Коннелл (1834 г.). ГЛАВА III. ДЕЛО ГОМРУЛЯ Оглавление Но земельный выкуп и окружные советы — это лишь часть тех великих перемен, которые произошли в Ирландии с 1893 года. Существуют и другие великие преобразования. Это спасение бедствующих районов. Это возрождение сельского хозяйства. Это Акт о пенсиях по старости. Наконец, это реформа университетов. СОВЕТ ПО ДЕЛАМ БЕДНЫХ РАЙОНОВ Возьмем, во-первых, смелую политику социального обновления, благодаря которой бесприютное крестьянство Запада спасают из серой глуши, куда его загнал лендлордизм 1830–1880 годов. В привычке у юнионистской прессы приписывать всю эту работу себе. Это довольно дерзко для партии, которая не пошевелила и пальцем, пока этих людей, которых те, кто их знает, считают лучшим крестьянством в Европе, сгоняли с богатых земель Ирландии возделывать бесплодные пустоши и царапать сами скалы на берегах Атлантики. Тори не объясняют, почему они позволяли Палате лордов целые полвека закреплять изгнание этих бедных людей, отвергая каждую меру, предлагаемую для их благополучия. На самом деле, конечно, политика спасения бедствующих районов была предложена вовсе не тори и не либералами, а самими ирландскими депутатами. Утверждения тори основаны, разумеется, на том факте, что первый шаг к действиям со стороны британского правительства восходит к знаменитой поездке мистера Артура Бальфура по Западу в начале девяностых годов. Возможно, мистеру Бальфуру надоело однообразие пяти лет принуждения. Во всяком случае, он совершил это путешествие, и это был лучший поступок его политической жизни. Он проехал вдоль этой туманной кромки Атлантики. Он увидел — как видели мы прошлым летом и как видел я в 1891 году — крайнюю нищету той несчастной земли, где человеческая жизнь, поддерживаемая лишь милостыней американских изгнанников, по-прежнему платит свою скорбную дань далеким, равнодушным лендлордам. Кто может сказать, не закралось ли какое-то чувство раскаяния в сердце человека, который до того времени был величайшим из ирландских поборников принуждения со времен Каслри, когда он воочию увидел плачевное положение беднейших людей в Европе — людей, которые, по мнению генерала Гордона, в результате векового британского цивилизованного правления оказались более нищими и несчастными, чем дикари Центральной Африки? Мистер Бальфур, по крайней мере, смягчил свою политику дальнейшего угнетения. Он даже предпринял первые робкие шаги к политике восстановления. Это было совсем небольшое начинание — тот первый Совет по делам бедных районов, — и Комиссия, которая отчиталась о его работе почти двадцать лет спустя [28], постановила, что у Совета не было ни полномочий, ни денежных средств, достаточных для его работы. Либеральное правительство 1906–1910 годов откровенно приняло мнение Комиссии и наделило Совет как новыми полномочиями, так и новыми средствами в Ирландском земельном акте 1909 года. В соответствии с этим Актом Совет по делам бедных районов наделяется суммой в 250 000 фунтов стерлингов в год и имеет юрисдикцию над половиной территории и третью населения Ирландии [29]. На этих обширных пространствах [30] данный орган теперь обладает широкими полномочиями по выкупу, переселению в новые дома, пересадке растений, созданию рыбных хозяйств, обеспечению семенами и скотом — короче говоря, полномочиями, простирающимися вплоть до полного восстановления, при необходимости в принудительном порядке, целого сообщества. Совет назначается главным секретарем [31], и уже за два коротких года он проделал огромную работу. Поместья скупаются и заново обустраиваются; землевладельцев переселяют с плохой земли на хорошую; деревни отстраиваются заново; поощряются промыслы; охраняется здоровье; возрождаются рыбные промыслы. Те, кто изучает его работу, как это сделали мы прошлым летом, испытывают чувства людей, наблюдающих за славной и доблестной попыткой спасти гибнущую расу. Эта работа действительно находится еще в зачаточном состоянии. Есть много отсутствующих в стране лендлордов, которые до сих пор упорствуют в требованиях огромных и непомерных цен в качестве вознаграждения за бедность и нищету, в которых они зачастую в немалой степени повинны из-за собственного пренебрежения. Совет, по-видимому, приближается к пределам возможностей добровольных мер. Во многом надежды на будущее Ирландии покоятся на их мужестве и мастерстве. СОВЕТ ПО ДЕЛАМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Уход лендлордизма породил мощный всплеск энергии и жизни в сельских районах. Это возрождение началось в девяностые годы, и заслуга первого осознания его важности и значимости должна быть отдана сэру Хорасу Планкету. Но одна лишь частная организация не могла удовлетворить потребности ситуации. В 1899 году ирландская партия убедила правительство принять Акт об учреждении нового ирландского Совета по делам сельского хозяйства на широких и щедрых началах [32]. Этот ирландский Совет по делам сельского хозяйства — весьма примечательный орган. По сути, это орган гомруля исключительно для сельскохозяйственных целей. Ирландский министр сельского хозяйства отнюдь не правит как автократ. Он обязан представлять свою политику на рассмотрение крупного «Консультативного совета», состоящего более чем из 100 членов, избираемых всеми окружными советами Ирландии. Из этого Совета выделяется комитет, который фактически представляет собой кабинет министров. Этот сельскохозяйственный Парламент играет ныне важнейшую роль в жизни Ирландии. Он говорит от имени всей нации больше, чем любой другой государственный орган. Его дискуссии носят практический и полезный характер. Он является школой подготовки будущих правителей и играет жизненно важную роль в сближении лучших людей Севера и Юга. Депутаты от Ольстера уже сейчас в вопросах сельского хозяйства работают в духе дружбы бок о бок с выходцами с Юга. Получая такие советы и поддерживая связь с общественным мнением, Совет по делам сельского хозяйства является самым популярным и эффективным ведомством в Дублинском замке. Он дает нам предвкушение той новой власти, которая будет предоставлена ирландскому управлению в духе гомруля. Ибо именно этого центрального руководства главным образом не хватает другим крупным новым ирландским начинаниям. Возьмем местное самоуправление. В Ирландии нет ни одного окружного совета, который не был бы сильнее, если бы им руководили — а иногда, возможно, даже отдавали приказы — из центра со стороны сочувствующей национальной власти. Нет в Ирландии ни одного совета, будь то Совет по делам бедных районов, Комиссия по делам поместий или Земельная комиссия, который не управлялся бы более мудро, если бы существовала какая-то центральная арена, на которой великие принципы управления могли бы серьезно и ответственно обсуждаться и решаться. Ибо, несмотря на распространенное мнение о том, что ирландцы слишком говорливы, в Ирландии на самом деле ведется слишком мало дискуссий по практическим делам. Великая нерешенная политическая проблема преграждает путь. Этот тупик невозможно устранить иначе как путем урегулирования. Одна из весомейших причин предоставления гомруля заключается в том, чтобы освободить разум нации для внимания к национальному хозяйству. ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ Одним из самых примечательных событий последних нескольких лет стало непредвиденное косвенное участие Ирландии в великом социальном законодательстве Великобритании. Даже сами ирландские депутаты едва ли предвидели, насколько сильно Ирландия, будучи беднейшим партнером в Соединенном Королевстве, выиграет от политики, «чуткой к беднякам». Самым ярким примером такого эффекта стали пенсии по старости. Пенсии по старости пролились на Ирландию золотым дождем. Ее доля уже значительно превышает 2 000 000 фунтов стерлингов. Великий новый факт ирландского социального благополучия заключается в том, что теперь она черпает эту огромную струю из Имперской казны. Путешествуя прошлым летом вдоль атлантического побережья, я расспрашивал во многих местных почтовых отделениях о размерах пенсий, выплачиваемых еженедельно в этих маленьких серых деревнях. Я обнаружил, что зачастую число пенсионеров по старости составляло от 100 до 200 человек в небольших деревнях с населением менее 2 000 человек. Эмиграция молодежи привела к диспропорционально большому числу стариков, и нет никакой необходимости выдвигать огульные обвинения в честности ирландской расы, чтобы понять, почему пенсии по старости сделали так много для Ирландии. Но факт остается фактом, и он приносит с собой огромное и неожиданное облегчение ирландскому налогоплательщику [33]. НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТСКИЙ АКТ И наконец, что не менее важно, мы наблюдаем мощный стимул, данный высшему образованию благодаря принятию Ирландского университетского акта мистера Биррелла. На протяжении целого поколения прогресс высшего образования в Ирландии сдерживался бесплодной и утомительной религиозной распрей. Теперь эта распря исчезла, и Ирландия организует великолепную систему университетского образования как для своей католической, так и для протестантской молодежи. Немало воодушевляющих впечатлений оставил у клуба «Эйти» день, проведенный нами под руководством выдающегося директора в Университетском колледже Корка, где мы видели католиков и протестантов, мужчин и женщин, молодых и пожилых людей, работающих вместе в дружеской гармонии в великолепных зданиях, выросших для того, чтобы разместить студентов юго-запада. Тот же процесс происходит в Дублине, Голуэе и Белфасте. Быстро готовится аппарат для воспитания в наилучшей атмосфере взаимной толерантности новых правителей Ирландии эпохи гомруля. Таковы были великие Акты Парламента, которые создали изменившуюся обстановку в Ирландии. Но в этой работе все еще не хватает венца. Тот, кто путешествует по Ирландии и внимательно изучает действие этих Актов, не может не чувствовать, что здесь зияет большой незаполненный пробел. Это пробел на самомверху. Все эти новые дороги реформ проложены хорошо и надежно — но все они ведут в никуда. Возьмем один поразительный факт. Две комиссии за последние годы рассматривали острую и вопиющую потребность Ирландии в быстром, дешевом и удобном транспорте как для пассажиров, так и для грузов. Одна из этих комиссий занималась каналами, а другая — железными дорогами. Обе высказались в пользу национального контроля. Но поскольку нет национальной власти, которой кто-либо доверял бы, оба отчета остались мертворожденными [34]. Вероятно, именно такие факты привели еще в августе 1903 года к появлению среди умеренных ирландских юнионистов замечательного движения, которое до сих пор оказывает влияние на Ирландию. Это движение оформилось в организацию под названием «Ирландская ассоциация реформ», которую возглавлял, подобно Земельной конференции, тот выдающийся ирландский пэр лорд Данрейвен. Эта Конференция выдвинула ряд предложений, которые стали историческими и с тех пор в различных формах вдохновляли движение за то, что популярно называется «деволюцией» [35]. При всей своей умеренности предложения этой новой партии принципиально не отличаются от предложений сторонников гомруля. Эти предложения получили поддержку значительной части партии юнионистов. Они, несомненно, пользовались симпатией сэра Энтони Макдоннелла. Трудно сказать в настоящий момент, какую именно роль сыграл мистер Джордж Уиндем, занимавший тогда еще пост главного секретаря Ирландии. Но красноречивым фактом остается то, что окончательный триумф ольстерских юнионистов над сторонниками деволюции 1903 года ознаменовался его отставкой. Пожалуй, нет никаких существенных сомнений в том, что в 1903 году в партии юнионистов возникли те же разногласия по поводу гомруля, что и в 1885 году, когда лорд Карнарвон, торийский наместник, встретился с мистером Парнеллом. На мгновение лучшие умы всерьез задумались о том, чтобы раз и навсегда покончить с горечью ирландской обиды. Возврат к этому настроению произошел осенью 1910 года, когда на какое-то время, в период, до сих пор известный в политике как «эпоха разума», большая часть юнионистской прессы признала, сколь много веских резонов и здравого смысла было на стороне гомруля. Каждый раз происходил один и тот же результат. В критический момент экстремистская фракция ольстерских юнионистов вмешивалась и загоняла партию тори обратно в ее пагубное порабощение. Но великий факт, породивший эти движения, по-прежнему остается столь же весомым и действенным, как и прежде. Он заключается в том, что какие бы усовершенствования вы ни вносили в ирландский механизм, он никогда не будет работать должным образом до тех пор, пока центральной движущей силой не станет самоуправляющаяся власть. Лучшие юнионисты в прошлом — в 1885, 1903 и 1910 годах — настолько глубоко привержены этой точке зрения, что теперь формулируют новый довод для противостояния ситуации 1912 года. Этот довод прост. Он заключается в том, что новое процветание Ирландии является не подспорьем, а препятствием для гомруля. «Если Ирландия может так успешно процветать без гомруля, — гласит эта линия рассуждений, — зачем вообще давать ей гомруль?» Это поистине странный и жестокий довод. Мы все знаем людей, которые бывало говорили, что гомруль невозможен, потому что Ирландия охвачена смутой. Теперь они заняты тем, что заявляют, будто в гомруле ей нужно отказать, потому что она так миролюбива. Но теперь оказывается, что эта изощренная дилемма будет применена и к ее материальному положению. Как с порядком, так и с финансами. В старые времена Ирландии отказывали в гомруле из-за того, что она была слишком бедна. Как же она сможет обойтись без Англии? Она обанкротится. Но теперь, когда ее положение улучшилось, ей собираются отказать в нем из-за того, что она слишком процветает! Разве не совершенно очевидно, что это аргументы задним числом? Что люди, которые их используют, просто ищут предлоги, чтобы вообще и во всякое время отказывать в гомруле? Британский народ, по сути своей справедливый и серьезный, не станет прислушиваться к этим последним отчаянным призывам, к жалкому бегству разбитого дела. Вместо этого они поверят, что все эти материальные улучшения в положении Ирландии лишь делают потребность в гомруле еще более сильной и неотложной. Они осознают, что Ирландии требуется не материальное, а нравственное исцеление, чтобы ощутить всю полноту пользы от новых реформ. Ее потребность заключается в том, чтобы ее раз и навсегда исключили из разряда зависимых сообществ. Ей требуется великое тонизирующее средство в виде самоуважения и самоответственности. For it is as true to-day as it was when Mr. Gladstone spoke these wise and searching words in April, 1886[36]:— «Изъян управления Ирландией заключается просто в следующем: в том, что его пружина и источник действия, и то, что называется его двигательной мышцей, является английским, а не ирландским. Не предоставляя Ирландии собственного законодательного собрания, не имея ирландского Парламента, я хочу знать, как вы собираетесь достичь этого удивительного, сверхъестественного и, полагаю, в данных условиях невозможного результата, чтобы ваша система управления была ирландской, а не английской?» Величайшая потребность по-прежнему заключается в этом — сделать «двигательную мышцу» ирландской. ПРИМЕЧАНИЯ: [28] Отчет Комиссии по делам бедных районов был опубликован в 1908 году. [29] См. 19-й отчет (1911 г.), Cd. 5712. Акт 1909 года более чем вдвое увеличил площадь и население, доведя площадь до 4 000 000 акров, а население до 600 000 человек. Прежнее финансирование составляло 86 000 фунтов стерлингов. [30] Включая целиком графства Донегол, Литрим, Слайго, Роскоммон, Мейо, Голуэй, Керри и части графств Клэр и Корк. [31] Членами этого замечательного Совета являются мистер Биррелл, лорд Шеффилд, мистер О’Доннелл, доктор Манган, сэр Хорас Планкетт, сэр Дэвид Харрел и еще шесть человек. [32] Текст основных статей этого Акта см. в Приложении E. [33] Не сделает ли то же самое Акт о страховании? Очень вероятно. [34] См. Приложение J. [35] Законодательство о частных законопроектах должно было утверждаться в Дублине. Внутренние расходы Ирландии подлежали передаче финансовому совету, наполовину избираемому и наполовину назначаемому. Предполагалось создание ирландской Ассамблеи с ограниченными правами законодательной инициативы. [36] 8 апреля. — Речь при втором чтении законопроекта о гомруле 1886 года. ПЛАН ГОМРУЛЯ ЗАКОНОПРОЕКТЫ ДЕВЯТНАДЦАТОГО ВЕКА И ЗАКОНОПРОЕКТ 1912 ГОДА. «Без единения сердец отождествление есть исчезновение, есть бесчестье, есть завоевание, а не отождествление». Граттан. «Для меня было бы несчастьем, если бы я забыл или упустил в эти мои закатные годы любую меру, которую мне по силам предпринять для отстаивания и продвижения дела не одной партии или другой, не одной нации или другой, но всех партий и всех наций, населяющих эти острова; и этим нациям, видя их во всем их огромном потенциале при живом союзе ради силы и прогресса, я говорю: умоляю вас, позвольте мертвым хоронить своих мертвецов, отбросьте прочь все воспоминания о былом зле и дорожите друг другом, любите и поддерживайте друг друга во всех превратностях человеческих судеб в грядущие времена». Мистер Гладстон (Первое чтение законопроекта 1893 года, 13 февраля). ГЛАВА IV. ПЛАН ГОМРУЛЯ Оглавление Законопроект о гомруле 1912 года представлен сейчас стране как в четком и простом изложении Премьер-министра, так и в тексте самого законопроекта [37]. Законопроект уже прошел через огонь парламентских дебатов и заручился уверенным большинством в 94 голоса в Палате общин. Каковы общие контуры этой великой меры? Ее центральное предложение заключается в создании ирландского Парламента, ответственного за управление ирландскими делами. Этот Парламент должен состоять из Сената и Палаты общин численностью соответственно 40 и 164 человека под руководством ирландской Исполнительной власти, избираемой тем же способом, что и британский Имперский кабинет. Ирландия, иными словами, должна управляться ответственными парламентскими руководителями, обладающими большинством в ирландской Палате общин. В этом честном признании фактов и терминов мы видим шаг вперед по сравнению с туманностью прежних предложений. В остальном и этот Парламент, и эта Исполнительная власть должны обладать той же свободой и сдерживаться практически теми же самыми рамками сдержек и противовесов как в отношении религиозных прав, так и имперского суверенитета, которые существовали в законопроектах о гомруле 1886 и 1893 годов. Ирландия должна сохранить в Вестминстере представительство в сорок два депутата. Что произойдет, если две ирландские палаты разойдутся во мнениях? Согласно законопроекту, Сенат должен назначаться — поначалу Имперским правительством, а впоследствии ирландским Парламентом, — причем члены заседают по очереди в течение восьми лет. Ирландская Палата общин, с другой стороны, должна избираться теми же избирательными округами, что и в настоящее время, а депутатские места должны распределяться пропорционально численности населения — расположение, которое предоставит Ольстеру пятьдесят девять представителей [38]. Понятно, что при таких условиях сильное ирландское правительство, остающееся у власти сверх определенного периода, получило бы контроль над обеими палатами, как это фактически и происходит в настоящее время при аналогичных условиях как в Канаде, так и в Новой Зеландии [39]. Но если какая-либо партия удерживает власть в течение длительного периода, а затем уступает место другой, новое правительство обнаружит, что его, как и мистера Бордена в Канаде в настоящее время, удерживают от поспешных перемен верхняя палата, назначенная его предшественниками. Что произошло бы в таком случае? Для решения этой проблемы законопроект о гомруле содержит положение [40], перенимающее нормы Акта о Южной Африке, которые позволяют обеим палатам проводить совместное заседание, на котором побеждает большинство. До тех пор, пока это положение действует, совершенно неважно, назначена ли верхняя палата или избирается, как некоторые предлагают, по пропорциональной системе. В любом случае ирландская Палата общин будет реальным правящим органом, каковым она непременно должна быть, если ирландский Исполнительный орган должен нести надлежащую ответственность, а новая ирландская Конституция — работать бесперебойно. Стоит сказать об общих положениях нынешнего законопроекта. Детали относительно гарантий и исключений можно найти в полном тексте законопроекта, содержащемся в Приложении A , а вопрос финансов я оставлю для главы, специально посвященной этой теме. Обратимся теперь к главным аргументам против этой меры, изложенным в недавних дебатах и выраженным с силой и убедительностью в брошюре под названием «Против гомруля», статьи для которой написали практически все главные лидеры юнионистского движения [41]. Если не считать ольстерского вопроса, рассмотренного в предыдущей главе, главный аргумент сводится к тому, что с английским народом недостаточно посоветовались. «Это все так внезапно», — сказала пожилая дама, когда получила предложение от пожилого ухажера, который томил свою страсть пару десятков лет. Тот же мучительный вопль раздается из лагеря юнионистов спустя двадцать семь лет после самого начала обсуждения гомруля в этой стране. Действительно, можно представить себе, что иностранный гость, прибывший в эту страну в неведении относительно прошлого английской политики, предположил бы, что споры о гомруле возникли теперь впервые. Посещая собрания юнионистов, он услышал бы массу красноречия, посвященного обидам английского народа, которого толкают к преждевременному решению и просят вынести суждение без надлежащего судебного разбирательства. Сторонники гомруля предстали бы перед ним в образе людей опрометчивого и поспешного нрава, которые хотят за несколько месяцев осуществить перемену, способную повлиять на Соединенное Королевство на века. И наконец, он услышал бы людей, возблагодаривших Бога за то, что существует Палата лордов, которая, несмотря на махинации сторонников гомруля, все еще может дать британской общественности еще два года на раздумья над вопросом о гомруле. Из этого он закономерно заключил бы, что предложение о гомруле для Ирландии возникло в этой стране совершенно неожиданно и никогда ранее не обсуждалось среди здравомыслящих людей. Обуреваемый этим впечатлением, он, возможно, удивился бы, если бы ему представилась возможность услышать сквозь гам и крики «тихий и ласковый голос» правды и обнаружить, что этот план гомруля родился не вчера, а ровно двадцать пять лет назад. Он бы выяснил, что на протяжении целого поколения каждый уголок и закоулок этого предложения был скрупулезно исследован и что по этому поводу были произнесены тысячи, если не миллионы, речей и передовых статей, написаны сотни книг и проведены десятки парламентских дебатов. Он даже узнал бы от многих политиков, что их главная трудность — это смертельная скука их избирателей по поводу темы, которая аргументами стерта до самых нитей. Но больше всего его удивило бы обнаружение того факта, что это предложение уже рассматривалось по меньшей мере на четырех всеобщих выборах — в 1886, 1892 и на двух выборах 1910 года [42]. «Оно было сознательно отвергнуто народом в двух случаях» — таков был бы возглас, который он чаще всего слышал бы от своих друзей-тори, и он обнаружил бы, что они имеют в виду выборы 1886 и 1895 годов. Наш друг-иностранец естественным образом проникся бы этим аргументом. Но каково же было бы его изумление, когда он обнаружил, что его информаторы забыли просветить его относительно не менее важного факта: гомруль был определенно принят и одобрен британским электоратом не на двух, а на трех выборах — на выборах 1892 года и на двух выборах 1910 года! Он обнаружил бы, что во всех трех случаях эта тема ставилась вполне определенно, что во всех трех случаях электорат определенно поддерживал гомруль большинством голосов, варьировавшимся от сорока в 1892 году до 124 в декабре 1910 года. Что же касается остальных всеобщих выборов, то не мог ли наш иностранец поразмыслить над тем, что если электорат действительно обнаружит, что к его голосу в поддержку какой-то меры относятся — как в 1892 году — с безразличием, он вполне может устать от благих дел? Не заподозрил ли бы он даже, окажись он проницательным человеком, что именно в этом и заключалась цель и задача его информаторов? Но, пожалуй, его удивление достигло бы высшей точки, когда он обнаружил бы, что это предложение о гомруле, столь далекое от того, чтобы впервые появиться в определенной форме сейчас, на самом деле уже дважды до этого принимало конкретную и законодательную форму законопроектов о гомруле — будучи в обоих случаях конкретными и продуманными предложениями либеральных правительств, полностью составленными в виде законопроектов и представленными Парламенту, и оба их по сей день можно приобрести у любых правительственных издателей. Первый из этих законопроектов, законопроект 1886 года, был действительно отвергнут Палатой общин при втором чтении и не подвергся испытанию полными парламентскими дебатами. Но второй, законопроект 1893 года, занял целых пять месяцев парламентского времени и был успешно проведен мистером Гладстоном через все стадии в Палате общин. Он подвергся поправкам по многим пунктам без вмешательства правительственной власти. Он представляет собой полноценную схему самоуправления для Ирландии, настолько четко и детально продуманную, что она служит эффективной и обоснованной основой для меры 1912 года. ЗАКОНОПРОЕКТЫ 1886 И 1893 ГОДОВ Целью обеих этих великих мер — законопроектов 1886 и 1893 годов — было предоставить ирландцам контроль над их собственными местными делами и провести как можно более четкое различие между этими делами и имперскими вопросами. Избранный в обоих законопроектах метод заключается в том, чтобы следовать схеме Парнелла, перечисляя предметы, исключенные из законодательной власти ирландского Парламента. Исключающая статья стала значительно шире в законопроекте 1893 года в том виде, в каком он вышел из Палаты общин. Законопроект 1893 года также содержит гораздо более определенное и сильное утверждение имперской власти, которое вставлено дважды — сначала в преамбуле, а затем во второй статье законопроекта [43]. В обоих законопроектах присутствовала как защитная статья, так и исключающая. Защитная статья также существенно разрослась в период между 1886 и 1893 годами. Она почти полностью направлена на то, чтобы помешать ирландскому Законодательному собранию устанавливать какие-либо новые религиозные привилегии или вмешиваться в любые существующие религиозные права. Эта статья в редакции 1893 года не только запрещала любое новое установление или наделение религии имуществом, но и, казалось, оставляла требования всех конфессий в точности в таком же виде, в каком они существуют в настоящее время. Эта защитная статья вновь появляется в законопроекте 1912 года, но она была сокращена и переработана правительством. Она содержит весьма важные дополнительные гарантии, призванные предотвратить принятие ирландской гражданской властью принципов, содержащихся в недавних папских декретах против смешанных браков и в отношении права католического духовенства требовать освобождения от посещения судов. Ирландскому Парламенту будет запрещено действовать на основе этих декретов, и тем самым вся кампания против «Ne Temere» сходит на нет. ДВЕ ПАЛАТЫ Законопроект 1886 года установил, как мы видели, порядок, в соответствии с которым Ирландия должна была управляться единым законодательным органом, состоящим из двух палат — первой и второй. Эти палаты должны были проводить обсуждения и голосовать вместе, за исключением вопросов, которые относились непосредственно к Акту о гомруле, поправок к Акту или регламентов во исполнение Акта. В таких случаях первая палата обладала правом раздельного голосования и, казалось, обладала абсолютным вето. Первая палата законодательного органа, созданного законопроектом 1886 года, состояла из 103 членов, из которых 75 были избранными членами, а 28 — членами из числа пэров. Избранные члены должны были избираться на основе ограниченного избирательного права, а члены из числа пэров должны были быть представителями ирландских пэров. Вторая палата должна была состоять из 204 членов, избираемых на основе существующего избирательного права. Все это было довольно сложным и запутанным и было, пожалуй, справедливо отброшено авторами законопроекта 1893 года. Они сформировали ирландский законодательный орган по модели обычного колониального Парламента с двумя палатами — Законодательным собранием и Законодательным советом. Законодательный совет должен был состоять из 48 членов, избираемых от крупных избирательных округов на основе имущественного ценза в 20 фунтов стерлингов. Законодательное собрание должно было состоять из 103 членов, избираемых от существующих избирательных округов на основе существующего избирательного права. В случаях разногласий между двумя палатами предполагалось, что либо после роспуска, либо по истечении двухлетнего периода палаты будут голосовать совместно, и вопрос будет решаться большинством голосов. С 1893 года это положение почти в том же виде было принято Австралийским Содружеством, а в более прогрессивной форме — Парламентом Южной Африки. В законопроекте 1912 года эти положения 1893 года вновь появляются, но в более широкой и либеральной форме. Ирландское Законодательное собрание и Законодательный совет — названия, которые, казалось, придавали Ирландии подчиненное положение, — уступили место, как мы видели, прямым и благородным титулам Сената и Палаты общин, составляющих ирландский Парламент. Механизм урегулирования разногласий вернулся из своего путешествия вокруг света, освеженный новым проектом демократии, почерпнутым в климатических условиях Австралии и Южной Африки. В случаях разногласий между палатами они будут собираться и принимать решения общим голосованием без необходимости роспуска. Это великое и важное упрощение, и за него ирландцы должны благодарить гений создателей Южно-Африканской Конституции. ВХОДИТЬ ИЛИ ВЫХОДИТЬ? Каждый изучающий вопрос о гомруле знает, что мистер Гладстон несколько раз менял свои предложения относительно ирландского представительства в Вестминстере. Ирландская партия с самого начала относилась к этому пункту безразлично, но было совершенно ясно, что это вопрос, жизненно затрагивающий имперские интересы. Первым предложением, внесенным в законопроект 1886 года, было то, что ирландцы вообще перестанут посещать Вестминстер. Но после семи лет размышлений возникло всеобщее согласие относительно того, что полное отсутствие ирландской партии в Вестминстере может породить череду сложных отношений между парламентами и даже постепенно привести к сепаратизму. Первым предложением законопроекта 1893 года было то, что ирландские депутаты будут присутствовать в несколько сокращенном числе и голосовать в Вестминстере только по ирландским делам. Но это предложение, известное как статья «о входе и выходе», нашло мало сторонников в дебатах и подверглось жесткой критике со стороны мистера Чемберлена. Мистер Гладстон в конце концов оставил этот вопрос на усмотрение Палаты общин, и — после острого парламентского кризиса, в ходе которого правительство едва