ПРЯМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПОСРЕДСТВОМ

ГРАЖДАНСТВА

ЧЕРЕЗ

ИНИЦИАТИВУ И РЕФЕРЕНДУМ

АВТОР:

ДЖ. У. САЛЛИВАН

СОДЕРЖАНИЕ:

As to This Book | i.
The Initiative and Referendum in Switzerland | 5
The Public Stewardship of Switzerland | 25
The Common Wealth of Switzerland | 47
Direct Legislation in the United States | 72
The Way Open to Peaceful Revolution |     95

[Авторское право, 1892 г., Дж. У. Салливан.]

НЬЮ-ЙОРК TRUE NATIONALIST PUBLISHING COMPANY 1893

ОБ ЭТОЙ КНИГЕ.

Это вторая из серии социологических работ, каждая из которых представляет собой небольшую книгу, готовящуюся мной к публикации. В первой, «Концепция политической справедливости», были в общих чертах изложены основные положения, которые, как мне кажется, логически согласуются в практической жизни с политическим принципом равной свободы. В настоящей работе некоторые из положений, принятых в первой книге, получили развитие. В каждом из последующих томов, которые будут выходить по мере того, как я буду находить время для их завершения, будет проводиться аналогичное развитие других положений. Естественно, на порядок публикации предлагаемых работ может повлиять общая тенденция в обсуждении общественных вопросов.

План выпуска небольших книг я принял по нескольким причинам. Во-первых, писатель, воплощающий свои мысли по любому крупному предмету в одном увесистом томе, обычно сталкивается с трудностями при продаже или распространении книги; одна лишь цена ограничивает рынок сбыта, а объем книги, в силу самого своего размера, обычно отталкивает рядового читателя. Во-вторых, радикальный мир, к которому я обращаюсь в первую очередь, в наши дни завален таким количеством печатной продукции, что большие книги в нем имеют мало шансов на успех. В-третьих, читатель любого тома из серии, следующего за первым, может, обратившись к первому, проследить ход связи и весь объем мысли, которую я хотел бы представить. И, наконец, те, кто был привлечен к поддержке преподаваемых принципов, могут заинтересоваться сами, а возможно, и заинтересовать других, распространением знаний об этих принципах, развитых в последующих работах.

По последнему пункту — несколько слов. В течение последнего десятилетия внимательно наблюдая за обсуждением передовой социологической мысли и в некоторой мере участвуя в нем, я с уверенностью отстаиваю принципы равной свободы не только в их сущностной истинности, но и в основных их применениях, которые я сделал. По крайней мере, я могу надеяться, что до сих пор в обеих работах, приходя к своим наиболее важным выводам, я не впал в заблуждение из-за слепой преданности какому-либо «изму» и не остановился на ошибочном суждении из-за ограниченности исследования. Поэтому я надеюсь, что другие присоединятся ко мне: кто-то будет работать строго в том же направлении, что и я, а кто-то — по крайней мере, двигаться в сторону этих направлений.

Настоящий том я подготовил с тщательностью. Когда около восьми лет назад мое внимание привлекло прямое законодательство Швейцарии, я принялся собирать заметки об этом институте, которые мог почерпнуть из периодических изданий и других публикаций. Но в то время на английском языке было напечатано очень мало ценного. Позже, будучи редактором по обмену в еженедельнике социальных реформ, я собирал факты, относящиеся к этой теме, которые циркулировали в американском газетном мире, а через указатели журналов за последние двадцать лет получил доступ ко всему, что касалось Швейцарии и было зафиксировано в ежемесячных и ежеквартальных изданиях; в то же время в трех крупнейших библиотеках Нью-Йорка — Астор, Меркантильной и Колумбийского колледжа — я нашел основные описательные и исторические труды о Швейцарии. Однако из всех этих источников можно было получить лишь скудный запас информации о влиянии инициативы и референдума на позднее политическое и экономическое развитие Швейцарии. Поэтому, когда три года назад, имея в виду этот вопрос, я провел несколько месяцев в Швейцарии, все, на чем я мог основывать свои исследования поначалу, — это коллекция банальных или туманных фактов из газет, несколько статистических данных и мнений из одного-двух английских журналов, а также некоторые выдержки из томов Де Лавеле и Фримена, содержащих главы, посвященные швейцарским институтам. Вскоре после этого, в результате моих наблюдений в стране, я написал серию статей под заголовком «Республиканская Швейцария» для «Нью-Йорк Таймс» о швейцарском правительстве наших дней, а в апреле прошлого года — эссе для журнала «Шотокван» на тему «Референдум в Швейцарии». На основе формы, намеченной в этих статьях, я построил первые три главы настоящей работы. Данные, однако, за исключением нескольких случаев, исправлены по состоянию на 1892 год, и во многих других отношениях я воспользовался трудами других людей в той же области.

Последние два с половиной года ознаменовались множеством публикаций о швейцарских институтах. Политические исследователи начинают осознавать тот факт, что в политике и экономике швейцарцы делают то, чего никогда раньше не делали в мире. В округе, регионе и нации все гражданство в каждом конкретном случае управляет правительством в деталях. В некоторых кантонах это делается во всех деталях. Делая это, швейцарцы быстро продвигаются в практическом решении социальных проблем, которые в других местах едва ли являются чем-то большим, чем спекулятивные темы для ученых и теоретиков. В других странах, следовательно, заинтересованные наблюдатели, сделавшие заметки о демократической Швейцарии с разных точек зрения, через газеты, журналы и книги описывают ее беспрецедентный прогресс и предлагают своим соотечественникам то, что в швейцарском правительственном опыте может оказаться ценным дома. Из более солидных работ такого характера можно особо рекомендовать четыре книги. Я упоминаю их в порядке их публикации.

«Швейцарская конфедерация». Сэр Фрэнсис Оттивелл Адамс и К. Д. Каннингем. (Лондон: Macmillan & Co.; 1889; 289 страниц; $1.75.) Сэр Фрэнсис Оттивелл Адамс в течение нескольких лет был британским посланником в Берне.

«Федеральное правительство Швейцарии: эссе о конституции». Бернард Мозес, доктор философии, профессор истории и политической экономии Калифорнийского университета. (Pacific Press Publishing Company: Окленд, Калифорния; 1889; 256 страниц; $1.25.) Эта работа в значительной степени является сравнительным изучением конституций. Она предназначена главным образом для использования студентами права и истории права. Однако она изобилует фактами о Швейцарии, которые до момента ее публикации были совершенно недоступны американским читателям.

«Государственное и федеральное правительство Швейцарии». Джон Мартин Винсент, доктор философии, библиотекарь и преподаватель кафедры истории и политики Университета Джонса Хопкинса. (Балтимор: Johns Hopkins Press; 1891; 247 страниц; $1.50.) Профессор Винсент имел доступ в университете к значительной коллекции книг и документов, относящихся к Швейцарии, собранной профессором И. К. Блюнчли, выдающимся швейцарским историком, скончавшимся в 1881 году, а также к большому количеству правительственных публикаций, представленных Швейцарским федеральным советом библиотеке университета.

«Швейцарская республика». Бойд Винчестер, бывший посланник Соединенных Штатов в Берне. (Филадельфия: J.B. Lippincott & Co.; 1891; 487 страниц; $1.50.) Г-н Винчестер проработал четыре года в Берне и, следовательно, имел больше возможностей, чем профессор Винсент или профессор Мозес, для получения глубокого знакомства со Швейцарией. Большая часть его книги занята описательным письмом, и все это хорошо.

Если бы меня спросили, какая из этих четырех работ дает наиболее полную информацию о новой Швейцарии и новых швейцарских политических методах, я был бы вынужден отослать спрашивающего к его собственным потребностям. Работа профессора Мозеса лучше всего подходит для того, кто занимается правом и конституционной историей. Работа профессора Винсента наиболее богата систематизированными деталями и статистикой, особенно касающимися референдума и налогообложения; в ней также есть библиография швейцарской политики и истории. Для рядового читателя, желающего получить описание страны, проникнуться демократическими настроениями и получить всесторонний взгляд на великую маленькую республику, предпочтительнее работа г-на Винчестера.

При расширении и переработке моих статей для «Таймс» и «Шотокван» я в некоторой степени использовал эти книги.

На протяжении всей этой работы, где это было возможно, я заставлял говорить консерваторов, а не себя; поэтому цитаты встречаются часто. Первые черновики глав о Швейцарии были прочитаны швейцарскими радикалами разных школ, а окончательные корректурные оттиски были пересмотрены известным швейцарским писателем, живущим в Нью-Йорке; поэтому серьезная ошибка вряд ли вероятна. Единственный недостаток, который я сам нахожу в этой работе, — это сухость изложения, ставшая необходимой из-за ограничений объема. Я мог бы, возможно, легче подготовить четыреста или пятьсот страниц вместо ста двадцати. Я оставляю читателю возможность самому дополнить сравнение, анализ и красноречивые комментарии, которых, как мне кажется, заслуживают многие из изложенных фактов. Дж. У. С.

ИНИЦИАТИВА И РЕФЕРЕНДУМ В ШВЕЙЦАРИИ.

Демократия против представительного правления.

Существует радикальное различие между демократией и представительным правлением. При демократии граждане сами создают законы и контролируют их исполнение; при представительном правлении граждане наделяют законодателей и исполнительных чиновников полномочиями создавать законы и приводить их в исполнение. При демократии суверенитет непрерывно остается за гражданами, или, скорее, за меняющимся большинством граждан; при представительном правлении суверенитет передается гражданами на установленные сроки должностным лицам. Другими словами, демократия — это прямое правление большинства, в то время как представительное правление — это правление череды квазиолигархий, косвенно и отдаленно ответственных перед большинством.

Рассмотрим теперь, во-первых, влияния, которые главным образом способствуют тому, чтобы правительство в Соединенных Штатах было таким, какое оно есть:—

Окружные, штатные и федеральные правительства не являются демократиями. По форме они представляют собой квазиолигархии, состоящие из представителей и исполнителей; но по факту они часто являются полноценными олигархиями, состоящими отчасти из бесконечных кругов политиков, которые напрямую контролируют законы и должности, а отчасти из постоянной плутократии, которая покупает законодательство через политиков.

Рассмотрим далее некоторые сильные влияния к лучшему, которые существуют в чистой демократии:—

Очевидное влияние в одном отношении такое же, как то, которое обогащает плутократа и побуждает политика стремиться к власти — это личный интерес. Когда все члены любой группы людей обнаруживают, что находятся в равном отношении к прибыльной цели, в которой они одни заинтересованы, они, несомненно, будут склонны отстаивать свою совместную независимость от других групп в этом отношении, и, кроме того, каждый член будет требовать свою полную долю от любых возникающих выгод. Но, более того, когда достигается некое подобие равенства выгод, возможно, через различные силовые структуры, на заинтересованных лиц будет мощно воздействовать второе влияние. Это влияние справедливости. Будет повсеместно требоваться честная игра по отношению ко всем членам.

Таким образом, в чистой демократии разумно контролируемый личный интерес и вытекающее из него чувство справедливости являются источниками, от которых можно ожидать начала максимально возможных социальных благ.

Перед читателем теперь стоит политический принцип, который здесь будет отстаиваться — чистая демократия в отличие от представительного правления. Мой аргумент, таким образом, сводится к следующему: показать, что посредством единственного метода законотворчества, к которому ограничена чистая демократия — прямого законодательства гражданством, — можно упразднить политические «круги», «боссов» и «прихлебателей», уничтожить американскую плутократию, а правительство упростить и свести к пределам, установленным совестью большинства, на которую влияют социальные потребности. Моя задача включает доказательство того, что прямое законодательство возможно в крупных сообществах.

Прямое законодательство в Швейцарии.

Доказательством практичности и последствий прямого законодательства служит Швейцария, особенно ее история за последние двадцать пять лет. К этому доказательству я и перехожу немедленно.

В Швейцарии двадцать два кантона (штата), которые подразделяются на 2706 коммун (городских общин). Коммуна является политической, а также территориальной единицей. Обычно, насколько это совместимо с кантональными и федеральными правами, в местных делах коммуна управляет сама собой. Ее граждане рассматривают ее как свое меньшее государство. Она ревностно относится к вмешательству со стороны большего государства. У нее есть своя собственность, за которой нужно присматривать. Пока интересы кантона или Конфедерации явно не заменяют интересы непосредственной местности, коммуна отказывается расставаться с управлением своими землями, лесами, полицией, дорогами, школами, церквями или налогами.

В немецкой Швейцарии взрослые жители мужского пола коммуны собираются не реже одного раза в год, обычно на городской рыночной площади или на горной равнине, и выполняют свои функции граждан. Там они дебатируют по предложенным законам, называют должностных лиц и обсуждают дела общественного характера. В таких случаях каждый гражданин является законодателем, его голос и воля влияют на рассматриваемые вопросы. Право инициирования меры принадлежит каждому. Решение обычно принимается поднятием рук. В большинстве кантонов молодежь становится избирателем в двадцать лет, законный возраст для получения права голоса в федеральных делах, хотя диапазон для кантональных дел составляет от восемнадцати до двадцати одного года.

Подобные демократические законодательные собрания управляют двумя кантонами как кантонами и двумя другими кантонами, разделенными на полукантоны. В полукантоне Внешний Аппенцелль 13 500 избирателей имеют право таким образом собираться и законодательствовать, и число фактически собравшихся иногда достигает 10 000. Но это высший предел для такого собрания — ландсгемайнде (земельной общины) — низший для кантона или полукантона составляет около 3000. В одном другом кантоне (Швиц, 50 307 жителей) проводятся собрания ландсгемайнде, их шесть, в среднем по 2000 избирателей на каждое. В коммунальных политических собраниях, однако, обычно бывает лишь несколько сотен избирателей.

Ежегодное кантональное или полукантональное ландсгемайнде проходит в воскресенье в апреле или мае. Хотя полномочия и обязанности этого органа несколько различаются в разных кантонах, они обычно охватывают следующие предметы: частичный, а также полный пересмотр конституции; принятие всех законов; введение прямых налогов; принятие государственных долгов и отчуждение общественных доменов; предоставление общественных привилегий; принятие иностранцев в государственное гражданство; учреждение новых должностей и регулирование окладов; выборы государственных, исполнительных и судебных должностных лиц. [A]

Программа собрания составляется должностными лицами и публикуется заранее, причем закон в некоторых кантонах требует публикации за четыре недели до собрания, а в других — всего за десять дней. «Чтобы дать возможность отдельным лицам и властям вносить предложения и предлагать законопроекты, официальная газета объявляет каждый январь, что в течение четырнадцати дней после определенной даты могут быть представлены петиции для этой цели. Они должны быть написаны, цель должна быть четко изложена и сопровождаться причинами. Все такие ходатайства рассматриваются тем, что называется Тройным советом, или законодательным органом, и классифицируются как «целесообразные» и «нецелесообразные». Предложение, получившее более десяти голосов, должно быть внесено в список целесообразных, сопровождаемое мнением совета. Отклоненные помещаются под специальную рубрику, которую народ фамильярно называет «прицепным вагоном» (Beiwagen). Собрание может отменить действие совета, если пожелает, и извлечь меру из «дополнительного вагона», но рассмотрение ее в этом случае откладывается до следующего года. В более крупных собраниях дебаты исключены, голосование идет просто за отклонение или принятие. В меньших штатах линия не так жестко проведена... Голосование проводится поднятием рук, хотя может быть проведено тайное голосование, если того потребуют, выборы должностных лиц следуют тому же правилу в этом вопросе, что и законодательство. Выдвижение кандидатур на должность, однако, не обязательно должно быть отправлено по петиции, а может быть предложено кем угодно на месте». [B]

Инициатива и референдум.

Будет замечено, что основными практическими принципами как коммунального собрания, так и ландсгемайнде являются следующие два:

(1) Что каждый гражданин должен иметь право предложить меру закона своим согражданам — этот принцип известен как инициатива.

(2) Что большинство должно фактически принимать закон путем голосования за принятие или отклонение предложенных мер. Этот принцип, когда он применяется в не-ландсгемайнде кантонах путем голосования на избирательных участках по мерам, направленным из законодательных органов народу, известен как референдум.

Инициатива практиковалась во многих коммунах и в нескольких кантонах ландсгемайнде в той или иной форме с незапамятных времен. За последние двадцать лет, однако, она практиковалась путем петиций во все большем числе кантонов, не имеющих демократического собрания всех граждан.

Референдум обязан своим происхождением двум источникам. Один источник был в голосовании, проводимом на коммунальном собрании и ландсгемайнде. Принцип иногда распространялся на города, Берн, например, за пятьдесят пять лет с 1469 по 1524 год провел шестьдесят референдумных голосований. Другой источник был в голосовании, проводимом древними кантонами по любому действию их делегатов на федеральном сейме, или конгрессе, эти делегаты не предпринимали никакого дела, кроме как при условии отсылки его к кантональным советам — ad referendum.

Принципы инициативы и референдума в последние годы были расширены так, чтобы применяться в большей или меньшей степени не только к кантональным делам в кантонах, слишком больших для ландсгемайнде, но и к определенным делам Швейцарской Конфедерации, насчитывающей три миллиона жителей. Другими словами, швейцарская нация сегодня ясно видит, во-первых, что демократическая система имеет многократные преимущества перед представительной; и, во-вторых, что никакой более высокой степени политической свободы и справедливости нельзя достичь, чем предоставив наименьшему практическому меньшинству законное право предлагать закон, а большинству — право принять или отклонить его. Расширяя поле действия этих рабочих принципов, швейцарцы развили в политическом мире фактор, который, насколько он действует, создает революцию, сравнимую только с той, что была вызвана в промышленном мире паровым двигателем.

Кантональная инициатива существует в четырнадцати из двадцати двух кантонов — в некоторых из них, однако, только в отношении конституционных поправок. Обычно предложение меры кантонального закона посредством народной инициативы должно быть сделано путем петиции от одной двенадцатой до одной шестнадцатой избирателей кантона. Когда петиция достигает кантонального законодательного органа, последний орган обязан в течение короткого периода, указанного конституцией, вынести предложение на кантональное голосование. Если решение граждан затем благоприятно, мера становится законом, и исполнительные и судебные чиновники должны приступить к ее осуществлению.

Кантональный референдум находится в постоянной практике во всех кантонах, кроме Фрибура, который управляется представительным законодательным органом. Степень, однако, в которой применяется референдум, значительно варьируется. В двух кантонах он применим только к финансовым мерам; в других он является факультативным для народа, который иногда требует его, но чаще нет; в других он является обязательным в связи с принятием каждого закона. Более явно: в кантоне Во существует лишь псевдореферендумное право, согласно которому Большой совет (законодательный орган) может, если решит, предложить референдум гражданам. Вале проводит народное голосование только по таким предложениям, принятым Большим советом, которые влекут за собой увеличение налогообложения на полтора процента или общие расходы в 60 000 франков. С растущим доверием к народу кантоны Люцерн, Цуг, Базель-город, Шаффхаузен, Санкт-Галлен, Тичино, Невшатель и Женева передают предложенный закон после того, как он прошел Большой совет, избирателям, когда определенная доля граждан, обычно от одной шестой до одной четверти, требует этого официальной петицией. Эта форма называется факультативным референдумом. Используемый в полной мере в Цюрихе, Швице, Берне, Золотурне, Базель-ланде, Аргау, Тургау и Граубюндене, в этих кантонах референдум не позволяет законодательному органу принимать какой-либо закон или расходы сверх оговоренной суммы без голосования народа. Это известно как обязательный референдум. Гларус, Ури, полукантоны Нидвальден и Обвальден (Унтервальден), а также Внешний и Внутренний Аппенцелль, как кантоны или полукантоны, по-прежнему практикуют демократическое собрание — ландсгемайнде.

В следующей статистике читатель может с первого взгляда увидеть прогресс референдума до настоящего времени, с населением Швейцарии по кантонам и трудностями, представленными различиями языков во внедрении реформ:—

Canton. | No. inhab. Dec., 1888. | Language. | Form of Passing Laws. | Yr. of Entry
Zurich | 337,183 | German. | Oblig. Ref. | 1351
Berne | 536,679 | Ger. and French. | " | 1353
Lucerne | 135,360 | German. | Optional Ref. | 1332
Uri | 17,249 | Ger. and Italian. | Landsgemeinde. | 1291
Schwyz | 50,307 | German. | Oblig. Ref. | "
Unterwald |  |  |  | "
    Obwald | 15,041 | " | Landsgemeinde. |
    Niwald | 12,538 | " | " |
Glarus | 33,825 | " | " | 1352
Zug | 23,029 | " | Optional Ref. | "
Freiburg | 119,155 | French and Ger. | Legislature. | 1481
Soleure | 85,621 | German. | Oblig. Ref. | "
Bâle |  |  |  | 1501
    City | 73,749 | " | Optional Ref. |
    Country | 61,941 | " | Oblig. Ref. |
Schaffhausen | 37,783 | " | Optional Ref. | "
Appenzell |  |  |  | 1573
    Outer | 54,109 | " | Landsgemeinde. |
    Inner | 12,888 | " | " |
St. Gall | 228,160 | " | Optional Ref. | 1803
Grisons | 94,810 | Ger.,Ital.,Rom. | Oblig. Ref. | "
Aargau | 193,580 | German. | " | "
Thurgau | 104,678 | " | " | "
Ticino | 126,751 | Italian. | Optional Ref. | "
Vaud | 247,655 | French and Ger. | " | "
Valais | 101,985 | " | Finance Ref. | 1814
Neuchâtel | 108,153 | French. | Optional Ref. | "
Geneva | 105,509 | " | " | "
| 2,917,740 |  |  |

В круглых цифрах 2 092 000 швейцарцев говорят по-немецки, 637 000 — по-французски, 156 000 — по-итальянски и 30 000 — на ретороманском. Из главных городов в 1887 году Цюрих с пригородами имел 92 685 жителей; Базель — 73 963; Женева с пригородами — 73 504; Берн — 50 220; Лозанна — 32 954; и пять других — от 17 000 до 25 000. Четырнадцать процентов жителей (410 000) живут в городах с населением более 15 000 человек. Фабричных рабочих насчитывается 161 000, что составляет около полумиллиона жителей, а крестьян-собственников — почти 260 000, что составляет почти два миллиона. Площадь Швейцарии составляет 15 892 квадратных мили — немного больше, чем вдвое превышает площадь Нью-Джерси. Население немного меньше, чем в Огайо.

Швейцария — самая молодая из республик.

