Электронная книга проекта «Гутенберг» «Сецессия и Реконструкция в Теннесси», автор Джон Рэндольф Нил

Note: | Images of the original pages are available through Internet Archive. See https://archive.org/details/disunionrestorat00neal

Сецессия и Реконструкция в Теннесси

АВТОР

ДЖОН РЭНДОЛЬФ НИЛ, магистр гуманитарных наук, бакалавр права

Представлено в частичном выполнении требований

для получения степени доктора философии

на

факультете политических наук

Колумбийского университета

НЬЮ-ЙОРК

Издательство «Никербокер Пресс»

1899

CONTENTS.
CHAPTER | PAGE
I. | Separation | 1
II. | Responsibility for Separation | 12
III. | Loyalty of East Tennessee | 16
IV. | Restoration of Civil Government | 24
V. | Recognition by Congress | 32
VI. | Tennessee and the New Amendments | 39
VII. | Financial Administration of the Radical Government | 44
VIII. | Radical Municipal Administration | 52
IX. | Ku-Klux Outrages | 57
X. | Close of the Radical Domination | 66
XI. | Constitutional Convention of 1870 | 74

СЕЦЕССИЯ И РЕКОНСТРУКЦИЯ В ТЕННЕССИ

ГЛАВА I

РАЗДЕЛЕНИЕ

Результаты голосования в Теннесси на президентских выборах 1860 года убедительно свидетельствуют о том, что в то время большинство граждан штата не разделяли сецессионистских настроений. Их голоса выборщиков были отданы за Джона Белла и Эдварда Эверетта, которые, как гласила их программа, не представляли «никаких политических принципов, кроме Конституции страны, Союза штатов и обеспечения исполнения законов».

Первый шаг к сецессии не был результатом народной инициативы, а в основном стал следствием усилий губернатора штата Ишема Г. Харриса. Губернатор Харрис начал свою общественную деятельность сразу после разрыва между Эндрю Джексоном и Хью Лоусоном Уайтом, который привел к формированию в Теннесси партии вигов. В течение тридцати лет виги и демократы боролись за контроль над штатом. Они были настолько равны по силам, что победа часто зависела от личных качеств кандидата. Это привело к появлению плеяды общественных деятелей, обладавших в высокой степени обычно разделенными способностями ораторов и партийных лидеров. Из этой школы практической политики вышли Джеймс К. Полк, Кейв Джонсон, Феликс Гранди, Джон Белл и Эндрю Джонсон.

Соперничество между вигами и демократами, которое поначалу было лишь личной враждой, вскоре переросло в разделение по истинным партийным линиям. Демократы после смерти Эндрю Джексона присоединились к национальной Демократической партии в ее борьбе за сохранение и распространение рабства. Виги, с другой стороны, разделяли широкие политические взгляды и национальные устремления национальной партии вигов.

Губернатор Харрис с самого начала своей карьеры примкнул к демократам. Еще в 1849 году он был избран в Конгресс, где стал заметен благодаря своей защите крайних прав штатов. В 1857 году он победил Нила С. Брауна на выборах губернатора и был переизбран в 1859 году. Было несложно предсказать, какими будут его действия в кризис 1860 года. Сразу после избрания президента Линкольна он созвал внеочередную сессию легислатуры. Она собралась седьмого января, и в тот же день он направил свое послание. Это послание заслуживает изучения, так как выдающийся писатель назвал его «наиболее способным и лаконичным, а также наиболее разумным изложением и обоснованием причин действий сецессионистских штатов» [1]. Оно начиналось с описания кризиса, с которым столкнулся штат: «Долгая, систематическая и необоснованная агитация по вопросу рабства, сопровождаемая реальными и угрожающими посягательствами северных штатов и части их населения на четко определенные конституционные права южных граждан, а также быстрый рост чисто секционной партии, чьей связующей нитью является бескомпромиссная враждебность к правам и институтам пятнадцати южных штатов, создали положение в делах страны, не имеющее аналогов в истории прошлого, что уже привело к выходу из Конфедерации одного из суверенных образований, входящих в ее состав, в то время как другие быстро готовятся последовать по тому же пути» [2].

За этим вступительным заявлением последовал исторический обзор, в котором прослеживался рост Республиканской партии. Затем были перечислены правонарушения, совершенные ею против южных штатов. Среди прочего он сказал:

«Она стремилась присвоить себе и исключить рабовладельцев из территорий, приобретенных общей кровью и средствами всех. Она посредством Общества помощи эмигрантам под патронажем штата наводнила территории своими приспешниками, вооруженными винтовками Шарпса и ножами Боуи, стремясь таким образом достичь запугиванием, насилием и убийствами того, чего не могла добиться конституционными средствами.

Она заявила о конституционном праве на отмену рабства в округе Колумбия, в фортах, арсеналах, доках и других местах, уступленных Соединенным Штатам в пределах рабовладельческих штатов. Она предложила запрет на работорговлю между штатами, тем самым скучивая рабов и препятствуя их вывозу на юг до тех пор, пока они не станут настолько нерентабельными, что это вынудит владельца в конечном итоге отказаться от них в целях самообороны. Она посредством преднамеренных законодательных актов подавляющего большинства северных штатов открыто и вопиюще аннулировала пункт Конституции, предусматривающий возвращение беглых рабов.

Она через исполнительную власть штатов отказала в экстрадиции убийц и мародеров.

Она добилась собственного компромисса в Конституции о продолжении ввоза рабов, а теперь устанавливает закон выше Конституции, чтобы уничтожить собственность, ввезенную и проданную нам их отцами.

Она стала причиной убийства владельцев при преследовании беглых рабов и укрывала убийц от наказания.

Она неоднократно посылала своих эмиссаров в южные штаты, чтобы развращать наших рабов, побуждать их к бегству и подстрекать к восстанию. Она своими рейдами Джона Брауна и Монтгомери вторгалась в суверенные штаты и убивала мирных граждан. Она оправдывала и возводила в высшую степень восхищения ужасные убийства, поджоги и грабежи рейда Джона Брауна, а также канонизировала преступников как святых и мучеников.

Она сжигала города, отравляла скот и вступала в заговор с рабами, чтобы обезлюдить Северный Техас. Она через определенных лидеров провозгласила рабам ужасный девиз: «Тревога спящим, огонь жилищам, яд пище и воде рабовладельцев».

Она отвергла решение Верховного суда.

Она нападала на наши права, гарантированные самыми ясными положениями Конституции, с трибун обеих палат Конгресса, с кафедр, предвыборных площадок, из школьных классов, своих легислатур штатов и через общественную прессу, разделяя церкви и разрушая политические партии и гражданское правительство».

Партия, совершившая перечисленные правонарушения, контролировала Палату представителей и избрала одного из своих лидеров на пост президента, и по ходу событий Верховный суд и Сенат также должны были перейти в ее руки. Губернатор Харрис утверждал, что при такой партии у власти Союз может быть сохранен только при условии принятия определенных поправок к Конституции, которые поставили бы рабство вне ее атак.

Предложенные им поправки были следующими:

1. Установить линию по северной границе нынешних рабовладельческих штатов, продлить ее через территории до Тихого океана по такой параллели широты, которая справедливо разделит их между Севером и Югом, прямо предусмотрев, что вся территория, принадлежащая сейчас или которая может быть приобретена в будущем к северу от указанной линии, будет навсегда свободной, а к югу от нее — навсегда рабовладельческой.

2. В дополнение к пункту о беглых рабах предусмотреть, что всякий раз, когда раб был затребован у исполнительной власти штата, в который он бежал, и не был выдан, а владельцу не было позволено мирно вывезти его из штата, штат, не выдавший раба, должен выплатить владельцу двойную стоимость такого раба и обеспечить его право на иск в Верховном суде.

3. Предусмотреть защиту владельца в мирном владении своим рабом во время перехода или временного пребывания в любом из штатов Конфедерации, и в случае побега или изъятия раба у владельца потребовать от штата вернуть его или отчитаться за него, как в случае с беглым рабом.

4. Особо запретить Конгрессу отменять рабство в округе Колумбия, в любом доке, военно-морской верфи, арсенале или любом округе любого характера в пределах любого рабовладельческого штата.

5. Предусмотреть, что эти поправки никогда не могут быть изменены, кроме как с согласия всех рабовладельческих штатов.

Губернатор Харрис заявил, что с этими поправками к Конституции он мог бы чувствовать, что права южных штатов разумно защищены не только в теории, но и на деле, и мог бы питать надежду на мирную жизнь в Союзе. «Если нерабовладельческие штаты откажутся выполнить требование столь справедливое и разумное; откажутся немедленно и навсегда прекратить свою несправедливую войну против нас, наших институтов и наших прав; откажутся, как они делали до сих пор, добросовестно выполнять обязательства договора Союза, то, как бы мы ни ценили мощь, процветание и славу этого правительства, как бы глубоко мы ни сожалели о существовании причин, которые уже вытолкнули один штат из Союза, как бы мы ни сожалели о настоятельной необходимости, которую они так необоснованно и порочно навязали нам, каждое соображение самосохранения и самоуважения требует, чтобы мы заявили и отстояли наше равенство в Союзе или нашу независимость вне его».

Послание завершалось следующей рекомендацией легислатуре: «Я рекомендую вам законодательно предусмотреть вынесение на рассмотрение народа штата вопроса о Конвенте или отсутствии Конвента; а также выборы делегатов народом для встречи на Государственном конвенте в Капитолии в Нэшвилле в кратчайшие возможные сроки, чтобы рассмотреть наши федеральные отношения и определить, какие действия должны быть предприняты штатом Теннесси для обеспечения прав и мира ее граждан. Это передаст весь вопрос в руки народа, чтобы он в своем суверенитете определил, насколько были нарушены его права, характер возмещения или гарантий, которые он потребует, или действия, которые он предпримет для своей нынешней и будущей безопасности».

Легислатура без промедления приступила к реализации рекомендаций, содержащихся в послании губернатора Харриса. 19 января она приняла закон, известный как Билль о Конвенте [3], который предусматривал вынесение вопроса о созыве конвента на голосование народа. Конвент должен был рассмотреть отношения между правительством Соединенных Штатов и народом штата и иметь право принять любые меры для защиты суверенитета штата и народа, которые сочтет нужными.

Между принятием Билля о Конвенте и днем, назначенным для народного голосования, прошло всего несколько дней; тем не менее, в штате развернулась захватывающая предвыборная кампания. Люди собирались огромными толпами, чтобы послушать дебаты по этому вопросу. Лидеры вигов были почти единодушны в своем противодействии. К ним присоединились демократы Восточного Теннесси. Голосование состоялось пятого февраля 1861 года. Результат был следующим: 24 749 — за Конвент, 91 803 — против.

Это поражение на мгновение остановило все официальные действия, поскольку легислатура была распущена, но общественная агитация и дискуссии продолжались. Сецессионистские настроения начали расти очень быстро в результате событий, происходивших за пределами штата. В условиях сильного возбуждения, последовавшего за взятием форта Самтер, губернатор Харрис издал призыв ко второй внеочередной сессии легислатуры. 18 апреля он ответил на призыв президента Линкольна о предоставлении войск: «Теннесси не предоставит ни одного человека для принуждения, но пятьдесят тысяч, если потребуется, для защиты наших прав и прав наших южных братьев».

Легислатура собралась двадцать седьмого апреля. Публика не была допущена на ее заседание, а члены были связаны обязательством хранить секретность. Сессия открылась чтением губернаторского послания [4], в котором утверждалось, что президент Соединенных Штатов необоснованно начал междоусобную войну против народа рабовладельческих штатов. «Эта война, — сказал он, — вероятно, приобретет значение, почти, если не равное борьбе наших отцов-революционеров в их патриотических усилиях сопротивляться узурпациям и сбросить тираническое иго британского правительства».

«Эта декларация войны против Юга фактически расторгла Союз. Будет бессмысленно говорить о себе дольше как о членах Федерального Союза; и многие, чье мнение заслуживает высочайшего уважения, полагают, что из-за подрыва Конституции властями, находящимися у власти, и начала революции между штатами, каждый отдельный человек уже освобожден от своих обязательств перед этим правительством; однако, поскольку это наилучшим образом соответствует достоинству предмета, а также из должного уважения к тем, кто может придерживаться иного мнения — и далее, чтобы весь мир был уведомлен о наших действиях, — я почтительно рекомендую, чтобы наши связи с Федеральным Союзом были формально аннулированы таким образом, который предполагает высшее осуществление суверенной власти народа штата и наилучшим образом обеспечивает гармонию, столь желаемую в такие времена, как нынешние, в вопросах деталей. Самым быстрым методом достижения этого будет доработка легислатурой ордонанса, формально провозглашающего независимость штата Теннесси от Федерального Союза, отрекающегося от его власти и возобновляющего каждую функцию, принадлежащую отдельному суверенитету; и указанный ордонанс после доработки должен быть представлен на голосование народа, чтобы быть им принятым или отвергнутым. В сложившихся обстоятельствах я не вижу целесообразности обременять народ штата выборами делегатов для выполнения того, что в наших силах позволить им сделать непосредственно для себя. Самым прямым, а также высшим актом суверенитета, согласно нашей теории, является тот, посредством которого народ голосует не просто за людей, а за меры, представленные на их одобрение или отклонение. Поскольку должен быть услышан только голос народа, нет причин, по которым они не могут так же легко и эффективно выразить себя по ордонансу, составленному и представленному им легислатурой, как если бы он был представлен конвентом».

Легислатура была столь же стремительна, как и прежде, в исполнении воли губернатора. Она воплотила его рекомендации в акте, принятом 6 мая 1861 года [5]. Этот акт содержал два важных положения. Первое было:

«Декларация независимости и Ордонанс, расторгающий федеральные отношения между штатом Теннесси и Соединенными Штатами Америки.

Мы, народ штата Теннесси, воздерживаясь от выражения мнения по абстрактной доктрине сецессии, но утверждая право, как свободный и независимый народ, изменять, реформировать или отменять нашу форму правления таким образом, как мы считаем правильным, постановляем и объявляем, что все законы и ордонансы, посредством которых штат Теннесси стал членом Федерального Союза Соединенных Штатов Америки, настоящим отменяются и аннулируются, и что все обязательства с нашей стороны снимаются; и мы настоящим возобновляем все права, функции и полномочия, которые любыми из указанных законов и ордонансов были переданы правительству Соединенных Штатов, и освобождаем себя от всех обязательств, ограничений, обязанностей, понесенных в связи с этим; и настоящим отныне становимся свободным, суверенным и независимым штатом».

Этот ордонанс должен был быть представлен на прямое голосование народа. Должны были быть подготовлены два комплекта бюллетеней; один комплект с пометкой «Разделение», другой — «Не-разделение». Те, кто поддерживает ордонанс, должны были голосовать первым бюллетенем, те, кто против, — вторым. Акт от 6 мая далее предусматривал вынесение на те же выборы вопроса о том, должен ли Теннесси, если он разорвет свои отношения с Союзом, присоединиться к Конфедерации. Этот вопрос также был воплощен в форме Ордонанса.

Но губернатор и легислатура не стали ждать народного вердикта по этим Ордонансам. Уже 7 мая они направили приглашение Конфедерации выбрать Нэшвилл в качестве своей столицы. Несколько дней спустя был предпринят еще более экстраординарный шаг. Губернатор Харрис, действуя на основании совместной резолюции легислатуры, назначил трех комиссаров для ведения переговоров о военном союзе с властями Конфедерации. Эти комиссары, представляющие штат Теннесси, и г-н Генри У. Хиллиард, агент Конфедерации, составили следующее соглашение:

«Конвенция между штатом Теннесси и Конфедеративными Штатами Америки [6].