избежало крушения, — было решено, что 80 ирландских депутатов будут заседасть в британской Палате общин без каких-либо ограничений их полномочий или власти. В законопроекте 1912 года решение, окончательно найденное в 1893 году, принимается вновь с одним жизненно важным отличием: число ирландских депутатов, вызываемых в Вестминстер, сокращается не до 80, а до 42. Эти депутаты будут обладать всей полнотой парламентских полномочий, как это действительно правильно и необходимо до тех пор, пока Парламент в Вестминстере продолжает осуществлять столь широкие полномочия в отношении Ирландии. Но мистер Асквит высказал предположение, что британская Палата общин могла бы посредством своих регламентов организовать дальнейшую передачу парламентских полномочий национальным группам. Палата общин уже имеет Шотландский комитет, и к нему могут быть добавлены Английский комитет и Валлийский комитет. Для центрального органа было бы серьезным шагом идти наперекор мнениям этих комитетов. Но мистер Асквит также высказал еще более важный намек относительно будущего развития политики гомруля. Понятно, что если ирландский законопроект о гомруле является лишь первым этапом процесса, который приведет к созданию парламентов гомруля по местным делам в Шотландии, Англии и Уэльсе, то тот незначительный контроль, который 42 ирландских депутата могут сохранить над британскими делами, будет носить лишь временный характер. Какова же тогда нынешняя парламентская взаимосвязь между ирландским гомрулем и федеративной идеей? НОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ С 1893 года в отношении всего вопроса о гомруле произошел серьезный сдвиг в настроениях. Британский парламент пережил глубокий процедурный кризис и на данный момент нашел временный выход в виде радикального применения механизма гильотины, который использовался г-ном Бальфуром в соответствии с регламентом для столь жизненно важного вопроса, как ассигнования. Это жесткое средство, известное как «гильотина по частям», теперь почти автоматически распространяется обеими сторонами — под весьма прозрачной завесой свободы, оставляемой специальной резолюцией, — практически на каждую крупную меру, поступающую на рассмотрение Палаты общин. Это развитие британской парламентской системы сформировало новый взгляд на проблему гомруля. Положение Ирландии по-прежнему стоит особняком, за ней стоят серьезные обиды и веские исторические требования. Гомруль для Ирландии всегда будет иметь особую актуальность, обусловленную географическим положением. Но стремление к ирландской свободе теперь переплелось в сознании среднего британца со стремлением к свободе британской Палаты общин. Признано, что, пока Ирландия не будет освобождена, британский парламент останется в цепях. Это новое отношение расширило кругозор сторонников гомруля настолько, что гомруль перестал быть исключительно ирландским вопросом. Ничто не было более драматичным во время недавних дебатов по законопроекту о страховании, чем внезапная волна федеративных настроений в Палате общин, которая заставила правительство предоставить отдельный административный страховой орган не только Ирландии, но также Шотландии и Уэльсу. То же самое происходит и с гомрулем. То, что в 1893 году было лишь слабым проблеском предвидения, для многих в 1912 году стало страстной убежденностью. Она заключается в том, что после предоставления гомруля Ирландии он должен быть распространен также на Шотландию, Уэльс и, возможно, Англию. Теперь было бы явно бесполезно давать гомруль любой из этих стран до тех пор, пока на него не возникнет более широкий и глубокий спрос. Вопрос о гомруле для Ирландии был определенно поставлен на обеих выборах 1910 года, и когда народ отдавал свои голоса, он знал — причем его прямо предостерегали сам г-н Бальфур и большинство других лидеров юнионистов, — что результатом станет создание парламента гомруля в Ирландии. Но нельзя сказать, что аналогичное предложение столь же определенно и эффективно выдвигалось в отношении Шотландии и Уэльса. В обеих этих странах существует очень широкое стремление к гомрулю. Но по поводу этого стремления пока еще не было определенного демократического голосования. Поэтому может возникнуть необходимость отложить распространение гомруля на эти страны. Тем не менее желание это достаточно сильно как в Шотландии, так и в Уэльсе, чтобы оправдать правительство в таком составлении законопроекта о гомруле, которое позволило бы в свое время подчинить эти другие части Соединенного Королевства его положениям. Для такой процедуры имеется прямая аналогия в Акте о Британской Северной Америке 1867 года, который создал доминион Канада. Этот Акт сначала объединил три провинции, но оставил открытой дверь для вступления других провинций. Впоследствии они вошли одна за другой — все, кроме острова Ньюфаундленд, — пока постепенно не была построена та великая федерация государств, которую мы теперь знаем как канадский доминион.[44] Что следует из всего этого? Разумеется, то, что законопроект о гомруле для Ирландии должен быть составлен так, чтобы стать возможной основой федеративной Конституции в ближайшем будущем. Но если ирландские депутаты будут полностью исключены из британского парламента, как в 1886 году, тогда мы повернемся к федерализму спиной. Единственной аналогией такой Конституции была бы Конституция Австро-Венгрии, где две страны объединены в одном правительстве, но действуют через два парламента. Лорд Морли говорит нам, что г-н Парнелл очень хотел скопировать в законопроекте 1886 года изощренный механизм «делегаций», с помощью которого отношения австрийского и венгерского парламентов объединяются для решения общих дел.[45] В этом механизме в Австро-Венгрии есть немало доводов в пользу его применения: он прочно связывает воедино две страны, которые иначе неизбежно разошлись бы в разные стороны. Но г-н Парнелл думал только об Ирландии и не был федералистом. Мы думаем обо всем Соединенном Королевстве, и многие из нас являются федералистами. Поэтому механизм «делегаций» нам не подойдет. То, что в конечном счете требуется в Вестминстере, судя по всему, — это небольшой парламент, занимающийся имперскими делами: имперскими финансами, имперским законодательством и имперским управлением, — и оставляющий подчиненным парламентам управление местными делами. Многие твердо убеждены, что таким путем Соединенное Королевство станет более успешной и эффективной страной с законодательством, лучше приспособленным к потребностям ее жителей, и с умом, более свободным для рассмотрения великих имперских дел. Теперь это кажется им единственным способом навести порядок в нынешнем конституционном хаосе. Каких же принципов следует придерживаться, если мы намерены двигаться к этой цели? Имперский парламент такого рода, вероятно, будет представлять собой более скромное собрание, чем нынешняя Палата общин, которая слишком велика для современных условий. Следовательно, есть веские основания для сокращения представительства Ирландии до 42 человек, то есть на 38 меньше, чем в 1893 году. Это расчистит путь для будущего имперского собрания численностью от 300 до 400 человек, при этом подразумевается, что по мере того, как каждая часть Соединенного Королевства получает свой собственный парламент гомруля, она будет согласна на соразмерное сокращение своего представительства в Вестминстере. Пока существует нынешняя система кабинета министров, опирающаяся на большинство — а это единственная мыслимая система для полностью самоуправляющейся демократии, — по-прежнему кажется, как казалось и людям 1893 года, невозможным согласиться на какую-либо схему «входа и выхода». При таком плане правительство могло бы иметь большинство по имперским или английским делам, в то время как по ирландским делам его могли бы переголосовать. Хотя такая ситуация теоретически могла бы работать какое-то время, в момент чрезвычайной ситуации она способна зайти в тупик внезапно. Поэтому представляется наиболее целесообразным, чтобы 42 ирландских депутата в Вестминстере обладали всей полнотой голосующих прав. Если какой-либо либерал опасается перспективы того, что в Вестминстере останется 42 ирландских депутата, которые все еще могут подавать голоса, враждебные либеральным взглядам — скажем, по вопросам образования, — я попросил бы его вспомнить, что Либеральная партия не будет оплакивать потерю ирландских голосов, которые почти наверняка будут по-прежнему подаваться в их пользу при принятии многих демократических мер. Перспектива этого более масштабного федеративного урегулирования открывает более широкое видение, чем в 1886 или 1893 годах. Как ни странно, это то же самое видение, которое обрисовал г-н Джозеф Чемберлен в своей смелой речи, произнесенной при втором чтении законопроекта о гомруле 1886 года: «По моему мнению, решение этого вопроса следует искать в той или иной форме федерации, которая действительно сохранила бы имперское единство и в то же время примирила бы стремление к национальному местному самоуправлению, так остро ощущаемое в Ирландии. Я повторяю: я верю, что именно на этом пути, а не на пути наших отношений с нашими самоуправляющимися колониями можно искать и найти решение этой трудности».[46] ПРИМЕЧАНИЯ: [37] См. Приложение А с текстом законопроекта 1912 года. [38] Предполагается разделить представительство следующим образом: Ольстер — 59 депутатов; Ленстер — 41; Манстер — 37; Коннахт — 25; университеты — 2; итого 164. [39] В Канаде сенаторы избираются пожизненно. С 1891 года сенаторы в Новой Зеландии избираются только на семь лет. [40] См. Приложение С . [41] «Против гомруля» (Against Home Rule). Лондон: Уорн и Ко, 1/- нетто. [42] Гомруль не обсуждался должным образом на всеобщих выборах 1895 года, которые были сосредоточены на других вопросах, а на всеобщих выборах 1900 и 1906 годов он был отложен по общему согласию. [43] См. Приложение D . [44] Статья 146 Акта о Британской Северной Америке (1867 г.) гласит: Присоединение других колоний. «Королева по совету и с согласия Тайного совета Ее Величества может на основании обращений палат парламента Канады и палат соответствующих законодательных органов колоний или провинций Ньюфаундленд, Остров Принца Эдуарда и Британская Колумбия принять эти колонии или провинции или любую из них в Унию, а на основании обращения палат парламента Канады принять Землю Руперта и Северо-Западную территорию или одну из них в Унию на тех условиях, которые выражены в обращениях в каждом конкретном случае и которые Королева соизволит одобрить, с учетом положений настоящего Акта; и положения любого постановления Тайного совета в этой связи имеют силу так, будто они были приняты парламентом Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии». [45] Описание этого механизма см. в гл. IX «Гомруль в мире», стр. 121. [46] 9 апреля 1886 г. ТРУДНОСТИ ГОМРУЛЯ ОЛЬСТЕР «Угрожали насильственными мерами. Я думаю, лучший комплимент, который я могу сделать тем, кто нам угрожал, — это не обращать на угрозы никакого внимания, а рассматривать их как минутные вспышки, которые пройдут вместе со страхами, породившими их, и в то же время принять с нашей стороны все разумные меры для рассеяния этих страхов».      *          *          *          *          * «Сэр, я не могу допустить, чтобы говорили, будто протестантское меньшинство в Ольстере или где-либо еще должно решать вопрос для Ирландии. Мне неизвестна никакая конституционная доктрина, на которой такой вывод мог бы быть принят или оправдан. Но я считаю, что пожелания протестантского меньшинства должны быть учтены в максимально возможной степени в любой форме, которую они могут принять». Гладстон (1893). ГЛАВА V. ТРУДНОСТИ ГОМРУЛЯ Оглавление «Рано или поздно, — сказал мне на днях один мудрый человек, — всегда рано или поздно в вопросе гомруля натыкаешься на религию». Это, к несчастью, по-прежнему верно, хотя и не в такой степени, как в 1886 или 1893 годах. Ни один человек, посещающий Ирландию сегодня, не может усомниться в том, что религиозная ненависть прошлого смягчается; но, к сожалению, этому процессу, как ярко показали недавние события, все еще отчаянно сопротивляется небольшое меньшинство. Можно почти сказать, что в Ирландии религиозная нетерпимость является политическим привилегированным интересом. Было бы поистине невозможно оправдать колоссальный перевес оплачиваемой власти и должностей, до сих пор предоставляемых в центре протестантскому меньшинству[47], если бы нельзя было поддерживать идею о том, что католик — это опасный человек, когда он находится у власти. Это соображение, несомненно во многом неосознанное, тем не менее может отчасти объяснить огромный объем энергии, направляемый на северо-востоке Ирландии на поощрение религиозных предрассудков, — искренних у многих рядовых участников и искусственных, боюсь, у многих организаторов. БЕЛФАСТ Белфаст, столь похожий на великий современный город своим великолепным внешним видом, в душе остается по большей части средневековым. Его главная общественная энергия направляется в ту огромную и мощную организацию, известную как «Оранжевый орден» (или Оранжевое общество), которая по-прежнему носит знаки XVII века, по-прежнему изрыгает свои боевые клич и подпитывается своими страстями. Этот громадный религиозный клуб вынужден в современную эпоху поддерживать ту теорию религиозной несовместимости, от которой почти любое другое сообщество давным-давно отказалось. Он должен оправдывать себя в том, что лишает почти каждого римского католика муниципальных постей Белфаста. Он должен оправдывать большинство из 300 000 белфастских протестантов, предоставляющих малочисленное и неадекватное представительство меньшинству из 100 000 католиков среди правителей этого крупного богатого города. Чтобы поддерживать эту политику ольстерского превосходства, оранжевые вожди следят рысьим глазом за каждым документом, приходящим из Рима, и пытаются разглядеть «Вавилонскую блудницу» за каждым латинским рескриптом. Все это кому-то может показаться хорошей политикой; но это поистине выходит за рамки всякой терпимости, когда эти фабриканты нетерпимости рассуждают о нетерпимости других. Во всех этих отношениях Белфаст стоит в Ирландии почти особняком. Каноник католической церкви — человек располагающей манеры и обаятельной индивидуальности, который живет в весьма дружеских отношениях со своими протестантскими соседями на юге Ирландии, — рассказал мне, что единственный раз, когда он посетил Белфаст, в него плюнули на улице. Эта история вполне заслуживает доверия у тех, кто наблюдал целенаправленное разжигание худших религиозных страстей партийными организаторами Ольстера, которым не всегда отказывали в помощи их коллеги в Лондоне. Один из результатов заключается в том, что если вы зададите какой-либо вопрос о характере человека в городе Белфаст, ответ всегда будет дан в терминах религии. На юге ответ будет звучать так: «Он националист» или «Он юнионист». Но в Белфасте ответят: «Он католик» или «Он протестант». Это чувство в Белфасте настолько яростно, что до недавнего времени все политические и социальные различия поглощались им, и каждая новая попытка добиться местного прогресса разбивалась о возрождение религиозных предрассудков. Ситуация несколько изменилась благодаря удивительному социальному и политическому крестовому походу, совершенно независимому от каких-либо религиозных различий, который ведет выдающийся молодой гражданин Белфаста г-н Джозеф Девлин, захвативший избирательный округ Западный Белфаст в 1906 году и сохранивший его в 1910 году во многом благодаря политике социальных реформ. Он впервые дал Ольстеру проблеск чего-то лучшего, чем религиозный фанатизм, — социальной политики, основанной на союзе религий ради блага всех.[48] Этот разрыв в темных тучах непременно должен расширяться, пока не восторжествует лучший дух. Ведь Белфаст, пожалуй, может выиграть от политики, способной умиротворить Ирландию, больше, чем любой другой крупный ирландский город. Если бы Белфаст смог однажды стряхнуть с себя память о своем переселенческом происхождении и рассматривать в качестве своей родины Ирландию, а не Великобританию, он понял бы, что выигрыш католической Ирландии должен стать и его выигрышем. Его процветание никогда не будет надежным или уверенным, пока оно держится на фоне ирландской нищеты. Производство льна никогда не сможет чувствовать себя в безопасности, пока существует так мало поддерживающих его отраслей. Торговцы льном не могут по-настоящему выиграть от своей изоляции. В настоящее время Белфаст ведет крупную экспортную торговлю. Он одевает Великобританию в тонкое полотно. Но как обстоят дела с внутренней торговлей? Разве Белфаст не стал бы еще более процветающим, если бы мог одевать и Ирландию тоже? — если бы Ирландия могла позволить себе сбросить лохмотья и заменить их «виссоном и багряницей» с фабрик Севера? Разве не смог бы Белфаст в таком случае не просто обогатить своих купцов, но и поднять социальные условия собственного народа? Ибо, к несчастью, исследования женских профсоюзов выявили в Белфасте условия каторжного труда, которые удивили и встревожили даже самых закаленных исследователей. Оказывается, что величественные здания и гудящие фабрики Белфаста покоятся на болоте социального бедствия. И в этом нет ничего удивительного, поскольку масса людей остается беспомощной и разделенной из-за своих религиозных разногласий, которые слишком часто используются как оружие, мешающее им объединяться ради более высоких зарплат и более коротких рабочих часов. Религиозный фанатизм не столь уж самоотвержен в своих коммерческих результатах, как могут полагать поверхностные наблюдатели. Действительно, невозможно, чтобы Белфаст вечно продолжал процветание, изолированное и обособленное от страны, в которой он расположен. Либо он должен связать свою судьбу с Ирландией, либо Ирландия увлечет его в общую яму невзгод. Лорд Пирри — предприимчивый и бесстрашный директор крупных судостроительных верфей на Куинс-Айленд (верфей, которые сохраняли свое превосходство и продолжали выпуск продукции даже в мрачные дни кризиса судостроения на Клайде и Темзе), — перешел в гомруль. Другие деловые люди последуют его примеру, поскольку Белфаст, как и любой другой город Ирландии, страдает в вопросах частного законодательства от удаленности законодательной и исполнительной власти. Ему тоже слишком часто приходится терпеть финансовую политику, не отвечающую его потребностям. Он, как и остальная Ирландия, имеет все основания выиграть и ничего не потерять от политики, которая позволит Ирландии получить законодательство, лучше приспособленное к нуждам ирландского народа. Вопреки протестам, Ольстер уже выиграл от политики националистов в Вестминстере больше, чем от политики оранжевых реакционеров, представляющих половину провинции в Вестминстере. Эти оранжисты отождествили крепкий радикализм и пресвитерианство Ольстера с самыми узкими требованиями англиканских ленлордов и тори Англии. К счастью для Ольстера, они потерпели поражение. Фермеры Ольстера в настоящее время выкупают свои фермы в рамках политики земельного выкупа, которой сопротивлялись ольстерские оранжисты. Эти фермеры свободно пользовались земельными судами, которые их представители клеймили как революцию и «конец света». Они извлекают выгоду из побед национальной политики, даже когда клянут националистов выражениями, которые другие люди приберегают для преступников и диких зверей. Лучшие люди Ольстера, вероятно, дважды подумают, прежде чем затягивать кампанию мятежа. В последнее время мы слышали угрозы отказа от уплаты налогов или арендной платы ирландскому парламенту. Но что может быть опаснее для такого города, как Белфаст, чем кампания против уплаты арендной платы под руководством английских юристов? Если фермерам советуют не платить арендную плату в Дублин, не велика ли вероятность того, что рабочие-квартиросъемщики Белфаста откажутся платить арендную плату собственным ленлордам? Действительно, на свой собственный страх и риск класс, который по большей части живет за счет ренты и процентов, наносит удар по привычкам и обычаям, обеспечивающим такие выплаты. Революция в лайковых перчатках, затеянная торговцами льном, может быстро и внезапно превратиться в нечто гораздо более близкое к настоящему кровавому делу. Опасно подавать примеры революции. По мере того как Ольстер постепенно повернется лицом к неизбежному, она обнаружит, что у кажущегося столь черным облака есть очень светлая подкладка. Ольстер, продолжая быть представленной в Вестминстере, направит 59 депутатов в Дублин в соответствии с законопроектом 1912 года. Таким образом, она будет иметь немалое и не убогое представительство в будущем ирландском парламенте. Она может обладать гораздо большей властью, чем воображает, если использует ее с умом. Сильная прогрессивная фракция из промышленного Севера может склонить чашу весов между партиями Юга и центра. Было бы опрометчиво предсказывать будущее. Но есть много вопросов — образование, свободная торговля, просвещенное местное самоуправление, если назвать лишь некоторые из них, — в решении которых Ирландия колоссально выиграет благодаря сильному, понятному прогрессивному руководству. «Лучшее еще впереди». Почему бы Белфасту — объединенному протестантскому и католическому Белфасту — не сыграть в этих делах большую и более благородную роль при гомруле, чем при нынешней системе далекого, невежественного, рассеянного правления? Что касается религиозных преследования, то подобное было бы абсурдно невозможно при любом законопроекте о гомруле, обладающем гарантиями и мерами защиты законопроекта 1912 года. Но помимо этих гарантий Ольстер всегда будет иметь — в любом столь крайнем и маловероятном случае — возможность обратиться ко всем силам Империи, и это обращение, безусловно, не останется без ответа. Осознание этих истин постепенно проникнет в расчетливый ум Ольстера и спасет ее от безумия мятежа или сецессии. Терпение и умеренность правительства постепенно разоружат этих людей. Кто знает, не предпочтет ли в конце концов большинство в Белфасте, как и в Ольстере в целом, добровольно присоединиться к великому национальному восстановлению, а не стоять в стороне? В одной из своих речей о гомруле 1893 года г-н Гладстон с впечатляющей силой напомнил Палате общин о великолепном приеме, оказанном в 1793 году протестантским делегатам из дублинского парламента Граттана, которые прибыли, чтобы ходатайствовать о предоставлении их прав католикам Ирландии. Именно Акт об унии разрушил все это великодушное чувство и вновь возродил страсти превосходства и фанатизма среди оранжистов северо-восточного Ольстера. Но прежние благородные чувства еще могут вернуться. ЮЖНЫЙ ОЛЬСТЕР Подавляющее большинство протестантов в Ирландии находится за пределами этого круга. У них не больше благ, чем у среднего католика. Эти люди, сначала ирландцы, а уже потом протестанты, теперь принимают участие в общественной жизни и зарабатывают свою надлежащую долю наград за общественное усердие. Делегаты клуба «Эйти» выступили со специальным публичным призывом предоставить информацию о случаях религиозной нетерпимости. Они получили множество откликов на этот призыв, но без преувеличения можно сказать, что они не обнаружили ни одного подлинного случая религиозной нетерпимости за пределами северо-восточного угла Ольстера, где столкнулись с несколькими вопиющими примерами религиозного преследования либеральных протестантов со стороны их единоверцев-оранжистов.[49] Продвигаясь на юг, делегаты клуба «Эйти», однако, с каждым милем попадали в более безмятежную атмосферу. На каждой придорожной станции их встречали депутации от общественных организаций юга Ольстера. Последние представляли документы, излагающие голые факты о представленности этих двух форм христианской религии — столь часто, увы! опровергающих доктрину христианской любви практикой взаимной ненависти — в их общественных органах. Они обнаружили, например, в Монагане, преимущественно католическом городе, что семь мест в местном совете достались юнионистской и протестантской партии, что является значительной уступкой со стороны большинства, достаточно крупного по численности, чтобы полностью заполнить совет, если бы они того пожелали. Этот небольшой городок мог бы послужить хорошим уроком некоторым боро нашего великого графства Лондон, где почти повсеместной практикой является захват любой из партий всех мест до единого, если они способны это сделать. Возьмем еще один пример в том же районе — из числа многих — в городе Каван, преимущественно католическом боро. Там из двадцати трех кандидатов на последних выборах, претендовавших на восемьнадцать мест, четверо юнионистов были избраны аналогичным путем компромисса. Где же свидетельства того, что оранжисты в своих цитаделях отвечают католикам тем же? Продвигаясь дальше на юг, они обнаружили, что, хотя подавляющее большинство общественных органов закономерно было националистическим и католическим, не наблюдалось никаких признаков того духа жесткой исключительности, который протестанты проявляли к католикам в городе Белфаст. Разумеется, большое число протестантских чиновников, так часто встречающихся на службе в этих общественных органах, назначается в Ирландии Короной, а не местными властями, как в Англии. Но протестанты не ограничиваются этими должностями. Дублин несколько раз свободно избирал протестанта на пост лорд-мэра этого города. В других частях южного Ольстера (в тексте: южной Ирландии) клуб «Эйти» обнаружил протестантов в качестве директоров окружных школ, налоговых инспекторов, местных регистраторов, производителей работ, сборщиков налогов и общественных библиотекарей. Католики в местных органах признают, что протестанты на юге обладают благодаря своим лучшим преимуществам в образовании большей долей ума, и они не премиют отдать должное этому факту при заполнении общественных должностей. Что касается выборов, будем вполне откровенны. Не следует ожидать, что ирландский избиратель выведет на первое место людей, которые изрыгают оскорбления и клевету в адрес ирландской расы и религии, исповедуемой подавляющим большинством ирландской расы. Измена своему делу и своей вере не требуется никакой надлежащей доктриной терпимости. Капитуляция — это не то же самое, что компромисс. Мы, например, не ожидаем в Англии, что юнионистский округ выберет либерала, а либеральный округ — тори. Мы ожидаем, что люди живут в соответствии со своей верой, и даже восхищаемся ими за это. В Ирландии точно так же избиратели-националисты в массе своей предпочитают депутатов-националистов и будут продолжать делать это до тех пор, пока этот великий вопрос о гомруле не будет разрешен. ШАНСЫ НА МИР Но когда юнионист или протестант выступает с единой целью общественного блага и демонстрирует в общественных делах широкий и благородный дух, он не встречает никаких затруднений в обеспечении своего места в общественной жизни. В графствах Корк и Типперери мы обнаружили протестантских ленлордов, которые продали свои поместья. Перестав быть сборщиками ренты, они становятся подлинными лидерами своего народа. Эти ленлорды реорганизуют кооперативные общества, поощряют сельскохозяйственные эксперименты, следят за школами и в целом помогают возрождению Ирландии с искренней доброй волей. Многие из этих людей являются сторонниками деволюции. Возьмем, к примеру, сира НалДжента Эверарда — общественно активного сквайра, который с большой предприимчивостью, энтузиазмом и настойчивостью возрождает старую ирландскую табачную промышленность, некогда игравшую столь большую роль в процветании Ирландии. Сир Налджент Эверард — протестант, но он был избран в свой совет графства. В этом совете коллеги-католики также назначили его председателем нескольких комитетов. Действительно, в настоящее время по всему югу Ирландии наблюдается новый дух готовности, граничащий почти с жаждой принять услуги всех выдающихся протестантов, которые будут трудиться на благо Ирландии. Это вовсе не удивительно, если вспомнить, что в прошлом среди лидеров ирландской партии было по меньшей мере три выдающихся протестанта — Граттан, Батт и Парнелл, — и в наши дни они неизменно проводят определенный процент представителей-протестантов в Имперский парламент.[50] Простой факт заключается в том, что, за исключением северо-восточного угла, религиозная нетерпимость в Ирландии — уходящее явление, и даже в Белфасте она поддерживается главным образом искусственным дыханием, регулярно осуществляемым английскими лидерами юнионистов. Каждая сторона ирландской жизни находит отражение в ирландском юморе. Две ирландские истории, которые часто рассказывают сегодня на юге, действительно проливают некоторый свет на изменение настроений в Ирландии. Одна из них — о протестантском пасторе на юге, который обнаружил, что епископ собирается посетить его приход для конфирмации. Но, к несчастью, оказалось, что конфирмовать некого. Пастор был в отчаянии. После долгих раздумий он принял серьезное решение. Он отправился к католическому священнику и описал свое незавидное положение. «Поверьте, — сказал он, — я буду разорен». «Конечно, — сочувственно ответил священник, — я одолжу вам прихожан». «Как же вы это сделаете?» — спросил пастор. «Ей-богу! Я скажу парням и девушкам, чтобы они перешли к вам». И история гласит, что, когда епископ прибыл туда, он действительно обнаружил церковь полную «парней и девушек», которые на тот момент выступали в роли протестантов. Вторая история родом из Ольстера и, кажется, показывает, что даже в суровости этого климата происходит некоторое смягчение. Говорят, что «давным-давно», когда настало 11 июля, один из оранжевых барабанщиков обнаружил, что в прошлый раз он разбил барабан и не смог его починить. Столкнувшись с позором, он бродил по городу в поисках барабана и в конце концов увидел прекрасный образец такового, стоявший в католической школе. После долгих душевных терзаний оранжист наконец вошел внутрь и робко поведал католическому священнику о своей протестантской нужде. «Вы получите барабан, — сказал священник, — но на этот раз вы не должны его разбивать». И на этом условии барабан был передан. Возможно, если бы такие отношения стали более распространенными, барабаны на севере Ирландии действительно стали бы бить тише. ПРИМЕЧАНИЯ: [47] Приведем факты, приводимые г-ном Джоном Д. Хорганом в его интересной брошюре «Гомруль — критическое рассмотрение»: «В стране, три четверти населения которой составляют католики, с 1688 года не было ни одного вице-короля-католика. Никогда не было главного секретаря-католика. Было три заместителя министра (в тексте: помощника министра / заместителя госсекретаря) — католика. Было два канцлера-католика. В Высоком суде правосудия заседает семнадцать судей; трое из них — католики. Имеются двадцать один судья окружного суда и рекордер; восемь из них — католики. Имеются тридцать семь окружных инспекторов полиции; пятеро из них — католики. Имеются 202 районных инспектора полиции; шестьдесят два из них — католики. Имеется более 5 000 мировых судьей; чуть более одной пятой из них — католики. Имеются шестьдесят восемь членов Тайного совета; восемь из них — католики. «А теперь рассмотрим некоторые крупные правительственные ведомства. Возьмем Совет по местному самоуправлению. Этот орган состоит из двух элементов — назначаемых и высокооплачиваемых чиновников и тех, кто получает допуск через конкурсные экзамены. Из последней категории католики, разумеется, не могут быть исключены. Постоянный вице-президент по сути и является Советом по местному самоуправлению. Он протестант и юнионист. Из трех комиссаров двое — протестанты, один — католик. В штате постоянных сотрудников мы находим сорок семь назначаемых чиновников, тридцать четыре из которых — протестанты, и остаток в тринадцать католиков. Тридцать четыре протестанта получают среднюю годовую зарплату в 653 фунта 13 шиллингов, в то время как средняя годовая зарплата тринадцати чиновников-католиков составляет лишь 580 фунтов. В штате постоянных сотрудников, сформированном по результатам конкурсных экзаменов, картина совершенно иная. Здесь мы находим сорок три католика и двадцать пять протестантов. Ум и способности нельзя было не допустить. Но как насчет их вознаграждения? Средняя зарплата сорока трех католиков составляет 207 фунтов 13 шиллингов 6 пенсов, в то время как у двадцати пяти протестантов она составляет 304 фунта 8 шиллингов. Может ли какой-либо здравомыслящий человек верить, что здесь нет фаворитизма?» [48] В результате с 1906 года представительство Ольстера в парламенте наполовину состоит из националистов. Если взять последние трое всеобщих выборов вместе, то националисты удерживают в среднем около половины мест в Ольстере: 1906: националисты и либералы — 17; юнионисты — 16. 