Тенденции в торговле между Востоком и Западом

ЗАКОН О КОНТРОЛЕ НАД ВЗАИМНОЙ ОБОРОННОЙ ПОМОЩЬЮ 1951 ГОДА

(Акт Биттла)

* * *

ЧЕТВЕРТЫЙ ДОКЛАД КОНГРЕССУ

Второе полугодие 1953 года

Сопроводительное письмо

Конгрессу Соединенных Штатов:

Имею честь представить настоящий четвертый полугодовой доклад об операциях в рамках Закона о контроле над взаимной оборонной помощью 1951 года (Акт Биттла), руководство которыми входит в число моих обязанностей.

Отчетный период охватывает время с июля по декабрь 1953 года.

Значительная часть этого доклада посвящена анализу того, как Советский Союз выстраивал свои торговые отношения со свободным миром. Чтобы представить деятельность России во втором полугодии 1953 года в более понятном контексте, мы обратились к событиям последних 30 лет, чтобы показать, какое место внешняя торговля занимает в их экономике и каким целям она служит. Изучение советских тенденций и тактики, очевидно, важно для экономической обороны свободного мира. Подготовка доклада по этим вопросам для Конгресса и общественности также должна быть полезной. К этой теме проявляется большой общественный интерес.

Выбор данной темы, однако, не означает, что торговая деятельность Советов является единственным важным фактором, который необходимо учитывать при формулировании политики экономической обороны США. Это не так. Существует множество других факторов, о которых говорится в главе V.

При подготовке доклада мои сотрудники в значительной степени опирались на экспертные знания Государственного департамента и других ведомств. Но, разумеется, ответственность за доклад лежит на нас.

В своем предыдущем докладе по Акту Биттла я отмечал, что программа контроля над стратегической торговлей сдерживалась недостатком общественной осведомленности. Это верно и сейчас, но, как мне кажется, в меньшей степени. Появилось лучшее понимание политики правительства, более глубокое осознание того, что обоснованность политики торговли между Востоком и Западом следует оценивать не столько по объему торговли, сколько по тому, какие именно товары перемещаются туда и обратно и на каких условиях это происходит.

Гарольд Э. Стассен, директор Управления по иностранным операциям.

17 мая 1954 г.

CONTENTS
INTRODUCTION:Page

 Note on “Strategic” and “Nonstrategic”
1
 
CHAPTERS:
I.
Stalin’s Lopsided Economy
3
Emphasis on Heavy Industry
How Forced Industrialization Affects Trade
How the Kremlin Controls Trade
West Has Never Barred Peaceful Exports
Stalin’s Last Gospel
 
II.
The New Regime and the Consumer
11
Letting Off Pressure
The “New Economic Courses”
Malenkov’s Big Announcement
Khrushchev and the Livestock Lag
Mikoyan Advertises the Program
Has Stalin Been Overruled?
 
III.
The Kremlin’s Recent Trading Activities
19
The New Trade Agreements
More Consumer Goods Ordered
A Shopping Spree for Ships
Most of All, They Want Hard Goods
Something Different in Soviet Exports
They Have Dug Up Manganese
The Emergence of Russian Oil
Gold Sales Expanded
Reaching Outside Europe
 
IV.
What’s Behind It All
35
The Kremlin and Peace
A Mixture of Motives
Their Objectives Haven’t Changed
Their Practices Haven’t Changed
The Challenge
 
V.
U. S. Policy on Strategic Trade Controls
43
The Background
Basic Policy Reaffirmed
The New Direction of Policy
Reviewing the Control Lists
East-West Trade: Road to Peace
Trade Within the Free World
The China Trade Falls Off
They Play by Their Own Rules
United States Policy on the China Trade
 
VI.
The Battle Act and Economic Defense
55
Battle Act Functions
The Money and the Manpower
Meshing the Gears
Improving the Machinery
The Termination-of-Aid Provision
Miscellaneous Activities
Summary of the Report
 
APPENDICES
A.
Trade Controls of Free World Countries
65
B.
Statistical Tables
89
C.
Text of Battle Act
99
 
CHARTS
1.
Volume of Trade of OEEC Countries With
 European Soviet Bloc
6
2.
Free World Trade With the Soviet Bloc
21
3.
EDAC Structure
57

ВВЕДЕНИЕ

Примечание о «стратегических» и «нестратегических» товарах

В целях обеспечения безопасности свободного мира Соединенные Штаты и ряд других стран уже более четырех лет совместно работают над тем, чтобы ограничить поставки стратегических товаров в страны Советского блока.

Но как отличить стратегические товары от нестратегических? Многие люди задавали этот вопрос. Это разумный вопрос, и он заслуживает ответа без использования сложной терминологии.

Ответ заключается в том, что стратегические товары, в понимании повседневной деятельности программы, — это те товары, которые могут внести значительный вклад в военный потенциал Советского блока.

Это практическое руководство к действию. Не существует жесткого определения, которое было бы применимо во все времена, во всех местах и при любых обстоятельствах. Не все стратегические товары обладают одинаковой степенью «стратегичности». Свободные страны ввели эмбарго на одни товары, лишь ограничили количество других и оставили третьи под наблюдением, чтобы при необходимости ввести контроль. Даже один и тот же товар может варьироваться по своей стратегической значимости в зависимости от пункта назначения, меняющейся ситуации с поставками за «железным занавесом» и других обстоятельств, которые могут меняться со временем. Важным фактором является наличие в товаре передовых технологий. В конкретных случаях два эксперта равной компетенции могут разойтись во мнениях по этим вопросам. Два государственных ведомства, различающиеся по своим функциям, могут подходить к одной и той же проблеме с разных точек зрения. То же самое верно и в отношении правительств.

Поскольку не существует четко видимой границы между «стратегическими» и «нестратегическими» товарами, некоторые люди настаивают на том, что нестратегических товаров вообще не существует. Действительно, даже велосипеды, пишущие машинки или обычные скобяные изделия могут помочь другой стороне, укрепив ее общую экономику. И эти люди утверждают, что все, что способствует развитию общей экономики, также помогает и в военном отношении.

Это верная концепция в условиях реальной войны, но она не является приемлемой концепцией «стратегического» в нынешней ситуации, поскольку торговля на определенных условиях может помочь и свободным нациям. Они ведут двустороннюю торговлю с Советским блоком ради конкретных коммерческих выгод. Проблема заключается в том, чтобы получить эти выгоды, не позволяя Кремлю ускорять рост военной мощи или раскалывать свободный мир.

При классификации товаров как стратегических или нестратегических очевидно, что существует бесчисленное множество товаров, используемых полностью или преимущественно в гражданских целях, которые не внесли бы явно значительного вклада в военный потенциал. Ни у кого не возникло бы проблем с проведением границы между реактивным самолетом и костюмом, если взять крайний пример. Немногие затруднились бы поместить кобальт по одну сторону линии, а масло — по другую. Что касается пограничной области, где менее ясно, какой вклад внесет товар, правительства союзников собираются вместе, объединяют свои факты и пытаются прийти к взаимоприемлемым суждениям.

Как сказал президент Эйзенхауэр: «Единство свободных наций — наша единственная надежда на выживание перед лицом всемирного советского заговора, подкрепленного весом советской военной мощи».

ГЛАВА I

Разбалансированная экономика Сталина

«Самым слабым звеном социалистической цепи является товарооборот и распределение; если его можно укрепить, нынешние трудности будут преодолены. На нем Кремль мудро сосредоточил внимание. Ближайшая цель Кремля, как недавно было объявлено в резолюциях, принятых на пленуме большевистских лидеров, — увеличить предложение продуктов питания и потребительских товаров и стимулировать их взаимный обмен».

Эта цитата взята из московской депеши в «Нью-Йорк Таймс». Депеша была написана Уолтером Дюранти и опубликована 6 ноября 1932 года.

Еще тогда, и даже раньше, русский народ задавался вопросом, когда же что-то будет сделано для обеспечения продовольствием и другими необходимыми вещами, а диктатура предпринимала шаги — но не очень эффективные — в этом направлении. Ставились цели и издавались указы. Но результаты были разочаровывающими, а уровень жизни русского народа оставался низким.

Первый пятилетний план Сталина предусматривал 50-процентный рост валового сельскохозяйственного производства в период 1928–1932 годов включительно. Но к 1932 году сельскохозяйственное производство сократилось на 20 процентов. Трудности продолжались с тех пор постоянно. Например, Третий пятилетний план, начавшийся в 1938 году, должен был привести к значительному увеличению производства потребительских товаров — большему, чем то, что обещают в наши дни, — но вместо этого предложение потребительских товаров фактически уменьшилось, даже за три предвоенных года этого периода. Потребление на душу населения в Советском Союзе сейчас ниже, чем оно было в 1920-х годах, до начала пятилеток.

Акцент на тяжелую промышленность

Основная причина этих постоянных разочарований теперь широко понятна: коммунистическая элита, постоянно проповедуя о «неравномерном развитии капитализма» и «все возрастающем разложении мировой экономической системы капитализма», создала свою собственную удивительно разбалансированную экономику, по сравнению с которой свободные экономики Запада выглядят действительно очень сбалансированными.

Начиная с 1920-х годов большевики сознательно сосредоточились на создании базы тяжелой промышленности. В их пятилетних планах чугун, сталь, уголь, нефть, электроэнергия, заводы, тяжелое машиностроение, вооружение всегда имели приоритет над потребностями людей в мясе, рыбе, овощах, растительных маслах, молоке, масле, стульях, столах, кроватях, велосипедах, часах, радиоприемниках, достойном жилье, сапогах и ботинках, хлопчатобумажных, шерстяных и шелковых тканях — и так далее, через мириады потребительских товаров, которые являются обычным явлением в большинстве западных стран.

В тяжелой промышленности были достигнуты впечатляющие успехи. Но это было сделано ценой ошеломляющих жертв со стороны населения. Это было достигнуто за счет широкого использования принудительного труда и полицейской дисциплины, а также за счет пренебрежения производством потребительских товаров, выращиванием продуктов питания и текстильного сырья, а также строительством жилья и розничных магазинов.

Кремль прилагал огромные усилия для поддержания потока сельскохозяйственной продукции в города, даже отвлекая рабочую силу из деревень. Но тяжелая металлообрабатывающая промышленность всегда считалась более важной, чем еда и одежда. И еще более важной была долгая, ожесточенная и до сих пор безуспешная попытка заставить русского крестьянина принять коллективизацию. Сталин считал эту борьбу идеологически необходимой. Более того, это был способ принуждения крестьян поставлять продовольствие и сырье для растущего промышленного комплекса, не получая взамен потребительских товаров. В целом, провал советской сельскохозяйственной политики был одним из самых громких провалов в краткой истории СССР — и остается таковым до сих пор. Хлеб и картофель являются основным рационом масс, и даже урожаи зерна и картофеля неудовлетворительны.

В годы разрушительного вторжения Гитлера Кремль был вынужден направить энергию Советской России на борьбу за выживание. Но когда Великий альянс разгромил Гитлера, а западные страны, надеясь на мир во всем мире под эгидой Организации Объединенных Наций, практически демонтировали свои военные структуры и вернулись к своим обычным ролям экономик потребления, Кремль не изменил разбалансированную военную экономику советского строя. Сталинский режим начал новую фазу враждебности по отношению к Западу. Мрачный курс на создание промышленно-военного фундамента продолжался. Потребительские товары по-прежнему занимали низкое место в системе приоритетов. И все это было обескураживающим не только для перспектив мира во всем мире, но и для перспектив счастья и достоинства уставших и героических советских народов.

Как принудительная индустриализация влияет на торговлю

Москва навязала ту же модель европейским странам-сателлитам и подогнала их под этот шаблон. Тяжелая индустриализация была навязана им независимо от их желаний и потребностей людей. Эта принудительная индустриализация поглощала большое количество товаров, которые ранее были доступны для экспорта в свободный мир. В то же время коллективизация сельского хозяйства была навязана сателлитам, что усугубило трудности с поддержанием темпов сельскохозяйственного производства.

В то время как эта политика сокращала общее количество товаров, которые сателлиты могли экспортировать на Запад, СССР выкачивал огромные эшелоны того, что оставалось. Способность этих стран торговать с Западом еще больше снизилась, поскольку их принуждали предоставлять друг другу приоритеты в обмене товарами, которые они могли бы более выгодно продать свободному миру.

Москва также навязала сателлитам характерную советскую торговую цель — сокращение и последующее устранение всякой зависимости от свободного мира. Сам Ленин подчеркивал, что первой целью Советского Союза в его экономических отношениях с внешним миром является достижение «экономической независимости от капиталистических стран». Видный советский экономист Мишустин в книге, опубликованной в 1941 году, подробно изложил этот принцип:

«Главная цель советского импорта (политики) — использовать иностранную продукцию, и прежде всего иностранное оборудование... для технической и экономической независимости СССР... Импорт (политика) СССР организован так, что он способствует скорейшему освобождению от необходимости импортировать».

В 1946 году ведущий советский экономист Вознесенский вновь сформулировал эту цель в правительственном журнале «Плановое хозяйство»:

«СССР будет и впредь поддерживать экономические связи с зарубежными странами в соответствии с проверенной линией советского правительства, направленной на достижение технико-экономической независимости Советского Союза».

Новая восточноевропейская империя Кремля включала в себя огромные природные ресурсы и значительные трудовые резервы. Тем не менее она была — и остается — далекой от самодостаточности в том смысле, чтобы быть способной соответствовать уровням производства свободного мира или даже в смысле выполнения своих собственных амбициозных производственных планов без торговли с Западом. Таким образом, установление конечной цели самодостаточности не могло устранить зависимость Советского блока от свободного мира. Коммунистические планировщики торговли по-прежнему находили выгодным импортировать из свободного мира многие вещи, необходимые странам блока. Однако новая цель повлияла на структуру торговли сателлитов. Планировщики сделали гораздо больший упор на импорт промышленного сырья и оборудования, которые в долгосрочной перспективе уменьшили бы потребность в импорте.

В самом СССР правительство всегда было не склонно предлагать экспорт ради импорта потребительских товаров, таких как мясо, масло, текстиль и бытовая техника. Теперь та же политика была навязана сателлитам. Поэтому основную массу импорта Советского блока с Запада составляли товары, которые не попадали в дома людей.

Результатом всего этого стало значительное сокращение торговли между Западной и Восточной Европой по сравнению с довоенными годами. До войны страны, которые сейчас составляют Советский блок в Европе, осуществляли менее 10 процентов своей внешней торговли друг с другом; сейчас эта доля выросла до более чем 75 процентов.

Как Кремль контролирует торговлю

Вся внешняя торговля стран расширенной советской империи была поставлена под абсолютный государственный контроль. Как для СССР, так и для сателлитов международная торговля теперь является не только 100-процентной монополией государства, но и неотъемлемой частью плановой экономики, официально провозглашенной таковой. Каждая страна, как часть своего общего экономического плана, оценивает свои потребности в импорте, а затем разрабатывает программу экспорта для оплаты этого импорта. Эти страновые планы координируются Москвой. Частью механизма всего этого экономического планирования и координации торговли является организация со штаб-квартирой в Москве, называемая Советом экономической взаимопомощи.

Эта тоталитарная торговая система гарантирует, что внешняя торговля служит целям государства.

Высший приоритет в планировании торговли отдается потребностям СССР. Страны блока обязаны предоставлять друг другу преференциальный режим в торговле. При такой системе экспорт любых товаров на Запад легко ограничивается по мере необходимости для государственных целей — независимо от того, можно ли считать эти товары «стратегическими».

Огромный объем коммерческой информации получается правительствами блока через их сделки с торговцами свободного мира и через их разведывательные службы. Это дает Москве всестороннюю картину сильных и слабых сторон торговцев свободного мира в переговорах.

Более того, правительства Советского блока, будучи крупными покупателями и продавцами, контролирующими производство и торговлю целой страны, а фактически группы стран, пользуются определенными преимуществами в переговорах при взаимодействии со многими более мелкими конкурирующими покупателями и продавцами на рынках свободного мира. Поскольку убытки от отдельных сделок могут быть покрыты за счет долгосрочных государственных прибылей от других сделок, прибыль на единицу продукции не обязательно является фактором, определяющим выгоду сделки, как это обычно бывает для торговца свободного мира. Правительства Советского блока могут — и нередко делают это — устанавливать свои цены на уровнях, которые дискриминируют различных покупателей и продавцов, с которыми они имеют дело. Они осуществляют монопольный контроль не только при продаже своих собственных товаров за рубежом, но и при реализации импортных товаров внутри страны. Правительства Советского блока получают преимущества в переговорах благодаря такой практике, ставшей возможной благодаря их тоталитарной торговой системе, — практике, которую Запад не хотел бы имитировать, но с которой ему стоит взглянуть правде в глаза.

Внешняя торговля является как политическим, так и экономическим оружием в руках советского коммунистического государства. В качестве иллюстрации: в 1948 году Кремль смог сначала сократить, а затем полностью прекратить всю торговлю между Восточной Европой и Югославией в рамках попытки поставить маршала Тито на колени. Попытка провалилась, но югославы столкнулись с серьезными экономическими трудностями, прежде чем смогли перестроиться. Еще раньше мир видел, как Кремль отказался позволить восточноевропейским странам воспользоваться потоком западных товаров, которые могли бы быть их в рамках плана Маршалла, — еще одно доказательство того, как цели государства ставились выше потребностей людей.

Кремль в своей пропаганде много говорил о западных торговых ограничениях. Но ограниченный контроль Запада над поставками стратегических товаров появился лишь спустя долгое время после того, как Кремль начал использовать торговлю как оружие холодной войны. Даже тогда этот западный контроль, будучи далеко не агрессивными действиями против мирной торговли или благосостояния населения, был здравыми мерами экономической обороны, разработанными исключительно для укрепления безопасности Запада путем удержания от агрессивно настроенных правительств важных материалов для создания военной мощи, которые облегчили бы агрессию.

С другой стороны, долгосрочные цели Кремля в его экономических отношениях со свободным миром носят гораздо более чем оборонительный характер. Они имеют двойственный характер: укрепление блока и ослабление держав свободного мира. Эти цели можно резюмировать следующим образом:

Подпитывать экономику, особенно промышленно-военную базу, импортом, который помогает блоку становиться более мощным и менее зависимым от свободного мира.

Вбивать клинья между странами свободного мира при любой возможности.

Увеличивать зависимость стран свободного мира от блока в плане рынков сбыта или поставок, и тем самым делать свободный мир более уязвимым для давления блока.

Запад никогда не запрещал мирный экспорт

Кремль, хладнокровно управляя торговлей между Востоком и Западом в своем домене описанным образом, всегда имел своих пропагандистов и попутчиков, которые били в барабаны и постоянно поднимали шум против мер безопасности в торговле, принятых Западом. Основная линия пропаганды заключалась в том, что торговля равносильна миру и процветанию, и что Советский блок всегда готов к неограниченной торговле, но западная «экономическая блокада» преграждает путь. В каждой стране бизнесменам постоянно преподносили ложную, но подстрекательскую историю о том, что их правительство постыдно дискриминирует их, а бизнесмены соседних стран в меньшей степени подвержены ограничениям. Западной Европе в целом рисовали заманчивую картину огромных перспектив торговли между Востоком и Западом, выходящих за рамки всякой фактической вероятности с учетом советской политики.

Эту пропаганду нельзя отделить от торговых целей Советов. Это лишь один из инструментов, используемых для достижения этих целей. Она широко использовалась на Московской экономической конференции в апреле 1952 года, но хотя некоторые западные бизнесмены, присутствовавшие на этой встрече, были впечатлены, главным результатом стало не расширение торговли или устранение советской дискриминационной практики, а лишь формирование новых пропагандистских советов. И одним из значимых фактов нынешней ситуации является то, что, хотя появились некоторые новые экономические факторы, основная линия пропаганды остается прежней. На Берлинской конференции четырех держав в конце января 1954 года Молотов снова использовал ее.

Правда заключается в том, что западный контроль, который стал эффективным только в 1950-х годах, никогда не был «экономической блокадой». Контроль применяется к небольшому проценту видов товаров, которые составляли торговлю между Востоком и Западом в довоенные годы или в 1948 году. Он оставляет место для расширения торговли многими товарами. Существует даже много видов промышленного сырья и продукции, на которые западные правительства никогда не накладывали эмбарго. Западный контроль в целях безопасности не был главной причиной низкого уровня торговли между Востоком и Западом.

Главными причинами была советская политика, которая оторвала привычную торговлю сателлитов от Западной Европы, привязав ее к СССР, и которая навязала индустриализацию всему европейскому блоку таким образом, что это снизило его способность торговать с Западом. В дополнение к этим основным причинам страны блока были неудовлетворительными торговыми партнерами во многих отношениях. Цены часто были выше мировых рыночных; поставки были ненадежными и иногда преднамеренно задерживались; качество их товаров часто было низким; а некоторые страны имели прискорбную — и, возможно, преднамеренную — склонность влезать в долги перед Западом.

Последнее евангелие Сталина

Сам Сталин в год перед своей смертью сделал несколько проясняющих заявлений о переориентации торговли Восточной Европы. Он написал статью «Экономические проблемы социализма в СССР», которая была опубликована в октябре 1952 года, хотя была написана ранее в том же году. В этой статье Сталин сказал, что важнейшим экономическим последствием Второй мировой войны был «распад единого, всеохватывающего мирового рынка». На самом деле до войны едва ли существовал единый мировой рынок, но Сталин, очевидно, говорил об изменении в торговле тех стран, которые попали в советскую орбиту во время войны или вскоре после нее. Он сказал, что «теперь у нас есть параллельные мировые рынки», противостоящие друг другу. Затем он сделал обычное обвинение в том, что западные страны посредством «экономической блокады» пытались «задушить» восточноевропейские страны. Он сказал, что Запад тем самым непреднамеренно способствовал формированию нового параллельного мирового рынка. Однако по этому случаю Сталин продолжил, сказав, что «основное, конечно», не западная экономическая блокада, а тот факт, что после войны восточноевропейские страны «объединились экономически и установили экономическое сотрудничество и взаимную помощь».

Он совершенно ясно дал понять, что, по мнению Кремля, разрушение «единого мирового рынка» и создание двух конкурирующих рынков было огромным благом для коммунистического дела, потому что это сузило рынки, доступные для «капиталистических стран», и обострило борьбу, которую коммунисты всегда видят происходящей между этими странами. И это, сказал Сталин, сделало более острым то, что он назвал «общим кризисом капитализма».

Изображать свободный мир как находящийся в состоянии общего экономического кризиса или близкого к нему — это, конечно, знакомая коммунистическая мифология. Но рассуждения Сталина действительно ясно показали коммунистическое безразличие к взаимовыгодной и расширяющейся международной торговле, к которой стремится Запад. Это было признание ответственности коммунистов за — или, по крайней мере, удовлетворение — разделенным торговым миром.

На этом закончим с последним экономическим евангелием Сталина. О смерти Сталина было объявлено 5 марта 1953 года. Теперь давайте рассмотрим, что происходило в его отсутствие.

ГЛАВА II

Новый режим и потребитель

После Сталина руководство Советским Союзом перешло к группе высших партийных чиновников. Георгий М. Маленков был премьером и наиболее влиятельным, но, по-видимому, несколько других людей обладали важными долями ответственности и власти. В эту элитную группу входили, с разной степенью личного влияния, Берия (временно), Молотов, Хрущев, Ворошилов, Булганин, Каганович и Микоян. Никто из этой новой группы не был новичком в советском руководстве. Все они были близкими соратниками Сталина. Известно, что все они играли важную роль в формулировании предыдущей политики и в руководстве ключевыми операциями.

Система, которую эта группа унаследовала в СССР, была создана ими самими, так же как и Сталиным. В рамках этой системы экономика организована по авторитарным принципам и характеризуется государственной собственностью на средства производства и государственным планированием практически всей экономической деятельности. Именно Центральный комитет Коммунистической партии определяет экономическую и социальную политику, которую должны реализовывать государственные планы производства. Новый режим не изменил эту систему ни в одном существенном аспекте.

Помимо наследования системы, Маленков и его соратники унаследовали экономическую политику и экономические условия, которые они сами помогли создать.

В СССР, как мы видели, советская экономическая политика долгое время заключалась в форсировании индустриализации любыми средствами. И эта цель требовала такой концентрации капитальных вложений — как гражданских, так и военных, — что лишала растущее население повышения уровня жизни, соразмерного общему расширению советской экономики. Это другой способ сказать, что они выжимали все из шкуры народа.

Каждый из европейских сателлитов также взял на себя, под руководством Советов, развитие экономической структуры, подобной структуре Советского Союза. К 1953 году вся внешняя торговля, почти вся промышленность и очень значительная часть внутренней торговли были национализированы в этих странах. Там, где коллективизация сельского хозяйства не была завершена, правительство контролировало сельское хозяйство посредством централизованного планирования и системы обязательных поставок. Каждое правительство сателлита разработало долгосрочный комплексный экономический план, который, подобно плану СССР, делал упор на быструю индустриализацию.

Эти события принесли коммунистическим лидерам много серьезных проблем, а людям — много лишений. До войны, будучи независимыми государствами, большинство этих стран-сателлитов выделяли гораздо более высокий процент ресурсов на потребительские секторы своих экономик, чем это было принято в СССР. Когда коммунисты взяли контроль, пояса были затянуты. Уровень жизни народов сателлитов начал снижаться к низким уровням, давно преобладавшим в СССР. Но лишение народов сателлитов плодов их труда, по примеру московских моделей, все равно не привело к успеху чрезмерно амбициозных планов военной экономики. Сельское хозяйство и промышленность с трудом поспевали за ними. Мир слышал, как трансформация сельского хозяйства сателлитов по советскому образцу была затруднена сопротивлением сельского населения коллективизации и трудностями механизации сельскохозяйственного производства; как нехватка сырья замедляла текстильную программу в Чехословакии и электроэнергетическую промышленность в Венгрии; как горнодобывающая и металлургическая промышленность отставали в некоторых районах; как права трудящихся были уничтожены в попытке перебросить рабочую силу в тяжелую промышленность; как чистки предоставляли козлов отпущения за коммунистические провалы.

Сброс давления

Летом 1953 года пришли ошеломляющие новости о беспорядках в Восточной Германии.

Также летом 1953 года в СССР и некоторых сателлитах были объявлены новые экономические цели. Эти новые цели — о которых мы поговорим чуть позже — были названы средством улучшения положения потребителей.

Некоторые наблюдатели на Западе предположили, что экономические трудности в блоке разразились с такой силой, что угрожали свергнуть режим Маленкова. Эта интерпретация понятна — любая демократическая нация давно бы сменила режим, который в мирное время так подчинил нужды народа, — но к такой интерпретации советской сцены следует относиться с большим скептицизмом. На момент написания этого доклада имелись некоторые свидетельства того, что проблемы, с которыми столкнулся Кремль, в некоторых отношениях могли стать более сложными после смерти Сталина, но нельзя было сделать вывод, что хронические экономические трудности Советского блока были особенно отличны по своей природе от предыдущих послевоенных лет, или что коммунистические правительства с их бесчеловечным полицейским контролем были на грани краха.

То, с чем столкнулись коммунистические правители, было их вечной проблемой развития разбалансированных экономик, не допуская при этом, чтобы разбалансированность становилась настолько репрессивной для людей, что это нарушало планы и графики. Даже в полицейских государствах существуют физические и психологические пределы, за которыми людей нельзя заставлять работать, не снижая их стимулы, их энергию, их моральный дух до такой степени, что производство серьезно страдает. Советские лидеры всегда это признавали. В три разных периода за тридцать с лишним лет своего контроля над СССР они показали себя способными открывать клапаны настолько, чтобы сбросить накапливающееся давление, а затем снова закрывать их — всегда не отклоняясь далеко от основного курса на создание промышленно-военной машины.

Многие наблюдатели полагают, что еще до смерти Сталина пришло время для небольшого ослабления послевоенного давления на потребление. Кремль столкнулся с множеством проблем при консолидации своей новой империи. Внешние иностранные события добавляли трудностей в достижении чрезмерно амбициозных промышленных и военных целей. Западный экспортный контроль над поставками стратегических товаров в блок препятствовал запланированному развитию военных секторов экономик.

В любом случае, внимательное изучение новых действий, предложенных режимом Маленкова для улучшения положения потребителя, насколько они были раскрыты, указывает на то, что планы по тяжелой промышленности и военной подготовке не будут существенно затронуты.

