СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ BY JAMES D. RICHARDSON A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE PUBLISHED BY AUTHORITY OF CONGRESS 1902 Уильям Мак-Кинли Послания, прокламации и исполнительные указы, касающиеся испано-американской войны Уильям Мак-Кинли Уильям Мак-Кинли, двадцать пятый президент Соединенных Штатов, родился в Найлсе, округ Трамбулл, штат Огайо, 29 января 1843 года. Его предки по отцовской линии, шотландцы-ирландцы, прибыли из Шотландии и обосновались в Пенсильвании. Его прадед, Дэвид Мак-Кинли, после участия в Войне за независимость жил в Пенсильвании до 1814 года, когда переехал в Огайо, где и умер в 1840 году в возрасте 85 лет. Бабушка президента, Мэри Роуз, происходила из пуританской семьи, которая бежала из Англии в Голландию и иммигрировала в Пенсильванию вместе с Уильямом Пенном. Отец президента, Уильям Мак-Кинли-старший, родился в тауншипе Пайн, округ Мерсер, шт. Пенсильвания, в 1807 году и в 1829 году женился на Нэнси Кэмпбелл Эллисон из округа Колумбиана, шт. Огайо. И дед, и отец президента занимались производством железа. Его отец был ревностным методистом, убежденным вигом и республиканцем, а также страстным сторонником защитного тарифа. Он умер во время первого срока своего сына на посту губернатора Огайо, в ноябре 1892 года, в возрасте 85 лет. Мать президента скончалась в Кантоне, шт. Огайо, в декабре 1897 года в преклонном возрасте 89 лет. Уильям Мак-Кинли получил образование в государственных школах Найлса, в Юнион-семинарии в Поланде, шт. Огайо, и в Аллегейни-колледже в Мидвилле, шт. Пенсильвания. До достижения совершеннолетия преподавал в государственных школах. В возрасте 16 лет стал членом методистской епископальной церкви. С началом военных действий в Гражданской войне г-н Мак-Кинли, который был клерком на почте в Поланде, добровольно предложил свои услуги и 11 июня 1861 года был зачислен рядовым в 23-й пехотный полк добровольцев Огайо. Участвовал во всех ранних боевых действиях в Западной Виргинии, а во время зимнего лагеря в Фейетвилле получил свое первое повышение — 15 апреля 1862 года стал интендантским сержантом. В знак признания его заслуг при Энтитеме сержант Мак-Кинли был произведен в младшие лейтенанты (его патент датирован 24 сентября 1862 года), а 7 февраля 1863 года в лагере Пиатт он был вновь повышен, получив звание лейтенанта. Во время отступления под Линчбургом, шт. Виргиния, его полк прошел 180 миль, почти непрерывно ведя бои, практически без отдыха и пищи. Лейтенант Мак-Кинли вел себя доблестно и под Винчестером завоевал дополнительные почести. 13-й полк Западной Виргинии не отступил, когда остальная часть бригады Хейса отошла назад, и, подвергаясь большой опасности быть захваченным в плен, молодой лейтенант получил приказание отправиться туда и вывести его, что он благополучно и исполнил, проскакав сквозь плотный огонь. 25 июля 1864 года в возрасте 21 года Мак-Кинли был произведен в капитаны. Бригада продолжала вести бои вдоль долины Шенандоа. Под Берривиллем, шт. Виргиния, 3 сентября 1864 года под капитаном Мак-Кинли была убита лошадь. Он последовательно служил в штабах генералов Р. Б. Хейса, Джорджа Крука и Уинфилда С. Шли, а 14 марта 1865 года президент Линкольн присвоил ему временное звание майора добровольцев Соединенных Штатов за доблесть в сражениях при Опекуане, Сидар-Крике и Фишерс-Хилле. Был назначен исполняющим обязанности помощника генерал-адъютанта 1-й дивизии 1-го армейского корпуса в штабе генерала Сэмюэла С. Кэрролла. По окончании войны его настоятельно просили остаться в армии, но, уважая мнение своего отца, 26 июля 1865 года он уволился со службы и вернулся в Поланд. Сразу же начал изучать право под руководством Глиддена и Уилсона в Янгстауне, шт. Огайо, а позже посещал юридическую школу в Олбани, шт. Нью-Йорк. Был принят в коллегию адвокатов в марте 1867 года в Уоррене, шт. Огайо, и в том же году переехал в Кантон, шт. Огайо, который с тех пор стал его домом. В 1867 году он произнес свои первые политические речи в поддержку избирательных прав негров. В 1869 году был избран прокурором округа Старк и прослужил один срок, потерпев поражение два года спустя на выборах на ту же должность. Г-н Мак-Кинли проявлял активный интерес к политике штата и выступал с речами во время многих избирательных кампаний. 25 января 1871 года женился на мисс Иде Сакстон. У них родились две дочери, обе умерли в раннем детстве. В 1876 году был избран членом Палаты представителей национального Конгресса и в течение четырнадцати лет представлял тот избирательный округ, частью которого являлся его округ, за исключением части его четвертого срока, когда он был лишен места в конце первой сессии. Находясь в Конгрессе, работал в комитетах по судебным делам, пересмотру законов, расходам в почтовом ведомстве, по регламенту, а также по путям и средствам. Будучи председателем последнего комитета в пятьдесят первом Конгрессе, представил тарифный закон 1890 года. В начале этого Конгресса проиграл на партийном фракционном собрании борьбу за пост спикера Палаты. Тем временем его избирательный округ претерпел существенные изменения, и в ноябре 1890 года он проиграл выборы в Конгресс, хотя и значительно сократил обычное большинство противников своей партии в округах, из которых состоял новый округ. В 1891 году был избран губернатором Огайо с перевесом в 21 500 голосов, а в 1893 году переизбран с перевесом в 80 995 голосов. В 1884 году был делегатом от штата на национальном съезде Республиканской партии и поддерживал Джеймса Г. Блейна на пост президента; был членом комитета по резолюциям и представил съезду платформу. Также посещал съезд своей партии в 1888 году в качестве делегата от Огайо, поддерживая Джона Шермана в качестве президента, и в качестве председателя комитета по резолюциям вновь представил платформу. В 1892 году вновь был делегатом от Огайо и поддержал выдвижение Бенджамина Гаррисона на второй срок, а также исполнял обязанности председателя съезда. На том съезде за него было подано 182 голоса на пост президента, хотя он упорно отказывался рассматривать свою кандидатуру. 18 июня 1896 года был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде своей партии в Сент-Луисе, получив в первом туре голосования 661 1/2 голоса из общего числа 922. Был избран президентом на состоявшихся в ноябре выборах, получив перевес в народном голосовании более чем в 600 000 голосов и 271 голос выборщиков против 176 голосов за Уильяма Дж. Брайана из Небраски. СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, May 17, 1897. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Официальная информация от наших консулов на Кубе подтверждает тот факт, что большое количество американских граждан на острове находится в нищете, страдая от нехватки продовольствия и медикаментов. Это относится в особенности к сельским районам центральной и восточной частей. Сельскохозяйственные классы были вынуждены покинуть свои фермы и уйти в ближайшие города, где они остались без работы и денег. Местные власти различных городов, какими бы благожелательными они ни были, не способны облегчить нужды собственного населения и совершенно бессильны помочь нашим гражданам. Последний отчет генерального консула Ли оценивает число американцев, лишенных средств к существованию, в шесть-восемь сотен человек. Я заверил его, что незамедлительно будут приняты меры для оказания им помощи. С этой целью я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования в размере не менее 50 000 долларов, доступные немедленно, для использования под руководством государственного секретаря. Желательно, чтобы часть суммы, которая может быть выделена Конгрессом, по усмотрению государственного секретаря также использовалась для транспортировки тех американских граждан, которые, желая вернуться в Соединенные Штаты, не имеют для этого средств. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, December 6, 1897. Наиболее важная проблема, с которой этому правительству теперь приходится иметь дело в отношении своих внешних связей, касается его долга перед Испанией и кубинским восстанием. Проблемы и условия, более или менее общие с теми, что существуют сейчас, вставали перед этим правительством в различные периоды прошлого. История Кубы на протяжении многих лет была историей волнений, растущего недовольства, стремления к большему объему свободы и самоуправления, организованного сопротивления метрополии, спада после бедствий и войн, а также безрезультатного урегулирования, за которым следовало новое восстание. Ни в один продолжительный период со времени освобождения континентальных владений Испании в Западном полушарии положение на Кубе или политика Испании в отношении Кубы не переставали вызывать беспокойство у Соединенных Штатов. Время от времени возникавшая перспектива того, что слабость контроля Испании над островом, а также политические превратности и затруднения правительства метрополии могут привести к передаче Кубы континентальной державе, вызвала в период с 1823 по 1860 год различные решительные заявления о политике Соединенных Штатов, не допускающей никакого нарушения связи Кубы с Испанией, кроме как в направлении независимости или приобретения ее нами путем покупки; с тех пор со стороны правительства не произошло никаких изменений в этой заявленной политике. Революция, начавшаяся в 1868 году, продолжалась десять лет несмотря на упорные усилия сменявших друг друга пиренейских правительств по ее подавлению. Тогда, как и теперь, правительство Соединенных Штатов выражало свою глубокую озабоченность и предлагало помощь для прекращения кровопролития на Кубе. Предложения, сделанные генералом Грантом, были отвергнуты, и война затянулась, повлекши за собой огромные человеческие и материальные потери, а также возросший ущерб американским интересам, не говоря уже о возложении дополнительного бремени нейтралитета на это правительство. В 1878 году мир был достигнут благодаря Занхонскому перемирию, заключенному в результате переговоров между испанским командующим Мартинесом де Кампосом и лидерами повстанцев. Настоящее восстание вспыхнуло в феврале 1895 года. В мои намерения в настоящее время не входит напоминать о его заметном размахе или характеризовать его упорное сопротивление огромным силам, сосредоточенным против него Испанией. Восстание и попытки его подавления принесли разрушения в каждый уголок острова, приняв широкий размах и бросив вызов усилиям Испании по его подавлению. Цивилизованный кодекс войны игнорировался — в равной степени как испанцами, так и кубинцами. Существующие условия не могут не вызывать у этого правительства и американского народа самые серьезные опасения. Наш народ не испытывает желания извлекать выгоду из несчастий Испании. Мы хотим лишь видеть кубинцев процветающими и довольными, пользующимися той мерой самоуправления, которая является неотъемлемым правом человека, защищенными в своем праве пожинать плоды неисчерпаемых сокровищ своей страны. Предложение, сделанное моим предшественником в апреле 1896 года о предоставлении добрых услуг этого правительства, не увенчалось успехом. Какое-либо посредничество с нашей стороны принято не было. Вкратце ответ гласил: «Нет никакого эффективного способа умиротворить Кубу, если он не начинается с фактического подчинения мятежников метрополии». Лишь тогда Испания сможет действовать в обещанном направлении по собственной воле и по собственным планам. Жестокая политика концентрации была начата 16 февраля 1896 года. Производящие районы, контролируемые испанскими армиями, обезлюдели. Сельское население было согнано в гарнизонные города и их окрестности, их земли опустошены, а жилища разрушены. Эту политику прежний кабинет министров Испании оправдывал как необходимую военную меру и средство лишения повстанцев снабжения. Как военная мера она полностью провалилась. Это была не цивилизованная война. Это было истребление. Против этого злоупотребления законами войны я неоднократно счел себя обязанным заявить твердый и решительный протест этого правительства. Общественное осуждение обращения с американскими гражданами в связи с предполагаемыми незаконными арестами и длительным тюремным заключением в ожидании суда или в ходе затянувшегося судебного разбирательства было велико. Я счел своим первейшим долгом немедленно потребовать освобождения или скорого суда над всеми арестованными американскими гражданами. До смены испанского кабинета в октябре прошлого года двадцать два заключенных — граждане Соединенных Штатов — были выпущены на свободу. Для оказания помощи нашим собственным гражданам, страдающим из-за конфликта, в специальном послании была запрошена помощь Конгресса, [1] и в соответствии с ассигнованиями от 24 мая 1897 года [2] американским гражданам на Кубе была оказана действенная помощь, причем многие из них по их собственному желанию были возвращены в Соединенные Штаты. Инструкции, данные нашему новому посланнику в Испании перед его отъездом к месту назначения, предписывали ему донести до этого правительства искреннее желание Соединенных Штатов оказать содействие в прекращении войны на Кубе путем достижения мирного и прочного результата, одинаково справедливого и почетного как для Испании, так и для кубинского народа. В этих инструкциях упоминались характер и продолжительность конфликта, масштабные убытки, которые он влечет за собой, бремя и ограничения, налагаемые им на нас при постоянном нарушении национальных интересов, а также ущерб, проистекающий из бессрочного продолжения такого положения дел. Было заявлено, что в этот момент наше правительство вынуждено серьезно задаться вопросом, не настало ли время, когда Испания по собственной воле, движимая собственными интересами и всяким чувством гуманности, должна положить конец этой разрушительной войне и выступить с предложениями об урегулировании, почетными для нее и справедливыми для ее кубинской колонии. Подчеркивалось, что как соседнее государство, имеющее крупные интересы на Кубе, мы можем быть обязаны ждать лишь разумное время для того, чтобы метрополия утвердила свою власть и восстановила мир и порядок в пределах границ острова; что мы не можем рассматривать неопределенный период для достижения этого результата. Не было предложено никакого решения, к которому могла бы примешиваться малейшая идея унижения Испании, и, по сути, точные предложения были придержаны во избежание смущения этого правительства. Все, о чем просили или чего ожидали, — это чтобы был оперативно найден некий безопасный путь и восстановлен прочный мир. Так случилось, что рассмотрение этого предложения, адресованного той же испанской администрации, которая отклонила предложения моего предшественника и которая более двух лет вливала людей и средства в Кубу в безуспешных попытках подавить восстание, досталось другим. Между отъездом генерала Вудфорда, нового посланника, и его прибытием в Испанию государственный деятель, определявший политику своей страны, пал от руки убийцы, и хотя кабинет прежнего премьер-министра все еще находился у власти и принял от нашего посланника привезенные им предложения, этот кабинет уже через несколько дней уступил место новой администрации под руководством Сагасты. Ответ на нашу ноту был получен 23 октября. Он свидетельствует о стремлении к лучшему взаимопониманию. В нем высоко ценятся дружественные намерения этого правительства. В нем признается, что наша страна глубоко задета войной на Кубе и что ее стремления к миру справедливы. В нем заявляется, что нынешнее испанское правительство обязано в силу всех обстоятельств изменить политику так, чтобы удовлетворить Соединенные Штаты и умиротворить Кубу в разумные сроки. С этой целью Испания решила ввести в действие политические реформы, за которые ранее выступал нынешний премьер-министр, не останавливаясь ни перед какими соображениями на пути, который, по ее мнению, ведет к миру. Военные операции, как утверждается, будут продолжаться, но будут носить гуманный характер и проводиться при полном соблюдении частных прав, сопровождаясь политическими действиями, ведущими к автономии Кубы при сохранении испанского суверенитета. Утверждается, что это приведет к наделению Кубы особым статусом, причем островом будут управлять исполнительная власть и местный совет или палата, оставляя за Испанией контроль над внешними связями, армией и флотом, а также судебным управлением. Для достижения этого нынешнее правительство предлагает изменить действующее законодательство посредством декрета, предоставив испанским кортесам с помощью кубинских сенаторов и депутатов решить экономическую проблему и надлежащим образом распределить существующий долг. В отсутствие заявления о тех мерах, которые это правительство намерено предпринять в рамках реализации своего предложения о добрых услугах, оно предлагает оставить Испанию свободной в проведении военных операций и предоставлении политических реформ, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны должны обеспечить соблюдение своих нейтральных обязательств и пресечь ту помощь, которую, как утверждается, повстанцы получают из этой страны. Предположение о бессрочном затягивании войны отвергается. Утверждается, что западные провинции уже почти возвращены под контроль, что посадка тростника и табака в них возобновлена и что силой оружия и новых масштабных реформ ожидается скорейшее и полное умиротворение. Прогнозируется незамедлительное улучшение существующих условий при новой администрации по делам Кубы, а вместе с тем — прекращение беспокойств и всех поводов для какого-либо изменения позиции со стороны Соединенных Штатов. Представлено обсуждение вопроса об международных обязанностях и ответственности Соединенных Штатов в понимании Испании, с явной тенденцией обвинить нас в невыполнении обязательств в этом отношении. Это обвинение не имеет под собой никаких фактических оснований. Оно не могло бы быть выдвинуто, если бы Испания была осведомлена о постоянных усилиях, которые это правительство предпринимало ценой миллионов и путем задействования находящегося в его распоряжении административного аппарата нации для выполнения своего полного долга в соответствии с международным правом. Тот факт, что оно успешно предотвратило отправку с наших берегов хотя бы одной военной экспедиции или вооруженного судна в нарушение наших законов, представляется достаточным ответом. Но об этом аспекте испанской ноты нет необходимости говорить дальше сейчас. Будучи твердо убежденными в полном выполнении своих обязательств, мы дали надлежащий ответ на это обвинение по дипломатическим каналам. Вопреки всем этим ужасам и угрозам нашему собственному миру это правительство никогда и никоим образом не отказывалось от своей суверенной прерогативы оставлять за собой определение своей политики и курса в соответствии со своим собственным высоким пониманием справедливости и в согласии с самыми дорогими интересами и убеждениями нашего народа, если того потребует затягивание борьбы. Из неиспробованных мер остаются только следующие: признание повстанцев воюющей стороной; признание независимости Кубы; нейтральное вмешательство с целью прекращения войны путем навязывания разумного компромисса между противниками; и вмешательство в пользу той или иной стороны. Я не говорю о насильственной аннексии, ибо о ней не может быть и речи. Согласно нашему моральному кодексу, это было бы преступной агрессией. Признание статуса воюющей стороны за кубинскими повстанцами часто обсуждалось как возможный, если не неизбежный шаг как в отношении предшествовавшей десятилетней борьбы, так и в ходе нынешней войны. Я помню о том, что две палаты Конгресса весной 1896 года выразили в согласованной резолюции мнение о том, что существовало состояние открытой войны, требующее или оправдывающее признание статуса воюющей стороны на Кубе, а во время чрезвычайной сессии Сенат проголосовал за совместную резолюцию аналогичного содержания, которая, однако, не была вынесена на голосование в Палате представителей. Перед лицом этих знаменательных выражений настроений законодательной ветви власти исполнительной власти подобает трезво рассмотреть условия, на которых столь важная мера должна опираться для своего оправдания. Следует серьезно задуматься над тем, обладает ли кубинское восстание бесспорными атрибутами государственности, которые одни только могут потребовать признания статуса воюющей стороны в его пользу. Короче говоря, обладание повстанцами существенными признаками суверенитета и ведение ими войны в соответствии с принятым кодексом войны являются не менее важными факторами для решения проблемы статуса воюющей стороны, чем влияние и последствия борьбы на внутреннюю политику признающего государства. Мудрые высказывания президента Гранта в его памятном послании от 7 декабря 1875 года весьма актуальны для нынешней ситуации на Кубе, и сейчас было бы полезно вспомнить их. В то время разрушительный конфликт уже семь лет опустошал соседний остров. Все эти годы полное пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями человечности, вызывавшее осуждение со стороны христианских наций, продолжалось с прежней силой. Опустошение и разорение царили в том плодородном регионе, колоссально влияя на торговлю всех торговых наций, но более всего на торговлю Соединенных Штатов в силу близости и более интенсивных торговых и иных связей. В этот момент генералом Грантом были произнесены следующие слова, которые сейчас, как и тогда, подводят итог элементам проблемы: Поскольку признание независимости Кубы является, по моему мнению, невыполнимым и несостоятельным, следующим вопросом, который встает перед нами, является вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта. В прежнем послании к Конгрессу [3] у меня была возможность рассмотреть этот вопрос, и я пришел к выводу, что конфликт на Кубе, сколь бы ужасными и разрушительными ни были его проявления, не поднимался до страшного достоинства войны. * * * Возможно, можно было бы указать на акты иностранных держав и даже акты самой Испании именно такого характера в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могут завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной целесообразности, и строго и непреклонно придерживаться правила, бывшего их ориентиром — делать только то, что правильно, честно и достойно похвалы. Вопрос о предоставлении или ненаделении правами воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если это не оправдано необходимостью, это всегда и вполне справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки мятежу. Это необходимо и требуется тогда, когда интересы и права другого правительства или его народа затронуты продолжающимся гражданским конфликтом настолько, что требуют определения его отношений к сторонам конфликта. Но этот конфликт должен быть таковым, который признается в смысле международного права войной. Статус воюющей стороны также является фактом. Само существование противоборствующих вооруженных формирований и их эпизодические столкновения не составляют войну в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе критерии, признаваемые публицистами и писателями по международному праву и соблюдаемые нациями, обладающими достоинством, честностью и могуществом, свободными от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования столь существенной политической организации, реальной, осязаемой и явной для всего мира, обладающей формами и способной выполнять обычные функции правительства по отношению к своему народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с постоянным местонахождением, обладающей такой организацией сил, такими материалами, такой оккупацией территории, которые выводят борьбу из категории простого мятежного восстания или эпизодических стычек и ставят ее на страшную почву войны, до которой признание статуса воюющей стороны стремилось бы ее возвысить. Более того, борьба идет исключительно на суше; восстание не завладело ни единым морским портом, откуда оно могло бы поднять свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии его противников. Никакие опасения по поводу каких-либо внезапных и сложных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и государственные, а также на консульских должностных лиц других держав, не требуют определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматривая это как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны столь же неразумным и преждевременным, сколь и необоснованным в настоящее время как меру права. Такое признание возлагает на предоставляющую эти права страну трудные и сложные обязанности и требует от противоборствующих сторон строгого соблюдения их прав и обязанностей. Оно наделяет правом досмотра в открытом море суда обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и военных припасов, которые сейчас могут транспортироваться свободно и без помех на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы правительство метрополии от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, значительная часть которой в ее перевозках между штатами Атлантического побережья и Персидского залива, а также между всеми ними и штатами Тихоокеанского побережья проходит через воды, омывающие берега Кубы. Осуществление этого надзора вряд ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то во всяком случае к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Не может быть больших сомнений в том, к какому результату такое наблюдение вскоре привело бы эту нацию. Для Соединенных Штатов было бы недостойно инициировать возможность такого исхода мерами сомнительного права или целесообразности или какими-либо окольными путями. Обращаясь к практическим аспектам признания статуса воюющей стороны и рассматривая его неудобства и явные опасности, мы сталкиваемся с новыми уместными соображениями. В кодексе наций не существует такого понятия, как голое признание статуса воюющей стороны, не сопровождающееся принятием на себя международного нейтралитета. Такое признание само по себе не придает ни одной из сторон внутреннего конфликта статус, которым она фактически до того не обладала, и не затрагивает отношения ни одной из сторон с другими государствами. Акт признания обычно принимает форму торжественной прокламации нейтралитета, в которой в качестве мотива указывается фактическое (de facto) состояние ведения войны. Она объявляет внутренний закон о нейтралитете в объявившем ее государстве. Она берет на себя международные обязательства нейтральной стороны в условиях публичного состояния войны. Она предупреждает всех граждан и иных лиц в юрисдикции объявившего о нейтралитете государства, что они нарушают эти суровые обязательства на свой страх и риск и не могут рассчитывать на защиту от