Вводит в заблуждение предположение, как это часто делается, что современная Швейцария — это республика, которая простояла шестьсот лет. По правде говоря, это самая молодая из республик. Ее главные правительственные черты, кантональные и федеральные, являются делом нынешнего поколения. Ее уникальный исполнительный совет, ее демократическая организация армии, ее республиканское управление железными дорогами, ее федеральная почта, ее система налогообложения, ее двухпалатный конгресс, сама Конфедерация — все это возникло в конституции 1848 года, первой, которая была чем-то большим, чем федеральный договор. Федеральный референдум начался только в 1874 году. Федеральная инициатива была только что принята (1891 г.). [C] Форма кантонального референдума, практикуемая сейчас, была начата (в Санкт-Галлене) только в 1830 году, и сорок лет назад только пять кантонов имели какой-либо референдум вообще, и то в факультативной форме. Лишь в последние годы движение стало устойчивым к всеобщему принятию кантонального референдума. В 1860 году им обладали лишь 34 процента швейцарцев, 66 процентов делегировали свои суверенные права представителям. Но в 1870 году референдум вырос до 71 процента, только 29 подчинялись законодательным чиновникам; и сегодня пропорции составляют более 90 процентов к менее чем 10.

Вдумчивый читатель спросит: почему этот постоянный прогресс к более чистой демократии? В чем заключаются стимулы к этой настойчивой революции?

Ответ таков: массы граждан Швейцарии сочли необходимым восстать против своей плутократии и коррумпированных политиков, которые эксплуатировали страну через представительную систему. Для мирной революции эти массы нашли средства в рабочих принципах своих коммунальных собраний — инициативе и референдуме, — и эти принципы они применяют по всей республике так быстро, как позволяют обстоятельства. [D]

Великое движение за демократию в Европе, которое завершилось восстанием 1848 года, выдвинуло на первый план многих оригинальных людей, обсуждавших инновации в правительстве с любой радикальной точки зрения. Среди этих мыслителей были Мартин Риттингхаузен, Эмиль де Жирарден и Луи Блан. С сентября 1850 года по декабрь 1851 года, дату государственного переворота Луи Бонапарта, эти реформаторы обсуждали в «Democratic pacifique», еженедельной газете Парижа, тему прямого законодательства гражданами. Их эссе произвели сенсацию во Франции, и более тридцати журналов активно поддерживали предложенный институт, когда государственный переворот положил конец свободе слова. Статьи были перепечатаны в виде книги в Брюсселе, и другие работы по этой теме были впоследствии выпущены Риттингхаузеном и его соратником Виктором Консидераном. Среди работ Консидерана была «Решение, или прямое правление народа», и эта, а также сопутствующие работы, попавшие в руки Карла Бюркли, убедили последнего и других граждан Цюриха («неизвестную группу людей», говорит Бюркли) в практичности пропагандируемых демократических методов. Тема широко обсуждалась и изучалась в Швейцарии, и тот факт, что теория уже в некоторой степени практиковалась там (и в древние времена много практиковалась), привел к дальнейшим экспериментам, а они, достигнув успеха, — к дальнейшим, и так работа продолжалась. Кантональная инициатива была почти неизвестна за пределами ландсгемайнде, когда она была установлена в Цюрихе в 1869 году. Вскоре, однако, через нее и обязательный референдум (по словам г-на Бюркли): «Плутократическое правительство и Большой совет Цюриха, которые сговорились с частными банками и железными дорогами, были свергнуты одним великим голосующим ударом. Народ устал от того, что ему отрубают голову чиновники после каждых выборов». И политики, и привилегированные классы с тех пор падали перед этими инструментами в руках народа. Доктрины французских теоретиков нужно было лишь привить к древнему швейцарскому обычаю, французы, по сути, опирались на швейцарский опыт.

Факультативный и обязательный референдум.

Сегодня движение в швейцарских кантонах направлено не только к референдуму, но и к его обязательной форме. Практика факультативной формы выявила присущие ей дефекты. [E]

Управление Женевы факультативным кантональным референдумом является типичным. Конституция предусматривает, что, за исключением некоторых законов из референдума, и обязательным условием его действия является представление Большому совету народной петиции, народ может санкционировать или отклонить не только основную массу законов, принятых Большим советом, но и указы, изданные законодательной и исполнительной властями. Исключениями являются (1) «меры срочности» и (2) статьи годового бюджета, за исключением тех, которые устанавливают новый налог, увеличивают действующий или требуют выпуска облигаций. Референдум не может быть применен против бюджета в целом, Большой совет указывает разделы, которые должны быть вынесены на народное голосование. В случае оппозиции какой-либо мере в обращение запускается петиция о референдуме. Чтобы предотвратить превращение меры в закон, петиция должна получить юридически заверенные подписи не менее 3500 граждан — около одного из шести избирателей кантона — в течение тридцати дней после публикации предложенной меры. После этого периода — известного как «первая отсрочка» — референдумное голосование, если петиция была успешной, должно состояться в течение сорока дней — «вторая отсрочка».

Право объявлять меры «срочными» принадлежит Большому совету, органу, принимающему меры. Неудивительно, что в его глазах многие законопроекты имеют слишком большое и слишком непосредственное значение, чтобы идти к народу. «Привычка», — протестовал однажды член Большого совета г-н Пюте, — «все больше и больше внедряется здесь, чтобы объявлять срочность без необходимости, тем самым лишая референдум расходов, которые не имеют ничего срочного. Это противоречит духу конституционного закона. Только общественная необходимость может уполномочить Большой совет изымать какие-либо свои акты из-под общественного контроля».

Другой дефект факультативного референдума заключается в том, что он может быть превращен в партийное оружие — политики готовы, в Женеве, как и в Сан-Франциско, воспользоваться законом в партийных целях. Например, представители партии меньшинства, добивающиеся уступки от большинства, которое только что приняло законопроект, будут угрожать, если их требования не будут удовлетворены, агитировать за референдум по законопроекту; это, хотя само меньшинство может поддерживать меру, некоторые из его членов, возможно, голосовали за нее. Поскольку большинство может быть не уверено в исходе борьбы на выборах, оно, вероятно, будет склонно заключить мир на условиях, продиктованных меньшинством.

Но самые серьезные возражения против факультативной формы возникают в связи с петициями. Как бы легко ни было богатой и сильной партии нести расходы на печать, рассылку и распространение петиций и циркуляров, в случае оппозиции со стороны более бедных классов стоимость может оказаться непреодолимым препятствием. Особенно трудно составить петицию после нескольких последовательных обращений, идущих близко друг к другу, постоянная агитация становится утомительной, а также финансово обременительной. Следовательно, меры иногда становились законом просто потому, что у людей не было времени оправиться от длительной агитации в связи с предыдущими предложениями. Кроме того, каждая мера, представленная на факультативный референдум, приносит с собой две отдельные волны народного обсуждения — одну по петиции и одну по последующему голосованию. По этому поводу экс-президент Нума Дро сказал: «Агитация, которая происходит во время сбора необходимых подписей, почти всегда сопровождаемая сильными чувствами, отвлекает ум от объекта закона, извращает заранее общественное мнение и, не допуская позже спокойного обсуждения предложенной меры, устанавливает почти непреодолимый ток к отклонению». Наконец, факт, столь же печально известный в Швейцарии, как покупка голосов в Америке, заключается в том, что большое количество граждан, враждебных предложенному закону, могут бояться записать неблагоприятное мнение, подписав список референдума. Их подписи могут быть увидены, и раскрытие их настроений может поставить под угрозу их средства к существованию.

Цюрих дает пример кантонов, имеющих обязательный референдум. Там закон предусматривает: 1. Что все законы, указы и изменения в конституции должны быть представлены народу. 2. Что все решения Большого совета по существующему закону должны быть проголосованы. 3. Что Большой совет может представлять решения, которые он сам предлагает принять, и что, помимо голосования по всему закону, Совет может просить голосование по особому пункту. Большой совет не может вводить в действие временно никакой закон или указ. Предложения должны быть направлены избирателям не менее чем за тридцать дней до голосования. Регулярные референдумные голосования проходят дважды в год, весной и осенью, но в срочных случаях Большой совет может созвать специальные выборы. Закон в этом кантоне помогает законодателям — избирателям — в их задаче; когда гражданин отдает свой собственный голос, он может также внести голос одного или двух родственников и друзей, представив их избирательную карточку или сертификат авторизации.

По сути, обязательный референдум делает все гражданство совещательным органом в постоянной сессии — эта цель достигается в Цюрихе перед лицом любого вида противоположных аргументов. Раньше его противники много говорили о том, что он постоянно призывает избирателей к урнам; но этого теперь избегают полугодовыми выборами. Когда-то опасались, что партийные списки будут голосоваться без учета достоинств различных представленных мер; но было доказано вне всякого сомнения, что судьба одного предложения не имеет никакого влияния на судьбу другого, решаемого в то же время. Цюрих высказался по девяноста одному закону на двадцати восьми выборах, голоса указывают на удивительную независимость суждений. Когда обязательная форма была предложена для Цюриха, ее сторонники объявили ее верным инструментом, но что она может оказаться дорогостоящей, они не были готовы отрицать экспериментом. Теперь, однако, у них есть данные, чтобы показать, что налоги — безотказные рефлексы государственных расходов — ниже, чем когда-либо, те, что на полицию, например, составляют лишь около половины расходов факультативной Женевы, менее населенного кантона. Пророкам, которые предвидели бесконечную партийную борьбу в случае, если референдум будет призван в силу по каждой мере, Цюрих ответил, сведя партийность к ее слабейшей точке, люди безразличны к партиям, поскольку честное голосование всего корпуса граждан должно быть окончательным исходом каждого вопроса.

Народ Цюриха доказал, что наука политики проста. Отказываясь от специального законодательства, они избегают потока законопроектов. Считая ассигнования однажды пересмотренными как в большей части необходимые, они уделяют внимание главным образом новым статьям. Устанавливая принципы в законе, они запрещают нарушения. Таким образом, не остается глубоких проблем государства, нет запутанных вопросов относительно властей, нет конфликта относительно того, что является законом. Слово, свежее от народа, есть закон.

Федеральный референдум.

Федеральный референдум, впервые установленный конституцией 1874 года, является факультативным. Требование о нем должно быть сделано 30 000 граждан или восемью кантонами. Петиция о голосовании по нему должна быть сделана в течение девяноста дней после публикации предложенного закона. Он действует в отношении либо статута, принятого Федеральным собранием (конгрессом), либо указа исполнительной власти. Из 149 федеральных законов и указов, подлежащих референдуму, принятых до конца 1891 года по конституции 1874 года, двадцать семь были оспорены необходимыми 30 000 петиционерами, пятнадцать были отклонены и двенадцать приняты. Федеральная инициатива была установлена голосованием, проведенным в воскресенье, 5 июля 1891 года. Она требует 50 000 петиционеров, чье предложение должно быть обсуждено Федеральным собранием, а затем направлено в течение предписанной отсрочки всему гражданству для голосования. Инициатива — это не петиция к законодательному органу; это требование, предъявленное всему гражданству.

Там, где кантональный референдум является факультативным, успешная петиция о нем часто обеспечивает отклонение закона, о котором идет речь. В 1862 и снова в 1878 году кантон Женева отклонил предложенные изменения в своей конституции, в последнем случае большинством в 6000 голосов при голосовании 11 000. Дважды с 1847 года тот же кантон принимал решение против увеличения официальных окладов, и в последнее время он отказался сократить число своих исполнительных советников с семи до пяти. Опыт Конфедерации был аналогичным. Между 1874 и 1880 годами пять мер, рекомендованных Федеральной исполнительной властью и принятых Федеральным собранием, были наложены вето национальным голосованием.

Пересмотр конституций.

Пересмотр конституции через народное голосование является обычным делом. С 1814 года было проведено шестьдесят пересмотров только кантональных конституций народом. Женева спрашивает своих граждан каждые пятнадцать лет, желают ли они пересмотреть свой органический закон, таким образом дважды в поколении практически определяя, довольны ли они в этом отношении. Федеральная конституция может быть пересмотрена в любое время. Пятьдесят тысяч избирателей, подающих петицию об этом, или Федеральное собрание (конгресс), требующее этого, вопрос представляется стране. Если голосование утвердительное, Совет штатов (сенат) и Национальный совет (палата) оба распускаются. Выборы этих органов происходят немедленно; Собрание, свежее от народа, затем делает требуемый пересмотр и представляет пересмотренную конституцию стране. Чтобы устоять, она должна быть поддержана большинством избирателей и большинством из двадцати двух кантонов.

Резюме.

Подводя итог: в Швейцарии в этом поколении прямое законодательство во многих отношениях было установлено для федерального правительства, в то время как в таком крупном кантоне, как Цюрих, с почти 340 000 жителей, оно также было сделано применимым к каждому предложенному кантональному закону, указу и приказу — граждане этого кантона сами распоряжаются голосованием по всем вопросам налогообложения, государственных финансов, исполнительных актов, государственной службы, корпоративных грантов, общественных работ и подобных операций правительства, обычно, даже в республиканских штатах, оставляемых законодателям и другим чиновникам. В каждом кантоне, имеющем инициативу и обязательный референдум, вся власть была снята с чиновников, за исключением власти управления, которое постоянно и детально контролируется и управляется избирателями. Более того, возможно, что еще несколько лет, и дела не только каждого кантона Швейцарии, но и самой Конфедерации будут таким образом взяты в руки на каждом шагу.

Вот, таким образом, неопровержимое доказательство того, что чистая демократия через прямое законодательство гражданством практична — более того, сейчас практикуется — в крупных сообществах. Далее о ее последствиях, доказанных и вероятных.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ШВЕЙЦАРИИ.

Если допустить, что фундаментальные принципы свободного общества таковы: что связь, объединяющая граждан, должна быть договорной; что права, включая права на природные ресурсы, должны быть равными, и что каждый производитель должен сохранять полный продукт своего труда, то при рассмотрении необходимо признать, что к этому идеалу Швейцария сделала большие успехи, чем любая другая страна, несмотря на заметные моменты в исключении и несовершенную форму ее федеральной инициативы и референдума. Прежде чем вдаваться в подробности, можно сделать некоторые общие наблюдения по этому поводу.

Политический статус в Швейцарии.

Впечатляющим фактом в швейцарской политике сегодня является ее мир. Особенно это верно в отношении содержания и тона прессы. В Италии и Австрии, на юге и востоке, газеты сравнительно немногочисленны, в основном слабы и в целом подчинены партии или правительству; в Германии, на севере, где силен государственный социализм, радикальная пресса временами бурна, а правительственные журналы отражают деспотизм, который они поддерживают; во Франции, на западе и юго-западе, публицисты всегда заняты сменяющими друг друга нестабильными центральными администрациями в Париже, которые осуществляют бюрократическое руководство каждой коммуной в стране. Во всех этих странах предметами обсуждения являются люди, а не меры, причем неотложным важным вопросом кампании неизбежно является то, смогут ли кандидаты, оказавшись у власти, выполнить свои предвыборные обещания. Таким образом, со всех сторон, за границей Швейцарии, политическая суматоха с ее злобой, личностями, ложными сообщениями, ненавистью и коррупцией бесконечна. Но в Швейцарии дебаты единообразно касаются не людей, а мер. Причины ясны. Там, где вето принадлежит народу, напрасно мошенники могут идти в законодательный орган. При малом количестве или отсутствии партийной добычи внимание к общественным делам, а не к патронажу или частным привилегиям, выгодно как должностным лицам, так и политической прессе.

По количеству газет, пропорциональному населению, Швейцария стоит вместе с Соединенными Штатами во главе статистического списка мира. По своему общему характеру швейцарские политические журналы выше американских. У них мало искушения нападать на репутацию, начинать ложные вопросы кампании, разжигать партийные чувства; ибо каждая перспективная кантональная мера подвергается трезвому народному обсуждению круглый год, с учетом верного голосования гражданства в кантонах, имеющих ландсгемайнде или обязательный референдум, и возможного голосования в большинстве других кантонов, в то время как федеральные меры также могут быть встречены федеральным факультативным референдумом.

Чистота и мирность швейцарской прессы и политики обусловлены национальным развитием сегодняшнего дня, выраженным в соответствующих институтах. Из этих институтов наиболее эффективным, фундаментальным является прямое законодательство, сопровождаемое всеобщим образованием. В образовании швейцарцы превосходят другие нации. Неграмотность находится на более низком проценте, чем в любой другой стране; начальное обучение является бесплатным и обязательным во всех кантонах; и то, что высшее образование является всеобщим, показано в четырех университетах, нанимающих триста преподавателей.

Просвещенный народ, использующий избирательный бюллетень свободно, напрямую и, как следствие, эффективно — это истинная суверенная правящая сила в Швейцарии. О том, каковы в общих чертах были последствия этой власти для общественного благосостояния, о том, как сами швейцарцы относятся к своему правительству, и о том, каковы мнения иностранных наблюдателей о недавних изменениях через инициативу и референдум, можно предложить некоторые свидетельства в этот момент.

В текущем году г-н У. Д. Маккракен опубликовал в бостонском «Арене» свои наблюдения за швейцарской политикой. Он нашел, говорит он, последствия референдума восхитительными. Мошенничество и расточительство неизвестны, и политика, поскольку в ней нет денег, перестала быть профессией. Люди, избранные на должность, берутся из рядов граждан и выбираются из-за их пригодности для работы. Люди проявляют разумный интерес к каждому виду местного и федерального законодательства и имеют полное чувство своей политической ответственности. Масса бесполезных или злых законов, которые законодательные органы в других странах постоянно принимают с небольшим рассмотрением и которые постоянно приходится отменять, в Швейцарии не принимаются вовсе.

В исследовании прямого законодательства Швейцарии «Вестминстер Ревью» за февраль 1888 года высказала такое мнение: «Основная масса людей движется медленнее, чем их представители, более осторожна в принятии новых и пробных законодательных экспериментов и имеет тенденцию отклонять предложения, представленные им в первый раз». Далее: «Вопрос, который представляется суверенному народу, неизменно и обязательно сводится к его простейшему выражению и ставится перед ними так, чтобы быть способным на утвердительный или отрицательный ответ. На практике, следовательно, обсуждение деталей оставляется представительным собраниям, в то время как народ выражает одобрение или неодобрение общего принципа или политики, охваченной предложенной мерой. Поскольку общественное внимание ограничено вопросом, лидеры — ничто. Коллективная мудрость судит о достоинствах».

А. В. Дайси, критик конституций, пишет в «Нейшн» от 8 октября 1885 года: «Референдум должен рассматриваться в целом как консервативное устройство. Он стремится одновременно препятствовать быстрому изменению, а также избавиться от той негибкости или неизменности, которая, по крайней мере в глазах англичан, является дефектом в конституции Соединенных Штатов».

Швейцарский радикал написал мне следующее: «Развитие, данное образованию в течение последней четверти века, будет иметь без сомнения следствием улучшенное суждение со стороны большого числа избирателей. Пресса также имеет роль более преобладающую, чем раньше. Все читают. Конечно, правящие классы извлекают большую выгоду из силы печатного станка, но с избирателями, которые получили некоторое образование, капиталистические газеты воспринимаются с должной скидкой на их искренность. Их мнение не принимается без исследования. Мы видим быстрое развитие идей, если не полностью новых, то по крайней мере обновленных и более широко распространенных. Более или менее радикальные обзоры и периодические издания, в большом количестве, не без влияния, и их появление доказывает, что великие изменения неизбежны».

Профессор Дайси противопоставил референдум плебисциту: «Референдум выглядит на первый взгляд как французский плебисцит, но ни один институт не может быть отмечен более существенными различиями. Плебисцит — это революционное или по крайней мере ненормальное действие. Ему не предшествуют дебаты. Форма и природа вопросов, которые должны быть представлены нации, выбираются и решаются людьми у власти, и французов спрашивают, примут они или не примут данную политику. Редко, действительно, когда он был принят, само голосование было полным или честным. Делиберация и обсуждение — необходимые условия для рационального решения. Там, где эффективная оппозиция — невозможность, номинальное согласие — бессмысленный комплимент. Эти существенные характеристики, отсутствие которых лишает французский плебисцит всякого морального значения, являются несомненными свойствами швейцарского референдума».

В «Ревю де Де Монд», Париж, август 1891 года, Луи Вуарен, заинтересованный наблюдатель швейцарской политики в течение многих лет, пишет: «Народ может указывать свою волю не издалека, а вблизи, всегда контролируя работу своих агентов, наблюдая за ними, останавливая их, если есть причина для этого, принуждая их, одним словом, выполнять волю народа как в законодательных, так и в административных делах. В этой форме правления представительная система сведена к минимуму. Совещательные органы напоминают простые комитеты, ответственные за подготовку работы для избранного собрания, и здесь избранное собрание заменено народом. Это суверенное действие лично в совершении общественных дел может распространяться более или менее широко; оно может быть ограничено штатом, или оно может быть распространено на провинцию также, и даже на город. В какой бы степени этот контроль народа ни зашел, одно можно определенно ожидать, что контроль будет становиться все ближе и ближе по мере того, как время идет. Никогда не было известно, чтобы граждане отказывались добровольно и сознательно от приобретенных прав, и естественная тенденция граждан — увеличивать свои привилегии. Швейцария — пример этого типа демократического правления... Есть некоторая причина рассматривать парламентское правительство — по крайней мере в его классической и ортодоксальной форме соперничества между двумя партиями, которые внимательно следят друг за другом, чтобы извлечь выгоду из ошибок своих противников, которые спорят друг с другом за власть без интересов страны, в пылу столкновения, будучи всегда рассмотренными — как переходную форму в эволюции демократии».

Дух швейцарского законодательства и его отношение к свободе личности отражены в статьях кантональных и федеральных конституций. Конституция Ури гласит: «Все, что постановляет ландсгемайнде в пределах своей компетенции, является законом страны и как таковое подлежит исполнению», однако добавляет: «Руководящим принципом ландсгемайнде должны быть справедливость и благо отечества, а не своеволие или власть сильнейшего». Конституция Цюриха гласит: «Народ осуществляет законодательную власть при содействии законодательного органа штата». Конституция Конфедерации гласит: «Все швейцарцы равны перед законом. В Швейцарии нет подданных, нет привилегий места, рождения, лиц или семей».

В этих общих заметках и цитатах в общих чертах обрисована политическая среда современного швейцарского гражданина. Социальное сознание, с которым он соприкасается, политически развито, стремится к справедливости, привыкло ожидать надежных результатов от народных законов, в настоящее время более чем когда-либо склонно доверять прямому законодательству и, в целом, находится в состоянии спокойствия, трезвости, терпимости и политической самодисциплины.

Механизм общественного управления, подчиненный народному руководству, теперь можно проследить, начиная с самой простой формы.

Организация коммуны.

Общие потребности швейцарского соседства, такие как создание и содержание местных дорог, полиции и школ, а также управление общим имуществом, объединяют граждан в демократические собрания. Они бывают разных форм.

