Финансовые преступления и коррупция 2-е издание Сэм Вакнин, доктор философии Редактирование и дизайн: Лидия Рангеловска Импринт Narcissus Publications, Скопье, 2007 Первая публикация: United Press International (UPI). Не для продажи! Некоммерческое издание. © 2002-7 Авторское право Лидия Рангеловска. Все права защищены. Данная книга или любая ее часть не может быть использована или воспроизведена каким-либо образом без письменного разрешения: Лидия Рангеловска — писать по адресу: palma@unet.com.mk Посетите архив статей доктора Сэма Вакнина в «Central Europe Review»: http://www.ce-review.org/authorarchives/vaknin archive/vaknin main.html Посетите архив статей Сэма Вакнина в United Press International (UPI) — нажмите ЗДЕСЬ! ISBN: 9989-929-36-X http://samvak.tripod.com/guide.html http://samvak.tripod.com/briefs.html Создано: ЛИДИЯ РАНГЕЛОВСКА, РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ CONTENTS I. «Черные кассы» II. Коррупция и прозрачность III. Отмывание денег в изменившемся мире IV. Хавала, или Банк, которого не было V. Straf — коррупция в Центральной и Восточной Европе VI. Клептократии Востока VII. FIMACO — пропавшие миллиарды России VIII. Энроны Востока IX. Типология финансовых скандалов X. Теневой мир международных финансов XI. Остров сокровищ: взгляд с другой стороны на морское пиратство XII. Легализация преступности ПРИЛОЖЕНИЕ — Следует ли легализовать наркотики? XIII. Выпрашивая доверие в Африке XIV. Торговля органами в Восточной Европе XV. Продажа оружия государствам-изгоям XVI. Трудолюбивые шпионы XVII. Безработные шпионы России XVIII. Бизнес на пытках XIX. Криминальный характер переходного периода XX. Экономика теорий заговора XXI. Закат трудовой этики XXII. Мораль детского труда XXIII. Миф о доходности акций XXIV. Будущее Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Раздел 3 Закона, озаглавленный «Правила Комиссии и» XXV. Торговля с чемоданом. Феномен челночной торговли XXVI. Благословения теневой экономики XXVII. Государственные закупки и сугубо частные выгоды XXVIII. Кризис бухгалтеров XXIX. Законы о конкуренции XXX. Преимущества олигополий XXXI. Анархия как принцип организации XXXII. Нарциссизм в зале заседаний совета директоров XXXIII. Бунт бедных XXXIV. Похищение контента XXXV. Экономика спама XXXVII. Ткань экономического доверия XXXVIII. Распределительная справедливость рынка XXXIX. Головоломка принципала-агента XL. Зеленоглазый капиталист Заметки об экономике XLII. Препятствия для рынка и рыночные неэффективности XLIII. Крючкотворы-прокуроры XLIV. Третий фронт Microsoft XLV. НПО — самопровозглашенные альтруисты XLVII. Quis custodiet ipsos custodes? (Кто сторожит самих сторожей?) XLVII. Почетное академическое высшее образование на продажу XLVIII. Распутин в переходный период XLVIX. Эврика-связь L. Клад Косово LI. Остров сокровищ Милошевича LII. Авгиевы конюшни Македонии LIII. Македонская лотерея LIV. Компьютерные системы и базы данных для борьбы с преступностью После дождя LV. Об авторе I. «Черные кассы» Согласно Дэвиду Макклинтику («Swordfish: правдивая история амбиций, жестокости и предательства»), в конце 1980-х годов ФБР и Управление по борьбе с наркотиками (DEA) создали подставные корпорации для торговли наркотиками. Они направляли в эти корпоративные прикрытия деньги, полученные от конфискации активов, связанных с наркотиками. Идея заключалась в том, чтобы внедриться в глобальные преступные сети, но большая часть денег в рамках операции «Swordfish» могла попасть не в те руки. Правительственные агенты и шерифы таинственным образом сказочно разбогатели, и вся эта печальная история была свернута. По данным Главного контрольного управления (GAO), пропало более 3,6 миллиарда долларов. Этот исторический эпизод лег в основу как минимум одного блокбастера с участием обладательницы премии «Оскар» Холли Берри. Увы, «черные кассы» в реальности выглядят гораздо менее гламурно. Обычно в них замешаны грязные политики, пронырливые банкиры и бизнесмены-филистеры, а не гламурные хакеры и секретные агенты в духе Джеймса Бонда. Премьер-министр Казахстана Имангали Тасмагамбетов 4 апреля 2002 года открыто признал перед послушным парламентом своей страны существование «черной кассы» в размере 1 миллиарда долларов. По всей видимости, деньги были получены путем «отщипывания» части доходов от непрозрачной продажи нефтяного месторождения Тенгиз. Перевод их в Казахстан, — пояснил он с невозмутимым видом, — спровоцировал бы инфляцию. Поэтому президент страны Назарбаев хранил средства за рубежом «для использования в случае экономического кризиса или угрозы безопасности Казахстана». Деньги были использованы для погашения задолженности по пенсиям в 1997 году и для компенсации пагубных последствий девальвации российского рубля в 1998 году. То, что осталось, было должным образом переведено в Национальный фонд объемом 1,5 миллиарда долларов, настаивал премьер-министр. Увы, первоначальные средства в Фонде поступили исключительно от другой продажи нефтяных активов компании Chevron, что ставит под сомнение официальную версию. Национальный фонд действительно был пополнен одним или двумя переводами из «черной кассы», но по крайней мере один из этих переводов произошел всего через 11 дней после разоблачений. Более того, несмотря на неопровержимые доказательства обратного, невозмутимый премьер отрицал, что его президент владеет многомиллионными банковскими счетами за рубежом. Позже он дезавуировал эту часть дезинформации. Президент, сказал он, не имеет банковских счетов за рубежом, но незамедлительно вернет все деньги с этих несуществующих счетов в Казахстан. Эти яростно отрицаемые счета, предположил он, были открыты противниками президента «с целью скомпрометировать его имя». 15 апреля 2002 года даже послушной оппозиции надоела эта невнятная логика. Они создали «Народный нефтяной фонд» для мониторинга финансовых махинаций режима в будущем. По их расчетам, менее 7 процентов доходов от продажи углеводородного топлива (около 4-5 миллиардов долларов ежегодно) попадают в национальный бюджет. «Черные кассы» заражают каждый уголок земного шара, а не только самые темные и продажные. Каждая секретная служба — от Моссада до ЦРУ — действует вне утвержденного государственного бюджета. «Черные кассы» используются для отмывания денег, осыпания приближенных подачками и подкупа лиц, принимающих решения. В некоторых странах их создание является уголовным преступлением согласно Конвенции 1990 года об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Другие юрисдикции более снисходительны. Конференция католических епископов Папуа — Новой Гвинеи и Соломоновых Островов в ноябре 2001 года выпустила пресс-релиз, в котором приветствовала планы правительства по упразднению «черных касс». Они описали отравляющий эффект этой практики: «За редким исключением, практика направления средств через политиков на районные проекты была катастрофической. Она создала атмосферу, в которой, как считается, процветает коррупция. Она снизила ответственность государственных служащих, не сократив при этом их численность или расходы. Она использовалась для того, чтобы запутать людей, заставив их поверить, что государственные средства являются «собственностью» отдельных депутатов, а не собственностью народа, честно и справедливо управляемой слугами народа». Концепция «черных касс» привела к хорошо задокументированным неэффективностям и провалам. Были даже обвинения в том, что средства удерживались от определенных членов парламента как способ принуждения их к подчинению. Похоже, что эра «черных касс» была позорным периодом». Но даже в самой упорядоченной и законной администрации средства могут быть растрачены. «The Economist» недавно сообщил о коллективном иске на 10 миллиардов долларов, поданном коренными американцами против правительства США. Средства, которые должны были находиться в доверительном управлении с 1880 года от имени полумиллиона бенефициаров, были, по словам чиновников, «либо потеряны, либо украдены». Роб Гордон, директор Национального института дикой природы, обвинил «Министерство внутренних дел США в разграблении специальных фондов, созданных для оплаты охраны дикой природы, и растрате денег на сомнительные административные расходы, «черные кассы» и расходы на переезд сотрудников». Чарльз Гриффин, заместитель директора проекта «Целостность правительства» фонда Heritage Foundation, утверждает: «Федеральный бюджет предусматривает многочисленные «черные кассы», которые могут быть использованы для субсидирования лоббистской и политической деятельности групп с особыми интересами». В его списке «Десяти лучших федеральных программ, которые активно субсидируют политику и лоббирование» значатся: AmeriCorps, Программа трудоустройства пожилых людей, Корпорация юридических услуг, Программа планирования семьи Title X, Национальный фонд гуманитарных наук, Программа продвижения рынка, Программа трудоустройства пожилых людей в сфере охраны окружающей среды, Обучение работников в рамках программы Superfund, Дискреционные проекты HHS по вопросам старения, Программа содействия телекоммуникационной и информационной инфраструктуре. Только эти федеральные фонды составляют 1,8 миллиарда долларов. Издания «Next» и «China Times», к которым позже присоединилась «The Washington Post», обвинили бывшего президента Тайваня Ли Дэнхуэя в создании зарубежной «черной кассы» в размере 100 миллионов долларов, предназначенной для финансирования сбора информации, лоббирования интересов и пропагандистских операций. Тайвань оплачивал поездки помощников конгрессменов и финансировал академические исследования и конференции аналитических центров. Высокопоставленные японские чиновники, среди прочих, могли получать выплаты через этот скрытый канал. Утверждается, что в феврале 1999 года Ли снял 100 000 долларов со счета. Деньги были использованы для оплаты обучения бывшего заместителя министра обороны Японии Масахиро Акиямы в Гарварде. Рютаро Хасимото, бывший премьер-министр Японии, был замешан как бенефициар фонда. Также как и престижная лоббистская фирма Cassidy and Associates и различные помощники секретарей в администрации Буша. Карл Форд-младший, в настоящее время помощник госсекретаря по разведке и исследованиям, работал на Cassidy в соответствующий период и часто посещал Тайвань. Джеймс Келли, помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана, также пользовался тайваньской щедростью. Оба отвечают за разработку политики Америки в отношении Тайваня. Джон Болтон, бывший заместитель госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности, во время слушаний по утверждению его кандидатуры признал, что получил 30 000 долларов на покрытие расходов на написание 3 исследовательских работ. Тайваньское правительство пока не опровергло эти новостные сообщения. Один из чиновников МИД Японии использовал деньги из «черной кассы» для финансирования внебрачных связей — своих и многих своих коллег — часто в роскошных гостиничных номерах. Но это не было исключением. По данным Asahi Shimbun, более половины из 60 департаментов министерства поддерживали аналогичные фонды. Полиция и министерство проводят расследование. Был произведен один арест. Бухгалтерия министерства обнаружила эту коррупционную практику двадцать лет назад, но хранила молчание. Даже низкоуровневые префектуральные бюрократы и учителя в Японии создают «черные кассы», фальсифицируя деловые поездки или завышая счета и квитанции. Группы японских граждан консервативно оценили, что 20 миллионов долларов расходов на поездки и развлечения в префектурах в 1994 году были сфальсифицированы, практика, известная как «кара шутчо» (т.е. пустая деловая поездка). Чиновники Совета по образованию Хоккайдо признали существование секретного фонда в 100 миллионов иен. В ходе последовавшего расследования было обнаружено, что 200 из 286 школ поддерживают свои собственные «черные кассы». Часть денег использовалась для поддержки дружественных политиков. Но «черные кассы» — это не суверенная прерогатива. Транснациональные компании, банки, корпорации, религиозные организации, политические партии и даже НПО прячут часть своих доходов и прибылей на нераскрытых счетах, обычно в офшорных зонах. Секретные «черные кассы» для избирательных кампаний являются неотъемлемой частью американской политики. Пятилетний законопроект требует раскрытия информации о донорах таких фондов, но Палата представителей занята ослаблением его положений. «The Economist» в 2002 году перечислил цунами скандалов, охвативших Германию, обе ее основные политические партии, многие земли и многочисленных высокопоставленных и средних бюрократов. Секретные, в основном партийные, фонды, по-видимому, замешаны в большинстве этих скандальных дел. Итальянские фирмы делали пожертвования политическим партиям через «черные кассы», хотя корпоративные пожертвования — при условии их прозрачности — в Италии вполне законны. Говорят, что как правые, так и, в меньшей степени, левые во Франции управляли огромными политическими «черными кассами». Президента Ширака обвиняют в том, что он злоупотреблял одним из таких муниципальных фондов в Париже для личного удовольствия, когда был его мэром. Но фонды в основном использовались для обеспечения партийных активистов фиктивными рабочими местами. Корпорации платили «откаты» для получения государственных заказов или местных разрешений на строительство. Якобы они платили за фиктивные «консалтинговые услуги». Эпидемия не обошла стороной даже чопорную Оттаву. Главный сотрудник по выборам заявил Sun Media в сентябре 2001 года, что он «обеспокоен» миллионами, спрятанными либеральными кандидатами. Различные министры, которые жаждали должности премьер-министра, собирали средства тайно и, вероятно, незаконно. 11 апреля 2002 года UPI сообщило, что второй по величине банк Испании, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), скрывал почти 200 миллионов долларов на секретных офшорных счетах, «которые, согласно новостным сообщениям, предположительно использовались для манипулирования политиками, выплаты «революционного налога» ЭТА — баскской террористической организации — и открытия дверей для деловых сделок». Деньги могли уйти таким светилам, как Уго Чавес из Венесуэлы, Альберто Фухимори и Владимиро Монтесинос из Перу. Члены совета директоров банка получали жирные, не облагаемые налогом «пенсии» с незаконных счетов, открытых в 1987 году — в общей сложности более 20 миллионов долларов. Латиноамериканские отмыватели денег от наркоторговли — от Пуэрто-Рико до Колумбии — могли работать через эти фонды и тайные структуры банка на Каймановых островах и Джерси. Нынешний государственный секретарь Испании по казначейству был налоговым консультантом банка в 1992-1997 годах. «Financial Times» сообщила в июне 2000 года, что в ожидании новых международных мер по борьбе с коррупцией «ведущие европейские производители оружия» прибегли к созданию офшорных «черных касс». Деньги предназначены для подкупа иностранных чиновников с целью выигрыша тендеров и контрактов. Ким У Чун, бывший председатель Daewoo, находится в центре масштабного скандала с участием десятков руководителей его компании, некоторые из которых оказались в тюрьме. Его обвиняют в выводе колоссальных 20 миллиардов долларов в зарубежную «черную кассу». Утверждается, что ошеломляющие 10 миллиардов долларов были использованы для подкупа корейских правительственных чиновников и политиков. Но его поведение и даже масштаб совершенного им мошенничества могли быть типичными для послевоенных инцестуозных отношений между политикой и бизнесом в Корее. В своей статье «Роль «черных касс» в подготовке механизмов коррупции», перепечатанной Transparency International, Герардо Коломбо определяет корпоративные «черные кассы» следующим образом: ««Черные кассы» формируются из финансов акционерного общества, тщательно управляемых так, чтобы вовлеченные суммы не отражались в балансе. Они не обязательно должны состоять из денег, но могут также принимать форму акций и долей или других экономически ценных товаров (произведения искусства, драгоценности, яхты и т.д.). Достаточно того, что их можно использовать без особых трудностей или что их можно передать третьей стороне. Если фонд находится в денежной форме, нет даже необходимости ссылаться на него вне счетов компании, поскольку он может появляться в них в замаскированном виде (для сокрытия денег «черной кассы» часто прибегают к статьям «начисления и отсрочки»). В свете этого не всегда правильно рассматривать его как резервный фонд, который не отражен в бухгалтерских книгах. Для создания «черной кассы» часто прибегают к обману, хитрости или подделке документов различного рода». Он упоминает завышенные счета-фактуры, фиктивные контракты, фиктивные кредиты, проценты, начисляемые на холдинговые счета, встречные сделки со связанными структурами (Enron) — все это используется для перекачки денег в «черные кассы». Такие фонды часто создаются для прикрытия незаконного и противоправного самообогащения, хищений или уклонения от уплаты налогов. Менее известна роль этих скрытных инструментов в финансировании недобросовестных методов конкуренции, таких как демпинг. Клиенты, поставщики и партнеры получают скрытые скидки и субсидии, которые значительно увеличивают — не отраженную в отчетности — реальную стоимость производства. Выплаты BBVA в пользу ЭТА могли быть типичной платой за «крышу». И террористы, и организованная преступность используют «черные кассы» во зло. Они получают выплаты из таких фондов — и содержат свои собственные. Выплаты выкупа похитителям часто проходят через эти каналы. Но «черные кассы» подавляющим образом используются для подкупа коррумпированных политиков. Борьба с коррупцией была направлена против получателей незаконной корпоративной щедрости. Но чтобы добиться успеха, благонамеренные международные органы, такие как ФАТФ ОЭСР, должны с равным рвением атаковать тех, кто дает взятки. Каждая коррупционная сделка происходит между продажным политиком и алчным бизнесменом. Преследование одного при игнорировании другого — это путь в никуда. Примечание — Психология коррупции. Большинство политиков нарушают законы страны и крадут деньги или вымогают взятки, потому что им нужны средства для поддержки сетей патронажа. Другие делают это, чтобы вознаградить своих близких и родных или поддерживать роскошный образ жизни, когда их политическая карьера заканчивается. Но эти приземленные причины не объясняют, почему некоторые чиновники пускаются во все тяжкие и предаются бесконечному потреблению богатств. Все рациональные объяснения рушатся перед лицом Мобуту Сесе Секо, Саддама Хусейна или Фердинанда Маркоса, которые присвоили миллиарды долларов США из казны Заира, Ирака и Филиппин соответственно. Эти невообразимые суммы наличных денег и ценностей часто остаются спрятанными и нетронутыми, гниющими на банковских счетах и в сейфах западных банков. Они не служат никакой цели, ни политической, ни экономической. Но они удовлетворяют психологическую потребность. Эти накопления не являются мегаломаниакальными эквивалентами сберегательных счетов. Скорее, они носят характер компульсивного коллекционирования. Бывший президент Сьерра-Леоне Момо накопил сотни видеоплееров и других потребительских товаров в огромных комнатах своего особняка. Поскольку подача электроэнергии была в лучшем случае прерывистой, это был любопытный выбор. Он имел обыкновение сидеть среди этих реликвий своей алчности, лаская и пересчитывая их ненасытно. В то время как Момо наслаждался вещами с блестящими кнопками, такие люди, как Сесе Секо, Хусейн и Маркос, пускали слюни при виде денег. Постоянно растущие горы долларов в их хранилищах успокаивали их, наполняли уверенностью, регулировали их чувство собственного достоинства и служили суррогатом любви. Балансы на их раздутых банковских счетах не имели никакого практического значения или цели. Они просто удовлетворяли их психопатологию. Эти политики были не только мошенниками, но и клептоманами. Они не могли перестать воровать, так же как Гитлер не мог перестать убивать. Продажность была неотъемлемой частью их психологического склада. Клептомания — это отыгрывание. Это компенсаторный акт. Политика — это скучное, невдохновляющее, неинтеллектуальное и часто унизительное занятие. Оно также рискованное и довольно произвольное. Оно сопряжено с огромным стрессом и непрекращающимся конфликтом. Политики с психическими расстройствами (например, нарциссы или психопаты) реагируют декомпенсацией. Они грабят государство и принуждают бизнесменов смазывать их ладони, потому что это заставляет их чувствовать себя лучше, помогает подавить растущие страхи и разочарования и восстановить психодинамическое равновесие. Эти политики и бюрократы «выпускают пар» путем мародерства. Клептоманы не могут противостоять или контролировать импульс к краже, даже если у них нет применения для добычи. Согласно «Диагностическому и статистическому руководству по психическим расстройствам IV-TR» (2000 г.), библии психиатрии, клептоманы испытывают «удовольствие, удовлетворение или облегчение при совершении кражи». Далее в этой книге говорится, что «... (И)ндивид может накапливать украденные предметы...». Поскольку большинство политиков-клептоманов также являются психопатами, они редко чувствуют раскаяние или боятся последствий своих проступков. Но это делает их только более виновными и опасными. II. Коррупция и прозрачность I. Факты. Всего за несколько дней до долгожданной конференции доноров влиятельная Международная кризисная группа (ICG) рекомендовала передать все средства, обещанные Македонии, под надзор «советника по вопросам коррупции», назначенного Европейской комиссией. Доноры проигнорировали эту и другие рекомендации. Чтобы успокоить критиков, любезный генеральный прокурор Македонии обвинил бывшего министра обороны в злоупотреблении служебным положением за то, что он якобы перевел миллионы немецких марок своим родственникам во время недавней гражданской войны. Македония недавно с опозданием приняла закон о борьбе с отмыванием денег, но в очередной раз не смогла принять строгое антикоррупционное законодательство. В Албании председатель Албанской социалистической партии Фатос Нано был обвинен албанскими СМИ в отмывании 1 миллиарда долларов через албанское правительство. Павел Бородин, бывший управляющий делами президента Кремля, решил не обжаловать свой приговор за отмывание денег в швейцарском суде. Словацкая ежедневная газета «Sme» с едкими подробностями описала недавно приобретенное богатство и роскошный образ жизни некогда обедневших политиков HZDS. Некоторые из них теперь живут в отреставрированных замках. У других есть бассейны, укомплектованные винными барами. Павел Лазаренко, бывший премьер-министр Украины, задержан в Сан-Франциско по обвинению в отмывании денег. Его команда защиты обвиняет власти США в «избирательном преследовании». Радио «Свобода» приводит их слова: «Импульс для этого преследования исходит от обвинений режима Кучмы, который сам по себе коррумпирован и привержен использованию недемократических и репрессивных методов для подавления политической оппозиции... (другие украинские чиновники), включая самого Кучму и его ближайших соратников, совершили действия, аналогичные тем, в которых обвиняется Лазаренко, но не подверглись преследованию со стороны правительства США». ПРООН в 1997 году подсчитала, что даже в богатых, индустриально развитых странах 15% всех фирм вынуждены были платить взятки. Эта цифра возрастает до 40% в Азии и 60% в России. Коррупция процветает и повсеместна, хотя многие обвинения — не что иное, как политическая грязь. К счастью, в таких странах, как Македония, она ограничена хищническими элитами: политиками, менеджерами, университетскими профессорами, врачами, судьями, журналистами и высшими бюрократами. Полиция и таможня безнадежно скомпрометированы. Тем не менее, в повседневной жизни редко сталкиваешься с взяточничеством и продажностью. Нет ложных задержаний (как в России), фальшивых штрафов за нарушение правил дорожного движения (как в Латинской Америке) или широко распространенных скрытых платежей за общественные товары и услуги (как в Африке). Широко признано, что коррупция замедляет рост, сдерживая иностранные инвестиции и поощряя «утечку мозгов». Она ведет к нерациональному распределению экономических ресурсов и искажает конкуренцию. Она истощает ресурсы пострадавшей страны — как природные, так и приобретенные. Она разрушает хрупкое доверие между гражданином и государством. Она ставит под сомнение гражданские и правительственные институты, порочит весь политический класс и, таким образом, ставит под угрозу демократическую систему и верховенство закона, включая права собственности. Вот почему и правительства, и бизнес демонстрируют растущую приверженность борьбе с ней. Согласно «Глобальному отчету о коррупции 2001» Transparency International, коррупция была успешно сдержана в частном банковском секторе и торговле алмазами, например. Отсюда и участие Всемирного банка и МВФ в борьбе с коррупцией. Оба института все больше озабочены сокращением бедности через экономический рост и развитие. Всемирный банк оценивает, что коррупция снижает темпы роста пострадавшей страны на 0,5–1 процент ежегодно. Взяточничество равносильно увеличению предельной налоговой ставки и также оказывает пагубное влияние на внутренние инвестиции. Всемирный банк в прошлом году назначил директора по институциональной целостности — новый департамент, который объединяет Отдел по борьбе с коррупцией и расследованию мошенничества и Офис деловой этики и целостности. Банк помогает странам бороться с коррупцией, предоставляя им техническую помощь, образовательные программы и кредитование. Антикоррупционные проекты являются неотъемлемой частью каждой Стратегии помощи стране (CAS). Банк также поддерживает международные усилия по снижению коррупции, спонсируя конференции и обмен информацией. Он тесно сотрудничает с Transparency International, например. По просьбе правительств стран-членов (таких как Босния и Герцеговина и Румыния) он подготовил подробные обзоры коррупции в стране, охватывающие как государственный, так и частный секторы. Вместе с ЕБРР он публикует обзор коррупции среди 3000 фирм в 22 странах с переходной экономикой (BEEPS — Обследование деловой среды и эффективности предприятий). Он даже создал многоязычную горячую линию для информаторов. МВФ сделал коррупцию неотъемлемой частью своего процесса оценки стран. Он приостановил соглашения с эндемически коррумпированными получателями финансирования МВФ. С 1997 года он внедрил политику в отношении недостоверной отчетности, злоупотребления средствами МВФ, мониторинга использования облегчения долгового бремени для сокращения бедности, распространения данных, правовой и судебной реформы, фискальной и монетарной прозрачности и даже внутреннего управления (например, раскрытие финансовой информации сотрудниками). Тем не менее, никто, похоже, не может договориться об универсальном определении коррупции. То, что в одной культуре (Швеция) равносильно продажности, в другой (Франция или Италия) считается не более чем гостеприимством или выражением благодарности. Коррупция свободно и снисходительно обсуждается в одном месте, но позорно скрывается в другом. Коррупция, как и другие преступления, вероятно, серьезно недооценивается и недостаточно наказывается. Более того, подкуп чиновников часто является негласной политикой транснациональных корпораций, иностранных инвесторов и экспатриантов. Многие из них считают, что это неизбежно, если нужно ускорить дела или обеспечить выгодный результат. Правительства богатых стран закрывают на это глаза, даже там, где законы против такой практики существуют и являются строгими. В своем обращении к Межамериканскому банку развития 14 марта президент Буш пообещал «вознаграждать страны, которые искореняют коррупцию» в рамках инициативы «Вызовы тысячелетия». США были пионерами глобальных антикоррупционных кампаний и являются участниками Межамериканской конвенции против коррупции 1996 года, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции ОЭСР 1997 года по борьбе с подкупом. В США с 1977 года действует всеобъемлющий «Закон о коррупции за рубежом». Закон применяется ко всем американским фирмам, ко всем фирмам — включая иностранные — торгующимся на американской фондовой бирже, и к подкупу на американской территории как иностранными, так и американскими фирмами. Он запрещает выплату взяток иностранным чиновникам, политическим партиям, партийным чиновникам и политическим кандидатам в зарубежных странах. Аналогичный закон теперь принят Великобританией. Тем не менее, «The Economist» сообщает, что американская SEC до 1997 года возбудила только три дела против листинговых компаний. Министерство юстиции США возбудило еще 30 дел. Великобритания успешно преследовала только одного своего чиновника за зарубежный подкуп с 1889 года. В Нидерландах взятки вычитаются из налогов. Transparency International теперь публикует «Индекс взяточников», чтобы дополнить свой «Индекс восприятия коррупции», охватывающий 91 страну. Многие корпорации богатого мира и состоятельные люди используют офшорные зоны или «специальные структуры» для отмывания денег, осуществления незаконных платежей, избежания или уклонения от уплаты налогов и сокрытия активов или обязательств. По данным швейцарских властей, более 40 миллиардов долларов удерживается россиянами только в ее банковской системе. Цифра может быть в 5–10 раз выше в налоговых гаванях Соединенного Королевства. В опросе, проведенном в прошлом месяце среди 82 компаний, в которые она инвестирует, «Friends, Ivory, and Sime» обнаружила, что только четверть из них имеют четкие системы управления и подотчетности в области борьбы с коррупцией. Показательно, что только 35 стран подписали Конвенцию ОЭСР 1997 года «О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных деловых операций» — включая четырех членов, не входящих в ОЭСР: Чили, Аргентину, Болгарию и Бразилию. Конвенция действует с февраля 1999 года и является лишь одной из многих антикоррупционных инициатив ОЭСР, среди которых SIGMA (Поддержка улучшения управления в странах Центральной и Восточной Европы), ACN (Антикоррупционная сеть для стран с переходной экономикой в Европе) и ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег). Более того, моральный авторитет тех, кто проповедует против коррупции в бедных странах — чиновников МВФ, Всемирного банка, ЕС, ОЭСР — подорван их показным образом жизни, демонстративным потреблением и «прагматичной» моралью. II. Что делать? Что делается? Два года назад я предложил таксономию коррупции, продажности и взяточничества. Я предложил следующее кумулятивное определение: а. Удержание услуги, информации или товаров, которые по закону и по праву должны были быть предоставлены или раскрыты. б. Предоставление услуги, информации или товаров, которые по закону и по праву не должны были быть предоставлены или раскрыты. в. То, что удержание или предоставление указанной услуги, информации или товаров находится во власти удерживающего или предоставляющего, И то, что удержание или предоставление указанной услуги, информации или товаров составляет неотъемлемую и существенную часть полномочий или функций удерживающего или предоставляющего. г. То, что услуга, информация или товары, которые предоставляются или раскрываются, предоставляются или раскрываются в обмен на выгоду или обещание выгоды от получателя и в результате получения этой конкретной выгоды или обещания получить такую выгоду. д. То, что услуга, информация или товары, которые удерживаются, удерживаются потому, что получателем не была предоставлена или обещана никакая выгода. Существует также то, что Всемирный банк называет «захватом государства», определяемым следующим образом: «Действия отдельных лиц, групп или фирм, как в государственном, так и в частном секторах, по влиянию на формирование законов, нормативных актов, указов и другой государственной политики в своих собственных интересах в результате незаконного и непрозрачного предоставления частных выгод государственным чиновникам». Мы можем классифицировать коррупционные и продажные действия в соответствии с их результатами: а. Дополнение к доходу — коррупционные действия, единственным результатом которых является дополнение дохода предоставляющего без какого-либо влияния на «реальный мир». б. Плата за ускорение или содействие — коррупционные практики, единственным результатом которых является ускорение или содействие принятию решений, предоставлению товаров и услуг или раскрытию информации. в. Плата за изменение решений (захват государства) — взятки и обещания взяток, которые изменяют решения или влияют на них, или которые влияют на формирование политики, законов, нормативных актов или указов, выгодных подкупающей организации или лицу. г. Плата за изменение информации — «откаты» и взятки, которые подрывают поток правдивой и полной информации внутри общества или экономической единицы (например, путем продажи профессиональных дипломов, сертификатов или разрешений). д. Плата за перераспределение — выгоды, выплачиваемые (в основном политикам и лицам, принимающим политические решения) с целью влияния на распределение экономических ресурсов и материальных благ или прав на них. Концессии, лицензии, разрешения, приватизированные активы, присужденные тендеры — все это подлежит плате за перераспределение. Чтобы искоренить коррупцию, нужно бороться как с дающим, так и с берущим. История показывает, что все эффективные программы имели общие элементы: а. Преследование коррумпированных высокопоставленных общественных деятелей, транснациональных корпораций и институтов (отечественных и иностранных). Это демонстрирует, что никто не стоит выше закона и что преступление не окупается. б. Обусловленность международной помощи, кредитов и инвестиций контролируемым снижением уровня коррупции. Следует бороться со структурными корнями коррупции, а не только с ее симптомами. в. Учреждение стимулов для избежания коррупции, таких как более высокая оплата труда, воспитание гражданской гордости, бонусы за «хорошее поведение», альтернативные планы доходов и пенсионного обеспечения и так далее. г. Во многих новых странах (в Азии, Африке и Восточной Европе) сами концепции «частной» и «государственной» собственности размыты, а недопустимые формы поведения четко не разграничены. Требуются масштабные инвестиции в образование общественности и государственных чиновников. д. Либерализация и дерегулирование экономики. Отмена бюрократии, лицензирования, протекционизма, контроля над капиталом, монополий, дискреционных, непубличных закупок. Больший доступ к информации и общественная дискуссия, направленная на воспитание «общества заинтересованных сторон». е. Укрепление институтов: полиции, таможни, судов, правительства, его агентств, налоговых органов — под ограниченным по времени иностранным управлением и надзором. Осведомленность о коррупции и взяточничестве растет — хотя это в основном приводит к формальным заявлениям. Глобальная коалиция за Африку приняла антикоррупционные руководящие принципы в 1999 году. В остальном непрозрачный форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) теперь выступает за прозрачность и надлежащее управление. ООН продвигает свою любимую конвенцию против коррупции. Группа G-8 попросила свою Лионскую группу старших экспертов по транснациональной преступности рекомендовать способы борьбы с коррупцией, связанной с крупными денежными потоками и отмыванием денег. США и Нидерланды провели глобальные форумы по коррупции — как и Южная Корея в следующем году. Ходят слухи, что ОБСЕ ответит своей собственной инициативой в сотрудничестве с Хельсинкской комиссией Конгресса США. Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы имеет свою собственную Антикоррупционную инициативу (SPAI). Свою первую конференцию она провела в сентябре 2001 года в Хорватии. Более 1200 делегатов приняли участие в 10-й Международной антикоррупционной конференции в Праге в прошлом году. На конференции присутствовали премьер-министр Чехии, президент Мексики и глава Интерпола. Самым мощным средством против коррупции является солнечный свет — свободная, доступная информация, распространяемая и исследуемая активной оппозицией, несговорчивой прессой и напористыми гражданскими организациями и НПО. В их отсутствие борьба с официальной алчностью и преступностью обречена на провал. С ними у нее есть шанс. Коррупцию никогда нельзя полностью искоренить, но ее можно сдержать, а ее последствия ограничить. Сотрудничество хороших людей с заслуживающими доверия институтами является обязательным. Коррупцию можно победить только изнутри, хотя и с большой помощью извне. Это процесс самоискупления и самотрансформации. Это и есть настоящий переход. III. Конфискация и изъятие активов. Злоупотребление законами о конфискации и изъятии активов правительствами, правоохранительными органами, политическими назначенцами и приближенными по всему миру хорошо задокументировано. Во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой активы, конфискованные у реальных и предполагаемых преступников и уклонистов от уплаты налогов, продаются на фиктивных аукционах партийным функционерам, приближенным, полицейским, налоговым инспекторам и родственникам видных политиков по бросовым ценам. То, что активы подозреваемых в тяжких преступлениях и коррупции должны быть заморожены или «заблокированы» до тех пор, пока они не будут осуждены или оправданы судами — после исчерпания всех апелляций — понятно и соответствует Венской конвенции. Но нет никаких оправданий для изъятия и продажи имущества в иных случаях. В Швейцарии финансовые институты обязаны автоматически замораживать подозрительные транзакции на срок пять дней, что подлежит проверке следственным судьей. Во Франции подразделение финансовой разведки может заморозить средства, участвующие в сообщенной подозрительной транзакции, административным указом. В обеих юрисдикциях ускоренное замораживание активов доказало свою более чем адекватную эффективность в борьбе с организованной преступностью и продажностью. Презумпция невиновности должна полностью соблюдаться, а надлежащая правовая процедура — поддерживаться, чтобы предотвратить самообогащение и коррупционные сделки с конфискованным имуществом, включая неэтичное и непристойное использование доходов от продажи конфискованных активов для закрытия зияющих дыр в напряженных государственных и муниципальных бюджетах. В Соединенных Штатах, согласно Закону о реформе гражданской конфискации активов 2000 года (HR 1658), активы подозреваемых, находящихся под следствием, и преступников, осужденных за множество из более чем 400 мелких и крупных правонарушений (от приставания к проститутке до азартных игр и от обвинений в наркотиках до коррупции и уклонения от уплаты налогов), часто конфискуются и изымаются («in personam, или конфискация на основе стоимости»). Технически и теоретически активы могут быть арестованы или изъяты и реализованы даже в случае мелких федеральных гражданских правонарушений (ошибки при заполнении форм Medicare или налоговых деклараций). Агентство по возврату активов Великобритании (ARA), которое отвечает за обеспечение соблюдения Закона о доходах от преступной деятельности 2002 года, 24 мая 2007 года сделало следующее пугающее заявление: «Мы преследуем активы тех, кто вовлечен в широкий спектр преступлений, включая торговлю наркотиками, торговлю людьми, мошенничество, вымогательство, контрабанду, контроль над проституцией, подделку денег, мошенничество с пособиями, уклонение от уплаты налогов и экологические преступления, такие как незаконный сброс отходов и незаконный вылов рыбы». (!) Торговля наркотиками и незаконный вылов рыбы в одном предложении. Британская фирма Bentley-Jennison, предоставляющая услуги судебно-бухгалтерской экспертизы, добавляет: «В некоторых случаях у обвиняемых активы будут изъяты даже в начале расследования, до того, как будут рассмотрены какие-либо обвинения. Во многих случаях власти будут исходить из того, что все активы, принадлежащие обвиняемому, получены незаконно, поскольку он ведет «преступный образ жизни». Затем обвиняемый должен доказать обратное. Если суд решит, что обвиняемый ведет преступный образ жизни, то будет предполагаться, что физические активы, такие как недвижимость и транспортные средства, были приобретены с использованием преступных средств, и необходимо будет представить доказательства, чтобы опровергнуть это. Банковские счета обвиняемого также будут просканированы на предмет доказательств расходов, и любые расходы на неидентифицированные активы (а в некоторых случаях и идентифицированные активы) также, вероятно, будут включены как предполагаемая преступная выгода. Это часто приводит к включению сумм из законных источников и двойному учету, оба из которых должны быть исключены». Под влиянием Соединенных Штатов после 11 сентября и ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), Канада, Австралия, Соединенное Королевство, Греция, Южная Корея и Россия имеют аналогичные законы о возврате активов и отмывании денег. Международные договоры (например, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года (ETS 141) и Конвенция ООН против коррупции 2003 года — UNCAC) и директивы Европейского союза (например, 2001/97/EC) позволяют арестовывать и конфисковывать активы и «необъяснимое богатство» преступников и подозреваемых по всему миру, даже если их предполагаемое или доказанное преступление не является правонарушением там, где они владеют имуществом или имеют банковские счета. Эта отмена принципа двойной преступности иногда приводит к серьезным нарушениям прав человека и гражданских прав. Гитлер мог бы использовать это, чтобы попросить Агентство по возврату активов (ARA) Соединенного Королевства конфисковать имущество евреев-беженцев, которые совершили «преступления», нарушив печально известные Нюрнбергские расовые законы. Только офшорные налоговые гавани, такие как Андорра, Антигуа, Аруба, Британские Виргинские острова, Гернси, Монако, Нидерландские Антильские острова, Самоа, Сент-Винсент, Американские Виргинские острова и Вануату, все еще сопротивляются давлению присоединиться к усилиям по отслеживанию и изъятию активов и банковских счетов подозреваемых в отсутствие обвинительного приговора или даже предъявленных обвинений. Что еще хуже, в отличие от других уголовных процессов, бремя доказывания лежит на обвиняемом, который должен доказать, что источник средств, использованных для покупки конфискованных или изъятых активов, является законным. Когда обвиняемый не может предоставить такие доказательства убедительно и неопровержимо, или если он покинул Соединенные Штаты или умер, активы продаются на аукционе, а доходы обычно возвращаются различным правоохранительным органам, в бюджет правительства или на благие социальные цели и программы. Это происходит во многих странах, включая Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Германию, Францию, Гонконг, Италию, Данию, Бельгию, Австрию, Грецию, Ирландию, Новую Зеландию, Сингапур и Швейцарию. Согласно краткому отчету, подготовленному Джеком Смитом, Марком Питом и Гильермо Хорхе из Базельского института управления (Международный центр по возвращению активов): «Статья 54(1)(c) Конвенции ООН против коррупции (UNCAC) рекомендует государствам-участникам создавать некриминальные системы конфискации, которые имеют ряд преимуществ для действий по возвращению активов: стандарт доказывания ниже («преобладание доказательств», а не «вне разумных сомнений»); они не подпадают под действие некоторых более ограничительных традиционных гарантий международного сотрудничества, таких как требование о том, чтобы деяние, в котором обвиняется ответчик, являлось преступлением в запрашиваемом государстве (двойная криминальность); кроме того, это открывает более формальные пути для переговоров и урегулирования. Такая практика уже существует в некоторых юрисдикциях, таких как США, Ирландия, Великобритания, Италия, Колумбия, Словения и Южная Африка, а также в некоторых штатах Австралии и Канады». В большинстве стран, включая Великобританию, США, Австрию, Германию, Индонезию, Македонию и Ирландию, активы могут быть арестованы, конфискованы, заморожены, изъяты и даже проданы до вынесения обвинительного приговора и при его отсутствии. В Австралии, Австрии, Ирландии, Гонконге, Новой Зеландии, Сингапуре, Великобритании, Южной Африке, США и Нидерландах у предполагаемых преступников, членов их семей, друзей, сотрудников и партнеров могут быть изъяты активы даже за преступления, совершенные ими в других странах, и даже если они просто использовали доходы, полученные от незаконной деятельности (это называется «in rem», или конфискация на основе имущества). Это часто приводит к случаям двойного привлечения к ответственности за одно и то же деяние. Как правило, ответчик уведомляется о предстоящем изъятии или конфискации его активов и имеет право на слушание в соответствующем правоохранительном органе, а также в суде. Если он или она может доказать «существенный ущерб» жизни и бизнесу, имущество может быть возвращено для использования, хотя право собственности восстанавливается редко. Когда инициируется процесс конфискации или изъятия активов, банковская тайна автоматически снимается, а правительство возмещает банкам любой ущерб, который они могут понести в результате раскрытия конфиденциальной информации о счетах своих клиентов. Во многих странах, от Южной Кореи до Греции, адвокатская тайна в значительной степени отменена. Те же требования по мониторингу деятельности клиентов и отчетности перед властями применяются к кредитным и финансовым учреждениям, венчурным фирмам, налоговым консультантам, бухгалтерам и нотариусам. В других местах наблюдаются и другие тревожные тенденции: в Болгарии активы лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, недавно начали конфисковывать и передавать в Национальное агентство по доходам и Государственное агентство по взысканию дебиторской задолженности. Имущество конфискуется даже тогда, когда налоговое начисление оспаривается в суде. Однако Агентство не может конфисковать единственный жилой дом, банковские счета одного из членов семьи на сумму до 250 левов, заработную плату или пенсию в размере до 250 левов в месяц, социальную помощь, алименты, средства на содержание или пособия. Венесуэла недавно реформировала свой Органический налоговый кодекс, чтобы разрешить: «Меры принудительного исполнения до вынесения судебного решения (включают) закрытие помещений на срок до десяти дней и конфискацию товара. Эти меры будут применяться в дополнение к аресту или секвестру личного имущества и запрету на отчуждение или обременение недвижимости. Во время закрытия помещений работодатель обязан продолжать выплачивать заработную плату работникам, тем самым избегая апелляции на конституционную защиту». Наконец, во многих штатах США законы об «общественной ответственности» требуют от владельцев легального бизнеса «пресекать преступность», открыто борясь с ней самостоятельно. Если они не справляются с преступниками в своем районе, полиция может изъять и продать их имущество, включая квартиры и автомобили. Вырученные от таких продаж средства поступают в местный бюджет. В Нью-Йорке полиция конфисковала ресторан, потому что один из его постоянных посетителей был предполагаемым наркоторговцем. В Алабаме полиция изъяла дом пожилой женщины, потому что ее двор использовался без ее согласия для торговли наркотиками. В Мэриленде полиция конфисковала дом семьи и превратила его в базу отдыха для своих офицеров, предварительно отправив одному из жильцов посылку с марихуаной. III. Отмывание денег в изменившемся мире Если вы пользуетесь услугами крупного банка, велика вероятность того, что все транзакции по вашему счету проверяются программным обеспечением AML (по борьбе с отмыванием денег). В эти приложения инвестируются миллиарды долларов. Они должны отслеживать подозрительные переводы, депозиты и снятие средств на основе общих статистических закономерностей. Директора банков, подвергающиеся в соответствии с Патриотическим актом личной ответственности за отмывание денег в своих учреждениях, клянутся ими как юридическим щитом и святым граалем продолжающейся войны против финансовых преступлений и финансирования терроризма. Как сообщает Wired.com, Нил Катков из Celent Communications оценивает будущие инвестиции только американских банков в деятельность и продукты, связанные с соблюдением нормативных требований, почти в 15 миллиардов долларов в течение следующих 3 лет (2005–2008 гг.). Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) Министерства финансов США получала около 15 миллионов отчетов в каждом из 2003 и 2004 годов. Но это лишь капля в бурлящем океане незаконных финансовых операций, которым иногда потворствуют и способствуют даже те самые западные правительства, которые якобы решительно настроены против них. Израиль всегда закрывал глаза на происхождение средств, депонируемых евреями из Южной Африки в Россию. В Британии совершенно законно скрывать истинного владельца компании. Низкооплачиваемые азиатские банковские клерки, работающие по иммиграционным разрешениям в странах Персидского залива, редко требуют документы, удостоверяющие личность, у загадочных и влиятельных владельцев многомиллионных депозитов. Хаваладары продолжают вести свою безбумажную и основанную на доверии торговлю — перевод миллиардов долларов США по всему миру. Американские и швейцарские банки сотрудничают с сомнительными банками-корреспондентами в офшорных центрах. Транснациональные корпорации перемещают деньги через безналоговые территории в рамках того, что эвфемистически называют «налоговым планированием». Сайты интернет-гемблинга и казино служат прикрытием для наркодолларов. Британские обменные пункты (Bureaux de Change) ежегодно отмывают до 2,6 миллиарда фунтов стерлингов. Купюра в 500 евро значительно облегчает вывоз наличных из Европы. Французская парламентская комиссия в 400-страничном отчете обвинила лондонский Сити в том, что он является гаванью для отмывания денег. Спецслужбы заметают следы тайных операций, открывая счета в малоизвестных офшорных зонах, от Кипра до Науру. Отмывание денег, его площадки и методы являются неотъемлемой частью экономической структуры мира. Бизнес как обычно? Не совсем. Оглядываясь назад, можно сказать, что в том, что касается отмывания денег, 11 сентября может восприниматься как водораздел, столь же важный, как стремительный крах коммунизма в 1989 году. Оба события навсегда изменили структуру глобальных потоков незаконного капитала. Что такое отмывание денег? Строго говоря, отмывание денег — это старый как мир процесс маскировки незаконного происхождения и преступного характера средств (полученных в результате продажи оружия в обход санкций, контрабанды, торговли людьми, организованной преступности, наркоторговли, проституции, хищений, инсайдерской торговли, взяточничества и компьютерного мошенничества) путем их незаметного перемещения и инвестирования в легальный бизнес, ценные бумаги или банковские депозиты. Но это узкое определение скрывает тот факт, что основная часть отмываемых денег является результатом уклонения от уплаты налогов, налоговой оптимизации и прямого налогового мошенничества, такого как «карусельные схемы по НДС» в ЕС (перемещение товаров между предприятиями в различных юрисдикциях для извлечения выгоды из разницы в ставках НДС). Отмывание средств, связанных с налогами, приносит от 10 до 20 миллиардов долларов США ежегодно только из Франции и России. Слияние преступных и уклоняющихся от налогов средств в сетях по отмыванию денег служит для сокрытия источников тех и других. Масштаб проблемы. Согласно оценке МВФ 1996 года, ежегодно отмывается от 2 до 5% мирового ВВП (от 800 миллиардов до 2 триллионов долларов США в сегодняшних ценах). Меньшая цифра значительно превышает среднюю европейскую экономику, такую как испанская. Система. Важно понимать, что отмывание денег происходит внутри банковской системы. Крупные суммы наличных распределяются по многочисленным счетам (иногда в свободных экономических зонах, финансовых офшорных центрах и налоговых гаванях), конвертируются в финансовые инструменты на предъявителя (денежные переводы, облигации) или размещаются в трастах и благотворительных организациях. Затем деньги переводятся в другие места, иногда в качестве фиктивных платежей за «товары и услуги» по поддельным или завышенным счетам-фактурам, выставленным холдинговыми компаниями, принадлежащими юристам или бухгалтерам от имени неназванных бенефициаров. Переведенные средства собираются в пункте назначения и часто «отправляются» обратно в точку происхождения под новой идентичностью. Затем отмытые средства инвестируются в легальную экономику. Это простая процедура, но эффективная. Она приводит либо к отсутствию бумажного следа, либо к его избытку. Счета неизменно ликвидируются, а все следы стираются. Почему это проблема? Преступные и уклоняющиеся от налогов средства являются бездействующими и непроизводительными. Однако их вливание, пусть и скрытое, в экономику превращает их в производительный (и дешевый) источник капитала. Почему это негативно? Потому что это коррумпирует государственных чиновников, банки и их сотрудников, загрязняет легальные секторы экономики, вытесняет легальный и иностранный капитал, делает денежную массу непредсказуемой и неконтролируемой, а также увеличивает трансграничное движение капитала, тем самым повышая волатильность обменных курсов. Для противодействия международным аспектам отмывания денег требуются многосторонние, скоординированные усилия (обмен информацией, единообразные законы, экстерриториальные правовые полномочия). Многие страны присоединяются к ним, поскольку отмывание денег стало также внутренней политической и экономической проблемой. Организация Объединенных Наций, Банк международных расчетов, ФАТФ ОЭСР (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), ЕС, Совет Европы, Организация американских государств — все опубликовали стандарты по борьбе с отмыванием денег. Региональные группы были сформированы (или создаются) в Карибском бассейне, Азии, Европе, Южной Африке, Западной Африке и Латинской Америке. Отмывание денег после терактов 11 сентября. Регулирование. Наименее важной тенденцией является ужесточение финансовых правил и создание или расширение обязательных (в отличие от отраслевых или добровольных) регулирующих и правоприменительных органов. Новое законодательство в США, которое равносильно расширению полномочий ЦРУ внутри страны и Министерства юстиции экстерриториально, было довольно ксенофобски описано чиновником Министерства юстиции Майклом Чертоффом как направленное на то, чтобы «убедиться, что американская банковская система не станет гаванью для иностранных коррумпированных лидеров или других видов иностранных организованных преступников». Законы о конфиденциальности и банковской тайне были смягчены. Сотрудничество с офшорными «оболочечными» банками было запрещено. Бизнес с клиентами банков-корреспондентов был ограничен. Банки были фактически превращены в правоохранительные органы, ответственные за проверку как личности своих (иностранных) клиентов, так и источника и происхождения их средств. Операции с наличными были частично криминализированы. А индустрия торговли ценными бумагами и валютой, страховые компании и службы денежных переводов подвергаются все более пристальному вниманию как каналы для «грязных денег». Тем не менее, такое законодательство крайне неэффективно. Американская ассоциация банкиров оценивает стоимость соблюдения более мягких законов по борьбе с отмыванием денег, действовавших в 1998 году, в 10 миллиардов долларов США — или более 10 миллионов долларов США на один полученный обвинительный приговор. Даже когда система работает, критически важные оповещения тонут в потоке отчетов, предписанных правилами. Один банк фактически сообщил о подозрительной транзакции на счете одного из угонщиков самолетов 11 сентября — но на это не обратили внимания. Министерство финансов создало операцию «Зеленый квест» (Operation Green Quest), следственную группу, которой поручено контролировать благотворительные организации, НПО, мошенничество с кредитными картами, контрабанду наличных, подделку денег и сети Хавала. Это не без прецедентов. Предыдущие группы занимались «грязными» деньгами от наркотиков, крупнейшей площадкой для отмывания денег, BCCI (Банк кредита и коммерции), и... Аль Капоне. Более опытная, базирующаяся в Нью-Йорке целевая группа по борьбе с отмыванием денег «Эльдорадо» (созданная в 1992 году) протянет руку помощи и поделится информацией. Более 150 стран пообещали сотрудничать с США в борьбе с финансированием терроризма — 81 из них (включая Багамы, Аргентину, Кувейт, Индонезию, Пакистан, Швейцарию и страны ЕС) фактически заморозили активы подозрительных лиц, подозреваемых благотворительных организаций и сомнительных фирм, или приняли новые законы по борьбе с отмыванием денег и более строгие правила (Филиппины, Великобритания, Германия). Директива ЕС теперь обязывает юристов раскрывать компрометирующую информацию о деятельности своих клиентов по отмыванию денег. Пакистан инициировал «схему лояльности», вознаграждая экспатриантов, которые предпочитают официальные банковские каналы гораздо более порицаемой (но более дешевой и эффективной) Хавале, дополнительной нормой провоза багажа и особым отношением в аэропортах. Масштабы этого международного сотрудничества беспрецедентны. Но этот всплеск солидарности может еще угаснуть. Китай, например, отказывается присоединиться. В результате заявление, сделанное АТЭС в ноябре 2001 года о мерах по пресечению финансирования терроризма, было в лучшем случае вялым. И, вопреки протестам о тесном сотрудничестве, Саудовская Аравия ничего не сделала для борьбы с отмыванием денег через «исламские благотворительные организации» (которыми она гордится) на своей территории. Тем не менее, формируется универсальный кодекс, основанный на работе ФАТФ ОЭСР (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) с 1989 года (ее знаменитые «40 рекомендаций») и на соответствующих конвенциях ООН. Ожидается, что все страны, под угрозой возможных санкций, примут единую правовую платформу (включая отчетность о подозрительных транзакциях и замораживание активов) и применят ее ко всем типам финансовых посредников, а не только к банкам. Вероятно, это приведет к... Закат офшорных финансовых центров и налоговых гаваней. Безусловно, самым важным результатом этой новомодной юридической гомогенности является ускорение упадка офшорных финансовых и банковских центров и налоговых гаваней. Различие между офшором и оншором исчезнет. Из «черного списка» ФАТФ, состоящего из 19 «черных дыр» (плохо регулируемых территорий, включая Израиль, Индонезию и Россию), 11 стран существенно обновили свои банковские законы и финансовые регуляторы. В сочетании с ужесточением законов США, Великобритании и ЕС и более широкой интерпретацией отмывания денег, включающей политическую коррупцию, взяточничество и хищения, это значительно усложнит жизнь продажным политикам и крупным уклонистам от налогов. Таким, как Сани Абача (покойный президент Нигерии), Фердинанд Маркос (покойный президент Филиппин), Владимиро Монтесинос (бывший, ныне находящийся под судом, глава спецслужб Перу) или Рауль Салинас (брат президента Мексики) — было бы невозможно грабить свои страны в такой же позорной степени в сегодняшних финансовых условиях. И Усама бен Ладен не смог бы переводить средства на счета в США из суданского банка Al Shamal Bank, «корреспондента» 33 американских банков. Quo Vadis, отмывание денег? Преступность устойчива и быстро адаптируется к новым реалиям. Организованная преступность находится в процессе создания альтернативной банковской системы, лишь косвенно связанной с западной, на периферии и через посредников. Это делается путем покупки обанкротившихся банков или банковских лицензий на территориях со слабым регулированием, экономикой наличных денег, коррумпированными политиками, отсутствием сбора налогов, но приемлемой инфраструктурой. Страны Восточной Европы — Югославия (Черногория и Сербия), Македония, Украина, Молдова, Беларусь, Албания, и это лишь некоторые из них — являются естественными целями. В некоторых случаях организованная преступность настолько всепроникающа, а местные политики настолько коррумпированы, что различие между преступником и политиком является ложным. Постепенно кольца по отмыванию денег перемещают свои операции на эти новые, удобные территории. Отмытые средства используются для покупки активов в намеренно провальных приватизациях, недвижимости, существующих предприятий и для финансирования торговых операций. Пустошь, которой является Восточная Европа, жаждет частного капитала, и ни инвестор, ни получатель не задают никаких вопросов. Следующий рубеж — киберпространство. Интернет-банкинг, интернет-гемблинг, дневная торговля, кибертранзакции в иностранной валюте, электронные деньги, электронная коммерция, фиктивное выставление счетов по подлинным кредитным картам отмывателя — все это сулит будущее. Невозможно отследить и контролировать, экстерриториально, полностью цифровое, восприимчивое к краже личности и поддельным личностям — это идеальный инструмент для отмывателей денег. Эта зарождающаяся платформа слишком мала, чтобы вместить огромные суммы наличных, отмываемых ежедневно, — но через десять лет она может стать таковой. Проблема, вероятно, усугубится внедрением смарт-карт, электронных кошельков и мобильных телефонов с функцией оплаты. В своем «Отчете о типологиях отмывания денег» (февраль 2001 г.) ФАТФ смогла задокументировать конкретные и предполагаемые злоупотребления онлайн-банкингом, интернет-казино и финансовыми услугами на базе Интернета. «Трудно идентифицировать клиента и узнать его в киберпространстве», — таков был тревожный вывод. Столь же сложно установить юрисдикцию. Многие способные профессионалы — биржевые маклеры, юристы, бухгалтеры, трейдеры, страховые брокеры, агенты по недвижимости, продавцы дорогостоящих товаров, таких как золото, бриллианты и предметы искусства, — нанимаются или привлекаются операциями по отмыванию денег. Отмыватели денег, вероятно, будут все чаще использовать глобальную, круглосуточную торговлю иностранными валютами и деривативами. Они обеспечивают мгновенный перевод средств и отсутствие аудиторского следа. Базовые ценные бумаги, участвующие в этом, подвержены манипуляциям на рынке и мошенничеству. Сложные страховые полисы (с «неправильными» бенефициарами), а также секьюритизация дебиторской задолженности, лизинговые контракты, ипотечные кредиты и низкосортные облигации уже используются в схемах отмывания денег. В целом, отмывание денег хорошо сочетается с финансовыми инструментами арбитража рисков. Основанные на доверии, охватывающие весь мир системы денежных переводов, основанные на кодах аутентификации и поколениях коммерческих отношений, скрепленных честью и кровью, — это еще одна волна будущего. Хавала и китайские сети в Азии, обмен на черном рынке песо (BMPE) в Латинской Америке, другие развивающиеся курьерские системы в Восточной Европе (главным образом в России, Украине и Албании) и в Западной Европе (главным образом во Франции и Испании). В сочетании с зашифрованной электронной почтой и веб-анонимайзерами эти сети практически непроницаемы. По мере роста эмиграции, создания диаспор, а также повсеместного распространения транспорта и телекоммуникаций, «этнический банкинг» по традиции ломбардцев и евреев в средневековой Европе может стать предпочтительным местом для отмывания денег. 11 сентября, возможно, отбросило мировую цивилизацию назад не одним способом. IV. Хавала, или Банк, которого никогда не было I. ОБЗОР. После террористических атак 11 сентября на США внимание было привлечено к старой, секретной и охватывающей весь мир банковской системе, разработанной в Азии и известной как «Хавала» (в переводе с арабского — «менять»). Она основана на краткосрочном, дисконтируемом, оборотном простом векселе (или переводном векселе), называемом «Хунди». Хотя она не ограничивается мусульманами, она стала ассоциироваться с «исламским банкингом». Исламское право (Шариат) регулирует торговлю и финансы в Фикх аль-Муамалат (сделки между людьми). Современные исламские банки контролируются Шариатским наблюдательным советом исламских банков и учреждений («Шариатский комитет»). В шиитских «Исламских законах согласно фетвам аятоллы аль-Узма Сейида Али аль-Хусейни Систани» о банковской системе Хавала говорится следующее: «2298. Если должник направляет своего кредитора взыскать долг с третьего лица, и кредитор принимает это соглашение, третье лицо, после выполнения всех условий, которые будут объяснены позже, становится должником. После этого кредитор не может требовать свой долг с первого должника». Пророк Мухаммед (по профессии торговец товарами и сырьем, работавший на трансграничном рынке) поощрял свободное перемещение товаров и развитие рынков. Многочисленные мусульманские ученые выступали против накопления и вредных спекуляций (захват рынка и манипуляции, известные как «Гарар»). Мусульмане первыми начали использовать простые векселя и переуступку, или передачу долгов через переводные векселя («Хавала»). Среди современных банковских инструментов только плавающие и, следовательно, неопределенные процентные платежи («Риба» и «Джахала»), фьючерсные контракты и форфейтинг вызывают неодобрение. Но гибкие мусульманские торговцы легко и часто обходят эти религиозные ограничения, создавая «синтетические Мурабаха (контракты)», идентичные западным форвардным и фьючерсным контрактам. На самом деле, единственным разрешенным переводом или торговлей долгами (в отличие от базовых товаров или продуктов) является Хавала. «Хавала» состоит в переводе денег (обычно через границы и для того, чтобы избежать налогов или необходимости давать взятки чиновникам) без физического или электронного перевода средств. Менялы («Хаваладары») получают наличные в одной стране, не задавая вопросов. Хаваладары-корреспонденты в другой стране выдают идентичную сумму (за вычетом минимальных сборов и комиссий) получателю или, реже, на банковский счет. Электронная почта или письма («Хунди»), доставляемые курьерами, используются для передачи необходимой информации (сумма денег, дата, когда она должна быть выплачена) между Хаваладарами. Отправитель предоставляет получателю кодовые слова (или цифры, например, серийные номера банкнот), цифровое зашифрованное сообщение или согласованные сигналы (например, рукопожатия), которые будут использоваться для получения денег. Крупные Хаваладары используют цепочку посредников в городах по всему миру. Но большинство Хаваладаров — это малый бизнес. Их деятельность по Хавале — это подработка или «халтура». «Чит» (устные соглашения) заменяют определенные письменные записи. В более крупных операциях есть люди-«запоминатели», которые выступают в качестве арбитров в случае спора. Система Хавала требует безграничного доверия. Хаваладары часто являются членами одной семьи, деревни, клана или этнической группы. Это система, которая старше Запада. У древних китайцев была своя «Хавала» — «фэй цянь» (или «летающие деньги»). Арабские торговцы использовали ее, чтобы избежать ограбления на Шелковом пути. Обман наказывается фактическим отлучением от сообщества и «потерей чести» — эквивалентом экономического смертного приговора. Физическое насилие встречается реже, но о нем известно. Насилие иногда также вспыхивает между получателями денег и грабителями, которые охотятся за огромными количествами физической наличности, циркулирующей в системе. Но это тоже редкие события, такие же редкие, как ограбления банков. Одним из результатов этого эффективного социального регулирования является то, что товарные трейдеры в Азии перемещают сотни миллионов долларов США за сделку, основываясь исключительно на доверии и устном обязательстве своих контрагентов. Механизмы Хавала используются для уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов на потребление и других торговых сборов. Поставщики предоставляют импортерам более низкие цены в своих счетах-фактурах, а разницу получают через Хавалу. Легальные транзакции и уклонение от уплаты налогов составляют основную часть операций Хавала. Современные сети Хавала возникли в 1960-х и 1970-х годах, чтобы обойти официальные запреты на импорт золота в Юго-Восточной Азии и облегчить перевод тяжело заработанных зарплат экспатриантов своим семьям («денежные переводы на родину») и их конвертацию по курсам, более выгодным (часто вдвое), чем государственные. Хавала предоставляет дешевую (она стоит около 1% от переводимой суммы), эффективную и беспроблемную альтернативу болезненным и коррумпированным внутренним финансовым институтам. Это Western Union без высокотехнологичного оборудования и непомерных комиссий за перевод. К сожалению, эти сети были захвачены и скомпрометированы наркоторговцами (главным образом в Афганистане и Пакистане), коррумпированными чиновниками, секретными службами, отмывателями денег, организованной преступностью и террористами. Только пакистанские сети Хавала перемещают до 5 миллиардов долларов США ежегодно, согласно оценкам министра финансов Пакистана Шауката Азиза. В 1999 году журнал Institutional Investor идентифицировал 1100 денежных брокеров в Пакистане и транзакции, которые достигали 10 миллионов долларов США каждая. Вопреки стереотипам, большинство сетей Хавала контролируются не арабами, а индийскими и пакистанскими экспатриантами и иммигрантами в странах Персидского залива. Сеть Хавала в Индии была жестоко и беспощадно разрушена Индирой Ганди (во время чрезвычайного режима, введенного в 1975 году), но индийские граждане по-прежнему играют большую роль в международных сетях Хавала. Подобные сети на Шри-Ланке, Филиппинах и в Бангладеш также были искоренены. Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) ОЭСР заявляет: «Хавала остается значительным методом для большого числа предприятий всех размеров и частных лиц для репатриации средств и покупки золота... Ей отдают предпочтение, потому что она обычно стоит дешевле, чем перемещение средств через банковскую систему, она работает 24 часа в сутки и каждый день в году, она практически полностью надежна, и требуется минимальное количество документов». (Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «Отчет о типологиях отмывания денег 1999-2000», Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, ФАТФ-XI, 3 февраля 2000 г., по адресу http://www.oecd.org/fatf/pdf/TY2000 en.pdf). Сети Хавала тесно связаны с исламскими банками по всему миру и с товарной торговлей в Южной Азии. Только в США насчитывается более 200 исламских банков, а в Европе, Северной и Южной Африке, Саудовской Аравии, странах Персидского залива (особенно в свободной зоне Дубая и в Бахрейне), Пакистане, Малайзии, Индонезии и других странах Юго-Восточной Азии — многие тысячи. К концу 1998 года открытые (читай: верхушка айсберга) обязательства этих финансовых институтов составляли 148 миллиардов долларов США. Они занимались лизингом оборудования, лизингом и развитием недвижимости, корпоративным капиталом и торговым/структурированным торговым и товарным финансированием (обычно в консорциумах, называемых «Мудараба»). Хотя ранее этот способ традиционного банкинга ограничивался Аравийским полуостровом и Южной и Восточной Азией, он стал по-настоящему международным в 1970-х годах после беспрецедентного притока богатства во многие мусульманские страны из-за нефтяных шоков и появления «азиатских тигров». Исламские банки объединили усилия с корпорациями, транснациональными компаниями и банками на Западе для финансирования разведки и бурения нефтяных скважин, добычи полезных ископаемых и агробизнеса. Многие ведущие юридические фирмы на Западе (такие как Norton Rose, Freshfields, Clyde and Co. и Clifford Chance) имеют команды по «исламским финансам», которые знакомы с коммерческими контрактами, совместимыми с исламом. II. ХАВАЛА И ТЕРРОРИЗМ. Недавнее антитеррористическое законодательство в США и Великобритании позволяет правительственным органам регулярно контролировать и проверять предприятия, подозреваемые в том, что они являются прикрытием для банковской системы «Хавала», делает преступлением контрабанду более 10 000 долларов наличными через границы США и уполномочивает министра финансов (и его Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями — FinCEN) ужесточить правила ведения учета и отчетности для банков и финансовых учреждений, базирующихся в США. Был создан новый межведомственный Центр отслеживания активов иностранных террористов (FTAT). Предложенный в 1993 году, но так и не принятый закон, требующий от Хаваладаров в США регистрироваться и сообщать о подозрительных транзакциях, может быть возрожден. Эти относительно радикальные меры отражают убеждение, что сеть «Аль-Каида» Усамы бен Ладена использует систему Хавала для сбора и перемещения средств через национальные границы. Хаваладар в Пакистане (Дихаб Шилл) был идентифицирован как финансист атак на американские посольства в Кении и Танзании в 1998 году. Но США — не единственная страна, столкнувшаяся с терроризмом, финансируемым сетями Хавала. В середине 2001 года полиция Дели, Управление по обеспечению соблюдения законодательства (ED) правительства Индии и военная разведка (MI) арестовали шестерых террористов Исламского фронта Джамму и Кашмира (JKIF). Аресты привели к раскрытию огромной сети учреждений Хавала в Дели, которой, по словам некоторых, помогала и способствовала ISI (Межведомственная разведка, спецслужбы Пакистана). Сеть Хавала использовалась для перекачки денег террористическим группам в спорной долине Кашмир. К счастью, распространенное мнение о том, что финансирование через Хавалу является безбумажным, ошибочно. Передача информации о средствах часто оставляет цифровые (хотя и сильно зашифрованные) следы. Курьеров и «контрактных запоминателей», торговцев золотом, товарных купцов, перевозчиков и ростовщиков можно задержать и допросить. Письменные, физические письма по-прежнему являются предпочтительным способом общения среди малых и средних Хаваладаров, которые также неизменно прибегают к чрезвычайно подробной бухгалтерии с простой записью. И внезапное появление и исчезновение средств на банковских счетах все еще требует объяснения. Более того, сам масштаб вовлеченных сумм влечет за собой сотрудничество офшорных банков и более авторитетных финансовых институтов на Западе. Такие потоки средств влияют на местные денежные рынки в Азии и мгновенно отражаются на процентных ставках, взимаемых с частых заемщиков, таких как оптовики. Структура расходов и потребления заметно меняется после таких притоков. Большая часть денег в конечном итоге оказывается в первоклассных мировых банках за хлипкими бизнес-фасадами. Хакеры в Германии заявили (не предоставив доказательств), что проникли в банковские счета, связанные с Хавалой. Проблема в том, что банки и финансовые учреждения — и не только в сомнительных офшорных гаванях («черных дырах» на жаргоне) — замыкаются в себе и отказываются разглашать информацию о своих клиентах. Банковское дело — это в значительной степени вопрос хрупкого доверия между банком и клиентом и строгой секретности. Банкиры неохотно подрывают то или другое. Банки используют мэйнфреймы, которые редко можно взломать через киберпространство, и их можно скомпрометировать только физически в тесном сотрудничестве с инсайдерами. Чем сомнительнее банк, тем внушительнее его цифровая защита. Использование номерных счетов (запрещенных, например, в Австрии только недавно) и псевдонимов (все еще возможных в Лихтенштейне) усложняет дело. Счета бен Ладена вряд ли будут носить его имя. У него есть сообщники. Сети Хавала часто используются для отмывания денег или уклонения от уплаты налогов. Даже когда они используются в законных целях, для диверсификации риска, связанного с переводом крупных сумм, Хаваладары применяют методы, заимствованные из отмывания денег. Депозиты фрагментируются и пересылаются в сотни банков по всему миру («звездный взрыв»). Иногда деньги в конечном итоге возвращаются на счет происхождения («бумеранг»). Отсюда и внимание к системам клиринга и расчетов. В большинстве стран есть только одна такая система, хранилище данных обо всех банковских (и большинстве небанковских) транзакциях в стране. Тем не менее, даже это лишь частичное решение. Большинство национальных систем хранят записи в течение 6–12 месяцев, частные расчетные и клиринговые системы — еще меньше. И все же суть проблемы не в Хавале или Хаваладарах. Коррумпированные и некомпетентные правительства Азии виноваты в том, что не регулируют свои банковские системы, чрезмерно регулируют все остальное, не способствуют конкуренции, выбрасывают государственные деньги на плохие долги и еще худших заемщиков, чрезмерно облагают налогами, грабят людей, лишая их жизненных сбережений через валютный контроль, разрывают хрупкую ткань доверия между клиентом и банком (Пакистан, например, заморозил все валютные счета два года назад). Возможно, если бы в Азии были достаточно оперативные, доступные по цене, разумно регулируемые, удобные для пользователя банки — Усаме бен Ладену было бы невозможно финансировать свои злодеяния так незаметно. V. Штраф — Коррупция в Центральной и Восточной Европе Трое полицейских хором рявкнули: «Штраф», «штраф». Это была русифицированная версия немецкого слова, означающего «штраф», и эвфемизм для взятки. Мы с невестой застряли в пустом переулке в самом сердце Москвы, физически окруженные этими молодыми хулиганами, зловещая близость. Они взяли мой паспорт в заложники и начали тащить меня в ближайший полицейский участок. Мы заплатили. Поступать модно и занимать моральную высоту — редкость. Тем не менее, осуждение коррупции и борьба с ней удовлетворяют обоим условиям. Такое чтение нотаций обычно является прерогативой обеспеченных бюрократов, разъезжающих на внедорожниках и стучащих по беспроводным ноутбукам. Генеральный директор МВФ зарабатывает 400 000 долларов США в год, не облагаемых налогом, плюс бонусы. Это эквивалент 2300 (!) месячных зарплат государственного служащего в Македонии — или 7000 месячных зарплат учителя или врача в Югославии, Молдове, Беларуси или Албании. Он летает только первым классом, и каждый его авиабилет стоит полугодового дохода македонского фабричного рабочего. Его акционеры — среди них бедные и развивающиеся страны — вынуждены раскошеливаться на эти непомерные сборы и финансировать роскошный образ жизни таких, как Келер и Вулфенсон. А потом их заставляют слушать, как МВФ читает им лекции о затягивании поясов и о том, насколько неконкурентоспособны их экономики из-за дорогой рабочей силы. Для меня такой двойной стандарт — воплощение коррупции. Такие организации, как МВФ и Всемирный банк, никогда не будут обладать ни крупицей морального авторитета в этих частях света, пока они не откажутся от своего показного потребления. Тем не менее, коррупция не является монолитной практикой. И ее результаты не всегда повсеместно прискорбны или разрушительны. Лучше всего было бы принять утилитарный и проницательный подход к ней. Приход морального релятивизма научил нас тому, что «правильно» и «неправильно» — это гибкие, зависящие от контекста и культурно-чувствительные критерии. То, что в одной культуре (Словения) считается продажностью, в другой (Македония) считается не более чем общительностью или гостеприимством. Более того, коррупция часто «импортируется» транснациональными корпорациями, иностранными инвесторами и экспатриантами. Она внедряется ими на всех уровнях власти, часто для того, чтобы ускорить дела или обеспечить выгодный результат. Чтобы искоренить коррупцию, нужно бороться как с дающим, так и с берущим. Таким образом, нам лучше спросить «cui bono» (кому выгодно), чем «правильно ли это». Феноменологически «коррупция» — это общий — и вводящий в заблуждение — ярлык для группы моделей поведения. Должен применяться один из следующих критериев: (a) Удержание услуги, информации или товаров, которые по закону и по праву должны были быть предоставлены или раскрыты. Чтобы установить телефон в России, нужно открыто дать взятку установщику (согласно довольно жесткому тарифу). Во многих бывших республиках Югославии невозможно получить статистику или другие данные (например, зарплаты высокопоставленных государственных чиновников), не прибегая к «откатам». (b) Предоставление услуги, информации или товаров, которые по закону и по праву не должны были быть предоставлены или раскрыты. Тендеры в Чешской Республике часто выигрываются путем взяточничества. Провальные приватизации по всему бывшему Восточному блоку представляют собой массовую передачу богатства избранным членам номенклатуры. Лицензии и концессии часто предоставляются в Болгарии и на остальной части Балкан как средство обеспечения политической лояльности или погашения старых политических «долгов». (c) То, что удержание или предоставление указанной услуги, информации или товаров находится во власти удерживающего или предоставляющего И то, что удержание или предоставление указанной услуги, информации или товаров составляет неотъемлемую и существенную часть полномочий или функций удерживающего или предоставляющего. Посткоммунистические страны в переходный период — это дихотомическая группа. С одной стороны, они интенсивно и удушающе бюрократизированы. С другой стороны, ни один из институтов не функционирует должным образом или законно. Хотя эти страны ЛЕГАЛИСТИЧНЫ — они никогда не являются ЗАКОННЫМИ. Эта размытость позволяет чиновникам всех рангов узурпировать власть, торговать услугами, создавать незаконный консенсус и уклоняться от критики и ответственности. Существует прямая связь между отсутствием прозрачности и продажностью. Эран Френкель из организации «Search for Common Ground» в Македонии ввел термин «эмбиентная коррупция» (ambient corruption), чтобы отразить этот комплекс особенностей. (d) То, что услуга, информация или товары, которые предоставляются или раскрываются, предоставляются или раскрываются в обмен на выгоду или обещание выгоды от получателя и в результате получения этой конкретной выгоды или обещания получить такую выгоду. Неправильно полагать, что коррупция обязательно, или даже по большей части, является денежной или имущественной. Коррупция строится на взаимных ожиданиях. Разумное ожидание будущей выгоды само по себе является выгодой. Доступ, лоббирование влияния, права собственности, эксклюзивность, лицензии, разрешения, работа, рекомендация — все это составляет выгоду. (e) То, что услуга, информация или товары, которые удерживаются, удерживаются потому, что получатель не предоставил или не пообещал никакой выгоды. Даже тогда, в ЦВЕ (Центральной и Восточной Европе), мы можем выделить несколько типов коррупционного и продажного поведения в соответствии с их РЕЗУЛЬТАТАМИ (полезностью): (1) Дополнение к доходу. Коррупционные действия, единственным результатом которых является дополнение дохода предоставляющего, не затрагивающее «реальный мир» каким-либо образом. Хотя восприятие коррупции само по себе является негативным результатом — это так только тогда, когда коррупция не является приемлемой и нормативной частью игрового поля. Когда коррупция становится институционализированной — она также становится предсказуемой и легко и бесшовно включается в процессы принятия решений всех экономических игроков и моральных агентов. Они разрабатывают «обходные пути» и «техники», которые позволяют им восстановить эффективное рыночное равновесие. В некотором смысле, всепроникающая коррупция прозрачна и, следовательно, является формой налогообложения. Это наиболее распространенная форма коррупции, практикуемая низко- и среднеранговыми государственными служащими, партийными функционерами и муниципальными политиками по всей ЦВЕ. Больше, чем алчность, движущей силой здесь является простое выживание. Акты коррупции повторяемы, структурированы и строго соответствуют неписаному тарифу и кодексу поведения. (2) Плата за ускорение. Коррупционные практики, единственным результатом которых является УСКОРЕНИЕ принятия решений, предоставления товаров и услуг или раскрытия информации. Ни один из результатов или функций полезности не изменяется. Изменяется только скорость экономической динамики. Этот вид коррупции на самом деле экономически ВЫГОДЕН. Это ограниченная передача богатства (или налог), которая повышает эффективность. Это не означает, что бюрократия и продажное чиновничество, чрезмерное регулирование и навязчивое политическое вмешательство в работу рынка — это хорошие (эффективные) вещи. Это не так. Но если выбор стоит между медленной, обструктивной и пассивно-агрессивной государственной службой и более отзывчивой и любезной (результат взяточничества) — последняя предпочтительнее. Плата за ускорение взимается в основном бюрократами среднего звена и лицами, принимающими решения на среднем уровне, как в политических эшелонах, так и на государственной службе. (3) Плата за изменение решения. Именно здесь пересекается черта с точки зрения совокупной полезности. Когда взятки и обещания взяток фактически меняют результаты в реальном мире — получается менее чем оптимальное распределение ресурсов и средств производства. Результатом является падение общего уровня производства. Многие страдают от немногих. Экономика искажается, а экономические результаты деформируются. Этот вид коррупции следует искоренять как по утилитарным, так и по моральным соображениям. (4) Подрывные результаты. Некоторые коррупционные сговоры приводят к подрыву потока информации внутри общества или экономической единицы. Неверная информация часто приводит к катастрофическим результатам. Рассмотрим врача или инженера-строителя, которые проложили себе путь к получению профессионального диплома с помощью взяток. На кону человеческие жизни. Неверная информация в данном случае — это профессиональная обоснованность выданных дипломов и знания, которые стоят за такими сертификатами. Но результаты — это потерянные жизни. Этот вид коррупции, конечно, является самым разрушительным. К сожалению, он широко распространен в ЦВЕ. Это доказательство краха социального договора, социальной солидарности и износа социальной ткани. Ни одна западная страна не принимает дипломы ЦВЕ без дополнительной аккредитации, обучения и экзаменов. Многие «врачи» и «инженеры», эмигрировавшие в Израиль из России и бывших республик СССР, были подозрительно профессионально некомпетентны. Израиль был вынужден переучивать их, прежде чем выдавать лицензию на практику на местном уровне. (5) Плата за перераспределение. Выгоды, выплачиваемые (в основном политикам и лицам, принимающим политические решения) для того, чтобы повлиять на распределение экономических ресурсов и материальных благ или прав на них. Концессии, лицензии, разрешения, приватизированные активы, присужденные тендеры — все это подлежит плате за перераспределение. Здесь ущерб материально огромен (и заметен), но, поскольку он широко распространен, он «размыт» в индивидуальном плане. Тем не менее, он часто необратим (как когда проданный актив намеренно недооценивается) и пагубен. Фабрика, проданная алчным и преступно настроенным менеджерам, скорее всего, обанкротится и оставит своих рабочих безработными. Коррупция пронизывает повседневную жизнь даже в чопорных и часто поучающих странах Запада. Это игра с выигрышем для всех (с точки зрения теории игр) — отсюда и ее привлекательность. Мы все коррумпированы в разной степени. Но неправильно и расточительно — действительно, контрпродуктивно — бороться с коррупцией в ЦВЕ на широком фронте и без разбора. Следует бороться с тем видом коррупции, чьи злые последствия перевешивают ее выгоды. Это тонкое (и размытое) различие слишком часто упускается из виду лицами, принимающими решения, и правоохранительными органами как на Востоке, так и на Западе. ИКОРЕНЕНИЕ КОРРУПЦИИ. Эффективная программа по искоренению коррупции должна включать следующие элементы: 1. Вопиюще коррумпированные, высокопоставленные общественные деятели, транснациональные корпорации и институты (как отечественные, так и иностранные) должны быть выделены для сурового (правового) обращения, чтобы продемонстрировать, что никто не стоит выше закона и что преступление не окупается. 2. Вся международная помощь, кредиты и инвестиции должны быть обусловлены четким, основанным на результатах планом по снижению уровня и интенсивности коррупции. Такой план должен отслеживаться и пересматриваться по мере необходимости. Коррупция замедляет развитие и порождает нестабильность, подрывая авторитет демократии, государственных институтов и политического класса. Снижение коррупции, следовательно, является главной целью экономического и институционального развития. 3. Коррупцию нельзя уменьшить только карательными мерами. Должна быть создана система стимулов для избежания коррупции. Такие стимулы должны включать более высокую оплату труда, воспитание гражданской гордости, образовательные кампании, бонусы за «хорошее поведение», альтернативные планы доходов и пенсионные планы и так далее. 4. Возможности для коррупции должны быть минимизированы путем либерализации и дерегулирования экономики. Бюрократию следует минимизировать, лицензирование отменить, международную торговлю освободить, валютный контроль устранить, конкуренцию внедрить, монополии разрушить, прозрачные государственные тендеры сделать обязательными, свободу информации закрепить, СМИ должны напрямую поддерживаться международным сообществом и так далее. Дерегулирование должно быть целью развития, неотъемлемой частью каждой программы международной помощи, инвестиций или предоставления кредитов. 5. Коррупция — это симптом системного институционального провала. Коррупция гарантирует эффективность и благоприятные результаты. Укрепление институтов имеет критическое значение. Полиция, таможня, суды, правительство, его агентства, налоговые органы, государственные СМИ — все должны подвергнуться масштабной перестройке. Такой процесс может потребовать иностранного управления и надзора в течение ограниченного периода времени. Скорее всего, это повлечет за собой замену большей части нынешнего — безнадежно коррумпированного — персонала. Это должно быть открыто для общественного контроля. 