Примечание переписчика Увеличенные версии большинства иллюстраций можно посмотреть, щелкнув по ним правой кнопкой мыши и выбрав опцию их отдельного просмотра, либо дважды нажав на них и/или растянув их. В ПАМЯТЬ О ТРУДЕ ВОСЬМИ ТЫСЯЧ ЙЕЛЬЦЕВ, ПРИНЯВШИХ УЧАСТИЕ В МИРОВОЙ ВОЙНЕ 1914–1918 КАК АМЕРИКА ВСТУПИЛА В ВОЙНУ ⁂ ГИГАНТСКАЯ РУКА ДОРОГА ВО ФРАНЦИЮ I. ДОРОГА ВО ФРАНЦИЮ II. АРМИИ ИНДУСТРИИ I. АРМИИ ИНДУСТРИИ II. ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ КАК АМЕРИКА ВСТУПИЛА В ВОЙНУ ОПИСАНИЕ ВОЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО ОФИЦИАЛЬНЫМ ИСТОЧНИКАМ 1917–1920 День перемирия у Индепенденс-холла По фотографии Корпуса связи ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ НАША ПРОМЫШЛЕННАЯ И ВОЕННАЯ ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ ПОСЛЕ ПЕРЕМИРИЯ 1918–1920 ⁂ БЕНЕДИКТ КРОУЭЛЛ ПОМОЩНИК ВОЕННОГО МИНИСТРА И ДИРЕКТОР ПО ПРОИЗВОДСТВУ БОЕПРИПАСОВ В 1917–1920 гг. И РОБЕРТ ФОРРЕСТ ВИЛСОН БЫВШИЙ КАПИТАН АРМИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ С ИЛЛЮСТРАЦИЯМИ ПО ФОТОГРАФИЯМ ИЗ КОЛЛЕКЦИЙ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА И МИНИСТЕРСТВА ВОЕННО-МОРСКИХ СИЛ НЬЮ-ХЕЙВЕН ИЗДАТЕЛЬСТВО ЙЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ЛОНДОН · ХАМФРИ МИЛФОРД · ИЗДАТЕЛЬСТВО ОКСФОРДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 1921 Авторское право, 1921 г., Издательство Йельского университета CONTENTS Chapter Page I. Halt! 1 II. The A. E. F. Embarks 9 III. The Transatlantic Ferry 30 IV. Ebb Tide 47 V. The Process of Discharging Soldiers 62 VI. Picking Up after the Army 74 VII. Soldier Welfare 92 VIII. War Contracts 112 IX. The Settlement of the War Contracts 126 X. Ordnance Demobilization 145 XI. Artillery 163 XII. Ammunition and Other Ordnance 181 XIII. Aircraft 199 XIV. Technical Supplies 214 XV. Quartermaster Supplies 234 XVI. Buildings and Lands 256 XVII. Selling the Surplus 269 XVIII. The Foreign Liquidation 287 XIX. The Balance Sheet 315 Index 323 ИЛЛЮСТРАЦИИ Armistice Day at Independence Hall Frontispiece Opposite page The Last Shot 4 The Armistice at a Munitions Factory 4 Victory 5 Reconstruction 5 Camp Street in Le Mans Area 12 Bath House at Brest 12 In Camp Pontanezen 13 Company Street in Pontanezen 13 1. Entering “Mill” at Bordeaux 22 2. Receiving Clean Clothing in “Mill” 22 3. The “Mill” Barbershop 23 4. Through “Mill” and Ready for Home 23 Kitchens at Le Mans 30 Street in Le Mans Area No. 5 30 Casuals on Transport Leaving Brest 31 Boarding Transport from Lighters, Brest 31 Troops on Battleship Ready for Mess 36 Warships with Troops Docking at Hoboken 36 Embarking for United States 37 Mess Room on Converted Cargo Transport Ohioan 37 Sailing Day at St. Nazaire 42 Transport Maui Loading at St. Nazaire 42 Souvenirs of His Service 43 Embarking at St. Nazaire 43 Casuals Waiting to Board Ship at St. Nazaire 54 Boarding Edward Luckenbach 54 Embarkation at Bordeaux 55 Left Behind 55 Home Again 60 Welcoming Returning Troops at Hoboken 60 First Division Parading on Pennsylvania Avenue 61 Victory Arch in Washington 61 Overseas Troops Entraining at Hoboken 66 Veterans Detraining at Camp Sherman 66 Discharged Soldiers Receiving Final Pay 67 Making Out Discharge Certificates 67 Common Grave near Cirey 78 Lost Military Baggage at Hoboken 78 Preparing Cemetery at Beaumont 79 Loading Coffins on Collection Trucks 79 1. Overflowed Cemetery at Fleville 86 2. Two Months Later—Bodies All Removed 86 1. Romagne Cemetery, April 10, 1919 87 2. Romagne Cemetery, May 30, 1919 87 Portrait of Colonel Ira L. Reeves 94 Students at Beaune University 94 Art Students in A. E. F. Training Center, Paris 95 A. E. F. Students in University of Lyon 95 Air View of Pershing Stadium, Paris 100 American Soldiers at University of Grenoble 100 A. E. F. Soldiers as Comedians 101 Judging Comedy Horse at 4th Army Horse Show 101 Disabled Veterans Taking Federal Training 108 Editorial Conference of Stars and Stripes 108 Poster Used in Reëmployment Campaign 109 Employment Office at Camp Sherman 109 Sending Out the Stars and Stripes 122 Graduate A. E. F. Students at Edinburgh University 122 Review of “Pershing’s Own Regiment” at Coblenz 123 Games in Le Mans Embarkation Area 123 Portrait of War Department Claims Board 144 Convalescent Reading Stars and Stripes 145 Hospital Train in United States 145 Havoc Wrought by German Guns at Fort near Rheims 164 “Wipers” Ready for Tourists 164 French and German Airplane Engines after Combat 165 Ruined Tanks near Cambrai 165 American Field Guns on the Rhine 180 American Gun on Ehrenbreitstein, Coblenz 180 Destroying Captured German Ammunition 181 A Captured Ammunition Dump 181 Preparing Liberty Engines for Storage 200 Assembling Plant at Romorantin 200 Flying Field at Issoudun 201 Lame Ducks 201 American Airplane Wreckage 212 Fuel for the Bonfire 212 German Locomotive Taken Over by A. E. F. Engineers 213 Engineers Constructing Beaune University 213 Air View of A. E. F. Ordnance Docks 230 A Gas Demonstration 230 Motor Transport in France 231 Part of A. E. F.’s Surplus Motor Equipment 231 A. E. F. Supply Train on Way to Ration Dump 246 A. E. F. Flour on Way to Starving Austria 246 A. E. F. Horses to be Sold 247 Storage Warehouses at Jeffersonville Depot 247 West Indian Laborers Embarking for Home 268 View of Camp Sherman 268 In an Army Retail Store 269 Customers at Opening of Army Retail Store 269 Wreck of Coal Mine at Lens 310 Motor Transport Salvage in France 310 Portrait of Interallied Purchasers 311 БЛАГОДАРНОСТЬ Авторы выражают признательность майору Роберту Х. Флетчеру-младшему из Генерального штаба, который собрал в различных заинтересованных бюро военного министерства большую часть материалов, положенных в основу этой книги. Они также благодарят многочисленных бывших и нынешних должностных лиц Военного министерства и офицеров армии, которые прочитали рукопись и подвергли ее конструктивной критике. Б. К. и Р. Ф. В. Вашингтон, округ Колумбия, сентябрь 1921 г. ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ ГЛАВА I СТОЙ! Через несколько минут после десяти часов утра 11 ноября 1918 года военный министр в Вашингтоне получил от генерала Першинга сообщение, извещающее правительство о том, что в одиннадцать часов утра того же дня по французскому времени вступило в силу перемирие с Германией. Ни одно более судьбоносное послание никогда прежде не поступало в американское Военное министерство. Мировая война подошла к концу. Это был мир. Это была победа. Там, на том американском фронте, который прорвал считавшийся неприступным Аргонн и теперь контролировал главную линию коммуникаций противника у Седана, парни в нашей собственной хаки всю утреннюю пору пробивались вперед, шли в атаку, сражались, рвались сквозь ряды, подобно игрокам какой-то могучей футбольной команды, отвоевывающей каждый дюйм возможного продвижения перед перерывом; и наконец, когда прозвучали свистки и великая тишина наконец опустилась на театр военных действий, который трясся и ревел от грома войны более четырех лет, они уперлись ногами в дерн рубежа, который должен был удерживаться в качестве исходной позиции на случай, если перемирие также окажется лишь перерывом и периодом восстановления сил. Позади этих передовых отрядов находились Американские экспедиционные силы численностью в два миллиона человек. Позади А. Е. Ф. в Америке находилась учебная и тыловая армия, почти столь же многочисленная. Позади носившей форму и организованной армии в ее виде на одиннадцатое число ноября стояла другая сила численностью в четверть миллиона человек, формально находившаяся под ружьем. Это были призывники по закону о выборочной службе, новобранцы, садившиеся в тот день в поезда и влибившиеся в человеческий поток, устремленный к Германии. По своей численности одна только эта сила превосходила любую другую, когда-либо прежде единовременно зачислявшуюся на американскую военную службу, за исключением сил, призванных под знамя во время Гражданской войны; однако настолько масштабы наших ценностей расширились, что они привлекли лишь мимолетное внимание на фоне более масштабных военных действий. Эти призванные новобранцы были всего лишь еще одним пополнением — и не более того. А позади самой армии находилось двадцать пять миллионов американских мужчин в возрасте от восемнадцати до сорок пяти лет, зарегистрированных, классифицированных и пронумерованных в том порядке, в каком они также в свою очередь должны были влиться в поток, ведущий при необходимости к высшей жертве. Основой, на которой покоилось это человеческое здание, была промышленность. Ничто меньшее, чем все материальные ресурсы Америки, было поставлено на кон ради победы. Все ресурсы Америки! До чего же неадекватно ничтожный человек осознавал их мощь, прежде чем взял их все и сформировал и отлил в единую машину с одной целью! Эта машина родилась в муках, которые ломали человеческие тела и репутации, которые свергали сильных с их мест и возвышали униженных, которые двигались неумолимо, но верно. И когда машина была построена, она высвободила силы, внушающие ужас даже людям, привыкшим управлять величайшими человеческими делами, силы практически неуправляемые. Требовалось семь миллионов работников, мужчин и женщин, чтобы приводить в действие военную индустриальную машину — семь миллионов американцев, копавших землю в поисках руд, химикатов и топлива, вадивших леса, добывавших камни, доставлявших сырье на фабрики, обслуживавших топки и печи, управлявших кранами, направлявших отделочные машины с точностью, какой никогда прежде не требовалось, забивавших скот, соливших мясо, упаковывавших овощи, ткавших ткани, шивших одежду, перевозивших все это и выполнявших миллион отдельных задач, необходимых для снабжения армии боеприпасами. И фоном для всего этого, позади как военной, так и промышленной армий, стояла другая сила, пожалуй, величайшая сила из всех — воля самого народа, ста миллионов американцев, которые без принуждения и давления со стороны закона и в качестве чисто добровольного акта ущемляли свои аппетиты, свои удовольствия и свои тщеславия, вносили свой максимальный вклад в военные финансы, разбивали военные огороды для пополнения продовольственных запасов, производили миллионы предметов для комфорта солдат, как здоровых, так и раненых, и тем или иным образом прилагали усилия, которые не ослабевали до тех пор, пока не пришла победа. Такой была Америка в войне, которая поистине угрожала ее существованию — Америка непобедимая. Перемирие положило конец всему этому предприятию и усилию. Оно сделало больше — перемирие было приказом правительству отправить военную машину в металлолом и вернуть ее детали в тот мирный порядок, в котором они находились. В военном праве перемирие обозначает временное прекращение боевых действий; но перемирие 1918 года было окончательным. Его условия уничтожили германскую военную мощь. Те, кто находился у власти, понимая, что перемирие не станет периодом ожидания с собранными силами исхода переговоров, даже не останавливались, чтобы оценить масштабы того, что они построили: они немедленно перешли к задаче ее демонтажа. Некоторые процессы демобилизации начались до того, как стихли орудия. За пять дней до перемирия А. Е. Ф. отменил многие иностранные заказы на важные припасы. 1 ноября мы прекратили отправку боевых частей во Францию. В конце октября Артиллерийско-техническое управление создало организацию для демобилизации военной промышленности. Однако, прежде чем машину можно было разобрать и распределить ее детали, ее нужно было остановить. Существует два способа остановить экспресс дальнего следования. Один из них — перевести стрелку перед ним: это эффективно, но губительно для поезда. Другой способ — нажать на тормоза. Машина военной промышленности набрала инерцию, почти выходящую за рамки земных сравнений. Медленно набирая ход, как любая другая великая масса, по мере того как тысячи людей прилагали свои мозги и мускулы к ее продвижению, она набирала скорость до тех пор, пока в первый день перемирия не приблизилась к точке, в которой она могла бы поглощать материальные ресурсы и превращать их в готовые военные продукты вплоть до пределов возможностей американского механического мастерства и техники по их обработке. Она не совсем достигла этой точки. Многие жизненно важные, но легко производимые припасы уже давно достигли пиков своих кривых производства, но некоторые из более сложных еще не производились в полном объеме. Однако в День перемирия до запланированного предела ее производительности оставалось не более шести месяцев. Для руководства промышленным предприятием предстоящая задача заключалась в том, чтобы сначала остановить эту инерцию, а затем разломать машину. Самым простым способом было перевести стрелку перед ней — иными словами, издать общий приказ о прекращении всех проектов военного производства. Но сделать это означало бы навлечь на себя последствия столь же катастрофические, сколь и сама война. Бизнес и промышленность погрузились бы в хаос, а страна заполнилась бы безработными. Другим путем, путем, который был выбран, было нажать на тормоза тысяч колес. Масштабы предстоящей задачи были пугающими. Ликвидация военной промышленности представлялась делом столь же сложным, запутанным, полным возможностей ошибок и неудач, как и сама мобилизация. Лишь в одном отношении демобилизация начинала с преимуществом: под рукой имелась организация — та организация, которая руководила созданием армии и производством ее снабжения, готовая превратиться в бригаду разрушителей. Фото Корпуса связи ПОСЛЕДНИЙ ВЫСТРЕЛ Фото Корпуса связи ПЕРЕМИРИЕ НА ЗАВОДЕ БОЕПРИПАСОВ Этому положению противостоял тот факт, что люди из этой организации устали от войны. Впереди их не ждали никакие заметные награды, которые обычно следуют за выдающейся военной службой. Нация не присуждает медали и другие почести тем, кто восстанавливает условия мира. Сам народ был пресыщен войной и желал лишь одного — пространства, в котором он мог бы забыть битвы и кампании. В лучшем случае демобилизация должна была стать неблагодарной работой. Более того, многие руководители, особенно в промышленной организации, были людьми крупных личных дел, служившими своей стране вопреки собственным интересам. По большей части это были упавшие духом люди, лишенные удовлетворения от возможности увидеть, как полные плоды их планов дадут эффект против ненавистного врага. Каждый интерес личной выгоды призывал их после перемирия оставить свои официальные посты и вернуться к радостям частных начинаний, и лишь праведное чувство долга перед нацией удерживало их в организации. Фото Говарда Э. Коффина ПОБЕДА ВОЕННЫЕ ТРОФЕИ НА ПЛОЩАДИ СОГЛАСИЯ В ПАРИЖЕ Фото Говарда Э. Коффина РЕКОНСТРУКЦИЯ МОГИЛА БРИТАНСКОГО СОЛДАТА В ПОЛЕ БЛИЗ МО Организации необходимо было не только оставаться в целости, но и ускорять мероприятия по демобилизации так же, как она ускоряла мероприятия по мобилизации. Дух периода до перемирия нужно было тем или иным образом поддерживать. 11 ноября война обходилась Соединенным Штатам примерно в 50 000 000 долларов в день. Каждый день нерешительности при принятии плана демобилизации и каждый день задержки в реализации плана колоссально увеличивали бремя налогообложения, которое ляжет на плечи нации на грядущие поколения. Демобилизация означала прежде всего расформирование американской армии. Какими бы экономическими соображениями ни обуславливалось завершение военной промышленности, подобные соображения ни в коем случае не должны были задерживать продвижение войск домой. Четыре миллиона американских семей требовали своих мужчин немедленно; и независимо от того, означало ли немедленное возвращение войск безработицу и бедствия или нет, правительство было полно решимости выполнить это требование. Создание армии и ее переброска во Францию потребовали железнодорожной перевозки около 8 000 000 солдат в специальных вагонах и поездах. Обратное движение потребовало бы операции почти столь же масштабной. Из 2 000 000 человек Американских экспедиционных сил более половины пересекли океан на иностранных судах, каждое из которых, разумеется, было отозвано с нашей службы сразу же после перемирия. Непрекращавшееся трансатлантическое шествие транспортных судов на восток продолжалось около четырнадцати месяцев. В первый день перемирия пропускная способность трансатлантических перевозок транспортных судов под американским флагом составляла ненамного больше 100 000 человек в месяц. Более того, практически все наши транспортные суда достигли состояния, когда их требовалось ставить на прикол для переоборудования. Однако, даже если предположить, что их можно было бы удерживать в беспрерывной эксплуатации, они не смогли бы вернуть в Америку более двух третей войск за то время, которое потребовалось всему А. Е. Ф. для переправы во Францию. И тем не менее задача демобилизации состояла в том, чтобы репатриировать А. Е. Ф. не позднее этого срока. Демобилизация предполагала окончательный денежный расчет с каждым из четырех миллионов человек, находившихся под ружьем; расчеты задолженности по жалованию, осложненные пособиями и выплатами по государственным военным облигациям и страхованию на случай военных рисков; и, наконец, выплату каждому солдату бонуса в шестьдесят долларов, проголосованного Конгрессом. Демобилизация также включала уход за ранеными в течение многих месяцев после прекращения боевых действий, их физическое и психическое восстановление, а также переподготовку, чтобы позволить им занять полезное место в мире. С промышленной точки зрения демобилизация представляла собой ликвидацию предприятия, обязательства которого достигли ошеломляющей суммы в 35 000 000 000 долларов. Демобилизация означала взятие практически всей промышленной структуры Соединенных Штатов, которая превратилась в один огромный завод боеприпасов, и превращение ее снова в инструмент для производства товаров мирной торговли. И все это без остановки хотя бы одного существенного колеса, причем в кратчайшие возможные сроки, поскольку мир остро нуждался в этих продуктах. Из этого следует, что эффективная демобилизация позволила бы 7 000 000 промышленных военных работников без перерыва в занятости перейти от производства военных припасов к производству мирных товаров. В основе современной стабильности бизнеса лежит незыблемость контрактов. Тот, кто нарушает контракт, должен ожидать выплаты компенсации, и правительство не может исключить себя из этого правила. Демобилизация означала приостановку и прекращение военных контрактов на миллиарды долларов стоимости, причем многие из них не имели ни клочка бумаги в качестве письменного документа; это означало прекращение без того, чтобы подвергать правительство выплате убытков, и, следовательно, подразумевало честное урегулирование претензий подрядчиков. Одним из условий, от которых зависела полная демобилизация, было принятие будущей военной политики Соединенных Штатов. Но это находилось в руках не военной организации, а Конгресса. Поэтому вся программа не могла быть осуществлена до тех пор, пока Конгресс не примет меры. После того как политика была определена, в обязанность сил демобилизации входило выбрать и надежно сохранить резервное оборудование для постоянного штата и для полевого использования возможной будущей боевой силы до тех пор, пока не удастся создать новую военную промышленность. Когда это было сделано, оставались излишки военного имущества. Вследствие этого функцией демобилизации становилось распоряжение этим имуществом через сбытовую организацию, которая имела бы на своих складах товары большего разнообразия и ценности, чем те, которые находились в распоряжении любого частного торгового агента в Соединенных Штатах. Эта ветвь работы также включала продажу больших количеств припасов А. Е. Ф. в Европе, которая уже была перенасыщена излишками собственных армий. Продажи внутри страны должны были включать продажу сотен зданий, возведенных для военных нужд. Как ни парадоксально, демобилизация включала приобретение больших объемов недвижимости — для хранения резервных припасов и создания материально-технической базы для постоянного военного формирования. Наконец, демобилизация означала деликатное дело подведения денежного баланса, который прекратил бы наши отношения с союзниками, удовлетворения их претензий к нам за поставку материалов, а также за использование и уничтожение частной собственности за рубежом, и предъявления наших собственных претензий к ним за материалы, проданные им. Поразительным было то быстродействие, с которым эта великая программа была осуществлена. В течение года после того, как прозвучал последний выстрел, Америка вернулась к нормальной жизни. Весь А. Е. Ф. был возвращен на американских судах за десять месяцев. За это время практически вся армия получила расчет, была расформирована и доставлена по домам. Военные предприятия были остановлены торможением в среднем за три месяца, без единого сколько-нибудь существенного промышленного потрясения. К концу года большая часть претензий производителей была удовлетворена на основе компромиссов, справедливых как для подрядчиков, так и для правительства. Экономия на расторжении и корректировке контрактов исчислялась миллиардами долларов. С союзниками было заключено общее соглашение, что фактически завершило наше дело в Европе. Постоянная военная политика была закреплена законодательно. Складские помещения и пространства были заполнены резервными материалами, учтенными в описях, каталогизированными и защищенными от порчи. Компактно были упакованы инструменты и машины зарождающейся военной промышленности, готовые к расширению по желанию в случае новой войны. Материалы, в основном имеющие особую военную ценность и поэтому в нормальных условиях рассматриваемые как лом и хлам, были проданы на миллиарды, а проявленная сбытовым отделом изобретательность обеспечила возвращение средств в удивительно больших объемах, в среднем составивших 64 процента от военных затрат. Такой была наша военная демобилизация. Ни одно другое отдельное коммерческое предприятие за всю историю человечества не могло сравниться с ним по масштабам; тем не менее, посреди мирных переговоров и на фоне терзавших землю экономических кризисов оно привлекло скудное внимание. Сегодня лишь продолжающаяся продажа излишков военных материалов и рассмотрение последних и наиболее сложных промышленных претензий свидетельствуют о предприятии, которое занимало усилия всей нации еще столь недавно. ГЛАВА II А. Е. Ф. ОТПРАВЛЯЕТСЯ В ПУТЬ Американские экспедиционные силы 11 ноября 1918 года были плохо подготовлены к ведению многообразной деятельности, ведущей к их демобилизации. До того дня экспедиция была слишком занята движением вперед, чтобы много думать о том, как она будет возвращаться домой. Но теперь наступило перемирие, конец. Великое приключение закончилось. Война окончена. Сразу же великая волна тоски по дому охватила А. Е. Ф. Та песня беспечной доблести «Куда мы отсюда?» под мерный ритм которой миллион человек шагал вперед по французским дорогам, превратилась в жалобное «Когда мы едем домой?» Когда же действительно? Потребовалось почти полтора года, чтобы перебросить А. Е. Ф. во Францию. Не принимая во внимание тот факт, что в распоряжении заморской армии было менее половины того количества транспортных судов, которые поддерживали ее до 11 ноября, прежде чем люди могли отправиться домой в больших количествах, во Франции сначала нужно было создать систему посадки на суда со вместительным оборудованием лагерей и портовых зданий, если экспедиция должна была вернуться в надлежащем порядке, а не в виде дезорганизованной толпы. Ни одна ежедневная газета не просматривалась с таким волнением, как Stars and Stripes ее читателями в этот период ожидания. Stars and Stripes была официальной газетой рядового состава А. Е. Ф. После перемирия все, что касалось возвращения войск в Америку, было важнейшей новостью, которую только могло опубликовать издание. Stars and Stripes публиковала ежемесячные расписания отправки транспортов, рассказывала о чрезвычайном расширении транспортного флота янки, отмечала непрерывное улучшение эффективности перевозок этого флота, радовалась жирным шрифтом, когда какой-нибудь океанский флаер побивал рекорд по времени кругооборота, как назывался круговой рейс в Америку и обратно, и в целом держала личный состав экспедиции в курсе движения на родину. Но хотя возвращение А. Е. Ф. было транспортным подвигом, поистине более удивительным, чем тот, который доставил силы в Европу, однако для сотен тысяч тоскующих по дому парней, наблюдавших, как бурые поля Франции зеленеют весной 1919 года, скорость улитки и черепахи казалась самой быстротой по сравнению с прогрессом, достигнутым машиной демобилизации. А. Е. Ф. в ноябре 1918 года не обладал никаким портовым оборудованием, способным быстро превратиться в предприятие для посадки на суда экспедиции. Во Франции не было необходимости в крупных портовых сооружениях для использования высаживающимися войсками. А. Е. Ф. переправился во Францию по схеме идентификации, которая была чудом системы и организации. Как только эта система была доведена до совершенства, каждая воинская часть носила в качестве части своего названия так называемый номер позиции, который сообщал офицерам по высадке (по ссылке на транспортные расписания) именно то, куда каждая часть должна направиться по прибытии. Так было и с отдельными лицами и небольшими отрядами, путешествовавшими в качестве не приписанных к частям военнослужащих. Их номера позиций мгновенно помещали их в великую структуру А. Е. Ф. Никакой нужды в огромных портовых лагерях отдыха, в которых тысячи должны ждать, пока штаб не распорядится ими. Они были размещены еще до того, как отплыли из Америки. Расходы и путаница были сэкономлены искусством управления! Перемирие изменило все вокруг. Наши военные порты во Франции должны были стать портами для посадки на суда войск с многократно расширенным оборудованием. Америка отправила во Францию армию, прекрасно одетую и снаряженную. Ради единообразия внутренние порты отправки подготовили 2 000 000 войск к плаванию, и это означало выдачу меньшего или большего количества одежды и других личных вещей практически каждому отплывшему человеку. А. Е. Ф. намеревался вернуть своих людей домой хорошо одетыми, чистыми и уважающими себя, и было также логично осуществить эту цель во Франции в процессе посадки войск на суда. Однако для реализации этого плана требовалось обширное предприятие, а не то, что материализуется по мановению руки. Франции после перемирия предстояло стать свидетелем масштабного военного строительства, осуществляемого американцами в своих портах. Брест, Бордо и Сен-Назер были тремя главными местами высадки наших войск, направляемых во Францию непосредственно из Соединенных Штатов. Брест, расположенный вблизи северо-восточной оконечности Франции, обладал гаванью с водой, способной вместить крупнейшие плавучие суда, но вода у берега была слишком мелкой для доков, у которых могли швартоваться крупные корабли. В результате войска перевозились на лихтерах между судами и берегом. Это был главный недостаток Бреста как военного порта, но он не был серьезным недостатком. Далее к югу шел Сен-Назер, расположенный на реке Луаре в нескольких милях от побережья вглубь страны. Первые экспедиционные войска высадились в Сен-Назере в июле 1917 года. Порт мог похвастаться доками с причалами для транспортных судов, но воды реки были слишком мелкими для крупнейших транспортов. Еще дальше на юг находился Бордо, в пятидесяти двух милях от океана на реке Жиронда. Те немногие войска, которые высадились в Бордо, были случайными, поскольку портовое строительство в Бордо и другие крупные разработки в Бассене и Пойяке ближе к устью реки велись А. Е. Ф. с целью сделать Жиронду главным океанским терминалом для приема армейских припасов, доставляемых из Соединенных Штатов. Транспортные суда могли швартоваться к докам в Бордо, но Жиронда была настолько узкой, а ее приливные течения были столь стремительными, что военной администрации порта приходилось управлять потоком по расписанию, как если бы она управляла однопутной железной дорогой. На реке было несколько мест, где суда не могли разминуться друг с другом. После 11 ноября в А. Е. Ф. последовало несколько дней нерешительности и растерянности. Никто в Европе точно не знал, что означает перемирие или чего могут ожидать победоносные армии. Однако быстро выяснилось, что перемирие носит постоянный характер; практических целях это был сам мир, и единственными силами, которые нам нужно было содержать во Франции, должны были стать те, которые были отобраны для осуществления размеренного наступления на Германию и гарнизонной службы на оккупированной территории. В течение недели генерал Першинг назначил войска для Армии оккупации и освободил остальные Американские экспедиционные силы (более половины их общей численности) для возвращения в Соединенные Штаты, как только появятся транспортные возможности. Он возложил на главного квартирмейстера экспедиции обязанность по посадке возвращающихся сил на суда. 1 Главный квартирмейстер А. Е. Ф. сразу же назначил Брест, Сен-Назер и Бордо портами посадки на суда. Первоначальный план состоял в том, чтобы отправить домой 20 процентов экспедиции через Бордо, а остальных в равных количествах через Сен-Назер и Брест. На практике почти все заморские солдаты вернулись через эти три порта, хотя небольшая часть отплыла из Марселя, Гавра и Ла-Палиса. Однако разделение работы не оправдалось так, как планировалось. Бордо обработал менее пятой части сил, а посадка в Сен-Назере была ненамного больше, чем в Бордо. Основная масса А. Е. Ф. вернулась через Брест, и в Бресте была создана крупнейшая в мире установка для посадки пассажиров на суда. Фото Корпуса связи ЛАГЕРНАЯ УЛИЦА В РАЙОНЕ ЛЕ-МАНА Фото Корпуса связи БАНЯ В БРЕСТЕ Войска А. Е. Ф. делились на два основных типа: линейные войска, организованные по дивизиям, корпусам и армиям, также известные как боевые войска, и войска снабжения, которые вели тысячу и одно предприятие, необходимое для поддержания такой крупной силы, как А. Е. Ф., в трех тысячах миль от дома. Эти два типа войск были неравномерно сбалансированы по численности, причем боевые войска были значительно многочисленнее. Было очевидно, что их посадка на суда представляет собой отдельные проблемы. Фото Говарда Э. Коффина В ЛАГЕРЕ ПОНТАНЕЗЕН Фото Корпуса связи РОТНАЯ УЛИЦА В ПОНТАНЕЗЕНЕ С боевыми войсками массовые поездки могли осуществляться с наибольшей эффективностью. Дивизионные войска были однородными, их потребности в перевозках были в основном одинаковыми, и один приказ мог контролировать передвижение десятков тысяч из них одновременно. Войска снабжения, напротив, были разнородными. Они были организованы в тысячи подразделений различных размеров и видов. Многие из них, особенно офицеры, служили в организации как отдельные лица, не приписанные ни к каким конкретным частям. Проблемы передвижения этих различных элементов сильно различались. Поэтому было решено осуществлять посадку дивизионных войск и войск снабжения раздельно. Общий план демобилизации, принятый примерно в середине декабря 1918 года, предусматривал создание крупного центра посадки для дивизионных войск — района, который был бы удобен для всех трех портов посадки, в котором боевые войска в составе крупных подразделений могли бы готовиться к заморскому путешествию и из которого они могли бы направляться непосредственно на суда, не останавливаясь в городах посадки. Установки в самих портах должны были использоваться специально для посадки войск снабжения. В Ле-Мане, месте примерно на полпути между Парижем и побережьем Бискайского залива, А. Е. Ф. обладал предприятием, которое можно было быстро расширить, чтобы оно служило центром посадки дивизий. Когда великий поток американских войск начал высаживаться на французскую землю ранним летом 1918 года, командованию экспедиции стало очевидно, что ей нужен район, в котором прибывающие дивизии могли бы собираться по мере того, как их подразделения сходили с транспортов, и где они могли бы отдыхать, пока их ряды пополняются до предписанной численности за счет пополнений. К этому времени также система снабжения А. Е. Ф. запасными войсками стала автоматической. Пополнения были единственными американскими солдатами, которые переправились во Францию без определенной цели. Они должны были использоваться во Франции по мере необходимости для А. Е. Ф. для заполнения своих дивизионных рядов. Поэтому было необходимо создать резервуар, из которого истощенные боевые дивизии могли бы черпать пополнения. Ле-Ман был выбран в качестве места для этого резервуара, а также в качестве пункта сбора высаживающихся организованных дивизий. Район Ле-Мана до перемирия был известен как лагерь классификации и пополнения А. Е. Ф. Причины, которые привели к выбору Ле-Мана в качестве места для базы пополнения и дивизионной базы, также сделали это место идеальным расположением для центра посадки экспедиции. Ле-Ман находился на пересечении магистральных железных дорог, ведущих в Брест, Сен-Назер и Бордо. Он также обладал хорошими железнодорожными сообщениями с Парижем и с фронтом, который летом 1918 года был продвинут немцами так близко к столичным границам Парижа, что находился недалеко от Ле-Мана. База была создана в июле 1918 года, когда 83-я дивизия заняла этот район в качестве своей базовой дивизии. В то время проект базы предусматривал строительство восьми дивизионных лагерей, каждый из которых должен был вмещать 26 000 человек, и двух перевалочных лагерей, один из которых был рассчитан на 25 000 человек, а другой — на 15 000. Другими словами, лагерь в конечном итоге должен был вмещать четверть миллиона войск. Ни один военный центр в Соединенных Штатах не сравнивался по размерам с этим проектом. Ко времени перемирия развитие Ле-Мана добилось хорошего прогресса. Тогда он мог содержать около 120 000 войск. 14 декабря, когда Ле-Ман был официально назначен центром посадки на суда, его вместимость была увеличена до 200 000. Вскоре после начала перемирия его транзитное население подскочило до 100 000 и никогда не опускалось ниже этой отметки до поздней весны 1919 года, когда большая часть боевых дивизий А. Е. Ф. отправилась в Соединенные Штаты. В обязанности центра в Ле-Мане входила полная подготовка к посадке всех войск, принятых в этом районе. Теоретически каждый человек, прошедший через Ле-Ман, был готов отправиться прямо на транспорт. Это означало мытье и дезинсекцию от вшей для каждого человека, прибывшего в лагерь, проверку его снаряжения и предоставление новой одежды и других личных вещей, если они ему требовались, а также оформление его послужных записей, чтобы он не столкнулся с трудностями при получении окончательного расчета и увольнении в Соединенных Штатах. Чтобы выполнить эту важную работу быстро и качественно, необходимо было управлять учреждением внушительных размеров. Размеры всего лагеря были колоссальными. В Соединенных Штатах не было ничего подобного. Человек мог бодрым шагом идти в течение часа в одном направлении в Ле-Мане и не видеть ничего, кроме палаток, бараков, строевых плацев и выстроенных для предварительных или окончательных смотров войск. Задача кормления этого города, полного гостей, была настолько велика, что администрация лагеря сочла экономичным построить узкоколейную железнодорожную систему, соединяющую кухни со складами. Еда доставлялась к лагерным плитам поездами, а те же локомотивы, которые привозили припасы, увозили отходы. Целый прилегающий лес был вырублен для обеспечения дровами. Когда американцы заняли этот участок, здесь не было ни адекватных коммутационных сооружений, ни складских помещений. Квартирмейстерский корпус, который управлял проектом хранения, расчистил поле посреди леса и использовал поляну под открытое складское пространство (окружающие деревья обеспечивали некоторую степень укрытия), соединив это место с железной дорогой путем строительства ветки. Впоследствии, даже после того как на поляне были построены большие склады и она стала складом снабжения для всего лагеря, требующим услуг 6 000 войск в своей работе, это место было известно в лагере как «Шпора». В дополнение к этому хранилищу на всех дивизионных суббазах были предусмотрены меньшие крытые склады. Одно время загоны лагеря содержали 10 000 лошадей и мулов. За одну неделю в феврале 1919 года в лагерь прибыло почти 32 000 войск, что указывает на скорость, с которой войска проходили через посадку. Квартирмейстерский корпус открыл два крупных центральных продовольственных склада, которые по сути являлись универмагами. В лагере работали большая прачечная, мастерская по ремонту обуви, мастерская по ремонту одежды и многочисленные другие промышленные предприятия. Оборудование, установленное в Ле-Мане, было дублировано в меньшем масштабе в трех портах посадки. И тем не менее даже эти портовые сооружения нельзя было назвать маленькими. Лагерь Понтанезен в Бресте мог предоставить размещение 80 000 человек одновременно. Крупнейшие лагеря посадки в Соединенных Штатах были меньше этого. В Бресте было тринадцать меньших лагерей и военных постов. Два лагеря посадки в Бордо могли вместить 22 000 человек, но в районе были расквартировочные помещения для тысяч других. Строительство в Сен-Назере было значительно больше, чем в Бордо, но не столь масштабным, как в Бресте. Большинство этих лагерей были построены после перемирия, и инженеры-строители и садившиеся на суда войска теснили друг друга, поскольку посадка и строительство шли одновременно. Некоторые из лагерей служили лагерями отдыха до перемирия, но их пришлось значительно расширить и улучшить в плане оборудования, прежде чем они смогли обеспечить надлежащую службу в качестве лагерей посадки. Погода на северо-западном побережье Франции чрезвычайно некомфортна и неприятна для американцев. Особенно зимой и весной дожди и туманы почти непрерывны. Не всегда удавалось выбрать идеальные места для лагерей посадки во Франции. Места должны были находиться вблизи портов, и в густонаселенной сельской местности американские власти были вынуждены принимать любые участки, которые они могли получить, не настаивая слишком сильно на таких тонких моментах, как естественный дренаж и приятное окружение. Это утверждение особенно применимо к Понтанезену, который был разбит на возвышенной, но плохо дренированной местности. Обычно армия не стала бы занимать такое место без предварительного проведения капитальных улучшений. Непрекращающиеся дожди, отсутствие надежного дренажа и интенсивное движение людей, животных и грузовиков в совокупности превратили площадку Понтанезена в 1919 году в болото трясиной грязи. Только самые крайние чрезвычайные обстоятельства оправдывали ее использование. Из-за ежедневной стоимости содержания А. Е. Ф. и из-за того, что сами солдаты экспедиции хотели вернуться домой как можно скорее, независимо от условий своего путешествия, было решено использовать эти портовые лагеря даже во время их строительства, вместо того чтобы задерживать все движение до тех пор, пока обустройство лагеря не будет доведено до совершенства. Рассказы о страданиях наших солдат в Понтанезене доходили до Соединенных Штатов и даже обсуждались с трибуны Конгресса, но предполагаемые страдания были скорее мнимыми, чем реальными. Те, кто прошел через опыт проживания в Понтанезене, даже в худшие времена, не подорвали своего здоровья. Несмотря на видимость, санитарное устройство лагеря было на высоте. Медицинские записи лагеря Понтанезен показывают, что показатели заболеваемости и смертности в нем, если полностью исключить из сравнения отечественную эпидемию гриппа, были столь же низкими, как и в лучших лагерях Соединенных Штатов. Весной 1919 года большая часть строительных работ в лагерях посадки была завершена, и они стали более комфортабельными. Лагеря состояли из миль одноэтажных зданий из грубых досок, покрытых толем, соединенных деревянными мостками из дощатых настилов. Понтанезен представлял собой полноценный американский город, расположенный среди живописных дорог старой Бретани. В нем были газеты, банки, театры, магазины, общественные библиотеки, рестораны, больницы, церкви, телефоны, электрическое освещение и даже узкоколейная железная дорога для перевозки припасов. Все американское военное население в лагерях Бреста значительно превосходило по численности французских жителей этого региона. Водопроводная система, установленная инженерами для обслуживания всех американских учреждений в порту, была достаточна для города с населением 150 000 человек. Существовал специальный лагерь для офицеров внештатного состава. Участок этого лагеря был выделен для французских, английских, бельгийских и итальянских жен, на которых американские солдаты женились за рубежом. Был больничный лагерь, лагерь для белых войск на постоянной службе в порту и другой для назначенных туда цветных войск. Было множество мелких лагерей для рабочих батальонов и специальный лагерь для инженерных и автомобильно-транспортных организаций. Неподалеку находился крупный лагерь немецких военнопленных. В одном важном отношении посадка во Франции отличалась от того, какой она была в Соединенных Штатах. Было крайне необходимо избавиться от нательных паразитов у возвращающихся домой войск перед их размещением на кораблях. Процесс дезинсекции в наших французских портах посадки был самым тщательным из всех, с которыми пехотинец сталкивался за время своей службы за рубежом, и этот процесс главным образом отличал посадку за рубежом от той, которую солдат знал в Хобокене и Ньюпорт-Ньюсе. Наши предки не разделяли современной неприязни к обсуждению вши. Один из великих монархов Франции поставил печать своего королевского одобрения на публичное чесание, когда чешется, а Роберт Бёрнс однажды обратил стихотворение к вше. Вошь, однако, не может выжить при американских привычках личной гигиены; и, вполне справедливо, это насекомое стало ассоциироваться с грязи и выпало из вежливого разговора. Война возродила славу этого паразита. Проверка в свое время выявила тот факт, что 90 процентов американских войск на фронте были заражены. Эти люди, естественно, писали об этом домой, и тогда вошь, эвфемистически названная «кутти», стала национальным персонажем. Однако в этой ситуации был серьезный аспект, который военные власти не могли упустить из виду. Помимо того, что вошь является источником дискомфорта, она служит единственным переносчиком одной из самых страшных болезней, поражающих человечество — сыпного тифа. В былые времена тиф был известен под разными названиями: армейская лихорадка, лагерная лихорадка или тюремная лихорадка. Он был особенно распространен в этой стране во время Революции и в некоторой степени существовал здесь во время Гражданской войны — свидетельство того, каким должно было быть состояние отдельных американских солдат в те дни. Тиф существует сегодня практически как эндемик на центральном плато Мексики, причем ареал заболевания затрагивает границу Соединенных Штатов. Однако болезнь не может проникнуть в эту страну из-за отсутствия переносчиков. Но если бы А. Е. Ф. вернулся в Соединенные Штаты со своими 2 000 000 завшивленных людей, демобилизованные солдаты могли бы распространить переносчиков тифа из одного конца страны в другой и подвергнуть нацию страшной угрозе. Санитарные правила А. Е. Ф. ограждали войска от тифа путем борьбы с вшами. Квартирмейстерский корпус управлял несколькими мобильными дезинсекционными установками прямо за линиями фронта и в районах расквартирования в тылу. Интересно отметить, что эти установки приходилось маскировать, потому что вражеские летчики иногда принимали их за батареи артиллерии и направляли на них огонь. По мере того как количество и эффективность этих установок увеличивались, они снизили завшивленность боевых войск до скудных 3 процентов. Пока наши войска оставались во Франции, в основном будучи расквартированными у французского населения, было маловероятно, что полевые санитарные меры смогут полностью истребить вошь; но командование экспедиции решило, что в портах посадки американский пехотинец должен навсегда попрощаться с P. vestimenti. Важность полной дезинсекции войск была подчеркнута в том же меморандуме штаба, который учредил систему посадки на суда. Во исполнение этой политики каждый лагерь посадки во Франции был создан в виде двух изолированных секций. Одна секция была известна как «грязный» лагерь, а другая — как «чистый» лагерь. По прибытии с фронта войска сначала занимали помещения в «грязном» лагере. Между двумя секциями находились здания, в которых администрация лагеря проводила все различные процессы подготовки солдат к посадке на суда для отправки в Соединенные Штаты. Одним из важнейших таких мероприятий было мытье и дезинсекция войск. Насколько научные меры могли это предотвратить, ни одной вши не разрешалось перебираться из «грязного» лагеря в «чистый» лагерь. Эти меры были высокоэффективными. Лишь у немногих людей при прибытии в Америку были обнаружены паразиты. Для них имелись окончательные средства дезинсекции во всех наших лагерях высадки. Когда заморские ветераны садились на поезда до дома в атлантических портах, они были полностью свободны от паразитов. Медицинские работники в центрах демобилизации в этой стране не смогли обнаружить ни единого исключения. Установка для посадки в Бордо была известна возвращающимся солдатам как «Мельница». Ее процессы были типичны для всех лагерей посадки во Франции. Бордоская мельница молола быстро, но молола исключительно мелко. К ней поступало сырье — грязное, оборванное, уставшее человечество. Она протягивала руку к этому материалу, закручивала его в свои механизмы и чуть позже выдавала с другого конца свой готовый продукт — чистых, хорошо одетых, прошедших дезинсекцию и чувствующих себя комфортно американских солдат с послужными списками, составленными до последней минуты, американскими деньгами в карманах и мощным чувством самоуважения, распирающим их грудь. Во Францию Америка отправила лучшим образом одетую и экипированную армию, которая когда-либо ступала на европейскую землю. Два миллиона человек прибыли во Францию, полностью экипированные в новую одежду и снаряжение, которые они получили в американских лагерях посадки прямо перед тем, как подняться на борты транспортов. В 1919 году мы привезли домой первую американскую армию, которая когда-либо воевала в большой войне и вернулась во всем, кроме лохмотьев. Специальным актом Конгресс разрешил каждому уволенному солдату оставить свою форму и некоторое другое снаряжение при возвращении к гражданской жизни. Несмотря на то, что для большинства мужчин, прибывавших в порты посадки во Франции, их окончательное увольнение было всего в нескольких неделях пути, тем не менее военная организация там позаботилась о том, чтобы каждый человек был прилично одет перед тем, как отправиться в обратный путь, и это часто означало выдачу совершенно новых предметов. Квартирмейстерский корпус за рубежом хотел заслужить у родных дома вердикт, когда они осмотрят своих вернувшихся парней: «Похоже, там о вас все-таки позаботились довольно неплохо». «Мельница» в Бордо размещалась в длинной низкой хижине с отдельными отделениями для основных операций, необходимых для подготовки войск к посадке, причем этапы располагались последовательно. На входном конце находились административные офисы. Здесь солдат по мере прохождения получал свои послужные записи, изъятые из файлов его роты, а также сумку Красного Креста, в которой он носил свои личные безделушки, карточки учета и бумаги во время путешествия через «мельницу». Затем он попадал в секцию проверки записей, где офицеры совершенствовали записи в его деле. Здесь он также получал копию приказа, по которому передвигалось его подразделение, свою платежную карточку и карточку, известную как карточка индивидуального снаряжения. На карточке снаряжения были напечатаны названия всех предметов, которые полностью экипированный американский солдат должен носить или иметь при себе, куда бы он ни направлялся. Затем солдат вставал перед инспектором, который осматривал изношенное снаряжение, отмечал, в чем оно некомплектно, помечал любые поврежденные или изношенные предметы для списания и утилизации и отмечал на карточке снаряжения те новые предметы, которые должны быть выданы солдату позже. Стандартное снаряжение каждого возвращающегося солдата было следующим: 1 Barrack Bag 2 Undershirts 2 Pairs of Drawers 2 Pairs of Socks 1 Pair of O. D. Gloves 2 O. D. Shirts 1 Pair of Shoes 1 Pair of Laces 1 Pair of Breeches 1 O. D. Coat 1 Overseas Cap 1 Pair of Leggins 1 Chevron (for noncommissioned officers) 1 Shelter Half 3 Blankets 1 Overcoat 1 Slicker 1 Shaving Brush 1 Toothbrush 1 Tube Tooth Paste 1 Comb 1 Piece of Shaving Soap 1 Towel 1 Cake of Soap 2 Identification Tags 1 Belt 1 Razor 1 Ammunition Belt 1 Pack Carrier 1 Haversack 1 Canteen 1 Canteen Cover 1 Condiment Can 1 Meat Can 1 Cup 1 Knife 1 Fork 1 Spoon 1 First Aid Pouch 1 First Aid Packet Затем солдат отправлялся в раздевальню, где снимал всю одежду, кроме ботинок, которые он должен был оставить при себе. Платяная вошь не цепляется за кожу. Затем он направлялся на медицинский осмотр на предмет инфекционных заболеваний. Если он успешно проходил его, то направлялся в банное отделение, где под присмотром сержанта тщательно намыливался и мылся сначала под горячим душем, а затем под холодным. Опыт показал, что главным врагом вши являются обычное мыло, вода и их изобилие. Тем временем часть его выброшенной одежды, если она была в хорошем состоянии или ее можно было отремонтировать для дальнейшей носки, отправлялась из раздевальни в паровой стерилизатор в другой части здания. Процесс стерилизации занимал тридцать минут, что как раз равнялось времени, затрачиваемому солдатом на прохождение «мельницы». Вымытый и чистый солдат переходил из бани в другую комнату, где врачи осматривали его на предмет заболеваний горла, легких и кожи. После этого следовали парикмахерская и стрижка. Парикмахерская на «мельнице» была оборудована пятьюдесятью креслами. Наконец объект этих официальных забот достигал своей цели — вещевого склада. Больше всего в этом процессе он боялся двух медицинских осмотров, каждый из которых мог мгновенно остановить его продвижение и отправить в полевой лагерь для наблюдения или лечения. В любом случае его посадка на суда отложилась бы на неопределенный срок. Но если ему разрешали пройти к вещевому складу, он знал, что находится в безопасности. Здесь он находил большие контейнеры с большим количеством предметов, указанных в вещевой карточке. Проходя мимо контейнеров, каждый солдат получал чистые носки и нательное белье, новую тесьму для смертных жетонов и чистую плащ-палатку для переноски снаряжения. Он также получал другие новые вещи, отмеченные в его вещевой карточке. Фото Корпуса связи 1. ВХОД НА «МЕЛЬНИЦУ» В БОРДО Фото Корпуса связи 2. ПОЛУЧЕНИЕ ЧИСТОЙ ОДЕЖДЫ НА «МЕЛЬНИЦЕ» В расположенной дальше примерочной его ждали обмундирование и пригодные к носке части комплекта, привезенного им на «мельницу», причем все текстильные изделия прошли тщательную санитарную обработку и стерилизацию. Он находил свою старую форму, если она была в хорошем состоянии; в противном случае — новую или приличную из ремонтной мастерской. Иногда его старая форма возвращалась севшей и выцветшей от горячего пара дезинсекционной установки. В таком случае ее заменяли пригодным обмундированием. Последним пунктом на «мельнице» было расчетное отделение. Иногда случалось, что войска прибывали на посадку на суда с задержкой выплаты жалованья на несколько месяцев. Теперь, когда его документы были приведены в порядок, солдат получал все задержанное жалованье. Благодаря расчетной системе, созданной Американскими экспедиционными силами в лагерях посадки на суда, он получал жалованье американскими деньгами — пожалуй, первыми, которые он видел за много месяцев. Ощущение знакомых банкнот и звон серебра были подобны глотку воздуха из дома. Чистый, аккуратно одетый, вновь обревший человеческий облик солдат выходил из «мельницы» и направлялся в казармы «чистого» лагеря, легко на сердце, потому что теперь он знал, что едет домой «тут свит». Чувство благополучия побудило одного солдата-поэта восславить «мельницу» следующим образом: “Ye go in one end dirty, broke, So dog tired ye can’t see a joke. Ye come out paid, an’ plum’ remade, A self-respectin’ soldier.” Посадочное предприятие в Бордо в случае необходимости могло очистить, продезинфицировать, экипировать и иным образом подготовить к морскому путешествию домой 180 000 человек в месяц. Во время напряженной работы в 1919 году непрерывный поток людей шел через отделения. Они проходили группами по двенадцать человек. В каждом из различных отделений имелось десять кабинок, каждая из которых вмещала двенадцать человек. Фото Корпуса связи 3. ПАРИКМАХЕРСКАЯ НА «МЕЛЬНИЦЕ» Фото Корпуса связи 4. ПРОШЕДШИЕ «МЕЛЬНИЦУ» И ГОТОВЫЕ К ОТПРАВКЕ ДОМОЙ Процессы в других лагерях посадки на суда были по сути теми же. В каждом из дивизионных лагерей Ле-Мана была установлена банно-дезинсекционная установка производительностью 1200 человек в час. Для стерилизации одежды в этом районе имелось три крупных центральных «дезинсекционных» завода, пять меньших стационарных паровых стерилизаторов и более десятка мобильных стерилизаторов. Два портовых лагеря в Бордо были известны как лагерь Нев и лагерь Женикер. После перемирия эти два лагеря были реорганизованы и расширены. Лагерь Нев стал «грязным», или приемным, лагерем. Он вмещал 5400 человек. Лагерь Женикер был назначен «чистым», или эвакуационным, лагерем, и его бараки могли вместить почти 17 000 человек. Самым напряженным днем для Бордо было воскресенье, 11 мая 1919 года, когда через «мельницу» прошли 6399 человек, подготовившись к посадке на суда. Сен-Назер обработал 15 306 посадок на суда 17 июня 1919 года, в свой рекордный день. Утилизация имущества была важной операцией во всех пунктах посадки на суда во Франции. Тысячи предметов одежды, отброшенных возвращающимися войсками, были не настолько изношены, чтобы их нельзя было снова сделать пригодными к использованию. Утилизационный завод в Ле-Мане мог ежедневно ремонтировать 1700 пар обуви, подвергать химчистке, стерилизовать и ремонтировать 4000 предметов одежды, стирать 10 000 вещей в прачечной и дезинфицировать 10 000 одеял. Завод занимал восемь зданий, а средняя стоимость ежемесячно ремонтируемой одежды составляла более 150 000 долларов. Утилизационные предприятия также находились в Бресте, Сен-Назере и Бордо, причем предприятие в Бресте отличалось огромными размерами. Задача кормления людей в лагерях посадки на суда создавала для Квартирмейстерского корпуса одну из главных проблем. Каждый дивизионный подсобый пункт в Ле-Мане постоянно имел достаточный запас продовольствия для обеспечения аппетитов 25 000 человек в течение пятнадцати дней, кроме того, в центральных складах хранилось 500 000 аварийных пайков на случай замены гарнизонных пайков при любых перебоях в снабжении продовольствием. В декабре 1918 года служба тылового обеспечения в этом районе была доведена до мощности 500 000 приготовленных и поданных пайков ежедневно. В Бресте организация питания также была развернута в огромных масштабах. Люди ели пищу, приготовленную на стандартных кухнях, каждая из которых была способна обеспечить продовольствием тысячи людей. Холодильные и другие складские помещения одной из стандартных таких кухонь были достаточно велики, чтобы вместить такие объемы, как 10 000 фунтов говядины и 6000 фунтов хлеба. Кухонные помещения включали в себя мясоразделочную, кладовую для инструментов, мойку, мусоросжигательную печь, большую столовую и, наконец, камбузы, каждый из которых содержал четыре большие ресторанные плиты со столами для разделки, раздачи и всей необходимой кухонной утварью. На каждом камбузе готовили десять человек. Каждая столовая имела длину 280 футов. Соединенные вместе столы с металлическим покрытием имели длину 495 футов. Камбузы, кладовые и столовые имели цементные полы. Весь комплекс освещался электричеством. Каждая столовая в Бресте работала по системе самообслуживания. Каждая была рассчитана на питание 20 000 солдат. Люди входили в зал строем в колонну по четыре. Они проходили через камбузы, наполняя свои котелки горячей пищей, затем занимали места за столами, ели и покидали зал через противоположный выход, где стояли баки для отходов, куда можно было смахнуть остатки с посуды, а также баки с кипящей мыльной водой и горячей водой для ополаскивания. Здесь они чистили свое снаряжение. Условия позволяли каждой кухне обслуживать целую бригаду войск, входившую в здание обычным строевым шагом. Частые инспекции поддерживали качество еды на должном уровне. В лагерях Бреста также работали ночные пункты выдачи супа, где любой солдат мог получить хлеб и горячий суп в часы с 20:30 до 02:30. Штат сотрудников, обслуживавших пункты питания в Бресте, насчитывал 1600 офицеров и рядовых. В Бордо войска, временно занимавшие лагеря посадки на суда, готовили себе еду в столовых самостоятельно, получая припасы от лагерной организации. В Сен-Назере столовые были такими же, как в Бресте. Старый армейский транспорт «Макклеллан», который перешел во Францию в составе первого американского конвоя в 1917 году, был приписан к Сен-Назеру, где служил продовольственной службе в качестве плавучего холодильника емкостью 3 000 000 фунтов продовольствия. «Макклеллан» был слишком стар, чтобы выдерживать удары волн Северной Атлантики, и Служба посадки на суда, не желая рисковать приведением его домой, передала судно Американским экспедиционным силам. После возвращения экспедиции в Соединенные Штаты правительство продало «Макклеллан» Франции. Для отдельного солдата едва ли не важнейшим подразделением посадочной организации было то, которое выплачивало ему причитающиеся от правительства деньги. Оно выплачивало ему деньги во франках — либо наличной валютой, либо чеком, а затем заботилось о том, чтобы он обменял свои французские деньги на их эквивалент в американской валюте. Обе эти финансовые операции — выплаты и обмен — находились в руках Квартирмейстерского корпуса Американских экспедиционных сил. Выплаты не представляли особой сложности, хотя ежемесячная ведомость в Бресте иногда содержала до 100 000 имен, в то время как в Сен-Назере и Бордо списки были пропорционально большими. Вопрос иностранной валюты представлял собой большую проблему. Вскоре после того, как авангард Американских экспедиционных сил прибыл во Францию, Министерство финансов в Вашингтоне обратилось к Военному министерству с просьбой выплачивать всем своим войскам на чужой земле жалование в валюте той страны, в которой они в данный момент находились. Это означало, что большинство военнослужащих экспедиции получали жалованье во франках. До перемирия вопросы обмена валюты мало волновали заморского солдата. После того как правительство удерживало его отчисления иждивенцам, ежемесячный платеж по страхованию на случай военных рисков и частичный платеж за облигации военных займов, которые он мог приобрести через армию, у него все равно оставалось не так много денег. Когда франки стоили дешевле, он получал от финансового сотрудника больше франков, чем ожидал, но пока он оставался во Франции и тратил там свои деньги, курс обмена не имел для него особого значения. Французский франк постоянно укреплялся во время пребывания экспедиции во Франции — до тех пор, пока не началось перемирие. Нормальная стоимость франка составляет 5,18 за доллар. В июле 1917 года курс составлял 5,70. Этот курс постепенно рос, пока в своей наивысшей точке не достиг 5,45. Небольшое число раненых и военнослужащих команды выздоравливающих, возвращавшихся в Соединенные Штаты в этот период, смогли таким образом получить финансовую выгоду, обменяв свои французские сбережения на американскую валюту. Однако после перемирия и как раз в то время, когда экспедиционные войска возвращались в Соединенные Штаты в наибольших количествах, обменный курс франка резко упал. Вскоре после 11 ноября 1918 года курс составлял 5,80 к 1. Он продолжал неуклонно падать, пока осенью 1919 года за один доллар не стали давать 9,70 франка. Отсюда следует, что предусмотрительный солдат, который сберег франки, выплаченные ему по курсу менее чем шесть франков за доллар, понес большие убытки, когда его заставили конвертировать свои сбережения обратно в доллары по курсу почти десять франков за доллар. Убытки были особенно тяжелыми для офицеров, имевших текущие и сберегательные счета во французских банках или не обналичивших свои чеки на жалованье. Иногда офицеры также теряли свои чеки. Позже они получали дубликаты, которые из-за падения курса стали менее ценными. Военное министерство считало себя обязанным защитить солдат от убытков по этой причине. Конгресс в настоящее время рассматривает законопроект Военного министерства, который в случае принятия в качестве закона обеспечит возмещение потерь, понесенных солдатами из-за колебаний курса иностранных валют. Для Американских экспедиционных сил было хорошей финансовой политикой оставить всю свою французскую валюту при отправке в Соединенные Штаты и привезти домой только американские деньги. Тем не менее изменение системы выплаты жалованья в портах посадки на суда привело бы к путанице в финансах Американских экспедиционных сил. Поэтому Квартирмейстерский корпус поступил наилучшим из возможных способов: он выплатил отбывающим войскам жалованье во франках, как обычно, а затем немедленно конвертировал их франки в американскую валюту. Поскольку и выплата, и обмен производились по одному и тому же обменному курсу, войска не понесли никаких убытков в этой транзакции. Для обеспечения американскими деньгами этого обмена Министерству финансов потребовалось отправить во Франции крупные партии валюты. Американским экспедиционным силам потребовалось некоторое время, чтобы убедить Министерство финансов в необходимости таких поставок. На следующий день после начала перемирия командование Американских экспедиционных сил направило в Министерство финансов телеграмму с просьбой о немедленной отправке 500 000 долларов наличными, этот заказ впоследствии был увеличен до 2 000 000 долларов. Эти деньги фактически не доходили до Американских экспедиционных сил до самого последнего дня января 1919 года. К этой дате экспедиция начала стремительно погружаться на суда. В Европе не хватало американской валюты для выкупа всех французских денег военнослужащих экспедиционных сил, и только благодаря упорнейшим усилиям Квартирмейстерский корпус смог обеспечить деньги для обмена до прибытия первой партии валюты из Соединенных Штатов. Финансовые офицеры были размещены в Париже, Лондоне и в основных морских портах с приказом скупать всю американскую валюту, какую только удастся достать. Прочесывая банки и конторы брокеров и поддерживая в Париже фонд, из которого средства срочно доставлялись автоколоннами в порты по мере истощения их запасов валюты, корпус сумел поддерживать работу обменной системы. После январской отправки 2 000 000 долларов Министерство финансов организовало автоматическую поставку 10 000 000 долларов каждый месяц. Тем временем в портах корпус наладил работу обменной системы. На всех причалах были установлены киоски, и была организована группа квартирмейстеров по выплатам, которые поднимались на все транспорты и обменивали деньги солдат, не успевших сделать это на берегу. Американские экспедиционные силы издали приказ, обязывающий всех солдат обменять наличные деньги перед отплытием. Уведомления об этом были на видном месте вывешены во всех лагерях посадки на суда. В более крупных подразделениях этим занимались офицеры, собирая у своих подчиненных французские деньги, получая за них американские деньги у обменных офицеров, а затем распределяя привычную валюту среди войск. Отдельные военнослужащие и те, кто путешествовал в составе небольших подразделений, производили обмен самостоятельно. Квартирмейстеры в Бресте выдавали до 400 000 долларов американской валюты за один день. К 1 июля Брест выплатил войскам, садившимся там на суда, 60 000 000 долларов американскими деньгами. К концу весны 1919 года большинство боевых дивизий, за исключением тех, что несли активную службу в составе оккупационной армии, перешли океан или отправились домой. К тому времени мощности в базовых портах были развиты до уровня, позволявшего справляться со всеми дальнейшими посадками на суда, и командование экспедиции закрыло и распустило посадочный центр в Ле-Мане. Все тамошнее материально-техническое имущество отошло французскому правительству по условиям генеральной продажи, завершенной в августе того же года. 30 июня Бордо был закрыт как порт посадки на суда. Через него прошли 258 000 военнослужащих. Сен-Назер официально прекратил свое существование в качестве порта посадки на суда 26 июля, хотя после этого там на суда сели еще несколько человек команд выздоравливающих. Около 500 000 американских солдат попрощались с Францией в Сен-Назере. Один с четвертью миллиона американских солдат-участников экспедиции отправились из Бреста в Соединенные Штаты. Брест был последним из закрывшихся портов. Посадка миллионного американца в Бресте казалась почти столь же значительным событием, как и прибытие миллионного американца во Францию годом ранее. В августе генерал Першинг и историческая 1-я дивизия отплыли из Бреста, и последние боевые части убыли. 1 октября американские войска во Франции оставались только в Бресте и Париже, однако Брест продолжал функционировать в качестве порта посадки на суда до тех пор, пока не убыл последний американец. 1 октября оставалось отплыть еще нескольким тысячам человек, но Американские экспедиционные силы во Франции больше не существовали. Их штаб переехал в Вашингтон. Великая задача была выполнена. ГЛАВА III ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИЙ ПАРОМ В первый день перемирия, еще до того как Вашингтон узнал его точные условия или смог оценить, сколь крупные силы нам придется содержать во Франции до заключения прочного мира, генерал Фрэнк Т. Хайнс, начальник Службы посадки на суда, которая руководила масштабной работой по переброске 2 000 000 человек Американских экспедиционных сил во Францию и доставила почти половину из них через океан на собственных судах, представил военному министру план возвращения войск. Можно сказать, что перспективы скорой репатриации заморских солдат выглядели не слишком радужно. На переброску экспедиции в Европу ушло почти семнадцать месяцев, причем более половины личного состава переправилось на судах других государств. Англия была главным поставщиком тоннажа для нашего заморского переброса до 11 ноября. Чтобы создать на Западном фронте числовое превосходство, ставшее главным фактором победы, Британская империя прочесала моря в поисках подходящих пассажирских судов, сократила собственные гражданские потребности до минимума и выделила для нашей транспортной службы каждую тонну перевозочной способности, которую смогла добыть. Франция и Италия выделили по нескольку судов каждая. Фото Корпуса связи КУХНИ В ЛЕ-МАНЕ Фото Корпуса связи УЛИЦА В РАЙОНЕ № 5 ЛЕ-МАНА С помощью собранного таким образом огромного флота Военное министерство переправляло людей через Атлантику с невиданной ранее концентрацией усилий. Сначала в стремлении не допустить победы немцев, а затем в уверенности в нашей собственной победе министерство переправляло войска за океан, почти не задумываясь о том, как они будут возвращаться обратно. Предполагалось, что будущие события разрешатся сами собой. Теперь эти события наступили. Англия, столкнувшись с внезапной необходимостью вернуть собственных колониальных солдат на родину, а также заглядывая вперед в деле восстановления своей важнейшей внешней торговли, немедленно вывела свой тоннаж из нашего обслуживания. Франция и Италия поступили так же. Великолепный «мост из кораблей», по которому американская экспедиция пересекла Атлантику, растаял, и 2 000 000 американцев оказались частично отрезанными от мира в чужой стране. Фото Корпуса связи КОМАНДА ВЫЗДОРАВЛИВАЮЩИХ НА ТРАНСПОРТЕ, ОТХОДЯЩЕМ ИЗ БРЕСТА Фото Корпуса связи ПОСАДКА НА ТРАНСПОРТ С ЛИКТЕРИУМОВ (ПЛАВСРЕДСТВ), БРЕСТ И все же не полностью отрезанными. Собранный за время войны флот американских войсковых транспортов на день перемирия имел разовую вместимость 112 000 военных пассажиров. Действуя в составе вооруженных и охраняемых конвоев, эти суда едва ли могли в среднем совершать один трансатлантический круговой рейс в месяц; их пропускная способность в условиях военного времени составляла где-то около 100 000 военнослужащих в месяц. Перемирие избавило от необходимости идти в конвоях и позволило использовать транспорты по гораздо более эффективной системе одиночных плаваний. В таких условиях месячная вместимость флота под американским флагом составляла около 150 000 человек. Эту пропускную способность следовало несколько уменьшить ввиду того, что практически все судна достигли состояния, когда их требовалось отправить на сезонное техобслуживание и ремонт. Было очевидно, что если этому флоту не оказать помощь, то даже при самых благоприятных условиях на возвращение Американских экспедиционных сил домой уйдет больше года; и скорее всего, к тому моменту, когда последний заморский солдат ступит на родную землю, уже наступит весна 1920 года. План генерала Хайнса предусматривал такую помощь. В нем заранее учитывался тот факт, что союзники впоследствии выведут свои пассажирские суда, и делалась ставка на собственные ресурсы для увеличения транспортных возможностей. Оказывалось, что мы будем иметь в распоряжении значительный тоннаж для такого использования — тоннаж, высвободившийся в результате перемирия от других задач. Одним из источников был Военно-морской флот. Его линкоры и крейсеры в различных частях занимались защитой побережья, конвоированием транспортов и находились в готовности в составе объединенного Гранд-флота для отражения ожидаемой массированной атаки германского флота. Эти обязанности подошли к концу. План Хайнса предусматривал временное переоборудование ряда боевых кораблей в войсковые транспорты путем установки коек и помещений для питания. Хотя весь иностранный тоннаж подлежал немедленному выводу, Транспортная служба надеялась получить дополнительные возможности за счет фрахта пассажирских судов у иностранных судовладельцев на новых условиях. Однако самым перспективным источником новых мощностей являлся флот армейских грузовых транспортов, который на день перемирия составлял в общей сложности около 2 500 000 тонн дедвейта. Перемирие сразу же сделало большую часть этого тоннажа ненужной правительству для поддержания масштабной службы заморского снабжения. В дальнейшем Американские экспедиционные силы должны были существовать на гарнизонной основе, требуя лишь обычных гарнизонных запасов продовольствия и одежды. Огромные грузы артиллерийско-технического имущества и авиации, сырой стали и полуфабрикатов для французских и английских заводов боеприпасов, лошадей и мулов, железнодорожного и инженерного оборудования — тот тоннаж, который прежде заполнял грузовой флот и скапливался у атлантических терминалов, — больше не должны были пересекать океан. Было предложено взять лучшие из грузовых транспортов и немедленно переоборудовать их в войсковые суда. Военное министерство приняло весь план целиком, и первым шагом Транспортной службы стало проведение обследования грузового флота с целью определить, какие суда наиболее подходили для переоборудования. Годились только более крупные и быстроходные суда, и разумеется, это должны были быть корабли с трюмами, приспособленными для обустройства помещений для войск. Специализированные суда, такие как танкеры и рудовозы, не подходили. Для Транспортной службы перемирие было лишь эпизодом. Оно лишь изменило характер ее работы и увеличило ее объем. Пик кривой операций в том, что касался переброски войск, был достигнут только через восемь месяцев после вступления перемирия в силу. Тысячи военнослужащих Транспортной службы жаждали демобилизации и возвращения домой так же страстно, как и остальная часть армии; однако эти люди понимали, что до окончания их работы пройдут еще месяцы. Между тем им приходилось наблюдать, как сотни тысяч людей направляются в лагеря демобилизации так быстро, как только пароходы и поезда могли их перевезти, и при этом никто не думал о транспортниках, которые сделали их скорый увольнение в запас возможным. Падение морального духа, ставшее следствием этого, было одной из трудностей, с которыми Транспортная служба столкнулась в самом начале своей работы по демобилизации, но с которой она успешно справилась. Другая, более осязаемая проблема была связана с эксплуатацией войсковых транспортов. В начале войны армия передала флоту задачу управления большинством войсковых транспортов на море, главным образом потому, что военные власти оказались не в состоянии конкурировать с высокими зарплатами оборонной промышленности при наборе гражданских экипажей для судов. У ВМФ с его формой и призывом к патриотизму таких проблем не возникало; в результате он взял на себя управление войсковыми транспортами и укомплектовал их матросами. Эти молодые американцы завербовались ради опасности и приключений и не испытывали никакого желания заниматься управлением скучных паромов через ставшую теперь безопасной Атлантику. Министерство военно-морского флота, видя, что не может удержать их на службе, уведомило Военное министерство о необходимости забрать свои суда обратно. Транспортная служба так и поступила, наняв гражданские экипажи и разместив их на войсковых транспортах темпами, которые полностью освободили ВМФ от этой работы к лету 1919 года, за исключением того, что ВМФ продолжал эксплуатировать три или четыре войсковых транспорта с экипажами, состоявшими из военнослужащих срочной службы. В то время как Транспортная служба планировала переоборудование многих своих грузовых судов в войсковые транспорты и, соответственно, использование этих судов в течение ряда месяцев, она подвергалась давлению со стороны владельцев некоторых из этих же судов, требовавших, чтобы правительство вернуло их. Практически весь грузовой тоннаж армия удерживала по договорам фрахта у частных владельцев, причем фрахт действовал на время чрезвычайного положения. После перемирия судовладельцы естественным образом стремились вернуться в гонку за внешнюю торговлю. В интересах Соединенных Штатов было задействовать военный тоннаж таким образом как можно раньше, но скорейшее возвращение заморской экспедиции было еще важнее, и оно получило приоритет. Еще одним препятствием на пути быстрого и эффективного выполнения плана демобилизации службы было переполненное состояние американских верфей, практически каждая из которых была загружена до предела своих возможностей новым строительством для Корпорации чрезвычайного флота. Эта перегруженность не только мешала проекту переоборудования грузовых судов в войсковые транспорты, но и затягивала необходимую работу по капитальному ремонту регулярных войсковых транспортов, уже находившихся в строю. Более года эти суда беспощадно эксплуатировались в хорошую и дурную погоду, без малейшей передышки для общего ремонта и техобслуживания, в которых периодически нуждается любое судно. В состав экипажей всех их входили крупные группы людей, обеспечивавших ход судов за счет аварийного ремонта по мере необходимости. Только существовавшие до перемирия условия оправдывали такое злоупотребление. Перемирие наступило вовремя для большинства этих судов, и особенно для бывших немецких лайнеров. Война не война, они подошли к точке, когда их необходимо было ставить в док, независимо от влияния на заморские перевозки. После перемирия было бы безумием поручать этому тоннажу новую масштабную задачу без предварительного приведения его в хорошее состояние. Для выполнения этой работы Транспортная служба располагала лишь собственными ремонтными верфями в Нью-Йорке и сухим доком и судоремонтной верфью компании «Ньюпорт-Ньюс шипбилдинг компани». Из-за этого ограничения судоходство простаивало дольше, чем это было бы необходимо в обычных условиях. Обследование, проведенное Транспортной службой сразу после перемирия, определило для переоборудования пятьдесят восемь грузовых транспортов. Это были самые крупные суда грузового флота, и переоборудование позволяло им перевозить в среднем по 2500 военнослужащих на каждом. Таким образом, проект увеличил вместимость существующих войсковых транспортов за один рейс на 125 000 человек, более чем удвоив его размеры. К 13 декабря обследование было завершено, и морские архитекторы разрабатывали спецификации переоборудования для отдельных судов; в тот же день служба присудила первый контракт — на переоборудование «Бьюфорда» (который позже возил высланных радикалов в Россию и приобрел известность как «Советский ковчег»). Стоимость переоборудования «Бьюфорда» составила 70 000 долларов, и подрядчик завершил работы за двадцать восемь дней. К концу года было заключено двадцать контрактов на переоборудование. Другие следовали с перерывами до 29 апреля 1919 года, когда был подписан последний из них. До 1 июня все пятьдесят восемь судов находились в строю в качестве войсковых транспортов. Несмотря на неблагоприятные условия в промышленности, судостроительные подрядчики показали чрезвычайно хорошие темпы переоборудования этих судов. Такое переоборудование по сути представляло собой задачу полной перестройки. Оно означало демонтаж практически всех внутренних помещений корпусов и перестройку для обеспечения помещений для войск, камбузов, столовых и санитарных узлов. Среднее время на выполнение этой работы составляло сорок один день, а средняя стоимость превышала 161 000 долларов. Общая стоимость составила около 9 000 000 долларов. Как видно, этот проект, хотя бы в силу своей дороговизны, был смелым шагом для Транспортной службы. Стоимость переоборудования в расчете на одного размещенного пассажира составляла около 72 долларов — больше стоимости одиночного билета в трюме (стираже) через Атлантику на коммерческом лайнере. Однако, если взглянуть на это шире, трата 9 000 000 долларов на самом деле была экономией, поскольку позволила правительству вернуть домой и уволить в запас несколько сотен тысяч солдат на недели и даже месяцы раньше, чем это было бы возможно в противном случае. Этот единственный шаг по переоборудованию грузовых транспортов в войсковые сделал для ускорения возвращения Американских экспедиционных сил больше, чем какое-либо другое отдельное мероприятие; однако настойчивость Транспортной службы на этом не закончилась. По условиям мирного договора Германия согласилась передать союзникам на условиях фрахта большую часть остатков своего некогда великого пассажирского торгового флота. Почти пять лет эти суда простояли на якорях в немецких гаванях и реках. У своего причала на реке Эльба стоял «Император», крупнейший корабль в мире, превосходивший по размерам свое судно-побратим «Фатерланд», который стал войсковым транспортом США «Левиафан». Союзный совет по морским перевозкам, распределявший мировой тоннаж в борьбе против подводных лодок, решил поровну разделить этот новый германский тоннаж между Великобританией и Соединенными Штатами, отдав нам все более крупные суда, поскольку мы обладали гаванями, способными их принять. Меньшие корабли Англия должна была использовать для репатриации своих австралийских войск. Генерал Хайнс, начальник нашей Транспортной службы, принял участие в разбирательстве в Лондоне, получив от совета десять крупных немецких судов. Сразу же комиссия ВМФ США во главе с адмиралом Бенсоном, начальником Оперативного управления во время великой борьбы, отправилась в Германию, чтобы привести выделенные суда в рабочее состояние. Ремонт был быстро завершен, и вскоре все десять судов, приводимых в движение незнакомыми американским матросам механизмами, вышли из германских гаваней и вошли в гавань Бреста, укомплектованные от мостиков до котельных американскими матросами и их офицерами. Из лондонской конференции генерал Хайнс отправился на встречу с различными судоходными компаниями в европейских союзных и нейтральных странах и зафрахтовал в общей сложности тридцать три пассажирских судна: тринадцать у итальянских владельцев, двенадцать у испанских и голландских и восемь у французских интересов. Задолго до этого события ВМФ взял четырнадцать своих линкоров и десять броненосных крейсеров и путем установки коек и других удобств превратил их в пассажирские суда, способные перевозить 28 600 солдат за раз. Эти суда добавляли к движению на родину более одной дивизии войск в месяц. Фото Корпуса связи ВОЙСКА НА ЛИНКОРЕ ГОТОВЫ К ПРИЕМУ ПИЩИ Фото Корпуса связи БОЕВЫЕ КОРАБЛИ С ВОЙСКАМИ ШВАРТУЮТСЯ В ХОБОКЕНЕ Таким образом Атлантика была снова соединена мостом после перемирия, причем структура эта оказалась еще более широкой и вместительной, чем та, по которой экспедиция переправлялась во Францию. 23 июня 1919 года флот войсковых транспортов достиг своего наибольшего расширения. В тот день он состоял из 174 судов с вместимостью на рейс 419 000 военнослужащих. Он мог бы перевезти все Американские экспедиционные силы за пять рейсов, причем еще осталось бы свободное место. Его пропускная способность превышала совокупные возможности, бывшие в нашем распоряжении до перемирия, и при этом практически все они ходили под звездами и полосами. По количеству судов он в четыре раза превосходил войсковой флот, находившийся в собственности и фрахте армии на 11 ноября. Он на сорок кораблей превосходил общий флот как американских, так и союзных войсковых транспортов, бывших в нашем распоряжении до перемирия. И это при том, что в день перемирия казалось, будто мы исчерпали возможности океанского судоходства! Фото Корпуса связи ПОСАДКА ДЛЯ ОТПРАВКИ В СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ Фото Корпуса связи СТОЛОВАЯ НА ПЕРЕОБРАЗОВАННОМ ГРУЗОВОМ ТРАНСПОРТЕ «ОХАЙОАН» Будучи всегда смелой и быстрой в действиях, Транспортная служба стала одним из первых бюро Военного министерства, предвидевших перемирие и последовавшую за ним демобилизацию. 1 ноября, за десять дней до перемирия, получив конфиденциальные сведения о том, что германское правительство приказало своему флоту выйти в море для боя с Гранд-флотом союзников, и будучи дополнительно уверены в том, что поражение Германии на суше уже близко, Транспортная служба прекратила заморское перемещение всех боевых частей. В первую очередь это действие было предпринято во избежание катастрофы с нашими войсковыми транспортами, которая неизбежно произошла бы, если бы в ожидаемом предстоящем морском сражении какие-нибудь из германских военных кораблей случайно смогли проскользнуть через кордон союзников и добраться до Атлантики. После перемирия упреждающий шаг Транспортной службы оказался весьма полезным для демобилизации, поскольку он удержал во Франции по меньшей мере четыре дивизии войск, тем самым уменьшив объем работы по возвращению экспедиции. На пятый день перемирия генерал Першинг назвал тридцать дивизий, которые должны были проводить продвижение оккупационной армии к Рейну и удерживать открытыми линии связи, определил вспомогательные войска для поддержки этих дивизий и освободил остальные Экспедиционные силы для возвращения в Соединенные Штаты, как только будут предоставлены транспортные возможности. Этот приказ освободил для демобилизации почти половину экспедиции. Таким образом, миллион человек были готовы вернуться домой немедленно. В то время как власти во Франции готовились к предстоящей посадке на суда, под рукой имелась задача по заморским перевозкам, к которой Транспортная служба могла приступить, используя такие войсковые транспорты, которые были доступны для немедленного использования. В Англии на день перемирия находилось более 70 000 американских солдат, большинство из которых были членами эскадрилий авиационной службы, проходивших подготовку в британских авиационных лагерях. Их посадка на суда через крупные британские морские порты не представляла особой сложности. На наших собственных регулярных транспортах и на площадях, которые армия смогла получить на британских коммерческих лайнерах, весь этот личный состав был доставлен в Соединенные Штаты в течение шести недель после начала перемирия. Можно сказать, что посадка Американских экспедиционных сил во Франции началась примерно в середине декабря, одновременно с появлением приказа, учреждающего три порта посадки и посадочный район в Ле-Мане. С тех пор неделя за неделей посадка возвращающихся домой войск неуклонно увеличивалась в масштабах. В январе к флоту войсковых транспортов присоединился первый из переоборудованных грузовых транспортов. Чуть позже на службе появился некоторый зафрахтованный иностранный тоннаж. Примерно в то же время ВМФ начал добавлять свой прирост военных кораблей, переоборудованных под войсковые транспорты. Поздней весной мы получили немецкий тоннаж. В июне 1919 года отправка американских войск морем достигла максимума, которого ранее не удавалось достичь ни в одном военном или гражданском передвижении. В том месяце 368 300 американских солдат сели на транспорты во Франции, а 343 600 высадились на американской земле. Это движение превысило на 60 000 человек показатели самого напряженного месяца по переброске Американских экспедиционных сил во Францию. При доставке сил во Францию нам помогали торговые флоты главных союзников до предела их совокупных возможностей, но экспедицию мы вернули собственными силами. Этот великий рекорд стал возможным не только благодаря использованию всего тоннажа, который можно было приспособить для такой службы, но и за счет эксплуатации судоходства с максимальной эффективностью. Спад морального духа среди личного состава Транспортной службы в первые удручающие недели перемирия вскоре был компенсирован боевым духом транспортников в начале 1919 года, когда они осознали огромную ценность службы, которую они оказывали своим товарищам по экспедиции и стране в целом. Когда до их сознания дошло, что они превосходят все ожидания в доставке войск из Франции в Соединенные Штаты, они взялись за дело с энтузиазмом, не имеющим себе равных даже в те дни, когда каждый солдат, высаженный во Франции, был дополнительной гарантией скорого окончания войны. Корабли соперничали друг с другом в сокращении времени хода, а порты соревновались друг с другом в отправке судов в море. В таких обстоятельствах все рекорды эффективности судоходства были побиты. В 1918 году, когда все силы были направлены на достижение максимальной эффективности, средний оборот или круговой рейс через океан и обратно американских войсковых транспортов составлял чуть более 36 дней. В 1919 году во время обратного движения он упал до 32,6 дня. Работающий на нефтяном топливе транспорт «Грейт Нортерн», который был выкуплен Военным министерством весной 1918 года, оказался самым быстроходным судном из всех, что когда-либо бороздили Атлантику. Выйдя из Хобокена 24 июня 1919 года с несколькими пассажирами, через несколько дней он высадил их в Бресте, принял на борту 2999 военнослужащих при лунном свете и совершил обратный переход в Хобокен — и все это за двенадцать дней, пять часов и тридцать минут. Никакое другое судно, военное или гражданское, никогда не превосходило эту скорость. «Грейт Нортерн» также установила рекорд из восемьнадцати трансатлантических циклов со средней продолжительностью двадцать три дня каждый; и за всю военную кампанию она перевезла больше солдат на тонну вместимости, чем любой другой войсковой транспорт. Однако на пятры ей наступал ее корабль-побратим «Нортерн Пасифик». Одни только суда не могли бы показать такие результаты без сотрудничества портовых организаций по обе стороны Атлантики. До перемирия возможности портов, особенно во Франции, были более жестким ограничением на расширение американской мощи на фронте, чем нехватка океанского тоннажа. После перемирия повышение эффективности судоходства было достигнуто главным образом за счет ускорения погрузки и разгрузки транспортов в портах. 17 мая транспорт «Мауи» в Бресте принял на борту 3612 солдат и вышел в Америку через три часа и тридцать пять минут после прибытия. Этим солдатам пришлось добираться до него на лихтерах, и они поднимались на борт со скоростью шестьдесят пять человек в минуту. В тот же день транспорт «Кейп-Мей», один из переоборудованных грузовых судов, прибыл в Бордо и вышел в море с тем же приливом с грузом из 1928 военнослужащих, будучи отправленным за один час и девятнадцать минут. Это были крайние примеры, но они показательны для эффективности портовой инфраструктуры. Сначала Транспортная служба не устанавливала никакого графика возвращения экспедиции, за исключением общего плана надежды вернуть последнего человека до 1 января 1920 года. К началу весны 1919 года ситуация выглядела настолько лучше, что служба опубликовала график, показывающий вероятную пропускную способность по перевозке войск, доступную во французских портах по месяцам, и оценивающий эту емкость на несколько месяцев вперед. График обещал постепенное увеличение до тех пор, пока судоходство не достигнет цели в 250 000 посадок на суда в месяц. На основе этого графика командование Американских экспедиционных сил установило приоритеты для посадки и опубликовало как график, так и даты приоритетов, вызвав воодушевление у военнослужащих экспедиции, большинство из которых в то время все еще находились во Франции. Разумеется, власти ничего не обещали определенно и сообщали солдатам, что график будет выполнен «если это будет практически осуществимо»; тем не менее солдаты Американских экспедиционных сил полагались на то, что Транспортная служба выполнит свои прогнозы. Цель в 250 000 посадок на суда в месяц была крайним максимумом, которого, как думала служба, она могла бы достичь, если бы все шло успешно. Тем не менее три месяца спустя, когда количество посадок приблизилось к 400 000, цель была превышена на 50 процентов. Фактические результаты привели к тому, что 300 000 заморских солдат вернулись домой на два месяца раньше графика, а еще 300 000 опередили график на один месяц. Это было эквивалентно возвращению и увольнению в запас 900 000 человек на один месяц раньше, чем у нации были хоть какие-то основания ожидать. Стоимость содержания такой силы под ружьем в течение одного месяца составляет приблизительно 66 000 000 долларов — экономия, которую следует записать в заслугу администрации, сделавшей это возможным. Дни, проведенные в море возвращающимися войсками, не были временем, потраченным впустую. Хотя офицеры посадки во Франции делали все возможное, чтобы отправить с каждым солдатом полное личное дело его службы, в спешке работы не всегда удавалось достичь этого идеала. Было несправедливо задерживать солдата от посадки на суда из-за неполноты его документов, но прежде чем он смог бы получить увольнение, его бумаги должны были быть в идеальном порядке. Транспортная служба через свои высадочные лагеря в Соединенных Штатах взяла на себя задачу по приведению в порядок личных дел солдат, и большую часть этой работы она проделала на кораблях в море. В специальных школах в Хобокене и Ньюпорт-Ньюсе служба подготовила кадры разъездных кадровых адъютантов для распределения по транспортам. Как только войсковой транспорт отплывал из Франции, находившийся на борту кадровый адъютант открывал офис, и с этого момента и до причаливания судна он был занят с утра до вечера приведением в порядок послужных списков. Он также составлял бумаги, которые понадобятся высадочным лагерям, и инструктировал войска о порядке действий после высадки на берег. Неожиданно Транспортная служба оказалась вынуждена привезти домой в каютах первого класса гораздо больше лиц, чем она перевезла в таком стиле в Европу. Тысячи офицеров пересекли океан до перемирия на коммерческих лайнерах, равно как и толпы сотрудников Красного Креста и других благотворительных организаций. Множество солдат обзавелись женами в Европе. Военный устав давал этим женщинам и сопровождавшим их мужьям право занимать каюты первого класса на транспортах. После перемирия несколько комитетов Конгресса и сотни экспертов, нанятых правительством для ведения мирных переговоров, путешествовали первым классом на транспортах в обоих направлениях. В результате на 1 июля 1919 года в портах Франции в ожидании транспорта первого класса в Америку находилось 32 000 человек сверх вместимости таких помещений, доступных на несколько месяцев вперед. Возвращение их всех в условиях, на которые они имели право, потребовало бы работы всего транспортного флота в полную силу в течение трех месяцев после окончания фактического движения по возвращению. Для урегулирования этого вопроса служба приняла временную меру по доставке домой нескольких тысяч младших офицеров, размещенных в кубриках для войск на некоторых из более крупных и быстроходных судов. Хотя по поводу такого обращения поднялся некоторый шум, большинство офицеров были слишком рады вообще добраться домой, чтобы критиковать способ своего перемещения. Ни один из 2 000 000 пассажиров не потерял жизнь в результате морской катастрофы после перемирия. Самая тяжелая авария произошла вскоре после полуночи 1 января 1919 года, когда во время слепой дождливой бури крупный транспорт «Нортерн Пасифик» с грузом из 2500 солдат, две трети из которых были больными и ранеными, сел на мель у берега Лонг-Айленда близ входа в нью-йоркскую гавань. Море было бурным, поднимался ветер, и поскольку судно развернулось левым бортом к пляжу и залезло на песок, сильно ударяясь о него, спасение на какое-то время оказалось невозможным. Погода была холодной, судовые механизмы вышли из строя, корабль остался без света и отопления. На спасение пассажиров ушло три дня; тем не менее, несмотря на всю тяжесть происшествия, никто из находившихся на борту серьезно от этого не пострадал. Ударения о грунт настолько повредили корпус судна, что многие листы обшивки пришлось менять. Более серьезным повреждением стал сломанный ахтерштевень. В прежней морской практике такое повреждение означало отливку новой детали из стали. ВМФ, как и в случае с поломкой механизмов на интернированных немецких судах, прибегнул к помощи электросварочной горелки для ремонта сломанного ахтерштевня, сэкономив несколько месяцев времени и, возможно, 50 000 долларов. Фото Signal Corps ДЕНЬ ОТПЛЫТИЯ В СЕН-НАЗЕРЕ Фото Signal Corps ПОГРУЗКА ТРАНСПОРТНОГО СУДНА «МАУИ» В СЕН-НАЗЕРЕ Американские экспедиционные силы продали большую часть своего имущества в Европе. Транспортные суда доставили на родину около 850 000 тонн военных грузов — лишь малую часть имущества, находившегося в распоряжении экспедиционных сил на момент заключения перемирия. Товары были проданы за рубежом с убытком, причем средняя выручка оказалась значительно ниже той, что была получена от продажи аналогичных товаров в Соединенных Штатах. Тем не менее это была разумная политика. Европа нуждалась в снабжении, а нам было необходимо судовое пространство для других целей. Если бы материалы были возвращены для продажи в Соединенные Штаты, из вырученной суммы пришлось бы вычесть транспортные расходы, и правительство в результате этой сделки ничего или почти ничего не потеряло. Фото Signal Corps СУВЕНИРЫ ИХ СЛУЖБЫ Фото Signal Corps ПОСАДКА НА СУДНА В СЕН-НАЗЕРЕ Среди материалов, перевезенных морем на родину, было 100 000 тонн дорожно-строительной техники. Военное министерство передало ее Министерству сельского хозяйства для использования при строительстве шоссейных дорог в Соединенных Штатах. Транспортные суда также доставили крупные артиллерийско-технические запасы, главным образом артиллерию, причем значительная ее часть была британского и французского производства. Среди отправлений было большое количество захваченных немецких орудий, привезенных для распределения по американским общинам в качестве военных трофеев. В период наибольшей интенсивности возвращения войск Транспортная служба сворачивала свои военные дела и переходила на постоянные мирные рельсы. Эта программа заключалась главным образом в распоряжении ее судами и береговыми объектами. 