КОРРУПЦИЯ В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЖИЗНИ КОРРУПЦИЯ В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЖИЗНИ. Автор: РОБЕРТ К. БРУКС, профессор политических наук Цинцингатского университета НЬЮ-ЙОРК. DODD, MEAD AND COMPANY. 1910 Copyright, 1910, by DODD, MEAD AND COMPANY Published October, 1910 THE QUINN & BODEN CO. PRESS RAHWAY, N. J. ПОСВЯЩАЕТСЯ ПАМЯТИ Джеймса Юджина Брукса, ОТЦА, ДРУГА, ПЕРВОГО УЧИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ДОЛГА ПРЕДИСЛОВИЕ Коррупция отвратительна. Она заслуживает презрения и ненависти, которые испытывают к ней все честные люди и которые выражали почти все авторы, писавшие на эту тему. Убежденность в ее низости — первый шаг к лучшим временам. И все же существует более чем реальная вероятность того, что чувство отвращения, вызываемое коррупционными практиками, может помешать ясности нашего видения, затуманить наше представление о предстоящей работе и даже в некоторых случаях привести к искажению фактов — которое остается искажением, даже если оно призвано служить делу добродетели. Борьба с дьяволом с помощью огня свидетельствует об истинном боевом духе, однако можно сомневаться в мудрости встречи с противником на его же поле, в вооружении себя для битвы излюбленным оружием этого противника. Каких бы взглядов ни придерживались относительно тактики реформ, всегда должно оставаться место для хладнокровных, систематических исследований социальных язв. Они не должны быть лишены сочувствия к благому делу, подобно тому как исследования патологоанатома не лишены сочувствия к страдальцам от болезни, которую он исследует. Социальные исследования, задуманные в духе отрешенности и объективности, также не должны быть лишены практической пользы. Мы признаем огромную полезность исследований патологоанатома, хотя он работает вдали от больничных палат, с микроскопом и пробирками. В стремлении воплотить нечто от этого духа и цели и были задуманы следующие исследования. Из нескольких исследований, составляющих настоящую работу, ранее публиковались только первое и второе. Автор выражает признательность редакции журнала International Journal of Ethics за разрешение перепечатать без существенных изменений статью «Оправдания политической коррупции» (Apologies for Political Corruption), а также журналу Political Science Quarterly за аналогичную любезность в отношении статьи «Природа политической коррупции» (The Nature of Political Corruption). Вероятно, кто-то возразит против приоритета, отданного «Оправданиям» перед «Природой политической коррупции» в настоящем томе. Сколь бы слабым это расположение ни казалось с точки зрения логики, оно представляется более правильным с точки зрения этики; отсюда и решение в его пользу. Определение, как казалось, могло подождать, пока авторам оправданий коррупции не будет предоставлена любая возможность изложить свою позицию. Степень обязательств автора перед весьма богатой, но разрозненной литературой по данному предмету частично отражена в ссылках в тексте и сносках. За многие ценные критические замечания и предложения по разделам работы, попадающим в сферу их интересов, автор выражает искреннюю благодарность д-ру Альберту К. Мухе из Бюро корпораций в Вашингтоне; г-ну Бертону Алве Конкли из Исторического общества Пенсильвании в Филадельфии; проф. Джону Л. Лоусу из Вашингтонского университета в Сент-Луисе; г-ну Перри Белмонту из Вашингтона; г-ну Франку Паркеру Стокбриджу из газеты Times-Star в Цинциннати; и, наконец, проф. Фредерику Чарльзу Хиксу, другу и коллеге автора по преподавательскому составу Цинцингатского университета. Благодарность также следует выразить за множество новых точек зрения, выработанных в ходе дискуссий на семинарах студентами Суортмор-колледжа и Цинцингатского университета. Члены аспирантского семинара по политическим наукам в последнем учебном заведении оказали особенно большую помощь в этом отношении. Одному из них, г-ну Натану Товио Айзексу из Цинциннати, автор обязан самым тщательным прочтением всей рукописи, на основе которого было высказано много ценных критических замечаний как первостепенной, так и второстепенной важности. Членам городских клубов Филадельфии и Цинциннати автор также приносит самую сердечную благодарность за те приятные возможности, которые они предоставили ему, позволив изложить свои взгляды в докладах, прочитанных перед этими организациями. Хотя в последовавших дискуссиях было немало споров и порой некоторое количество накала, в них также звучало множество искр вдохновения, исходивших из политического опыта и высоких бескорыстных идеалов членов этих клубов. Заимствуя ценные предложения из стольких источников и столь скупо упоминая об этом, автор тем не менее надеется, что его трактовка политической коррупции избежит обвинения в литературной коррупции. Цинцингатский университет, г. Цинциннати, штат Огайо, 1 апреля 1910 г. CONTENTS I. APOLOGIES FOR POLITICAL CORRUPTION PAGE Introduction:—Corruption not defensible on the ground of the strength and prevalence of temptation 3 Four main lines of apology 4 That corruption makes business good 4 Protection of vice 5 Corrupt concessions to legitimate business 10 That corruption may be more than compensated for by the high efficiency otherwise of those who engage in it 14 That corruption saves us from mob rule 17 That corruption is part of an evolutionary process the ends of which are presumed to be so beneficent as to more than atone for the existing evils attributable to it 22 Conclusion: The probable future development of corruption in politics, the failure of the apologies for political corruption 37 II. THE NATURE OF POLITICAL CORRUPTION Introduction, definition, etc. 41 Frequent use of the word corruption 41 Legal definitions contrasted with definitions from the point of view of ethics, political science, etc. 42 Verbal difficulties 42 Levity in the use of the word 42 Metaphor implied by the word 43 Distinction between bribery and corruption; between corruption and auto-corruption 45 Tentative definition of corruption 46 Analysis of the concept of corruption 46 Corruption not limited to politics. Exists in business, church, schools, etc. 46 Intentional character of corruption. Distinguished from inefficiency 48 Various degrees of clearness of political duties 51 Consequences of wide extension of political duties 52 Recognition of political duty 55 Legal and other standards 55 The radical view 57 Advantages sought by corrupt action 59 Various degrees and kinds of advantages 60 Rewards and threats 63 Degree of personal interest involved 65 Corruption for the benefit of party 71 Summary 74 III. CORRUPTION: A PERSISTENT PROBLEM OF SOCIAL AND POLITICAL LIFE Extreme consequences of corruption 81 Less extreme consequences of corruption: recovery from corrupt conditions 82 The continuing character of the problem of corruption 85 Disappearance of certain forms of corruption; changes of form of corruption 88 Subsidies from foreign monarchs 89 Influence of royal mistresses 90 Lord Bacon’s case 90 Pepys and the acceptance of presents 93 Corruption and the administrative service appointments 95 Recent changes in the forms of municipal corruption 98 Limitation of corruption to certain branches or spheres of government 100 In local government only, in central government only 100 Middle grade of Japanese officials 102 Limitation of corruption in amount 105 Contractual character of most corruption 106 Prudential considerations restraining corruptionists 107 Summary 109 IV. CORRUPTION IN THE PROFESSIONS, JOURNALISM, AND THE HIGHER EDUCATION Forms of corruption not commonly recognised as such; their significance 113 General classification of recognised forms of corruption 116 Defilement of the sources of public instruction 117 Difficulty of defining and regulating corruption in this sphere 118 Professional codes of ethics 119 Corruption in journalism: an extreme view; limitations 121 Corruption in higher education 132 Growing influence of colleges and universities 133 Higher education and public opinion 134 Personal responsibility of the teacher 136 The struggle for endowments and resulting bad practices 137 The teaching of economic, political, and social doctrines in colleges and universities 139 Summary 156 V. CORRUPTION IN BUSINESS AND POLITICS Corruption in business 161 Effect of consolidation in business 163 Effect of state regulation in transforming character of business corruption 165 Necessity of further reform efforts 167 Classification of forms of political corruption 169 Political corruption resulting from state regulation of business 171 New forms of state regulation; other means of strengthening the position of government 174 The state as seller; difficulties and safeguards 179 Work of the Bureau of Municipal Research 184 Vice and crime in their relation to corrupt politics 186 Methods of repression 188 Tax dodging as a form of political corruption; quasi-justification of the practice 192 Methods of overcoming tax dodging 195 Auto-corruption, and its effects upon party prestige 199 Corruption in relation to political control the basis of all other forms of political corruption 201 Summary 208 VI. CAMPAIGN CONTRIBUTIONS AND THE THEORY OF PARTY SUPPORT Party functions in the United States 213 Neglect of the sources of party support 217 Campaign contributions as a part of the problem 220 Payment of campaign expenses by the state 221 Publicity of campaign contributions 229 State laws requiring publicity 229 Congressional publicity bill of 1908 230 Voluntary publicity in the presidential campaign of 1908; results 233 Publicity before or after election 236 Special information of candidates before election 239 Publicity as applied to political organisations other than campaign committees 241 Prohibition or limitation of campaign contributions from certain sources 244 Prohibition of corporate contributions 244 Partnerships, labour unions, clubs, etc. 247 Contributions by candidates 248 Contributions by civil service employees 256 Limiting the amount of individual contributions 258 Effect of smaller campaign funds on political affairs 259 Time limits of large contributions 262 Geographical limits upon the use of campaign funds 263 Effect of campaign fund reform on business interests in their relation to government 264 Limitation of campaign gifts of services 267 Extension of campaign contribution reforms to state and local elections 268 To primary and convention campaigns 270 Administration of the reform measures 271 Possibilities of campaign fund reform 273 VII. CORRUPTION AND NOTORIETY: THE MEASURE OF OUR OFFENDING Our damaged political reputation; how acquired 277 The garrulity of politicians, its explanation 278 Sensationalism of the press 281 Reform movements, to what extent are they evidence of moral improvement 287 Special privilege in England and Germany 290 Significance of the American attitude toward special privilege 291 Special privilege not always corrupt, but may come to be considered such 292 American criticism of special privilege as corrupt not proof of our inferiority to Europe in political morality 294 Consequences of the wide diffusion of political power in the United States 296 Conclusion: Corruption decreasing in the more progressive countries of the world 299 ОПРАВДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ I. ОПРАВДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ Почти все современные публикации на тему политической коррупции откровенно принадлежат к литературе обличения и осуждения. Цели, преследуемые социальными реформаторами, как известно, расходятся и противоположны, но среди них и, уж коль на то пошло, среди обывателей тоже существует общее согласие в том, что коррупция абсолютно порочна и опасна. Как же тогда можно иметь дерзость говорить об оправданиях в подобных обстоятельствах? Разумеется, не так, как это сделал недавно один автор, представив детальную и яркую картину того, с какой силой искушение совершить коррупционные действия действует на индивидов, подверженных его пагубному влиянию. Несомненно, подобные исследования имеют большую ценность, поскольку обнажают перед нами скрытые пружины части нашей политической жизни, огромные ресурсы, материальные и социальные, тех, кто эгоистично посягает на честность правительства, и трудности тех, кто искренне борется за лучшие времена. Однако в конечном счете все это представляет собой не более чем разновидность объяснения и смягчения вины, которые при небольшом преувеличении могут легко выродиться в сентиментальную жалость. То, что голоса или влияние людей дешевы или дороги, то, что их политическую честь можно купить за 20 или 20 000 долларов, — несомненно, эти факты показательны с точки зрения калибра затронутых людей и нравов эпохи, но они не составляют оправдания ни для того, ни для другого.[1] Если же удастся показать, что, несмотря на сопряженное с ней зло, политическая коррупция тем не менее имеет определенные результаты, которые выгодны не просто тем, кто напрямую наживается на нечестных махинациях, но и обществу в целом, то использование этого термина будет оправданным. Из различных источников были собраны четыре основные линии аргументации, составляющие главное, если не полное вооружение advocatus diaboli для этой цели. Во-первых, политическая коррупция делает бизнес успешным; во-вторых, она может с лихвой окупаться высокой эффективностью в других сферах тех, кто ею занимается; в-третьих, она спасает нас от правления толпы; и в-четвертых, коррупция является частью эволюционного процесса, цели которого предполагаются столь благотворными, что они с лихвой перевешивают существующие злы. I. Из этих четырех аргументов первый предъявляется чаще всего. Мало кто из наших уважаемых деловых людей согласился бы с ним, будучи изложенным прямо, или вообще в какой бы то ни было форме, но в определенных сферах бизнеса молчаливое принятие этой доктрины, судя по всему, подразумевается политической позицией вовлеченных лиц. В несколько завуалированной форме то же соображение апеллирует ко всему электорату, о чем свидетельствует действенность лозунга о «полной обеденной миске» и та пауза, которая всегда возникает при реформах, требуемых во имя справедливости, когда наступает спад в торговле. Но хотя нам часто говорят, что коррупция делает бизнес успешным, нам редко объясняют, какими именно путями достигается этот желаемый результат. Весьма поразительный момент, иногда поднимаемый в этой связи, — это благосклонность, с которой часть торгового сообщества смотрит на незаконную защиту порока и азартных игр. Полиция должна сурово пресекать тяжкие преступления и насилие. Определенные районы города должны быть свободны от правонарушений. При понимании этих условий считается, что город с «попустительством пороку» имеет преимущество перед «более медлительными» соседними местами. Великий город, говорят нам, — это не детский сад. Его население состоит как из праведных, так и из нечестивых, и это в равной степени относится к тем многим, кто прибывает в него из окрестных сел ради развлечений или выгоды. Медлительный город может продолжать удерживать и привлекать лучший элемент, который ищет только легитимного бизнеса и отдыха, но город с попустительством пороку будет удерживать и привлекать как лучший, так и худший элементы. Конечно, индивиды из последнего класса могут быть в некоторой степени обобраны в притонах и игорных домах, но у них все же останутся значительные суммы, которые они смогут потратить в совершенно респектабельных магазинах, и таким покровительством не стоит пренебрегать.[2] Обычно этот аргумент ограничивается рассмотрением одних лишь трат. Его можно несколько усилить, если привлечь реакцию потребления на производство. Большой город гордится своей непрекращающейся суетой и весельем, яркими огнями и переполненными улицами, многочисленными местами развлечений и всеми признаками материального процветания и удовольствия. Можно считать, что они усиливаются, когда его жителям доступны как легальные, так и нелегальные занятия и развлечения; более того, сами люди, привлеченные столь разнообразными соблазнами, могут стремиться производить больше, чтобы больше потреблять. На Филиппинах, говорят, единми рабочими, на которых можно положиться в том, что они не бросят работу сколько-нибудь надолго, являются те, кто заражен манией азартных игр и петушиных боев. В условиях тропиков небольшого прерывистого труда легко хватает на скромные нужды остальных, тогда как фанатик азарта, движимый пожирающей страстью, работает стабильно. В нынешнем состоянии падшего человечества предположительно имеется немало людей со схожим характером, живущих в условиях нашей собственной более высокой цивилизации. Каковы бы ни были позиции, завоеванные вышеупомянутыми соображениями в определенных ограниченных кругах делового сообщества, их несложно подвергнуть критике с чисто экономических позиций. Из двух соседних городов, один из которых — с попустительством пороку, а другой — законопослушный, первый, пожалуй, действительно мог бы оказаться более успешным в плане бизнеса. Но мы должны рассматривать не просто материальную выгоду в случае двух конкурирующих городов. Материальное благосостояние государства в целом имеет гораздо большее значение, и было бы невозможно показать, что оно усиливается за счет коррумпированного попустительства азартным играм и пороку где бы то ни было на его территории. Напротив, экономисты с исчерпывающей полнотой продемонстрировали пагубные последствия такой практики, даже когда к ней не примешивается налет незаконности. То, что сообщество с «попустительством пороку» выигрывает по сравнению со своим соперником, с избытком перекрывается тем, что государство в целом теряет. Более того, можно вполне усомниться в том, что чисто экономическое преимущество города с попустительством пороку является прочным и постоянным. Даже те из его бизнесменов, которые заняты в легитимных сферах, постоянно страдают от общего пренебрежения административными обязанностями, а порой и от вымогательства со стороны его коррумпированного правительства. Они могут считать выгодным то, что азартные игры и порок терпят, но лишь в определенных пределах. Если подобные злоупотребления становятся слишком явными и безудержными, легитимный бизнес непременно пострадает — как из-за убытков и отвлечений, которым подвергается худший элемент общества, так и из-за страха и избегания, которые царящие порочные условия вызывают у лучших классов. Действительно, совсем не редкость случаи, когда лучшие круги бизнеса поднимались на протест против вялых и предположительно коррумпированных методов работы полиции, позволявших пороку так нагло выставлять себя напоказ на торговых магистралях, что респектабельные женщины начинали бояться появляться на них. Разумеется, остаются такие меры, как ограничение противоправной практики определенными районами города или ее тонкое сдерживание, чтобы, позволяя потакать своим слабостям тем, кто этого желает, она не оскорбляла чрезмерно моральный элемент в обществе. Но такие тонкие настройки трудно поддерживать, поскольку порок и азартные игры естественным образом стремятся расширить свою сферу и свои доходы и в довольно широких пределах вполне могут позволить себе сделать так, чтобы продажной городской администрации было выгодно им это позволить. И даже если они удерживаются в удовлетворительных рамках, государство в целом, если не конкретное сообщество, должно страдать от их пагубных экономических последствий. Считалось целесообразным довольно подробно остановиться на критике с чисто экономических позиций аргумента о том, что коррупция делает бизнес успешным: во-первых, потому что сам этот аргумент носит преимущественно экономический характер, а во-вторых, потому что его молчаливое принятие некоторыми прагматичными бизнесменами могло бы навести на мысль о невозможности его опровержения на материальных основаниях. Широкий взгляд на экономическое благосостояние государства в целом и бизнеса во всех его формах ведет, как мы видели, к противоположному убеждению. И это убеждение в том, что коррупция не делает бизнес успешным каким-либо прочным и надежным образом, значительно укрепляется, если на чашу весов бросить моральные и политические ценности наряду с финансовыми. Нет необходимости подробно излагать этический аргумент против азартных игр и порока, чтобы усилить этот пункт. Общая обязанность государства защищать жизни, здоровье и нравы своего народа, пусть даже ценой больших финансовых жертв, если это необходимо, не подлежит сомнению. Существует вероятность, как утверждает проф. Гудноу,[3] что в Соединенных Штатах мы зашли слишком далеко, пытаясь подавить с помощью полицейской власти вещи, которые являются просто порочными, в отличие от преступлений; но как бы то ни было, некоторое регулирование или пресечение порока всегда необходимо. Реальный смысл здесь заключается в том, что, однажды проведя черту, нельзя прибегать к подкупу должностных лиц ради того, чтобы порок мог процветать в определенных местах. В таких случаях государство страдает не только от последствий самого порока, но и от того пренебрежения, в которое впадает вся ткань закона из-за неисполнения его части. Что касается конкретного довода о том, что жизнь, оживление и удовольствия города с попустительством пороку стимулируют его граждан к большей активности в деле производства богатства, то следует заметить: это фактически сводится к пропаганде покупки сомнительной экономической выгоды ценой высокой и неизбежной моральной деградации. В долгосрочной перспективе большинство, если не все порочные практики, находящие таким образом квази-оправдание, напрямую подрывают производительную эффективность гораздо сильнее, чем могут стимулировать ее косвенно. «Короткая жизнь и веселая» может служить хорошим девизом для криминальной карьеры, но не экономическим максимумом для сообщества здравомыслящих людей. Можно признать, что мир не станет совершенным за один день. Порок будет сохраняться, коррупция будет сохраняться, хотя, несомненно, в менее пагубных формах, и бизнес будет продолжаться с периодами большего или меньшего процветания в таких условиях. Однако было бы вопиющим безумием ожидать, что бизнес достигнет своего наивысшего развития при буйстве порока в условиях коррумпированного полицейского администрирования. Политика репрессий, твердо проводимая в жизнь, в долгосрочной перспективе окажется лучшей как для нравственности, так и для бизнеса. Но даже если бы честность и процветание были несовместимы, все равно оставалось бы верно, что высший долг государства — делать людей добрыми, а не богатыми. Впрочем, обычно обе цели могут преследоваться одновременно и без конфликта. До сих пор обсуждение аргумента о том, что коррупция делает бизнес успешным, ограничивалось теми формами коррупции, при которых порок нелегально терпится. Однако нечестное правительство часто привлекают и вполне легитимные по своему общему характеру предприятия ради концессий того или иного рода — от привилегии загромождать тротуары витринами до предоставления концессий на коммунальные предприятия стоимостью в миллионы долларов. Считается, что при щедрой раздаче таких благ бизнес процветает. Разумеется, за все эти концессии приходится платить, но лишь часть денег идет в государственную казну, а остальное оседает в руках получателей незаконных доходов, подрядчиков и политиков. Поскольку последние не могут предъявить безупречные права на продаваемые ими привилегии и концессии, они часто склонны устанавливать цены намного ниже реальной стоимости. Отсюда возникает шанс на сверхприбыли для тех менее скрупулезных деловых людей, которые ориентируются в политических хитростях. Еще более важная особенность такой ситуации заключается в том, что купить можно практически все. На жаргоне тех, кто готов идти на коррупционные сделки, деловые люди знают, «где они находятся»; политики — это люди, с которыми «можно вести дела». При реформаторах у власти «одолжений» ожидать не приходится. Более того, реформаторы сильно расходятся во мнениях относительно того, как правильно поступать с общественными концессиями и привилегиями разного рода. При «хорошем управлении» эти льготы могут быть вообще недостижимы, а если и достижимы, то по столь завышенным ценам и на столь обременительных условиях, призванных защитить общественные интересы, что норма прибыли оказывается крайне мала. Неудивительно, что предприниматели определенных видов бизнеса вносят пожертвования политическим организациям, которые, как они прекрасно знают, коррумпированы, и отказывают в них тем же партиям реформаторов. Аргумент, разумеется, состоит в том, что если победят негодяи, то обеспечить их благосклонность заранее — это хороший политический ход, в то время как при победе партии реформ со всеми все равно будут обходиться одинаково. С точки зрения бизнеса, учитывающей немедленную прибыль и ничего более, это рассуждение имеет огромное значение. Тем не менее, прежде чем подводить окончательный итог, из него нужно сделать несколько вычетов. Иногда случается так, что коррумпированные организации устанавливают фиксированный тариф на привилегии всех видов. До тех пор пока ставки низки, бизнес, судя по всему, процветает. Но при широком распределении привилегий покупатели могут утратить любое монопольное преимущество, которым они обладали, когда число концессий было ограничено. Хуже того, коррумпированная банда, чувствующая себя прочно окопавшейся у власти, склонна сама вырабатывать довольно точное понимание ценностей и поднимать ставки на концессии до цифр, которые оказываются практически запретительными. Сама готовность бизнес-кругов платить и молчать побуждает политиков увеличивать свои запросы и изобретать новые методы сбора дани. В конце концов банда может решить присвоить прибыль в определенных сферах путем создания внутренних подрядных синдикатов, которые делают любую конкуренцию извне бесполезной. Конечно, пока этот процесс продолжается, худшие и самые беспринципные конкуренты в затрагиваемых им сферах бизнеса имеют решающее преимущество перед остальными. Бизнесмены, жалующиеся на железнодорожные скидки (ребаты), безусловно, должны быть способны распознать разрушительный характер коррумпированных и нечестных политических условий описанного выше типа. Даже те, кто больше всего выигрывает от союза с бандой, склонны раскаиваться в этом в конце концов. Они могли преуспеть в получении всех необходимых им поблажек и при этом жить в постоянном страхе перед шантажом и заказным законодательством со стороны своих бывших политических соратников или разоблачением со стороны реформаторов. Наконец, хотя им может посчастливиться избежать обвинения в конкретных проступках, общее убеждение в том, что бизнесом управляли коррумпированными методами, скорее всего, вызовет требование о принятии законодательства, регулирующего его деятельность, которое — по крайней мере временно — может весьма существенно снизить его прибыль и стоимость его ценных бумаг. Кампания за муниципализацию — яркий тому пример. Помимо логического веса аргументов, выдвигаемых в поддержку этой политики, нет никаких сомнений в том, что многие поддерживают ее во многом из-за коррупционных методов, в которых подозревают — хотя в большинстве случаев и не доказали юридически — предприятия коммунального обслуживания. II. Второй аргумент, подлежащий рассмотрению, заключается в том, что коррупция может с лихвой окупаться высокой эффективностью в других сферах тех, кто ею занимается. Такой довод может приводиться как в отношении отдельного человека, так и в отношении организации, например машины. Можно привести множество исторических примеров государственной мудрости высокого порядка и несомненной честности в решении крупных вопросов в сочетании с тонким расчетом на личную выгоду при появлении мелких возможностей. Даже к тем людям, за которыми прочно закрепилась репутация людей, обладающих куда большим запасом лукавства, чем способностей, порой испытывают восхищение. Есть те, кто считает, что Нью-Йорк обязан поставить статую Твиду, а в Пенсильвании уже есть статуя Куэя — если не место для этой статуи.[4] Тот же образ мыслей преобладает и в других сферах, помимо политики, особенно когда взяточничество удается представить как некую дань, взимаемую с якобы враждебного социального класса. Например, профсоюзного лидера, который вымогал чеки у работодателей путем угроз и даже объявления забастовок, многие его сторонники защищали на том основании, что он проявил удивительные способности в организации профсоюза и добился более высоких ставок заработной платы.[5] Иногда ставится вопрос о том, следует ли ставить в вину кандидату на государственную должность, чья квалификация в остальном безупречна, некоторую сугубо личную моральную неустойчивость. Практический ответ, конечно, во многом будет зависеть от того, в каком именно зле обвиняется человек и какова вероятность того, что оно помешает исполнению его государственных обязанностей. Даже экстремист в таком вопросе должен будет признать, что некоторые государственные деятели, оказавшие самые выдающиеся услуги своим странам, отличались, например, неумеренностью в употреблении алкоголя или неверностью в брачных отношениях. Если в таких случаях мы прощаем и забываем, то почему бы не простить и не забыть коррупционные сделки, которые были с лихвой компенсированы общим блестящим ведением государственных дел? Однако никакой ответ на этот второй вопрос не может обойти то различие, что, хотя определенные виды личной безнравственности могут лишь ничтожно мало влиять на ценность государственной службы человека, коррупция на любом этапе его политической карьеры наносит прямой удар по любой эффективности, которой он может обладать как государственный служащий. В первом случае его грехи находятся в иной категории, нежели его добродетели, тогда как во втором случае они принадлежат к той же категории. Более того, коррупционное прошлое даже по незначительному вопросу в официальной карьере человека способно стать большим камнем преткновения на все времена. Обычно злоумышленники могут с большей легкостью использовать знание об этом, чтобы принудить его к совершению новых и худших коррупционных деяний, чем они могли бы надеяться, если бы его прежние проступки были того же масштаба, но носили сугубо личный характер. Разумеется, не существует количественной меры, с помощью которой мы могли бы точно подсчитать эффективность и честность людей и, выведя среднее арифметическое, определенно оценить их ценность для определенной позиции на службе государства. Если бы такая мера существовала, она, несомненно, редко, если вообще когда-либо, фиксировала бы одновременно и безупречную эффективность, и безупречную честность. Работа правительства, как и всех социальных институтов, должна выполняться относительно слабыми и неспособными человеческими орудиями. В лучшем случае мы можем лишь стремиться обеспечить максимально достижимую честность и максимально достижимую эффективность. Могут быть случаи, когда степень последней, доходящая до подлинного гения, способна компенсировать серьезный недостаток первой. Тем не менее выдающиеся способности должны быть относительно свободны от моральной слабости. Людям с возможностями выше среднего, не говоря уже о гениях, должно быть гораздо менее необходимо, чем другим, опускаться до двусмысленных практик ради успеха. Если бы даже такие люди не руководствовались более высокими мотивы, то по крайней мере разумное осознание ими рисков, которым они подвергаются, ступая на неверный путь, служило бы достаточным сдерживающим фактором. Обычно именно ваш тупой и неспособный чиновник в силу моральной бесчувственности или пытаясь не отставать от своих более способных товарищей легче всего поддается искушению прибегнуть к ухищрениям. Таким образом, очевидна слабость второго оправдания коррупции. В нормальном состоянии коррупция и эффективность не встречаются вместе. Напротив, честность и эффективность — обычные соратники. Общественные настроения, слабо извиняющие коррупцию на основании якобы имеющейся эффективности, будут обманываться гораздо чаще, чем те общественные настроения, которые настаивают на наивысшем достижимом стандарте того и другого. Третье оправдание коррупции заключается в том, что она спасает нас от правления толпы. По удачному выражению проф. Форда, проявление коррупции «вместо предательства демократии может быть дипломатическим обращением с охлократией, сдерживающим ее опасные тенденции и минимизирующим ее пагубные последствия».[6] Согласно этому взгляду, машина, управляемая боссом или бандой, является защитником самого общества от нападок наших внутренних варваров. Таммани-холл проявил наглую дерзость, заняв такую позицию во время кампании по выборам мэра Нью-Йорка в 1886 году, когда он выдвинул г-на Хьюитта в противовес Генри Джорджу. «И все же было бы трудно назвать время за последние годы, когда в пользу какого-либо кандидата применялись бы столь вопиющие и грандиозные по своей совокупности фальсификации, как те, что были совершены в пользу г-на Хьюитта в 1886 году».[7] Общество казалось бы в отчаянном положении, если бы оно нуждалось в стольких защитниках и таких методах защиты. В пользу их применения иногда говорят, что наши имущие и образованные классы оторвались от широкой демократической массы. Сами по себе они были бы совершенно неспособны защитить вверенные им материальные и идеальные ценности. Коррумпированная машина, преследуя собственные интересы, правду говоря, тем не менее выполняет бесценную социальную услугу, удерживая беспокойный пролетариат в повиновении. Чтобы получить голоса невежественных и продажных граждан, недобросовестный политический лидер вынужден оказывать им бесчисленные мелкие услуги, как, например, устраивать на работу — как на государственную службу, так и за ее пределы, предоставляя или добиваясь благотворительной помощи в трудные времена, замолвив словечко перед мировым судьей после уличной драки, обеспечивая развлечение в виде билетов на поездки с ухой (chowder excursions) летом и на балы «клубов удовольствий» зимой. Поскольку таким образом обеспечиваются хлеб и зрелища, наша высшая цивилизация, предположительно, находится в безопасности. Если бы коррумпированная машина не выполняла эти услуги, некоторые боязливые лица предполагают, что толпа вырвалась бы на улицы, громя наши магазины, грабя кассы, поджигая и убивая в безудержной ярости. Если бы столь великие и страшные катастрофы действительно нависли над нами, ситуация казалась бы не только оправдывающей наших нынешних коррумпированных правителей, но и достаточно серьезной, чтобы побудить нас учредить новых боссов и бандформирования, дав им лицензию на взяточничество вволю, при условии лишь, что они продолжат свою благотворную миссию спасения цивилизации. Диктатура стоила бы недорого при такой цене. Однако весь этот аргумент основывается прежде всего на шокирующе несправедливом взгляде на реальный характер нашего пролетарского класса. Даже если этот весьма неопределенный термин истолковывать как означающий лишь беднейших и наиболее невежественных людей из числа как коренных американцев, так и выходцев из других стран, взгляд на то, что их нужно постоянно задабривать коррумпированному политику, дабы предотвратить их переход к насильственному захвату чужого имущества, является гротескным заблуждением. В подавляющем большинстве случаев такие люди хотят лишь возможности зарабатывать на честную и скромную жизнь в мире. Мы должны признать, конечно, что суды Линча и рабочие бунты происходят с пугающей частотой в Соединенных Штатах. Никто не должен пытаться преуменьшить опасность и позор таких вспышек. С другой стороны, давайте не впадать в грубую ошибку, рассматривая их как преднамеренные революционные атаки на существующий социальный порядок. Сталкиваясь с подобными обстоятельствами, что следует сказать о предполагаемой полезности коррумпированной машины как главного защитника общественного мира? Если бы мы решили открыто признать банду в этом качестве, любые материалы для формирования революционных толп, которыми мы можем располагать, несомненно, были бы только поощрены к увеличению требований, предъявляемых в качестве цены за поддержание спокойствия, и даже к предъявлению время от времени нескольких образцов бунтов как средства обеспечения своих требований. В действительности же коррумпированные политические машины мало заботятся о социальном благополучии. Сама суть коррупции заключается в эгоистическом интересе вне зависимости от общественных интересов. Знакомство с одолжениями, оказываемыми политиками, едва ли служит лучшим средством поощрения покорности среди бедных и невежественных получателей. Это может стать первым шагом к праздности и преступности. Но помимо раздачи одолжений коррумпированный политик имеет множество других средств добывания власти. Нанятые головорезы, а порой и сотрудники регулярной полиции используются для того, чтобы отгонять честных избирателей от участков для голосования, и в ход идут всевозможные ухищрения, чтобы обмануть их при заполнении бюллетеней или фальсифицировать результаты выборов. Смягчают ли подобные вещи социальное недовольство? Даже вопиющий фаворитизм, демонстрируемый коррумпированной организацией по отношению к своим раболепным приверженцам, не может не наживать врагов среди тех, кто чувствует себя обойденным. Немногие формы политического зла столь опасны, как страх, порой проявляемый мэрами или губернаторами в связи с тем, что решительное использование полиции для подавления беспорядков может стоить им голосов при переизбрании. И есть много других последствий коррупционного правления, которые косвенно, но не менее надежно разжигают в пострадавших гнев против несправедливости существующего порядка: недостаточное и некачественное школьное обустройство, отсутствие парков и других средств разумного отдыха, грязные улицы, нечистая вода, пренебрежение реформами жилья, плохие и дорогие услуги коммунальных предприятий и так далее. Учитывая все обстоятельства, коррумпированная машина — это самый жалкий спаситель общества, какой только можно вообразить. Наконец, предполагая ради спора, что в ближайшем будущем существует реальная опасность классовой войны, лучшей защитой, очевидно, стали бы сильные силы полиции, ополчения и армии. Сама жизнь государства потребовала бы уничтожения каждого следа коррупции хотя бы в этих ветвях его службы. Если бы опасность классовой войны была реальной, но неминуемой, абсолютно необходимой стала бы глубокая политика, направленная на установление социальной справедливости и искоренение общественных злоупотреблений. Среди прочего пришлось бы обеспечить лучшее образование, санитарию, помощь бедным и коммунальное обслуживание, а чтобы получить все это, нам пришлось бы избавиться от коррумпированной машины настолько, насколько это возможно. При любом предположении, следовательно, государство, которому угрожают социальные волнения, обретет безопасность не в коррупции, а в честности и эффективности. Однако, обнажая всю пустоту претензий общества на необходимость спасения нечестными средствами, мы не должны впадать в заблуждение, будто в расчете на всех наших социальных недугах виновен один лишь коррумпированный политик. Мы, кто не только терпит его дела, но и терпит множество других злоупотреблений, с которыми он вообще никак не связан, должны помнить о собственной ответственности за улучшение и непрерывную стабильность общества. В этой связи принято клеймить богатеев, но равнодушие, снобизм и узость мышления крупных слоев наших средних классов также несут огромную вину.[8] IV. Четвертое оправдание, выдвигаемое в пользу коррупции, заключается в том, что она является частью эволюционного процесса, цели которого предполагаются столь благотворными, что они с лихвой искупают существующие порожденные ею бедствия. Можно было бы справедливо пожаловаться, что это крайне общее утверждение, но его формулировка в использованных выше широких терминах представляется необходимой для того, чтобы охватить различные детали аргумента. Подобное масштабное оправдание можно было бы выставить для любого мыслимого злоупотребления или зла — как для тирании, так и для коррупции, для безнравственности или для преступления. Во всех подобных случаях, однако, было бы необходимо доказать — хотя это кажется совершенно невозможным, — что конечная благотворная цель с лихвой окупит сопряженное зло; и кроме того, что не существовало лучшего способа достижения обещанной цели. Следует свободно признать, что мы мало что или вообще ничего не знаем об отдаленных целях эволюционного процесса по мере его проявления в обществе. С каким бы отвращением мы ни относились ко многим его деталям, есть достаточные основания верить в удивительное окончательное достижение. Оправдание современной коррупции, основанное на таких соображениях, поэтому может быть достойно внимания, при условии, однако, что оно не пытается привязать нас к чисто laissez-faire позиции в присутствии признанных и непосредственных политических зол. С последней точки зрения политическую коррупцию можно рассматривать как симптом, плохой сам по себе, но ценный, поскольку он указывает на необходимость и в некоторой степени на метод исцеления. Подобно боли в физическом организме, она является одним из сигналов тревоги социальной экономики. Так, как мы уже видели, пренебрежение надлежащими условиями для образования, санитарии, помощи бедным и т. д., особенно в наших крупных городах, является как отчасти следствием коррупции, так и причиной дальнейшей коррупции. Предоставляя лучшие условия в этих направлениях, мы можем, следовательно, надеяться в конечном счете улучшить весь тон нашего гражданства и жизнь государства. Еще более конкретная иллюстрация приведена в мастерском обсуждении босса проф. Гудноу в его работе «Политика и управление» (Politics and Administration).[9] С его точки зрения, определенные дефекты в нашей правительственной организации, в частности децентрализация и безответственность значительной части нашего административного аппарата, тщетная попытка добиться всенародным голосованием избрания большого числа эффективных административных чиновников и отсутствие тесной связи между законодательством и управлением — все это в совокупности создает ситуацию, которую только сильная партийная организация, доминируемая боссом, может уберечь от вырождения в хаос. В этом аспекте можно утверждать, что порочные политические практики, обычно связываемые с боссом, в конце концов являются лишь побочными и отчасти простительными. Фундаментально он существует из-за изъянов в организации нашего правительства, и его деятельность во многом служит исправлению этих изъянов. Однако даже полностью принимая этот аргумент, у электората все равно остается определенный выбор боссов, как отмечает проф. Гудноу.[10] Путем поступательного свержения худших и выбора лучших соискателей политической власти босс может эволюционировать в лидера, который сохранит многие великие функции своего предшественника, но будет осуществлять их ответственным образом и без коррупции. Практическая значимость аргумента проф. Гудноу, однако, заключается гораздо меньше в объяснении, которое он дает временному возвышению босса и возглавляемой им системы, и гораздо больше в утверждаемом им убеждении о необходимости определенных реформ в организации нашего правительства, которые приведут его функции в гармонию друг с другом и, как хочется надеяться, в конце концов сделают коррумпированных и безответственных боссов невозможными.[11] Однако ни в каком правильном смысле этого слова данная линия аргументации не может считаться оправданием коррупции в том виде, в каком она обычно якобы связана с боссвимом. Она проясняет лишь то, что власть босса в нынешних условиях имеет свои достоинства наряду со своими злоупотреблениями. Но эти достоинства не оправдывают злоупотреблений. Напротив, коррупция, сопряженная с огромными полномочиями босса, представляет собой столь страшную угрозу, что делает необходимыми самые далеко идущие реформы. Сможем ли мы вскоре избавиться от босса или нет, мы тем не менее обязаны бороться против любой коррупции, которая может развиться в результате его правления. Наша нынешняя система в долгосрочной перспективе явно нестабильна. Отдельные боссы редко удерживают власть сколько-нибудь значительное число лет. Позиция босса может оставаться, но «вспышки» реформ обычно успевают по крайней мере ввести нового претендента, который приводит с собой новые методы и новые группы фаворитов. Конечный результат далек от гарантии той определенности и стабильности, в которых нуждаются как деловые, так и общественные интересы. Даже если предположить, что боссу каким-то образом может быть обеспечена безопасность от народного восстания, все равно придется столкнуться с другими трудностями. Крупные финансовые интересы, которые нуждаются в правительственных милостях или ищут освобождения от его бремени, порой воюют между собой, и в этих схватках контроль над полномочиями босса дает ценные стратегические преимущества. Отсюда множество амбициозных соискателей среди главных руководителей банды, каждый из которых ожидает возможного дворцового переворота. Тем не менее можно представить, что босс мог бы обезопасить себя как от фракционных, так и от народных волнений и в то же время опираться на консолидированные финансовые интересы, столь мощные, что успешная атака со стороны других финансовых групп исключена. При дальнейшем росте корпораций и принятии ими политики общности интересов последнее условие действительно могло бы установиться вполне прочно. В этом случае мы получили бы босса столь неприступного, насколько это допускает сама концепция. Правда, он по-прежнему действовал бы через демократические формы, но эта его псевдодемократия была бы не более чем маской для олигархии. Эта система вполне могла бы вылиться в высокоэффективное и стабильное правительство. Как босс, так и стоящие за ним финансовые интересы могли бы благоразумно решить довольствоваться небольшими процентами прибыли и в остальном настаивать на солидных достоинствах как людей, так и материалов, которые они используют. Потрясения, вызванные народными восстаниями разнузданной массы избирателей, были бы сведены к стремящемуся к нулю минимуму. Однако в этой успешной комбинации доминирующим фактором будет олигархия, а не босс. Действительно, даже в существующих условиях титул босса в большинстве случаев является исключительно неподходящим. Если только сам носитель не обладает финансовыми способностями высокого порядка, он должен оставаться скорее лейтенантом, чем лидером. Обычно он не обладает такими способностями. И причину нетрудно заметить. Босс есть и, вероятно, продолжит оставаться специалистом только в одной области, а именно в политических манипуляциях; и при его чрезвычайно уязвимом положении эта работа по деталям и разнообразию вполне достаточна, чтобы поглотить все время и таланты даже экстраординарно одаренного человека. Поэтому при финансовой олигархии босс, вероятнее всего, будет не более чем агентом, главой департамента, на которого возложена обязанность обеспечивать необходимое большинство народных голосов на всех выборах и сохранять контроль над должностными лицами. С этой точки зрения абсурдность концепции босса как спасителя демократии вновь становится очевидной. В основе своей его функция заключается в том, чтобы добывать власть через знание народа и скрытый подкуп людей, а затем продавать или сдавать эту власть в аренду финансовым интересам, которые окупают себя из карманов людей. Вместо того чтобы быть спасителем демократии, конечным результатом его труда — сколь бы мало он это ни осознавал — является распродажа демократии олигархии. Однако нет ни малейшей вероятности того, что обрисованный выше гипотетический процесс будет доведен до конца. Если бы это произошло, он не смог бы долго просуществовать. Олигархические образования — общеизвестно — соединения нестабильные. Независимо от того, насколько надежно они ограждают себя от внутренних разногласий, сама их власть и успех провоцируют атаки извне. В предполагаемом нами случае слабое место кроется в неизбежной необходимости время от времени обеспечивать большинство народных голосов. В конечном счете олигархии пришлось бы стать достаточно сильной, чтобы игнорировать эту необходимость; то есть сбросить маску демократии путем отмены народных выборов. Задолго до того, как эта точка будет достигнута, правящая клика, однако, вероятно, обнаружит, что подверглась нападению со стороны организаций с огромной силой голосов, которые потребуют себе долю от добычи суверенитета. Сведите всю политику к простому расчету прибыли, и даже те избиратели, которые сейчас продают себя за несколько долларов или несколько мелких политических одолжений, придут к осознанию того, что они оценивали свои бюллетени слишком дешево. Они увидят, как политические привилегии, основанные на их продажном соглашательстве или потворстве, становятся краеугольными камнями крупных состояний. Они также осознают, что капитальная стоимость таких привилегий строится главным образом на прибылях, извлекаемых из их собственных карманов по пенни за раз и многократно за счет высоких цен, взимаемых с них за услуги коммунальных предприятий. В условиях, приближающихся к откровенной олигархии, с политической философией, оправдывающей такие условия, и с порожденным ими классовым самосознанием, представляется неизбежным, что мощные организации, в особенности рабочих или других промышленных классов, будут сформированы с целью отвоевания ценных привилегий у правительства. Вместо преобладающих ныне низких индивидуальных форм коррупции мы получим другие формы — более высокие, поскольку они окрашены групповым характером, но все же коррумпированные, поскольку узкие интересы будут продвигаться в ущерб интересам государства в целом. Столкнувшись с подобными трудностями, коррумпированная машина окажется не более способной спасти олигархию, чем сейчас она спасает демократию. К счастью, каждый знак времени свидетельствует против развития олигархии и подобной предложенной борьбы между ней и сильными классовыми организациями. Огромная масса нашего народа, по оценке проф. Коммонса составляющая добрых две трети всего избирательного населения,[12] стоит вне сферы такого конфликта. На это мощное нейтральное влияние можно положиться в том плане, что оно установит грубое подобие честной игры и пресечет любые чрезмерные попытки сделать государственный аппарат подвластным узким интересам. Более того, общественные настроения, выражаемые обеими крупными политическими партиями, решительно выступают против особых привилегий. Когда-то политикам было легко внешне одобрять такие настроения, продолжая на практике относиться к ним лишь как к сверкающей банальности, совершенно лишенной какого-либо реального значения. Однако этот решительно двусмысленный способ разрешения ситуации больше не сработает. Регулирование железных дорог, трестов и страховых компаний, реформа тарифов, реформы наших правительственных организаций, в особенности государственных и муниципальных, праймериз и избирательные реформы — все это перешло на арену практической политики и рассматривается обеими политическими партиями как насущные проблемы. Во всех этих направлениях будут совершены ошибки, процесс реформ будет медленным, но в том, что мы на правильном пути и что в конце концов будут искоренены грубейшие формы коррупции, которые позорят и вызывают отвращение у нынешней эпохи, нет никаких сомнений. Весьма значительный эволюционный аргумент на тему коррупции был выдвинут проф. Генри Дж. Фордом,[13] и его можно в конечном счете рассмотреть здесь, хотя его можно было также обсудить в связи с третьим оправданием. По мнению проф. Форда: «Подобно тому как средневековый феодализм был мощным инструментом объединения народных масс в органический союз, из которого развилось современное государство, так и наш партийный феодализм выполняет ценную роль тем, как он устанавливает связи интересов среди народных масс. Рассматривая дело в целом, мы должны противопоставить ярко выраженную европейскую тенденцию к дезинтеграции государства через борьбу классов и национальностей сильной тенденции, проявляемой в нашей стране, к национальной интеграции всех элементов населения. Нашим презираемым политикам, вероятно, следует приписать то, что мы называем удивительной ассимилятивной способностью американских институтов». В том, что контраст, проведенный г-ном Фордом между управлением в Европе и в Соединенных Штатах, верен и колоссально в нашу пользу, нет никаких сомнений. Конечно, исторические условия задержали бы или предотвратили любое подобное объединительное развитие в Европе, даже если бы этот континент имел привилегию пользоваться трудами всех самых талантливых партийных работников Америки. И в Соединенных Штатах условия фронтира, общественная школа, церковь, профсоюз, пресса и наше демократическое политическое кредо — ни в чем из этого рядовой политик прямо не заслуживает заслуги — все они эффективно работали в направлении установления «связей интересов среди народных масс». Но факт остается фактом: партийный работник сыграл свою роль, и в этом процессе это была поистине очень важная роль. Конечно, его мотивы были по большей части эгоистичными — личный или партийный успех; а его методы — не самыми чистыми: прямая покупка голосов, мелкие одолжения, незначительные должности для ведущих представителей класса или национальности, чьи голоса были нужны, и так далее. Во всяком случае партийный работник встречал иммигранта с распростертыми объятиями, в то время как слишком многие из наших образованных и имущих людей насмехались над ним или игнорировали его. Предположим, возобладало бы последнее отношение, и презираемый иностранец удерживался бы от избирательных урн либо законными средствами, либо другими репрессивными мерами. В защиту такой процедуры можно было бы утверждать, что на карту поставлена чистота американских институтов. Лозунг «Америка для американцев», некогда столь мощный в нашей политике, мог бы восторжествовать повсеместно. В то же время наши правители и народ движения «нау-нотинг» могли бы утверждать, что они защищают и лелеют с родительским бессеребренничеством лучшие интересы иностранного населения, которое, очевидно, было неспособно к осуществлению политических прав от собственного имени. Очевидно, следуя этой политике, можно было бы предотвратить некоторые политические золá, которые столь часто приписывались голосам иностранцев. Если бы иммигрантам при всем этом свободно разрешалось приезжать в Америку, нам, однако, со временем пришлось бы иметь дело с большим классом не имеющих избирательных прав рабочих, которые едва ли не смогли бы смотреть на коренных американцев как на плохих учителей демократии или, возможно, даже как на угнетателей, против которых восстание было полностью оправдано. Иммигранты не стали бы гражданами, Америка не продемонстрировала бы ассимилятивную способность, которая вызывает удивление и отчаяние у Европы. Все было устроено иначе. Иммигрантам разрешили въезжать в ошеломляющих количествах, и, попав в страну, они допускались к урнам для голосования с легкомысленным простодушием, которое многим наблюдателям казалось чистым безумием. Коррумпированный политик воспользовался этой возможностью и выстраивал их к урнам толпами, часто к громко выражаемому отвращению коренных уроженцев. Для удержания иностранца в рядах использовался каждый метод принуждения, обмана и коррупции. Но эта политика была обречена на провал с самого начала. На своей родине иммигрант либо игнорировался, либо подвергался пинкам и тумакам со стороны власть имущих; представьте его удивление, когда в земле своей новой родины за его политическое влияние стали ухаживать. Те несколько долларов или несколько мелких одолжений, предложенных ему поначалу за его голос, могли быть весьма презренным методом ознакомления его с ценностью его политических прав, но этот урок имел то достоинство, что был адаптирован к любому уровню интеллекта, включая самый низкий. Трактаты благоустроенного правительства о гражданском долге вряд ли оказались бы столь эффективными. В целом было бы трудно вообразить худшую школу для гражданства, и остается лишь удивляться, что в конце концов она воспитала столько хороших граждан. Большая часть голосов иностранцев научилась отвергать руководство ангажированных местных политиков. У нее появились собственные лидеры и цели. Многие из этих лидеров, несомненно, столь же чисто эгоистичны, как и прежние американские лидеры, и многие из преследуемых целей не столь высоки, какими должны быть, но политическая способность к достижению более высоких целей присутствует; и это, в конце концов, главное соображение.