Штат Теннесси, стремясь к скорейшему вступлению в Конфедерацию, созданную Конфедеративными Штатами Америки, в соответствии с Конституцией Временного правительства указанных штатов, вступает в следующую временную Конвенцию, Соглашение и Военный союз с Конфедеративными Штатами с целью удовлетворения неотложных потребностей, затрагивающих общие права, интересы и безопасность указанного штата и указанной Конфедерации.

Первое. До тех пор, пока указанный штат не станет членом указанной Конфедерации в соответствии с конституциями обеих держав, все военные силы и военные операции, наступательные и оборонительные, указанного штата в предстоящем конфликте с Соединенными Штатами будут находиться под главным контролем и руководством президента Конфедеративных Штатов на той же основе, принципе и положении, как если бы указанный штат был сейчас, в течение этого интервала, членом указанной Конфедерации, причем указанные силы вместе с силами Конфедеративных Штатов должны использоваться для общей обороны.

Второе. Штат Теннесси, став членом указанной Конфедерации согласно постоянной Конституции указанных Конфедеративных Штатов, если таковое когда-либо произойдет, передаст Конфедеративным Штатам всю государственную собственность, приобретенную у Соединенных Штатов, на тех же условиях, что и другие штаты указанной Конфедерации в аналогичном случае».

Это соглашение было представлено легислатуре в специальном послании и почти единогласно ратифицировано. Его положения были оперативно выполнены. Голосование народа по Декларации независимости и Ордонансу о принятии Временной конституции Конфедерации состоялось только восьмого июня. Результат голосования, согласно официальным данным, был следующим:

| Separation. | No Separation.
East Tennessee | 14,780 | 32,923
Middle Tennessee | 58,265 | 7,956
West Tennessee | 29,127 | 6,117
Camps | 6,246
Total | 108,418 | 46,996

| Representation. | No Representation.
East Tennessee | 14,061 | 32,962
Middle Tennessee | 58,198 | 8,298
West Tennessee | 28,912 | 6,104
Camps | 6,340
Total | 107,511 | 47,364

Сразу после выборов губернатор Харрис издал прокламацию, объявляющую о выходе Теннесси из Союза. За этим последовала прокламация Джефферсона Дэвиса, официально объявляющая, что Теннесси стал членом Конфедерации. Первого августа штат принял постоянную Конституцию Конфедерации голосованием 83 133 «за», 30 357 «против».

Теперь для завершения поглощения Теннесси Конфедерацией оставалось только выбрать представителей в Конгресс Конфедерации. В октябре легислатура выбрала Лэнгдона К. Хейнса и Густавуса Генри сенаторами Конфедерации. Хейнс был выдающимся демократом из Восточного Теннесси, а Генри — вигом. Представители в Нижнюю палату были выбраны голосованием народа. Здесь снова виги и демократы были представлены поровну.

[1] Кокс: «Три десятилетия федерального законодательства».

[2] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1861 г., стр. 1–13.

[3] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1861 г., стр. 14.

[4] Акты Теннесси, 2-я внеочередная сессия, 1861 г., стр. 1–11.

[5] Акты Теннесси, 2-я внеочередная сессия, 1861 г., стр. 13.

[6] Акты Теннесси, 2-я внеочередная сессия, 1861 г., стр. 19.

ГЛАВА II

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗДЕЛЕНИЕ

Подобно тому, как существовали радикальные разногласия во мнениях относительно сторон, ответственных за все движение за сецессию, действия Теннесси также интерпретировались по-разному. Ряд авторов утверждали, что большинство ее граждан никогда не были сторонниками сецессии, и только государственный переворот губернатора Харриса привел штат в Конфедерацию. Этот взгляд является пережитком мнения, некогда столь широко распространенного на Севере, что Гражданская война была результатом заговора нескольких амбициозных южных политиков, которые обманом вовлекли массу южан в войну, никогда не имевшую их искреннего одобрения.

Следует признать, что на первый взгляд способ выхода Теннесси дает некоторые основания для этой теории. В феврале 1861 года она выразила свое неодобрение сецессии, проголосовав против предложения о созыве конвента. Вместо того чтобы уступить этому мандату народа, губернатор Харрис и легислатура заключили военный союз с властями Конфедерации и, таким образом, сдав реальный контроль над штатом, они снова прошли через форму обращения к плебисциту за одобрением своих действий. Тем не менее, мы уверены, что непредвзятое изучение этих событий покажет, что Теннесси, за исключением восточной части штата, присоединился к Конфедерации так же охотно, как Южная Каролина или Миссисипи.

Во-первых, эти авторы совершили ошибку, причислив Теннесси к пограничным штатам. Г-н Уилсон в своей «Истории рабовладельческой власти» говорит: «Почему именно Теннесси был выведен из Союза, в то время как Мэриленд, Кентукки и Миссури были удержаны от этого, никто не может сказать с уверенностью. По крайней мере, можно привести только общие причины. Почему заговорщики потерпели неудачу в одном случае и не потерпели в другом, кем именно поток измены был остановлен и повернут вспять в одном случае и не в другом, мудрейшие могут только предполагать».

Ответ на проблему, которую г-ну Уилсону было так трудно решить, заключается в том, что условия в Теннесси ни в коем случае не были похожи на условия в Мэриленде, Кентукки и Миссури. Эти пограничные штаты не были отчетливо рабовладельческими. Во всех них существовал институт рабства, но их промышленная система не была основана на нем. Это во многом объяснялось тем, что хлопок не был их главным продуктом. Теннесси, с другой стороны, был крупным штатом по производству хлопка. Согласно переписи 1860 года, ее годовой объем производства составлял 296 465 тюков по 400 фунтов каждый. Поэтому ее интересы были идентичны интересам крайних южных штатов. Если бы должны были существовать две республики бок о бок, одна свободная, а другая рабовладельческая, то и настроения, и интересы, по-видимому, требовали, чтобы Теннесси связала свою судьбу с последней.

Когда проводилось февральское голосование, она не стояла перед такой дилеммой. В то время Конфедерация еще не была организована, и было далеко не ясно, что война произойдет. В июне условия полностью изменились. Конфедерация стала свершившимся фактом, и начались реальные военные действия. Ни одна из сторон не позволила бы Теннесси занять нейтральную позицию. Она должна была сражаться либо за Юг, либо против него.

Это изменение в вопросах ясно видно в двух посланиях губернатора Харриса. В своем послании от 7 января он стремился обосновать право на сецессию и оправдать ее нынешнее или немедленное утверждение. Но эти принципы не нашли поддержки у партии вигов. Их оппозиция сорвала предложение о созыве конвента. Ключевая мысль его второго послания содержится в следующем отрывке: «Какие бы разногласия ни существовали между нами до сих пор из-за партийных разделений относительно конституционного права на сецессию как средства против узурпаций, все признают моральное право, утвержденное нашими отцами, сопротивляться злу и поддерживать свои свободы любыми необходимыми средствами». Это был прямой призыв к праву на революцию, и он нашел такой же готовный отклик среди вигов, как и среди демократов. Таким образом, именно это изменение в вопросе, а не принудительные меры, принятые губернатором Харрисом, повернуло ход событий в сторону сецессии.

Признанным лидером партии вигов был Джон Белл. На протяжении всей своей долгой карьеры на службе национальному правительству он последовательно выступал против доктрины сецессии. На президентских выборах 1860 года он, даже в большей степени, чем г-н Линкольн, был кандидатом Союза. Когда вопрос о созыве конвента был вынесен на голосование народа, он решительно выступил против него. К этой оппозиции присоединились Нил С. Браун, Кейв Джонсон, Юинг и другие видные политики-виги. Именно благодаря их усилиям предложение о Конвенте было отклонено. Голос против Конвента составил 91 803. Это представляло всю партию вигов и демократов Восточного Теннесси. Голоса, поданные за Конвент, исходили почти исключительно от демократов Среднего и Западного Теннесси. Короче говоря, февральские выборы были разделением по партийным линиям. Их результат был просто показателем того, что партия вигов Теннесси все еще выступала против доктрины сецессии.

В июне партийные линии были стерты. Прошло всего несколько недель после поражения Конвента, как большинство лидеров вигов, либо в публичных выступлениях, либо через общественную прессу, стали призывать к выходу из Союза. Соперничество теперь стало секционным; это был Восточный Теннесси против Среднего и Западного Теннесси. Губернатор Харрис в своих переговорах с властями Конфедерации получал советы и поддержку как от вигов, так и от демократов. Хотя неблагоприятный вердикт народа по сецессии не был формально отменен, он осознавал, что в их настроениях произошли реальные изменения и что он, по сути, исполняет их волю, заключая военный союз с Конфедерацией.

ГЛАВА III

ЛОЯЛЬНОСТЬ ВОСТОЧНОГО ТЕННЕССИ

Хотя мы попытались показать несостоятельность позиции тех, кто утверждает, что большинство народа Теннесси было против отделения и что только государственный переворот губернатора Харриса привел штат в Конфедерацию, тем не менее, верно, что большое число ее жителей сопротивлялось выходу и оставалось открыто лояльным. Особенно это касалось Восточного Теннесси. Ее упорная лояльность является яркой иллюстрацией физических условий и причин, лежавших в основе Гражданской войны. Теннесси был заселен общим составом пионеров из Северной Каролины. Многие из них, привлеченные красивыми пейзажами и мягким климатом, нашли дома к востоку от Камберлендских гор, в то время как другие перешли через горы и завладели богатыми плоскогорьями и аллювиальными низинами Среднего и Западного Теннесси. Когда штат был принят в Союз в 1796 году, его население было однородным. Институт рабства существовал во всех частях штата.

В Западном и Среднем Теннесси, где почва и климат подходили для выращивания хлопка, рабский труд был очень прибыльным. В Восточном Теннесси бедные фермы на возвышенностях едва приносили доход белому труду. В результате этой разницы в природных условиях рабство процветало в Западном и Среднем Теннесси, но в Восточном Теннесси к 1860 году оно стало почти вымершим, за исключением богатых плантаций, граничащих с рекой Теннесси. Поэтому попытки сформировать Конфедерацию, основанную на рабстве, не нашли поддержки среди жителей Восточного Теннесси. Их интересы и симпатии были на стороне свободных штатов Севера, и они отвергли голосованием два к одному любое предложение, направленное на разделение.

В глазах нации Эндрю Джонсон был представителем лояльности Восточного Теннесси. С трибуны Сената Соединенных Штатов он осудил выход южных членов как измену и отказался освободить свое место даже после того, как Теннесси был провозглашен Джефферсоном Дэвисом частью Конфедерации.

Вторым после Джонсона наиболее видным юнионистом был У. Г. Браунлоу, редактор «Ноксвилл виг». Г-н Браунлоу во многих отношениях является самой уникальной фигурой в истории Теннесси. Он начал жизнь как ученик плотника, но после завершения обучения поступил на службу в методистское духовенство и в течение десяти лет без перерыва путешествовал как проповедник. Его любовь к спорам втянула его в большинство политических и религиозных дискуссий того времени и принесла ему имя «Боевой пастор». Около 1835 года он стал редактором и издателем газеты вигов, которая быстро приобрела больший тираж, чем любая другая политическая газета в штате.

На президентских выборах 1860 года г-н Браунлоу поддержал Белла и Эверетта. После выборов его голос был на стороне мирного принятия результатов. В энергичных редакционных статьях он осудил настроения, выраженные в послании губернатора Харриса к внеочередной сессии легислатуры. После принятия Билля о Конвенте он присоединился к нескольким видным гражданам, призвав к созыву «Конвента Восточного Теннесси». Каждый округ в Восточном Теннесси, кроме двух, откликнулся на призыв. Конвент собрался в Ноксвилле 13 мая 1861 года. Присутствовало четыреста шестьдесят девять делегатов, представлявших двадцать восемь округов. Почетный Томас А. Р. Нельсон был избран председателем. По предложению он назначил комитет для подготовки и представления дел для Конвента.

Этот комитет составил обращение к народу, которое частично гласило [7]:

«Наша страна в данный момент находится в самом плачевном состоянии. Конституция Соединенных Штатов была открыто нарушена и поставлена под сомнение, в то время как Конституция нашего собственного штата разделила ту же участь и была полностью проигнорирована присяжными представителями народа. В этом бедственном положении дел, когда свободы народа находятся под такой угрозой, а их самые ценные права — под опасностью, им надлежит на своих первичных собраниях и всеми другими привычными способами собираться, спокойно совещаться о своей безопасности и твердо выражать свои мнения и убеждения в правоте».

«Мы, следовательно, делегаты, здесь собравшиеся, представляющие и отражающие, как мы искренне верим, мнения и пожелания подавляющего большинства народа Восточного Теннесси, постановляем и заявляем:

Что беды, которые сейчас поражают нашу любимую страну, по нашему мнению, являются законным порождением разрушительной и еретической доктрины сецессии; и что народ Восточного Теннесси всегда был, и мы верим, все еще остается против нее подавляющим большинством. Что, хотя страна сейчас находится на самом пороге самой разрушительной и опустошительной Гражданской войны, можно с правдой сказать, и мы протестуем перед Богом, что народ, насколько мы можем видеть, не сделал ничего, чтобы ее вызвать. Что народ Теннесси, когда вопрос был представлен ему в феврале прошлого года, подавляющим большинством решил, что отношения штата к Федеральному правительству не должны быть изменены; тем самым выразив свое предпочтение Союзу и Конституции, при которых они жили процветающе и счастливо, и самым решительным образом игнорируя идею о том, что они были угнетены Генеральным правительством в любом из его актов, законодательных, исполнительных или судебных.

Что ввиду столь решительного выражения воли народа, в котором присуща вся власть и на чьем авторитете основаны все свободные правительства, и в искреннем убеждении, что с того времени не произошло ничего, что должно было бы изменить это взвешенное суждение народа, мы с особыми чувствами созерцали упорство, с которым те, кто находится у власти, трудились, чтобы пересилить суждение народа и привести к результату, который сам народ так подавляюще осудил.

Что Законодательное собрание является лишь творением Конституции штата и не имеет полномочий принимать какие-либо законы или совершать какие-либо акты суверенитета, кроме тех, которые могут быть разрешены этим инструментом: и веря, как мы верим, что в своем недавнем законодательстве Генеральная ассамблея проигнорировала права народа и вышла за пределы своих законных полномочий, мы чувствуем себя вынужденными, и мы призываем народ по всему штату, поскольку они ценят свои свободы, нанести этому поспешному, необдуманному и неконституционному законодательству решительный выговор, проголосовав восьмого числа следующего месяца как против Акта о сецессии, так и против Акта о союзе с Конфедеративными Штатами.

Что легислатура штата, не получив предварительно согласия народа, не имела полномочий вступать в «Военный союз» с «Конфедеративными Штатами» против Генерального правительства и тем самым ставить штат Теннесси во враждебное положение против правительства, членом которого он тогда был и остается до сих пор. Такое законодательство опережает выраженную волю народа изменить свои правительственные отношения, было актом узурпации и должно быть встречено самым суровым осуждением народа».

Этот отчет был единогласно принят Конвентом и приказан к печати, чтобы его можно было распространить среди избирателей штата. Перед тем как Конвент закрылся, перед ним выступил Эндрю Джонсон. Согласно современному отчету, «он говорил три часа и вызывал пристальное внимание на протяжении всей своей речи».

На выборах 8 июня голосование в Восточном Теннесси было следующим: 14 780 — за разделение, 39 923 — против разделения; 14 601 — за представительство, 32 962 — против представительства.