1910 (январь): националисты и либералы — 15; юнионисты — 18. 1910 (декабрь): националисты и либералы — 16; юнионисты — 17. И при этом люди говорят так, будто Ольстер полностью юнионистский! [49] Многие из этих случаев были описаны мне лично пострадавшими и заключались в бойкоте в религии, торговле и общественной жизни. [50] В настоящее время среди членов националистической партии насчитывается восемь протестантов. Директора колледжа Мейнут сообщили нам, что двумя лучшими друзьями их колледжа были Берк и Граттан. В их зале висит портрет Граттана. Кроме того, именно католическая корпорация позолотила статую Вильгельма III — Вильгельма Оранского — в Дублине. ТРУДНОСТИ ГОМРУЛЯ ПРАВЛЕНИЕ РИМА или ГОМРУЛЬ? «С нашей стороны существует принцип, который всегда должен предотвращать (установление католицизма) в Ирландии. Он заключается в следующем: мы твердо убеждены, что это станет вернейшим способом онекатоличивания Ирландии. Мы верим, что осквернение нашей церкви десятинами и наделение ее мирскими благами унизит ее в привязанностях народа». О’Коннелл. «Мне нужны солдаты и матросы для государства; я хочу использовать лучше, чем могу сейчас, бедную страну, полную людей. Я хочу сделать военную службу популярной среди ирландцев; приложить все возможные усилия для безопасности Европы... а затем вы и еще десять таких болванов, как вы, кричите: "Ради Бога, не думайте набирать кавалерию и пехоту в Ирландии..." Они толкуют Послание к Тимофею иначе, чем мы!» «Каждое воскресенье они съедают кусочек облатки, который называют своим Богом!»... «Упаси меня душа, чтобы они съели вас и таких резонёров, как вы!» Сидни Смит («Письма Питера Плимли»). ГЛАВА VI. ТРУДНОСТИ ГОМРУЛЯ Оглавление Те, кто внимательно наблюдает за эксплуатацией религиозного крика против гомруля, могли заметить, что ее эксплуататоры всегда стремятся извлечь выгоду из обоих миров. Один мир выражается фразой «Гомруль означает правление Рима». Другой — лозунгом «Одержимая священниками Ирландия». Те, кто использует первый из этих криков, всегда пытаются убедить себя, что дарование гомруля увеличит власть католической церкви в Ирландии и породит своего рода религиозную тиранию над протестантским меньшинством. Каким образом это может быть сделано при столь тщательно защищенной мере, как, например, законопроект 1912 года[51], они никогда не удосуживаются нам рассказать. Часть их политики — никогда не вдаваться в детали, а создавать общую атмосферу недоверия и неблагоразумия. Но зачастую именно эти самые люди рисуют ужасающие картины власти римско-католической церкви, уже существующей в Ирландии в настоящий момент. Они не объясняют, как оба этих утверждения могут быть истинными — как, если Ирландия уже «одержима священниками» (превосходная степень) без гомруля, остается какое-либо пространство для усиления этого зла при гомруле. Они никогда не рассматривают возможность того, что надлежащим и естественным противовесом власти священника, если она чрезмерна, является создание сильной конкурирующей гражданской власти. Так ли уж неизбежно, что «гомруль» усилит власть Рима в Ирландии? Мне доводилось слышать даже, будто штаб-квартира движения за гомруль находится в Риме и что оно является частью грандиозного заговора Ватикана по развалу протестантской империи. Задумываются ли те, кто так рассуждает, над тем, почему английские католики часто оказываются среди самых грозных противников движения за гомруль? Почему английские католики так часто выступают против гомруля? Ответ дал кардинал Мэннинг во фразе, процитированной лордом Морли: «Нам нужен каждый из их восьмидесяти голосов». ЮНИОНИЗМ КАК «ПРАВЛЕНИЕ РИМА» Тем, кто боится гомруля как «правления Рима» в Ирландии, поистине следовало бы проверить себя, не привели ли их действия по торпедированию законопроекта о гомруле 1893 года — в той мере, в какой это касается дела, — к тому же самому эффекту в Англии. Нельзя забывать, что именно с помощью 80 ирландских голосов, возвращенных в Вестминстер ирландскими епископами в знак солидарности с католическими епископами в Англии, британский парламент принял те статьи Закона об образовании 1902 года, которые наиболее оскорбительны для английских нонконформистов. Доктор Клиффорд придумал выражение «Рим за счет местных налогов» (в тексте: Рим на ставки). Возможно, это не та фраза, которая отражает всю историю целиком. Мы не можем забыть, сколько бедных католиков в наших крупных городах являются потомками несчастных ирландцев, выселенных между 1840 и 1880 годами из ирландских хижин. Эти бедные изгнанники имеют особый призыв к нашим кошелькам. Но англиканство — богатое англиканство — также было переведено на содержание за счет местных налогов. Это произошло благодаря рабочему союзу между Англиканской церковью и Римом, осуществляющему свои цели посредством голосов католических ирландских депутатов. Эти депутаты лишь следовали своим принципам, голосуя подобным образом. Именно Великобритания заставила их оставаться полноценными избирателями в полном составе в британском парламенте. Пока они там находятся, следует ожидать, что ирландцы будут голосовать за интересы собственной религии и собственного народа. Но как быть с искренностью людей, которые, воспользовавшись помощью ирландцев для наделения средствами католических и англиканских школ в Англии, теперь поднимают этот крик о «правлении Рима» в Ирландии? Действительно, крайне важно указать, что в этих вопросах гомруль для Ирландии является единственно возможным путем к гомрулю и для Англии. Согласно законопроекту 1912 года, ирландское представительство в Вестминстере сокращается до 42 человек и, если самоуправление будет распространено и на Англию, будет полностью исключено из сферы образования. Таким образом, первым прямым и практическим результатом ирландского гомруля будет не столько предоставление римским католикам большей власти в Ирландии, сколько предоставление протестантам большей свободы в Англии. Но кто может сомневаться в том, что это также привнесло бы новый элемент гражданской власти в школы Ирландии?[52] НАЦИОНАЛИЗМ И РЕЛИГИЯ Что же касается самой Ирландии, то здесь не может быть сомнений в том, что крупные национальные несправедливости по отношению к ирландскому народу за последнее столетие чрезвычайно укрепили позиции Римско-католической церкви на этом острове. Давайте на мгновение оглянемся на исторические отношения между римским католицизмом и ирландским национальным делом. Несомненно, железный молот Кромвеля — в Англии бунтаря, в Ирландии завоевателя — и долгие мучения карательных законов внесли свой вклад в сплочение религиозной и политической веры Ирландии. В те мрачные дни национализм и католицизм были практически синонимами. Было тонко подмечено, что Генрих VIII и Елизавета, вероятно, могли бы обратить Ирландию в протестантизм, если бы проповедовали реформированную веру на ирландском языке. Как бы то ни было, совершенно очевидно, что на протяжении всего XVIII века протестантизм выступал в качестве символа и униформы завоевателя и опустошителя. Католицизм оставался надеждой и символом побежденного. Любой ирландец, ставший протестантом, закономерно подозревался в предательстве не только своей религии, но и своей нации. И все же в конце XVIII века британское правительство имело прекрасную возможность отделить национальное дело от религиозного. Парламент Граттана, при всей своей яркости и эффективности, оставался парламентом, из которого был исключен каждый католик. Действительно, этот парламент, как мы уже отмечали, предоставил избирательное право католическому крестьянину и отменил карательные законы. Но частью политики британского правительства было показать, что парламент Граттана не может даровать католическую эмансипацию в ее полном смысле. Эта уступка должна была приберегаться в качестве взятки для достижения политики унии. Каждый, кто читает эту историю на страницах Лекки[53], видит, как этот мотив красной нитью проходил через всю британскую политику с 1795 по 1800 год. Что ж, эта политика увенчалась успехом — слишком полным для того времени. Среди различных форм подкупа, побудивших ирландский парламент со второй попытки подать голос за унию, дары в виде денег и титулов оказались, пожалуй, менее сильными, чем предложение католической эмансипации. Недавние исследования показали, что это предложение привело к переходу в нужную веру епископов и их духовенства по всей Ирландии, помимо привлечения на свою сторону основной массы католических пэров. Действительно, теперь доподлинно известно, что британское правительство фактически побудило Ватикан оказать давление на ирландских лидеров и ирландских епископов ради достижения своей цели. Почти наверняка, если бы это предложение не было сделано и если бы католической партии в Ирландии не сообщили, что Акт об унии — неизбежная цена за католическую эмансипацию, лорду Каслри никогда не удалось бы закрыть ирландский парламент.[54] Эта сделка была нарушена. К сожалению, британские министры должны были дать обещание католической партии в Ирландии при осознании своей неспособности выполнить его. Ибо над всеми ними стоял их король Георг III, все еще обладавший королевской привилегией увольнения своих министров и решительно, яростно настроенный не допустить католическую эмансипацию. Питт облегчил свою совесть двухлетней отставкой, но вернулся в парламент, так и не выполнив своего обещания. Еще тридцать лет борьба продолжалась. Именно сам герцог Веллингтон оставил истории свидетельство того, что католическая эмансипация в конце концов была дарована в 1829 году лишь для того, чтобы спасти Ирландию от второго восстания. Именно это прошлое толкнуло Ирландию в объятия Рима — и кто может удивляться этому? Англия теперь заплатила лишь цену за то великое предательство 1800 года — предательство, почти столь же масштабное, как нарушение Лимерикского мирного договора. Тот, кто читает историю с 1800 по 1830 год и особенно блестящий очерк жизни О’Коннелла в труде Лекки «Лидеры ирландского общественного мнения», знает, что именно в ходе этой затяжной борьбы за католическую эмансипацию силы религии и политики впервые тесно соединились в Ирландии. Лишь после 1820 года католический священник занял место ирландского ленлорда и стал тем, кем он был на протяжении большей части XIX века, — политическим лидером своего округа. Именно О’Коннелл первым осуществил эту великую революцию в политической стратегии. Именно он впервые поставил паству ирландского народа под руководство пастырей, носящих посох, а не долговую книгу. Если движение за гомруль подпитывалось религиозным рвением, в этом виноваты британские государственные деятели. Если Ирландия стояла отдельно от остальной Европы благодаря неуклонно крепнущей верности своей вере, то причину во многом следует искать в британской политике 1800 года. РИМ И ГОМРУЛЬ Каков моральный вывод из всего этого? Некоторые из юнионистов дают проницательный, хотя и циничный комментарий к ситуации, когда они предполагают в перерывах между криками «Гомруль означает правление Рима», что католические священники, вероятно, не испытывают особого рвения к гомрулю. Сам я ни на секунду в это не верю. Католические священники Ирландии сами возвысились и очистились благодаря великой борьбе — как социальной, так и политической, — через которую они прошли. Они стоят особняком от остального духовенства Европы, отличаясь от всех прочих своими глубокими и сильными демократическими симпатиями. Когда все остальные покидали народ Ирландии в мрачные времена восстания 1798 года, в темные и зловещие дни голода 1847 года или в ходе последовавших за этим кровавых расправ, ирландское духовенство твердо стояло рядом с Ирландией. Те, кто оставался верен тогда, вряд ли предадут дело своего народа теперь, когда оно находится на пороге успеха. Более широкое и просвещенное видение будущего высказал мне тот выдающийся человек, вице-президент колледжа Мейнут, когда он сказал: «Мы не ждем прямой выгоды для нашей веры, но как ирландцы мы с Ирландией, и как католики мы не можем не верить, что процветание католической нации послужит славе католицизма». Таково мнение хорошего католика, являющегося одновременно и хорошим гражданином. Но хотя мы можем верить в их способность противостоять этому великому искушению, мы должны помнить, что неспособность урегулировать вопрос о гомруле предоставит епископам и священникам огромную власть в Ирландии. Они останутся главным, выдающимся центром национального авторитета. Посмотрите на их положение сейчас. Они — публичные люди; им позволено без зависти и противодействия сохранять беспрекословный контроль над школами; у них есть голос во всех крупных общественных решениях по вопросам политики, даже в отношении таких тем, как пенсии по старости, страхование или сельское хозяйство. Нынешнее положение играет им на руку. «Правление Рима» куда сильнее без «гомруля». Столько об ирландском духовенстве. Но что же до самого Рима? Если посмотреть на это с расстояния Семи Холмов и с точки зрения Церкви, которая смотрит на любые формы человеческого правления с одинаковым безразличием, всегда заботясь лишь о благе своей Церкви, не исключено ли, что проницательные дипломаты Вечного Города полагают, будто они выиграют больше от продления, нежели от утоления нынешнего голодания Ирландии? В настоящее время Рим держит Ирландию в кабале. Пока у Ирландии нет сильной светской центральной власти, она неизменно должна опираться на авторитет своих епископов и архиепископов. Но Рим, вероятно, думает больше о 40 миллионах жителей Британии, чем о 4 миллионах жителей Ирландии. До тех пор пока Англия упорствует в удержании Ирландии в оковах, она вынуждена платить Риму определенную компенсацию. Восемьдесят голосов в Вестминстере по-прежнему выполняют ту работу, которой от них требовал кардинал Мэннинг. Вероятно ли, что Рим охвачен столь сильной тревогой загнать их за Ла-Манш? Разве совсем невероятно, что некоторые из более искушенных итальянских или испанских дипломатов в Ватикане — консультируясь, возможно, со своими английскими епископами и герцогами — надеются повлиять на исход скорее в юнионистском, нежели в гомруллеском направлении? Подобные подозрения могут быть совершенно лишены оснований, но их окажется невозможно полностью сбросить со счетов в ходе событий ближайших нескольких лет. Это было бы далеко не в первый и не в последний раз со времен Каслрея, когда крайние протестантские юнионисты этой страны вступили в сговор с торийскими ультрамонтанами Ватикана, чтобы распродать свободы Ирландии. [55] Посреди всех этих сомнений и недоумений мы поступим мудро, если будем твердо держаться центральной доктрины о том, что гражданская и религиозная свободы неразделимы. Это та самая истина, которая вытекает из истории Европы на протяжении последних трех веков. Куда бы мы ни взглянули — будь то в Германии, Франции, Голландии, Шотландии или Англии — мы повсюду видим, что эти два права всегда шли рука об руку. Найдется ли в человеческой истории хоть один пример, когда дарование гражданской свободы привело к выковыванию религиозных цепей? Обратите взор на Запад и отметьте, как в свободнейших странах мира — в Соединенных Штатах и Канаде, где нет и намека на государственную церковь для какой бы то ни было религии — всевозможные человеческие вероисповедания живут бок о бок в простом человеческом братстве и черпают из этого братства новую пищу для духовного обновления человечества. Единственную причину поддержания религиозной распри в Ирландии следует искать в отсутствии гражданской свободы. Во время каждого кризиса ирландской судьбы страсти религиозной ненависти разжигались — тогда точно так же, как и теперь — ради продления гражданского и политического деспотизма. Разве мы не можем быть уверены в том, что гомруль не укрепит эту пагубную тенденцию, а ослабит ее? Разве мы не можем быть столь же уверены в том, что он не отнимет сил и энергии у дела истинной религии, которая непременно расцветет с еще большим богатством и могуществом там, где царит христианская любовь? Короче говоря, возможно ли, чтобы в одной только Ирландии из всех стран свобода означала преследования? Напротив, разве не гораздо более вероятно, что гомруль для Ирландии будет означать ни власть Рима, ни власть Ольстера, а «правление лучших во благо всех»? ПРИМЕЧАНИЯ: [51] Текст законопроекта см. в Приложении A. [52] Священники ныне обладают практически полным правом увольнения учителей начальных школ в ирландских школах. Единственная инстанция для апелляции — епископы. [53] В его «Истории Ирландии в XVIII веке». Эта книга представляет собой одну из самых добросовестных работ во всей современной исторической литературе. Ее следует прочитать каждому, кто желает досконально разобраться в ирландской проблеме. [54] См. весьма интересную брошюру под названием «Закрытие ирландского парламента», принадлежащую перу Джона Роуча Ардилла, доктора права (Дублин). Дублин: Hodges, Figgis and Co. Цена 1 шилл. 6 пенсов. [55] Например, именно в результате юнионистской интриги в Ватикане Папа Римский был склонен осудить «Кампанийский план» (Plan of Campaign) и сдержать агитацию среди ирландских священников. ГОМРУЛЬ В ИСТОРИИ ПЯТЬ ВЕКОВ ОГРАНИЧЕННОГО ГОМРУЛЯ (1265–1780) «Вы много распространяетесь об огромных уступках, сделанных этой страной ирландцам до Унии. Я отрицаю, что со стороны Англии по отношению к Ирландии когда-либо делались какие-либо добровольные уступки. О чем бы ни просила Ирландия, разве это было даровано? В чем бы она ни требовала отказа, разве в этом ей не отказывали? Каким образом она добилась своего Билля о мятеже — ограниченного парламента — отмены закона Пойнингса — Конституции? Не благодаря уступкам Англии, а из-за ее страхов. Когда Ирландия просила обо всем этом на коленях, ее петиции отвергались с персивализмом и презрением; когда же она потребовала этого голосом 60 000 вооруженных людей, они были дарованы со всеми признаками растерянности и испуга» Сидни Смит. ГЛАВА VII. ГОМРУЛЬ В ИСТОРИИ Огл. Каков же тот факт ирландской истории, который жизненно важен для нашего нынешнего дела? Несомненно, он заключается в том, что вплоть до 1800 года — года принятия Акта об унии — Ирландия на протяжении практически пяти веков обладала правительством гомруля в той или иной форме. Иными словами, самоуправление было правилом, а не исключением на протяжении столетий, предшествовавших 1800 году. Это исчерпывающий и достаточный ответ тем, кто утверждает, что сторонники ирландского гомруля выступают с совершенно новым и революционным предложением, не имеющим прецедентов в истории западного мира. Если говорить по правде, именно разработчики Акта об унии были революционерами, и именно сторонники гомруля возвращаются к древним путям. За сторонниками гомруля стоят пять веков против одного века у юнионистов. Со времен Симона де Монфора [56] ирландский парламент развивался бок о бок с английским, возрастая вместе с ростом английского владычества в Ирландии и варьируясь в зависимости от его ограничений. Его полномочия, во всяком случае, были поставлены под серьезнейшее ограничение Законом Пойнингса, принятым в царствование Генриха VII [57] и усиленным в царствование Марии Тюдор [58]. На короткое время они были полностью упразднены Оливером Кромвелем, который, как ни странно, был первым великим правителем-юнионистом Ирландии. Восстановленный Карлом II, ирландский парламент вновь был ограничен в полномочиях правительством Георга I [59]. Но в 1782 году он прорвал все эти ограничения и на короткий блестящий период стал полностью самоуправляющимся парламентом. Таким образом, мы располагаем показательным фактом: за одним-единственным исключением — и то это пример, выдающийся в английских делах, но которому определенно не следует следовать в ирландских — каждый великий английский правитель и монарх управлял Ирландией при наличии четкого ирландского парламента гомруля вплоть до 1800 года. Если гомруль столь неизбежно губителен для Империи, мы вполне можем задаться вопросом: как же эти правители создали Британскую империю? Как Мальборо и Клайв, Чатем и Уолпол вершили свое великое мировое дело, имея за спиной ирландский парламент? Ответ, разумеется, заключается в том, что они делали это лучше, а не хуже, поскольку Ирландия была настолько удовлетворена своей судьбой, что была готова вложить все свои силы в борьбу за Империю. Ибо до тех пор, пока у Ирландии был парламент, у нее всегда была надежда. ВЕК УНИИ Этим пяти векам противостоит один век ирландского правления при едином парламенте — с 1800 по 1911 год. Один против пяти. Но поскольку первый век ближе к нашему времени, мы имеем здесь неплохой запас материалов для ответа на вопрос: «Что в прошлом доказывало свою эффективность как лучший способ управления Ирландией — Уния или гомруль?» Что касается века Унии, то факты лежат перед нами — открытые и очевидные, представляющие собой историю бедствий и трагедий, почти не имеющую параллелей в современной истории мира. В статистике ирландского населения, ирландских болезней и ирландской нищеты на протяжении девятнадцатого века [60] мы видим мрачную картину материального упадка, которая буквально «вопиет к Небесам» о воздаянии. Более того, рука об руку с этой статистикой идут другие данные, подтверждающие свидетельства, которые возводят причину к Акту об унии. Ибо девятнадцатый век вовсе не был веком упадка. Напротив, почти в каждой другой западной стране, и особенно в странах с таким же расовым и религиозным сплавом — в Соединенных Штатах, в Соединенном Королевстве и в британских колониях — девятнадцатый век был периодом роста населения, развивающейся торговли и изобильного процветания. Неверно также и то, что британские министры питали какую-то преднамеренную злобу против Ирландии. Напротив, многие благородные англичане поседели в девятнадцатом веке, пытаясь извлечь максимум пользы из системы Унии. Наместник за наместником и министр по делам Ирландии за министром приезжали в Ирландию полные надежд и возвращались, скрепя сердце приходя к признанию того, что их усилия оказались напрасными, а труд — потраченным впустую при нынешней форме правления. [61] "For forms of government let fools contest; Whate'er is best administered is best" пел поэт Папа [Александр Поуп — прим. пер.]. Но существуют такие формы правления, которые настолько плохи, что ими невозможно хорошо управлять. К их числу относится и форма правления, учрежденная по Акту об унии. Писатели-юнионисты, достаточно честные, чтобы признать упадок Ирландии в 1800–1900 годах, пытаются списать его на любые причины, кроме Акта об унии — на перенаселение, на католическую религию, на ирландский характер или даже на картофель. Но они трудятся напрасно. Если бы Ирландия стояла особняком, им, возможно, сопутствовал бы успех. Но она не стоит особняком. Ровно в то время, когда Ирландия приходила в уныние, все остальные западные нации процветали. Ровно тогда, когда ирландская раса чахла в Ирландии, та же самая раса с теми же религиозными и национальными особенностями преуспевала сверх всякой меры в Америке и даже вносила немалый вклад — в виде энергии, мастерства и полезного труда — в созидание белых британских колоний. Неизменный прогресс с одной стороны — и неизменный упадок с другой, пока его не остановила готовность Англии прислушаться к голосу Ирландии. Какие доказательства могли бы быть убедительнее, какие свидетели — красноречивее? Возможно, поистине самое убедительное изложение этого самого дела было представлено миру не ирландцем и не каким-либо либеральным государственным деятелем, а великим лордом Солсбери. Выступая в 1865 году в качестве лорда Роберта Сесила, он произнес следующее мудрое и государственное резюме политики Унии до того момента: «Какова причина того, что народ с столь благодатной почвой, с такими огромными ресурсами (как ирландцы) так сильно отстает от англичан в этой гонке? Некоторые говорят, что дело в характере кельтской расы, но я смотрю на Францию и вижу там кельтскую расу, идущую по пути процветания семимильными шагами — полагаю, в настоящий момент даже быстрее, чем сама Англия. Некоторые люди говорят, что причина кроется в римско-католической религии; но я смотрю на Бельгию и вижу там народ, который по своему трудолюбию уступает в Европе только англичанам, исключительно процветающий, учитывая небольшое пространство занимаемой им страны, доведший до совершенства природные ресурсы этой страны и при этом отличающийся среди всех народов Европы искренностью и силой своей римско-католической веры. Поэтому я не могу утверждать, что причину ирландских бедствий следует искать в римско-католической религии. Один достопочтенный друг рядом со мной говорит, что это происходит оттого, что ирландский народ слушает демагогов. Я испытываю столь же сильную неприязнь к демагогам, как и он, но когда я смотрю на северные штаты Америки, я вижу там людей, которые слушают демагогов, но у которых, несомненно, не было недостатка в материальном благополучии. Дело не в демагогах, не в католицизме и не в кельтской расе. В чем же тогда? Боюсь, единственной особенностью Ирландии было правительство Англии». [62] С 1865 года не произошло ничего, что могло бы изменить это суждение. ПЯТЬ ВЕКОВ ГОМРУЛЯ Столько об одном веке Унии. А что насчет пяти веков гомруля? «Разве до 1800 года не было мрачных веков? Разве у Ирландии не было жалоб? Как же „проклятие Кромвеля“, нарушенный „Лимерикский договор“ и уголовные законы?» Именно так мне ответят вызовом. Мрачные века до 1800 года действительно существовали, как и мрачные события. Ирландия перенесла особую долю страданий, выпавших на долю Европы из-за великих религиозных столкновений XVI и XVII веков. Она пострадала, пожалуй, сильнее любой другой страны от раскола христианской Европы, последовавшего за восстанием Лютера против Рима в 1520 году. Законодательные ограничения ирландского парламента в тот период привели к многочисленным вмешательствам со стороны Англии, а постепенное отстранение католиков отделило парламент от ирландского народа. Искусственное внедрение фанатичного протестантского населения Яковом I и Кромвелем породило ужасное озлобление в борьбе. Были преступления с обеих сторон и невыразимые бедствия. Но при всем этом остается сомневаться, представляет ли хоть один из тех веков столь мрачную картину национального упадка, как промышленного, так и общественного, какую являет собой Ирландия девятнадцатого века. Ибо сквозь мрак этой ночи ирландский парламент всегда сиял подобно звезде. Ирландия росла вместе с его ростом и чахла вместе с его упадком. Ровно в той мере, в какой у нее было больше гомруля, она продвигалась вперед, и ровно в той мере, в какой его было меньше, она отступала назад. Но пока парламент вообще существовал, нельзя было сказать, что последняя искра свободы была окончательно потушена. Даже в восемнадцатом веке, когда католическая Ирландия казалась сокрушенной, а сама она лежала безмолвной под двойным бременем уголовных законов и торговых ограничений Англии — Ирландия, запечатленная навеки проницательным, беспощадным пером декана Свифта, — даже тогда весталкин огонь не был до конца погашен. Захваченный олигархией, доминируемый фанатизмом, суженный до одной веры или даже до одной части этой веры, ирландский парламент все же неизменно предоставлял рамки и механизм для возможного момента возрождения и восстановления. Этот момент наступил в 1782 году — наступил, к несчастью как для Англии, так и для Ирландии, в таком виде, который казался подтверждением жесткой крылатой фразы: «Беда Англии — шанс Ирландии». История 1782 года была рассказана с непревзойденным блеском в величайшей из всех книг г-на Лекки — любимице его юности и заботе его старости — «Лидеры общественного мнения в Ирландии». [63] Губительная и истощающая борьба против наших собственных сородичей в американских колониях, навязанная Англии безумием того же типа государственных деятелей, которые ныне противятся гомрулю, привела эти острова в состояние почти полной беззащитности. Британская армия, предназначавшаяся для обороны Великобритании, была отправлена в леса и прерии Северной Америки бороться с невидимым врагом и претерпеть разрушительное и незаслуженное поражение. Но в своем слепом стремлении покорить американцев британское правительство на мгновение забыло об Ирландии. В своем рвении завоевать колонии они забыли удержать полузавоеванную страну у своего бока. Британские войска были выведены из Ирландии точно так же, как и из Англии. В тот драматический момент Франция вступила в борьбу со своим флотом, а Ирландия с ее прекрасными гаванями и доступной береговой линией не могла оставаться беззащитной. Поскольку у Ирландии не было британских войск для ее защиты, было неизбежно, что ей позволят защищать себя самой. Ирландия, никогда не медлившая в драке, поднялась навстречу этому кризису. За несколько месяцев по всей стране возникло то удивительное движение ирландских добровольцев. Ирландия за несколько недель создала армию, которая не подпускала Европу к ее берегам. Шестьдесят тысяч ирландцев взялись за оружие. Ирландию больше нельзя было запугивать или третировать. На мгновение — единственный раз в своей истории — она стала хозяйкой собственной судьбы. Американская война подошла к своему единственно возможному концу дарованием американской независимости. Великая Британия обратилась к своим внутренним делам и обнаружила себя лицом к лицу с возможностью второй войны. Ибо Ирландия, однажды вооружившись для противостояния Европе, отказалась разоружаться до тех пор, пока не обретет свободу. Другими словами, добровольцы не согласились бы разойтись иначе как на условиях превращения ирландского парламента в реальность. Закон Пойнингса должен был быть отменен. Право законодательной инициативы должно было быть возвращено ирландскому парламенту, и Англия обязана была торжественно и категорически признать право Ирландии принимать