«Новые экономические курсы»

Летом и осенью 1953 года коммунистические правительства по всей Восточной Европе по очереди объявляли так называемые «новые экономические курсы». Восточная Германия объявила о своем «новом экономическом курсе» 11 июня, как раз перед беспорядками в Восточном Берлине 17 июня. Затем последовали Венгрия (4 июля), СССР (8 августа), Румыния (22 августа), Болгария (8 сентября) и Чехословакия (15 сентября). Меньшие корректировки были объявлены ранее для Албании и позже для Польши.

Объявленные программы различались в зависимости от местных проблем, но почти везде решение сельскохозяйственных проблем было ключевой целью. Требовались лучшие средства сбора и распределения сельскохозяйственной продукции. Эта тема почти неизменно разыгрывалась на популярный лад помощи потребителю — особенно в СССР. Плачевные жилищные условия также получили свою долю внимания.

В сателлитах программы открыто отражали неспособность выполнить многие из поставленных жестких целей. В некоторых странах упор делался на большие промышленные инвестиции в дефицитные основные материалы. В других первостепенное значение имели уступки крестьянам. Первоначальная реализация, а также некоторые объявления о программах были запутанными и иногда противоречивыми.

Большое объявление Маленкова

Новый экономический курс для самого СССР был раскрыт в трех основных речах во второй половине 1953 года — Маленкова в августе, Хрущева в сентябре и Микояна в октябре — и в серии указов и менее значимых заявлений.

Премьер Маленков, выступая перед Верховным Советом 8 августа, неоднократно заявлял о советской мощи и прогрессе. Например, он сказал, что Соединенные Штаты не имеют монополии на водородную бомбу, и добавил, что такие факты «разбивают болтовню о слабости Советского Союза». Но в разделе о потребительских товарах он дал показательную картину слабости.

Он очень долго говорил об отставаниях и провалах в сельском хозяйстве и в производстве потребительских товаров. Он сурово критиковал низкое качество и внешний вид товаров, «серьезные недостатки» в организации внутренней торговли, «неудовлетворительное руководство предприятиями», «высокие производственные затраты» и высокие цены на уголь и лесоматериалы, «запущенное состояние» сельского хозяйства во многих районах, «серьезное отставание» в животноводстве, картофеле и овощах. Он сказал, что правительство считает «необходимым значительно увеличить» инвестиции в потребительские отрасли.

«Неотложная задача [сказал Маленков] заключается в том, чтобы резко повысить за 2–3 года снабжение населения продуктами питания и промышленными товарами, мясом и мясопродуктами, рыбой и рыбопродуктами, маслом, сахаром, кондитерскими изделиями, текстилем, одеждой, обувью, посудой, мебелью и другими культурно-бытовыми товарами; значительно повысить снабжение населения всеми видами потребительских товаров».

Программа должна была быть выполнена за «2–3 года», и это позже повторялось в других официальных заявлениях. Другими словами, это должна была быть относительно краткосрочная программа расширения, едва ли достаточная для того, чтобы сделать серьезный сдвиг в промышленном акценте, — да Маленков и не претендовал на такой сдвиг. Он сказал: «Мы будем продолжать развивать всеми возможными средствами тяжелую промышленность и транспорт... Мы должны всегда помнить, что тяжелая промышленность составляет основной фундамент нашей социалистической экономики, потому что без ее развития невозможно обеспечить дальнейший рост легкой промышленности, повышение производительности сельского хозяйства и укрепление оборонной мощи нашей страны». Подхватывая эту тему, коммунистические пропагандисты в СССР и сателлитах постоянно заверяли народ, что им не следует интерпретировать «нынешние задачи экономической политики как отступление от марксистско-ленинских принципов построения социализма». Продолжающийся рост базовых отраслей промышленности был объявлен необходимым.

Утверждалось не то, что потребительская программа вытеснит базовую индустриализацию, а то, что обе они могут развиваться одновременно. Маленков сказал, что тяжелая промышленность выросла с 34 процентов от общего объема промышленного производства в 1924–1925 годах до 70 процентов в 1953 году. И пока это происходило, сказал он, СССР не мог развивать легкую промышленность (текстиль, одежду, обувь) и пищевую промышленность такими же темпами, как тяжелую. Но теперь, сказал он, страна наконец может быстро развивать эти отрасли.

Эта тема «теперь-мы-достаточно-сильны» проходит через всю коммунистическую пропаганду по этому вопросу. Но она не гармонирует с существующими фактами и цифрами.

Во-первых, хотя Советский Союз добился больших промышленных успехов, он не построил свою промышленную базу даже близко к долгосрочным целям, которые Сталин поставил в 1946 году на последующие 15 лет или около того, — целям, которые, даже если бы были достигнуты, не вывели бы СССР в большинстве отношений на уровни производства, которых Соединенные Штаты уже достигли.

Во-вторых, тема «теперь-мы-сильны» кажется не учитывающей поистине плачевное состояние советского сельского хозяйства. Сам Маленков сказал, что резкое увеличение производства потребительских товаров невозможно достичь без «дальнейшего развития и подъема» сельского хозяйства, потому что сельское хозяйство «снабжает население продовольствием, а легкую промышленность — сырьем».

Хрущев и отставание в животноводстве

О состоянии сельского хозяйства Никита С. Хрущев много говорил на сессии Центрального комитета Коммунистической партии 7 сентября. Хрущев — Первый секретарь партии. Его речь была еще более мрачным признанием «серьезного отставания», чем речь Маленкова. Он раскрыл, что в Советском Союзе было на 10 миллионов голов крупного рогатого скота меньше в начале 1953 года, чем в 1928 году, и что их число сократилось на 2 200 000 только за 1952 год, вместо того чтобы увеличиться на это же число, как планировалось. Резкими словами он описал резкое снижение производства свинины и шерсти, неудовлетворительную ситуацию с кормами, недостатки в картофеле и овощах. Его речь вне всякого сомнения показала, что даже производство зерна, традиционно являющегося продуктом питания № 1 и экспортным товаром № 1 Советского Союза, находится в плохом состоянии и что гораздо большие площади необходимо отвести под кормовые зерновые культуры, чтобы поддержать слабеющую животноводческую отрасль.

Хрущев перечислил ряд мер по повышению производства. Они включали более высокие закупочные цены на скот, молоко, масло и овощи; сокращение обязательных поставок с небольших частных участков, которые все еще удерживались членами колхозов; выделение большего количества тракторов и более квалифицированных рабочих в колхозы; и усиление контроля Коммунистической партии над сельским хозяйством. Решения сделать большую ставку на материальные стимулы и уделить немного больше признания тому, что осталось от частного предпринимательства, были интригующими, но сама колхозная система осталась в основном неизменной.

Студенты советской экономики, изучая предыдущие усилия по стимулированию сельского хозяйства и особенно помня о биологических ограничениях на воспроизводство скота, сомневались, что новые меры могут принести что-то похожее на запланированный рост в 1954 или 1955 годах.

Микоян рекламирует программу

Анастас И. Микоян, советский министр внутренней торговли, затем выступил с речью 17 октября перед Всесоюзным совещанием работников торговли.

Микоян, как человек, отвечающий за большие сегменты программы потребительских товаров, с энтузиазмом описал программу как «гигантскую». В манере Маленкова и Хрущева он также с энтузиазмом раскритиковал поразительное количество недостатков в производстве, упаковке, распределении и маркетинге потребительских товаров. Он даже осудил скучные рекламные лозунги и невнимательных продавцов розничной торговли и сказал, что есть некоторые вещи в методах капиталистического бизнеса, которые достойны подражания.

Он также заявил, что не только Министерство промышленности товаров широкого потребления, но и другие министерства — включая авиационную и оборонную промышленность — получают задания производить такие вещи, как холодильники, стиральные машины, металлические кровати, велосипеды, а также радио- и телевизионные приемники. На самом деле небольшие количества товаров длительного пользования всегда производились министерствами тяжелой промышленности. Заявление Микояна, без сомнения, было призвано звучать так, будто эти министерства трансформируются, но нет никаких доказательств того, что СССР действительно планировал сократить производство самолетов и вооружений, чтобы освободить место для бытовой техники. Если такие доказательства появятся, свободный мир приветствует их.

Микоян привел несколько цифр по производству бытовой техники. Они выявили планы по большим процентным увеличениям, но даже если они будут достигнуты, эти увеличения все равно оставят потребителя на многие годы позади. Например, он сказал, что выпуск холодильников вырастет с 62 000 в 1953 году до 330 000 в 1955 году (для населения более 200 миллионов человек). Это, даже если будет достигнуто, все равно будет крошечным по западным стандартам.

В августе премьер Маленков сердечно говорил о расширении торговли СССР с западными странами, но он избегал связывать это с потребительскими товарами. Теперь, однако, следующий краткий отрывок появился в середине длинной и бессвязной речи Микояна:

«Несколько слов нужно сказать об импорте потребительских товаров. В последние годы мы используем этот дополнительный источник снабжения для населения. Став более обеспеченными, мы теперь можем позволить себе импортировать такие продукты питания, как рис, цитрусовые, бананы, ананасы, сельдь, и такие промышленные товары, как высококачественные шерстяные и шелковые ткани, мебель и некоторые другие товары, дополняющие наш ассортимент. Эти товары пользуются спросом у населения».

«Хотя мы покупаем потребительских товаров из-за границы на 4 миллиарда рублей в этом году, две трети этой суммы будут потрачены на товары из стран народной демократии. В свою очередь, мы экспортируем некоторые потребительские товары, которых у нас в достатке, и помогаем странам народной демократии некоторыми товарами».

Микоян, пересмотрев свои цифры в декабре, оценил импорт потребительских товаров Советским Союзом из некоммунистических стран в 1953 году в 1 миллиард рублей. Рубли не используются во внешней торговле, и перевод в долларовые значения может быть вводящим в заблуждение, но по официальному (хотя и искусственному) курсу 1 миллиард рублей составил бы 250 миллионов долларов. Это незначительная цифра по отношению к годовым потребностям в потреблении более 200 миллионов человек. Даже так, количество, которое было фактически импортировано в течение года, не равнялось оценке в 250 миллионов долларов.

Существует, однако, некоторая связь между обещаниями нового режима о большем количестве потребительских товаров и недавней деятельностью Советского Союза в области торговли между Востоком и Западом. Мы будем изучать эту деятельность в следующей главе.

Был ли Сталин отменен?

В начале 1954 года ситуацию можно было резюмировать примерно так:

Правители Советского блока приняли более любезное дипломатическое лицо и сделали ряд примирительных жестов в сторону западного мира, не меняя своих фундаментальных враждебных целей, и они подняли большую шумиху вокруг снабжения своего народа большим количеством потребительских товаров, не меняя в основе свою ориентированную на войну экономику.

Примирительную дипломатическую тактику преемников Сталина иногда называют «мирным наступлением», но этот термин едва ли оправдан. С июня прошлого года мирные звуки странно чередовались с возобновлением старых оскорблений и непримиримости. И за своим занавесом коммунисты никогда не переставали учить своих студентов тому, что капиталистическое общество должно быть свергнуто. Североатлантический совет не мог избежать вывода в Париже 16 декабря, «что не было никаких доказательств каких-либо изменений в конечных советских целях и что главной советской целью остается достижение распада атлантического альянса».

Факты указывали на то, что коммунистические правители, делая жесты в сторону своих масс, пытались не мешать промышленно-военному развитию.

Факты включали собственные бюджетные цифры Советского Союза, которые указывали на то, что государственные инвестиции (частных инвестиций нет) в министерства потребительских товаров все еще крайне малы; что чрезвычайно большие специфические ассигнования на военные нужды в бюджете 1953 года были не ниже фактических расходов в 1952 году; и что «необъяснимая» категория бюджета, которая почти наверняка включает «чувствительные» военные проекты, значительно увеличилась.

Казалось крайне маловероятным, что увеличение внутреннего производства потребительских товаров, даже дополненное увеличенным импортом, может быть достаточно большим, чтобы существенно улучшить традиционно низкие стандарты жизни в Советском Союзе.

Мы должны предполагать, что намерение любых шагов по улучшению положения потребителя Советского блока состоит в том, чтобы улучшить его ровно настолько, чтобы спасти его производительность в интересах государства, но не настолько, чтобы дать ему такой вкус лучшей жизни, который привел бы к все более широкому открытию клапанов и помешал бы наращиванию тоталитарной военной экономики.

Если это верное предположение, мир, жаждущий гарантий мира, имеет право пожелать, чтобы расчеты Кремля могли быть нарушены и потребитель мог получить достаточно, чтобы разжечь свой аппетит в значительной степени.

ГЛАВА III

Недавняя торговая деятельность Кремля

В середине лета 1953 года, примерно во время корейского перемирия 27 июля и как раз перед главной речью Маленкова 8 августа, Советский Союз привлек внимание мира шквалом новых торговых соглашений с некоммунистическими странами. Еще один шквал произошел около конца года.

В течение последних 9 месяцев 1953 года и первой части 1954 года представители СССР приняли несколько более вежливую и деловую манеру в своих коммерческих сделках со свободным миром. Они не только говорили, что хотят больше торговли (они никогда не переставали это говорить), но и предприняли больше шагов, чтобы это осуществить. Помимо торговых соглашений, они подписали больше контрактов с частными фирмами. В Москве они тепло принимали коммивояжеров с Запада. В западных столицах они устраивали несколько коктейльных вечеринок и пресс-конференций. Они вливали больше средств в привлекательные экспонаты на «торговых ярмарках» от Копенгагена до Бангкока. Они делали грандиозные предложения о покупке и придавали им большую огласку. Некоторые предложения о покупке, продаже или бартере они делали тихо по коммерческим каналам. Они проявляли признаки желания, чтобы неиндустриальные части мира рассматривали их как полезного «старшего брата», приносящего как торговлю, так и помощь.

Эта деятельность, которую многие авторы назвали «торговым наступлением», несла в себе важные значения для свободного мира. В этой главе мы рассмотрим эту деятельность и попытаемся понять ее значения.

Новые торговые соглашения

В период около 3 недель, в конце июля и начале августа, СССР заключил торговые соглашения с Францией, Грецией, Аргентиной, Данией и Исландией. Это были не просто продления истекающих соглашений. У СССР никогда раньше не было торговых соглашений с Францией, Грецией или Аргентиной (или любой другой латиноамериканской страной). Его последнее торговое соглашение с Данией истекло в 1950 году, а с Исландией — в 1947 году. Его торговля с тремя странами — Грецией, Исландией и Аргентиной — в последние годы была почти несуществующей. Значительная торговля, однако, велась с Францией и Данией без выгоды торговых соглашений.

СССР также продлил действующие торговые соглашения с Ираном и Афганистаном и подписал «платежное соглашение» с Египтом. Большинство этих торговых соглашений, подписанных летом 1953 года, вступили в силу с 1 июля.

Вторая группа торговых соглашений, заключенных незадолго до или вскоре после 1 января 1954 года и в основном вступивших в силу с этой даты, была подписана с Индией, Бельгией, Норвегией, Швецией и Финляндией. СССР впервые заключил торговое соглашение с Индией. С Бельгией такого соглашения не было с 1951 года. Остальные соглашения были продлением предыдущих. Бартерные сделки также были заключены с некоторыми из уже упомянутых стран, а также с Израилем и Японией.

С 1948 года, когда СССР заключил ежегодные или долгосрочные торговые соглашения с восемью странами Западной Европы, не было периода такой активности СССР в области торговых соглашений, который мог бы сравниться с только что описанным «бумажным блицкригом». В результате в начале 1954 года СССР имел торговые соглашения с большим числом стран Свободного мира, чем в любое другое время в послевоенный период.

Этот факт, а также значительные объемы торговли, предусмотренные некоторыми из соглашений, создали у многих людей впечатление, что происходит исторический рост объемов торговли между Востоком и Западом. Это впечатление кажется едва ли оправданным.

Во-первых, торговые соглашения — это, как правило, лишь «лицензии на охоту». Они лишь разрешают, но не гарантируют обмен товарами. Правительства соглашаются разрешить экспорт и импорт перечисленных видов товаров — если между советскими монополиями и западным бизнесом будут заключены контракты. Если товары оказываются недоступными, или если спрос отсутствует, или если цена слишком высока, а качество слишком низкое, то разрекламированные объемы торговых соглашений не находят отражения в статистике экспорта и импорта. И этот факт редко привлекает столько же общественного внимания, сколько первоначальное объявление. Например, представитель Министерства иностранных дел Греции заявил прессе 19 января, что СССР сильно отстал в поставках по годовому торговому соглашению от июля 1953 года. Это соглашение было разрекламировано как предусматривающее товарооборот в размере 10 миллионов долларов в каждую сторону, но греческий чиновник сообщил, что было осуществлено лишь несколько поставок из России и «будет чудом», если эти поставки достигнут 3 миллионов долларов.

Во-вторых, даже выполнение соглашений в значительном процентном отношении не обязательно увеличило бы торговлю между СССР и Свободным миром до высоких показателей 1948 и 1952 годов. Товарооборот 1948 года — то есть сумма экспорта и импорта — составлял около 1 миллиарда долларов. В 1950 году он снизился до 545 миллионов долларов. К 1952 году он вернулся к уровню 943 миллионов долларов. Предварительная оценка на 1953 год составляет 790 миллионов долларов. Таким образом, год, когда Кремль начал применять новую торговую тактику, стал также годом спада примерно на 16 процентов в долларовом выражении его торговли со Свободным миром. В последней части 1953 года торговля умеренно росла, и дальнейший умеренный рост в 1954 году не стал бы сюрпризом.

Но есть еще одна причина, по которой новые советские торговые договоренности не обязательно приведут к историческому скачку в торговле между Востоком и Западом: страны-сателлиты ведут себя не совсем так.

СССР — лишь одна часть Советского блока, хотя и центр силы. На долю СССР приходится около 30 процентов торговли, которую европейский Советский блок ведет со Свободным миром. (Процент был бы еще меньше, если бы учитывался коммунистический Китай, но о нем будет рассказано в другой главе.) Иными словами, Чехословакия, Польша, Венгрия, советская зона Германии, Румыния, Болгария и Албания, несмотря на длительный, устойчивый спад их торговли со Свободным миром с тех пор, как примерно в 1948 году началась «советизация», по-прежнему обмениваются товарами со странами Свободного мира примерно в два раза больше, чем СССР. Эти сателлиты, или некоторые из них, давно имеют торговые соглашения со странами Западной Европы. За последний год или около того они продлили около 45 таких соглашений. Кроме того, они продлили около дюжины соглашений с неевропейскими странами.

Совершенно новые соглашения, которые сателлиты заключили в Европе, были в основном с Францией и Грецией, что соответствует советской модели уделения повышенного внимания этим двум странам. Но в других отношениях модель торговли сателлитов отличалась от модели СССР, ибо, хотя недавние обязательства СССР, если они будут выполнены, по-видимому, указывают на увеличение торговли, не было никаких признаков перелома в длительном спаде торговли сателлитов с Востоком и Западом. Поэтому нельзя было игнорировать возможность того, что СССР, с размахом перьевых ручек и фанфарами, просто переключал на себя больший процент всей торговли блока с остальным миром.

Теперь давайте посмотрим, какие виды товаров фигурируют в новых торговых соглашениях и других обязательствах, которые берет на себя СССР.

Заказано больше потребительских товаров

Потребительские товары — товары, о которых Маленков, Хрущев и Микоян так громко заявляли при объявлении нового курса для советской внутренней экономики, — составляют один класс товаров, хотя и не самый важный, которые СССР заказывает у западного мира. Похоже, что СССР взял на себя обязательство закупать потребительские товары несколько более быстрыми темпами, чем в последние годы.

Большинство этих потребительских товаров были продуктами питания. За последние 6 месяцев 1953 года и первый месяц 1954 года известные советские договоренности о закупке продовольствия у Свободного мира составили около 90 миллионов долларов. Некоторые поставки были запланированы на 1953 год, некоторые на 1954 год.

Сливочное масло было самым крупным пунктом. В торговых соглашениях и контрактах квоты на сливочное масло составили 37 500 тонн с оценочной стоимостью 40 миллионов долларов. Дания должна была обеспечить около 18,6 миллиона долларов из этой суммы. Вторым по значимости источником сливочного масла должны были стать Нидерланды с 13,7 миллиона долларов. Меньшие объемы должны были поступить из Новой Зеландии, Австралии, Швеции и Уругвая.

Квоты на мясо составили около 22 миллионов долларов, при этом ведущими поставщиками стали Дания и Аргентина. Меньшие объемы должны были поступить из Нидерландов, Уругвая и других стран.

Квоты на рыбу составили 15 миллионов долларов. Почти все это была сельдь. Ведущими поставщиками должны были стать Исландия и Норвегия, а другими — Соединенное Королевство, Нидерланды и Дания.

СССР в течение этого 7-месячного периода также договорился о закупке цитрусовых на сумму 7 миллионов долларов из Италии, Японии и Израиля (и, по-видимому, получил огромную прибыль, продавая апельсины российскому народу); сыра на сумму 4 миллиона долларов из Аргентины и Нидерландов; сала на сумму 2,4 миллиона долларов из Дании и Аргентины; и сахара на сумму 1,4 миллиона долларов из Соединенного Королевства и Кубы.

Помимо продовольствия, самым важным потребительским товаром, заказанным на Западе, был текстиль. Эту сумму труднее оценить, но она была несколько больше, чем советский импорт текстиля в любой из последних лет. Основными поставщиками должны были стать Бельгия, Франция, Нидерланды, Италия и Соединенное Королевство.

В дополнение к уже заключенным контрактам советские чиновники продолжали прощупывать почву для закупок потребительских товаров. Некоторые из них дотянулись до другой стороны Атлантики. В январе много внимания было уделено попыткам одной американской фирмы закупить большое количество излишков сливочного масла, принадлежащих правительству, и продать их за границу — с конечным пунктом назначения в России.

Министр торговли Синклер Уикс объявил 15 января, что он не одобрит ни одной заявки, «которая позволила бы экспортеру покупать масло по значительно более низким ценам, чем те, которые платит американская домохозяйка, а затем отправлять это масло в Россию». 10 февраля он объявил, что было «принято решение в качестве политической меры отказывать в выдаче коммерческих экспортных лицензий на вывоз за наличные излишки сельскохозяйственной продукции или продукции из растительного волокна, принадлежащих правительству Соединенных Штатов, в Россию или ее сателлиты». Он, однако, отметил, что этот запрет «не исключает рассмотрения заявок на экспортные лицензии на эти нестратегические товары в Советский блок, если они приобретены экспортерами на свободном рынке, а не из излишков запасов Товарно-кредитной корпорации».

На момент написания этого отчета трудно сравнить новые обязательства Советского Союза по закупке потребительских товаров с фактическим импортом предыдущих лет. Общий объем экспорта Свободного мира в СССР в 1953 году оценивается в 410 миллионов долларов (по сравнению с 481 миллионом долларов в 1952 году), но какая часть из этих 410 миллионов долларов пришлась на потребительские товары, еще не определено. О цифре за 1954 год можно только строить догадки. Но некоторые обобщения относительно потребительских товаров возможны.

Как было показано в главе 1, СССР никогда не проявлял особого интереса к импорту потребительских товаров с Запада. Товары, которые он импортировал для потребителей, были не бытовыми приборами и предметами роскоши, которые мы иногда считаем потребительскими товарами, а обычно продовольствием. Этот импорт временами был выше, чем в другие периоды: например, он был относительно высоким в конце 1930-х годов и снова в 1948 году. С 1950 года он снова растет, но к 1953 году он все еще не бил никаких рекордов. Он всегда составлял относительно небольшой процент от общего объема советского импорта. В то же время в послевоенные годы советская политика неуклонно снижала импорт потребительских товаров европейскими сателлитами.

Эти противоположные тенденции — рост советского импорта и сокращение импорта сателлитов — по-видимому, должны были продолжиться в 1954 году. Эта вероятность, плюс заявление Микояна в его октябрьской речи о том, что «мы помогаем народным демократиям некоторыми товарами», заставляли задуматься, какая часть нового советского импорта сливочного масла и других продуктов питания переправлялась в Восточную Германию и другие сателлиты для смягчения там беспорядков.

Шопинг-тур за судами

СССР, заказывая больше потребительских товаров, казался еще более озабоченным покупкой судов.

Каждое торговое соглашение, которое СССР подписал с судостроительной страной Западной Европы с середины 1953 года — то есть с Финляндией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Данией, Францией и Швецией — включало значительную квоту на закупку судов, особенно рыболовецких судов и судов-рефрижераторов. Контракты на рыболовецкие суда были также заключены с фирмами в Соединенном Королевстве и Западной Германии.

Можно с уверенностью сказать, что активность СССР в отношении западноевропейских верфей с середины 1953 года превзошла крупнейшую предыдущую закупку судов, которая пришлась примерно на 1949 год. И было ясно, что к началу 1954 года СССР имел на балансе больше обязательств по закупке судов у Запада, чем в любое другое время в своей истории. Это было верно в отношении тоннажа, стоимости и количества судов.

Вероятно, не все обязательства по торговым соглашениям приведут к фактическим поставкам; с другой стороны, шопинг-тур продолжается, и вероятны дальнейшие обязательства.

Из-за западных ограничений на экспорт определенных типов судов новые суда, предназначенные для Советского Союза, были в основном меньших типов. Большое количество составляли рыболовецкие суда, такие как траулеры, суда для переработки рыбы и суда-рефрижераторы. Другими были грузовые суда, буксиры и баржи.

Закупка рыболовецких судов согласуется с нехваткой продовольствия в Советском блоке. Микоян в своей октябрьской речи признал, что было много жалоб на снабжение рыбой и что советские цели по рыболовству не были выполнены. Но советский поиск судов нельзя было рассматривать исключительно в свете желания производить больше потребительских товаров. СССР искал грузовые суда в дополнение к рыболовецким лодкам, заказывал другое морское оборудование, такое как комплектующие части и плавучие краны, и пытался договориться о большем количестве ремонтов судов в портах Свободного мира. Западные судостроители были склонны принимать заказы на суда в то время, когда заказы на суда из западных стран сокращались. В то же время невозможно было игнорировать тот факт, что заказы Советского блока на Западе могут иметь эффект высвобождения верфей Советского блока для строительства военно-морских судов. Таким образом, кампания по закупке судов создала для Свободного мира не только больше заказов, но и проблему безопасности.

Развитие советского торгового флота — явление относительно недавнее. В 1939 году СССР имел морские торговые суда общим тоннажем всего 1 135 000 брутто-тонн. Он вышел из Второй мировой войны с более чем вдвое большим тоннажем. Основными источниками увеличения были суда по ленд-лизу из Соединенных Штатов и военные репарации. Соединенные Штаты в рамках своей программы ленд-лиза передали СССР в аренду 121 торговое судно валовым тоннажем около 750 000 тонн. Из них 30 были возвращены Соединенным Штатам, а 4 были потеряны. СССР оставил остальные, и длительные исчерпывающие переговоры с 1946 года не смогли урегулировать это и другие претензии по ленд-лизу. Через военные репарации СССР приобрел еще 170 судов валовым тоннажем чуть более полумиллиона тонн. К 1953 году Советский блок — в основном СССР и Польша — имел морской торговый флот валовым тоннажем 2,5 миллиона тонн по сравнению с флотами Свободного мира общим тоннажем около 21 миллиона тонн.

Больше всего они хотят твердые товары

Новые советские закупки сливочного масла, мяса и других потребительских товаров иногда затмевали сохраняющийся высокий спрос на оборудование и сырье, необходимые для индустриализации. Не наблюдалось заметного снижения советского интереса к закупке промышленных товаров. Такие товары по-прежнему доминируют в советском импорте и новых соглашениях об импорте — и это относится и к европейским сателлитам.

Советский блок изменил некоторые свои приоритеты. Советское стремление покупать суда — пример повышенного приоритета. Резкое сокращение закупок СССР малайского каучука у Соединенного Королевства в 1953 году — пример пониженного приоритета. Есть и другие изменения, но нет изменений в акценте на промышленные товары в целом.