6. Коррупция — это симптом всепроникающего чувства беспомощности. Гражданин (или инвестор, или фирма) чувствует себя подавленным подавляющими и капризными силами государства. Именно через коррупцию и продажность восстанавливается баланс. Чтобы минимизировать этот дисбаланс, потенциальные участники коррупционных сделок должны почувствовать, что они являются реальными и эффективными заинтересованными сторонами в своих обществах. Процесс общественных дебатов в сочетании с прозрачностью и созданием справедливых механизмов распределения будет иметь большое значение для того, чтобы сделать коррупцию устаревшей. VI. Клептократии Востока Процесс перехода от коммунизма к капитализму был в значительной степени захвачен либо откровенными преступниками в зарождающихся структурах организованной преступности, либо пагубными и всепроникающими клептократиями: политиками и политическими партиями, нацеленными на разграбление государства и подавление оппозиции, иногда с летальным исходом. За последние 16 лет промышленное производство в странах с переходной экономикой в реальном выражении сократилось более чем на 60 процентов. Ежемесячная зарплата в более бедных регионах равна дневному заработку квалифицированного немецкого промышленного рабочего или одной седьмой части среднего показателя по Европейскому союзу. Валовой внутренний продукт на душу населения составляет менее одной трети от уровня ЕС. Инфраструктура, внутренние и экспортные рынки, государственные институты — все рухнуло с головокружительной скоростью. В некоторых странах — не в последнюю очередь в России — приватизация свелась к массовой передаче активов приближенным лицам и инсайдерам, зачастую хорошо связанным членам коммунистической номенклатуры: руководителям, сотрудникам спецслужб и другим теневым фигурам. Законы принимались, а институты подстраивались так, чтобы отражать особые интересы этих групп. «Классические» формы преступности процветали по всему этому злосчастному региону. Проституция, азартные игры, наркотики, контрабанда, похищения людей, торговля органами и другие виды правонарушений приносили своим исполнителям миллиарды долларов ежегодно. В обедневших экономиках Востока эти фантастические доходы, отмытые через офшорные счета, использовались преступниками для получения политических преференций, покупки легального бизнеса и проникновения в гражданское общество. Ничего из этого не является новым для западной общественности. Мошенники и «бароны-разбойники» всегда совмещали свою деятельность с предпринимательством. Нефтяная, игорная и железнодорожная отрасли в Америке, например, обязаны своим существованием сомнительным личностям и сомнительным методам. Вплоть до XVII века британский монарх сохранял монополию на выдачу бизнес-хартий и присуждал заветные лицензии верным слугам и подобострастным подхалимам. Тем не менее, повсеместность преступности в Восточной Европе и ее масштабы беспрецедентны в европейских анналах. В вакууме межцарствия между плановой и рыночной экономикой только преступники, политики, менеджеры и сотрудники спецслужб оказались в положении, позволяющем извлечь выгоду из потрясений. В начале переходного периода преступный мир представлял собой эмбриональный частный сектор, изобилующий международными сетями контактов, опытом трансграничной деятельности, накоплением капитала и формированием богатства, источниками венчурного (рискового) капитала, предпринимательским духом и диверсифицированным портфелем инвестиций и активов, приносящих доход. Преступники были привычны к практикам частного сектора: ценовым сигналам, конкуренции, совместным предприятиям и разрешению споров третьей стороной. Преступность — единственная из всех видов экономической деятельности в коммунистических обществах — подчинялась законам свободного рынка. Чтобы выжить, преступники должны были быть предприимчивыми и прибыльными. Их инстинкты, отточенные зачастую смертельной конкуренцией, никогда не были испорчены централизованным планированием. Лишенные доступа к государственным щедротам, преступники инвестировали собственный капитал в эффективно работающие предприятия малого и среднего бизнеса. Настроенные на нужды и пожелания своих клиентов, преступники занимались примитивными формами маркетинговых исследований через местных «опросчиков» и «активистов». Они гибко и в режиме реального времени реагировали на изменения в структуре спроса и предложения, меняя ассортимент продукции и цены. Они всегда были пионерами передовых технологий. Преступники — эффективные организаторы и менеджеры. Они преуспевают в обеспечении дисциплины на рабочем месте с помощью неотразимых стимулов и необратимых санкций, в постановке целей и налаживании связей. Высшие преступные эшелоны отличаются социальной мобильностью и имеют четкий карьерный путь. Любая управленческая мода — от территориально эксклюзивных франшиз до опционов на акции — была изобретена преступниками задолго до того, как она восторжествовала в залах заседаний советов директоров. В Восточной Европе преступники всех уровней, от организованных до мелких, часто подменяли собой дисфункциональные или идеологически зашоренные государственные органы. Рассмотрим отправление правосудия. Криминальный кодекс поведения и судебная система заменили скомпрометированную и вялую официальную судебную власть. Коллекторы и «силовики» заменили продажные и некомпетентные полицейские силы. Преступность — это растущая индустрия, поддерживающая орды профессионалов: бухгалтеров и юристов, фальшивомонетчиков и трансграничных проводников, экспертов по оружию и банкиров, механиков и наемных убийц. Опыт, ноу-хау и смекалка, накопленные за столетия практики, преподаются в криминальных университетах, известных как пенитенциарные учреждения: малопроезженные дороги, более снисходительные страны, паспорта, которые можно купить, продать или подделать, руководства по эксплуатации, товары и услуги, имеющиеся в наличии и пользующиеся спросом. Нормы прибыли в преступном мире запредельны и ведут к лихорадочному накоплению богатства. Банковская система используется как для хранения доходов, так и для их отмывания. Налоговые гавани, офшорные финансовые институты и курьеры по перевозке денег — все это часть глобальной сети. Таким образом, очищенные и ставшие не отслеживаемыми, деньги инвестируются в легальную деятельность. В некоторых странах — особенно на пути наркотрафика или на тропе работорговли — преступность является основным двигателем экономического роста. В отличие от видимых секторов демонетизированных экономик Востока, криминальные предприятия никогда не испытывают недостатка в ликвидности и поэтому всегда стремятся инвестировать. Более того, преступность интернациональна и космополитична. Она привыкла к сложным экспортно-импортным операциям. Многие преступники — в отличие от подавляющего большинства своих соотечественников — полиглоты, много путешествуют, осведомлены о мировых ценах, международной финансовой системе, спросе и предложении на различных рынках. Они опытные переговорщики. Короче говоря: преступники — это состоятельные международные бизнесмены, имеющие хорошие связи как за рубежом, так и с различными местными элитами. «Дикий Восток» в Европе часто сравнивают с «Диким Западом» в Америке столетней давности. Российские олигархи, гласит успокаивающая аналогия, — это местные версии Моргана, Рокфеллера, Пуллмана и Вандербильта. Но это сходство ложно. В Соединенных Штатах всегда существовала гражданская культура с гражданскими ценностями и стремлением, в конечном счете, создать гармоничное и доброжелательное гражданское общество. Преступность рассматривалась как постыдная ступенька на пути к упорядоченному сообществу образованных, цивилизованных, законопослушных граждан. Этого нельзя сказать о России, например. Преступник там, если что, вызывает восхищение и ему подражают. Даже язык легального бизнеса в странах с переходной экономикой пронизан жаргоном преступного мира. В странах Восточной Европы нет — и никогда не было — гражданской традиции, Билля о правах, подлинной Конституции, элемента самоуправления, реальной отмены классов и номенклатуры. Эти территории привыкли к управлению параноидальными и кровожадными тиранами, сродни нынешнему поколению преступников. Тот факт, что некоторые преступники являются членами новых политических, финансовых и промышленных элит (и наоборот), лишь подтверждает эту давнюю ассоциацию. Во всех странах региона политики и менеджеры злоупотребляют государством и его симулякрами-институтами в тесном симбиозе с преступниками. Патронаж и синекуры распространяются на сотрудничающих правонарушителей. Настоящие злодеи получают доступ к государственным активам и ресурсам в цикле отмывания денег. Правоохранительные органы и суды «поощряются» закрывать на это глаза или даже помогать преступникам устранять внутреннюю и внешнюю конкуренцию на своей территории. Преступники, в свою очередь, служат «длинной и анонимной рукой» политиков, добывая для них незаконные товары или предоставляя «черные» услуги. Коррупция часто протекает по криминальным каналам или через посредничество и каналы правонарушителей. В рамках общей сферы неформальной экономики активы перемещаются между этими экономическими игроками. Оба игрока противостоят попыткам реформ и прозрачности, поощряют — и даже порождают — национализм и расизм, паранойю и обиды, чтобы вербовать рядовых исполнителей. К счастью, существует непреодолимое стремление стать легитимными. Политики, которые ищут новое идеологическое прикрытие для своего оппортунизма, вступают в партнерство с ищущими легитимности авторитетными криминальными лидерами. Обе группы выигрывают от растущего экономического пирога. Они борются с другими, менее успешными преступниками, которые хотят продолжать действовать по-старому и, таким образом, препятствуют экономическому росту. Битва никогда не бывает выиграна, но, по крайней мере, удается прочно загнать преступность туда, где ей и место: в подполье. VII. FIMACO — пропавшие миллиарды России Счетная палата России — с помощью швейцарских властей и их множества преданных следователей — возможно, вот-вот раскроет давнюю тайну. Говорят, что объявление Генеральной прокуратуры неизбежно. Высшие эшелоны окружения Ельцина — возможно, даже сам Ельцин — могут быть замешаны или оправданы. Российская группа провела большую часть последних двух месяцев, изучая документы и опрашивая свидетелей в Швейцарии, Франции, Италии и других европейских странах. Около 4,8 миллиарда долларов средств МВФ, как утверждается, пропали во время краха российских финансовых рынков в августе 1998 года. Они должны были поддержать банковскую систему (особенно СБС-Агро) и больной и резко обесценившийся рубль. Вместо этого они оказались на банковских счетах малоизвестных корпораций — а затем, невероятным образом, исчезли в воздухе. Человеком, отвечавшим за средства в 1998 году, был никто иной, как Михаил Касьянов, нынешний премьер-министр России — в то время заместитель министра финансов по внешнему долгу. Его подпись на всех валютных операциях — даже тех, которые проводились центральным банком — была обязательной. В июле 2000 года итальянская ежедневная газета La Repubblica прямо обвинила его в санкционировании перевода спорных средств. После публичных обвинений, выдвинутых министром финансов США Робертом Рубином еще в марте 1999 года, как российские, так и американские СМИ на протяжении многих лет глубоко вникали в это дело. Депутат Госдумы от коммунистов Виктор Илюхин подхватил эту тему, ссылаясь на некий неясный «заслуживающий доверия иностранный источник», чтобы обосновать свое обвинение кремлевских приближенных и олигархов, содержащееся в открытом письме генеральному прокурору Юрию Скуратову. Денежный след от Федерального резервного банка Нью-Йорка до швейцарских и немецких дочерних компаний российского центрального банка был всесторонне реконструирован. Тем не менее, бывший председатель центрального банка Сергей Дубинин назвал обвинения Илюхина и последовавшие за ними швейцарские расследования «черной пиар-кампанией... ложью». Другие указывали на странное совпадение: рубль рухнул дважды в посткоммунистической истории России. Первый раз — в 1994 году, когда Дубинин был министром финансов и был вынужден уйти в отставку. Второй раз — в 1998 году, когда Дубинин был главой центрального банка и был снова смещен. Сам Дубинин, похоже, не может определиться. В одном интервью он говорит, что средства МВФ были использованы для поддержки рубля, в других — что они пошли в «национальный котел» (т.е. в Министерство финансов, чтобы покрыть бюджетный дефицит). Председатель Совета Федерации в то время Егор Строев в 1999 году назначил следственную комиссию. Ее отчет остается засекреченным, но Строев подтвердил, что средства МВФ были разворованы после принудительной девальвации рубля в 1998 году. Этот вывод был слабо опровергнут Элеонорой Митрофановой, аудитором Счетной палаты Госдумы, которая заявила, что они не обнаружили ничего «строго незаконного» — хотя, как ни странно, она обвинила центральный банк в сокрытии разоблачительного отчета Палаты. Председатель Счетной палаты Хачим Кармоков, цитируемый PwC, заявил, что «аудиты, проведенные Палатой, не выявили серьезных процедурных нарушений в работе банка». Но Николай Гончар, депутат Госдумы и член ее бюджетного комитета, был близок к тому, чтобы назвать обоих лжецами, когда сказал, что читал копию отчета Счетной палаты и что в нем было установлено, что средства центрального банка были выведены на коммерческие счета в иностранных банках. The Moscow Times процитировала второй отчет Счетной палаты, который показал, что центральный банк одновременно продавал доллары за рубли и предоставлял рублевые кредиты нескольким хорошо связанным коммерческим банкам, тем самым субсидируя их покупки долларов. Центральный банк дошел до того, что печатал рубли, чтобы подпитывать этот прибыльный арбитраж. Доллары поступали из траншей МВФ. Радио Свободная Европа/Радио Свобода, основываясь на собственных источниках и статье в российской еженедельной газете «Новая газета», утверждает, что половина денег была почти мгновенно переведена в подставные компании в Сиднее и Лондоне. Другая половина была в основном переведена в Bank of New York и Credit Suisse. Почему дополнительные средства МВФ были переведены в хаотичную Россию, несмотря на предупреждения многих и показания российского чиновника о том, что предыдущие транши были разбазарены? Более того, почему деньги были отправлены в Центральный банк, который тогда был замешан в растущем скандале вокруг манипуляций с казначейскими векселями, известными как ГКО, и другими долговыми инструментами, ОФЗ, — а не в Министерство финансов, получателя всех предыдущих переводов? Центральный банк действительно действовал как агент Минфина, но обстоятельства были, мягко говоря, необычными. Недостаточно доказательств, чтобы связать средства МВФ с делом об отмывании денег, которое охватило Bank of New York ровно год спустя, в августе 1999 года, хотя несколько личностей находились на стыке банка и его клиентов. Швейцарские усилия по установлению прочной связи не увенчались успехом, как и их попытка вовлечь несколько банков в итальянском кантоне Тичино. Швейцарцы — в сотрудничестве с полдюжиной национальных следственных бюро, включая ФБР — были более успешны в самой Италии, где им удалось задержать несколько десятков подозреваемых в ходе сложной операции под прикрытием. Название FIMACO всплыло довольно рано в вихре слухов и опровержений. По настоянию МВФ компания PricewaterhouseCoopers (PwC) была уполномочена центральным банком России расследовать отношения между российским центральным банком и его филиалом на Нормандских островах, Financial Management Company Limited, сразу же после того, как появились обвинения. Скуратов обнаружил переводы валютных резервов страны на сумму 50 миллиардов долларов из центрального банка в FIMACO, которая на 23 процента принадлежала Eurobank, парижской дочерней компании центрального банка. По данным PwC, Eurobank на 23 процента принадлежал «российским компаниям и частным лицам». Дубинин и его преемник Геращенко признают, что FIMACO использовалась для сокрытия активов России от ее неумолимых кредиторов, в частности, базирующегося в Женеве г-на Нессима Гаона, чьи компании подали в суд на Россию на 600 миллионов долларов. Гаону удалось заморозить российские счета в Швейцарии и Люксембурге в 1993 году. PwC предупредила МВФ об этой пагубной практике, но безуспешно. Более того, FIMACO выплачивала непомерные управленческие вознаграждения самоликвидирующимся организациям, использовала средства для подпитки спекулятивного рынка ГКО, распределяла не отраженную в отчетности прибыль от своей деятельности через «трастовые компании» российским субъектам, таким как школы, больницы и благотворительные организации — и, в целом, превратилась в гигантскую «черную кассу» и источник патронажа. Россия признала, что лгала МВФ в 1996 году. Она занизила свои резервы на 1 миллиард долларов. Часть этих денег, вероятно, финансировала фантастические зарплаты Дубинина и его старших функционеров. Он заработал 240 000 долларов в 1997 году — когда средняя годовая зарплата в России составляла менее 2000 долларов, а Алан Гринспен, председатель Федеральной резервной системы США, зарабатывал едва ли вдвое меньше. Бывший министр финансов Борис Федоров в 1993 году попросил главу центрального банка и премьер-министра раскрыть, как инвестируются валютные резервы страны. Ему сказали не лезть не в свое дело. Радио Свободная Европа/Радио Свобода он сказал шесть лет спустя, что различные схемы центрального банка были созданы, чтобы «позволить друзьям получать солидную прибыль... Они позволяли друзьям получать прибыль, потому что, когда компании создаются без какого-либо риска и переводятся миллиарды долларов, кто-то берет (довольно большую) комиссию... минимум десятки миллионов долларов. Вопрос в том: кто получил эти комиссии? Были ли эти деньги репатриированы в страну в виде дивидендов?» Яростные отрицания Дубининым участия FIMACO в рынке ГКО неискренни. Почти половина всех иностранных инвестиций на прибыльном рынке российских внутренних облигаций была размещена через номинальную материнскую компанию FIMACO, Eurobank, и, возможно, через ее дочернюю компанию, совместно принадлежащую с FIMACO, Eurofinance Bank. Не более убедителен Дубинин и тогда, когда отрицает, что прибыль и комиссии накапливались в FIMACO, а затем выводились. Соглашение FIMACO об управлении инвестициями с Eurobank, подписанное в 1993 году, давало ей право на 0,06 процента от управляемых средств в квартал. Даже принимая нелепое утверждение главы центрального банка о том, что баланс никогда не превышал 1,4 миллиарда долларов, FIMACO заработала бы 3,5 миллиона долларов в год только на управленческих сборах — не говоря уже об инвестиционной прибыли и брокерских комиссиях. Даже президент Eurobank в то время Андрей Мовчан признал, что FIMACO заработала 1,7 миллиона долларов на управленческих сборах. МВФ настаивал на том, что отчеты PwC оправдали всех участников. Поэтому удивительно и тревожно обнаружить, что онлайн-копии этих документов, ранее доступные на веб-сайте МВФ, были «удалены 30 сентября 1999 года по запросу PricewaterhouseCoopers». На обложке основного отчета содержалось заявление об ограничении ответственности, что он основан на процедурах, продиктованных центральным банком, и «...следовательно, мы (PwC) не делаем никаких заявлений относительно достаточности процедур, описанных ниже... Отчет основан исключительно на финансовой и другой информации, предоставленной лицами, указанными в отчете, и обсуждениях с ними. Точность и полнота информации, на которой основан отчет, является исключительной ответственностью этих лиц...» PricewaterhouseCoopers не проводила никакой проверки, которую можно было бы истолковать как аудиторские процедуры... Нам не был предоставлен доступ к Ost-West Handelsbank (получателю большой части транша МВФ в 4,8 млрд долларов)». Скандал, возможно, ускорил безвременный уход тогдашнего директора-распорядителя МВФ Мишеля Камдессю, хотя официально это никогда не признавалось. Конгресс США неохотно увеличивал ресурсы Фонда, учитывая его спорное управление азиатским и российским кризисами и их распространением. Эта неохота сохранялась вплоть до нового тысячелетия. Делегация Конгресса во главе с Джеймсом Личем (республиканец от штата Айова), председателем Комитета по банковским и финансовым услугам, посетила Россию в апреле 2000 года в сопровождении ФБР для расследования упорных утверждений о нецелевом использовании средств МВФ. Камдессю сам из кожи вон лез, чтобы защитить свою репутацию, и отреагировал на обвинения беспрецедентным образом. В письме в Le Monde от 18 августа 1999 года — которое три года спустя все еще было размещено на веб-сайте МВФ — он написал, невольно признав серьезные управленческие ошибки: «Я хочу выразить свое возмущение ложными заявлениями, обвинениями и инсинуациями, содержащимися в статьях и редакционных комментариях, появившихся в Le Monde 6, 8 и 9 августа относительно содержания аудиторского отчета PricewaterhouseCoopers (PwC), касающегося операций Центрального банка России и его дочерней компании FIMACO. Ваши читатели будут шокированы, узнав, что отчет, о котором идет речь, запрошенный и обнародованный по инициативе МВФ... (заключает, что) нецелевое использование средств не доказано, и отчет не критикует поведение МВФ... Я также хотел бы отметить, что ваше представление о знаниях и действиях МВФ вводит в заблуждение. Мы знали, что часть резервов Центрального банка России хранилась в иностранных дочерних компаниях, что не является незаконной практикой; однако мы не узнали о деятельности FIMACO до этого года — потому что аудиторские отчеты за 1993 и 1994 годы не были предоставлены нам Центральным банком России. МВФ, будучи осведомленным о возможном спектре деятельности FIMACO, проинформировал российские власти, что не возобновит кредитование России до тех пор, пока отчет об этой деятельности не будет доступен для рассмотрения МВФ и не будут согласованы корректирующие действия по мере необходимости... Я бы добавил, что то, против чего МВФ возражал в операциях FIMACO, выходит далеко за рамки искажения данных о международных резервах России в середине 1996 года и включает несколько других случаев, когда транзакции через нее приводили к вводящему в заблуждение представлению о резервах, а также о денежно-кредитной и валютной политике. К ним относятся кредиты российским коммерческим банкам и инвестиции в рынок ГКО». Никто не принимал — и не принимает — запутанные постфактум «разъяснения» МВФ за чистую монету. Не было принято и вымученное софистическое утверждение Дубинина о том, что средства МВФ перестают быть средствами МВФ, когда они переводятся из Министерства финансов в центральный банк. Даже скомпрометированная Генеральная прокуратура России еще в июле 2000 года призывала российских чиновников возобновить расследование по факту хищения средств. МВФ отмахнулся от этого внезапного приступа праведности как от пережевывания старых историй. Но западные чиновники — в интервью Радио Свободная Европа/Радио Свобода — придерживались иного мнения. Юрий Скуратов, бывший генеральный прокурор, смещенный за чрезмерное усердие, написал в книге, опубликованной два года назад, что только около 500 миллионов долларов из 4,8 миллиарда были использованы для стабилизации рубля. Даже Джордж Буш-младший, будучи еще кандидатом в президенты, обвинил бывшего премьер-министра России Виктора Черномырдина в соучастии в хищении средств МВФ. Черномырдин пригрозил подать в суд. Гниль может быть еще глубже. Женевская ежедневная газета Le Temps, которая неустанно следит за этим делом, два года назад обвинила Романа Абрамовича, олигарха ельцинской эпохи и члена совета директоров «Сибнефти», в сговоре с Runicom, торговым подразделением «Сибнефти», с целью хищения средств МВФ. Швейцарские прокуроры провели обыск в офисах Runicom всего через день после того, как российская налоговая полиция провела обыск в московской штаб-квартире «Сибнефти». Бегство со средствами МВФ, по-видимому, было моделью поведения во время продажного режима Ельцина. Колумнист Брэдли Кук рассказывает, как Олдричу Эймсу, «кроту» в ЦРУ, «его российский куратор во время их последней встречи в ноябре 1993 года сказал, что 130 000 долларов свежими 100-долларовыми купюрами, которыми его подкупали, поступили непосредственно из кредитов МВФ». Вениамин Соколов, возглавлявший Счетную палату до Сергея Степашина, сообщил Сенату США о 2 миллиардах долларов, которые испарились из казны центрального банка в 1995 году. Даже МВФ неохотно признает: «Капитал, переведенный за границу из России, может представлять собой как легальную деятельность, такую как экспорт, так и незаконные источники. Но невозможно определить, поступают ли конкретные потоки капитала из России — легальные или незаконные — из определенного притока, такого как кредиты МВФ или экспортная выручка. Чтобы представить масштаб кредитования МВФ России в перспективе, экспорт товаров и услуг России в последние годы составлял в среднем около 80 миллиардов долларов в год, что более чем в 25 раз превышает средний годовой объем выплат МВФ с 1992 года». ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Сэм Вакнин занимал различные руководящие должности в фирмах г-на Гаона и консультирует правительства в их переговорах с МВФ. VIII. Энроны Востока Hermitage Capital Management, международная инвестиционная фирма, принадлежащая HSBC London, подает в суд на PwC (PricewaterhouseCoopers), крупнейшую из «большой четверки» аудиторских фирм (Andersen, пятая, поглощается конкурентами). Hermitage также требует приостановить лицензию PwC в России. Весь этот шум из-за предположительно некачественного аудита «Газпрома», российского энергетического гиганта с годовым оборотом более 20 миллиардов долларов и крупнейшими в мире запасами природного газа. Hermitage управляет российским фондом объемом 600 миллионов долларов, который инвестирован в акции предположительно неправильно аудируемого гиганта. Обвинения серьезны. По словам разъяренной Hermitage, PwC фальсифицировала и исказила аудит за 2000-2001 годы, исказив информацию о продаже дочерней компании «Газпрома», «Пургаза», компании «Итера», удобно расположенной в тени. Другие убыточные сделки также были творчески обработаны. «Стройтрансгаз» — частично принадлежащий бывшим менеджерам «Газпрома» и их родственникам — получил более 1 миллиарда долларов по выгодным контрактам с «Газпромом». Эти махинации привели к миллиардным убыткам и падению цены акций. AFP цитирует Уильяма Браудера, недовольного генерального директора Hermitage, который говорит: «Это российский Enron». PwC пригрозила подать встречный иск против Hermitage из-за ее «совершенно необоснованных» обвинений. Но обвинения Браудера поддерживает Борис Федоров, бывший министр финансов России и нынешний независимый директор «Газпрома». Федоров управляет своим собственным инвестиционным бутиком United Financial Group. Браудер — бывший инвестиционный банкир Solomon Brothers. Другие инвестиционные банки и брокерские фирмы — иностранные и российские — поддерживают его обвинения. Их не получится и невозможно обмануть. Федоров предполагает, что PwC закрывала глаза на многие сомнительные сделки «Газпрома», чтобы сохранить клиента. Акционеры «Газпрома» в июне решат, оставлять ли ее в качестве аудитора или нет. Браудер инициирует коллективный иск в Нью-Йорке от держателей АДР «Газпрома» против PwC. Даже президент России согласен. Год назад он зловеще пробормотал об «огромных суммах нецелевых расходов (в «Газпроме»)». Он заменил Рема Вяхирева, олигарха, управлявшего «Газпромом», своим протеже. Россия владеет 38 процентами компании. «Газпром» — лишь последний в чрезмерно длинной череде компаний с сомнительными методами. «АвтоВАЗ» истекал кровью — под носом у PwC — отгружая автомобили дилерам без гарантий или предоплаты. Теневые дилеры затем исчезали без следа. К концу 1995 года «АвтоВАЗ» списал более 1 миллиарда долларов «несобранных счетов». PwC сделала мягкий комментарий в аудите за 1997 год. Но первое реальное предупреждение появилось только три года спустя в аудите за 2000 год. Андрей Шаронов, заместитель министра в федеральном Министерстве экономики, сказал в интервью, которое он дал Business Week в феврале прошлого года: «Аудиторы работают в интересах менеджмента, а не акционеров». В серии странных объявлений, опубликованных в российских деловых газетах в конце февраля, старшие партнеры московского офиса PwC сделали это невероятное заявление: «(Аудит) не представляет собой проверку каждой транзакции или качественную оценку деятельности компании». The New York Times цитирует бывшего сотрудника Ernst & Young в Москве, который говорит: «Крупный клиент — это бог. Вы делаете то, что они хотят и говорят вам делать. Вы можете играть в честность и пытаться быть порядочным и защищать свою репутацию с мелкими клиентами, но вы не можете делать это с крупными игроками. Если вы потеряете этот счет, независимо от того, насколько вы правы, это конец карьеры». PwC должна знать. Когда она упомянула подозрительные продажи нефти с большими скидками «Роснефти» в аудиторском отчете за 1998 год, ее клиент, «Пурнефтегаз», заменил ее на Arthur Andersen. Сомнительные сделки послушно исчезли из аудиторских отчетов, хотя они продолжаются полным ходом. Andersen утверждает, что такие транзакции не требуют раскрытия информации по российскому законодательству. Как меняются времена! На протяжении 1990-х годов Россия и ее зарождающийся частный сектор подвергались самодовольным нотациям со стороны приезжих бухгалтеров «Большой пятерки». Нравоучения были направлены на отсутствие надлежащего управления как в российских корпорациях, так и в государственном управлении. Орды избалованных ораторов и консультантов проповедовали прозрачный учет, права миноритарных акционеров, доступность и подотчетность руководства и другие благородные цели. Это было до Enron. Ситуация изменилась. «Большую пятерку» — от распадающегося Andersen до KPMG — критикуют и штрафуют за небрежную практику, вопиющие конфликты интересов, искажение фактов, сомнительную этику и многое другое. Их мировое влияние, моральный авторитет и профессиональное положение были значительно подорваны. Американские GAAP (общепринятые принципы бухгалтерского учета) — когда-то считавшиеся бесспорным эталоном порядочности и раскрытия информации — теперь считаются нуждающимися в срочном пересмотре. Американский орган по установлению стандартов бухгалтерского учета — FASB (Совет по стандартам финансового учета) — широко воспринимается как инцестуозная договоренность между членами сплоченного сообщества хищной и недобросовестной профессии. Многие американские ученые даже предлагают принять доселе высмеиваемую альтернативу — Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), недавно внедренные на большей части Центральной и Восточной Европы. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России (ФКЦБ) созвала конклав западных и отечественных аудиторских фирм. Темой было то, как выявлять и нейтрализовать плохих аудиторов. С едва скрываемым и злорадным торжеством россияне заявили, что скандал с Enron подорвал их доверие к западным бухгалтерам и GAAP. Институт корпоративного права и корпоративного управления (ICLG), изучив отчетность нескольких крупных российских фирм, пришел к выводу, что есть признаки финансовых проблем, «не упомянутые (преимущественно западными) аудиторами». Возможно, они правы. Большинство банков, которые позорно рухнули в 1998 году, получили блестящие аудиторские заключения, подписанные западными аудиторами, часто одной из «Большой пятерки». Российская ассоциация по защите прав инвесторов (АПИ) и Институт профессиональных аудиторов (ИПАР) приступили к опросу российских инвесторов, предприятий, аудиторов и государственных чиновников — и тому, что они думают о качестве получаемых ими аудиторских услуг. Многие российские менеджеры — такие же алчные и продажные, как и всегда — теперь могут оправдать наем податливых и мелких местных аудиторов вместо крупных международных или отечественных. «Сургутнефтегаз» — с 2 миллиардами долларов чистой прибыли в прошлом году и продолжающимся спором с акционерами о дивидендах — хочет уволить «Росэкспертизу», уважаемую российскую бухгалтерскую фирму, и нанять «Аваль», малоизвестную бухгалтерскую контору. «Аваль» даже не входит в список 200 крупнейших аудиторских фирм России, по данным инвестиционного банка «Ренессанс Капитал». Другие российские менеджеры искренне встревожены головокружительным падением репутации глобальных аудиторских фирм и присущим конфликтом интересов между консалтинговыми и аудиторскими работами, выполняемыми одной и той же организацией. «Связьинвест», холдинговая и телекоммуникационная компания, наняла Accenture в дополнение к — некоторые говорят, вместо — Andersen Consulting. Десятилетие достижений в содействии прозрачности, лучшему корпоративному управлению и более реалистичному учету в Центральной и Восточной Европе может вполне испариться после Enron и других скандалов. Силы реакции и коррупции в этих краях — алчные менеджеры, продажные бюрократы и антиреформисты — все воспользовались возможностью, чтобы обратить вспять то, что до сих пор считалось необратимой тенденцией к западным стандартам. Это, в свою очередь, вероятно, отпугнет инвесторов и замедлит прогресс на пути к более эффективной рыночной экономике. Аудиторские фирмы «Большой шестерки» были одними из первых, кто открыл свое присутствие в России. Вместе с первоклассными консалтинговыми компаниями, такими как Baker-McKinsey, они обучали российских предпринимателей и менеджеров западным методам. Они знакомили инвесторов с Россией, когда она еще считалась пограничной землей. Они продвигали российские предприятия за рубежом и выхаживали первые, ненадежные совместные предприятия между параноидальными русскими и пренебрежительными западными партнерами. Компании вроде Ernst & Young находятся в авангарде борьбы за включение независимых директоров в советы директоров российских фирм, неизменно набитых родственниками и приближенными. Вместе с АПИ компания Ernst & Young недавно учредила Национальную ассоциацию независимых директоров (НАИД). Она призвана «помогать российским компаниям повышать свою эффективность через внедрение лучших практик независимых директоров». Но даже эти — зачастую миссионерские — пионеры были ослеплены добычей в среде «все против всех», «победитель получает все» и «прав тот, у кого сила». Они подстраивали отчетность своих клиентов — минимизируя их прибыль — под уклонение от налогов и отмену дивидендов. Цитируя неназванных бывших сотрудников аудиторских фирм, The New York Times описывала, как «...аудиторы часто предпочитали играть по российским правилам и тем самым жертвовали прозрачностью, которую инвесторы рассчитывали получить от них». IX. Типология финансовых скандалов I. Обзор. Недавний крах глобальных фондовых рынков — от Гонконга до Нью-Йорка — породил очередной раунд вечных дебатов: должны ли центральные банки рассматривать резкие корректировки цен на активы — такие как акции или недвижимость — так же, как они рассматривают изменения индексов потребительских цен? Являются ли пузыри активов действительно инфляционными, а их лопание — дефляционным? Центральные банкиры возражают, что трудно определить пузырь, пока он не лопнет, и что вмешательство рынка приводит к тому, что оно призвано предотвратить. Недостаточно исторических данных, упрекают они заблуждающихся ученых, которые настаивают на обратном. Это неискренне. Схемы Понци и пирамиды были неотъемлемой частью западной цивилизации, по крайней мере, со времен середины Возрождения. Активы имеют тенденцию накапливаться в «запасах активов». Жилые дома, построенные в XIX веке, служат своей цели и сегодня. Количество новых активов, созданных в любой данный период, неизбежно ничтожно по сравнению с запасом того же класса активов, накопленным за десятилетия, а иногда и столетия. Вот почему цены на активы не привязаны — они лишь слабо связаны с их производственными затратами или даже с их восстановительной стоимостью. Пузыри активов — не исключительная прерогатива фондовых бирж и акций. «Реальные» активы включают землю и построенную на ней недвижимость, оборудование и другие материальные ценности. «Финансовые» активы включают все, что сохраняет стоимость и может служить средством обмена — от наличных денег до ценных бумаг. Даже луковицы тюльпанов подойдут. В 1634 году, в том, что позже стало известно как «тюльпаномания», луковицы тюльпанов продавались на специальном рынке в Амстердаме, месте бешеного спекулятивного ажиотажа. Некоторые редкие черные луковицы тюльпанов переходили из рук в руки по цене большого особняка. Четыре лихорадочных года казалось, что это безумие будет длиться вечно. Но пузырь лопнул в 1637 году. За считанные дни цена на луковицы тюльпанов упала на 96%! Уникально то, что тюльпаномания не была организованной аферой с идентифицируемой группой заправил, которые контролировали и направляли ее. Никто также не давал инвесторам явных обещаний относительно гарантированной будущей прибыли. Истерия была равномерно распределена и подпитывала сама себя. Последующие инвестиционные махинации были другими. Современные уловки вовлекают большое количество жертв. Их размер и всепроникающий характер иногда угрожают национальной экономике и самой ткани общества, а также влекут за собой серьезные политические и социальные издержки. Существует два типа пузырей. Пузыри активов первого типа управляются или раздуваются финансовыми посредниками, такими как банки или брокерские дома. Они состоят в «накачке» цены актива или класса активов. Рассматриваемыми активами могут быть акции, валюты, другие ценные бумаги и финансовые инструменты — или даже сберегательные счета. Обещать неземную доходность по своим сбережениям — значит искусственно завышать «цену» или «стоимость» своего сберегательного счета. Более одной пятой населения Израиля в 1983 году были вовлечены в банковский скандал албанских масштабов. Это была классическая схема пирамиды. Все банки, кроме одного, обещали доверчивым инвесторам постоянно растущую доходность по собственным публично торгуемым акциям банков. Эти явные и невероятные обещания были включены в проспекты публичных предложений банков и получили молчаливое согласие и сотрудничество сменявших друг друга израильских правительств. Банки использовали депозиты, свой капитал, нераспределенную прибыль и средства, незаконно заимствованные через сомнительные офшорные дочерние компании, чтобы попытаться выполнить свои невозможные и нездоровые обещания. Все знали, что происходит, и все были вовлечены. Это длилось 7 лет. Цены на некоторые акции росли на 1-2 процента ежедневно. 6 октября 1983 года весь банковский сектор Израиля рухнул. Столкнувшись с угрожающе растущими гражданскими беспорядками, правительство было вынуждено компенсировать акционерам убытки. Оно предложило им сложный план обратного выкупа акций в течение 9 лет. Стоимость этого плана была оценена в 6 миллиардов долларов — почти 15 процентов годового ВВП Израиля. Косвенный ущерб остается неизвестным. Алчные и доверчивые инвесторы заманиваются в инвестиционные аферы обещанием невероятно высокой прибыли или процентных выплат. Организаторы используют деньги, доверенные им новыми инвесторами, чтобы расплатиться со старыми и тем самым создать заслуживающую доверия репутацию. Чарльз Понци совершил множество подобных схем в 1919-1925 годах в Бостоне, а позже на рынке недвижимости Флориды в США. Отсюда и «схема Понци». В Македонии сберегательный банк под названием TAT рухнул в 1997 году, уничтожив экономику целого крупного города, Битолы. После долгих споров и взаимных обвинений — многие политики, похоже, получили выгоду от аферы — правительство, столкнувшись с выборами в сентябре, недавно решило, вопреки диктату МВФ, предложить скудную компенсацию пострадавшим вкладчикам. TAT был лишь одним из нескольких подобных случаев. Похожие скандалы произошли в России и Болгарии в 1990-х годах. Одна треть обедневшего населения Албании была ввергнута в нищету в результате краха серии общенациональных инвестиционных планов с использованием заемных средств в 1997 году. Неумелое политическое и финансовое антикризисное управление привело Албанию на грань распада и гражданской войны. Бунтовщики захватили полицейские участки и армейские казармы и экспроприировали сотни тысяч единиц оружия. Ислам запрещает своим последователям взимать проценты с одолженных денег — как и иудаизм. Чтобы обойти этот обременительный указ, предприниматели и религиозные деятели в Египте и Пакистане создали «исламские банки». Эти учреждения не платят проценты по депозитам и не требуют процентов от заемщиков. Вместо этого вкладчики становятся партнерами в — по большей части фиктивной — прибыли банков. С клиентов взимается плата за — не менее фиктивные — убытки. Несколько исламских банков имели привычку предлагать головокружительно высокую «прибыль». Они закончили так же, как и другие, менее благочестивые пирамидальные схемы. Они растаяли и потянули за собой экономики и политические истеблишменты. По определению, пирамидальные схемы обречены на провал. Количество новых «инвесторов» — и новых денег, которые они предоставляют организаторам пирамиды, — ограничено. Когда средства заканчиваются и старым инвесторам больше нельзя платить, наступает паника. В классическом «набеге на банк» каждый пытается снять свои деньги одновременно. Даже здоровые банки — дальние родственники пирамидальных схем — не могут справиться с такими набегами. Часть денег инвестируется на долгосрочной основе или выдается в кредит. Немногие финансовые институты хранят более 10 процентов своих депозитов в ликвидных резервах до востребования. Исследования неоднократно доказывали, что инвесторы в пирамидальные схемы осознают их сомнительную природу и предупреждены крахом других современных им афер. Но они поддаются повторяющимся обещаниям, что они могут снять свои деньги по желанию («ликвидность») и тем временем получать заманчивую доходность («прирост капитала», «процентные выплаты», «прибыль»). Люди знают, что с течением времени они, скорее всего, потеряют все или часть своих денег. Но они убеждают себя, что смогут перехитрить организаторов пирамиды, что их снятие прибыли или процентных выплат до неизбежного краха более чем с лихвой компенсирует им потерю денег. Многие верят, что им удастся точно рассчитать время извлечения своих первоначальных инвестиций, основываясь на — по большей части бесполезных и суеверных — «предупреждающих знаках». Пока длится спекулятивная сыпь, множество экспертов, аналитиков и ученых стремятся ее оправдать. «Новая экономика» освобождена от «старых правил и архаичных способов мышления». Производительность резко возросла и установила более крутую, но устойчивую линию тренда. Информационные технологии так же революционны, как электричество. Нет, более чем электричество. Оценки акций разумны. Dow на пути к 33 000. Люди хотят верить этим «объективным, незаинтересованным анализам» от «экспертов». Инвестиции домохозяйств — лишь один из двигателей этого первого вида пузырей активов. Большая часть денег, которые вливаются в пирамидальные схемы и биржевые бумы, отмыта, являясь плодами незаконных занятий. Отмывание денег, с которых не уплачены налоги, или доходов от преступной деятельности, главным образом наркотиков, осуществляется через обычные банковские каналы. Деньги несколько раз меняют владельца, чтобы скрыть след и личности истинных владельцев. Многие офшорные банки управляют сомнительными инвестиционными уловками. Они ведут два комплекта бухгалтерских книг. «Публичный» или «поддельный» комплект предоставляется властям — налоговой администрации, банковскому надзору, страхованию депозитов, правоохранительным органам, а также комиссии по ценным бумагам и биржам. Истинная запись ведется во втором, недоступном комплекте файлов. Этот второй комплект счетов отражает реальность: кто, сколько, когда и на каких условиях внес — и кто, что, когда и на каких условиях занял. Эти договоренности настолько скрытны и запутаны, что иногда даже акционеры банка теряют след его деятельности и неправильно понимают его реальное положение. Недобросовестное руководство и персонал иногда пользуются ситуацией. Хищения, злоупотребление властью, загадочные сделки, нецелевое использование средств более распространены, чем признается. Громкий распад Bank for Credit and Commerce International (BCCI) в Лондоне в 1991 году показал, что на протяжении большей части десятилетия руководители и сотрудники этого теневого учреждения были заняты кражей и присвоением 10 миллиардов долларов. Департамент надзора Банка Англии не смог вовремя заметить гниль. Вкладчики были — частично — компенсированы основным акционером банка, арабским шейхом. История повторилась с Ником Лисоном и его несанкционированными катастрофическими сделками, которые привели к краху почтенного и ветеранского Barings Bank в 1995 году. Сочетание «черных касс», некачественного финансового контроля, сомнительных банковских счетов и уничтоженных документов делает практически невозможным получение достоверной отчетности о движении денежных средств и ущербе в подобных случаях. Невозможно сказать, каков был вклад наркобаронов, американских офшорных корпораций или европейских и японских уклонистов от уплаты налогов — средства которых направлялись именно через такие институты — в стратосферический рост Уолл-стрит за последние несколько лет. Но существует и другой — потенциально наиболее пагубный — тип пузыря активов. Когда финансовые институты кредитуют неблагонадежных, но политически влиятельных лиц, своих ставленников и членов семей влиятельных политиков, они зачастую способствуют раздуванию пузыря. Южнокорейские чеболи, японские кейрецу, а также американские конгломераты часто использовали эти дешевые средства для поддержания курса своих акций или для инвестиций в недвижимость, искусственно завышая цены на обоих рынках. Более того, несмотря на десятилетия горького опыта — от Мексики в 1982 году до Азии в 1997 году и России в 1998 году, — финансовые институты по-прежнему поддаются веяниям моды. Они действуют стадно, следуя «кредитным трендам». Они перемещают активы, чтобы получить максимальную доходность в кратчайшие сроки. В этом отношении они мало чем отличаются от участников финансовых пирамид. II. Тематическое исследование — санация ссудо-сберегательных ассоциаций. Также опубликовано United Press International (UPI). Пузыри активов — на фондовой бирже, на рынках недвижимости или сырьевых товаров — неизбежно лопаются и часто приводят к банковским кризисам. Одно из таких бедствий обрушилось на США в 1986–1989 годах. Поучительно изучить решительную реакцию как администрации, так и Конгресса. Они с упорством и мастерством справились как с последовавшим кризисом ликвидности, так и со структурными недостатками, выявленными кризисом. Сравните это с вялой и нерешительной позицией нынешних деятелей. Правда, кризис — результат спекулятивного пузыря — затронул банковский сектор и рынок недвижимости, а не рынки капитала. Но сходство налицо. Ссудо-сберегательная ассоциация, или «thrift», была странным банковским гибридом, очень похожим на строительное общество в Великобритании. Ей было разрешено принимать депозиты, но по сути она была лишь ипотечным банком. Закон о дерегулировании депозитарных учреждений и денежно-кредитном контроле 1980 года вынудил ссудо-сберегательные ассоциации достичь паритета процентных ставок с коммерческими банками, тем самым устранив потолок процентных ставок по депозитам, которым они пользовались до этого. Однако он по-прежнему предоставлял им лишь очень ограниченный доступ к коммерческому и потребительскому кредитованию, а также к трастовым услугам. Таким образом, эти институты были сильно подвержены превратностям рынков жилой недвижимости в своих регионах. Любой обычный циклический спад стоимости недвижимости или региональный экономический шок — например, падение цен на сырьевые товары — затрагивал их непропорционально сильно. Волатильность процентных ставок создала несоответствие между активами этих ассоциаций и их обязательствами. Отрицательный спред между стоимостью их фондирования и доходностью их активов подрывал их операционную маржу. Закон о депозитарных учреждениях Гарна-Сент-Жермена 1982 года поощрял ссудо-сберегательные ассоциации преобразовываться из взаимных — то есть принадлежащих вкладчикам — ассоциаций в акционерные компании, позволяя им привлекать рынки капитала для укрепления своего пошатнувшегося собственного капитала. Но это было слишком мало и слишком поздно. Ссудо-сберегательные ассоциации оказались не в состоянии далее поддерживать цены на недвижимость путем пролонгации старых кредитов, рефинансирования жилой недвижимости и андеррайтинга девелоперских проектов. Эндемическая коррупция и бесхозяйственность усугубили крах. Пузырь лопнул. Сотни тысяч вкладчиков бросились снимать свои средства, и сотни ссудо-сберегательных ассоциаций (из общего числа более 3000) мгновенно стали неплатежеспособными, будучи не в состоянии расплатиться с вкладчиками. Их осаждали разъяренные — порой агрессивные — клиенты, потерявшие сбережения всей жизни. Неликвидность распространялась как пожар. По мере того как институты один за другим закрывали свои двери, они оставляли после себя серьезные финансовые потрясения, разоренные предприятия и домовладельцев, а также опустошенные сообщества. В какой-то момент заражение поставило под угрозу стабильность всей банковской системы. Федеральная корпорация по страхованию ссудо-сберегательных ассоциаций (FSLIC), которая страховала депозиты в ссудо-сберегательных ассоциациях, больше не могла выполнять обязательства и фактически обанкротилась. Хотя обязательства FSLIC никогда не гарантировались Министерством финансов, она широко воспринималась как подразделение федерального правительства. Общественность была шокирована. Кризис приобрел политическое измерение. Был организован поспешный пакет мер по спасению на сумму 300 миллиардов долларов для вливания ликвидности в увядающую систему через специальное агентство — FHFB. Надзор за банками был изъят из ведения Федеральной резервной системы. Роль Федеральной корпорации по страхованию вкладов (FDIC) была значительно расширена. До 1989 года ссудо-сберегательные ассоциации страховались ныне несуществующей FSLIC. FDIC страховала только банки. Конгрессу пришлось ликвидировать FSLIC и передать страхование ссудо-сберегательных ассоциаций под управление FDIC. FDIC сохранила Фонд страхования банков (BIF) отдельно от Фонда страхования сберегательных ассоциаций (SAIF), чтобы ограничить цепную реакцию краха. FDIC призвана быть независимой. Ее средства поступают от страховых взносов и доходов двух страховых фондов, а не от ассигнований Конгресса. Ее совет директоров обладает полными полномочиями по управлению агентством. Совет подчиняется закону, а не политическим хозяевам. FDIC играет превентивную роль. Она регулирует банки и ссудо-сберегательные ассоциации с целью предотвращения страховых выплат вкладчикам. Когда институт становится финансово неустойчивым, FDIC может либо поддержать его кредитами, либо взять под свой контроль. В последнем случае она может управлять им, а затем продать как действующее предприятие, либо закрыть его, выплатить средства вкладчикам и попытаться взыскать кредиты. Порой FDIC в конечном итоге становится владельцем залога и пытается его продать. Еще одним результатом скандала стало создание Корпорации по разрешению проблем (RTC). Многие ссудо-сберегательные ассоциации были отнесены к категории «особого риска» и переданы под юрисдикцию RTC до августа 1992 года. RTC управляла этими институтами и продавала их — или выплачивала средства вкладчикам и закрывала их. Новая государственная корпорация (Resolution Fund Corporation, RefCorp) выпустила гарантированные государством облигации для спасения, доходы от которых использовались для финансирования RTC до 1996 года. Управление по надзору за сберегательными учреждениями (OTS) также было создано в 1989 году для замены расформированного Федерального совета по жилищному кредитованию (FHLB) в части надзора за ссудо-сберегательными ассоциациями. OTS является подразделением Министерства финансов, но закон и обычаи делают его практически независимым агентством. Федеральный совет по жилищному финансированию (FHFB) регулирует сберегательные учреждения в части ликвидности. Он предоставляет кредитные линии через двенадцать региональных федеральных банков жилищного кредитования (FHLB). Эти банки и ссудо-сберегательные ассоциации составляют Систему федеральных банков жилищного кредитования (FHLBS). FHFB получает средства от Системы и независим от надзора со стороны исполнительной власти. Таким образом, был создан четкий, упорядоченный и мощный механизм регулирования. Банки и ссудо-сберегательные ассоциации злоупотребляли запутанным дублированием полномочий и регулирования между многочисленными государственными органами. Ни один регулятор не обладал полной и правдивой картиной. После реформ все стало яснее: страхование стало задачей FDIC, OTS обеспечивало надзор, а ликвидность отслеживалась и предоставлялась FHLB. Здоровые ссудо-сберегательные ассоциации уговаривали и склоняли к покупке менее устойчивых. Это значительно ослабило их балансы, а правительство отказалось от своих обещаний разрешить им амортизировать гудвилл от покупки в течение 40 лет. Тем не менее, в 1989 году насчитывалось 2898 ссудо-сберегательных ассоциаций. Шесть лет спустя их число сократилось до 1612, а сейчас составляет менее 1000. Консолидированные институты стали крупнее, сильнее и лучше капитализированы. Позже Конгресс потребовал, чтобы ссудо-сберегательные ассоциации получили банковскую лицензию к 1998 году. Для большинства из них это не было слишком обременительным. В разгар кризиса отношение их совокупного собственного капитала к совокупным активам составляло менее 1%. Но в 1994 году оно достигло почти 10% и с тех пор остается на этом уровне. Этот замечательный поворот стал результатом как счастливой случайности, так и тщательного планирования. Спреды процентных ставок стали весьма положительными. В классическом арбитраже ссудо-сберегательные ассоциации платили низкие проценты по депозитам и инвестировали деньги в высокодоходные государственные и корпоративные облигации. Длительный «бычий» рынок акций позволил ссудо-сберегательным ассоциациям размещать новые акции по завышенным ценам. По мере отмены юридических пережитков Великой депрессии — главным образом Закона Гласса-Стиголла — банки получили свободу выхода на новые рынки, предложения новых финансовых инструментов и расширения деятельности по всей территории США. Диверсификация продуктов и географическая диверсификация привели к улучшению финансового состояния. Но сам факт того, что ссудо-сберегательные ассоциации были готовы воспользоваться этими возможностями, является заслугой как политиков, так и регуляторов — хотя, за исключением создания общего тона срочности и решимости, примечательно относительное отсутствие политического вмешательства в урегулирование кризиса. Им управляла автономная, способная, абсолютно профессиональная и в значительной степени аполитичная Федеральная резервная система. Политический класс предоставил профессионалам инструменты, необходимые им для выполнения работы. Этот режим сотрудничества вполне может быть самым важным уроком данного кризиса. III. Тематическое исследование — Уолл-стрит, октябрь 1929 года. Также опубликовано United Press International (UPI). Клод Кокберн, писавший для «Таймс оф Лондон» из Нью-Йорка, описал иррациональный оптимизм, охвативший нацию непосредственно перед Великой депрессией. В то время как Европа погрязла в послевоенном недомогании, Америка, казалось, открыла новую экономику, секрет непрерывного роста и процветания, источник преобразующих технологий: «Атмосфера великого бума была дико захватывающей, но бывали моменты, когда человек с моим европейским прошлым чувствовал себя пугающе одиноким. Ему хотелось бы верить, как верили эти люди, в вечный подъем большого «бычьего» рынка или встретить хотя бы одного человека, с которым можно было бы обсудить некоторые общие сомнения, не будучи сочтенным слабоумным или человеком с преднамеренно злыми намерениями — каким-нибудь анархистом, возможно». Величайшие аналитики с самыми безупречными рекомендациями и послужными списками не смогли предсказать грядущий крах и последовавшую за ним беспрецедентную экономическую депрессию. Ирвинг Фишер, выдающийся экономист, который, по словам его сына-биографа Ирвинга Нортона Фишера, потерял в крахе эквивалент 140 миллионов долларов в сегодняшних деньгах, сделал ряд успокаивающих прогнозов. 22 октября он произнес следующие отеческие слова: «Котировки еще не догнали реальные ценности... (Нет) причин для спада... Рынок не был раздут, а лишь скорректирован...». Даже когда рынок содрогался в «черный четверг» 24 октября 1929 года и в «черный вторник» 29 октября, «Нью-Йорк Таймс» писала: «Ралли при закрытии радует брокеров, банкиры настроены оптимистично». В редакционной статье от 26 октября она обрушилась на ярых спекулянтов и покладистых аналитиков: «В будущем мы будем гораздо меньше слышать о тех новоизобретенных концепциях финансов, которые пересматривали принципы политической экономии исключительно с целью приспособления к капризам фондового рынка». Но закончила она так: «(Федеральная резервная система) обеспечила надежность деловой ситуации, когда спекулятивные рынки потерпели крах». Сравните это с показаниями Алана Гринспена в Конгрессе этим летом: «Хотя лопнувшие пузыри вряд ли можно назвать безобидными, последствия не обязательно должны быть катастрофическими для экономики... (Депрессия была вызвана) последовавшими провалами политики». Инвесторы, чей капитал был обременен банковскими и брокерскими кредитами, устремились в акции захватывающих «новых технологий», таких как радио и массовая электрификация. «Бычий» рынок — особенно по выпускам коммунальных предприятий — подпитывался «слияниями, новыми группировками, объединениями и хорошими доходами», а также корпоративными закупками для «фондов акций сотрудников». Предостерегающие голоса — такие как влиятельный банкир Пол Варбург, «пророк потерь» Роджер Бэбсон и вечная Кассандра из «Нью-Йорк Таймс» Александр Нойс — были высмеяны. Количество брокерских счетов удвоилось в период с марта 1927 по март 1929 года. Когда рынок скорректировался на 8 процентов в период с 18 по 27 марта — после вызванного ФРС кредитного сжатия и серии загадочных закрытых заседаний совета ФРС — банкиры бросились на помощь. «Нью-Йорк Таймс» сообщила: «Ответственные банкиры согласны с тем, что акции теперь следует поддерживать, поскольку они достигли уровня, который делает их привлекательными». К августу рынок вырос на 35 процентов по сравнению с мартовскими минимумами. Но 3 сентября он достиг пика, и с тех пор начался спад. 19 октября, за пять дней до «черного четверга», «Бизнес Уик» опубликовала такой оптимистичный прогноз: «Теперь, конечно, решающие слабости таких периодов — инфляция цен, большие запасы, чрезмерное расширение коммерческого кредита — полностью отсутствуют. Рынок ценных бумаг, кажется, страдает только от приступа несварения акций... Дополнительным утешением является тот факт, что, если бизнес проявит какие-либо дальнейшие признаки усталости, банковская система сейчас находится в хорошем положении, чтобы предоставить любой необходимый кредитный тоник из своих отличных резервных запасов». Крах разворачивался постепенно. «Черный четверг» на самом деле закончился вдохновляющим ралли. Пятница и суббота — торги прекращались только по воскресеньям — стали свидетелями подъема, за которым последовала умеренная фиксация прибыли. В понедельник рынок упал на 12,8 процента, за чем наблюдал Уинстон Черчилль с галереи для посетителей, — понеся убытки в 10–14 миллиардов долларов. «Уолл-стрит джорнал» предупреждала наивных инвесторов: «Многие время от времени ожидают технических корректирующих реакций, но не ожидайте, что они нарушат восходящий тренд на какой-либо длительный период». На следующий день рынок рухнул еще на 11,7 процента — хотя торги закончились впечатляющим ралли от минимумов. 31 октября был хорошим днем с «энергичным, оживленным ралли от звонка до звонка». Даже Рокфеллер присоединился к мириадам покупателей. Акции взлетели. Казалось, что худшее позади. «Нью-Йорк Таймс» была оптимистична: «Считается, что акции стабилизируются на уровнях их фактической стоимости, некоторые выше, а некоторые ниже нынешних, и что цены продажи в ближайшем будущем будут определяться стоимостью каждой конкретной ценной бумаги, исходя из ее истории дивидендов, способности к получению прибыли и перспектив. В эти дни на Уолл-стрит мало говорят о «поднятии акций»». Но вскоре разгневанные клиенты начали винить в своих колоссальных убытках советы, полученные от своих брокеров. Алек Уайлдер, автор песен в Нью-Йорке в 1929 году, в интервью Стадсу Теркелу в книге «Тяжелые времена» четыре десятилетия спустя, описал этот типичный разговор со своим финансовым менеджером: «Я знал, что что-то ужасно не так, потому что слышал, как посыльные, все, говорят о фондовом рынке. Примерно за шесть недель до краха на Уолл-стрит я убедил свою мать в Рочестере позволить мне поговорить с нашим семейным советником. Я хотел продать акции, которые оставил мне отец. Он стал очень сентиментальным: «О, твоему отцу не понравилось бы, если бы ты это сделал». Он был настолько убедителен, что я сказал «хорошо». Я мог бы продать их за 160 000 долларов. Четыре года спустя я продал их за 4 000 долларов». Измотанные и онемевшие от дней лихорадочных торгов и операций бэк-офиса, брокерские дома оказали давление на фондовую биржу, чтобы та объявила двухдневный перерыв в торгах. Биржи по всей Северной Америке последовали их примеру. Сначала ФРС отказалась снижать учетную ставку. «(Не) было никаких изменений в финансовых условиях, которые, по мнению совета, требовали бы его действий», — хотя он действительно влил ликвидность на денежный рынок, покупая государственные облигации. Затем он частично уступил и снизил нью-йоркскую учетную ставку, которая, как ни странно, была на 1 процент выше, чем в других округах ФРС, — на 1 процент. Это было слишком мало и слишком поздно. Рынок так и не восстановился после 1 ноября. Несмотря на дальнейшее снижение учетной ставки до 4 процентов, он потерял колоссальные 89 процентов в номинальном выражении, когда достиг дна три года спустя. Все были обмануты. Богатые обеднели в одночасье. Мелкие маржинальные трейдеры — предшественники сегодняшних дневных трейдеров — потеряли свои рубашки и многое другое. «Нью-Йорк Таймс»: «Вчерашний крах рынка был тем, который в значительной степени затронул богатых людей, институты, инвестиционные трасты и других, кто участвует в рынке в широком и разумном масштабе. Не маржинальные трейдеры попали в спешку с продажами, а богатые люди страны, способные оперировать блоками по 5 000, 10 000, до 100 000 акций дорогих бумаг. Они пошли ко дну, не проявляя большего внимания, чем мелкий трейдер, который был сметен в первый же день рыночного потрясения, чьи цены, даже на их минимуме в прошлый четверг, теперь выглядят высокими по сравнению...» Для большинства тех, кто был на рынке, это тем более внушает трепет, что их финансовая история ограничена «бычьими» рынками». Продажи за рубежом — в основном европейские — были важным фактором. Некоторые сторонники теории заговора, такие как Вебстер Тарпли в своей книге «Британская финансовая война», подкрепленные современными репортажами таких изданий, как «Экономист», зашли так далеко, что написали: «Когда этот пузырь Уолл-стрит достиг гигантских размеров осенью 1929 года, (лорд) Монтегю Норман (управляющий Банка Англии в 1920–1944 годах) резко (повысил) британскую банковскую ставку, репатриируя британские «горячие деньги» и выбивая почву из-под ног спекулянтов Уолл-стрит, тем самым преднамеренно и сознательно обрушивая рынки США. Это вызвало жестокую депрессию в Соединенных Штатах и некоторых других странах, с крахом финансовых рынков и сокращением производства и занятости. В 1929 году Норман спроектировал крах, проколов пузырь». Крах был, в значительной степени, реакцией на резкий разворот, начавшийся в 1928 году, рефляционной политики «дешевых денег» ФРС, предназначенной, как сказал Адольф Миллер из Совета управляющих ФРС комитету Сената, «снизить денежные ставки, в том числе ставку по колл-кредитам, из-за международного значения, которое приобрела ставка по колл-кредитам. Цель состояла в том, чтобы начать отток золота — обратить вспять предыдущий приток золота в эту страну (обратно в Британию)». Но ФРС уже потеряла контроль над спекулятивной лихорадкой. Крах 1929 года не обошелся без своих Enron и World.com. Кларенс Хэтри и его сообщники признались в подделке счетов своей инвестиционной группы, чтобы показать фиктивный собственный капитал в 24 миллиона британских фунтов — вместо реальной картины в 19 миллиардов обязательств. Это привело к принудительной ликвидации позиций на Уолл-стрит встревоженными британскими финансистами. Крах Middle West Utilities, управляемой энергетическим магнатом Сэмюэлем Инсуллом, обнажил сеть офшорных холдинговых компаний, единственной целью которых было скрывать убытки и маскировать кредитное плечо. Бывший президент NYSE Ричард Уитни был арестован за кражу. Аналитики и комментаторы считали фондовую биржу оторванной от реальной экономики. Только одна десятая часть населения инвестировала — по сравнению с 40 процентами сегодня. «Уорлд» писала с изрядной долей злорадства: «Страна не пострадала от катастрофы... Американский народ... играл в азартные игры в основном с излишками своего удивительного процветания». «Дейли Ньюс» согласилась: «Проседание акций не разрушило ни одного завода, не уничтожило ни одной фермы или городского участка или девелоперского проекта, не уменьшило производственные мощности ни одного рабочего или машины в Соединенных Штатах». В Луисвилле «Геральд Пост» мудро прокомментировала: «Пока Уолл-стрит избавлялась от своих слабых держателей к их собственному самому суровому наказанию, зерно было сильнее. Это пойдет в актив национального процветания и поможет заменить ту покупательную способность, которая, как некоторые опасаются, была серьезно подорвана». Во время президентства Кулиджа, согласно Британской энциклопедии, «дивиденды по акциям выросли на 108 процентов, корпоративная прибыль на 76 процентов, а заработная плата на 33 процента. В 1929 году американскими заводами было продано 4 455 100 легковых автомобилей, по одному на каждые 27 человек населения, рекорд, который не был побит до 1950 года. Производительность была ключом к экономическому росту Америки. Благодаря улучшениям в технологиях общие затраты на рабочую силу снизились почти на 10 процентов, даже несмотря на то, что заработная плата отдельных работников выросла». Джуд Ванински добавляет в своем томе «Как работает мир», что «между 1921 и 1929 годами ВНП вырос до 103,1 миллиарда долларов с 69,6 миллиарда долларов. А поскольку цены падали, реальный объем производства увеличивался еще быстрее». Налоговые ставки были резко снижены. Джон Кеннет Гэлбрейт отметил эти данные в своем фундаментальном труде «Великий крах»: «Между 1925 и 1929 годами количество производственных предприятий увеличилось со 183 900 до 206 700; стоимость их продукции выросла с 60,8 миллиарда долларов до 68 миллиардов долларов. Индекс промышленного производства Федеральной резервной системы, который в 1921 году составлял в среднем всего 67... к июлю 1928 года вырос до 110, а в июне 1929 года достиг 126... (но американский народ) также проявлял чрезмерное желание быстро разбогатеть с минимумом физических усилий». Личные заимствования на потребление достигли пика в 1928 году — хотя администрация, в отличие от сегодняшней, поддерживала двойной профицит бюджета и текущего счета, а США были крупным нетто-кредитором. Чарльз Кеттеринг, глава исследовательского отдела General Motors, описал «потребительство» так, всего за несколько дней до краха: «Ключ к экономическому процветанию — это организованное создание неудовлетворенности». Неравенство резко возросло. В то время как объем производства на человеко-час подскочил на 32 процента в период с 1923 по 1929 год, заработная плата выросла лишь на 8 процентов. В 1929 году верхние 0,1 процента населения зарабатывали столько же, сколько нижние 42 процента. Дружественные к бизнесу администрации снизили на 70 процентов непомерные налоги, уплачиваемые лицами с доходом более 1 миллиона долларов. Но летом 1929 года предприятия сообщили о резком увеличении запасов. Это было начало конца. Были ли акции переоценены до краха? Все ли акции рухнули без разбора? Не совсем так. Даже в разгар паники инвесторы сохраняли осознание реальных ценностей. 3 ноября 1929 года акции American Can, General Electric, Westinghouse и Anaconda Copper все еще были существенно выше, чем 3 марта 1928 года. Джон Кэмпбелл и Роберт Шиллер, автор книги «Иррациональный оптимизм», подсчитали в совместной статье под названием «Коэффициенты оценки и долгосрочный прогноз рынка: обновление», размещенной на веб-сайте Йельского университета, что цены на акции, деленные на скользящее среднее за 10 лет прибыли, достигли 28 непосредственно перед крахом. Сравните это с 45 в марте 2000 года. В рабочем документе NBER, опубликованном в декабре 2001 года и красноречиво озаглавленном «Крах фондового рынка 1929 года — Ирвинг Фишер был прав», Эллен МакГраттан и Эдвард Прескотт смело заявляют: «Мы обнаружили, что фондовый рынок в 1929 году не рухнул из-за того, что был переоценен. На самом деле, данные убедительно свидетельствуют о том, что акции были недооценены, даже на своем пике в 1929 году». Согласно их подробной статье, акции торговались на уровне 19 годовых прибылей корпораций после уплаты налогов на пике в 1929 году, что составляет лишь малую часть сегодняшних оценок даже после недавней коррекции. «Экономическое письмо» от марта 1999 года, опубликованное Федеральным резервным банком Сан-Франциско, полностью с этим согласно. В нем отмечается, что на пике цены составляли 30,5 годовых дивидендных доходностей, что лишь немного выше долгосрочного среднего значения. Сравните это со статьей, опубликованной в июньском номере «Журнала экономической истории» за 1990 год Робертом Барски и Брэдфордом Де Лонгом под названием «Бычьи и медвежьи рынки в двадцатом веке»: «Основные бычьи и медвежьи рынки были обусловлены сдвигами в оценках фундаментальных показателей: инвесторы имели мало знаний о решающих факторах, в частности о долгосрочном темпе роста дивидендов, и их меняющиеся ожидания относительно среднего роста дивидендов правдоподобно лежат в основе основных колебаний этого века». Джуд Ванински приписывает крах распаду коалиции сторонников свободной торговли в Сенате, что позже привело к печально известному Закону о тарифах Смута-Хоули 1930 года. Он прослеживает все важные движения на рынке в период с марта 1929 по июнь 1930 года до запутанного протекционистского «пляса смерти» в Конгрессе. Этот спор, возможно, никогда не будет решен. Намечается ли подобный крах? Этого нельзя исключать. 1990-е годы напоминали 1920-е годы более чем в одном отношении. Готовы ли мы к повторению 1929 года? Примерно так же, как мы были готовы в 1928 году. Человеческая природа — главный двигатель рыночных крахов — похоже, не сильно изменилась за эти семь десятилетий. Последует ли за крахом фондового рынка, если он произойдет, еще одна «Великая депрессия»? Это зависит от того, какой это будет крах. Краткосрочный прокол временного пузыря — например, в 1962 и 1987 годах — обычно оторван от других экономических фундаментальных показателей. Но крупная коррекция длительного «бычьего» рынка неизбежно ведет к рецессии или чему-то худшему. Как напоминает нам экономист Эрнан Кортес Дуглас в книге «Крах Уолл-стрит и уроки истории», опубликованной Friedberg Mercantile Group, такая последовательность была в Лондоне в 1720 году (печально известный «пузырь Южных морей»), а также в США в 1835–1840 и 1929–1932 годах. IV. Недвижимость Британии. Пять ужасных убийств «Джека-потрошителя» произошли на территории площадью менее четверти квадратной мили. Дома в этой призрачной и ветхой «ничейной земле», расположенной между Сити и лондонским метрополисом, можно было приобрести за 25–50 тысяч британских фунтов еще десять лет назад. Как все меняется! Общий рост цен на недвижимость в столице в сочетании с соседним проектом обновления городской среды Спиталфилдс подняли цены. Дом, находящийся не в 50 ярдах от места последнего — и самого жуткого — убийства Потрошителя, сейчас продается более чем за 1 миллион фунтов. В центре Лондона однокомнатные квартиры продаются по баснословной цене в полмиллиона. Согласно исследованию, опубликованному в сентябре 2002 года Halifax, крупнейшим ипотечным кредитором Великобритании, количество проданных домов стоимостью 1 миллион фунтов удвоилось в 1999–2002 годах до 2600. К 2002 году оно увеличилось в одиннадцать раз по сравнению с 1995 годом. Согласно индексу цен на жилье «Экономиста», цены выросли еще на 15,6% в 2003 году, на 10,2% в 2004 году и в общей сложности на колоссальные 147% с 1997 года. В Большом Лондоне каждый 90-й дом продается еще дороже. Средний дом в Великобритании сейчас стоит 100 000 фунтов. В США соотношение цен на жилье к арендной плате и к медианному доходу находится на исторических максимумах. Вспоминается хвастовство японцев на пике их пузыря недвижимости о том, что земля королевского дворца в Токио стоит больше, чем вся недвижимость Манхэттена. Движется ли Британия по тому же пути? Дом — во многом как «Биг Мак» — это набор сырья, товаров и услуг. Но, в отличие от «Биг Мака» — и индекса покупательной способности, который он породил, — дома также являются инвестиционными инструментами и средствами сбережения. Они приносят часто не облагаемый налогом прирост капитала, доход от аренды или выгоды от проживания в них (экономия на арендных платежах). Недвижимость используется для хеджирования инфляции, накопления на старость и спекуляций. Цены на жилую и коммерческую недвижимость отражают дефицит, инвестиционную моду и меняющиеся настроения. Домовладельцы как в Великобритании, так и в США — подстегиваемые агрессивным маркетингом и самыми низкими процентными ставками за 30 лет — рефинансировали старые, более дорогие ипотечные кредиты и активно занимали средства под залог своего «собственного капитала» — то есть под стремительный рост рыночных цен на свои жилища. Согласно Институту Милкена в Лос-Анджелесе, пузыри активов имеют тенденцию как усиливать, так и поглощать друг друга. Прибыль от растущих торгуемых ценных бумаг используется для покупки недвижимости и повышения ее стоимости. Заимствования под залог жилой недвижимости подпитывают переоценку на лихорадочных фондовых рынках. Когда один пузырь лопается, другой поначалу выигрывает от притока средств, изъятых в панике из сдувающейся альтернативы. Количественно, значительно большая доля национального богатства связана с недвижимостью, чем с рынками капитала. Тем не менее, печально известный «эффект богатства» — предполагаемое колебание желания потреблять в результате изменения состояния на фондовой бирже — столь же незаметен на рынках недвижимости. Похоже, что потребление коррелирует с прогнозируемыми доходами на протяжении всей жизни, а не с состоянием сбережений и инвестиций. Это не единственный контринтуитивный вывод. Инфляция активов — какой бы головокружительной она ни была — редко перетекает в потребительские цены. Недавние пузыри в Японии и США, например, совпали с длительным периодом дезинфляции. Однако лопание пузырей действительно имеет дефляционный эффект. В обзоре мировых движений цен на жилье в конце 2002 года «Экономист» пришел к выводу, что инфляция недвижимости является глобальным явлением. Хотя Британия значительно опережает Соединенные Штаты и Италию (рост на 65% с 1997 года), она отстает от Ирландии (179%) и Южной Африки (195%). Она находится в одной лиге с Австралией (113%) и Испанией (132%). Издание иронично отмечает: «Точно так же, как с акциями в конце 1990-х годов, «быки» на рынке недвижимости сейчас придумывают фальшивые аргументы, почему безудержная инфляция цен на жилье обязательно продолжится. Демографические изменения... Физические ограничения и жесткие законы о планировании... Подобные аргументы звучали в Японии в конце 1980-х и в Германии в начале 1990-х годов — и все же в последние годы цены на жилье в этих двух странах падали. Британские цены на жилье также рухнули в конце 1980-х годов». Они обязательно сделают это снова. В долгосрочной перспективе рост цен на жилье не может превышать рост располагаемого дохода. Последствия лопания пузыря недвижимости неизменно более пагубны и продолжительны, чем результаты «медвежьего» рынка акций. Недвижимость гораздо более обременена долгами. Уровни долга вполне могут превысить собственный капитал дома («отрицательный капитал») в период спада. В наши дни кредиты не обесцениваются высокой инфляцией. Ипотечные кредиты с регулируемой ставкой — треть от общего годового объема в США — обеспечат рост бремени реальной задолженности по мере роста процентных ставок. «Экономист» (апрель 2005 г.): «Исследование МВФ по пузырям активов оценивает, что за 40% бумов на рынке жилья следуют спады, которые длятся в среднем четыре года и сопровождаются средним снижением стоимости жилья примерно на 30%. Но учитывая, как много покупателей жилья на растущих рынках, по-видимому, основывают свои решения о покупке на ожиданиях сверхвысокой доходности — недавний опрос покупателей в Лос-Анджелесе показал, что они ожидают, что их дома будут расти в цене на колоссальные 22% в год в течение следующего десятилетия — неприятные спады, по крайней мере, на некоторых рынках кажутся вероятными». Когда рынки акций и недвижимости находятся в упадке, люди возвращаются к наличным деньгам и облигациям и больше сберегают — что ведет к дефляции или рецессии, или к тому и другому. Япония — яркий пример такого сдвига инвестиционных предпочтений. Когда цены падают достаточно сильно, чтобы стать привлекательными, инвесторы снова вкладываются как в рынки капитала, так и в недвижимость. Этот цикл так же стар и неизбежен, как человеческая жадность и страх. X. Теневой мир международных финансов Странные, полутеневые персонажи бродят по залам заседаний банков в странах с переходной экономикой. Некоторые из них появляются, по-видимому, из ниоткуда, другие очень хорошо связаны и оснащены самыми превосходными рекомендациями. Все они предлагают финансовые сделки, которые слишком хороши, чтобы быть правдой, и часто таковыми являются. В приторно-парфюмированной близости их окружения на «Мерседесах», размахивающего «Ролексами», — полидипсические туземцы растворяются в их неотразимом обаянии и искушениях наличности: горные доходы на капитал, ослепительная прибыль, никаких залогов, послужного списка или бизнес-плана не требуется. Полная безопасность приторно гарантируется. Эти «Фаусты» грубо принадлежат к четырем племенам: «Покупатели». Это потрепанные операторы маргинальных теней мира финансов. Они брокеруют финансовые сделки с пошлым потом, только чтобы быть вознагражденными своими скудными, унизительными комиссионными. Большинство их сделок не материализуются. Принцип очень прост: они подходят к банку, финансовому институту или заемщику и говорят: «Мы связаны с банками или финансовыми институтами на Западе. Мы можем принести вам деньги в форме кредитов. Но чтобы сделать это — вы должны сначала выразить интерес к получению этих денег. Вы должны предоставить нам банковскую гарантию / вексель / письмо о намерениях, которое указывает, что вы желаете получить кредит и что вы готовы предоставить ликвидный финансовый инструмент для его обеспечения». Получив такие инструменты, «покупатели» начинают «ходить по магазинам». Они обращаются в банки и финансовые институты (обычно на Западе). На этот раз они меняют свой текст: «У нас есть отличный клиент, хороший заемщик. Готовы ли вы кредитовать его?». Начинается неформальный процесс тендера. Иногда он заканчивается сделкой, и «покупатель» получает небольшую комиссию (от четверти процентного пункта до двух процентных пунктов — в зависимости от суммы). В основном этого не происходит — и «Летучий голландец» возобновляет свои странствия в поисках большей продажной алчности и меньшей юридической добропорядочности. «Мошенники». Это преступники, которые создают сложные схемы («операции по выманиванию»), чтобы извлечь деньги у ничего не подозревающих людей и финансовых институтов. Они создают «подставные» или «фантомные» фирмы и офисы по всему миру. Они искушают доверчивых, предлагая им огромную, немедленную, не облагаемую налогом, не требующую усилий прибыль. Они позволяют жертвам получить прибыль в первом или двух раундах аферы. Затем они наносят удар: жертвы инвестируют деньги, и они испаряются вместе с нечестными операторами. «Офисы» пусты, фальшивые личности, поддельные банковские рекомендации, фальсифицированные гарантии — все это разоблачается (часто с помощью информатора изнутри). Пожалуй, самая известная и долговечная афера — это «нигерийское соединение». Письма — якобы составленные очень влиятельными и высокопоставленными чиновниками — рассылаются ничего не подозревающим бизнесменам. Последних просят предоставить свои банковские счета первым, которые заявляют, что им нужны сторонние банковские счета, через которые можно пропустить сладкие плоды коррупции. Владельцам счетов обещают огромные финансовые вознаграждения, если они будут сотрудничать и если они возьмут на себя некоторые незначительные по сравнению с этим авансовые расходы. Мошенники кладут эти «расходы» в карман и исчезают. Иногда они даже опустошают счета до полного баланса, когда испаряются. «Отмыватели». Много наличности остается незадекларированной налоговым органам в странах с переходной экономикой. Неформальная экономика (дочь как преступных, так и законных родителей) составляет от 15% (Словения) до 50% (Россия, Македония) официальной. Некоторые говорят, что эти цифры являются преднамеренным и свирепым занижением. Это умопомрачительные суммы, которые циркулируют между финансовыми центрами и офшорными зонами мира: Кипр, Каймановы острова, Лихтенштейн (Вадуц), Панама и десятки стремящихся стать «прачечными». Таким образом, контрабандные деньги хранятся на низкодоходных денежных депозитах. Чтобы избежать жестокой судьбы инфляционной коррозии, их необходимо реинвестировать. Они скрытно возвращаются в ту самую экономику, которой так стремились избежать, в форме инвестиционного капитала или других финансовых активов (займов и кредитов). Их обеспокоенные владельцы озабочены легализацией своей мертворожденной наличности через канал предприятий, боящихся налогов, или кредитованием оных. Акцент делается на слове: «легальный». Деньги вливаются через загадочные и анонимные иностранные корпорации, через офшорные банковские центры, даже через респектабельные финансовые институты (упомянутый нами Bank of New York?). Легко распознать операцию по отмыванию денег. Ее отличительной чертой является выраженное отсутствие избирательности. Деньги инвестируются во что угодно и во все, лишь бы это выглядело законно. Диверсификация не ищется этими «нуворишами», и у них нет основной инвестиционной стратегии. Они распределяют свои незаконные средства среди десятков разрозненных видов экономической деятельности и не проявляют ни малейшего интереса к предполагаемой доходности своих инвестиций, сроку погашения своих активов, качеству своих недавно приобретенных предприятий, их истории или реальной стоимости. Никогда не будучи усердными, они платят непомерно много за всевозможные «престидижитаторские» начинания. Будущие перспективы и другие нормальные инвестиционные критерии им чужды. Все, что они ищут, — это мираж «лапидарности». «Инвесторы». Это самая интригующая группа. Нормативные, законопослушные бизнесмены, которые наткнулись на методы обеспечения чрезмерной доходности своего капитала и ищут способы занять средства, чтобы увеличить его. Умело участвуя в тендерах по облигациям, разрабатывая гениальные опционные стратегии или занимаясь арбитражем — доходность до 300% может быть получена на незрелых рынках переходного периода без обычно связанных с этим рисков. Этот подвид можно найти в основном в России и на Балканах. Его члены часто покупают суверенные облигации и векселя со скидками до 80% от их номинальной стоимости. Российские обязательства можно было приобрести дешевле в августе 1998 года, а македонские — во время косовского кризиса. В сговоре с центральным банком страны-эмитента они затем конвертируют обязательства в местную валюту по номиналу (за 100% их номинальной стоимости). Разница, излишне добавлять, дает немедленную и солидную прибыль, хотя и в (часто бесполезной и изменчивой) местной валюте. Последняя затем поспешно сбывается (со скидкой) и продается транснациональным корпорациям, работающим в стране выпуска, которым нужна местная валюта. Это быстро становится почти привычным занятием. Опьяненные этим денежным нектаром, счастливчики, посвященные в тайну, пытаются привлечь больше капитала, охотясь за финансовыми инструментами, которые они могут конвертировать в наличные в западных банках. Банковская гарантия, вексель, подтвержденный аккредитив, вексель или облигация, гарантированные Центральным банком, — все это подойдет в качестве депонированного залога, под который устанавливается кредитная линия и снимаются наличные. Затем наличные инвестируются в новый цикл опьянения, чтобы принести фантастическую прибыль. Легко идентифицировать этих «инвесторов». Они охотно ищут финансовые инструменты почти в любом местном банке, каким бы подозрительным он ни был. Они предлагают оплатить эти заветные документы (банковские гарантии, банковские акцепты, аккредитивы) либо наличными, либо путем кредитования клиентов банка, и это в течение месяца или более с даты их выпуска. Они соглашаются «аннулировать» выпущенные на месте финансовые инструменты, предлагая «контрфинансовый инструмент» (квитанцию о безопасном хранении, контрагарантию, контрвексель и т. д.). Этот «контр-инструмент» выпускается тем самым первоклассным мировым или европейским банком, в котором выпущенные на месте финансовые инструменты депонируются в качестве залога. «Инвесторы» неизменно уверенно заявляют, что финансовый инструмент, выпущенный местным банком, никогда не будет представлен или использован (что верно) и что это безрисковая сделка (что не совсем так). Если они вынуждены кредитовать клиентов банка, они часто игнорируют качество заемщиков, доходность, сроки погашения и другие соображения, которые обычно очень интересуют кредиторов. Является ли финансовый инструмент, аннулированный другим, все еще действительным, предъявляемым и должен ли он быть оплачен его эмитентом, до сих пор является предметом споров. В некоторых случаях это явно так. Если что-то идет ужасно (и редко, надо признать) не так с этими сделками — местный банк тоже может пострадать. Все сводится к ужасному голоду, той жажде, которую можно утолить только деноминированной ликвидностью наживы. В постъядерном ландшафте этой части мира фантазию разделяют как хищники, так и жертвы. Кружась друг вокруг друга в мраморных храмах, они меняют свои роли в головокружительной прогрессии. Магнаты и политики, промышленники и бюрократы — все соперничают за внимание Маммоны. Сменяющиеся коалиции хорошо одетых мужчин в костюмах, «галлюциногенная карусель» алчности и хитрости. Но каждый цирк сворачивается, и каждый Луна-парк обречен на закрытие. Умирающая музыка, замороженные счета обманутых, обанкротившиеся банки, «Парк Юрского периода» скелетных промышленных зверей — безмолвное свидетельство дикой эпохи взаимного гарантированного уничтожения и самообмана. Будущее Восточной и Южной Европы. Настоящее России, Албании и Югославии. XI. Остров сокровищ: пересмотр темы морского пиратства Слухи о кончине морского пиратства еще в XIX веке были несколько преждевременными. Бич настолько возродился, что Международный морской совет (IMB), основанный Международной торговой палатой (ICC) в 1981 году, вынужден ежедневно транслировать отчеты о пиратстве всем судоходным компаниям через спутник из своего Центра по борьбе с пиратством в Куала-Лумпуре, созданного в 1992 году и частично финансируемого морскими страховщиками. Отчеты содержат такое тревожное предупреждение: «В статистических целях IMB определяет пиратство и вооруженное ограбление как: Акт посадки или попытки посадки на любое судно с явным намерением совершить кражу или любое другое преступление и с явным намерением или способностью применить силу для содействия этому акту. Таким образом, это определение охватывает фактические или попытки нападений, независимо от того, находится ли судно у причала, на якоре или в море. Мелкие кражи исключаются, если только воры не вооружены». Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1994 года определяет пиратство как «любые незаконные акты насилия или задержания, или любой акт грабежа, совершенный частными лицами (находящимися на борту пиратского судна) в личных целях против частного судна или воздушного судна (судна-жертвы)». Когда «пиратское судно» не задействовано — например, когда преступники садятся на судно и захватывают его, — юридический термин — угон. 8 июля 2002 года семь пиратов, вооруженных длинными ножами, напали на офицера грузового судна, стоявшего в порту Читтагонг в Бангладеш, сорвали с него золотую цепочку и часы и вывихнули ему руку. Это было третье подобное нападение с тех пор, как судно бросило якорь в этом угрожающем порту. Тремя днями ранее в Индонезии вооруженные аналогичным образом пираты скрылись с ценными вещами экипажа, связав руки вахтенному офицеру. В Бангладеш пираты на небольших лодках украли аноды с кормы балкера. Другие в Индонезии похитили спасательный плот. Пиратам Гайаны либо не везет, либо им не хватает подготовки. Их раз за разом отпугивали сигнальными ракетами и сигналами тревоги, которые подавали бдительные члены экипажа на палубе. Колумбийская банда на скоростном катере попыталась взять на абордаж контейнеровоз. В июне 2002 года враждующие стороны в Сомали захватили еще одно судно. Особо вопиющий случай, свидетельствующий о растущей изощренности и скоординированности действий, описан в отчете IMB за 1–8 июля 2002 года: «Шестеро вооруженных пиратов поднялись на борт танкера-химовоза с небольшой лодки и украли судовые запасы. Другая группа пиратов проникла в машинное отделение и украла запасные части. Кражи произошли, несмотря на то что на судне находились трое береговых охранников». Инциденты с пиратством были зафиксированы в Индии, Малайзии, на Филиппинах, в Таиланде, Вьетнаме, Красном море, Аденском заливе, Нигерии, Бразилии, Колумбии, Доминиканской Республике, Эквадоре, Перу и Венесуэле. Согласно отчету ICC о пиратстве за 2001 год, в 2001 году было зарегистрировано более 330 нападений на морские суда — это на четверть меньше, чем в 2000 году, но на 10 процентов больше, чем в 1999 году, и в четыре раза больше показателя 1991 года. Только в период с 1998 по 1999 год уровень пиратства вырос на 40 процентов. В 2001 году было захвачено шестнадцать судов — вдвое больше, чем в 2000 году. В первом квартале 2002 года было зарегистрировано 87 нападений по сравнению с 68 за аналогичный период прошлого года. Семь из них были угонами — по сравнению с одним в первом квартале 2001 года. Девять из десяти угнанных судов в конечном итоге возвращаются владельцам, часто с помощью IMB. Многие капитаны и судовладельцы не сообщают о пиратстве из-за опасений задержек, связанных с длительными расследованиями, повышения страховых взносов, негативной огласки и удушающей бюрократии. По оценкам Всемирного доклада о морском пиратстве, число незарегистрированных нападений в 1999 году составило 130. По данным журнала The Economist, ИМО полагает, что половина всех инцидентов остается скрытой. Тем не менее усиление патрулирования и международное сотрудничество правоохранительных органов ослабили явную тенденцию к росту морской преступности — даже в пиратской столице, Индонезии. Количество инцидентов в кишащем пиратами Малаккском проливе сократилось с 75 в 2000 году до 17 в 2001 году, хотя число операций по «похищению с целью выкупа» членов экипажа, особенно в Ачехе, возросло. Владельцы обычно выплачивают «разумные» суммы, которые требуют преступники, — около 100 000 долларов за судно. Вопреки расхожему мнению, на большинство судов нападают, когда они стоят на якоре. В 2001 году был убит 21 человек, включая пассажиров, и 210 были взяты в заложники. Число нападений с применением огнестрельного оружия выросло на 50 процентов до 73, а нападений с использованием только ножей — сократилось на четверть до 105. Пиратство, по-видимому, то затихает, то усиливается в зависимости от деловых циклов принимающих экономик. Азиатский кризис, вызванный свободным падением тайского бата в 1997–1998 годах, дал толчок восточноазиатским морским грабителям. То же самое произошло и с долговыми кризисами в Латинской Америке десятилетием ранее. Наркоперевозчики, вооруженные легкими самолетами и скоростными моторными лодками, иногда подрабатывают пиратами в сухой сезон сбора урожая. Пираты ставят под угрозу судно и экипаж. Но они часто наносят и сопутствующий ущерб. Известно, что пираты сбрасывают опасные грузы в море, связывают экипаж и оставляют танкер идти полным ходом с разбитыми навигационными приборами, портят вещества, опасные для них самих и окружающих, или оставляют экипаж и пассажиров дрейфовать на крошечных плотах с минимумом еды и воды. Многие судовладельцы прибегли к установке бортовых систем спутникового слежения, таких как Shiploc, и авиационных «черных ящиков». Пуленепробиваемый спасательный жилет, оснащенный встроенным ножом с зазубренным лезвием, демонстрировался на выставке тысячелетия в «Миллениум Доум» два года назад. Международная морская организация (ИМО) рассматривает возможность обязать судовладельцев маркировать свои суда видимыми рельефными номерами в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море. IMB также советует судоходным компаниям тщательно проверять документы экипажа и капитанов, тысячи из которых имеют поддельные документы. В 54 морских администрациях, обследованных в 2001 году Международным исследовательским центром моряков при Кардиффском университете в Уэльсе, было обнаружено более 12 000 случаев поддельных сертификатов о квалификации. Многие выдающие органы либо небрежны, либо продажны, либо и то, и другое. IMB обвинила береговую охрану Пуэрто-Рико в выдаче 500 таких «подозрительных» сертификатов. Китайскую таможню и военно-морской флот — особенно вдоль южного побережья — часто обвиняют в том, что они действуют заодно с пиратами. Фальшивые документы являются неотъемлемой и важнейшей частью морского пиратства. IMB заявляет: «Многие из судов-призраков, которые выходят в море с грузом, а затем исчезают, управляются экипажами с фальшивыми паспортами и сертификатами о квалификации. Обычно они избегают обнаружения портовыми властями. В недавнем случае с судном, обнаруженным и арестованным в Юго-Восточной Азии после расследования IMB, выяснилось, что у всех старших офицеров были фальшивые паспорта. Судовые регистрационные документы также были поддельными». По мере того как документы становятся электронными и интегрируются в проприетарные или общие системы отслеживания грузов, такая подделка будет сходить на нет. Bolero — международный реестр цифровых коносаментов — поддерживается Европейским союзом, банками, судоходными и страховыми компаниями. ИМО является сторонником технологии применения зашифрованных «цифровых подписей» к электронным коносаментам. Тем не менее отрасль сильно фрагментирована, и многие суда и порты даже не обладают элементарными информационными технологиями. Защита, обеспечиваемая такими системами, как Bolero, появится не раньше чем через пять лет. Пираты иногда работают рука об руку с членами экипажа, вступившими в сговор (или, реже, с безбилетными пассажирами). Во многих странах — в Восточной Азии, Латинской Америке и Африке — сотрудники береговой охраны, коррумпированные агенты по борьбе с наркотиками и другие представители правоохранительных органов подрабатывают пиратами. Отколовшиеся члены обученных британцами индонезийских антипиратских отрядов до сих пор рыщут в Малаккском проливе. Пираты также пользуются поддержкой коварной и обширной сети подкупленных судей и бюрократов. Местные жители вдоль побережий Индонезии, Малайзии и Африки приветствуют пиратский бизнес и предоставляют преступникам еду и кров. Более того, крупные танкеры, контейнеровозы и грузовые суда в значительной степени компьютеризированы, а их экипажи малочисленны. Стоимость груза среднего судна резко возросла благодаря совершенствованию технологий контейнерных и нефтяных хранилищ. Регистрация под «удобным флагом» приняла чудовищные масштабы, позволяя судовладельцам и управляющим эффективно скрывать свою личность. Белиз, Гондурас и Панама являются самыми печально известными гаванями, где не задают лишних вопросов. Пиратство превратилось в отрасль организованной преступности. Угон требует денег, оборудования, оружия, планирования, опыта и связей с коррумпированными чиновниками. Добыча с одного судна варьируется от 8 до 200 миллионов долларов. Поттенгал Мукундан, директор службы по борьбе с коммерческой преступностью ICC, заявляет в пресс-релизе IMB: «(Пиратство) обычно включает в себя судно-базу, с которого осуществляются нападения, запас автоматического оружия, фальшивые документы, удостоверяющие личность экипажа и судна, поддельные грузовые документы и брокерскую сеть для незаконной продажи украденных товаров. У отдельных пиратов нет таких ресурсов». Угоны — это дело рук организованных преступных группировок». IMB описывает последствия типичного угона: «Global Mars, вероятно, уже дали новое имя и перекрасили. Вооружившись фальшивыми регистрационными документами и коносаментами, пираты — или, что более вероятно, мафиозные боссы, дергающие за ниточки, — попытаются сбыть свою добычу. Судно, вероятно, зашло в порт, где фальшивая личность судна и груза может избежать обнаружения». Даже если их идентифицируют, банды, как известно, подкупают местных чиновников, чтобы те позволили им продать груз и покинуть порт». Такое судно часто «перерабатывается» несколько раз. По данным The Economist, оно приносит своим операторам в среднем 40–50 миллионов долларов за «цикл». Пираты заключают контракты с продавцами или судовыми агентами на погрузку легальной партии товаров или сырья. Продавцы и агенты не знают об истинной личности судна или о его сомнительных «владельцах/управляющих». Пираты неизменно предъявляют подлинный сертификат о регистрации судна, который они приобрели у нечистых на руку чиновников, и предоставляют продавцам или агентам коносамент. Затем груз продается сетям торговцев краденым или доверчивым покупателям в другом порту назначения — и судно готово к очередному рейсу. В январе 2002 года ВМС Индонезии на постоянной основе разместили шесть боевых кораблей в Малаккском проливе, три из них — у побережья сепаратистского региона Ачех. Еще 20–30 кораблей и 10 самолетов ежедневно патрулируют этот опасный судоходный путь. Ежедневно пролив пересекают около 200–600 судов. Всего около 50 судов ежемесячно подвергаются досмотру. Греческое правительство использует канонерские лодки для патрулирования двухмильного пролива Корфу, где яхты часто становятся добычей албанских пиратов. Бразилия ввела непопулярный сбор за антипиратскую инспекцию судов, заходящих в порт, и использовала вырученные средства для финансирования спецподразделения по защите судов и их экипажей во время стоянки в порту. Подобные подразделения есть в Индии и Таиланде. Международное сотрудничество также растет. Около трети мирового судоходного трафика проходит через Южно-Китайское море. Конференция, созванная Японией в марте 2000 года (японские суда стали излюбленными целями пиратов за последние несколько лет), подтолкнула страны Азии и АСЕАН к ратификации Римской конвенции Международной морской организации (ИМО) 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Конвенция делает пиратство экстерриториальным преступлением и, таким образом, снимает сложный вопрос о юрисдикции в случаях пиратства, совершенного в территориальных водах другой страны или в открытом море. Comite Maritime International — головная организация национальных ассоциаций морского права — в прошлом году обнародовала типовой закон о борьбе с пиратством. Хотя Китай отклонил предложение Японии о сотрудничестве, он резко изменил свою политику и начал выносить смертные приговоры пиратам-убийцам. 13 мародеров, которые захватили Cheung Son и вырезали 23 китайских моряка, были казнены пять лет назад в южном городе Шаньвэй. Еще 25 человек получили длительные тюремные сроки. Заявленная добыча составила всего 300 000 долларов. Индия и Иран — два новых «безопасных убежища для пиратов» — также ужесточили наказания и портовые проверки. В случае с угоном Alondra Rainbow индийские ВМС захватили индонезийских преступников в ходе кинематографичной погони у Гоа. Позже они были сурово осуждены как по Уголовному кодексу Индии, так и по международному праву. Даже хунта в Мьянме предприняла робкие шаги против соотечественников с пиратскими наклонностями. Правоохранительные органы не терпят вакуума. The Economist сообщает о двух частных военных компаниях — Marine Risk Management и Satellite Protection Services (SPS), — которые используют наемников для борьбы с пиратством. SPS даже предложила разместить 2500 бывших голландских морских пехотинцев в заливе Субик на Филиппинах — всего за 2500 долларов в день за бойца. Судовладельцы в отчаянии. Цитируемые The Economist, они «предлагают правительствам региона договориться о праве военно-морских сил преследовать пиратов через национальные границы: так называемое «право преследования по горячим следам». Пока что только Сингапур и Индонезия договорились об ограниченных правах». Некоторые предлагают пригласить американский флот в территориальные воды для борьбы с пиратством — «живое» учение, которое он мог бы с удовольствием провести. По крайней мере, такие страны, как Индонезия, должны объявлять, какие части их территориальных вод в данный момент патрулируются и безопасны от пиратов. Сейчас этого не делает ни одна страна». XII. Легализация преступности Читайте также: Нарциссы, этническая или религиозная принадлежность и террористы «Те, кто командует оружием в стране, являются хозяевами государства и имеют власть совершать любые революции, какие пожелают. [Таким образом,] нет конца наблюдениям о разнице между мерами, которые, вероятно, будет проводить министр, опирающийся на постоянную армию, и мерами двора, напуганного страхом перед вооруженным народом». Аристотель (384–322 гг. до н. э.), греческий философ: «Поскольку убийство является самим фундаментом наших социальных институтов, оно, следовательно, является самой настоятельной необходимостью цивилизованной жизни. Если бы не было убийства, управление любого рода было бы немыслимо. Ибо удивительный факт заключается в том, что преступление в целом, и убийство в частности, не просто оправдывает его, но представляет собой его единственную причину существования... В противном случае мы жили бы в полной анархии, что мы находим невообразимым...». Октав Мирбо (1848–1917), «Сад пыток»: «Государство обладает монополией на поведение, обычно считающееся преступным. Оно убивает, похищает и запирает людей». Суверенитет стал отождествляться с необузданным — и исключительным — применением насилия. Появление современного международного права сузило сферу допустимого поведения. Суверен, например, больше не может безнаказанно совершать геноцид или этнические чистки. Многие действия — такие как ведение агрессивной войны, жестокое обращение с меньшинствами, подавление свободы ассоциаций, — которые ранее были привилегией суверена, к счастью, были криминализированы. Многие политики, ранее не подлежавшие международному судебному преследованию, теперь таковыми не являются. Вспомните Милошевича в Югославии и Пиночета в Чили. Но ирония заключается в том, что аналогичная тенденция криминализации — внутри национальных правовых систем — позволяет правительствам угнетать своих граждан в степени, ранее неизвестной. До сих пор гражданские правонарушения, допустимые действия и обычные модели поведения регулярно криминализируются законодателями и регуляторами. Очень немногие из них декриминализируются. Рассмотрим, например, криминализацию в Законе об экономическом шпионаже (1996 г.) незаконного присвоения коммерческой тайны и криминализацию нарушения авторских прав в Законе об авторском праве в цифровую эпоху (2000 г.) — оба в США. Раньше это были гражданские правонарушения. Во многих странах они ими остаются. Употребление наркотиков, обычное поведение в Англии всего 50 лет назад, теперь является преступлением. Список можно продолжать. Уголовные законы, касающиеся собственности, злокачественно размножились и проникли во все экономические и частные взаимодействия. Результатом является ошеломляющее множество законов, постановлений, статутов и актов. Среднестатистический вавилонянин мог запомнить и усвоить кодекс Хаммурапи 37 веков назад — он был коротким, простым и интуитивно справедливым. Английское уголовное право — частично применимое во многих его бывших колониях, таких как Индия, Пакистан, Канада и Австралия, — представляет собой мешанину из перекрывающихся и противоречивых статутов (некоторым из них сотни лет) и судебных решений, коллективно известных как «прецедентное право». Несмотря на публикацию Типового уголовного кодекса в 1962 году Американским институтом права, уголовные положения различных штатов внутри США часто противоречат друг другу. Типичный американец не может надеяться ознакомиться даже с ничтожной долей дьявольски сложного и безнадежно громоздкого уголовного кодекса своей страны. Такое неизбежное невежество порождает преступное поведение — иногда непреднамеренно — и превращает многих добропорядочных граждан в правонарушителей. В стране свободных — США — около 2 миллионов взрослых находятся за решеткой, а еще 4,5 миллиона находятся на испытательном сроке, большинство из них по обвинениям, связанным с наркотиками. Стоимость криминализации — как финансовая, так и социальная — поражает воображение. По данным The Economist, американская тюремная система обходится стране в 54 миллиарда долларов в год — без учета расходов на правоохранительные органы, судебную систему, потерянный продукт и реабилитацию. Что составляет преступление? Четкого и последовательного определения до сих пор не существует. Существует пять типов преступного поведения: преступления против себя, или «преступления без жертв» (такие как самоубийство, аборт и употребление наркотиков), преступления против других (такие как убийство или грабеж), преступления между взрослыми по согласию (такие как инцест, а в некоторых странах — гомосексуализм и эвтаназия), преступления против коллективов (такие как государственная измена, геноцид или этнические чистки) и преступления против международного сообщества и мирового порядка (такие как казнь военнопленных). Последние две категории часто перекрываются. Британская энциклопедия дает такое определение преступления: «Умышленное совершение действия, обычно считающегося социально вредным или опасным и специально определенного, запрещенного и наказуемого по уголовному закону». Но кто решает, что является социально вредным? А как насчет действий, совершенных непреднамеренно (известных на юридическом языке как «преступления строгой ответственности»)? Как мы можем установить умысел — «mens rea», или «виновный разум» — вне разумных сомнений? Гораздо более точным определением было бы: «Совершение действия, наказуемого по уголовному закону». Преступление — это то, что закон (государственный закон, закон о родстве, религиозный закон или любой другой широко принятый закон) называет преступлением. Правовые системы и тексты часто противоречат друг другу. Кровавая месть с убийствами является законной согласно «Кануну» XV века, который до сих пор применяется в значительной части Албании. Убийство собственных дочерей-младенцев и пожилых родственников социально одобряется — хотя и является незаконным — в Индии, Китае, на Аляске и в некоторых частях Африки. Геноцид мог быть юридически санкционирован в Германии и Руанде, но строго запрещен международным правом. Поскольку законы являются результатом компромиссов и борьбы за власть, существует лишь слабая связь между справедливостью и моралью. Некоторые «преступления» являются категорическими императивами. Помощь евреям в нацистской Германии была преступным актом — но при этом в высшей степени моральным. Этическая природа некоторых преступлений зависит от обстоятельств, времени и культурного контекста. Убийство — это гнусное деяние, но убийство Саддама Хусейна может быть морально похвальным. Убийство эмбриона — преступление в некоторых странах, но убийство плода — нет. «Статусное правонарушение» не является преступным актом, если оно совершено взрослым. Изувечение тела живого ребенка — это гнусность, но такова суть еврейского обрезания. В некоторых обществах уголовная вина является коллективной. Все американцы считаются виновными «арабской улицей» за выбор и действия своих лидеров. Все евреи являются соучастниками «преступлений» «сионистов». Во всех обществах преступность — это растущая индустрия. Миллионы профессионалов — судьи, полицейские, криминологи, психологи, журналисты, издатели, прокуроры, юристы, социальные работники, офицеры по условно-досрочному освобождению, тюремщики, социологи, неправительственные организации, производители оружия, лаборанты, графологи и частные детективы — паразитически извлекают средства к существованию из преступности. Они часто увековечивают модели наказания и возмездия, которые ведут к рецидивизму, а не к реинтеграции преступников в общество и их реабилитации. Организованные в активные группы по интересам и лобби, они играют на неуверенности и фобиях отчужденных горожан. Они потребляют все возрастающие бюджеты и радуются каждому новому поведению, криминализированному раздраженными законодателями. В большинстве стран система правосудия является плачевным провалом, а правоохранительные органы — часть проблемы, а не ее решение. Печальная правда заключается в том, что многие виды преступлений считаются людьми нормативным и обычным поведением и поэтому не регистрируются. Опросы жертв и исследования самоотчетов, проводимые криминологами, показывают, что большинство преступлений не регистрируются. Затянувшаяся мода на криминализацию сделала преступными многие вполне приемлемые и повторяющиеся модели поведения и действия. Гомосексуализм, аборты, азартные игры, проституция, порнография и самоубийства — все это в то или иное время было уголовными преступлениями. Но квинтэссенцией чрезмерной криминализации является злоупотребление наркотиками. Существует мало медицинских доказательств того, что легкие наркотики, такие как каннабис или МДМА («Экстази») — и даже кокаин, — оказывают необратимое воздействие на химию мозга или его функционирование. В прошлом месяце в Британии разразился грандиозный скандал, когда Джон Коул, исследователь зависимости из Ливерпульского университета, заявил, цитируя The Economist, который цитирует The Psychologist: «Экспериментальные данные, предполагающие связь между употреблением экстази и такими проблемами, как повреждение нервов и нарушение функций мозга, являются ошибочными... использование этой плохо обоснованной причинно-следственной связи, чтобы сказать «химическому поколению», что у них поврежден мозг, когда это не так, создает свои собственные проблемы для общественного здравоохранения». Более того, общепризнано, что злоупотребление алкоголем и никотином может быть как минимум не менее вредным, чем злоупотребление марихуаной, например. Тем не менее, хотя потребление алкоголя и курение сигарет несколько ограничены, они легальны. Напротив, потребителям кокаина — который всего столетие назад рекомендовался врачами как транквилизатор — во многих странах грозит пожизненное заключение, в других — смерть. Почти везде курильщики травки сталкиваются с тюремными сроками. «Война с наркотиками» — одна из самых дорогих и затяжных в истории — провалилась с треском. Наркотиков больше, и они дешевле, чем когда-либо. Социальные издержки были ошеломляющими: возникновение насильственной преступности там, где ее раньше не было, дестабилизация стран-производителей наркотиков, сговор наркоторговцев с террористами и смерть миллионов — сотрудников правоохранительных органов, преступников и потребителей. Мало кто сомневается, что легализация большинства наркотиков имела бы благотворный эффект. Преступные империи рухнули бы в одночасье, потребители были бы уверены в качестве продуктов, которые они потребляют, а зависимые не были бы заключены в тюрьму или заклеймены, а скорее лечились бы и реабилитировались. Тот факт, что легкие, по большей части безвредные наркотики продолжают оставаться незаконными, является результатом совокупного политического и экономического давления со стороны лобби и групп интересов производителей легальных наркотиков, правоохранительных органов, судебной системы и вышеупомянутого длинного списка тех, кто извлекает выгоду из статус-кво. Только массовое движение может привести к декриминализации более безобидных наркотиков. Но такой крестовый поход должен быть частью более широкой кампании по изменению общей тенденции криминализации. Многие «преступления» должны вернуться к своему прежнему статусу гражданских правонарушений. Другие должны быть полностью вычеркнуты из сводов законов. Сотни тысяч должны быть помилованы и допущены к реинтеграции в общество, не обремененные прошлым проступков против бессмысленного и инфляционного уголовного кодекса. Это, по общему признанию, уменьшит рычаги влияния, которые государство имеет сегодня в отношении своих граждан, и его способность вмешиваться в их жизнь, предпочтения, частную жизнь и досуг. Бюрократам и политикам это может показаться отвратительным. Свободолюбивые люди должны радоваться. ПРИЛОЖЕНИЕ — Следует ли легализовать наркотики? Декриминализация наркотиков — это запутанный вопрос, включающий множество отдельных морально-этических и практических аспектов, которые, вероятно, можно резюмировать так: (а) Чье это тело в конце концов? Где начинаюсь я и где начинается правительство? Что дает государству право вмешиваться в решения, касающиеся только меня самого, и противоречить им? PRACTICAL: Правительство осуществляет аналогичные «права» в других случаях (аборты, военная служба, секс). (б) Является ли правительство оптимальным моральным агентом, лучшим или правильным арбитром, когда речь идет о злоупотреблении наркотиками? PRACTICAL: Например, правительства сотрудничают с незаконной торговлей наркотиками, когда это соответствует их целям realpolitik. (в) Является ли злоупотребление психоактивными веществами личным или социальным выбором? Можно ли ограничить последствия, отголоски и результаты своего выбора в целом и выбора злоупотреблять наркотиками в частности? Если наркоман фактически принимает решения и за других — оправдывает ли это вмешательство государства? Является ли государство агентом общества, является ли оно единственным агентом общества и является ли оно правильным агентом общества в случае злоупотребления наркотиками? (г) В чем разница (в строгом философском принципе) между легальными и нелегальными веществами? Это что-то в природе самих веществ? В использовании и том, что за ним следует? В структуре общества? Это моральная мода? PRACTICAL: Подтверждают или опровергают научные исследования распространенные мифы и этос в отношении наркотиков и их злоупотребления? Влияют ли научные исследования на нынешний крестовый поход и шумиху против наркотиков? Подавляются ли определенные факты и остаются ли определенные темы неисследованными? (д) Следует ли декриминализовать наркотики для определенных целей (например, марихуану при глаукоме)? Если да, то где должна быть проведена черта и кем? PRACTICAL: Рекреационные наркотики иногда облегчают депрессию. Следует ли разрешить такое использование? XIII. Умоляя о вашем доверии в Африке Синтаксис искажен, грамматика изуродована, но послание — отправленное обычной почтой, телексом, факсом или электронной почтой — связно: африканский высокопоставленный чиновник или его наследники хотят перевести средства, накопленные за годы взяточничества и продажности, на безопасный банковский счет на Западе. Они просят разрешения получателя воспользоваться его или ее незаметными услугами за процент от добычи — обычно многие миллионы долларов. Требуется комиссия для ускорения процесса, или для уплаты налогов, или для подкупа чиновников — правдоподобно объясняют они. Недавний (2005 г.) вариант включает оплату экспертно подделанными почтовыми денежными переводами за товары, экспортируемые на транзитный адрес. Это мошенничество существует уже два десятилетия — и оно все еще работает. В сентябре 2002 года бухгалтер юридической фирмы в Беркли, штат Мичиган, присвоил 2,1 миллиона долларов и перевел их на различные банковские счета в Южной Африке и на Тайване. Другие жертвы были похищены с целью выкупа, когда они путешествовали за границу, чтобы забрать свою «долю». Некоторые так и не вернулись. Каждый год происходит 5 таких убийств, а также 8–10 похищений только американских граждан. Обычный выкуп составляет от полумиллиона до миллиона долларов. Мошенничество настолько распространено, что нигерийцы сочли нужным прямо запретить его в статье 419 своего уголовного кодекса. Президент Нигерии Олусегун Обасанджо раскритиковал мошенников за нанесение «неисчислимого ущерба нигерийскому бизнесу» и за то, что они «поставили всю страну под подозрение». Wired цитирует статистику, представленную на Международной конференции по мошенничеству с авансовыми платежами (419) в Нью-Йорке 17 сентября 2002 года: «Примерно 1 процент из миллионов людей, получающих электронные письма и факсы 419, успешно обманываются. Ежегодные убытки от мошенничества в Соединенных Штатах составляют более 100 миллионов долларов, и сотрудники правоохранительных органов полагают, что глобальные убытки могут составить более 1,5 миллиарда долларов». Согласно «Отчету о интернет-мошенничестве IFCC за 2001 год», опубликованному ФБР и Национальным центром по борьбе с преступлениями «белых воротничков», случаи нигерийского почтового мошенничества составляют 15,5 процента всех жалоб. Центр жалоб на интернет-мошенничество направляет такие аферы в Секретную службу США. В то время как средний убыток от всех видов интернет-мошенничества составлял 435 долларов, в нигерийской афере он составлял ошеломляющие 5575 долларов. Но, по данным отчета ФБР, сообщается только об одном из десяти успешных преступлений. IFCC предоставляет следующие рекомендации потенциальным целям: ? Будьте скептичны к лицам, представляющимся нигерийскими или другими иностранными государственными чиновниками, просящими вашей помощи в размещении крупных сумм денег на зарубежных банковских счетах. ? Не верьте обещаниям крупных сумм денег за ваше сотрудничество. ? Не предоставляйте никакой личной информации о ваших сберегательных, чековых, кредитных или других финансовых счетах. ? Если к вам обратились, не отвечайте и быстро уведомите соответствующие органы. «Коалиция 419» более лаконична и гораздо более пессимистична: 1. НИКОГДА не платите ничего авансом по ЛЮБОЙ причине. 2. НИКОГДА не предоставляйте кредит по ЛЮБОЙ причине. 3. НИКОГДА не делайте НИЧЕГО, пока их чек не будет обналичен. 4. НИКОГДА не ожидайте НИКАКОЙ помощи от правительства Нигерии. 5. НИКОГДА не полагайтесь на СВОЕ правительство, что оно вас выручит. Бюро по международным делам по борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности Госдепартамента опубликовало брошюру под названием «Нигерийское мошенничество с авансовыми платежами». В ней описывается история этого конкретного вида аферы: «Преступники AFF включают профессионалов с университетским образованием, которые являются лучшими в мире по ненасильственным зрелищным преступлениям. Письма AFF впервые появились в середине 1980-х годов, примерно во время обвала мировых цен на нефть, которая является основным источником иностранной валюты Нигерии. Некоторые нигерийцы обратились к преступности, чтобы выжить. Мошеннические схемы, такие как AFF, преуспели в Нигерии, потому что нигерийские преступники воспользовались тем фактом, что нигерийцы говорят по-английски, на международном языке бизнеса, а огромные запасы нефти и природного газа страны — 13-е место в мире — предлагают прибыльные деловые возможности, которые привлекают многие иностранные компании и частных лиц». По данным отдела по борьбе с корпоративным мошенничеством столичной полиции Лондона, потенциальные цели только в Великобритании и США получают около 1500 предложений в неделю. Отдел финансовых преступлений Секретной службы США принимает 100 звонков в день от американцев, к которым обращаются мошенники. Теперь он признает, что «нигерийские организованные преступные группировки, осуществляющие мошеннические схемы через почту и телефонные линии, сейчас настолько велики, что представляют серьезную финансовую угрозу для страны». Иногда даже марки, наклеенные на такие письма, поддельные. Известно, что нигерийские почтовые работники находятся в сговоре с мошенниками. Имена и адреса берутся из «торговых журналов, бизнес-справочников, рекламных объявлений в журналах и газетах, торговых палат и Интернета». Жертвы либо слишком запуганы, чтобы жаловаться, либо не хотят признаваться в своем соучастии в отмывании денег и мошенничестве. Другие тщетно пытаются возместить свои убытки, вкладывая больше денег в схему. Вопреки популярному образу, мошенники часто жестоки и вовлечены в другие преступные занятия, такие как незаконный оборот наркотиков, согласно Агентству по борьбе с наркотиками Нигерии. Эта зараза распространилась и на другие страны. Письма из Сьерра-Леоне, Ганы, Конго, Либерии, Того, Кот-д'Ивуара, Бенина, Буркина-Фасо, Южной Африки, Тайваня или даже Канады, Великобритании, Омана и Вьетнама — не редкость. Уловки делятся на несколько категорий. Схемы с завышенными счетами по контрактам включают мнимый перевод сумм, полученных через завышенные счета, на банковский счет несвязанной иностранной фирмы. Контрактное мошенничество или «торговый дефолт» — это просто фиктивный заказ, сопровождаемый фальшивым банковским траттом (или поддельным почтовым или другим денежным переводом) на продукцию экспортной компании, сопровождаемый требованием «образцов» и различных транзакционных «сборов и комиссий». Некоторые из рэкетов просто диковинны. В афере «wash-wash» люди, как известно, платили до 200 000 долларов за специальный раствор для удаления пятен с миллионов обезображенных долларовых купюр. Другие «покупали» сильно «уцененную» сырую нефть, хранящуюся в «секретных» местах, — или недвижимость в перезонированных местах. «Клиринговые палаты» или «организации венчурного капитала», утверждающие, что действуют от имени Центрального банка Нигерии, отмывают доходы от афер. В другом повороте благотворительные организации, академические институты, некоммерческие организации и религиозные группы просят оплатить налог на наследство с «пожертвования». Некоторые «сановники» и их родственники могут попытаться бежать из страны и просят жертв авансировать деньги на взятку в обмен на щедрую долю богатства, которое они спрятали за границей. «Банкиры» могут найти неактивные счета с миллионами долларов — часто в виде выигрышей в лотерею, — ожидающие перевода в безопасную офшорную зону. Фиктивные рабочие места с завышенной заработной платой — еще один мнимый способ обмануть государственные компании, как и продажа им подержанного автомобиля цели по экстравагантной цене. Кажется, преступной изобретательности нет конца. В последнее время переписка якобы исходит от — часто белых — незаинтересованных профессиональных третьих лиц. Бухгалтеры, юристы, директора, доверенные лица, сотрудники службы безопасности или банкиры притворяются, что действуют как фидуциарии для настоящего сановника, нуждающегося в помощи. Менее доверчивые жертвы подвергаются простому старому вымогательству с вербальным запугиванием и преследованием. Чем выше растет общественная осведомленность с чрезмерным разоблачением и чем плотнее становится сеть международного сотрудничества против мошенничества, тем более дикими становятся истории, которые оно порождает. Недавно появились письма, подписанные умирающими беженцами, жертвами цунами, выжившими после терактов 11 сентября и случайными американскими коммандос на задании в Афганистане. Правительства по всему миру подготовились к защите своих бизнесменов. Министерство торговли США, например, публикует «Отчет о данных мировых торговцев», составленный посольством США в Нигерии. Он «предоставляет следующие типы информации: типы организаций, год основания, основные владельцы, размер, линейка продуктов, а также финансовые и торговые рекомендации». Односторонняя деятельность США, неэффективное сотрудничество с правительством Нигерии, некоторые чиновники которого, по слухам, участвуют в сделках, многосторонние усилия в рамках ОЭСР и Интерпола, просветительские и информационные кампании — ничего не работает. Обращение с мошенниками 419 в Нигерии настолько снисходительно, что, по данным Nigeria Tribune, Соединенные Штаты пригрозили стране санкциями, если она значительно не улучшит свои показатели по финансовым преступлениям к ноябрю 2002 года. Как Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США (FINCEN), так и Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) ОЭСР охарактеризовали страну как «одного из худших виновников финансовых преступлений в мире». Центральный банк Нигерии обещает справиться с этой изнурительной проблемой. Сами нигерийцы — хотя часто и являются жертвами афер — воспринимают это явление спокойно. Нигерийская Daily Champion предложила эту проницательную апологию от имени безжалостных и беспощадных банд 419. Ее стоит процитировать полностью: «Чтобы искоренить бич 419, лидеры на всех уровнях должны усердно работать над созданием возможностей трудоустройства и восприятием людьми лидеров как ролевых моделей. Очень высокий показатель безработицы в стране сделал бессмысленными так называемые дивиденды демократии. Подавляющее большинство нигерийских молодых выпускников школ, включая выпускников университетов, не имеют видимых средств к существованию... Факт остается фактом: большинство этих кишащих молодежью людей не могут просто смотреть, как наши так называемые лидеры выкачивают их данное Богом богатство. Поэтому они прибегли к альтернативным мошенническим средствам к существованию, называемым 419, по крайней мере, чтобы их считали состоявшимися... Некоторые из этих 419-ков находятся в Национальной ассамблее и Ассамблеях штатов, в то время как некоторые окружают президента и губернаторов по всей стране». Некоторые мошенники стремятся прославить свою преступную деятельность политическим и историческим контекстом. Веб-сайт «Коалиции 419» содержит письма, представляющие мошенничество как форму принудительной репарации за рабство, сродни компенсации, выплаченной Германией выжившим в холокосте. Мошенники хвастаются обманом «белой цивилизации» и разоблачением ложности ее претензий на превосходство. Но, если не считать нескольких заблуждающихся личностей, это не что иное, как дымовая завеса. Жадность перевешивает страх, и алчность втягивает людей в явно преступные предприятия. «Жертвы» мошенничества с авансовыми платежами редко не осознают свою предполагаемую роль. Они сознательно и намеренно вступают в сговор с самопровозглашенными преступниками, чтобы обобрать правительства и учреждения. Это одно из редких преступлений, где добыча и преступник вполне могут стоить друг друга. XIV. Торговля органами в Восточной Европе Почка стоит 2700 долларов в Турции. Согласно октябрьскому выпуску журнала Американской медицинской ассоциации за 2002 год, это высокая цена. Индийская или иракская почка обогащает своего бывшего владельца всего на 1000 долларов. Богатые клиенты позже платят за редкий орган до 150 000 долларов. Пять лет назад CBS News показала документальный фильм, снятый испанской Antenna 3, в котором тайных репортеров в Мексике священник, выступающий посредником для врача, попросил заплатить около 1 миллиона долларов за одну почку. Аукцион человеческой почки на eBay в феврале 2000 года привлек ставку в 100 000 долларов, прежде чем компания положила этому конец. Другой аукцион в сентябре 1999 года привлек 5,7 миллиона долларов — хотя, вероятно, просто в качестве шутки. Операции по изъятию органов процветают в Турции, в Центральной Европе, в основном в Чешской Республике, и на Кавказе, в основном в Грузии. Они работают с турецкими, молдавскими, российскими, украинскими, белорусскими, румынскими, боснийскими, косовскими, македонскими, албанскими и другими восточноевропейскими донорами. Они удаляют почки, легкие, части печени, даже роговицы, кости, сухожилия, сердечные клапаны, кожу и другие продаваемые человеческие части. Органы хранятся в холодильных камерах и доставляются по воздуху в незаконные распределительные центры в Соединенных Штатах, Германии, Скандинавии, Великобритании, Израиле, Южной Африке и других богатых, индустриально развитых местах. Это придает «утечке мозгов» новый, леденящий душу смысл. Торговля органами стала международной торговлей. В ней участвуют индийские, тайские, филиппинские, бразильские, турецкие и израильские врачи, которые прочесывают Балканы и другие нищие регионы в поисках тканей. The Washington Post сообщила в ноябре 2002 года, что в одной деревне в Молдове 14 из 40 мужчин были доведены нищетой до продажи частей тела. Четыре года назад Молдова прекратила процветающую торговлю усыновлением детей из-за необоснованного страха, что малышей расчленяют на запчасти. Согласно израильской ежедневной газете Ha'aretz, румыны расследуют аналогичные обвинения в Израиле и отказали в разрешении на усыновление румынских детей десяткам нетерпеливых и потратившихся пар. Американские власти изучают двухлетнюю молдавскую операцию по изъятию органов, базирующуюся в Соединенных Штатах. Кража органов и торговля ими в Украине — это отлаженная операция. По данным информационных агентств, в августе 2002 года трем украинским врачам во Львове были предъявлены обвинения в торговле органами жертв дорожно-транспортных происшествий. Врачи использовали вертолеты для перевозки почек и печени в больницы, находящиеся в сговоре. Они брали до 19 000 долларов за орган. Ежедневная газета West Australian в январе 2002 года исследовала процветающий бизнес органов в Боснии и Герцеговине. Продавцы открыто предлагают свои товары через газетные объявления. Цены достигают 68 000 долларов. По сравнению со средней ежемесячной зарплатой менее 200 долларов это невообразимое состояние. Национальные системы медицинского страхования закрывают на это глаза. Израиль участвует в расходах на покупку органов за рубежом, хотя и только при условии тщательной проверки источников донорства. Тем не менее, в статье в New York Times Magazine за май 2001 года цитируется «координатор по трансплантации почек в больнице Университета Хадасса в Иерусалиме (который сказал, что) 60 из 244 пациентов, получающих в настоящее время послетрансплантационный уход, приобрели свою новую почку у незнакомца — чуть менее 25 процентов пациентов в одном из крупнейших медицинских центров Израиля участвуют в бизнесе органов». Многие израильтяне, пытаясь избежать проверки, едут в Восточную Европу в сопровождении израильских врачей для проведения операции по трансплантации. Эти поездки эвфемистически называют «трансплантационным туризмом». Клиники выросли по всему этому темному региону. Израильские врачи недавно посетили обнищавшие Македонию, Болгарию, Косово и Югославию, чтобы обсудить с местными бизнесменами и врачами создание клиник по трансплантации почек. Такое открытое участие в том, что можно благотворительно описать как работорговлю наших дней, порождает новую волну тонко завуалированного антисемитизма. Украинское эхо, цитируя информационное агентство Укринформ, сообщило 7 января 2002 года, что, неправдоподобно, украинский гастарбайтер умер в Тель-Авиве при загадочных обстоятельствах, и его сердце было удалено. Интерпол, по данным газеты, расследует это жуткое дело. По словам ученых, сообщения о кражах органов и связанных с ними похищениях, в основном детей, были широко распространены в Польше и России по крайней мере с 1991 года. Покупателями должны быть богатые арабы. Нэнси Шепер-Хьюз, антрополог из Калифорнийского университета в Беркли и соучредитель Organs Watch, исследовательского и документационного центра, также является членом и соавтором отчета целевой группы Белладжио по трансплантации, телесной неприкосновенности и международной торговле органами. В отчете, представленном в июне 2001 года подкомитету Палаты представителей по международным операциям и правам человека, она обосновала по крайней мере национальность предполагаемых покупателей, хотя и не городские легенды о краже органов: «На Ближнем Востоке жители стран Персидского залива (Кувейт, Саудовская Аравия и Оман) уже много лет ездят в Индию, на Филиппины и в Восточную Европу, чтобы купить почки, ставшие дефицитными на местном уровне из-за местных фундаменталистских исламских учений, которые разрешают трансплантацию органов (для спасения жизни), но запрещают изъятие органов из тел с мертвым мозгом. Тем временем сотни пациентов с заболеваниями почек из Израиля, у которого есть свои собственные хорошо развитые, но недоиспользуемые центры трансплантации (из-за ультраортодоксальных еврейских оговорок по поводу смерти мозга), ездят в «трансплантационные туристические» поездки в Турцию, Молдову, Румынию, где можно найти отчаявшихся продавцов почек, и в Россию, где производится избыток прибыльных трупных органов из-за слабых стандартов определения смерти мозга, и в Южную Африку, где удобства в клиниках трансплантации в частных больницах могут напоминать четырехзвездочные отели. Мы обнаружили во многих странах — от Бразилии и Аргентины до Индии, России, Румынии, Турции, Южной Африки и частей Соединенных Штатов — своего рода «медицину апартеида», которая делит мир на две совершенно разные популяции: «поставщиков органов» и «получателей органов»». Россия, вместе с Эстонией, Китаем и Ираком, действительно является крупным центром изъятия и торговли. Международные информационные агентства пять лет назад описывали, как бабушка в Рязани пыталась продать своего внука посреднику. Мальчика должны были тайно вывезти на Запад и там расчленить на органы. Дядя, который помогал в этом деле, должен был получить 70 000 долларов — целое состояние по российским меркам. Когда Европейский союз поднял этот вопрос, Россия ответила, что у нее нет ресурсов, необходимых для контроля за донорством органов. Итальянский журнал Happy Web сообщает, что торговля органами переместилась в Интернет. Простой запрос в поисковой системе Google выдает тысячи веб-сайтов, предлагающих на продажу различные части тела — в основном почки — по цене до 125 000 долларов. Продавцы — россияне, молдаване, украинцы и румыны. Шепер-Хьюз, ярый противник легализации любой формы торговли органами, говорит, что «в целом движение и поток органов от живых доноров — в основном почек — направлены с Юга на Север, от бедных к богатым, от чернокожих и смуглых к белым, и от женских тел к мужским». Тем не менее, летом 2002 года, уступая реальности, Американская медицинская ассоциация заказала исследование, чтобы изучить, как оплата за органы умерших доноров повлияет на текущий дефицит. Национальный закон о трансплантации органов 1984 года, запрещающий такие выплаты, также подвергается нападкам. Недавно несколькими конгрессменами были внесены законопроекты о внесении в него поправок. Это шаги в правильном направлении. Торговля органами — это результат международного запрета на продажу органов и использование органов живых доноров. Но где есть спрос, там есть и рынок. Мучительная нищета потенциальных доноров, растущие списки ожидания пациентов и лучшее качество органов, изъятых у живых людей, делают продажу органов неотразимым предложением. Медицинским работникам и властям повсюду было бы лучше легализовать и регулировать эту торговлю, чем превращать ее в форму организованной преступности. Жители Молдовы наверняка оценили бы это. XV. Продажа оружия странам-изгоям Читайте также: Русская рулетка — Аппарат безопасности В отчаянной попытке избежать санкций боснийское правительство вчера запретило всю торговлю оружием и боеприпасами. Госдепартамент задокументировал, как местная компания, принадлежащая сербам, продавала запчасти и осуществляла техническое обслуживание военной авиации для Ирака через югославские подставные фирмы. Полетели головы. В Республике Сербской, сербской части разваливающегося боснийского государства, ушли в отставку как министр обороны Слободан Билич, так и начальник генерального штаба Новица Симич. Еще одной жертвой стал генеральный директор авиационного института «Орао» в Биелине — Милан Прица. С югославской стороны ушли в отставку глава «Югоимпорта» генерал Йован Чекович и федеральный заместитель министра обороны Иван Джокич. Случай в Боснии — лишь последний в череде постыдных разоблачений практически в каждой стране бывшего восточного блока, включая всех кандидатов на вступление в ЕС. С распадом Варшавского договора и экономик региона миллионы бывших сотрудников военных и секретных служб прибегли к торговле оружием и военным опытом со странами-изгоями, террористическими группировками и организованной преступностью. Слияние — а в последнее время и конвергенция — этих интересов угрожает самой стабильности Европы. На прошлой неделе польская газета «Rzeczpospolita» обвинила Военные информационные службы (WSI) в незаконной продаже оружия в 1992–1996 годах через частные и государственные структуры. Оружие было разграблено из польской армии и продано за полцены в Хорватию и Сомали, на которые распространялось эмбарго ООН на поставки оружия. Сделки заключались с формирующимися международными операциями русской мафии. В них были замешаны террористические посредники и латвийские государственные чиновники. Нарушая демократический фасад Польши, Министерство обороны Польши пригрозило подать в суд на газету за разглашение государственной тайны. Полиция Лодзи до сих пор расследует тревожное исчезновение 4 зенитных ракет «Стрела» из поезда, перевозившего оружие с завода в порт Гданьск для экспорта. Частная охрана сопровождения заявляет о своей невиновности. Чешские военные разведывательные службы (VZS) давно замешаны в серийных скандалах. Военный атташе Чехии в Индии Мирослав Квасняк был недавно уволен за неподчинение прямым приказам министра обороны. По данным Jane's, Квасняк возглавлял URNA — элитное антитеррористическое подразделение чешской национальной полиции. Он был уволен в 1995 году за продажу пластиковой взрывчатки «Семтекс», печально известной чешской разработки, а также оружия и боеприпасов организованным преступным группировкам. В конце августа чехи арестовали торговцев оружием, членов международной сети, за продажу российского оружия — включая, невероятно, танки, истребители, военно-морские суда, ракеты большой дальности и ракетные платформы — Ираку. Операция длилась 3 года и проводилась из Праги. По данным «Wall Street Journal», чешские спецслужбы в 1997 году пресекли продажу Ираку радиолокационных систем «Тамара» на сумму 300 миллионов долларов. Чешские фирмы, такие как Agroplast, ведущая компания по переработке отходов, часто открыто обвинялись в контрабанде оружия. В феврале «The Guardian» отследила поставку ракет и систем наведения из Чешской Республики через Сирию в Ирак. Немецкие посредники действуют в странах Балтии. В мае в Вильнюсе, столице Литвы, была пресечена продажа более двух фунтов радиоактивного элемента цезий-137. Вещество продавалось террористическим группам, намеревавшимся создать «грязную бомбу», считают американские чиновники, которых цитирует «The Guardian». Директор ЦРУ Джон Дойч в 1996 году давал показания в Конгрессе о предыдущих случаях в Литве, связанных с двумя тоннами радиоактивного вольфрама и 220 фунтами урана-238. Тем не менее, эпицентры незаконной торговли оружием находятся на Балканах, в России и в республиках бывшего Советского Союза. Здесь отечественные фирмы переплетаются с западными посредниками, преступниками, террористами и государственными чиновниками, создавая пагубную, вездесущую и злокачественную сеть контрабанды и коррупции. По данным Центра за честность в обществе и западных СМИ, за последнее десятилетие офицеры-ренегаты российской армии продавали оружие каждой преступной и террористической организации в мире — от ИРА до «Аль-Каиды» — и каждому несостоявшемуся государству, от Либерии до Ливии. Их защищают имеющие хорошие связи, дающие взятки торговцы оружием и высокопоставленные функционеры во всех ветвях власти. Они отмывают доходы через российские нефтяные транснациональные корпорации, кипрские, балканские и ливанские банки, а также азиатские, швейцарские, австрийские и британские торговые конгломераты — все они имеют непрозрачную структуру собственности и управления. Самым серьезным нарушением единого международного фронта против Ирака могла стать продажа два года назад этой стране-изгою украинской противорадиолокационной системы «Кольчуга» стоимостью 100 миллионов долларов. Записанные доказательства свидетельствуют о том, что сам президент Леонид Кучма дал указание генеральному директору украинской компании по продаже оружия «Укрспецэкспорт» Валерию Малеву заключить сделку. Малев погиб в загадочной автомобильной аварии 6 марта, через три дня после того, как его записанный разговор с Кучмой стал достоянием общественности. Украинцы настаивают на том, что их опередили российские дилеры, которые продали Ираку аналогичную радарную систему, но это крайне маловероятно, поскольку российская система в то время еще находилась в разработке. Американцы и британцы в настоящее время проводят громкое расследование в Киеве. В России незаконной торговлей оружием занимаются в основном части Западной группы войск в сговоре с частными компаниями, как отечественными, так и иностранными. Армия ПВО специализируется на продаже легкого стрелкового оружия. Армия является основным источником оружия — пластиковой взрывчатки, гранатометов, боеприпасов — как для чеченских повстанцев, так и для чеченских преступников. Вопреки общепринятому мнению, торговлю оружием контролируют контрактники, а не призывники. Само государство вовлечено в распространение оружия. Продажи в Китай и Иран долгое время были засекречены. С июня все продажи материальных средств имеют статус «государственной тайны». США мало что могут сделать. Администрация Буша в мае ввела санкции, в частности, против армянских и молдавских компаний за пособничество усилиям Ирана по получению оружия массового уничтожения. Президент Армении Роберт Кочарян с негодованием отрицал осведомленность о таких сделках и поклялся докопаться до сути американских обвинений. Исследовательский институт внешней политики, цитируемый «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», описал «инициативу Министерства энергетики (DOE), реализуемую с 1993 года, по улучшению «защиты, контроля и учета материалов» на бывших советских ядерных предприятиях. Программа пользуется значительной двухпартийной поддержкой в Соединенных Штатах и считается первой линией обороны против нежелательных эпизодов распространения». «По состоянию на февраль 2000 года, более чем через 8 лет после распада СССР, новые системы безопасности были установлены в 113 зданиях, большинство из которых находились в России; однако на этих объектах хранилось лишь 7 процентов из примерно 650 тонн материалов оружейного качества, которые считаются подверженными риску кражи или хищения. Планы DOE предусматривают обеспечение безопасности 60 процентов материалов к 2006 году, а остальных — в течение 10–15 лет или дольше». Российские торговцы научились обходить официальные каналы и работать через Беларусь. Генерал-майор Степан Сухоренко, первый заместитель председателя белорусского КГБ, в марте отрицал наличие какой-либо преступной торговли оружием в своей стране. Этот яростный протест опровергается преобладанием белорусских торговцев оружием, снабженных фальшивыми сертификатами конечного пользователя, в Хорватии во время югославских войн за отделение (1992–1995 гг.). Заместитель помощника госсекретаря Стивен Пайфер заявил, что инспекторы ООН обнаружили белорусские артиллерийские орудия в Ираке в 1996 году. Иракцев также обучают в Беларуси эксплуатации различных передовых систем вооружения. Спецслужбы и армии Украины, России и даже Румынии используют Беларусь, чтобы скрыть истинное происхождение оружия, проданного в нарушение санкций ООН. Западные производители оружия лоббируют свои правительства для увеличения продаж. Законные российские и украинские продажи часто срываются из-за политического давления Запада. Когда Македония, находясь в разгаре гражданской войны, которую она была готова проиграть, закупила боевые вертолеты у Украины, американское посольство оказало давление на правительство с целью аннулирования контрактов и пригрозило удержать помощь и кредиты, если оно не уступит. Дуополия, которой пользуются США и Россия, вынуждает конкурентов уходить в подполье и искать изгоев или преступных клиентов. Югославские ученые, работающие на «Югоимпорт» и другие фирмы, управляемые бывшими армейскими офицерами, разрабатывают крылатые ракеты для Ирака, утверждает американская администрация. Обвинение, однако, сомнительно, поскольку у Ирака нет доступа к спутникам для наведения таких ракет. Другая югославская фирма, Brunner, построила ливийский завод по производству ракетного топлива. В интервью «Washington Post» президент Югославии Воислав Коштуница отмахнулся от американских жалоб по поводу, как он пренебрежительно выразился, «капитального ремонта авиационных двигателей старого поколения». Такие подвиги не уникальны для Югославии или Боснии. Хорватские спецслужбы печально известны своим сговором в торговле наркотиками и оружием, в основном через Венгрию. Македонские строительные компании сотрудничают с производителями тяжелой техники и поставщиками ракетных технологий в попытке возместить сотни миллионов долларов иракских долгов. Албанские преступные группировки вступают в сговор с контрабандистами оружия, базирующимися в Черногории и Косово. Балканы — от Греции до Венгрии — кишат этими теневыми фигурами. Контрабанда оружия — это побочный продукт криминализированных обществ, нищеты и дисфункциональных институтов. Длительный период неудачного перехода в таких странах, как Югославия, Македония, Босния, Молдова, Беларусь и Украина, укоренил организованную преступность. Теперь она пронизывает каждую законную экономическую сферу и каждый орган государства. Является ли эта ситуация обратимой — предмет жарких споров. Но именно Запад платит цену в виде роста уровня преступности и, вероятно, в Ираке, в виде дополнительных жертв, как только он начнет войну против этого кровавого режима. XVI. Трудолюбивые шпионы Автор: д-р Сэм Вакнин. Также опубликовано United Press International (UPI) На веб-сайте GURPS (Generic Universal Role Playing System) перечислены 18 «современных технических средств, используемых для продвинутого шпионажа». К ним относятся бинокли для чтения по губам, голосовые «жучки», устройства электронной визуализации, устройства для прослушивания компьютеров, детекторы электромагнитной индукции, акустические стетоскопы, оптоволоконные прицелы, детекторы акустических излучений (например, принтеров), лазерные микрофоны, способные расшифровывать и усиливать активируемые голосом вибрации окон, и другое снаряжение в стиле Джеймса Бонда. Такие приспособления являются неотъемлемой частью промышленного шпионажа. Американское общество промышленной безопасности (ASIC) несколько лет назад оценило ущерб, нанесенный экономическому или коммерческому шпионажу американской промышленности только в 1993–1995 годах, примерно в 63 миллиарда долларов. Средний чистый убыток на один зарегистрированный инцидент составил 19 миллионов долларов в сфере высоких технологий, 29 миллионов долларов в сфере услуг и 36 миллионов долларов в производстве. Затем ASIC повысило свою оценку до 300 миллиардов долларов только в 1997 году — по сравнению со 100 миллиардами долларов, оцененными в отчете Управления по науке и технологиям Белого дома за 1995 год. Эти цифры — лишь экстраполяция, основанная на анекдотических историях о провальном шпионаже. Многие инциденты остаются незарегистрированными. В своем выступлении на Всемирном экономическом форуме 1998 года Фрэнк Чилуффо, заместитель директора проекта CSIS по глобальной организованной преступности, ясно дал понять, почему: «Преступники молчат по очевидным причинам. Жертвы делают это из страха. Это может поставить под угрозу доверие акционеров и потребителей. Сотрудники могут потерять работу. Это может спровоцировать подражателей, непреднамеренно выявив уязвимости. А конкуренты могут воспользоваться негативной оглаской. На самом деле, они молчат по тем же причинам, по которым корпорации не сообщают о компьютерных вторжениях». Компания Interactive Television Technologies пожаловалась — в пресс-релизе от 16 августа 1996 года — что кто-то взломал ее офисы в Амхерсте, штат Нью-Йорк, и украл «три компьютера, содержащие планы, схемы, диаграммы и спецификации для BUTLER, а также ряд компьютерных дисков с кодами доступа». BUTLER — это проприетарная технология, которая помогает подключать телевидение к компьютерным сетям, таким как Интернет. На ее разработку ушло четыре года. В одном случае, описанном в выпуске «Foreign Affairs» за январь/февраль 1996 года, Рональд Хоффман, ученый-программист, продал секретные приложения, разработанные для Стратегической оборонной инициативы, японским корпорациям, таким как Nissan Motor Company, Mitsubishi Electric, Mitsubishi Heavy Industries и Ishikawajima-Harima Heavy Industries. Он был пойман в 1992 году, получив 750 000 долларов от своих «клиентов», которые использовали программное обеспечение в своих гражданских аэрокосмических проектах. Canal Plus Technologies, дочерняя компания французского медиагиганта Vivendi, в марте прошлого года подала иск против NDS, подразделения News Corp. Canal обвинила NDS во взломе своих смарт-карт для платного телевидения и свободном распространении взломанных кодов на пиратском веб-сайте. Она подала в суд на NDS на 1,1 миллиарда долларов за упущенную выгоду. Это дало редкую возможность заглянуть в тактику корпоративного шпионажа эпохи информации, основанную на хакерах. Руководители публично торгуемой компании-разработчика программного обеспечения для проектирования Avant! попали в тюрьму за покупку партий компьютерного кода у бывших сотрудников Cadence в 1997 году. Reuters Analytics, американская дочерняя компания Reuters Holdings, в 1998 году была обвинена в краже проприетарной информации у Bloomberg путем кражи исходных кодов с ее компьютеров. В декабре 2001 года Сэй Лай Оу, подданный Малайзии и бывший сотрудник Intel, был приговорен к 24 месяцам тюремного заключения за незаконное копирование компьютерных файлов, содержащих передовые разработки микропроцессора Intel Merced (Itanium). Это стало кульминацией сотрудничества между группой по борьбе с высокими технологиями ФБР и подразделением прокуратуры США CHIP — «Компьютерное хакерство и интеллектуальная собственность». Прокурор США Дэвид У. Шапиро заявил: «Люди и компании, которые крадут интеллектуальную собственность, — такие же воры, как и грабители банков. В данном случае микропроцессор Itanium — это чрезвычайно ценный продукт, на разработку которого у Intel и HP ушли годы. Эти дела должны послать сигнал всей Кремниевой долине и Северному округу о том, что прокуратура США серьезно относится к краже интеллектуальной собственности и будет преследовать эти дела по всей строгости закона». Тем не менее, такие случаи встречаются гораздо чаще, чем признается публично. «Люди завязывают онлайн-дружбу с работодателями, а затем вовлекают их в заговор с целью совершения шпионажа. Люди назначают награду за ноутбуки руководителей. Люди маскируются под уборщиков, чтобы получить физический доступ», — сказал MSNBC Ричард Пауэр, редакционный директор Института компьютерной безопасности. Маршалл Фелпс, вице-президент IBM по коммерческим и промышленным связям, еще в апреле 1992 года признался Юридическому комитету Сената: «Среди наиболее вопиющих действий — прямая кража корпоративных проприетарных активов. Такая кража происходила со многих сторон: конкурентов, правительств, стремящихся поддержать национальных промышленных чемпионов, и даже сотрудников. К сожалению, IBM стала жертвой таких действий». Raytheon, некогда процветающий оборонный подрядчик, выпустила «SilentRunner», пакет программного обеспечения стоимостью 25 000–65 000 долларов, предназначенный для противодействия «внутренней угрозе». В его брошюре, цитируемой «Wired», говорится: «Мы знаем, что 84 процента ваших сетевых угроз можно ожидать изнутри вашей организации... Эта наименее навязчивая из всех систем обнаружения будет охранять целостность вашей сети от злоупотреблений со стороны неавторизованных сотрудников, бывших сотрудников, хакеров или террористов и конкурентов». Это напоминает многим массивное программное обеспечение ФБР для анализа сети Carnivore. Это также возрождает старую дилемму между конфиденциальностью и безопасностью. Опрос 3200 компаний по всему миру, проведенный Omni Consulting, оценил ущерб, причиненный небезопасными сетями, в 12 миллиардов долларов. Нет конца поворотам шпионских дел и творчеству, проявляемому преступниками. В июне 2001 года было предъявлено обвинение Николасу Даддоне. Он обвиняется в уникальной вариации старой темы промышленного шпионажа: он работал в двух фирмах, передавая коммерческие секреты из одной (Fabricated Metal Products) в другую (Eyelet). Джуншен Ван был обвинен в прошлом году в копировании архитектуры аппарата ультразвукового исследования Sequoia, разработанного корпорацией Acuson. Он продал ее Bell Imaging, калифорнийской компании, которая вместе с китайской фирмой владеет корпорацией в материковом Китае, также проходящей по этому делу. Сеть сотрудничества между иностранными — или иностранного происхождения — учеными, имеющими доступ к торговым и технологическим секретам, отечественными корпорациями и иностранными фирмами, часто являющимися прикрытием для государственных интересов, здесь четко обнажена. Кеннет Каллен и Брюс Зак были обвинены в апреле 2001 года в попытке приобрести печатную или текстовую версию исходного кода компьютерного приложения для обработки форм заявлений на получение медицинских льгот, разработанного ZirMed. Правовой статус печатного исходного кода неясен. Это, несомненно, интеллектуальная собственность, но какого рода? Это программное обеспечение или печатное издание? Питер Морч, старший руководитель группы НИОКР в CISCO, в марте 2001 года был обвинен в том, что просто записал на компакт-диски всю интеллектуальную собственность, до которой мог дотянуться, с намерением использовать ее на своем новом рабочем месте, Calix Networks, конкуренте CISCO. Пожалуй, самый причудливый случай связан с Фаусто Эстрадой. Он работал в кейтеринговой компании, которая обслуживала частные обеды для совета директоров Mastercard. Он предложил продать Visa проприетарную информацию, которую, как он утверждал, украл у Mastercard. В письме, подписанном «Калиостро», Фаусто потребовал 1 миллион долларов. Он был пойман с поличным в ходе операции ФБР в феврале 2001 года. Транснациональные корпорации редко подвергаются преследованиям, даже если известно, что они вступили в сговор с преступниками. Стивен Луис Дэвис в январе 1998 года признал себя виновным в краже коммерческих секретов и разработок у Gillette и продаже их конкурентам, таким как Bic Corporation, American Safety Razor и Warner Lambert. Тем не менее, кажется, что только он заплатил цену за свои злодеяния — 27 месяцев тюрьмы. Bic утверждает, что немедленно проинформировала Gillette о краже и сотрудничала с юридическим отделом Gillette и ФБР. Промышленный шпионаж или кража интеллектуальной собственности не ограничиваются промышленностью. Майра Джастин Трухильо-Коэн в октябре 1998 года была приговорена к 48 месяцам тюремного заключения за кражу проприетарного программного обеспечения у Deloitte-Touche, где она работала консультантом, и выдачу его за свое собственное. Кэролл Ли Кэмпбелл, менеджер по распространению Gwinette Daily Post (GDP), предложил продать проприетарную деловую и финансовую информацию своего работодателя юристам, представляющим конкурирующую газету, находящуюся в остром споре с GDP. Промышленный шпионаж не обязательно предполагает тайные операции в стиле «плаща и кинжала». Интернет и информационные технологии играют все большую роль. В причудливом случае Кэрин Кэмп в 1999 году развила интернет-отношения с самопровозглашенным предпринимателем Стивеном Мартином. Она украла коммерческие секреты своего работодателя для Мартина в надежде получить руководящую должность в компании Мартина — или, по крайней мере, быть щедро вознагражденной. Кэмп была разоблачена, когда по ошибке отправила электронное письмо, выражающее ее страхи, коллеге. Стивен Холстед и Брайан Прингл просто рекламировали свои товары — разработки пяти передовых чипов Intel — в Интернете. Они, конечно, были пойманы и приговорены к более чем 5 годам тюремного заключения. Дэвид Керн скопировал содержимое ноутбука, непреднамеренно оставленного сотрудником конкурирующей фирмы. Керн попался сам. Он был вынужден сослаться на Пятую поправку во время дачи показаний по гражданскому иску, который он подал против своего бывшего работодателя. Это, конечно, вызвало любопытство ФБР. Украденные коммерческие секреты могут означать разницу между выживанием и прибыльностью. Джек Ширер признался в создании бизнеса стоимостью 8 миллионов долларов на коммерческих секретах, украденных у Caterpillar и Solar Turbines. Прокурор США Пол Э. Коггинс заявил: «Это первое дело по EEA, в котором ответчики признали себя виновными в получении коммерческой секретной информации и фактическом преобразовании украденной информации в промышленные продукты, которые были введены в торговый оборот. Приговоры, вынесенные сегодня (15 июня 2000 г.), являются одними из самых длительных приговоров, когда-либо вынесенных по делу об экономическом шпионаже». Сбор экономической разведки — обычно основанный на открытых источниках — является одновременно законным и необходимым. Даже обратный инжиниринг — разборка продуктов конкурента для изучения его секретов — является серой правовой зоной. Шпионаж — это другое. Он предполагает покупку или кражу проприетарной информации незаконным путем. В основном это совершается фирмами. Но правительства также делятся с отечественными корпорациями и транснациональными корпорациями плодами своих разведывательных сетей. Бывшие — и нынешние — сотрудники разведки (т.е. «шпионы»), политические и военные информационные брокеры и всякого рода сомнительные посредники — все переключились с угасающего бизнеса холодной войны на прибыльный рынок «конкурентной разведки». US News and World Report 6 мая 1996 года описал, как некий г-н Кота — предполагаемый поставщик секретных военных технологий КГБ в 1980-х годах — десять лет спустя вступил в сговор с ученым, чтобы контрабандой переправить биотехнологически модифицированные яичники хомяка в Индию. Этот переход разжигает международную напряженность даже среди союзников. «У стран нет друзей — у них есть интересы!» — кричал плакат DOE в середине девяностых. Франция энергично протестовала против американского шпионажа за французскими экономическими и технологическими разработками — пока не выяснилось, что она делает то же самое. Неустанное и беспринципное преследование украденной интеллектуальной собственности во Франции в США описано в книге Питера Швейцера «Дружественные шпионы: как союзники Америки используют экономический шпионаж, чтобы украсть наши секреты». «Le Monde» еще в 1996 году сообщала об усилении американских усилий по покупке у французских бюрократов и законодателей информации относительно политики Франции в ВТО, телекоммуникациях и аудиовизуальной сфере. Несколько сотрудников ЦРУ были высланы. Аналогично, согласно Роберту Дрейфусу в выпуске «Mother Jones» за январь 1995 года, сотрудники ЦРУ без официального прикрытия (NOC) — обычно выдающие себя за бизнесменов — размещены в Японии. Эти агенты ведут экономический и технологический шпионаж по всей Азии, включая Южную Корею и Китай. Даже New York Times присоединилась, обвинив американских агентов разведки в содействии торговым представителям США путем прослушивания японских чиновников во время спора об импорте автомобилей в 1995 году. А президент Клинтон открыто признал, что разведданные, собранные ЦРУ относительно незаконной практики французских конкурентов, позволили американским аэрокосмическим фирмам выиграть многомиллиардные контракты в Бразилии и Саудовской Аравии. Уважаемый немецкий еженедельник Der Spiegel в 1990 году раскритиковал США за давление на индонезийское правительство с целью разделения спутникового контракта на 200 миллионов долларов между японской NEC и американскими производителями. Американцы, утверждал журнал, перехватывали сообщения, касающиеся сделки, используя инфраструктуру Агентства национальной безопасности (АНБ). Брайан Глэдуэлл, бывший компьютерный эксперт НАТО, называет это «государственным информационным пиратством». Роберт Дрейфус, пишущий в «Mother Jones», обвинил ЦРУ в активном сборе промышленной разведки (т.е. краже коммерческих секретов) и передаче их американским автопроизводителям «Большой тройки». Он процитировал слова чиновников администрации Клинтона: «(ЦРУ) является хорошим источником информации о текущем состоянии технологий в зарубежной стране... Нам всегда удавалось доводить разведданные до бизнес-сообщества. Существует контакт между деловыми людьми и разведывательным сообществом, и информация течет в обоих направлениях, неформально». В заявлении о Стратегии национальной безопасности от февраля 1995 года, цитируемом MSNBC, говорится: «Сбор и анализ могут помочь выровнять экономическое игровое поле путем выявления угроз американским компаниям со стороны иностранных спецслужб и недобросовестной торговой практики». Центр адвокации Министерства торговли запрашивает коммерческую информацию следующим образом: «Контракты, преследуемые иностранными фирмами, которые получают помощь от своих правительств для давления на клиента с целью принятия решения о покупке; несправедливое обращение со стороны правительственных лиц, принимающих решения, лишающее вас шанса конкурировать; тендеры, связанные бюрократической волокитой, что приводит к упущенным возможностям и несправедливому преимуществу конкурента. Если эти или любые подобные экспортные проблемы затрагивают вашу компанию, пришло время позвонить в Центр адвокации». И, конечно, есть Echelon. Разоблаченная два года назад Европейским парламентом с большой помпой, эта сеть перехвата телекоммуникаций, управляемая США, Великобританией, Новой Зеландией, Австралией и Канадой, стала центром горьких взаимных обвинений и далеко идущих теорий заговора. Они утихли после жестоких террористических атак 11 сентября, когда необходимость в системе типа Echelon с еще более слабым правовым контролем стала совершенно очевидной. Франция, Россия и 28 других стран управляют собственными мини-Echelons, несмотря на их лицемерные протесты против обратного. Но при инвестировании более 600 миллиардов долларов в год в легко крадущиеся НИОКР, США являются главной целью и основной жертвой такой деятельности, а не ее главным виновником. Суровый — и активно лоббируемый промышленностью — «Закон об экономическом шпионаже (и защите проприетарной экономической информации) 1996 года» определяет преступника следующим образом: «Тот, кто, намереваясь или зная, что преступление принесет пользу любому иностранному правительству, иностранному инструменту или иностранному агенту, сознательно» и «тот, кто, с намерением обратить коммерческий секрет, который относится к продукту или включен в продукт, произведенный для или помещенный в межштатную или внешнюю торговлю, в экономическую выгоду кого-либо, кроме владельца оного, и намереваясь или зная, что преступление нанесет ущерб любому владельцу этого коммерческого секрета»: «(1) крадет, или без разрешения присваивает, забирает, уносит или скрывает, или путем мошенничества, уловки или обмана получает коммерческий секрет (2) без разрешения копирует, дублирует, делает наброски, рисует, фотографирует, загружает, выгружает, изменяет, уничтожает, ксерокопирует, реплицирует, передает, доставляет, отправляет, пересылает по почте, сообщает или передает коммерческий секрет (3) получает, покупает или владеет коммерческим секретом, зная, что он был украден или присвоен, получен или преобразован без разрешения (4) пытается совершить любое преступление, описанное в любом из пунктов (1) через (3); или (5) вступает в сговор с одним или несколькими другими лицами для совершения любого преступления, описанного в любом из пунктов (1) через (4), и одно или несколько таких лиц совершают любое действие для осуществления цели заговора». Другие страны либо имеют аналогичные статуты (например, Франция), либо рассматривают возможность их введения. Совет национальной безопасности Тайваня в прошлом месяце обсуждал местную версию закона об экономическом шпионаже. До сих пор по этому закону было проведено десятки судебных преследований. Компании — такие как «Four Pillars», которая украла коммерческие секреты у Avery Dennison — заплатили штрафы в миллионы долларов США. Сотрудники — такие как Патрик Уортинг из PPG — и их сообщники были заключены в тюрьму. Иностранные граждане — такие как тайваньцы Кай-Ло Сюй и профессор Чарльз Хо из Национального университета Цзяо Тун — были задержаны. Марк Халлиган из Welsh and Katz в Чикаго перечисляет на своем веб-сайте более 30 важных дел об экономическом шпионаже, рассмотренных по закону к июлю прошлого года. Закон об экономическом шпионаже уполномочивает ФБР действовать против иностранных разведывательных агентств, работающих на территории США с целью сбора проприетарной экономической информации. Во время слушаний в Конгрессе, предшествовавших принятию закона, ФБР оценило, что не менее 23 правительств, включая израильское, французское, японское, немецкое, британское, швейцарское, шведское и российское, были заняты именно этим. Луис Фри, бывший директор ФБР, выразился кратко: «Экономический шпионаж — это самая большая угроза нашей национальной безопасности со времен холодной войны». Министерство иностранных дел Франции реализует программу, которая заменяет военную службу работой в высокотехнологичных фирмах США. Французские компьютерные инженеры, участвующие в программе, были арестованы при попытке украсть проприетарные исходные коды у своих американских работодателей. В интервью, которое он дал немецкому телевидению ZDF, цитируемому «Daily Yomiuri» и Netsafe, бывший директор французской службы внешней контрразведки DGSE свободно признался: «....Все секретные службы больших демократий занимаются экономическим шпионажем... Их роль — заглядывать в скрытые углы, и в этом контексте бизнес играет важную роль... Во Франции государство несет ответственность не только за законы, оно также является предпринимателем. Существуют государственные и полугосударственные компании. И именно поэтому правильно, что десятилетиями французское государство регулировало рынок правой рукой в некотором смысле и использовало свою разведывательную службу левой рукой, чтобы снабжать свои коммерческие компании... В число задач секретных служб входит проливать свет и анализировать белые, серые и черные аспекты предоставления таких крупных контрактов, особенно в далеких странах». ФБР расследовало 400 дел об экономическом шпионаже в 1995 году — и 800 в 1996 году. Оно взаимодействует с американскими корпорациями и получает от них следственные зацепки через свою 26-летнюю программу «Развитие осведомленности о шпионаже, контрразведке и борьбе с терроризмом» (DECA), переименованную в ANSIR («Осведомленность о проблемах национальной безопасности и реагирование»). Каждое местное отделение ФБР имеет отряд по борьбе с беловоротничковой преступностью, отвечающий за пресечение промышленного шпионажа. Госдепартамент управляет аналогичной структурой под названием Консультативный совет по безопасности за рубежом (OSAC). Это масштабные операции. Только в 1993–1994 годах ФБР проинформировало более четверти миллиона корпоративных офицеров в более чем 20 000 фирм. К 1995 году OSAC сотрудничал по вопросам безопасности за рубежом с более чем 1400 частными предприятиями. «Страновые советы», состоящие из сотрудников посольств и частного американского бизнеса, действуют в десятках зарубежных городов. Они способствуют обмену своевременной «несекретной» и связанной с угрозами информацией о безопасности. Более 1600 американских компаний и организаций в настоящее время постоянно связаны с OSAC. Его Консультативный совет состоит из двадцати одного члена из частного сектора и четырех из государственного сектора, которые, по словам OSAC, «представляют конкретные отрасли или агентства, работающие за рубежом. Члены из частного сектора служат от двух до трех лет. Более пятидесяти американских компаний и организаций уже работали в Совете. Членские организации назначают представителей для работы в Совете. Эти представители обеспечивают направление и руководство для разработки программ, которые приносят наибольшую пользу частному сектору США за рубежом. Представители встречаются ежеквартально и укомплектовывают комитеты, которым поручены конкретные проекты. Текущие комитеты включают транснациональную преступность, поддержку страновых советов, защиту информации и технологий, а также осведомленность и образование в области безопасности». Но ФБР — лишь одно из многих агентств, которые занимаются этой проблемой в США. Ежегодный отчет президента Конгрессу об «Иностранном экономическом сборе и промышленном шпионаже» от июля 1995 года описывает многочисленные роли конкурентной разведки (CI) Таможенной службы, Министерства обороны, Министерства энергетики и ЦРУ. Федеральное правительство предупреждает своих подрядчиков об угрозах CI и подвергает их «программам осведомленности» в рамках программы Министерства обороны «Контрразведка оборонной информации» (DICE). Служба оборонных расследований (DIS) ведет множество полезных баз данных, таких как реестр «Иностранная собственность, контроль или влияние» (FOCI). Она активна и в других отношениях, проводя личные интервью по безопасности представителями промышленной безопасности и отслеживая иностранные контакты объектов, имеющих допуск к секретности. И список можно продолжать. Согласно вышеупомянутому отчету Конгрессу: «Отрасли, которые были целями в большинстве случаев экономического шпионажа и другой деятельности по сбору информации, включают биотехнологии; аэрокосмическую промышленность; телекоммуникации, включая технологию строительства «информационной супермагистрали»; компьютерное программное/аппаратное обеспечение; передовые транспортные и двигательные технологии; передовые материалы и покрытия, включая «стелс»-технологии; энергетические исследования; оборонные и оружейные технологии; производственные процессы; и полупроводники. Проприетарная деловая информация — то есть заявки, контракты, клиенты и стратегии в этих секторах — агрессивно атакуется. Иностранные сборщики также проявили большой интерес к правительственным и корпоративным финансовым и торговым данным». Методы сбора варьируются от традиционных — вербовка агентов и взломы — до технологически фантастических. Слияния, поглощения, совместные предприятия, партнерства в области исследований и разработок, лицензионные и франчайзинговые соглашения, общества дружбы, международные программы обмена, импортно-экспортные компании — часто прикрывают старомодную разведку. Иностранные правительства распространяют дезинформацию, чтобы отпугнуть конкурентов — или заманить их в хорошо расставленные ловушки. Иностранные студенты, иностранные сотрудники, иностранные гиды, туристы, иммигранты, переводчики, приветливые сотрудники НПО, усердные консультанты, лоббисты, политтехнологи и фальшивые журналисты — все они являются частью национальных согласованных усилий по победе в глобальных коммерческих джунглях. Вербовка предателей и патриотов находится на пике на международных торговых ярмарках, авиашоу, творческих отпусках, научных конгрессах и конференциях. В мае 2001 года Такаши Окамото и Хироаки Серизва были обвинены в краже ДНК и реагентов клеточных линий из Исследовательского института Лернера и Фонда Кливлендской клиники. Это было сделано от имени Института физических и химических исследований (RIKEN) в Японии — организации, финансируемой японским правительством. В обвинительном заключении RIKEN назван «инструментом правительства Японии». Министерство почт и телекоммуникаций Китая было замешано в мае 2001 года в вопиющем случае кражи интеллектуальной собственности. Два ученых-разработчика китайского происхождения передали технологию сервера доступа PathStar китайской корпорации, принадлежащей министерству. Совместное предприятие, которое оно сформировало с ворами, оперативно выпустило свой собственный продукт, вероятно, основанный на украденных секретах. Следующее объявление появилось в Asian Wall Street Journal в 1991 году — с последующим контактным номером телефона в Западной Европе: «У вас есть передовая/привилегированная информация о любом типе проекта/контракта, который будет осуществляться в вашей стране? Мы имеем комиссионные/агентские соглашения со многими крупными европейскими компаниями и могли бы представить их вашему проекту/контракту. Любая полученная комиссия будет разделена с вами». Бен Венцке, издатель Intelligence Watch Report, описывает, как Mitsubishi подала около 1500 запросов FOIA (Закон о свободе информации) только в 1987 году в попытке войти в космическую индустрию. Патентное ведомство США — еще один отличный источник свободно доступной проприетарной информации. Промышленный шпионаж не нов. В своей книге «Война другими средствами: экономический шпионаж в Америке» Джон Фиалка из Wall Street Journal ярко описывает, как Фрэнсис Кэбот Лоуэлл сбежал из Британии с планами передового ткацкого станка Картрайта в 1813 году. Тем не менее, явление в последнее время стало более вопиющим и более спорным. Поскольку структуры холодной войны — от НАТО до КГБ и ЦРУ — стремятся переопределить себя и взять на себя новые роли и новые функции, экономический шпионаж предлагает заманчивое решение. Более того, десятилетия растущего участия государства в современных экономиках размыли традиционное разграничение между частным и государственным секторами. Многие фирмы либо государственные (в Европе), либо финансируемые государством (в Азии), либо поддерживаются государственной щедростью и патронажем (США). Многие бизнесмены совмещают работу с политикой, а многочисленные политики входят в советы директоров корпораций. «Военно-промышленный комплекс» Эйзенхауэра, хотя и не такой зловещий, как когда-то представлялось, тем не менее, является реальностью. Развертывание государственных разведывательных активов и ресурсов, чтобы помочь частному сектору получить конкурентное преимущество, — лишь его проявление. По мере того как иностранная корпоративная собственность становится широко распространенной, по мере расширения транснациональных корпораций, по мере того как национальные государства растворяются в регионах и объединяются в наднациональные государства — классический, исключающий и дихотомический взгляд на мир («мы» против «они») будет угасать. Но понятие «проприетарная информация» останется. И кражи никогда не прекратятся, пока есть прибыль. XVII. Безработные шпионы России Читайте также: Трудолюбивые шпионы; Русская рулетка — Аппарат безопасности 11 ноября 2002 года Швеция выслала двух российских дипломатов за шпионаж в области технологий радаров и наведения ракет для британско-шведского истребителя JAS 39 Gripen, разработанного телекоммуникационной транснациональной корпорацией Telefon AB LM Ericsson. Россияне пригрозили ответными мерами. Пять нынешних и бывших сотрудников корпоративного гиганта находятся под следствием. По иронии судьбы, первым иностранным покупателем самолета вполне может стать Польша, бывшее советское государство-сателлит и нынешний кандидат в Европейский союз. В феврале 2001 года Швеция арестовала работника швейцарско-шведской инженерной группы ABB по подозрению в шпионаже в пользу России. Мужчина был освобожден через два дня за отсутствием доказательств и восстановлен в должности. Но влиятельная шведская ежедневная газета Dagens Nyheter предположила, что недавняя российская нескромность была преднамеренным возмездием за шведский шпионаж в России. Ходят слухи, что Швеция была на рынке разработок российских воздушных радаров, и радарная система JAS, по мнению некоторых наблюдателей, поразительно напоминает своих восточных собратьев. В тот же день полковник российской военной разведки (ГРУ) Александр Сипачев был приговорен в Москве к восьми годам тюремного заключения и лишен звания. По данным российских информационных агентств, он был признан виновным в попытке продажи секретных документов ЦРУ. Персонал российских спецслужб, оставшийся не у дел из-за угасания глобального присутствия России, прибегает к частному бизнесу или передислоцируется государством для шпионажа за промышленными и экономическими секретами, чтобы помочь зарождающимся российским транснациональным корпорациям. По данным ФБР и Национального центра по борьбе с беловоротничковой преступностью, бывшие российские секретные агенты объединились с компьютерными хакерами для взлома корпоративных сетей с целью кражи жизненно важной информации о разработке продуктов и маркетинговых стратегиях. Microsoft признала такое компрометирующее вторжение. В интервью российской газете «Сегодня» в декабре 1999 года Эйер Уинклер, бывший высокопоставленный сотрудник Агентства национальной безопасности (АНБ), подтвердил, что «коррупция в российском правительстве, Службе внешней разведки и Главном разведывательном управлении позволяет российским организованным преступным группам использовать эти ведомства в своих интересах. Преступники получают большую часть информации, собранной российскими спецслужбами, путем взлома американских компьютерных сетей». Когда КГБ был расформирован и заменен множеством новых аббревиатур, российский промышленный шпионаж был еще в зачаточном состоянии. В результате это бюрократическая «ничья земля», по которой бродят агенты ГРУ, Службы внешней разведки (СВР) и более мелких структур, таких как Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). По данным Stratfor, консалтинговой компании по стратегическому прогнозированию, «СВР и ГРУ занимаются агентурной разведкой на территории США, а Федеральная служба безопасности России (ФСБ) занимается контрразведкой в Америке. Кроме того, как СВР, так и ГРУ имеют внутренние контрразведывательные подразделения, созданные для поиска иностранных «кротов»». Это, в некоторой степени, разделение труда и в Европе. Федеральный прокурор Германии последовательно предупреждал о секретах на сумму 5 миллиардов долларов, ежегодно крадущихся у немецких промышленных фирм иностранными спецслужбами, особенно из Восточной Европы и России. Информационный бюллетень «Counterintelligence News and Developments» оценил ущерб в 13 миллиардов долларов только в 1996 году: «Modus operandi включал внедрение агентов в международные организации, создание совместных предприятий с немецкими компаниями и создание фиктивных компаний. Отчет (Федерального прокурора) также предупредил бизнес-лидеров быть особенно осторожными с бывшими дипломатами или людьми, которые работали на иностранные секретные службы, потому что они часто обладали языковыми навыками и знаниями Германии, которые делали их отличными агентами». Российские шпионские сети сейчас действуют от Канады до Японии. Многие из шпионов были «спящими» десятилетиями и были отозваны на службу после распада СССР. По данным азиатских СМИ, россияне стали все более активными на Дальнем Востоке, в основном в Японии, Южной Корее, на Тайване и в материковом Китае. Россия обеспокоена потерей своего преимущества в авионике, электронике, информационных технологиях и некоторых развивающихся оборонных отраслях, таких как лазерные щиты, позитроника, беспилотные транспортные средства, носимые компьютеры и компьютеризированное управление полем боя в реальном времени (связь, командование и управление). Основными целями, как ни странно, являются Израиль и Франция. Согласно сообщениям СМИ, существенные клиенты оборонной промышленности России — такие как Индия — настаивают на демонтаже российских систем и установке вместо них израильских и западноевропейских систем. Параноидальное состояние ума России распространяется и на ее внутренние дела. Uralinformbureau сообщило ранее в 2002 году, что Ямало-Ненецкий автономный округ ограничил доступ иностранцам, ссылаясь на опасения по поводу промышленного шпионажа и потенциального саботажа нефтегазовых компаний. Кремль поддерживает постоянно расширяющийся список регионов и территорий с ограниченным — или полностью запрещенным — доступом для иностранцев. ФСБ, главный преемник КГБ, занята арестами шпионов по всей огромной стране. Чтобы выбрать случайное событие из десятков, о которых сообщается каждый год — а многие не сообщаются — российская ежедневная газета «Коммерсантъ» в феврале 2002 года рассказала, как когда Труновский завод на Новолипецком металлургическом комбинате заключил соглашение с китайской компанией о поставке ей слябов, его главный переговорщик был схвачен как шпион, работающий на «круги в Китае». Его преступление? Он владел определенными документами, которые содержали «интеллектуальную собственность» разваливающегося и устаревшего завода, относящуюся к процессу повышения качества слябов. Иностранцев также арестовывают, хотя и редко. Американский бизнесмен Эдмунд Поуп был задержан в апреле 2000 года за попытку приобретения чертежей современной торпеды у российского ученого. Было еще несколько отдельных случаев задержаний, в основном за «обычный» военный шпионаж. Но основной удар кампании по борьбе со сбором иностранной экономической разведки принимают на себя россияне. Как сообщило издание Strana.ru в декабре 2001 года, выступая по случаю Дня работника органов безопасности, Путин — сам выпускник КГБ — предупредил ветеранов, что важнейшей задачей, стоящей перед спецслужбами сегодня, является «защита экономики страны от промышленного шпионажа». В этом нет ничего нового. Согласно данным веб-сайта History of Espionage, задолго до установления дипломатических отношений с США в 1933 году у Советов была торговая компания «Амторг». Формально ее целью было поощрение совместных предприятий между российскими и американскими фирмами. На самом деле она была центром промышленной разведывательной деятельности. В период своего расцвета во время Великой депрессии десятки советских разведчиков курировали 800 американских коммунистов. Европейские операции Советского Союза в Берлине (Handelsvertretung) и в Лондоне (Arcos, Ltd.) были еще более успешными. XVIII. Бизнес на пытках Читайте также: Аргументы в пользу пыток 16 января 2003 года Европейский суд по правам человека согласился — спустя более двух лет после подачи заявлений — рассмотреть шесть исков, поданных чеченцами против России. Истцы обвиняют российские военные в пытках и неизбирательных убийствах. Ранее Суд уже выносил решения против Российской Федерации и присуждал различным истцам тысячи евро в качестве компенсации по каждому делу. По мере роста осведомленности о правах человека, расширения их определения и обращения новых, зачастую авторитарных режимов к пыткам и репрессиям, число правозащитников и неправительственных организаций множилось. Это стало самостоятельным бизнесом: юристы, консультанты, психологи, терапевты, правоохранительные органы, ученые и эксперты неустанно продают книги, семинары, конференции, сеансы терапии для жертв, выступления в судах и другие услуги. Правозащитники нацелены в основном на страны и транснациональные корпорации. В июне 2001 года Международный фонд защиты прав трудящихся подал иск от имени 11 сельских жителей против американского нефтяного гиганта ExxonMobile за «пособничество» злоупотреблениям в Ачехе, Индонезия. Они утверждали, что компания предоставила армии оборудование для рытья братских могил и помогала в строительстве центров допросов и пыток. В ноябре 2002 года юридическая фирма Cohen, Milstein, Hausfeld & Toll присоединилась к другим американским и южноафриканским юридическим фирмам, подав жалобу, которая «стремится привлечь бизнес к ответственности за пособничество режиму апартеида в Южной Африке... принудительный труд, геноцид, внесудебные убийства, пытки, сексуальное насилие и незаконное задержание». Среди обвиняемых: «IBM и ICL, которые предоставили компьютеры, позволившие Южной Африке... контролировать чернокожее население ЮАР. Автопроизводители предоставили бронетехнику, которая использовалась для патрулирования поселков. Производители оружия нарушали эмбарго на продажи в Южную Африку, как и нефтяные компании. Банки предоставили