последствий. Право посещения и досмотра на море, а также захват судов, грузов, военной контрабанды и законного приза по морскому праву должны быть признаны в соответствии с международным правом законным следствием прокламации статуса воюющей стороны. При предоставлении равных прав воюющей стороны, определенных публичным правом, каждой стороне в наших портах на обе стороны были бы наложены ограничения, которые, будучи номинально равными, тяжело перевесили бы в пользу самой Испании. Обладая военно-морским флотом и контролируя порты Кубы, она могла бы отстаивать свои морские права не только для военной блокады острова, но и вплоть до границ наших собственных территориальных вод, и сложилось бы положение вещей, аналог которому кубинцы в пределах своих собственных владений не смогли бы создать, в то время как его создание посредством помощи или сочувствия из пределов наших владений стало бы еще более невозможным, чем сейчас, с учетом дополнительных обязательств международного нейтралитета, которые мы поневоле приняли бы на себя. Соблюдение этого расширенного и обременительного кодекса нейтралитета имело бы силу только в пределах нашей собственной юрисдикции на суше и на море и применялось бы нашими собственными средствами. Оно не могло бы предоставить Соединенным Штатам никакой юрисдикции между Испанией и повстанцами. Оно не дало бы Соединенным Штатам никакого права на вмешательство с целью обеспечения ведения борьбы в рамках преобладающей власти Испании в соответствии с международным кодексом войны. По этим причинам я считаю признание статуса воюющей стороны за кубинскими повстанцами в настоящее время неразумным и, следовательно, недопустимым. Если в дальнейшем этот шаг будет сочтен целесообразным как мера права и долга, исполнительная власть предпримет его. Вмешательство по гуманитарным соображениям предлагалось неоднократно и не преминуло получить мое самое пристальное и серьезное рассмотрение. Но стоит ли предпринимать такой шаг сейчас, когда очевидно, что в политике Испании по отношению к Кубе произошли обнадеживающие перемены? В метрополии к власти пришло новое правительство. Оно заранее обязалось заявить, что всех усилий в мире недостаточно для поддержания мира на Кубе с помощью штыков; что туманные обещания реформ после подчинения не дают решения проблемы острова; что со сменой командующих должна прийти замена прошлой системы ведения войны на ту, которая согласуется с новой политикой, более не стремящейся загонять кубинцев в «ужасную альтернативу ухода в чащу или гибели в нищете»; что реформы должны быть проведены в соответствии с потребностями и обстоятельствами времени, и что эти реформы, хотя они призваны предоставить колонии полную автономию и создать виртуальную сущность и самоуправляемую администрацию, тем не менее должны сохранять и подтверждать суверенитет Испании посредством справедливого распределения полномочий и бремени на основе взаимных интересов, не запятнанных методами эгоистичной целесообразности. Первые шаги нового правительства лежат на этом почетном пути. Политика жестокого грабежа и истребления, столь долго шокировавшая всеобщие чувства человечности, была обращена вспять. При новом военном командующем предлагается широкая милость. Уже приняты меры по облегчению ужасов голода. Утверждается, что мощь испанских армий будет использована не для распространения разрушений и опустошения, а для защиты возобновления мирных сельскохозяйственных занятий и производительных отраслей промышленности. Открыто признается, что прошлые методы бесполезны для навязывания мира путем подчинения и что разорение без примирения неизбежно не сможет завоевать для Испании верность довольной зависимой территории. Декреты во исполнение намеченных реформ уже изданы. Полный текст этих декретов не был получен, но, как сообщается в телеграфной сводке от нашего посланника, они таковы: Все гражданские и избирательные права пиренейских испанцев в силу существующей конституционной власти незамедлительно распространяются на испанцев колониальных. Декретом провозглашена схема автономии, которая вступает в силу после ратификации кортесами. Она создает кубинский парламент, который вместе с островной исполнительной властью может рассматривать и голосовать по всем вопросам, затрагивающим местный порядок и интересы, обладая неограниченными полномочиями, за исключением вопросов государства, войны и флота, в отношении которых генерал-губернатор действует по собственной власти как делегат центрального правительства. Этот парламент принимает присягу генерал-губернатора о верном сохранении свобод и привилегий колонии, и перед ним ответственны колониальные секретари. Он имеет право предлагать центральному правительству через генерал-губернатора изменения в национальную хартию и инициировать новые законопроекты или исполнительные меры в интересах колонии. Помимо своих местных полномочий, он компетентен: во-первых, регулировать регистрацию избирателей и процедуру выборов, а также предписывать квалификационные требования к избирателям и порядок осуществления избирательного права; во-вторых, организовывать суды с участием местных судей из числа членов местной коллегии адвокатов; в-третьих, составлять островной бюджет как по расходам, так и по доходам без каких-либо ограничений и выделять доходы для покрытия кубинской доли национального бюджета, который будет утверждаться национальными кортесами при содействии кубинских сенаторов и депутатов; в-четвертых, инициировать или принимать участие в переговорах национального правительства о торговых договорах, которые могут затрагивать кубинские интересы; в-пятых, принимать или отвергать торговые договоры, которые национальное правительство могло заключить без участия кубинского правительства; в-шестых, разрабатывать колониальный тариф, действуя в согласии с правительством метрополии при составлении перечня статей взаимной торговли между метрополией и колониями. Перед внесением или голосованием по законопроекту кубинское правительство или палаты представляют проект центральному правительству и выслушивают его мнение по этому поводу, причем вся переписка по такому поводу предается гласности. Наконец, все конфликты юрисдикции, возникающие между различными муниципальными, провинциальными и островными собраниями либо между последними и островной исполнительной властью, которые по своему характеру не могут быть переданы на решение центрального правительства, подлежат рассмотрению в судах. Едва ли можно подвергнуть сомнению то, что правительство Сагасты вступило на путь, с которого отступление с честью невозможно; неоспоримо и то, что за те несколько недель своего существования оно дало залог искренности своих заявлений. Я не буду оспаривать его искренность, и не следует позволять нетерпению мешать ему в предпринятом деле. Честь Испании и наши дружественные отношения с ней требуют, чтобы ей была предоставлена разумная возможность реализовать свои ожидания и доказать заявленную эффективность нового порядка вещей, которому она безоговорочно привержена. Она отозвала командующего, чьи жестокие приказы взбудоражили американское сознание и потрясли цивилизованный мир. Она изменила ужасный указ о концентрации и взяла на себя заботу о беспомощных, разрешив тем, кто желает возобновить обработку своих полей, сделать это, и гарантирует им защиту испанского правительства в их законных занятиях. Она только что освободила заключенных по делу «Конкурента», ранее приговоренных к смертной казни, которые были предметом неоднократной дипломатической переписки как при этой, так и при предыдущей администрации. В настоящее время на Кубе нет ни единого американского гражданина под арестом или в заключении, о котором было бы известно этому правительству. Ближайшее будущее покажет, удастся ли достичь непременного условия справедливого мира, одинаково справедливого как для кубинцев, так и для Испании, а также равноправного для всех наших интересов, столь тесно связанных с благополучием Кубы. Если нет, то возникнет необходимость предпринять дальнейшие и иные действия со стороны Соединенных Штатов. Когда настанет это время, эти действия будут определяться в русле неоспоримого права и долга. К ним отнесутся без сомнений и колебаний, в свете обязательств, которые это правительство имеет перед самим собой, перед народом, доверившим ему защиту своих интересов и чести, и перед человечеством. Будучи уверенным в своей правоте, не совершая никаких правонарушений сами, руководствуясь исключительно честными и патриотическими соображениями, движимые ни страстями, ни эгоизмом, правительство продолжит бдительно заботиться о правах и собственности американских граждан и не ослабит своих усилий по достижению с помощью мирных средств прочного и почетного мира. Если в дальнейшем окажется долгом, возложенным на нас нашими обязательствами перед самими собой, цивилизацией и человечностью, вмешаться с применением силы, то это произойдет не по нашей вине и лишь потому, что необходимость таких действий будет столь очевидной, что заслуживает поддержки и одобрения цивилизованного мира. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     JOINT RESOLUTION appropriating $50,000 for the relief of destitute citizens of the United States in the island of Cuba. Постановлением Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся в Конгрессе, постановляется: выделить сумму в 50 000 долларов из любых средств в Казначействе, не направленных на другие цели, на оказание помощи неимущим гражданам Соединенных Штатов на острове Куба; указанные деньги должны быть израсходованы по усмотрению и под руководством Президента Соединенных Штатов на закупку и предоставление продовольствия, одежды и медикаментов таким гражданам, а также на транспортировку в Соединенные Штаты тех из них, кто этого пожелает и не имеет средств для самостоятельной перевозки. Утверждено 24 мая 1897 года. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ, 28 марта 1898 г. Конгрессу Соединенных Штатов: Некоторое время до визита броненосца «Мэн» в гавань Гаваны наши консульские представители указывали на преимущества, которые проистекают из визитов военных кораблей в кубинские воды, приучая население к присутствию нашего флага как символа доброй воли и наших кораблей при выполнении миссии по защите американских интересов, даже если в этом не было непосредственной необходимости. Соответственно, 24 января с. г., после совещания с испанским министром, на котором обсуждалось и было принято возобновление визитов наших военных судов в испанские воды, пиренейские власти в Мадриде и Гаване были уведомлены о намерении этого правительства возобновить дружественные визиты военно-морского флота в порты Кубы, в связи с чем «Мэн» должен незамедлительно зайти в порт Гаваны. Это объявление было встречено испанским правительством с признательностью за дружественный характер визита корабля «Мэн» и с уведомлением о намерении ответить любезностью, направив испанские суда в главные порты Соединенных Штатов. Тем временем 25 января «Мэн» вошел в порт Гаваны, причем его прибытие не сопровождалось какими-либо особыми инцидентами, помимо обмена обычными салютами и церемониальными визитами. «Мэн» оставался в гавани Гаваны в течение трех недель после своего прибытия. Его пребывание не сопровождалось каким-либо заметным волнением. Напротив, за возобновлением давно прерванных дружественных сношений последовало чувство облегчения и уверенности. Этот немедленный эффект визита был столь заметен, что генеральный консул настоятельно призывал поддерживать присутствие наших кораблей в кубинских водах путем оставления «Мэна» в Гаване или же, в случае его отзыва, отправки туда другого судна взамен. 15 февраля в девять часов сорок минут вечера «Мэн» был уничтожен взрывом, в результате которого вся носовая часть корабля была полностью разрушена. В этой катастрофе погибли 2 офицера и 264 члена его экипажа; те, кто не был убит наповал самим взрывом, оказались заперты между палубами в сплетении обломков и утонули из-за мгновенного затопления корпуса. Оперативную помощь оказали соседние суда, стоившие на якоре в гавани; помощь исходила прежде всего от шлюпок испанского крейсера «Альфонс XII» и парохода компании «Уорд Лайн» «Сити оф Вашингтон», стоявших неподалеку. О раненых проявили великодушную заботу власти Гаваны, гостеприимно открыв для них больницы, в то время как первые извлеченные тела погибших были преданы земле муниципалитетом на общественном кладбище города. Дань скорби и сочувствия выразили все официальные круги острова. Ужасное бедствие обрушилось на народ нашей страны с сокрушительной силой, и в течение некоторого времени царило крайнее возбуждение, которое в сообществе менее справедливом и сдержанном, чем наше, могло бы привести к поспешным актам слепого гнева. Однако этот дух вскоре уступил место более спокойным процессам разума и решимости расследовать факты и дождаться материальных доказательств, прежде чем выносить суждение о причине, ответственности и, если факты это оправдывали, надлежащих мерах возмещения. Этот курс с самого начала естественным образом рекомендовал себя исполнительной власти, ибо только в свете беспристрастно установленной достоверности она могла определить характер и меру своего полного долга в этом деле. Была соблюдена обычная процедура, как во всех случаях аварий или бедствий с государственными судами любого морского государства. Было немедленно создано военно-морское следственное дело, состоящее из офицеров, хорошо квалифицированных по званию и практическому опыту для выполнения возложенного на них тяжкого долга. При поддержке значительных сил спасателей и водолазов следственная комиссия приступила к тщательному расследованию на месте, используя все имеющиеся средства для беспристрастного и точного определения причин взрыва. Ее работы проводились с предельной тщательностью и рассудительностью, и, хотя они велись независимо, ни один доступный источник информации не был упущен, а испанским властям была предоставлена полнейшая возможность для одновременного расследования. Заключение следственной комиссии было вынесено после двадцати трех дней непрерывной работы 21 марта сего года и, будучи утверждено 22-го числа главнокомандующим военно-морскими силами Соединенных Штатов на Северо-Атлантической станции, было передано исполнительной власти. Настоящим оно представляется Конгрессу вместе с объемными показаниями, заслушанными комиссией. Вкратце его смысл заключается в следующем: Когда «Мэн» прибыл в Гавану, он был проведен штатным правительственным лоцманом к бую № 4, к которому был ошвартован на глубине от 5,5 до 6 саженей. Состояние дисциплины на борту, а также состояние ее пороховых погребов, котлов, угольных ям и грузовых отсеков подвергаются рассмотрению с выводом о царившем превосходном порядке и об отсутствии каких-либо признаков какой-либо причины для внутреннего взрыва в любой из частей. 15 февраля в 8 часов вечера все было доложено как исправное, и все было спокойно. В девять часов сорок минут судно внезапно было уничтожено. Произошло два отчетливых взрыва с небольшим интервалом между ними. Первый очень заметно приподнял носовую часть корабля; второй, более открытый, продолжительный и больший по объему, приписывается комиссией частичному взрыву двух или более носовых погребов. Показания водолазов устанавливают, что кормовая часть корабля осталась практически нетронутой и затонула в таком состоянии спустя совсем немного времени после взрыва. Носовая часть была полностью разрушена. На основании доказательств внешней сопутствующей причины выводы комиссии заключаются в следующем: На шпангоуте 17 внешняя обшивка корабля, начиная от точки в 11,5 футах от средней линии корабля и в 6 футах над килем в его нормальном положении, вытолкнута вверх так, что теперь находится примерно в 4 футах над поверхностью воды, то есть примерно на 34 фута выше того места, где она находилась бы, если бы корабль затонул невредимым. Наружная донная обшивка согнута в обратную V-образную форму (*А), заднее крыло которой шириной около 15 футов и длиной 32 фута (от шпангоута 17 до шпангоута 25) сложено вдвое само на себя против продолжения той же обшивки, простирающейся вперед. На шпангоуте 18 вертикальный киль сломан пополам, а плоский киль согнут под углом, аналогичным углу, образованному внешними листами донной обшивки. Этот излом находится сейчас примерно в 6 футах ниже поверхности воды и примерно в 30 футах выше своего нормального положения. По мнению комиссии, этот эффект мог быть произведен только взрывом мины, расположенной под днищем корабля примерно на шпангоуте 18 и несколько с левого борта корабля. Выводы комиссии таковы: Что гибель броненосца «Мэн» никоим образом не была обусловлена виной или небрежностью кого-либо из офицеров или членов его экипажа; Что судно было уничтожено в результате взрыва подводной мины, вызвавшего частичный взрыв двух или более его носовых погребов; и Что не удалось получить никаких доказательств, возлагающих ответственность за уничтожение «Мэна» на какое-либо лицо или лиц. Я распорядился довести заключение следственной комиссии и взгляды этого правительства на него до сведения правительства Ее Величества Королевы-регентши, и я не позволяю себе сомневаться в том, что чувство справедливости испанской нации продиктует образ действий, подсказанный честью и дружественными отношениями двух правительств. Долгом исполнительной власти будет уведомить Конгресс о результатах, а тем временем призывается к тщательному рассмотрению. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, April 11, 1898. Конгрессу Соединенных Штатов: Повинуясь тому предписанию Конституции, которое повелевает Президенту время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении в стране и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, я считаю своим долгом обратиться ныне к вашему собранию в связи с серьезным кризисом, возникшим в отношениях Соединенных Штатов с Испанией по причине войны, которая уже более трех лет бушует на соседнем острове Куба. Я делаю это из-за тесной связи кубинского вопроса с состоянием нашего собственного Союза и того серьезного значения, которое курс, принятие которого сейчас возлагается на нацию, неизбежно должен иметь для традиционной политики нашего Правительства, если она отвечает предписаниям, заложенным основателями Республики и религиозно соблюдавшимся сменявшими друг друга Администрациями до сегодняшнего дня. Настоящая революция является лишь продолжением других подобных восстаний, происходивших на Кубе против владычества Испании на протяжении почти полувека, каждое из которых в ходе своего развития вынуждало Соединенные Штаты прилагать огромные усилия и нести большие расходы на обеспечение соблюдения своих законов о нейтралитете, наносило колоссальный ущерб американской торговле и коммерции, вызывало раздражение, досаду и беспокойство среди наших граждан и, в результате применения жестоких, варварских и нецивилизованных методов ведения войны, потрясало чувства и оскорбляло гуманные симпатии нашего народа. С начала нынешней революции в феврале 1895 года наша страна стала свидетелем того, как плодородные земли у нашего порога были опустошены огнем и мечом в ходе борьбы, не имеющей равных в истории острова и редко превзойденной по численности комбатантов и ожесточенности противостояния среди всех революций нового времени, когда зависимый народ, борющийся за свободу, противостоял мощи суверенного государства. Наш народ воочию убедился в том, как некогда процветающее общество было доведено до относительной нищеты, его прибыльная торговля фактически парализована, исключительная производительность снижена, поля разорены, фабрики лежали в руинах, а люди десятками тысяч умирали от голода и нищеты. Мы были вынуждены, соблюдая тот строгий нейтралитет, которого требуют наши законы и который предписывают нормы международного права, патрулировать собственные воды и охранять собственные морские порты для предотвращения любых незаконных действий в поддержку кубинцев. Наша торговля понесла урон, капитал, вложенный нашими гражданами в дела на Кубе, в значительной степени утрачен, а характер и терпение нашего народа были испытаны столь сурово, что породили опасное беспокойство среди наших собственных граждан, которое неизбежно находило свое выражение время от времени в Национальном законодательном органе, так что вопросы, совершенно чуждые нашему собственному государственному устройству, поглощают внимание и препятствуют тому пристальному вниманию к внутреннему развитию, которое подобает самодостаточному содружеству, чьим главным принципом было избегание любых иностранных союзов. Все это должно было пробудить и поистине вызвало крайнюю озабоченность со стороны этого Правительства как в период срока моего предшественника, так и в мой собственный. В апреле 1896 года бедствия, от которых наша страна страдала из-за кубинской войны, стали столь тягостными, что мой предшественник предпринял попытку добиться мира посредством посредничества этого Правительства любым путем, который мог бы способствовать почетному урегулированию конфликта между Испанией и ее взбунтовавшейся колонией на основе какой-либо эффективной схемы самоуправления для Кубы под флагом и суверенитетом Испании. Эта попытка потерпела неудачу из-за отказа находившегося тогда у власти испанского правительства рассматривать любую форму посредничества или, во всяком случае, любой план урегулирования, который не начинался бы с фактического подчинения повстанцев метрополии, и даже в таком случае лишь на тех условиях, которые сама Испания сочтет нужным предоставить. Война продолжалась с прежней силой. Сопротивление повстанцев нисколько не уменьшилось. Усилия Испании возросли как за счет отправки новых пополнений на Кубу, так и за счет добавления к ужасам борьбы новой и бесчеловечной фазы, к счастью, беспрецедентной в современной истории цивилизованных христианских народов. Политика опустошения и концентрации, начатая бандо капитан-генерала от 21 октября 1896 года в провинции Пинар-дель-Рио, была затем распространена на весь остров, до которого могла дотянуться мощь испанского оружия посредством оккупации или военных операций. Крестьянство, включая всех жителей открытых сельскохозяйственных внутренних районов, было согнано в гарнизонные города или изолированные пункты, удерживаемые войсками. Выращивание и перемещение продовольствия всех видов были запрещены. Поля были разорены, жилища лишены крыш и сожжены, мельницы уничтожены, и, короче говоря, все, что могло опустошить землю и сделать ее непригодной для жизни человека или поддержания его существования, было предписано одной или другой из воюющих сторон и осуществлено всеми имеющимися в их распоряжении силами. К тому времени, когда нынешняя Администрация вступила в должность год назад, так называемая реконцентрация была успешно осуществлена на большей части территории четырех центральных и западных провинций — Санта-Клара, Матансас, Гавана и Пинар-дель-Рио. Сельскохозяйственное население численностью, по оценкам, в 300 000 человек или более было согнано в города и их ближайшие окрестности, лишено средств к существованию, оставлено без крова, плохо одето и подвержено самым антисанитарным условиям. По мере того как дефицит продовольствия рос вместе с опустошением обезлюдевших производственных районов, нужда и лишения превратились в нищету и голод. Месяц за месяцем уровень смертности возрастал угрожающими темпами. К марту 1897 года, согласно консервативным оценкам из официальных испанских источников, смертность среди реконцентрадо от голода и сопутствующих ему болезней превысила 50 процентов от их общего числа. Никакой реальной помощи обездоленным оказано не было. Перенаселенные города, уже страдавшие от общего дефицита, не могли оказать никакой помощи. Так называемые «зоны возделывания», созданные в непосредственной близости от зон эффективного военного контроля вокруг городов и укрепленных лагерей, оказались иллюзорным средством против страданий. Несчастные, представлявшие собой по большей части женщин и детей, а также стариков и беспомощных мужчин, ослабленных болезнями и голодом, не могли обрабатывать землю без орудий труда, семян или жилья для обеспечения собственного существования или снабжения городов. Реконцентрация, принятая явно в качестве военной меры с целью лишить повстанцев ресурсов, принесла свой предначертанный результат. Как я говорил в своем послании в декабре прошлого года, это была не цивилизованная война, это было истребление. Единственным миром, который она могла породить, был мир пустыни и могилы. Между тем военная ситуация на острове претерпела заметные изменения. Чрезвычайная активность, которая характеризовала второй год войны, когда повстанцы вторглись даже в доселе нетронутые поля Пинар-дель-Рио и принесли разрушения и опустошение прямо к стенам самого города Гаваны, сменилась упорной борьбой в центральных и восточных провинциях. Испанские войска восстановили определенный контроль в Пинар-дель-Рио и частях Гаваны, но в условиях существовавшего положения в сельской местности — без немедленного улучшения их производственного положения. Даже при столь частичных ограничениях революционеры держались стойко, и их разгром и подчинение, выдвигавшиеся Испанией в качестве основного и единственного условия мира, казались столь же далекими, как и в самом начале. В таком положении дел моя Администрация столкнулась с серьезнейшей проблемой своего долга. В моем декабрьском послании прошлого года 4 была рассмотрена сложившаяся ситуация и описаны шаги, предпринятые с целью снижения ее остроты и открытия пути к какому-либо почетному урегулированию. Убийство премьер-министра Кановаса привело к смене правительства в Испании. Прежняя администрация, выступавшая за покорение без уступок, уступила место правительству более либеральной партии, давно приверженной политике реформ, предполагающей более широкий принцип самоуправления для Кубы и Пуэрто-Рико. Инициативы этого Правительства, предпринятые через его нового посланника, генерала Вудфорда, и направленные на немедленное и эффективное улучшение положения на острове, хотя и не были приняты в масштабах официального посредничества в какой бы то ни было форме, встретили заверения в том, что самоуправление в продвинутой форме будет незамедлительно предложено Кубе без ожидания окончания войны и что впредь в ходе военных действий будут преобладать более гуманные методы. Одновременно с этими заявлениями новое правительство Испании продолжило и завершило начатую его предшественником политику демонстрации дружественного отношения к этой нации путем освобождения американских граждан, содержавшихся под тем или иным обвинением, связанным с восстанием, так что к концу ноября в испанской тюрьме не осталось ни единого человека, имеющего хоть какое-то право на нашу национальную защиту. Пока эти переговоры продолжались, растущая нужда несчастных реконцентрадо и тревожная смертность среди них привлекли самое пристальное внимание. Успех, которым увенчалась ограниченная мера помощи, оказанная страдающим американским гражданам среди них посредством целесообразного расходования через консульские учреждения средств, выделенных специально для их поддержки совместной резолюцией, утвержденной 24 мая 1897 года, 5 побудил гуманно распространить аналогичную схему помощи на всю массу пострадавших. Предложение на этот счет было одобрено испанскими властями. 