[14] Было бы легко критиковать на тех же основаниях политические идеалы и лидеров тех частей страны, которые мало или вообще не затронуты иммиграцией. Сторонники того, что в конечном счете эволюционный процесс приведет к положительным результатам, могли бы в подтверждение своей веры сослаться на приведенную выше интерпретацию влияния нашей коррумпированной политики на иммигранта. Другим она, вне всякого сомнения, покажется чересчур розовой. Что сказать об иммигрантах, спросят они, которые уже были подготовлены к надлежащему исполнению обязанностей американского гражданства? Безусловно, число таковых было велико, особенно среди наших прежних переселенцев из Западной Европы. Многие представители этого лучшего класса иммигрантов, должно быть, морально разложились от соприкосновения с коррумпированным влиянием, и даже тем, кто возвысился над такими условиями, пришлось вести борьбу наперекор всему. Даже если можно привести примеры, когда иностранные массы, подверженные наихудшему политическому управлению, тем не менее развили независимость и собственные организации, серьезно приходится сомневаться в том, продолжится ли это развитие. Новый поток иммиграции из Южной и Восточной Европы может постепенно деградировать или надолго остаться камнем преткновения. В Соединенных Штатах есть несколько общин коренного белого населения, где покупка голосов продолжалась на протяжении двух или трех поколений, становясь все хуже, а не лучше, пока в настоящее время она не превратилась в устоявшийся институт. По мнению многих людей, значительная часть голосов негров не просто коррумпирована, но и неисправимо таковой является. В целом факты весьма далеки от того, чтобы оправдывать упование на не подкрепленную ничем эволюцию в решении проблемы избирательной коррупции. Даже допуская, что результаты, уже достигнутые таким путем, чрезвычайно благоприятны, вполне вероятно, что гораздо лучших результатов можно было бы добиться, если бы коренное американское население с самого начала соответствовало наилучшим идеалам республиканского гражданства. Иммигранта можно было бы, например, встретить и поддержать со стороны институтов, бескорыстно работающих на благо его благополучия, таких как церковь, школа или социальное поселение, а не со стороны низшего разряда партийных политиков, действующих в значительной степени ради собственной выгоды. Несомненно, это прозвучит как совет совершенства. Так оно, безусловно, и обстоит в отношении прошлого, но тем не менее представляется нашим четким долгом позаботиться о надлежащем воспитании для будущего гражданства не только тех иностранцев, которых мы продолжим принимать, но и тех из числа наших собственных граждан, которые подвергаются коррумпированному влиянию. Подводя итог четырем направлениям оправдания политической коррупции, можно отметить, что в настоящее время лишь два из них получили столь широкое распространение, что имеют какое-то практическое значение. Это первое и второе, а именно: коррупция стимулирует деловую активность и она может с избытком компенсироваться высокой эффективностью тех, кто ею занимается. Два оставшихся аргумента, касающиеся соответственно опасности правления толпы и возможно благотворного эффекта дальнейшей эволюции, чрезвычайно интересны; но по крайней мере в настоящее время они в значительной степени принадлежат сфере политической теории. Ни один здравомыслящий человек не воображает, что такие формы коррупции, которые затрагивают нашу политическую жизнь, обязаны своим существованием какому-либо общественному блага, близкому или далёкому, которое с натяжкой можно было бы им приписать. Прежде всего они существуют потому, что они немедленно приносят прибыль определенным лицам, достаточно беспринципным, чтобы участвовать в зловещих и тайных методах манипуляций. Философские оправдания придумываются позже, когда масштаб и прибыльность вовлеченных злоупотреблений заставляют предположить возможность внешне достойной и благопристойной защиты. Ни одно из четырех рассмотренных нами оправданий не выдерживает проверки анализом. Социальные преимущества, якобы проистекающие из политической коррупции, либо иллюзорны, либо минимальны. С другой стороны, порождаемые ею золы велики и реальны, хотя, без сомнения, они часто преувеличивались сенсационными авторами. Подходим ли мы к коррупции с последней стороны, как это обычно делается, или со стороны ее апологетов, социальная необходимость борьбы за ее ограничение очевидна. ПРИМЕЧАНИЯ: [1] “An Apology for Graft,” by Lincoln Steffens, American Magazine, vol. lxvi (1908), p. 120. [2] Этот аргумент восходит по меньшей мере к Платону. В «Законах» он изложен следующим образом: «Приобретения из источников справедливых и несправедливых в равной степени более чем вдвое превышают те, что получены только из справедливых источников». Однако, испытывая истинно греческое презрение к бизнесу, философ считает легким делом опровергнуть это спекулятивное утверждение. См. «Законы», кн. v, стр. 125, пер. Б. Джоуэтта, т. v, 3-е изд. [3] “City Government in the United States,” ch. ix, p. 228. [4] Согласно газетному сообщению от 16 октября 1909 года, статуя наконец заняла свое место в нише Капитолия в Гаррисберге стоимостью 13 000 000 долларов. [5] Этот аргумент очень ярко представлен в книге г-на Хатчинса Хэпгуда «The Spirit of Labour», стр. 114, 260, 345, 369. [6] Political Science Quarterly, vol. xix (1904), p. 678. [7] “The History of Tammany Hall,” by Gustavus Myers, p. 323. [8] По этому поводу см. крайне глубокое и сочувственное исследование Мэри Э. Ричмонд «The Good Neighbour in the Modern City». [9] Особенно гл. viii и ix. [10] Ibid., p. 195. [11] Подробное обсуждение этих реформ приводится в гл. ix книги профессора Гудноу. [12] См. его чрезвычайно талантливую статью под названием «Is Class Conflict in America Growing and Is It Inevitable?» в American Journal of Sociology, vol. xiii (1908), p. 756. [13] Political Science Quarterly, vol. xix (1904), p. 673. [14] В своей чрезвычайно интересной работе «The Anthracite Coal Communities» г-н Питер Робертс придерживается довольно мрачного взгляда на политическую мораль угольных округов Пенсильвании (стр. 316–42, 355–58), но на его страницах легко заметить зарождение политической независимости и высших форм коррупции, которые сулят лучшее будущее. «В 1897 году, — пишет он, — суды Лакаванны, Люцерна и Скулкилла разработали новый набор правил, регулирующих процесс натурализации иностранцев, сделав его более сложным и дорогим. — [Только стоимость возросла с 2,00 долларов до суммы от 12,00 до 15,00 долларов, а заявители были вынуждены прибегать к услугам адвоката.] — Славянин в этом вопросе, как и во всех других, затрагивающих его материальные интересы, действует практичным образом, что говорит о его деловой хватке и осуждает его политическую этику. Заявители организуются в политические клубы и готовятся к экзамену. Когда они готовы, они выжидают время выборов, пока не появится какой-нибудь соискатель политических почестей. Затем заключается сделка: если он обеспечит им документы о натурализации, клуб проголосует за него. Таким образом, большое количество людей проталкивается перед выборами с небольшими расходами для самих себя. — Первым уроком, преподанным этим людям в осуществлении избирательного права, является то, что оно представляет собой собственность, имеющую рыночную стоимость, которую они продают тому, кто предложит самую высокую цену» (стр. 44–45). «Среди них [славян] поднимается много блестящих молодых людей, которые лелеют политические амбиции, и они успешно ведут своих соотечественников к приобретению прав гражданства ради укрепления своих перспектив и влияния как в муниципальной, так и в окружной политике. Они постепенно присваивают все большую часть добычи постов в муниципалитетах, и их влияние на окружных выборах ежегодно возрастает». «Эти люди обладают как физическими, так и интеллектуальными качествами, которые обогатят кровь и мозг нации, но политическая этика, принятая в нашем штате, далека от того, чтобы обладать характером, способным укрепить и возвысить нравственную природу славянина. Его лидеры учат его хитрости и преподают ему образцы мошенничества и махинаций, которые он быстро копирует. Продажность — общий грех наших избирателей, и славянин оказался испорченным уже в самом начале своей политической жизни на новой родине» (стр. 47–48). ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ II ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ Во всем политическом словаре было бы трудно указать хоть какой-то один термин, который употреблялся бы чаще, чем слово «коррупция». Партийные ораторы и публицисты, журналисты, «разгребатели грязи» и реформаторы используют его с предельной свободой, и оно нередко встречается на менее эфемерных страницах политических философов и историков. Этим словом клеймятся сделки и условия самого разного рода, во многих случаях, несомненно, с полным на то основанием; но, по-видимому, наблюдается мало склонности исследовать саму сущность коррупции и различать оттенки в использовании этого слова. Подробные определения коррупционных практик и взяточничества, разумеется, можно найти в любом высокоразвитом своде законов, но они едва ли достаточно широки, чтобы охватить всю концепцию с точки зрения политической науки или этики. Санкции позитивного права применяются только к тем наиболее вопиющим практикам, которые на основе прошлого опыта оказались настолько пагубными, что общественные настроения кристаллизовались в законодательные запреты и неблагоприятные судебные решения. Даже в этом сравнительно узком кругу ясность и точность достигаются лишь несовершенно. Общественное отвращение часто выражается по поводу неадекватности юридических определений и извилистости судебной процедуры, в результате чего судебное преследование заведомо провинившихся чиновников, политиков и подрядчиков столь часто и столь бесславно терпит крах в судах. Однако если мы шагнем за пределы законности, то обнаружим крайне запутанные, противоречивые и даже несправедливые мнения морального характера относительно коррупции. Народный гнев по поводу какого-либо разоблаченного злодеяния такого рода обычно бывает как слепым, так и требовательным. Реформаторские движения, направленные против коррупционных злоупотреблений, не более свободны от партийных искажений и партийных страстей, чем обычные политические организации. Каковы бы ни были их недостатки, именно от таких сил и движений мы должны ожидать не только более высоких стандартов общественной морали, но и более четкого и всестороннего законодательного и судебного подхода к коррупционным практикам в будущем. По этой причине представляется желательным, если это возможно, сформулировать некое довольно определенное понятие коррупции, более широкое, чем чисто юридический взгляд на предмет, и применимое в общем виде к тем многообразным формам, которые зло подобного рода принимает на практике. Сначала необходимо устранить определенные словесные трудности. Главная среди них, пожалуй, — это крайнее легкомыслие, с которым это слово треплют повсюду. Одного слова поистине недостаточно, и целый ряд сленговых эквивалентов и других вариантов вынужденно привлекается к делу: взяточничество, незаконные доходы, откат, добыча, награбленное, трофеи и так далее. При всем должном признании недавних достижений в сборе и представлении доказательств, прискорбно очевидно, что обвинения в коррупции по-прежнему очень часто выдвигаются партийными людьми и реформаторами на слабых основаниях или вовсе без всяких оснований, а также что во многих из этих случаев нет никакого намерения доводить обвинение или защиту до точки, где возможно тщательное разбирательство существа дела. В «практической политике» инсинуации чернейшего характера делаются шутливо, и их игнорируют или сбывают с рук пожатием плеч или улыбкой, лишь бы они не носили слишком заостренный или слишком личный характер. Серьезные бедствия могут последовать за безрассудным очернительством такого рода. Даже если обвинения рассматриваются как естественная и безвредная экспансивность нашей текущей политической борьбы, их постоянное повторение ведет к размыванию всего народческого представления о коррупции. Незаметно укрепляется убеждение, что практики, которые преподносятся как столь распространенные, едва ли могут быть полностью скверными, поскольку общественная жизнь продолжается без видимых изменений, а частное благополучие кажется не затронутым. Если же, с другой стороны, текущие обвинения в коррупции воспринимать хоть сколько-нибудь за чистую монету, становится трудно избежать пессимизма, который не видит ничего, кроме гнили в наших социальных укладах, и отчаивается во всякой конструктивной реформе при имеющемся материале. Второй языковой момент, требующий внимания, — это метафорический характер слова «коррупция». Даже когда оно явно определяется как политическая, деловая или социальная коррупция, тонко транслируется намек на органическое разложение и на все гнусное и отталкивающее для физических чувств, что последнее подразумевает. Нет необходимости утверждать, что такие подтексты культивируются намеренно: напротив, они настолько очевидны и обычны, что их использование к настоящему времени стало делом привычки. Свидетельством тому в современной публицистике является частое соседство слова «коррупция», применяемого к социальным явлениям, с такими словами, как слизь, грязь, нечистоты, зловоние, «грязные», гниение, гангрена, заражение, и частые сравнения тех, кто предположительно наживается на такой коррупции, с стервятниками, гиенами, шакалами и так далее. Рука об руку с уже подвергнутым критике легкомыслием мы, соответственно, находим словоупотребление, которое, как бы преувеличенным и риторичным оно ни было, по-видимому, свидетельствует о сильном народном чувстве против того, что считается коррупционными практиками. Избежать такой путаницы едва ли удастся с помощью принятых словарных формул. Их описания или перифразы коррупции в целом слишком широки для использования в точном обсуждении. Взяточничество же определяется с достаточной четкостью в Словаре Ценчури как «дар или вознаграждение, предоставляемое с целью повлиять на действия или поведение получателя; особенно деньги или любое ценное возмещение, даваемое или обещанное за предательство доверия или коррумпированное исполнение возложенной обязанности, как доверенному лицу, судье, законодателю или другому государственному служащему, свидетелю, избирателю и т. д.» Однако коррупция отнюдь не синонимична взяточничеству. Последнее более узко, более прямолинейно, менее утонченно. Не может быть взяточника без взяткодателя, но коррупция может существовать и часто существует даже тогда, когда нет личных искусителей или виновных сообщников. К законодателю может обратиться лицо, заинтересованное в определенной корпорации, и ему может быть обещано конкретное вознаграждение за благоприятное голосование по мере, явно вредной для общественных интересов, но рассчитанной на то, чтобы принести пользу заинтересованной корпорации. Если сделка совершена, это, несомненно, случай взяточничества, и соответствующее действие также является коррупционным. Но если верить текущим сообщениям, иногда случается так, что законодатели, действуют исключительно по собственной инициативе и независимо от своего долга перед государством, голосуют за или против находящихся на рассмотрении законопроектов, пытаясь одновременно извлечь финансовую выгоду из своих действий или из своего знания о результирующих действиях органа, к которому они принадлежат, посредством спекуляций на открытом рынке. В последнем случае к ним не обращался личный искуситель, и брокеры, которых они нанимают для покупки или продажи, могут не знать о мотивах или даже об一番identity своих покровителей. Ясно, что это не взяточничество, но столь же ясно, что это коррупция. Это различие, пожалуй, достаточно важно, чтобы оправдать введение термина «автокоррупция» для обозначения случаев последнего рода. [15] Коррупция в широчайшем смысле этого слова тогда будет включать как взяточничество, так и автокоррупцию, и может определяться как умышленное неисполнение или пренебрежение признанной обязанностью, либо неоправданное осуществление власти [16] с мотивом получения некоторой более или менее прямо личной выгоды. Заметим, что ни одно из условий приведенного выше определения не ограничивает коррупцию обязательно сферой политики. Это сделано намеренно. Коррупция столь же возможна в других местах, как и в государстве. Тот факт, что ее столь часто обсуждали как сугубо политическое явление, отнюдь не является доказательством того, что правительство подвержено ей в большей степени, чем другие социальные организации. Скорее можно было бы заключить, что более раннее обнаружение и более энергичное осуждение коррупции как политического зла свидетельствуют о большей очистительной силе государства по сравнению с другими сферами человеческой деятельности. Ибо поистине прошли те дни, когда требования реформаторов сводились исключительно к «деловому администрированию» общественных дел. С той эпохи бизнес был вынужден пристально следить за собственной моралью — в страховании, в коммунальных предприятиях, на железных дорогах, в корпоративных финансах и в других областях. Разоблачения в этих сферах ясно показали, что значительная часть импульсов к правонарушениям в политической сфере исходит изначально от деловых интересов. Это не следует воспринимать как какое-либо оправдание причастных государственных чиновников; это просто указывает на вину делового человека как соучастника преступления (particeps criminis) вместе с политиком. Более того, бизнес может страдать и страдает от форм коррупции, которые присущи только ему и которые никоим образом не включают политическую низость. Такие правонарушения варьируются от продажи клерком коммерческих секретов конкурирующей фирме и получения подарков или бесплатных развлечений от оптовиков закупщиками розничных фирм вплоть до подтасовки финансовых отчетов директором, бесхозяйственности в отношении материального имущества со стороны инсайдеров, желающих выкупить мелких акционеров, и инвестирования страховых или иных трастовых фондов в личных интересах руководящих должностных лиц. Помимо бизнеса и политики, другие сферы социальной деятельности подвержены коррупционным влияниям. Действительно, где бы и когда ни существовала обязанность, которой пренебрегают или которую выполняют неподобающим образом из соображений более или менее немедленной выгоды, зло такого рода может проникнуть туда. Обстоит дело так в церкви, в семье, в образовательных ассоциациях, клубах и так далее по всему списку социальных организаций. Чтобы снискать расположение богатых или влиятельных прихожан, например, священник может подавить убеждения, выражать которые его обязывает долг перед Богом и религией. Большая доля случаев развода, супружеской неверности и бездетных союзов отражает действие коррупционных влияний на нашу семейную жизнь. В борьбе за пожертвования и завещания колледжи и университеты порой забывали некоторые из своих высоких идеалов. Если коррупционные мотивы играют меньшую роль в только что упомянутых социальных организациях, чем в политике или бизнесе, то это происходит, пожалуй, не столько из-за более тонкой душевной организации церковников, профессоров и тому подобных людей, сколько из-за подчинения более грубых корыстных устремлений иным мотивам в церковных, образовательных и подобных кругах. Хотя возможность коррупции, как мы видим, чрезвычайно широка, наша нынешняя озабоченность касается главным образом политической коррупции. Чтобы приспособить предложенное выше определение так, чтобы оно охватывало только последний случай, необходимо лишь уточнить слово «обязанность» фразой «перед государством». Дальнейшее обсуждение различных терминов этого определения, скорректированного таким образом, представляется целесообразным. I. Начнем с того, что коррупция носит умышленный характер. Вовлеченный политический долг осознается, но им пренебрегают или его исполняют ненадлежащим образом по причинам более узким, чем те, которые преследует государство. Невыполнение признанной обязанности не обязательно является коррупционным; оно может быть обусловлено простой неэффективностью. Коррумпированный чиновник должен знать лучшее и выбирать худшее; неэффективный чиновник не знает ничего лучшего. В любом случае внешние обстоятельства могут казаться весьма схожими, а непосредственные результаты — одинаково пагубными. Без сомнения, то, что в Соединенных Штатах часто клеймят как коррупцию, является простой официальной глупостью, особенно в тех сферах управления, которые до сих пор заполнены дилетантами и где доминирует теория «ротации постов». Так, закупающий чиновник, незнакомый со своими обязанностями, может стать источником большой прибыли для недобросовестных торговцев. Что касается самого чиновника, то частная выгода может не преследоваться и не приобретаться, но общественный интерес страдает точно так же. В другом случае чиновник досконально понимает ситуацию и извлекает из нее выгоду, заставляя торговцев делиться с ним суммой, на которую обманывается правительство, или же он может заняться бизнесом с помощью рассыльных или родственников и продавать товары самому себе в качестве агента по закупкам. Последние случаи представляют собой явные примеры взяточничества и автокоррупции соответственно, но с точки зрения непосредственных результатов государство находится не в худшем положении, чем в случае с чиновником, который был просто невежественен или небрежен. Для человека, не владеющего полностью скрытыми фактами, все три случая могут показаться очень похожими. Однако успешная коррупция имеет тенденцию становиться ненасытной, и в долгосрочной перспективе государство может пострадать от нее и от распространения дурного морального примера, который она за собой влечет, гораздо сильнее, чем оно может легко пострадать от простой неэффективности. С другой стороны, неэффективность также может распространяться путем подражания, хотя, пожалуй, более медленно, поскольку она не приносит немедленной прибыли, пока не будет ослаблена вся государственная служба. Более того, неэффективность может развиться в результате вполне естественного процесса в полнейшую коррупцию. Если не слишком глупый, некомпетентный чиновник может увидеть преимущества, которые другие извлекают из его неспособности, и попытаться принять в них участие. Из-за неудачи в получении продвижения по службе столь же быстро, сколь и его более эффективные сослуживцы, он может быть особенно подвержен искушению преуспеть кривыми путями. На практике, следовательно, неэффективность и коррупция оказываются тесно связанными между собой — факт, который реформаторы государственной службы давно осознали. Похоже также, что они тесно связаны по своей сущности, и лишь весьма оговорённое согласие может быть дано доктрине о том, что неэффективность, как она обычно понимается, морально безупречна. Чтобы считаться таковой, неспособный человек должен полностью не осознавать свою неспособность соответствовать полному требованию долга. При любых иных обстоятельствах он сознательно и намеренно служит личным интересам, будь то любовь к покое или стремление сохранить доход, который он не зарабатывает, пренебрегая при этом общественными обязанностями, которые ему поручены. Теперь, согласно представленному выше определению, такое отношение бесспорно является коррупционным. Тем не менее оно настолько распространено как среди должностных лиц, так и среди граждан, что его коррупционный характер редко осознается. II. Политический долг должен существовать, иначе нет никакой возможности быть коррупционно неверным ему. Это утверждение может показаться банальностью, но логические последствия, которые из него вытекают, имеют важнейшее значение. Помимо прочего, отсюда следует, что чем шире распределены политические обязанности, тем шире возможности для коррупции. Правительство, которое не опирается на всеобщее избирательное право, может быть очень плохим правительством во многих отношениях, но оно не пострадает от покупки голосов. Чтобы полностью развить эту мысль, давайте предположим абсолютный деспотизм, в котором произвольная воля правителя является единственным источником власти. [17] В таком случае явно невозможно говорить о коррупции. По гипотезе деспот не имеет никаких обязанностей перед государством или своими подданными. Философы, защищающие абсолютное правление, естественно, придают большое значение долгу монарха перед Богом, но этот аргумент может быть исключен из рассмотрения на основе изречения Мэн-цзы о том, что Небо является лишь молчаливым партнером в государстве. Ситуация существенно не меняется, когда вместо ответственности перед Божеством настаивают на ответственности по естественному праву. Теперь, поскольку абсолютный деспот не связан никаким осязаемым долгом, он не может быть коррумпирован никоим образом. Если в управлении своим государством он принимает во внимание лишь самые грубые из своих физических похотей, он тем не менее не неверен принципам, на которых покоится это правительство. С точки зрения более высокого понимания государства его правление может быть неизъяснимо скверным, но обвинение в коррупции не применимо и не может быть применено к нему. И наоборот, коррупция неизбежно находит свою самую благодатную почву в высокоорганизованных политических сообществах, которые наиболее полно развили идею долга и возложили его исполнение на наибольшее число официальных лиц и граждан. Современное движение к демократии и ответственному правлению, сколь бы благотворными ни были его результаты в целом, несомненно открыло большие возможности для зла такого рода, о которых никогда не мечтали в древнем и средневековом мире. Экономическая эволюция сотрудничала с политической эволюцией в этом процессе. Существует прямая и хорошо осознаваемая связь между народными институтами и ростом богатства. Это не простое совпадение, что те страны, которые имеют наиболее либеральные правительства, в то же время являются самыми богатыми странами мира. С их ростом благосостояния, особенно там, где богатство распределено очень неравномерно, материалистические взгляды на жизнь быстро завоевали позиции. Таким образом, в то время как либеральное развитие в политике открыло широкие новые сферы для возможности коррупции, соответствующее развитие в экономическом мире укрепило силы искушения. В этом свете необходимо признать, что наша представительная демократия с ее большими международными обязательствами, возрастающим кругом правительственных функций, огромным и неравномерно распределенным богатством и интенсивным материализмом особо подвержена коррупционному влиянию. Это не обязательно означает, что республика обречена быть сокрушенной эгоизмом. Однако это значит, что мы не можем почивать на лаврах нравственных достижений наших предков и переданных ими нам институтов. Мы должны развить более крепкую добродетель, способную противостоять возрастающему давлению, которое на нее оказывается. Но даже если признать, что среди нас наблюдается большая мера успешного искушения, чем в европейских нациях, которые попрекают нас коррупцией как нашим национальным пороком, из этого не следует, что мы уступаем в политической морали этим нашим самопровозглашенным моральным цензорам. Возвращаясь к иллюстрации с покупкой голосов, очевидно, что мы могли бы положить конец этой конкретной форме коррупции сразу с помощью простой и очевидной, хотя и практически невыполнимой меры — отмены всеобщего избирательного права. Предполагая ради аргументации, что это может быть достигнуто, мы легко могли бы оказаться обременены большими политическими золами, чем продажное голосование — например, развитием высокомерной олигархии и ростом либо унылого индифферентизма, либо насильственного революционного духа среди масс. Большой процент прусских граждан из беднейших классов угрюмо воздерживается от голосования, и они не имеют привычки продавать свои голоса. По предположению, некоторые из них были бы продажными, если бы у них была такая возможность, но прусская плутократическая трехклассная избирательная система делает их политическое влияние настолько минимальным, что их бюллетени не стоят ни подачи, ни покупки. Прусские муниципальные чиновники также не занимаются извлечением незаконных доходов, но приписывание им превосходной добродетели по этой причине должно быть смягчено знанием того факта, что местное самоуправление страны жестко удерживается в узде государством. Как бы парадоксально это ни казалось, тем не менее верно то, что политическая коррупция подразумевает существование политической добродетели; она подразумевает доверие к исполнению долга, широко распространенное обязательство выполнять его и уверенность в том, что в подавляющем большинстве случаев оно будет выполнено вопреки упущениям, которые такие условия время от времени влекут за собой. Если монархии менее коррумпированы, чем демократии, то верно и то, что монархии не возлагают столь больших надежд на фундаментальную честность своих граждан, как демократии. По крайней мере, они не подвергают ее столь суровым политическим испытаниям. III. При попытке дать определение коррупции акцент делался на том условии, что долг, исполненный ненадлежащим образом или заброшенный по личным причинам, должен быть признанным. Последнее слово нуждается в дальнейшем разъяснении. Политические обязанности подробно определяются, разумеется, в конституциях, законах и уставах. И все же, при всей нашей заботе о предоставлении законов для управления нашими правителями, нельзя утверждать, что политический долг всегда настолько ясен, чтобы его можно было легко распознать. Действительно, может оказаться так, что мы порой затуманивали ситуацию самим количеством и сложностью наших законодательных актов. Способные юристы часто расходятся, например, в своих взглядах относительно полномочий и ограничений, влияющих на действия мэра по городскому уставу в данном случае. Опять же, объем работы, требуемый от ограниченных групп людей, порой настолько велик, что ее полное выполнение физически невозможно, даже если мы предположим идеальное понимание и идеальную эффективность с их стороны. Так, наши муниципальные полицеские силы, как часто утверждается, совершенно недостаточны для исполнения всех законов и постановлений, которые они обязаны обеспечивать. Усмотрение, которое они поэтому должны осуществлять, является чрезвычайно опасным, и продолжение его осуществления, предполагающее возможность подавления того или иного закона по личным причинам, весьма способно провоцировать коррупционные манипуляции. Помимо трудности четкого восприятия долга из-за количества и сложности наших правовых требований, заслуживают рассмотрения определенные степени трудности, варьирующиеся в зависимости от характера требуемой политической службы. Общественный чиновник, чья работа носит чисто административный и исполнительный характер, предположительно должен иметь перед собой относительно ясный путь. Отклонение от него должно быть легко распознаваемым и наказуемым. Так, проведение инспекций или выдача разрешений уполномоченными должностными лицами казалось бы слишком открытым, чтобы коррупционные влияния могли вмешиваться в них. И все же даже здесь сложности и объем предъявляемого бизнеса и вовлеченные материальные интересы ведут к множеству нечестных практик, как это видно при выдаче лицензий на продажу алкоголя и разрешений на строительство, инспекции спасательных средств и так далее. Судебные органы имеют статусы и прецеденты в качестве руководства, но каждое новое дело представляет специфические обстоятельства, которые могут служить возможностью или маскировкой для зловещего отклонения. Когда мы переходим к высшим исполнительным должностным лицам, которым доверены крупные дискреционные полномочия, и к законодателям, главная функция которых заключается в определении политики, очевидно, что путь долга часто неопределенен. Должностным лицам, находящимся в таком положении, личные преимущества могут предлагаться по обе стороны данного вопроса. Среди столь сложной игры мотивов, которая должна атаковать эти власти, порой становится задачей почти бесконечной сложности различить и распутать те более или менее удаленно личные и корыстные мотивы и придать надлежащий вес только тем, которые служат благополучию государства. Обсуждая вопрос о том, насколько ясно предстает долг, мы до сих пор исходили из того, что имеются относительно точные позитивные нормы. Однако этот вопрос сильно осложняется размышлением о том, что мы должны иметь дело не только с законом, но и с пророками. Что сказать о тех, кто, подобно социалистам, мечтает о будущем государстве, которому они преданы, а не о настоящем государстве? Или о тех, чье возвышение к власти, как нередко случается при представительном правлении, обусловлено определенным классом в обществе, идеалы которого они считают себя обязанными поддерживать, будь то уравнительные или аристократические? Предполагая, что чиновники или избиратели такого рода не преследуют никакой личной выгоды вообще, обвинение в коррупции не было бы применимо к ним, хотя те, кому нанесен ущерб их действиями, почти наверняка выдвинули бы такие обвинения. С другой стороны, передовые реформаторы не колеблются обвинять в коррупции многие существующие социальные институты видимой прочности. Периоды путаницы в конституционных устройствах, как отмечал профессор Г. Дж. Форд, [18] бывают коррумпированными или по крайней мере наполненными обвинениями в коррупции. Несомненно, то же наблюдение справедливо и для периодов классовых настроений или морального шатания, которые, в конце концов, являются лишь предвестниками конституционной реформы. В те времена, когда распространены всевозможные противоречивые взгляды на долг, разным индивидуумам и классам, разумеется, легко сформировать чрезвычайно расходящиеся взгляды на мораль или безнравственность определенных поступков или институтов. Так, среди нас собственность разного рода и собственность вообще, правительство в определенных формах или во всех формах, брак, церковь, медицина и право, а также те, кто их представляет, — все они осуждаются малыми или большими группами как взяточничество и взяточники. И действительно, не обязательно быть убежденным радикалом, чтобы заметить, что в некоторых случаях узкие и эгоистичные интересы закрались в эти институты, исказили их высшие идеалы и подорвали их эффективность. Тем не менее представляется мало оснований для использования слова «коррупция» в столь огульной манере. Те, кто используют его таким образом, не могут претендовать на то, что какое-то общее согласие общественного мнения поддерживает их употребление. Несомненно, многие предложения по социальным изменениям, которые сейчас считаются чрезвычайно радикальными, постепенно завоюют сторонников и в конечном итоге будут оформлены в виде законов; но не все реформы могут безошибочно апеллировать к будущему за оправданием. Институты, горячо атакованные в прошлые времена, нередко переживали своих хулителей и развивали новые возможности социальной полезности. Само формирование современной национальности выглядело как коррупция для многих современников-наблюдателей. При всем должном уважении к оперяющимся реформаторам мы можем уместно напомнить их сторонникам, что сила жесткого и жалящего слова, такого как коррупция, существенно ослабляется при ее использовании в значениях, знакомых лишь членам узкого круга. Такое безрассудное употребление аналогично использованию партийных политиков, подвергшихся критике выше, и оно столь же приспособлено порождать либо черствое легкомыслие, либо кислую подозрительность к социальной честности, что в конце концов неизбежно отзовется неблагоприятно на каждом конструктивном усилии по социальному улучшению. IV. Мотивом коррупционного деяния должно быть некоторое более или менее прямо личное преимущество. Чем грубее характер искомого преимущества и чем более прямо эгоистична цель, тем хуже с моральной точки зрения эта сделка. Так, в случае продажных избирателей или чиновников-взяточников мы имеем прямые переводы денег или их эквивалента, которые могут быть использованы позже исключительно в интересах людей, продающих себя. Или, что еще более предосудительно, высокопоставленные чиновники полиции или даже мэры городов могут получать суммы, которые, как они знают, были первоначально выплачены преступниками или проститутками за лицензию на неподчинение закону. Возможно, мы слишком склонны думать о всякой политической коррупции как состоящей по сути своей из таких грубых случаев и грязных сделок. С одной стороны, прискорбно, что это не так, ибо если бы это было так, задача определения и искоренения зла с помощью закона была бы сравнительно легкой. На самом деле мы имеем дело с каждым возможным нюансом коррупции, переходящим от наиболее очевидно незаконных и безнравственных деяний к казалось бы безобидным сделкам, которые происходят ежедневно даже в кругах, которые горячо отрицали бы малейшее подозрение в правонарушении. Рассмотрим сначала различные градации коррупционных действий по отношению к предлагаемым и искомым преимуществам. Существуют, конечно, грубо продажные лица, чьи зудящие ладони раскрыты для получения наличных взяток, но в конце концов они составляют небольшое и глупое меньшинство армий коррупционеров. Многие, кто презрел бы прямую взятку, однако вполне готовы принять блага, предлагаемые более тактично, но почти столь же сугубо материальные по своему характеру — акции, железнодорожные билеты, оплачиваемые должности и т. д. Указывая на различие между взяточничеством и коррупцией, мы затронули широкие возможности «автокоррупции». Отсутствие личного искусителя очень часто кажется вуалирующим истинную природу коррупционного деяния, а современное употребление завершает иллюзию невиновности. Уклонение от налогов — яркий тому пример. Здесь гражданин добивается, конечно, не взятки, а лишь того, чтобы максимально сократить неизбежное отчисление от своего дохода. Он может полагаться на свое политическое влияние, дружбу с оценщиками, взносы в избирательные фонды или на искажение фактов при получении снижения, но он с возмущением откажется предложить взятку наличными, чтобы обеспечить действие, которое, как он знал бы, было невыгодным для государства. Он мог бы с не меньшим пылом отказаться принять взятку наличными за обеспечение своей постоянной преданности партии или своей постоянной поддержки определенных политиков. Ему вряд ли приходит в голову, что в некотором смысле он подкупает самого себя частью собственного дохода. Конечно, этот случай оставляет открытым вопрос о справедливости налога и о неспособности государства обеспечить подходящие технические гарантии для предотвращения уклонения. Несправедливые или плохо составленные налоговые законы действительно не оправдывают коррупционные действия со стороны отдельных лиц, но они перекладывают часть моральной вины на государство. Другие примеры завуалированной коррупции легко приходят на ум — интриги банков с целью обеспечения депозита государственных средств, ухищрения, применяемые для избежания инспекций жилых домов, санитарных или спасательных инспекций, присвоение чиновниками правительственных припасов или услуг в качестве «привилегий» должности и так далее. [19] Помимо материальных стимулов, практически каждый объект человеческого желания может подтолкнуть к коррупционному действию. Социальное положение, личная репутация, должность, власть, благосклонность женщин, удовлетворение мести — все это было искусно приспособлено коррупционерами для оказания наибольшего давления на искушаемого индивидуума. Гораздо чаще, однако, искушения такого рода зарождаются изнутри. Они тем опаснее, что преобладают у людей гораздо более высокого типа, чем продажные избиратели или чиновники-взяточники. Но будут возражать, что это не обязательно объекты коррупционного желания; что, напротив, они в настоящее время признаются частью необходимой движущей силы политической и другой человеческой деятельности и превозносятся как таковые современниками и историками в равной степени. Этот аргумент верен постольку, поскольку утверждается, что такие вознаграждения не обязательно ищутся коррупционными средствами. Что касается этого, деньги, которые принимает коррумпированный законодатель, не плохи сами по себе, и ему не обязательно пускать их на иные цели, кроме весьма похвальных. Главное зло заключается в отклонении от долга, которое купили деньги, в последующем ухудшении характера и в заражении дурным примером. То же самое можно сказать о так называемых высших объектах желания, ради приобретения которых люди продают свою политическую честь. Это различие имеет большое значение для преодоления возражения, что такие мотивы не являются коррупционными, поскольку они в настоящее время признаются необходимыми и полезными в политической жизни. Поскольку их эффект заключается в подкреплении влияний, которые способствуют исполнению общественного долга, нет причин, почему их не следует считать хорошими. Рассматривать их таким же образом, когда они имеют прямо противоположный моральный эффект, — это пагубное извращение истинной идеи. Тем не менее приходится столкнуться с тем фактом, что общественная совесть часто обманывается в этом пункте; и что в результате терпимы практики, которые не выдерживают даже беглого морального осмотра. Иногда эти практики становятся настолько распространенными, что всякое сознание правонарушения утрачивается. На этом основании можно было бы с полным основанием утверждать, что они не являются коррупционными согласно условной морали того времени. Именно это положение дел делает более тонкие аспекты коррупции гораздо более опасными и гораздо менее поддающимися преодолению, чем обычное взяточничество. И все же даже здесь перспективы обнадеживают. Коррупция в ее более коварных формах не является пороком низких интеллектов. Следовательно, во многих случаях воспитание общественной совести либо окажется достаточным для изгнания этих форм зла, либо на него можно положиться в деле поиска юридических средств их уничтожения. Наш собственный недавний опыт с отменой железнодорожных билетов (проездных) является тому примером, хотя проездные вряд ли можно считать чрезвычайно тонким средством коррупции. Коррупционеры обычно предлагают вознаграждения того или иного рода тем, кого они хотят сделать своими орудиями. Что если та же цель достигается с помощью угроз или причинения вреда? Очевидно, что последнее может быть гораздо более мощным в данном случае, чем самые заманчивые обещания. Иногда эти два метода применяются вместе: предлагаются огромные взятки за подчинение и угрожают политическим, социальным или финансовым крахом за неповиновение. Принуждение такого рода может использоваться либо для получения коррупционных действий, либо для пресечения честных действий. Рассказывают о губернаторе Фолке, что вскоре после того, как он начал свое неустанное преследование сент-луисских взяточников, последние объединились и наняли детективов, чтобы копаться в каждом поступке его жизни с детских лет в Теннесси вплоть до его избрания окружным прокурором. Абсолютно ничего не было выявлено из того, что можно было бы использовать против него. Этот инцидент, однако, наводит на мысль о том, что могло случиться в случае с другими людьми, которые желали быть политически честными, но были стеснены страхом перед каким-то забытым скандалом, возможно, чисто личного характера, в их прошлой жизни. Таким образом, сила общественного морального осуждения правонарушений определенного рода может стать самым мощным оружием в руках недобросовестного босса или клики. Остается вопрос, подпадает ли неисполнение или ненадлежащее исполнение долга, вызванное угрозами или причинением вреда, должным образом под определение коррупции. Этот случай похож на признанную коррупцию тем, что оба они включают идею личной выгоды. Морально, однако, казалось бы, более предосудительно искать или принимать что-то желательное в качестве цены игнорирования общественного долга, чем пренебрегать им под угрозой лишения какого-то блага, уже завоеванного честным трудом. В последнем случае подвергающийся принуждению индивидуум может заслуживать некоторого сочувствия, но индивидуум, использующий принуждение, добавляет весьма уродливую форму шантажа к общей вине своего поступка. Какой бы ответ ни давался на поставленный выше вопрос определения, стоит отметить, что при рассуждении о соответствующих добродетелях делается различие. Настаивают на честности в политике, но также и на мужестве. «Разумеется, недостаточно, — пишет президент Рузвельт, — чтобы государственный чиновник был честным. Никакое количество честности не поможет, если он не обладает также храбростью... Слабак и трус не могут быть спасены одной лишь честностью». [20] К этому можно было бы добавить, что в существующих условиях мужество в смысле способности атаковать или противостоять должно сочетаться с почти безупречно чистой репутацией во всех отношениях, чтобы быть доступным в качестве политического актива любой ценности в борьбе против коррупции. V. Подобно тому как преимущества, искомые посредством коррупционных действий, могут варьироваться от более материальных к менее материальным, вовлеченный личный интерес также восприимчив к многочисленным градациям от эгоизма до альтруизма. Он может быть совершенно эгоистичным, как в случае взятки, зачисленной напрямую на банковский счет взяточника. Он может быть расширен до включения благосостояния родственников — форма коррупции столь распространенная, что приобрела собственное название. Он может быть еще более широким, проявляясь как фаворитизм по отношению к друзьям. Наконец, он может быть настолько расширен, что индивидуальный интерес сливается с интересами определенных групп, таких как партия, церковь, профсоюз, тайное общество и так далее. Государство отнюдь не является единственной жертвой этого процесса, точно так же как оно не является единственной социальной группой, страдающей от коррупционных практик. Чиновник, сентиментально заботящийся о нуждах Матери-Церкви, может с легкостью согласиться обремененным государственный бюджет большой частью расходов на содержание сиротского приюта, которым бесхозяйственно управляют церковные официальные лица. Политическое влияние может быть оказано на Рим с целью добиться создания нового американского кардинала, приемлемого для определенных влиятельных классов в этой стране. Стремление умиротворить голоса рабочих парализовало использование полицейской власти губернаторами или мэрами для подавления насилия во время забастовок. И лидеры рабочих, соблазненные обещаниями должностей, согласились искажать факты и предавать своих последователей. Дополнительные иллюстрации такого рода можно было бы приводить до бесконечности. Не утверждается, что большая часть взаимоотношений социальных групп окрашена коррупцией. Прямо противоположное ближе к истине. Так, интересы государства и семьи до такой степени совпадают, что последнюю часто называют ячейкой первого. Тем не менее семейные интересы могут культивироваться в ущерб политической жизни. Множество вопиющих примеров кумовства и слишком распространенное пренебрежение обязанностями гражданства ради культивирования обязанностей семейного круга являются яркими тому примерами. Это не простое совпадение, что один из самых безнадежно коррумпированных муниципалитетов в Соединенных Штатах особо отличается как «Город домов». Опять же, деловой человек может быть гораздо более эффективным в качестве гражданина или государственного чиновника благодаря своему опыту в бизнесе, но, с другой стороны, он может использовать этот опыт для грабежа государства, или же он может позволить себе настолько увлечься зарабатыванием денег, что другие грабят его безнаказанно. Знания, полученные в результате социального общения с родителями, могут позволить учителю выполнять свою работу с гораздо большим вниманием к индивидуальным особенностям и потребностям детей, находящихся под его опекой, но они также могут склонить его к грубому фаворитизму и подхалимству. Обсуждая случаи коррупционных действий, вызванных стимулами, не носящими прямо материального характера, отмечалось, что текущее общественное мнение четко не осознает связанное с ними зло. Аналогично можно указать, что многие из менее мрачных нюансов коррупции, проистекающих из эгоистичных взаимоотношений социальных групп, едва ли заслуживают осуждения, поскольку они не общепризнанны как отклонения от долга. Это можно допустить в отношении текущих условий морали; но при любом более глубоком анализе, чем тот, который обычно применяется, элемент коррупции, содержащийся в таких действиях, становится очевидным. Трудность ситуации усугубляется тем фактом, что крайне сложно отделить и определить долг и личный интерес во многих отношениях общественной и индивидуальной жизни. Тем не менее необходимо приложить усилия. Мы должны различать и определять экономический интерес, семейный интерес, общественный интерес. У нас есть руководящий великий принцип: «Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу». Не является действительным оправданием уклонения то обстоятельство, что трудно различить, что принадлежит кесарю, а что Богу. Скорее представляется предписанным для надежной нравственности неустанно исследовать свое сердце относительно всех деталей, возникающих при следовании этой заповеди. Наиболее сложные вопросы, возникающие при таком пересмотре долга, проистекают из противоречия между фундаментальными и общими моральными идеями и обычаями различных социальных групп. Например, считается совершенно допустимым и похвальным, чтобы отец поощрял сына в стремлении преуспеть в его бизнесе, даже если этот бизнес принадлежит не ему самому, а корпорации, в которой он является лишь должностным лицом. Многие средства, используемые для этой цели — образование, путешествия, ученичество и так далее, — безупречны. Другие же связаны с вопиющим фаворитизмом и пренебрежением к заслугам сотрудников, не связанных с семьей. Самый примечательный момент в этой иллюстрации заключается в том, что процедура, которая беспрепятственно принимается в деловых и семейных кругах, в политике признается предосудительной. Однако из этого расхождения в социальных оценках следует, что человеку, преуспевшему в политике, может быть очень трудно усмотреть что-либо, кроме надуманной морали «непреклонных праведников», в утверждении, что он не имеет права предоставлять места на государственной службе своим родственникам и иждивенцам, подобно тому, как человек, преуспевший в качестве торговца или фабриканта, имеет обыкновение поступать в своем магазине или на фабрике. Можно было бы указать на множество подобных расхождений между отеческой и материнской снисходительностью в семейной жизни, милосердием, долготерпением и прощением христианской веры, легкой толерантностью общественной жизни, с одной стороны, и, с другой стороны, идеалом справедливости, холодным и бесстрастным, который мы ассоциируем с государством. В своем замечательном обсуждении «Дружбы и политики» [21] миссис Симхович представила нам в целом весьма сочувственный портрет бедняка, который постыдился бы продать свой голос открыто, но слепо отдает его «сердобольному» лидеру участка, в чьей доброй заинтересованности и защите он так постоянно нуждается, чтобы найти работу и избежать угнетения. Едва ли справедливо характеризовать его позицию в слегка ироничной фразе как доминируемую принципом «священности рабочего места». Тяжелый, непрерывный труд и содержание семьи в таких условиях — это добродетели немалого масштаба. Во многом, как отмечала миссис Симхович, преданность лидеру участка может быть в гораздо меньшей степени выражением эгоизма, чем традиционной лояльности расы, класса или микрорайона. Подобная лояльность в определенных пределах также должна считаться добродетелью. Наконец, пытаясь рассудить этот такого рода случай, мы должны изучить возможности, которые избиратели подобного сорта имели для приобретения высоких идеалов гражданского поведения. Обеспечивают ли наилучшие достижимые результаты наши системы образования, помощи бедным, исправления и налогообложения? Разве не нужно сделать ничего большего для предотвращения детского труда, обеспечения лучших жилищных условий и охраны общественного здоровья? Если мы признаем необходимость социальной реформы в этих или любых других направлениях, мы тем самым признаем либо неспособность общества жить в соответствии с собственными идеалами, либо необходимость новых и более высоких идеалов социального поведения. И это признание подразумевает принятие на себя обществом части моральной вины за существующую коррупцию. Г. В. Алджер отметил нынешнее недовольство идеалом чистой холодной справедливости. [22] Он также справедливо настаивает на том, что справедливость — это тот камень, на котором одном может безопасно строиться великодушие. Однако эти два идеала не следует рассматривать как принципиально несовместимые. Подобный взгляд несостоятелен со времен, когда Фома Аквинский впервые признал благотворительную функцию государства. В современную эпоху государство все больше стремилось оправдать эту обязанность по защите бедных и слабых. Ее более полное воплощение будет означать исчезновение многих существующих причин коррупции. Один из аспектов коррупции по мотивам, не являющимся чисто личными, должен рассматриваться отдельно — как из-за связанной с ним моральной казуистики, так и в силу его практической важности. Речь идет о принятии и использовании в партийных целях денег, выплачиваемых боссам или другим лидерам за коррупционное использование их политической власти. Хотя личный интерес политика как члена партийной организации обычно в той или иной степени задействован в подобных сделках, чисто эгоистический элемент может быть крайне ослаблен. Так, Флоке, обвиненный в получении денег за свое благоприятное голосование в качестве члена французской Палаты депутатов по проекту Панамского канала, защищался тем аргументом, что каждый сантим уплаченной ему суммы был использован на благо не его самого, а партии, к которой он принадлежал. [23] Утверждается, что Тёрлоу Вид использовал свой политический контроль над легислатурой штата Нью-Йорк в 1860 году для обеспечения выдачи нескольких франшиз на уличные железные дороги в Нью-Йорке группе лоббистов, а также потратил полученные таким образом четыреста-шестьсот тысяч долларов «взносов на избирательную кампанию» на поддержку кандидатуры Сьюарда на выдвижение в президенты на съезде Республиканской партии в Чикаго. В подобных случаях ни цента коррупционного фонда может не пристать к рукам получившего его партийного лидера. Более того, вполне можно представить, что его преданность партийным целям или партийному лидеру может побудить его следовать коррупционной линии поведения, даже если он предвидел собственную гибель — политическую или иную — как неизбежный результат своих действий. Случаи подобного рода заставляют нас признать тот факт, что когда политическая страсть достигает своего апогея, как в конце упорной борьбы в ходе кампании, затрагивающей великие принципы, все соображения, кроме партийного успеха, склонны растворяться в небытии. Если рассмотреть вопрос должным образом, партийная организация, конечно, представляет собой социальный институт, подчиненный государству, но она материально отличается в одном отношении от других социальных групп того же ранга, таких как деловые ассоциации, церковь, семья и т. д. Последние принимают свое подчинение более или менее пассивно, в то время как партия открыто стремится получить контроль над правительством. Разумеется, она заявляет о своем намерении вести общественные дела честно и на благо всего народа, но тонкие различия такого рода склонны в разгар борьбы упускаться из виду практичными политиками. Неудивительно, что они отождествляют интересы государства с интересами своей партии, и принятие нечестных денег вместе с возможной опасностью, которую такое действие влечет за собой, легко может казаться им патриотическим долгом, а не тяжким преступлением. Во всех своих коррупционных сделках они сознают определенную преданность идеальным целям. Они могут продавать франшизы, но они откажутся предать кандидата. Они могут позволить местной банде, чья поддержка необходима, грабить городской муниципалитет, но они не откажутся от фундаментального партийного принципа. Напротив, они будут защищать свое поведение как направленное на достижение великого блага путем совершения малого зла. Этот аргумент является, пожалуй, самым изощренным из всех возможных, и та форма коррупции, для которой он находит квазиоправдание, поистине самая опасная из всех, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Однако можно заметить, что приведенные выше иллюстрации предполагают более высокий круг мотивов, чем те, которые можно приписать нашим обычным политическим боссам. Несомненно, бывали исключительные случаи партийных лидеров, которые за мелкие, но коррупционные правительственные одолжения принимали деньги и направляли каждый цент в партийную казну для честной пропагандистской работы. Но стоит лишь признать такое поведение допустимым, как время таких лидеров вскоре подойдет к концу. Неизвестно как, но на смену им неизбежно придут менее скрупулезные политики, которые будут направо и налево продавать