Через девять дней после выборов второй Конвент юнионистов собрался в Гринвилле. Присутствовало двести девяносто девять делегатов. Многие из них были за немедленное формирование Временного правительства и организацию армии, но после жаркой дискуссии возобладало более умеренное мнение. Декларация жалоб была составлена тем же комитетом, который подготовил обращение к народу, принятое Ноксвилльским конвентом. Был назначен новый комитет для подготовки и представления меморандума легислатуре штата с просьбой о ее согласии на формирование нового штата, состоящего из Восточного Теннесси и тех округов Среднего Теннесси, которые пожелали бы сотрудничать в этом направлении. Но прежде чем этот комитет получил возможность представить меморандум легислатуре, правительство Конфедерации лишило Теннесси возможности действовать в этом вопросе, организовав Восточный Теннесси в военный департамент и поставив генерала Золикоффера в верховное командование. Его присутствие в Ноксвилле с несколькими полками солдат предотвратило любые дальнейшие шаги к формированию нового штата, враждебного Конфедерации.

Поначалу у властей Конфедерации не было склонности сурово обращаться с лояльными жителями Восточного Теннесси или принуждать их к вступлению в армию Конфедерации. Им было позволено оставаться нетронутыми в своих обычных занятиях. Общая снисходительность, с которой с ними обращались, видна из того факта, что г-ну Браунлоу было позволено продолжать публикацию «Ноксвилл виг», хотя каждый выпуск содержал редакционные статьи, осуждающие действия губернатора Харриса и легислатуры как измену и мятеж. Эта мирная политика была грубо нарушена актом самих юнионистов. В ночь на восьмое ноября организованный заговор был частично осуществлен бандами юнионистов с целью сжечь мосты железной дороги Восточного Теннесси, Вирджинии и Джорджии. Мосты через реку Хайвасси, Лик-Крик и три других потока были разрушены. Тот, что через реку Холстон у Строберри-Плейнс, был спасен благодаря храбрости сторожей.

Эта попытка поджога мостов вызвала крайнюю тревогу и волнение. Железная дорога Восточного Теннесси, Вирджинии и Джорджии была главной артерией, соединявшей Ричмонд с юго-западом. Тысячи солдат ежедневно перевозились по ней, чтобы успеть в Ричмонд вовремя для защиты от наступления Макклеллана. Дорога проходила через всю восточную часть штата и из-за своей протяженности не могла должным образом патрулироваться. Поэтому необходимо было прибегнуть к чрезвычайным мерам, чтобы сохранить открытой эту важную линию связи и защитить жизни солдат от ужасной катастрофы, которая могла бы стать результатом тайного разрушения мостов.

25 ноября военный министр Конфедерации г-н Бенджамин направил следующие приказы полковнику Вуду, который командовал войсками в Ноксвилле:

«Всех тех, кого можно идентифицировать как участвовавших в поджоге мостов, следует судить в ускоренном порядке военно-полевым судом и, если они будут признаны виновными, казнить на месте через повешение. Было бы хорошо оставить их тела висеть вблизи сожженных мостов».

Этот приказ был энергично выполнен. Ряд лиц, подозреваемых в соучастии в поджоге мостов, были схвачены и после ускоренного суда казнены способом, предложенным военным министром. Было провозглашено военное положение, а собрания юнионистов были насильственно разогнаны.

В результате этих мер начался массовый исход трудоспособных юнионистов. Небольшими группами они переходили через горы в Кентукки. Многие из них вступили в федеральную армию и оказали ценную службу. Другие сформировали лагеря в безопасности внутри линий Союза и спокойно ожидали окончания войны. Их самые видные лидеры совершали поездки по северным городам и собирали средства на их поддержку. Один только Бостон внес более ста тысяч долларов на эту цель [8]. Огромные толпы слушали красноречивые призывы этих изгнанных лоялистов, и на Севере стало общим мнение, что власти Юга обращаются с лояльными горцами Восточного Теннесси с самой дикой жестокостью. Эдвард Эверетт в блестящей речи сравнил их с последователями Вильгельма Телля и убитыми святыми Пьемонта.

Жертвы и страдания лояльных жителей Восточного Теннесси были действительно очень велики, но нет никаких доказательств того, что Конфедерация обращалась с ними каким-либо образом, не являющимся необходимым и оправданным обычаями войны. После провала своей примирительной политики Конфедерация должна была либо позволить создание враждебного штата в сердце своей территории, либо принудить лоялистов к подчинению. Она естественным образом приняла последнюю альтернативу. Часто утверждается, что, приняв таким образом принудительные методы, она действовала непоследовательно с принципами, на основании которых она вышла из Союза. Г-н Эверетт в той же речи, процитированной выше, сказал: «Можно было бы предположить, что при узурпированном правлении людей, которые заявляют, что идут на войну за самоуправление и права штатов, народ Восточного Теннесси, если по какой-либо причине он счел нужным это сделать, имел право сжечь свои собственные мосты».

Абсурдность таких заявлений заключается в том, что они путают отказ в принудительных полномочиях федеральному правительству с отказом в принудительных полномочиях любому правительству. Первое — это права штатов, но второе — это анархия. Было в полной гармонии с южной теорией суверенитета штатов, чтобы Теннесси использовал любые средства, которые сочтет нужными, чтобы принудить своих граждан к подчинению своим законам. Армия Конфедерации действовала как агент штата в подавлении мятежа и восстания в Восточном Теннесси.

После того как сильное волнение, вызванное поджогом мостов, несколько утихло, власти Конфедерации и штата снова проявили желание привлечь на свою сторону или, по крайней мере, примирить элемент юнионистов. Командующий в Ноксвилле издал прокламацию к «Недовольному народу Восточного Теннесси» и заверил «всех заинтересованных лиц, которые бежали к линиям врага и которые фактически находятся в их армии, что он приветствует их возвращение к своим домам и своим друзьям; им предлагается амнистия и защита, если они придут сложить оружие и действовать как лояльные граждане». Но эти примирительные меры снова потерпели неудачу, так как вскоре стало необходимо проводить военные призывы, что вызвало величайшее сопротивление. Летом 1863 года Восточный Теннесси стал театром активной войны. Его историю за следующие три года можно найти в военных анналах штата.

[7] Хьюм, «Лояльные горцы Теннесси».

[8] См. «Отчет о фонде помощи Восточному Теннесси» Эверетта.

ГЛАВА IV

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Хотя Теннесси избежал как исполнительной, так и конгрессиональной реконструкции, он не следовал при восстановлении своего гражданского правительства плану, изложенному президентом Линкольном. Самая отличительная черта политики реконструкции Линкольна заключалась в том, что она делала старых политических людей в каждом из южных штатов самодействующими ядрами, которые должны были привести порядок из хаоса. Согласно этой теории, ни президент, ни Конгресс не имели власти реконструировать правительство штата. Только народ внутри штата имел право инициировать и осуществлять меры по реабилитации расстроенного правительственного механизма. Обязанностью президента согласно статье IV, разделу 4 Конституции было следить за тем, чтобы их усилия в этом направлении не оказались тщетными из-за внутреннего насилия.

Зародыши этой политики можно увидеть в инструкциях, направленных военным губернаторам. Она была более полно развита в прокламации об амнистии от 8 декабря 1863 года. Согласно условиям этой прокламации, всеобщая амнистия была предоставлена всем, «кто прямо или косвенно участвовал в мятеже, за определенными исключениями, при условии принятия ими присяги впредь поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и соблюдать прокламации президента и акты Конгресса в отношении рабства». Далее было обещано, «что всякий раз, когда число лиц в любом из мятежных штатов, равное не менее чем одной десятой голосов, поданных в таком штате на президентских выборах 1860 года, каждое из которых приняло вышеуказанную присягу и не нарушило ее, и являющееся квалифицированным избирателем согласно избирательному закону штата, существовавшему непосредственно перед так называемым актом о сецессии, и исключая всех остальных, установит правительство штата, которое будет республиканским по форме и никоим образом не противоречащим указанной присяге, таковое будет признано истинным правительством штата».

Это был, по существу, план Линкольна по реконструкции. Он не был осуществлен ни в одном из южных штатов. Во всех, кроме Теннесси, за ним последовала исполнительная реконструкция при Джонсоне, которая, в свою очередь, была вытеснена конгрессиональной реконструкцией. В Теннесси был принят совершенно оригинальный план. Этот план исключил из участия в работе по организации гражданского правительства всех тех, кто принимал участие в сецессии. Присяга о прошлой лояльности была сделана проверкой политической дееспособности. Короче говоря, восстановленное гражданское правительство в Теннесси основывалось исключительно на той части его жителей, которая оставалась лояльной Союзу. Эти юнионисты, или радикалы, как они сами себя называли, составляли около одной трети населения штата и представляли около одной пятой налогоплательщиков. Целью этой главы будет проследить шаги, с помощью которых это небольшое меньшинство захватило бразды правления и осуществляло в течение трех лет абсолютный контроль над штатом.

После падения форта Донельсон 15 февраля 1862 года большая часть Теннесси вскоре перешла во владение армии Союза, президент Линкольн немедленно назначил Эндрю Джонсона военным губернатором. Хотя губернатор Джонсон был наделен почти неограниченными полномочиями, поначалу у него было мало возможностей для их осуществления, так как армия Союза не оставалась в мирном владении штатом. Вдоль южной границы бушевали кровавые битвы при Шайло, Чикамоге и Миссионерском хребте.

К осени 1863 года ход битвы переместился так далеко на юг, что земля Теннесси наконец была свободна от сражающихся армий. Настало время для восстановления гражданского правительства. Но губернатор Джонсон чувствовал себя в безопасности при осуществлении своей власти только до тех пор, пока она покоилась на военной основе. Поэтому он, казалось, не спешил реорганизовывать правительство штата. Он довольствовался заполнением вакантных должностей, большинство из которых по законам были выборными, путем назначения на них своих политических друзей.

Лидеры юнионистов в штате, большинство из которых никогда не симпатизировали Джонсону, начали проявлять беспокойство под его военной диктатурой.

В мае 1864 года состоялось выдвижение Джонсона на пост вице-президента. Он, естественно, желал получить голоса выборщиков своего собственного штата. Поэтому был созван Конвент в Нэшвилле с целью выдвижения списка выборщиков. Лидеры юнионистов воспользовались возможностью, которую предоставил Конвент для завершения организации партии Союза. Конвентом был назначен комитет, уполномоченный призвать к созыву второго Конвента.

Второй Конвент был созван в Нэшвилле 19 декабря 1864 года. Он не смог собраться в назначенный день, так как Нэшвиллу в то время угрожала армия Худа. Поражение сил Конфедерации в битве при Нэшвилле устранило опасность, и Конвент собрался третьего января 1865 года.

Работа Конвента была подытожена принятием одной резолюции. Первый раздел содержал следующее заявление о полномочиях, на основании которых он претендовал на осуществление своей деятельности: «Поскольку первая статья и первый раздел Декларации прав в Конституции штата Теннесси гласят: “Вся власть является неотъемлемой частью народа, и все свободные правительства основаны на его авторитете и учреждены для его мира, безопасности и счастья; и что для достижения этих целей они во все времена имеют неотъемлемое и неоспоримое право изменять, реформировать или дополнять правительства, как они сочтут нужным”, мы, народ Теннесси, собравшись на Конвент, предлагаем следующие изменения и поправки к Конституции, которые после ратификации суверенным лояльным народом станут и будут составлять постоянную часть Конституции Теннесси». Это утверждение учредительных полномочий Конвентом было чисто революционным актом. Конституция могла быть законно изменена только в порядке, предписанном самой Конституцией. В третьем разделе одиннадцатой статьи предусматривалось, что все поправки должны исходить от легислатуры штата. Конвент ни в коем случае нельзя было считать представляющим легислатуру. Поэтому в глазах закона он был органом частных лиц.

Второй раздел резолюции, принятой Конвентом, содержал предлагаемые поправки. Наиболее важными из них были: отмена рабства, объявление недействительными актов о сецессии и статья, дающая легислатуре право определять избирательное право. Далее было предусмотрено, что эти поправки должны быть вынесены на всенародное голосование, и в случае их ратификации большинством голосующих военному губернатору предписывалось провести выборы губернатора и легислатуры. Все избиратели должны были принести следующую присягу: «Я торжественно клянусь, что впредь буду поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и защищать ее от нападок всех ее врагов; что я являюсь активным сторонником правительства Соединенных Штатов и врагом так называемых Конфедеративных Штатов Америки; что я горячо желаю подавления нынешнего мятежа против Соединенных Штатов; что я радуюсь триумфу армий и флотов Соединенных Штатов, а также поражению армий, флотов и всех других вооруженных формирований так называемых Конфедеративных Штатов Америки; что я буду сердечно противодействовать всем перемириям или мирным переговорам с мятежниками, находящимися с оружием в руках, до тех пор, пока Конституция Соединенных Штатов и все законы и прокламации, принятые в соответствии с ней, не будут установлены над всеми людьми каждого штата и территории, входящих в состав национального Союза; и что я буду искренне помогать и содействовать лояльным людям в любых мерах, которые могут быть приняты для достижения этих целей; и далее, что я приношу эту присягу свободно и добровольно, без каких-либо мысленных оговорок, да поможет мне Бог».

Этот тест на лояльность знаменует собой первый серьезный отход от плана президента Линкольна. Он предлагал простую присягу «впредь» поддерживать Конституцию, исходя из принципа, как он выразился в своем послании Конгрессу, что «достаточным является тот тест, который признает добропорядочным любого, кто принесет присягу в отречении от своей прежней неблагонадежности». Этот тест на лояльность, разработанный Конвентом, пошел гораздо дальше и фактически лишил избирательных прав всех, кто служил в армии Конфедерации.

Конвент завершил свою работу выдвижением кандидата на пост губернатора и общего списка кандидатов в легислатуру. Таким образом, он совместил функции политического и конституционного конвента.

У губернатора Джонсона теперь не было причин откладывать реорганизацию правительства штата, поскольку до его инаугурации в качестве вице-президента оставался всего месяц. В связи с этим он придал силу действиям Конвента прокламацией, предписывающей провести голосование народа в порядке, установленном Конвентом. Выборы состоялись 22 февраля и дали результат: 25 293 голоса «за», 48 — «против». 25 февраля Джонсон издал вторую прокламацию, объявляющую поправку ратифицированной и предписывающую провести выборы губернатора и легислатуры. Вторые выборы состоялись 4 марта. Уильям Г. Браунлоу, кандидат на пост губернатора, получил 23 352 голоса против 35, поданных за других кандидатов. Кандидаты в легислатуру получили такое же количество голосов, поскольку выборы проводились по общему списку.

На президентских выборах 1860 года в штате было подано 145 000 голосов. Поэтому Джонсон утверждал, что Теннесси выполнил 10-процентное требование прокламации Линкольна об амнистии. Он издал заключительную прокламацию, в которой попытался придать законный статус вновь избранным губернатору и легислатуре.

Энергия нового правительства штата была немедленно направлена на обеспечение дальнейшего господства Юнионистской партии. Поначалу это было нетрудно, поскольку одна из новых поправок к Конституции предоставила легислатуре право определять квалификационные требования для избирателей.

Легислатура собралась 2 апреля. 7 апреля состоялась инаугурация Браунлоу. В его послании содержалось следующее краткое упоминание о важнейшем вопросе избирательного права: «Хотя я бы не рекомендовал вам поддаваться импульсам мести, так же как и призывам к сочувствию и жалости, я бы настоятельно призвал вас верно и эффективно охранять избирательную урну от приближения измены, в каком бы обличье она ни явилась».