24 декабря прошлого года я распорядился опубликовать обращение к американскому народу с призывом делать пожертвования деньгами или натурой для помощи голодающим страдальцам на Кубе, за которым 8 января последовало аналогичное публичное заявление о создании центрального кубинского комитете по оказанию помощи со штаб-квартирой в Нью-Йорке, состоящего из трех членов, представляющих Американский Национальный Красный Крест, а также религиозные и деловые круги общества. Усилия этого комитета были неутомимыми и принесли большие результаты. Договоренности о бесплатной транспортировке на Кубу значительно помогли благотворительной деятельности. Президент Американского Красного Креста и представители других организаций-доноров благородно посетили Кубу и сотрудничали с генеральным консулом и местными властями в целях эффективного распределения помощи, собранной усилиями центрального комитета. Почти 200 000 долларов деньгами и припасами уже дошли до пострадавших, и ожидаются новые поступления. Припасы доставляются без уплаты пошлин, и организована транспортировка во внутренние районы страны, так что помощь, поначалу неизбежно ограничивавшаяся Гаваной и более крупными городами, теперь распространена на большинство, если не на все города, где существуют бедствия. Тысячи жизней уже были спасены. Необходимость изменения положения реконцентрадо признается испанским Правительством. За последние несколько дней приказы генерала Вейлера были отменены. Говорят, что реконцентрадо будет разрешено вернуться в свои дома и оказана помощь в возобновлении мирных занятий, обеспечивающих самообеспечение. Было приказано начать общественные работы, чтобы обеспечить их занятостью, и на их помощь была выделена сумма в 600 000 долларов. Война на Кубе носит такой характер, что помимо подчинения или истребления окончательная военная победа для любой из сторон представляется невыполнимой. Альтернатива заключается в физическом истощении одной или другой стороны, а возможно, и обеих, — состоянии, которое фактически положило конец десятилетней войне в результате Занхонского перемирия. Перспектива столь затяжного характера и завершения нынешнего конфликта является обстоятельством, на которое едва ли можно смотреть со спокойствием цивилизованному миру, и меньше всего — Соединенным Штатам, затронутым и пострадавшим нами самым глубоким и непосредственным образом от самого его существования. Осознавая это, я счел своим долгом в духе истинного дружелюбия как по отношению к Испании, так и к кубинцам, которые так много теряют от затягивания борьбы, добиваться немедленного прекращения войны. С этой целью 27 числа прошлого месяца в результате многочисленных представлений и переписки я через министра Соединенных Штатов в Мадриде представил испанскому Правительству предложения, предусматривающие перемирие до 1 октября для ведения мирных переговоров при добрых услугах Президента. Кроме того, я потребовал немедленной отмены приказа о реконцентрации, чтобы разрешить людям вернуться в свои хозяйства, а нуждающимся — оказать помощь продовольствием и припасами из Соединенных Штатов во взаимодействии с испанскими властями, с тем чтобы предоставить полную помощь. Ответ испанского кабинета министров был получен в ночь на 31 число прошлого месяца. В нем в качестве средства достижения мира на Кубе предлагалось возложить его подготовку на провинциальный парламент, поскольку согласие этого органа было бы необходимым для достижения окончательного результата, притом однако понимании, что полномочия, зарезервированные конституцией за центральным Правительством, не уменьшаются и не умаляются. Поскольку кубинский парламент собирается только 4 мая следующего года, испанское правительство со своей стороны не возражало бы принять немедленно приостановку военных действий, если об этом попросят повстанцы у главнокомандующего, которому в таком случае принадлежало бы определять продолжительность и условия перемирия. Предложения, представленные генералом Вудфордом, и ответ испанского правительства были составлены в форме кратких меморандумов, тексты которых находятся передо мной и изложены по существу в вышеприведенных выражениях. Функция кубинского парламента в вопросе «подготовки» мира и способ ее выполнения не выражены в испанском меморандуме, но из пояснительных докладов генерала Вудфорда о предварительных обсуждениях, предшествовавших окончательной конференции, следует, что испанское правительство готово предоставить островному конгрессу полные полномочия для урегулирования условий мира с повстанцами, хотя неясно, путем ли прямых переговоров или косвенным образом посредством законодательства. Этой последней инициативой в направлении немедленного мира и ее разочаровывающим принятием со стороны Испании Исполнительная власть исчерпала свои усилия. В своем ежегодном послании в декабре прошлого года я сказал: Из неизведанных мер остаются только: признание повстанцев в качестве воюющей стороны; признание независимости Кубы; нейтральное вмешательство с целью положить конец войне путем навязывания рационального компромисса между противниками и вмешательство в пользу той или иной стороны. Я не говорю о насильственной аннексии, ибо об этом не может быть и речи. Согласно нашему кодексу морали, это было бы преступной агрессией. Затем я рассмотрел эти альтернативы в свете взвешенных слов президента Гранта, произнесенных в 1875 году, когда после семи лет кровопролитных, разрушительных и жестоких военных действий на Кубе он пришел к выводу, что признание независимости Кубы является невыполнимым и неоправданным, а признание статуса воюющей стороны не подтверждается фактами в соответствии с критериями международного права. Я особо прокомментировал этот последний аспект вопроса, указав на неудобства и реальные опасности признания статуса воюющей стороны, которое, увеличивая и без того тягостное бремя нейтралитета в пределах нашей собственной юрисдикции, не могло никоим образом расширить наше влияние или эффективное содействие на территории боевых действий. С тех пор ничего не произошло, что могло бы изменить мое мнение на этот счет, и я признаю столь же полно сейчас, как и тогда, что издание прокламации о нейтралитете, посредством которой обнародуется так называемое признание воюющих сторон, само по себе и без каких-либо иных действий ничего не могло бы достичь в отношении той единственной цели, ради которой мы трудимся, — немедленного умиротворения Кубы и прекращения страданий, терзающих остров. Обращаясь к вопросу о признании в настоящее время независимости нынешнего правительства повстанцев на Кубе, мы находим надежные прецеденты в нашей истории с раннего периода. Они хорошо суммированы в послании президента Джексона Конгрессу от 21 декабря 1836 года по вопросу о признании независимости Техаса. Он сказал: Во всех конфликтах, возникших в результате революций во Франции, споров относительно корон Португалии и Испании, революционных движений этих королевств, отделения американских владений обеих стран от европейских правительств и многочисленных и постоянно возникающих споров за господство в Испанской Америке, действия нашего Правительства были столь мудро и последовательно согласованы с нашими справедливыми принципами, что в самых критических обстоятельствах мы избегали всякого осуждения и не сталкивались ни с каким иным злом, кроме того, которое было вызвано временным отчуждением доброй воли у тех, против кого мы были вынуждены принять решение силой фактов. Таким образом, миру стало известно, что неизменная политика и практика Соединенных Штатов заключаются в том, чтобы избегать всякого вмешательства в споры, которые касаются исключительно внутреннего управления других наций, и со временем признавать авторитет побеждающей стороны без учета наших конкретных интересов и взглядов или достоинств первоначального спора. * * * Но в этом, как и в любом трудном случае, спасение заключается в жестком следовании принципам. В конфликте между Испанией и ее взбунтовавшимися колониями мы держались в стороне и ждали не только до тех пор, пока способность новых штатов защищать себя не была полностью доказана, но и до тех пор, пока опасность их повторного покорения полностью не миновала. Тогда, и только тогда, они были признаны. Таков был наш курс в отношении самой Мексики. * * * Верно, что в отношении Техаса гражданская власть Мексики была изгнана, ее армия вторжения разбита, сам глава Республики захвачен в плен, а всякая наличная власть по контролю над вновь организованным Правительством Техаса в его границах уничтожена. Но, с другой стороны, существует, по крайней мере внешне, огромное несоответствие физических сил на стороне Мексики. Мексиканская республика под руководством другого главы собирает свои силы под новым лидером и грозит новым вторжением с целью вернуть утраченное владычество. Из-за исхода этого угрожающего вторжения независимость Техаса можно считать приостановленной, и если бы не было ничего специфического в относительном положении Соединенных Штатов и Техаса, наше признание его независимости в такой кризисный момент едва ли могло бы считаться совместимым с той осмотрительной сдержанностью, с которой мы до сих пор считали себя обязанными относиться ко всем подобным вопросам. Затем Эндрю Джексон перешел к рассмотрению риска того, что Соединенным Штатам могут приписать мотивы эгоистического интереса ввиду наших прежних претензий на территорию Техаса и заявленной цели техасцев добиваться признания независимости как сопутствующего обстоятельства включения Техаса в состав Союза, заключив следующее: Поэтому благоразумие, кажется, подсказывает, что нам следует по-прежнему держаться в стороне и сохранять нашу нынешнюю позицию, если не до тех пор, пока сама Мексика или одна из великих иностранных держав не признает независимость нового Правительства, то по крайней мере до тех пор, пока течение времени или ход событий вне всяких сомнений и споров не докажут способность народа этой страны поддерживать свой суверенитет отдельно и отстаивать созданное им Правительство. Ни одна из воюющих сторон не может справедливо жаловаться на такой курс. Следуя ему, мы лишь осуществляем давнюю политику нашего Правительства — политику, которая обеспечила нам уважение и влияние за рубежом и внушила уверенность дома. Таковы слова решительного и патриотичного Джексона. Они являются свидетельством того, что Соединенные Штаты, в дополнение к критерию, установленному международным правом в качестве условия признания независимости нейтральным государством (а именно, что восставшее государство должно «составлять де-факто политическое тело, обладающее правительством по существу, а не только на словах, наделенным элементами стабильности» и образующим de facto, «если оставить его в покое, государство среди наций, разумно способное выполнять обязанности государства»), установили для собственного руководства при рассмотрении подобных случаев дополнительное условие, заключающееся в том, что признание независимой государственности не положено восставшей зависимости до тех пор, пока опасность ее повторного покорения родительским государством полностью не минует. Это предельное испытание было фактически применено в случае с Техасом. Конгресс, которому президент Джексон передал этот вопрос как «возможно ведущий к войне» и поэтому являющийся подходящим предметом для «предварительного взаимопонимания с тем органом, которым война может быть объявлена единственно и которым должны быть предоставлены все средства для перенесения ее бедствий», оставил вопрос о признании Техаса на усмотрение Исполнительной власти, предусмотрев лишь направление дипломатического агента, когда Президент убедится, что Республика Техас стала «независимым государством». Она была признана таковой президентом Ван Бюреном, который назначил поверенного в делах 7 марта 1837 года, после того как Мексика оставила попытки отвоевать техасскую территорию, и когда в то время не было никакого bona fide конфликта между восставшей провинцией и ее прежним сувереном. Я сказал в своем послании в декабре прошлого года: Следует серьезно рассмотреть вопрос о том, обладает ли кубинское восстание бесспорными атрибутами государственности, которые одни могут потребовать признания статуса воюющей стороны в его пользу. Это же требование, безусловно, должно быть рассмотрено не менее серьезно, когда речь идет о более серьезном вопросе признания независимости, ибо к большему акту нельзя применять менее строгий критерий, чем к меньшему, в то время как влияние и последствия борьбы на внутреннюю политику признающего государства, которые являются важными факторами при рассмотрении вопроса о признании воюющих сторон, представляют собой второстепенные, если не вовсе отброшенные факторы, когда реальным вопросом является то, является ли сообщество, претендующее на признание, независимым вне всяких сомнений или нет. Ни с точки зрения целесообразности, ни, по моему мнению, не было бы разумно или благоразумно для этого Правительства признавать в настоящее время независимость так называемой Кубинской Республики. Такое признание не является необходимым для того, чтобы позволить Соединенным Штатам вмешаться и умиротворить остров. Связывать сейчас эту страну признанием какого-либо конкретного правительства на Кубе могло бы поставить нас в обременительные условия международных обязательств по отношению к признанному таким образом образованию. В случае вмешательства наше поведение зависело бы от одобрения или неодобрения такого правительства. От нас потребовалось бы подчиняться его руководству и принять по отношению к нему лишь отношения дружественного союзника. Когда впоследствии выяснится, что на острове существует правительство, способное выполнять обязанности и осуществлять функции отдельной нации и имеющее в действительности надлежащие формы и атрибуты национальности, такое правительство может быть быстро и легко признано, а отношения и интересы Соединенных Штатов с такой нацией — урегулированы. Остаются альтернативные формы вмешательства с целью положить конец войне либо в качестве беспристрастного нейтрального посредника путем навязывания рационального компромисса между противниками, либо в качестве активного союзника той или иной стороны. Что касается первого, то не следует забывать, что в течение последних нескольких месяцев отношения Соединенных Штатов фактически были отношениями дружественного вмешательства во многих отношениях, каждое из которых само по себе не является решающим, но все они направлены на оказание потенциального влияния на окончательный мирный результат, справедливый и почетный для всех затронутых интересов. Духом всех наших действий до сих пор было искреннее, бескорыстное стремление к миру и процветанию на Кубе, незапятнанное разногласиями между нами и Испанией и неоторопленное кровью американских граждан. Насильственное вмешательство Соединенных Штатов в качестве нейтральной стороны с целью прекращения войны, в соответствии с высокими велениями гуманности и следуя многочисленным историческим прецедентам, когда соседние государства вмешивались, чтобы пресечь безнадежные жертвы жизней в междоусобных конфликтах за своими границами, оправданно по рациональным основаниям. Однако оно влечет за собой враждебное принуждение обеих воюющих сторон как для обеспечения перемирия, так и для направления окончательного урегулирования. Основания для такого вмешательства можно кратко обобщить следующим образом: Первое. Во имя человечности и чтобы положить конец варварству, кровопролитию, голоду и ужасным бедствиям, существующим там в настоящее время и которые участники конфликта не могут или не хотят остановить или смягчить. Не является ответом утверждение, что все это происходит в другой стране, принадлежащей другой нации, и поэтому не касается нашего дела. Это наш особый долг, ибо это происходит прямо у нашего порога. Второе. Мы обязаны перед нашими гражданами на Кубе обеспечить им ту защиту и возмещение ущерба за жизнь и имущество, которые ни одно правительство там не может или не хочет предоставить, и с этой целью положить конец условиям, лишающим их правовой защиты. Третье. Право на вмешательство может быть оправдано очень серьезным ущербом для коммерции, торговли и бизнеса нашего народа, а также бессмысленным уничтожением имущества и опустошением острова. Четвертое, что имеет важнейшее значение. Нынешнее положение дел на Кубе является постоянной угрозой нашему миру и влечет за собой для этого Правительства огромные расходы. Когда такой конфликт ведется годами на острове, столь близком к нам и с которым наш народ имеет такие торговые и деловые отношения; когда жизни и свобода наших граждан находятся в постоянной опасности, их имущество уничтожено, а сами они разорены; когда наши торговые суда подвергаются риску захвата и захватываются у нашего самого порога военными кораблями иностранной державы; когда экспедиции флибустьеров, которые мы не в силах полностью предотвратить, и возникающие в связи с этим раздражающие вопросы и запутанные ситуации — все это и другие обстоятельства, которые я не должен упоминать, с вытекающими из них напряженными отношениями являются постоянной угрозой нашему миру и вынуждают нас сохранять полувоенное положение с нацией, с которой мы находимся в состоянии мира. Эти элементы опасности и беспорядка, на которые уже было указано, были ярко проиллюстрированы трагическим событием, которое глубоко и справедливо взволновало американский народ. Я уже передал в Конгресс отчет военно-морской следственной комиссии об уничтожении броненосца «Мэн» в гавани Гаваны в ночь на 15 февраля. 6 Уничтожение этого славного судна наполнило сердца нации невыразимым ужасом. Двести пятьдесят восемь храбрых матросов и морских пехотинцев и два офицера нашего ВМФ, покоившиеся в иллюзорной безопасности дружественной гавани, быливергнуты в смерть, горе и нужда принесены в их дома, а скорбь — в нацию. Военно-морская следственная комиссия, которая, излишне говорить, пользуется безоговорочным доверием Правительства, была единогласна в своем выводе о том, что уничтожение «Мэна» было вызвано внешним взрывом — подводной мины. Она не брала на себя смелость определять ответственность. Это еще предстоит установить. В любом случае уничтожение «Мэна», по какой бы внешней причине оно ни произошло, является очевидным и впечатляющим доказательством невыносимого положения дел на Кубе. Это состояние показывает, что испанское Правительство не может гарантировать безопасность судну американского ВМФ в гавани Гаваны с мирной миссией и находящемуся там на законных основаниях. Ссылаясь в этой связи далее на недавнюю дипломатическую переписку, депеша нашего министра в Испании от 26 числа прошлого месяца содержала заявление о том, что министр иностранных дел Испании заверил его категорически в том, что Испания сделает все, что требуют высшая честь и справедливость в деле «Мэна». Вышеупомянутый ответ от 31 числа прошлого месяца также содержал выражение готовности Испании передать на арбитраж все разногласия, которые могут возникнуть в этом вопросе, что впоследствии поясняется нотой испанского министра в Вашингтоне от 10 числа текущего месяца следующим образом: Что касается вопроса факта, возникающего из различия во взглядах между отчетами американской и испанской комиссий, Испания предлагает выяснить факты путем беспристрастного расследования экспертами, чье решение Испания принимает заранее. На это я не дал никакого ответа. Президент Грант в 1875 году, обсуждая фазы конфликта в его тогдашнем виде и его безнадежное и явно бесконечное затягивание, сказал: В таком случае я придерживаюсь мнения, что другие нации будут вынуждены взять на себя ответственность, которая ложится на них, и серьезно рассмотреть единственно возможные оставшиеся меры — посредничество и вмешательство. Возможно, из-за широкого пространства воды, отделяющего остров от полуострова, * * * воюющие стороны, кажется, не имеют в самих себе никакого хранилища общего доверия, чтобы подсказать мудрость, когда бушуют страсти и возбуждение, и взять на себя роль миротворца. В этом отношении в первые дни конфликта добрые услуги Соединенных Штатов в качестве посредника были предложены добросовестно, без всяких эгоистических целей, в интересах человечности и в искренней дружбе для обеих сторон, но были в то время отклонены Испанией с заявлением тем не менее, что в будущем они станут незаменимыми. Никаких намеков на то, что, по мнению Испании, это время настало, получено не было. И все же борьба продолжается со всеми ее страшными ужасами и всеми ее убытками для интересов Соединенных Штатов и других наций. Каждая сторона кажется вполне способной нанести большой урон и ущерб другой, а также всем отношениям и интересам, зависящим от существования мира на острове; но они кажутся неспособными достичь какого-либо урегулирования, и обе до сих пор не добились никакого успеха, благодаря которому одна сторона владела бы и управляла островом за исключением другой. При этих обстоятельствах вмешательство других лиц, будь то посредством посредничества или путем интервенции, представляется единственной альтернативой, к которой рано или поздно придется прибегнуть для прекращения борьбы. В последнем ежегодном послании моего непосредственного предшественника во время продолжающейся борьбы говорилось: Когда неспособность Испании успешно справиться с восстанием становится очевидной и демонстрируется, что ее суверенитет на Кубе угас для всех целей его правомерного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление вырождается в конфликт, означающий не что иное, как бесполезную жертву человеческих жизней и полное уничтожение самого предмета спора, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут заменены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колелебаться признать и выполнить. В своем ежегодном послании в Конгресс в декабре прошлого года, говоря об этом вопросе, я сказал: Ближайшее будущее покажет, будет ли достигнуто непременное условие справедливого мира, одинаково справедливого как для кубинцев, так и для Испании, а также равноправного для всех наших интересов, столь тесно связанных с благополучием Кубы. Если нет, то необходимость дальнейших и иных действий со стороны Соединенных Штатов останется предпринять. Когда придет это время, эти действия будут определяться в русле бесспорного права и долга. К ним отнесутся без сомнений и колебаний в свете обязательств, которые это Правительство имеет перед самим собой, перед народом, доверившим ему защиту своих интересов и чести, и перед человечеством. Будучи уверенным в правоте, свободным от всяких правонарушений со своей стороны, движимым только честными и патриотическими соображениями, не побуждаемым ни страстью, ни эгоизмом, Правительство продолжит свою бдительную заботу о правах и собственности американских граждан и не убавит никаких своих усилий для достижения мирными средствами такого мира, который будет почетным и прочным. Если в дальнейшем окажется долгом, налагаемым нашими обязательствами перед самими собой, цивилизацией и человечеством, вмешаться силой, это произойдет без вины с нашей стороны и только потому, что необходимость таких действий будет настолько ясной, чтобы заслужить поддержку и одобрение цивилизированного мира. Долгое испытание доказало, что цель, ради которой Испания вела войну, не может быть достигнута. Огонь восстания может вспыхивать или может тлеть с меняющимися временами года, но он не был потушен и ясно, что не может быть потушен нынешними методами. Единственная надежда на облегчение и покой от состояния, которое больше нельзя терпеть, — это принудительное умиротворение Кубы. Во имя человечности, во имя цивилизации, в интересах находящихся под угрозой американских интересов, которые дают нам право и обязанность говорить и действовать, война на Кубе должна быть прекращена. Ввиду этих фактов и этих соображений я прошу Конгресс уполномочить и наделить Президента полномочиями принять меры для обеспечения полного и окончательного прекращения военных действий между Правительством Испании и народом Кубы, а также обеспечить установление на острове стабильного правительства, способного поддерживать порядок и соблюдать свои международные обязательства, обеспечивающего мир и спокойствие и безопасность своих граждан, а также наших собственных, и использовать вооруженные силы и военно-морской флот Соединенных Штатов по мере необходимости для этих целей. И в интересах человечности, а также для помощи в сохранении жизней голодающих людей на острове я рекомендую продолжить распределение продовольствия и припасов и выделить из государственного казначейства ассигнования в дополнение к благотворительности наших граждан. Дело теперь за Конгрессом. Это торжественная ответственность. Я исчерпал все усилия, чтобы облегчить невыносимое положение дел, которое находится у наших порогов. Готовый выполнить любое обязательство, возложенное на меня Конституцией и законом, я жду ваших действий. Вчера и после подготовки вышеупомянутого послания мной была получена официальная информация о том, что последний декрет королевы-регентши Испании предписывает генералу Бланко в целях подготовки и содействия миру провозгласить приостановление военных действий, продолжительность и детали которых мне еще не сообщены. Этот факт, наряду со всеми другими уместными соображениями, я уверен, привлечет ваше должное и тщательное внимание в ходе тех торжественных обсуждений, к которым вы собираетесь приступить. Если эта мера принесет успешный результат, то наши чаяния как христианского, миролюбивого народа будут реализованы. Если она потерпит неудачу, это послужит лишь очередным оправданием наших планируемых действий. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, April 11, 1898. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 14 февраля прошлого года, запрашивающую информацию и переписку относительно положения на острове Куба и переговоров об установлении торговых отношений между Соединенными Штатами и этим островом, я направляю доклад Государственного секретаря с прилагаемой к нему перепиской, охватывающий первый запрос резолюции, а также доклад специального уполномоченного министра, которому поручено ведение торговых переговоров в соответствии с положениями закона о тарифах, утвержденного 24 июля 1897 года, в ответ на второй запрос. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     DEPARTMENT OF STATE, Washington, April 11, 1898. Президенту: Государственный секретарь имел честь получить по поручению Президента резолюцию, принятую в Сенате Соединенных Штатов 14 февраля прошлого года следующего содержания: «Решено, что Президент запрашивается, если, по его мнению, это не противоречит государственной службе, направить в Сенат копии отчетов генерального консула и консулов Соединенных Штатов на Кубе, написанных или полученных после 4 марта 1897 года, которые касаются состояния войны на этом острове и положения тамошнего населения, либо направить такие части указанных отчетов, которые проинформируют Сенат об этих фактах. Второе. Чтобы Президент проинформировал Сенат, был ли какой-либо агент правительства на Кубе аккредитован при этом Правительстве или у Президента Соединенных Штатов с полномочиями вести переговоры о заключении договора о взаимности с Соединенными Штатами или любого другого дипломатического или торгового соглашения с Соединенными Штатами, и было ли такое лицо признано и принято в качестве представителя такого правительства на Кубе». Эта резолюция предполагает подготовку ответа на два раздельных запроса: во-первых, в отношении текущего положения дел на Кубе и, во-вторых, в отношении действий, предпринятых в связи с инициативами Правительства Испании относительно взаимовыгодного торгового соглашения, охватывающего в особенности торговлю между Соединенными Штатами и островом Куба. Поскольку ведение торговых переговоров на основании и в соответствии с условиями, изложенными в разделах 3, 4 и 5 действующего закона о тарифах, утвержденного 24 июля 1897 года, было поручено специальному уполномоченному министру, надлежащим образом уполномоченному на то Президентом, было сочтено удобным оставить за этим уполномоченным подготовку отчета в ответ на вторую часть резолюции Сената, причем нижеподписавшийся оставляет за собой ответ на первую ее часть, которая касается политических и консульских функций Государственного департамента. Поэтому отдельный отчет достопочтенного Джона А. Кассона, специального уполномоченного министра, настоящим независимо представляется Президенту с целью его передачи в Сенат, если такой курс будет, по мнению Президента, не противоречить государственной службе. Резолюция Сената, хотя и требующая по своему тексту представления этому почтенному органу всех или практической выборки отчетов генерального консула и консулов Соединенных Штатов на Кубе, написанных или полученных после 4 марта 1897 года, которые касаются состояния войны на этом острове и положения тамошнего населения, по-видимому, оставляет на усмотрение Президента определение сферы сообщаемой таким образом информации и порядка ее передачи. Нижеподписавшийся, получив указания Президента по обоим этим пунктам, имеет честь представить ему подборку корреспонденции, полученной Государственным департаментом от различных консульских представителей на Кубе, стремясь тем самым показать текущую ситуацию на острове, а не давать исторический отчет обо всех сообщенных инцидентах с даты, указанной в резолюции. С уважением, ДЖОН ШЕРМАН.     ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ, ВАШИНГТОН, Офис специального уполномоченного министра. Президенту: В ответ на следующую резолюцию Сената, принятую 14 февраля 1898 года и переданную нижеподписавшемуся для составления отчета, а именно — «Второе. Чтобы Президент проинформировал Сенат, был ли какой-либо агент правительства на Кубе аккредитован при этом Правительстве или у Президента Соединенных Штатов с полномочиями вести переговоры о заключении договора о взаимности с Соединенными Штатами или любого другого дипломатического или торгового соглашения с Соединенными Штатами, и было ли такое лицо признано и принято в качестве представителя такого правительства на Кубе» — Я имею честь представить следующий отчет: В октябре 1897 года министр Испании в этой столице устно сообщил нижеподписавшемуся, что как только у нового правительства в Испании появится досуг заняться этим вопросом, он, вероятно, будет уполномочен вступить в переговоры с нижеподписавшимся о взаимных торговых соглашениях с Испанией, и что представитель Кубы, вероятно, будет привлечен для представления интересов этого острова. 9 декабря 1897 года министру Соединенных Штатов в Мадриде было поручено выяснить отношение испанского Правительства к этим переговорам. 24 января 1898 года депеша от г-на Вудфорда (переданная в этот офис) известила Государственного секретаря о том, что были достигнуты договоренности о переговорах по торговому договору между Испанией и Соединенными Штатами; что будут предусмотрены отдельные положения для Кубы и что кубинское островное правительство назначит делегата для представления этого острова на переговорах. К этому прилагался меморандум испанского министра колоний, в котором говорилось, что те же правила, что и для Кубы, могут быть применены к Пуэрто-Рико, и предлагалась основа для переговоров. Это сообщение было передано в данный офис 4 февраля. 6 февраля испанский министр г-н Дюпюи де Лом нанес визит нижеподписавшемуся и объявил, что он уполномочен представлять Испанию на предстоящих переговорах и что с Кубы прибудет специальный представитель по назначению островного правительства, который будет действовать в той мере, в какой затронуты интересы этого острова. Он назвал имя сеньора Ангуло в качестве джентльмена, предложенного на Кубе для этого назначения; однако официального уведомления об этом делегате в этот офис не поступало. 17 марта в этот офис была передана нота испанского министра сеньора Поло-и-Бернабе, адресованная 16 числа текущего месяца Государственному секретарю. В этой ноте его превосходительство известил это Правительство о своем назначении Ее Величеством королевой-регентшей Испании для ведения этих переговоров при содействии сеньора Мануэля Рафаэля Ангуло в качестве специального делегата островного правительства Кубы, которому будут помогать два технических ассистента, также назначенных кубинским правительством; кроме того, в том же качестве будет добавлен чиновник из министерства финансов. Его превосходительство объявил о своей готовности приступить к работе комиссии, как только Правительство Соединенных Штатов сформулирует общий план проведения этой работы. С уважением, 17 марта 1898 года. ДЖОН А. КАССОН, Специальный уполномоченный министр.     EXECUTIVE MANSION, April 12, 1898. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 4 числа текущего месяца я прилагаю к настоящему письмо Министра военно-морского флота, содержащее копию отчета Начальника Бюро навигации. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     NAVY DEPARTMENT, Washington, April 9, 1898. ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. СЭР: Я имею честь подтвердить получение резолюции Сената от 4 апреля, предписывающей проинформировать Сенат «об общем числе человеческих жизней, которые были потеряны в результате затопления броненосца Соединенных Штатов «Мэн» в гавани Гаваны, Куба, 15 февраля 1898 года, об общем числе тел погибших, извлеченных с указанного корабля, об общем числе оставшихся неизвлеченными и о том, какие усилия, если таковые предпринимаются, прилагаются для их извлечения», и в ответ на нее прилагаю копию отчета Начальника Бюро навигации, охватывающего вышеуказанный запрос. Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, ДЖОН Д. ЛОНГ, Секретарь. MEMORANDUM FOR THE SECRETARY. БЮРО НАВИГАЦИИ, Вашингтон, округ Колумбия, 8 апреля 1898 года. Number on board the U.S.S. Maine at the time of the disaster: Officers26 Sailors290 Marines39 ---355 Number saved: Officers24 Sailors60 Marines11 --- 95 Number lost: Officers2 Sailors230 Marines28 --- 260 ---355 Bodies recovered: Officers1 Sailors and marines177 Died from injuries: Sailors and marines8 ---186 Of the number recovered there were buried— In the cemetery at Havana166 At Key West19 At Pittsburg, Pa. (officer)1 ---186 Number of bodies not recovered: Officers1 Enlisted men and marines73 ---74 Работы по подъему продолжались до 6 апреля, когда спасательные буксиры были отозваны, и в настоящее время в этом направлении ничего не делается, насколько это известно; последние тела, о поднятии которых сообщалось, были отправлены в Ки-Уэст 30 числа прошлого месяца. Оценка частей тел, которые были подняты и захоронены, не производилась. Большой процент неподнятых тел объясняется, без сомнения, тем фактом, что люди спали в гамаках непосредственно над той частью судна, которая была полностью уничтожена. А. С. Крауниншилд, Начальник бюро.     EXECUTIVE MANSION, Washington, April 25, 1898. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов Америки: Я препровождаю Конгрессу на его рассмотрение и принятие надлежащих мер копии недавно полученной переписки с представителем Испании в Соединенных Штатах, с министром Соединенных Штатов в Мадриде и через последнего — с правительством Испании, показывающие действия, предпринятые в соответствии с совместной резолюцией, утвержденной 20 апреля 1898 года, «о признании независимости народа Кубы, с требованием, чтобы правительство Испании отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод, а также предписывающей Президенту Соединенных Штатов задействовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для претворения этих резолюций в жизнь». 7 При сообщении испанскому министру в Вашингтоне требования, которое стало обязанностью Исполнительной власти направить правительству Испании во исполнение упомянутой резолюции, министр запросил свои паспорта и удалился. Министру Соединенных Штатов в Мадриде, в свою очередь, было сообщено министром иностранных дел Испании, что отзыв испанского представителя из Соединенных Штатов прекратил дипломатические отношения между двумя странами и что все официальные сообщения между их соответствующими представителями на этом прекратились. Я рекомендую вашему особому вниманию ноту, направленную министру Соединенных Штатов в Мадриде министром иностранных дел Испании 21-го числа текущего месяца, посредством которой было передано вышеуказанное уведомление. Из нее будет видно, что правительство Испании, будучи осведомлено о совместной резолюции Конгресса Соединенных Штатов и учитывая действия, которые Президент тем самым обязан и уполномочен совершить, отвечает на разумные требования этого правительства как на враждебные меры, сопровождая это немедленным и полным разрывом отношений, который по обычаю наций сопутствует существующему состоянию войны между суверенными державами. Поскольку позиция Испании таким образом стала известна, а требования Соединенных Штатов были отвергнуты при полном разрыве сношений со стороны Испании, я был вынужден в осуществление власти и полномочий, возложенных на меня вышеупомянутой совместной резолюцией, провозгласить по состоянию на 22 апреля 1898 года 8 блокаду определенных портов северного побережья Кубы, лежащих между Карденасом и Баия-Ондой, а также порта Сьенфуэгос на южном побережье Кубы, и далее, в осуществление моих конституционных полномочий и используя власть, предоставленную мне актом Конгресса, утвержденным 22 апреля 1898 года, 9 издать свою прокламацию от 23 апреля 1898 года, призывающую добровольцев в целях претворения в жизнь упомянутой резолюции от 20 апреля 1898 года. Копии этих прокламаций прилагаются к настоящему документу. Ввиду предпринятых таким образом мер и в целях принятия иных мер, которые могут оказаться необходимыми для выполнения выраженной воли Конгресса Соединенных Штатов в данном вопросе, я настоящим рекомендую вашему почтенному собранию принять совместную резолюцию, объявляющую о существовании состояния войны между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания, и я настаиваю на скорейшем принятии мер по ней, с тем чтобы было объявлено международно-правовое положение Соединенных Штатов как воюющей державы и были гарантированы отстаивание всех их прав и поддержание всех их обязанностей при ведении публичной войны. 10 УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     JOINT RESOLUTION for the recognition of the independence of the people of Cuba, demanding that the Government of Spain relinquish its authority and government in the island of Cuba and to withdraw its land and naval forces from Cuba and Cuban waters, and directing the President of the United States to use the land and naval forces of the United States to carry these resolutions into effect. Поистине, отвратительные условия, существовавшие более трех лет на острове Куба, столь близком к нашим собственным границам, шокировали моральное чувство народа Соединенных Штатов, были позором для христианской цивилизации, завершившись, как они это сделали, уничтожением броненосца Соединенных Штатов вместе с 266 его офицерами и членами экипажа во время дружественного визита в гавань Гаваны, и более не могут терпеться, как было изложено Президентом Соединенных Штатов в его послании Конгрессу от 11 апреля 1898 года, 11 на которое было запрошено действие Конгресса: поэтому, Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: во-первых, что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым. Второе. Что обязанностью Соединенных Штатов является потребовать, и правительство Соединенных Штатов настоящим требует, чтобы правительство Испании немедленно отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод. Третье. Что Президент Соединенных Штатов должен быть и настоящим уполномочен и предписан использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призывать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение отдельных штатов в той мере, в какой это необходимо для претворения этих резолюций в жизнь. Четвертое. Что Соединенные Штаты настоящим заявляют об отказе от любой склонности или намерения осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над упомянутым островом, за исключением целей его умиротворения, и заявляют о своей решимости по достижении этого оставить управление и контроль над островом его народу. Утверждено 20 апреля 1898 года.     EXECUTIVE MANSION, May 9, 1898. Конгрессу Соединенных Штатов: 24 апреля я поручил министру военно-морских сил передать телеграммой приказы коммодору Джорджу Дьюи, командующему Азиатской эскадрой ВМС Соединенных Штатов, находившейся тогда в гавани Гонконга, немедленно направиться на Филиппинские острова, чтобы там начать операции и вступить в бой с собранным испанским флотом. Быстро выполняя этот приказ, американская эскадра в составе флагманского корабля «Олимпия», «Балтимор», «Рали», «Бостон», «Конкорд» и «Петрел», а также таможенного судна «МакКаллох» в качестве вспомогательного посыльного судна, вошла в гавань Манилы на рассвете 1 мая и немедленно вступила в бой со всем испанским флотом из одиннадцати кораблей, находившихся под защитой огня береговых фортов. После упорного боя, в котором противник понес большие потери, эти суда были уничтожены или полностью выведены из строя, а водная батарея в Кавите подавлена. Из числа наших храбрых офицеров и матросов не погиб ни один и лишь восемь получили ранения, причем легкие. Все наши корабли избежали серьезных повреждений. К 4 мая коммодор Дьюи завладел военно-морской базой в Кавите, уничтожив укрепления там и при входе в бухту и освободив под честное слово их гарнизоны. Воды бухты находятся под его полным контролем. Он создал госпитали в пределах американских линий, где 250 больных и раненых испанцев получают помощь и защиту. Масштаб этой победы едва ли может быть измерен обычным стандартом морской войны. Перевешивая любое материальное преимущество, моральный эффект этого первоначального успеха огромен. При этом непревзойденном достижении великое сердце нашей нации бьется не с хвастовством или жаждой завоеваний, а с глубокой благодарностью за то, что этот триумф пришел в справедливом деле и что по милости Божьей тем самым был сделан эффективный шаг к достижению желанного мира. Тем, чье мастерство, мужество и преданность выиграли бой, доблестному командиру и храбрым офицерам и матросам, которые ему помогали, наша страна обязана неоценимым долгом. Чувствуя так, как чувствует наш народ, и выступая от его имени, я немедленно направил послание коммодору Дьюи, благодаря его, его офицеров и матросов за их блестящее достижение и сокрушительную победу и сообщая ему, что я назначил его исполняющим обязанности контр-адмирала. Я теперь рекомендую, следуя нашим национальным прецедентам и выражая пламенную благодарность каждого патриотического сердца, выразить благодарность Конгресса исполняющему обязанности контр-адмирала Джорджу Дьюи, офицеру ВМС Соединенных Штатов, за весьма выдающееся поведение в бою с врагом, а также офицерам и матросам под его командованием за их доблесть при уничтожении флота противника и захвате укреплений противника в заливе Манила. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, June 1, 1898. Конгрессу Соединенных Штатов: Резолюция Конгресса, принятая 9 мая 1898 года, выражающая коммодору Джорджу Дьюи, ВМС Соединенных Штатов, главнокомандующему военно-морскими силами Соединенных Штатов на Азиатской станции, благодарность Конгресса и американского народа за весьма выдающееся поведение в бою с врагом, проявленное им при уничтожении испанского флота и батарей в гавани Манилы, Филиппинские острова, 1 мая 1898 года, и через него выражающая благодарность Конгресса и американского народа офицерам и матросам под его командованием за доблесть и мастерство, проявленные ими в том случае, обязывала Президента довести это до сведения коммодора Дьюи и через него — офицеров и матросов под его командованием. После того как это было сделано через министра военно-морских сил 15 мая 1898 года, был получен следующий ответ, который настоящим передается в Конгресс: Я хочу выразить Департаменту и просить передать Президенту и Конгрессу мою искреннейшую благодарность за оказанную мне великую честь. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     JOINT RESOLUTION tendering the thanks of Congress to Commodore George Dewey, United States Navy, and to the officers and men of the squadron under his command. Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: что во исполнение рекомендации Президента, сделанной в соответствии с положениями раздела 1508 Пересмотренных статутов, благодарность Конгресса и американского народа настоящим выражается коммодору Джорджу Дьюи, ВМС Соединенных Штатов, главнокомандующему военно-морскими силами Соединенных Штатов на Азиатской станции, за весьма выдающееся поведение в бою с врагом, проявленное им при уничтожении испанского флота и батарей в гавани Манилы, Филиппинские острова, 1 мая 1898 года. РАЗД. 2. Что благодарность Конгресса и американского народа настоящим выражается через коммодора Дьюи офицерам и матросам под его командованием за доблесть и мастерство, проявленные ими в том случае. РАЗД. 3. Постановлено далее: что Президент Соединенных Штатов просит довести эту резолюцию до сведения коммодора Дьюи и через него — офицеров и матросов под его командованием. Утверждено 10 мая 1898 года.     JOINT RESOLUTION authorizing the Secretary of the Navy to present a sword of honor to Commodore George Dewey, and to cause to be struck bronze medals commemorating the battle of Manila Bay, and to distribute such medals to the officers and men of the ships of the Asiatic Squadron of the United States. Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: что министр военно-морских сил уполномочен и настоящим наделяется полномочиями преподнести почетную шпагу коммодору Джорджу Дьюи, распорядиться об отчеканить бронзовых медалей в память о сражении в Манильском заливе и распределить такие медали среди офицеров и матросов кораблей Азиатской эскадры Соединенных Штатов под командованием коммодора Джорджа Дьюи 1 мая 1898 года; и что для того, чтобы позволить министру выполнить эту резолюцию, из любых денег в Казначействе, не направленных на другие цели, настоящим выделяется сумма в 10 000 долларов или столько из нее, сколько потребуется. Утверждено 3 июня 1898 года.     EXECUTIVE MANSION, June 27, 1898. Конгрессу Соединенных Штатов: 11 мая 1898 года в заливе Карденас на Кубе произошло столкновение, в ходе которого военно-морской миноносец «Уинслоу» был выведен из строя, его командир ранен, а один из его офицеров и часть экипажа убиты огнем противника. Перед лицом жесточайшего огня орудий противника таможенное судно «Хадсон», управляемое первым лейтенантом Фрэнком Х. Ньюкомбом из Службы таможенных судов Соединенных Штатов, спасло вышедший из строя «Уинслоу», его раненого командира и оставшийся экипаж. Командир «Хадсона» удерживал свое судно в самом пекле боя, хотя и находился в постоянной опасности сесть на мель из-за мелководья, пока наконец не закрепил линь за «Уинслоу» и не отбуксировал это судно за пределы досягаемости орудий противника — поступок особой доблести. Я рекомендую в знак признания выдающегося героического поступка первого лейтенанта Фрэнка Х. Ньюкомба, Служба таможенных судов Соединенных Штатов, изложенного выше, выразить ему благодарность Конгресса, а также офицерам и матросам «Хадсона», вручить золотую медаль почета лейтенанту Ньюкомбу, серебряную медаль почета каждому из его офицеров и бронзовую медаль почета каждому члену его экипажа, служившему с ним в Карденасе. Следует помнить, что Конгресс в надлежащем порядке отметил заслуги командиров военных кораблей за их участие в битве при Маниле 1 мая 1898 года. Командир таможенного судна «Хью МакКаллох», присутствовавший и активно сотрудничавший с флотом под командованием коммодора Дьюи в том случае (по Исполнительному указу в соответствии с положениями раздела 2757 Пересмотренных статутов), является единственным командиром национального корабля, которому не было и не могло быть предоставлено повышение по службе или продвижение, поскольку он уже занимал высшее звание, известное в Службе таможенных судов. Я теперь рекомендую в знак признания эффективной и заслуженной службы капитана Дэниела Б. Ходжсдона, Служба таможенных судов Соединенных Штатов, командовавшего «Хью МакКаллохом» в битве при Маниле (этот офицер сейчас находится на шестьдесят третьем году жизни и непрерывно прослужил на действительной службе тридцать семь лет), зачислить его в постоянный список ожидания приказов или в отставку Службы таможенных судов с выплатой полного оклада за выполнение обязанностей по его званию. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, June 27, 1898. Конгрессу Соединенных Штатов: Утром 3 июня 1898 года помощник военно-морского конструктора Ричмонд П. Хобсон, ВМС Соединенных Штатов, с добровольческим экипажем из семи человек, на частично разоруженном угольщике «Мерримак», вошел в укрепленную гавань Сантьяго, Куба, с целью затопить угольщик в самой узкой части фарватера и тем самым создать серьезное препятствие для выхода испанского флота, недавно вошедшего в эту гавань. Это предприятие, потребовавшее хладнокровия, рассудительности и храбрости, граничащей с героизмом, было успешно осуществлено под непрекращающимся огнем вражеского флота, а также береговых укреплений. Контр-адмирал Сэмпсон, главнокомандующий нашими военно-морскими силами в кубинских водах, в официальном отчете от 3 июня 1898 года из пункта «В море близ Сантьяго-де-Куба», адресованном министру военно-морских сил, ссылаясь на доблестный подвиг мистера Хобсона, говорит: Как заявлялось в недавней телеграмме, перед тем как прийти сюда, я решил обеспечить безопасность входа в гавань от возможности выхода испанских кораблей, перекрыв узкую часть входа путем затопления угольщика в этой точке. Обратившись к мистеру Хобсону за профессиональным мнением относительно надежного способа затопления корабля, он проявил живейший интерес к этой задаче. После нескольких дней раздумий он представил решение, которое, по его мнению, обеспечивало немедленное затопление корабля, когда тот достигнет желаемой точки фарватера. * * * План предусматривал экипаж всего из семи человек и мистера Хобсона, который умолял поручить это ему. Как только я прибыл в Сантьяго и у меня появился угольщик для работы, детали были начаты и усердно дорабатывались в надежде завершить их за один день, так как луна и прилив подходили лучше всего в первую ночь после нашего прибытия. Несмотря на все усилия, наступил час 4 утра, и приготовления были едва завершены. После тщательного осмотра окончательных приготовлений я был вынужден отказаться от плана на то утро, так как занималась заря. Мистер Хобсон умолял попробовать это во что бы то ни стало. Это утро оказалось более благоприятным, так как можно было начать быстро. Ничто не могло быть исполнено более доблестно. * * * Тщательный осмотр гавани с этого корабля показал, что «Мерримак» был затоплен на фарватере. Я сам не могу с достаточной силой выразить свою признательность за поведение мистера Хобсона и его доблестного экипажа. Осмелюсь сказать, что ничего более храброго и дерзкого не было совершено с тех пор, как Кушинг взорвал «Альбемарл». Члены экипажа, находившиеся с миром Хобсоном в этот памятный случай, уже были вознаграждены за свою службу продвижением по службе, которое в соответствии с положениями закона и правил министр военно-морских сил был уполномочен сделать; а представление в Сенат военно-морского кадета Пауэлла, который на паровом катере последовал за «Мерримаком» в ее опасной поездке с целью спасения ее сил после затопления этого судна, о повышении в звании до чина энсина было подготовлено и будет представлено. Кушинг, с чьим доблестным поступком по подрыву тарана «Альбемарл» во время Гражданской войны адмирал Сэмпсон сравнивает потопление миром Хобсоном «Мерримака», получил благодарность Конгресса по рекомендации Президента по имени и в результате этого в соответствии с положениями раздела 1508 Пересмотренных статутов был повышен на один класс, такое повышение охватывало 56 номеров. Однако цитируемый раздел применяется только к строевым офицерам, и мистер Хобсон, являясь членом штаба ВМС, не мог быть так повышен по его положениям. Рассматривая вопрос о надлежащем вознаграждении помощника военно-морского конструктора Хобсона за его доблестное поведение в упомянутом случае, я счел умежным обратиться к вам с этим посланием и рекомендацией о том, чтобы он получил благодарность Конгресса и, кроме того, чтобы он был переведен в линейный состав ВМС и повышен в должности там, как Президент по совету и с согласия Сената может определить. Перевод мистера Хобсона из корпуса конструкторов в линейный состав полностью оправдан, поскольку он получил необходимое техническое образование как выпускник Военно-морской академии, где он занял № 1 в своем классе; и такое действие рекомендуется частично в знак уважения к тому, что понимается как его собственное желание, хотя, поскольку он сейчас является узником в руках врага, никаких прямых сообщений на этот счет от него не поступало, и частично по той причине, что способности, проявленные им в Сантьяго, носят такой характер, который указывает на особую пригодность для обязанностей линейного состава. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, December 5, 1898. Сенату и Палате представителей: Несмотря на дополнительные тяготы, вызванные войной, наш народ радуется весьма удовлетворительной и неуклонно растущей степени процветания, о чем свидетельствует наибольший объем бизнеса за всю историю. Производство было продуктивным, занятия сельским хозяйством принесли обильные плоды, труд во всех сферах промышленности вознаграждается лучше, законодательство о доходах, принятое нынешним Конгрессом, увеличило поступления в Казначейство до суммы, оцененной его авторами, финансы правительства управлялись успешно, а его кредит поднялся до первого ранга, в то время как его валюта поддерживалась на самом высоком стандарте мира. Военная служба под общим флагом и ради правого дела укрепила национальный дух и послужила более тесному, чем когда-либо, сплочению братских уз между всеми частями страны. Обзор отношений Соединенных Штатов с другими державами, всегда уместный, в этом году имеет первостепенное значение ввиду судьбоносных вопросов, которые возникли, потребовав в одном случае окончательного разрешения с помощью оружия и влекущих за собой далеко идущие последствия, которые потребуют пристального внимания Конгресса. В моем последнем ежегодном послании 12 очень полное рассмотрение было уделено вопросу об обязанности правительства Соединенных Штатов по отношению к Испании и кубинскому восстанию как к наиболее важной проблеме, с которой нам тогда приходилось иметь дело. Выдвинутые тогда соображения и изложение выраженных в нем взглядов показали мое понимание крайней серьезности ситуации. Отбросив как логически необоснованные или практически недопустимые признание кубинских повстанцев воюющей стороной, признание независимости Кубы, нейтральное вмешательство с целью положить конец войне путем навязывания разумного компромисса между участниками, вмешательство в пользу той или иной стороны и насильственную аннексию острова, я пришел к выводу, что по чести нашим дружественным отношениям с Испанией следовало предоставить ей разумный шанс реализовать свои ожидания реформ, в приверженности которым она безвозвратно обязалась. Всего за несколько недель до этого она объявила всеобъемлющие планы, которые, как с уверенностью утверждалось, будут эффективны для исправления бед, столь глубоко затрагивающих нашу собственную страну, столь пагубных для истинных интересов метрополии, а также Кубы и столь отвратительных для всеобщего чувства человечности. Следующий месяц принес мало признаков реального прогресса в деле умиротворения Кубы. Автономные администрации, созданные в столице и некоторых главных городах, казалось, не завоевали благосклонности жителей и не смогли распространить свое влияние на обширную территорию, удерживаемую повстанцами, в то время как военное крыло, очевидно неспособное справиться со все еще активным восстанием, продолжало многие из наиболее предосудительных и оскорбительных мер политики предшествовавшего ему правительства. Никакой осязаемой помощи не было оказано огромному числу несчастных реконцентрадо, несмотря на неоднократные заявления на этот счет и сумму, выделенную Испанией для этой цели. Предложенная мера зон культивации оказалась иллюзорной. Действительно, едва ли можно было предложить менее практичные и более обманчивые обещания помощи истощенным и обездоленным людям, лишенным всего, что делало жизнь и дом дорогими, и согнанным в чужой край среди не сочувствующих им незнакомцев, едва ли менее нуждающихся, чем они сами. К концу декабря смертность среди них ужасно возросла. Консервативные оценки из испанских источников оценивали смертность среди этих бедствующих людей более чем в 40 процентов с момента введения в действие декрета генерала Уейлера о реконцентрации. С молчаливого согласия испанских властей была принята схема помощи за счет благотворительных взносов, собранных в этой стране и распределяемых под руководством генерального консула и нескольких консулов посредством благородных и усердных индивидуальных усилий через организованные структуры Американского Красного Креста. Таким образом были спасены тысячи жизней, но многие тысячи других были недоступны для таких форм помощи. Война продолжалась на прежней основе, без всеобъемлющего плана, развивая лишь те же самые спорадические стычки, лишенные стратегических результатов, которые отмечали ход более раннего десятилетнего восстания, а также нынешнего мятежа с самого его начала. Никакой альтернативы, кроме физического истощения любого из противников и вместе с тем практического разоружения острова, не было видно, но как далеко это находилось, никто не осмеливался предсказать. В этот момент, 15 февраля прошлого года, произошло уничтожение броненосца «Мэн», справедливо находившегося в гавани Гаваны с миссией международного гостеприимства и доброй воли — катастрофы, подозрительный характер и ужас которой глубоко взволновали сердце нации. Поразительным свидетельством хладнокровия и здравого смысла, отличающих наш национальный характер, является то, что этот шокирующий удар, обрушившийся на великодушный народ, уже глубоко тронутый предыдущими событиями на Кубе, не побудил их к мгновенному отчаянному решению больше не терпеть существование состояния опасности и беспорядка у наших дверей, которое сделало возможным такое деяние, кем бы оно ни было совершено. И все же инстинкт справедливости восторжествовал, и нация с трепетом ждала результатов тщательного расследования, начатого немедленно. Вывод военно-морской следственной комиссии установил, что происхождение взрыва было внешним, от подводной мины, и остановился лишь из-за отсутствия прямых доказательств для установления ответственности за его авторство. Все эти вещи убедили самых вдумчивых людей еще до выводов военно-морского суда в том, что кризис в наших отношениях с Испанией и по отношению к Кубе близок. Настолько сильна была эта вера, что потребовалось лишь краткое предложение Исполнительной власти Конгрессу, чтобы получить немедленный ответ на обязанность незамедлительного выделения средств для возможной и, возможно, быстро вероятной чрезвычайной ситуации войны, и было представлено замечательное, почти уникальное зрелище единогласного голосования обеих Палат 9 марта об выделении 50 000 000 долларов «для национальной обороны и для каждой и всякой цели, связанной с ней, для расходования по усмотрению Президента». Что этот акт предвидения пришелся как нельзя кстати, выяснилось, когда было предпринято применение фонда. Наши побережья фактически не были защищены. Наш ВМС нуждался в больших запасах увеличенных боеприпасов и припасов и даже в численности, чтобы справиться с любой внезапной атакой со стороны флота Испании, который включал современные корабли высочайшего типа континентального совершенства. Наша армия также требовала увеличения числа людей и боеприпасов. Детали поспешной подготовки к страшной непредвиденной ситуации изложены в отчетах министров войны и военно-морских сил и не нуждаются в повторении здесь. Достаточно сказать, что вспышка войны, когда она все же произошла, застала нашу нацию не неподготовленной к встрече с конфликтом. Опасения грядущей распри также не ограничивались нашей собственной страной. Это ощущалось континентальными державами, которые 6 апреля через своих посланников и эмиссаров обратились к Исполнительной власти с выражением надежды, что гуманность и умеренность могут ознаменовать курс этого правительства и народа и что дальнейшие переговоры приведут к соглашению, которое, обеспечивая поддержание мира, предоставит все необходимые гарантии для восстановления порядка на Кубе. Отвечая на это представление, я сказал, что разделяю надежду, выраженную посланниками, на то, что мир может быть сохранен таким образом, чтобы покончить с хроническим состоянием беспорядков на Кубе, столь пагубным и угрожающим нашим интересам и спокойствию, а также шокирующим наши чувства гуманности; и, ценя гуманитарный и бескорыстный характер сообщения, которое они сделали от имени держав, я заявил об уверенности этого правительства со своей стороны, что равная оценка будет проявлена к его собственным искренним и бескорыстным усилиям выполнить долг перед человечеством, покончив с ситуацией, бесконечное затягивание которой стало невыносимым. Все еще движимые надеждой на мирное решение и подчиняясь велению долга, не жалея усилий для скорейшего прекращения кубинской борьбы. Переговоры с этой целью продолжались активно с правительством Испании, рассчитывая на немедленное заключение шестимесячного перемирия на Кубе с целью признания права ее народа на независимость. Кроме того, было запрошено немедленное аннулирование приказа о реконцентрации, с тем чтобы пострадавшие, возвращаясь в свои дома и при поддержке объединенных американо-испанских усилий, могли получить возможность прокормить себя и путем упорядоченного возобновления почти разрушенных производственных сил острова способствовать восстановлению его спокойствия и благополучия. Переговоры продолжались некоторое время в Мадриде, завершившись предложениями испанского правительства, которые нельзя было не счесть неадекватными. Было предложено доверить подготовку мира островному парламенту, которому еще предстояло собраться по автономным декретам ноября 1897 года, но без какого-либо ущерба для конституционных полномочий мадридского правительства, которое для этой цели предоставило бы перемирие, если об этом попросят повстанцы, на такой срок, какой главнокомандующий сочтет нужным установить. Как и с каким объемом дискреционных полномочий островной парламент должен был приступить к «подготовке» мира, не было очевидно. Если это должно было быть путем переговоров с повстанцами, то вопрос, казалось, зависел с одной стороны от органа, избранного частью выборщиков в районах под испанским контролем, а с другой — от повстанческого населения, удерживающего внутренние районы страны, не представленного в так называемом парламенте и бросающего вызов предложению просить мира. Огорченный и разочарованный этим бесплодным исходом моих искренних усилий по достижению жизнеспособного решения, я счел своим долгом передать весь вопрос Конгрессу. В послании от 11 апреля 1898 года 13 я объявил, что с этой последней увертюрой в направлении немедленного мира на Кубе и ее разочаровывающим приемом со стороны Испании усилия Исполнительной власти подошли к концу. Я снова рассмотрел альтернативные варианты действий, которые были предложены, придя к выводу, что единственный путь, соответствующий международной политике и совместимый с нашими твердыми историческими традициями, — это вмешательство в качестве нейтральной стороны с целью остановить войну и пресечь безнадежную жертву жизней, даже если эта мера предполагала «враждебное принуждение обеих сторон к конфликту, как для обеспечения перемирия, так и для руководства окончательным урегулированием». Основаниями, оправдывающими этот шаг, были интересы человечества, обязанность защищать жизнь и имущество наших граждан на Кубе, право пресекать ущерб нашей торговле и людям через опустошение острова и, самое главное, необходимость немедленно и навсегда устранить постоянную угрозу и бремя, возложенные на наше правительство неопределенностью и опасностями ситуации, вызванной невыносимыми беспорядками на Кубе. Я сказал: Долгое испытание доказало, что цель, ради которой Испания вела войну, не может быть достигнута. Огонь восстания может вспыхивать или тлеть в зависимости от времен года, но он не был потушен и ясно, что он не может быть потушен нынешними методами. Единственная надежда на избавление и покой от состояния, которое больше нельзя терпеть, — это принудительное умиротворение Кубы. Во имя человечества, во имя цивилизации, в защиту подвергающихся опасности американских интересов, которые дают нам право и обязанность говорить и действовать, война на Кубе должна прекратиться. Ввиду всего этого Конгресс был попрошен уполномочить и наделить Президента полномочиями принять меры для обеспечения полного и окончательного прекращения военных действий между Испанией и народом Кубы и обеспечить на острове установление стабильного правительства, способного поддерживать порядок и соблюдать свои международные обязательства, обеспечивающего мир и спокойствие и безопасность его граждан, а также наших собственных, и для достижения этих целей использовать военные и военно-морские силы Соединенных Штатов по мере необходимости, с дополнительными полномочиями продолжать щедрую помощь голодающему народу Кубы. Ответ Конгресса после девяти дней усердного обсуждения, в ходе которого почти единогласное мнение вашего органа проявилось по каждому вопросу, за исключением целесообразности увязывания предлагаемого действия с официальным признанием Республики Куба как истинного и законного правительства этого острова — предложение, которое не было принято, — Конгресс после консультации 19 апреля голосованием 42 против 35 в Сенате и 311 против 6 в Палате представителей принял памятную совместную резолюцию, объявляющую — Первое. Что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым. Второе. Что обязанностью Соединенных Штатов является потребовать, и правительство Соединенных Штатов настоящим требует, чтобы правительство Испании немедленно отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод. Третье. Что Президент Соединенных Штатов должен быть и настоящим уполномочен и предписан использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призывать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение отдельных штатов в той мере, в какой это необходимо для претворения этих резолюций в жизнь. Четвертое. Что Соединенные Штаты настоящим заявляют об отказе от любой склонности или намерения осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над упомянутым островом, за исключением целей его умиротворения, и заявляют о своей решимости по достижении этого оставить управление и контроль над островом его народу. Эта резолюция была одобрена Исполнительной властью на следующий день, 20 апреля. Копия была немедленно передана испанскому министру в этой столице, который немедленно объявил, что его пребывание в Вашингтоне стало после этого невозможным, и попросил свои паспорта, которые ему были выданы. Затем он удалился из Вашингтона, оставив защиту испанских интересов в Соединенных Штатах французскому послу и министру Австро-Венгрии. Одновременно с ее передачей испанскому министру здесь генералу Вудфорду, американскому министру в Мадриде, было телеграфировано подтверждение текста совместной резолюции с указанием передать ее правительству Испании с официальным требованием немедленно отказаться от своей власти и управления на острове Куба и вывести свои силы оттуда, связав это требование с объявлением намерений этого правительства относительно будущего острова в соответствии с четвертым пунктом резолюции и дав Испании срок до полудня 23 апреля для ответа. Это требование, хотя, как показано выше, официально доведенное до сведения испанского посланника здесь, не было вручено в Мадриде. После того как инструкция достигла генерала Вудфорда утром 21 апреля, но до того, как он успел ее представить, министр иностранных дел Испании уведомил его, что после одобрения Президентом совместной резолюции мадридское правительство, расценивая этот акт как «эквивалентный явному объявлению войны», приказало своему министру в Вашингтоне удалиться, тем самым прервав дипломатические отношения между двумя странами и прекратив всю официальную связь между их соответствующими представителями. Генерал Вудфорд тогда потребовал свои паспорта и покинул Мадрид в тот же день. Поскольку Испания таким образом отвергла требование Соединенных Штатов и инициировала ту полную форму разрыва отношений, которая сопутствует состоянию войны, исполнительные полномочия, предоставленные резолюцией, были немедленно использованы мной для встречи с расширенной чрезвычайной ситуацией реальной войны между суверенными государствами. 22 апреля я провозгласил блокаду северного побережья Кубы, включая порты на указанном побережье между Карденасом и Баия-Ондой, а также порт Сьенфуэгос на южном побережье Кубы, 14 а 23-го я призвал добровольцев для выполнения цели резолюции. 15 В моем послании от 25 апреля Конгресс был проинформирован о ситуации, и я рекомендовал официальное объявление о существовании состояния войны между Соединенными Штатами и Испанией. 16 Конгресс соответственно проголосовал в тот же день за акт, утвержденный 25 апреля 1898 года, объявляющий о существовании такой войны с 21 апреля включительно, 17 и возобновил действие положения резолюции от 20 апреля, предписывающего Президенту использовать все вооруженные силы нации для претворения этого акта в жизнь. 18 Надлежащее уведомление о существовании войны, как указано выше, было сделано 25 апреля по телеграфу всем правительствам, с которыми Соединенные Штаты поддерживают отношения, с тем чтобы их нейтралитет был обеспечен во время войны. Различные правительства ответили прокламациями о нейтралитете, каждое по своим собственным методам. Не является наименее отрадным инцидентом борьбы то, что обязательства нейтралитета беспристрастно выполнялись всеми, часто в деликатных и сложных обстоятельствах. В дальнейшее выполнение международного долга я издал 26 апреля 1898 года прокламацию, объявляющую о предлагаемом обращении с судами и их грузами в отношении блокады, контрабанды, осуществления права досмотра и иммунитета нейтральных флагов и нейтральных товаров под вражеским флагом. 19 Аналогичная прокламация была сделана испанским правительством. При ведении военных действий правила Парижской декларации, включая воздержание от прибегания к каперству, соответственно соблюдались обеими воюющими сторонами, хотя ни одна из них не была участником этой декларации. Таким образом, наша страна после полувекового перерыва в мире со всеми нациями оказалась вовлечена в смертельный конфликт с иностранным врагом. Каждое усилие было напряжено, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией. Ответ на первоначальный призыв к 125 000 добровольцев 20 был незамедлительным и полным, как и результат второго призыва от 25 мая к 75 000 дополнительных добровольцев. 21 Ряды регулярной армии были увеличены до пределов, предусмотренных актом от 26 апреля 1898 года. Личный состав рядового и унтер-офицерского состава ВМС на 15 августа, когда он достиг своего максимума, насчитывал 24 123 человека и учеников. Сто три судна были добавлены к ВМС путем покупки, 1 был подарен правительству, 1 арендован, и 4 судна Международной судоходной компании — «Сент-Пол», «Сент-Луис», «Нью-Йорк» и «Париж» — были зафрахтованы. В дополнение к этому таможенные суда и маячные тендеры были переданы в ведение Департамента военно-морских сил и временно стали частью вспомогательного ВМС. Максимальная эффективная боевая сила ВМС во время войны, разделенная на классы, была следующей: Четыре броненосца первого класса, 1 броненосец второго класса, 2 броненосных крейсера, 6 мониторов береговой обороны, 1 броненосный таран, 12 защищенных крейсеров, 3 незащищенных крейсера, 18 канонерских лодок, 1 динамитный крейсер, 11 миноносцев; судов старого ВМС, включая мониторы, 14. Вспомогательный ВМС: 11 вспомогательных крейсеров, 28 переоборудованных яхт, 27 переоборудованных буксиров, 19 переоборудованных угольщиков, 15 таможенных судов, 4 маячных тендера и 19 прочих судов. Большая тревога ощущалась по всему нашему атлантическому побережью, как бы враг не предпринял какое-либо нападение. Были приняты все меры предосторожности для предотвращения возможного ущерба нашим крупным городам, расположенным вдоль побережья. Были созданы временные гарнизоны из ополчения штатов; пехота и легкие батареи были привлечены из добровольческих сил. Около 12 000 военнослужащих были задействованы таким образом. Береговая сигнальная служба была создана для наблюдения за приближением кораблей противника к побережью Соединенных Штатов, а службы спасения на водах и маяков сотрудничали, что позволило Департаменту военно-морских сил держать все части Атлантического побережья от Мэна до Техаса под наблюдением. Вспомогательный ВМС был создан по решению Конгресса, его офицерами и матросами стали военно-морские ополченцы различных штатов. Эта организация патрулировала побережье и выполняла функции второй линии обороны. Под руководством начальника инженерных войск подводные мины были установлены в наиболее уязвимых точках. До начала войны постоянные минные казематы и кабельные галереи были построены практически во всех важных гаванях. Большая часть материалов для торпед отсутствовала на рынке и должна была изготавливаться специально. 19 апреля окружным офицерам было предписано принять все предварительные меры, не доходящие до фактического прикрепления снаряженных мин к кабелям, а 22 апреля были отданы телеграфные приказы об установке снаряженных мин на позиции. Общее количество установленных мин составило 1 535 в основных гаванях от Мэна до Калифорнии. Также велась подготовка к установке мин в некоторых других гаванях, но из-за раннего уничтожения испанского флота эти мины не были установлены. Сигнал-корпус был оперативно сформирован и выполнял службу самого сложного и важного характера. Его операции во время войны охватывали электрическое соединение всех береговых укреплений, создание телефонных и телеграфных средств для лагерей в Маниле, Сантьяго и в Пуэрто-Рико. Было построено 300 миль линий в десяти крупных лагерях, что облегчило военные передвижения из этих точек способом, доселе неизвестным в военном управлении. Полевые телеграфные линии были созданы и поддерживались под огнем противника в Маниле, а позже был вновь открыт кабель Манила — Гонконг. В Пуэрто-Рико кабельная связь была открыта по прекращенному ранее маршруту, а на суше штаб командующего офицера поддерживался в телеграфной или телефонной связи с командирами дивизий на четырех различных оперативных направлениях. В кубинские воды было направлено полностью укомплектованное кабельное судно с военными кабелями и кабельным оборудованием, пригодным как для уничтожения коммуникаций противника, так и для создания собственных. Два океанских кабеля были уничтожены под батареями противника в Сантьяго. За день до высадки корпуса генерала Шафтера в Кайманере, в 20 милях от места высадки, была установлена кабельная связь и открыта кабельная станция, обеспечивающая прямую связь с правительством в Вашингтоне. Эта служба была бесценна для Исполнительной власти при руководстве операциями армии и флота. При общей численности сил более 1300 человек потери от болезней в лагере и полевых условиях, включая офицеров и рядовых, составили всего 5 человек. Фонд национальной обороны в размере 50 000 000 долларов был в значительной степени израсходован армией и флотом, а цели, на которые он использовался, полностью отражены в отчетах соответствующих министров. Это была как нельзя более своевременная ассигнование, позволившая правительству укрепить свою оборону и провести подготовку, крайне необходимую в случае войны. Поскольку этот фонд оказался недостаточным для требований вооружения и ведения войны, патриотизм Конгресса обеспечил средства в акте о военных доходах от 13 июня, санкционировав 3-процентный народный заем на сумму не более 400 000,000 долларов и введя дополнительные пошлины и налоги. Из разрешенного займа 200 000 000 долларов были предложены и оперативно выкуплены, причем подписки настолько превысили запрос, что покрыли его многократно, в то время как при предоставлении предпочтения меньшим заявкам ни одно отдельное размещение не превысило 5 000 долларов. Это был весьма обнадеживающий и значимый результат, показавший огромные ресурсы нации и решимость народа отстаивать честь своей страны. В задачи этого послания не входит изложение истории необычной войны, последовавшей за испанской декларацией от 21 апреля, но краткое изложение ее наиболее ярких черт представляется уместным. Первое столкновение войны по дате произошло 27 апреля, когда отряд блокирующей эскадры совершил усиленную рекогносцировку в Матансасе, обстрелял портовые форты и разрушил несколько новых строящихся сооружений. Следующее сражение было призвано отметить памятную эпоху в морской войне. Тихоокеанский флот под командованием коммодора Джорджа Дьюи простоял несколько недель в Гонконге. После издания колониальной прокламации о нейтралитете и выдачи обычного уведомления за двадцать четыре часа он направился в Мирс-Бей близ Гонконга, откуда двинулся к Филиппинским островам по телеграфным приказам захватить или уничтожить грозный испанский флот, собравшийся тогда в Маниле. На рассвете 1 мая американские силы вошли в Манильский залив и после нескольких часов боя осуществили полное уничтожение испанского флота в составе десяти военных кораблей и транспорта, а также захватили военно-морскую базу и форты в Кавите, тем самым аннулировав испанскую военно-морскую мощь в Тихом океане и полностью контролируя Манильский залив с возможностью взять город по желанию. На наших кораблях не было потеряно ни одной жизни, раненых насчитывалось всего семь, в то время как ни одно судно не получило серьезных повреждений. За это доблестное достижение Конгресс по моей рекомендации должным образом пожаловал участникам повышения и существенное вознаграждение. Влияние этой замечательной победы на дух нашего народа и на ход войны было мгновенным. С тех пор за нашими вооруженными силами закрепилась репутация непобедимости, которая сохранялась на протяжении всей борьбы. Подкрепления были спешно направлены в Манилу под командованием генерал-майора Мерритта и прочно обосновались в пределах видимости столицы, которая была беззащитна перед нашими орудиями. 