законы для самой себя. Это было огромное требование, но у британского правительства не было иного выбора, кроме как уступить. Истощенные американской борьбой, британские министры не могли выдержать вторую войну. Требования Ирландии были удовлетворены, и таким образом в одно мгновение парламент Граттана во всем великолепии военной мощи возник к жизни. Граттан вполне мог воскликнуть при открытии этого парламента словами, которые до сих пор заставляют трепетать каждого истинного любителя свободы: «Я застал Ирландию на коленях. Я оберегал ее с неизменной заботой. Я проследил ее путь от оскорблений к оружию и от оружия к свободе. Дух Свифта! Дух Молинью! Ваш гений восторжествовал. Ирландия теперь — Нация! В этом новом качестве я приветствую ее ныне! И, склоняясь перед ее августейшим присутствием, говорю: Esto Perpetua». [64] ПРИМЕЧАНИЯ: [56] Первый подлинно представительный английский парламент, разумеется, был созван Симоном де Монфором в 1265 году. Граттан обычно претендовал на «семь веков» как на продолжительность жизни ирландской Конституции, однако при этом он, конечно, заглядывал в прошлое дальше времен существования представительного парламента. [57] Закон Пойнингса был принят ирландским парламентом в Дроэде в 1495 году под влиянием сэра Эдварда Пойнингса, лорда-депутации Ирландии при наместнике принце Генрихе, впоследствии короле Генрихе VIII. Суть закона Пойнингса заключалась в том, что он закреплял всю законодательную инициативу за английским Тайным советом, оставляя Ирландии лишь простую способность принимать или отвергать законы. Таким образом, за Ирландией оставалось лишь право вето, хотя вето часто является весомым оружием. [58] Акт времен Марии запрещал ирландскому парламенту изменять или дополнять акт парламента, возвращенный ей из Англии. [59] 6-й акт Георга I делал ирландский парламент подчиненным и зависимым. [60] См. Приложение B. [61] Среди наместников, обращенных в последние годы в гомруль опытом нынешней системы ирландского правления, можно назвать лорда Спенсера, лорда Дадли и, вероятно, последнего лорда Карнарвона. Отставка г-на Джорджа Уиндема была обусловлена подозрениями в его переходе на эти позиции. [62] Цитата по книге члена Парламента г-на Стивена Гвинна «Доводы в пользу гомруля». (Maunsel & Co., Дублин.) [63] See the essays on Flood and Grattan. (Longmans, 2 vols., 1903.) [64] Граттан, 16 апреля 1782 г. ГОМРУЛЬ В ИСТОРИИ ПАРЛАМЕНТ ГРАТТАНА «Разрушать легко: творения разума, подобно мраморным сооружениям, требуют целой эпохи для возведения, но для их низвержения нужны лишь минуты; и поскольку падение тех и других не требует времени, оно также не требует никаких усилий. Кирка и простой чернорабочий сделают одно — мелкий законник, мелкий сутенер, негодяй-министр сделают другое». Граттан (1800 г.) «И все же я не отрекаюсь от своей страны. Я вижу ее в обмороке, но она не мертва — хоть в гробнице она лежит беспомощная и неподвижная, все же на ее устах теплится дух жизни, а на щеках сияет румянец красоты — 'Thou art not conquered: Beauty's ensign yet Is crimson on thy lips and in thy cheeks, And Death's pale flag is not advanced there.'" Граттан (В финальных дебатах по Акту об унии, 26 мая 1800 г.) ГЛАВА VIII. ГОМРУЛЬ В ИСТОРИИ Огл. Парламент Граттана был первым парламентом с полной законодательной властью, которым обладала Ирландия со времен Генриха VII. Он просуществовал почти двадцать лет и за это короткое время сделал великое дело для Ирландии. Если мы будем искать ему эпитафию, то найдем ее, как ни странно, в словах, произнесенных в 1798 году человеком, который преследовал парламент Граттана со своей ядовитой ненавистью и в конце концов предрешил его гибель — знаменитым ирландским канцлором лордом Клэром: «Нет на лице обитаемого земного шара такой нации, которая продвигалась бы в просвещении, в сельском хозяйстве, в мануфактурах с такой же быстротой и за тот же период времени, что и Ирландия». [65] Но сколь бы великой и блестящей ни была победа Граттана, в урегулировании 1782 года имелись два слабых места, которые вскоре должны были обнаружиться на практике. Одно заключалось в том, что, хотя ирландский парламент получил право издавать законы, назначение правительства и Исполнительного комитета по-прежнему оставалось в руках ирландского Тайного совета и, следовательно, британского центрального правительства. В конечном счете это означало, что британское правительство по-прежнему обладало рычагом для возвращения полномочий законодательной инициативы и законодательного вето. В той мере, в какой Ирландия обладала отдельными исполнительными полномочиями, она использовала их лояльно и патриотично. Взять хотя бы ее финансы. Согласно урегулированию, Ирландия имела отдельное ирландское казначейство, и британское правительство не могло взимать в Ирландии никаких военных налогов иначе как с согласия ирландского парламента. Это давало ирландскому парламенту огромную власть сдерживать и затруднять действия Англии в ее борьбе против Наполеона. Если бы мы судили по некоторым разговорам, слышащимся в настоящий момент, можно было бы принять за данность, будто Ирландия отказала Англии в любой помощи в этой борьбе. Напротив, ирландский парламент охотно вотировал суммы Питту на войны против Франции. Ирландские государственные деятели не хотели иметь никаких дел с английскими вигами в их профранцузской политике. Подобно другому великому ирландцу, Эдмунду Берку, Граттан выступал против духа Французской революции. В том великом европейском кризисе Ирландия показала себя тем, кем она является на самом деле — нацией, склонной во всем существенном к консервативным, а не к революционным идеям. «КАТОЛИЧЕСКАЯ EМАНСИПАЦИЯ» Но именно существование отдельного внешнего исполнительного органа, постепенно ограничивавшего законодательные полномочия ирландского парламента, в конце концов обнажило всю серьезность другого заметного изъяна в урегулировании 1782 года. Этим изъяном было отсутствие полноценного решения католического вопроса. Ибо ирландский парламент даже после 1782 года по-прежнему состоял исключительно из протестантов. Мог ли хоть один здравомыслящий человек назвать это окончательным решением проблемы управления в стране, где четыре пятых населения составляли католики? Обладая большей дальновидностью, чем Граттан, Флад желал, чтобы добровольцы отказались сложить оружие до тех пор, пока католический вопрос не будет разрешен. Но Граттан, все еще преисполненный духа великодушного доверия, которое погубило столько благородных ирландцев, отказался использовать военную силу для дальнейшего выторговывания условий. Он распустил добровольцев. Граттан верил, что как только ирландский парламент будет наделен полными полномочиями, католический вопрос урегулируется сам собой. Он мог с уверенностью полагаться на своих собственных сторонников-протестантов. Он убедил их отменить уголовные законы. Он убедил их распространить избирательное право на католического крестьянина. Обе эти великие реформы были проведены через ирландский парламент на пике его сил и возможностей, и британское правительство было вынуждено с этим смириться. Но на этом Граттан исчерпал предел своего авторитета. Оставался еще один великий шаг, который необходимо было сделать до того, как требования католиков могли быть удовлетворены. Требовалось предоставить католику, наравне с протестантом, право заседание в ирландском парламенте. Когда Граттан выступил с этим предложением, он обнаружил, что столкнулся с новыми силами. Британское правительство и партия асканданци в Ирландии уже начали восстанавливать свое влияние над ирландским парламентом. Силы патронажа и коррупции уже вступили в действие. Если бы это были единственные силы, Граттан, возможно, одолел бы их. Ни он сам, ни его почитатели, пожалуй, не до конца осознавали то, что мы теперь знаем как центр этого сопротивления — упрямое, почти безумное упорство Георга III. Питт, по правде говоря, уже растерялся в своем прежнем реформаторском рвении. Тень французской борьбы уже легла на его путь и поколебала его изначальную веру в свободу и прогресс. Но если бы Питта оставили в покое, он все еще мог бы вершиться правосудие. Именно Георг III лишил нас души Ирландии, как лишил нас тела и души Северной Америки. В те трудные дни действительно бывали моменты, когда британский народ, казалось, смутно осознавал мудрость того, что Берк считал мудрейшей британской стратегией борьбы — политики сплочения католической Ирландии против революционной Франции. Такова была, например, миссия лорда Фицуильяма в 1795 году — миссия вигов, исторгнутая у Питта против его воли в силу парламентской коллизии и поддержанная из Лондона лишь половинчатой поддержкой. Эта знаменитая миссия, вызвавшая в Ирландии столь странный, печальный трепет надежды, вскоре завершилась во тумане и мраке. Лорд Фицуильям отправился в Ирландию, как и многие англичане после него, с намерением творить правосудие. Ему, как и большинству других, чинили препятствия со стороны местной партии асканданци, отчаянно боровшейся за остатки своей власти. Именно ирландские чиновники-держатели должностей, интригуя с министерством в Лондоне, привели к отзыву лорда Фицуильяма. [66] Ибо эта партия играла тогда ту же роль, которую пытается играть и поныне. Тогда, как и всегда впоследствии, они играли на нервах протестантской Англии. Они вызывали страх перед католической властью и ужас перед ирландской нелояльностью. К несчастью, в суматохе того момента — суматохе французских войн — им это удалось. Принудив к отзыву лорда Фицуильяма, они разрушили надежды парламента Граттана. Ибо после 1795 года этот парламент был фактически обречен, и события стремительно двигались к кульминации. Граттан, чья политика встретила отпор и который не желал нести ответственность за орган, над которым не имел контроля, удалился в отставку. Ирландские католики, чувствуя себя вновь преданными и покинутыми, повсеместно в Ирландии впали в угрюмое безразличие и отчуждение. Протестантский парламент, лишенный своего лидера, все больше и больше склонялся в сторону партии асканданци. Тем не менее даже тогда добродетель самоуправления продолжала действовать. Ни один парламент не оставил после себя лучшего послужного списка полезной местной работы на благо процветания своей страны, чем парламент Граттана. От края до края Ирландии возникали новые производства, и новая жизнь вдыхалась в старые отрасли. Ирландия тогда процветала. Ее экспорт удвоился. Ее богатство росло. Ее города переполнялись жизнью, а Дублин на какое-то время почти соперничал с Лондоном своим блеском и остроумием. [67] ВЕЛИКОЕ ВОССТАНИЕ Это процветание могло бы спасти парламент Граттана, если бы не новое движение, перекинувшееся через оба пролива из Франции. Сомнительно, чтобы одни лишь католики смогли разрушить парламент Граттана. Как ни странно, именно ирландские пресвитериане Ольстера — наши друзья оранжисты — посеяли семена бунта против протестантского парламента 1782 года. Именно они в рамках объединения, известного как «Объединенные ирландцы», положили начало движению, кульминацией которого стало ирландское восстание 1798 года. Все эти пресвитерианские нонконформисты были глубоко затронуты доктринами Французской революции. На протяжении прошлых лет они вели агитацию за реформу ирландского парламента по линиям, впоследствии принятым в 1831 году — главным образом путем упразднения гнилых местечек. Граттан был с ними, но вновь оказался бессилен. Ему противостояли как в Дублине, так и в Лондоне существующие исполнительные структуры. Эти структуры теперь опирались своей властью почти исключительно на депутатов от тех самых гнилых местечек. Ибо со времен 1782 года продолжался подкуп, и уже к 1790 году Англия стремительно выкупала назад влияние, потерянное в 1782 году. Имея на вооружении такие средства, ирландская исполнительная власть вовсе не собиралась уступать требованиям ирландских пресвитеран. Правительство оказало сопротивление, и движение ирландских реформаторов становилось все более грозным. Все эти причины неумиротворенности привели к кульминации в виде ирландского восстания 1798 года — ужасного события, начавшегося с беззакония революционных пресвитеран на севере; беззакония столь слабо пресекавшегося, что это вызывало серьезные подозрения относительно отношения самого ирландского правительства к возможной революции. Но бесчинства оранжистов в отношении католиков в Ольстере и чувство предательства католиков со стороны правительства вскоре породили гораздо более страшный взрыв на юге. Практически это вылилось в религиозную войну между католиками и протестантами. С той минуты восстание ознаменовалось зверствами с обеих сторон, почти столь же ужасными, как всё то, что происходило во время Французской революции. Восстание было потоплено в крови и огне. Период истощения и отчаяния, последовавший в Ирландии, был использован Каслреем и Питтом для уничтожения ирландского парламента. Колоссальный аппарат подкупа и коррупции, подкрепленный нарушенными обещаниями и не оправдавшимися пророчествами, действовавших в условиях двойной тени мятежа и войны, заставил ирландский парламент совершить самоубийство и провести в качестве закона как в Дублине, так и в Вестминстере Акт об унии 1800 года. Таким образом, этот великий светоч ирландского парламента внезапно погрузился во тьму. Палата, в которой гремело красноречие Флада и Граттана, перешла к менялам, и с тех пор звон монет занял место серебряных голосов ирландских ораторов. [68] ПОСЛЕ УНИИ События 1800 года оставили Ирландию на мгновение поверженной под пятой Великобритании. Последние остатки самоуправления исчезли с поглощением двух казначейств в 1817 году. Хотя Ирландия по-прежнему сохраняла отдельную администрацию, эта администрация не находилась под контролем какого-либо самоуправляющегося органа. Из зубов дракона Унии поднялась зловещая армия новой бюрократии, рекрутируемая почти исключительно из врагов Ирландии и по большей части даже работавшая с пушками, наведенными на чаяния и стремления ирландской расы. Искусственный стимул, данный сельскому хозяйству французскими войнами, на несколько лет скрыл масштабы катастрофы. Население Ирландии продолжало расти. Ирландские землевладельцы действительно имели на тот момент веский мотив увеличивать число арендаторов ввиду существования цензового права сорокашиллингового фригольда, дарованного ирландским парламентом. Наделы дробились, а культивация картофеля поощряла еще большее население при более низком уровне существования. Это подготовило почву для великой катастрофы ирландского голода 1847 года. Именно этот голод впервые в полной мере обнажил колоссальное бедствие, причиненное Ирландии уничтожением ее парламента. Ибо дело было вовсе не в том, что Англия проявила какое-то отсутствие сочувствия при ликвидации последствий ирландского голода. Именно это событие в конечном счете склонило сэра Роберта Пиля к отмене Хлебных законов и даже в большей степени, чем агитация Ричарда Кобдена или речи Джона Брайта, способствовало окончательному торжеству фритредерства. Ирландию погубил не недостаток сочувствия, а недостаток понимания. Ибо только ирландское правительство, живущее на месте и подотчетное самому народу Ирландии, могло подняться до столь грандиозной высоты перед лицом этой страшной чрезвычайной ситуации. Чудовищная человеческая катастрофа, последовавшая за этим — потеря 2 миллионов населения за двадцать лет — стала прямым следствием уничтожения всех средств оперативного спасения и восстановления, которые могло задействовать исключительно правительство гомруля. В течение этих бедственных десятилетий проявилось еще одно великое зло как результат Унии. Об ирландских земельных законах было сказано много дурного, и многое из этого справедливо. Но ирландские земельные законы в их прежнем действии представляли собой просто несколько утрированную форму тех же самых законов, которые сохранились в Англии вплоть до настоящего времени. Почему же эти законы оказались невыносимыми в Ирландии и при этом до сих пор существуют в Англии? Просто потому, что после принятия Акта об унии они были усугублены великим и страшным социальным злом отсутствия землевладельцев на местах — абсентеизмом. Даже эти дурные законы могли работать, пока между землевладельцами и их арендаторами сохранялись человеческие отношения. По крайней мере до 1830 года для таких отношений существовал веский мотив. Победа католической эмансипации стала колоссальным триумфом гения Дэниела О’Коннелла. Она устранила одну из худших сохранившихся религиозных несправедливостей в этом королевстве. Но в Ирландии это была победа арендатора над лендлордом, и она была достигнута благодаря новому союзу арендатора и священника против землевладельца. Предоставив эмансипацию католикам, Акт 1830 года также повысил избирательный ценз и отменил избирательное право сорокашиллингового фригольда, тем самым лишив землевладельца мотива сохранять мелкие арендные владения. В результате ирландские землевладельцы как класс — всегда, разумеется, за многочисленными заметными исключениями в частностях — с 1830 года и далее вступили на новый путь враждебности по отношению к своим арендаторам, граничащий с жаждой мести. Будучи по большей части как протестантами, так и абсентеистами, они утратили всякий интерес к своим арендаторам, кроме роли сборщиков ренты. Ирландский голод сделал положение дел еще хуже. Ибо голод на какое-то время лишил ирландского арендатора возможности платить арендную плату. Мало того, превратив его в нищего, он превратил его в явное и определенное бремя для местных налогов на бедных. Тогда ирландские землевладельцы впервые задумали идею о том, что, избавившись от людей, они смогут поправить свои карманы. В то же время они сделали великое открытие, что скот приносит больше прибыли, чем крестьяне. Отсюда масштабные расчистки земель и выселения в период между 1840–1870 годами. Отсюда жестокий насильственный исход огромных масс населения Ирландии к берегам Америки. Отсюда, наконец, ожесточенный раскол между землевладельцами и арендаторами, который привел к тому, что вся земельная система Ирландии рухнула в прах. Эти бедствия принесли одно благо. Они вывели ирландский народ из состояния безразличия. Горькие свидетельства дурного управления, проявившиеся в крушении их земельной системы, донесли до каждого крестьянина необходимость правительства гомруля. Великие движения за земельную реформу и гомруль развивались бок о бок — порой принимая форму насилия, но все больше склоняясь к упорядоченному конституционному нажиму, — пока в семидесятые годы в Вестминстере не появилась мощная ирландская партия, слишком сильная для пренебрежения или безразличия со стороны любого британского правительства. НУЖДЫ АНГЛИИ Великой Британии действительно было невозможно оставаться равнодушной, ибо она пострадала почти так же сильно, как Ирландия. Враждебность ирландской партии создавала постоянный источник опасности для ее правительств — как либеральных, так и торийских, — и хронический источник нестабильности в управлении. Демократическое движение в Англии постоянно ослаблялось необходимостью держать Ирландию в узде. Эта необходимость в значительной степени подорвала силу великого движения реформ тридцатых годов. Она разрушила правительство сэра Роберта Пиля в сороковые годы. Она подорвала силы правительства г-на Гладстона в восьмидесятые годы. Ирландия и ирландские дела поглощали столько времени британского парламента, что дела самой Великобритании оставались заброшенными. Старые свободные и непринужденные порядки британского парламента были решительно пресечены обструкцией ирландской партии в восьмидесятые годы, а современные правила секционного закрытия дебатов и их жесткого ограничения были навязаны Маатери Парламентов. Именно эти последствия, в равной степени с бедствиями Ирландии, постепенно обратили значительную часть британского народа в веру гомруля. Этот процесс происходил на протяжении семидесятых и восьмидесятых годов и достиг апогея с переходом на эти позиции г-на Гладстона в 1886 году. С тех пор дело, столь презираемое во времена О’Коннелла, заручилось поддержкой одной из великих английских партий и столь неуклонно продвигалось в благосклонности британской нации, что ныне стоит на пороге своего осуществления. Что же следует из этого обзора? То, что, возвращаясь к гомрулю как к способу управления Ирландией, мы просто возвращаемся к старому и традиционному методу ирландского правления. А также то, что при взгляде на прошлое мы обнаруживаем не просто то, что гомруль неоднократно спасал Ирландию, но и то, что чем шире и щедрее была форма гомруля, тем сильнее она помогала Ирландии. Более мудрый курс принятия ирландских советов в ирландских делах всегда поворачивал вспять волну бедствий и приносил надежду на новое счастье для Ирландии. Безусловно, перед нами убедительное доказательство того, что логическое завершение этой политики путем восстановления гомруля является единственным средством вернуть Ирландию к полноценному и надежному обладанию прочным благополучием. ПРИМЕЧАНИЯ: [65] Подтверждение этому см. у Лекки в «Лидерах общественного мнения в Ирландии», т. I, стр. 120. [66] Из изложения Лекки очевидно, что отзыв лорда Фицуильяма был обусловлен не столько изменением политики в Лондоне, сколько его действиями по увольнению Бересфорда, одной из самых заметных фигур ирландской протестантской партии. [67] Очень подробный и обстоятельный отчет о росте ирландского благосостояния при парламенте Граттана содержится в знаменитых речах О’Коннелла об отмене Унии в британском парламенте в 1834 году. Между 1782 и 1797 годами потребление кофе в Ирландии выросло на 600 процентов, потребление чая — на 84 процента, табака — на 100 процентов, а вина — на 74 процента. Все эти показатели стремительно покатились вниз после 1800 года. [68] Здание ирландского парламента, построенное в XVIII веке, после Акта об унии было передано Ирландскому банку. Палата лордов была оставлена в неприкосновенности, однако были даны особые секретные инструкции о том, чтобы Палата общин Ирландии была разделена перегородками, дабы воспоминания об ирландском парламенте были преданы забвению. Эти инструкции были выполнены, и зал заседаний Палаты общин Ирландии прекратил свое существование. ГОМРУЛЬ В МИРЕ ДОВОДЫ ПО АНАЛОГИИ «Я хотел бы, чтобы ирландцы были неграми, и тогда у нас нашелся бы защитник в лице достопочтенного баронета. Его блуждающее человеколюбие простирается за океан и посещает жаркие острова Вест-Индии, и таким образом, исполнив там долг доброты, оно возвращается, палящее и опустошающее, чтобы обращаться с презрением и попирать народ Ирландии». О’Коннелл. ГЛАВА IX. ГОМРУЛЬ В МИРЕ Огл. «Ах!» — скажут мне критики-юнионисты, которые следовали за мной до сих пор, — «но тенденция современного мира направлена целиком к великим империям и прочь от малых государств. Вы обращаете процесс вспять». Это, пожалуй, будет один из самых частых аргументов, которые мы услышим в ходе нынешних дискуссий. Нам, возможно, бросят в лицо такие примеры, как поглощение Персии Россией, Триполи — Италией, Марокко — Францией и Конго — Германией. Если мы станем обсуждать этот вопрос в таком ключе, будет справедливо указать с другой стороны, что за последнее десятилетие Норвегия отделилась от Швеции, в Канаде и Соединенных Штатах были созданы новые провинциальные и штатные правительства, американцы наделили новыми полномочиями самоуправления Кубу и Филиппины в верном и преданном соблюдении своего слова, данного во время испано-американской войны, и, что еще более показательно, новые полномочия были предоставлены Эльзасу и Лотарингии Германской империей. Так этот спор может продолжаться туда и обратно: каждая из сторон забрасывает другую примерами из иных частей света. Пожалуй, в этот момент было бы полезно вспомнить суровое и мудрое предостережение, сделанное нам лордом Морли в его «Жизни Гладстона» — о том, что каждый случай политического переустройства на самом деле уникален сам по себе и что детальное изучение аналогий из других сообществ часто не проливает света, а лишь сгущает тьму. И все же, хотя вопрос об отношениях между Англией и Ирландией всегда должен рассматриваться по существу, в мире существуют общие тенденции, подчиняющиеся законам. Из опыта других стран можно почерпнуть определенные уроки, игнорировать которые было бы неразумно. Греки, которые были великими мастерами государственного строительства, в свой поздний период забавлялись составлением огромных коллекций политических образцов эллинских государств. Несомненно, их политики извлекали определенную пользу из этой практики своих философов. Существуют общие тенденции, и эти тенденции можно классифицировать по двум привычным направлениям: (1) тенденция к единству и (2) тенденция к разделению. Эти две тенденции всегда развиваются бок о бок в различных частях света. Но самая запутанная часть политических штудий заключается в том, что очень часто то, что кажется тенденцией к единству, скрывает за собой тенденцию к разделению, а то, что выглядит как тенденция к разделению, на самом деле является тенденцией к единству. БРИТАНСКАЯ ИМПЕРИЯ Взять, к примеру, знаменитый случай Британской империи. Любой поверхностный наблюдатель из другого края или с другой планеты мог бы заключить из чтения архивов, что тенденция внутри Британской империи за последнее столетие была направлена к разделению. Изучив этот вопрос по любому справочнику, он обнаружил бы, что Британская империя в настоящее время включает в себя почти тридцать парламентов. [69] Он бы выяснил, что полномочия центральной власти постепенно угасали, пока практически каждая крупная белая община за пределами Соединенного Королевства не обрела полный контроль над собственными местными делами. Ему даже можно было бы простить некоторое удивление, если бы он также обнаружил, что эти общины облагают тяжелыми налогами импорт метрополии и что им никоим образом не препятствуют в этом, и что в самой метрополии даже существовала партия, утверждавшая, будто этот акт сыновнего внимания должен быть вознагражден специальными преференциями для колониального импорта дома. Пожалуй, сильнее всего он изумился бы, обнаружив, что эти колонии в настоящее время заняты созданием собственных военно-морских сил и армий, которые в будущем вполне могут быть использованы для целей, независимых от центрального контроля. Продолжая свои изыскания, он обнаружил бы, что эта страна, Великобритания, менее десяти лет назад провела ценой огромных человеческих и финансовых потерь войну с целью предотвратить отделение и сецессию одного крупного белого сообщества — Южной Африки, — и что, успешно завершив эту войну, центральное правительство последовало за ней предоставлением этому крупному белому сообществу сильного центрального местного самоуправления с полным контролем над его местными делами. «Вы говорите о стремлении к единству, — сказал бы он, — но разве перед нами не налицо яркий пример разделения?» На все это мы должны ответить — и ответить правильно: «Отнюдь нет! Секрет нашей империи заключается в том, что мы обрели единство в многообразии. Мы совершили чудо объединения посредством разделения власти». Мы, вероятно, столкнемся с определенными трудностями, пытаясь убедить его в этой истине. Он мог бы оказаться каким-нибудь Рипом Ван Винклем, уснувшим во время Войны за независимость США и до сих пор черпающим из тех времен свои представления о правильных принципах колониального управления. Но если бы он продолжил свои изыскания, то в конце концов полностью в этом убедился бы. Ибо что бы он обнаружил? Он выяснил бы, что вопреки — а возможно, благодаря — этому принципу разделения Британская империя ныне стала самой сплоченной империей в мире. Он узнал бы поразительную историю, невероятную почти для любой другой нации, о мощном сплочении колониальных войск на помощь империи во время бурской войны. Он читал бы о периодических императорских конференциях в центре, в Лондоне. Он узнал бы о новом сближении, происходящем в настоящее время как в отношении внешней политики, так и военной стратегии. Он противопоставил бы все это духу американских колоний в период с 1776 по 1782 год. Он оглянулся бы назад, возможно, к началу этой новой эры самоуправления и вспомнил бы Канаду в состоянии мятежа, Австралию в состоянии перманентной ссоры с Даунинг-стрит и Южную Африку в состоянии вечной, повторяющейся, хронической смуты и беспорядков. Он узнал бы, что до 1837 года каждая белая британская колония была недовольна [70], а теперь каждая колония лояльна. Он сопоставил бы эти две картины империи. Быть может, тогда он понял бы, что истинный секрет силы современной Британской империи кроется вовсе не в милитаризме или империализме, не в напыщенности, бахвальстве, хвастовстве или гордыне, а в постепенном развитии той поразительной политики великодушия и доброй воли, которая лучше всего олицетворяется в фразе «гомруль». Именно гомруль сберег Британскую империю до настоящего времени. Неужели не очевидно, что именно гомруль спасет ее в будущем? «Ах! Но, — снова разданется вопль критика с узким кругозором, — посмотрите на Южно-Африканский Союз. Разве это не пример юнионизма в противовес гомрулю? Разве не видим мы в этом новейшем достижении пример того, как государственные власти подчиняются воле центральной власти?» В ответ на этот крик я обращаюсь к восемьдесят пятой статье Закона о Южной Африке 1909 года. В этой статье я нахожу следующие полномочия, зарезервированные за местными властями Капской колонии, Наталя, Трансвааля и колонии Оранжевой реки: (1) Прямое налогообложение внутри их провинций. (2) Право заимствовать деньги под собственную кредитоспособность. (3) Все образование, за исключением высшего. (4) Сельское хозяйство. (5) Больницы. (6) Муниципальные институты. (7) Все местные работы и предприятия внутри их провинций. (8) Все дороги и мосты внутри их провинций. (9) Рынки и города. (10) Охрана рыбы и дичи. (11) Право наложение штрафов и тюремное заключение, и (12) В целом все вопросы, которые по мнению генерал-губернатора в Совете носят исключительно местный или частный характер. Ирландия была бы не против такого рода юнионизма! Дело, конечно же, в том, что этот пример Южной Африки представляет собой типичный пример одновременного действия принципов единства и разделения. В отношении Южной Африки в целом Акт о союзе был великим и благотворным дарованием гомруля. Это был конец долговременного периода тягостного вмешательства в дела Южной Африки со стороны метрополии в лице ее Верховного комиссара на местах. Этот процесс даже сейчас еще не завершен. Вероятно, в конце концов его придется довести до конца путем включения в сферу полномочий южноафриканского парламента таких стран, как Родезия и даже, возможно, Басутоленд. Но в отношении самой Южной Африки этот же Акт стал примером подлинного юнионизма, которого требовали и который диктовали условия самой страны. До 1909 года южноафриканские государства страдали внутри себя от чрезмерного разделения функций. Они ссорились из-за железных дорог и тарифов. Они не могли проводить какую-либо общую политику или преследовать общие цели. Это непрекращающееся разделение функций ослабляло их перед лицом всего мира и делало непригодными для местного руководства. Подобная ситуация сложилась бы и у нас в стране, если бы Англия, Ирландия, Шотландия и Уэльс находились под управлением отдельных правительств с раздельными тарифами и раздельной политикой. В таком случае доктриной, которую мы проповедовали бы сегодня, был бы не гомруль, а юнионизм. Ибо эти две тенденции во всем мире подобны качелям. Обе они необходимы для эффективного управления. Обе могут быть доведены до чрезмерных и преувеличенных масштабов. Наш довод в отношении Соединенного Королевства заключается в том, что юнионизм был доведен до чрезмерных пределов и нуждается в смягчении посредством гомруля. Ибо пусть любой юнионист оглянется вокруг по всему миру за пределами Британской империи. Он обнаружит, что британцы не одиноки в своей вере в принцип гомруля. Почти каждая великая империя в мире покоится на гомруле как на своей основе. Даже Россия, пожалуй, наиболее централизованная из всех, имеет свои провинциальные советы, известные как земства, и одним из самых дерзких поступков П.