Одной из форм такого собрания, являющейся основой надстройки управления, является политическое собрание коммуны. «В нем проходят выборы — федеральные, штатные и местные; это местная единица государственного управления и универсальный правопреемник всех полномочий, не предоставленных другим органам. Его процедура обширна и в высшей степени демократична. Оно собирается либо по вызову исполнительного совета, избранного им самим, либо в соответствии с отсрочкой, и, как правило, в воскресенье или праздничный день. Его председательствующим иногда является мэр, иногда специальный председатель. Принимаются меры к тому, чтобы в составе собрания находились только избиратели, причем в Цюрихе действует правило, согласно которому реестр граждан должен лежать на столе для ознакомления. Счетчики голосов назначаются голосованием и должны быть лицами, не принадлежащими к сельскому совету, поскольку это местный кабинет, который предлагает меры для рассмотрения. Любой член собрания может вносить предложения или поправки, но обычно они вносятся городским советом или, по крайней мере, передаются в этот орган перед голосованием». Должностные лица коммуны, избранные на собрании коммуны, — это один главный исполнительный директор (который во французских коммунах обычно имеет двух помощников), коммунальный совет, который принимает законы по менее важным вопросам, возникающим между собраниями коммуны, и такие второстепенные должностные лица, которые не оставлены на выбор совета.

Вторая форма соседского собрания состоит только из тех граждан, которые имеют права на коммунальные корпоративные владения и фонды, причем эти права либо унаследованы, либо приобретены (иногда путем покупки) после срока чисто политического гражданства.

Третья форма — это приходское собрание, на котором собираются члены одного вероисповедания в коммуне или даже меньшего церковного округа. Протестантская, католическая и иудейская религии признаны государственными — в некоторых кантонах только протестантская, в других — католическая, в нескольких — обе, а в остальных — обе вместе с иудейской.

Четвертая форма местного собрания — это собрание школьного округа, обычно подразделения коммуны. Оно избирает совет по образованию, голосует за налоги для покрытия школьных расходов, контролирует вопросы образования, а в некоторых округах избирает учителей.

Такое разделение коммуны на группы избирателей, каждая со своей соответствующей целью, способствует справедливости. Тот, кто имеет долю в коммунальном общественном богатстве (леса, пастбищные и сельскохозяйственные земли, а возможно, и фонды), не подвергается опасности в отношении этой собственности из-за голосов не участвующих в ней новичков. Также дела образования не смешиваются с общей политикой. И хотя государство и религия еще не разделены, каждая форма вероисповедания в значительной степени предоставлена самой себе; в некоторых кантонах предусмотрено, что налоги гражданина не должны идти на поддержку религии, которой он противостоит.

Организация кантона и Конфедерации.

Ни в одном кантоне Швейцарии нет более одного законодательного органа: ни в одном нет сената. В городах Швейцарии нет мэра, в кантонах нет губернатора, и, если использовать этот титул в американском смысле, в республике нет президента. Вместо обычного единоличного исполнительного главы швейцарцы используют исполнительный совет. Следовательно, в каждом кантоне законодательный тупик невозможен, путь открыт для любого закона, требуемого большинством, и ни в кантоне, ни в Конфедерации власть одного человека не известна.

Кантональный законодательный орган — это Большой совет. «В кантонах с ландсгемайнде и тех, где существует обязательный референдум, он немногим больше, чем наблюдательный комитет, подготавливающий меры для голосования граждан и действующий как сдерживающий фактор для кантонального исполнительного совета. В остальных кантонах (тех, где существует факультативный референдум) законодательный орган имеет право расходовать средства в пределах установленного лимита; принимать законы определенных видов, обычно не имеющие общего применения; и избирать более важных должностных лиц, причем степень свободы действий [в разных кантонах] постепенно возрастает до тех пор, пока не будет достигнуто полное представительное правление» во Фрибуре, который напоминает один из наших штатов. Хотя в нескольких кантонах Большой совет собирается каждые два месяца на сессию в несколько дней, в большинстве кантонов он собирается дважды в год. Оплата труда членов варьируется от шестидесяти центов до 1,20 доллара в день. Законодательные органы многочисленны; соотношение в пяти кантонах составляет один законодатель на каждые 1000 жителей; в двенадцати оно варьируется от одного на 187 до одного на 800, а в остальных пяти — от одного на 1000 до одного на 2000. В кантонах с ландсгемайнде обычно от пятидесяти до шестидесяти членов; в Женеве, где 20 000 избирателей, — сто.

В шести из двадцати двух кантонов, если определенное число избирателей подаст петицию, вопрос должен быть вынесен на народное голосование: следует ли отозвать законодательный орган и избрать новый.

На формирование Федерального собрания (конгресса) Швейцарии, созданного в 1848 году, повлиял состав американского конгресса. Нижняя палата избирается по округам, как в Соединенных Штатах, при этом основа представительства составляет один член на 20 000 жителей, а число членов — 147. Срок полномочий этой палаты — три года; оплата — четыре доллара в день во время сессии плюс дорожные расходы. Верхняя палата, Совет штатов (сенат), единственный орган такого рода в Швейцарии, состоит из двух членов от каждого кантона. Поскольку их избрание регулируется кантональным законом, срок их полномочий не одинаков: в некоторых кантонах они избираются народом, в других — законодательным органом; их оплата варьируется; срок их полномочий варьируется от одного до трех лет. Их короткие сроки полномочий и тот факт, что их более важные функции, такие как избрание федерального исполнительного совета, осуществляются на совместном заседании со второй палатой, делают членов «верхней» палаты менее весомыми в национальных делах, чем членов «нижней».

Швейцарские исполнительные органы.

Исполнительные советы городов, кантонов и Конфедерации имеют одну форму. Это комитеты, состоящие из членов равного ранга. Число членов варьируется. Кантональных исполнительных советников в одиннадцати кантонах семеро, в других — трое, пятеро и девятеро, а в одном — одиннадцать. Помимо исполнения законов, исполнительный совет обычно в некоторой степени содействует законодательству, причем члены не только вносят меры, но и выступают по ним в законодательном органе, с которым они связаны, однако не имея права голоса. Примерно в половине кантонов кантональные исполнительные советы избираются народом; в остальных — законодательным органом.

Типами исполнительных советов являются советы Женевы, города и кантона. Городской исполнительный совет состоит из пяти членов, избираемых народом на четыре года. Жалованье его президента составляет 800 долларов в год; остальных четырех членов — 600 долларов. Кантональный исполнительный орган имеет семь членов; жалованье: президент — 1200 долларов; остальные — 1000 долларов. Как в городских, так и в кантональных советах каждый член является главой административного департамента. Кантональный исполнительный совет имеет право приостанавливать обсуждения городского исполнительного совета и советов коммун всякий раз, когда, по его мнению, эти органы выходят за пределы своих законных полномочий или отказываются соблюдать закон. В случае такой приостановки собрание Большого совета кантона (законодательного органа) должно быть созвано в течение недели, и если оно одобряет действия кантонального исполнительного органа, приостановленный совет распускается, и в течение месяца должны быть проведены выборы нового, причем члены распущенного органа не могут быть немедленно переизбраны. Кантональный исполнительный совет может также отозвать полномочия коммунальных руководителей (мэров и их заместителей), которые затем не могут быть немедленно переизбраны. Сдерживающим фактором для широких полномочий кантонального исполнительного совета является тот факт, что его члены избираются непосредственно народом и занимают свои должности только в течение двух лет. Но в кантонах, имеющих обязательный референдум, методы Женевы, какими бы передовыми они ни казались в глазах американских республиканцев, не считаются строго демократическими.

Федеральный исполнительный совет.

Швейцарская нация никогда не ставила одного человека во главе. До 1848 года исполнительная, как и законодательная власть, была сосредоточена в одной палате Сейма. Согласно конституции, принятой в том году, с которой фактически началась Швейцария в ее нынешнем виде, была установлена нынешняя форма исполнительной власти.

Этим исполнительным органом является Федеральный совет, коллегия из семи членов, срок полномочий которых составляет три года и которые избираются на совместном заседании двух палат Федерального собрания (конгресса). Председательствующий совета, выбранный в качестве такового Федеральным собранием, избирается на один год. Он не может быть своим собственным преемником. Хотя он номинально является президентом Конфедерации, швейцарские трактаты по этому вопросу единодушно подчеркивают тот факт, что он фактически является не более чем председателем исполнительного совета. Он лишь «первый среди равных» (primus inter pares). Его прерогативы — если так описывать любые полномочия, входящие в его обязанности, — не больше, чем те, которые принадлежат остальным членам коллегии. В отличие от президента Соединенных Штатов, он не имеет ранга в армии, права вето, влияния на судебную власть; он не может назначать военных командиров или самостоятельно назначать каких-либо должностных лиц; он не может проводить политику, объявлять войну, заключать мир или заключать договор. Его имя не является нарицательным в его собственной стране. Немало образованных швейцарцев на мгновение задумались бы, чтобы вспомнить его имя, если бы их внезапно спросили: «Кто в этом году президент?»

Федеральный исполнительный совет избирается при созыве Федерального собрания после трехлетних выборов членов нижней палаты. Все швейцарские граждане имеют право быть избранными, за исключением того, что никакие два члена не могут быть выбраны от одного и того же кантона. Жалованье президента составляет 2605 долларов, остальных членов — 2316 долларов. Во время пребывания в должности советники не могут выполнять никакие другие общественные функции, заниматься какой-либо торговлей или практиковать какую-либо профессию. Член совета возглавляет каждый департамент правительства, а именно: иностранных дел, внутренних дел, юстиции и полиции, военный, финансов, торговли и сельского хозяйства, а также почты и железных дорог. Конституция предписывает совместное ведение дел совета всеми семью членами с предписанием, чтобы ответственность и единство действий не ослабевали. Совет назначает служащих и функционеров федеральных департаментов. Каждый член может представить кандидатуру для любой отрасли, но имена обычно подаются главой департамента, в котором производится назначение. Поскольку меньшинство коллегии единообразно состоит из членов политической партии, не находящейся, если можно так выразиться, «у власти», чисто партийные назначения затруднены. Увольнения федеральных чиновников ради вознаграждения партийных работников неслыханны.

Исполнительный совет может нанимать экспертов для выполнения специальных задач, имеет право вносить законопроекты в Федеральное собрание, и каждый советник имеет «совещательный голос» в обеих палатах. На практике совет — это просто исполнительная комиссия, выражающая волю собрания, причем последнее даже приказывало пересмотреть правила, составленные советом для своих служащих в Берне. Поскольку акты собрания подлежат референдуму, устанавливается связь с волей народа. Таким образом, народный суверенитет в конечном итоге и вполне непосредственно осуществляет контроль.

Хотя как законодатели, так и исполнительные лица избираются на короткие сроки, принято, чтобы одни и те же люди долгое время служили на государственных должностях. Хотя народ может отозвать своих слуг через короткие промежутки времени, он почти неизменно просит их продолжать службу. Служащие сохраняют свои места по своему желанию при хорошем поведении. Этот обычай распространяется на высшие должности, заполняемые по назначению. Один посланник в Париже занимал эту должность двадцать три года; один в Риме — шестнадцать. Будучи однажды избранным в федеральный исполнительный совет, общественный деятель может рассматривать свою должность как постоянную. Из состава совета 1889 года один член служил с 1863 года, другой — с 1866 года. До 1879 года ни одно место в совете никогда не становилось вакантным, кроме как из-за смерти или отставки.

Особенности судебной системы.

Гражданские и уголовные суды разделены. Мировой судья рассматривает дело сначала в качестве арбитра, и только если он терпит неудачу в этом качестве, он занимает кресло магистрата. Его решение является окончательным по делам, связанным с суммами до определенного размера, варьирующегося в разных местностях. В кантоне поддерживаются две другие ступени суда: одна для судебного подразделения, называемого округом, и более высокий суд для всего кантона. Члены окружного трибунала, состоящего из пяти или семи членов, обычно избираются народом, их сроки варьируются, причем восемь лет — самый длинный. Судьи кантональных судов, как правило, выбираются Большим советом; их число — от семи до тринадцати; сроки — от одного до восьми лет. Кантональный суд является судом последней инстанции. Федеральный трибунал, который состоит из девяти судей и девяти заместителей, избираемых на шесть лет, рассматривает дела между кантоном и кантоном или частным лицом и кантоном. На эту должность практически все швейцарские граждане имеют право быть избранными. Вся судебная система, по-видимому, разработана для быстрого рассмотрения дел и предотвращения судебных тяжб.

Ни один суд в Швейцарии, даже Федеральный трибунал, не может отменить решения Федерального собрания (конгресса). Это может сделать только народ.

Избрание Ассамблеей Федерального трибунала — так же как и федерального исполнительного органа — встретило сильное сопротивление. Вскоре оба органа могут избираться всенародным голосованием.

Швейцарские присяжные избираются народом и занимают свои должности шесть лет. Во франко- и немецкоговорящей Швейцарии один такой присяжный приходится на каждую тысячу жителей, а в италоговорящей Швейцарии — один на каждые пятьсот. Швейцарцу показалось бы столь же странным выбирать присяжных наугад, как и выбирать таким же образом судей.

В большинстве промышленных кантонов советы прюдомов (советы третейских судей) избираются народом. Различные отрасли промышленности и профессии классифицируются по десяти группам, каждая из которых выбирает совет прюдомов, состоящий из пятнадцати работодателей и пятнадцати наемных работников. Каждый совет разделен на бюро примирения, трибунал прюдомов и апелляционную палату, причем дела переходят на апелляцию из одного органа в другой в указанном порядке. Эти советы имеют юрисдикцию только в торговле, их заседания касаются главным образом оплаты услуг и контрактов на ученичество.

Демократическая армия.

Изучая простой политический механизм Швейцарии, исследователь, помня о судьбе столь многих республик, может задаться вопросом об опасности его свержения швейцарской армией. Ответ заключается в том, что здесь, опять же, насколько можно судить, нация мудро спланировала меры предосторожности. Чтобы показать, как именно, и поскольку швейцарская армия сильно отличается от всех других по своей организации, здесь уместны некоторые подробности относительно нее.

Наиболее важные особенности швейцарской военной системы, установленной в 1874 году, заключаются в следующем: в мирное время нет главнокомандующего. Нет аристократии офицеров. Пенсии фиксируются законом. Нет системы замены. Каждый гражданин, не являющийся инвалидом, обязан либо нести военную службу, либо выполнять обязанности, существенные в военное время, такие как служба в почтовом департаменте, больницах или тюрьмах. Граждане, полностью нетрудоспособные и непригодные для строевой или полувоенной службы, облагаются налогом в определенном проценте от их имущества или дохода. Ни одному кантону не разрешается содержать более трехсот человек под ружьем без федерального разрешения.

Хотя постоянной армии нет, каждый мужчина в стране в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет зачислен и ежегодно подлежит либо строевой подготовке, либо инспекции. На 1 января 1891 года активная армия, включающая всех не освобожденных от службы граждан в возрасте от двадцати до тридцати двух лет, насчитывала 126 444 офицера и солдата; первый резерв, от тридцати трех до сорока четырех лет, — 80 795; второй резерв, все остальные, — 268 715; итого — 475 955. Конфедерация может выставить в поле менее чем за неделю более 200 000 человек, вооруженных, обмундированных, обученных, и каждый человек на своем месте.

По достижении двадцати лет каждый швейцарский юноша вызывается перед комиссией врачей и военных офицеров для физического и психического обследования. Те, кто признан непригодным к службе, освобождаются — временно, если недуг может пройти, пожизненно, если он постоянный. Налог на освобожденных мужчин составляет 1,20 доллара плюс тридцать центов в год на каждые 200 долларов их богатства или 20 долларов их дохода до достижения тридцатидвухлетнего возраста, и половина этих сумм до сорокачетырехлетнего возраста. Будучи зачисленным в своем кантоне, солдат может вернуться домой. Он берет с собой оружие и снаряжение и с тех пор несет за них ответственность. Он всегда готов к службе по короткому вызову. Доверие солдатам в отношении их экипировки сокращает количество арсеналов, тем самым снижая государственные расходы и предотвращая потери в случае захвата при внезапном вторжении врага.

В швейцарской армии восемь дивизий активных сил и восемь резервных, причем соседние кантоны объединяются для формирования дивизии. Каждое лето одна дивизия вызывается на большие маневры, при этом все они вызываются один раз в течение восьми лет.

В случае войны Генерал назначается Федеральным собранием. Во главе армии в мирное время стоит штаб, состоящий из трех полковников, шестнадцати подполковников и майоров и тридцати пяти капитанов.

Стоимость содержания армии невелика, в среднем 3 500 000 долларов в год. Офицеры и солдаты получают оплату только во время службы. Если рядовой ранен или заболел при исполнении служебных обязанностей, он может получать до 240 долларов в год в качестве пенсии во время нетрудоспособности. Меньшие суммы могут получать семьи солдата, который теряет жизнь на службе.

В Туне, недалеко от Берна, находится федеральная военная академия. Она открыта для любого швейцарского юноши, который может содержать себя во время пребывания там. Даже президент Конфедерации не может в мирное время предложить кого-либо на офицерскую должность, кто не учился в академии в Туне. Место офицера не ищется как доходная должность или как готовый трамплин к социальному положению. Как правило, в Туне учатся только те юноши, которые склонны к военной профессии. Продвижение по службе осуществляется как по заслугам, так и по старшинству. Офицеры до звания майора назначаются кантонами, высшие звания — Конфедерацией.

Таким образом, в Швейцарии военный лидер появляется только тогда, когда это необходимо, на войне; его нельзя годами после этого вознаграждать президентством; пенсии нельзя делать привилегиями партии; армия, т.е. вся эффективная сила нации, будет поддерживать, а не пытаться подорвать республику.

Истинный общественный договор.

Индивид вступает в общественную жизнь в Швейцарии с конституционной гарантией того, что он будет независим во всем, за исключением того, в чем у него есть неразрывные общие интересы со своими согражданами.

Каждое соседство стремится, насколько это возможно, управлять собой, подразделяя свои функции так, чтобы даже в них не происходило вмешательства в дела индивида, которого можно избежать. Соседние районы затем образуют округ и как таковые контролируют определенные общие интересы. Затем большая группа из нескольких округов объединяется в кантон. Наконец происходит федерация всех кантонов. На каждом из этих необходимых этапов организации общества заявленное намерение заинтересованных масс состоит в том, чтобы основные права индивида были сохранены. «Вестминстер Ревью» говорит: «Существенной характеристикой федерального правительства является то, что каждый из штатов, объединяющихся для создания союза, сохраняет в своих руках, в своем индивидуальном качестве, управление своими собственными делами, в то время как власть над вопросами, общими для всех, осуществляется штатами в их коллективном и корпоративном качестве». И то, что верно для Конфедерации в отношении независимости кантона, в равной степени верно для кантона в отношении коммуны, а для коммуны — в отношении индивида. Никакого отхода от местного самоуправления, никаких привилегированных лиц или корпораций, никакого специального законодательства, никаких судов с полномочиями выше воли народа, никаких юридических дискриминаций вообще — такова их цель, и в целом их успешная цель, швейцарцы опережают все другие нации в предоставлении индивиду его первоначального суверенитета. Там, где это не так, где цель не достигает исполнения, причина кроется в давних осложнениях, которые еще не поддались новым демократическим методам. Со стороны официальной организации одно историческое злоупотребление за другим подвергалось нападкам, что привело к простому, гладко работающему, необходимому местному и национальному управлению, которое было описано. Со стороны экономической социальной организации, сопутствующей политической системе, прогресс в Швейцарии был замечательным. Как видно из следующей главы, в управлении естественными монополиями демократические швейцарцы, больше, чем любой другой народ, достигли справедливости и, следовательно, распределили большую часть своего растущего богатства с приближением к равенству; в то время как в системе коммунальных земель, практикуемой в кантонах с ландсгемайнде, можно найти пример для земельных реформаторов во всем мире.

ОБЩЕСТВЕННОЕ БОГАТСТВО ШВЕЙЦАРИИ.

Если производители не могут пользоваться равным правом доступа к земле, первому материалу для всего производства, они стоят в неравном положении перед законом; и если один человек, благодаря законной привилегии, данной другому, лишен какой-либо части продукта своего труда, справедливость не царит. Экономический вопрос, следовательно, при любом правительстве, относится к законной привилегии — к монополии, либо на землю, либо на ее продукты.

При отсутствии исключительного пользования монополиями некоторыми людьми — монополиями на землю, на выпуск денег, на общие общественные работы — каждый производитель сохранял бы весь свой продукт, за исключением налогов. Если эта цель достигнута, не останется никакой политико-экономической проблемы, кроме проблемы налогообложения.

В последние годы швейцарцы добились заметных успехов в предотвращении попадания в частные руки определенных монополий, которые в других странах отнимают у многих, чтобы обогатить немногих. Продолжая действовать на основе наблюдаемых принципов, они со временем должны установить не только равные права на землю, но и полный экономический, а также политический суверенитет индивида.

Земля и климат.

Взгляните на арену труда этого народа. Швейцария, имеющая около 16 000 квадратных миль, по площади равна одной трети штата Нью-Йорк. Из ее территории 30 процентов — русла рек, ледники и бесплодные горы — непроизводительны. Леса покрывают 18 процентов. Таким образом, только половина страны пригодна для посевов или пастбищ. Различные высоты, на которых климат варьируется от климата Вирджинии до климата Лабрадора, разделены аграриями на три зоны. Нижняя зона, включающая все земли ниже уровня 2500 футов над уровнем моря, достигает у озера Маджоре, в итальянском кантоне Тичино, своей самой низкой точки — 643 фута над уровнем моря. В этой зоне выращивают пшеницу, ячмень и другие зерновые, большие урожаи фруктов и виноград, последний — обильный источник прибыли. Вторая зона, в пределах которой лежит большая часть страны, включает нижние горные хребты. Ее высоты — от 2500 до 5000 футов, ее главный рост — большие леса бука, лиственницы и сосны. Выше этого поднимается Альпийская зона, на крутых склонах которой находятся богатые пастбища, самые высокие достигают 10 000 футов, хотя обычно они достигают лишь 8000, где растительность становится редкой и начинаются снег и ледники. В этих горах ежегодно кормятся полтора миллиона голов крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз. В целом, Швейцария не плодородна, а скалиста, гориста, и большая ее часть большую часть года покрыта снегом.

Каковы бы ни были индивидуальные качества швейцарцев, их политическое устройство оказало большое влияние на содействие национальному благополучию. Это становится очевидным при исследовании. Посмотрите, как они поставили под общественный контроль монополии, которые в других странах плодят миллионеров:—

Железные дороги.

Одно бюро департамента почты осуществляет федеральный надзор за железными дорогами, второе управляет почтовыми и экспресс-услугами, а третье — услугами телеграфа и телефона.