государственное имущество и предавать общественные интересы, и при этом, вычтя крупные суммы на обустройство собственного гнезда, все равно останутся в положении тех, кто способен делать взносы на поддержку партии гораздо крупнее любого совестливого лидера. В этих условиях политическое влияние богатых корпораций или богатых людей будет ограничено исключительно суммой денег, которую они готовы потратить. С какими бы оговорками и благими намерениями ни приступали к подобным практикам, в конце концов они будут означать не что иное, как то, что правительство сдается внаем или продается тому, кто больше заплатит. Нет более легкого пути, по которому демократия могла бы превратиться в плутократию; и поистине отрадно, что американский народ в своем недавнем отношении к вопросу о взносах на избирательные кампании начал демонстрировать адекватное осознание грозящей ему опасности. Резюмируя аргументацию, изложенную на предшествующих страницах, следует отметить, что хотя сформулировать определение коррупции относительно легко, равно как и указать разницу между юридической и этической концепциями этого вопроса, провести различие между взяточничеством и автокоррупцией и, в общем, очертить логические границы этой сферы, применение этих определений и различий чрезвычайно затруднено разнообразием политических институтов, расхождением политических практик и конфликтом между общим мнением и мнением отдельных классов. Тем не менее целый ряд выводов заслуживает хотя бы предварительного выражения. (1) Распространенность обвинений в коррупции и самой коррупции в американской политике сама по себе не является доказательством нашей неполноценности в политической морали по сравнению с другими великими нациями мира. (2) Принимая во внимание возможности и искушения, наша нынешняя политическая мораль, по крайней мере, пока не доказала своего превосходства или отставания по сравнению с нашей деловой и общественной моралью в целом. (3) Практикующие политики, реформаторы и консерваторы слишком часто прибегают к не подкрепленным доказательствами обвинениям в коррупции, результатом чего становятся народное моральное ожесточение и утрата общественного доверия, которые делают любую созидательную работу более трудной. (4) Поступки, включающие коррупционные мотивы, в текущей общественной оценке варьируются от тяжких уголовных преступлений до незначительных слабостей. Взгляд на то, что существует лишь несколько «коррупционеров», каждый из которых сугубо заслуживает тюремного заключения и мог бы его получить без переполнения наших пенитенциарных учреждений, является гротескным заблуждением. Вместо этого мы должны откровенно признать, что личный интерес и общественные интересы неразрывно переплетены в качестве движущих сил нашего общественного механизма, часто действуя в гармонии и подкрепляя друг друга, но иногда сталкиваясь и порождая новые вопросы для морального определения и мер социальной защиты. (5) Среди подобных случаев столкновения общественного и личного интересов мы должны постараться выделить те, которые наиболее очевидно вредны для общества и государства, и, не ограничиваясь клеймением их как морально дурных, мы должны сформулировать юридические запреты, подкрепленные наказаниями, достаточно суровыми, чтобы пресечь это зло. Особенно важным в этой сфере работы является тщательное решение всей проблемы избирательных взносов. (6) С определенными случаями, когда политические действия определяются коррупционными соображениями, можно эффективнее бороться с помощью моральных, а не юридических санкций. Это случаи, которые не грозят очень серьезными последствиями, случаи, в которых коррупционные соображения не носят непосредственно материального характера, случаи, в которых ищется не столько личная выгода, сколько выгода какой-либо социальной группы, и все прочие случаи столь тонкого или неопределенного характера, что точные юридические действия, по крайней мере в существующих условиях, невозможны. При наличии множества подобных трудностей мы можем лишь призывать к более четкому осознанию индивидом долга перед государством и обществом в целом. С другой стороны, общество и государство в их нынешнем устройстве не дотягивают до полного и гуманного идеала справедливости и потому отчасти несут ответственность за существующую коррупцию. Наконец, следует сказать, что вся эффективная работа против коррупции должна быть двоякой. С одной стороны, мы должны стремиться поднять моральные и правовые стандарты на более высокий уровень. С другой стороны, мы должны безжалостно преследовать реальные правонарушения в полном объеме действующего законодательства. Работа первого рода должна быть либо безличной, либо основанной на достоверных фактах. Работа второго рода должна прежде всего подвергаться мудрому самоограничению; размашистые обвинения, опирающиеся лишь на подозрения, должны тщательно избегаться; прямые и обоснованные обвинения должны быть облечены в юридическую форму и доведены до конца в последней инстанции. Реформаторам следует научиться приводить все прямые и личные обвинения к уровню существующего закона до тех пор, пока им не удастся поднять уровень закона до своего идеального стандарта. ПРИМЕЧАНИЯ: [15] Другие примеры автокоррупции можно найти в спекуляциях инсайдерских чиновников на основе еще не обнародованных отчетов об урожае и в сделках с недвижимостью, основанных на знании о планируемых общественных улучшениях. [16] Ненадлежащее исполнение и пренебрежение обязанностями явно не включают случаи узурпации с коррупционными мотивами; отсюда добавление этого пункта к определению. Некоторые узурпации, конечно, могут защищаться как включающие высокие и бескорыстные мотивы и потому свободные от коррупции. [17] Мистер Сили показал, конечно, что ни один реальный деспотизм, так называемый, на самом деле не соответствует этой концепции, но для целей аргументации это предположение по крайней мере можно оставить в силе. [18] Политическая наука ежеквартально, т. xix (1904), стр. 673. [19] См. C. Howard, “The Spirit of Graft,” Outlook, vol. lxxxi (1905), p. 365. [20] Outlook, 65:115 (May 12, 1905). [21] Политическая наука ежеквартально, т. xviii (1902), стр. 188. [22] Atlantic, vol. xcv (1905), p. 781. [23] J. E. C. Bodley, France, bk. iii, ch. vi, p. 306. КОРРУПЦИЯ: ПОСТОЯННАЯ ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ III КОРРУПЦИЯ: ПОСТОЯННАЯ ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ В своем самом широком значении коррупция определялась как «умышленное ненадлежащее исполнение или пренебрежение признанной обязанностью, либо неоправданное осуществление власти с мотивом получения некоторой более или менее прямо личной выгоды». Зло подобного рода может происходить не только в государстве, но также в церкви, семье, в деловых ассоциациях и в любом другом роде социального тела. Из самой природы коррупции можно сделать вывод, что при развитии до крайней степени она вызовет расчленение любой затронутой ею организации. Каждое социальное тело требует в качестве главного условия своего существования определенного подчинения индивидуального интереса общему интересу. Коррупция по сути означает предпочтение первого последнему. Если личный интерес непрерывно становится все более мощным, в то время как групповой интерес pari passu идет на убыль, очевидно, что затронутая таким образом социальная организация ослабнет и в конце концов погибнет. «Царь правосудием утверждает землю: а принимающий подарки разрушает ее». Универсально торжествующая коррупция, следовательно, уничтожила бы тело, из которого она черпала пропитание для своей паразитической жизни. Анархия была бы куда предпочтительнее крайних логических последствий коррупции. Ибо анархия стремится уничтожить лишь принудительные политические формы человеческого общества, оставляя людей свободными объединяться добровольно всеми другими путями, тогда как предельная коррупция ослабила бы каждую социальную связь и свела человечество к состоянию природы, как его мыслил Гоббс: — bellum omnium contra omnes. Коррупция, следовательно, есть социальная болезнь, которая может закончиться летальным исходом. Социальная смерть наступает из-за нее не всегда, но с социальной точки зрения она всегда представляет собой патологическое состояние. Немногие великие трагедии истории, связанные с падением наций или могущественных институтов, могут быть объяснены полностью без упоминания предшествующего разъедающего влияния коррупции. Она сыграла свою роль в упадке Греции и Рима, в Протестантской Реформации, свержении династии Стюартов в Англии, разделе Польши и Французской революции. Другие причины способствовали этим событиям и, возможно, в большей степени содействовали их наступлению — невежество, неэффективность, тирания, безнравственность, расточительность и упрямство, но в каждом случае коррупция также присутствовала в больших масштабах. Даже в случаях исторических катастроф, когда сокрушительная сила наносилась извне, обычно возможно разглядеть, как путь победителя был сглажен разрушительным эффектом коррупции на социальную структуру побежденных. [24] По этой причине Европа легче пала перед Наполеоном с 1796 по 1812 год, имперская Франция перед Германией в 1870–1871 годах, а Россия перед Японией в 1904–1905 годах. Хотя катастрофические последствия широко распространенной коррупции, продемонстрированные такими примерами, не следует легкомысленно недооценивать, с другой стороны, очевидно, что коррупционные условия могут существовать даже в значительных масштабах без того, чтобы вызывать крайнюю карательную меру распада или завоевания. В этой области социальной патологии иногда отмечаются исцеления, граничащие с чудом. Было бы трудно представить себе более низкую степень деградации, чем та, которой достигли английское министерство и парламент во время и сразу после эпохи Уолпола, однако сегодня Англия пользуется репутацией обладательницы одного из самых честных и эффективных правительств в мире. Американские муниципальные реформаторы иногда впадают в отчаяние относительно какого-либо эффективного средства против коррупции, преобладающей в наших городах. Им следует воспрянуть духом, наблюдая деградировавшие условия, преобладавшие в прусских муниципалитетах до Städteordnung Штейна 1808 года и в Англии до Закона о муниципальной реформе 1835 года. В обоих случаях на смену некогда коррупционным условиям пришли честные и эффективные муниципальные системы, на которые смотрят с завистью и о которых отзываются с восхищением во всем мире. Вывод, который, по-видимому, оправдывают приведенные иллюстрации, заключается в том, что, хотя коррупция является патологическим состоянием, которое в экстремальной степени может привести к социальной смерти, она также поддается лечению, способному принести выздоровление с возобновленной и даже возросшей силой. Между этими двумя крайностями в социальном теле может существовать любая степень частичной силы или слабости как результат присутствия или последствий коррупции. Римская церковь понесла огромную потерю влияния в Западной и Северной Европе в результате Реформации. Она так и не вернула эту территорию, но выжила как институт, который, видоизменившись в ходе внутренних реформ, приобрел большее влияние и большее число прихожан, чем средневековая церковь когда-либо мечтала иметь. Испания отчасти из-за коррупции потеряла свою колониальную империю, но метрополия осталась невредимой. Правда, лорд Солсбери назвал ее «увядающей нацией», но по крайней мере она не лежит в руинах. Германия одержала победу над коррумпированной имперской Францией в последней великой европейской войне. Прогресс Vaterland с тех пор кажется феноменальным, но уже неспокойные голоса, встревоженные современными условиями, особенно в армии и ближайшем окружении императора, ставят вопрос: «Что ждет нас в будущем — Йена или Седан?» Разгромленные в 1870–1871 годах, французы, по бессмертным словам Гамбетты, тем не менее остались «великой нацией, которая не желает умирать». История Третьей республики порой омрачалась скандалами самого оскорбительно коррупционного характера. Тем не менее, несмотря на это и другие национальные изъяны, внешний суд, пожалуй, слишком сильно склонен недооценивать скрытую силу современной Франции. Размышления об общих бедах, которые могут проистекать из коррупции, наводят на мысль об устранении ее из общественной жизни. Хотя такое положение дел может рассматриваться как идеал, оно тем не менее останется конечным идеалом, к которому можно скорее приблизиться, чем реализовать, и то лишь с помощью самых терпеливых, решительных и непрерывных усилий. Каждая социальная организация, как мы видели, предполагает подчинение в некоторой мере личных интересов более широким. Но как бы далеко ни заходила социальная интеграция и как бы ни подчеркивался соответственно социальный долг, всегда останется поле для индивидуальных усилий. Абсолютный коммунизм, в котором государство будет всем, а индивид ничем, немыслим. Даже там, где индивид как таковой мало принимается во внимание, он останется членом малых социальных групп, как, например, семья или деловая корпорация, интересы которых почти столь же близки ему, если не вполне, как и интересы его обнаженного эго. Линии, разграничивающие две великие сферы индивидуального интереса и общественного интереса, по-разному проводятся в разных странах и в разное время. Без сомнения, они будут перечерчены в будущем, вероятно, в сторону значительного расширения социальных функций, если судить по нынешнему вектору. Однако всегда эти две великие сферы останутся, и наилучшие результаты в каждой из них будут частично зависеть от деятельности другой. Главным образом эти виды деятельности не конфликтуют, напротив, они мощно подкрепляют друг друга. Когда индивид занимается своим повседневным трудом усердно и умно, хотя бы и с первичной целью достижения эгоистического результата, он тем не менее приумножает национальное богатство и благосостояние. То же самое происходит и с большинством видов деятельности семьи, церкви, клуба и деловой корпорации. Однако в каждом из этих случаев неизбежно возникают конфликты между личными и узкими групповыми интересами, с одной стороны, и более широкими социальными интересами — с другой. Эти конфликты могут постепенно приобретать менее эгоистичные и менее опасные формы, но вряд ли исчезнут до тех пор, пока характер индивида и устройство общества остаются принципиально неизменными. Проблема коррупции, следовательно, является перманентной. Всегда будет оставаться возможность нравственной борьбы за улучшение; никогда не будет абсолютного совершенства в этих обширных и запутанных взаимоотношениях. Ярким следствием перманентного характера этой проблемы может служить тот факт, что значительная часть современной терминологии политической науки подразумевает присутствие коррупции как общего фактора в жизни государства. Для современных исследователей греческие классификации форм правления выглядят довольно наивными, если рассматривать их просто как классификации, но многие отдельные термины, используемые в них, тем не менее остаются в общем употреблении. Платон, например, описывает упадок чистой Республики, управляемой философами, руководствующимися высочайшими мотивами, сначала в тимархию, затем в олигархию, затем в демократию в смысле правления толпы и, наконец, в тиранию. Мы должны сделать вывод, что в реальном мире, каким его видел Философ, число идеальных Республик — если допустить, что такие блаженные политические сущности или какое-либо приемлемое приближение к ним могли бы существовать — было бы куда меньше числа выродившихся государств. Общей характеристикой всех последних от тимархии до тирании является преобладание какой-либо формы личного или узкого группового интереса над высшими интересами государства. Иными словами, подавляющее большинство государственных форм в классификации Платона различается по степени и роду проявляемой ими коррупции. Различие Аристотеля между чистыми формами конституций — царской властью, аристократией и политией — и соответствующими извращенными формами — тиранией, олигархией и демократией — фундаментально основано на существовании чистоты или коррупции в суверене, будь то один человек, меньшинство или большинство. Поскольку он имел дело главным образом с реальными конституциями, Аристотель дает понять, что в известном ему мире коррумпированные формы правления, в особенности олигархия и демократия, встречались гораздо чаще чистых форм, что, по сути, некоторая степень коррупции была часта в политической жизни, тогда как чистота, напротив, исключительна. Другие классификации государств независимо от их морального состояния, разумеется, возможны. Мистер Сили предложил классификацию, которая для современных целей безусловно гораздо полезнее аристотелевской. Продолжающееся использование последней в разговорной речи и в несколько меньшей степени в исторических и научных дискуссиях является, однако, свидетельством высокой применимости для описания реальных политических условий или того, что таковыми считается. И поскольку эта терминология предполагает существование коррупции как обычного сопровождения политической жизни, ее широкое принятие и продолжающееся использование укрепляют убеждение в том, что коррупция в той или иной форме является перманентной проблемой политики. Хотя общая проблема сулит оставаться с нами всегда, конкретные формы и масштабы коррупции будут подвержены изменениям в будущем, как и в прошлом. История оправдывает надежду на то, что эти изменения будут к лучшему. [25] Многие из грубых форм коррупции, распространенных в более ранние периоды, сегодня невозможны. Карл II был далеко не единственным королем своего века, принимавшим коррупционные субсидии от иностранных монархов. В настоящее время невозможно сомневаться в том, что подлинная преданность исполнительных глав основных цивилизованных стран мира проявилась бы несомненно в случае их столкновения с коррупционными домогательствами извне. Современный дух национальности и патриотизма обрушил бы страшную месть на любого монархического нарушителя этого духа. Преданность современных монархов, однако, вероятно, лишь в очень малой степени, если вообще в какой-то, объясняется страхом наказания. В дополнение к ответственности, налагаемой на конституционных королей, более острое чувство их причастности к национальному духу, а также более высокие стандарты как личной порядочности, так и международных отношений делают коррупцию такого рода практически немыслимой в современном мире. В значительной мере эти достоинства распространились и на всю административную службу цивилизованных государств и усвоились как часть текущей нравственной практики. Следовательно, даже в случае низших чиновников, соблазнившихся иностранными взятками, как, например, продажа военных планов и секретов, суровое наказание закона дополняется тяжким грузом общественного осуждения. Упоминание Карла II наводит на мысль о другой форме коррупции, более раннее широкое распространение которой знакомо каждому читателю истории. В прошлые времена королевские фаворитки открыто появлялись при дворе, добивались дворянских титулов и земельных пожалований для себя, своих детей и своих любимчиков, диктовали назначения на гражданскую и военную службу и отменяли решения внутренней и внешней политики. Можно признать, что сексуальная мораль некоторых современных монархов не безупречна. И все же зло, поскольку оно существует сегодня, носит по большей части личный характер и предосудительно главным образом из-за своего неблагоприятного влияния на семейную жизнь широких масс населения. Можно с уверенностью сказать, что ни один современный король, правящий цивилизованной страной, не смог бы открыто щеголять своими фаворитками и позволять замечать, что его страсть к ним влияет на его политику как главы государства. В качестве еще одной иллюстрации исчезновения определенных форм коррупции, некогда чрезвычайно распространенных, можно привести знаменитое дело лорда Бэкона. Его проступок в качестве лорда-канцлера заключался вовсе не в принятии подарков от истцов, ибо делать это после вынесения решения было открытой практикой того времени. Однако по недосмотру Бэкон принял подарок до того, как дело было решено, и это легло в основу обвинения в коррупции, которое привело к его падению. Мораль того времени достигла стадии, на которой она четко осознавала развращающее воздействие подарков до вынесения решения на судебное сознание и считала их взятками. Она еще не дошла до современной точки зрения, согласно которой ожидание подарка после вынесения решения также развращает, тем более что подарок от одного из тяжущихся вполне может оказаться больше, чем от другого. Можно с уверенностью утверждать, что открытое получение подарков судебными чиновниками высшего ранга в англоязычных странах и в Западной Европе в настоящее время крайне редко. Судей наших собственных судов низшей инстанции иногда обвиняют в угодничестве партийным влияниям, которым они обязаны своим избранием, но поскольку это существует, это гораздо более тонкая и скрытная форма коррупции, чем дарение подарков или, как это откровенно назвали бы в наши дни, дача взяток тяжущимися. [26] Любое приближение или даже видимость приближения к правонарушениям последнего рода вызвали бы резкие выражения осуждения. В своих «Четырех аспектах гражданского долга» президент Тафт представляет очень яркую и тонкую аргументацию о необходимости проявления крайней осмотрительности судебными должностными лицами, что послужит иллюстрацией прогресса в морали со времен лорда Бэкона до наших дней: «Важнейшим принципом успеха судебной системы и процедур является то, чтобы отправление правосудия казалось общественности и тяжущимся беспристрастным и праведным, равно как и являлось таковым на самом деле. Продолжающееся отсутствие общественного доверия к судам подорвет их основы. Поэтому внимательный и совестливый судья будет стремиться избегать любого внешнего проявления, из которого вечно подозревающие тяжущиеся могут заподозрить излишний уклон в сторону противоположной стороны. Он предоставит терпеливое выслушивание адвокатам каждой из сторон, и, каким бы ясным ни казалось ему дело при изложении, он не выдаст своего заключения до тех пор, пока полностью не выслушает сторону, чья позиция не может быть поддержана. Более того, нередко случается — как бы ни был ясен его разум вначале, — что аргументация, если он не одержим неадекватной судебной гордыней своего первого мнения, может заставить его изменить свою точку зрения. «Этот же принцип должен побуждать судей не принимать такие знаки внимания, как железнодорожные проездные билеты от лиц или компаний, часто выступающих тяжущимися в их судах. Дело не в том, что подобные знаки внимания действительно повлияли бы на них при решении дела в пользу таких тяжущихся, когда справедливость требовала иного результата; но потенциальное зло заключается в том, что если проигравший истец узнает о предоставлении такого знака внимания судье или суду его оппонентом, он не сможет убедиться в том, что его дело слушалось беспристрастным трибуналом, а это подрывает авторитет и общее положение суда. «Я знал одного судью, который с возмущением заявлял, что он, конечно, принимает проездные, потому что отказом от них он не станет признавать, будто такое мелкое соображение или одолжение способно повлиять на его решение. Но с точки зрения, изложенной мной выше, можно найти иное основание для отказа от них, отличное от предположения, будто подобный знак внимания действительно повлияет на его суждение в деле, где железнодорожная компания, предоставившая проездной, являлась стороной». [27] Интимная связь между дарением подарков и взяточничеством наводит на мысль о другом примере, отчасти похожем на предыдущий. Читателям знаменитого дневника Сэмюэла Пипса хорошо известно, что в своем официальном качестве клерка по делам актов и генерального инспектора провиантского управления он часто принимал подарки. В одном случае мы обнаруживаем, как он с глубоким одобрением цитирует мудрое наблюдение своего покровителя, лорда Сэндвича, о том, что «человека делает богатым вовсе не жалованье на какой-либо должности, а возможность добывать деньги, пока он находится в этой должности». [28] Сколь бы продажным это ни казалось современному читателю, Пипс, несомненно, жил в соответствии с этим правилом и был обязан его последовательному применению тем весьма значительным состоянием, которое он впоследствии сколотил. И все же было бы слишком опрометчиво делать вывод, будто автор «Дневника» был главным коррупционером. Напротив, он настолько явно превосходил большинство своих коллег как по эффективности, так и по честности, что заслужил немалое заслуженное признание и преуспел в удержании должности практически на протяжении всего периода Реструктуризации несмотря на все потрясения и интриги того смутного времени. Хотя Пипс откровенно признает, что принимал подарки, он настаивает на том, что никогда не забывал об «интересах короля». Очевидная опасность допущения того, чтобы чиновник измерял подобным образом качество службы, причитающейся государю, судя по всему, не приходила в голову диаристу. С другой стороны, он часто упоминает — и обычно в осуждающих тонах — многих современников по административной службе, которые, по крайней мере по его мнению, были гораздо менее скрупулезными, чем следовало бы при определении «интересов короля». Так, он фиксирует высказывания некоего Кулинга, секретаря лорд-камергера и поистине пьяного буйного Фальстафа коррупции, который хвастался, что «его лошадь — это взятка, и его сапоги — взятка; и говорил нам, что он весь состоит из взятк, как оксфордский ученый щеголяет в чужих вещах, когда уезжает из города, и что он заставляет каждого лавочника давать ему взятку; и приглашал меня к себе домой отведать его взятковинного вина». [29] Иногда, правда, Пипс оказывался втянут в сделки, где «интересы короля», как он их оценивал, получали меньшую долю внимания, чем следовало. Мы находим, как он опасается расследований в подобных случаях и отстраняется от них с твердым решением не позволять себе впредь ввязываться во что-то подобное. И все же в целом налицо свидетельство его осознанного чувства порядочности, превосходящей административную мораль того времени. Что это во многом оправдывалось несмотря на получение подарков, видно из комментария доктора Уитли о том, что «публичные люди в те дни без частной собственности неизбежно умерли бы с голоду, если бы не брали гонорары, ибо король не имел представления о трате своих денег на выплату жалований. Ко времени смерти Пипса с него причитался остаток от короны в размере 28 007 фунтов стерлингов, 2 шиллингов, 1¼ пенса, и первоначальные расписки до сих пор остаются фамильной реликвией». [30] Назначения на государственные должности были плодородной почвой для коррупции в самых разных формах. В своей книге «Гражданская служба в Великобритании» мистер Дорман Б. Итон резюмирует всю историю распределения патронажа в Англии в следующем заявлении: «От деспотической системы при нормандских королях через различные системы распределения постов по партийной принадлежности при деспотичных королях — через своего рода партийную систему при Кромвеле — через страшную коррупцию при Якове и Карле — через своего рода аристократическую систему распределения постов при Вильгельме и Анне — через партийную систему распределения постов при Георге I и II и части правления Георга III — через партийную систему в ее лучшем расцвете в последующие годы — мы проследили неустойчивый, но в целом восходящий прогресс британской администрации; и в 1870 году мы обнаруживаем, что она достигла уровня, на котором должность рассматривается как доверие, а личные заслуги являются признанным критерием отбора на должность». [31] Было бы величайшим абсурдным анахронизмом относиться ко всем более ранним практикам, о которых упоминает мистер Итон, с ужасом современного реформатора государственной службы. Ричард Львиное Сердце едва ли мог понять пользу соревновательных литературных экзаменов, открытых для всех классов его подданных, как средства отбора своих подчиненных. Когда при Плантагенетах и Тюдорах «хартии и монополии в порыве благодушия даровались королем какому-нибудь городу, крупному чиновнику или фавориту, который ему угодил, и в порыве гнева или пьянства — столь же произвольно аннулировались», [32] следует помнить, что ни закон, ни мораль того времени сурово не осуждали подобные действия. Неудивительно поэтому, что «старая система была смелой, последовательной и откровенной — не претендуя на осуществление отбора на должность из уважения к личным заслугам, экономии или общему благосостоянию. Она прямо утверждала, что находящиеся у власти имеют право и обязанность удерживать себя у власти и сохранять свою монополию любым путем, который их суждение одобрит, и что народ обязан подчиняться». [33] Далее, «право назначать на должность и открыто продавать назначение за деньги также стало и долго оставалось наследственным; порой в великих семействах, а порой у временных держателей самих должностей». [34] Без сомнения, осуществление таких прав покупки некогда рассматривалось в целом не более предосудительно, чем продажа практики частного врача или продажа деловой репутации в настоящее время. Но хотя различные более ранние методы распоряжения патронажем, обрисованные мистером Итоном, должны оцениваться в соотнесении с современной им политической моралью, верно и то, что каждый из них по очереди выходил из доверия, упразднялся — зачастую лишь после нескольких попыток — и в конце концов заменялся менее порочной системой. Еще во времена Великой хартии вольности зарождение тусклого представления о современном принципе гражданской службы становится очевидным из Сорок пятой статьи, согласно которой король обязывался не «назначать никаких судей, констеблей, шерифов или судебных приставов, кроме тех, кто знает закон королевства». Все последующие великие восстания английской истории были направлены отчасти против определенных иных злоупотреблений коррумпированной системой патронажа. Восстания Тайлера и Кейда в XIV и XV веках, великая Гражданская война, изгнание Якова II, свержение Уолпола, провал попытки личного правления Георга III — каждое из них знаменовало собой более высокий стандарт общественных настроений по данному вопросу. В период между 1820 и 1870 годами были приняты великие законы о современной реформе государственной службы, приведшие к окончательному установлению открытой конкуренции на более чем 80 000 должностей в английском правительстве. Возможности для коррупционной практики в связи с назначениями на должности, разумеется, не исключаются полностью даже столь радикальной системой, какая существует ныне в Англии, но они поистине немногочисленны и незначительны по сравнению с возможностями эгоистичных злоупотреблений при прежних режимах. Совершенно не обязательно обозревать весь размах истории нации, чтобы наблюдать отбрасывание старых и эволюцию новых, как правило, менее опасных форм коррупции. Такая карьера, как у Твида, сегодня невозможна ни в одном американском городе. Грубые методы, к которым он прибегал — раздувание счетов, раздача контрактов членам «Ринг», ведение фальшивых бухгалтерских книг, задержка финансовых отчетов — неминуемо и незамедлительно отправили бы любого, кто попытался бы провернуть их в настоящее время, в пенитенциарное учреждение. Действительно, немалую часть существующего муниципального законодательства можно проследить вплоть до конкретных злодеяний Твида и прочих ему подобных. С другой стороны, приходится признать, что способнейшие коррупционеры порой демонстрируют мастерство, граничащее с гениальностью, в изобретении новых схем обхода подводных камней существующего права и удержания себя всегда за гранью досягаемости новых актов. Мистер Стеффенс рассказывает историю о Крис Мэги, бывшем боссе Питтсбурга, суть которой сводится к тому, что он посетил и подверг тщательному изучению машины Филадельфии и Нью-Йорка и особенно их дефекты, в конце концов вернувшись в собственный город с убеждением, что «клику можно сделать столь же безопасной, как банк». [35] В этой области, как и в этике делового менеджмента и в других сферах, по-видимому, всегда будет идти беглый дуэль между антиобщественным действием и законодательством, призванным его обуздать. Новые методы коррупции будут постоянно требовать новых методов исправления. В силу самой природы вещей закон будет обычно слегка отставать от ухищрений наиболее искусных коррупционеров: злоупотребления должны существовать и ощущаться в качестве таковых, прежде чем правительство сможет успешно определить их и наказать. С другой стороны, это постоянное развитие закона должно делать коррупционную практику все более сложной для менее одаренных негодяев, которые всегда должны составлять подавляющее большинство потенциальных правонарушителей. При нынешнем положении дел невежественный подручный и даже нечистый на руку прихвостень, получивший обычное образование, осознают, что они не могут вести эту игру в одиночку. Их единственная надежда избежать пенитенциарного учреждения заключается в службе политической машине, чьи лидеры понимают юридические требования ситуации и обладают мастерством или влиянием, необходимым для их обхода. Хотя последствия коррупции должны в целом носить ослабляющий и дезинтегрирующий характер, их полный смысл может быть скрыт или отложен благодаря ограничению этого зла определенными ветвями или сферами управления, от которых в данный момент не требуется функционировать на полную мощность. Цепь сильна ровно настолько, насколько сильна ее слабейшая звено, но она может служить очень долго до тех пор, пока к ней не прикладывается сильное растягивающее усилие. Военное крыло в остальном честного и эффективного правительства вполне могло бы оказаться парализованным коррупцией без каких-либо особых дурных последствий до тех пор, пока удается избегать враждебных действий. Тем более ужасным, с другой стороны, было бы пробуждение в случае наступления войны. Противоположный случай подразумевается Теннисоном: “Let your reforms for a moment go! Look to your butts and take good aims! Better a rotten borough or so Than a rotten fleet and a city in flames!” Здесь суть в том, что коррумпированное местное самоуправление может причинять мало неудобств или вовсе не доставлять их во время состояния войны, если на армию можно полностью положиться. Более того, поэт предостерегает против агитации за реформу внутренних злоупотреблений, дабы она не ослабила страну перед лицом иностранного врага. Несомненно, оба замечания справедливы, поскольку речь идет о непосредственной чрезвычайной ситуации. Если же война не неизбежна, то правительство, безусловно, наилучшим образом подготовилось бы к будущим неприятностям, если бы стремилось установить высочайший стандарт честности как в своей гражданской, так и в военной службах. Так, фрайхерр фом Штайн неизмеримо укрепил Пруссию для финального столкновения с Наполеоном, реформировав прогнившие местечки своей страны и обращаясь на основе этой реформы к патриотизму либеральных классов своих сограждан. Более того, представляется малореальной опасность столь яростного подталкивания внутренних реформ в периоды войн, чтобы это парализовало военную мощь. Конечно, если правительство было доведено прошлой бесхозяйственностью до последней степени непопулярности, революционеры могли бы воспользоваться объявлением войны, чтобы разорвать его на части, приветствуя иностранные войска скорее как союзников, чем как противников. Однако в более развитых странах современного мира дух национальности и патриотизма развит столь высоко, что внутренние реформы мгновенно отходят на задний план при малейшей угрозе внешних столкновений. Таким народам поэтическое заклинание к “Let your reforms for a moment go” вряд ли необходимо. Легко привести конкретные примеры коррупции, затрагивающей определенные сферы или ведомства управления особенно сильно. Многое показательно в коррупции судебных чиновников Китая. В конце концов они стали настолько хищными, что купцы боялись представать перед ними, предпочитая оставлять коммерческие споры на разрешение арбитража гильдейских чиновников, членами которых являлись сами деловые люди. Таким образом, коррупция одного социального органа может привести к его атрофии и соответствующему усилению другого социального органа, который берет на себя функции первого. Если предположить, что в во втором случае функция исполняется столь же хорошо, внутренняя жизнь всей структуры, в которой происходит переход, может быть затронута весьма незначительно, за исключением времени самого изменения. Если же, однако, государство непрерывно ослабляется подобными перемещениями, в то время как остающиеся за ним функции в то же время прогнивают от коррупции, оно в конце концов может достичь состояния жалобной беззащитности, которую Китай продемонстрировал в своих отношениях с другими нациями. Другой весьма любопытный случай коррупции, ограниченной определенными сферами управления, предоставляется Японией. В своем авторитетном труде об этой стране [36] капитан Бринкли выражает мнение, что высший и низший чиновничий классы свободны от коррупции, в то время как средний слой более или менее ей подвержен. Отрывок, содержащий это утверждение, настолько близок к предмету настоящего обсуждения, что его можно процитировать полностью: «Среди иностранных наблюдателей продолжаются старые и все еще нерешенные споры относительно взяточничества в Японии. Многие японские романисты вводят douceur во каждую драму жизни, а исторические анналы показывают, что с XVII века и далее японские правители законодательно боролись со взяточничеством с упорной настойчивостью, которая, казалось бы, подразумевает убежденность в его распространенности. Сурово наказывались не только получатели взяток, но и доносчики получали вдвое большую сумму. Японские социальные отношения также поддерживаются в значительной степени дарованием и принятием подарков. Визиты с целью завести или возобновить знакомство всегда сопровождаются подарками; четыре времени года отмечаются аналогичным образом; даже смерти требуют взноса на похоронные расходы; почти все услуги "признаются", а гости уносят из дома хозяина коробку сладостей или другой снеди, дабы домочадцы не оказались полностью исключены из пиршества. Использование подобной системы очевидным образом постоянно граничит с злоупотреблениями и готовит наблюдателя к тому, чтобы обнаружить: если нормальное общение жизни санкционирует эти материальные подспорья, то ненормальные случаи неизбежно потребуют их в гораздо большем изобилии. Все полученные до сих пор свидетельства доказывают, что японские чиновники высочайшего и низчайшего классов не подкупны, но средние ряды нездоровы. Японский полицейский констебль никогда не возьмет взятку, равно как и японский железнодорожный employé — pour boire, и от министров государства до глав ведомственных бюро наблюдается виртуальная свобода от коррупции. Но во всем остальном претендовать не на что, и к случаю торговцев, низших агентов, мастеров на производстве, подрядчиков и так далее, вероятно, применима японская пословица о том, что "даже адские кары — вопрос денег"». Третью иллюстрацию неравномерного распределения коррупции по всей политической структуре можно обнаружить в нашем собственном случае. В Соединенных Штатах, как известно, общее мнение о честности и эффективности федерального правительства чрезвычайно высоко; правительство штата пользуется значительно меньшей репутацией; а муниципальное управление довольно повсеместно и неразборчиво осуждается. Однако даже в случае последнего стоит заметить, что в некоторых городах, в остальном считающихся почти безнадежно плохими, определенные ведомства, в особенности государственные школы и противопожарная защита, признаются управляемыми на гораздо более высоком уровне, чем прочие ветви муниципальной службы. В таких случаях общественное признание важности затрагиваемых ведомств привело к настоянию на эффективности и честности, которое доказало свою результативность. Следовательно, представляется вполне обоснованным вывод о том, что должное признание нашим городским населением жизненной важности других отраслей службы, таких как санитария, вывоз мусора, водоснабжение, инспекция зданий и жилья, заключение контрактов и так далее, способствовало бы осуществлению столь необходимых улучшений. Похоже также, что коррупция может быть вездесущей и при этом не слишком вредной из-за умеренности своих запросов. Практичный политик как-то заметил, что «народ никогда не станет возмущаться десятипроцентным откатом». Вполне возможно, что попытка искоренить столь скромную дань посредством реформаторского движения, выступающего против самого принципа коррупции, обойдется дороже в плане усилий или даже расходов на избирательную кампанию, чем составит экономия для муниципального бюджета или общественности. Очевидно, однако, что целесообразность усилий по установлению честного правительства нельзя оценивать исключительно в финансовых категориях. Моральный эффект от коррупционного вымогательства в размере десяти процентов, которое никто не считает нужным атаковать, может оказаться хуже морального эффекта от пятидесятипроцентного побора, который подвергается решительному осуждению. Сугубо макиавеллистский лидер политической машины также может усмотреть определенную опасность, таящуюся в правительстве с десятипроцентной коррупцией, именно в том факте, что электорат принимает ее с покорностью. В таких условиях трудно убедить более жадных второстепенных политиков в том, что, хотя они могут получать десять процентов без единого ропота, они не смогли бы взять двадцать или даже пятнадцать процентов без серьезных проблем. Огромные расходы на политическое управление, которые лидеры вынуждены покрывать, также порой склоняют их к поборам за пределами разумной осторожности. Поэтому с точки зрения организатора от политики определение пределов, в рамках которых коррупция кажется безопасной, представляет собой серьезную и вечно актуальную проблему. Некоторые особенности ситуации можно отметить как оказывающие влияние в пользу умеренной политики. Одной из них является договорной характер многих коррупционных практик, которые считаются обычными. Например, концессии, добиваемые нечестными средствами, обычно имеют ценность, которая довольно точно известна предполагаемым покупателям. Сумма, которую они действительно готовы заплатить, может определяться только после жесткого торга и предоставления крупной скидки из-за опасности, неразрывно связанной с этим методом приобретения. Иммунитет для ведения бизнеса, находящегося под запретом закона, подчиняется тому же правилу. «Игорная комиссия», которая, как утверждалось, существовала в Нью-Йорке в 1900–1901 годах и «состояла из комиссара, возглавляющего один из городских департаментов, двух сенаторов штата и диктатора пуул-рум-синдката этого города», [37] обязана своим частичным разоблачением нарушению этого правила. Утверждалось, что «комиссия» установила регулярный тариф для различных форм азартных игр следующим образом: пуул-румы — 300 долларов в месяц; игры в кости и небольшие игорные дома — 150 долларов в месяц; крупные игорные дома — 1000 долларов в месяц; игры в конверты — 50 долларов в месяц. Эти ставки казались бы достаточно высокими, чтобы вызвать жалобы у тех, кто должен был их платить. Тем не менее разоблачение, исходившее от самих игроков, было связано не столько с размером поборов, сколько с резким увеличением числа игорных домов, которые «комиссия» лицензировала для получения больших доходов. В конце концов, как выразился один представитель спортивного братства, «на всех не хватило простаков». Вся эта инцидент иллюстрирует принцип — если это слово вообще применимо в столь нечестивом контексте, — что для достижения хоть какого-то постоянного успеха коррупция должна всеми силами избегать крайней алчности; она должна стремиться поддерживать в живых то, чем питается. Кастро, например, был скорее разбойником с большой дороги, чем взяточником. Ему не хватало умеренности, тонкого чувства пропорции, необходимых для успеха в последней роли. Перефразируя знакомый принцип налогообложения: часть дохода можно забрать, но коррупционные посягательства на основную сумму капитала опасны. Соображения осторожности, сдерживающие коррупцию, как правило, гораздо острее ощущаются тщательно организованной машиной, чем в тех случаях, когда коррупция практикуется неорганизованными группами и отдельными лицами, каждая из которых преследует свою собственную выгоду независимо от каких-либо общих интересов. «Когезивная сила общественного грабежа», как неуклюже выразился президент Кливленд, таким образом, может начать действовать как сдерживающая сила. Заведомо коррумпированные городские администрации нередко отличались поддержанием чрезвычайно низких налоговых ставок, или, по крайней мере, ставок, которые кажутся низкими. Во многом на этой основе квазифилософскую защиту коррумпированного муниципального управления несколько лет назад предпринял Дэниел Г. Томпсон. [38] Рассуждая о том, что некоторая степень коррупции неизбежна во всех политических организациях, он утверждал, что избиратели должны относиться к ним точно так же, как к участникам торгов на подряд. Управление должно просто передаваться организации, которая делает, учитывая все обстоятельства, самую низкую ставку, каковой в Нью-Йорке, по мнению г-на Томпсона, обычно являлся Таммани-холл. Этот аргумент настолько проникнут феодальным духом в своем понимании политики, что трудно поверить в полную искренность автора, хотя это категорически утверждается на протяжении всей книги. Моральные возражения, аналогичные тем, что применяются против доктрины о неприкосновенности «десятипроцентного отката», полностью опровергают любые рациональные претензии этого аргумента на внимание. Политический опыт также выступает против него. Реформаторские движения, особенно в муниципалитетах, можно высмеивать как «вспышки», но эти движения, которые обычно в значительной степени опираются на обвинения в коррупции, возникают настолько часто, что дискредитируют веру в то, что чисто прагматические соображения со стороны коррупционеров эффективно сдержат избыток их требований. Покорное принятие электоратом теории «самого низкого претендента» быстро привело бы к подаче исключительно завышенных заявок. В конечном счете лозунг «миллионы на оборону, но ни цента на дань» является настроением, столь же экономически оправданным, сколь и этичным. Резюмируя предыдущий аргумент: структура общества, сколь бы полно она ни развилась и сколь бы ни была полезна для высших интересов человека, тем не менее устроена так, что при столкновении с естественным человеческим эгоизмом она во многих точках открывает доступ для атак коррупции. Дурные последствия могут быть экстремальными, лишь тяжелыми или со временем могут быть полностью преодолены. История дает примеры всех трех вариантов. Она также свидетельствует о том, что многие грубые и грозные формы коррупции, некогда распространенные, были искоренены из жизни цивилизованных наций. Те, что остаются терзать нас, являются объектом энергичных корректирующих мер, которые постоянно расширяются и укрепляются. Коррупционные практики в некоторых случаях оказываются ограничены определенными ветвями или сферами управления с последствиями различной степени опасности для национальной жизни. Или же они могут быть ограничены по объему или проценту различными прагматическими соображениями со стороны политических лидеров, которые, однако, далеко не в такой степени сдерживаются этим, как того требуют интересы общественного благосостояния. Хотя коррупция таким образом предстает как перманентная проблема общественной и политической жизни, она отнюдь не является безнадежной. По словам профессора Генри К. Адамса, [39] ее решение «представляет собой непрерывную задачу, подобную очистке улиц великого города или обновлению праведного намерения в человеческом сердце». СНОСКИ: [24] Было бы, конечно, абсурдно полагать, что каждый победитель в таких состязаниях свободен от всякого налета коррупции. Весьма крупное и мощное государство может, несмотря на крайнюю коррумпированность, преуспеть в преодолении малого и слабого государства, которое относительно свободно от коррупции. Нечто похожее произошло, когда автономия Финляндии была подавлена Россией в 1902 году. С другой стороны, очевидно, что в такой борьбе честность малого государства была бы в его пользу, в то время как коррупция великого государства стала бы источником слабости. [25] Хотя большинство ссылок на исторические формы коррупции, представленные на следующих страницах, взяты из сравнительно недавней летописи все еще живущих наций, стоит отметить, что эту тему можно было бы обильно проиллюстрировать и из древней истории. Еще до нашей эры Рим страдал от различных видов политической коррупции, которые существуют в очень похожих формах в настоящее время. Читатели Ветхого Завета находят, особенно в книгах Исаии и Михея, осуждение социальных язв, не слишком отличающихся от тех, что публикуются в современных журналах. [26] Герберт Спенсер показывает, «что из умилостивительных даров, добровольных и исключительных поначалу, но становящихся по мере укрепления политической власти менее добровольными и более всеобщими, со временем вырастают всеобщие и неволевые взносы — установленная дань; и что с появлением денежного обращения это переходит в налогообложение» («Принципы социологии», т. II, ч. IV, гл. IV, стр. 371), а также что «В нашей собственной истории случай Бэкона иллюстрирует не особую и позднюю практику, а старую и обычную» (стр. 372). Дачу взятки можно, следовательно, рассматривать как прямого потомка старой практики, некогда считавшейся легитимной, но ныне подпавшей под запрет. Если сопоставить социальное состояние, в котором государственные сборы являются открытыми, регулярными и фиксированными по сумме, а взяточничество решительно осуждается, с социальным состоянием, в котором дарение подарков распространено и терпимо или защищается общественным мнением, то более высокий моральный стандарт первого кажется несомненным. [27] Соч. цит., стр. 44-45. [28] «Дневник Сэмюэла Пипса», под ред. Генри Б. Уитли, т. I, стр. 207, запись от 16 августа 1660 г. [29] Соч. цит., т. VII, стр. 49, запись от 30 июля 1667 г. [30] «Сэмюэл Пипс и мир, в котором он жил», Генри Б. Уитли, стр. 62. [31] Соч. цит., стр. 161-162, примеч. [32] Там же, стр. 15. [33] Там же, стр. 42. [34] Там же, стр. 16. [35] «Позор городов», стр. 152. [36] «Япония, ее история, искусство и литература», кап. Ф. Бринкли, т. IV, стр. 250 и след. [37] New York Times, 9 марта 1900 г. [38] «Политика в условиях демократии», Нью-Йорк, 1893 г. [39] «Государственные долги», стр. 358. КОРРУПЦИЯ В ПРОФЕССИЯХ, ЖУРНАЛИСТИКЕ И ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ IV КОРРУПЦИЯ В ПРОФЕССИЯХ, ЖУРНАЛИСТИКЕ И ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ Мудрость некоторых квазифилософских советников амбициозной молодежи выражается в афоризме, что в этом мире есть столько же дверей с надписью «тяни», сколько с надписью «толкай». Не признавая равенства в пропорции этих двух видов путей к материальному благополучию, нельзя отрицать, что очень многие из наших социальных отношений весьма широко эксплуатируются интересами более или менее прямо личного характера. Членство в церкви, например, может поддерживаться главным образом как ступенька к деловому, профессиональному или социальному успеху. Бизнесмены завалены просьбами о помощи церкви и благотворительным целям при обстоятельствах, которые предполагают ненавязчивую рекламу их упущения, если они не вносят вклад «соразмерно своим средствам», и вероятную потерю клиентуры в результате. Сами благотворительные организации страдают от недостойных просителей помощи, которые проявляют настойчивость и изобретательность, способные разрушить всякую веру в какую-либо черту человеческой природы, кроме универсального паразитизма. Конечно, дареному коню в зубы не смотрят, но во многих случаях преподнесения даров от низших к высшим или от просителей услуг к влиятельным людям мотивы дарителей, а также порой и получателей, безусловно, не лишены подозрительности. Этика мелкой системы чаевых в лучшем случае сомнительна. Рабочие «сачкуют на работе»; клерки присваивают канцелярские принадлежности в качестве «привилегий»; «во всяком ремесле есть свои хитрости». Во избежание конфликтов на кухне хорошие хозяйки часто отправляют плохих слуг восвояси с отличными «рекомендациями». Во время голодных зимних месяцев газеты содержат бесплатные пункты раздачи супа и публикуют душераздирающие подробности нищеты, которую они облегчают, в столь сенсационной манере, что даже самый простодушный читатель начинает задаваться вопросом, не подкрепляют ли благотворительные настроения журналиста какие-либо мотивы, связанные с саморекламой или тиражом. С другой стороны, разрабатывается немало хитроумных схем для обеспечения газетной известности какому-нибудь предположительно заслуживающему того человеку или делу. Говорят, что манеры авторов по отношению к критикам, и критики по отношению к авторам тоже, порой сами нуждаются в критике. «Донельзя легкие» профессора и «халявные» курсы (которыми, к нашему глубокому сожалению и раскаянию, кажется, обладает каждое заведение) эксплуатируются студентами колледжей, чьи умственные усилия в других направлениях безнадежно заблокированы хроническим мозговым переутомлением. Короче говоря, каждый человек, на которого возложены административные обязанности в связи с любой общественной организацией — будь то торговый дом, клуб, церковь, школа, благотворительная организация или что-то еще, — до тошноты знаком с тем фактом, что как посторонние, так и инсайдеры постоянно предпринимают негласные или явные попытки добиться отмены правил или получения других необоснованных привилегий и одолжений. Было бы, однако, излишне суровым суждением осуждать все действия вышеуказанного характера как коррупционные. Если предпринимать критику, она должна основываться на полном знании мотивов в каждом конкретном случае, а они не всегда очевидны. Кроме того, сложились обычаи, под влиянием которых люди действуют, не анализируя истинную природу своего поведения. Размышления, однако, показали бы, что, за исключением сознательного злого умысла, элементы коррупции присутствуют не только в упомянутых выше случаях, но и во многих других, с которыми постоянно сталкиваешься в ходе повседневного опыта. Разумеется, ошибочно полагать, что все взяточники вовлечены в «большой» бизнес или «большую» политику. Давайте ни в малейшей степени не оправдывать проступки крупных корпораций, но, с другой стороны, давайте не будем забывать, что поведение точь-в-точь такого же этического окраса иногда свойственно рабочим, клеркам, мелким розничным торговцам, фермерам и другим лицам. Тот факт, что коррупционные или «почти» коррупционные практики более распространены, чем люди обычно склонны полагать, знаменателен и в другом отношении. Всегда существует прямая связь между характерными мелкими правонарушениями народа и его характерными крупными преступлениями. Так, в стране, преданной дракам, преступления на почве насилия будут многочисленными. Крючкотворство, широко распространенное в повседневных делах, несомненно, породит атмосферу, благоприятную для совершения гигантских мошенничеств. По этой причине второстепенные формы коррупции, встречающиеся в повседневной жизни народа, заслуживают гораздо большего внимания, чем они обычно получают. Обратимся теперь от мелких и сомнительных проявлений коррупционного духа к тем более крупным и непосредственно угрожающим практикам, которые стали предметом общественной критики, а в некоторых случаях — и репрессивного законодательства. Затронутая здесь область столь обширна, а ее черты столь запутаны, что в ее обсуждении невозможно продвинуться без классификации. Тем не менее любая попытка классификации неизбежно столкнется с большими трудностями. Индивидуальные суждения сильно расходятся относительно важности или степени опасности различных антисоциальных явлений для общественных интересов. В определенных направлениях коррупционные практики эксплуатировались журналистскими предприятиями с большим упорством, в то время как другие подозрительные сферы по-прежнему в значительной степени заброшены. Однако вследствие самих трудностей, которые ее затрудняют, определенное оправдание имеет даже заведомо несовершенная классификация. Услугу весьма значительной важности можно оказать просто собрав в виде очертания все или почти все наиболее угрожающие формы коррупции таким образом, чтобы отчетливее проявились некоторые из их характерных особенностей и взаимосвязей. Не претендуя поэтому на окончательность нижеследующего распределения, было бы желательно грубо разделить две большие сферы коррупционных практик: во-первых, коррупцию в профессиональной жизни в целом; и во-вторых, коррупцию в бизнесе и политике. Деления и подразделения этих двух групп будут указаны позже. Коррупция в