11 ноября 1918 года Служба эксплуатировала 580 судов общей дедвейтной вместимостью почти 4 000 000 тонн. К концу 1919 года армейский флот состоял лишь из немногих транспортных судов, действительно принадлежавших правительству на правах покупки, строительства или реквизиции у Германии либо Австрии. Большую часть своих судов армия удерживала на условиях фрахта у частных владельцев. Интересы Соединенных Штатов требовали возвращения этих судов их владельцам сразу же, как только армия сможет обойтись без них. Первыми ушли грузовые суда. В феврале 1919 года Транспортная служба начала возвращать их назад — это называлось обратной сдачей — со скоростью три судна в день. В июле, когда пик переброски войск за океан миновал, Служба приступила к реализации зафрахтованных войсковых транспортов (включая переоборудованные грузовые транспорты), сдав последнее из них в декабре. Правительство столкнулось с огромными расходами в этих операциях. Условия фрахта предусматривали, что армия должна вернуть суда их владельцам в первоначальном состоянии, за исключением нормального износа. Почти каждое судно было в большей или меньшей степени переоборудовано, чтобы сделать его более пригодным для нужд армии. Все отечественные судостроительные и ремонтные верфи были завалены работой, и было очевидно, что пройдет немало времени, прежде чем Транспортная служба сможет привести суда в порядок. Между тем Службе пришлось бы содержать все эти простаивающие суда с большими постоянными затратами. Поэтому вместо восстановления судов Транспортная служба приняла политику возвращения судов в том виде, в каком они были, одновременно компенсируя владельцам единовременными выплатами ущерб, причиненный военной службой. В большинстве случаев владельцы с готовностью соглашались на такое урегулирование. Для защиты интересов правительства при расчетах во всех портах, где предполагалось производить обратную сдачу судов, были созданы совместные комиссии по осмотру судов, каждая из которых состояла из представителя армии, военно-морского флота и Судоходного совета Соединенных Штатов. Под их руководством эксперты-инспекторы морского регистра провели детальный осмотр всех судов. Имея на руках эти акты осмотра, а также полную историю каждого судна и службы, которую оно несло во время нахождения в ведении Военного министерства, инспекционные комиссии смогли получить точное представление о сумме финансовых обязательств правительства в каждом конкретном случае. Владельцы также наняли своих экспертов-инспекторов, и в результате двух проверок начались переговоры, приведшие к компромиссным соглашениям. В декабре 1918 года Служба сдала обратно суда общим дедвейтом примерно 189 000 тонн. В январе возвращенные суда составили в совокупности 461 000 тонн дедвейта; в феврале — 470 000; а в марте произошел наибольший возврат, составивший примерно 532 000 тонн дедвейта. Объем возвращенных судов перешагнул отметку в два миллиона тонн дедвейта вскоре после середины апреля. К июню большая часть грузовых транспортов была возвращена владельцам, за исключением тех, которые были переоборудованы в войсковые транспорты. 15 июня армия начала отказываться от использования линкоров и крейсеров, причем последний из двадцати четырех был выведен из состава 1 августа. Роспуск флота войсковых транспортов начался всерьез 1 августа, и к первой годовщине перемирия большинство зафрахтованных войсковых транспортов вернулось к коммерческой деятельности. Множество вопросов морского права возникло в связи с возвращением транспортов торговому флоту. Юридический отдел Транспортной службы на день перемирия состоял всего из двух юристов. К тому времени накопилось большое количество ожидающих рассмотрения морских исков, и было признано, что такие иски будут умножаться по ходу переговоров, ведущих к возврату судов. С большим трудом Служба сформировала штат из двадцати юристов по морскому праву. Фактически Военное министерство после перемирия до такой степени нуждалось в юристах для ликвидации военных дел, что в течение нескольких месяцев было вынуждено поддерживать правило, согласно которому ни один человек с юридическим образованием не подлежал увольнению с военной службы. При роспуске флота войсковых транспортов Транспортная служба нашла возможность создать для Военного министерства крупный постоянный резерв войсковых транспортов без каких-либо расходов для правительства на их содержание. Захваченные правительством в начале войны немецкие и австрийские суда в значительной степени перешли в собственность армии. Большинство этих судов отлично подходило для военной службы, однако они были слишком велики и дороги в эксплуатации, чтобы оправдывать их сохранение в транспортной службе мирного времени. Следовательно, Транспортная служба передала тринадцать из них Судоходному совету в соответствии с соглашением, предусматривающим их фрахт частными операторами с правом отзыва армией в случае новой войны. Эти суда могут одновременно разместить примерно 50 000 военнослужащих. Все специальное военное снаряжение было классифицировано и отправлено на хранение, готовое к повторному использованию в случае необходимости. Когда военные перевозки прекратились, Транспортная служба обнаружила, что владеет огромными портовыми мощностями. До перемирия правительство реквизировало или арендовало более семидесяти пароходных причалов в различных портах Атлантического океана и Мексиканского залива; но поскольку даже такие мощности были совершенно неадекватны огромному объему предполагаемых перевозок, правительство приступило к строительству семи крупных портовых баз, расположенных в Бостоне, Бруклине, Порт-Ньюарке, Филадельфии, Норфолке, Чарлстоне и Нью-Орлеане. Ни один из этих проектов не был завершен к 11 ноября. Одним из первых вопросов демобилизации, подлежавших решению, было то, как поступить с этими объектами. Должно ли правительство бросить их и списать в убыток потраченные миллионы или продолжить их возведение и, возможно, сделать все предприятие прибыльным, сдав эти объекты в аренду американской торговле? Был выбран второй путь. Подрядчики завершили строительство общей стоимостью 143 000 000 долларов. По мере того как новые причалы становились готовыми к использованию, Транспортная служба возвращала арендованные причалы их владельцам. Затем, по мере сокращения военных перевозок, площади в терминалах баз сдавались в аренду частным судоходным компаниям. Эти терминалы, входящие в число крупнейших и лучших в Соединенных Штатах, в настоящее время оказывают важную услугу нашей внешней торговле, но на условиях, обеспечивающих их немедленную доступность для правительства в случае будущей чрезвычайной ситуации. 3 ГЛАВА IV ОТЛИВ Прежде чем американские экспедиционные силы могли быть расформированы в этой стране, учебные лагеря, большинство из которых после перемирия должны были стать центрами демобилизации, необходимо было освободить от занимавших их отечественных войск. Речная система, ведущая в то море человечности, которое мы знали как А. Е. Ф. — главная река, пересекающая океан, основные притоки, ведущие к портам этой страны, а за ними их ответвления, ручьи и мельчайшие истоки, — была полна до берегов в день перемирия. Демобилизация, которая перевернула многие процессы войны и превратила привычные названия в их антонимы, резко изменила направление потока войск на противоположное, как будто какая-то огромная сила подняла резервуар и устье главного потока во Франции выше конечных истоков в этой стране. Прежде чем экспедиционное море могло стечь, внутренним каналам доставки войск предстояло излить свое содержимое в туманную среду гражданской жизни. Процесс расформирования начался в тот самый час, когда в Вашингтон пришли известия о мире. Так получилось, что 11 ноября было первым из пяти дней, в течение которых армия планировала принять 250 000 солдат, призванных на службу на условиях Закона о выборочной воинской повинности. Хотя было очевидно, что перемирие уже близко, Управление железных дорог продолжило подготовку к перевозке этих людей в учебные лагеря и даже отправило эшелоны с призывниками утром 11 ноября, чтобы забрать их, несмотря на то что утренние газеты сообщили о несомненном начале перемирия во Франции в одиннадцать часов. Единственной подготовкой к демобилизации было создание телефонных и телеграфных линий, по которым чиновники в Вашингтоне могли за минимальное время остановить и повернуть назад войсковые эшелоны. Сразу после получения сообщения генерала Першинга о начале перемирия военный министр уведомил секцию переброски войск Управления железных дорог об остановке эшелонов с призывниками. Это было сделано в течение часа, хотя поезда тогда двигались во всех регионах Соединенных Штатов. Несколько тысяч молодых людей, принявших присягу тем утром и направлявшихся в приближении полудня в воинских поездах в военные лагеря, обнаружили себя дома, снова гражданскими лицами, еще до того, как в ту ночь погасли угли праздничных костров. Сразу по пятам за ними следовали сотни тысяч солдат, составлявших боевые дивизии, проходившие подготовку в Соединенных Штатах. Это были люди, последними надевшие форму, — военнослужащие, прошедшие лишь частичную подготовку и не могшие принести никакой пользы Военному министерству в мероприятиях по демобилизации. Их расформирование не было сложной задачей. Они находились на службе столь непродолжительное время, что не было никаких осложнений с недополученным денежным довольствием и неполными учетными данными, которые могли бы помешать их увольнению. Кроме того, они были однородны по географическому признаку — то есть их дома находились в основном в районах, прилегающих к учебным лагерям, и поэтому их демобилизация не породила проблем с транспортом. Как правило, им выплачивали расчетные деньги и увольняли прямо в учебных лагерях, позволяя самостоятельно добираться до дома. Совершенно помимо дивизионных войск, в Соединенных Штатах в день перемирия находилась еще одна крупная масса солдат. Это были люди, проходившие обучение в специальных лагерях, таких как лагеря Авиационной службы и Квартирмейстерского корпуса, а также войска, занятые поддержанием огромного военного аппарата в Соединенных Штатах. Демобилизация этих людей была более сложной. Именно для них Военное министерство в первую очередь создало систему демобилизации, которая позже проявила себя во всем совершенстве своей работы, когда А. Е. Ф. начали массово прибывать в Соединенные Штаты. Вскоре после перемирия Военное министерство издало приказ о создании системы из тридцати трех лагерей демобилизации, или центров, как их называли. В значительной степени эти центры представляли собой бывшие учебные лагеря. Практически все временные лагеря (кантонименты) Национальной армии и некоторые лагеря Национальной гвардии использовались подобным образом. Другие военные посты и станции были добавлены для того, чтобы распределить центры демобилизации равномерно по всей стране в соответствии с размещением населения. Политика Военного министерства заключалась в том, чтобы увольнять солдат как можно ближе к их прежним местам жительства. Специальные войска, несшие службу в этой стране, не отличались однородностью регионального происхождения личного состава различных частей. Многие формирования состояли исключительно из людей, отобранных из-за особой склонности к специальной службе. Таким образом, отдельные подразделения состояли из людей из весьма отдаленных друг от друга частей Соединенных Штатов. Когда настало время расформировывать эти войска, оказалось невозможным отправить части в центры демобилизации в неизменном виде и распустить их там без огромной траты транспортных ресурсов. На протяжении всей этой деятельности Военное министерство бережливо расходовало транспорт. До перемирия общей политикой было всегда перемещать людей на восток, поскольку восток означал движение вперед. Перемирие перевернуло эту политику; и чтобы избежать дорогостоящего дублирования поездок, армия при сборе своих демобилизационных подразделений перемещала людей главным образом на запад, пока они наконец не достигали лагерей, где подлежали увольнению. В течение зимы 1918–1919 годов распад отечественных войск шел быстро, по мере того как крупные вспомогательные службы армии сворачивали свою военную деятельность и увольняли личный состав. Одна или две службы, такие как Медицинский отдел и Автотранспортный корпус, удерживали свои войска еще несколько месяцев для выполнения необходимых обязанностей, связанных с расформированием армии и возвращением военного ведомства к мирному состоянию; но остальные, такие как Авиационная служба, Корпус связи, Инженерный корпус и Квартирмейстерский корпус, сокращали численность так быстро, как только страна могла поглотить этих людей. Эти военнослужащие теряли принадлежность к своим частям по мере продвижения к центрам демобилизации и в конце концов снова оказывались сгруппированными со своими соседями, независимо от того, в какой службе каждый из них нес службу. К концу февраля 1919 года из армии было уволено более 1 600 000 офицеров и рядовых. К тому времени в Соединенные Штаты прибыло лишь около 300 000 военнослужащих экспедиционных сил. Основная масса А. Е. Ф. была еще впереди, но центры демобилизации в Соединенных Штатах пустовали и были готовы к ее приему. Политика увольнения войск в центрах, прилегающих к их домам, имела под собой прочное основание. Поскольку страна столкнулась с демобилизацией 4 000 000 военнослужащих, молодых людей, большинство из которых в течение многих месяцев удерживались в рамках жестких ограничений армейской дисциплины, существовало широко распространенное опасение, что демобилизованные солдаты могут скопиться в крупных городах и вызвать серьезные экономические потрясения. На Военном министерстве не лежало никакой юридической обязанности перевозить войска в их родные районы перед увольнением. Очевидно, самым простым и удобным делом было уволить их там, где они находились, — в тысяче с лишним лагерей в Соединенных Штатах или в атлантических портах по их прибытии из Франции, — уволить их там, выплатить расчетные и тем самым попрощаться с ними. Подобной, по сути, была армейская процедура до Первой мировой войны. Армия увольняла своих людей на тех постах, где они несли службу, и выплачивала им дорожные пособия, предусмотренные законом. Использовали ли они свои деньги для оплаты реального проезда домой, армию не волновало. Они все были свободны, и большинство из них были белыми и достигли двадцати одного года. Пока увольнения носили относительно массовый характер, эта процедура не оказывала никакого влияния на экономическую жизнь нации. Но каков был бы результат, если бы Военное министерство продолжило эту практику при расформировании 4 000 000 военнослужащих, находившихся в форме на день перемирия? Большинство из них оказались бы на свободе поблизости от крупных городов Соединенных Штатов — более 1 000 000 из них только в одном Нью-Йорке. Их карманы были бы набиты деньгами. Конгресс специальным постановлением увеличил дорожное пособие для уволенных солдат до пяти центов за милю, выплачиваемое за расстояние между местом увольнения и домом солдата, независимо от того, можно ли было преодолеть весь путь по железной дороге или нет. Конгресс также выделил бонус в размере 60 долларов каждому солдату, выплачиваемый также при увольнении. Тысячи солдат при увольнении имели право на недополученное денежное содержание. Таким образом, каждый человек получал значительную сумму денег вместе со свидетельством об увольнении, и для заграничного солдата эта сумма, вероятно, в среднем превышала 100 долларов. Улицы наших городов были бы заполнены такими людьми в течение первых шести месяцев 1919 года. После всех тягот соблазн пуститься во все тяжкие в столичных развлечениях был бы практически непреодолимым. Они стали бы легкой добычей для мошенников и нечистоплотных дельцов. Редкий индивидуум мог бы купить билет и трезво отправиться домой, но от большинства вряд ли стоило ожидать такого самообладания. Через некоторое время карманы, в которых звенели деньги, опустели бы, улицы заполнились бы оставшимися без средств солдатами, и обремененным муниципалитетам пришлось бы столкнуться с серьезной гражданской проблемой. Именно этого стремилось избежать Военное министерство и чего оно избежало своей политикой демобилизации. Существовал также другой аспект — финансовая экономия. Военное министерство могло перевозить войска по цене значительно ниже пяти центов за милю на человека. Поэтому, распределив армию по стране и уволив каждого человека в пределах его родного региона, Военное министерство смогло сэкономить миллионы долларов, которые в противном случае были бы выплачены в виде дорожных компенсаций. Услуги правительства по отношению к демобилизованному солдату не заканчивались в тот момент, когда Военное министерство выплачивало ему деньги и увольняло его. В качестве особого стимула для демобилизованных солдат не задерживаться в населенных пунктах близ центров демобилизации Управление железных дорог Соединенных Штатов установило для них специальный тариф на проезд в размере двух центов за милю. Однако для получения льготного тарифа солдат должен был купить билет в течение двадцати четырех часов после получения увольнения. Таким образом, для него было прямой финансовой выгодой отправиться домой немедленно. Управление железных дорог также не позволяло ему упустить эту возможность. Все основные центры демобилизации имели собственные железнодорожные терминалы, от которых с интервалами отправлялись специальные поезда для уволенных солдат. Управление железных дорог установило буфеты по продаже железнодорожных билетов прямо в офисах финансовых сотрудников лагеря, так что каждый только что уволенный человек, отходя от платежного окна с деньгами в руках, оказывался лицом к кассе железнодорожных билетов. У его локтя находились работники Красного Креста, Христианского союза молодых людей (Y. M. C. A.) и других лагерных благотворительных организаций, призывавшие его немедленно купить железнодорожный билет и уехать первым же поездом. Путь наименьшего сопротивления вел прямо домой, и надо было быть поищем упрямца, чтобы не последовать ему. В результате всей этой системы демобилизация армии прошла совершенно без каких-либо проблем. Эта политика оказала влияние на характер передвижения войск, который прослеживался даже за пределами портов посадки во Франции. Первоначальный план заключался в том, чтобы вернуть все экспедиционные дивизии в лагеря, в которых они формировались и проходили подготовку, и распустить их там. Казалось, ничто не препятствует столь простому решению проблемы. При первоначальной организации дивизий проводилась политика, от которой было лишь немного исключений, создавать дивизии из людей, происходивших из местности, прилегающей к каждому учебному лагерю. Когда дивизии отправлялись во Францию, они обладали определенной территориальной идентичностью; и дивизионные наименования, которые они обычно выбирали для себя — Новоанглийская дивизия, дивизия «Сансет», дивизия «Бакай», дивизия «Кейстоун» и так далее, — обычно указывали на географическое происхождение личного состава этих формирований. Предполагалось, что путем транспортировки заграничных дивизий обратно в их первоначальные учебные лагеря в этой стране каждая из них окажется в центре демобилизации, наиболее удобном для домов ее солдат. Попытка воплотить эту политику на практике быстро показала ее ошибочность. Тотчас же обнаружилось, что состав дивизий радикально изменился за время службы во Франции. Люди погибали в боях, заболевали, переводились в другие формирования, и их места занимались пополнением, прибывавшим из Соединенных Штатов. Целые дивизии были перетасованы. Осенью 1918 года экспедиционные дивизии уже не представляли отдельные округа Соединенных Штатов; каждая из них по сути являлась поперечным срезом всей Америки. Одной из первых организаций, вернувшихся из Франции, было небольшое подразделение — рота, которая проходила подготовку в лагере Коди, штат Техас. Подразделение было отправлено в лагерь Коди для демобилизации и увольнения. Там выяснилось, что из каждых десяти человек, вступивших в подразделение во время его учебы, осталось только четверо. Остальные шестеро были новоприбывшими, и чтобы добраться до дома, им пришлось бы ехать в пункты, разбросанные от Орегона до атлантического побережья. Если бы этой системы придерживались на протяжении всего расформирования экспедиционных частей, очевидно, это обошлось бы правительству в огромную сумму дорожных пособий, выплаченных уволенным солдатам, не говоря уже об огромной транспортной нагрузке на железные дороги страны. Не оставалось ничего другого, кроме как расформировать всю структуру А. Е. Ф. перед отправкой ее в центры демобилизации и заново собрать людей в подразделения, обладавшие географической идентичностью. А. Е. Ф. получила указание попытаться осуществить этот роспуск во Франции — по крайней мере, начать его там. Оказалось невозможным сколько-нибудь существенно перегруппировать тыловые части обеспечения, поскольку порты посадки во Франции, в которых тыловые войска готовились к посадке на суда, не были ни организованы, ни оснащены для выполнения столь сложной работы. Большего удалось добиться с дивизионными войсками в Ле-Мане. В дальнейшем, всякий раз, когда дивизия прибывала в район Ле-Мана, те солдаты, которые присоединились к дивизии после завершения ее подготовки и не проживали в районе с центром в первоначальном учебном лагере в Америке, выделялись и объединялись с земляками в территориальные демобилизационные подразделения, получившие известность как заграничные сводные роты (overseas casual companies). Когда сама дивизия отправлялась из Ле-Мана в порты, она состояла лишь из остатка костяка первоначальных участников, находившихся в ней с самого начала. Предписанная численность заграничной сводной роты составляла два офицера и 150 рядовых, но редко удавалось отправлять роты единообразно сформированными. Людей не держали в ожидании во Франции до тех пор, пока сводные роты не будут укомплектованы до предписанной численности. Одна рота могла состоять из пятидесяти солдат, а следующая — из 250, в зависимости от обстоятельств в лагере посадки на суда. Основными портами посадки в Соединенных Штатах до перемирия были Нью-Йорк (Хобокен), Ньюпорт-Ньюс и Бостон. К ним в системе приема заграничных войск добавился Чарлстон, штат Южная Каролина. Чарлстон был открыт как порт высадки главным образом для солдат, направлявшихся в южные центры демобилизации. Весь флот войсковых транспортов был пропорционально распределен между этими портами: наибольшее количество действовало между Нью-Йорком и портами Франции, а следующее по величине — между Ньюпорт-Ньюсом и Францией. В основном каждый порт сохранял собственный флот, но иногда возникала необходимость перенаправить судно в море с его обычного курса. Лишь в общих чертах органы посадки во Франции обращали внимание на пункты назначения судов. После того как каждое загруженное транспортное судно покидало французский порт, работавшие там должностные лица по отправке отправляли телеграмму в Транспортную службу в Соединенных Штатах с подробным описанием находившихся на борту войск. Если, например, судно, следовавшее в Бостон, перевозило преобладающее число солдат с Юга, Транспортная служба использовала радиосвязь, чтобы перенаправить транспорт в Ньюпорт-Ньюс или Чарлстон. Фото Signal Corps ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ-ОДИНОЧКИ В ОЖИДАНИИ ПОСАДКИ НА СУДНО В СЕН-НАЗЕРЕ Фото Signal Corps ПОСАДКА НА ПЕРЕОБРУДОВАННЫЙ ГРУЗОВОЙ ТРАНСПОРТ «ЭДВАРД ЛАККЕНБАХ» Передаваемые в Соединенные Штаты по телеграфу списки пассажиров часто содержали первые сведения, поступавшие в эту страну об отправлении частей из Франции. Не было новостей, которых ждали бы с большим нетерпением. Города и штаты часто проводили сложную подготовку к встрече своих солдат, вернувшихся из-за океана. Ряд штатов и городов направили представителей в порты, чтобы приветствовать войска у ворот Америки. Портовый катер Комитета встречи мэра Нью-Йорка был занят почти каждый день, доставляя делегации гостей вниз по заливу навстречу входящим транспортам. В те периоды, когда на транспортах, направлявшихся в Соединенных Штаты, одновременно находилось от 150 000 до 200 000 солдат, следить за передвижением каждого подразделения становилось трудно. Транспортная служба создала бюро новостей и информации, с помощью которого пресса и общественность поддерживали связь с передвижениями формирований, пересекающих океан из Франции. Фото Signal Corps ПОСАДКА НА СУДНА В БОРДО Фото Signal Corps ОСТАВЛЕННЫЕ ПОЗАДИ На лагеря высадки в атлантических портах легла главная работа по разделению возвращающейся экспедиционной армии на демобилизационные подразделения. Имелось пять крупных лагерей высадки — Мерритт, Миллс и Аптон в Нью-Йорке, а также Стюарт и Хилл в Ньюпорт-Ньюсе — помимо многочисленных мелких центров в обоих портах. В период пика возвратного движения этих лагерей не хватало для размещения прибывающих тысяч, и Транспортная служба задействовала бывшие учебные лагеря в качестве лагерей высадки как в Хобокенском, так и в Чесапикском округах. Пока Бостон и Чарлстон выполняли функции портов высадки, они также использовали соседние учебные лагеря. Среди всех лагерей высадки лагерь Мерритт был крупнейшим. В нем можно было наблюдать некоторые из наиболее интересных процессов демобилизации войск. Это был главный лагерь как для приема заграничных сводных рот, так и для расформирования организованных частей и формирования сводных отрядов для распределения по тридцати трем центрам демобилизации. Во время демобилизации лагерь Мерритт напоминал крупное центральное почтовое отделение. «Почтой» являлись крупные партии солдат из распадающихся Американских экспедиционных сил. Задачей почтового отделения была сортировка этой «почты» по тридцати трем основным пунктам назначения. Отдельные солдаты распределялись по емкостям, называвшимся хобокенскими сводными ротами; каждая такая рота по завершении комплектования состояла из двух офицеров и 150 рядовых и была адресована в тот или иной центр демобилизации. Каждая имела идентификационный номер, причем номера шли последовательно, дойдя до четырехзначных чисел к моменту завершения работы. Специальные поезда часто отправлялись с двух железнодорожных станций, обслуживавших лагерь Мерритт. Иногда целый поезд загружался сводными ротами, следовавшими в один и тот же центр. Другие поезда формировались из специальных вагонов, предназначенных для различных терминалов. В лагере постоянно формировались новые сводные роты в сокращенном (скелетном) составе. На заполнение до штатной численности тех подразделений, которым предстояло следовать в менее населенные регионы страны, мог уйти не один день. Другие достигали полной численности за несколько часов. Как только сводная рота была укомплектована, она немедленно отправлялась в соответствующий лагерь демобилизации. В течение нескольких месяцев весной и летом 1919 года средний интервал между моментом формирования сокращенной роты и моментом ее отправки из лагеря составлял менее двадцати четырех часов. До перемирия войска, прошедшие инспекцию, оснащенные для заграничного плавания и подготовленные иным образом в лагере Мерритт, маршировали на восток из лагеря по трехмильному участку шоссе с твердым покрытием, а затем спускались по старой тропе Корнуоллиса по склону Палисейдс, пока не достигали небольшой пристани на реке Гудзон под названием Альпайн, в нескольких милях к северу от столичных границ Нью-Йорка. Там они садились на паромы и плыли на них прямо к транспортным причалам на реке Норт-Ривер. После перемирия солдаты, высаживающиеся у причалов, садились на паромы у торцов причалов, плыли вверх по реке до Альпайна, поднимались на Палисейдс и маршировали в лагерь Мерритт. Те, кто направлялся в лагерь Миллс или лагерь Аптон, садились на паром до терминала Лонг-Айлендской железной дороги в Лонг-Айленд-Сити на реке Ист-Ривер. Те, кто имел билеты в лагерь Дикс, садились на поезда, поданные на Хобокенский уездный путь по соединительной ветке, построенной там правительством после реквизиции причального имущества у Германии. В лагерях высадки армия применяла свои окончательные меры предосторожности против завоза европейских болезней и насекомых-вредителей. Проводилась тщательная дезинфекция всей одежды и снаряжения, и в каждом крупном лагере действовала дезинсекционная установка (delousing plant). Какими бы чистыми ни казались солдаты при посадке во Франции, всегда оставалась вероятность того, что некоторые из них заразятся на транспортах. Насколько известно, ни одна вошь («кути») не прорвалась сквозь заслон из пара, перегретого воздуха, мыла и горячей воды, выставленный армией на обоих концах трансатлантического паромного маршрута. До того как возвращение А. Е. Ф. вошло в полную силу, в организации официального военно-транспортного бюро произошли важные изменения. До перемирия военные перевозки находились в руках двух независимых агентств военного министерства. Внутренняя транспортная служба руководила перемещением людей и грузов по железной дороге внутри Соединенных Штатов и до портов посадки. Там Служба посадки принимала и тех и других, загружала их на суда и доставляла в порты Франции. За этими пунктами за военные перевозки отвечала квартирмейстерская служба А. Е. Ф. И Внутренняя транспортная служба, и Служба посадки являлись филиалами Дивизиона закупок, хранения и движения Генерального штаба. В декабре 1918 года Внутренняя транспортная служба и Служба посадки объединились, образовав новый филиал под названием Транспортная служба, и впервые армия получила единую организацию, ведающую всеми военными перевозками, как грузовыми, так и пассажирскими, по эту сторону причалов в Европе. Генерал Хайнс из Службы посадки стал начальником Транспортной службы. Объединение привело к координации действий, которая позволила ограниченному парку железнодорожных вагонов вывозить войска из портов высадки так быстро, как их доставляли туда суда. Как правило, военнослужащие из заморских частей путешествовали из портов высадки в центры демобилизации не столь комфортно, как месяцами ранее, когда они добирались из тех же центров до портов для посадки на суда во Франции. Условия воинских перевозок были иными. Парк имевшихся в распоряжении армии железнодорожных вагонов был ограничен. Он никогда не насчитывал более 1500 спальных вагонов — это были туристские спальные вагоны, полученные путем удаления ковров и портьер из первоклассных вагонов компании «Пуллман». Эти 1500 вагонов при полной эксплуатации могли перевезти менее 50 000 человек одновременно. Тем не менее, хотя до перемирия армия обеспечила железнодорожным транспортом более 8 000 000 человек, почти каждый путешествовавший ночью спал на удобной полке. В тот период практически все перевозки на большие расстояния осуществлялись между учебными лагерями и портами посадки. Войска в Америке следовали к местам посадки дивизиями — лагерь за лагерем. Таким образом, можно было составить графики перевозок с учетом наиболее удобной эксплуатации армейского подвижного состава. Но во время демобилизации такая организация была невозможна. Система разделения заграничных подразделений в портах этой страны и распределения их личного состава по месту проживания требовала поддержания практически непрерывного движения поездов между различными атлантическими портами и тридцатью тремя центрами демобилизации. Парк спальных вагонов был далеко не достаточным для обслуживания такой операции, и очень многие солдаты ехали в общих пассажирских вагонах (day coaches) через полконтинента. Они не слишком ворчали на такое обращение. Во всяком случае, это было лучше, чем ехать во французских товарных вагонах, и в конце концов они возвращались домой. Одним из лучших достижений военного транспорта после перемирия стало распределение 150 000 больных и раненых солдат А. Е. Ф. по многочисленным военным госпиталям Соединенных Штатов. Транспортная служба эксплуатировала шесть госпитальных судов в Нью-Йорке. Эти суда забирали пациентов из общего госпиталя высадки на острове Эллис и доставляли их в различные специальные эвакуационные госпитали нью-йоркского столичного округа. Оттуда их направляли в общие госпитали по всей стране. Служба держала в постоянной эксплуатации шесть госпитальных поездов, а также около 250 госпитальных вагонов. Столь масштабного перемещения инвалидов в Соединенных Штатах никогда ранее не наблюдалось. Документы Транспортной службы свидетельствуют, что при расформировании армии она перевезла в специальных вагонах и поездах более 7 000 000 воинских пассажиров. Средняя протяженность поездки составляла 500 миль. Крушения поездов стоили жизни всего двум солдатам, и семнадцать получили ранения. Такая высокая степень безопасности объяснялась главным образом тем, что войсковые поезда двигались со скоростью по расписанию в двадцать миль в час. Вся система распределения и перевозок работала бы практически автоматически, если бы не одно обстоятельство — парады победы. Всякий раз, когда это удавалось сделать без слишком сильного нарушения работы системы, Военное министерство шло навстречу желанию общин отпраздновать парадами возвращение своих сыновей из-за океана. В общей сложности почти 200 000 военнослужащих прошли маршем более чем в 450 парадах, начиная с кратких шествий отдельных рот и заканчивая такими грандиозными демонстрациями, как марши Первой дивизии в Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре 1919 года. Шесть парадов возвращающихся из-за океана войск прошли под триумфальной аркой над Пятой авеню у Мэдисон-сквер в Нью-Йорке. Из них ближе всего к сердцу жителей мегаполиса были парады 27-й и 77-й дивизий, обе из которых изначально состояли почти исключительно из уроженцев Нью-Йорка. Часть 28-й дивизии прошла маршем в Филадельфии 15 мая 1919 года. 33-я дивизия маршировала в Чикаго тремя частями в конце мая — начале июня. Эти шествия были лишь прелюдией к самому грандиозному празднеству из всех — тому, которое состоялось, когда Первая дивизия, первая отправившаяся во Францию и последняя вернувшаяся назад, вернулась во главе с генералом Джоном Дж. Першингом, главнокомандующим Американскими экспедиционными силами. При подготовке парадов Первой дивизии Военное министерство решило показать зрителям боевую дивизию во всем полевом убранстве — а это означало оснащение ее транспортными животными. Все дивизии оставили своих животных во Франции, и исключительно для этих зрелищ Транспортная служба собрала в Нью-Йорке перед днем первого парада несколько тысяч лошадей и мулов, доставленных с армейских постов аж из Техаса, а затем перевезенных в Нью-Йорк. Первая дивизия сосредоточилась в лагерях высадки в Нью-Йорке. В качестве приданной части в нее вошел специально обученный строевой полк 3-го армейского корпуса. В таком усиленном составе она насчитывала почти 24 000 человек и их колесное имущество: артиллерию, тыловые повозки, ремонтные мастерские, хлебопекарни, кухни и т. д., причем только моторная техника насчитывала пятьсот грузовиков и шестьдесят мотоциклов. Перевозка этого крупного соединения в Вашингтон представляла собой особую задачу, решение которой было бы невозможно для любой организации, менее искусной, чем та, которая управляла военными перевозками на протяжении стольких прошлых месяцев. В Вашингтоне не было условий для размещения такого количества войск, и поэтому необходимо было удерживать их в нью-йоркских лагерях и везти в Вашингтон накануне самого парада. После выступления дивизии в Нью-Йорке ее автопарк был отправлен по шоссе в Вашингтон, причем машины попутно везли с собой 1 770 человек. Перевозка по железной дороге в Вашингтон животных и конных повозок, включая артиллерию, началась сразу после расформирования нью-йоркского парада и продолжалась несколько дней. Все двадцать два поезда с пехотинцами прибыли в Вашингтон ночью накануне парада, последние из них — как раз вовремя, чтобы позволить пассажирам занять свои места в шествии. Фото Signal Corps ДОМА СНОВА Фото Signal Corps ВСТРЕЧА ВОЗВРАЩАЮЩИХСЯ ВОЙСК В ХОБОКЕНЕ Последовавшее движущееся зрелище дало национальной столице и, через газетные отчеты, всей стране представление о Большом смотре, состоявшемся в Вашингтоне по окончании Гражданской войны. В течение четырех часов дивизия маршировала между толпами, подобных которым Вашингтон обычно видит только во время инаугурации Президента, по Пенсильвания-авеню, мимо Министерства финансов, Белого дома и трибуны для почетных гостей, на которой находились некоторые из высших чиновников правительства в форме и штатском, включая генерала Першинга. Ревущая эскадрилья самолетов пронеслась над верхушками деревьев между Капитолием и зданием Военного министерства; наблюдательный аэростат покачивался в воздухе над Белым домом; и по мере того как неуклонно двигалась процессия — миля за милей аккуратных рядов, загорелых лиц, броских боевых медалей и полковых наград, начищенного конского убранства, полковых оркестров, полевых орудий, передков и задка орудийных поценок, грузовиков с боеприпасами, квартирмейстерских обозов, санитарных обозов, инженерных обозов со странными орудиями, смонтированными на грузовиках, конных повозок для самых разных целей, походных кухонь и, наконец, громыхающих танков, гусеницы которых оставляли неизгладимые следы в прогретом солнцем асфальте, — зрители со слезами на глазах созерцали это живое воплощение мощи, которую Америка проявила в великой войне. Фото Air Service ПЕРВАЯ ДИВИЗИЯ НА МАРШЕ ПО ПЕНСИЛЬВАНИЯ-АВЕНЮ Фото Air Service ТРИУМФАЛЬНАЯ АРКА В ВАШИНГТОНЕ ГЛАВА V ПРОЦЕСС УВОЛЬНЕНИЯ СОЛДАТ Через четыре часа после завершения парада Первой дивизии в Вашингтоне ее войска находились в лагере Мид в тридцати милях оттуда, где солдатам «временного набора» из рядов дивизии предстояло получить увольнение. Там, подобно миллионам людей, прошедшим до них через центры демобилизации, они попали в руки двух опытных бригад, каждая из которых соревновалась с другой в ускорении процедур увольнения из армии. Две основные операции при увольнении солдата заключались в следующем: 1) медицинский осмотр и 2) расчет суммы, причитающейся ему от правительства, и выплата этой суммы. Эти два вида деятельности находились в ведении централизованных организаций, действовавших в центрах демобилизации. Составление свидетельства об увольнении солдата и документов для его личного дела на постоянное хранение в правительственных архивах возлагалось на офицеров его роты. Впервые после крупной войны американская армия сохранила полный учет точного физического состояния каждого солдата на момент его увольнения. Если бы армия делала это в прошлом, это, несомненно, избавило бы правительство от множества хлопот и расходов, возникающих из-за мошеннических претензий на якобы имеющуюся физическую неполноценность вследствие военной службы. Целью итоговых медосмотров в лагерях было не только предоставление правительству этой записи, но и выявление любых лиц, страдающих заразными болезнями или недугами, поддающимися излечению при дальнейшем лечении в армейских госпиталях. Армия не отпускала людей до тех пор, пока Медицинский отдел не делал для них все возможное. Комиссии врачей и хирургов, проводившие осмотры, состояли из специалистов по семи медицинским направлениям, включая стоматологию. При входе каждого солдата в здание медосмотра с ним сначала беседовали офицеры, которые объясняли ему, какую компенсацию правительство готово предоставить за инвалидность, полученную на службе, и настоятельно призывали его заявить о любой инвалидности, от которой, как он знал, он страдал. Для этой цели он получал бланк заявления для заполнения. Затем он проходил через семь отделений осмотра; и если это обследование не выявляло никакой инвалидности и если он сам о ней не заявлял, ему выдавали свидетельство о здоровье и направляли к финансовым работникам. Степень инвалидности выражалась в процентах. Оцененная в 50 процентов инвалидность означала, что, по мнению врачей, способность солдата зарабатывать деньги в прежней профессии снизилась наполовину по причине травмы или недуга, полученных на военной службе. Согласно закону, Бюро страхования военных рисков автоматически предоставляло компенсацию ветеранам войны с инвалидностью в размере до восьмидесяти долларов в месяц (при полной нетрудоспособности), требуя лишь, чтобы инвалид оформил свое заявление на бланке, высланном ему Бюро по получении отчета экзаменационной комиссии из центра демобилизации. Инвалидность менее 10 процентов не подлежала компенсации по закону, и поэтому медицинские комиссии передавали в Бюро страхования военных рисков только данные об инвалидности в размере 10 процентов и более. 4 Поначалу медицинским комиссиям требовалось немало времени для проведения осмотров крупных войсковых соединений, ожидавших увольнения; но Вашингтон оказывал все большее давление на центры демобилизации с целью ускорить процесс, пока наконец не последовал категорический приказ проводить все прибывающие в лагерь войска через процедуру увольнения в течение сорока восьми часов. Поскольку порой большая часть дивизии или даже целая дивизия прибывала в лагерь демобилизации практически одновременно, этот приказ означал круглосуточную работу для врачей, пока они не разгребали скопления людей. В такие моменты комиссии состязались с финансовыми бригадами: врачи ликовали, если пропускали людей быстрее, чем финансовые офицеры успевали составлять платежные ведомости, а последние торжествовали, когда могли покрутить большие пальцы рук в ожидании прибытия людей из смотровых кабинетов. Денежный расчет между дядей Сэмом-работодателем и его четырьмя миллионами солдат-работников представлял собой гораздо более сложную операцию, чем могло показаться на первый взгляд. При расчете окончательного жалованья солдата необходимо было учитывать множество элементов, и для определения этих элементов для каждого из четырех миллионов человек финансовым работникам приходилось каждый раз проводить тщательный поиск по архивам. Учетные документы зачастую были объемными. Базовое жалованье рядового солдата составляло 30 долларов в месяц. В его документах указывалось, когда ему в последний раз выплачивалось жалование, и правительство было должно ему за период между последним днем выплаты и датой увольнения из расчета 30 долларов в месяц. Но, возможно, он ежемесячно удерживал определенную часть своего жалованья в качестве денежного пособия своим иждивенцам. Он мог удерживать до 15 долларов в месяц, и правительство добавляло со своей стороны доллар на каждый доллар при выплате пособия его иждивенцам. Во всяком случае, любые пособия также вычитались из его окончательного расчета. Был ли он застрахован в Бюро страхования военных рисков? Если да, то финансовый офицер удерживал страховой взнос из каждого причитающегося ему месячного жалованья, причем размер взноса зависел от возраста каждого человека. Возможно, он приобрел облигацию займа Свободы через Военное министерство. В этом случае производился вычет ежемесячного частичного платежа. Вычеты приходилось делать за болезни, полученные не при исполнении служебных обязанностей, или во исполнение взысканий, наложенных трибуналами. После 1 марта 1919 года каждый солдат имел право на получение премии в размере 60 долларов, и эта сумма включалась в его окончательный расчет. Наконец, закон предоставлял ему дорожное пособие в размере пяти центов за милю за расстояние между местом его увольнения и домом. И это означало не расстояние до ближайшей к его дому железнодорожной станции, а расстояние прямо до дома, до его входной двери, даже если он жил в глубинке в сорока милях от железной дороги. Финансовый офицер должен был держать под рукой не только таблицы железнодорожных расстояний, но и полные дорожные карты района, обслуживаемого центром демобилизации. Следует помнить, что финансовые офицеры несли персональную ответственность за ошибки в своей работе, и если правительство случайно теряло деньги в результате ошибки, несчастному финансовому работнику или его поручителям приходилось возмещать их. Несмотря на множество элементов, входивших в расчеты денежного довольствия, финансовые бригады в центрах приобрели поразительный навык составления платежных ведомостей. Дошло до того, что группа из двух финансовых офицеров могла вносить имена в платежную ведомость со скоростью два имени в минуту. Для достижения такого результата директор финансовой службы, в руках которого в конечном итоге сосредоточилась вся финансовая деятельность Военного министерства, отбросил мешающие инструкции и прецеденты и перенял прямые методы бизнеса. Это нетерпимость к волоките лучше всего проявилась в отношении к раненым мужчинам в американских госпиталях. Существовали жесткие и непреложные правила, гласившие, что солдату может быть выплачено жалованье только на основании фактов, зафиксированных в его послужном списке. Однако раненые солдаты, которых подбирали без сознания на поле боя и которые зачастую в течение многих месяцев после этого были слишком больны, чтобы заниматься своими личными делами, в тысячах случаев вообще теряли свои послужные списки. Этот вопрос обострился в начале 1919 года, когда финансовый офицер госпиталя Уолтера Рида в Вашингтоне сообщил, что в этом учреждении находится почти тысяча пациентов, у которых нет никаких документов, подтверждающих причитающуюся им от правительства сумму. Директор финансовой службы издал указание о том, что им и всем другим раненым в отечественных госпиталях должна быть произведена выплата на основании их нотариально заверенных аффидевитов с указанием сумм, причитающихся им от правительства. Финансовый работник госпиталя Уолтера Рида собрал аффидевиты, но, ощущая личную ответственность, колебался заверять платежную ведомость; тогда директор финансовой службы проявил смелость, заверив ее сам и тем самым создав прецедент, которому офицеры госпиталя охотно последовали. Это был один из отходов от традиций. Более важный отход, поскольку он затрагивал большее число людей, отменял индивидуальные окончательные ведомости, которые все солдаты в прошлом были обязаны составлять при увольнении в запас. Окончательная ведомость представляла собой сложную форму, которую каждый солдат заполнял, затрачивая значительное время и усилия. Более того, расчетные офицеры не могли работать быстро с этими формами. Им на смену пришла сводная ведомость окончательного расчета, которая составлялась на всю роту людей и могла быть быстро подготовлена ротными офицерами. Работая с индивидуальными окончательными ведомостями, определенный центр демобилизации мог увольнять в запас четыреста человек в день. Как только была принята сводная ведомость окончательного расчета, тот же персонал в том же лагере смог увольнять людей со скоростью пятнадцать человек в минуту. Военнослужащие, производившие окончательный расчет с демобилизованными войсками в лагерях, прошли подготовку для этой работы в школе финансовой службы, созданной сразу после перемирия в лагере Мейгс в округе Колумбия. Школа выпустила около 250 экспертов по финансам армейских лагерей. Эти люди были распределены по центрам демобилизации и работали парами. Долгое время работа по увольнению армии из запасников заставляла эти команды трудиться от рассвета до поздней вечера, не имея даже воскресенья в качестве выходного дня. Фото Signal Corps ПОСАДКА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗАКАТНЫХ ЧАСТЕЙ НА ПОЕЗДА В ХОБОКЕНЕ Фото Феликса Дж. Коха ВЕТЕРАНЫ СХОДЯТ С ПОЕЗДОВ В ЛАГЕРЕ ШЕРМАН От команд расчетных ведомостей заверенные листы поступали к другому комплекту финансовых команд для «составления разменных списков». Окончательные выплаты солдатам производились наличными. «Составители разменных списков» брали платежные ведомости и точно подсчитывали, сколько банкнот каждого номинала, сколько полудолларовых монет, сколько монет в четверть доллара, десять, пять и один цент потребуется, чтобы выплатить деньги всем людям, не требуя ни от одного из них разменивать деньги у окошка. Совокупные разменные списки поступали к лагерному финансовому агенту (распорядителю кредитов), и он получал наличные в ближайшем банке. Ближайшие к некоторым лагерям банки находились в милях пути через безлюдную местность, и иногда финансовому агенту приходилось привозить в своем автомобиле наличность на сумму до миллиона долларов. Он ехал под охраной мощного конвоя, а в лагерном офисе его дополнительно защищали вооруженные люди. Потери от грабежей были незначительными. Фото Signal Corps ДЕМОБИЛИЗОВАННЫЕ СОЛДАТЫ ПОЛУЧАЮТ ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ РАСЧЕТ Фото Феликса Дж. Коха ОФОРМЛЕНИЕ СВИДЕТЕЛЬСТВ ОБ УВОЛЬНЕНИИ В ЗАПАС Каждое утро финансовый агент передавал своим помощникам точное количество банкнот и мелкой монеты, необходимое для покрытия выплат, подлежащих осуществлению в этот день. Военнослужащие являлись в финансовый отдел ротами. Их офицеры выкликали их имена одно за другим, и после того как каждый человек проверял полученную наличность, ему выдавалось свидетельство об увольнении в запас, на обратной стороне которого делалась отметка о сумме денег, только что выплаченной ему при окончательном расчете. С этого момента он больше не был солдатом. С этого времени он мог делать все, что пожелает, но обычно он поддавался благотворному влиянию тех, кто призывал его отправиться прямо домой. Семьдесят седьмая дивизия получила расчет и была уволена в запас в лагере Аптон за два дня. В дивизии насчитывалось 27 000 человек, когда она прибыла в демобилизационный лагерь. Задача финансовых офицеров упрощалась тем фактом, что практически все военнослужащие проживали в Нью-Йорке, что облегчало расчет дорожных расходов. Каждый человек получил в среднем 100 долларов, включая бонус, — сумму, которая, вероятно, является справедливым приближением к тому, что было выплачено среднему солдату экспедиционных сил при увольнении в запас. Преимущество скорости демобилизации заключалось не только в выгоде для солдата. Содержание рядового солдата на службе обходилось примерно в два доллара в день. Следовательно, каждый день задержки демобилизации Семьдесят седьмой дивизии обходился правительству в 54 000 долларов. Дальнейшее упрощение методов привело к оперативности при увольнении в запас офицерского состава. Финансовый агент в демобилизационном лагере рассматривал всех офицеров в трех категориях: те, кто за время службы не нес ответственности ни за государственное имущество, ни за деньги; те, кто отвечал только за имущество; и те, кто распоряжался государственными средствами. Офицерам 1-й категории окончательный расчет мог быть выплачен при увольнении; однако счета подотчетных офицеров подлежали проверке, и их окончательное жалование задерживалось до проведения этих проверок. Поскольку офицеры часто подлежали увольнению в запас с задолженностью по жалованию за два или три месяца, удержание столь значительных сумм денег в течение длительного периода времени создавало для них трудности. При старой системе прошло бы много времени, прежде чем все уволенные в запас офицеры смогли бы получить свое окончательное жалование. Фактически, после окончания любой предыдущей войны, в которой когда-либо участвовали американские временные войска, проходило немало времени, прежде чем правительство окончательно урегулировало претензии по выплатам подотчетных офицеров. Накопление офицерских счетов весной 1919 года стало столь масштабным, что стало очевидно: при существующем плане Военному министерству потребуется по меньшей мере дюжина лет на проверку всех из них; а это означало — если бы старая система проверок продолжалась, — что некоторым офицерам Первой мировой войны пришлось бы ждать до 1931 года получения своего окончательного жалования за службу. Директор финансов решил добиться лучших результатов. Конечно, проверка имущественных счетов требовалась по закону; но вместо того, чтобы продолжать систему их проверки в Вашингтоне, директор финансов организовал направление группы выездных ревизоров в демобилизационные центры для проверки имущественных счетов по мере их представления. В результате офицеры, ответственные за имущество, смогли получить окончательное жалование вместе со свидетельствами об увольнении в запас. Офицеры, отвечавшие за государственные деньги, занимали иное положение, но таких офицеров было относительно немного. Прежний применявнийся план требовал проверки их счетов Министерством финансов, и было очевидно, что на эти проверки у Министерства финансов уйдет год или более. Тем временем никто из уволенных в запас офицеров не смог бы получить свое окончательное жалование. Эта организация проверок являлась требованием не закона, а военных регламентов, которые директор финансов смог отменить, выплатив таким офицерам окончательный расчет по получении от них отчетов с подробным описанием движения находившихся в их ведении денежных средств. Правительство ничем не рисковало при этом нововведении, поскольку от офицеров, ответственных за денежные средства, требовалось предоставление поручительства (бонда) в качестве гарантии возмещения убытков правительству. С другой стороны, это изменение позволило уволенным в запас подотчетным офицерам получить окончательное жалование в течение месяца после увольнения. 24 февраля 1919 года Президент подписал законопроект о выплате денежного бонуса в размере шестидесяти долларов каждому солдату, носившему форму до 11 ноября 1918 года. Выплата бонуса солдатам, которым еще предстояло уволиться в запас после вступления в силу закона о бонусах, не представляла никаких трудностей, поскольку лагерным финансовым агентам нужно было лишь прибавить бонус к окончательному расчету каждого военнослужащего, подлежащего увольнению. Но к 24 февраля около 1 600 000 военнослужащих уже были уволены в запас. Выплата бонуса этим людям значительно увеличила объем работы финансовой службы. Директор финансов объявил, что начнет выплату бонуса 1 марта. Окружной финансовый офицер в Вашингтоне был назначен должностным лицом, ответственным за выплату бонуса офицерам и рядовым, уже уволенным в запас. Он в спешном порядке сформировал аппарат примерно из шестидесяти новых и неопытных клерков. Тем временем газеты, Красный Крест, Американский легион и все другие организации, занимавшиеся благополучием уволенных в запас солдат, распространяли весть о выплате бонуса и призывали всех демобилизованных незамедлительно подать свои претензии на его получение. Сомнительно, чтобы когда-либо прежде национальная рекламная кампания достигала своей цели с такой тщательностью в столь короткий промежуток времени. Заявления на получение бонуса посыпались на Вашингтон со скоростью 100 000 в день, и в течение двух недель практически все 1 600 000 уволенных подали свои заявления. Штат расчетного отдела вырос настолько, что насчитывал более тысячи клерков. С помощью этих сил он завершил всю работу за два месяца. Никогда ранее правительственные чеки не выпускались с такой высокой скоростью. Для достижения таких показателей выплат необходимо было использовать самые современные трудосберегающие приспособления. Бюро гравирования, печатающее бумажные деньги для правительства, выгравировало специальный чек с напечатанной суммой в шестьдесят долларов, так что сотрудникам аппарата оставалось только проставить даты на чеках, вписать имена получателей, а затем подписать документы. Сам окружной финансовый офицер был единственным лицом в своем ведомстве, уполномоченным подписывать чеки на казначейство. Однако по его запросу Министерство финансов уполномочило пять назначенных им клерков подписывать его имя за него. Министерство финансов также разрешило использование пантографа или устройства для множественной подписи, которое позволяло каждому назначенному клерку подписывать пять чеков одним написанием подписи. В строку имени каждого чека машинописным способом вносились имя получателя, его адрес и его армейский серийный номер. Окружной финансовый офицер принял на вооружение окно-конверт, через которое были видны имя и адрес получателя, написанные на чеке внутри, и эта мера избавила от огромного труда по надписыванию конвертов. Все чеки печатались в трех экземплярах: один оригинал и две копии под копирку. Обе копии подшивались в дело и служили правительственным отчетом об этой операции. Шкафы, в которых хранились дубликаты, занимали большую комнату. Солдаты по фамилии Смит получили 15 200 таких чеков на бонус, и это были только Смиты среди 1 600 000 военнослужащих, уволенных в запас до 1 марта 1919 года. Если бы этот же процент распространялся на остальную часть армии, то очевидно, что в строю было достаточно Смитов, чтобы составить целую боевую дивизию с достаточным остатком для обеспечения необходимого сопровождения тыловых частей. Если бы пришлось прибегнуть к крайним мерам, семья Смитов могла бы вести вполне приличную войну самостоятельно. Но баланс сил поддерживается армией Браунов. Семья Браунов получила 9 000 из 1 600 000 чеков на бонус, выданных из Вашингтона весной 1919 года. Хотя прилагались все усилия для выплаты полного расчета всем военнослужащим в момент их увольнения в запас, было много людей, которые по собственной вине или по вине своего командования, либо из-за обстоятельств, не зависящих от них, не получили всех причитавшихся им по праву денег при увольнении со службы. Для таких людей средством защиты были претензии. Финансовая претензия к правительству — вещь, как известно, статичная. В настоящее время до сих пор существуют невыплаченные и не урегулированные претензии времен Гражданской войны. Директор финансов решил сделать так, чтобы Первая мировая война не оставила после себя огромную массу солдат-заявителей, которые осаждали бы Вашингтон и годами вынашивали свои обиды. В соответствии с обычной процедурой претензии солдат на недополученное жалование должны были пройти через инстанции как Военного министерства, так и Министерства финансов, прежде чем могли быть произведены окончательные выплаты. Директор финансов добился и 30 января 1919 года получил решение контролера Министерства финансов, которое позволяло первому урегулировать претензии по задолженности по жалованию без обращения в Министерство финансов, когда дело не касалось толкования законов и права заявителей были очевидны. Хотя число заявителей исчислялось многими тысячами, это количество было относительно небольшим по сравнению с общим числом военнослужащих. К концу календарного 1919 года менее 5 процентов из почти 4 000 000 человек, находившихся под ружьем в первый день перемирия, подали претензии в Военное министерство. Три четверти претензий касались возмещения алиментов (денежных удержаний), вычтенных из жалования, но по тем или иным причинам так и не выплаченных правительством получателям; таким образом, лишь чуть более 1 процента личного состава армии покинули службу с претензиями, возникшими из-за ошибок в счетах солдат по денежному довольствию. Из-за более сложных финансовых отношений между офицерами и Военным министерством претензии офицеров были выше пропорционально, но количество поданных офицерских претензий к концу 1919 года составляло всего 10 процентов от общего числа получивших офицерские звания. Неспособность правительства во многих случаях выплатить денежные удержания иждивенцам солдат возникала из-за множества причин. Во-первых, законный метод выплаты удержаний изменился в разгар активной фазы войны. Бюро страхования военнослужащих в течение многих месяцев выплачивало иждивенцам солдат удержания, назначенные солдатами, плюс сумму, которую правительство добавляло к каждому удержанию. В июне 1918 года Конгресс принял закон, требующий, чтобы все удержания такого рода выплачивались непосредственно Военным министерством, оставляя Бюро страхования военнослужащих выплату только тех удержаний, которые не сопровождались государственными пособиями. Войска были немедленно извещены об этом изменении; однако из-за того, что отдельные лица не прекратили свои отчисления в Бюро страхования военнослужащих, или из-за того, что офицеры, занятые другими делами, пренебрегли этим ради подчиненных им людей, или из-за утери документов в почтовых отправлениях, тысячи денежных удержаний продолжали поступать в Бюро страхования военнослужащих задолго после того, как это бюро прекратило выплату удержаний иждивенцам. Из этой ситуации возникли тысячи претензий со стороны уволенных в запас солдат. В других случаях удержания предназначались лицам, проживавшим в странах противника или в странах, отрезанных от почтовой связи, причем Россия была главной из последних. Недоставка удержаний по этой причине приводила к претензиям. Что касается солдатского жалования, было много причин, почему выплаты не всегда были точными. Иногда суммы удерживались правительством ошибочно в качестве штрафов по приговору военного трибунала или из-за предполагаемых потерь государственного имущества. Военнослужащие при повышении в звании часто забывали отметить в своих расчетных квитанциях, что они имеют право на повышенное жалование, и поэтому какое-то время не получали надбавок. Некоторые не получали надбавку к жалованию, положенную за службу за границей, а некоторые не получали денежную компенсацию за продовольственный пай и квартиру во время отпуска в зонах отдыха во Франции. Всего насчитывалось четырнадцать основных классов претензий по недополученному жалованию. Существовали претензии еще одного класса — претензии за личный багаж, утерянный правительством при перевозке войск. Хотя при урегулировании претензий широко использовались аффидевиты (письменные показания под присягой) рядовых солдат, тем не менее такой сокращенный метод вынесения решения допускался только тогда, когда официальные учетные документы отсутствовали. Постепенная концентрация документов после перемирия, а иногда и обнаружение утерянных документов по мере того, как расформируемая армия приводила в порядок свои помещения, часто выявляли бумаги, которые отсутствовали при увольнении войск. Каждая поданная претензия требовала от финансовой службы проведения поиска по архивным делам. Поскольку многие записи, от которых зависела претензия, находились в ведении Американских экспедиционных сил во Франции, долгое время было невозможно сделать многое в Вашингтоне с такими претензиями. Документы А. Э. Ф. вернулись в Соединенные Штаты ранней осенью 1919 года, но прошло несколько месяцев, прежде чем они были должным образом отсортированы, разложены по делам и стали доступны для работы. За первые пятнадцать месяцев после перемирия в Военное министерство поступило 184 256 претензий от бывших рядовых. Из них около 64 000 были оплачены за этот период, 33 000 отклонены и 6 400 переданы в другое ведомство правительства для урегулирования — 103 000 претензий были урегулированы и 81 000 все еще находилась в процессе рассмотрения и урегулирования. ГЛАВА VI УБОРКА ПОСЛЕ АРМИИ Даже в Соединенных Штатах, с их хорошо развитыми системами регистрации и пересылки багажа, управление сколько-нибудь значительным количеством личного багажа доставляет хлопоты путешественнику. В чужой стране путешествие с багажом — это не что иное, как испытание; и человек, способный провести целый караван чемоданов через зарубежную поездку и вернуть их все без потерь в родной порт, может смело считать себя опытной «птицей высокого полета». Что уж говорить об А. Э. Ф.? Это было на чужой земле, в стране, где военные перевозки почти полностью вытеснили гражданские, а войска почти не пользовались услугами, которые обычно заботятся о гражданских лицах. Солдаты в силу обстоятельств не могли уделять личное внимание своему багажу. Если умножить неприятности отдельного путешественника на два миллиона человек А. Э. Ф., то все равно этого не хватит даже на половину багажной проблемы этого объединения. Проблема с багажом была одной из тех непредвиденных сложностей, которые возникли и сделали задачу поддержания экспедиционных сил более труддней, чем она казалась поначалу. Это вовсе не была исключительно транспортная проблема, хотя целым формированиям при продвижении во Францию часто приходилось оставлять свой багаж позади, чтобы он следовал поездом или кораблем, и этот багаж, доверенный незнакомым людям, иногда терялся. Но наибольшие потери происходили в самой Франции, где были расквартированы войска. Части часто передислоцировались в короткие сроки. Рассчитывая в конечном итоге вернуться в те же бараки (квартиры), солдаты оставляли свое имущество там, где оно находилось, и путешествовали налегке; но редко случалось так, что они возвращались в этот район снова. Другие формирования занимали освободившиеся таким образом места, чтобы впоследствии самим продвинуться вперед и оставить багаж. С течением времени буквально миллионы мест американского военного багажа во Франции потерялись красиво и основательно. Это положение дел породило воинскую часть, странную для нашей армейской структуры, — Бюро потерянного багажа А. Э. Ф., созданное как подразделение квартирмейстерского управления. До перемирия Бюро потерянного багажа пыталось делать не многое больше, чем создание определенных объектов, в частности центрального багажного склада в Живре, штаб-квартире квартирмейстерской службы А. Э. Ф., где дивизии, направленные в окопы, могли хранить свой избыточный багаж. Это устройство работало достаточно хорошо до окончания боевых действий, и тогда впервые проблема потерянного багажа начала проявлять свои масштабы. После перемирия на Службу снабжения обрушились десятки тысяч запросов о потерянном багаже, что делало очевидным тот факт, что огромное количество американского имущества должно быть разбросано по всему району, занятому янки во Франции. Маленькое неказистое Бюро потерянного багажа уступило место разветвленной организации, известной как Багажная служба А. Э. Ф. Функцией новой службы отныне было управление перевозками всего багажа войск во время исхода из Франции, а также обнаружение, сбор и, по возможности, возвращение владельцам всего багажа, утерянного солдатами экспедиционных сил. Багажная служба взялась за решение проблемы с четко разработанным планом. Американские войска в разное время были расквартированы в пятидесяти девяти департаментах Французской Республики. Для своих целей Багажная служба разделила эту обширную территорию на двадцать одну зону. В каждой зоне она разместила местную организацию во главе с офицером, которому было поручено прочесать свой район с мелким гребнем, собрать и переправить в центральный офис в Живре все потерянные вещи, принадлежащие отдельным американским солдатам или армии в целом. Поиски, которые за этим последовали, охватили не только гостиницы, железнодорожные станции, полицейские участки и другие очевидные места, где могло сказываться потерянное имущество, но также включали подворный обход всех районов, в которых американские войска были расквартированы у французского населения. Каждый день офицеры зон направляли в штаб донесения, содержавшие описания найденных предметов. Центральное багажное бюро обрабатывало эту информацию и заносило ее в картотеку вместе с описаниями 90 000 мест багажа, накопившихся на складе в Живре к моменту начала перемирия. К 1 мая 1919 года вся территория, занятая американцами, была тщательно обыскана и очищена, а сотни тысяч мест багажа, некогда утерянных, были каталогизированы и складированы в штабах различных базовых секций или на центральном складе в Живре. Хотя большая часть этого багажа явно являлась собственностью отдельных солдат, в ходе поисков также обнаружилось много государственного имущества. Сюда вошло около двадцати полевых кухонь в хорошем состоянии, брошенных по тем или иным причинам, сотни винтовок и пистолетов, многочисленные каски, много пригодных к носке мундиров и даже мешки с почтой, которые так и не дошли до места назначения. Поисковые группы натолкнулись на одинокого армейского мула, смирившегося со своей очевидной судьбой — закончить свои дни в качестве дополнения к внушительной куче навоза во дворе французского крестьянина. К тому времени, когда поиски завершились и багаж был собран, войска перемещались к французским портам посадки на суда для отправки домой в Соединенные Штаты в таких количествах, что оказалось невозможным вернуть их потерянное имущество в пути. Багажная служба во Франции смогла передать владельцам лишь около 50 000 мест багажа. В начале июня 1919 года было принято решение отправить весь оставшийся невостребованным багаж в Хобокен, где владельцы могли получить его после возвращения в Соединенные Штаты. Отправленный таким образом багаж заполнил шестьдесят три багажных вагона и составил большую часть груза целого грузового транспорта. Вместе с багажом в Хобокен отправились документы из Живре, которые должны были использоваться Службой потерянного багажа в Хобокене при возвращении имущества вернувшимся в Соединенные Штаты солдатам заграничных частей. Багажная служба А. Э. Ф., помимо поиска потерянного багажа и заботы о нем, выполняла важную обязанность багажного агента возвращающихся экспедиционных сил. До перемирия аналогов такой организации не существовало. Если бы она была, у Экспедиционных сил практически не было бы проблем с багажом в отношении утери багажа в пути; ибо на пути домой, благодаря новой службе, войска почти не теряли багажа. Таким образом, это была еще одна новая военная организация, вызванная к жизни нашим опытом Первой мировой войны; организация, которая доказала свою полезность и тем самым завоевала себе место в любых планах будущих крупных военных операций. Багажная служба окупила свои затраты многократно, так как само правительство часто несет ответственность за потерю личного багажа солдат и рассчитывает выплатить наличными предъявленные иски. Действительно, многие претензии по утерянному багажу, возникшие в штаб-квартире А. Э. Ф., были урегулированы путем возвращения самого багажа его владельцам. При обработке багажа путешествующих экспедиционных сил Багажная служба создала филиалы во всех важных центрах сосредоточения войск А. Э. Ф. и во всех американских портах посадки на суда во Франции. Задачей багажистов в центрах сосредоточения войск было следить за тем, чтобы при отправлении частей их багаж следовал вместе с ними с надлежащей маркировкой и маршрутизацией. Служба брала на себя заботу не только об имуществе воинских частей, но и о багаже отдельных солдат. В портах ее отделения действовали как агенты по регистрации, хранению и экспедированию. Брест был нашим крупнейшим портом посадки на суда во Франции, и в Бресте официальное багажное отделение управлялось пятью офицерами и ста рядовыми. Официальная «багажная комната» в Бресте представляла собой целый огромный склад, расположенный на одном из причалов. Количество военнослужащих, ожидавших посадки на суда в Бресте, обычно значительно превышало 100 000 человек, и для размещения всего их багажа требовалось огромное складское пространство. Офицеры багажной организации встречали все воинские поезда, прибывавшие в район Бреста. В этих поездах находились тысячи офицеров и рядовых, путешествовавших в одиночку или небольшими группами в качестве командировочных или отпускных (казуалов). У них военные багажные агенты забирали их железнодорожные багажные квитанции вместе с карточками, на которых путешественники записывали опознавательные описания своего багажа. После этого у отдельного путешественника больше не было багажных забот. Багажная служба забирала вещи с железнодорожных станций, грузила их на грузовики и везла на центральный склад, а затем составляла карточки учета, идентифицирующие их и указывающие их место хранения. Эти карточки выписывались на имена владельцев и подшивались в алфавитном порядке. Каждый раз, когда транспорт готовился к отплытию, власти порта посадки направляли в Багажную службу копию списка пассажиров. Работники багажной службы сверяли этот список с учетными карточками и таким образом могли легко собрать багаж, принадлежащий пассажирам, отправляющимся на этом судне. Багаж доставлялся на транспорт на лихтерах, а аннулированные идентификационные карточки после этого штамповались названием транспорта и датой отплытия, после чего подшивались в архив недействующий документов. Багаж частей обрабатывался таким же образом, за исключением того, что войсковые подразделения не отказывались от практики отправки собственных багажных команд вместе со своим багажом для наблюдения за ним. Эти отряды солдат оставались с багажом все время, даже когда он хранился на складе. Фото Signal Corps БРАТСКАЯ МОГИЛА ОКОЛО СИРЕ (См. стр. 89.) Фото Signal Corps ПОТЕРЯННЫЙ ВОЕННЫЙ БАГАЖ В ХОБОКЕНЕ В военной организации внутри Соединенных Штатов не было ничего сопоставимого с Багажной службой А. Э. Ф. для ведения дел с багажом перемещающихся войск, но у нее была организация для работы с потерянным багажом. Это было не подразделение квартирмейстерского управления, как во Франции, а агентство, созданное Транспортной службой — независимым бюро Отдела закупок, хранения и движения Генерального штаба. Оно называлось Секцией потерянного багажа и работало исключительно в Хобокене. Хотя у нас было несколько других портов высадки для возвращающихся экспедиционных сил, Хобокен был назначен для приема всего потерянного багажа из Франции. Когда в конце июня в Хобокен поступили огромные накопления утерянного багажа, хранившегося в Живре и в штабах баз А. Э. Ф., работа Секции потерянного багажа началась всерьез. Одна из больших пирсовых зон Хобокена с ее гулким складским помещением сарайного типа и примыкающими офисами была отдана исключительно в распоряжение Секции потерянного багажа, которая задействовала более двухсот клерков для обработки обильной переписки, возникшей незамедлительно. Индивидуальные владельцы, их родственники, различные организации помощи солдатам и даже члены Конгресса, проявившие интерес к солдатам, завалили Секцию потерянного багажа запросами. К годовщине перемирия Секция обработала 2 000 000 мест разного багажа и преуспела в доставке одиннадцати мест из каждых двенадцати, полученных из Франции. Фото Signal Corps ПОДГОТОВКА КЛАДБИЩА В БОМОНЕ Фото Signal Corps ПОГРУЗКА ГРОБОВ НА СБОРНЫЕ ГРУЗОВИКИ В Соединенных Штатах среди войск, расквартированных в гарнизонах, лагерях, постах и на станциях военного времени и передвигавшихся по американским железным дорогам, не было такой проблемы с багажом, которая донимала А. Э. Ф., но тем не менее существовала проблема значительных масштабов. Вскоре после перемирия Транспортная служба приняла к сведению скопившиеся у нее донесения о багаже, предположительно принадлежавшем солдатам, который оставался невостребованным на железнодорожных станциях и на постах, ранее занятых войсками. Так получилось, что примерно в то же время общие багажные агенты основных американских магистральных линий провели съезд в Вашингтоне. Транспортная служба воспользовалась возможностью этой встречи, чтобы запросить содействия железных дорог в возвращении утерянного багажа солдатам. Багажные агенты согласились получить полный отчет со всех Соединенных Штатов по всему военному багажу, имеющемуся в камерах хранения, экспресс-отделениях и багажных отделениях. В то же время Транспортная служба приказала командирам всех военных лагерей в Соединенных Штатах прислать в Вашингтон описи невостребованного багажа в лагерях. Следующим шагом было выяснить, какие солдаты потеряли багаж. Газеты и служебные журналы предали огласке проект Транспортной службы, и различные благотворительные общества оказали дополнительную помощь, в результате чего служба смогла вернуть сотни мест потерянного багажа их законным владельцам. И снова для Соединенных Штатов была сбережена значительная сумма денег, которую в противном случае пришлось бы выплатить при урегулировании претензий. Одной из задач военных властей, схожей с возвращением утерянного багажа, но гораздо более деликатной и требующей высокой степени такта и сочувствия при ее исполнении, было возвращение скорбящим родственникам багажа солдат, погибших в бою или умерших на чужбине. Это была настолько очевидно особая работа, требующая людей, специально приспособленных к ее выполнению, что руководство ею было возложено на специальную службу как во Франции, так и в Соединенных Штатах. Во Франции Бюро личных вещей (Effects Bureau), как называлась эта организация, являлось частью квартирмейстерского управления; в Соединенных Штатах бюро с тем же названием и фактически являющееся преемником зарубежной организации было прикреплено к Транспортной службе и, подобно Секции потерянного багажа, функционировало исключительно в Хобокене. Пока А. Э. Ф. находились во Франции в полном составе, зарубежное Бюро личных вещей выполняло большую часть этой работы. Оно создало штаб-квартиру в порту посадки на суда в Сен-Назере и там проверило весь багаж, который удалось найти и который являлся собственностью погибших солдат, и переправило его в Соединенные Штаты. Многие из этих личных вещей были найдены в ходе общего поиска потерянного багажа во Франции, но тысячи мест хранились в военных госпиталях и при воинских частях. Работа по возвращению личных вещей наследникам в Соединенных Штатах и в других местах не достигала больших масштабов до заключения перемирия, после чего ею занималось почти исключительно Бюро личных вещей в Хобокене. В июле и августе 1918 года, например, в Соединенные Штаты поступило менее ста партий личных вещей погибших солдат; за один только май 1919 года Хобокен получил более 15 000 посылок с такими вещами. К тому времени работа по распоряжению этим имуществом привлекала внимание одного из крупнейших самостоятельных отделов, связанных с Портом посадки на суда в Нью-Йорке. В течение всего лета 1919 года Бюро личных вещей обрабатывало корреспонденцию, объем которой составлял в среднем 1 000 писем в день. Офицеру Бюро личных вещей было недостаточно быть благонамеренным и доброжелательным — чтобы соответствовать своему месту, он должен был обладать редким тактом, инстинктивным пониманием того, как действовать в постоянно меняющихся обстоятельствах. В начале этого эпизода Бюро стало свидетелем яркого примера того, как не следует поступать со скорбящей семьей. Один из наших летчиков погиб во Франции, когда его самолет рухнул на землю. В то время у него в кармане было шесть 100-франковых банкнот. Они сильно обгорели в пламени, которое едва не превратило летчика в пепел. Заблуждавшийся офицер по личным вещам, принявший багаж погибшего летчика и думавший, что он делает добро, заменил испорченные банкноты шестью новыми и переслал их семье летчика, рассказав в письме о том, что он сделал. Семья незамедлительно вернула новые банкноты с просьбой прислать вместо них обгоревшие купюры, поскольку они будут дорожить сожженными деньгами как памятью больше, чем любой суммой новых денег. Этот инцидент с самого начала дал понять Бюро личных вещей какую чрезвычайную ценность родственники погибших солдат склонны придавать самым казалось бы незначительным вещам. Сотрудники Бюро должны были понимать этот факт. Более того, они должны были быть людьми безукоризненной честности. Среди вещей людей, погибших за рубежом, было много наличных денег, и при данных обстоятельствах не могло быть никакого контроля за людьми, обращающимися с этими наличными деньгами. Возможности воровства у мертвых были широчайшими. Следовательно, армия отбирала для службы в Бюро личных вещей только людей высочайшего качества. Бюро в Хобокене было вынуждено брать на себя ответственность за многие прискорбные случаи, в которых оно не было виновато. Процедура, стоящая за письмом, сообщающим родственникам в этой стране о наличии имущества, унаследованного ими после смерти солдата, выглядела примерно следующим образом: после смерти человека офицеры его непосредственного подразделения составляли опись его имущества; и эта опись вместе с самим багажом в конечном итоге поступала в Бюро личных вещей. Обычно именно эта первоначальная опись отправлялась родственникам. Однако довольно часто имущество погибшего не полностью находилось при нем в момент его смерти. Возможно, он был расквартирован в деревнях, где оставил сувениры и другие дорогие сердцу, но не слишком портативные безделушки, рассчитывая вернуться когда-нибудь и забрать свое имущество до того, как он отправится обратно в Соединенные Штаты. Маловероятно, что он оставил среди своих вещей какое-либо упоминание об этих предметах; и все же его родственники вполне могли знать о существовании этого имущества из писем солдата домой. Поиск багажа во Франции собрал воедино значительное количество этого имущества, принадлежность большей части которого нельзя было определить по каким-либо опознавательным знакам. Следовательно, когда родственники писали в Бюро личных вещей с упреками в том, что служба не вернула все имущество погибшего солдата, Бюро часто удавалось найти эти предметы среди утерянного багажа в Хобокене. Тем не менее, часто Бюро приходилось признавать свою неспособность обнаружить утерянные предметы и принимать на себя удар недовольства, последовавшего за таким признанием. После катастрофы судна «Тускания» британские власти переправили в Хобокен разношерстную коллекцию не опознанных ценных предметов, таких как часы и кольца, снятые с тел утонувших американских солдат. Возврат этих безделушек родственникам законных владельцев казался невыполнимой задачей, но Бюро личных вещей тем не менее предприняло попытку сделать это. Бюро разослало письма всем ближайшим родственникам солдат, погибших вместе с «Тусканией», с просьбой прислать описания любых предметов, которые, как было известно, находились у солдат при посадке на корабль. Ответы принесли дубликаты фотографий из часовых крышек, размеры обручальных колец, описания и другие приметы, что позволило Бюро вернуть многие предметы надлежащим наследникам в этой стране. После прибытия опознанных вещей в Хобокен Бюро личных вещей рассылало письма ближайшим родственникам или другим наследникам погибших солдат с описанием имеющегося в наличии имущества. С каждым письмом отправлялась юридическая форма, которую нужно было заполнить и заверить у нотариуса, подтверждающая право надлежащих наследников на получение вещей. По получении оформленных бланков Бюро пересылало вещи за счет государства. Вещи, нагроможденные на причале в Хобокене, содержали немало трогательных напоминаний о непобедимом любопытстве и предприимчивости американских парней во Франции, а также об их страсти к военным сувенирам. Погибшие мужчины собрали почти из каждой части Европы тысячи сувениров всех описаний. В багаже одного погибшего солдата был обнаружен немецкий пулемет, который он каким-то образом приобрел и сумел заявить как свою личную собственность. Время от времени те, кто перебирал вещи, находили запрещенные снаряды и гранаты с взрывателями. Они конфисковывались и уничтожались из-за своей опасности, но все остальное имущество обрабатывалось и защищалось с благоговением. Из-за полного отсутствия идентификации у нескольких тысяч посылок было невозможно произвести полное возвращение личных вещей наследникам погибших американцев. Тем не менее, к концу 1919 года Бюро личных вещей передало семьям более 35 000 комплектов личных вещей погибших солдат. При свертывании дел Американских экспедиционных сил во Франции перед квартирмейстерской службой встала последняя, скорбная задача — масштабная и необычайно сложная: распоряжение телами погибших солдат. Во время боевых действий многие считали само собой разумеющимся, что павшие американцы будут преданы земле на великих американских кладбищах во Франции, которые будут вечно содержаться в порядке и красоте американским правительством; но после перемирия в этой стране среди тех, кто лишился своих сыновей и братьев, возникло мощное чувство того, что тела этих парней должны быть возвращены к местам их окончательного упокоения в пределах Соединенных Штатов. Страна, или та ее часть, которая была непосредственно заинтересована в этом вопросе, разделилась на два противоборствующих лагеря и попыталась заставить Военное министерство принять определенную политику в ту или иную сторону. Когда погиб летчик Квентин Рузвельт, его отец, покойный Теодор Рузвельт, процитировал слова сурового пророка Ветхого Завета: «В каком месте дерево упадет, там оно и останется». Это была, пожалуй, твердая позиция, и значительное число скорбящих родственников солдат разделяли мнение Рузвельта; но в конце концов они составляли меньшинство. Тысячи матерей, сестер и возлюбленных на фермах, в деревушках, поселках и городах Соединенных Штатов разделяли точку зрения поэта Теодора О’Хары: “Your own proud land’s heroic soil Shall be your fitter grave.” В этом споре Военное министерство не заняло никакой стороны. Оно не приняло пожелания большинства в качестве государственной политики, но и не приняло пожелания меньшинства; оно позволило каждой скорбящей семье поступить по-своему. Если семья просила о возвращении тела, Военное министерство соглашалось на это. Если семья была согласна с тем, чтобы тело осталось захороненным во Франции, Военное министерство гарантировало, что могила всегда будет священным и прекрасным местом. Как только А. Э. Ф. начали прибывать во Францию в больших силах и командование осознало, что американским войскам предстоит нести свою полную долю будущих боев, важность опознания убитых и их могил заявила о себе как о важнейшей проблеме. Опыт других армий в этом отношении был неприятным, и командование экспедиционных сил не недооценивало трудностей. Британская армия, например, потеряла данные об опознании добрых 40 процентов своих убитых. Это было связано не столько с отсутствием опознания убитых во время погребения, сколько со стиранием кладбищ артиллерийским огнем по мере того, как линия фронта перемещалась туда и обратно на многие километры земли. После того как американская армия вышла на фронт в больших силах летом 1918 года, она никогда не знала крупных отступательных операций; ее движение всегда было направлено вперед, и ее кладбища, находившиеся всегда в тылу, никогда не разрушались. В результате А. Э. Ф. поддерживали чрезвычайно высокий процент опознания. Менее чем в 2 процентах ее могил, после того как все свидетельства были собраны, покоились неизвестные мертвецы. Первым шагом, предпринятым А. Э. Ф. для достижения этого результата, стало создание летом 1917 года Службы регистрации захоронений в квартирмейстерском управлении. Первоначальный план предусматривал отправку этой службой полевых подразделений для принятия на себя полного руководства вопросами погребения останков — захоронения погибших на полях сражений и в других местах, приобретения земли под кладбища, ведения учета захоронений и последующего содержания кладбищ. Настроения среди самих войск привели к изменению этого порядка. Как только дивизии понесли первые потери, товарищи погибших людей не могли вынести мысли о том, чтобы их друзей хоронили незнакомцы, даже если эти незнакомцы были американцами в американской форме. Вследствие этого Главная квартира изменила первоначальный приказ, заявив, что «погибшие неизбежно должны хорониться самими частями. Эти части выполняют этот долг как дань уважения своим погибшим». В дальнейшем Служба регистрации захоронений лишь регистрировала все захоронения и места расположения могил и присматривала за могилами. Такая система поддерживалась до ранней осени 1918 года. Затем боевые действия достигли своей самой интенсивной стадии, и наши наступающие силы не могли выделить ни времени, ни энергии для надлежащего захоронения убитых. В этот момент полевые подразделения Службы регистрации захоронений добровольно, не дожидаясь специальных приказаний, вмешались и оказали помощь в прочесывании местности в поисках погибших и их захоронении, привлекая к этой работе любую доступную на месте помощь. Это было время самых тяжелых американских потерь, и подразделения Службы регистрации захоронений похоронили в общей сложности около 10 000 погибших американских солдат. Работа Службы регистрации захоронений осложнялась шириной и разделенностью районов, в которых вели бои американские войска. Фронт не был сплошной линией. Некоторые американцы пали в Бельгии, другие — вместе с британцами на франко-бельгийской границе, а третьи — на южной оконечности линии, где она заходила в