финансирование, которое позволило Южной Африке расширить свой полицейский и охранный аппарат». Обвинения были выдвинуты против Unocal в Мьянме и десятков других транснациональных корпораций. В сентябре 2002 года фирма Berger & Montague подала коллективный иск против Royal Dutch Petroleum и Shell Transport. Нефтяные гиганты обвиняются в «закупке боеприпасов, использовании... вертолетов и лодок, а также в предоставлении материально-технической поддержки для операции «Восстановление порядка в Огониленде»», которая, по словам юридической фирмы, была разработана для того, чтобы «терроризировать гражданское население с целью прекращения мирных протестов против экологически небезопасной деятельности Shell по разведке и добыче нефти». Ответчики по всем этим судебным делам решительно отрицают какие-либо правонарушения. Но это лишь одна грань бизнеса на пытках. Орудия пыток производятся — в основном на Западе — и продаются открыто, зачастую одиозным режимам в развивающихся странах и даже через Интернет. Высокотехнологичных устройств предостаточно: сложные электрошоковые устройства, болезненные средства фиксации, сыворотки правды, химические вещества, такие как перечный газ. Экспортное лицензирование повсеместно является минимальным и формальным, оно полностью игнорирует технические характеристики товаров (например, могут ли они быть смертоносными или просто причинять боль). Amnesty International и базирующийся в Великобритании фонд Omega Foundation обнаружили более 150 производителей электрошокеров только в США. Они сталкиваются с жесткой конкуренцией со стороны Германии (30 компаний), Тайваня (19), Франции (14), Южной Кореи (13), Китая (12), Южной Африки (девять), Израиля (восемь), Мексики (шесть), Польши (четыре), России (четыре), Бразилии (три), Испании (три) и Чехии (две). Многие орудия пыток проходят через «офшорные» сети поставок в Австрии, Канаде, Индонезии, Кувейте, Ливане, Литве, Македонии, Албании, России, Израиле, на Филиппинах, в Румынии и Турции. Это помогает компаниям, базирующимся в Европейском союзе, обходить законодательные запреты у себя на родине. Правительство США традиционно закрывает глаза на международную торговлю такими приспособлениями. Американские высоковольтные электрошоковые щиты оказались в Турции, электрошокеры — в Индонезии, а электрошоковые дубинки, щиты и стреляющие дротиками электрошокеры Taser — в склонной к пыткам Саудовской Аравии. Американские фирмы являются доминирующими производителями электрошоковых поясов. Деннис Кауфман, президент Stun Tech Inc, американского производителя этой инновации, объясняет: «Электричество говорит на всех известных человеку языках. Перевод не требуется. Все боятся электричества, и совершенно справедливо» (цитируется по Amnesty International). Фонд Omega Foundation и Amnesty утверждают, что 49 американских компаний также являются крупными поставщиками механических средств фиксации, включая кандалы и наручники для больших пальцев. Но они не единственные. Другие поставщики находятся в Германии (8), Франции (5), Китае (3), на Тайване (3), в Южной Африке (2), Испании (2), Великобритании (2) и Южной Корее (1). Неудивительно, что Министерство торговли не ведет учет этой категории экспорта. И суммы, вращающиеся в этом бизнесе, отнюдь не ничтожны. Записи, ведущиеся по коду экспортного контроля A985, показывают, что только Саудовская Аравия в период с 1997 по 2000 год тратила в Соединенных Штатах более 1 миллиона долларов в год только на электрошокеры. Расходы Венесуэлы на шоковые дубинки и тому подобное достигли 3,7 миллиона долларов за тот же период. Среди других клиентов были Гонконг, Тайвань, Мексика и — что удивительно — Болгария. Печально известные своей жестокостью египетские спецслужбы — и без того хорошо оснащенные — потратили всего 40 000 долларов. Соединенные Штаты — не единственный виновник. Европейская комиссия, согласно отчету Amnesty International под названием «Остановить торговлю пытками», опубликованному в 2001 году: «Присудила награду за качество тайваньской электрошоковой дубинке, но когда ей бросили вызов, не смогла привести доказательства проведения независимых испытаний безопасности такой дубинки или того, проводились ли консультации со странами-членами Европейского союза (ЕС). Большинство стран ЕС запретили использование такого оружия у себя дома, но французским и немецким компаниям по-прежнему разрешено поставлять его в другие страны». Опыт применения пыток широко предлагается бывшими солдатами, агентами спецслужб, попавшими под сокращение, вышедшими в отставку полицейскими и даже недобросовестными врачами. Китай, Израиль, Южная Африка, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты являются источниками таких полезных знаний и их распространителями. Насколько глубоко укоренились пытки, стало ясно в сентябре 1996 года, когда Министерство обороны США признало, что «руководства по обучению разведке» использовались в финансируемой федеральным правительством Школе Америк — одном из 150 подобных учреждений — в период с 1982 по 1991 год. Эти руководства, написанные на испанском языке и использовавшиеся для подготовки тысяч латиноамериканских агентов безопасности, «пропагандировали казни, пытки, избиения и шантаж», — утверждает Amnesty International. Где есть спрос, там есть и предложение. Вместо того чтобы игнорировать эту неприятную тему, правительствам было бы лучше легализовать и контролировать ее. Алан Дершовиц, известный американский адвокат по уголовным делам, предложил в статье, опубликованной в Los Angeles Times 8 ноября 2001 года, легализовать пытки в крайних случаях и обязать судей выдавать «ордера на пытки». Это может быть радикальным отходом от традиций прав человека цивилизованного мира. Но выдача тщательно проверенных экспортных лицензий на товары двойного назначения — это совсем другое дело, и это давно назрело. XIX. Преступность переходного периода Лекция, прочитанная в Нидерландском экономическом институте (NEI) 18.04.2001 Человеческий порок — самая верная вещь после смерти и налогов, если перефразировать Бенджамина Франклина. Единственный вид экономической деятельности, который наверняка переживет даже ядерный холокост, — это преступность. Проституция, азартные игры, наркотики и, в целом, откровенно незаконная деятельность приносят своим исполнителям около 400 миллиардов долларов США ежегодно, что делает преступность третьей по величине индустрией на Земле (после медицинской и фармацевтической промышленности). Многие так называемые страны с переходной экономикой и бедные страны с высокой задолженностью (HPIC) действительно напоминают пепелище после ядерного холокоста. ВВП в большинстве этих экономик упал в номинальном или реальном выражении более чем на 60% менее чем за десятилетие. Среднемесячная зарплата эквивалентна среднедневной зарплате немецкого промышленного рабочего. ВВП на душу населения — за очень немногими заметными исключениями — составляет около 20% от среднего показателя по ЕС, а средняя заработная плата — 14% от среднего показателя по ЕС (2000 г.). Это явные признаки всеобъемлющего краха инфраструктуры, а также экспортных и внутренних рынков. Горы внутреннего долга, заоблачные процентные ставки, кумовство, другие формы коррупции, экологическая, городская и сельская разруха — вот что характеризует эти экономики. В этот вакуум — между централизованно планируемой экономикой и экономикой свободного рынка — проникла преступность. В большинстве этих стран преступники контролируют по меньшей мере половину экономики, являются частью правящих элит (влияя на них за кулисами через денежные взносы, прямые взятки или шантаж) и — через механизм отмывания денег — медленно проникают в легальную экономику. Что дает преступности преимущество, конкурентное преимущество перед старыми, якобы более устоявшимися элитами? Свободный рынок. Когда рухнул коммунизм, только преступники, политики, менеджеры и сотрудники спецслужб были в состоянии извлечь выгоду из потрясений. Преступники, например, гораздо лучше приспособлены к борьбе с натиском этого нового концептуального зверя — рыночного механизма, — чем большинство других экономических игроков в этих разрушенных экономиках. Преступники по самой природе своего призвания всегда были частными предпринимателями. Они никогда не были государственными и не подчинялись никакому централизованному планированию. Таким образом, они стали единственной группой в обществе, которая не была испорчена этими неестественными изобретениями. Они вкладывали собственный капитал в малые и средние предприятия и управляли ими впоследствии так, как это сделал бы любой американский менеджер. В значительной степени преступники в одиночку создали частный сектор в этих заброшенных экономиках. Создав частный бизнес, лишенный какого-либо участия государства, преступники-предприниматели приступили к изучению рынка. С помощью примитивных форм маркетинговых исследований (активисты по соседству) они смогли определить потребности своих потенциальных клиентов, отслеживать их в режиме реального времени и гибко реагировать на изменения в структуре спроса и предложения. Преступники — это рыночные животные, и они настроены реагировать на его колебания и превратности. Хотя они вряд ли занимались традиционным маркетингом и рекламой, они всегда оставались настроенными на вибрации и сигналы рынка. Они меняли ассортимент продукции и цены, чтобы соответствовать колебаниям спроса и предложения. Преступники доказали, что они хорошие организаторы и менеджеры. У них есть очень эффективные способы обеспечения дисциплины на рабочем месте, постановки задач по доходам, поддержания гибкой иерархии в сочетании с жестким подчинением — с очень высокой вертикальной мобильностью и четким карьерным ростом. Сложная система стимулов и антистимулов побуждает рабочую силу к самоотдаче и трудолюбию. Преступные группировки — это хорошо управляемые конгломераты, и более классическим отраслям не помешало бы изучить их методы организации и управления. Все — от продаж через территориально эксклюзивные лицензии (франшизы) до эффективных опционов на «акции» — было изобретено в международных преступных организациях задолго до того, как приобрело респектабельность корпоративного зала заседаний. Преступный мир воспроизвел те части государства, которые стали неэффективными из-за нереалистичной идеологии или чистой коррупции. Судебная система — прекрасный пример. Преступники установили свой собственный кодекс правосудия («закон») и свою собственную судебную систему. Уникальный — и зачастую необратимый — силовой аппарат следит за тем, чтобы уважение к этим незаменимым институтам сохранялось. Эффективное — зачастую интерактивное — законодательство, эффективная судебная система, подкрепленная зловещими и безжалостными агентами принуждения, обеспечивают бесперебойное функционирование гигантских колес преступности. Преступность воспроизвела множество других государственных институтов. Неудивительно, что когда государство распалось, преступность смогла заменить его без особого труда. Тот же паттерн прослеживается в некоторых частях мира, где террористические организации дублируют государство и со временем поглощают его. Школы, клиники, юридическая помощь, поддержка семьи, налогообложение, судебная система, транспортные и телекоммуникационные услуги, банковское дело и промышленность — у всего есть преступный двойник. Подводя итог: в начале переходного периода преступный мир представлял собой эмбриональный частный сектор, изобилующий международными сетями контактов, трансграничным опытом, накоплением капитала и формированием богатства, источниками венчурного (рискового) капитала, предпринимательским духом и диверсифицированным портфелем инвестиций, приносящими доход активами и источниками богатства. Преступники привыкли к практикам частного сектора: ценовым сигналам, конкуренции, совместному предпринимательству и разрешению споров третьей стороной. Чтобы обеспечить это замечательное достижение, преступный мир должен был приобрести, а затем поддерживать инфраструктуру и технологии. Действительно, преступники великолепны в инновациях и еще более грозны в использовании передовых технологий. Нет ни одного технологического достижения, изобретения или открытия, которое преступники не использовали бы первыми или не обдумывали бы первыми, осознавая его полный потенциал. Существуют огромные индустрии услуг, оказываемых преступнику в его делах. Бухгалтеры и юристы, фальшивомонетчики и трансграничные проводники, эксперты по оружию и банкиры, механики и наемные убийцы — все к услугам рядового преступника. Выбор огромен, а цены всегда договорные. Эти вспомогательные профессионалы ничем не отличаются от своих легальных коллег, несмотря на разницу в предмете деятельности. Корпус знаний, ноу-хау и проницательности накапливался столетиями преступной деятельности и передается из поколения в поколение в преступных университетах, известных как тюрьмы и исправительные учреждения. Малоизученные дороги, более снисходительные страны, паспорта, которые можно купить, продать или подделать, руководства «как сделать», тематические объявления, товары и услуги, предлагаемые и востребованные — все это присутствует в этих средствах массовой информации, совмещенных с образовательными (преимущественно устными) бюллетенями. Это и есть реальная инфраструктура преступности. Как и в более приземленных профессиях, на счету человеческий капитал. Преступная деятельность чрезвычайно прибыльна (хотя накопление богатства и распределение капитала крайне неэгалитарны). Деньги прячут в банковских гаванях, а также в более обычных банках и финансовых учреждениях по всему миру. Электронный обмен документами и электронная коммерция превратили то, что раньше было неудобно медленным и болезненно прозрачным процессом, в операцию со скоростью света типа «я здесь, а теперь меня здесь нет». Деньги легко перемещаются и практически не отслеживаются. Об этом заботятся специальные эксперты: налоговые гавани, офшорные банки, курьеры по денежным операциям с соответствующим образованием и свободным духом. Эти деньги в свое время и после того, как они «остыли», реинвестируются в легальную деятельность. Преступность является основным двигателем экономического роста в некоторых странах (где выращивают или торгуют наркотиками, или в таких странах, как Италия, Россия и другие страны Центральной и Восточной Европы). Во многих местах преступники — единственные, у кого вообще есть ликвидность. Другие, более заметные сектора экономики утопают в финансовой засухе демонетизированной экономики. Люди и правительства склонны терять как свои принципы, так и чувство тонких различий в этих печальных обстоятельствах. Они приветствуют любые деньги, чтобы обеспечить свое выживание. Вот где на сцену выходит преступность. В Центральной и Восточной Европе этот процесс получил кодовое название «приватизация». Более того, большинство бедных экономик — это также закрытые экономики. Это экономики ксенофобских наций, закрытых от внешнего мира, с валютным регулированием, ограничениями на иностранную собственность, ограниченной (вместо свободной) торговлей. Подавляющее большинство населения этих экономических бедняков никогда не бывало дальше соседнего города — не говоря уже о границах своих стран. Свобода передвижения по-прежнему ограничена. Единственными, кто путешествовал свободно — в основном без необходимых проездных документов, — были преступники. Преступность интернациональна. Она включает в себя масштабные, сложные и изощренные операции по экспорту и импорту, знание языков, частые и длительные поездки, близкое знакомство с мировыми ценами, международной финансовой системой, спросом и предложением на различных рынках, частые деловые переговоры с иностранцами и так далее. Этот список подошел бы и любому современному бизнесмену. Преступники — это международные бизнесмены. Их связи за рубежом в сочетании с их связями с различными элитами внутри страны и их финансовой хваткой сделали их первыми и единственными настоящими бизнесменами в экономиках переходного периода. Просто не было никого другого, кто был бы квалифицирован для выполнения этой роли, — и преступники охотно взяли ее на себя. Они планировали и рассчитывали свои действия, как всегда: с проницательностью, сверхъестественным знанием человеческой психологии и безжалостной жестокостью. Некому было им противостоять — и поэтому они победили. Потребуется одно или несколько поколений, чтобы избавиться от них и заменить их более цивилизованной породой предпринимателей. Но это не произойдет в одночасье. В XIX веке тогда еще расширяющиеся США прошли через тот же процесс. Бароны-разбойники захватывали экономические возможности на Диком Востоке и на Диком Западе, да и вообще везде. Морган, Рокфеллер, Пуллман, Вандербильт — самые благородные семьи современной Америки произошли от этих негодяев. Но есть одно важное различие между США того времени и Центральной и Восточной Европой сегодня. Гражданская культура с гражданскими ценностями и стремлением, в конечном счете, создать гражданское общество пронизывала как популярную, так и интеллектуальную культуру Америки. Преступность рассматривалась как постыдная ступенька на пути к упорядоченному обществу образованных, цивилизованных, законопослушных граждан. Этого нельзя сказать о России, например. Преступник там, если что, вызывает восхищение и ему подражают. Язык бизнеса в странах переходного периода пронизан преступным жаргоном насилия. Следующее поколение поощряют вести себя подобным образом, потому что никакой четкой (не говоря уже о хорошо укоренившейся) альтернативы не предлагается. В этих странах нет — и никогда не было — гражданской традиции, Билля о правах, подлинной Конституции, минимума самоуправления, истинной отмены классов и номенклатур. Будущее мрачно, потому что прошлое было мрачным. Привыкшие к управлению капризными, параноидальными, преступными тиранами, эти нации не знают ничего лучшего. Нынешний преступный класс кажется им естественным продолжением и расширением тенденций, длившихся поколениями. То, что некоторые преступники являются членами новых политических, финансовых и промышленных элит (и наоборот), их не удивляет. В большинстве стран переходного периода элиты (политико-управленческий комплекс) используют государство и его симулякры институтов в тесном симбиозе с преступным миром. Государство часто является репрессивным механизмом, развернутым для контроля над населением и манипулирования им. Политики распределяют активы, ресурсы, права и лицензии между собой, своими семьями и приспешниками. Патронаж распространяется и на сотрудничающих преступников. Кроме того, суверенное государство рассматривается как средство извлечения иностранной помощи и кредитов от доноров, многосторонних организаций и НПО. Преступный мир эксплуатирует политиков. Политики предоставляют преступникам доступ к государственным активам и ресурсам. Они являются неотъемлемой частью цикла отмывания денег. «Грязные» деньги легализуются через покупку бизнеса и недвижимости у государства. Политики побуждают государственные институты закрывать глаза на преступную деятельность своих коллаборационистов и обеспечивают мягкое правоприменение. Они также помогают преступникам устранять внутреннюю и внешнюю конкуренцию на своих территориях. Взамен преступники служат «длинной и анонимной рукой» политиков. Они добывают для них незаконные товары и предоставляют им незаконные услуги. Коррупция часто течет по преступным каналам или через посредничество и каналы правонарушителей. В рамках общей сферы неформальной экономики активы часто перемещаются между этими экономическими игроками. Оба заинтересованы в поддержании определенного отсутствия прозрачности, бюрократии (=зависимости от государственных институтов и государственных служащих) и NAIRU (неубывающей внутренней рекрутинговой безработицы). Национализм и расизм, разжигание паранойи и обид — отличная тактика мобилизации рядовых исполнителей. А необходимость обходиться постоянным потоком патронажа и предоставлять площадки для легализации незаконно заработанных средств задерживает необходимые реформы и отчуждение государственных активов. Это стремление стать легитимным — во многом результат социального давления — приводит к детерминированному, четырехтактному циклу сожительства между политиками и преступниками. На первом этапе политики нащупывают новое идеологическое прикрытие для своего оппортунизма. За этим следует растущее партнерство между элитами и преступным миром. Затем происходит расхождение. Политики объединяются с ищущими легитимности, состоявшимися криминальными авторитетами. Обе группы выигрывают от большего экономического пирога. Они борются с другими, менее успешными преступниками, которые хотят продолжать действовать по-старому. Это война низкой интенсивности, и она неизбежно заканчивается триумфом первых над вторыми. XX. Экономика теорий заговора Барри Чамиш убежден, что Шимон Перес, хитрый старый израильский государственный деятель, заказал убийство Ицхака Рабина в 1995 году в сотрудничестве с французами. Он указывает на явную подделку улик. На окровавленном листке с текстом песни в кармане г-на Рабина между ночью убийства и настоящим временем исчезло пулевое отверстие. Убийца, Игаль Амир, должен был быть немедленно узнан телохранителями Рабина. Он уже публично нападал на свою жертву ранее. У яростной и грозной израильской службы внутренней безопасности, ШАБАК, были кроты и агенты-провокаторы среди заговорщиков. Чамиш опубликовал книгу об этом деле. Он много путешествует и читает лекции, предположительно за плату. Проза Чамиша, пропитанная паранойей, не уникальна. Стенограммы допросов сенатора Джозефа Маккарти не менее причудливы. Но именно убийство Джона Ф. Кеннеди, молодого президента Америки, ознаменовало начало золотого века теорий заговора. Недоверие к внешним проявлениям и официальным версиям было еще больше усилено Уотергейтским скандалом в 1973–1974 годах. Заговоры и городские легенды предлагают смысл и целенаправленность в капризном, калейдоскопическом, до безумия двусмысленном и жестоком мире. Они расширяют возможности своих в остальном беспомощных и напуганных верующих. Новый мировой порядок, мировое правительство, сионистские и еврейские клики, католическая, черная, желтая или красная подрывная деятельность, махинации, приписываемые масонам и иллюминатам, — все это снова процветало с 1970-х годов. Параноидальные спекуляции достигли неистовых минимумов после смерти знаменитостей, таких как «принцесса Ди». Книги вроде «Кода да Винчи» (в которой рассказывается о невероятном католическом заговоре с целью стереть из истории истинные факты о судьбе Иисуса) продаются миллионными тиражами по всему миру. Тони Блэр, всегда праведный премьер-министр Великобритании, осудил «индустрию смерти Дианы». Он имел в виду тома и фильмы, которые эксплуатировали дикие слухи, окружавшие фатальную автокатастрофу в Париже в 1997 году. Принцесса, ее бойфренд Доди аль-Файед, наследник состояния, а также их предположительно нетрезвый водитель погибли в аварии. Среди эксплуататоров была лондонская газета «The Times», которая оперативно опубликовала серийную книгу репортажей журнала Time. Британские телесети во главе с Live TV извлекли выгоду из комментариев отца аль-Файеда газете «Mirror», в которых утверждалось о нечестной игре. Но теории заговора — это не только массовая психология. Это еще и большой бизнес. Добровольные ассоциации, такие как Ку-клукс-клан и Общество Джона Берча, пережили свои лучшие времена. Но они все еще приносят много миллионов долларов в год. Ежемесячный журнал «Fortean Times» является ведущим брендом в области «странных явлений и переживаний, курьезов, чудес и предзнаменований». Он широко доступен по обе стороны Атлантики. За 29 лет своего существования он с шиком и непредвзятостью освещал странное, жуткое и зловещее. Он назван в честь Чарльза Форта, который собирал необъяснимые тайны из научной литературы своего времени (он умер в 1932 году). При жизни он опубликовал четыре бестселлера и дожил до того, что «фортеанские общества» были созданы во многих странах. 12-месячная подписка на «Fortean Times» стоит около 45 долларов. С тиражом 60 000 экземпляров журнал смог запустить «Fortean Television» — телешоу на британском Четвертом канале. Его репутация еще больше укрепилась, когда ему приписали вдохновение на создание хитового телесериала «Секретные материалы» и фильма «Шестое чувство». «Lobster Magazine» — полугодовое издание — более скромное, стоит 15 долларов в год. Оно выглядит гораздо более «академично», и продает CD-ROM сборники своих статей по цене от 80 долларов (для частных лиц) до 160 долларов (для учреждений и организаций) за штуку. Оно также делает доступными старые номера своих выпусков. Его редактор, Робин Рэмси, сказал в лекции, прочитанной на «Unconvention 96», организованной «Fortean Times»: «Теории заговора, безусловно, сейчас очень популярны... Со мной связались пять или шесть телекомпаний за последние шесть месяцев — две на прошлой неделе — все заинтересованы в создании программ о теориях заговора. Мне даже позвонили из Big Breakfast Show, от исследователя, который понятия не имел, кто я такой, и спросил, не хочу ли я появиться в нем... В наши дни теории заговора повсюду; и почти обо всем». Но эти две публикации — лишь верхушка гигантского и постоянно растущего айсберга. «Fortean Times» месяц за месяцем делает обзоры книг, компьютерных игр, фильмов и программного обеспечения, касающихся его тематики. В среднем 8 наименований на выпуск со средней ценой 20 долларов за штуку. В базе данных Google из 3 миллиардов страниц насчитывается более 186 600 веб-сайтов, посвященных теориям заговора. Категория «теории заговора» в Open Directory Project, веб-каталоге, редактируемом добровольцами, содержит сотни записей. На Amazon указано 1077 наименований о заговорах и еще 12 078 в его индивидуально управляемых ZShops. Новое (1996 г.) издание столетней антисемитской пропагандистской брошюры, сфабрикованной царской секретной службой, «Протоколы сионских мудрецов», доступно через Amazon. Его рейтинг продаж — почтенные 64 000 из более чем 2 миллионов наименований, имеющихся у онлайн-книготорговца. В заявлении об отказе от ответственности Amazon заявляет: «Протоколы сионских мудрецов классифицируются в нашем магазине как «спорные знания», наряду с книгами об НЛО, одержимости демонами и всевозможными теориями заговора». Тем не менее, кино и телевидение сделали для распространения современных кошмаров больше, чем все книги вместе взятые. Интернет начинает оказывать аналогичное влияние, усугубляемое его сетевыми возможностями и средой симулированной реальности — «киберпространством». В своем томе «Враги внутри: культура заговора в современной Америке» Роберт Алан Голдберг близок к тому, чтобы рассматривать параноидальный способ мышления как проявление мейнстримной американской культуры. Согласно базе данных Internet Movie Database, первые 50 хитов всех времен включают по крайней мере один «прямой» фильм о теории заговора (на 13-м месте) — «Люди в черном» с 587 миллионами долларов кассовых сборов. «Джон Ф. Кеннеди. Выстрелы в Далласе» (на 193-м месте) собрал еще 205 миллионов долларов. По крайней мере десять других фильмов из первой 50-ки вращаются вокруг теории заговора, замаскированной под научную фантастику или фэнтези. «Матрица» — на 28-м месте — собрала 456 миллионов долларов. «Беглец» замыкает список с 357 миллионами долларов. Это не считая «сериальных» фильмов, таких как Джеймс Бонд, олицетворение паранойи, взболтанной и смешанной. «Секретные материалы» для телевидения — это то же самое, что «Люди в черном» для кино. Согласно «Advertising Age», на пике популярности, в 1998 году, 30-секундный ролик в шоу стоил 330 000 долларов, и каждая серия приносила 5 миллионов долларов рекламных доходов. Цены на рекламу снизились до 225 000 долларов за ролик два года спустя, согласно CMR Business to Business. Тем не менее, в своем выпуске за январь 1998 года «Fortune» утверждал, что «Секретные материалы» (к тому времени пятилетний феномен) принесли Fox TV более полумиллиарда долларов выручки. Это было до выхода одноименного художественного фильма. Даже в конце 2000 года шоу регулярно смотрели 12,4 миллиона домохозяйств — по сравнению с 22,7 миллиона зрителей в 1998 году. Но «Секретные материалы» были лишь последним и самым успешным из ряда подобных телешоу, в частности «Заключенный» в 1960-х годах. Невозможно сказать, сколько людей питается параноидальным безумием маргиналов. Я нашел более 3000 лекторов по этим темам, перечисленных только поисковой системой Google. Даже если предположить консервативный график — одна лекция в месяц со скромной платой в 250 долларов за выступление, — мы говорим об индустрии объемом около 10 миллионов долларов. Коллективная паранойя была усилена Интернетом. Рассмотрим компьютерную игру «Majestic» от Electronic Arts. Это интерактивная и захватывающая игра, пропитанная полумраком и сюрреализмом. Это веб-реинкарнация пограничья и сумеречной зоны, сосредоточенная вокруг гнусного и смертоносного правительственного заговора. Она вторгается в реальность игроков — игра оставляет им загадочные сообщения и «подсказки» по телефону, факсу, обмену мгновенными сообщениями и электронной почте. Типичный раунд длится 6 месяцев и стоит 10 долларов в месяц. Нил Янг, 31-летний британский продюсер игры, недавно сказал Salon.com: «...Концепция размывания границ между фактом и вымыслом, особенно вокруг заговоров. Я обнаружил себя на веб-сайте радиошоу о теориях заговора Арта Белла... Интернет — это такая потрясающая среда для размывания границ между фактом, вымыслом и заговором, потому что вы начинаете устанавливать связи между вещами. Это естественная человеческая реакция — мы соединяем эти точки вокруг наших страхов. Особенно в Интернете, который так дружелюбен к заговорам. Это было самое интересное в игре; вы не могли сказать, были ли сайты, которые вы посещали, созданы Majestic или это обычные веб-сайты..». Majestic создает почти 30 основных веб-сайтов на эпизод. У нее есть десятки «биографических» сайтов и сотни веб-сайтов, созданных фанатами и связанных с основными нитями заговора. Воображаемую игровую фирму, лежащую в основе ее сюжетов, «Amin-X», часто путали с настоящей. Она даже получила премию E3 Critics Award за лучший оригинальный продукт... Теории заговора проникли во все аспекты нашей современной жизни. А.Х. Барби описывает в «Зарабатывании денег телефинансированием» (опубликовано на веб-сайте Института исследований Первой поправки), как сторонники теории заговора используют некоммерческие «парацеркви». Они используют телевидение, радио и прямую почтовую рассылку, чтобы собрать миллиарды долларов со своих последователей через «телефинансирование». Согласно разделу 170 налогового кодекса IRS, они освобождены от налогов и даже не обязаны отчитываться о своих доходах. Федеральная торговая комиссия оценивает, что 10% из 143 миллиардов долларов, ежегодно жертвуемых на благотворительность, могут быть собраны мошенническим путем. Юристы представляют жертв «синдрома Персидского залива» за огромные суммы. Агентства в США проводят «отладку» тел — они «удаляют» мозговые «имплантаты», тайно помещенные ЦРУ во время холодной войны. Они берут тысячи долларов за сеанс. Чудаки и психи — многие из них религиозные фундаменталисты — используют недорогую технологию настольной издательской системы для выпуска пугающих информационных бюллетеней (помните Мела Гибсона в фильме «Теория заговора»?). Таблоиды и ток-шоу — единственный источник информации для девяти десятых американского населения — распространяют эти «новости». Музеи — например, музей НЛО в Нью-Мексико или музей убийства Кеннеди в Далласе — увековечивают их. Памятные вещи продаются через аукционные сайты и аукционные дома за тысячи долларов за предмет. Многочисленные продукты пострадали от конспирологических кампаний по очернению. В своей книге «Как процветает параноидальный стиль и откуда он берется» Дэниел Пайпс описывает, как продажи Tropical Fantasy упали на 70% после широко распространенных слухов о стерилизующих веществах, которые она якобы содержала — помещенных туда Ку-клукс-кланом. Другие бренды постигла та же участь: сигареты Kool и Uptown, одежда Troop Sport, жареная курица Church's и безалкогольные напитки Snapple. Мне все это кажется одним гигантским заговором. А теперь вот теория, над которой стоит задуматься... XXI. Упадок трудовой этики «Когда труд — удовольствие, жизнь — хороша! Когда труд — обязанность, жизнь — рабство». Максим Горький (1868–1936), русский писатель, автор и драматург Самолеты, ракеты и космические челноки терпят крушение из-за отсутствия технического обслуживания, рассеянности и чистого невежества. Персонал службы поддержки программного обеспечения, которому помогают и потворствуют наборы приложений для управления взаимоотношениями с клиентами, резок (когда до них можно дозвониться) и бесполезен. Несмотря на дорогие, современные системы управления цепочками поставок, розничные торговцы, поставщики и производители привычно испытывают нехватку запасов готовой и полуготовой продукции и сырья. Люди из всех слоев общества и на всех уровнях корпоративной лестницы уклоняются от своих обязанностей и пренебрегают своими обязанностями. Что случилось с трудовой этикой? Где гордость за безупречное качество своего труда и продукции? Все мертво. Ряд потрясающих социальных, экономических и технологических тенденций сошлись воедино, чтобы сделать их работу отвратительной для многих — утомительной неприятностью, которой лучше избегать. 1. Гарантия занятости осталась в прошлом. Неустойчивость на различных низкооплачиваемых работах снижает стимул вкладывать время, усилия и ресурсы в должность, которая может не быть вашей на следующей неделе. Жестокие увольнения и сокращения травмировали рабочую силу и породили на типичном рабочем месте культуру подобострастия, слепого подчинения, подавления независимой мысли и речи, а также избегания инициативы и инноваций. Многие офисы и цеха сейчас напоминают тюрьмы. 2. Аутсорсинг и офшоринг бэк-офисных (а в последнее время — отношений с клиентами, исследований и разработок) функций резко и негативно сказались на качестве услуг: от справочных служб до продажи авиабилетов и от обработки страховых претензий до удаленного обслуживания. Культурные несоответствия между (как правило, западной) клиентской базой и офшорным сервисным отделом (обычно в развивающейся стране, где рабочая сила дешева и ее много) только усугубили разрушение доверия между клиентом и поставщиком. 3. Население развитых стран пристрастилось к досугу. Большинство людей считают свою работу необходимым злом, которого лучше избегать, когда это возможно. Отсюда такие явления, как «постоянный временный работник» — сотрудники, которые предпочитают череду временных заданий постоянной работе. СМИ и искусство способствуют такому восприятию работы как обузы — или потенциально опасной зависимости (когда они изображают яростных и оскорбительных трудоголиков). 4. Другая сторона этой мрачной медали — трудоголизм, зависимость от работы. Далекие от того, чтобы ценить ее, эти зависимые возмущаются своей зависимостью. Качество работы типичного трудоголика оставляет желать лучшего. Трудоголики утомлены, страдают от сопутствующих зависимостей и короткого внимания. Они часто злоупотребляют веществами, нарциссичны и деструктивно конкурентны (будучи одержимыми, они не способны к командной работе). 5. Деперсонализация производства — опосредованный развод между ремесленником/рабочим и его клиентом — внесла большой вклад в безразличие и отчуждение обычного промышленного рабочего, настоящего «анонимного винтика в машине». Не только связь между работником и продуктом была разорвана, но и связь между ремесленником и клиентом была разорвана. Мало кто из сотрудников знает своих клиентов или покровителей лично. Трудно сопереживать и заботиться о статистике, о покупателе, которого вы никогда не встречали и вряд ли встретите. В таких обстоятельствах легко чувствовать себя невосприимчивым к последствиям своей халатности и апатии на работе. Невозможно гордиться тем, что вы делаете, и быть преданным своей работе, если вы никогда не видели ни конечного продукта, ни клиента! Шедевр Чарли Чаплина «Новые времена» блестяще запечатлел это отчуждение. 6. Многие бывшие сотрудники мегакорпораций бросают «крысиные бега» и создают свой собственный бизнес — малые и домашние предприятия. Недофинансированные, укомплектованные недостаточным персоналом и проигрывающие конкуренцию, эти начинающие и любительские структуры обычно выдают некачественные продукты и плачевные услуги — только для того, чтобы прекратить существование в течение первого года работы. 7. Несмотря на десятилетия заблаговременного уведомления, глобализация застала большинство фирм по всему миру врасплох. Плохо подготовленные и напуганные натиском иностранной конкуренции, компании, большие и малые, борются с логистическими кошмарами, катастрофами в цепочках поставок, культурными шоками и конфликтами, а также хищными конкурентами. Простое выживание (и оппортунистическое управленческое мародерство) заменило удовлетворенность клиентов в качестве главной ценности. 8. Упадок профессиональных гильдий, с одной стороны, и профсоюзов, с другой, значительно снизил самодисциплину работников, гордость и регулируемый коллегами контроль качества. Качество контролируется третьими сторонами или ставится под угрозу из-за подчинения прокрустовым финансовым ограничениям и проблемам. Расследование халатности и наказание за нее теперь находятся в руках огромных и плохо информированных бюрократий, корпоративных или государственных. Как только халатность раскрыта и признана, наличие страховки от профессиональных ошибок делает большинство санкций ненужными или беззубыми. Корпорации предпочитают скрывать неудачи и злоупотребления, а не справляться с ними и исправлять их. 9. Качество своей работы, а также услуг и продуктов, которые потребляли, раньше гарантировалось. Свои личные причуды, эксцентричности и проблемы оставляли дома. Работа была священной, и чувство собственного достоинства зависело от удовлетворения клиентов. Вы просто не позволяли своей личной жизни влиять на стандарты вашего результата. Это строгое и полезное разделение исчезло с ростом злокачественно-нарциссического варианта индивидуализма. Это привело к появлению идиосинкразических и фрагментированных стандартов качества. Никто не знает, чего ожидать, когда и от кого. Совершение сделок стало формой психологической войны. Клиент должен полагаться на добрую волю поставщиков, производителей и поставщиков услуг — и часто оказывается на их прихоти и милости. «Клиент всегда прав» ушло в прошлое, как додо. «По-моему (поставщика или провайдера) или никак» правит бал. Эта неопределенность еще больше усугубляется пандемической вспышкой психических расстройств — согласно последним исследованиям, 15% населения серьезно патологизированы. Антисоциальное поведение — от откровенной преступности до пагубного пассивно-агрессивного саботажа — когда-то редкое на рабочем месте, теперь в изобилии. Этос командной работы, умеренного коллективизма и сотрудничества ради общего блага теперь высмеивается или осуждается. Конфликт на всех уровнях заменил переговорный компромисс и стал преобладающим нарративом. Склонность к судебным тяжбам, самосуд, применение силы и «уход от ответственности» теперь превозносятся. Тем не менее, конфликты приводят к нерациональному распределению экономических ресурсов. Они непродуктивны и не способствуют поддержанию хороших отношений между производителем или поставщиком и потребителем. 10. Моральный релятивизм — это зеркальное отражение безудержного индивидуализма. Социальная сплоченность и дисциплина уменьшились, идеологии и религии рухнули, а аномические состояния заменили общественный порядок. Негласные контракты между производителем или поставщиком услуг и клиентом, а также между работником и работодателем были разорваны и заменены операционными контрольными списками, согласованными ad-hoc. Социальная дезорганизация еще больше усиливается анонимизацией и деперсонализацией современной цепочки производства (см. пункт 5 выше). В наши дни люди легко и бессердечно отказываются от своих обязанностей перед своими семьями, сообществами и нациями. Растущий уровень разводов, снижение личной бережливости, стремительный рост числа личных банкротств и повсеместность продажности и коррупции, как корпоративной, так и политической, являются примерами такого распада. Никого, кажется, ничего не волнует. Почему клиент или работодатель должен ожидать другого отношения? 11. Дезинтеграция образовательных систем Запада затруднила работодателям поиск квалифицированного и мотивированного персонала. Вежливость, компетентность, амбиции, личная ответственность, способность видеть общую картину (синоптический взгляд), межличностные способности, аналитические и синтетические навыки, не говоря уже о счете, грамотности, доступе к технологиям и чувстве принадлежности, которые они воспитывают, — все это продукты надлежащего школьного образования. 12. Иррациональные верования, псевдонауки и оккультизм поспешили выгодно заполнить вакуум, оставленный рушащимися системами образования. Эти расточительные занятия поощряют в своих последователях подавляющее чувство фаталистического детерминизма и препятствуют их способности проявлять суждение и инициативу. Дискурс торговли и финансов опирается на безудержную рациональность и, по сути, является договорным. Иррациональность вредна для успешного и счастливого обмена товарами и услугами. XXII. Мораль детского труда Из комфорта своих роскошных офисов и с зарплатами с пятью-шестью нулями самопровозглашенные НПО часто осуждают детский труд, в то время как их сотрудники спешат из одного пятизвездочного отеля в другой, с субноутбуками за 3000 долларов и КПК в руках. Различие, проводимое МОТ между «детской работой» и «детским трудом», удобно нацелено на обедневшие страны, позволяя при этом своим спонсорам бюджета — развитым странам — выйти сухими из воды. Отчеты о детском труде появляются периодически. Дети, ползающие в шахтах, лица пепельные, тела деформированные. Ловкие пальцы голодающих младенцев, плетущих футбольные мячи для своих более привилегированных сверстников в США. Крошечные фигурки, сгрудившиеся в потогонных цехах, трудящиеся в невыразимых условиях. Все это душераздирающе, и это породило настоящую, не совсем кустарную индустрию активистов, комментаторов, законников, ученых и оппортунистически сочувствующих политиков. Спросите жителей Таиланда, стран Африки к югу от Сахары, Бразилии или Марокко, и они скажут вам, как они относятся к этой альтруистической гиперактивности — с подозрением и негодованием. Они искренне верят, что за убедительными аргументами скрывается повестка торгового протекционизма. Строгие — и дорогостоящие — положения о труде и охране окружающей среды в международных договорах вполне могут быть уловкой, призванной защититься от импорта, основанного на дешевой рабочей силе, и от конкуренции, которую он создает для прочно обосновавшихся отечественных отраслей и их политических марионеток. Это особенно возмутительно, поскольку ханжеский Запад накопил свое богатство на сломленных спинах рабов и детей. Перепись 1900 года в США показала, что 18 процентов всех детей — почти два миллиона в общей сложности — были заняты оплачиваемым трудом. Верховный суд признал неконституционными законы о запрете детского труда лишь в 1916 году. Это решение было отменено только в 1941 году. На прошлой неделе Главное контрольное управление (GAO) опубликовало отчет, в котором раскритиковало Министерство труда за недостаточное внимание к условиям труда в обрабатывающей промышленности и горнодобывающем секторе США, где до сих пор занято много детей. Бюро статистики труда оценивает число работающих детей в возрасте 15–17 лет в США в 3,7 миллиона человек. Один из 16 таких подростков работал на фабриках и стройках. За последние десять лет более 600 подростков погибли в результате несчастных случаев на производстве. Детский труд — не говоря уже о детской проституции, детях-солдатах и детском рабстве — это явления, которых лучше избегать. Но с ними нельзя и не следует бороться изолированно. Также не следует подвергать огульному осуждению труд несовершеннолетних. Работа на золотых приисках или рыбных промыслах Филиппин вряд ли сопоставима с работой официантом в нигерийском или, если уж на то пошло, американском ресторане. Существуют градации и оттенки детского труда. Общепризнано, что дети не должны подвергаться воздействию опасных условий, работать долгие часы, использоваться в качестве средства платежа, подвергаться физическим наказаниям или быть секс-рабами. То, что они не должны помогать родителям сажать и собирать урожай, может быть более спорным. Как отмечает Мириам Вассерман в статье «Искоренение детского труда», опубликованной в «Regional Review» Федерального резервного банка Бостона во втором квартале 2000 года, это зависит от «семейного дохода, образовательной политики, производственных технологий и культурных норм». Около четверти детей в возрасте до 14 лет по всему миру являются постоянными работниками. Эта статистика скрывает огромные различия между такими регионами, как Африка (42 процента) и Латинская Америка (17 процентов). Во многих бедных регионах детский труд — это единственное, что отделяет семью от всепроникающей, угрожающей жизни нищеты. Детский труд заметно сокращается по мере роста дохода на душу населения. Лишить этих кормильцев возможности постепенно вытащить себя и свои семьи из состояния недоедания, болезней и голода — это вершина аморального лицемерия. Представитель часто критикуемой Ассоциации производителей бананов Эквадора и министр труда Эквадора, цитируемые журналом «The Economist», четко подытожили эту дилемму: «То, что они несовершеннолетние, не означает, что мы должны отвергать их, у них есть право на выживание. Нельзя просто сказать, что они не могут работать, нужно предоставить альтернативы». К сожалению, дискуссия настолько насыщена эмоциями и корыстными аргументами, что факты часто упускаются из виду. Протесты против футбольных мячей, сшитых детьми в Пакистане, привели к закрытию мастерских, которыми управляли Nike и Reebok. Тысячи людей потеряли работу, включая бесчисленное количество женщин и 7000 их детей. Средний семейный доход — и без того скудный — упал на 20 процентов. Экономисты Друсилла Браун, Алан Дирдорф и Роберт Стерн иронично замечают: «Хотя Baden Sports может вполне убедительно заявить, что их футбольные мячи не шьются детьми, перенос их производственных мощностей, несомненно, никак не помог их бывшим малолетним работникам и их семьям». Таких примеров множество. Производители, опасаясь юридических последствий и «репутационных рисков» (публичного порицания со стороны чрезмерно рьяных НПО), прибегают к превентивным увольнениям. В 1993 году немецкие швейные мастерские уволили 50 000 детей в Бангладеш в ожидании принятия американского закона о сдерживании детского труда, который так и не был принят. Цитируемый Вассерман бывший министр труда Роберт Райх отмечает: «Прекращение детского труда без принятия других мер может привести к тому, что положение детей только ухудшится. Если они работают по необходимости, как большинство из них, запрет на работу может вынудить их заняться проституцией или другой деятельностью, сопряженной с большими личными опасностями. Самое важное — чтобы они ходили в школу и получили образование, которое поможет им выбраться из нищеты». Вопреки шумихе, три четверти всех детей работают в сельском хозяйстве вместе со своими семьями. Менее 1 процента работают в горнодобывающей промышленности и еще 2 процента — в строительстве. Большинство остальных работают в сфере розничной торговли и услуг, включая «личные услуги» — эвфемизм для проституции. ЮНИСЕФ и МОТ находятся в процессе создания школьных сетей для работающих детей и предоставления их родителям альтернативных вариантов трудоустройства. Но это лишь капля в море пренебрежения. Бедные страны редко предоставляют регулярное образование более чем двум третям детей школьного возраста. Это особенно верно для сельских районов, где детский труд является широко распространенным бедствием. Образование — особенно для женщин — многие обремененные нуждой родители считают недоступной роскошью. Во многих культурах труд до сих пор считается незаменимым для формирования морали и твердости характера ребенка, а также для обучения его ремеслу. «The Economist» поясняет: «В Африке к детям обычно относятся как к маленьким взрослым; с раннего возраста у каждого ребенка есть домашние обязанности, такие как подметание или ношение воды. Также часто можно увидеть детей, работающих в магазинах или на улицах. Бедные семьи часто отправляют ребенка к более богатым родственникам в качестве прислуги в надежде, что он получит образование». Решение, набирающее популярность в последнее время, заключается в предоставлении семьям в бедных странах доступа к кредитам, обеспеченным будущими доходами их образованных детей. Эта идея, впервые предложенная Жан-Мари Баландом из Университета Намюра и Джеймсом А. Робинсоном из Калифорнийского университета в Беркли, теперь проникла в мейнстрим. Даже Всемирный банк внес свой вклад, опубликовав несколько исследований, в частности, в июне — «Детский труд: роль изменчивости доходов и доступа к кредитам в разных странах», авторами которого являются Раджив Дехеджиа из NBER и Роберта Гатти из Группы исследований развития Всемирного банка. Эксплуататорский детский труд отвратителен, его следует запретить и искоренить. Все остальные формы должны постепенно сводиться на нет. Развивающиеся страны уже ежегодно выпускают миллионы невостребованных специалистов — только в Марокко их 100 000. Безработица процветает и в некоторых странах, таких как Македония, достигает более трети рабочей силы. С работающими детьми начальники могут обращаться сурово, но, по крайней мере, они не остаются на гораздо более опасных улицах. Некоторые дети даже приобретают навыки и становятся трудоспособными. XXIII. Миф о доходности акций В американских романах вплоть до 1950-х годов можно встретить героев, которые используют будущий поток дивидендов от своих акций, чтобы отправить детей в колледж или в качестве залога. Однако дивиденды, похоже, разделили судьбу хула-хупа. Немногие компании выплачивают нерегулярные и постоянно снижающиеся дивиденды. Подавляющее большинство не утруждает себя этим. Причиной может быть неблагоприятный налоговый режим для распределяемой прибыли. Сокращение дивидендов имеет последствия, которые можно назвать не иначе как революционными. Большинство финансовых теорий, которые мы используем для определения стоимости акций, были разработаны в 1950-х и 1960-х годах, когда дивиденды были в моде. Они неизменно опирались на несколько неявных и явных предположений: 1. Что справедливая «стоимость» акции тесно коррелирует с ее рыночной ценой; 2. Что ценовые движения в основном случайны, хотя и каким-то образом связаны с вышеупомянутой «стоимостью» акции. Другими словами, цена ценной бумаги должна в долгосрочной перспективе сходиться со своей справедливой «стоимостью»; 3. Что справедливая стоимость реагирует на новую информацию о фирме и отражает ее — хотя вопрос о том, насколько эффективно, остается спорным. Гипотеза сильной эффективности рынка предполагает, что новая информация полностью и мгновенно включается в цены. Но как определить справедливую стоимость? К потоку всех будущих доходов от акции, то есть к ее дивидендам, применяется ставка дисконтирования. Какой должна быть эта ставка — предмет жарких споров, но обычно это купон по «безрисковым» ценным бумагам, таким как казначейские облигации. Но поскольку немногие компании выплачивают дивиденды, теоретики и аналитики все чаще вынуждены иметь дело с «ожидаемыми» дивидендами, а не с «выплаченными» или фактическими. Лучшим показателем ожидаемых дивидендов является чистая прибыль. Чем выше прибыль, тем вероятнее и выше дивиденды. Таким образом, в состоянии тонкого когнитивного диссонанса нераспределенная прибыль — часто разграбляемая алчными менеджерами — стала рассматриваться как своего рода отложенные дивиденды. Обоснование заключается в том, что нераспределенная прибыль, будучи реинвестированной, генерирует дополнительную прибыль. Такой благотворный цикл увеличивает вероятность и размер будущих дивидендов. Даже нераспределенная прибыль, гласит рефрен, обеспечивает норму прибыли, или доходность, известную как доходность по прибыли. Первоначальное значение слова «доходность» — доход, полученный инвестором, — было подорвано этим новоязом. Почему этот оксюморон — «доходность по прибыли» — был увековечен? Согласно всем современным финансовым теориям, при отсутствии дивидендов акции бесполезны. Стоимость активов инвестора определяется доходом, который он рассчитывает от них получить. Нет дохода — нет стоимости. Конечно, инвестор всегда может продать свои активы другим инвесторам и получить прирост капитала (или убытки). Но прирост капитала — хотя он также подпитывается ажиотажем вокруг прибыли — не фигурирует в финансовых моделях оценки акций. Столкнувшись с нехваткой дивидендов, участники рынка — и особенно фирмы с Уолл-стрит — очевидно, не могли смириться с вытекающей отсюда нулевой оценкой ценных бумаг. Они прибегли к замене будущих дивидендов — результата накопления капитала и реинвестирования — на нынешние. Так родился миф. Таким образом, теории финансового рынка резко контрастируют с рыночными реалиями. Никто не покупает акции, потому что ожидает получения непрерывного и соразмерного потока будущего дохода в виде дивидендов. Даже самый доверчивый новичок знает, что дивиденды — это лишь притча, пережиток прошлого. Так почему же инвесторы покупают акции? Потому что они надеются продать их другим инвесторам позже по более высокой цене. В то время как инвесторы прошлого рассчитывали на дивиденды для получения дохода от своих акций, нынешние инвесторы больше ориентированы на прирост капитала. Рыночная цена акции отражает ожидаемый дисконтированный прирост капитала, где ставкой дисконтирования является ее волатильность. Это мало связано с дисконтированным потоком будущих дивидендов, как учат нас современные финансовые теории. Но если это так, то почему существует волатильность цен на акции, то есть почему цены на акции распределены? Безусловно, поскольку на ликвидных рынках всегда есть покупатели, цена должна стабилизироваться вокруг точки равновесия. Кажется, что цены на акции включают ожидания относительно наличия желающих и способных покупателей, то есть инвесторов с достаточной ликвидностью. На такие ожидания влияют уровень цен — труднее найти покупателей при более высоких ценах, — общие рыночные настроения, а также внешние факторы и новая информация, включая новую информацию о прибыли. Прирост капитала, ожидаемый рациональным инвестором, учитывает как ожидаемую дисконтированную прибыль фирмы, так и волатильность рынка — последняя является мерой ожидаемого распределения желающих и способных покупателей при любой заданной цене. Тем не менее, если прибыль удерживается и не передается инвестору в виде дивидендов, почему она должна влиять на цену акции, то есть почему она должна изменять прирост капитала? Прибыль служит лишь мерилом, калибратором, эталонным показателем. Прирост капитала — это, по определению, увеличение рыночной цены ценной бумаги. Такое увеличение чаще всего коррелирует с будущим потоком доходов фирмы — хотя и не обязательно для акционера. Корреляция не всегда означает причинно-следственную связь. Более высокая прибыль может не быть причиной роста цены акции и последующего прироста капитала. Но какими бы ни были отношения, нет сомнений, что прибыль является хорошим показателем прироста капитала. Отсюда и одержимость инвесторов показателями прибыли. Более высокая прибыль редко трансформируется в более высокие дивиденды. Но прибыль — если она не подтасована — является отличным предиктором будущей стоимости фирмы и, следовательно, ожидаемого прироста капитала. Более высокая прибыль и более высокая рыночная оценка фирмы делают инвесторов более склонными покупать акции по более высокой цене — то есть платить премию, которая трансформируется в прирост капитала. Фундаментальный детерминант будущего дохода от владения акциями был заменен ожидаемой стоимостью владения акциями. Это переход от эффективного рынка, где вся новая информация мгновенно доступна всем рациональным инвесторам и немедленно включается в цену акции, к неэффективному рынку, где самая важная информация неуловима: сколько инвесторов желают и способны купить акцию по данной цене в данный момент. Рынок, движимый потоками дохода от владения ценными бумагами, является «открытым». Он эффективно реагирует на новую информацию. Но он также является «закрытым», потому что это игра с нулевой суммой. Выигрыш одного инвестора — это проигрыш другого. Распределение выигрышей и убытков в долгосрочной перспективе довольно равномерно, то есть случайно. Уровень цен вращается вокруг якоря, предположительно справедливой стоимости. Рынок, движимый ожидаемым приростом капитала, также в некотором смысле является «открытым», потому что, подобно менее респектабельным финансовым пирамидам, он зависит от нового капитала и новых инвесторов. Пока продолжают поступать новые деньги, ожидания прироста капитала сохраняются — хотя и не обязательно реализуются. Но количество новых денег конечно, и в этом смысле такой рынок по существу является «закрытым». Когда источники финансирования исчерпываются, пузырь лопается и цены стремительно падают. Это обычно описывается как «пузырь активов». Вот почему современные модели инвестиционных портфелей (такие как CAPM) вряд ли будут работать. И акции, и рынки движутся синхронно (эффект заражения), потому что они всецело зависят от наличия будущих покупателей по заданным ценам. Это делает диверсификацию неэффективной. Пока соображения «ожидаемой ликвидности» не составляют явную часть моделей, основанных на доходе, рынок будет делать их все более неактуальными. XXIV. Будущее Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Интервью с Гэри Гуденоу В июне 2005 года Уильям Х. Дональдсон был вынужден уйти в отставку с поста председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC). Причина? Как выразилась «New York Times»: «критика за то, что его правоприменение было слишком жестким». Президент Буш выбрал республиканца, члена Палаты представителей от Калифорнии Кристофера Кокса, чтобы заменить его. Гэри Ланган Гуденоу — адвокат, имеющий лицензию на практику в штате Флорида и округе Колумбия. Будучи веб-мастером сайта www.RealityAtTheSEC.com, он около шести лет проработал в отделе правоприменения офиса SEC в Майами. Его опыт разнообразен. В качестве штатного адвоката он расследовал и вел дела по обеспечению соблюдения федеральных законов о ценных бумагах. В качестве начальника филиала он руководил работой нескольких штатных адвокатов. В качестве старшего судебного юриста он отвечал за ведение около тридцати правоприменительных дел одновременно в федеральном суде. В качестве старшего юрисконсульта он давал окончательные рекомендации относительно того, какие дела офис должен расследовать и преследовать в судебном порядке, а какие — отклонить. Он описывает случай, который произошел с ним после ухода из SEC: «Я представлял интересы интернет-финансового обозревателя с веб-сайтом, который рекламировал акции, г-на Теда Мелчера из SGA Whisper Stocks. SEC подала на Теда в суд, потому что, пока он расхваливал определенные акции в своих статьях, он продавал их на растущем рынке. Он получал свои акции от эмитентов в обмен на рекламную раскрутку. К несчастью для него, SEC и Министерство юстиции сделали из его дела показательный процесс, и он отправился в тюрьму». В. SEC часто обвиняют в слабом и эпизодическом применении закона. Проблема в отделе правоприменения или в самом законе? Можете ли вы описать типичное расследование SEC от начала до конца? О. Проблема и в том, и в другом. В SEC лучший аргумент в поддержку предлагаемого курса действий — «мы так делали в прошлый раз». Это неизбежно понравится начальству штатного адвоката. Правила и нормы SEC напоминают мне старый фермерский дом, который перестраивали и адаптировали, иногда для удобства, иногда по необходимости. Но его никогда не сносили и не отстраивали заново, несмотря на невероятные изменения вокруг. Для непосвященного дом представляет собой лабиринт с потайными ходами, темными углами, низкими потолками, фольклором и историями ужасов, а также накоплениями тонн антикварного хлама, через который иногда никто — даже некоторые комиссары SEC — не может пробраться. Бродят по комнатам этого фермерского дома сотрудники SEC. К сожалению, я обнаружил, что многие из них невежественны или равнодушны к своей миссии, или пренебрежительно относятся к бедственному положению инвесторов, слишком пристрастились к своим мелким специализациям в подробных должностных инструкциях и слишком склонны следовать только проторенным путем. Они ошеломлены быстротой, множественностью, огромностью и интеллектом, стоящими за мошенничествами. Их инструменты исследования, расследования и судебного преследования периодически запутанно меняются, когда Конгресс принимает какое-то новое «реформаторское» законодательство, или новый председатель, или новый директор по правоприменению выпускает какой-то меморандум-указ о «новом подходе». Штатные адвокаты обычно приносят инвесторам только плохие новости и онемели от эмоциональных реакций последних, находясь в своего рода «снарядном шоке». SEC потеряла четверть своего персонала за последние два года. Текучесть кадров среди 1200 юристов, составляющая 14%, почти вдвое превышает средний показатель по правительству. Один чиновник SEC сказал: «Мы теряем наше будущее — людей, которые могли бы набраться опыта, чтобы перейти на старшие должности». Те, кто остается и продвигается по службе, часто наименее вдохновлены. В отделе правоприменения SEC часто сталкиваешься с «банальностью зла». SEC уполномочена Законом о ценных бумагах 1933 года и Законом о торговле ценными бумагами 1934 года добиваться судебных запретов, если кажется, что лицо участвует или собирается участвовать в нарушениях федеральных законов о ценных бумагах. Это гражданско-правовое средство защиты, а не уголовная санкция. Согласно устоявшейся судебной практике, цель судебного запрета — сдерживание, а не наказание тех, кто совершает нарушения. Инвесторы этого не знают и неизменно шокированы, когда им об этом говорят. «Требование вероятности» означает, что как только Комиссия доказывает нарушение, для получения судебного запрета ей нужно лишь показать, что существует некоторая разумная вероятность будущих нарушений. «Позитивное доказательство» вероятности, как потребовал один суд, предоставить трудно. В другой крайности, один бывший комиссар сказал мне, что, насколько он понимает закон, если человек жив и дышит, сотрудники правоприменительного отдела Комиссии могут показать вероятность будущих нарушений. Широкие полномочия федеральных судов используются в исках, поданных Комиссией, чтобы помешать нарушителям законодательства о ценных бумагах пользоваться плодами своего неправомерного поведения. Но поскольку это гражданское, а не уголовное средство защиты, у SEC есть уникальное правило, согласно которому ответчики могут согласиться на судебный запрет, не «признавая и не отрицая утверждения жалобы». Это приводит к тому, что называется «отказами от претензий» (waivers), и я утверждаю, что эти «отказы» являются фундаментальным изъяном в обеспечении соблюдения законов о ценных бумагах в США. В двух словах, вот в чем проблема. «Мошенник» совершает мошенничество. Комиссия подает иск о судебном запрете. Мошенник соглашается на судебный запрет, как указано выше. Затем суд приказывает мошеннику «вернуть» свои «нечестно нажитые доходы» от аферы, обычно в течение 30 дней и с процентами. В большинстве случаев мошенник не выплачивает все, и Комиссия подает ходатайство о привлечении его к гражданской ответственности за неуважение к суду из-за невыполнения приказа. Мошенник заявляет суду, что выполнить приказ невозможно, потому что денег нет и он «не имеет финансовых средств для оплаты». Затем Комиссия выдает «отказ от претензий», и именно так заканчиваются многие дела. Таким образом, обе стороны могут оставить дело позади. Мошенник соглашается на возобновление дела, если выяснится, что он солгал. Эта процедура проблематична. Комиссия обычно утверждает, что эти мошенники лгали напропалую при продаже ценных бумаг, но вынуждена принимать на веру их слова в аффидевите, в котором они клянутся, что у них нет денег для выплаты суммы возврата. Таким образом, отказы от претензий основаны на предположении о достоверности, которое не имеет под собой никаких оснований в опыте и, возможно, никаких в фактах. Более того, в отделе правоприменения нет механизма для проверки того, действительно ли мошенник солгал. После отказа от претензий файлы дела отправляются в архив. Дело закрыто. Я не знаю, существует ли даже центральное место, где хранятся записи об этих отказах. За шесть лет работы в Комиссии я никогда не слышал о деле, связанном с нарушением аффидевита об отказе от претензий. Сомневаюсь, что Комиссия когда-либо возбуждала такое дело где-либо. UPI следовало бы сделать запрос по Закону о свободе информации по этому поводу. Нечто подобное происходит с широко разрекламированной способностью Комиссии налагать гражданские штрафы. Статут требует проведения судебного разбирательства для определения степени вопиющего характера мошенничества. Основываясь на своих выводах, суд может наложить штрафы. Но, согласно некоторым более ранним судебным прецедентам, не связанным с SEC, мошенник может потребовать суда присяжных относительно размера гражданских штрафов, поскольку у него или нее нет средств для их оплаты. Поскольку окружные суды США очень загружены, нет никакой возможности, что суд будет проводить суд присяжных. Вместо этого мошенник соглашается на судебный приказ, «отмечающий уместность гражданских штрафов для данного дела, но отказывающийся установить их из-за продемонстрированной неспособности платить». Опять же, если мошенник солгал, Комиссия может попросить суд пересмотреть этот вопрос. В. Интернет-мошенничество, корпоративные злоупотребления, деривативы, офшорные структуры специального назначения, многоуровневый маркетинг, аферы, отмывание денег — SEC справляется с этим? Разве ее персонал не перегружен и не недостаточно квалифицирован? О. Персонал перегружен. Те, кто работает дольше всех, часто наименее квалифицированы, потому что талантливые обычно уходят. У нас уже есть уголовные статуты для уголовного преследования за мошенничество с ценными бумагами на федеральном уровне. Конгрессу следует принять закон, наделяющий штатных адвокатов отдела правоприменения Комиссии, имеющих как минимум годовой опыт работы и высокие показатели эффективности, статусом специальных помощников прокурора США для преследования за мошенничество с ценными бумагами. Другими словами, сделать их частью Министерства юстиции, чтобы возбуждать уголовные, а не только гражданские дела против мошенников. У Министерства юстиции США нет кадровых ресурсов для ведения достаточного количества уголовных дел по ценным бумагам в эпоху Интернета. Адвокаты Комиссии обладают опытом, но не имеют законного права возбуждать уголовное преследование. Вышеописанная система отказов от претензий только укрепляет уверенность мошенников в том, что потенциальная выгода от мошенничества перевешивает риск. Я бы сохранил гражданско-правовые средства защиты. В случае продолжающегося мошенничества, когда нет времени на возбуждение уголовного дела, сотрудники Комиссии могут добиваться временного запретительного судебного приказа и замораживания активов. Это больше соответствует первоначальному намерению Конгресса в 1930-х годах. Но после того, как все уляжется, инвестирующая общественность заслуживает того, чтобы требовать уголовной ответственности за мошенничество, а не просто отказов от претензий. В. Находится ли SEC — или, по крайней мере, ее нынешний глава — в зависимости от особых интересов, например, бухгалтерской индустрии? О. «Находится в зависимости от особых интересов» — слишком прямолинейное утверждение о практике США. Это хороший лозунг для профессора марксистского юридического факультета, но реальность гораздо тоньше. По неписаному двухпартийному соглашению председатель SEC всегда является политической фигурой. Двое из пяти комиссаров SEC всегда демократы, двое — республиканцы, а председатель принадлежит к политической партии президента. Мне любопытно посмотреть, будет ли это же соглашение применяться к советам, созданным в соответствии с Законом Сарбейнса-Оксли. Таким образом, обе партии обычно выбирают кандидата на пост председателя с безупречными партийными полномочиями и последовательным соблюдением «партийной линии». Менее связанные, менее партийные и академические деятели служат комиссарами, а не председателями. Срок полномочий председателя обычно совпадает со сроком полномочий конкретного президента, даже когда, как в случае с президентом Бушем-старшим после президента Рейгана, у власти остается та же партия. Работа в SEC способствует прибыльному трудоустройству после ухода из Комиссии. Это объясняет нехватку «лояльной оппозиции». Выпускники гордятся своими связями после ухода. Председатель не более и не менее «зависим», чем любой ведущий член политической партии США. Тем не менее, я критиковал председателя Питта и стал первым бывшим членом руководства SEC, призвавшим к его отставке в статье в Miami Herald. На мой взгляд, он непозволительно потакал своим бывшим юридическим клиентам за счет правоприменительной деятельности SEC. В. Что еще могли бы сделать фондовые биржи, чтобы помочь SEC? О. Рискуя показаться легкомысленным, скажу: соблюдать свои собственные правила. Крупная правоприменительная акция против брокеров NASDAQ несколько лет назад, например, была беззубой. В настоящее время Merrill Lynch находится под пристальным вниманием штата Нью-Йорк, но от NYSE нет ни слова. В. Считаете ли вы недавние изменения в законодательстве — особенно Закон Сарбейнса-Оксли — беззубыми или важным дополнением к арсеналу правоохранительных органов? Считаете ли вы, что SEC должна иметь какое-то влияние в профессиональных саморегулируемых и регулирующих органах, таких как недавно созданный совет по бухгалтерскому учету? О. Время покажет. Закон создает Совет по надзору за бухгалтерским учетом в публичных компаниях («Совет»). Это отражает один важный аспект правоприменительной практики SEC: в отличие от многих стран, SEC не признает привилегию бухгалтер/клиент, хотя признает привилегию адвокат/клиент. К сожалению, по моему опыту, адвокаты организуют не меньше мошенничеств с ценными бумагами, чем бухгалтеры. Тем не менее, в США вы никогда не увидите «совет по надзору за адвокатами». Во-первых, в Конгрессе больше адвокатов, чем бухгалтеров. Раздел 3 Закона, озаглавленный «Правила Комиссии и правоприменение», рассматривает нарушение Правил Совета по надзору за бухгалтерским учетом в публичных компаниях как нарушение Закона 1934 года, что влечет за собой те же штрафы. Неясно, означает ли это отказ от претензий за отказом, как в нынешней правоприменительной практике SEC. Даже если это так, Правила все равно могут быть более эффективными, потому что регуляторы штатов США могут лишить бухгалтера лицензии на основании отказа от претензий по судебному запрету. Положение Закона в Разделе 101 о составе указанного Совета еще предстоит конкретизировать. Назначаемые на пятилетние сроки, двое из членов должны быть или были дипломированными общественными бухгалтерами (CPA), а остальные трое не должны быть и не могут быть CPA. Юристы, скорее всего, будут назначены на эти другие места. Председательство может занимать один из членов-CPA при условии, что он или она не занимались практикой CPA в течение пяти лет, что означает, ab initio, что он или она будут отставать от практики в то время, когда изменения происходят быстро. Ни один член Совета не может во время своей службы в Совете «участвовать в какой-либо прибыли или получать платежи от фирмы публичного бухгалтерского учета», кроме «фиксированных постоянных платежей», таких как пенсионные выплаты. Это отражает практику SEC в индустрии ценных бумаг, но мало что делает для борьбы с «вращающейся дверью». Члены Совета назначаются SEC «после консультации с» председателем Совета управляющих Федеральной резервной системы и министром финансов. Учитывая сроки полномочий, можно с уверенностью предсказать, что каждая новая президентская администрация будет приводить с собой новый Совет. Основные полномочия, предоставленные Совету, фактически превратят бухгалтерскую профессию в США, по крайней мере в отношении публичных компаний, из саморегулируемого органа, лицензируемого штатами, в национального регулятора. Согласно Разделу 103 Закона, Совет должен: (1) регистрировать фирмы публичного бухгалтерского учета; (2) устанавливать «стандарты аудита, контроля качества, этики, независимости и другие стандарты, касающиеся подготовки аудиторских отчетов для эмитентов»; (3) инспектировать бухгалтерские фирмы; и (4) расследовать и дисциплинировать фирмы для обеспечения соблюдения Закона, Правил, профессиональных стандартов и федеральных законов о ценных бумагах. Это кардинальное изменение в США. Что касается профессиональных стандартов, Совет должен «сотрудничать на постоянной основе» с определенными консультативными группами бухгалтеров. Тем не менее, советы федерального правительства США не «сотрудничают» — они диктуют. Совет может «в той мере, в какой он сочтет целесообразным», принимать предложения таких групп. Что еще более важно, он имеет право отклонять любые стандарты, предложенные указанными группами. Затем это будет пересмотрено SEC, потому что Совет должен каждый год отчитываться о своих стандартах перед Комиссией. SEC может — посредством правила — потребовать от Совета охватить дополнительные области. Совет, а через Совет и SEC, теперь управляют бухгалтерской профессией США. Совет также усиливает усилия США по установлению гегемонии над глобальной практикой бухгалтерского учета. Раздел 106 Закона, «Иностранные фирмы публичного бухгалтерского учета», обязывает иностранцев, которые проводят аудит компаний США — включая иностранные фирмы, выполняющие аудиторскую работу, используемую основным аудитором иностранной дочерней компании компании США, — регистрироваться в Совете. Я поражен тем, что ЕС промолчал об этом посягательстве на их суверенитет. Это может оказаться более проблематичным для операций США в Китае. Я не думаю, что США могут навязать свои стандарты бухгалтерского учета Китаю, не повлияв негативно на нашу торговлю там. Согласно Разделу 108 Закона, SEC теперь решает, что является «общепринятыми» принципами бухгалтерского учета. Зарегистрированным фирмам публичного бухгалтерского учета запрещено предоставлять определенные неаудиторские услуги эмитенту, аудит которого они проводят. Таким образом, разделение, впервые предложенное главой Arthur Anderson в 1974 году, теперь стало законом. Раздел 203 Закона, «Ротация партнеров по аудиту», — это подарок бухгалтерской профессии. Ведущий аудитор или координирующий партнер и проверяющий партнер должны меняться каждые 5 лет. Это означает, что по закону работа будет распределяться. Обратите внимание, что в законе сказано «партнер», а не «партнерство». Таким образом, мы, вероятно, продолжим видеть институциональных клиентов, обслуживаемых «хунтами» в бухгалтерских фирмах, а не отдельными лицами. Это, вероятно, навсегда положит конец дням, когда один человек контролировал значительные объемы бизнеса в бухгалтерской фирме. Юридические фирмы США никогда бы не допустили таких изменений, так как конкуренция за крупных клиентов очень интенсивна. Раздел 209 Закона, «Рассмотрение соответствующими регулирующими органами штатов», «бросает кость» штатам. Он требует, чтобы регуляторы штатов независимо определяли, применяются ли стандарты Совета к малым и средним незарегистрированным бухгалтерским фирмам. Никто не может всерьез сомневаться в исходе этих определений. Но мы теперь делаем вид, что у нас все еще есть реальное регулирование бухгалтерской профессии на уровне штатов, точно так же, как мы делаем вид, что у нас есть регулирование рынков ценных бумаг на уровне штатов через «законы о голубом небе». Реальность такова, что штаты будут ограничены отныне первоначальным допуском лиц к бухгалтерской профессии. Как и «законы о голубом небе», это будет источником дохода, но штаты будут полностью подчинены Совету и SEC. Раздел 302 Закона, «Корпоративная ответственность за финансовые отчеты», предписывает, что генеральный директор и финансовый директор каждого эмитента должны подтвердить «уместность финансовых отчетов и раскрытий, содержащихся в периодическом отчете, и что эти финансовые отчеты и раскрытия справедливо представляют, во всех существенных аспектах, операции и финансовое состояние эмитента». Это может оказаться проблематичным для глобальных компаний. Мы уже видели сопротивление со стороны Daimler-Benz из Германии. Раздел 305 Закона: «Запреты и штрафы для должностных лиц и директоров; справедливая защита», будет использоваться SEC для контратаки аргументов, возникающих из дела Central Bank. Как я утверждал в American Journal of Trial Advocacy, реальное значение решения Верховного суда по делу Central Bank заключалось в том, что санкции федеральных законов о ценных бумагах должны толковаться узко. Что ж, теперь у SEC есть мандат Конгресса. Федеральные суды уполномочены «предоставлять любую справедливую защиту, которая может быть уместной или необходимой в интересах инвесторов». Это невероятно широкая делегация прав, и это обходной путь вокруг дела Central Bank. Я был удивлен, что это не получило никакой огласки. Наконец, Раздел 402 Закона, «Запрет на личные кредиты руководителям», показывает, как низко пало это поколение лидеров США. Президент Буш подписал закон, который делает незаконными те виды кредитов, от которых он и его большая семья ранее получали выгоду. Закон молчаливо признает, что некоторые практики Enron не были незаконными inter se. Раздел 401 Закона, «Исследование и отчет о структурах специального назначения», предусматривает, что SEC должна изучить раскрытие информации вне баланса, чтобы определить их масштаб и то, сообщаются ли они достаточно прозрачным образом. Ответ почти наверняка будет «нет», и Совет изменит GAAP соответствующим образом. В. Сотрудничает ли SEC с другими финансовыми регуляторами и правоохранительными органами на международном уровне? Делится ли она информацией с другими правоохранительными органами США? Существует ли межведомственное соперничество и мешает ли оно расследованиям? Можете ли вы привести пример? О. SEC и другие регуляторы — а также два подкомитета Палаты представителей — только совсем недавно начали рассматривать возможность обмена информацией между финансовыми регуляторами. Это слишком поздно для жертв Мартина Франкеля, который, будучи пожизненно отстраненным от индустрии ценных бумаг SEC и NASD в 1992 году, просто перешел в страховую индустрию, чтобы совершить аферу, в которой инвесторы потеряли около 200 миллионов долларов. Если бы государственные страховые регуляторы знали биографию этого человека, он не смог бы создать несколько страховых компаний. Неспособность делиться информацией — это реальная проблема, но соображения «территории» обычно перевешивают любые совместные усилия. XXV. Торговля из чемодана. Случай челночной торговли Все они носят одну и ту же потрепанную одежду, имеют изможденный вид и носят раздутые чемоданы, перевязанные потертыми веревками. Это челночные торговцы. Вы можете найти их в Монголии и России, Китае и Украине, Болгарии и Косово, на Западном берегу и в Турции. Они пересекают границу как «туристы», иногда до 10 раз в год, и возвращаются с таким количеством товара, которое могут унести в своем огромном багаже. Некоторые из них прибегают к услугам транспортно-экспедиторских компаний для перевозки своих «личных вещей». Они искажают торговые показатели, контрабандой перевозят товары через плохо охраняемые границы, игнорируют международные договоры и конвенции и, короче говоря, оживляют умирающие экономики. Они являются жизненной силой и единственным проявлением истинного предпринимательства в полосах экономических пустошей. Они удовлетворяют спрос на потребительские товары, не удовлетворенный отечественными производителями или официально санкционированными импортерами. Признавая их жизненно важную роль, обеспокоенное правительство Кыргызстана прошлым летом провело круглый стол о шатком состоянии челночной торговли Кыргызстана. Многие бывшие советские республики ужесточили пограничный контроль. В мае прошлого года российские чиновники конфисковали челночных товаров на полмиллиона долларов, принадлежащих 1500 торговцам. Когда в аналогичном инциденте осенью 2001 года были конфискованы товары на два миллиона долларов, восемь кыргызских торговцев покончили с собой. Количество кыргызских челночных торговцев сократилось в 2002 году до 300 000 (с 500 000 в 1996 году). Большинство из тех, кто остался, неплатежеспособны. Многие из них эмигрировали в другие страны. Челночные торговцы просили правительство легализовать и регулировать их исчезающую торговлю и тем самым спасти их от алчных и угрожающих таможенников. Даже чопорные международные финансовые институты признают ценность челночной торговли для выживания экономик развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Она обеспечивает работой миллионы людей, стимулирует инвестиции в транспорт и инфраструктуру и поощряет низовой капитализм. МВФ — на 11-м заседании своего Комитета по статистике платежного баланса в 1998 году — официально признал челночную торговлю деловой активностью, подлежащей регистрации в категории «товары». Но у челночной торговли есть и более темная и неприглядная сторона, где она соприкасается с организованной преступностью и официальной коррупцией. Челночная торговля также представляет собой недобросовестную конкуренцию для легальных предприятий, платящих налоги и таможенные пошлины — производителей текстиля, обуви, сигарет, алкогольных напитков и продуктов питания. Челночные товары не подлежат санитарно-гигиеническим проверкам или контролю качества. Согласно выпуску «Российского регионального отчета» Института Восток-Запад от 27 марта 2002 года, стоимость китайских товаров, ввозимых челноками в приграничные районы российского Дальнего Востока, составляет колоссальные 50 миллионов долларов в месяц. Китай извлекает выгоду из случайных доходов от этого неформального экспорта, но недоволен потерей налоговых поступлений. EWI утверждает, что российские банки в регионе (такие как ДальОВК, Примсоцбанк и Региобанк) уже предлагают услуги по переводу денег в Китай. Только ДальОВК переводит 1 миллион долларов в месяц — целое состояние по местным меркам. Но даже эти цифры могут быть серьезно занижены. Торговля между Хабаровским краем в России и провинцией Хэйлунцзян в Китае — большая часть которой осуществляется в челночной форме — составила 1,5 миллиарда долларов в 2001 году. Большая часть ее была односторонней, из Китая в Россию. Челночная торговля еще более заметна между Ираком и Турцией. Анатолийское агентство новостей ожидало, что в 2002 году она вырастет до 2 миллиардов долларов. Для сравнения, официальный экспорт Турции в Ирак составляет 800 миллионов долларов. Тогдашний премьер-министр Бюлент Эджевит сам заявил агентству новостей «Анатолия»: «Мы оказали необходимую поддержку для увеличения челночной торговли». «The Economist» сообщает о процветающей «мелкой торговле» между Китаем и Вьетнамом. Западные и контрафактные товары контрабандой ввозятся на базары во Вьетнаме, которыми владеют и управляют граждане Китая. Граница между этими двумя бывшими врагами открылась в 1990 году. Это привело к возникновению преступных сетей, в которые вовлечены пограничники и полицейские. Еще одна горячая точка — Балканы. В отчете от июля 2001 года Балканская информационная биржа описывает «Тюльпановый рынок» в Стамбуле. Продавцы свободно говорят по-русски, по-болгарски и по-румынски, и большинство клиентов — восточноевропейцы. Они покупают оптом и используют специальные фургоны и автобусы для перевозки товаров — в основном текстиля — на север, часто в пункты назначения на Балканах. Оценивается, что этот вид торговли приносит 8 миллиардов долларов в год — более четверти официального экспорта Турции. Болгарские таможенники, пограничные патрули и полицейские являются частью этих эффективных колец — как и их македонские и, в меньшей степени, греческие коллеги. Софийский Центр изучения демократии считает, что треть болгарской рабочей силы (т.е. около 1 миллиона человек) может быть вовлечена в это. Многие торговцы содержат семейные предприятия или киоски на общественных базарах, где товары продают члены их семьи. Некоторые товары попадают в Сербию, которая до недавнего времени находилась под санкциями ООН. Контрабанда топлива на велосипедах и другие формы нарушения санкций в значительной степени прекратились, но их заменили сигареты, алкоголь, огнестрельное оружие, угнанные автомобили и мобильные телефоны. Сербские власти часто задерживают и депортируют болгарских челночных торговцев, вызывая яростное негодование в Болгарии. Заголовки вроде «(Сербские) полицейские отбирают деньги у наших соотечественников» и «Сербы обыскивают гениталии (болгарских) женщин в поисках денег» довольно обычны. Болгары озлоблены. Они раньше контрабандой ввозили лекарства и топливо в находящуюся под эмбарго Сербию — только для того, чтобы теперь, когда эмбарго снято, подвергаться жестокому обращению со стороны сербских чиновников. Восточноевропейские покупатели раньше добирались до Индии, где они закупались оптом зимой. Россияне раньше покупали готовую одежду, изделия из кожи и дешевые украшения в Нью-Дели и других местах и продавали товары на многочисленных блошиных рынках у себя дома. Чтобы финансировать свои покупки, они раньше продавали в Индии российскую косметику и потребительские товары, такие как часы, фотоаппараты или фены. Но финансовый кризис 1998 года и некачественные товары, предлагаемые недобросовестными индийскими торговцами, положили конец этому конкретному направлению. Правительства пытаются остановить челночную торговлю. Российское информационное агентство ИТАР-ТАСС сообщает, что Сергей Степашин, энергичный председатель Счетной палаты России (и бывший недолгое время премьер-министром России), намерен укрепить сотрудничество между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества. Аудиторские агентства Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана будут обмениваться информацией и стремиться контролировать процветающую челночную торговлю через свои прозрачные границы. Китай и Россия готовы подписать двустороннее соглашение по этим вопросам в октябре. Агентство мониторинга WPS сообщило в ноябре прошлого года, что Министерство экономического развития и торговли России намерено рассматривать грузы весом более 50 кг как партию коммерческих товаров, облагаемую импортными пошлинами (помимо текущего налога в 30 процентов). Министерство заявило, что челночная торговля составляет до 90 процентов всех импортируемых товаров «в определенных сферах» (например, меха). Еще в 1994 году россиянам разрешалось ввозить до 5000 долларов беспошлинных товаров в сопровождаемом багаже — пережиток коммунистических времен, когда путешествовать разрешалось только привилегированному меньшинству. До 2 миллионов граждан России могут быть заняты в челночной торговле, а стоимость «серых» товаров может достигать 10 миллиардов долларов ежегодно. Товары только из Турции в 2002 году составили 1,5–2 миллиарда долларов, по словам тогдашнего вице-премьера Виктора Христенко, но челночные торговцы также работают в Объединенных Арабских Эмиратах, Сирии, Израиле, Пакистане, Индии, Китае, Польше, Венгрии и Италии. Статистические данные, опубликованные за первый квартал 2001 года, показывают, что объем челночной торговли составил 2,6 млрд долларов, или 8 процентов от общего объема внешней торговли России. На товары, ввозимые «челноками», пришлось 1,5 процента экспорта, но целая четверть импорта. Однако решающий удар по челночной торговле вполне может нанести расширение ЕС. Между кандидатами на вступление в ЕС и другими восточноевропейскими и балканскими странами уже возводится новый «железный занавес», состоящий из виз и нормативных актов. Рассмотрим восточную границу ЕС. Более миллиона человек ежемесячно пересекают оживленную украинско-польскую границу. Усиление регулирования с польской стороны и новые, продиктованные МВФ налоговые законы с украинской стороны привели к резкому росту коррупции и контрабанды. Согласно отчету CEPS за январь 2001 года, владельцы грузовиков теперь дают взятки таможенникам в размере 300 долларов за машину. Результаты оказались плачевными. После введения этих новых мер трансграничный трафик упал на 50 процентов, а безработица в приграничных районах Польши только за 2002 год подскочила на 40 процентов. С тех пор она удвоилась. МВФ и ЕС подвергаются резкой критике со стороны польского меньшинства, оказавшегося в ловушке на Западной Украине. Ситуация, вероятно, еще больше обострится с введением взаимного визового режима между двумя странами. Челночная торговля может быть уничтожена возникшими бюрократическими барьерами. Тем не менее, возможно, она больше не понадобится теперь, когда Польша вступила в ЕС. Челночная торговля процветает на почве бедности. Она выступает арбитром между неэффективными рынками. Она удовлетворяет неудовлетворенный спрос на товары. Единый рынок должен избавить Европу от всех этих искажений, а значит, скорее всего, и от этого временного, хотя и живучего решения — челночного торговца. XXVI. Благословения «черной экономики» Кто-то называет ее «неофициальной» или «неформальной» экономикой, другие — «серой экономикой», но лучше всего подходит старое название: «черная экономика». В США «черный» означает «прибыльный, здоровый», и именно такова черная экономика. Македонии стоит благодарить судьбу за то, что у нее была столь сильная и процветающая черная экономика, позволившая ей пережить переходный период. Если бы Македония полагалась только на свою официальную экономику, она бы давно обанкротилась. Черная экономика состоит из двух видов деятельности: 1. Легальная деятельность, которая не декларируется налоговым органам и доходы от которой не облагаются налогом и не учитываются. Например: не является незаконным убираться в чужом доме, кормить людей или возить их. Однако незаконно скрывать доход, полученный от этой деятельности, и не платить с него налоги. В большинстве стран мира это уголовное преступление, наказуемое годами тюремного заключения. 