А. Столыпина было даже нарушение буквы российской конституции ради укрепления земств Восточной России. Финляндия также, будучи провинцией России, обладает более широкой формой местного самоуправления, чем та, которой требует даже Ирландия. Любопытной иронией современной ситуации является то, что многие из тех британцев, которые отказывают Ирландии в самоуправлении, с наибольшим усердием следят за действиями России в отношении мощного и — до настоящего времени — почти независимого парламента Финляндии. ГЕРМАНСКАЯ ИМПЕРИЯ Если мы перейдем от России к другим великим человеческим объединениям, то обнаружим принцип гомруля развитым гораздо шире и мощнее. Возьмем Китай — объединение 400 000 000 человеческих существ, преобразующееся ныне на наших глазах из абсолютной монархии в конституционную республику. Но будь то монархия или республика, Китай всегда основывал свое правление на гигантских и почти автономных провинциях, возглавляемых отдельными вице-королями. Эти провинции, несомненно, подвергались такому же автократическому контролю, как и сам Китай, но с изменением в его центральном правительстве они, вероятно, посредством легкого перехода превратятся в провинции с гомрулем. Или обратимся ближе к дому, к империи, которую большинство англичан считает наиболее централизованной в мире, — к Германской империи. Эта империя покоится на фундаменте двадцати шести автономных правительств, варьирующихся от автократий на одном полюсе до республик на другом. Германская империя вмещает в себя любые формы и виды человеческих сообществ, начиная от чистейшего средневековья и заканчивая крайним модернизмом. Но какими бы ни были форма или устройство этих отдельных правительств, все они схожи в одном: они осуществляют контроль над собственными местными делами. Большинство крупных государств Германии по-прежнему контролируют даже собственные железные дороги. У них есть собственные парламенты, собственные судьи, а во многих случаях и собственные правящие монархи. Мудрость основателей Германской империи заключалась отчасти в том, что они даже не пытались вмешиваться в эти местные полномочия. Они ограничились тем, что объединили все эти силы для общей обороны, включили их в рамки общего тарифа и предоставили им общее право голоса в общему ассамблее в центре. Иными словами, Германия покоится на двух принципах — единства и разделения, и в этом сочетании кроется ее сила. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ Или обратимся к Соединенным Штатам. Там перед вами другое мощное человеческое правительство, покоящееся на основе сорока шести властей штатов, каждая из которых имеет собственное законодательное собрание и даже собственную небольшую армию. Каждое из этих правительств штатов осуществляет контроль над такими важными вопросами, как уголовное и гражданское право, брак и развод, выдача лицензий, образование, законы об охоте и регулирование труда. Они имеют право вводить прямой налог на имущество. У них есть свои губернаторы и свои министерства. И тем не менее все они гармонично работают в рамках центральной власти федеративных штатов. Вероятно, никакими другими средствами это великое объединение не могло бы удерживаться воедино. АВСТРО-ВЕНГРИЯ Или вернемся в Европу и рассмотрим поразительный пример Австрии и Венгрии. Там перед вами две страны разной расы и разных языков, с разными идеалами и с горькими воспоминаниями о прошлой вражде между ними. По génération назад среди всех политиков общим местом было мнение о том, что Австрийская империя должна распасться. И тем не менее она все еще держится вместе и недавно показала себя способной даже на агрессивные действия. Пророчества о распаде отодвигаются все дальше и дальше в будущее, а Австрия по-прежнему остается великим христианским оплотом Европы. Как было достигнуто это чудо после страшных междоусобных войн середины девятнадцатого века? Как получилось, что Венгрия забыла о виселицах и бойнях шестидесятых годов и по-прежнему действует внутри Австрийской империи? Да просто в силу принципа гомруля. Австрия и Венгрия, поистине, представляют собой гораздо более крайний и дерзкий пример этого принципа, чем тот, который необходимо выдвигать в отношении Ирландии. Они обладают отдельными парламентами и отдельными министерствами. Эти парламенты заседают раздельно и издают законы раздельно, и ни один из них не представлен в другом. Но у них есть, как мы уже видели, связующее звено не только в лице общего императора и короля, но и в виде общего органа, именуемого Делегациями. Существует Австрийская делегация и Венгерская делегация, обе состоящие из шестидесяти членов, по двадцать от каждой верхней палаты и по сорок от каждой нижней палаты. Делегации заседают попеременно в Вена и Будапеште и осознанно и независимо сообщают о своих решениях в письменном виде. Но если после трех таких обменов мнениями решение не достигается, то все 120 членов собираются вместе и решают вопрос голосованием без обсуждения. У них есть общий министр иностранных дел, общий военный министр и общий министр финансов. Граф фон Эренталь, произведший в последние годы столь поразительное впечатление на европейскую политику, является общим министром иностранных дел для Австрии и Венгрии — двух стран с раздельными парламентами. ИНДИЯ Я возвращаюсь из этого кругосветного путешествия обратно к Британской империи. Здесь тоже действует принцип гомруля — не только в отношении наших белых доминионов, но за последние десять лет еще более дерзко и в отношении стран наших чернокожих подданных. Великий Индийский закон о реформах 1909 года создал в Индии то, что фактически является первыми зачатками советов по гомрулю. Семь крупных провинций Индии теперь имеют каждая свои собственные Законодательные советы, и почти во всех этих советах неофициальные члены составляют большинство [71]. Полномочия этих Законодательных советов все еще весьма ограничены; но кто может сомневаться в том, что они расширятся? Иными словами, мы сталкиваемся с тем фактом, что пока Ирландия ждала гомруля, мы сделали первый большой шаг в предоставлении гомруля Индии. Безусловно, это факт, который бросает новый вызов реакционному юнионисту Соединенного Королевства. Неужели он действительно утверждает, что Ирландия неспособна получить те же свободы, которые мы даруем Индии? Или же он выдвинет злонамеренное и опасное предположение, будто мы уступаем все это Индии лишь силой из страха перед беспорядками, и тем самым поставит под угрозу счастливый мир Ирландии? Конечно же, дарование гомруля Индии устраняет последний след какого-либо имперского аргумента против гомруля также и для Ирландии! Таковы результаты общего обзора на текущий момент. Они показывают, что, предлагая гомруль для Ирландии, мы не плывем против течения, а следуем ходу общего закона, господствующего во всем мире. СНОСКИ: [69] См. Приложение K. Эта цифра, разумеется, включает Остров Мэн и Нормандские острова. [70] См. письма лорда Абердина, цитируемые г-ном Гладстоном. [71] Губернаторы Мадраса и Бомбея и пять лейтенант-губернаторов имеют каждый свои Законодательные советы. Согласно новой схеме, Законодательные советы провинций формируются следующим образом: Madras 48 members. 20 official. 26 unofficial. 2 experts. Bombay 48 members. 18 official. 28 unofficial. 2 experts. Bengal 51 members. 18 official. 31 unofficial. 2 experts. United Provinces 49 members. 21 official. 26 unofficial. 2 experts. East Bengal and Assam 43 members. 18 official. 23 unofficial. 2 experts. Punjab 27 members. 11 official. 14 unofficial. 2 experts. Burma 18 members. 7 official. 9 unofficial. 2 experts. ФИНАНСЫ ГОМРУЛЯ "You gave £20,000,000 to the negroes or to their masters. Will you give £20,000,000 to the Irish?" О’Коннелл «Благородный лорд ближе к концу своей речи говорил об облаке, которое висит в настоящее время над Ирландией. Это темное и тяжелое облако, и темнота его простирается на чувства людей во всех уголках Британской империи. Но есть утешение, которое мы все можем почерпнуть для себя. Вдохновенный царь, бард и пророк оставил нам слова, которые являются не только выражением факта, но которые мы можем принять как изречение пророчества. Он говорит: „Для праведных восходит свет во тьме“. Давайте постараемся в этом деле быть праведными. Давайте постараемся быть справедливыми. Это облако рассеется. Окружающие нас опасности исчезнут, и мы еще можем обрести счастье оставить нашим детям наследие почетного гражданства в единой и процветающей империи». Джон Брайт (1868) ГЛАВА X ФИНАНСЫ ГОМРУЛЯ OД Финансы гомруля уже стали предметом целой библиотеки книг и брошюр, и существует определенная опасность того, что денежный вопрос займет несоразмерное и искаженное место в грядущих дебатах. Люди очень легко ссорятся из-за денег, и некоторые из самых яростных противников гомруля до сих пор воображают, что могут заставить сторонников гомруля замолчать, вовсю рассуждая о «деньгах». Но сторонников гомруля нельзя заманивать в эту ловушку. Они должны отказаться рассматривать этот вопрос исключительно как проблему бухгалтерского учета и отчетности. Они должны всегда помнить, что финансовая трудность — это просто иное выражение факта ирландской бедности, а ирландская бедность обусловлена Актом об унии. Не какое-либо финансовое соглашение, а сам гомруль разрешит трудности ирландских финансов. С одной стороны, англичанам внушают, что с них собирают последнюю каплю крови в угоду Ирландии. С другой стороны, ирландских экстремистов предупреждают, что Англия надеется свести на нет последствия гомруля с помощью приданого в виде обнищания. По обе стороны пролива враги гомруля надеются использовать это как оружие для поражения этого дела. Давайте поэтому сохранять хладнокровие и взглянем на проблему спокойно и здраво. Каково текущее положение дел в отношении ирландских финансов? Оно полностью изменилось с 1893 года. Отсюда следует, что финансовые предложения законопроектов 1886 и 1893 годов представляют для нас малую ценность в качестве руководства к политике 1912 года [72]. В те дни британское правительство могло с легкостью предложить фиксированный взнос в размере более 4 000 000 фунтов стерлингов от нового ирландского парламента, как в законопроекте 1886 года, или выделение одной трети общих доходов Ирландии на имперские расходы, как в законопроекте 1893 года. Лорд Морли рассказал нам, что в 1886 году г-н Парнелл был крайне встревожен финансовыми предложениями г-на Гладстона. Тогда мы сочли его неблагоразумным и, пожалуй, немного мелочным. Я помню, как либералы отзывались в те дни резкими словами об ирландской позиции. Но события, произошедшие с тех пор, доказывают, что г-н Парнелл в том случае проявлял лишь свою обычную проницательность. Он зрил в корень проблемы. Очевидно, он был одержим страхом перед тем, что ему навяжут погрязший в нищете парламент гомруля, и ход событий после 1886 года до некоторой степени оправдал его опасения. НОВЫЙ ИРЛАНДСКИЙ ДЕФИЦИТ Ибо после 1886 года произошло два события. Первое заключалось в том, что Ирландия вместо кредитора Англии стала ее должником. Самая последняя оценка Казначейства, приведенная г-ном Асквитом в его речи при первом чтении Законопроекта о гомруле 1912 года, определяет истинный дефицит Ирландии на 1912–1913 годы в размере 1 500 000 фунтов стерлингов. Я знаю, что оценки Казначейства открыты для многих критических замечаний, которые были блестяще изложены профессором Кеттлом в его справочнике «Финансы гомруля» [73], но для наших нынешних целей мы обязаны принять эти цифры. Что они показывают? Во-первых, они полностью подтверждают прогноз Комиссии по финансовым взаимоотношениям о том, что положение Ирландии в соответствии с Актом об унии будет неуклонно ухудшаться. Мы, вероятно, еще не достигли дна падения. Ирландия настолько бедна, что каждый новый закон об облегчении нищеты увеличивает диспропорцию между расходами Великобритании и Ирландии. Из этого порочного круга нет выхода. Если бы Англия увеличила ирландское налогообложение, она бы просто усилила нищету, которую ей приходится облегчать. Фактически за последние пятьдесят лет британскому правительству приходилось возвращать в той или иной форме помощи эквивалент почти каждого повышения налогов, навязанного Ирландии. Если Ирландия не может платить, платить должна Англия. Это означает, что если в течение следующих двадцати лет не будет предоставлен гомруль, Ирландия станет бременем для Великобритании, которое будет становиться все более тяжелым. Перед лицом этих фактов очевидно, что для Великобритании будет мудро «списать убытки». Было высказано немало презрения по поводу предложения, выдвинутого профессором Кеттлом и другими, о том, что Великобритания должна преподнести Ирландии приданое в размере 20 000 000 фунтов стерлингов по случаю создания парламента гомруля. Г-н Кеттл назвал это «свадебным подарком», на что г-н Ф.Э. Смит с некоторой долей юмора возразил, что на самом деле это «пособие при разводе». Г-н Кеттл с тех пор ответил с еще большим юмором, что поскольку гомруль является единственным истинным браком между нациями, его описание является более правильным. Все это милая игра ума, но мы не должны позволять ей скрывать от нас тот факт, что если Джон Булл поступит с Ирландией великодушно в настоящий момент, он сыграет роль не просто филантропа, но и хорошего бизнесмена. Существует много способов проявить такое великодушие. Крупная единовременная денежная сумма была бы, вероятно, вредна как для Англии, так и для Ирландии. Она породила бы у Ирландии чувство зависимости, а у Англии оставила бы чувство ущемленности. Существует множество других, лучших способов осуществления этой финансовой корректировки. Расход, который превратил Ирландию в должника Англии, например, — это 2 500 000 фунтов стерлингов, выделяемые из имперской казны на ирландские старостные пенсии. Мужчины и женщины, получающие эти пенсии, являются ветеранами периода голода, и у Англии есть особые обязательства перед ними. Законопроект о гомруле 1912 года предусматривает, что эти старостные пенсии на данный момент должны оставаться имперским расходом. Это будет как великодушное, так и гуманное положение. Другое предложение, выдвинутое ирландскими финансовыми реформаторами, заключается в том, чтобы Королевская ирландская полиция — сила, обходящаяся в 1 370 000 фунтов стерлингов в год, — рассматривалась и оплачивалась как имперская сила. Аргумент заключается в том, что Королевская ирландская полиция была создана в интересах английского гарнизона и была, по сути, оккупационной армией, которая после нового урегулирования ирландского земельного вопроса стала, по остроумному выражению г-на Кеттла, «армией без оккупации». Это предложение не принято в Законопроекте о гомруле 1912 года. Силовая структура остается под контролем британского правительства в течение шести лет, после чего будет передана Ирландии. Тем временем ее содержание будет оплачиваться за счет денег, зарезервированных из ирландских доходов имперским правительством. Таким образом, нам придется подождать шесть лет, прежде чем ирландское правительство сможет применить режим экономии к тому, что является, пожалуй, самой дорогой и расточительной службой во всем управлении Ирландией. Общие финансовые предложения законопроекта 1912 года заключаются в следующем: Британское казначейство забирает ирландские доходы и делит их на три части. Первая — это почтовые доходы, которые будут как собираться, так и контролироваться ирландским правительством, поскольку почтамт будет передан немедленно. Вторая — это «перечисляемые» доходы в размере 6 350 000 фунтов стерлингов, что представляет собой расчетную стоимость услуг, делегированных ирландскому парламенту, таких как гражданская служба, выплата жалованья судьям и так далее. Эти доходы по-прежнему будут собираться имперским правительством, но передаваться Ирландии. Третья часть будет представлять собой «зарезервированные» доходы, состоящие из суммы, удерживаемой британским казначейством за услуги, над которыми оно сохранит контроль. Эти услуги будут следующими:   £ Old Age Pensions 2,660,000 National Insurance 190,000 Land Purchase 616,000 Constabulary (Royal Irish) 1,380,000 Collection of Revenue 300,000   5,146,000 Это оставляет счет прибылей и убытков для Великобритании в следующем виде: Receipts. Expenditure.   £9,485,000 On "Reserved Services" £5,046,000   On "Transferred Sum" 6,350,000     6,350,000 Итогом является то, что британский дефицит, составляющий в настоящее время 1 500 000 фунтов стерлингов, вырастет до 1 911 000 фунтов стерлингов. Он будет покрываться субсидией в размере 500 000 фунтов стерлингов в год. Эта субсидия будет ежегодно сокращаться на 50 000 фунтов стерлингов, пока не достигнет 200 000 фунтов стерлингов. Британскому налогоплательщику нет нужды тревожиться по поводу этого балансового отчета. Существенным фактом является то, что гомруль будет неуклонно работать в направлении бережливости и экономии. Существенными моментами являются: (1) пенсии отныне будут неуклонно уменьшаться; (2) Королевская ирландская полиция будет сокращена; и (3) любое увеличение процветания Ирландии приведет к возрастанию поступлений от налогов, собираемых британским казначейством и направляемых на благо британского налогоплательщика. О британском налогоплательщике, словом, позаботились самым лучшим образом. Несомненно, эти предложения подвергнутся ожесточенной критике в комитете, и никто не станет утверждать, что их нельзя улучшить в деталях. Можно было бы утверждать, например, что для Великобритании было бы лучше взять на себя ответственность за содержание Королевской ирландской полиции как за имперский расход и тем самым обрести стимул к ее сокращению. Это действие могло бы рассматриваться как щедрая замена премии в 500 000 фунтов стерлингов в год, которая, возможно, не принесет благоприятных последствий для отношений между двумя странами. В противовес дополнительным расходам для британской казны вы получили бы тот факт, что британское правительство могло бы немедленно приступить к сокращению полиции. Но стоит лишь дать Ирландии шанс посредством подобного урегулирования, и главная финансовая проблема разрешится сама собой. Ибо мы не можем игнорировать один очень важный аспект этой проблемы — расточительность ирландского управления. Одним из самых поразительных откровений доклада Финансовой комиссии было то, что управление Ирландией, бедной страной, обходилось вдвое дороже, чем управление Бельгией, страной с почти вдвое большим населением. С тех пор г-н Кеттл показал, что гражданская служба Ирландии в четыре раза больше и обходится более чем в четыре раза дороже, чем гражданская служба Шотландии [74]. Почему так происходит? Потому что в настоящее время в Ирландии бок о бок существуют две системы правления — старая и новая. Старая по большей части является бременем и помехой, но новая необходима для выполнения работы по земельному выкупу и развитию сельского хозяйства. Ирландия похожа на домашнее хозяйство, в которое набирается новый штат слуг, при этом никто не смеет тревожить старый. Может ли существовать более расточительный способ управления страной? Единственный способ навести порядок в этом доме — предоставить ему гомруль. Все права существующих государственных служащих должны быть уважены, и поэтому экономия по этой статье будет происходить лишь постепенно. Г-н Кеттл оценивает ее в 700 000 фунтов стерлингов в разумные сроки. Вероятно, это даже заниженная оценка. Ибо как только этот вид экономии начинается, он вскоре сказывается на национальных расходах. Ирландия в настоящее время управляется с точки зрения охотников за должностями. Как только Ирландия начнет управляться с точки зрения ирландского народа, эпоха расточительства подойдет к концу. Как только будет создан парламент гомруля, мы сможем четко разграничить местные и имперские обязательства Ирландии. Мы услышим немало возмущенных разговоров против любого предложения о том, чтобы Ирландия платила меньше своего полного пропорционального взноса на имперскую оборону. Те, кто так возмущен этим вопросом, похоже, забывают, что британские колонии не платят практически ничего. Тем не менее мы никогда не слышали, чтобы они из-за этого были иждивенцами. Они, безусловно, получают от империи больше, чем Ирландия. Следовательно, в том, чтобы Ирландия была освобождена от всех имперских расходов на определенный срок, не будет ничего ни унизительного, ни несправедливого. Ибо Ирландии требуется время, чтобы оправиться от былого обнищания, и может быть разумным дать ей это время. Но как только это время пройдет, ирландский парламент, вероятно, пожелает последовать по стопам парламента Граттана и внести свою честную долю в империю, частью которой она будет являться. Но эта доля должна выплачиваться не из дефицита, а из профицита. Пока у Ирландии имеется дефицит, порожденный нищетой, абсурдно говорить ей об империи. Как только у нее появится профицит — а профицит скоро появится с началом работы гомруля, — тогда она будет играть свою роль достойно. Ибо мы никогда не должны забывать, что гомруль сам по себе является огромным финансовым активом. За короткий период существования парламента Граттана, как мы видели, Ирландия удвоила свой экспорт. За это время парламент осуществил общественные работы во всех уголках Ирландии, и промышленность процветала. Эти вещи не могут быть сделаны отсутствующим парламентом. Они могут быть сделаны только парламентом на месте. Они остро и настоятельно необходимы Ирландии в настоящее время. Ибо Ирландия в значительной степени представляет собой промышленную руину, ожидающую восстанавливающей руки центральной власти. Невозможно выразить этот аспект вопроса в цифрах. Здесь мы должны действовать с верой. Но мы не можем ясно увидеть этот вопрос, если не будем твердо верить — как имеем на то все основания, — что гомруль означает богатство для Ирландии. ФИНАНСОВАЯ КОМИССИЯ Но мы должны помнить, что с 1893 года авторитетная и крупная Финансовая комиссия вынесла заключение о том, что Англия имеет задолженность перед Ирландией. Британская общественность так до конца и не осознала, что означал Доклад 1896 года, и не поняла в полной мере то воздействие, которое он оказал на ирландскую нацию. Комиссия по финансовым взаимоотношениям была органом, созданным либеральным правительством в 1894 году, вскоре после поражения законопроекта о гомруле и отчасти как следствие этого поражения. Она состояла из пятнадцати наиболее способных финансистов Соединенного Королевства, включая двух главных руководителей Казначейства — лорда Фаррера и лорда Уэлби, сэра Роберта Гамильтона, сэра Дэвида Барбура и выдающегося эксперта по парламентским финансам г-на В.А. Хантера. Кресло председателя занимал бывший канцлер казначейства г-н Чилдерс [75]. Комиссия заседала в течение двух лет и провела самое тщательное расследование. Они представили свой доклад в 1896 году. Их общий доклад занимает всего две страницы в «Голубой книге» [76], а его суть содержится в пяти коротких параграфах следующего содержания: (1) Что Великобритания и Ирландия для целей данного расследования должны рассматриваться как отдельные субъекты. (2) Что Акт об унии возложил на Ирландию бремя, которое, как показали события, она оказалась не в состоянии нести. (3) Что увеличение налогового бремени, возложенного на Ирландию в период между 1853 и 1860 годами, не было оправдано сложившимися тогда обстоятельствами. (4) Что идентичность налоговых ставок необязательно предполагает равенство бремени. (5) Что в то время как фактические налоговые доходы Ирландии составляют примерно одну одиннадцатую часть доходов Великобритании, относительная налогоспособность Ирландии гораздо меньше и никем из нас не оценивается выше одной двадцатой. К чему же все это сводится? Как подсчитано в различных особых мнениях меньшинства, это означает, что, по мнению данной Комиссии, Ирландия в течение многих лет подвергалась чрезмерному налогообложению в размере более 2 000 000 фунтов стерлингов в год. Относительно точной суммы члены комиссии расходились во мнениях. Некоторые называли цифру до 3 500 000 фунтов стерлингов, другие спускались до 2 000 000, но все, кроме сэра Томаса Сазерленда и сэра Дэвида Барбура, определяли ее примерно в 2 000 000 фунтов стерлингов. Г-н Чилдерс, к несчастью, скончался до завершения работы Комиссии. Но он написал эпохальный доклад, в котором оценил избыточное налогообложение в 2 250 000 фунтов стерлингов [77]. Бесполезно преуменьшать значение этого Доклада. Это было торжественное суждение высших финансистов того времени о финансовых последствиях действия Акта об унии. Если мы вернемся к дебатам в парламенте 1800 года, особенно к речам Питта, пророчествовавшего, что Акт об унии перенесет богатство Англии через пролив Сент-Джордж и применит его к Ирландии, мы не можем избежать мрачных размышлений о близорукости великих государственных деятелей. Суждение Питта было омрачено наличием войны с Францией, которая породила в нем острое желание объединить две страны. В противном случае он, вероятно, предвидел бы, что объединение финансов богатого партнера с бедным партнером неизбежно означает банкротство для одного и, вероятно, в конечном итоге разорение для другого. Рассматривая девятнадцатый век в целом, фундаментальной финансовой ошибкой было то, что Ирландия облагалась налогами исходя из теории равенства с Англией по уровню благосостояния. Такого равенства не существовало. То, что было легким бременом для одной страны, оказалось для другой непосильной ношей. В результате Ирландия, подвергаясь постоянному чрезмерному налогообложению, неуклонно истощала свои ресурсы и постепенно становилась все менее и менее налогоспособной страной. Налоги приносили все меньше и меньше доходов и нуждались в возврате в форме облегчения нищеты. В этой ситуации достиг апогея кризис, и совершенно очевидно, что мы стоим на распутье. Теперь, когда баланс начинает складываться не в пользу Англии, несомненно, что единственной альтернативой возрождению Ирландии является постепенное увядание Англии. Бесполезно и несправедливо утверждать в ответ на этот великий Доклад, будто Ирландию вообще не следовало рассматривать как финансовую единицу. Любая страна, являющаяся островом и обладающая собственной социальной организацией с четкой взаимосвязью между богатыми и бедными, неизбежно должна быть финансовой единицей. Но даже если бы это было не так, слишком поздно рассуждать на эту тему с точки зрения чести. Ибо мы никогда не должны забывать, что все финансовое законодательство Соединенного Королевства в отношении Ирландии базируется на Акте об унии, который фактически был торжественным договором между двумя странами, принятым — не будем говорить как — как британским, так и ирландским парламентами. Суть этого договора заключается в том, что Ирландия вступила в него на определенных финансовых условиях, и среди этих условий было требование, чтобы к ней относились как к отдельной финансовой единице. Поэтому данный Доклад чрезвычайно укрепляет требования Ирландии на более выгодные финансовые условия в 1912 году, чем в 1886 или 1893 годах. Мы хотим воспитать в Ирландии высокое и крепкое чувство финансовой ответственности. Следовательно, контроль, равно как и расходы, должен быть сосредоточен в ирландских руках в максимально возможной степени, и для этой цели управление и сбор ирландских налогов должны быть оставлены в ведении создаваемой ирландской казны в максимально возможной степени. Эта тенденция закладывается принципом законопроекта 1912 года, и политика следующего десятилетия будет заключаться в том, чтобы передать в ирландские руки как можно быстрее и сбор, и администрирование финансов для всех крупных ирландских служб, включая как те, что в настоящее время «зарезервированы», так и те, что в настоящее время «перечисляемы». Это приводит нас, наконец, к сложной проблеме таможни и акцизов. Общеизвестно, что большая часть ирландских доходов — доходов бедной страны, получаемых в основном за счет косвенного налогообложения, — извлекается из таможни и акцизов [78]. Поэтому, пожалуй, неудивительно, что законопроект 1912 года идет на определенные уступки в ответ на требование, возникшее в различных кругах как в Ирландии, так и в Англии, о переходе контроля над таможней и акцизами к ирландскому парламенту. Предложение правительства заключается в распространении на Ирландию с некоторыми изменениями действующего финансового соглашения в отношении таможни и акцизов между британским казначейством и Островом Мэн. Первым фактом, который следует четко уяснить, является то, что ирландскому парламенту категорически запрещено вводить какие-либо новые пошлины. Он не сможет составить никакой новый набор тарифов. Иными словами, он должен будет приспособить свои доходы к общей финансовой политике центрального правительства, будь то политика свободной торговли или политика тарифной реформы. Но Ирландии будет разрешено варьировать свои таможенные пошлины в определенных пределах. Она может, например, снизить свои таможенные пошлины до самого низкого уровня при единственном условии, что она теряет при этом эквивалентный доход. Но в отношении основных таможенных пошлин, падающих на такие статьи, как чай, сахар, какао, табак и так далее, она не может повышать свои таможенные пошлины более чем на 10 процентов. Единственными исключениями будут пиво и спиртные напитки, в отношении которых Ирландия может поднимать свои таможенные или акцизные пошлины до любого желаемого уровня. Разумеется, потребуется ввести скидки или компенсационные пошлины в отношении товаров, перемещаемых из Великобритании в Ирландию или наоборот, и лишь в этой весьма незначительной степени данные предложения затронут торговые отношения между Ирландией и Англией. Я могу добавить, что такое же право снижения или повышения будет распространяться как на подоходный налог, так и на налог на наследство в пределах до 10 процентов на увеличение — положение, которое оградит промышленность Севера от принесения в жертву нуждам Юга [79]. Таковы предложения Законопроекта о гомруле 1912 года. Они представляют собой искусный компромисс между полным делегированием таможни и акцизов и полной централизацией. Существуют весьма серьезные возражения против полного разделения этих пошлин. Одно из них заключается в том, что разделение таможен повсеместно признано принципиально несовместимым с федеративной идеей. Ни один штат американского союза не имеет отдельных таможен. Даже Бавария, штат Германской империи, который имеет, как мы видели, отдельную армию, почтовое ведомство и национальные железные дороги, не имеет отдельной таможни. Поэтому такой план вряд ли мог бы вписаться в федерализм в том виде, в каком он в настоящее время реализован в любой точке земного шара. Вторым возражением стало бы нанесение серьезного оскорбления чувствам сторонников свободной торговли в Великобритании и причинение тяжкого ущерба торговле между Британией и Ирландией в случае передачи Ирландии права введения налогов на английские товары. При таких обстоятельствах британскую общественность определенно было бы невозможно убедить предоставить Ирландии премию с целью дать ей возможность облагать налогом британские товары. Очевидно, это было бы слишком сильным испытанием для христианских чувств даже Джона Булла. Хорошо известно, что Парнелл испытывал сильное искушение выдвинуть требование об отдельной таможне. Но он всегда отбрасывал его как нецелесообразное, вероятно, именно по этой причине; и подъем движения за тарифную реформу после его смерти, безусловно, не ослабил эти соображения, поскольку привел к соответствующему росту свободоторговых настроений среди значительной части британской общественности по эту сторону пролива. Совершенно очевидно, что правительственный компромисс по таможне и акцизам, сколь бы искусен он ни был, подвергнется самой тщательной и придирчивой критике. Но первейший долг сторонников гомруля как в Великобритании, так и в Ирландии — избежать искусно расставленной ловушки спора по деталям. Это очевидная игра врагов гомруля. Правильная политика каждого истинного сторонника гомруля — сохранять сквозь все превратности этих финансовых дискуссий здравую и устойчивую перспективу, прекрасно зная, что в конце концов финансы — это вовсе не истинное сердце данной проблемы. МОГУЧАЯ НАДЕЖДА Мы не должны сводить великую человеческую проблему к грызне из-за карманных денег. И в этом вопросе, как и в религиозной, и в политической сторонах проблемы, мы должны верить в результат свободы. Мы должны верить — и у нас есть на то все основания, — что свобода принесет Ирландии новую силу в распоряжении ее ресурсами и новое умение в их использовании; что ее великолепные гавани не будут больше молчать, а реки — пустовать; что ее фабрики снова загудят новой жизнью и индустрией; что трава перестанет расти на ее улицах и пристанях, а богатые и сильные перестанут бежать от ее берегов. Все это должно быть принято во внимание при любых разумных расчетах будущего. Ошибаться из-за недостатка веры столь же глупо, сколь опрометчиво заблуждаться из-за избытка доверчивости. Ибо здесь у нас действительно есть прекрасный прецедент, дающий нам надежду. Согласно общим свидетельствам всех экспертов того времени, Ирландия значительно разбогатела за двадцать лет существования парламента Граттана. Будущий ирландский парламент, будучи более представительным, обеспечит Ирландию еще более эффективным механизмом, чем парламент Граттана. Если это так, у нас есть все основания полагать, что в течение двадцати лет мы получим более богатую Ирландию со значительно возросшей налогоспособностью. Ибо разве можем мы сомневаться в том, что алхимия свободы и здесь, даже в этой меркантильной сфере финансов, проявит свою извечную силу? СНОСКИ: [72] Об этих предложениях см. Приложение D. [73] Например, при отсутствии ирландской таможни оценки истинных ирландских доходов могут быть лишь приблизительными. В отношении расходной части также имеются важные моменты для рассмотрения. Например, следует ли рассматривать ассигнования на ирландскую полицию как местный или имперский расход? Или ирландских судей, или даже ирландскую бедность? Было четким мнением Финансовой комиссии, что до создания гомруля не может существовать никакого возможного способа разграничения местных и имперских расходов в Ирландии. [74] В Ирландии насчитывается 4397 государственных служащих с доходом свыше 160 фунтов стерлингов в год по сравнению с 944 в Шотландии. (Отчет о внутренних сборах, 1909–1910 гг.) [75] Членами этой Комиссии были: достопочтенный Хью Чилдерс, лорд Фаррер, лорд Уэлби, достопочтенный О’Конор Дон, сэр Роберт Гамильтон, сэр Томас Сазерленд, K.C.M.G., сэр Дэвид Барбур, K.C.S.I., достопочтенный Эд. Блейк, член парламента, Бертрам В. Карри, эсквайр, В.