7 мая правительство было официально уведомлено о победе при Маниле и тот же час осведомилось у командующего нашим флотом, какие войска потребуются. Информация была получена 15 мая, а первая армейская экспедиция отплыла 25 мая и прибыла к Маниле 30 июня. Вскоре за ней последовали и другие экспедиции, общая численность сил которых составила 641 офицера и 15 058 нижних чинов. Лишь нежелание вызывать излишние человеческие жертвы и материальный ущерб предотвратило ранний штурм и взятие города, а вместе с тем и абсолютную военную оккупацию всей группы островов. Повстанцы тем временем возобновили активные боевые действия, приостановленные незавершенным перемирием от декабря 1897 года. Их силы окружили Манилу с северной и восточной сторон, но были удержаны адмиралом Дьюи и генералом Мерриттом от попыток штурма. Было целесообразно, чтобы все, что предстояло сделать в плане решительных операций в этом районе, совершалось сильной рукой одних лишь Соединенных Штатов. Подчиняясь суровому правилу войны, которое предписывает разгром противника и уничтожение его мощи везде, где до него можно добраться, как быстрому и верному средству достижения мира, разделенная победа была недопустима, ибо не могло быть и речи о каком-либо разделении прав и ответственности, сопутствующих установлению справедливого и выгодного мира. Следуя масштабному плану общего наступления, мощные силы были сосредоточены в различных пунктах на нашем побережье для вторжения на Кубу и в Пуэрто-Рико. Между тем в нескольких уязвимых местах были проведены военно-морские демонстрации. 11 мая крейсер «Уилмингтон» и миноносец «Уинслоу» предпричали безуспешную попытку подавить батареи в Карденасе, причем погибли храбрый мичман Уорт Бэгли и четверо матросов. Эти тяжелые потери, как ни странно, оказались одними из немногих, что имели место во время наших военно-морских операций в этом необычайном конфликте. Тем временем испанские военно-морские приготовления велись с большой энергией. Мощная эскадра под командованием адмирала Серверы, собравшаяся на Островах Зеленого Мыса до начала военных действий, пересекла океан и своими хаотичными движениями в Карибском море задержала наши военные планы, одновременно сбивая с толку преследование наших флотов. Некоторое время опасались, что «Орегон» и «Мариетта», возвращавшиеся тогда домой после своего долгого плавания из Сан-Франциско протяженностью более 15 000 миль, могут быть застигнуты врасплох флотом адмирала Серверы, но их счастливое прибытие развеяло эти опасения и предоставило столь необходимое подкрепление. Лишь после того, как адмирал Сервера укрылся в гавани Сантьяго-де-Куба около 19 мая, стало возможным спланировать систематическое военно-морское и военное нападение на антильские владения Испании. В ходе подготовки к более крупным событиям на побережье Кубы и Пуэрто-Рико произошел ряд демонстраций. 13 мая Североатлантическая эскадра обстреляла Сан-Хуан-де-Пуэрто-Рико. 30 мая эскадра коммодора Шли бомбардировала форты, охраняющие вход в гавань Сантьяго. Ни одна из атак не имела существенного результата. Было очевидно, что для достижения решительного перевеса необходимы хорошо организованные сухопутные операции. Следующий акт войны потряс своей исключительной героичностью не только сердца наших соотечественников, но и весь мир. В ночь на 3 июня лейтенант Хобсон при поддержке семи преданных добровольцев заблокировал узкий выход из гавани Сантьяго, затопив угольщик «Мерримак» в фарватере под ожесточенным огнем береговых батарей; они спаслись чудом, но попали в руки испанцев. Глубоко отрадным инцидентом этой войны является то, что храбрость этого небольшого отряда героев была искренне оценена испанским адмиралом, который направил парламентский флаг, чтобы уведомить адмирала Сэмпсона об их безопасности и выразить им восхищение их дерзким поступком. Впоследствии 7 июля они были обменены. К 7 июня перерезание последнего кубинского кабеля изолировало остров. После этого вторжение стало осуществляться энергично. 10 июня под прикрытием мощного заградительного огня в заливе Гуантанамо была произведена высадка 600 морских пехотинцев с кораблей «Орегон», «Марблхед» и «Янки», где было решено основать военно-морскую базу. Этот важный и ключевой порт был отбит у противника после ожесточенного боя морскими пехотинцами, которые стали первой организованной силой Соединенных Штатов, высадившейся на Кубе. Завоеванная позиция удерживалась вопреки отчаянным попыткам выбить наши силы. К 16 июня были высажены дополнительные силы и возведены прочные укрепления. 22 июня авангард армии вторжения под командованием генерал-майора Шафтера высадился в Дай Кири, примерно в 15 милях к востоку от Сантьяго. Это было осуществлено в условиях больших трудностей, но с поразительной быстротой. 23 июня началось движение на Сантьяго. 24-го числа произошло первое серьезное боестолкновение, в котором Первый и Десятый кавалерийские полки и Первый добровольческий кавалерийский полк Соединенных Штатов — бригада генерала Янга из дивизии генерала Уиллера — понесли тяжелые потери. Однако к наступлению темноты была завоевана территория в пределах 5 миль от Сантьяго. Преимущество неуклонно возрастало. 1 июля состоялся ожесточенный бой, в ходе которого наши силы овладели внешними укреплениями Сантьяго; 2-го числа после отчаянной атаки были взяты Эль-Каней и Сан-Хуан, и завершилась осада города. Флот оказал содействие, обстреляв город и береговые форты. На следующий день после этого блестящего достижения наших сухопутных сил, 3 июля, произошло решающее морское сражение войны. Испанский флот, пытавшийся покинуть гавань, был встречен американской эскадрой под командованием коммодора Сэмпсона. Менее чем за три часа все испанские корабли были уничтожены: два миноносца затонули, а «Мария Тереза», «Альмиранте Окендо», «Виская» и «Кристобаль Колон» выбросились на берег. Испанский адмирал и более 1300 человек были взяты в плен. Хотя потери противника в живой силе были плачевно велики и составили около 600 человек, с нашей стороны погиб лишь один человек — на крейсере «Бруклин», и один человек был тяжело ранен. Хотя наши ни один корабль не подвергался неоднократным ударам, ни один из них не получил серьезных повреждений. Когда все проявили себя столь выдающимся образом — от командиров до артиллеристов и безымянных героев в котельных, и каждый в отдельности внес свой вклад в достижение этой поразительной победы, с которой ни древняя, ни современная история не знают аналогов по полноте исхода и поразительной несоразмерности потерь, было бы несправедливо выделять кого-либо для особой чести. Заслуженное повышение по службе вознаградило наиболее отличившихся участников. Глубочайшая благодарность нации принадлежит всем этим храбрым людям, которые своим мастерством и самоотверженностью всего за несколько коротких часов сокрушили морскую мощь Испании и совершили триумф, чью решительность и далеко идущие последствия едва ли можно измерить. Мы также не можем забывать о достижениях наших строителей, механиков и ремесленников за их мастерство в постройке наших военных кораблей. С катастрофой у Сантьяго усилия Испании на море фактически прекратились. В конце июня была оставлена спорадическая попытка отправить ее средиземноморский флот под командованием адмирала Камары для спасения Манилы; экспедиция была отозвана после того, как прошла через Суэцкий канал. За этим последовала капитуляция Сантьяго. Город был тесно осажден с суши, в то время как вход наших кораблей в гавань отрезал любую помощь с этой стороны. После перемирия, призванного позволить эвакуацию некомбатантов, затянувшиеся переговоры продолжались с 3 по 15 июля, когда под угрозой немедленного штурма были согласованы предварительные условия капитуляции. 17-го числа генерал Шафтер занял город. Капитуляция охватила всю восточную оконечность Кубы. Число сдавшихся в плен испанских солдат составило 22 000 человек, все из которых впоследствии были перевезены в Испанию за счет Соединенных Штатов. История этой успешной кампании изложена в докладе военного министра, который будет представлен вашему вниманию. Личная доблесть офицеров и солдат никогда не проявлялась столь ярко, как в нескольких боях, приведших к сдаче Сантьяго, в то время как быстрые действия и последовавшие победы вызвали мгновенное и всеобщее одобрение. Тем, кто одержал этот полный триумф, который утвердил преобладание Соединенных Штатов на суше, как бой у Сантьяго зафиксировал наше превосходство на море, искренняя и непреходящая благодарность нации принадлежит сполна. Мы также не должны помнить лишь о доблести живых; павшие требуют наших слез, и наши потери в бочах и от болезней должны омрачать любую радость по поводу результата и учить нас взвешивать ужасную цену войны, сколь бы праведным ни было дело или сколь бы яркой ни была победа. С падением Сантьяго оккупация Пуэрто-Рико стала следующей стратегической необходимостью. Генералу Майлзу ранее было поручено организовать экспедицию с этой целью. К счастью, он уже находился в Сантьяго, куда прибыл 11 июля с подкреплениями для армии генерала Шафтера. С этими войсками, состоявшими из 3415 пехотинцев и артиллеристов, двух инженерных рот и одной роты Корпуса связи, генерал Майлз покинул Гуантанамо 21 июля, имея девять транспортных судов, конвоируемых флотом под командованием капитана Хиггинсона в составе кораблей «Массачусетс» (флагман), «Дикси», «Глостер», «Колумбия» и «Йель», причем два последних перевозили войска. Экспедиция высадилась в Гуанике 25 июля, и этот порт был занят при небольшом сопротивлении. Здесь к флоту присоединились «Аннаполис» и «Уосп», в то время как «Пуритан» и «Амфитрита» направились к Сан-Хуану и присоединились к «Нью-Орлеану», который был занят блокадой этого порта. Впоследствии генерал-майор командующий получил подкрепления в виде бригады генерала Швана из Третьего армейского корпуса, генерала Уилсона с частью его дивизии, а также генерала Брука с частью его корпуса, насчитывавших в общей сложности 16 973 офицера и нижних чина. 27 июля он вошел в Понсе, один из важнейших портов острова, откуда в дальнейшем руководил операциями по захвату острова. За исключением столкновений с противником у Гуаямы, Ормигероса, Коарно и Яуко, а также нападения на силы, высадившиеся у мыса Сан-Хуан, серьезного сопротивления не было. Кампания велась с большой энергией, и к 12 августа значительная часть острова оказалась в нашем владении, а приобретение остальной его части было лишь вопросом короткого времени. В большинстве пунктов острова наши войска были встречены с энтузиазмом. Заявления о верности флагу и благодарность за избавление от испанского владычества встречали наших командиров на каждом шагу. В качестве мощного фактора в деле достижения мира результаты пуэрто-риканской экспедиции имели огромное значение, и участники ее заслуживают щедрой похвалы. Последняя сцена войны разыгралась в Маниле, месте ее начала. 15 августа, после короткого штурма укреплений сухопутными силами, которому содействовала эскадра, столица капитулировала без всяких условий. Потери были относительно невелики. Этим было официально закреплено завоевание Филиппинских островов, которое фактически свершилось, когда испанская способность к сопротивлению была уничтожена победой адмирала Дьюи 1 мая. Генералу Мерритту, его офицерам и людям нация искренне благодарна за их преданную службу без жалоб и за их доблесть в бою. Их долгое плавание увенчалось исключительным успехом, а солдатское поведение людей, большинство из которых не имело предшествующего опыта военной службы, заслуживает безмерной хвалы. Общие потери убитыми и ранеными в армии во время войны с Испанией составили: убито офицеров — 23; убито нижних чинов — 257; итого — 280; ранено офицеров — 113; ранено нижних чинов — 1 464; итого — 1 577. На флоте: убито — 17; ранено — 67; умерло от ран — 1; уволено в отставку по болезни со службы — 6; итого — 91. Следует отметить, что, хотя наш флот участвовал в двух великих сражениях и в многочисленных опасных предприятиях по блокаде и бомбардировке, а более 50 000 наших войск были переброшены в отдаленные земли и участвовали в штурмах, осадах, сражениях и множестве стычек на незнакомой территории, мы потеряли в обоих родах войск в общей сложности 1 668 человек убитыми и ранеными; и за всю кампанию на суше и на море мы не потеряли ни одного орудия, ни одного флага, ни одного транспорта или корабля, и, за исключением экипажа «Мерримака», ни один солдат или матрос не был взят в плен. 7 августа, через сорок шесть дней с даты высадки армии генерала Шафтера на Кубе и двадцать один день после сдачи Сантьяго, войска Соединенных Штатов начали посадку на судна для отправки домой, и вся наша армия вернулась в Соединенные Штаты уже 24 августа. Они отсутствовали в Соединенных Штатах всего два месяца. Считаю уместным засвидетельствовать патриотизм и преданность той значительной части нашей армии, которая, хотя и рвалась к отправке на самый опасный участок, к счастью, не потребовалась за пределами Соединенных Штатов. Они выполнили свой долг до конца и, подобно своим товарищам на передовой, заслужили благодарность нации. Точно так же высочайшей похвалы заслуживают офицеры и нижние чины армии и флота, оставшиеся в своих ведомствах и на станциях и добросовестно выполнявшие важнейшие обязанности, связанные с войной, в переводе на полевые и морские должности которых я был вынужден отказать, поскольку их услуги были незаменимы здесь. Сожалею, что, по-видимому, не предусмотрено никаких положений для их надлежащего признания. В этой связи мне приятно с искренней признательностью упомянуть своевременную и полезную работу Американского национального Красного Креста — как в рамках мер по оказанию помощи при подготовке к кампаниям, так и в санитарном обеспечении в нескольких лагерях сосредоточения, а затем, под умелым и опытным руководством президента общества мисс Клары Бартон, на полях сражений и в госпиталях на передовой на Кубе. Работая в содействии с правительственными властями, при их санкции и одобрении, а также при восторженном сотрудничестве многих патриотически настроенных женщин и обществ в различных штатах, Красный Крест в полной мере поддержал свою уже высокую репутацию неизменной серьезности и способности осуществлять благородные цели своей международной организации, оправдав тем самым доверие и поддержку, полученные им от американского народа. Членам и должностным лицам этого общества и всем тем, кто помогал им в их филантропической работе, принадлежит искренняя и непреходящая благодарность солдат и общественности, которая им охотно воздается. Прослеживая эти события, мы постоянно напоминаем себе о нашем долге перед Божественным Учителем за Его бдительную заботу о нас и Его безопасное руководство, за что нация возносит благоговейную благодарность и молит о продолжении Его благоволения. Уничтожение флота адмирала Серверы, за которым последовала капитуляция Сантьяго, привело испанское правительство к осознанию безнадежности продолжения борьбы, ставшей теперь совершенно неравной, и оно выступило с мирными предложениями через французского посла, который с согласия своего правительства действовал в качестве дружественного представителя испанских интересов во время войны. 26 июля г-н Камбон представил сообщение, подписанное герцогом Альмодоваром, испанским министром иностранных дел, в котором Соединенным Штатам предлагалось изложить условия, на которых они согласны заключить мир. 30 июля посредством послания на имя герцога Альмодовара, переданного г-ну Камбону, были объявлены условия этого правительства, в целом совпадающие с подписанным впоследствии протоколом. 10 августа испанский ответ, датированный 7 августа, был передан г-ном Камбоном государственному секретарю. В нем безоговорочно принимались условия, навязанные в отношении Кубы, Пуэрто-Рико и одного острова из архипелага Лаккадивских [Ладронских] островов, однако он, по-видимому, стремился ввести недопустимые оговорки относительно нашего требования в отношении Филиппинских островов. Полагая, что дискуссия по этому пункту не может быть ни практической, ни плодотворной, я распорядился, во избежание недоразумений, незамедлительно закрыть этот вопрос, предложив облечь в форму официального протокола условия, на которых должны были начаться мирные переговоры. Нечеткие и неявные предложения испанской ноты не могли быть приняты, и единственным ответом стало представление в качестве фактического ультиматума проекта протокола, содержащего точные условия, предложенные Испании в нашей ноте от 30 июля, с добавлением детальных положений о назначении комиссаров для урегулирования эвакуации испанских Антильских островов. 12 августа г-н Камбон объявил о получении им полномочий на подписания представленного таким образом протокола. Соответственно, днем 12 августа г-н Камбон как полномочный представитель Испании и государственный секретарь как полномочный представитель Соединенных Штатов подписали протокол, предусматривающий: СТАТЬЯ I. Испания отказывается от всех притязаний на суверенитет и права на Кубу. СТАТЬЯ II. Испания уступает Соединенным Штатам остров Пуэрто-Рико и другие острова, находящиеся в настоящее время под испанским суверенитетом в Вест-Индии, а также остров в архипелаге Ладронских островов по выбору Соединенных Штатов. СТАТЬЯ III. Соединенные Штаты оккупируют и удерживают город, бухту и гавань Манилы до заключения мирного договора, который определит контроль, устройство и управление Филиппинами. Четвертая статья предусматривала назначение совместных комиссий со стороны Соединенных Штатов и Испании для встречи в Гаване и Сан-Хуане соответственно с целью организации и выполнения деталей оговоренной эвакуации Кубы, Пуэрто-Рико и других испанских островов в Вест-Индии. Пятая статья предусматривала назначение не более чем пяти комиссаров с каждой стороны для встречи в Париже не позднее 1 октября и приступления к переговорам и заключению мирного договора, подлежащего ратификации в соответствии с соответствующими конституционными формами двух стран. Шестая и последняя статья предусматривала, что после подписания протокола военные действия между двумя странами должны быть приостановлены и что уведомление об этом должно быть сделано как можно скорее каждым правительством командирам своих сухопутных и военно-морских сил. Сразу по заключению протокола я издал прокламацию от 12 августа 22, приостанавливающую военные действия со стороны Соединенных Штатов. Необходимые распоряжения на этот счет были немедленно отданы по телеграфу. Блокада портов Кубы и Сан-Хуан-де-Пуэрто-Рико была аналогичным образом снята. 18 августа был отдан приказ о демобилизации 100 000 добровольцев или числа, как можно более близкого к этому, насколько это оказалось возможным. К 1 декабря 101 165 офицеров и нижних чинов были демобилизованы и уволены со службы, и еще 9 002 будут демобилизованы к 10 числу текущего месяца; также соответствующее число генералов и офицеров генерального штаба были с почетом уволены со службы. Военные комиссии для руководства эвакуацией Кубы, Пуэрто-Рико и прилегающих островов были незамедлительно назначены: по Кубе — генерал-майор Джеймс Ф. Уэйд, контр-адмирал Уильям Т. Сэмпсон, генерал-майор Мэтью К. Батлер; по Пуэрто-Рико — генерал-майор Джон Р. Брук, контр-адмирал Уинфилд С. Шли, бригадный генерал Уильям В. Гордон, которые вскоре после этого встретились с испанскими комиссарами в Гаване и Сан-Хуане соответственно. Пуэрто-риканская совместная комиссия быстро выполнила свою задачу, и к 18 октября эвакуация острова была завершена. В полдень того же дня над островом был поднят флаг Соединенных Штатов. Управление его делами было временно возложено на военного губернатора до тех пор, пока Конгресс не постановит иное. Кубинская совместная комиссия еще не завершила свою работу. Вследствие трудностей, связанных с вывозом большого числа испанских войск, все еще остающихся на Кубе, эвакуация не может быть завершена до 1 января следующего года. В соответствии с пятой статьей протокола я назначил мирными комиссарами со стороны Соединенных Штатов Уильяма Р. Дэя, недавно занимавшего пост государственного секретаря; Кашмана К. Дэвиса, Уильяма П. Фрая и Джорджа Грея, сенаторов Соединенных Штатов, и Уайтелоу Рейда. Прибыв вовремя в Париже, они встретились там 1 октября с пятью комиссарами, назначенными аналогичным образом со стороны Испании. Их переговоры продвигаются с надеждой, так что я надеюсь вскоре представить Сенату окончательный мирный договор с обзором шагов, приведших к его подписанию. Я не обсуждаю в настоящее время вопросы управления или будущего новых владений, которые достанутся нам в результате войны с Испанией. Такое обсуждение будет уместным после ратификации мирного договора. Тем временем и до тех пор, пока Конгресс не издаст иное законодательство, моим долгом будет продолжение военных правительств, существовавших со времени нашей оккупации, и обеспечение безопасности народа в отношении жизни и имущества, а также поощрение при справедливом и благотворном правлении. Как только мы завладеем Кубой и умиротворим остров, необходимо будет оказать помощь и руководство ее народу в формировании собственного правительства. Это должно быть предпринято в самые сжатые сроки, совместимые с безопасностью и гарантированным успехом. Важно, чтобы наши отношения с этим народом носили самый дружественный характер, а наши торговые связи были тесными и взаимовыгодными. Нашим долгом должно стать содействие всеми надлежащими способами восстановлению разрушенных мест острова, поощрение трудолюбия народа и помощь ему в формировании свободного и независимого правительства, реализующего тем самым лучшие чаяния кубинского народа. Испанское правление должно быть заменено справедливым, благожелательным и гуманным правительством, созданным народом Кубы, способным выполнять все международные обязательства и поощряющим бережливость, трудолюбие и процветание, а также способствующим миру и доброй воле среди всех жителей, какими бы ни были их отношения в прошлом. Ни месть, ни страсть не должны иметь места в новом правительстве. До наступления полной тишины на острове и учреждения стабильного правительства военная оккупация будет продолжаться. За единственным исключением разрыва с Испанией, сношения Соединенных Штатов с великой семьей наций отмечались сердечностью, и конец этого знаменательного года застает большинство проблем, неизбежно возникающих в сложных отношениях суверенных государств, урегулированными или не представляющими серьезных препятствий для справедливого и честного решения путем мирного соглашения. Давно неурегулированный спор о протяженной границе между Аргентинской Республикой и Чили, простирающейся вдоль Андских хребтов от южной границы пустыни Атакама до Магелланова пролива, охватывающей почти треть длины южноамериканского континента, принял острый характер в начале года и предоставил этому правительству возможность выразить надежду, что прибегание к арбитражу, уже предусмотренное существующими конвенциями между сторонами, восторжествует вопреки серьезным трудностям, возникающим при его применении. Рад сообщить, что договоренности в этом направлении были доведены до конца: вопросы факта, по которым соответствующие комиссары не смогли прийти к согласию, находятся в процессе передачи на рассмотрение Ее Британскому Величеству для определения. Остаточное разногласие, касающееся северной пограничной линии через пустыню Атакама, для которого существующие договоры не предусматривали адекватного урегулирования, имеет все шансы быть урегулировано подобным же образом совместной комиссией, в качестве арбитра в последней инстанции которой было предложено выступить министру Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе. Я счел нужным обратиться к аргентинскому правительству с целью устранения различий в тарифах сборов, налагаемых на кабельные линии американской корпорации при передаче между Буэнос-Айресом и городами Уругвая и Бразилии транзитных сообщений, проходящих из Соединенных Штатов и обратно. Хотя дело осложняется исключительными концессиями, предоставленными Уругваем и Бразилией иностранным компаниям, существует твердая надежда на достижение взаимопонимания и на то, что важные каналы коммерческой связи между Соединенными Штатами и атлантическими городами Южной Америки будут освобождены от почти запретительной дискриминации. В этой связи мне может быть позволено выразить свое понимание уместности международного соглашения, посредством которого обмен сообщениями по соединительным кабелям мог бы регулироваться на справедливой основе единообразия. Мир видел, как почтовая система превратилась из совокупности независимых и исключительных служб в упорядоченный союз, многократными благами которого пользуются все страны. Было бы странно, если бы нации со временем не осознали, что современная цивилизация, обязанная столь многим своим прогрессом уничтожению пространства посредством электрической силы, требует, чтобы это важнейшее средство связи было достоянием всех народов, управляемым и регулируемым в их общих интересах. Шаг в этом направлении был сделан, когда была подписана международная конвенция 1884 года об охране подводных кабелей, и день этот, я надеюсь, недалек, когда это средство передачи мысли из страны в страну сможет быть включено в сферу международного согласия столь же полно, сколь и материальная перевозка товаров и корреспонденции по поверхности разделяющих их вод. Иск Томаса Джефферсона Пейджа против Аргентины, который находился на рассмотрении в течение многих лет, был урегулирован. Сумма, присужденная Конгрессом Аргентины, составила 4 242,35 доллара. Симпатия американского народа была справедливо выражена правителю и народу Австро-Венгрии в связи со скорбью, недавно постигшей их в результате убийства Императрицы-Королевы этого исторического государства. 