2. Незаконная деятельность, которая, разумеется, также не декларируется государству (и, следовательно, не облагается налогом). Считается, что эти два вида деятельности вместе составляют от 15% (США, Германия) до 60% (Россия) экономической активности (в измерении ВВП), в зависимости от страны. Вероятно, будет преуменьшением сказать, что 40% ВВП Македонии — «черные». Это равно 1,2 млрд долларов США в год. Деньги, генерируемые этой деятельностью, по большей части хранятся в иностранной валюте вне банковской системы или вывозятся контрабандой за рубеж (даже через местную банковскую систему). Опыт других стран показывает, что около 15% денег «плавает» в стране-получателе и используется для финансирования потребления. Это должно означать 1 миллиард свободно плавающих долларов в руках 2 миллионов граждан Македонии. Миллиарды переводятся во внешний мир (в основном для финансирования дополнительных транзакций, часть из них оседает в иностранных банках, вдали от длинной руки государства). Небольшая часть денег возвращается и «отмывается» через открытие малых легальных предприятий. Это отличные новости для Македонии. Это означает, что когда макроэкономический, геополитический и (особенно) микроэкономический климат изменится, миллиарды долларов США потекут обратно в Македонию. Люди вернут свои деньги, чтобы открыть бизнес, поддержать членов семьи и просто потратить их. Все зависит от настроения, атмосферы и того, насколько эти люди чувствуют, что могут полагаться на политическую стабильность и рациональное управление. Такие огромные потоки капитала случались и раньше: в Аргентине после того, как генералы и их коррумпированный режим были свергнуты гражданскими лицами, в Израиле, когда начался мирный процесс, и в Мексике после подписания НАФТА, если упомянуть лишь три случая. Эти резервы могут быть привлечены обратно и трансформировать экономику. Но у черной экономики есть еще много важных функций. Черная экономика — это экономика наличных денег. Она ликвидная и быстрая. Она увеличивает скорость обращения денег. Она вливает столь необходимую иностранную валюту в экономику и непреднамеренно увеличивает эффективную денежную массу и результирующие денежные агрегаты. В этом смысле она бросает вызов диктату институтов, считающих, что они «знают лучше», таких как МВФ. Она способствует экономической активности и обеспечивает людей работой. Она поощряет мобильность рабочей силы и международную торговлю. Короче говоря, черная экономика очень позитивна. За исключением незаконной деятельности, она делает все то же, что и официальная экономика, — и, как правило, более эффективно. Так что же морально неправильного в черной экономике? Ответ вкратце: она эксплуататорская. Другие части экономики, которые не скрыты (хотя хотели бы быть), наказываются за свою прозрачность. Они платят налоги. Работники на государственном предприятии или на государственной службе не могут избежать уплаты налогов. Деньги, которые государство собирает с них, инвестируются, например, в инфраструктуру (дороги, телефоны, электричество) или используются для оплаты государственных услуг (образование, оборона, охрана правопорядка). Операторы черной экономики пользуются этими услугами, не платя за них, не неся расходов, и, что хуже, в то время как другие несут эти расходы. Теоретически это поощряет их менее эффективно использовать данные ресурсы. И все это могло бы быть правдой в высокоэффективной, почти идеальной рыночной экономике. Акцент на слове «рыночной». К сожалению, все мы живем в обществах, которые регулируются бюрократией, контролируемой (теоретически, редко на практике) политиками. Эти элиты склонны злоупотреблять ресурсами и распределять их неэффективным образом. Даже экономическая теория признает, что любой доллар, оставленный в руках частного сектора, используется гораздо эффективнее, чем тот же доллар в руках самого честного, благонамеренного и планирующего чиновника. Правительства во всем мире искажают экономические решения и нерационально распределяют дефицитные экономические ресурсы. Таким образом, если цели состоят в поощрении занятости и экономического роста, черную экономику следует приветствовать. Именно это она и делает, и, по определению, делает это эффективнее, чем правительство. Чем меньше налоговых долларов у правительства, тем меньше вреда оно причиняет. Это мнение разделяет большинство экономистов в современном мире. Более низкие налоговые ставки — это признание данного факта и легализация частей черной экономики. Черная экономика особенно важна во времена экономических трудностей. Страны в переходный период — это частный случай развивающихся экономик, которые являются частным случаем развивающихся стран, которые раньше называли (в менее политкорректные времена) «странами третьего мира». Они страдают от всевозможных острых экономических болезней. Они потеряли свои экспортные рынки, они технологически отсталы, их безработица зашкаливает, их заводы и оборудование обветшали, их инфраструктура разрушена и нефункциональна, они испытывают смертельную нехватку ликвидности, они становятся аморальными обществами (обязательства не выполняются, процветает преступность), их торговый и бюджетный дефициты раздуваются, и они приучены зависеть от подачек и диктата различных международных финансовых институтов и стран-доноров. Прочитайте этот список еще раз: разве черная экономика не является идеальным решением, пока не уляжется пыль? Она увеличивает экспорт (и конкурентоспособность за счет импорта), поощряет передачу технологий, обеспечивает людей работой, инвестирует в легальный бизнес (или практикуется им), увеличивает богатство нации (чернорыночники — крупные транжиры, хорошие потребители и строят недвижимость), вливает ликвидность в обезвоженный рынок. К счастью, черная экономика находится вне досягаемости таких ревностных миссионеров, как МВФ. Она идет своим путем, незамеченная, незадекларированная, неузнанная, неукрощенная. Она не обращает внимания на целевые показатели денежной массы (она намного больше, чем официальная цифра денежной массы) или на цели макроэкономической стабильности. Она продолжает свое дело: ведет бизнес и помогает стране пережить двойное бедствие — переходный период и западное ханжество и покровительство. Пока она существует, у Македонии есть настоящая страховочная сеть. Правительству рекомендуется закрывать на нее глаза, ибо это благо, скрытое под маской. Есть одно верное лекарство: устранить население, и тогда будут устранены и безработица, и инфляция. Без черной экономики население Македонии не выжило бы. Этот урок необходимо помнить, пока правительство готовится нанести удар по единственному сектору экономики, который все еще жив и функционирует. Операционные рекомендации. Реализация этих рекомендаций и реформ должна быть ОБЯЗАТЕЛЬНО ПОСТЕПЕННОЙ. Неформальная экономика является важным предохранительным клапаном для снятия социального напряжения, она смягчает социальные издержки, присущие переходному периоду, и составляет важную часть частного сектора. Как мы уже говорили в основной части нашего отчета, это причины существования неформальной экономики, и их необходимо решать: ? Высокий уровень налогообложения (в Македонии — высокие налоги на заработную плату); ? Обременительное регулирование рынка труда; ? Бюрократия и волокита (что часто ведет к коррупции); ? Сложность и непредсказуемость налоговой системы. Требования к отчетности и прозрачность ? Все банки должны быть обязаны сообщать о валютных операциях на сумму более 10 000 немецких марок (будь то одна транзакция или совокупная сумма по одному юридическому лицу). Ежедневный отчет должен представляться в Центральный банк. В крайних случаях транзакции должны расследоваться. ? Все номера счетов ZPP всех фирм в Македонии должны быть общедоступны через Интернет и в печатном виде. ? Фирмы должны быть обязаны по закону предоставлять список всех своих банковских счетов в ZPP, судам и истцам в судебных процессах. ? Все граждане должны быть обязаны подавать ежегодные личные налоговые декларации (универсальные налоговые декларации, как в США). Таким образом, расхождения между личными налоговыми декларациями и другой информацией могут привести к расследованиям и обнаружению уклонения от уплаты налогов и преступной деятельности. ? Все граждане должны быть обязаны подавать раз в два года декларации о личном богатстве и активах (включая недвижимость, транспортные средства, движимое имущество, инвентарь бизнеса, принадлежащего или контролируемого физическим лицом, финансовые активы, доходы из всех источников, акции компаний и т. д.). ? Все торговые точки и места ведения бизнеса должны быть обязаны установить — в течение 3 лет — кассовые аппараты с «фискальной памятью». Это кассовые аппараты со встроенным чипом. Чипы созданы для сохранения следа (подробного списка) всех транзакций в месте ведения бизнеса. Налоговые инспекторы могут случайным образом изъять чип, загрузить его содержимое в налоговые компьютеры и использовать его для начисления налогов. Собранная таким образом информация также может быть сопоставлена и сравнена с информацией из других источников (см.: «Базы данных и сбор информации»). Это можно сделать только после полной реализации рекомендаций в разделе под названием «Базы данных и сбор информации». Я не считаю это эффективной мерой. Хотя это увеличивает расходы бизнеса, вряд ли это предотвратит наличные или иным образом незадекларированные транзакции. ? Все такси должны быть оборудованы таксометрами, включающими принтер. Это должно быть условием лицензирования. ? Промышленные нормы (например, количество сахара, необходимое для производства единицы веса шоколада или сока) должны быть пересмотрены. Нормы НЕ должны определяться на основе заявлений, предоставленных фабрикой, а группой экспертов. Каждая норма должна быть подписана тремя людьми, из которых по крайней мере один является экспертом-инженером или другим экспертом в соответствующей области. Следует подумать о возможности привлечения независимых лабораторий для определения норм и контроля за ними. ? Платежи на оптовых рынках должны осуществляться через кассу или отделение ZPP на самом оптовом рынке. Выпуск товаров и выход с физической территории оптового рынка должны быть разрешены только при предъявлении платежной квитанции ZPP. Сокращение операций с наличными ? Операции с наличными — это источник жизни неформальной экономики. Их сокращение и минимизация абсолютно необходимы в усилиях по ее сдерживанию. Один из способов сделать это — выпуск платежных (дебетовых) карт ZPP для предприятий, фирм и профессионалов. Использование платежных карт должно быть обязательным при определенных операциях между предприятиями. ? Все обменные пункты должны быть обязаны выдавать квитанцию за каждую операцию с наличными на сумму более 100 немецких марок и сообщать в Центральный банк обо всех операциях на сумму более 1000 немецких марок. Подозрительные транзакции (например, транзакции, превышающие финансовые возможности вовлеченного клиента) должны быть должным образом расследованы. ? Правительство может снизить налоги на заработную плату, если зарплата не выплачивается наличными (например, путем перевода на банковский счет сотрудника). Разница между налогами на заработную плату, взимаемыми с зарплат наличными, и более низкими налогами, взимаемыми с безналичных зарплат, должна быть компенсирована путем введения сбора со всех снятий наличных в банках. Банки могут удерживать налог и ежемесячно перечислять его государству. ? В настоящее время чеки, выдаваемые банками владельцам счетов, практически гарантированы банками-эмитентами. Это превращает чеки в своего рода наличные деньги, и чеки используются как наличные в экономике. Чтобы предотвратить эту ситуацию, рекомендуется, чтобы все чеки были оплачиваемыми только бенефициару. Владелец счета будет обязан предоставлять банку ежемесячный список выписанных им чеков и их детали (кому, дата и т. д.). Чеки должны быть действительны только в течение 5 рабочих дней. ? Может быть наложено обязательство, обязывающее предприятия осуществлять платежи только через свои счета (со счета на счет) или с использованием дебетовых карт. Снятие наличных должно облагаться удерживаемым налогом, вычитаемым банком. Тот же удерживаемый налог должен применяться к кредитам, выданным под остатки наличных, или сберегательным кассам (stedilnicas). Альтернативно, stedilnicas также должны быть обязаны вычитать, собирать и перечислять удерживаемый налог со снятия наличных. ? В крайнем случае, если все другие меры не помогут по прошествии разумного периода времени, все платежи, связанные с внешней торговлей, должны проводиться через Центральный банк. Но это действительно крайне нерегулярная, чрезвычайная мера, которую я не рекомендую на данном этапе. ? Проценты, выплачиваемые по остаткам наличных и сберегательным счетам в банках, должны быть увеличены (начиная с банковских резервов и депозитов в центральном банке). ? Выдача чековых книжек должна быть сделана простой и удобной. Каждое отделение должно выдавать чековые книжки. Все банки и почтовое отделение должны уважать и принимать чеки друг друга. ? Должна быть создана система валовых расчетов в режиме реального времени, чтобы минимизировать «флоат» (время прохождения платежа) и облегчить межбанковские переводы. Государственные тендеры ? Фирмы, участвующие в государственных тендерах, должны быть обязаны получить сертификат от налоговых органов о том, что у них нет задолженности по налогам. В противном случае им должно быть запрещено участвовать в государственных тендерах и запросах предложений (RFP). Базы данных и сбор информации ? Оценка неформальной экономики должна быть приоритетной задачей Бюро статистики, которое должно выделить значительные ресурсы на эти усилия. При этом Бюро статистики должно тесно координировать свои действия с широким кругом соответствующих министерств и комитетов, которые курируют различные секторы экономики. ? Все реестры должны быть компьютеризированы: земельный, недвижимости, автотранспортных средств, владения акциями, регистрации компаний, налоговых деклараций, документации, связанной с импортом и экспортом (таможня), НДС, разрешений и лицензий, записей о вылетах за границу, владения мобильными телефонами и так далее. Налоговые органы и Управление государственных доходов (PRO) должны иметь неограниченный доступ ко ВСЕМ реестрам всех регистраторов. Таким образом, они должны иметь возможность легко находить уклонение от уплаты налогов (спрашивать об источниках богатства — как вы построили этот дом и купили новую машину, если вы зарабатываете 500 немецких марок в месяц согласно вашей налоговой декларации?). ? PRO должно иметь полный доступ к компьютерам ZPP и ко всем его компьютеризированным и некомпьютеризированным записям. ? Компьютерная система должна постоянно сравнивать записи по НДС и записи и отчеты, связанные с другими налогами, чтобы находить расхождения между ними. ? Постепенно подача финансовых отчетов, налоговых деклараций и деклараций о богатстве должна быть компьютеризирована и осуществляться даже на ежемесячной основе (например, отчеты по НДС). ? Должна быть создана система информаторов и вознаграждений для информаторов, включая анонимные телефонные звонки. До 10% от суммы поступлений или стоимости конфискованного имущества, связанного с предоставленной информатором информацией, должно идти информатору. Правоохранительная деятельность ? Налоговые инспекторы и таможенники должны получить полицейские полномочия и гораздо более высокие зарплаты (включая процент от налоговых поступлений). Зарплаты всех налоговых инспекторов — независимо от их первоначального места работы — должны быть уравнены (конечно, с учетом стажа, образования, ранга и т. д.). ? Судьи должны быть обучены и образованы в вопросах, касающихся неформальной экономики. Специальные суды по налогам, например, — хорошая идея (см. рекомендацию ниже). Судьи должны быть обучены налоговому законодательству, а государственные налоговые органы должны предоставлять ОБЯЗЫВАЮЩИЕ заключения предпринимателям, бизнесменам и инвесторам относительно налоговых последствий их решений и действий. ? Рекомендуется назначать налоговых инспекторов в прокуратуру для работы в качестве команд по сложным или крупным делам. ? Создать независимую Финансово-налоговую полицию с представителями всех соответствующих министерств, но под исключительной юрисдикцией PRO. В компетенцию этой полиции должны входить все финансовые вопросы (включая валютные операции, операции с собственностью и недвижимостью, вопросы заработной платы и т. д.). ? Процедуры найма и увольнения во всех отделениях налоговой администрации должны быть упрощены. Количество административных должностей должно быть сокращено, а количество налоговых инспекторов и полевых агентов увеличено. ? Налоговая задолженность и особенно проценты, начисляемые по ней, должны быть первым приоритетом ZPP, перед всеми другими платежами. ? Все производители и продавцы пищевых продуктов (включая безалкогольные напитки, сладости и конфеты, мясные продукты, закуски) должны приобретать лицензию у государства и подвергаться периодическим и строгим проверкам. ? Все контракты между фирмами должны быть зарегистрированы в судах и заверены печатью, чтобы стать действительными. Контракты, подтвержденные таким образом, должны сопровождаться регистрационными документами (выпиской из реестра) договаривающихся сторон. Многие «фирмы», ведущие бизнес в Македонии, даже не зарегистрированы юридически. Реформы и амнистия ? Должен быть создан специальный межведомственный комитет с ЧЛЕНАМИ-МИНИСТРАМИ во главе с премьер-министром. Его роли: сокращение бюрократии, предложение соответствующего нового законодательства и расследование коррупции. ? Бюрократия должна быть резко сокращена. Чем больше разрешений, лицензий, пошлин, сборов и документов требуется, тем больше коррупции. Меньше власти у государственных чиновников означает меньше коррупции. Концепция «одного окна» должна быть внедрена повсеместно. ? Должна быть объявлена всеобщая амнистия. Граждане, декларирующие свое незаконное богатство, должны быть помилованы ПО ЗАКОНУ и либо не облагаться налогом, либо облагаться налогом по низкой ставке один раз и навсегда на доселе незадекларированное богатство. Налоговый кодекс ? Ввести систему НДС. НДС — один из лучших инструментов против неформальной экономики, потому что он отслеживает производственный процесс по всей цепочке поставщиков и производителей добавленной стоимости. ? Налоговый кодекс необходимо упростить. Акцент должен быть сделан на НДС, налогах на потребление, таможенных и акцизных сборах, пошлинах. Чтобы восстановить прогрессивность, правительство должно напрямую компенсировать бедным избыточное относительное бремя. ? После серьезного пересмотра налогового кодекса правительство должно объявить мораторий на любые дальнейшие изменения как минимум на четыре года. ? Самозанятым и людям, чьей основной работой является руководство компаниями, должен быть предоставлен выбор между уплатой фиксированного % от рыночной стоимости их активов (включая финансовые активы) или подоходного налога. ? Все договоры аренды недвижимости должны быть зарегистрированы в судах. Отсутствие регистрации в судах и уплаты гербового сбора должно делать договор недействительным. Судам должно быть разрешено заверять и ставить печать на договоре только после того, как на нем будет стоять печать Управления государственных доходов (PRO). PRO должно зарегистрировать договор и немедленно выпустить налоговое уведомление. Договоры, цена в которых составляет менее 75% от рыночных цен, должны подлежать налоговой оценке по рыночным ценам. Рыночные цены должны определяться как скользящее среднее значение последних 100 договоров аренды из того же региона, зарегистрированных PRO. ? Подача налоговых деклараций — в том числе для самозанятых — должна осуществляться только в PRO, а не в какой-либо другой орган (например, ZPP). Юридические вопросы ? Бремя доказывания в налоговых судебных делах должно перейти от налоговых органов к лицу или фирме, в отношении которых проводится оценка. ? Специальные налоговые суды должны быть созданы в рамках существующих судов. В них должны работать специально обученные судьи. Их решения должны обжаловаться в Верховном суде. Они должны выносить свои решения в течение 180 дней. Все другие судебные и апелляционные инстанции должны быть отменены — за исключением апелляционной инстанции внутри PRO. Таким образом, процесс сбора налогов должен быть значительно упрощен. Налоговое уведомление должно выдаваться налоговыми органами, обжаловаться внутри (внутри PRO), передаваться на заседание налогового суда (истцом) и, наконец, обжаловаться в Верховном суде (в очень редких случаях). ? Закон должен предусматривать более крупные штрафы, тюремные сроки и более быстрое и длительное закрытие фирм-нарушителей. ? Процедуры изъятия и продажи должны быть прописаны во всех налоговых законах, а не просто путем ссылки на Закон о подоходном налоге. Положения об обеспечении исполнения должны быть включены во все налоговые законы. ? Внести поправки в Закон о налоговом администрировании, Закон о подоходном налоге с физических лиц и Закон о налоге на прибыль в соответствии с рекомендациями экспертов IRS (1997-9). Таможня и пошлины ? В идеале таможенная служба должна быть передана под управление иностранных контрактных менеджеров. Если это политически слишком чувствительно, таможенный персонал должен иметь право на получение процента от таможенных и пошлинных доходов на основе ведомственной системы стимулирования. В любом случае таможня должна подвергаться внешней проверке экспертами-инспекторами, которые должны вознаграждаться процентом от выявленной ими коррупции и потерянных доходов. ? В случае импорта или платежей за границу счета-фактуры, включающие цену более чем на 5% выше прейскурантной цены продукта, должны отклоняться, а оценка для целей уплаты таможенных пошлин и других налогов должна производиться по прейскурантной цене. ? В случае экспорта или платежей из-за границы счета-фактуры, включающие скидку более 25% от прейскурантной цены продукта, должны отклоняться, а оценка для целей уплаты таможенных пошлин и других налогов должна производиться по прейскурантной цене. ? Количество налоговых инспекторов должно быть существенно увеличено, а их оплата значительно повышена. Должна быть введена ведомственная система стимулирования, включающая процент от поступлений (взысканные денежные штрафы, конфискованные товары и т. д.). ? Компьютеризированная система баз данных (см. «Базы данных и сбор информации») должна использоваться для сравнения импорта сырья для целей реэкспорта и фактического экспорта (используя счета-фактуры и таможенные декларации). Там, где есть несоответствия и расхождения, должны приниматься суровые и немедленные карательные меры. Антидемпинговые пошлины и меры, штрафы и уголовные обвинения должны применяться против экспортеров, вступающих в сговор с импортерами с целью сокрытия импортируемых товаров или снижения их стоимости. ? Часто конечные продукты импортируются и декларируются на таможне как сырье (чтобы минимизировать уплачиваемые таможенные пошлины). Позже это сырье либо продается напрямую на внутреннем или международном рынках, либо обменивается на готовую продукцию (например: краски и лаки на мебель или сахар на шоколад). Это должно стать основным фокусом борьбы с неформальной экономикой. Далее я привожу анализ двух продуктов, которые часто подвергаются злоупотреблениям таким образом. ? Я изучаю два примера (белый сахар и растительное масло), хотя практически все сырье и продукты питания подвержены вышеупомянутым злоупотреблениям. ? Белый сахар часто импортируется как коричневый сахар. Один из способов предотвратить это — внести сахар в список LB (требуется лицензия на импорт), ограничить срок действия каждой выданной лицензии, связать каждую транзакцию импортируемого коричневого сахара с транзакцией экспорта, применять мировую цену на сахар к таможенным пошлинам, требовать уплаты таможенных пошлин в первом таможенном терминале, требовать гарантию экспедитора, а также импортера, и требовать сертификат происхождения. То же самое касается растительного масла (которое — при импорте в упаковке — часто декларируется как другие товары). ? Все платежи таможне должны производиться только через ZPP. Таможенные и налоговые инспекторы должны периодически проверять эти квитанции. ? Все товары должны храниться в таможенном терминале до полной уплаты таможенных пошлин, подтвержденной квитанцией ZPP. Общественная кампания ? Правительство должно начать масштабную кампанию по связям с общественностью и информированию. Граждане должны понять, что такое бюджет, как собираются налоги, как они используются. Они должны начать рассматривать уклонистов от уплаты налогов как преступников. «Тот, кто не платит налоги, ворует у вас и ваших детей», «Почему ВЫ должны платить за НЕГО?», «Если бы мы все не платили налоги, не было бы дорог, мостов, школ или больниц» (используя видео, чтобы показать исчезающие дороги, мосты, страдающих пациентов и студентов без занятий), «Наша страна — это партнерство, и уклонист от налогов ворует из кассы» и так далее. * Фразу «Серая экономика» следует заменить на более точные фразы «Черная экономика» или «Криминальная экономика». XXVII. Государственные закупки и очень частные выгоды В каждом национальном бюджете есть часть, называемая «Государственные закупки». Это часть бюджета, выделяемая на покупку услуг и товаров для различных министерств, ведомств и других органов исполнительной власти. Знаменитый консультант по менеджменту Паркинсон однажды написал, что государственные чиновники, скорее всего, одобрят многомиллиардную атомную электростанцию гораздо быстрее, чем авторизуют стодолларовые расходы на устройство для парковки велосипедов. Это потому, что каждый сталкивался со стодолларовыми ситуациями в реальной жизни, но мало кому посчастливилось распоряжаться миллиардами долларов США. Именно в этом и заключается проблема государственных закупок: люди слишком хорошо знакомы с закупаемыми предметами. Они склонны путать свои повседневные, бытовые решения с процессами и соображениями, которые должны пронизывать процесс принятия государственных решений. Они называют совершенно законные решения «коррумпированными», а полностью коррумпированные процедуры — «законными» или просто «легитимными», потому что так было предписано государственными механизмами или потому что «таков закон». Закупки делятся на оборонные и необоронные расходы. В обеих этих категориях — но особенно в первой — существуют серьезные, обоснованные опасения, что все может быть не так, как кажется. Правительства — от Индии до Швеции и Бельгии — падали из-за скандалов с закупками, связанных со взятками, выплаченными производителями или поставщиками услуг либо отдельным лицам на государственной службе, либо политическим партиям. Другие, менее значительные случаи ежедневно заполняют прессу. Только за последние несколько лет в бурно развивающемся оборонном секторе Израиля произошло два таких крупных скандала: разработчик израильских ракет был замешан в одном (и в настоящее время отбывает тюремное заключение), а военный атташе Израиля в Вашингтоне был замешан — хотя и не был осужден — в другом. Но картина не так мрачна. Большинству правительств на Западе удалось обуздать и полностью контролировать эту конкретную статью бюджета. В США эта часть бюджета оставалась неизменной в последние 35(!) лет на уровне 20% ВВП. Существует много проблем с государственными закупками. Это неясная область государственной деятельности, согласовываемая в «индивидуальных» тендерах и в темных комнатах через серию нераскрытых соглашений. По крайней мере, таков общественный имидж этих расходов. Правда совершенно иная. Правда, некоторые министры используют государственные деньги для построения своих частных «империй». Это может быть частная бизнес-империя, обслуживающая финансовое будущее министра, его приближенных и его родственников. Эти две язвы — кумовство и непотизм — преследуют государственные закупки. Призрак государственного чиновника, использующего государственные деньги для выгоды своих политических союзников или членов своей семьи, преследует общественное воображение и вызывает общественное возмущение. Затем существуют проблемы простой коррупции: взятки или комиссионные, выплачиваемые лицам, принимающим решения, в обмен на победу в тендерах или получение экономических выгод, финансируемых за счет государственных денег. Опять же, иногда эти деньги оказываются на секретных банковских счетах в Швейцарии или Люксембурге. В других случаях они финансируют политическую деятельность политических партий. Это было широко распространено в Италии и имеет место во Франции. США, которые считались невосприимчивыми к такому поведению, в последнее время доказали обратное в связи с предполагаемыми нарушениями финансирования избирательной кампании Билла Клинтона. Но это, при всем уважении к операциям и принципам «чистых рук», не главные проблемы государственных закупок. Проблема первого порядка — это распределение дефицитных ресурсов. Другими словами, расстановка приоритетов. Потребности огромны и постоянно растут. Правительство США закупает сотни тысяч отдельных товаров у внешних поставщиков. Только список этих товаров — не говоря уже об их технических спецификациях и документации, сопровождающей транзакции, — занимает десятки толстых томов. Суперкомпьютеры используются для управления всем этим — и даже в этом случае ситуация выходит из-под контроля. Как распределить все более дефицитные ресурсы между этими товарами — задача пугающая, почти невозможная. Она также, конечно, имеет политическое измерение. Решение о закупках отражает политические предпочтения и приоритеты. Но само решение не всегда мотивировано рациональными — не говоря уже о благородных — аргументами. Чаще это побочный продукт и конечный результат лоббирования, политического давления и вымогательства. Это вызывает много недовольства среди тех, кто чувствует, что их не допустили к «кормушке». Они чувствуют себя ущемленными и дискриминированными. Они дают отпор, и вся система оказывается в трясине, кошмаре конфликтующих интересов. В прошлом году весь бюджет в США застрял — не был одобрен Конгрессом — из-за этих реакций и контрреакций. Вторая проблема — это надзор, аудит и контроль фактических расходов. Это имеет два измерения: 1. Как убедиться, что расходы соответствуют бюджетным статьям и не превышают их. В некоторых странах это простая ритуальная формальность, и от государственных ведомств определенно ожидается превышение их бюджетов на закупки. В других это является уголовным преступлением. 2. Как предотвратить преступно коррумпированные действия, которые мы описали выше, или даже некриминальные некомпетентные действия, к которым склонны государственные чиновники. Самый распространенный метод — это публичный, конкурентный тендер на закупку товаров и услуг. Но это не так просто, как кажется. Некоторые страны публикуют международные тендеры, стремясь обеспечить лучшее качество по самой низкой цене — независимо от того, каков его географический или политический источник. Другие страны гораздо более протекционистские (в частности: Япония и Франция), и в большинстве случаев они публикуют только внутренние тендеры. Внутренний тендер открыт только для отечественных участников. Еще другие страны ограничивают участие в тендерах по различным основаниям: размер конкурирующей компании, ее послужной список, структура собственности, ее показатели в области прав человека или охраны окружающей среды и так далее. Некоторые страны публикуют протоколы тендерного комитета (который должен объяснить, ПОЧЕМУ он выбрал того или иного поставщика). Другие держат это в строгом секрете («чтобы защитить коммерческие интересы и секреты»). Но все страны заранее заявляют, что не имеют обязательств принимать какое-либо предложение — даже если оно самое дешевое. Это необходимое положение: самое дешевое не обязательно лучшее. Самое дешевое предложение может исходить от очень ненадежного поставщика с плохой историей работы или судимостью, или от поставщика, предлагающего товары низкого качества. Тендерная политика большинства стран мира также включает второй принцип: принцип «минимального размера». Стоимость проведения тендера является непомерно высокой в случаях закупок в небольших объемах. Даже если в таких закупках есть коррупция, она неизбежно нанесет меньше ущерба государственной казне, чем расходы на тендер, который должен ее предотвратить! Поэтому в большинстве стран мелкие закупки могут быть авторизованы государственными чиновниками — большие суммы проходят через утомительный, многофазный тендерный процесс. Публичные конкурентные торги не защищены от коррупции: много раз чиновники и участники торгов вступают в сговор и заговор, чтобы присудить контракт в обмен на взятки и другие, неденежные, выгоды. Но мы все еще не знаем лучшего способа минимизировать последствия человеческой жадности. Политика, процедуры и тендеры по закупкам контролируются государственными аудиторскими органами. Самым известным, вероятно, является Главное контрольное управление, известное по своей аббревиатуре: GAO. Это неумолимый, очень тщательный и опасный сторожевой пес администрации. Он считается высокоэффективным в сокращении нарушений и преступлений, связанных с закупками. Еще одно такое учреждение — Государственный ревизор Израиля. Что общего у обоих этих органов государства, так это то, что они обладают очень широкими полномочиями. Они обладают (по закону) судебными и уголовно-процессуальными полномочиями и осуществляют их без каких-либо колебаний. Они имеют юридическое обязательство проверять операции и финансовые транзакции всех других органов исполнительной власти. Их команды каждый год выбирают органы, которые будут проверяться и аудироваться. Они собирают все соответствующие документы и переписку. Они сопоставляют информацию, которую получают из других мест. Они задают очень неудобные вопросы, и они делают это под угрозой судебного преследования за лжесвидетельство. Они вызывают свидетелей и публикуют разоблачительные отчеты, которые во многих случаях приводят к уголовному преследованию. Другая форма проверки государственных закупок осуществляется через полномочия, предоставленные законодательной ветви власти (Конгрессу, Парламенту, Бундестагу или Кнессету). Почти в каждой стране мира у избранного органа есть свой комитет по надзору за закупками. Он контролирует расходы исполнительной власти и следит за тем, чтобы они соответствовали бюджету. Разница между такими надзорными, парламентскими органами и их коллегами из исполнительной власти заключается в том, что они чувствуют себя свободными критиковать государственные закупки не только в контексте их соблюдения бюджетных ограничений или их чистоты, но и в политическом контексте. Другими словами, эти комитеты не ограничиваются вопросом КАК — но также занимаются вопросом ПОЧЕМУ. Почему именно этот расход в данное время и в данном месте — а не тот расход, где-то в другом месте или в другое время. Эти избранные органы чувствуют себя вправе — и часто делают это — вмешиваться в сам процесс принятия решений и в порядок приоритетов. Они имеют склонность довольно часто менять и то, и другое. Самым известным таким комитетом является, пожалуй, Бюджетное управление Конгресса (CBO). Оно известно тем, что является беспартийным и технократическим по своей природе. Оно действительно состоит из экспертов, которые работают в его офисах. Его очевидная — и реальная — нейтральность делает его суждения и рекомендации заповедью, которой нельзя избежать и которой почти повсеместно следует подчиняться. CBO работает для и от имени Американского Конгресса и является, по сути, исследовательским органом этого почтенного парламента. Параллельно исполнительная часть американской системы — Администрация — имеет свою собственную защиту от расточительства и худшего: Административно-бюджетное управление (OMB). Оба органа производят ученые, толстые анализы, отчеты, критику, мнения и рекомендации. Несмотря на довольно внушительный ежегодный объем словоблудия — они настолько высоко ценятся, что практически все, что они говорят (или пишут), тщательно анализируется и выполняется до последней буквы с чувством благоговения. Лишь немногие другие парламенты имеют комитеты, которые имеют такой вес. Израильский Кнессет имеет чрезвычайно мощный Финансовый комитет, который отвечает за все финансовые вопросы, от ассигнований до закупок. Другой парламент, известный своей жесткой проверкой, — это французский парламент, хотя он сохраняет очень мало реальных полномочий. Но не все страны выбрали вариант законодательного надзора. Некоторые из них делегировали часть или все эти функции исполнительной власти. В Японии Министерство финансов по-прежнему проверяет (и должно авторизовать) малейший расход, используя армию клерков. Эти клерки стали настолько могущественными, что у них есть теоретический потенциал обеспечить и вымогать выгоды, вытекающие из самой должности, которую они занимают. Многие из них подозрительно присоединяются к компаниям и организациям, которые они проверяли или которым они присуждали контракты, — сразу после того, как они покидают свои предыдущие, государственные, должности. Министерство финансов подвергается серьезной реформе в правительстве премьер-министра Хасимото, настроенном на реформы. Японский истеблишмент наконец осознал, что слишком много полномочий по надзору, контролю, аудиту и преследованию может быть пирровой победой: это может поощрять коррупцию, а не препятствовать ей. Британия решила сохранить право распоряжаться государственными средствами и влияние, которое с этим приходит, в руках политического уровня. Это очень похоже на отношения между маслом и котом, оставленным его охранять. Тем не менее, эта идиосинкразическая британская система работает на удивление хорошо. Все государственные закупки и статьи расходов утверждаются комитетом EDX британского кабинета министров (=внутренний, влиятельный круг правительства), который возглавляется Министерством финансов. Даже это не оказалось достаточным, чтобы сдержать аппетиты министров, особенно когда быстро развивались сделки «услуга за услугу». Поэтому сейчас говорят, что новый премьер-министр от Лейбористской партии будет председательствовать в нем, что позволит ему использовать свой личный авторитет в вопросах государственных денег. Британия при предыдущем, консервативном правительстве также стала пионером интересной и спорной системы стимулирования для своих государственных служащих, как там эвфемистически называют высших государственных чиновников. Они получают, в дополнение к своим зарплатам, часть экономии, которую они осуществляют в своих ведомственных бюджетах. Это означает, что они получают небольшую долю разницы на конец финансового года между их бюджетными ассигнованиями и тем, что они фактически потратили. Это очень полезно в определенных сегментах государственной деятельности, но может оказаться очень проблематичным в других. Представьте себе чиновников здравоохранения, экономящих на лекарствах, или других, экономящих на обслуживании дорог или образовательных расходных материалах. Это, естественно, не годится. Излишне говорить, что ни одна страна официально не одобряет выплату взяток или комиссионных чиновникам, отвечающим за государственные расходы, как бы отдаленно ни была связь между выплатой и действиями. И все же, закон в сторону, многие страны принимают переплетение элит — деловых и политических — как факт жизни, хотя и печальный. Многие судебные системы в мире даже делают различие между выплатой, которая не связана с идентифицируемой или различимой выгодой, и теми, которые связаны. Последние — и только последние — называются «взяточничеством». Где есть деньги — там есть правонарушения. Люди есть люди — а иногда даже не это. Но эти прискорбные производные социальной активности могут быть минимизированы принятием четкой политики закупок, прозрачных и публичных процессов принятия решений и правильным сочетанием надзора, аудита и преследования. Даже тогда результат будет в лучшем случае сомнительным. XXVIII. Кризис бухгалтеров Будущее бухгалтерской профессии. Интервью с Дэвидом Джонсом 31 мая 2005 года Верховный суд США отменил обвинительный приговор бухгалтерской фирме Arthur Anderson по обвинениям, связанным с ведением книг ныне несуществующего энергетического концерна Enron. Это была лишь последняя сцена в драме, которая развернулась на пике волны корпоративных злоупотреблений в США. Дэвид К. Джонс — внештатный научный сотрудник Центра исследований городского развития Высшей школы дизайна Гарвардского университета. Он связан с университетом с 1987 года, когда ушел из Всемирного банка, где работал финансовым консультантом по вопросам водоснабжения и городского развития. Он пришел во Всемирный банк в качестве старшего финансового аналитика в 1970 году после работы советником по технической помощи для британского правительства в Восточной Африке. Свою карьеру он начал в британских органах местного самоуправления. Он является дипломированным бухгалтером по государственным финансам и дипломированным сертифицированным бухгалтером (Великобритания). Он является автором книги «Муниципальный учет для развивающихся стран», первоначально опубликованной Всемирным банком и Дипломированным институтом государственных финансов и бухгалтерского учета (Великобритания) в 1982 году. В: Бухгалтерские скандалы, кажется, составляют основу корпоративных злоупотреблений в США. Есть ли что-то не так с GAAP — или с американскими бухгалтерами? О: Бухгалтерский учет основан на некоторых фундаментальных принципах. Как я говорю в начале своего учебника, бухгалтер «записывает и интерпретирует изменения в финансовом положении... в течение любого периода времени, по окончании которого он может сбалансировать чистые результаты (прошлых операций) с чистыми ресурсами (доступными для будущих операций)». Бухгалтерский учет включает разработку финансовых записей, запись финансовой информации на основе фактических финансовых транзакций (т.е. ведение бухгалтерского учета), подготовку финансовых отчетов на основе записанной информации, предоставление консультаций по финансовым вопросам, а также интерпретацию и использование финансовых данных для содействия принятию наилучших управленческих решений. Как бы просто ни звучали эти принципы, на практике они довольно сложны для реализации, интерпретации и применения. Около 80% транзакций требуют лишь около 20% усилий, потому что они просты и очевидны для бухгалтера, как только изучены правила. Но — и это большое «но» — остальные 20% транзакций требуют 80% интеллектуальных усилий. Эти транзакции, скорее всего, окажут значительное влияние на отчет о прибылях и убытках и баланс. У моих коллег и у меня, всех квалифицированных бухгалтеров, возникают жаркие дискуссии по поводу чего-то столь простого, как определение дебета или кредита. Дебеты могут быть записями либо расходов, либо активов. Первые учитываются против дохода в отчете о прибылях и убытках. Вторые рассматриваются как продолжающийся ресурс в балансе. Иногда они постепенно распределяются (списываются на расходы) против дохода в последующие годы, иногда нет. Фундаментальной проблемой финансовой отчетности WorldCom, например, было то, что огромные количества расходов были ошибочно распределены в счетах как активы. Таким образом, за счет сокращения расходов прибыль казалась увеличенной. Влияние этого на стоимость акций и, следовательно, на вознаграждения руководителей — это вторичные и третичные результаты, вызванные не напрямую бухгалтерским учетом. Другой пример касается процентов по кредитам, которые могли быть привлечены для финансирования капитальных вложений, в то время как крупный актив находится в стадии строительства, часто в течение нескольких лет. Некоторые утверждают, что проценты должны учитываться как часть капитальных затрат до тех пор, пока актив не будет введен в эксплуатацию. Другие утверждают, что, поскольку проценты являются расходом, они должны быть отнесены на прибыль того года. Однако доход текущего года не включает никакой прибыли, генерируемой новым активом, поэтому прибыль занижена. А что, если гидроэлектростанция начинает эксплуатировать три из десяти своих турбин, все еще находясь в стадии строительства? Как распределить, какие затраты, как расходы или активы, в таких случаях? Интересно, что Общепринятые принципы бухгалтерского учета (GAAP) требуют, чтобы «проценты во время строительства» капитализировались, то есть включались в стоимость актива. Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) предпочитают списание на расходы, но допускают капитализацию. С экономической точки зрения оба варианта неверны — или лишь частично верны! Бухгалтерская профессия должна объединиться для установления общих практик сравнения компаний, ограничивая возможности для суждений. Бухгалтеры раньше устанавливали правила в США и других местах, пока бизнес-сообщество не потребовало участия других профессионалов, чтобы обеспечить более «сбалансированный» взгляд. Это привело к созданию Совета по стандартам финансового учета (FASB), в состав которого вошли лица, не являющиеся бухгалтерами. Общепринятые принципы бухгалтерского учета (GAAP) были смягчены под влиянием политического и делового лоббирования. Более того, правила бухгалтерского учета для целей налогообложения и правила, применяемые к компаниям, котирующимся на фондовых биржах, не всегда согласуются с GAAP. Бухгалтеры, которые не следуют этим правилам, подвергаются дисциплинарным взысканиям. Американские бухгалтеры являются одними из самых образованных и лучше всего подготовленных в мире. Те, кто желает получить признание в качестве аудиторов значимых предприятий, должны быть сертифицированными бухгалтерами (CPA). Таким образом, они должны получить как минимум степень бакалавра в области финансов, а затем сдать пятиэтапный экзамен, который обычно проводится по всей стране Американским институтом сертифицированных общественных бухгалтеров (AICPA). Чтобы заниматься частной практикой, они должны получить лицензию в штате, в котором они проживают или практикуют. Чтобы оставаться CPA, каждый из них должен соблюдать стандарты поведения и этики AICPA, включая требование о непрерывном профессиональном образовании. В большинстве других стран действуют сопоставимые правила. Вероятно, наиболее близкие сравнения с США можно найти в Великобритании и ее бывших колониях. В: Можете ли вы кратко сравнить преимущества и недостатки GAAP и МСФО? О: Утверждается, что GAAP, как правило, «основаны на правилах», а МСФО — «основаны на принципах». GAAP, поскольку они основаны на деловой среде США, тесно связаны с ее законами и нормативными актами. МСФО стремятся предписать, как надежные методы бухгалтерского учета могут функционировать в рамках существующей правовой структуры и преобладающей деловой практики страны. Увы, иногда МСФО и GAAP расходятся. Два органа по разработке стандартов — FASB и Совет по международным стандартам финансовой отчетности (IASB) — пытаются сотрудничать, чтобы устранить такие различия. Межамериканский банк развития, изучив ситуацию в Латинской Америке, пришел к выводу, что большинство стран этого региона, а также Канада и страны, стремящиеся вступить в ЕС, ориентированы на МСФО. Тем не менее, США, безусловно, являются крупнейшей экономикой в мире, обладающей значительным политическим влиянием. У них также самые важные финансовые рынки в мире. В: Может ли бухгалтерский учет справиться с производными финансовыми инструментами, офшорными структурами, фондовыми опционами — или существует проблема в самой попытке отразить динамику и неопределенность в виде статического численного представления? О: Большинство, если не все, из этих вопросов могут быть решены путем надлежащего применения принципов и методов бухгалтерского учета. Многое было сделано, например, в отношении учета расходов на фондовые опционы для сотрудников. Но предложение FASB в начале девяностых было смягчено по настоянию лоббистов американских компаний и законодателей. Как оценивать фондовые опционы и когда их признавать — неясно. В документе по этой теме было определено шестнадцать различных параметров оценки. Но бухгалтеры привыкли иметь дело с такими практическими вопросами. В: Можете ли вы описать современное состояние (т.е. последние тенденции) муниципальных финансов в США, Европе, Латинской Америке (в основном Аргентине и Бразилии) и в странах с формирующейся рыночной экономикой (например, в Центральной и Восточной Европе)? О: Не существует стандартных практик для государственного бухгалтерского учета — будь то национальный, федеральный, уровень штата или местный уровень. Международная федерация бухгалтеров (IFAC) призвала бухгалтеров следовать различным практикам. Впоследствии она остановилась в основном на стандартах бухгалтерского учета по методу начисления. Некоторые страны — Великобритания для местных органов власти, Новая Зеландия как для центрального, так и для местного правительства — используют полный метод начисления по текущей стоимости, что выходит за рамки многих практик частного сектора. В Великобритании это пересматривается. Центральное правительство там внедряет «ресурсный» учет, приближающийся к полному методу начисления по текущей стоимости. Совет по стандартам государственного бухгалтерского учета США недавно рекомендовал местным органам власти США составлять двойную финансовую отчетность, объединяющую «коммерческие» практики с теми, которые вытекают из поистине уникальной системы «фондового учета» США. В своей книге я отметил, что основные средства все меньше финансируются исключительно за счет долга, практики бухгалтерского учета частного сектора все активнее проникают в государственный сектор, а расходы на услуги должны оцениваться гораздо более тщательно. В: Вероятно ли, что мы станем свидетелями муниципальных аналогов Enron и WorldCom? О: Мы уже стали! Вспомните финансовый крах и реструктуризацию Нью-Йорка в семидесятых годах. Другие органы власти штатов и местные органы власти сталкивались с серьезными дефолтами в США и других странах. Недостатки их бухгалтерского учета, политики, предпочитающие игнорировать прогнозное бюджетирование, заимствования, используемые для покрытия операционных расходов — все это похоже на WorldCom. В случае с крахом Нью-Йорка операционные расходы рассматривались как капитальные затраты для балансировки операционного бюджета. Совсем недавно я давал показания в Конгрессе США по поводу Вашингтона (округ Колумбия), где городской совет накопил огромный операционный дефицит в размере около 700 миллионов долларов. Затем он обратился за одобрением Конгресса на покрытие этого дефицита за счет заимствований. Еще совсем недавно штат Вирджиния решил отменить налог на имущество на домашние транспортные средства. Это оставило огромную брешь в текущем бюджете следующего года. Губернатор предложил использовать обманчивый бухгалтерский инструмент и создать отдельную — и, следовательно, не подлежащую референдуму — организацию по выпуску «доходных» облигаций (напоминает «организации специального назначения» Enron). Облигации должны были обслуживаться за счет ожидаемых ежегодных поступлений от согласованного урегулирования по табачным изделиям, которое в то время еще даже не было окончательно оформлено. От этого безумного и незаконного плана отказались. Тот факт, что как бухгалтерский учет, так и финансовая отчетность для местных органов власти очень часто ведутся в слегка измененных форматах кассового метода, добавляет путаницы. Но на этих форматах можно было бы строить работу. Действительно, в условиях очень жестких бюджетных ситуаций, с которыми сталкивается практически каждый местный орган власти, крайне важно уделять первоочередное внимание управлению денежными средствами на ежедневной основе. Тем не менее, система может вводить в заблуждение. Она дает крайне скудную информацию о затратах — использовании ресурсов — по сравнению с расходами (т.е. денежными потоками). Что еще более серьезно, кассовый метод учета допускает неизбирательное распределение средств между капитальными и текущими целями, тем самым не позволяя проводить полезную оценку годовых или иных периодических финансовых результатов. Система, основанная на кассовом методе, не может создать достоверный баланс. Она дает бессмысленную и бессвязную информацию об активах и обязательствах, а также о владении или доверительном управлении отдельными (или обособленными) фондами. Это не надежная система бюджетного контроля. Когда неоплаченные счета на конец года переносятся на следующий период, это создает ложное впечатление работы в рамках утвержденных бюджетных лимитов. Таким образом, местные органы власти могут иметь серьезные бюджетные дефициты, скрытые от глаз общественности просто за счет того, что они не оплачивают свои счета вовремя и в полном объеме! Система кассового учета этого не выявит. Тем не менее, переход на систему начисления должен осуществляться медленно и осторожно. Опыт частного сектора в бывших советских странах по переходу на бухгалтерский учет по методу начисления был административно травматичным. Их системы государственного сектора могут нелегко пережить любое серьезное вмешательство, не говоря уже о — в конечном итоге неизбежном — полном капитальном ремонте. Прежде чем пытаться это сделать, необходимы навыки, инструменты и доступ к надлежащим профессиональным знаниям. В: Можете ли вы сравнить муниципальную и корпоративную практику бухгалтерского учета и финансирования с точки зрения управления и контроля? О: В корпоративной практике бухгалтерского учета номинальными владельцами и управляющими являются акционеры. На практике, благодаря использованию доверенностей и других механизмов, реальный контроль обычно находится в руках совета директоров. Фактический повседневный контроль переходит к председателям компании, президенту, главному исполнительному директору или главному операционному директору. Финансовый директор часто — хотя и не обязательно — является бухгалтером, и он или она курирует квалифицированных бухгалтеров. Бухгалтеры компании должны составлять годовую и другую финансовую отчетность. Это не входит в обязанности аудиторов, чья обязанность заключается в том, чтобы отчитываться перед акционерами о достоверности и законности финансовой отчетности. Акционеры могут назначить аудиторский комитет для проверки аудиторских отчетов от их имени. Аудит проводится сертифицированными общественными бухгалтерами с признанными бухгалтерскими полномочиями. Как квалифицированные бухгалтеры в аудиторской фирме, так и бухгалтеры в корпорации подлежат профессиональной дисциплине своих бухгалтерских институтов и закону. В практике бухгалтерского учета местных органов власти общественными доверенными лицами и управляющими обычно является местный избранный совет. Часто детальный контроль над финансовым управлением находится в руках финансового комитета или финансовой комиссии, обычно состоящей только из избранных членов. Традиционно только избранный совет может принимать основные финансовые решения, такие как утверждение бюджета, взимание налогов и заимствования. Фактический повседневный контроль местного органа власти может осуществляться исполнительным мэром или избранным или назначенным главным исполнительным директором. Обычно существует финансовый директор, часто — хотя и не обязательно — бухгалтер, отвечающий за других квалифицированных бухгалтеров. В обязанности бухгалтеров местного органа власти входит составление годовой и другой финансовой отчетности. Это не входит в обязанности аудиторов, чья обязанность заключается в том, чтобы отчитываться перед местным избранным советом о достоверности и законности финансовой отчетности. Совет может назначить аудиторский комитет для проверки аудиторских отчетов от их имени, или они могут попросить финансовый комитет сделать это. Однако во многих странах довольно распространено, чтобы финансовая отчетность местных органов власти проверялась должным образом уполномоченными государственными должностными лицами. Аудиторы должны быть квалифицированными, независимыми, опытными и компетентными. Аудиты должны быть регулярными и всесторонними. Неясно, всегда ли государственные аудиторы выполняют эти условия. В Великобритании, например, существует Комиссия по аудиту местных органов власти, которая нанимает квалифицированных бухгалтеров либо в свой штат, либо из наемных бухгалтерских фирм. Таким образом, она явно следует высоким стандартам. В: Как мировая тенденция деволюции повлияла на муниципальные финансы? О: За пределами бывшего Советского Союза и Восточной Европы муниципальные финансы не были существенно затронуты деволюцией, хотя наблюдалась тенденция к децентрализации. Центральные правительства держат кошелек, и почти все местные органы власти работают в соответствии с законодательством, созданным национальными или — в федеральных системах — правительствами штатов. Местные органы власти редко имеют отдельные конституционные полномочия, хотя существуют различные степени местной автономии. В бывшей Советской империи изменения систем и отношений были гораздо более драматичными. Местные органы власти, в отличие от прежней советской системы, не являются филиалами общего правительства. Они являются отдельными корпоративными органами или юридическими лицами. Но в России и в других бывших социалистических странах им часто предоставлялась «де-юре» (юридическая) независимость, но не полная «де-факто» (практическая) автономия. Кажется, существует нежелание признать, что эти две системы предназначены для работы совершенно по-разному. То, что хорошо для центрального правительства, не обязательно так же хорошо для местного органа власти. Например, основная цель местного самоуправления — предоставление государственных услуг, при этом полномочий достаточно только для их эффективного выполнения. Почти всегда обязанностью центрального правительства или правительства штата является принятие и обеспечение соблюдения уголовного и гражданского права. Местные подзаконные акты или постановления обычно касаются только второстепенных вопросов и подлежат разрешительному законодательству. Более того, они могут оказаться «ultra vires» (вне их полномочий) и, следовательно, неконституционными или, по крайней мере, неисполнимыми. При определенных обстоятельствах центральному правительству может быть уместно иметь бюджетный дефицит, вызванный текущими или капитальными операциями. В местных органах власти почти всегда существует необходимость различать такие операции. Более того, в большинстве стран местные органы власти по закону обязаны иметь сбалансированные бюджеты, без прибегания к заимствованиям для покрытия текущих дефицитов. Корпоративный орган (юридическое лицо), будь то организация частного или государственного сектора, имеет отдельную правовую идентичность от центрального правительства и от членов, акционеров или избирателей, которые владеют им и управляют им. У него есть свое корпоративное название. Как правило, его формальные решения принимаются резолюцией его управляющего органа (совета или совета директоров). Письменные документы заверяются его общей печатью. Он может заключать контракты, подавать иски и выступать ответчиком от своего имени. Действительно, если это специально не запрещено законом, он может даже подать в суд на центральное правительство! Он также может иметь правовые отношения со своими отдельными членами или со своим персоналом. Часто говорят, что он обладает бессрочным правопреемством, что означает, что он продолжает существовать, даже если отдельные члены умирают, уходят в отставку или иным образом прекращают свое членство. В то время как корпорация обязана своим существованием законодательству, местный орган власти создается, как правило, в соответствии с чем-то вроде «Органического закона о местном самоуправлении». Корпоративный статус фундаментально отличается от статуса (скажем) правительственных департаментов в системе деконцентрации. Постоянное закрытие или упразднение муниципального совета, или, действительно, любое изменение в его полномочиях и обязанностях, почти всегда требует формальных правовых действий, как правило, национального парламентского законодательства. Местный орган власти принимает свои собственные политические решения, некоторые из которых, особенно финансовые, часто требуют одобрения центрального органа власти. Тем не менее, центральное правительство редко управляет или руководит местным органом власти на ежедневной основе. Отношения строятся на расстоянии вытянутой руки, а не путем прямого вмешательства. Местный орган власти обычно уполномочен владеть землей и недвижимостью. Иногда государственные активы — например, дороги или дренажные системы — считаются «переданными» местному органу власти, потому что ими нельзя владеть так же, как зданиями. В: Местные органы власти выпускают облигации, участвуют в совместных предприятиях, кредитуют малые и средние предприятия — короче говоря, посягают на территорию, ранее исключительно занятую банками, рынками капитала и бизнесом. Это хорошо или плохо? О: Местные органы власти созданы для предоставления услуг и выполнения деятельности, требуемой или разрешенной законом! Обычно они не будут стремиться или им не будет разрешено заниматься коммерческой деятельностью, которую лучше оставить частному сектору. Однако всегда существовали естественные монополии (такие как водоснабжение), борьба с негативными экономическими экстерналиями (такими как канализация и управление твердыми отходами), предоставление полных или частичных общественных благ (таких как уличное освещение или дороги) и социально значимых благ (таких как образование, здравоохранение и социальное обеспечение), а также услуги, которые сообщество по экономическим или социальным причинам стремится субсидировать (такие как городской транспорт). Если оставить их на усмотрение частного рынка, эти услуги отсутствовали бы, были бы недопоставлены или стоили бы слишком дорого. Такие услуги полностью или частично финансируются за счет местных налогов, взимаемых местными органами власти, или за счет центральных (или государственных) налогов через систему грантов или распределения доходов. Что изменилось в последние годы, так это то, что местные органы власти были поощрены и уполномочены передавать эти услуги на аутсорсинг частному сектору или «государственно-частным» партнерствам. Плата за услуги и доходы от налогообложения покрывают текущие операционные расходы с небольшим операционным профицитом, используемым для частичного финансирования капитальных расходов или для обслуживания долгосрочного или среднесрочного долга, такого как выпуски облигаций, обеспеченные будущими доходами. Коммерческие банки, из-за их склонности кредитовать только на относительно короткие периоды времени, обычно играют относительно незначительную роль в таком финансировании, за исключением, возможно, в качестве фискальных агентов или менеджеров по выпуску облигаций. Другое финансирование получается через прямые — и формирующие зависимость — капитальные гранты от центрального правительства или правительства штата. Альтернативно, центральное правительство может создать квазиавтономный орган по кредитованию местных органов власти, который оно может полностью или частично финансировать. Орган также может стремиться привлечь дополнительные средства из коммерческих источников и предоставлять кредиты местным органам власти на разумных условиях. В-третьих, центральное правительство может кредитовать местные органы власти напрямую или гарантировать их заимствования. Наконец, местные органы власти предоставлены самим себе, чтобы привлекать кредиты тогда, когда они могут, на любых доступных условиях. Это обычно оставляет их в шатком положении, потому что рынок для такого рода долгосрочного и среднесрочного кредитования узок и дорог. Коммерческие банки предоставляют краткосрочные кредиты местным органам власти для покрытия временной нехватки оборотного капитала. Если их не контролировать должным образом, такие краткосрочные кредиты пролонгируются и накапливаются до неустойчивых размеров. Именно это произошло в Нью-Йорке в семидесятых годах. В: В эпоху Интернета и автомобилей не является ли дополнительный уровень муниципальной бюрократии излишним или даже контрпродуктивным? Не может ли центр — по крайней мере в небольших странах — управлять делами не хуже? О: Я вполне уверен, что могут. Есть много вопиющих примеров несоответствия размеров, форм и обязанностей местных органов власти. Например, Нью-Йорк, Москва и Бомбей — каждый из них является единым местным органом власти. Тем не менее, каждый из них имеет гораздо большее население, чем многие страны, такие как Новая Зеландия, республики бывшей Югославии и страны Балтии. С другой стороны, Большой Вашингтон включает в себя федеральный округ, четыре округа и несколько небольших городов. Системы местного самоуправления находятся под юрисдикцией двух штатов и федерального правительства. У каждого из двух штатов совершенно разные традиции и системы местного управления, исходящие из донезависимых времен. Соответственно, системы местного самоуправления к северу и востоку от реки Потомак (которая протекает через район Вашингтона) существенно отличаются от тех, что находятся к югу и западу. Наконец, район Бостона, колыбель демократии США, управляется конгломератом из более чем 40 юрисдикций местного самоуправления. Даже его самый известный колледж, Гарвард, находится в Кембридже, а не в самом Бостоне. Многие из юрисдикций настолько малы (Бостон не очень большой по стандартам США), что общие услуги управляются агентствами штата Массачусетс. Проблему централизации финансовых записей, действительно, было бы относительно просто решить. Если компании, выпускающие кредитные карты, могут поддерживать связи по всему миру, нет никаких практических причин, по которым счета местного органа власти (скажем) города в Македонии не могли бы вестись в Китае. Проблема здесь совсем в другом. Она вращается вокруг демократии, традиций, жизни в сообществе, предоставления услуг на местном уровне, гражданского общества и общего блага. Это действительно имеет очень мало общего с бухгалтерским учетом, который является лишь одним из инструментов управления, хотя и важным. XXIX. Законы о конкуренции А. ФИЛОСОФИЯ КОНКУРЕНЦИИ Цели законов о конкуренции (антимонопольных законов) заключаются в том, чтобы гарантировать, что потребители платят самую низкую возможную цену (=наиболее эффективную цену) в сочетании с высочайшим качеством товаров и услуг, которые они потребляют. Это, согласно современным экономическим теориям, может быть достигнуто только посредством эффективной конкуренции. Конкуренция не только снижает конкретные цены на определенные товары и услуги — она также имеет тенденцию оказывать дефляционный эффект, снижая общий уровень цен. Она сталкивает потребителей с производителями, производителей с другими производителями (в битве за завоевание сердец потребителей) и даже потребителей с потребителями (например, в секторе здравоохранения в США). Этот вечный конфликт совершает чудо повышения качества при более низких ценах. Подумайте о значительном улучшении по обоим показателям в электробытовых приборах. Видеомагнитофон и персональный компьютер прошлых лет стоили втрое дороже и обеспечивали одну треть функций при одной десятой скорости. Конкуренция имеет бесчисленные преимущества: а. Она побуждает производителей и поставщиков услуг быть более эффективными, лучше реагировать на потребности своих клиентов, внедрять инновации, проявлять инициативу, рисковать. Профессиональными словами: она оптимизирует распределение ресурсов на уровне фирмы и, как результат, во всей национальной экономике. Проще говоря: производители не тратят ресурсы (капитал) впустую, потребители и предприятия платят меньше за те же товары и услуги, и, как результат, потребление растет на благо всех вовлеченных сторон. б. Другой благотворный эффект кажется, на первый взгляд, неблагоприятным: конкуренция отсеивает неудачников, некомпетентных, неэффективных, «жирных» и медленно реагирующих. Конкуренты заставляют друг друга быть более эффективными, стройными и жесткими. Это сама суть капитализма. Неверно говорить, что выигрывает только потребитель. Если фирма совершенствуется, перестраивает свои производственные процессы, внедряет новые методы управления, модернизируется — чтобы бороться с конкуренцией, логично, что она пожнет плоды. Конкуренция приносит пользу экономике в целом, потребителям и другим производителям посредством процесса естественного экономического отбора, где выживают только сильнейшие. Те, кто не приспособлен к выживанию, вымирают и перестают тратить редкие ресурсы человечества. Таким образом, парадоксально, но чем беднее страна, чем меньше у нее ресурсов — тем больше она нуждается в конкуренции. Только конкуренция может обеспечить надлежащее и наиболее эффективное использование ее скудных ресурсов, максимизацию ее выпуска и максимальное благосостояние ее граждан (потребителей). Более того, мы склонны забывать, что крупнейшие потребители — это предприятия (фирмы). Если местная телефонная компания неэффективна (потому что никто с ней не конкурирует, будучи монополией) — фирмы пострадают больше всего: более высокие тарифы, плохая связь, потеря времени, усилий, денег и бизнеса. Если банки дисфункциональны (потому что нет иностранной конкуренции), они не будут должным образом обслуживать своих клиентов, и фирмы рухнут из-за нехватки ликвидности. Именно бизнес-сектор в бедных странах должен возглавить крестовый поход за открытие страны для конкуренции. К сожалению, первыми заметными результатами внедрения свободного рынка являются безработица и закрытие предприятий. Людям и фирмам не хватает видения, знаний и средств, необходимых для поддержки конкуренции. Они яростно сопротивляются ей, и правительства по всему миру склоняются к протекционистским мерам. Безуспешно. Закрытие страны для конкуренции лишь усугубит те самые условия, которые требуют ее открытия. В конце такого неверного пути ждет экономическая катастрофа и принудительный вход конкурентов. Страна, которая закрывается от мира, будет вынуждена продавать себя дешево, поскольку ее экономика будет становиться все более неэффективной, все менее конкурентоспособной. Законы о конкуренции направлены на установление справедливости коммерческого поведения среди предпринимателей и конкурентов, которые являются источниками указанной конкуренции и инноваций. Опыт — позже подкрепленный исследованиями — помог установить следующие четыре принципа: 1. Не должно быть никаких барьеров для входа новых участников рынка (за исключением уголовных и моральных барьеров для определенных видов деятельности и определенных товаров и услуг). 2. Более крупный масштаб деятельности действительно вводит экономию на масштабе (и, следовательно, снижает цены). Это, однако, не бесконечно верно. Существует Минимальный эффективный масштаб (MES), за пределами которого цены начнут расти из-за монополизации рынков. Этот MES был эмпирически установлен на уровне 10% рынка любого товара или услуги. Другими словами: компании следует поощрять захватывать до 10% своего рынка (=снижать цены) и отговаривать от пересечения этого барьера, чтобы цены не имели тенденции к росту снова. 3. Эффективная конкуренция не существует, когда рынок контролируется менее чем 10 фирмами с большими различиями в размерах. Олигополия должна быть объявлена всякий раз, когда 4 фирмы контролируют более 40% рынка, а крупнейшая из них контролирует более 12% его. 4. Конкурентная цена будет состоять из минимальных затрат плюс равновесная прибыль, которая не поощряет ни выход фирм (потому что она слишком низкая), ни их вход (потому что она слишком высокая). Предоставленные самим себе, фирмы склонны ликвидировать конкурентов (хищничество), выкупать их или вступать с ними в сговор для повышения цен. Закон Шермана 1890 года в США запретил последнее (раздел 1) и запретил монополизацию или демпинг как метод устранения конкурентов. Более поздние акты (Клейтона, 1914 г. и Закон о Федеральной торговой комиссии того же года) добавили запрещенные виды деятельности: соглашения о привязке, бойкоты, территориальные разделы, неконкурентные слияния, ценовую дискриминацию, исключительные сделки, недобросовестные акты, практики и методы. Как потребители, так и производители, которые чувствовали себя оскорбленными, получили доступ к Министерству юстиции и Федеральной торговой комиссии (FTC) или право подать иск в федеральный суд и иметь право на получение тройного возмещения ущерба. Справедливо упомянуть «интеллектуальную конкуренцию», которая противостоит вышеуказанным предпосылкам. Многие важные экономисты считали (и до сих пор считают), что законы о конкуренции представляют собой неоправданное и вредное вмешательство государства в рынки. Некоторые считали, что государство должно владеть важными отраслями (Дж. К. Гэлбрейт), другие — что отрасли следует поощрять к росту, потому что только размер гарантирует выживание, более низкие цены и инновации (Эллис Хоули). Еще другие поддерживали дело невмешательства (Марк Эйснер). Эти три антитетических подхода отнюдь не новы. Один привел к социализму и коммунизму, другой — к корпоративизму и монополиям, а третий — к «джунглизации» рынка (то, что европейцы насмешливо называют: англосаксонская модель). Б. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ СООБРАЖЕНИЯ Почему государство вмешивается в махинации свободного рынка? Потому что часто рынки терпят неудачу или не способны или не желают предоставлять товары, услуги или конкуренцию. Цель законов о конкуренции — обеспечить конкурентный рынок и тем самым защитить потребителя от недобросовестных, антиконкурентных практик. Последние имеют тенденцию повышать цены и снижать доступность и качество товаров и услуг, предлагаемых потребителю. Такое государственное вмешательство обычно осуществляется путем создания правительственного органа с полными полномочиями по регулированию рынков и обеспечению их справедливости и доступности для новых участников. В последнее время международное сотрудничество между такими органами привело к определенной гармонизации и скоординированным действиям (особенно в случаях трестов, которые являются результатами слияний и поглощений). Тем не менее, закон о конкуренции воплощает в себе внутренний конфликт: защищая местных потребителей от монополий, картелей и олигополий — он игнорирует те же самые практики, когда они направлены против иностранных потребителей. Картели, связанные с внешней торговлей страны, разрешены даже по правилам ГАТТ/ВТО (в случаях демпинга или чрезмерных экспортных субсидий). Проще говоря: правительства рассматривают действия, которые являются преступными, как законные, если они направлены против иностранных потребителей или являются частью процесса внешней торговли. Такая страна, как Македония — бедная и нуждающаяся в создании своего экспортного сектора — должна включить в свой закон о конкуренции по крайней мере две защитные меры против этих дискриминационных практик: 1. Блокирующие статуты — которые запрещают ее юридическим лицам сотрудничать с юридическими процедурами в других странах в той мере, в какой это сотрудничество негативно влияет на местную экспортную отрасль. 2. Положения о возврате (clawback provisions) — которые позволят местным судам предписывать возврат любого штрафного платежа, постановленного или наложенного иностранным судом на местное юридическое лицо и который превышает фактический ущерб, нанесенный недобросовестными торговыми практиками указанного местного юридического лица. Суды США, например, имеют право налагать тройные штрафы на нарушающие иностранные организации. Положения о возврате используются для борьбы с этой судебной агрессией. Политика конкуренции — это антитеза промышленной политики. Первая хочет обеспечить условия и правила игры — вторая — набрать игроков, обучить их и выиграть игру. Происхождение первой — в США 19-го века, и оттуда она распространилась на (на самом деле была навязана) Германию и Японию, побежденные страны во 2-й мировой войне. Европейское сообщество (ЕС) включило политику конкуренции в статьи 85 и 86 Римской конвенции и в Регламент 17 Совета Министров 1962 года. Тем не менее, два самых важных экономических блока нашего времени имеют разные цели при реализации политики конкуренции. США больше заинтересованы в экономических (и эконометрических) результатах, в то время как ЕС подчеркивает социальные, региональные последствия и последствия для развития. ЕС также более решительно защищает права малого бизнеса и, в некоторой степени, жертвует правами интеллектуальной собственности на алтарь справедливости и свободного движения товаров и услуг. Иначе говоря: США защищают производителей, а ЕС ограждает потребителя. США заинтересованы в максимизации выпуска при любых социальных издержках — ЕС заинтересован в создании справедливого общества, пригодного для жизни сообщества, даже если экономические результаты будут менее чем оптимальными. Нет сомнений, что Македония должна следовать примеру ЕС. Географически она является частью Европы и однажды будет интегрирована в ЕС. Она социально чувствительна, ориентирована на экспорт, ее экономика ничтожна, а ее потребители бедны, она осаждена монополиями и олигополиями. На мой взгляд, ее законы о конкуренции уже должны включать важные элементы законодательства ЕС (Сообщества) и даже прямо указывать на это в преамбуле к закону. Другие, более могущественные страны сделали это. Италия, например, смоделировала свой Закон номер 287 от 10/10/90 «Закон о конкуренции и честной торговле» по образцу законодательства ЕС. Закон прямо говорит об этом. Первой серьезной попыткой международной гармонизации национальных антимонопольных законов была Гаванская хартия 1947 года. Она призывала к созданию зонтичной операционной организации (Международной торговой организации или «МТО») и включала обширный свод универсальных антимонопольных правил в девять своих статей. Члены были обязаны «предотвращать деловые практики, затрагивающие международную торговлю, которые ограничивали конкуренцию, ограничивали доступ к рынкам или способствовали монополистическому контролю всякий раз, когда такие практики имели вредные последствия для расширения производства или торговли». Последнее включало: а. Установление цен, условий или положений, которые должны соблюдаться при сделках с другими лицами при покупке, продаже или аренде любого продукта; б. Исключение предприятий из любого территориального рынка или сферы деловой активности, или распределение или разделение их, или распределение клиентов, или установление квот продаж или квот закупок; в. Дискриминацию в отношении конкретных предприятий; г. Ограничение производства или установление производственных квот; д. Предотвращение по соглашению разработки или применения технологии или изобретения, будь то запатентованного или незапатентованного; и е. Расширение использования прав в рамках защиты интеллектуальной собственности на вопросы, которые, согласно законам и правилам члена, не входят в сферу таких грантов, или на продукты или условия производства, использования или продажи, которые также не являются предметом таких грантов. ГАТТ 1947 года было лишь промежуточным соглашением, но Гаванская хартия зачахла и умерла из-за возражений протекционистского Сената США. Ни в ГАТТ 1947 года, ни в ГАТТ/ВТО 1994 года нет антимонопольных/конкурентных правил, но их положения о действиях по борьбе с демпингом и компенсационными пошлинами, а также о государственных субсидиях составляют некоторые элементы более общего антимонопольного/конкурентного права. ГАТТ, однако, имеет Международную группу по написанию антимонопольного кодекса, которая подготовила «Проект международного антимонопольного кодекса» (07.10.93). Он перепечатан в II, 64 Antitrust & Trade Regulation Reporter (BNA), Специальное приложение на S-3 (19.08.93). Четыре принципа руководствовали (преимущественно немецкими) авторами: 1. Национальные законы должны применяться для решения международных проблем конкуренции; 2. Стороны, независимо от происхождения, должны рассматриваться как местные; 3. Должен быть установлен минимальный стандарт для национальных антимонопольных правил (более строгие меры приветствовались бы); и 4. Создание международного органа для разрешения споров между сторонами по антимонопольным вопросам. 29 (обеспеченных) членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сформировали правила, регулирующие гармонизацию и координацию международного антимонопольного/конкурентного регулирования среди своих стран-членов («Пересмотренная рекомендация Совета ОЭСР относительно сотрудничества между странами-членами по ограничительной деловой практике, затрагивающей международную торговлю», Док. ОЭСР № C(86)44 (Окончательный) (5 июня 1986 г.), также в 25 International Legal Materials 1629 (1986). Пересмотренная версия была переиздана. Согласно ей, «...