Большинство лидеров юнионистов в легислатуре желали полного лишения избирательных прав «мятежников», но опасались, что столь крайняя мера вызовет враждебность в Конгрессе при допуске представителей от Теннесси. В конечном итоге был принят компромиссный законопроект, известный как Билль Арнелла. Согласно его положениям, право голоса ограничивалось следующими лицами: «Белые мужчины старше двадцати одного года, которые, как было публично известно, придерживались безусловных юнионистских взглядов с момента начала мятежа, или которые достигли совершеннолетия после 4 марта 1866 года и не участвовали в вооруженном мятеже против правительства Соединенных Штатов, а также те, кто служил в федеральной армии и был с почетом уволен, те, кто был насильно призван в армию Конфедерации и был известен как сторонник Союза, и все те, кто голосовал на выборах в марте и феврале 1865 года». Все остальные лица были лишены избирательных прав. Для всех лиц, занимавших гражданские или дипломатические должности в правительстве Конфедерации, или занимавших военные должности выше звания капитана в армии Конфедерации или лейтенанта на флоте Конфедерации, а также для тех, кто ушел в отставку из Конгресса Соединенных Штатов или из армии или флота Соединенных Штатов, срок лишения избирательных прав составлял пятнадцать лет. Для всех остальных лиц, у которых было отнято избирательное право, лишение прав должно было длиться всего четыре года.

Первыми выборами, состоявшимися после принятия Закона Арнелла об избирательном праве, стали выборы в Конгресс 3 августа 1865 года. Все кандидаты были сторонниками Союза, но одна группа представляла консервативный элемент, который выступал против лишения избирательных прав и тестов на лояльность. Радикалы были совершенно уверены в победе над консерваторами, если будут выполнены положения нового закона. Но вскоре стало очевидно, что радикалам есть чего опасаться как открытого нарушения закона, так и тайного запугивания избирателей. Губернатор Браунлоу 10 июля издал прокламацию, объявляющую, «что со всеми, кто объединился для срыва закона об избирательном праве, будут поступать как с мятежниками».

Выборы прошли без насилия. 10 августа, еще до того, как были получены все результаты, губернатор Браунлоу попросил клерков и шерифов предоставить ему информацию о незаконном голосовании. На основании полученной таким образом информации он аннулировал результаты голосования в двадцати пяти округах. Несмотря на эти действия губернатора, четверо консерваторов были избраны.

Августовские выборы продемонстрировали Юнионистской партии необходимость принятия более эффективного механизма исполнения законов о выборах. 19 января 1866 года в легислатуру был внесен новый законопроект об избирательном праве. Он сделал лишение избирательных прав бывших конфедератов бессрочным. Он также учредил должность комиссара по регистрации в каждом округе и потребовал, чтобы сертификаты о регистрации, выданные этими комиссарами, предъявлялись каждым избирателем на всех выборах: муниципальных, окружных и штата. Право назначать и смещать этих комиссаров было предоставлено губернатору. Он также был уполномочен аннулировать любую регистрацию, которую считал незаконной. Это сделало его абсолютным судьей на выборах. Законопроект был принят 3 мая 1866 года. В ноябре в него были внесены поправки, предоставляющие избирательное право неграм. Господство Юнионистской партии в Теннесси было теперь обеспечено, насколько это мог сделать закон штата.

Законы Теннесси, 1865, Вводные документы, стр. 3.

Законы Теннесси, 1865, 1-15.

Там же, стр. 32.

Акты Теннесси, 1866-67, стр. 26.

ГЛАВА V

ПРИЗНАНИЕ КОНГРЕССОМ

Лидеры радикалов в Теннесси, естественно, ожидали, что допуск представителей к их местам в Конгрессе немедленно последует за восстановлением правительства штата. Поэтому при созыве первой сессии Тридцать девятого Конгресса вся делегация от Теннесси присутствовала в зале, готовая ответить на свои имена. Когда г-н Эдвард Макферсон, клерк Палаты представителей, при предварительной перекличке пропустил название Теннесси наряду с другими южными штатами, г-н Гораций Мейнард устроил драматическую сцену, размахивая своим сертификатом об избрании и требуя признания. В дискуссии, последовавшей за перекличкой, дело г-на Мейнарда защищал г-н Брукс, лидер демократического меньшинства. «Если г-н Мейнард, — сказал он, — не является лояльным человеком и не из штата этого Союза, то кто тогда лоялен? В самый темный и сомнительный период войны, будучи изгнанником из своего собственного штата, я слышал его красноречивый голос на берегах реки Святого Лаврентия, призывающий народ моего штата выполнить свой долг перед страной». Действия г-на Макферсона были поддержаны голосованием Палаты представителей.

Этот отказ допустить представителей Теннесси возник отчасти из-за неспособности провести различие между лояльным правительством в Теннесси и так называемыми правительствами Джонсона, но главным образом потому, что лидеры республиканцев хотели отложить действия до тех пор, пока не будет разработана полная политика Реконструкции. Представители, однако, продолжали настаивать на требованиях штата о признании перед «Объединенным комитетом пятнадцати», которому были переданы все меры, затрагивающие статус южных штатов.

Этот комитет был уже на грани уступки, когда произошло вето на законопроект о Бюро вольноотпущенников. На следующий день после наложения вето г-н Стивенс внес в Палату представителей от Комитета пятнадцати «совместную резолюцию относительно мятежных штатов» следующего содержания: «Решено Палатой представителей (Сенат соглашается), что для прекращения агитации по вопросу, который, по-видимому, может нарушить действия правительства, а также для устранения неопределенности, волнующей умы людей одиннадцати штатов, которые были объявлены находящимися в состоянии мятежа, ни один сенатор или представитель не будет допущен ни в одну из палат Конгресса от любого из указанных штатов до тех пор, пока Конгресс не объявит такой штат имеющим право на такое представительство». Были предприняты значительные усилия, чтобы исключить Теннесси из положений этой резолюции. Г-н Гридер, член Комитета пятнадцати, представил с этой целью отчет меньшинства следующего содержания: «Меньшинство Комитета по Реконструкции со стороны Палаты представителей просит разрешения доложить, что указанный комитет распорядился провести расследование относительно состояния и лояльности Теннесси. Было собрано большое количество доказательств, часть из которых свидетельствует о том, что в некоторых местностях время от времени имели место некоторые нарушения и недовольство, однако основное направление и вес свидетельских показаний являются достаточными и убедительными для того, чтобы показать, что большая часть населения указанного штата не только лояльна и готова, но и стремится иметь и поддерживать дружественные, искренние и патриотические отношения с Генеральным правительством. Таково положение дел, и мы предлагаем следующую резолюцию, а именно:

«Решено, что штат Теннесси имеет право на представительство в Тридцать девятом Конгрессе, и представители, избранные от и данным штатом, настоящим допускаются к занятию своих мест в нем после принесения присяги в соответствии с законом».

Выступая против этой резолюции меньшинства, г-н Стивенс сказал: «Думаю, я могу без неуместности сказать, что до вчерашнего дня проводилось расследование состояния Теннесси, чтобы увидеть, можем ли мы актом Конгресса допустить этот штат к состоянию представительства здесь и допустить его членов к местам здесь, но со вчерашнего дня возникло положение вещей, которое, по мнению комитета, лишает их возможности действовать далее, не поступившись великим принципом, без потери всего своего достоинства, без уступки прав этого органа узурпации другой власти». «Совместная резолюция», внесенная г-ном Стивенсом, была принята без поправок, поэтому допуск Теннесси был снова отложен на неопределенный срок.

Два месяца спустя, однако, его допуск был предвосхищен в речи г-на Бингема о Четырнадцатой поправке. «Я верю, — сказал он, — что эта поправка будет принята этой Палатой, что скоро наступит день, когда Теннесси — лояльный Теннесси — лояльный в самом сердце мятежа, чьи горы и равнины были опустошены самими разорителями войны и обагрены кровью ее верных детей, павших в великой борьбе за сохранение Союза, уже приведя свою конституцию и законы в соответствие с каждым положением этой поправки, немедленно, после ее внесения Конгрессом, безвозвратно ратифицирует ее и будет без дальнейшего промедления представлена в Конгрессе своими лояльными представителями и сенаторами. Пусть этот великий пример будет подан Теннесси, и он будет стоить ста тысяч голосов лояльным людям на свободном Севере».

Предложение, содержащееся в этой речи, было незамедлительно реализовано радикальным правительством в Теннесси. 19 июня Четырнадцатая поправка была ратифицирована легислатурой. Г-н Браунлоу немедленно отправил следующую телеграмму в Вашингтон:

«Нэшвилл, Теннесси, четверг, 18 июля.

Достопочтенному Э. М. Стэнтону, военному министру,

Вашингтон, округ Колумбия.

Мои комплименты президенту. Мы провели конституционную поправку в Палате представителей. Голосование 43 против 18; двое из его марионеток отказались голосовать.

У. Г. Браунлоу».

В тот же день, когда было получено известие об этой ратификации, г-н Бингем внес в Палату представителей следующую резолюцию:

«Совместная резолюция, объявляющая Теннесси вновь имеющим право на сенаторов и представителей в Конгрессе.

Поскольку штат Теннесси добросовестно ратифицировал статью поправки к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом легислатурам отдельных штатов, а также показал к удовлетворению Конгресса, посредством должного духа послушания в массе своего народа, свое возвращение к должной верности правительству, законам и власти Соединенных Штатов; поэтому,

Решено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях в Союзе и вновь получает право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе, должным образом избранными и квалифицированными, после принесения ими присяги при вступлении в должность, требуемой существующими законами».

Настаивая на немедленном принятии резолюции, г-н Бингем заявил: «Поскольку Теннесси выполнил все наши требования; поскольку он большинством всей своей легислатуры в каждой палате добросовестно ратифицировал поправку; поскольку он по своей собственной воле привел свою конституцию и законы в соответствие с Конституцией и законами Соединенных Штатов; поскольку он своим основным законом навсегда запретил принятие или выплату мятежного долга или порабощение людей; поскольку он своей собственной конституцией объявил, что мятежники не должны осуществлять какую-либо политическую власть штата или голосовать на выборах; и тем самым дав американскому народу заверение в своей решимости придерживаться этой великой меры безопасности для будущего Республики, Теннесси имеет такое же право быть представленным здесь, как и любой другой штат Союза».

Резолюция была встречена оппозицией со стороны нескольких членов на том основании, что Теннесси еще не предоставил избирательные права неграм. Г-н Бутвелл предложил поправку, предусматривающую, что Теннесси не должен быть допущен обратно, пока не установит «равную и справедливую систему избирательного права».

20 июня резолюция была принята Палатой представителей: сто двадцать пять голосов «за» и двенадцать «против». На следующий день она поступила на рассмотрение в Сенат. Г-н Трамбулл предложил вместо преамбулы, которая была составлена г-ном Бингемом и принята Палатой представителей, следующую замену:

«Поскольку в 1861 году правительство штата Теннесси было захвачено лицами, враждебными Соединенным Штатам, и жители указанного штата в соответствии с актом Конгресса были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, и поскольку указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и поскольку народ указанного штата 22 февраля 1865 года путем широкого всенародного голосования принял и ратифицировал конституцию правительства, согласно которой рабство было отменено, а все ордонансы и законы о сецессии и долги, заключенные на их основании, были объявлены недействительными; и поскольку правительство штата было организовано в соответствии с указанной Конституцией, которая ратифицировала поправку к Конституции Соединенных Штатов об отмене рабства, а также поправку, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, и совершила другие акты, провозглашающие и свидетельствующие о лояльности; поэтому и т. д.»

Г-н Шерман выступил против замены этой преамбулы на том основании, что это, вероятно, заставит президента наложить вето на резолюцию. «Эти политические догмы, — сказал он, — не могут получить одобрения президента, и их включение только создаст задержку и отсрочит допуск Теннесси».

После продолжительной дискуссии вопрос о принятии преамбулы в редакции Сената вместе с резолюцией Палаты представителей был поставлен на голосование и дал двадцать восемь голосов «за» и четыре «против». Палата представителей незамедлительно согласилась с поправкой Сената, и совместная резолюция была направлена президенту на подпись.

Президент одобрил совместную резолюцию, но направил в Палату представителей послание, которое носило характер протеста против мнений, выраженных в преамбуле. Изложив подробно свои возражения против преамбулы, президент сказал:

«Искренне желая устранить всякую причину дальнейшей задержки, реальной или воображаемой, со стороны Конгресса в допуске к своим местам лояльных сенаторов и представителей от штата Теннесси, я, несмотря на аномальный характер этого разбирательства, поставил свою подпись под резолюцией. Мое одобрение, однако, не должно толковаться как признание права Конгресса принимать законы, предшествующие допуску должным образом квалифицированных представителей от любого из штатов. Также это не должно толковаться как мое согласие со всеми утверждениями, сделанными в преамбуле, некоторые из которых, по моему мнению, не имеют под собой фактических оснований, особенно утверждение о том, что штат Теннесси ратифицировал поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. Никакого официального уведомления о такой ратификации исполнительной властью получено не было и в Государственный департамент не поступало; напротив, неофициальная информация из самых надежных источников дает основания полагать, что поправка еще не была конституционно санкционирована легислатурой Теннесси. Право каждой палаты, согласно Конституции, судить о выборах, результатах и квалификации своих собственных членов является несомненным, и мое одобрение или неодобрение резолюции не могло ни в малейшей степени увеличить или уменьшить полномочия, предоставленные в этом отношении двум палатам Конгресса».

ГЛАВА VI

ТЕННЕССИ И НОВЫЕ ПОПРАВКИ

Акт об уступке Теннесси Соединенным Штатам со стороны Северной Каролины содержал положение «о том, что никакое регулирование, принятое или которое будет принято Конгрессом, не должно способствовать освобождению рабов». Конституция, согласно которой Теннесси был принят в Союз, также признавала рабство, используя термин «свободный человек» во всем билле о правах. Она была, однако, чрезвычайно либеральной в отношении избирательного права, предоставляя его каждому «свободному человеку в возрасте двадцати одного года и старше». Согласно этому положению, свободным неграм было разрешено голосовать.

Примерно в 1830 году возникло сильное движение в пользу эмансипации. В Джонсборо была основана первая аболиционистская газета, когда-либо издававшаяся в Америке. Но к 1860 году эти настроения в пользу эмансипации полностью исчезли. Даже в Восточном Теннесси самые крайние противники сецессии были твердыми сторонниками рабства.

Прокламация об эмансипации от 1 января 1863 года не включала Теннесси в свои положения. Рабство, следовательно, продолжало существовать как законный институт до тех пор, пока не было отменено поправкой к конституции штата. Эта поправка, как мы видели, была разработана радикальным Конвентом 1865 года. В апреле того же года губернатор Браунлоу представил легислатуре совместную резолюцию Конгресса, содержащую предложенную Тринадцатую поправку. Она была незамедлительно ратифицирована.

В своем первом послании губернатор Браунлоу довольно подробно обсудил расовую проблему. Он стремился внушить легислатуре, «что необходимо некоторое законодательство для защиты, управления и контроля над освобожденным рабом». Легислатура не приступила к этой работе немедленно. Только 11 мая 1866 года был принят законопроект под названием «Акт об определении термина “Цветной человек” и о провозглашении прав таких лиц».

Первый раздел этого акта предусматривал, что под термином «Цветной человек» должны пониматься все «негры, мулаты, метисы и их потомки, имеющие африканскую кровь». Второй раздел гласил: «Что цветные люди имеют право заключать и обеспечивать исполнение контрактов, подавать иски и отвечать по искам, быть сторонами и давать показания, а также пользоваться в полной мере и на равных основаниях всеми законами и процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества, и не должны подвергаться никаким иным или иным наказаниям, мучениям или штрафам за совершение какого-либо действия или правонарушения, чем те, которые предписаны для белых лиц, совершающих подобные действия или правонарушения». Пятым разделом браки между рабами были узаконены. Последний раздел гласил, что ничто в этом акте не должно толковаться как допущение цветных лиц к службе в жюри присяжных или как требование обучения цветных и белых детей в одной школе.