10 сентября 1897 года в Латтимере, штат Пенсильвания, произошел конфликт между группой бастующих шахтеров и шерифом округа Люцерн и его помощниками, в ходе которого было убито 22 шахтера и ранено 44, причем 10 из убитых и 12 из раненых были подданными Австрии и Венгрии. Это прискорбное событие естественным образом вызвало обеспокоенность австро-венгерского правительства, которое, исходя из предположения, что убийство и ранение предполагали неоправданное злоупотребление властью, потребовало возмещения ущерба пострадавшим. Помимо тщательного расследования и решительных действий властей Пенсильвании, федеральная исполнительная власть предприняла надлежащие шаги для выяснения существа дела, чтобы оказаться в состоянии удовлетворить настоятельную жалобу дружественной державы. Шериф и его помощники, будучи обвиненными в убийстве, предстали перед судом и были оправданы после затяжных разбирательств и заслушивания сотен свидетелей на том основании, что убийство было совершено в рамках их служебного долга по поддержанию закона и сохранению общественного порядка в штате. Представитель Министерства юстиции присутствовал на судебном процессе и подробно докладывал о его ходе. Располагая всеми фактами, это правительство рассчитывает прийти к гармоничному взаимопониманию по этому вопросу с Австро-Венгрией, несмотря на возобновленные требования последней после узнавания результатов суда выплатить компенсацию ее пострадавшим подданным. Несмотря на краткое время, отведенное на подготовку, экспонаты этой страны на Всемирной выставке в Брюсселе в 1897 году пользовались исключительным отличием в виде большей доли наград, если принимать во внимание количество и классы представленных изделий, по сравнению с экспонатами других стран. Ценность такого результата для демонстрации нашего национального потенциала по снабжению мировых рынков очевидна. Выставки подобного международного характера становятся все более частыми по мере того, как обмены между коммерческими странами становятся более тесными и разнообразными. Едва ли проходит год, чтобы это правительство не получало приглашений к национальному участию в каком-либо важном зарубежном центре, но зачастую с неожиданно коротким уведомлением, не позволяющим прибегнуть к Конгрессу за полномочиями и средствами для этого. Мои предшественники предполагали целесообразность принятия общего закона и постоянного ассигнования на принятие таких приглашений и представительства этой страны комиссией. Этот план пользуется моим сердечным одобрением. Я надеюсь, что бельгийские ограничения на импорт скота из Соединенных Штатов, первоначально принятые в качестве санитарной меры предосторожности, в скором времени будут ослаблены в отношении их нынешних жестких и дискриминационных особенностей, с тем чтобы допускать живой скот при условии надлежащего регулирования его убоя после выгрузки. Я также надеюсь на благоприятные изменения в бельгийском отношении к нашему консервированному и соленому мясу. Рост прямой торговли между двумя странами — не только для бельгийского потребления и бельгийской продукции, но и транзитом из других континентальных государств и обратно — был как ободряющим, так и полезным. Никакие усилия не будут оставлены без внимания для расширения ее преимуществ путем стремления к устранению ненужных препятствий и заключения соглашений об увеличении коммерческих обменов. События года в Центральной Америке заслуживают большего, чем просто беглого упоминания. Угрожающий разрыв между Коста-Рикой и Никарагуа был благополучно урегулирован путем подписания конвенции между сторонами при участии представителя Гватемалы в качестве посредника, причем этот акт был согласован и подписан на борту парохода Соединенных Штатов «Алерт», находившегося в то время в водах Центральной Америки. Считается, что добрые услуги нашего посланника и командира этого судна способствовали такому отрадному исходу. В моем последнем ежегодном послании была представлена ситуация в отношении дипломатического представительства этого правительства в Центральной Америке, созданного объединением Никарагуа, Гондураса и Сальвадора под названием Великая Республика Центральной Америки и делегированием их международных функций ее Директории. Хотя представительный характер Директории был признан моим предшественником и подтвержден во время моей администрации путем приема ее аккредитованного посланника и выдачи экзекватур консулам, назначенным под ее эгидой, это признание было оговорено четким пониманием того, что ответственность каждой из составляющих суверенных республик перед Соединенными Штатами остается абсолютно неизменной. Это условие было необходимо, поскольку пакт трех республик с самого начала представлял собой объединение, в рамках которого определенные представительские функции были делегированы трехсторонней комиссии, а не федерацию, обладающую централизованными полномочиями государственного и административного управления. С учетом этого их взаимоотношений и отношений Соединенных Штатов с отдельными республиками изменение представительства этой страны в Центральной Америке не рекомендовалось исполнительной властью и не инициировалось Конгрессом, что оставило одного из наших посланников аккредитованным по-прежнему отдельно при двух государствах Великой Республики — Никарагуа и Сальвадоре, и при третьем государстве — Коста-Рике, не являвшейся участницей пакта, в то время как наш другой посланник был аналогичным образом аккредитован при государстве-члене союза — Гондурасе и государстве, не входящем в союз — Гватемале. В результате один из них вручил верительные грамоты только президенту Коста-Рики, в то время как другой был принят только правительством Гватемалы. Впоследствии три ассоциированные республики вступили в переговоры по осуществлению шагов, предусмотренных в первоначальном пакте. Конвенция их делегатов разработала для них федеральную конституцию под названием Соединенные Штаты Центральной Америки и предусмотрела создание центрального федерального правительства и законодательного органа. После ратификации входящими в состав государствами в качестве даты вступления новой системы в силу было назначено 1 ноября прошлого года. Спустя несколько недель этот план подвергся суровому испытанию революционными движениями, возникшими с последовавшим требованием единства действий со стороны военной мощи федеральных государств для их подавления. Под этим натиском новый союз, по-видимому, ослаб из-за выхода его более важных членов. Это правительство не было официально уведомлено об учреждении федерации и сохраняло позицию дружественного ожидания, ни в коей мере не отказываясь от занимаемой с самого начала позиции о том, что ответственность нескольких государств перед нами осталась неизменной в силу их предварительных отношений друг с другом. Никарагуанская комиссия по каналу под председательством контр-адмирала Джона Г. Уокера, назначенная 24 июля 1897 года на основании положения в законе о различных гражданских расходах от 4 июня того же года, почти завершила свою работу, и результаты ее исчерпывающего исследования надлежащего маршрута, целесообразности и стоимости строительства межокеанского канала по никарагуанскому маршруту будут представлены вашему вниманию. При выполнении своей задачи комиссия получила всю возможную вежливость и помощь со стороны правительств Никарагуа и Коста-Рики, которые тем самым засвидетельствовали свое понимание важности скорейшего и практического претворения в жизнь великого проекта, столь много лет занимавшего внимание соответствующих стран. Поскольку рамки недавнего исследования охватывали весь предмет с целью составления планов и изысканий канала по наиболее удобному маршруту, они неизбежно включали в себя обзор результатов предыдущих изысканий и планов, в особенности тех, которые были приняты Компанией морского канала в соответствии с ее существующими концессиями от Никарагуа и Коста-Рики, так что в этой степени эти концессии неизбежно занимают столь же существенную часть в обсуждениях и выводах Комиссии по каналу, какую они занимали и должны занимать при обсуждении этого вопроса Конгрессом. В этих обстоятельствах и ввиду предложений, сделанных правительствам Никарагуа и Коста-Рики другими сторонами относительно новой концессии на канал, основанной на предполагаемом скором истечении сроков контрактов Компании морского канала с этими государствами, я без колебаний выразил свое убеждение в том, что соображения целесообразности и международной политики между несколькими правительствами, заинтересованными в строительстве и контроле межокеанского канала по этому маршруту, требуют сохранения status quo до тех пор, пока Комиссия по каналу не представит доклад и Конгресс Соединенных Штатов не получит возможность вынести окончательное решение по всему вопросу в течение нынешней сессии без ущемления в результате какого-либо изменения существующих условий. Тем не менее представляется, что правительство Никарагуа в качестве одного из своих последних суверенных актов перед слиянием своих полномочий с полномочиями вновь образованных Соединенных Штатов Центральной Америки предоставило опционную концессию другому объединению, вступающую в силу по истечении срока действия нынешней концессии. Не представляется ясным, какие изыскания были проведены или какой маршрут предлагается в рамках этой условной концессии, поэтому изучение целесообразности ее планов неизбежно не включено в доклад Комиссии по каналу. Все эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости каких-либо определенных действий Конгресса на этой сессии, если прошлые труды должны быть использованы, а соединение Атлантического и Тихого океанов практическим водным путем — претворено в жизнь. Что строительство такого морского пути в настоящее время более чем когда-либо незаменимо для того тесного и быстрого сообщения между нашим восточным и западным побережьями, которого требуют аннексия Гавайских островов и предполагаемое расширение нашего влияния и торговли в Тихом океане, и что наша национальная политика теперь более императивно, чем прежде, требует контроля над ним со стороны этого правительства — суть положения, в отношении которых, я не сомневаюсь, Конгресс проявит должное понимание и мудро отреагирует. Конвенция, предусматривающая возобновление деятельности прежней Американо-чилийской согласительной комиссии и рассмотрение претензий, которые были должным образом представлены прежней комиссии, но не рассмотрены в связи с истечением срока ее полномочий, была подписана 24 мая 1897 года и осталась без рассмотрения в Сенате. Поскольку срок, установленный в ней для проведения обмена ратификационными грамотами, истек, конвенция утрачивает силу, если срок не будет продлен путем поправки, чего я добиваюсь при дружественном содействии чилийского правительства. Соединенные Штаты не были равнодушным наблюдателем чрезвычайных событий, происходящих в Китайской империи, в результате которых части ее прибрежных провинций переходят под контроль различных европейских держав; однако перспектива того, что обширная торговля, созданная в тех регионах энергией наших граждан и необходимостью нашей сырьевой продукции для китайских нужд, не пострадает от какого-либо исключительного отношения со стороны новых обитателей, избавила нашу страну от необходимости становиться участником этой сцены. Наше положение среди наций, имеющих протяженное тихоокеанское побережье и постоянно расширяющуюся прямую торговлю с Дальним Востоком, дает нам справедливое право на рассмотрение и дружественное отношение в этом отношении, и моей целью будет служить нашим крупным интересам в этом регионе всеми средствами, соответствующими неизменной политике нашего правительства. Территории Киао-Чао, Вейхайвея, а также Порт-Артура и Дальнего, сданные в аренду Германии, Великобритании и России соответственно на определенные сроки, как объявлено, будут открыты для международной торговли во время такой иностранной оккупации; и если не будет обнаружено или впоследствии развито дискриминационного обращения по отношению к американским гражданам и их торговле, стремление этого правительства окажется выполненным. В этой связи, показывая объем и ценность наших обменов с Китаем и исключительно благоприятные условия, существующие для их расширения в ходе нормальной торговли, я ссылаюсь на обращение государственного казначея к спикеру Палаты представителей от 14 июня прошлого года с прилагаемым письмом государственного секретаря, в котором рекомендуется ассигнование на комиссию для изучения коммерческих и промышленных условий в Китайской империи и представления доклада о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленной продукции Соединенных Штатов. Действия по нему во время последней сессии предприняты не были. Я настоятельно призываю, чтобы эта рекомендация встретила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность. Между тем могут существовать основания для беспокойства ввиду волнений и возрождения старых настроений оппозиции и предрассудков по отношению к иностранным народам, которые пронизывают некоторые из китайских провинций. Как и в случае нападений на наших граждан в Сычуани и Кутиене в 1895 году, министру Соединенных Штатов было поручено обеспечить полную меру защиты — как местную, так и имперскую — для любых подвергшихся угрозе американских интересов, а также потребовать в случае противозаконного ущерба личности или имуществу незамедлительного возмещения, соответствующего ситуации. Военные корабли были размещены в Тяньцзине для более удобного наблюдения за беспорядками, которые проникли даже в китайскую столицу, с тем чтобы находиться в готовности к действиям в случае возникновения необходимости, в то время как охрана из морских пехотинцев была направлена в Пекин для обеспечения министру той же меры авторитетной защиты, которую были вынуждены использовать представители других держав. Вскоре после вынесения решения моим предшественником в качестве арбитра по иску итальянского подданного Черрути против Республики Колумбия между сторонами арбитража возникли разногласия относительно сферы действия и распространения решения, определенные статьи которого оспаривались Колумбией, в то время как Италия требовала их буквального выполнения. Поскольку решение было вынесено Президентом Соединенных Штатов как акт дружественного рассмотрения и с единственной целью беспристрастного урегулирования спорного вопроса, я не мог не испытывать глубокой озабоченности по поводу такой неувязки, и хотя я не мог принять колумбийскую теорию о том, что я в своем официальном качестве обладаю продолжающимися функциями арбитра с правом толкования или пересмотра условий решения, мои наилучшие усилия были направлены на то, чтобы привести стороны к гармоничному соглашению относительно выполнения его положений. Военно-морская демонстрация со стороны Италии привела к обязательству выплатить требуемые обязательства по их установлении; однако за этим очевидным урегулированием спора последовал разрыв дипломатических отношений между Колумбией и Италией, который продолжается до сих пор, хотя, к счастью, без возникновения острых симптомов. Несмотря на это, сообщается о продолжении усилий по установлению условной ответственности Колумбии по долгам Черрути в соответствии с пятой статьей решения. Иск американского гражданина против Доминиканской Республики за общественный мост через реку Осама, который находился в состоянии дипломатического спора в течение нескольких лет, был урегулирован экспертным арбитражем и вынесением решения в пользу истца на сумму около 90 000 долларов. Тем не менее он остается неоплаченным вопреки настоятельным требованиям о его урегулировании в соответствии с условиями пакта. В настоящее время есть все перспективы того, что участие Соединенных Штатов во Всемирной выставке, которая пройдет в Париже в 1900 году, будет масштаба, соразмерного передовому положению, занимаемому нашими продуктами и отраслями промышленности на главных рынках мира. Предварительный доклад г-на Мозеса П. Хэнди, который в соответствии с законом, утвержденным 19 июля 1897 года, был назначен специальным комиссаром с целью получения всей достижимой информации, необходимой для полного и всестороннего понимания Конгрессом вопросов участия этого правительства в Парижской выставке, был представлен вашему вниманию моим посланием от 6 декабря 1897 года и показал широкие возможности, открытые для демонстрации нашего национального прогресса в искусстве, науке и промышленности, а также острую необходимость незамедлительного и адекватного обеспечения для того, чтобы воспользоваться ими должным образом. Смерть г-на Хэнди вскоре после этого обусловила необходимость того, чтобы другой человек подхватил и завершил его незавершенную работу, и 11 января прошлого года г-н Томас В. Кридлер, третий помощник государственного секретаря, был назначен для выполнения этой задачи. Его доклад был представлен вашему вниманию моим посланием от 14 июня 1898 года с отрадным результатом пробуждения возобновленного интереса к планируемой экспозиции. По положению в законе об ассигнованиях на различные гражданские расходы от 1 июля 1898 года сумма в размере не более 650 000 долларов была выделена на организацию комиссии для обеспечения надлежащей подготовки и установки американских экспонатов и демонстрации подходящих экспонатов различными исполнительными департаментами, в особенности Департаментом сельского хозяйства, Комиссией по рыболовству и Смитсоновским институтом в качестве представления правительства Соединенных Штатов. В соответствии с этим актом я назначил г-на Фердинанда В. Пека из Чикаго генеральным комиссаром вместе с помощником генерального комиссара и секретарем. Г-н Пек немедленно направился в Париж, где его успех в расширении сферы и разнообразия экспозиции Соединенных Штатов был весьма отрадным. Несмотря на сравнительно ограниченную площадь выставочной площадки — менее половины площади Всемирной выставки в Чикаго, — пространство, отведенное Соединенным Штатам, было увеличено с абсолютного выделения в 157 403 квадратных фута, о котором сообщал г-н Хэнди, примерно до 202 000 квадратных футов с соответствующим расширением поля для поистине характерного представления различных важных отраслей развития нашей страны. Доклад г-на Пека будет представлен вашему вниманию. По моему мнению, его рекомендации потребуют вашего скорейшего рассмотрения, особенно в отношении увеличения ассигнований по меньшей мере до одного миллиона долларов в общей сложности, с тем чтобы не только выделенное пространство могло быть полностью занято лучшими возможными экспонатами в каждой категории, но и подготовка и инсталляция были на столь совершенном уровне, чтобы войти в число первых в этом беспрецедентном соревновании художественного и изобретательского производства, и тем самым уравновесить невыгодное положение, с которого мы начинаем по сравнению с другими странами, чьи ассигнования носят более щедрый характер, а подготовка находится в гораздо более продвинутой стадии, чем наша собственная. Там, где наши ремесленники обладают признанной способностью превосходить других, где наш изобретательский гений инициировал многие из величайших открытий этих позднейших дней столетия и где природные ресурсы нашей земли столь же безграничны, сколь и ценны для удовлетворения потребностей мира, наша задача — как и должно быть нашей искренней заботой — возглавить шествие человеческого прогресса и не довольствоваться каким-либо второстепенным местом. Более того, если это должно быть сделано по отношению к самим себе, то это не в меньшей степени приличествует великой французской нации, гостями которой мы становимся и которая столь многими способами засвидетельствовала свое желание и надежду, что наше участие будет соответствовать тому месту, которое оба народа завоевали на ниве всеобщего развития. Торговое соглашение с Францией, заключенное 28 мая 1898 года на основании положений раздела 3 закона о тарифах 1897 года, вступило в силу 1 июня следующего месяца. Оно избавило часть нашего экспортного торгового оборота от серьезных затруднений. В настоящее время в соответствии с разделом 4 того же закона ведутся дальнейшие переговоры с целью увеличения торговли между двумя странами к их взаимной выгоде. Переговоры с другими правительствами, отчасти прерванные войной с Испанией, продолжаются в рамках обоих разделов закона о тарифах. Я надеюсь иметь возможность объявить о некоторых результатах этих переговоров в ходе текущей сессии Конгресса. Начаты переговоры в том же направлении с Германией. Тем временем не ослабляются никакие усилия, чтобы убедить Императорское правительство в тщательности нашей проверки экспортируемых свиных продуктов, и есть надежда, что эффективное исполнение этой меры Министерством сельского хозяйства будет признано гарантией безопасности основных пищевых продуктов, которые мы отправляем за границу в страны, где их потребление велико и необходимо. 10 февраля прошлого года я направил в Сенат информацию относительно запрета на ввоз свежих фруктов из нашей страны, который незадолго до этого был введен Германией на основании опасности распространения насекомого калифорнийской щитовки. Эта превентивная мера была оправдана Германией ввиду тех решительных шагов, которые были предприняты в нескольких штатах Союза против распространения этого вредителя; подробные отчеты Министерства сельского хозяйства были представлены в качестве доказательства опасности для немецких садоводческих интересов, если щитовка заведется в этой стране. В случае крупных партий фруктов, находившихся в пути на тот момент, было предоставлено временное послабление посредством досмотра и допуска в случае обнаружения отсутствия заражения. Позже запрет был распространен на сушеные фрукты всех видов, но был смягчен так, чтобы касаться только неочищенных фруктов и фруктовых отходов. Как и следовало ожидать, эта тревога распространилась и на другие страны, и Швейцария приняла аналогичный запрет. Прилагаются усилия, чтобы побудить правительства Германии и Швейцарии смягчить запрет в отношении сушеных фруктов, которые, как доказано, были обработаны в условиях, исключающих существование живых организмов. Наши отношения с Великобританией продолжают оставаться на самых дружественных основаниях. Согласившись на нашу просьбу, дипломатические и консульские представители Великобритании взяли на себя защиту американцев и их интересов в испанской юрисдикции; они выполнили свое деликатное и трудное поручение с тактом и усердием, заслужив высокую похвалу. Мне позволено сделать уместное упоминание о случае мистера Рамсдена, консула Ее Величества в Сантьяго-де-Куба, чья преждевременная смерть после выдающейся службы и неустанных усилий во время осады этого города была искренне оплакана. В начале апреля прошлого года, по запросу, сделанному по поручению государственного секретаря британским послом в этой столице, канадское правительство предоставило условия для прохода четырех канонерских лодок налоговой службы Соединенных Штатов из Великих озер к атлантическому побережью через канадские каналы и реку Святого Лаврентия. Суда достигли озера Онтарио и ожидали там открытия навигации, когда была объявлена война между Соединенными Штатами и Испанией. Правительство Ее Величества вследствие этого в сообщении в конце апреля заявило, что разрешение, выданное до начала военных действий, не будет отозвано при условии, что правительство Соединенных Штатов предоставит заверения в том, что упомянутые суда последуют напрямую в порт Соединенных Штатов, не участвуя ни в каких враждебных операциях. Это правительство незамедлительно согласилось с оговоренным условием при понимании того, что судам не будет запрещено оказывать сопротивление любому враждебному нападению. Для меня будет особой радостью, если мне будет предоставлено полномочие сообщить вам о благоприятном завершении продолжающихся переговоров с Великобританией в отношении доминиона Канада. Искреннее желание этого правительства — устранить все источники раздора и раздражения в наших отношениях с соседним доминионом. Торговля между двумя странами постоянно растет, и для обеих стран важно, чтобы для ее развития были предоставлены все разумные условия. Правительство Греции настоятельно заявляет об обременительности взимаемой здесь пошлины на кориндинку этой страны, которая составляет 100 процентов или более от ее рыночной стоимости. Утверждается, что этот фрукт является исключительно греческим продуктом, не вступающим в конкуренцию с каким-либо отечественным продуктом. Вопрос о взаимных торговых отношениях с Грецией, включая возвращение кориндинки в перечень товаров, не облагаемых пошлиной, находится на рассмотрении. Давняя претензия Бернарда Кэмпбелла о возмещении ущерба за травмы, полученные в результате жестокого нападения на него со стороны военных властей на острове Гаити, была урегулирована соглашением этой Республики выплатить ему 10 000 долларов золотом США. Из этой суммы 5 000 долларов уже выплачены. Есть надежда, что другие нерешенные претензии американских граждан к этой Республике могут быть мирно урегулированы. В период рассмотрения Сенатом договора, подписанного 16 июня 1897 года уполномоченными Соединенных Штатов и Республики Гавайи и предусматривающего аннексию островов, Конгресс принял совместную резолюцию об осуществлении той же цели посредством принятия предложенной уступки и включения уступленной территории в состав Союза, которая была утверждена 7 июля 1898 года. После этого я поручил пароходу Соединенных Штатов «Филадельфия» доставить контр-адмирала Миллера в Гонолулу и вверил его рукам этот важный законодательный акт для передачи Президенту Республики Гавайи, с которым адмиралу и министру Соединенных Штатов было уполномочено заключить надлежащие соглашения о передаче суверенитета над островами Соединенным Штатам. Это было просто, но впечатляюще осуществлено 12 августа прошлого года путем вручения заверенной копии резолюции Президенту Доулу, который затем уступил представителю Правительства Соединенных Штатов суверенитет и государственное имущество Гавайских островов. Во исполнение условий совместной резолюции и в осуществление возложенных ею на меня полномочий я распорядился, чтобы гражданские, судебные и военные полномочия, осуществлявшиеся до того должностными лицами Правительства Республики Гавайи, продолжали осуществляться этими должностными лицами до тех пор, пока Конгресс не установит правительство для инкорпорированной территории, с учетом моего права смещать таких должностных лиц и заполнять вакансии. Президент, должностные лица и войска Республики после этого принесли присягу на верность Соединенным Штатам, обеспечив тем самым беспрерывное продолжение всех административных и муниципальных функций аннексированной территории до тех пор, пока Конгресс не постановит иное. В соответствии с дальнейшим положением совместной резолюции я назначил достопочтенных Шелби М. Каллома от Иллинойса, Джона Т. Моргана от Алабамы, Роберта Р. Хитта от Иллинойса, Сэнфорда Б. Доула с Гавайев и Уолтера Ф. Фреара с Гавайев членами комиссии для проведения консультаций и рекомендации Конгрессу такого законодательства в отношении Гавайских островов, которое они сочтут необходимым или надлежащим. Поскольку комиссия выполнила возложенную на нее миссию, ее отчет будет представлен вам в ближайшее время. Считается, что их рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения, которого требует масштаб ответственности, возложенной на вас, по приданию отношениям этих земель средника Тихого океана с нашим отечественным Союзом такой формы, которая принесет наибольшую пользу обеим сторонам, реализуя чаяния общины, связавшей свою судьбу с нами и решившей разделить наше