Железных дорог насчитывается почти 2000 миль. Их строительство и эксплуатация были оставлены на усмотрение частного предпринимательства, но с самого начала Конфедерация заявила о контроле над ними, который остановился только перед управлением. Следовательно, нет дублирующих линий, нет дискриминации в тарифах, нет городов, находящихся во власти железнодорожных корпораций, нет отраслей, которым покровительствуют железнодорожные менеджеры, и ни одна не уничтожена. Правительство предписывает местоположение предлагаемой линии, время, в течение которого она должна быть построена, максимальные тарифы на перевозку грузов и пассажиров, минимальное количество поездов, которые должны курсировать, и условия покупки в случае, если государство в любое время решит взять их в собственность. Предусмотрено, что когда доходы железных дорог превышают определенное соотношение к инвестированному капиталу, излишек облагается пропорционально увеличенным налогом. Инженеры департамента почты контролируют строительство и ремонт железных дорог, а почтовые инспекторы проверяют и утверждают расписания, тарифы, соглашения и методы компаний. Следовательно, предотвращается фальсификация отчетов, затрудняются раздувание акций и биржевые спекуляции, а «разрушение», как это практикуется в Соединенных Штатах, неизвестно.

Из-за туннелей, выемок и мостов строительство швейцарской железнодорожной системы было дорогостоящим; статистика Малхолла дает Швейцарии более высокое соотношение железнодорожного капитала к населению, чем любой другой стране Европы. Тем не менее, обслуживание дешевое, пассажирские тарифы значительно ниже, чем во Франции и Великобритании, и примерно такие же, как в Германии, на долю ниже, чем самые низкие в Европе.

В отличие от узких купейных железнодорожных вагонов других европейских стран, пассажирские вагоны Швейцарии обычно строятся по американскому плану, так что путешественник может видеть пейзаж впереди, позади и по обе стороны. Для круговых поездок компании делают скидку 25 процентов от обычного тарифа. На крупных станциях есть переводчики, говорящие по-английски. В отличие от обслуживания в других континентальных странах, вагоны третьего класса прицепляются ко всем поездам, даже самым быстрым. В целом, несмотря на самые высокие инвестиции в железные дороги на душу населения в Европе, Швейцария имеет лучшее железнодорожное обслуживание по самым низким тарифам, результат централизованного государственного контроля в сочетании со свободной индустрией в рамках ограничений этого контроля. По самому зрелому суждению нации на сегодняшний день, эта система дает лучшие результаты, чем любая другая: в результате референдума, проведенного в декабре 1891 года, народ отказался менять ее на государственную собственность железных дорог.

Почта, телеграф, телефон и шоссе.

Швейцарская почтовая служба — образец полноты, дешевизны и быстроты. В Швейцарии 800 почтовых отделений и 2000 пунктов, где продаются марки и принимаются письма и посылки. Почтовые карточки стоят 1 цент; в зарубежные страны — 2 цента, а с обратным клапаном — 4. За письма весом в пол-унции в пределах шести миль стоимость составляет 1 цент; за письма по всей Швейцарии весом до полуфунта — 2 цента; за печатные материалы весом в одну унцию — две пятых цента; до полуфунта — 1 цент; один фунт — 2 цента; за образцы товаров весом до полуфунта — 1 цент; один фунт — 2 цента.

Существует 1350 телеграфных отделений, открытых для публики. Депеша в любую точку Швейцарии стоит 6 центов за марку и 1 цент за каждые два слова.

Департамент почты Швейцарии приготовил много сюрпризов для американского туриста. Доставка почты везде бесплатная, даже в сельской коммуне, удаленной от железной дороги, он может видеть почтальона на своем маршруте два или три раза в день. Когда ему присылают деньги почтовым переводом, почтальон вручает наличные ему в руки. Если он хочет отправить посылку экспрессом, почтальон принимает заказ, который вскоре доставляет ему почтовый экспресс-фургон. Посылка, отправленная ему, доставляется в его номер. В любом почтовом отделении он может подписаться на любое швейцарское издание или на любое из списка нескольких тысяч ведущих мировых периодических изданий. Путешествуя по высоким Альпам, в регионах, где дороги — лишь тропы для верховых лошадей, турист может найти в самом непритязательном отеле телеграфное отделение. Если он следует по проселочным дорогам, он может отправить свой ручной багаж вперед на дилижансе и в конце своего дня пути найти его в пункте назначения.

В Швейцарии триста автобусных маршрутов, все они управляются департаментом почты, частные перевозки на регулярных маршрутах запрещены. Департамент владеет экипажами; подрядчики владеют лошадьми и другим материалом. С большинства конечных пунктов ежедневно прибывают и отправляются по крайней мере два экипажа. Пассажиры первого и второго класса распределяются по местам в порядке покупки билетов. Каждый пассажир, ожидающий на автобусной станции отправления экипажа, по закону должен быть обеспечен транспортом, причем для этого часто привлекается несколько дополнительных транспортных средств. Почтовый экипаж можно заказать за час до отправления, даже на горных маршрутах. Стоимость проезда в экипаже составляет 6 центов за милю; в Альпах — 8. Каждому пассажиру разрешается иметь тридцать три фунта багажа; в Альпах — двадцать два. Обратные билеты продаются со скидкой 10 процентов.

Кантональные шоссейные дороги Швейцарии не имеют себе равных среди всех шоссе в Америке. Они построены инженерами, прочно сделаны, покрыты макадамом и содержатся в отличном состоянии. Альпийские почтовые дороги в основном прорублены или построены на крутых горных склонах. Нередко они проходят через массивные скалистые ребра великих пиков. Тем не менее, их градиент настолько легкий, что средний турист проходит по ним двадцать пять миль за короткий день. Инженерные подвиги на этих дорогах во многих случаях примечательны. На маршруте Симплон широкий горный поток устремляется вниз через туннель почтовой дороги, и изнутри путешественник может видеть через галерейные окна водопад, низвергающийся прямо рядом с ним в долину. На маршруте, проходящем мимо великого ледника Рона, дорога поднимается на высокую гору зигзагом, который, если смотреть спереди из долины внизу, выглядит как колоссальный штопор. Эта дорога содержится так же хорошо, как лучшие платные дороги Нью-Йорка, упряжки движутся быстрым шагом при подъеме и рысью при спуске, хотя регион бесплоден и необитаем, а зимой девять месяцев в году. Эти два примера, однако, дают лишь слабое представление об огромном количестве подобных работ. Федеральная казна выделяет нескольким альпийским кантонам, в дополнение к суммам, затраченным таким образом местными администрациями, от 16 000 до 40 000 долларов в год на содержание их почтовых дорог.

При более низкой почтовой оплате, чем в любой другой стране, чистая прибыль швейцарской почтовой системы за 1889 год составила 560 000 долларов. Это, однако, лишь малая часть реальной выгоды для нации от этого источника. Без их дорог, железных дорог, автобусных линий и почтовых удобств их отели, насчитывающие более тысячи и, как правило, отлично управляемые, не могли бы поддерживаться для летнего наплыва иностранных туристов, приносящего стране много миллионов долларов в год. Лучшие альпийские пейзажи отнюдь не ограничены швейцарскими границами, но в этих пределах комфорт путешествий намного превосходит таковой в соседних горных странах. В Савойе, Ломбардии и австрийском Тироле путешественник должен быть готов смириться с относительно устаревшими методами и примитивными удобствами.

Тем не менее, до 1849 года каждый швейцарский кантон имел свои собственные почтовые соглашения, некоторые кантоны передавали свои системы либо другим кантонам, либо частным лицам. В каждом кантоне обслуживание, управляемое без учета федеральных нужд, было дорогостоящим, и швейцарские почтовые системы, по сравнению с системами Франции и Германии, были заведомо отсталыми.

Банковское дело.

Хотя Конфедерация чеканит металлическую монету, имеющую хождение в стране, конституция запрещает ей монополизировать выпуск банкнот или гарантировать обращение любого банка. В течение последних десяти лет, однако, она контролирует обращение банков, размер их резервного фонда и публикацию их отчетов. Последние могут быть затребованы по усмотрению исполнительного совета, фактически даже ежедневно.

Существует тридцать пять эмиссионных банков, ведущих бизнес по кантональному закону. Из них восемнадцать, известных как кантональные банки, либо управляются, либо их банкноты гарантируются соответствующими кантонами. Таким образом, хотя банковское дело и выпуск денег свободны, кантональные банки обеспечивают необходимый оборот банкнот, минимизируя процентную ставку и уменьшая ее колебания. Создание кантональных банков с целью лишения привилегий лицензированных банков было одним из общественных вопросов, обсуждавшихся социальными реформаторами и решенных в нескольких кантонах путем прямого законодательства.

Налоги.

Структура этого небольшого тома не допускает даже наброска различных методов налогообложения, практикуемых в Швейцарии. Как и во всех странах, они сложны. Но следует указать на некоторые значимые результаты прямого законодательства. Во всех кантонах существует сильная тенденция к повышению доходов за счет прямых, в отличие от косвенных, налогов и за счет прогрессивного налогообложения в зависимости от состояния. Следующее, из редакционной статьи в «Кристиан Юнион» от 12 февраля 1891 года, настолько справедливо и кратко излагает факты, что я предпочитаю напечатать его, а не свои собственные слова, которые могли бы вызвать подозрение в том, что они окрашены взглядами радикала: «С демократической революцией 1830 года народ потребовал введения прямого налогообложения, и после великой революции 1848 года он неуклонно заменяет косвенные налоги на предметы первой необходимости прямыми налогами на богатство. В Цюрихе, например — где в первой части этого века не было прямых налогов — в 1832 году косвенное налогообложение обеспечивало четыре пятых местного дохода; сегодня оно обеспечивает лишь одну семнадцатую. Кантон собирает тридцать два франка на душу населения за счет прямого налогообложения, где он собирает лишь два за счет косвенного. Это изменение сопровождало трансформацию Швейцарии из номинальной в реальную демократию. Благодаря использованию прямого налогообложения, где каждый человек точно знает, сколько он платит, и благодаря использованию референдума, где чувство справедливости всей общественности выражается в том, как должны распределяться налоговые бремена, Швейцария разработала систему, с помощью которой разделение общества на вредно богатых и жалко бедных было сдержано, если не предотвращено. В самых передовых кантонах, как было показано профессором Коном в «Политико-научном ежеквартальнике», налоги, как на доходы, так и на имущество, являются прогрессивными. В каждом случае определенный минимум освобождается от налогов. В случае с доходами прогрессия такова, что самые большие доходы платят ставку в пять раз выше, чем очень умеренные; в то время как в случае с имуществом самые большие состояния платят в два раза больше, чем самые маленькие. Налог на наследство был развит наиболее сильно. За последние тридцать лет он был увеличен в шесть раз. Чем больше сумма имущества и чем дальше родственник, которому оно было завещано, тем выше устанавливается ставка. Она иногда достигает 20 процентов. Выступая по этому вопросу, корреспондент нью-йоркского «Ивнинг Пост» говорит: «Очевидно, что мало стран, которые делают так много для того, чтобы препятствовать накоплению огромных состояний; и, фактически, в Швейцарии мало нищих и мало миллионеров».

До 1848 года каждый кантон вводил кантональные таможенные пошлины на импортные товары, и, как это до сих пор имеет место в большинстве континентальных стран, до нескольких лет назад крупные города вводили местные импортные пошлины (октруа). Но октруа теперь ушло в прошлое, и, за одним исключением, кантоны отменили кантональные тарифы. Поскольку добыча соли находится под федеральным контролем, а розничная цена регулируется каждым кантоном самостоятельно, становится необходимым надзор за импортом соли в каждый кантон.

«Ежегодник государственных деятелей» (1891) называет долги всех кантонов Швейцарии незначительными, в то время как федеральный долг, в 1890 году составлявший всего одиннадцать миллионов долларов, составляет менее половины федеральных активов в акциях и землях. Подводя итог в конце своей главы о «Государственных и местных финансах», профессор Винсент говорит: «В целом расходы Швейцарии намного меньше, чем у соседних государств. Это можно отчасти объяснить более легким военным бременем, отчасти тем фактом, что не нужно содержать монархов и дворы, и, далее, склонностью швейцарского народа к практическим, а не декоративным вопросам». И он мог бы уместно добавить: «и тем фактом, что сами граждане держат в руках общественный кошелек».

Ограничения швейцарской свободы.

Определенные камни преткновения стоят на пути к широким заявлениям о свободе, которой наслаждаются в Швейцарии. Спрашивают: как насчет подавления иезуитов и Армии спасения? Как насчет государственных монополий на соль и алкоголь? Как насчет федерального протекционистского тарифа? Как насчет политической войны два года назад в Тичино?

На эти вопросы следует дать два взаимно поддерживающих друг друга ответа. Один касается непосредственных обстоятельств, при которых произошли каждое из упомянутых отступлений от свободы; другой — исторических условий, влияющих на развитие швейцарской демократии сегодня.

Что касается первой из этих форм ответа:

В десятилетие, предшествовавшее 1848 году, произошли религиозные беспорядки, закончившиеся войной Зондербунда (сецессии), когда несколько католических кантонов попытались расторгнуть свободный федеральный пакт, в рамках которого тогда существовала Швейцария. После поражения сецессионистов движение за более тесную федерацию — за Конфедерацию — получило импульс, который привел к нынешнему союзу. Статьей конституции, заменившей тогда пакт, монастыри были упразднены, а орден иезуитов запрещен на швейцарской земле. И то, и другое угрожало государству. Мягким, действительно, является этот запрет по сравнению с последствиями религиозной ненависти, разжигаемой веками между территориями, ныне являющимися швейцарскими кантонами. По мнению большинства, это ограничение свободы части является существенным для той свободы, которой наслаждается нация в целом.

Деятельность Армии спасения подпадала под законы муниципалитетов против нарушений общественного порядка. Окончательное судебное решение по этому делу сводилось к тому, что, хотя лица любого религиозного вероисповедания свободны исповедовать свою веру в Швейцарии, никто при этом не свободен серьезно досаждать своим соседям.

Нынешний федеральный протекционистский тариф был введен сразу после того, как федеральный референдум (факультативный) был применен к нескольким другим предложениям, и, поскольку общественное мнение устало от политической агитации, требования о народном голосовании по этому вопросу не было. Женевский корреспондент парижской «Там» писал о тарифе, когда он был принят в 1884 году: «Этот тариф принес в жертву интересы всех потребителей временным коалициям частных интересов. Он был бы разбит, как карточный домик, если бы был вынесен на голосование народа». Вводя тариф, Федеральное собрание в целях самообороны последовало действиям других континентальных правительств. Многие виды сырья, необходимые для производства, были, однако, освобождены от пошлин, а бремя пошлин было переложено на предметы роскоши. Как бы то ни было, Швейцария, не имея возможности получить фунт хлопка иначе, как транзитом через регионы враждебных тарифов, поддерживает хлопчатобумажную промышленность, занимающую место среди ведущих на континенте, в то время как ее общая торговля на душу населения больше, чем в любой другой стране Европы.

Дни федеральной монополии на соль сочтены. Критика, которую она в последнее время вызвала, предвещает ее конец. Народное голосование может положить ей конец в любое время.

Государственная монополия на алкоголь, начатая в 1887 году, пока является экспериментом. В финансовом отношении она до сих пор была умеренно успешной, хотя контрабанда и другие уклонения от закона продолжаются в больших масштабах. Нация, еще пребывающая в сомнении, ожидает развития событий. С реакцией, которую многие уверенно предсказывают, против высоких тарифов и государственного вмешательства в торговлю, монополия может быть отменена.

Маленькая война в Тичино была предсмертной судорогой ультрамонтанов, отчаянно боровшихся против наступления либералов, вооруженных референдумом. Реакционеры были подавлены, и закон народа восторжествовал. История, которую теперь можно прочитать в ежегодных справочниках, — это хроника, которая не может не вызвать одобрения демократии как инструмента мира и справедливости.

Объяснения, содержащиеся в этих фактах, подразумевают еще более глубокую причину для рассматриваемых отступлений от свободы. Эта причина заключается в том, что Швейцария, во многих кантонах веками недемократическая, еще не является полностью демократической. Закон не может подняться выше своего источника. Последний шаг в демократии ставит всю законодательную власть непосредственно и полностью в руки большинства, но если большинством справедливость видится смутно, справедливость будет вершиться несовершенно. О демократии нельзя утверждать больше, чем это: (1) Что под господством силы, в настоящее время являющимся обычным состоянием человечества, уход от правления большинства в той или иной форме невозможен. (2) Что, следовательно, справедливость, какой ее видит большинство, осуществляющее свою волю в условиях равенства для всех, знаменует собой высшую достижимую справедливость. В своей социальной организации и практике швейцарцы продвинули линию справедливости туда, где она регистрирует их политическое — их умственное и моральное — развитие. Выше этого, очевидно, она не может быть перенесена.

Вопреки широко распространенному обратному впечатлению, традиции веков почти всей территории, которая сейчас составляет Швейцарию, были традициями тирании, а не свободы. На большей части этой территории по очереди правили епископ, король, дворянин, олигарх и политик, но до последних полувека или менее — никогда массы. Половина территории Швейцарии, в настоящее время содержащая 40 процентов жителей, была включена в федерацию только в нынешнем столетии. Из этого недавнего присоединения Женева, на короткий срок часть Франции, ранее долгое время была чистой олигархией, а еще раньше — диктатурой; Невшатель был зависимой территорией короны Пруссии, фактически никогда полностью не освобождавшейся до 1857 года; Вале и Граубюнден, так называемые независимые конфедерации, находились под церковным правлением; Тичино три столетия управлялся как завоеванная территория, привилегия управления которой покупалась судебными исполнителями у ее завоевателей, древней Швейцарской Лиги — «жестокое правительство», заявляет Британская энциклопедия, «один из самых мрачных эпизодов швейцарской истории». Из старой Швейцарии Базель, Берн и Цюрих были олигархическими городами, каждый из которых удерживал в феодальной зависимости обширные соседние регионы. Только в 1833 году крестьяне Базеля были поставлены в равное положение с горожанами, и то только после серьезных беспорядков. И неравенство между лордом и крепостным, победителем и побежденным, избирателем и лишенным прав существовало во всех старых штатах, кроме тех, которые сейчас известны как кантоны с ландсгемайнде. Винсент говорит: «Почти единственной нитью, которая удерживала швейцарскую федерацию вместе, было владение подвластными землями. В них они были заинтересованы как партнеры в деловой корпорации. Здесь были доходы и должности для наблюдения и прибыли для раздела, и дело дошло до того, что почти единственными вопросами, по которым Сейм мог действовать согласованно, были проверка счетов и другие дела, связанные с подвластными территориями. Общая собственность была всем, что предотвращало полный разрыв в нескольких критических случаях. Еще одной заметной чертой состояния правительства было превосходство, достигнутое патрицианским классом. Муниципалитеты взяли верх над сельскими районами, и внутри муниципалитетов старые семьи присваивали все больше привилегий в правительстве, в обществе и в торговле. Гражданская служба в некоторых случаях становилась монополией ограниченного числа семей, которые заботились о том, чтобы увековечить все свои привилегии. Даже в сельских демократиях было более или менее заметно это семейное превосходство. Спорадические попытки реформ жестко подавлялись в городах, и правительство все больше и больше превращалось в аристократию. Изучение этого периода швейцарской истории объясняет многие положения, найденные в конституциях сегодняшнего дня, которые кажутся чрезмерной предосторожностью против семейного влияния. Эффект привилегий был особенно тяжелым, и страх перед ними сохранился, когда создавались современные конституции».

Здесь, очевидно, кроются окончательные объяснения любых недостатков швейцарской свободы. В тех частях Швейцарии, где эти недостатки серьезны, современные идеи равенства в свободе еще не одержали верх над освященным веками институтом неравенства. Прогресс очевиден, но цель возможной свободы еще далека. В самом деле, как могло быть иначе, если в нескольких кантонах всеобщее избирательное право для мужчин было установлено лишь в 1848 году, вместе с Конфедерацией?

Но как, можно спросить, имя швейцарца стало синонимом свободы? Эта страна, чьи солдаты нанимались в качестве наемников к иностранным монархам, эта Лига угнетателей, этот очаг религиозных конфликтов и преследований — как она стала считаться родиной свободного народа!

Истина заключается в том, что традиционная репутация всей страны основана на древнем характере ее части. Только кантоны с ландсгемайнде выдерживают проверку демократическими принципами. В них, действительно, на протяжении тысячи лет преобладали две основные сущности демократии. А именно:

(1) Все граждане голосуют за закон.

(2) Земля не является собственностью, и единственным справедливым правом на нее является владение и пользование.

Первая из названных сущностей до сих пор полностью реализована в этих кантонах; в значительной степени это относится и ко второй.

Общинные земли Швейцарии.

Что касается права собственности на землю в Швейцарии, достопочтенный Бойд Винчестер, в течение четырех лет американский посланник в Берне, в своей недавней работе «Швейцарская республика» пишет: «В Европе нет страны, где земля обладала бы такой большой независимостью и где существовало бы столь широкое распределение земельной собственности, как в Швейцарии. 5 378 122 акра, отведенных под сельское хозяйство, разделены между 258 637 собственниками, при этом средний размер ферм по всей стране составляет не более двадцати одного акра. Условия для приобретения земли привели к появлению мелких собственников с гарантией владения, составляющих две трети всего населения. Здесь нет майората, копигольда, обычного права владения, манориальных прав или других искусственных препятствий, препятствующих передаче и раздроблению земли». «В Швейцарии нет веры в то, что земля была создана для вечного возвышения привилегированного класса; напротив, существует широко распространенное и твердое убеждение, как выразился Тюрго, что «земля принадлежит живым, а не мертвым», и, можно добавить, не нерожденным».

Однако изречение Тюрго соблюдается лишь в следующей мере: (1) Кантональные законы о наследовании почти всегда предписывают раздел имущества между всеми детьми — как в Кодексе Наполеона, который преобладает во франкоязычной Швейцарии и который позволяет завещателю распоряжаться только третью своего имущества, а остальное делится между всеми наследниками. (2) Шоссе, включая железные дороги, находятся под непосредственным контролем правительства. (3) Большая часть лесов управляется, а многие из них принадлежат Конфедерации. (4) Почти во всех коммунах некоторые земли, часто значительные по площади, находятся под общинным управлением. (5) В кантонах с ландсгемайнде в значительной степени, а в других кантонах в некоторой мере, члены общинной корпорации — то есть те граждане, которые приобрели права на общественную собственность коммуны — имеют право наследования и совместного участия в общинных землях.

Почти каждая коммуна в Швейцарии имеет общественные земли. Во многих коммунах, где они в основном покрыты лесом, они полностью находятся в ведении местного самоуправления; в других — частично сдаются в аренду частным лицам; в третьих — большая их часть обрабатывается совместно гражданами, имеющими на это право; но в кантонах с ландсгемайнде принято периодически делить их между членами корпорации.