профессиональной жизни будет рассмотрена с некоторой детализацией в настоящем исследовании. [40] Деловая и политическая коррупция, взаимосвязи которых весьма многочисленны и тесны, составят предмет следующей работы. Коррупция в профессиональной жизни может считаться затрагивающей практически все наше общественное руководство за пределами бизнеса и политики. Помимо специфических услуг, оказываемых различными профессиями, общество инстинктивно смотрит на их главных представителей в поисках руководства. В широком смысле все профессионалы являются учителями. Коррупция в профессиях тем самым эквивалентна осквернению источников общественного просвещения. И тем не менее именно на этом основании высказываются самые огульные и горькие обвинения. Право, журналистика и высшее образование подвергаются нападениям чаще всего, но медицина, филантропия и теология также попадают под критику. Если привести конкретные примеры: редакторов обвиняют в массовом искажении и сокрытии новостей в интересах зловещих сил; университетских профессоров, которых подозревают в тонком подкупе щедрыми эндаументами, упрекают как искусных изобретателей философских оправданий для угрожающих общественных бед; юристов клеймят как раболепных наемников, которые «оправдывают нечестивого за мзду» и безропотно берутся за сомнительные дела корпораций или политиков; министров, работников благотворительности и других лидеров мнений, как говорят, покупают крупные пожертвования, подарки в виде парков, детских площадок, больниц и т. д. [41] Есть много современных Михеев, которые ходят повсюду и говорят о нашем народе, что «князья его судят за подарки, и священники его учат за плату, и пророки его прорицают за деньги». Коррупция источников общественного просвещения явно чревата потенциалом зла. Если «люди света и руководства» нации терпят неудачу в своей функции, положение действительно безнадежно. Более того, регулирование различных источников общественного просвещения представляет собой задачу, сложность которой намного превосходит любую проблему, создаваемую другими формами коррупции. Например, не возникает непреодолимых технических трудностей в предписании стандартов чистого молока, надлежащих средств безопасности для театров, лучшего метода ограждения опасных машин на заводах, адекватной защиты интересов держателей полисов в компаниях по страхованию жизни. Но кто авторитетно скажет нам, что именно является новостью, а что нет; кто явно определит стандарт ортодоксии для университетского преподавания экономики и политологии; кто снабдит священников Евангелия социальным кредом, составленным с точностью и свободным от догматических различий их теологических символов веры? Поэтому неудивительно, что, хотя велись многочисленные туманные разговоры о «грязных» деньгах, предложения по юридическому определению и регулированию их предполагаемых пагубных последствий отсутствовали. У нас уже есть развитые и сложные правовые системы инспекции и регулирования многих материальных благ жизни, в то время как в направлении государственного надзора за идеальными благами и услугами сделано или даже конкретно намечено очень мало. Какими бы великими ни были технические трудности на пути реализации последней политики, истинная причина отсутствия ее сторонников кроется, по-видимому, в частичной эффективности различных древних и высокосоциализированных кодексов профессиональной этики. Конкуренция в экономическом мире не была столь же ограждена изнутри. С крушением цеховой системы и внезапными изменениями, привнесенными промышленной революцией, бизнес оказался на неизведанном море. Принцип невмешательства казался совершенно очевидным в эту просторную эпоху нетронутых мировых рынков, но в последнее время расстояния сократились, плотность возросла, а столкновения с социальными нормами стали происходить все чаще. Слишком часто и слишком легко конкуренция выталкивалась за пределы социальной безопасности. В экономической борьбе «двадцатый подлый человек» смог получить принудительную власть над своими девятнадцатью порядочными конкурентами и заставить их под угрозой банкротства принять его собственные более низкие стандарты. Профессиональные же «подлые люди» с самого начала знали, что они отступают от этики своих коллег, и во многих случаях были быстро призваны к ответу за это. Именно здесь, а не в каких-либо различиях в личной честности, следует искать причину более высокой моральной репутации, которой пользуются профессионалы по сравнению с бизнесменами. Невозможно поверить, что среди братьев в семье паршивая овца всегда шла в бизнес, а хорошие парни — в медицину или духовенство. Наконец, мы можем ожидать, что общий иммунитет профессий от государственного регулирования будет продолжаться ровно до тех пор, пока они прогрессивно развивают свои собственные полицейские системы. В этой связи показательно, что та из них, которую чаще и суровее всего обвиняли в пособничестве коррупции в экономической и политической сферах, а именно юриспруденция, — это как раз та сфера, которая в последнее время проявила наибольшую озабоченность реформированием своего этического кодекса. [42] Очевидно, что такие процессы очищения могут быть существенно ускорены внешним давлением сильного и честного общественного мнения, выступающего против злоупотреблений, которые укоренились в профессиональной практике. Наибольшее непосредственное влияние на общественное мнение оказывает, конечно, журналистика. Вопрос о ее коррупции или коррумпированности имеет поэтому первостепенную важность. Обвинения против прессы на этот счет достаточно обычны, но немногие из них столь огульны, как следующее, приписываемое покойному Джону Свинтону, бывшему сотруднику New York Sun and Tribune. [43] На банкете Ассоциации прессы Нью-Йорка в 1895 году в ответ на тост «Независимая пресса» он, как сообщается, сказал: «В Америке не существует такой вещи, как независимая пресса, разве что в провинциальных городах. Вы это знаете, и я это знаю. Нет никого среди вас, кто осмелился бы выразить честное мнение. Если вы выразите его, то заранее знаете, что оно никогда не появится в печати. Мне платят 150 долларов в неделю за то, чтобы я держал свои честные мнения подальше от газеты, с которой я связан. Другим из вас платят сопоставимые зарплаты за то же самое. Если бы я позволил напечатать честные мнения в одном номере моей газеты, то, подобно Отелло, через двадцать четыре часа с моей карьерой было бы покончено. Человек, который был бы настолько глуп, чтобы писать честные мнения, бродил бы по улице в поисках другой работы. Дело нью-йоркского журналиста — искажать правду, лгать напропалую, извращать, клеветать, пресмыкаться у ног Маммоны и продавать свою страну и расу за кусок хлеба насущный или за то же самое, за свою зарплату. Вы это знаете, и я это знаю; и какая глупость — произносить тосты за „независимую прессу“. Мы — орудия и вассалы богачей, стоящих за кулисами. Мы — марионетки. Они дергают за веревочку, и мы танцуем. Наше время, наши таланты, наши жизни, наши возможности — все это собственность других людей. Мы — интеллектуальные проститутки». Едва ли вероятно, что кто-то, не привыкший сам составлять заголовки, мог бы так сильно преувеличить ситуацию, даже находясь под влиянием застолья, как это сделал автор вышеприведенного абзаца. Каковы бы ни были масштабы греховности любой газеты, конечно, ни одно отдельно взятое издание никогда не было коррумпированным апологетом всех антисоциальных интересов. Газета, которая в какой-то момент попыталась бы выступать за антисанитарные многоквартирные дома, за детский труд, за шарлатанские лекарства, за «консервированную» говядину, за колледжи с «грязными» деньгами, за монопольные методы подавления мелких конкурентов, за мошенничество в области страхования жизни, за систему распределения постов по партийной принадлежности, кражу выборов и захват концессий — или за значительное число из них, — несомненно, с чрезвычайной быстротой потеряла бы свое влияние. Газеты бывают самые разные, конечно. Они различаясь по характеру даже сильнее, чем отдельные люди. Будучи фокусными точками каждого интереса в сообществе, интересы газеты гораздо более разнообразны, чем интересы отдельного человека, и, как и в случае с отдельным человеком, эти интересы насквозь пропитаны благородным и низменным. Мало кто из тех, кто не знаком с практическим созданием газет, осознает, какая постоянная и ожесточенная борьба во многих случаях ведется за то, чтобы уберечь их от эгоистичных и нечестных влияний. В других случаях, конечно, частичный триумф бухгалтерии очевиден. Рекламные колонки все еще содержат, хотя и гораздо реже, чем прежде, объявления о схемах быстрого обогащения, о сомнительных брокерских конторах, о ростовщиках под залог зарплаты, о врачах-шарлатанах, шарлатанских лекарствах и ясновидцах. Конечно, они откровенно преподносятся как платный материал, и каждый здравомыслящий читатель понимает, что они инспирированы прямо эгоистичными мотивами рекламодателя. Когда думаешь о бедных, невежественных и больных, которых эксплуатируют через такие агентства, презренный характер злоупотребления становится очевидным. В некоторых газетах читатель также находит обильные свидетельства активности пресс-бюро и бюро по связям с общественностью, работающих в интересах определенных форм бизнеса. Морально это злоупотребление гораздо хуже предыдущего, ибо оно сбрасывает форму рекламы и облачается в одежды новостей или редакционного мнения. Крупные рекламодатели, особенно с развитием ежедневных полностраничных объявлений универмагов, также иногда настаивают — и не всегда безуспешно — на оказании влияния на новости и редакционные колонки. Пик абсурда, редко достигаемый в этой связи, был продемонстрирован молчанием или одобрением, с которыми пресса одного из наших крупнейших городов, за единственным почетным исключением, отнеслась к явно ошибочной филантропии некоего богатого купца, который создал множество пунктов распространения стерилизованного, а не пастеризованного молока. Парализующее влияние кассовых интересов на искреннюю и энергичную драматическую критику — еще один прискорбный пример того же рода. Наконец, есть газеты, которые, как бы они ни ограждали себя от внешних интересов, тем не менее представляют непосредственные политические или экономические амбиции своих владельцев. Легко преувеличивать это зло не только в отношении его нынешних абсолютных масштабов, но и в отношении его современного развития по сравнению с прессой прошлого. В более ранние периоды журналистика почти повсеместно была инструментом партии. Во время гражданской войны — эпохи великих редакционных личностей — политические амбиции постоянно вторгались в святая святых, в результате чего грубая несправедливость и ожесточенная партийность, порожденные эпохой, удваивались и утраивались на страницах прессы. Новая журналистика, начавшая свой путь около 1875 года, не только печатает больше новостей, но и печатает их честнее, чем старая школа. Конечно, большинство наших газет по-прежнему являются признанными органами какой-либо партии, но они далеки от того, чтобы быть раболепными и бесцветными защитниками любой партийной политики. Более того, существует значительное число политически независимых газет, некоторые из которых являются таковыми открыто, в то время как другие являются ими на самом деле, хотя они все еще могут слегка носить какую-либо партийную эмблему. Бесстрашная, непрерывная критика общественных злоупотреблений все больше признается хорошей политикой как для газеты, так и для всеобщего блага. К сожалению, у этой летописи улучшений и достижений есть и другая сторона. Пожалуй, самое важное отдельное различие между старой персональной журналистикой и сегодняшней журналистикой заключается в крупном капиталистическом характере последней. Когда материально-техническую базу городской газеты можно было обеспечить сравнительно небольшой суммой денег, личность редактора имела важнейшее значение, хотя, как мы видели, даже это благоприятное экономическое условие отнюдь не породило неповрежденную журналистику. В настоящее время крупный капитал необходим не только для обеспечения оборудования, но и для покрытия тяжелых убытков первых нескольких неизбежно скудных лет. В большинстве случаев деньги предоставляются одним человеком или сравнительно небольшим числом людей, чьи другие деловые интересы, скорее всего, весьма гармоничны, если еще не консолидированы. В результате возникает общая и притом сугубо человеческая тенденция у созданной и принадлежащей им таким образом газеты благоприятно освещать при любых обстоятельствах те финансовые интересы или группу интересов, которые стоят за ней. Это типичная журналистская опасность современного периода, точно так же как политический «пунктик» в голове редактора был типичным злом старой персональной журналистики. Законодательство, требующее от газет печатать имена своих главных владельцев и сдавать полные списки акционеров в какое-либо государственное учетное учреждение, где они были бы доступны всем желающим, должно значительно ограничить возможность капиталистических манипуляций прессой. Раскрывая факты относительно финансового контроля, которые в настоящее время можно лишь подозревать, гласность такого рода позволила бы читателям делать необходимые поправки на любую ненадлежащую форму контроля со стороны бухгалтерии, которая могла бы проявиться на страницах новостей или в редакционных колонках данной газеты. Несмотря на эти и другие недостатки, большинство наблюдателей сходятся во мнении, что американская пресса в целом сегодня более независима, чем когда-либо прежде. Рассматривая злоупотребления, затрагивающие нашу журналистику, не следует забывать об определенных условиях, которые ставят предел коррупционным манипуляциям с величайшим единым агентством общественного просвещения. Современная газета, конечно, является крупным капиталистическим предприятием, но ее бизнес своеобразен тем, что она должна продавать свой продукт десяткам тысяч людей каждый день по цене в один-два цента за экземпляр. Каким бы плутократическим ни была газета с одного конца, на другом она всегда представляет крайнюю демократию. Наша пресса время от времени продается крупным денежным интересам, но она находится в гораздо более постоянной опасности в отношении прямо противоположной формы коррупции, а именно демагогии. Реформа прессы в конечном счете зависит от реформы ее читателей. Даже в последнем аспекте мы должны отметить растущую и весьма отрадную готовность наших газет говорить американскому народу правду о нем самом и о зарубежных народах независимо от всех наших старых предрассудков и антипатий. [44] Возвращаясь, однако, к плутократическим влияниям, затрагивающим прессу, мы видели, что по саму существу дела ни одна газета не может стать орудием всех антисоциальных интересов. Она может эффективно защищать лишь те немногие, которые по тем или иным причинам одобряются менеджерами ее политики. Обычно газета, которая хранит молчание или проявляет умеренное сладкоречие в отношении определенных злоупотреблений, стремится реабилитировать себя путем осуждения — иногда в сенсационной и даже истеричной манере — других злоупотреблений, ведя, так сказать, активное ведомство моральных иностранных дел. В результате позиция, занимаемая прессой в целом по большинству вопросов, решительно благоприятствует общественным интересам. На этом основании можно найти философское обоснование для настроения, столь емко сформулированного г-ном Джорджем Уильямом Кертисом в том смысле, что «никакое злоупотребление свободной прессой не может быть столь велико, как зло ее подавления». [45] Даже при рассмотрении тех тем, в отношении которых та или иная газета нечестна со своими читателями, следует соблюдать величайшую осторожность. Насколько это возможно, она должна скрывать свидетельства эгоистичного интереса и представлять свое дело с позиций государственной политики. Но аргументы, основанные на таких соображениях, всегда заслуживают по крайней мере рассмотрения. Очень большая часть политических дискуссий, не только журналистских, но и других видов, «инспирирована» подобным образом, и нередко случается так, что то, что может соответствовать личным интересам отдельных лиц и групп, соответствует и общественным интересам. Если это не так, конкурирующая газета должна быть способна довольно эффективно разоблачить лживые утверждения своего лукавого современника. При рассмотрении национальных вопросов, которые обсуждаются газетами во всех частях страны, эта функция взаимной критики в целом выполняется хорошо. Однако случаются ситуации, особенно в связи с муниципальными проблемами, когда практически каждая газета с широким местным тиражом либо загнана в молчание, либо активно участвует в поддержке сомнительной сделки. При таких обстоятельствах борьба в защиту общественных интересов почти безнадежна. Однако чем ближе пресса определенного района подходит к этому состоянию коррупционного паралича, тем ярче открываются возможности для оппозиционной газеты. В журналистике, как и везде в мире социальных явлений, действует незыблемый закон: функция не может быть подвергнута злоупотреблению без соразмерного вреда для того органа, который позволяет себя извратить. Если бы когда-нибудь случилось — хотя в настоящее время перспектива кажется весьма далекой, — что был бы установлен всеобъемлющий контроль, охватывающий ежедневные газеты всей страны в защиту консолидированных интересов, можно не сомневаться, что возникло бы какое-то новое агентство гласности в интересах народа в целом. В конце концов, сами ежедневные газеты пострадали бы больше всех от общего извращения своей деятельности. На самом деле новый и мощный журналистский орган уже развил влияние, не уступающее влиянию ежедневной прессы. Удивительный рост дешевых ежемесячных и еженедельных журналов за прошедшее десятилетие объясняется различными причинами: удешевлением бумаги и иллюстраций, правом льготной почтовой пересылки отправлений второго класса, эффективностью таких носителей для рекламы и т. д. Без сомнения, эти факторы во многом объясняют значительное расширение тиражей журналов, но, несмотря на сильные журналистские предрассудки на сей счет, тираж и влияние необязательно коррелируют. И влияние журналов, в отличие от их тиража, было в очень большой степени обусловлено смелостью и эффективностью, с которыми они нападали на многие общественные злоупотребления, в отношении которых ежедневная пресса по тем или иным причинам хранила молчание или даже благоприятствовала им. Конечно, обособленное положение журналов делало для них легким и даже выгодным проведение политики, которая могла бы дорого обойтись газетам. Во всяком случае, был найден новый путь эффективного журналистского представления общественных интересов. Обсуждая предполагаемую коррупцию ученых профессий в целом, мы упомянули о мощном влиянии профессиональных кодексов этики. Следует признать журналистский инстинкт и журналистские традиции сильными факторами аналогичного характера. Даже там, где редакторские и репортерские коллективы уступили — по чисто меркантильным причинам — тому, что они знали как эгоистичные внушения контролирующих финансовых интересов, эти же интересы порой должны были удивляться прохладному отношению поддержки со стороны своей газеты, а также, возможно, тому энтузиазму, который она проявляла в отношении какого-то благого дела, безразличного к ним. Более того, профессиональные стандарты растут в этой сфере не меньше, чем в любой другой. Никто не дал более четкого или убедительного выражения высшим из этих новых идеалов журналистики, чем г-н Джордж Харви из North American Review, чьи слова, кстати, представляют собой крайнюю противоположность тем, что цитировались ранее из г-на Свинтона. Указав, что великие редакционные лидеры прошлого поколения — Грили, Реймонд, Дана, Беннетт — были скованы собственными политическими амбициями, г-н Харви спрашивает: «Что же тогда мы заключим? Что редактор должен запретить принятие общественного поста при любых обстоятельствах? Да, абсолютно, и всякую мысль или надежду на такое предпочтение, иначе его заявленная цель не является истинной целью, его политика есть политика обмана во имя незаявленной цели; его руководство ненадежно, его призвание — призвание учителя, изменившего своим ученикам ради личной выгоды, его поведение — грубое предательство не только общественного доверия, но и веры каждого истинного журналиста, ревниво оберегающего профессию, которая должна быть одной из благороднейших и наиболее далеких от низких применений в интересах эгоистичных людей»... «Он [журналист] есть прежде всего учитель, который посредством ежедневных воззваний к разуму и моральному чувству своего электората должен стать истинным лидером... Выше капитала, выше труда, выше богатства, выше бедности, выше класса и выше народа, подчиняясь никому, быстро замечая и неуклонно сопротивляясь посягательствам любого, мастер-журналист должен стоять как страж всех, бдительный часовой на башне, всегда готовый подать сигнал тревоги об опасности — с какой бы стороны она ни грозила — свободам и законам этого великого союза свободных индивидов». [46] Обсуждение обвинения в получении «грязных» денег, поскольку оно затрагивает наши университеты и колледжи, не может, конечно, быть представлено с полной объективностью настоящим автором. Ничего нельзя обещать, кроме искреннего стремления достичь отрешенности и беспристрастности. С другой стороны, десятилетие, проведенное в активном преподавании главных спорных предметов в трех учреждениях совершенно разного характера, может послужить основой опыта некоторой ценности. [47] Прежде всего не должно быть никакого уклонения от важности предмета. «Очевидно, — писал проницательный Гоббс, — что просвещение народа зависит исключительно от правильного обучения молодежи в университетах». Сколь бы причудливым ни был язык, на котором он защищает этот тезис, содержащийся в нем аргумент применим с небольшими изменениями к современным условиям. «Те, кого нужда или корысть держат привязанными к их ремеслам и труду; и те, с другой стороны, кого излишество или праздность влекут за собой вслед за чувственными наслаждениями (каковые два рода людей составляют большую часть человечества), будучи отвлечены от глубокого размышления, которого познание истины не только в вопросах естественной справедливости, но также и всех прочих наук неизбежно требует, получают понятия о своем долге главным образом от священников на кафедре и отчасти от таких своих соседей или близких знакомцев, которые, обладая способностью говорить легко и правдоподобно, кажутся мудрее и лучше обученными в делах права и совести, чем они сами. А священники и прочие, выказывающие ученость, черпают свои знания из университетов и школ права или из книг, опубликованных людьми, выдающимися в этих школах и университетах». [48] Несмотря на развитие других промежуточных агентств общественного просвещения с XVII века, и в особенности прессы и нашей системы начального образования, влияние университетов и колледжей никогда не было столь велико, как в настоящее время, и это влияние постоянно растет в своей силе. Число университетов и колледжей больше, их работа эффективнее, их учебные программы шире, количество людей с университетским образованием в обществе больше, а их руководящая роль в нем заметнее, чем когда-либо прежде. Профессора вовлекаются в промышленную, научную и социальную деятельность за пределами академических стен таким образом, который не мог присниться до тех пор, пока старые монашеские идеалы держали власть. Посредством выездных лекций и еще больше через книги и статьи они охватывают все большие массы людей. Газеты формируют текущее общественное мнение, но автору, по крайней мере, представляется совершенно очевидным, что лучшая мысль современных университетов и колледжей — это та мысль, которая, по всей вероятности, глубоко повлияет как на прессу, так и на общественное мнение в ближайшем будущем. Академические наблюдатели борьбы за стабильную валюту 1896 года, например, должно быть, часто улыбались про себя при виде аргументов, использовавшихся во время кампании. Не было ни одного из них, которое не являлось бы общим местом экономических семинаров на протяжении многих лет. Газеты и более способные политические лидеры с обеих сторон просто наполняли свои колчаны стрелами, взятыми из академических арсеналов. Чрезвычайная ловкость была проявлена многими журналистами и ораторами кампании в популяризации этого материала, в адаптации его к местным условиям и в широком распространении его среди народа, но оригинальной аргументации с их стороны почти не наблюдалось. Показательно также, что битва бюллетеней была решена в пользу точки зрения, которая заручилась поддержкой большинства ученых. Последующие политические проблемы, большие и малые, развивали очень похожие явления, хотя, конечно, было бы абсурдно утверждать, что во всех случаях доминирующее мнение литераторов побеждало при голосовании. Существуют также определенные академические идеалы дня сегодняшнего, с которыми практическая политика и бизнес продемонстрируемо и грубо расходятся. Пока исход многих будущих битв не решен, мы не можем оценить всю силу университетского влияния на такие нерешенные вопросы. Победа, однако, кажется гарантированной в достаточном числе случаев, чтобы стало ясно: подобно тому как полноценность общественного мнения сегодняшнего дня обусловлена независимостью прессы, полноценность общественного мнения завтрашнего дня будет определяться в значительной степени независимостью наших колледжей и университетов. По сравнению с прессой университеты обладают определенными большими преимуществами, которые оправдывают общее требование к ним более высоких стандартов точности и беспристрастности. Профессор пользуется определенной долей досуга; редактор всегда находится под ударом необходимости выдавать материал к моменту события. Большим преимуществом является также то, что редакторское «мы» и анонимность газеты чужды университетской практике. Существует, конечно, довольно хорошо признаваемый свод мнений о методах и идеалах, общих для факультетов наших учебных заведений, но в отдельных областях ведомственной работы любое высказанное мнение является прежде всего мнением профессора, его выражающего. Его связь с конкретным заведением является, по сути, гарантией большего или меньшего веса в отношении его общих научных способностей, и он, конечно, будет помнить об этом во всем, что говорит или пишет. Но помимо этого на карту поставлена его личная репутация. Те, кто делают газету, страдают коллективно и более или менее анонимно за любое пресмыкательство перед коррумпированными интересами. Президент колледжа или преподаватель, виновный в прегрешении того же рода, должен претерпеть в собственном лице презрение своих коллег, студентов и публики в целом. Газеты, кроме того, обычно управляются частными корпорациями, которые откровенно стремятся к прибыли как к одной из своих целей. Университеты и колледжи, с другой стороны, гораздо свободнее от прямо экономического мотива. Существуют, однако, определенные крупные оговорки к преимуществам, которыми таким образом пользуются учебные заведения. Каждый университет и колледж постоянно усматривает новые средства повышения своей полезности и настойчиво стремится их обеспечить. Требования, предъявляемые от имени таких целей, порой могут казаться чрезмерными, но ясно, что учебное заведение, которое не осознает жизненной важности выполняемой им работы и, следовательно, важности расширения этой работы, просто не стоит ломаного гроша. Очень часто самым легким средством обеспечения необходимых средств является обращение к богатым людям за крупными дарами и эндаументами. Поскольку число щедрых Меценатов всегда ограничено, а число нуждающихся заведений всегда весьма велико, возникает конкурентная борьба, отличающаяся в большинстве своих проявлений от прямо ориентированной на прибыль борьбы делового мира, но тем не менее по сути конкурентная. В кампании университета или колледжа за расширение большой студенческий контингент дает хорошие показатели; отсюда слишком часто низкие требования при поступлении, к которым относятся слабо, и низкие стандарты перевода на следующий курс. Порой даже узы дисциплины ослабляются, дабы численность не сократилась из-за спасительного исключения-другого. Курсы дробятся и подразделяются сверх реальных потребностей заведения, а зарплаты снижаются ради того, чтобы обеспечить достаточное количество преподавателей для ведения большого числа курсов, с большим размахом разрекламированных в каталоге. Большая часть нечестной студенческой атлетики обусловлена закоренелой верой в рекламную эффективность побед на футбольном поле как средства привлечения сначала студентов, а затем и эндаументов. Насколько обвинения в коррупции в адрес наших высших учебных заведений вообще оправданы, они оправданы главным образом только что описанными практиками. Справедливость, однако, требует утверждения, что в настоящее время происходит заметная перемена в сердцах. Общественная критика поставила спортивную коррупцию у позорного столба до такой степени, что просвещенный разумный интерес, если не лучший мотив, должен обеспечить ее скорейшую отмену ответственными руководствами колледжей. Членами факультетов как в индивидуальном порядке, так и через организации, охватывающие определенные области исследований, было предпринято много искренних попыток поднять и должным образом обеспечить стандарты поступления и перевода. Наконец, в Фонде Карнеги для улучшения преподавания было создано агентство беспрецедентной эффективности для обнаружения и разоблачения низких стандартов. Колледж может продолжать публиковать фальшивые требования, заполнять аудитории студентами, принадлежащими к средним школам, раздувать свои курсы, недоплачивать и перегружать свой преподавательский состав, но если он делает эти вещи, он не может — даже если в остальном соответствует требованиям — обеспечить пенсии для своих профессоров, и в любом случае его прегрешения будут разрекламированы в отчетах Фонда с точностью и убедительностью, не оставляющими надежды на опровержение. Пусть циники улыбаются процессу, который они могут описать как подкуп колледжей ради их исправления путем назначения пенсий их отставникам, но работа Фонда несомненно привела к новой честности, новой твердости стандартов, более высокой эффективности, что сулит хорошие перспективы для будущего американского образования. Родители могут оказать материальную поддержку этому движению, читая публикации Фонда Карнеги, а также каталоги и рекламные объявления колледжей, прежде чем определиться с учебным заведением для образования своих детей. Хотя описанные выше условия представляют собой главные пагубные последствия конкурентной борьбы за расширение колледжей и университетов, обвинения в коррупции в адрес учебных заведений обычно касались преподавания ими доктрин экономики, социологии и политологии. Эндаументы должны быть обеспечены; как правило, их можно получить только от очень богатых людей; среди очень богатых числится большинство «преступников из мира огромного богатства»;—эрго—преподавание в университетах и колледжах по таким предметам должно быть приятным или по крайней мере совершенно безобидным для плутократических интересов. Между средствами и целями, рассматриваемыми в приведенном выше аргументе, существует определенная несоразмерность, заслуживающая внимания. Основание или наделение эндаументом колледжа или университета требует огромного количества денег. Любое заведение, достойное любого из этих названий, состоит из многочисленных кафедр — языков, литературы, естественных наук, истории и социальных наук, — из которых только последние связаны со спорными вопросами современности. Если бы кто-то лелеял макиавеллиевскую мысль о развращении академических мнений в угоду своим экономическим интересам, он был бы вынужден, следовательно, поддерживать чрезмерно большое число кафедр, работа которых была бы ему абсолютно безразлична. Эндаумент одних лишь социальных наук выглядел бы слишком явно. То, что в настоящее время они не имеют избыточных эндаументов по сравнению с их относительной важностью для других кафедр, представляется автору обстоятельством, глубокая прискорбность которого не вызывает никаких сомнений. Не следует также забывать, что преподаватели социальных наук составляют лишь небольшое меньшинство от общего числа университетских и колледжеских преподавателей по всем предметам. Тем не менее они подчиняются жестким общим стандартам точности, честности и беспристрастности, предписанным профессией в целом и строго соблюдаемым независимо от того, является ли нарушитель биологом, филологом или экономистом. Критика в этой сфере гораздо более неумолима и постоянна, чем дилетанты склонны подозревать, за исключением тех редких случаев, когда какая-нибудь необычайно яростная полемика освещается ежедневными газетами. При таких условиях любая академическая тенденция либо к раболепию, либо к демагогии вряд ли долго останется без отпора. Рассматривая с этой точки зрения высокую стоимость и небольшую отдачу от манипулирования университетами, весьма сомнительно, чтобы столь косвенный метод социальной защиты пришелся по вкусу нашим финансовым пиратам. Каковы бы ни были их недостатки или пороки, люди этого типа по крайней мере прошли суровую школу деловой карьеры. Они не являются философами с дальновидным видением и не легко поддаются панике перед лицом отдаленных опасностей. Близкие угрозы они видят очень четко; поистине, одним из главных поводов для критики таких людей является вопиющая прямота bribery, к которой они прибегают в случае необходимости. Затронутые интересы скорее обращаются к политическим наемникам, продажным юристам, судам, законодательным собраниям или прессе за эффективной защитой и обороной. Университетские доктрины слишком далеки и слишком ненадежны для манипуляций, чтобы служить подспорьем. Хотя они и не уснули это у поэта, деловые люди, безусловно, помнят о том, что: “was ein Professor spricht Nicht gleich zu allen dringet.” Однако при наличии как мотива, так и средств задача развращения университетского преподавания экономических, политических и социальных доктрин показалась бы практически безнадежно сложной. То или иное учебное заведение действительно может быть наделено эндаументом почти исключительно неким человеком огромного богатства. За очень редким исключением сведения о такой щедрости становятся достоянием общественности. Если тогда президент или профессора такого университета попытаются оправдать или смягчить деловое поведение основателя, их мотивы будут вызывать подозрения с самого начала, и их аргументы, сколь искусно ни защищали бы они это дело, будут соответственным образом обесценены. Если бы осмотрительность была отброшена (существует, пожалуй, один подобный случай), суммарный эффект работы таких апологетов, вместо того чтобы помочь их финансовым друзьям, мог бы глубоко навредить им и поставить их в неловкое положение. Те, кто знаком с характером американского студента, знают, что он первым обнаружил бы любую неискренность при обсуждении публичных вопросов преподавателем или руководством колледжа. Если бы процветание колледжа зависело почти исключительно от одного щедрого благодетеля, его продажные профессора, конечно, не имели бы прямого мотива защищать экономические проступки кого-либо еще, кроме своего конкретного друга среди капитанов индустрии. Возможно, они выработали бы политику, аналогичную политике газет, оказавшихся в том же положении, — молчание или мягкие речи относительно грехов их великого и богатого друга в сочетании с более громкими призывами против социального мискондукта других и безразличных финансовых интересов. Однако в случае всех наших крупных учебных заведений средства весьма значительного размера в совокупности поступали из многих источников в прошлом, и новые дары, даже когда они велики по объему, представляют собой лишь дробные добавления к ним. Те, кто знает наши колледжи и университеты, сочтут трудным поверить, что старые академические идеалы и традиции хорошо поддерживаемых учебных заведений, их научная честность и преданность широкому общественному служению могут быть дешево куплены подарками в полмиллиона или более от nouveau riche. Существует такая вещь, как верность небольшим дарам, часто делавшимся с самыми высокими побуждениями и величайшими жертвами поколениями, давно ушедшими в прошлое. Немногие заведения желают пренебрегать этим настроением, и ни одно заведение не может пренебрегать им безнаказанно. Наконец, существуют великие государственные учебные заведения страны, поддерживаемые почти исключительно за счет налогообложения и, следовательно, свободные от любого разлагающего влияния, которое могут оказывать крупные эндаументы. Нет никаких сомнений в том, что обладание этими двумя принципиально разными видами экономической поддержки служит мощной защитой независимости университетского образования в Соединенных Штатах. Ни одна страна не заявляет о своей Lehrfreiheit столь крикливо, как Германия, но там исключительная зависимость университетов от государственной поддержки в сочетании с колоссальной мощью правительства делает необходимым весьма существенное смягчение тевтонской хвабвы абсолютной академической свободой. Конечно, государственные учреждения в Соединенных Штатах временами обвиняли в аналогичном подчинении законодательным органам и политическим лидерам. Какой бы извращенный характер ни носили подобные явления, они по крайней мере не использовались в интересах корпоративных злодеяний. Действительно, они, вероятно, имели прямо противоположную и ярко выраженную демагогическую направленность. К счастью, наши государственные университеты становятся столь могущественными, столь хорошо укрепленными высокими и честными традициями, столь любимыми большими и быстро растущими сообществами влиятельных выпускников, что дни их зависимости от политических милостей практически миновали. Вне всякого сомнения, им суждено пройти путь огромной пользы для нашей демократии, и представляется весьма вероятным, что они догонят, если окончательно не превзойдут, крупные эндаументированные заведения страны. Если последние когда-либо проявят подверженность влиянию хищнического капитала, развитие хорошо поддерживаемых общественных университетов должно послужить необходимым противоядием. В настоящее время, однако, сильную презумпцию общей преданности обоих типов учреждений общественному благополучию дает тот факт, что не существует никакого различия между общими доктринами экономики, политических и социальных наук, преподаваемыми в эндаументированных школах, с одной стороны, и в государственных школах — с другой. Для предшествующего рассуждения было, к сожалению, существенно предположить самые дурные мотивы со стороны благодетелей колледжей. Справедливость требует исчерпывающей корректировки этого момента. Сговор с целью повлиять на социальные доктрины наших колледжей, как мы видели, не столь дешев, не столь прям и не столь склонен к успеху, чтобы рекомендовать себя деловым людям, ищущим немедленных результатов. Несомненно, были богатые люди, которые посредством крупных и широко разрекламированных пожертвований колледжам и университетам стремились не повлиять на университетское преподавание, а реабилитировать себя и свои методы ведения бизнеса в глазах общественности. Однако показная благотворительность с такой искупительной целью вряд ли окажется очень эффективной. Острое понимание мотивов и полушутливый цинизм, присущие американскому характеру, служат достаточной защитой от покупки незаслуженного сочувствия со стороны богатых правонарушителей. Несмотря на огромные суммы, передаваемые в Соединенных Штатах не только высшим учебным заведениям, но и на многие другие образовательные и филантропические цели, представляется крайне сомнительным, чтобы общественное мнение оказалось затронутым этим благоприятным для плутократических интересов образом. Лишь немногие из широких масс непосредственно затронуты и осознанно облагодетельствованы такими дарами, но все способны видеть (а если нет, то радикалы помогают им это увидеть) излишки, за счет которых были сделаны пожертвования. Благодетели, потенциальные и реальные, должны столкнуться с неизбежностью жесткой критики и неверного толкования. Поскольку эта критика несправедлива, ее следует пожалеть; поскольку она справедлива, она вносит существенный вклад в социальное благополучие. Инвестиции в бизнес оцениваются с точки зрения их разумности по простым критериям прибыльности и долговечности; инвестиции в социальную работу не поддаются столь точным и легко применяемым терам. В некоторой степени их место занимают советы и критика со стороны практических работников. Тем не менее существует большая вероятность того, что пожертвования на социальную работу могут быть применены бесполезным или даже вредным образом. Мудрое понимание функции филантропа должно поэтому включать осознание ценности критики со стороны специалистов, а также решимость либо игнорировать неверное толкование и несправедливую критику, либо дожидаться их опровержения более информированным, хотя и несколько запоздалым общественным мнением. Помимо возможных, но не всегда вероятных мотивов для совершения крупных пожертвований, упомянутых выше, на образовательную благотворительность повлияло каждое мыслимое влияние. Бодрый чикагский магнат Джорджа Аде, который хлопает президента колледжа по спине и говорит: «Устройте лабораторию за мой счет, старина», — выражается, конечно, сленгом, но не вполне вымышленно. Очень распространенное заблуждение состоит в том, что финансовая помощь — это единственное, что необходимо в высшем образовании. Президент Корнеллского университета Шурман выразил взгляды многих своих коллег среди крупных руководителей университетов страны, когда посетовал, что «богатых людей, которые жертвуют свои деньги учебным заведениям, нельзя заставить отдать также свое время и энергию на управление ими» [49]. Такое пренебрежительное отношение с их стороны, между прочим, едва ли согласуется с теорией о том, что они участвуют в заговоре с целью отравить источники знания. Когда мы рассматриваем огромное число участников, крупных и мелких, дела высшего образования, невозможно избежать убеждения, что за многими их щедрыми поступками стояли реальное самопожертвование, адекватное понимание великой функции университетского преподавания и самые чистые и гуманитарные мотивы. Часто также имело место полное осознание того, что «дар без дарителя пуст», и терпеливое, беззаветное, интеллектуальное служение сопровождало денежные благодеяния. В том же прекрасном духе почти все наши колледжи и университеты приняли и использовали ресурсы, столь щедро предоставленные в их распоряжение. Хотя должно быть уделено должное внимание почетным влияниям, обычно сопровождающим благодеяния, откровенность также заставляет нас честно обсудить те случаи, когда предпринимались попытки ограничения профессорских мнений. Было несколько вопиющих случаев увольнения преподавателей из-за высказываний, неугодных людям, к которым активно обращались за финансовой поддержкой. Можно легко понять чувство последних, что, учитывая их крупные пожертвования, с ними поступили крайне неблагодарно и несправедливо, а также те действия, которые они из-за этого инициируют, хотя в большинстве случаев они столь же глупы, сколь и ультимативный приказ Червонной Королевы: — «Срубить ему голову!» Люди на других поприщах часто ведут себя точно так же. Есть, например, банальный случай с прихожанином церкви, который, будучи недоволен отсылками в проповеди — какими бы безличными они ни были — к его любимому греху, сокращает свои пожертвования и стремится изгнать пастора с его места. Последствия увольнения профессора из-за конфликта между его учением и внешними интересами благодетелей колледжа настолько масштабны и опасны, однако, что их нельзя проходить мимо с легким сердцем просто потому, что подобные случаи относительно редки в академическом мире. В первом случае, конечно, сам преподаватель может казаться главным пострадавшим от подобных столкновений. Однако немногие из ясных случаев такого рода, не осложненные никакими личными изъянами со стороны уволенного человека, привели к разрушению многообещающей карьеры. Напротив, для преподавателей, подвергшихся преследованиям за правду, открылись должности в других, более либеральных и зачастую более важных заведениях. Действительно, существует некоторая опасность того, что ореол ложного мученичества с его возможными сопутствующими наградами может ввести в заблуждение молодых и менее рассудительных обладателей профессорских должностей, заставив их предаваться формам демагогии, совершенно несовместимым с их званием. В подавляющем большинстве случаев, однако, эффект таких индивидуальных нападок на академическое положение заключается в угрозе независимости каждой кафедры по тем же или связанным предметам по всей стране. Здесь мы сталкиваемся с самым серьезным злом, проистекающим из столь прискорбных происшествий. Оно определенно достаточно велико, чтобы оправдать вмешательство национальной научной ассоциации, к которой принадлежит профессор, по крайней мере в объеме самого тщательного и беспристрастного расследования всех обстоятельств, связанных с его увольнением, и их последующей публикации в максимально возможной степени независимо от того, оправдывают ли они данного профессора. Мощным и весьма желанным подспорьем сдерживающему влиянию, которое такие расследования неизбежно окажут, вероятно, станет Фонд Карнеги, если судить по тенденциям, проявившимся в его самом недавнем отчете [50]. Таким образом, в конечном счете пагубные последствия попыток вмешательства в свободу преподавания тяжелее всего сказываются на том учреждении, которое настолько слабо, что допускает подобные манипуляции. Оно рискует подвергнуться разоблачению и утратить престиж, теряет ценных людей и страдает в своей способности привлекать других на их место. Учитывая все обстоятельства, есть все основания полагать, что те немногие заведения, которые согрешили подобным образом, хорошо уснули свой урок и пребывают в вполне раскаявшемся настроении благочестивой Елены: “... dies will ich nun Auch ganz gewiss nicht wieder thun.” Среди множества влияний, окружающих университетское преподавание, ни одному автору невозможно перечислить все руководящие профессиональные идеалы. То, что они легко поддаются коррупции и часто развращаются, как мы видели, абсурдно. Как о прессе, так и о высшем образовании можно сказать, что они находятся во власти сил, превосходящих их самих, сил, мощных для того, чтобы сдерживать любую тенденцию к измене собственным лучшим идеалам. Стремительно растущая посещаемость и влияние университетов и колледжей, по-видимому, представляют собой вотум доверия со стороны общественности, который можно истолковать как всеобщее опровержение предъявленных им обвинений. Автор верит, что в подавляющем большинстве заведений преподавание социальных наук доминирует под знаком идеалов научной честности, основательности и беспристрастности. Ни один преподаватель не достоин университетской или колледжеской должности, если он намеренно стремится делать сторонников для какой-либо партии или дела, сколь бы свободны ни были его мотивы от привкуса личной выгоды. Скорее его долг заключается в том, чтобы систематически представлять все спорные вопросы во всех их аспектах. Подобно судье, подводящему итоги делу, он должен также попытаться предоставить основу для критического взвешивания показаний классом — его присяжными. Он ни в коем случае не должен быть лишен возможности выражать свое мнение, более того, его следует всячески поощрять к этому, высказывая его однако как мнение вместе с доводами, которые привели его к такому выводу. Но активный прозелитизм должен быть строго запрещен. В обязанности профессора политологии, например, вовсе не входит попытка вербовать избирателей за демократический или республиканский бюллетень в ходе той или иной кампании. Если он попытается сделать это, он неизбежно и заслуженно потерпит неудачу, а вдобавок подорвет свое собственное влияние и влияние учреждения, которое он представляет. Его высший долг — представить все свидетельства и мнения по спорным вопросам и продемонстрировать в своей работе методы, которые позволят его студентам исследовать и решать самостоятельно не только политические вопросы дня, но и политические вопросы, с которыми им придется сталкиваться без посторонней помощи на протяжении всей их дальнейшей активной жизни. Не избиратели на одну кампанию или рекруты для одного дела, а разумное гражданство на все времена и для любого вопроса — вот идеал, к которому должен стремиться преподаватель. Естественно, такое отношение нравится далеко не всем. Всевозможные интересы, не только коррумпирующие, но и реформаторские по своему характеру, постоянно стремятся заручиться академическим одобрением, чтобы использовать его в собственной пропаганде. Когда в этом отказывают, обращение к обвинению в коррупции со стороны недоброжелателей оказывается весьма близко для руки, уже привычной к гряземетанию. Хотя преобладающие мнения преподавателей колледжей о трудовом законодательстве, если привести конкретный пример, определенно не совпадают с мнениями в офисе производителя, они столь же определенно шире и прогрессивнее мнений обывателя. Конечно, радикальные лидеры рабочих займут еще более радикальные позиции. В партийности, естественной для людей в их положении, они могут даже рассматривать академические предложения по решению вопроса как простые паллиативы. Им трудно оценить мотивы или ценность для рабочего движения умеренной защиты со стороны беспристрастных лиц, способных апеллировать к большой нейтральной общественности, которая в конечном итоге должна утвердить все трудовые реформы и все трудовое законодательство. А социалисты привыкли заходить гораздо дальше лидеров рабочих, намекая, что капиталистическое влияние таится за каждой университетской кафедрой экономики. Г-н У. Дж. Гент излагает их взгляд на ситуацию следующим образом: «Преподаватели, экономисты в своих поисках истины слишком часто находят ее лишь в узких пределах, предписанных эндаументами». «Экономическое и, следовательно, моральное давление, оказываемое на этот класс [т. е. "социальных служащих", включая преподавателей колледжей] со стороны господствующего класса, является постоянным и суровым; и тенденция всех моральных слабаков внутри него — соответствовать тому, чего ожидают сверху». «У педагогических работников и литераторов есть нормальная функция социального служения. Многие из них, однако, являются прислужниками деградировавшего типа, чья наибольшая активность заключается в том, чтобы служить рефлексами настроений торгового класса и распространителями взглядов торгового класса на жизнь». «Справедливо будет сказать, что в его [министра, писателя или преподавателя] экономических интересах проповедовать и преподавать особую этику торговцев; что хорошие места достаются тем, кто наиболее красноречив, настойчив и последователен в изложении такой этики, в то время как плохие места или вообще их отсутствие достаются тем, кто наиболее отстает или тугодумит в таком изложении». «Можно даже сказать, что конечным результатом многих их [т. е. торгового класса] благодеяний является не что иное, как проституция получателей — в частности, писателей, проповедников и педагогов» [51]. В качестве контраста к этой исчерпывающей отповеди можно привести мнение г-на Пола Элмера Мора: «Из всех заменителей классической дисциплины нет ни одного более популярного и, при применении к незрелым умам, более пагубного, чем экономика. В весьма значительной степени нынешняя опасность социализма и прочих эксцентричностей политического кредо объясняется тем, что столь многих молодых людей пичкают экономической теорией (ортодоксальной она или нет), когда их умы еще не отягощены изучением человеческой природы в ее более широких аспектах. Из-за этого дисбаланса они становятся легкой добычей заблуждения о том, что история полностью определяется экономическими условиями, или софизма Руссо о том, что зло в обществе есть по сути результат существования собственности. Сама основательность этой подготовки в области экономики представляет собой тем самым опасность» [52]. Позиции как г-на Гента, так и г-на Мора крайние. Что касается особой этики торгового класса, которой первый придает столь большое значение, сомнительно, чтобы существовало что-либо более чуждое современным академическим идеалам. Эта антипатия выражена столь ярко, что обычному профессору крайне трудно правильно оценить реальную ценность для общества услуг делового человека. Что равная трудность существует и с другой стороны, очевидно из открыто выражаемого убеждения многих бизнесменов в том, что университетский преподаватель — лицо совершенно непрактичное. Последнее отношение, между прочим, — самое примечательное из тех, что клиент может занять по отношению к своему социальному апологету (если принять точку зрения г-на Гента на ситуацию). Узник перед судом, который стал бы поносить способности своего адвоката, определенно не приближает себя к оправданию. Что касается «моральных слабаков», ни одна профессия не может честно отрицать существование некоторых экземпляров этого ядовитого вида в своих рядах. Если бы академическое продвижение зависело от моральной слабости, однако, о банкротстве профессии было бы объявлено давным-давно. На самом деле система отбора и продвижения, применяемая колледжами, превосходно приспособлена к их требованиям. Несмотря на махинации случайных клик, главным образом личного или церковного характера, она обычно преуспевает в том, чтобы ставить наиболее подготовленных и способных людей на желанные и влиятельные должности. Безусловно, университетское администрирование в целом заслуживает репутации успеха, которой оно пользуется, — репутации, кстати, намного превосходящей репутацию большей части нашего правительственного аппарата. Если бы, например, столь же эффективная система могла применяться при подборе административных глав американских городских правительств, можно смело сказать, что многие из наших муниципальных проблем нашли бы скорое решение. Если выбирать между г-ном Гентом и г-ном Мором, то последний гораздо ближе к истине в своем главном утверждении. Однако вовсе не дело обстоит так, как, судя по всему, намекает г-н Мор, будто основательная подготовка по экономике с большей вероятностью породит полуиспеченных агитаторов, чем простое поверхностное знакомство с предметом. Здесь, как и везде, «маленькие знания — опасная вещь», и студенты, которые впоследствии пускаются во все тяжкие радикализма, лишь в очень малой степени происходят из рядов тех, кто приобретает действительно глубокие знания в области экономики или других социальных наук. Без обращения к старой классической дисциплине, как предлагает г-н Мор, изучение истории и теории эволюции должно послужить отличным противоядием против чрезмерно априорных процессов, используемых в некоторых областях экономики. Помимо этих исключений, г-н Мор явно прав, утверждая, что конечным результатом университетского преподавания этого предмета является скорее радикализм, чем реакционность. Однако финальное впечатление, производимое на подавляющее большинство студентов колледжей, — это не радикализм, а скорее готовность терпеливо, конструктивно и прогрессивно работать на благо общества. В любом случае категоричное утверждение о том, что преподаватели колледжей являются наемниками капиталистических заговорщиков, находит мало оснований для поддержки. Тот, кто пытается охчить взглядом всю сферу коррупции, склонен поначалу поразиться ее безнадежной сложности и неоднородности. Существует много мелких форм зла, сомнительный моральный характер которых пока едва ли осознается. Дух, проявляющийся таким образом, однако, идентичен тому, что выражается в основных формах коррупции, столь очевидных и угрожающих, что они стали предметом общественной критики. Нельзя отрицать, что некоторые пороки серьезного характера появляются в ученых профессиях, журналистике и высшем образовании. Во всех таких случаях, однако, идет энергичная работа по реформированию. Весьма отрадной чертой ситуации является то, что наиболее эффективные и искренние усилия по улучшению предпринимаются изнутри. Наши «люди света и руководства» здоровы в своей основе. Им не нужно доказывать, как это, к сожалению, иногда требуется людям на других поприщах, что коррупция не окупается. Реабилитированная благодаря некоторым из своих более недавних форм, журналистика оказывает бдительное и находчивое влияние на злободневное мнение. Еще более обнадеживает тот факт, что наши высшие учебные заведения формируют как людей, так и меры завтрашнего дня в более благородных формах. СНОСКИ: [40] Коррупцию в профессиях можно также рассматривать как подраздел экономической коррупции. Можно утверждать, что все профессиональные услуги должны оплачиваться, и злоупотребления, возникшие в связи с ними, являются порождением