Все торговые соглашения, заключенные между странами Восточной и Западной Европы с середины 1953 года, включали количества таких товаров — ограниченные, конечно, западными мерами контроля безопасности, которые предусматривают эмбарго на некоторые товары и количественные ограничения на другие. В торговых соглашениях Чехословакии и Польши мы находим квоты на поставки из Свободного мира электрооборудования, шарикоподшипников, стальной продукции, пиритов, свинца, цинка, алюминия и многих других. Болгария также закупала капитальное оборудование. В обмен на свое зерно, овощи, фрукты, табак и небольшое количество марганца и хрома болгары взяли на себя обязательства по торговым соглашениям на получение значительных объемов кабелей, прутков, балок, листовой стали, железнодорожного оборудования, плавучих кранов, электрических машин и установок, горнодобывающего оборудования и прочего оборудования. СССР, помимо своей программы закупок судов, включил в свои торговые соглашения определенные виды станков, различные виды стали, оборудование для электростанций, строительное оборудование, химические продукты, текстильное оборудование и оборудование для лесной и пищевой промышленности. Анализ одного недавнего торгового соглашения показал, что три четверти стоимости советского импорта состояли из продукции металлообрабатывающей промышленности. Бизнесмены в Соединенном Королевстве, которое не заключило недавних торговых соглашений с СССР, сообщили, что реальный интерес Советского блока к покупке британских товаров ограничивался в основном товарами для производства.

Попытки закупить товары, подобные тем, что названы в предыдущем абзаце, не являются чем-то новым. Суть в том, что эти усилия продолжаются.

Многие из этих товаров находились под количественным контролем основных стран Свободного мира — то есть экспортировались в блок только в ограниченных количествах. Некоторые из наиболее стратегически важных товаров, такие как типы станков и подшипников, которые необходимы для военного производства, находились под эмбарго, и когда это было так, свободные страны, участвующие в международной программе контроля, как правило, отправляли их только для выполнения обязательств, принятых до вступления в силу контроля, или в особых случаях, когда страны твердо чувствовали, что поставка оправдана с учетом выгод для Свободного мира, ставших возможными благодаря двусторонней торговле, обеспеченной этой поставкой. В 1952 и 1953 годах, например, все страны, получающие помощь от Соединенных Штатов, разрешили поставку в Советский блок товаров на сумму примерно 15 миллионов долларов, которые были внесены в список эмбарго в соответствии с Актом Биттла (Закон о контроле над взаимной оборонной помощью 1951 года), по сравнению с общим объемом поставок Свободного мира в блок на сумму около 2,7 миллиарда долларов за те же 2 года.

Эти высокостратегические товары, конечно, являются теми, которые страны Советской империи хотели больше всего. И когда они не могли получить их законно, они продолжали свои усилия получить их незаконно. Третий полугодовой отчет по Акту Биттла, «Всемирное обеспечение соблюдения стратегического торгового контроля», содержал подробный отчет о подпольной торговле, которая нарушает западные правила. Поскольку вся внешняя торговля страны Советского блока является государственной монополией, из этого следует, что государство является активным участником этого подпольного трафика. В блоке обход правил является официальной политикой.

Советский Союз, несмотря на свою разрекламированную закупку потребительских товаров — которые никогда не ограничивались Свободным миром — определенно не ослабил своих усилий по получению промышленных товаров, будь то стратегического или нестратегического характера.

Что-то другое в советском экспорте

Как рассказано в главе I этого отчета, экономические планировщики Советской империи сначала определяют свои потребности в импорте, а затем решают, что они хотят экспортировать, чтобы оплатить импорт. Они рассматривают экспорт прежде всего как средство получения товаров, которые выгоднее импортировать, чем производить, или которые они не могут производить.

В настоящей главе мы увидели, какие товары они в настоящее время заинтересованы импортировать. Теперь мы перевернем монету и посмотрим на экспортную сторону.

Самая заметная особенность заключается в том, что СССР во второй половине 1953 года и начале 1954 года вывел на рынки Свободного мира ряд минеральных продуктов, которые он не продавал в таких количествах в течение нескольких лет.

Эти товары включали марганец, нефть и золото. Все они в то или иное время были одними из основных советских экспортных товаров. Вместе с зерном, лесом и пушниной они составляют основные средства, которыми обладает СССР для получения желаемого импорта.

Почему экспорт минералов был возобновлен в это время? Это подводит нас к ситуации с зерном.

Зерно долгое время было экспортным товаром № 1 Советского Союза и остается им до сих пор. Но советские поставки зерна резко сократились в 1953 году. Соединенное Королевство, обычно основной западный покупатель этого товара, прекратило закупку зерна на межправительственной основе и передало закупки частным фирмам. В то же время СССР, по-видимому, решил оставить больше своих запасов зерна дома. Усилия по обеспечению большего количества кормов для скота, вместе с урожаями ниже среднего и проблемами в колхозах в СССР и сателлитах, предполагают мотивацию для этого. Во всяком случае, частные британские фирмы не проявили энтузиазма по поводу подписания крупных контрактов по высоким ценам, установленным СССР, и поставки зерна в Соединенное Королевство упали со 101 миллиона долларов в 1952 году до всего лишь 10,1 миллиона долларов в 1953 году.

Хотя зерно было далеко от исчезновения как советский экспорт на Запад, оно стало менее мощным — по крайней мере, на данный момент — как средство получения иностранной валюты для оплаты импорта. Эта потеря была лишь частично компенсирована умеренным увеличением продаж советского леса в Британию и большим падением объема малайского каучука, который СССР закупал у британцев. Тем временем военные репарации из Финляндии закончились в 1952 году, а поставки шведских товаров по долгосрочному кредитному соглашению закончились в том же году. Финские и шведские события означали, что товары на сумму около 80 миллионов долларов, которые СССР получил от этих стран в 1952 году, не могли быть продублированы в 1953 году, если не были созданы какие-то другие средства платежа. Все эти события способствовали возрождению некоторых других экспортных товаров.

Как далеко зайдет этот сдвиг и как долго он продлится, предсказать невозможно. Резкое изменение в советском экспорте вряд ли является новым явлением. Одно время, около 1930 года, когда принудительная коллективизация сельского хозяйства и принудительный экспорт зерна вызвали голод в некоторых районах СССР, Кремль немного приоткрыл клапаны давления, сильно сократил экспорт зерна и даже закупил некоторое количество зерна на Балтиморской бирже. Это была передышка в разгар первого большого советского рывка к быстрой индустриализации. В тот же общий период СССР счел целесообразным форсировать производство и экспорт пушнины, угля и некоторых из тех же товаров, которые сейчас получают особое внимание — нефти и металлических руд — чтобы получить импорт капитальных товаров, необходимых в амбициозной промышленной программе.

Они выкопали марганец

Марганец — это серебристо-белый металл, используемый в производстве твердых сталей. СССР является одним из основных мировых источников марганца. Он может производить большое количество каждый год, в зависимости от того, сколько рабочей силы он решит бросить на эти усилия. Он потребляет много в своей собственной сталелитейной промышленности, даже используя марганец в качестве заменителя более дефицитных сплавов, таких как никель и молибден. Кроме того, его планы обычно предусматривают определенные количества марганцевой руды для продажи за границу.

Этот экспорт постоянно колебался. До войны он варьировался от примерно 400 000 метрических тонн в год до примерно 1 миллиона. Соединенные Штаты, которые производят очень мало марганца, были крупным покупателем. В 1930-х годах мы получали около 40 процентов нашего импорта марганца из СССР. Другими важными покупателями были Франция, Германия, Бельгия и Япония.

Во время войны советский марганец исчез с мировых рынков. Соединенные Штаты и другие покупатели обратились к источникам в Африке, Латинской Америке и Индии.

В марте 1945 года советская марганцевая руда вновь появилась. Соединенные Штаты были основным покупателем, получив 1 168 000 тонн примерно за 4 года. В феврале 1947 года «Советский журнал внешней торговли» указал на важность Соединенных Штатов для будущих советских планов по экспорту марганца. Но в конце 1948 года Кремль внезапно сократил свои поставки в Соединенные Штаты почти до уровня эмбарго. Несколько поставок просочились в течение следующих 2 лет и полностью прекратились в 1951 году. Тем временем поставки в Западную Европу не претерпели компенсирующего роста; они составляли немногим более 100 000 тонн в год.

Наступил сезон второй половины 1953 года и начала 1954 года. Усердие Кремля в экспорте марганца снова расцвело. Обязательства по поставке более 300 000 тонн руды были включены в торговые соглашения со странами Западной Европы. Предложения марганца поступали в Соединенные Штаты по различным каналам.

Хром обычно является частью пакета, когда продается марганец. Как и следовало ожидать, советские обязательства по хрому также выросли в конце 1953 года.

Также наблюдалось оживление активности в экспорте серебра, платины и палладия.

Появление российской нефти

Но более интересным товаром, который СССР начал выставлять на рынок в больших количествах, была нефть.

Примерно во второй половине 1953 года СССР заключил соглашения о поставках странам Свободного мира около 3,5 миллиона метрических тонн сырой нефти, керосина, дизельного топлива и других нефтепродуктов. Странами, которые должны были получить наибольшие объемы — если они будут поставлены — были Финляндия, Франция и Аргентина. Другими покупателями были Греция, Италия, Исландия, Дания, Швеция, Израиль и Нидерланды. Некоторые поставки были сделаны в 1953 году; больше должно было быть сделано в 1954 году; не было уверенности, что все обязательства будут выполнены. Но даже выполнение на две трети, по-видимому, было бы достаточно, чтобы поднять нефть выше лесоматериалов и пушнины и поставить ее на второе место после зерна среди советского экспорта в Свободный мир.

Что бы это значило для Свободного мира? Какие проблемы это бы подняло? Снова мы можем найти подсказки в прошлом. Нынешняя ситуация — не первый раз, когда СССР создает шум, внезапно выходя на нефтяные рынки. Это также происходило в конце 1920-х годов, когда СССР начал экспортировать большие объемы нефти как средство получения промышленного импорта. Этот экспорт рос каждый год и составил 6,1 миллиона метрических тонн в 1932 году. Это было около 10 процентов мирового экспорта нефти и почти 30 процентов советской добычи нефти в то время. Соединенное Королевство и Италия были основными покупателями этой нефти, но было много других. Маркетинг осуществлялся по различным каналам. Советская монополия, контролировавшая весь экспорт нефти, создала сеть торговых офисов за рубежом. Долгосрочные контракты были заключены в Испании, Италии, Франции, Бельгии и Нидерландах.

Расширение продаж советской нефти привело к ожесточенным ценовым войнам с устоявшимися нефтяными группами. Ожесточенность усиливалась тем фактом, что большевики пренебрегли расчетами за иностранную нефтяную собственность, которую они захватили после революции. Как и во всем экспорте, СССР был больше заинтересован в общих поступлениях иностранной валюты, чем в получении высокой прибыли на единицу продукции; поэтому он мог и использовал снижение цен как средство закрепления на рынке. Дочерние компании некоторых мировых нефтяных трестов тогда пытались вытеснить советскую нефть обратно домой, демпингуя цены советской монополии. Но попытки провалились, и советская нефть завоевала важное место на мировых рынках.

В конце 1930-х годов нефть была отозвана. Советский экспорт упал до 1,4 миллиона тонн в 1938 году и продолжал угасать. После войны он вернулся лишь тонкой струйкой — например, 100 000 метрических тонн в 1951 году и 250 000 в 1952 году, затем поднявшись до 450 000 в 1953 году, когда начали выполняться некоторые из новых обязательств на 3,5 миллиона тонн.

Тем временем война принесла в руки Кремля дополнительную нефть, включая нефтяные скважины Румынии и те, которые были захвачены как «немецкие активы» в советской зоне Австрии. И нефть, экспортируемая на Запад из этих новых восточноевропейских приобретений, значительно превышала экспорт самого СССР, составив 1,2 миллиона метрических тонн в 1951 году, 1,7 миллиона в 1952 году и 2,3 миллиона в 1953 году. В последние месяцы, пока СССР заключал соглашения о поставке 3,5 миллиона тонн, новые экспортные обязательства этих других объектов в Восточной Европе стали известны лишь частично, по крайней мере на момент написания этого отчета.

Советский блок, хотя все еще испытывает нехватку некоторых специализированных нефтепродуктов, вероятно, имеет нефтяные мощности для осуществления значительного экспорта по крайней мере в течение нескольких лет, если Кремль так решит. Будет ли блок действительно выходить на мировые рынки важным образом, как это сделал СССР в двадцатые годы, конечно, неизвестно. Запад внимательно следит за тем, будет ли Кремль снова использовать свой монопольный контроль для проведения крупной кампании по демпингу цен других поставщиков на мировых рынках.

Для стран Свободного мира, импортирующих нефть, было естественно интересоваться новыми поставками из Советского блока, особенно если цена была привлекательной или если сделка также позволяла свободной стране продавать свои собственные продукты на Востоке. Но Запад не мог забыть прошлые модели, ни игнорировать проблемы, вызванные новыми советскими продажами.

Когда русские внезапно исчезают с рынков, импортеры Свободного мира обращаются к источникам Свободного мира, чтобы восполнить разницу. И если импортеры позже подпрыгивают каждый раз, когда советское правительство решает устроить еще один из своих драматических выходов, источники Свободного мира, чье производство было стимулировано, будут в проигрыше. И кто может предсказать, когда диктаты Кремля — экономические или политические — перевесят диктаты рынка, и нефть, марганец, хром или что бы то ни было еще, внезапно будут выхвачены из досягаемости?

Продажи золота расширены

На протяжении веков слово «золото» оказывало мощное воздействие на воображение человечества. И в декабре прошлого года, когда появилась новость о том, что самолеты, груженные золотыми слитками, летят из Москвы в Лондон, возник большой интерес. Что затеяли русские теперь?

Экспорт российского золота не был новым. Советский Союз каждый год продавал значительное количество в Свободном мире. Но в последние несколько месяцев 1953 года в Свободный мир вышло больше российского золота, чем в любой из последних лет. Большая его часть, вместо того чтобы попасть на свободный рынок, отправилась в Банк Англии. Общее количество, экспортированное в Англию, Швейцарию и другие страны в течение 1953 года, не было объявлено, но оно составляло где-то между 100 и 200 миллионами долларов.

Было много спекуляций о причинах увеличения продаж золота. Лучшим объяснением казалось то, что Кремль, испытывая острую нехватку адекватного экспорта, решил — как в случае с марганцем и нефтью — использовать часть своего золотого запаса, чтобы иметь возможность продолжать импортировать то, что он хотел, из Свободного мира. Он делал то же самое в прошлых случаях. Например, в 1928 году СССР экспортировал золота на 167 миллионов долларов, а в 1937 году — на 212 миллионов долларов.

Будут ли в будущем экспортироваться еще большие объемы российского золота, конечно, было неизвестно. Относительно размера советского золотого запаса было сделано много догадок, большинство из них варьировались от 3 до 6 миллиардов долларов. Советский Союз придает большое значение своему золотому резерву. Он был готов расстаться с золотом только в ограниченных количествах или для специальных целей. Во всяком случае, золотой запас не был бы достаточно большим, чтобы использовать его в качестве базы для крупномасштабных, долгосрочных торговых отношений. Тем не менее, в краткосрочной перспективе и для ограниченных целей СССР мог бы, если бы пожелал, экспортировать намного больше золота, чем он сделал на сегодняшний день. Золото поэтому является интригующим вопросительным знаком торговли между Востоком и Западом.

Выход за пределы Европы

Москва, закупая больше судов, продавая больше золота и делая другие шаги в промышленных странах Западной Европы, также вышла за пределы Европы и попыталась наладить более тесные экономические связи с Азией и Латинской Америкой. Торговля Советского Союза с некоммунистическими районами Азии и с Латинской Америкой никогда не превышала капли. Торговля Чехословакии и Польши была немного больше. СССР вошел в эту область в 1953 году с немалым пропагандистским эффектом. Эффект в поставках товаров еще предстояло увидеть.

Советские торговые боссы использовали ряд устройств.

Одним из устройств было предложение кредитов и технической помощи. Некоторые из кредитов были связаны с торговлей. Другие, связанные со строительной деятельностью внутри стран Свободного мира, были более наводящими на мысли об инвестициях и предоставляли возможность для усиления советского или коммунистического экономического проникновения. Был заметный интерес к содействию в создании складских и снабженческих мощностей. Пока что немногие советские предложения были приняты. Возможно, это потому, что они тревожно напоминают методы проникновения, которые использовались для получения экономического рычага внутри стран Восточной Европы и Китая до установления советского политического господства над этими регионами. Или, возможно, скептицизм был вызван опытом использования коммунистической партией коммерческих предприятий в некоторых западноевропейских странах для финансирования местной партии и деятельности Кремля.

Другим устройством было создание роскошных выставок на «торговых ярмарках». Эта деятельность, хотя и проводилась также в Западной Европе, была особенно заметна в Южной Азии. В возрастающем масштабе, с 1951 года, Советский Союз и его сателлиты использовали торговые ярмарки для двойной цели — продвигать торговлю, которую желает блок, и пропагандировать коммунистические идеи.

С помощью сложных и дорогостоящих показов правительства Советского блока стремятся доминировать на ярмарках; затмить экспонаты Соединенных Штатов и других стран Свободного мира; и создать иллюзию промышленного и коммерческого превосходства над западными нациями, особенно Соединенными Штатами. СССР предпринимает согласованные и решительные усилия, чтобы дискредитировать и минимизировать промышленные и технологические достижения Соединенных Штатов, противопоставляя большой размер участия коммунистических наций обычно скромному представительству фирм Соединенных Штатов. Важное различие между советскими и американскими экспонатами заключается в том, что первые развиваются как государственное торговое продвижение и пропагандистское мероприятие и включают строительство специальных павильонов, тогда как участие США сводится к сумме экспонатов отдельных промышленных и коммерческих компаний США, собранных с единственной целью продвижения продажи отдельных продуктов.

Важность, которую блок придает этим мероприятиям, обнаруживается не только в горах пропаганды, которую он выпускает по этому вопросу, но и в значительных расходах, которые он делает. Например, в 1952 году СССР и его сателлиты доминировали на Бомбейской международной промышленной ярмарке с четырьмя большими экспонатами. Советский экспонат был самым большим; он стоил более 200 000 долларов и обслуживался персоналом из 40 человек. Экспонат коммунистического Китая был вторым по претенциозности, при этом Чехословакия и Венгрия также участвовали впечатляющим образом. На ярмарке Конституции Таиланда в Бангкоке в декабре 1953 года советский экспонат снова был самым сложным. Советское правительство создало специальный павильон, который стоил около 500 000 долларов и вмещал 5 000 предметов, включая грузовики, автомобили, прецизионное оборудование, стеклянную посуду, ковры и консервированные продукты.

Еще одним устройством было объединение рук с ключевой нацией каждого континента в совершенно новом впечатляющем торговом соглашении, которое, казалось, предлагало привлекательные выгоды этой нации и которое могло стимулировать соседние страны жаждать подобных возможностей. Кремль выбрал Индию и Аргентину. СССР заключил торговые соглашения с этими двумя странами впервые. Так же поступили некоторые из европейских сателлитов, а другие сателлиты продлили существующие соглашения. СССР и сателлиты также продлили существующие соглашения с некоторыми другими странами в Азии и Латинской Америке.

Двухлетнее российское торговое соглашение с Аргентиной, подписанное в августе 1953 года, было одним из самых интересных в году. Во-первых, оно пришло в то время, когда торговые миссии СССР и его сателлитов становились более активными по всей Латинской Америке — и советско-аргентинское соглашение помогло этим миссиям получить несколько более восприимчивую аудиторию для своих предложений. Латиноамериканские правительства сотрудничали с другими западными нациями в удержании высокостратегических товаров от Советского блока; например, предложения блока купить чилийскую медь и боливийскую сурьму и свинец не были приняты. Очевидно, Кремль надеялся вызвать больше сопротивления контролю над стратегическими материалами и создать западную разобщенность по этому вопросу.

Это торговое соглашение между СССР и Аргентиной было также интересным по своему размеру и составу, по крайней мере на бумаге. Оно предусматривало поставки на 60 миллионов долларов в каждом направлении, предположительно в течение первого года, с дополнительным советским кредитом в 30 миллионов долларов. Аргентинские поставки должны были включать шерсть, шкуры, льняное масло, мясо и другие товары, которые Советский Союз мог несомненно использовать. Но список советского экспорта включал некоторые товары, в которых Советский блок, казалось, имел равную или большую потребность. СССР обещал поставить большое количество оборудования и транспортного оборудования в кредит, а также нефть, уголь и другие товары. Предложения поставить определенные виды оборудования также всплывали в советских соглашениях с Индией и Ираном.

Оборудование, как мы знаем, — это то, что советские правители идут на крайние усилия, чтобы импортировать. Если бы они были серьезны сейчас насчет его экспорта, и если бы они действительно намеревались поставить большие количества, а не просто символические, это было бы чем-то новым, хотя даже тогда они, вероятно, не экспортировали бы передовые типы, которые они обычно стремятся получить на Западе. Оставалось увидеть, приблизится ли СССР хоть сколько-нибудь к полному выполнению торгового соглашения с Аргентиной, например. Но можно было только подозревать, что обещания больших и привлекательных поставок — выполненные или нет — были сделаны в значительной степени с целью ослабления связей этих стран с остальным Свободным миром.

В этой главе мы проследили различные нити советской торговой деятельности и предложили причины, почему они занимались каждым видом деятельности.

Теперь необходимо глубже взглянуть на весь комплекс советской внешней торговой политики и суммировать, что стоит за всем этим.

ГЛАВА IV

Что стоит за всем этим

Из Кремля исходит постоянный поток пропаганды, распространяемой до концов земли международным коммунистическим движением, о том, что Союз Советских Социалистических Республик является Чемпионом Мира.

Смерть Сталина предоставила коммунистам удобную возможность изобразить новый режим, ревностный к мирному, нормальному миру. Они не говорили вслух, что Сталин был менее ревностным, но они не стеснялись играть на горячем желании мира, чтобы новое руководство перевернуло яркую новую страницу. И они были готовы, даже стремились, чтобы мир поверил, что одной из частей стремления к миру является продвижение торговли между Востоком и Западом.

Кремль и мир

Можно ли так называемое советское «торговое наступление» 1953-54 годов действительно объяснить как усилие установить справедливый и прочный мир, как Запад понимает это слово? Если бы мы могли в это поверить, мир мог бы внезапно показаться более комфортным местом для жизни. Мы должны всегда держать дверь приоткрытой для любых подлинных шагов к отказу от советского бренда империализма, к отказу от базовой недружелюбности цели по отношению ко всему, что не находится под контролем Москвы. Свободный мир искал такое движение на Берлинской конференции в начале 1954 года, но оно не появилось.

Единственный способ, которым мир мог быть принят как советский торговый мотив, — это определить мир так, как сами советские лидеры определяли его в прошлом, не в своей пропаганде, а в своих партийных учениях.

«Мирная политика пролетарского государства», согласно резолюции Конгресса Коминтерна 1928 года, «конечно, не означает, что советское государство примирилось с капитализмом... Это просто... более выгодная форма борьбы с капитализмом, форма, которую СССР последовательно применял со времен Октябрьской революции».

Ленин, в заявлении, которое было перепечатано в 1943 году, сказал, что «всякая «мирная программа» есть обман народа и кусок лицемерия, если ее главной целью не является объяснение массам необходимости революции и поддержка, помощь и развитие революционной борьбы масс, которая начинается повсюду...»

Нет никаких доказательств того, что новый советский режим в одночасье принял идеи Свободного мира о мире и войне. Для последователей Маркса, Ленина и Сталина мир всегда находится в состоянии войны. Война, которую они ведут, тройственна: психологическая, экономическая и военная. Военные действия — это крайняя мера, но психологические и экономические действия никогда не прекращаются. Сталин не изобрел эту концепцию, хотя он привел ее в действие в большом масштабе. Также она не была исключительно русской. Немецкий военный философ Клаузевиц, чьи труды середины 19-го века были тщательно изучены Лениным и Сталиным, писал: «Разоружайте своего врага в мире дипломатией и торговлей, если хотите победить его легче на поле битвы».

Смесь мотивов

Отсюда возникает вопрос: можно ли объяснить советское торговое наступление как кампанию «экономической войны»?

Это зависит от того, что подразумевается под экономической войной.

Парадоксально, но многие люди думают об экономической войне как об экономическом действии, в котором экономические соображения относительно неважны, а получение политического или психологического преимущества является доминирующим.

Если экономическая война понимается в этом смысле, ответ на наш вопрос — «нет». Объяснение советского торгового наступления не так просто. Советский Союз и его сателлиты имеют экономические потребности. Они используют внешнюю торговлю для обслуживания этих потребностей. Мы отметили в этом отчете, как они определяют, какой импорт они хотят из Свободного мира, а затем разрабатывают программу экспорта для оплаты импорта. Они не находятся в олимпийской позиции, позволяющей выбирать этот импорт и экспорт исключительно на основе того, поможет ли выбор им обмануть, запутать, смутить или разделить капиталистический Запад. Поэтому серьезным упрощением является предположение, как делают некоторые люди, что каждое действие советского коммуниста на рынках мира неизбежно приносит ему преимущества в международной политике.

С другой стороны, было бы еще большей ошибкой предполагать, что экономические соображения всегда управляют; что, поскольку правительства Советского блока часто используют нормальные торговые каналы и устройства, они должны смотреть на торговлю теми же глазами, что и бизнесмен из Индианаполиса, Манчестера или Стокгольма; и что вежливость за столом переговоров является несомненным признаком невинной «экономической» коммерции, свободной от скрытых мотивов.

Правда в том, что торговые действия Советского блока не являются ни чисто экономическими, ни чисто неэкономическими.

Советское торговое наступление можно объяснить в терминах экономической войны, если мы определим экономическую войну как экономическое действие государства, которое предназначено для обслуживания базовых враждебных целей, направленных против другой нации или группы наций — независимо от того, являются ли немедленные выгоды экономическими.

Их цели не изменились

В Главе I были обрисованы долгосрочные цели Советского блока в его экономических отношениях со Свободным миром. Было указано, что эти цели имеют двойственный характер: укрепление блока и ослабление держав Свободного мира. Цели были суммированы таким образом:

Питать экономику, особенно промышленно-военную базу, импортом, который помогает блоку стать более мощным и менее зависимым от Свободного мира.

Вбивать клинья между нациями Свободного мира при каждой возможности.

Увеличивать зависимость наций Свободного мира от блока в отношении рынков или поставок и, таким образом, делать Свободный мир более уязвимым к давлению блока.

В рамках этой широкой структуры Кремль преследует более немедленные и конкретные цели, такие как:

Получение через нормальные коммерческие каналы судов, оборудования и других промышленных товаров, которые они могут производить только при относительно высоких затратах труда и ресурсов — или которые они не могут производить вовсе.

Получение через незаконные каналы тех стратегических материалов, поставка которых ограничена правительствами Свободного мира в интересах их национальной безопасности.

Принуждение к ослаблению мер безопасности Свободного мира, чтобы получать стратегические товары дешевле и легче и создавать разногласия между свободными нациями.

Поощрение соперничества между торговцами Свободного мира в торговле с блоком, тем самым снижая чистую стоимость для блока получения товаров, которые он желает с Запада.

Закупка увеличенных количеств определенных потребительских товаров, хотя, по-видимому, ровно столько, сколько нужно, чтобы помочь с проблемами внутри блока и пробудить интерес Запада. (Конечно, не потребовалось бы «торгового наступления», чтобы получить эти потребительские товары, так как они никогда не ограничивались Западом.)

Продажа Западу преувеличенной идеи о размере и надежности рынков, поставок и общих выгод, которые могут быть получены через торговлю между Востоком и Западом.

Максимальное использование ограниченных экспортных товаров для решения проблем импорта без изъятия жизненно важных ресурсов из программы форсированной индустриализации.

Заключение финансовых и других экономических соглашений с соседними странами и неиндустриальными регионами с целью: (1) получения там большего влияния и доступа к ресурсам, и (2) уменьшения влияния и доступа к ресурсам для индустриальных стран Свободного мира.

Вышесказанное можно рассматривать как часть того, что предпринималось в рамках советского «торгового наступления» 1953–1954 годов. Эти меры не были разрозненными, а были объединены в централизованный план и дополняли друг друга. Они не были такими новыми, как могло показаться на первый взгляд. Долгосрочные цели, которым они служили, вовсе не были новыми.

Их методы не изменились

Как мы видели, были приняты некоторые новые тактические приемы. Но даже многие из этих приемов выглядят скорее по-старому, чем по-новому. Деловая практика советского блока по-прежнему противоречит западным концепциям нормальных, мирных торговых отношений.

Представители советского блока имеют доступ ко многим фабрикам Свободного мира, посещают доки и инспектируют товары, предназначенные для блока, содержат офисы в коммерческих центрах, получают технические материалы из библиотек и коммерческих фирм, а также собирают объемные статистические данные о ресурсах, производстве, экспорте и импорте стран Свободного мира.