Предприятия должны воздерживаться от злоупотреблений доминирующим положением на рынке; позволять покупателям, дистрибьюторам и поставщикам свободно вести свой бизнес; воздерживаться от картелей или ограничительных соглашений; и консультироваться и сотрудничать с компетентными органами заинтересованных стран». Агентство в одной из стран-членов, занимающееся антимонопольным делом, обычно уведомляет другую страну-члена всякий раз, когда действие по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства может затронуть важные интересы этой страны или ее граждан (см.: Рекомендации ОЭСР по хищническому ценообразованию, 1989 г.). Соединенные Штаты имеют двусторонние антимонопольные соглашения с Австралией, Канадой и Германией, за которыми последовало двустороннее соглашение с ЕС в 1991 году. Они предусматривают скоординированные антимонопольные расследования и судебные преследования. Таким образом, Соединенные Штаты уменьшили правовые и политические препятствия, с которыми сталкивались их экстерриториальные судебные преследования и правоприменение. Соглашения требуют, чтобы одна сторона уведомляла другую о предстоящих антимонопольных действиях, обменивалась соответствующей информацией и консультировалась по поводу потенциальных изменений политики. Соглашение ЕС-США содержит принцип «вежливости» (comity), согласно которому каждая сторона обещает принимать во внимание интересы другой при рассмотрении антимонопольных преследований. Аналогичный принцип лежит в основе Главы 15 Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) — сотрудничество по антимонопольным вопросам. Конференция ООН по ограничительной деловой практике приняла кодекс поведения в 1979/1980 годах, который позже был интегрирован как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН [Док. ООН TD/RBP/10 (1980)]: «Комплекс многосторонне согласованных справедливых принципов и правил». Согласно его положениям, «независимые предприятия должны воздерживаться от определенных практик, когда они ограничивают доступ к рынкам или иным образом неоправданно ограничивают конкуренцию». Запрещаются следующие деловые практики: 1. Соглашения об установлении цен (включая экспортные и импортные цены); 2. Сговор при проведении торгов; 3. Соглашения о распределении (разделе) рынка или клиентов; 4. Распределение продаж или производства по квотам; 5. Коллективные действия по обеспечению соблюдения договоренностей, например, путем согласованных отказов от сделок; 6. Согласованный отказ от продажи потенциальным импортерам; и 7. Коллективный отказ в доступе к договоренности или ассоциации, где такой доступ имеет решающее значение для конкуренции и такой отказ может помешать ей. Кроме того, предприятиям запрещено заниматься злоупотреблением доминирующим положением на рынке путем ограничения доступа к нему или иным образом ограничивая конкуренцию путем: а. Хищнического поведения по отношению к конкурентам; б. Дискриминационного ценообразования или условий при поставке или покупке товаров или услуг; в. Слияний, поглощений, совместных предприятий или других приобретений контроля; г. Установления цен на экспортируемые товары или перепродаваемые импортные товары; д. Импортных ограничений на товары с законно нанесенными товарными знаками; е. Неоправданного — будь то частичного или полного — отказа от сделок на обычных коммерческих условиях предприятия, зависимости поставки товаров или услуг от ограничений на распространение или производителя других товаров, наложения ограничений на перепродажу или экспорт тех же или других товаров, и «привязок» при покупке. С. АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СТРАТЕГИИ Любой закон о конкуренции в Македонии должен, на мой взгляд, прямо включать строгие запреты на следующие практики (более подробную информацию можно найти в книге Портера — «Конкурентная стратегия»). Эти практики характеризуют македонский рынок. Они влияют на македонскую экономику, отпугивая иностранных инвесторов, поощряя неэффективность и плохое управление, поддерживая искусственно высокие цены, неправильно распределяя очень скудные ресурсы, увеличивая безработицу, способствуя коррупционным и преступным практикам и, в целом, предотвращая рост, которого могла бы достичь Македония. Стратегии монополизации Исключение конкурентов из каналов сбыта. — Это обычная практика во многих странах. Производители популярных продуктов открыто угрожают: «Если вы распространяете продукты моего конкурента — вы не можете распространять мои. Так что выбирайте». Естественно, розничные точки, дилеры и дистрибьюторы всегда будут предпочитать популярный продукт новому. Эта практика не только блокирует конкуренцию — но также инновации, торговлю и выбор или разнообразие. Скупайте конкурентов и потенциальных конкурентов. — В этом нет ничего плохого. При определенных обстоятельствах это даже желательно. Подумайте о банковской системе: всегда лучше иметь меньше банков с большим капиталом, чем много маленьких банков с недостаточным капиталом (вспомните дело TAT). Так что консолидация иногда приветствуется, особенно там, где масштаб означает жизнеспособность и более высокую степень защиты потребителей. Грань тонка и состоит как из количественных, так и из качественных критериев. Один из способов измерения желательности таких слияний и поглощений (M&A) — это уровень концентрации рынка после M&A. Создается ли новая монополия? Сможет ли новая организация устанавливать цены беспрепятственно? уничтожить своих других конкурентов? Если да, то это нежелательно и должно быть предотвращено. Каждое слияние в США должно быть одобрено антимонопольными органами. Когда транснациональные корпорации сливаются, они должны получить одобрение всех органов по конкуренции на всех территориях, на которых они работают. Покупка «Intuit» компанией «Microsoft» была предотвращена антимонопольным департаментом («разрушителями трестов»). Множество авиакомпаний в последнее время вели затяжную битву с органами по конкуренции в ЕС, Великобритании и США. Используйте хищническое [ниже себестоимости] ценообразование (также известное как демпинг) для устранения конкурентов. — Эта тактика в основном используется производителями в развивающихся или формирующихся экономиках и в Японии. Она заключается в «вытеснении конкуренции с рынков ценой». Хищник продает свои продукты по цене, которая даже ниже затрат на производство. Результат в том, что он захватывает рынок, вытесняя всех других конкурентов. Как только он остается один — он поднимает цены обратно до нормальных и, часто, выше нормальных. Демпингующий теряет деньги в демпинговой операции и компенсирует эти потери, взимая завышенные цены после устранения конкуренции. Повышайте барьеры экономии на масштабе. — Используйте нечестное преимущество размера и результирующей экономии на масштабе, чтобы навязать условия конкуренции или каналам сбыта. Во многих странах крупная промышленность лоббирует законодательство, которое будет соответствовать ее целям и исключать ее (более мелких) конкурентов. Увеличивайте «рыночную власть (долю) и, следовательно, потенциал прибыли». Изучайте «потенциальную» структуру отрасли и способы сделать ее менее конкурентной. — Даже мысли о грехе или планирование его должны быть запрещены. Многие отрасли имеют «мозговые центры» и экспертов, чья единственная функция — показать фирме путь к минимизации конкуренции и увеличению ее долей рынка. Признаться, грань очень тонка: когда маркетинговый план становится преступным? Организуйте «рост барьеров для входа, чтобы заблокировать последующих участников» и «нанести ущерб участнику». — Это можно сделать путем наложения бюрократических препятствий (лицензирования, разрешений и налогообложения), масштабных помех (невозможность распространять малые количества), «старых сетей», которые делят политическое влияние и исследования и разработки, используя право интеллектуальной собственности для блокировки новых участников и другие методы, слишком многочисленные, чтобы перечислять. Эффективный закон должен блокировать любое действие, которое предотвращает новый вход на рынок. Скупайте фирмы в других отраслях «как базу для изменения структуры отрасли» там. — Это способ обеспечения эксклюзивных источников поставок сырья, услуг и дополняющих продуктов. Если компания владеет своими поставщиками и они являются единственными или почти единственными источниками поставок — по сути, она монополизировала рынок. Если компания-разработчик программного обеспечения владеет другой компанией-разработчиком программного обеспечения с продуктом, который может быть включен в ее собственные продукты — и обе имеют значительные доли рынка на своих рынках — тогда их доминирующие позиции будут усиливать друг друга. «Находите способы поощрить конкретных конкурентов выйти из отрасли». — Если вы не можете запугать своих конкурентов, вы можете захотеть «сделать им предложение, от которого они не смогут отказаться». Один из способов — купить их, подкупить ключевой персонал, предложить заманчивые возможности на других рынках, обменяться рынками (я дам вам свою долю рынка на рынке, который меня не очень волнует, а вы дадите мне свою долю рынка на рынке, на котором мы являемся конкурентами). Другие способы — дать конкурентам активы, каналы сбыта и так далее при условии, что они вступят в сговор в картеле. «Посылайте сигналы, чтобы поощрить конкуренцию выйти» из отрасли. — Такими сигналами могут быть угрозы, обещания, политические меры, атаки на целостность и качество конкурента, объявление о том, что компания установила определенную долю рынка в качестве своей цели (и, следовательно, не потерпит никого, кто пытается помешать ей достичь этой доли рынка) и любое действие, которое прямо или косвенно запугивает или убеждает конкурентов покинуть отрасль. Такое действие не обязательно должно быть позитивным — оно может быть негативным, не обязательно должно быть выполнено компанией — может быть выполнено ее политическими доверенными лицами, не обязательно должно быть запланировано — может быть случайным. Результаты — это то, что имеет значение. Закон о конкуренции Македонии должен запрещать также следующее: «Запугивать» конкурентов Повышать барьеры «мобильности», чтобы удерживать конкурентов в наименее прибыльных сегментах отрасли. — Это тактика, которая сохраняет видимость конкуренции, подрывая ее. Определенные сегменты, обычно менее прибыльные или слишком маленькие, чтобы представлять интерес, или с туманными перспективами роста, или которые, вероятно, будут открыты для жесткой внутренней и иностранной конкуренции, оставляются конкуренции. Более прибыльные части рынков ревностно охраняются компанией. Через законодательство, политические меры, удержание технологий и ноу-хау — фирма предотвращает переход своих конкурентов через реку на свою защищенную территорию. Позвольте маленьким фирмам «развить» отрасль, а затем придите и захватите ее. — Это именно то, что Netscape говорит, что Microsoft делает с ней. Netscape развила ныне прибыльный рынок браузерных приложений. Microsoft ошиблась, отбросив Интернет как причуду. Когда выяснилось, что она ошиблась — Microsoft изменила свою позицию и придумала свой собственный (тогда технологически худший) браузер (Internet Explorer). Она предложила его бесплатно (звучит подозрительно похоже на демпинг) покупателям своей операционной системы «Windows». Неизбежно она захватила более 30% рынка, вытеснив Netscape. По мнению антимонопольных органов в США, Microsoft использовала свое доминирующее положение на одном рынке (операционных систем) для уничтожения конкурента на другом (браузеров). Занимайтесь «рекламной войной», «атакуя доли других». — Это когда суть маркетинговой, лоббистской или рекламной кампании заключается в том, чтобы захватить долю рынка конкуренции. Прямая атака затем совершается на конкуренцию только для того, чтобы упразднить ее. Продавать больше, чтобы максимизировать прибыль, разрешено и похвально — продавать больше, чтобы устранить конкуренцию, неправильно и должно быть запрещено. Используйте ценовое возмездие, чтобы «дисциплинировать» конкурентов. — Через демпинг или даже необоснованное и чрезмерное дисконтирование. Этого можно достичь не только через саму цену. Чрезвычайно длинный срок кредита, предложенный дистрибьютору или покупателю, — это способ снижения цены. То же самое относится к распродажам, акциям, ваучерам, подаркам. Все это способы снижения эффективной цены. Клиент рассчитывает денежную стоимость этих преимуществ и вычитает их из цены. Установите «модель» сурового возмездия против претендентов, чтобы «сообщить о приверженности» сопротивляться усилиям по завоеванию доли рынка. — Опять же, это возмездие может принимать мириады форм: злонамеренная реклама, медийная кампания, неблагоприятное законодательство, блокировка каналов сбыта, организация враждебного поглощения на фондовой бирже только для того, чтобы нарушить надлежащее и упорядоченное управление конкурентом. Все, что сбивает конкурента с пути всякий раз, когда он делает успехи, получает большую долю рынка, запускает новый продукт — может быть истолковано как «модель возмездия». Поддерживайте избыточные мощности, которые будут использоваться для «боевых» целей, чтобы дисциплинировать амбициозных соперников. — Такие избыточные мощности могут принадлежать фирме-нарушителю или — через картель или другие договоренности — группе фирм-нарушителей. Публично заявляйте о своей «приверженности сопротивляться входу» на рынок. Публично заявляйте о том, что у вас есть «система мониторинга» для обнаружения любых агрессивных действий конкурентов. Заранее объявляйте «цели по доле рынка», чтобы запугать конкурентов, заставив их уступить свою долю рынка. Распространяйте торговые марки Заключайте контракты с клиентами, чтобы «встречать или соответствовать всем снижениям цен (предложенным конкуренцией)», тем самым лишая соперников любой надежды на рост через ценовую конкуренцию. Обеспечьте достаточно большую долю рынка, чтобы «захватить» «кривую обучения», тем самым лишив конкурентов возможности стать эффективными. Эффективность достигается за счет увеличения доли рынка. Такой рост ведет к новым требованиям, предъявляемым рынком, к модернизации, инновациям, внедрению новых методов управления (например, управление запасами «точно в срок»), созданию совместных предприятий, обучению персонала, передаче технологий, развитию собственной интеллектуальной собственности и так далее. Лишенный растущей доли рынка, конкурент не будет чувствовать давления, заставляющего его учиться и совершенствоваться. Со временем он придет в упадок и исчезнет. Приобретите «защитный» патентный щит, чтобы закрыть конкурентам доступ к новейшим технологиям. «Снимайте сливки» с рыночной позиции в стагнирующей отрасли путем повышения цен, снижения качества и прекращения любых инвестиций и рекламы в ней. Создавайте или поощряйте дефицит капитала. Это достигается путем сговора с источниками финансирования (например, региональными, национальными или инвестиционными банками), поглощения любого капитала, предлагаемого государством или рынками капитала через банки, распространения злонамеренных слухов, способствующих снижению кредитоспособности конкурентов, принятия специальных налоговых и финансовых лазеек и так далее. Внедряйте высокую интенсивность рекламы. Это очень трудно измерить. Не может существовать объективных критериев, которые не противоречили бы фундаментальному праву на свободу выражения мнений. Однако следует строго обеспечивать соблюдение принципа правдивости рекламы. Такие практики, как поливание конкурента грязью или пренебрежительные упоминания о его продуктах или услугах в рекламных кампаниях, должны быть запрещены, и этот запрет должен строго соблюдаться. Распространяйте «торговые марки», чтобы сделать рост малых фирм слишком затратным. Путем создания и поддержания множества абсолютно ненужных торговых марок бренды конкурентов вытесняются. Опять же, законодательно это запретить невозможно. Фирма имеет право создавать и поддерживать столько торговых марок, сколько пожелает. Рынок взыщет свою цену и тем самым накажет такую компанию, поскольку в конечном итоге ее собственный бренд пострадает от такой чрезмерности. Захватите (контролируйте, манипулируйте и регулируйте) сырье, государственные лицензии, контракты, субсидии и патенты (и, конечно, не допускайте к ним конкурентов). Наращивайте «политический капитал» в государственных органах; за рубежом заручитесь «защитой» со стороны «принимающего правительства». «Вертикальные» барьеры. Практикуйте «превентивную стратегию», захватывая все расширение мощностей в отрасли (просто покупая их, арендуя или поглощая компании, которые владеют ими или развивают их). Это служит цели «лишить конкурентов достаточного остаточного спроса». Остаточный спрос, как мы объясняли ранее, заставляет фирмы быть эффективными. Став эффективными, они обретают достаточную силу, чтобы «достоверно ответить» и тем самым «обеспечить упорядоченный процесс расширения», чтобы предотвратить избыточные мощности. Создавайте «издержки переключения» — посредством законодательства, бюрократии, контроля над СМИ, захвата рекламных площадей в СМИ, контроля над инфраструктурой, владения интеллектуальной собственностью, владения, контроля или запугивания каналов распределения и поставщиков и так далее. Навязывайте вертикальное «ценовое давление». Это делается путем владения, контроля, сговора или запугивания поставщиков и дистрибьюторов, маркетинговых каналов, а также оптовых и розничных торговых точек, чтобы они не сотрудничали с конкурентами. Практикуйте вертикальную интеграцию (покупку поставщиков, а также каналов распределения и маркетинга). Это дает следующие эффекты: фирма получает «доступ к технологиям» и маркетинговой информации в смежной отрасли. Она защищает себя от слишком высоких или даже реалистичных цен поставщика. Она защищает себя от отчуждения имущества, банкротства и реструктуризации или реорганизации. Владение поставщиками означает, что поставки не прекращаются, даже если, например, не произведена оплата. Она «защищает конфиденциальную информацию от поставщиков» — в противном случае фирме, возможно, пришлось бы предоставить посторонним доступ к своим технологиям, процессам, формулам и другой интеллектуальной собственности. Это повышает барьеры входа и мобильности для конкурентов. Вот почему государство должно законодательно ограничивать и действовать против любой покупки или других видов контроля над поставщиками и маркетинговыми каналами, которые обслуживают конкурентов и тем самым способствуют конкуренции. Это служит для того, чтобы «доказать, что угроза полной интеграции является реальной», и тем самым запугать конкурентов. Наконец, это позволяет получить «детальную информацию о затратах» в смежной отрасли (но не интегрировать ее в «высококонкурентную отрасль»). «Захватывайте каналы сбыта» путем вертикальной интеграции, чтобы «увеличить барьеры». «Консолидируйте» отрасль. Посылайте «сигналы», чтобы угрожать, блефовать, действовать на опережение или вступать в сговор с конкурентами. Используйте «боевой бренд» (бренд с низкой ценой, используемый только для демпинга). Используйте «перекрестный выпад» (наносите ответный удар в другой части рынка конкурента). Изматывайте конкурентов антимонопольными исками и другими судебными методами. Используйте «грубую силу» («массированные ресурсы», применяемые «с изяществом») для атаки на конкурентов или используйте «фокусные точки» давления для сговора с конкурентами по ценам. «Загружайте клиентов» по сниженным ценам, чтобы «лишить новых участников базы» и заставить их «уйти» с рынка. Практикуйте «отбор покупателей», фокусируясь на тех, кто наиболее «уязвим» (кого легче всего заставить переплачивать), и дискриминируйте определенных потребителей. «Консолидируйте» отрасль, чтобы «преодолеть фрагментацию отрасли». Этот аргумент был весьма успешен в федеральных судах США в последнее десятилетие. Существует интуитивное ощущение, что «меньше — значит лучше» и что консолидированная отрасль обязательно будет более эффективной, более способной конкурировать и выживать и, в конечном итоге, лучше приспособленной для снижения цен, проведения дорогостоящих исследований и разработок и повышения качества. По словам Портера: «Выгода от консолидации фрагментированной отрасли может быть высокой, поскольку... мелкие и слабые конкуренты представляют небольшую угрозу ответных действий». Рассчитывайте время ввода собственных мощностей; никогда не продавайте старые мощности «кому-либо, кто будет использовать их в той же отрасли», и выкупайте «и выводите из эксплуатации мощности конкурентов». Примечание о злонамеренном применении антимонопольного законодательства. Во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой от коммунизма к капитализму антимонопольное законодательство используется для вознаграждения «своих» или нанесения ущерба оппонентам. Дискриминационное и предвзятое применение таких законов и правил поддерживает сети патронажа и цементирует политико-экономические альянсы. Это злоупотребление верховенством права и регуляторным режимом усугубляется кипящей патологической завистью, типичной для бывших эгалитарных обществ, которые теперь столкнулись с растущим неравенством доходов. Толпа, бизнес-соперники, политические партии и население в целом используют антимонопольные законы, чтобы разрушать бизнес и унижать предпринимателей, чей успех действует им на нервы и провоцирует их необузданную зависть. XXX. Преимущества олигополий The Wall Street Journal недавно опубликовал элегический список: «Двадцать лет назад в кабельном телевидении доминировало лоскутное одеяло из тысяч крошечных семейных компаний. Сегодня ожидаемая сделка оставит три компании, контролирующие почти две трети рынка». В 1990 году три крупных издателя учебников для колледжей обеспечивали 35% продаж отрасли. Сегодня у них 62%... Пять титанов доминируют в (оборонной) промышленности, и один из них, Northrop Grumman... сделал неожиданную (успешную) ставку в 5,9 млрд долларов на (другую компанию) TRW... В 1996 году, когда Конгресс дерегулировал телекоммуникации, существовало восемь компаний Baby Bells. Сегодня их четыре, а десятки мелких конкурентов мертвы. В 1999 году более 10 значимых фирм предлагали сайты с вакансиями. Сегодня доминируют три фирмы». Слияния, банкротства, дерегулирование, глобализация, технологии, сокращение и большая осторожность венчурного капитала, алчные менеджеры и инвесторы, стремящиеся повысить цены на акции за счет серии часто плохо продуманных поглощений — все это неумолимо ведет к консолидации отраслей вокруг нескольких поставщиков. Такие рыночные структуры известны как олигополии. Олигополии поощряют клиентов к сотрудничеству в рамках олигопсоний, а те, в свою очередь, способствуют дальнейшей консолидации среди поставщиков, поставщиков услуг и производителей. Рыночные пуристы считают олигополии — не говоря уже о картелях — такими же злодейскими, как монополии. Олигополии, утверждают они, несправедливо ограничивают конкуренцию, сдерживают инновации, взимают ренту и устанавливают цены на свою продукцию выше, чем они могли бы быть на свободном рынке совершенной конкуренции с множеством участников. Хуже того, олигополии становятся глобальными. Но как вообще определить рыночную концентрацию? Индекс Херфиндаля-Хиршмана возводит в квадрат доли рынка фирм в отрасли и суммирует их. Но количество фирм на рынке не обязательно говорит о том, насколько низки или высоки барьеры для входа. Они определяются структурой рынка, юридическими и бюрократическими препятствиями, наличием или отсутствием функционирующих институтов и возможностью получения сверхприбыли. Индекс страдает и от других недостатков. Часто рынок трудно определить. Слияния не всегда приводят к росту цен. Экономисты Чикагского университета, изучающие промышленную организацию — отрасль экономики, которая занимается конкуренцией, — давно выступают за смещение акцента с доли рынка на — обычно временную — рыночную власть. Влиятельные антимонопольные мыслители, такие как Роберт Борк, рекомендовали пересмотреть закон, чтобы сосредоточиться исключительно на благосостоянии потребителей. Эти и другие идеи были включены в теорию рыночной состязательности. Вопреки классическому экономическому мышлению, монополии и олигополии редко повышают цены из страха привлечь новых конкурентов, утверждала новая школа. Это особенно верно для «состязательного» рынка, где вход легок и дешев. Олигополистическая фирма также опасается реакции конкурентов в виде снижения цен, если она сама их снизит, гласит теория «ломаной кривой спроса» Холла, Хитча и Суизи. Если она повысит цены, конкуренты могут не последовать ее примеру, тем самым подорвав ее долю рынка. Поправки Штакельберга к модели конкуренции Курно, с другой стороны, демонстрируют преимущества для ценового лидера в том, чтобы быть первым на рынке. В статье «Экономическая оценка олигополий в рамках Регламента Сообщества о контроле за слияниями» в European Competition Law Review (том 4, выпуск 3) Хуан Брионес Алонсо пишет: «На первый взгляд кажется, что... олигополисты рано или поздно найдут способ избежать конкуренции между собой, поскольку они осознают, что их общая прибыль максимизируется при такой стратегии. Однако вопрос гораздо сложнее. Прежде всего, сговор без явных соглашений нелегко достичь. У каждого поставщика могут быть разные взгляды на уровень цен, который выдержит спрос, или могут быть разные ценовые предпочтения в зависимости от условий затрат и доли рынка. Компания может думать, что у нее есть определенные преимущества, которых нет у конкурентов, и, возможно, будет воспринимать конфликт между максимизацией собственной прибыли и максимизацией прибыли отрасли». Более того, если реализуются стратегии сговора и олигополистам удается значительно поднять цены выше их конкурентного уровня, каждый олигополист столкнется с конфликтом между приверженностью молчаливо согласованному поведению и увеличением своей индивидуальной прибыли путем «обмана» своих конкурентов. Поэтому вопрос взаимного мониторинга и контроля является ключевым в олигополиях со сговором. Монополии и олигополии, согласно теории состязательности, также воздерживаются от ограничения выпуска продукции, чтобы их доля рынка не была захвачена новыми участниками. Другими словами, даже монополисты ведут себя так, как будто их рынок полностью конкурентен, а их производственные и ценовые решения и действия ограничены «призраками» потенциальных и угрожающих новичков. В дискуссионном документе CRIEFF под названием «От вальрасианских олигополий к естественной монополии — эволюционная модель рыночной структуры» авторы утверждают: «При убывающей отдаче и некоторых фиксированных затратах рынок растет до «полной мощности» при вальрасианском равновесии (олигополии); с другой стороны, если отдача возрастает, единственным долгосрочным результатом является монополист, максимизирующий прибыль». Хотя это интеллектуально заманчиво, теория состязательности имеет мало общего с суровым миром бизнеса. Состязательных рынков просто не существует. Выход на рынок никогда не бывает дешевым или легким. Огромные невозвратные затраты необходимы, чтобы противостоять сетевым эффектам более старых продуктов, а также узнаваемости бренда конкурентов и их способности и склонности к сговору для установления цен. Победа не гарантирована, убытки постоянно маячат на горизонте, инвесторы вечно нервничают, клиенты непостоянны, банкиры беспокойны, рынки капитала мрачны, поставщики обязаны конкурентам. Барьеры для входа почти всегда грозны и часто непреодолимы. В реальном мире среди конкурентов в рамках олигополий преобладают молчаливые и неявные договоренности относительно цен и конкурентного поведения. Создание репутации сговорчивого хищнического ценообразования отпугивает потенциальных участников. А доминирующее положение на одном рынке может быть использовано на другом, связанном или производном рынке. Но не все согласны. Эллис Хоули считал, что отрасли следует поощрять к росту, потому что только размер гарантирует выживание, снижение цен и инновации. Луис Галамбос, бизнес-историк из Университета Джонса Хопкинса, опубликовал в 1994 году статью под названием «Триумф олигополии». В ней он стремился объяснить, почему фирмы и менеджеры — и даже потребители — предпочитают олигополии как монополиям, так и полностью свободным рынкам с многочисленными участниками. Олигополии, в отличие от монополий, привлекают меньше внимания со стороны антимонопольных органов. Цитируя Галамбоса в Wall Street Journal от 8 марта 1999 года: «Олигополистическая конкуренция оказалась полезной... потому что она предотвращала окостенение, гарантируя, что руководство будет поддерживать инновационность и эффективность своих организаций в долгосрочной перспективе». В своем недавно опубликованном томе «Машина инноваций свободного рынка — анализ чуда роста капитализма» Уильям Баумоль из Принстонского университета соглашается. Он смело утверждает, что продуктивные инновации наиболее плодовиты и качественны на олигополистических рынках. Поскольку фирмы в олигополии обычно устанавливают цены выше равновесных (т.е. высокие), единственный способ конкурировать — это дифференциация продукта. Это достигается за счет постоянных инноваций и непрерывной рекламы. Баумоль утверждает, что олигополии являются настоящими двигателями роста и повышения уровня жизни, и призывает антимонопольные органы оставить их в покое. Более низкие регуляторные издержки, экономия на масштабе и охвате, сверхприбыли благодаря возможности устанавливать цены на менее конкурентном рынке — позволяют фирмам в олигополии вкладывать значительные средства в исследования и разработки. Разработка и одобрение нового лекарства стоят около 800 миллионов долларов, по словам Джозефа ДиМаси из Центра изучения разработки лекарств Университета Тафтса, цитируемого в The Wall Street Journal. В статье под названием «Если бы картели были законны, стали бы фирмы фиксировать цены», неправдоподобно опубликованной Антимонопольным отделом Министерства юстиции США в 1997 году, Эндрю Дик продемонстрировал, вопреки интуиции, что картели с большей вероятностью образуются в отраслях и секторах с большим количеством производителей. Чем более концентрирована отрасль — т.е. чем более она олигополистична, — тем менее вероятно возникновение картелей. Картели создаются для того, чтобы сократить затраты на продажи участников. Малые фирмы мотивированы объединять свои закупки и тем самым обеспечивать скидки. Дик обращает внимание на парадокс: слияния провоцируют конкурентов сливающихся фирм на жалобы. Почему они так поступают? Слияния и поглощения повышают рыночную концентрацию. Согласно общепринятому мнению, чем выше концентрация отрасли, тем выше цены, которые может установить каждый производитель или поставщик. Почему кто-то должен жаловаться на возможность повышения цен на рынке после слияния? По-видимому, общепринятое мнение ошибочно. Рыночная концентрация ведет к ценовым войнам, к большой выгоде потребителя. Вот почему фирмы находят слияния и поглощения своих конкурентов тревожными. Рынок безалкогольных напитков Америки управляется двумя фирмами — Pepsi и Coca-Cola. Тем не менее, он десятилетиями был ареной ожесточенной ценовой конкуренции. «The Economist» в своем обзоре статьи кратко подытожил: «История экспортных картелей Америки предполагает, что когда фирмы решают сотрудничать, а не конкурировать, они не всегда имеют в виду повышение цен. Иногда они собираются вместе просто для того, чтобы сократить расходы, что может быть выгодно потребителям». Сама единица антимонопольного мышления — фирма — изменилась за последние два десятилетия. Больше не иерархичный и жесткий, бизнес напоминает самоорганизующиеся, гибкие, специальные сети предпринимательства, наложенные на постоянно меняющиеся продуктовые группы и центры прибыли и убытков. Конкуренция раньше была внешней по отношению к фирме — теперь это обычно внутреннее дело между автономными единицами внутри свободной общей структуры. Именно так Джек «Нейтрон» Уэлч намеренно структурировал General Electric. AOL-Time Warner объединяет множество конкурирующих подразделений, но никто никогда не дает им указаний ни сдерживать эту междоусобную конкуренцию, ни прекращать каннибализацию друг друга, ни начинать синергетическое сотрудничество. Немногие гигантские агентства, которые правят миром рекламы, теперь содержат кучку творческих бутиков, удобно расположившихся за китайскими стенами. Такие структуры часто управляют счетами конкурентов под одной корпоративной крышей. Большинство фирм действуют как посредники. Они потребляют ресурсы, перерабатывают их и продают как ресурсы другим фирмам. Таким образом, многие фирмы одновременно являются потребителями, производителями и поставщиками. В статье, опубликованной в прошлом году под названием «Продуктовая дифференциация в последовательных вертикальных олигополиях», авторы исследовали: «Олигополистическая модель с двумя брендами. Каждая фирма нижнего уровня выбирает один бренд для продажи на конечном рынке. Фирмы верхнего уровня специализируются на производстве одного ресурса, специально разработанного для производства одного бренда, но они также производят ресурс для другого бренда за дополнительную плату. (Они пришли к выводу, что) когда больше брендов нижнего уровня выбирают один бренд, больше фирм верхнего уровня будут специализироваться на ресурсе, специфичном для этого бренда, и наоборот. Следовательно, возможны множественные равновесия, и смягчающий эффект дифференциации брендов на конкуренцию может быть недостаточно сильным, чтобы вызвать максимальную дифференциацию» (и, таким образом, минимальную конкуренцию). Как ученые, так и обыватели часто путают термины. Конкуренция не обязательно означает разнообразие или более низкие цены. Многих потребителей отталкивает слишком большой выбор. Более низкие цены иногда сдерживают конкуренцию и новых участников. Множество продавцов, розничных точек, производителей или поставщиков не всегда способствуют конкуренции. И у многих продуктов есть уйма заменителей. Возьмем фильмы — кабельное ТВ, спутник, Интернет, кинотеатры, видеопрокаты — все предлагают одну и ту же услугу: доставку визуального контента. А еще есть вопрос технологических стандартов. Несравненно легче принять единый мировой или отраслевой стандарт в олигополистической среде. Известно, что стандарты снижают цены за счет сокращения расходов на НИОКР и систематизации компонентов. Или возьмем инновации. Они используются не только для того, чтобы дифференцировать свои продукты от продуктов конкурентов, но и для внедрения новых поколений и классов продуктов. Только фирмы с доминирующей долей рынка имеют как стимул, так и средства для инвестирования в НИОКР и последующий брендинг и маркетинг. Но олигополии на дерегулированных рынках иногда заменяли рыночное регулирование фиксацией цен, расширенными правами интеллектуальной собственности и ограничением конкуренции. Тем не менее, Шумпетер верил в способность «подрывных технологий» и «созидательного разрушения» сдерживать власть олигополий устанавливать грабительские цены, снижать стандарты обслуживания клиентов или подавлять конкуренцию. Linux угрожает Windows. Opera откусывает долю у Internet Explorer от Microsoft. Amazon разгромил традиционных книготорговцев. eBay теснит Amazon. Bell была вынуждена компанией Covad Communications внедрить свою собственную технологию — широкополосную телефонную линию DSL. За исключением преступного поведения, олигополии мало что могут сделать, чтобы защитить себя от этих сил. Они могут приобретать инновационные фирмы, интеллектуальную собственность и таланты. Они могут создавать стратегические партнерства. Но предложение новаторов и новых технологий бесконечно, а ресурсы олигополий, какими бы могущественными они ни были, конечны. Рынок сильнее любого из своих участников, независимо от высокомерия одних или паранойи других. XXXI. Анархия как организующий принцип Недавняя череда скандалов с бухгалтерским мошенничеством сигнализирует о конце эпохи. Разочарование в американском капитализме может привести к тектоническому идеологическому сдвигу от невмешательства и саморегулирования к государственному вмешательству и регулированию. Это было бы разворотом тенденции, восходящей к Тэтчер в Британии и Рейгану в США. Это также поставило бы под серьезное сомнение некоторые фундаментальные — и гораздо более древние — догмы свободного рынка. Рынки воспринимаются как самоорганизующиеся, самособирающиеся обмены информацией, товарами и услугами. «Невидимая рука» Адама Смита — это сумма всех механизмов, взаимодействие которых приводит к оптимальному распределению экономических ресурсов. Великие преимущества рынка перед централизованным планированием заключаются именно в его случайности и отсутствии самосознания. Участники рынка занимаются своими эгоистичными делами, пытаясь максимизировать свою полезность, не обращая внимания на интересы и действия всех, кроме тех, с кем они взаимодействуют напрямую. Каким-то образом из хаоса и шума возникает структура порядка и эффективности, не имеющая аналогов. Человек не способен намеренно создавать лучшие результаты. Таким образом, любое вмешательство считается пагубным для надлежащего функционирования экономики. Это небольшой шаг от этого идеализированного мировоззрения назад к физиократам, которые предшествовали Адаму Смиту и проповедовали доктрину «laissez faire, laissez passer» — боевой клич невмешательства. Их вера была естественной религией. Рынок, как совокупность индивидов, гремели они, безусловно, имеет право пользоваться правами и свободами, предоставленными каждому человеку. Джон Стюарт Милль высказался против участия государства в экономике в своих влиятельных и своевременных «Принципах политической экономии», опубликованных в 1848 году. Не смущаясь растущими свидетельствами провалов рынка — например, неспособностью обеспечить доступные и обильные общественные блага, — эта ошибочная теория вернулась с новой силой в последние два десятилетия прошлого века. Приватизация, дерегулирование и саморегулирование стали модными словечками и частью глобального консенсуса, пропагандируемого как коммерческими банками, так и многосторонними кредиторами. Применительно к профессиям — к бухгалтерам, биржевым брокерам, юристам, банкирам, страховщикам и так далее — саморегулирование основывалось на вере в долгосрочное самосохранение. Рациональные экономические игроки и моральные агенты должны максимизировать свою полезность в долгосрочной перспективе, соблюдая правила и нормы равных условий игры. Эта благородная склонность, увы, была подорвана алчностью и нарциссизмом, а также незрелой неспособностью откладывать удовлетворение. Саморегулирование настолько катастрофически не справилось с человеческой природой, что его крах привел к появлению самых навязчивых государственных стратегий, когда-либо придуманных. Как в Великобритании, так и в США правительство гораздо более активно и повсеместно вовлечено в детали бухгалтерского учета, биржевых сделок и банковского дела, чем это было всего два года назад. Но этос и миф о «порядке из хаоса» — имеющий сторонников и в точных науках — укоренились глубже. Сама культура коммерции была полностью пронизана и преобразована. Неудивительно, что Интернет — хаотичная сеть с анархическим образом действий — процветал в эти времена. Революция доткомов была не столько о технологиях, сколько о новых способах ведения бизнеса — смешивании уймы несовместимых ингредиентов, тщательном перемешивании и надежде на лучшее. Никто, например, не предложил линейную модель дохода того, как перевести «глаза» — т.е. количество посетителей веб-сайта — в деньги («монетизация»). Догматически считалось верным, что чудесным образом трафик — хаотичное явление — превратится в прибыль — доселе результат кропотливого труда. Сама приватизация была таким прыжком веры. Государственные активы — включая коммунальные услуги и поставщиков общественных благ, таких как здравоохранение и образование, — были переданы оптом в руки максимизаторов прибыли. Неявное убеждение заключалось в том, что ценовой механизм обеспечит недостающее планирование и регулирование. Другими словами, более высокие цены должны были гарантировать бесперебойное обслуживание. Предсказуемо последовал провал — от электроэнергетических компаний в Калифорнии до железнодорожных операторов в Британии. Одновременное разрушение этих городских легенд — освобождающей силы Сети, саморегулирующихся рынков, необузданных достоинств приватизации — неизбежно вызвало негативную реакцию. Государство приобрело чудовищные масштабы за десятилетия после Второй мировой войны. Оно вот-вот вырастет еще больше и переварит те немногие сектора, которые до сих пор оставались нетронутыми. По меньшей мере, это не очень хорошие новости. Но мы, либертарианцы — сторонники как индивидуальной свободы, так и индивидуальной ответственности, — сами навлекли это на себя, препятствуя работе того невидимого регулятора — рынка. XXXII. Нарциссизм в зале заседаний Виновники недавней череды финансовых махинаций в США действовали с черствым пренебрежением как к своим сотрудникам, так и к акционерам — не говоря уже о других заинтересованных сторонах. Психологи часто ставили им дистанционный диагноз: «злокачественные, патологические нарциссы». Нарциссами движет потребность поддерживать ложное «Я» — вымышленный, грандиозный и требовательный психологический конструкт, типичный для нарциссического расстройства личности. Ложное «Я» проецируется на мир, чтобы получить «нарциссический ресурс» — лесть, восхищение или даже печальную известность. Любое внимание обычно считается нарциссами предпочтительнее безвестности. Ложное «Я» наполнено фантазиями о совершенстве, величии, блеске, непогрешимости, иммунитете, значимости, всемогуществе, вездесущности и всезнании. Быть нарциссом — значит быть убежденным в великой, неизбежной личной судьбе. Нарцисс озабочен идеальной любовью, созданием блестящих, революционных научных теорий, сочинением или написанием или рисованием величайшего произведения искусства, основанием новой школы мысли, достижением сказочного богатства, изменением нации или конгломерата и так далее. Нарцисс никогда не ставит перед собой реалистичных целей. Он вечно озабочен фантазиями об уникальности, побитии рекордов или захватывающих дух достижениях. Его многословие отражает эту склонность. Реальность, естественно, совсем другая, и это порождает «разрыв в грандиозности». Требования ложного «Я» никогда не удовлетворяются достижениями, положением, богатством, влиянием, сексуальной доблестью или знаниями нарцисса. Грандиозность и чувство собственной исключительности нарцисса в равной степени несоразмерны его достижениям. Чтобы преодолеть разрыв в грандиозности, злокачественный (патологический) нарцисс прибегает к кратчайшим путям. Они очень часто ведут к мошенничеству. Нарцисса заботит только внешний вид. Что для него важно, так это фасад богатства и сопутствующий ему социальный статус и нарциссический ресурс. Вспомните травестийную экстравагантность Дениса Козловского из Tyco. Внимание СМИ только усугубляет зависимость нарцисса и заставляет его идти на все более дикие крайности, чтобы обеспечить бесперебойный приток ресурса из этого источника. Нарциссу не хватает эмпатии — способности поставить себя на место других людей. Он не признает границ — личных, корпоративных или юридических. Все и вся для него лишь инструменты, расширения, объекты, безоговорочно и безропотно доступные в его погоне за нарциссическим удовлетворением. Это делает нарцисса пагубно эксплуататорским. Он использует, злоупотребляет, обесценивает и отбрасывает даже своих самых близких и родных самым пугающим образом. Нарцисс движим полезностью, одержим своей непреодолимой потребностью уменьшить тревогу и регулировать свое лабильное чувство собственного достоинства, обеспечивая постоянный запас своего наркотика — внимания. Американские руководители действовали без угрызений совести, когда грабили пенсионные фонды своих сотрудников — как это сделал Роберт Максвелл поколением ранее в Британии. Нарцисс убежден в своем превосходстве — умственном или физическом. По его мнению, он Гулливер, связанный ордой узколобых и завистливых лилипутов. «Новая экономика» доткомов была наводнена «визионерами» с презрительным отношением к мирскому: прибыли, бизнес-циклам, консервативным экономистам, сомневающимся журналистам и осторожным аналитикам. И все же, глубоко внутри, нарцисс болезненно осознает свою зависимость от других — их внимания, восхищения, аплодисментов и подтверждения. Он презирает себя за то, что так зависит. Он ненавидит людей так же, как наркоман ненавидит своего дилера. Он хочет «поставить их на место», унизить их, продемонстрировать им, насколько они неадекватны и несовершенны по сравнению с его царственным «Я» и как мало он жаждет или нуждается в них. Нарцисс относится к себе так, как относятся к дорогому подарку — дару своей компании, своей семье, своим соседям, своим коллегам, своей стране. Это твердое убеждение в своей раздутой важности заставляет его чувствовать себя вправе на особое отношение, особые одолжения, особые результаты, уступки, подобострастие, немедленное удовлетворение, лесть и снисходительность. Это также заставляет его чувствовать себя невосприимчивым к смертным законам и каким-то образом божественно защищенным и изолированным от неизбежных последствий своих дел и проступков. Саморазрушительный нарцисс играет роль «плохого парня» (или «плохой девчонки»). Но даже это происходит в рамках традиционных социальных ролей, карикатурно преувеличенных нарциссом для привлечения внимания. Мужчины, скорее всего, будут подчеркивать интеллект, власть, агрессию, деньги или социальный статус. Нарциссические женщины, скорее всего, будут подчеркивать тело, внешность, обаяние, сексуальность, женские «черты», ведение домашнего хозяйства, детей и воспитание детей. Наказание своенравного нарцисса — это настоящий «уловка-22». Тюремный срок бесполезен как сдерживающий фактор, если он лишь служит для привлечения внимания к нарциссу. Быть печально известным — это второе после того, чтобы быть знаменитым, и гораздо предпочтительнее, чем быть проигнорированным. Единственный способ эффективно наказать нарцисса — это лишить его нарциссического ресурса и тем самым не дать ему стать печально известной знаменитостью. При достаточном количестве внимания СМИ, книжных контрактов, ток-шоу, лекций и общественного внимания — нарцисс может даже счесть все это ужасное дело эмоционально вознаграждающим. Для нарцисса свобода, богатство, социальный статус, семья, призвание — все это средства для достижения цели. А цель — это внимание. Если он может обеспечить внимание, будучи большим плохим волком, — нарцисс без колебаний превращается в него. Лорд Арчер, например, кажется, положительно купается в медийном цирке, спровоцированном его тюремными дневниками. Нарцисс не виктимизирует, не грабит, не терроризирует и не злоупотребляет другими холодным, расчетливым образом. Он делает это небрежно, как проявление своего подлинного характера. Чтобы быть по-настоящему «виновным», нужно намереваться, обдумывать, взвешивать свой выбор, а затем выбирать свои действия. Нарцисс не делает ничего из этого. Таким образом, наказание порождает в нем удивление, обиду и кипящий гнев. Нарцисс ошеломлен настойчивостью общества в том, что он должен нести ответственность за свои поступки и быть наказан соответствующим образом. Он чувствует себя обиженным, сбитым с толку, травмированным, жертвой предвзятости, дискриминации и несправедливости. Он бунтует и свирепствует. В зависимости от распространенности его магического мышления, нарцисс может чувствовать себя осажденным подавляющими силами, силами космическими и по своей сути зловещими. Он может выработать навязчивые ритуалы, чтобы отгородиться от этого «плохого», необоснованного, преследующего влияния. Нарцисс, во многом инфантильный результат заторможенного личностного развития, занимается магическим мышлением. Он чувствует себя всемогущим, что нет ничего, чего бы он не смог сделать или достичь, если только захочет. Он чувствует себя всезнающим — он редко признается в невежестве и считает свои интуиции и интеллект источниками объективных данных. Таким образом, нарциссы высокомерно убеждены, что интроспекция — это более важный и более эффективный (не говоря уже о более легком в осуществлении) метод получения знаний, чем систематическое изучение внешних источников информации в соответствии со строгими и утомительными учебными программами. Нарциссы «вдохновлены», и они презирают ограниченных технократов. В некоторой степени они чувствуют себя вездесущими, потому что они либо знамениты, либо вот-вот станут знаменитыми, либо потому, что их продукт продается или производится по всему миру. Глубоко погруженные в свои бредни о величии, они твердо верят, что их действия имеют — или будут иметь — огромное влияние не только на их фирму, но и на их страну или даже на человечество. Освоив манипулирование своей человеческой средой, они убеждены, что им всегда «все сойдет с рук». У них развивается высокомерие и ложное чувство иммунитета. Нарциссический иммунитет — это (ошибочное) чувство, лелеемое нарциссом, что он невосприимчив к последствиям своих действий, что он никогда не пострадает от результатов своих собственных решений, мнений, убеждений, дел и проступков, действий, бездействия или членства в определенных группах, что он выше упреков и наказания, что, магически, он защищен и будет чудесным образом спасен в последний момент. Отсюда дерзость, простота и прозрачность некоторых мошенничеств и корпоративного разграбления в 1990-х годах. Нарциссы редко утруждают себя заметанием следов, настолько велико их презрение и убежденность в том, что они выше смертных законов и средств. Каковы источники этой нереалистичной оценки ситуаций и событий? Ложное «Я» — это детский ответ на насилие и травму. Насилие не ограничивается сексуальными домогательствами или избиениями. Удушающая опека, чрезмерная любовь, баловство, потакание, отношение к ребенку как к продолжению родителя, неуважение к границам ребенка и обременение ребенка чрезмерными ожиданиями — это тоже формы насилия. Ребенок реагирует, конструируя ложное «Я», которое обладает всем необходимым для победы: неограниченными и мгновенно доступными силами и мудростью в стиле Гарри Поттера. Ложное «Я», этот Супермен, безразличен к насилию и наказанию. Таким образом, истинное «Я» ребенка защищено от суровой реальности малыша. Это искусственное, дезадаптивное разделение между уязвимым (но не наказуемым) истинным «Я» и наказуемым (но неуязвимым) ложным «Я» является эффективным механизмом. Оно изолирует ребенка от несправедливого, капризного, эмоционально опасного мира, который он занимает. Но в то же время оно воспитывает в нем ложное чувство «со мной ничего не может случиться, потому что меня здесь нет, я недоступен для наказания, следовательно, я невосприимчив к наказанию». Комфорт ложного иммунитета также порождается чувством исключительности нарцисса. В своих грандиозных заблуждениях нарцисс уникален, дар человечеству, драгоценный, хрупкий объект. Более того, нарцисс убежден как в том, что эта уникальность сразу заметна, так и в том, что она дает ему особые права. Нарцисс чувствует, что он защищен каким-то космологическим законом, относящимся к «исчезающим видам». Он убежден, что его будущий вклад в других — свою фирму, свою страну, человечество — должен и действительно освобождает его от мирского: повседневных дел, скучной работы, повторяющихся задач, личных усилий, упорядоченного вложения ресурсов и усилий, законов и правил, социальных условностей и так далее. Нарцисс имеет право на «особое отношение»: высокий уровень жизни, постоянное и немедленное удовлетворение его потребностей, искоренение любого трения с обыденностью и рутиной, всепоглощающее отпущение его грехов, привилегии ускоренного пути (например, к высшему образованию или в его столкновениях с бюрократией). Наказание, верит нарцисс, предназначено для обычных людей, где не вовлечена большая потеря для человечества. Нарциссы обладают необычайными способностями очаровывать, убеждать, соблазнять и склонять на свою сторону. Многие из них — одаренные ораторы и интеллектуально одаренные люди. Многие из них работают в политике, СМИ, моде, шоу-бизнесе, искусстве, медицине или бизнесе и служат религиозными лидерами. Благодаря своему положению в обществе, своей харизме или способности находить готовых козлов отпущения, они действительно многократно освобождаются от ответственности. Неоднократно «выходя сухими из воды», они разрабатывают теорию личного иммунитета, основанную на каком-то общественном и даже космическом «порядке», в котором определенные люди стоят выше наказания. Но есть четвертое, более простое объяснение. Нарциссу не хватает самосознания. Оторванный от своего истинного «Я», неспособный сопереживать (понимать, каково это — быть кем-то другим), не желающий ограничивать свои действия, чтобы удовлетворить чувства и потребности других, — нарцисс находится в постоянном сновидческом состоянии. Для нарцисса его жизнь нереальна, как просмотр автономно разворачивающегося фильма. Нарцисс — лишь зритель, слегка заинтересованный, временами сильно развлеченный. Он не «владеет» своими действиями. Поэтому он не может понять, почему его должны наказывать, а когда его наказывают, он чувствует себя грубо обиженным. Нарцисс настолько убежден, что ему суждено великое, что он отказывается принимать неудачи, провалы и наказания. Он рассматривает их как временные, как результат чьих-то ошибок, как часть будущей мифологии своего восхождения к власти/блеску/богатству/идеальной любви и т.д. Быть наказанным — значит отвлекать его драгоценную энергию и ресурсы от важнейшей задачи выполнения своей миссии в жизни. Нарцисс патологически завидует людям и верит, что они так же завидуют ему. Он параноидален, настороже, готов отразить неминуемую атаку. Наказание для нарцисса — это большой сюрприз и неприятность, но оно также подтверждает его подозрение, что его преследуют. Оно доказывает ему, что против него ополчились сильные силы. Он говорит себе, что люди, завидующие его достижениям и униженные ими, хотят его достать. Он представляет собой угрозу для принятого порядка. Когда требуется платить за свои проступки, нарцисс всегда пренебрежителен и горек и чувствует себя непонятым своими низшими. Подделка отчетности, корпоративное мошенничество, нарушение правил (GAAP или других), заметание проблем под ковер, завышенные обещания, грандиозные заявления («визионерство») — это признаки нарцисса в действии. Когда социальные сигналы и нормы поощряют такое поведение, а не подавляют его — другими словами, когда такое поведение вызывает обильный нарциссический ресурс, — паттерн подкрепляется и становится укоренившимся и жестким. Даже когда обстоятельства меняются, нарциссу трудно адаптироваться, избавиться от своих привычек и заменить их новыми. Он пойман в ловушку своего прошлого успеха. Он становится мошенником. Но патологический нарциссизм — не изолированное явление. Он встроен в нашу современную культуру. Запад — это нарциссическая цивилизация. Она поддерживает нарциссические ценности и наказывает альтернативные системы ценностей. С раннего возраста детей учат избегать самокритики, обманывать себя относительно своих способностей и достижений, чувствовать себя вправе на все и эксплуатировать других. Как отметила Лилиан Кац в своей важной статье «Различия между самооценкой и нарциссизмом: последствия для практики», опубликованной Образовательным информационным центром, грань между повышением самооценки и воспитанием нарциссизма часто размывается педагогами и родителями. Как Кристофер Лэш в «Культуре нарциссизма», так и Теодор Миллон в своих книгах о расстройствах личности выделили американское общество как нарциссическое. Склонность к судебным тяжбам может быть обратной стороной безумного чувства исключительности. Потребительство построено на этой общей и коммунальной лжи «Я могу делать все, что хочу, и обладать всем, чего желаю, если только приложу усилия» и на патологической зависти, которую оно порождает. Неудивительно, что нарциссические расстройства чаще встречаются среди мужчин, чем среди женщин. Это может быть связано с тем, что нарциссизм соответствует мужским социальным нравам и преобладающему этосу капитализма. Амбиции, достижения, иерархия, безжалостность, драйв — это одновременно и социальные ценности, и нарциссические мужские черты. Социальные мыслители, такие как вышеупомянутый Лэш, предполагали, что современная американская культура — эгоцентричная — увеличивает частоту возникновения нарциссического расстройства личности. Отто Кернберг, известный исследователь расстройств личности, подтвердил интуицию Лэша: «Общество может сделать серьезные психологические отклонения, которые уже существуют у некоторого процента населения, кажущимися, по крайней мере, поверхностно уместными». В своей книге «Расстройства личности в современной жизни» Теодор Миллон и Роджер Дэвис констатируют как факт, что патологический нарциссизм когда-то был прерогативой «королевских особ и богатых» и что он «похоже, приобрел известность только в конце двадцатого века». Нарциссизм, по их словам, может быть связан с «более высокими уровнями иерархии потребностей Маслоу... Люди в менее благополучных странах... слишком заняты выживанием, чтобы быть высокомерными и грандиозными. Они — подобно Лэшу до них — приписывают патологический нарциссизм «обществу, которое делает упор на индивидуализм и самодовольство за счет сообщества, а именно Соединенным Штатам». Они утверждают, что это расстройство более распространено среди определенных профессий, обладающих «звездным статусом» или уважением. «В индивидуалистической культуре нарцисс — это 'дар божий миру'. В коллективистском обществе нарцисс — это 'дар божий коллективу'». Миллон цитирует работу Уоррена и Капони «Роль культуры в развитии нарциссических расстройств личности в Америке, Японии и Дании»: «Индивидуалистические нарциссические структуры самооценки (в индивидуалистических обществах)... довольно самодостаточны и независимы... (В коллективистских культурах) нарциссические конфигурации 'мы-самости'... означают самооценку, основанную на сильной идентификации с репутацией и честью семьи, групп и других лиц в иерархических отношениях». Тем не менее, злокачественные нарциссы встречаются и среди фермеров-натуралистов в Африке, и среди кочевников в Синайской пустыне, и среди поденщиков в Восточной Европе, и среди интеллектуалов и светских львов на Манхэттене. Злокачественный нарциссизм всепроникающ и не зависит от культуры и общества. Однако верно то, что способ проявления и переживания патологического нарциссизма зависит от особенностей обществ и культур. В одних культурах он поощряется, в других — подавляется. В одних обществах он направлен против меньшинств, в других — окрашен паранойей. В коллективистских обществах он может проецироваться на коллектив, в индивидуалистических — является чертой личности. И все же, можно ли семьи, организации, этнические группы, церкви и даже целые нации уверенно называть «нарциссическими» или «патологически поглощенными собой»? Можем ли мы говорить о «корпоративной культуре нарциссизма»? Человеческие коллективы — государства, фирмы, домохозяйства, институты, политические партии, клики, банды — обретают собственную жизнь и характер. Чем дольше длится ассоциация или принадлежность членов, чем сплоченнее и конформнее внутренняя динамика группы, чем больше у нее преследователей или многочисленнее враги, конкуренты или противники, чем интенсивнее физические и эмоциональные переживания составляющих ее индивидов, чем сильнее узы места, языка и истории — тем более обоснованным может быть утверждение об общей патологии. Такая всепроникающая и обширная патология проявляется в поведении каждого без исключения члена. Это определяющая — хотя часто неявная или скрытая — ментальная структура. Она обладает объяснительной и прогностической силой. Она повторяема и неизменна — это модель поведения, объединяющая искаженное познание и заторможенные эмоции. И ее часто яростно отрицают. XXXIII. Восстание бедных Конец интеллектуальной собственности? В 1997 году я опубликовал в Израиле книгу рассказов. Издательство принадлежит ведущей (и чрезвычайно богатой) газете Израиля. Я подписал контракт, в котором говорилось, что я имею право на 8% дохода от продаж книги после вычета комиссионных, выплачиваемых дистрибьюторам, магазинам и т. д. Несколько месяцев спустя (в 1997 году) я получил престижную премию Министерства образования (за малую прозу). Призовые деньги (несколько тысяч марок) были присвоены издательством на том юридическом основании, что все деньги, полученные от книги, принадлежат им, поскольку они владеют авторскими правами. В мифологии, созданной капитализмом для усмирения масс, миф об интеллектуальной собственности занимает особое место. Он гласит: если бы права на интеллектуальную собственность не были определены и защищены, коммерческие предприниматели не пошли бы на риски, связанные с изданием книг, записью пластинок и подготовкой мультимедийных продуктов. В результате пострадали бы творческие люди, поскольку они не нашли бы способа сделать свои работы доступными для публики. В конечном счете, именно публика платит цену за пиратство, гласит этот рефрен. Но это фактически неверно. В США существует очень ограниченная группа авторов, которые действительно живут своим пером. Лишь избранные музыканты сводят концы с концами благодаря своему шумному призванию (большинство из них — рок-звезды, владеющие собственными лейблами; Джорджу Майклу пришлось бороться с Sony, чтобы добиться именно этого), и очень немногие актеры приближаются к получению дохода на уровне прожиточного минимума от своей профессии. Всех их уже нельзя считать преимущественно творческими людьми. Вынужденные защищать свои права на интеллектуальную собственность и интересы «больших денег», Мадонна, Майкл Джексон, Шварценеггер и Гришэм являются бизнесменами в той же мере, в какой они являются артистами. Экономически и рационально мы должны ожидать, что чем дороже производство произведения искусства и чем уже его рынок, тем больше внимания уделяется правам на интеллектуальную собственность. Рассмотрим издательство. Книга, производство которой стоит 50 000 марок при потенциальной аудитории в 1000 покупателей (таковы некоторые академические тексты), должна стоить минимум 100 марок, чтобы окупить только прямые затраты. В случае незаконного копирования (что сокращает потенциальный рынок, так как некоторые люди предпочтут купить более дешевые нелегальные копии) ее цена должна будет вырасти до запретительного уровня, чтобы окупить затраты, тем самым отпугивая потенциальных покупателей. Иная ситуация, если книга стоит 10 000 марок в производстве, продается по 20 марок за экземпляр и имеет потенциальную читательскую аудиторию в 1 000 000 человек. Пиратство (незаконное копирование) в этом случае должно легче переноситься как маргинальное явление. Это теория. Но факты говорят о другом. Чем ниже стоимость производства (сниженная благодаря цифровым технологиям), тем ожесточеннее борьба с пиратством. Чем больше рынок, тем больше давление с целью подавления предпринимателей самиздата. Правительства, от Китая до Македонии, вводят законы об интеллектуальной собственности (под давлением стран богатого мира) и применяют их с опозданием. Но там, где одна фабрика закрывается на материке (как это было в материковом Китае), две возникают в офшорах (как в Гонконге и Болгарии). Но это противоречит логике: рынок сегодня глобален, затраты на производство ниже (за исключением музыкальной и киноиндустрии), каналов сбыта больше (половина дохода киностудий поступает от продаж видеокассет), быстрая окупаемость инвестиций практически гарантирована. Более того, пиратство процветает на очень бедных рынках, где население в любом случае не заплатило бы легальную цену. Нелегальный продукт уступает легальной копии (он поставляется без литературы, гарантий или поддержки). Так почему же крупные производители, издательства, звукозаписывающие компании, компании-разработчики программного обеспечения и дома моды должны беспокоиться? Ответ кроется в истории. Интеллектуальная собственность — относительно новое понятие. В недавнем прошлом никто не считал знания или плоды творчества (искусство, дизайн) «патентоспособными» или чьей-то «собственностью». Артист был лишь каналом, через который текла божественная благодать. Тексты, открытия, изобретения, произведения искусства и музыки, дизайны — все принадлежало сообществу и могло свободно копироваться. Правда, избранных, проводников, почитали, но редко вознаграждали финансово. Им заказывали произведения искусства, и в большинстве случаев они получали жалованье. Только с наступлением промышленной революции были введены зачаточные предшественники интеллектуальной собственности, но они все еще ограничивались промышленными образцами и процессами, главным образом встроенными в оборудование. Родился патент. Чем масштабнее рынок, тем изощреннее методы продаж и маркетинга, тем выше финансовые ставки — тем значимее становился вопрос интеллектуальной собственности. Он распространился с оборудования на дизайны, процессы, книги, газеты, любую печатную продукцию, произведения искусства и музыки, фильмы (которые в начале не считались искусством), программное обеспечение, программное обеспечение, встроенное в оборудование, процессы, методы ведения бизнеса и даже на генетический материал. Права на интеллектуальную собственность — несмотря на их благородное название — касаются не столько интеллекта, сколько собственности. Это «большие деньги»: рынки интеллектуальной собственности перевешивают общее промышленное производство в мире. Цель состоит в том, чтобы обеспечить монополию на конкретную работу. Это особенно серьезный вопрос в академическом издательском деле, где журналы с малым тиражом не позволяют цитировать или публиковать свой контент даже в некоммерческих целях. Монополисты знаний и интеллектуальных продуктов не могут допустить конкуренции где-либо в мире, потому что их рынок — мировой. Пират в Скопье является прямым конкурентом Билла Гейтса. Когда он продает пиратский продукт Microsoft, он лишает Microsoft не только дохода, но и клиента (=будущего дохода), своего монопольного статуса (дешевые копии могут быть контрабандой ввезены на другие рынки) и своего имиджа, сдерживающего конкуренцию (важный актив, сохраняющий монополию). Это угроза, которую Microsoft не может терпеть. Отсюда ее усилия по искоренению пиратства — успешные в Китае и совершенно провальные в юридически расслабленной России. Но чего Microsoft не понимает, так это того, что проблема заключается в ее ценовой политике, а не в пиратах. Столкнувшись с глобальным рынком, компания может принять одну из двух стратегий: либо скорректировать цену на свою продукцию до среднемирового уровня покупательной способности, либо использовать дискреционное дифференцированное ценообразование (как фармацевтические компании были вынуждены сделать в Бразилии и Южной Африке). Македонец со средним ежемесячным доходом в 160 долларов США явно не может позволить себе купить энциклопедию Encarta Deluxe. В Америке 50 долларов — это доход, полученный за 4 часа обычной работы. Таким образом, в македонских условиях Encarta в 20 раз дороже. Либо цена должна быть снижена на македонском рынке, либо должна быть установлена средняя мировая цена, которая будет отражать среднюю глобальную покупательную способность. Что-то должно быть сделано по этому поводу не только с экономической точки зрения. Интеллектуальные продукты очень чувствительны к цене и обладают высокой эластичностью. Более низкие цены будут более чем компенсированы гораздо большим объемом продаж. Нет другого способа объяснить пиратские индустрии: очевидно, что по правильной цене многие люди готовы покупать эти продукты. Высокие цены — это неявный компромисс в пользу небольшой, элитной, избранной, богатой мировой клиентуры. Это поднимает моральный вопрос: неужели дети Македонии менее достойны образования и доступа к последним достижениям человеческих знаний и творчества? Два события угрожают будущему прав на интеллектуальную собственность. Одно из них — Интернет. Академики, сытые по горло монополистической практикой профессиональных изданий, уже массово публикуются в сети. Я опубликовал несколько книг в Интернете, и их может свободно скачать любой, у кого есть компьютер или модем. Полный текст электронных журналов, отраслевых изданий, рекламных щитов, профессиональных публикаций и тысяч книг доступен онлайн. Хакеры даже создали сайты, с которых можно скачивать целые программные и мультимедийные продукты. Публиковать в Интернете очень легко и дешево, барьеры для входа практически равны нулю. Веб-страницы размещаются бесплатно, а инструменты для создания и публикации включены в большинство текстовых процессоров и браузеров. По мере того как Интернет приобретает все более впечатляющие звуковые и видеовозможности, он продолжит угрожать монополии звукозаписывающих компаний, киностудий и так далее. Второе развитие событий также является технологическим. Часто подтверждаемый закон Мура предсказывает удвоение емкости компьютерной памяти каждые 18 месяцев. Но память — это лишь один из аспектов вычислительной мощности. Другой — быстрое одновременное продвижение на всех технологических фронтах. Миниатюризация и одновременное расширение возможностей с помощью программных инструментов позволили отдельным лицам успешно конкурировать с организациями гораздо большего масштаба. Один человек, сидящий дома с оборудованием стоимостью 5000 долларов США, может полноценно конкурировать с лучшими продуктами лучших типографий где угодно. CD-ROM можно записывать, штамповать и копировать на дому. Полноценная музыкальная студия с новейшими цифровыми технологиями была сжата до размеров одного чипа. Это приведет к персональному издательскому делу, персональной записи музыки и оцифровке пластического искусства. Но это только одна сторона медали. Относительное преимущество корпорации, владеющей интеллектуальной собственностью, заключается не исключительно в ее технологическом мастерстве. Скорее, оно заключается в ее огромном капитале, маркетинговом влиянии, позиционировании на рынке, организации продаж и дистрибьюторской сети. В наши дни любой может напечатать визуально впечатляющую книгу, используя вышеупомянутое дешевое оборудование. Но в эпоху информационного перенасыщения именно маркетинг, медиа-кампания, дистрибуция и продажи определяют экономический результат. Это преимущество, однако, также размывается. Во-первых, происходит психологический сдвиг, реакция на коммерциализацию интеллекта и духа. Творческие люди отталкиваются тем, что они считают олигархическим истеблишментом институционализированного искусства, ориентированного на наименьший общий знаменатель, и они дают отпор. Во-вторых, Интернет — это огромный (200 миллионов человек), по-настоящему космополитичный рынок со своими собственными маркетинговыми каналами, свободно доступными для всех. Даже по умолчанию, при минимальных инвестициях, вероятность быть увиденным удивительно большим количеством потребителей высока. Я опубликовал одну книгу традиционным способом, а другую — в Интернете. За 50 месяцев я получил 6500 письменных откликов на свою электронную книгу. Ее прочитало более 500 000 человек (мой счетчик Link Exchange зарегистрировал около 2 000 000 показов с ноября 1998 года). Это учебник (по психопатологии) — и 500 000 читателей — это много для такого рода публикаций. Я настолько удовлетворен, что не уверен, буду ли когда-нибудь снова рассматривать традиционного издателя. Действительно, моя последняя книга была опубликована точно таким же образом. Конец интеллектуальной собственности в последнее время стал совершенно очевиден. Старые индустрии интеллектуальной собственности борются изо всех сил, чтобы сохранить свои монополии (патенты, товарные знаки, авторское право) и свои ценовые преимущества в производстве и маркетинге. Но они сталкиваются с тремя неумолимыми процессами, которые, вероятно, сделают их усилия тщетными: Газетная упаковка. Печатные газеты предлагают пакетные сделки дешевого контента, субсидируемого рекламой. Другими словами, рекламодатели платят за формирование и создание контента, а у читателя нет иного выбора, кроме как подвергаться воздействию коммерческих сообщений, пока он изучает контент. Эта модель, принятая ранее радио и телевидением, правит Интернетом сейчас и будет править беспроводным Интернетом в будущем. Контент будет предоставляться бесплатно от всех денежных сборов. Потребитель будет платить, предоставляя свои личные данные (демографические данные, модели потребления и предпочтения и так далее) и подвергаясь воздействию рекламы. Модели, основанные на подписке, обречены на провал. Таким образом, создатели контента выиграют только за счет участия в рекламном пироге. Им будет все труднее внедрять старые модели роялти, выплачиваемых за доступ, или владения интеллектуальной собственностью. Дезинтермедиация. Много чернил было пролито по поводу этой важной тенденции. Устранение уровней брокерства и посредничества — главным образом на уровнях производства и маркетинга — является историческим развитием (хотя и продолжением долгосрочной тенденции). Рассмотрим, например, музыку. Потоковое аудио в Интернете или загружаемые MP3-файлы сделают CD устаревшими. Интернет также предоставляет площадку для маркетинга нишевых продуктов и снижает барьеры для входа, ранее навязанные необходимостью участвовать в дорогостоящих маркетинговых («брендинговых») кампаниях и производственной деятельности. Эта тенденция также, вероятно, восстановит баланс между артистом и коммерческими эксплуататорами его продукта. Само определение «артист» расширится, включив всех творческих людей. Каждый будет стремиться отличиться, «брендировать» себя и продавать с аукциона свои услуги, идеи, продукты, дизайны, опыт и т. д. Это возвращение к доиндустриальным временам, когда ремесленники правили экономической сценой. Стабильность работы исчезнет, а мобильность рабочей силы возрастет в ландшафте меняющихся лояльностей, охоты за головами, удаленного сотрудничества и подобных тенденций на рынке труда. Фрагментация рынка. На фрагментированном рынке с мириадами взаимоисключающих рыночных ниш, потребительских предпочтений и маркетинговых и торговых каналов — экономия на масштабе в производстве и дистрибуции бессмысленна. Узковещание заменяет вещание, массовая кастомизация заменяет массовое производство, сеть меняющихся связей заменяет жесткую систему филиалов. Децентрализованная корпорация, основанная на интрапренерстве, является запоздалым ответом на эти тенденции. Мегакорпорация будущего, скорее всего, будет действовать как коллектив стартапов, а не как гомогенный, единообразный (и, по мнению теоретиков заговора, зловещий) джаггернаут, которым она была когда-то. XXXIV. Похищение контента http://www.plagiarism.org и http://www.Turnitin.com Латынь похитила слово «plagion» из древнегреческого, и оно попало в английский как «plagiarism» (плагиат). Буквально это означает «похищать» — чаще всего, присваивать контент и ошибочно приписывать его себе. Это близкий родственник пиратства. Но в то время как пират программного обеспечения или контента не утруждает себя скрытием или изменением личности создателя контента или автора программного обеспечения — плагиатор делает это. Плагиат, следовательно, более пагубен, чем пиратство. Входит Turnit.com. Ответвление www.iparadigms.com, оно было создано группой обеспокоенных (и коммерчески мыслящих) ученых из Калифорнийского университета в Беркли. В то время как системы управления цифровыми правами и активами направлены на предотвращение пиратства, plagiarism.org и его коммерческое подразделение Turnit.com являются кибер-эквивалентом правоохранительного органа, действующего постфактум для обнаружения виновных и раскрытия их проступков. Это, как они утверждают, первый этап на пути к свободному от плагиата академическому сообществу учителей и студентов, основанному на Интернете, в котором образовательный потенциал Интернета может быть полностью реализован. Проблема особенно серьезна в академических кругах. Различные опросы показали, что ошеломляющие 80%(!) студентов США жульничают и что по крайней мере 30% занимаются плагиатом письменных материалов. Интернет только усугубил эту проблему. Появилось более 200 сайтов для списывания, с тысячами работ, доступными онлайн, и десятками тысяч довольных плагиаторов по всему миру. Некоторые из этих центров — такие как cheater.com, cheatweb или cheathouse.com — не скрывают своих предложений. Многие из них расположены за пределами США (в Германии или Азии), и по крайней мере один предлагает работы на нескольких языках, включая иврит. Проблема, однако, не ограничивается башнями из слоновой кости. Электронные журналы занимаются плагиатом. Печатные СМИ занимаются плагиатом. Отдельные журналисты занимаются плагиатом, многие без зазрения совести. Даже рекламные агентства и финансовые институты занимаются плагиатом. Количество материала там настолько ошеломляющее, что у плагиатора развивается (довольно оправданное) чувство иммунитета. Искушение непреодолимо, награды велики, а давление современной жизни огромно. Некоторые плагиаторы — прямолинейные копировальщики. Другие заменяют слова, добавляют предложения или объединяют два или более источников. Это поднимает вопрос: «когда контент следует считать оригинальным, а когда — плагиатом?». Должен ли тест на плагиат быть более строгим, чем тот, который применяется Бюро авторского права? И какие права неявно предоставляются подлинными авторами или издателями материала, как только они размещают контент в Интернете? Является ли Интернет общественным достоянием и, если да, то в какой степени? На эти вопросы нелегко ответить. Рассмотрим отчеты, созданные пользователями из базы данных. Защищены ли эти отчеты авторским правом — и если да, то кем — составителем базы данных или пользователем, который определил параметры, без которых рассматриваемые отчеты никогда не были бы созданы? Как насчет «добросовестного использования» текста и произведений искусства? В США негативная реакция на пиратство цифрового контента и плагиат достигла нелепых юридических, судебных и технологических минимумов. Plagiarism.org разработал статистическую технологию («Анализ источника документа»), которая создает «цифровой отпечаток» каждого документа в своей базе данных. Затем веб-краулеры выпускаются для прочесывания Интернета и поиска документов с тем же отпечатком, и создается отчет с цветовой кодировкой. Инструктор, учитель или профессор может затем использовать отчет, чтобы доказать плагиат и жульничество. Пиратство часто считается формой вирусного маркетинга (даже разработчиками программного обеспечения и издателями). Данные автора, издателя или компании-разработчика программного обеспечения сохраняются в целости в взломанной копии. Пиратские копии электронных книг часто способствуют увеличению продаж печатных версий. Урезанные версии программного обеспечения или пиратские копии программного обеспечения без руководств, обновлений и поддержки часто приводят к покупке лицензии. Не так с плагиатом. Личности автора, редактора, издателя и иллюстратора удаляются и заменяются данными плагиатора. И в то время как пиратство обсуждается свободно и с ним активно борются, обсуждение плагиата все еще является табу и активно подавляется заботящимися о своем имидже и уставшими от пожертвований академическими институтами и СМИ. Это тяжелая борьба, но plagiarism.org сделал первый решительный шаг. XXXV. Экономика спама Житель Теннесси К. С. «Хан» Смит должен интернет-провайдеру EarthLink 24 миллиона долларов. Согласно CNN, в августе 2001 года на него был подан иск, обвиняющий его в нарушении федеральных и штатных законов о коррумпированных и находящихся под влиянием рэкета организациях (RICO), федерального Закона о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях 1984 года, федерального Закона об электронной конфиденциальности коммуникаций 1986 года и многочисленных других законов штатов. 19 июля 2002 года — не явившись в суд — судья вынес решение против него. Г-н Смит — спамер. Brightmail, поставщик фильтров электронной почты и антиспам-приложений, предупредил, что в июне 2002 года произошло около 5 миллионов спам-«атак» или «всплесков» и что спам вырос на 450 процентов с июня 2001 года. Этот темп продолжался без ослабления до начала 2004 года, когда внедрение спам-фильтров начало давать эффект. PC World соглашается. От половины до трех четвертей всех сообщений электронной почты — это спам или UCE (незапрошенная коммерческая электронная почта) — незапрошенная и навязчивая коммерческая реклама, в основном связанная с сексом, мошенничеством, схемами быстрого обогащения, финансовыми услугами и продуктами, а также статьями о здоровье сомнительного происхождения. Сообщения отправляются с поддельных или фальшивых адресов электронной почты. Некоторые спамеры взламывают незащищенные серверы — в основном в Китае и Корее — чтобы анонимно пересылать свои послания. Начиная с 2003 года, злонамеренные хакеры начали использовать спам для установки вредоносного ПО — такого как вирусы, рекламное ПО, шпионское ПО и трояны — на незащищенные персональные компьютеры менее подкованных пользователей. Таким образом, они превращают эти компьютеры в «зомби», организуют их в спам-рассылающие «боты» (сети) и продают доступ к ним преступникам на полутеневых досках и форумах по всей Сети. Спам — это индустрия. Массовые рассыльщики электронной почты ведут списки адресов электронной почты, часто «собранные» спам-ботами — специализированными компьютерными приложениями — с веб-сайтов. Эти списки сдаются в аренду или продаются маркетологам, которые используют услуги массовой рассылки. Они стоят дешево — около 100 долларов за 10 миллионов адресов. Массовые рассыльщики предоставляют серверы и пропускную способность, взимая около 300 долларов за миллион отправленных сообщений. По мере того как получатели спама становятся более закаленными, интернет-провайдеры — менее терпимыми, а те и другие — более склонными к судебным разбирательствам, спамеры умножают свои усилия, чтобы сохранить тот же уровень отклика. Спам работает. Он не является повсеместно нежелательным, что делает его сложным для запрета. Он вызывает от 0,1 до 1 процента положительных откликов, в зависимости от сообщения. Многие сообщения теперь включают HTML, JavaScript и код ActiveX и, таким образом, напоминают (или фактически содержат) вирусы и трояны. Jupiter Media Matrix прогнозировала в 2001 году, что количество спам-сообщений, ежегодно получаемых типичным пользователем Интернета, удвоится до 1400, а расходы на легитимный электронный маркетинг достигнут 9,4 миллиарда долларов к 2006 году — по сравнению с 1 миллиардом долларов в 2001 году. Forrester Research оценивает эту цифру в 4,8 миллиарда долларов в 2003 году. Ежедневно отправляется более 2,3–5 миллиардов спам-сообщений. eMarketer оценивает цифры намного ниже — в 76 миллиардов сообщений в 2002 году. К 2006 году ежедневный объем спама вырастет до около 15 миллиардов посланий, говорит Radicati Group. Jupiter прогнозирует более скромные 268 миллиардов ежегодных сообщений в этом году (2005). Среднее сообщение обходится спамеру в 0,00032 цента. PC World цитирует Европейский союз, который оценивает расходы на пропускную способность спама во всем мире в 2002 году в 8–10 миллиардов долларов ежегодно. Другие убытки включают сбои серверов, время, затраченное на удаление нежелательных сообщений, снижение производительности, раздражение и увеличение стоимости доступа в Интернет. Неизбежно, индустрия спама породила антиспам-индустрию. Согласно отчету Radicati Group под названием «Рыночные тенденции антивирусной, антиспам-защиты и фильтрации контента 2002–2006», доходы от антиспама прогнозировались на уровне более 88 миллионов долларов в 2002 году — и должны были более чем удвоиться к 2006 году. Блокировщики списков, генераторы отчетов и жалоб, правозащитные группы, реестры известных спамеров и спам-фильтры — все это множится. The Wall Street Journal сообщил в своем выпуске от 25 июня 2002 года о возрождении антиспам-стартапов, финансируемых жаждущим венчурным капиталом. Интернет-провайдеры стремятся предотвратить злоупотребления — о которых сообщают жертвы — путем удаления учетных записей спамеров. Но последние просто переключаются на других провайдеров или подписываются на бесплатные сервисы, такие как Hotmail и Yahoo! Барьеры для входа снижаются с каждым днем, поскольку затраты на оборудование, программное обеспечение и связь падают. Использование электронной почты и широкополосных соединений среди населения распространяется. Сотни тысяч технически подкованных операторов присоединились к рынку за последние пять лет, когда лопнул пузырь доткомов. Тем не менее, Стив Линфорд из британской Spamhaus.org настаивает на том, что большая часть спама исходит от около 80 крупных операторов. Теперь, по данным Jupiter Media, интернет-провайдеры и порталы готовы начать взимать плату с рекламодателей по многоуровневой системе, наполненной премиальными услугами. Писавший еще в 1998 году Билл Гейтс описал решение, которое также поддержала Эстер Дайсон, председатель Electronic Frontier Foundation: «Как я впервые описал в своей книге 'Дорога в будущее' в 1995 году, я ожидаю, что в конечном итоге вам будут платить за чтение незапрошенной электронной почты. Вы скажете своей почтовой программе удалять все незапрошенные сообщения, которые не предлагают сумму денег, которую вы выберете. Если вы откроете оплаченное сообщение и обнаружите, что оно от давно потерянного друга или кого-то еще, у кого есть законная причина связаться с вами, вы сможете отменить платеж. В противном случае вам заплатят за ваше время». Подписчики могут не оценить совместные предприятия между привратниками и засорителями входящих сообщений. Более того, доминирующие интернет-провайдеры, такие как AT&T и PSINet, неоднократно обвинялись в сознательном сотрудничестве со спамерами. Интернет-провайдеры полагаются на трафик данных, который генерирует спам, для получения своих доходов в условиях все более жесткой бизнес-среды. The Financial Times и другие издания описывали, как WorldCom отказывается запретить продажу спам-программ через свою сеть, утверждая, что не регулирует контент. Когда «розовые» (цвет консервированного спама) контракты всплыли на поверхность, замешанные интернет-провайдеры свалили все дело на недобросовестных сотрудников. PC World придерживается иного мнения: «Ронни Скелсон, самопровозглашенный спамер, который подписал такой контракт с PSInet, (говорит), что магистральные провайдеры более чем счастливы вести бизнес с массовыми рассыльщиками электронной почты. 'Я подписывался с 50 крупнейшими операторами два или три раза', — говорит Скелсон... Спамер из Луизианы утверждает, что отправляет 84 миллиона коммерческих электронных писем в день через свои три цепи DS3 со скоростью 45 мегабит в секунду. 'Если бы вы получали 40 000 долларов в месяц за каждую цепь', — спрашивает Скелсон, — 'хотели бы вы меня закрыть?'» Грань между маркетингом по электронной почте на основе разрешений или «opt-in» и спамом становится все тоньше с каждым днем. Некоторые перепродавцы списков гарантируют добровольный характер своих товаров. Согласно руководящим принципам Ассоциации прямого маркетинга, цитируемым PC World, отсутствие ответа на незапрошенное электронное письмо равносильно «opt-in» — маркетинговая стратегия, известная как «opting out». Большинство экспертов, однако, настоятельно призывают жертв спама не отвечать спамерам, чтобы не подтвердить свой адрес электронной почты. Но спам пересекает технологические границы. Япония только что приняла закон против беспроводного SMS-спама, нацеленного на несчастных пользователей мобильных телефонов. Многие штаты в США, а также Европейский парламент последовали их примеру. Выдвигались идеи относительно списка «не спамить», подобного списку «не звонить» в телемаркетинге. Пользователи мобильных телефонов будут помещать свои номера телефонов в список, чтобы избежать получения UCE (спама). Подписчики электронной почты пользуются преимуществами аналогичного списка в соответствии с Законом CAN-Spam от 2003 года. Дорогие и медленные соединения делают спам на мобильные телефоны и spim (спам в мгновенных сообщениях) особенно ненавистными. Тем не менее, по данным британской Mobile Channel, компании мобильной рекламы, цитируемой «The Economist», SMS-реклама — новинка — привлекает 10–20-процентный уровень отклика по сравнению с 1–3 процентами прямой почтовой рассылки. Системы сетевой идентификации — такие как Passport от Microsoft и та, что предложена Liberty Alliance — сделают еще проще для маркетологов нацеливание на потенциальных клиентов. Реакцию на спам можно описать только как массовую истерию. Сообщение о ком-то как о спамере — даже когда это не так — стало любимым времяпрепровождением мстительных, самоназначенных, линчевателей «кибер-полицейских». Совершенно легитимные компании по email-маркетингу с подпиской и дискуссионные форумы часто оказываются в одном или нескольких черных списках — их репутация и бизнес разрушены. В январе 2002 года принадлежащая CMGI компания Yesmail получила временный судебный запрет против MAPS — Mail Abuse Prevention System — запрещающий ей помещать уважаемого email-маркетолога в свой список Real-time Blackhole. Дело было урегулировано во внесудебном порядке. Harris Interactive, крупная онлайн-компания по опросам общественного мнения, подала в суд не только на MAPS, но и на интернет-провайдеров, которые блокировали ее электронные письма, когда она обнаружила себя включенной в Blackhole MAPS. Их генеральный директор обвинил одного из своих конкурентов в обвинениях, которые привели к включению Harris в список. В сочетании с другими пагубными явлениями — такими как вирусы, трояны и шпионское ПО — само основание Интернета как веселого, относительно безопасного способа общения и получения данных находится под угрозой. Оказывается, у спамеров есть свои собственные организации. NOIC — Национальная организация интернет-коммерции — пригрозила разместить на своем веб-сайте адреса электронной почты миллионов пользователей AOL. У AOL агрессивная политика борьбы со спамом. «AOL блокирует массовую электронную почту, потому что хочет сама получать доходы от рекламы (продавая всплывающие окна)», — пожаловался президент NOIC Дэмиен Мелле в CNET. Спам — это классическая проблема «безбилетника». Для любого отдельного человека стоимость блокировки спамера намного перевешивает выгоды. Дешевле и проще нажать клавишу «удалить». Люди, следовательно, предпочитают позволить другим выполнить эту работу и наслаждаться результатом — общественным благом свободного от спама Интернета. Они не могут быть исключены из выгод такого результата — общественные блага, по определению, являются «неисключаемыми». Также общественное благо не уменьшается от растущего числа «неконкурирующих» пользователей. Такая ситуация напоминает провал рынка и требует вмешательства правительства посредством законодательства и правоприменения. FTC — Федеральная торговая комиссия США — приняла юридические меры против более чем 100 спамеров за продвижение мошенничества и фальшивых товаров и услуг. «Project Mailbox» — это антиспам-сотрудничество между американскими правоохранительными органами и частным сектором. Неправительственные организации вступили в борьбу, как и лоббистские группы, такие как CAUCE — Коалиция против незапрошенной коммерческой электронной почты. Но, несмотря на несколько недавних законов против спама и шпионского ПО, Конгресс проявляет любопытную неохоту принимать строгие законы против спама. Приводимые причины — свобода слова, ограничения полномочий штатов по регулированию торговли, избежание несправедливых ограничений торговли и интересы малого бизнеса. Суды также колеблются. В некоторых случаях — например, Миссури против American Blast Fax — суды США сочли, «что положение, запрещающее отправку незапрошенной рекламы, является неконституционным». Согласно Spamlaws.com, 107-й Конгресс, например, обсуждал эти законы, но так и не принял их: Закон о незапрошенной коммерческой электронной почте 2001 года (H.R. 95), Закон о защите от спама на беспроводные телефоны (H.R. 113), Закон о борьбе со спамом 2001 года (H.R. 718), Закон о борьбе со спамом 2001 года (H.R. 1017), Закон «Кто пишет нашим детям» (H.R. 1846), Закон о защите детей от электронной почты с порнографией 2001 года (H.R. 2472), Закон о защите пользователей сети 2001 года (H.R. 3146), Закон «CAN SPAM» 2001 года (S. 630). Законы против спама не имели большего успеха и в 106-м Конгрессе. Некоторые штаты взяли на себя инициативу. Арканзас, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Айдахо, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Мэриленд, Миннесота, Миссури, Невада, Северная Каролина, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Дакота, Теннесси, Юта, Вирджиния, Вашингтон, Западная Вирджиния и Висконсин. Ситуация не лучше и по ту сторону океана. Европейский парламент решил в 2001 году позволить каждой стране-члену принимать свои собственные законы о спаме, тем самым избегая общеконтинентальной директивы и напрямую сталкиваясь с министрами связи союза. Парадоксально, но он также решил в марте 2002 года ограничить SMS-спам. Явно царит путаница. Наконец, в мае 2002 года он принял строгие положения по борьбе со спамом как часть Директивы о защите данных. Реагируя на эту неблагоприятную правовую среду, спам перемещается в развивающиеся страны, такие как Малайзия, Непал и Нигерия. В отчете за май 2005 года ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) предупредила, что этим странам не хватает технических ноу-хау и финансовых ресурсов (не говоря уже о воле) для борьбы со спамом. Их пользователи, и без того лишенные пропускной способности, в результате терпят менее надежное обслуживание и прерывистый доступ в Интернет; «Спам — гораздо более серьезная проблема в развивающихся странах... поскольку это тяжелое истощение ресурсов, которые в развивающихся странах более дефицитны и дороги, чем где-либо еще», — пишет автор отчета Суреш Рамасубраманян, советник ОЭСР и почтмейстер Outblaze.com. Интернет-провайдеры, службы мониторинга спама и правительства в богатом индустриальном мире реагируют, помещая целые страны — такие как Македония и Коста-Рика — в черные списки и, таким образом, отказывая в доступе их пользователям в целом. Международное сотрудничество против надвигающегося разрушения Интернета преступными организациями зарождается. FTC только что объявила, что будет работать со своими коллегами за рубежом, чтобы отрезать компьютеры-зомби от сети. Приветственный шаг, но опоздавший примерно на три года. Спамеры по всему миру все еще на шесть шагов впереди и имеют преимущество. Профиль загрузчика контента. Интервью, данное Тиму Эммерлингу, студенту Университета Восточного Иллинойса. В. Что вы знаете о людях, незаконно скачивающих файлы через Интернет? О. Я знаю то, что все знают из новостей и судебных исков, поданных издателями: явление широко распространено, и большинство из миллионов обмененных файлов — это музыкальные треки и фильмы (хотя кражи книг также не являются чем-то неизвестным). В. Как вы думаете, почему люди участвуют в этих электронных транзакциях? Влияет ли стоимость покупки медиа? О. Думаю, это сложная картина мотиваций. Многие медиапродукты (особенно в развивающихся и бедных странах) переоценены с точки зрения местной покупательной способности. Их незаконное скачивание часто является актом протеста или неповиновения тому, что недовольные потребители воспринимают как чрезмерное наживание. Это также может быть единственным реалистичным способом получить право собственности на желанный контент. Тот факт, что все — от текста до изображений — является цифровым, делает репликацию легкой и заманчивой. Незаконное скачивание также, вероятно, придает ауру дерзости и мистики вовлеченным «пиратам» (чья жизнь в остальном может быть намного более скучной и приземленной). Кроме того, эти продукты напоминают общественные блага тем, что они неконкурентны (стоимость расширения услуги или предоставления блага другому человеку (близка к) нулю) и в значительной степени неисключаемы. Большинство продуктов конкурентны (дефицитны) — игры с нулевой суммой. Будучи потребленными, они исчезают и недоступны для других. Общественные блага, напротив, доступны растущему числу людей без каких-либо дополнительных предельных затрат. Эта широкая дисперсия выгод делает их непригодными для частного предпринимательства. Невозможно вернуть полную прибыль, которую они порождают. Как заметил Самуэльсон, они являются крайними формами положительных внешних эффектов (побочных эффектов). Более того, невозможно исключить кого-либо из пользования выгодами общественного блага или из покрытия его затрат (положительные и отрицательные внешние эффекты). Также никто не может добровольно исключить себя из их сферы действия. Излишне подчеркивать, что медиапродукты вовсе не являются общественными благами! Они лишь поверхностно напоминают общественные блага. Тем не менее, тот факт, что многие книги, музыка и некоторые фильмы действительно находятся в общественном достоянии, еще больше усугубляет путаницу потребителя. «Почему я могу (легально) скачивать определенные книги и музыкальные треки бесплатно, а другие — нет?» — задается вопросом озадаченный серфер, который редко разбирается в тонкостях законов об авторском праве. В. Как вы думаете, приводит ли это к чувству неуважения к различным медиа со стороны человека, который так часто их крадет? (Если я постоянно скачиваю музыку, потеряю ли я к ней интерес?) О. Я не уверен, что слово «уважение» здесь уместно. Люди не уважают или не неуважают музыку — они наслаждаются ею, любят ее или не любят. Но частое незаконное скачивание медиапродуктов, вероятно, является результатом неуважения к посредникам контента, таким как издатели, продюсеры и розничные торговые точки. Я не знаю наверняка, потому что нет исследований, которые могли бы направить нас в этом вопросе, но я бы предположил, что эти люди (ошибочно) воспринимают посредников контента как паразитических и алчных. В. Скачивание по-прежнему является широко распространенным актом сегодня. Угрозы судебных исков и юридических действий против загрузчиков не остановили проблему. Что, по вашему мнению, нужно сделать, чтобы остановить это поведение? О. Правоохранительная деятельность и судебные иски уже имеют эффект. Но вы не можете регулярно преследовать тысячи людей, не страдая от соразмерного падения популярности и запятнанного имиджа. Люди не воспринимают эти действия как самооборону, а как издевательство Давида против Голиафа. Рано или поздно эффективность таких мер неизбежно снизится. Медиакомпаниям было бы лучше принять новые технологии, чем бороться с ними. Они должны выступить с новыми бизнес-моделями и новыми площадками распространения контента. Они должны проявлять больше щедрости в управлении цифровыми правами. Они должны принять дифференцированное ценообразование на свои продукты повсеместно, чтобы отразить различия в доходах и покупательной способности на глобальном рынке. Они должны трансформироваться, а не пытаться принудить мир к своим устаревшим и прокрустовым способам ведения дел. В. Психологически говоря, есть ли определенный тип человека, который с большей вероятностью будет участвовать в этом поведении? Считаете ли вы, что это поколенческая проблема? О. Я могу только строить догадки. На этом раннем этапе ощущается нехватка данных. Я бы предположил, что незаконные загрузчики — это накопители. Они увлечены владением вещами, а не их использованием или потреблением. Они увлечены созданием библиотек и коллекций. Они молоды и умны, но не богаты. Они непочтительны, мятежны и нонконформисты. Они могут быть одиночками, которые общаются социально только онлайн. Некоторые из них любят культуру и ее артефакты, но им не обязательно быть особенно подкованными в компьютерах. XXXVII. Ткань экономического доверия Экономика приобрела свою мрачную репутацию, притворяясь точной наукой, а не отраслью массовой психологии. По правде говоря, это повествование, пытающееся описать совокупное поведение людей. Она стремится скрыть свои неопределенности и меняющиеся моды математическими формулами и сложными эконометрическими компьютеризированными моделями. Однако одно можно сказать наверняка — люди действуют на рынках, свободных или регулируемых, разрозненных или организованных. Они придают числовые (и эмоциональные) значения своим вкладам (работа, капитал) и своим владениям (активы, природные дарования). Они сообщают эти значения друг другу, посылая сигналы, известные как цены. И все же, все это здание — рынок и его ценовой механизм — критически зависит от доверия. Если люди не доверяют друг другу или экономическому «конверту», внутри которого они взаимодействуют, экономическая активность постепенно сходит на нет. Существует сильная корреляция между общим уровнем доверия и масштабом и интенсивностью экономической активности. Фрэнсис Фукуяма, политолог, проводит различие между обществами с высоким уровнем доверия и процветающими обществами и коллективами с низким уровнем доверия и, следовательно, обедневшими. Доверие лежит в основе экономического успеха, утверждал он в томе 1995 года. Доверие не является монолитной величиной. Существует несколько категорий экономического доверия. Некоторые формы доверия сродни общественному благу и тесно связаны с действиями или бездействием правительства, репутацией государства и его институтов, а также его заявленной повесткой дня. Другие типы доверия являются результатами родства, этнического происхождения, личного статуса и доброй воли, корпоративных брендов и других данных, генерируемых индивидами, домохозяйствами и фирмами. I. Доверие к игровому полю. Чтобы совершать сделки, люди должны сохранять веру в соответствующий экономический горизонт и в неизменность экономического игрового поля или «конверта». Говоря менее туманно, несколько скрытых предположений лежат в основе продолжающейся экономической активности участников рынка. Они предполагают, например, что рынок будет продолжать существовать в обозримом будущем в своей нынешней форме. Что он останется инертным — не обремененным внешними факторами, такими как государственное вмешательство, геополитические потрясения, кризисы, резкие изменения в учетной политике и налоговом законодательстве, гиперинфляция, институциональные и структурные реформы и другие события и процессы, отклоняющие рынок. Они далее предполагают, что их ценовые сигналы не будут искажаться или срываться на постоянной основе, тем самым искажая эффективное и рациональное распределение рисков и вознаграждений. Инсайдерская торговля, манипулирование акциями, монополии, накопление запасов — все это, как правило, последовательно, но непредсказуемо искажает ценовые сигналы и, следовательно, сдерживает участие в рынке. Участники рынка принимают как должное существование и непрерывную работу институтов — финансовых посредников, правоохранительных органов, судов. Важно отметить, что участники рынка предпочитают преемственность и определенность эволюции, какой бы постепенной и в конечном счете полезной она ни была. Продажный бюрократ — это известная величина, с которой можно эффективно бороться. Период перехода к надлежащему и справедливому управлению может быть более удушающим, чем любой уровень коррупции и злоупотреблений. Именно поэтому экономическая активность резко падает всякий раз, когда институты подвергаются реформированию. II. Доверие к другим участникам. Участники рынка исходят из того, что другие игроки (в целом) рациональны, что у них есть намерения, что они стремятся максимизировать свою выгоду и что они, вероятно, будут действовать в соответствии со своими намерениями законным (или основанным на правилах), рациональным образом. III. Доверие к ликвидности рынка. Участники рынка исходят из того, что другие игроки обладают ликвидными средствами или имеют к ним доступ, необходимый для реализации своих намерений и выполнения обязательств. Они знают из личного опыта, что простаивающий капитал имеет тенденцию к сокращению и что единственный способ, возможно, сохранить или увеличить его — это совершать сделки с другими, напрямую или через посредников, таких как банки. IV. Доверие к знаниям и способностям других. Участники рынка исходят из того, что другие игроки обладают интеллектуальной собственностью, технологиями и знаниями или имеют к ним доступ, что необходимо для реализации их намерений и выполнения обязательств. Это неявно предполагает, что все остальные участники рынка физически, умственно, юридически и финансово способны и готовы исполнять свои роли, как это предусмотрено, например, в подписанных ими контрактах. Эмоциональные аспекты заключения контрактов часто игнорируются в экономике. Игроки предполагают, что их контрагенты поддерживают реалистичное и стабильное чувство собственного достоинства, основанное на глубоком знании своих сильных и слабых сторон. Предполагается, что участники рынка питают реалистичные ожидания, соразмерные их навыкам и достижениям. Допускаются преувеличения, дезинформация и даже откровенный обман, но они должны быть маргинальными явлениями. Когда доверие разрушается — зачастую в результате внешнего или внутреннего системного шока — люди реагируют предсказуемо. Количество добровольных взаимодействий и сделок резко сокращается. При сужении горизонта инвестирования отдельные лица и фирмы становятся коррумпированными в попытке сократить путь к экономическим выгодам, не зная, как долго просуществует система. Преступная деятельность возрастает. Люди компенсируют растущее чувство неопределенности, беспомощности и страха фантазиями и бредовыми идеями величия. Это самоподдерживающийся механизм, порочный круг, который приводит к неуверенности в себе и колеблющейся самооценке. У них развиваются психологические защитные механизмы. Когнитивный диссонанс («Я действительно предпочитаю быть бедным, а не бессердечным»), патологическая зависть (стремление лишить других благ и тем самым получить эмоциональное вознаграждение), ригидность («Я такой, моя семья или этническая группа были такими на протяжении поколений, я ничего не могу с этим поделать»), пассивно-агрессивное поведение (препятствование рабочему процессу, прогулы, воровство у работодателя, строгое соблюдение непонятных правил) — все это реакции на разрушение одного или нескольких из четырех вышеупомянутых видов доверия. Более того, люди в условиях кризиса доверия не способны откладывать получение удовлетворения. Они часто становятся разочарованными, агрессивными и лживыми, если им отказывают. Они прибегают к безрассудному поведению и временным экономическим мерам. В экономических условиях с подорванным и ослабленным доверием лояльность снижается, а мобильность возрастает. Люди меняют работу, нарушают обязательства, не возвращают долги, часто переезжают. Такие понятия, как эксклюзивность, святость контрактов, лояльность к месту работы или карьерный путь — все это размывается. В результате мало что инвестируется в будущее, в приобретение навыков, в долгосрочные сбережения. Господствуют краткосрочное мышление и ориентация на сиюминутную выгоду. Последствия кризиса доверия, как правило, катастрофичны: экономическая активность значительно снижается, человеческий капитал разрушается и растрачивается, усиливается «утечка мозгов», растет число незаконных и внеправовых действий, общество поляризуется на имущих и неимущих, усиливается межэтническая и межрасовая напряженность. Восстановление доверия в таких обстоятельствах — задача сложная. Потеря доверия заразительна, и в конечном итоге она поражает каждый институт и профессию в стране. Именно из этого материала делаются революции. XXXVIII. Распределительная справедливость рынка Общественный резонанс против вознаграждений и компенсаций руководителям последовал за раскрытием случаев инсайдерской торговли, двойной игры и откровенного мошенничества. Но даже честные и продуктивные предприниматели часто зарабатывают за один год больше денег, чем Альберт Эйнштейн за всю свою жизнь. Многим — особенно ученым — это кажется несправедливым. Неужели вклад Эйнштейна в человеческие знания и благосостояние не превышает всего, чего когда-либо достигли разные бизнесмены? К счастью, это несоответствие является поводом для конструктивной ревности, подражания и имитации. Однако оно может привести к оргии разрушительной и саморазрушительной зависти. Такая зависть усиливается снижением социальной мобильности в Соединенных Штатах. Недавние (2006–2007 гг.) исследования ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) ясно демонстрируют, что американская мечта — это миф. В редакционной статье от 13 июля 2007 года газета New York Times описала быстро ухудшающуюся ситуацию следующим образом: «...