коммерческого духа, враждебного профессиональным идеалам. Хотя это, несомненно, так, живучесть более старых идеалов и усилия по их реабилитации и распространению суть факты, достаточно важные, по мнению автора, чтобы оправдать раздельное рассмотрение коррупции в профессиях. Даже если бы это различие не существовало, удобство сделало бы разделение областей для целей обсуждения весьма желательным. [41] См. работу Дж. В. Алджера «Щедрость и коррупция» (G. W. Alger, “Generosity and Corruption”), Atlantic, vol. xcv (1905), p. 781. [42] Даже если в определенных кругах над этим посмеиваются как над простым советом совершенства, следующее изложение принципов, лежащих в основе «долга юриста в его последнем анализе», имеет огромное значение: — «Ни один клиент, корпоративный или индивидуальный, сколь бы могущественным он ни был, равно как и ни одно дело, гражданское или политическое, сколь бы важным оно ни казалось, не имеет права получать, и никакой юрист не должен оказывать никакую услугу или давать совет, предполагающие нелояльность закону, служителями коего мы являемся, или неуважение к судейскому званию, которое мы обязаны поддерживать, или коррупцию в отношении какого-либо лица или лиц, отправляющих государственную должность или частное доверие, либо обман или предательство общества. Оказывая любую подобную ненадлежащую услугу или дая подобный совет, юрист навлекает на себя и заслуживает сурового и справедливого осуждения. Соответственно, он возвышает честь своей профессии и наилучшие интересы своего клиента, когда он оказывает услугу или дает совет, направленные на то, чтобы внушить клиенту и его предприятию точное соблюдение строжайших принципов нравственного закона». «Каноны профессиональной этики», принятые Американской ассоциацией адвокатов на ее тридцать первой ежегодной встрече в Сиэтле 27 августа 1908 года, задуманы в духе вышесказанного, взятого из Канона 32. Каноны 2, 3, 6, 26, 29 и 31 также высказываются определенно и безоговорочно против различных форм коррупции. [43] Цитата из книги Лестера Ф. Уорда «Чистая социология» (Lester F. Ward, “Pure Sociology”), p. 487. Сам профессор Уорд говорит: «Газета — это просто орган обмана. Каждая видная газета является защитником какого-то интереса, и все, что она говорит, прямо или косвенно (и наиболее эффективно, когда косвенно), служит поддержкой этого интереса. В настоящее время не существует такой вещи, как газета, защищающая принцип». [44] См. статью «Возможна ли честная газета» (“Is an Honest Newspaper Possible”) за авторством «Нью-йоркского редактора» (“A New York Editor”), Atlantic, vol. cii (1908), p. 441. [45] «Речи и обращения» (“Orations and Addresses”), vol. i, p. 303. [46] «Журналистика, политика и университет» (“Journalism, Politics, and the University”), North American Review, vol. clxxxvii (1908), p. 598. [47] Пожалуй, стоит отметить, что сегодняшние дискуссионные темы — это вовсе не темы поколения или около того назад. Геология и биология были тогда опасными кафедрами, обитатели которых часто оказывались в конфликте со строгими последователями различных религиозных сект. Время от времени профессора философии и этики также втягивались в подобные споры. В настоящее время конфликты такого характера происходят гораздо реже и ограничиваются главным образом духовными семинариями и теми небольшими колледжами, где по-прежнему доминируют узкие конфессиональные влияния. Почти все наши ведущие университеты настолько эмансипировались от сектантского контроля, что споры с их профессорами на этой почве практически невозможны. В таких заведениях кафедры, вызывающие трудности в наши дни, — это кафедры экономики, политологии и социологии, хотя, как мы увидим, эти трудности сильно преувеличены в народном представлении. Едва ли нужно добавлять, что (за исключением в небольшой мере социологии) область трений по этим предметам лежит вовсе не в плоскости их соприкосновения с религиозными, а почти исключительно в плоскости их соприкосновения с деловой и политической деятельностью за пределами университетских стен. [48] «Левиафан» (“Leviathan”), pt. ii, ch. xxx. [49] См. его ежегодный отчет за 1904–05 гг., с. 19–20, где содержится краткая, но весьма интересная ссылка на обвинение в «"грязных" деньгах». [50] «Фонд Карнеги за содействие обучению, Третий ежегодный отчет» (“The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, Third Annual Report”), 1908, pp. 82–91. [51] «Масса и класс» (“Mass and Class”), pp. 14, 82, 83, 105, 243. [52] Bookman, p. 652, August, 1906. КОРРУПЦИЯ В БИЗНЕСЕ И ПОЛИТИКЕ V. КОРРУПЦИЯ В БИЗНЕСЕ И ПОЛИТИКЕ Никакая форма коррупции не может существовать без того, чтобы не отзываться эхом в жизни государства. Загрязнение истоков общественного просвещения оскверняет индивидов и все многообразные неосуществленные социальные организации, но кульминирует оно в заражении общественного движения, которое непосредственно отравляет политическое тело. Еще более непосредственно коррумпированная деловая практика ведет к коррумпированной политической практике. Это настолько бросается в глаза, что раздельное обсуждение этих двух тем практически невозможно. Тем не менее вполне осуществимо и должно оказаться полезным разграничить различные подразделы экономической и политической коррупции и указать на определенные линии развития, которые так тесно связали их воедино в нашей современной жизни. Выдающееся место среди форм деловой коррупции занимают порочные практики, которые выросли в общих отношениях покупателя и продавца. В качестве иллюстраций могут служить поставщики фальсифицированных, зараженных или недоброкачественных потребительских товаров, таких как продукты питания, и в особенности мясо и молоко; торговцы одеждой из потшопов; продавцы патентованных лекарств; владельцы и строители антисанитарных доходных домов, небезопасных театров и экскурсионных пароходов; управляющие железнодорожными и трамвайными компаниями, которые пренебрегают установкой устройств для защиты своих пассажиров. Дальнейшая ветвь этой формы коррупции, важность которой, пожалуй, оправдывала бы отдельную классификацию, возникает в связи с торговцами пороком — содержателями притонов, королями игры в польку, игроками и сводниками. Отношения хозяина и слуги образуют вторую разновидность преимущественно экономических форм коррупции. Транспортные компании, владельцы шахт, производители и другие лица, пренебрегающие установкой защитных приспособлений для охраны труда рабочих; работодатели детского труда; лидеры профсоюзов, вымогающие шантажом деньги под угрозой забастовок, — вот примеры. Еще один подраздел экономической коррупции сосредоточен вокруг фидуциарных деловых отношений, которые возникают, в частности, в связи с сберегательными банками, трастовыми компаниями, корпоративным директорством в целом и с работой промоутера. В основе почти всех этих видов экономической коррупции, проявляясь также в коррупции общественного просвещения и в политической коррупции, лежит конкуренция — сама по себе сила или метод, а не форма. Некоторые виды коррупции, логически относящиеся к тому или иному из предыдущих разделов, демонстрируют последствия конкуренции более явно, чем другие. Так, многие практики, обычные для периодов форсированной конкуренции, которые столь часто предшествуют образованию трестов, стали рассматриваться как по сути коррумпированные и заслуживающие юридического ограничения. Однако коррупция не исчезает, когда конкуренция практически устранена. Некоторые из наиболее сложных проблем, связанных с борьбой с ней, как известно, проистекают из существования монополий, которые обогнали своих соперников, если не истребили их. Попытка адекватного обсуждения всех форм экономической коррупции потребовала бы пространных трактатов о проблеме труда, проблеме трестов, банковском деле, транспорте, страховании и многих других специальных темах. Ограничения данного исследования исключают все, кроме нескольких общих наблюдений. Во-первых, можно отметить, что многие злоупотребления, которые сейчас подвергаются процессу санации, являлись результатом не столько коррупционного умысла, сколько невежества и относительно неограниченного характера конкурентной борьбы, о которой уже упоминалось. Они возникли задолго до эпохи консолидации и поэтому не должны приписываться исключительно крупному бизнесу. Например, в течение многих лет до чикагских скандалов на бойнях 1906 года некондиционное мясо продавалось как крупными мясопромышленниками, так и сельскими мясниками. Мелкие производители были и во многом остаются ответственными за нечистое молоко и одежду из потшопов. Мелкие домовладельцы, равно как и крупные держатели недвижимости, строили антисанитарные доходные дома и переполняли их жильцами. Пренебрежение транспортных компаний установкой защитных устройств для охраны пассажиров и сотрудников было в самом существе дела корпоративным правонарушением. С другой стороны, мелкие, как и крупные, горнодобывающие операторы грешили подобным образом, а мелкие, как и крупные производители эксплуатировали детский труд. Предательство фидуциарных отношений закономерно происходило наиболее часто и губительно на предприятиях с крупным капиталом, хотя ни в коем случае не ограничивалось ими исключительно. Действительно, есть основания полагать, что в определенном отношении консолидация способствовала искоренению некоторых из этих зол. Она концентрирует их в нескольких крупных заведениях, часто в одном районе небольшого размера, где в силу своего огромного масштаба злоупотребления навязывают себя вялому общественному вниманию. Консолидация также создает впечатление, что интересы нескольких эгоистичных собственников преследуются за счет общего благополучия. Это сразу же заручается поддержкой общественности в борьбе со злоупотреблениями и является фактором, вполне сопоставимым по ценности с оборонительной мощью массированного капитала. По этим причинам очищение мясной промышленности, вероятно, продвигалось гораздо быстрее после чикагских разоблачений, чем это было бы в случае, если бы усилия были предприняты несколькими годами ранее в период существования множества разрозненных местных бойен. Столь многие факторы действовали в совокупности, порождая рассматриваемые деловые пороки, что качество коррупции не всегда может быть приписано им напрямую. В условиях политики laissez faire, неограниченной конкуренции, общественного равнодушия и апатии непросто установить моральную ответственность. Даже двадцатый подлый человек в любой данный момент может быть лишь немного подлее нескольких из девятнадцати своих конкурентов. Его правонарушения продиктованы собственным интересом, конечно, но это правонарушения против расплывчатого свода деловых обычаев или моральных принципов. Общественный интерес страдает, это верно, но публика апатична; она не сформулировала четких норм делового поведения. Со стороны правонарушителя часто отсутствует то осознанное и целенаправленное подчинение общественных интересов частным, которое составляет полноценную коррупцию. Какая бы степень смягчения ни обеспечивалась этими соображениями, она исчезает, когда государством предпринимается четкое регулирование. Теперь, когда мы вовсю вступили в эпоху законодательного и административного контроля, деловые правонарушения рассматриваемого рода являются откровенно коррумпированными. Общественная апатия исчезла, интерес общества был четко определен, и тот, кто в нарушение этих норм ставит свою частную выгоду выше общего благосостояния, делает это с полным умыслом и не может уклониться от обвинения в коррупции или переложить его на других. Дальнейшее следствие попыток регулирования деловой практики с помощью закона не только важно само по себе, но и служит великим связующим звеном между преимущественно экономической и собственно политической коррупцией. Как только регулирование предпринимается государством, у все еще не устрашенного двадцатого подлого человека возникает мотив нарушить закон или подкупить его исполнителей. В обоих случаях, между прочим, прибыли напрямую обусловлены тем, насколько тщательно его конкуренты удерживаются от следования его собственным злоупотреблениям. Весы, используемые таможенными чиновниками, могут быть подстроены в интересах крупных импортеров, чьи прибыли от этого колоссально возрастают. Или же инспекторы могут быть подкуплены с тем, чтобы пропускать зараженные туши, одобрять нечистое молоко, позволять конторам быстрого обогащения пользоваться почтой, закрывать глаза на утяжеленные свинцом спасательные жилеты, игнорировать тот факт, что выходы из театра совершенно неадекватны. Случаи, когда государственное регулирование послужило мотивом для прямого совершения мошенничества, нас здесь непосредственно не занимают, но во всех случаях, когда задействован сговор инспекторов, мы должны отметить, что правительственное регулирование бизнеса облегчило превращение того, что раньше было лишь коррумпированным и морально оскорбительным, в прямой подкуп. А с точки зрения продажного чиновника или политической машины расширение государственного контроля означает расширение возможностей для сбора дани. Таким образом, форма коррупции, которая зародилась среди деловых отношений и какое-то время ограничивалась ими, в условиях регулирования становится угрозой политической целостности. Другими словами, она принимает форму и политической коррупции, а потому должна стать предметом обсуждения в этом контексте. Каким бы удручающим ни казалось в других отношениях рассмотрение форм деловой коррупции, оно оставляет утешительное размышление о том, что все основные формы зла в этой сфере четко осознаются и подвергаются суровой критике. Однако следует остерегаться излишне жизнерадостного оптимизма в данном вопросе. Силы реформ, вооруженные с ног до головы, не бросаются, подобно нежданным рыцарям былых времен, в каждую брешь, где подвергается нападкам общественная честность. Напротив, они могут быть развиты лишь с помощью настойчивых индивидуальных и совместных усилий и жертв. Более того, проблема коррупции, как мы видели, носит перманентный характер, ее формы постоянно меняются и вечно требуют новой изобретательности и находчивости в методах социальной санации. За усилиями реформаторов также остается многое, на что индивид может повлиять просто путем более четких привычек нравственного размышления и действия даже в малых делах жизни. Общественные настроения строятся из таких индивидуальных крупиц. Низкое мнение, низкие поступки в повседневных делах становятся частью психологической атмосферы, туманящей взор, в которой стираются очертания даже более крупных зол нынешнего режима. Профессор Росс сослужил ценную службу, разоблачив заблуждение о том, что «грешников должны карать только их лучшие товарищи» [53]. Общественная жизнь, поистине, была бы немыслима, если бы суждение беспристрастных сторонников не превосходило суждение сторон в деле. Это верно, даже если первые сами далеки от морального совершенства. Но верно и то, что суждение беспристрастных будет более ценным и полезным, если при ведении собственных дел они приучили себя к скрупулезной честности мысли и поступка. Пока это не станет более общим явлением, социальный острацизм, общественное презрение и отвращение к коррупционеру, независимо от его награбленного богатства, не окажутся столь эффективными мерами сдерживания, каких можно было бы пожелать. «Самая простая реформа, — сказал г-н Джеймс Б. Дилл, — самая трудная, но она должна быть первой: твердо решить для себя не делать тех вещей, которые другие могут делать, но которые мы знаем как неправильные» [54]. Конечно, всеобщее принятие таких более высоких индивидуальных стандартов решило бы не только проблемы коррупции, но и все наши остальные социальные и моральные трудности. Мы не можем надеяться на скорый приход тысячелетнего царства таким путем, но мы не можем надеяться и на какое-либо масштабное движение к лучшим условиям без совершенствования личного характера. В наших нынешних обстоятельствах многое может быть достигнуто путем институциональной реформы, законодательства и применения государственной власти, хотя ничто из этого невозможно без приложения доброй воли, более ясного интеллекта и честности отдельных людей. Если это не первая и не единственная реформа, то все же очевидно: ни одно движение против коррупции не является полноценным, если оно не требует от индивида осознанного признания того, что он должен сознательно избирать путь меньшей быстроты в те моменты, когда ценой продвижения является личное бесчестие. Коррупционные практики могут зарождаться в деловом мире и поначалу ограничиваться им, но, как мы только что видели, они склонны переступать экономические границы и становиться угрозой целостности государства. Будучи таковыми, они должны также признаваться и обсуждаться как производные формы политической коррупции. Но в дополнение к золам подобного рода, которые возникают, так сказать, в других областях, различные подразделы форм коррупции, непосредственно затрагивающих правительство, могут быть предварительно намечены для последующей иллюстрации и обсуждения. Чтобы получить средства для своего поддержания, государство вынуждено налагать налоги и другие бремена на своих граждан. Собственные интересы последних вовлекают их во многие ухищрения уклонения более или менее коррупционного характера. Государство также является крупным покупателем материалов и услуг всех родов и поэтому подвержено мошенничеству в бесчисленных формах. Более того, оно выступает крупным продавцом и поставщиком различных услуг и в этом качестве подвергается опасности в равной мере. Попытки государства регулировать или подавлять пороки и преступления неизбежно ведут к попыткам порочных и преступных элементов защитить себя коррупционными средствами. Без постороннего сговора государственные чиновники могут попытаться эксплуатировать в личных интересах те полномочия, которые были дарованы им исключительно на благо общественности, и результатом является автокоррупция, как она определена в более раннем исследовании [55]. Будучи жертвой коррупции, государство порой само подстрекает к коррупции в преследовании собственных целей, особенно когда речь заходит о международных соперничествах [56]. Наконец, контроль над правительством со стороны политических партий может привести к покупке или краже выборов и извращению функций всех органов власти в интересах машины. Фундаментальное значение практик, подпадающих под последнюю рубрику, очевидно. От них в конечном итоге зависит способность поддерживать все остальные формы политической коррупции и извлекать из них выгоду. Регулирование бизнеса государством — это свершившийся факт, причины и происхождение которого не нуждаются в дальнейшем обсуждении в данном месте. Будучи установленным, оно подвергается нападкам и обходам по различным направлениям. Вполне возможно прямое мошенничество, как, например, сокрытие или фальшивое взвешивание облагаемых пошлиной товаров, публикация ложных заявлений о финансовом состоянии фидуциарных учреждений, сокрытие дефектов строительства доходных домов и так далее. Практики такого рода, однако, чрезвычайно опасны, поскольку они подвержены обнаружению и последующему наказанию со стороны первого попавшегося сколько-нибудь любознательного инспектора. Шансы избежать уголовной ответственности существенно возрастают благодаря подкупу чиновников, которые таким образом оказываются связаны сокрытием как денежным интересом, так и собственным страхом разоблачения. Можно рассчитывать, что бдительное и честное администрирование законов и наложение достаточных штрафов, особенно если они влекут за собой тюремное заключение для главных виновников, сведут такие практики к минимуму. Существуют, однако, и другие, более открытые методы атак на государственное регулирование бизнеса. Можно обратиться в суды в надежде, что законы такого рода будут объявлены неконституционными. Деловые интересы также могут добиваться их отмены или изменения руками законодательного органа. Ни один человек, принимающий фундаментальные принципы нашего правительства, не может спорить ни с одним из этих двух способов процедуры. Хотя попытки регулирования промышленности со стороны государства, несомненно, призваны обеспечить общественный интерес, в определенных случаях они действительно могут сорвать эту цель. И последняя вероятность возросла бы почти до точки уверенности, если бы законные протесты со стороны затронутых предприятий были заглушены. С другой стороны, деловые интересы могут предпринять попытки коррумпированного влияния на суды или законодательные собрания. Предполагая, что честность всех правительственных ведомств была бы невосприимчива к таким попыткам, существует еще одна возможность. Предприятие, затронутое какой-либо формой государственного регулирования, может попытаться призвать на помощь партийное влияние. Этот окончательный метод процедуры также может осуществляться вполне законным образом. Общественное мнение может быть честно склонено к точке зрения, что изменение или отмена закона, требуемые деловыми интересами, отвечают также и интересам государства в целом. С другой стороны, может быть предпринята попытка — либо посредством крупных взносов в фонды избирательных кампаний, либо с помощью иных, еще более предосудительных средств — заручиться поддержкой партии независимо от общественного благосостояния. Доведение этих различных методов процедуры до их логического заключения подводит нас, следовательно, лицом к лицу с вопросом, который лежит в основе всего здания политической коррупции, а именно: как должны поддерживаться и финансироваться наши партийные организации? Оставляя этот вопрос для последующего обсуждения, следует отметить определенные общие черты реакции промышленности на государственное регулирование как имеющие огромное значение. Черна как она есть, коррупция в конце концов представляет собой лишь случайный инцидент в этой борьбе. Широкие линии развития, по которым республика пойдет в ближайшем будущем, по-видимому, во многом зависят от исхода этого великого процесса. Определенные социальные пророки настойчиво говорят нам, что есть лишь две возможности: если верх одержит государство, неизбежным результатом станет социализм; если же, с другой стороны, восторжествует бизнес, мы должны смириться с более или менее благожелательной финансовой олигархией. Воображения не занимать, чтобы приукрасить или сделать отталкивающей эту пару альтернатив. От Платона до Герберта Джорджа Уэллса все социальные пророки были наделены таким образом способностью тонко, если не точно, описывать детали будущего мира. Время, безжалостный опровергатель всех ранних прогнозистов такого рода, показало их удивительно лишенными способности предвидеть те великие расходящиеся магистрали развития — симподии по выражению Уорда, — которые открылись перед шествием человеческого прогресса и определили последующие линии движения. Так вполне может обернуться дело и в настоящем случае. Социальные будущности, выбрать одну из которых нам велят современные пророки, подобны двум радиусам круга. Они указывают в весьма разных направлениях, это правда, но между ними лежит множество возможных, но еще не нанесенных на карту целей. И если социальное развитие можно уподобить движению в трех измерениях вместо двух, линии, открытые в будущее, окажутся несоизмеримо более расходящимися, чем наши провидцы склонны воображать. Используя менее математическую фигуру, пророчество обычно исходит из предположения, что катаклизменные изменения неизбежно надвигаются. В противном случае, кстати, пророки совершенно не смогли бы привлечь к себе внимания. Но это предполагает чрезвычайно пластичное состояние общества. Если социальные структуры, однако, действительно столь пластичны, они могут быть переформированы не просто в одну или две формы, а во многие другие формы, мыслимые или немыслимые в настоящее время. Вопреки текущим и широко принятым прогнозам, поэтому все еще можно позволить себе усомниться в том, что наш сквозной билет на 1950 или 2000 год н. э. снабжен надписью «социализм» или «финансовая олигархия» и проштампован как «непередаваемый». Что бы ни принесло будущее, вера в эффективность государственного регулирования еще не утрачена. По меньшей мере вполне возможно, что таким путем удастся установить некий рабочий баланс между правительством и индустрией, который сохранится на неопределенный срок. Еще в 1870 году, по словам мистера Дайси, индивидуалистические взгляды доминировали в английской законодательной мысли. [57] Реакция на доктрину laissez-faire в Соединенных Штатах проявилась, пожалуй, даже позже. В течение значительного периода после того, как поворотный пункт был пройден, меры государственного регулирования ослаблялись пережитками старых привычек мышления. Даже по сей день период созидания и расширения в русле государственного регулирования кажется далеко не завершенным. Некоторые неизбежные ошибки потребовали исправления, но ни одна крупная часть системы не была отброшена. Дальнейший прогресс должен облегчаться накоплением опыта и прецедентов. Показательно для настроений американского народа по этому вопросу то, что все большее число крупных успехов в нашей политической жизни достигается людьми, которые проявили себя наиболее сильными и находчивыми в исправлении злоупотреблений в бизнесе. В нынешних условиях ни один публичный деятель, заподозренный в слабости по этому вопросу, не имеет ни малейшего шанса на избрание президентом или губернатором любого из наших крупных штатов. На чисто административной стороне системы государственного регулирования в последнее время были созданы новые, более мощные органы, такие как Бюро корпораций и различные государственные комиссии по делам коммунальных предприятий, чтобы справиться с ситуацией. Учитывая чрезвычайную важность работы, которую должны выполнять такие органы, маловероятно, чтобы их положение или положение государства в целом были пока достаточно прочными по отношению к корпоративным интересам. В современных условиях успех в бизнесе означает очень большие материальные вознаграждения. Однако, сколь ни важны промышленность и торговля, отдельные направления работы, которую в настоящее время осуществляет государство, с социальной точки зрения представляют собой несравненно большую ценность. Общее благо требует, чтобы наш лучший интеллект был направлен на решение этих задач. Любое условие, которое способствует переманиванию наших наиболее способных людей из государственной службы в службу бизнеса, является козырем в пользу последнего везде, где между ними завязывается конфликт. Тем не менее нередко мы становимся свидетелями продвижения судей на должности адвокатов крупных корпораций, перехода людей, завоевавших авторитет в административном надзоре за определенными видами бизнеса, на высокие управленческие посты в этих же самых компаниях. Покуда наша мораль остается столь же меркантильной, сколь и мораль капитана Дугальда Дальгети, в подобных сделках может казаться мало предосудительного. Несомненно, вовлеченные в это лица проявляют преданность государству, своему первоначальному работодателю, и корпорации, своему конечному работодателю. Если же предполагается обмен работниками между этими сферами, для государства было бы гораздо лучше, чтобы человек, блестяще преуспевший в бизнесе, в обычном порядке ожидал продвижения на высокий государственный пост. При нынешнем положении дел ослепительные призы, которые, как известно, получают бывшие правительственные чиновники, ушедшие на службу в корпорации, не могут оказать благоприятного влияния на умы и деятельность чиновников, остающихся на государственных постах, которые требуют от них осуществления надзора за предпринимательской деятельностью. Давно пора изменить политику в этом отношении. Нам настоятельно необходимы большая стабильность положения, более высокий социальный престиж, значительно более высокие оклады и солидные пенсии по старости для тех государственных служащих, которые находятся на передовой линии современного управления. Доходы, равные тем, что получают президенты наших страховых компаний или трестовые магнаты, не требуются, хотя во многих случаях они были бы гораздо более заслуженными. Существует вознаграждение, которое натуры более тонкого склада всегда будут признавать в сознании того, что они выполняют жизненно важную общественную работу. Несмотря на тот ущерб, который политическая коррупция наносит государству, он, вероятно, с лихвой искупается самоотверженным и отчасти безвозмездным трудом его верных служащих. И все же трудящийся достоин своей платы. Крайне прискорбно и губительно, что текущие вознаграждения за хорошую службу столь ничтожны, в то время как награды за предательство так велики. [58] Но могут возразить, что общественные настроения в условиях демократии не поддержат высокие оклады даже для самых ответственных государственных служб, что демократии общеизвестно оплачивают труд своих высших чиновников гораздо менее адекватно, чем монархии. Однако время созрело для того, чтобы бросить вызов такому отношению. Покуда государственная работа воспринимается как скучная, бездушная и не слишком полезная рутина, народное противодействие высоким окладам не только понятно, но и заслуживает похвалы. Однако будучи убежденными в ценности определенной работы (а для этого есть предостаточно возможностей), самоуправляющиеся народы вряд ли покажутся менее сообразительными, чем короли. Даже сейчас инженерам, руководящим крупными и необычными общественными начинаниями, зачастую выплачивают более крупные оклады, чем высшим должностным лицам государства, отвечающим за выполнение обычных функций. Признание важности работы специалистов в настоящее время распространено гораздо шире, чем прежде. Развитие науки и крупномасштабного производства ежедневно подкрепляет этот урок. Что касается нежелания демократии хорошо платить, то здесь стоит отметить недавнее изменение в политике некоторых профсоюзов. Вместо того чтобы объявлять забастовки, они временами извлекали урок из практики своих работодателей и прибегали к судам для защиты своих интересов. И при этом они привлекали самых способных юристов, каких только могли найти, выплачивая последним из фондов профсоюза гонорары столь же высокие, какие они могли бы заработать на стороне оппонентов. Подобный пример демонстрирует политика социал-демократической партии в Германии, которая в течение значительного периода времени осознавала и удовлетворяла необходимость оплачивать труд своих лидеров в редакторской, парламентской и пропагандистской работе по профессиональным расценкам, намного превышающим среднюю заработную плату рядовых членов партии. [59] Демос может презирать аристократию рождения, но он, пожалуй, не столь неспособен постичь аристократию служения, как полагают многие его критики. Посредством системы регулирования, как мы видели, правительство вступает в тесный контакт с бизнесом по многим направлениям. Но государство также является одним из крупнейших продавцов и покупателей на мировых рынках и в качестве такового имеет множество других тесных точек соприкосновения с экономической сферой. Подобно любому индивиду или корпорации в тех же обстоятельствах, оно подвержено риску стать жертвой практик, изначально нацеленных на то, чтобы заставить его продавать дешево или покупать дорого, причем все это в интересах коррумпированных внешних сил. Захват франшиз — это, пожалуй, самый яркий отдельный пример трудностей, с которыми сталкивается государство, когда выступает в роли продавца. Народное невежество в отношении истинной природы таких ценных прав обусловило огромные убытки по этой статье. Городу, которому по какой-либо причине приходилось распоряжаться земельным участком, в некоторой степени гарантировала безопасность та осведомленность значительной части его граждан в отношении стоимости недвижимости и методов работы с ней. Знание нематериальной собственности распространено гораздо меньше. Тем не менее в этом направлении была проделана большая эффективная просветительская работа, и то сообщество действительно отстает, которое в настоящее время не понимает совершенно, что бессрочные франшизы без надлежащих гарантий общественных интересов являются мошенническими по своей сути. Административные органы, о которых шла речь в связи с регулированием бизнеса и в особенности комиссии по делам коммунальных предприятий, проделывают чрезвычайно ценную работу по сокращению возможностей для коррупции в сфере франшиз. Захват аллей, присвоение набережных и занятие тротуаров — это второстепенные формы того же рода зла, которые больше не могут практиковаться с той безнаказанностью, которая была характерна для добрых старых свободных и беспечных времен народного невежества и беспечности. При распоряжении своим общественным достоянием, хотя здесь, конечно, получаемая цена не была главным соображением для правительства, печально известные случаи коррупции происходили повсеместно. Недавние события, особенно связанные с землями, богатыми лесом, полезными ископаемыми и нефтью, демонстрируют более жесткую позицию, которую общественность и правительство занимают по этому вопросу. Было время, когда и депозиты государственных средств приносили мало или вообще не приносили процентов городам и округам. В основе своей такие кредитные операции были продажами, то есть продажей временного пользования государственными деньгами. Совершенно обычно казначеи привыкли считать себя ответственными лишь за возврат основной суммы капитала, а любые полученные проценты рассматривались как привилегия должности. Эта система пользовалась всемерной поддержкой традиций и всеобщей практики; она часто применялась без каких-либо попыток сокрытия и без протестов с моральной или деловой точек зрения. В наши дни ее существование рассматривалось бы как признак политического варварства и давало бы повод для обвинений в коррупции, вокруг которых быстро сплачивались бы усилия по эффективному реформированию. Элемент продажи не имеет первостепенного значения во многих услугах, оказываемых государством, которые тем не менее требуют постоянного контроля в целях предотвращения коррупционного злоупотребления. Попытки ненадлежащего использования почты постоянно предпринимаются авторами схем быстрого обогащения, мошенниками, игроками и зазывалами всех мастей. Отчеты о состоянии урожая предоставляются бесплатно, однако необходимы чрезвычайные меры предосторожности, чтобы предотвратить их утечку. Подобные примеры также служат иллюстрацией того тезиса, что любое расширение функций государства ведет к увеличению возможностей для политической коррупции. Государственные железные дороги, например, предоставили бы продажным государственным чиновникам множество нечестных возможностей (как, например, в отношении фиктивного выставления счетов, тарифов и дискриминации), которые в настоящее время не существуют в качестве прямой угрозы общественной административной честности. Однако частное управление железными дорогами не было настолько свободным от подобных пороков, чтобы использовать этот аргумент с эффективностью против национализации. Муниципалитеты, продающие воду, газ или электричество, общеизвестно подвергаются масштабным злоупотреблениям со стороны граждан, чей личный интерес как потребителей преодолевает всякие мысли о гражданском долге или элементарной честности. [60] Существует еще одно тесно связанное явление, сопряженное с расширением экономических функций государства, о котором, пожалуй, не так легко подумать как о коррупционном, и которое тем не менее заслуживает рассмотрения именно с этой точки зрения. Предприятия коммунального обслуживания, находящиеся в государственной собственности и под государственным управлением, всегда подвержены тому, что некоторые авторы клеймят как «демократическую финансовую политику», то есть сильному народному давлению с целью снижения тарифов. Себестоимость производства и общее финансовое положение того или иного города могут делать снижение цен на воду, электричество или газ откровенно противоречащим государственной политике. И тем не менее личный интерес потребителя подсказывает ему использовать свой голос и политическое влияние, чтобы принудить к такому снижению. Разумеется, его действия не являются осознанно коррупционными, но в них присутствуют все остальные характерные черты этого зла. Государство является гораздо более крупным покупателем, чем продавцом, и многочисленны возможности для злоупотреблений в связи с его огромными закупками земли, материалов, снабжения и рабочей силы. И все же ничто в нашей современной политической жизни не поражает так сильно, как легкомысленное равнодушие, с которым общественность относится к вотумам доверия при выделении сумм, исчисляемых миллионами, и к их расходованию. Мы смутно помним, что великие конституционные вопросы английской истории решались на финансовой почве, но бюджет собственного города кажется нам смертельно скучным. Мы поднимаемся в жарком протесте всякий раз, когда налоговая ставка повышается на долю милла, но с равнодушием взираем на новые формы либо необходимых расходов, либо ненужного расточительства, которые делают такие повышения неизбежными. Однако у государственных закупок есть одно общее преимущество перед государственными продажами. Очень многие правительственные закупки осуществляются на конкурентных рынках, где справедливые рыночные цены поддаются установлению с относительной легкостью. Даже крупные государственные контракты, например, на возведение общественных зданий или дорожное строительство, обычно могут быть разложены на ряд относительно простых процессов и закупок. Разумеется, бывают исключения, как, например, правительственные контракты с железнодорожными компаниями на перевозку почты. Но как правило, обычные закупочные операции государства проще и легче поддаются осмыслению, чем такие акты продажи, как предоставление франшиз (если упомянуть то из них, которое имеет наибольшее значение с точки зрения возможной коррупции). Именно по этой уязвимой точке на стороне закупок в правительственной деятельности нанесло удар Нью-йоркское бюро муниципальных исследований. С мастерством, граничащим с подлинным гением, это добровольное агентство представило общественности действующие рыночные цены и те непомерно высокие цены, которые чиновники фактически выплачивали за государственные припасы. Взяв за образец отделы закупок наших лучших по организации частных корпораций, оно разработало практические планы внедрения аналогичных методов в качестве элемента нашего муниципального механизма. Вооружившись биноклями и механическими приборами учета, его агенты следили за вялой деятельностью рабочих на государственной службе и сопоставляли полученные таким образом отдаленные результаты с внезапно активизировавшейся работой тех же людей, когда они знали, что находятся под наблюдением. Оно тихо и эффективно сотрудничало со всеми готовыми к содействию чиновниками в деле совершенствования методов работы в их ведомствах, внедрения более логичных систем бухгалтерского учета и лучших методов регистрации проделанной работы; и оно решительно боролось — в двух случаях применив санкцию в виде увольнения губернатором — с теми чиновниками, которые не поддавались надлежащим исправительным воздействиям. И наконец, Бюро атаковало городской бюджет и даже преуспело в том, чтобы сделать этот сухой и громоздкий документ предметом активного и осознанного общественного интереса. При этом затраты на работу Бюро оказались несоразмерно малы по сравнению с полученными выгодами. «В 1908 году было потрачено менее 30 000 долларов на то, чтобы обеспечить для четырех миллионов человек зачатки метода регистрации выполненной работы по факту ее выполнения и потраченных денег по факту их траты, что отныне сделает неэффективность более затруднительной, чем эффективность, а коррупцию — более сложной, чем честность». [61] Чрезвычайно отрадно отметить широкий интерес, который вызывает эта работа. Филадельфия и Цинциннати учредили бюро под руководством головной организации, и другие города серьезно рассматривают возможность предпринять аналогичные шаги. Кажется, имеется предостаточно возможностей для применения агентств такого же рода в связи с управлением в наших штатах, а возможно, и в определенных сферах национального администрирования. В целом это безусловно самое примечательное недавнее усилие по искоренению правительственной неэффективности и коррупции. Предпринимаются и другие усилия с той же целью, особенно там, где дело касается расточительства. Во многих городах клубы деловых людей, ассоциации благоустройства и лиги налогоплательщиков следят за расходами так, как за ними еще никогда не следили. Государственные чиновники в ряде случаев шли на лояльное сотрудничество. Время от времени в законодательстве обнаруживались защитные механизмы и полномочия, которые были давно забыты или не использовались. Прогресс унифицированного ведения бухгалтерского учета идет быстро и весьма показателен в этом отношении. Во многом благодаря последнему достижению отчеты переписей населения, особенно специальные выпуски, посвященные статистике городов с населением свыше 30 000 человек, дают возможность сравнивать муниципалитеты по строгим количественным показателям в отношении стоимости и эффективности различных услуг. В целом мы развиваем новую финансовую бдительность и сообразительность, которые должны существенно сократить различные формы политической неэффективности и коррупции, особенно на стороне закупок в деятельности правительственных органов. Будет преувеличением сказать, что методы, с помощью которых должны быть достигнуты эти результаты, либо уже под рукой, либо могут быть разработаны по первому требованию. Вопрос теперь сводится исключительно к финансам и подготовке специалистов для выполнения этой работы. Попытки государства регулировать или пресекать порок и преступность вызывают со стороны затронутых интересов реакции, не слишком отличающиеся от тех, которые следуют за попытками регулировать легитимный бизнес. [62] Вызываемые таким образом коррупционные практики относятся к числу наиболее распространенных и предосудительных, с которыми приходится бороться обществу. В совокупности весьма крупные денежные доходы могут быть получены политическими организациями, которые покровительствуют пороку. Однако сомнительно, чтобы такие источники дохода обычно были столь же финансово продуктивными, как различные коррупционные связи между бизнесом и политикой, описанные выше. С другой стороны, союз между политикой и преступным миром имеет то преимущество, с аморальной точки зрения, что он приносит не только деньги, но и мощную поддержку на выборах. А поскольку на некоторых избирателей, чья поддержка обеспечивается таким образом, можно положиться в плане работы в качестве «карусельщиков», фальсификаторов избирательных урн и головорезов, та реальная политическая сила, которой они обладают, намного превосходит то, что можно было бы предположить исходя из одной лишь их численности. Есть и другое важное различие между коррупцией, проистекающей из попыток регулирования легитимного бизнеса, и той, которая возникает от регулирования порока. В первом случае «сделка» часто может быть заключена между двумя принципалами: лидером централизованных деловых интересов, с одной стороны, и лидером централизованной политической организации — с другой. Таким образом достигается нечто вроде секретности и обязывающего личного обязательства «джентльменского соглашения». Разумеется, для выполнения пакта политический лидер должен контролировать действия своих подопечных на государственных постах, но последние, что бы они ни подозревали, не знают ничего определенного о том соглашении, в которое вступил босс. Покровительство пороку не может управляться столь малым числом заговорщиков. Необходимо подчинение всей полиции приказам «сверху». Каждый патрульный знает, что происходит, когда ему говорят, что он не должен трогать притоны, игорные дома или публичные дома. Члены сил правопорядка могут привлекаться или не привлекаться к сбору денег за покровительство и передаче их «наверх», но поскольку существует множество заведений, которые должны платить дань, необходимо задействование значительного штата сборщиков. В любом случае количество тех, кто обладает знаниями, равными по силе судебным доказательствам, вероятно, окажется гораздо большим в случае покровительства пороку, чем, например, в случае коррупционного предоставления франшизы. Разоблачение со стороны какого-нибудь недовольного полицейского чина или какого-нибудь перегруженного поборами содержателя притона может произойти в любой момент. Когда происходят подобного рода разоблачения, следующий за ними моральный подъем редко лишен силы. Циники могут насмехаться над такими народными проявлениями как над вспышками добродетели, но практичные политические лидеры вряд ли станут недооценивать тот ущерб, который те способны нанести. Даже если машина выходит из такого периода атак сравнительно невредимой, головы некоторых лидеров наверняка падут перед народным гневом. Помня предостережение Фернандо Вуда о необходимости «немного потакать моральному элементу в обществе», дальновидные боссы поэтому все больше склоняются к тому, чтобы ограничивать свою деятельность в сфере покровительства пороку и искать поддержки в своих связях с законными интересами бизнеса. Если этот процесс получит дальнейшее развитие, как это теперь представляется вероятным, общая проблема, которую мы рассматриваем, упростится за счет сведения к минимуму коррупции со стороны порочного элемента, хотя, конечно, у нас по-прежнему останется крупная проблема коррупции в интересах в остальном вполне легитимного бизнеса. При всех своих ошибках и растраченной впустую энергии моральные подъемы существенно помогут этому развитию. После «вспышки» дела редко откатываются на самые глубокие глубины их прежнего состояния. Нам нужны более частые вспышки, по меньшей мере до тех пор, пока мы не научимся жить непрерывно и стабильно на более высоком уровне. Самым тяжким злом нынешней прерывистой ситуации представляется то, что в наши моменты случайного возмущения мы вписываем в законодательство такие требования, которые, учитывая распространенность мелких порочных привычек среди широких масс людей, невозможны для исполнения. Один из уроков, которые мы уснули при попытках регулировать бизнес, заключается в том, что законодательство подобного рода должно дополняться специальными административными органами, если оно вообще должно иметь хоть какой-то эффект. Восхитительные законы о детском труде, например, остаются абсолютно бесполезными без инспекторов по труду и штата инспекторов, созданных специально для того, чтобы следить за их исполнением. И тем не менее в регулировании порока мы сломя голову бросаемся нагромождать одну новую обязанность за другой на и без того перегруженную работой и недоплачиваемую полицию. Как следствие, ее руководители привыкают к мысли, что они могут проявлять усмотрение в отношении того, какие законы следует исполнять, а какими можно безнаказанно пренебрегать. Обычно решение полицией подобных вопросов сводится к тому, что с преступностью надо бороться бдительно и сурово, а к пороку, с другой стороны, относиться с большой терпимостью. Невозможно придумать лучшей ситуации для замыслов коррупционеров. Более того, последним существенно помогают в их гнусном деле высокие стандарты и суровые наказания, которые моральный элемент заложил в законы. Используя их как дубинки, коррумпированный политикан может вымогать гораздо более крупные взносы, чем это было бы возможно при иных обстоятельствах. Существует лишь два способа разрешения этой ситуации. Либо мы должны умерить наши слишком амбициозные программы регулирования порока, либо мы должны усилить наши полицейские силы до тех пор, пока они не станут способны отвечать предъявляемым к ним требованиям. Как бы ни решался этот вопрос, имеются достаточные основания требовать применения самых радикальных правил гражданской службы к нашим полицейским структурам. Общеизвестно, что рядовой состав нашей полиции презирает грязную работу, навязываемую им политическими негодяями «сверху». Ни один человек, способный на те героические поступки, которые являются обычным делом в летописях полицейской службы, не станет обходить двери борделей и собирать десятину с печальной платы за грех иначе как по принуждению суисчайшей необходимости заработать на хлеб насущный. Обычно для этой специфической дьявольской работы приходится отбирать самых никчемных шавков в рядах полиции, и продвижение таких тварей за их податливость вызывает омерзение у их честных товарищей. Если кто-то сомневается в том, что таков истинный дух полиции, пусть он поразмыслит над характером пожарных команд почти во всех наших городах. Люди в этой службе набираются из того же класса, сталкиваются с опасностями такого же масштаба и получают зарплату примерно того же размера. В основном они заслуживают и получают высокую похвалу за свою эффективность и честность. Верно, что они не подвержены коррупционным искушениям, окружающим полицейских, и что их работа оценивается по жестким стандартам со стороны деловых людей и страховых компаний. Фактом остается то, что наши полицейские силы состоят из того же человеческого материала, что и наши пожарные подразделения. Трудно избежать выводов о том, что если мы адаптируем наши требования в регулировании порока к возможностям наших сил (или наоборот); если мы будем критиковать и ценить их работу так же, как мы это делаем в отношении их коллег из родственного ведомства; если мы поставим их назначение, пребывание в должности и продвижение по службе в зависимость от заслуг и полностью исключим влияние коррумпированных «верхов», мы проделаем большой путь к иссушению самого презренного из источников политической коррупции. Некоторые из моральных аспектов уклонения от налогов уже рассматривались ранее. [63] Как ни странно это выглядит на фоне принципа экономического интереса, в этой сфере наблюдается немало беспечности и глупости, и время от времени обнаруживаются случаи переоценки имущества. С другой стороны, в огромных масштабах практикуется более или менее умышленное уклонение. Постольку поскольку эта практика заслуживает клейма коррупции, это клеймо в весьма значительной степени ложится на так называемый класс «добропорядочных граждан». Некоторые жители «шикарных пригородов», которые ежедневно благодарят Бога за то, что их правительство не столь коррумпировано, как правительство соседнего города, принадлежат к числу худших нарушителей подобного рода. Будучи директорами корпораций, люди того же положения порой несут ответственность за эпохальные злоупотребления. Разумеется, то, что было сказано в отношении реакции бизнеса на государственное регулирование, справедливо и здесь. Существует множество легитимных методов протеста против несправедливых или обременительных налогов — перед судами, перед легислатурами и посредством открытой пропаганды, призванной влиять на партийные организации. Но скрытное укрытие или искажение налогооблагаемых стоимостей — это дело совершенно иного морального толка, и именно последнюю практику нам предстоит теперь рассмотреть. Уклонение от налогов настолько распространено и укоренено, что оно выстроило собственную оправдательную систему. Вместо того чтобы подтянуть свою совесть до стандартов, установленных законом, обычный владелец недвижимости осведомится о практике своих соседей и ведет себя соответствующим образом. Везде, где замешана деловая конкуренция, угроза возможного банкротства практически принуждает его следовать этим курсом. И все же при всем этом наш гражданин, вероятно, будет чувствовать некоторое беспокойство в душе по поводу своего поведения, по крайней мере до тех пор, пока не узнает, насколько бесстыдно вел себя Джон Смит, живущий чуть дальше по улице. Эта информация полностью восстанавливает его душевное равновесие, и при следующей оценке он может превзойти самого Смита. Таким образом, внезаконный, если не откровенно незаконный соседской стандарт имеет тенденцию постоянно снижаться. И это затрагивает не только налогоплательщиков, но и самих налоговых чиновников, которые поддаются влиянию местных настроений и впадают в привычку закрывать глаза на определенные виды имущества и ожидать возврата лишь определенного процента от оценки, установленной законом. За подобными соседскими идеями о налогообложении стоят по меньшей мере две линии обороны. Одна из них заключается в том, что наша нынешняя налоговая система крайне нелогична, хлопотна и обременительна. К сожалению, в значительной степени это так, но это не оправдывает незаконных методов поиска возмещения. Требуется не так много аргументов, чтобы убедить обычного владельца недвижимости в том, что все несправедливости существующей системы обрушиваются с кумулятивной тяжестью на его преданную голову. Его кошелек подтверждает эту точку зрения, пожалуй, сильнее, чем он хотел бы признать, но так или иначе конечный результат заключается в том, что он чувствует себя более или менее заслуживающим прощения за уклонение от бремени настолько, насколько он может. Другое распространенное оправдание уклонения от налогов подпитывается убеждением, что значительная часть средств, собираемых правительством, растрачивается впустую или разворовывается. Логика, основанная на этой предпосылке, выглядит крайне извращенной, но тем не менее она определяет действия великих множеств людей. Политики — это банда взяточников, говорит наш налогоплательщик. Чем больше денег они получают, тем больше они растратят и украдут. Я накажу негодяев так, как они того заслуживают, уклоняясь от налогов, то есть становясь взяточником сам. Однако последнее утверждение редко выражается отчетливо. И тем не менее существование коррупции на одной стороне государственной деятельности используется как оправдание для коррупции на другой стороне, в результате чего государство лишается солидной части доходов, которые оно могло бы получить. Разумеется, уклонение приводит к более высоким налоговым ставкам, которые, между прочим, сокрушительно падают на гражданина, подающего полную и честную декларацию, и таким образом часть потери доходов правительством компенсируется. Представляется очевидным, однако, что в долгосрочной перспективе государственные доходы существенно сокращаются из-за преобладающего среди налогоплательщиков настроения, которое только что было описано, и основанной на нем практики. В целом это, безусловно, самое серьезное из всех экономических последствий политической коррупции. Плохо уже то, что государственные деньги разворовываются, что общественные работы выполняются плохо, и что из-за этого богатеют политики и подрядчики, но гораздо хуже то, что государство оказывается лишено средств, необходимых для надлежащего выполнения существующих функций и расширения своей деятельности в новые сферы. В регулировании промышленности, в образовании, филантропии, санитарии и искусстве американское правительство очень далеко от достижения того, что оно должно делать в общественных интересах и что оно могло бы делать более эффективно и дешево, чем любое другое ведомство. И все же наш прогресс к этой цели вечно стопорится из-за существования расточительства и коррупции, с одной стороны, и проистекающего отсюда категоричного захлопывания кошельков налогоплательщиков — с другой. Рассмотрение теории, лежащей в основе уклонения от налогов, выявляет определенные широкие пути исправления положения. По мере того как наша налоговая система приближается к большей справедливости, уклонение, которое оправдывает себя ссылками на несправедливости нынешней системы, будет стремиться исчезнуть. Показ того, как это может быть сделано, выходит за рамки данного исследования. Достаточно сказать, что работа, которую реформаторы и специалисты по государственным финансам ведут сейчас в отношении налогов на наследство, доходы и корпорации, в отношении налогообложения незаработанного прироста стоимости, в отношении различных применений прогрессивного принципа и так далее, должна привести к изысканию столь необходимых новых источников дохода и тем самым облегчить исправление нынешнего несправедливого бремени. Внедрение экономичных методов и ликвидация грубейших форм коррупции в сфере государственных расходов ослабят оправдания для уклонения под предлогом расточительства и взяточничества властей. Существует подавляющая масса свидетельств того, что американский налогоплательщик, будучи однажды убежден в необходимости той или иной общественной работы и получив дополнительную гарантию того, что она будет выполнена честно, щедр до великодушия. Летописи наших городов полны примеров создания назначаемых государственных советов, состоящих из людей с высочайшей местной репутацией и наделенных полномочиями по осуществлению какого-нибудь крупного единичного проекта — возведению здания городского муниципалитета, строительству водопровода и фильтровальной станции или системы парков. Очень немногие такие комиссии жалеют крупные суммы денег, необходимые для их начинаний. Если бы каждая обычная ветвь нашего правительства пользовалась общественным доверием