А. Хантер, эсквайр, член парламента, К.Э. Мартин, эсквайр, Дж.Э. Редмонд, эсквайр, член парламента, Томас Секстон, эсквайр, член парламента, и введенные в июне 1894 года Генри Ф. Слаттери, эсквайр, и Г.В. Вольфф, эсквайр, член парламента. [76] C. 8262, цена 1 шилл. 10 пенсов. [77] Лорд Макдоннелл оценил общие переплаты Ирландии в девятнадцатом веке как превышающие 300 000 000 фунтов стерлингов. [78] Из общего налогового дохода в 24 000 000 фунтов стерлингов за 1906–1909 годы Ирландия выплатила не менее 18 000 000 фунтов стерлингов в виде таможенных пошлин и акцизов. (Отчет о внутренних сборах.) [79] См. «Правительственное изложение финансовых положений», Приложение A. ГОМРУЛЬ ПРИЛОЖЕНИЯ A. Законопроект о гомруле 1912 года B. Сокращение Ирландии C. Акт об унии D. Законопроекты о гомруле 1886 и 1893 годов E. Ирландский совет по сельскому хозяйству F. Сокращение ирландского пауперизма G.   The Land Law (Ireland) Act, 1881 H. Совет по делам бедных районов J. Ирландские каналы и железные дороги K. Парламенты гомруля в Британской империи ПРИЛОЖЕНИЕ A ЗАКОНОПРОЕКТ О ГОМРУЛЕ 1912 ГОДА. OД ЗАКОНОПРОЕКТ О A.D. 1912. ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ в положения об управлении Ирландией. ПОСТАНОВЛЕНО Его высочайшим Величеством Королем, по и с совета и согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и властью оного следующим образом: Законодательная власть. Establishment of Irish Parliament. 1. — (1) В назначенный день и после него в Ирландии учреждается ирландский парламент, состоящий из Его Величества Короля и двух палат, а именно: ирландского Сената и ирландской Палаты общин. (2) Несмотря на учреждение ирландского парламента или какие-либо положения настоящего Акта, верховная власть и авторитет парламента Соединенного Королевства остаются нетронутыми и неизменными в отношении всех лиц, вопросов и предметов в пределах владений Его Величества. Legislative powers of Irish Parliament. 2. В соответствии с положениями настоящего Акта ирландский парламент имеет право издавать законы для обеспечения мира, порядка и управления Ирландией со следующими ограничениями, а именно: он не имеет права издавать законы, за исключением вопросов, исключительно относящихся к Ирландии или какой-либо ее части, и (без ущерба для этого общего ограничения) он не имеет права издавать законы в отношении следующих вопросов в частности или любого из них, а именно: (1) Корона, престолонаследие или регентство; либо лорд-лейтенант, за исключением отправления его исполнительной власти в отношении ирландских служб, определенных для целей настоящего Акта; или (2) Заключение мира или объявление войны, либо вопросы, возникающие из состояния войны; или регулирование поведения любой части подданных Его Величества во время существования военных действий между иностранными государствами, с которыми Его Величество находится в мире, в связи с этими военными действиями; или (3) Военно-морские силы, армия, территориальные войска или любые другие военно-морские или военные силы, либо оборона государства, или любой другой военно-морской или военный вопрос; или (4) Договоры или любые отношения с иностранными государствами, либо отношения с другими частями владений Его Величества, либо правонарушения, связанные с любыми такими договорами или отношениями, либо порядок выдачи преступников по любому договору или возвращения беглых преступников из любой части владений Его Величества в таковые или в любую их часть; либо (5) Знаки отличия или почетные звания; либо (6) Государственная измена, тяжкое уголовное преступление, приравненное к государственной измене, состояние в иностранном гражданстве, натурализация или иностранцы как таковые; либо (7) Торговля с любым местом за пределами Ирландии (за исключением случаев, когда торговля может затрагиваться осуществлением полномочий по налогообложению, предоставленных ирландскому парламенту, либо регулированием импорта исключительно в целях предотвращения заразных заболеваний); карантин; или судоходство, включая торговое мореплавание (за исключением внутренних вод и местного санитарного или портового регулирования); либо (8) Маяки, буи или бакканы (за исключением случаев, когда они могут, не вступая в противоречие с каким-либо общим актом парламента Соединенного Королевства, сооружаться или содержаться местным портовым органом); либо (9) Монетное дело; законное платежное средство; или любые изменения стандарта мер и весов; либо (10) Торговые марки, промышленные образцы, товарные знаки, авторское право или патентные права; либо (11) Любые из следующих вопросов (в настоящем Акте именуемые зарезервированными вопросами), а именно: 8 Edw. 7. c. 40 1 & 2 Geo. 5. c. 16. 1 & 2 Geo. 5. c. 55. 9 Edw. c. 7. (a) Общий предмет актов, касающихся земельного выкупа в Ирландии, Актов о пенсиях по старости 1908 и 1911 годов, Акта о национальном страховании 1911 года и Акта о биржах труда 1909 года; (b) Взыскание налогов; (c) Королевская ирландская полиция, а также управление этим формированием и руководство им; (d) Почтово-сберегательные кассы, сберегательные кассы попечителей и дружественные общества; и (e) Государственные займы, предоставленные в Ирландии до принятия настоящего Акта: При этом ограничения полномочий ирландского парламента, предусмотренные настоящим разделом, прекращают действовать в отношении любого такого зарезервированного вопроса, если соответствующая зарезервированная служба передается ирландскому правительству в соответствии с положениями настоящего Акта. Любой закон, изданный в нарушение ограничений, налагаемых настоящим разделом, является недействительным в той мере, в какой он нарушает эти ограничения. Prohibition of laws interfering with religious equality, &c. 3. Осуществляя свои полномочия по изданию законов в соответствии с настоящим Актом, ирландский парламент не должен издавать законы с целью прямого или косвенного установления или наделения доходом какой-либо религии, либо запрещения ее свободного отправления, либо предоставления предпочтения, привилегии или преимущества, либо наложения какого-либо ограничения или ущемления на основании религиозных убеждений или религиозного либо церковного статуса, либо превращения каких-либо религиозных убеждений или религиозного обряда в условие действительности какого-либо брака. Любой закон, изданный в нарушение ограничений, налагаемых настоящим разделом, является недействительным в той мере, в какой он нарушает эти ограничения. Исполнительная власть. Executive power in Ireland. 4.—(1) Исполнительная власть в Ирландии продолжает принадлежать Его Величеству Королю, и ничто в настоящем Акте не затрагивает осуществление этой власти, за исключением ирландских служб, определенных для целей настоящего Акта. (2) В отношении этих ирландских служб лорд-лейтенант или иное высшее должностное лицо либо иные высшие должностные лица, назначаемые в данный момент вместо него от имени Его Величества, осуществляют любые прерогативные или иные исполнительные полномочия Его Величества, осуществление которых может быть делегировано ему Его Величеством. (3) Делегированные таким образом полномочия осуществляются через такие ирландские департаменты, которые могут быть учреждены ирландским актом, или, в соответствии с ними, лордом-лейтенантом, причем лорд-лейтенант может назначать должностных лиц для руководства этими департаментами, и эти должностные лица занимают свои должности по усмотрению лорда-лейтенанта. (4) Лица, являющиеся в данный момент руководителями таких ирландских департаментов, которые определяются ирландским актом, или, при отсутствии такого определения, лордом-лейтенантом, а также такие другие лица (если таковые имеются), которых может назначить лорд-лейтенант, составляют ирландских министров. При этом: (a) Ни одно такое лицо не может быть ирландским министром, если оно не является членом Тайного совета Ирландии; и (b) Ни одно такое лицо не может занимать должность ирландского министра дольше шести месяцев, если оно не является или не становится членом одной из палат ирландского парламента; и (c) Любое такое лицо, не являющееся руководителем ирландского департамента, занимает должность ирландского министра по усмотрению лорда-лейтенанта точно так же, как руководитель ирландского департамента занимает свою должность. (5) Лица, являющиеся в данный момент ирландскими министрами, образуют Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии (в настоящем Акте именуемый «Исполнительным комитетом»), призванный оказывать содействие лорду-лейтенанту и консультировать его при осуществлении его исполнительной власти в отношении ирландских служб. (6) Для целей настоящего Акта «ирландские службы» — это все государственные службы, связанные с управлением гражданским правительством Ирландии, за исключением управления вопросами, в отношении которых ирландский парламент не имеет полномочий издавать законы, причем в это исключение входят все государственные службы, связанные с управлением зарезервированными вопросами (в настоящем Акте именуемые «зарезервированными службами»).э Future transfer of certain reserved services. 5.—(1) Государственные службы, связанные с управлением актами, касающимися Королевской ирландской полиции, а также с управлением этим формированием и руководством им, в силу настоящего Акта передаются от правительства Соединенного Королевства ирландскому правительству по истечении шести лет со дня, назначенного для вступления в силу, и после этого данные государственные службы перестают быть зарезервированными службами и становятся ирландскими службами. (2) Если обе палаты ирландского парламента принимают резолюцию о передаче от правительства Соединенного Королевства ирландскому правительству следующих зарезервированных служб, а именно: (a) All public services in connexion with the administration of the Old Age Pensions Acts, 1908 and 1911; or (b) Всех государственных служб, связанных с управлением Частью I Акта о национальном страховании 1911 года; или (c) Всех государственных служб, связанных с управлением Частью II Акта о национальном страховании 1911 года и Акта о биржах труда 1909 года; или (d) Всех государственных служб, связанных с управлением почтово-сберегательными кассами, сберегательными кассами попечителей и дружественными обществами; государственные службы, к которым относится резолюция, передаются соответствующим образом начиная с даты, установленной резолюцией, причем эта дата должна наступить не ранее чем через год после даты принятия резолюции, и с момента вступления передачи в силу перестают быть зарезервированными службами и становятся ирландскими службами: При этом данное положение не применяется в отношении передачи служб, связанных с почтово-сберегательными кассами, сберегательными кассами попечителей и дружественными обществами, до истечения десяти лет со дня, назначенного для вступления в силу. (3) При любой передаче на основании или в силу настоящего раздела переходные положения настоящего Акта (в той мере, в какой они применимы) и положения настоящего Акта об имеющихся ирландских должностных лицах применяются к передаче с заменой назначенного дня на дату передачи, а переходного периода — на период в пять лет с этой даты. Ирландский парламент. Summoning, &c., of Irish Parliament. 6.—(1) Сессия ирландского парламента проводится по меньшей мере один раз в каждый год, так чтобы между последним заседанием парламента в одной сессии и его первым заседанием в следующей сессии не проходило двенадцати месяцев. (2) Лорд-лейтенант от имени Его Величества созывает ирландский парламент, прерывает его сессию и распускает его. Royal assent to Bills of Irish Parliament 7. Лорд-лейтенант дает или не дает согласие Его Величества на законопроекты, принятые двумя палатами ирландского парламента, с соблюдением следующих ограничений, а именно: (1) Он обязан выполнять любые указания, данные Его Величеством в отношении любого такого законопроекта; и (2) Он обязан, если это предписано Его Величеством, отложить дачу согласия Его Величества на любой такой законопроект, представленный ему для получения согласия, на такой срок, какой может предписать Его Величество. Composition of Irish Senate. 8.—(1) Ирландский сенат состоит из сорока сенаторов, назначаемых в отношении первых сенаторов лордом-лейтенантом с соблюдением любых указаний, данных Его Величеством в отношении назначения, а впоследствии — лордом-лейтенантом по совету Исполнительного комитета. (2) Срок полномочий каждого сенатора составляет восемь лет и не прерывается в результате роспуска; одна четвертая часть сенаторов слагает полномочия каждые два года, и их места заполняются путем нового назначения. (3) Если место сенатора становится вакантным до истечения срока его полномочий, лорд-лейтенант, если только место не становится вакантным менее чем за шесть месяцев до истечения этого срока полномочий, назначает сенатора вместо сенатора, чье место стало вакантным, однако любой сенатор, назначенный таким образом для заполнения вакансии, занимает должность лишь до тех пор, пока ее занимал бы сенатор, вместо которого он назначен. Composition of Irish House of Commons. 9.—(1) Ирландская палата общин состоит из ста шестидесяти четырех членов, избираемых избирательными округами Ирландии, указанными в Первой части Первого приложения к настоящему Акту в соответствии с этим приложением, причем они избираются теми же избирателями и в том же порядке, что и члены, избираемые избирательными округами Ирландии для заседания в парламенте Соединенного Королевства. (2) Созванная ирландская палата общин, если она не будет распущена раньше, продолжает действовать в течение пяти лет со дня, на который созыв предписывает палате собраться, и не дольше. (3) По истечении трех лет с момента принятия настоящего Акта ирландский парламент может изменить в отношении ирландской палаты общин ценз избирателей, порядок выборов, избирательные округа и распределение членов палаты между избирательными округами, при условии что при любом новом распределении общее число членов палаты не изменяется и должным образом учитывается численность населения избирательных округов, не являющихся университетскими избирательными округами. Money Bills. 10.—(1) Законопроекты, предусматривающие ассигнование доходов или денежных средств либо введение налогообложения, вносятся исключительно в ирландскую палату общин, однако законопроект не считается предусматривающим ассигнование доходов или денежных средств либо введение налогообложения лишь на том основании, что он содержит положения о наложении или ассигновании штрафов или иных денежных взысканий либо об уплате или ассигновании сборов за лицензии или сборов за услуги на основании законопроекта. (2) Ирландская палата общин не принимает и не проводит какую-либо резолюцию, обращение или законопроект об ассигновании на какие-либо цели какой-либо части государственных доходов Ирландии или какого-либо налога иначе как во исполнение рекомендации лорда-лейтенанта на сессии, в ходе которой предлагается голосование, резолюция, обращение или законопроект. (3) Ирландский сенат не может отклонять какой-либо законопроект, который касается исключительно введения налогообложения или ассигнования доходов или денежных средств для нужд ирландского правительства, и не может вносить поправки в какой-либо законопроект в той части, в какой законопроект вводит налогообложение или ассигнует доходы или денежные средства для нужд ирландского правительства, а также ирландский сенат не может вносить в какой-либо законопроект поправки, увеличивающие любые предлагаемые сборы или бремя для народа. (4) Любой законопроект, ассигнующий доходы или денежные средства для обычных ежегодных нужд ирландского правительства, должен касаться исключительно такого ассигнования. Disagreement between two Houses of Irish Parliament. 11.—(1) Если ирландская палата общин принимает какой-либо законопроект, а ирландский сенат отклоняет его либо не принимает или принимает с поправками, с которыми ирландская палата общин не согласна, и если ирландская палата общин на следующей сессии снова принимает законопроект с поправками или без таковых, которые были внесены ирландским сенатом или согласованы с ним, а ирландский сенат отклоняет его либо не принимает или принимает с поправками, с которыми ирландская палата общин не согласна, лорд-лейтенант может во время этой сессии созвать совместное заседание членов обеих палат. (2) Члены, присутствующие на любом таком совместном заседании, могут обсуждать законопроект в том виде, в каком он был предложен ирландской палатой общин в последней раз, а также поправки (если таковые имеются), которые были внесены в него одной палатой и не были согласованы другой, и должны голосовать по ним вместе; любые такие поправки, которые утверждаются большинством от общего числа членов обеих палат, присутствующих на заседании, считаются принятыми. (3) Если законопроект с поправками (если таковые имеются), которые таким образом считаются принятыми, утверждается большинством от общего числа членов обеих палат, присутствующих на любом таком заседании, он считается должным образом принятым обеими палатами. Privileges, qualifications, &c. of members of Irish Parliament. 12.—(1) Полномочия, привилегии и иммунитеты ирландского сената и ирландской палаты общин, а также членов и комитетов ирландского сената и ирландской палаты общин определяются ирландским актом, однако они ни в коем случае не должны превышать те, которыми в данный момент обладают и пользуются Палата общин парламента Соединенного Королевства, а также ее члены и комитеты, и до такого определения они должны быть такими же, какими обладали и пользовались Палата общин парламента Соединенного Королевства, а также ее члены и комитеты на дату принятия настоящего Акта. (2) Действующее в данный момент законодательство, касающееся ценза и лишения права быть избранным для членов Палаты общин парламента Соединенного Королевства, а также принесения любой присяги, требующейся от члена этой палаты, применяется к членам ирландской палаты общин. (3) Любой пэр, будь то пэр Соединенного Королевства, Великобритании, Англии, Шотландии или Ирландии, имеет право быть членом любой из палат. (4) Член любой из палат не имеет права быть выдвинутым или избранным либо заседать в качестве члена другой палаты, однако ирландский министр, являющийся членом любой из палат, имеет право заседать и выступать в обеих палатах, но голосует только в той палате, членом которой он является. (5) Член любой из палат может сложить свои полномочия, направив уведомление об отставке лицу и в порядке, предписанных регламентом палаты, либо, при отсутствии такого предписания, направив письменное уведомление об отставке лорду-лейтенанту, и его место становится вакантным с момента направления уведомления об отставке. (6) Полномочия любой из палат не затрагиваются наличием в ней вакантных мест или какими-либо изъянами при выдвижении, избрании или определении ценза любого ее члена. (7) Его Величество может посредством Постановления Тайного совета объявить, что лица, занимающие должности в ирландской исполнительной власти, поименованные в Постановлении, не лишаются права быть членами любой из палат ирландского парламента на том основании, что они занимают должность на службе Короны, и, если ирландским актом не предусмотрено иное, Постановление имеет такую силу, как если бы оно было введено в действие настоящим Актом, однако при принятии любой такой должности место такого лица в ирландской палате общин становится вакантным, если только оно не приняло должность в порядке преемственности после какой-либо другой из названных должностей. Представительство Ирландии в Палате общин. Representation of Ireland in the House of Commons of the United Kingdom. 13. Если и пока парламент Соединенного Королевства не постановит иное, действуют следующие положения: (1) После назначенного дня число членов, избираемых избирательными округами Ирландии для заседания в парламенте Соединенного Королевства, составляет сорок два, причем избирательными округами, избирающими этих членов, (вместо существующих избирательных округов) являются избирательные округа, поименованные во второй Части Первого приложения к настоящему Акту, и ни один университет в Ирландии не избирает члена в парламент Соединенного Королевства. (2) Законы о выборах и законы, касающиеся ценза парламентских избирателей, в части, относящейся к выборам членов, избираемых избирательными округами Ирландии для заседания в парламенте Соединенного Королевства, не изменяются ирландским парламентом, однако данное предписание не препятствует ирландскому парламенту заниматься любыми должностными лицами, связанными с выдачей предписаний о проведении выборов, и если с такими должностными лицами поступают подобным образом, Его Величество имеет право посредством Постановления Тайного совета распорядиться о выдаче любых таких предписаний, и предписания, выданные во исполнение Постановления, имеют такую же силу, как если бы они были выданы в порядке, принятом ранее. С конституционными статьями покончено. Статьи с 14 по 26 посвящены финансам. Они настолько технические, что удобнее будет подставить текст предельно ясного меморандума, выпущенного правительством: ОБЩИЙ ОБЗОР ФИНАНСОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ. Нынешние доходы и расходы Ирландии. По оценкам, доходы, которые будут получены от Ирландии в 1912–1913 финансовом году, составят следующее:   £ Customs 3,230,000 Excise 3,320,000 Income tax 1,512,000 Estate duties 939,000 Stamps 347,000 Miscellaneous 137,000 Post Office 1,354,000 Total 10,839,000 По оценкам, расходы на ирландские нужды в 1912–1913 году составят 12 354 000 фунтов стерлингов. Эти расходы для целей настоящего Меморандума можно разделить следующим образом:   £ All purposes not separately specified 5,462,000 Post Office 1,600,000 Old Age Pensions 2,664,000 Charges under the Land Purchase Acts 761,000 National Insurance and Labour Exchanges 191,500 Royal Irish Constabulary 1,377,500 Collection of revenue 298,000 Total 12,354,000 Таким образом, расходы превышают доходы на 1 515 000 фунтов стерлингов. Предполагается, что в течение десяти или пятнадцати лет расходы по действующим актам о земельном выкупе возрастут на 450 000 фунтов стерлингов, а по Акту о национальном страховании — на 300 000 фунтов стерлингов. С другой стороны, по оценкам, в течение двадцати лет расходы на пенсии по старости уменьшатся на 200 000 фунтов стерлингов. Расходы, покрываемые за счет ирландской казны. Законопроект предусматривает создание ирландской казны и ирландского Сводного фонда. За счет ирландской казны будут покрываться все текущие и будущие расходы на ирландское правительство, за исключением расходов на определенные службы, именуемые в Законопроекте зарезервированными службами. Расходы, покрываемые за счет имперской казны. Имперское правительство сохранит контроль, а имперская казна продолжит нести расходы по зарезервированным службам, а именно: пенсиям по старости, национальному страхованию, биржам труда, земельному выкупу и взысканию налогов. В течение шести лет Королевская ирландская полиция также будет одной из зарезервированных служб. Существуют положения о передаче ирландскому правительству определенных зарезервированных служб на условиях, изложенных ниже. Доходы ирландской казны. Законопроект предусматривает в первую очередь период, в течение которого поступления от ирландских налогов меньше стоимости ирландского управления, и предполагает определенные изменения после достижения финансового равновесия. В течение этого периода доходы ирландской казны будут состоять из суммы, ежегодно перечисляемой из имперской казны и именуемой в Законопроекте перечисляемой суммой, а также поступлений от ирландской почты. Перечисляемая сумма изначально устанавливается в таком размере, который покроет, с добавлением почтовых доходов, нынешние расходы на ирландское правительство, за исключением стоимости зарезервированных служб. В состав перечисляемой суммы также войдет определенная сумма в качестве профицита. Размер этого профицита составит 500 000 фунтов стерлингов ежегодно в течение трех лет, затем будет уменьшаться на 50 000 фунтов стерлингов в год в течение шести лет, пока не достигнет 200 000 фунтов стерлингов, на каковой сумме он и останется. С учетом этого изменения размера профицита и некоторых незначительных изменений, указанных в Законопроекте, а также с учетом любых изменений, вытекающих из осуществления ирландским парламентом полномочий по увеличению или уменьшению налогообложения, которые определены ниже, размер перечисляемой суммы, установленный в первый год после принятия Акта, останется неизменным до тех пор, пока не будет достигнуто равновесие между совокупным доходом, полученным из Ирландии, и совокупными расходами на ирландские нужды. Доходы имперской казны от Ирландии. Законопроект предусматривает, что до установления такого равновесия все поступления от всех ирландских налогов будут взыскиваться казначейством Соединенного Королевства и выплачиваться в имперскую казну. (Это положение не применяется к доходам от почты). Собранные таким образом доходы должны быть достаточными для покрытия перечисляемой суммы и обеспечения баланса, достаточного для покрытия части расходов по зарезервированным службам. По мере увеличения доходов от Ирландии в будущем поступления в имперскую казну будут пропорционально возрастать, а ежегодный дефицит, который поначалу ляжет на имперскую казну, будет постепенно уменьшаться и в конечном итоге исчезнет. Совместный эксчекерский совет. Законопроект учреждает Совместный эксчекерский совет Великобритании и Ирландии, состоящий из двух членов, назначаемых имперским казначейством, и двух членов, назначаемых ирландским казначейством, с председателем, назначаемым Его Величеством Королем. В обязанности Совета будет входить разрешение определенных вопросов факта, возникающих время от времени в соответствии с финансовыми положениями Законопроекта. Цифры, приведенные в настоящем Документе, являются исключительно оценочными и не претендуют на окончательность. Следовательно, Законопроект не опирается на эти цифры, а позволяет получить более полные данные после принятия Акта и предусматривает, что суммами ирландских доходов и расходов для целей Акта будут являться не цифры, приведенные в настоящем Документе, а такие суммы, которые будут определены после принятия Акта на основе этих более полных данных и более точных цифр доходов и расходов, которые будут доступны к тому моменту, Совместным эксчекерским советом. Счета доходов и расходов. Однако если приведенные выше оценки предположить для наглядности в качестве окончательно определенных цифр, бюджет ирландского правительства в первый год был бы сбалансирован следующим образом: Revenue. Expenditure.   £   £ Transferred Sum 6,127,000 All purposes not separately specified 5,462,000 Post Office 1,354,000 Fee Stamps 81,000 Post Office 1,600,000       7,062,000     Surplus 500,000* Total 7,562,000 Total 7,562,000 * Subject to subsequent reduction as stated above. Поступления и расходы имперского правительства по ирландскому счету были бы сбалансированы следующим образом: Revenue. Expenditure.   £   £ Irish Revenue (excluding Post Office and fee stamps) 9,404,000 Transferred Sum Old Age Pensions 6,127,000 2,664,000 Deficit 2,015,000 National Insurance and Labour Exchanges 191,500     Land Purchase—       (1.) Land Commission (2.) Other Charges 592,000 169,000     Constabulary 1,377,500     Collection of Revenue 298,000   11,419,000 Total 11,419,000 Полномочия по изменению налогообложения. Законопроект наделяет ирландский парламент следующими финансовыми полномочиями: 1. Он может увеличивать ставки акцизных сборов, таможенных пошлин на пиво и крепкие спиртные напитки, гербовых сборов (за определенными исключениями), земельных налогов или прочих налогов, введенных имперским парламентом. 2. Он может увеличивать в размере, не превышающем 10 процентов, подоходный налог, налоги на наследство или таможенные пошлины, за исключением пошлин на пиво и крепкие спиртные напитки, введенных имперским парламентом. 3. Он может вводить любые новые налоги, за исключением новых таможенных пошлин. 4. Он может снижать любой налог, взимаемый в Ирландии, за исключением определенных гербовых сборов. Имперская казна будет собирать доходы, получаемые от любого увеличения налогообложения, введенного ирландским парламентом в рамках осуществления этих полномочий; а к перечисляемой сумме будет добавляться сумма в таком размере, который Совместный эксчекерский совет определит как поступления от дополнительного налогообложения. Аналогичным образом, если ирландским парламентом вводится сокращение налогообложения, из перечисляемой суммы будет вычитаться сумма, соответствующая потере доходов вследствие отмены налога или его взимания по более низким ставкам. Таким образом, ирландская казна будет приобретать или терять от любого увеличения или уменьшения налогообложения, введенного ирландским парламентом, а чистый доход имперской казны останется неизменным от таких изменений. Если акцизные сборы или таможенные пошлины вводятся по разным ставкам в Великобритании и Ирландии соответственно, предусмотрен порядок корректировки налогов, уплачиваемых в отношении товаров, перемещающихся из одной страны в другую. Поскольку в определенных случаях могут возникнуть административные трудности, если бы упомянутое выше 10-процентное ограничение прямо запрещало увеличение соответствующих налогов более чем на 10 процентов от ставок налога, Законопроект достигает поставленной цели путем введения нормы, согласно которой в ирландскую казну перечисляются только те поступления от налога, которые не превышают 10 процентов от сборов имперского налога. В Законопроекте нет прямой ссылки на полномочия имперского парламента по введению налогообложения в Ирландии. Положение ст. 1 о том, что верховная власть и полномочия парламента Соединенного Королевства остаются неизменными, сохраняет существующие в этом отношении полномочия имперского парламента. Передача зарезервированных служб ирландскому правительству. Через шесть лет контроль над Королевской ирландской полицией перейдет к ирландской исполнительной власти. Ирландский парламент наделяется правом взять на себя в любое время с предварительным уведомлением за двенадцать месяцев законодательный и исполнительный контроль в отношении пенсий по старости, государственного медицинского страхования или страхования на случай безработицы наряду с биржами труда. При осуществлении любой такой передачи зарезервированных служб финансовое бремя переходит на ирландскую казну, а к перечисляемой сумме добавляется сумма, соответствующая финансовому облегчению, предоставленному имперской казне. Займы и капитальные обязательства. Займы, привлеченные для целей земельного выкупа, и займы, привлеченные до принятия Акта для других ирландских целей, войдут в число зарезервированных служб, а уплата процентов и отчислений в погасительный фонд будет производиться имперской казной. Ирландский парламент может привлекать новые займы под обеспечение ирландских доходов. Также предусмотрена возможность уполномочить Совместный эксчекерский совет по решению ирландского парламента выпускать займы и покрывать выплату процентов и отчислений в погасительный фонд за счет удержаний из перечисляемой суммы. Законопроект предусматривает распределение между двумя казначействами ответственности по существующим займам, привлеченным для ирландских служб. Пересмотр при достижении финансового равновесия. Когда совокупный доход, полученный от Ирландии имперским казначейством, в течение трех лет подряд окажется достаточным для покрытия совокупных расходов на ирландские нужды, Эксчекерский совет обязан заявить об этом факте с целью пересмотра финансовых соглашений. Поскольку сейчас невозможно предвидеть, какие службы останутся к тому времени в качестве зарезервированных служб, какие займы могли быть заключены в течение промежуточных лет и какие изменения могли быть внесены в ставки налогообложения, Законопроект не пытается утверждать те изменения, которые могут оказаться желательными к тому моменту. Тем не менее, он предполагает в качестве части настоящего финансового урегулирования, что парламент рассмотрит тогда, с одной стороны, установление такого взноса Ирландии на общие расходы Соединенного Королевства, который окажется справедливым, а с другой стороны, передачу ирландскому законодательному органу и правительству контроля и сбора таких налогов, какие будут сочтены целесообразными. Остальные статьи — с 27 по 47 — касаются пересмотра положений в отношении судей, государственных служащих, полиции и других вопросов и по существу не отличаются от соответствующих статей Законопроекта 1893 года (опубликованного в Приложении D). Первое заседание ирландского парламента назначено на первый вторник сентября 1913 года. Есть только две другие статьи, требующие особого внимания, поскольку они добавляют новые положения к тем, которые были заложены в Законопроекте 1893 года. Первая из них — это статья 26, которая наделяет ирландцев особыми полномочиями представительства в Вестминстере в случае пересмотра финансовых соглашений: «В целях пересмотра финансовых положений настоящего Акта во исполнение настоящего раздела в Палату общин парламента Соединенного Королевства вызывается такое число членов ирландской палаты общин, которое делает представительство Ирландии в Палате общин парламента Соединенного Королевства эквивалентным представительству Великобритании на основе численности населения; и члены ирландской палаты общин, вызванные таким образом, считаются членами Палаты общин парламента Соединенного Королевства для целей любого такого пересмотра». Вторая — статья 42 — предусматривает, что ирландские законы должны всегда толковаться в юридическом подчинении актам имперского парламента: «(2) Если какой-либо акт ирландского парламента касается любого вопроса, в отношении которого ирландский парламент имеет полномочия издавать законы, причем этот вопрос затрагивается каким-либо актом парламента Соединенного Королевства, принятым после принятия настоящего Акта и распространяющимся на Ирландию, акт ирландского парламента подлежит толкованию с учетом акта парламента Соединенного Королевства и в той мере, в какой он противоречит этому акту, но не более того, является недействительным». ПРИЛОЖЕНИЕ B УКРУПНЕНИЕ ИЛИ СОКРАЩЕНИЕ ИРЛАНДИИ (СОКРАЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ИРЛАНДИИ) Оглавление (1) Сокращение численности населения с 1841 года. Year. Population. Decrease. Decrease per cent. Great Britain. Increase per cent. England. Scotland. 1841 8,196,597 — — — — 1851 6,574,278 1,622,319 19.8 12.65 10.2 1861 5,798,967   775,311 11.8 11.9     6.0 1871 5,412,377   386,590   6.7 13.21   9.7 1881 5,174,836   237,541   4.4 14.36 11.2 1891 4,704,750   470,086   9.1 11.65   7.8 1901 4,458,775   245,975   5.2 12.17 11.1 1911 4,381,951     76,824   1.7 10.9     6.4 Примечание. Эта таблица составлена на основе предварительных отчетов переписи 1911 года, в которых данные о численности населения приводятся только начиная с 1841 года. Перепись Соединенного Королевства проводилась, разумеется, еще в 1801 году, однако официальные данные поначалу охватывали только Англию и Шотландию, и лишь в 1813 году была проведена какая-либо официальная перепись Ирландии. Да и тогда она была далека от точности. Первая заслуживающая доверия ирландская перепись была проведена в 1821 году. Данные переписи за 1821 и 1831 годы приводятся в издании «Уитакер» следующим образом: 1821 6,801,827 1831 7,767,401 Вполне вероятно, что видимый рост населения с 1821 по 1841 год сводится едва ли к чему-то большему, чем более точное проведение переписи среди неграмотного населения. Однако по всему вопросу роста численности населения между 1821 и 1841 годами см. мои замечания в главе VIII на стр. 105. Разумеется, он был в очень большой степени обусловлен созданием фиктивных голосов протестантскими землевладельцами, стремившимися попасть в парламент по старому закону до принятия католической эмансипации в 1829 году. Это был искусственный рост в беднейшем слое населения, сопровождавшийся неуклонным падением общего материального благосостояния Ирландии. Отсюда и великий крах периода голода. (2) Ирландские семьи с 1841 года. (Из предварительного отчета о переписи 1911 г.) Year. Number of Families. 1841 1,472,787 1851 1,204,319 1861 1,128,300 1871 1,067,598 1881    995,074 1891    932,113 1901    910,256 1911    912,711 First Increase since 1841. (3) Обитаемые дома с 1841 года. (Из того же источника.) Year. Number of Families. 1841 1,328,839 1851 1,046,223 1861    995,156 1871    961,380 1881    914,108 1891    870,578 1901    858,158 1911    861,057 First Increase since 1841. (4) Эмиграция. За десятилетние периоды 1852–1910 гг. Period. Average Number of Emigrants, per year. Per 1,000 of Population. 1852-9 115,842 15.2 1860-9   85,960 15.2 1870-9   60,327 11.2 1880-9   80,491 16.0 1890-9   44,955   9.7 1900-9   35,886   8.1 1910   32,457   7.4 1911   31,058   7.   ПРИЛОЖЕНИЕ C ТЕКСТ АКТА ОБ УНИИ Оглавление Акт об унии Великобритании и Ирландии. — [2 июля 1800 г.] ПОСКОЛЬКУ во исполнение милостивейшей рекомендации Его Величества двум палатам парламента Великобритании и Ирландии соответственно рассмотреть такие меры, которые могли бы наилучшим образом способствовать укреплению и консолидации связи между двумя королевствами, две палаты парламента Великобритании и две палаты парламента Ирландии по отдельности согласились и постановили, что в целях содействия обеспечению существенных интересов Великобритании и Ирландии, а также консолидации силы, мощи и ресурсов Британской империи целесообразно присоединиться к таким мерам, которые могут наилучшим образом способствовать объединению двух королевств Великобритании и Ирландии в единое Королевство на таких условиях и на таких принципах и условиях, которые могут быть установлены актами соответствующих парламентов Великобритании и Ирландии: И поскольку во исполнение вышеуказанной резолюции обе палаты названных двух парламентов также согласовали определенные статьи для реализации и установления вышеуказанных целей в следующей редакции: Статья Первая. That Great Britain and Ireland shall, upon Jan. 1, 1801, be united into One Kingdom; and that the Titles appertaining to the Crown &c., shall be such as His Majesty shall be pleased to appoint. Установить в качестве Первой статьи унии королевств Великобритании и Ирландии, что названные королевства Великобритании и Ирландии с Первого января, каковое число наступит в Год от Рождества Христова Одна тысяча восемьсот первый, и во веки веков объединяются в единое Королевство под наименованием Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии; и что королевский стиль и титулы, принадлежащие императорской короне названного Соединенного Королевства и его зависимых территорий, а также его знаки различия, гербовые флаги и знамёна должны быть такими, какие Его Величество изволит назначить своим королевским прокламарованием под Большой печатью Соединенного Королевства. Статья Вторая. That the Succession to the Crown shall continue limited and settled as at present. Установить в качестве Второй статьи унии, что престолонаследие в отношении императорской короны названного Соединенного Королевства и принадлежащих ему владений продолжает оставаться ограниченным и установленным таким же образом, каким престолонаследие в отношении императорской короны названных королевств Великобритании и Ирландии ныне ограничено и установлено в соответствии с действующим законодательством и условиями унии между Англией и Шотландией. Статья Третья. That the United Kingdom be represented in One Parliament. Установить в качестве Третьей статьи унии, что названное Соединенное Королевство представлено в одном и том же парламенте, именуемом Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии. Статья Четвертая. That the Number of Lords Spiritual and Temporal, and of Commoners herein specified, shall sit and vote on the Part of Ireland in the Parliament of the United Kingdom. Установить в качестве Четвертой статьи унии, что четыре духовных лорда Ирландии в порядке ротации сессий и двадцать восемь светских лордов Ирландии, избираемых пожизненно пэрами Ирландии, составляют число заседающих и голосующих от имени Ирландии в Палате лордов парламента Соединенного Королевства; и сто общинников (по два от каждого графства Ирландии, два от города Дублин, два от города Корк, один от университета Тринити-колледж и по одному от тридцати одного наиболее значительного города, местечка и боро) составляют число заседающих и голосующих от имени Ирландии в Палате общин парламента Соединенного Королевства: That such Act as shall be passed in Ireland to regulate the Mode of summoning and returning the Lords and Commoners to serve in the Parliament of the United Kingdom shall be considered as Part of the Treaty of the Union. Что такой акт, который будет принят парламентом Ирландии до унии для регулирования порядка, в котором духовные и светские лорды, а также общины, призванные служить в парламенте Соединенного Королевства от имени Ирландии, созываются и избираются в названный парламент, должен рассматриваться как составляющий часть Договора об унии и включается в акты соответствующих парламентов, которыми указанная уния ратифицируется и устанавливается: Здесь следуют статьи, предусматривающие (1) что Палата лордов решает все вопросы ротации или выборов в отношении пэров из Ирландии, (2) что ирландские пэры, не заседающие в Палате лордов, могут быть избраны в Палату общин, но теряют при этом все привилегии пэрства, (3) что Корона может жаловать ирландские пэрства в пропорции одно на каждые три угасших до тех пор, пока число ирландских пэров не сократится до 100, после чего она может продолжать жаловать титулы в объеме, необходимом для поддержания их числа на уровне 100. Остальная часть этой статьи состоит из организационных положений. Статья Пятая. The Churches of England and Ireland to be united into One Protestant Episcopal Church, and the Doctrine of the Church of Scotland to remain as now established. Установить в качестве Пятой статьи унии, что церкви Англии и Ирландии, как они ныне установлены законом, объединяются в единую протестантскую епископальную церковь под наименованием Объединенная церковь Англии и Ирландии; и что вероучение, богослужение, дисциплина и устройство названной Объединенной церкви должны быть и оставаться во всей полноте в силе во веки веков, каковы они ныне установлены законом для церкви Англии; и что сохранение и поддержание названной Объединенной церкви как установленной церкви Англии и Ирландии должно считаться и восприниматься как существенная и фундаментальная часть унии; и что точно так же вероучение, богослужение, дисциплина и устройство церкви Шотландии остаются и сохраняются в том виде, в каком они ныне установлены законом и актами об унии двух королевств Англии и Шотландии. Статья Шестая подчиняет ирландских подданных тем же законам и положениям в отношении торговли и судоходства, запретов и премий, импорта и экспорта, а также предусматривает поэтапную отмену таможенных пошлин между Великобританией и Ирландией. Статья Седьмая предусматривает, что национальный долг Ирландии должен учитываться отдельно от национального долга Великобритании. Она устанавливает пропорции отчислений в доходную часть бюджета как 15 для Великобритании к 2 для Ирландии на 20 лет. Пересмотр по истечении 20 лет на основе различных альтернативных баз расчета (таможня, торговля, доходы и т. д.). Отчисления в обеих странах должны собираться за счет налогов, устанавливаемых объединенным парламентом, причем парламент имеет полномочия изменять налоги, объединять долги, а любой ирландский профицит должен сокращаться путем снижения налогообложения. Займы в будущем должны стать общими. Статья Восьмая сначала провозглашает, что все существующие законы остаются в силе до их отмены. Также предусматривает, что эти статьи не становятся актом до их принятия парламентом. Завершается провозглашением меры, подлежащей проведению через ирландский парламент и регулирующей представительство Ирландии в Вестминстере после 1801 года. ПРИЛОЖЕНИЕ D ЗАКОНОПРОЕКТЫ О ГОМРУЛЕ 1886 И 1893 ГОДОВ Оглавление (1) Законопроект 1886 года. A.D. 1886 Законопроект о внесении изменений в положения, касающиеся будущего управления Ирландией. ДА БУДЕТ постановлено Ее Величеством Королевой по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в настоящем парламенте, и силой оных следующим образом: Часть I. Законодательная власть. Establishment of Irish Legislature. 1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и ирландского законодательного органа. Powers of Irish Legislature. 2. За исключениями и с соблюдением ограничений, упомянутых в настоящем Акте, Ее Величество Королева по совету и с согласия ирландского законодательного органа имеет право издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Ирландией и посредством любого такого закона изменять и отменять любой закон в Ирландии. Exceptions from powers of Irish Legislature. 3. Законодательный орган Ирландии не издает законов, касающихся следующих вопросов или любого из них: (1) Статус или достоинство Короны, престолонаследие или регентство; (2) Объявление войны или заключение мира; (3) Армия, флот, ополчение, добровольцы или другие военные или военно-морские силы, либо оборона государства; (4) Договоры и другие отношения с иностранными государствами либо отношения между различными частями владений Ее Величества; (5) Знаки отличия или почетные звания; (6) Военная добыча или призы; (7) Преступления против международного права; либо преступления, совершенные в нарушение какого-либо договора, заключенного или имеющего быть заключенным между Ее Величеством и любым иностранным государством; либо преступления, совершенные в открытом море; (8) Государственная измена, состояние в иностранном гражданстве или натурализация; (9) Торговля, судоходство или карантин; (10) Почтовая и телеграфная служба, за исключением случаев, упомянутых далее в настоящем Акте в отношении пересылки писем и телеграмм в Ирландии; (11) Навигационные знаки, маяки или морские знаки; (12) Монетное дело; стоимость иностранных денег; законное платежное средство; или меры и весы; либо (13) Авторское право, патентные права или другие исключительные права на использование или доходы от любых произведений или изобретений. Любой закон, изданный в нарушение настоящего раздела, является недействительным. Restrictions on powers of Irish Legislature. 4. Ирландский законодательный орган не должен издавать никакой закон: (1) Касающийся установления или наделения доходом религии либо запрещающий ее свободное отправление; или (2) Налагающий какое-либо ограничение или предоставляющий какую-либо привилегию на основании религиозных убеждений; или (3) Отменяющий или умаляющий право на создание или содержание любого места конфессионального образования или любого конфессионального учреждения или благотворительной организации; или (4) Ущемляющий право любого ребенка посещать школу, получающую государственные деньги, без посещения религиозного обучения в этой школе; или (5) Ухудшающий без предварительно полученного разрешением Ее Величества в Совете по обращению, представленному законодательным органом Ирландии, либо без согласия заинтересованной корпорации права, имущество или привилегии любой существующей корпорации, инкорпорированной посредством королевской хартии либо местного и общего акта парламента; или (6) Устанавливающий или касающийся таможенных пошлин и акцизных сборов, как они определены настоящим Актом, либо любого из таких сборов, либо затрагивающий любой акт, касающийся таких сборов или любого из них; или (7) Затрагивающий настоящий Акт, за исключением случаев, когда он объявлен подлежащим изменению ирландским законодательным органом. Prerogatives of Her Majesty as to Irish Legislative Body. 5. Ее Величество Королева обладает теми же прерогативами в отношении созыва, прерывания сессии и роспуска ирландского законодательного органа, какими Ее Величество обладает в отношении созыва, прерывания сессии и роспуска имперского парламента. Duration of the Irish Legislative Body. 6. Ирландский законодательный орган всякий раз при его созыве может продолжать действовать в течение пяти лет и не дольше, начиная со дня, назначенного для заседания такого законодательного органа. Исполнительная власть. Constitution of the Executive Authority. 7.—(1.) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться за Ее Величеством и осуществляется Лордом-лейтенантом от имени Ее Величества при содействии таких должностных лиц и такого совета, какие Ее Величество сочтет нужным время от времени назначать. (2.) С учетом любых указаний, которые могут время от времени даваться Ее Величеством, Лорд-лейтенант дает или отклоняет согласие Ее Величества на законопроекты, принятые Ирландским законодательным органом, и осуществляет прерогативы Ее Величества в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Ирландского законодательного органа, а также любые прерогативы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством. Use of Crown lands by Irish Government. 8. Ее Величество может посредством Постановления Тайного совета время от времени передавать под контроль Ирландского правительства для целей этого правительства любые такие земли и здания в Ирландии, которые принадлежат Ее Величеству на праве собственности или находятся в доверительном управлении в ее пользу. Состав Законодательного органа. Constitution of Irish Legislative Body. 9.—(1.) Ирландский законодательный орган состоит из первой и второй палат. (2.) Обе палаты заседают совместно и голосуют совместно, за исключением того случая, когда в связи с законодательством, Постоянными постановлениями, Регламентом процедуры или любым другим вопросом на этот счет, указанным в настоящем Акте, возникает вопрос, подлежащий решению путем голосования; тогда каждая палата, если большинство присутствующих членов любой из палат требует раздельного голосования, подает свои голоса таким же образом, как если бы они являлись раздельными Законодательными органами; и если результат голосования двух палат не совпадает, вопрос считается отклоненным. First order. 10.—(1.) Первая палата Ирландского законодательного органа состоит из ста трех членов, из которых семьдесят пять являются выборными членами, а двадцать восемь — членами из числа пэров. (2.) Каждый выборный член на дату своего избрания и в течение срока своих полномочий должен добросовестно владеть имуществом, которое — (a) если оно представляет собой недвижимость или частично недвижимость, а частично движимое имущество, приносит доход в двести фунтов стерлингов в год или более, свободный от всех обременений; или (b) если оно представляет собой движимое имущество, приносит такой же доход либо имеет капитальную стоимость в четыре тысячи фунтов стерлингов или более, свободное от всех обременений. (2.) Для целей избрания выборных членов первой палаты Законодательного органа Ирландия делится на избирательные округа, указанные в Первом приложении к настоящему Акту, и каждый такой округ избирает количество членов, указанное в отношении него в этом Приложении. (3.) Выборные члены избираются зарегистрированными избирателями каждого избирательного округа, и для этой цели ежегодно составляется реестр избирателей. (4.) Избиратель в каждом избирательном округе должен соответствовать следующим требованиям, а именно: он должен быть совершеннолетним, не подлежать никаким юридическим ограничениям в дееспособности и в течение двенадцати месяцев, предшествующих двадцатому июля любого года, являться собственником или нанимателем какой-либо земли либо жилого или хозяйственного строения в пределах округа чистой годовой стоимостью в двадцать пять фунтов стерлингов или более. (5.) Срок полномочий выборного члена составляет десять лет. (6.) Каждые пять лет тридцать семь или тридцать восемь выборных членов, в зависимости от обстоятельств, уходят в отставку со своих постов, и их места заполняются путем выборов; членами, уходящими в отставку, являются те, кто состоял в должности наибольшее время без переизбрания. (7.) Должности членов из числа пэров замещаются следующим образом, а именно: — (a) Каждый из ирландских пэров, который на назначенный день является одним из двадцати восьми ирландских пэров-представителей, после предоставления своего письменного согласия Лорду-лейтенанту становится членом первой палаты Ирландского законодательного органа из числа пэров; и если в любое время в течение тридцати лет после назначенного дня какой-либо такой пэр освобождает свою должность вследствие смерти или отставки, эта вакансия заполняется путем избрания на эту должность ирландскими пэрами одного из их числа в порядке, применявшемся до сих пор в отношении избрания ирландских пэров-представителей, с учетом адаптации, предусмотренной настоящим Актом, и если вакансия не заполняется таким образом в надлежащий срок, она заполняется путем избрания выборного члена. (b) Если какой-либо из вышеупомянутых двадцати восьми пэров не дает такого согласия стать членом первой палаты из числа пэров в течение одного месяца после назначенного дня, образовавшаяся таким образом вакансия заполняется так, как если бы он дал согласие и освободил свою должность в связи с отставкой. (8.) Член из числа пэров имеет право занимать должность в течение своей жизни или до истечения тридцати лет с назначенного дня, в зависимости от того, какой период окажется короче. По истечении таких тридцати лет должности всех членов из числа пэров объявляются вакантными так, как если бы они умерли, и их места замещаются выборными членами, имеющими квалификацию и избранными в порядке, предусмотренном настоящим Актом в отношении выборных членов первой палаты, и такие выборные члены могут быть распределены Ирландским легислатурой по избирательным округа таким образом, чтобы, однако, было обеспечено предоставление дополнительных членов наиболее густонаселенным местностям. (9.) Должности членов первой палаты не становятся вакантными вследствие роспуска Законодательного органа. (10.) Положения Второго приложения к настоящему Акту, касающиеся членов первой палаты Законодательного органа, имеют такую же силу, как если бы они были приняты в тексте самого настоящего Акта. Second order. 11.—(1.) С учетом оговорок, изложенных в настоящей статье ниже, вторая палата Законодательного органа состоит из двух вста четырех членов. (2.) Члены второй палаты избираются существующими избирательными округами Ирландии, по два от каждого округа, за исключением города Корк, который делится на два округа в порядке, изложенном в Третьем приложении к настоящему Акту, и по два члена избираются от каждого из таких округов. (3.) Любое лицо, которое в назначенный день является членом, представляющим существующий ирландский избирательный округ в Палате общин, после предоставления своего письменного согласия Лорду-лейтенанту становится членом второй палаты Ирландского законодательного органа так, как если бы оно было избрано тем избирательным округом, который оно представляло в Палате общин. Каждый из членов от города Корк в указанный день может выбрать, от какого из округов этого города он желает считаться избранным. (4.) Если какой-либо член не дает такого письменного согласия в течение одного месяца после назначенного дня, его место заполняется путем выборов таким же образом и в такое же время, как если бы он дал согласие и освободил свою должность в связи со смертью. (5.) Если одно и то же лицо избрано в обе палаты, оно должно в течение семи дней после заседания Законодательного органа или, если Законодательный орган заседает во время выборов, в течение семи дней после выборов выбрать, в какой палате оно будет служить, и его членство в другой палате становится недействительным и замещается посредством новых выборов. (6.) Несмотря ни на какие положения настоящего Акта, Законодательный орган Ирландии имеет право в любое время принять Акт, наделяющий Королевский университет Ирландии правом направлять не более двух членов во вторую палату Ирландского законодательного органа в дополнение к количеству членов, указанному выше. (7.) Несмотря ни на какие положения настоящего Акта, Ирландский законодательный орган после первого же произошедшего роспуска Законодательного органа имеет право изменить конституцию или порядок выборов второй палаты этого органа, уделяя при распределении членов должное внимание численности населения избирательных округов; при условии, что в численность состава этой палаты не вносится никаких изменений. Статьи с 12 по 20 являются финансовыми статьями, которые рассматриваются в конце этого Приложения. Полиция. 21. В отношении полиции в Ирландии устанавливаются следующие правила: (a) Столичная полиция Дублина продолжает существовать и подчиняется, как и прежде, контролю Лорда-лейтенанта, представляющего Ее Величество, в течение периода двух лет с момента принятия настоящего Акта, а в дальнейшем — до тех пор, пока Законодательным органом Ирландии не будет внесено какое-либо изменение, однако такой Акт должен предусматривать надлежащее сохранение всех существовавших на тот момент прав и интересов, будь то в отношении жалованья, пенсий, пособий по выходе на пенсию или иного. (b) Королевская ирландская полиция до тех пор, пока существует этот отряд, продолжает существовать и подчиняется, как и прежде, контролю Лорда-лейтенанта, представляющего Ее Величество. (c) Ирландский законодательный орган может предусмотреть создание и содержание сил полиции в графствах и боро в Ирландии под контролем местных органов власти, а между Казначейством и Ирландским правительством могут быть заключены соглашения о создании и содержании резервов полиции. Статья 22 сохраняет за Короной право возведения фортов, строительства верфей и т. д. Законодательный орган. Veto by first order of Legislative Body, how over-ruled. 