Вскоре после принятия этого акта произошла великая борьба вокруг ратификации Четырнадцатой поправки. В момент ее внесения Конгрессом в штат легислатура не заседала. Губернатор Браунлоу поэтому издал призыв к созыву внеочередной сессии 4 июля. Члены легислатуры собирались очень медленно. Стало очевидно, что противники поправки в нижней палате будут стремиться сорвать ее ратификацию, предотвратив кворум, который был установлен конституцией в две трети от общего числа членов. При первой перекличке на свои имена откликнулись только сорок два члена. На третьем заседании этот список увеличился до пятидесяти четырех, но все еще не хватало двух голосов до необходимых двух третей. Поэтому сержанту-приставу было поручено арестовать отсутствующих и силой доставить их в зал заседаний Палаты представителей. Он не нашел это легкой задачей, так как строптивые члены пытались всеми возможными способами избежать его поисков.

Следующая выдержка из его отчета дает представление о комичной игре в прятки, разыгравшейся в разных частях штата:

«Имею честь доложить, что во исполнение указания о том, что я должен отправиться в округ Гамильтон и арестовать Джорджа Б. Фостера, члена Палаты представителей, я прибыл в Чаттанугу в пятницу 13-го числа 1866 года, прибыв в 2 часа утра 14-го числа; связался с сержантом столичной полиции, достал повозку и в компании с сержантом Бентли направился на вершину горы Лукаут к резиденции г-на Фостера, где его семья сообщила мне, что он уехал в сельскую местность; тщательно наблюдал за помещением безрезультатно до вечера; был проинформирован, что он вернется домой той ночью; пролежал на горе всю ночь, ожидая его возвращения. Г-н Фостер не вернулся. Я убежден, что его семья на горе в момент моего ухода от них точно не знала о его местонахождении, хотя с их стороны было явное намерение ввести в заблуждение относительно его местонахождения. Я нашел невозможным скрыть свое дело и пункт назначения — резолюция Палаты представителей и приказ об аресте отсутствующих были опубликованы и доведены до сведения иным образом».

Несколько членов пытались подать в отставку, но губернатор Браунлоу отказался принять их отставку. Он отправил следующий ответ г-ну Даннауэю, представителю от округа Бедфорд: «Сэр, — поскольку очевидно, что целью вашей отставки является сокращение состава Палаты ниже кворума и разгон легислатуры, она не принимается».

Раздраженный неоднократными неудачами сержанта-пристава арестовать скрывающихся членов, губернатор Браунлоу 14 июля обратился к генералу Томасу за военной помощью. Этот запрос был передан военному министру г-ну Стэнтону, который ответил: «Что долг сил Соединенных Штатов не заключается в том, чтобы каким-либо образом вмешиваться в споры между политическими властями штата, и генерал Томас будет строго воздерживаться от любого вмешательства между ними».

Тупиковая ситуация была наконец разрешена 19 июля несколько необычным образом. Двое членов, арестованных сержантом-приставом, были доставлены в Капитолий и помещены в комнату комитета, сообщающуюся с залом Палаты представителей. Затем было принято предложение о том, чтобы они «были приглашены и обязаны занять свои места в пределах барьера Палаты». Двое членов отказались выйти из комитета и продолжали хранить молчание, когда их имена были вызваны. Спикер после этого объявил, что кворума нет. На это решение была подана апелляция, и оно было отменено. Затем Палата представителей перешла к голосованию по поправке; и она была объявлена должным образом ратифицированной, сорок три голоса были поданы «за» и одиннадцать «против».

Тем временем г-н Уильямс, один из арестованных членов, подал прошение и получил судебный приказ о хабеас корпус. Он был возвращен Томасу Н. Фрейзеру, судье уголовного суда округа Дэвидсон, который, заслушав дело, освободил г-на Уильямса из-под стражи сержанта-пристава. Из-за этого решения Палата представителей предъявила статьи об импичменте судье Фрейзеру. Он был судим Сенатом, заседавшим в качестве суда по импичменту. Он поддержал статьи об импичменте и сместил судью Фрейзера с должности. Он также был навсегда лишен права занимать любую должность, приносящую доход или доверие в штате. Его дисквалификации были, однако, сняты Конституционным конвентом 1870 года, и впоследствии он был переизбран судьей по уголовным делам.

Пятнадцатая поправка была внесена в Теннесси в 1869 году, как раз перед окончанием радикальной эры. Избирательное право было предоставлено неграм актом легислатуры предыдущего года, но было известно, что весь вопрос будет пересмотрен Конституционным конвентом, который только что был созван. Легислатура поэтому отказалась принять окончательное решение по поправке. Она была передана в Комитет по федеральным отношениям, из которого так и не была представлена.

Акты Теннесси, Внеочередная сессия, 1866.

ГЛАВА VII

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАДИКАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Совместная резолюция от 24 июля 1866 года завершила, насколько это касалось Конгресса, восстановление гражданского правительства в Теннесси. Ее сенаторы и представители были допущены к своим местам, и штат, во всех отношениях, был восстановлен в том же положении, которое он занимал до попытки выхода в 1861 году.

Политической основой восстановленного правительства были, как мы отмечали, лояльные люди штата. Они состояли в основном из четырех элементов, а именно: жителей небольших городов и возвышенных ферм Восточного Теннесси, бедных белых, или «белого сброда», как их обычно называли, разбросанных по всему штату, нескольких вигов «старой закалки» в Западном и Среднем Теннесси и, наконец, негров и карпетбеггеров. Это правящее меньшинство, следовательно, не было аристократией богатства, интеллекта или социального положения. Нельзя было ожидать, что управление общественными делами в таких руках будет справедливым и консервативным. С самого начала оно проявило склонность к безрассудным расходам и полному пренебрежению правами собственности. Г-н Браунлоу в своем первом послании легислатуре посоветовал общее повышение зарплат чиновников штата. Этот совет прозвучал в то время, когда финансы были в упадке, а все промышленные и сельскохозяйственные интересы общества были полностью деморализованы. Тем не менее легислатура была более чем готова претворить эти предложения губернатора Браунлоу в жизнь. Они приняли законопроект об увеличении зарплат верховных судей с 2000 до 5000 долларов в год. За этим последовали другие законопроекты об увеличении зарплат различных чиновников штата. Это привело к огромному увеличению текущих расходов штата.

Все расходы правительства штата за годы с 1851 по 1861 включительно составляли около 6 500 000 долларов. Общие расходы во время администрации Браунлоу, которая длилась всего три с половиной года, составили 7 301 352 доллара. Налоги в 1868 году были в четыре раза выше, чем в 1861 году, однако на эту дату контролер объявил в своем отчете легислатуре, что штат находится на грани банкротства.

Но самым обременительным наследием, которое г-н Браунлоу оставил народу Теннесси, было увеличение государственного долга на 21 647 000 долларов.

Согласно акту легислатуры 1852 года, известному как Общий закон о внутренних улучшениях, губернатор был уполномочен выпускать облигации штата на сумму 8000 долларов за милю в помощь железнодорожным компаниям при следующих условиях: «1. Что компания должна сначала обеспечить добросовестные подписки на свой акционерный капитал в сумме, достаточной для того, чтобы выровнять, построить мосты и подготовить для внутренних рельсов всю протяженность предлагаемой к строительству главной магистральной линии; 2. Что компания должна доказать губернатору, что указанные подписки являются надежными и платежеспособными; 3. Что компания должна выровнять, построить мосты и подготовить к укладке необходимые лесоматериалы для приема рельсов, а также полностью завершить указанное количество миль на любом из конечных пунктов надлежащим образом, с хорошим материалом для установки железных рельсов и оборудования на место, и что штату должен быть предоставлен залог по первой ипотеке на их имущество; 4. Что губернатор должен быть уведомлен об этих фактах письменными аффидевитами главных инженеров и президента компании, вместе с письменным аффидевитом компетентного инженера, назначенного губернатором для проверки указанного участка; и должен быть снабжен аффидевитом президента компании и резолюцией большинства ее совета директоров на тот момент, с обязательством, что облигации, выпущенные ей, не будут использованы для иных целей, кроме как для приобретения железных рельсов, стульев, шипов и оборудования, и для укладки железных рельсов на указанном участке, для которого они выпущены; и что президент должен депонировать в офисе государственного секретаря полный и точный список всех акционеров с суммой, подписанной каждым акционером».

Согласно положениям этого акта, до войны были выпущены облигации на сумму 14 841 000 долларов. В основном условия, перечисленные в акте, были справедливо соблюдены, и штат был защищен от всех потерь.

Окончание войны оставило железные дороги, как и все другие промышленные интересы в штате, в совершенно деморализованном состоянии. Сразу после прибытия федеральных войск они были захвачены правительством и использовались в военных целях. Большая часть подвижного состава была уничтожена, а многие мосты и здания сожжены.

Как только восстановленное правительство начало работать, железнодорожные интересы обратились за помощью к казначейству штата. Она была получена путем принятия ряда законопроектов, которые, как утверждалось, основывались на Акте 1852 года. Они были известны как «Омнибусные» законопроекты, и согласно их положениям были выпущены облигации на сумму 14 393 000 долларов.

Средства, к которым прибегали для обеспечения принятия «Омнибусных» законопроектов, послужили причиной величайших скандалов периода Реконструкции. Они ярко изложены в следующей выдержке из отчета Следственного комитета, назначенного легислатурой 1879 года:

«Многие корпоративные президенты, агенты и представители приезжали в Нэшвилл, чтобы присутствовать на заседаниях легислатуры. Все известные влияния использовались на предполагаемых представителей народа. От кафедры до публичного дома собирались рекруты для нападения на казначейство штата. Хороший бренди бочками был под рукой, чтобы разжечь жажду и затуманить мозг, а первоклассные костюмы — чтобы захватить тщеславие или алчность веселых или нуждающихся. Деньги, вырученные от облигаций, выпущенных штатом для конкретной цели этим людям, были здесь в изобилии, и они использовались. Возьмем один пример: человек приехал в штат. Он был назначен управляющим двух коротких неплатежеспособных железных дорог с зарплатой 5000 долларов. Он был назначен комиссаром по регистрации округа Франклин. Он отправил своего суперинтенданта в легислатуру 1867 года в качестве члена. Этот член, в сочетании с определенным сенатором, активно добивался «государственной помощи». Комиссар и управляющий заключали контракты на своей дороге и были молчаливыми участниками. Доказательства показывают, что этот управляющий, этот член и этот сенатор сформировали заговор с целью обмана штата. Около миллиона долларов облигаций, выпущенных согласно Акту 1867 года, попали в руки управляющего. Возьмем другой пример: президент железной дороги продавал облигации и направлял часть выручки на коррупционные усилия по получению новых облигаций. Они получали облигации для дорог, которые никогда не были обследованы и размещены. Один президент железной дороги говорит, что имел большое влияние на губернатора, что другой президент железной дороги хотел получить облигации и желал его услуг перед указанным губернатором, что он их получил, что, в дополнение к оплате непосредственно за его услуги и влияние на губернатора, он должен был контролировать часть полученных облигаций, чтобы использовать их в качестве маржи в спекуляциях акциями в Нью-Йорке. Они получили 885 облигаций в Нью-Йорке. Этот человек влияния на губернатора далее говорит, что он и другой президент были партнерами в спекуляциях акциями и использовали облигации, полученные от штата, в этих спекуляциях».

Когда демократы восстановили контроль над штатом, урегулирование государственного долга, который был так сильно увеличен администрацией Браунлоу, оказалось самым запутанным вопросом. Он стал яблоком политического раздора и замедлил промышленное и коммерческое возрождение штата. Он расколол Демократическую партию на три фракции. Несколько наиболее видных лидеров желали видеть кредит штата сохраненным путем полной выплаты по облигациям. Еще большее число, признавая законность облигаций, добросовестно полагало, что штат из-за размера долга и деморализованных деловых условий, возникших в результате войны, будет не в состоянии выполнить свои справедливые обязательства. Поэтому они выступали за некоторое соглашение с держателями облигаций, посредством которого долг мог быть сокращен, не нанося бесчестия штату. Третья фракция была за открытое аннулирование. Они утверждали, что облигации были незаконными по двум основаниям: во-первых, они были выпущены в прямом нарушении предварительных условий, изложенных в Законе о внутренних улучшениях 1852 года и поправках к нему; во-вторых, администрация Браунлоу, которая выпустила облигации, не представляла штат, это был лишь промежуточный период узурпации и революционного правительства. Хотя для целей удобства его акты, которые затрагивали лишь частные права, не должны быть нарушены, тем не менее он не мог заложить кредит штата.

В 1873 году легислатурой был принят Акт о финансировании. Он предусматривал, что все просроченные купоны и облигации могут быть профинансированы в новые облигации, приносящие шесть процентов годовых, подлежащие выкупу после 1 июля 1884 года и оплате 1 июля 1914 года. Купоны по новым облигациям были оплачиваемыми в январе и июле каждого года, начиная с июля 1874 года. Вопрос о законности облигаций Браунлоу был обойден путем включения положения о том, что только «законно выпущенные облигации должны быть профинансированы». Но чиновники штата проигнорировали это положение, профинансировав все облигации, которые были представлены.

Этот Акт о финансировании 1873 года оказался неудачным. Штат был не в состоянии выплачивать проценты по новым облигациям. Серия плохих урожаев увеличила трудности. Оценочные отчеты за 1874 год по сравнению с отчетами за 1873 год показали снижение на 18 556 173 доллара.

На 1 января 1877 года задолженность по процентам составила 1 570 646 долларов. Теперь держателям облигаций стало очевидно, что они должны либо достичь некоторого компромисса со штатом, либо рискнуть потерять весь долг. Поэтому они вступили в личные контакты с губернатором и выразили ему свою готовность к компромиссу. Их сообщения были представлены легислатуре, и она приняла 26 января 1877 года следующую резолюцию:

«Поскольку Генеральная ассамблея с удовольствием получила через послание его превосходительства губернатора сообщения определенных джентльменов, держателей облигаций штата, и представителей держателей облигаций, просящих о конференции, направленной на постоянное и справедливое урегулирование и компромисс требований, удерживаемых ими против штата; поэтому, будьте

«Решено Генеральной ассамблеей, что губернатор должен быть запрошен связаться по телеграфу или письмом с джентльменами, владеющими ценными бумагами штата, упомянутыми в его послании, и попросить их представить в кратчайший срок через него Генеральной ассамблее любое предложение об урегулировании и компромиссе, которое они могут пожелать».

В результате этой резолюции комитет легислатуры и комитет держателей облигаций встретились и согласились на следующее предложение: «Что задолженность по процентам на 1 июля 1877 года должна быть добавлена к облигациям, и что новые облигации на шестьдесят процентов от общей суммы должны быть выпущены, приносящие шесть процентов годовых и подлежащие погашению через тридцать лет». Естественно ожидалось, что легислатура ратифицирует действия своего комитета. К удивлению всех заинтересованных лиц, она не только отклонила предложение, но и снизила налоговую ставку с сорока до десяти центов на сто долларов, и тем самым сделала выплату процентов абсолютно невозможной.

Позже в том же году держатели облигаций представили второе предложение, в котором они согласились на сокращение долга на пятьдесят процентов, но это также было отклонено легислатурой.

В 1879 году обеими палатами легислатуры был назначен комитет для расследования и отчета о государственном долге. Этот комитет, собрав большое количество доказательств, представил подробный отчет. Действуя на основании этого отчета, легислатура приняла второй законопроект 31 марта. Он предусматривал выпуск облигаций, приносящих четыре процента годовых, для обмена на находящиеся в обращении облигации с начисленными по ним процентами по ставке пятьдесят процентов на доллар. Он не должен был стать законом до одобрения голосованием народа и двумя третями держателей облигаций. Согласие держателей облигаций было легко получено, но мера была отклонена на выборах.