Правительства стран советского блока не отвечают взаимностью. Хотя они принимают делегации дипломатов и бизнесменов и иногда позволяют отдельным лицам посещать определенные места, когда это служит их целям, западное деловое сообщество в целом отгорожено от их городов, заводов и сельской местности, а народы блока надежно заперты внутри. Разглашение даже самых простых фактов и цифр об их экономике является серьезным преступлением. Они не заключают обычных международных соглашений о защите патентов. Несмотря на то, что они претендуют на изобретение почти всего, большая часть их промышленного прогресса основана на пиратстве западных изобретений и технологий, от крошечного автомобиля «Москвич» до реактивного двигателя. Они не смогли своевременно и адекватно урегулировать претензии по конфискации западной собственности и по ленд-лизу. Более того, условия, на которых они часто стремятся торговать, не содержат обычных гарантий добросовестности. Например, СССР до сих пор пытается включать в свои контракты Восток-Запад пункты, требующие, чтобы любой спор между советским правительством и бизнесменом из Свободного мира рассматривался Торговой палатой Министерства внешней торговли — органом советского правительства. И, как мы уже видели, они делают все возможное, чтобы обойти экспортный контроль других стран; они платят гражданам этих стран за нарушение законов их правительств.

Лучший способ охарактеризовать советское «торговое наступление» — это сказать, что советские правители импровизировали, создав для своей торговой структуры новый фасад из папье-маше, но не перестроив интерьер. В изменившихся обстоятельствах Кремль искал эффективные способы достижения тех же традиционных целей: подпитки своей промышленно-военной машины и ослабления Свободного мира.

При отсутствии политики советского блока, способствующей обеспечению долгосрочных стабильных поставок экспорта, желаемого странами Свободного мира, Запад вряд ли мог ожидать возвращения торговли Восток-Запад к довоенному объему, хотя краткосрочный рост не был бы удивительным. Совокупная стоимость торговли в обоих направлениях между Свободным миром и советским блоком в Европе составила 2,6 млрд долларов в 1951 году... 2,4 млрд долларов в 1952 году... и около 2,2 млрд долларов в 1953 году. Для сравнения, общий объем внешней торговли внутри Свободного мира в 1953 году составил около 148 млрд долларов.

Однако следует учитывать не только объем торговли, и именно поэтому в данном отчете мы уделили внимание тому, какие товары были задействованы и чего пытался достичь новый советский режим.

Свободный мир силен

Каковы последствия всего этого для Свободного мира?

Перед лицом советских целей, методов и недавней торговой деятельности можно признать неадекватность двух крайних политических курсов, к которым часто призывают западные правительства. Эти крайности таковы:

1. Полное эмбарго на торговлю с блоком.

2. Полностью неограниченные коммерческие отношения с блоком.

Полное эмбарго было бы обычным ответом в условиях военного конфликта. Но призывать к полному эмбарго в нынешней ситуации — значит игнорировать тот факт, что текущая торговая ситуация открывает возможности для Свободного мира. Свободный мир с его огромным производством может извлечь выгоду из торговли; критерием является то, какие товары продаются и на каких условиях. Свободные нации экономически сильнее, чем когда-либо прежде. В совокупности они намного сильнее советского блока. Они обладают огромными ресурсами. В целом у них прочные и здоровые конкурентные системы. За их бизнесменами стоят столетия опыта ведения переговоров, мерчандайзинга и обслуживания. Благодаря этим факторам, создающим для Свободного мира сильную торговую позицию в настоящее время, страны Свободного мира должны быть в состоянии воспользоваться потребностями советского блока и путем жестких переговоров получить выгоду от торговли Восток-Запад.

Полностью нормальные и неограниченные коммерческие отношения с блоком кажутся столь же неподходящим курсом действий.

Если бы Свободный мир отказался от контроля, введенного в интересах национальной безопасности, ослабил бдительность и разрешил неограниченную торговлю всеми своими сырьевыми материалами, промышленными товарами и передовыми технологиями, Свободный мир оказался бы в проигрыше. Учитывая цели и методы коммунистов, неограниченная торговля позволила бы блоку увеличить свой военный потенциал — и, в частности, важнейшую экономическую базу этого потенциала — быстрее, чем это было бы возможно в противном случае. Товары, полученные Свободным миром, не принесли бы соразмерной отдачи.

Если бы такая торговля поощряла общее ослабление военной обороны Свободного мира, это нанесло бы ему еще больший ущерб. В любом случае неограниченная торговля позволила бы советским торговцам свободно конкурировать на западных рынках за важные стратегические товары, необходимые для западной военной обороны, тем самым делая эту оборону более дорогостоящей и сложной для многих стран Свободного мира.

Используя монопольную власть советских государств, индивидуально или коллективно, блок смог бы извлечь экономические выгоды и необоснованные уступки от более слабых отдельных торговцев и наций, что нанесло бы чистый ущерб Свободному миру.

Наконец, неограниченные коммерческие отношения, в которых коммерческая выгода является определяющим критерием, ослабили бы Свободный мир, поскольку они увеличили бы экономическую зависимость определенных свободных территорий от блока. Это может быть вредным, повышая уязвимость этих территорий перед советским давлением. Это также может привести к отвлечению внимания Свободного мира от его неотложных общих экономических задач, таких как развитие более крупных, качественных и доступных рынков, а также принятие международных финансовых и торговых соглашений, которые уменьшат трудности распределения огромных ресурсов и продукции Свободного мира между странами.

Вызов

Таким образом, проблема и вызов заключаются в том, чтобы найти и придерживаться срединного курса — торговать с советским блоком на условиях, которые приносят Свободному миру чистую выгоду. Это непростая задача.

Для стран Свободного мира существуют две серьезные опасности.

Одна — это опасность разделения целей, раскола в политике, требующей согласованных действий, и вынужденной конкуренции между собой в обстоятельствах, которые требуют единых действий.

Другая — это опасность быть введенными в заблуждение относительно того, что происходит в торговле Восток-Запад и что за этим стоит. Эта опасность отчасти проистекает из сложности экономических отношений и того факта, что советская система и подходы к экономическим отношениям и миру в целом настолько отличаются от наших. Отчасти она проистекает из того факта, что советские коммунисты намеренно практикуют обман.

С другой стороны, правительства советского блока имеют ограничения в попытках достижения своих целей. Свободный мир, осознавая свои собственные силы, может ответить на значительную часть этого вызова, работая вместе не только для понимания общих целей и задач советского блока, но и для выявления конкретных действий, которые блок выбирает в любой момент времени для их достижения. Таким образом, у Свободного мира есть возможность отделить вредное от полезного.

Мы в Свободном мире не будем ни обмануты, ни разделены, если будем вооружены фактами и работать как одна команда.

ГЛАВА V

Политика США в отношении контроля над стратегической торговлей

Экономическая и торговая деятельность советской империи требует пристального и постоянного изучения свободными правительствами, но действия Советов сами по себе не определяют политику Свободного мира.

Давайте проясним этот момент. Темой первых глав этого отчета было советское «торговое наступление» и его подоплека, точно так же, как темой третьего полугодового отчета по Акту Биттла было обеспечение соблюдения контроля над стратегической торговлей Свободного мира. Однако выбор темы не следует понимать так, будто торговая деятельность Советов является единственным фактором, который страны Свободного мира должны учитывать, когда они рассматривают, какую политику экономической обороны поддерживать в интересах своей безопасности.

В 1953 году некоторые другие соображения требовали пристального внимания со стороны органов правительства Соединенных Штатов, ответственных за экономическую оборону.

Предпосылки

Одним из таких соображений была вероятность того, что мир столкнется с длительным периодом напряженности, не переходящей в общую войну, хотя и с постоянно присутствующим риском войны. В такой период, как бы долго он ни длился, для свободных наций было бы важно оставаться сильными и бдительными, действовать сообща в любых шагах, необходимых для военной или экономической обороны, и в то же время держать открытыми пути, которые могли бы привести к более прочной основе для мира.

Другим фактором исторического значения был массовый рост силы Свободного мира. Западная Европа, в частности, заняла гораздо более сильную позицию, как в военном, так и в экономическом отношении, чем несколько лет назад. Это дало Западу большую переговорную силу и уменьшило опасность чрезмерной экономической зависимости от торговых партнеров из советского блока.

По мере укрепления Западной Европы потребность в экономической помощи со стороны Соединенных Штатов снижалась. Хотя военная помощь продолжалась в значительных объемах, экономическая помощь начала сокращаться.

Сопровождающим рост экономической мощи Запада стал общий переход в Свободном мире от «рынка продавца», на котором товары были дефицитными, а продавцам было относительно легко найти покупателей, к «рынку покупателя», на котором покупатели в целом могли выбирать. Некоторые свободные страны произвели излишки некоторых товаров — или создали избыточные мощности и нуждались в дополнительных рынках, чтобы сохранить процветание своей промышленности.

Это изменение вызвало все большее давление со стороны людей в свободных странах с целью расширения торговли с советским блоком. Некоторые группы призывали к этому все время и помогали распространять избитую коммунистическую пропаганду о том, что дружелюбный и миролюбивый «старший брат» в Москве готов и ждет с безграничным раем мирной торговли, и что единственным препятствием для его достижения является стратегический торговый контроль Запада. Но теперь большое количество антикоммунистически настроенных бизнесменов, даже несмотря на то, что многие из них осознавали, что коммунистическая пропаганда лжива и что советская политика всегда была главным сдерживающим фактором для широкой и мирной торговли, чувствовали, что некоторое увеличение торговли Восток-Запад было бы полезным в качестве дополнения к их гораздо более масштабной торговле внутри Свободного мира. Они признавали ограничения советского блока как стабильного, долгосрочного торгового партнера, но не видели причин, по которым не следовало бы стремиться к расширению.

Это отношение было стимулировано корейским перемирием от 27 июля 1953 года. Оно также было стимулировано жестами, которые Советский Союз начал делать в направлении более оживленной торговли Восток-Запад.

Правительства в Свободном мире все больше склонялись к мнению, что некоторые пересмотры западного контроля могут быть сделаны без ущерба для интересов безопасности.

Основная политика подтверждена

Новая администрация в Вашингтоне, принимая во внимание такие соображения и желая убедиться, что политика Соединенных Штатов является наиболее эффективной из всех возможных, весной 1953 года начала тщательный пересмотр политики экономической обороны Соединенных Штатов.

Этот пересмотр политики был завершен примерно в начале августа. Третий полугодовой отчет по Акту Биттла, который был опубликован 28 сентября прошлого года и охватывал первую половину 1953 года, гласил, что выводы этого пересмотра «будут отражены в действиях этого правительства по экономической обороне в предстоящие месяцы». В настоящем отчете, который охватывает вторую половину 1953 года, можно дать больше информации об этих выводах.

В результате пересмотра политики основная политика экономической обороны Соединенных Штатов была подтверждена. Однако были внесены некоторые смещения акцентов — в отношении торговли с советским блоком в Европе — призванные сделать основную политику более эффективной. Мы обсудим эти изменения в ближайшее время, но сначала давайте подытожим основную политику, как она существовала в течение 6 месяцев, охваченных этим отчетом.

Эта основная политика Соединенных Штатов в отношении торговли Восток-Запад основывалась на следующих принципах:

Взаимная безопасность может быть наилучшим образом обеспечена за счет постоянного увеличения политической, экономической и военной мощи и сплоченности свободных наций по отношению к советскому блоку.

Свободные нации не должны снабжать потенциального агрессора товарами, которые прямо и существенно помогают его военной промышленности и наращиванию военной мощи.

Свободный мир может извлечь чистую выгоду для безопасности из некоторой торговли Восток-Запад.

Контроль над стратегическим экспортом должен применяться на выборочной основе, за исключением случаев военной агрессии, когда может быть уместна политика полного эмбарго.

В соответствии с этими принципами Соединенные Штаты уже давно осуществляют определенный контроль над собственной торговлей. Вот краткое описание этого контроля:

Экспорт Соединенных Штатов в советский блок в Европе: Не запрещен полностью, но ограничен товарами, которые явно не являются стратегическими.

Импорт Соединенных Штатов из советского блока в Европе: Не запрещен, за исключением некоторых видов мехов.

Судоходство Соединенных Штатов в советский блок в Европе: Не запрещено при перевозке надлежащим образом лицензированных товаров.

Экспорт Соединенных Штатов в коммунистический Китай и Северную Корею: Запрещен.

Импорт Соединенных Штатов из коммунистического Китая и Северной Кореи: Запрещен. (Некоторые лицензии были выданы, хотя и не в последнее время, на товары, необходимые для военных запасов Соединенных Штатов и в особых случаях крайней необходимости.)

Судоходство Соединенных Штатов в коммунистический Китай и Северную Корею: Запрещено.

Что касается торговли остальной части Свободного мира с советским блоком, то политика Соединенных Штатов была изложена в Акте Биттла (текст которого находится в конце этого отчета) и в определенных исполнительных директивах. Политика заключалась не в том, чтобы предотвратить всю торговлю Восток-Запад, а в том, чтобы сотрудничать с другими странами Свободного мира в системе выборочного и гибкого контроля. Цель состояла в том, чтобы не допустить получения странами советского блока товаров, которые внесли бы значительный вклад в их военную мощь, и обеспечить, чтобы торговля, которая все же велась, служила реальным экономическим интересам и интересам безопасности Запада.

С момента коммунистической агрессии в Корее в 1950 году Дальний Восток представлял собой проблему политики, отличную от проблемы контроля поставок в блок в Европе. Официальная позиция правительства Соединенных Штатов — как до, так и после пересмотра политики 1953 года — заключалась в том, что текущие уровни контроля со стороны Соединенных Штатов и Свободного мира над поставками в коммунистический Китай и Северную Корею должны поддерживаться. Позже в этой главе мы сообщим о том, что произошло в торговле с Китаем во второй половине 1953 года.

Новое направление политики

На этом с основной политикой покончено. Теперь перейдем к смещениям акцентов, которые произошли в политике экономической обороны Соединенных Штатов в отношении советского блока в Европе в течение 6 месяцев, охваченных этим отчетом.

Было определено, что система контроля Свободного мира, разработанная за последние 4 года, в значительной степени удовлетворяет целям замедления наращивания советской военной мощи и укрепления Свободного мира по отношению к советскому блоку. Усилия по расширению контрольных списков, по-видимому, достигали точки убывающей отдачи. Было решено не продолжать расширение списков на многие другие товары — хотя товары всегда будут добавляться время от времени из-за изменившихся условий или новой информации.

С другой стороны, правительство признало необходимость упрощения списков и удаления или понижения статуса товаров, которые, в свете текущей информации, больше не считались столь важными. Правительство полагало, что многое можно сделать в предстоящие месяцы, если действовать осторожно и с должным вниманием к безопасности, чтобы приспособить контроль к «долгосрочной» основе. (События первой половины 1954 года будут отражены в следующем отчете по Акту Биттла.)

В целом было решено сосредоточиться на поиске более эффективного контроля над теми товарами, которые в случае поставки внесли бы значительный вклад в советскую военную мощь.

Основной упор со стороны Соединенных Штатов на улучшение системы контроля, как было решено, будет сделан в области реализации и обеспечения соблюдения контроля. В этой области существовали заметные недостатки. Чтобы преодолеть их, свободным нациям необходимо было продолжать совершенствовать свои методы, а также требовалось более тесное международное сотрудничество и объединение информации.

Новое направление также учитывало, даже больше, чем когда-либо, экономические и политические проблемы стран Свободного мира. Единство Свободного мира было настолько жизненно важным, а экономическое здоровье свободных наций настолько важным для защиты свободных институтов, что проблемы наших союзников заслуживали того, чтобы им придавалось большое значение при определении действий этого правительства в области торговли Восток-Запад. Это не было новой концепцией, но это правительство считало, что такие проблемы должны обсуждаться между свободными странами больше, чем в прошлом.

При определении нового направления правительство признало:

(1) что поддержание коммерческих связей между Свободным миром и советским блоком — совместимых с требованиями безопасности Свободного мира — может иметь положительные преимущества в нынешний период напряженности;

(2) что, однако, существуют риски того, что торговля может в некоторых случаях привести к чрезмерной зависимости от советского блока как торгового партнера;

(3) что важно поощрять торговлю внутри Свободного мира, включая ввоз товаров в Соединенные Штаты, путем снижения торговых барьеров, особенно когда эффект таких действий будет заключаться в уменьшении зависимости Свободного мира от советского блока.

Это были одни из основных моментов нового направления. Как объяснялось ранее, основная политика экономической обороны не была изменена.

Пересмотр контрольных списков

В свете этой основной политики и ее нового направления правительственные органы, ответственные за экономическую оборону, занимались определенными проектами в период, охваченный этим отчетом.

Одним из наиболее важных из этих проектов был пересмотр контрольных списков. Этот пересмотр был сложной и трудоемкой операцией, которая продолжалась в 1954 году.

Общественности легко запутаться в контрольных списках, не только из-за их неизбежно секретного характера, но и потому, что существует так много списков, служащих разным целям.

У Соединенных Штатов было три основных списка для собственного экспорта:

Список боеприпасов, составленный и администрируемый Государственным департаментом; список атомной энергии, составленный и администрируемый Комиссией по атомной энергии; и гораздо более длинный список, охватывающий все другие контролируемые товары, который составлен и администрируется Министерством торговли.

Кроме того, существуют списки Акта Биттла. Они относятся к потенциальному экспорту из других стран в советский блок. Они включают те первичные стратегические товары, которые, по нашему мнению, другие страны Свободного мира должны подвергнуть эмбарго в интересах взаимной безопасности.

Затем существуют списки, состоящие из тех товаров — на разных уровнях контроля, — которые сотрудничающие страны Свободного мира приняли как часть своей неформальной координации контроля.

Все эти списки подлежат постоянному процессу пересмотра. Но как часть нового направления в политике Соединенных Штатов этот продолжающийся процесс пересмотра был расширен до интенсивной переоценки. Специалисты из нескольких правительственных органов переоценивали все наши списки с точки зрения более четких и значимых критериев, а также в свете всей новой соответствующей технической и разведывательной информации, которую можно было собрать.

Этот пересмотр послужил бы основой для соответствующих корректировок и для дискуссий Соединенных Штатов с другими правительствами в 1954 году относительно охвата экспортного контроля.

Торговля Восток-Запад: путь к миру

Частью политики экономической обороны Соединенных Штатов является никогда не упускать из виду жизненно важную необходимость держать открытыми все пути, которые могли бы привести к более прочной основе для мира во всем мире.

Мы не только признаем экономические выгоды, которые страны Свободного мира могут получить от расширения торговли Восток-Запад мирными товарами; мы также помним о возможности того, что торговые контакты могут помочь улучшить отношения между народами.

Но, надеясь на это и работая в этом направлении, мы тем самым не принимаем веру в то, что международная торговля неизбежно и автоматически ведет к миру. Гитлеровская Германия расширяла свою внешнюю торговлю вплоть до начала Второй мировой войны. Мы должны скептически относиться к коммунистической пропаганде о торговле и мире, ибо мы знаем, каковы их торговые цели и методы. Торговля Восток-Запад в ее нынешнем виде осуществляется не с частными лицами в советском блоке, а с агентствами правительств советского блока.

Международная торговля в целом может быть широкой магистралью к повышению уровня жизни и более мирным отношениям. Она хорошо послужила человечеству. Ее должно быть больше. Но для торговли нужны двое, и торговля не обязательно является дорогой к миру, если обе стороны не желают этого.

Торговля внутри Свободного мира

К концу 6-месячного периода, рассматриваемого в отчете, Президентская комиссия по внешней экономической политике (Комиссия Рэндалла) усердно работала. Велось большое количество общественных дискуссий, продолжавшихся в 1954 году, относительно способов, которыми Соединенные Штаты и другие страны Свободного мира могли бы устранить или уменьшить препятствия, мешающие международному обмену товарами.

Комиссия, выпустив свой отчет в январе, много говорила о снижении торговых препятствий.

Комиссия также включила раздел о торговле Восток-Запад, рекомендуя Соединенным Штатам не возражать против увеличения торговли мирными товарами между Западной Европой и европейским блоком.

Эти две темы, либерализация торговли и торговля Восток-Запад, связаны друг с другом. Когда бизнесменам в странах Свободного мира мешают — либо торговые барьеры, либо другие искусственные причины — продавать продукцию в других странах Свободного мира, они более склонны искать рынки в советском блоке.

В некоторой степени это усугубляет проблему поддержания адекватного стратегического торгового контроля и проблему, с которой сталкиваются некоторые страны Свободного мира, избегая чрезмерной зависимости от советского блока.

Было бы непрактично стремиться к устранению всех торговых ограничений внутри Свободного мира, но важно уменьшить неоправданные барьеры, а также важно предпринять любые другие возможные шаги для развития новых рынков и новых источников поставок.

Создание альтернативных рынков и источников поставок — это не задача одного дня, но это должно быть сделано. Это означает снижение многих ограничений в Соединенных Штатах, тем самым позволяя большему количеству товаров поступать от наших друзей и союзников. Это означает аналогичное ослабление ограничений другими свободными нациями. Это означает более глубокую и качественную экономическую интеграцию между европейскими странами. Это означает неуклонный прогресс в экономическом развитии слаборазвитых районов мира.

Все эти вещи важны по многим причинам. Торговля Восток-Запад — это один из аспектов дела. Правительство Соединенных Штатов признает, что препятствия для обмена товарами внутри Свободного мира имеют определенную связь с международной системой стратегического торгового контроля.

Торговля с Китаем сокращается

Этот отчет до сих пор касался почти исключительно торговли между Свободным миром и советским блоком в Европе. Теперь пришло время переключить наше внимание на торговлю с Китаем.

В течение 6 месяцев, рассматриваемых в отчете, торговля Свободного мира с коммунистическим Китаем упала значительно ниже уровня первой половины года. Экспорт Свободного мира в коммунистический Китай с июля по декабрь оценивается в 111,1 млн долларов по сравнению со 158,9 млн долларов в первой половине 1953 года. Это означало, что поставки в отчетном периоде упали даже ниже чрезвычайно низкого уровня первой половины 1952 года.

Результатом этого снижения поставок в коммунистический Китай стало то, что оценочный общий объем за весь 1953 год составил 270 млн долларов, что лишь незначительно превышает стоимость экспорта 1952 года в 256,5 млн долларов. Ожидался более значительный рост. Последний отчет Акта Биттла Конгрессу, «Всемирное обеспечение соблюдения стратегического торгового контроля», указывал: «Если экспорт Свободного мира продолжится такими же темпами, как в первые 3 или 4 месяца года — а это совсем не точно, — то общий объем 1953 года составит около 375 млн долларов». На самом деле он оказался примерно на 100 млн долларов меньше.

Импорт Свободного мира из коммунистического Китая также упал во второй половине 1953 года, хотя и не так резко, как экспорт. По предварительной оценке, он составил 198,4 млн долларов во второй половине года по сравнению с 226,6 млн долларов в первой половине года. Это довело оценочный годовой объем импорта до 425 млн долларов в 1953 году по сравнению с 365,8 млн долларов в 1952 году.

Правда, несмотря на снижение во второй половине года, некоторые страны смогли продать больше товаров китайским коммунистам в 1953 году, чем в 1952 году. Например, экспорт Западной Германии вырос с 2,8 млн долларов в 1952 году до 25 млн долларов в 1953 году, в соответствии с общим возрождением внешней торговли Германии. Экспорт Франции вырос с 3,3 млн до 12,4 млн долларов, а Японии — с полумиллиона долларов до 4,5 млн долларов. Экспорт из Соединенного Королевства вырос с 12,8 млн до 17,5 млн долларов. С другой стороны, экспорт из британской колонии Гонконг, традиционных ворот торговли с материковым Китаем и обратно, упал настолько резко во второй половине 1953 года, что общий объем Гонконга за весь 1953 год составил всего 94,6 млн долларов, или немногим больше, чем 91 млн долларов предыдущего года. А коммунисты сократили свои закупки пакистанского хлопка, которые в 1952 году составляли около 84 млн долларов, до примерно 7 млн долларов в 1953 году.

1 Эти цифры за 1952 и 1953 годы скорректированы с исключением швейцарских часов, которые фигурируют в официальной статистике Швейцарии как экспорт в Китай, но которые на самом деле направлялись в британскую коронную колонию Гонконг и были реэкспортированы в другие страны Свободного мира. Швейцария, отчитываясь о своей «китайской» торговле, объединяет торговлю с коммунистическим Китаем, националистическим Китаем и Гонконгом. Считается, что стоимость упомянутых часов составляет в среднем около 1 млн долларов в месяц.

Они играют по своим правилам

Очевидно, что блестящая перспектива обширной и прибыльной торговли с китайскими коммунистами, которая захватила воображение многих западных торговцев, не материализовалась.

Китайская ассоциация, британская торговая организация, заявила в декабре: «Нет сомнений в том, что потенциал был сильно преувеличен в общественном сознании, отчасти в результате поверхностных успехов различных неофициальных торговых миссий, которые посетили Пекин в этом году. Эта чрезмерная готовность, к сожалению, отразилась в возрастающей жесткости условий, которые Китай теперь требует».

Информация о возрастающей жесткости торговых требований, которые коммунистический Китай пытался навязать Свободному миру, поступала со всех сторон в последней половине 1953 года. Эти условия вряд ли свидетельствуют о подлинном интересе к нормальным и расширяющимся торговым отношениям.

Когда китайские коммунисты продают, они требуют подтвержденный аккредитив в руках своего собственного банка, прежде чем они отгрузят товары. Они получают оплату, как только загружают товары на судно. Они представляют сертификат инспекции правительства коммунистического Китая, против которого у покупателя нет права на регресс, если он обнаружит — спустя недели или месяцы — что качество товаров ниже спецификации.

Того, кто продает коммунистическому Китаю, просят следовать совсем другому набору правил. Он отгружает свои товары и ждет, пока они не прибудут в коммунистический Китай, не будут проинспектированы инспекторами правительства коммунистического Китая и не окажутся в руках покупателей, прежде чем он сможет получить свои деньги. Тем временем он предоставляет кредит без процентов, иммобилизуя капитал, который он вложил в груз, фрахт и страховку, и вынужден принимать претензии, возникающие в результате инспекции его товаров в коммунистическом Китае.

Без сомнения, исключения из этих правил все еще предоставляются некоторым западным торговцам, ибо правила настолько далеки от давно признанных международных торговых практик, что многие фирмы естественным образом противились бы им. Но нет сомнений в том, что нетрадиционные и разочаровывающие методы китайских коммунистов серьезно помешали объему торговли и разочаровали многих, кто видел почти безграничный рынок в многомиллионном Китае.

Политика Соединенных Штатов в отношении торговли с Китаем

Как упоминалось ранее, политика Соединенных Штатов в течение 6 месяцев, рассматриваемых в отчете, заключалась в продолжении полного эмбарго на весь экспорт — стратегический или нестратегический — в коммунистический Китай и Северную Корею, которые были агрессорами и были названы таковыми Организацией Объединенных Наций. Слухи, время от времени доносившиеся из разных стран о том, что Соединенные Штаты решили ослабить свое эмбарго или находятся под непреодолимым давлением, чтобы сделать это, и что американские автомобили достигают материкового Китая через Японию, были совершенно неверными.

Позиция Соединенных Штатов в течение отчетного периода также заключалась в том, что эмбарго Свободного мира на стратегические товары в отношении коммунистического Китая — эмбарго гораздо более широкое, чем то, которое применяется к европейскому блоку, — должно поддерживаться. Другие свободные правительства заняли ту же позицию, и эмбарго продолжало действовать. Такие ослабления контроля, которые имели место, были изменениями, которые не затрагивали многостороннее эмбарго. Одним из примеров было изменение в контроле над антибиотиками и сульфаниламидами. Нации, которые ведут торговлю с коммунистическим Китаем, контролировали эти лекарства, пока продолжались военные действия в Корее, ограничивая количество поставляемых товаров; квоты, принятые различными нациями, должны были истечь 31 декабря 1953 года, и им было позволено истечь по графику. Другим примером было ослабление Японией контроля над некоторыми товарами, которые находились под эмбарго этой страны, — но это были товары, на которые другие страны не налагали эмбарго. То же самое было верно и в отношении решения Соединенного Королевства разрешить поставку легковых автомобилей.

Хотя политика других крупных свободных правительств в отношении торговли с коммунистическим Китаем не была идентична нашей, Соединенные Штаты не пытались — и не будут пытаться — добиться соответствия путем принуждения.