Эльзас-Лотарингию; но большинство американских потерь пришлось на Аргонн, когда в течение последних недель войны А. Э. Ф. с боями прорвались через эту пересеченную, лесистую и традиционно непроходимую местность. В те последние недели в Аргонне наступающие войска были слишком истощены, чтобы проводить какие-либо тщательные поиски тел павших товарищей по оружию в районах боевых действий. Вследствие этого одним из первых действий командования А. Э. Ф. после перемирия стал приказ о немедленном тщательном прочесывании всей земли, где наши войска вели боевые действия. Большое число солдат дивизий было привлечено в помощь Службе регистрации захоронений в этой работе. Поисковые партии шли сквозь обломки и разрушения Аргонна, порой находя непогребенные тела, а часто — тела, захороненные плохо или даже лишь частично. Им Служба регистрации захоронений обеспечила надлежащее погребение, отметив все эти временные могилы так, чтобы личности погибших не были утеряны. Пока это происходило, аналогичные поисковые партии работали во всех других районах боевых действий, где американские войска принимали участие в боях, а другие подразделения службы следовали позади оккупационной армии, наступавшей через Люксембург к Рейну, чтобы обнаружить и опознать могилы тех американцев, которые могли погибнуть, будучи пленными или по другим причинам, за бывшим немецким фронтом. И поисковики не ограничивались однократным осмотром земли: они обследовали каждый квадратный ярд трижды, причем финальный поиск служил проверкой точности двух предыдущих. Во многом именно тщательности этой работы обязана полнота опознания погибших из состава А. Э. Ф. Фото Signal Corps 1. ЗАТОПЛЕННОЕ АМЕРИКАНСКОЕ КЛАДБИЩЕ У ФЛЕВИЛЯ Фото Signal Corps 2. ДВА МЕСЯЦЯ СПУСТЯ — ТЕЛА ПОЛНОСТЬЮ ПЕРЕХОРОНЕНЫ После того как широко рассредоточенные могилы были обнаружены, следующей задачей Службы регистрации захоронений была концентрация тел убитых на как можно меньшем числе кладбищ. Американские погибшие были похоронены примерно в двух тысячах основных мест. Концентрация тел позволила сократить число американских кладбищ примерно до семи сотен. В места концентрации свозились не только тела из одиночных могил, но иногда целые кладбища оставлялись, а все тела из них эксгумировались и перевозились. Это было особенно актуально в тех случаях, когда временные кладбища располагались неудачно. Служба регистрации захоронений не позволяла даже стихиям жестоко обходиться с телами наших павших солдат. Во Флевиле войсковые подразделения дивизии похоронили ряд своих товарищей на временном кладбище, расположенном между небольшим ручьем и насыпной дорогой. Во время первой зимы после перемирия ручей вышел из берегов и затопил маленькое кладбище, оставив торчать из воды лишь несколько крестов. Служба регистрации захоронений направила на место отряд из двухсот человек. За три недели они построили дамбу вокруг всего кладбища и откачали воду, после чего тела восьмидесяти семи американцев были эксгумированы и перенесены в более подходящее для захоронения место. Фото Signal Corps 1. ROMAGNE CEMETERY, APRIL 10, 1919 Фото Signal Corps 2. ROMAGNE CEMETERY, MAY 30, 1919 Места для американских концентрационных кладбищ тщательно отбирались самим французским правительством, создавшим для этой работы специальные комиссии. В состав каждой комиссии входили различные инженеры и эксперты по санитарии, а также офицеры Американской службы регистрации захоронений. Первое из американских концентрационных кладбищ было создано вскоре после боев у Шато-Тьерри. Большинство из них, однако, были созданы после перемирия. Как только место для постоянного кладбища было получено А. Э. Ф., а несколько его участков были расчерчены и размечены, Служба регистрации захоронений задействовала рабочие войска для копки рядов могил глубиной по пять футов каждая, одновременно отправляя поисковые партии для сбора тел. Концентрационные кладбища собирали тела с расстояний, достигавших пятидесяти миль. Пока тела доставлялись и перезахоранивались, инженеры прокладывали на кладбище дороги, выравнивали площадки и совершенствовали дренаж, геодезисты размечали новые участки, а ландшафтные садовники высаживали кустарники и подготавливали газоны. Работа по сбору тел превратилась в унылую рутину. Каждая поисковая команда состояла из офицера и восьми-девяти человек, а ее основным средством передвижения был грузовой автомобиль. Поисковые команды обычно отправлялись из каждого кладбища каждое утро до рассвета, причем каждая команда брала на свой грузовик полдюжины пустых гробов. У командовавшего офицером были при себе карточки с указанием мест нахождения тел, подлежащих эксгумации и перезахоронению. Иногда команда могла получить все шесть тел из одного места, но чаще для получения всего жуткого груза требовалось посетить четыре, пять или даже шесть мест. Обычным делом для поисковой команды, выехавшей до рассвета, было возвращение на концентрационное кладбище только после полуночи. Таким образом, 20 000 офицеров и рядовых, используя 2 000 грузовиков, трудились в течение месяцев, пока в итоге не посетили 40 000 могил, рассредоточенных по площади в 90 000 квадратных километров, и не перенесли все тела в новые могилы на концентрационных кладбищах. Американские концентрационные кладбища, задуманные как постоянные места упокоения тел тех американских солдат, которые должны остаться там, где они пали, исчисляются сотнями. Основные из них, их расположение и количество похороненных на каждом американских солдат (на 31 декабря 1919 г.) приведены ниже: Name Location Number of burials Argonne Romagne 23,061 St. Mihiel Thiaucourt 4,233 Sedan Letanne 774 Seringes-et-Nesles Seringes-et-Nesles (Aisne) 3,792 Belleau Belleau (Aisne) 2,045 Ploisy Ploisy (Aisne) 1,954 Fismes Fismes (Aisne) 1,712 Juvigny Juvigny (Aisne) 411 Bony Bony (Aisne) 1,766 Waereghem Waereghem (Belgium) 689 Villers-Tournelle Villers-Tournelle (Somme) 549 Bouvillers Bouvillers (Oise) 297 Vaux-sur-Somme Vaux (Somme) 234 Кроме того, 357 американцев были похоронены на британском военном кладбище в Сен-Супле (департамент Нор) и еще 122 — на британском военном кладбище в Поперинге (Бельгия). Все вышеназванные кладбища были тщательно выбраны с самого начала и впоследствии детально спланированы: искусство помогало природе превратить их в достойные места для постоянного захоронения американских солдат. Помимо них существовали сотни других кладбищ, устроенных в меньших масштабах, но спланированных не менее тщательно. Когда концентрационные кладбища были заполнены, павшие американские солдаты покоились во многих американских национальных кладбищах на чужой земле — в суровой Шотландии, на ирландском побережье, в мирных английских деревушках, на солнечных итальянских полях, под снегами Северной России и Сибири, в Германии и Австрии, а также вдоль всего боевого фронта во Франции и Бельгии. В ходе поисков тел Служба регистрации захоронений наткнулась на общую могилу в Сире, деревне, удерживавшейся немцами. Эта могила была отмечена деревянным крестом с надписью на немецком языке: «15 tapfere Amerikaner» (15 храбрых американцев). Французские жители Сире под присягой поклялись, что эти люди были псевдопленными, хладнокровно расстрелянными из пулеметов. Однако полное расследование заставило предположить, что сельские жители просто повторяли слухи, и привело к выводу, что американцы были членами разведывательного отряда, который, будучи окруженным, предпочел смерть сдаче в плен. После долгого расследования Службе регистрации захоронений удалось опознать все тела в общей могиле. Все пятнадцать были преданы земле в индивидуальных могилах. На Службу регистрации захоронений легла обязанность по опознанию неизвестных погибших, и в этой работе она оказала одну из своих самых ценных услуг. Эта работа по сути своей была следственной работой, преследованием зацепок и сбором косвенных доказательств. Дело Л——, авиатора, демонстрирует использовавшиеся методы. Сотрудники Службы обнаружили за бывшими немецкими позициями могилу, содержащую тело, с которого, по-видимому, были сняты все опознавательные знаки. Крест на могиле обозначал ее обитателя лишь как «Храброго американца». Офицеры службы регистрации захоронений, детально осмотрев тело, обнаружили сдвинутые на руку так высоко, что немцы их явно не заметили, часы с гравировкой в виде имени Л——. Последующее расследование показало, что некий Л——, американский авиатор, упал на землю в пределах немецких позиций примерно в этом месте; таким образом, опознание стало достоверным. Гораздо более удивительным подвигом стало опознание тела рядового Уолтера Л——, бывшего члена одного из пехотных полков Первой дивизии. Рядом с одиночной могилой неизвестного американца у Плуази один из сотрудников службы регистрации захоронений обнаружил на земле старое, выцветшее, промокшее и почти нечитаемое письмо, адресованное по одному лишь имени «Уолтер» кем-то, кто, судя по всему, был сестрой, живущей в Калифорнии. Служба регистрации захоронений связалась с этой женщиной и выяснила, что ее брат — рядовой Л—— из ——-го пехотного полка. Капеллан этого полка предоставил свидетельства того, что Л—— погиб в бою недалеко от места расположения неизвестной могилы. Так была опознана еще одна могила. Младший лейтенант Т——, авиатор, погиб в бою в начале ноября 1918 года. Служба регистрации захоронений обнаружила одинокую могилу в коммуне Летан с надписью «Неизвестный первый лейтенант, Воздушная служба, Армия США». Тело было осмотрено. На обмундировании было клеймо портного-изготовителя из Рочестера, штат Нью-Йорк. Письмо этому портному от Службы регистрации захоронений побудило его провести независимое расследование среди розничных продавцов, которые продавали его форму во время войны. Около трехсот магазинов розничной торговли одеждой ответили на его запрос. Несколько торговцев, судя по описанию погибшего, посчитали, что могли продать ему форму; но один торговец в Техасе заявил, что продал форму человеку, подходившему под описание, который в то время был курсантом авиации на обучении. Его звали Т——. Это показалось Службе регистрации захоронений хорошей зацепкой. Продолжив расследование в Воздушной службе, Служба установила, что Т—— в последний раз видели живым летящим в сторону Летана, и, поскольку он так и не вернулся из того полета, он мог быть сбит у Летана. Это косвенное доказательство наряду с другими подтверждающими деталями оправдало решение Службы регистрации захоронений опознать неизвестного погибшего как Т——. На Службу регистрации захоронений легла обязанность поддерживать связь с родственниками павших американских солдат, чтобы узнать их пожелания относительно окончательного упокоения останков. Служба разослала почти 75 000 писем родственникам погибших солдат. В ответ 44 000 попросили вернуть тела в Соединенные Штаты; 19 000 выразили готовность оставить тела в Европе; а около 300 других попросили перевезти тела на кладбища в странах, отличных от Соединенных Штатов. Остальные не ответили. В первую годовщину подписания перемирия транспортное судно прибыло в Нью-Йорк, доставив тела 115 американских солдат, погибших на чужбине. Эти тела, останки людей, погибших на севере России, прибыли первыми. Французское законодательство запрещало эксгумацию и отправку тел до истечения значительного периода времени после захоронения, и по этой причине возвращение останков в Соединенные Штаты началось не сразу. В настоящее время (1921 г.) в Соединенные Штаты прибывают частые судна с телами. Их принимают в Нью-Йорке, откуда перевозят под военной охраной на кладбища, выбранные для их окончательного упокоения. ГЛАВА VII БЛАГОСОСТОЯНИЕ СОЛДАТ Мировая война принесла в Америку новое и просвещенное понимание ответственности правительства перед людьми, которых оно призвало под ружье. В прежних войнах военные иерархии фактически рассматривали отдельного солдата как пушечное мясо; и когда он больше не мог служить этой цели, они с ним заканчивали. В Мировой войне отношение правительства к своим четырем миллионам солдат было гораздо менее безличным, гораздо более патерналистским. Его первой заботой, конечно же, было мастерство солдата как воина, но следом за этим шло искреннее и полезное внимание к его физическому, умственному, моральному и экономическому благополучию. Особенно это было верно после перемирия. До этого дня различные мероприятия по обеспечению благосостояния, проводимые армией и ее вспомогательными службами, были в основном направлены на то, чтобы солдат был физически и морально готов как боец. После перемирия начинания в области солдатского благосостояния стали смотреть в сторону того времени, когда войска снова займут свои места в будничном мире. Когда бои прекратились, Американские экспедиционные силы столкнулись с долгим интервалом, который неизбежно должен был пройти до того, как судоходство Соединенных Штатов смогло бы репатриировать два миллиона американцев во Франции. Для временных изгнанников это вполне мог бы стать период стагнации. Командование, однако, воспользовалось возможностью создать внутри А. Э. Ф. обширную школьную систему. Везде, где в каком-либо количестве были расквартированы американские солдаты, организовывались классы и велось обучение, причем учебная программа включала практически весь спектр предметов, преподаваемых в государственных школах Соединенных Штатов: от трех элементарных «R» (чтение, письмо, арифметика) до латыни и алгебры старших классов школы. Желающие могли получить обучение ремеслам и коммерческим дисциплинам. В качестве дополнения к этой системе Ассоциация молодых христиан проводила в своих бараках курсы, аналогичные тем, что эта организация проводила в своих зданиях в нашей стране. Среди войск, набранных в 1917 и 1918 годах, был обнаружен удивительный уровень неграмотности, причем солдаты иностранного происхождения классифицировались как неграмотные, если они не умели читать и писать на английском языке, даже если они преуспевали в чтении и письме на собственном языке. По оценкам, в этот период, когда экспедиция ждала кораблей, чтобы отправиться домой, 100 000 человек из состава А. Э. Ф. научились читать и писать по-английски. Школьная система А. Э. Ф., если ее так назвать, завершалась созданием великого университета для солдат, основанного после перемирия в Бонне. В рядах экспедиции были тысячи молодых людей, которые ради вступления в армию прервали учебу в колледжах и других высших учебных заведениях Америки. Для них и для других лиц, которым было целесообразно предоставить такое обучение, Главное командование экспедиции организовало Университет А. Э. Ф., занявший казармы французской армии, школы и другие общественные и частные здания в городе Бонн. Обширный преподавательский состав был набран почти исключительно из военнослужащих, хотя несколько университетских профессоров прибыли из Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Преподаватели организовали учебную программу, которая по своему размаху делала бы честь любому крупному университету Соединенных Штатов. Около 10 000 солдат зарегистрировались в качестве студентов. Различия в званиях заканчивались у дверей аудиторий, и было не редкостью видеть рядовых солдат, ведущих занятия, на которых присутствовали офицеры в звании вплоть до подполковника. Краткая история университета завершилась с наступлением лета 1919 года. Полковник Айра Л. Ривз был президентом университета. Помимо этих образовательных возможностей, А. Э. Ф. организовала стипендии для некоторых своих людей в различных французских и английских университетах. Практически каждый университет во Франции, включая Сорбонну, допускал назначенных солдат А. Э. Ф. на свои занятия в течение той зимы и весны, как это делали Оксфорд и другие известные учебные заведения в Англии. Бригадный генерал Роберт И. Рис руководил всей образовательной деятельностью А. Э. Ф. И все же для людей из А. Э. Ф. время ожидания после перемирия не состояло сплошь из учебы, работы и отсутствия развлечений. Легкая атлетика была организована в огромных масштабах. Недалеко от Парижа экспедиция создала большое спортивное поле, названное стадионом Першинга. Там весной 1919 года прошли состязания на звание чемпионов по военным видам спорта, на которые британская, французская и другие союзные армии прислали свои команды. Военная муштра после перемирия приобрела дух состязательности, и из этого соревнования родился образцовый строевой полк Третьего армейского корпуса, известный как «собственный полк Першинга», который прошел парадом с Первой дивизией в Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре 1919 года. Строевой полк был организован и обучен полковником Конрадом С. Бэбкоком. Почти каждая дивизия во Франции провела выставку лошадей после перемирия. Экспедиция насчитывала среди своих членов людей с высоким талантом почти во всех профессиях, включая сценическое искусство. В Туре А. Э. Ф. организовала профессиональную театрально-постановочную труппу, спектакли которой не уступали по качеству постановкам на американской сцене. Эта центральная труппа также вела учебное заведение для непрофессиональных актеров экспедиции. Различные районы, в которых были сосредоточены американские солдаты, направляли своих местных феспийцев в Тур для обучения, после чего те возвращались в свои части для организации и постановки пьес. Поистине трудно было найти столь малую общину, в которой регулярно не проводились бы театральные представления. Вкусы как постановщиков, так и зрителей сильно тяготели к музыкальным комедиям. Фото Signal Corps ПОЛКОВНИК АЙРА Л. РИВЗ, ПРЕЗИДЕНТ БОННСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Фото Signal Corps СТУДЕНТЫ БОННСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Ничто так не способствовало благополучию людей из Американских экспедиционных сил, их бодрости духа и моральному состоянию, как газета Stars and Stripes — официальная газета А. Э. Ф. Это уникальное дополнение к современной армии зародилось в рядах военнослужащих, писалось, редактировалось и издавалось людьми из рядового состава и до конца своего славного существования оставалось прежде всего и всегда органом рядового солдата с точкой зрения рядового солдата. Ни одна другая армия в Европе не имела экспедиционной газеты, но маловероятно, что какая-либо крупная американская армия будущего когда-либо останется без нее. Ценность Stars and Stripes была неоспоримой. Фото Signal Corps СТУДЕНТЫ-ХУДОЖНИКИ В УЧЕБНОМ ЦЕНТРЕ А. Э. Ф., ПАРИЖ Фото Signal/Corps СТУДЕНТЫ А. Э. Ф. В УНИВЕРСИТЕТЕ ЛИОНА Трое мужчин — рядовой Хадсон Хоули, полевой клерк Джеймс А. Бритт и капрал Джон Т. Винтерих — были основателями Stars and Stripes. Все трое имели опыт создания газет: Винтерих был одним из редакторов Springfield Republican. Зимней ночью в начале 1918 года в Нефшато эти трое собрались вместе, чтобы порассуждать о растущих Американских экспедиционных силах и — подобно братству репортеров во всем мире — поболтать о профессиональных делах; и эти люди сошлись на том, что главной потребностью экспедиции было агентство, которое могло бы свести воедино различные американские воинские формирования во Франции, рассказать каждому человеку о том, какова эта расширяющаяся сила и что она пытается сделать, а также сформировать гомогенность и единство целей внутри экспедиции, которые не могло вызвать ни одно другое агентство — короче говоря, А. Э. Ф. нуждалась в газете. Эту идею передали генералу Першингу, который незамедлительно ее одобрил. Так официально родилась Stars and Stripes. Первый номер вышел в Париже 8 февраля 1918 года, и в дальнейшем газета выходила регулярно каждую пятницу вплоть до 13 июня 1919 года, когда ее выпуск был прекращен, а редакция присоединилась к отбывающим на родину. На пике своей популярности Stars and Stripes достигла тиража в 526 000 экземпляров, что было близко к разрешенному пределу в один экземпляр на каждые три солдата в экспедиции, — ограничение, вызванное нехваткой бумаги в Европе. Весь этот тираж распространялся по подписке и за плату, полученную без какой-либо прямой рекламы, помимо объявлений, публиковавшихся в самой газете. Stars and Stripes печаталась в парижской типографии лондонской Daily Mail. Общая чистая прибыль газеты составила около 700 000 долларов — сумма, зачисленная на счет Квартирмейстерского корпуса. После перемирия коллекционеры в Америке осознали историческую ценность этого издания и предлагали крупные суммы за те немногие полные подшивки, которые удалось сохранить. Примерно к выходу третьего номера Stars and Stripes рядовой Гарольд В. Росс, имевший обширный опыт работы в качестве руководителя в газетных редакциях тихоокеанского побережья, стал главным редактором. Трое основателей газеты оставались в ее штате до самого конца. Сержант Александр Вуллкотт, который до и после своей службы в армии был театральным критиком New York Times, стал военным корреспондентом газеты. Его отчеты об операциях, в которых участвовали американские войска, не уступали отчетам любого другого корреспондента при армии. После перемирия в штат вошел сержант Джон В. Рикси Смит. Все эти имена стали хорошо известны людям из А. Э. Ф. Также не следует забывать двух художников, C. ЛеРоя Болдриджа и А. Б. Уоллгрена, оба из которых были рядовыми солдатами. Их работа в Stars and Stripes принесла славу и богатство им обоим. Последний под псевдонимом «Wally» благодаря своим причудливым небылицам сделал себя едва ли не самой популярной фигурой в Американских экспедиционных силах. Болдридж обладал тонким и изысканным талантом. Практически неизвестный в своей стране до войны, после нее он вернулся, чтобы занять место среди передовых американских иллюстраторов. Эти и другие лица, связанные с изданием, были официально организованы как подразделение А. Э. Ф. под названием 1-я рота цензоров и прессы. Офицерами во главе стали майор Марк Уотсон и капитан Стивен Т. Эрли, оба имевшие опыт работы в газетах. Военные власти предоставили Stars and Stripes необычайную свободу редакционной политики. В какой-то момент газета выступила с сатирическим нападком на армейскую практику ограждения рядового и сержантского состава от более престижных кафе и других мест сбора с помощью таблички «Только для офицеров». Высокопоставленный генерал экспедиции оскорбился этой кампанией и направил в редакцию ультимативное требование прекратить нападки. Редакция немедленно обратилась к генералу Першингу, который ответил письменным распоряжением о недопустимости какого-либо вмешательства в редакционное руководство Stars and Stripes. Обладая таким мандатом, Stars and Stripes всей душой включилась в различные проекты на благо А. Э. Ф. и ее личного состава. Ее главным военным вкладом стала кампания «Берлин или крах», предпринятая летом и осенью 1918 года. В ней газета сосредоточила свои усилия главным образом на повышении эффективности разгрузки в американских портах во Франции. Публично упоминая рабочие подразделения, которые добились хороших показателей при разгрузке судов, газета создала среди грузчиков дух соперничества, что оказало заметное влияние на эффективность портов. Газета побудила американские войсковые подразделения во Франции «усыновить» на один год более 3 000 сирот погибших французских солдат, и многие подразделения продолжили свою опеку после возвращения в Америку. В ходе этой кампании Stars and Stripes собрала более 500 000 франков на уход за французскими военными сиротами, причем большая часть этих денег была пожертвована людьми из окопов. Газета также вела справочно-информационный отдел, в котором отвечала более чем на 500 000 запросов от американских солдат. После перемирия она оказывала содействие в образовательном предприятии экспедиции. В этом томе, однако, нас интересуют не столько мероприятия по благосостоянию внутри армии, сколько те из них, которые имели непосредственное отношение к трудной задаче демобилизации войск без потрясений для экономической организации страны. Мероприятия по солдатскому благосостоянию, непосредственно связанные с демобилизацией, делились на две категории: те, которые приносили пользу больным и раненым, и те, которые помогали боеспособным. Для офицеров и рядовых медицинского корпуса в этой стране перемирие означало лишь увеличение работы. Поэтому, наряду с другими военными ведомствами, личный состав которых после перемирия не видел никаких немедленных перспектив демобилизации, Медицинский департамент столкнулся с резким падением морального духа в корпусе. Многие офицеры и рядовые пытались уволиться немедленно, и некоторым это удалось, но в массе своей они оставались в строю; и позже, когда люди поняли, насколько сильно нужны их услуги и какого блага они добиваются, они успокоились и работали с хорошим настроем до тех пор, пока корпус не мог быть переведен на постоянное мирное положение. Пока армия расширялась, наиболее заметной работой Медицинского корпуса в этой стране было обследование мужчин, стремившихся попасть в учебные лагеря, с целью отсеивания физически пригодных от непригодных. Забота о военных пациентах не становилась преобладающей медицинской деятельностью в Соединенных Штатах вплоть до конца лета 1918 года, когда А. Э. Ф. одновременно начала отправлять домой свои первые транспорты с ранеными, а в учебные лагеря вторглась эпидемия гриппа. Тем временем забота об инвалидах войны приобрела новое значение для американских военно-медицинских властей. В прошлых войнах, как только больной или раненый набирал достаточно сил для путешествия, его обычно отправляли в отпуск домой, чтобы там он попытался вернуть здоровье, если сможет. Летом 1918 года Военное министерство приняло политику не увольнять инвалидов со службы до тех пор, пока они не будут реабилитированы физически настолько, насколько это позволяет медицинская наука; и даже после этого пациент не оставался на произвол судьбы, а мог обратиться к услугам других государственных ведомств за специализированным лечением и переподготовкой, которая позволила бы ему занять в гражданской жизни место по меньшей мере столь же полезное, какое он оставил, чтобы поступить на военную службу. Эта политика оказала заметное влияние на устройство механизма, осуществлявшего демобилизацию армии. Она не только привела к поддержанию численности Медицинского корпуса, его оборудования и личного состава на уровне военного времени в течение многих месяцев после перемирия, но также создала в структуре правительства новые крупные ведомства для реализации благородных целей государства по отношению к бывшим военнослужащим. В день перемирия в госпиталях А. Э. Ф. во Франции находилось 200 000 пациентов. Сразу же стало ясно, что наилучшие интересы этих людей требуют их незамедлительного возвращения в Соединенные Штаты; ибо нигде в другом месте они не могли получить лечение, наиболее надежно возвращающее их к полноценному здоровью. Домашний Медицинский корпус был готов к их приему. В течение месяцев он возводил по Соединенным Штатам большую сеть специализированных госпиталей в предвидении тяжелых потерь американцев во Франции. Многие из 200 000 госпитализированных военнослужащих А. Э. Ф. выздоровели вовремя, чтобы пересечь океан в составе регулярных войсковых частей, но более половины из них вернулись в качестве пациентов, нуждающихся в более или менее продолжительном лечении в военных госпиталях этой страны. Политика во Франции заключалась в перемещении этих людей либо на санитарных машинах, либо в санитарных поездах из внутренних госпиталей в госпитали вблизи портов посадки на суда. Там их размещали на борту специальных госпитальных судов или предоставляли места на обычных транспортах. Практически все они сходили на берег либо в Нью-Йорке, либо в Ньюпорт-Ньюсе. Нью-Йорк мог одновременно принять 24 000 пациентов в своих обычных и специальных десантировочных госпиталях. Два регулярных десантировочных госпиталя в Нью-Йорке — один в здании Гринхата, а другой в Гранд-Сентрал-Палас — имели койки более чем для 3 000 пациентов каждый, и вдобавок армия в случае чрезвычайной ситуации могла задействовать тринадцать дополнительных госпиталей в Нью-Йорке. В Ньюпорт-Ньюсе имелось штатное и резервное оснащение на 10 000 больничных коек для прибывающих заморских пациентов. Портовые госпитальные катера и машины скорой помощи распределяли пациентов с кораблей по десантировочным госпиталям. Там их классифицировали в зависимости от того лечения, которое им требовалось. Насчитывалось восемьдесят внутренних госпиталей, принимавших пациентов из-за океана. Политика армии заключалась в том, чтобы направлять пациентов, когда это было практически возможно, в госпитали, расположенные ближе к их домам. При распределении пациентов из портов по внутренним госпиталям Медицинский корпус задействовал четыре санитарных поезда — три из Хобокена и один из Ньюпорт-Ньюса — и двадцать вагонов специального назначения, один из которых, прицепленный к поезду из обычных пульмановских или туристических спальных вагонов, позволял такому поезду служить передвижным госпиталем. Каждый из регулярных госпитальных поездов состоял из семи госпитальных вагонов и с комфортом перевозил 141 пациента и 31 врача, медсестру и санитара. Вагоны специального назначения были оборудованы кухнями для диетического питания, на которых можно было приготовить еду на 250 пациентов. С помощью этого оборудования к концу 1919 года было обслужено 139 000 заморских пациентов, и из них 103 000 прибыли в страну через порт Нью-Йорка. К первой годовщине перемирия тридцать шесть из восьмидесяти общих госпиталей были закрыты, что свидетельствовало о темпах выздоровления среди военных пациентов. Фото Инженерного управления ВИД С ВОЗДУХА НА СТАДИОН ПЕРШИНГА, ПАРИЖ Фото Signal Corps АМЕРИКАНСКИЕ СОЛДАТЫ В УНИВЕРСИТЕТЕ ГРЕНОБЛЯ В своем отношении к пациентам в военных госпиталях Медицинский департамент армии выходил за рамки чистой хирургии и медикаментозного лечения, чтобы при необходимости физически и психологически реконструировать людей, ставших инвалидами в результате войны. С этой целью он расширил свой Санитарный корпус, включив в него лиц, искусных в физической и трудовой реабилитации. План допускал привлечение корпусом гражданских женщин, которые после надевания специальной сильной синей формы стали известны как помощницы по реабилитации (reconstruction aides). Эти женщины владели двумя направлениями терапии: трудовой терапией (обучение инвалидов новым профессиям как лечебная мера) и физиотерапией (включая различные ванны, массаж, тепловые и электрические процедуры и гимнастику). Большинство общих госпиталей были оснащены мастерскими, гимнастическими залами, отделениями физиотерапии и учебными корпусами. В общих госпиталях была внедрена система начального образования, и несколько тысяч неграмотных пациентов научились читать и писать во время выздоровления. В каждом общем госпитале, занимающемся реабилитацией, проводились организованные рекреационные мероприятия. Игры на свежем воздухе, строевые и другие гимнастические упражнения, воинская муштра и разнообразные организованные игры соперничали за внимание выздоравливающих с концертами, спектаклями, боксерскими матчами и другими развлечениями. Одной из важных задач физиотерапевтов было научить людей с ампутированными конечностями одеваться, есть и ухаживать за собой иными способами, а также пользоваться искусственными ногами или руками, которые предоставляло им правительство. Девятнадцать бывших учебных лагерей были превращены в центры для выздоравливающих, управляемые Медицинским департаментом. Туда общие госпитали направили 50 000 выздоравливающих солдат для окончательного закаливания лечебным трудом и играми перед их возвращением в гражданскую жизнь. Фото Signal Corps СОЛДАТЫ А. Э. Ф. В РОЛИ КОМЕДИАНТОВ Фото Signal Corps СУДЕЙСТВО КОМЕДИЙНЫХ ЛОШАДЕЙ НА 4-Й АРМЕЙСКОЙ ВЫСТАВКЕ ЛОШАДЕЙ После того как пациенты окончательно увольнялись из армии и из армейских госпиталей, правительство вовсе не умывало руки. Конгресс создал три новых крупных федеральных ведомства, заботящихся о благополучии демобилизованного солдата. Одним из них было Бюро страхования на случай военных рисков, которое, помимо предложения недорогих полисов страхования жизни стандартных видов всем бывшим военнослужащим, определяло, назначало и выплачивало ежемесячные пособия, предоставляемые правительством всем американцам, ставшим инвалидами из-за службы под ружьем во время Мировой войны. Кроме того, Конгресс значительно расширил функции старой Службы общественного здравоохранения, возложив на нее ответственность за медицинское обслуживание всех бывших военнослужащих, уволенных из армии или флота и из военных госпиталей, но все еще нуждающихся в уходе из-за инвалидности, полученной во время войны. Наконец, Конгресс законодательно учредил Федеральный совет по профессиональному образованию — акт, который по своей признательности и щедрости превзоходил все, что американское правительство когда-либо прежде предлагало ветеранам войны с инвалидностью. После того как Служба общественного здравоохранения начала расширять свои возможности по уходу за ветеранами-инвалидами, Медицинский департамент принял политику быстрого увольнения своих пациентов и передачи их в ведение Службы общественного здравоохранения. Не только те две категории жертв войны, которые требовали длительного медицинского лечения — душевнобольные и нервные больные, а также туберкулезные больные, — проходили такое лечение, но и люди, все еще страдающие от ран и иногда требующие крупных операций и длительного периода восстановления после них, освобождались из армии и передавались на попечение Службы общественного здравоохранения. Непосредственным результатом такого перевода было появление у солдата-инвалида права получать от государства пособие по инвалидности, которое могло выплачиваться только после увольнения человека с военной службы, и это часто позволяло ему получать медицинскую помощь по месту жительства. Другим важным результатом стало то, что в течение 1920 года, хотя тысячи жертв войны все еще нуждались в постоянном медицинском внимании, Медицинская служба армии быстро сократилась до довоенных пропорций с сопутствующим расширением того отделения Службы общественного здравоохранения, которое занималось ветеранами-инвалидами. В армии было далеко не так много туберкулеза, как предполагали медицинские власти. Ожидая широкого распространения этого заболевания из-за суровых условий полевой жизни во Франции, Медицинский корпус создал девять туберкулезных госпиталей в Соединенных Штатах. Впоследствии, хотя 100 000 из 4 000 000 человек были направлены вспитали как подозреваемые на туберкулез, окончательный диагноз легочного туберкулеза подтвердился менее чем в 15 000 случаев. В результате армия никогда не использовала более семи своих туберкулезных госпиталей, а после принятия политики увольнения туберкулезных больных по справкам об инвалидности содержала лишь два таких госпиталя. Недовольство и тоска по дому являются препятствиями для излечения от туберкулеза, и Медицинский корпус в целом разрешал больным этим заболеванием продолжать лечение на дому под наблюдением или поступать в больницы и санатории Службы общественного здравоохранения вблизи их собственных домов. Другой категорией бывших военнослужащих с инвалидностью, нуждавшихся в длительном медицинском лечении, были нервные и психические больные. Такие пострадавшие передавались в ведение Службы общественного здравоохранения, и они составляли самую большую категорию пациентов, лечившихся в этом ведомстве после перемирия. После увольнения военнослужащего-инвалида со службы он автоматически получал право на профессиональную реабилитацию под руководством Федерального совета по профессиональному образованию. Требовалось лишь четыре условия: человек должен был быть уволен с почетом после 7 апреля 1917 года; он должен был иметь инвалидность, полученную на военной службе, усугубленную ею или прослеживаемую до нее; инвалидность должна была являться, по мнению Федерального совета, реальным профессиональным препятствием для него; и, наконец, профессиональное обучение должно было быть для него осуществимым. Иными словами, — поясняя последнее условие, — Совет по профессиональному обучению не стал бы давать обучение сумасшедшему или давать обучение какого-либо рода сверх умственных способностей человека. Однако в рамках этих необходимых ограничений практически не было пределов, за которые Федеральный совет не мог бы выйти. Большинство его подопечных, конечно, получали обучение чисто механическим профессиям на предприятиях и заводах; но Совет мог отправлять и отправлял людей в колледжи и даже в высшие учебные заведения при университетах. Целью Совета было не только преодолеть физический недостаток человека с помощью обучения, но и продвигать его в обучении до тех пор, пока это позволяли его успехи и умственные способности. Не один ветеран войны обнаружил, что его инвалидность принесла ему образовательные возможности, которые в противном случае могли бы ему не представиться. Совет располагал средствами для оплаты не только обучения, учебников и сопутствующих расходов, но и содержания самого студента и его семьи, если таковая имелась, на время учебы. В зависимости от числа иждивенцев студента Совет был уполномочен выплачивать на содержание до 150 долларов в месяц. Сначала военнослужащие с инвалидностью не спешили подавать заявления на профессиональное обучение; но как только они поняли преимущества, которые принадлежали им по первому требованию, начался огромный приток желающих воспользоваться возможностями, столь свободно предоставляемыми правительством. Три реабилитационные службы, хотя и были взаимозависимы в своей работе, оставались независимыми друг от друга в управлении и контроле. Служба общественного здравоохранения проводила медицинские осмотры, на основании которых Бюро по военным рискам оценивало степень инвалидности для назначения пособий. Бюро по военным рискам направляло людей в Службу общественного здравоохранения для лечения, а в Федеральный совет по профессиональному образованию — для профобучения. Человек не мог на законных основаниях получать пособие по инвалидности от Бюро по военным рискам одновременно с получением пособия на содержание во время учебы от Федерального совета. Таким образом, фактически осуществляя три направления в рамках единого крупного предприятия по заботе об оставшихся инвалидами войны людях, три федеральных ведомства оставались независимыми в своем административном управлении. Эта аномальная организация привела к таким тягостным задержкам и вызвала столько недовольства среди бывших военнослужащих, что весной 1921 года, во многом по настоянию Американского легиона, собственной организации ветеранов, эти три службы были объединены под единым руководством. Агитация, приведшая к слиянию трех служб благосостояния, несомненно, создала широкое впечатление, будто правительство пренебрегло бывшими военнослужащими. Ничто не могло быть дальше от истины. Жалобы касались не щедрости правительства, а метода администрирования этой щедрости. Бывшему военнослужащему часто было трудно получить те льготы, которые предусмотрел для него Конгресс. Щедрую руку Конгресса иллюстрирует тот факт, что по сей день (июнь 1921 г.) его ассигнования денег на нужды бывших военнослужащих составили в сумме около 800 000 000 долларов. Это больше денег, чем правительство выделило ветеранам Гражданской войны за первые тридцать лет после окончания того конфликта. Текущие ассигнования включают деньги на физическую и профессиональную реабилитацию ветеранов Мировой войны с инвалидностью, на выплату страховых исков по случаю смерти Бюро страхования на случай военных рисков, а также на пособия, выплачиваемые Бюро по военным рискам бывшим солдатам-инвалидам, но они не включают шестидесятидолларовую премию, выплаченную всем бывшим военнослужащим в 1919 году. На эту премию ушло около 200 000 000 долларов государственных средств. В общей сложности, таким образом, правительство выплатило или обязалось выплатить около одного миллиарда долларов на благо людей, служивших в американских вооруженных силах во время Мировой войны. Стоит закончить с уходом за ранеными и другими инвалидами в послевоенный период. Другим основным направлением работы по благосостоянию армии после перемирия были боеспособные солдаты; и, если говорить конкретно, речь шла о предоставлении им работы. Военное министерство не считало солдата полностью демобилизованным до тех пор, пока он вновь не устраивался на гражданскую работу. Министерство не могло осуществлять никакой власти над ветераном после того, как тот получал увольнение, но оно могло проявлять и проявляло дружескую заботу о его экономическом будущем. Поэтому Военное министерство возглавило общегосударственное движение под лозунгом «Работа для солдат» — а это означало работу примерно для 4 000 000 человек, внезапно выброшенных на рынок труда как раз в тот момент, когда промышленность переживала критический переход от войны к миру. При демобилизации военнослужащих армии Военное министерство приняло политику, прямо противоположную британской политике увольнения солдат по профессиям по мере их востребованности в промышленности. При нашей огромной и разнообразной промышленности у нас было все в пользу успеха индустриального плана демобилизации войск; однако Военное министерство остановилось на сомнительном плане увольнения войск воинскими частями, независимо от того, как такая политика могла повлиять на общие условия в промышленности. Как бы то ни было, Соединенные Штаты столкнулись с экономическим кризисом при переходе своей военной промышленности, и наводнить страну безработными бывшими солдатами означало лишь увеличить трудности тех, кто пытался безопасно провести промышленность через перестройку. Позже Военное министерство изменило свою политику, предусмотрев, что любой солдат, столкнувшийся с безработицей после увольнения, может по собственному желанию остаться на службе в течение разумного времени, пока он пытается найти работу для себя в гражданской жизни, и что, с другой стороны, если работа ожидает кого-то, кто еще не подошел в очередь на немедленную демобилизацию, такой человек, представив надлежащие доказательства существования гражданского спроса на его услуги, может получить увольнение незамедлительно. Министерство разрешило офицерам брать тридцатидневные отпуска с сохранением содержания во время поисков работы. Существовала, конечно, опасность, что массовый выброс бывших солдат на рынок труда, уже жалующийся на избыток рабочей силы, спровоцирует деловой кризис; однако казалось очевидным, что разумное управление внутренними делами страны сможет предотвратить такое бедствие. В мире не хватало почти всего, что потребляет человек, и представлялось очевидным, что для создания истощенных войной резервов и удовлетворения спроса потребительской общественности потребуется несколько лет активного производства во всех областях. Короче говоря, было очевидно, что работы хватит на всех, если бизнес не впадет в истерику перед лицом трудного перехода. Роль правительства заключалась в том, чтобы осуществить плавный переход военной промышленности к мирным занятиям и в то же время взять на себя инициативу по внедрению демобилизованных войск в ряды торговли и промышленности с помощью собственных ведомств. К счастью, для этой последней цели у правительства имелось готовое ведомство — Служба занятости Соединенных Штатов, являющаяся подразделением Министерства труда. Война развила эту организацию до больших размеров и полезности. Ее филиалы охватывали Соединенные Штаты. До перемирия она сыграла важную роль в укомплектовании штатов некоторых из наиболее важных предприятий военной промышленности, особенно новых верфей и государственных пороховых заводов. Это ведомство было бы вполне способно самостоятельно обеспечить трудоустройство всех демобилизованных солдат, если бы не обстоятельство, что весной 1919 года к власти пришел Конгресс политической окраски, противоположной администрации. Этот Конгресс немедленно принял программу экономии, но это была фальшивая экономия в той степени (и немалой), в какой она произвольно урезала ассигнования, необходимые для важных проектов. Служба занятости Соединенных Штатов получила скудные 5 000 000 долларов для финансирования работы по обеспечению гражданской занятостью 4 000 000 человек, в то время как вдвое большая сумма не была бы избыточной. В результате в этой финальной сцене войны правительство было вынуждено прибегнуть к внешней и добровольной помощи при проведении жизненно важного военного мероприятия. В этот момент полуправительственный Совет национальной обороны вступил в брешь. Лишенный большинства своих чисто промышленных функций, Совет национальной обороны в значительной степени превратился в орган, объединяющий и направляющий все добровольные гражданские усилия в помощь правительству в его проблемах войны и демобилизации. Он создал полевую службу, охватывающую всю территорию Соединенных Штатов и состоящую в основном из штатных и местных советов национальной обороны. Тем временем, в условиях ограничения расширения Службы занятости Соединенных Штатов из-за нехватки денег, военный министр разработал планы использования некоторых чрезвычайных военных средств в проекте трудоустройства солдат и вызвал в Вашингтон полковника Артура Вудса, бывшего комиссара полиции Нью-Йорка, сделав его помощником военного министра, ответственным за всю деятельность военного ведомства по возвращению военнослужащих к гражданской жизни. Директор Совета национальной обороны создал в марте 1919 года его чрезвычайный комитет по трудоустройству солдат и матросов, назначив полковника Вудса председателем. Состав комитета объединил Службу занятости Соединенных Штатов и другие заинтересованные правительственные органы в чрезвычайную организацию под командованием полковника Вудса. Комитет также привлек все государственные и муниципальные агентства по трудоустройству, общества благосостояния везде, где они принимали участие в решении проблемы занятости, а также тысячи общественных советов национальной обороны. Таким образом, в короткие сроки была создана довольно эффективная служба занятости национального масштаба. Успех проекта был несомненным. Так называемые бюро для демобилизованных солдат, матросов и морских пехотинцев были созданы практически в каждой общине в Соединенных Штатах. Поскольку эта работа носила в значительной степени добровольный характер, строгая система отчетности так и не была внедрена, но цифры из 500 основных американских городов и поселков показали, что к концу 1919 года в агентства по трудоустройству обратились 1 326 000 демобилизованных военнослужащих, а организация предоставила работу более чем 927 000 человек. Общее обследование осенью 1919 года выявило лишь около 20 000 неработающих бывших военнослужащих. Военнослужащие А. Э. Ф. соприкоснулись с правительственной организацией по трудоустройству еще до того, как покинули зарубежную землю. Служба занятости Соединенных Штатов направила во Францию нескольких представителей вскоре после перемирия. Эти передовые агенты имели при себе карточки, которые раздавались войскам экспедиции по прибытии в порты посадки на суда во Франции. Вместе с карточками шли заверения правительства в том, что оно приложит все усилия для возвращения каждого солдата к полезной жизни в гражданском обществе. Любому солдату, пожелавшему воспользоваться этими услугами, было предписано заполнить карточку во время плавания домой, указав свои квалификации, какую работу он желает и где хотел бы трудоустроиться. Сотни тысяч таких карточек были собраны федеральными агентами по трудоустройству в портах высадки в этой стране. Карточки были отсортированы и разосланы в соответствующие местные бюро по трудоустройству по всему пространству Соединенных Штатов. Тысячи людей получили работу еще до того, как им были оформлены увольнения. Тот факт, что их ждала работа, несомненно, помог предотвратить скопление безработных военнослужащих в городах после их увольнения из центров демобилизации. Заморский солдат служил своей стране за доллар в день, в то время как другие оставались дома на безопасных должностях и получали самую высокую плату из всех, что когда-либо выплачивались в Америке. Вернувшийся ветерок часто чувствовал, и вполне справедливо, что теперь наступил его черед пожинать часть финансовых плодов. Путешествия расширили кругозор этих парней; суровые испытания войны отрезвили их и часто подстегнули их амбиции. Такие люди не были согласны возвращаться на ту работу, которую они оставили в 1917 и 1918 годах. Они требовали чего-то лучшего, и часто получали это, потому что работодатели были склонны принять их точку зрения. События также оправдали такое отношение, о чем свидетельствуют сотни писем, полученных бюро по трудоустройству от довольных работодателей, которые писали, что демобилизованные солдаты были лучшими и более амбициозными работниками благодаря своему военному опыту. Фото Федерального совета по профессиональному образованию ВЕТЕРАНЫ-ИНВАЛИДЫ, ПРОХОДЯЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ Фото Signal Corps РЕДАКЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ STARS AND STRIPES Успех кампании по повторному трудоустройству во многом стал достижением пропаганды. Пропаганда была направлена как на солдата, так и на работодателя. Для связи с солдатом одним из самых ценных средств оказалась брошюра под названием «Куда мы отсюда идем?», написанная майором Уильямом Брауном Мелони. Эта брошюра была наполнена полезными советами для демобилизованного солдата. Она учитывала его возросшие амбиции, но показывала, насколько невозможно для каждого человека получить то место в гражданской жизни, которого он желает, и поэтому призывала каждого человека брать любую доступную работу и максимально использовать ее. Военно-лагерная общинная служба отпечатала и распространила 3 000 000 копий этой брошюры. Фото Signal Corps ПАКАТ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ В КАМПАНИИ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ Фото Феликса Дж. Коха БЮРО ЗАНЯТОСТИ В ЛАГЕРЕ ШЕРМАН Американский Красный Крест спонсировал плакат работы художника Дэна Смита, обращенный к работодателям с лозунгом: «Влейте боевую кровь в свой бизнес!». На плакате был изображен ряд в касках янки под косым углом ниже щита, на котором были начертаны названия основных сражений, в которых участвовала А. Э. Ф.; а ниже — строчки: «Вот его послужной список. Получит ли он работу?». Таково было изображение. Публикации самого разного рода, кинотеатры, священники на амвонах и школьные учителя в классах объединили усилия, чтобы заставить все Соединенные Штаты задуматься о своих обязательствах перед возвращающимися войсками. Военное министерство присудило так называемую похвальную грамоту работодателям, согласившимся принять обратно всех своих бывших сотрудников, вступивших в армию или флот. Ведущие деловые организации страны работали со своими членами над обеспечением полного трудоустройства бывших военнослужащих. Тщательность предпринятых усилий объясняет высокую степень их успеха. В то же время Военное министерство учредило себя в качестве агентства по трудоустройству для размещения солдат с техническим образованием на лучшие позиции, которые только можно было для них получить. Такие солдаты обычно были офицерами. Министерство попросило этих людей направить в Вашингтон сведения об их квалификации и пожелания относительно трудоустройства. Затем министерство разослало циркуляры в примерно 25 000 фирм Соединенных Штатов относительно их потребности в кадрах с технической подготовкой. Этим методом около 8 000 человек были устроены на ответственные должности с хорошей зарплатой. Организация содействия занятости столкнулась со злоупотреблением армейской формой, которое было особенно вопиющим в первые несколько месяцев после перемирия, и пресекла его. На улицах большинства крупных городов находились люди в форме, носящие красный шеврон, обозначающий их почетную отставку со службы, продававшие дешевые или никчемные товары либо открыто побилничавшие. Для этого могли быть некоторые оправдания в первые недели зимы 1918–1919 годов; но по мере восстановления и оживления промышленности для каждого бывшего военнослужащего, желавшего получить достойную работу, стало возможным найти ее. Однако уличное вымогательство было весьма прибыльным, и многие профессиональные нищие и мошенники, которые никогда не служили в армии, раздобыли форму и выдавали себя за демобилизованных солдат. Американский легион начал кампанию против этих лиц, призывая общественность не давать им денег. Силы по содействию повторному трудоустройству убедили местные власти отказывать в выдаче лицензий на разносную торговлю лицам в форме. Таким образом, это злоупотребление было в значительной степени искоренено спустя несколько месяцев. Даже гарантия немедленной работы и другие официальные стимулы, делавшие дорогу домой путем наименьшего сопротивления, не всегда могли побудить демобилизованного солдата отправиться домой напрямую, особенно если он покидал демобилизационный лагерь с карманами, полными денег. Вокруг некоторых демобилизационных центров рыскали шайки воров и разбойников, которые, уклонившись от военной службы, теперь во время демобилизации носили армейскую форму и выдавали себя за демобилизованных солдат, чтобы поживиться за счет бывших военнослужащих. Если солдат, покидавший лагерь, прислушивался к их товарищескому приветствию «Здорово, братишка!» и связывался с ними, то обычно вскоре обнаруживал, что его обобрали до последней пенни. Чтобы противостоять этому злу, Американский Красный Крест создал сеть солдатских банков в основных демобилизационных центрах. В этих банках демобилизованные могли deposировать свои деньги, снимая их по чеку после прибытия домой. Сумма вкладов в лагерных банках превысила 4 000 000 долларов. Лишь в одном отношении кампания по повторному трудоустройству оказалась безуспешной. Военное министерство надеялось использовать демобилизацию войск как средство, призванное в некоторой степени компенсировать устойчивый отток населения с американских ферм в города. Преследуя эту цель, правительство распространило среди войск в демобилизационных центрах почти 1 000 000 экземпляров брошюры под названием «Вперед к ферме! Почему бы и нет?». Тем не менее, хотя большинство деревенских парней в армии были готовы вернуться на фермы, правительство не могло заставить горожан заняться сельской жизнью. Однако примечательно, что в июне 1919 года, когда урожай пшеницы в Канзасе оказался под угрозой из-за нехватки рабочей силы для его уборки, организация по содействию повторному трудоустройству смогла направить в пшеничный регион Канзаса во время уборочной кампании почти 50 000 бывших военнослужащих с оплатой от 5 до 7 долларов в день, включая жилье и питание. ГЛАВА VIII. ВОЕННЫЕ КОНТРАКТЫ Из всей предпринимательской деятельности американского правительства в Первой мировой войне ничто не вызывало у американских деловых кругов большего интереса или беспокойства, чем использование правительством своей функции заключения контрактов с промышленностью на производство и поставку военных материалов. Существует небольшой риск преувеличения важности военного контракта. После объявления войны правительство быстро приобрело беспрецедентные полномочия над бизнесом, пока в месяцы интенсивного производства в 1918 году оно не заняло доминирующее положение. Военно-промышленный комитет фактически реквизировал все важные сырьевые материалы и распределял их по фиксированным ценам. Правительство стало единоличным торговцем шерстью; оно жестко регулировало цены на такие сырьевые товары, как медь и сталь, и определяло приоритеты в их использовании; через Управление по топливу Соединенных Штатов оно полностью контролировало производство, распределение и использование видов топлива; и его позиции были столь же монополистическими по отношению ко всем другим важным базовым материалам. Что касается труда, оборудования и технологических процессов, с помощью которых эти материалы обычно превращались в товары американской торговли, правительство стало почти единственным работодателем; только теперь оно сплело эти мощности, промышленные мощности крупнейшей из промышленных наций, в сложную ткань арсенала. Механическая промышленность для частного предпринимательства почти исчезла. В день перемирия заводы Соединенных Штатов работали практически как единое целое в производстве боеприпасов. В то время как военно-морской флот, Управление судоходства Соединенных Штатов и военные миссии главных союзников также осуществляли масштабные военно-промышленные проекты в Америке, одно лишь Военное министерство заключило около 30 000 контрактов напрямую с производителями и подрядчиками; эти контракты при их исполнении обязывали правительство выплатить сумму, превышающую 7 500 000 000 долларов. Из этого объема производства менее половины (в денежном выражении) было завершено ко дню перемирия. Отсюда следует, что инструмент, который командовал всеми этими усилиями и приводил их в движение — военный контракт, — должен был представлять собой нечто чрезвычайно важное для Америки. 30 000 контрактов военного ведомства в своей совокупности представляли собой устав, в соответствии с которым преобладающая часть американской промышленности существовала в течение почти двух лет. В зависимости от того, насколько мудрыми или неразумными казались положения военных контрактов, хорошо или плохо приходилось не только половине населения, непосредственно связанной с промышленностью, но и другой половине тоже, а также правительству. В качестве примера можно привести обвинение — с некоторой долей справедливости, — что один крупный класс контрактов военного ведомства, так называемые контракты «издержки плюс», являлся главным фактором быстро растущей стоимости жизни во время войны. Иным образом эти документы, определявшие условия существования американской промышленности, также глубоко затрагивали каждого человека в Соединенных Штатах. Мы можем оставить юристам и экономистам обсуждение академических юридических вопросов, связанных с военными контрактами, и все же найти в них массу интереса, общего для всех. Когда отдельный человек отправляется что-либо покупать, он обычно приобретает это, уплачивая цену, установленную продавцом. Торговые дома также обычно следуют этому обычаю при закупке своих обычных припасов. Если же отдельный человек или торговый дом приступает к какой-либо относительно крупной операции, в которой ему потребуются товары и услуги в больших количествах, то принято запрашивать оферты у тех, кто находится в положении удовлетворить эти потребности, и впоследствии заключать контракт с предприятием, которое предлагает поставить товары и услуги по наилучшей цене. Законом требуется, чтобы правительство следовало этой процедуре при закупке практически всех своих припасов. Каждое федеральное ведомство должно публично заявлять о своих потребностях, приводя полные спецификации, должно публично присылать запросы оферт на поставку указанных материалов и должно распределять заказ тому, кто предложит наилучшую цену; при единственном условии, что участник торгов является благонадежным и обладает доказанной способностью производить товары желаемого качества. Суды постановили, что контракт, составленный при любых других условиях, является недействительным. Однако закон допускает определенные исключения. Военному министерству, например, разрешается по закону увеличивать объем уже надлежащим образом заключенного контракта. Оно может вести дела напрямую, без объявления торгов, с производителем, который является единственным источником поставок, при условии, что предыдущие объявления не привлекли никаких оферт. Эти исключения являются отражением опыта государственного управления, исключениями, предоставленными Конгрессом с тем, чтобы необходимая деятельность правительства не задерживалась из-за действия правовых систем сдержек и противовесов. Однако в правиле федерального подряда было еще одно исключение, которое для наших целей здесь являлось наиболее важным из всех. Закон уполномочивал военного министра заключать контракты без формальностей в виде объявления торгов и запроса оферт в случае национальной чрезвычайной ситуации. Не прошло и недели со дня объявления войны Германии, как военный министр издал прокламацию, объявляющую о существовании такой чрезвычайной ситуации. Его подпись под этим документом смела самые серьезные юридические ограничения, которые ограничивали контрактные полномочия Военного министерства. Руки министерства были дополнительно усилены Законом о национальной обороне (принятым в 1916 году), который уполномочивал военного министра «в военное время или когда война неизбежна» предписывать производителю выпускать припасы для Соединенных Штатов по ценам, установленным самим Военным министерством; и если производитель отказывался от этого соглашения, то закон уполномочивал министра реквизировать и взять под контроль бизнес производителя, выплатив ему при этом справедливую и надлежащую компенсацию. Конкуренция за правительственные контракты в рамках обычной процедуры была бы губительной как для скорости, так и для секретности при закупке военных припасов, и поэтому закон мудро разрешил Военному министерству отказаться от конкуренции в условиях чрезвычайного положения войны. Но после отказа от такой гарантии, как конкурентные торги, разумно предполагать, что должностные лица Военного министерства, если они были верными слугами общества, стремились бы защитить правительство от вымогателя путем подмены другими механизмами, не открытыми для возражений ни в отношении задержки программы военного производства, ни в отношении выдачи ее характера и масштабов. И они сделали это. И хотя методы применения этой защиты были многочисленными, ее суть заключалась в том, что от подрядчика по условиям его контракта требовалось производить военные припасы по себестоимости плюс прибыль для него самого, причем прибыль исчислялась различными способами. Контракт такого рода был известен как контракт «издержки плюс». Контракты обычного, более старого типа, в которых правительство имело дело с участником торгов, предложившим самую низкую цену, или с производителем, с которым закон уполномочивал федеральных закупщиков иметь дело напрямую без конкуренции, были известны как контракты с фиксированной ценой или аккордные контракты. Контракт «издержки плюс» не был полностью неизвестен американскому бизнесу до войны, но он применялся лишь экономно. Война выдвинула эту форму на первый план, поскольку большая часть важнейших военных заказов выполнялась по схеме «издержки плюс». Примечательно, что эта форма сохранилась в определенной степени в американском частном бизнесе, и в особенности в строительной промышленности, после перемирия. Хотя в сложившихся обстоятельствах контракт «издержки плюс» был необходимостью и его преимущества были многочисленны, тем не менее эта форма была наделена присущей ей слабостью (с точки зрения правительства), которую труднее всего преодолеть. В аккордном контракте прибыль подрядчика возрастала по мере того, как ему удавалось снижать свои издержки. Если его издержки оказывались слишком высокими, он сталкивался с реальным убытком. В контракте «издержки плюс» простейшей формы — себестоимость производства плюс процент от себестоимости в качестве прибыли — все обстояло ровно наоборот. Чем выше издержки производителя, тем больше его прибыль; и хотя производитель мог и не стремиться намеренно к увеличению своих издержек, однако, если он освобождался от необходимости поддерживать нормальную деловую осмотрительность, торговаться из-за сырья и сопротивляться повышению заработной платы, это могло не отвечать наилучшим интересам правительства. Нет никаких сомнений в том, что элементарная форма военного контракта «издержки плюс» в первые месяцы войны значительно подстегнула процесс роста стоимости жизни, повышения заработной платы и нового роста издержек в порочном круге. Именно для того, чтобы замедлить эту тенденцию, чтобы добавить производителю стимул контролировать и сдерживать свои издержки, правительство разработало множество модификаций и усовершенствований контракта «издержки плюс». В нескольких местах этих повествований мы обращали внимание на череду бедствий, последовавших за попыткой Военного министерства в 1917 году вести свою деятельность по производству боеприпасов с помощью организации, феодальной по своему характеру и, можно почти сказать, по древности. Пять практически независимых бюро — Артиллерийско-техническое управление, Квартирмейстерский департамент, Инженерный корпус, Корпус связи и Медицинский департамент, а позже, после создания Отдела строительства, Авиационной службы и Службы химической войны, восемь — приступили к закупке собственных военных припасов как конкуренты, каждое из которых было полно решимости достичь собственных целей за счет, если потребуется, остальных. Этот план действий вскоре приблизился к грани катастрофы, поскольку заводы и наиболее доступные промышленные районы были перегружены военными контрактами из-за бессистемного распределения правительственных заказов, а транспорт как на железной дороге, так и на море был почти парализован скоплениями грузов в различных прибрежных и внутренних терминалах. Здесь снова, при рассмотрении военных контрактов, мы вновь натыкаемся на след этой порочной организации. Военные контракты были практически столь же разнообразны по своим положениям и типам, сколь многочисленны были контрактные агентства правительства; и здесь следует отметить, что некоторые из главных закупочных бюро в свою очередь подразделялись на более мелкие закупочные структуры, каждая из которых составляла свои военные контракты по своему усмотрению. Почти все ранние военные контракты объединяло лишь наличие юридических положений, защищающих правительство от мошенничества и взяточничества. Не существовало такого понятия, как стандартный контракт, и нигде не было единообразия. Правительство обязывалось по контрактам на миллиарды долларов лицами, заключавшими контракты, которые почти не поддерживали связи с ответственными руководителями администрации. Правительству вскоре пришлось принять во внимание такое положение дел. Весной 1917 года министр торговли созвал так называемую Межведомственную конференцию для рассмотрения военных контрактов — первую попытку внести гармонию в запутанную деловую ситуацию. На конференцию прибыли представители различных министерств, советов и администраций, заинтересованных в контрактах, и на заседаниях конференции противники контракта «издержки плюс» также высказали свои возражения против него. Были те, кто считал его едва ли не единственной причиной резкого роста издержек всех видов в течение 1917 года. Однако участникам конференции вскоре стало очевидно, что контракт «издержки плюс» прочно вошел в военный бизнес, несмотря на его очевидные опасности и недостатки. Если это и было зло, то необходимое. Правда, правительство все еще могло заключать контракты с фиксированной ценой для закупки многих важных военных припасов. Такими припасами были продовольствие, обмундирование и инструменты — товары, по сути аналогичные тем, что производились и потреблялись в мирное время. Производители этих товаров не были озабочены издержками; их мощности и процессы были готовы начать производство; и поэтому Военное министерство могло и до конца военных действий делало (за исключением тех случаев, когда дефицит заставлял иметь дело с отдельными ответственными производителями ради скорейшего получения поставок) закупку таких припасов по контрактам с фиксированной ценой, заключенным после проведения конкурентных торгов. Но такие припасы, хотя они и составляли значительную долю в денежном балансе, мало способствовали решению основной проблемы боеприпасов. Именно в производстве артиллерии, самолетов и авиационных двигателей, боеприпасов, взрывчатых веществ и даже зданий для размещения предприятий военного ведомства контракт «издержки плюс» стал необходимостью. Не было никакой возможности заранее сказать, каковы будут издержки производства этих более важных припасов. Многие из них относились к типам и конструкциям, совершенно новым для американского производственного опыта. Правительственным агентам было достаточно трудно побудить производителей взяться за эти контракты даже на базе «издержки плюс». Если бы Военное министерство попыталось обнародовать спецификации такого механизма, как французский гидропневматический тормоз отката, оно никогда бы не получило ни одной оферты. Единственными возможными условиями, на которых любой здравомыслящий производитель заключил бы такой контракт, была бы оплата его издержек плюс прибыль. Многие контракты на более сложные виды припасов неизбежно должны были продолжаться в течение длительного периода, прежде чем все поставки могли быть выполнены. Таким подрядчикам часто было невозможно заранее брать на себя обязательства по всему своему сырью. Поэтому они сталкивались с растущим рынком и ценами, которые они не могли заранее определить. Они также сталкивались с почти неизбежным повышением заработной платы, выплачиваемой их сотрудникам; однако и здесь они не могли предвидеть, какими будут эти повышения. Издержки производителя оптических приборов для армии частично зависели от того, сколько ему придется платить за оптическое стекло, но стекло должно было поступать из новой военной промышленности, которая еще не начала производство и поэтому не могла оценить, сколько она будет запрашивать за стекло. Со своими чертежами военных орудий Военное министерство поступало наилучшим образом, основывая свои спецификации на самой свежей и лучшей информации, имеющейся в его распоряжении. Тем не менее эволюция военных материалов, происходившая в результате их интенсивного использования, была настолько стремительной, что иногда министерство обнаруживало конструкцию устаревшей еще до того, как ее производство успевало должным образом начаться. Поэтому его конструкторы вносили изменения в спецификации прямо на заводе, и эти изменения влекли за собой тяжелые производственные издержки. Каждый подрядчик знал, что его работа будет подвержена таким изменениям спецификаций; однако никто не мог предсказать, будут ли внесены изменения или во сколько они обойдутся. Эти чисто производственные соображения сами по себе были достаточны для объяснения преобладания контрактов «издержки плюс». Другим элементом было время, необходимое для подготовки спецификаций и объявления торгов, — время, которым нельзя было пренебречь во время войны. Но была еще одна причина, объясняющая контракт «издержки плюс», — причина из сферы военных финансов, еще более веская. Успешное ведение войны означало, что практически все промышленное оборудование Соединенных Штатов должно будет быть направлено на производство военных припасов. До войны только крупные концерны с большими финансовыми ресурсами были способны довести до конца крупные правительственные проекты, в которых сроки поставки были сильно удалены от дат начала работ. Военный контракт часто предполагал огромные предварительные денежные расходы на расширение заводов и на обязательства по закупке сырья. Практика правительства заключалась в оплате поставок только по их доставке. В таких условиях мелкий производитель не мог работать на правительство. В нормальные времена наличие правительственного контракта, возможно, позволило бы ему профинансировать свою деятельность через банки обычным путем, но когда в специальном финансировании нуждался каждый производитель, это отразилось на банках так, что они стали менее либеральными в своих коммерческих кредитах. Банкам приходилось в первую очередь заботиться о собственной платежеспособности. Контракт «издержки плюс» оказался одним из решений этой проблемы. Большинство контрактов «издержки плюс» предусматривали, что Военное министерство может выплачивать производственные издержки по мере их возникновения, в рассрочку. Таким образом, получая частичные авансовые платежи от правительства, мелкие производители, а также крупные, получали возможность финансировать свои проекты и даже пользоваться скидками за наличный расчет при закупке сырья. Естественно, Военное министерство проявляло осторожность, заключая подобные соглашения только с подрядчиками с признанной безупречной репутацией, людьми, заслуживающими доверия, но часто испытывавшими нехватку оборотного капитала, который позволил бы им стать успешными производителями военных припасов. Межведомственная конференция, далеко не осуждая контракт «издержки плюс» и не пытаясь его отменить, признала его необходимость, но заявила о предпочтительности тех его форм, которые наилучшим образом защищали интересы народа и правительства. Элементарный контракт «издержки плюс» обязывал правительство оплачивать производственные издержки плюс согласованный процент от издержек в качестве прибыли. Издержки включали в себя не только расходы на рабочую силу и материалы, но также определенные накладные расходы и амортизационные отчисления. Эта форма контракта была порочной по принципу, и Конференция ее не одобрила. Между тем различные лица, заключавшие контракты от имени правительства, усовершенствовали контракт «издержки плюс» положениями, которые либо устраняли тенденцию подрядчика увеличивать свои издержки, либо добавляли ему стимулы удерживать свои издержки на низком уровне. Одним из таких усовершенствований была форма «издержки плюс», предусматривающая фиксированную прибыль для подрядчика, независимо от того, какими могут быть его издержки. Эта форма устраняла стимул к увеличению издержек. Еще более детальная доработка делала для подрядчика материально выгодным сдерживать свои издержки и наказывала того, кто небрежно относился к издержкам. В этой форме правительство соглашалось выплачивать все издержки и фиксированную прибыль, но контракт также заранее устанавливал ориентировочную цену за единицу продукции, причем эта цена называлась «боги» — термин, заимствованный из древней и почтенной игры в гольф. Если подрядчику удавалось удержать свои издержки вместе с фиксированной прибылью ниже ориентировочной цены за единицу продукции, ему выплачивалась доля от сэкономленной суммы. Если же его издержки и прибыль превышали «боги», то к нему применялся штраф в виде процента от превышения, причем штраф вычитался из его фиксированной прибыли, когда Военное министерство производило оплату поставок. Эта форма не только стимулировала эффективность предприятия, но и ускоряла темпы производства, поскольку более короткие заводские процессы, как правило, влекут за собой меньшие издержки и приближают получение подрядчиком своих денег. Межведомственная конференция одобрила обе эти формы. Это еще не было идеалом стандартизации контрактов, но это был шаг в том направлении и, возможно, максимум того, что можно было сделать в столь плохо организованной структуре, какой Военное министерство являлось в то время. Межведомственная конференция обладала лишь совещательными полномочиями, но она смогла установить политику для правительства в сфере заключения контрактов. Указывая на более предпочтительные формы контрактов, ее доклад послужил по крайней мере моральной силой в деле достижения большего единообразия в военных контрактах. Следует также помнить, что большинство контрактных офицеров были людьми с большим опытом работы в бизнесе и способностями. Многие ведущие бизнесмены страны служили Соединенным Штатам либо в форме, либо в качестве должностных лиц таких ведомств, как Совет национальной обороны и Военно-промышленный комитет, и закупочные бюро пользовались результатами их изучения и советами при заключении контрактов. В таких условиях во второй половине 1917 года и в первые месяцы 1918 года было размещено огромное количество заказов военного ведомства. Затем условия военной промышленности окончательно вынудили провести реорганизацию Военного министерства, подчинив всю его снабженческую деятельность (за одним-двумя важными исключениями) единому руководству Отдела закупок, хранения и движения Генерального штаба. Отдел закупок, хранения и движения, как его называли, был создан в начале 1918 года. Одним из первых действий его директора было назначение комитета для изучения различных форм использовавшихся контрактов военного ведомства и рекомендации стандартных форм, которые сводили бы к минимуму ошибки и позволяли Военному министерству в любой момент быть уверенным в своих правах по контрактам. Одновременно новый Отдел брал на себя централизованный контроль над контрактами военного ведомства. В начале июня военный министр назначил Инспектора контрактов, который в свою очередь учредил совет по рассмотрению контрактов в каждом закупочном бюро. Бюрократический совет должен был рассматривать все предлагаемые контракты, составленные контрактными офицерами, за исключением тех немногих контрактов, которые обязывали правительство на незначительные суммы денег. Эта система, при которой Инспектор контрактов диктовал политику и передавал ее вниз через советы бюро, представляла собой эффективный контроль над контрактной функцией под единым руководством; но в конце июля военный министр еще больше укрепил эту схему, назначив Высший совет по рассмотрению контрактов. Директор по закупкам и снабжению и Инспектор контрактов были общими членами этого Совета, и каждое закупочное бюро направляло в него члена, который являлся либо главным должностным лицом бюро по закупкам, либо членом совета бюро по рассмотрению контрактов. Этот Высший совет по рассмотрению контрактов стал главным органом Военного министерства по выработке политики в отношении его контрактной деятельности. Заметим, однако, что никакой стандартизации контрактов к тому моменту еще не произошло. В начале августа комитет, назначенный Директором отдела закупок, хранения и движения для изучения военных контрактов и рекомендации стандартов, представил свой доклад. Высший совет по рассмотрению контрактов получил этот доклад и в начале сентября обнародовал на его основе серию из двадцати четырех стандартных положений контракта: девятнадцать из них должны были включаться во все контракты военного ведомства с фиксированной ценой и «издержки плюс», а пять особых положений относились либо к контрактам «издержки плюс», либо к контрактам с фиксированной ценой, но не к тем и другим одновременно. Большинство стандартных положений, за исключением, пожалуй, их формулировок, не были новыми, а использовались по сути в различных видах контрактными офицерами. Важность стандартизации заключалась в том, что она требовала использования всех этих положений в военных контрактах, а также предписывала их формулировку. Одно или два стандартных положения, в особенности те, которые предвосхищали окончание войны и прекращение военной промышленности, были новыми и чрезвычайно важными. Первые шесть положений касались обязательств правительства по предоставлению сырья и комплектующих изделий производителю, упаковки и маркировки припасов, изменения спецификаций и принятия на себя правительством возросших издержек или экономии, достигнутой благодаря этому, инспекции, хранения готовой продукции на заводах и продления сроков действия контракта при определенных условиях. Фото Корпуса связи ОТПРАВКА ГАЗЕТЫ STARS AND STRIPES Фото Корпуса связи ВЫПУСКНИКИ-СТУДЕНТЫ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ В ЭДИНБУРГСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ Седьмое положение предвосхищало окончание войны, предусматривая аннулирование контрактов при определенных обстоятельствах, одним из которых было требование общественных интересов. Это было новшеством в военных контрактах. В положении излагались суммы возмещения, которые подрядчик должен был получить в случае аннулирования. Фото Говарда Э. Коффина МОЩНЫЙ ПАРАД «ПОЛКА ПЕРШИНГА» В КОБЛЕНЦЕ Фото Корпуса связи ИГРЫ В РАЙОНЕ ПОСАДКИ НА СУДА ЛЕ-МАН Восьмое положение запрещало подрядчикам, получающим авансовые платежи от правительства, закладывать или иным образом отдавать в залог частично готовые изделия. Таким образом, в случае аннулирования контракта правительство могло забрать незавершенную работу, не запутываясь в паутине юридических сложностей. Следующее положение касалось защиты военных объектов. Следующее было уставным положением, запрещающим передачу контрактов. Одиннадцатое положение касалось субподрядчиков — лиц, которые в обычное время не представляют никакого интереса для правительства, но в условиях войны представляют жизненно важный интерес, поскольку неудача субподрядчика может сильно задерживать весь проект, а также поскольку контракт «издержки плюс» дает генеральному подрядчику возможность сговориться с субподрядчиком в целях увеличения издержек. Это положение предоставляло правительству полный контроль над субподрядными работами и распространяло на субподрядчиков права правительства на аннулирование. Двенадцатое положение являлось уставным положением, запрещающим любому члену Конгресса извлекать выгоду из контракта, за исключением того, что конгрессмену разрешалось владеть акциями корпорации, принимающей военные заказы. Следующее положение уничтожало массу сезонных комиссионеров-дельцов, которые стекались в Вашингтон, чтобы разбогатеть на комиссионных, выплачиваемых доверчивыми производителями, принявшими теорию о том, что для получения военного контракта нужны связи и влияние. Поскольку эти комиссионные включались в издержки производителя и, следовательно, в конечном итоге выплачивались правительством, Генеральный прокурор издал постановление, запрещающее правительственным министерствам оплачивать производственные издержки, включающие комиссионные брокеров. Однако устоявшиеся сбытовые организации были освобождены от этого правила. Тринадцатое стандартное положение контракта закрепившее этот запрет непосредственно в текстах договоров. Следующее положение касалось компенсаций за нарушение патентных прав. Пятнадцатое положение предусматривало урегулирование споров и претензий, возникающих из вопросов выполнения или невыполнения контрактов. Позже для выполнения этой функции был организован Совет по урегулированию контрактов. Следующие три положения касались продолжительности рабочего дня, урегулирования трудовых споров и условий труда на военных заводах. Затем последовало положение, требующее от производителя периодических отчетов о ходе работ; положение, определяющее, какие издержки будут разрешены в контракте «издержки плюс»; положение, разрешающее подрядчику обращаться в Совет по урегулированию контрактов в случае, если контрактный офицер министерства отклоняет издержки, превышающие 5 000 долларов; положение, предусматривающее единообразие в учете издержек подрядчиков; положение, запрещающее выплату заработной платы выше текущих местных ставок; и окончательное положение, закрепляющее за Соединенными Штатами право собственности на все материалы в процессе производства по контракту «издержки плюс». Таковы были стандартные положения контрактов, защитные и справедливые как для правительства, так и для производителей. Они не были приняты до конца лета 1918 года, и поэтому значительный объем правительственных заказов не размещался на их идентичных условиях. Однако, как уже отмечалось, большинство их требований по существу уже было включено в ранее составленные контракты военного ведомства. Контракт «издержки плюс», по которому осуществлялась грандиозная программа капитального строительства Военного министерства, имел особую форму, не использовавшуюся больше нигде. Он был известен как контракт «издержки плюс со скользящей шкалой и фиксированным максимальным гонораром». Отличительной его особенностью было то, что каждому подрядчику выплачивался процент от издержек в качестве прибыли вплоть до достижения фиксированной максимальной прибыли, и ему не могли выплатить больше этой прибыли, какова бы ни была стоимость работ. Процент прибыли уменьшался по скользящей шкале по мере роста издержек. В своей последней форме этот контракт выплачивал подрядчикам 7 процентов прибыли на работы стоимостью менее 100 000 долларов, и процент прибыли постепенно снижался, пока не достиг минимальной отметки в 2,5 процента, выплачиваемой в качестве прибыли за работы стоимостью более 9 650 000 долларов. Однако ни одному строительному подрядчику не могло быть выплачено более 250 000 долларов прибыли за работу, какова бы ни была ее стоимость; и из своей «прибыли» он все еще должен был оплачивать свои накладные эксплуатационные расходы. В своей строительной программе Военное министерство стало одним из крупнейших работодателей в стране, и его строительный контракт подвергся ожесточенным нападкам как главный элемент быстрого роста заработной платы. Чтобы противостоять этим нападкам, министерство созвало совет строительных инженеров и других экспертов для изучения контракта. Вместо того чтобы осуждать форму контракта, доклад этого совета безоговорочно поддержал ее и заявил, что эта форма контракта, если на то пошло, скорее способствовала сдерживанию расточительности в работе. Хотя тенденция была полностью направлена в сторону формы контракта «издержки плюс фиксированная прибыль», когда дело доходило до производства материалов, совершенно новых и непривычных для нашей промышленности, Военное министерство не могло избежать формы «издержки плюс процент». Правительственные заводы по снаряжению пороховых мешков работали на основе выплаты эксплуатационных расходов плюс 14 процентов. Несколько заводов по снаряжению снарядов работали по контрактам, предусматривающим выплату издержек плюс 10 процентов. Шелковая картузная ткань производилась по себестоимости плюс 10 процентов в качестве прибыли. Эта прибыль по мере роста мастерства ткачей постепенно снижалась до 3 процентов. Модифицированные винтовки Энфилда производились по себестоимости плюс 10 процентов. Когда Военное министерство реквизировало заводы, оно нанимало эксплуатирующие компании для управления ими на основе оплаты издержек плюс фиксированное ежемесячное вознаграждение. Некоторые патриотически настроенные подрядчики построили крупные заводы по производству боеприпасов для правительства по себестоимости плюс символический 1 доллар в качестве прибыли. Кроме того, существовал комбинированный контракт, принятый для работ, новых для нашего промышленного опыта, — форма «издержки плюс», переходящая в форму с фиксированной прибылью по мере того, как фактическая работа выявляла уровень издержек. Пулеметы Браунинга производились по контрактам такого рода. Контракты на производство самолетов не были подчинены централизованному управлению контрактами военного ведомства. Контракты на самолеты предусматривали выплату правительством издержек плюс фиксированную прибыль с бонусами для производителей, если они укладывались в сметные издержки. ГЛАВА IX. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННЫХ КОНТРАКТОВ В предыдущей главе мы обсуждали главным образом письменный, официальный контракт, осязаемый, видимый документ, должным образом подписанный и заверенный свидетелями, который мог быть представлен в любой суд в качестве prima-facie доказательства обязательств как производителя, так и правительства. Если же создалось впечатление, что вся военная деятельность велась под эгидой таких документов, пусть оно рассеется сейчас; потому что тысячи производителей выполняли военную работу для правительства, и само правительство оказалось вовлечено на сотни миллионов долларов в соответствии с другим комплексом договоренностей, которые после перемирия стали известны как неофициальные, или «бево», контракты. Эти соглашения, хотя и содержали те же условия, что и формальные контракты, составлялись без такого внимания к тонкостям федеральной процедуры, без которой, как гласит закон, правительственный контракт не имеет исковой силы. Неофициальные контракты были порождением спешки и суеты при выполнении дел. Существовало несколько их разновидностей: одни носили формальный характер, но имели дефекты в деталях, другие существовали в виде письменных записей, таких как переписка, но не оформлялись в виде официальных контрактов, а третьи представляли собой просто устные соглашения между производителями и агентами правительства относительно того, какая работа должна быть выполнена. Теоретически закон предполагает, что сам военный министр заключает и подписывает контракты на производство армейских припасов. Однако по закону ему разрешено делегировать свои полномочия по заключению контрактов аккредитованным заместителям, которых называют контрактными офицерами. В нормальные времена эти контрактные офицеры способны заключать все необходимые контракты; но во время войны, когда вся промышленность выстраивалась в организацию по производству боеприпасов, для штатных контрактных офицеров стало физически невозможно справиться со всеми делами, и они в свою очередь назначали заместителей или доверенных лиц и наделяли их (совершенно незаконно, как выяснилось впоследствии) правом подписывать контракты. Затем, в условиях срочности ситуации, сотрудники закупочных ведомств, которые часто являлись бизнесменами, получившими офицерские звания на военной службе, прибегали к обычному деловому приему — оставляли переписку в качестве доказательства контрактных обязательств, рассчитывая подкрепить эту переписку официальными контрактами, когда громоздкий исполнительный аппарат министерства сможет до этого дойти. Иногда производитель даже не имел защиты в виде переписки, но, придя к устному взаимопониманию с контрактным офицером относительно того, что должно быть сделано и на каких условиях, спешил обратно на свой завод, чтобы потратить, возможно, сотни тысяч долларов на подготовку к какому-то масштабному производственному процессу, не имея ни клочка бумаги, обеспечивающего его в этих инвестициях. Наконец, существовал обширный класс контрактов, в которых отсутствовала правильная форма. Новые офицеры, не знакомые с ограничениями, окружающими правительственные административные акты — ограничениями, которые общественность называет волокитой, — шли по кратчайшему пути, оформляя прямые заказы на закупку, в которых оговаривались качество, количество, цена, способ оплаты, сроки поставки и так далее; и производители добросовестно принимали такие заказы как обязывающие соглашения. Все шло хорошо с этой неофициальной процедурой, пока перемирие не принесло необходимость прекращения военного бизнеса. Возник вопрос: как можно урегулировать устные и другие неофициальные контракты? И тогда контролер Министерства финансов вынес потрясающее решение о том, что все эти неофициальные договоренности, включая формальные контракты, которые были подписаны доверенными лицами назначенных контрактных офицеров, являются незаконными и не имеют юридической силы перед Министерством финансов, и что ни один цент государственных средств не может быть выплачен в урегулирование обязательств правительства по условиям этих соглашений, за исключением того, что правительство может оплатить фактически поставленные товары. В то время неисполненные контракты и соглашения всех видов вовлекали правительство на сумму примерно в 7 500 000 000 долларов. На неофициальные контракты, объявленные таким образом недействительными, приходилось 1 500 000 000 долларов из этой суммы. Правительство, если бы оно того пожелало, могло отказаться возместить хоть доллар из сотен миллионов, свободно потраченных патриотически настроенными производителями, не заботившимися о собственных интересах в своем стремлении отдать все силы на ведение войны. Конечно, аннулирование этих соглашений было немыслимо хотя бы по той причине, что такое действие вызвало бы беспрецедентную панику в бизнесе и привело бы к крушению и банкротству многих предприятий. Тем не менее единственным выходом было законодательство, позволяющее правительству урегулировать свои обязательства по этим контрактам точно так же, как если бы они были должным образом составлены с самого начала. Такое законодательство, известное как Закон Дента, в конечном итоге было принято Конгрессом, и закон был одобрен Президентом 2 марта 1919 года. В период между перемирием и этой датой держатели неофициальных и нерегулярных контрактов подвергались неизбежной несправедливости, характер которой станет понятен после того, как мы несколько изучим метод Военного министерства по сворачиванию своей военной промышленности. Современный контракт — это краеугольный камень промышленности и торговли. Если незыблемость этого основания будет подорвана, мы попадем в состояние анархии, о которой англосаксонская цивилизация ничего не знает. Лицо, нарушившее контракт, может быть привлечено к суду для возмещения убытков другой стороне, и само правительство не может избежать такой ответственности. В первый день перемирия насчитывалось 30 000 неисполненных контрактов военного ведомства. Три тысячи из них, предполагающие правительственные расходы на сумму более 1 500 000 000 долларов, либо находились на столь продвинутой стадии завершения, либо требовали производства материалов, настолько необходимых для поддержания демобилизующейся армии или для будущей боеготовности Соединенных Штатов, что их разрешили довести до конца без каких-либо вмешательств. Остальные 27 000 контрактов имели номинальную стоимость в 6 000 000 000 долларов. По многим из них были осуществлены масштабные поставки готовой продукции правительству; эти поставки (включая поставки, сделанные в то время, когда промышленность сокращала свое производство и приспосабливалась к условиям мирного времени) составляли по стоимости примерно 2 000 000 000 долларов. Таким образом, за Военным министерством оставались контрактные обязательства на сумму 4 000 000 000 долларов, и эта огромная сумма пошла бы на оплату огромной массы материалов, в которых у правительства не могло быть никакой необходимости. Было крайне желательно прекратить невыполненные части этих контрактов; однако лишь немногие контракты содержали пункты о расторжении. Следует помнить, что стандартный пункт о расторжении не появлялся в качестве обычного элемента военных контрактов до последних шести недель военных действий. Таким образом, большинство из 27 000 подрядчиков обладали очевидным законным правом довести выполнение своих контрактов до конца, даже несмотря на то, что война закончилась, и после этого требовать от правительства полной выплаты номинальной стоимости контрактов. Сумма такого прекращения, если бы оно было единогласным, обошлась бы Соединенным Штатам в 4 000 000 000 долларов, а взамен не осталось бы ничего, кроме большой коллекции бесполезных боеприпасов, которые можно было бы продать старьевщикам. На руководстве Военного министерства лежала ответственность спасти для народа столько от этой суммы, сколько можно было спасти. Не все из этого можно было спасти. Миллионы были потрачены подрядчиками на машины и другое оборудование, на материалы и на выплату производственных издержек на ранних стадиях производства. Эти миллионы правительство было обязано возместить в любом случае вместе с разумной прибылью за уже проделанную работу. Чем ближе руководство могло подойти к оплате этих законных издержек и ничего более, тем успешнее было бы ведение промышленной демобилизации. Вопрос заключался в том, какую процедуру принять. Конечно, руководители министерства могли бы принять политику безусловного аннулирования контрактов; но такой курс означал бы крах для многих производителей, он вверг бы суды в массу судебных тяжб, которые перегрузили бы их на два следующих поколения, и он подорвал бы веру бизнеса в правительство и затруднил бы заключение любых правительственных контрактов в будущем. Вместо этого руководители военного ведомства приняли разумную меру, попросив производителей приостановить работу по их контрактам. Они сделали расторжение добровольным актом со стороны подрядчика. Очевидно, что для производителей было столь же важно, как и для правительства, ликвидировать военный бизнес мирно и, можно сказать, недорого, поскольку именно эти люди должны будут вносить наибольший вклад в виде налогов в уплату военного долга. Тем не менее американским бизнесменам делало большую честь то, что их реакция на общую просьбу расторгнуть военные контракты была почти единогласной. Единицы отстаивали свои полные юридические права. Дело промышленной демобилизации заключалось главным образом в переговорах с отдельными производителями об условиях, на которых они согласятся расторгнуть свои контракты. Когда условия были приняты, они вписывались в первоначальные контракты в качестве дополнительных соглашений и таким образом получали юридическую силу. Решение, которое привело к этой процедуре, было одним из величайших административных актов военного правительства. Оно сэкономило правительству миллиарды долларов и заставило военных производителей уйти вполне довольными оказанным им обращением. Предварительные шаги в промышленной демобилизации были предприняты еще до перемирия. Во-первых, в те последние дни, когда стало очевидно, что конец близок, Военное министерство приняло политику расторжения военных контрактов по соглашению. С этой целью руководство военного ведомства добавило к уже принятым стандартным положениям контракта стандартные формы дополнительных соглашений, с тем чтобы ликвидация военной промышленности могла осуществляться единообразно. 