Урегулирование долга теперь казалось безнадежным. Это был главный вопрос в губернаторской кампании 1880 года. Разделение Демократической партии привело к избранию кандидата от республиканцев Элвина Хокинса. Вновь избранная легислатура также была благосклонна к держателям облигаций. Был принят законопроект, который предусматривал финансирование находящегося в обращении долга по номиналу, новые облигации должны были приносить три процента годовых, а купоны должны были приниматься в уплату налогов. Законопроект был подписан губернатором и вступил в силу в апреле. Это рассматривалось как великий триумф для держателей облигаций, но их ликование было недолгим. В тестовом деле суды признали закон неконституционным на том основании, что легислатура не могла заключить действительный контракт, по которому купоны должны были приниматься в уплату налогов в течение девяноста девяти лет. Это решение вновь открыло весь вопрос.

Поражение, которое демократы потерпели в 1880 году, послужило их объединению в 1882 году. Их кандидат У. Б. Бейт был избран губернатором. В своем послании легислатуре губернатор Бейт наметил план урегулирования долга, который был окончательно принят актом, прошедшим 15 марта 1883 года. Этот акт гласит: «Что штат полностью выплатит облигации, удерживаемые миссис Джеймс К. Полк, и все облигации, удерживаемые образовательными, литературными и благотворительными учреждениями в штате; что он выплатит в погашение своих справедливых обязательств то, что известно как государственный долг собственно, в полном объеме, за вычетом военных процентов; и что в компромисс остатка долга, известного как железнодорожный долг, он выплатит половину основной суммы и начисленных процентов, выпустив для этого облигации штата, приносящие проценты по ставке три процента годовых».

ГЛАВА VIII

РАДИКАЛЬНОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

«Карнавал преступлений и коррупции», описанный в предыдущей главе, не ограничивался легислатурой. Подобные сцены разыгрывались почти в каждом округе и городе штата. Поскольку ограничения избирательного права, наложенные на бывших конфедератов, применялись ко всем выборам, радикалы полностью контролировали эти местные органы власти. Крупные муниципалитеты, такие как Мемфис, Нэшвилл, Чаттануга и Ноксвилл, больше всего пострадали от правления безответственных и коррумпированных чиновников.

В 1867 году карпетбеггеру по имени Олден удалось избраться мэром Нэшвилла. Заполнив городской совет своими политическими последователями, большинство из которых не владели собственностью, он вступил на путь открытого и систематического общественного грабежа, который заставил даже администрацию штата стоять в изумлении. Городская казна была вскоре истощена. Налоговая ставка была значительно увеличена; но поскольку этого было недостаточно, чеки, ордера и долговые расписки, выписанные на имя города и подлежащие оплате предъявителю, продавались уличным менялам по любой цене, которую они могли принести. Также были выпущены облигации. По мере того как эти свидетельства задолженности множились, рыночные котировки на них снижались.

Перед лицом этой массовой коррупции Олден и его сообщники были переизбраны. Теперь стало очевидно, что если не будут приняты какие-то героические меры, вся собственность города будет конфискована их алчностью. Была сформирована ассоциация налогоплательщиков, которая начала кампанию общественной агитации. В различных частях города проводились публичные собрания, и принимались резолюции, осуждающие «кольцо Олдена» в самых резких выражениях.

В конечном итоге было решено искать помощи через суды. Все судьи по всему штату были радикалами, но в разительном контрасте со всеми другими чиновниками радикального режима они были людьми безупречной честности и, по большей части, юристами высокого уровня. Они проявили большую независимость в толковании законов об избирательном праве и в ограничении, насколько это было возможно, чрезмерного использования военной власти. Г-н Торнбург, проигравший кандидат в мэры, подал иск в Канцлерский суд округа Дэвидсон, в котором он утверждал, что городская администрация неэффективна, что ее члены виновны в мошенничестве и коррупции, и что по праву их должности вакантны, поскольку они не были владельцами недвижимости, как того требует закон. Поэтому он просил, чтобы городским чиновникам было запрещено дальнейшее издание чеков и расписок, чтобы они были объявлены узурпаторами и смещены с должностей, и чтобы был назначен управляющий для принятия на себя дел корпорации. В ожидании ответа ответчиков и окончательного решения по делу канцлер Шеклфорд предоставил временный судебный запрет, запрещающий мэру и городскому совету получать какую-либо зарплату или привилегии по должности. 7 декабря было вынесено окончательное решение, канцлер использовал следующие слова: «Я придерживаюсь мнения, что истцы не имеют права на испрашиваемый судебный запрет или управляющего, и поэтому в заявлении отказано».

В мае 1869 года полковник А. С. Кольяр, редактор газеты «Юнион энд Америкэн» и один из самых выдающихся юристов Юга, провел тщательную проверку бухгалтерских книг и записей города. На массовом собрании граждан он сделал ошеломляющее заявление относительно расточительства и коррупции, выявленных в ходе этого расследования. Он объявил, что город находится в руках воров, и выразил мнение, что в Теннесси не найдется ни одного судьи, который отказал бы в предоставлении правовой защиты. 1 июня он подал иск в Галлатине, штат Теннесси, на рассмотрение Чарльза Смита, канцлера Седьмого канцлерского округа.

Иск был подан «от имени штата по заявлению 466 граждан в интересах их самих и других лиц против мэра, городского совета, городского казначея, сборщика налогов и других лиц». В нем содержалась просьба «запретить дальнейшие спекуляции чеками; не выпускать и не принимать больше чеков до тех пор, пока, с одной стороны, право города на их выпуск не будет точно определено, а с другой — не будет установлена действительность уже выданных чеков; обязать городских чиновников, являвшихся ответчиками по делу, отчитаться за денежные средства, полученные в результате спекуляций на ресурсах и кредите города; и, наконец, назначить управляющего с известной финансовой репутацией, хорошим кредитом и безупречной репутацией, наделенного полными полномочиями по управлению финансами города и заключению контрактов, чтобы спасти город от разорения».

Ужасающее состояние города было подробно изложено в иске. Среди прочего утверждалось, что было выпущено чеков на сумму 1 323 668 долларов, из которых 759 000 долларов были выпущены без законных оснований, а значительная часть оставшейся суммы предназначалась для незаконных целей. Выплачивались самые непомерные процентные ставки, в некоторых случаях достигавшие 100%. Не имея возможности выполнить свои обязательства по мере наступления сроков платежей, кредиторы города начали обращаться в суды, и имущество города распродавалось для удовлетворения их требований.

После обстоятельного обсуждения дела, в котором ответчиков представляли видные адвокаты, канцлер Смит удовлетворил ходатайство истцов. Г-н Джон М. Басс был назначен управляющим. Внеся залог в размере 500 000 долларов, он вступил в должность 28 июня. В следующем месяце смещенные чиновники подали ходатайство в Канцлерский суд Нэшвилла о прекращении внешнего управления. Ходатайство рассматривал судья Эдвин Г. Ист, преемник канцлера Шеклфорда. Судья Ист был личным секретарем президента Джонсона и принимал активное участие в реорганизации штата.

Выступая против ходатайства о прекращении управления, полковник Кольяр обосновал свою позицию тем, что муниципальная корпорация — это не политический орган, а просто коммерческая корпорация, должностные лица которой подотчетны судам за надлежащее выполнение своих функций. Судья Ист согласился с этим мнением и поддержал внешнее управление. В своем заключении он использовал следующие формулировки: «Функции муниципалитета двойственны: во-первых, политические, дискреционные, законодательные; во-вторых, административные. Действуя в рамках первых, они освобождаются от ответственности, поскольку корпорация в этой части является частью правительства, а ее должностные лица в той же мере являются государственными служащими и, как таковые, имеют право на защиту в рамках этого принципа; но в сфере вторых (административных обязанностей) они снимают с себя знаки отличия государственных чиновников и становятся, так сказать, представителями частной корпорации при осуществлении частных функций. Различие между этими законодательными полномочиями, которыми он обладает для общественных целей как часть государственного управления, и теми публичными привилегиями, которые принадлежат ему как творению закона, проведено верно».

Внешнее управление продлилось недолго. В августе состоялись очередные городские выборы. Мэром был избран г-н Моррис, состоятельный гражданин. Сразу после выборов дела города были вновь переданы в руки его обычных должностных лиц.

Спустя несколько лет после этих чрезвычайных событий полковник Кольяр в своей речи, произнесенной в Буффало, штат Нью-Йорк, объяснил правовую теорию, на которой он основывал ходатайство о внешнем управлении. «Я придерживался той точки зрения, — сказал он, — что, хотя в Англии города в некотором смысле являются политическими, поскольку при создании Палаты общин города и боро во времена Эдуарда I частично сформировали ее, и по сей день, как города и боро, они избирают членов в Палату общин; но в нашей стране наши города не имеют такого политического статуса, и они никоим образом не отделены от остальной части общества в политическом плане, и поэтому наши города не являются политическими органами, а делегирование части суверенитета штата — это фикция, и управление городом — это просто доверительное управление».

ГЛАВА IX

ПРЕСТУПЛЕНИЯ КУ-КЛУКС-КЛАНА

В рамки нашей темы не входит рассмотрение общей истории Ку-клукс-клана. Эта таинственная организация зародилась в Теннесси, но вскоре распространилась за пределы штата и стала органом всех тех, кто верил в необходимость применения насильственных мер для обеспечения освобождения южных штатов от господства негров и карпетбеггеров. Таким образом, ее история относится к общей истории Реконструкции. Тем не менее, изучение гражданских беспорядков в Теннесси, ставших следствием войны, было бы неполным без описания деятельности Ку-клукс-клана в пределах штата. Это стало главным поводом для вмешательства в гражданские свободы, а также для принятия законодательства Конгресса, которое сделало радикальное правительство столь ненавистным в глазах бывших конфедератов.

Первое официальное упоминание о беспорядках чрезвычайного характера содержится в первом послании губернатора Браунлоу к законодательному собранию. В нем он обращает внимание законодателей на «бродячие банды партизан и отряды грабителей и убийц, которые орудуют в округах, удаленных от расположения военных сил». Он рекомендовал пересмотреть уголовное законодательство штата таким образом, чтобы сделать кражу со взломом, проникновение в жилище и разбой на большой дороге наказуемыми смертной казнью. Действуя в соответствии с его рекомендациями, законодательное собрание в мае 1865 года приняло законопроект о наказании «всех вооруженных мародеров, партизан, бандитов и разбойников». Но пока не было никаких признаков, ни в послании губернатора, ни в действиях законодательного собрания, того, что эти ранние беспорядки носили политический характер.

Ку-клукс-клан появился только в следующем году. Маленький городок Пуласки в округе Джайлс претендует на сомнительную честь быть его местом рождения. По-видимому, он возник благодаря кружку молодых людей, которые объединились с целью развлечься, играя на суеверных страхах негров. Они организовали ложу и приняли фантастические церемонии и ритуалы. Их собрания проводились по ночам, и обычно они собирались верхом на лошадях, облаченные в жуткие маскировочные костюмы. Они пугали негров, рассказывая им ужасные истории о призраках.

Быстро стало ясно, что меры, принятые исключительно ради развлечения, могут быть использованы на практике для контроля над неграми. По всему Югу сложились условия для создания такой организации, поэтому она распространилась как лесной пожар. Ложи возникали во всех частях южных штатов, за возможным исключением Вирджинии. Между ними была сформирована слабая связь, но в разных местностях они принимали различные названия, такие как «Бледнолицые», «Невидимая империя», «Братство». В конечном итоге все они стали называться «Ку-клукс-клан».

Несколько раньше Ку-клукс-клана, и почти с такой же скоростью, возникли тайные общества юнионистов. Они также носили различные названия, наиболее популярными из которых были «Лояльная лига» и «Союзная лига Америки». Они были лишены каких-либо фантастических атрибутов и, как правило, не прибегали к насильственным мерам, но их цель была такой же, как и у конкурирующей организации, а именно — обеспечить политический контроль над неграми.

Весной 1867 года радикальные газеты Ноксвилла, Нэшвилла и Мемфиса начали заполняться сообщениями о преступлениях, совершенных против негров и юнионистов. При расследовании эти сообщения зачастую оказывались либо полностью ложными, либо сильно преувеличенными, но они послужили поводом для того, чтобы привести радикальную партию в состояние крайнего возбуждения. Их лидеры верили или делали вид, что верят, будто назревает еще одно всеобщее восстание. Действуя в соответствии с этим убеждением, законодательное собрание 20 февраля 1867 года приняло законопроект о создании и призыве на активную службу под абсолютным командованием губернатора Государственной гвардии, состоящей исключительно из юнионистов. Оно также приняло совместную резолюцию с просьбой к губернатору «обратиться к генералу Томасу, командующему департаментом, с просьбой о предоставлении достаточных сил солдат Соединенных Штатов для поддержания мира и восстановления порядка и спокойствия в нашем штате». В ответ на это обращение генерал Томас предоставил несколько полков, но предупредил, что они должны использоваться только для оказания помощи гражданским властям.

Эти преступления Ку-клукс-клана последовали вскоре после принятия закона Арнелла о лишении избирательных прав. Этот законопроект, как мы уже отмечали, сделал политическое бесправие бывших конфедератов абсолютным и постоянным. Он уничтожил последнюю надежду на возвращение политического контроля над штатом законными и конституционными средствами. Как естественный результат, общественное мнение начало терпимо относиться к актам насилия, которые до тех пор решительно осуждались. Лучшие люди общин, хотя и не принимали активного участия в движении Ку-клукс-клана, одобряли его своей политикой попустительства. Присяжные отказывались предавать суду, даже при наличии самых ясных доказательств, лиц, обвиняемых в преступлениях против негров или юнионистов.

Кризис наступил весной 1868 года. Г-н С. М. Арнелл, автор избирательного закона и член Конгресса от Восьмого округа, стал объектом налета Ку-клукс-клана. Едва избежав повешения благодаря бегству и укрывательству, он отправил губернатору следующую депешу: «Ку-клукс-клановцы обыскивали поезд в поисках меня прошлой ночью, с пистолетами и веревкой в руках. Уполномочьте меня призвать военных здесь, если необходимо, от вашего имени, для подавления всех вооруженных и замаскированных групп в этой местности. Я намерен бороться до конца».

Получив эту депешу, губернатор Браунлоу во второй раз обратился с просьбой о вводе федеральных войск. На этот раз он получил отрицательный ответ. Генерал Томас сообщил ему, что «поскольку штат Теннесси в полной мере осуществляет гражданские функции штата, военные власти Соединенных Штатов не могут законно вмешиваться, за исключением случаев оказания помощи и поддержки гражданским властям. Для этих целей войска были направлены в различные места. Эти детали, вместе с текущим требованием о предоставлении войск для оказания помощи офицерам Соединенных Штатов в сборе доходов, настолько истощили силы, находящиеся в моем распоряжении, что не позволяют выполнить вашу просьбу о направлении рот в указанные округа».

Губернатор Браунлоу теперь прибег к созыву внеочередной сессии законодательного собрания. Его послание было сформулировано в самых яростных выражениях. «Мятежный элемент штата, — сказал он, — тайно вооружается и совершенствует военную организацию, известную как Ку-клукс-клан, состоящую из бывших мятежных солдат и тех, кто им сочувствует, тем самым нарушая свои обязательства, данные при капитуляции, нарушая законы штата и замышляя и планируя зло во всех отношениях».

«Эти люди вооружались и организовывались в течение последнего года с прицелом на свержение правительства штата и, в конечном итоге, на победу в штате на президентских выборах. Организованная на той же основе и имеющая те же темные замыслы, которые нашли свое достойное завершение в убийстве Авраама Линкольна Бутом, она действует тайно, используя знаки, символы и пароли, вынашивая планы по распространению анархии и постоянного беспорядка везде, где она может существовать. Я самым решительным образом рекомендую объявить эти организованные банды убийц и грабителей вне закона специальным актом законодательного собрания и наказывать их смертной казнью, где бы они ни были обнаружены».