в аналогичной степени, такие специальные советы больше не потребовались бы, и от налогоплательщиков поступали бы достаточные средства для всех наших нынешних функций и для других новых и достойных функций, выполнение которых могло бы быть предпринято с огромной выгодой для общества. Наконец, наша система налогового администрирования, как и наша система государственного регулирования бизнеса, нуждается в усилении. Более крупные округа и централизованная власть в руках оценщиков помогут приподнять их над местническими настроениями, которые ответственны за столь масштабные уклонения. Более высокие оклады привлекут экспертный талант и твердость характера, достаточные для сопротивления давлению со стороны крупных интересов. По сути дела, первая угроза энергичного исполнения законов стирает значительную часть уклонения от налогов в сообществе. Много достоинств видится также в плане снижения налоговой ставки, пропагандируемом Государственным советом по торговле штата Огайо. [64] Если взять сообщество с высоким общим уровнем налоговой ставки, может оказаться, например, что декларируется лишь около пятидесяти процентов истинной стоимости. Все это знают; всем за глаза стыдно за это. Тем не менее предполагается, что фундаментальная честность присуща человеку, который не опускает процент ниже, скажем, сорока; поистине подлый налогоплательщик — это тот, кто рискует опуститься до двадцати пяти процентов от того, что он обязан задекларировать, и в придачу скрывает все, что может. При таких обстоятельствах предлагается предпринять героический шаг по снижению налоговой ставки до половины ее нынешнего значения или даже меньше. [65] Если это удастся сделать, есть надежда, что налогоплательщиков удастся побудить декларировать их имущество по полной стоимости, и что значительная часть личного имущества выйдет из укрытия, куда оно бежало под угрозой высокой ставки налога на общее имущество. В поддержку этого аргумента приводятся случаи, когда одно лишь снижение ставки налога на личное имущество приносило гораздо более крупные поступления и превращало в источник дохода форму налогообложения, которая повсеместно при высоких ставках демонстрирует тенденцию сокращаться практически до нуля. В качестве возражения против этого плана можно сказать, что налогоплательщики привычно подозрительны и крайне склонны рассматривать любые изменения вообще как несомненно ведущие к увеличению их бремени. Многие из них не увидели бы в этом предложении ничего, кроме хитроумного устройства для взвинчивания их оценок под предлогом низких ставок с намерением обрушиться на них позже со ставками столь же высокими или даже выше. Если бы реформа не была полностью понята и подкреплена самым энергичным администрированием, существовала бы серьезная опасность того, что доходы существенно пострадают. Однако при наличии этих условий, необходимых для успеха, план представляется решительно заслуживающим попытки. Сообщество, готовое сделать этот шаг, как отмечается, получило бы большие преимущества перед своими менее предприимчивыми конкурентами в рекламной ценности низкой налоговой ставки, в особенности как средства побуждения новых отраслей промышленности к размещению на своей территории. Реформа, вероятно, не увеличила бы доходы, она действительно не ставит перед собой такой цели, но она принесла бы моральную отдачу колоссальной ценности. Самоуважение было бы возвращено многим в остальном абсолютно хорошим гражданам, а общественное мнение, в тонус которого класс налогоплательщиков вносит большой вклад, поднялось бы на более высокие высоты. При нынешней порочной системе должно быть немало тех, кто тайно и более или менее смутно осознает внутреннее родство между своим поведением и поведением коррумпированной политической организации, при которой они живут, и кто в результате остается бездеятельным и пристыженным, когда назревают движения за лучшие перемены в городе, штате или нации. В нашем более раннем исследовании природы политической коррупции была предпринята попытка провести различие между взяточничеством и автокоррупцией. В качестве примеров последней: законодатели могут использовать информацию, собранную в зале заседаний или в комитетах, с целью спекуляции в собственных интересах на фондовых или товарных биржах; административные должностные лица, которые в силу своего положения заранее узнают любую информацию, способную повлиять на рынок (то есть отчеты об урожае), могут поступать точно так же; сведения о важных судебных решениях до их оглашения могут быть использованы аналогичным образом; инсайдеры, имеющие доступ к планам намечаемых общественных улучшений, находятся в положении, позволяющем им тихо приобретать необходимую недвижимость для последующей продажи по значительно завышенным ценам городу или штату, когда фактически начинаются процедуры отчуждения. В дополнение к крупным и ярким сделкам такого рода существуют бесчисленные меньшие возможности для автокоррупции, которые открываются перед государственными служащими, начиная от высших ступеней официальной иерархии и заканчивая патрульным полицейским. Логически рассматриваемые практики неотделимы от общих форм политической коррупции, как этот термин применяется в настоящем обсуждении. Скорее они представляются особым методом осуществления коррупционных сделок самого разного рода. Однако всем случаям автокоррупции свойственна общая черта: взяточничество со стороны внешнего интереса здесь исключено, и это отсутствие взятки иногда приводило к утверждениям, будто практики, подпадающие под эту категорию, являются «честными взятками». Иллюзорное видимость невиновности придается также трудностью прослеживания распределения бремени, возникающего в результате таких сделок. Однако для подобных благоприятных различий нет никаких моральных оснований. Напротив, автокоррупция явно хуже взяточничества в том отношении, что вся подобная сделка должна быть виновно задумана и осуществлена целиком одним лицом, причем лицом, обремененным знаниями, которые должны использоваться исключительно в общественных интересах. Более того, доходы от его тайного предательства могут целиком переводиться на его частный банковский счет. В таком случае он даже не может оправдываться тем, что действовал от имени партийной организации, собирая и внося средства, необходимые для ее управления. Последняя черта автокоррупции нуждается в особом рассмотрении. Можно сформулировать как правило довольно общего применения, что политическая коррупция как таковая невыгодна партийной организации, которая ее допускает. С чисто тактической точки зрения было бы верхом скверного партийного менеджмента толерировать распущенные условия, при которых большое число чиновников могло бы беспрепятственно брать взятки за свой собственный счет и класть всю добычу в собственные карманы. Ограничивались ли они автокоррупцией или принимали взятки поодиночке или в составе групп, дело от этого существенно не менялось бы. День расплаты на выборах неминуемо наступил бы, и он застал бы партийную казну без средств защиты. Тем не менее условия подобного характера превалировали довольно повсеместно до появления мощных централизованных политических машин. Коррупция была чрезвычайно рассредоточенной, личная ответственность за нее — широко размытой, партийная ответственность — не столь ясной. Манипуляции требовали целых корпусов лоббистов, «третьих палат», «кавалерии черных лошадей» и тому подобного. В современных условиях партийная организация с жестко централизованным управлением имеет прямой интерес в ограничении коррупции, а также в том, чтобы взносы, порожденные такими практиками, которые она терпит, действительно текли в партийную военную кассу. Коррупция в чисто корыстных интересах становится предательством партии, а также предательством государства. Разумеется, даже при сильном централизованном и постоянном партийном контроле случаи автокоррупции все еще происходят, и порой чиновники принимают взятки, не сдавая причитающиеся с них квоты. Если это так, тем не менее, можно с полным основанием предполагать, что они заглаживают свою вину перед организацией иным образом. Они могут быть освобождены от уплаты дани, но тем не менее они обязаны поставлять голоса или влияние. Машине ставят в вину множество грехов. У нее есть по крайней мере то преимущество, что она позволяет нам централизовать ответственность за все коррупционные практики, происходящие под ее управлением. С этой точки зрения можно предпринять очерк формы коррупции, связанной с политическим контролем. Все предшествующие формы политической коррупции можно считать аверсом, это же — реверс медали. Никакую из рассмотренных ранее практик нельзя осуществлять без риска; коррупция политического контроля — это извилистый способ избежать кумулятивных последствий этих практик. Для политической организации не популярно, не является хорошей политикой даже в самом узком практическом понимании этого термина предоставлять коррупционные одолжения бизнесу, сквозь пальцы смотреть на нарушение закона пороком, позволять своим партийным ставленникам на постах дешево продавать государственное имущество и дорого покупать государственные припасы. Если что-либо из этого допускается, организация, подобно заурядному преступнику, должна позаботиться о том, чтобы отложить «деньги на случай провала» к дню судебного разбирательства. Можно было бы испытывать большую уверенность в сдерживающем влиянии партийной централизации, если бы не тот факт, что чем опаснее для партийного успеха формы коррупции, которые организация терпит, тем более прибыльными они обычно оказываются. Пусть ее грехи будут как алый цвет, они все равно производят средства, достаточные для покупки индульгенций и для того, чтобы оставить красивую прибыль сверх того. В связи с регулированием бизнеса, например, взяточничество в сколько-нибудь значительных размерах невозможно до тех пор, пока законодательство не принято или не близко к принятию. И подобное законодательство вряд ли будет принято или станет предметом угрозы, если сильные общественные настроения не требуют действий. Политические манипуляции, которые пытаются воспрепятствовать регулированию в такой момент, рано или поздно должны подготовиться к тому, чтобы считаться с общественным мнением, которым они пренебрегли. Порок не может терпеться иначе как в нарушение законов против него, а делать это означает оскорблять моральные настроения в сообществе, которые поместили такие законы в свод законов. Захват франшиз не приносит крупной прибыли до тех пор, пока опыт более ранних предприятий коммунального обслуживания не запечатлел в сознании общественности огромную ценность таких привилегий. Если тем не менее захваты допускаются машиной, незаконные доходы должны быть достаточными как для оплаты вовлеченных личных услуг, так и для возмещения любого вытекающего из этого ущерба партийному престижу на следующих выборах. Разумеется, многие граждане апатичны в отношении таких злоупотреблений или даже невежественны в отношении их существования, а есть и другие, столь вовлеченные в коррупционные практики, особенно в связи с уклонением от налогов, манипуляциями со счетчиками и защитой порока, что они чувствуют себя связанными общностью интересов с партийной организацией и соответственно голосуют за ее бюллетень. Всегда однако имеется контингент, и зачастую он достаточно велик, чтобы удерживать баланс сил, который ни невежествен, ни апатичен, и который, хотя порой и слишком пассивен в обычное время, поднимется в знак протеста против любой организации, которая берет слишком смело и слишком широко. Ситуация продажной машины поэтому в сущности такова: в любой момент можно получить больше денег, если терпеть определенные практики, опасные с точки зрения партийной целесообразности. Если они терпятся, приходится идти на большие расходы денег и других партийных ресурсов, когда происходит окончательный расчет с общественным мнением. Выражаясь иначе: формы политической коррупции, описанные ранее, то есть коррупция в связи с регулированием бизнеса и порока, а также коррупция в связи с закупочными и сбытовыми операциями государства, по большей части являются источниками дохода, тогда как коррупция в форме политического контроля — это в основном расходы. При Георге III, согласно мистеру Дорману Б. Итону, был назначен «секретарь Казначейства по делам патронажа, в чьи обязанности входило стоять между членами парламента и партийными менеджерами, ходатайствующими о местах для своих фаворитов, с одной стороны, и руководителями ведомств, которым требовалось заполнить эти места компетентными лицами, — с другой. Этот секретарь соизмерял силу угроз и оценивал вес влияния; он вычислял политическую ценность поддержки члена парламента и вычитал из нее официальную оценку патронажа, ранее ему присужденного. Говорят, что этот секретарь по патронажу вел с членами парламента реальные счета дебета и кредита». [66] Независимо от того, ведут ли наши политические организации «счета дебета и кредита», расчеты по существу того же характера должны лежать в основе определения их политики. На стороне расходов, или политического контроля, в их бухгалтерских книгах различные статьи относительно просты. Держателей должностей необходимо держать в узде, и для этой цели важны патронаж, продвижение по службе и контроль над праймериз. Прямое использование денег для взяток может играть лишь малую роль в этом процессе; возможности для автокоррупции могут оставляться открытыми в особых случаях, но в значительной мере можно полагаться на личную и партийную преданность, а также честолюбие. Однако за нынешними держателями должностей кроются постоянно возникающие потребности дня выборов. Партийная организация должна поддерживаться непрерывно, что подразумевает вознаграждение тем или иным способом роев помощников и прихлебателей, которых нельзя всех вознаграждать напрямую за счет государственных средств. Времена требования покупки голосов, а также оплаты услуг «карусельщиков», головорезов и фальсификаторов избирательных урн. Тяжелая дань неизбежно взимается из средств, используемых для таких целей, каждой рукой, через которую они проходят на своем пути вниз. В дополнение к уже отмеченным расходам имеется много других поводов, некоторые из которых вполне легитимны по своему характеру, а другие безупречны или даже восхитительны, для щедрого использования денег с целью обеспечения партийного успеха и партийного контроля. Ситуация, которая только что была описана, настолько распространена, что единственным оправданием для повторения ее описания здесь является необходимость завершить очерк, остальные части и взаимосвязи которого несколько более туманны. В постепенном прозрении американского народа относительно коррупционных условий, существующих в его правительстве, первыми злоупотреблениями, отчетливо увиденными, были злоупотребления патронажем и осквернение избирательных урн. Результатом стали реформа гражданской службы и законы о коррупционных практиках (последний термин кажется плачевно узким в своем первоначальном употреблении нынешнему, несколько более искушенному поколению). Позже было отчетливо распознано присутствие поставщиков порока непосредственно за большей частью преобладающей предвыборной коррупции, и борьба на этом фронте продолжается до сих пор. Вне всяких сомнений, наше нынешнее движение за местное опционное право направлено против салуна не столько потому, что это место, где продается алкогольное спиртное, сколько потому, что это политический центр, который не умел быть умеренным в осуществлении своей власти в дни своего расцвета. Еще позже была обнажена более тайная связь между коррумпированным бизнесом и политической коррупцией. Результатами стали возобновленная решимость навязать необходимые меры государственного регулирования и, более конкретно, проблема партийных взносов. Проблемы, предъявляемые коррупционными практиками в связи с политическим контролем, все еще далеки от адекватного решения. Реформы, уже достигнутые в правильном направлении, и еще больше решимость настаивать на дальнейших реформах являются самыми обнадеживающими чертами нынешней ситуации. В нашем национальном правительстве, например, движение за гражданскую службу достигло отрадно высокого развития, но оно все еще нуждается в значительном расширении и укреплении в наших штатах и городах. У нас есть некоторое суровое законодательство против преступлений на избирательных участках, но выборы один раз улаживаются, и наша терпимость в этом вопросе поразительна и прискорбна. Каждый акт, который упрощает наш государственный аппарат, который четко возлагает ответственность на плечи немногих и предоставляет средства для ее обеспечения, который сокращает наши громоздкие бюллетени, который делает праймериз доступными для независимых избирателей, поможет в решении проблемы честного партийного контроля. Не предпринимая подведения итогов аргументации по различным формам бизнеса и политической коррупции, в отношении них можно высказать тот же тезис, что и в отношении коррупции в профессиях, журналистике и высшем образовании, а именно: основные формы зла признаются и подвергаются яростной критике. В еще большей степени законодательные меры были приняты против преимущественно политических форм коррупции. Борьба за регулирование бизнеса — это великая нерешенная проблема нашего времени, но в той мере, в какой она успешна, мы можем ожидать не только более честной деловой практики, но и благоприятной реакции на политическую жизнь. Множество средств может быть задействовано для обеспечения честности в закупочных и сбытовых операциях государства и для предотвращения коррупционного попустительства пороку. Их успех будет означать, что коррумпированный политический менеджер окажется лишенным некоторых из своих самых прибыльных источников дохода. В настоящее время преобладает сильное впечатление, что фонды коррупции в целом значительно меньше по объему, чем несколько лет назад. Отчасти это, возможно, объясняется переменой в умонастроениях, отчасти — страхом разоблачения, усиленным недавними событиями. Возможно, однако, это еще в большей степени результат убеждения, что «товар» не мог быть или не был бы доставлен политиками при нынешнем состоянии общественного мнения. Очевидно, что чем успешнее мы будем таким образом иссушать источники доходов продажных политических организаций, тем меньшими окажутся ресурсы, имеющиеся в их руках для расширения и увековечения их власти контроля. ПРИМЕЧАНИЯ: [53] «Грех и общество» (Sin and Society), стр. 78. [54] «Назад к истокам» (Back to Beginnings), вступительная речь в Оберлинском колледже, 28 июня 1905 г. [55] «Природа политической коррупции» (The Nature of Political Corruption), стр. 46, см. выше. [56] Ограничение сферы данного исследования внутренними формами коррупции делает невозможным обсуждение этой весьма интересной темы. Можно отметить, однако, что в международных делах возникают определенные особенности относительно личного элемента коррупции. Когда военные секреты одного правительства покупаются другим, неверный присяге чиновник первого, совершающий продажу, является, разумеется, коррумпированным в высшей степени. Что сказать о нации, осуществляющей покупку? Личный интерес с ее стороны сливается с коллективным интересом содружества, насчитывающего, возможно, миллионы жителей. Этот случай не совсем непохож на те, в которых групповой интерес, а не личный интерес побуждает к коррупционным действиям (см. стр. 65), за исключением того, что в последних группы подчиненные, а не суверенные. Если однако государство, покупающее секреты другого правительства, идет при этом вразрез с международным правом или моралью, можно считать, что оно преследует относительно узкий интерес безотносительно к более широким интересам человечества в целом. С этой точки зрения государство, использующее деньги для таких целей, виновно в коррупции, хотя, конечно, это весьма социализированная форма коррупции. [57] “Law and Opinion in England,” p. 216. [58] См.: H. C. Adams, “Public Debts,” pt. iii, ch. iv, где содержится весьма квалифицированное обсуждение влияния коммерческого духа на государственных чиновников. [59] См. разд. vii, “Die Organisation als Klassenerhöhungsmaschine”, в весьма детальном и проницательном исследовании организации германской социал-демократии, проведенном Робертом Михельсом. Archiv. f. Sozialwissenschaft und Sozialpolitik , Bd. xxiii, Heft 2 (September, 1906). [60] В качестве чрезвычайно убедительного изложения материалов по этому вопросу см. “Digest of Report by the Bureau of Municipal Research on the Administration of the Water Revenues, Manhattan,”— Efficient Citizenship Leaflet , no. 145. Коррупция такого рода исподтишка напоминает уклонение от налогов тем, что ею в значительной степени грешат вполне респектабельные люди. См. с. 192. [61] “Enough Money to Uplift the World,” p. 6, Уильям Х. Аллен, директор Бюро муниципальных исследований (Bureau of Municipal Research), перепечатано в качестве брошюры Бюро из журнала World’s Work за май 1909 г. [62] См. с. 5, supra , где обсуждаются последствия коррупционного покровительства пороку и преступности. [63] См. с. 61, supra . [64] См. особенно № 3 Серии по вопросам налогообложения, изданной Советом, озаглавленный «Цинциннати — независимый оценочный округ» (Cincinnati an Independent Assessment District), автор — Аллен Рипли Фут. [65] Это предположение не является чрезмерным. В упомянутой брошюре утверждается, что с помощью различных предлагаемых мер ставка налогообложения Цинциннати (на тот момент) в 2,96 процента может быть снижена до 0,75 процента. «Когда недвижимое имущество штата Канзас было переоценено Налоговой комиссией», согласно г-ну Футу, «оценка выросла на 484 процента». Конечно, реальное увеличение стоимости имущества в течение значительных периодов времени отчасти объясняет такие показатели, когда периоды оценки разделены несколькими годами. [66] “Civil Service in Great Britain,” p. 154. ПОЖЕРТВОВАНИЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ И ТЕОРИЯ ПАРТИЙНОЙ ПОДДЕРЖКИ VI ПОЖЕРТВОВАНИЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КАМПАНИИ И ТЕОРИЯ ПАРТИЙНОЙ ПОДДЕРЖКИ Партия, согласно Бёрку, «есть группа людей, объединившихся для совместного продвижения национальных интересов на основе какого-то конкретного принципа, в отношении которого все они согласны». [67] Следует признать, что это определение восхитительно тем, что оно делает акцент на идеальной цели партийной деятельности — продвижении национальных интересов. Оно ловко тем, что обходит вопрос, так постоянно навязываемый человеку в практической политике, о том, в какой мере реальными движущими силами партии являются классовые интересы, личная жадность и амбиции. Применительно к более простым условиям Англии, где единственной великой целью политической борьбы является завоевание парламентского большинства, определение Бёрка можно считать достаточным даже по сей день. Но оно нуждается в значительном расширении, прежде чем его можно будет рассматривать как адекватное описание жизненно важных проявлений американской политической партии. В то время как обсуждение реформ, предлагаемых в общественных интересах, и их претворение в жизнь является у нас, как и в Англии, важнейшей отдельной функцией партии, тем не менее это лишь одна из множества фактически выполняемых функций. Наша приверженность системе «сдержек и противовесов» предполагает возможность столкновений между законодательной, исполнительной и судебной властями, и эти столкновения, безусловно, были бы и более частыми, и более жестокими, если бы не партийный контроль, который стремится поддерживать гармонию между тремя великими ветвями власти. Отношения между правительствами наших штатов и городов также таковы, что конфликты носят хронический характер, если только партийная организация не обеспечивает согласованных действий. В самих правительствах штатов и городов управление организовано настолько плохо, что власти постоянно сталкивались бы лбами, если бы не вмешательство партийных менеджеров, которые осознают необходимость поддержания гармонии. Наши выборы требуют огромного объема работы, большая часть которой выполняется партийными активистами. Голосовать приходится не только за кандидатов в законодательные органы, но также часто за исполнительных и судебных кандидатов; должны быть заполнены национальные, государственные (штата) и местные должности. За выборами стоит сложная система съездов или праймериз, которую необходимо поддерживать в рабочем состоянии. Референдумы, а в последнее время инициатива и отзыв, требуют служащих и механизма. Обычный добропорядочный гражданин, который испытывает глубокое чувство личного удовлетворения, если опускает свой бюллетень, и который до недавнего времени считал себя чуть ли не гражданским героем, если он также посещал праймериз, редко имеет адекватное представление об огромном объеме детальной работы, которую влечет за собой такое народное правительство, как наше. Со стороны тех лиц, которые не столь счастливо устроились, политический работник привлекается для всевозможных услуг — для помощи в получении документов о натурализации, для содействия в поиске работы, для совета в любой чрезвычайной ситуации жизни, для благотворительной помощи. Без сомнения, за все это взыскивается quid pro quo , но до тех пор, пока филантропия не в состоянии предоставить другие и лучшие институты, социальное значение такой работы должно быть признано. [68] Принимая во внимание эту разнообразную и требовательную партийную деятельность, вполне вероятно, как утверждает профессор Генри Джонс Форд, что «механизм контроля в американском правительстве требует для ухода за ним и его работы больше людей, чем весь остальной политический механизм в остальном цивилизованном мире». [69] При нашей нынешней системе выполнение этого колоссального объема работы имеет esencialное значение. В связи с этим развилось много серьезных злоупотреблений, но в конечном итоге должен быть некоторый избыток добра над злом. Более того, разделение труда, которое передает большую часть нашей политической работы в руки многократно охаянного политика, в основе своей экономично. Поступая таким образом, мы позволяем нашему «хорошему» гражданину уделять большую долю внимания своему бизнесу, своей семье и другим более насущным делам жизни. Несомненно, он слишком сильно воспользовался этой возможностью и тем самым позволил политическому классу вершить дела волевым порядком. Будущее демократии в Америке будет во многом зависеть от степени активности и интеллекта, проявляемых нашими гражданами. Но в лучшем случае широкие массы могут уделять лишь ограниченную часть своего времени общественным делам. Слишком много политики и слишком мало бизнеса, как в Южной Америке, — это тоже плохо. Насколько можно предвидеть в настоящее время, следовательно, политический работник и партийный аппарат имеют все шансы остаться функциональными и эффективными в Америке в течение неопределенного периода. Реформы, гармонизирующие и упрощающие ведомства и сферы управления, могут в некоторой степени сократить объем нашей необходимой политической работы. С другой стороны, рост нашего населения и увеличение правительственных функций постоянно стремят его увеличить. Что бы ни принесло будущее, нынешние условия явно требуют сотрудничества сильных партий со сложной правительственной организацией. «В Америке, — писал г-н Брайс, — правительство значит меньше, чем в Европе, партии значат больше. Великими движущими силами являются партии». Специалисты по политическим наукам в целом признают, что партии составляют неотъемлемую и очень жизненно важную часть нашей политической системы. Возможно, не будет преувеличением утверждать, что наше правительство делится на то, что можно назвать «официальной» частью, состоящей из юридически оформленной политической структуры и реальных должностных лиц, и «неофициальной» частью, состоящей из партийных организаций и их работников. При нынешнем положении дел сотрудничество того и другого абсолютно необходимо для эффективности. Ничто не является столь беспомощным или столь верным быстрому исчезновению из политической арены, как «официальная» группа, потерявшая поддержку своей взаимодополняющей «неофициальной» организации. Теперь же, хотя полезность и необходимость сотрудничества между официальными и неофициальными политическими силами в целом признается вдумчивыми исследователями, мы, как это ни странно, предусмотрели регулярные и легитимные средства к существованию только для первых, оставив вторых выживать самим как получится. Наши неофициальные политические силы, то есть партийные организации и их работники, обременены, как мы видели, задачами огромного масштаба. В более простых условиях «группа людей, объединившихся с целью продвижения национальных интересов на основе некоторого конкретного принципа» Бёрка действительно могла бы «своими совместными усилиями» успешно выполнять эту работу в патриотическом и бескорыстном духе. Однако с ростом американского населения и развитием нашего сложнейшего правительства это стало невозможным. При нынешних условиях требуется постоянная профессиональная работа большого числа людей. Политик знает, что многое из этой работы необходимо и полезно, даже если полная мера ее социальной полезности редко доходит до него. Естественно, он считает труженика достойным своей платы или, во всяком случае, остро осознает свои собственные потребности в куске хлеба с маслом. Поскольку политику как таковому не предоставляется никакого регулярного дохода, он приступает к его сбору различными способами, некоторые из которых вполне открыты и даже похвальны, как в случае пожертвований на избирательную кампанию, сделанных бескорыстными лицами, а другие — явно скрытные или даже коррупционные и преступные. При старом режиме, если его партия побеждала на выборах, существовала, конечно, возможность получить местечко — то есть перевода из неофициальной сферы управления в официальную. Однако даже в эпоху расцвета системы распределения постов по партийной принадлежности никогда не было достаточно должностей, чтобы обеспечить верных, и те, кто получал назначения, следовательно, «облагались» крупными сумками для оплаты труда их менее удачливых соратников по оружию. А политики потерпевшей поражение партии оставались ни с чем, хотя их социальная служба по побуждению народа к решению вопросов кампании была, вероятно, столь же ценной пропорционально их численности, как и та, что была оказана работниками партии-победительницы. При таких обстоятельствах было неизбежно, что партийный работник у власти будет уделять больше внимания требованиям машины, чем своим общественным обязанностям, и порожденные этим золы естественным образом привели к реформе гражданской службы. Там, где она применялась, меритократическая система сделала многое для того, чтобы отбить охоту собирать партийные доходы с должностных лиц. Однако в качестве источников дохода остаются многообразные возможности продажи политического влияния — начиная с разрешения нарушить муниципальное постановление вплоть до продажи франшизы или предоставления законодательных привилегий крупным частным интересам. Многие формы коррупции, рассмотренные в предыдущих исследованиях, являются ярким тому примером. Какие бы средства ни применялись для сбора средств, общая стоимость содержания партий в Соединенных Штатах чрезвычайно высока. Ссылаясь на это часто не учитываемое бремя, профессор Форд отмечает: «Это излюбленная иллюзия людей, что наша республиканская форма правления менее дорога, чем монархические формы, существующие в Европе. Истина заключается в том, что наше правительство — самое дорогое в мире». [70] Как ни верти этот вопрос, неизбежно, что эти издержки партий должны быть оплачены. Наш нынешний метод их оплаты является косвенным, скрытным, чреватым серьезными моральными последствиями, и он колоссально расточителен. Мы не осознаем этот последний пункт четко, потому что редко получаем представление о тотальной сумме затребованного или о тех многочисленных и извилистых путях, какими оно собирается. То, что в конечном счете взыскивается с нас, следует оценивать не только в деньгах, но и в плохом и неэффективном управлении со всем тем вредом, который оно влечет за собой для бизнеса, здоровья, безопасности и морали. И мы должны продолжать платить нашим нынешним расточительным и глупым образом до тех пор, пока мы не разработаем лучший метод или не найдем какой-то способ в значительной степени обойтись без услуг партийных организаций. Каковы будут окончательные контуры решения, пока еще рано спрашивать. Совсем недавно мы осознали существование и масштаб этой проблемы. Действительно, в своем нынешнем виде сама проблема имеет недавнее происхождение. Только к президентской кампании 1876 года деньги стали использоваться в масштабах, которые можно было бы описать как расточительные. Проявляемый в последнее время интерес к пожертвованиям на избирательные кампании — это отрадное свидетельство того, что наше прежнее пренебрежение источниками партийной поддержки уступает место живому интересу. Такие пожертвования, однако, представляют собой лишь часть общих расходов на политическое управление. Партийные организации должны поддерживаться постоянно, и политики, находящиеся у власти или вне ее, имеют большой объем партийной работы между выборами. По сути, фонды избирательных кампаний можно рассматривать как форму обеспечения избыточного спроса, вызванного необходимостью предвыборного времени запускать машину на полную мощность при задействовании большого числа сверхштатных работников. Размер общих сумм, пожертвованных в такие периоды, влияния, стоящие за некоторыми из пожертвований, и новый интерес общественности к этим влияниям делают желательным, однако, рассмотрение этого вопроса как единого, но очень важного раздела более широкой темы партийной поддержки в целом. Признавая необходимость и полезность при нынешних условиях партийной организации и партийной работы, безусловно, не является неразумным предположить, что часть бремени управления кампанией должна нести на себе государственная власть. В своем послании в начале первой сессии Шестидесятого Конгресса в декабре 1907 года президент Рузвельт сказал по этому поводу: «Необходимость сбора крупных фондов на избирательные кампании исчезла бы, если бы Конгресс предусмотрел ассигнования на надлежащие и законные расходы каждой из крупных национальных партий, ассигнования, достаточно обширные, чтобы удовлетворить потребность в тщательной организации и аппарате, что требует крупных денежных расходов. Тогда должно было бы оговорено, что ни одна партия, получающая средства на кампанию из Казначейства, не должна принимать больше фиксированной суммы от любого отдельного подписчика или донора; и необходимая гласность доходов и расходов могла бы быть обеспечена без труда». Откровенно признавалось, что это предложение было «весьма радикальным» и что до тех пор, пока у людей не будет времени ознакомиться с ним, они не будут готовы рассмотреть вопрос о его принятии. Действительно, общественные настроения в наши дни, правы они или нет, крайне негативно относятся к предоставлению помощи партийным организациям и явно намерены скорее пресечь некоторые из их источников снабжения, чем предоставлять другие. К предложению президента Рузвельта можно выдвинуть множество возражений, некоторые из них носят технический характер, другие — принципиальный. «Легитимные расходы» может быть трудно определить, но попытка уже была предпринята несколькими законодательными собраниями штатов. [71] Конгресс должен был либо проголосовать за одинаковую сумму для каждой из двух основных партий, либо разработать какую-то схему пропорционального распределения. Как при этом обстояли бы дела у второстепенных политических партий при первом варианте, не обсуждается. Колорадо столкнулся с этим вопросом в 1909 году, предусмотрев, что штат будет выплачивать двадцать пять центов за каждый голос, поданный на предыдущих выборах губернатора. Деньги распределяются между председателями отделений партий в штате пропорционально голосам, поданным каждой партией. Половина этой суммы должна быть передана председателям окружных комитетов пропорционально количеству голосов, поданных в каждом округе. Другие взносы в фонды кампаний запрещены, за исключением кандидатов, которые, однако, не могут давать суммы, превышающие двадцать пять процентов их зарплаты за первый год. Каков будет практический результат этого плана, разумеется, предсказать невозможно. Точно не ясно, как именно новая мелкая партия должна начать свою деятельность, за исключением ограниченных взносов ее кандидатов. Возражения также могут быть выдвинуты против этого пропорционального распределения на том основании, что оно базирует финансовую поддержку партий почти исключительно на их показателях на предыдущих выборах. Поскольку сила партий определяется их денежным доходом, эффект закона очевидно будет заключаться в поддержании status quo ante . Теоретически партийная поддержка должна зависеть от нынешнего фактического положения партии, то есть от сравнительной ценности для государства ее политических установок на тех выборах, для которых должны быть оплачены ее расходы. Конечно, невозможно достичь согласия относительно того, каково именно это положение в конкретных случаях. Тем не менее представляется очевидным, что может существовать широкий разрыв между относительными результатами, показанными партией на урнах для голосования два года назад или более, и ее нынешними заслугами. Возможно также, что система добровольных пожертвований с ограничениями корпоративных взносов и других злоупотреблений могла бы более точно измерять текущие заслуги партий, чем система пропорциональных государственных ассигнований. План Колорадо, за исключением ограниченных взносов, разрешенных от кандидатов, перекладывает бремя расходов на выборы полностью на штат и поэтому запрещает взносы как от корпораций, так и от частных лиц. Предложение президента Рузвельта не столь радикально, поскольку оно очевидно предполагало сбор средств посредством пожертвований в дополнение к предлагаемым ассигнованиям Конгресса. Однако если последние сделать достаточными для обеспечения «надлежащих и законных расходов каждой из крупных национальных партий», можно было бы задаться вопросом, для каких других целей руководителям кампаний понадобились бы деньги. Оставляя этот вопрос в стороне, смешанная система государственных субсидий и частных пожертвований имеет определенные явные преимущества. Есть значительная доля весомости в аргументе президента Рузвельта о том, что гласность и ограничение крупных взносов могут быть легче достигнуты при плане, объединяющем два вида поддержки. Государственные ассигнования на цели кампании поставили бы штат в более сильную позицию логически для осуществления надзора за всем процессом сбора и траты денег в политических целях. Тем не менее еще предстоит продемонстрировать, что гласность и ограничение нежелательных взносов не могут быть обеспечены без выплаты партийных субсидий. Очевидно также, что возникнут трудности в связи с надзором за партийной деятельностью, необходимым для определения того, следует ли одобрять предлагаемые ассигнования Конгресса. Руководители демократических кампаний, безусловно, чувствовали бы, что никакой республиканский конгресс не сможет обойтись с ними справедливо в таких вопросах, хотя двухпартийный наблюдательный совет, назначенный Конгрессом, мог бы избежать этого подозрения. Любые ассигнования государственных средств на цели кампании также вызвали бы возражения по принципиальным соображениям. Не считается несчастьем, например, то, что благотворительное, образовательное или религиозное объединение должно обращаться к общественности за пожертвованиями. Напротив, эта самая необходимость заставляет руководителей таких организаций держать служение обществу постоянно в поле зрения. Полностью оًдуманные (эндовментные) благотворительные организации, школы и церкви, с другой стороны, имеют печально известную тенденцию развивать сухую гниль или вырождаться в откровенную нудоту. Вполне возможно, что даже если бы нашим двум великим партиям была гарантирована поддержка из государственных средств, ожесточенное соперничество между ними могло бы уберечь их от деградации. Тем не менее логика событий может в любой момент потребовать роспуска данной политической партии. Если бы в такой момент ей была гарантирована крупная субсидия, равная субсидии партии большинства или приближающаяся к ней, она могла бы пережить свою полезность на неопределенный срок, поддерживая свою организацию и многочисленный корпус сторонников просто для того, чтобы поглощать ассигнования Конгресса, предусмотренные для ее бесполезной работы на выборах. Существует одна форма расходов на избирательную кампанию, однако, которую государство вполне может взять на себя и стремиться расширить, а именно та, которая несена для выполнения любой услуги, предлагаемой в равной степени всем партиям. Уже осуществляется государственное обеспечение аренды избирательных участков, зарплат должностных лиц на выборах, печати бюллетеней и некоторых других расходов аналогичного характера. Правовое регулирование системы праймериз и съездов, предпринятое в широких масштабах за последнее десятилетие, открывает возможности для оплаты определенных предварительных расходов тем же путем. В связи с выборами путем референдума Орегон начал печатать и распространять за государственный счет документы, содержащие суть законов, по которым предстоит голосовать, дополненные краткими аргументами, составленными сторонниками обеих сторон. [72] В той мере, в какой этот принцип может быть расширен, реальная потребность в пожертвованиях на кампанию от частных граждан или корпораций будет уменьшена. Таким образом, не заходя так далеко, чтобы возлагать все бремя предвыборных расходов на государство, вполне можно предпринять эксперименты с различными комбинациями смешанной системы. Если это будет сочтено целесообразным, относительный размер вклада государства может затем время от времени увеличиваться. Хотя в настоящее время необходимо признать работу партий существенной и в целом полезной, аргументация в пользу их полной поддержки государством все еще далека от завершения. Существует, как мы видели, определенное достоинство в самой необходимости, перед которой оказываются партии, обращаясь к народу за пожертвованиями. В норме это должно иметь следствием поддержание более близкого интереса партий к народу. Крайне маловероятно, что вопрос о фондах кампаний когда-либо был бы поднят в американской политике, если бы партийные пожертвования обычно делались большим количеством людей, каждый из которых давал относительно небольшую сумму. Если бы к тому же доноры были вдохновлены исключительно патриотическими мотивами и никогда не стремились добиться коррупционных привилегий благодаря своим пожертвованиям, такая система была бы близка к идеалу. При всех злоупотреблениях, возникших в этой связи, вероятно, верно то, что подавляющее большинство жертвователей в наши фонды кампаний были лучшего типа, только что описанного, хотя, конечно, такое же суждение вряд ли можно высказать в отношении большей части общих внесенных сумм. При системе мелких пожертвований от большого числа людей было бы мало толку, даже если бы некоторые из жертвователей не были совершенно бескорыстны. Относительно небольшая доля от общей суммы, представленная любым индивидуальным взносом, сделала бы абсурдным для донора требовать коррупционных привилегий значительного масштаба. Не столько само пожертвование на кампанию пало в наших глазах в дурную славу, сколько секретность, окутывающая весь этот предмет, и убеждение, что крупные корпоративные взносы окупались коррупционными услугами. За исключением государственных субсидий, следовательно, большинство сторонников реформ в этой области ограничиваются требованием гласности и определенных ограничений в отношении сбора и расходования фондов кампаний. Движению за гласность предшествовало много энергичного законодательства против подкупа избирателей и других злоупотреблений у урн для голосования, но поскольку эти темы подробно обсуждались в других местах, здесь они нуждаются лишь в мимолетном упоминании. Нью-Йорк лидировал в движении за собственно гласность, приняв в 1890 году закон (гл. 94), требующий от кандидатов предоставления отчетов о своих расходах. Этот закон был весьма неэффективным, поскольку не требовалось никакой гласности для расходов избирательных комитетов. Большинство впоследствии принятых законов прямо подвели избирательные комитеты, а также кандидатов под регулирование. [73] К концу 1908 года в общей сложности более двадцати штатов предприняли те или иные действия, направленные на обеспечение гласности расходов. Более ранние законы такого характера были сформулированы очень расплывчато. Во многих случаях они просто требовали «заявлений», и полученные результаты отличались главным образом вопиющей неадекватностью и разнородностью. Однако более поздние статуты и поправки четко зафиксировали форму отчетов, детализировав их с достаточной подробностью. Висконсин, например, предоставляет бланки, специально подготовленные для этой цели. В ряде штатов требуются чеки на все суммы, превышающие пять или десять долларов. Гласность поступлений предписывается не так часто, как гласность расходов. Отчеты о пожертвованиях впервые потребовали в Колорадо и Мичигане в 1891 году, затем в Массачусетсе в 1892 году, в Калифорнии в 1894 году, в Аризоне в 1895 году, в Огайо в 1896 году. Отмена законов, впервые принятых в Огайо и Мичигане, указывает на то, что они несколько опережали общественные настроения того времени, хотя сейчас их вряд ли сочли бы таковыми. В этой связи закон Нью-Йорка 1906 года (гл. 502) стал событием первостепенной важности. Он обязывает политические комитеты представлять подробные отчеты как о поступлениях, так и о расходах, и предусматривает судебное расследование для обеспечения правильности отчетности. Таким образом, огромный авторитет названия Империи штата оказался поставлен прямо за требование реальной гласности поступлений. [74] В соответствии с этим актом, добровольно принятым национальными председателями в 1908 году, гласность была придана финансам президентской кампании впервые в истории страны. В сфере национальной политики наиболее близким приближением к законодательству, предписывающему гласность пожертвований на кампании, стал законопроект (H. R. 20112), внесенный в Палату представителей в 1908 году. Кратко говоря, этот законопроект охватывал как расходы, так и пожертвования национального и конгрессменского избирательных комитетов всех партий, а также «всех комитетов, ассоциаций или организаций, которые в двух или более штатах влияют на результат или пытаются повлиять на результат выборов, на которых должны избираться представители в Конгресс». От казначеев таких комитетов требовалось подавать детализированные подробные отчеты Клерку Палаты представителей «не более чем за пятнадцать дней и не менее чем за десять дней до выборов», а также итоговые отчеты в течение тридцати дней после таких выборов. Эти отчеты должны были включать имена и адреса жертвователей в размере 100 долларов и более, общую сумму пожертвований менее 100 долларов, постатейно выплаты, превышающие 10 долларов, и общую сумму выплат меньшего размера. Законопроект также содержал положения, о которых будет упомянуто позже, призванные охватить использование денег лицами или ассоциациями, отличными от тех, что упомянуты выше. К сожалению, к вышесказанному было пристегнуто положение, поднимающее вопрос об ограничении голосования цветного населения на Юге и намекающее на перераспределение мест в Конгрессе в соответствии с Четырнадцатой поправкой к Конституции. В результате было оказано ожесточенное сопротивление со стороны демократов, которые обвинили в том, что последнее положение было умышленно введено недобросовестно с намерением сделать принятие законопроекта невозможным. В Палате представителей он был принят сплоченным республиканским голосованием 161 голосом «за» при 126 демократических голосах «против», но был оставлен без движения в Комитете Сената по привилегиям и выборам из-за страха, что он станет объектом демократического филибабстера. Каковы бы ни были достоинства предложения о перераспределении представительства в Конгрессе, оно явно является вопросом, который логически отделим от вопроса о пожертвованиях на избирательные кампании. Если это разделение будет осуществлено, есть основания надеяться, что законопроект о гласности, аналогичный по своим основным чертам законопроекту 1908 года, сможет пройти через Конгресс. Хотя программный пункт такого рода был отклонен на Республиканском национальном съезде того же года, г-н Тафт в своей речи при принятии выдвижения сказал:— «Если я буду избран президентом, я буду настаивать перед Конгрессом со всякой надеждой на успех на том, чтобы был принят закон, требующий подачи в федеральное ведомство отчета о вкладах, полученных комитетами и кандидатами на выборах членов Конгресса, и на таких других выборах, которые конституционно находятся под контролем Конгресса». [75] Маневрирование партий в 1908 году в борьбе за позиции, которое привело к добровольному принятию каждой из них высоких стандартов гласности, слишком свежо в памяти общественности, чтобы пересказывать его здесь. Впервые в истории президентских выборов некоторая конкретная информация стала доступна относительно финансов кампании. Республиканский национальный комитет сообщил о пожертвованиях на сумму 1 035 368,27 доллара. Эта сумма, однако, не включает 620 150 долларов, собранных в ряде штатов финансовыми комитетами Республиканского национального комитета и переданных ими в свои соответственные комитеты штатов. Демократический национальный комитет сообщил о пожертвованиях на сумму 620 644,77 доллара. Список жертвователей в Республиканский национальный фонд содержал 12 330 имен. [76] Демократический национальный комитет подал «список из более чем 25 000 имен, представляющих более 100 000 жертвователей, которые делали взносы через газеты, клубы, агитаторов и другие организации, чьи имена находятся на хранении в офисе председателя Демократического национального комитета в Буффало». [77] По многим пунктам, к сожалению, два отчета, хотя и конкретные до доселе неизвестной степени, не подлежат строгому сопоставлению. Какой-то вид «единого учета», применимый к этому вопросу, очевидно необходим, прежде чем можно будет предпринять какое-либо подробное расследование. Однако один крупный факт бросается в глаза с достаточной ясностью, а именно то, что национальная кампания 1908 года велась при денежных затратах, весьма значительно уступающих затратам трех предыдущих кампаний. Основывая свою оценку на том, что, как говорят, было потрачено в 1896, 1900 и 1904 годах, г-н Ф. А. Огг оценил общую стоимость президентских выборов для обеих партий, включая происходившие одновременно выборы в штатах и местные выборы, в 15 000 000 долларов. [78] От одной трети до половины этой огромной суммы, по его мнению, следует отнести на счет собственно президентской кампании. По сравнению с этой оценкой от пяти до семи с половиной миллионов относительно скромный итог в чуть более чем два с четвертью миллиона, показанный цифрами 1908 года, должен считаться весомым аргументом в пользу гласности. Важнейшим отдельным вопросом, поднятым политикой двух партий во время последней президентской кампании, стал вопрос о гласности до или после выборов. В начале кампании Демократический национальный комитет решил опубликовать 15 октября или ранее все индивидуальные пожертвования в размере свыше 100 долларов; пожертвования, полученные после этой даты, должны были публиковаться в день их получения. Следуя принципу закона Нью-Йорка, обе партии представили поствыборные отчеты. Очевидно, что полные отчеты о расходах, или, впрочем, о пожертвованиях тоже, могут быть составлены только после выборов. Каждое тщательное положение о гласности должно, следовательно, требовать поствыборных отчетов. Должны ли также требоваться предварительные отчеты? Против последних выдвигается довод, что жертвователи, чьи мотивы наивысшего качества, будут отпугнуты страхом перед яростной партийной критикой. Если гласность откладывается до окончания выборов, предвыборная горечь утихнет и станет возможным более справедливый взгляд на всю ситуацию. В пользу гласности до выборов говорится, что все законодательство такого рода преследует две главные цели: во-первых, предотвратить сбор и расходование огромных сумм на подкуп избирателей и другие коррупционные цели, и, во-вторых, путем раскрытия источника фондов кампании сделать трудным или невозможным для партии-победительницы выполнение коррупционных сделок, в которые она могла вступить ради получения крупных пожертвований. Гласность после выборов действительно послужит второй из этих целей, но гласность до выборов была бы гораздо эффективнее в предотвращении коррупционного сбора и расходования средств. Более того, она могла бы предотвратить победу партии, проводящей такую политику, и тем самым, не пустив ее к власти, сделать ее неспособной расплачиваться государственной милостью за свои пожертвования. Пытаясь прийти к какому-то выводу по этому вопросу, трудно придать ему такое практическое значение, какое он получил во время кампании 1908 года. Гласность после выборов просто откладывает время разоблачения. Знание того, что оно неизбежно, должно оказывать очень мощное влияние на потенциальных жертвователей. То, что это было именно так в 1908 году, весьма убедительно демонстрируется сравнением показателей того года с показателями более ранних президентских кампаний. Несомненно, что чистая и простая гласность, будь то до или после выборов, редко покажет на поверхности отчетов какие-либо факты, серьезно подрывающие партийную честность. Если и возникнут трудности при применении законов такого характера, они будут связаны с получением реальных, полных отчетов, с заглядыванием за имена и цифры в отчете, если это необходимо. С другой стороны, не стоит полностью сожалеть о том, что предвыборная гласность может привести к довольно ожесточенной критике некоторых жертвователей. Дары в целом, как мы уже отмечали, [79] нуждаются в особой критике, и этот принцип применяется с максимальной силой к предвыборным дарам. Поскольку они предназначены для влияния на государственную политику, в их отношении нельзя выдвигать требование конфиденциальности. Если критика жертвователей дойдет до крайности, она повредит партии, которая ее высказывает, больше, чем раскритикованным лицам. Жертвователи, которые знают свои собственные мотивы как честные, не должны позволять запугивать себя безосновательным шумом. Однако если такая критика справедлива, то и лицо, сделавшее подозрительное пожертвование, и партия, получившая его, заслуживают того, чтобы пострадать. Отпугивая другие пожертвования сомнительного характера, такая предвыборная критика окажет несомненную общественную услугу. Знание источников финансовой поддержки партии — это, конечно, не единственное и не лучшее основание, используемое избирателем при определении того, как он проголосует, но в нынешних условиях это, безусловно, вопрос, который он имеет право принимать во внимание. Признавая поэтому, что существует пространство для честных расхождений во мнениях по вопросу гласности до или после выборов, перевес аргументов, судя по всему, явно склоняется в пользу первой. Искренне жаль, что этот вопрос стал в некотором смысле делом партийного учета в 1908 году. Возвращаясь, однако, к конгрессменскому законопроекту того же года, стоит отметить, что республиканское большинство в Палате представителей однажды твердо и прямо высказалось в пользу гласности до выборов. Глядя на дело исключительно с более низкой точки зрения целесообразности, эта партия сейчас находится в наиболее завидном положении, чтобы вернуться к своей прежней позиции и, сделав принцип предвыборной гласности законом, обеспечить себе кредит популярной реформы. Это поставило бы обе партии на одинаковую правовую основу на будущее и сделало бы невозможным для демократов добровольно принимать более высокий стандарт в отношении гласности, который они затем могли бы использовать в качестве аргумента в кампании против республиканцев. [80] Существует одна форма гласности до выборов, если ее можно таковой считать, которая, хотя и не является предметом общественного обсуждения, представляется целесообразной в любом случае. Законы должны требовать, чтобы всем кандидатам предоставлялись ежедневные отчеты о финансовых операциях как по поступлениям, так и по расходам избирательных комитетов и других лиц, действующих в их интересах. Даже при старом режиме секретности иногда случались скандальные разоблачения. Сталкиваясь с такими неблагоприятными обстоятельствами, партийцы всегда утверждали в оправдание, что сам кандидат был воплощением честности и что он был невежественен, как новорожденный ребенок, относительно грязной работы, проводимой горсткой безответственных