23. Если какой-либо законопроект или какое-либо положение законопроекта отклоняется вследствие разногласий между двумя палатами Законодательного органа, и по истечении периода, заканчивающегося роспуском Законодательного органа, или трехлетнего периода, в зависимости от того, какой период окажется длиннее, такой законопроект или законопроект, содержащий указанное положение, снова рассматривается Законодательным органом, и такой законопроект или положение принимается второй палатой и отвергается первой палатой, он передается на рассмотрение Законодательного органа в полном составе, обе палаты которого голосуют по законопроекту или положению совместно, и он принимается или отвергается в соответствии с решением большинства членов, голосующих таким образом совместно. Ceaser of power of Ireland to return members to Parliament. 24. В назначенный день и после него Ирландия перестает, за исключением предусмотренного далее в настоящем Акте случая, направлять пэров-представителей в Палату лордов или членов в Палату общин, и лица, которые в указанный день являются такими пэрами-представителями и членами, перестают в качестве таковых быть членами Палаты лордов и Палаты общин соответственно. Статья 25 передает конституционные вопросы на рассмотрение Судебного комитета Тайного совета. Статья 26 отменяет религиозный ценз для Лорда-лейтенанта. Статьи 27–30 гарантируют интересы судьей и гражданских служащих. Статьи 31–36 имеют переходный и разный характер. 37. За исключением случаев, прямо предусмотренных в настоящем документе, все вопросы, в отношении которых Ирландский законодательный орган не обладает компетенцией принимать законы или отменять их, остаются и находятся в исключительной компетенции Имперского парламента, за вышеуказанными исключениями, чья власть и полномочия в отношении таковых никоим образом не умаляются и не ограничиваются какими-либо положениями, содержащимися в настоящем документе. Статья 38 сохраняет действующие законы, суды и должностные лица. Mode of alteration of Act. 39.—(1.) В назначенный день и после него настоящий Акт не подлежит изменениям, за исключением тех его положений, которые объявлены изменяемыми Законодательным органом Ирландии, иначе как — (a) посредством Акта Имперского парламента и с согласия Ирландского законодательного органа, засвидетельствованного обращением к Ее Величеству, или (b) посредством Акта Имперского парламента, для принятия которого в Палату лордов вызываются члены первой палаты Ирландского законодательного органа из числа пэров, а если таковых членов нет, то двадцать восемь ирландских пэров-представителей, избранных ирландскими пэрами в порядке, применявшемся до сих пор, с учетом адаптации, предусмотренной настоящим Актом; и в Палату общин вызывается такой из членов каждого избирательного округа, или, в случае избирательного округа, избирающего четырех членов, такие два из этих членов, которых может выбрать Законодательный орган Ирландии, и такие пэры и члены соответственно считаются для целей принятия любого такого Акта членами упомянутых Палат Парламента соответственно. (2.) Для целей настоящей статьи Ее Величество имеет право посредством Постановления Тайного совета сделать такие положения о вызове указанных пэров Ирландии в Палату лордов и указанных членов от Ирландии в Палату общин, какие Ее Величество сочтет необходимыми или целесообразными, и любые положения, содержащиеся в таком Постановлении Тайного совета, имеют такую же силу, как если бы они были приняты Парламентом. Статья 40, статья с определениями. Сводка финансовых положений. (Статьи 12–20.) Статья 13. Ирландский парламент должен иметь право вводить все налоги, за исключением таможни и акцизов. Ирландский парламент должен ежегодно выплачивать британской казне суммы, зафиксированные на уровне на следующие 30 лет: — £1,466,000 as interest on the Irish share in the National Debt. 1,666,000 towards the Army and Navy. 110,000 towards the Imperial Civil expenditure. 1,000,000 towards the Irish Constabulary. £4,242,000 in all. Ирландская казна должна ежегодно выплачивать 360 000 фунтов стерлингов на сокращение государственного долга, а их выплата процентов должна быть пропорционально уменьшена. Если в армии и на флоте происходит сокращение до такой степени, что британские пропорции снижаются ниже 15 раз по сравнению с ирландскими, то ирландская доля должна быть уменьшена на 1/15. Ирландское правительство должно получать доходы от земель Короны в Ирландии. Если ирландская полиция сокращается, то ирландский взнос на содержание полиции должен быть соответственно уменьшен. Статья 14. Первоочередным обременением для ирландских взносов должны служить таможня и акцизы, собираемые в Ирландии. Остальное поступает в распоряжение Ирландского правительства. Первоочередными обременениями для других ирландских налогов должны быть: (1) любой дефицит ирландского взноса в британскую казну, (2) любые проценты по любому ирландскому долгу, (3) ирландская государственная служба, (4) ирландские судьи и т. д. На Ирландское правительство возлагается обязанность собирать налоги в объеме, достаточном для уплаты этих обязательств. Статьи 16 и 17. Положения об Ирландском церковном фонде и ирландских займах (ныне устаревшие). Статья 18. В случае войны Ирландское правительство может выделить больше денег на ведение войны. Статьи 19 и 20. Статьи процедурного характера. (2) Законопроект 1893 года. A.D. 1893. Законопроект, озаглавленный «Акт о внесении изменений в положения об управлении Ирландией». ПОСКОЛЬКУ целесообразно без ущерба или ограничения высшей власти Парламента создать ирландский законодательный орган для таких целей в Ирландии, которые упомянуты в настоящем Акте: Да будет, следовательно, постановлено Ее Высочай Величеством Королевой по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и силой оного следующее: Законодательная власть. Establishment of Irish Legislature. 1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается Законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и двух палат: Законодательного совета и Законодательной ассамблеи. Powers of Irish Legislature. 2. За исключениями и с учетом ограничений, упомянутых в настоящем Акте, Ирландскому законодательному органу предоставляется право издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Ирландией в отношении вопросов, исключительно относящихся к Ирландии или какой-либо ее части. При условии, что, несмотря ни на какие положения, содержащиеся в настоящем Акте, высшая власть и полномочия Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии остаются неизменными и неуменьшенными над всеми лицами, вопросами и делами в пределах владений Королевы. Exceptions from powers of Irish Legislature. 3. Ирландский законодательный орган не имеет права издавать законы в отношении следующих вопросов или любого из них: — (1.) Корона, престолонаследие или регентство; либо Лорд-лейтенант как представитель Короны; или (2.) Заключение мира или объявление войны либо вопросы, возникающие из состояния войны; либо регулирование поведения любой части подданных Ее Величества во время существования военных действий между иностранными государствами, с которыми Ее Величество находится в мире, в отношении таких военных действий; или (3.) Военно-морские силы, армия, ополчение, добровольцы и любые другие вооруженные силы, оборона государства, форты, постоянные военные лагеря, склады, арсеналы, верфи и другие необходимые здания или любые участки, приобретенные для их возведения; или (4.) Санционирование ношения или использования оружия в военных целях либо формирование ассоциаций для строевой подготовки или практики использования оружия в военных целях; или (5.) Договоры или любые отношения с иностранными государствами, отношения между различными частями владений Ее Величества, правонарушения, связанные с такими договорами или отношениями, либо процедура, связанная с выдачей преступников по любому договору; или (6.) Достоинства или почетные титулы; или (7.) Измена, тяжкое государственное преступление, состояние иностранного гражданина, иностранцы как таковые или натурализация; или (8.) Торговля с любым местом за пределами Ирландии; карантин или судоходство, включая торговое мореплавание (за исключением внутренних вод и местных санитарных или портовых правил); или (9.) Маяки, буи или бакены в значении Закона о торговом мореплавании 1854 года и актов, вносящих в него изменения (за исключением случаев, когда они могут быть построены или содержаться местным портовым органом в соответствии с любым общим Актом Парламента); или (10.) Монетное дело; законное платежное средство; любые изменения стандарта мер и весов; или (11.) Товарные знаки, промышленные образцы, знаки соответствия товаров, авторское право или патентные права. При этом всегда подразумевается, ничто в настоящей статье не препятствует принятию любого ирландского Акта с целью обеспечения любых расходов, налагаемых Актом Парламента, или установления условий, регулирующих импорт из любого места за пределами Ирландии исключительно с целью предотвращения заноса любой заразной болезни. Настоящим заявляется, что исключения из полномочий Ирландского законодательного органа, содержащиеся в настоящей статье, изложены и перечислены для большей ясности, а не для ограничения общего характера ограничения, наложенного в предыдущей статье на полномочия Ирландского законодательного органа. Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным. 4. Полномочия Ирландского законодательного органа не распространяются на принятие какого-либо закона — (1.) Касающегося установления или наделения доходом религии, прямо или косвенно, либо запрещающего ее свободное отправление; или (2.) Налагающего какое-либо ограничение либо предоставляющего какую-либо привилегию, преимущество или выгоду в связи с религиозными убеждениями, либо взимающего или ассигнующего прямо или косвенно, за исключением прежней практики, любые государственные доходы на любые религиозные цели или в пользу обладателя любой религиозной должности как такового; или (3.) Переводящего имущество какого-либо религиозного объединения в иное достояние или изменяющего его устройство без его согласия; или (4.) Отменяющего или ущемляющего право на создание или содержание какого-либо места конфессионального образования либо какого-либо конфессионального учреждения или благотворительной организации; или (5.) Посредством которого могут быть учреждены и наделены доходом за счет государственных средств какая-либо теологическая кафедра или какой-либо университет или колледж, в которых не соблюдаются условия, изложенные в Законе об университетских тестах Дублина 1873 года; или (6.) Ущемляющего право любого ребенка посещать школу, получающую государственные средства, без посещения религиозного обучения в этой школе; или (7.) Прямо или косвенно налагающего какое-либо ограничение либо предоставляющего какую-либо привилегию, выгоду или преимущество любому подданному Короны в связи с его происхождением или местом рождения либо местом ведения какой-либо части его бизнеса, либо любой корпорации или учреждению, образованным или существующим в силу закона какой-либо части владений Королевы и осуществляющим деятельность в Ирландии, в связи с лицами, которыми или в пользу которых либо в месте, в котором осуществляется какая-либо из его видов деятельности; или (8.) Посредством которого какое-либо лицо может быть лишено жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры в соответствии с устоявшимися принципами и прецедентами либо которому может быть отказано в равной защите законов, либо посредством которого частная правда может быть изъята без справедливой компенсации; или (9.) Посредством которого любая существующая корпорация, инкорпорированная Королевской хартией или любым местным или общим Актом Парламента, может без ее согласия или предварительного получения разрешения Ее Величества по обращению двух палат Ирландского законодательного органа быть лишена своих прав, привилегий или имущества без надлежащей правовой процедуры в соответствии с устоявшимися принципами и прецедентами, а в том что касается имущества — без справедливой компенсации. При условии, что ничто в данном подразделе не препятствует Ирландскому законодательному органу иметь дело с любым государственным ведомством, муниципальной корпорацией или местным органом власти либо с любой корпорацией, управляющей в общественных целях налогами, сборами, пошлинами или дорожными пошлинами, в той мере, в какой это касается таковых. Любой закон, принятый в нарушение настоящей статьи, является недействительным. Исполнительная власть. 5.—(1.) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться за Ее Величеством Королевой, и Лорд-лейтенант или иное высшее должностное лицо или лица, назначенные в данное время вместо него, от имени Ее Величества осуществляют любые прерогативы или иную исполнительную власть Королевы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством, и от имени Ее Величества созывают, по меньшей мере один раз в каждый год, отсрочивают сессии и распускают Ирландский законодательный орган; и каждый документ, содержащий такое делегирование какой-либо прерогативы или иной исполнительной власти, представляется двум палатам Парламента, как только это представится возможным. При этом всегда подразумевается, что лейтенанты графств назначаются Лордом-лейтенантом Ирландии как представителем Ее Величества. (2.) Имеется Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии для оказания содействия и консультирования в управлении Ирландией численностью и в составе лиц, занимающих такие должности при Короне, какие Ее Величество или, если на то уполномочен, Лорд-лейтенант сочтет нужным, за исключением случаев, когда иное предписано Ирландским актом. (3.) Лорд-лейтенант по совету упомянутого Исполнительного комитета дает или отклоняет согласие Ее Величества на законопроекты, принятые двумя палатами Ирландского законодательного органа, с соблюдением тем не менее любых инструкций, данных Ее Величеством в отношении любого такого законопроекта. 6. Все полномочия и юрисдикция, подлежащие осуществлению в соответствии с положениями Закона об иностранном военном найме 1870 года и Закона о беглых преступниках 1881 года Лордом-лейтенантом или Лордами-судьями, либо иным Главным губернатором или губернаторами Ирландии, или Главным секретарем Лорда-лейтенанта, осуществляются Лордом-лейтенантом во исполнение инструкций, данных Ее Величеством. Состав Законодательного органа. 7.—(1.) Ирландский законодательный совет состоит из сорока восьми советников. (2.) Каждый из избирательных округов, упомянутых в Первом приложении к настоящему Акту, избирает количество советников, указанное напротив него в этом приложении. (3.) Каждый мужчина имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя и, будучи зарегистрированным, голосовать на выборах советника от избирательного округа, если он владеет или арендует какую-либо землю или жилое или хозяйственное строение в избирательном округе налогооблагаемой стоимостью более двадцати фунтов стерлингов, на тех же условиях, на каких мужчина имеет право при принятии настоящего Акта быть зарегистрированным и голосовать в качестве парламентского избирателя в отношении имущественного ценза или ценза, указанного в статье 5 Закона о представлении народа 1884 года, в зависимости от обстоятельств: При условии, что мужчина не имеет права быть зарегистрированным, а если зарегистрирован, то голосовать на выборах советника более чем в одном избирательном округе в один и тот же год. (4.) Срок полномочий каждого советника составляет восемь лет и не затрагивается роспуском; и половина советников уходит в отставку каждые четыре года, а их места заполняются новыми выборами. 8.—(1.) Ирландская законодательная ассамблея состоит из ста трех членов, избираемых существующими парламентскими избирательными округами в Ирландии или их существующими делениями и избираемых парламентскими избирателями на данный момент в этих округах или частях. (2.) Ирландская законодательная ассамблея по созыве может, если она не будет распущена раньше, продолжать свою деятельность в течение пяти лет со дня, на который созыв предписывает ей собраться, и не дольше. (3.) По истечении шести лет с момента принятия настоящего Акта Ирландский законодательный орган может изменить ценз избирателей, избирательные округа и распределение членов между округами при условии, что при таком распределении уделяется должное внимание численности населения избирательных округов. 9. Если законопроект или какое-либо положение законопроекта, принятое Законодательной ассамблеей, отклоняется из-за разногласий с Законодательным советом, и после роспуска или двухлетнего периода с момента таких разногласий такой законопроект или законопроект о принятии указанного положения снова принимается Законодательной ассамблеей и в течение трех месяцев после этого не принимается Законодательным советом, он незамедлительно выносится на рассмотрение членов двух палат, заседающих и голосующих совместно по нему, и принимается или отвергается в соответствии с решением большинства тех членов, которые присутствуют и голосуют по данному вопросу. Представительство Ирландии в Палате общин. 10. Если иное не определено Парламентом, действуют следующие положения — (1.) После назначенного дня каждый из избирательных округов, поименованных во Втором приложении к настоящему Акту, избирает для служения в Парламенте количество членов, указанное против него в этом приложении, и не более, а Дублинский университет перестает избирать каких-либо членов. (2.) Существующие деления избирательных округов упраздняются, за исключением случаев, предусмотренных в этом приложении. (3.) Избирательные законы и законы, касающиеся избирательного ценза парламентских избирателей, в части, относящейся к парламентским выборам, не могут изменяться Ирландским законодательным органом, однако настоящее положение не препятствует Ирландскому законодательному органу иметь дело с любыми должностными лицами, связанными с выдачей избирательных ультиматумов, и если с какими-либо должностными лицами поступают таким образом, Ее Величество имеет право посредством Постановления Тайного совета урегулировать вопрос о выдаче таких ультиматумов, и ультиматумы, выданные во исполнение такого Постановления, имеют такую же силу, как если бы они были выданы в порядке, применявшемся до сих пор. Статьи 11–20 являются финансовыми статьями, которые рассматриваются в конце этого Приложения. Статьи 21 и 22 заменяют Судебный комитет Тайного совета в качестве апелляционного суда для Ирландии вместо Палаты лордов. Статья 23 отменяет религиозный ценз для Лорда-лейтенанта. Статьи 25–28 гарантируют интересы судей и гражданских служащих. 29.—(1.) Силы Королевской ирландской полиции и Дублинской столичной полиции по мере создания местных сил полиции в Ирландии в соответствии с Пятым приложением к настоящему Акту постепенно сокращаются и в конечном счете прекращают свое существование, как указано в этом Приложении; и после этого законы, касающиеся таких сил, отменяются, и никакие силы, организованные и вооруженные аналогичным образом или иначе, чем в соответствии с привычным порядком гражданской полиции, не создаются по какому-либо ирландскому Акту; и после принятия настоящего Акта ни одно должностное лицо или рядовой не назначаются ни в одну из этих сил; При условии, что до истечения шести лет с назначенного дня ничто в настоящем Акте не требует от Лорда-лейтенанта прекращения существования любой из упомянутых сил, если он в качестве представителя Ее Величества Королевы сочтет это нецелесообразным. Разделы (2)–(5) гарантируют интересы существующей полиции. Статьи 30–33. Разное. 34.—(1.) В течение трех лет с момента принятия настоящего Акта и, если Парламент в это время заседает, до конца этой сессии Парламента Ирландский законодательный орган не принимает Акт, касающийся отношений между арендодателем и арендатором, либо продажи, покупки или сдачи в аренду земли в целом: При условии, что ничто в настоящей статье не препятствует принятию какого-либо ирландского Акта в целях приобретения земли для железных дорог, гаваней, водопроводов, благоустройства городов или других местных предприятий. (2.) В течение шести лет с момента принятия настоящего Акта назначение судьи Верховного суда или другого высшего суда в Ирландии (за исключением одного из судей Казначейства) производится во исполнение ордера от Ее Величества, контрассигнованного как прежде. Статья 35. Переходные положения. Статья 39. Определения и т. д. Сводка финансовых положений. (Статьи 11–20.) Общий доход Ирландии учитывается отдельно, как указано. Одна треть выделяется на имперские расходы. Две трети составляют специальный доход Ирландии и расходуются на сугубо ирландские расходы. Военные налоги вводятся в Ирландии одновременно и идентично с Великобританией и уплачиваются в британскую казну. Через шесть лет все налогообложение, за исключением таможни и акцизов, передается Ирландии, и все эти мероприятия пересматриваются. ПРИЛОЖЕНИЕ E ИРСКИЙ СОВЕТ ПО ДЕЛАМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Этот Совет был создан в 1899 году Актом о сельском хозяйстве и техническом образовании (Ирландия). Конструктивными статьями этого Акта являются следующие: — Статья 1 учреждает Департамент сельского хозяйства, полномочия которого осуществляются либо Президентом, либо Вице-президентом. Clauses 2, 3, 4 and 5 define its powers. Часть II создает консультативный аппарат, упоминаемый в тексте, и они выглядят следующим образом: — Консультативный совет, Сельскохозяйственный совет и Совет по техническому образованию, а также финансовые положения. 7. В целях оказания содействия Департаменту в выполнении задач настоящего Акта учреждаются — (a) Совет по сельскому хозяйству; (b) Сельскохозяйственный совет; и (c) Совет по техническому образованию. 8.—(1.) Совет по сельскому хозяйству состоит из следующих членов: — (a) Двух лиц, назначаемых советом графства каждого графства (кроме городского боро) в каждой провинции; и (b) Количества лиц, проживающих в каждой провинции, равного числу графств (за исключением городских боро) в провинции, назначаемых Департаментом с должным учетом представительства в совете любых сельскохозяйственных или промышленных организаций в провинции. (2.) Для целей настоящей статьи графство Корк рассматривается как два графства, и четыре лица назначаются советом этого графства. (3.) Члены, представляющие каждую провинцию, образуют отдельные комитеты в Совете и именуются провинциальными комитетами соответствующих провинций. 9. Сельскохозяйственный совет состоит из следующих членов: — (a) Двух лиц, назначаемых провинциальным комитетом каждой провинции; и (b) Четырех лиц, назначаемых Департаментом. 10. Совет по техническому образованию состоит из следующих членов: — (a) Трех лиц, назначаемых советом графства каждого из городских боро Дублина и Белфаста; (b) Одно лицо, назначаемое совместным комитетом советов нескольких городских районов графства Дублин; такой комитет должен состоять из одного члена, избранного из своего состава советом каждого такого района; (c) Одно лицо, назначаемое советом каждого городского боро, не упомянутого выше; (d) Одно лицо, назначаемое провинциальным комитетом каждой провинции; (e) Одно лицо, назначаемое Комиссарами по национальному образованию; (f) Одно лицо, назначаемое Советом среднего образования; и (g) Четырех лиц, назначаемых Департаментом. 11. Совет по сельскому хозяйству собирается по меньшей мере раз в год с целью обсуждения вопросов общественного интереса в связи с любыми задачами настоящего Акта. 12. Сельскохозяйственный совет консультирует Департамент по всем вопросам и темам, передаваемым ему Департаментом в связи с целями сельского хозяйства и других сельских отраслей промышленности. 13. Совет по техническому образованию консультирует Департамент по всем вопросам и темам, передаваемым ему Департаментом в связи с техническим образованием. ПРИЛОЖЕНИЕ F СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В ИРЛАНДИИ ВСЛЕДСТВИЕ ВВЕДЕНИЯ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ Доклад Ирландского совета местного самоуправления за 1911 год показывает сокращение ирландской бедности в период между мартом 1910 года и 26 марта 1911 года, составившее более 18 000 человек: — March 26th, 1910 99,607 March 25th, 1911 80,942   18,665 Анализ цифр показывает, что это сокращение почти полностью обусловлено Законом о пенсиях по старости. Наблюдается незначительное сокращение или его полное отсутствие среди детей, душевнобольных или матерей, в то время как среди престарелых и немощных нищих имеются следующие сокращения: —   1910. 1911. Reduction. Aged and infirm in work-houses 13,478 11,291 2,187 Aged and infirm on out-door relief 51,304 35,681 15,623     Total 17,810 таким образом, необъясненными остаются лишь 855 случаев сокращения. ПРИЛОЖЕНИЕ G THE LAND LAW (IRELAND) ACT, 1881ToC Положения, которые произвели революцию в земельной системе Ирландии, содержатся в статье 8 Земельного акта 1881 года, которая гласит следующее: — 8.—(1.) Наниматель любой существующей аренды, на которую распространяется настоящий Акт, либо такой наниматель и арендодатель совместно, либо арендодатель после требования от такого нанимателя повышения арендной платы, от принятия которого наниматель отказался, или после того, как стороны иным образом не смогли прийти к соглашению, могут время от времени в течение срока действия такой аренды обращаться в суд для установления справедливой арендной платы, подлежащей уплате таким нанимателем арендодателю за владение, и после этого суд, выслушав стороны и приняв во внимание интересы арендодателя и нанимателя соответственно, а также рассмотрев все обстоятельства дела, владения и округа, может определить, какая арендная плата является справедливой. (2.) Арендная плата, установленная судом (в настоящем Акте именуемая судебной арендной платой), считается арендной платой, подлежащей уплате нанимателем, начиная с периода, начинающегося в день уплаты арендной платы, следующий за решением суда. (3.) Когда судебная арендная плата по какой-либо существующей аренде была установлена судом, то до истечения срока в пятнадцать лет со дня уплаты арендной платы, следующего за днем вынесения решения суда (в настоящем Акте именуемого установленным законом сроком), такая существующая аренда считается (если она продолжает существовать столь долго) арендой, подчиненной установленным законом условиям и имеющей те же последствия, что и аренда, подчиненная установленным законом условиям вследствие повышения арендной платы арендодателем. ПРИЛОЖЕНИЕ H СОВЕТ ПО ДЕЛАМ БЕДНЫХ РАЙОНОВ ИРЛАНДИИ Нынешний Совет по делам бедных районов, так часто упоминаемый в тексте, создан на основании следующих статей Ирландского земельного акта 1909 года: — 45.—(1.) В назначенный день и после него Совет по делам бедных районов состоит из следующих членов: — (a) Главный секретарь, Заместитель секретаря при Лорде-лейтенанте и Вице-президент Департамента сельского хозяйства и технического образования для Ирландии, которые являются членами по должности: (b) Девять членов, назначенных Его Величеством (в настоящем Акте именуемых назначенными членами): (c) Два получающих жалованье члена, назначенных Его Величеством (в настоящем Акте именуемых постоянными членами). (2.) Назначенный член занимает должность в течение пяти лет и имеет право на повторное назначение. При возникновении вакансии в связи со смертью, отставкой или недееспособностью назначенного члена либо по иной причине лицо, назначенное Его Величеством для заполнения вакансии, продолжает исполнять обязанности до тех пор, пока член, вместо которого оно было назначено, не вышел бы в отставку, и после этого выходит в отставку. 46.—(1.) Для целей Актов о Совете по делам бедных районов (Ирландия) с изменениями, внесенными настоящим Актом, каждое из следующих административных графств, а именно графства Донегол, Слайго, Литрим, Роскоммон, Мейо, Голуэй и Керри, является бедствующим районом графства; шесть сельских округов Балливаган, Эннистимон, Килраш, Скарифф, Тулла и Килладисерт в графстве Клэр вместе образуют один бедствующий район графства, а четыре сельских округа Бантри, Каслтаун, Скулл и Скибберин в графстве Корк вместе образуют один бедствующий район графства. (2.) Ни один избирательный округ после принятия настоящего Акта не является или не составляет часть бедствующего района графства, если он не включен в бедствующий район графства, созданный в соответствии с настоящей статьей. Акт строго следует линиям Доклада Комиссии 1908 года и передает треть Ирландии в ведение Совета. ПРИЛОЖЕНИЕ J (1.) РЕКОМЕНДАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ ИРЛАНДИИ КОРОЛЕВСКОЙ КОМИССИИ ПО КАНАЛАМ И ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ПУТЯМ (1.) Перевод под государственный контроль таких водных путей в Ирландии, которые при рассмотрении всех обстоятельств Правительство Вашего Величества может счесть важными для дела дешевого внутреннего транспорта; и (2.) Создание Регулирующего органа с целью принятия на себя тех внутренних водных путей, которые уже находятся под контролем государства, местных органов власти или общественного траста, и приобретения таких других водных путей, которые будут признаны важными либо для осушения страны, либо для дела дешевого внутреннего транспорта. (2.) В ОТНОШЕНИИ ИРСКИХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ Основная рекомендация Отчета большинства Вице-королевской комиссии по ирландским железным дорогам (1910 г.) гласит следующим образом: — (1.) Учреждение ирландского органа для приобретения ирландских железных дорог и управления ими как единой системой. (2.) Этим органом должен стать Железнодорожный совет из двадцати директоров: четырех назначенных и шестнадцати избранных. (3.) Общими условиями приобретения должны быть условия, предписанные Законом о регулировании железных дорог 1844 года (7 и 8 Виктория, гл. 85, ст. 2), с дополнительными положениями о выкупе гарантий и покупке линий, не выплачивающих дивиденды или не приносящих прибыль. (4.) Финансовым инструментом должна стать Железнодорожная акция; и такие акции обеспечиваются (1) Консолидированным фондом; (2) чистыми доходами унифицированной железнодорожной системы; (3) ежегодной субсидией из Имперской казны; и (4) общим налогом, устанавливаемым Ирландским железнодорожным органом в случае и при необходимости. ПРИЛОЖЕНИЕ K (1.) ПАРЛАМЕНТЫ С ГОМРУЛЕМ В БРИТАНСКОЙ ИМПЕРИИ Canada 10 Australia 7 South Africa 5 Newfoundland 1 New Zealand 5 Total 24 Помимо этих автономных парламентов — (1.) Индия теперь также имеет семь «Законодательных советов», частично выборных. (2.) Остров Мэн имеет «Палату ключей» с почти полной законодательной властью. (3.) Нормандские острова имеют собственные полунезависимые правительственные Ассамблеи. (4.) Коронные колонии имеют Ассамблеи, обладающие значительным местным представительным элементом. Wyman & Sons, Ltd., типографы, Феттер-лейн, Лондон, E.C.; и Рединг. Типографские ошибки, исправленные в тексте: Page 146:   etablished replaced with established Page 176:   intituled replaced with intitled