Мобильность между поколениями — когда люди живут лучше или хуже своих родителей — в Америке слабее, чем в Дании, Австрии, Норвегии, Финляндии, Канаде, Швеции, Германии, Испании и Франции. В Америке существует более чем 40-процентная вероятность того, что если отец находится в нижней пятой части распределения доходов, его сын окажется там же. В Дании аналогичный показатель составляет менее 25 процентов, а в Британии — менее 30 процентов». Низкая мобильность в Америке в конечном счете неудивительна. Богатые родители не только передают это богатство по наследству, они могут оплатить лучшее образование, питание и медицинское обслуживание для своих детей. Бедные не могут позволить себе такие инвестиции в развитие своих детей, а правительство не предоставляет почти никакой помощи. В своем выступлении ранее в этом году председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке заявил, что, хотя неравенство вознаграждений стимулирует экономику, заставляя людей прилагать усилия, возможности должны быть «настолько широко распределены и настолько равны, насколько это возможно». Проблема в том, что у неимущих тоже нет больших возможностей». Тем не менее, предприниматели по-новому комбинируют природные и человеческие ресурсы. Они делают это, чтобы реагировать на прогнозы будущих потребностей или на наблюдения за неудачами и недостатками текущих продуктов или услуг. Предприниматели — это профессиональные, хотя обычно и интуитивные, футурологи. Это ценная услуга, и она финансируется систематическими рисковиками, такими как венчурные капиталисты. Разве они не заслуживают компенсации за свои усилия и риски, которые они берут на себя? Исключительная собственность — самый древний вид такого вознаграждения. Первопроходцам, предпринимателям, рисковикам, владельцам созданного ими богатства, эксплуататорам ресурсов — разрешено исключать других из владения или эксплуатации тех же вещей. Концессии на добычу полезных ископаемых, патенты, авторские права, товарные знаки — все это формы монопольной собственности. Какое моральное право исключать других дает первенство? Нозик развил оговорку Локка. Исключительная собственность на имущество справедлива только в том случае, если «другим остается достаточно и такого же качества». Если это не ухудшает положение других людей, исключительность морально допустима. Можно, однако, утверждать, что все формы исключительной собственности усугубляют положение других людей. Что касается всех, кроме предпринимателя, исключительность также предотвращает более выгодное распределение доходов и богатства. Исключительная собственность отражает необратимость реальной жизни. Первопроходец обладает преимуществом избыточной информации и необратимо вложенного труда, времени и усилий. Экономическое предприятие подвержено информационной асимметрии: мы ничего не знаем о будущем и знаем все о прошлом. Эта асимметрия известна как «инвестиционный риск». Общество компенсирует предпринимателю один вид асимметрии — исключительную собственность — за принятие на себя другого, инвестиционного риска. Один из способов взглянуть на это заключается в том, что все остальные находятся в худшем положении на сумму прибылей и ренты, причитающихся владельцам-предпринимателям. Прибыли и рента отражают внутреннюю неэффективность. Другой способ — вспомнить, что собственность является результатом добавления ценности миру. Вполне разумно ожидать, что она принесет предпринимателю по крайней мере эту добавленную стоимость сейчас и в будущем. В «Теории справедливости» (опубликованной в 1971 г., стр. 302) Джон Ролз описал идеальное общество следующим образом: «(1) Каждый человек должен иметь равное право на максимально широкую систему равных основных свобод, совместимую с аналогичной системой свободы для всех. (2) Социальное и экономическое неравенство должно быть устроено так, чтобы оно было: (а) к наибольшей выгоде наименее обеспеченных, в соответствии с принципом справедливых сбережений, и (б) связано с должностями и позициями, открытыми для всех на условиях честного равенства возможностей». Все это возвращает нас к дефициту ресурсов — земли, денег, сырья, рабочей силы, творческих умов. Те, кто может себе это позволить, накапливают ресурсы, чтобы компенсировать беспокойство по поводу неопределенности будущего. Другие прозябают в нищете. Распределение средств, таким образом, искажено. «Распределительная справедливость» имеет дело со справедливым распределением дефицитных ресурсов. Тем не менее, даже базовая терминология несколько размыта. Что составляет ресурс? Что подразумевается под распределением? Кто должен распределять ресурсы — «невидимая рука» Адама Смита, правительство, потребитель или бизнес? Должно ли это отражать различия в силе, интеллекте, знаниях или наследственности? Должно ли распределение ресурсов подчиняться принципу права? Разумно ли требовать, чтобы оно было справедливым — или просто эффективным? Являются ли справедливость и эффективность антонимами? Справедливость связана с равным доступом к возможностям. Равный доступ не гарантирует равных результатов, которые неизменно определяются особенностями и различиями между людьми. Доступ, усиленный применением природных или приобретенных способностей, трансформируется в накопленное богатство. Диспропорции в этих способностях приводят к расхождениям в накопленном богатстве. Доктрина равного доступа основана на равенстве людей. То, что все люди созданы равными и заслуживают одинакового уважения и, следовательно, равного обращения, не является самоочевидным. Европейская аристократия вплоть до этого века, вероятно, сочла бы это понятие отвратительным. Хосе Ортега-и-Гассет, писавший в 1930-х годах, проповедовал, что доступ к образовательным и экономическим возможностям должен основываться на происхождении, воспитании, богатстве и социальных обязанностях человека. Череда обществ и культур дискриминировала невежд, преступников, атеистов, женщин, гомосексуалистов, представителей этнических, религиозных или расовых групп, стариков, иммигрантов и бедных. Коммунизм — по видимости строго эгалитарная идея — потерпел крах, потому что не смог примирить строгое равенство с экономическими и психологическими реалиями в сжатые сроки. Философы пытались определить «набор» или «пакет» товаров, услуг и нематериальных активов (таких как информация, навыки или знания). Справедливость — хотя и не обязательно счастье — это когда каждый обладает идентичным набором. Счастье — хотя и не обязательно справедливость — это когда каждый из нас обладает «набором», который отражает его или ее предпочтения, приоритеты и склонности. Никто из нас не будет слишком счастлив со стандартизированным набором, выбранным комитетом философов — или бюрократов, как это было при коммунизме. Рынок позволяет обмениваться товарами и услугами между владельцами идентичных наборов. Если я ищу книги, но терпеть не могу апельсины, я могу обменять их с кем-то на его книги. Таким образом, мы оба оказываемся в лучшем положении, чем при строго эгалитарной версии. Тем не менее, нет никакой гарантии, что я найду именно того, кто мне нужен — человека, который заинтересован в обмене своих книг на мои апельсины. Неликвидные, малые или несовершенные рынки, таким образом, ограничивают сферу этих обменов. Кроме того, участники обмена должны договориться об индексе: сколько книг за сколько апельсинов? Это цена апельсинов в книгах. Деньги — очевидный «индекс» — не решают эту проблему, а лишь упрощают ее и облегчают обмен. Они не устраняют необходимость договариваться об «обменном курсе». Они не предотвращают рыночные провалы. Другими словами: деньги — это не индекс. Это лишь средство обмена и средство сбережения. Индекс — в денежном выражении — это базовое соглашение относительно ценности ресурсов в терминах других ресурсов (т.е. их относительной стоимости). Рынок — и ценовой механизм — увеличивают счастье и благосостояние, позволяя людям изменять состав своих наборов. Невидимая рука справедлива и благожелательна. Но деньги несовершенны. Вышеупомянутый Ролз продемонстрировал (1971), что нам нужно сочетать деньги с другими мерами, чтобы оценить нематериальные активы. Преобладающие рыночные теории постулируют, что у всех есть одинаковые ресурсы в какой-то начальной точке («стартовые ворота»). От них зависит, как использовать эти ресурсы и, таким образом, растратить или приумножить свое богатство. Хотя начальное распределение равно, конечное распределение зависит от того, насколько мудро — или неблагоразумно — было использовано начальное распределение. Эгалитарные мыслители предлагали уравнять доходы каждого человека в каждом временном интервале (например, ежегодно). Но одинаковые доходы не автоматически приносят одинаковое накопленное богатство. Последнее зависит от того, как используется доход — сберегается, инвестируется или растрачивается. Относительные диспропорции в богатстве неизбежно возникнут, независимо от характера распределения доходов. Некоторые говорят, что избыточное богатство должно быть конфисковано и перераспределено. Прогрессивное налогообложение и государство всеобщего благосостояния направлены на достижение этого результата. Механизмы перераспределения периодически сбрасывают «часы богатства» (в конце каждого месяца или финансового года). Во многих странах закон диктует, какая часть дохода должна быть сбережена и, следовательно, сколько можно потребить. Это противоречит основным правам, таким как свобода экономического выбора. Легализованная экспроприация дохода (т.е. налоги) морально сомнительна. Антиналоговые движения возникли по всему миру, и их философия пронизывает идеологию политических партий во многих странах, не в последнюю очередь в США. Налоги носят карательный характер: они наказывают за предприимчивость, успех, предпринимательство, дальновидность и принятие риска. Благосостояние, с другой стороны, вознаграждает зависимость и паразитизм. Согласно принципу различия Ролза, все принципы справедливости являются либо перераспределительными, либо возмездными. Это игнорирует неэкономическую деятельность и присущую человеку изменчивость. Более того, конфликт и неравенство являются двигателями роста и инноваций, которые в долгосрочной перспективе приносят пользу наименее обеспеченным. Опыт показывает, что ничем не сдерживаемое равенство приводит к атрофии, коррупции и стагнации. Термодинамика учит нас, что жизнь и движение порождаются неравномерным распределением энергии. Энтропия — равномерное распределение энергии — равна смерти и застою. А как насчет обездоленных и людей с ограниченными возможностями — умственно отсталых, душевнобольных, парализованных, хронически больных? Если уж на то пошло, что насчет менее талантливых, менее квалифицированных, менее смелых? Дворкин (1981) предложил схему компенсации. Он предложил модель справедливого распределения, в которой каждому человеку дается одинаковая покупательная способность, и он использует ее, чтобы участвовать в честном аукционе за ресурсы, которые лучше всего соответствуют жизненному плану, целям и предпочтениям этого человека. Получив таким образом эти ресурсы, нам затем разрешается использовать их по своему усмотрению. Очевидно, что мы получаем разные экономические результаты. Но мы не можем жаловаться — нам дали одинаковую покупательную способность и свободу участвовать в торгах за набор по нашему выбору. Дворкин предполагает, что до гипотетического аукциона люди не знают о своих природных задатках, но желают и способны застраховаться от того, чтобы быть обделенными природой. Их взносы создают страховой фонд для компенсации менее удачливым за их несчастья. Это, конечно, крайне нереалистично. Мы обычно очень хорошо осведомлены о природных задатках и недостатках — как своих, так и чужих. Поэтому спрос на такое страхование не является ни всеобщим, ни единообразным. Некоторым из нас оно крайне необходимо — другим совсем нет. Морально допустимо позволить желающим покупателям и продавцам торговать таким покрытием (например, предлагая благотворительность или милостыню), но может быть аморально делать это обязательным. Большинство современных программ социального обеспечения — это недобровольные схемы Дворкина. Хуже того, они часто произвольно измеряют различия в природных задатках, компенсируют отсутствие приобретенных навыков и дискриминируют типы задатков в соответствии с культурными предубеждениями и модой. Либертарианцы ограничиваются обеспечением равных условий для справедливого обмена, где справедливые действия всегда приводят к справедливым результатам. Справедливость не зависит от конкретной модели распределения, будь то отправная точка или результат. «Теория права» Роберта Нозика, предложенная в 1974 году, основана на этом подходе. То, что рынок мудрее любого из своих участников, является столпом философии капитализма. В своей чистой форме теория утверждает, что рынки создают модели заслуженного распределения — т.е. справедливо вознаграждают и наказывают. Капитализм порождает справедливое воздаяние. Рыночные провалы — например, в предоставлении общественных благ — должны устраняться правительствами. Но справедливое распределение доходов и богатства не является рыночным провалом и, следовательно, не должно подвергаться вмешательству. XXXIX. Головоломка принципала-агента В катехизисе капитализма акции представляют собой долевое участие в экономическом предприятии, обычно фирме. Стоимость акций определяется восстановительной стоимостью активов фирмы, включая нематериальные активы, такие как гудвилл. Цена акции определяется сделками между независимыми покупателями и продавцами на эффективном и ликвидном рынке. Цена отражает ожидания относительно будущей стоимости фирмы и будущего потока доходов по акциям — т.е. дивидендов. Увы, ни одна из этих часто повторяемых догм не имеет никакого сходства с реальностью. Акции редко представляют собой владение. Фри-флоат — количество акций, доступных для публики, — часто является маргинальным. Акционеры встречаются раз в год, чтобы выпустить пар и разойтись. Советы директоров назначаются менеджментом — так же, как и аудиторы. Акционеры не представлены ни в каком процессе принятия решений — ни малых, ни больших. Мрачная правда заключается в том, что акции овеществляют ожидание найти будущих покупателей по более высокой цене и, таким образом, получить прирост капитала. В схеме Понци, известной как фондовая биржа, это ожидание пропорционально ликвидности — новым простакам — и волатильности. Таким образом, цена любой конкретной акции отражает лишь консенсус относительно того, насколько легко будет сбросить свои активы и по какой цене. Другой миф связан с ролью менеджеров. Они должны приносить более высокую прибыль акционерам за счет увеличения стоимости активов фирмы и, следовательно, самой фирмы. Если они не справляются с этим, гласит моральная сказка, их безжалостно увольняют. Это одно из проявлений «проблемы принципала-агента». В Оксфордском словаре экономики она определяется так: «Проблема того, как лицо А может мотивировать лицо Б действовать в интересах А, а не следовать (своим) собственным интересам». Очевидный ответ заключается в том, что А никогда не сможет мотивировать Б не следовать собственным интересам Б — независимо от того, каковы стимулы. То, что экономисты делают вид, что это не так — в «теории оптимального контракта», — лишь служит доказательством того, насколько экономика оторвана от человеческой психологии и, следовательно, от реальности. Менеджеры всегда будут обкрадывать компании, которыми они управляют. Они всегда будут манипулировать советами директоров, чтобы те вступали в сговор в их махинациях. Они всегда будут подкупать аудиторов, чтобы те нарушали правила. Другими словами, они всегда будут действовать в своих интересах. В свою защиту они могут сказать, что ущерб от таких действий для каждого акционера ничтожен, в то время как выгода для менеджера огромна. Другими словами, это рациональный, эгоистичный поступок. Но почему акционеры сотрудничают с таким корпоративным разбоем? В важной статье в Chicago Law Review, препринт которой был выложен в Сеть несколько недель назад под названием «Управленческая власть и извлечение ренты при разработке вознаграждений руководителей», авторы демонстрируют, как типичный опцион на акции, предоставляемый менеджерам в рамках их вознаграждения, вознаграждает посредственность, а не поощряет превосходство. Но все встает на свои места, если мы поймем, что акционеры и менеджеры объединены против фирмы, а не настроены друг против друга. Главный интерес как акционеров, так и менеджеров — увеличить стоимость акций, независимо от истинной стоимости фирмы. И тех, и других беспокоят показатели акций, а не показатели фирмы. И те, и другие озабочены повышением цены акций, а не бизнесом компании. Отсюда и инфляционные пакеты вознаграждений руководителей. Акционеры нанимают манипуляторов акциями — эвфемистически называемых «менеджерами» — для создания ожиданий относительно будущих цен на их акции. Эти продавцы «змеиного масла» и заклинатели змей — корпоративные руководители — получают от акционеров разрешение грабить компанию при условии, что они приносят стабильный прирост капитала своим хозяевам, провоцируя постоянный интерес и ажиотаж вокруг бизнеса. Акционеры, другими словами, ведут себя не как владельцы фирмы — они ведут себя как «зайцы». Проблема принципала-агента возникает и в других социальных взаимодействиях и там также неправильно понимается. Рассмотрим налогоплательщиков и их правительство. Вопреки консервативным преданиям, первые хотят, чтобы правительство облагало их налогами, при условии, что они участвуют в дележе добычи. Они терпят коррупцию в высших эшелонах власти, кумовство, непотизм, некомпетентность и худшее — при условии, что правительство и законодательный орган перераспределяют конфискованное ими богатство. Такое перераспределение часто принимает форму проектов «свиной бочки» (финансирование местных проектов за счет федерального бюджета) и льгот для среднего класса. Вот почему налоговое бремя и доля правительства в ВВП неуклонно растут с согласия граждан. Люди обожают государственные расходы именно потому, что они неэффективны и искажают правильное распределение экономических ресурсов. Подавляющее большинство людей — это искатели ренты. Вспомните массовые демонстрации, которые вспыхивают всякий раз, когда правительства пытаются сократить расходы, приватизировать и устранить свои зияющие дефициты. Это одна из причин, почему МВФ с его мерами жесткой экономии повсеместно непопулярен. Работодатели и работники, производители и потребители — все это примеры проблемы принципала-агента. Экономистам было бы полезно отбросить свои модели и вернуться к основам. Они могли бы начать с вопросов: почему акционеры мирятся с должностными преступлениями руководителей, пока цены на акции растут? Почему граждане протестуют против сокращения правительства, даже если это означает снижение налогов? Может ли это означать, что интересы акционеров и менеджеров идентичны? Означает ли это, что люди предпочитают правительства, которые «облагают налогами и тратят», и политику «свиной бочки» альтернативе Тэтчер? Ничего не происходит случайно или по принуждению. Акционеры с энтузиазмом помогали и подстрекали нынешнюю плеяду корпоративных руководителей. Они прекрасно знали, что происходит. Они, возможно, не осознавали точного характера и масштабов гнили, но они одобрительно наблюдали за пиар-выходками, инсайдерской торговлей, пересмотром условий опционов на акции, их разматыванием и сбросом, манипулированием ценами на акции, непрозрачными сделками и возмутительными пакетами вознаграждений. Инвесторы хранили молчание на протяжении всей коррупции корпоративной Америки. Пришло время похмелья. XL. Зеленоглазый капиталист Консервативные социологи корыстно удивляются мирному соседству крайней нищеты и показного богатства в американских — или, если уж на то пошло, западных — городах. Разрушительные бунты действительно вспыхивают, но это реакции либо на воспринимаемую социальную несправедливость (Лос-Анджелес, 1965), либо на политическое угнетение (Париж, 1968). Французская революция, возможно, была последним разом, когда городские санкюлоты поднимали шум против экономически привилегированных. Это мирное сосуществование скрывает водоворот зависти. Взгляните на безудержное злорадство, которое сопровождало антимонопольный процесс против хищной, но богатой Microsoft. Наблюдайте за ликованием, которое охватило многие нищие страны после терактов 11 сентября против Америки, олицетворения триумфального процветания. Станьте свидетелем оргиастического бичевания алчных генеральных директоров после краха World.com. Зависть — патологическое проявление разрушительной агрессивности — отличается от ревности. Новый Оксфордский словарь английского языка определяет зависть как: «Чувство недовольства или обидного стремления, вызванное чужими владениями, качествами или удачей...» «Унижение и недоброжелательность, вызванные созерцанием чужих превосходных преимуществ». Патологическая зависть — четвертый смертный грех — порождается осознанием какого-то недостатка, дефицита или неполноценности в самом себе. Завистники досадуют на чужой успех, блеск, счастье, красоту, удачу или богатство. Зависть провоцирует страдание, унижение и бессильную ярость. Завистник справляется со своими пагубными эмоциями пятью способами: 1. Они атакуют воспринимаемый источник разочарования в попытке уничтожить его или «уменьшить» до своего «размера». Такие разрушительные импульсы часто принимают облик защиты социальных интересов, борьбы с несправедливостью, рекламирования реформ или продвижения идеологии. 2. Они стремятся поглотить объект зависти, подражая ему. В крайних случаях они стремятся быстро разбогатеть с помощью преступных махинаций или коррупции. Они пытаются перехитрить систему и сократить путь к богатству и славе. 3. Они прибегают к самоуничижению. Они идеализируют успешных, богатых, могущественных и удачливых и приписывают им сверхчеловеческие, почти божественные качества. В то же время они принижают себя. Действительно, большинство из этого сорта завистников в конечном итоге остаются разочарованными и озлобленными, доводя объекты своего прежнего обожания и лести до разрушения и дряхлости. 4. Они испытывают когнитивный диссонанс. Эти люди обесценивают источник своего разочарования и зависти, находя недостатки во всем, чего они больше всего желают, и во всех, кому они завидуют. 5. Они избегают человека, которому завидуют, и, таким образом, мучительных уколов зависти. Зависть — не новое явление. Велизарий, полководец, завоевавший мир для императора Юстиниана, был ослеплен и лишен своих активов завистливыми сверстниками. Я — и многие другие — много писали о зависти в командных экономиках. И вряд ли зависть уменьшится. В своей книге «Лицевая справедливость» Хартли описывает постапокалиптическую антиутопию, Новое Государство, в котором зависть запрещена, равенство превозносится, а все вызывающее зависть уничтожается. Женщин модифицируют, чтобы они выглядели как мужчины, и дают им идентичные «бета-лица». Высокие здания сносятся. Йозеф Шумпетер, пророческий австро-американский экономист, считал, что социализм лишит капитализм наследства. В книге «Капитализм, социализм и демократия» он предвидел конфликт между классом утонченных, но нищих интеллектуалов и вульгарными, но неприлично богатыми бизнесменами и менеджерами, которым они яростно завидуют и которых ненавидят. Сэмюэл Джонсон писал: «Он был скучен по-новому, и это заставляло многих людей считать его великим». Литераторы стремятся разрушить рыночную экономику, которая, по их мнению, так лишила их прав и недооценила их. Гитлер, который воображал себя художником, в одном из своих приступов яростной зависти назвал британцев «нацией лавочников». Ральф Рейланд, профессор свободного предпринимательства имени Кеннета Саймона в Университете Роберта Морриса, цитирует Дэвида Брукса из Weekly Standard, который окрестил это явление «буржуазофобией»: «Ненависть к буржуазии — начало всякой добродетели», — писал Гюстав Флобер. Он подписывал свои письма «Буржуазофоб», чтобы показать, как сильно он презирал «глупых бакалейщиков и им подобных... Из-за какого-то сбоя в великом замысле вселенной их узколобая жадность принесла им огромное богатство, непреодолимую власть и растущий социальный престиж». Рейланд также цитирует книгу Людвига фон Мизеса «Антикапиталистическая ментальность»: «Многие люди, и особенно интеллектуалы, страстно ненавидят капитализм. В обществе, основанном на кастах и статусе, индивид может приписать неблагоприятную судьбу условиям, находящимся вне его контроля. В... капитализме... положение каждого человека в жизни зависит от его действий... (богатым человека делает) не оценка его вклада с точки зрения какого-либо «абсолютного» принципа справедливости, а оценка со стороны его ближних, которые исключительно применяют мерило своих личных потребностей, желаний и целей... Каждый прекрасно знает, что есть люди, подобные ему, которые преуспели там, где он сам потерпел неудачу. Каждый знает, что многие из тех, кому он завидует, — это люди, сделавшие себя сами, которые начали с той же точки, с которой начал он сам. Каждый осознает свое собственное поражение. Чтобы утешить себя и восстановить самоутверждение, такой человек ищет козла отпущения. Он пытается убедить себя, что потерпел неудачу не по своей вине. Он был слишком порядочен, чтобы прибегать к низким трюкам, которыми обязаны своим возвышением его успешные соперники. Гнусный социальный порядок не присуждает призы самым достойным людям; он коронует нечестного, беспринципного негодяя, мошенника, эксплуататора, «сурового индивидуалиста»». В книге «Добродетель процветания» Динеш Д'Суза обвиняет процветание и капитализм в том, что они вдохновляют порок и искушение. Неизбежно это провоцирует зависть у бедных и развращенность у богатых. С небольшой долей преувеличения капитализм можно изобразить как сублимацию ревности. В отличие от разрушительной зависти, ревность побуждает к подражанию. Потребители — на долю которых приходится две трети ВВП Америки — копируют ролевые модели и соревнуются с соседями, коллегами и членами семьи за владения и социальный статус, который они дают. Продуктивная и конструктивная конкуренция — среди ученых, новаторов, менеджеров, актеров, юристов, политиков и представителей практически любой другой профессии — движима ревностью. Выдающийся британский экономист и философ австрийского происхождения, лауреат Нобелевской премии Фридрих Хайек предположил в «Конституции свободы», что инновации и прогресс в уровне жизни являются результатами классовой зависти. Богатые — это ранние последователи дорогих и непроверенных технологий. Богатые финансируют своим демонстративным потреблением стадию исследований и разработок новых продуктов. Бедные, движимые ревностью, подражают им и тем самым создают массовый рынок, который позволяет производителям снижать цены. Но ревность основана на двойной вере в равенство и равные условия игры. «Я так же хорош, так же квалифицирован и так же талантлив, как объект моей ревности», — гласит подтекст. — «При равных возможностях, справедливом обращении и капле удачи я могу достичь того же или большего». Ревность легко превращается в возмущение, когда ее предположения — равенство, честность и справедливость — оказываются неверными. В статье, недавно опубликованной Центром права Джона М. Олина при Гарвардском университете под названием «Вознаграждение руководителей в Америке: оптимальный контракт или извлечение ренты?», авторы утверждают, что должностные преступления руководителей наиболее эффективно регулируются этим «ограничением возмущения»: «Директора (и неисполнительные директора) неохотно одобряли бы, а руководители колебались бы искать компенсационные соглашения, которые могли бы быть восприняты наблюдателями как возмутительные». Заметки по экономике Теория игр Подумайте вот о чем: можно ли успешно внедрить западные методы управления в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)? Конечно, их нужно адаптировать, модифицировать, и их нельзя импортировать целиком. Но их суть, их неотъемлемое ядро — можно ли это транспортировать и пересадить в ЦВЕ? Теория дает нам положительный ответ. Человеческие агенты везде одинаковы и в основном рациональны. Практика говорит об обратном. Базовые понятия, такие как денежная стоимость времени или моральное и юридическое значение собственности, отсутствуют. Правовая, политическая и экономическая среды непредсказуемы. В результате экономические игроки предпочтут максимизировать свою полезность немедленно (например, воровать на рабочем месте), чем ждать долгосрочных (потенциально больших) выгод. Варранты (опционы на акции), конвертируемые в акции компании, являются сильным стимулом на рабочем месте на Западе (потому что есть горизонт, и они увеличивают благосостояние работника в долгосрочной перспективе). Там, где будущее — это спекуляция, спекуляция увядает. Опционы на акции или небольшая доля в фирме будут лишь поощрять работника шантажировать других акционеров, парализуя фирму, злоупотреблять своим новым положением и будут интерпретироваться как иммунитет, дарованный сверху от последствий незаконной деятельности. Само распределение опционов или акций будет интерпретироваться как признак слабости, зависимости и нужды, который нужно эксплуатировать. Иерархия приравнивается к рабству, и работники скорее навредят своим долгосрочным интересам, чем будут следовать инструкциям или подвергаться критике — неважно, насколько конструктивной. Работники в ЦВЕ рассматривают корпоративную среду как зону конфликта, игру с нулевой суммой (в которой выигрыши одних равны потерям других). На Западе работники участвуют в увеличении стоимости фирмы. Разница между этими отношениями непримирима. Теперь давайте рассмотрим вот что: предприниматель — это человек, одаренный способностью выявлять неудовлетворенные потребности рынка, мобилизовать и организовывать ресурсы, необходимые для удовлетворения этих потребностей, и определять долгосрочную стратегию развития и маркетинга. По мере роста предприятия два процесса объединяются, чтобы лишить предпринимателя некоторых его первоначальных функций. У фирмы постоянно растут потребности в капитале: финансовом, человеческом, активах и так далее. Кроме того, компания начинает (или должна начать) взаимодействовать с более старыми, более авторитетными фирмами. Таким образом, компания вынуждена создавать свою первую управленческую команду: генерального директора с нужной долей респектабельности, связей и навыков, финансового директора, множество консультантов и так далее. В теории — если все правильно мотивированы финансово — все эти игроки (предприниматели и менеджеры) будут стремиться максимизировать стоимость фирмы. В реальности же оба работают на ее минимизацию, каждый по своим причинам. Менеджеры стремятся максимизировать свою краткосрочную полезность, обеспечивая себе огромные пакеты вознаграждений и другие формы компенсаций, разоряющих компанию. Предприниматели чувствуют, что они «задушены», «скованы», «сдерживаются» бюрократией, и они «бунтуют». Они вытесняют руководство или подрывают его, превращая в неэффективный представительский пережиток. Они берут на себя реальный, хотя и неформальный, контроль над фирмой. Они делают это, определяя новый набор стратегических целей для фирмы, которые требуют установления предпринимательского, а не бюрократического типа управления. Эти циклы инициативы-консолидации-новой инициативы-революции-консолидации являются динамо-машинами роста компании. Рост ведет к максимизации стоимости. Однако игроки не знают или не до конца верят, что они находятся в процессе максимизации стоимости компании. Напротив, сознательно менеджеры говорят: «Давайте максимизировать выгоды, которые мы получаем от этой компании, пока мы еще здесь». Предприниматели-владельцы говорят: «Мы больше не можем терпеть эту удушающую бюрократию. Мы предпочитаем иметь компанию поменьше, но полностью нашу». Циклы роста заставляют предпринимателей размывать свои доли (чтобы привлечь капитал, необходимый для финансирования их инициатив). Это размывание (раздробление структуры собственности) — то, что приводит последний цикл к концу. Доли предпринимателей слишком малы, чтобы осуществить переворот против руководства. Затем руководство берет верх, предприниматели нейтрализуются и переходят к созданию другого стартапа. Единственное, что они оставляют после себя, — это свои имена и своих наследников. Мы можем использовать методы теории игр для анализа обеих этих ситуаций. Везде, где у нас есть экономические игроки, торгующиеся за распределение дефицитных ресурсов для достижения своих функций полезности, для обеспечения результатов и последствий (ценности, предпочтения, которые игрок придает своим результатам), которые подходят им, — мы можем использовать теорию игр (ТИ). Краткий обзор основных положений теории может быть уместен. ТИ имеет дело с взаимодействиями между агентами, будь то сознательные и разумные — или деннеттовские. Деннеттовский агент (ДА) — это агент, который действует так, чтобы влиять на будущее распределение ресурсов, но не обязательно должен быть сознательным или рассудительным, чтобы делать это. Игра — это набор актов, совершаемых от 1 до n рациональных ДА и одним а-рациональным (не иррациональным, но лишенным рациональности) ДА (природа, случайный механизм). По крайней мере 1 ДА в игре должен контролировать результат набора актов, и ДА должны находиться (по крайней мере потенциально) в конфликте, полном или частичном. Это не означает, что все ДА стремятся к одному и тому же. У них разные приоритеты и предпочтения. Они по-разному ранжируют вероятные исходы своих действий. Они используют стратегии для получения своего наиболее предпочтительного результата. Стратегия — это вектор, который детализирует действия, с помощью которых ДА будет реагировать на все (возможные) действия других ДА. Агент считается рациональным, если его стратегия гарантирует достижение его наиболее предпочтительной цели. Природа вовлекается путем присвоения вероятностей исходам. Исход, следовательно, — это распределение ресурсов, являющееся результатом действий агентов. Агент считается контролирующим ситуацию, если его действия имеют значение для других в той степени, что по крайней мере один из них вынужден изменить по крайней мере один вектор (стратегию). Последствие для агента — это значение функции, которая присваивает вещественные числа каждому из исходов. Последствие представляет собой список исходов, приоритизированных, ранжированных. Это также известно как порядковая функция полезности. Если функция включает относительные меры численной важности (не только вещественные числа) — мы называем ее кардинальной функцией полезности. Игры, естественно, могут состоять из одного игрока, двух игроков и более чем двух игроков (n-игроков). Они могут быть с нулевой (или фиксированной) суммой (сумма выгод фиксирована, и любые выигрыши, полученные одним из игроков, теряются другими). Они могут быть с ненулевой суммой (количество выгод для всех игроков может увеличиваться или уменьшаться). Игры могут быть кооперативными (где некоторые из игроков или все они формируют коалиции) — или некооперативными (конкурентными). Для некоторых игр решения называются равновесиями Нэша. Это наборы стратегий, сконструированные таким образом, что агент, который принимает их (и, как результат, обеспечивает определенный исход), не будет иметь стимула переключаться на другие стратегии (учитывая стратегии всех других игроков). Равновесия Нэша (решения) являются наиболее стабильными (это то, где система «успокаивается», если заимствовать термин из теории хаоса), — но они не гарантированно являются наиболее желательными. Рассмотрим знаменитую «дилемму заключенного», в которой оба игрока играют рационально и достигают равновесия Нэша, только чтобы обнаружить, что они могли бы добиться гораздо большего, сотрудничая (то есть играя иррационально). Вместо этого они принимают «парето-доминируемое» или «парето-оптимальное», субоптимальное решение. Любое внешнее вмешательство в игру (например, законодательство) будет истолковано как создание НОВОЙ игры, а не как подталкивание игроков к принятию «парето-превосходного» решения. Поведение игроков раскрывает нам их порядок предпочтений. Это называется «порядком предпочтений» или «теорией выявленных предпочтений». Агенты сталкиваются с наборами возможных состояний мира (=распределениями ресурсов, если быть более склонным к экономике). Они называются «наборами». В определенных случаях они могут торговать своими наборами, обмениваться ими с другими. Свидетельства этих обменов неизбежно раскроют нам порядок приоритетов агента. Все наборы, которые имеют одинаковый рейтинг у данного агента, являются «множествами безразличия» этого агента. Построение порядковой функции полезности, таким образом, становится простым. Множества безразличия нумеруются от 1 до n. Эти порядковые числа не раскрывают ИНТЕНСИВНОСТЬ или ОТНОСИТЕЛЬНУЮ ИНТЕНСИВНОСТЬ предпочтения — только его место в списке. Однако существуют методы преобразования порядковой функции полезности в кардинальную. Стабильная стратегия похожа на решение Нэша — хотя математически не идентична. В настоящее время не существует всеобъемлющей теории динамики информации. Теория игр ограничена аспектами конкуренции и обмена информацией (сотрудничества). Стратегии, которые приводят к лучшим результатам (независимо от других агентов), являются доминирующими, и когда все агенты имеют доминирующие стратегии — устанавливается решение. Таким образом, равновесие Нэша применимо к играм, которые повторяются и в которых каждый агент реагирует на действия других агентов. Агент находится под влиянием других — но не влияет на них (он незначителен). Агент продолжает адаптироваться таким образом — до тех пор, пока больше не сможет улучшить свою позицию. Решение Нэша менее доступно в случаях сотрудничества и не является уникальным как решение. В большинстве случаев игроки будут принимать стратегию минимакса (в играх с нулевой суммой) или максиминные стратегии (в играх с ненулевой суммой). Эти стратегии гарантируют, что проигравший не потеряет больше, чем значение игры, а победитель получит по крайней мере это значение. Решение — это «седловая точка». Различие между играми с нулевой суммой (ИЗС) и играми с ненулевой суммой (ИНЗС) не является тривиальным. Игрок, играющий в ИЗС, не может выиграть, если ему запрещено использовать определенные стратегии. Это не так в ИНЗС. В ИЗС игрок не получает выгоды от раскрытия своей стратегии сопернику и никогда не страдает от наличия предварительных знаний о стратегии соперника. Не так в ИНЗС: порой игрок может выиграть, раскрывая свои планы «врагу». Игрок может фактически пострадать от НЕобъявления своей стратегии или от знакомства со стратегиями врага. Сама способность общаться, уровень общения и порядок общения — важны в кооперативных случаях. Решение Нэша: 1. Не зависит от какой-либо функции полезности; 2. Невозможно для двух игроков улучшить решение Нэша (=свою позицию) одновременно (=парето-оптимальность); 3. Не подвержено влиянию введения нерелевантных (не очень выгодных) альтернатив; и 4. Симметрично (смена ролей игроков не влияет на решение). Ограничения этого подхода очевидны сразу. Он определенно не приспособлен для эффективного решения задач в более сложных ситуациях с участием множества игроков, полукооперативным (полуконкурентным) характером взаимодействия и неполной информацией. Фон Нейман доказал, что для любой игры с нулевой суммой (ZSG) с двумя игроками существует решение, хотя оно может потребовать применения смешанных стратегий (стратегий, в которых каждому ходу и исходу приписаны определенные вероятности). Совместно с экономистом Моргенштерном он разработал подход к коалициям (кооперативным усилиям одного или нескольких игроков — возможна и коалиция из одного игрока). Каждая коалиция имеет ценность — минимальную сумму, которую коалиция может обеспечить, используя исключительно собственные усилия и ресурсы. Функция, описывающая эту ценность, является супераддитивной (ценность коалиции, состоящей из двух подкоалиций, как минимум равна сумме ценностей этих двух подкоалиций). Коалиции могут быть эпифеноменальными: их ценность может превышать совокупную ценность их составляющих. Суммы, выплачиваемые игрокам, равны ценности коалиции, и каждый игрок должен получить сумму не меньшую, чем та, которую он получил бы самостоятельно. Набор выплат игрокам, описывающий распределение ценности коалиции между ними, является «импутацией» — единичным исходом стратегии. Таким образом, стратегия является доминирующей, если: (1) каждый игрок получает в рамках этой стратегии больше, чем при любой другой стратегии, и (2) игроки в коалиции получают общую выплату, не превышающую ценность коалиции. Рациональные игроки, скорее всего, предпочтут доминирующую стратегию и будут ее придерживаться. Таким образом, решением игры с n игроками является набор импутаций. Ни одна отдельная импутация в решении не должна быть доминирующей (=лучшей). Все они должны приводить к одинаково желательным результатам. С другой стороны, все импутации вне решения должны быть доминируемыми. Некоторые игры не имеют решения (Лукас, 1967). Ауман и Машлер попытались установить, каков правильный выигрыш для членов коалиции. Они подошли к этому, расширив концепцию торга (угрозы, блеф, предложения и встречные предложения). Каждая импутация рассматривалась отдельно на предмет того, принадлежит ли она к решению (=дает ли она наивысший по рангу результат) или нет, независимо от других импутаций в решении. Но в их теории каждый член имел право «возразить» против включения других членов в коалицию, предложив иную, исключающую коалицию, в которой члены могут получить больший выигрыш. Игрок, которого собираются исключить, может «контраргументировать», продемонстрировав существование еще одной коалиции, в которой члены получат как минимум столько же, сколько в первой коалиции и в коалиции, предложенной его противником, «возражающим». Каждая коалиция имеет как минимум одно решение. Игра в теории игр — это идеализированная концепция. Некоторые из допущений могут — и должны — подвергаться критике. Предполагается, что количество агентов в любой игре конечно, и в допущения, как правило, включено конечное число шагов. Упущения не рассматриваются как действия (хотя и являются негативными). Все агенты пренебрежимо малы по отношению к другим (не оказывают на них заметного влияния), однако сами находятся под их влиянием (не их стратегии, а конкретные ходы, которые они выбирают). Сравнение полезностей не является результатом какого-либо ранжирования, поскольку универсальное ранжирование невозможно. На самом деле, никакое ранжирование, общее для двух или n игроков, невозможно (ранжирования неизбежно различаются у разных игроков). Многие проблемы связаны с вариантом рациональности, используемым в теории игр. Он состоит в ясности предпочтений со стороны рационального агента и опирается на склонность людей сходиться и группироваться вокруг правильного ответа/хода. Это, однако, лишь тенденция. Иногда игроки выбирают неверные ходы. Было бы гораздо разумнее предположить, что чистых стратегий не существует, что все они являются смешанными. Теории игр стоило бы позаимствовать математические методы из квантовой механики. Например, стратегии можно было бы описать как волновые функции с распределениями вероятностей. Такое же отношение можно применить и к функции кардинальной полезности. Очевидно, что наивысшему рангу (наименьшему порядковому номеру) предпочтения должна была быть приписана наибольшая вероятность — или его можно было бы рассматривать как событие коллапса. Но это более или менее известные, даже тривиальные возражения. Некоторые из них невозможно преодолеть. Мы должны идеализировать мир, чтобы вообще иметь возможность относиться к нему научно. Процесс идеализации влечет за собой включение грубых неточностей в модель и игнорирование других элементов. Удивительно то, что аппроксимация дает результаты, которые тесно коррелируют с реальностью — с учетом ее искажения, вызванного моделью. Существуют более серьезные проблемы, философские по своей природе. Принято считать, что «изменение» игры может — и очень часто делает это — перевести игроков из некооперативного режима (ведущего к результатам, доминируемым по Парето, которые никогда не являются желательными) в кооперативный. Правительство может заставить своих граждан сотрудничать и соблюдать закон. Оно может обеспечить это сотрудничество. Это часто называют дилеммой Гоббса. Она возникает даже в популяции, состоящей исключительно из альтруистов. Различные функции полезности и процесс торга, вероятно, заставят этих добрых людей угрожать стать эгоистами, если другие альтруисты не примут их функцию полезности (их предпочтения, их наборы). Нэш доказал, что существует такое распределение возможных функций полезности между этими агентами, что равновесной стратегией для каждого из них будет именно такая угроза. Это явная социальная дилемма Гоббса: равновесие — это абсолютный эгоизм, несмотря на то, что все игроки являются альтруистами. Это означает, что мы можем очень мало узнать об исходах конкурентных ситуаций, ознакомившись с психологическими фактами, касающимися игроков. Агенты в этом примере не являются эгоистичными или иррациональными — и все же их поведение деградирует до полного эгоизма. Полный набор функций полезности — включая детали относительно того, насколько они знают о функциях полезности друг друга — определяет доступные равновесные стратегии. Альтруисты в нашем примере — пленники логики игры. Только «внешняя» сила может освободить их от этого затруднительного положения и позволить им проявить свою истинную природу. Готье утверждал, что морально ограниченные агенты с большей вероятностью избегут результатов, доминируемых по Парето, в конкурентных играх, чем агенты, ограниченные только рационально. Но это неубедительно без существования гоббсовского механизма принуждения (государство — наиболее распространенный из них). Игрокам было бы лучше избегать результатов, доминируемых по Парето, навязывая ограничения такого механизма своим доступным стратегиям. Оптимальность по Парето определяется как эффективность, когда не существует такого состояния дел (иного распределения ресурсов), при котором хотя бы один игрок находится в лучшем положении, а все остальные — не в худшем. «В лучшем положении» читается как: «с удовлетворенным предпочтением». Это определенно могло бы привести к сотрудничеству (чтобы избежать плохого исхода), но нельзя доказать, что это ведет к формированию морали, какой бы базовой она ни была. Преступники могут достигать своих целей в блестящем сотрудничестве и быть довольными, но это не делает их более моральными. Теория игр нейтральна к агентам, это утилитаризм в его апогее. Она не предписывает агенту, что является «хорошим» — только то, что является «правильным». Это окончательное доказательство того, что попытки примирить утилитаризм с более деонтологическими, агентно-ориентированными подходами в лучшем случае сомнительны. Телеология, иными словами, не является гарантией морали. Действия являются либо средством достижения цели, либо целью сами по себе. Это не бесконечная регрессия. Обязательно должен быть святой грааль (счастье?) в роли конечной цели. Более здравый взгляд заключался бы в том, чтобы рассматривать действия как средства, а состояния дел — как цели. Это, в свою очередь, ведет к телеологическому взгляду: действия являются правильными или неправильными в соответствии с их эффективностью в обеспечении достижения правильных целей. Деонтология (и ее более сильная версия, абсолютизм) ограничивает средства. Она утверждает, что существует разрешенное подмножество средств, все остальные являются аморальными и, по сути, запрещенными. Теория игр стремится разрушить как понятие конечной цепи средств и целей, завершающейся конечной целью, так и деонтологический взгляд. Она консеквенциалистская, но лишена каких-либо ценностных суждений. Теория игр делает вид, что человеческие действия можно разбить на гораздо более мелкие «молекулы», называемые играми. Человеческие действия в рамках этих игр являются средствами достижения целей, но цели невероятны в своей окончательности. Средства — это сегменты «стратегий»: провидческие и всеведущие интерпретации возможных ходов всех игроков. Помимо того факта, что это включает мнемическую причинность (прямое и детерминированное влияние прошлых событий) и аналогичное влияние функции полезности (которая на самом деле относится к будущему) — это крайне неправдоподобно. Кроме того, теория игр погрязла во внутреннем противоречии: с одной стороны, она торжественно учит нас, что психология игроков абсолютно не имеет значения. С другой стороны, она спешит явно и аксиоматично постулировать их рациональность и неявно (и не менее аксиоматично) их поведение, направленное на поиск выгоды (хотя этот аспект гораздо более приглушен). Это приводит к совершенно абсурдным результатам: иррациональное поведение ведет к полному сотрудничеству, ограниченная рациональность ведет к более реалистичным моделям сотрудничества и конкуренции (кооптиции), а ничем не ограниченное рациональное поведение ведет к катастрофе (также известной как результаты, доминируемые по Парето). Более того, теория игр отказывается признавать, что реальные игры динамичны, а не статичны. Сами понятия стратегии, функции полезности и экстенсивного (древовидного) представления статичны. Динамика ретроспективна, а не проспективна. Чтобы быть динамичной, игра должна включать всю информацию обо всех акторах, всех их стратегиях, всех их функциях полезности. Каждая игра — это подмножество игры более высокого уровня, частный случай неявной игры, которая, так сказать, постоянно ведется на заднем плане. Это гипер-игра, производными от которой являются все игры. Она включает в себя все физически возможные ходы всех игроков. Внешний орган с полномочиями по обеспечению соблюдения (государство, полиция, суды, закон) вводится игроками. В этом смысле они не являются чем-то внешним, что фундаментально меняет игру. Они являются неотъемлемой частью стратегий, доступных игрокам, и не могут быть произвольно исключены. Напротив, их введение как части доминирующей стратегии упростит теорию игр и сделает ее гораздо более применимой. Другими словами: игроки могут выбирать конкурировать, сотрудничать и сотрудничать в формировании внешнего органа. Нет никакой логической или математической причины исключать последнюю возможность. Способность таким образом влиять на игру является законной частью любой стратегии реальной жизни. Теория игр предполагает, что игра дана — и игроки должны оптимизировать свои результаты в ее рамках. Ей следует открыться для включения ходов, изменяющих или переопределяющих игру, со стороны игроков как неотъемлемой части их стратегий. В конце концов, игры подразумевают существование некоторого соглашения об игре, а это означает, что игроки принимают некоторые правила (в этом роль прокурора в дилемме заключенного). Если некоторые внешние правила (игры) допустимы — почему бы не допустить «риск», что все игроки согласятся сформировать внешний, юридически обязательный орган арбитража и принуждения — как часть игры? Такой орган будет не чем иным, как воплощением, материализацией одного из правил, ходом в стратегиях игроков, ведущим их к более оптимальным или превосходным результатам, насколько это касается их функций полезности. Торг неизбежно ведет к соглашению относительно процедуры принятия решений. Внешний орган, который обеспечивает соблюдение сотрудничества и некоторого морального кодекса, является такой процедурой принятия решений. Это не «внешний» орган в истинном, физическом смысле. Он не «изменяет» игру (не говоря уже о ее правилах). Он ЕСТЬ игра, это процедура, способ разрешения конфликтов, неотъемлемая часть любого решения и импутации, вестник сотрудничества, представитель части воли всех игроков и, следовательно, часть как их функций полезности, так и их стратегий для получения желаемых результатов. На самом деле, эти внешние органы И ЕСТЬ желаемые результаты. Как только теория игр переварит это наблюдение, она сможет заняться реальностью, а не своими собственными идеализированными конструкциями. XLII. Препятствующие рынку факторы и рыночная неэффективность Даже самые ярые сторонники свободного рынка и теорий «невидимой руки» признают существование рыночных провалов, рыночных несовершенств и неэффективности в распределении экономических ресурсов. Некоторые из них являются результатом структурных проблем, другие — накоплением исторических обязательств. Но, что поразительно, некоторые из этих неэффективностей являются прямым следствием деятельности «недобросовестных» участников рынка. Эти «игроки» (отдельные лица, корпорации, даже более крупные экономические субъекты, такие как государства) действуют либо иррационально, либо эгоистично (слишком рационально). Что характеризует всех этих «препятствующих рынку субъектов», так это то, что они скорее вычитают ценность, чем добавляют ее. Их деятельность порождает сокращение, а не увеличение совокупных выгод (полезностей) всех остальных участников рынка (включая их самих). Некоторые из них делают это, потому что преследуют личный интерес, который не является экономическим (или, точнее, финансовым). Они жертвуют некоторыми экономическими выгодами ради удовлетворения этого личного интереса (иначе они вообще никогда не смогли бы получить эти выгоды). Другие отказываются принимать личный интерес других игроков как свое ограничение. Они пытаются максимизировать свои выгоды любой ценой, лишь бы это было ценой для других. Некоторые делают это законно, а некоторые прибегают к более сомнительным видам поведения. И есть группа паразитов — участников рынка, которые питаются его неэффективностью и несовершенствами и своими действиями усиливают их. Возникает порочный круг: экономический организм порождает паразитарных агентов, которые процветают на его несовершенствах и ведут к усилению тех самых пороков, на которых они процветают. Мы можем выделить шесть классов препятствующих рынку субъектов: 1. Мошенники и другие незаконные операторы. Они пользуются невежеством, суевериями, жадностью, алчностью, эмоциональным состоянием своих жертв, чтобы нанести удар. Они перераспределяют ресурсы от (потенциально или фактически) продуктивных агентов к себе. Поскольку они снижают уровень доверия на рынке, они создают отрицательную добавленную стоимость. (См.: «Теневой мир международных финансов» и «Ткань экономического доверия») 2. Нелегитимные операторы включают тех, кто ходит по тонкой грани между юридически допустимым и этически недопустимым. Они занимаются мелким жульничеством посредством искажения фактов, полуправды, полуслухов и тому подобного. Они полны претензий вплоть до того, что становятся самозванцами. Это дельцы, проныры, персонажи Дэймона Раньона, скрывающиеся в тенях, отбрасываемых солнцем рынка. Их влияние заключается в замедлении экономического процесса посредством дезинформации и последующего неверного распределения ресурсов. Они — песок в колесах экономической машины. 3. «Несерьезные» операторы. Это люди, слишком нерешительные или испытывающие фобию, чтобы взять на себя принятие любого риска. Риск — это уголь в различных локомотивах экономики, будь то локальный, национальный или глобальный. Риск принимается, продается, диверсифицируется, его избегают, от него страхуются. Он порождает видения и надежды и является наиболее эффективным механизмом «экономического естественного отбора». Чтобы быть участником рынка, нужно принимать риск, это неотъемлемая часть экономической деятельности. Без него колеса торговли и финансов, инвестиций и технологических инноваций немедленно остановятся. Но многие операторы настолько не склонны к риску, что, по сути, увеличивают неэффективность рынка, чтобы избежать его. Они ведут себя так, будто являются решительными, принимающими риск операторами. Они делают все правильные движения, произносят все правильные фразы и издают идеальные звуки. Но когда доходит до дела — они отступают, побежденные, даже не начав борьбу. Таким образом, они тратят коллективные ресурсы всех операторов, с которыми вступают в контакт. Известно, что они бесконечно пересматривают проекты, часто меняют свое мнение, действуют рывками, имеют неправильные приоритеты (для эффективного экономического функционирования, конечно), ведут себя саморазрушительно, приходят в ужас от любого намека на риск, обременены и окружены всеми мыслимыми консультантами, перенасыщены информацией. Они — палка в крутящемся колесе современного рынка. 4. У предыдущего типа операторов, очевидно, есть проблемы с характером. Тем не менее, существует более проблематичный вид: те, кто страдает от серьезных психологических проблем, расстройств личности, клинических фобий, психоневрозов и тому подобного. Этот человеческий аспект экономической сферы, насколько мне известно, ранее игнорировался. Огромное количество времени, усилий, денег и энергии тратится более «нормальными» — из-за «менее нормальных» и «эксцентричных». Эти операторы, скорее всего, будут считать поддержание своего внутреннего эмоционального баланса первостепенным, далеко превосходящим экономические соображения. Они будут жертвовать экономическими преимуществами и выгодами и негативно влиять на свой результат полезности во имя принципов, чтобы подавить психологическое напряжение и давление, как часть обсессивно-компульсивных ритуалов, чтобы поддерживать ложный грандиозный образ, продолжать жить в мире фантазий, разрешить психодинамический конфликт и, в целом, справиться с личными проблемами, которые не имеют ничего общего с идеализированным рациональным экономическим игроком из теорий. Если количественно оценить объемы ресурсов, потраченных впустую на эти маневры преодоления, то это, вероятно, ошеломляет. Многие заключенные сделки аннулируются, многие начатые бизнесы заканчиваются, многие пагубные политические решения принимаются и многие потенциально выгодные ситуации избегаются из-за этих личных потрясений. 5. Спекулянты и посредники — еще один вид паразитов. На теоретически абсолютно эффективном рынке для них не было бы ниши. И те, и другие процветают на информационных сбоях. Первый тип занимается арбитражем (различиями в ценах на двух рынках идентичного товара — результат неэффективного распространения информации) и азартными играми. Это важные и благословенные функции в несовершенном мире, потому что они делают его более совершенным. Спекулятивная деятельность уравнивает цены и, следовательно, посылает правильные сигналы участникам рынка о том, как и где наиболее эффективно распределить свои ресурсы. Но это пассивный спекулянт. «Активный» спекулянт — это на самом деле манипулятор рынком. Он захватывает рынок благодаря сомнительному достоинству своей репутации и размера. Он влияет на рынок (даже создает его), а не просто эксплуатирует его несовершенства. Сорос и Баффет имеют такое влияние, хотя их эффект, скорее всего, будет считаться полезным беспристрастными наблюдателями. Посредники — это другая история, потому что большинство из них принадлежат к активной подкатегории. Это означает, что они намеренно создают рыночные несоответствия, неэффективность и проблемы — только для того, чтобы позже решить их за плату, извлеченную и выплаченную им, виновникам проблемы. Оставляя в стороне этические вопросы, это крайне расточительный процесс. Посредники используют привилегированную информацию и доступ — тогда как спекулянты используют информацию более публичного характера. Спекулянты обычно работают на строго контролируемых, прозрачных рынках с полным раскрытием информации. Посредники процветают на дезинформации, неверной информации и отсутствии информации. Посредники монополизируют свою информацию — спекулянты делятся ею, добровольно или нет. Чем больше информации становится доступно большему числу пользователей — тем больше деградация ресурсов, потребляемых брокерами информации. Тот же процесс, вероятно, будет применим к посредникам товаров и услуг. Мы, вероятно, станем свидетелями смерти автодилера, классической розничной торговой точки, магазина музыкальных записей. В этом отношении изобретения вроде интернета, вероятно, закоротят весь процесс дистрибуции в течение нескольких лет. 6. Последний тип препятствующих рынку субъектов хорошо известен и является единственным, с которым правительства и законодатели во всем мире боролись с разной степенью успеха. Это соглашения, ограничивающие торговлю: монополии, картели, тресты и другие незаконные организации. Реки чернил были пролиты на леса бумаги, чтобы объяснить пагубные последствия этой антиконкурентной практики (см.: «Законы о конкуренции»). Суть в том, что конкуренция повышает и увеличивает эффективность и что, следовательно, все, что ограничивает конкуренцию, ослабляет и снижает эффективность. Что можно сделать с этой неэффективностью? Мир ходит по кругу увеличения и уменьшения свободного рынка. В начале XX века земной шар был более открытым, конкурентным и, в некоторых отношениях, эффективным местом, чем сейчас. Капитал перемещался более свободно, как и рабочая сила. Прямые иностранные инвестиции были больше. Чем эффективнее, «бесфрикционнее» распространение информации (главного ресурса) — тем меньше отходов и меньше жизненного пространства для паразитов. Чем больше приверженности рыночным, ценовым, основанным на открытых аукционах, меритократическим механизмам — тем меньше посредников, спекулянтов, взяточников, монополий, картелей и трестов. Чем меньше политического вмешательства в работу рынка и, в целом, в то, что делают взрослые по обоюдному согласию, не причиняя вреда другим — тем более эффективной и текучей, вероятно, станет экономическая среда. Эта картина «laissez faire, laissez aller» должна быть дополнена еще более строгим законодательством в сочетании с эффективными и драконовскими мерами и органами правоприменения. Незаконное и нелегитимное должно быть искоренено жестоко. Свобода для всех — это также свобода от того, чтобы быть обманутым или преследуемым. Только когда праведники свободно процветают, а менее праведные чрезмерно страдают — только тогда мы войдем в эффективное царство свободного рынка. Это все еще не решает проблему «несерьезных» и «людей с расстройствами личности». А как насчет неэффективного хаоса, который они сеют? Это, в конце концов, часть того, что в юридической терминологии известно как: «форс-мажор». Примечание: Существует бурная дискуссия между теорией «рациональных ожиданий» и «теорией перспектив». Первая — краеугольный камень рациональной экономики — предполагает, что экономические (человеческие) игроки рациональны и стремятся максимизировать свою полезность (см.: «Счастье других», «Эгоистичный друг» и «Распределительная справедливость рынка»). Даже если игнорировать нечеткую логику, стоящую за плохо определенным философским термином «полезность» — рациональная экономика имеет очень мало общего с реальными людьми и много общего со стерильными (хотя и умеренно полезными) абстракциями. Теория перспектив строится на поведенческих исследованиях в современной психологии, которые демонстрируют, что люди больше склонны избегать потерь, чем искать выгоду (максимизировать полезность). Другим экономистам удалось продемонстрировать иррациональное поведение экономических акторов (эвристики, диссонансы, предвзятости, магическое мышление и так далее). Очевидная пропасть между рациональными теориями (эффективные рынки, невидимые руки и так далее) и поведенческой экономикой является результатом двух философских заблуждений, которые, в свою очередь, основаны на неправильном применении и неверном толковании философских терминов. Первое заблуждение — предполагать, что все формы полезности сводимы друг к другу или к денежным терминам. Таким образом, ценности, приписываемые всем полезностям, выражаются в денежном выражении. Это неверно. Некоторые люди предпочитают досуг, или свободу, или предсказуемость ожидаемым деньгам. Это сама суть неприятия риска: компромисс между полезностью предсказуемости (отсутствие или минимизация риска) и ожидаемой полезностью денег. Другими словами, у людей есть много функций полезности, работающих одновременно — или, в лучшем случае, одна функция полезности со многими переменными и коэффициентами. Вот почему таксисты в Нью-Йорке перестают работать в загруженный день, достигнув заранее определенной цели по доходу: функция полезности их денег равна функции полезности их досуга. Как можно определить эти коэффициенты (и значения этих переменных)? Только путем проведения обширных эмпирических исследований. Никакая теория или «объяснение» не может предсказать эти значения. Мы еще не достигли стадии, когда можем количественно оценить, измерить и численно предсказать человеческое поведение и личность (=набор адаптивных черт и их взаимодействия с меняющимися обстоятельствами). То, что экономика является отраслью психологии, становится все более очевидным с каждым днем. Ей стоило бы избавиться от своих математических претензий и принять статистические методы своей более скромной родственницы. Второе заблуждение — это предположение, лежащее в основе как рациональной, так и поведенческой экономики, о том, что человеческая природа — это «объект», который нужно анализировать и «изучать», что она статична и неизменна. Но, конечно, люди меняются неумолимо. Это единственная фиксированная черта человеческого бытия: изменение. Некоторые изменения непредсказуемы, даже в детерминированном принципе. Другие изменения хорошо задокументированы. Примером последнего класса изменений является кривая обучения. Люди учатся, и чем больше они учатся, тем больше они меняют свое поведение. Поэтому, чтобы получить какие-либо значимые данные, нужно наблюдать за поведением во времени, чтобы получить последовательность реакций и действий. Изолировать, наблюдать и манипулировать переменными окружающей среды и изучать человеческие взаимодействия. Ни один снимок не может аппроксимировать видеопоследовательность, когда речь идет о людях. XLIII. Мелкие прокуроры Дипломаты в посткоммунистических странах В 2001 году самое необычное событие осталось незамеченным в международной прессе. Бывший министр финансов обвинил наиболее видных членов дипломатического корпуса в своей стране в коррупции. Он настаивал на том, что эти образцы возмущенной праведности и поучительной морали пытались шантажировать его, заставляя выплачивать им солидные комиссионные из денег, выделенных на экстренную гуманитарную помощь. Это было немедленно и издалека — а значит, без надлежащего расследования — опровергнуто их начальством в самых недвусмысленных выражениях. Факты таковы: большинство (хотя отнюдь не все) западных дипломатов в кошмарной пустоши, которой являются Восточная Европа и Балканы, как елейно-льстивые, так и дряхло-сморщенные, — это стареющие и сибаритствующие развалины. Они часто с треском проваливались на своих бесполезных предыдущих должностях — или недостаточно погрузились в византийскую культуру своих работодателей. Таким образом, эмоционально травмированные и брошенные в ледяную внешнюю тьму разоренной страны, они принимают имперскую патину римских прокуроров в качестве нарциссической компенсации. Их многострадальные жены — скучающие до безумия в бесстрастно-кататонических обществах посткоммунизма — навязывают сопротивляющемуся и ошеломленному населению невежественную чепуху своих женских добровольных порывов или скудных художественных талантов. Все более пьяные, они эстивируют и гибернируют, королевы захудалых дворов и поношенных придворных. После того как холодная война пошла на спад, эти эмиссары сомнительного происхождения занимаются продвижением узких интересов конкретных отраслей или компаний. Они лоббируют местную администрацию, используя неприкрытые угрозы и оскорбления там, где не помогает завуалированное обаяние. Они оказывают тонкое или грубое давление через прессу. Они кооптируют бюрократов, любящих бросаться именами, и подкупают ключевых политиков. Они добиваются увольнения тех, кто не хочет сотрудничать, или угрожают разоблачить их менее защитимые проступки. Они — прославленные мальчики на побегушках, разносящие апокрифические сообщения туда и обратно. Они — напыщенные PR-кампаньеры, стремящиеся возвеличить свою ничтожную роль и, кстати, роль своей страны. Они пьют, едят и бесконечно болтают с провинциальной сонной разновидностью общественных деятелей, членами продажных и грошовых элит, которые теперь правят этими истерзанными территориями. Короче говоря — вынужденные иметь дело с разряженными негодяями, которые выдают себя за бизнесменов и политиков в этом нижнем мире — они трансформируются, принимая в процессе идентичность своих упорно коррумпированных хозяев. Таким образом, они помогают влиять на выборы и спешат одобрить их результаты, какими бы спорными и откровенно мошенническими они ни были. Они запугивают оппозицию, ведут переговоры с бизнесменами, подталкивают лояльных политиков, распространяют клеветнические слухи и прохаживаются по своей вотчине, чтобы собирать разведданные. Чаще всего они переходят прозрачные границы между продвижением и вымогательством, подарком и взяткой, дружбой и сговором, дипломатией и протекторатом, кошерным и преступным. Они являются целью и адресатом легиона давлений и требований. Их правительство может попросить их помочь свергнуть одну коалицию и помочь установить другую. Их секретные службы — замаскированные под навязчивые НПО или сотрудников посольства — часто втягивают их в сомнительные действия и недобросовестные практики. Настоящие НПО просят об их усердной помощи и защите. Их хозяева — и многовековой протокол — ожидают, что они будут тайно оказывать поддержку, открыто воздерживаясь от вмешательства, сохраняя равновесие. Другие страны протестуют, конкурируют или сливают компрометирующие отчеты часто враждебным СМИ. Вялые простолюдины возмущаются ими из-за их колониальных замашек и лицемерных демаршей. Не имея угрызений совести, они ничьи любимчики и всеобщие козлы отпущения в то или иное время. И они плохо оснащены, чтобы справляться с этими тонкостями. Не обладая интеллектом, они заканчивают там, где сейчас находятся, и жалеют, что это не так. Невежественные в бизнесе и предпринимательстве, они занимают тупиковые, праздные и ориентированные на пенсию должности, которые выполняют. Лишенные обаяния, навыков ведения переговоров и человеческих отношений, требуемых тонкостями их профессии — они низведены до авгиевых окраин цивилизации. Нечестные и шарлатаны, они упорствуют на своих унизительных должностях, привыкшие к интригам, которых они требуют. Эта вопиюще заметная некомпетентность провоцирует «туземцев» на полное неприятие Запада, его ценностей и его культуры. Посланники воспринимаются как бакланья реификация их удаленных контролеров. Их сладострастный декаданс — это далекое эхо распада Запада, их жадность — тень его алчности, их наглость и косный властный характер — его облик. Они не в том положении, чтобы проповедовать или учить. Дипломаты Запада не злые. Некоторые из них искренни. В меру своих часто ограниченных способностей они клянчат, просят, давят и убеждают свои правительства проявить добрую волю и внести вклад в пользу своих хозяев. Но вскоре их пыл иссушается досадными реалиями их нового места жительства. Сведенные к шепчущему цинизму и сардоническому презрению, они формально выполняют свои функции, с отсутствующим взглядом в своих теперь пустых глазах. Они были ассимилированы, став бесполезными как для своих отправителей, так и для своих хозяев. XLIV. Третий фронт Microsoft Войны за интеллектуальную собственность Ликующие инвесторы приветствовали председателя Билла Гейтса и главного исполнительного директора Стива Балмера в связи с победой Microsoft в титаническом антимонопольном процессе, возбужденном против нее Министерством юстиции и различными генеральными прокурорами штатов. Они также потребовали, чтобы Microsoft распределила свою кучу наличности — 40 миллиардов долларов монопольной прибыли — в виде дивидендов. Но Microsoft может понадобиться этот запас. Битва далека от завершения. Европейская комиссия, хотя и сильно ослабленная недавними решениями Европейского суда первой инстанции против ее комиссара по конкуренции Марио Монти, может оштрафовать компанию на сумму до одной десятой ее мирового оборота, если вынесет решение против нее. Microsoft расследуется европейским надзорным органом за антиконкурентную практику, которая теперь угрожает распространиться на рынки высококлассного серверного программного обеспечения и цифровых медиа. Но программный колосс сталкивается с еще более пугающим третьим фронтом в Центральной и Восточной Европе и Азии. Это война против пиратства. Как ее операционная система Windows, так и офисный пакет Office широко взламываются и копируются по всему этим регионам. Три года назад Microsoft договорилась о мировом соглашении на 3 миллиона долларов с правительством Македонии, одним из крупнейших нарушителей прав интеллектуальной собственности в этой крошечной стране. По мнению различных наблюдателей, более 1 процента ВВП Македонии приходится на пиратство программного обеспечения и цифрового контента. Согласно югославскому информационному агентству Танюг, правительства Сербии и Югославии в прошлом месяце приобрели 30 000 лицензий на программное обеспечение у гиганта из Редмонда. Еще 10-15 тысяч находятся в процессе подготовки. Александр Бойович, менеджер по связям с общественностью представительства Microsoft в Белграде, был в восторге: «До подписания соглашения о стратегическом партнерстве с властями Югославии и Сербии процент легального программного обеспечения, используемого гражданами и промышленностью Сербии и Черногории, составлял всего несколько процентов. В настоящее время он составляет около 20 процентов. Microsoft более чем удивлена интересом к легализации, который существует в Югославии». Согласно югославской газете Danas, Microsoft Yugoslavia разработала версии Windows и Office на сербском языке, в комплекте с проверкой орфографии. В Югославии около 1 миллиона компьютеров. В прошлом году компания взялась за реорганизацию запутанных систем здравоохранения, образования, таможни и налогообложения Югославии. Она также направила представителей в делегацию бизнесменов, посетившую Боснию и Герцеговину в феврале. Microsoft упорно отказывалась устанавливать дифференцированные цены на свои продукты — взимать меньше на более бедных рынках. Пакет Office стоит эквивалент 6 недель средней заработной платы в Македонии и колоссальных 3 месяцев зарплаты в Сербии. Такое вымогательское ценообразование породило негодование и процветающие рынки украденных приложений Microsoft. Пиратское программное обеспечение стоит от 1,5 долларов за компакт-диск в Македонии до 3 долларов на огромном московском рынке под открытым небом «Горбушка». Согласно данным российской компании Compulog Computer Consultants, цитируемым USA Today, большинство коммунистических государств поддерживали крупномасштабные хакерские операции, в которых участвовали не только службы безопасности, но и факультеты компьютеров и электротехники университетов и престижных исследовательских институтов. Американские запреты на продажу определенных программных приложений — таких как автоматизированное проектирование и шифрование — способствовали появлению официально санкционированной субкультуры крэкеров и пиратов. За последние несколько лет российская организованная преступность эволюционировала, включив в себя компьютерное мошенничество, кражу личных данных, пиратство программного обеспечения и цифровых медиа и другие связанные с этим правонарушения. Российская мафия нанимает программистов и выпускников компьютерных специальностей. Британская Daily Express сообщила в сентябре, что хакеры — вероятно, российские — взломали компьютерную сеть Microsoft и скрылись с бесценными исходными кодами. Считается, что они теперь также находятся в распоряжении ФСБ, главного преемника печально известного КГБ России. Business Software Alliance, торговая группа, базирующаяся в США, утверждает, что 87-92 процента всех бизнес-компьютерных программ, используемых в России, являются контрафактными — уровень пиратства, уступающий только Китаю. Microsoft продает около 80-100 миллионов долларов в год в Российской Федерации и СНГ. Если бы не пиратство, ее доходы могли бы подняться значительно выше отметки в 1 миллиард долларов. Согласно Moscow Times и РосБалту, продажи Microsoft в России почти удвоились за последние 12 месяцев, и компания решила расширяться в регионы за пределами Москвы, а также в Казахстан и Украину. Тем не менее, попытки компании искоренить незаконное копирование в последние годы режима президента России Бориса Ельцина — включая широко разрекламированный визит Билла Гейтса и серию телевизионных рейдов на заводы по штамповке дисков — провалились и вызвали волну ксенофобского негодования. Тем не менее, Центральная и Восточная Европа — это естественный растущий рынок для таких компаний, как Microsoft. Регион наводнен высококвалифицированными, талантливыми и — по западным меркам — преступно дешевыми экспертами. Покупательная способность резко возросла в таких странах, как Чехия, Венгрия, Словакия, Словения, части России и Хорватия. Как правительства, так и бизнес находятся на начальных этапах инвестирования в инфраструктуру информационных технологий. Технологический скачок сделал некоторые страны здесь более продвинутыми, чем Запад, с точки зрения широкополосных и беспроводных сетей. XLV. НПО — самоназначенные альтруисты Их прибытие предвещает рост местных цен и культурный шок. Многие из них живут в роскошных квартирах или пятизвездочных отелях, ездят на внедорожниках, носят ноутбуки и КПК за 3000 долларов. Они зарабатывают двузначное число средних местных зарплат. Они — назойливые люди, проповедники, критики, благодетели и профессиональные альтруисты. Всегда самоназначенные, они не отвечают ни перед каким электоратом. Хотя они не избраны и невежественны в местных реалиях, они противостоят демократически избранным лицам и тем, кто проголосовал за них. Некоторые из них замешаны в преступлениях и коррупции. Это неправительственные организации, или НПО. Некоторые НПО — такие как Oxfam, Human Rights Watch, Medecins Sans Frontieres или Amnesty — искренне способствуют повышению благосостояния, смягчению голода, продвижению прав человека и гражданских прав или борьбе с болезнями. Другие — обычно под видом аналитических центров и лоббистских групп — иногда идеологически предвзяты или религиозно ангажированы и часто находятся на службе особых интересов. НПО — такие как International Crisis Group — открыто вмешивались в пользу оппозиции на последних парламентских выборах в Македонии. Другие НПО делали это в Беларуси и Украине, Зимбабве и Израиле, Нигерии и Таиланде, Словакии и Венгрии — и даже в западных, богатых странах, включая США, Канаду, Германию и Бельгию. Посягательство международного права на государственный суверенитет — закрепленное в многочисленных договорах и конвенциях — позволяет НПО вмешиваться в доселе строго внутренние дела, такие как коррупция, гражданские права, состав СМИ, уголовные и гражданские кодексы, экологическая политика или распределение экономических ресурсов и природных богатств, таких как земля и вода. Ни одна сфера деятельности правительства теперь не свободна от пристального внимания НПО. Они выступают в качестве самоназначенных свидетелей, судей, присяжных и палачей в одном лице. Независимо от их убеждений или образа действий, все НПО перегружены укоренившимися, хорошо оплачиваемыми, экстравагантно обеспеченными льготами бюрократиями. Непрозрачность типична для НПО. Правила Amnesty запрещают ее должностным лицам публично обсуждать внутреннюю работу организации — предложения, дебаты, мнения — до тех пор, пока они не будут официально проголосованы в ее Мандат. Таким образом, инакомыслие редко получает открытое слушание. Вопреки их учениям, финансирование НПО неизменно неясно, а их спонсоры неизвестны. Основная часть дохода большинства неправительственных организаций, даже самых крупных, поступает от — обычно иностранных — держав. Многие НПО служат официальными подрядчиками для правительств. НПО служат длинными руками своих спонсирующих государств — собирая разведданные, полируя их имидж и продвигая их интересы. Существует «вращающаяся дверь» между персоналом НПО и правительственными бюрократиями по всему миру. Британский МИД финансирует множество НПО — включая яростно «независимую» Global Witness — в проблемных точках, таких как Ангола. Многие принимающие правительства обвиняют НПО в том, что они — невольно или сознательно — служат рассадниками шпионажа. Очень немногие НПО получают часть своего дохода от общественных взносов и пожертвований. Более крупные НПО тратят одну десятую своего бюджета на PR и сбор благотворительных средств. В отчаянной попытке привлечь международное внимание так много из них лгали о своих проектах во время кризиса в Руанде в 1994 году, вспоминает «The Economist», что Красный Крест почувствовал себя обязанным составить обязательный кодекс этики НПО из десяти пунктов. Кодекс поведения был принят в 1995 году. Но явление повторилось в Косово. Все НПО утверждают, что они некоммерческие — тем не менее, многие из них владеют значительными портфелями акций и злоупотребляют своим положением для увеличения доли рынка фирм, которыми они владеют. Конфликты интересов и неэтичное поведение изобилуют. Cafedirect — британская фирма, приверженная кофе «справедливой торговли». Oxfam, НПО, три года назад начала кампанию, направленную против конкурентов Cafedirect, обвиняя их в эксплуатации производителей путем выплаты им крошечной доли от розничной цены кофе, который они продают. Тем не менее, Oxfam владеет 25% Cafedirect. Крупные НПО напоминают транснациональные корпорации по структуре и деятельности. Они иерархичны, содержат крупные отделы СМИ, лоббирования правительства и PR, занимаются хедхантингом, инвестируют доходы в профессионально управляемые портфели, участвуют в государственных тендерах и владеют множеством несвязанных бизнесов. Фонд Ага-хана по экономическому развитию владеет лицензией второго оператора мобильной связи в Афганистане — среди прочих бизнесов. В этом отношении НПО больше похожи на культы, чем на гражданские организации. Многие НПО продвигают экономические цели — антиглобализацию, запрет детского труда, смягчение прав интеллектуальной собственности или справедливую оплату сельскохозяйственной продукции. Многие из этих целей достойны и разумны. Увы, большинству НПО не хватает экономической экспертизы, и они наносят ущерб предполагаемым получателям их благодеяний. НПО временами манипулируются промышленными группами и политическими партиями или вступают с ними в сговор. Показательно, что жители многих развивающихся стран подозревают Запад и его НПО в продвижении повестки торгового протекционизма. Строгие — и дорогостоящие — трудовые и экологические положения в международных договорах вполне могут быть уловкой, чтобы отбиться от импорта, основанного на дешевой рабочей силе, и конкуренции, которую они создают для хорошо укоренившихся отечественных отраслей и их политических марионеток. Возьмем детский труд — в отличие от повсеместно осуждаемых явлений детской проституции, участия детей в военных действиях или детского рабства. Детский труд во многих нищих местах — это все, что отделяет семью от всепроникающей, угрожающей жизни бедности. По мере роста национального дохода детский труд сокращается. После протестов, вызванных в 1995 году НПО против футбольных мячей, сшитых детьми в Пакистане, Nike и Reebok перенесли свои мастерские и уволили бесчисленное количество женщин и 7000 детей. Средний семейный доход — и без того скудный — упал на 20 процентов. Это дело вызвало следующий ироничный комментарий экономистов Друсиллы Браун, Алана Дирдорфа и Роберта Стерна: «Хотя Baden Sports может вполне убедительно утверждать, что их футбольные мячи не шьются детьми, перенос их производственного объекта, несомненно, ничего не дал их бывшим детям-работникам и их семьям». Это далеко не уникальный случай. Угрожая юридическими репрессиями и «репутационными рисками» (быть названными и пристыженными чрезмерно усердными НПО) — транснациональные корпорации занимаются превентивными увольнениями. Более 50 000 детей в Бангладеш были уволены в 1993 году немецкими швейными фабриками в ожидании американского, так и не принятого Закона о сдерживании детского труда. Бывший министр труда Роберт Райх заметил: «Прекращение детского труда без каких-либо других мер может оставить детей в худшем положении. Если они работают по необходимости, как большинство из них, остановка их работы может вынудить их к проституции или другой занятости с большими личными опасностями. Самое важное — чтобы они были в школе и получили образование, которое поможет им выйти из бедности». Вопреки шумихе, раздуваемой НПО, 70% всех детей работают в рамках своих семейных хозяйств в сельском хозяйстве. Менее 1 процента заняты в горнодобывающей промышленности и еще 2 процента — в строительстве. Опять же, вопреки панацеям, предлагаемым НПО, образование не является решением. Ежегодно в развивающихся странах выпускаются миллионы людей — только в Марокко 100 000. Но безработица достигает более трети рабочей силы в таких местах, как Македония. С детьми, работающими на производстве, руководители могут обращаться сурово, но, по крайней мере, их удается уберечь от гораздо более опасных улиц. Некоторые дети даже приобретают навыки и становятся трудоспособными. Журнал «The Economist» метко суммирует недальновидность, некомпетентность, невежество и эгоцентризм НПО: «Предположим, что в безжалостной погоне за прибылью транснациональные корпорации платят своим работникам в развивающихся странах гроши. Звучат требования о введении регулирования, заставляющего их платить более высокую заработную плату... НПО, реформированные транснациональные корпорации и просвещенные правительства богатых стран предлагают жесткие правила в отношении заработной платы на фабриках третьего мира, подкрепленные торговыми барьерами, чтобы не допустить импорта из стран, которые не соблюдают эти правила. Покупатели на Западе платят больше — но охотно, потому что знают, что это благое дело. НПО объявляют об очередной победе. Компании, расправившись со своими конкурентами из третьего мира и защитив внутренние рынки, подсчитывают свою возросшую прибыль (несмотря на более высокие расходы на оплату труда). А рабочие третьего мира, вытесненные с местных фабрик, объясняют своим детям, почему новый курс Запада для жертв капитализма требует от них голодать». НПО в таких местах, как Судан, Сомалия, Мьянма, Бангладеш, Пакистан, Албания и Зимбабве, стали предпочтительным каналом для западной помощи — как гуманитарной, так и финансовой, — финансирования развития и чрезвычайной помощи. По данным Красного Креста, через НПО проходит больше денег, чем через Всемирный банк. Их железная хватка в отношении продовольствия, медикаментов и денежных средств превратила их в альтернативное правительство — порой столь же продажное и погрязшее в коррупции, как и то, которое они заменили. Местные бизнесмены, политики, ученые и даже журналисты создают НПО, чтобы подключиться к лавине западной щедрости. В процессе они обеспечивают себя и своих родственников зарплатами, льготами и преимущественным доступом к западным товарам и кредитам. НПО превратились в обширные сети патронажа в Африке, Латинской Америке и Азии. НПО с удовольствием гоняются за катастрофами. Более 200 из них открыли свои представительства после кризиса с беженцами в Косово в 1999–2000 годах. Еще 50 вытеснили их во время гражданских беспорядков в Македонии год спустя. Наводнения, выборы, землетрясения, войны — все это составляет рог изобилия, который кормит НПО. НПО являются сторонниками западных ценностей — женской эмансипации, прав человека, гражданских прав, защиты меньшинств, свободы, равенства. Не всем это либеральное меню приходится по вкусу. Приход НПО часто провоцирует социальную поляризацию и культурные столкновения. Традиционалисты в Бангладеш, националисты в Македонии, религиозные фанатики в Израиле, силы безопасности повсюду и почти все политики находят НПО раздражающими и обременительными. Британское правительство ежегодно вкладывает более 30 миллионов долларов в «Proshika», бангладешскую НПО. Она начиналась как организация по просвещению женщин, а закончила как беспокойная и агрессивная политическая лоббистская группа по расширению прав женщин с бюджетами, соперничающими со многими министерствами в этой нищей, мусульманской и патриархальной стране. Другие НПО, подпитываемые ежегодными иностранными вливаниями в размере 300 миллионов долларов, эволюционировали из скромных начинаний в мощные коалиции штатных активистов. Такие НПО, как Комитет по развитию сельских районов Бангладеш (BRAC) и Ассоциация социального развития, разрослись даже тогда, когда их повестки дня были полностью реализованы, а цели перевыполнены. Сейчас организация владеет и управляет 30 000 школ. Это расширение сферы деятельности характерно не только для развивающихся стран. Как заметил Паркинсон, организации имеют тенденцию к самовоспроизводству независимо от своего провозглашенного устава. Помните НАТО? Правозащитные организации, такие как Amnesty, теперь пытаются включить в свою постоянно расширяющуюся компетенцию «экономические и социальные права» — такие как право на питание, жилье, справедливую заработную плату, питьевую воду, санитарию и медицинское обслуживание. То, как неплатежеспособные страны должны обеспечивать такую щедрость, удобно игнорируется. «The Economist» рассмотрел несколько наиболее вопиющих случаев «НПО-империализма». Human Rights Watch недавно выдвинула этот вымученный аргумент в пользу расширения роли правозащитных НПО: «Лучший способ предотвратить голод сегодня — это обеспечить право на свободу выражения мнений, чтобы ошибочная государственная политика могла быть доведена до сведения общественности и исправлена до того, как нехватка продовольствия станет острой». При этом нагло игнорировался тот факт, что уважение к правам человека и политическим правам не предотвращает стихийные бедствия и болезни. Две страны с самым высоким уровнем заболеваемости СПИДом — это единственные две настоящие демократии в Африке: Ботсвана и Южная Африка. Центр экономических и социальных прав, американская организация, «бросает вызов экономической несправедливости как нарушению международного права в области прав человека». Oxfam обязуется поддерживать «права на устойчивые средства к существованию, а также права и возможности участвовать в жизни общества и вносить позитивные изменения в жизнь людей». В слабой попытке подражания ВОЗ опубликовала документ с нелепым названием — «Правозащитный подход к туберкулезу». НПО становятся не только всепроникающими, но и более агрессивными. Выступая в качестве «активистов-акционеров», они срывают собрания акционеров и активно действуют, чтобы запятнать корпоративную и личную репутацию. Четыре года назад организация Friends of the Earth усердно работала над тем, чтобы спровоцировать потребительский бойкот против Exxon Mobil — за то, что компания не инвестирует в возобновляемые источники энергии и игнорирует глобальное потепление. Никто — включая других акционеров — не понял их требований. Но это было хорошо воспринято СМИ, некоторыми знаменитостями и спонсорами. В качестве «мозговых центров» НПО выпускают предвзятые и ангажированные отчеты. Международная кризисная группа (ICG) опубликовала яростную атаку на тогдашнее действующее правительство Македонии за несколько дней до выборов, отведя безудержной коррупции его предшественников — которых она, по-видимому, молчаливо поддерживала — лишь несколько сносок. По крайней мере в двух случаях — в своих отчетах по Боснии и Зимбабве — ICG рекомендовала конфронтацию, введение санкций и, если ничего другое не помогает, применение силы. Хотя это самая громкая и заметная НПО, она далеко не единственная, кто выступает за «справедливые» войны. ICG является хранилищем бывших глав государств и политиков в отставке и известна (и печально известна) своей предписывающей — некоторые говорят, навязчивой — философией и тактикой. «The Economist» саркастически заметил: «Сказать, что (ICG) «решает мировые кризисы», — значит рискнуть недооценить ее амбиции, если переоценить ее достижения». НПО организовали насильственное противостояние во время торговых переговоров в Сиэтле в 1999 году и его повторные выступления по всему миру. Всемирный банк был настолько запуган буйным вторжением в свои помещения в ходе срежиссированной НПО кампании «Пятидесяти лет достаточно» в 1994 году, что теперь нанимает десятки активистов НПО и позволяет НПО определять многие свои политики. Активисты НПО присоединились к вооруженным — хотя в основном мирным — повстанцам в регионе Чьяпас в Мексике. Норвежские НПО отправляли своих членов для насильственного захвата китобойных судов. В США противники абортов убивали врачей. В Британии фанатики защиты прав животных совершали покушения на ученых-экспериментаторов и уничтожали имущество. НПО по контролю над рождаемостью проводят массовые стерилизации в бедных странах, финансируемые правительствами богатых стран в попытке остановить иммиграцию. НПО покупают рабов в Судане, тем самым поощряя практику охоты на рабов по всей Африке к югу от Сахары. Другие НПО активно сотрудничают с «повстанческими» армиями — эвфемизм для террористов. НПО не имеют синоптического взгляда, и их работа часто подрывает усилия международных организаций, таких как УВКБ ООН, и правительств. Низкооплачиваемым местным чиновникам приходится бороться с сокращающимися бюджетами, поскольку средства перенаправляются богатым экспатриантам, выполняющим ту же работу за многократную стоимость и с неисчерпаемым высокомерием. Это не способствует счастливому сосуществованию между иностранными благодетелями и местными правительствами. Иногда НПО кажутся хитроумной уловкой для решения проблемы безработицы на Западе за счет угнетенных туземцев. Это неверное восприятие, движимое завистью и алчностью. Но оно все еще достаточно сильно, чтобы порождать негодование и даже худшее. НПО находятся на грани того, чтобы спровоцировать разрушительную негативную реакцию против них в странах их пребывания. Было бы жаль. Некоторые из них делают незаменимую работу. Если бы только они были чуточку чувствительнее и несколько менее показными. Но тогда они не были бы НПО, не так ли? Интервью, данное журналу Revista Terra, Бразилия, сентябрь 2005 г. В. НПО быстро растут в Бразилии из-за дискредитации политиков и государственных институтов после десятилетий коррупции, элитарности и т. д. Молодые люди чувствуют, что могут сделать что-то конкретное, работая активистами в НПО. Разве это не хорошо? О каких опасностях следует знать, прежде чем записываться в сторонники НПО? О. Нужно четко различать НПО на сытом, богатом, индустриальном Западе — и (гораздо более многочисленные) НПО в развивающихся и менее развитых странах. Западные НПО — наследники викторианской традиции «бремени белого человека». Они ориентированы на миссионерство и благотворительность. Они созданы для распространения как помощи (продовольствие, медикаменты, контрацептивы и т. д.), так и западных ценностей. Они тесно сотрудничают с западными правительствами и институтами против местных правительств и институтов. Они могущественны, богаты и заботятся не столько о благополучии коренного населения, сколько об «универсальных» принципах этического поведения. Их коллеги в менее развитых и развивающихся странах служат заменителями несостоятельных или дисфункциональных государственных институтов и служб. Они редко заботятся о продвижении какой-либо повестки дня и больше озабочены благополучием своих избирателей, людей. В. Почему вы думаете, что многие активисты НПО — нарциссы, а не альтруисты? Какие симптомы вы у них выявляете? О. В обоих типах организаций — западных НПО и НПО в других местах — много расточительства и коррупции, двуличия, корыстного продвижения и, иногда неизбежно, сговора с сомнительными элементами общества. Обе организации привлекают нарциссических оппортунистов, которые рассматривают НПО как площадки для вертикальной социальной мобильности и самообогащения. Многие НПО служат синекурами, «поглотителями рабочей силы» или «агентствами по трудоустройству» — они предоставляют работу людям, которые в противном случае были бы нетрудоспособны. Некоторые НПО вовлечены в политические сети патронажа, кумовства и фаворитизма. Нарциссов привлекают деньги, власть и гламур. НПО обеспечивают все три. Сотрудники многих НПО получают непомерно высокие зарплаты (по сравнению со средней зарплатой там, где работает НПО) и пользуются множеством рабочих льгот. Некоторые НПО оказывают большое политическое влияние и обладают властью над жизнями миллионов получателей помощи. Поэтому НПО и их работники часто находятся в центре внимания, и многие активисты НПО стали второстепенными знаменитостями и частыми гостями на ток-шоу и тому подобном. Даже критиков НПО часто интервьюируют СМИ (смеется). Наконец, небольшое меньшинство сотрудников и работников НПО просто коррумпированы. Они вступают в сговор с продажными чиновниками, чтобы обогатиться. Например: во время кризиса в Косово в 1999 году сотрудники НПО продавали на открытом рынке продовольствие, одеяла и медикаменты, предназначенные для беженцев. В. Как можно выбрать между хорошими и плохими НПО? О. Есть несколько простых тестов: 1. Какая часть бюджета НПО тратится на зарплаты и льготы для должностных лиц и сотрудников НПО? Чем меньше, тем лучше. 