9 ноября всем производственным бюро министерства было разослано уведомление быть готовыми к исполнению положений о расторжении контрактов по окончании боевых действий. Этот приказ, разумеется, применялся только к тем контрактам, которые содержали пункты о расторжении; но в то же время были предусмотрены меры по приостановке военных работ, когда этого требовали интересы общества. Эта приостановка должна была стать предварительным шагом к принятию мер, посредством которых военная промышленность могла бы постепенно сворачиваться и перестраиваться поэтапно. Также в этот день министерство приняло политику, от которой оно больше никогда не отступало: не выплачивать производителю никаких прибылей по предполагаемому производству по его контракту, но разрешать прибыль в размере до 10 процентов от издержек по работе, которая действительно была выполнена, но от которой могло не последовать никакого фактического производства. Таким образом, с самого начала правительство продемонстрировало дух примирения, который сулил хорошие перспективы для производителей военных припасов. Утром 11 ноября, после получения официального сообщения о перемирии, военный министр, министр военно-морского флота и директор Управления судоходства Соединенных Штатов объявили после совещания, что вся воскресная и сверхурочная работа по правительственным контрактам прекращается немедленно, и что военная промышленность будет сворачиваться различными закупочными агентствами по согласованию с Министерством труда и Военно-промышленным комитетом. Эти две организации, одна из которых контактировала с работодателями, а другая с рабочей силой, имели возможность защитить интересы как труда, так и промышленности. Тем временем закупочные бюро Военного министерства, следуя недавним инструкциям, разослали общие запросы о приостановке производства боеприпасов. Эти приказы вскоре были изменены, чтобы разрешить продолжение производства на большинстве военных заводов, но кратковременный период бездействия дал закупочным офицерам время оценить ситуацию, а также послужил уведомлением для производителей о том, что война окончена и что они не должны нести никаких дальнейших обязательств во исполнение своих контрактов. Одновременно с рассылкой запросов о приостановке закупочные бюро в Вашингтоне начали составлять так называемые графики расторжения. Это были подробные ведомости предполагаемых сокращений военных работ, составленные по отдельным контрактам, по производственным проектам, по целым видам товаров, которые потреблялись армией, и по целым производственным программам. Эти графики сначала направлялись на утверждение Директору отдела закупок, хранения и движения, который также добивался одобрения Военно-промышленного комитета и Министерства труда. Утвержденные графики затем отправлялись обратно в бюро для исполнения, за исключением того, что бюро получали указание прекращать производство постепенно, чтобы не нарушать работу промышленности в каких-либо конкретных регионах. Расторжение, разумеется, производилось по соглашению с производителями, причем соглашения воплощали условия, на которых прекращалось производство. Эта работа началась столь оперативно, что первые графики расторжения поступили Директору отдела закупок, хранения и движения 12 ноября, и после этого графики хлынули к нему потоком ежедневно. В течение нескольких дней подготовленные графики предусматривали расторжение работ на сумму в один миллиард долларов. Каждый график являлся результатом всестороннего изучения затронутых отраслей промышленности, проведенного производственными бюро, которые находились в тесном контакте с этими отраслями. 5 декабря расторжения и сокращения достигли общей суммы в 2 500 000 000 долларов. Большая часть военной промышленности была сокращена или прекращена без серьезного ущерба для состояния бизнеса и занятости. В результате было решено, что никакие подобные принимаемые меры предосторожности больше не нужны, и в систему ликвидации были внесены изменения. В дальнейшем прекращение работы военной промышленности было полностью передано в руки окружных производственных офицеров Военного министерства. Эти люди должны были консультироваться с местными должностными лицами Министерства труда относительно влияния расторжения на занятость, а также регулярно составлять частые отчеты для Директора отдела закупок, хранения и движения. В остальном они были свободны действовать по своему усмотрению. Различные бюро снабжения были хорошо организованы для проведения демобилизации таким образом. До 1917 года бюро управляли производством припасов непосредственно из своих штаб-квартир в Вашингтоне. После начала войны объем работы вырос за пределы возможностей такой системы эффективно справляться с ней; и главные производственные бюро после этого разделили страну на производственные округа и поставили во главе их окружные организации, подчиненные штаб-квартирам бюро в Вашингтоне. Бюро в Вашингтоне продолжали заключать контракты, но работа по надзору за производством, инспекции продукции и оплате поставок была возложена на окружные организации. Артиллерийско-техническое управление, например, создало двенадцать производственных округов в Соединенных Штатах и один в Канаде. Директор по закупкам, ведающий производством квартирмейстерских припасов, создал четырнадцать таких округов, которые назывались зонами. Авиационная служба имела восемь округов, а Служба химической войны — четыре. Все производство для Корпуса связи, инженеров, Отдела строительства и Медицинского департамента управлялось непосредственно из Вашингтона. Эта децентрализация полевого управления военной промышленностью оказала заметное влияние на ее эффективность. Административные офицеры, руководящие производственным округом, были людьми с высоким авторитетом в бизнесе и промышленности своих соответствующих регионов. Они знали производителей в этих регионах. Они всегда находились на месте, когда возникали трудности с получением сырья, топлива и транспортных приоритетов. Еще более важно то, что каждая окружная организация имела в своем составе представителя Финансовой службы армии. Военное министерство было уполномочено производить авансовые платежи по контрактам в размере значительного процента от стоимости выполненных работ или фактически поставленных припасов. Эти авансы, как мы уже говорили ранее, позволяли производителям боеприпасов финансировать свои проекты. Окружные организации, содержавшие финансовых офицеров на местах, давали производителям возможность получать эти авансы за минимальное время. Часто исполнительные директора производственных округов были гражданскими лицами. При каждом окружном управлении имелся сильный юридический отдел, а также многочисленные технические помощники, не последними среди которых были бухгалтеры по учету затрат. Поскольку значительная часть военных поставок производилась по системе возмещения издержек плюс вознаграждение, война выдвинула бухгалтера по учету затрат на передний план как в период производства, так и в последующий период ликвидации. Эти окружные организации, находясь в непосредственном контакте с производителями, представляли собой уже готовую структуру для деликатной работы по свертыванию военной промышленности. Вашингтон мог определять политику и указывать категории поставок, производство которых должно было быть прекращено, а также те виды, которые следовало выпускать после перемирия в полном или сокращенном объеме. Задача окружных администраций заключалась в том, чтобы определить, как именно должны осуществляться прекращение контрактов и их сокращение. Следовательно, после перемирия организации, ведавшие производственными округами, были преобразованы в структуры, известные под разными названиями как окружные согласительные комиссии по претензиям и окружные пересмотровые комиссии. Как бы они ни назывались создавшими их бюро, их обязанности по сути были одинаковы: расторгать контракты по взаимному согласию, согласовывать с производителями условия урегулирования, принимать от имени Военного министерства такую готовую продукцию, сырье и полуфабрикаты, оборудование, здания и прочее имущество, которое переходило в собственность государства по условиям урегулирования, а также распоряжаться принятым таким образом имуществом: часть его отбиралась для постоянного хранения среди военных активов страны, часть передавалась другим ветям правительства, которые могли найти им применение, а остальное распродавалось. Для оказания помощи в этой работе при каждой окружной комиссии существовала вспомогательная структура, известная как окружная комиссия по утилизации, которая занималась сбором государственного имущества и распоряжалась им. Для контроля за этой деятельностью на местах каждое закупочное бюро Военного министерства учредило в штаб-квартире в Вашингтоне высший орган, известный как комиссия по претензиям бюро. Каждая из этих контрольных комиссий, в свою очередь, создала при себе вспомогательный орган — комиссию бюро по утилизации, которая осуществляла исполнительный контроль над окружными комиссиями по утилизации. В течение нескольких недель не было конкретного исполнительного органа, который руководил бы работой этой организации, за исключением того, что все комиссии бюро и округов находились под общим руководством директора по закупкам, хранению и распределению. Он объединял и контролировал их работу посредством так называемых циркуляров по снабжению — средства управления, которое приобрело огромное значение после создания Отдела закупок, хранения и распределения. Через циркуляры по снабжению руководство военной промышленности издавало свои общие указания и указания по категориям для производственных бюро. Стандартные положения контрактов, например, доводились до сведения должностных лиц, заключающих контракты, путем публикации в циркулярах по снабжению. Таким образом, серия циркуляров по снабжению стала сводом правил единого армейского снабжения. Однако на директоре по закупкам, хранению и распределению лежало множество иных обязанностей, помимо руководства демобилизацией, хотя ни одна из них не была более важной. Было осознано, что система нуждается в управляющем руководстве, единственной функцией которого было бы администрирование всей ликвидации военной промышленности. Поэтому в конце января 1919 года военный министр создал Комиссию по претензиям Военного министерства, в которой через комиссии бюро должны были сосредоточиться все полевые мероприятия по промышленной демобилизации. Помощник военного министра стал председателем этой комиссии. Г. Х. Дорр, который также являлся помощником директора по боеприпасам, и бригадный генерал (позднее генерал-майор) Джордж В. Бурр, сменивший генерала Дж. В. Гетхалса на посту директора по закупкам, хранению и распределению, стали первыми постоянными членами Комиссии по претензиям Военного министерства. В ее состав также восли три специальных члена и секретарь, а с течением времени комиссия расширилась за счет создания подкомитетов экспертов по различным юридическим и промышленным вопросам. Таким образом, процесс ликвидации брал свое начало в окружных комиссиях. При расчете с подрядчиком окружная комиссия оценивала все изделия, завершенные по контракту. Она изучала расходы, произведенные подрядчиком, и принятые им обязательства, направленные на завершение производства. В соответствии с принятой политикой демобилизации правительство несло ответственность за оба вида этих расходов. Оно оплачивало готовую продукцию (цена включала прибыль подрядчика), сырье, закупленное для выполнения контракта, но не использованное, полуфабрикаты, обязательства подрядчика перед его субподрядчиками (включая расходы по расторжению субподрядов) и, наконец, все общие эксплуатационные расходы, включая «накладные» расходы подрядчика, затраты на амортизацию заводов и оборудования, а также амортизацию новых объектов, построенных по требованию правительства. К наиболее важным производственным затратам (но не включая затраты на амортизацию или проценты на капитал, вложенный в материалы) комиссии по претензиям были уполномочены добавлять 10 процентов от суммы в качестве прибыли подрядчика. Правительство не выплачивало предполагаемую будущую прибыль, а лишь справедливое вознаграждение за фактически выполненную работу. Такое предложение делалось производителю, когда правительство предлагало ему добровольное расторжение контракта. Большинство подрядчиков благожелательно восприняли эти условия: они не хотели получать деньги за невыполненную работу, даже если у них было такое техническое юридическое право. Если какой-либо производитель артачился против этой политики, у него всегда оставалось средство добиваться своего сполна в Суде по судебным искам. Однако медлительность процедур в Суде по судебным искам делала это средство слабым; и даже если Суд по судебным искам в конце концов удовлетворял его требования, ему приходилось ждать денег до тех пор, пока Конгресс не принимал закон об их выделении из Казначейства. Совсем недавно Конгресс принял законопроект о возмещении ущерба наследникам давно умершего лица, которого неправомерно лишили лошади во время Гражданской войны. Именно такая перспектива ожидавшего подрядчика, не желавшего принимать условия урегулирования Военного министерства. Обладая таким потенциалом принуждения в позиции государства, правительство само устанавливало условия урегулирования, по крайней мере в общих чертах; но в целом эти условия были справедливыми для всех заинтересованных сторон. Окружные комиссии доказали свою способность ликвидировать большинство контрактов без споров. Из этих комиссий соглашения об урегулировании поступали на утверждение сначала в комиссии по претензиям бюро и, наконец, в Комиссию по претензиям Военного министерства, за некоторыми исключениями, которые будут отмечены позже. Если окружным комиссиям не удавалось достичь соглашения, можно было подать апелляции в комиссии бюро, а после них — в Комиссию по претензиям Военного министерства. Последний из названных органов назначил одного из своих членов для участия в работе каждой комиссии бюро и осуществления полномочий Комиссии по претензиям Военного министерства при утверждении всех урегулирований после принятия решений комиссией бюро. Утверждение специального члена, действовавшего от имени военного министра, составляло завершающий этап урегулирования, после чего дело поступало к финансовым сотрудникам для осуществления выплат. Таким образом, лишь немногие из 27 000 приостановленных контрактов дошли до Комиссии по претензиям Военного министерства для детального рассмотрения. Почти все они поступали в высшую инстанцию как согласованные урегулирования, нуждавшиеся лишь в одобрении соответствующего специального члена Комиссии по претензиям Военного министерства, прежде чем быть включенными в первоначальные контракты в качестве дополнительных соглашений. Время от времени возникали вопросы факта относительно добросовестности выполнения подрядчиком условий своего контракта. Такие вопросы передавались по апелляции не в Комиссию по претензиям Военного министерства, а в ведомственную Комиссию по урегулированию контрактов, которая, как помнится, была по смыслу учреждена в качестве арбитра по таким вопросам одним из стандартных положений контракта. Комиссия по урегулированию контрактов имела и другие, более важные обязанности в связи с промышленной ликвидацией, о чем будет рассказано ниже. Однако эта система урегулирования смогла оказать важную услугу американской промышленности в период демобилизации. Многие подрядчики исчерпали свои ресурсы до предела при закупке зданий, оборудования, материалов и выполнении работ по своим контрактам. Пока производство продолжалось, правительство могло финансировать это расширение путем осуществления авансовых платежей подрядчикам по контрактам с возмещением издержек плюс вознаграждение, а также путем выдачи авансов другим через Комиссию по военным кредитам. Но когда контракты расторгались, правительство больше не могло следовать этой системе финансирования, и перед подрядчиками встал период, исчисляемый месяцами или даже годами, до того как они смогли завершить свои расчеты с правительством. Все это время их вложенные деньги оставались замороженными. Некоторые из наиболее глубоко вовлеченных — причем это были крупные компании — в результате оказались на опасной грани реального банкротства. Для помощи таким производителям Военное министерство продолжило в период демобилизации свой план авансовых платежей, разумеется, с определенной разницей. До перемирия правительство при осуществлении авансовых платежей выплачивало процент от стоимости фактически выполненной работы. После перемирия никакой сколько-нибудь значительной работы не велось; тем не менее практически во всех соглашениях об урегулировании имелось множество статей расходов, признанных законными и не вызывавших споров. Такими статьями были материалы налицо, оцененные и выставленные по счетам Военному министерству, а также обязательства подрядчика перед его субподрядчиками. Военное министерство приняло политику осуществления выплат в преддверии окончательного урегулирования в размере до 75 процентов от своих признанных обязательств. Эти выплаты, общая сумма которых превысила 143 000 000 долларов, позволили производителям пережить период между прекращением работ и окончательным расчетом с правительством. Практика привлечения сотрудников Финансовой службы в качестве членов окружных комиссий по претензиям способствовала оперативному осуществлению этих авансовых платежей. При окончательных расчетах правительство, разумеется, вычитало из причитающихся производителям сумм все сделанные им авансы. Из этого очерка видно, что Военное министерство при подведении баланса с военной промышленностью создало внутри себя то, что по сути представляло собой судебную систему с регулярной процедурой, процессом апелляций и — поскольку таковыми стали решения Комиссии по претензиям Военного министерства — сводом законов и прецедентов. Однако судебная система обладала преимуществом гибкости, простоты и оперативности действий, не будучи связана никакими правилами и обычаями, ограничивающими деятельность обычных судов. Суды военного министерства, если можно так назвать комиссии по претензиям, были примирительными судами. Истцы пользовались их благами добровольно. Они могли при определенных условиях в любое время обратиться в обычные федеральные суды; но там их ожидали годы судебных тяжб до достижения окончательного урегулирования. Это давало системе военного министерства огромное преимущество, которое министерство использовало для получения выгодных для себя условий; тем не менее следует сказать, что вся ликвидация проводилась в духе стремления полностью возместить подрядчикам все их расходы. Теперь мы имеем возможность понять неизбежный ущерб, нанесенный держателям неформальных контрактов в первые месяцы после перемирия. Когда контролер Казначейства постановил, что неформальные контракты недействительны, он лишил Военное министерство возможности производить какие-либо авансовые выплаты в счет урегулирования этим жертвам патриотизма и спешки. Многие из них были обременены финансовыми обязательствами не меньше держателей действительных контрактов, и их платежеспособность была столь же шаткой. И все же они не могли получить ни доллара государственных денег до тех пор, пока бюрократический механизм законодательства не выдаст полномочия для урегулирования их претензий. Некоторые из их обстоятельств были особенно тяжелыми. В начале октября 1918 года одно из бюро военного министерства приказало определенному производителю изготовить 5000 рам для армейских грузовиков под гарантию того, что «формальный контракт последует». Он ожидал прибытия этого документа, чтобы оправдать свои обязательства по закупке материалов, когда получил срочное послание из Вашингтона с убедительной просьбой обеспечить скорейшую поставку рам. Он уступил и, не дожидаясь формального контракта, потратил более 500 000 долларов на оборудование и материалы. Перемирие было заключено до того, как его формальный контракт был оформлен, и тогда, после остановки производства, он оказался не в состоянии получить ни пени из причитающихся ему денег. Другой человек потратил 400 000 долларов на выполнение контракта, только чтобы обнаружить после перемирия, что его казавшийся действительным контракт был подписан ненадлежащим образом и потому был отнесен к числу недействительных контрактов. Закон Дента придал всем таким претензиям законную силу, но этот акт вступил в силу только 2 марта 1919 года. Между тем, однако, ликвидационный аппарат Военного министерства приступил к урегулированию неформальных контрактов наряду с остальными. Окружные комиссии определили по многим из них, какая часть работы была завершена, какие суммы правительство должно выплатить за поставленные материалы, какие возмещения должны получить производители за расходы, произведенные при подготовке к производству, а во многих случаях достигли полных соглашений относительно окончательных единовременных выплат. Когда Закон Дента появился на страницах статутов, эти соглашения нуждались лишь в окончательном утверждении, чтобы вступить в силу; и поэтому урегулирование неформальных претензий шло с большой быстротой после принятия закона о наделении полномочиями. Закон Дента наделял военного министра полномочиями урегулировать неформальные контракты на справедливых условиях с оговоркой (уже принятой в качестве политики при урегулировании действительных контрактов), что никакая предполагаемая прибыль выплачиваться не должна. Эти полномочия министр делегировал Комиссии по претензиям Военного министерства за двумя исключениями. Недействительные контракты, заключенные с канадскими производителями, подлежали урегулированию Имперским советом по боеприпасам — подразделением британского Министерства боеприпасов, которое выступало агентом Военного министерства при закупке армейских припасов в Канаде. Все контракты с другими иностранными производителями — в основном французскими и британскими — должны были урегулироваться различными иностранными агентствами и представителями Военного министерства. Неформальные контракты с американскими производителями делились на два вида: те, на которые имелись письменные доказательства, и те, на которые письменных доказательств не было. Первые были известны как контракты класса А, а вторые — как контракты класса В. Контракты класса А представляли собой контракты, оформленные внешне правильно, но заключенные ненадлежащим образом, либо заказы на закупку, либо переписку, излагающую условия контракта. Контракты класса В представляли собой соглашения, полностью или частично устные. Контракты класса А не представляли никакой сложности для Комиссии по претензиям Военного министерства, и они доводились до урегулирования по обычной процедуре. Для установления условий контрактов класса В требовалось заслушивание свидетельских показаний, а у Комиссии по претензиям Военного министерства вместе с ее вспомогательными комиссиями руки были слишком заняты обычной рутиной ликвидации, чтобы добавлять к своей работе эту новую и громоздкую задачу; поэтому она в свою очередь делегировала обязанность по установлению условий контрактов класса В Комиссии по урегулированию контрактов, создание которой отмечалось выше. Комиссия по урегулированию контрактов заслушивала свидетелей, а затем выносила решение относительно условий контракта класса В. После этого она делала одно из двух: либо направляла получивший официальное оформление контракт в соответствующую окружную комиссию для урегулирования, либо сама определяла финансовые обязательства правительства и выносила производителю решение о выплате. Помимо этой работы, Комиссия по урегулированию контрактов Военного министерства в качестве удобного органа также урегулировала контракты всех видов, заключенные такими президентскими ведомствами, как Совет по военным промышленности и Продовольственная администрация США. После вступления в силу Закона Дента Военное министерство распространило на держателей неформальных контрактов также и привилегию получения частичных выплат до окончательного урегулирования. Таковой в общих чертах была система, которая ликвидировала военную промышленность и подвела баланс между Военным министерством и производителями боеприпасов. Следует отметить несколько деталей организации. Комиссия по претензиям Военного министерства значительно расширила свою собственную структуру в ходе этого эпизода, создав различные вспомогательные органы. Одним из них был ее Постоянный комитет (состоявший из членов Комиссии), который выполнял большую часть реальной работы для Комиссии и представлял ее действия на рассмотрение всей Комиссии в виде резолюций. Эти резолюции со временем стали сводом прецедентов для стандартизации всей процедуры. Для решения инженерных и других технических вопросов Комиссия по претензиям Военного министерства создала свой Технический отдел, который в свою очередь учредил внутри себя Группу оценки заводов и фабрик, состоящую из лиц, специально квалифицированных для оценки современной стоимости предприятий, возведенных для Военного министерства производителями с пониманием того, что министерство оплатит эти предприятия или согласованную часть их стоимости. Специальный аудиторский комитет Комиссии также провел работу огромной важности. Во время войны многочисленные производители имели контракты с двумя или более производственными бюро Военного министерства. После перемирия они подали раздельные претензии на урегулирование таких контрактов. Всегда существовала опасность того, что в этих претензиях окажутся дублирующие статьи таких расходов, как накладные расходы и износ оборудования. Аудиторский комитет консолидировал претензии отдельных производителей и тем самым позволил Комиссии по претензиям Военного министерства исключить дублирующие статьи расходов. Многочисленные подрядчики следовали старой мирной процедуре подачи претензий аудитору Военного министерства. Из этого источника поступало так много претензий, что Комиссия по претензиям Военного министерства учредила в аппарате директора финансов Классификационную комиссию для разделения всех претензий, поступающих к аудитору, и направления их в соответствующие комиссии бюро. Эта система не имела никакого отношения к урегулированию претензий, возникающих в результате операций Военного министерства с недвижимостью во время войны. Существовали тысячи претензий по поводу ущерба, причиненного имуществу в связи с боевой подготовкой армии. Для урегулирования таких претензий военный министр использовал существующий Бостонский совет оценщиков Военного министерства (окружную комиссию оценщиков), созданный для установления стоимости реквизированного имущества. Командиры военных гарнизонов расследовали обоснованность претензий на недвижимость и рекомендовали выплаты. Они после утверждения Советом оценщиков и военным министром выплачивались аудитором Военного министерства. Многочисленные претензии по недвижимости возникали на основе неформальных и недействительных соглашений, и положение таких истцов обычно было особенно беспомощным. Когда Военное министерство приступило к строительству своего крупного завода по производству тринитротолуола в Расине, штат Висконсин, большое число лиц, домовладельцев и арендаторов покинули этот участок без соблюдения формальностей письменных контрактов. Многие из этих людей продали своих сельскохозяйственных животных и домашний скарб. Перемирие прервало строительство завода, и тогда собственники имущества обнаружили, что они не имеют законных оснований перед правительством. Закон Дента позволил министерству урегулировать эти и другие претензии по недвижимости, возникающие на основе неформальных контрактов, и Совет оценщиков произвел урегулирование. Канадские контракты, как формальные, так и неформальные, регулировались Имперским советом по боеприпасам, действовавшим во взаимодействии с двумя американскими должностными лицами, называемыми асессорами, один из которых был специальным членом Комиссии по претензиям Военного министерства. Д. К. Джеклинг, директор заводов по производству взрывчатых веществ правительства США, урегулировал все невыполненные контракты и заказы, связанные со строительством порохового завода в Найтро (Западная Виргиния). Более 3200 фирм и частных лиц получили заказы на материалы для завода, а пожар на заводе сразу после перемирия уничтожил записи обо всех открытых заказах. Условия этих заказов были восстановлены путем переписки с подрядчиками. Специальная согласительная комиссия в составе Артиллерийско-технического управления урегулировала расторгнутые контракты на строительство заводов по фиксации азота, санкционированных в качестве военной меры. Корпорация по производству еловой древесины авиационной службы прекратила и урегулировала собственные контракты с интересами производителей еловой древесины на Северо-Западе. 1 июля 1920 года Комиссия по претензиям Военного министерства, проводившая ликвидацию военных дел министерства (за небольшими исключениями, отмеченными выше), завершила свою работу и была распущена, передав регулярной военной организации Военного министерства оставшуюся часть работы. Из 27 000 военных контрактов 26 000 были расторгнуты и урегулированы министерством. Оставалось еще 995 нерешенных претензий, что составляло менее 4 процентов от первоначального числа; но более половины аудиторской и другой предварительной работы по этим 995 претензиям было выполнено. Таким образом, ликвидация была завершена более чем на 98 процентов, и это чуть более чем за полтора года после того, как правительство остановило мощнейшее промышленное предприятие, за которое когда-либо брался какой-либо народ. Проявленные в этом урегулировании оперативность и мудрость позволили военной промышленности свернуться и остановиться без потрясений для экономической структуры страны, стабилизировали бизнес, избавили банки страны от огромного груза долгов, который они несли в отношении производителей военных материалов, и тем самым благополучно и легко провели нацию через то, что могло бы стать самым резким экономическим кризисом из всех, известных ей прежде. Конкретно, в долларах и центах эта работа принесла огромную материальную пользу правительству и народу Соединенных Штатов. Уровень ликвидации незавершенных частей военных контрактов составлял в среднем четырнадцать центов на доллар — то есть выплата правительством четырнадцати центов погашала и уничтожала договорное обязательство в один доллар. При таком соотношении урегулирования, осуществленные Комиссией по претензиям Военного министерства, избавили народ этой страны от необходимости выплачивать сумму, значительно превышающую 3 300 000 000 долларов. Фотография Harris & Ewing КОМИССИЯ ПО ПРЕТЕНЗИЯМ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА Фотография Signal Corps ЧТЕНИЕ ДЛЯ ВЫЗДОРАВЛИВАЮЩИХ STARS AND STRIPES Фотография Signal Corps ГОСПИТАЛЬНЫЙ ПОЕЗД В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ ГЛАВА X ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ АРТИЛЛЕРИЙСКО-ТЕХНИЧЕСКИХ ВОЙСК Когда обыватель говорит о боеприпасах, он имеет в виду артиллерийско-техническое имущество и, еще более конкретно, пушки и боеприпасы. В этом он прав почти наполовину. Технически слово «боеприпасы» включает армейские припасы всех видов, вплоть до конфет и сигарет, и в этом смысле данное слово используется в этих томах; но из всего объема военных заказов, выполненных для армии, закупка артиллерийско-технического имущества составила 42 процента. Артиллерийско-техническое имущество было с большим отрывом крупнейшей категорией боеприпасов. Четыре тысячи американских производственных предприятий работали по контрактам Артиллерийско-технического управления во время войны. Почти 3 000 000 человек трудились на этих заводах. Сами по себе масштабы военной артиллерийско-технической промышленности сделали бы проблему ее демобилизации грандиозной, но она также осложнялась специфическими трудностями. Производство большинства видов артиллерийско-технического имущества кардинально отличалось от производства любых изделий, известных в обычной американской промышленности. Квартирмейстерский корпус закупал для армии продовольствие, обмундирование, обувь, ручной инструмент и многие другие припасы, которые, хотя часто и имели специальную конструкцию, тем не менее мало отличались от тех видов товаров, с которыми подрядчики уже были знакомы. Инженерный корпус использовал много материалов, обычно применяемых в мирных целях. За исключением артиллерийско-технического производства, одно только самолетостроение вывело наши отрасли промышленности на неизведанные нивы деятельности. Поэтому те заводы, которые производили для армии продукцию, по существу схожую с продукцией, потребляемой гражданским населением, были готовы после перемирия вернуться к своим местам в нормальной торговле с небольшими внутренними перестройками. Но артиллерийско-технические заводы — это совсем другая история. В производстве артиллерийско-технического имущества война стала свидетелем переоборудования заводов самого радикального толка. Производители печатных машин строили лафеты новой и сложной конструкции; производители швейных машин и автомобилей взялись за сложную задачу производства гидропневматических накатных устройств для поглощения отдачи полевых орудий; производители пишущих машинок и водяных счетчиков изготавливали дистанционные трубки для снарядов; на фабриках женских платьев шили шелковые пороховые мешки; производитель фонографов выпускал прицелы для воздушных бомб; а один производитель отказался от современного бизнеса по изготовлению корсетов и занялся древним ремеслом изготовителя палаток. Почти для всех этих заводов контракты Артиллерийско-технического управления фактически подразумевали физическое переоборудование их предприятий для совершенно иных производственных процессов. Для них же демобилизация означала не менее суровое нарушение оборудования и процессов при обратном переходе к их прежней работе. Задача Артиллерийско-технического управления после перемирия состояла в том, чтобы руководить ликвидацией своего крупного военного бизнеса — остановить работы, распорядиться сырьем и материалами, оставшимися полуготовыми, когда колеса остановились, что-то сделать со специальными заводами и даже целыми городами, построенными правительством или для правительства в ходе военных усилий, возместить миллионы, авансированные для финансирования производителей боеприпасов, и, наконец, урегулировать наличными обязательства правительства перед производителями, возникшие при расторжении контрактов. Хотя по своим масштабам и запутанности эта проблема была устрашающей, в принятии мер по ее решению не было никаких колебаний, не было периода, когда предприятие находилось бы на нейтральной скорости, не двигаясь ни вперед, ни назад. Работы по артиллерийско-техническому имуществу достигали новых вершин производства, когда Артиллерийско-техническое управление в Вашингтоне предприняло первые шаги к своему расформированию. В конце октября 1918 года, когда Аргонно-Маасское наступление приносило свои плоды и становилось очевидным, что в любой момент может опуститься занавес на театре военных действий, ведущие офицеры Артиллерийско-технического управления провели тайную встречу в воскресенье днем в Вашингтоне и впервые рассмотрели возможную демобилизацию. На этой встрече начальник Артиллерийско-технического управления назначил комиссию для быстрого изучения организации Артиллерийско-технического управления с целью определить, способна ли эта структура без изменений перейти к прекращению работ и восстановлению промышленности на прежней основе. Эта же комиссия позже стала Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления — органом, который осуществлял надзор за всей демобилизацией артиллерийско-технической промышленности. Она, конечно же, как и все другие комиссии по претензиям бюро, подчинялась Комиссии по претензиям Военного министерства. Комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления была официально создана приказом 2 ноября и к моменту подписания перемирия существовала уже девять дней. Ее главой был бригадный генерал В. С. Пирс. Ее членами были полковник Р. П. Ламонт, который был президентом корпорации American Steel Foundries до и после своей военной службы в Первой мировой войне; полковник Г. Х. Стюарт, офицер Артиллерийско-технического управления регулярной армии; подполковник М. Ф. Бриггс, юристконсульт из Нью-Йорка; подполковник Ф. Р. Эйер, секретарь Восточной производственной компании из Бангора, штат Мэн; и мистер Вальдо Х. Маршалл, президент Американской локомотивной компании из Нью-Йорка. Эта комиссия обнаружила существующую организацию — полевые администрации тринадцати артиллерийско-технических производственных округов, — которая восхитительно подходила для работы по свертыванию военного бизнеса. Окружные структуры были созданы для того, чтобы предоставить Артиллерийско-техническому управлению механизм, с помощью которого оно могло бы поддерживать непосредственный контакт с производственным процессом, не перегружая штаб-квартиру в Вашингтоне до такой степени, при которой компетентное управление становилось невозможным. Их грубо уподобляли пожарным выходам театра, распределенным так, чтобы предотвратить скопление людей у парадного входа. В окружных структурах было задействовано 33 000 гражданских лиц, офицеров в форме и рядовых военнослужащих, и с помощью этой огромной силы вашингтонское ведомство поддерживало столь же тесную связь с работой, испытаниями и достижениями своих производителей, как если бы оно использовало услуги лишь одного завода. Полевые сотрудники Артиллерийско-технического управления знали военные заводы как свои собственные офисы. Они были знакомы с подрядчиками, с субподрядчиками, с начальниками цехов и мастерами, а часто и с самими рабочими. Очевидно, они имели достаточную квалификацию, чтобы судить о том, с какой скоростью можно остановить производство без ущерба для промышленности или ее работников, и определять условия урегулирования, которые были бы справедливы для обеих сторон. Стоит потратить минуту на то, чтобы изучить тринадцать артиллерийско-технических округов и отметить их штабные города, их охват, характерные виды артиллерийско-технического имущества, производимого в каждом из них, и главного производственного офицера каждого из них. Торонто. Охватывал всю Канаду. Производил в основном обработанные на станках и готовые к снаряжению снаряды, в особенности 75-миллиметровые снаряды. Как отмечалось в предыдущей главе, вся промышленная демобилизация в Канаде осуществлялась Имперским советом по боеприпасам, двумя членами которого были специальные представители Комиссии по претензиям Военного министерства, направленные в Канаду после перемирия для этой цели. Бриджпорт. Включал Коннектикут и четыре округа Массачусетса. Преимущественно округ стрелкового оружия, производивший все пистолеты и револьверы, все штыки, все автоматические винтовки, более миллиона штатных винтовок, большинство тяжелых пулеметов и почти все боеприпасы для стрелкового оружия, поставленные по военным контрактам. Мистер Вальдо К. Брайант из Бриджпорта был начальником округа. Бостон. Включал остальную часть Новой Англии. Главный производитель солдатских ремней, походных сумок, наборов посуды и другого личного артиллерийско-технического снаряжения; в больших объемах производил боеприпасы для стрелкового оружия, а также производил переходники и адаптеры (для снарядов) и лафеты для 155-миллиметровых гаубиц. Мистер Леви Х. Гринвуд, начальник округа. Нью-Йорк. Включал Нью-Йорк, Лонг-Айленд и девять других округов Нью-Йорка и двенадцать округов Нью-Джерси. Основной производитель артиллерийско-технического имущества для позиционной войны. Производил много толуола и являлся предприятием по окончательной обработке снарядов, взрывателей и гильз. Снаряжал более трети всех артиллерийских боеприпасов, отправленных за границу. Начальник — мистер Джордж Дж. Робертс, вице-президент корпорации Public Service Corporation of New Jersey. Филадельфия. Включал восточную Пенсильванию, часть Нью-Джерси и весь Делавэр. Главный производитель штатных винтовок и один из главных производителей бризантных взрывчатых веществ. Огромная деятельность по снаряжению снарядов. Начальник — мистер Джон К. Джонс, президент Harrison Safety Boiler Works. Балтимор. Включал весь Мэриленд, кроме двух западных округов, весь округ Колумбия, а также штаты Виргиния, Северая и Южная Каролина. Ведущий округ по снаряжению шрапнели и крупный район снаряжения снарядов. Здесь располагалось крупнейшее из предприятий по производству нитрата аммония. Производил все 37-миллиметровые пушки. Начальник — подполковник А. В. Барнс, бывший президент American Book Company. Рочестер. Охватывал весь штат Нью-Йорк, не вошедший в Нью-Йоркский городской округ. Основное производство приходилось на пулеметы Льюиса, винтовки Энфилда, 75-миллиметровые полевые пушки, шрапнель, пикриновую кислоту и оптическое стекло. Начальник — мистер Франк С. Нобл, исполнительный сотрудник Eastman Kodak Company. Кливленд. Север Огайо и три северо-западных округа Пенсильвании. Производил готовые крупные орудия, взрыватели для снарядов, 75-миллиметровые лафеты, установки для железнодорожной артиллерии и 6-тонные танки. Начальник — мистер Сэмюэл Сковил, бывший президент Cleveland Electric Illuminating Company. Детройт. Включал штат Мичиган. Производил накатники для орудийных противооткатных устройств, артиллерийские транспортные средства, крупнокалиберные снаряды и снаряды для траншейных мортир. Начальник — мистер Фред Дж. Робинсон, президент Lowery-Robinson Lumber Company. Чикаго. Включал северный Иллинойс и полосу штатов на северо-запад вплоть до Монтаны. Производил гусеничные движители для танков и артиллерии, пушки, лафеты, накатники, снаряды и гранаты; округ также был насыщен контрактами на оборудование для восточных заводов по производству боеприпасов. Начальник — мистер Э. А. Расселл, вице-президент Otis Elevator Company. Питтсбург. Включал западную Пенсильванию за исключением трех округов, два округа западного Мэриленда, два округа Огайо и всю Западную Виргинию. Главный субподрядный округ по производству сырой стали и стальных поковок. Здесь располагался проект артиллерийско-технического завода на Невилл-Айленде. В количестве производил оптическое стекло. Начальник — мистер Ральф М. Драво из компании Dravo Brothers, подрядчиков из Питтсбурга. Цинциннати. Южный Огайо, Индиана и Юг. Являлся главным районом фиксации азота и главным производителем бездымного пороха. Включал Дейтон с 200 заводами, занимающимися исключительно производством боеприпасов. Производил танки, снаряды, взрыватели, оптические приборы и станки для военных заводов. Начальник округа — мистер К. Л. Харрисон, капиталист из Цинциннати. Сент-Луис. Включал южную Индиану и шестнадцать западных штатов. Производил черный орех, толуол и пикриновую кислоту. Начальник — мистер Марвин Е. Синглтон, бывший президент East St. Louis Cotton Oil Company. После перемирия производственные комиссии, руководившие двенадцатью американскими артиллерийско-техническими округами, без существенных изменений в своей организации стали окружными комиссиями по претензиям Артиллерийско-технического управления. Каждая комиссия состояла из семи членов — бизнесменов и по крайней мере одного юриста — с такими техническими помощниками, какие им требовались. Первым исполнительным действием в рамках демобилизации, которое должны были совершить эти комиссии, было определение того, какие военные контракты подлежат немедленному расторжению, какие — сворачиванию с минимальными затратами для государства и минимальными потрясениями для промышленности и труда, а какие должны быть доведены до полного завершения. Часто было выгодно позволить подрядчикам продолжать работу без помех. Некоторые из этих видов артиллерийско-технического имущества, которые должны были стать ценными и важнейшими элементами нашего военного оборудования на долгие годы вперед, только-только достигали стадии производства на заводах после многих месяцев дорогостоящих экспериментов и подготовки. Было явно неразумно прерывать эти проекты, не имея ничего взамен, кроме тяжелых счетов за расходы. Кроме того, иногда правительству было финансово выгодно разрешить выполнение контракта до конца. Подрядчик в Чикагском округе, например, почти завершил производство нескольких крупных машин для установки на восточном заводе по производству боеприпасов. Аннулирование контракта обошлось бы правительству в 90 000 долларов в качестве отступного при урегулировании и оставило бы на его руках массу полуфабрикатов, имеющих лишь ценность лома. У правительства больше не было потребности в готовых машинах; однако продолжить работу и завершить их стоило бы всего на 14 000 долларов дороже. Это было сделано, и Артиллерийско-техническое управление впоследствии смогло продать машины частному покупателю более чем за 100 000 долларов, вернув таким образом практически все деньги, выплаченные подрядчику. Чтобы создать фактическую основу для всех подобных административных актов в ходе демобилизации, окружные комиссии сначала провели быструю, но тщательную инвентаризацию артиллерийско-технической промышленной ситуации. Это было сделано с помощью опросных листов, разосланных всем подрядчикам. Каждый опросный лист по возвращении в окружную комиссию показывал состояние контракта на тот момент и то, как расторжение повлияет на бизнес подрядчика и его сотрудников. Общая артиллерийско-техническая политика заключалась в том, чтобы позволить подрядчикам (после первого экстренного приостановления, которое, как помнится, было запрошено сразу после подписания перемирия) продолжать свою работу в уменьшенном масштабе в течение нескольких недель, пока они делали приготовления для возобновления коммерческой деятельности. Некоторые контракты, включая все последние стандартизированные, предусматривали расторжение работ по уведомлению за тридцать дней. Если, однако, исполнение этого положения привело бы к значительному числу безработных, окружные комиссии разрешали таким подрядчикам завершить в среднем тридцатидневный объем производства, но растянуть работу на более длительный период времени. Существовали вариации общей политики при ее применении к специальным категориям артиллерийско-технической промышленности. Например, многочисленным подрядчикам, занимавшимся механической доработкой артиллерийских снарядов, было разрешено держать свои заводы на полной мощности до 31 января 1919 года, когда работы должны были резко прекратиться. Все базовые отрасли промышленности — то есть отрасли, производившие грубые поковки и другие сырые и полуфабрикаты для артиллерийско-технического производства, — были немедленно освобождены от военной работы. Кроме того, как отмечалось, по различным категориям крупного артиллерийско-технического имущества или имущества чрезвычайно сложного производства заказы были значительно сокращены, а подрядчикам разрешено продолжить и завершить остаток, сколько бы времени это ни заняло. К такому имуществу относились лафеты, накатники, танки, оптические приборы и другие подобные припасы. Это сокращенное производство продолжалось более года после общего прекращения военной промышленности. Некоторые из танков Mark VIII (англо-американской конструкции) поставлялись в армию вплоть до 1 июня 1920 года. Столь оперативно осуществлялась работа по расторжению в других категориях производства (а они составляли большую часть артиллерийско-технической промышленности), что к 1 января 1919 года практически все производство военных артиллерийско-технических изделий было либо полностью прекращено, либо сходило на нет по конкретным соглашениям. После 1 февраля единственными работающими заводами военного назначения оставались исключительные предприятия, упомянутые в предыдущем абзаце. Даже по мере свертывания артиллерийско-технической промышленности правительство приходило к взаимопониманию с подрядчиками по поводу урегулирования их претензий. С этой целью в большинстве производственных округов члены комиссий ездили из города в город, выступая перед многолюдными собраниями подрядчиков и объясняя им общую политику ликвидации, принятую Военным министерством. В общих чертах эта политика заключалась в следующем: правительство забирало с рук подрядчика по себестоимости все материалы, которые он специально закупил для своего контракта, но не использовал. Правительство возмещало ему все работы, выполненные по контракту, все использованные материалы, все деньги, выплаченные в виде заработной платы, и все законные накладные расходы, причем правительство взамен забирало все материалы на различных стадиях их готовности. Кроме того, правительство рассматривало в качестве надлежащих издержек любые расходы подрядчика на прекращение и урегулирование его субподрядов и оплачивало эти расходы. Наконец, в конкретных случаях правительство выплачивало деньги в амортизацию стоимости машин и инструментов, купленных специально для военных нужд, причем сумма пропорционировалась объему выполненной работы. И все остальное, что подрядчик законно потратил из своего кармана, правительство выплачивало. Когда различные затраты сводились воедино в общую сумму, к этой сумме правительство добавляло 10 процентов в качестве прибыли. Оно также разрешало 6 процентов годовых на деньги, которые подрядчик вложил в материалы, считая от среднего времени закупки до даты урегулирования; но оно не разрешало 10 процентов прибыли на эти инвестиции в дополнение к этому. Эти условия получили широкое признание, хотя они не предусматривали никакой будущей прибыли, и после этого различные округа стали ареной великой активности, поскольку артиллерийско-технические офицеры работали совместно с подрядчиками, чтобы ускорить представление последними претензий на урегулирование. Инспекторы и агенты, нанятые окружными комиссиями, проверяли описи производителей, упаковывали и откладывали в сторону материалы, подлежащие передаче правительству, в то время как окружные бухгалтеры проверяли ведомости затрат. Каждый полевой агент окружной комиссии отвечал за несколько конкретных претензий. Он стоял у локтя подрядчика и помогал ему набросать свою претензию в надлежащей форме. Царила атмосфера благожелательности. По многим причинам подрядчик хотел завершить свое урегулирование как можно быстрее, а окружной агент был там, чтобы подсказать ему, какие пункты в его претензии неоспоримы, а какие могут быть оспорены, тем самым затягивая окончательное урегулирование. Когда окружной агент и подрядчик приходили к согласию по поводу претензии, они неофициально представляли ее одному из членов окружной комиссии по претензиям для получения его мнения. Если он считал, что его комиссия вряд ли одобрит определенные статьи, подрядчика обычно удавалось убедить опустить такие статьи. Претензии, подготовленные при таких условиях, не представляли большой сложности для различных комиссий по претензиям, и большинство из них проходили процедуру урегулирования без сучка и задоринки. Большинство подрядчиков были готовы отказаться от своих технических прав, чтобы избавить государство от оплаты бесполезного производства, но некоторые были непреклонны. Один человек, работавший по контракту с пунктом о тридцатидневном расторжении, намеренно увеличил темпы своего производства в пять раз, чтобы получить максимальную сумму от государства. Когда Артиллерийско-техническое управление обнаружило его план, оно разорвало контракт в одностороннем порядке и позволило производителю перенести свое недовольство, если он продолжал вынашивать обиду, в суды. Однако столь редкий пример приводится лишь для того, чтобы показать в качестве контракта преобладающее отношение промышленного сотрудничества с правительством. Многочисленные производители исключили из своих претензий множество пунктов, действительность которых можно было бы обосновать в будущих переговорах, но которые тем не менее подлежали тщательному изучению и поэтому являлись фактором задержки в расчетах. Колеса военной промышленности еще не перестали крутиться, как правительство начало производить авансовые выплаты в счет урегулирования промышленных претензий. Если подрядчики были щедры, то и правительство было таковым. Первое осуществленное урегулирование проиллюстрировало отношение Военного министерства на протяжении всего времени. Нью-йоркский подрядчик представил претензию примерно на 15 000 долларов. 20 января 1919 года он сообщил Нью-Йоркской окружной комиссии по претензиям, что через два дня он должен погасить вексель на 10 000 долларов — долг, возникший при выполнении его военного контракта. Член Нью-Йоркской комиссии по претензиям лично отвез эту претензию в Вашингтон и на следующий день добился ее одобрения Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления вместе с разрешением выдать подрядчику аванс в размере 10 000 долларов в ожидании окончательного утверждения и урегулирования Комиссией по претензиям Военного министерства. Финансовый сотрудник Нью-Йоркского округа выплатил 10 000 долларов как раз вовремя, чтобы спасти вексель от протеста. С течением недель тяжелое положение нью-йоркского производителя повторялось снова и снова. Производители артиллерийско-технического имущества после расторжения их контрактов столкнулись с огромными финансовыми обязательствами, которые им пришлось бы выполнять задолго до того, как аппарат ликвидации смог бы рассмотреть их претензии. Для таких производителей система авансовых частичных выплат предоставила огромное облегчение. Политика авансовых платежей не только спасла многочисленные компании от финансового краха, но и стимулировала общую коммерческую реконструкцию и возобновление нормального бизнеса путем высвобождения крупных сумм денег и возвращения их в обращение. И, не следует забывать, эта система сильно помогла правительству получить выгодные условия урегулирования от подрядчиков, предлагая награду в виде ранних выплат тем, чей военный бизнес ликвидировался быстро. Поскольку расчеты главных подрядчиков по субподрядам были признанными издержками, которые правительство было обязано выплатить в рамках основных расчетов, было жизненно важно, чтобы Артиллерийско-техническое управление вмешалось, чтобы добиться для главных подрядчиков наиболее благоприятных условий при урегулировании их субподрядов. Каждый субподрядчик, разумеется, имел юридическое право настаивать на полном исполнении своего контракта, и его нельзя было запугать пугалом Суда по судебным искам и его затянутой процедурой. Он мог обратиться в суды штата и отстоять свои права в разумные сроки. Поэтому свидетельством духа военной промышленности является то, что окружные комиссии по претензиям Артиллерийско-технического управления не испытывали особых затруднений при расчетах с субподрядчиками на благоприятных условиях. У главных подрядчиков не было такого интереса к этим условиям, как у государства, поскольку, какими бы ни были расходы по урегулированию субподрядов, правительству пришлось бы их оплачивать. Агенты окружных комиссий без труда убедили субподрядчиков в порядке спортивного интереса добровольно отказаться от своей предполагаемой будущей прибыли и принять прибыль в размере 10 процентов на фактически выполненную работу, точно так же, как это были готовы сделать главные подрядчики, которые с самого начала приняли на себя главный риск. Усилия полевых агентов Артиллерийско-технического управления в этом направлении сэкономили правительству миллионы. Первая полная претензия, поступившая в Комиссию по претензиям Артиллерийско-технического управления, прибыла из Детройтского округа 10 января 1919 года. Первая претензия, прошедшая окончательное урегулирование Комиссией по претензиям Артиллерийско-технического управления, была утверждена 20 февраля. Окружные комиссии по претензиям отправляли громоздкие и ценные бумаги по урегулированию в Вашингтон с курьером, а не доверяли их почте. Когда система вошла в свою колею, Комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления рассматривала среднюю претензию в течение недели после ее прибытия в Вашингтон. В среднем правительство выплачивало при урегулировании претензий артиллерийско-технических подрядчиков сумму, равную примерно 12 процентам от номинальной стоимости невыполненных частей контрактов. Средний артиллерийско-технический контракт влек за собой государственное обязательство на сумму где-то между 100 000 и 250 000 долларов, но многие были намного крупнее. Корпорация Marlin-Rockwell из Нью-Хейвена, штат Коннектикут, один из главных производителей пулеметов и стрелкового оружия, представила претензию почти на 14 000 000 долларов. Одним из крупнейших военных контрактов был контракт с American Car & Foundry Company номинальной стоимостью более 100 000 000 долларов. Для контраста, Нью-Йоркская окружная комиссия по претензиям Артиллерийско-технического управления, которая урегулировала этот контракт, урегулировала другой (субподряд) на сумму 1,50 доллара. Претензия компании DuPont Powder Company к Артиллерийско-техническому управлению составляла около 3 280 000 долларов — это в рамках урегулирования контрактов стоимостью 50 000 000 долларов. Нью-Йоркская компания Air Brake Company представила в Рочестерскую артиллерийско-техническую комиссию по претензиям претензии на общую сумму 9 000 000 долларов. Нью-Йоркская окружная комиссия урегулировала 206 претензий по 1 доллару каждая, причем подрядчики добровольно воздерживались от предъявления любых претензий сверх установленного законом доллара, который должен был быть выплачен для придания урегулированию юридической силы. Многочисленны были интересные эпизоды, происходившие во время артиллерийско-технической ликвидации. Округом Сент-Луиса являлся главным источником древесины черного ореха, добываемой во время войны. Орех использовался при изготовлении лож стрелкового оружия и воздушных винтов. Занимаясь поисками ореха в этом округе, мы обнаружили, что собираем колосья там, где Германия уже пожнула до нас. Прежние сплошные заросли ореха в этом округе были сведены в последние годы, причем большая часть древесины была отправлена в Германию через порты Мексиканского залива. И все же наш сбор урожая увенчался успехом. Ореховые деревья, растущие поодиночке или небольшими группами, все еще можно было встретить вдоль сельских дорог, на фермерских участках, по краям садов и затеняющими территории фермерских усадеб. Нигде не было обнаружено более тридцати деревьев в группе. Следовательно, адекватный запас ореха для заводов по производству боеприпасов зависел от пошагового поиска по всей американской сельской местности в регионах произрастания ореха. В этой работе государству помогали десятки тысяч добровольцев, взбудораженных необходимостью благодаря широкой огласке. Бойскауты превратили свои походы в экспедиции по поиску ореха. Сельский врач, священник на разъездной службе, охотник за пчелами и ловцы ондаты — все они считали своим долгом находить и сообщать о зарослях древесины черного ореха. В результате из регионов, предположительно полностью лишенных его, было получено неожиданно достаточное количество этой древесины. В день перемирия торговцы древесиной обнаружили, что у них на складах достаточно черного ореха, чтобы удовлетворить все коммерческие потребности на пять лет вперед. Один из специалистов по отбору леса Артиллерийско-технического управления обнаружил рощу черного ореха, дававшую тень на усадьбу женщины, жившей в Миссури. Ей не хотелось расставаться со своими деревьями, но она прислушалась к призыву о патриотизме и приняла предложение продать их за 1100 долларов. Затем, когда агент ушел с подписанным ею соглашением в кармане, она пожалела о сделке и так опечалилась предстоящей утратой, что деревенский пастор предложил ей выход. Он сказал ей, что ожидаемая выручка от продажи покроет стоимость автомобиля, на котором она сможет ездить по окрестностям и среди живописных сельских пейзажей забыть о разрушениях, которые вскоре должны были разыграться у нее во дворе. Она последовала этому совету, купила машину за 1080 долларов, а в уплату выдала вексель, который обязалась погасить, когда правительство заберет деревья и выплатит ей деньги. Перемирие наступило раньше, чем появились лесорубы, и Артиллерийско-техническое управление аннулировало контракт с торговцем древесиной. В результате у женщины остались наполовину изношенный автомобиль, подлежащий оплате вексель в банке, для погашения которого у нее не было средств, и заросли ореховых деревьев, в которых правительство не нуждалось. Районный совет по урегулированию претензий в Сент-Луисе не мог облегчить ее участь, но один из членов совета привлек к этому делу внимание участников собрания военных подрядчиков; в итоге было достигнуто соглашение о том, что женщина из Миссури сохранит и свой автомобиль, и ореховые деревья. Районный совет по урегулированию претензий в Нью-Йорке урегулировал за 275 000 долларов претензию китайской корпорации Wah Chang Trading Corporation, которая поставила крупную партию сурьмы, использовавшейся для производства шрапнельных пуль. В Нью-Йоркском районе также существовал контракт с компанией Japan Paper Company на поставку бумажных парашютов для сброса плавающих сигнальных огней. Контракт был небольшим, однако в ходе его урегулирования выяснилось, что у него было около 10 000 субподрядчиков — отдельных японских семей, работавших в собственных домах в Японии. В сложившихся обстоятельствах совет отказался от обычного правила, согласно которому к каждой претензии по основному контракту должны прилагаться ведомости расчетов, заверенные каждым субподрядчиком. Каждый из районных советов по урегулированию претензий вел в своем помещении график выполнения работ, который наглядно демонстрировал объем уже завершенной промышленной ликвидации и объем работ, который еще предстояло выполнить. В одиннадцати районах этот график имел форму термометра, где поднимающаяся ртуть показывала объем выполненной работы. В двенадцатом — в Кливленде — графиком служило изображение бутылки с известным напитком, который заменяет пиво в нынешние «сухие» дни, и задачей совета было опустошить эту емкость. К первой годовщине перемирия система промышленной демобилизации Артиллерийско-технического управления урегулировала большую часть военного бизнеса. Районные советы рассмотрели 94 процента всех предъявленных претензий подрядчиков, а Совет по урегулированию претензий Артиллерийско-технического управления в Вашингтоне рассмотрел 73 процента артиллерийских претензий. К тому моменту выплаты по урегулированию обошлись Соединенным Штатам почти в 131 000 000 долларов, но эта сумма покрыла невыполненные части контрактов на сумму примерно в 1 000 000 000 долларов; кроме того, при определении чистой стоимости ликвидации для Соединенных Штатов из выплаченной по этим урегулированиям суммы еще предстояло вычесть выручку от продажи материалов, перенятых в ходе урегулирований. К концу 1919 года районные советы рассмотрели 97 процентов всех претензий, а Совет по урегулированию претензий Артиллерийско-технического управления — 81 процент. К тому времени общая сумма, утвержденная к выплате при урегулировании претензий, превысила 166 000 000 долларов. Однако во второй половине 1919 года вступила в силу другая система урегулирования. К тому времени около трех четвертей артиллерийских претензий было урегулировано в духе по существу торговых и компромиссных соглашений, когда правительство шло на уступки и подрядчики шли на них же ради скорейшего заключения договоренностей. Те, кто вел переговоры от имени правительства, по большей части являлись первоначальными членами районных организаций — людьми, которые поддерживали связь с промышленностью с самого начала. Однако по мере уменьшения объема незавершенной работы члены районных советов по урегулированию претензий один за другим покидали государственную службу и возвращались к собственным делам, так что к осени 1919 года советы состояли преимущественно из новых членов, большинство из которых были кадровыми армейскими офицерами, не имевшими столь тесных связей с подрядчиками. Внутри самого правительства также росло недовольство методом торга при урегулировании контрактов, несмотря на то что эти сделки были весьма выгодны для правительства. Считалось необходимым применять более традиционные методы. Результатом стало заметное замедление темпов промышленной демобилизации в Артиллерийско-техническом управлении. Здесь представляется уместным сказать доброе слово о людях, которые производили наше вооружение во время войны. Расхожий образ военного подрядчика — это человек, разбогатевший на новых деньгах и транжирящий их на безумные излишества. Этот упрек, во всяком случае, не применим к производителю артиллерийского вооружения. Вместо того чтобы получать сверхприбыли, средний артиллерийский подрядчик был вполне рад отделаться от этого предприятия без финансовых потерь. Многим повезло меньше. Беспристрастное расследование, проведенное Артиллерийско-техническим управлением по всей сфере его военного производства, показало, что лишь один подрядчик из трех или четырех по завершении бизнеса мог предъявить в качестве плодов своего военного опыта что-либо помимо самоудовлетворения от осознания того, что он послужил своей стране. В свете того факта, что так мало из них вообще получили прибыль и столь многие понесли реальные убытки, удивительно, что они не проявили большей алчности при демобилизации и урегулировании; но непреложным фактом остается то, что они были склонны просить меньше, а не больше того, что причиталось им по закону. Такой подход соответствовал всей их позиции во время войны. В истории американской промышленности нет главы более почетной, чем позиция и достижения производителей артиллерийского вооружения во время Первой мировой войны. Эти люди вступили в предприятие с рвением, не уступающим ни одной другой части военной организации. Работая в условиях такой спешки, какой американская промышленность никогда ранее не испытывала, они приняли те препятствия, которые были созданы для нации ее собственными миролюбивыми традициями, и работали единым коллективом ради преодоления этих трудностей. Они переоборудовали свои производственные предприятия, ничуть не задумываясь о том бизнесе, к которому им однажды придется вернуться. Они взялись производить в никогда ранее не даже планировавшихся масштабах сложные военные материалы, самые названия которых были им незнакомы. Несмотря на растущие цены на материалы и рабочую силу, им удавалось сбивать цены на винтовки, пулеметы, взрывчатые вещества, шрапнель и другие важные товары, поставляя правительству не только продукцию высочайшего качества, но и продукцию, которая обходилась правительству дешевле, чем те же изделия обходились другим воюющим странам. Для достижения этого результата они отбросили традиционное соперничество, открыли друг другу свои торговые секреты и фактически стали партнерами в едином предприятии по обеспечению американских войск наилучшими боеприпасами, которые могла произвести американская промышленность. Как правило, прибыльным военным подрядчиком оказывался тот, кто поставлял товары, по сути аналогичные тем, что производились в мирное время. Но поставки такого рода были практически неизвестны во всем спектре артиллерийского производства. Типичной была ситуация, когда в день перемирия обнаруживался артиллерийский завод, еще не вышедший на полную производственную мощность по первоначальному контракту. Это происходило из-за трудностей, возникших при производстве наиболее важных видов артиллерийских изделий. Месяцы войны характеризовались крупными финансовыми расходами на расширение предприятий и разработку технологических процессов, а перемирие оборвало это развитие до того, как оно достигло прибыльной стадии. Производители не пытались компенсировать убытки в последовавшей за этим ликвидации бизнеса. Эти фразы не имеют целью выдать индульгенцию всему корпусу производителей артиллерийского вооружения — некоторые из них стремились получить больше, чем им полагалось по моральному праву; некоторые, подобно сельским торговцам лошадьми, прибегали к извечному методу торга, запрашивая больше, чем рассчитывали получить. но там, где один человек стоял на своем до последнего пенни, можно было найти с полдюжины других, которые вообще не предъявляли претензий на деньги, причитавшиеся им по справедливости. В частности, крупная сталелитейная промышленность продемонстрировала аристократическое пренебрежение требованиями своего полного причитающегося заработка. Многие производители стали молча смирились со своими убытками: фактически правительство урегулировало поразительное число артиллерийских контрактов по символическому одному доллару за штуку и тем самым сберегло миллионы, за которые оно несло юридическую ответственность. Когда любопытствующие артиллерийские офицеры спрашивали некоторых из этих подрядчиков, почему те не заявляют свои полные права, те отвечали, что победа над Германией является для них достаточной компенсацией. Как выразился один из них, достижения американских парней во Франции окупили все его расходы. В Питтсбургском районе два производителя стали выполняли контракты на по сути одинаковый вид материалов и примерно в одинаковых масштабах. Один из них был небольшим предприятием, которому большую часть времени приходилось изо всех сил изворачиваться, чтобы финансировать свое военное предприятие. Другой был одной из крупнейших корпораций в Соединенных Штатах, обладающей достаточными финансовыми ресурсами. В Совет по урегулированию претензий Артиллерийско-технического управления поступили две претензии, закрывающие контракты примерно с одинаковыми характеристиками. Одна из претензий была в несколько раз больше другой, и вашингтонские инстанции закономерно усомнились в большей претензии. Выяснилось, что последняя была вполне справедливой претензией во всех отношениях. Было обнаружено, что меньшая из двух претензий запрашивала сумму к урегулированию, значительно уступающую тому, что причиталось производителю. Большая претензия была подана производителем, чье финансовое положение не вынесло бы никаких убытков; меньшая — упомянутой выше крупной корпорацией. Обе были удовлетворены в полном объеме. Из 317 крупных артиллерийских контрактов в Питтсбургском районе правительство урегулировало 149, подразумевавших общие обязательства на сумму более 23 000 000 долларов, по 1 доллару за каждый. В этом и других районах тысячи субподрядчиков простили главным подрядчикам их юридические обязательства без перевода ни единого пенни. В Филадельфийском районе главные подрядчики урегулировали тысячи своих субконтрактов и никак не упомянули о них в своих ликвидационных претензиях. Эти случаи великодушия были обнаружены только тогда, когда Артиллерийско-техническое управление провело проверку, чтобы выяснить, почему окончательные затраты на урегулирование оказались значительно ниже предварительной сметы этих затрат, составленной в первые торопливые дни после перемирия. Послужной список американского артиллерийского производства не был безупречным — оно было слишком масштабным для этого, — но, учитывая общее отношение производителей, можно утверждать, что участие в той военной промышленности было высочайшей честью. ГЛАВА XI АРТИЛЛЕРИЯ Демобилизация военной артиллерийской промышленности включала в себя гораздо больше, чем просто канцелярскую работу по расчетам с подрядчиками. Она охватывала огромную полевую деятельность, представляющую исключительный практический интерес как для Военного министерства, так и для общественности. К моменту перемирия Соединенные Штаты подошли в состоянии промышленной готовности к войне, которая была бы недостижима при любых других обстоятельствах. Мировая ситуация заставила нас превратить американскую промышленность в гигантский завод по производству боеприпасов, который к моменту прекращения боевых действий только начинал разворачивать производство некоторых из наиболее важных видов военных материалов. Это предприятие было приобретено лишь ценой тяжелого залога (в виде правительственных военных облигаций), наложенного на будущее, и поэтому было бы безумием полностью сворачивать дело, не имея в качестве результата всей этой работы ничего, кроме долгов и осознания того, что существование этого предприятия оказало психологический эффект на достижение победы в войне и защиту Соединенных Штатов. Разумным шагом было сохранить в процессе демонтажа военной промышленности материальное оснащение, которое обеспечивало бы национальное военное страхование на годы вперед; именно это и сделало Артиллерийско-техническое управление. При создании этого оснащения Артиллерийско-техническое управление столкнулось с тремя главными вопросами: (1) в каких объемах разрешить промышленности продолжать производство материалов до окончательного закрытия, (2) что делать со зданиями и оборудованием, предоставленными правительством для этого предприятия, и (3) как распорядиться излишками как материалов, так и мощностей, превышающими будущие потребности правительства. Артиллерия представляет собой важнейший элемент всех военных припасов. На производство артиллерии и боеприпасов к ней правительство израсходовало больше средств, чем на любую другую отдельную категорию материалов. С производственной точки зрения артиллерийская единица состоит из трех основных частей — самого ствола орудия, наката (или противооткатного устройства) и лафета с сопутствующими передками. Каждая из этих производственных фаз вызвала к жизни в 1917–1918 годах мощные отрасли промышленности. В день перемирия девятнадцать заводов, построенных с нуля, выпускали стволы пушек и гаубиц со скоростью почти 800 штук в месяц — цифра, которую можно противопоставить годовому объему производства в США, составлявшему до 1917 года семьдесят пять орудий. Пять крупных предприятий, построенных заново стоимостью в много миллионов, занимались созданием противооткатных устройств французской конструкции, а другие производители выпускали противооткатные механизмы американского и британского типов. Лафеты, передки и зарядные ящики, будучи в конце концов колесными транспортными средствами, не представляли особой производственной проблемы, и поэтому создавать новую отрасль для их выпуска не потребовалось. Тем не менее контракты на лафеты охватили значительную часть вагоно- и автомобилестроительной промышленности Соединенных Штатов. И все же по той причине, что производители транспортных средств могли быстро освоить выпуск артиллерийских лафетов, физическая демобилизация этой ветви промышленности не представляла больших трудностей, в то время как главные проблемы сосредоточились вокруг прекращения производства орудийных стволов и противооткатных устройств. Эти проблемы затрагивали вопросы резервов, которые следовало произвести до роспуска отраслей, и последующего хранения производственных мощностей, чтобы обеспечить Соединенным Штатам потенциальный производственный потенциал, который можно было бы быстро задействовать в случае новой войны. Фото Говарда Э. Коффина РАЗРУШЕНИЯ, НАНЕСЕННЫЕ НЕМЕЦКИМИ ОРУДИЯМИ КРЕПОСТИ ОКОЛО РЕЙНСА Фото Говарда Э. Коффина «ИПРЫ», ГОТОВЫЕ К ПРИЕМУ ТУРИСТОВ На ответы на эти вопросы повлияли несколько важных соображений. Во-первых, весь наш проект по производству артиллерии был рассчитан на 1919 год, и в промежутке Американские экспедиционные силы закупили большое количество артиллерии во Франции и Англии — в общей сложности около 5500 полевых орудий новейших и лучших образцов. Включая захваченное материальное имущество, А. Э. Ф. после перемирия отправили обратно в Соединенные Штаты около 6000 орудий с полным комплектом передков, зарядных ящиков и машин снабжения. Сама по себе эта масса была достаточной для вооружения крупной полевой армии, и на первый взгляд этот резерв казался делающим излишним любое послевоенное производство на наших собственных артиллерийских заводах. В качестве противовеса, однако, выступала промышленная ситуация. Заводы по производству орудий были крупными работодателями. Закрыть их все незамедлительно могло создать серьезный объем безработицы во вред национальному благосостоянию. Кроме того, было разумным с деловой точки зрения отдать распоряжение о завершении изготовления материальной части, которая была почти готова на день перемирия, и эта процедура была принята в качестве общей политики. Фото Говарда Э. Коффина ФРАНЦУЗСКИЕ И НЕМЕЦКИЕ АВИАЦИОННЫЕ ДВИГАТЕЛИ ПОСЛЕ БОЯ Фото Говарда Э. Коффина РАЗРУШЕННЫЕ ТАНКИ ОКОЛО КАМБРЕ Общие правила и принципы могли служить полевым сотрудникам Артиллерийско-технического управления лишь в качестве примерных ориентиров. Каждый из девятнадцати оружейных заводов ставил свои специфические задачи в рамках демобилизации. Процесс закрытия заводов можно проиллюстрировать на примере того, что происходило после перемирия на предприятии Bullard Engineering Works в Бриджпорте, штат Коннектикут. Это было предприятие, производившее 155-миллиметровые орудия — только стволы. Орудие калибра 155 мм, французское оружие, являлось полевым орудием наибольшей мощности из тех, что использовались А. Э. Ф., поскольку железнодорожные орудия не считались полевыми. Поставки полезных 155-миллиметровых орудий никогда не удовлетворяли спрос полностью. Французские заводы не могли поставить столько, сколько требовалось А. Э. Ф.; а из-за трудностей с производством противооткатного устройства наша собственная промышленность не сумела выпустить ни одного полностью собранного изделия до перемирия, хотя все детали были успешно изготовлены и подготовлены к сборке. Таким образом, здесь имелся важный класс артиллерии, в котором ощущался дефицит, и поэтому Артиллерийско-техническое управление либерально подходило к вопросу о разрешении производства после перемирия. Компания Bullard Engineering Works имела контракты на производство 1400 стволов 155-миллиметровых орудий. В первый день перемирия она поставила сорок пять готовых стволов, а еще 500 проходили через заводские цеха на различных стадиях готовности. Многие из этих незаконченных изделий прошли через сложный процесс термоусадки. Орудия собираются из слоев стали, каждый из которых нагревается, насаживается на соседний, а затем усаживается в процессе охлаждения, создавая таким образом в стальных слоях напряжение сжатия, которое позволяет орудию выдерживать колоссальные внутренние давления без деформации. Офицеры артиллерийского управления оценили состояние работ на заводе Bullard и отдали приказ завершить производство 500 находящихся в обработке изделий, расторгнув остальную часть крупного контракта. Это решение было принято на одиннадцатый день перемирия. Компания рассчитывала завершить оставшиеся 500 орудий за шесть месяцев, что позволило бы плавно свернуть производство и дать оружейникам возможность найти другую работу. Два месяца спустя выяснилось, что другие отрасли промышленности с готовностью поглощают избыточную рабочую силу с оружейного завода, и поэтому в предполагаемое производство было внесено еще одно сокращение: число подлежащих завершению изделий было уменьшено до 262 единиц. Они должны были быть закончены к 15 апреля 1919 года, после чего военные работы на заводе должны были прекратиться полностью. Обратите внимание на меры, принятые при прекращении работ. Очевидно, что послевоенная операция должна была поставить правительству 262 готовых орудия и 238 незавершенных. Последние представляли бы собой правительственные расходы на миллионы долларов. Как промышленный товар эти незавершенные стволы имели бы ценность только в качестве стального лома для переплавки на другие изделия. Тем не менее для правительства они обладали реальной военной ценностью. В случае начала новой войны до того, как современные типы артиллерии устареют, армии потребовались бы не только резервы готовых к использованию орудий, но и еще одна крупная оружейная промышленность для снабжения бесконечно расширяющейся полевой армии. Следовательно, надлежащие военные резервы должны состоять не только из орудий, но и из резервных мощностей для производства орудий — машин и инструментов, чертежей, планов и инструкций, и особенно черновых поковок орудийных элементов, с тем чтобы в момент организации и оснащения нового оружейного завода он мог начать работу, не ожидая неделями и месяцами поступления сырья с кузнечных заводов. Заводу Bullard было предписано прекратить работы по незавершенным изделиям на тех стадиях, которые позволили бы будущим оружейникам при необходимости возобновить работу без труда. Однако все незавершенные изделия должны были пройти процесс термоусадки перед тем, как их отложат. Различные кольца и кожухи, усаживаемые на стволы орудий, обрабатываются на станках с точностью до тысячных долей дюйма. При обработке тяжелых металлов такая точность обычно неизвестна. Очевидно, что даже небольшое ржавление разрушило бы плотность соприкасающихся поверхностей и испортило бы разобранные кожухи и кольца, и поэтому компании было предписано собрать эти в противном случае портящиеся элементы до прекращения работ. После термоусадки все незаконченные детали были смазаны густой смазкой, упакованы для защиты и отправлены на хранение для использования, согласно плану, в производстве, которое потребуется при мирном обслуживании артиллерийского вооружения. Часть незаконченных стволов калибра 155 мм завода Bullard была позже передана на арсенал в Вотервлите и доработана с помощью находившегося там оборудования. Арсенал завершил изготовление 300 орудий этого калибра после перемирия. По существу, это была процедура, которой, в том что касалось частично завершенных изделий, следовало Артиллерийско-техническое управление на всех девятнадцати экстренных оружейных заводах. Хотя заводы, выпускавшие черновые поковки для оружейных предприятий, были переведены из этой сферы военных работ сразу после перемирия, Артиллерийско-техническое управление зарезервировало и сохранило запас поковок, чтобы поддерживать работу будущих оружейных заводов до тех пор, пока новые кузнечные предприятия не вступят в строй действующих. Семнадцать экстренных оружейных заводов были закрыты окончательно после перемирия. Два остались среди военных активов Соединенных Штатов, находясь «в обычном состоянии», как выражаются специалисты, что означает, что они закрыты, но полностью готовы вместе с оборудованием и материалами на всех стадиях готовности возобновить полноценную работу, как только удастся набрать рабочих и растопить печи. Эти два дополнения к нашей арсенальной системе получили названия Рочестерского оружейного завода и Эриского гаубичного завода; на этих двух предприятиях и на государственных арсеналах Артиллерийско-техническое управление сосредоточило огромное оборудование из машин, инструментов, планов и материалов, оставшееся у него на руках после роспуска созданной войной оружейной промышленности. Все это было складировано настолько систематизированно, что Военное министерство в любой момент в течение долгих лет может — по крайней мере, теоретически — быстро восстановить оружейную промышленность в масштабах, известных в 1918 году. Недавно было предложено перенести мощности из Рочестера в какое-либо другое место. Наличие этого производственного оборудования в распоряжении Артиллерийско-технического управления дает Соединенным Штатам более мощный военный потенциал, чем нация обладала когда-либо прежде. Впервые в нашей истории само правительство в мирное время располагает обширными мощностями для производства легкой и среднетяжелой артиллерии. До войны армия закупала все свои полевые орудия (да и то в пренебрежимо малых количествах) главным образом у частных производителей. Два ее оружейных арсенала, Уотертаунский и Вотервлитский, выпускали преимущественно крупные орудия для стационарного монтажа в береговых фортах. Прежде чем показать, что было сделано на Рочестерском и Эриском заводах, стоит остановиться и отметить то наследие, которое досталось двум действующим оружейным арсеналам от военной промышленности 1917–1918 годов. Уотертаунский арсенал на сегодняшний день является главным постоянным предприятием Военного министерства по производству орудийных поковок. Вотервлит — это крупный завод по доработке и отделке орудий. Эти два учреждения были созданы и расширены в огромных масштабах во время войны ценой многих миллионов. После перемирия эти два арсенала получили резервный запас оборудования и материалов, использовавшихся для изготовления более тяжелых полевых орудий — главным образом 155-миллиметровых пушек и 240-миллиметровых гаубиц: кузнечное оборудование — в Уотертауне, отделочное оборудование — в Вотервлите. Для производства более легких орудий оборудование было складировано главным образом на новых Рочестерском и Эриском заводах. С новым оборудованием, установленным в Вотервлитском арсенале во время войны, это учреждение достигло производственной мощности в шестьдесят 155-миллиметровых пушек в месяц и шестьдесят 240-миллиметровых гаубиц. Эти мощности сегодня установлены и готовы к немедленной работе. Но в дополнение к собственному оборудованию арсенала Артиллерийско-техническое управление заскладировало в Вотервлите резервное оборудование, достаточное для производства пятидесяти двух 155-миллиметровых гаубиц, семнадцати 4,7-дюймовых пушек и сорока девяти 75-миллиметровых орудий ежемесячно. Это оборудование в случае новой войны должно быть отправлено на чрезвычайные военные заводы и установлено на них. Кроме того, все военное оборудование для производства зенитных орудий было заскладировано в Вотервлите. Одной из поздних изобретательских разработок Первой мировой войны стало повышение мощности и без того мощного 155-миллиметрового орудия путем увеличения его калибра до 194 миллиметров и наращивания длины, что привело к созданию совершенно нового оружия, но того же типа, что и 155-миллиметровое. Ни одно из этих орудий не было фактически построено во время войны, но оборудование, способное производить двадцать таких единиц ежемесячно, входит в состав оснащения Вотервлита, причем треть этого оборудования уже смонтирована и требует лишь небольшой перепланировки и модификации для готовности к немедленной работе. Все это оборудование в Вотервлите для производства полевых орудий среднего веса простаивает и, вероятно, останется таковым до тех пор, пока накопленный во время войны огромный резерв готовой артиллерии продолжает сохранять военную ценность. Если не разразится другая великая война, которая нарушит эти планы, единственным производством легкой полевой артиллерии в этой стране на многие годы вперед станет выпуск продукции небольшим экспериментальным оружейным заводом в Вотервлите, который будет поддерживаться в рабочем состоянии исключительно ради того, чтобы Соединенные Штаты шли в ногу с прогрессом артиллерийского производства. Всякий раз, когда будут разрабатываться усовершенствования, необходимые изменения будут вноситься в резервное оборудование — если Конгресс выделит средства и нынешние амбиции осуществятся, — чтобы позволить ему выпускать