Это верно для всех наших отношений с другими странами, а не только для наших отношений с ними по вопросу коммунистического Китая.

Лидеры этого правительства решительно подтвердили этот принцип в течение периода, который мы рассматриваем.

Государственный секретарь Джон Фостер Даллес сказал в заявлении 1 декабря:

«Ход событий сделал нашу нацию более могущественной, но я считаю, что это не должно делать нас менее верными нашим великим американским традициям; и что это не должно размывать нашу преданность истинам, выраженным в нашей Декларации независимости, о том, что мы обязаны уважать мнения других.

«Сегодня в наших интересах помогать определенным странам. Но это не дает нам права пытаться захватить их, диктовать их торговую политику и делать их нашими сателлитами.

«Действительно, нам не нужны слабые или покорные союзники. Наши друзья и союзники надежны именно потому, что они не желают быть чьими-либо сателлитами. Они свободно пожертвуют многим в общих усилиях. Но они не будут более покорны Соединенным Штатам, чем они будут покорны Советской России.

«Давайте будем благодарны за то, что они такие, и что все еще сохраняется так много твердой решимости быть свободными».

2 декабря президент Эйзенхауэр поддержал заявление государственного секретаря и сказал следующее:

«Самое простое, что можно сделать с большой властью, — это злоупотребить ею, использовать ее чрезмерно. Эта самая могущественная из свободных наций не должна позволить себе устать от процессов переговоров и согласований, которые являются фундаментальными для свободы. Если она нетерпеливо обратится к принуждению других свободных наций, наш вид принуждения, насколько это касается наших друзей, будет признаком империалиста, а не лидера.

«То, что Америка делает за рубежом в плане военной и экономической помощи, является такой же частью нашей собственной программы безопасности, как и наши военные усилия дома. Мы надеемся, что сможем поддерживать эти зарубежные элементы нашей программы безопасности до тех пор, пока того требуют наши просвещенные собственные интересы, даже если у нас могут быть, и, вероятно, всегда будут, различные разногласия с нациями, получающими нашу помощь».

В тот же день адмирал Артур Рэдфорд, председатель Объединенного комитета начальников штабов, говоря в целом о руководящей роли Америки в мире, сказал в своей речи в Вест-Пойнте:

«Отношения между членами коалиций никогда не бывают простыми, особенно в таких больших коалициях, как наша коалиция Свободного мира. Меньшие нации ожидают и имеют право осуществлять свой суверенитет и независимость. Поэтому наше лидерство предполагает самоограничение, если наши цели должны быть достигнуты по согласию, а не с помощью методов давления, навязываемых Советами своим сателлитам».

Существует один товар, которого нет ни в одном списке, но он важнее всех остальных, и это цемент, который связывает Свободный мир вместе.

ГЛАВА VI

Акт Биттла и экономическая оборона

Закон о контроле над взаимной оборонной помощью 1951 года, обычно называемый Актом Биттла в честь члена Палаты представителей Биттла из Алабамы, установил общую структуру политики, в рамках которой исполнительная власть предпринимает действия, отвечающие текущим условиям.

Этот закон укрепил систему международного стратегического торгового контроля, которая существовала до его принятия. Он поддерживает тесную связь между иностранной помощью Соединенных Штатов и стратегическим торговым контролем. Он также признает необходимость международного сотрудничества в усилиях по контролю и направлен на укрепление Свободного мира, а также на препятствование военной способности наций, угрожающих нашей безопасности.

Функции Акта Биттла

Администрирование Акта Биттла является одной из обязанностей директора Управления по иностранным операциям с помощью заместителя директора по контролю над взаимной оборонной помощью (MDAC). Обязанности директора по Акту включают следующее:

Определение товаров, которые должны быть подвергнуты эмбарго для реализации целей Акта.

Постоянная корректировка списков эмбарго в соответствии с текущими условиями.

Консультирование президента о том, следует ли продолжать помощь Соединенных Штатов стране, которая сознательно разрешила поставку товаров из списка эмбарго в советский блок.

Проведение постоянного изучения администрирования мер экспортного контроля, предпринимаемых иностранными правительствами, и представление отчетов Конгрессу не реже одного раза в 6 месяцев.

Предоставление технических консультаций и помощи по процедурам экспортного контроля любой нации, желающей такого сотрудничества.

Координация деятельности правительства Соединенных Штатов, связанной с контролем безопасности над экспортом из других стран.

Деньги и кадры

Бюджет контроля над взаимной оборонной помощью (MDAC) на текущий финансовый год составляет 1 078 000 долларов. По состоянию на 31 декабря 1953 года штат MDAC состоял из 29 человек, включая канцелярских служащих. Кроме того, 111 человек из штатов других правительственных органов Соединенных Штатов, как в Вашингтоне, так и за рубежом, выполняли функции по Акту Биттла и получали оплату из средств MDAC. Эти 111 человек работали в следующих агентствах:

Commerce Department32
State Department43
Defense Department13
FOA (other than MDAC)23
——
Total111

Это довело общее число персонала на зарплате MDAC до 140 человек по сравнению со 115 на 30 июня 1953 года.

Помимо этих 140 человек, четыре агентства, перечисленные выше, имели еще других сотрудников, оплачиваемых из собственных средств агентств, которые работали по крайней мере часть своего времени над аналогичными функциями (и, как правило, были заняты такой деятельностью еще до того, как Акт Биттла стал законом).

Сцепление механизмов

Акт Биттла является частью программы экономической обороны правительства. Программа экономической обороны включает по меньшей мере 10 агентств, деятельность и интересы которых должны быть скоординированы. Координация осуществляется через Консультативный комитет по экономической обороне (EDAC). Председателем EDAC является заместитель директора FOA по MDAC. Диаграмма напротив этой страницы показывает, какие агентства являются членами и как устроена структура EDAC. Кроме того, Информационное агентство Соединенных Штатов имеет наблюдателя в EDAC, и вопросы экономической обороны тесно координируются с USIA для целей зарубежной информации.

Диаграмма также показывает, что EDAC имеет Исполнительный комитет; он занимается повседневными операционными и политическими проблемами программы экономической обороны. EDAC консультирует директора Управления по иностранным операциям и государственного секретаря, которые отвечают за координацию реализации программы по вопросам экономической обороны, включая контроль над стратегическими поставками из Свободного мира в советский блок.

Каждое агентство, участвующее в программе экономической обороны, привносит свою собственную точку зрения в дискуссии, которые постоянно ведутся в структуре EDAC. Например, Государственный департамент — это агентство, которое координирует общую внешнюю политику правительства и имеет дело непосредственно с другими странами; следовательно, этот департамент может авторитетно говорить о жизненно важных проблемах, связанных с поддержанием хороших отношений и тесного сотрудничества между свободными нациями, а также о наиболее осуществимых и эффективных средствах оказания влияния Соединенных Штатов при реализации политики Соединенных Штатов. Министерство обороны, будучи агентством, в первую очередь занимающимся военной обороной, привносит в дискуссии свои экспертные знания по военным вопросам и вносит ценные советы по военным аспектам возникающих проблем. Министерство торговли привносит свои специализированные знания о товарах и свой опыт в администрировании контроля над экспортом товаров из Соединенных Штатов. Управление по иностранным операциям, помимо администрирования Акта Биттла, привносит точку зрения программы иностранной помощи и экономических факторов, которые необходимо учитывать. Министерство финансов является органом власти по контролю над иностранными активами, Комиссия по атомной энергии — по вопросам значимости и контроля всех материалов атомной энергии, и так далее по списку.

Все эти точки зрения и все эти специальные области экспертных знаний и опыта необходимы для всесторонней программы экономической обороны. Каждое агентство, выполняя свое обязательство внести свой особый вклад в политику, прекрасно осознает, что оно является лишь одним из участников и что другие агентства имеют законные точки зрения и ценный вклад, который они могут внести. Естественно и неизбежно, что эти агентства не подходят к каждой проблеме экономической обороны с идентичными взглядами. Но когда проблема была тщательно рассмотрена и все точки зрения приняты во внимание, решение принимается на основе определяющего интереса безопасности страны, и это решение затем становится политикой правительства в целом, уважаемой каждым агентством, независимо от специализированных взглядов, которые оно могло выразить в дискуссиях.

Улучшение механизмов

Организационные изменения, внесенные в программу экономической обороны Соединенных Штатов в течение 6 месяцев, рассматриваемых в отчете, включали следующее:

1. Создание подразделения контроля над стратегической торговлей в составе Региональной организации Соединенных Штатов в Париже. Это подразделение представляет Соединенные Штаты в неформальном международном комитете, известном как Консультативная группа (CG), и ее подчиненных рабочих органах: Координационном комитете (КОКОМ) и Китайском комитете (CHINCOM). Оно также выполняет определенные обязанности по Акту Биттла в Европе. Эти две функции ранее выполнялись отдельными сотрудниками. Глава нового объединенного офиса подотчетен совместно Государственному департаменту и директору Управления по иностранным операциям.

2. Создание Совместного оперативного комитета (JOC) в Вашингтоне. Это развитие выросло из того факта, что, хотя EDAC является консультативным по вопросам Акта Биттла и по экономической обороне в целом, другая межведомственная структура, известная как Консультативный комитет по экспортной политике (ACEP), консультирует министра торговли по вопросам контроля над экспортом из Соединенных Штатов. EDAC и ACEP полагаются на в основном схожую информацию и на один и тот же общий корпус экспертов по всему правительству. Соответственно, JOC был создан для анализа и рекомендации стратегического рейтинга товаров и уровней контроля, которые могут осуществляться Соединенными Штатами и поддерживаться Соединенными Штатами в международных дискуссиях. Таким образом, JOC является центральной точкой деятельности Соединенных Штатов по обзору товаров в этой области, и нет никаких дублирующих или конкурирующих видов деятельности такого характера. Председателем JOC является представитель Министерства торговли, который также является постоянным членом Исполнительного комитета EDAC. В состав JOC входят основные агентства, которые входят как в ACEP, так и в EDAC. Новая договоренность доказала свою эффективность на практике.

1 См. Третий полугодовой отчет по Акту Биттла, гл. II.

Положение о прекращении помощи

Акт Биттла запрещает военную, экономическую и финансовую помощь Соединенных Штатов любой стране, которая сознательно разрешает поставку в советский блок товаров, включенных в список эмбарго по Акту, за исключением случаев, когда, если товары не являются боеприпасами или материалами атомной энергии, президент может распорядиться о продолжении помощи, «когда необычные обстоятельства указывают на то, что прекращение помощи было бы явно вредным для безопасности Соединенных Штатов».

1 августа 1953 года президент уведомил Конгресс о том, что он распорядился о продолжении помощи Франции, Федеративной Республике Германии, Норвегии и Соединенному Королевству, поскольку прекращение помощи было бы явно вредным для безопасности Соединенных Штатов. Несмотря на то, что это президентское действие произошло во второй половине 1953 года, оно было освещено в последнем отчете по Акту Биттла под названием «Всемирное обеспечение соблюдения стратегического торгового контроля», а тексты писем, направленных в Конгресс, были перепечатаны в качестве приложения B к этому документу, страницы 73-77.

В течение 6 месяцев, охваченных настоящим отчетом, не было дальнейших определений по Акту Биттла о продолжении помощи. (Еще одна группа определений была направлена в Конгресс 5 марта 1954 года, и тексты этих писем будут перепечатаны в следующем отчете по Акту Биттла.)

В течение 1952 и 1953 годов, первых двух лет действия Акта Биттла, общая сумма поставок товаров, подпадающих под эмбарго по Акту Биттла, которые были сознательно разрешены странами, получающими помощь от Соединенных Штатов, составила около 15 миллионов долларов. Из этой суммы 74 процента пришлись на «предварительные обязательства» — то есть обязательства, принятые до вступления в силу списков эмбарго по Акту Биттла 24 января 1952 года. Ни одна из этих поставок не включала вооружение, боеприпасы, военную технику или материалы для атомной энергетики. Лишь 98 долларов из общей суммы пришлись на коммунистический Китай, а все остальное — на европейский блок. Эти 15 миллионов долларов можно сравнить с общим объемом экспорта всех видов товаров из всего Свободного мира в Советский блок за те же два года, который составил 2,7 миллиарда долларов.

Прочие виды деятельности

Как обычно, во второй половине 1953 года проводился широкий спектр мероприятий, связанных с Актом Биттла и экономической обороной.

Интенсивный пересмотр Соединенными Штатами контрольных списков был упомянут в главе V.

Правительство Соединенных Штатов продолжало уделять повышенное внимание поиску путей совершенствования систем Свободного мира по предотвращению незаконного перенаправления стратегических товаров. Эта проблема касается товаров происхождения Свободного мира, которые отправляются в дружественные пункты назначения, но незаконно перенаправляются в пути в пункты назначения за «железным занавесом». Наше правительство: (1) создало в Вашингтоне усовершенствованный механизм сбора и координации информации с целью повышения эффективности нашего участия в программе обеспечения соблюдения мер совместно с другими странами и (2) стремилось разработать более совершенный межправительственный механизм для борьбы с перенаправлениями.

Наше правительство также активизировало усилия по анализу текущих торговых моделей между Востоком и Западом, включая большое количество торговых соглашений, заключенных между странами Свободного мира и странами Советского блока.

Краткое содержание отчета

Это возвращает нас к предыдущим главам настоящего отчета, которые можно резюмировать следующим образом:

В главе I, «Несбалансированная экономика Сталина», мы рассмотрели базовую экономическую структуру Советского Союза. Начиная с 1920-х годов большевики целенаправленно сосредоточились на промышленно-военном строительстве, что стоило огромных жертв их народам. После войны та же модель была навязана европейским странам-сателлитам. Торговля была переориентирована в сторону от Запада. Это не означало, что блок мог обойтись без западных товаров, но целью было получение такого импорта, который помог бы блоку стать более мощным и менее зависимым от Свободного мира. Кремль также стремился использовать торговлю для раскола западных держав и усиления зависимости стран Свободного мира от блока. Именно эта советская политика — а не западный стратегический контроль — была основной причиной низкого уровня торговли между Востоком и Западом по сравнению с довоенным периодом. Сталин незадолго до своей смерти дал понять, что приветствует создание разделенного торгового мира — он рассматривал это как благо для коммунизма и удар по некоммунистическим странам.

В главе II, «Новый режим и потребитель», мы описали новые экономические курсы, объявленные правительствами Советского блока после смерти Сталина. Они с большой помпой заявляли об обеспечении населения большим количеством потребительских товаров и улучшении запущенных сельскохозяйственных секторов. Однако их шаги не зашли далеко, и целью было принести пользу государству, а не людям. По-видимому, они пытались ослабить внутреннее давление — особенно в странах-сателлитах — немного приоткрыв клапаны, как они делали это раньше. Но они не изменили базовую военную направленность своих экономик и продолжали настаивать на промышленно-военном строительстве.

В главе III, «Недавняя торговая деятельность Кремля», мы рассмотрели так называемое торговое наступление — различные советские мероприятия 1953 года и начала 1954 года, которые, казалось, демонстрировали более живой интерес к торговле между Востоком и Западом. СССР заключил больше торговых соглашений, заказывал потребительские товары несколько более быстрыми темпами, но также расширил свои усилия по закупке судов и ясно показал, что его основной интерес по-прежнему сосредоточен на тех видах материалов, которые способствовали бы промышленному расширению. Чтобы помочь оплатить импорт, коммунистические планировщики выбросили на рынок марганец, нефть и золото в больших количествах, чем в последние годы, хотя история показывает, что они делали то же самое в прошлом, когда это служило их целям. Они также пытались усилить свое влияние в Латинской Америке и Азии.

В главе IV, «Что стоит за всем этим», мы изучили мотивы и цели советских планировщиков во всей этой недавней торговой деятельности. Следует избегать чрезмерно упрощенных объяснений. Их действия не продиктованы стремлением к миру — по крайней мере, к миру в том понимании, как этот термин трактует Запад. Их мотивы смешанные. В изменившихся обстоятельствах они ищут эффективные способы достижения тех же традиционных целей: обеспечения экономики — особенно базы тяжелой промышленности — и ослабления Свободного мира. Свободный мир силен, и если свободные нации откажутся быть разделенными или обманутыми — если они будут работать плечом к плечу, чтобы не дать Советскому блоку получить преимущество, — они смогут торговать с Советским блоком на условиях, приносящих выгоду Свободному миру.

В главе V, «Политика США в отношении контроля над стратегической торговлей», мы обрисовали факторы, влияющие на формирование политики. Не только из-за советской деятельности, но и из-за огромного роста производства в Свободном мире и других соображений, 1953 год принес тщательный пересмотр политики Соединенных Штатов. Базовая политика была подтверждена, но были внесены изменения в акценты, чтобы соответствовать текущим условиям и установить контроль на долгосрочной основе. Политика в отношении торговли с Китаем за рассматриваемые 6 месяцев не изменилась вовсе. Торговля Свободного мира с коммунистическим Китаем в этот период резко сократилась, отчасти из-за неравноправных торговых условий, которые китайские коммунисты пытались навязать торговцам Свободного мира. Наконец, Соединенные Штаты подтвердили свою традиционную политику уважительного отношения к своим друзьям и союзникам. По словам президента Эйзенхауэра, «эта самая могущественная из свободных наций не должна позволить себе устать от процессов переговоров и урегулирования, которые являются фундаментальными для свободы».

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Торговый контроль стран Свободного мира

В этом приложении в соответствии с разделом 302 (b) Акта Биттла обобщаются меры торгового контроля большинства важных торговых стран Свободного мира, а также нескольких других стран, по которым имеется новая информация для сообщения. Эти описания дополняют основной текст настоящего отчета и аналогичные приложения, содержащиеся в предыдущих отчетах по Акту Биттла.

Основные черты систем торгового контроля большинства стран Свободного мира были первоначально установлены для решения таких проблем, как валютный контроль, сохранение дефицитных товаров и направление внешней торговли в определенные валютные зоны. Для большинства стран меры контроля над стратегической торговлей были встроены в эти общие экономические меры контроля и осуществляются через них с использованием тех же основных методов лицензирования экспорта и таможенного досмотра, что и при экспортном контроле для других целей. Таким образом, они административно тесно связаны с ними.

Детали контроля над стратегической торговлей почти всех стран имеют гриф секретности. Таким образом, в публичном отчете эти описания должны быть представлены в несколько общих чертах.

Во избежание дублирования в это приложение не включены страны, которые были включены в приложения к предыдущим отчетам по Акту Биттла и по которым нет существенной новой информации о контроле над стратегической торговлей, которую можно было бы обнародовать. Краткие сведения об экспортном контроле, применяемом Таиландом и Югославией, приведены на страницах 64 и 69 соответственно третьего отчета по Акту Биттла. Второй отчет по Акту Биттла содержит сводки, касающиеся Боливии, Колумбии, Эквадора, Панамы и Перу на страницах 64-66, а также Индокитая, Филиппин и Ливана на страницах 66, 68 и 71 соответственно. Сводки, касающиеся Аргентины, Бразилии, Чили, Мексики и Венесуэлы, содержатся на страницах 62-66 первого отчета по Акту Биттла, а также Австрии (стр. 66), Исландии (стр. 70), Афганистана (стр. 75), Бирмы (стр. 76), Китая (Тайвань) (стр. 76), Федерации Малайя (стр. 81), Ирака (стр. 87), колониальной Африки (стр. 91-97). Все вышеупомянутые сводки по-прежнему остаются актуальными.

В этом приложении в алфавитном порядке рассматриваются следующие страны:

Country
Page
Belgium-Luxembourg
66
Canada
67
Denmark
67
Egypt
68
France
69
Germany (Federal Republic) and Western Berlin
70
Greece
71
Hong Kong
72
Iran
72
Israel
74
Italy
74
Japan
76
The Republic of Korea
77
The Netherlands
77
Norway
78
Pakistan
79
Portugal
79
Singapore
80
Turkey
80
United Kingdom
81
United States of America
83

БЕЛЬГИЯ-ЛЮКСЕМБУРГ

Лицензионные требования

Базовым законодательством, на основе которого развилась нынешняя система импортно-экспортного контроля в Бельгии, был закон от 30 июня 1931 года, измененный законом от 30 июля 1934 года, который в широких общих чертах разрешал регулирование внешней торговли Бельгии для содействия общему экономическому благополучию страны. Конвенция с Великим Герцогством Люксембург от 23 мая 1935 года, вносящая поправки в конвенцию об экономическом союзе 1922 года, также учредила объединенную Бельгийско-Люксембургскую административную комиссию (Commission Administrative Mixte Belgo-Luxembourgeoise) и таким образом обеспечила центральный орган для координации процедур лицензирования импорта и экспорта Бельгии и Люксембурга. В соответствии с конвенцией 1935 года, когда соответствующий орган любого из правительств желает изменить или расширить правила, касающиеся контроля над импортом и экспортом, рекомендация обсуждается с соответствующими органами другого правительства; после достижения согласия новая политика сообщается Смешанной комиссии, которая затем направляет идентичные инструкции в Бельгийское центральное бюро лицензий и квот и Люксембургское бюро лицензий. Эта процедура обеспечивает тесную координацию операций по лицензированию импорта и экспорта двух правительств, чтобы наилучшим образом служить общему экономическому благополучию обоих.

Контроль над экспортом, осуществляемый посредством требования экспортных лицензий, подкрепляется специальными мерами контроля, применяемыми во время фактического экспорта лицензируемых товаров. Соблюдение этих специальных мер контроля требуется в качестве предварительного условия для получения определенных лицензий, причем эти специальные дополнительные меры контроля применяются в силу особого характера экспортируемых товаров или для обеспечения прямой доставки товаров в пункт назначения за рубежом.

Заявители на получение экспортных лицензий должны сделать заявление о том, что они ознакомлены с условиями выдачи лицензий и правилами, касающимися валютного контроля, и что они принимают эти условия и правила без оговорок. Заявитель также подтверждает, что лицензии не подлежат передаче и что любая нерегулярность в его заявке или использовании лицензии влечет за собой возможный отказ в любых новых заявках на экспортную лицензию и может подвергнуть его судебному преследованию за уголовное преступление. Экспортеры продукции, конечное назначение которой контролируется, должны подписать обязательство о том, что их экспорт не подлежит реэкспорту. В таких случаях экспортер отказывается от своего права на получение любых последующих экспортных лицензий во всех случаях, когда требуются декларации о запрете реэкспорта, если данное обязательство будет нарушено.

В настоящее время лицензии не требуются для товаров, следующих транзитом через Бельгию, за исключением оружия и военной техники, материалов для атомной энергетики, а также нефти и нефтепродуктов.

Финансовый контроль

Предварительное разрешение требуется для всех операций купли-продажи за рубежом, совершаемых резидентами Бельгии и Люксембурга. Валютный контроль осуществляется Бельгийско-Люксембургским валютным институтом.

Контроль за судоходством

Бельгия приняла меры по предотвращению перевозки стратегических товаров на бельгийских судах в пункты назначения в коммунистическом Китае и Северной Корее.

КАНАДА

Требования к разрешениям

Канадский подход к экспортному контролю состоит из двух частей: по стратегическим и дефицитным товарам, а также по регионам. В рамках товарного контроля были установлены два перечня товаров: (1) дефицитные товары, для которых требуются разрешения на отгрузку во все пункты назначения; и (2) товары стратегического значения, для которых требуются разрешения на отгрузку во все страны, кроме Соединенных Штатов. Региональный контроль устанавливает список стран (примерно вся Европа и Дальний Восток), в которые все отгрузки обычно требуют разрешения. Действует генеральное экспортное разрешение, которое позволяет отгрузку указанных нестратегических товаров во все пункты назначения, кроме коммунистических стран, без индивидуального разрешения.

Экспортный контроль осуществляется Секцией экспортных разрешений Министерства торговли Канады в соответствии с Законом о разрешениях на экспорт и импорт.

Транзитный контроль

Экспортное разрешение требуется для всех товаров, происходящих из-за пределов Канады, когда они предъявляются к экспорту в том же состоянии, в каком были импортированы, без дальнейшей переработки или производства в Канаде. Товары, находящиеся в транзите под таможенной пломбой при сквозной перевозке по накладной, выписанной за пределами Канады, в которой четко указано, что конечным пунктом назначения товаров является третья страна, не требуют канадского экспортного разрешения. Иностранные товары, проходящие через Канаду в третью страну без сквозной коносамента, требуют канадского экспортного разрешения. (Если такие товары представляют собой поставки контролируемых товаров из Соединенных Штатов, проходящие через Канаду в третьи страны, они должны быть покрыты экспортным разрешением Соединенных Штатов.) Все канадские товары, имеющие незаявленный конечный пункт назначения, требуют экспортных разрешений. Начиная с 4 июля 1952 года, отгрузки товаров из Соединенных Штатов через Канаду должны сопровождаться копией формы экспортной декларации Соединенных Штатов.

Финансовый контроль

Канада не осуществляет финансовый контроль над перемещением каких-либо товаров.

ДАНИЯ

Лицензионные требования

Экспортные лицензии требуются для всех товаров, за исключением некоторых сельскохозяйственных продуктов, если товары экспортируются в страны, не являющиеся членами Европейского платежного союза или входящие в долларовую зону, или предназначены для конечного использования в них.

Для товаров, перечисленных в нижеупомянутых товарных списках А и B, экспортные лицензии требуются независимо от страны назначения.

Список А датских экспортных правил состоит из товаров стратегического значения. Для большинства этих товаров лицензирующим органом является Совет по снабжению, но Министерство юстиции контролирует экспорт оружия, боеприпасов и военного оборудования, а также оборудования для их производства. Для экспорта судов Совет по снабжению должен получить предварительное одобрение Министерства торговли, промышленности и судоходства.

Список B состоит из нестратегических товаров. Экспортные лицензии на них выдаются Советом по снабжению, Советом здравоохранения, Министерством общественных работ или Национальным банком Дании в зависимости от характера соответствующего товара.

Дания ввела процедуры сертификатов импорта и подтверждения доставки.

Валютный контроль

Национальный банк Дании осуществляет строгий контроль над всеми операциями с иностранной валютой. Доходы в иностранной валюте должны быть репатриированы и проданы банку, если не сделаны специальные исключения.

Транзитный контроль

Экспортный контроль распространяется на товары, экспортируемые из свободного порта Копенгагена, включая экспорт из транзитных или таможенных складов и товары со складов свободного порта или частных складов. Он также распространяется на товары, следующие транзитом через Данию, если они не следуют по сквозному коносаменту и нет изменений в конечном пункте назначения. Таким образом, он эффективно предотвращает несанкционированное перенаправление товаров, следующих транзитом через Данию.

Все транзитные операции, финансируемые Данией, подлежат контролю со стороны национального банка, независимо от того, проходят ли рассматриваемые товары фактически через Данию или пересылаются напрямую между странами происхождения и назначения. При осуществлении этих положений банк соблюдает те же правила, что и органы экспортного контроля, с которыми банк тесно сотрудничает в этой области.

Контроль за судоходством

Датское правительство достигло договоренности с датскими судоходными компаниями о предотвращении перевозки стратегических товаров на датских судах в коммунистический Китай и Северную Корею. Эта договоренность реализуется через систему лицензирования, действующую в рамках добровольного соглашения с датскими судовладельцами.

ЕГИПЕТ

Лицензионные требования

Внешняя торговля и иностранная валюта в Египте находятся под официальным контролем. Эти меры контроля были первоначально разработаны для сохранения иностранной валюты, но с весны 1951 года они были расширены для предотвращения экспорта дефицитных товаров.

За исключением книг, журналов и газет, импортные лицензии требуются для всего импорта. До 6 октября 1952 года лицензии требовались для товаров, происходящих из стран с твердой валютой, в то время как импорт из других источников был по большей части освобожден от ограничений.

Заявки на импорт подаются Генеральному контролеру по импорту Министерства финансов. Экспорт подлежит экспортным правилам, которые делятся на три основные категории: (а) товары, которые не могут быть экспортированы; (b) товары, которые могут экспортироваться свободно через таможню без необходимости экспортной лицензии, и (c) товары, которые должны быть покрыты лицензией. Комитет по импорту и экспорту является основным органом, которому поручено формулирование решений, регулирующих экспорт и импорт. Этот комитет находится под руководством секретарей финансов, торговли и промышленности, снабжения, сельского хозяйства, войны, генерального директора валютного контроля, генерального директора по хлопковым делам Министерства финансов, генеральных контролеров экспорта и импорта и генерального директора таможни.