2. Какая часть бюджета тратится на продвижение целей НПО и реализацию ее провозглашенных программ? Чем больше, тем лучше. 3. Какая часть ресурсов НПО выделяется на связи с общественностью и рекламу? Чем меньше, тем лучше. 4. Какая часть бюджета вносится правительствами, напрямую или косвенно? Чем меньше, тем лучше. 5. Что думают о НПО предполагаемые бенефициары ее деятельности? Если НПО боятся, ею возмущаются и ее ненавидят местные жители, значит, что-то не так! 6. Сколько сотрудников НПО работают «в поле», удовлетворяя потребности предполагаемых подопечных НПО? Чем больше, тем лучше. 7. Владеет ли НПО коммерческими предприятиями или управляет ими? Если да, то это коррумпированная и скомпрометированная НПО, вовлеченная в конфликт интересов. В. Судя по вашему описанию, многие НПО уже более могущественны и политически влиятельны, чем многие правительства. Какие опасности это влечет за собой? Считаете ли вы их вредителями, которых нужно контролировать? Что это был бы за контроль? О. Добровольческий сектор сейчас — это раковое явление. НПО вмешиваются во внутреннюю политику и принимают стороны в избирательных кампаниях. Они разрушают местную экономику в ущерб обнищавшему населению. Они навязывают чуждые религиозные или западные ценности. Они оправдывают военные интервенции. Они поддерживают коммерческие интересы, которые конкурируют с местными производителями. Они провоцируют беспорядки во многих местах. И это лишь неполный список. Проблема в том, что, в отличие от большинства правительств в мире, НПО авторитарны. Это не выборные институты. Их нельзя сместить голосованием. У людей нет над ними власти. Большинство НПО зловеще и показательно скрытны в отношении своей деятельности и финансов. Свет дезинфицирует. Решение состоит в том, чтобы заставить НПО стать демократичными и подотчетными. Все страны и многонациональные организации (такие как ООН) должны принять законы и подписать международные конвенции для регулирования формирования и деятельности НПО. НПО должны быть принуждены к демократизации. Выборы должны быть введены на всех уровнях. Все НПО должны проводить «ежегодные собрания заинтересованных сторон» и включать в эти собрания представителей целевых групп населения НПО. Финансы НПО должны быть полностью прозрачными и общедоступными. Должны быть разработаны и внедрены новые стандарты бухгалтерского учета, чтобы справиться с нынешней финансовой непрозрачностью и операционным двуличием НПО. В. Кажется, что многие ценности, продвигаемые НПО, типично современные и западные. Какие проблемы это создает в более традиционных и культурно иных странах? О. Большие проблемы. Предположение, что Запад обладает монополией на этические ценности, — это неприкрытый культурный шовинизм. Это высокомерие является эквивалентом колониализма и расизма XIX и XX веков в XXI веке. Местное население по всему миру горько возмущается этой надменной самонадеянностью и навязыванием. Как вы сказали, НПО являются сторонниками современных западных ценностей — демократии, женской эмансипации, прав человека, гражданских прав, защиты меньшинств, свободы, равенства. Не всем это либеральное меню приходится по вкусу. Приход НПО часто провоцирует социальную поляризацию и культурные столкновения. XLVII. Quis Custodiet Ipsos Custodes? Кто охраняет стражей в странах, переходящих от коммунизма? Written: August 23, 1999 Изетбегович, номинальный президент номинального боснийского государства, любимец доверчивых западных СМИ, отрицает, что он, его приспешники и приспешники его приспешников украли 40% всей гражданской помощи, направленной в Боснию, — пустяковое дело в 1 миллиард с лишним долларов США менее чем за 4 года. Племена Балкан перестают обескровливать друг друга только тогда, когда объединяются, чтобы обескровить кого-то другого. В этом нет ни рас, ни следов — все равны под знаком доллара. Сербы, боснийцы и хорваты делили добычу с самыми высокими эгалитарными инстинктами. Честь среди воров превратилась в честь среди жертв и их убийц. Маммона — единственная реальная власть в этом богом забытом, корчащемся огрызке страны. И не только там. В России миллиарды (от 3 до 5) были переведены на секретные офшорные банковские счета для «управления портфелем» загадочными фирмами-однодневками. Многие поплатились своими рабочими местами, когда след привел к инцестуозному ельцинскому клану и их византийскому двору. Конвои змеятся по горному Косово, доставляя контрабандные товары по непомерным ценам жителям этой выжженной территории — и все это под отеческим взором многонациональных миротворцев. В Румынии, Венгрии и Греции силы ООН, как известно, брали взятки, чтобы пропускать товары в осажденную Сербию. Нефть, оружие и стратегические материалы — все скользило по этому жирному каналу международного братства наличности. Многое из помощи, якобы предназначенной для улучшения положения беженцев, навязанного ничего не подозревающему, затравленному населению Косово, всплыло на рынках, белых и черных, по всему региону. Продовольствие, одеяла, палатки, электрооборудование, даже игрушки — все это предлагалось на базарах от Скопье до Подгорицы и от Софии до Салоников, изобилуя штампами невольных доноров. Работники гуманитарных организаций суетились туда-сюда на дорогих внедорожниках, с жужжащими мобильными телефонами в руках и новейшими моделями официально купленных инфракрасных ноутбуков, гудящих в кондиционированной прохладе своих пятизвездочных гостиничных номеров (или шикарных квартир). В задних карманах они берегли свои билеты первого класса (там еда лучше и стюардессы...). Падальщики любой бойни, они спустились на эту истерзанную землю избыточными ордами, питаясь страданиями, аутоиммунным дефицитом синдрома гуманизма. Спросите себя: как можно было украсть каждый третий доллар — 50% ВНП — в стране размером с крошечный американский штат — без ведома и сотрудничества международных организаций, которые якобы управляют этим бедламом? Почему МВФ возобновил кредитные линии России, которая нагло лгала относительно своих валютных резервов? Как Сербия оказалась залита нефтью и другими товарами, запрещенными условиями бесконечной серии эмбарго, наложенных на нее? Ответ — в мощном коктейле страха и взяточничества. Сначала пришел страх — что Россия рухнет, что Балканы перельются через край, что Босния распадется. Ядерные кошмары перемешались с армянскими и еврейскими воспоминаниями о геноциде. Запад плотно закрыл глаза и бросал деньги в злых духов ирредентизма и возрождающегося коммунизма. Длинная рука США, «международных» финансовых институтов, сотрудничала в строительстве вызывающего привыкание дома призрения, которым стали Восточная и Южная Европа. Эта конфликтная сдержанность, эти циклы «приближения-избегания» привели к неизбежному сговору между правящими мафиозными семьями, которые выдают себя за режимы в этих частях планеты, и унилатеральными институтами, которые выдают себя за многосторонние в остальной ее части. Сложилась сложная система подмигиваний и кивков, язык жестов институционального гниения и разлагающегося управления. Жирные ладони хлопали друг друга с жутким молчанием заговора. Мир отвернулся, пока и те, и другие — международные финансовые институты и коррумпированные режимы — грабили своих подопечных до нитки. Это воспринималось как неизбежная моральная цена стабильности. Выживание большинства влекло за собой грязное обогащение меньшинства. И Запад согласился. Но этот грандиозный план дал обратный эффект. Подобно коварным бактериям, коррупция порождает насилие и перепрыгивает от хозяина к хозяину. Эта чума черной совести не делает различий между востоком и западом. Заразив местных, она также повлияла на их опекунов. Все они были охвачены яростной жадностью, деградацией тормозов и опьяняющей распущенностью беззакония. Опьяненные своей вновь обретенной властью, маленькие цезари — туземцы и финансовые колонизаторы — застолбили свои маленькие участки преступности и алчности, не столь уж секретный порядок распада социальной ткани. Жуткий пейзаж, окутанный непрозрачным туманом номенклатуры, товарищества всемогущих. И коррупция породила насилие. Чикагская модель была импортирована вместе с потрохами и стволом пистолета. Бывшие приспешники таинственно исчезали, раздутые трупы в затхлых гостиничных номерах — будучи единственными «контрактами», которые соблюдались. Территории делились в постоянной, неустанной войне. Один миллиард долларов стоит много крови, и она проливалась с ликованием, с энтузиазмом неизбежного, с восторгом от того, чтобы поставить все на кон в одном вращении русской рулетки. Именно это насилие Запад пытался утопить своими кредитами. Но, сам того не ведая, это насилие процветало на этих денежных удобрениях. Растение ужасов, оно пожирало свою почву и своих культиваторов в равной степени. И 120 000 человек заплатили своими жизнями за эту неверную ставку. Подсчитывая свои потери, Запад готов снова крутить колесо. Накапливается больше денег, жребий брошен, и больше людей брошено умирать. XLVII. Почетная академическая степень: высшее образование на продажу В странах, переходящих от коммунизма Мира Маркович — «почетный академик» Российской академии наук. Получение этого титула стоило больших денег, и сербский мультимиллиардер Карич был только рад их выложить. Что бы вы ни говорили о балканских приспешниках, они редко кусают руку, которая их кормит (если и пока это не целесообразно). И что бы вы ни говорили о России, она удивительно адаптировалась к капитализму. У всего есть цена и рынок. Израилю пришлось усвоить этот факт на горьком опыте, когда его берега наводнили врачи уровня практических медсестер и гражданские инженеры уровня строителей из России. В этом регионе возможностей все продается, включая мгновенное образование. Кажется, что академическая среда больше всего пострадала во время многочисленных шоковых терапий и переходных периодов, обрушившихся на обнищавших жителей Восточной и Центральной Европы. Будучи обитателем ветхих зданий коммунистической эпохи, она должна была справиться с потоком жаждущих студентов и наплывом анахроничных «ученых». Но в России, СНГ и на Балканах пейзаж просто дантовский. Не обученные ни одному из основных европейских языков, лениво довольствующиеся своими пожизненными должностями, стагнирующие и формальные — академики и академические работники Балкан являются одновременно и неудачниками, и громким обвинением трупному окоченению, которым был социализм. Учебники экономики не упоминают Фридмана или Фелпса. Учебники истории лучше было бы перенести на полки с научной фантастикой. Смелый фасад самодостаточности скрывает обширный внутренний мир комплекса неполноценности, полностью подкрепленный реальной неполноценностью. В антикварных библиотеках, разрушенных лабораториях, кривых зданиях и неадекватных помещениях студенты преследуют избыточные карьеры с неправильными учителями. Коррупция кипит под этой отталкивающей поверхностью. Учителя продают экзамены, берут взятки, торгуют инцестуозным сексом со своими студентами. Они отказываются вносить вклад в свои сообщества. Материализм во плоти. За все мои годы на Балканах я еще не встречал ни одного добровольного акта — ни одного добровольного акта — со стороны академика. И я встречал многочисленные отказы помочь и внести вклад. Это печальное положение дел имеет двоякий результат. С одной стороны, стада жертв жестко продиктованных лекций и подавления свободной мысли. Эти академические продукты страдают от двойного недуга: неактуальности навыков и неспособности приобрести соответствующие, последнее является результатом десятилетий промывания мозгов и индустриальных методов обучения. Неспособные сопоставить свои и без того устаревшие знания с чем-либо, что может предложить современный рынок, они переходят на низкооплачиваемую работу, бунтуют или дергают за рычаги, чтобы продвинуться в жизни. Что подводит нас к смерти меритократии и к тому, почему будущее этого региона осталось позади. Вслед за крахом всех основных идеологий XX века — фашизма, коммунизма и т. д. — Новый порядок, провозглашенный президентом Бушем, возник как битва обществ «Открытого клуба» против «Закрытого клуба», по крайней мере с экономической точки зрения. Все современные государства и общества должны выбрать, управляться ли им заслугами (меритократия) или привилегированным меньшинством (олигархия). Неизбежно, что социальные и экономические структуры контролируются элитами. Это сложный мир, и лишь немногие могут овладеть знаниями, необходимыми для эффективного управления. Что отличает меритократию, так это не количество членов ее правящего (или ведущего) класса, обычно не большее, чем у олигархии. Нет, она отличается критериями членства и способом их применения. Меритократическая элита — это открытый клуб, потому что он удовлетворяет трем условиям: 1. Процесс и правила вступления (т. е. критерии) прозрачны и широко известны. 2. Процедуры подачи заявок и членства единообразны, равны для всех и открыты для постоянного общественного контроля и критики. 3. Система изменяет свои требования к членству в прямой ответ на общественную обратную связь и меняющуюся социальную и экономическую среду. Чтобы принадлежать к меритократии, нужно удовлетворить ряд требований, достижение которых полностью зависит от индивида. И это все, что нужно сделать. Правила вступления и членства высечены в камне. Желания и мнения тех, кто в данный момент составляет клуб, не имеют значения и последствий. Меритократия — это «честная игра» по правилам равных шансов на получение выгод. Иначе говоря, это верховенство закона. Чтобы вступить в меритократический клуб, нужно продемонстрировать, что вы обладаете или имеете доступ к «врожденным» параметрам, таким как интеллект, определенный уровень образования, потенциал внести вклад в общество. Врожденный параметр должен соответствовать критерию, и последний должен применяться независимо от взглядов и пристрастий тех, кто иногда вынужден его применять. Члены комитета или совета могут презирать заявителя, или они могут не захотеть одобрять кандидата. Или они могут предпочесть кого-то другого на эту работу, потому что они чем-то ему обязаны или потому что играют с ним в гольф. Тем не менее, им разрешено учитывать только «врожденные» параметры заявителя или кандидата: есть ли у него необходимый стаж, квалификация, образование, опыт? Вносит ли он вклад в свое рабочее место, сообщество, общество в целом? Другими словами: «достоин» ли он? Не КТО он, а ЧТО он. Конечно, эти процессы отбора, приема, включения и ассимиляции осуществляются простыми людьми и поэтому подвержены человеческим слабостям. Можно ли всегда судить о квалификации «объективно, недвусмысленно и однозначно»? Можно ли «объективно» оценить «правильные черты личности» или «способность к командной работе»? Они достаточно расплывчаты и двусмысленны, чтобы вместить предвзятость и недобрую волю. Тем не менее, по крайней мере, в большинстве случаев соблюдаются приличия — и решения можно оспорить в судах. Что характеризует олигархию, так это широкое, неустанное и безжалостное использование «трансцендентных» (вместо «врожденных») параметров для решения того, кто куда будет принадлежать, кто какую работу получит и, в конечном счете, кто какими благами будет пользоваться. Проблема с трансцендентными параметрами заключается в том, что заявитель или кандидат мало что может с ними поделать. Обычно это случайности, события, абсолютно недоступные или неподконтрольные тем, кто больше всего от них зависит. Раса — это такой трансцендентный параметр, как и пол, семейная принадлежность или связи и влияние. Во многих уголках земного шара, чтобы вступить в закрытый, олигархический клуб, получить хорошую работу, пользоваться чрезмерными льготами — нужно быть белым (расизм), мужчиной (сексуальная дискриминация), родиться в правильной семье (кумовство) или иметь правильные политические (или другие) связи (фаворитизм). И часто принадлежность к одному такому клубу является обязательным условием для вступления в другой. Во Франции, например, вся страна политически и экономически управляется выпускниками Национальной школы администрации (ENA). Они известны как ENArques (=королевская династия выпускников ENA). Приватизация государственных предприятий в большинстве стран Восточной и Центральной Европы стала ярким примером олигархических махинаций. В большинстве этих стран (Чехия, Македония, Сербия и Россия — печально известные примеры) государственные компании, единственные активы нации, были «проданы» политическим приспешникам, создавая в процессе пагубный сплав капитализма и олигархии, известный как «кумовской капитализм» или приватизация. Национальное богатство было передано в руки относительно немногих, хорошо связанных лиц по смехотворно низкой цене. Вовлеченные нации были ограблены, их богатства либо разбазарены, либо вывезены за границу. В делах людей не все укладывается аккуратно. Возьмем, к примеру, деньги. Являются ли они врожденным параметром или явно трансцендентным? Зарабатывание денег указывает на наличие некоторого достоинства, некоторых врожденных выгодных черт у зарабатывающего индивида. Чтобы стабильно зарабатывать деньги, человек должен быть прилежным, стойким, трудолюбивым, побеждать и преодолевать трудности, быть дальновидным и обладать множеством других — общепризнанных — черт. С другой стороны, справедливо ли, когда кто-то, кто сделал состояние на коррупции, наследстве или удаче, предпочтительнее бедного гения? Это спорный вопрос. В США деньги решают все. Обладание деньгами означает быть добродетельным и достойным. Сохранить унаследованное состояние — задача столь же трудная, как и заработать его в первую очередь, гласит мнение. Таким образом, источник денег вторичен. Олигархия имеет тенденцию приводить к долгосрочным разрушительным экономическим последствиям. Причина в том, что лучшие и умнейшие — когда их оттесняют члены правящих элит — эмигрируют. В стране, где работа человека определяется его семейными связями или торговлей влиянием, те, кто лучше всего подходит для этой работы, скорее всего, будут разочарованы, затем испытают отвращение, а затем вовсе покинут это место. Это явление известно как «утечка мозгов». Это одна из самых больших миграционных приливных волн в истории человечества. Способные, хорошо подготовленные, образованные молодые люди покидают свои олигархические, произвольные, торгующие влиянием общества и мигрируют в менее произвольные меритократии (в основном те, что находятся в том, что коллективно известно как «Запад»). Это колониализм худшего рода. Меркантилистское определение колонии — это территория, которая экспортирует сырье только для того, чтобы реимпортировать его в виде готовой продукции. Утечка мозгов — это именно то: более бедные страны экспортируют «сырые» мозги и выкупают готовые продукты, придуманные, изобретенные и произведенные этими мозгами. Тем не менее, в то время как при классическом колониализме колония хотя бы получала некоторую компенсацию за свои товары, здесь бедная страна на самом деле становится беднее из-за своего экспорта. Яркие молодые люди, которые уезжают (большинство из них никогда не вернется), уносят с собой инвестиции скудных ресурсов своей родины — и отдают их своим новым, гораздо более богатым принимающим странам. Это абсурдная ситуация, субсидия, неохотно предоставляемая бедными богатым. Это также один из крупнейших трансфертов капитала (на самом деле бегства капитала) в истории. Некоторые бедные страны поняли эти базовые, неприятные факты жизни. Они взимали «плату за образование» с тех, кто эмигрировал. Эта плата должна была, по крайней мере частично, возместить расходы на обучение и подготовку иммигрантов. Румыния и СССР ввели такие сборы для евреев, эмигрирующих в Израиль в 1970-х годах. Другие в отчаянии рассматривают утечку мозгов как стихийное бедствие. Очень немногие страны пытаются бороться с фундаментальными, структурными и философскими изъянами системы, корнями разочарования тех, кто уезжает. Утечка мозгов настолько серьезна, что некоторые страны потеряли до трети всего своего молодого и образованного населения из-за нее (Македония в Юго-Восточной Европе, некоторые менее развитые страны в Юго-Восточной Азии и Африке). Другие лишились почти половины прироста своей образованной рабочей силы (например, Израиль в 1980-х годах). Мозги — это идеальный природный ресурс: их можно культивировать, направлять, контролировать, манипулировать, регулировать. Они возобновляемы и воспроизводимы. Мозги имеют тенденцию расти в геометрической прогрессии благодаря взаимодействию, и они обладают беспрецедентной экономической добавленной стоимостью. Норма прибыли в отраслях, связанных со знаниями и информацией, намного превышает все, что характерно для более традиционных отраслей второй волны (не говоря уже об агробизнесе первой волны). Что еще важнее: бедные страны уникально позиционированы, чтобы воспользоваться этой третьей революцией. С дешевой, образованной рабочей силой они могут монополизировать базовые функции обработки данных и телекоммуникаций по всему миру. Правда, это требует огромных первоначальных инвестиций в физическую инфраструктуру. Но важным вкладом является «wetware» (живое обеспечение), мозги. Ограничивать их, разочаровывать их, заставлять их бежать в более меритократические места — значит обречь себя на постоянное невыгодное положение и лишения. Это то, что делают страны на Балканах. Выгоняя лучшую часть своего населения, поощряя худшую часть. Отказываясь от своего будущего, зацикливаясь на прошлом. Пойманные в фатальную паутину семейных связей и политического кумовства собственного дизайна. Их фабрики, университеты, офисы и правительство заполнены до краев третьесортными родственниками третьесортных профессоров и бюрократов. Превращая себя в третьесортные страны в процессе самоподдерживающегося, самопитающегося упадка. И все это время глядя на новое и иностранное с паранойей, которая является результатом истинной вины. XLVIII. Распутин в переходный период Мошенники и аферисты в странах, переходящих от коммунизма Безумный блеск в его глазах, скорее всего, не более чем зловещие плохо подогнанные контактные линзы. Если он не чисто выбрит, то, скорее всего, не носит ничего более дикого, чем эспаньолка. Скорее атеист, чем священник, эта мутация вечного афериста, тем не менее, является прямым духовным потомком Распутина, безумного маньяка, который правил Россией до своей казни русскими дворянами и патриотами. Их можно найти во всех странах, находящихся в переходном периоде. Дикие и коварные сорняки, результат своенравного опыления мутировавшим капитализмом. Они охотятся на своих жертв, сначала завоевывая их доверие и любовь, затем проникая в их политические, социальные и финансовые структуры почти как вирус: скрытно и предательски. К тому времени, когда их добыча просыпается к своему заражению и подчинению, уже слишком поздно. К тому времени захватчик станет частью захваченного или его хозяином, либо через шантаж, либо через соблазнительный подкуп. Этот регион ЦВЕ и Балкан предоставляет плодородную почву. Это чашка Петри, на которой ферментируются культуры коррупции и скандального поведения. Типичный эксплуататор этих уязвимостей — иностранец. Иностранные вещи вызывают трепет и обожание у населения, настолько подавленного и заставленного чувствовать себя неполноценным во всех отношениях, не в последнюю очередь иностранными наставниками и советниками. Жажда быть любимым, это грызущее желание быть принятым, быть членом клуба, отличаться от своих бывших соседей — непреодолимы. Современный Распутин раздает это безусловное принятие, эту всеобъемлющую близость, отголоски отеческой заботы. Поступая так, он вызывает у получателей такое тепло, такое облегчение, такой пыл и взаимность, что становится идолом, символом давно потерянного рая, золотой косой. Завершив таким образом первую фазу своей тщательной атаки, он переходит ко второй главе в этой книге похищения тел. Вооруженный своей новомодной популярностью, мошенник движется дальше и использует ее по максимуму. Он делает это, имитируя благотворительность, притворяясь заинтересованным, с помощью ложной «конструктивной критики». В свою медленно формирующуюся армию он вербует СМИ, детей цветов, сердобольных, реформаторов, диссидентов и случайных фриков. Презирая старый авторитет, заявляя о своем презрении к методам «проверенных и верных», делая вид, что ведет войну против всей гнили и аморальности, это существо целесообразности становится народным героем. Именно более циничные, уставшие от мира и «искушенные» члены общества возглавляют путь, поддаваясь его пылу и убежденности, его детской невинности, его непоколебимой повестке дня. Он ловко наносит им удар обоюдоострым мечом их собственного разочарования и неудовлетворенности. Отраженные таким образом, они трансформируются и обращаются в его лагерь обновления и чистых обещаний этим прозрением. Они вручают ему ключи от всех средств массовой информации, те самые коды и секреты, которые делают его таким могущественным. Они клянутся в своем союзе и верности и предоставляют ему доступ, которым обладают, к нервным центрам общества. Ворота замка, таким образом, открытые изнутри, его победа обеспечена, мошенник переходит к завершению этого нечестивого брака между собой и обманутыми. Всегда боясь света, он скрытно и хитро начинает взаимодействовать с очагами власти и денег в стране. Как бы отвратителен он ни был для них, как бы отталкивающ ни был этот опыт, как бы нежелательны ни были эффекты их капитуляции — они вынуждены признать его равным себе. С мощью СМИ и большой части людей за спиной его больше нельзя игнорировать. Их склонный к заговорам разум, переполненный суевериями и сопутствующими фобиями, пытается постичь его стремительный взлет, силу, с которой он ступает, его ничем не смягченную, нелепую самоуверенность. Шпион ли он? Член тайного ордена? Скрытый агент сверхдержавы? Сердце мирового заговора? Неужели он не боится возмездия и не испытывает раскаяния? Перед этим великим неизвестным они преклоняют колени и уступают, атавистическая реакция на атавистические страхи. Теперь все двери распахнуты, все сделки доступны, все секреты раскрыты. Чем больше он узнает, тем могущественнее становится — чем больше его мощь, тем больше он узнает. Для него — добродетельный цикл, для его хозяев — порочный. Во всей этой суматохе он не упускает из виду свои первоначальные цели — власть, деньги, слава, все три. Это неустанное преследование, навязчивая охота, безжалостная и беспринципная погоня. В его войне пленных не берут, цена не бывает слишком высокой, ни один человек на его орбите не остается нетронутым. Он будет манипулировать, угрожать, умолять, обещать, просить, шантажировать и вымогать, чтобы достичь того, что он намеревался совершить: полномочий по принятию решений, богатства, влияния, разоблачения и последующей славы. Именно на этой стадии Распутин наших дней выходит из тени и присоединяется к официальным лицам или заключает прибыльные сделки, основанные на выгодно заниженных ценах и инсайдерских сделках. К этому времени его сомнительное прошлое больше не является препятствием. Его мастерство намного превосходит его неблаговидную биографию. Хорошо устроившись, он игнорирует и СМИ, и людей. Он презрительно отмахивается от всей критики и запросов. Его истинное, нарциссическое лицо обнажено, и смотреть на него отвратительно. Но ничего нельзя поделать, и любое сопротивление бесполезно. Мошенник теперь спешит максимизировать свою с трудом заработанную прибыль и покинуть сцену, направляясь в другое царство хитрости и наивности. XLVIX. Связь «Эврика» Как восточные и центральные европейцы обманывают доверчивый Запад Общий, гортанный крик «Эврика» эхом разнесся, когда народы Восточной Европы и Балкан вышли из коммунистической паровой бани. Это было одновременно выражением радости и недоверия. То, что Запад готов финансировать распутывание неудачного социального эксперимента, в который они свободно вступили, превзошло самые смелые ожидания. То, что он будет делать это бесконечно и без всяких условий, было совершенно невероятной удачей. Переход в посткоммунистических странах сопровождался высокомерным и надменным убеждением в трансформирующей силе западных ценностей, западных технологий и западной экономики. Туземцы — пораженные и благодарные — должны были усвоить эти дары и таким образом стать почетными западными людьми («белыми людьми»). Там, где осмос и имитация не удавались, призывались штыки и бомбы. Позже их заменили мягкие кредиты и экономическое микроуправление со стороны множества многосторонних институтов. Привыкшие к павловским взаимодействиям, искусные в манипулировании «системой», эксперты во всех видах притворства — проницательные жители Востока использовали рефлексивные рычаги Великих Демократий. Они приняли стратегии, единственной целью которых было извлечение дополнительной помощи, поощрение зависимости от подачек, эмоциональное вымогательство. Одним предложением: они научились коррумпировать доноров. Самая очевидная уловка заключалась в бездумном повторении импортированных мантр. Обладая теми же остекленевшими глазами и поджатыми губами, лояльные члены вероломной номенклатуры произносили с той же кажущейся пылкой убежденностью катехизис новой религии. Вчера коммунизм — сегодня капитализм, беззастенчиво, без колебаний, цинично. Вчера — заумная диктатура пролетариата или, чаще, культ личности — сегодня «демократия». Вчера — братство и единство, сегодня — геноцидное «самоопределение». Вчера — геноцидные наклонности, сегодня — «пакт о росте и стабильности». Если бы потребовалось лаять голышом, чтобы обеспечить поток неконтролируемого финансирования (главным образом в их карманы), эти «джентльмены» в костюмах, несомненно, сделали бы это с самопожертвенным пылом. Когда до них дошло, что Запад готов платить за каждую фазу самосовершенствования, за каждый этап саморазвития, за каждый функционирующий институт и принятый закон — этот продажный класс (так называемая «элита» в правительстве, промышленности и академических кругах) начал грандиозный шантаж. Изобретатели самых запутанных и непроницаемых бюрократий, когда-либо существовавших, воссоздали их. Они превратили простейшие задачи реформирования в мучительные, адские процессы, погрязшие в миазмах многочисленных комитетов и затопленные придирками, придирчивыми «рабочими» бумагами и меморандумами о ошеломляющей чепухе. Они тормозили и отступали, меняли направление и регрессировали, высказывали мнения и спорили, отказывались и соглашались неохотно. Сами процессы трансформации и перехода — симулякр с самого начала — приобрели ауру сонной вялости и кошмарное качество западни. И они заставили Запад подкупать их, чтобы они уступили то, что якобы было в их собственных интересах. Каждому акту законодательства предшествовали и следовали порции иностранной наличности. Каждое упраздненное министерство было обусловлено дополнительной помощью. Каждый созданный суд, каждая приватизированная кровоточащая фирма, каждый проданный банк, каждая система, сделанная более эффективной, каждая упрощенная процедура, каждый завершенный тендер и каждый спасенный иностранный инвестор — имели тариф. «Плати или...» — было открытым посланием, и Запад предпочитал платить и умиротворять, как он всегда это делал. Средства, которыми осыпали эти «новые демократии», довольно демонстративно направлялись на частные банковские счета узкой прослойки одиозных «лидеров», «ученых» и «бизнесменов» (зачастую одних и тех же лиц). На треть состоящие из контрабандистов сигарет, на треть из уголовников и на треть из циничных мошенников, эти люди разграбили казну своих государств. МВФ — это прибежище второсортных экономистов из стран третьего мира, как я не устаю повторять, — сотрудничал с правительством США, Европейским союзом и Всемирным банком, скрывая эту суровую реальность. Они закрывали глаза на перевод миллиардов в виде помощи и кредитов на загадочные банковские счета в сомнительных офшорных зонах. Они игнорировали фиктивные торговые сделки, странствующие инвестиционные компании, подозрительных инвесторов и некачественную бухгалтерскую отчетность. Они выражали лишь вежливую озабоченность по поводу вопиющего кумовства и безудержного непотизма. Они продолжали вливать деньги в стремительно растущую черную дыру, которой стали Восточная Европа и Балканы. Они притворялись, что ничего не знают, и разыгрывали удивление, когда их уличали в фактах. Своим соучастием они способствовали появлению преступного класса беспрецедентных масштабов, который укрепился и проник во многие страны, входящие в сферу их ответственности. Чтобы получить право участвовать в этом грандиозном воровстве, нужно было лишь иметь «суверенное» «государство». Суверенные государства имеют право владеть долями в многосторонних финансовых институтах и получать международную помощь и кредиты. Иными словами: суверенитет — это ключ к мгновенному богатству. Неисправимые подонки, выдающие себя за политические партии во многих странах Восточной Европы и на Балканах (хотя и не во всех — есть исключения), разделили территорию между собой. Это привело к подозрительному размножению «республик», каждая из которых получила собственный доступ к международным фондам. Это также привело к «войнам» между этими новообразованными субъектами. Недавние разоблачения тесного и сердечного сотрудничества между покойным президентом Хорватии Франьо Туджманом и нынешним сильным лидером Югославии Слободаном Милошевичем — которые, казалось бы, были заклятыми врагами, — раскрывают роль, которую война и нестабильность сыграли в увеличении потока помощи (как гражданской, так и военной) воюющим странам. Чем нестабильнее был регион, чем зловещее его риторика, чем раздробленнее его геополитика — тем больше денег туда поступало. Это были «правильные» деньги: многосторонние, а не транснациональные; государственные, а не частные; намеренно невежественные, а не рассудительно осведомленные. Это был «квантовый фонд», способный к «туннелированию» (как называли это чехи) — исчезновению в одном месте (государственной казне) и одновременному появлению в другом (частном кошельке). Даже исключение — так и не введенные санкции против Югославии — послужило обогащению ее язвенного правящего класса за счет контрабанды и монополий. И почему Запад участвовал в этом фарсе? Почему он поставил под угрозу свою добрую волю, свои тщательно выстроенные институты, свои принципы и этос? Коротко говоря: чтобы избавиться от обузы с минимальными затратами. Намного дешевле дать взятку нескольким решающим лицам, чем встать на извилистый путь истинного и болезненного роста. Удобнее кооптировать политического лидера, чем противостоять разъяренной толпе. Гораздо проще забросать проблему деньгами, чем решить ее. Это не было зловещим заговором Великих держав, как многие полагают. И это не было результатом дальновидности, проницательности или планирования. Это был типичный недальновидный европейский дефолт, принятый чередой посредственных и слабых американских администраций. Он обогатил немногих и обеднил многих. Он способствовал росту антизападных настроений. Он спровоцировал стычки, которые переросли в войны, приведшие к массовым убийствам. Чтобы обратить это вспять, потребовалось бы больше ресурсов, чем следовало выделять изначально. Их нет. Запад снова вводит в заблуждение, обманывает и участвует в мошенничестве против народов этих несчастных земель. Он снова обещает процветание, которое не может обеспечить, рост, который не гарантирует, и стабильность, которую не может гарантировать. Это фокусничество неизбежно приведет к еще большим счетам и к истощению доброй воли как донора, так и получателя. Никогда прежде столь уникальная историческая возможность не была упущена так основательно. Последствия вполне могут оказаться беспрецедентными. L. Сокровищница Косово Нет ничего лучше сочной, фотогеничной человеческой катастрофы, чтобы обогатить коррумпированных политиков и ориентированных на прибыль корпоративных руководителей, движимых опционами на акции. В наши печальные дни Балканы кишат и теми, и другими. Даже когда бушевала война, нехватка продовольствия и других припасов приводила к раздаче политических одолжений (например, в виде импортных лицензий) избранным. Болгарские, греческие и албанские фирмы, принадлежащие безжалостным преступникам и превратившимся в политиков уголовникам, получили огромную выгоду. Миллионы зарабатывались и делились, пока искусственно завышенные цены поддерживались различными способами, а фирмы, контролируемые приспешниками и преступниками, делили добычу. Эта оргиастическая связь между коррумпированными элементами и преступным миром не ограничивалась одной страной. Весь регион участвовал в ограблении самых обездоленных слоев населения Европы «законными» методами. Их более утонченные и надушенные западные собратья не отставали в использовании американской щедрости, с одной стороны, и вновь возникающих алармистских тенденций — с другой. Так, американские, немецкие, греческие, французские и итальянские фирмы пользовались средствами, выделенными на международную гуманитарную помощь такими организациями, как правительство США, ООН, Всемирный банк, МВФ и другие длинные руки американского спрута. Оборонные подрядчики и сомнительные персонажи, известные как посредники в торговле оружием, раздували атавистические пожары войны, обеспечивая себе оборонные контракты. А сотрудники гуманитарных миссий проживали в шестизвездочных отелях, разъезжая на новейших внедорожниках и щеголяя футуристическими ноутбуками, занимаясь распределением помощи. Тем временем, по меньшей мере половина всех средств помощи была разворована — если не использовать более резкий термин. Пайки помощи были в свободном доступе на рынках Македонии, Албании, Греции и Болгарии — их предлагали со скидкой сотрудники гуманитарных организаций, укравшие их у предполагаемых получателей. Беженцам никогда не давали матрасов, им не хватало одеял, воды, душевых и туалетов (я посещал лагеря — это свидетельство очевидца). В изобилии был только хлеб. Теперь, когда война окончена, одни люди считают своих мертвецов, а другие — свои доходы. Но все это было лишь прелюдией. Следующая волна помощи — это главное блюдо в этой вакханалии. В ход идут нелепо завышенные цифры. На неотложное восстановление Косово (жилье и инфраструктура) потребуется более 2 миллиардов долларов США в ближайшие 2 года. Из них 1,5 миллиарда долларов уже собрано. Еще 2 миллиарда долларов США запланированы в качестве прямой помощи разрушенным экономикам Македонии и Албании. Но настоящая добыча находится в Сербии. Минимум 10–13 миллиардов долларов потребуется только для того, чтобы восстановить инфраструктуру Сербии до ее прежнего, бесславного состояния. Чтобы реанимировать весь этот угасающий регион, в качестве минимального счета называют ошеломляющую сумму в 30 миллиардов долларов. Будьте уверены, что по меньшей мере треть этого щедрого рога изобилия осядет в карманах богатых и могущественных. Не менее 1 миллиарда долларов будет гнить на банковских счетах в Швейцарии, на Кипре, в Южной Африке и Израиле. Политики знают это, «группировки» (бизнес-картели, контролируемые мафиозными структурами) знают это, западные правительства знают это. Это и есть НАСТОЯЩИЙ пакт о стабильности. Финансово опьяненные политики лучше мотивированы поддерживать мир и стабильность, по крайней мере, так считается. История Балкан сыграет важную роль в определении топографии и географии этого потока кумовства, непотизма, преступности и порока. Балканы состоят из государств, управляемых преступными организациями, и преступных организаций, управляемых государствами. Старые союзы живут долго (в отличие от Ближнего Востока, где союзы, подобно дюнам, меняются с ветром). Болгария и Македония, например. Сербия и Греция. Албания и Косово. А теперь Албания и Македония. Встречи региональных «лидеров» на Балканах всегда напоминали сцены из «Крестного отца». Доны, неуютно одетые в дорогие деловые костюмы и золотые перстни, решающие вопросы жизни и смерти в атмосфере веселья, но с оттенком угрозы. Только лидеры новых Балкан намного моложе, менее опытны, более склонны к суевериям, экстремизму и перепадам настроения. Старая напряженность неизбежно проявится вновь, на этот раз на службе бизнес-интересов. Ожидайте вспышки вражды между Грецией и Македонией. Несмотря на болгарофильский режим, ожидайте непростых моментов между Болгарией и Македонией. И ожидайте нечестивого союза бизнес-интересов между г-ном Тачи с его разветвленной бизнес-империей и правительствами Албании и Македонии. Если его не убьют раньше, Тачи определенно тот человек, за которым стоит следить. Молодой, хорошо образованный, безжалостный, вовлеченный в бизнес (читай: коррумпированный до мозга костей) — весьма опасный человек в опасные времена. Проблема в том, что у всех высокие ожидания. Это плохой рецепт для мирного дележа пирога международного финансирования. Македония рассчитывает возглавить усилия по восстановлению Косово. Она была глубоко оско，ена решением разместить агентство по восстановлению Косово в Приштине. Греческие и итальянские фирмы рассчитывают вырвать прибыль из пасти своего почти предательского поведения во время войны. Турецкие фирмы рассчитывают на вознаграждение за лояльность Турции в тот же период. Американские и немецкие фирмы рассчитывают исключить всех остальных в получении доступа к американским и немецким (=ЕС) фондам (как они это сделали в Боснии). Все это взаимно несовместимые ожидания, и они приведут к взаимно исключающему поведению. Ожидайте очень неприятных сцен, включая пролитые дозы этой дешевой красной жидкости — крови. Албания, уже управляемая неуправляемыми преступными бандами, которые она породила за последние несколько лет, заключила союз с ОАК, которая никогда не была носителем моральных стандартов. Этот расширяющийся парк аттракционов по торговле наркотиками, проституции, контрабанде оружия и многому другому теперь угрожает поглотить своего более добродетельного (хотя отнюдь не невинного) соседа — Македонию. Вспышка доселе невообразимой братской любви указала на это святотатственное сближение. Премьер-министр Македонии, обремененный требовательным албанским партнером по коалиции, встретился с Тачи, и эта встреча имела все признаки государственного визита. Вскоре после этого высокопоставленные албанские политики начали говорить о признании Македонией независимого государства Косово и об университете на албанском языке (причина студенческих беспорядков всего два года назад). В значительной степени война в Косово была бандитской разборкой. Сербская преступная организация, известная как Югославия, против албанской банды, известной как ОАК. Это была война за территорию и прибыльный бизнес. В странах, которые раньше были Третьим миром, а тем более в посткоммунистических странах в переходный период, преступная деятельность часто сопровождает «освободительные войны». В Конго, Сьерра-Леоне, Чечне, Кашмире — войны ведутся так же за алмазы, нефть и опийный мак, как и за национальные устремления. Косово не исключение, но именно здесь Запад был одурачен и втянут в интервенцию. НАТО призвали выступить арбитром между двумя преступными бандами. Ирония истории не знает границ. Возможно, следующие инциденты более показательны, чем любой ученый анализ: в конце апреля албанская телекоммуникационная компания отключила услугу роуминга для мобильных телефонов в Албании. Иностранцы, включая сотрудников гуманитарных организаций, должны были заплатить компании 1000 долларов за специальную SIM-карту с поддержкой роуминга. Ходят слухи, что должность начальника полиции в аэропорту Тираны была «продана» в начале апреля за неразглашаемую сумму (предположительно 250 000 долларов США). Причины: все грузоотправители (включая НАТО и гуманитарные организации) должны платить огромные откаты сотрудникам аэропорта и таможни, чтобы получить свои товары. Большинство албанских семей взимали с семей беженцев в среднем 500 немецких марок в месяц за проживание в нечеловеческих условиях. Беженцы, которые не могли платить (или у которых не было родственников в Германии и Швейцарии, чтобы заплатить за них), выселялись, часто жестоко. В то время как сербы убивали своих предполагаемых братьев в Косово, албанские преступные группировки проложили нефтепровод (через Шкодерское озеро) в Сербию и снабжали сербскую армию нефтью, которой она была лишена из-за НАТО. Добро пожаловать на Балканы. LI. Остров сокровищ Милошевича Милошевича и его приспешников обвиняют в разграблении богатств Сербии — как денежных, так и природных. Тем не менее, СМИ склонны путать три способа действий с двумя диаметрально противоположными целями. Существовал санкционированный государством отток капитала. Золото и иностранная валюта контрабандой вывозились из Югославии и размещались в других странах. Это должно было обеспечить подушку безопасности против эмбарго и санкций, наложенных на Югославию Западом. Масштабы этих операций были сильно преувеличены — до 4 миллиардов долларов США. Цифра в два раза меньше выглядит более разумной. Большая часть денег использовалась законно, для финансирования закупок продовольствия, медикаментов и энергоносителей. Югославия замерзла бы насмерть, если бы ее лидеры не проявили предусмотрительность и не действовали так, как они это сделали. Это не имело ничего общего с партийными чиновниками, приспешниками и членами их семей, обогащавшимися путем «отвода» экспортной выручки и товаров на частные счета в зарубежных странах. Виновные часто маскировали эти акты грабежа под операции по обходу санкций. Отсюда и путаница. В-третьих, представителям истеблишмента и их родственникам было позволено вести прибыльные контрабандные и «чернорыночные» операции, подпитываемые дешевыми кредитами, выбитыми из обветшалой и политизированной «банковской» системы. Еще в 1987 году Коммунистической партией Сербии, а позже и Югославией, была создана сеть офшорных банковских счетов и холдинговых компаний. Этот лихорадочный поиск альтернатив достиг пика в 1989–1991 годах и после 1992 года, когда счета были открыты на Кипре, в Израиле, Греции и Швейцарии, а практически все крупные югославские фирмы открыли кипрские дочерние компании или холдинговые структуры. Начиная с 1991 года, золото Центрального банка (и небольшая часть валютных резервов) депонировалось в Швейцарии (в основном в Цюрихе). Компания под названием «Metalurski Kombinat Smederevo — MKS» (переименованная в «Sartid» после своей фиктивной приватизации) сыграла в этом ключевую роль через свою дочернюю компанию MKS Zurich. MKS был гигантским комплексом металлообрабатывающих заводов, возглавляемым бывшим министром промышленности и лоялистом Милошевича Душко Матковичем. Последний также занимал пост заместителя председателя партии Милошевича. Границы между партийными, государственными и личными состояниями быстро стерлись. Небольшие банковские учреждения были созданы повсюду, даже в Лондоне (AY Bank), и проводили операции по всему миру. Они принадлежали фиктивным акционерам, вне досягаемости режима международных санкций. Когда санкции ООН вводились поэтапно (1992–1995 гг.), государство позаботилось о том, чтобы его экспортная выручка была в безопасности и никогда не попадала в банки Великобритании и США, подпадающие под санкции. Основным финансовым агентом был «Beogradska Banka» и его филиал в Нови-Саде. В ходе серии сложных транзакций, включавших валютные сделки, доходы от контрабандной приватизации и завышенные счета-фактуры на импорт, он смог спрятать сотни миллионов долларов. Эти деньги использовались для финансирования импорта и оплаты непомерных комиссий, сборов и расходов, взимаемых многочисленными посредниками. У Югославии (и режима) не было выбора — это было либо так, либо голод, холод и взрывоопасное социальное недовольство. Одновременно массивная и глубоко криминализированная сеть контрабанды, незаконного (освобожденного от таможенных пошлин) импорта, взяточничества и коррупции задушила всю легальную производственную и коммерческую деятельность. Сигареты через Черногорию, алкоголь и нефть через Румынию, бензин, другие товары (готовые и полуфабрикаты) и сырье из Греции через реку Вардар (Македония), абсолютно все через Хорватию, наркотики из Турции (и Афганистана). Персонал ООН с радостью вступал в сговор и сотрудничал — конечно, за плату. Экспорт товаров, таких как зерно или драгоценные металлы (золото, даже уран), был отдан в монополию ставленникам Милошевича. Это были обширные вотчины, контролируемые несколькими видными «семьями» и фаворитами Милошевича. Это было также чрезвычайно прибыльно. Даже второстепенные фигуры могли депонировать миллионы долларов США на свои счета в России, на Кипре, в Ливане, Греции, Австрии, Швейцарии и Южной Африке. Режим активно опирался на югославские банки, чтобы финансировать этих нуворишей дешевыми, мягкими и часто невозвратными кредитами. Они часто использовались для спекуляций на неистовых неформальных валютных рынках для получения немедленной сверхприбыли. Новые югославские власти, вероятно, будут глубоко разочарованы и расстроены. Большая часть денег была потрачена на товары первой необходимости для населения. Личные состояния, которые были сделаны, ничтожны по сравнению с этим и надежно спрятаны в офшорных банковских гаванях. У самого Милошевича почти ничего нет на его имя. Его сын и дочь могут представлять собой более богатую добычу, но ненамного. Охота за сокровищами Милошевича неизбежно станет дорогостоящим и тщетным предприятием. LII. Авгиевы конюшни Македонии, или: Не спешите инвестировать в Македонию В недавнем прошлом Македония, казалось, была полна решимости побить собственный рекорд сюрреализма. В то время как политики в других странах, переходящих от коммунизма и социализма, стремятся быть замеченными за то, что не воруют, их македонские коллеги, без единого исключения, стремятся воровать, не будучи замеченными. Предыдущее правительство ВМРО-ДПМНЕ (1999–2002), в котором Никола Груевский, нынешний премьер-министр, занимал пост министра финансов, бесстыдно грабило страну. Местные газеты обвиняли тогдашнего уходящего премьер-министра Любчо Георгиевского — фактически нищего, когда он пришел к власти, — во владении землей и жилым зданием в самом дорогом районе столицы. Бывший министр обороны Любен Пауновский был недавно приговорен к 42 месяцам тюремного заключения за свои финансовые махинации во время пребывания в должности. Другая ведущая фигура, бывший министр внутренних дел Любе Бошковский, находится на скамье подсудимых в Гааге по обвинению в военных преступлениях. Неизбежно, ВМРО-ДПМНЕ проиграла власть СДСМ на жарких выборах 2002 года, а затем раскололась, когда ее новый лидер Груевский провел чистку старой гвардии и повсюду расставил своих сторонников. Тогдашний кандидат в премьер-министры Бранко Црвенковский (нынешний президент страны, чья легитимность оспаривается правительством Груевского) поклялся извлечь уроки из прошлых ошибок своей партии (СДСМ), когда они корыстно правили страной до 1998 года. В ходе внезапного и политически мотивированного возрождения верховный суд начал изучать сделку «Окта»: непрозрачную продажу убыточного нефтеперерабатывающего завода страны грекам в 1999 году. Головы полетят, обещали как победители выборов (СДСМ), так и их западные спонсоры. Ничего не произошло. Нынешний управляющий Центральным банком страны и тогдашний министр финансов Петар Гошев, бывший высокопоставленный социалистический функционер, известный своей честностью, объявил, что его главным приоритетом будет искоренение коррупции путем проведения структурных и правовых реформ. Его новоиспеченные социалистические партнеры — он возглавлял правоцентристскую организацию — сочли этот странный пыл неприемлемым и незамедлительно сместили его с должности. Четыре года спустя, когда Георгиевский был отправлен на политическую свалку, Црвенковский обосновался в президентском люксе, а его преемник Бучковский потерпел сокрушительное поражение, приход Груевского к власти в 2006 году был практически обеспечен. Настала очередь СДСМ развалиться в ожесточенной борьбе за лидерство. С тех пор партия так и не оправилась, и с тех пор в Македонии не было жизнеспособной оппозиции. Постизбирательная эйфория в Македонии в июле 2006 года сменилась трудными переговорами по формированию коалиции, сопровождавшимися давлением со стороны обеспокоенных представителей «международного сообщества». Новый премьер-министр страны от партии ВМРО-ДПМНЕ Никола Груевский (36 лет) исключил из состава своего правительства партию, получившую большинство голосов албанцев, из-за ее корней в ненавистной многим албанской НОА — Национально-освободительной армии, спровоцировавшей ситуацию, близкую к гражданской войне в 2001 году. Столкновения между албанскими фракциями стали пугающим напоминанием о межэтнической хрупкости страны. В дополнение к шаткому положению Македонии ее неопытный министр иностранных дел Антонио Милошоский ввязался в периодические — и совершенно ненужные — споры со своим соседом и крупнейшим иностранным инвестором, Грецией, что практически гарантировало задержку вступления страны как в НАТО, так и в Европейский союз, что было широко разрекламированными стратегическими целями нынешней администрации. Милошоский занял столь же воинственную и некомпетентную позицию в отношении Болгарии, другого соседнего государства и новейшего члена желанного европейского клуба. В чем правительство заявляет о больших успехах, так это в своей бескомпромиссной позиции в отношении всех форм должностных преступлений и правонарушений как в государственном, так и в частном секторе. От армии до различных муниципалитетов — скандалы вспыхивают ежедневно в атмосфере, часто граничащей с неистовой, насыщенной СМИ «охотой на ведьм». Утверждается, что Груевский отклонил взятку в размере 3 миллионов евро (около 4 миллионов долларов США), предложенную ему сербской фирмой. Его правительство приступило к широко разрекламированным кампаниям против незаконного строительства («городская мафия») и других гниющих очагов коррупции. Увы, сам Груевский назначил членов своей семьи и бесчисленных политических прихлебателей на высокие государственные должности в ходе серии вопиющих актов непотизма и кумовства, осужденных Европейским союзом и другими наблюдателями. В результате, за одним исключением (Зоран Ставреский, талантливый вице-премьер), правительство на всех уровнях в значительной степени состоит из совершенно неопытных управленцев. Plus ca change. Политика, продажность и терроризм являются единственными путями социальной мобильности в этой крошечной, не имеющей выхода к морю стране с 2-миллионным обнищавшим населением. Сразу после своего восстания бывшие террористы из албанской Национально-освободительной армии — благодаря давлению Запада и албанским избирателям — заняли ключевые министерства с прибыльными возможностями для патронажа, которыми, по слухам, они воспользовались в полной мере. Комический эффект часто создают неуклюжие НПО, такие как «Международная кризисная группа». В 2001 году ее представитель в Македонии Эдвард Джозеф отправился в Прилеп, чтобы провести импровизированное расследование процветающей контрабанды сигарет. Позируя перед камерами, он заявил, что только местный табачный завод не был вовлечен в этот пагубный вид деятельности. Македония — это центр экспатов и консультантов на Балканах. Анте Маркович, бывший премьер-министр Югославии, проживающий в Австрии, который служил часто критикуемым экономическим советником правительства, пока его не уволили, подал на Македонию в суд на 1 миллион долларов. В 2001–2003 годах молодого бывшего министра финансов Николу Груевского попросили USAID от имени правительства Сербии и Черногории выступить в качестве консультанта по вопросам реформирования финансовой системы. Автор этой статьи выступал в качестве экономического советника правительства Георгиевского, а позже — самого Груевского. Но все безрезультатно. Страна находится в состоянии хаоса. После гражданской войны официальный уровень безработицы составляет 31–35 процентов. Около 70 000 человек работают в раздутых центральных и местных администрациях. Дефицит торгового баланса составляет беспрецедентные 17 процентов ВВП. В 2001 году дефицит бюджета вырос до 5 процентов, хотя с тех пор он сократился вдвое. «Heritage Foundation» неизменно ставит Македонию на 95–97 место из 155 стран по уровню экономической свободы. Страна «в основном несвободна», справедливо заключает фонд в своих отчетах, хотя и ссылается на иногда ошибочные данные. Умеренный уровень торгового протекционизма, низкие налоговые ставки, умеренная инфляция, умеренное бремя правительства, умеренные барьеры для потоков капитала и иностранных инвестиций, а также умеренное вмешательство в экономику компенсируются дисфункциональной банковской системой, вмешательством в заработную плату и цены, низким уровнем защиты собственности, высоким уровнем регулирования и очень высоким уровнем активности черного рынка. Из-за ошибочного акцента МВФ на стабильности обменного курса валюта бессмысленно переоценена. Производственный сектор практически испарился. Промышленное производство в августе 2002 года снизилось на головокружительные 20 процентов по сравнению со средним показателем за предыдущий год — или на 11 процентов в годовом исчислении. С тех пор эта тенденция не изменилась. Македонская сталь освобождена от последнего витка американского протекционизма, но этого нельзя сказать о ее текстильной промышленности. Европа отгораживается от сельскохозяйственной продукции страны. Люди зарабатывают на жизнь скудными и случайными заработками, обслуживая нужды постоянно расширяющегося международного присутствия или занимаясь незаконной деятельностью. Пиратство в сфере интеллектуальной собственности, например, по оценкам, приносит около 1 процента ВВП. Почти половина населения находится за чертой бедности. Количество получателей пособий увеличилось на 70 процентов в период с 1994 по 2002 год. Щедрые и непрекращающиеся многосторонние и двусторонние кредиты поддерживают слабеющую экономику (и наполняют все более глубокие карманы политиков). Страна попеременно страдает от наводнений и засух. За весь январь 2007 года был только один день дождя. На широко разрекламированной донорской конференции после стычек 2001 года обязательства составили внушительные 15 процентов ВВП. Тогдашний управляющий центрального банка Любе Трпский (в настоящее время задержан за свою роль в темном деле, связанном с валютными резервами страны) радостно предсказал, что эти подачки покроют зияющую дыру в платежном балансе. Македония также получила 7,5 процента золотых резервов бывшей федеративной Югославии, составной частью которой она была. При чистом объеме от 700 миллионов до одного миллиарда долларов США валютные резервы находятся на рекордно высоком уровне. Македония недавно решила досрочно погасить свой долг в размере 104 миллионов долларов перед кредиторами Парижского клуба. И МВФ, и Всемирный банк, которые делали все возможное, чтобы препятствовать предыдущему правительству ВМРО-ДПМНЕ в последние несколько месяцев его пребывания у власти, пообещали быстрое возвращение к обычному ведению дел. До сих пор неуловимое соглашение о резервном кредитовании, вероятно, будет заключено к концу года. Средства Всемирного банка, замороженные в результате существенного нарушения письменных контрактов с государством, снова потекут. ЕС пообещал средства на развитие, если новое правительство будет действовать в «европейском духе» — то есть подчиняться диктату Брюсселя. Новая администрация, вероятно, будет пользоваться периодом льготного отношения как со стороны профсоюзов, так и со стороны международных кредиторов. Забастовки и демонстрации обездоленных шахтеров и низкооплачиваемых работников железных дорог пошли на спад. Но Македония вступила в ВТО в 2002 году и поэтому будет вынуждена еще больше открыться для разрушительной конкуренции. Трудовые волнения, вероятно, вскоре вспыхнут вновь. Иностранные инвестиции в страну загадочным образом то убывают, то прибывают — часть из них представляет собой отмытые деньги, реинвестированные в легальный бизнес. Правительство отлично справляется с созданием имиджа Македонии как места для ПИИ (прямых иностранных инвестиций). Но за связями с общественностью и управлением восприятием должны следовать ощутимые действия, а новому правительству катастрофически не хватает конкретных шагов. Оно говорит правильные вещи, но пока не переходит к делу. Попытки правительства привлечь иностранных инвесторов путем введения более низких налогов могут иметь неприятные последствия: исследования ясно показывают, что транснациональные корпорации меньше беспокоятся о налогообложении и больше о функционирующих институтах, которых Македонии непоправимо не хватает. Более того, исчезающе низкие налоги сигнализируют об отчаянии, и Македония действительно звучит скорее отчаянно, чем уверенно. Никто не хочет покупать ведущий банк страны, который давно выставлен на продажу. Только один претендент (Mobilkom Austria) подал заявку на лицензию третьего оператора сотовой связи в Македонии. В нескольких случаях отечественные фирмы, используя международные подставные компании, подавали заявки на местные заводы, такие как текстильный комбинат «Астибо». Проект национальной платежной карты был поглощен двумя банками, находящимися в близких отношениях с уходящей правящей партией ВМРО-ДПМНЕ. Но есть и реальные инвестиции. Центральное отопление столицы было приобретено неопознанной французской энергетической компанией, объявил генеральный директор. Акции коммунального предприятия были включены в листинг Афинской фондовой биржи. Македонская строительная фирма «Гранит» построит шоссе стоимостью 59 миллионов долларов в Украине, с которой у Македонии сложились на удивление сердечные отношения, к огорчению американцев. Johnson Controls и другие присматриваются к ряду зон свободной торговли и инфраструктурных проектов (плотины, дороги, железные дороги, нефтепровод). В разработке находится широко разрекламированная «Вардарская Кремниевая долина». Спорная перепись населения в первые две недели ноября 2002 года, часть «Охридского рамочного соглашения», положившего конец междоусобным боям годом ранее, была проведена справедливо. Подсчет показал, что албанцы составляют около одной четверти населения, а не одну треть, как ложно настаивало большинство албанцев. Но, учитывая приближающуюся независимость Косово по ту сторону границы, беспокойные албанцы, вероятно, принудят ослабленную Македонию перевести эту численную реальность в политическое и экономическое влияние. Македонцы, вероятно, будут сопротивляться. Запад вмешается. Македонию ждут жаркая весна и знойное лето. LIII. Македонская лотерея У каждого конфликта есть свои экономические моменты и измерения. У нынешнего конфликта в Македонии, пожалуй, даже в большей степени. США и их западные союзники рассматривают Македонию как мост между Грецией, Болгарией, Сербией и Албанией. Отсюда планы ЕС по возрождению транспортных коридоров 8 и 10, соединяющих эти страны. Если все пойдет хорошо (а до сих пор ничего не шло), железные дороги соединят Болгарию с Македонией, а речной транспорт потечет в Сербию от ее южных соседей. Все это предусмотрено в Пакте стабильности. Ведутся разговоры о нефтепроводе через территорию Македонии. Умиротворенная Македония довольно важна для восстановления Сербии и для перспектив всего региона по привлечению ПИИ. НАТО опасается турецко-греческих столкновений после событий в Косово и Македонии. Турция все чаще примеряет на себя свою древнюю роль «защитника балканских мусульман». Греция — единственный православный член ЕС и старый враг бывшего «больного человека Европы», от которого она добилась кровавой независимости в начале XIX века. Такие столкновения, вероятно, дестабилизируют южный фланг НАТО и заблокируют доступ Запада к Ираку, Ближнему Востоку, богатой нефтью Центральной Азии и северному Китаю. Это серьезно ударит по новым «тихоокеанской и ближневосточной ориентациям» администрации Буша. А как насчет реальных комбатантов? Албанские и македонские преступные группировки (в сговоре с клептократическими и продажными местными политиками) рассматривают Македонию как жизненно важный маршрут для наркотиков, угнанных автомобилей, контрабандных сигарет и безалкогольных напитков, нелегальных иммигрантов, торговли людьми и торговли оружием. Эта преступная деятельность намного превышает ВВП всех государств-противников вместе взятых. Этот конфликт связан с контролем над территорией и экономическими выгодами, сопутствующими такому контролю. Преступность и война обеспечивают занятость, статус, регулярный доход, льготы и средства к существованию многим жителям Македонии, Албании и Болгарии. Они представляют собой выход для предпринимательства, пусть и извращенного. Борьба за правое дело и контрабанда часто означают поездки за границу (например, с миссиями по сбору средств), проживание в пятизвездочных отелях и роскошный образ жизни. Это также переводится в полномочия по патронажу и излишества самообогащения. Более того, в закостенелых, социально стратифицированных, этнически поляризованных и экономически обедневших обществах война и преступность порождают социальную мобильность. Такие, как Хашим Тачи, Рамуш Харадинай и Али Ахмети, часто начинают как повстанцы, а заканчивают как часть обласканного истеблишмента. Многие преступники балуются политикой и бизнесом. Отсюда упорство обоих явлений. Отсюда мрачный и пессимистичный прогноз для этого региона. «Формальные» экономики просто не могут конкурировать. Рабочие места не создаются, образованные люди часто горько бездельничают, зарплаты ничтожны, если их вообще платят, будущее — это прошлое. Преступность и политика (одно и то же на Балканах) — заманчивые альтернативы. Более того, НОА и ее политический преемник ДУИ не являются монолитной структурой. Это скорее зонтичная организация с серьезными и раскалывающими разногласиями во мнениях относительно конечных целей восстания четырехлетней давности (2001 г.) и средств достижения этих целей. Грубо говоря, НОА состояла на одну треть из ветеранов боев в Косово, некоторые из них были профессиональными солдатами, которые также воевали в Хорватии или в Иностранном легионе. Эти люди озлоблены и недовольны тем, что они считают предательством Запада, отказавшегося гарантировать независимость Косово, и неспособностью нынешнего косовского руководства экономически интегрировать их в формирующееся там государственное устройство. Их мотивы присоединения к борьбе в Македонии были частично эмоциональными, а частично корыстными. Еще одна треть состояла из безработных молодых албанцев, в основном из самой Македонии. Их борьба — это борьба в собственных интересах. Они получают ежемесячную зарплату и льготы, и, не имея образования и навыков, у них нет особого выбора за пределами полей сражений. Остальные — это несгибаемые, убежденные идеалисты, которые либо яростно поддерживают Великую Албанию, либо хотели бы захватить Западную Македонию в ходе «конституционного переворота», который предоставит им собственные полицейские силы, муниципалитеты, институты, университеты, бюджеты и полуполитические структуры. Сама НОА не была напрямую вовлечена в преступную деятельность, хотя некоторые из ее членов — да. Но деньги, которые ее финансировали (из Чехии, Швейцарии, Германии и США), запятнаны торговлей наркотиками, торговлей людьми, нелегальной иммиграцией и контрабандой всего незаконного, от сигарет до угнанных автомобилей и оружия. В этом они сотрудничают с политиками и преступниками в Македонии — как албанскими, так и македонскими. Быть политиком на Балканах — чрезвычайно прибыльное занятие. И албанские, и македонские политики откажутся от мирного процесса, если поверят, что он ведет к электоральному краху. Учитывая нынешнюю атмосферу, выгодно быть пацифистом. Вирулентный национализм — гарантированный проигрыш на выборах. Но каждый предвыборный список все равно требует толики ксенофобии, этнической исключительности и радикализма. В этом заключается будущее. LIV. Компьютерные системы и базы данных для борьбы с преступностью По мере глобализации преступности глобализируется и борьба с ней. Гангстеры, серийные убийцы и террористы легко пересекают государственные границы, используя последние достижения средств массовой информации, общественного транспорта, телекоммуникаций и компьютерных сетей. Полиция — только в одних Соединенных Штатах насчитывается 16 000 правоохранительных органов — никогда не отстает слишком сильно. Цитаты с официальных веб-страниц некоторых из этих баз данных: Национальный центр анализа насильственных преступлений (NCAVC). Его миссия — объединить функции следственной и оперативной поддержки, исследований и обучения, чтобы предоставлять бесплатную помощь федеральным, штатным, местным и иностранным правоохранительным органам, расследующим необычные или повторяющиеся насильственные преступления. NCAVC также предоставляет поддержку посредством экспертизы и консультаций по ненасильственным вопросам, таким как национальная безопасность, коррупция и расследования «беловоротничковых» преступлений. Он включает в себя Отдел поведенческого анализа (BAU), Центр следственных ресурсов по похищению детей и серийным убийствам (CASMIRC) и Программу поимки насильственных преступников (VICAP). VICAP — это общенациональный центр сбора данных, предназначенный для сбора, сопоставления и анализа насильственных преступлений — в частности, убийств. Он сопоставляет и анализирует значимые характеристики всех убийств и других насильственных преступлений. Система отслеживания расследований убийств (HITS). Программа в офисе генерального прокурора штата Вашингтон, которая отслеживает и расследует убийства и изнасилования. Система связи по насильственным преступлениям (ViCLAS). Общеканадская компьютерная система, которая помогает специально обученным следователям выявлять серийные преступления и преступников, фокусируясь на связях, существующих между преступлениями, совершенными одним и тем же правонарушителем. Эта система была разработана Королевской канадской конной полицией (RCMP) в начале 1990-х годов. UTAP расшифровывается как Проект по отслеживанию и анализу преступлений штата Юта. Собирает экспертов из области судебной медицины, анализа мест преступлений, психиатрии и других областей для проверки нераскрытых дел для местных правоохранительных органов. Международная организация уголовной полиции (ICPO) — ДНК-шлюз Интерпола. Обеспечивает передачу данных профилей между двумя или более странами и сравнение профилей, соответствующих стандартам Интерпола, в централизованной базе данных. Следователи могут получить доступ к базе данных через свое Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, используя защищенную глобальную полицейскую систему связи Интерпола I-24/7. I-24/7 Интерпола. Глобальная система связи для соединения стран-членов и предоставления им удобного доступа к полицейской информации. Используя эту систему, Национальные центральные бюро (НЦБ) Интерпола могут искать и перепроверять данные за считанные секунды, имея прямой и немедленный доступ к базам данных, содержащим критически важную информацию (база данных ASF Nominal международных преступников, электронные уведомления, угнанные автомобили, украденные/утерянные/поддельные проездные и удостоверяющие личность документы, украденные произведения искусства, платежные карты, отпечатки пальцев и фотографии, список наблюдения за террористами, база данных ДНК, идентификация жертв катастроф, международное отслеживание оружия и информация, связанная с торговлей людьми, и т. д.). Отпечатки пальцев Интерпола. Предоставляет информацию о разработке и внедрении систем дактилоскопии для широкой публики и международных правоохранительных органов. Компьютерная система Европола (агентство уголовной разведки Европейского союза) (TECS). Государства-члены могут напрямую вводить данные в информационную систему в соответствии со своими национальными процедурами, а Европол может напрямую вводить данные, предоставленные государствами, не являющимися членами ЕС, и третьими органами. Также предоставляет услуги анализа и индексирования. T H E A U T H O R SHMUEL (SAM) VAKNIN Резюме. Нажмите на синий текст, чтобы перейти на соответствующие веб-сайты — спасибо. Родился в 1961 году в Кирьят-Яме, Израиль. Служил в Армии обороны Израиля (1979–1982) в учебных и образовательных подразделениях. Образование. Прошел несколько семестров в Технионе — Израильском технологическом институте, Хайфа. Доктор философии (специализация: философия физики) — Тихоокеанский западный университет, Калифорния, США. Выпускник многочисленных курсов по теории финансов и международной торговле. Сертифицированный аналитик концепций электронной коммерции от Brainbench. Сертифицирован по методам психологического консультирования от Brainbench. Сертифицированный финансовый аналитик от Brainbench. Свободное владение ивритом и английским языком. Опыт работы. 1980–1983: Основатель и совладелец сети компьютеризированных информационных киосков в Тель-Авиве, Израиль. 1982–1985: Руководящие должности в группе компаний Nessim D. Gaon в Женеве, Париже и Нью-Йорке (NOGA и APROFIM SA): — Главный аналитик по продовольственным товарам в штаб-квартире группы в Швейцарии; — Менеджер отдела исследований и анализа; — Менеджер отдела обработки данных; — Менеджер проекта нигерийской компьютеризированной переписи населения; — Вице-президент по НИОКР и передовым технологиям; — Вице-президент по финансированию суверенного долга. 1985–1986: Представлял канадские венчурные фонды в Израиле. 1986–1987: Генеральный менеджер IPE Ltd. в Лондоне. Фирма финансировала международные многосторонние бартерные и лизинговые сделки. 1988–1990: Соучредитель и директор «Mikbats-Tesuah», фирмы по управлению портфелем, базирующейся в Тель-Авиве. Деятельность включала управление крупномасштабными портфелями, андеррайтинг, торговлю на рынке Форекс и общие финансовые консультационные услуги. 1990 — настоящее время: Внештатный консультант многих израильских компаний «голубых фишек», в основном по вопросам, связанным с рынками капитала в Израиле, Канаде, Великобритании и США. Консультант иностранных венчурных предприятий и правительств по макроэкономическим вопросам. Внештатный журналист в различных СМИ в Соединенных Штатах. 1990–1995: Президент израильского отделения Академии профессоров за мир во всем мире (PWPA) и (недолго) представитель «Washington Times» в Израиле. 1993–1994: Совладелец и директор многих бизнес-предприятий: — Концерн Omega and Energy Air-Conditioning; — Финансовые консультанты AVP; — Юридические услуги Handiman. Общий годовой оборот группы: 10 миллионов долларов США. Совладелец, директор и финансовый менеджер COSTI Ltd. — крупнейшего в Израиле поставщика и разработчика компьютеризированной информации. Привлекал средства через серию частных размещений на местном уровне в США, Канаде и Лондоне. 1993–1996: Издатель и редактор бюллетеня по рынкам капитала, распространяемого только по подписке среди десятков подписчиков по всей стране. В 1995 году в рамках юридического прецедента, изучаемого в бизнес-школах и на юридических факультетах по всему Израилю, был судим за свою роль в попытке поглощения Аграрного банка Израиля. Был интернирован в Государственной школе тюремных надзирателей. Управлял библиотекой Центральной школы, писал, публиковал и читал лекции по различным поводам. Управлял отделом Интернета и международных новостей израильской медиагруппы «Ha-Tikshoret and Namer». Ассистент на юридическом факультете Тель-Авивского университета (у профессора С. Г. Шохама). 1996–1999: Финансовый консультант ведущих предприятий в Македонии, России и Чехии. Экономический обозреватель в «Nova Makedonija», «Dnevnik», «Makedonija Denes», «Известиях», «Аргументах и фактах», «The Middle East Times», «The New Presence», «Central Europe Review» и других периодических изданиях, а также в экономических программах на различных каналах македонского телевидения. Главный лектор на курсах в Македонии, организованных Агентством по приватизации, Фондовой биржей и Министерством торговли. 1999–2002: Экономический советник правительства Республики Македония и Министерства финансов. 2001–2003: Старший бизнес-корреспондент United Press International (UPI). 2007: Ассоциированный редактор, Global Politician; аналитик-основатель, The Analyst Network; автор статей, The American Chronicle Media Group. Интернет и журналистская деятельность: Автор обширных веб-сайтов по: — психологии («Malignant Self Love») — сайт из списка Open Directory; — философии («Philosophical Musings»); — экономике и геополитике («World in Conflict and Transition»). Владелец списка изучения нарциссического абьюза и информационного бюллетеня об абьюзивных отношениях (более 6000 участников). Владелец списка изучения экономик в конфликте и переходном периоде, списка изучения токсичных отношений, а также списка ссылок и фактоидов. Редактор категорий психических расстройств, а также Центральной и Восточной Европы в различных веб-каталогах (Open Directory, Search Europe, Mentalhelp.net). Редактор тем «Расстройства личности», «Нарциссическое расстройство личности», «Вербальный и эмоциональный абьюз», а также «Супружеский (домашний) абьюз и насилие» на Suite 101 и Bellaonline. Колумнист и комментатор в «The New Presence», United Press International (UPI), InternetContent, eBookWeb, PopMatters, Global Politician, eBookNet.org и «Central Europe Review». Публикации и награды: «Управление инвестиционными портфелями в условиях неопределенности», Limon Publishers, Тель-Авив, 1988; «Игорная индустрия», Limon Publishers, Тель-Авив, 1990; «Requesting My Loved One — Short Stories», Yedioth Aharonot, Тель-Авив, 1997; «The Suffering of Being Kafka» (электронная книга художественной прозы на иврите и английском), Прага и Скопье, 1998–2004; «Македонская экономика на перепутье — на пути к более здоровой экономике» (диалоги с Николой Груевским), Скопье, 1998; «Карманный справочник экспортера», Министерство торговли Республики Македония, Скопье, 1999; «Malignant Self Love — Narcissism Revisited», Narcissus Publications, Прага и Скопье, 1999–2007 (читать отрывки — нажмите здесь); Серия о нарциссизме (электронные книги об отношениях с абьюзивными нарциссами), Скопье, 1999–2007; «После дождя — как Запад потерял Восток», Narcissus Publications совместно с Central Europe Review/CEENMI, Прага и Скопье, 2000. Лауреат многочисленных наград, среди которых премия Совета по культуре и искусству Израиля за дебютную прозу (1997), премия Ротари-клуба за социальные исследования (1976) и премия за исследования двусторонних отношений посольства США в Израиле (1978). Сотни профессиональных статей во всех областях финансов и экономики, а также многочисленные статьи, посвященные геополитическим и политико-экономическим вопросам, опубликованные как в печатных, так и в веб-периодических изданиях во многих странах. Многочисленные выступления в электронных СМИ по вопросам философии и науки, а также по экономическим вопросам. Контактная информация: palma@unet.com.mk. Мои веб-сайты: Экономика / Политика: http://ceeandbalkan.tripod.com/; Психология: http://samvak.tripod.com/index.html; Философия: http://philosophos.tripod.com/; Поэзия: http://samvak.tripod.com/contents.html После дождя Как Запад потерял Восток Книга. Это серия статей, написанных и опубликованных в 1996–2000 годах в Македонии, России, Египте и Чехии. Как Запад потерял Восток. Экономика, политика, геополитика, заговоры, коррупция, старое и новое, плуг и интернет — все это здесь, в красочной и провокационной прозе. Из «Разума тьмы»: «Балканы, — говорю я, — это бессознательное мира». Люди останавливаются, чтобы переварить эту метафору, а затем с энтузиазмом кивают. Именно здесь хранятся вытесненные воспоминания истории, ее травмы, страхи и образы. Именно здесь психодинамика человечества — тектоническое столкновение между Римом и Византией, Западом и Востоком, иудео-христианством и исламом — все еще легко различима. Мы сидим за новогодним обеденным столом, уставленным жареным поросенком и экзотическими салатами. Я, еврей, лишь наполовину чужой в этой колыбели славянства. Четверо сербов, пятеро македонцев. Именно на Балканах все этнические различия стираются, и именно здесь они преобладают анахронично и атавистически. Противоречие и перемены — единственные две константы этого измученного региона. Женщины Балкан — погребенные под провокационным макияжем, напоминающим маску, ретро-прическами и слишком узкими платьями. Мужчины, одетые в сепию, старомодные костюмы и усы начала века. На заднем плане звучит плачущая музыка Балкан: литургия, фолк и элегия в одном флаконе. Запахи тяжелые от мускусных духов. Это как путешествие во времени. Это как возвращение в собственное детство. LV. Об авторе Сэм Вакнин — автор книг «Malignant Self Love — Narcissism Revisited» и «After the Rain — How the West Lost the East». Он является колумнистом Central Europe Review, PopMatters и eBookWeb, старшим бизнес-корреспондентом United Press International (UPI), а также редактором категорий психического здоровья и Центральной и Восточной Европы в The Open Directory и Suite101. До недавнего времени он занимал должность экономического советника правительства Македонии. Посетите веб-сайт Сэма по адресу http://samvak.tripod.com