усовершенствованные модели с самого начала работы. Тем временем Вотервлит и Уотертаун продолжат оставаться тем же, чем они были до 1917 года, — главной опорой армии в производстве орудий крупнейших калибров для использования на береговых фортах и на железнодорожных установках. Производство такого оружия в лучшем случае представляет собой медленный и сложный процесс, и единственный способ обеспечить его запас — производить его постоянно. Уотертаун производит поковки для этих орудий, а Вотервлит с его собственным крупным оборудованием, дополненным техникой с демонтированных военных заводов, может теперь изготавливать пушки калибром до 16 дюймов и гаубицы калибром от 12 до 16 дюймов. В Вотервлите также было заскладировано некоторое оборудование с Американской артиллерийской тыловой базы во Франции для нарезки новых стволов крупных орудий и возвращения их в строй. Теперь давайте взглянем на два главных вспомогательных предприятия двух оружейных арсеналов — Рочестерский оружейный завод и Эриский гаубичный завод, которые теперь служат резервными заводами для производства полевой артиллерии меньших калибров: 75-миллиметровых и 4,7-дюймовых пушек и 155-миллиметровых гаубиц. Рочестерский оружейный завод с его собственными военными инструментами и оборудованием, сосредоточенным там в ходе демобилизации, в настоящее время оснащен для выпуска 360 75-миллиметровых орудий ежемесячно. Его оснащение включает в себя не только сложное отделочное оборудование, но и цех, способный производить термическую обработку и черновую механическую обработку 200 комплектов черных поковок для орудия каждый месяц. Одно это предприятие способно производить 75-миллиметровки для покрытия потребностей крупной армии, включая ее боевые потери, до тех пор, пока не возникнет новая оружейная промышленность. Все здания представляют собой новые железобетонные конструкции. Предприятие было построено на двенадцати с половиной акрах земли в Рочестере во время войны компанией Symington-Anderson Company для правительства. Этот земельный участок в настоящее время арендуется правительством. Его покупка гарантировала бы продолжение существования этого важного военного актива. Рочестерский завод содержится полностью в законсервированном виде: оборудование смазано густой смазкой и упаковано в ящики, материалы имеются в наличии в каждом отделении и готовы к механической обработке, но единственными обитателями зданий являются сторожа. Не последней по важности частью оснащения завода является книга, содержащая подробное механическое описание каждой из 521 производственной операции при изготовлении 75-миллиметрового орудия и включающая даже схему, показывающую правильную организацию рабочих сил на заводе. Однако даже столь полные планы невозможно составить так, чтобы они включали мелкие тонкости и кратчайшие пути цеховой практики, которые должны быть выработаны и усвоены на практике непосредственно у станков. Любому будущему составу работников завода поэтому придется изучить неочевидные секреты производства, прежде чем предприятие сможет достичь высокой эффективности. На Эриском гаубичном заводе была применена аналогичная процедура. Здесь на одиннадцати акрах того, что в августе 1917 года было пустой землей, компания American Brake Shoe & Foundry Company шесть месяцев спустя выпустила готовые 155-миллиметровые гаубицы и к моменту перемирия достигла производственной мощности в две гаубицы ежедневно. Завод представляет собой полноценный оружейный завод, хотя все его оборудование смазано и укрыто в помещениях, а в его пролетах раздается лишь эхо шагов сторожей. Хотя он выбирался главным образом в качестве резервного завода для выпуска 155-миллиметровых гаубиц, на предприятии было сосредоточено оборудование и инструментарий, использовавшиеся компанией Northwestern Ordnance Company для производства 4,7-дюймовых пушек на ее военном заводе в Мэдисоне, штат Висконсин. Это оборудование имело мощность в четыре таких орудия ежедневно. Гаубичный цех и оружейный цех занимают отдельные здания. В третьем здании было установлено оборудование для производства снарядов к 155-миллиметровым орудиям. Оборудование, установленное в Эри, спроектировано с учетом возможности увеличения мощности двух изготавливаемых там видов оружия. Длина гаубицы может быть увеличена (что увеличивает ее дальность стрельбы), а калибр 4,7-дюймовой пушки может быть увеличен до 5 дюймов без необходимости внесения фундаментальных изменений в оборудование. Текущее промышленное положение Соединенных Штатов в отношении производства мобильной полевой артиллерии можно увидеть в следующем табличном резюме предыдущих параграфов: Place of Manufacture Type of Weapon Monthly Production Capacity Rochester Gun Plant 75-millimeter gun 360 Watervliet Arsenal 75-millimeter gun   49 Erie Howitzer Plant 4.7-inch gun 100 Watervliet Arsenal 4.7-inch gun   17 Erie Howitzer Plant 155-millimeter howitzer 200 Watervliet Arsenal 155-millimeter howitzer   52 Watervliet Arsenal 155-millimeter gun   60 Watervliet Arsenal 240-millimeter howitzer   60 Total monthly gunmaking capacity 898 Это прекрасное оружие, почти все образцы которого были разработаны французами — создателями лучшей полевой артиллерии из известных и производились только во Франции до войны, — оказалось бы бесполезным без противооткатных устройств (накатов), поглощающих отдачу механизмов, которые делают возможной современную скорострельную стрельбу. Вместе с орудиями к нам поступили чертежи четырех французских гидропневматических противооткатных устройств. Французы поначалу колебались, передавать ли нам чертежи своих противооткатных устройств — не потому, что они не хотели, чтобы у нас было лучшее артиллерийское вооружение, а потому, что они вполне обоснованно полагали, будто мы никогда не сумеем построить их вовремя, чтобы они пригодились в Первой мировой войне, хотя после войны путем долгих и упорных усилий мы, возможно, смогли бы обучить механиков, способных их изготавливать. Однако лишь внезапное окончание войны помешало построенным в Америке французским противооткатным устройствам послужить на фронте, поскольку каждое из них было успешно произведено в этой стране до перемирия, включая единственный экземпляр сложнейшего 75-миллиметрового противооткатного устройства. Их выпустили три огромных специализированных предприятия и два государственных арсенала. Миллионы долларов были потрачены на подготовку к производству французских противооткатных устройств. Компания Singer Manufacturing Company построила крупный завод в Элизабетпорте, штат Нью-Джерси, для выпуска 75-миллиметровых противооткатных устройств. Арсенал в Рок-Айленде оборудовал новый цех для производства этого же механизма. Компания Dodge Brothers потратила 11 000 000 долларов на огромное предприятие в Детройте для выпуска противооткатных устройств к 155-миллиметровым орудиям и гаубицам — раздельные проекты и отдельные производственные задачи. Четвертый тип, 240-миллиметровый, был запущен в производство на оборудованном для этой цели заводе в Чикаго компанией Otis Elevator Company. До перемирия стадии массового производства достиг только один из механизмов — противооткатное устройство 155-миллиметровой гаубицы. На миллионы, израсходованные на остальные, правительство получило лишь опыт и количество поковок и полуфабрикатов противооткатных устройств, обладавших ценностью металлолома в том виде, в каком они существовали на день перемирия. Поэтому Артиллерийско-техническое управление не стало сразу останавливать это жизненно важное производство после перемирия. Компания Singer работала над заказами на 2500 75-миллиметровых противооткатных устройств. Хотя к 11 ноября 1918 года ей не удалось выпустить ни одного пригодного противооткатного устройства, ее процессы были отлажены почти до той точки, когда они смогли бы начать серийный выпуск этих прекрасных произведений металлической скульптуры. Компания Willys-Overland Company к моменту перемирия изготовила около 300 лафетов для французского 75-миллиметрового орудия, и было решено разрешить компании Singer построить противооткатные устройства для этих лафетов и еще 450 штук в качестве резерва. Соображения экономии позже ограничили общий объем производства компании Singer до 247 противооткатных устройств, что привело к дефициту по сравнению с лафетами. Между тем, следует помнить, Арсенал в Рок-Айленде работал над 75-миллиметровыми противооткатными устройствами. Было решено сохранить цех противооткатных устройств в качестве действующего подразделения арсенала. Арсенал немного опережал компанию Singer в разработках, поскольку фактически произвел пригодное противооткатное устройство до перемирия; кроме того, в его цехах в производстве находилось еще 542 таких устройства. Собственное производство арсенала было поэтому ограничено этим числом, но незаконченные изделия из Элизабетпорта были позже переданы в Рок-Айленд, и в конечном итоге арсенал завершил изготовление 555 75-миллиметровых противооткатных устройств до закрытия этого цеха. Было заявлено, что они во всех отношениях равны французской продукции. Военное министерство не предоставило арсенальных мощностей для выпуска противооткатных устройств к 155-миллиметровым пушкам и гаубицам, но сосредоточило всю свою программу по обоим механизмам на заводе Dodge в Детройте. После перемирия сначала было решено сохранить завод Dodge в качестве резервного предприятия по производству противооткатных устройств. Все оборудование и материалы были защищены от порчи, и завод под охраной был включен в арсенальную систему в качестве филиала Арсенала в Рок-Айленде. Позже завод Dodge был продан, а почти половина его оборудования была перевесена в Рок-Айленд. План артиллерийской демобилизации и промышленной готовности в этом направлении теперь очевиден. Уотертаунский арсенал является центром разработки сырья для артиллерийского производства. Вотервлитский арсенал со своими резервными заводами в Рочестере и Эри выступает центром производства орудий. Арсенал в Рок-Айленде является центром по производству орудийных лафетов и противооткатных устройств. Следует отметить одно исключение из этой схемы. Производителями 240-миллиметровых противооткатных устройств в военное время были две организации — компания Otis Elevator Company в Чикаго и Уотертаунский арсенал. Заводу Otis, изначально имевшему заказы на 1000 противооткатных устройств, было приказано закончить 250 из них после перемирия. Впоследствии часть его оборудования была перевезена и заскладирована в Уотертаунском арсенале, который таким образом остался производственным центром этого тяжелого механизма. У Артиллерийско-технического управления во время демобилизации не было необходимости проявлять столь большую заботу о будущем производстве артиллерийских лафетов, и по упомянутой причине: изготовление лафетов было проще производства орудий и противооткатных устройств. Лафеты могут производиться с помощью оборудования, по сути идентичного тому, что используется при создании грузовых автомобилей, трамваев и других тяжелых транспортных средств. Следовательно, Военное министерство ограничилось тем, что зарезервировало на Арсенале в Рок-Айленде достаточно оборудования для оснащения образцового цеха по строительству лафетов, достаточно крупного для поддержания существующих резервов артиллерии и проведения экспериментов с новыми конструкциями. Этот завод теперь может производить ежемесячно сто лафетов для более легкой полевой артиллерии — для 75-миллиметровых, 4,7-дюймовых орудий и 155-миллиметровых гаубиц и пушек. Кроме того, в Рок-Айленде были сосредоточены кондукторы, приспособления, калибры и специальные инструменты, использовавшиеся военными заводами; это оборудование было упаковано, каталогизировано и подготовлено к немедленной отгрузке на коммерческие предприятия, которые могут быть привлечены к срочному строительству артиллерийских лафетов. Однако никакие металлорежущие станки, использовавшиеся в производстве лафетов, сохранены не были. Те же экономические, военные и деловые причины, которые повлияли на послевоенное производство орудий и противооткатных устройств, определяли и закрытие лафетных заводов. Производство лафетов для полевой артиллерии продолжалось в значительных объемах и после того, как непосредственная военная необходимость в них миновала. Военные заказы на артиллерию требовали выпуска около 20 000 комплектных единиц, причем единицей считались орудие, противооткатное устройство, лафет и сопутствующие передки и зарядные ящики. Общий объем производства, приходящийся на долю войны, составил 6663 комплектных изделия, причем примерно половина была произведена до перемирия, а половина — после него. Стоимость этого материального имущества вместе с оставленными полуфабрикатами составляла около 300 000 000 долларов. После перемирия Генеральный штаб принял стратегию, согласно которой при демобилизации надлежало сохранить достаточный объем мобильной полевой артиллерии для оснащения армии из двадцати дивизий — 800 000 человек — с резервами для покрытия боевых потерь в течение шести месяцев, за каковой период должна была быть создана новая артиллерийская промышленность. Интересно отметить, насколько полно Артиллерийско-техническое управление претворило в жизнь эту политику. Включая 6000 полевых орудий, привезенных назад Американскими экспедиционными силами (эта цифра не включает захваченное материальное имущество), армия теперь обладает парком примерно из 10 000 артиллерийских единиц. Планы штаба определяют число в 2583 единицы в качестве надлежащего резерва 75-миллиметровых орудий: армия фактически располагает 6000 единицами. Планируемой армии из двадцати дивизий требуется 986 155-миллиметровых гаубиц: Военное министерство владеет 2171 гаубицей. Проектируемая сила должна иметь 976 155-миллиметровых пушек: армия на сегодняшний день владеет 993 пушками. Подобные значительные запасы наблюдаются по всему спектру мобильных полевых орудий. Исходя из того предположения (и это правильное предположение), что все деньги, вложенные в артиллерию до перемирия, следует списать как часть цены победы, послевоенное производство полевой артиллерии было благоразумной сделкой для Военного министерства. Потратив 6 000 000 долларов на завершение 75-миллиметрового материального имущества после перемирия, правительство получило имущество стоимостью свыше 14 500 000 долларов. Потратив 11 000 000 долларов на проект 155-миллиметрового орудия после перемирия, правительство обеспечило артиллерию стоимостью 18 000 000 долларов. Потратив 9 000 000 долларов на 155-миллиметровые гаубицы после перемирия, правительство получило материальное имущество стоимостью 15 000 000 долларов. Хранение огромных резервов полевой артиллерии представляло собой особую проблему для Артиллерийско-технического управления после перемирия. Хранить приходилось не только сами орудия, но и вспомогательные транспортные средства, причем последних было в несколько раз больше, чем орудий. Например, американские заводы построили 18 000 зарядных ящиков и 20 000 передков зарядных ящиков только для 75-миллиметровых орудий, а вспомогательные транспортные средства в аналогичных пропорциях были возвращены из Франции А. Э. Ф. Для размещения всей материальной части потребовалось около 5 000 000 квадратных футов складских площадей. Арсенал в Рок-Айленде был выбран в качестве центра хранения полевой артиллерии, дополненного складскими мощностями, созданными на полигоне Саванна в Иллинойсе, полигоне Эри в Огайо и Абердинском полигоне в Мэриленде. Часть артиллерии хранилась на арсенале Раритан в Нью-Джерси и в Форт-Д. А. Расселл в Вайоминге. Для хранения артиллерии Артиллерийско-техническое управление использовало кирпичные склады, а также сборные стальные хранилища, первоначально построенные для защиты резервной американской артиллерии во Франции. Артиллерийско-техническое управление сохранило полную инженерную коллекцию захваченной вражеской артиллерии — по одному образцу каждого типа, — и она была установлена в качестве экспоната в Абердине. Коллекция включает комплектную установку знаменитой немецкой 42-сантиметровой гаубицы, применявшейся против укреплений Льежа и Вердена. Демобилизуя промышленность, производившую нашу железнодорожную артиллерию, Артиллерийско-техническое управление вновь воспользовалось возможностью обеспечить будущую оборону Соединенных Штатов; и в этой отрасли военной промышленности мы также находим тот же процесс плавного свертывания после перемирия, завершение некоторых материалов, которые были близки к готовности на момент перемирия, и сохранение оборудования для обеспечения потенциальной будущей промышленности. В результате этих мер атлантическое побережье теперь защищено системой мощных орудий, смонтированных на железнодорожных платформах и способных перемещаться по обычным железнодорожным путям (дополнительно к новым путям, проложенным как во время войны, так и после нее Корпусом береговой артиллерии), в любую точку, которая может нуждаться в защите. До 1917 года все наши орудия береговой обороны устанавливались на стационарных позициях в фортах. Кэмп-Абрахам-Юстис, возникший во время войны как лагерь посадки на суда для артиллерии в Ньюпорт-Ньюс, был передан на постоянной основе Корпусу береговой артиллерии и теперь служит штабом Железнодорожной бригады береговой артиллерии. К счастью, железнодорожные установки, бывшие наиболее близкими к завершению в день перемирия, оказались лучше всего приспособлены для использования вдоль морского побережья. Следует понимать, что проект строительства железнодорожной артиллерии заключался в создании установок для орудий, большинство из которых уже существовало. Эти орудия поступали главным образом со стационарных установок береговой обороны, но некоторые из них — с флота и из других источников. Калибры орудий варьировались от 7-дюймовых нарезных орудий, полученных от флота, до 16-дюймовых гаубиц, одна из которых была построена Артиллерийско-техническим управлением в качестве эксперимента до 1917 года. Два или три железнодорожных проекта — такие как проект 7-дюймовых военно-морских орудий и проект трех 12-дюймовых орудий, первоначально изготовленных для Чили, но реквизированных на оружейном заводе Соединенными Штатами — были завершены к дню перемирия. Когда Артиллерийско-техническое управление столкнулось с задачей прекращения производства, существовало восемь незавершенных проектов в области железнодорожной артиллерии. Два были аннулированы полностью; в трех других было разрешено частичное производство после перемирия; а последние три были доведены до конца. Одним из проектов, завершенных после перемирия, стал проект создания железнодорожных установок для сорока семи 8-дюймовых (35 калибров) береговых пушек. Два подрядчика — компания Morgan Engineering Company из Аллайанса, штат Огайо, и компания Harrisburg Manufacturing & Boiler Company из Гаррисберга, штат Пенсильвания, — построили восемьнадцать комплектных единиц, каждая из которых состояла из орудийной платформы и многочисленных вспомогательных вагонов для боеприпасов и ремонта (составлявших целый поезд сами по себе), и изготовили все детали для остальных. Эти детали было приказано собрать. Эта чисто американская установка обладает преимуществом, позволяющим орудию вести огонь под любым углом благодаря вращению платформы на барбетном станке, и недостатком, заключающимся в том, что при передвижении по узкоколейному пути (укладываемому в уединенных местах вдоль побережья) ее орудие должно быть перегружено на специальную орудийную платформу — перегрузку, впрочем, быстро осуществляемую с помощью оборудования, перевозимого самим орудийным поездом. Седемьдесят семь вагонов для боеприпасов к этим орудиям, построенных для эксплуатации во французских железнодорожных поездах и потому бесполезных в этой стране, были проданы французскому правительству примерно за 250 000 долларов — цена, которая покрыла каждый цент, потраченный на их производство. Второй проект, завершенный после перемирия, разместил двенадцать 12-дюймовых орудий на французских железнодорожных установках Батиньоля (Batignolle). Эта установка поглощает отдачу орудия в массивном гидропневматическом противооткатном устройстве, позволяя вести быстрый огонь и крепить орудийную платформу к путям во избежание любого отката назад. (Некоторые из железнодорожных установок откатывались назад и требовали повторного наведения на цель после каждого выстрела.) Однако 12-дюймовая установка допускает лишь небольшое отклонение орудия при повороте, из-за чего для точного наведения ему приходится двигаться по криволинейным путям, или, как их называют, «эпи» (épis). Эти установки строились компанией Marion Steam Shovel Company с использованием оборудования, частично принадлежавшего правительству. По завершении работ это оборудование было отправлено в Уотертаунский арсенал. Окончательным завершенным проектом стала установка девяноста 12-дюймовых мортир (оружия береговой обороны) на железнодорожные платформы. Компания Morgan Engineering Company построила специальный завод стоимостью 3 500 000 долларов под эту единственную работу, обеспечив мощности по производству установок, в двенадцать раз превосходившие мощности Уотертаунского арсенала до 1917 года — а этот арсенал был единственным источником тяжелых орудийных установок для армии. На 11 ноября 1918 года этот завод изготовил все детали для всех девяноста установок, и потому было отдано распоряжение об их сборке. Около 100 вагонов для боеприпасов французской конструкции были проданы французскому правительству примерно за 350 000 долларов, возвратив тем самым большую часть вложенных в них денег. Само предприятие в Аллайансе было слишком крупным и дорогим для содержания в качестве резервного завода; после отправки большей части специализированного оборудования в Уотертаунский арсенал Артиллерийско-техническое управление продало здание частному покупателю. Перемирие прервало совместный франко-американский проект по установке тридцати шести американских 10-дюймовых орудий береговой обороны на железнодорожный лафет Шнейдера французской конструкции, причем Америка должна была производить детали для лафетов, а Франция — осуществлять их сборку. Четыре полных комплекта деталей были отправлены во Францию до перемирия. Подрядчиков было трое: Harrisburg Manufacturing & Boiler Company (лафеты), Pullman Car Company (тележки для орудийных платформ) и American Car & Foundry Company (вагоны для боеприпасов). Это оружие не идеально для береговой обороны, поскольку лафет не допускает наведения по горизонтали, и платформу поэтому приходится использовать на криволинейном пути. Подрядчикам было разрешено достроить в общей сложности восемнадцать таких установок. Гигантским артиллерийским орудием во время войны была 16-дюймовая гаубица, установленная на железнодорожной платформе. В рамках проекта по строительству шестидесяти одного такого орудия к 1920 году правительство потратило 6 000 000 долларов на специальный завод на предприятии компании Midvale Steel Company близ Филадельфии. Весь проект был заброшен после перемирия, но одно здание было построено, а строительная сталь для остальной части завода находилась на площадке. Тем временем инструментщики страны работали над огромным проектируемым производственным оборудованием для этого завода; небольшая часть этой техники была завершена после перемирия и отправлена на арсеналы Уотервлит и Уотертаун. Оружейный завод Невилл-Айленд планировался в 1918 году как источник поставок орудий самого крупного калибра для установки на железнодорожные платформы. Этот завод, который должен был обойтись в 150 000 000 долларов — сумма, которая сделала бы его с большим отрывом крупнейшим оружейным заводом в мире, — должен был выпустить в 1919 и 1920 годах более 450 орудий крупнейших калибров, то есть больше железнодорожных орудий, чем было у немцев вместе взятых. Предприятие, от которого полностью отказались после перемирия, обошлось правительству примерно в 9 000 000 долларов. Однако каждый офицер артиллерийского управления считает, что сам этот проект, к реализации которого приступили активно, сыграл свою роль в прекращении войны, подорвав моральный дух противника. Война обходилась нам примерно в 50 000 000 долларов в день. Следовательно, если проект Невилла сократил войну хотя бы на три дня, он окупил всю свою предполагаемую стоимость. Проект, сколь бы незрелым он ни был на момент его закрытия, оставил в военных резервах металлообрабатывающее оборудование самого тяжелого типа. Один ковочный пресс усилием 6500 тонн стоимостью 500 000 долларов был достроен и передан в Министерство военно-морского флота для установки на заводе по ковке корабельных орудий в Чарлстоне, штат Западная Виргиния. Некоторое дорогостоящее оборудование для производства снарядов было достроено после перемирия и либо продано частным покупателям (по выгодным ценам по сравнению с теми, которые Артиллерийско-техническое управление могло бы получить за незавершенные машины), либо отправлено на хранение в арсенал Уотертаун. Таким образом, Уотертаун стал производственным центром для железнодорожной артиллерии будущего. Ликвидация военной промышленности чрезвычайно расширила это учреждение. До 1917 года правительственные инвестиции в арсенал Уотертаун составляли менее 4 000 000 долларов. После сосредоточения там специального оборудования для производства орудий, приобретенного правительством во время войны, арсенал по консервативной оценке стоил 20 000 000 долларов. ГЛАВА XII БОЕПРИПАСЫ И ДРУГИЕ ВИДЫ ВООРУЖЕНИЯ Перемирие застало в Соединенных Штатах огромную индустрию, занимающуюся производством артиллерийских боеприпасов. Включая заводы по производству пороха и предприятия по выпуску сырья для него, десятки фабрик по производству снарядов и предприятия по их снаряжению, эта отрасль превосходила по вложенным средствам и числу работающих даже проект производства артиллерийских орудий. Поэтому демобилизация этого огромного предприятия создала для Артиллерийско-технического управления одну из его главных проблем после перемирия. Производство порохов, как бризантных, так и метательных, в котором во время перемирия было занято около 70 000 человек, было прекращено в удивительно короткие сроки. Через шесть недель после перемирия все производство бризантных взрывчатых веществ по военным контрактам прекратилось, а еще через две недели был изготовлен последний порох военного времени (бездымный метательный). В результате этого прекращения в распоряжении Артиллерийско-технического управления осталось значительное количество специального оборудования, которое имело небольшую рыночную стоимость или не имело ее вовсе. Поэтому это оборудование было сохранено и размещено на хранение на различных арсеналах, в особенности на арсеналах Франкфорд и Пикатинни — постоянных центрах армии по производству боеприпасов. Некоторое время пороховой завод «Олд-Хикори» в Нашвилле, штат Теннесси, — его суточная производительность в 900 000 фунтов бездымного пороха делала его крупнейшим пороховым заводом в мире, — сохранялся в качестве резервного предприятия, но позже был продан. Пороховой завод в Нитро (Западная Виргиния), другое правительственное учреждение, почти столь же крупное, как «Олд-Хикори», был продан после перемирия, в результате чего на его месте развивается новый промышленный город. Огромный завод аммиачной селитры Военного министерства в Перривилле, штат Мэриленд (аммиачная селитра использовалась в производстве широко распространенного военного взрывчатого вещества аматола), оборудование которого включало несколько сотен типовых жилых домов, после перемирия был передан Службой общественного здравоохранения для использования в качестве больницы для бывших военнослужащих. Три государственных завода пикриновой кислоты — в Литл-Роке, штат Арканзас, Гранд-Рапидсе, штат Мичиган, и Саванне, штат Джорджия — были проданы. Чикагские производители стали Briggs & Turivas купили завод, построенный правительством в Сентере, штат Мичиган, для производства тетрила — взрывчатого вещества, используемого в качестве зарядов в детонаторах бризантных снарядов. Артиллерийско-техническое управление также закрыло и продало мощности, созданные в Баунд-Бруке, штат Нью-Джерси, для производства тетранитроанилина — еще одного промежуточного детонирующего заряда. В целом заводы и оборудование, использовавшиеся для производства пороха, можно было также в некоторой степени применять для выпуска товаров мирной торговли, и поэтому Артиллерийско-техническое управление без труда реализовало эти излишние мощности по хорошим ценам. Например, мощности по производству пороха, созданные во время войны компанией DuPont Powder Company близ Уилмингтона, почти сразу после перемирия переключились на выпуск красителей. Другой военный пороховой завод с практически тем же оборудованием производит сегодня искусственный шелк — целлюлозный продукт, близкий по химическому составу к бездымному пороху. Третий выпускает целлулоид и искусственную слоновую кость; четвертый — бумагу. Фото Говарда Э. Коффина АМЕРИКАНСКИЕ ПОЛЕВЫЕ ОРУДИЯ НА РЕЙНЕ Фото Говарда Э. Коффина АМЕРИКАНСКОЕ ОРУДИЕ НА ЭРЕНБРАЙТШТЕЙНЕ, КОБЛЕНЦ Поскольку тринитротолуол (тротил) был самым распространенным из всех военных взрывчатых веществ, Артиллерийско-техническое управление было вынуждено заняться производством самого базового толуола, а также изготовлением его нитрованного соединения. Одним из военных источников толуола был каменноугольный газ, и для получения химиката из этого источника Артиллерийско-техническое управление установило отбензинивающие установки на газовых заводах тринадцати американских городов. Девять газовых компаний выкупили это оборудование после перемирия. Остальные четыре установки были проданы на рынке, и оборудование в конечном итоге попало в новую отрасль, которая извлекает бензин из природного газа. Правительство полностью распродало свои два завода по производству тротила, которые находились соответственно в Расине, штат Висконсин, и Джант, штат Калифорния. Фото Корпуса связи УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАХВАЧЕННЫХ НЕМЕЦКИХ БОЕПРИПАСОВ Фото Корпуса связи ЗАХВАЧЕННЫЙ СКЛАД БОЕПРИПАСОВ Одним из наиболее заметных предприятий во всей ликвидации военной промышленности стало закрытие военного проекта по фиксации атмосферного азота и перевод этого предприятия на постоянные мирные рельсы. Чтобы грамотно руководить этим предприятием, военный министр отобрал ученых и людей с опытом работы в бизнесе для изучения каждого аспекта проблемы военной и коммерческой фиксации азота и выработки рекомендаций Военному министерству относительно того, как поступить с военными заводами по фиксации азота. Этот совет был известен как Администрация фиксации азота. В 1916 году Соединенные Штаты, почти полностью зависящие от иностранных источников поставок коммерческого азота, сделали первый шаг к независимости, выделив 20 000 000 долларов на работу по развитию отечественной промышленности по фиксации. На эти деньги Корпус инженеров примерно в то время, когда мы объявили войну Германии, начал строительство великой плотины для обуздания энергии реки Теннесси в Масл-Шолс, штат Алабама. Завершение этого проекта, включая гидроэлектростанцию, было намечено на 1923 год. Ожидается, что подпор воды в Масл-Шолс будет постоянно обеспечивать от 100 000 до 200 000 лошадиных сил, а в течение девяти месяцев в году высокая вода будет давать вторичную мощность почти такого же объема. Осознавая, что это развитие по всей вероятности не будет завершено вовремя, чтобы послужить программе производства военных взрывчатых веществ, вскоре после объявления войны правительство приступило к реализации масштабного проекта по фиксации атмосферного азота с использованием энергии, вырабатываемой из угля. Всего было санкционировано пять таких заводов по фиксации. Три из них были полностью построены, а два других — частично построены до отмены их проектов. Осенью 1917 года Военное министерство начало строительство завода по производству азота в Шеффилде, штат Алабама, и в 1918 году завершило его строительство стоимостью около 13 000 000 долларов. Этот завод производил пригодный для использования азот в виде аммиачной селитры — продукта, используемого вместе с тринитротолуолом в производстве важного снарядного взрывчатого вещества аматола. На нем применялся модифицированный немецкий процесс Габера, объединяющий водород и азот для получения аммиака, который окисляется в азотную кислоту, а та, в свою очередь, соединяется с аммиаком с образованием аммиачной селитры. Этот завод произвел свой первый аммиак в сентябре 1918 года, а первую аммиачную селитру — на второй день перемирия. Однако этот процесс так и не был удовлетворительно отлажен на данном заводе. Второй проект завода по фиксации азота был запущен осенью 1917 года примерно в то время, когда Межсоюзническое соглашение по артиллерийскому вооружению возложило на Соединенные Штаты бремя производства большей части пороха и взрывчатых веществ, используемых союзниками, тем самым колоссально увеличив нашу потребность в азоте. Было не время экспериментировать с процессами. Единственным процессом фиксации с доказанным успехом, известным в Соединенных Штатах, был цианамидный процесс, используемый компанией American Cyanamid Company на ее заводе в Ниагара-Фолс. Поэтому правительство привлекло эту компанию к строительству огромного завода по фиксации в Масл-Шолс, который должен был использовать паровые двигатели до тех пор, пока не станет доступна гидроэлектрическая энергия реки. В день перемирия этот завод, известный как нитратный завод № 2, был почти завершен: свою первую аммиачную селитру он выпустил в течение двух недель после этого. Он обошелся в 70 000 000 долларов и имел мощность 110 000 тонн аммиачной селитры в год. Испытательные пуски показали, что завод может фиксировать азот по коммерчески рентабельной стоимости. Два других завода, оба с использованием цианамидного процесса, были запроектированы в 1918 году, и правительство приступило к строительству обоих. Один находился в Толидо, штат Огайо, а другой — в Цинциннати. Их суммарная мощность должна была равняться мощности завода в Масл-Шолс. К моменту перемирия строительство этих заводов шло полным ходом, но правительство свернуло оба проекта при чистых затратах в 12 000 000 долларов. Пятый завод был построен Бюро горных работ для Службы химической войны в Солтвилле, штат Виргиния. На нем использовался процесс Бухера, производящий связанный атмосферный азот в форме цианида натрия — химического вещества, используемого в производстве токсичных боевых газов. К моменту перемирия он был почти завершен, обойдясь правительству в 2 500 000 долларов. Испытательный пуск показал, что процесс Бухера слишком дорог, чтобы быть рентабельным в нормальное время. Администрация фиксации азота в своем отчете рекомендовала забросить завод в Солтвилле, но сохранить заводы в Шеффилде и Масл-Шолс на постоянной основе, причем модифицированный процесс Габера на заводе № 1 должен был быть усовершенствован путем дальнейших исследований. Завод № 2 в Масл-Шолс был назначен главным источником нитратов мирного времени в Соединенных Штатах, и в отчете рекомендовалось Соединенным Штатам оставаться в нитратном бизнесе в качестве коммерческого производителя удобрений, причем правительство должно действовать через корпорацию, аналогичную той, которая управляет Панамской железной дорогой и связанной с ней пароходной линией. Этот отчет основывался на исследованиях, в рамках которых комиссия экспертов была отправлена в Европу для изучения местных процессов фиксации, и которые даже культивировали экспериментальные фермы в Соединенных Штатах для определения на практике ценности различных форм связанного атмосферного азота для удобрения растущих культур. Перемирие застало десятки и десятки американских заводов и механических мастерских, как крупных, так и мелких, занятых исключительно производством металлических корпусов снарядов, используемых полевой артиллерией. Само по себе это было огромной индустрией. Отрасль еще не достигла пика своего производства, но стремительно приближалась к нему; настолько близко, что в процессе сворачивания производства, когда заводы работали всего по восемь часов из каждых двадцати четырех (по сравнению с трехсменным двадцатичетырехчасовым днем до перемирия), объем выпуска был огромным. Возьмем, к примеру, один только 75-миллиметровый калибр. За шестнадцать месяцев до перемирия заводы, работая непрерывно по двадцать четыре часа в сутки, изготовили около 10 000 000 поковок для 75-миллиметровых снарядов. Те же заводы после перемирия, работая теперь всего по восемь часов в день и сворачивая свою работу как можно быстрее, за два месяца до остановки колес произвели еще 5 000 000 поковок. Общий объем производства металлических элементов артиллерийских снарядов как до, так и после перемирия зафиксировал фантастические цифры. Следует помнить, что в основном наши военные снаряды относились к европейскому типу с головным взрывателем и поэтому отличались от любых снарядов, которые Военное министерство производило раньше. Казалось бы, простая производственная задача оказалась сложнейшей, особенно в производстве двух небольших, но важных элементов снаряда с головным взрывателем: бустера, который ускоряет скорость взрыва, и переходника, удерживающего бустер на месте. Прошло немало месяцев, прежде чем наши производители смогли успешно выпускать бустеры и переходники, но затем эта работа пошла лавинообразно. К моменту прекращения производства в распоряжении Артиллерийско-технического управления оказалось 26 000 000 бустеров и переходников. Другими излишками для утилизации были 60 000 000 поковок снарядов, 60 000 000 обработанных на станках деталей снарядов, 60 000 000 гильз для пушечных патронов, почти 70 000 000 металлических деталей для гранат и более 6 000 000 металлических деталей для мин траншейных мортир. Политика демобилизации заключалась в создании запасов снарядов, достаточных для обеспечения потребностей армии численностью 1 000 000 человек в течение шести месяцев активных боевых действий. Для 75-миллиметрового калибра, например, такой запас означал 2 500 000 снарядов. Поскольку мы произвели 15 000 000 75-миллиметровых снарядов, очевидно, что Артиллерийско-техническое управление обнаружило у себя на руках 12 500 000 таких снарядов, которые требовалось тем или иным образом реализовать. Излишки других калибров также были велики. Стальная забастовка осени 1919 года оказалась как нельзя кстати для тех, кто избавлялся от лишних снарядов, поскольку она позволила продать излишки металла по хорошим ценам в качестве металлолома для переплавки. Живой спрос на снаряды и гильзы в качестве сувениров также поглотил удивительно большое количество излишков материалов. Как и при демобилизации артиллерийской промышленности, здесь, в снарядостроительной отрасли, мы видим в действии ту же политику обеспечения готовности: назначение действующих арсеналов и сохраняемых резервных заводов в качестве производственного резерва на случай какой-либо будущей военной чрезвычайной ситуации. Арсеналы Франкфорд и Пикатинни были выбраны для наследования мощностей по производству снарядов, созданных на частных заводах во время войны. На арсенале Франкфорд было сосредоточено оборудование, способное производить ежедневно 6 000 снарядов калибром от 75 до 240 миллиметров. Снарядный завод во Франкфорде был сделан законченным узлом, способным принимать стальные блюмы, ковать заготовки снарядов, обрабатывать их на станках и выдавать готовые к снаряжению снаряды. На арсенале Пикатинни был создан экспериментальный снарядный завод суточной мощностью 300 снарядов всех калибров. В дополнение к двум арсеналам, но в качестве филиала арсенала Франкфорд, Артиллерийско-техническое управление сохранило завод по производству 155-миллиметровых снарядов компании Symington-Anderson Company в Чикаго и оснастило его как огромный резервный снарядный завод с возможностью одновременного выпуска 155-миллиметровых и 240-миллиметровых снарядов. Этот завод получил название Чикагский склад хранения. Здесь была сосредоточена большая часть специального оборудования для производства снарядов, приобретенного Артиллерийско-техническим управлением во время войны. Сегодня он состоит из двух отделений. Действующее производственное отделение находится в обычном режиме, все оборудование готово к немедленной работе. В отделении хранения находится специальное оборудование мощностью почти 70 000 снарядов в сутки. Это оборудование закаталогизировано и собрано в заводские линии, практически готовые, за исключением обычного коммерческого оборудования, используемого в производственных процессах, так что в короткие сроки Артиллерийско-техническое управление может отправить со склада снарядостроительные подразделения любой мощности, какую пожелает взять на себя любой будущий военный подрядчик. Установленное оборудование действующего производственного отделения имеет суточную мощность 12 000 снарядов. В 1917 году мощности США по производству снарядов были невелики, и потребовался год, чтобы создать мощности и начать производство в массовых масштабах. Резервное промышленное оборудование дает нам сегодня суточную производственную мощность почти в 90 000 снарядов — достаточный запас для полевой армии в 1 000 000 человек до тех пор, пока не сможет появиться новая снарядостроительная отрасль. Порох и снаряды после изготовления поступали на различного рода заводы по снаряжению: метательный порох — для снаряжения в гильзы (для полевых орудий меньших калибров) или мешки (для более крупных орудий), а бризантное взрывчатое вещество — для заливки или набивки в снаряды, бустеры или взрыватели. Осуществляя эту деятельность, правительство либо построило, либо способствовало созданию семнадцати крупных заводов по снаряжению, восемь из которых — на которых работало 35 000 человек, большинство из которых составляли женщины — полностью принадлежали правительству. Каждый из них обошелся в сумму от 5 000 000 до 12 000 000 долларов. Несколько таких государственных учреждений были сохранены Военным министерством после перемирия. Завод по снаряжению снарядов в Аматоле, штат Нью-Джерси, был включен в систему арсеналов под названием арсенал Аматол, однако его оборудование было признано подлежащим утилизации. Арсенал Аматол используется в основном как склад для хранения резервного оборудования для снаряжения снарядов, приобретенного во время войны. Пожар в октябре 1918 года уничтожил государственный завод по снаряжению снарядов в Моргане, штат Нью-Джерси, и на его месте был возведен временный склад хранения. Два завода по снаряжению мешков в Вудбери (штат Нью-Джерси) и Севен-Пайнс (штат Виргиния) были ликвидированы после перемирия; однако третий, в Таллитауне (штат Пенсильвания), под названием арсенал Таллитаун был сохранен в качестве склада хранения боеприпасов. Еще четыре завода по снаряжению снарядов были сохранены в качестве складов хранения, и в этих нескольких пунктах находятся огромные резервы снаряженных боеприпасов и их компонентов, оставшихся от войны. Почти все оборудование для снаряжения было сосредоточено на арсеналах Аматол и Пикатинни. В Пикатинни также был создан экспериментальный завод по отработке процессов снаряжения пороха и взрывчатых веществ. Этот завод также содержит оборудование для снаряжения пиротехнических средств в ракетах, осветительных снарядах и патронах для сигнальных пистолетов. Одним из элементов оборудования является темный туннель, в котором можно испытывать силу света полевых осветительных средств. Завод включает в себя мощности по снаряжению гранат, взрывателей и бустеров. Американские экспедиционные силы после перемирия имели на руках около 65 000 тонн полевых боеприпасов, в основном французского производства, а также несколько тысяч тонн немецких боеприпасов, захваченных при наступлении на Рейн по условиям соглашения о перемирии. Сначала предполагалось, что французские боеприпасы, отправленные в Соединенные Штаты, будут военным активом в течение нескольких последующих лет; но по мере того как шли месяцы, становилось очевидным, что вместо актива эти боеприпасы представляют собой обузу и пассив, и в конце концов Военное министерство было вполне радо заплатить различным иностранным правительствам за то, чтобы они забрали их с рук. Газовые снаряды, например, по мнению специалистов, хранить было нельзя, поскольку содержащиеся в них химикаты быстро разрушили бы металл, и снаряды начали бы пропускать свое смертоносное содержимое. Однако более поздний опыт показал, что для таких опасений не было веских оснований. При наступлении через Бельгию, Эльзас-Лотарингию, Люксембург и немецкое прирейнские земли американские войска собрали около 7 000 тонн немецких боеприпасов, ни один из которых не подходил к нашим собственным орудиям, и значительная часть которых состояла из газовых снарядов. Газовые снаряды нельзя было уничтожать на свалках из-за опасности для гражданского населения в окрестностях. Единственным безопасным методом уничтожения было вывезти их в море и затопить на большой глубине; но у Американских экспедиционных сил не было свободных рабочих рук для этой работы, к тому же французское правительство отказалось разрешить перевозку газовых снарядов по французским железным дорогам. Наконец, за плату французы сами взялись за утилизацию этих немецких газовых боеприпасов. В Бельгии у нас было 6 000 тонн захваченных немецких боеприпасов. Бельгийцы не могли их использовать, запретили уничтожать их на свалках, поскольку эти свалки находились на территории, не разоренной войной, и не разрешали перевозить их по железной дороге в опустошенные районы из-за предполагаемой опасности от газовых снарядов. Таким образом, у Американских экспедиционных сил оказалось 6 000 тонн боеприпасов, которые они не могли использовать, отдать, уничтожить или переместить. Наконец, согласившись передать бельгийцам большое количество немецкого инженерно-строительного имущества, обнаруженного в этом районе, американские власти убедили правительство Бельгии взять на себя ответственность за эти боеприпасы. Обнаруженные в Германии немецкие боеприпасы были проданы немецким подрядчикам и под наблюдением американских инспекторов превращены в полезные коммерческие продукты. Что касается собственных 65 000 тонн снаряженных снарядов Американских экспедиционных сил, было решено уничтожить все газовые снаряды, а также все фугасные снаряды и патроны, снаряженные взрывчатыми веществами сомнительной стабильности, а остальное вернуть в Соединенные Штаты. Работа по отправке пригодных к использованию боеприпасов на родину действительно началась, но шла медленно из-за нехватки как рабочей силы, так и судов для перевозки боеприпасов. Пожар уничтожил один из трех сборных складов в районе Шато-Тьерри. По мере того как суда репатриировали Американские экспедиционные силы со все возрастающей скоростью, различные армейские районы эвакуировались один за другим, но на различных складах боеприпасов необходимо было оставлять охрану. Затем Военное министерство приступило к практическому изучению этой проблемы. Почти все эти боеприпасы были «военного качества»: достаточно хороши для быстрого расхода на поле боя, но изготовлены в спешке неопытными рабочими в условиях, делавших их постоянную стабильность сомнительной. Выяснилось, что отделить лучшие боеприпасы от тех, чья стабильность вызывает сомнения, невозможно. Признавалось, что в идеальных условиях эти боеприпасы можно было бы безопасно хранить в течение пяти лет. Некоторые из них уже хранились в течение восемнадцати месяцев; на транспортировку их всех в Соединенные Штаты ушел бы по крайней мере год, и поэтому в этой стране они годились бы лишь на короткое время. Соответственно, власти Американских экспедиционных сил провели переговоры с французами о принятии ими на себя ответственности за боеприпасы, и все они вошли в общее урегулирование 1919 года с французами, но как американское обязательство, снижающее финансовые обязательства французов по соглашению. Главными постоянными выгодами, полученными Соединенными Штатами от их обширной военной промышленности, занимавшейся производством приборов для наведения и управления огнем полевых орудий, стали (1) запас оптических приборов самых передовых типов, некоторые из которых ранее производились только французами, (2) большая коллекция оборудования для производства этих и подобных приборов и (3) индустрия оптического стекла, более чем достаточная для нормальных потребностей страны. До 1914 года в Соединенных Штатах производилось мало оптического стекла, если вообще производилось. При демобилизации этой отрасли Артиллерийско-техническое управление позаботилось о том, чтобы все эти военные активы были должным образом вписаны в план обеспечения готовности. Снова мы видим в действии политику сосредоточения будущего производства в арсенале. Арсенал Франкфорд был назначен военным центром приборов управления огнем, и сюда были свезены резервы материалов и инструментов, приобретенных правительством в ходе реализации этого предприятия. Производство некоторых артиллерийских прицелов оказалось практически за пределами механических возможностей американских рабочих. Для производства панорамных прицелов потребовалось три квалифицированные организации. Компания Warner & Swasey из Кливленда создала эти прицелы, но была вынуждена обратиться к компании J. A. Brashear Company из Питтсбурга за призмами из оптического стекла для них. Эта компания, в свою очередь, не располагала штатом квалифицированных специалистов, достаточным для исправления углов крыш всех необходимых призматических элементов. Артиллерийско-техническое управление нашло человека, который понимал толк в коррекции оптических плоских поверхностей, в лице д-ра Г. В. Ричи из обсерватории Маунт-Вилсон в Пасадене, штат Калифорния. Он обучил ряд людей этому тонкому ремеслу, и они укомплектовали важный отдел обширной оптической мастерской, которую Институт Карнеги построил на государственные средства в Пасадене. Широкое производство военных оптических приборов было разрешено после перемирия и до расторжения контрактов. Работа по производству некоторых из этих приборов была долгой и сложной, сами приборы не портились бы при хранении, а эволюция и совершенствование таких приборов происходят медленно. Кроме того, затраты на рабочую силу составляют подавляющую часть расходов на производство оптических приборов. Стоимость незавершенных компонентов в качестве лома, даже от такой крупной отрасли, какая была создана в 1917–1918 годах с ее восемьюдесятью тремя фабриками, работавшими по контрактам стоимостью 50 000 000 долларов, была практически ничтожна. В результате этого разрешения на продолжение работы пик производства в отрасли пришелся на конец января 1919 года. Единственными расторгнутыми контрактами были те, по которым производство не начиналось до перемирия, те, владельцы которых просили о расторжении, и те, которые уже произвели чрезмерные излишки легко изготавливаемых изделий. Крупнейший производитель армейских оптических приборов, компания Bausch & Lomb Optical Company из Рочестера, имела контракты на сумму более 6 000 000 долларов и произвела до перемирия материалов на сумму более 3 000 000 долларов. Военное министерство не получило никакого оборудования с этого завода при расторжении контрактов, но оно получило и отправило на арсенал Франкфорд большие партии готовых деталей приборов. Нынешняя оптическая мастерская во Франкфорде была в значительной степени оснащена оборудованием, первоначально приобретенным компанией Recording & Computing Machines Company из Дэйтона. Эта компания, которая до войны никогда не выпускала оптические приборы, заключила контракты на сумму 4 000 000 долларов, построила и оснастила полноценный оптический завод и стала производителем, разработав среди прочего механический метод фрезерования стекла для призм. Аналогичные методы демобилизации применялись на всех военных заводах, выпускавших прицелы и приборы управления огнем: ценное оборудование и незавершенные детали собирались на арсенале Франкфорд, а излишки материалов продавались. Этот план позволил зачислить в военные резервы тысячи приборов, причем запасы некоторых видов достаточны для поддержания военного ведомства на годы вперед. По некоторым важным классам приборов количества, полученные от военной промышленности, недостаточны. В период между 1914 годом, когда разразилась война, перекрыв экспорт оптического стекла из Германии, и 1917 годом, когда Соединенные Штаты вступили в войну, пять американских организаций — Бюро стандартов, компания Pittsburg Plate Glass Company, Keuffel & Esser, Spencer Lens Company и Bausch & Lomb — наладили производство оптического стекла в небольших масштабах, однако по качеству стекло не дотягивало до европейского стандарта. Весной 1917 года ученые вашингтонского Института Карнеги пришли на помощь производителям в решении их проблем со стеклом, и полное сотрудничество по всей линии привело к созданию успешной промышленности уже через несколько месяцев. Четыре коммерческих производителя в конечном итоге стали выпускать оптическое стекло быстрее, чем армия и флот могли его использовать. Некоторое из этого стекла не уступало лучшему из когда-либо произведенных в Германии, а многое из него, хотя и являлось стеклом «военного качества», все же годилось для многих применений. Военные армейские контракты заключались исключительно с компаниями Bausch & Lomb и Pittsburg Plate Glass Company на ее заводе в Шарлеруа (штат Пенсильвания). Производство стекла по военным контрактам было прекращено сразу после перемирия. Большое количество еще не сформированного в оптические наборы стекла было складировано во Франкфорде. Компания Pittsburg Plate Glass Company не возобновляла производство, но Bausch & Lomb продолжала делать оптическое стекло для собственных нужд. Те, кто полагает, что из-за создания во время войны достаточной отрасли оптического стекла Соединенные Штаты навсегда освободились от зависимости от зарубежных источников этого товара, вероятно, слишком оптимистичны. Существует множество причин, по которым индустрия оптического стекла вряд ли выживет в Соединенных Штатах, по крайней мере в каких-либо крупных масштабах. Общее нормальное американское потребление оптического стекла составляет менее 1 000 000 долларов в год — недостаточно для поддержки множества стеклоделательных предприятий. Во-вторых, почти все союзники развили собственную военную стекольную промышленность, в результате чего в мире образовался огромный излишек оптического стекла, которое при хорошем качестве не портится при хранении. В-третьих, военное расширение мировой индустрии создало мощности, превышающие текущие нормальные мировые потребности. В-четвертых, эта отрасль является шаткой, подверженной тяжелым потерям из-за небрежности или неумения на производстве. В-пятых, американское стекло не защищено таможенными пошлинами, поскольку закон разрешает свободный ввоз прецизионной оптики для научных целей. Наконец, существует давний предрассудок в пользу научных приборов европейского производства, предрассудок, с которым американской промышленности придется бороться. Тем не менее, как утверждается, три американских производителя изготавливают оптическое стекло для своей торговли. В преддверии возможного краха отрасли Бюро стандартов перевезло в Вашингтон оборудование для изготовления стекла, установленное им на специальном военном заводе в Питтсбурге. Этот завод может производить две тонны оптического стекла в месяц. Он будет управляться правительством с целью как усовершенствования процессов, так и формирования у государства экспертных знаний об этой жизненно важной военной отрасли. Соединенные Штаты продвинулись дальше любой другой страны в войне в деле замены механической тяги тягловой силой животных при перемещении полевой артиллерии. Ничто в нашем армейском снаряжении во Франции не вызывало у французов, самих являющихся первоклассными артиллеристами мира, такого восхищения, как наша моторизация артиллерии. Общая сумма контрактов на военные машины составила 400 000 000 долларов. Программа фактически поставила Американским экспедиционным силам 13 000 машин, произвела до перемирия такое же количество машин, готовых к отправке за границу, и имела в постройке еще 60 000 машин, когда наступила остановка. Завод Maxwell-Chalmers в Детройте и завод Reo в Лансинге, работая в сотрудничестве, выпускали по 1 100 5-тонных тракторов в месяц, и это производство заменяло тяговую силу 12 000 вьючных и упряжных животных и 4 000 человек. Демобилизация этой отрасли была осуществлена быстро. Заказы были сокращены до предела, допускалось лишь ровно столько производства после перемирия, сколько было необходимо для того, чтобы заводы могли увязать свой военный бизнес с возобновлением коммерческой деятельности. Поскольку для производства военных тракторов требовалось немного специального оборудования, Артиллерийско-техническое управление не создало после перемирия никакого производственного центра в качестве источника будущих поставок. Однако война оставила армию с инженерами, получившими опыт адаптации механической тяги к военным нуждам в полевых условиях, и эти люди продолжают разработку, которая, несомненно, со временем вытеснит лошадь из наших артиллерийских полков. Одним из нововведений войны стала мобильная ремонтная мастерская с механическим приводом для ремонта артиллерии в полевых условиях. Каждая мастерская состояла из двух секций, по пятнадцать грузовиков и четырнадцать прицепов в каждой секции — около шестидесяти машин на всю мастерскую. На прицепах устанавливались тяжелые металлорежущие станки, а один прицеп каждой секции был оборудован электрогенератором для освещения и питания. Когда мастерская разворачивалась для работы, она представляла собой зрелище из двух колец автомобилей, выстроенных вокруг двух силовых установок и соединенных электрическими кабелями. Производственная программа как до, так и после перемирия выпустила шестнадцать таких мастерских, состоявших из 600 машин. Шесть из этих мастерских были сданы на хранение; десять используются постоянными подразделениями. Кроме того, при расторжении контрактов Артиллерийско-техническое управление завладело несобранными, но готовыми деталями еще восьми мастерских. Тысячи приспособлений, кондукторов и мелких инструментов, использовавшихся в этом производственном проекте, были отправлены на хранение и закаталогизированы. Производство танков было резко сокращено сразу после перемирия. Танковые контракты предусматривали расходы в размере 175 000 000 долларов. Общее производство 6-тонных танков «Рено» было ограничено 950 единицами, из которых шестьдесят четыре были выпущены до перемирия. Контракты с компанией Ford Motor Company на строительство 15 000 3-тонных танков были расторгнуты сразу после перемирия, а производство было ограничено пятнадцатью опытно-конструкторскими машинами, выпущенными до 11 ноября 1918 года. Из крупных 36-тонных танков англо-американской конструкции Артиллерийско-техническое управление построило 100 единиц на арсенале Рок-Айленд после перемирия, закупив для этой цели у британцев корпуса и орудия. Завод по сборке танков в Шатору (Франция) отошел французскому правительству в ходе общего урегулирования 1919 года и в настоящее время используется как авторемонтная мастерская. Никакие соображения создания будущих резервов готовых материалов не повлияли на демобилизацию обширной военной промышленности, производившей наши винтовки, пулеметы, пистолеты и боеприпасы к ним. Производство этих изделий шло настолько успешно, что в момент окончания войны имеющихся в наличии запасов было достаточно для кадровой армии на годы вперед, причем резервные запасы были достаточно велики, чтобы вооружить крупные силы в полевых условиях. Интересы армии, если рассматривать их отдельно, поэтому требовали немедленного прекращения всего этого производства после перемирия; однако экономические соображения и требования правильной деловой практики делали целесообразным постепенное сворачивание этого производства, пусть даже ценой выпуска большего количества материалов, чем Военное министерство могло бы хоть как-то использовать. В ходе ликвидации этой крупной отрасли возникли особые проблемы. Во-первых, заводы, производившие винтовки и пулеметы, были узкоспециализированы именно на этой работе, что затрудняло их переход на какое-либо коммерческое производство с тем же оборудованием. Несколько таких заводов были специально созданы для военных работ и поэтому не имели довоенного профиля, к которому они могли бы вернуться. Им было необходимо либо полностью закрыться (как это фактически сделала винтовочная фабрика Eddystone компании Midvale Steel & Ordnance Company под Филадельфией), либо разработать какой-то новый продукт. Два завода стрелкового оружия после перемирия открыли цеха по производству шарикоподшипников, один занялся выпуском автомобильных принадлежностей и спортивного оружия, а четвертый (выпускавший штыки) перешел на производство столовых приборов. Этим предприятиям необходимо было дать время на осуществление таких перестроек, если удавалось избежать острой проблемы безработицы. Резкая централизация промышленности стрелкового оружия на Востоке была еще одним фактором, побудившим правительство разрешить нежелательное производство после перемирия. Большая часть винтовок, например, производилась на небольшой территории в штате Коннектикут. Завод Winchester в Нью-Хейвене насчитывал 20 000 рабочих, завод Remington в Бриджпорте — 12 000, и было еще несколько таких же по размеру. Закрыть их все разом означало бы создать тяжелую промышленную ситуацию в этом оживленном и процветающем районе Новой Англии. Принятая политика заключалась, следовательно, в том, чтобы постепенно сворачивать производство таких материалов. К моменту подписания перемирия десять американских заводов были заняты исключительно производством автоматического оружия. На них работало 20 000 человек. Они достигли суточного выпуска более чем в 1 100 пулеметов и автоматических винтовок по контрактам на поставку 650 000 такого оружия ориентировочной стоимостью 193 000 000 долларов, из которых 465 000 пулеметов еще не были поставлены. Окончательные аннулирования остановили производство 382 000 пулеметов, в результате чего общий объем военного производства составил 268 000 пулеметов. Правительство инвестировало в оборудование на различных заводах 11 000 000 долларов. К 15 января 1919 года темпы производства пулеметов сократились вдвое. К 28 июня все производство пулеметов прекратилось. Арсеналы Спрингфилд и Рок-Айленд, всегда бывшие центрами разработки и производства стрелкового оружия армии, были выбраны для получения резервного производственного оборудования, приобретенного Артиллерийско-техническим управлением в ходе реализации пулеметного проекта. На арсенале Рок-Айленд были размещены одна единица оборудования, достаточная для ежедневного производства 100 тяжелых пулеметов Браунинга, и другая единица для ежедневного производства 200 автоматических винтовок Браунинга. Это резервное оборудование стоило около 4 275 000 долларов. Аналогичные меры были приняты при демобилизации военной винтовочной промышленности. Производство сокращалось постепенно и полностью прекратилось в марте 1919 года. Три крупных частных завода и два государственных предприятия (Спрингфилдский арсенал и арсенал Рок-Айленд) строили наши военные винтовки. Военное министерство инвестировало в оборудование более 22 000 000 долларов. С помощью этого оборудования винтовочные цеха Спрингфилдского арсенала и арсенала Рок-Айленд были практически переоборудованы для выпуска винтовки образца 1903 года (Спрингфилд). Спрингфилдский арсенал (главный будущий производственный центр этого оружия) был оснащен для выпуска 1 000 таких винтовок в 8-часовую смену, а Рок-Айленд — 600. Работая на полную мощность, оба центра могут производить 3 500 винтовок Springfield каждые двадцать четыре часа. Кроме того, на Спрингфилдском арсенале были заскладированы специальные мелкие инструменты, кондукторы и приспособления, достаточные для производства 1 000 винтовок образца 1917 года (Энфилд) ежедневно, а на Спрингфилде также была заскладирована единица производственного оборудования для выпуска 500 автоматических пистолетов в день. Четыре пятых невыполненных заказов на 5 250 000 000 патронов к винтовкам и пистолетам были аннулированы после перемирия. Принятая политика заключалась в том, чтобы разрешить заводам стрелковых боеприпасов работать до 1 сентября 1919 года, если они того пожелают; однако их производство за это время не должно было превышать количество, которое они могли бы произвести, если бы работали по двадцать четыре часа в сутки с момента перемирия до 1 февраля 1919 года. Эта политика позволила заводам медленно расставаться со своей рабочей силой. Около 1 600 000 000 патронов к стрелковому оружию были заложены на хранение в качестве будущего резерва. Военное министерство приобрело оборудование общей производственной мощностью около 3 000 000 патронов в 8-часовую смену. Все одноцелевое специальное оборудование и все специальные инструменты, кондукторы и приспособления были сохранены, и с их помощью арсенал Франкфорд был превращен в крупный центр по производству боеприпасов для стрелкового оружия. До 1917 года годовая производственная мощность арсенала составляла не более 100 000 000 патронов к винтовкам и пистолетам. Артиллерийско-техническое управление увеличило эту мощность до 750 000 патронов в 8-часовую смену. Огромные количества патронташей, обойм, гильз, металла и других компонентов боеприпасов, приобретенных при ликвидации, были заложены на хранение для использования в будущем. ГЛАВА XIII АВИАЦИЯ После производства артиллерийского вооружения выпуск самолетов, аэростатов и комплектующих к ним был крупнейшим военным предприятием американской промышленности. Сто тысяч рабочих трудились на авиационных заводах, бизнес которых был представлен более чем 5 000 военных контрактов номинальной стоимостью в несколько сотен миллионов долларов. Что касается самих самолетов, то контракты обошлись Военному министерству в 196 000 000 долларов, но эта ветвь промышленности составляла лишь небольшую часть всей авиационной программы. Только на грузовые автомобили Авиационная служба взяла на себя обязательства на сумму 45 000 000 долларов. Инвестиции в летные поля, школы аэростатов и другие физические объекты, возведенные во время войны в Соединенных Штатах, на 11 ноября 1918 года составляли приблизительно 75 000 000 долларов. Почти 20 000 человек были обучены летать, а общая численность офицеров и рядовых Авиационной службы составляла 175 000 человек — организация более крупная, чем регулярная армия в 1916 году. Ко Дню перемирия Авиационная служба потратила 43 000 000 долларов на производство еловой древесины для наших собственных авиазаводов и заводов союзников. В подтверждение этих инвестиций у нее было прекрасное лесозаготовительное оборудование, включая лесопилки, три железнодорожные системы (со 130 милями путей), гостиницы и жилье для тысяч лесорубов. Она также была глубоко вовлечена в планы производства другого сырья, используемого в изготовлении самолетов: 30 000 000 долларов было инвестировано или заложено в разработку цепочки химических заводов по производству «допа» — лака, который натягивает и делает водонепроницаемой ткань крыльев самолетов; и 8 000 000 долларов было связано в самой ткани или в сыром хлопке для ткать из него ткань. Служба потратила более 25 000 000 долларов на бензин и масло. Крупнейшим предприятием из всех было производство авиационных двигателей, контракты на которые достигли общей стоимости в 450 000 000 долларов. Эти цифры приводятся для того, чтобы показать огромный масштаб нашего авиационного проекта, показать также, сколь малой частью сбалансированной авиационной программы является производство самих самолетов, и, наконец, опровергнуть широко распространенное, почти всеобщее сегодня впечатление о том, что вся американская авиационная программа в войне была провалом, скандалом и пятном на добром имени нашей военной промышленности. Средний американец, если он не изучал отчеты по нашей программе военных самолетов, вероятно, придерживается мнения, что выделенный на авиацию миллиард долларов или более испарился в воздухе во время войны, и что все, что у нас осталось от этих огромных расходов — это несколько сотен самолетов худшего качества. По сей день подобные заявления продолжают делать безответственные журналисты и другие беспечные критики ведения войны. Против таких утверждений мы выдвигаем заявление, что производство аэронавтических материалов во время войны было столь же успешным, как и любая другая крупная отрасль военной промышленности, что мы получили эквивалент за свои деньги — то есть «военную ценность», — и что понесенные потери были естественными и неизбежными потерями, которых следовало ожидать любой не готовой к войне нации. Общие обвинения в шокирующем расточительстве и провале не опираются ни на что более существенное, чем слухи и туманные впечатления. В противовес мы можем противопоставить факты, которые, поскольку демобилизация отрасли практически завершена, теперь могут быть оценены в целом. Фото компании Packard Motor Car Co. ПОДГОТОВКА ДВИГАТЕЛЕЙ «ЛИБЕРТИ» К ХРАНЕНИЮ Фото Корпуса связи Сборочный завод в Роморантене Во-первых, сколько денег мы фактически потратили на реализацию великой авиационной программы? Полтора миллиарда? Миллиард? Ничуть. Военные ассигнования на авиацию широко рекламировались; акты Конгресса, возвращающие неизрасходованные остатки в Казначейство, переводы средств авиационной службы на другие цели и возмещения от продаж излишков материалов рекламировались не так широко. Широко разрекламированные ассигнования составили в общей сложности 1 691 854 758 долларов. Но большая часть этих ассигнований была сделана тогда, когда Авиационная служба была подразделением Корпуса связи, и значительная сумма ушла на закупку средств связи, вообще не связанных с летательными аппаратами. Более того, когда наступило перемирие, несколько сотен миллионов долларов из этих ассигнований еще не были затронуты теми, кто закупал самолеты, и Конгресс аннулировал все такие ассигнования. Когда производятся вычеты за счет профильной деятельности Корпуса связи и за счет аннулированных ассигнований, мы обнаруживаем, что чистые ассигнования на авиационную программу составили 1 158 070 773 доллара. Фото Signal Corps с рисунка Дж. Андре Смита ЛЕТНОЕ ПОЛЕ В ИССУДЕНЕ Фото Signal Corps с рисунка Дж. Андре Смита УХОДЯЩИЕ В ОТСТАВКУ Но эта огромная сумма все же значительно превышает средства, израсходованные на самом деле. На день перемирия на практически всех ассигнованиях, выделенных Авиационной службе, оставались крупные неизрасходованные остатки, и эти остатки оставались большими и после ликвидации отрасли. Поскольку неизрасходованные остатки в конечном итоге подлежат возврату в общие фонды Казначейства, уместно вычесть их здесь; и, произведя этот вычет, мы обнаруживаем, что военные расходы на авиационную программу составили приблизительно 868 000 000 долларов. И даже это не было чистыми расходами. Из этой суммы еще предстоит вычесть миллионы, полученные от продажи и передачи излишков материалов, возмещения в связи с переплатами подрядчикам и по другим статьям. Полный вычет этих кредитов оставляет нам чистые военные расходы на авиацию в размере примерно 720 000 000 долларов. Эта цифра, по сути, является оценкой; но это точная оценка. Она является таковой потому, что на момент написания этих строк (июль 1921 года) ликвидация военной авиационной промышленности еще не совсем завершена. Претензии четырех подрядчиков все еще не урегулированы, а излишки стоимостью менее 18 000 000 долларов остаются непроданными. Поэтому, даже если бы предполагаемая стоимость урегулирования претензий и предполагаемые поступления от продажи излишков были грубо неточными, такие ошибки не могли бы сильно повлиять на общую оценку. Последний официальный финансовый отчет по военным делам Авиационной службы по состоянию на 23 апреля 1921 года показывал, что чистая стоимость на тот момент составляла 738 133 972,28 доллара, при этом в Казначействе на тот момент оставался неизрасходованный остаток в размере 419 936 801,20 доллара, и эта стоимость все еще подлежала уменьшению за счет поступлений от продажи излишков и возмещения переплат, сделанных подрядчикам при расчетах. Таким образом, в качестве стоимости военной авиационной программы мы получаем цифру в 720 000 000 долларов — что составляет менее половины от полутора миллиардов, которые, по утверждениям критиков, были потрачены впустую. Но что случилось с этими 720 000 000 долларами? Были ли они потрачены впустую? Что мы получили взамен? Ответы на эти вопросы могут стать откровением для тех, кто поверил распространенному ложному утверждению о том, что весь проект закончился колоссальным провалом. Во-первых, самолеты. За потраченные деньги армия получила не несколько сотен самолетов, а примерно 19 000. Когда средства были выделены, лица, руководившие авиационной программой, а также общественность ожидали, что эти фонды произведут самолеты в количествах, достаточных для того, чтобы затенить небо. Что ж, вот вам затмевающее небо облако из них — 19 000 самолетов, произведенных и поставленных в армию. И по меньшей мере половина этого количества состояла из «боевых» самолетов, в отличие от учебных машин. Среднюю стоимость одного самолета без двигателя можно консервативно оценить в 6000 долларов. Таким образом, самолеты, поставленные по военным заказам, стоили 114 000 000 долларов — сумма, которая составляет почти одну шестую часть общих военных расходов Авиационной службы. В круглых цифрах американская промышленность произвела 12 000 таких самолетов до перемирия и впоследствии, во время свертывания работ, завершила производство 1,5 тысячи незавершенных. Оставшиеся 5,5 тысячи были закуплены у французской, британской и итальянской промышленности. Те, кто критикует управление этой отраслью нашей военной промышленности, обычно упускают из виду тот факт, что все иностранные самолеты, приобретенные нами, были куплены на средства, выделенные для Авиационной службы. Самолеты, однако, являются лишь небольшой статьей по сравнению с некоторыми другими материалами, приобретенными на 720 000 000 долларов. Американская промышленность произвела 30 000 авиационных двигателей до перемирия и более 11 000 после него по военным заказам в ходе свертывания отрасли, причем точная цифра, представляющая общий объем военного производства, составила 41 590. Из них 20 478 были двигателями «Либерти», 15 572 из которых были произведены до 30 ноября 1918 года. Только одни двигатели «Либерти» представляли собой более 8 000 000 лошадиных сил. В дополнение к этому на потраченные 720 000 000 долларов мы купили несколько тысяч авиационных двигателей в Европе. Всего за свои деньги мы получили примерно 45 000 двигателей. Из расчета по 6000 долларов за штуку — справедливая средняя цена — эта закупка составила 270 000 000 долларов из общей суммы. Самолеты и двигатели вместе составили 384 000 000 долларов, или более половины общих расходов. Все это были полученные ценности. Но нам все еще предстоит рассмотреть множество важных статей расходов, необходимых для реализации такого авиационного проекта, каким был наш. Например, потребовалось 190 000 000 долларов на содержание Авиационной службы Американских экспедиционных сил. Выделенные ассигнования позволили приобрести 1100 аэростатов как до, так и после перемирия по цене, скажем, 11 000 000 долларов. Как мы отмечали выше, 75 000 000 долларов пошло на строительство зданий для Авиационной службы в этой стране, еще одна крупная сумма — на грузовые автомобили, еще одна — на топливо и смазочные масла, и свыше 80 000 000 долларов — на разработку сырья для производства самолетов: еловой древесины, аэролака и ткани. Последнее было необходимым и оправданным расходом, поскольку оно поддерживало авиационную промышленность не только Соединенных Штатов, но и основных союзников. Кроме того, разработка сырья велась в масштабах, предвосхищавших значительное расширение производства самолетов в 1919 и 1920 годах. И так мы можем пройтись по списку подпредприятий авиационного проекта пункт за пунктом и обнаружить, что мы получили огромную ценность за свои деньги и что практически единственными потерями были ожидаемые военные потери, в основном обусловленные нашей неготовностью к войне. Эти потери выражались в высоких ценах, уплачиваемых за материалы, производимые в столь спешном порядке и в таких масштабах. Эти высокие удельные цены, разумеется, покрывали стоимость создания практически всего производственного оборудования отрасли. Тем не менее мы получили материалы. Здесь мы также можем сделать паузу, чтобы развеять еще одно заблуждение, получившее некоторое распространение: а именно, что миллиард был не только постыдно растрачен на самолеты, но что он был растрачен так называемыми однодолларовыми людьми, призванными в Вашингтон и поставленными во главе авиационной программы. Единственными однодолларовыми людьми, связанными с этой программой в заметном качестве, были гражданские члены Авиационного совета — г-н Говард Э. Коффлин, председатель, и г-да Ричард Ф. Хоу и Гарри Б. Тайер, два других члена. Но Авиационный совет выполнял исключительно совещательные функции и не обладал абсолютно никакими административными или исполнительными полномочиями. Он действовал как расчетная палата в стремлении координировать производство самолетов Военного министерства и Министерства военно-морского флота. Фактическая работа по закупке самолетов — проектирование, заключение контрактов, инспектирование и приемка материалов — всегда находилась в руках кадровых военнослужащих. Авиационный совет не контролировал расходование ассигнований, за исключением относительно незначительного ассигнования в размере 100 000 долларов, выделенного ему Конгрессом на покрытие канцелярских расходов. Отрасль, которая создавала историю производства самолетов, набирала огромный импульс к моменту подписания перемирия, хотя она еще не достигла проектной мощности. Тем не менее за последние тридцать один день активных боевых действий она произвела 1582 самолета (1081 из которых были боевыми самолетами «Де Хэвиленд» для использования во Франции), 5177 двигателей (из которых 3034 были двигателями «Либерти») и 249 змеевых аэростатов. Дело по свертыванию этой отрасли было сложным. Принятый план ликвидации был по существу аналогичен тому, который использовался Артиллерийско-техническим управлением. До перемирия производственное подразделение Авиационной службы было организовано в восемь производственных округов со штаб-квартирами соответственно в Бостоне, Буффало, Чикаго, Дейтоне, Детройте, Нью-Йорке, Питтсбурге и Сан-Франциско. В окружных организациях было занято пять тысяч человек. После перемирия окружные производственные советы стали окружными согласительными советами по претензиям Авиационной службы, и они провели большую часть фактической работы по прекращению производства и урегулированию расчетов с подрядчиками. Их решения по расчетам направлялись на утверждение сначала в Совет по претензиям Авиационной службы и, наконец, в Совет по претензиям Военного министерства. Авиационные контракты, действовавшие на первый день перемирия, обязывали правительство принять готовые материалы на сумму 767 423 308,50 долларов. Готовые материалы, а также сырье и полуфабрикаты, принятые правительством при урегулировании с подрядчиками после перемирия, достигли стоимости 259 733 874,30 долларов. Таким образом, контракты и части контрактов, прекращенные в ходе ликвидации, обеспечили отмену работ на сумму 509 689 434,20 долларов. В дополнение к приемке материалов и оплате за них правительство выплатило производителям наличными в урегулирование их претензий сумму в размере 94 013 776,51 доллара. Сотни подрядчиков приняли предусмотренный законом 1,00 доллар и освободили правительство от всех финансовых обязательств. Единственной или главной целью создания резервов для будущего использования армией объяснялось то, что после перемирия производство авиационных снабженческих материалов практически не велось или не велось вообще. Если оставить в стороне все вопросы морального устаревания конструкций, ни одна из основных категорий военных поставок не является менее долговечной при хранении, чем авиационные материалы. Подобно яйцу, самолет или аэростат не могут быть «немного испорченными» и все еще пригодными к использованию. Они должны быть совершенны на 100 процентов, иначе они опасны. Срок службы резины короток даже при самых благоприятных условиях. Резина в ткани аэростатов не избегает этого быстрого ухудшения свойств. Резиновые шины самолетов портятся с такой же быстротой. Ламинированные и склеенные соединения деревянных лонжеронов крыльев самолетов расширяются, сжимаются и расшатываются при изменяющейся влажности окружающего воздуха и вскоре ослабевают ниже пределов безопасности. Пропеллеры также крайне чувствительны к изменениям влажности и температуры. Аккумуляторные батареи при складировании друг на друга изнашиваются за несколько месяцев, причем каждая ячейка, по-видимому, воздействует на соседние и пагубно влияет на них. Сшитая ткань крыльев в сложенном состоянии слабеет по линиям сгибов. Из всех видов авиационного снабжения двигатели наименее подвержены износу при хранении. Ввиду этих обстоятельств то производство самолетов и авиационных материалов, которое было разрешено после перемирия, осуществлялось почти исключительно в интересах подрядчиков и их сотрудников. Большинству заводов было разрешено продолжать работу по военным контрактам только до тех пор, пока они не израсходуют материалы, находившиеся в процессе производства на момент подписания перемирия. Даже эта деятельность осуществлялась с пониженной интенсивностью. Контракты на поставку самолетов предусматривали поставку в общей сложности 27 000 самолетов. Производство по этим контрактам в точных цифрах составило 11 754 самолета до перемирия и 1732 после него, то есть в общей сложности американские заводы произвели 13 486 самолетов. Расторжение контрактов отменило производство примерно такого же количества. Послевоенное производство авиационных двигателей было несколько большим как пропорционально, так и по количеству поставленных единиц. Это объяснялось отчасти большим импульсом, приобретенным проектом по двигателям, отчасти тем фактом, что двигатели могли храниться безопасно и сохраняли хорошую военную ценность на годы вперед, а отчасти необходимостью занять производителей двигателей работой, пока их предприятия переходили на нормальное производство. Общий объем американского производства авиационных двигателей по военным контрактам выглядел следующим образом: поставки по 31 октября 1918 года — 28 509; поставки после этой даты — 13 081; общее военное производство — 41 590. Из этих двигателей 20 493 были двигателями «Либерти», из которых около 5000 были произведены после перемирия. Около 300 наблюдательных аэростатов было произведено после перемирия до того, как производство удалось прекратить. В одном важном отношении политика, принятая при демобилизации военной авиационной промышленности, была прямо противоположной той, что применялась при демобилизации артиллерийской промышленности. Возвращаясь к мирному укладу, Военное министерство проводило политику резервирования полного производственного оборудования и создания законсервированных предприятий для производства некоторых из наиболее важных материалов артиллерийского снабжения. С другой стороны, при демобилизации авиационной промышленности правительство придерживалось политики отказа от сохранения каких бы то ни было производственных мощностей. За обеими этими стратегическими линиями стояли веские причины. Для полевых орудий, противооткатных устройств, снарядов и других важных видов артиллерийского вооружения существует незначительный коммерческий спрос или его нет вовсе; и единственным способом, которым Артиллерийско-техническое управление могло гарантировать будущее существование мощностей для производства этих материалов, было сохранение оборудования, созданного во время войны. Но на самолеты существует — или может существовать — определенный коммерческий спрос, и когда-нибудь на них несомненно возникнет огромный коммерческий спрос. Для военного благополучия Соединенных Штатов важно, чтобы эта страна занимала ведущее место в совершенствовании конструкций и в производстве летательных аппаратов для коммерческого использования. Только благодаря развитию крупной независимой авиационной промышленности в этой стране правительство может быть уверено в наличии мощностей, на которые оно может положиться, чтобы обеспечить этой нации большую мощь в воздухе. В нынешних условиях само правительство должно быть главным заказчиком авиационной промышленности, и за счет правительственных заказов промышленность должна жить до тех пор, пока коммерческая авиация не начнет развиваться в масштабах, сопоставимых по крайней мере с ранним развитием железнодорожного транспорта в Соединенных Штатах. Если бы Авиационная служба сохранила военные производственные мощности в качестве государственных производственных и резервных предприятий, этот шаг нанес бы сокрушительный удар по зарождающейся коммерческой промышленности в самый неопределенный период ее существования. Было сделано лишь одно исключение. Во время войны корпорация Wright-Martin Aircraft Corporation создала завод в Лонг-Айленд-Сити для производства двигателей Hispano-Suiza. Этот завод был выкуплен Военным министерством и сохраняется в качестве резервного предприятия под названием «Авиамоторный завод Соединенных Штатов» (United States Aëronautical Engine Plant). Однако будущее этого учреждения неопределенно. Хотя Авиационная служба безжалостно отказалась от военных производственных мощностей, при демобилизации она сохранила значительную часть материальной базы, созданной для нее во время войны. Из двадцати шести летных полей, использовавшихся для обучения военных авиаторов, шесть были сохранены в качестве летных полей. Это летные поля Боллинг, Лэнгли, Мазер и Келли, а также учебные поля пилотов Карлстром и Марч. Нынешнее оборудование также включает три школы аэростатов, три площадки для аэростатов, одну школу механиков (лётное поле Чанют), одну школу наблюдения, различные станции для обороны наших островных владений и патрулирования мексиканской границы, девятнадцать баз снабжения, хранения и ремонта, а также различные другие станции. Хранение резервных запасов, оставленных за Авиационной службой, представляло собой ряд интересных проблем, поскольку почти каждая категория припасов требовала особого режима хранения. Двигатели, например, перед закладкой на хранение в сухие прохладные бетонные склады тщательно покрывались изнутри и снаружи тяжелым антикоррозийным смазочным составом. Резервные аэростаты опудривались тальком, аккуратно сворачивались так, чтобы оказывать минимальное давление на складки и сгибы, помещались в герметичные резиновые чехлы, упаковывались в деревянные ящики, которые затем герметизировались до практически водонепроницаемого и воздухонепроницаемого состояния, и укладывались в сухие помещения, в которых воздух умеренной температуры постоянно циркулировал между ящиками. И тем не менее долгого срока службы аэростатов не ожидалось. Ткань для крыльев, как хлопчатобумажная, так и льняная, распаковывалась, наматывалась на картонные трубки, заворачивалась в бумагу и подвешивалась на стеллажах в отапливаемых зимой помещениях. Меховая и шерстяная одежда авиаторов хранилась в защищенных от мохи и насекомых помещениях, обшитых толевой бумагой, полы которых были густо засыпаны нафталином. Перед закладкой на хранение с крыльев самолетов снималась ткань для обеспечения свободной вентиляции древесины; склеенные соединения покрывались дополнительным слоем лака; все металлические детали окрашивались суриком или белилами; а крылья хранились на стеллажах, предназначенных для поддержания их кромок прямыми. Тысячи пропеллеров хранились на базе авиационного снабжения в Миддлтауне, штат Пенсильвания, в помещении, где увлажнители воздуха поддерживали постоянную влажность, а термостат — постоянную температуру. Претензии авиационных подрядчиков оказались довольно простыми в урегулировании, за исключением одной — так называемого дела о касторовых бобах. Оно оказалось одним из самых хлопотных судебных урегулирований, поступавших на рассмотрение Совета по претензиям Военного министерства. Из своего скромного положения нежеланного детского лекарства касторовое масло во время войны вознеслось до статуса незаменимого смазочного материала для ротативных двигателей, использовавшихся на самолетах. Ожидаемый в 1918 году спрос на касторовое масло намного превосходил мировые запасы. Нам требовалось 6 000 000 галлонов к июлю 1919 года. Поэтому Авиационная служба пошла на беспрецедентный шаг, попытавшись вырастить касторовые бобы в Америке, хотя касторовые бобы в товарных количествах никогда раньше здесь не выращивались. Тем не менее в южных штатах был подходящий ни климат, и ничто не казалось препятствием для получения успешного урожая. Соответственно, через двадцать трех главных подрядчиков Авиационная служба договорилась с примерно 12 000 южных фермеров о посадке касторовых бобов на 100 000 акрах земли. Рисовались блестящие перспективы: тридцать бушелей с акра считались лишь средним урожаем, а правительство щедро заплатит за бобы. Таким образом, касторовые бобы отвоевали у риса, хлопка и кукурузы 100 000 акров хорошей американской земли, даже несмотря на военные цены на эти культуры. Ко времени посевной 1918 года все было готово — поля, земледельцы и инструменты — все, кроме семян. В конце концов, фермерам нужны были семена; и чтобы добыть их, правительство реквизировало партию касторовых бобов из Индии, первоначально предназначавшуюся для более зловещих целей. Правительство распределило эти бобы среди 12 000 предполагаемых производителей, которые посадили их; и тогда, как так метко выразился карикатурист, началось самое интересное. Некоторые из выращивавших их фермеров, подобно садоводам-любителям, выжидали появления побегов фасоли, которые так и не появились. Некоторые из этих чужеземных бобов, казалось, почерпнули некое флористическое безумие из пьянящего почвенного слоя побережья Мексиканского залива и выбросили настоящие стволы высотой в двадцать, тридцать и сорок футов. Но ни один стручок не венчал столь бурный рост. Будь то из-за нехватки опыта у выращивавших, неблагоприятного климата или, что более вероятно, дефектных семян, в Америке редко случался более полный неурожай, чем этот. Собирая каждый боб по зернышку, производители сумели собрать 181 000 бушелей, или 1,8 бушеля на акр. Как только плачевный результат стал известен, 12 000 разгневанных фермеров осадили правительство требованиями о компенсации. Суммы претензий исчислялись миллионами. Мало того, что фермеры возложили на правительство ответственность за потерю урожая, десятки из них также предъявили претензии о возмещении ущерба имуществу и расходов на восстановительные работы, утверждая, что при расчистке своих земель после урожая бобов им пришлось использовать корчеватели пней и динамит, чтобы выкорчевать огромные стебли. Один фермер саркастически приписал Военному министерству снабжение его зимним запасом дров, которые, по его словам, он смог нарезать со своего участка из-под бобов. В конце концов Военное министерство урегулировало претензии на общую сумму 1 540 638 долларов, что составило 8,50 долларов за бушель полученных бобов. Так закончился первый урок американского выращивания клещевины (касторового боба). Пройдет еще немало времени, прежде чем Министерство сельского хозяйства будет вынуждено создать подразделение для сбора статистики по внутреннему урожаю касторовых бобов. Работа по демобилизации Авиационной службы Американских экспедиционных сил разветвлялась на несколько основных направлений: аннулирование наших иностранных контрактов и урегулирование наших расчетов с правительствами союзников, возникающих в результате взаимных закупок материалов; продажа установок и излишков движимого имущества, приобретенных Службой во время войны; спасение изношенного оборудования; и отправка в Соединенные Штаты самолетов и другого оборудования, оставленных за Авиационной службой для будущего использования. Большая часть излишков имущества Авиационной службы за рубежом досталась Франции при оптовой продаже всего избыточного имущества А.