Транзитный контроль

Не существует специальных лицензионных требований или контроля над товарами, находящимися в транзите, помимо обычного таможенного надзора.

Финансовый контроль

Иностранная валюта находится под официальным контролем. Базовое правило требует, чтобы все доходы в иностранной валюте были репатриированы в Египет в течение 6 месяцев после даты отгрузки товаров. Закон требует, чтобы все долларовые активы или платежи, полученные египетскими гражданами или иностранцами, проживающими в Египте, были заявлены египетскому правительству и конвертированы в египетскую валюту по официальному курсу, если только они не являются выручкой от экспорта хлопчатобумажной пряжи и ткани или сырого хлопка, в каковых случаях 100 процентов или 75 процентов долларов соответственно могут быть удержаны на срок до 210 дней на счете «импортного права», используемом для покупки определенных перечисленных основных и полуважных товаров.

ФРАНЦИЯ

Лицензионные требования

Экспортные лицензии требуются для более чем половины товаров, указанных во французской тарифной номенклатуре. Правительственные полномочия по этому контролю содержатся в различных декретах, последний из которых датирован 30 ноября 1944 года. Эти декреты также позволяют добавлять или удалять товары из списка контролируемых товаров просто путем публикации уведомления в Journal Officiel. Самый последний список этих товаров, опубликованный как кодификация всех предыдущих списков, появился в Journal Officiel № 156 от 5 июля 1953 года.

Заявки на экспортную лицензию, подаваемые французскими экспортерами, рассматриваются Министерством промышленности и энергетики, Валютным управлением (Office des Changes) (где учитываются денежные и финансовые факторы), а иногда и соответствующими техническими комитетами и персоналом других ведомств. Во время подачи заявки на экспортную лицензию Министерство промышленности и энергетики может дать указание экспортеру представить образец, фотографию, чертеж, рисунок или другое подробное описание соответствующего товара. Эти данные используются при определении целесообразности выдачи запрошенной экспортной лицензии. В порту выхода таможенные чиновники изымают случайные образцы фактического экспорта, которые сравниваются компетентными техническими специалистами с исходными данными, представленными вместе с заявкой на лицензию. Эта процедура призвана обеспечить, насколько это практически возможно, идентичность экспортируемого товара товару, на который выдана экспортная лицензия.

В случае обнаружения мошеннических действий со стороны экспортера, которые могут быть юридически доказаны, экспортер подлежит конфискации соответствующих товаров и штрафам, достигающим четырехкратной стоимости отгрузки, плюс каторжные работы. Система контроля, действующая во Франции, позволяет блокировать или поощрять экспорт в любой пункт назначения товаров, требующих экспортных лицензий.

Финансовый контроль

Все операции с иностранной валютой, совершаемые французскими резидентами, особенно те, в которых французский резидент приобретает право собственности на иностранные товары, требуют предварительного разрешения французского правительства.

«Валютное обязательство» (гарантирующее возврат правительству валютной выручки от сделки) требуется для всего экспорта и реэкспорта товаров, на которые французский резидент имеет право собственности. Если соответствующие продукты подлежат экспортной лицензии, экспортной лицензии достаточно для валютного обязательства.

Контроль за судоходством

Чтобы избежать перевозки на французских судах стратегических товаров в коммунистический Китай, французское правительство достигло соглашения с единственной французской судоходной фирмой, работающей на китайском направлении, о том, что последняя не будет перевозить товары любого рода в коммунистический Китай, если они не покрыты экспортной лицензией или разрешением, указывающим коммунистический Китай в качестве пункта назначения и выданным французским правительством или дружественным иностранным правительством, поддерживающим тот же уровень контроля в отношении стратегических товаров для Китая, который поддерживается во Франции.

Французское правительство также ввело меры контроля, чтобы отказывать в бункеровочных услугах судам, перевозящим стратегические товары в коммунистический Китай.

ГЕРМАНИЯ (ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА) И ЗАПАДНЫЙ БЕРЛИН

Лицензионные требования

Ни один товар не может быть экспортирован из Федеративной Республики Германии или Западного Берлина, если он не покрыт документом экспортного контроля, который выдается внутренними таможенными органами. Однако некоторые виды экспорта требуют специального документа экспортного контроля, который предоставляется внутренними таможенными органами только после получения сертификата об одобрении, соответственно, от Центрального управления экспортного контроля Федерального правительства или Центрального лицензионного агентства Сената Берлина. Сертификат об одобрении требуется для всего экспорта (независимо от товара) в Советский блок, Гонконг или Макао, а также для экспорта всех товаров на сумму свыше 500 немецких марок, включенных в «ограничительный список», опубликованный Федеральным правительством, во все другие страны. Этот список, который соответствует «позитивному списку» Соединенных Штатов, включает товары, находящиеся под контролем по соображениям безопасности и дефицита, и включает все товары, охваченные разделом I и разделом II Акта Биттла.

Экспорт во многие западные страны, включая периферийные страны, подлежит той или иной форме проверки конечного использования. Процедуры сертификатов импорта и подтверждения доставки действуют с июля 1951 года.

В сочетании с выдачей документа экспортного контроля или специального документа экспортного контроля внутренние таможенные органы соблюдают определенную процедуру физического досмотра экспортируемых товаров. Дополнительный контроль над товарами, экспортируемыми из Федеративной Республики, осуществляется пограничными таможенными органами.

Транзитный контроль

Некоторые товары запрещены для транзитных перевозок по соображениям здоровья и санитарии, но количество таких запрещенных товаров очень мало, и список запрещенных товаров не менялся с 1939 года. Немецкие таможенные чиновники могут досматривать транзитные грузы на границе и изымать любые товары, запрещенные по немецкому законодательству. Затем они опечатывают контейнеры со всеми остальными товарами, и таким товарам разрешается следовать в соответствии с международным соглашением о транзитном движении без дальнейшего досмотра или ограничений, за исключением обеспечения на выходной границе того, что оригинальные таможенные пломбы остались неповрежденными.

Транзитные грузы, прибывающие в свободный порт Гамбурга, подлежат таможенной документальной и физической проверке, прежде чем им будет разрешен вход в свободный порт. Находясь в свободном порту, такие грузы находятся под контролем властей свободного порта и могут быть загружены, разгружены или перегружены только с их одобрения. Пункт назначения транзитных грузов, прибывающих в свободный порт Гамбурга и следующих по «сквозному коносаменту», может быть изменен только по указанию первоначального грузоотправителя, в то время как пункт назначения транзитных товаров, следующих по «обычному коносаменту», может быть определен ответственным местным экспедитором.

Транзитные грузы, предназначенные для западногерманских фирм и остающиеся в свободном порту Гамбурга для отправки грузополучателю за пределами Западной Германии, требуют разрешения на транзитную торговлю (Transit Handelsgenehmigung), за исключением случаев, когда товары возвращаются в страну происхождения. Такие разрешения на транзитную торговлю выдаются Государственными центральными банками после тщательной проверки западногерманской фирмы и в соответствии с теми же правилами, которые применяются к отгрузкам западногерманского происхождения, и после одобрения Центральным управлением экспортного контроля Западной Германии. Западногерманские фирмы должны быть внесены в официальный торговый реестр, чтобы иметь право на получение разрешения на транзитную торговлю.

Идентичная процедура применяется в свободных портах Бремена и Бремерхафена, с тем исключением, что функции внутри свободного порта выполняются Федеральными таможенными органами, а не властями свободного порта. Эта процедура также применяется к Куксхафену, Эмдену и Килю, которые являются свободными портами очень незначительного значения.

Финансовый контроль

Все финансовые операции между резидентами Западной Германии и Западного Берлина и резидентами других территорий подлежат либо общим, либо специальным разрешениям валютного контроля, выдаваемым банками внешней торговли. Прежде чем эти разрешения будут предоставлены, рассматриваемые сделки проверяются не только в отношении валютных проблем, но и в отношении стратегического характера товаров. Последняя проверка проводится чиновниками экспортного контроля, которые имеют право предотвратить сделку.

ГРЕЦИЯ

Лицензионные требования

Экспортные лицензии требуются для всех стратегических товаров, всех минералов и для некоторых нестратегических товаров, для которых установлены экспортные квоты. Для нестратегических поставок лицензии выдаются Банком Греции в соответствии с директивами Греческой администрации внешней торговли Министерства торговли. Для стратегических поставок, включая поставки в страны Советского блока, лицензии должны быть получены в Администрации внешней торговли. Такие лицензии Администрации внешней торговли ограничиваются товарами и количествами, предусмотренными торговыми соглашениями или одобренными частными бартерными сделками.

Транзитные поставки

Транзитная поставка, конечный пункт назначения которой не указан в манифесте или транспортных документах, должна быть лицензирована Администрацией внешней торговли до реэкспорта. Если пункт назначения указан, экспортная лицензия не требуется.

Финансовый контроль

Выручка в иностранной валюте должна быть сдана в Банк Греции.

Контроль за судоходством

С 17 марта 1953 года греческое правительство запретило судам под греческим флагом заходить в коммунистические порты Китая и Северной Кореи. Это было достигнуто актом Совета министров Греции № 204 от 17 марта, который был принят в качестве закона парламентом Греции 7 мая. Нарушители подлежат наказанию в соответствии с положениями закона № 2317 от 1953 года, опубликованного в Правительственном вестнике Греции № 61 от 17 марта.

Греческий закон об иностранных инвестициях предусматривает, что иностранные суда, переведенные под греческий флаг, могут быть перепроданы только странам, указанным в «письме об одобрении». В этот список не были включены страны Советского блока. За редким исключением, суда, уже находящиеся под греческим флагом, не могут быть перепроданы другим странам.

Текущий контроль за бункеровкой требует лицензирования как Банком Греции, так и таможенными органами. Контроль за ремонтом судов требует лицензирования таможенными органами. Ни в том, ни в другом случае лицензионный контроль не основывается на национальной принадлежности обслуживаемого судна, а в последнем случае — на типе материалов, используемых для ремонта или установки.

ГОНКОНГ

Хотя не произошло заметных изменений в уже обширных мерах контроля безопасности, поддерживаемых правительством Гонконга в отношении экспорта в коммунистический Китай и Советский блок, произошли изменения в законах и правовых процессах, в соответствии с которыми осуществляется этот контроль. Чрезвычайные правила (Постановление об импорте и экспорте) (поправка) 1953 года были обнародованы 10 июля 1953 года с целью предотвращения уклонения от экспортного и импортного контроля. Этими чрезвычайными правилами было внесено восемнадцать изменений. Среди них были:

1. Было признано преступлением передача экспортного разрешения с намерением обмануть или позволить любому другому лицу использовать разрешение с намерением обмануть.

2. Поскольку судебные решения по делам о контрабанде поставили под сомнение законность обысков и изъятий, проводимых Королевским флотом при обеспечении соблюдения экспортных правил, поправка к этим правилам специально уполномочивает «любого офицера Вооруженных сил Его Величества» выполнять такие обязанности.

3. «Любое судно водоизмещением не более 250 брутто-тонн и любое транспортное средство, которое используется при импорте и экспорте или попытке импорта или экспорта любого товара вопреки положениям настоящего Постановления или любого правила, принятого в соответствии с ним, подлежит конфискации независимо от того, осуждено ли какое-либо лицо за какое-либо преступление». Эта статья была добавлена, чтобы отговорить владельцев грузовиков и, в частности, владельцев джонок от согласия на использование их собственности для перевозки контрабандных товаров, даже если основная цель их поездки вполне законна. Таким образом, независимо от того, вынесен ли обвинительный приговор, грузовик или джонка подлежат конфискации.

Было внесено еще несколько изменений, направленных на защиту прав лиц, судимых в соответствии с основным Постановлением, путем приведения Постановления в соответствие с обычной британской судебной практикой.

За последние 6 месяцев Гонконг добавил ряд товаров в свой список запрещенного экспорта и исключил ряд других. Все эти действия были предприняты в соответствии с решениями Совета по торговле Соединенного Королевства.

В последние 6 месяцев 1953 года в Гонконге не было изменений в транзитном контроле или контроле за судоходством.

В области финансового контроля с октября 1953 года одобренным дилерам по золоту и слиткам было разрешено импортировать золото, принадлежащее нерезидентам, исключительно для реэкспорта. Находясь в Гонконге, такое золото должно находиться на хранении в уполномоченном банке. Такой реэкспорт разрешен только в страны, не входящие в стерлинговую зону, и при предъявлении действительной импортной лицензии из страны назначения.

ИРАН

Право на ведение внешней торговли закреплено за иранским правительством законом о государственной монополии на внешнюю торговлю 1931 года. Время от времени правительство своим декретом предоставляет право на ведение торговли в отношении определенных товаров частным лицам и фирмам.

Лицензионные требования

Экспорт контролируется в первую очередь посредством осуществления финансового контроля. В целом, законы и правила, регулирующие экспортную торговлю, разработаны таким образом, чтобы товары, которые являются дефицитными или которые в противном случае пришлось бы заменять импортом, не могли быть экспортированы. Таким образом, существует постоянный запрет на экспорт золота и серебра в слитках, листах или монетах; крупного рогатого скота, овец, сырых шкур, древесного угля, спичек, масла, сахара и чая. Также запрещен экспорт оружия и боеприпасов, драгоценных камней, кроме бирюзы и жемчуга, и археологических предметов. Только в редких случаях правительство разрешало экспорт любого из этих товаров.

Действующие в настоящее время декреты разрешают экспорт всех других товаров без процедуры лицензирования, за исключением товаров, находящихся под государственной монополией, таких как опиум, нефть и табак, а также пшеницы, муки, ячменя, бобовых, риса, лесоматериалов и хлопка. В зависимости от наличия этих последних товаров, для них ежегодно устанавливаются экспортные квоты, и экспортные лицензии выдаются Министерством национальной экономики частным лицам или фирмам в пределах квот, установленных для каждого товара.

Выдача экспортных лицензий на лесоматериалы и хлопок подлежит одобрению Министерства сельского хозяйства и Iran Cotton Co. (агентство Плановой организации) соответственно. Экспорт опиума и табака, которые находятся под государственной монополией, подлежит лицензированию Министерством финансов.

Некоторые иранские экспортные операции осуществляются в рамках бартерных или клиринговых соглашений, которые Иран заключил с рядом стран с 1940 года, включая СССР, Федеративную Республику Германии, Францию, Италию, Чехословакию и Польшу. Поскольку списки квот по этим соглашениям определяют соответствующие товары, экспорт, осуществляемый в их рамках, фактически лицензируется самими соглашениями.

Правила, обнародованные 18 марта 1953 года в соответствии с Законом о поощрении экспорта и выдаче лицензий на ведение внешней торговли от 22 декабря 1952 года, требуют, чтобы иранские экспортеры представляли декларацию перед экспортом, в которой они информируют Министерство национальной экономики о своем намерении экспортировать заявленные товары в заявленные пункты назначения. Одна копия этой декларации заверяется Министерством и должна быть возвращена экспортеру в течение 48 часов. Вторая копия направляется в Таможенную администрацию для использования при досмотре товаров, когда они фактически покидают страну.

Транзитный контроль

Товары, следующие транзитом через Иран, могут ввозиться и вывозиться из страны только в местах, где для этой цели были созданы таможни. Иранские таможенные органы требуют подробную документацию для товаров, находящихся в транзите. На практике через Иран осуществляется очень мало транзитных перевозок.

Реэкспорт определенных товаров иностранного происхождения разрешен в соответствии с декретом от 11 ноября 1953 года, который перечисляет пять категорий товаров, подлежащих реэкспорту. Однако реэкспорт таких товаров требует предварительного одобрения комиссии, созданной в Министерстве национальной экономики, с представителями ряда других правительственных ведомств. До этого декрета реэкспорт импортных товаров был разрешен только по декрету Совета министров, который редко рассматривал случаи реэкспорта. Новая процедура представляет собой более работоспособный механизм лицензирования реэкспорта. В то же время она должна обеспечить адекватные гарантии против реэкспорта стратегических товаров.

Финансовый контроль

Экспортеры иранских товаров должны подписать обязательство о том, что валюта, полученная от экспорта, будет продана банку, уполномоченному правительством заниматься операциями с иностранной валютой.

ИЗРАИЛЬ

Лицензионные требования

Все товары, подлежащие экспорту из Израиля (включая реэкспорт), за некоторыми незначительными исключениями, такими как подарочные посылки и коммерческие образцы стоимостью менее 10 000 израильских фунтов, а также личные вещи туристов и иммигрантов, требуют экспортной лицензии. Министерство торговли и промышленности несет ответственность за контроль большинства продуктов. Выдающиеся исключения, с указанием ответственного правительственного департамента или агентства, следующие:

Военные товары — Министерство обороны.

Топливо — Министерство финансов.

Цитрусовые — Совет по маркетингу цитрусовых.

Министерство торговли и промышленности может запрашивать рекомендации у других министерств перед лицензированием определенных продуктов, например, продуктов питания и фармацевтических препаратов.

Израиль проголосовал за поддержку резолюции Организации Объединенных Наций от 18 мая 1951 года, налагающей эмбарго на поставки оружия и связанных с ним материалов в Китай и Северную Корею.

Транзитный контроль

Объем транзитной торговли невелик, поскольку Израиль с трех сторон граничит с арабскими государствами, с которыми не ведется легальная торговля, но товары могут быть ввезены под таможенной пломбой, не подпадая под действие лицензионного контроля экспорта. Однако перед переотправкой необходимо получить разрешение в Управлении таможенного инспектора.

Финансовый контроль

Правительство Израиля осуществляет далеко идущий контроль над использованием иностранной валюты и регулярно использует этот контроль для ограничения перемещения товаров в международной торговле. Израильские импортеры обязаны представлять исчерпывающие обоснования потребности Израиля в товаре, прежде чем им будет выделена иностранная валюта. После того как лицензии были выданы, в интересах правительства Израиля было убедиться, что товары действительно импортируются и используются в израильской экономике. Эта идентичность интересов является сильной гарантией того, что материалы, предназначенные для Израиля, не будут реэкспортированы.

ИТАЛИЯ

Лицензионные требования

Все товары, перечисленные в новых экспортных таблицах от 16 марта 1953 года с поправками, требуют экспортной лицензии во все пункты назначения, кроме Сомалиленда, которая выдается Министерством внешней торговли. Товары, не указанные в экспортных таблицах, освобождаются от лицензии, но должны экспортироваться в соответствии с валютными правилами, которые варьируются в зависимости от страны назначения и клиринговых или других финансовых соглашений.

Все товары требуют экспортной лицензии для отгрузки в Советский блок, включая Китай.

Экспорт в Советский блок также требует банковских подтверждений, поскольку практически вся торговля с блоком ведется в рамках двусторонних соглашений, которые определяют товары, которыми можно торговать, и методы осуществления платежей. Обычно поставки на Восток включают только те товары, которые указаны в торговом соглашении с восточной страной. Чтобы облегчить проверку поставок, направляемых на Восток, торговля с Советским блоком направляется через выбранные пограничные таможенные пункты.

Формулирование политики экспортного контроля и администрирование системы экспортного лицензирования являются основной обязанностью Министерства внешней торговли. Это министерство консультируется специальным межминистерским комитетом.

Италия применяет процедуры сертификатов импорта и подтверждения доставки и проводит проверки конечного использования для поставок в пункты назначения за пределами Советского блока, особенно для сомнительных сделок, связанных с товарами стратегического характера. Страна происхождения уведомляется, если предпринята попытка перенаправить поставку.

Финансовый контроль

Финансовый контроль над всеми экспортными операциями поддерживается через систему лицензирования и посредством реализации существующих правил валютного контроля.

Строгие двусторонние торговые соглашения почти со всеми членами Советского блока фактически создали финансовый потолок для экспорта в Восточную Европу. Итальянский экспорт в коммунистический Китай, с которым нет торгового соглашения, должен оплачиваться в твердой валюте или должен быть обменен на товары, приемлемые для итальянского правительства, — договоренность, которая серьезно ограничила итало-китайскую торговлю. Итальянские правила валютного контроля обычно не позволяют оплату импорта из Советского блока в твердой валюте, хотя фунты стерлингов иногда используются для оплаты немногих товаров, не включенных в торговые соглашения. В некоторых случаях фрахтование судов завершается в фунтах стерлингов, когда обстоятельства оправдывают это или это считается удобным.

Транзитный контроль

Прямые и непрямые транзитные поставки подлежат таможенной проверке, которая включает проверку документов, физический досмотр товаров в случае сомнений и контроль маршрутизации поставок для предотвращения использования неестественных и необычных методов транспортировки. В случае непрямых транзитных поставок также проводится проверка законности сделки с точки зрения иностранной валюты. В сомнительных или подозрительных случаях таможня, хотя и не уполномочена останавливать транзитные поставки, может задержать сделку до тех пор, пока Министерство финансов совместно с Министерством иностранных дел и другими ведомствами не получит подробную информацию о конечном пункте назначения. Когда расследование обнаруживает, что сделка не в порядке, центральная администрация приказывает конфисковать товары и предъявляет обвинения ответственным лицам, если они являются итальянскими гражданами.

Новые правила, опубликованные в апреле 1953 года, ввели более строгий финансовый контроль над непрямыми транзитными операциями. До этого времени некоторым фирмам и лицам, которые были официально уполномочены иметь счета в иностранной валюте, было разрешено проводить транзитные операции без подачи заявки на иностранную валюту в каждом случае. Новые правила отменили эту привилегию, сделав необходимым для всех транзитных операторов подавать заявку в Генеральную дирекцию по валюте Министерства внешней торговли перед покупкой за рубежом любого товара, перечисленного в части А экспортных таблиц (которые включают стратегические товары). Более поздняя поправка к этому правилу допускает определенную гибкость, позволяя транзитному оператору покупать товары за рубежом и отправлять их в Италию до подачи заявки в Министерство внешней торговли. Оператор, использующий это положение, должен представить банку, в котором находится его валютный счет, письменное обязательство о том, что товары будут отправлены непосредственно в Италию и не будут перенаправлены, и должен получить разрешение Генеральной дирекции по валюте, прежде чем товары могут быть переотправлены через Италию в другую страну.

Контроль за судоходством

Министерство торгового флота подготовило законопроект, который после принятия в качестве закона даст итальянскому правительству право осуществлять контроль над судоходным движением со странами Советского блока. Законопроект предусматривает довольно суровые наказания, которые будут наложены на владельцев и капитанов судов, не соблюдающих правила, установленные Министерством торгового флота. Однако рассмотрение этого законопроекта парламентом задерживается почти на 1 год, и, по-видимому, нет немедленной перспективы того, что он будет принят в качестве закона.

Наказания

Наказания, которые могут быть наложены по итальянскому законодательству за нарушения правил экспортного контроля, включают (1) тюремное заключение на срок до 2 месяцев, (2) штрафы до 40 000 лир и (3) конфискацию соответствующих товаров. Лица и фирмы, находящиеся под следствием за незаконные экспортные операции, лишаются привилегий внешней торговли. Однако закон об амнистии, недавно принятый итальянским парламентом, привел к снятию всех обвинений, выдвинутых против нарушителей правил экспортного контроля.

Нарушения таможенного законодательства могут наказываться штрафами от 2 000 до 20 000 лир, в то время как другие правонарушения могут повлечь за собой наказания, предусмотренные уголовным кодексом.

ЯПОНИЯ

Лицензионные требования

Лицензии Министерства международной торговли и промышленности Японии требуются для экспорта любого товара, включенного в японский список экспортного контроля. Никакой экспорт в Северную Корею не разрешался с момента начала Корейской войны. Экспорт в коммунистический Китай ограничен нестратегическими товарами. Экспорт стратегических товаров в любую другую страну коммунистического блока строго контролируется.

Стратегические товары, на которые Гонконг наложил эмбарго для коммунистического Китая, лицензируются для экспорта в Гонконг Японией только в том случае, если правительством Гонконга был выдан сертификат о необходимых поставках, а при экспорте менее стратегических товаров японские лицензирующие органы требуют проверки конечного использования или надежных доказательств того, что реэкспорт в коммунистический Китай маловероятен.

Проверки конечного использования также проводятся в отношении подозрительного экспорта стратегических товаров в другие пункты назначения, а процедура сертификата импорта и подтверждения доставки используется с 1 апреля 1953 года.

Транзитный контроль

Транзитный груз выгружается под таможенным надзором и обычно хранится на таможенном складе или в другой зоне под полным контролем таможенных чиновников.

На весь выгруженный транзитный груз распространяются те же экспортные правила, что и на местный экспорт.

Финансовый контроль

По соображениям платежного баланса Япония жестко контролирует свои поступления и расходы иностранной валюты. Эти меры контроля не связаны с мерами безопасности, за исключением косвенной связи в отношении торговли с коммунистическим Китаем и Советским Союзом.

Торговля с этими регионами в значительной степени ограничена бартерными сделками, которые должны быть урегулированы на основе встречных или эскроу-аккредитивов, одобренных банками, работающими с иностранной валютой.

Контроль за судоходством и бункеровкой

С июня 1951 года требуется, чтобы коносаменты, выдаваемые перевозчиками на стратегические товары, лицензированные для экспорта, содержали «Уведомление перевозчику», в котором говорится, что доставка товаров в страны, отличные от пункта назначения, указанного в экспортной лицензии, запрещена без прямого разрешения лицензирующего органа.

Японским судовладельцам было направлено уведомление о том, что японским судам не разрешается перевозить стратегические товары в коммунистический Китай из Японии или любой другой страны, если только перевозка не была лицензирована страной-членом КОКОМ.

Были также приняты административные меры для предотвращения фрахтования или использования японских судов иностранцами для перевозки контрабандных товаров в коммунистический Китай или Северную Корею. Министерство транспорта объявило, что в заявках на одобрение тайм-чартера или бербоут-чартера японского судна иностранцу должно быть указано, что фрахтователь гарантирует, что в течение срока действия чартера судно не будет заходить ни в один порт коммунистического Китая или Северной Кореи со стратегическими товарами на борту, если только перевозка не была лицензирована страной-членом КОКОМ.

Кроме того, Министерство международной торговли и промышленности дало указание японским нефтяным компаниям не предоставлять бункерное топливо любым судам, перевозящим стратегические товары в коммунистический Китай или Северную Корею, если только перевозка не была лицензирована страной-членом КОКОМ.

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ

Лицензионные требования

Внешняя торговля в Республике Корея регулируется правилами, изданными Министерством торговли и промышленности. Лицензии требуются для всех экспортных поставок по всем направлениям и выдаются Министерством торговли и промышленности только зарегистрированным иностранным торговым агентам или производителям для их собственной продукции. К каждой заявке на получение экспортной лицензии должен прилагаться сертификат конечного пункта назначения (или обязательство предоставить такой сертификат).

Регистрация в качестве иностранного торгового агента аннулируется, если торговец ведет дела с физическими или юридическими лицами, находящимися под властью коммунистического правительства. Поставка оружия, боеприпасов и других товаров военного назначения враждебным странам является уголовным преступлением.

Финансовый контроль

Валютная выручка от экспорта подлежит контролю со стороны Банка Кореи.

Контроль судоходства

Суда, занятые во внешней торговле, обязаны представлять свои манифесты при заходе в открытый порт, и им запрещено следовать в зарубежные страны иначе как через открытый порт. Перевалка грузов с одного судна, занятого во внешней торговле, на другое запрещена, если она не санкционирована таможенным инспектором. Суда, занятые во внутренней торговле, не могут осуществлять погрузку экспортных товаров, если эти товары не перевозятся на условиях таможенного склада.

НИДЕРЛАНДЫ

Лицензионные требования

Весь экспорт из Нидерландов подлежит лицензированию. Экспортные лицензии на промышленные товары выдаются Центральным бюро импорта и экспорта (CDIU) в Гааге, которое делегировало эти полномочия ряду так называемых советов по контролю за торговлей. На сельскохозяйственную продукцию лицензии выдаются Министерством сельского хозяйства, которое для большого количества товаров делегировало эту функцию «держателям сельскохозяйственных монополий». Последние являются контролируемыми государством полугосударственными организациями, аналогичными советам по контролю за торговлей.

В некоторых случаях экспортер может самостоятельно оформить экспортную лицензию, которая должна быть датирована и завизирована сотрудником CDIU.

Транзитный контроль

Товары, следующие транзитом через Нидерланды, включая стратегические товары, не подлежат никакому контролю, за исключением таможенной проверки, гарантирующей, что транзитные товары покидают страну в том же виде, в котором они прибыли.