и коррумпированных друзей. Несомненно, было немало случаев, когда моральная изоляция, на которую ссылались, действительно существовала. С другой стороны, некоторые из этих оправданий и смягчающих аргументов были жалкими фарсами. Их следует предотвратить раз и навсегда, предусмотрев, что каждый кандидат должен быть полностью и своевременно информирован о финансовом положении своей кампании. Воистину, он имеет право на эту информацию раньше общественности, ибо на кону стоит его личная честь. Если после этого он не одобряет меры, используемые в его интересах, он может предпринять такие действия, которые сочтет нужными для очищения своей репутации. Если же, с другой стороны, он готов к тому, чтобы прибегали к сомнительным методам, пусть он не пытается играть на доверчивости публики в случае разоблачения. [81] Общеизвестно, что последнее убежище дискредитированной машины — это выдвижение человека, чья личная честность вне подозрений, и его избрание любыми возможными кривыми способами. Пока идет кампания, «безупречный кандидат» держится в строгом неведении относительно методов его более «практичных» менеджеров. После выборов ему могут рассказать о них, если это необходимо для принуждения его к соблюдению коррупционных сделок, заключенных в его пользу. Предвыборная гласность кампании для особой информации кандидатов должна затруднить для машины in extremis спасение себя путем выдвижения «безупречных». Или если они выдвинуты, они по крайней мере смогут настаивать на «безупречном» ведении своей кампании. В любом случае такая гласность обеспечила бы избирателей кандидатами, в отношении которых можно было бы во всех случаях предполагать, что они точно знали, какие именно методы используются для обеспечения их избрания. Вопрос о гласности кампании влечет за собой, конечно, дальнейший вопрос о том, какие организации и должностные лица должны отчитываться о пожертвованиях и расходах. В общих чертах эта обязанность, которая изначально возлагалась только на кандидатов, была широко распространена на партийные комитеты и аналогичные органы. Формулировка упомянутого выше конгрессменского законопроекта чрезвычайно широка, но она не решает всех вопросов, которые могут возникнуть по этому пункту. Могут формироваться ассоциации, которые, не выдвигая собственных кандидатов и не предпринимая другой определенно партийной деятельности, тем не менее могут глубоко повлиять на исход выборов. Любопытную иллюстрацию этого момента можно найти в законе Миссури 1907 года, [82] который предусматривал, что гражданские лиги, составляющие отчеты о пригодности кандидатов на государственные должности, должны также публиковать основы своей информации и подавать отчеты о своих расходах. Очевидно, что лиги такого характера, которые редко, если вообще когда-либо, выдвигают собственных кандидатов, могут тем не менее оказаться под контролем спонсирующих интересов и использовать свое значительное влияние для коррупционного влияния на выборы. Другие примеры дают крупные организации, занимающиеся пропагандой определенного дела. В тарифной кампании, например, как лиги свободной торговли, так и протекционистские лиги могут собирать и тратить огромные суммы таким образом, что это существенно повлияет на результат на выборах. Существует по крайней мере возможность обхода и проблем в этом направлении, смягчаемая, однако, тем фактом, что в целом работа пропагандистских лиг будет носить образовательный характер и быть свободной от грубых правонарушений вроде подкупа избирателей. Наконец, существует возможность крупных прямых индивидуальных расходов со стороны горячих друзей или близких родственников в пользу данной кандидатуры. Это было решено в конгрессменском законопроекте требованием отчетов о расходах лицами, не являющимися членами избирательных комитетов, на сумму свыше 50 долларов, не включая, однако, дорожные расходы или почтовые, телеграфные и телефонные расходы. [83] Законодательство, принуждающее всех доноров делать свои вклады через избирательные комитеты, [84] или запрещающее прямое использование денег частными лицами, может оказаться достаточным для преодоления этой трудности, если она когда-нибудь станет угрожающей. Законы о гласности сделали кое-что для установления ответственности за сборы путем указания характера организаций, которые обязаны отчитываться, и кроме того путем требования назначения определенных финансовых должностных лиц в таких организациях. Кажется трудным зайти дальше юридическим путем. Однако существует явная неуместность в назначении лиц для выполнения этой работы, которые в силу осуществления собственной официальной власти или благодаря знаниям, полученным во время пребывания в должности, могли бы использовать угрозы, явные или скрытые, при обращении к потенциальным жертвователям. В худшем случае это выливается в тонкий род коррупционного шантажа, который лишь слегка завуалирован; в лучшем случае его можно простить как политический прием, ранее считавшийся ловким, но теперь столь повсеместно порицаемый, что стал опасным. Общее признание цели таких назначений должно быть достаточным, чтобы предотвратить выдвижение в качестве партийных сборщиков должностных лиц, которые вступают, вступили или должны вступить в контакт с деловым миром через осуществление налоговых или контрольных полномочий правительства. Тесно связан с предметом гласности вопрос о запрете или ограничении пожертвований из различных источников. Абсолютный запрет, конечно, мог бы появиться только как следствие системы государственных ассигнований на расходы по кампании. При смешанной системе поддержки или при полностью добровольной поддержке запрет или ограничение определенных видов пожертвований может быть предпринята законом. Конечно, существует вероятность того, что при полностью обеспеченной гласности нежелательные пожертвования могут стать из-за страха перед критикой чрезвычайно редкими. Целый ряд штатов, однако, счел необходимым дополнит свои законы о гласности актами, запрещающими или ограничивающими определенные виды пожертвований. Наиболее частыми объектами таких запретов являются, конечно, корпорации. Еще в 1894 году г-н Элиху Рут, выступая на Конституционном съезде Нью-Йорка в пользу поправки, запрещающей пожертвования из таких источников, сказал: «Она бьет по постоянно растущему злу, которое сделало больше для подрыва доверия простых людей скромного достатка этой страны к нашим политическим институтам, чем любая другая практика, которая когда-либо существовала со времени основания нашего правительства». Даже теперь, когда поворотный момент пройден и мы явно на пути к лучшим временам, есть немногие исследователи нашей общественной жизни, которые не согласны были бы с оценкой г-на Рута серьезности вопроса, поднятого корпоративными пожертвованиями в фонды кампаний. Миссури, Небраска, Теннесси и Флорида были пионерами в претворении этого убежища в жизнь, причем все четыре приняли в 1897 году законы, абсолютно запрещающие такие дары. [85] Несколько штатов последовали вразнобой, пока в 1907 году не произошел внезапный всплеск законодательной активности в результате страховых разоблачений в Нью-Йорке. В тот единственный год не менее одиннадцати штатов приняли законы, запрещающие компаниям по страхованию жизни делать пожертвования, и пять других штатов запретили всем корпорациям любого рода делать взносы в фонды кампаний. Законам такого характера часто возражают, что они бесполезны, так как их легко обойти. Корпорация может тайно приказать одному из своих сотрудников сделать крупное пожертвование с условием, что деньги будут возвращены ему позже, скрытые, возможно, в цене, уплаченной за некоторое имущество, которое он продает корпорации. Без сомнения, обход такого рода возможен, но он вряд ли станет распространенным, поскольку он требует сговора столь многих людей не только в управлении корпорацией, но и в партийном руководстве, которые все будут прекрасно понимать преступный характер сделки. Кроме того, со стороны корпорации этот акт остается даром, причем даром гораздо более рискованным и гораздо менее надежным в плане принесения отдачи, чем такие дары, по слухам, были в прошлом. Теперь даже при самых благоприятных обстоятельствах дача даров, будь то корпорациями или частными лицами, — процесс несколько болезненный. Отсутствие души в случае первых, похоже, не делает их ощущение жертвы менее острым. Поэтому крайне маловероятно, что в дополнение к этому естественному препятствию и другим неудобствам корпорации будут часто подвергать себя рискам уголовного закона ради того, чтобы одарить своими излишками богатства партийные организации. Конечно, существуют корпорации, столь сильно принадлежащие частным лицам и настолько с ними отождествляемые, что пожертвование от них может казаться тем же самым, что и пожертвование от корпорации. Технически, однако, деньги должны предлагаться как личный дар, и партийные менеджеры могут защищаться на этом основании в случае, если жертвователь впоследствии потребует коррупционную услугу в интересах своей корпорации. Если общественность остается подозрительной к столь крупным личным пожертвованиям со стороны руководителей корпораций, можно сделать следующий шаг — установить законом максимальную сумму, которую может пожертвовать любое частное лицо. Принимая во внимание особые ограничения, которые были наложены на корпорации в вопросе пожертвований на кампании, поистине удивительно, что аналогичные ограничения не были предложены для других ассоциаций. Либо путем постепенного расширения этой политики, либо с помощью одной масштабной меры право на пожертвование может в конечном итоге быть сведено к столь же чисто индивидуальной основе, как и само избирательное право. Некоторые партнерства, в частности в сфере производства и экспресс-бизнеса, были печально известными искателями особых привилегий, но не будучи корпорациями, они ничто не мешает им делать крупные пожертвования в фонды кампаний. Профсоюзы могут превратиться в очень крупных спонсоров фондов кампаний. Хотя в последнем случае пожертвования поступали бы от большого числа лиц, делающих относительно небольшие взносы каждый, аппарат организации и соперничество, которое он может вызвать среди членов, могут оказаться мощными в производстве очень больших сумм в совокупности. Те же соображения применимы к клубам, будь то чисто социальным или пропагандистским по характеру, которые могут жертвовать огромные суммы, не раскрывая личности крупных доноров среди своих членов — за исключением, возможно, в частном порядке финансовым должностным лицам избирательного комитета. Если гласность выявит подобные злоупотребления, законодательство по их исправлению в том же ключе, что и наши нынешние запреты для корпораций, может оказаться желательным. Сразу после пожертвований со стороны корпораций политические пожертвования от кандидатов, судя по всему, нуждаются в ограничении больше всего. Британский закон о предотвращении коррупционной и противозаконной практики очень эксплицитен и резок в этом вопросе. Он даже доходит до того, что запрещает пожертвования на благотворительные цели после публичного объявления о намерении кандидата баллотироваться в боро. Наше собственное законодательство, однако, было весьма фрагментарным, за исключением той части, где кандидаты затрагивались общими требованиями гласности. Законом, вступившим в силу в августе 1892 года, Массачусетс запретил политическим комитетам собирать пожертвования с кандидатов, которые, однако, могли «делать добровольный денежный взнос — для продвижения принципов партии, которую представляет комитет, и для общих целей комитета». Хотя, несомненно, это прекрасно как изложение идеальных отношений, остается под вопросом, увеличило ли это постановление существенно препятствия, стоящие между избирательными комитетами и кошельками кандидатов. По крайней мере, законодательное собрание того же штата сочло необходимым в 1908 году предусмотреть, чтобы политические комитеты не вымогали денег у кандидата в качестве обязательного условия для выдачи ему документов о выдвижении. [86] Новый шаг был сделан законом Огайо 1896 года, известным как закон Гарфилда [87], который пытался градировать расходы кандидатов в зависимости от числа поданных голосов, ограничивая их 100 долларами для пяти тысяч избирателей или меньше и предусматривая, что они ни в коем случае не должны превышать 650 долларов. [88] В случае нарушения должность успешного кандидата могла быть объявлена вакантной в любое время в течение его срока полномочий. Калифорния, Миссури, Монтана, Миннесота и Нью-Йорк также пытались ограничить взносы или расходы кандидатов. [89] В 1895 году Коннектикут и Нью-Йорк запретили пожертвования кандидатами, за исключением уполномоченных комитетов или партийных агентов. [90] Калифорния в 1907 году приняла довольно сомнительную меру по ограничению пожертвований от кандидатов в зависимости от срока полномочий и зарплаты должности, на которую они претендуют. [91] Пожалуй, наиболее значительным шагом, сделанным в этом направлении, было действие Нью-Йорка, который в 1906 году запретил пожертвования от кандидатов на судебные должности. [92] За этими исключениями взносы кандидатов в целом не подлежат правовому регулированию. Было сравнительно немного громких разоблачений, способных пробудить общественную совесть в отношении пороков, которые развились в этой связи, однако в том, что касается широкого и крайне скандального характера этих пороков, ни у кого, кто хотя бы в малой степени знаком с практической политикой, не может быть ни малейших сомнений. В широком смысле любой крупный вклад кандидата в собственное избрание явно нетактичен, не говоря уже о том, что он откровенно неуместен. Однако традиция приучила нас к этой практике настолько, что мы склонны воспринимать ее как должное. В политике заложен определенный дух азартной игры, который обладает колоссальной разрушительной силой. В первую очередь это объясняется, конечно, неизбежной неопределенностью предвыборной борьбы. Ни один фактор не способствует этому в большей степени, чем привычка «облагать налогами» кандидатов на должности. Честные и способные люди часто отворачиваются от политики, сталкиваясь с этой системой. Некоторые из них могут опасаться связанных с этим материальных жертв и потому воспринимаются политиками как скупцы, хотя отталкивает их не требуемая сумма денег, а скорее цели, на которые, как они знают, эти деньги будут потрачены. Без преувеличения можно утверждать, что условия, существующие ныне во многих местах, хуже требований к имущественному цензу, некогда предъявлявшихся по закону для получения права занимать выборную должность. Наша нынешняя система «добровольных» взносов, которая партийными структурами фактически превращена в обязательную, является для кандидата более обременительной, чем имущественный ценз, поскольку она требует от него не просто наличия имущества, но и пожертвования значительной его частью ради получения должности или шанса ее получить. Старые имущественные цензы были на самом деле мягче и демократичнее, поскольку они лишь требовали от будущих должностных лиц владеть определенным объемом имущества, и все, кто обладал суммой, превышающей этот фиксированный предел, имели равные права. Существующая система, допускающая неограниченные по сумме добровольные взносы кандидатов, равносильна имущественному цензу, трактуемому через призму предполагаемой щедрости кандидата. Партийные руководители постоянно испытывают искушение выдвинуть человека, у которого больше денег и от которого можно ожидать более крупного взноса. Разумеется, это не значит, что кандидат с самым большим «мешком денег» выдвигается всегда. Необходимо принимать во внимание и другие качества кандидата, такие как его образование, характер и подготовка к ведению кампании, а также его способность и склонность платить. Либо же, если один кандидат попадает в список исключительно благодаря своей щедрости, общую планку приходится поднимать за счет включения большего числа людей с развитым интеллектом и твердым характером в качестве его товарищей по избирательному списку. Тем не менее, до тех пор, пока взносы кандидатов не ограничены по сумме, мы открыто терпим условия, при которых богатство оказывает максимальное влияние на получение государственной должности. Правда, мы хотим поощрять участие состоятельных граждан в политике, но мы хотим, чтобы они приходили туда благодаря своим умственным способностям и характеру, а не своим долларам. Даже не используя деньги в собственных интересах, они пользуются огромным преимуществом при выдвижении своей кандидатуры, поскольку располагают свободным временем и избавлены от материальных забот. С другой стороны, мультимиллионер, опирающийся почти исключительно на собственное богатство и не ограниченный в сумме, которую он может потратить на свою избирательную кампанию, уже вызвал немалое раздражение в нашей политической жизни и, если вовремя не принять меры, рискует превратиться в абсолютную и невыносимую помеху. Хотя случаи такого рода пока сравнительно редки, в будущем они могут участиться. До недавнего времени деловые барыши были столь велики, что поглощали внимание большинства наших богатых людей. Для наших капитанов индустрии денежное вознаграждение за должность было ничем, а даваемый ею почет мало что добавлял к их значимости. Недавно приобретенная Вашингтоном известность в качестве зимней резиденции для состоятельных семей может показаться не более чем прихотью высшего света, однако складывающиеся таким образом связи наверняка стимулируют политические амбиции в новых кругах. По мере роста власти и социального престижа, сопутствующих должности, в будущем в политику, вероятно, придет еще больше владельцев крупных состояний. В целом у нас есть все основания радоваться этому, однако нам следует также стремиться к тому, чтобы скорректировать условия соперничества так, чтобы слепая сила миллионов не давала никому ненадлежащего политического веса. В основе системы взносов со стороны кандидатов лежит некритичный взгляд на то, что последние должны платить главным образом потому, что им предстоит лично пользоваться почестями и выгодами, связанными с должностью. Считается, что выдвиженцы, по крайней мере успешные выдвиженцы, являются особыми любимцами партии и потому морально обязаны щедро поддерживать ее материально. Приверженцы таких взглядов уделяют мало внимания тому колоссальному давлению, которое напряженные современные методы ведения кампании оказывают на жизненные силы кандидатов, — это бремя, безусловно, в большинстве случаев достаточно велико, чтобы оправдать их освобождение от дополнительных крупных финансовых взносов. Однако в теории, оправдывающей подобные поборы с кандидатов, имеются и другие, более серьезные логические изъяны. Разумеется, в нормальных условиях подобные взносы должны компенсироваться за счет доходов от должности, хотя иногда поговаривают, что сумма, требуемая на расходы по избирательной кампании, превышает зарплату за весь срок пребывания в должности. Один из наших штатов, как мы видели, пытается ограничить взносы кандидатов определенной долей их официального заработка. Ясный смысл всего этого заключается в том, что жалованье за должность рассматривается, во-первых, как плата за государственные услуги, оказываемые должностным лицом, и, во-вторых, как превышение этой платы, которое должно расходоваться на нужды избирательной кампании. Если мы принимаем такую точку зрения, то мы фактически соглашаемся с принципом оплаты расходов на избирательную кампанию, по крайней мере отчасти, за счет государства. Тот, кто отвергал бы этот принцип, мог бы последовательно требовать уменьшения всех официальных окладов на сумму «избирательного излишка», содержащегося в них сверх стоимости услуг, фактически оказанных должностными лицами. На самом деле такое сокращение было бы крайне прискорбным: правда же заключается в том, как нам уже доводилось отмечать, что большинство официальных окладов в Соединенных Штатах являются слишком низкими. И наконец, последовательный сторонник принципа оплаты расходов на избирательную кампанию за счет государства мог бы возражать против реализации этого принципа через закулисный и принудительный метод поборов, взимаемых с кандидатов. Какой-нибудь совершенно открытый и легальный метод администрирования этой субсидии был бы гораздо предпочтительнее. Следовательно, как на практике, так и в теории против политики попустительства (laisser faire) в отношении взносов кандидатов на избирательные кампании могут быть выдвинуты серьезные возражения. Эффективная гласность, возможно, способна удержать развившиеся в этой сфере злоупотребления в определенных рамках. Однако существующая система стара, широко распространена и глубоко укоренена. Общественные настроения против нее далеко не так сильны, как того требуют факты. Особое значение в этом контексте имеет недавний шаг Нью-Йорка, запретивший взносы со стороны кандидатов на судебные должности. Несомненно, причиной этого специального ограничения стали особая святость и беспристрастность, которые мы связываем с функциями судебной власти. И тем не менее, по крайней мере в идеале, эти высокие качества должны быть присущи и другим государственным должностям. Поэтому в той мере, в какой святость и беспристрастность государственной службы в целом могут культивироваться путем запрещения или ограничения взносов на избирательные кампании, эту реформу следует распространить как на судебную ветвь власти, так и на законодательную и исполнительную. Стоит отметить, что полный запрет таких взносов, как в случае с Нью-Йорком, вероятно, потребует ограничения взносов со стороны третьих лиц, а не только кандидатов. Судебный или иной кандидат, которому законом запрещено расходовать деньги в собственных интересах, может, например, сознательно или несознательно быть обязан своим избранием главным образом нескольким богатым сторонникам, которые впоследствии, возможно, не постесняются попытаться использовать приобретенное таким образом влияние. Более того, одним из искупительных достоинств нынешней системы является то, что люди с большими средствами порой покупали независимость на посту, финансируя собственные кампании. Если поэтому в будущем возникнет необходимость ограничить взносы кандидатов, следует также позаботиться об ограничении взносов третьих лиц. В противном случае последние, взяв на себя финансовое бремя, снятое с плеч кандидатов, могут попытаться купить политическое влияние, которым они смогут воспользоваться после того, как те, кому они помогали, займут свои посты. Хотя приведенные выше аргументы касались главным образом кандидатов на выборные должности, они в некоторых деталях применимы и к взносам на избирательные кампании со стороны служащих, подпадающих под правила государственной службы. Обычно прилагаются усилия, увенчивающиеся значительным успехом, чтобы защитить последних от системы поборов. Старое зло вымогательства со стороны чиновников более высокого ранга находится на пути к искоренению, хотя спорадические случаи такого рода все еще имеют место даже в федеральном ведомстве. К сожалению, легко назначать сборщиков, которые сами не занимают никаких постов по правилам государственной службы, но чьи тесные личные связи с высокими чиновниками хорошо известны подчиненным. Служащие гражданской службы более высоких категорий, вероятно, слишком хорошо осведомлены о своих правах, чтобы поддаваться вымогательству под этой или любой другой личиной, однако несомненно существует значительное число менее искушенных и плохо оплачиваемых госслужащих, по крайней мере в некоторых органах власти наших штатов и на местах, с которых действительно часто и тяжело собирают деньги под предлогом, разумеется, «добровольных» пожертвований. Вероятно, повсеместно верно то, что от этой презренной порочной практики больше всего страдают именно те, кто менее всего способен ее вынести. И все же даже это не главный изъян системы. Едва ли можно ожидать абсолютной беспартийности в служебной деятельности от корпуса людей, к которым постоянно обращаются с просьбами о внесении средств на избирательную кампанию и тем самым фактически напоминают им, что, независимо от правил гражданской службы, они считаются в особой степени обязанными платить партийную дань. Более того, одной из главных слабостей аппарата государственной службы является убежденность оппозиционной партии — неизбежная, независимо от того, обоснованна она или нет, — в том, что служащие гражданской службы используются партией власти для сбора средств. Гласность может рассеять как это зло, поскольку оно существует, так и заблуждения, основанные на нем. Если нет, то в будущем может оказаться целесообразным полностью запретить любые взносы на избирательные кампании со стороны служащих, подпадающих под правила гражданской службы. Управление государством определенно станет намного проще, а подозрения — менее обоснованными, когда никакие взносы вообще не будут юридически допустимы, чем при любой системе, допускающей «добровольные» подношения. В дополнение к запрету или ограничению взносов на избирательные кампании из определенных указанных источников высказывалось предположение, что в конечном итоге может оказаться целесообразным ограничить и взносы частных лиц. На какой именно теоретической основе может базироваться определение точного размера такого ограничения, не вполне ясно. Возможно, число избирателей, число кандидатов и расчетные законные расходы на конкретную кампанию можно было бы тем или иным образом объединить для получения определенного результата. Однако на практике вопрос об установлении удовлетворительного лимита для индивидуальных взносов вряд ли представит большую сложность. Обход таких ограничений посредством подставных жертвователей, как мы видели, не слишком вероятен. Тем не менее необходимо ввести очень строгую санкцию против обычая передавать крупные суммы казначеям избирательных кампаний лично с тем пониманием, что эта сумма будет проведена как личный взнос самого казначея. Ограничение размера индивидуальных взносов наряду с другими рассмотренными мерами предосторожности может оказаться весьма эффективной заменой предвыборной гласности. Если мы будем уверены, что корпоративные взносы запрещены, что взносы кандидатов и служащих гражданской службы либо запрещены, либо строго ограничены, и, наконец, что взносы остальных лиц ограничены относительно небольшими суммами, станет иметь отчетливо второстепенное значение вопрос о том, кто именно выступает финансовыми спонсорами с той или иной стороны. При соблюдении этих условий публикация подобной информации вряд ли привлекла бы к себе какое-либо внимание даже в самый разгар избирательной кампании. В качестве первого эффекта ограничение взносов в соответствии со всеми или частью рассмотренных выше предложений, вероятно, значительно сократило бы совокупный объем фондов избирательных кампаний. Посмотрим, окажет ли это неблагоприятное влияние на нашу политическую жизнь. Потрясенные масштабами сумм, использовавшихся в последнее время, многие из наших социальных лекарей посоветовали бы суровое голодание и обильное кровопускание как средства, необходимые для радикального излечения болезней наших избирательных кампаний. Несмотря на необходимость партий в условиях американского государственного устройства, общественные предрассудки сильно склонны недооценивать значение партийной работы. И все же, учитывая размеры страны и масштаб задействованных интересов, сомнительно, чтобы сумма, израсходованная на последних президентских выборах, если привести конкретный пример, была неэкономной. Безусловно, еще большую сумму можно было бы с пользой потратить на образовательные цели в ходе наших масштабных кампаний. Одной из проблем в настоящее время является то, что, помимо незаконных или безнравственных действий, в которых обвиняют руководителей американских избирательных кампаний, последние слишком часто вели свою деятельность в конвенциональной манере, которая довольно неэффективна и расточительна. Тысячи долларов тратятся на распространение документов и речей. Тем не менее печатная продукция такого рода выглядит настолько дешево и убого, непривлекательна по форме, лишена иллюстраций и часто настолько суха и многословна, что практически всеми получателями незамедлительно и заслуженно отправляется в корзину для мусора. Прогрессивные деловые люди усвоили ценность современных форм рекламы в газетах, журналах, на трамваях и т.д., однако политический руководитель редко использует ее с каким-либо эффектом. Во многих округах иллюстрированные лекции стали бы огромным шагом вперед по сравнению с дешевым демагогическим пустозвонством обычного уличного трибуна. Агитационные справочники (Campaign text-books), в их нынешнем понимании, — это в лучшем случае сухие и формальные арсеналы фактов, годящиеся лишь для ораторов и лидеров высшего класса, или, в худшем случае, простая мешанина из сенсационных вырезок, полезная лишь для того, чтобы снабдить уже убежденных сторонников парой обвинений и аргументов, которые те могут затем монотонно повторять как попугаи от начала и до конца кампании. Сконструированные с некоторым вниманием к педагогическим принципам и запросам публики, такие книги могли бы стать чрезвычайно влиятельными. Благодаря этим и другим усовершенствованным методам наши кампании со временем вполне могут начать стоить потраченных на них денег. Безусловно, немногие услуги имеют для демократии более важное значение, чем пробуждение интереса граждан к политическим проблемам, просвещение их относительно личностей и стратегий политиков, выведение их из сферы узких личных забот к участию в широкой жизни государства. Даже со всеми упомянутыми выше ограничениями на сбор средств для избирательных кампаний маловероятно, что в долгосрочной перспективе будет отказано в достаточных средствах на все законные цели. Если возникнет угроза нехватки средств, руководители кампаний смогут улучшить свое положение с помощью той же политики, которой обязано следовать любое зависящее от общественной поддержки учреждение при аналогичных обстоятельствах, — а именно, они должны настолько убедительно донести до людей ценность выполняемой ими работы, чтобы им свободно предложили щедрую материальную помощь. Если же этого сделать не удастся, им просто придется обходиться меньшим, причем вероятность, конечно, заключается в том, что меньшая сумма является вполне достаточной и уж точно ровно такой, какой они заслуживают. Одним из несомненных следствий запрета крупных взносов станет более активная деятельность сборщиков средств по привлечению пожертвований в меньших размерах. Это представляется во всех отношениях желательным. До тех пор пока мы не возьмем на себя обязательство придерживаться принципа государственных субсидий, повсеместное преподавание в рамках общего образования должно включать требование внушать избирателям обязанность вносить свой вклад в поддержку партий. Возможно, в будущем крупные взносы перестанут вызывать возражения, если они будут делаться на какую-то конкретную цель — например, на распространение определенной речи или на какой-либо иной вид просветительской политической деятельности. Учитывая злоупотребления, в которых обвиняют руководителей кампаний, почти всеобщая привычка делать им подарки на условиях carte blanche («карт-бланш») поразительна, по меньшей мере. Заимствуя идею из педагогической практики, крупные взносы на избирательные кампании можно было бы дополнительно узаконить в случае установления правила, согласно которому руководители кампаний должны собирать равные суммы в виде мелких пожертвований. Если времени на выполнение такого условия будет мало, то интерес к подобным сборам, с другой стороны, окажется чрезвычайно велик. Конечно, вряд ли можно будет утверждать, что собранная таким образом сумма представляет собой нечто большее, чем эгоистичное стремление богача продвинуть один из своих личных интересов. Помимо запрета или ограничения взносов из определенных источников, может также оказаться целесообразным установить временные лимиты, в течение которых крупные пожертвования не могут приниматься. Среди прочих условий, добровольно принятых в 1908 году, Национальный комитет Демократической партии обязался не принимать никаких взносов, превышающих 100 долларов, в течение трех дней до выборов. Временной лимит в данном случае был едва ли достаточно долгим, чтобы произвести большое впечатление, но сам заложенный принцип имеет определенное значение. Имеющиеся в нашем распоряжении факты относительно истории фондов избирательных кампаний свидетельствуют о «выжимании жиров» (fat-frying) в самой напряженной и компрометирующей форме в течение последних нескольких дней перед выборами. Паникерские и истеричные сообщения о сомнительных штатах стряпались обеими сторонами и со слезами на глазах конфиденциально преподносились богачам, кандидатам и другим лицам, у которых случайно можно было раздобыть деньги. Весьма высока вероятность того, что огромные суммы, собранные таким образом и по необходимости потраченные в самый последний момент, в наибольшей степени были подвержены растратам, кражам и коррупционному использованию по сравнению с любыми другими деньгами, оказавшимися в руках руководителей кампаний. Запрет взносов в течение короткого периода, предшествующего выборам, или ограничение их размера в этот период должны значительно уменьшить это зло, по крайней мере со стороны сбора средств. Подчинившись такому ограничению, руководители кампаний, конечно, будут стремиться заполучить как можно большую сумму до истечения временного лимита, а также позаботятся о том, чтобы оставить достаточный резерв на руках для кульминационных нужд кампании. Тем не менее они будут весьма эффективно отстранены от поднятия паники в последнюю минуту как средства получения крупных дополнительных «черных касс» (slush funds). Очень важный вопрос поднимается одним из разделов закона штата Висконсин 1897 года, который предусматривает, что взносы в поддержку определенных кандидатов могут делаться только жителями их округов. Насколько удалось выяснить, это единственный случай географического ограничения на сбор фондов избирательных кампаний. Общеизвестно, что в национальных состязаниях огромные суммы, собранные извне, вливаются в сомнительные штаты, порой оказывая существенное влияние на результаты. Крупные суммы денег порой концентрируются в одном единственном округе с целью избрания особенно сильного или поражения особенно одиозного члена Конгресса. В штатных и местных состязаниях подобного рода финансовые манипуляции не являются редкостью. Наши законы, в отличие от английских, не допускают множественного голосования. Американский гражданин голосует там, где он проживает. Какими бы крупными ни были его земельные или имущественные владения, он не может голосовать где-либо еще. Но он может тратить свои доллары в любой точке страны на поддержку кандидатов и политических курсов, или же его взносы могут аналогичным образом использоваться партийными руководителями, которым они передаются. Еще слишком рано рассуждать о справедливости ситуации, моральная порочность которой пока еще так смутно осознается. Тем не менее за висконсинским запретом на вторжение чужеродных средств в избирательные кампании, судя по всему, стоит некий принцип, имеющий определенное значение. Если предположить, что гласность и другие необходимые ограничения фондов избирательных кампаний введены в действие, можно поставить вопрос о том, смогут ли деловые круги обеспечить надлежащее выслушивание своих интересов в политических делах. Следует сразу признать, что правительство всегда должно действовать с должным учетом экономических факторов. Многие взносы на избирательные кампании прошлых времен, включая даже некоторые из наиболее предосудительных, делались бизнесменами, которые чувствовали, что, поступая таким образом, они одновременно заручаются поддержкой государственных должностных лиц в свою пользу и направляют этих чиновников по тому пути поведения, который был наилучшим для процветания и благополучия страны в целом. Совершенно независимо от всяких моральных соображений, такие взносы рассматривались как своего рода деловой налог, ставший необходимым в силу наших демократических политических условий, и как таковые — принципиально оправданные. Теперь нет оправданий тому, чтобы не понимать этого лучше; через короткое время не останется абсолютно никаких оправданий для толерантного отношения к взносам, сделанным на такой основе. Бизнесмены, придерживавшиеся старой политики, следовали тому, что казалось коротким и легким путем к их непосредственным целям. На деле они накапливали классовую ненависть, ограничительное законодательство, одиозные налоги и различные порции социализма. К счастью, этот разрушительный процесс, в той мере, в какой ему способствуют предосудительные взносы на избирательные кампании, судя по всему, будет остановлен. Но легитимный бизнес, включая крупные монополистические концерны, ведущие дела должным образом, не будет лишен гласностью и регулированием избирательных взносов возможности использовать множество открытых и эффективных средств для привлечения внимания правительства к своим интересам. Разумеется, коррумпированный бизнес получит отпор, но именно этого и добиваются. Наши крупные экономические интересы, вероятно, сегодня находились бы в гораздо более здоровом состоянии, если бы в прошлом они пользовались исключительно законными методами и вовсе пренебрегли опасным и коротким путем к политическому влиянию, который предлагают крупные взносы на избирательные кампании. Бизнес теперь постигает ценность честных и прямых методов ведения дел с народом, ценность собственной гласности в противовес старому отношению «общество может катиться к черту». Внутренние реформы деловой практики, исправление злоупотреблений изнутри и самими участниками процесса оказываются гораздо менее затратными, чем применение законодательных дубинок. Американский народ в душе вовсе не радикален. При условии полного и честного изложения аргументов в пользу бизнеса крайне маловероятно, что опрометчивые и разрушительные политические курсы восторжествуют в будущем, точно так же, как они не имели обыкновения торжествовать в прошлое время, когда деловые интересы боролись с ними способом, едва ли менее предосудительным, чем сами подрывные политические программы. И всегда за общественным мнением и настроем народа стоят конституционные гарантии и суды для их поддержания — гарантии, которые по всей вероятности сильнее тех, которыми располагает собственность в любой другой цивилизованной нации современного мира. Очевидно, что потребуется гораздо больше, чем просто реформа нашей нынешней системы сбора фондов для избирательных кампаний, чтобы помешать правильному и адекватному выслушиванию правительственными инстанциями законных бизнес-интересов страны. В качестве возражения против предложенных ограничений взносов на избирательные кампании можно было бы выдвинуть то соображение, что, поскольку комитетам избирательных кампаний делаются дары не только в виде денег, но и в виде услуг, последние логически также должны подлежать регулированию. В определенных случаях можно признать, что регулирование услуг необходимо. Особенно справедливо это для служащих государственной службы. Вовсе не исключено, что целесообразным может оказаться законодательное закрепление их полного воздержания от всех видов политической работы, оставив им лишь право подать свой голос. Безусловно, в настоящее время возникает немало трудностей с тем, чтобы удерживать их четко в рамках законных, но не всегда самоочевидных линий, очерченных законами и постановлениями о государственной службе. За этим исключением, пожалуй, имеются все основания оставить безвозмездный труд и услуги в ходе избирательных кампаний свободными от любых ограничений, кроме гласности. Нельзя пренебрегать ни одним средством поощрения максимально широкого участия любителей в партийной деятельности и партийном управлении, и это одно из таких средств. Разумеется, верно, что услуги некоторых исключительно способных людей могут быть эквивалентны денежным дарам в десятки или сотни тысяч долларов, а также что такие дары могут распределяться между партиями неравномерно или даже непропорционально. Однако в нормальных условиях различия между отдельными людьми в их политических способностях даже близко не сопоставимы по масштабу с существующими огромными различиями в богатстве, которые сделали необходимым регулирование денежных взносов. И если одна партия выигрывает прежде всего за счет безвозмездной помощи талантливых людей, то она, безусловно, заслуживает любого полученного таким образом преимущества. Ее соперники могут благодаря этому осознать ценность энтузиастической поддержки со стороны талантливых людей и поспешить пересмотреть собственные программы так, чтобы таких людей удалось привлечь в свои боевые ряды. Возможно, второстепенные партии и реформистские движения относительно более успешны в этом отношении, чем крупные партии. Если это так, то политика регулирования денежных взносов в сочетании с принципом невмешательства (laisser faire) в отношении предоставления услуг вряд ли вызовет перекос в политическом балансе сил. Обычно сила второстепенных партий в их восторженной личной поддержке все равно будет с лихвой перевешиваться силой старорежимных партий в их традиционной верности, практическом опыте и больших денежных ресурсах. Какие бы дополнительные реформаторские меры ни подсказывал дальнейший опыт в отношении гласности и ограничения взносов на избирательные кампании, два широких общих принципа, судя по всему, применимы при реализации любого законодательства подобного рода. Во-первых, этот вопрос явно относится к политике штатов и местной политике в той же мере, что и к политике национальной. Первые две подвержены тем же порокам, что и последняя. Политика на уровне штатов и местная политика бесконечно важны сами по себе. Они касаются повседневных дел подавляющего большинства людей гораздо ближе, чем национальная политика. Более того, существует опасность того, что при реформировании фондов избирательных кампаний только на национальном уровне, каким бы тщательным оно ни было, пренебрежение аналогичными реформами в политике штатов и на местном уровне облегчит обход национального закона. По меньшей мере это создавало бы возможность использовать крупные фонды в местных состязаниях и состязаниях на уровне штатов таким образом, чтобы косвенно, но очень существенно помогать национальным интересам той или иной партии. К счастью, некоторые из наших наиболее важных штатов уже предусмотрели меры гласности, достаточные для того, чтобы уменьшить эту вероятность в том, что касается их собственной юрисдикции. Однако опасность уменьшится не сильно, пока их пример не получит всеобщего распространения. И все же вряд ли стоит сожалеть о том, что в настоящее время основное внимание общественности сосредоточено на великой президентской борьбе. Нет никакой опасности того, что наглядный урок, добровольно преподанный двумя национальными партиями в 1908 году, будет забыт американским народом ни в последующих президентских кампаний, ни на наших второстепенных выборах в штатах и городах. Но пока мы запираем парадную дверь большой политики, давайте не забывать, что лошадь тоже могут украсть, если мы забудем запереть многочисленные боковые и черные двери. Во-вторых, наша система праймериз и партийных съездов подвержена тем же порокам в использовании денег, что и сама избирательная система в ее собственном смысле. Поистине, в штатах, неизменно поддерживающих ту или иную сторону, коррупционная практика, вероятно, более распространена в связи с выдвижением кандидатов, где может развернуться ожесточенная борьба, чем на последующих предрешенных выборах. В этой сфере происходят коренные реформы самого радикального характера, и когда придет время, не составит труда привить к ним требование гласности расходов на выдвижение и прочие ограничения на взносы на праймериз, в целом схожие с теми ограничениями, которые ныне налагаются на взносы на избирательные кампании. Начало в этом направлении уже положено. Законом, вступившим в силу в 1892 году, Массачусетс установил гласность в отношении как расходов на выдвижение кандидатов, так и избирательных расходов. Акт Гарфилда о коррупционной практике, принятый легислатурой Огайо в 1896 году и, к сожалению, отмененный в 1902 году, требовал гласности и ограничивал расходы кандидатов на съездах и праймериз так же, как и перед выборами. В 1906 году Пенсильвания приняла закон, содержащий перечень законных форм расходов на избирательную кампанию и требующий предоставления отчетов как от кандидатов на выдвижение на праймериз, так и от кандидатов на самих выборах. Небраска, Вирджиния и Джорджия также приняли законы такого характера. Резким контрастом с этими движениями за улучшение нравов внутри наших штатов являются плачевные условия, которые, как утверждается, ныне существуют в самом крупном из всех наших институтов выдвижения кандидатов — на национальных съездах. Похоже, едва ли удастся еще долго откладывать меры реформирования, призванные оздоровить обстановку в этой сфере. Учитывая множество нерешенных вопросов относительно надлежащих мер регулирования взносов на избирательные кампании и необходимость распространения таких реформ на многие еще не затронутые сферы, очевидно, что мы имеем дело с движением, которое сделало едва лишь первые шаги. Даже при наличии удовлетворительного законодательства в наших сборниках законов борьба не будет полностью выиграна. К счастью, считается, что аргумент о неконституционности не может быть применен против этого движения. Однако придется столкнуться с трудностями администрирования, хотя крайне маловероятно, что они окажутся столь же велики, как трудности, вызванные исполнением других частей наших законов о коррупционной практике, таких, например, как многообразные условия, препятствующие полному претворению в жизнь законов против подкупа избирателей. Двухпартийные избирательные комиссии штатов могут взять на себя все обычные официальные обязанности в связи с законами, требующими гласности взносов на избирательные кампании или иным образом ограничивающими их. В этой работе им могут в некоторой степени помочь взаимная критика самих партий, хотя, к сожалению, это партийная функция, которая выполняется в Соединенных Штатах крайне несовершенно. Многого можно добиться с помощью таких добровольных организаций, как нью-йоркская Ассоциация по предотвращению коррупционной практики на выборах. Опираясь в своем руководстве и составе на видных деятелей из обеих ведущих партий, Ассоциация ставит своими задачами: «Во-первых, выяснить, следует ли по инициативе Ассоциации возбуждать какие-либо судебные разбирательства; иными словами, имеются ли очевидные свидетельства подкупа либо преднамеренной фальсификации, сокрытия и уклонения в отчетах [о взносах и расходах на избирательные кампании], такие как могли бы оправдать судебное расследование с целью принуждения к надлежащей отчетности». «Во-вторых, обеспечить создание для Ассоциации постоянного архива важных фактов, связанных с поданными отчетами, на основе которого можно сформировать мнение о том, следует ли Ассоциации рекомендовать Легислатуре дополнительное законодательство о коррупционной практике». Ассоциация также намерена осуществлять самый пристальный контроль за такими статьями расходов, как «агитаторы» («canvassers»), «наблюдатели» («watchers»), «расходы на работников» («expenditures for workers») и так далее. Особого одобрения в ее программе заслуживает решимость преследовать нарушения в судебном порядке. Если какая-либо решительная структура не возьмет на себя эту функцию, все постановления о фондах избирательных кампаний быстро скатятся до уровня тех многочисленных американских законов, которые украшают наши статуты идеальными максимами, но на практике игнорируются нашими администраторами. Даже предполагая как законодательную, так и административную активность в реформировании фондов избирательных кампаний, мы все же не должны переоценивать ценность возможных результатов. Лишь часть проблемы содержания партийного аппарата и партийных работников будет тем самым решена, но по крайней мере можно утверждать, что будет внесен важный вклад в окончательное полное решение проблемы. Подкуп и коррупция не будут изжиты этой реформой. Они, как мы видели, слишком живучи и масштабны, чтобы поддаться какому-то одному реформаторскому усилию. Более того, некоторые формы подкупа могут даже получить стимул при новой практике в отношении взносов на избирательные кампании. Хотя может оказаться невозможным ставить людей в зависимость в период, пока они являются кандидатами, по-прежнему будет возможно купить их, если они поддаются покупке, после того как они будут избраны. Следует, однако, помнить, что если праймериз и выборы удастся очистить от коррупционного финансового влияния, то наши успешные кандидаты на должности, вероятнее всего, будут в меньшей степени подвержены продажному влиянию, чем те, кто побеждает при нынешней порочной системе. Тщательное реформирование фондов избирательных кампаний позволит кандидатам добиваться должностей, не принимая на себя финансовых обязательств такого характера, которые затрудняют для них действовать совершенно честно и независимо. Безучайше худшим злом нынешней системы является легкость, с которой она позволяет ставить людей, в иных отношениях не подкупных, тактично, тонко и — по мере течения времени — все более полно в зависимость, несовместимую с государственным долгом. Наконец, реформа фондов избирательных кампаний позволит партиям стать тем, чего требует демократическая теория, а именно — честными толкователями народной воли, а не кривыми агентами зловещего влияния, в которое они в противном случае выродились бы. Принимая самую умеренную точку зрения на пользу, которая проистечет из подобных реформ, представляется безусловным долгом всех патриотически настроенных граждан и государственников работать сначала за гласность взносов на избирательные кампании, а впоследствии — за те прочие ограничения на их сбор и использование, которые может подсказать опыт. ПРИМЕЧАНИЯ: [67] «Present Discontents», изд. Bohn, т. i, стр. 375. [68] См. Jane Addams, «Democracy and Social Ethics», гл. vii. [69] См. «The Rise and Growth of American Politics», стр. 312. [70] См. «The Rise and Growth of American Politics», стр. 323. Он добавляет: «Ни одна другая нация в мире не достаточно богата для тех политических экспериментов, которые проводят Соединенные Штаты; но когда результат увенчает труд, его стоимость может оказаться небольшой по сравнению с ценностью награды». [71] Невада была первым штатом, принявшим законодательство такого характера. (Зак. 1895 г., гл. 103; отменен в 1899 г., гл. 108.) В том же году закон Миннесоты (гл. 277) представил очень подробное определение легитимных расходов. Законы Пенсильвании (1906 г., гл. 17) и Нью-Йорка (1906 г., гл. 503) весьма показательны. Профессор Мерриам резюмирует их следующим образом: «Оба предусматривают, что никакие расходы не должны производиться за исключением классов, разрешенных в законе. Нью-йоркский список, который в этом отношении несколько либеральнее пенсильванского, включает арендную плату за залы и вознаграждение ораторам, музыку и фейерверки, рекламу и сопутствующие расходы на собрания, плакаты, литографии, баннеры и литературные материалы, выплату агентам за надзор за подготовкой агитационных статей и объявлений и предоставление информации газетам; на рекламу, картинки, материалы для чтения и т.