Э.Ф., хотя некоторая часть была приобретена другими европейскими правительствами в ходе более мелких закупок. Эти продажи осуществлялись Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов, которая также завершила финансовые расчеты по нашим счетам авиационной службы с правительствами союзников. Эти транзакции будут объяснены более подробно в последующей главе. Распоряжение всеми авиационными материалами, оставленными за А.Э.Ф., осуществлялось самой Авиационной службой. Производственным центром А.Э.Ф. до перемирия было крупное летное поле в Роморантене, недалеко от Тура. Здесь все новые самолеты, приобретенные А.Э.Ф. либо у американской промышленности, либо на заводах в Европе, принимались, собирались, оснащались и отправлялись на фронт. Для выполнения этой работы требовалось более 10 000 офицеров и нижних чинов. После перемирия Роморантен был превращен в концентрационную базу для всех материально-технических средств авиационной службы США во Франции, и здесь все материалы для возвращения в Соединенные Штаты упаковывались в ящики и отправлялись в порты. В Соединенные Штаты было отправлено около 1000 авиационных двигателей и 2097 самолетов, из которых 347 были немецкими, 1139 британскими и французскими и 611 американскими «Де Хэвилендами». Сама по себе упаковка этого оборудования была огромной по масштабам работой. Например, для ящиков потребовалось 7 500 000 дощечных футов выдержанных пиломатериалов, помимо больших количеств гвоздей, болтов, зажимов, стального троса, краски и рубероида, а также инструментов для упаковщиков. Лесопильный завод, на котором работало 195 оперативов, был создан исключительно для распиловки, отборки пазов и шпунтования пиломатериалов для коробок и ящиков. 2000 возвращенных в Соединенные Штаты самолетов представляли практически все крупное авиационное имущество А.Э.Ф., которое было сохранено для использования после войны. Продажи наших подержанных самолетов за рубежом после перемирия правительствам или частным лицам были практически нулевыми. Оставшиеся тысячи самолетов, которые некогда поднимали ввысь американские опознавательные знаки, были лишены пригодных для спасения материалов и сожжены на больших кострах — погребальных кострах первоначальных инвестиций, исчислявшихся миллионами долларов. Эта кажущаяся расточительность подверглась резкой критике со стороны тех людей в стране, которые не понимали условий; но когда лица, ответственные за уничтожение, представили свои оправдания, критика прекратилась. Срок службы самолетов в эксплуатации или на хранении в лучшем случае короток. Тысячи самолетов А.Э.Ф. отслужили значительный срок либо на учебных полях, либо на фронте. Средняя ожидаемая продолжительность жизни этих машин составляла, вероятно, менее трех месяцев. Для них не было покупателей за рубежом — Франция уже владела гораздо большим количеством самолетов, чем могла бы использовать, а попытки Авиационной службы продать подержанные самолеты частным лицам закончились полной неудачей. Разобрать эти машины, упаковать их в ящики, снова подвергнуть их разрушительному воздействию соленой влажности трансатлантического путешествия и собрать их заново в Соединенных Штатах — все это еще больше ухудшило бы их состояние и еще сильнее сократило бы средний срок их службы. Необходимо было также учитывать расходы на содержание солдат во Франции для охраны этого имущественного комплекста в течение нескольких месяцев, расходы на подготовку его к отправке и, наконец, — главные затраты, — расходы на транспортировку его в Соединенные Штаты. Вопрос заключался в том, было ли разумно тратить все эти деньги ради возвращения в Соединенные Штаты материалов, которые в лучшем случае имели бы полезный срок службы всего в несколько недель и которые из-за имевшихся на руках излишков новых или малоиспользованных самолетов могли вообще не понадобиться. Военное министерство не колебалось в своем ответе. Оно приказало продать или уничтожить все самолеты А.Э.Ф. этого класса; и, поскольку продажа оказалась невозможной, этот приказ означал их уничтожение. Руководители работ, понимая, что за этим неизбежно последует критика, действовали с максимальной осторожностью. Для отправки на родину отбирались только самые новые, наименее использованные и лучше всего сохранившиеся самолеты. Авиационным эскадрильям в составе Оккупационной армии было выделено достаточное количество самолетов. Остальные, предназначенные для уничтожения, неоднократно инспектировались различными комитетами и комиссиями по обследованию, чтобы начальник Авиационной службы имел изобилие экспертных мнений, на которых он мог бы основать свои приказы о списании. Материалы класса D, как называлось это списанное имущество, были сосредоточены в трех центрах — Роморантене, Иссудене (где А.Э.Ф. управляла крупнейшей летной школой в мире) и Коломбе-ле-Бель (демобилизационной базе зоны продвижения войск). Здесь проводились окончательные инспекции. Многие из списанных самолетов с непрофессиональной точки зрения выглядели безупречно. Пространство для хранения в зоне продвижения войск после перемирия всегда было ограничено, и эти на вид хорошие машины пострадали от воздействия погодных условий. Они были пропитаны водой; склеенные соединения разошлись, деревянные детали деформировались и так далее. Для обеспечения безопасности их пришлось бы полностью восстановить. У других были сломаны стойки и поперечные распорки и другие поврежденные детали. Все такие машины были отложены для спасения. Фото Авиационной службы ОБЛОМКИ АМЕРИКАНСКИХ САМОЛЕТОВ Фото Авиационной службы ТОПЛИВО ДЛЯ КОСТРА Списанные самолеты затем переходили от одной бригады к другой, которые демонтировали их. Все разнообразные металлические детали извлекались и отправлялись на базы квартирмейстерской службы для продажи в качестве металлического лома. Двигатели демонтировались и сохранялись, как и пропеллеры, шасси, колеса, шины, оси, обтекатели, бензобаки и масляные баки, органы управления, приборы, радиоаппаратура, пулеметы, бомбовые кассеты и многие другие пригодные к использованию изделия. Даже целые крылья в хорошем состоянии снимались и упаковывались для отправки в Соединенные Штаты. Остальные обломки, состоящие преимущественно из легковоспламеняющихся деревянных конструктивных элементов и пропитанной лаком ткани крыльев, складывались в огромные кучи и сжигались. Таким образом было ликвидировано более 2300 самолетов. Фото Signal Corps НЕМЕЦКИЙ ЛОКОМОТИВ, ПЕРЕХВАЧЕННЫЙ ИНЖЕНЕРАМИ А.Э.Ф. Фото Signal Corps ИНЖЕНЕРЫ СТРОЯТ УНИВЕРСИТЕТ БiН Сто наблюдательных аэростатов были распороты и использованы для брезента, тентов для повозок и тому подобного. Остальные аэростаты А.Э.Ф. были возвращены в Соединенные Штаты. Аэродромы на арендованных землях, занятые небольшими авиационными частями А.Э.Ф., были возвращены собственникам имущества после того, как войска демонтировали все военные сооружения. За исключением них, все оборудование материальной базы Авиационной службы во Франции, состоящее из учебных станций, школ наблюдения, баз снабжения и тому подобного, было передано французскому правительству. Американские излишки самолетов в Англии были реализованы британским правительством, выступавшим в качестве агента Соединенных Штатов. ГЛАВА XIV ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ Проблема демобилизации Инженерного корпуса была разветвленной в том смысле, что, хотя инженеры произвели крупные закупки материалов в Соединенных Штатах, они использовали эти материалы главным образом во Франции, где они также разместили заказы на поставку больших объемов инженерных материалов, которые было нецелесообразно отправлять в А.Э.Ф. из Соединенных Штатов. Когда наступило перемирие, оно застало крупные инженерные производственные проекты на продвинутой стадии как в этой стране, так и за рубежом, большие излишки материалов на руках по обе стороны океана, а во Франции — огромную активность в строительстве зданий и других более или менее постоянных стационарных объектов для экспедиционных сил. Во Франции на Инженерный корпус была возложена обязанность по строительству доков, портовых терминалов, складских баз, больниц, бараков, железных дорог и другого оборудования для армии, а также прокладке дорог и мостов, проходке туннелей в шахтах и протягиванию колючей проволоки для войск на фронте. Задачей инженеров после перемирия было завершение всего этого огромного дела, закрытие контрактов, расчеты с подрядчиками, распоряжение излишками материалов и складирование резервов для возможного использования будущей армией крупного масштаба. К моменту перемирия инженеры были задействованы более чем на 600 отдельных строительных проектах во Франции. Работы по 246 из них были немедленно остановлены, и единственным разрешенным после перемирия строительством было возведение объектов, предназначенных для использования во время демобилизации А.Э.Ф. Эти отмены обеспечили экономию в 135 000 000 долларов. Отмены включали проекты по строительству 450 миль железных дорог. Контракты с французскими производителями инженерных материалов были аннулированы на сумму 30 000 000 долларов. При расчетах с подрядчиками инженеры руководствовались принципом, согласно которому американское правительство компенсирует иностранным производителям все понесенные ими убытки, но не будет выплачивать ожидаемую прибыль. В конце концов претензии французских подрядчиков были урегулированы выплатой менее чем 1 500 000 долларов. Заказы на закупку, размещенные у французских производителей и предусматривающие поставку материалов на сумму около 13 000 000 долларов, были аннулированы и урегулированы менее чем за 90 000 долларов, из коей суммы около 60 000 долларов было выплачено за припасы, принятые при урегулировании. Инженеры во Франции нашли немало созидательной работы после перемирия. Требовалось построить лагеря в американских портах посадки на суда во Франции, отремонтировать около 10 000 миль дорог, а также построить школы, театры и спортивные площадки, включая стадион Першинга под Парижем. Все это, наряду с установками, смонтированными до перемирия, представляло собой для А.Э.Ф. материальное оборудование, на которое американское правительство потратило сотни миллионов долларов; однако после возвращения Экспедиционных сил материальные объекты во Франции, взятые в целом, стали скорее бременем для Соединенных Штатов, чем активом. Некоторые из железных дорог, доков и других крупных строительных объектов, несомненно, обладали большой неотъемлемой будущей ценностью для французов, и мы могли рассчитывать на хорошую оплату за передачу их французскому правительству; но в качестве компенсации существовали десятки сооружений, вообще не имеющих мирной ценности — дорог, военных железных дорог и обширных лагерей хлипкой конструкции, построенных на плодородных сельскохозяйственных землях. На А.Э.Ф. лежала обязанность восстановить эти занятые французские земли в их первоначальном состоянии; но так было занято приблизительно 50 000 акров французских ферм, и на восстановление этой земли потребовалось бы время 30 000 человек в течение нескольких лет. Крупные резервы инженерного снабжения во Франции, в отличие от постоянных сооружений, действительно представляли собой актив, но не такой большой, как можно было бы подумать. Во-первых, продать их частным покупателям на европейских рынках было бы делом нескольких лет, в течение которых американскому правительству пришлось бы содержать во Франции контингент численностью, возможно, в 5000 человек. Более того, все это время инженерные запасы постоянно бы портились, так что их средняя стоимость оказалась бы далеко не столь высокой, как их стоимость на момент перемирия. Именно эти соображения привели к решению избавиться от всех американских инженерных объектов во Франции, как запасов, так и постоянных или полупостоянных сооружений, посредством одной генеральной сделки по паушальной цене с французским правительством. Сооружения достались французам по цене, которую трудно точно зафиксировать, поскольку в эту же сделку входило все прочее имущество А.Э.Ф., не возвращенное в Соединенные Штаты и не проданное другим зарубежным странам, причем французы заплатили единую цену в 400 000 000 долларов за весь лот. По оценкам, на сооружения американской армии во Франции приходилось 32 000 000 долларов из общей уплаченной суммы. Если мы примем эту цифру, то должны признать сделку выгодной; ведь французское правительство также взяло на себя наши обязательства перед французскими собственниками имущества, избавив нас от работы по приведению их ферм в пригодное для использования состояние, демонтажу сантехники и других современных удобств, которыми мы осквернили некоторые из их древнейших шато и монастырей, и выполнению тысячи подобных задач, либо, вместо такой работы, выплате владельцам стоимости восстановления наличными. Немногочисленные инженерные запасы, накопленные американцами в Англии, были проданы индивидуальным покупателям. Вражеское инженерное имущество, захваченное во Франции силами А.Э.Ф., отошло к Франции в рамках единой оптовой продажи. В Бельгии захваченное имущество состояло главным образом из пиломатериалов и лесопильного оборудования стоимостью около 250 000 долларов, и оно досталось Бельгии в качестве платы этой стране за принятие на себя ответственности за немецкие боеприпасы, захваченные нашими войсками в Бельгии. Из-за нехватки тоннажа судов проводилась политика не возвращать тяжелое инженерное снабжение в Соединенные Штаты, а привозить обратно такое легкое техническое оборудование, как прожекторы, приборы для звукометрической и световой засечки позиций, инструменты и тому подобное. Тем не менее было целесообразно вернуть большое количество стальных рельсов и балок, поскольку они могли служить балластом на судах; правительство также распорядилось вернуть большое количество дорожно-строительной техники для использования Бюро общественных дорог. Инженеры позаботились о том, чтобы образцы большей части инженерного оборудования, использовавшегося другими армиями в Первой мировой войне, были отправлены в Соединенные Штаты для их изучения на месте. Имущественная сделка с Францией ликвидировала все, за исключением двух крупных претензий к Соединенным Штатам: одной за американское использование французских железных дорог и другой за ущерб, причиненный лесозаготовительными работами А.Э.Ф. во французских лесах. Железнодорожная претензия была чрезвычайно запутанной и сложной из-за неточности записей и по другим причинам, но в конце концов она была полностью урегулирована путем предоставления французскому правительству кредита на сумму около 61 000 000 долларов (435 000 000 франков по курсу семь за доллар). Лесозаготовительная претензия была урегулирована предоставлением французам кредита в размере 10 000 000 долларов. Претензии французских подрядчиков, поставлявших нам инженерные материалы, были урегулированы наряду почти со всеми другими претензиями французских подрядчиков Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов в ходе единых переговоров с французским правительством. Однако одна инженерная претензия осталась неурегулированной. Подрядчик согласился поставить 6000 сборных бараков для А.Э.Ф., но к началу перемирия не поставил ни одного здания и добился небольшого прогресса по своему контракту. Тем не менее он предъявил претензию о возмещении ущерба на сумму 600 000 долларов. Ликвидационная комиссия предложила ему 1200 долларов, и он отказался. В его постатейные расходы входили покупки спиртных напитков, дамских туалетных столиков и восточных ковров, и он даже устно признал, что одним из его «расходов» была таинственная выплата 4000 долларов французскому переводчику в офисе американского офицера по инженерным закупкам во Франции. На первый день перемирия в Соединенных Штатах находилось почти 200 000 тонн инженерных военных материалов собственного производства, ожидавших отправки во Францию. Это накопление оценивалось в 31 000 000 долларов. Оно включало сотни локомотивов, тысячи вагонов и десятки тысяч тонн путевых материалов, строительных материалов, общего оборудования и инструментов. Тем временем американские контракты на производство таких поставок достигли стоимости свыше 365 000 000 долларов, а производство вышло на такие темпы, как 300 локомотивов и 1800 железнодорожных вагонов в месяц. Этот бизнес был прекращен с максимальной быстротой, совместимой с потребностью производителя переоборудовать свой завод для другой работы без чрезмерного ущерба для своей рабочей силы и с потребностью правительства приобрести адекватные военные резервы таких поставок и извлечь максимум выгоды из вложенных в предприятие денег. Таким образом, когда военная промышленность подошла к концу, Военное министерство обнаружило у себя на руках огромные количества инженерных запасов. Часть этих припасов, такие как краны и дорожно-строительные материалы, была передана другим правительственным ведомствам для использования в общественных работах. К 15 мая 1920 года инженерное оборудование и припасы были распроданы на рынке с валовой выручкой наличными более чем в 110 000 000 долларов. Поскольку стоимость этих материалов составляла около 128 000 000 долларов, выручка от продаж составила примерно 85 процентов от стоимости, что является исключительно высоким показателем возврата средств. Иностранные правительства выступали крупными покупателями, особенно железнодорожных локомотивов и вагонов. Инженеры зарезервировали от продажи и сохранили на различных внутренних складах огромный резерв припасов для возможного будущего военного использования. Основные позиции в этом резерве следующие: 9197 Consolidation-type locomotives. 912,750 Cars, including gondolas, flat, box, tank, and dump cars. 736 Track-miles of standard-gauge railway materials. 353 Track-miles of light railway materials. 35 Divisions of heavy ponton bridge equipment. 6 Divisions of light ponton bridge equipment. 1067 Divisions of unit equipment. 81 60-inch open-type searchlight units (Cadillac trucks). 154 36-inch barrel-type searchlight units (Mack trucks). 1 Sound-ranging set. 10 Bull-Tucker recording sets. 25 Flash-ranging sets. 35 Ground-ranging sets. Финансовая ликвидация американского военного бизнеса инженеров была исключительно удовлетворительной как из-за быстроты, с которой она была проведена, так и из-за низкой стоимости ее завершения для правительства. Незадолго до перемирия многие важнейшие закупочные операции инженеров были переданы Директору по закупкам, хранению и трафику, за исключением того, что начальник Инженерного корпуса продолжал закупать железнодорожное оборудование и некоторые другие виды тяжелых материалов, а также прожекторы и аппаратуру для засечки целей. После перемирия инженерные контракты, следовательно, прекращались и урегулировались двумя ведомствами — самими инженерами и Отделом закупок, хранения и трафика. Совет по претензиям инженеров был создан для ликвидации военной инженерной промышленности для Инженерного корпуса, действуя при этом, однако, в качестве подчиненного органа по отношению к Совету по претензиям Военного министерства. К 15 мая 1920 года Совет по претензиям инженеров окончательно урегулировал 168 из общего числа 171 военных претензий. На эти претензии приходился общий объем военного бизнеса на сумму 238 000 000 долларов. Производство после перемирия привело к поставке материалов на сумму 17 000 000 долларов, которые Военное министерство оплатило по контрактным ценам. Расторжения контрактов составили 218 500 000 долларов в денежном выражении, и за это расторжение правительство должно было выплатить в качестве издержек по аннулированию лишь чуть более 1 850 000 долларов, или менее 1 процента от первоначального обязательства. Заказы на инженерные припасы, принятые Директором по закупкам, хранению и трафику, составили 138 000 000 долларов. Значительной части этого производства было позволено дойти до завершения, а часть бизнеса была передана в другие филиалы Военного министерства для урегулирования. Директор по закупкам и хранению полностью прекратил операции на сумму 29 600 000 долларов и выплатил в качестве штрафных санкций при расторжении 2 800 000 долларов — около 9 процентов от первоначального обязательства. Один инженер-подрядчик, производитель локомотивов, чьи контракты составляли 55 000 000 долларов, аннулировал весь объем бизнеса без каких-либо затрат для правительства. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ХИМИЧЕСКОЙ ВОЙНЫ Перемирие и приказ о начале демобилизации на какое-то время посеяли хаос в Службе химической войны, поскольку первоначально предполагалось, что применение ядовитых газов в войне зародилось и развивалось в Первой мировой войне и с ней же закончится. 29 ноября 1918 года директор Службы химической войны получил официальное уведомление о том, что «количество такого [химического военного] оборудования для нужд армии после минования нынешней чрезвычайной ситуации будет равным нулю». Производственный дивизион противогазов Службы химической войны представлял собой высокоорганизованную и высокоэффективную структуру, и после перемирия она действовала настолько быстро, что ей удалось демонтировать свои заводы по производству противогазов и продать почти все оборудование до того, как Конгресс заблокировал этот план и посредством нового законодательства сделал Службу химической войны постоянным филиалом регулярного военного истеблишмента. Производственный газовый дивизион этой Службы, однако, не был столь поспешен и сохранил приобретенные во время войны мощности по производству боевых газов и химикатов. Дивизион газовой защиты, производивший противогазы и другое защитное снаряжение, в основном осуществлял собственное производство; однако он заключал масштабные контракты на материалы, используемые в производстве. В день перемирия его неисполненные контракты составляли 5 000 000 долларов. К концу 1918 года, то есть менее чем восемь недель спустя, эти контракты в результате расторжений были сокращены примерно до 150 000 долларов. Продажи излишков материалов принесли около 8 000 000 долларов. Прекращение производства противогазов на двух крупных заводах на Лонг-Айленде руководствовалось исключительно интересами тысяч сотрудников, ни один из которых не был уволен до тех пор, пока одно из официальных кадровых агентств не нашло ему место в коммерческой жизни. За шесть месяцев демобилизация этого филиала Службы химической войны была завершена. Что касается сотрудников, демобилизация газодобывающей промышленности не была сложной проблемой. Все заводы принадлежали правительству, а большинство работников являлись военнослужащими срочной службы в форме. Более того, почти за месяц до перемирия производство боевого газа было практически полностью приостановлено из-за нехватки снарядов, подлежащих снаряжению газом. Оборудование Военного министерства для производства газа состояло из арсенала Эджвуд и ряда дочерних предприятий, расположенных в различных частях страны. Арсенал Эджвуд был сохранен, первоначально в законсервированном состоянии, со всем очищенным и смазанным оборудованием, укрытым в безопасных хранилищах оборудованием на открытом воздухе и покрашенными поверхностями, подверженными коррозии. Вспомогательные предприятия, здания и оборудование были проданы, главным образом производителям химикатов и красителей. Продажи проводились методом аукциона, и правительство получило хорошие цены. Даже некоторые эксперты в Службе химической войны после перемирия разделяли распространенное, но, как оказалось, ошибочное мнение о том, что огромные количества боевых газов, накопленных этой и другими странами за время войны, будут представлять собой опасную угрозу до тех пор, пока они находятся на хранении, и что их придется уничтожить, предположительно путем сброса в море. Предполагалось, что эти яды обладают столь высокой коррозионной активностью, что ни один металлический контейнер не удержит их надолго. Поскольку большие запасы боевых газов, имевшиеся после перемирия, были снаряжены в стальные снаряды, предполагалось, что эти снаряды и их содержимое станут безвозвратной потерей, за исключением, пожалуй, некоторой незначительной стоимости спасаемого лома. События после перемирия казались подтверждающими это впечатление. Например, утечки несомненно происходили в газовых снарядах, хранящихся на наших складах снарядов во Франции; и работать возле некоторых из этих складов для не защищенных противогазами людей было опасно. Еще более убедительная демонстрация нестабильности снаряженных газовых боеприпасов произошла случайно в арсенале Эджвуд после перемирия. Среди объявленных там военными излишками запасов была одна партия из 500 000 ручных гранат, снаряженных хлоридом олова — дымообразующим химикатом. Они были возвращены из Франции и несомненно находились в плохом состоянии. Во время плавания из Франции химикат начал проедать дыры в металле гранат, и несколько тысяч гранат пришлось выбросить за борт. Служба химической войны продала эти гранаты химической компании. Когда локомотив подал назад, чтобы сцепиться с вагонами, содержащими гранаты, от легкого толчка взорвалась добрая половина снарядов, и никто не мог приближаться к этому тупику в течение двух или трех дней. Этот инцидент якобы продемонстрировал недолговечность боевых газов. На самом деле он продемонстрировал недолговечность лишь хлорида олова, который обладает высокой коррозионной активностью по отношению к металлу; а хлорид олова в произведенных количествах был относительно незначительным военным химикатом. Тем не менее из опасения, что другие, более токсичные газы также вызовут коррозию и прожгут свои контейнеры, Служба химической войны сбросила в океан около двадцати тонн фосгена и большое количество снарядов с ипритом. Как выяснилось, это была, вероятно, чистая трата средств, поскольку последующие эксперименты установили тот факт, что самые смертоносные из боевых газов могут безопасно храниться годами, если из самих химикатов удалить всю влагу, а из контейнеров откачать весь воздух, оставив в контакте с металлом контейнеров только чистые химикаты. Было обнаружено, что коррозия вызвана присутствием влаги внутри контейнеров. Почти 1400 тонн фосгена, хлорпикрина, иприта и других смертоносных газов, произведенных во время войны, в настоящее время хранятся в Эджвуде; и сегодня, спустя почти три года после перемирия, их контейнеры все еще находятся в практически идеальном состоянии. По оценкам, они не испортятся при хранении в течение по меньшей мере десяти лет, что указывает на то, что ядовитые газы столь же долговечны при хранении, как и бездымный порох. В Эджвуде также хранятся большие количества снаряженных газовых снарядов, произведенных во время войны. Они регулярно инспектируются и испытываются, и испытания показывают, что они сохраняются хорошо. Эксперты теперь оценивают, что снаряженные газовые снаряды будут находиться в хорошем состоянии столько же, сколько может служить линкор — с момента ввода корабля в строй до того времени, когда он будет объявлен устаревшим. Другие запасы оборудования для ведения химической войны, хранящиеся сейчас в Эджвуде, включают 51 000 траншейных минометов Ливенса, 88 траншейных мортир, 3 000 000 незаряженных газовых снарядов и 700 000 незаряженных ручных гранат. На складах также имеется более 2 000 000 противогазов и 1 000 тонн активированного угля, используемого в качестве газопоглотителя в патронах противогазов. Противогазы хранятся в герметично запаянных коробках — этот метод консервации, как предполагается, защитит прорезиненную ткань от разрушения на долгие годы. К числу других хранимых запасов относятся защитные костюмы, защитные мази и приборы газовой тревоги. Химикаты, которые Служба химической войны все же продала после перемирия, принесли хорошие цены. Цены на многие химикаты выросли после перемирия, и Служба химической войны соответственно извлекла из этого выгоду. Служба получила 100-процентную прибыль от проданного фосгена, а также нашла хороший рынок сбыта для своего хлора. Среди запасов, хранившихся в Эджвуде, было значительное количество войлока, разработанного американцами в качестве защиты от мышьяковистого дыма — смертоносного химического вещества, которое так и не было испытано на поле боя, но рассматривалось как неизбежная новинка в ожидаемом наступлении 1919 года. Производство токсичного дыма было одним из самых интересных этапов истории химической войны в Мировой войне. Дымовые шашки, испускавшие этот дым, были, пожалуй, самым ужасающим оружием, созданным кем-либо из воюющих сторон за время конфликта, а перемирие прервало англо-американский проект, находившийся в самом разгаре и преследовавший цель удушить с их помощью германскую армию весной 1919 года. Эта разработка была одним из строжайших военных секретов как в Англии, так и в США. За исключением французов, к этому секрету не допускались даже остальные союзники. В дымовых шашках использовалось мышьяковистое соединение, известное как дифенилхлорарсин. В лаборатории это вещество не было новым — фактически ни один из применявшихся на поле боя боевых газов не являлся новой разработкой; а из предполагавшихся ядов, насколько известно, лишь смертоносный люизит, изобретенный капитаном У. Ли Льюисом в лаборатории Службы химической войны в Вашингтоне, представлял собой новое химическое соединение, созданное специально для использования в войне. Остальные боевые газы были хорошо известны органической химии, некоторые из них — на протяжении многих лет. То же касалось и дифенилхлорарсина. Впервые он был получен в Германии в прошлом столетии, и немцы также первыми стали использовать его в качестве военного оружия. Немцы производили и использовали дифенилхлорарсин в твердом виде. Вещество засыпалось в стеклянные бутылки, которые, в свою очередь, помещались в тротиловый наполнитель снаряда. В результате взрыва химикат распылялся в туман, обладавший тем преимуществом, что он был способен проходить через хлопчатобумажные фильтры в коробке обычного противогаза. Этот туман сильно раздражал слизистую оболочку носа и горла и вызывал чихание, которое мешало отравленному им солдату надеть противогаз, в результате чего он становился жертвой одновременно применяемых более смертоносных газов. Британцы заполучили неразорвавшиеся снаряды, содержавшие дифенилхлорарсин, и сразу признали это химическое вещество потенциально самым смертоносным из всех, что до сих пор появлялись в химической войне. Но было очевидно, что немцы применяли его неправильно, не добиваясь полного токсичного эффекта. Вопрос заключался в том, как распылять дифенилхлорарсин гораздо мельче. Британским химикам и инженерам-механикам в конце концов удалось получить это вещество в виде шашек, которые горели и испускали густой дым. Этот дым представлял собой настолько мелкодисперсный дифенилхлорарсин, что американский противогаз — самый эффективный из всех противогазов — был против него совершенно бессилен. Частицы дыма беспрепятственно проходили через фильтры; а поскольку эти частицы представляли собой мельчайшие твердые тела, а не настоящий газ, они не задерживались поглощающими газ углем и известью в коробке противогаза. Каждый испытатель в маске, отравленный этим дымом, заявлял, что маска хуже, чем полное отсутствие какой-либо защиты. Примечательно также, что каждый пострадавший, не зная, что он лишь повторяет слова тех, кто был до него, заявлял, что, если бы он не смог быстро выбраться из зоны высокой концентрации, он бы застрелил себя, лишь бы не терпеть эту агонию дольше. Что касается стойкости и летучести дыма, то во время одной из демонстраций, когда две шашки были сожжены в безлюдном месте в Англии, гражданские лица слегка отравились газом в деревне, находившейся в нескольких милях оттуда. Столько о веществе, которое превзошло все ужасы самой ужасной из всех войн. Но это оружие было бесполезным, если нельзя было разработать и защиту от него. Америка изобрела защиту — плотный войлок, который стал триумфом текстильной промышленности, поскольку он абсолютно улавливал и задерживал частицы дыма, но при этом обеспечивал сравнительно легкое дыхание через него. План заключался в том, чтобы выпускать этот войлок небольшими кусками, которые солдаты могли бы оборачивать вокруг своих коробок, чтобы все вдыхание происходило через войлок. Обернутая войлоком коробка затем помещалась обратно в ранец. В рамках совместного проекта мы должны были производить защитный войлок, а британцы — шашки. Британцы заказали несколько миллионов таких шашек и во время перемирия действительно производили их в больших количествах. К тому времени американские фабрики выпускали войлок тысячами ярдов, а наша Служба химической войны также планировала построить завод по производству шашек с дифенилхлорарсином. Вся эта деятельность держалась в строжайшем секрете в обеих странах. Программа была рассчитана на определенную неделю весны 1919 года, когда в благоприятный час, после того как войска с нашей стороны были бы тихо защищены от дыма, предполагалось зажечь шашки повсюду вдоль фронта. Организации газовой войны Великобритании и Америки с уверенностью рассчитывали, что, когда это смертоносное облако рассеется, германская армия практически перестанет существовать и война закончится. Есть основания полагать, что немцы также осознавали неэффективность дифенилхлорарсина при стрельбе снарядами и шли по собственному пути разработок, который привел их к производству шашек. Утверждается, что такие шашки производились в Германии до перемирия. Однако сомнительно, удалось ли немцам разработать защиту от этого дыма. После перемирия наша Служба химической войны продолжила самостоятельную разработку мышьяковистого дыма. Проблема носила механический характер. Химикат выделяется в виде дыма с помощью тепла. Если тепло слишком сильное, вещество сгорит и превратится в нетоксичные соединения. Если же тепло слишком слабое, дым не будет выделяться эффективно. Эту проблему мы решили. Следует также упомянуть и другой химический секрет войны — люизит. В некотором смысле люизит можно назвать развитием иприта, поскольку лабораторный процесс производства иприта навел капитана Льюиса на мысль о некоторых аналогичных химических реакциях, в результате одной из которых появилась доселе неизвестная жидкость, названная в его честь. Подобно иприту, люизит является так называемым весикантом — веществом, вызывающим образование волдырей на коже, но он гораздо сильнее; ибо если иприт просто обжигает, то люизит впитывается через кожу в организм. Три капли этого химикарта, помещенные на брюшко крысы, убьют животное через два-трех часа, и считается, что таковым будет эффект от аналогичного количества, попавшего на кожу человека. Подобно иприту, люизит также медленно выделяет испарения, и эти испарения обладают жгучим, смертельным действием. До и после перемирия в этой стране велись и другие разработки боевых газов, и для некоторых из них, как и для некоторых из более известных газов, существует или может существовать гражданское применение. Полагая, что химическая война останется с нами до тех пор, пока будут существовать войны, Служба химической войны с момента перемирия стремилась разработать мирное применение боевых газов, чтобы обеспечить их непрерывное производство при одновременной подготовке химиков, на которых правительство сможет положиться в военное время. Новый слезоточивый газ, который был разработан, называется хлорацетофенон. Присутствие мельчайшего количества этого газа в воздухе оказывает ослепляющее слезоточивое действие на глаза попавшего в него человека; тем не менее газ нетоксичен. Различные столичные полицеские силы экспериментируют с этим газом, чтобы определить его эффективность при разгоне толпы. Другой едкий, но неопасный газ носит труднопроизносимое химическое название дифениламинхлорарсин. Он вызывает временную слепоту, а также тошноту и рвоту, но не считается смертельным газом. Его предлагается использовать для охраны хранилищ, в которых хранятся ценности. Фосген используется в производстве ярких красителей, а также может применяться для истребления крыс. Хлор является широко используемым дезинфицирующим средством. С помощью других боевых газов предлагается истреблять многочисленные виды долгоносиков и других вредителей насекомых, которые ежегодно наносят большой урон американским урожаям. 12 СНАБЖЕНИЕ СВЯЗИ Контракты Корпуса связи на день перемирия насчитывали 1244 штуки. Они предусматривали производство предметов снабжения на сумму свыше 45 000 000 долларов. Телефоны, телеграфное оборудование, радиоприемники, полевые бинокли, фотоаппараты, почтовые голуби, наручные часы — вот какого рода вещи закупал Корпус связи. Свертывание этой отрасли регулировалось почти исключительно промышленными условиями. В отношении большинства средств связи было нецелесообразно создавать крупные военные запасы. Пожалуй, нет ни одной отрасли современного механического развития, которой прикладная наука уделяла бы больше внимания, чем совершенствованию средств связи. Прогресс идет быстро, и поэтому любые крупные запасы материальных средств, созданные Корпусом связи, через несколько лет неизбежно устарели бы и потеряли ценность. Более того, хотя военная промышленность Корпуса связи достигла наибольших производственных успехов в таких распространенных вещах, как телефонные и телеграфные аппараты и проволока, все это оборудование имело специальную конструкцию, неизвестную в обычном коммерческом использовании и потому не представляющую для него ценности. Следовательно, не было обычных веских коммерческих причин продолжать производство по далеко продвинутым контрактам Корпуса связи, а именно: получения большей денежной выручки от продажи готовой продукции, чем от продажи полуфабрикатов на металлолом. Наконец, многие виды снабжения Корпуса связи — и это относится в первую очередь к радио — были надежно защищены действующими патентами. Правительство свободно использовало эти патенты во время войны, но наличие патентов фактически лишало правительство возможности продавать свое избыточное радиооборудование после войны. По этим и другим причинам военный бизнес Корпуса связи был свернут ровно с той скоростью, с какой производственное оборудование и его работники могли быть переключены на другую работу. В отличие от Артиллерийско-технического управления и Авиационной службы, Корпус связи до перемирия не организовывался по производственным округам, а всю свою деятельность вел из центрального офиса в Вашингтоне. Вашингтонский штаб, однако, поддерживал тесный контакт с подрядчиками через так называемую летучую эскадрилью — организацию офицеров, которые посещали военные заводы, инспектировали их работу и сотрудничали с производителями в решении их цеховых проблем. Эта же организация после перемирия вела полевую работу по промышленной ликвидации, действуя под руководством Комиссии Корпуса связи по расторжению контрактов, которая, в свою очередь, подчинялась Управлению по рассмотрению претензий Военного министерства. Новые и неиспользованные материалы, приобретенные до того, как производство удалось свернуть, были распределены различными способами. Достаточные военные запасы материальных средств были помещены на надежное хранение. Во время войны Корпус связи создал крупную учебную школу в лагере Кэмп-Альфред-Вейл в Нью-Джерси. Этот лагерь был сохранен в качестве постоянного придатка Корпуса связи. На склады лагеря Вейл были отправлены большие количества излишков имущества Корпуса связи, как готовых изделий, так и аппаратуры в полусобранном виде, где они подлежали изучению и разработке в лабораториях лагеря. Почтовое ведомство взяло некоторое количество радиотелефонной и телеграфной аппаратуры для использования на своих почтовых самолетах. Лесная служба взяла радиооборудование, а также часть почтовых голубей для использования в своей службе защиты от пожаров в национальных лесах. Остальные запасы были проданы населению. Одной из обязанностей Корпуса связи было создание и составление фотохроники участия Америки в Мировой войне, как в виде кинофильмов, так и в виде «неподвижных» снимков. Сотни тысяч негативов этой хроники были собраны в Вашингтоне после перемирия и помещены в специально построенное здание, которое не только является огнестойким, но и обеспечивает воздух постоянной температуры и сухости для предотвращения быстрого разрушения негативов. Был подготовлен полный каталог снимков, и была разрешена продажа дубликатов населению. Многие иллюстрации в этих томах взяты из этой коллекции. Ликвидация излишков оборудования связи Американских экспедиционных сил примечательна тем, что она включала крупную продажу французскому правительству оборудования, не вошедшего в общую оптовую продажу 1919 года. Когда наступило перемирие, Американские экспедиционные силы располагали сотнями миль магистральных телефонных и телеграфных кабелей, соединявших целую сеть ветвей, проводов и коммутаторов — и все это было американского производства и обслуживалось американцами. Вопрос заключался в том, вырвать ли все это с корнем, после чего оно превратилось бы в несколько тысяч тонн металлолома, или продать целиком, в том виде, в каком оно было; и существовал лишь один возможный покупатель — французское правительство, которое монополизирует телеграфную и телефонную связь во Франции. Офицеры Корпуса связи во Франции подняли перед французским правительством сразу после перемирия вопрос о продаже этих установок Франции, и к весне 1919 года, когда прибыла Комиссия по ликвидации имущества Соединенных Штатов (проводившая генеральную распродажу), переговоры зашли настолько далеко, что продажа имущества Корпуса связи была специально исключена из общей оптовой продажи. Франция заплатила за установки 6 400 000 долларов. Франция и Англия совместно заплатили 130 000 долларов за американский тран-с-маншский кабель, проложенный с большим трудом (и приблизительной стоимостью 238 000 долларов) между Кэкмиром (Англия) и мысом Антифер (Франция). 13 Также шли переговоры о покупке французским правительством большого количества американских материалов для строительства кабельных систем, но в итоге они вошли в число поставок, переданных на условиях оптовой продажи. Продажи другим правительствам и частным лицам были незначительны. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ Все излишки автотранспортных средств Американских экспедиционных сил (классификация, включающая велосипеды и прицепы наряду с грузовиками, легковыми автомобилями, мотоциклами и колясками), в том виде, в каком эти излишки существовали по состоянию на август 1919 года, отошли французскому правительству на условиях оптовой продажи. Продажная стоимость этих машин была оценена нашими экспертами в 100 000 000 долларов — оценка, полученная следующим образом: первоначальная стоимость приобретения составляла 310 000 000 долларов. Однако износ снизил полезную для армии стоимость до 220 000 000 долларов. Тем не менее подержанная машина должна продаваться по цене секонд-хенда, которая не отражает ценности машины для избавляющегося от нее владельца. Справедливая рыночная стоимость этого оборудования (при условии, что машины будут продаваться частным покупателям) оценивалась в 132 000 000 долларов. Но продажа оптом французскому правительству избавляла Соединенные Штаты от расходов по сбыту машин частным покупателям партиями разного размера. По оценкам, накладные расходы на продажу машин частным лицам составили бы примерно 32 000 000 долларов. В качестве одного из пунктов этих расходов на продажу потребовались бы услуги 3000 военнослужащих в течение одного года для присмотра за непроданными машинами. За этот промежуток времени произошло бы дальнейшее падение стоимости машин. Поэтому Американские экспедиционные силы были готовы уступить 32 000 000 долларов и назначить французскому правительству твердую цену в 100 000 000 долларов за оборудование. Однако до этой продажи имели место продажи другим лицам — как правительствам, так и спекулянтам. Поляки и некоторые из новых славянских наций купили у Американских экспедиционных сил почти 3000 машин. Американские автотранспортные средства в Англии (их было немного) были проданы с аукциона. Итальянское правительство купило около 200 грузовиков, санитарных машин и мотоциклов. Когда наши войска демобилизовались из состава оккупационной армии в Германии, у них остался излишек в более чем 14 000 автотранспортных средств. Они были проданы британскому синдикату за 25 000 000 долларов. Более 1200 грузовиков немецкого производства, приобретенных Американскими экспедиционными силами на условиях перемирия, были проданы немецкому дилеру. Фото Инженерного управления ВИД С ВОЗДУХА НА АРТИЛЛЕРИЙСКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СКЛАДЫ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ Фото Авиационной службы ДЕМОНСТРАЦИЯ ГАЗОВОГО ОРУЖИЯ Военные заказы на автотранспортные средства (включая велосипеды и прицепы) всех видов на американских заводах предусматривали производство 434 000 единиц. Из этого числа примерно 110 000 составляли велосипеды и прицепы, а остальное — непосредственно автотранспорт. Военная промышленность выпустила большое количество этих машин до перемирия: 118 000 были отправлены в Американские экспедиционные силы, в то время как тысячи других либо использовались армией внутри Соединенных Штатов, либо ожидали отправки за океан на день перемирия. К четвертому дню перемирия запросы о расторжении контрактов остановили производство 178 000 машин по военным заказам. Остальным разрешили пройти полный цикл производства до конца. Сложив имевшиеся на момент подписания перемирия запасы с послевоенным производством, мы обнаружим, что результатом работы военной промышленности стало обеспечение армии в этой стране 138 000 автотранспортных средств, ни одно из которых не пересекало океан. Фото Корпуса связи АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ ВО ФРАНЦИИ Фото Корпуса связи ЧАСТЬ ИЗЛИШКОВ АВТОМОБИЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ Продолжение производства после перемирия было разрешено по ряду причин. Грузовой автомобиль — это предмет, который легко продать по хорошей цене. Однако его изготовленные детали имеют небольшую ценность, отличную от стоимости металлолома. Более того, разрешение завершить контракты избавляло правительство от выплаты штрафов за аннулирование. Например, в результате этих коммерческих соображений один заказ на 8000 грузовиков Standard B, производство по которому началось примерно 1 ноября 1918 года, был доведен до конца. Грузовик Standard B представлял собой совокупность стандартных деталей. Многие заводы производили детали, а несколько заводов по контракту с правительством собирали детали и выпускали готовое шасси. Прекращение контрактов оставило бы на руках у правительства массу деталей сомнительной ликвидности, а также обязательство выплатить крупные штрафы за аннулирование. Готовые грузовики можно было продать почти за все деньги, если не за все, которые правительство в них вложило. То же самое касалось и некоторых других стандартизированных грузовиков. В некоторых случаях производство продолжалось для обеспечения армии определенными типами грузовиков, в которых армия испытывала недостаток даже после крупного производства, завершившегося перемирием. Наконец, многие заводы грузовиков работали исключительно по правительственным заказам, и немедленное прекращение этой работы выбросило бы на улицу десятки тысяч людей. Примечательно, однако, что два крупнейших подрядчика — Ford Motor Company и Dodge Motor Company, оба из Детройта — согласились принять расторжение всех незавершенных работ на 16 ноября 1918 года без каких-либо затрат для правительства, за исключением стоимости незавершенных материалов, которые они не смогли бы использовать в своей коммерческой деятельности. Весь огромный военный бизнес по созданию автотранспорта для армии был свернут обошедшимся правительству в 12 300 000 долларов убытком. В качестве компенсации этих расходов правительство приняло материалы на сумму 4 100 000 долларов, в результате чего чистая стоимость прекращения контрактов составила около 8 200 000 долларов. МЕДИЦИНСКОЕ СНАБЖЕНИЕ Перемирие превратило то, что было недостаточным количеством медицинского имущества для расширяющейся воюющей американской армии, в огромный излишек для демобилизующейся армии и будущего постоянного военного формирования. Общая сумма закупок Медицинского корпуса достигла почти 250 000 000 долларов. Из этих закупок имущество на сумму около 11 000 000 долларов было приобретено в Европе, главным образом во Франции. Имущество, имевшееся в наличии на день перемирия и доставленное по контракту впоследствии, стоило 110 000 000 долларов. Когда склады заполнились больничным оборудованием, медикаментами, санитарными машинами и прочими предметами, которые использовали военные хирурги, производившая эти вещи военная промышленность была оперативно свернута после перемирия. В Соединенных Штатах более 1400 контрактов и заказов на закупку, предусматривавших производство материальных средств на сумму 60 000 000 долларов, были расторгнуты с чистыми затратами на отмену в 3 000 000 долларов. Поставки после перемирия с американских заводов дали Медицинскому корпусу имущества на сумму 32 000 000 долларов. Во Франции и Англии отмена контрактов позволила сберечь 3 500 000 долларов. Эти аннулирования положили конец, помимо прочего, проекту, который со временем должен был поставить Американским экспедиционным силам двадцать девять полных санитарных поездов, каждый из которых состоял из шестнадцати вагонов. Девятнадцать таких поездов были доставлены в Американские экспедиционные силы до перемирия. В общую оптовую продажу имущества Американских экспедиционных сил французскому правительству вошло американское медицинское имущество на сумму 34 000 000 долларов. Медицинский корпус передал Американскому Красного Кресту во Франции имущество на сумму 9 000 000 долларов для использования в оказании помощи пострадавшему населению Европы. Другим правительствам Американские экспедиционные силы продали медицинское имущество на сумму 6 000 000 долларов. Остальное медицинское имущество в Европе было возвращено в Соединенные Штаты. Внутри страны излишки медицинского имущества распределялись различными способами: Службе общественного здравоохранения, в армейские резервы и (путем продажи) населению. ГЛАВА XV КВАРТИРМЕЙСТЕРСКОЕ СНАБЖЕНИЕ Квартирмейстер не выглядит значительной фигурой на героическом фоне войны. Армейский снабженец и вещевик собирает мало военных крестов (croix de guerre), а его интерес к Медали Почета Конгресса носит безличный характер. Пока его работа идет хорошо, о нем мало слышно; но стоит ему хоть раз поставить недоброкачественную говядину войскам в полевых условиях или вовремя не доставить армейское зимнее белье, как страна сразу обращает на квартирмейстера внимание. В нынешние времена Бог на стороне той армии, у которой лучше организован бизнес, в чем даже сам Наполеон мог бы признаться, если бы изучил денежные балансы прошедшей войны. Исходя из этого, Квартирмейстерская служба была главным фактором победы, поскольку эта организация превратилась фактически в коммерческий отдел армии. На чисто бытовые удобства — продовольствие, обмундирование и жилье — армия потратила гораздо больше денег, чем на оружие и боеприпасы; но деятельность армейских квартирмейстеров охватывала гораздо более широкий круг предметов снабжения, чем эти. Как бы вы ни рассуждали об эволюции закупочных ведомств армии во время войны до тех пор, пока они не были объединены в единое централизованное закупочное агентство, факт остается фактом: конечным закупочным агентством по сути являлась Квартирмейстерская служба, масштабы и полномочия которой были увеличены. Генерал Джордж В. Гетхалс был генерал-квартирмейстером, когда вокруг его личности и способностей было сформировано Отделение закупок, хранения и движения Генерального штаба (которое объединило все армейские закупки и навело порядок в ситуации со снабжением), и впоследствии его главный помощник носил титул «генерал-квартирмейстер, директор по закупкам и хранению». Новое отделение сохранило все обязанности по закупке квартирмейстерского имущества и приняло на себя также обязанность закупки всех остальных видов снабжения, за исключением сугубо технических. И даже они закупались старыми снабженческими бюро под полным надзором Отделения закупок, хранения и движения. Когда мы подходим к теме демобилизации военной промышленности, производившей квартирмейстерское снабжение, мы сталкиваемся с тем, что, если измерять в тоннах, а также в долларах и центах, являлось крупнейшим коммерческим предприятием войны. Эти страницы заполнены рассказом о впечатляющем состязании американского промышленного гения с неодушевленными ресурсами, которые он превращал в самолеты, артиллерию и боеприпасы; но то, что заполняло товарные поезда, трюмы трансатлантических грузовых судов и парки ревущих грузовиков на дорогах Франции, было вовсе не оружием и орудиями разрушения, а в гораздо большей степени съестным и носимым, палатками, печами и плитами, горшками и сковородками — квартирмейстерским снабжением. В этом заключались главный вес и объем; на них ушло больше всего денег. Военный бизнес директора по закупкам был представлен почти 16 000 контрактов. Общая номинальная стоимость этих контрактов составила почти 8 000 000 000 долларов. Они представляли все продовольствие, закупленное армией во время войны и после нее, весь фураж для армейских животных, все обмундирование, все виды текстильных изделий, всю обувь, сбрую и другие изделия из кожи, всех закупленных животных, весь автотранспорт, все повозки любого рода, все ручные тележки, инженерные припасы многих видов, весь уголь, нефть, бензин, краски, больничное оборудование, медицинские и хирургические принадлежности, скобяные изделия всех видов, инструменты, палатки и другое лагерное имущество, канаты, канцелярские товары и множество менее заметных вещей. Несколько из этих категорий, как будет замечено, состояли из военного имущества, ранее закупавшегося отдельными техническими снабженческими бюро, но масса их представляла собой традиционное квартирмейстерское снабжение. Чтобы получить всеобъемлющую и четкую картину демобилизации этой отрасли военной промышленности, давайте начнем во Франции и проследим путь возвращающейся на родину экспедиции после того, как она свернула свои дела за рубежом. Прежде всего, Американские экспедиционные силы стали крупным покупателем квартирмейстерского имущества за рубежом. Закупочное управление экспедиции превратилось в крупную коммерческую организацию. Оно закупало припасы почти в каждой доступной стране Европы, а его агенты даже ездили в Африку и делали закупки в Алжире и Марокко. Эти припасы покупались не потому, что Америка не могла их предоставить, а по хорошо известной причине экономии драгоценного океанского тоннажа. И благодаря этим зарубежным закупкам было сэкономлено огромное количество тоннажа. Квартирмейстерский корпус при Американских экспедиционных силах закупил 400 000 тонн различных припасов, но главным образом продовольствия и одежды, на сумму 150 000 000 долларов. Кроме того, в Европе было закуплено много лошадей. Однако наибольшая экономия тоннажа была достигнута благодаря договоренности, которая позволила Американским экспедиционным силам закупать уголь на валлийских шахтах. Суда через Ла-Манш перевезли более 1 000 000 тонн угля из Англии. Это не только освободило трансатлантический флот от необходимости поднимать этот объем груза, но и позволило задействовать в проливе суда, не очень приспособленные для трансокеанского конвоирования. По скромным оценкам, американские квартирмейстерские закупки за рубежом избавили от необходимости трансатлантической перевозки 1 500 000 тонн грузов — объем загрузки, который заполнил бы 300 крупных судов. Естественно, перемирие застало Францию, главным образом, и в меньшей степени другие страны западной Европы обильно усеянными контрактами Американских экспедиционных сил на производство квартирмейстерского снабжения. Например, шестьдесят шесть французских фабрик работали исключительно на американцев, производя хлеб, печенье, макароны и конфеты. Немедленно встал вопрос о наилучшем методе прекращения всего европейского производства для Американских экспедиционных сил. Склады и базы экспедиции были забиты до отказа, а дополнительные припасы находились в океане на транспортных судах, направлявшихся во Францию. Месяц или даже неделю назад не казалось возможным, что промышленность Америки и Европы вместе взятые смогут произвести избыток этого военного имущества, поскольку Американские экспедиционные силы рассчитывали на численность в 4 500 000 человек в 1919 году. Но с внезапным наступлением перемирия экспедиция обнаружила у себя наличие запасов, которые она физически не могла потребить. По этой причине ее европейская военная промышленность была резко свернута. Здесь почти не было постепенного свертывания производства, столь характерного для демобилизации в Соединенных Штатах. Военные власти были далеко не так внимательны к благополучию своих зарубежных подрядчиков, как к тем, что были дома. Американский бизнес за рубежом был настолько мал по сравнению со всей военной промышленностью стран союзников, что прямое аннулирование американских контрактов не могло вызвать общего промышленного спада. Но были и другие соображения. Военное министерство могло использовать значительную часть внутреннего производства после перемирия либо в качестве военных резервов, либо в качестве товаров на продажу. В Европе же каждый фунт квартирмейстерских припасов, произведенных после перемирия, грозил обернуться для Соединенных Штатов чистым убытком. Такие припасы не были нужны для военных резервов, которых в избытке хватало уже на территории Соединенных Штатов. Их нельзя было с выгодой продать за рубежом, поскольку там не было рынка для сбыта, в то время как союзные армии сбрасывали свои огромные излишки на тот же самый рынок. Их нельзя было доставить в разумные сроки в Соединенные Штаты для продажи из-за нехватки океанского тоннажа. Следовательно, в то время как внутри Соединенных Штатов проводилась политика постепенного свертывания военной промышленности, главным принципом нашей промышленной демобилизации за рубежом была прямая отмена контрактов. Было дешевле выплатить компенсации за расторжение, чем принимать припасы, которые в противном случае были бы произведены; и такова была общая политика, принятая при прекращении всех наших зарубежных контрактов, за такими исключениями, в частности по некоторым контрактам на самолеты и артиллерию, которые отмечены в других местах этой книги. Для расследования претензий и ведения переговоров об урегулировании с европейскими подрядчиками Американские экспедиционные силы создали Комитет по контрактам и урегулированиям, который в течение нескольких месяцев выполнял функции ликвидационного органа по военным делам. Позже нерешенные дела были переданы для окончательного разрешения в Комиссию по ликвидации имущества Соединенных Штатов. Прекращение зарубежного производства для Американских экспедиционных сил было далеко не столь сложной задачей, как распоряжение излишками военных запасов при экспедиции. Мы отправили из Соединенных Штатов в расположение Американских экспедиционных сил более 6 000 000 тонн военного имущества, и эти отправки теперь переполнили склады в американских районах. После перемирия первым шагом в отношении распоряжения этими запасами стала грубая, но достаточно всесторонняя инвентаризация всего военного имущества, хранившегося на наших базах и складах. Эта инвентаризация легла в основу оценки излишков на сумму 1 500 000 000 долларов сверх того, что сокращающиеся силы за рубежом могли хоть как-то использовать. Почти половина этих избыточных запасов приходилась на квартирмейстерское снабжение, то есть на товары более или менее скоропортящиеся. Задолго до того, как американские грузовые суда смогли бы перевезти эти припасы обратно в Америку, они потеряли бы в стоимости неисчислимые миллионы долларов. Правительство столкнулось с огромными убытками. Что бы ни предпринималось по этому поводу, это должно было быть сделано быстро. Единственным выходом была распродажа излишков в Европе, но оставался серьезный вопрос о том, удастся ли вообще осуществить это успешно. Прежде всего, все наши армейские запасы были доставлены во Францию без уплаты каких-либо импортных пошлин. До тех пор пока эти припасы потреблялись американскими солдатами, все шло хорошо; но когда было предложено продать их частным покупателям за пределами Американских экспедиционных сил, французское правительство настаивало на своем праве взимать импортные пошлины на такие припасы, которые подлежали продаже. Поскольку Соединенные Штаты не были готовы уступить в этом пункте, французское правительство предложило альтернативу: разрешить Соединенным Штатам продавать свои излишки во Франции без уплаты импортных пошлин при условии, что продажи будут осуществляться исключительно самому французскому правительству. Соединенные Штаты сочли себя обязанными принять это условие. Таким образом, при продаже наших излишков во Франции мы были ограничены единственным покупателем; а когда вы можете продать свою продукцию только одному покупателю, вы должны быть готовы принять шкафу цен этого покупателя. Разумеется, это ограничение на продажи не распространялось на продажи другим иностранным правительствам; ибо в таком случае считалось, что американские товары находятся во Франции на таможенном складе, и с Соединенных Штатов не взыскивалось обязательство платить за них французские импортные пошлины. С другой стороны, против продажи запасов европейским странам за пределами Франции действовала физическая причина — развалинное и почти разрушенное состояние французских железных дорог. Поставка локомотивов и вагонов немцами по условиям перемирия фактически восстановила подвижной состав французских железных дорог, но железнодорожное полотно за годы войны пришло в негодность, а призывы на военную службу оставили эксплуатационный персонал бедным по качеству и недостаточным по количеству. Вывезти что-либо из Франции было практически невозможно. В первые месяцы после перемирия Америка продала излишки припасов различным странам Европы за пределами Франции — главным образом Бельгии и освобожденным странам Юго-Восточной Европы — на многие миллионы; но по состоянию на 1 августа 1919 года она смогла доставить менее одной пятой этих припасов. Другим преимуществом, которое получала Франция как основной покупатель американских излишков, было то, что Американские экспедиционные силы осуществляли нечто вроде принудительной продажи. Если что-то и было очевидно в настроении французского народа после перемирия, так это то, что они страстно желали поскорее выпроводить своих военных гостей из Франции. Американские войска не менее страстно хотели уехать, и политикой американского правительства было репатриировать их так быстро, как только можно было обеспечить судоходство. Распоряжение имуществом было второстепенным соображением. Если бы американцы попытались дожидаться благоприятных рынков и хороших цен на свои излишки при поштучной продаже, им пришлось бы держать во Франции от 20 000 до 30 000 военнослужащих в течение нескольких лет для охраны непроданных запасов. Альтернатива найма гражданских охранников была исключена уже с точки зрения одних только расходов. Не оставалось ничего другого, как быстро распродать все по лучшим ценам, получаемым в сложившихся обстоятельствах. Эти очевидные для французов преимущества при заключении выгодной сделки по оптовой продаже большей части американского избыточного имущества во Франции в значительной степени уравновешивались тем фактом, что почти половина выставленных на продажу американских квартирмейстерских запасов состояла из продовольствия, причем продовольствия высочайшего качества из имевшихся тогда в Европе. В Европе не было избытка продовольствия — скорее, наоборот. Англия располагала излишками армейского имущества на сумму, оцениваемую более чем в 3 000 000 000 долларов; у самой Франции было почти столько же от ненужного имущества, от которого нужно было избавиться; и Италия должна была стать крупным продавцом; но запасов продовольствия во всех этих союзных излишках не хватало для утоления голода недоедающего или фактически умирающего от голода населения Европы. Столь желанное продовольствие было использовано американскими властями, чтобы побудить французов не только заплатить хорошие цены за материалы, которые им были не нужны и в отношении которых у них действительно имелись собственные излишки, но и взять на себя ответственность за такие обязательства, как американские запасы нестабильных и опасных боеприпасов и наши скопления металлолома. Таковы были некоторые условия, сопутствовавшие оптовой продаже излишков имущества Американских экспедиционных сил французскому правительству летом 1919 года. Эта сделка, как мы уже говорили, была оформлена Комиссией по ликвидации имущества Соединенных Штатов, деятельность которой будет рассмотрена более подробно далее. Между тем под руководством генерального агента по продажам и Генерального коммерческого совета Американских экспедиционных сил продолжалась спорадическая и поштучная продажа имущества Американских экспедиционных сил в Европе. Генеральный агент по продажам приступил к работе 1 января 1919 года. Ему помогал Генеральный коммерческий совет, состоявший из представителей всех армейских организаций, у которых было что продать. При такой организации продажи излишков материалов достигли к концу июля 1919 года, как раз перед завершением общей оптовой продажи, примерно 175 000 000 долларов. Из этой выручки на продажи квартирмейстерского снабжения пришлось 122 000 000 долларов. Имущество продавалось почти исключительно правительствам, а также комиссиям по оказанию помощи и благотворительным комиссиям. Продажи коммерческим фирмам и частным лицам были ничтожны. Почти сразу же после подписания перемирия нуждающиеся страны Европы начали переговоры о покупке излишков квартирмейстерского имущества Американских экспедиционных сил, в особенности продовольствия. Хронический полуголод наблюдался в большинстве вновь освобожденных стран Юго-Восточной Европы. Поляки все еще воевали и нуждались в припасах для своих солдат. Бельгия и северная Франция были разорены германской оккупацией. Австрия находилась в тисках настоящего голода, и голодные толпы бунтовали в Венах. Фактически часть первых излишков продовольствия Американских экспедиционных сил, предназначенных к продаже, была отправлена в Австрию. Это была ситуация, требовавшая научного подхода, поскольку, как бы ни сочувствовали европейскому гражданскому населению американские официальные лица в частном порядке, их первейшим долгом было защитить интересы налогоплательщиков Соединенных Штатов; а это означало выяснить, кто именно из нуждающихся желает и способен заплатить лучшие цены. Следовательно, Генеральный коммерческий совет Американских экспедиционных сил создал свое информационное бюро, которое изучило условия по всей Европе и отчиталось перед Советом. Эти исследования позволили Американским экспедиционным силам разумно распределить свои излишки. До того как общая сбытовая организация взялась за дело, сам Квартирмейстерский корпус во Франции распродавал излишки запасов в течение первых недель после перемирия. Многие из этих ранних продаж были осуществлены мистеру Герберту Гуверу для Комиссии по оказанию помощи Бельгии. Когда в январе 1919 года Конгресс выделил 100 000 000 долларов на помощь голодающей Европе, мистера Гувера, которому было поручено расходовать эти деньги, призвали по возможности использовать излишки имущества Американских экспедиционных сил. Крупнейшая разовая продажа излишков продовольствия Американских экспедиционных сил была совершена в пользу Комиссии по оказанию помощи Бельгии. Около 30 000 000 долларов перешло из рук в руки в ходе этой сделки, а проданное продовольствие включало такие позиции, как 60 000 000 фунтов армейского бекона, 122 000 000 фунтов муки, 6 000 000 фунтов риса и 600 000 000 банок сгущенного молока. Все это время Генеральный коммерческий совет также вел прямые продажи французскому... вернее, бельгийскому правительству; а Комиссия по оказанию помощи сотрудничала с армией, чтобы удостовериться, что Бельгия через эти два канала снабжения не получила чрезмерную долю армейских запасов. Всегда существовала опасность того, что бельгийские спекулянты могли приобрести запасы таких избыточных продуктов, как жиры и мыло, и продать их в Германию по голодным ценам. Дважды это сотрудничество позволяло пресекать планы хладнокровных спекулянтов. Помимо выгодных продаж, главной заботой Генерального коммерческого совета было справедливое распределение своей продукции среди стран, испытывающих наибольшую нужду. Правительство Португалии закупило большое количество американских армейских ботинок. Чехословакия взяла 10 000 армейских шинелей, много другой одежды и несколько сотен тонн продовольственных припасов. Польская корпорация помощи купила квартирмейстерское имущество на сумму 1 500 000 долларов. Румыния взяла партию продовольствия и одежды на сумму 7 150 000 долларов. Португалия взяла пароходный груз картофеля на условиях франко-борт Ирландия. Эти нации, Сербия, Эстония и некоторые другие постоянно присутствовали на рынке в поисках американских припасов. Эстония купила 3000 тонн армейского бекона. Французское правительство также было крупным покупателем в ходе этих розничных продаж, однажды купив американские подтяжки на сумму 22 000 долларов, а также большие количества продовольствия и одежды. По большей части Соединенные Штаты принимали в оплату за эти припасы долговые обязательства, а не наличные деньги. Получить наличные было очевидно невозможно, так как у маленьких наций их не было, и даже Франция пропускала выплаты процентов по своему пятимиллиардному долгу Соединенным Штатам. Американское правительство принимало казначейские ноты или другие официальные ценные бумаги по номиналу, подлежащие погашению через три-пять лет с начислением 5 процентов годовых. И хотя такие кредиты сильно дисконтировались бы в коммерческих центрах, тем не менее Америка не пыталась компенсировать это за счет назначения высоких цен на избыточные запасы или извлечения какой-либо прибыли. Большая часть наших припасов продавалась по себестоимости производства в Соединенных Штатах плюс расходы на транспортировку в Европу — и ничего сверх этого. В результате продажи обернулись мощным рекламным ходом для честного имени Соединенных Штатов. Эшелон за эшелоном припасов, проданных таким образом, покидали американские склады весной и в начале лета 1919 года; но тем не менее, когда состоялась оптовая продажа Франции, эти отправки казались почти незаметными на фоне массы излишков, настолько велики были запасы, созданные во Франции американской промышленностью. Потребительская стоимость избыточного армейского имущества во Франции оценивалась в 1 000 000 000 долларов. Из этого количества квартирмейстерские запасы (не считая животных) оценивались в 670 000 000 долларов. Из этих излишков количество на сумму 87 000 000 долларов (состоявшее главным образом из нового обмундирования) было возвращено в Соединенные Штаты, а остальное, за исключением того, что было распродано в розницу, передано французскому правительству, причем окончательная поставка была осуществлена 15 ноября 1919 года. Ни одна из этих продаж не включала подержанные припасы, отремонтированные и восстановленные в армейских ремонтных мастерских во Франции. Утилизация отходов стала новой нотой на фоне извечного транжирства войны. После великих сражений Гражданской войны сельская местность была усеяна обломками войны. Тела людей и животных были преданы земле, а солдаты делали все возможное для наведения порядка, сжигая мусор, который могли собрать; но по большей части распоряжение мушкетами, саблями, пушками, сбруей и одеждой было оставлено на усмотрение охотников за сувенирами и медленного действия стихий. После наших сражений в Мировой войне на поле боя было оставлено гораздо больше материалов, чем после любого конфликта Гражданской войны, но эти материалы подбирались и возвращались в хозяйственный оборот ради той пользы, которую армия все еще могла из них извлечь. И армия обнаружила, что она может с пользой применять утилизированные материалы, и особенно утилизированную одежду. Экономия, достигнутая за счет утилизации, приблизилась к 150 000 000 долларов в денежном выражении, не говоря уже о большой экономии транспортного пространства на океанских судах. В то время как до перемирия многие из восстановленных припасов поступали на армейские склады для повторной выдачи, в 1919 году, когда численность Американских экспедиционных сил быстро сокращалась, утилизированные предметы продавались, главным образом французам. По всей Франции можно было увидеть крестьян обоих полов, одетых в вещи, некогда бывшие в армейском пользовании США. Париж мог диктовать женскую моду Америке; но Париж, штат Кентукки, где жили некоторые швеи, выполнявшие надомную работу для крупной армейской фабрики рубашек в Джефферсонвилле, штат Индиана, имел свое веское слово относительно того, что носили французские женщины. Французская крестьянка в американской армейской рубашке с кусочком ленты вместо воротника была достаточно привычным зрелищем в некоторых из бывших американских районов. Другим привычным суррогатом была юбка, сшитая из бывшего в употреблении армейского одеяла. Даже свалки, на которые выбрасывались материалы, не находившие применения в ремонтных мастерских, тщательно перебирались крестьянами, которые порой тащились мили со своими тележками, чтобы воспользоваться такими возможностями. Широко велись и коммерческие продажи утилизированных материалов. Сплющенные консервные банки продавались тоннами в качестве металлолома. Тряпье шло французским бумажникам, а шерстяной утиль — английским текстильным фабрикам. Жиры, испорченный овес, испорченная мука и изношенные резиновые шины также шли в продажу. Польская армия покупала регенерированную американскую сбрую на вес. Большое количество верхней одежды, севшей при дезинфекции настолько, что она стала слишком мала для повторной выдачи, было выкрашено в черный цвет и продано Комиссии по оказанию помощи Бельгии для ношения неимущим гражданским населением. Немцы платили рекордные цены за жиры и другие кухонные отходы. Продажи утилизированного имущества в 1919 году принесли более 4 000 000 долларов. Лошади и мулы, использовавшиеся Американскими экспедиционными силами, не были включены в общую массу имущества, проданного французскому правительству. Их распределение (поскольку в Соединенные Штаты вернулось лишь немногим больше нуля животных Американских экспедиционных сил, если таковые вообще были) представляло собой отдельную сделку, которая осуществлялась почти исключительно Ремонтно-заготовительной службой Американских экспедиционных сил — подразделением Квартирмейстерского корпуса. Всего Американские экспедиционные силы приобрели около 243 000 животных на сумму 82 500 000 долларов. Более двух третей из них были куплены американцами за рубежом. Насчитывалось 61 000 мулов, и примерно половина из них происходила из Соединенных Штатов, а остальные — главным образом из южной Франции и Испании. Около 64 000 животных погибли во время службы, а остальные были проданы в Европе различным правительствам или гражданским лицам, причем выручка от этих продаж составила чуть более 33 000 000 долларов. Таким образом, чистая военная стоимость животных, использованных нашими силами в Европе, составила приблизительно 50 000 000 долларов. Для американцев лошадь является (или должна являться) животным универсального назначения, используемым исключительно ради ее тяговой силы, будь то для развития скорости или для буксировки груза. Для многих европейцев она также представляет гастрономическую ценность, и этот факт позволил Ремонтно-заготовительной службе выручить хорошие цены за признанных негодными к строевой лошадей из лагерей экспедиционного корпуса. Около 11 000 лошадей, забракованных по выслуге лет или состоянию здоровья, были проданы Американскими экспедиционными силами французским и немецким мясникам по средней цене 50 долларов за голову. Из-за нехватки сельскохозяйственных животных во Франции французское правительство не возражало против продажи излишков лошадей и мулов напрямую частным покупателям. Главным условием было то, что животных сначала необходимо было предложить (на аукционе) фермерам, чьи лошади были реквизированы во время войны. Если эти люди не предлагали удовлетворительных цен, то делать ставки разрешалось любому желающему. Затем французское правительство договорилось о выкупе 15 000 животных Американских экспедиционных сил с целью их распределения для нужд экспедиции. Цены, полученные от французского правительства по этому соглашению, оказались настолько ниже тех, что Американские экспедиционные силы выручали на своих аукционах, что Американская комиссия по ликвидации затребовала и получила полномочия продавать всех животных с аукциона. Из-за высоких налогов и комиссионных аукционистов даже аукционная продажа оказалась неудовлетворительной, и Ремонтно-заготовительная служба попросила разрешения продавать животных в частном порядке. Это разрешение никогда не было официально оформлено, тем не менее Ремонтно-заготовительная служба продолжила действовать и продала тысячи животных напрямую покупателям. Средняя цена, полученная от французского правительства, составляла 77,58 доллара за голову, в то время как от аукционных и прямых продаж частным покупателям средняя цена составляла 201,65 доллара. Само французское правительство путем прямых закупок у Американских экспедиционных сил приобрело 50 000 животных по средней цене 190,21 доллара за голову. Тысячи излишков животных по хорошим ценам достались правительствам Бельгии, Польши, Чехословакии и Баварии. Гражданским лицам во Франции и Германии досталось 85 000 животных Американских экспедиционных сил. Практически последние из первоначальных 243 000 животных были проданы, когда последние части Американских экспедиционных сил отправились в Соединенные Штаты в конце лета 1919 года. Хотя мы отправили во Францию одних из лучших мулов в Америке (а следовательно, и в мире), поначалу возникли определенные трудности с их сбытом французским покупателям. Фермеры южной Франции знали мула и по достоинству оценивали его, и в первые месяцы демобилизации в этот регион непрерывным потоком шли американские армейские мулы для продажи. В конце концов рынок мулов на юге Франции оказался перенасыщен, и тогда возникла необходимость «продать» мула фермерам в американских зонах на севере Франции. Французские крестьяне не ставили мулу в упрек его сомнительное происхождение, однако их бережливость протестовала против отсутствия у него каких-либо надежд на потомство. Тем не менее после того, как несколько крестьян купили армейских мулов и поработали на них, хорошие качества этого животного получили широкую известность, и в дальнейшем тысячи мулов были куплены по хорошим ценам. После перемирия первым шагом в ликвидации квартирмейстерского военного бизнеса и других предприятий, которыми руководил директор по закупкам в Соединенных Штатах, стало прекращение производства и расчет с подрядчиками, коих, как указано выше, насчитывалось примерно 15 900 — участниками соглашений, обязывавших Соединенные Штаты закупить припасы на сумму более 7 800 000 000 долларов. Большая их часть приходилась на квартирмейстерское снабжение, но они также включали автотранспортные средства, инженерное, медицинское имущество, имущество связи и общего назначения, закупка которых в ходе реорганизации Военного министерства была передана в ведение директора по закупкам. Фото Signal Corps ПОЕЗД СНАБЖЕНИЯ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ ПО ПУТИ К ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМУ СКЛАДУ Фото Signal Corps МУКА АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ ПО ПУТИ В ГОЛОДАЮЩУЮ АВСТРИЮ Непосредственным результатом перемирия стало прекращение работы на этих тысячах предприятий. Директор по закупкам разослал по телеграфу всеобщую просьбу приостановить все производство, пока Военное министерство сможет оценить свое положение. Через несколько дней заводам было разрешено возобновить производство. Впоследствии примерно по 5 000 контрактов было разрешено довести дело до полного выполнения. Остальные 11 000 были расторгнуты либо внезапно, как в случае с теми, по которым производство еще не начиналось, либо постепенно, когда это было выгодно либо правительству, либо промышленной обстановке. Фото Signal Corps ЛОШАДИ АМЕРИКАНСКИХ ЭКСПЕДИЦИОННЫХ СИЛ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ К ПРОДАЖЕ Фото Квартирмейстерского департамента СКЛАДЫ В ДЖЕФФЕРСОНВИЛЛЬСКОМ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОМ ПУНКТЕ Подобно Артиллерийско-техническому управлению и Воздушной службе, Квартирмейстерский корпус децентрализовал надзор за своей военной промышленностью по производственным округам — в количестве тринадцати, которые назывались зонами. Когда большая часть закупочной деятельности Военного министерства была объединена под началом директора по закупкам, эти зоны перешли вместе с реорганизованной структурой, как и семь заготовительных отделов, принятых от других снабженческих управлений. Во время демобилизации во всех зонах и заготовительных отделах были созданы согласительные комиссии по рассмотрению претензий. Эти двадцать первичных комиссий подчинялись общей Комиссии по рассмотрению претензий по закупкам, которая, в свою очередь, была подотчетна Комиссии по рассмотрению претензий Военного министерства через представителя последней при Комиссии по рассмотрению претензий по закупкам. Такова была организация, которая урегулировала масштабный военный бизнес, осуществлявшийся под руководством директора по закупкам. Общие принципы, применение которых к прекращению артиллерийско-технических контрактов мы уже описали, соблюдались и при свертывании производства, выпускавшего наше квартирмейстерское снабжение. Правительство не выплачивало предполагаемую прибыль, но покрывало все законные расходы, которые понес производитель в расчете на будущее производство готовой продукции. Но для директора по закупкам период после перемирия не сводился лишь к расторжению контрактов и прекращению закупок. В поле и лагерях все еще оставалась огромная армия, которую необходимо было содержать; и в то время как в одних отраслях снабжения имелись огромные излишки, в других, таких как немедленно портящиеся припасы, имевшихся запасов хватало всего на несколько недель вперед. Закупки в период между датой перемирения и 24 января 1920 года, к коей дате демобилизация войск была практически завершена, составили 611 000 000 долларов, из которых на закупки продовольствия пришлось 420 000 000 долларов. Одним из национальных наследий военного опыта закупок квартирмейстерского имущества стало создание в Чикаго постоянной школы довольствия, в которую армия направляет офицеров и рядовых для обучения на инспекторов и закупщиков продовольствия. Другим является создание в структуре Военного министерства отдела, который изучает источники и запасы сырья, используемого военной промышленностью, а также определяет очередность доступа к этим материалам со стороны различных потребляющих отраслей Военного министерства. Когда началась война, в Соединенных Штатах плачевно не хватало именно тех знаний, которые призваны развить эти исследования. Во время войны развитие сырьевой базы и определение приоритетов осуществлялись Советом национальной обороны и, позднее и более успешно, Военно-промышленным комитетом, который стал, пожалуй, самой мощной и важной из всех чрезвычайных военных организаций. Таким образом, Военное министерство сохраняет ядро, вокруг которого можно было бы построить еще одну подобную организацию в случае будущей чрезвычайной ситуации. Никакое общее описание демобилизации квартирмейстерских военных предприятий не дает адекватной картины происходившего, если в нем не рассказано что-либо о прекращении операций правительства с шерстью. Для защиты своих военных интересов в 1917 и 1918 годах правительство реквизировало всю сырую шерсть в Соединенных Штатах. Дядя Сэм сам стал шерстяным рынком, единственным торговцем, единственным рынком сбыта. Хотя военно-морской флот и несколько других правительственных ведомств использовали шерсть, контроль над этим товаром осуществлялся Военным министерством через его администратора по делам шерсти в Бостоне, который подчинялся генерал-квартирмейстеру в Вашингтоне. В первый день перемирия в распоряжении правительства находилось или было обязано к принятию по поставке около 525 000 000 фунтов шерсти — количество, которое можно представить, сравнив его с общим годовым объемом производства шерсти в Америке, составляющим менее 300 000 000 фунтов. Около одной пятой этого количества составляла австралазийская шерсть, закупленная Зарубежной миссией Военно-промышленного комитета. Около 100 000 кип (33 000 000 фунтов) австралазийской шерсти было отправлено в Соединенные Штаты. Таким образом, у нас оставался обязывающий контракт на прием 200 000 кип с Антиподов, и это должно было наслоиться на накопления, представляющие собой огромный излишек сверх нормального национального потребления. Путем некоторых ловких коммерческих маневров (британцы имели различные американские контракты, которые они также хотели расторгнуть) британское правительство было склонено к аннулированию невыполненной части контракта на поставку шерсти. Даже с учетом этого вычета в распоряжении администратора по делам шерсти поздней осенью 1918 года имелось около 460 000 000 фунтов шерсти для реализации. Нормативной текстильной промышленности никогда ранее не доводилось поглощать столь видимое предложение, и возникал вопрос, сможет ли она это сделать. Производители, вполне естественно, сразу же начали призывать правительство сбросить свою шерсть на рынок. Семьсот тысяч американских овцеводов, с другой стороны, получавшие высокую и стабильную цену за шерсть (цена была утверждена 30 июля 1917 года), призывали правительство оставаться в этом бизнесе по крайней мере еще один год и принять урожай 1919 года по военной цене. В Вашингтоне было принято решение продать шерсть и немедленно выйти из шерстяного бизнеса. Это не понравилось фермерам; но чтобы предотвратить резкое падение цен на шерсть, Военное министерство решило продавать свою шерсть с аукционов, на которых само правительство устанавливало минимальные цены, ниже которых никакая шерсть не продавалась. Эта мера гарантировала, что производители получат справедливую цену за урожай 1919 года. Примерно через месяц после перемирия начались аукционы по продаже шерсти — сначала в Бостоне, где за три дня (18, 19 и 20 декабря 1918 года) покупатели выкупили с торгов более 10 000 000 фунтов шерсти из 17 000 000 фунтов, предложенных к продаже. Непроданными лотами, разумеется, оказались те партии, на которые ни один из покупателей не поднял цену до минимально установленных значений. Хотя цены были фиксированными, они поддерживались искусственно лишь в определенном смысле. Для каждого сорта шерсти правительство установило минимальную цену, равную затратам на импорт такого же количества и сорта шерсти и ее доставку на американский рынок. Таким образом, фактически преобладали мировые цены, за исключением того, что огромный американский излишек искусственно удерживался от того, чтобы стать фактором, снижающим мировые цены. Поддержание цен выше этого уровня привлекло бы крупный импорт и тем самым навредило бы производителям. Позволить же ценам опуститься ниже цен импорта также нанесло бы ущерб овцеводам Соединенных Штатов. В качестве дальнейшей уступки фермерам правительство объявило, что оно уйдет с рынка шерсти, когда американский урожай 1919 года начнет поступать на рынок в количествах, достаточных для снабжения фабрик. В соответствии с этим обещанием государственные продажи шерсти прекратились 1 июля 1919 года и возобновились только в ноябре следующего года. К моменту приостановки аукционов 1 июля было продано более 316 000 000 фунтов правительственной шерсти. Аукционы проводились дважды в месяц в Бостоне и один раз в месяц в Филадельфии, а в Портленде, штат Орегон, было проведено три аукциона в интересах западных шерстопрядильных фабрик. После возобновления продаж в ноябре шерсть продолжала хорошо продаваться, в результате чего к концу 1919 года в ходе продаж было реализовано 365 000 000 фунтов, а успех полной ликвидации был обеспечен. Продажа этой шерсти стала триумфом сбытовой деятельности. Торговля шерстью не знала подобных продаж ранее, даже в Англии, являющейся мировым центром шерсти, и американская торговля также никогда прежде не поглощала такое количество шерсти за столь короткое время. Подобно сказочной мельнице, которая молола соль до тех пор, пока она не потопила корабль жадного купца, предприятие по производству квартирмейстерского снабжения после перемирия было трудно остановить, и его продукция ставила Военное министерство в тупик из-за нехватки мест для хранения излишков припасов. Пока армия внутри страны и Американские экспедиционные силы увеличивались в численности, а конвои росли в размерах и частоте отправки, критического затоваривания припасами не наблюдалось. Однако сразу после перемирия поступил приказ не отправлять во Францию никаких грузов, кроме продовольствия и других предметов первой необходимости, на которые имелся специальный запрос. Во время перемирия на доках в нашей стране находилось 600 000 тонн припасов и еще 400 000 тонн двигались в сторону побережья. Поскольку заводы продолжали выпускать продукцию, поток новых материалов наводнил службу снабжения внутри страны. В декабре 1918 года Складская служба эксплуатировала 65 000 000 квадратных футов складских помещений в Соединенных Штатах. Год спустя она занимала почти 400 000 000 квадратных футов, три четверти из которых были арендованы. Значительная часть этого пространства представляла собой открытые площадки для хранения, не защищенные от атмосферных воздействий. Эти цифры не включают объемы складских помещений и открытых площадок, занятых различными техническими управлениями, такими как Артиллерийско-техническое управление, Воздушная служба и Корпус связи. Руководство общими складскими мощностями было возложено на директора по складам — одного из главных должностных лиц Управления закупок, складов и перевозок. Еще большей проблемой, чем хранение, было распределение огромных излишков товаров, накопившихся после перемирия. Первоочередной заботой Военного министерства при подходе к этому вопросу было военное будущее Соединенных Штатов. В 1914 году много говорилось о тщательности германской военной подготовки, которая была таковой, что, когда пробил роковой час и сотни тысяч призывников покинули свои дома и хлынули в немецкие казармы, для каждого человека уже были готовы мундир, обувь, шлем, нижнее белье и все необходимое для немедленной подготовки к службе в полевых условиях. Того, чего Германия сумела добиться в результате преднамеренных, долгих и дорогостоящих усилий, Соединенные Штаты теперь добиваются как побочного продукта войны, которую Германия заставила их вести. Америка теперь также подготовлена в этих мельчайших деталях. Прежде чем какие-либо излишки квартирмейстерских запасов были выделены для продажи или иного распоряжения, полный и сбалансированный набор мундиров, шинелей, нижнего белья, носков, фуражек, ботинок и других непортящихся предметов индивидуального снаряжения войск в количествах, достаточных для экипировки армии