Из кантонов с ландсгемайнде один или два до сих пор имеют почти такую же площадь общественных земель, как и частных. Кантон Ури имеет около 1000 акров возделываемых земель, распределение которых дает около четверти акра каждой семье, имеющей право на долю. У Ури также есть лесные угодья стоимостью от 4 000 000 до 5 000 000 франков, что представляет собой капитал почти в 1500 франков на каждую семью. Коммуна Обвальден в Унтервальдене с 13 000 жителей владеет землями и лесами стоимостью 11 350 000 франков. Внутренний Роден в Аппенцелле с 12 000 жителей имеет земли стоимостью 3 000 000 франков. Гларус, благодаря своей промышленности, является одним из самых богатых кантонов по общественным владениям. В немецких кантонах, где нет ландсгемайнде, много общинных земель. Одна треть всех земель кантона Шаффхаузен принадлежит коммунам. Город Золотурн владеет лесами, пастбищами и возделываемыми землями стоимостью около 6 000 000 франков. Такой же стоимости достигает общая собственность города Санкт-Галлен. В кантоне Санкт-Галлен на долю общинных альпийских пастбищ приходится половина таких земель. Швиц имеет участок общинной земли (алльменд) длиной тридцать миль и шириной от десяти до пятнадцати миль. Город Цюрих имеет ухоженный лес площадью от двенадцати до пятнадцати квадратных миль, стоимостью в миллионы франков. Винтертур, второй по величине город в Цюрихе, имеет так много лесов и виноградников, что в течение долгого времени его граждане не только не платили налогов, но и каждой осенью бесплатно получали по несколько саженей дров и много галлонов вина. Многочисленные небольшие города и деревни в немецкой Швейцарии не собирают местных налогов и предоставляют каждому гражданину обилие топлива. В дополнение к бесплатному топливу нередко выделяются и возделываемые земли. В Штанце, в Унтервальдене, каждый член корпорации получает более акра. В Буксе, в Санкт-Галлене, каждый член получает более акра, а также дрова и пастбище для нескольких голов скота. Более двухсот французских коммун владеют общинными землями. В кантоне Во ряд коммун получает большие доходы в виде древесины и масла от лесов и пастбищ Юрских гор. Женева имеет большие леса; Вале — много виноградников.

В кантоне Вале общинные виноградники и зерновые поля возделываются совместно. Каждый член корпорации, желающий участвовать в получении продукции с земли, вносит определенную долю труда в поле или на винограднике. Часть полученного таким образом дохода расходуется на покупку сыра. Остальная часть урожая обеспечивает банкеты, в которых принимают участие все члены.

За исключением лесов, наблюдается тенденция к отказу от совместной обработки земель. Примеры более поздних методов можно увидеть в кантонах Тичино и Гларус:

Несколько коммун в Тичино, особенно Айроло, обладают значительным общественным богатством. Айроло имеет семнадцать горных пастбищ, каждое из которых кормит от сорока до восьмидцати голов скота. Каждый член корпорации имеет право отправить на эти пастбища пять голов скота на лето. Те, кто отправляет больше, платят за привилегию; те, кто отправляет меньше, получают арендную плату. В определенный день в начале сезона и в другой день по его окончании молоко каждой коровы взвешивается; на основе этих данных оценивается ее средний удой и вычисляется общий объем продукции. Сыр и масло от стад продаются, большая часть — в Милане, оплачивается труд пастухов, а чистый доход распределяется между членами в соответствии с удоем их коров.

В Гларусе продукция большей части общинных земель вместо прямого распределения между жителями используется для замены налогов. Общинные альпийские пастбища сдаются с аукциона на срок в несколько лет, и, вопреки древним принципам, чужаки могут участвовать в торгах. Некоторые коммуны Гларуса продают право на вырубку леса под надзором смотрителей. Горные отели, нередко являющиеся собственностью коммун, сдаются в аренду из года в год. Земля часто арендуется у коммун промышленными предприятиями. Гражданин, не использующий свою долю общинной земли, может сдать ее в аренду коммуне, которая, в свою очередь, сдаст ее арендатору. Коммуны Гларуса следят за тем, чтобы достаточное количество пахотной земли сохранялось для распределения между членами. Если участок продается промышленникам или для частного строительства, взамен покупается участок равного или большего размера в другом месте. В Гларусе относительно столько же людей занято в промышленности, помимо сельского хозяйства, сколько в любом другом месте Европы. В нем 34 000 жителей, из которых почти 15 000 живут непосредственно за счет производства, в то время как многие из остальных косвенно получают что-то из того же источника. Распределительные кооперативные общества по английскому образцу существуют в большинстве промышленных коммун. Члены общинных корпораций в Гларусе, хотя и не богаты, так же свободны и независимы, как и любые другие наемные работники в мире: они наследуют общинные земли; их местные налоги ничтожны или отсутствуют вовсе; они обеспечены работой, если не на фабриках, то на земле.

О бедности, которая боится нищеты в старости, которая страшится вынужденного безделья во время повторяющихся промышленных кризисов, которая подрывает здоровье, которая погружает людей в невежество, которая лишает людей их достоинства, швейцарцы, пользующиеся общинными землями кантонов с ландсгемайнде, знают мало или вообще ничего. У них есть достаточно. Им нечего тратить зря, нечего откладывать; их пища проста. Но они свободны. Именно на подобную свободу и равенство их предков указывали историки. Было бы почти бессмысленно ссылаться на какую-либо свободу и равенство среди других древних швейцарцев. Право убежища от религиозного гнета — единственная черта свободы, которая была общей в старину. Нынешнее поколение — первое, в котором все швейцарцы свободны. Главные элементы их политической свободы — инициатива и референдум — пришли из кантонов с ландсгемайнде. Из того же источника, в свое время, ко всей Швейцарии может прийти и главный элемент экономической свободы — свободный доступ к земле.

Бедность — состояние относительное. Люди могут быть бедны умом — невежественны; телом — плохо накормлены, плохо одеты, плохо обеспечены жильем; и правами — зависимы. И от состояния безнадежной нужды, включающей все эти формы, вверх идут мельчайшие градации. Где находятся швейцарцы на этой шкале?

Ответ таков: их система образования дает всем свободную возможность приобщиться к интеллектуальному наследию веков. Их метод распределения частных и общинных земель через законы о наследовании сделал примерно две трети глав семейств владельцами сельскохозяйственных земель. Поскольку в других отношениях существует государственный контроль над всеми монополиями, следствием этого является широкое распределение годового продукта. Следовательно, нет нищеты, сравнимой с английской; нет плутократии, подобной той, что есть у нас в Америке. Некоторые другие факты в общих чертах очерчивают общее благосостояние и независимость. Как один из эффектов раздробления земли, почва, насколько позволяет природа, высоко возделана, ее вид плодородный, ухоженный, красивый и находится в поразительном контрасте с доминирующими огромными, голыми горными скалами и снежниками. Многие города и поселки несут обильные признаки общего процветания, их дороги, мосты, магазины, жилые дома и общественные здания свидетельствуют о трудолюбии и энергии жителей, а также о свободе использовать эти качества. Эмиграция имеет низкий процент, и среди тех граждан, которые уезжают в Новый Свет, немало образованных людей с некоторыми средствами, ищущих кратчайшие пути к богатству. Большая часть тяжелой работы в Швейцарии выполняется савойцами — в качестве домашних работников, и итальянцами — в качестве сельскохозяйственных рабочих, чернорабочих и каменщиков: это показывает, что даже самые бедные из неимущих швейцарцев имеют некоторый выбор более высокооплачиваемых профессий. Каждую весну десятки тысяч итальянцев устремляются через Альпы на летнюю работу в Швейцарию. Действительно, швейцарские наемные работники могли бы диктовать лучшие условия, если бы не конкурирующие итальянцы, французы и немцы. Другими словами, благодаря справедливым социальным устройствам в Швейцарии было сделано достаточно, чтобы поднять экономический уровень всей нации; но приток рабочих из других стран подавляет положение местных рабочих. Тем не менее, где, можно спросить, есть народ, стоящий выше на шкале цивилизации, во всем, что подразумевает это слово, чем швейцарцы?

Перечислим, что швейцарцы сделали посредством прямого законодательства:

Они облегчили в любое время изменение своих кантональных и федеральных конституций — то есть изменение, даже радикальное, организации общества, общественного договора, и тем самым позволили совершить мирную революцию по воле большинства. Они также устранили с пути правления большинства каждое препятствие — привилегии правителя, оковы древнего закона, власть законодателя. Они упростили структуру правительства, держали своих чиновников как слуг, сделали бюрократию невозможной, превратили своих представителей в простых членов комитетов и показали, что парламентская система не является необходимой для законотворчества. Они написали свои законы на языке настолько простом, что мирянин может быть судьей в высшем суде. Они предотвратили монополии, улучшили и сократили налогообложение, избежали возникновения тяжелых государственных долгов и добились лучшего распределения своей земли, чем любая другая европейская страна. Они практически предоставили самоуправление в местных делах каждой общине. Они успокоили тревожные политические элементы — пресса очищена, политик обезоружен, государственная служба хорошо отрегулирована. Вредная партийность уходит в прошлое. Поскольку народ в целом никогда добровольно не откажется от своего суверенитета, реакционное движение возможно только в том случае, если нация пойдет назад. Но путь вперед открыт. Социальные идеалы могут быть реализованы в действиях и институтах. Даже сейчас свободолюбивый швейцарский гражданин может разглядеть в будущем свободу, в которой каждый индивид — независимый, обладающий правами на природные ресурсы и распоряжающийся плодами своего труда — может, по своей воле, при единственном условии, что он уважает такую же цель других людей, стремиться к своему счастью.

ПРЯМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

«Но это иностранные методы. Как их привить к нашей американской системе?» Не раз мне задавали этот вопрос, когда я описывал инициативу и референдум в Швейцарии.

Ответ таков: прямое законодательство не является чуждым для этой страны. Со времени заселения Новой Англии его практика была обычным делом на городском собрании — институте, который сейчас постепенно распространяется по западным штатам, в последние годы со все возрастающей быстротой. Референдум также появился в отношении законов штатов в различных формах во всех частях Союза. В сфере организации труда, особенно в нескольких более тщательно управляемых национальных профсоюзах, прямое законодательство также свободно практикуется. Этот институт не нужно прививать к этой республике; он здесь; ему нужно только развиваться естественным образом.

Городское собрание.

Городское собрание Новой Англии является аналогом швейцарского общинного политического собрания. Оба собрания являются первичной формой политико-социальной организации. Оба являются фундаментом структуры государства. Существенные цели обоих одинаковы: принимать местные постановления, избирать местных должностных лиц, устанавливать местные налоги и делать ассигнования на местные нужды. На обоих любой гражданин может предлагать меры, и большинство может принять или отклонить их — то есть рабочими принципами как города, так и коммуны являются инициатива и референдум.

Справедливое представление о ходе всех городских собраний можно получить через описание одного из них. По нескольким причинам, подробный отчет здесь о том, что действительно произошло недавно на городском собрании, мне кажется оправданным. На таком собрании видны, в явном действии, в первичном политическом собрании, принципы прямого законодательства. Отступление от этих принципов в представительном собрании тогда становится более четко видимым. Во многих частях страны методы городского собрания также мало известны. Наблюдая за сделками в частности, читатель узнает о разнообразии в игре демократического принципа и сделает из него поучительный вывод.

Город Рокленд, округ Плимут, на востоке Массачусетса, имеет 5200 жителей; облагает налогом 5787 акров земли; содержит 1078 жилых домов, 800 из которых заняты владельцами, и насчитывает 1591 налогоплательщика, которые, следовательно, являются избирателями.

В 9 часов утра, в понедельник, 2 марта 1891 года, 819 избирателей Рокленда собрались в оперном театре на ежегодное городское собрание, «повестка» которого, в соответствии с законом, была публично вывешена за семь дней до этого и опубликована по одному разу в каждой из двух городских газет. Председательствующий на день, называемый модератором, был избран поднятием рук, после чего начались выборы бюллетенями городских должностных лиц на предстоящий год. Наблюдателями за голосованием были городской клерк и три селектмена (исполнительные должностные лица города), которые сидели на платформе в одном конце зала. Чтобы опустить свой бюллетень, избиратель поднимался на платформу, его имя громко называлось клерком, его бюллетень опускался, при этом раздавался звонок, когда он бросался в урну для голосования, и избиратель сходил вниз. Бюллетень был печатным, его размер, цвет и шрифт регулировались законом штата. Когда избиратели опустили свои бюллетени, пять счетчиков, выбранных поднятием рук, подсчитали голоса. В этом голосовании за городских должностных лиц не было разделения на республиканцев и демократов, хотя можно было проследить значительную группировку по партийной принадлежности. Избранными должностными лицами стали городской клерк и казначей; совет из трех человек, выполняющий функции селектменов, оценщиков, надзирателей за бедными и инспекторов заборов; три члена школьного комитета; водный комиссар; совет здравоохранения из трех членов; два попечителя библиотеки; три аудитора и семь констеблей.

Голосование также проводилось бюллетенями — «Да» или «Нет» — по вопросу: «Должны ли быть выданы лицензии на продажу спиртных напитков в этом городе?» Голосов «за» было 317; «против» — 347. Форма бюллетеня, использованная в этом случае, была точно такой же, как та, что неизменно применяется на референдуме в Швейцарии.

После часового перерыва в полдень дела, изложенные в «повестке», были возобновлены. Присутствовало от 700 до 800 избирателей, а также, в качестве наблюдателей на том же этаже, большое количество женщин, директор и ученики средней школы, а также учителя и дети грамматических школ.

«Повестка» (график собрания) состояла из сорока четырех «статей», каждая из которых представляла вопрос для обсуждения и голосования — то есть предмет для законодательства. Эти статьи были помещены в повестку селектменами, либо по их собственной инициативе, либо по просьбе граждан. Выборы модератора состоялись по статье 1; выборы городских должностных лиц — по статье 2; голосование по лицензиям — по статье 3. Голосование по остальным статьям теперь проходило поднятием рук. Статья 4 касалась ежегодных отчетов городских должностных лиц, печатные копии которых мог получить каждый гражданин. Они были прочитаны и обсуждены. Статья 5 касалась общих ассигнований на городские расходы на предстоящий год. Было решено следующее, причем каждый пункт голосовали отдельно:

For highway repairs | $3,800 | For military aid | $500
For removing snow | 300 | For guideboards | 50
For fire department | 1,200 | For abatement of taxes and collector's fee | 500
For police service | 500 | For school-incidentals | 1,000
For night watch | 600 | For support of poor | 5,500
For town officers | 2,200 | For library, etc | 1,000
For town committees,and Abingdon records | 50 | For schools, proper | 11,300
For miscellaneous expenses | 1,200 | For school books | 1,000
For interest | 1,000 | For hydrants | 2,300
For memorial day | 100 | For water bonds, etc | 2,500

Статья 6, которая была согласована, уполномочила городского казначея занимать деньги в ожидании сбора налогов; статья 7 касалась метода сбора городских налогов. Было решено, что они должны быть отданы на откуп лицу, предложившему наименьшую цену, и на месте гражданин получил контракт по шестьдесят восемь центов на сотню. Статья 8 касалась полномочий сборщика налогов; 9 — списка присяжных, представленного селектменами, который был принят; 10 — методов ремонта шоссе и тротуаров; 11 — ассигнования денег на День поминовения. Статьи 10 и 11 были пропущены, так как они были покрыты общими ассигнованиями, и селектменам было поручено обеспечить соблюдение закона о девятичасовом рабочем дне при работе на шоссе. Статья 12, которая была принята, предусматривала ночную стражу; 13, касающаяся копирования записей Абингдона, была решена в рамках общих ассигнований; 14, предусматривающая расширение и выпрямление улицы, была принята, и на эту цель было ассигновано 350 долларов; 15, предусматривающая бетонные тротуары, вызвала много споров, и было ассигновано 300 долларов в дополнение к имеющимся материалам. Статьи 16, ассигнующие 350 долларов на дренаж улицы, и 17, требующие от селектменов проложить водоток на другой улице, были приняты. Статья 18, которая была принята подавляющим большинством, ассигновала пятью пунктами, обсуждавшимися и голосовавшимися отдельно, 7250 долларов для пожарной службы. Статья 19 ассигновала 100 долларов на городскую дорогу, 20 — 200 долларов на другую, и они были приняты, но 21, по которой запрашивалось 325 долларов на еще одну дорогу, была отложена. Статьи 22 и 23, ассигнующие 75 и 25 долларов на мосты, были приняты. Статья 24, предлагающая гравирование тротуара, была передана селектменам. Статьи 25, 26, 27 и 28, предлагающие прокладку тротуаров, были приняты с ассигнованиями в 150, 125, 150 и 150 долларов; но 29, также предлагающая новый тротуар, была отложена. Статья 30, предлагающая новый тротуар, была принята с ассигнованием в 300 долларов, но 31, предлагающая другой, была отложена. Статьи 32, предлагающие изменить планировку двух улиц с ассигнованием 500 долларов; 33, ассигнующие 300 долларов на дорожный каток; 34, предусматривающие общественный питьевой фонтан и ассигнующие 200 долларов; 35, предусматривающие новый мост и ассигнующие 75 долларов, были все приняты. Статьи 36, 37 и 38, предусматривающие расширение водопроводных магистралей, были отложены. Статья 39, ассигнующая 300 долларов на перенос телефонной линии, была принята; но статьи 40, предусматривающие мемориальное здание, 41, предусматривающие ратушу, и 42, предусматривающие солдатский мемориал, были отложены. Наконец, статьи 43 и 44, предусматривающие изменения названий улиц, были приняты в том виде, в каком их представили селектмены.

Завершив работу с «повесткой», собрание ассигновало 10 долларов на оплату модератора, установило 3 доллара в день в качестве ставки для селектменов и поручило последним не нанимать в качестве констебля ни одного человека, который был отвергнут голосованием города. Было 10:45 вечера, когда собрание разошлось, с перерывом с 5:30 до 7:30.

Процедуры на этом собрании характеризовались демократическими методами. Когда городские должностные лица представляли свои отчеты, они подвергались вопросам и критике со стороны того или иного гражданина. Предложение передать список общих ассигнований комитету из двадцати пяти человек встретило подавляющее поражение перед лицом выраженного мнения, что почти все, что осталось от первобытной демократии, — это старомодное городское собрание. Одной из выступавших по вопросу ассигнований на городскую библиотеку была дама, и ее точка зрения была принята. По вопросу о покупке нового противопожарного оборудования были стороны и лидеры, с длительными дебатами. Что касается дорог и мостов, каждый вопрос рассматривался по существу и отдельно от других подобных предложений. На выборах должностных лиц женщины голосовали за членов школьного комитета.

Единственными должностными лицами Рокленда, получающими ежегодную зарплату, являются казначей и городской врач. Селектмены получают сумму за день; констебли — сборы; члены школьного комитета сами составляют свои счета. Остальные работают бесплатно.

Рокленд в политическом отношении является типичным городом Новой Англии. То, что можно сказать о его манере проведения городского собрания, можно с небольшими изменениями сказать обо всех. Каждый гражданин, присутствующий на таком собрании, может участвовать в дебатах. Из печатной копии отчетов должностных лиц он может узнать, что его городское правительство сделало за прошедший год; из печатной повестки он может увидеть, что предлагается сделать в наступающем году. Тот, кто знает лучший путь в любом из дел, обязательно будет услышан. Поскольку затронуты карманы всех, гарантируется то, что является лучшим и самым дешевым. Взяточничество, успешное только в темноте, имеет мало или вообще не имеет поля деятельности на городском собрании.

Обычно существует положение, согласно которому город может распоряжаться любыми неотложными вопросами, возникающими для законодательства в течение года: как правило, специальное городское собрание может быть созвано по петиции небольшого числа граждан, обычно от семи до одиннадцати.

В исследовании системы городского собрания сегодняшнего дня, в «Harper's Monthly» за июнь 1891 года, Генри Лумис Нельсон привел много убедительных фактов о его превосходстве над управлением городским советом. Там, где стоимость общественного освещения в городе Новой Англии составляла всего 2000 долларов, в городе штата Нью-Йорк того же размера она достигала 11 000 долларов. Города Вустер, штат Массачусетс, и Сиракузы, штат Нью-Йорк, каждый с населением около 80 000 человек, были сравнены, причем город Новой Англии во всех отношениях управлялся гораздо более экономно. Города в Новой Англии неизменно превосходят другие в других частях страны в отношении протяженности канализации и мощеных улиц. Совокупность городских долгов в Новой Англии значительно меньше, чем совокупность для аналогичного населения в Средних штатах. Конституции штатов Новой Англии обычно касаются фундаментальных принципов, поскольку каждый округ может защитить себя городским собранием; но за пределами Новой Англии, чтобы утвердить права местностей, конституции штатов обычно вынуждены включать детали. В своих пожарных и полицейских департаментах, а также в системах государственных школ и водоснабжения города Новой Англии лидируют в остальной части страны. «Влияние, — говорит г-н Нельсон, — управления городского собрания на физический характер страны, на шоссе и мосты, и на внешний вид деревень, знакомо всем, кто путешествовал по Новой Англии. Отличные дороги, прочные мосты, аккуратные обсаженные деревьями улицы, повсеместные признаки бережливости и гордости людей за внешний вид своих деревень слишком хорошо известны, чтобы останавливаться на них». В каждой общине Новой Англии многие мужчины квалифицированы опытом, чтобы взять на себя руководство общественным собранием и вести его процедуры с некоторым вниманием к формам, соблюдаемым в парламентских органах. Но в других местах Союза немногие граждане имеют какое-либо знание таких форм и обрядов. «В Новой Англии нет избирателя, который не мог бы, и очень немногие избиратели, которые не участвуют активно в работе правительства. В других частях страны почти никто не участвует в общественных делах, кроме чиновника».

Джон Фиске в «Гражданском правительстве в Соединенных Штатах» (1890) говорит, что «общая тенденция к распространению управления городка в более недавно заселенных частях Соединенных Штатов является безошибочной». Первым западным штатом, принявшим систему городского собрания, был Мичиган; но сейчас она преобладает в четырех пятых округов Иллинойса; в одной шестой части Миссури, где она была начата в 1879 году; и в одной трети округов Небраски, которая приняла ее в 1883 году; в то время как она зашла гораздо дальше в Миннесоте и Дакоте, в которых штатах она является законом с 1878 и 1883 годов соответственно.

«В своей надлежащей сфере, — говорит Фиске, — управление городским собранием является формой правления, наиболее эффективно находящейся под наблюдением и контролем. Все делается при полном дневном свете гласности. Конкретные цели, на которые должны быть ассигнованы государственные деньги, обсуждаются в присутствии всех, и любой, кто не одобряет какую-либо из этих целей или способ, которым предлагается ее достичь, имеет возможность заявить о своих мнениях». «Жителю города Новой Англии постоянно напоминают, что «наше правительство» — это «народ». Хотя он может свободно думать о правительстве своего штата или еще более отдаленном правительстве в Вашингтоне, он остается довольно близким к фактам, когда дело касается местных дел, и в этом есть политическое обучение немалой ценности».