Нидерланды приняли процедуры сертификации импорта и подтверждения доставки.

Финансовый контроль

Все операции резидента Нидерландов, связанные с выплатой денежных средств за границу или получением их из-за границы, подлежат лицензированию валютных операций, выдаваемому Нидерландским банком. Экспортная лицензия, как правило, включает разрешение банков на проведение предполагаемой операции.

Контроль судоходства

В мае 1953 года Нидерланды ввели контроль за рейсами, направленный на предотвращение перевозки стратегических товаров нидерландскими судами в коммунистический Китай и Северную Корею, за исключением случаев получения специального разрешения.

НОРВЕГИЯ

Лицензионные требования

Все товары, предназначенные для экспорта в любой пункт назначения, требуют экспортных лицензий. Лицензирующие органы, используя существующие полномочия, могут предотвратить экспорт любого товара по соображениям безопасности.

Транзитный контроль

Товары, которые должны пройти через территорию Норвегии, могут быть реэкспортированы без лицензии только в том случае, если в их сопроводительных документах четко указано, что они направляются непосредственно в зарубежный пункт назначения. Если реэкспорт не осуществляется в течение 90 дней, необходимо получить норвежскую экспортную лицензию. Пункт назначения, указанный в первоначальных документах, должен оставаться неизменным, и товары не могут быть каким-либо образом изменены во время их пребывания в стране. Таможенные органы осуществляют контроль в этом отношении. В Норвегии нет зон свободной торговли.

Норвегия приняла процедуры сертификации импорта и подтверждения доставки.

Финансовый контроль

Правительство через Банк Норвегии осуществляет строгий валютный контроль. Выдача экспортной лицензии влечет за собой обязательство экспортера сдать иностранную валюту в Банк Норвегии сразу после ее получения от иностранного покупателя; между экспортом и переводом средств допускается максимум 60 дней, хотя при определенных обстоятельствах правительство может предоставить экспортеру отсрочку. Перевод капитала из Норвегии требует предварительного одобрения Банка Норвегии.

Контроль судоходства

В апреле 1953 года Министерство иностранных дел Норвегии публично объявило, что норвежская группа страхования военных рисков отказалась страховать норвежские суда, доставляющие стратегические товары в порты коммунистического Китая и Северной Кореи. Министерство иностранных дел также объявило, что норвежские суда не нарушали резолюцию Организации Объединенных Наций, запрещающую перевозку стратегических материалов в коммунистический Китай и Северную Корею. Несколько утверждений о том, что они это делали, были расследованы и признаны необоснованными.

ПАКИСТАН

Лицензионные требования

Экспортный контроль Пакистана осуществляется в соответствии с Законом об импорте и экспорте (контроле) 1950 года (Закон № XXXIX) с поправками, внесенными Законом о внесении поправок в Закон об импорте и экспорте (контроле) 1953 года (Закон № IX от 1953 года), который продлевает срок действия закона 1950 года на 3 года, до 18 апреля 1956 года. Закон уполномочивает центральное правительство запрещать, ограничивать или иным образом контролировать импорт или экспорт товаров любого указанного описания, а также регулировать в целом все практики и процедуры, связанные с импортом или экспортом таких товаров. Согласно уведомлению об экспортном контроле 1948 года, которое остается в силе, были установлены многочисленные категории, охватывающие стратегические или дефицитные материалы, на которые лицензии не выдаются. Пакистан запрещает реэкспорт в их первоначальном виде всех импортируемых материалов независимо от их происхождения, за исключением особых случаев, каждый из которых рассматривается индивидуально. В отношении товаров внутреннего происхождения Пакистан поощряет экспорт во все страны тех товаров, которые являются излишними для ее собственных нужд, и поощряет поставки в долларовую зону, помещая отдельные товары в открытую генеральную лицензию, специально применимую к долларовой зоне.

Транзитный контроль

Пакистан издал специальные транзитные правила для регулирования торговли, проходящей через эту страну в Афганистан. Более того, в портах осуществляется строгий контроль для предотвращения несанкционированных транзитных поставок.

Финансовый контроль

Пакистан обнародовал правила валютного контроля, которые обеспечивают сдачу Государственному банку Пакистана или его уполномоченным агентам всей иностранной валюты, полученной от экспортных операций.

Контроль судоходства

Закон о контроле судоходства 1947 года (Закон XXIV), одобренный центральным правительством с поправками, внесенными Постановлением V от 22 июня 1951 года, предусматривает контроль судоходства. Согласно этому закону, орган по контролю судоходства, назначенный центральным правительством, лицензирует суда как пакистанской, так и иностранной регистрации, участвующие в каботажных перевозках. Срок действия этого закона был недавно продлен до 31 марта 1959 года.

ПОРТУГАЛИЯ

Лицензионные требования

Весь экспорт подлежит лицензированию в соответствии с правилами, изданными в 1948 году, за исключением того, что экспортные лицензии, как правило, не требуются для поставок в заморские провинции Португалии. Экспортная торговля Португалии с советским блоком не является значительной и состоит почти исключительно из пробки, которая не входит ни в один стратегический или ограничительный список. Португальские колонии осуществляют экспортный контроль в разной степени. 23 января 1952 года правительство Макао приняло систему контроля торговли, которая требует лицензии на импорт и экспорт стратегических материалов. Стратегические материалы отгружаются из Португалии в Макао только при наличии сертификатов импорта, выданных этой провинцией.

Транзитный контроль

Португальский контроль над транзитными товарами не является полностью эффективным, поскольку экспортная лицензия не требуется, если перевалочные товары реэкспортируются в течение 60 дней после помещения на таможенный склад.

Финансовый контроль осуществляется над всем экспортом как часть системы лицензионного контроля.

СИНГАПУР

Лицензионные требования

Колониальные законодательные полномочия по контролю импорта и экспорта осуществляются в соответствии с Постановлением о контроле импорта и экспорта 1950 года, которое передает выдачу всех лицензий, как общих, так и специальных, на абсолютное усмотрение контролера импорта и экспорта. В рамках этих общих полномочий весь экспорт тщательно контролируется. Стратегические товары, в частности, контролируются в соответствии со стратегическим торговым контролем, принятым Великобританией в отношении экспорта во все пункты назначения советского блока. Кроме того, существует специальный список товаров, на которые наложено эмбарго в отношении коммунистического Китая и Северной Кореи, и которые подлежат сертификации основных поставок, если такие товары должны экспортироваться из Сингапура в Гонконг. Поправки к последнему списку эмбарго, принятые Соединенным Королевством, оперативно отражаются в Сингапуре.

Многие товары подлежат специальному лицензионному контролю в рамках валютных ограничений или чрезвычайных правил. Единственными исключениями из лицензирования являются товары, следующие транзитом через колонию по сквозному коносаменту, и поставки, обычно освобождаемые в международной торговле, такие как почтовые отправления стоимостью менее 50 долларов и т. д.

Транзитный контроль

Товары, следующие транзитом через порт Сингапура без выгрузки, не подлежат никакому контролю. Товары, выгруженные в колонии для перевалки по сквозному коносаменту в другой пункт назначения, также не подлежат местному лицензированию или декларированию, пока такие товары остаются на хранении портового управления или агента судна, с которого они были выгружены. Перевалочные товары, не имеющие сквозных коносаментов, рассматриваются как реэкспорт и подлежат полному экспортному контролю.

Контроль судоходства

Приказ Соединенного Королевства о контроле торговли на море (Китай и Северная Корея) 1953 года вступил в силу в Сингапуре 31 марта 1953 года. С тех пор меры, принятые для эффективного выполнения этого приказа, включают перевод всего бункерования судов (угольного или нефтяного) водоизмещением более 500 брутто-регистровых тонн на местную лицензионную основу. Это ставит бункерование под контроль контролера экспорта и импорта. Лицензирование рейсов судов находится под контролем главного смотрителя порта.

ТУРЦИЯ

Экспортный контроль

В рамках нового внешнеторгового режима турецкий экспорт сгруппирован в два списка. Список I содержит все турецкие экспортные товары, экспорт которых не ограничен, если они также не включены в список II. Простая таможенная декларация на вывоз, основанная на заявлении экспортера, — это все, что необходимо для реализации экспорта по списку I. Список II определяет товары, требующие экспортных лицензий. Экспортную лицензию можно получить в Министерстве экономики и торговли или в органах, назначенных указанным министерством. Товары из списка II также могут экспортироваться только определенными государственными или полугосударственными органами. Товары списка II, подлежащие такой процедуре лицензирования, следующие: зерновые (ячмень, пшеница, рожь, кукуруза, овес и рис) и зернопродукты (манная крупа, макароны, крахмал, лапша, мука); продукты животноводства (сливочное масло); сухофрукты и орехи (фисташки в скорлупе или без, сушеный кишмиш); минералы и минеральные продукты (асбест, медь, медные отходы и лом, медные листы, прутки и проволока); медные сплавы и изделия из медных сплавов; барит; стальной и железный лом; цинковая руда; цинк, смешанный со свинцом; железная руда и пириты; чугун; железные изделия, отходы и лом; ферромарганец; графит; халькопирит; хромовая руда; свинцовая руда; серная руда; каменный уголь; минеральные отходы; кокс и коксовая пыль; марганцевая руда; молибден; оловянные отходы; сырье для текстильной промышленности (хлопковый линт, шерсть-сырец); растительные масла (оливковое масло, маргарины); табак и опиум (табак обработанный и листовой, опиум); креозот и ксилол; фторсиликат натрия; толуол; минеральные масла, смешанные с фенолом и нафтой; солома; пистолеты и боеприпасы.

Транзитный контроль

В Турции нет большого объема транзитной торговли. Однако все транзитные товары, прибывающие в Турцию, должны иметь на всех транспортных документах (включая коносамент и судовой манифест) и внешней упаковке название турецкого порта, фразу «транзитом в» и название города и страны назначения.

Как правило, товары, следующие транзитом через Турцию, могут быть ввезены только через таможенные склады.

Для таможенной очистки турецкой таможенной администрацией требуется обширная документация, включая лицензию на реэкспорт.

Финансовый контроль

Меры экспортного контроля разработаны для двух целей: (1) осуществление контроля за вывозимыми стратегическими или дефицитными материалами и (2) они также введены по валютным соображениям. В целях проверки цен, чтобы предотвратить потери иностранной валюты, экспортеры должны зарегистрироваться в органах, назначенных Министерством финансов. Таможенные органы не разрешают экспорт без сертификата регистрации и назначения. Все поступления в иностранной валюте передаются Центральному банку Турции.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

Лицензионные требования

Система экспортного контроля в Соединенном Королевстве аналогична системе Соединенных Штатов, но не идентична ей. Она находится в ведении Совета по торговле. Хотя нынешняя система выросла из мер, первоначально принятых в начале Второй мировой войны, ее основная цель сейчас заключается в обеспечении потребностей страны в стратегических и дефицитных товарах, а также в ограничении потока таких товаров в нежелательные пункты назначения. Программа контроля безопасности торговли Соединенного Королевства была введена в 1947 году.

Механизм экспортного контроля Соединенного Королевства работает следующим образом:

Сводный приказ, охватывающий все товары, подлежащие контролю, является опубликованным документом, а пересмотры издаются в форме законодательных актов, которые также публикуются в журнале Совета по торговле (официальный еженедельник). Список разделен на три приложения. В первом приложении перечислены товары, которые, как правило, не могут быть экспортированы в какой-либо пункт назначения без лицензии. Во втором приложении перечислены дополнительные товары (в основном продукты питания), которые, как правило, могут быть экспортированы в любой пункт назначения без лицензии. Однако на эти два приложения распространяются две оговорки. Во-первых, ограниченное количество товаров, включенных в первое приложение, может быть экспортировано без лицензии в пункты назначения в пределах Британского Содружества (за исключением Гонконга), Ирландии и Соединенных Штатов. Такие товары перечислены в третьем приложении. Во-вторых, никакие товары, даже включенные во второе приложение, не могут быть экспортированы без лицензии в Китай, Гонконг, Макао или Тибет.

Степень ограничения на отдельные товары отражается в администрировании контроля. Строгий контроль поддерживается в отношении товаров, экспорт которых запрещен в определенные районы, как, например, самолеты, огнестрельное оружие, боеприпасы, атомные материалы. Экспорт широкого спектра товаров стратегического значения, включая каучук, в коммунистический Китай запрещен, как и экспорт в советский блок в Европе несколько более узкого спектра товаров. Экспорт в советский блок многих других товаров ограничен по количеству, разрешенному к отгрузке. Кроме того, существует большая масса товаров, контроль над которыми достигается путем индивидуального рассмотрения каждой заявки на лицензию.

Транзитный контроль

В Соединенном Королевстве с ноября 1951 года действует система, согласно которой около 250 товаров стратегического значения, прибывающих из других стран, подлежат контролю при перевалке. Индивидуальные лицензии требуются для всех товаров из лицензионного списка, прежде чем любой из них, после выгрузки в Соединенном Королевстве, может быть перевален в любой пункт назначения, кроме Британского Содружества (за исключением Гонконга), Ирландии и Соединенных Штатов. При осуществлении контроля британские власти обычно выдают лицензии, когда они убеждаются, что товары не будут перенаправлены в советский блок, Китай и т. д. вопреки пожеланиям страны-экспортера.

Соединенное Королевство эффективно внедрило процедуры сертификации импорта и подтверждения доставки.

Контроль судоходства

В целях дальнейшего ограничения потока стратегических товаров в Китай и в качестве дополнительной меры контроля 13 марта 1953 года был издан законодательный акт (под названием «Приказ о контроле торговли на море (Китай и Северная Корея) 1953 года»), в соответствии с которым Министерство транспорта и гражданской авиации уполномочено контролировать все судоходство в Китай и Северную Корею. По сути, приказ распространяется на все британские суда валовой вместимостью 500 тонн, ограничивает виды торговли, которыми могут заниматься суда, и рейсы, которые могут быть предприняты, влияет на класс грузов или пассажиров, которые могут перевозиться, и налагает определенные условия на фрахтование судов. Около ста товаров перечислены в приложении, которое является неотъемлемой частью лицензии, выданной в соответствии с указанным приказом. Эти товары запрещены к перевозке в Китай на судах под британским флагом.

Хотя официальный контроль судоходства был принят только 17 марта 1953 года, британские судоходные круги находились под довольно пристальным наблюдением правительства с момента принятия 18 мая 1951 года Комитетом по дополнительным мерам Организации Объединенных Наций резолюции о применении экономических санкций против Китая в результате его агрессивного вмешательства в Корее.

Дополнительные меры контроля за бункеровкой судов, перевозящих стратегические грузы (как определено в Приказе о контроле судоходства) в Китай, были приняты одновременно с вступлением в силу приказа, затрагивающего судоходство. Эти меры контроля осуществляются Министерством топлива и энергетики на неофициальной основе в сотрудничестве с британскими нефтяными компаниями, которые отказывают в бункеровке судам, перевозящим стратегические грузы в Китай.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

Экспортный контроль в целом

Министерство торговли несет ответственность за контроль почти всех коммерческих экспортных поставок из Соединенных Штатов в соответствии с Законом об экспортном контроле 1949 года с учетом внесенных в него продлений.

Государственный департамент несет ответственность за контроль над экспортом оружия, боеприпасов и военных материалов; Комиссия по атомной энергии осуществляет контроль над экспортом основных товаров атомной энергетики; а Министерство финансов осуществляет контроль над экспортом золота и наркотиков. На все такие товары требуются экспортные лицензии, а поставки в советский блок не допускаются.

Администрирование экспортного контроля Министерством торговли

Все товары, экспортируемые из Соединенных Штатов, их территорий и владений в любой пункт назначения, кроме Канады, подлежат экспортному контролю. В администрировании такого контроля используются три основных метода:

1. Поставки товаров, содержащихся в «Позитивном списке», находятся под контролем практически по всем направлениям;

2. Для некоторых товаров разрешена генеральная лицензия, позволяющая экспорт практически во все дружественные пункты назначения без необходимости выдачи экспортной лицензии;

3. Все товары, независимо от того, находятся ли они в «Позитивном списке» и независимо от каких-либо положений о генеральной лицензии, находятся под лицензионным контролем при поставках в пункты назначения подгруппы А (т. е. советский блок, включая коммунистический Китай и Северную Корею), Гонконг и Макао.

Необходимо обращаться к «Комплексному графику экспорта», публикуемому Бюро внешней торговли (BFC) Министерства торговли, чтобы определить, требуется ли подтвержденная лицензия для экспорта конкретного товара в конкретный пункт назначения, а также чтобы определить другие правила экспортного контроля Министерства торговли. «Комплексный график экспорта» дополняется 2 или 3 раза в месяц «Текущим экспортным бюллетенем» BFC. В ежеквартальном отчете министра торговли президенту и Конгрессу сообщается об основных изменениях в политике и деятельности Министерства торговли по осуществлению экспортного контроля.

Двумя основными направлениями политики, указанными в Законе об экспортном контроле, который администрируется Министерством торговли, являются экспортный контроль в целях безопасности и в целях борьбы с дефицитом. Цель контроля безопасности, как это закреплено в Законе об экспортном контроле 1949 года с учетом продлений, заключается в осуществлении необходимой бдительности в отношении экспорта с точки зрения его значимости для национальной безопасности. Контроль был разработан для того, чтобы запретить или ограничить экспорт стратегических товаров в советский блок, чтобы воспрепятствовать наращиванию и поддержанию советского военного потенциала. Поставки всех товаров в коммунистический Китай и Северную Корею находятся под эмбарго, в то время как поставки в европейский советский блок, Гонконг и Макао либо запрещены, либо ограничены. Кроме того, все предполагаемые поставки стратегических товаров во все пункты назначения, кроме Канады, тщательно проверяются, чтобы гарантировать, что товары не будут перенаправлены или переданы в недружественные руки. Министерство торговли разработало процедуры для предотвращения обхода нашего собственного экспортного контроля, который мог бы возникнуть в результате отгрузки стратегического товара в страну, которая (1) поставляет идентичные или очень похожие товары в советский блок или (2) использовала бы американский товар непосредственно в производстве стратегических товаров для советского блока.

Чтобы предотвратить перевалку товаров Соединенных Штатов за границу, Министерство торговли также имеет правила, охватывающие несанкционированное перемещение товаров Соединенных Штатов после того, как они покидают берега Соединенных Штатов. Эти правила, обычно называемые положениями о «контроле пункта назначения», предназначены для запрета реэкспорта из страны конечного назначения, за исключением случаев, когда получено письменное разрешение от BFC. Эти правила также ограничивают суда, самолеты или другие перевозчики в доставке товаров американского происхождения в пункты назначения, отличные от указанных в документах экспортного контроля. Кроме того, Соединенные Штаты участвуют в международной системе IC/DV (сертификат импорта — подтверждение доставки), описанной в другом месте этого отчета.

В дополнение к экспортному контролю Соединенных Штатов по соображениям безопасности необходимо осуществлять экспортный контроль по соображениям дефицита, чтобы защитить внутреннюю экономику от чрезмерного оттока дефицитных материалов и снизить инфляционное воздействие аномального спроса. Такой контроль обычно осуществляется посредством экспортных программ или квот, установленных министром торговли. Ослабление программ снабжения в последние месяцы привело к быстрому снятию почти всех внутренних ограничений на материалы: за такими действиями, как правило, следовало смягчение связанного с ними экспортного контроля по соображениям дефицита. Таким образом, экспортный контроль по соображениям дефицита играет не такую важную роль, как раньше, по сравнению с контролем безопасности.

1 «Позитивный список товаров» — это текущий список, содержащийся в «Комплексном графике экспорта», в котором указаны товары, требующие подтвержденной лицензии от Бюро внешней торговли Министерства торговли.

Транзитный контроль

Подтвержденная экспортная лицензия требуется для экспорта из любого морского порта, сухопутной границы, аэропорта или зоны свободной торговли в Соединенных Штатах определенных стратегических товаров, следующих транзитом через Соединенные Штаты, которые происходят из иностранной страны или предназначены для нее. Товары, подлежащие такому контролю, — это те, которые отмечены звездочкой в «Позитивном списке» Министерства торговли Соединенных Штатов.

Контроль судоходства

Транспортный приказ Министерства торговли T-1 лишает любое судно или самолет, зарегистрированный в Соединенных Штатах, права перевозить товары, перечисленные в «Позитивном списке», или оружие, боеприпасы и военные материалы, или делящиеся материалы в любой пункт назначения советского блока, Гонконг или Макао без подтвержденной лицензии, выданной BFC или другими соответствующими лицензирующими органами, или без прямого разрешения заместителя министра торговли по транспорту. Этот приказ включает поставки из иностранных портов, а также из Соединенных Штатов.

Транспортный приказ Министерства торговли T-2 имеет эффект предотвращения транспортировки любых товаров прямо или косвенно в коммунистический Китай, Северную Корею или районы, находящиеся под их контролем, судами или самолетами, зарегистрированными в Соединенных Штатах. Он также запрещает американским судам и самолетам заходить в любой порт или место в коммунистическом Китае.

Подтвержденная лицензия требуется для доставки в порты Соединенных Штатов определенных видов нефти и нефтепродуктов на иностранные суда, если иностранный перевозчик заходил в любой пункт, находящийся под контролем коммунистов на Дальнем Востоке, или в Макао с 1 января 1953 года, или будет перевозить товары любого происхождения из Соединенных Штатов, предназначенные прямо или косвенно для любого такого пункта в течение 120 дней в случае судна или 30 дней в случае любого самолета. Это правило также требует, чтобы, если перевозчик зарегистрирован в стране советского блока или зафрахтован ею, или зафрахтован гражданином страны советского блока, необходимо подать заявку в BFC на получение подтвержденной лицензии.

Американским нефтяным компаниям в определенных иностранных портах запрещено без разрешения Министерства финансов бункеровать любое судно, направляющееся в порт коммунистического Дальнего Востока или Макао, или перевозящее товары, предназначенные для коммунистического Китая или Северной Кореи. Аналогичные ограничения применяются к бункеровке этими компаниями судов, возвращающихся из портов коммунистического Дальнего Востока или Макао.

Финансовый контроль и контроль операций

Правила контроля иностранных активов, администрируемые Министерством финансов, блокируют активы коммунистического Китая, Северной Кореи и их граждан здесь и запрещают нелицензированные сделки, связанные с имуществом, в котором коммунистический Китай, Северная Корея или их граждане имеют какой-либо интерес. Правила предотвращают использование финансовых учреждений Соединенных Штатов этими странами и их гражданами. Эти правила также запрещают нелицензированный импорт товаров китайского коммунистического или северокорейского происхождения.

Правила Министерства финансов также запрещают американцам, включая иностранные дочерние компании фирм Соединенных Штатов, участвовать в покупке или продаже определенных важных товаров для окончательной отгрузки из любой страны за пределами Соединенных Штатов в страны советского блока. Этот контроль операций, который дополняет законы Соединенных Штатов об экспортном контроле, администрируется Министерством финансов в соответствии с Правилами контроля иностранных активов.

ПРИЛОЖЕНИЕ B

Статистические таблицы

Table 1. Free-world trade with Soviet Bloc,
 1948 through 1953.

Таблица 2. Экспорт основных стран свободного мира в советский блок, 1951, 1952 и 1953 гг.

Таблица 3. Импорт основных стран свободного мира из советского блока, 1951, 1952 и 1953 гг.

Table 4. Free-world exports to the Soviet Bloc,
 monthly, 1952 and 1953.

Table 5. Free-world imports from the Soviet Bloc,
 monthly, 1952 and 1953.

Таблица 6. Экспорт свободного мира в коммунистический Китай, полугодие 1952 и 1953 гг.

Таблица 7. Импорт свободного мира из коммунистического Китая, полугодие 1952 и 1953 гг.

Table 8. United States trade with the Soviet-Bloc
 countries, 1937, 1948, 1952 and 1953.

Table 1.—
 Free-world trade with Soviet bloc, 1948 through 1953

[В миллионах долларов США]

1948
1949
1950
1951
1952
1953

(est.)

Free-World exports to:

Entire bloc
1,9691,6801,545
1,6851,422
1,350

U.S.S.R.
533437301
386481
410

European satellites
902919792
853672
660

China
534
324
452
446
268
280

Free-World imports from:

Entire bloc
2,0051,7881,727
1,8791,608

11,580

U.S.S.R.
492272
252397
462380

European satellites
1,0261,090
940960
780766

China
487426535
522366425

1 Включает 9 миллионов долларов, импортированных Соединенными Штатами из Внешней Монголии.

Примечание. — Цифры не скорректированы с учетом изменения цен. Данные по Китаю с 1949 года относятся, насколько это возможно, к материковому (коммунистическому) Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию.

Источник: Официальная статистика стран свободного мира, составленная Министерством торговли США.

Таблица 2. — Экспорт основных стран свободного мира в советский блок, 1951, 1952 и 1953 гг.

[В миллионах долларов США]

Country
Exports to world
Exports to Soviet bloc

195119521953 as indicated
195119521953 as indicated

Anglo-Egyp. Sudan
183.5 122.6
Jan.-Dec. 127.5
0.8 0.7
 Jan.-Dec. 0.1

Argentina
 1,152.3702.3
Jan.-Aug.790.4
 34.5 12.2
 Jan.-Aug.11.3

Australia
 2,047.0 1,716.2
Jan.-Dec. 1,977.2
 55.5 8.9
 Jan.-Dec.61.5

Austria
453.8505.5
Jan.-Dec. 532.9
 60.5 64.4
 Jan.-Dec.58.4

Belgium-Luxembourg
 2,651.4 2,451.0
Jan.-Dec. 2,259.3
 64.4 60.1
 Jan.-Dec.66.1

Brazil
 1,757.4 1,408.8
Jan.-Nov.1,363.7
7.9 6.5
 Jan.-Nov.10.7

Canada
 3,608.0 4,396.4
Jan.-Dec. 4,184.8
.9 .6
 Jan.-Dec. .5

Ceylon
399.9315.5
Jan.-Dee. 329.3
8.5 28.9
 Jan.-Dec.51.5

Chile
376.8461.8
Jan.-Aug. 229.2

 (1)

 (1)
 Jan.-Aug.
 (—)

Denmark
838.8849.1
Jan.-Dec. 893.9
 40.0 33.9
 Jan.-Dec.44.3

Finland
 2
866.5717.3
Jan.-Dec. 572.0
148.4 183.5
 Jan.-Dec. 179.3

France
 4,240.6 4,046.9
Jan.-Dec.4,019.4
 40.5 42.1
 Jan.-Dec.63.3

French Morocco
251.9273.8
Jan.-Dec. 268.1
3.1 1.5
 Jan.-Dec.1.9

Germany, Fed. Repub.  
 3,508.3 4,072.4
Jan.-Dec. 4,477.9
103.1 88.2
 Jan.-Dec. 139.4

Gold Coast
255.5241.6
Jan.-Sept. 192.4
9.6 12.0
 Jan.-Sept.8.1

Greece
101.8119.9
Jan.-Dec.132.0
.4 .4
 Jan.-Dec.8.3

Hong Kong
775.8509.8
Jan.-Dec.478.4
280.7 91.0
 Jan.-Dec.94.6

Iceland
 44.6 39.3
Jan.-Dec.43.4
3.5 2.8
 Jan.-Dec.8.6

India
 1,645.8 1,299.3
Jan.-Nov.1,001.5
 30.9 12.7
 Jan.-Nov.9.2

Indonesia
 1,230.7911.1
Jan.-Dec. 819.5
2.3 9.8
 Jan.-Dec.4.5

Iran
590.6152.4
Jan.-Dec.125.7
 22.6 25.6
 Jan.-Dec.16.6

Ireland
228.0284.1
Jan.-Dec.319.2
.1
(1)
 Jan.-Dec.4

Israel
 44.8 34.2
Jan.-Oct.47.7
2.1
32.1
 Jan.-Oct.1.2

Italy
 1,629.3 1,382.8
Jan.-Dec. 1,488.1
 65.7 58.7
 Jan.-Dec.62.7

Japan
 1,354.5 1,272.9
Jan.-Dec. 1,273.6
5.8 .8
 Jan.-Dec.4.6

Malaya
 1,957.1 1,239.7
Jan.-Dec. 951.1
 92.9 30.3
 Jan.-Dec.35.5

Mexico
629.7592.5
Jan.-Sept. 386.0
.6 .5
 Jan.-Sept..2

Netherlands
 1,956.1 2,113.4
Jan.-Dec. 2,021.4
 40.0 36.4
 Jan.-Dec.60.8

New Zealand
694.8674.3
Jan.-Dec.659.7
 26.1 10.0
 Jan.-Dec.14.9

Norway
620.0565.4
Jan.-Dec.508.6
 29.2 30.0
 Jan.-Dec.32.9

Pakistan
749.8532.5
Jan.-Dec.438.8
72.6119.6
 Jan.-Dec.19.8

Portugal
262.9237.2
Jan.-Dec.218.8
4.8 7.1
 Jan.-Dec.5.7

Spain
477.7403.5
Jan.-Oct.383.9
.4 .3
 Jan.-Oct.
(1)

Sweden
 1,178.5 1,561.1
Jan.-Dec. 1,477.0
126.7 119.0
 Jan.-Dec.69.7

Switzerland
 1,082.0 1,100.1
Jan.-Dec. 1,204.3
 86.0 60.4
 Jan.-Dec.60.8

Turkey
314.0362.9
Jan.-Oct. 306.5
 24.7 20.3
 Jan.-Oct.22.8

United Kingdom
 7,578.3 7,541.5
Jan.-Dec. 7,524.7
119.6 155.7
 Jan.-Dec.92.7

United States
16,602.315,176.3
Jan.-Dec. 15,747.4
2.8 1.1
 Jan.-Dec.4.8

1 Менее 50 000 долларов.