численностью примерно в 1 000 000 человек, был выделен и помещен на бессрочное хранение. Кроме того, запасы такого снабжения были оставлены для будущего потребления регулярной кадровой армии, Национальной гвардии и Корпуса подготовки офицеров запаса. Военное строительство обеспечило Военное министерство тремя огромными внутренними резервными складами, расположенными соответственно в Скенектади, штат Нью-Йорк, Нью-Кумберленде, штат Пенсильвания, и Коламбусе, штат Огайо. В них хранится значительная часть резервных квартирмейстерских запасов. Все эти объекты имеют прочную и просторную конструкцию. Склады почти все одноэтажные, построены из пустотелого кирпича и бетона и разделены на секции противопожарными стенами. Для дополнительного хранения Военное министерство также использует многочисленные деревянные склады, построенные в сохранившихся лагерях. Эти здания, хотя и хорошо построены, не являются огнестойкими, и их приходится тщательно охранять во избежание уничтожения. Далее выяснилось, что различные ветви власти могут с пользой применять припасы, первоначально закупленные для армии. Многие армейские больницы были переданы Службе общественного здравоохранения, и вместе с больницами Военное министерство передало большие объемы медицинского имущества. Между прочим, здесь можно отметить, что армия оставила и сохранила достаточно полевого медицинского оборудования для армии численностью 1 000 000 человек. Крупные партии таких товаров общего назначения, как скобяные изделия, инструменты, канаты, щетки и канцелярская мебель, ушли в Бюро дорожного строительства, Министерство внутренних дел, Управление Панамского канала и другим федеральным ведомствам. Затем нескольким иностранным правительствам было разрешено покупать из наших избыточных запасов. Одежда, текстиль, медицинское оборудование и другие припасы на общую сумму 20 000 000 долларов были направлены различным российским обществам. Французское правительство забрало станки и другое оборудование, первоначально построенное для инженерных войск, на сумму 25 000 000 долларов. Бельгия купила большое количество строительных материалов. При продаже излишков материалов потребителям в Соединенных Штатах предпочтение отдавалось благотворительным и общественным организациям. Больничное оборудование, например, предлагалось в первую очередь государственным и муниципальным больницам, бесплатным клиникам и аналогичным учреждениям. Цены на медицинское припасы устанавливались далеко ниже сложившихся рыночных цен; и все же правительство изготовило это оборудование по столь низкой стоимости, что финансовая выручка от продаж возместила практически каждую пенку, вложенную Военным министерством в эти припасы. Имущество общего назначения предлагалось в первую очередь благотворительным организациям, Ассоциации молодых христиан (YMCA), бойскаутам, больницам, санаториям и обществам помощи. После этого наступала очередь широкой публики. Частным торговцам разрешалось делать ставки на партии припасов. Для продажи различных категорий товаров были выделены определенные дни: понедельник — текстиль и кожевенные изделия; вторник — сырье, оборудование и инженерные принадлежности; среда — имущество общего назначения; четверг — медицинское имущество и автотранспортные средства; пятница — одежда; суббота — продовольствие. Эти аукционные торги широко рекламировались заранее, и заявки можно было подавать либо в Военное министерство в Вашингтоне, либо в любое из зональных или окружных управлений снабжения. Частный потребитель мог купить армейское продовольствие, одежду, текстиль, инструменты и другие предметы домашнего обихода либо почтовой посылкой (при содействии Почтового ведомства), либо в любом из розничных магазинов армии, целая сеть которых была создана по всей стране. Посредством продаж и передач армия по истечении первого года работы реализовала припасы, первоначально закупленные под управлением директора по закупкам, на сумму 357 000 000 долларов. Передачи и продажи возвратили Военному министерству более семидесяти семи центов с каждого доллара, изначально потраченного на производство этих товаров. Рассказ об изобретательности, проявленной правительственными офицерами при продаже этих и других избыточных запасов (в частности, излишков, оказавшихся в распоряжении Артиллерийско-технического управления и Воздушной службы после перемирия), оставлен для другой главы. Однако, прежде чем оставить тему демобилизации квартирмейстерского военного бизнеса, мы не должны упускать из виду распределение лошадей и мулов, приобретенных армией, но не отправленных во Францию. Ремонтно-заготовительная служба за время войны закупила около 308 000 животных. Война началась с наличием у нее около 90 000 животных. Военные потери составили 33 000 животных. Примерно 68 000 были отправлены во Францию. Таким образом, к моменту перемирия Ремонтно-заготовительная служба имела в своих конюшнях и загонах почти 300 000 лошадей и мулов. Около 215 000 из них были объявлены излишками и проданы, а остальные были оставлены для постоянной армии. Решение Ремонтно-заготовительной службы продать 200 000 животных на рынке по мере того, как рынок сможет их поглотить, подверглось жесткой критике со стороны конников, которые указывали, что в нормальных условиях американский рынок никогда не поглощал более 60 000 лошадей и мулов в год. Результатом, заявляли критики, станет то, что правительство получит справедливые цены за первые 50 000 или 60 000 предложенных животных, а после этого избыточные животные станут бременем для рынка, не только заставив правительство понести большие финансовые потери, но и настолько снизив цены, что торговцы повсеместно начнут нести убытки. С другой стороны, содержание и кормление каждого из этих животных обходилось правительству в один доллар в день. Затягивая продажи, правительство, возможно, смогло бы получить лучшие цены, но этот выигрыш был бы с лихвой перекрыт затратами на содержание структуры в этот промежуток времени. Так оно в итоге и получилось. Рынок действительно доказал свою способность поглотить избыточных животных, и по мере продвижения продаж цены даже улучшились. Средняя цена составила 111 долларов за голову, или около 57 процентов от первоначальной средней стоимости в 192 доллара. С другой стороны, правительство избежало выплаты крупных расходов на содержание. Все животные продавались с публичных торгов, которых было проведено 189 в тридцати девяти разных местах. Торги посещали огромные толпы покупателей, большинство из которых проводились в лагерях, где размещались животные. Местные армейские лавки продавали покупателям бутерброды и прочие закуски. Хотя правительство не давало никаких гарантий на животных, все они перед продажей тщательно осматривались на предмет изъянов и дефектов, а их недостатки отмечались в списках, зачитываемых аукционистами. Правительство не могло позволить себе приобрести репутацию торговца лошадьми вроде Дэвида Харума, поскольку у него было слишком много животных на продажу. Если бы более ранние продажи вызывали недовольство, это негативно отразилось бы на последующих. После торгов от покупателей поступило всего пять жалоб. Они были переданы в Комиссию по рассмотрению претензий по закупкам для урегулирования. Правительство вложило 74 000 000 долларов в животных, купленных в Америке во время войны. Его чистый убыток на проданных животных составил 22 000 000 долларов, а на павших животных — 6 000 000 долларов. Лучшие из оставшихся после перемирия животных были оставлены для использования постоянной армией. ГЛАВА XVI ЗДАНИЯ И ЗЕМЛИ Одной из основных производственных деятельностей, осуществлявшихся в Соединенных Штатах во время войны, было строительство зданий для армии. Материально-техническая база армии в том виде, в каком она существовала на день объявления войны, оказалась совершенно неадекватной для мобилизуемых сил — настолько неадекватной, что была практически бесполезна. Даже старая штаб-квартира Военного министерства в Вашингтоне, в которой прежде размещались практически все административные офисы, была не слишком велика, чтобы вместить лишь штаты сотрудников военного министра и его главных помощников, столь велико было расширение центральной администрации; а что касается десятков тысяч офицеров, клерков, стенографисток, курьеров и прочего персонала, занятого в крупных производственных и оперативных управлениях, то они занимали буквально мили хрупких, неприглядных «военных зданий», которые расползлись подобно обезображивающей сыпи по прекрасным открытым пространствам столицы. Еще более масштабное расширение инфраструктуры наблюдалось по всей стране. База, созданная для армии, мобилизованной против Германии, представляла собой практически новое творение, специализированное именно для того типа войны, в котором мы участвовали. Это была война, в которой сухопутный транспорт должен был быть увязан с океанским транспортом, и поэтому база включала в себя огромные сооружения для посадки войск на суда и цепочку мощных экспортных терминалов, или баз, вытянутых вдоль побережья, чтобы затруднить любую блокаду нашей линии заморского снабжения. Это была война по своему типу по сути индустриальная, с необычным акцентом на развитие специальных промышленных продуктов, таких как порох и взрывчатые вещества; и поэтому база включала десятки новых заводов и фабрик, причем некоторые из них представляли собой промышленные центры столь крупные, что они фактически являлись небольшими городами сами по себе, с жильем и современными коммунальными удобствами для своих работников. Это была война, в которой возникли новые и доселе неизвестные формы боевых действий, и поэтому база включала оборудованные поля для обучения солдат таким искусствам, как пилотирование и применение ядов в качестве оружия. Прежде всего, это была война, которая задействовала предельные ресурсы американской рабочей силы; и, как выяснилось, база должна была быть достаточной для размещения, обучения, развлечения, обеспечения и содержания по крайней мере двух миллионов человек, со всем тем, что это подразумевает в отношении казарм, плацев, парков для машин, систем водоснабжения и канализации, систем освещения, дорог, госпиталей и (по линии содержания) складов для припасов. Все это было свежим творением, новым строительством. Строительная индустрия Соединенных Штатов — а она является одной из крупнейших и сильнейших наших отраслей — никогда ранее не призывалась обеспечивать такое расширение в столь же короткие сроки. Отсюда следует, что вся строительная отрасль должна была быть задействована в строительном предприятии, что каждый доступный человек, способный забить гвоздь или положить кирпич, должен был быть занят на правительственных работах. Если он не был занят, то должен был быть; ибо те, кто руководил строительством и был не в состоянии обеспечить достаточную рабочую силу из всей строительной индустрии Соединенных Штатов, отправляли корабли в Пуэрто-Рико и на Багамы и привозили оттуда тысячи рабочих на помощь. Строительный отдел — порожденная войной организация, руководившая этой деятельностью, в которой на пике ее активности на платежных ведомости подрядчиков числилось 427 000 человек, — уступил лишь Управлению железных дорог Соединенных Штатов титул крупнейшего работодателя военной рабочей силы. Он участвовал в 581 отдельном строительном проекте, которые потребовали выделения более 1 100 000 000 долларов, и завершил большинство из них. Мили доков, сотни акров крытых хранилищ, сотни электростанций и полные системы водоснабжения, тысячи миль дорог, железных дорог, водопроводов и канализационных линий — перечень становится монотонным просто из-за масштаба его пунктов, которые не поддаются визуализации при их выражении в акрах и милях. Деятельность находилась в разгаре в момент подписания перемирия, когда на Строительный отдел легла обязанность завершить работы. Четыреста пятьдесят армейских строительных проектов находились в стадии реализации в день перемирия. Сто тридцать один были завершены. Незавершенные проекты включали в себя одни из крупнейших и наиболее дорогостоящих. Но ликвидационная стоимость зданий невелика, если их нельзя продать покупателям, способным использовать их там и тогда, где и как они стоят. Немногие военные здания были приспособлены для гражданского использования. Они были узкоспециализированы для сугубо военных целей и часто не располагались там, где они могли бы принести экономическую пользу стране. Значительная часть их стоимости приходилась на быстро исчезающий элемент труда — ценность, полностью уничтожаемую при разрушении зданий ради спасения их материалов. Военная инфраструктура, даже незавершенная, представляла собой огромные капиталовложения, которые, однако, были бы почти полностью утрачены, если бы объект подлежал сносу ради утилизации материалов. Поэтому правительству было выгодно вести на удивление масштабное военное строительство после перемирия ради извлечения потребительской ценности из своих инвестиций путем занятия этих объектов постоянной армией. Но были и другие причины для продолжения работ. Среди крупнейших и наиболее дорогостоящих строительных проектов были те, которые обеспечивали океанские терминальные базы в Бостоне, Бруклине, Филадельфии, Норфолке, Чарлстоне и Нью-Орлеане. Все эти объекты имели прочную, огнестойкую конструкцию и со своими причалами, огромными складами, оснащенными трудосберегающими механизмами, путями и тому подобным представляли собой последнее слово современной строительной науки в развитии подобного рода сооружений. Выделяя деньги на эти портовые сооружения, Конгресс обусловил их использование после войны в развитии американской внешней торговли. Вследствие этого Строительный отдел после перемирия продолжил работу и достроил эти здания. Только одни портовые сооружения составляли значительную часть средств, израсходованных на строительство после перемирия, но вдобавок к этому были доведены до конца и другие крупные незавершенные проекты. Как мы показали, проблема хранения стала острой лишь после перемирия, когда расточительное полевое потребление припасов прекратилось, а материалы, поступавшие с военных заводов, скопились в нашей стране. Каждый складской и распределительный проект, не завершенный в день перемирия, с тех пор форсировался до полного завершения с целью обеспечения укрытия для ценных и скоропортящихся материалов. Это была еще одна крупная отрасль послевоенного строительства. Добавьте к этому продолжение строительства госпиталей (которые должны были быть готовы принять тысячи раненых во Франции на день перемирия), и станет очевидно, почему тысячи строителей военного времени оставались на объектах после того, как сама война подошла к концу. Судьба каждого незавершенного армейского строительного проекта на день перемирия была передана в Оперативный отдел Генерального штаба, который рассматривал процент выполнения, отмечал, владеет ли правительство землей, на которой ведется строительство, изучал пригодность здания для коммерческого использования и определял, необходимо ли оно в военных планах, после чего рекомендовал прекратить, сократить или завершить строительство. В целом к числу заброшенных проектов относились те, которые обеспечивали дополнительные мощности по сбору и обучению войск, а также те, которые обеспечивали предприятия по производству разрушительных боеприпасов, таких как ядовитые газы, порох и снаряженные снаряды. Из 450 проектов, не завершенных на день перемирия, 182 были заброшены, а 268 доведены до конца. Завершение столь большого объема военного строительства после перемирия позволило Строительному отделу пройти через демобилизацию своей индустрии без накопления больших запасов излишков материалов. Хотя по форме Отдел имел дело напрямую только с подрядчиками, бравшимися за различные работы, фактически сам Отдел закупал для строителей лесоматериалы, цемент, кирпич, строительную сталь, кровельные материалы, скобяные изделия и тому подобное. Спрос со стороны военного строительства на запасы строительных материалов был настолько велик, что только централизованное стимулирование и контроль всего рынка могли обеспечить материалы в необходимых количествах. Заготовительный отдел Строительного отдела находил запасы и затем организовывал для каждого строительного подрядчика сделки по их приобретению, предписывая даже производителей, количества и цены, которые должны были выплачиваться за материалы. Последнее имело важное значение, поскольку военные строители работали по жестко охраняемой форме контракта с возмещением издержек плюс надбавка, и поэтому правительство живо интересовалось стоимостью материалов. Помимо закупки припасов для подрядчиков, Заготовительный отдел также закупал оборудование для военных зданий — отопительные, вентиляционные и силовые установки, огнетушители, холодильное оборудование, котлы, двигатели и технику различного рода. Его закупки в раннюю осень 1918 года шли со скоростью 2 000 000 долларов в день. После перемирия и после временной приостановки работ, запрошенной с целью дать Строительному отделу время на оценку своего положения, производство строительных материалов и припасов, в которых правительство не смогло бы найти применения, было быстро свернуто. Заготовительный отдел состоял из экспертов во всех отраслях капитального строительства, и поэтому этот Отдел после перемирия был преобразован в Комиссию по рассмотрению претензий Строительного отдела для ликвидации его военного бизнеса под руководством Комиссии по рассмотрению претензий Военного министерства. За шесть месяцев практически все расторгнутые контракты были окончательно урегулированы этой организацией при средней стоимости аннулирования в 5 процентов от номинальной стоимости контрактов. Расторжение контрактов на поставку и контрактов со строителями зданий, не нужных Военному министерству после перемирия, оставило Строительный отдел с большими запасами припасов на руках. Но это были отнюдь не избыточные припасы. Завершение значительного объема военного строительства после перемирия спасло Строительный отдел от необходимости решать проблему утилизации крупных излишков. Припасы, накопленные для закрытых объектов, просто перенаправлялись на те, строительство которых было приказано завершить, и таким образом использовались. Но хотя у Отдела не было больших объемов строительных материалов для продажи, на него была возложена обязанность после перемирия распорядиться объектами на 182 строительных проектах, которые были свернуты. Многие из этих проектов были крупными, причем объекты этой категории представляли собой по большей части учебные лагеря для войск. В 1918 году ощущалась нехватка лагерей, и Строительный отдел делал все от него зависящее, чтобы преодолеть ее. Мы отправляли людей за границу со скоростью 300 000 человек в месяц; и поскольку было желательно дать каждому заморскому солдату по меньшей мере шесть месяцев обучения, это подразумевало лагерные помещения на 1 800 000 человек в Соединенных Штатах. Фактически предоставленные помещения были рассчитаны менее чем на 1 370 000 военнослужащих. В 1918 году, после того как возросший темп посадки на суда стал фактом, новые проекты учебных лагерей стали вследствие этого предприниматься через регулярные промежутки времени. Всего за несколько дней до перемирия Строительный отдел начал строительство огромного нового лагеря, который должен был специализироваться на подготовке пехоты. Все лагеря национальной гвардии (шестнадцать из них) и большинство лагерей специального назначения, независимо от того, были ли они полностью построены или нет, после перемирия были признаны подлежащими сносу ради утилизации. Большинство из них представляли собой настоящие города, некоторые из них были достаточно велики, чтобы с комфортом вместить по 40 000 человек каждый — причем с ударением на слове «комфорт», поскольку этот комфорт основывался на таких капитальных (и дорогостоящих) сооружениях, как системы водоснабжения и канализации, электрическое освещение, мостовые, тротуары и даже магазины, театры и гимнастические залы. Задачей Строительного отдела было сбыть эти города тем представителям общественности, которые пожелали бы их купить. Однако город — это нечто большее, чем скопление зданий и других материальных объектов. Точно так же, как и на каменных фундаментах, город покоится на логике — логике своего местоположения. Естественно, правительство строило свои лагеря на дешевой земле, следовательно, на земле, не пользующейся спросом у населения, следовательно, на земле, расположенной не так, чтобы сделать ее логичным местом для города. И поэтому, хотя сначала казалось, что некоторые из этих лагерей могут послужить ядрами постоянных гражданских общин, эту идею вскоре пришлось оставить по той причине, что нашлось мало гражданских инициатив по постоянному заселению бывших военных зданий. Была предпринята попытка — и она продолжается по сей день — использовать бывший пороховой завод в Нитро в качестве постоянного гражданского промышленные города, а один-два учебных лагеря на Юге удерживались вместе их покупателями с идеей создания общин на их площадках. Остальные же, в которые правительство вбухало сотни миллионов долларов, были распроданы разрушителям, которые купили их ради утилизации строительных материалов. Нужно сказать, что нет ничего более подержанного, чем подержанные строительные материалы. Доски полны гвоздевых отверстий и порой покрыты выцветшей краской или обезображивающими метками. Кирпичи испачканы, со сколами и изношены, соединены намертво с раствором, похожим на камень. Скобяные изделия и металлические детали подвержены коррозии и ржавчине. Такие материалы являются не просто обломками и рухлядью, но даже не ценной рухлядью. Главной статьей расходов при строительстве учебного лагеря была рабочая сила, которая укладывала кирпич, монтировала подземные трубы, выравнивала, подгоняла и приколачивала доски, а также паяла соединения в сантехнике. Вся эта стоимость труда была утрачена, когда лагеря разбирались на материалы. Однако это был не единственный убыток, который правительство было вынуждено понести. Практически все лагеря изначально располагались на арендованной земле; и этот факт означал, что при сносе лагерей правительство было обязано восстановить землю до ее первоначального состояния или, взамен этого, выплатить собственникам расходы по восстановлению. Эти вопросы имущественного ущерба сильно осложнили демобилизацию учебных лагерей, поскольку размеры ущерба было трудно установить. Бетонные дороги были проложены поперек того, что изначально было пастбищами; плодородные кукурузные поля были перечеркнуты глиняными гребнями, выброшенными наверх из траншей для водопровода и канализации. С другой стороны, некоторые лагерные улучшения осушили прежние болота и вернули их в сельскохозяйственный оборот, и такие выгоды компенсировали бы ущерб в других местах. Для правительства было исключено пытаться урегулировать эти тысячи случаев индивидуально из-за времени, которое это потребовало бы; и поэтому было оговорено, что покупатели лагерей должны взять на себя все обязательства по имущественному ущербу и оградить правительство от претензий, которые могли бы позже быть предъявлены в Суде по искам к правительству. Естественно, покупатели закладывали эти убытки в свои ставки, причем делали это с большим запасом, поскольку масштабы ущерба в значительной степени носили предположительный характер. Это обстоятельство еще больше снизило цены, уплаченные покупателями. В результате утилизация заброшенных армейских лагерей вернула правительству лишь малую часть вложенных в них денег. Фактически в десятках случаев для правительства было бы дешевле оставить улучшения землевладельцам в обмен на отказы от претензий на имущественный ущерб. Однако государственная политика запрещала такой кратчайший путь. Некоторые из арендованных участков были переданы правительству в дар до перемирия по номинальной арендной плате в 1,00 доллар в год или другую небольшую сумму; но впоследствии торговые палаты и другие гражданские органы, сделавшие эти уступки ради получения лагерей вблизи своих общин, отказались возобновлять договоренности, и Военное министерство было вынуждено платить регулярную арендную плату. Это было обстоятельство, заставлявшее продавать лагеря на любых возможных условиях. Главный урок, извлеченный из предприятия военного строительства, заключался в том, что правительство должно покупать, а не арендовать участок, когда стоимость улучшений должна превысить стоимость самого участка. Только удерживая такое имущество для постоянного использования или постепенной продажи, правительство может получить эквивалент ценности за свои инвестиции. В целом выручка от утилизации лагерей и других объектов, проданных после перемирия, составила около 15 процентов от денег, вложенных в исходные строительные материалы. Все трудовые затраты были потеряны. Всякая трата материалов при строительстве и сносе была убытком. Многие материалы, такие как цемент и бетон, дорожные материалы, кровельные материалы, деревянно-клепаные трубы, канализационные трубы и так далее, были полностью утрачены. Читателю предлагается ознакомиться с некоторыми типичными сокращениями стоимости. Project Original Cost Salvage Recovery Camp Beauregard $4,300,000 $43,000 Camp Bowie   3,400,000 110,000 Camp Hancock   6,000,000   75,000 Camp Logan   3,300,000 137,000 Camp Wadsworth   4,000,000   95,000 Camp Wheeler   3,200,000 144,000 Обратите внимание, однако, что при ликвидации этих лагерей правительство сохранило практически все складские и больничные мощности. В течение года после перемирия Строительный отдел избавился от четырнадцати лагерей национальной гвардии, трех посадочных лагерей, шестнадцати специальных и регулярных учебных лагерей, четырех летных полей, четырех госпиталей и многих малых групп зданий. За них правительство получило около 4 215 000 долларов. Кроме того, были проданы части многих других лагерей, а также строительные материалы практически каждого рода. Наиболее впечатляющим достижением Строительного отдела до перемирия было строительство воинских лагерей (кантонировок) — первичных учебных лагерей, в которых размещались солдаты, призванные на военную службу по Закону о выборочной службе. Они представляли собой гораздо более капитальные сооружения, чем лагеря национальной гвардии, утилизация шести из которых отмечалась в приведенной выше таблице. Лагеря национальной гвардии обеспечивали лишь палаточное размещение для укрытия войск, в то время как кантонировки размещали своих обитателей в прочных деревянных барачных зданиях. Кантонировка стоила в два-три раза дороже лагеря национальной гвардии. Тем не менее по истечении трехмесячного срока уведомления, к началу которого еще даже не были выбраны и приобретены участки, Строительный отдел подготовил шестнадцать кантонировок, готовых принять первых призывников, призванных под знамена. Изначально все кантонировки строились на арендованной земле. Было очевидно, что если правительство будет вынуждено вернуть землю владельцам, кантонировки, разобранные ради строительных материалов, принесут не больший процент возмещения своей стоимости, чем палаточные лагеря. Потери правительства в таком случае на каждой кантонировке составят в два или три раза больше того, что оказалось по лагерям национальной гвардии. Еще до того, как конец войны забрезжил на горизонте, Строительный отдел предвосхитил демобилизацию, представив военному министру план приобретения участков кантонировок. Покупка позволила бы достичь нескольких желаемых целей. Пока кантонировки использовались, это позволило бы сэкономить на выплате арендной платы. После окончания войны, если кантонировки сохранялись армией, это давало бы им полную потребительскую ценность, которая составляла каждый пенни, потраченный на них. Если же, с другой стороны, было принято решение избавиться от них после наступления мира, то владение участками позволяло бы правительству (1) постепенно сбывать материалы и избегать сбивания цен путем перенасыщения рынка; или (2) продавать здания в целости вместе с землей, на которой они стояли; или (3) продавать целые кантонировки в том виде, в каком они стояли, вместе с правом собственности на земли. Любой из этих способов реализации принесет гораздо большую выручку от утилизации, чем принудительная продажа материалов и выплата компенсаций за имущественный ущерб. В марте 1919 года помощник военного министра распорядился приобрести путем выкупа арендованные участки четырнадцати кантонировок, а именно: лагерей Кастер, Девенс, Дикс, Додж, Гордон, Грант, Ли, Джексон, Мид, Пайк, Шерман, Тейлор, Травис и Аптон. Инвестиции в эти кантонировки составляли примерно 155 000 000 долларов. Продолжая использовать кантонировки, Военное министерство могло получить полную эквивалентную ценность за израсходованные деньги. Утилизируя их по методу ликвидации лагерей национальной гвардии, правительство могло выручить 4 000 000 долларов по самым общим оценкам. Продавая материалы постепенно или здания в целости с землей, можно было ожидать роста выручки до 48 000 000 долларов. Бизнес-логика этого предложения была неотразимой. Приобретение этого огромного количества земли было предпринято Строительным отделом. После того как командиры частей в кантонировках указали, какие границы следует включить, Отдел 21 апреля 1919 года направил свои полевые силы. Первыми к работе приступили инженеры и геодезисты для установления точных границ и получения полных описаний межевых знаков объектов. Были заключены контракты с различными надежными компаниями по страхованию титулов на проведение проверки прав на землю и их гарантирование страхованием титула. Следующими следовали заготовительные офицеры, которые заключали с частными собственниками договоры купли-продажи. Договоры купли-продажи в конечном итоге подписывались от имени правительства компетентными офицерами. Вместе с заготовительными офицерами путешествовали офицеры финансовой службы, готовые выплатить наличными спот за земли в момент подписания договоров купли-продажи. Эта работа проводилась настолько быстро, что за два месяца правительство приобрело в собственность более половины площади, на которой располагались четырнадцать кантонировок. Год спустя около 55 000 акров перешло на правах безусловной собственности к Соединенным Штатам по цене 6 762 000 долларов. Значительная часть имущества была еще не приобретена; но хотя предполагалось, что участки в конечном итоге обойдутся в 9 657 000 долларов, имевшиеся тогда указания свидетельствовали о том, что правительство получит их не более чем за 8 115 000 долларов. Однако оказалось невозможным получить всю собственность столь просто и легко. Некоторые собственники не хотели продавать по разумным ценам; других собственников не удавалось найти; третьи же находились под юридической недееспособностью, которая мешала им продавать. В таких случаях средством защиты для правительства являлась конфискация (отчуждение) земель. Впоследствии были начаты процедуры отчуждения около 22 000 акров для государственных нужд. Процедуры отчуждения проводились Министерством юстиции, которое сочло эту работу чрезвычайно масштабной. Одним из интересных военных событий в Соединенных Штатах стало изменение отношения Военного министерства к недвижимости. До войны различные управления и другие ведомства Военного министерства приобретали собственную недвижимость путем аренды или покупки по мере необходимости и по мере того, как они могли получить разрешение на ее закупку. Сама война привела к острому спросу на недвижимость со стороны Военного министерства в качестве участков для его военных зданий или в качестве помещений, занимаемых по договору аренды. Недвижимость, следовательно, стала рассматриваться как товар в обеспечении армии; точно такой же товар, как продовольствие или боеприпасы. И поскольку закупка других видов снабжения в конечном итоге управлялась и контролировалась централизованным ведомством, централизованная закупка недвижимости была передана в руки новой организации, названной Службой недвижимости. Служба недвижимости выполняла функции агента армии по операциям с недвижимостью. Различные бюро по-прежнему инициировали проекты приобретения имущества, после чего Служба недвижимости приобретала это имущество в качестве агента этих бюро. Служба состояла из экспертов, которые следили за тем, чтобы акты и договоры аренды оформлялись правильно, а правительство заключало выгодные сделки. Перемирие, скорее, означало усиление работы для Службы недвижимости, поскольку проблему хранения излишков имущества можно было решить только за счет приобретения новых площадей. Также возникла необходимость отказаться от дорогостоящих локаций, столь необходимых в период реальных боевых действий, и заменить их более экономичными объектами. Многие военные заводы Военного министерства были построены на арендованных участках, и эти участки требовалось выкупить везде, где министерству было целесообразно сохранить завод в качестве оборонного ресурса или где это было выгодно с коммерческой точки зрения для последующей выгодной продажи самого завода. Хотя перед Военным министерством почти не чинилось препятствий при покупке имущества, после перемирия выяснилось, что из-за действующих и устаревших законов продать его крайне сложно. До объявления войны закон, регулирующий эту сферу, предусматривал, что земли Военного министерства, ставшие ненужными для военных целей, должны продаваться министром внутренних дел. Когда этот закон был принят (в 1884 году), большая часть земель, занимаемых армией, поступала из государственного фонда, и было логично возвращать их туда, когда Военное министерство в них больше не нуждалось. В мае 1917 года Конгресс разрешил самому Военному министерству продавать стрельбища Национальной гвардии. В июле 1918 года Конгресс разрешил Президенту через главу любого исполнительного департамента продавать земли, приобретенные после объявления войны Германии под строительство военных заводов. В июле 1919 года Конгресс разрешил продажу на аналогичных условиях земель, приобретенных для нужд хранения. Однако это были единственные исключения из общего правила. Фактически, когда Военное министерство приступило к покупке участков под четырнадцать лагерей (кантонировок) с возможной целью их последующей продажи для получения более высокой цены за находившиеся на них здания, оно делало это, сознавая, что для такой продажи потребуется специальный акт Конгресса. Конгресс неожиданно включил пункт (райдер) в закон об ассигнованиях, утвержденный 11 июля 1919 года, который полностью запрещал любые дальнейшие расходы армии на покупку недвижимости, за исключением лагерей Национальной гвардии или кантонировок, использовавшихся до 11 ноября 1918 года, а также за исключением случаев, когда приобретение участков промышленных предприятий было необходимо для защиты интересов государства. Военный министр постановил, что четырняцать приобретавшихся в то время кантонировок освобождаются от этого запрета, однако закон резко положил конец планам Службы недвижимости купить около 300 000 акров земли на сумму 8 000 000 долларов. В то время Служба приобретала 115 000 акров земли в Коламбусе (штат Джорджия) под пехотную школу, 120 000 акров в Фейетвилле (штат Северная Каролина) под артиллерийский полигон и несколько других крупных земельных участков для различных военных целей. Проект приобретения лагеря Кэмп-Хамфрис — лагерь Инженерного корпуса в штате Виргиния близ города Вашингтон площадью около 4000 акров — был доведен до конца. Фотография Строительного управления ВЕСТ-ИНДСКИЕ РАБОЧИЕ, ОТПРАВЛЯЮЩИЕСЯ ДОМОЙ Фотография Строительного управления ВИД ЛАГЕРЯ ШЕРМАН На первый день перемирия Военное министерство являлось стороной по договорам аренды, обязывающим его выплачивать 13 000 000 долларов арендной платы ежегодно. К концу декабря 1919 года Служба недвижимости добилась значительного чистого сокращения числа договоров аренды, и сумма ежегодной арендной платы снизилась примерно до 5 000 000 долларов, хотя за этот период служба приобрела по аренде сотни миллионов квадратных метров новых складских площадей. Фотография Квартирмейстерского корпуса В АРМЕЙСКОМ МАГАЗИНЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ Фотография Квартирмейстерского корпуса ПОКУПАТЕЛИ НА ОТКРЫТИИ АРМЕЙСКОГО МАГАЗИНА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ГЛАВА XVII ПРОДАЖА ИЗЛИШКОВ В предыдущих главах мы часто и более или менее подробно касались вопроса реализации излишков имущества, приобретенного различными ветвями армии во время Первой мировой войны. Поскольку эти упоминания касались излишков у Американских экспедиционных сил, мы стремились сделать изложения полными; однако упоминания о продажах излишков военного имущества, скопившегося внутри Соединенных Штатов, носили лишь сопутствующий характер и вводились лишь для того, чтобы разъяснить читателю масштабы задач различных производственных бюро после перемирия. Это могло показаться бессистемным и запутанным подходом к освещению одного из самых интересных и важных этапов демобилизации военной промышленности. Поэтому в данной главе мы пользуемся случаем рассмотреть этот этап — реализацию внутренних излишков военных материалов — в целом и с той подробностью, какая представляется целесообразной. Та же тенденция к централизации, благодаря которой под единым руководством удалось сосредоточить закупку всех военных поставок, а после перемирия — ликвидацию деловых обязательств правительства, привела и к единому контролю за продажей излишков материалов. Вскоре после перемирия в составе Отдела закупок, хранения и перевозок был создан Отдел продаж во главе с должностным лицом, именовавшимся директором по продажам. Подобно тому как после формирования «надстроечной» бизнес-организации, известной как Отдел закупок, хранения и перевозок, различные производственные бюро по-прежнему продолжали закупать большинство необходимых им товаров, но теперь под контролем и руководством директора по закупкам, хранению и перевозкам, так и после перемирия эти же бюро продавали и иным образом реализовывали накопленные излишки, но под надзором директора по продажам. За исключением нескольких сделок, заключенных напрямую с различными иностранными правительствами и компаниями (в этих сделках было реализовано имущество на сумму 63 450 000 долларов), сам Отдел продаж продажами не занимался, а лишь руководил торговой деятельностью оперативных бюро. Здесь невозможно даже приблизительно оценить стоимость излишков материалов, оставшихся на руках у Военного министерства после прекращения работы военной промышленности, по той причине, что само Военное министерство никогда не могло прийти к какой-либо оценке. Тема была настолько обширной, запутанной и усложненной постоянной сменой личного состава и эволюцией организационной структуры, что попытка провести инвентаризацию проданного и выставленного на продажу избыточного имущества казалась безнадежной затеей. Тем не менее мы можем получить некоторое представление об объемах этого имущества. По оценкам, к моменту перемирия армия располагала излишками военных запасов на сумму 2 000 000 000 долларов. Эти вложения представляли собой товары, фактически произведенные американской промышленностью к 11 ноября 1918 года для поддержания численности сил в 4 000 000 человек и в расчете на армию численностью почти 5 000 000 человек в 1919 году. Но учтите, что это были излишки внутри Соединенных Штатов. На ту же дату — день перемирия — Американские экспедиционные силы за счет импорта из Соединенных Штатов и собственных закупок за рубежом создали излишки поставок на сумму 1 330 000 000 долларов сверх того объёма, который возвращался в военные резервы внутри страны, и без учета того, что должно было быть потреблено во время нахождения войск на европейской земле в период демобилизации. Таким образом, мы получаем цифру в 3 330 000 000 долларов, представляющую стоимость избыточных запасов и вооружения, имевшихся на руках к моменту прекращения активных боевых действий. Но это лишь начало полной инвентаризации; это были лишь излишки, существовавшие по состоянию на 11 ноября 1918 года. Военная промышленность, в соответствии с политикой сворачивания производства путем его постепенного сокращения, продолжала еще недели и месяцы выпускать продукцию, большая часть которой не имела военного применения. Это угасающее производство на тысячах заводов с миллионами работников пополнило излишки материалами на многие сотни миллионов. И это еще не все. Военная промышленность получила мощный стимул благодаря огромным федеральным инвестициям в здания и оборудование. Эти объекты также оказались в числе излишков после прекращения работы промышленности. Данное великое скопление было в значительной степени приумножено за счет оборудования и других производственных мощностей, перешедших в руки государства при расчетах с военными подрядчиками. Правительство в больших объемах закупало сырье разного рода, значительная часть которого осталась в виде излишков после перемирия. При ликвидации военной промышленности оно дополнительно увеличило свои запасы сырья, а также приняло на баланс огромную массу полуфабрикатов на разных стадиях готовности. Если к этой груде мы добавим большую часть всех военных строительных сооружений, а поверх них — дополнительные излишки, автоматически возникавшие всякий раз, когда политика в Конгрессе и исполнительных органах приводила к очередному сокращению численности кадровой армии, тогда мы приблизимся к общей сумме излишков. Все это было богатством, истинной субстанцией нации, ее ресурсами, созданными трудом ее граждан для особых целей войны; и после окончания войны, при минимальном спросе или его отсутствии на эти специальные материалы, от них можно было избавиться лишь с шокирующими убытками. И снова мы не можем точно оценить масштабы уценки, но можем их обозначить. К 1 марта 1920 года Военное министерство реализовало избыточное имущество, обошедшееся ему в 2 600 000 000 долларов. За него было выручено 1 633 000 000 долларов. Таким образом, возврат средств составил 64 процента от стоимости, а убыток — 36 процентов. Обесценивание стоимости — это те неизбежные потери, которые любая нация должна предвидеть и принимать, когда она приступает к ведению войны в современных масштабах. Нация может вернуть затраты на свои боеприпасы только путем их использования в войне. Крупнейшая американская компания, Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн, в 1918 году, в свой самый загруженный год, осуществила валовой оборот на сумму 1 745 000 000 долларов. Стоимость излишков боеприпасов, произведенных до перемирия, была почти в два раза больше. Однако Стальная корпорация производила лишь несколько десятков или сотен видов продукции. Номенклатура товаров и материалов, подлежавших реализации Отделом продаж, насчитывала около 250 000 наименований, охватывавших товары, известные во многих отраслях торговли. Стальная корпорация и другие крупные компании обычно продают продукцию относительно небольшой группе клиентов, приобретающих товары оптом. Рынок, на который вышел Отдел продаж, охватывал все Соединенные Штаты с 110 000 000 возможных покупателей, поскольку частью задачи была реализация излишков материалов в розницу населению. В целом это можно считать крупнейшим торговым предприятием из всех, когда-либо предпринимавшихся в Америке. 250 000 каталожных позиций в списке продаж делились приблизительно на семь товарных групп: (1) железнодорожные и строительные материалы, а также оборудование для подрядчиков; (2) производственные предприятия и земельные участки под ними; (3) станки; (4) транспортные средства и аэропланы, включая запасные двигатели и детали; (5) квартирмейстерское имущество; (6) артиллерийско-техническое и инженерно-техническое имущество, включая канцелярские принадлежности; (7) сырье, металлический лом и отходы. С самого начала было очевидно, что выбросить на рынок огромные массы припасов и материалов во всех этих семи категориях — значит навлечь катастрофу на всю промышленность. Сразу после перемирия бизнес и промышленность находились в щекотливом положении. Они столкнулись с полной перестройкой с военного лада на мирный — неисследованной областью, пройти через которую они, по всей видимости, могли благополучно только при мудрейшем руководстве. Если бы в дополнение к неизбежным трудностям перестройки промышленности пришлось столкнуться с жесточайшей конкуренцией со стороны излишков тех самых товаров, которые ее собственные предприятия произвели за годы войны, было очевидно, что трудности переходного периода могут удвоиться. Чтобы по возможности защитить бизнес и в то же время реализовать излишки материалов, Военное министерство приняло определенные общие принципы или политику. Первый из них заключался в том, что правительство в целом через свои различные ведомства и при выполнении общественно значимых работ должно использовать все излишки военных материалов, которые они способны поглотить. Вторым и более важным принципом была продажа всех товаров общего назначения населению через посредство тех отраслей промышленности, которые их произвели, и тем самым избежание катастрофических падений рыночных цен — а порой и поддержание цен на прежнем уровне. Такая политика встретила широкое неодобрение. Население в течение месяцев страдало от цен, которые многие считали поборами спекулянтов; и теперь наконец, когда на руках имелись огромные запасы припасов, которые нужно было продать или списать, люди ожидали такого сброса товаров, который обрушит цены и принесет разорение тем, кто, как казалось, их обирал. Но этого не произошло. Правительство исходило из того, что лучше сохранить высокие (но нормально снижающиеся) цены и поддерживать работу промышленности, чем рисковать обвалом цен, который мог повлечь за собой всеобщую безработицу и экономический застой. Позднее, когда стало очевидно, что бизнес благополучно проходит через период реконструкции, крупные запасы одежды и продовольствия были проданы напрямую потребителям по ценам, значительно ниже средних рыночных. Особенно в отношении сырья политика продаж через затронутую продажами отрасль промышленности или в сотрудничестве с ней сработала так, как правительство и ожидало. После перемирия Военное министерство обнаружило у себя излишки пиломатериалов мягких пород в объеме 125 000 000 дощечных футов сверх того, что требовалось для завершения различных незавершенных строительных проектов. Этого леса хватило бы на строительство 5000 домов. Выбрось правительство эти запасы на рынок, это парализовало бы значительную часть лесной промышленности до тех пор, пока рынок не поглотил бы армейский лес. В связи с этим Военное министерство заключило контракт с уполномоченными представителями лесной промышленности, согласно которому было согласовано, что лесоматериалы будут реализовываться постепенно и по ценам, установленным по соглашению между правительством и отраслью. Благодаря такому порядку излишки были полностью распроданы без ущерба для отрасли и по ценам, обеспечившим хороший доход государству. Весной 1919 года у правительства имелся излишек меди в объеме чуть более 100 000 000 фунтов. Медная промышленность оказалась в тяжелом положении. У производителей имелись запасы в 1 000 000 000 фунтов, но они все равно продолжали работу шахт, плавильных заводов и нефтеперегонных предприятий, чтобы предотвратить безработицу и в расчете на то, что возобновление нормальной деловой активности вскоре создаст спрос на медь. Любой сброс излишков Военного министерства почти наверняка привел бы к закрытию шахт. Вместо этого правительство продало весь излишек обратно производителям. Промышленность продолжила работу, а правительство получило за свою медь в среднем по семнадцать центов за фунт, что стало неплохой выручкой. Излишки серы Военного министерства в объеме 161 000 000 фунтов были реализованы через отрасль. К моменту перемирия на руках у правительства имелось около 600 000 тонн чилийской селитры, импортированной для пороховых заводов. Около половины этого количества было оставлено в качестве военного резерва. Министерство сельского хозяйства передало 125 000 тонн этого объема фермерам в качестве удобрения. Около 142 000 тонн было продано в интересах Военного министерства по рыночным ценам импортерами селитры, которые изначально поставляли этот товар правительству. Партия селитры в Чили объемом 59 000 тонн, принадлежавшая американскому правительству, была доставлена в Соединенные Штаты и продана импортерами на тех же условиях. Примерно 730 000 кип хлопкового пуха (линта) из арсенала излишков Военного министерства используются коммерческой пороховой промышленностью на условиях, которые вернут государству от одной трети до половины первоначальной стоимости линта. Излишек нитрата аммония в объеме 66 000 000 фунтов был продан по ценам, которые возместили Военному министерству примерно треть его стоимости военного времени. Следует иметь в виду, что все эти продажи фактически осуществлялись производственными бюро, в распоряжении которых после перемирия остались излишки припасов, в то время как Отдел продаж лишь координировал сделки и утверждал их условия. Здесь будет нецелесообразно вдаваться в детали деятельности по спасению имущества и продажам всех бюро, но можно рассказать достаточно, чтобы проиллюстрировать изобретательность и деловую предприимчивость, проявленные при реализации крупных военных излишков. В зависимости от обстоятельств правительственным продавцам приходилось выступать в роли торговцев, перекупщиков, аукционистов и даже партнеров коммерческих организаций. Производственные бюро были организованы для проведения операций по спасению имущества точно так же, как они организовывались для производства поставок, а позже — для ликвидации деловых обязательств с подрядчиками. Те из них, которые до перемирия создали производственные округа, впоследствии учредили окружные комиссии по утилизации для приема и реализации излишков, накопленных окружными претензионными комиссиями при расчетах с подрядчиками. Эти окружные комиссии по утилизации, в свою очередь, подчинялись главным комиссиям по утилизации при бюро, которые, в свою очередь, отчитывались перед Отделом продаж Отдела закупок, хранения и перевозок. Например, излишки артиллерийско-технического имущества находились в ведении Артиллерийско-технической комиссии по утилизации через ее окружные комиссии, и аналогичная система действовала в Авиационной службе и у директора по закупкам. Остальные бюро реализовали свои излишки через центральные комиссии по утилизации в Вашингтоне. Пожалуй, главным вызовом изобретательности правительственных продавцов стали артиллерийские излишки, поскольку они, вероятно, являлись наиболее специализированными из всех видов военных припасов; тем не менее перед Артиллерийско-технической комиссией по утилизации часто стояла задача находить гражданские потребности, к которым эти припасы могли быть адаптированы. Крупные коммерческие успехи порой сопутствовали тем, кто был способен находить новые сферы применения и, следовательно, новые рынки сбыта для производимой продукции. Подобным образом ликвидаторы артиллерийского имущества путем размышлений порой могли превратить то, что считалось хламом, в товар, на который был высокий спрос по хорошим ценам. Эта деятельность уводила продавцов далеко в сторону. Они сбывали пиломатериалы эксплуатационникам Панамского канала, продавали селитру правительству Голландии, переоборудовали крупный завод по производству нитрата аммония в Перривилле в больницу, управляемую Службой общественного здравоохранения в интересах инвалидов из числа бывших военнослужащих, передавали олово Военно-морскому министерству и доказали Министерству сельского хозяйства, что контейнеры, предназначавшиеся для транспортировки снарядов траншейных мортир, могут с тем же успехом служить тарой для сушеных овощей. Они сбывали канаты Министерству сельского хозяйства. Они продали тысячу револьверов вашингтонской полиции. Федеральным строителям дорог они передали грузовики, бездымный порох и тринитротолуол для использования в качестве взрывчатых веществ при взрывных работах. Одним из крупнейших самостоятельных предприятий в сфере утилизации артиллерийского имущества стала продажа производственных предприятий, либо построенных целиком, либо укомплектованных оборудованием за счет государства. Таких предприятий насчитывалось около 300, и вложения государства в них составили практически 525 000 000 долларов. В этот перечень входили заводы по производству пушек и лафетов, предприятия по снаряжению снарядов, пороховые заводы, предприятия химической и кислотной промышленности, заводы по производству толуола, фабрики стрелкового оружия, заводы боеприпасов, предприятия по фиксации азота и многочисленные снаряжательные заводы. В ходе ликвидации артиллерийской промышленности в руки государства попали крупные дополнительные партии артиллерийского производственного оборудования, как нового, так и бывшего в употреблении. Всё оно, за исключением отобранного для военных резервов, подлежало продаже. За первый год после перемирия продажа артиллерийских заводов и оборудования принесла доход в размере более 70 000 000 долларов. (Производственные мощности на сумму, вдвое превышающую эту цифру, были либо законсервированы или установлены на различных арсеналах, либо переданы другим государственным ведомствам.) Весной 1920 года половина огромного массива артиллерийских заводов и оборудования была реализована. Самой впечатляющей продажей, осуществленной в этой сфере артиллерийской утилизации, стала продажа завода по производству бездымного пороха в Нитро (штат Западная Виргиния). Этот завод представлял собой автономный город, занимавший территорию в три квадратные мили, с жилыми домами для 20 000 человек, театрами, школами, церквями, магазинами, электрическим освещением, мощеными улицами, газом, телефонной сетью, водопроводом и другими современными удобствами. Директор по продажам лично вел переговоры, в результате которых все предприятие целиком было продано девелоперской корпорации, планировавшей перепродать его по частям производителям и тем самым создать постоянный промышленный город в Нитро. Корпорация выплатила правительству фиксированную цену за завод в Нитро, а кроме того, предоставила правительству статус партнера в доле от прибыли. Несколько компаний уже заняли фабричные здания на этой территории. Артиллерийско-техническая комиссия по утилизации содержала в Нитро своих представителей для утверждения перепродаж по мере их осуществления. После перемирия Артиллерийско-техническое управление приняло от производителей крупные партии стали, находившейся в процессе переработки в артиллерийские снаряды. Значительная часть этой стали состояла из готовых и полуготовых деталей для снарядов. Какое бы количество труда ни было вложено в эти детали снарядов, их единственной ценностью в коммерческом отношении был переплавочный материал. Потребители стали, по-видимому, рассчитывали заполучить правительственные излишки этого металла после перемирия за бесценок: самые высокие ставки на первых торгах на рынке составляли всего около 12 долларов за тонну. Артиллерийские ликвидаторы благоразумно решили не продавать по таким ценам и, за исключением нескольких незначительных, но выгодных сделок, ничего не предпринимали до лета 1919 года. К тому времени оживление в торговле стало давать о себе знать в виде спроса на сталь, цены на которую дополнительно подстегивались надвигающейся забастовкой в сталелитейной промышленности. Именно тогда проявилась дальновидность удержания запасов стали. Продажа снарядной стали осуществлялась непосредственно Артиллерийско-технической комиссией по утилизации, которая после роста цен вела дела исключительно с крупными покупателями. Средняя цена, уплаченная правительству за эту сталь, составила около 30 долларов за тонну. Через комиссию прошло около 1 000 000 тонн этого металла. Имелись также крупные излишки цветных металлов — меди, цинка, свинца, олова, сурьмы и никеля, причем запасы включали почти 20 000 унций платины, которая была продана, следует отметить, по средней цене 105 долларов за унцию, то есть примерно по ее себестоимости. Медь, как мы уже видели, вернулась производителям по справедливой цене. Комиссия продала 65 000 000 фунтов цинка по средней цене восемь центов за фунт. Излишек латуни составлял 135 000 000 фунтов, и он продавался по хорошим ценам. За год, последовавший за перемирием, ликвидаторы реализовали цветных металлов на сумму 40 000 000 долларов. Ликвидаторам пришлось проявить изобретательность, чтобы с выгодой реализовать излишки медно-никелевого сплава (купроникеля). Купроникель представляет собой сплав меди и никеля, используемый при изготовлении оболочек для пуль стрелкового оружия, однако этот металл не имеет коммерческого применения. Правительство не смогло получить ни единой заявки ни на одну из частей своих крупных излишков купроникеля. Этот сплав слишком тверд для обычного металлообрабатывающего оборудования. Артиллерийские ликвидаторы сначала предложили использовать этот металл на Монетном дворе для чеканки пятицентовых монет, но излишки его были настолько велики, что на утилизацию всего объема ушло бы много лет. Тогда экспериментаторы взялись за дело и обнаружили, что путем плавления медно-никелевого сплава и добавления в него цинка они могут получить нейзильбер (немецкое серебро) — товар, имеющий широкое промышленное применение. Этот факт был продемонстрирован рынку, и первым результатом стала заявка на 5 000 000 фунтов купроникеля по благоприятной цене. Еще более ярким примером находчивости сил артиллерийской утилизации стала продажа так называемой картузной ткани. Артиллерийско-техническое управление было крупным потребителем текстиля самого разряда в годы войны. Шелк, хлопок, шерсть, войлок и лен используются в многочисленных формах при производстве артиллерийского имущества. Объемы закупок в период войны можно оценить по тому факту, что излишки, оставшиеся после перемирия, принесли от продажи около 25 000 000 долларов. В числе излишков текстильных товаров имелось значительное количество в ярдах так называемой картузной ткани; и следует признать, что поначалу ни один из излишков артиллерийского снабжения не казался столь бесперспективным с точки зрения утилизации, столь явно обреченным на крупные финансовые убытки, как этот запас картузной ткани. Картузная ткань использовалась во время войны для изготовления мешков, наполняемых бездымным порохом, который применялся в качестве метательных зарядов для орудий более крупных калибров. Ткань изготавливалась из шелка по той причине, что только шелк среди всех тканей сгорает полностью и не оставляет золы, засоряющей стволы орудий. Хлопок же или любая другая ткань способны оставлять тлеющие обугленные частицы в казенной части орудия после выстрела; и эти тлеющие кусочки могут преждевременно воспламенить новый пороховой заряд и убить или покалечить артиллерийский расчёт. Более того, только шелк не вызывает вспышки у дульного срезa орудия в момент выстрела. Такие вспышки в темноте выдают позицию орудия врагу. Но хотя картузная ткань изготавливалась из чистого шелка, что это был за шелк! Естественно, для снижения его стоимости он ткался из самых дешевых шелковых материалов, какие только удавалось достать. Он производился из того, что фактически являлось побочными продуктами шелкомотания — очёсков и шелковых отходов. Очёски — это разрезанные коконы, незрелые коконы и вычесы с внешней стороны коконов. Уток картузной ткани изготовлялся из шелковых очёсков, а основа — из шелковых отходов. Весь сырой шелк наполнен природным клеем (серицином), который в ходе коммерческой обработки вываривается до того, как шелк начинает ткаться. Поскольку этот клей не ухудшал пригодность ткани для использования в орудиях (клей обеспечивал идеальное горение и не оставлял золы), его оставили в исходном сырье для снижения стоимости ткани. Чтобы облегчить производство ткани из очёсков, последние чесались, прочесывались и прялись в масле, причем присутствие масла в ткани не возбранялось. В результате получалась жирная, темная, грубая ткань, похожая на маслянистую мешковину — едва ли можно было вообразить что-то менее привлекательное. И обходилась она правительству в среднем по семьдесят два цента за ярд. К моменту перемирия на руках у Артиллерийско-технического управления находилось около 22 000 000 ярдов этой ткани. Большая часть этого количества была отложена в качестве военного резерва. Остальное было выставлено на продажу. Лучшее предложение составило двенадцать с половиной центов за ярд. Таким образом, правительство столкнулось с серьезными убытками. Артиллерийские ликвидаторы не собирались мириться с этими убытками. Комиссия по утилизации выделила 20 000 долларов на эксперименты с шелком. Эксперт по шелку из Отдела продаж попытался выварить клей и масло и провести иную обработку ткани, после чего он отбелил, покрасил, нанес печать и ворс. В результате получилась прекрасная ткань, пригодная для верхней одежды как для мужчин, так и для женщин, а также для шляпного производства, драпировок и обивки мебели. Определенные компании по отделке шелка добились с ее помощью прекрасных цветовых эффектов. Представив эту демонстрацию торговым кругам, Комиссия по утилизации вновь запросила предложения и на этот раз получила целый ряд заявок с ценами от тридцати одного до сорока центов за ярд. Этого все еще было недостаточно для ликвидаторов, которые отправились на рынок и заключили контракт с двумя компаниями — «Баш Терминал Компани» из Нью-Йорка и «Маклейн Силк Компани» из Тернерс-Фолс (штат Массачусетс), — который принес государству по восемьдесят пять с половиной центов за ярд плюс половину прибыли, полученной от реализации ткани. Значительное количество этого шелка было продано на таких условиях. Расходы Артиллерийско-технической комиссии по утилизации составили менее 6 процентов от денежных средств, полученных от продаж и передач. Эти торговые издержки выглядят весьма благоприятно на фоне аналогичных расходов в коммерческом мире. Тот факт, что значительная часть средств, потраченных Авиационной службой во время войны, после перемирия была представлена готовыми самолетами и авиадвигателями, исключала возможность какого-либо существенного возмещения военных расходов за счет последующей продажи излишков материалов, поскольку в настоящее время самолеты и двигатели имеют небольшую коммерческую ценность. Авиационные двигатели слишком легки и слишком мощны для обычных задач, а реального рынка сбыта для самолетов в Соединенных Штатах еще не существовало. Следовательно, продажи излишков авиационной службы фактически ограничивались товарами, имеющими коммерческое применение, такими как шины, фотооборудование, льняная ткань, мех, использовавшийся для пошива одежды авиаторов, и тому подобное. Некоторые из этих избыточных товаров, однако, уходили по хорошим ценам. Одно нью-йоркское предприятие приобрело 372 500 шкур китайских собак приблизительно за 700 000 долларов. Почти 5 000 000 дощечных футов излишков красного дерева, применявшегося для изготовления пропеллеров, были проданы по 150 долларов за тысячу футов. Большие количества мелкого инструмента с авиационных заводов, миллионы ярдов хлопчатобумажной ткани и почти 4 000 000 фунтов длинноворсового хлопка были проданы по хорошим ценам. Государство выручило 700 000 долларов от продажи 20 000 000 футов ели, пихты и других мягких пород древесины, использовавшихся в производстве самолетов. Была зафиксирована одна крупная продажа самолетов и двигателей. За 380 000 долларов «Небраска Эйркрафт Корпорейшн» из Линкольна (штат Небраска) купила 280 учебных самолетов «Стандарт J-1» без двигателей и 280 двигателей «Испано-Сюиза» для них. Для продажи своих излишков в Соединенных Штатах Авиационная служба учредила полевые органы по реализации в Бостоне, Нью-Йорке, Буффало, Чикаго, Детройте и Дэйтоне. Имущество, объявленное излишним, оценивалось примерно в 115 000 000 долларов. К настоящему времени (июль 1921 года) из этих излишков продано товаров на сумму 97 000 000 долларов, а непроданный остаток оценивается в 18 000 000 долларов. Средний объем возврата средств составил 62 процента от стоимости. Реализация имущества, приобретенного «Юнайтед Стейтс Спрюс Продакшн Корпорейшн» в лесах Тихоокеанского Северо-Запада, затянулась в связи с расследованием Конгрессом деятельности этой официальной организации. Затратная стоимость всего имущества, подлежащего утилизации, оценивалась примерно в 19 000 000 долларов, из которых 7 000 000 долларов составляла стоимость трех железных дорог для вывоза бревен. Остальные вложения были представлены лесопилками, дорогами, гостиницами и бараками для лесорубов, подъемными лебедками, сушильными камерами и почти 100 000 других наименований, среди которых имелось 22 000 000 футов заготовленных и имевшихся в наличии пиломатериалов. Пиломатериалы коммерческих сортов были быстро проданы, а Авиационная служба договорилась о принятии на баланс 3 088 000 футов запасов авиационных лесоматериалов за вознаграждение приблизительно в 1 000 000 долларов. Продажа остального имущества шла медленно, а показатель возврата средств оказался низким по отношению к первоначальной стоимости. Продажа излишков инженерных материалов принесла государству необычайно высокий средний возврат средств в размере 87 процентов от стоимости производства этих припасов. Причина заключалась в том, что самую большую и ценную часть излишков составляли материалы для железнодорожного строительства и подвижной состав. Железные дороги по всему миру, и особенно в Европе, за годы войны пришли в запустение, и их восстановление стало задачей даже более приоритетной, чем реконструкция общей промышленности. Такие государства, как Франция и Польша, были рады возможности получить американские паровозы, вагоны и краны по себестоимости их производства. Крупнейшая разовая продажа инженерного имущества была осуществлена французскому правительству, которое заплатило приблизительно 63 000 000 долларов за 485 товарных паровозов и почти 20 000 товарных вагонов. К весне 1920 года излишки инженерных материалов, обошедшиеся в 128 000 000 долларов, были проданы примерно за 110 000 000 долларов. Крупные партии землеройной техники и другого оборудования для подрядчиков были переданы Бюро дорожного строительства. С другой стороны, излишки материалов химической войны оказались обладающими низкой ликвидационной стоимостью. После перемирия Служба химической войны обнаружила на своем балансе около 1000 вагонов излишков материалов. Эти материалы обошлись в 11 000 000 долларов. Из общего объема излишков устаревшие противогазы и прочие накопления, не представлявшие ценности ни для кого и потому не подлежавшие продаже, составили 2 000 000 долларов. Остальное состояло главным образом из сырья и оборудования. Часть сырых химикатов Служба смогла с выгодой реализовать промышленности искусственных красителей. Вспомогательные заводы по производству газов при Эджвудском арсенале были проданы с аукциона производителям химикатов. Хотя продажа излишков заводов, оборудования, сырья, лома и утиля представляла огромный интерес и значение для промышленности и бизнеса в целом, широкие массы людей в нашей стране мало или вообще ничего не знали об этом. Наемные работники, миллионы людей со скромными зарплатами не были бенефициарами — по крайней мере, непосредственными бенефициарами — тех выгодных предложений, которые делало правительство. Отраслевые журналы пестрели рекламой и материалами о распродаже военных излишков, но газеты редко писали об этом. Без сомнения, существовали сотни тысяч американцев, которые сразу после перемирия, читая об избыточных запасах, переполнявших гигантские склады правительства, ожидали извлечь личную и немедленную выгоду из сложившейся ситуации. Это был шанс всей жизни за бесценок раздобыть новый набор кухонной утвари, газонокосилку или новый автомобиль «Додж» по бросовой цене или по крайней мере новые запасы нательного белья и прочей одежды либо продовольствия по ценам, от которых угловые бакалейщики схватились бы за головы. Но по мере того как шли недели и месяцы, а подобные возможности так и не представлялись, любому мыслящему человеку становилось очевидно, что само правительство находится в сговоре со спекуляторами и придерживает свои запасы, чтобы позволить грабежу продолжаться без помех. Те, кто делал столь поспешные выводы, не осознавали тех ограничений, которые их собственные представители — люди в Конгрессе — наложили на продажу государственного имущества. Подобно тому как закон запрещал (с определенными исключениями и оговорками, уже отмеченными в этой книге) правительственным руководителям покупать припасы иначе как у лучшего участника конкурсных торгов, он также запрещал им продавать припасы кому-либо, кроме лучшего участника торгов. Поэтому покупателям приходилось конкурировать друг с другом за избыточные запасы либо на аукционных торгах, либо посредством закрытых заявок, подаваемых после того, как товары были должным образом описаны и прорекламированы. А поскольку правительство должно было учитывать собственные расходы на продажу и поэтому не могло проводить аукционы для сбыта отдельных банок томатов или давать объявления о торгах по отдельным окорокам, конечный потребитель, если только он не был готов закупать товар вагонами, оставался не у дел так же, как если бы эти припасы хранились на Луне. Лишь 29 июля 1919 года Конгресс пришел на помощь конечному потребителю, приняв закон, разрешающий Военному министерству продавать продукты питания, одежду и предметы домашнего обихода в розницу. В течение десяти дней Отдел избыточного имущества (в составе Отдела закупок, хранения и перевозок, в ведении которого находились все продукты питания, одежда и общие припасы) разработал план прямых продаж почтовыми отправлениями. Прейскуранты и бланки заказов были разосланы в 58 000 почтовых отделений Соединенных Штатов, а почтмейстерам было предписано принимать заказы и наличные деньги и пересылать сводные заявки и платежи в Отдел избыточного имущества. Этот план не увенчался успехом, главным образом из-за незнакомости почтмейстеров с подобной работой; и спустя несколько недель от него полностью отказались в пользу армейских магазинов розничной торговли. Через эти магазины массы потребителей наконец смогли напрямую соприкоснуться с излишками военных поставок. Магазинная сеть была создана 25 сентября 1919 года. В этих магазинах потребитель мог покупать продукты питания и другие товары через прилавок в тех количествах, которые он выбирал; или, если он жил слишком далеко, чтобы посетить магазин, он мог заказать оттуда товары с доставкой по почте, причем почтовые расходы оплачивались заранее, а товары страховались за государственный счет. Сначала армия открыла двадцать пять магазинов, и они работали настолько успешно, что стали добавляться новые магазины и филиалы, пока к концу зимы 1919–1920 годов не насчитывалось уже семьдесят семь точек, куда потребители могли прийти и приобрести по сниженным ценам товары, которые правительство смогло закупить благодаря уплаченным ими налогам и покупкам облигаций. Магазины работали под надзором четырнадцати окружных снабженцев. Осуществляя прямые продажи потребителям, Военное министерство приняло политику ценообразования на уровне четырех пятых от преобладающих розничных рыночных цен. Поскольку стоимость жизни начала снижаться в конце 1919 и начале 1920 года, эта политика означала убыток для правительства, которое оплатило военные цены за эти припасы; однако убыток этот был невеликии. В среднем розничные продажи принесли обратно почти 80 процентов от первоначальной стоимости проданных товаров. Расходы на продажи составили около 10 процентов от полученных денежных средств. Военное министерство делало все от него зависящее, чтобы сделать магазины привлекательными для публики. Оно заполнило их широким ассортиментом товаров и развернуло масштабную рекламную кампанию. В Вашингтоне было создано пресс-бюро, и газеты уделяли рекламе целые полосы. Однако, несмотря на пропаганду, отклик публики оказался не столь бурным, как можно было ожидать, судя по возмущению ценами на предметы первой необходимости. (Разумеется, правительство, вполне естественно, не могло разместить свои магазины в районах с дорогой арендой — в районах, наиболее удобных для розничных покупателей.) Армейские магазины розничной торговли вели дела из расчета примерно 5 000 000 долларов в месяц — немного для 110 000 000 потенциальных покупателей. По мере продолжения продаж становилось очевидно, что, хотя протест против высоких цен был практически всеобщим, лишь бережливое меньшинство было готово переступить через черту удобства и привычки ради получения более низких цен. Остальные предпочитали ворчать и идти по пути наименьшего сопротивления. Тем не менее, вероятно, верно и то, что магазины розничной торговли принесли пользу всем, поскольку продолжающаяся продажа огромных количеств излишков военных припасов по сниженным ценам несомненно оказала влияние на снижение коммерческих цен. Хотя лишь около 350 наименований из номенклатуры армейского снабжения были пригодны для розничной продажи, этот ассортимент в конце концов был весьма значительным. В продовольственном списке он простирался от яблок сушеных до уксуса, а в общем снабжении — от бахил с матерчатым верхом до артиллерийских кнутов. Отдел избыточного имущества даже продал в магазинах несколько мотоциклов. Далеко превосходя по объемам реализованных товаров розничные продажи, продажи оптовикам, дилерам и спекулянтам осуществлялись посредством негласных заявок по объявленным спискам поставок. Штаб-квартира продаж в Вашингтоне и окружные управления на протяжении месяцев после перемирия оставались оживленными рынками по мере того, как Военное министерство избавлялось от излишков припасов, закупленных директором по закупкам. Как уже говорилось, существовали регулярные товарные дни: по понедельникам продавался текстиль, по вторникам — сырье и т. д. На понедельничных распродажах Отдел избыточного имущества по состоянию на 20 февраля 1920 года выручил почти 66 000 000 долларов только за одежду и элементы снаряжения. Эти продажи принесли пользу широкой публике тем, что они обычно приводили к последующей розничной продаже товаров утилизационными компаниями или обычными торговыми домами по сниженным ценам. Колебания рынков порой позволяли правительству продавать излишки участникам торгов с прибылью. Например, тонна или более камфоры, первоначально приобретенной для Медицинского управления, принесла 84 процента прибыли благодаря послевоенному росту цен на камфору. Медицинские припасы в целом, хотя они продавались главным образом государственным учреждениям, обеспечили возврат 99 процентов их военной стоимости. Общие припасы — включая скобяные изделия, кухонную утварь, щетки и метлы, канаты, бумагу, канцелярскую мебель, музыкальные инструменты и спортивный инвентарь — продавались по ценам, которые вернули правительству более 72 процентов их военной стоимости. Казалось бы бесполезные припасы — то есть бесполезные для гражданских лиц — скупались участниками торгов, которые находили им уникальное применение. Из небьющихся стекол противогазов получались отличные очки для автомобилистов. Противозапотевающая паста, применявшаяся для предотвращения запотевания стекол противогазов от дыхания носящих их людей, нашла практическое применение на ветровых стеклах автомобилей во время дождей. Окопные вентиляторы закупались и использовались в качестве фартуков работниками консервных заводов. Излишки кожи продавались на аукционах, проводившихся в Филадельфии, Чикаго, Сан-Франциско, Бостоне и других местах; при этом денежные возвраты в целом были высокими, составляя от 71 до 100 процентов от военной стоимости, а в некоторых случаях даже принося прибыль. Упряжь продавалась плохо, поскольку значительная ее часть была изготовлена из рыжей кожи, которая не привлекает коммерческого покупателя, либо потому, что упряжь имела специальный дизайн, не использовавшийся извозчиками. Потребности других ведомств правительства в излишках армейских грузовиков были настолько велики, что в качестве излишков были проданы лишь немногие, причем эти немногие были ни новыми, ни в хорошем состоянии. Автомобильные же шины поступили в продажу в розничных магазинах. Общий объем продаж излишков материалов, приобретенных Отделом закупок, хранения и перевозок, составил 357 000 000 долларов в период между датой перемирия и 31 января 1920 года. Возврат средств составил 77,57 процента от первоначальной стоимости. ГЛАВА XVIII ВНЕШНЯЯ ЛИКВИДАЦИЯ Хотя в момент написания этих строк прошло уже более двух с половиной лет с момента подписания перемирия 11 ноября 1918 года, до сих пор невозможно дать четкое и окончательное изложение результатов промышленной демобилизации. Возможно, это не удастся сделать никогда. Хотя в основном удалось завершить военные контракты с дополнительными соглашениями, фиксирующими ответственность правительства до последнего пенни, консолидация этих соглашений не даст полной стоимости прекращения контрактов. Некоторые истцы упорствуют и настаивают на максимальной юридической защите, гарантированной им условиями их контрактов. Администрация в Вашингтоне сменилась, и некоторые из однажды урегулированных претензий — как считалось, окончательно — пересматриваются вновь. И кроме того, в графе активов военного баланса наблюдается та же неопределенность. Излишки военных поставок неопределенны — они расширяются или сокращаются по мере изменения политики, по мере того как военное ведомство находит потребность в материалах, однажды объявленных излишками, по мере износа военных резервов. Таким образом, невозможно провести черту и заявить, что все транзакции по одну сторону должны быть записаны на военный счет, а все по другую — на счет кадровой армии. Но в одной важной отрасли нашей военной промышленности произошла полная, определенная ликвидация. Красная черта была проведена, а баланс подведен. Это была та отрасль, в которой союзники и другие зарубежные государства участвовали либо в качестве покупателей, либо в качестве продавцов. Оперативность, с которой была завершена эта сделка, и ее полнота — до последнего причитающегося доллара, до последнего фунта обменянных материалов — делают ее одним из выдающихся достижений во всей промышленной истории войны. Пользу от нее для затронутых стран не следует искать исключительно в итоговых колонках дебетов и зачетов: скорее, она носит политический и экономический характер — престиж Соединенных Штатов возрос, международная благожелательность сохранилась, а раздражение и неприязнь, которые легко могли возникнуть между бывшими союзниками и их партнерами при урегулировании их деловых отношений, были предотвращены. Очевидно, что эти военные сделки распадались на две категории: одна категория, в которой союзники имели дело (через посредство американского правительства) с американской промышленностью по поводу производства поставок; и другая, в которой Соединенные Штаты выступали заказчиком, а источником поставок являлась промышленность союзников (и в незначительной степени промышленность некоторых нейтральных государств). И поскольку задача урегулирования договоренностей носила двоякий характер, Военное министерство сочло удобным подойти к ней с помощью двух ведомств: так называемой комиссии Кателла (которая, официально говоря, являлась «специальным представителем военного министра» и его помощников) и Ликвидационной комиссии Соединенных Штатов. Мистер Честер В. Кателл был специальным представителем военного министра. Его комитет состоял из юристов и бухгалтеров, которых он отобрал и назначил. Обязанности мистера Кателла и его комитета заключались в прекращении и урегулировании военных дел союзников в Соединенных Штатах в рамках тех договоренностей, в которых Военное министерство принимало участие в качестве агента, производителя или партнера. Таким образом, комитет по существу являлся органом по ликвидации международных дел на этой стороне Атлантики. Комиссия же по ликвидации Соединенных Штатов, с другой стороны, была органом, созданным для ликвидации американской военной промышленности за рубежом; и это была гораздо более масштабная из двух задач. На Комиссию по ликвидации Соединенных Штатов была также возложена дополнительная обязанность: распоряжение всем американским избыточным военным имуществом на иностранной территории. Мы должны рассматривать оба эти направления международной демобилизации как происходящие одновременно, какими они и были. Оба ведомства были созданы практически в одно и то же время: мистер Кателл был назначен 22 января 1919 года, а Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов была создана 11 февраля следующего года. Кроме того, было необходимо, чтобы они оба работали в тесном контакте и сотрудничестве друг с другом, поскольку договоренности обоих ведомств должны были сойтись при окончательных расчетах: американские претензии к союзникам, подтвержденные комитетом, шли в зачет претензий союзников к нам, признанных Комиссией по ликвидации. Эта связь и слаженность существовали. Сотрудничество также распространялось на принятие определенных общих принципов, которыми должны были руководствоваться оба ведомства при ликвидации дел. Одним из них, и, пожалуй, наиболее важным, было то, что в ходе последующих переговоров ни одна из стран не должна рассчитывать на получение выгоды за счет остальных. Расчеты должны были производиться на основе фактической стоимости. Вторым принципом было то, что международные соглашения и договоренности, даже если они никогда не были официально оформлены письменно, должны иметь обязательную силу официальных контрактов. Иными словами, дела должны были улаживаться как между партнерами и друзьями, никто из которых не желал воспользоваться преимуществом за счет других. На оба ликвидационных органа давила необходимость спешки в завершении дел. Армии демобилизовались, персонал, знакомый с предметами переговоров, таял. Если бы обсуждения затянулись надолго, они приняли бы характер споров, требующих сбора доказательств и показаний под присягой, проведения инвентаризаций и аудитов, проведения слушаний, допросов и перекрестных допросов свидетелей, а дела в конечном итоге, возможно, передавались бы в международные трибуналы или арбитражные комиссии. Ничего, кроме дурных чувств, такой результат принести не мог. Международные деловые отношения во время войны стали чрезвычайно сложными. Было очевидно непрактичным вдаваться в детали, подобно тому как кредитор может оспорить описи имущества банкротящейся корпорации. Такая процедура тянулась бы годами. В интересах каждой из сторон в этих транзакциях, являвшихся суверенными государствами, заботящимися о своих международных контактах, было идти на компромиссы в грубых торгах, принимая оценки и паушальные суммы вместо того, чтобы настаивать на деталях и частностях, и в конечном итоге соглашаться на итоговые суммы, которые в лучшем случае были бы лишь приближенными. Важно было завершить дело так, чтобы была восстановлена справедливость для всех. Именно в таком духе работали оба комитета. Мистер Кателл после своего назначения обнаружил в Отделе закупок, хранения и перевозок сведенный и обобщенный учет каждой претензии, предъявленной Военным министерством к правительствам, связанным с нами в войне. Это обрисовало ему круг задач. Однако он обнаружил, что ни одна из военных миссий, содержащихся союзниками в Соединенных Штатах, не наделена полномочиями урегулировать и разрешить эти претензии, многие из которых оспаривались. Поэтому, пока его наспех собранная группа экспертов готовила претензии к представлению, сам мистер Кателл (в апреле 1919 года) был направлен в Европу с поручением попросить соответствующие иностранные правительства создать ликвидационные органы, компетентные вести дела с Соединенными Штатами, а также сохранить в своих службах до завершения ликвидации офицеров, знакомых с американскими сделками. Здесь следует отметить, что это был значительный отход от международной практики. Обычно финансовые претензии между государствами урегулируются медленными и громоздкими процедурами дипломатического обмена или же посредством арбитража. Передача военных претензий на этот путь означала бы, возможно, конец согласия между союзниками и Соединенными Штатами. Наши ликвидационные органы предложили прямые отношения через торговых уполномоченных с ограничениями, даже менее жесткими, чем те, которые установили бы две частные корпорации. В Париже мистер Кателл обнаружил представителей Италии, готовых обсудить американские претензии к Италии. Однако вскоре после начала конференций президент Вильсон обнародовал на Мирной конференции свое отношение к итальянской оккупации адриатического порта Фиуме; и итальянская делегация, включая тех, кто был готов вести переговоры о торговом урегулировании с нами, покинула Париж. Мистер Кателл после этого отправился в Лондон для переговоров с британцами. Британское правительство назначило и уполномочило специальную комиссию во главе с лордом Инверфортом, бывшим тогда британским министром снабжения, в которую вошли несколько видных представителей британского правительства, среди них мистер У. Т. Лейтон, человек исключительных способностей, взявший на себя фактическое руководство со стороны британцев на последующих переговорах, для рассмотрения американских претензий. Тем временем из Соединенных Штатов прибыли главные помощники мистера Кателла, привезшие с собой подготовленные заявления с анализом британских военных дел в Америке и изложением того, что наши переговорщики считали надлежащими суммами к уплате британцами при урегулировании. Этими помощниками были мистер Ральф В. Гвинн, которому предстояло представлять дело моторов «Либерти»; мистер Миллер Д. Стивер, отвечавший за претензию по лесоматериалам для самолетов; и мистер Ф. К. Уимс, подготовивший дела по бездымному пороху и хлопковым концам. Конференции начались немедленно, и достигнутый прогресс был таков, что в течение десяти дней было достигнуто полное соглашение, и британский военный бизнес в Соединенных Штатах был окончательно прекращен. Так называемое соглашение Кателла — Инверфорта, в котором были воплощены условия урегулирования, было датировано 10 мая 1919 года. Соглашение, достигнутое столь быстро и при таком полном взаимном согласии, положило конец огромному объему операций внутри Соединенных Штатов. В качестве дилера Соединенных Штатов Великобритания закупала бездымный порох, пикриновую кислоту, лесоматериалы для самолетов и моторы «Либерти». В качестве партнера Соединенных Штатов Великобритания участвовала в пуле хлопковых концев, который захватил все американские запасы в пользу пороховых заводов. Англия также была нашим партнером в проекте по строительству сети химических заводов в Америке для производства ацетона, используемого при изготовлении лака для крыльев самолетов. Эти заводы так и не вступили в строй, и проект был закрыт с убытком более чем в 6 000 000 долларов, половину из которого британцы были обязаны разделить. Мы участвовали вместе с Англией в закупке австралазийской шерсти. Условия, на которых шерстяной контракт был закрыт, отмечались в предыдущей главе этого тома. Быстрота, с которой были прекращены эти сложные военные сделки, стала несомненным триумфом в международных переговорах. Британцы, вступая в конференции, вероятно, не имели представления о том, что они будут проведены до столь скорого заключения. Конференции, по сути, начинались так, будто они будут затягиваться на долгое время. В первый день мистер Гвинн выступил с тщательным и четким изложением дела моторов «Либерти», подробно объяснив, что именно мы сделали и в какой степени британцы должны участвовать в расходах. Хотя всякий раз, когда какие-либо из его цифр подвергались сомнению, американская делегация тут же производила корректировки, по-видимому, к удовлетворению британских комиссаров, однако, когда мистер Гвинн закончил, американцы не смогли добиться от британцев какого-либо выражения мнения относительно того, будет ли общая сумма принята, по крайней мере предварительно, в качестве британского обязательства. Было очевидно, что британцы рассчитывали подготовить, а затем выдвинуть аргументы против американского заявления. Если бы такая процедура применялась на протяжении всех переговоров, прошли бы многие недели, прежде чем участники конференций смогли бы достичь какого-либо окончательного соглашения. Этот исход переговоров первого дня стал разочарованием для американцев, но они решили попытаться снова на следующий день. На следующее утро мистер Стивер занялся делом о лесоматериалах для самолетов и выступал почти четыре часа. Он вдался в описание живописных сторон северо-западного лесозаготовительного предприятия: рубки елей, стальных тросов, по которым огромные стволы скользили вниз по горным склонам, железных дорог, проложенных в доселе недоступные дикие места. Но за его риторикой скрывались сухие цифры затрат, расходов, убытков, поставок и стоимостей. Британцы участвовали во всем этом предприятии на Тихоокеанском Северо-Западе, развитие которого так и не достигло стадии выпуска авиационных лесоматериалов по низким ценам. Говоря, мистер Стивер приветствовал перебивания и возражения, и британские делегаты воспользовались этим приглашением. Различные возражения разрешались по мере развертывания дела. В заключение мистер Кателл запросил любые дальнейшие возражения против заявления. Но британцы исчерпали свои претензии во время представления претензии. Единственным поднятым возражением было участие британцев в стоимости определенных сушильных камер, в которых экспортные лесоматериалы для самолетов не обрабатывались. Этот пункт был незамедлительно вычтен из общей суммы претензии, и затем мистер Кателл вкратце настоял на том, чтобы итоговая сумма столбца была принята предварительно в качестве британского обязательства. Если не к удивлению американцев, то во всяком случае к их крайнему удовлетворению, британская комиссия согласилась. Это была настоящая победа, поскольку она создала прецедент для всего урегулирования. Каждый день американцы представляли новое дело; и каждый вечер, когда американские представители покидали отель «Метрополь» в Лондоне, где проходили конференции, по этому делу достигалось предварительное соглашение. Наконец, все претензии были урегулированы предварительно, за исключением претензии по моторам «Либерти». Американцы еще раз настояли на принятии первоначального заявления, и оно было принято. Тем не менее было достигнуто понимание, что все цифры будут подлежать проверке посредством британского аудита бухгалтерских книг Военного министерства в Вашингтоне. На десятый день американцы принесли в «Метрополь» предварительное письменное соглашение, воплощающее все согласованные промежуточные урегулирования. Затем мистер Кателл указал на значительную стоимость британского аудита наших книг, на возможности возникновения трений из-за присутствия британских аудиторов в нашем Военном министерстве в течение длительного периода времени, а также на вероятность того, поскольку все американские оценки были консервативными, что аудит в любом случае не сильно изменит сумму британского обязательства и может даже увеличить его; и он предположил, что для британцев было бы разумной политикой принять предварительную цифру как окончательную и остановиться на этом. Лорд Инверфорт незамедлительно согласился. Это было честно, как говорят англичане. Соглашение зафиксировало денежную ответственность британского правительства по его неоплаченным американским военным счетам и обязательствам, возникающим в связи с прекращением его американских контрактов и обязательств, на уровне 35 464 823,10 доллара. Из них пункт по моторам «Либерти» был самым крупным — приблизительно 14 000 000 долларов. Британцы выплатили более 13 000 000 долларов для удовлетворения всех претензий Соединенных Штатов, возникающих в связи с британскими закупками авиационной ели, пихты и кедра. На пороховые контракты приходилось почти 4 700 000 долларов суммы урегулирования, на древесные