Тот же автор отмечает в городах Новой Англии тенденцию сохранять хороших людей на должностях, как мы видели, это имеет место в Швейцарии. «Ежегодные выборы предоставляют легкое средство для смещения неудовлетворительного должностного лица. Но на практике нет ничего более обычного, чем переизбрание одних и тех же лиц в качестве селектменов, констеблей или городских клерков из года в год, до тех пор, пока они желают или способны служить. Понятие о том, что есть что-то специфически американское или демократическое в том, что известно как «ротация на должностях», поэтому не подтверждается практикой города Новой Англии, который является самой полной демократией в мире». В другой черте есть сходство со швейцарским обычаем: некоторые городские должностные лица служат без оплаты, и никто не получает непомерных зарплат.

Референдум в штатах, городах, округах и т. д.

Мало кто осознает успехи, которых достигло прямое законодательство в правительстве штатов в Соединенных Штатах. Многие факты по этому предмету, собранные г-ном Эллисом П. Оберхольцером, были опубликованы в «Анналах Американской академии политических и социальных наук» в ноябре 1891 года. В сокращенном виде заявление этого автора выглядит следующим образом: конституционные поправки теперь направляются народу для голосования в каждом штате, кроме Делавэра. Значение этого факта и сходство этого голосования со швейцарским референдумом видны, когда рассматриваешь предмет конституции штата. В наши дни такая конституция обычно ограничивает законодательный орган короткой двухгодичной сессией и подробно определяет, какие законы законодательный орган может и не может принимать. Фактически, принимая конституцию раз в десять или двадцать лет, избиратели штата решают вопрос о допустимом законодательстве. Таким образом, они сами являются настоящими законодателями. Среди вопросов, когда-то полностью оставленных на усмотрение законодательных органов, но теперь обычно рассматриваемых в конституциях, являются следующие: запрещение или регулирование торговли спиртными напитками; запрещение или учреждение лотерей; определение налоговых ставок; основание и размещение государственных школ и других государственных учреждений; установление законной процентной ставки; установление зарплат государственных должностных лиц; составление правил для железных дорог и других корпораций; и определение отношений между мужьями и женами, а также между должниками и кредиторами. В соответствии со всем этим существует тенденция к легким поправкам. Почти во всех новых штатах и в тех старых, которые недавно пересмотрели свои конституции, время, в течение которого могут быть внесены поправки, как правило, составляет лишь половину того, что требовалось ранее. Там, где когда-то требовалось одобрение двух последовательных законодательных органов, теперь считается достаточным согласие одного.

В пятнадцати штатах до тех пор, пока не будет представлен на всенародное голосование, никакой закон, изменяющий местоположение столицы, не является действительным; в семи — никакие законы, учреждающие банковские корпорации; в одиннадцати — никакие законы о возникновении долгов, за исключением тех, которые указаны в конституции, и никакого превышения «случайных дефицитов» сверх оговоренной суммы; в нескольких — никакая ставка оценки, превышающая цифру, пропорциональную совокупной оценке налогооблагаемого имущества. Без референдума Иллинойс не может продать свой государственный канал; Миннесота не может платить проценты или основную сумму по железной дороге Миннесоты; Северная Каролина не может распространять государственный кредит для помощи любому лицу или корпорации, за исключением помощи определенным железным дорогам, незавершенным в 1876 году. С референдумом Колорадо может принять женское избирательное право и создать долг для общественных зданий; Техас может определить местоположение колледжа для цветной молодежи; Вайоминг может решить вопрос о местах для своего государственного университета, психиатрической больницы и тюрьмы.

Многочисленные важные примеры референдума по местным вопросам в Соединенных Штатах, особенно на Западе, были найдены г-ном Оберхольцером. Существует много референдумов округов, городов, городков и школьных округов. Девятнадцать конституций штатов гарантируют округам право устанавливать голосованием граждан местоположение окружных центров. То же самое обычно касается границ округов, делений округов и подобных вопросов. Несколько западных штатов оставляют на усмотрение голосования округов, когда они должны принять организацию городка с городскими собраниями; несколько штатов разрешают своим городам решать, когда они также должны быть округами. Как и в штате, существуют вопросы долга и налогов, которые могут быть решены только народом городов, боро, округов или школьных округов. Без референдума ни один муниципалитет в Пенсильвании не может заключить совокупный долг сверх 2 процентов от оценочной стоимости своего налогооблагаемого имущества; никакие муниципалитеты в некоторых других штатах не могут нести в любой год задолженность сверх своих доходов; никакие местные органы власти в новых штатах Запада не могут привлекать какие-либо займы вообще; никакие в других штатах не могут превышать определенные пределы налоговых ставок. С референдумом некоторые южные общины могут проводить улучшения гавани, а другие общины могут распространять местный кредит на железные дороги, водный транспорт и подобные корпорации. Запрет на торговлю спиртными напитками в городе или округе часто оставляется на всенародное голосование; действительно, «местный выбор» является самой распространенной формой референдума. В Калифорнии любой город с населением более 10 000 человек может составить устав для своего собственного управления, который, однако, должен быть одобрен законодательным органом. Согласно этому закону Стоктон, Сан-Хосе, Лос-Анджелес и Окленд приобрели новые уставы. В штате Вашингтон города с населением 20 000 человек могут составлять свои собственные уставы без права вето со стороны законодательного органа. Таким образом, в значительной степени такие города создают свои собственные законы.

Фактически, огромные Соединенные Штаты, кажется, видели столько же референдумов, сколько маленькая Швейцария. Но эффект этой практики был в значительной степени потерян из-за огромных размеров этой страны и из-за свободного и несистематизированного характера института, известного здесь.

В «Американском содружестве» Джеймса Брайса, члена парламента, есть глава под названием «Прямое законодательство народом». После перечисления многих фактов, подобных по характеру тем, что привел г-н Оберхольцер, г-н Брайс исследует практическую работу прямого законодательства. Он находит то, что, по его мнению, является некоторыми «очевидными недостатками». Из этих недостатков те, что относятся к деталям, он развивает в ходе своих изложений нескольких случаев референдума. Подводя итог, он далее указывает на два возражения против принципа, которые кажутся ему таковыми. Одно из них заключается в том, что прямое законодательство «имеет тенденцию снижать авторитет и чувство ответственности законодательного органа». Но это именно цель чистой демократии, и с ее точки зрения — достоинство первого порядка. Другое возражение: «оно передает вопросы, требующие большого разъяснения в дебатах, на решение тех, кто не может из-за своей численности встретиться для обсуждения, и многие из которых, возможно, никогда не думали об этом вопросе». Но зачем встречаться для обсуждения? Г-н Брайс здесь упускает из виду, что это век газет и телеграфа, и что через эти источники факты и много дебатов по любому вопросу общественного интереса могут быть получены по требованию. Г-н Брайс, однако, видит больше преимуществ, чем недостатков в прямом законодательстве. О преимуществах он замечает: «Улучшение законодательных органов — это именно то, в чем американцы отчаиваются, или, как они предпочли бы сказать, не имеют времени заниматься. Поэтому они возвращаются к референдуму как к лучшему курсу, доступному при обстоятельствах дела и в таком мире, как нынешний. Они не утверждают, что он имеет какой-либо большой воспитательный эффект на народ. Но они с правдой замечают, что масса народа равна по интеллекту и характеру среднему законодателю штата и подвержена меньшему количеству искушений. На законодателя можно «воздействовать», на народ — нет. Личный интерес отдельного законодателя в принятии меры по учреждению банков или расходованию фонда внутренних улучшений может быть больше, чем его интерес как одного из членов сообщества в предотвращении плохих законов. Иначе будет с основной массой граждан. Законодатель может быть подвергнут адвокатами женского избирательного права или запрета спиртных напитков давлению, непреодолимому для обычных смертных; но граждан слишком много, чтобы всех их можно было подкупить или запугать. Следовательно, они могут и действительно отвергают предложения, на которые согласился законодательный орган. Не следует также забывать, что в стране, где закон зависит от согласия управляемых, крайне желательно, чтобы закон не опережал народные настроения, а имел за собой весь вес волеизъявления народа».

Инициатива и референдум в трудовых организациях.

Референдум хорошо известен «Рыцарям труда». В течение последних девяти лет генеральный исполнительный совет запрашивал выражения мнений у местных собраний. Недавнее решение ордена вступить на путь независимых политических действий было принято голосованием в ответ на циркуляр, выпущенный Генеральным мастером-рабочим. Последний на ежегодном съезде в Толедо в ноябре 1891 года рекомендовал, чтобы референдум стал частью правительственного механизма по всей территории Соединенных Штатов. Поскольку «Рыцари» в некоторых отношениях являются секретной организацией, данные о референдумных голосованиях не всегда предаются огласке.

В течение последнего десятилетия или дольше несколько национальных и международных профсоюзов Америки имели в действии инициативу и референдум. За последние пять лет институт в различных формах был подхвачен другими союзами, и в настоящее время он в той или иной степени практикуется в следующих органах, все из которых связаны с Американской федерацией труда:

National or International Union. | No. of Local Unions | No. of Members, December, 1891.
Journeymen Bakers | 81 | 17,500
Brewery Workmen | 61 | 9,500
United Broth'h'd of Carpenters and Joiners | 740 | 65,000
Amalgamated Carpenters and Joiners | 40 | 2,800
Cigar-Makers | 310 | 27,000
Carriage and Wagon Makers | 11 | 2,000
Garment Workers | 24 | 4,000
Granite Cutters | 75 | 20,000
Tailors | 170 | 17,000
Typographical Union | 290 | 28,000
    Total |  | 192,800

Прямое законодательство давно знакомо членам Международного союза сигарных мастеров. Сегодня поправки к его конституции, акты его руководителей и даже резолюции, принятые на съездах делегатов, представляются на голосование бюллетенями в местных союзах. Девятнадцатый ежегодный съезд, состоявшийся в Индианаполисе в сентябре 1891 года, предварительно принял 114 поправок к конституции и 33 резолюции по различным вопросам. Хотя некоторые из последних были явно формальными по характеру, все эти 147 предложений были напечатаны полностью в «Официальном журнале» за октябрь и проголосованы в 310 союзах по всей Америке в ноябре. Инициатива вводится в этом международном союзе через местные союзы. Когда двадцать из последних проголосовали положительно по мере, она должна быть представлена всему органу. Представление о финансовых операциях Международного союза сигарных мастеров можно получить из его общих расходов за последние двенадцать с половиной лет. Всего за это время он выплатил 1 426 208 долларов. Забастовки потребовали 469 158 долларов; пособия по болезни — 439 010 долларов; пособия по смерти — 109 608 долларов; пособия на проезд — 372 455 долларов, а пособия по безработице — 35 795 долларов. Продвижение референдума в этом великом союзе было очень постепенным. Он начался в 1877 году с голосования по конституционным поправкам. Самым недавним и, возможно, последним возможным шагом было перенос выборов генерального исполнительного совета с ежегодного съезда на весь орган.

Объединенные работники швейной промышленности Америки практикуют прямое законодательство согласно статье 24 своей конституции, которая напечатана под заголовком «Референдум и инициатива». Она предписывает два метода инициативы. Один заключается в том, что три или более местных союза, если они из разных штатов, могут поручить генеральному секретарю объявить референдумное голосование в союзах национальной организации. Другой заключается в том, что генеральный исполнительный совет должен таким образом представлять все вопросы общего значения. Генеральный секретарь выпускает призыв в течение двух недель после того, как петиция о голосовании доходит до него, и голосование проводится в течение шести месяцев после этого. Восемнадцать предложений, принятых ежегодным съездом этого союза в Бостоне в ноябре 1891 года, были представлены на голосование местных союзов в декабре.

В 1890 году местные союзы Международного типографского союза, насчитывавшие тогда почти 290 человек, проголосовали по двадцати пяти предложениям, представленным с ежегодного съезда. В 1891 году было представлено четырнадцать предложений. Из последних одно разрешало формирование союзов редакторов и репортеров; другое предписывало выплаты президенту в виде зарплаты 1400 долларов, фактических железнодорожных тарифов по кратчайшим возможным маршрутам и 3 долларов в день на расходы на отель; другое отменяло шестимесячное освобождение от подушного налога для вновь сформированных союзов; другое предусматривало похоронное пособие в 50 долларов в случае смерти члена; другим взимался сбор в десять центов в месяц для дома для престарелых и нетрудоспособных профсоюзных печатников. Все четырнадцать были приняты, однако большинство варьировалось от 558 до 8758.

Является ли полное прямое законодательство в правительстве осуществимым?

Консервативный гражданин, довольный существующим положением вещей, склонен отмахиваться от предлагаемых инноваций в правительстве. Чтобы сделать это, он пользуется привычным набором возражений. Но разве они не все имеют ответ в фактах, до сих пор приведенных в этих главах? Будет ли он не принимать никаких «сумасшедших теорий»? Здесь предлагается практика, доказанная в разнообразных и бесчисленных испытаниях как полностью осуществимая. Он против иностранных институтов? Вот освященный временем американский институт. Он считает, что людей нельзя сделать лучше законом? Вот факты, показывающие, что с изменением закона справедливость была продвинута. Он считает демократию слабостью? Здесь была показана ее стойкая сила. Он уверен, что рабочие не способны управлять большими делами? Пусть он посмотрит на сигарных мастеров — их способность к организации, их самообладание как промышленной армии, надежность их финансовой системы, мастерство их работодателей в вопросе восьмичасового рабочего дня. Он считает тонкости налогообложения и оценки ассигнований за пределами среднего ума? Он может увидеть, как городское собрание Новой Англии за один день распоряжается десятками пунктов и, с каждым решенным до мелочей, голосует за пятьдесят тысяч долларов. Он боится, что законодательство штата из-за своей сложности окажется головоломкой для обычного избирателя? Почему тогда более досадные темы так часто перекладываются законодателями на народ?

Консервативный оппонент, во-первых, склонен возражать до полного изучения того, с чем он не согласен, и, во-вторых, склонен иметь в виду идеальные условия, с которыми можно сравнить новые методы, рекомендованные ему. В вопросе законодательства он мечтает о корпусе высокомыслящих законодателей, справедливых, мудрых, бескорыстных, а не о законодателях, какими они обычно являются. Он забывает, что Конгресс и законодательные органы имеют каждый постоянное лобби, покупающее привилегии для корпораций и иным образом влияющее и коррумпирующее членов. Он забывает партийный кокус, на котором отдельный член поглощается большинством; «страйкеров», членов, использующих свои полномочия для шантажа; «Кавалерию Черной Лошади», комбинацию членов в законодательных органах штатов, сформированную для обогащения путем грабежа через принятие или убийство законопроектов. Он забывает скандальные сделки, проведенные для вознаграждения политических работников; длинные списки сомнительных или порочных законопроектов, рассматриваемых в прессе после каждой сессии каждого законодательного органа; брошюры, выпущенные реформаторскими органами, в которых, возможно, три четверти законодательного органа названы ненадежными, и дана цена многих членов. Клуб городской реформы Нью-Йорка опубликовал в 1887 году: «Как и в случае с представителями города 1886 года, главными целями большинства членов Нью-Йорка было зарабатывание денег в «законодательном бизнесе», продвижение своих собственных политических судеб и продвижение интересов своих фракций». И где тот законодательный орган штата, о котором нельзя сказать почти то же самое?

Консервативный оппонент может не знать, как часто принимаются самые важные законопроекты в Конгрессе. Он может не знать, что до самого конца сессии дела Конгресса являются политическими в партийном смысле, а не в управленческом; что на полу игра обычно ведется для эффекта на публику; что в комитетах меры, в которые входит политика, составляются либо на компромиссе, либо для партийных целей; что, наконец, в последние дни сессии работа законодательства — это борьба. Второй день перед закрытием последнего Конгресса был описан в нью-йоркской ежедневной газете так: «Конгресс работал как гигантская молотилка весь день, и в этот час есть все перспективы ночной сессии обеих палат. В беспорядке, в суматохе, «незавершенные дела» были влиты в большой бункер, и в меньшее время, чем требуется, чтобы рассказать об этом, они вышли с другого конца как завершенное законодательство, нуждающееся только в подписи президента, чтобы соответствовать статутным книгам. Публичные законопроекты, предусматривающие необходимые расходы правительства, частные законопроекты в изобилии, имеющие своими бенефициарами облагодетельствованных лиц, коррупция в виде ненужных общественных зданий, железнодорожных чартеров и строительства мостов — все было пронесено на молниеносной скорости, и конец еще не наступил. Большинство членов Палаты, отчаявшихся, потому что их власть и влияние заканчиваются с концом этой короткой сессии, и партийный спикер, чье самодержавное правление будет преобладать лишь тридцать шесть коротких часов дольше, не оставили ничего неиспробованным, чтобы партийные друзья и протеже могли получить выгоду. Можно с уверенностью сказать, что, помимо полудюжины мер реальной важности и подлинного достоинства, страна не была бы в худшем положении, если бы каждый другой законопроект, по которому еще не принято решение, не был принят. Несомненно, что крупные суммы денег были бы сэкономлены для правительства». И какой наблюдатель не знает, что сцены, не похожие на эту, повторяются почти в каждом законодательном органе в его последние часы?

Если выбирать между таким образом даже национального законодательства, с одной стороны, и, с другой стороны, голосованием всего гражданства (как скоро стало бы фактом при прямом законодательстве) только по тому, что должным образом должно быть законом — и по принципам, по политике и по совокупности ассигнований — были бы у страны причины колебаться в выборе?

Среди самых ясных знаков времени в Америке — народное недоверие к законодателям. Граждане постепенно и верно возобновляют законотворческую и денежно-тратящую власть, неразумно делегированную в прошлом органам, чей обычай — злоупотреблять доверием. «Правительство» стало означать орган представителей с интересами, так же часто противоположными интересам огромной массы избирателей. Если бы законодательство было прямым, круг его функций быстро сузился бы; конечно, они никогда не перешли бы законные границы по настоянию класса, заинтересованного в расширении своих собственных полномочий и в увеличении объема государственных расходов. Если бы законодательство было прямым, сфера каждого гражданина была бы расширена; каждый, следовательно, приобрел бы образование в своей роли и развил бы живой интерес к общественным делам, частично находящимся под его собственным управлением. И какой так называемый общественный бизнес может быть правильным в принципе или целесообразным в политике, по которому американский избиратель не может вынести решение лично? Отвергнуть его авторитет в политике — значит заставить его отречься от своего суверенитета. Как только это сделано, дверь открыта для грабежа казны, для подкупа представителя и для бесконечного вмешательства в свободы индивида.

ПУТЬ К МИРНОЙ РЕВОЛЮЦИИ ОТКРЫТ.

То, что я намеревался сделать в первой главе, как мне кажется, выполнено. Я попытался показать, как можно упразднить политическую «машину», ее «клики», «боссов» и «подручных», и как, следовательно, можно уничтожить американскую плутократию, а управление упростить и ограничить сферой его естественной деятельности. По достижении этих целей будет совершена социальная революция — революция без потери единой жизни или уничтожения имущества стоимостью хотя бы в доллар.

Всякий, кто читал предыдущие главы, видел, что эти факты установлены:

(1) В той мере, в какой весь корпус граждан берет на себя руководство общественными делами, возможности для политического и социального паразитизма исчезают. «Машина» становится бесполезной, профессия политика — непривлекательной, а привилегии монополистов — аннулированными.

(2) Посредством фундаментальных принципов демократии на практике — инициативы и референдума — широкие массы людей при содействии центральных комитетов могут формулировать все необходимые законы и направлять их исполнение.

(3) Различие между представительным правлением и демократией является радикальным. Разница заключается в том, где находится суверенитет общества. Граждане, передающие законодательную власть должностным лицам, в совокупности отказываются от своего коллективного суверенитета. Этот суверенитет затем привычно используется законодателями в своих интересах и в интересах двойственного правящего класса — богатых, в ущерб гражданству в целом и особенно бедным. Но когда суверенитет постоянно остается за гражданами, формируется правительство, существенно отличающееся от представительного правления. Это правительство, основанное на простом управлении делами и регулировании, необходимом для общества.

Социальные силы, готовые к нашим методам.

Теперь, когда наша теория социальной реформы полностью обоснована фактами, наши методы показаны как гармонирующие с народными настроениями, наша идея демократического правления четко определена, а наша конечная цель — политическая справедливость, остается рассмотреть первые возможные практические шаги в соответствии с этими принципами и вероятный ход событий впоследствии.

Имея в виду практическую работу, мы можем сначала принять во внимание основные социальные силы, которые могут быть сплочены в поддержку наших методов:

Начнем с того, что искренние люди, потерявшие надежду на законодательную реформу, могут быть призваны к возобновлению усилий. Многие из них стали считать политику неотделимой от коррупции. Они были свидетелями утомительности и бесполезности попыток добиться облегчения через законодателей и раз за разом видели, как сами чиновники, избранные для проведения реформ, переходили на сторону сил, эксплуатирующих массы. Со временем они убедились, что уловки партийных законодателей почти неизменно побеждают вопреки желаниям масс. Они знают, что в политике мало изучают общественные нужды, а лишь практикуют низкие искусства профессионального политика. Здесь, однако, предлагаемая социальная реорганизация зависит не от представителей, а от самих граждан; и средства, с помощью которых граждане могут полностью реализовать свои цели, уже разработаны. Важный факт: там, где до сих пор во многих местностях народ временно свергал политика и плутократа, лишь для того, чтобы в конечном итоге самому потерпеть поражение, каждый пункт, завоеванный массами в рамках прямого законодательства, может быть удержан навсегда.

Далее: в последние годы неоднократно возникали новые партии, требующие справедливости в управлении и улучшения экономической ситуации. Одно такое движение, потерпев поражение, лишь уступает место другому. Это доказательство того, что дух истинной реформы жизнеспособен, а сердце нации чисто. Прогресс, достигнутый в численности и организации до того, как семена распада были посеяны в Объединенной рабочей партии, Союзе труда, Партии «гринбекеров»-лейбористов, Народной партии 1884 года и различных движениях третьих партий, свидетельствует о готовности тысяч искренних людей откликнуться, даже при малейшем обещании победы, на призыв к радикальной реформе. То, что в таких движениях массы неподкупны, подтверждается тем фактом, что в каждом случае одной из главных причин неудачи было сомнение в честности лидеров, склонных к методам «машины». Но при прямом законодательстве лидеры «машины» ничего не получают для себя, не держат в руках партийные вожжи, не могут продавать голоса и не могут обещать награды своим работникам.