д.; на аренду офисов и клубных комнат, вознаграждение клеркам и агентам; адвокатам; на составление списков избирателей; на необходимые личные и дорожные расходы кандидатов и членов комитетов; на почтовые расходы, экспресс-доставку, телеграф и телефон; на подготовку петиций о выдвижении; на работников и наблюдателей на избирательных участках и еду для них; на транспортировку больных и немощных к избирательным участкам». («N. Y. State Library Review of Legislation, 1906», стр. 160.) См. также Вирджиния, Зак. 1903 г., гл. 98; Южная Дакота, Зак. 1907 г., гл. 146; и Калифорния, Зак. 1907 г., гл. 350. В 1907 году Нью-Йорк сделал следующий шаг, ограничив размер расходов на определенную цель: закон этого штата гл. 398 за тот год постановил, что для перевозки избирателей должно использоваться не более трех экипажей в городских районах и не более шести в остальных. Руководствуясь тем же принципом, Массачусетс в 1908 году (гл. 85) запретил политическим комитетам нанимать более шести человек на один избирательный участок или городской квартал. Поскольку щедрые расходы фондов избирательных кампаний на услуги, аренду и товары могут превратиться не более чем в завуалированную форму покупки голосов, значение действий Нью-Йорка и Массачусетса очевидно. Английский Акт 1883 года содержит аналогичные положения. Закон Нью-Джерси 1906 года (гл. 208) содержит длинный список запрещенных расходов, включая выплаты на развлечения, на оборудование клубных комнат для социальных или рекреационных целей, либо на предоставление униформы для любого организованного клуба, а также плату за размещение статей в газетах и журналах, если они не помечены как оплаченные материалы. [72] См. также закон Орегона, предложенный по народной инициативе посредством петиции и принятый 1 июня 1908 года. [73] Теперь Нью-Йорк требует полных отчетов и от комитетов (гл. 502, Зак. 1906 г.). [74] Айова (Зак. 1907 г., гл. 50) последовала примеру Нью-Йорка. [75] «Republican Campaign Text Book», 1908, стр. 25. В своем послании в начале второй (то есть первой регулярной) сессии Шестьдесят первого Конгресса 7 декабря 1909 года президент Тафт возвращается к этой теме следующим образом: «Я настойчиво рекомендую Конгрессу принять закон, требующий, чтобы кандидаты на выборах членов Палаты представителей, а также комитеты, руководящие их выдвижением и кампанией, подавали в надлежащий орган Правительства Соединенных Штатов ведомость о полученных взносах и о понесенных в ходе кампании по таким выборам расходах, и чтобы аналогичное законодательство было принято в отношении всех других выборов, которые находятся под конституционным контролем Конгресса». Выделенный автором курсивом отрывок в процитированном выше тексте примечателен тем, что обозначает шаг президента вперед. В своей речи при принятии номинации он упоминал только взносы, в то время как послание от 7 декабря 1909 года требует гласности расходов наряду с партийными доходами. [76] New York Tribune, 24 ноября 1908 г., стр. 3. The Cincinnati Enquirer от 22 ноября 1908 г. сообщал, что в республиканский фонд внесли пожертвования примерно 20 000 человек. Возможно, расхождение объясняется включением в последнюю цифру лиц, делавших взносы в финансовые комитеты Национального республиканского комитета в различных штатах, которые, как отмечалось выше, собрали $620 150. [77] Cincinnati Commercial-Tribune, 23 ноября 1908 г. Согласно New York Tribune от 24 ноября 1908 г., стр. 3, где приводится список лиц, сделавших взносы в республиканский фонд в размере $500 и выше, крупнейшими донорами республиканского фонда были следующие: К. П. Тафт — $110 000; Юнион-Лига-клаб, Нью-Йорк — $34 377; Ларц Андерсон и Г. А. Гарротсон — по $25 000; Юнион-Лига-клаб, Филадельфия — $22 500; Эндрю Карнеги и Дж. П. Морган — по $20 000. В дополнение к этому было пятнадцать доноров с суммами от $6000 до $15 000 включительно; двадцать четыре донора по $5000 каждый; тридцать четыре с суммами от $2500 до $4000 включительно; двадцать по $2000 каждый; двадцать восемь с суммами от $1250 до $1500 включительно; сто девятнадцать доноров по $1000 каждый; десять с суммами от $750 до $900 включительно; и двести пятьдесят доноров по $500 каждый. Демократы представили предварительный отчет о взносах 15 октября, а затем ежедневные отчеты вплоть до выборов. Поскольку газеты не сообщали четко, являются ли более поздние цифры касательно взносов инклюзивными или дополнительными, точно суммировать крупные взносы затруднительно. Согласно New York Times от 14 октября, Таммани-холл направил чек на $10 000 Национальному комитету Демократической партии. Общий отчет, опубликованный 15 октября, показал следующих доноров с суммами, превышающими $2000: К. ДЖ. Хьюз — $5000; У. Дж. Брайан (доходы от газеты Commoner) — $4046; Натан Штраус — $2500; Национальный демократический клуб — $2500; Норман Е. Мак — $2000; сен. В. А. Кларк — $2000; Джордж В. Харрис — $2000. Некоторые из вышеупомянутых лиц фигурировали как делающие взносы после 15 октября, и если другие пожертвования, о которых сообщалось в разное время, не были повторами, список доноров, пожертвовавших $2000 и более, несколько увеличился бы. 29 октября New York Times сообщила о даре в размере $10 000 от Германа Риддера, казначея Демократического комитета, и о дарах по $9000 от каждого из его трех сыновей — Виктора, Бернарда и Джозефа. В этот же день также сообщалось о взносе в размере $3000 от Е. Ф. Голтра. В дополнение к вышесказанному было заявлено о пяти взносах в размере от $1000 до $1500 и о тридцати трех по тысяче долларов каждый. Согласно Cincinnati Commercial-Tribune от 16 октября, демократические газеты собрали почти $100 000 из $248 000, полученных к тому дате. New York Times от 31 октября отмечала, что одна газета, The New Orleans States, собрала в общей сложности $22 000 — как утверждается, рекордный показатель пожертвований для отдельной газеты. [78] «The Dollars Behind the Ballots», World To-day, т. xv (1908), стр. 946. [79] См. стр. 145, выше. [80] Когда в эти страницы вносились последние исправления, континентальная пресса объявила о принятии Конгрессом закона о гласности. К сожалению, у автора нет возможности получить подробности, на которых можно было бы основать суждение о новом законе. То, что гласность перед выборами не была предусмотрена, по его мнению, вызывает сожаление. С другой стороны, принятие меры такого характера в качестве федерального закона представляет собой решительную победу принципа, способного к широкому развитию. В этой связи заслуживает самой теплой похвалы умелая и настойчивая пропагандистская работа Национальной ассоциации законов о гласности под председательством г-на Перри Бельмонта. Примечателен также тот факт, что Ассоциация включает в свой состав многих наиболее выдающихся лидеров обеих политических партий. — Париж, 1 июля 1910 г. [81] Согласно английскому Акту о предотвращении коррупционной и незаконной практики 1883 года, подкуп как несанкционированное действие агента делает выборы недействительными и лишает кандидата права представлять тот избирательный округ, в котором было совершено правонарушение, в течение семи лет. Хотя эта санкция может показаться суровой, она имеет тот положительный эффект, что заставляет кандидатов проверять расходы в свою пользу с такой степенью тщательной заботы, которая редко встречается по эту сторону Атлантики. [82] Миссури, Зак. 1907 г., стр. 261. Однако этот закон был признан неконституционным в 1908 году на том основании, что он ущемлял свободу печати и слова. Ex parte Harrison, 110 S. W. 709. [83] Аналогичное положение было включено в закон Массачусетса 1892 года. [84] Закон Мичигана, вступивший в силу в 1892 году (отменен, гл. 61, 1901 г.), предусматривал, что все расходы в пользу кандидатов, за редким исключением, должны производиться через партийные комитеты. [85] Вслед за четырьмя штатами, принявшими меры в 1897 году, Кентукки запретил корпоративные взносы в 1900 году. В 1905 году Миннесота (гл. 291) объявила уголовным преступлением выделение должностным лицом коммерческой корпорации денег в избирательный фонд. Висконсин в том же году (гл. 492) объявил уголовным преступлением внесение корпорацией взносов политическим партиям с целью влияния на законодательство или содействия либо недопущения избрания лиц на государственные должности. Нью-Йорк в 1906 году (гл. 239) запретил политические взносы со стороны корпораций и квалифицировал нарушение акта как мисдиминор (проступок). Алабама, Айова, Северная Дакота, Южная Дакота и Техас были пятью штатами, запретившими корпоративные взносы в 1907 году, а следующие одиннадцать были отмечены как штаты, прямо запретившие в том же году взносы от компаний по страхованию жизни: Делавэр, Индиана, Мичиган, Миннесота, Монтана, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Северная Каролина, Северная Дакота, Теннесси и Западная Вирджиния. В 1908 году Огайо, Джорджия, Массачусетс и Миссисипи также запретили корпоративные взносы. В общей сложности к концу 1908 года семнадцать штатов запретили корпоративные взносы в целом, а одиннадцать — прямо запретили взносы от компаний по страхованию жизни. [86] Массачусетс, Зак. 1908 г., гл. 85. [87] Огайо, Зак. 1896 г., стр. 123; отменен, Зак. 1902 г., стр. 77. [88] Небраска в Зак. 1899 г., гл. 29 установила те же максимумы и минимумы, что и Акт Гарфилда. Принцип скользящей шкалы применялся в английском Акте 1883 года. [89] Калифорния, Зак., 1893 г., гл. 2; Миссури, Зак. 1893 г., стр. 157; Монтана, Уголовный кодекс, 1895 г., сек. 80 и след.; Миннесота, Зак. 1895 г., гл. 277; и Нью-Йорк, Зак. 1907 г., гл. 584. [90] Нью-Йорк, Зак. 1895 г., 155; Коннектикут, Зак. 1895 г., 338. [91] Калифорния, Зак. 1907 г., гл. 350. [92] Нью-Йорк, Зак. 1906 г., гл. 503. [93] См. стр. 177, выше. [94] См. стр. 250, выше. [95] См. стр. 246, выше. [96] Висконсин, Зак. 1897 г., 358. [97] См. обсуждение президентом Артуром Т. Хадли темы «Конституционное положение собственности в Америке» в Independent от 16 апреля 1908 г. [98] См. работу профессора К. Эдварда Мерриама «Первичные выборы» («Primary Elections»). [99] Законы 1896 года, стр. 123. Отмена была связана с незначительными изъянами в законе, которые можно было легко исправить путем внесения поправок. [100] Законы 1906 года, гл. 17. [101] Небраска, Зак. 1901 г., 30; Вирджиния, Зак. 1903 г., гл. 98; Джорджия, Зак. 1908 г., 63. [102] Убедительный аргумент по этому вопросу представлен г-ном Перри Бельмонтом в его статье «Гласность предвыборных расходов» («Publicity of Election Expenditures»), North American Review, т. clxxx (1905), стр. 166. Многими из важнейших фактов, приведенных на предшествующих страницах данного исследования, автор обязан ценной статье г-на Бельмонта. [103] Ср. исследовательский «Отчет об изучении отчетов об избирательных расходах, 1908 г.» (Report of Examination of Election Expense Statements, 1908) Ассоциации, а также ее брошюру «Будущие планы по предотвращению коррупционной практики» (Future Plans to Prevent Corrupt Practices). КОРРУПЦИЯ И ДУРНАЯ СЛАВА: МЕРИЛО НАШИХ ПРЕГРЕШЕНИЙ VII КОРРУПЦИЯ И ДУРНАЯ СЛАВА: МЕРИЛО НАШИХ ПРЕГРЕШЕНИЙ Обвинения в коррупции составляют большую и важную часть арсенала обычного американского журналиста, политика и реформатора. Одним из несчастных результатов такого положения дел является то, что Европа, принимая нас на слово, складывает крайне низкое мнение о честности государственной и деловой практики по эту сторону Атлантики. Даже среди нас самих коррупция начинает восприниматься как некий неопределенный процент зла, разъедающий общую службу государства, и предполагается, что этот процент в Соединенных Штатах гораздо выше, чем за рубежом. Аналогичные сравнения проводятся между основными местными и государственными органами власти страны. Один популярный писатель обязан немалой долей своей популярности хлестким и якобы точным ярлыкам, которые он приклеил к нескольким нашим муниципалитетам и городам (например, «коррумпированные и довольные», «полусвободные и продолжающие борьбу», «город, охваченный стыдом», «скверные и радостные этому», «штат-предатель», «штат на продажу» и так далее). Однако между реальной коррупцией и сопутствующей ей дурной славой невозможно установить какую-либо определенную и известную пропорцию. Как ни прискорбно, количественное измерение этого политического и социального зла в настоящее время совершенно невозможно. На пути даже приближений, достаточно точных для каких-либо ценных сравнений, стоит множество трудностей. Пожалуй, стоит рассмотреть природу этих трудностей, а не предаваться осуждению без их учета. Прежде всего, со стороны тех, кто вовлечен в коррупционную практику, проведение последовательной политики сокрытия и молчания представляется абсолютно необходимым. Наши самые проницательные лидеры и манипуляторы осознают этот факт. Однако все наблюдатели сходятся на том, что среди посвященных — что обычно означает довольно широкий круг — коррупционные сделки обсуждаются с относительной свободой. Для заурядного способного репортера не составляет большого труда в общих чертах узнать, что было сделано боссом или шайкой в определенных случаях, хотя это, конечно, весьма далеко от юридических доказательств. И общеизвестно, что наши политики низшего пошиба часто балуют своих приятелей хвастливыми рассказами о собственных достижениях во взяточничестве. Никто не прокомментировал этот факт с большей силой, чем профессор Г. Дж. Форд из Принстона в своем замечательном обзоре книги г-на Стеффенса «Позор городов» (Shame of the Cities). «Факты, с которыми имеет дело г-н Стеффенс, — пишет профессор Форд, — являются поверхностными симптомами. В обычных разговорах местных политиков почти не предпринимается попыток их замаскировать. Одна из первых вещей, которым учит практический опыт, заключается в том, что политические идеалы, получающие литературное выражение, имеют строго ограниченный диапазон. Вскоре достигаются такие слои населения, в которых они исчезают, а отношения босса и клиента кажутся правильными и естественными. Связь между политиками, занимающимися взяточничеством, и их сторонниками такова, что способность взимать дань вызывает тот же сорт уважения и восхищения, который последователи Роб Роя испытывали к нему в эпохи, предоставлявшие карьеру для его особых талантов. И как во времена Роб Роя, близкое знакомство обнаруживает в этом типе некоторые суровые добродетели. Во-первых, политики этого типа не предаются ханжеству. Они не более стыдятся говорить о своих подвигах во взяточничестве перед благодарной аудиторией, чем средневековый барон стыдился бы обсуждать сборы со своих феодальных пошлин и налогов. Г-н Стеффенс действительно сделал не больше, чем собрал материал, валяющийся на поверхности муниципальной политики, и представил его эффективным образом. Общая истина изложения им дела неоспорима». [104] Возможно, однако, профессор Форд недооценивает проникающую силу «политических идеалов, получающих литературное выражение». Если под этой фразой он понимает лишь высшие выводы философии, облаченные в благороднейшие слова, очевидно, что вначале будет охвачен очень узкий круг, хотя со временем эти идеалы также непременно получат широкое распространение благодаря школам, журналистике и научным профессиям. Если же, с другой стороны, под «литературным выражением» понимать новостные и редакционные колонки, а также карикатуры ежедневных газет, то большая и постоянно растущая масса читателей становится восприимчивой к идеалам более высоким, чем те, что порождены личными отношениями «босса и клиента». Чуткость Твида к ужасно язвительным карикатурам Томаса Наста показывает этот процесс в ходе его развития. Несмотря на тот факт, которым хвастался вождь Таммани-холла, что большинство его избирателей не умело читать, он тем не менее был вынужден воскликнуть: — «Если бы эти иллюстрированные газетки только оставили меня в покое, мне было бы плевать на все остальное. Люди привыкают видеть меня в полосатой робе и постепенно начинают думать, что я должен сидеть в тюрьме». [105] Даже та часть нашего иностранного населения, которая наиболее сильно отличается по языку и обычаям от коренного американского населения, с поразительной быстротой подпадает под влияние ежедневных газет, издаваемых на английском языке. [106] Это влияние может быть не совсем таким, каким мы хотели бы его видеть, но во всяком случае оно гораздо шире этики клана. В дополнение к извращенным классовым идеям, имеющим хождение в низших политических кругах, существуют и другие причины поразительной болтливости, царящей в отношении коррупционной практики. Одной из них является преувеличенное тщеславие, которое все пенологи отмечают как общую черту криминального характера. Наиболее адекватное объяснение, однако, следует искать в том факте, что столь многим правонарушителям такого рода позволяется избегать уголовного наказания. Если бы коррупция даже в ее грубейших формах была так же неотвратимо наказуема, как кража со взломом или подлог, ее по-прежнему неустрашимые приверженцы быстро научились бы держать язык за зубами. Почти забавным следствием той значительной степени безнаказанности, которой они пользуются в настоящее время, является сентиментальная симпатия, выражаемая сотоварищами, когда какого-нибудь неудачливого негодяя ловят с поличным в сети закона. Эти его друзья прекрасно знают, что он ничуть не виновнее десятка других, которые остаются безнаказанными. Часто это неприятное событие становится предметом осуждения вопиющей несправедливости, а если шайка особенно нагла, ее следующий приход к власти непременно знаменуется полной реабилитацией «мучеников», пострадавших во время реформаторского подъема. В результате безрассудной и часто преувеличенной болтовни взяточников сенсационным газетам и журналам не составляет труда постоянно наполнять свои колонки остросюжетными политическими разоблачениями. По всей вероятности, сравнительно немногие из общего числа действительно происходящих коррупционных сделок предаются огласке таким образом, но внимание, уделяемое этим немногим, легко может привести к преувеличению масштабов этого зла в нашей политической жизни. Несомненно также, что наши практические политические лидеры иногда обвиняются в проступках, к которым они не причастны. Неэффективность, как мы видели, весьма распространена и очень похожа по внешнему виду на коррупцию. Не требуется большого репортерского или редакторского мастерства, чтобы облачить ее в одежды последней. Постоянное повторение историй такого рода создает общественный спрос и одновременно удовлетворяет его. Обычно спасительное чувство преувеличения и партийности, свойственное части прессы, побуждает читателей делать необходимую скидку при формировании своего мнения об опубликованных сообщениях о коррупции. Однако порою народная жажда пикантных историй о коррупции перерастает в манию. Так было в 1905, 1906 и 1907 годах, что с очевидностью покажет любое сравнение оглавлений определенных журналов и газет того периода с предыдущими годами. С другой стороны, нет никаких сомнений в том, что значительная часть этой литературы разоблачений и осуждений была по существу точной, а ее публикация являлась заслугой высокого порядка. То, что она также приносила прибыль, не является упреком: общество оказывается в выигрыше, когда вместо остракизма и наказания оно обеспечивает награды и почести тем, кто выступает против реальных общественных злоупотреблений. Нередко в случаях, когда коррупция таким образом обвинялась журналистами, последующие расследования в комиссиях и судах не оставляли сомнений в существовании порочной практики и приводили к реформам благотворнейшего характера. Каким бы крайне прискорбным ни было влияние ложных обвинений, вдохновленных эгоистическими побуждениями, политика широчайшей гласности предоставляет огромные преимущества по сравнению с политикой замалчивания и молчания. Лучше пятьдесят разоблачений, десять или даже двадцать из которых вводят в заблуждение, чем слепое сокрытие должностных прегрешений. Опровержение ложных обвинений сравнительно легко, и когда оно осуществляется эффективно, оно идет на пользу престижу чиновника или отдельного лица, подвергшегося несправедливым нападкам. Что же касается тех газет и периодических изданий, которые вопиющим образом злоупотребляют своей привилегией, то они редко избегают наказаний в виде потери влияния, если не тиража. Если подобные наказания удается сделать эффективными, то в американской цензуре печати и законах об оскорблении величества, подобных существующим в автократических государствах, никогда не возникнет необходимости. С этой точки зрения ужас, часто выражаемый континентальными публицистами по поводу коррупции, существующей в Соединенных Штатах, выглядит довольно двусмысленно. Какими бы дурными ни были некоторые наши политические условия, мы по крайней мере заслуживаем похвалы за нашу готовность, более того, решимость слышать худшее о самих себе. Конечно, представляется больше надежд на улучшение при нашей политике, чем в стране, чей главный национальный герой использовал огромные доходы от секвестрированных имений дома Ганноверов для заполнения новостных и редакционных колонок «рептильной» прессы лживыми статьями, благоприятными для его политики, и в которой лишь недавно факты, касающиеся камарильи вокруг императора, были столь осторожно и частично выведены на свет. И хорошо известно, что в России цензура намеренно использовалась провинциальными бюрократами для сокрытия своих неблаговидных дел от ведома царя. Таким образом, между странами, которые берут прессу в узду, и теми, которые предоставляют свободу, неизбежно, что правительства последних будут гораздо более открыто и часто обвиняться в коррупции. Гражданину, потрясенному поднятым таким образом шумом вокруг обвинений, можно простить некоторые опасения за постоянную стабильность и успех их институтов. Это чувство делает им больше чести, чем черствое равнодушие или наглый шовинизм, и куда с большей вероятностью принесет благие плоды в будущем. Но его легко довести до крайности. Национальное чувство стыда не является добродетелью. При формировании суждения о масштабах современной коррупции следует учитывать болтливость политиков, сенсационность прессы, народный спрос на пикантные рассказы о должностных прегрешениях. Циничный представитель желтой журналистики, отвечая на критику в том, что его газета слишком увлекается пространными и мрачными рассказами о преступлениях и безнравственности, довольно назидательно заметил, что «грех — это новость». Это утверждение верно лишь отчасти. Большинство грехов слишком обыденны и мелочны, чтобы иметь какую-либо новостную ценность. Значение и заголовки придаются лишь тем преступлениям, которые по текущим оценкам кажутся крупными и опасными. Если бы Турция и Китай пользовались благами свободной прессы, едва ли газеты этих стран уделяли тому, что по западным стандартам открыто считалось бы коррумпированной и вымогательской практикой пашей и мандаринов, много места. Такая практика была бы настолько распространена, так всеобще известна и так мало противоречила современным турецким и китайским политическим нравам, что вызывала бы мало интереса и комментариев. Если же, как и в наших газетах, рассказам об отвратительных преступлениях и обвинениях в коррупционной практике уделяется столь значительное внимание, это означает просто-напросто, что оба вида правонарушений считаются обладающими высокой новостной ценностью. Пуритане могут сожалеть о народном вкусе, который находит интерес в таких отчетах, но мы не можем отрицать существование этого интереса. Первично он существует не потому, что грех как таковой является новостью, а потому, что преступления, которые считаются крупными и опасными, мощно резонируют с народным сознанием. Для обычного читателя, конечно, обаяние таких рассказов — это обаяние отвращения, а не притяжения. Пытаясь объяснить порнографическую нотку в современной французской литературе, профессор Барретт Уэнделл выдвигает весьма оригинальное предположение, которое вполне применимо и к данному рассуждению. [107] За исключением слоя, составляющего небольшую часть всего населения, французская семейная жизнь демонстративно чиста. Почему же, задается вопросом профессор Уэнделл, отцы и матери, которые сами соблюдают все супружеские добродетели, восторгаются романами и драмами, препарирующими все сладострастные фазы развода, прелюбодеяния и сексуальной распущенности? Просто потому, что такие темы выводят их из привычного состояния, представляя ситуации, совершенно чуждые их опыту и потому поразительно интересные. В некоторой степени тот же ответ применим к общественному интересу Америки к коррупционной практике. Огромная масса деловых и профессиональных людей, а также политиков, которые искренне пытаются жить в соответствии с лучшими стандартами своих профессий, тем не менее с жадностью читают и слушают пикантные рассказы о дурных делах своих сомнительных коллег. И этот их интерес нельзя назвать болезненным до тех пор, тех пор пока он ведет не к смягчению вины и подражанию, а к порицанию и усилиям по искоренению злоупотреблений. Действительно ли ситуация улучшилась бы, если бы вместо ежедневных порций, преподносимых нам газетами, мы читали исключительно описания честных методов, применяемых в подавляющем большинстве политических, деловых и профессиональных сделок? Эта привычка могла бы служить примером, но она была бы поистине смертельно скучной. Хотя неверно, что любой грех — новость, нет никаких оснований сожалеть о том, что добродетели тоже ими не являются. Из двух вариантов первый, несомненно, обладает большей новостной ценностью. Но причина этого в том, что по сравнению с общей суммой повседневных сделок наиболее вопиющие преступления против морали и закона в высокой степени необычны. Добродетель и способность, с другой стороны, настолько банальны, что требуют самого исключительного проявления того или иного, чтобы привлечь к себе общественное внимание. В последнее время значительную популярность приобрел термин «бездымный грех», применяемый к определенным формам социального зла, которые, будучи крупными и опасными, в то же время настолько утонченны и сложны, что ответственность за них легко избежать. [108] Изучателям греха, однако, было бы полезно помнить, что теперь, как и всегда, добродетель в целом обладает качеством бездымности в гораздо более выдающейся степени, чем порок. Признавая, что политическая коррупция существует среди нас в вызывающих беспокойство масштабах, часто высказывается мысль, что та энергия, с которой она недавно разоблачалась и подвергалась нападкам, сама по себе является свидетельством морального здоровья и предвестником окончательной победы над злом. Такие разоблачения и нападки, как говорят, знаменуют собой развитие более высоких идеалов, соразмерно с которыми практика, некогда терпимая, теперь осуждается общественным мнением, а впоследствии будет осуждена законом. Что касается появления более высоких идеалов, в этом нет никаких сомнений, и до сих пор у нас есть веские основания для воодушевления. Однако реформаторские настроения в целом вряд ли можно принимать по их полной номинальной стоимости. Значительная часть сопутствующих им обличений столь же преувеличена, как и соответствующая «литература» и «ораторское искусство» практического политика. Таким образом, объем криков возрастает, а сложность правильной оценки честности в общественной жизни увеличивается. Всегда находятся те, кто сознательно примыкает к реформаторским движениям исключительно потому, что предвидит победу на выборах вместе с должностями, вознаграждениями и другими, менее законными возможностями для себя. Иными словами, внешне борясь с коррупцией, мотивы таких лиц изначально порочны до мозга костей. Бандит Мендоса из Сьерры, этот выдающийся социалист творения Шоу, был не совсем неправ, утверждая, что «движение, ограниченное философами и честными людьми, никогда не сможет оказать реального политического влияния: их слишком мало. Пока движение не покажет себя способным распространяться среди разбойников, оно никогда не сможет надеяться на политическое большинство». В некоторых американских городах даже выдвигались обвинения в том, что корпоративные интересы, не пользовавшиеся благосклонностью шайки или босса, внесли крупный вклад в кампании «против взяточничества», причем их истинная цель заключалась в том, чтобы поставить себя в положение, позволяющее требовать благосклонности от «честной» администрации, избранной благодаря их усилиям. Знание о коррупционных сделках, на которые тонко намекали в прессе, в других случаях использовалось как своего рода политический шантаж, чтобы заставить шайку или босса предоставить привилегии заявителям, которым до того отказывали. Сам по себе объем шума, поднятого реформаторскими движениями против коррупционной практики, не является надежным индексом более высоких моральных стандартов. Существует даже опасность того, что мы слишком благодушно примем простое обличение за реальное достижение. И работу нельзя считать завершенной, когда народный шум добился нового законодательства, ибо законы, как известно, не исполняются сами собой. Разочарование тогда слишком легко овладевает рядовыми бойцами антикоррупционного элемента; отсюда отчасти и спазматический характер многих реформаторских движений. Однако при любых необходимых вычетах фундаментальная сила и продолжающийся прогресс дела честности в политике не подлежат сомнению. Даже эгоистичные интересы, примыкающие к нему, доказывают этот тезис. Верно, что они не привносят энтузиазма в отношении более высоких стандартов как таковых, и что результаты альянсов такого рода часто разочаровывают. Тем не менее сам факт заключения таких альянсов практичными политиками служит довольно веским свидетельством — исходящим от людей, на которых соображения сентиментальности влияют крайне мало, — в пользу силы искреннего реформаторского элемента, не преследующего никаких скрытых целей. Во всех подобных случаях эгоистичный политик стремится ударить силой других, и с этой силой необходимо считаться как с реальным фактором, независимо от того, какие цели пытаются ей придать ангажированные люди. Здесь, как и везде, подделка свидетельствует о ценности подлинного. Каковы бы ни были масштабы коррупции в Соединенных Штатах, она находится под огнем по всему фронту. Более того, мы рассматриваем и атакуем как злоупотребления те практики, которые в других странах считаются свободными от порицания или даже служат оплотами государства. Сравнения не в нашу пользу по части коррупции чаще всего проводятся с Англией и Германией. В Англии же привилегии пэров, дворянства, духовенства и класса землевладельцев в целом огромны. [109] Земля оценивается в малую долю ее реальной стоимости, местные налоги перекладываются на арендатора, железные дороги, ищущие концессии, и города, добивающиеся законодательных мер для ликвидации рассадников болезней — трущоб или для приобретения плохо управляемых доков, оказываются обираемы специальными актами, требующими чрезмерных цен за изымаемое имущество, а интересы, ответственные за все эти условия, восседают на троне в всемогущем парламенте. Землевладение в Соединенных Штатах также продвинулось до определенной степени, и у нас имеется более чем достаточное количество трущобных помещиков. Права собственности на недвижимость у нас надежно защищены, но наши землевладельцы весьма далеки от того, чтобы пользоваться классовыми привилегиями или социальным положением, которые даются им в Англии. Более того, когда в связи с их управлением возникают злоупотребления, общественное мнение без колебаний выражает себя недвусмысленно, и исправительное законодательство не представляет труда принять. В Германии, которая, как и Англия, часто превозносится за ее высокую политическую мораль, автократия, аристократия, юнкерство и заносчивый военный класс священны. Ландтаг и городской совет в Пруссии избираются по трехклассной системе голосования, которая наполняет эти органы агентами земельных и плутократических интересов и лишает широкую массу людей адекватного представительства. Против этих и подобных им злоупотреблений поднялась угроза социал-демократии. Перспективы мирной реформы в ближайшем будущем не слишком радужны. Автократическое, аристократическое и плутократическое правление прочно сидит в седле и не склонно прислушиваться к предложениям умерить собственные полномочия. Специальные привилегии существуют в Соединенных Штатах, это верно, но они всегда рассматриваются как сомнительные, они должны постоянно оправдывать себя перед большинством всего народа, они никогда не могут чувствовать себя в безопасности в общественном мнении, даже если в данный момент пользуются поддержкой закона. «Взяточничество, — говорил губернатор Фолк из Миссури, — может быть или не быть незаконным. Это либо специальная привилегия, осуществляемая вопреки закону, либо та, которую сам закон может дать. Специальные привилегии — это взятки и они должны быть ненавистны всем добрым гражданам». [110] Это заявление неосторожно, но оно вполне типично для глубоко укоренившейся американской тенденции подозревать коррупцию в каждой специальной привилегии, будь она законной или незаконной, будь она осуждена всеобщим консенсусом морального мнения или лишь каким-то голосом реформатора, вопиющего в пустыне. В задачу этого рассуждения не входит утверждение о том, что права и иммунитеты, которыми пользуется, например, английская аристократия, являются коррумпированными. Согласно предложенному ранее определению, это явно не так. Напротив, эти привилегии пока еще пользуются поддержкой закона, традиций, обычаев, общественного мнения и общественного почтения. Радикальный демократ мог бы сказать, что все это просто доказывает слепое невежество широкой массы англичан и фатальную легкость, с которой они могут эксплуатироваться ордой социальных паразитов. Однако с непредвзятой точки зрения мы должны признать право народа управлять собой в соответствии со своими собственными представлениями. Англичане могут совершать чудовищный политический просчет, терпя свою аристократию, но если они решают поступать так, это их личное дело, и установленная таким образом привилегия как в моральном, так и в юридическом отношении находится вне обвинений в коррупции. Точно такую же защиту можно привести для прусского юнкерства и германского военного класса, или, если на то пошло, для кастовой системы Индии. Развитие новых стандартов общественного мнения, морали и политики в этих странах может в какой-то момент подвергнуть их привилегированные классы эффективной критике; убеждение в том, что они социально вредны, может завоевать позиции; и из этого убеждения могут вырасти реформаторские движения, призванные обеспечить их отмену. Однако до тех пор, пока мы можем достаточно отчетливо воспринимать политические беды, навлекаемые на наших соседей специальной привилегией, мы не можем клеймить их как коррумпированные за то, что они терпят ее. Можно даже признать, что в некоторых случаях прославление класса отвечает наилучшим интересам государства в целом. Феодальная аристократия определенно была функциональной и эффективной, что бы ни думали о ее современных потомках. Учитывая мощных соседей Германии и ее протяженную границу, многое можно сказать даже в пользу привилегий, предоставляемых в настоящее время ее военному классу, сколь бы одиозными они ни казались гражданину немилитаристской страны. Не нужно далеко ходить в поисках иллюстраций подобного рода. В рамках нашей тарифной системы преимущества достаются в особенности производителям, которые не совсем непохожи на упомянутые выше специальные привилегии. Однако протекционизм был установлен на том основании, что, хотя производители могут получать первоочередную выгоду от пошлин на импорт, вытекающие из этого преимущества будут широко распределены, а интересы страны в целом продвинуты этой политикой. Возможно, большинство заблуждалось, думая так, точно так же, как англичане могут заблуждаться, думая, что поддержание аристократии идет на пользу их нации. Однако сколь бы прочно ни укоренилась наша протекционистская система, она не имеет такой поддержки, как аристократия в Англии или милитаризм в Германии. Она постоянно критикуется весьма крупными меньшинствами, и единственной реальной основой защиты, которой она обладает, является убеждение большинства в том, что она способствует благополучию страны в целом. Если она однажды потеряет эту поддержку, ее окончательное падение гарантировано. Другие формы привилегий, существующие среди нас — интересы железных дорог, франшизные интересы, интересы, добивающиеся земельных, лесных и минеральных концессий или субсидий, и корпорации в целом, — находятся в еще большей степени в положении обороняющихся, чем протекционистская система. Аргумент в отношении специальных привилегий теперь можно суммировать следующим образом: Специальные привилегии не обязательно коррумпированы; они могут отвечать общественным интересам и признаваться таковыми. Они существуют в Соединенных Штатах, но гораздо более распространены в Англии и Германии. Мы же решили относиться ко всем ним с подозрением и энергично атаковать многие из них, обвиняя их не только в коррупции, но и в любом другом политическом преступлении по списку. За рубежом они пользуются большей безопасностью и респектабельностью. Даже когда они подвергаются нападкам со стороны английских и континентальных публицистов, используются более почтительные методы атак, чем те, к которым мы привыкли в Америке. Грубые слова вроде «взятки» избегаются. [111] Отсюда отчасти и то большее внешнее проявление коррупции, которое мы представляем Европе и которое мы, казалось бы, подтверждаем обвинениями и встречными обвинениями, исходящими из наших собственных уст. Г-н Фредерик С. Хауэ поэтому прав, утверждая вероятность того, что «Америка отличается от остального мира не столько своей дурностью, сколько нашим знанием об этой дурности». Не недооценивая огромную силу форм специальных привилегий, существующих среди нас, и трудность их сдерживания и регулирования, [112] европейские нации тем не менее могут обнаружить, что задача согласования претензий их собственных широко распространенных и глубоко укоренившихся форм привилегий при столкновении с растущей волной демократических и социалистических настроений окажется куда более сложным испытанием. Что касается привилегий в автократических, аристократических и клерикальных формах, у нас есть все основания быть благодарными за то, что отцы-основатели Республики давным-давно покончили с ними. Они оставили ужасное наследие рабства, но привилегии, покоящиеся на этой основе, также были стерты. Нам самим приходится противостоять мощи политической машины и массированного капитала, и мы противостоим ей. Сколь бы судьбоносным ни был этот вопрос, мы имеем по крайней мере удовлетворение радоваться, используя меткие и по сути верные слова г-на Уильяма Аллена Вайта, тому, что Соединенные Штаты — это «страна, где людей можно купить только за деньги». [113] При сравнении политической морали Европы и Америки необходимо наконец упомянуть, даже рискуя повториться, о большем политическом доверии, оказываемом массе нашего народа. Что касается числа участников, избирательное право в Соединенных Штатах существенно не отличается от систем ведущих европейских стран. Однако за рубежом наблюдается тенденция ограничивать прямое народное голосование только законодательными должностями и самым минимально возможным их числом. Нельзя отрицать, что мы зашли слишком далеко в противоположном направлении. Мы втискиваем в наши «простынные» бюллетени не только законодательные, но и многие судебные и административные должности, в результате чего общее число постов, выносимых на народное голосование, превосходит все границы. Вместо того чтобы добиваться большей демократии этим методом, мы позволяем машине воспользоваться путаницей, которую испытывает избиратель, сталкиваясь со столькими должностями и кандидатами, и его проистекающей отсюда склонностью голосовать «по прямой». Помимо этого пункта, однако, чрезвычайно важно отметить, что сила голоса в плане наделения должностью гораздо выше в Соединенных Штатах, чем за рубежом, и, следовательно, если он должен быть коррумпированно куплен или использован не по назначению, его ценность выше. Иными словами, доверие, оказываемое Республикой избирателю, выше. Количество должностей, на которые рядовой гражданин имеет право претендовать путем голосования вне зависимости от классового положения или желательной подготовки, большая важность штатного и местного самоуправления и постановка последнего под народный контроль — все это способствует увеличению бремени ответственности, возлагаемого на широкую массу. Мы должны признать, что созданное таким образом доверие часто нарушается, но с другой стороны, мы заслуживаем той похвалы, которая может проистекать из того факта, что мы сознательно решили верить в добродетель всего народа и создали систему, подвергающую эту добродетель суровейшему испытанию. Европейские нации, занимающие позицию «святее вас» по отношению к нашей коррупции, могли бы быть вынуждены отказаться от своих претензий, если бы они наделили столь же большой властью свои электораты, сколь мы наделяем свои. Если взять две общины, одну «сухую», а другую «мокрую», то сам факт наличия большего пьянства в последней не доказывал бы меньшую степень морального контроля над аппетитом со стороны ее жителей. Пришлось бы учитывать, что граждане «мокрейшей» общины могли бы удовлетворять свою жажду открыто и часто, тогда как некоторые из «сухих» должны быть трезвыми порой просто потому, что не могут достать спиртного. С другой стороны, те граждане «мокрейшей» общины, которые воздерживаются, должны делать это по собственной воле и перед лицом постоянного искушения. Аналогичным образом можно сказать о политическом пороке, существующем в Соединенных Штатах, что его масштабы отчасти обусловлены тем фактом, что, любя демократию «не мудро, но слишком сильно», мы распространили полномочия и обязанности повсеместно, вследствие чего они частично попали в недостойные руки. И относительно той политической добродетели, которой мы обладаем, мы по крайней мере можем утверждать, что это не анемичная невинность, никогда не знавшая приближения искушения. Из вышесказанного следует, что различные факторы, которые необходимо принимать во внимание при попытке определить масштабы существующей коррупции, крайне противоречивы и неопределенны. Сравнения между страной и страной, городом и городом неизбежно будут отвратительными и способны ввести в заблуждение. У каждого есть проблемы, достаточно насущные и масштабные, чтобы занять реформаторскую энергию с большей пользой. Мы в Соединенных Штатах, возможно, не так злы, как полагают наши соседи, но наша работа ясна нам, и это работа, которая потребует величайшего интеллекта и величайшей добродетели, какими обладает республика. Следует избегать поспешных выводов относительно исхода, и особенно таких, которые склоняются к пессимизму. Хотя в качестве общего положения несомненно верно, что всеобщая коррупция означала бы социальный распад, следует проявлять крайнюю осторожность, прежде чем отваживаться на такое предсказание в каждом конкретном случае. Подобного рода пророчества делались почти бесчисленное число раз и почти в каждую эпоху и в каждой стране. В подавляющем большинстве случаев они опровергались последующими событиями. Легко недооценить существенную силу более фундаментальных социальных институтов и забыть долгий ход эволюции, в ходе которого они тонко приспособились к человеческим потребностям. Что касается более прогрессивных стран современного мира — Англии, Франции, Германии, Австрии, Италии, как и Соединенных Штатов, — есть основания для заключения, что политическая и социальная коррупция снижается в своих масштабах и свирепости. В основе своей правительство покоится на доверии точно так же, как и сберегательный банк. И вот, несмотря на ходячий и весьма острый вопрос: — «Где он это достал?» — наибольший вред, причиняемый коррупцией, заключается не в том, что она позволяет некоторым людям быстро приобретать состояние и власть за счет других. Возмущение постоянным повторением этого зрелища естественно, и влияние, которое оно оказывает в качестве плохого примера, весьма прискорбно. Но далеко превосходя это, есть зло, которое коррупция наносит, разрушая доверие людей к своим социальным институтам. В области политики это зло особенно велико из-за широкого расширения государственных функций в последнее время и огромных возможностей, которые могли бы быть реализованы при дальнейшем расширении. Приводя осязаемые примеры, и раздражает, и опасно то, что столь необходимые планы по строительству школы, больницы, приюта, канализационной системы или здания легислатуры штата, или по созданию инспекционных отделов для надзора за промышленными предприятиями, театрами или доходными домами, тормозятся страхом того, что коррумпированные интересы возьмут первоначальную дань с расходов на их установку, а затем попытаются извратить эти службы в свою частную выгоду. Ровно постольку, поскольку существует это тормозящее условие, государство лишено возможности реализовать свои нынешние возможности и предпринять другую благотворную работу, которую оно могло бы выполнить, в частности, в областях образования, искусства, санитарии и филантропии. Тем не менее, несмотря на это тяжелое торможение, более прогрессивные современные государства расширяют свои функции и в целом удовлетворяют потребности более крупных популяций лучше, чем когда-либо прежде. Мелкие княжества и города-государства прежних времен ушли в прошлое навсегда. Доминирующий современный национальный тип государства представляет народы, которые исчисляются десятками миллионов. Однако еще более значительным, чем рост населения и территории, является рост, произошедший в числе и сложности политических и других социальных связей. Верно, что в глубокой древности существовали великие и мощные деспотии, но они удерживались вместе в основном сильной рукой и, по сравнению с современными правительствами, выполняли очень мало услуг для своих народов. В недавнее время изобретения, уничтожающие время и пространство, сблизили людей, но они не сплотились бы так, как они это делают в правительстве, бизнесе и других социальных видах деятельности, если бы не присутствовали необходимые моральные факторы. Цивилизация развила эти факторы, но в то же время, к сожалению, появилась новая порода паразитов, призванная частично уничтожить плоды нашего более разумного, более честного и лучше оснащенного труда. Необходима энергичная борьба, чтобы ограничить ущерб, наносимый типом социального мародера, которого профессор Росс так метко описывает — «респектабельная, образцовая, пользующаяся доверием личность, которая, стратегически разместившись в фокусе паутины фидуциарных отношений, способна из своего офисного кресла обокрасть тысячу карманов, отравить тысячу больных, отравить тысячу умов или подвергнуть опасности тысячу жизней». [115] При полном признании опасности, угрожающей нашему высокоспециализированному обществу со стороны находчивых врагов такого рода, есть еще один аспект дела, который не следует забывать. Нужно научиться «смотреть на пончик, а не только на дырку». Настаивая на чудовищности преступлений, совершаемых нашими современными социальными пиратами, давайте не будем игнорировать значение умножения фокусов, стратегически размещенных внутри паутины фидуциарных отношений. Если бы социальные доверия предавались привычно, они не могли бы расти в числе и значении. Столь огромные и сложные объединения, какие собираются под эгидой современных правительств, например, означают, что люди, исчисляемые миллионами, убеждены в существенной верности своим глубочайшим интересам тех государственных структур, которым они выражают свою преданность. Если бы это было не так, если бы коррупция и другие злоупотребления заражали правительства до такой степени, что делали их неверными своим народам, нелояльность заняла бы место лояльности, дезинтеграция сменила бы интеграцию. Без сомнения, многие причины, помимо упомянутых, сговорились вызвать появление крупных, мощных и сложных единиц, которые ныне преобладают в управлении. Пока этот процесс совершался, приходилось атаковать различные враждебные условия, из которых коррупция была лишь одной, хотя и одной из наиболее угрожающих. Поскольку эти неблагоприятные условия преодолевались и преодолеваются, можно с уверенностью заключить, вопреки всем поверхностным видимым проявлениям обратного, что относительные масштабы и вредоносность коррупции снижаются в более прогрессивных современных странах. Аналогичный ход рассуждений поддерживает тот же вывод в отношении деловых институтов, которые также росли как в размерах, так и в сложности и важности функций, выполняемых ими. Домашняя индустрия нескольких поколений назад уступила место корпорациям, нанимающим десятки тысяч людей, доверяющим им имущество стоимостью в миллионы и, особенно на транспорте, безопасность мириадов жизней. Такие события были бы невозможны ни в политике, ни в бизнесе без более высокого интеллекта, большей степени честной игры и большего доверия и лояльности от человека к человеку. Коррупция, превозносящая эгоистический интерес над общим интересом, несомненно, мешала этому процессу, но она не остановила его. Никогда еще люди не сотрудничали в столь больших масштабах и на столь честной основе, как здесь и сейчас. Если бы коррупция действительно проникла в самые жизненные центры наших экономических и правительственных организаций, это развитие не могло бы произойти. КОНЕЦ ПРИМЕЧАНИЯ: [104] Political Science Quarterly, т. xix (1904), стр. 676. [105] G. Myers, «History of Tammany Hall», стр. 285. [106] Г-н Эрнест Пул под заголовком «Новые читатели новостей» в журнале American Magazine за ноябрь 1907 г. (65:41) представляет чрезвычайно интересное исследование расширяющей силы прессы в этом направлении. [107] «Современная Франция» (The France of To-day), стр. 223 и след. [108] Как, например, мошенническая реклама, фальсификация, строительство антисанитарных многоквартирных домов, неспособность обеспечить надлежащие средства безопасности в театрах и на фабриках либо на железнодорожном и водном транспорте. [109] См. замечательную статью г-на Фредерика С. Хауэ «Взяточничество в Англии» (Graft in England), American Magazine, т. lxiii (1907), стр. 398. [110] Nation, lxxxi (23 ноября 1905 г.), стр. 422. [111] Отметим, например, совершенно разное отношение к вопросу о партийных взносах на выборы в этих двух странах. Можно признать, что Америке многому стоит поучиться у Англии в отношении контроля над расходами на выборах. Однако со стороны сбора средств общеизвестно, что в Англии обе ведущие партии бесстыдно торгуют титулами за финансовую поддержку. Есть нечто особенно презренное в этом осквернении «источника чести» ради получения средств на избирательную кампанию, тем не менее в редких случаях, когда этот вопрос поднимается в парламенте, его обсуждение характеризуется весельем, а не моральной серьезностью. В американской политике соответствующее зло ощущается как скандал и как таковое провоцирует не только исцеляющее законодательство, обсуждавшееся в более раннем исследовании, но и множество горьких и громких осуждений. [112] Любая иллюзия относительно легкости ограничения привилегий в Соединенных Штатах вряд ли рассеется после прочтения мастерского обсуждения президентом Артуром Т. Хадли в Independent от 16 апреля 1908 г. темы «Конституционное положение собственности в Америке» (The Constitutional Position of Property in America). [113] В книге «Старый порядок меняется» (The Old Order Changeth), American Magazine, lxvii (1909), стр. 219. [114] Ни одна политическая реформа, стоящая ныне перед американским народом, не сулит столь благотворных результатов, как движение за короткий бюллетень. Оно отстаивает принцип «что демократия может достичь более эффективной работы посредством радикального сокращения нынешнего числа должностных лиц, избираемых индивидуальным избирателем, обеспечивая тем самым бюллетень, который является очень коротким и включает только те должности, которые представляют достаточный общественный интерес, чтобы привлечь со стороны избирателей такой уровень изучения и сравнения кандидатов, который будет достаточен для того, чтобы сделать их относительные индивидуальные достоинства предметом всеобщего сведения». См. энергичную небольшую брошюру Ричарда С. Чилдза «Короткий бюллетень: Новый план реформы» (The Short Ballot: A New Plan of Reform), перепечатанную из Outlook от 17 июля 1909 г., Нью-Йорк, 127 Duane St., 1909. [115] «Грех и общество» (Sin and Society), стр. 29–30. УКАЗАТЕЛЬ Adams, Professor Henry C., 110, 177. Addams, Jane, 215. Ade, George, 146. Advantage, personal, the end of a corrupt act, 59, 60. Alger, G. W., 70. Allen, William H., 185. American Bar Association, 121. Anarchy, 17, 21, 29, 66, 82. Anthracite coal committees, 34. Apologies for political corruption, 3, 37. Aquinas, Thomas, 70. Aristotle, 87. Association to Prevent Corrupt Practices at Elections, New York, 272. “Auto-corruption,” 46, 60, 170, 199. Bacon, Lord, 90. Belmont, Perry, 239, 271. “Big Business,” 115, 163. Blackmail, 63. Bodley, J. E. C., 71. Bonaparte, Napoleon, 83. Boss, The (see also Machine), 23, 26, 71, 73, 105, 240, 278, 279. Bribery, 44, 49, 59. Brinkley, Captain F., 102. Bryce, James, 216. Bureau of Corporations, 175. Bureau of Municipal Research, 184. Burke, Edmund, 213. Бизнес, который якобы улучшается за счет коррупции, 4-13; and social morals, 67, 68, 75; and politics, corruption in, 161; state regulation of, 165, 171; and campaign contributions, 264; consolidation of, 163. “Business administration” of public affairs, 46. Взносы на избирательную кампанию, связанная с ними опасность плутократии, 71-74; problem of, 76; and theory of party support, 213; congressional appropriations, 221; publicity, 229; prohibition and restriction of, 244; from corporations, 244; from candidates, 248; from civil servants, 256; from individuals, 258; and campaign literature, 260; in small amounts, 261; time limits, 262; geographical limits, 263; and business interests, 264; of services, 267; in state and local contests, 268; in primaries and conventions, 270; results of reform, 273. Candidates, corruption and personal immorality as disqualifications, 15; and publicity, 240; contributions of, 248. Caritative function of the state, 70. Carnegie Foundation, 138, 149. Census statistics of cities, 186. Charles II., 89. Chicago, slaughter-house exposures, 163. Childs, Richard S., 297. China, 102. Church, the, 31, 36, 47, 66, 69. Citizenship, education for, 36. Государственная служба, Великобритания, 95-98; in police departments, 190; spoils system, 218; and campaign contributions, 256. Class war, 21, 29; social interest vs. class interest, 293. Cleveland, Grover, 107. Colleges and universities, 48, 132, 139, 143. Commissions, Public Service, 175. Commons, Professor John R., 29. Competition, 162. Congressional appropriations for campaign expenses, 221. Consensus of moral opinion on corruption, 58. Contractual nature of corrupt practices, 106. Corporation campaign contributions, 244. Corporations, Bureau of, 175. Коррупция, определение, 41-48; отличие от неэффективности, 48-51; a persistent problem, 81; ограничение определенными ветвями или сферами управления, 100-104; contractual nature of, 106; minor forms of, 113; classification of forms of, 116; in professional life, 177; in politics and business, 161, 169; international, 170; and the party organisation, 201; decreasing in progressive countries, 299. Crime and vice, 186. Curtis, George William, 128. Democracy, the corrupt machine as the saviour of, 17; oligarchy vs., 26; as means of establishing community of interest among the people, 30; liability of, to corruption, 52, 54, 296. «Демократические финансы», 182. Democratic National Committee, Report 1908, 233; time limit for contributions, 262. Despotism, 51. Dicey, Albert Venn, 175. Dill, James B., 168. Duty, political, 46, 51. Eaton, Dorman B., 95-98, 205. Economic evolution in relation to corruption, 52. Economics, university instruction in, 139. Education for citizenship, 36. Efficiency, 14, 16. England, 83, 95-98, 290, 295. English Corrupt Practices Act, 248. Europe, 30, 53, 74, 296. Evolution, 22, 29, 33, 52. Executive authorities, 56. Family, the, 48, 66. Finland, 83. Fire departments, personnel of, 191. Floquet, Charles, 71. Folk, Joseph W., 64, 291. Foote, Allen, Ripley, 197. Ford, Professor Henry J., 17, 30, 57, 215, 219, 278. Foreign vote in the United States, 31. Franchises, Public Service, 11, 71, 73, 179. Future, the social, 173. Gambetta, Leon, 85. “Gambling Commission,” New York, 106. Gambling and vice, 6, 7, 8, 186. Garfield Corrupt Practices Act, 249, 270. George, Henry, 17. Germany, 84, 85, 143, 290. Ghent, W. J., 152. Goodnow, Professor F. J., 9, 23, 25. Graft, and other slang equivalents for corruption, 42. Greece, 82. Hadley, Arthur T., 266, 295. Hapgood, Hutchins, 14. Harvey, George, 131. Hewitt, Abram S., 17. Hobbes, Thomas, 82, 133. Howard, C., 61. Howe, Frederick C., 290, 295. Immigrants, 31. Inefficiency, 16, 48-51. Intentional character of corruption, 48. International corruption, 170. Japan, 83, 102. Journalism, 31, 121, 128, 279, 281, 284. Judicial corruption, 56, 90, 92. Justice, ideal of, 70. Labour unions, 31; leaders of, 14, 66. Law, profession of, 121. Legislation against corrupt practices (see also campaign contributions), 75, 76. Legislative corruption, 45, 56. Machine, political (see also Boss, Party Organisation), 17, 20, 72. Magee, Chris., 99. Materialism, 53. Mencius, 51. Merriam, Professor C. E., 270. Michels, Professor Robert, 179. Mistresses, royal, 90. Mob rule, 17, 66. Monarchies, corruption in, as compared with democracies, 54. Monopolies, contracting rings, 13; era of consolidation, 163. Moral uprisings, 188. More, Paul Elmer, 153. Muckraking, 281. Municipal corruption, 83, 84, 98, 101, 184. Municipal ownership, 13. Municipal Research, Bureau of, 184. Myers, Gustavus, 280. Nast, Thomas, 280. Nationality, development of, 58; spirit of, 89. Nature of political corruption, 41. Negro vote, 36. Nepotism, 65, 66. New York city, 14, 17, 71, 98, 106, 108, 280. Notoriety, corruption and, 277. Ochlocracy, 17, 66. Ogg, Frederick A., 235. Ohio State Board of Commerce, 197. Oligarchy, financial, 26, 54. Party organisation, 30, 43, 72, 201, 213, 214. Passes, railroad, 60, 230. Пипс, Сэмюэл, 93-95. Persistent problem, corruption as a, 81, 85, 86. Personal interest involved in corruption, 65. Plato, 6, 87. Plutocracy, 26, 74. Poland, 82. Police forces, 9, 21, 55, 190. Political science, university instruction in, 139. Politics, corruption not limited to, 46, 48; corruption in business and, 161, 169. Poole, Ernest, 280. Presidential Campaign Costs, 1908, 233. Пресса — см. журналистику. Primaries and conventions, political contributions for, 270. Privilege, special, 28, 290. Professions, corruption in the, 117. Professors, dismissal of, 147. Proletariat, 18. Prosperity and corruption, 5, 53. Protectionism, 293. Prussia, 54, 84, 101, 291. Publicity, campaign fund, 229; before or after election, 236; and candidates, 239; organisations reporting, 241. Public Service Commissions, 175. Public utility service, 28. Quay, Matthew S., 14. Railroads, nationalisation of, 181; passes, 60, 230. Reform and reformers, 5, 11, 57, 75, 84, 100, 105, 287. Reformation, the, 82, 84. Republican National Committee, Report 1908, 233. Richmond, Mary E., 22. Riots, 19, 20, 66. Roberts, Peter, 34. Rome, 82, 89. Roosevelt, Theodore, 65, 221, 225. Root, Elihu, 244. Ross, Professor Edward A., 167, 302. Russia, 83. Salaries of public officials, 177. Salisbury, Lord, 84. Sandwich, Lord, 93. Schools, public, 23, 31, 36. Schurman, Jacob G., 146. Seeley, Professor J. R., 51, 88. Settlements, social, 36. Seward, William H., 71. Shaw, Bernard, 288. Short Ballot, 297. Simkhovitch, Mary K., 69. Sin and news, 284; “smokeless” sin, 286. Slang equivalents of corruption, 42. Social groups, interrelations, 66; individual interests and, 86. Socialism, 57, 152, 179. Society, the corrupt machine as the saviour of, 17; corruption as evidence of maladjustment in, 23; sweeping charges of corruption against, 57; responsible in part for existing corruption, 70; disintegrating effect of corruption upon, 81, 299; forms of corruption in, 116, 161; future of, 173; fundamental strength of institutions of, 301. Sociology, university instruction in, 139. Spain, 84. Special privileges, 28, 290. Spencer, Herbert, 91. State, welfare of the, contrasted with local welfare, 7; corruption not confined to the state, 46; caritative function of, 70; Greek classifications of, 87; primarily political forms of corruption, 169; international corruption, 170. State universities, 143. Steffens, Lincoln, 4, 99, 278. Stein, Freiherr vom, 101. Swinton, John, 122. Taft, William H., 236. Tammany Hall, 17, 108. Tax dodging, 60, 192. «Десятипроцентный откат», 105. Tennyson, Lord, 100. Thompson, David G., 108. Tweed, William M., 14, 98, 280. United States, suppression of vice in, 9; riots in, 19; integration of population in, 31; vote buying in, 36; political morality of, compared with Europe, 53, 296; uneven distribution of corruption in, 104; academic freedom in, 143; laisser faire doctrine in, 175; party functions in, 213; costliness of government in, 215; privilege in, 290. Universities and colleges, 48, 132, 139, 143. Vice, gambling and, 6, 7-8, 186. Virtue, political, 53, 54, 296. Walpole, Horace, 83. Ward, Professor Lester F., 122. Washington, D. C., 253. Wealth, growth of, 53. Weed, Thurlow, 71. Wendell, Professor Barrett, 285. Wheatley, Henry B., 94, 95. White, William Allen, 296. “Wide-open” communities, 7, 298. Wood, Fernando, 188. Примечания транскриптора стр. 7 Изменено: whole is of greater imporance на: whole is of greater importance стр. 87 Изменено: as the Philospher saw it на: as the Philosopher saw it стр. 94 Изменено: contemporaries in the adminstrative на: contemporaries in the administrative стр. 124 Изменено: Advertising colums still carry на: Advertising columns still carry стр. 148 Изменено: consequences of the dismisal на: consequences of the dismissal стр. 219 Изменено: the sale of politicial influence на: the sale of political influence стр. 266 Изменено: offered by large compaign contributions на: offered by large campaign contributions