дистилляты (главным образом ацетон) — около 2 900 000 долларов, а на его 2-процентную долю в пуле хлопковых концев — остальное. Практически все урегулирования, проведенные комитетом Кателла, проводились как зачеты против американских обязательств в рамках общего иностранного урегулирования, осуществленного Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов; однако британцы предпочли сделать свои урегулирования отдельными сделками. Соответственно, 2 августа 1919 года представитель британского Министерства финансов передал в Военное министерство чек в уплату британского обязательства по условиям соглашения Кателла — Инверфорта. Однако это не было полным завершением отношений для Великобритании. Это правительство признало полную ответственность по многочисленным другим, но мелким претензиям, которые Военное министерство еще не успело подготовить подробно. По мере того как счета впоследствии предъявлялись британскому правительству, эти претензии незамедлительно оплачивались. Мелкие дела составили приблизительно 7 000 000 долларов. Почти столь же быстрый прогресс был достигнут комитетом Кателла в достижении урегулирования американских претензий к Франции. Сначала не существовало официального французского органа, уполномоченного заключить такое урегулирование. Мистер Кателл и его помощники немедленно направились в Париж после заключения британского соглашения и стали досаждать французскому правительству просьбами назначить представителя, компетентного заключить урегулирование. Там к ним присоединились господа Чарльз Б. Шелтон, Уильям Фишер, Джон Х. Рэй — младший и Гарри А. Фишер, привезшие с собой из Вашингтона сформулированные заявления по различным американским претензиям к Франции. После нескольких дней задержки премьер-министр Клемансо назначил Французскую комиссию по ликвидации во главе с господином Эдуардом де Билли, который во время войны состоял во Французской высшей комиссии в Вашингтоне и поэтому был знаком с французскими контрактами в Соединенных Штатах. Франции Военное министерство продало пикриновую кислоту, хлопковые концы, бездымный порох, лесоматериалы для самолетов и моторы «Либерти». Французская ответственность по этим делам была окончательно установлена на уровне 95 968 561,87 доллара, и 29 мая 1919 года было подписано официальное соглашение, признающее эту ответственность. Существовали и другие значительные претензии к Франции, заявления по которым еще не были подготовлены. Позже (9 сентября 1919 года) мистер Кателл пришел к соглашению с господином Касенавом, полномочным министром Франции в Соединенных Штатах, в соответствии с которым французы признали дополнительную ответственность в размере 64 910 352,92 доллара. Из этой суммы 38 000 000 долларов составляли расходы на морской фрахт военных припасов, купленных Францией в Соединенных Штатах и перевезенных во Францию на грузовых транспортных судах американской армии. Два дополнительных урегулирования с Францией, одно из которых прекращало французский контракт с компанией J. G. White & Company на сырье для производства самолетов, а другое — французский контракт с компанией General Vehicle Company на производство ротационных авиационных двигателей «Гном», увеличили французскую ответственность на 2 117 785,34 доллара. Эти урегулирования были проведены во Франции мистером Монте Аппелом, главным помощником мистера Кателла. Общая сумма ответственности, проистекающая из американского военного бизнеса Франции, составила, таким образом, 162 996 700,13 доллара. Эта сумма вошла в общее соглашение об урегулировании, заключенное с французами Комиссией по ликвидации Соединенных Штатов. Вскоре после того, как французское урегулирование стало фактом, итальянское правительство назначило комиссию для переговоров с комитетом Кателла. Итальянское соглашение от 13 августа 1919 года признавало обязательство со стороны Италии на сумму 5 200 000 долларов, представляющее собой итальянские военные закупки пикриновой кислоты, бездымного пороха, лесоматериалов для самолетов, хлопковых концев и тринитротолуола; это соглашение не включало признанное обязательство на сумму примерно 395 000 долларов за моторы «Либерти», обмундирование и другие мелкие статьи, еще не выставленные в счетах. Против этого обязательства Италия предъявила претензию на сумму 4 053 073 долларов за заграничную транспортировку американских войск на итальянских судах. Итальянское правительство выплатило разницу, а именно 1 146 927 долларов, Военному министерству 26 сентября 1919 года, а также оплатило мелкие претензии по мере их предъявления. Мелкие претензии к правительствам Бельгии, Бразилии, Канады, Кубы и Чехословакии на общую сумму 4 709 330,89 доллара были предъявлены комитетом Кателла и оплачены соответствующими правительствами. * * * * * В то время как комитет Кателла был занят выставлением счетов союзникам за припасы, закупленные ими в Америке, и сбором денег по этим счетам — и здесь следует сказать, что сборы по общей сумме превышали всю сумму, вовлеченную во все претензии за или против Соединенных Штатов, которые преследовались или которым противилась официальная дипломатия страны с момента зарождения нашей национальной государственности вплоть до вспышки войны в Европе (международные сделки, которые включали покупку Луизианы, покупку Аляски и покупку зоны Панамского канала), — все это время, пока мистер Кателл и его соратники собирали деньги для дяди Сэма, Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов была занята подгонкой ботинка по другой ноге старика. Другими словами, комиссия выплачивала военные счета, причитающиеся с Соединенных Штатов союзникам. Это было дело не менее масштабное и даже более важное. Существовал некоторый вопрос относительно того, мог ли президент со всеми своими военными полномочиями на законных основаниях уполномочивать комитеты и комиссии заключать международные урегулирования, связанные с перечислением денег, поскольку такие полномочия принадлежали только Государственному департаменту, акты которого должны были быть ратифицированы Конгрессом, прежде чем они станут обязательными для Соединенных Штатов. Комитет Кателла и Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов были фактически созданы в январе и феврале 1919 года; но чтобы устранить любые сомнения относительно обязательной силы их урегулирований, Конгресс 2 марта 1919 года принял закон, уполномочивающий военного министра урегулировать через любой созданный им орган все международные военные претензии, в которых было задействовано Военное министерство. Военный министр назначил мистера Эдвина Б. Паркера председателем Комиссии по ликвидации Соединенных Штатов. Членами он назначил бригадного генерала Чарльза Г. Дауэса, мистера Хомера Х. Джонсона и достопочтенного Генри Ф. Холлиса. В период активной фазы войны судья Паркер занимал важный пост комиссара по приоритетам Совета по военной промышленности. Генерал Дауэс, в частной жизни чикагский банкир, был генеральным агентом по закупкам Американских экспедиционных сил. В 1920 году он внезапно приобрел национальную известность, когда в качестве свидетеля перед комитетом конгресса в энергичной и нетрадиционной манере защищал материальные сделки Американских экспедиционных сил и критиковал тех критиков, которые в поисках расточительства и щедрых расходов явно упускали из виду тот факт, что главной целью Американских экспедиционных сил было разгромить опасного врага на поле боя. Его яркие высказывания в том случае сделали больше, чем кипы печатной пропаганды, чтобы примирить американскую общественность с неизбежными издержками войны. Президент Гардинг вскоре после этого назначил «Ад и Марию» Дауэса, как его стали называть, комиссаром федерального бюджета, поставив его во главе самой важной попытки экономии на государственных расходах, которую когда-либо предпринимали Соединенные Штаты. Мистер Джонсон был способным и известным адвокатом из Кливленда. Мистер Холлис был бывшим сенатором Соединенных Штатов от Нью-Гэмпшира. Когда Комиссия по ликвидации прибыла во Францию и организовала свою работу примерно 1 марта 1919 года, она обнаружила почву хорошо подготовленной для нее. Мистер Эдвард Р. Стеттиниус, известный нью-йоркский финансист, был направлен во Францию в июле 1918 года в качестве специального представителя военного министра для выполнения роли своеобразного генерального инспектора над военной промышленностью, возникшей в результате иностранных заказов, размещенных Американскими экспедиционными силами. Мистер Стеттиниус обнаружил, что значительная часть закупаемых за рубежом боеприпасов производилась и поставлялась по неформальным и более или менее туманным соглашениям и договоренностям. До перемирия мистер Стеттиниус сделал все от него зависящее, чтобы свести некоторые из наиболее важных этих договоренностей к форме письменных, определенных контрактов. Сразу после перемирия он предпринял шаги по отмене всего дальнейшего производства для американцев, а затем начал переговоры, приведшие к урегулированию. Мистер Стеттиниус подал в отставку в январе 1919 года, и Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов унаследовала эти различные переговоры на тех стадиях, на которых мистер Стеттиниус оставил их. Хотя, как мы уже говорили, характерной чертой нашей промышленной демобилизации за рубежом была прямая отмена контрактов и выплата компенсаций, эта политика выдерживалась не последовательно. Было несколько важных исключений, и одним из них был метод, принятый при прекращении британского производства артиллерии и снарядов для Американских экспедиционных сил. Многочисленные заказы, контракты и соглашения, размещенные и заключенные Американскими экспедиционными силами на поставку британской артиллерии и боеприпасов, были объединены 19 октября 1918 года мистером Стеттиниусом на совещании с мистером Уинстоном Черчиллем, бывшим тогда британским министром снабжения, в единое официальное соглашение. Прекращая этот контракт после перемирия, мистер Стеттиниус исходил из того, что лучше принять готовые орудия и боеприпасы, даже если они могут оказаться излишними сверх будущих потребностей армии, чем выплачивать тяжелые отступные при отмене и не получать ничего взамен. Артиллерия быстро не портится ни физически, ни морально. Начатые мистером Стеттиниусом переговоры с британским правительством, преследовавшие эту цель, были подхвачены Комиссией по ликвидации, которая в марте 1919 года достигла соглашения с британцами о том, что вместо выплаты любых убытков от отмены Соединенные Штаты примут ограниченное количество материальной части, произведенной после перемирия по американскому контракту. Соответственно, Америка приняла поставку после перемирия 498 орудий британского производства, модели которых варьировались от 60-фунтовых до 8-дюймовых гаубиц, и 420 000 снарядов к ним. За эту материальную часть американское правительство заплатило 6 637 598 фунтов стерлингов. Весьма интересными переговорами, проведенными Комиссией по ликвидации от имени Соединенных Штатов, были переговоры, завершившие трехсторонний международный проект по строительству 36-тонных танков, более известных как англо-американские танки Mark VIII. Франция изначально была участницей этой сделки лишь в той степени, в какой согласилась предоставить площадку для сборочного завода во Франции. Англия и Соединенные Штаты были равными партнерами в предприятии, причем Англия поставляла корпуса и орудия, а Америка — силовую установку и ходовую часть. Однако французам разрешалось покупать танки по партнерской цене; но французы сначала не просили никаких, заявляя, что их собственное производство легких танков для них достаточно. Завод был построен в Шатору, Нёви-Пайю. Примерно в то время, когда проект набирал полную силу, более тяжелые танки начали демонстрировать свою эффективность на поле боя; и тогда Франция стала настаивать на том, чтобы, поскольку ее армии удерживали наибольшую протяженность передовой линии, большая часть англо-американских танков, которые должны были строиться на заводе в Шатору, была выделена ей. Британцы неохотно согласились с тем, чтобы первые 1200 танков были разделены поровну между Францией и Соединенными Штатами, а Франция получила все следующие 300. Затем война закончилась. В Шатору было вложено около 24 000 000 франков. Британцы потратили 3 000 000 фунтов стерлингов на производство компонентов, а американцы — аналогичную сумму в долларах. Франция не внесла ни сантима; тем не менее она рассчитывала получить девять шестнадцатых выпуска первого года. Вопрос заключался в том, какую долю тяжелого убытка должна понести Франция? Французское соглашение с Танковой комиссией было равносильно контракту, причем британско-американское партнерство выступало в роли подрядчика. Очевидно было тогда, что французы были морально обязаны платить отступные — другими словами, нести часть убытка. Британские и американские переговорщики в Лондоне посчитали, что было бы вполне справедливо, если бы Франция выплатила 24 000 000 франков, израсходованных британцами и американцами в Шатору, а британцы и американцы в качестве стимула подарили бы сам танковый завод. Затем возник вопрос: как будут разделены эти 24 000 000 франков? И Англия, и Америка понесли тяжелые убытки в предприятии по производству крупных танков — каждая фактически согласилась позволить этим убыткам сбалансировать друг друга; ни одна не должна была выставлять другой счет ни за что в урегулировании — и здесь представился шанс вернуть часть денег. Естественно, американцы предполагали, что французское возмещение будет разделено поровну, поскольку и Америка, и Англия внесли равный вклад в стоимость завода в Шатору. Но нет, возражали британцы; поскольку они отказались от своей доли в производстве танков за первый год, львиная доля возмещения должна достаться им. В этом была логика, но, не решив вопрос окончательно, обе стороны отправились в Париж, чтобы представить свою совместную танковую претензию французам; и тогда выяснилось, что британцы и американцы делили шкуру неубитого французского медведя. Через министра снабжения господина Луи Лушера французское правительство метафорически приподняло брови от удивления, что его партнеры могут предъявить такую претензию. Конечно, французы рассчитывали взять англо-американские тяжелые танки, но точно так же американцы и британцы рассчитывали получить легкие танки от французской промышленности. Это были всего лишь договоренности, а не формальные контракты; и французы, чтобы выполнить свою часть, пошли на крупные расходы в деле развития производства легких танков на благо всех. Излишне говорить, что французское правительство понесло тяжелые убытки при прекращении своего танкового производства. Эти национальные убытки должны были компенсировать друг друга... Британский и американский представители удалились, чтобы обдумать это возражение. Оно казалось обоснованным; однако оставался факт, что так или иначе Франция, судя по всему, должна была выйти из дискуссии по танкам с заводом в Шатору в своем владении. Делегаты вернулись и спорили с такой силой, что французское правительство согласилось выплатить 20 000 000 франков в рамках урегулирования, приняв завод в Шатору. Поскольку ликвидационная стоимость этого завода оценивалась в 5 000 000 франков, сумма в 15 000 000 франков была сочтена компенсацией, выплаченной Францией. Англия затем запросила пять шестых от общей выплаты, но американские аргументы урезали это до 70 процентов. Таким образом, Америка получила 6 000 000 франков из урегулирования. Однако за прижимистыми янки оставалось последнее слово в танковой сделке. После того как урегулирование было завершено, оформлено и передано, у британцев на руках осталось 105 комплектов танковых деталей, имеющих лишь ценность лома, хотя британцам стоило по 5000 фунтов стерлингов за комплект их производство. Американцы предложили по 1000 фунтов стерлингов за комплект за эти детали, и британцы ухватились за это предложение. Эта выгодная сделка позволила нам позже с небольшими затратами собрать эти детали с компонентами американского производства и тем самым разместить в военных резервах 100 самых крупных и грозных танков из всех когда-либо построенных. Следует отметить еще одну, второстепенную танковую сделку. Британская армия во время боевых действий поставила шестьдесят четыре танка различных видов 301-му танковому батальону Американских экспедиционных сил. Пятьдесят из них, некоторые из которых были более или менее повреждены, были возвращены британцам после перемирия, а оставшиеся четырнадцать были отправлены в Соединенные Штаты. За покупку четырнадцати и за использование в военных целях остальных пятидесяти Комиссия по ликвидации согласилась выплатить британскому правительству сумму в 189 233 фунта стерлингов 2 шиллинга 11 пенсов. Помимо претензий об оплате фактически поставленных материалов, британцы предъявили Комиссии по ликвидации побочные претензии разного рода. Одна из них касалась процентов на деньги, вложенные британцами в запасы товаров, предназначенных для американского потребления. Наши люди успешно протестовали против уплаты процентов на такие вложения, но признали тот факт, что мы должны платить проценты после того, как товары были поставлены и нам был выставлен счет, предоставив разумный период без начисления процентов для оформления ваучеров и проверки. Расследование показало, что обе армии затягивали с оплатой счетов друг друга и что среднее время задержки платежа составляло пять месяцев с четвертью. Британские счета против Америки превышали американские счета против Англии примерно на 51 000 000 фунтов стерлингов. Один месяц и половина были предоставлены в качестве разумного периода без начисления процентов после выставления счета. Соответственно, комиссия согласилась выплатить 5-процентные проценты на сумму превышения британских счетов, что составило 797 854 фунта стерлингов 11 шиллингов 2 пенса, и это Америка выплатила. Для Комиссии по ликвидации было невозможно произвести единовременное урегулирование всех мелких счетов, счетов к оплате и претензий Великобритании к Америке из-за трудностей с получением полных ведомостей задолженности. Тем не менее было приблизительно подсчитано, что эти претензии составят в общей сложности 10 000 000 фунтов стерлингов. Одна неясная и запутанная проблема, которую предстояло решить Комиссии, касалась так называемых британских «скрытых убытков» на стальную продукцию, проданную Соединенным Штатам во время войны. Британское обращение со своими военными ценами и их контроль кардинально отличались по методу от наших. Совет по военной промышленности, как помнится, фиксировал цены на уровне, достаточно высоком для стимулирования производства, а затем удерживал отрасли на этих уровнях, кому бы они ни продавали. Британский план был противоположным. В случае со сталью, например, британское правительство просто монополизировало сырье и продавало его производителям по ценам, которые представляли собой убыток для правительства. По сути, это была субсидия. Британской общественности было все равно, платит ли она эту субсидию или равную сумму в виде возросшей стоимости артиллерии, боеприпасов и других боеприпасов, сделанных из стали. Но когда дело дошло до урегулирования между Англией и Соединенными Штатами, британское правительство настаивало на том, что Соединенные Штаты не имеют справедливого права на цену «выпусков для производителей» на сырую сталь, которая пошла на британские боеприпасы, поставленные в Америку. Поэтому британцы после основных урегулирований предъявили дополнительную претензию в качестве компенсации за скрытый убыток, и эта претензия составляла примерно 3 770 000 фунтов стерлингов. В принципе Комиссия была готова признать обоснованность британского довода. Однако она попросила британцев подготовить более определенное заявление, показывающее: (1) средний убыток британского правительства на всю сталь, поставленную производителям за год, предшествовавший перемирию; (2) количество такой стали, которое пошло на продукты, проданные в Америку; и, наконец, (3) скрытый убыток на всю сталь, поставленную в Америку, в соответствии с такой оценкой. Когда пересмотренное заявление было представлено, выяснилось, что оно содержит статьи скрытых убытков, которые Америка никак не могла допустить. Британские военные субсидии пронизывали всю их военную промышленность. Например, в целях стимулирования производства британское правительство выплачивало субсидии производителям динасового кирпича, используемого при строительстве сталеплавильных печей. Британцы просили нас понести часть этой субсидии, поскольку часть поставленных нам снарядов была произведена из печей, построенных из субсидированного кирпича. Комиссия возразила, спросив, почему Великобритания также не попросит нас разделить субсидию на хлеб, который британские сталевары ели, пока они работали над заказами на американскую артиллерию и снаряды. Иными словами, мы были готовы платить скрытые убытки до тех пор, пока они не были слишком отдаленно связаны с американскими контрактами. Комиссия также задала хитрый вопрос: почему британцы, раз уж они просят нас платить за скрытые убытки, не допускают нас до преимуществ своих «скрытых прибылей» — а именно налогов на прибыль, собранных с британских производителей стали. Осенью 1920 года генерал Г. В. Берр, директор по закупкам, хранению и перевозкам после перемирия и член Комитета по претензиям Военного министерства, отправился в Англию, чтобы закрыть все остающиеся нерешенными претензии между Соединенными Штатами и Великобританией в результате войны. Результатом его переговоров стало соглашение Берра — Нимейера, которое связало все концы с концами и привело к окончательному прекращению военных дел между двумя странами. Все находящиеся на рассмотрении претензии были сведены в одно единовременное урегулирование, по условиям которого Соединенные Штаты выплатили Великобритании сумму в 2 946 511 фунтов стерлингов 2 шиллинга 8 пенсов. Эта сумма урегулировала все упомянутые выше разнородные и мелкие претензии; также урегулировала долг, причитающийся с Соединенных Штатов британцам за содержание нашей Сибирской экспедиции; и урегулировала все прочие претензии, включая претензию по скрытым убыткам и британскую претензию о возмещении различных «накладных» расходов на инспекцию и хранение. Сумма урегулирования оказалась намного ниже того, что британцы требовали изначально. В этом урегулировании претензии по скрытым убыткам и «накладным» расходам были объединены в единую статью, на которую приходилось примерно 1 500 000 фунтов стерлингов от общей суммы, выплаченной Соединенными Штатами. Соглашение Берра — Нимейера было датировано 23 ноября 1920 года. Одно общее требование, выдвинутое британским правительством против Соединенных Штатов, Комиссия по ликвидации отклонила. После того как мы выплатили Великобритании счет, выставленный за транспортировку наших войск и припасов в Англию, британское правительство предъявило дополнительный счет за те же услуги. Во время войны Великобритания дала гарантии доходов британским железным дорогам, и при расчетах с железными дорогами британское правительство предоставило им повышение военных пассажирских тарифов, повышение, которое имело обратную силу до 1 апреля 1919 года. Британцы просили нас выплатить нашу долю ретроактивного повышения. В этом было отказано на том основании, что по тому же принципу мы могли бы предъявить британцам их долю убытков, понесенных американским правительством при эксплуатации американских железных дорог Управлением железных дорог Соединенных Штатов, поскольку наши дороги перевезли огромные количества британских припасов. Открытие закрытых урегулирований из-за ретроактивных соглашений открыло бы ящик Пандоры проблем для обеих наций. Таким образом международный торг продолжался взад и вперед, взаимные уступки, преобладание широких принципов урегулирования, а не мелких и индивидуальных достоинств конкретных пунктов, причем обе стороны принимали оценки и непроверенные итоговые суммы, и каждая полагалась на добросовестность другой. Таким образом это чрезвычайно запутанное и сложное дело было закрыто оперативно и дружелюбно. Как правило, Американские экспедиционные силы в своих закупках имели дело с правительствами, с которыми могли быть приняты такие методы ликвидации; но было несколько относительно небольших контрактов, заключенных напрямую с частными лицами в Англии, Франции, Италии, Португалии, Испании и Швейцарии. Эти контракты были аннулированы полностью с полным осознанием того, что нам придется выплатить компенсации. В урегулировании таких контрактов Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов действовала от имени Американских экспедиционных сил во многом так же, как Комитет по претензиям Военного министерства действовал для производственных бюро на родине — в качестве контролирующего органа, одобряющего урегулирования, заключенные различными службами Американских экспедиционных сил, и выплачивающего деньги подрядчикам. В общей сложности компенсации были выплачены за отмену примерно 450 контрактов в Европе. При осуществлении этих расчетов Соединенные Штаты извлекли большую выгоду из обесценившихся обменных курсов по отношению к валютам нескольких из этих наций, поскольку все компенсации выплачивались Соединенными Штатами в валюте тех стран, в которых возникали претензии. В выражении в долларах по паритету отмена разнородных европейских контрактов обошлась Соединенным Штатам в 3 568 653,23 доллара, но сниженные курсы обмена обеспечили значительную экономию по сравнению с этой цифрой. Гораздо легче разглядеть недостатки и особенности чужаков, чем признать собственные изъяны; и если на этих страницах мы несколько понапрасну ликовали по поводу успехов наших делегатов в противодействии планам наших европейских партнеров, это не следует воспринимать как хвастовство тем, что мы сами были слишком беспристрастны и альтруистичны, чтобы упускать из виду собственную выгоду. Истина заключается в том, что, хотя все воюющие стороны находились на поле боя прежде всего ради победы оружия, ни одна из них полностью не теряла связи с бухгалтерией. Это наглядно проявилось в американских договоренностях по снабжению французской артиллерией. Численное расширение Американских экспедиционных сил весной и летом 1918 года привело к значительному росту спроса со стороны Американских экспедиционных сил на французскую артиллерию и боеприпасы. Америка предоставила графики сырья, которое она могла поставить, а французы сделали оценки количества орудий, которые они могли ежемесячно поставлять Американским экспедиционным силам. Но все это было лишь договоренностью и взаимным соглашением — формального контракта не составлялось. Когда мистер Стеттиниус прибыл в Париж летом 1918 года, он немедленно начал добиваться того, чтобы зафиксировать это соглашение черным по белому, чтобы Америка могла точно знать свои обязательства. В то время, конечно, не было и мысли о том, что война закончится в течение года. Однако примерно 1 ноября стало очевидно, что приближается перемирие, и американцы тут же остыли к теме официального контракта. Причина была очевидна. По условиям официального контракта обязательства Америки по прекращению дел были бы вопросами факта; если же дело оставлялось как незаписанное соглашение, наши обязательства были бы вопросами справедливости, подлежащими переговорам, и мы, вероятно, вышли бы из таких переговоров в лучшем финансовом положении, чем если бы нас удерживали жесткие и негибкие условия официального контракта. Тем не менее Соединенные Штаты не стремились уклониться от своих справедливых обязательств по французскому артиллерийскому соглашению. Франция потратила большие суммы денег на расширение промышленности для обеспечения ожидаемого американского потребления, и средства, потраченные таким образом, были надлежащей статьей расходов для Соединенных Штатов при любом урегулировании. Сразу после перемирия мистер Стеттиниус приказал остановить производство по нашим заказам; но французы по внутренним, социальным и экономическим причинам не смогли этого сделать; и сначала они были склонны настаивать на том, чтобы мы приняли и оплатили большое количество артиллерии, произведенной во время постепенного сворачивания промышленности. Мистер Стеттиниус успешно отстаивал ту позицию, что это производство после перемирия предпринималось исключительно в рамках внутренней политики французского правительства и ни при каком натяжении логики не может быть записано как надлежащая военная статья расходов против Соединенных Штатов. Затем мистер Стеттиниус продолжил переговоры об урегулировании, и они были почти завершены, когда прибыла Комиссия по ликвидации, чтобы унаследовать эту сделку и подписать окончательный контракт об урегулировании. Как и при урегулировании британского артиллерийского контракта, американские переговорщики приняли орудия и боеприпасы, произведенные после перемирия французами; и они сделали это в полном соответствии с позицией и политикой, определенными в предыдущем абзаце. Перемирие застало большое количество французских орудий в процессе производства для Американских экспедиционных сил. Соединенные Штаты были обязаны принять и оплатить этот незавершенный материал. После того как была проведена его инвентаризация, Комиссия по ликвидации предложила вместо незавершенных деталей принять их стоимость в виде полностью готовых изделий, а производство всех остальных орудий отменить без взимания платы с Соединенных Штатов. Эту альтернативу, поскольку она допускала определенную степень послевоенного производства на французских заводах, французское правительство быстро приняло и, выполняя условия последующего контракта об урегулировании, передало Соединенным Штатам 944 75-миллиметровых орудийных блока, 700 155-миллиметровых гаубичных блоков и 198 155-миллиметровых орудийных блоков, все с передками и дополнительными частями в качестве запасных. За них Соединенные Штаты заплатили 117 501 887,45 франка. Французы согласились на аналогичный план при отмене строительства самолетов и двигателей для Соединенных Штатов. Это строительство было начато по формальному контракту, подписанному генералом Першингом. Контракт не содержал пункта об отмене, но французское правительство предусмотрело отмену в своих субконтрактах с французскими производителями. По условиям контракта в день перемирия в производстве находилось большое количество планеров самолетов (самолетов без моторов), двигателей и других авиационных припасов. Вместо незавершенных деталей французы согласились поставить их эквивалент (по стоимости) в готовом оборудовании. По предварительному соглашению Соединенные Штаты признали долг по отмене в размере 167 667 761 франка. Из этой суммы около 23 000 000 франков представляли собой расходы по отмене, а остальное — деньги, подлежащие выплате за готовые материалы, график которых включал 3568 планеров и 3979 двигателей. Однако это предварительное соглашение было позже изменено урегулированием французских двигателей «Либерти», согласованным комитетом Кателла. В рамках этого урегулирования Франция согласилась принять и оплатить двигатели «Либерти», подлежащие поставке, на сумму 19 530 000 долларов, а вдобавок выплатить почти 2 000 000 долларов в качестве отступных при отмене. Такова была ситуация. Мы были обязаны принять и оплатить большое количество французских самолетов и моторов, которые нам были не нужны. Французы были обязаны принять и оплатить большое количество моторов «Либерти», которые им были не нужны. Тем не менее мы могли использовать некоторые из французских самолетов и моторов, а французы хотели 500 моторов «Либерти». Поэтому мы согласились поставить 500 моторов и принять французские материалы на их стоимость, а затем зачесть избыточное количество моторов «Либерти», предусмотренное в соглашении об урегулировании двигателей, против избытка французских авиационных материалов, названных во французском контракте об урегулировании авиации. Это оставило излишек моторов «Либерти» у Американских экспедиционных сил, но они были переданы британцам для выполнения наших обязательств по британскому соглашению по моторам «Либерти»; и несколько моторов были проданы Польше. Урегулирование с Францией за наше использование ее железных дорог во время войны было настолько сложным, что вдаваться здесь в детали нецелесообразно. Сложность проблемы объяснялась тем фактом, что, хотя 2 000 000 американцев во Франции пользовались французскими железными дорогами для любых транспортных нужд (а наши силы воевали дальше от своих экспедиционных баз, чем любая другая армия во Франции), мы, в свою очередь, предоставили французским железным дорогам локомотивы, вагоны, экипажи, ремонт, уголь, укладку путей и множество других позиций. Сама Комиссия по ликвидации не пыталась вдаваться в эти детали, а передала всю сделку в ведение специального отдела во главе с полковником Ф. А. Делано, заместителем генерального директора по транспорту Американских экспедиционных сил, который ранее был президентом железной дороги Уобаш и членом Федеральной резервной системы. Итогом урегулирования стало то, что мы признали долг перед Францией в размере 434 985 399,73 франка после того, как все наши претензии были зачтены против французской претензии. Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов согласилась выплатить французскому правительству сумму в 3 000 000 франков в качестве портовых сборов, наложенных на наши суда за их использование французских портов во время войны. Когда эти и другие сопутствующие вопросы урегулирования были решены и в каждом случае соглашением были установлены надлежащие кредиты, Комиссия по ликвидации Соединенных Штатов приступила к задаче общего комплексного урегулирования деловых отношений между Францией и Соединенными Штатами во время войны. Это была долгая и запутанная работа; но, поскольку основные пункты урегулирования уже были определены, добиться соглашения не составило большого труда. Общее урегулирование было датировано 25 ноября 1919 года. Оно охватывало все сделки между двумя странами с 6 апреля 1917 года по 20 августа 1919 года, за исключением (1) закупок Францией нашего избыточного военного имущества, (2) упомянутых выше урегулирований железнодорожных перевозок и портовых сборов и (3) претензии Франции, возникающей в связи с заграничной транспортировкой американских войск на французских транспортных судах. Общая сумма остальных претензий показывала, что Соединенные Штаты должны Франции 1 488 619 027,52 франка, а Франция должна Соединенным Штатам 177 149 866,86 доллара. Курс обмена и форма платежа были оставлены для будущих переговоров Министерством финансов Соединенных Штатов; но, предполагая, что франки стоили по десять за доллар, чистый баланс в пользу Соединенных Штатов составлял около 28 000 000 долларов. Однако мы еще не готовы определить чистый финансовый результат международных военно-деловых отношений, в которых участвовала Америка. Оставались еще деньги, которые предстояло выручить от продажи нашего избыточного военного имущества за рубежом. Напомним, что одной из двух функций Комиссии по ликвидации Соединенных Штатов было распоряжение экспедиционным имуществом. Из торговых операций возник крупнейший разовый кредит на счете Соединенных Штатов в международной бухгалтерской книге: выручка от оптовой продажи объектов и припасов Американских экспедиционных сил французскому правительству. Аргументы в пользу целесообразности оптовой продажи экспедиционного имущества уже были в достаточной степени изложены в этом томе. Первым шагом с нашей стороны, приведшим к переговорам, была инвентаризация всего имущества. Трудности, с которыми столкнулись тогда, можно вывесть из того факта, что французы и британцы, чьи излишки были не намного больше наших, никогда даже не пытались проводить такую инвентаризацию своего собственного имущества. Американские экспедиционные силы были действующей организацией, постоянно черпавшей из имеющихся запасов, и ее персонал перемещался и сокращался. Тем не менее силами отряда людей под руководством полковника Дж. Х. Грэма из Инженерного корпуса за шесть недель работы днем и ночью такая инвентаризация была проведена, причем имущество было разделено на восемнадцать категорий: 1. Обмундирование и текстиль; 2. Продовольственные припасы; 3. Кухонная утварь и предметы домашнего обихода; 4. Оборудование, металлы, инструменты и скобяные изделия; 5. Строительные материалы; 6. Лесоматериалы; 7. Железнодорожное и портовое оборудование; 8. Транспортное оборудование (грузовики, легковые автомобили, мотоциклы, фургоны, лошади, мулы и т. д.); 9. Больничные принадлежности, туалетные принадлежности и химикаты; 10. Фотографические, измерительные и музыкальные инструменты; 11. Электрооборудование; 12. Масла, бензин и краски; 13. Артиллерийское и газовое вооружение; 14. Подрывные аппараты и материалы; 15. Печатное оборудование и материалы; 16. Офисная мебель, канцелярские товары и принадлежности; 17. Шкуры и кожа; 18. Авиационное оборудование. Эти восемнадцать категорий включали только движимое имущество Американских экспедиционных сил. Предстояло также рассмотреть стационарные сооружения — бараки, лагеря, больницы, склады, доки, железнодорожные станции, здания практически всех мыслимых типов. Судья Паркер, председатель Комиссии, перед отплытием в Европу отправил телеграмму во Францию с указанием провести инвентаризацию и оценку сооружений. Эту работу сначала начал полковник Грэм, которого позже, после того как он возглавил инвентаризацию движимого имущества, сменил бригадный генерал Эдгар Джадвин, чья последующая оценка стала известна как «доклад Джадвина». Согласно ему, военная стоимость строительства составила 165 661 000 долларов, нормальная стоимость — 81 543 000 долларов, а стоимость на момент перемирия — 39 256 000 долларов. По сути, любая сумма, вырученная за сооружения, была чистой прибылью, поскольку ликвидационная стоимость строений не покрыла бы затраты на демонтаж (при условии, что эта работа потребовала бы труда 40 000 человек в течение семи месяцев), арендную плату за землю и расходы на приведение участков в исходное состояние. Фотография Говарда Э. Коффина РАЗРУШЕНИЕ УГОЛЬНОЙ ШАХТЫ В ЛАНСЕ Фотография Корпуса связи УТИЛИЗАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА ВО ФРАНЦИИ Затем возникла необходимость определения «потребительской стоимости» движимых запасов. Она оценивалась путем сложения военной стоимости производства и стоимости фрахта товаров во Францию с вычетом различных предполагаемых скидок: на естественный износ; на ожидаемые потери от пожаров, краж и других причин; на экономию для Соединенных Штатов на расходах по сбыту, рабочей силе, хранению, страхованию, процентах на инвестиции и прочих накладных расходах, предотвращенных возможной оптовой продажей; а также на тот факт, что запасы были широко рассредоточены и для использования подлежали сбору. Комиссия объединила эти вычеты в единовременное сокращение на 25 процентов от предполагаемой стоимости. Определенная таким образом потребительская стоимость как сооружений, так и движимого имущества была установлена на уровне 562 230 800 долларов; именно эта цифра была вынесена Комиссией на переговоры с французами. По фотографии, сделанной во Франции МЕЖСОЮЗНИЧЕСКИЕ ЗАКУПЩИКИ Слева направо: Луи Лушёр, министр вооружений Франции; Уинстон Черчилль, министр вооружений Великобритании; Дэвид Ллойд-Джордж, премьер-министр Англии; и Бернард М. Барух, председатель Совета военного производства. Французское правительство назначило господина Поля Мореля, французского заместителя госсекретаря финансов по ликвидации военных запасов, представлять его на переговорах с Комиссией. 7 апреля 1919 года было достигнуто принципиальное соглашение о том, что Франция в любом случае купит американские сооружения по цене, которая еще должна быть установлена, причем французы берут на себя все расходы и претензии в отношении этих сооружений. Французы не были столь уверены насчет движимого имущества. Господин Морель сначала предложил, чтобы французское правительство само выбрало то, что ему нужно, и согласовало цену за отобранное. Но это сняло бы сливки с американского имущества и оставило бы Американские экспедиционные силы с большим количеством непродаваемых материалов, которые, по всей вероятности, со временем стали бы топливом для костров. Поэтому данное предложение было отклонено, и французских представителей настоятельно призвали в качестве обязанности выкупить все движимое имущество оптом, поскольку французский народ мог использовать практически все эти припасы. Господин Морель после консультаций со своим руководством в конце концов согласился выкупить все запасы по цене, подлежащей установке. Затем встал вопрос о цене. Первая ставка господина Мореля составляла 1 500 000 000 франков. Учитывая тогдашний курс франка — десять за доллар, это было предложение в размере 150 000 000 долларов, и оно было решительно отвергнуто. За этим последовали другие предложения, которые наши представители не могли принять. Переговоры, начавшиеся в начале апреля, продолжались всю весну и первую половину лета. В июле к переговорам присоединились господин Андре Тардье и другие видные французы. 24 июля было достигнуто предварительное соглашение, условия которого практически совпадали с условиями контракта на оптовую продажу от 1 августа 1919 года. Франция заплатила за имущество 400 000 000 долларов, причем Соединенные Штаты приняли в уплату приносящие проценты 10-летние французские облигации. Не все имущество, перечисленное в первоначальной описи, вошло в сделку. Америка сделала определенные исключения: (1) все животные (они были проданы отдельно на общую сумму 29 016 506,59 долларов); (2) припасы, ранее проданные из излишков самой Франции и другим покупателям на сумму 77 265 597,83 доллара; (3) военное имущество, возвращенное в Соединенные Штаты, на сумму 15 000 000 долларов; (4) припасы, необходимые для содержания остатка Американских экспедиционных сил, стоимостью 4 000 000 долларов; и (5) припасы стоимостью 10 000 000 долларов, переданные Американскому Красному Кресту в качестве дара. Таким образом, потребительская стоимость первоначальной описи в результате этих вычетов снизилась примерно до 427 000 000 долларов, и за это количество правительство Франции заплатило 400 000 000 долларов — справедливая компенсация. Следует отметить, что, выплачивая эту цену, французское правительство также аннулировало свое требование об уплате таможенных пошлин на товары, причем по консервативным оценкам совокупная сумма этих неуплаченных пошлин составляла 150 000 000 долларов. Еще большим благом для нас было то, что по условиям урегулирования Франция брала на себя все претензии на землю, которые в противном случае могли бы предъявляться Соединенным Штатам со стороны французских граждан на протяжении многих лет. Оптовая продажа Франции была крупнейшей отдельной сделкой по реализации излишков Американских экспедиционных сил, но было и много других продаж, некоторые из которых были крупными. В ходе этих сделок товары направлялись правительствам союзников (само французское правительство помимо общей продажи выступило покупателем на 95 000 000 долларов), частным лицам, компаниям и синдикатам в Западной Европе, благотворительным обществам, кооперативным обществам на Балканах (поскольку они являлись экономической организацией целых народов, они не зависели от политических изменений и иногда казались более стабильными, чем сами новые правительства), правительствам так называемых «освобожденных наций» и другим покупателям. Хотя Американская комиссия по ликвидации приложила все усилия для того, чтобы каждая сделка совершалась на долларовой основе, это удавалось не всегда, и платежи принимались в фунтах стерлингов, франках, марках и другой европейской валюте, порой сильно обесценившейся. Тем не менее, переведя иностранную валюту в доллары по средним обменным курсам и прибавив 400 000 000 долларов, полученных от Франции, мы получим общую сумму примерно в 800 000 000 долларов, полученную Соединенными Штатами за всю массу американского военного имущества, оставшегося в Европе после возвращения экспедиционного корпуса. По грубым оценкам, проданное таким образом имущество обошлось Соединенным Штатам в 1 328 000 000 долларов. Таким образом, выручка от утилизации составила практически 60 процентов от стоимости. Различные торговые операции практически полностью завершены, а поступления зачислены в Казначейство. Сумма в 400 000 000 долларов от Франции представлена облигациями со сроком погашения в 1929 году. Две комплексные сделки с Францией — оптовая продажа зданий и припасов и общее урегулирование претензий — имели большую ценность для Соединенных Штатов, избавив эту нацию от необходимости иметь дело с отдельными французскими истцами. Приняв на себя все сооружения Американских экспедиционных сил, французское правительство согласилось оградить Соединенные Штаты от любых претензий по возмещению ущерба имуществу и его восстановлению. В рамках общего урегулирования французское правительство взяло на себя ответственность по всем остальным претензиям французских граждан к Соединенным Штатам и согласилось урегулировать их с истцами. Однако если претензии, выплаченные Францией, превысят 12 000 000 франков, Америка обязана выплатить сумму превышения вплоть до 6 000 000 франков. Если бы не эта договоренность, американскому правительству пришлось бы содержать во Франции в течение многих лет организацию для работы с претензиями французских граждан. * * * * * Теперь мы можем довольно точно оценить финансовый результат для Соединенных Штатов от международного военного бизнеса. В графе активов у нас числятся расчеты Кателла на общую сумму 48 716 080,99 долларов — однако эта цифра не включает расчеты Комиссии Кателла с французами, поскольку долг Франции по ее американским военным контрактам был перенесен в общее урегулирование, осуществленное Американской комиссией по ликвидации. В качестве дополнительного актива мы имеем 6 000 000 франков, которые составляли американскую долю французской выплаты при ликвидации англо-американского проекта тяжелых танков. Наконец, общее урегулирование Комиссии по ликвидации с французским правительством принесло в Казначейство дополнительную сумму в 28 000 000 долларов. К этому активу следует прибавить 800 000 000 долларов, полученных от продажи имущества Американских экспедиционных сил. Сумма всех американских активов (при расчете десять франков за доллар) составляет примерно 877 000 000 долларов. Однако из этого актива мы должны вычесть, во-первых, 17 726 685 фунтов стерлингов 13 шиллингов 13 пенсов в качестве американского обязательства по контрактам о расторжении, заключенным с британским правительством Комиссией по ликвидации, и 2 946 511 фунтов стерлингов 2 шиллинга 8 пенсов в качестве нашего долга Англии по соглашению Бёрра — Нимейера. Мы также должны вычесть 3 568 653,23 доллара, выплаченные Американскими экспедиционными силами в качестве платы за аннулирование контрактов индивидуальным европейским подрядчикам. Окончательным вычетом являются 437 985 399,73 франка, выплаченные Комиссией по ликвидации за портовые сборы и за перевозку Американских экспедиционных сил по французским железным дорогам. Переведя фунты стерлингов и франки в доллары по средним обменным курсам, мы обнаруживаем, что общий пассив Соединенных Штатов составил около 120 000 000 долларов. Следовательно, чистый баланс в пользу Соединенных Штатов в результате международных военно-промышленных операций составил приблизительно 757 000 000 долларов. ГЛАВА XIX БАЛАНСОВЫЙ ОТЧЕТ Во сколько Америке обошлась война? Возможно, точный ответ на этот вопрос никогда не будет получен. Разумеется, его нельзя дать сейчас, когда запасы излишков материалов все еще продаются, а окончательное урегулирование наиболее сложных претензий все еще продолжается. И все же мы можем получить весьма точное представление о том, во сколько война обошлась одному лишь Военному министерству. При этом нам приходится оперировать миллиардами долларов в наших подсчетах, и поэтому ошибки и расхождения в несколько миллионов или даже в несколько сотен миллионов не оказывают существенного влияния на итоговые суммы. Даже если бы все расходы и поступления удалось подсчитать до последнего пенни, результат не сильно отличался бы от приведенных ниже оценок. В качестве отправной точки мы можем взять ассигнования на армию, выделенные Конгрессом, поскольку все военные расходы Военного министерства должны покрываться за счет этих ассигнований. И мы видим, что всего Конгресс выделил на армию на любые военные цели сумму в 24 373 274 223,67 доллара. Но не все эти ассигнования были израсходованы. Некоторые из них были выделены в конце войны, и ни одна из сумм, разрешенная к расходованию этими актами, даже не была обременчена обязательствами до того, как перемирие положило конец всем предполагаемым новым проектам. Конгресс поспешил отменить неиспользованные ассигнования, и различные акты об отмене аннулировали санкционированные ассигнования на сумму 7 703 448 569,36 долларов. Таким образом, чистая сумма, предоставленная в распоряжение Военного министерства за счет военных ассигнований, составила 16 669 825 654,31 доллара. Эта цифра все еще не отражает валовые военные расходы на содержание Военного министерства, но она близка к ним. Поскольку окончательные расходы и возмещения еще не определены, а продолжают расти по мере выплаты претензий и продажи излишков имущества, необходимо зафиксировать какую-то дату и изучить бухгалтерскую книгу на этот день, и на основе этого изучения мы сможем точно оценить окончательные цифры. В качестве такой даты здесь выбрано 17 апреля 1920 года — день, достаточно удаленный от перемирия, чтобы цифры приблизились к своей окончательной и завершенной форме. К этому дню армия была практически полностью демобилизована, ликвидация зарубежных дел армии завершена практически полностью, демобилизация внутренней военной промышленности подходила к концу, а большая часть излишков военных припасов была распродана. Итак, по состоянию на 17 апреля 1920 года мы видим, что фактические расходы Военного министерства достигли в общей сложности 16 276 288 337,19 долларов. Эта сумма была на расстоянии менее 400 000 000 долларов от чистых военных ассигнований; разница, разумеется, находилась в Казначействе в виде неиспользованных остатков, доступных тем, кто оплачивал последние военные счета Военного министерства. Тем не менее эти расходы нельзя назвать денежной стоимостью войны для армии. Сначала мы должны сделать несколько крупных вычетов из средств, полученных от продажи материалов, и, в особенности, за имущество в наличии, выделенное для постоянной армии и обеспечения военной готовности Соединенных Штатов. Зарубежная ликвидация, как мы видели, вернула в Казначейство примерно 757 000 000 долларов. На 17 апреля 1920 года продажа военного имущества внутри Соединенных Штатов принесла сумму в 641 261 000 долларов. Передачи армейского имущества для использования другими ведомствами правительства — правомерный зачет — затронули материалы на сумму 42 096 000 долларов. На выбранную дату в Соединенных Штатах все еще оставалось избыточное, но непроданное армейское имущество стоимостью 600 000 000 долларов. Средний объем возврата средств от продажи излишков внутри Соединенных Штатов составлял около 75 процентов от стоимости. Предполагая, что это соотношение сохранится на протяжении всей ликвидации, мы можем ожидать денежного возврата в размере 450 000 000 долларов от излишков, существовавших на 17 апреля 1920 года. 16 Однако эти возмещения даже в совокупности составляют незначительный актив по сравнению со стоимостью оборудования, оставленного военным предприятием в наследство постоянному военному ведомству и служащего гарантией продолжающейся безопасности Соединенных Штатов в мире, который еще не готов сложить оружие. Имущество Военного министерства к началу войны с Германией оценивалось в 500 000 000 долларов. К концу демобилизации имущество Военного министерства стоило, по грубым оценкам, 6 000 000 000 долларов. Очевидно, поэтому, что этот прирост стоимости — 5 500 000 000 долларов — представляет собой существующее полезное имущество и что его необходимо вычесть из расходов, чтобы прийти к чистой стоимости самой войны. Между прочим, эта оценка имеющегося в наличии имущества не включает стоимость недвижимости и зданий, приобретенных во время войны и оставленных для дальнейшего использования, поскольку до сих пор окончательно не определено, какие из этих сооружений будут сохранены. Таким образом, вычеты за счет продаж и за счет оставленного имущества составляют 7 390 000 000 долларов, и это валовой актив на военной странице армейской бухгалтерской книги. Чтобы найти чистую стоимость самой войны, мы должны вычесть это из валовых расходов, и делать это нужно приблизительно; поскольку при столь масштабных, неопределенных и сложных сделках становится нелепым сводить цифры к центам или даже к тысячам долларов. Приблизительный вычет дает нам цифру в 8 885 000 000 долларов, которая отличается от фактической чистой стоимости всего на несколько миллионов. Это, разумеется, представляет стоимость только для Военного министерства. Она не включает расходы ВМС, ни расходы Управления судоходства Соединенных Штатов, ни Управления железных дорог Соединенных Штатов, ни какие-либо расходы других крупных и дорогостоящих военных предприятий, которые надлежащим образом должны быть добавлены для получения полного счета стоимости войны для Соединенных Штатов. Эта чистая стоимость, эта сумма в 8 885 000 000 долларов, представляет собой то, что правительство заплатило за транспортировку 4 000 000 военнослужащих армии, их питание, обмундирование и обеспечение всеми остальными видами расходуемых припасов, которые они фактически потребляли, а также за выплату жалования войскам. Стоимость снабжения, разумеется, включает стоимость промышленной ликвидации после перемирия и потери от усушки, утруски и военных отходов. Весь счет составляет около 2 200 долларов на человека. К тому же это лишь прямые денежные расходы, затраты в денежном выражении. Нематериальные издержки, которые никогда не включаются в подобного рода сводки, в конце концов и являются истинной ценой войны. Они включают 50 000 американских солдат, погибших в боях в Европе. Они также включают 200 000 американцев, раненых в боях — некоторые из них спустя два с половиной года после перемирия все еще находились в больницах, а тысячи столкнулись с жизнью с навсегда подорванным здоровьем. В эти обычно не подсчитываемые издержки также входят 57 000 человек, умерших от болезней или несчастных случаев во время службы. Но помимо этих человеческих потерь были и другие тяжелые последствия, которые народ оплачивал и продолжает оплачивать. Их также необходимо отнести на счет войны при любом полном подсчете. Одним из них стало значительно возросшее почти на все стоимость жизни и поддержания ее на комфортном уровне, включая, в частности, рост квартплаты, повлекший за собой естественное следствие в виде перенаселения жилых помещений, что пагубно сказывалось на здоровье людей, существовавших в таких условиях. Высокая стоимость жизни усугубляется специальными военными налогами, введенными повсеместно — налогами, которые в той или иной форме придется взимать еще много лет для покрытия убытков войны. Более того, имели место духовные потери — невероятный моральный спад от национального подъема времен войны до придирок и озлобленности периода демобилизации. Правительства падали, поскольку охваченные войной народы земли слепо и жестоко вымещали свою злость и раздражение за пережитые лишения на тех, кто случайно оказывался у власти. Былое государственное искусство скатилось до узкого, преследующего выгоду партийности, которая в этой стране, казалось порой, не заботилась даже о судьбе мира. Соединенные Штаты отвернулись от Лиги Наций, которая была самой амбициозной попыткой, когда-либо предпринимавшейся народами земли, заменить власть силы властью разума. Но если мы перечисляем эти и другие нематериальные и косвенные издержки, которые можно было бы назвать, то мы в равной степени имеем право искать выгоды, извлеченные из нашего участия в войне; и мы находим эти выгоды значительными. Прежде всего, мы одержали победу; и это само по себе, особенно ввиду праведности дела Америки, стоило всех затрат в виде крови, денег и бремен, взваливаемых на будущее. Более того, мы обрели состояние готовности к войне, достижение которого было бы невозможно при любых других обстоятельствах. В резервах припасов мы имеем снаряжение, готовое вооружить 1 000 000 человек так быстро, как только они смогут выйти в поле. В резервах оборудования мы имеем потенциальную военную промышленность, способную поддерживать такую армию до тех пор, пока промышленность в целом не сможет взять на себя производство боеприпасов. Больше в течение жизни нынешнего поколения нам не придется, если возникнет чрезвычайная ситуация, испытывать неопределенность и задержки 1917 года в производстве припасов. В наших военных резервах есть оборудование и материалы для производства всех наиболее сложных видов боеприпасов, и к тому же у нас сохранились отчеты о том, как их производить. Затем, здоровье нации, предположительно, извлекло выгоду из этого опыта. Сотни тысяч молодых людей были вырваны из сидячих профессий и помещены в бодрый, упорядоченный, спортивный режим лагерной жизни. Несколько месяцев такого режима в среднем не преминули сказаться, и медицинские записи армии показали заметное увеличение среднего веса солдат во время войны. С этим соображением схож тот факт, что людей забирали из ферм, деревень и городских кварталов и перевозили в отдаленные уголки Земли. Это путешествие расширило кругозор тысяч из них, подстегнуло их амбиции и укрепило их жизненные цели. Более того, военнослужащие армии были тщательно перемешаны в рядах и родах войск. Парень из штата Мэн братался с парнем из Аризоны, а Иллинойс и Вирджиния направили своих сыновей стать товарищами. Секционные, национальные и даже расовые границы исчезли в рядах. Это обширное региональное знакомство друг с другом является сегодня национальным достоянием. Вливание 4 000 000 человек, получивших эти индивидуальные блага, в гражданскую жизнь Америки призвано повысить физический, умственный и моральный тонус всей нации и улучшить однородность Америки. Можно назвать и другие выгоды. Принцип выборочной воинской службы был укоренен прецедентом, созданным в Первой мировой войне. До тех пор, пока этот опыт помнят, не будет никакой опасности того, что Америка когда-либо вернется, в любой серьезной чрезвычайной ситуации, к ненаучной системе добровольцев, которая забирает храбрых и предприимчивых, оставляя позади ленивых и боязливых. Прежде всего, мы должны считать приобретением от войны подтверждение нашей веры в нашу способность продолжать наше существование как нации. Этот опыт продемонстрировал, что наши национальные ресурсы включают не только доблесть в бою в безграничном количестве, но и способность эффективно организовать столь великую нацию, как наша, для выполнения столь сложной задачи, какой стала современная война. Опыт 1917 и 1918 годов заложил прочный фундамент для национальной уверенности в себе. Все это — блага и приобретения, которые могут быть справедливо противопоставлены нематериальным издержкам войны. Однако среди полученных выгод пока нет одной, которую мы могли бы ожидать там в 1917 и 1918 годах. Американская армия, переправившаяся во Францию, почти в полном составе была окрылена и вознесена до героизма чувством того, что она является армией крестоносцев, сражающихся за то, чтобы покончить с войнами навсегда. Ни один простой инстинкт самосохранения, никакая простая перспектива победы над странным, чужеземным врагом в серых мундирах не смогли бы вдохновить боевой дух Американских экспедиционных сил, равно как и сил, проходивших подготовку в Соединенных Штатах, или американской промышленности в ее страстной, очертя голову преданности национальному предприятию. Это должен был быть Армагеддон, последняя из войн, война, делающая безопасными мирные народы мира; и никакое циничное изречение о том, что человек все еще слишком близок к своему неолитическому дикарству, чтобы полагаться на что-либо иное, кроме силы в своих международных спорах, никакая шовинистическая картина новых миграций азиатских орд не могут изменить тот фундаментальный факт, что Америка вступила в войну в уверенности, что ее главнейшей целью было покончить с войной навсегда. До тех пор пока мы не предпримем каких-либо национальных попыток обеспечить это благо, баланс на странице не сойдется. СНОСКИ 1 В этом система отличалась от той, что использовалась в Соединенных Штатах. Не Квартирмейстерский корпус, а Посадочная служба (Embarkation Service) в Соединенных Штатах готовила заморские войска к плаванию и сажала их на транспортные суда. Посадочная служба также управляла многими транспортными судами. После перемирия Посадочная служба, к тому времени влившаяся в Транспортную службу, продолжала заведовать средствами океанских перевозок армии, а также занималась деталями высадки войск в портах этой страны; но ее юрисдикция в отношении этих войск начиналась только после того, как они поднимались на борты кораблей во Франции. 2 Дедвейт (полная грузоподъемность) представляет собой вес груза, необходимый для того, чтобы судно погрузилось в воду с ватерлинии порожнего судна до ватерлинии с полной загрузкой. 3 Весной 1919 года Транспортная служба доставила обратно в Америку из Архангельска американские войска численностью около 4500 человек, направленные на север России в сентябре 1918 года для борьбы с большевиками. Она также в конце 1919 и начале 1920 года перевезла из Владивостока в американские тихоокеанские порты около 10 000 американских военнослужащих, которые были направлены в Сибирь в разное время для оказания помощи чехословацким, японским и другим союзным силам в операциях против немецких и австрийских войск, поддерживавших враждебных местных русских в Сибири. В 1920 году Транспортная служба, выступая в качестве независимого подрядчика, взялась репатриировать 30 000 чехословацких сибирских войск, отрезанных от отступления на Балканы успехами большевиков на юге России. Правительству Чехословакии Служба назвала цену в 12 000 000 долларов за эту работу — цену, которую критиковали в этой стране как слишком низкую. Последние из 30 000 чехословаков были высажены в Триесте примерно 1 января 1921 года, и вся работа была выполнена при затратах примерно в 8 000 000 долларов. Служба задействовала двенадцать транспортных судов США для одного или нескольких рейсов при переброске чешской экспедиции, и два из них — «Америка» (America) и «Президент Грант» (President Grant), оба бывшие германские лайнеры — совершили кругосветное плавание в процессе этой работы, пройдя из Нью-Йорка во Владивосток через Панаму, оттуда в Триест через Индийский океан и Суэцкий канал, а из Триеста в Нью-Йорк через Гибралтар. Чехи путешествовали под американской военной дисциплиной со всеми вытекающими отсюда последствиями в отношении чистоты и санитарии, и поэтому перемещались без эпидемий болезней, которые обычно сопровождали продвижение балканских сил. 4 Инвалидность, выявленная в ходе этих осмотров, оказалась удивительно незначительной, затронув чуть более 5 процентов обследованных солдат. Поскольку так называемые военнослужащие ограниченной годности — солдаты, страдавшие физическими дефектами во время призыва и допущенные к воинским обязанностям при условии, что они будут служить на должностях, где их физические недостатки не умалят их ценности для правительства — поскольку эти солдаты также направлялись в центры демобилизации для увольнения, очевидно, что для получения истинной картины физического состояния армии при демобилизации войска ограниченной годности должны быть исключены из общих итогов. С учетом такого вычета предполагается, что менее 5 процентов мужчин, призванных под ружье и принятых на службу, приобрели физическую инвалидность любого рода по причине своего опыта. 5 Эта работа была проделана практически полностью после даты перемирия и до наступления весны 1919 года — иными словами, в то время года, когда дни коротки, а ночи длинны. 6 Финансирование военных заводов, и в особенности тех, которым перед началом производства приходилось осуществлять крупные и дорогостоящие пристройки к предприятиям, эффективно поддерживалось Комитетом по военным кредитам Военного министерства. Осенью 1917 года Конгресс уполномочил Военное министерство авансировать подрядчикам суммы в размере до 30 процентов от общих контрактных обязательств. Комитет по военным кредитам управлял этой работой. Всего он предоставил подрядчикам военного министерства займов примерно на 250 000 000 долларов. К 1 июня 1921 года он возместил все эти займы, за исключением 14 500 000 долларов. Его общие убытки, как ожидалось, не превысят 150 000 долларов, в то время как прибыль (проценты, из которых было собрано 8 000 000 долларов) оценивалась в 12 000 000 долларов. 7 Импорт Американских экспедиционных сил включает все орудия американского производства, отправленные во Францию, причем эти же орудия также входят в число 6663 единиц, отмеченных как построенные в Соединенных Штатах. 8 Это и другие специальные артиллерийские предприятия, проданные впоследствии частным покупателям, рассматриваются как военные активы. В случае другой большой войны они, несомненно, были бы снова использованы для работы, которую вмещали их стены в 1918 году. 9 Включает излишки для продажи. 10 Sufficient to equip engineer troops with army of 825,000 men. 11 Химическая война (Chemical Warfare). Авторы: Фрайс и Уэст (Fries and West); издательство McGraw-Hill Company. 12 Сокращено из обсуждения в книге «Химическая война» (Chemical Warfare). Авторы: Фрайс и Уэст (Fries and West); издательство McGraw-Hill Company. 13 По контракту Франция и Англия должны в любое время сдать в аренду этот или какой-либо другой трансканальный кабель Соединенным Штатам по запросу этой страны. 14 Впоследствии французское правительство переоборудовало завод в мастерскую по ремонту железнодорожных вагонов. 15 Эта сумма была с избытком перекрыта в нашу пользу падением курса фунта стерлингов в период, пока счета оставались неоплаченными. 16 Из-за спада в бизнесе и падения цен в 1921 году эта оценка, вероятно, завышена. УКАЗАТЕЛЬ Aberdeen Proving Ground, 176 Злоупотребление формой, 109–110 Агрокультуры, Министерство (Department of Agriculture): Army supplies transferred to, 43, 275–276 Army surplus nitrate sold by, 274 Самолеты (Aircraft): Производство, 199–203 Storage, 208 Aircraft Board, 204 Демобилизация авиационной промышленности, 204–207 Авиационные двигатели (Airplane Engines): Returned by A. E. F., 210 Sale of surplus, 280 War production, 202–203, 206 Airplane Lumber, 280 Иск по авиационной древесине, 293–294 Самолеты (Airplanes): Сжигание негодных к службе, 211–213 Contracts, 199 Production, 202, 206 Возвращенные Американскими экспедиционными силами, 210–211 Sale of surplus, 280 Air Service: Demobilization of, 50, 133, 204, 207, 280–281 Air Service Claims Board, 204 Авиационная служба Американских экспедиционных сил (Air Service of A. E. F.): Демобилизация, 210–213 Maintenance cost, 203 Союзники: Торговые расчеты с, 287–288, 313–314 Денежные довольствия и пособия (Allotments), 71–72 Amatol Arsenal, 188 American Brake Shoe & Foundry Co.: Builders of Erie Howitzer Plant, 171 Компания American Car & Foundry Co.: Claim of, 156 Post-armistice production by, 179 American Cyanamid Co.: Process of, at Muscle Shoals fixation plant, 184 Американские экспедиционные силы (American Expeditionary Forces): Identification of dead of, 85, 89–91 Репатриация, 38–42 Strength of, 1 Мероприятия по социальному обеспечению в, 92–97 Американский легион (American Legion): And abuse of uniform, 110 And bonus, 69 And disabled veterans, 104 Американский Красный Крест (American Red Cross): Bonus payment aided by, 69 Demobilization camp banks of, 110 Soldier reëmployment campaign aided by, 109 Ammonium Nitrate, 274 Артиллерийские боеприпасы: Утилизация, 188–190 Англо-американский танковый проект, 298–300 Англо-американские танки: Покупка британских деталей для, 300–301 Животные: См. Лошади и мулы (Horses and Mules) Appel, Monte: Claims against French settled by, 295 Appraisers, War Department Board of, 142 Армия (Army): Status of demobilization, February 28, 1919, 50 Strength, 1 Армейские магазины розничной торговли (Army Retail Stores), 282–285 Армейская школа продовольственного снабжения (Army Subsistence School), 247–248 Артиллерийские лафеты: Демобилизация производящей их промышленности, 174–175 Полевая артиллерия (Artillery, Field): Production, 164, 175, 176 Reserve manufacturing facilities for, 168, 172 Reserves of, 175, 176 Artillery, Motorization of, 194 Железнодорожная артиллерия: Демобилизация производящей ее промышленности, 176–180 Помощник военного министра (The Assistant Secretary of War): As president of War Department Claims Board, 135 Purchase of cantonment sites ordered by, 265 Attorney General: Ruling of, against commission agents, 123 Ayer, Lieut. Col. F. R.: On Ordnance Claims Board, 147 Babcock, Col. Conrad S.: “Pershing’s Own Regiment” trained by, 94 Воинский багаж, 74–75 См. также Утерянный багаж (Lost Baggage) Багажная служба (Baggage Service), 75–78 Baldridge, Private C. LeRoy: On Stars and Stripes, 96 Balloons, 203, 206, 213 Barnes, Lieut. Col. A. V.: Chief of Baltimore ordnance district, 149 Компания Bausch & Lomb Optical Co.: Оптическое стекло, производимое ею, 192–193 Beaune, University of, 93 Belgian Government: Supplies sold to, 189, 216, 241, 252 Belgian Relief Commission, 241 Benson, Admiral William S.: And German passenger vessels, 36 Billy, M. Édouard de: On French Liquidation Commission, 294 Bonus, 51, 69–70 Boosters and Adapters, 186 Bordeaux: As port of embarkation for A. E. F., 11, 12, 16, 19–24, 25, 28 Boston: As port of debarkation, 54 Bound Brook Tetranitroaniline Plant, 182 Boy Scouts: Walnut trees hunted by, 157 Brashear Co., J. A.: Prisms for panoramic sights produced by, 191 Brass, 277 Brest: As port of embarkation for A. E. F., 11, 12, 16, 17, 24–25, 29 Briggs & Turivas: Senter tetryl plant bought by, 182 Briggs, Lieut. Col. M. F.: On Ordnance Claims Board, 147 British Army: Unidentified dead of, 84 Британское правительство: American claims paid by, 294 American surplus aircraft sold by, 213 Ships of, withdrawn from American service, 31 Britt, Field Clerk James A.: On Stars and Stripes, 95 Browns: Number of, in Army, 70 Bryant, Waldo C.: Chief of Bridgeport ordnance district, 148 Buford, U. S. A. T.: Conversion of, 35 Оптовая продажа имущества Американских экспедиционных сил, 309–312 Компания Bullard Engineering Works: Демобилизация артиллерийских работ на, 165–167 Бёрр, ген.-майор Дж. У. (Burr, Maj. Gen. G. W.): Британские претензии, урегулированные им, 303–304 On War Department Claims Board, 135 Соглашение Бёрра — Нимейера (Burr-Niemeyer Agreement), 303–304 Bush Terminal Co.: Cartridge cloth sold by, 280 Camphor, 285 Лагеря, продажа, 261–264 Токсичные свечи, 223–226 Лагеря временного размещения (Cantonments): Покупка участков под, 264–266 Cape May, U. S. A. C. T.: Loading record of, 40 Грузы: Количество возвращенных грузов Американских экспедиционных сил, 42–43 Cargo Transports, Conversion of, 32, 34–35 Ткань для картузов (Cartridge Cloth), 278–280 Дело о клещевине (Castor Bean Case), 208–210 Американские кладбища в Европе, 86–89 Charleston: As port of debarkation, 54 Châteauroux Tank Plant, 195 Служба химической войны (Chemical Warfare Service): Demobilization activities of, 133, 220–227, 282 Завод по фиксации азота, построенный для нее, 184–185 Chicago Storage Depot, 187 Претензии солдат, 70–73 Classification Board, 142 Coffin, Howard E.: As chairman of Aircraft Board, 204 Combat Troops, Embarkation of, 13 Commerce, Secretary of: War contract conference called by, 117 Строительный отдел (Construction Division), 257–266 Construction Division Claims Board, 260 Construction in France, 214, 215 Комитет по урегулированию контрактов (Board of Contract Adjustment): Function, 124, 137 Неофициальные контракты, урегулированные им, 140–141 Артиллерийские подрядчики, 159–162 Высший комитет по пересмотру контрактов (Superior Board of Contract Review), 122–124 Контракты: См. Контракты с возмещением издержек (Cost-plus Contracts) и Военные контракты (War Contracts) Contracts and Adjustments, Board of, 237 Contracts, Class A, 140 Contracts, Class B, 140 Неофициальные контракты, 126–128, 139–141 Contracts, Surveyor of, 121 Copper, 274 Контракты с возмещением издержек (Cost-plus Contracts), 114–116, 117–121, 124–125 Council of National Defense, 106–107, 248 Cross-Channel Cable, A. E. F., 229 Мельхиор (Cupro-nickel), 277–278 Комитет Кателла (Cuthell Board), 288–296 Кателл, Честер В. (Cuthell, Chester W.): Деятельность по урегулированию международных претензий, 290–296 Cuthell Board organized by, 288 Cuthell-Inverforth Agreement, 291, 293 Czecho-Slovakia: Supplies bought by, 242 Czecho-Slovak Siberian Troops, 46 (footnote) Daily Mail, London: Stars and Stripes printed in plant of, 95 Dawes, Brig. Gen. Charles G.: On United States Liquidation Commission, 296, 297 Лагеря для демобилизуемых (Debarkation Camps), 55–57 Имущество умерших солдат, 80–83 Delano, Col. F. A.: French railroad transportation claim settled by, 308 Delousing, 17–19, 57 Demobilization Centers, 49 Demobilization Problems, 3, 4–8 Dent Act, 128, 140 Дифенилхлорарсин, 223–226 Disability in Service, 63 (footnote) Братья Додж (Dodge Brothers): Завод противооткатных устройств компании, 172–174 Truck contracts with, 232 Дорр, Г. Х. (Dorr, G. H.): On War Department Claims Board, 135 Dravo, Ralph M.: Chief of Pittsburg ordnance district, 150 Пороховая компания Du Pont Powder Co.: Claim of, 156 Dyes manufactured by, 182 Early, Capt. Stephen T.: On Stars and Stripes, 96 Eddystone Rifle Plant, 196 Бюро имущества (Effects Bureau), 80–83 Посадочные лагеря Американских экспедиционных сил, 16–17 Посадочная служба (Embarkation Service): Merged in Transportation Service, 57 Служба занятости Соединенных Штатов, 106–108 Engineer Claims Board, 219 Engineer Department, 50, 213–219, 281–282 Инженерное имущество, 216–218 Equipment, Soldier’s, 21 Erie Howitzer Plant, 167, 171 Erie Proving Ground, 176 Eustis, Camp Abraham, 177 Expeditionary Bases, Disposal of, 45–46, 258 Final-payment rolls, 66 Финансовый директор (Director of Finance): И окончательные выплаты офицерам, 67–69 И раненые солдаты, 65–66 Finance Service, 64–69, 133, 266 First Censor and Press Company, 96 First Division, 29, 59–62 Fisher, Harry A.: On Cuthell Board, 294 Fisher, William: On Cuthell Board, 294 Fixed Nitrogen Commission, 183, 185 Food Administration, United States: Contract settlements of, 141 Компания Ford Motor Co.: Tank contracts with, 195 Truck contracts with, 232 Forest Service: Supplies turned over to, 228 Forward to the Farm! Why Not?: In reëmployment campaign, 110 Frankford Arsenal: Machinery concentrated at, 181, 187, 191, 192, 198 Французские претензии, 306–308 Французское правительство: American supplies purchased by, 190, 213, 216, 229, 230, 238–240, 242, 245, 252, 281, 311–313 Claims negotiations with, 217, 295, 306–309 French Liquidation Commission, 294 Gas Defense Division, 220 Токсичный газ, 220–222, 226–227 General Sales Agent and Board, 240, 241 General Vehicle Co.: French contract with, settled, 295 Genicart, Camp, 23 Германские пассажирские суда, 35–36 Goethals, Maj. Gen. G. W.: Purchase, Storage, and Traffic Division built around, 234 Грэм, полк. Дж. Х. (Graham, Col. J. H.): Инвентаризация имущества Американских экспедиционных сил под его руководством, 309–310 Grand Central Palace Debarkation Hospital, 99 Служба регистрации захоронений, 85–91 Great Northern, U. S. A. T., 39 Greenhut Building Debarkation Hospital, 99 Greenwood, Levi H.: Chief of Boston ordnance district, 148 Оружейные заводы, 167–168 Gwinn, Ralph W.: Work of, on Cuthell Board, 291, 292 Harness, 286 Harrisburg Manufacturing & Boiler Co.: Railway artillery produced after armistice by, 178, 179 Harrison, C. L.: Chief of Cincinnati ordnance district, 150 Hawley, Private Hudson: On Stars and Stripes, 95 Британский иск о скрытых убытках, 302–303 Hill, Camp, 55 Хайнс, бриг. ген. Фрэнк Т. (Hines, Brig. Gen. Frank T.): As chief of Transportation Service, 57 Foreign passenger vessels secured by, 36 Его план репатриации Американских экспедиционных сил, 30–32 Hoboken Casual Companies, 56 Hollis, Hon. Henry F.: On United States Liquidation Commission, 296, 297 Hoover, Herbert: Surplus food purchased by, 241 Лошади и мулы, 244–246, 253–255 Horse Shows in A. E. F., 94 Санитарные поезда, 99–100 Howe, Richard F.: On Aircraft Board, 204 Humphreys, Camp, 268 Imperator, S. S., 36 Imperial Munitions Board: American contracts in Canada settled by, 140, 142, 148 Неофициальные контракты: См. Контракты, неофициальные Inland Traffic Service, 57 Interallied Maritime Transport Council, 36 Межведомственное совещание, 117–121 Interior, Secretary of: Army lands sold by, 267 Недействительные контракты: См. Контракты, неофициальные Инвентаризация и оценка имущества Американских экспедиционных сил, 309–311 Инверфорт, лорд (Lord Inverforth): Наделен полномочиями вести дела с Комитетом Кателла, 290–291 Italian Government: American claims paid by, 295 Джаклинг, Д. С. (Jackling, D. C.): Урегулирование контрактов на заводы нитропороха им, 142–143 Jadwin, Brig. Gen. Edgar: A. E. F. installations appraised by, 310 Jadwin Report, 310 Japan Paper Co.: Ordnance claim of, 158 Johnson, Homer H.: On United States Liquidation Commission, 296, 297 Jones, John C.: Chief of Philadelphia Ordnance district, 149 Keuffel & Esser: Оптическое стекло, производимое ею, 192–193 Labor, Department of: War industry terminated on advice of, 131, 132 Lamont, Col. R. P.: On Ordnance Claims Board, 147 La Pallice, 12 Layton, W. T.: On Inverforth Commission, 291 League of Nations, 318 Leather, 286 Le Havre, 12 Le Mans: Embarkation area at, 13–15, 23, 24, 28, 53–54 Lewis, Capt. W. Lee: Lewisite invented by, 223 Lewisite, 223, 226 Liberty Engine Claim, 292, 293 Американская комиссия по ликвидации (United States Liquidation Commission): Claims settled by, 217, 298–303, 304–305, 306–309 Creation, function, and policies of, 288–290, 296 Property sold by, 210, 240, 309–313 Loading Plants, 188 Lost Baggage, 72, 75–77, 79–80 Lost Baggage Bureau, 75, 76–77, 78–79 Loucheur, M. Louis: Refusal of, to pay Anglo-American tank claim, 300 Lumber, 273 Mahogany, 280 Marion Steam Shovel Co.: Railway artillery produced after armistice by, 178 Marlin-Rockwell Corp.: Ordnance claim of, 156 Marseilles, 12 Marshall, Waldo H.: On Ordnance Claims Board, 147 Судно армейского транспорта США Maui, 39–40 Maxwell-Chalmers Co.: Tractors produced by, 194 Mayor’s Committee of Welcome, 55 McClellan, U. S. A. T., 25 McLane Silk Co.: Cartridge cloth sold by, 280 Meade, Camp, 62 Medical Department: Demobilization activities of, 49, 61–64, 97–101 Medical Supplies, 232, 233 Meigs, Camp, 66 Meloney, Major William Brown: Reëmployment pamphlet written by, 108 Лагерь Мерритт (Camp Merritt), 55–56 Компания Midvale Steel & Ordnance Co.: Завод гаубиц компании, 179–180 Rifle plant of, 196 «Мельница» в Бордо, 19–23 Mills, Camp, 55, 56 Бюро шахт: Завод по фиксации азота, построенный им, 184–185 Mobile Repair Shops, 195 Морель, господин Поль (Morel, M. Paul): Закупка имущества Американских экспедиционных сил для Франции им, 311–312 Компания Morgan Engineering Co.: Послевоенное производство железнодорожной артиллерии ею, 178–179 Motor Transport Corps, 49, 230–232 Автотранспортные средства, 230–232 Мулы: См. Лошади и мулы Muscle Shoals Nitrogen Plant, 183, 184, 185 National Defense Act, 114 National Defense, Council of, 106–107, 248 Военно-морское министерство (Navy Department): Army property turned over to, 180, 275 Operation of troopships relinquished by, 33 U. S. A. T. Northern Pacific repaired by, 42 Warships used as troopships by, 36 Nebraska Aircraft Corp.: Army airplanes bought by, 280 Nervous and Mental Cases in Army, 102 Neuve, Camp, 23 Neville Island Gun Plant, 180 New York: As port of debarkation, 54 New York Air Brake Co.: Ordnance claims of, 156 Newport News: Debarkation at, 54, 99 Newport News Shipbuilding Co.: Use of, by Transportation Service, 34 Nitrate of Soda, 274 Заводы по фиксации азота, 183–185 Nitro Powder Plant, 142–143, 182, 262, 276 Noble, Frank S.: Chief of Rochester ordnance district, 149 Northern Pacific, U. S. A. T., 42 Northwestern Ordnance Co.: Machinery of, transferred to Erie Howitzer Plant, 171 Офицеры: Окончательные выплаты им, 67–69 Транспортировка их из Франции, 41–42 Old Hickory Powder Plant, 181 Operations Division, 259 Оптическое стекло, 192–194 Optical Instruments, 192 Артиллерийский комитет по претензиям, 146–147 Артиллерийско-технические подрядчики, 159–162 Ordnance Department: Demobilization activities of, 133, 146, 147–159, 163, 164–165 Артиллерийско-техническая промышленность, 145–146 Ordnance Plants, 276 Артиллерийско-технический утилизационный комитет, 275–280 Otis Elevator Co.: Recuperator plant of, 173, 174 Parker, Edwin B.: Chairman of United States Liquidation Commission, 296, 297 Peirce, Brig. Gen. W. S.: Chief of Ordnance Claims Board, 147 Perryville Ammonium Nitrate Plant, 182 Першинг, ген. Дж. Дж. (Pershing, Gen. J. J.): A. E. F. disbanded by, 12, 37 Armistice announced by, 1 Departure of, from France, 29 Парады с 1-й дивизией, 59–61 Stars and Stripes supported by, 95, 96–97 «Личный полк Першинга», 94 Pershing Stadium, 94, 215 Физиотерапия, 100–101 Picatinny Arsenal: Machinery concentrated at, 181, 187, 188 Picric Acid Plants, 182 Компания Pittsburg Plate Glass Co.: Оптическое стекло, производимое ею, 192–193 Platinum, 277 Polish Relief Corp., 242 Лагерь Понтанезен (Camp Pontanezen), 16–17 Ports of Embarkation, A. E. F., 10–11, 12, 39 Portugal: A. E. F. supplies bought by, 242 Post Office Department: Supplies turned over to, 228 Powder Plants, 181, 182 Preparedness: American post-armistice state of, 319 Public Health Service, 101–102, 103–104, 252, 275 Pullman Car Co.: Post-armistice production of railway artillery matériel by, 179 Purchase Claims Board, 247 Purchase, Director of, 133, 235, 246–248, 252–253 Отдел закупок, хранения и движения (Division of Purchase, Storage, and Traffic): Промышленная демобилизация под его контролем, 134–135 Purchasing functions of, 219, 234–235 War contracts controlled by, 121 Quartermaster Department, 50, 234–235 Имущество Квартирмейстерского корпуса (Quartermaster Supplies): Демобилизация производящей его промышленности, 246–247 Закупки его в Европе, 235–236 Продажи его: Французскому правительству, 238–240 Другим покупателям, 240–243 Хранение его, 251–252 Termination of European contracts for, 237 Value of A. E. F. surplus of, 243 Racine trinitrotoluol Plant, 142 Управление железных дорог Соединенных Штатов: Льготные тарифы демобилизованным солдатам, предоставленные им, 51–52 Railroad Claim, French, 217 Армейское пассажирское железнодорожное оборудование, 57–58 Raritan Arsenal, 176 Raw Materials Division, 248 Ray, John H., Jr.: On Cuthell Board, 294 Служба недвижимости (Real Estate Service), 267–268 Recording & Computing Machines Co.: Optical instruments produced by, 192 Recuperators, 172 Reeves, Col. Ira L.: President of Beaune University, 93 Ремонтно-инспекторская служба (Remount Service), 244–246, 253–255 Reo Motor Co.: Tractors produced by, 194 Ritchey, Dr. G. W.: Optical workers trained by, 191 Roads, Bureau of Public: Supplies furnished to, 217, 252, 282 Roberts, George J.: Chief of New York ordnance district, 149 Robinson, Fred J.: Chief of Detroit ordnance district, 149 Rochester Gun Plant, 167, 170–171 Арсенал в Рок-Айленде (Rock Island Arsenal): Artillery stored at, 176 Machinery concentrated at, 172, 174–175, 197 Послевоенное производство: Recuperators, 173 36-ton tanks, 195 Roosevelt, Theodore: Attitude of, toward burial of soldiers in France, 84 Ross, Private Harold W.: As editor of Stars and Stripes, 96 Roumania: Supplies bought by, 242 Russell, E. A.: Chief of Chicago ordnance district, 149 Russell, Fort D. A.: Artillery stored at, 176 Sales Branch, 269, 271–275 Sales, Director of, 269–270, 276 Salvage, 24, 243–244 Savanna Proving Ground, 176 Школьная система Американских экспедиционных сил, 92–93 Скофил, Сэмюэл (Scovil, Samuel): Chief of Cleveland ordnance district, 149 Selective Service Men, Entrainment of, 1, 47–48 Senter Tetryl Plant, 182 Seventy-seventh Division, 59, 67 Sheffield Nitrogen Plant, 183–184, 185 Снаряды (Shell): Демобилизация производящей их промышленности, 185–187 Утилизация запасов снарядов Американских экспедиционных сил, 188–190 Газовые снаряды, 222–223 Shelton, Charles B.: On Cuthell Board, 294 Прицелы и приборы управления огнем, 190–193 Корпус связи, 227–229 Singer Manufacturing Co.: Post-armistice production of recuperators by, 172, 173 Singleton, Marvin E.: Chief of St. Louis ordnance district, 150 Стрелковое оружие: Демобилизация производящей его промышленности, 195–197 Боеприпасы для стрелкового оружия, 197–198 Smith, Dan: Reëmployment poster painted by, 109 Smith, Sergeant John W. Rixey: On Stars and Stripes, 96 Smiths: Number of, in Army, 70 Токсичный дым, 223–226 Soldier Dead: Place of burial of remains of, 83–84, 91 Spencer Lens Co.: Optical glass made by, 192 Springfield Armory: Machinery stored at, 197 Spruce Production Corp., 143, 281 Standard B Trucks, 231 Типовые положения контрактов, 122–124 Standards, Bureau of: Optical glass manufacture by, 192, 193–194 Stars and Stripes, 9–10, 94–97 Steel, 277 Steever, Miller D.: Work of, on Cuthell Board, 291, 292–293 Stettinius, Edward R.: Activities of, in settling foreign industrial claims, 297, 298, 305–306 Stewart, Col. G. H.: On Ordnance Claims Board, 147 St. Nazaire: As port of embarkation for A. E. F., 11, 12, 16, 25, 28 Storage, Director of, 251 Служба хранения (Storage Service), 250–252 Stuart, Camp, 55 Sulphur, 274 Излишки армейского имущества, 270–271 Отдел излишков имущества, 285–286 Компания Symington-Anderson Co.: Chicago shell factory of, retained as stand-by plant, 187 Rochester Gun Plant built by, 170 Tank Claim, British, 301 Tanks, 195 Tardieu, M. André: In negotiations leading to bulk purchase of A. E. F. stocks, 311 Thayer, Harry B.: On Aircraft Board, 204 Theatrical Performances, Soldiers’, 94 Thirty-third Division, 59 Tires, Automobile, 286 Заводы толуола, 182–183 Учебные лагеря: Демобилизация войск в, 48–50 Use of, as debarkation camps, 55 Транспортная служба (Transportation Service): Air service squadrons in England repatriated by, 38 Грузовые транспорты, возвращенные владельцам ею, 43–45 Переоборудование грузовых транспортов ею, 34–35 Creation of, 57 Переброска 1-й дивизии ею, 59–60 German passenger vessels secured by, 36 Military passengers carried by, after armistice, 59 Моральный дух, 32–33, 38–39 News bureau of, 55 Personnel adjutants of, 41 Портовые сооружения, переданные ею, 45–46 Pre-armistice stoppage of embarkation by, 37 Reserve of troopships created by, 45 Russian and Siberian expeditionary troops repatriated by, 46 (footnote) Перевозка больных и раненых ею, 58–59 Troopships diverted by, 54 Troopships operated by, 33 Transports, 43 See also Cargo Transports and Troopships Travel Allowance, 51 Treasury, Comptroller of: Decision of, invalidating informal contracts, 127 Trinitrotoluol Plants, 183 Секция передвижения войск, 47–48 Troopships, 31, 34, 36–37, 45 Trucks, Motor, 199, 286 Tuberculosis, 102 Tullytown Bag-loading Plant, 188 Пароход Tuscania: Идентификация вещей солдат, погибших при его затоплении, 82–83 Twenty-eighth Division, 59 Twenty-seventh Division, 59 United States Aëronautical Engine Plant, 207 Зарубежные университеты: Солдаты Американских экспедиционных сил в них, 93–94 Upton, Camp, 55, 56 Владельцы судов: Требование о возврате фрахтуемого тоннажа, 33–34 Ветераны: Кампания по трудоустройству их, 104–111 Generosity of Government to, 104 Victory Parades, 59 Vocational Education, Federal Board for, 101, 102–104 Wah Chang Trading Corp.: Ordnance claim of, 158 Wallgren, Private A. B.: On Stars and Stripes, 96 Ореховая древесина, 156–157 War Camp Community Service: Reëmployment campaign of, 109 Военные контракты: Масштабы, 112–113, 128–129 Стандартизация, 122–124 Termination and liquidation of, 129–132, 138 См. также Контракты с возмещением издержек Комитет по военным кредитам, 119–120 (сноска) Военное министерство: Contract liquidation system of, 135–136, 138 Contractors paid in advance by, 137–138, 141 Контрактные обязательства, 112–113, 128–129 Стоимость войны для него, 315–318 Влияние организации 1917 года на контракты, 116–117 Расширение предприятий, 256–257 Политика: По захоронению погибших солдат, 83–84 По увольнению войск, 49–51, 52–53, 105–106 Служба недвижимости Военного министерства, 266–267 Кампания Военного министерства по повторному трудоустройству, 104–105 Reorganization of, in 1918, 121 War contracting powers of, 114 Комитет по претензиям Военного министерства (War Department Claims Board): Урегулирование дела о клещевине им, 208–210 Creation and personnel of, 135 Growth of, 141 Informal contracts settled by, 140 Отчет о работе, 143–144 Совет военной промышленности (War Industries Board): Australasian wool purchased by, 248 Contracts made by, 141 Function of, 248 Termination of war industry aided by, 131, 132 Военная промышленность: Масштабы, 2–4 Liquidation of, 132, 133–137 Warner & Swasey: Panoramic sights produced by, 191 Бюро страхования на случай военных рисков (Bureau of War Risk Insurance): Объединение его с другими бюро ветеранов, 103–104 Disability compensation paid by, 63 Function of, 101 Военный министр (Secretary of War): Order of, as to post-armistice production, 131 Powers under Dent Act delegated by, 140 War Department Claims Board created by, 135 Арсенал в Вотертауне (Watertown Arsenal): Expansion of, 168, 169–170, 174, 180 Machinery concentrated at, 178, 179, 180 Арсенал в Вотервлите (Watervliet Arsenal): Expansion of, 168–170, 174 Machinery concentrated at, 180 Watson, Major Mark: On Stars and Stripes, 96 Weems, F. C.: On Cuthell Board, 291 West Indian Laborers, 257 Брошюра Where Do We Go from Here?: Использовалась в кампании по повторному трудоустройству, 108–109 White & Co., J. G.: Settlement of French contract with, 295 Willys-Overland, Inc.: 75-mm. gun carriages produced by, 173 Wilson, Woodrow, President of the United States: And Italian delegates to Peace Conference, 290 Winterich, Corporal John T.: On Stars and Stripes, 95 Woods, Col. Arthur: Reëmployment campaign conducted by, 107 Wool Administrator, 248 Ликвидация пула шерсти, 248–250 Woollcott, Sergeant Alexander: On Stars and Stripes, 96 Мировая война: Затраты и выгоды, 315–321 Раненые солдаты: Выплаты им, 65–66 Транспортировка, 58–59 Wright-Martin Aircraft Corp.: Engine plant of, retained, 207 Young Men’s Christian Association: Schools of, in A. E. F., 93 Zinc, 277 Zone Finance Officer at Washington: Bonus paid by, 69 ОТПЕЧАТАНО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ Примечания транскриптора Пунктуация, дефисы и правописание были приведены к единообразию при обнаружении преобладающих предпочтений в оригинальной книге; в противном случае они не изменялись. Простые опечатки были исправлены; несогласованные кавычки исправлялись, если изменение было очевидным, в противном случае оставлялись несогласованными. Иллюстрации в этой электронной книге были размещены между абзацами и вне цитат. В версиях этой электронной книги, поддерживающих гиперссылки, ссылки на страницы в Списке иллюстраций ведут к соответствующим иллюстрациям. Сноски, изначально располагавшиеся в нижней части страниц, были последовательно пронумерованы заново и перенесены непосредственно перед Указателем. Указатель не проверялся на правильность алфавитного порядка или корректность ссылок на страницы.