Яростный тон послания вызвал огромную тревогу среди лидеров демократов штата. Они опасались, что если меры, рекомендованные губернатором, будут приняты, то это действительно приведет к гражданской войне. В августе в Нэшвилле состоялось собрание, и был составлен меморандум для законодательного собрания, подписанный следующими лицами, каждый из которых был генералом армии Конфедерации: Н. Б. Форрест, Б. Ф. Читэм, У. Б. Бейт, Дж. К. Браун, Бушрод Джонсон, Гидеон Дж. Пиллоу, У. А. Куорлз, С. Р. Андерсон, Г. Г. Дибрелл и Джордж Мэни.

В этом меморандуме они выразили глубокую озабоченность миром и спокойствием в штате, протестовали против обвинения во враждебности к правительству штата или желании свергнуть его революционными или беззаконными средствами, а также против обвинения в том, что те, кто был связан с ними в прошлые дни, замышляли какую-либо подобную опрометчивость или глупость; они также не верили, что в Теннесси существует какая-либо организация, публичная или тайная, которая имела бы такую цель, и что, если бы она существовала, они не имели бы к ней ни симпатии, ни причастности. Далее они заявили, что мир в штате не требует военной организации; что такая мера может вызвать и способствовать столкновениям, а не сохранять гармонию и порядок в обществе; и, наконец, что они обязуются поддерживать порядок и мир в штате, используя все имеющееся у них влияние, будут поддерживать и защищать законы и помогать установленным властям в их исполнении, надеясь, что взаимность этих чувств приведет к принятию таких законов, которые устранят все причины, нарушающие общественное спокойствие.

«Ибо, — продолжали они, — когда вспоминают, что большая часть белого населения Теннесси лишена права голоса или права занимать государственные должности, неудивительно и не является чем-то неестественным, что среди них существует большее или меньшее недовольство. И мы просим позволения почтительно представить на ваше рассмотрение, что быстрые и эффективные действия со стороны соответствующих властей по устранению политических ограничений, лежащих на столь многих наших людях, залечили бы все раны нашего штата и сделали бы нас снова процветающим, довольным и единым народом».

Этот меморандум поступил слишком поздно, чтобы успокоить возбужденные умы радикалов. 10 сентября законодательное собрание приняло законопроект «о сохранении общественного мира». Этот законопроект налагает «штраф в размере не менее пятисот долларов и тюремное заключение в исправительном учреждении на срок не менее пяти лет, а также объявляет позорным любого, кто объединится, будет общаться, поощрять или поддерживать любую организацию лиц, которые будут рыскать по округам и городам этого штата днем или ночью с целью нарушения мира или запугивания мирных граждан в любой части штата. Для обеспечения надлежащего исполнения этого акта такое же наказание должно быть применено к любому лицу, вызванному в качестве свидетеля, которое не явится или откажется подчиниться повестке, или которое явится и откажется давать показания; то же самое — к любому прокурору, который будет проинформирован о нарушении акта и не предпримет или откажется от судебного преследования лица, о котором поступила информация; то же самое — к любому должностному лицу или другому лицу, которое сообщит любому другому лицу, что тот должен быть вызван в качестве свидетеля, с намерением сорвать любое из положений акта; то же самое — к любому, кто будет кормить, предоставлять жилье, развлекать или скрывать в лесах или где-либо еще любого, кто, как известно этому лицу, обвиняется в совершении правонарушения по данному акту».

Акт далее предусматривает, что «для судебного преследования не требуется обвинительного заключения, и никакие обвинительные акты не признаются недействительными из-за отсутствия формы; что в случаях, когда шериф или другое должностное лицо возвращает неисполненный процессуальный документ, выданный в соответствии с актом, выдается повторный документ, и должностное лицо должно уведомить жителей округа о таком повторном документе путем вывешивания уведомления на дверях здания суда, и если жители позволят ответчику находиться или жить в округе без ареста, они подлежат взысканию в размере не менее пятисот и не более пяти тысяч долларов; что все жители штата уполномочены арестовывать правонарушителей в соответствии с актом без процессуальных документов; что каждый государственный служащий должен присягнуть, что он никогда не был членом Ку-клукс-клана». Размер ущерба был определен следующим образом: за проникновение в дом или место жительства любого должностного лица ночью, враждебным образом или против его воли — десять тысяч долларов; и за убийство любого мирного человека ночью — двадцать тысяч долларов. Весь прочий ущерб должен был оцениваться пропорционально.

Даже принятие этого чрезвычайного закона не удовлетворило губернатора Браунлоу. Под его руководством законодательное собрание вновь приняло военные законы и наделило его правом объявлять военное положение, когда и где он сочтет нужным. Он не позволил этой прерогативе оставаться без дела. 20 января 1868 года он призвал Государственную гвардию на активную службу. Несколько дней спустя он издал следующую прокламацию:

«Принимая во внимание, что в настоящее время в Нэшвилле находится шестнадцать сотен бойцов Государственной гвардии, вооруженных и экипированных под командованием Джозефа Купера; и принимая во внимание, что эти войска предназначены для поддержания мира и обеспечения соблюдения законов в округах, ранее находившихся в состоянии частичного мятежа.

«Теперь, поэтому, я, У. Г. Браунлоу, губернатор Теннесси, настоящим объявляю военное положение в следующих округах, а именно: Овертон, Джексон, Мори, Джайлс, Маршалл, Лоуренс, Гибсон, Мэдисон и Хейвуд.

«И я далее приказываю генералу Куперу немедленно распределить эти войска и продолжать их службу до тех пор, пока всеми сторонами не будут даны недвусмысленные доказательства готовности поддерживать мир.

«У. Г. Браунлоу, «Губернатор Теннесси».

Округа, названные в прокламации, были одними из самых богатых и густонаселенных в штате. Их видные граждане были единодушны в осуждении того, что они считали тираническими и произвольными действиями губернатора. Ниже приводится типичный пример многочисленных протестов, опубликованных в прессе:

«Нэшвилл, 21 февраля 1869 г. Я вижу, что военное положение объявлено в округе Лоуренс, округе, который я имею честь представлять, что, должен признаться, сильно меня удивило, ибо я не знаю ни одного лица или лиц, которые жаловались бы на какие-либо грабежи в округе или на то, что вообще были какие-либо трудности с обеспечением соблюдения закона в указанном округе; напротив, жители указанного округа в настоящее время, и были в течение последних нескольких месяцев, более мирные, спокойные и законопослушные, чем они были за последние десять лет; и всего несколько дней назад Джеймс Г. Маккей, шериф, Айра Дж. Браун, клерк окружного суда, и другие должностные лица указанного округа в письменном сообщении губернатору заявили, что нет никаких трудностей с обеспечением соблюдения гражданского права в указанном округе, и, следовательно, нет необходимости в ополчении или других войсках для обеспечения соблюдения закона, все из которых являются уважаемыми людьми, заслуживающими доверия, а лица, специально названные выше, были солдатами Федеральной армии во время недавнего мятежа и все они сейчас, и всегда были, членами Радикальной республиканской партии.

«Я в недоумении, почему войска должны были быть расквартированы среди жителей моего округа без консультации с их непосредственным представителем. Я думаю, что, безусловно, какое-то лицо или лица ввели губернатора в заблуждение, и искренне надеюсь, что приказ будет отменен, чтобы избавить моих людей от унижения и расходов, связанных с расквартированием войск среди них во времена глубокого мира. «Давайте жить в мире».

«У. П. Г. Тернер, «Представитель, округ Лоуренс».

Губернатор Браунлоу ответил на эти протесты заявлением о своем намерении еще больше расширить действие военного положения. Но, к счастью для мира в штате, до окончания его срока на посту губернатора оставалось всего несколько дней. При его преемнике войска были выведены, а военные законы отменены. Вскоре наступило состояние спокойствия.

[14] Акты Теннесси, 1867-68, стр. 22.

[15] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1868.

[16] См. «Почему Юг един» (Why the Solid South), Хилари Герберт и другие.

[17] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1868, стр. 18.

[18] «Юнион энд Америкэн», 21 февраля 1869 г.

ГЛАВА X

КОНЕЦ РАДИКАЛЬНОГО ГОСПОДСТВА

После признания лояльного правительства Конгрессом единственная надежда лишенных избирательных прав бывших конфедератов на возвращение политического контроля над штатом заключалась в расколе в рядах юнионистской партии. Пока губернатор Браунлоу оставался во главе дел, такого раскола не происходило. Он прослужил губернатором полный двухлетний срок и был переизбран. До истечения его второго срока он был избран законодательным собранием представлять Теннесси в Сенате Соединенных Штатов. Согласно положению конституции штата, вакантная должность губернатора перешла к Де Уитту Сентеру, спикеру Сената штата. Г-н Сентер вступил в должность 29 февраля 1868 года.

Прошло три года с момента окончания войны и восстановления гражданского правительства, но большинство белых граждан по-прежнему оставались лишенными избирательных прав, и не было предпринято никаких шагов для снятия с них ограничений. Говоря об этом аспекте ситуации, г-н Флетчер, секретарь штата, сказал: «Наша ошибка заключалась в том, что мы сделали закон о лишении избирательных прав всеобъемлющим и постоянным, не предлагая бывшему мятежнику никакой надежды или стимула стать лояльным. Человек, лишенный избирательных прав в республике, вряд ли почувствует, что это его правительство, или будет испытывать гордость или интерес к нему, и вряд ли станет полезным или даже законопослушным гражданином. Я не чувствую себя комфортно в штате, где половина населения и две трети налогоплательщиков публично унижены законом, не имея мотива гордиться штатом и правительством».

В день инаугурации губернатора Сентера воздух был наполнен слухами и признаками грядущих перемен. Будет ли это насильственный взрыв или мирная перемена конституционными средствами, никто не мог предвидеть. В огромной толпе, собравшейся у Капитолия, чтобы услышать инаугурационную речь, газетные репортеры заметили ряд выдающихся южных лидеров. Это само по себе считалось предвестником надвигающейся бури. Речь оказалась разочаровывающей для всех. Ожидалось, что губернатор даст некоторое представление о политике, которую он намерен проводить, но он просто выразил свою признательность за должность, на которую был возведен, и свое желание видеть мир и процветание, восстановленные в штате.

В характере или карьере нового губернатора было мало интересного. Он родился в округе Грейнджер в 1833 году. Его отец, Уильям Ф. Сентер, представлял Второй избирательный округ в Двадцать восьмом Конгрессе. Хотя губернатор Сентер был избран спикером радикального Сената, он никогда не проявлял себя как крайний партизан. Он даже был членом сецессионистского законодательного собрания 1861 года; но Конгресс снял с него политические ограничения 22 декабря 1868 года. Поэтому жители Теннесси с надеждой ожидали его вступления в должность губернатора.

Но прежде чем губернатор Сентер смог внести какие-либо изменения в администрацию, штат был погружен в жаркую кампанию по выборам его преемника. По Конституции он имел право доработать неистекший срок Браунлоу, но до его окончания оставалось всего несколько месяцев. Его стремления, естественно, выходили за рамки его краткого временного срока, и поэтому он объявил о своем намерении стать кандидатом при условии одобрения юнионистской партии.

Вскоре появился новый кандидат в лице У. Б. Стокса. Г-н Стокс был представителем Третьего округа в Конгрессе. Его послужной список был несколько похож на послужной список губернатора Сентера. В начале войны он идентифицировал себя с движением за сецессию, но быстро покинул то, что считал тонущим кораблем. После войны, как бы желая искупить свое прошлое поведение, он стал одним из самых крайних и ожесточенных радикалов.

Поначалу предвыборная кампания была лишь личным соперничеством, не имеющим особого значения ни для кого, кроме радикальных лидеров. Съезд юнионистской партии был созван в Нэшвилле на 22 мая. Оба кандидата обязались подчиниться решению этого съезда.

Возвращение экс-президента Джонсона в Теннесси в это время добавило неопределенности в борьбу. Он все еще оставался силой в политике Теннесси, и ходили слухи, что он может вступить в гонку как консервативный демократ. Радикальный съезд собрался в Нэшвилле в назначенный день. Его открыл Томас Кейтс, председатель Центрального комитета, который был сторонником Стокса. После оглашения повестки судья Хаук предложил сделать г-на Пирна, друга губернатора Сентера, временным председателем съезда. Поскольку его предложение не было признано г-ном Кейтсом, он сам поставил его на голосование и объявил г-на Пирна избранным. Г-н Пирн попытался занять председательское место, но был насильственно остановлен. Это привело к рукопашной схватке между делегатами. Не сумев завершить временную организацию, съезд отложил заседание до следующего дня. Но на втором заседании позорные сцены первого повторились. В конечном итоге он распустился в полном замешательстве.

Ежедневная газета «Юнион энд Америкэн», издаваемая в Нэшвилле, содержала следующий отчет о ходе съезда.

«Так называемый радикальный съезд штата, самое позорное, сквернословное и вульгарное собрание людей, когда-либо собиравшихся в штате для обсуждения общественных дел, вчера внезапно прекратил свою работу после безрезультатной двухдневной попытки организоваться. Он просто распустился. Он не смог даже закрыть заседание. У него не было председателя, не было секретаря, и он не смог совершить никаких действий. Он собрался как будто случайно и разошелся по необходимости. Это был конгломерат раздоров, воспаленная толпа, наполненная дешевым виски и еще более низменными страстями. Это была встреча смертельных врагов под видом дружбы, чтобы решить вопрос о дележе добычи от злодеяний и преступлений. Они ссорились и дрались, называли друг друга лжецами и ворами и использовали всевозможные эпитеты. Такое скопление вульгарных элементов, столь свирепых, столь ожесточенных и столь безрассудных, никогда раньше не видели в этой части Союза.

«Это собрание радикалов было созвано для совета на благо штата и представления народу человека с таким честным именем и истинным патриотизмом, чтобы быть достойным их и штата в качестве их главного исполнительного лица!»

Вышеприведенное описание было написано «мятежным» редактором, но следующий отчет, взятый из «Ноксвилл Уиг», едва ли менее суров: «Мы разделяем сожаление всех хороших республиканцев по поводу того, что недавний съезд был настолько разделенным, шумным и разрушенным. Мы посещали многие съезды, национальные и штатные. Мы никогда не присутствовали на таком, на котором практиковались бы такая несправедливость, насилие и мошенничество».

Эти две картины съезда, нарисованные с разных точек зрения, дают нам некоторое представление о том, какие люди правили Теннесси в течение четырех лет. Наконец, дом разделился сам в себе; оставалось всего несколько недель до его падения.

Фракция Сентера попыталась возложить вину за сорванный съезд на г-на Стокса и его друзей. Они отрицали это обвинение и утверждали, что по крайней мере шестьдесят четыре округа получили инструкции голосовать за г-на Стокса, что обеспечило бы ему номинацию. Результатом дискуссии стало то, что губернатор Сентер и г-н Стокс объявили о своем намерении «бороться до конца на избирательных участках». 5 января в Нэшвилле они начали совместную кампанию по штату. Между ними вскоре возник прямой спор по вопросу о праве голоса. Губернатор Сентер заявил, «что пришло время, и оно настало, когда ограничения и запреты, которые попали в наши своды законов в результате войны, должны быть отменены и сняты, а привилегия избирательного права должна быть восстановлена и расширена настолько, чтобы охватить массу взрослого населения штата».

Г-н Стокс так определил свою позицию: «Когда прекратятся убийства юнионистов, адская организация Ку-клукс-клана будет заброшена, а законы будут соблюдаться, тогда я готов рассмотреть предложение о внесении поправок в конституцию штата, чтобы позволить лишенным избирательных прав постепенно войти в политическую жизнь, предусмотрев, что законодательное собрание может двумя третями голосов снять ограничения с тех, кто подаст прошение и придет с хорошими рекомендациями от своих лояльных соседей».

После этих деклараций принципов борьба стала иметь первостепенное значение для всего народа штата.