Более того: огромные организации «Рыцарей труда» и профсоюзы в составе Американской федерации труда являются доказательством готовности и способности наемных работников практически справляться с национальными проблемами. И здесь следует отметить факт, имеющий капитальное значение для сторонников чистой демократии. В то время как в независимых политических движениях рано или поздно «машина» получала опору, что приводило к дезинтеграции, в профсоюзных организациях, хотя политические методы иногда могут развращать лидеров, политиканствующий рабочий лидер неизменно обнаруживает, что его товарищи-рабочие поворачиваются к нему спиной. Организованные рабочие не только не доверяют политику, но и презирают политические махинации. То же самое было бы, если бы наемные работники перенесли в политическую сферу прямую власть, которую они осуществляют в своих союзах. И в политике эта безотказная, неподкупная власть всей массы организованных наемных работников может быть реализована посредством прямого законодательства. С его помощью можно получить политику без политиков. По мере продвижения прямого законодательства «машина» должна отступить.

Здесь, таким образом, с перспективой немедленных результатов от политических действий, кроется величайшее воодушевление — как для организованных рабочих, так и для людей, потерявших надежду на политическую реформу, и для людей, находящихся в активном восстании против двух великих партий, погрязших в «машинных» методах.

Воодушевление, основанное на разуме, — это бесценный практический результат. Здесь может быть вдохновлена не только рациональная надежда на истинную реформу; можно ощутить живую уверенность, основанную на установленных фактах. Все опытные люди, прочитавшие эти страницы, увидят подтверждение некоторых своих собственных наблюдений относительно прямого законодательства и примут как логически последовательные события развитие этого института в Швейцарии. Житель Новой Англии узнает, как очищающие принципы его городского собрания были сделаны пригодными для расширения. Член рабочей организации заметит, как простая демократия его союза или собрания может быть перенесена на уровень штата. Сторонник «местного выбора» узнает хорошо проверенный и удовлетворительный инструмент, работающий в более широких и разнообразных областях. Человек с университетским образованием вспомнит тот факт, что везде, куда проникало студенческое братство, там, в каждом обществе в целом и в каждой главе в отношении любого специального акта, присутствовали инициатива и референдум. И каждый член любого объединения равных партнеров должен осознать, что первым естественным условием сохранения целостности этого объединения должно быть то, что каждый индивид может предложить меру, а большинство может принять или отклонить ее; и это простой принцип прямого законодательства. Более того, любой зрелый человек, на востоке или на западе, в любой местности, может вспомнить, как в его опыте голосование общины удовлетворительно разрешало спорные вопросы. С признанием каждого такого факта надежда будет расти, а вера в предложенные методы — укрепляться.

Упразднение законодательной монополии.

Радикальным реформаторам дальнейшее воодушевление должно прийти с постоянным размышлением о важности для них прямого законодательства. В целом такие реформаторы не смогли осознать, что прежде, чем любой проект социальной реконструкции может быть доведен до конца, существует вопрос, предшествующий всем остальным. Это упразднение законодательной монополии. Пока эта монополия не будет прекращена, никакой закон, благоприятный для масс, не может быть надежным. Прямое законодательство уничтожило бы этого родителя монополий. Как только оно исчезнет, последуют главные пороки правительственного механизма — классовое господство, власть клик, расточительство, коррупция, непотизм, система «добычи», каждая крупица влияния профессионального политика-торгаша. Для достижения этих целей все школы политических реформаторов могли бы объединиться. Для немедленных целей помощь могла бы прийти даже от того множества консерваторов, которые верят, что все будет хорошо, если чиновники будут честными. Как только будет достигнуто прямое правление большинства, откроются заманчивые возможности для радикальной работы. Как — легко увидеть.

Город Новой Англии собирает свои собственные налоги; он управляет своими местными школами, дорогами, мостами, полицией, общественным освещением и водоснабжением. В подобных делах швейцарская коммуна автономна. На тихоокеанском побережье существует тенденция предоставлять местам с 10 000 или 20 000 жителей их собственные уставы. По всей стране во многих случаях города и округа самостоятельно решают вопросы запрета, лицензирования и оценки; вопросы помощи корпорациям и местного общественного благоустройства. Таким образом, по мере того как референдум вступает в действие, округ, практикующий его, становится полноценной общиной. Другими словами, с прямым законодательством растет местное самоуправление.

Принципы местного самоуправления.

Даже с консервативной точки зрения местное самоуправление имеет много преимуществ. В этой стране вопиющие пороки штата, особенно те, что создают препятствия для политического улучшения и социального прогресса, исходят из источников, стоящих над народом. При существующей централизации целые общины могут протестовать против злоупотреблений правительства, быть практически едиными в противостоянии им и все же безнадежно зависеть от них. Такая централизация — это деспотизм. Она также создает возможности для современного демагога — для того, кто, прося голоса, является льстецом, а как политик и законодатель — плутом. Централизация сбивает с толку избирателя, ставит в тупик честную газету, разжигает партийность и обманывает массы, лишая их воли. С другой стороны, в той мере, в какой достигается местная независимость, демократическая община минимизирует каждый такой порок. Естественно защищая себя от внешнего вмешательства, она ищет в своей связи с другими общинами наименьшие общие политические узы. Она бдительна в отношении принципа местного самоуправления. При местном самоуправлении управление явно становится не более чем ведением того, что является исключительно общественными интересами. Справедливость отсечения от правительства всех вопросов, не являющихся общими делами граждан, становится очевидной. Поскольку характер каждого человека в общине известен, общественные обязанности доверяются людям, которые действительно представляют граждан. Простой демагог вскоре становится хорошо известен. Взяточничество становится предательством по отношению к ближнему. Глупость партийности становится очевидной. Общественные вопросы, обычно касающиеся лишь местных дел, по большей части являются простыми вопросами. Пресса, больше не поглощенная расплывчатой, далекой политикой, помогает не политикам, а гражданам. Это причины, по которым даже консерватор должен содействовать установлению местного самоуправления.

Но радикал, глядя дальше консерватора, увидит гораздо большие возможности. В местном самоуправлении с прямым законодательством можно увидеть каждую возможность для его успеха, которую может подсказать надежда. Если не в одной местности, то в другой, любые политические проекты, достижимые в таких пределах его школой философии, могут быть превращены им и его соратниками из теории в факт. С этого момента, если его философия применима, поле деятельности должно естественно расширяться.

Политическая философия, к которой я призываю своих сограждан, суммируется в пренебрегаемом фундаментальном принципе этой республики: свобода и равные права. Истинная точка зрения, с которой следует увидеть необходимость применения этого принципа, — это позиция безработного, неимущего наемного рабочего. Как местное самоуправление и прямое законодательство могли бы быстро наделить этого раба общества его первичными правами и проложить путь к дальнейшим правам, можно проследить шаг за шагом.

Отношение заработной платы к политическим условиям.

Шкала заработной платы вращается вокруг забастовки. Приказ работодателя о сокращении — это его забастовка; чтобы она была эффективной, в его распоряжении должен быть резерв безработных. Требование наемного рабочего о повышении — это его забастовка; чтобы она была эффективной, она должна быть подкреплена незаменимостью его услуг для работодателя. По мере того как рабочий повышает шкалу заработной платы, он становится более свободным, независимым и получает свой продукт. Эта книга написана для того, чтобы показать самый прямой путь к условиям, в которых рабочие могут требовать стабильной работы и повышать свою заработную плату. Ибо, когда вопрос о заработной плате справедливо урегулирован, закладывается фундамент для каждой оставшейся социальной реформы.

Сегодня в Соединенных Штатах в десятках, нет, сотнях промышленных общин класс наемных работников составляет большинство. Наемные работники обычно верят, что они являются жертвами несправедливости, и это правда. Однако до сих пор ни один проект по восстановлению их прав не был успешным. Все предложенные радикальные средства были вне их досягаемости. Но в той мере, в какой отдельная община может осуществлять равные права и самоуправление, с помощью этих средств она может приблизиться к справедливым социальным устройствам.

Любой американский город с 50 000 жителей может быть взят в качестве иллюстрации всех американских промышленных общин. В таком городе экономические и политические условия типичны. Непосредственные коммерческие интересы покупателей труда, работодателей, противоположны интересам продавцов труда, наемных работников. Чтобы контролировать цену труда, каждая из этих сторон на рынке труда прибегает к любым мерам, которые находит в своем распоряжении. Работодатели во многих отраслях промышленности фактически, а работодатели в целом молчаливо объединяются против рабочих организаций. Со стороны наемных работников эти организации являются единственным средством, за исключением нескольких почти бесполезных законов, разработанных до сих пор для повышения заработной платы и сокращения рабочего дня. В случае забастовки работодатели, чтобы помочь полиции запугать бастующих, могут нанять отряд вооруженных так называемых детективов. Просто, возможно, за призыв к нечленам профсоюза прекратить работу, бастующие подвергаются тюремному заключению. Суд за заговор может последовать за арестом, при этом судьи по классовым интересам связаны с работодателями. Газеты, стараясь не обидеть рекламодателей и ориентируясь на состоятельных людей как на основную массу своих читателей, могут быть склонны оказывать влияние против бастующих. Солидарность наемных работников неполна, даже многие из них могут относиться к судьбе бастующих с безразличием. В такой ситуации забастовка наемных работников может быть представлена всем, кроме тех, кого она непосредственно касается, как нападение на оплоты общества.

Но что представляют собой оплоты общества, непосредственно направленные против бастующих наемных работников? Это круг работодателей, круг чиновников, обеспечивающих исполнение классового закона, принятого уступчивыми представителями по приказу проницательных работодателей, и круг создателей общественного мнения — в основном профессионалов, чьи надежды связаны с богатыми покровителями. За этими внешними барьерами, на которые редко влияют даже широко распространенные забастовки, лежит цитадель, в которой живут монополисты.

Таковы в общих чертах переплетенные политические и экономические условия, общие для всех американских промышленных центров. Но превыше всякого другого факта появляется один яркий факт: на наемных работников ложится бремя классового закона. От чего же тогда зависит уничтожение такого закона? Конечно, ни от чего другого так сильно, как от силы самих наемных работников. Лишить своих противников несправедливых юридических преимуществ и наделить себя справедливыми правами, которых они были лишены, — это задача, которую, помимо их рабочих организаций, должны выполнить в основном сами наемные работники. Это их задача как граждан — их политическая задача. С прямым законодательством и местным самоуправлением это в значительной степени выполнимая, даже легкая задача. Рабочие организации могли бы обеспечить каркас для политической партии, как это было сделано в Нью-Йорке в 1886 году. Тогда, как это было в той кампании, когда рабочая партия получила 68 000 голосов, даже нечлены профсоюзов могли бы внести подкрепление своей иначе вредной силы. Как только успех будет в поле зрения, организованные наемные работники наверняка найдут граждан других классов, помогающих увеличить их голоса. И в прямолинейной политике прямого законодательства рабочие лидеры, пользующиеся уважением своих товарищей, могли бы, без опасности для своего характера и влияния, смело выйти на передний план.

Наемные работники как политическое большинство.

Предположим, что наш промышленный город с 50 000 жителей насколько возможно осуществляет самоуправление с прямым законодательством. Различные классы, стремящиеся реформировать общие злоупотребления, немедленно приведут к определенным общим реформам. Если город сделает то, что сделали швейцарцы, он быстро избавит свою администрацию от ненужных чиновников, сократит зарплаты своих высших должностных лиц и аннулирует существующие привилегии по франшизам. Если муниципалитет будет иметь право определять свои собственные методы налогообложения, как это сейчас в некоторых отношениях имеет место в городах Массачусетса и к чему началось движение в Нью-Йорке, он, вероятно, будет подражать швейцарцам в прогрессивном налогообложении более дорогой недвижимости, наследства и доходов. Если наемные работники, составляющие большинство при прямом голосовании, потребуют во всех общественных работах короткого рабочего дня, они, возможно, получат его, как на городском собрании в Рокленде, без вопросов. Далее, наемные работники могут проголосовать за постановления против Пинкертона, потребовать во время забастовок нейтралитета полиции и поставить судей из своих собственных рядов по крайней мере в местные суды. Когда эти задачи будут частично выполнены, в общине произойдет изменение преобладающих социальных идей. Пресса, эхо не самых распространенных настроений, а контролирующего общественного мнения, откроет свои колонки для класса наемных работников, пришедшего к власти. И, как это всегда бывает, когда наемные работники агрессивны и, вероятно, могут быть доминирующими, социальный вопрос будет гореть.

Весь спектр равных прав.

Когда социальный вопрос станет первостепенным, наемные работники — теперь находящиеся на политическом подъеме и стремящиеся получить полный продукт своего труда — будут стремиться еще больше улучшить свое выгодное положение. Рано или поздно они неизбежно поднимут вопрос о самом насущном, самом упорном экономическом зле, местном, а также общем, — неравенстве прав на землю. Они будут утверждать, что если бы земля общины использовалась в соответствии с общими потребностями, безработные нашли бы работу, а общий объем производства значительно увеличился бы. Они указали бы на пустующие участки в городе и вокруг него, удерживаемые для спекуляции, которые обычно в американских городах занимают большую площадь, чем благоустроенная земля, и осудили бы столь несправедливую систему землевладения. Они могли бы продемонстрировать, что цена земли по большей части представляет собой лишь способность владельцев выжимать из производителей города, просто за пространство, на котором можно жить и работать, значительную часть их продукта. Они могли бы с полным основанием заявить, что удержание от использования пустующей земли в данной местности является главной причиной местной бедности. И они потребовали бы, чтобы юридические преимущества в отношении местных пустующих земель немедленно прекратились.

Однако при прекращении местной земельной монополии можно было бы поступить справедливо по отношению к землевладельцам. Несомненно, самой справедливой мерой для них и в то же время самым прямым методом предоставления городским производителям, если не свободного доступа к земле, то следующей по практичности вещи, было бы превращение муниципалитетом части местной пустующей земли в общественную собственность и открытие ее подходящими участками для тех граждан, которые станут ее пользователями. Достаточное количество земли для этой цели можно было бы приобрести путем принудительного отчуждения. Деньги на покупку могли бы поступить из нескольких источников — от прогрессивного налогообложения в прямых формах, уже упомянутых, от дохода города от франшиз и от экономии на расточительстве администрации при нынешних методах.

С точки зрения равных прав не должно быть трудно ответить на аргументы, которые наверняка будут выдвинуты против этого предложенного курса, — такие софистические аргументы, как то, что не дело правительства отбирать собственность у одних граждан, чтобы отдавать ее другим. Если безработный, неимущий наемный рабочий имеет право на жизнь, он имеет право поддерживать жизнь. Чтобы поддерживать жизнь независимо от разрешения других людей, необходим доступ к природным ресурсам. Поскольку это первичное право отрицается наемным работникам как классу, любой или все из которых, будучи безработными, могут вскоре стать неимущими, они могли бы по справедливости приступить к его обеспечению. Обеспечение его средствами, включающими так мало трений, как предложенные здесь, должно вызвать не оппозицию, а одобрение.

Как только равные права признаны справедливыми, это рассуждение не может быть опровергнуто. Обсуждаемое в экономической литературе со времен до Адама Смита, оно выдержало все формы нападок. Если в Старом Свете по нему не действовали, то это потому, что наемные работники там, невежественные и в целом лишенные права голоса, были беспомощны; а если не в Новом, то потому, что, во-первых, до недавних лет свободные западные земли, привлекая безработных и помогая поддерживать заработную плату, в некоторой мере давали труду доступ к природе, и, во-вторых, после практического исчерпания свободного общественного достояния промышленные наемные работники не осознали, как через политику реализовать свои убеждения по земельному вопросу.

Наши доводы дополнительно подкрепляются законом и обычаями штатов и всей страны. Почти в каждом штате конституция провозглашает, что первоначальное и конечное право собственности на землю принадлежит всему народу; следовательно, метод управления земельными ресурсами всегда является открытым общественным вопросом. Что касается страны в целом, то ее устоявшаяся политика и давние обычаи поддерживают принцип, согласно которому все граждане обладают неотъемлемыми правами на землю. Вместо того чтобы распродавать государственные земли в количествах, удобных для покупателей, правительство оставило их в свободном доступе для сельскохозяйственных рабочих, предоставив таким образом доступ к почве буквально миллионам людей. Более того, в тридцати семи из сорока четырех штатов взыскание за долги не может полностью лишить человека его усадьбы, причем стоимость имущества, не подлежащего изъятию, во многих штатах исчисляется тысячами долларов. Таким образом, общее благосостояние диктовало необходимость создания и обеспечения жилья для каждого трудящегося гражданина.

Таким образом, предложение о муниципальных землях соответствует устоявшимся американским принципам. И если муниципалитеты предоставляли капиталистам привилегии самого разного рода, вплоть до безвозмездного выделения участков под фабрики и освобождения такой недвижимости от налогов на многие годы, то почему бы не предоставить наемным работникам хотя бы их основные естественные права? Если какая-либо собственность освобождается от налогообложения, почему бы не сделать это для приусадебного участка ниже определенной фиксированной стоимости? И если ради общественного блага муниципалитеты создают парки, музеи и библиотеки, почему бы не предоставить каждому производителю приусадебный участок — опору на земле? Тот, у кого этого нет, лишен первоочередного права заниматься тем, чем он должен жить, а именно — трудом.

Последствия использования муниципальной земли.

Городской общественный фонд земли, открытый для граждан-пользователей на справедливых условиях, имел бы далеко идущие последствия в нескольких направлениях.

Если бы этот фонд был занят, скажем, одной тысячей семей при населении в 50 000 человек, непосредственным результатом, затрагивающим весь город, стало бы снижение арендной платы. Фактически, само существование общественного земельного фонда, при вероятности того, что арендаторы могут переехать на него, могло бы заставить домовладельца снизить арендную плату. Кроме того, упала бы стоимость всей земли в городе и его окрестностях, удерживаемой в спекулятивных целях. За исключением случаев, связанных с особыми преимуществами, цена на неосвоенные жилые участки стремилась бы к стоимости, с учетом всех факторов, жилых участков в общественном фонде. Это объясняется следующими причинами: монополия на землю была бы разрушена. Домостроители не платили бы частному владельцу за участок больше, чем стоимость аналогичного участка в общественной зоне. По мере возведения домов на общественной земле шансы землевладельцев продать участки застройщикам уменьшались бы. Продавцы земли, помимо конкуренции с общественной землей, стали бы тогда с большей активностью конкурировать друг с другом. Наконец, справедливое налогообложение их земли, бесполезной в качестве объекта спекуляции, вынудило бы землевладельцев продать ее или использовать по назначению.

Даже если рост города будет быстрым, стоимость земли, находящейся в частных руках, в целом могла бы вырасти лишь незначительно, если вообще выросла бы. При фактических потребностях растущего населения общественный фонд мог бы время от времени расширяться; но, как можно разумно предположить, не такими темпами, которые вызвали бы тенденцию к росту цен перед лицом вышеупомянутых факторов, способствующих тенденции к снижению.

В этом месте стоит напомнить, что, поскольку условия покупки земли городом подлежат референдуму, покупка вряд ли могла бы сопровождаться коррупционными сделками.

Когда эффект воздействия общественной земли на снижение стоимости земли, иными словами, на предоставление производителям возможности сохранять большую часть своего продукта, стал бы очевиден, как частные, так и общественные агентства могли бы способствовать расширению масштабов этого эффекта. Филантропы могли бы передавать землю муниципалитету, предпочитая помогать восстановлению справедливых социальных условий, а не заниматься благотворительностью, которая оставляет мир с еще большим количеством бедняков, чем прежде; город мог бы предусмотреть постепенный переход с течением времени всей земли в своих пределах под общественный контроль, сначала выбирая с этой целью участки с низкой рыночной стоимостью, которые, будучи открытыми для пользователей, помогли бы сдерживать стоимость земель, находящихся в частной собственности.

Но более поразительные результаты городской общественной земли проявились бы в другом направлении. Спонтанные усилия каждого индивида по увеличению и обеспечению продукта своего труда повернули бы поток производства прочь от монополистов и в сторону производителей. Имея участок в общественном фонде, наемный работник вскоре мог бы жить в собственном коттедже. Как часто делали поселенцы на Западе, чтобы приобрести дом, он мог бы сначала построить две или четыре комнаты в задней части и, живя в них, с последующих сбережений возвести переднюю часть. Дом и огород, при сопутствующей бережливости, которая редко отсутствует в такой ситуации, добавили бы значительную долю к его годовому заработку. Пастбище для коровы на пригородной городской земле добавило бы еще больше. Тогда этот наемный работник, став теперь сам себе домовладельцем и отчасти непосредственным производителем, получающим доход от земли, забрал бы своих детей с рынка труда, где они, возможно, конкурируют за работу с ним самим, и отправил бы их в школу.

Что произошло бы теперь, если бы наемные работники города потребовали повышения заработной платы? Вряд ли можно предположить, что какой-либо промышленный центр мог бы достичь стадии радикальных реформ, рассматриваемой здесь, значительно раньше других. Когда рабочие организации по всей стране возьмутся за прямое законодательство и вкусят его успехов, они нигде не остановятся. Они будут колебаться не больше, чем победоносная армия. Узнав о том, что было сделано в Швейцарии, они пойдут по пути швейцарских радикалов и, имея больше свободы действий, продвинутся дальше. Следовательно, когда в одном промышленном центре управляющие рабочие потребуют лучших условий, подобные требования от коллег-рабочих, способных их обеспечить, будут услышаны и в других местах.

Работодатель нашего типичного города, даже сейчас часто неспособный найти вне профсоюзов безработную рабочую силу, которая ему необходима, тогда, если бы он попытался это сделать, наверняка потерпел бы неудачу. Бережливый наемный работник-домовладелец, сегодня арендатор, опасающийся потери работы, мог бы тогда объявить забастовку и не выходить на нее. Ситуация напоминала бы ту, что была на Западе двадцать лет назад, когда открытая земля делала рабочего своим собственным хозяином, а заработная плата была вдвое выше, чем сейчас. Тогда заработная плата была бы вынужденно повышена, часы работы сокращены, и был бы сделан большой шаг к тому состоянию дел, при котором два работодателя предлагают работу одному наемному работнику. И, поскольку правовые и социальные силы больше не будут непреодолимо противостоять наемным работникам, с этого момента заработная плата будет расти. На каждом этапе она будет стремиться к максимуму, возможному при улучшенных условиях. В конечном итоге, при полностью равных условиях, повсюду, для всех классов, производитель будет собирать для себя полный продукт своего труда.

Средний деловой человек города из нашего примера, сам являющийся производителем — то есть помощником потребителя — также получил бы новые возможности в лучших условиях. Гораздо меньше, чем сейчас, он опасался бы краха из-за безнадежных долгов и тяжелых времен; благодаря более высоким заработкам наемных работников он получил бы больший объем торговли; в остальном он естественным образом разделил бы общее увеличение производства; и он участвовал бы в общих выгодах от лучшего местного управления.