2 Включает репарационные поставки в СССР на сумму 53 899 000 долларов в 1951 году и 35 719 000 долларов в январе-сентябре 1952 года, когда репарационные поставки были прекращены. Также включает передачу «бывших германских активов» на уступленную территорию Янискоски, оцененную в 15 000 долларов в 1951 году.

3 Только январь-сентябрь.

(—) Нет.

Примечание. — Страны советского блока: Албания, Болгария, Чехословакия, Советская зона Германии, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Внешняя Монголия и Китай (данные, насколько это возможно, относятся к материковому Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию). Экспорт включает реэкспорт для следующих стран: Англо-Египетский Судан, Австралия, Цейлон, Золотой Берег, Гонконг, Индия, Ирландия, Япония, Малайя, Мексика, Новая Зеландия, Пакистан, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. Все остальные страны исключают реэкспорт.

Источник: Официальная торговая статистика перечисленных стран, составленная Министерством торговли США.

Таблица 3. — Импорт основных стран свободного мира из советского блока, 1951, 1952 и 1953 гг.

[В миллионах долларов США]

Country
Imports from world
Imports from Soviet bloc

195119521953 as indicated
19511952
1953 as indicated

Anglo-Egyp. Sudan
 120.6 175.3
Jan.-Dec.145.5
 3.5 5.2
Jan.-Dec.3.6

Argentina
 1,360.8 1,178.3
Jan.-Aug.483.2
38.6 17.1
Jan.-Aug.9.3

Australia
2,112.51,733.8
Jan.-Dec.1,298.5
37.8 14.7
Jan.-Dec. 10.8

Austria
 652.7 653.6
Jan.-Dec.541.2
72.0 73.6
Jan.-Dec. 60.4

Belgium-Luxembourg
 2,544.0 2,460.5
Jan.-Dec.2,422.6
57.8 37.4
Jan.-Dec. 47.4

Brazil
 2,010.6 2,009.5
Jan.-Nov.1,215.8
10.3 5.9
Jan.-Nov.8.0

Canada
 3,877.1 4,120.3
Jan.-Dec.4,449.4
 8.1 8.7
Jan.-Dec. 6.0

Ceylon
 327.3 357.5
Jan.-Dec.337.6
 2.4 8.0
Jan.-Dec. 45.5

Chile
 329.1 371.0
Jan.-Aug.213.7
 1.8 .8
Jan.-Aug.1.2

Denmark
 1,012.5 962.1
Jan.-Dec.1,000.3
70.7 39.2
Jan.-Dec. 40.6

Finland
 676.0 791.7
Jan.-Dec.529.8
 108.2 153.5
Jan.-Dec.182.3

France
 4,614.8 4,547.3
Jan.-Dec.4,166.1
71.1 64.2
Jan.-Dec. 56.9

French Morocco
 456.2 515.8
Jan.-Dec.490.1
15.8 8.6
Jan.-Dec. 13.2

Germany, Federal Republic
 3,532.2 3,873.3
Jan.-Dec.3,877.4
 131.8 94.0
Jan.-Dec.168.0

Gold Coast
 177.3 186.4
Jan.-Sept. 143.3
 2.2 1.6
Jan.-Sept.1.5

Greece
 398.4 346.3
Jan.-Dec.294.3
.6 .6
Jan.-Dec.3.8

Hong Kong
 852.3 661.4
Jan.-Dec.677.7
 155.1 146.6
Jan.-Dec.150.0

Iceland
56.7 55.8
Jan.-Dec. 68.2
 3.9 3.7
Jan.-Dec.6.3

India
 1,767.8 1,657.0
Jan.-Nov.1,100.6
38.4 38.8
Jan.-Nov.6.0

Indonesia
 805.3 924.0
Jan.-Dec.753.0
 6.7 5.3
Jan.-Dec.6.9

Iran
 249.1 165.2
Jan.-Dec.152.5
23.6 27.4
Jan.-Dec. 18.3

Ireland
 572.6 482.2
Jan.-Dec.513.6
 7.8 2.3
Jan.-Dec.2.7

Israel
 343.3
1280.3
Jan.-Oct.233.7
10.5
14.8
Jan.-Oct.2.1

Italy
 2,118.7 2,313.3
Jan.-Dec.2,395.1
80.0 86.4
Jan.-Dec. 53.8

Japan
 1,940.9 2,028.2
Jan.-Dec.2,409.5
23.1 17.9
Jan.-Dec. 37.8

Malaya
 1,542.1 1,256.9
Jan.-Dec.1,054.4
46.7 42.5
Jan.-Dec. 40.3

Mexico
 783.0 739.2
Jan.-Sept. 539.1
 2.1 1.5
Jan.-Sept..8

Netherlands
 2,561.3 2,257.2
Jan.-Dec.2,354.3
66.9 59.3
Jan.-Dec. 68.6

New Zealand
 578.3 644.2
Jan.-Dec.457.8
 2.9 2.3
Jan.-Dec.1.9

Norway
 877.3 872.7
Jan.-Dec.912.0
29.4 35.3
Jan.-Dec. 43.9

Pakistan
 519.9 609.7
Jan.-Dec.350.2
24.6 8.6
Jan.-Dec.4.2

Portugal
 329.4 346.6
Jan.-Dec.330.6
 1.8 .8
Jan.-Dec. .9

Spain
 387.0 518.5
Jan.-Oct.481.2
.4 .2
Jan.-Oct.
 (2)

Sweden
 1,775.2 1,727.2
Jan.-Dec.1,577.0
 137.0 108.4
Jan.-Dec. 61.4

Switzerland
 1,364.4 1,205.9
Jan.-Dec.1,182.8
57.4 45.4
Jan.-Dec. 50.7

Taiwan
85.8 113.0
Jan.-Dec.105.8
 6.8 9.7
Jan.-Dec.5.8

Turkey
 402.0 555.9
Jan.-Oct.428.8
20.0 20.6
Jan.-Oct. 22.8

United Kingdom
10,959.8 9,748.2
Jan.-Dec.9,365.7
 287.8 243.3
Jan.-Dec.235.6

United States
10,967.4 10,716.8
Jan.-Dec. 10,873.7
 110.3 67.3
Jan.-Dec. 45.6

1 Только январь-сентябрь.

2 Менее 50 000 долларов.

Примечание. — Страны советского блока: Албания, Болгария, Чехословакия, Советская зона Германии, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Внешняя Монголия и Китай (данные, насколько это возможно, относятся к материковому Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию).

Источник: Официальная торговая статистика перечисленных стран, составленная Министерством торговли США.

Table 4.—
 Free-world exports to the Soviet bloc, monthly, 1952 and 1953

[В миллионах долларов США]

Month
Total

Soviet blocEuropean

Satellites
U.S.S.R.China

1952:

January
107.858.7
39.110.0

February
121.4 51.3
 48.9 21.2

March
129.2 67.8
 53.4 8.0

April
114.8 53.1
 40.7 21.0

May
139.4 52.4
 52.5 34.5

June
109.4 56.1
 30.7 22.6

July
118.0 53.5
 39.2 25.3

August
125.4 53.2
 39.3 32.9

September
89.5 45.6
 23.9 20.0

October
104.6 50.4
 34.6 19.6

November
120.4 55.7
 40.1 24.6

December
139.3 72.5
 38.0 28.8

1953:

January
119.3 54.9
 25.9 38.5

February
97.1 48.6
 23.5 25.0

March
123.9 61.2
 33.3 29.4

April
110.9 53.2
 26.8 30.9

May
88.4 43.4
 25.8 19.2

June
100.9 51.9
 27.2 21.8

July
104.4 55.2
 30.7 18.5

August
113.2 56.1
 37.8 19.3

September
90.3 47.7
 30.0 12.6

October
118.450.7
46.820.9

November
140.367.0
50.622.5

December
144.468.7
53.222.2

Примечание. — Ежемесячные данные являются предварительными и непересмотренными. Поэтому они не будут точно соответствовать годовым мировым итогам. Данные по Китаю относятся, где это возможно, к материковому (коммунистическому) Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию.

Источник: Официальная торговая статистика свободного мира, составленная Министерством торговли США.

Table 5.—
Free world imports from the Soviet bloc, monthly, 1952 and 1953

[В миллионах долларов США]

Month
Total

Soviet bloc
European

Satellites
U.S.S.R.
China

1952:

January
153.876.0
43.734.1

February
145.266.0
45.633.6

March
138.568.0
44.526.0

April
148.363.0
53.5 31.8

May
133.460.6
47.325.5

June
114.058.7
35.020.3

July
125.066.9
28.729.4

August
122.162.7
30.029.4

September
120.656.7
31.932.0

October
124.059.7
35.628.7

November
135.365.2
35.734.4

 December
 145.7 74.8
 30.5 40.4

1953:

 January
 135.4 67.8
 30.9 36.1

 February
 103.2 51.3
 16.8 34.3

 March
 115.8 59.6
 19.5 36.2

 April
 139.9 74.3
 24.2 40.2

 May
 127.6 61.6
 25.0 40.5

 June
 132.0 63.3
 29.3 39.2

 July
 124.6 62.2
 29.5 32.6

 August
 135.3 58.4
 44.9 30.5

 September
 141.3 65.2
 37.5 38.1

 October
 147.2 71.5
 40.8 33.7

 November
 129.7 67.6
 34.9 26.8

 December
 146.2 63.7
 44.3 37.3

Примечание. — Ежемесячные данные являются предварительными и непересмотренными. Поэтому они не будут точно соответствовать годовым мировым итогам. Данные по Китаю относятся, где это возможно, к материковому (коммунистическому) Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию. В 1952 году статистика Соединенных Штатов включала Внешнюю Монголию в состав Китая, где она показана выше. В 1953 году торговля Соединенных Штатов с Внешней Монголией была доступна отдельно; поэтому она включена в общую колонку блока выше, но не вместе с Китаем. Ежемесячный импорт Соединенных Штатов из Внешней Монголии в 1953 году был следующим (в тысячах долларов): январь, 647; февраль, 800; март, 517; апрель, 1185; май, 474; июнь, 228; июль, 287; август, 1492; сентябрь, 526; октябрь, 1243; ноябрь, 357; декабрь, 902.

Источник: Официальная торговая статистика свободного мира, составленная Министерством торговли США.

Table 6.—
 Free-world exports to Communist China, semiannual, 1952 and 1953

[В миллионах долларов США]

Country
First

half

1952Second

half

1952
First

half

1953Second

half

1953
Major items in 1953

 Free world exports, total  
112.8
143.7
158.9
1111.1

Hong Kong
 29.1 61.9
 63.7 30.9
 Medicine, dyestuffs, fertilizers, machinery.

Ceylon
 12.5 13.5
 25.0 25.9
 Rubber, coconut oil.

West Germany
.2 2.6
 13.7 11.3
 Iron and steel, scientific instruments,
 electrical machinery.

United Kingdom
1.910.9
8.78.8
Wool tops, mechanical handling equipment,
 sodium compounds, piece goods, ammonium sulphate, textile machinery.

Egypt
2.56.4
4.95.5
Cotton.

Switzerland
2.53.5
10.05.5
Watches, coal tar dyes, indigo.

Finland
.16.5
1.04.4
Paper, cellulose, copper semi-manufactures.

Australia
.2.4
1.43.9
Greasy wool, wool tops.

Pakistan
54.529.4
3.63.7
 Cotton.

France
.9 2.4
 9.7 2.7
Iron and steel, machine tools, chemicals and pharmaceuticals.

Japan
.3 .2
 2.3 2.2
 Textile machinery, seaweed, superphosphates,
 medicines.

Netherlands
(4)
(4)
2.61.3
Ammonium sulphate.

Italy
 2.1 1.5
 3.9 .8
Chemical fertilizer, artificial yarn, woolen blankets.

Sweden
.2 .4
 2.3 .4
Paper and paper manufactures.

India
 5.2 1.3
 2.2
2.2
Jute bags.

Belgium-Luxembourg
.3.3
1.3.1
Ammonium sulphate and sulfonitrate.

Norway
(4)
1.7
.9
(4)
Paper.

Other
.3
.8
1.7
(3)

1 Оценка.

2 Только июль-ноябрь.

3 Нет данных.

4 Менее 50 000 долларов.

Примечание. — Итоги и швейцарские данные скорректированы с исключением тех часов, которые, как известно, предназначались для Гонконга и Малайи. Насколько это возможно, данные относятся к материковому (коммунистическому) Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию.

Источник: Официальная торговая статистика стран свободного мира, составленная Министерством торговли США.

Table 7.—
 Free-world imports from Communist China, semiannual, 1952 and 1953

[В миллионах долларов США]

Country
First

half

1952Second

half

1952
First

half

1953Second

half

1953
Major items in 1953

 Free world imports, total  
171.2
194.6
226.6
1198.4

Hong Kong
 60.7 84.6
 84.9 65.1
Fruits and vegetables, textiles, vegetable oils,
 pigs and poultry, eggs, plants and seeds.

Ceylon
 .3 6.6
 22.1 21.8
Rice.

West Germany
 8.2 9.4
 14.8 18.5
Oilseeds, vegetable oils, eggs.

Japan
 5.6 9.3
 12.6 17.1
Oilseeds, cashmere, wool, raw silk, pulses.

United Kingdom
 5.0 3.4
 12.0 16.8
Eggs, hair, oilseeds.

Malaya
 21.0 18.5
 20.3 14.1
Fruits and vegetable, eggs, plants and seeds,
 paper and manufactures, animal feeding stuffs.

Switzerland
 3.5 6.4
 8.1 8.0
Oilseeds, raw silk, silk fabrics.

France
 3.1 2.5
 5.2 5.8
Textile yarn and fibers, grains, bristles,
 casings, essential oils.

Netherlands
 2.8 2.1
 11.8 3.4
Oilseeds.

Belgium-Luxembourg
 2.5 2.2
 4.2 3.1
Oilseeds, vegetable oils.

Italy
 .9 1.2
 4.3 3.1
Fats and oils, oilseeds.

Taiwan
 4.5 5.2
 2.9 2.8
Pulses, medicinal substances, vegetables.

Norway
 1.0 2.2
 .8 2.8
Oilseeds, copra, tung oil.

French Morocco
 4.0 1.5
 4.7 2.5
Green tea.

Australia
 2.3 1.2
 1.9 2.4
Inedible animal products, oils, peanuts.

Pakistan
 1.4 1.2
 .8 2.2
Cotton twist and yarn.

Indonesia
 .9 1.0
 .7 1.5
Vegetables, plants and seeds, resin.

United States
 22.6 5.1
 .2 .4
Feathers, bristles, furskins, art works and antiques.

Canada
 1.1 .2
 .7 .4
Walnuts and peanuts.

Philippines
 1.4 1.8
 1.3
2.4
Food, cotton and manufactures, coffee.

India
 10.2 22.2
 1.4
2.4
Rice.

Denmark
(3)
(3)
2.1 (none)
Oilseeds, feedstuffs.

Indochina
 3.3 4.0
43.4
(5)
 Not available.

Burma
 2.2 .2
 .2
(5)
Garlic, raw silk and yarn, cotton yarn.

Other
 2.7 2.6
 5.2
(5)

1 Оценка.

2 Цифры за вторую половину 1953 года неполные: Филиппины, июль-ноябрь; Индия, июль-ноябрь.

3 Менее 50 000 долларов.

4 Только январь-май.

5 Нет данных.

Примечание. — Насколько это возможно, данные относятся к материковому коммунистическому Китаю, включая Маньчжурию и Внутреннюю Монголию.

Источник: Официальная торговая статистика стран свободного мира, составленная Министерством торговли США.

Таблица 8. — Торговля Соединенных Штатов со странами советского блока, 1937, 1948, 1952 и 1953 гг.

[В тысячах долларов]

Country
Exports, including reexports
General imports

11937
194819521953
1937194819521953

Total Soviet bloc
143,892
 396,641
1,097
1,776
206,506
233,482
67,311
45,597

Bloc in Europe
94,189
123,241
1,097
1,776
102,884
113,138
39,586
36,325

Albania
147344
12
137 ----
5265

Bulgaria
4902,086
245
1,862831
275358

Czechoslovakia
13,23321,563
7540
37,18322,125
1,4772,262

East Germany
 n.s.s. n.s.s.
6221,079
 n.s.s. n.s.s.
7,1186,465

Estonia
1,2447
------------
937
(X)
------------

Hungary
6938,029
692
5,5121,613
2,9131,717

Latvia
1,7441
------------
7676
------------

Lithuania
511115
------------
1,17210
1------

Poland and Danzig
26,29755,675
286622
19,5681,249
10,24714,295

Rumania
6,9387,542
------7
4,978480
683372

U.S.S.R.42,892
27,879
20
19
30,768
86,825
16,818
10,791

bloc in asia

China (including Manchuria)
}
 49,703
273,400
------
------
103,622
120,343{
224,605
3614

Outer Mongolia
 4
3,1208,658

North Korea
 n. s. s. n. s. s.
------------
n. s. s. n. s. s.
------------

1 Данные представляют только прямые поставки, которые в довоенные годы значительно занижали торговлю со странами Центральной Европы; общую сумму прямого и косвенного импорта товаров Соединенных Штатов см. в статистике иностранных государств.

2 Состояли главным образом из стратегических материалов, специально лицензированных для импорта.

3 Состояли главным образом из стратегических материалов, специально лицензированных для импорта в 1952 году, но фактически импортированных только в 1953 году, и китайских материалов, находившихся в свободных странах до 1950 года и приобретенных в этих странах американцами.

4 Соединенные Штаты не считают Внешнюю Монголию частью коммунистического Китая; традиционно для статистических целей Внешняя Монголия включалась в состав Китая; отдельные цифры по этой территории составлялись Бюро переписи населения только с января 1953 года. Разбивка за 1952 год является оценочной.

(X) Менее 500 долларов.

n.s.s. Отдельно не показано.

Источник: Министерство торговли США.

Ряды тире (----) означают, что поставок не было.

ПРИЛОЖЕНИЕ C

Текст Акта Биттла

Закон о контроле над взаимной оборонной помощью 1951 года [H. R. 4550], Публичный закон 213, 82-й Конгресс, 65 Stat. 644, одобрен 26 октября 1951 года

ЗАКОН О регулировании Соединенными Штатами и сотрудничающими иностранными государствами экспорта в любую страну или объединение стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством, и для других целей

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что настоящий Закон может именоваться «Законом о контроле над взаимной оборонной помощью 1951 года».

РАЗДЕЛ I — ВОЕННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Сек. 101. Конгресс Соединенных Штатов, признавая, что в мире, которому угрожает агрессия, Соединенные Штаты могут наилучшим образом сохранить и поддержать мир путем развития максимальной национальной мощи и использования всех своих ресурсов в сотрудничестве с другими свободными нациями, настоящим объявляет политикой Соединенных Штатов применение эмбарго на поставки оружия, боеприпасов и военных материалов, материалов атомной энергии, нефти, транспортных материалов стратегического значения и предметов первостепенной стратегической важности, используемых в производстве оружия, боеприпасов и военных материалов, любой стране или объединению стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством, с целью (1) увеличения национальной мощи Соединенных Штатов и сотрудничающих наций; (2) воспрепятствования способности наций, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, проводить военные операции; и (3) оказания помощи народам наций, находящихся под господством иностранных агрессоров, в восстановлении их свободы.

Далее объявляется политикой Соединенных Штатов, что никакая военная, экономическая или финансовая помощь не должна предоставляться какой-либо стране, если она не применяет эмбарго на такие поставки любой стране или объединению стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством.

Настоящий Закон должен применяться таким образом, чтобы обеспечить полную поддержку любой резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, поддержанной Соединенными Штатами, по предотвращению поставок определенных товаров в районы, находящиеся под контролем правительств, участвующих в военных действиях вопреки Организации Объединенных Наций.

Сек. 102. Ответственность за реализацию целей настоящего Закона возлагается на лицо, занимающее высшую должность, предусмотренную подпунктом (e) раздела 406 Закона о взаимной оборонной помощи 1949 года с поправками, или на любое лицо, которое может быть в дальнейшем наделено основной ответственностью за администрирование положений Закона о взаимной оборонной помощи 1949 года. Такое лицо далее именуется «Администратором».

Сек. 103. (a) Администратор настоящим уполномочен и ему предписано определить в течение тридцати дней после принятия настоящего Закона, после полного и всестороннего рассмотрения мнений Государственного департамента, Министерства обороны и Министерства торговли; Администрации экономического сотрудничества; и любых других соответствующих ведомств, и несмотря на положения любого другого закона, какие товары являются, для целей настоящего Закона, оружием, боеприпасами и военными материалами, материалами атомной энергии, нефтью, транспортными материалами стратегического значения и теми предметами первостепенной стратегической важности, используемыми в производстве оружия, боеприпасов и военных материалов, которые должны быть подвергнуты эмбарго для реализации целей настоящего Закона: при условии, что такие определения должны постоянно корректироваться в соответствии с текущими условиями на основе расследований и консультаций, и что все страны, получающие военную, экономическую или финансовую помощь Соединенных Штатов, должны быть информированы о таких определениях.

(b) Вся военная, экономическая или финансовая помощь любой стране должна, по рекомендации Администратора, быть немедленно прекращена, если такая страна через шестьдесят дней после даты определения в соответствии с разделом 103 (a) сознательно разрешает поставку любой стране или объединению стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством, любого товара, который он определил в соответствии с разделом 103 (a) после полного и всестороннего расследования как включенный в любую из следующих категорий: оружие, боеприпасы и военные материалы, материалы атомной энергии, нефть, транспортные материалы стратегического значения и предметы первостепенной стратегической важности, используемые в производстве оружия, боеприпасов и военных материалов: при условии, что Президент, получив совет Администратора и приняв во внимание вклад такой страны в коллективную безопасность свободного мира, важность такой помощи для безопасности Соединенных Штатов, стратегическую важность импорта, получаемого из стран советского блока, и адекватность контроля такой страны над экспортом в советский блок товаров стратегического значения, может распорядиться о продолжении такой помощи стране, которая разрешает поставки товаров, отличных от оружия, боеприпасов, военных материалов и материалов атомной энергии, когда необычные обстоятельства указывают на то, что прекращение помощи будет явно наносить ущерб безопасности Соединенных Штатов: при условии далее, что Президент должен немедленно сообщать о любом определении, сделанном в соответствии с первым положением настоящего раздела, с указанием причин этого комитетам по ассигнованиям и вооруженным силам Сената и Палаты представителей, Комитету по иностранным делам Сената и Комитету по иностранным делам Палаты представителей, и Президент должен не реже одного раза в квартал пересматривать все ранее сделанные определения и сообщать о своих выводах вышеупомянутым комитетам Палаты представителей и Сената, причем эти отчеты должны содержать анализ торговли со странами советского блока, в отношении которых были сделаны определения.

Сек. 104. Всякий раз, когда военная, экономическая или финансовая помощь была прекращена в соответствии с настоящим Законом, такая помощь может быть возобновлена только после определения Президентом того, что заинтересованной страной были приняты адекватные меры для обеспечения полного соблюдения положений настоящего Закона.

Сек. 105. Для целей настоящего Закона термин «помощь» не включает деятельность, осуществляемую с целью содействия закупке материалов, в которых Соединенные Штаты испытывают дефицит.

РАЗДЕЛ II — ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ

Сек. 201. Конгресс Соединенных Штатов далее объявляет политикой Соединенных Штатов регулирование экспорта товаров, отличных от указанных в разделе I настоящего Закона, в любую страну или объединение стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством, с целью укрепления Соединенных Штатов и других сотрудничающих наций свободного мира и противодействия невоенными действиями актам, которые угрожают безопасности Соединенных Штатов и миру во всем мире.

Сек. 202. Соединенные Штаты должны вести переговоры с любой страной, получающей военную, экономическую или финансовую помощь, о мерах, позволяющих стране-получателю предпринять программу контроля экспорта товаров, не подлежащих эмбарго в соответствии с разделом I настоящего Закона, но которые, по мнению Администратора, должны контролироваться при поставках в любую страну или объединение стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством.

Сек. 203. Вся военная, экономическая и финансовая помощь должна быть прекращена, когда Президент определит, что страна-получатель (1) не сотрудничает эффективно с Соединенными Штатами в соответствии с настоящим разделом или (2) не предоставляет Соединенным Штатам информацию, достаточную для того, чтобы Президент мог определить, что страна-получатель эффективно сотрудничает с Соединенными Штатами.

РАЗДЕЛ III — ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Сек. 301. Все другие нации (те, которые не получают военную, экономическую или финансовую помощь Соединенных Штатов) должны быть приглашены Президентом к совместному сотрудничеству в группе или группах, или на индивидуальной основе, в контроле экспорта товаров, упомянутых в разделе I и разделе II настоящего Закона, в любую страну или объединение стран, угрожающих безопасности Соединенных Штатов, включая Союз Советских Социалистических Республик и все страны, находящиеся под его господством.

Сек. 302. Администратор в отношении всех разделов настоящего Закона должен —

(a) координировать деятельность различных департаментов и агентств Соединенных Штатов, которые занимаются контролем безопасности над экспортом из других стран;

(b) проводить постоянное изучение администрирования мер экспортного контроля, предпринятых иностранными правительствами в соответствии с положениями настоящего Закона, и время от времени, но не реже одного раза в шесть месяцев, отчитываться перед Конгрессом, рекомендуя соответствующие действия; и

(c) предоставлять технические консультации и помощь по процедурам экспортного контроля любой нации, желающей такого сотрудничества.

Сек. 303. Положения подпункта (a) раздела 403, раздела 404 и подпунктов (c) и (d) раздела 406 Закона о взаимной оборонной помощи 1949 года (Публичный закон 329, восемьдесят первый Конгресс) с поправками, постольку, поскольку они соответствуют настоящему Закону, должны быть применимы к настоящему Закону. Средства, выделенные для Закона о взаимной оборонной помощи 1949 года с поправками, должны быть доступны для выполнения настоящего Закона в таких суммах, которые укажет Президент.

Сек. 304. В каждой стране-получателе, где местная валюта предоставляется для расходов в местной валюте Соединенных Штатов в связи с помощью, предоставляемой Соединенными Штатами, административные и операционные расходы в местной валюте, понесенные при администрировании настоящего Закона, должны относиться на счет таких фондов в местной валюте в пределах их наличия.

Сек. 305. Подпункт (d) раздела 117 Закона о внешней помощи 1948 года (Публичный закон 472, восьмидесятый Конгресс) с поправками и подпункт (a) раздела 1302 Третьего дополнительного закона об ассигнованиях 1951 года (Публичный закон 45, восемьдесят второй Конгресс) отменяются.

ТИПОГРАФИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА США: 1954

ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА: Некоторые слова были изменены, так как они были сочтены опечатками:

стр. 32 esspecially изменено на especially

стр. 70 comodities изменено на commodities

стр. 71 Handelsgenchmigung изменено на Handelsgenehmigung

стр. 81 naptha изменено на naphtha

В остальном были предприняты все усилия, чтобы остаться верными словам и намерениям авторов. Такие слова, как sizeable и intransigeance, оставлены без изменений в предположении, что они соответствовали намерениям автора.

 The Project Gutenberg eBook of East-West Trade Trends, by Harold Stassen.