По мере приближения времени выборов и начала официальной регистрации среди сторонников г-на Стокса появились признаки беспокойства. Они были уверены, что большинство радикальных голосов отдано за их кандидата, но понимали, что губернатор Сентер — «хозяин положения». Он контролировал тот же механизм, который губернатор Браунлоу так успешно использовал при изменении результатов выборов в Конгресс и штат. Будет ли губернатор Сентер использовать это в своих интересах, тем самым уничтожая радикальную партию инструментом их собственного создания? Этот вопрос задавали и обсуждали как на предвыборных выступлениях, так и в газетах.

Выборы состоялись 5 августа. В то же время проводились выборы в законодательное собрание штата. Вопрос был тем же, что и в губернаторской гонке — то есть всеобщее избирательное право или продолжение лишения избирательных прав. Вопреки ожиданиям, выборы прошли без каких-либо серьезных конфликтов или нарушений мира. Результат недолго оставался под сомнением. Уже на следующий день по частичным результатам можно было увидеть, что губернатор Сентер был избран подавляющим большинством голосов.

Официальные результаты были следующими:

| Senter. | Stokes.
East Tennesssee | 23,877 | 22,471
Middle ” | 58,646 | 19,149
West  ” | 37,681 | 13,209
| 120,204 | 54,874
| 54,874
Senter’s majority | 65,330

Консервативные кандидаты в законодательное собрание, которые выступали на той же платформе, что и губернатор Сентер, были избраны почти в полном составе.

Сразу после выборов г-н Стокс и его друзья подняли крик о мошенничестве. Они не теряли времени даром, поспешив в Вашингтон, чтобы оказать давление на президента Гранта с целью объявления выборов недействительными. Г-н Стокс изложил свои претензии в пространном интервью. Он сказал, в частности: «Губернатор Сентер, будучи губернатором или исполняющим обязанности губернатора, имел право назначать регистраторов на выборах. Он поставил таких людей, которые, как он думал, будут выполнять его волю. Они сразу же открыли шлюзы и впустили всех, статьи Конституции о лишении избирательных прав были растоптаны и полностью проигнорированы, сертификаты о квалификации избирателей выдавались лишенным прав мятежникам, и даже мальчикам шестнадцати и семнадцати лет разрешалось голосовать. Кроме того, под руководством Сентера проводился курс запугивания, который не позволил сотням республиканцев проголосовать. Видите ли, Сентер был губернатором. У него было ополчение, и он намеревался использовать его, если потребуется, чтобы избрать себя. Во многих случаях, когда мятежники брали верх, республиканцы, особенно негры, не могли голосовать на своих участках из-за страха насилия. Что меня победило, так это мятежники, которые были лишены прав по конституции. Я получил 56 000, что было голосом за Гранта прошлой осенью. За Сеймура прошлой осенью было 33 000, но голос за Сентера в этот раз составил 119 000. Дополнительные 86 000, которые получил Сентер, были мятежниками и несовершеннолетними».

На эти обвинения, выдвинутые г-ном Стоксом, губернатор Сентер ответил в ежедневной прессе. Он утверждал, что несправедливо сравнивать голосование на недавних выборах с президентскими выборами предыдущей осени. На президентских выборах республиканцы были уверены в результате в штате, поэтому они не предпринимали никаких усилий, чтобы обеспечить полную явку. Было бы гораздо справедливее взять за стандарт, по которому оценивать результат недавних выборов, голосование на губернаторских выборах 1867 года. В 1867 году голос за губернатора Браунлоу был на 19 900 больше, чем получил г-н Стокс, однако регистрация 1867 года превысила количество поданных голосов более чем на 20 000. Старый закон о регистрации все еще действовал, но был изменен решением Верховного суда, которое допустило по крайней мере 40 000 голосов, которые были исключены в 1867 году. Другими словами, г-н Сентер утверждал, что мог бы получить большинство в 20 000, если бы не было новой регистрации. Вновь назначенные регистраторы, упомянутые в интервью г-на Стокса, за исключением трех десятых, были регулярно уволенными солдатами Федеральной армии.

Г-на Стокса в его усилиях добиться федерального вмешательства поддерживали все радикальные лидеры. Многие из тех, кто поддерживал губернатора Сентера на выборах, теперь были наиболее активны в попытке предотвратить его вступление в должность. Среди первых, кто сменил фронт, был г-н Браунлоу. В начале борьбы он выступал за выдвижение губернатора Сентера. После раскола радикального съезда он все еще продолжал поддерживать губернатора Сентера. Только после выборов он, по-видимому, осознал, что победа губернатора Сентера означает возвращение к власти бывших конфедератов и, следовательно, крах радикального господства.

Президент Грант остался глух к мольбам радикальных лидеров. Они искали действий Конгресса, но потерпели поражение и здесь, так как Конгресс принял резолюцию, в которой поблагодарил президента Гранта за его отказ вмешиваться в дела Теннесси.

ГЛАВА XI

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНВЕНТ 1870 ГОДА

Пока радикальные лидеры были заняты своими тщетными усилиями в Вашингтоне добиться федерального вмешательства, законодательное собрание собралось в Нэшвилле, и губернатор Сентер был приведен к присяге с обычной церемонией. И губернатор, и законодательное собрание проявили желание выполнить свои предвыборные обещания, восстановив право голоса для бывших конфедератов, но способ, которым это должно быть достигнуто, поначалу был не очень ясен.

В Конституции, какой она была до войны, квалификации избирательного права были четко изложены, и законодательному собранию не было предоставлено никаких полномочий изменять их. Именно в силу поправок, принятых радикальным съездом 1865 года, законодательное собрание приняло акты о лишении избирательных прав 1866 и 1867 годов.

Простая отмена этих актов восстановила бы избирательные права бывших конфедератов, но оставила бы нерешенным ряд запутанных проблем, возникших в результате войны. Было ощущение, что решение этих вопросов не следует оставлять законодательному собранию, так как его члены были сплошь юнионистами и, следовательно, не представляли весь политический корпус. Было также признано, что вопросы, подлежащие урегулированию, носят конституционный характер и могут быть должным образом решены только конституционным Конвентом.

Эти соображения привели к принятию акта, который уполномочил губернатора вынести на голосование народа вопрос о созыве конституционного Конвента. На тех же выборах должны были быть выбраны делегаты. Каждому лицу мужского пола, не осужденному за позорное преступление, в возрасте двадцати одного года, являющемуся гражданином Соединенных Штатов и гражданином штата Теннесси, было разрешено голосовать. Выборы состоялись 3 декабря и привели к большому большинству голосов в пользу Конвента.

Первым конституционным Конвентом в истории штата был тот, который собрался в Ноксвилле и разработал Конституцию, на основании которой Теннесси был принят в Союз. [19] Среди членов первого Конвента выделялись Джон Севьер и Эндрю Джексон. Принятая ими конституция была смоделирована по образцу конституции штата-матери, Северной Каролины. В 1834 году второй Конвент собрался в Нэшвилле и изменил старую Конституцию, чтобы привести ее в соответствие с промышленными изменениями первой четверти века. Следующее утверждение учредительных полномочий произошло в 1861 году, когда законодательное собрание приняло Декларацию независимости и Ордонанс о союзе с Конфедерацией. В 1865 году радикальный Конвент, как мы видели, разработал ряд конституционных поправок.

Вновь избранный конвент собрался в Нэшвилле 10 января. Характер его членов был гарантией того, что его действия будут консервативными. Его назвали самым интеллектуальным органом, когда-либо избранным в Теннесси для каких-либо целей. Джон К. Браун, бывший генерал-майор армии Конфедерации, был избран председательствовать на его заседаниях. Поскольку Акт об уполномочивании не ограничивал полномочия Конвента, он был волен приступить к тщательному пересмотру конституции, но с самого начала проявил намерение ограничиться задачей решения вопросов, вытекающих из войны. Главным из них было избирательное право для негров.

Пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов еще не была принята, поэтому в компетенции штата все еще оставалось право отказать неграм в избирательном праве. В ходе обсуждения этого вопроса об избирательном праве Конвент разделился на три фракции. Делегаты-юнионисты, которые были в значительном меньшинстве, выступали за всеобщее избирательное право. Крайне противоположное мнение было выражено в отчете меньшинства Комитета по избирательному праву: «Мы придерживаемся мнения, что негритянская раса является низшим порядком человеческих существ, неспособных сами по себе к добродетельному интеллекту или свободному правительству; и в подтверждение истины мы взываем к истории и бросаем вызов миру показать хотя бы одно исключение. Мы придерживаемся мнения, что неполноценность негра по сравнению с белым человеком в расе, цвете кожи и способности к постоянному, хорошо упорядоченному правительству была установлена Тем, кто «делает все хорошо» и чей естественный или открытый закон никогда не нарушался ни одним человеческим правительством без катастрофы и путаницы».

В абстрактном смысле вышеприведенное утверждение, несомненно, представляло точку зрения большинства делегатов. Но консервативные члены Конвента признавали, что отказ в избирательном праве неграм усилит радикалов в их усилиях добиться федерального вмешательства. Соображения политической целесообразности привели, следовательно, к принятию следующего положения относительно избирательного права: «Каждое лицо мужского пола в возрасте двадцати одного года, являющееся гражданином Соединенных Штатов и проживающее в этом штате в течение двенадцати месяцев, а в округе, где он может предложить свой голос, в течение шести месяцев, непосредственно предшествующих дню выборов, имеет право голосовать за членов Генеральной Ассамблеи и всех гражданских должностных лиц округа или района, в котором он проживает, и к праву избирательного права не должно быть приложено никаких квалификаций, за исключением того, что каждый избиратель должен предоставить судье выборов, где он предлагает проголосовать, удовлетворительное доказательство того, что он уплатил подушные налоги, начисленные против него за такой предшествующий период, который законодательное собрание предпишет, и в такое время, которое может быть предписано законом, без чего его голос не может быть принят».

После установления квалификаций избирательного права все важные изменения в конституции, предложенные Конвентом, были направлены, за возможными двумя исключениями, на предотвращение повторения политических злоупотреблений, от которых штат страдал при радикальной администрации. Свежими в памяти всех были произвольные акты губернатора Браунлоу по приостановке действия приказа о хабеас корпус и объявлению военного положения. Поэтому на военные полномочия губернатора был наложен ряд ограничений. Было предусмотрено, что «ополчение не должно призываться на службу, за исключением случаев мятежа или вторжения, и только тогда, когда Генеральная Ассамблея объявит законом, что общественная безопасность требует этого». Билль о правах был изменен таким образом, что «приказ о хабеас корпус не должен быть приостановлен, за исключением случаев, когда в случае мятежа или вторжения Генеральная Ассамблея объявит, что общественная безопасность требует этого».

Еще одним вопиющим злоупотреблением при радикальном правлении были слишком частые заседания законодательного собрания. В течение четырех лет администрации губернатора Браунлоу оно находилось почти на непрерывной сессии. Чтобы исправить это, регулярные сессии были сделаны двухгодичными, и было предусмотрено, что ни одному члену «не должно быть выплачено более чем за семьдесят дней регулярной сессии или более чем за двадцать дней внеочередной или созванной сессии».

Двумя важными изменениями в конституции, которые не имели отношения к нарушенным политическим условиям, возникшим в результате войны, были создание освобождения от налогообложения усадьбы и делегирование законодательному собранию полномочий принимать общие законы для организации частных корпораций.

Завершив свою работу, Конвент направился в Капитолий и в присутствии обеих палат законодательного собрания передал пересмотренную конституцию в руки губернатора. Им она была представлена на голосование народа и ратифицирована 98 128 голосами «за» против 33 872 «против».

На первых выборах в штате, состоявшихся в соответствии с положениями новой Конституции, демократы вернули себе политический контроль над штатом. На этом закончился период Реконструкции в Теннесси.

[19] «Исследования по конституционной истории Теннесси» Колдуэлла.

[20] Журнал конституционного Конвента 1870 года.

ИСТОЧНИКИ.

Акты Теннесси: внеочередная сессия, 1861; 2-я внеочередная сессия, 1861; 1861-62; 1865; 1865-66; внеочередная сессия, 1866; 1868; 1869; 1869-70; 1870; 1870-71; 1871; 1872; 1873; 1875; 1877; 1879; 1881. Внеочередная сессия, 1881; 1882; 1883.

Барнс, У. Г. «История тридцать девятого Конгресса».

Бейт, У. Б. Послания к Генеральной Ассамблее.

Блейн, Джеймс Г. «Двадцать лет Конгресса».

Браун, Джон К. Послания к Генеральной Ассамблее.

Браунлоу, У. Г. «Очерки возникновения, развития и упадка сецессии с описанием личного опыта среди мятежников». Филадельфия, 1862.

Колдуэлл, Джошуа У. «Исследования по конституционной истории Теннесси». Цинциннати, 1895.

Кокс, С. С. «Три десятилетия федерального законодательства».

Даннинг, У. А. «Эссе о Гражданской войне и Реконструкции». Нью-Йорк, 1898.

Эверетт, Эдвард. «Отчет о фонде помощи Восточному Теннесси». Бостон, 1864.

Харрис, Ишем Г. Послания к Генеральной Ассамблее.

Хокинс, Элвин. Послания к Генеральной Ассамблее.

Журналы Палаты представителей за 1865, 1865-66, 1866. Внеочередная сессия, 1866, 1867-68. Внеочередная сессия, 1868, 1868-69, 1869-70.

Хьюмс, Томас Уильям. «Лояльные горцы Теннесси». Ноксвилл, 1888.

Журнал конституционного Конвента 1870 года.

«Ноксвилл Уиг», Ноксвилл, Теннесси.

Марк, Альберт. Послания к Генеральной Ассамблее.

Макферсон, Эдвард. «История мятежа».

Макферсон, Эдвард. «История Реконструкции».

Миллер, Ч. А. «Официальный и политический справочник штата Теннесси». Нэшвилл, 1890.

Отчет комитета, назначенного для расследования государственного долга. Приложение к Журналу Сената за 1879 год.

Скотт, У. А. «Репудиация государственных долгов». Нью-Йорк, 1893.

Журнал Сената за 1865, 1866, 1867-68, 1868-69. Внеочередная сессия, 1868.

Сентер, Де Уитт. Послание к Генеральной Ассамблее.

«Записи о великом мятеже» Таунсенда.

«Юнион энд Америкэн», Нэшвилл.

«Почему Юг един?», Хилари Герберт, Балтимор, 1890.

Уилсон, Генри. «История взлета и падения рабовладельческой власти».

АВТОБИОГРАФИЯ

Автор этой диссертации, Джон Рэндольф Нил, родился 16 сентября 1874 года в Ри-Спрингс, штат Теннесси. Начальное образование получил в государственных школах Теннесси и Вашингтона, округ Колумбия. В 1890 году поступил в Университет Теннесси и окончил его в 1893 году со степенью бакалавра искусств. В течение 1893-96 годов продолжал обучение в аспирантуре Университета Вандербильта, проходя курсы по истории, экономике, литературе и философии. В 1894 году получил степень магистра искусств, а в 1896 году — степень бакалавра права.

С 1896 года г-н Нил является аспирантом Колумбийского университета. Его основной специализацией было конституционное и административное право, а дополнительными — римское право, политическая экономия и финансы. Он посещал курсы профессоров Берджесса, Гудноу, Манро Смита, Мэйо-Смита, Мура и Селигмана.

Во время обучения в Вандербильте г-н Нил был университетским стипендиатом по экономике и истории. В Колумбийском университете он был университетским стипендиатом по политологии и публичному праву.

Примечание транскриптора:

Сноски были перенумерованы последовательно и перенесены в конец главы, в которой встречаются соответствующие ссылки.

Непоследовательная дефисация и опечатки не исправлялись.

Пробел после апострофа в «coup d’état» был удален.