Но исчезновение местного монополиста было бы предопределено. Владелец местных франшиз уже исчез бы. Местный земельный монополист увидел бы, что стоимость его земли уменьшилась. В каждом таком случае потеря монополиста была бы выигрышем производителя. Совокупный годовой заработок всех производителей города (наемных рабочих, работников земли и людей, занятых в продуктивном бизнесе) поднялся бы к своему естественному справедливому совокупному значению — всему производству. Между различными классами внутри города теперь преобладало бы состояние, приближающееся к справедливости в политическом и экономическом устройстве.

То, что, вероятно, произошло бы в нашем типичном городе с 50 000 жителей, было бы также, в большей или меньшей степени, возможно во всех промышленных городах и поселках. В каждом таком месте самоуправление и прямое законодательство могли бы решить наиболее насущные непосредственные фазы рабочего вопроса и создать местные условия, благоприятные для перестройки и, насколько это возможно, упразднения надстройки правительства.

Более широкое применение этих принципов и методов.

Политические и экономические устройства, выходящие за рамки контроля муниципалитетов, теперь, если они не сделали этого раньше, потребовали бы внимания. Приступая к реформам в этой более широкой области, промышленные наемные работники вступили бы в контакт с теми фермерами, которые требуют радикальных реформ в штате и стране. Как верный инструмент для гражданства штата, прямое законодательство могло бы снова с уверенностью использоваться. Никакая серьезная оппозиция, фактически или по существу, не могла бы быть выдвинута против него. Утверждение о том, что масса избирателей может оказаться слишком неповоротливой для этого метода, было бы мгновенно опровергнуто швейцарской статистикой. В Цюрихе, самом радикально демократическом кантоне Швейцарии, население составляет 339 000 человек; избирателей — 80 000. В Берне, где действует обязательный референдум, население составляет 539 000 человек. И нельзя упускать из виду, что вся Швейцарская Конфедерация, с 600 000 избирателей, теперь имеет как инициативу, так и референдум. Следовательно, в любом штате Союза прямое законодательство по общим вопросам может рассматриваться как немедленно осуществимое, в то время как во многих небольших штатах обязательный референдум может применяться к частностям. И даже в самых густонаселенных штатах, когда специальное законодательство будет отброшено, а местное законодательство оставлено на усмотрение затронутых им местностей, полное прямое законодательство не должно быть более неуправляемым, чем в самых маленьких.

Объединенные фермеры, наемные работники и другие классы граждан, в свете этих фактов, могли бы естественным образом потребовать прямого законодательства. Предвидя, что со временем такой союз будет неизбежен, что может быть естественнее для восставших производящих классов, чем объединиться сегодня в голосовании, если не за другие предложения, то хотя бы за прямое законодательство и местное самоуправление? Если эти силы объединятся в любом штате, кажется невероятным, что определенные политические и экономические меры, поддерживаемые сейчас как фермерами, так и наемными работниками, могли бы долго не стать законом. Уже сейчас, исходя из принципа, что «права должны быть равными для всех, и особые привилегии не должны принадлежать никому», партии фермеров и наемных работников выдвигают следующие требования: чтобы налогообложение не использовалось для создания одних интересов или классов за счет других; чтобы государственные доходы не превышали того, что необходимо для государственных расходов; чтобы агентства транспорта и связи работали с минимальными затратами на обслуживание; чтобы не допускались никакие привилегии в банковском деле; чтобы женщины имели право голоса везде, где справедливость дает его мужчинам; чтобы нигде не допускалось использование полиции, маршалов или ополченцев, не уполномоченных местными властями; чтобы монополия в любой форме была упразднена, а личные права каждого индивида уважались. Все эти требования согласуются с духом свободы. Именно по намеченным ими линиям, скорее всего, придут будущие успехи радикальных социальных реформаторов. Но если, в ответ на часто слышимый в наши дни призыв, многие зарождающиеся партии решат объединиться вокруг одной или нескольких вещей, разве не ясно, что в естественном порядке первыми необходимыми реформами являются прямое законодательство и местное самоуправление?

Для партии, логически следующей принципу равных прав, прогресс в Швейцарии в условиях прямого законодательства послужил бы бесценным руководством. Швейцарские методы контроля над железными дорогами и эмиссионными банками, а также управления телеграфными и телефонными службами заслуживают изучения и, в той мере, в какой наши институты это допускают, подражания. Организация Швейцарского государства и его подразделений проста и естественна. Успех их исполнительных советов может в этой стране помочь возвысить власть народа против власти одного человека. Тот факт, что в кантонах нет сенатов и что вторая палата является препятствием для прямого законодательства, может здесь ускорить упразднение этих рассадников аристократии.

С продвижением прогресса в условиях прямого законодательства внимание в Соединенных Штатах, несомненно, было бы привлечено, как это было в Швейцарии, к более тонким оттенкам справедливости по отношению к меньшинствам и к более широким областям внутренних улучшений. Как в кантонах Тичино и Невшатель, наши законодательные органы могли бы быть открыты для представителей меньшинств. Как в Швейцарской Конфедерации, великие леса могли бы быть объявлены навечно наследием нации. Те государственные земли, которые еще остаются в каждом штате, могли бы быть изъяты из частной собственности, за исключением случаев владения и пользования, и эта площадь могла бы быть увеличена настолько, чтобы позволить каждому производителю, желающему этого, осуществлять естественное право свободного доступа к почве. Тогда право на труд, требуемое сейчас через инициативу швейцарской рабочей партией, могло бы здесь стать признанным фактом. И, как это сейчас также делается в Швейцарии, общественный контроль мог бы быть распространен на водные ресурсы и подобные природные богатства.

Таким образом, в штате и стране могли бы проложить себе путь практические радикальные реформы. С самого начала, как было показано, выгоды были бы широко распространены. Возможно, вскоре самые вопиющие социальные беды были бы устранены. Прогрессивное налогообложение и отмена монопольных привилегий привели бы к тому, что огромные частные состояния страны растаяли бы, увеличив заработки производителей. Поскольку часть земли стала бы доступной, жаждущие земли ушли бы из городов, разгрузив переполненные рынки труда. Бедность трудоспособных людей, желающих работать, могла бы вскоре стать даже более редким явлением, чем в этой стране полвека назад, поскольку методы производства в то время были сравнительно примитивными, а свободная земля была только на Западе. Если Швейцария, небольшая по площади, естественно бедная страна с плотным населением, прошла долгий путь к искоренению пауперизма и плутократии, то какое богатство для всех можно было бы ожидать в Америке, такой плодородной, такой обширной, такой малонаселенной!

И таким образом перед нами этапы, в ходе которых постепенно может быть установлено грядущее справедливое общество — то общество, в котором индивид достигнет своей высшей свободы и развития, а следовательно, и своего величайшего счастья. Как предвидят любители свободы уже сейчас, в этом совершенном обществе каждый человек будет хозяином самому себе; каждый будет действовать по собственной инициативе и контролировать полный продукт своего труда. В этом обществе продукт производителя не будет, как сейчас, уменьшаться за счет процентов, незаработанной прибыли или монопольной ренты на природные ресурсы. Проценты будут стремиться к исчезновению, потому что продукты труда в руках каждого производителя будут в изобилии — настолько в изобилии, что вместо того, чтобы заемщик платил проценты за кредит, кредитор может временами платить, как за услугу, за то, что его продукты сохраняются. Незаработанная прибыль будет стремиться к исчезновению, потому что, поскольку монополии не будут находиться в частных руках, а свободная индустрия будет способствовать добровольному сотрудничеству, возможностей для такой прибыли будет мало. Монопольная рента исчезнет, потому что, поскольку естественное право на труд с использованием природных ресурсов станет законным правом, никто не сможет взимать с другого плату за разрешение трудиться. Любая рента, которая может возникнуть из-за различий в качестве природных ресурсов, будет превращена в общественный фонд, возможно, для замены налогов или для распределения между производителями.

Естественная политическая связь в таком обществе ясна. Там, где он не вмешивается в дела другого человека, каждый индивид, обладающий способностями, будет рассматриваться как свой собственный верховный суверен. Свободный, потому что земля свободна, когда он присоединяется к сообществу, он будет вступать в социальные отношения с его гражданами по контракту. Он будет законодательствовать (заключать контракты) с остальными членами своего непосредственного сообщества лично. Каждое сообщество во всем, что касается исключительно его самого, будет самоуправляемым. Там, где одно сообщество будет иметь естественные политические связи с другим или в каком-либо отношении образует с несколькими другими большее сообщество, затронутая округа будет законодательствовать через центральные комитеты и прямое голосование гражданства. Исполнительные и другие должностные лица будут лишь управляющими. В обществе, так устроенном, сообщества, которые отвергают элементы политического успеха, будут чахнуть; свободные люди покинут их. Сообщества, которые принимают элементы успеха, становясь примерами благодаря своему процветанию, будут копироваться; и таким образом импульс прогресса будет увеличен. Сообщества свободны, границы штатов, как они известны сейчас, будут стерты; и в истинном свете прав при голосовании — прав партнеров по контракту выражать свой выбор — немногие вопросы будут затрагивать обширные территории. Редко какой-либо вопрос будет, в том смысле, в котором это слово используется сейчас, национальным; избирательная урна, возможно, никогда не объединит граждан Атлантического побережья с гражданами Тихоокеанского. И все же, в этом разложении государства на его естественные единицы — в этом разрешении общества на его составные элементы — может быть заложена единственная истинная, естественная, прочная основа всеобщей республики, первичным принципом которой не может быть ничего иного, кроме свободы.

СНОСКИ:

[A] Дж. М. Винсент: «Государственное и федеральное правительство в Швейцарии».

[B] Винсент.

[C] Только для конституционных поправок.

[D] Хотя отчеты государственного секретаря и «История референдума» Т. Курти подтверждают многие из сделанных здесь утверждений о том, как произошел переход от представительного к прямому законодательству, история в том виде, в каком я ее излагаю, была написана для меня господином Карлом Бюркли из Цюриха, известным в своем кантоне как «Отец референдума».

[E] Факты, касающиеся действия этих двух форм референдума, были предоставлены мне господином П. Жаменом из Женевы.

[F] Винсент.

[G] Винсент.

[H] Голосование 18 октября 1891 года сделало выпуск банкнот федеральной монополией.

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ.

A Ааргау, 12, 13 Отмена законодательной монополии, 100 «Концепция политической справедливости», i Адамс, сэр Фрэнсис Оттивелл («Швейцарская Конфедерация»), iii Алкоголь, государственная монополия, Швейцария, 59 Аппенцелль, 8, 13, 65 Площадь Швейцарии, 14, 48 «Арена», 27 Армия, демократическая, 41, 42 Ассамблея, Федеральная, Швейцария, 22, 35 B Базель, 12, 13, 61 Банковское дело, Швейцария, 54 Берн, 10, 12, 13, 61, 115 Брайс, Джеймс, «Американское содружество», 85 Бюркли, Карл, 16 C Кантон, организация, 34 Кантоны (штаты), названия двадцати двух, 13 Союз производителей сигар, 87, 88 Климат, Швейцария, 48 Общинные земли, 63, 70 Общинное собрание, 7, 32, 33 темы, обсуждаемые на, 8 организация, 32 Коммуны (поселки), 2706 в числе, 7 Конгресс (Федеральная Ассамблея), Швейцария, 22, 35 Конгресс, Соединенные Штаты, в работе, 92 Консидеран, Виктор, 16 Конституции, пересмотр швейцарских, 23 дух швейцарских, 31 D Даты — Первая швейцарская конституция, 14 Начало федерального референдума, 14 Принятие федеральной инициативы, 14 Начало кантонального референдума, 14 прогресс кантонального референдума, 15 Обсуждение референдума французскими теоретиками, 14 Учреждение кантонального референдума в Цюрихе, 16 Городское собрание Новой Англии, 80 Долги, государственные, Швейцария, 57 Демократия против представительного правления, 5 Дайси, А.В., 28 Сейм, 10, 37 Дроз, Нума, 19 E Выборы, полугодовые, 20 Окружение швейцарского гражданина, 31 Равные права, 107 Исполнительные советы, швейцарские, 36, 37, 40 F Факты, установленные этой книгой, 95 Фиске, Джон, о городском собрании, 80 Свобода в Швейцарии, 57 Фрибур, 12 G Швейники, Объединенные, 88 Женева, 12, 13, 61 Гларус, 12, 13, 65, 66, 67 Большой совет, 18, 20, 34 Граубюнден, 12, 13, 61 H Шоссе, Швейцария, 50 I Неграмотность в Швейцарии, 27 Иммиграция в Швейцарию, 70 Инициатива и референдум в рабочих организациях, 87 Инициатива, кантональная, 11 Федеральная, 22 не простая петиция, 22 что это такое, 10 Обучение в Швейцарии, 27 J Жамен, П., 17 Иезуиты изгнаны из Швейцарии, 58 Судебная власть, швейцарская, 40 Присяжные, швейцарские, избираемые, 40 L Земля и климат, Швейцария, 47 Земля, владение и распределение, Швейцария, 63, 70 Общественная, 64, 65 Ландсгемайнде, 8, 63 Языки в Швейцарии, 13 Законодательство представителями, 92 Законодатели, оплата швейцарских, 35 Законодательные органы в Швейцарии, 34 Местное самоуправление, 101 Люцерн, 12, 13 M Машины убивают третьи партии, 98 Маккракан, У.Д., 27 Военная система, швейцарская, 42, 43 Мозес, проф. Бернард («Федеральное правительство Швейцарии»), iii Муниципальная земля, 110 N Нельсон, Генри Лумис, о городском собрании, 79 Невшатель, 12, 13, 61 Городское собрание Новой Англии, 72 O Оберхольцер, Эллис П., о референдуме в Соединенных Штатах, 82 Возражения против факультативного референдума, 18 Обязательный и факультативный референдум, 13, 17 Обязательный референдум в Цюрихе, 20 Власть одного человека неизвестна в Швейцарии, 34 P Парламентское правление упразднено, 30 Политический статус в Швейцарии, 25 Население, Швейцария, кантоны, города, 13, 14 Почта, Швейцария, 49 Бедность в Швейцарии, 68 Президент Конфедерации, 38 Пресса, швейцарская, 26 Принципы свободного общества, 25 Пропорциональное представительство, 117 R Железные дороги, Швейцария, 49 Референдум, Федеральный, Швейцария, 21, 22 в рабочих организациях, 87 инструмент меньшинства, 22 в Соединенных Штатах, 72 в различных штатах, городах и т.д., 82 не плебисцит, 29 обязательный, 13, 17, 20 факультативный, 13, 17, 18 что это такое, 10 Риттингхаузен, 16 Рокленд, Массачусетс, городское собрание, 73 Ротация на должности — партийная идея, 39, 83 S Зарплаты швейцарских чиновников, 35, 36, 38 Армия спасения, Швейцария, 58 Шаффхаузен, 12, 13 Швиц, 8, 12, 13, 65 Сенаты, нет кантональных, 34 Золотурн, 12, 13 Маршруты дилижансов, Швейцария, 52 Государственные религии, Швейцария, 33 Санкт-Галлен, 12, 13, 65, 66 Статистика по Швейцарии, 13, 14 Резюме результатов прямого законодательства в Швейцарии, 70 Воскресенье, голосования и общинные собрания в, 8 Швейцария долго была недемократичной, 60 T Таблица — Население, языки, форма принятия законов, год вступления в Швейцарию, 13 Тариф, протекционистский, Швейцария, 58 Налоги, Швейцария, 52 Телеграф и телефон, Швейцария, 50 Тургау, 12, 13 Тичино, 12, 13, 59, 66, 67 Типографский союз, 89 U Унтервальден, 12, 13, 65, 66 Срочность, 17 Ури, 12, 13, 65 V Вале, 12, 13, 61, 66 Во, 12, 13, 66 Винсент, проф. Джон Мартин («Государственное и федеральное правительство Швейцарии»), iii ссылки на, 8, 32, 34, 61 Покупка голосов, 20 W Наемные работники в большинстве, 106 Заработная плата и политические условия, 103 «Вестминстер Ревью», 28, 45 Уинчестер, Бойд («Швейцарская республика»), iv ссылка на, 63 Вуарен, Луи, 30 Z Цюрих, 13, 16, 20, 21, 61, 65, 115 Цуг, 12, 13

Свобода

НЕ ДОЧЬ, А МАТЬ ПОРЯДКА

ВЫХОДИТ ЕЖЕНЕДЕЛЬНО.

ПЕРВЫЙ ОРГАН АНАРХИЗМА В АМЕРИКЕ.

БЕНДЖ. Р. ТАКЕР, Редактор.

Два доллара в год. Отдельные экземпляры — четыре цента.

Вдумчивый, решительный, уникальный, бескомпромиссный, бесстрашный, последовательный, строго критический, способный, справедливый и честный выразитель доктрины о том, что Равная Свобода является необходимой основой Социальной Гармонии.

Журнал, редактируемый в угоду своему редактору, а не читателям. Если он нравится читателям, тем лучше.

БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЕ ПРЕМИИ.

Каждый человек, присылающий $2 за годовую подписку на «Liberty», получает привилегию, пока продолжается подписка, покупать все книги, периодические издания и канцелярские товары по оптовым ценам. В апреле 1893 года

Один подписчик в одиночку сэкономил $30.37

благодаря этой привилегии; очень многие подписчики экономят на ней более $10 в год; почти каждый подписчик экономит больше, чем стоимость подписки. Это самая ценная премия, когда-либо предлагавшаяся газетой.

Каждый новый подписчик, соглашающийся прислать $2 и упомянувший это объявление, получит «Liberty» на год вместе с вышеупомянутой привилегией и в качестве прямого подарка следующие книги: «Мой дядя Бенджамин» Тиллье, в бумажной обложке, 312 страниц, розничная цена 50 центов; «Парижский тряпичник» Пиа, иллюстрированная, в бумажной обложке, 325 страниц, розничная цена 50 центов; «Церковь и государство» Толстого, в бумажной обложке, 169 страниц, розничная цена 25 центов; «Плоды просвещения» Толстого, в бумажной обложке, 185 страниц, розничная цена 25 центов; «Повесть о двух городах» (величайший роман Диккенса) и «Очерки Боза», в бумажной обложке, розничная цена 25 центов. Это не дешевые книги. Шрифт крупный, бумага хорошая.

Подписчик, если пожелает, может выбрать вместо шести только что упомянутых томов следующие: «Полное собрание сочинений Шекспира», один том, королевский октаво, в переплете из дорогой ткани с золотым тиснением, и «Эссе Эмерсона», первая и вторая серии, два тома, 12-й формат, в ткани, в коробке.

Каждый новый подписчик, соглашающийся прислать $4 и упомянувший это объявление, получит «Liberty» на год, привилегию оптовых цен и комплект

ПОЛНОГО СОБРАНИЯ СОЧИНЕНИЙ ЧАРЛЬЗА ДИККЕНСА,

в пятнадцати томах по 400–500 страниц каждый, в тканевом переплете, с золотым и черным тиснением, крупный шрифт, хорошая бумага, 237 иллюстраций.

Книги в каждом случае будут отправлены экспресс-почтой, подписчик должен оплатить доставку. Предоплата не требуется, так как при желании товар будет отправлен наложенным платежом. Но подписчику рекомендуется внести предоплату, так как в этом случае ему придется платить экспресс-компании только за перевозку, а не за сбор платежа.

Присылайте подписки и письма по адресу

BENJ. R. TUCKER, 120 Liberty St. (top floor), NEW YORK CITY

Безопасная политика для труда.

"American Federation of Labor, | }

"New York, May 17, 1892.

«Г-ну Дж. У. Салливану:

«Дорогой сэр: — Я получил огромное удовольствие от прочтения вашей книги «Прямое законодательство» и спешу заверить вас, что она произвела глубокое впечатление на мой ум. Принципы инициативы и референдума, столь часто провозглашаемые, находят здесь достаточное разъяснение в сжатой форме. Факты практического применения этих принципов, которые вы собрали вместе, являются лучшим доказательством тщательного исследования и изучения. Это первый раз, когда рабочие реформаторы и мыслители в целом получили этот предмет, представленный им в столь способной и читабельной манере. Каждый человек, который верит в минимизацию злых тенденций политики как ремесла или профессии, не может не быть в высшей степени заинтересованным, а также довольным после прочтения вашей книги.

«Во многих профессиональных организациях применяются инициатива и референдум, и я не сомневаюсь, что с ростом и развитием профсоюзного движения многое будет сделано для применения этих принципов к нашему политическому управлению.

«Я склонен полагать, что сейчас в штатах Новой Англии, особенно в Массачусетсе, где городские собрания оказывают большое влияние на общественные дела своих соответствующих местностей, многое можно было бы сделать, чтобы привлечь внимание масс к теме инициативы и референдума. Я думаю, что профсоюзные деятели этой части страны были бы более чем готовы сотрудничать в усилиях продемонстрировать практичность, а также целесообразность принятия этой идеи.

«Еще раз заверяя вас в удовольствии, которое я получил от прочтения этой работы, и искренне благодаря вас за ваш вклад в литературу по этому важному вопросу, я остаюсь по-братски ваш, СЭМЮЭЛ ГОМПЕРС,

Президент Американской федерации труда».

«Что! Отказаться от законодательных органов, политиков, кокусов и всей атрибутики выборных и дискуссионных органов? Ну, не совсем; все же значительно сократив функции этих органов и принимая законы путем прямого действия самих людей, а также ограничивая вмешательство профессиональных законодателей... Этот небольшой том достоин изучения, хотя бы для того, чтобы узнать, как некоторые сообщества обходятся без хлопот и противоречий, присущих системам других популярных избирательных округов». — «New York Commercial Advertiser».

«Безусловно, автора следует похвалить за вклад многих фактов в наши политические знания — не последним из которых является то, что мы больше не являемся, как пятьдесят лет назад, лидерами мира в подлинно народном правлении — за простоту изложения и самый прямой и ясный способ указания на результаты определенных мер». — «Chicago Times».

«Автор обладает выдающейся квалификацией для описания работы закона, к которому в значительной степени направлено внимание избирателей этого континента». — «London (Canada) Daily Advertiser».

«Мы бы порекомендовали эту книгу каждому, кто желает узнать вкратце, что такое референдум и какую пользу он принесет». — «New Nation».

«Появление такой книги не лишено политического значения, и коллекция данных г-на Салливана удобна для использования». — «New York Evening Post».

«Автор показывает, что в Швейцарии произошел рост от представительной системы к чистой демократии». — «Christian Register»

«Исторические факты изложены с ясностью и лаконичностью, которые делают их ценными». — «New York Press».

«Ясно показывает, как можно упразднить политика». — «Chicago Express».

«Написано просто и хорошо, и должно широко читаться». — «Christian Patriot».

«Его предмет имеет высочайшее значение для страны». — «Switchman's Journal».

«Мало книг сделали, мы полагаем, больше добра в этом столетии». — Преподобный У. Д. П. Блисс.