политическое наследие, и в то же время оправдывая дальновидность тех, кто на протяжении трех четвертей века рассчитывал на ассимиляцию Гавайев как на естественное и неизбежное завершение, гармонирующее с нашими потребностями и служащее воплощением наших заветных традиций. Вопросы, ранее не урегулированные между Гавайями и Японией и вытекающие из предполагаемого дурного обращения с японскими иммигрантами по договору, были, рад сообщить, урегулированы до акта передачи посредством выплаты разумной компенсации Правительству Японии. В соответствии с положениями совместной резолюции существующие таможенные отношения Гавайских островов с Соединенными Штатами и с другими странами остаются неизменными до тех пор, пока законодательство не установит иное. Консулы Гавайев здесь и в зарубежных странах продолжают выполнять свои коммерческие функции, в то время как консульство Соединенных Штатов в Гонолулу сохраняется для всех надлежащих услуг, относящихся к торговле и доходам. Было бы желательно, чтобы все иностранные консулы на Гавайских островах получили новые экзэкватуры от этого Правительства. Внимание Конгресса привлекается к тому факту, что поскольку наши консульские учреждения прекратили свое существование на Гавайях и собираются прекратить его в других странах, переходящих под суверенитет Соединенных Штатов, положения об оказании помощи и транспортировке неимущих американских моряков в этих странах в соответствии с нашими консульскими регламентами в результате прекратят действие. Поэтому целесообразно принять новое законодательство по этому вопросу в целях соответствия изменившимся условиям. Толкование определенных положений конвенции о выдаче преступников от 11 декабря 1861 года неоднократно становилось поводом для споров с Правительством Мексики. Острые разногласия возникли в случае с требованием Мексики о выдаче Хесуса Герры, который, возглавив мародерский набег вблизи границы с провозглашенной целью начала восстания против Президента Диаса, бежал в Техас. В экстрадиции было отказано на том основании, что предполагаемое преступление носит политический характер и, следовательно, подпадает под оговорку договора о невыдаче. Мексиканская позиция заключалась в том, что исключение касается только чисто политических преступлений и что, поскольку действия Герры сочетались с общеуголовными преступлениями — убийством, поджогом, похищением людей и грабежом, — возможность отказа в выдаче стала недействительной; эту позицию данное Правительство не могло признать ввиду общепринятой международной доктрины и практики в этом вопросе. Правительство Мексики ввиду этого заявило 24 января 1898 года о прекращении действия конвенции со вступлением в силу через двенадцать месяцев с этой даты, одновременно приглашая заключить новую конвенцию, в отношении которой ведутся переговоры. В этой связи я могу упомянуть о необходимости некоторой поправки к нашему действующему закону об экстрадиции. Обычным положением таких договоров является то, что ни одна из сторон не обязана выдавать собственных граждан, с дополнительным условием в одном из наших договоров — с Японией, — что она может выдать их по своему усмотрению. В этой стране почти единообразной чередой решений установлено, что если договор отрицает обязательство выдачи, Президент не наделен юридическими полномочиями действовать. Наделение такими полномочиями соответствовало бы той здравой морали, которая чуждается предоставления надежного убежища виновнику тяжкого преступления. Кроме того, можно было бы законодательно предусмотреть то, что называется экстрадицией путем транзита, посредством которой беглец, выданный одним иностранным правительством другому, может перевозиться через территорию Соединенных Штатов к юрисдикции запрашивающего государства. Рекомендация на этот счет, сделанная в послании Президента 1866 года [23], не была реализована. Вопрос выносится на ваше рассмотрение. Проблема мексиканской свободной зоны часто обсуждалась с точки зрения ее неудобства как провокатора контрабанды в Соединенные Штаты вдоль протяженной и слабо охраняемой сухопутной границы. Усилие, предпринятое совместной резолюцией от 1 марта 1895 года для исправления этого злоупотребления путем приостановления привилегии бесплатной транспортировки транзитом под таможенным контролем через территорию Соединенных Штатов в Мексику, не принесло хороших результатов, как указано в отчете Палаты представителей № 702, представленном на прошлой сессии 11 марта 1898 года. Поскольку этот вопрос удобнее решать посредством мудрого согласованного законодательства обеих стран, направленного на защиту доходов с помощью гармоничных мер, действующих одинаково по обе стороны границы, а не посредством конвенционных соглашений, я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность уполномочивания и приглашения конференции представителей министерств финансов Соединенных Штатов и Мексики для рассмотрения этого предмета во всех его сложных аспектах и представления отчета с соответствующими рекомендациями соответствующим правительствам для информации и рассмотрения их конгрессами. Мексиканская комиссия по водным границам урегулировала все переданные ей вопросы к удовлетворению обоих правительств, за исключением трех важных случаев: «Чамизаля» в Эль-Пасо, шт. Техас, где два комиссара не смогли прийти к согласию и в котором только для этого случая данное Правительство предложило Мексике включить третьего члена; предложенного исключения так называемых «банкос» — небольших изолированных островов, образованных в результате отсечения излучин Рио-Гранде, — из сферы действия договоров 1884 и 1889 годов, рекомендованного комиссарами и одобренного этим Правительством, но все еще находящегося на рассмотрении Мексики; и предмета «справедливого распределения вод реки Рио-Гранде», для которого комиссары рекомендовали международную плотину и водохранилище, одобренные Мексикой, но все еще находящиеся на рассмотрении этого Правительства. В ожидании решения этих вопросов необходимо продлить срок полномочий комиссии, истекающий 23 декабря сего года. Коронация юной королевы Нидерландов стала поводом для надлежащих поздравлений. Претензия Виктора Х. Маккорда к Перу, которая в течение ряда лет продвигалась этим Правительством и неоднократно привлекала внимание Конгресса, была удовлетворительно урегулирована. Протокол был подписан 17 мая 1898 года, в соответствии с которым при признании факта ответственности вопрос о присуждаемой сумме был передан главному судье Канады в качестве единоличного арбитра. Его решение определяет компенсацию, причитающуюся истцу, в размере 40 000 долларов. Правительство Перу направило предписанное уведомление о своем намерении аннулировать договор о дружбе, торговле и навигации, заключенный с этой страной 31 августа 1887 года. Поскольку этот договор содержит много важных положений, необходимых для поддержания торговли и хороших отношений, которые было бы трудно заменить путем согласования возобновленных положений в течение кратких двенадцати месяцев, остающихся до прекращения действия договора, я пригласил Перу внести предложения относительно конкретных положений, которые желательно аннулировать, в надежде достичь соглашения, посредством которого оставшиеся статьи могут быть предварительно сохранены. Его Величество Царь объявил о своем намерении поднять статус Императорской российской миссии в этой столице до ранга посольства, я ответил, на основании полномочий, предоставленных актом от 3 марта 1893 года, назначением и аккредитацией фактического представителя в Санкт-Петербурге в качестве чрезвычайного и полномочного посла. Российский посол в этой стране с тех пор вручил свои верительные грамоты. Предложение Царя о всеобщем сокращении огромных военных сил, столь тяжело ложащихся на многие народы в мирное время, было доведено до сведения этого Правительства с настоятельным приглашением быть представленным на конференции, которую предполагается созвать с целью обсуждения путей достижения столь желательного результата. Его Величество был немедленно проинформирован о сердечном сочувствии этого Правительства принципу, заложенному в его высоком предложении, и о готовности Соединенных Штатов принять участие в конференции. Активная военная сила Соединенных Штатов, если судить по нашему населению, площади территории и облагаемому налогом богатству, в мирное время была и при любых мыслимых будущих условиях должна оставаться настолько заметно меньше, чем у вооруженных держав, к которым в первую очередь обращен призыв Царя, что этот вопрос не может иметь для нас практического значения иначе как знаменуя собой благоприятный шаг к улучшению положения современных народов и культивированию мира и доброй воли между ними; но с этой точки зрения нам как нации подобает оказать поддержку и содействие благотворному проекту. Претензии владельцев американских зверобойных судов за их захват российскими крейсерами в Беринговом море продвигаются к урегулированию. Справедливость этих дел оправдывает ожидание того, что в конечном итоге будет предоставлена мера возмещения в соответствии с прецедентом и в свете доказанных фактов. Рекомендация, сделанная в моем специальном послании от 27 апреля прошлого года, возобновляется: выделить ассигнования на возмещение убытков шкиперу и владельцам российского барка «Ханс» за неправомерный арест шкипера и задержку судна в феврале 1896 года должностными лицами окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи. Документы, прилагающиеся к моему упомянутому посланию, представляют собой весьма обоснованную претензию и оправдывают настойчивость, с которой она была представлена Правительством России. Малиетоа Лаупепа, король Самоа, скончался 22 августа прошлого года. Согласно статье I генерального акта Берлина, «его преемник должен быть должным образом избран в соответствии с законами и обычаями Самоа». Поскольку между подписавшими сторонами генерального акта были согласованы мероприятия по возвращению Матаафы и других сосланных самоанских вождя, они были доставлены из Джалуита немецким военным судном и высажены в Апиа 18 сентября прошлого года. Покажет ли время, добавят ли смерть Малиетоа и возвращение его давнего соперника Матаафы нежелательных осложнений, которые до сих пор вызывало выполнение трехстороннего генерального акта. Усилия этого Правительства будут, как и прежде, направлены на гармоничное и точное выполнение условий международного соглашения, участником которого Соединенные Штаты стали в 1889 году. Претензия Чика к Сиаму после примерно пяти лет споров была урегулирована путем арбитража в соответствии с соглашением, подписанным 6 июля 1897 года; 21 марта 1898 года арбитр, сэр Николас Джон Ханнен, британский главный судья по Китаю и Японии, вынес в пользу истца решение о выплате 706 721 тикал (около 187 987,78 доллара) с освобождением имущества Чика от ипотечных претензий. Посланник от Сиама был аккредитован при этом Правительстве и вручил свои верительные грамоты. Сразу же после начала войны с Испанией швейцарское правительство, выполняя высокую миссию, которую оно заслуженно взяло на себя как покровитель Международного Красного Креста, предложило Соединенным Штатам и Испании взаимно признать и привести в исполнение в качестве modus vivendi на время военных действий дополнительные статьи, предложенные международной конференцией в Женеве 20 октября 1868 года, распространяющие действие существующей конвенции Красного Креста 1864 года на ведение морской войны. Следуя примеру, поданному Францией и Германией в 1870 году при принятии такого modus vivendi, и ввиду присоединения Соединенных Штатов к тем дополнительным статьям в 1882 году, хотя обмен ратификационными грамотами на них еще не был осуществлен, швейцарское предложение было незамедлительно и сердечно принято нами и одновременно Испанией. Это Правительство испытывает искреннее удовлетворение от того, что таким образом смогло засвидетельствовать свою приверженность самым широким принципам гуманности даже среди столкновения войны, и следует надеяться, что распространение пакта Красного Креста на военные действия как на море, так и на суше вскоре станет свершившимся фактом благодаря всеобщему обнародованию дополнительных морских статей Красного Креста морскими державами, являющимися в настоящее время участниками конвенции 1864 года. Важный вопрос о претензии Швейцарии на вечную кантональную верность американских граждан швейцарского происхождения не добился обнадеживающего прогресса в сторону решения, и споры по этому поводу продолжаются. Вновь аккредитованный посланник Соединенных Штатов в Блистательной Порте везет инструкции, направленные на урегулирование вопросов, находившихся в споре с Турцией в течение ряда лет. Он особо уполномочен добиваться справедливого урегулирования наших требований о компенсации в связи с уничтожением имущества американских миссионеров, проживающих в этой стране, во время армянских беспорядков 1895 года, а также признания более старых претензий равной справедливости. Он также проинструктирован добиваться урегулирования спора, проистекающего из отказа Турции признать приобретенное гражданство лиц османского происхождения, натурализованных в Соединенных Штатах после 1869 года без предварительного имперского согласия, и в том же общем ключе ему предписано попытаться найти решение вопроса, который более или менее остро существовал с 1869 года относительно юрисдикционных прав Соединенных Штатов в вопросах уголовного судопроизводства и наказания по статье IV договора 1830 года. Последняя трудность проистекает из словесного различия, которое, по утверждению Турции, является существенным, между оригинальным турецким текстом и обнародованным переводом. Спустя более чем два года после назначения консула этой страны в Эрзурум он получил свою экзэкватуру. Арбитражный трибунал, назначенный по договору от 2 февраля 1897 года между Великобританией и Венесуэлой для определения линии границы между последней и колонией Британская Гвиана, должен собраться в Париже в текущем месяце. Для этого Правительства является источником большого удовлетворения видеть применение мирного средства арбитража для урегулирования этого спора, не только из-за нашего горячего участия в достижении этого результата, но также и потому, что два члена, названные от имени Венесуэлы, господин главный судья Фуллер и господин судья Брюэр, выбранные из нашего высшего суда, надлежащим образом свидетельствуют о неизменном интересе, который мы испытываем к окончательному урегулированию вопроса по самым строгим правилам справедливости. Британские члены, лорд Хершелл и сэр Ричард Коллинз, являются юристами не менее возвышенной репутации, в то время как пятый член и председатель трибунала, м-р Ф. Де Мартенс, заслужил всемирную репутацию авторитета в области международного права. Претензия Фелипе Сканделлы к Венесуэле за произвольное выдворение и ущерб его бизнесу была урегулирована путем отмены приказа о выдворении и выплаты суммы в 16 000 долларов. Имею удовлетворение заявить, что Бюро американских республик, созданное в 1890 году как орган для содействия торговым связям и братским отношениям между странами Западного полушария, стало более эффективным инструментом мудрых целей его основателей и получает искреннюю поддержку стран-участниц международного союза, фактически представленных в его руководящем совете. Торговый справочник в двух томах, содержащий массу статистического материала, описывающего промышленные и торговые интересы различных стран, был напечатан на английском, испанском, португальском и французском языках, а ежемесячный бюллетень, издаваемый на этих четырех языках и распространяемый в странах Латинской Америки, а также в Соединенных Штатах, зарекомендовал себя как ценное средство для распространения информации и продвижения разнообразных интересов международного союза. В течение прошлого года важная работа по сбору информации, имеющей практическую пользу для американской промышленности и торговли, через посредство дипломатических и консульских работников неуклонно продвигалась вперед, и в целях представления таких данных общественности с наименьшей задержкой в январе 1898 года была начата практика выпуска торговых отчетов изо дня в день по мере их поступления в Государственный департамент. Считается, что по оперативности, а также полноте информации предоставляемая таким образом нашим купцам и производителям служба продемонстрирует заметное улучшение и заслужит щедрую поддержку Конгресса. Опыт прошлого года живо напоминает нам о бременях и опустошениях войны. Мы стремимся, как и большинство цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Верно, что мы можем страдать в таких случаях меньше других сообществ, но все нации в большей или меньшей степени страдают от состояния беспокойства и тревоги, в которое вспышка военных действий ввергает весь торговый мир. Нашей целью должно быть поэтому минимизация, насколько это возможно, этих неизбежных потерь и потрясений. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута посредством международного соглашения считать всю частную собственность на море освобожденной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и ныне находится в положении рекомендовать его другим державам без приписывания эгоистичных мотивов. Поэтому я предлагаю вашему вниманию рассмотреть вопрос о наделении Исполнительной власти полномочиями вести переписку с правительствами главных морских держав с целью включения в постоянный закон цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами. Министр финансов сообщает, что поступления Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1898 года, включая 64 751 223 доллара, полученные от продажи Тихоокеанских железных дорог, составили 405 321 335 долларов, а его расходы — 443 368 582 доллара. От таможенных пошлин было собрано 149 575 062 доллара, а от внутренних доходов — 170 900 641 доллар. Наш импорт, облагаемый пошлиной, составил 324 635 479 долларов, что на 58 156 690 долларов меньше по сравнению с предыдущим годом, а импорт, освобожденный от пошлин, составил 291 414 175 долларов, уменьшившись по сравнению с предыдущим годом на 90 524 068 долларов. Поступления от внутренних доходов превысили показатели предыдущего года на 24 212 067 долларов. Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 92 546 999 долларов; с обработанного табака — 36 230 522 доллара и с ферментированных напитков — 39 515 421 доллар. За год мы экспортировали товаров на сумму 1 231 482 330 долларов, что на 180 488 774 доллара больше по сравнению с предыдущим годом. По оценкам, основанным на текущем налоговом законодательстве, поступления Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1899 года, составят 577 874 647 долларов, а его расходы — 689 874 647 долларов, что приведет к дефициту в 112 000 000 долларов. На 1 декабря 1898 года в Казначействе хранились золотые монеты на сумму 138 441 547 долларов, золотые слитки на сумму 138 502 545 долларов, серебряные слитки на сумму 93 359 250 долларов и другие денежные средства на сумму 451 963 981 доллар. На ту же дату объем денежных средств всех видов в обращении или не включенных в запасы Казначейства составлял 1 886 879 504 доллара, увеличившись за год на 165 794 966 долларов. При оценке нашего населения в 75 194 000 человек на указанный момент денежная масса в обращении на душу населения составляла 25,09 доллара. На ту же дату в Казначействе имелись золотые слитки на сумму 138 502 545 долларов. Меры, принятые для укрепления ресурсов Казначейства в связи с войной, повысили уверенность в решимости и способности Правительства поддерживать нынешний стандарт и еще прочнее укрепили национальный кредит внутри страны и за рубежом. Ярким свидетельством этого является приток золота в Казначейство. Его чистые золотые резервы на 1 ноября 1898 года составляли 239 885 162 доллара по сравнению со 153 573 147 долларами на 1 ноября 1897 года, а прирост чистых денежных средств составил с 207 756 100 долларов на 1 ноября 1897 года до 300 238 275 долларов на 1 ноября 1898 года. Нынешнее соотношение чистого золота Казначейства к непогашенным обязательствам Правительства, включая казначейские билеты Соединенных Штатов, казначейские билеты 1890 года, серебряные сертификаты, денежные сертификаты, стандартные серебряные доллары и разменную серебряную монету, на 1 ноября 1898 года составляло 25,35 процента по сравнению с 16,96 процента на 1 ноября 1897 года. Я возобновляю ту часть моей рекомендации от декабря 1897 года, которая гласит: Чтобы при предъявлении любых казначейских билетов Соединенных Штатов к погашению золотом и при их погашении золотом такие билеты сохранялись и откладывались отдельно и выплачивались исключительно в обмен на золото. Это очевидный долг. Если держатель казначейского билета Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от Правительства, он не должен получать от Правительства казначейский билет Соединенных Штатов обратно, не выплатив золото в обмен на него. Причина этого становится еще более очевидной, когда Правительство выпускает приносящий проценты долг для обеспечения золотом погашения казначейских билетов Соединенных Штатов — долга, не приносящего процентов. Разумеется, оно не должно выплачивать их снова, кроме как по требованию и за золото. Если они будут выпущены любым другим способом, они могут вернуться снова, за чем последует новый выпуск облигаций для их погашения — еще один приносящий проценты долг для погашения беспроцентного долга. Эта рекомендация была сделана в убеждении, что такие положения закона обеспечат в большей степени безопасность нынешнего стандарта и лучше защитят нашу валюту от опасностей, которым она подвергается из-за потрясений в общих условиях бизнеса в стране. По моему мнению, нынешнее состояние Казначейства полностью оправдывает незамедлительное принятие законодательства, рекомендованного год назад, в соответствии с которым часть золотых запасов должна быть помещена в трастовый фонд, из которого гринбеки должны выкупаться при предъявлении, но после выкупа впредь не выплачиваться иначе как в обмен на золото. Не следует делать вывод, что другое законодательство, касающееся нашей валюты, не требуется; напротив, в нем есть очевидная нужда. Общепризнанна важность адекватного положения, которое обеспечит нашему будущему денежный стандарт, соотнесенный так, как наш денежный стандарт соотносится сейчас, со стандартами наших торговых соперников. Сопутствующее предложение о том, чтобы наша внутренняя бумажная валюта оставалась надежной и в то же время была соотнесена с потребностями нашей промышленности и внутренней торговли таким образом, чтобы быть адекватной и отвечать таким потребностям, является предложением едва ли менее важным. Этот предмет во всех его частях вверяется мудрому рассмотрению Конгресса. Аннексия Гавайев и изменившиеся отношения Соединенных Штатов с Кубой, Пуэрто-Рико и Филиппинами в результате войны требуют незамедлительного принятия морской политики Соединенными Штатами. Должно быть установлено регулярное и частое пароходное сообщение, поощряемое Соединенными Штатами, под американским флагом с вновь приобретенными островами. Испания предоставляла своим колониям при ежегодных затратах около 2 000 000 долларов пароходные линии, связывающие с частью мировых рынков, а также с торговыми центрами метрополии. Соединенные Штаты не возьмутся за меньшее. Наш долг — обеспечить народ Гавайев средствами под национальным контролем для их экспортно-импортной торговли. Будет признано, что нынешняя ситуация требует законодательства, которое будет оперативным, прочным и либеральным. Роль, которую американские торговые суда и их моряки сыграли в войне с Испанией, демонстрирует, что эта служба, представляющая собой как передовые дозоры, так и вторую линию обороны, является национальной необходимостью и должна поощряться всеми конституционными способами. Детали и методы достижения этой цели обсуждаются в отчете министра финансов, к которому почтительно привлекается внимание Конгресса. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал Конгрессу санкционировать назначение комиссии с целью проведения систематических исследований в отношении причин и профилактики желтой лихорадки. Этот вопрос приобрел повышенное значение в результате военной оккупации острова Куба и торговых связей между этим островом и Соединенными Штатами, которых мы имеем все основания ожидать. Санитарные проблемы, связанные с нашими новыми отношениями с островом Куба и приобретением Пуэрто-Рико, не менее важны, чем те, что относятся к финансам, торговле и управлению. Мое искреннее желание состоит в том, чтобы эти проблемы были рассмотрены компетентными экспертами и чтобы было сделано все, что новейшие достижения санитарной науки могут предложить для защиты здоровья наших солдат на тех островах и наших граждан, которые подвергаются опасности заражения от ввоза желтой лихорадки. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы были предоставлены полномочия Конгресса и выделены надлежащие ассигнования на создание комиссии экспертов, назначаемых для указанной цели. В соответствии с актом Конгресса, одобренным 26 апреля 1898 года и уполномочивающим Президента по его усмотрению «после объявления войны Конгрессом или объявления Конгрессом о том, что существует война», я распорядился увеличить регулярную армию до максимума в 62 000 человек, разрешенного в названном акте. There are now in the Regular Army 57,862 officers and men. In said act it was provided— Что по окончании любой войны, в которую могут ввязаться Соединенные Штаты, армия должна быть сокращена до мирной основы путем перевода в тот же род войск или поглощения путем продвижения по службе или почетного увольнения, согласно правилам, которые может установить военный министр, сверхштатных офицеров и почетного увольнения или перевода сверхштатных рядовых; и ничто, содержащееся в этом акте, не должно истолковываться как санкционирующее постоянное увеличение офицерского или рядового состава регулярной армии сверх того, что в настоящее время предусмотрено законом, действовавшим до принятия этого акта, за исключением увеличения на двадцать пять майоров, предусмотренного в разделе I настоящего документа. Важность законодательства для постоянного увеличения армии поэтому очевидна, и рекомендация военного министра с этой целью имеет мое безоговорочное одобрение. Не может быть сомнений в том, что в настоящее время и, вероятно, какое-то время в будущем 100 000 человек окажутся в самый раз для удовлетворения потребностей ситуации. Во всяком случае, потребуется ли это число постоянно или нет, Президенту должно быть предоставлено полномочие призвать эту силу, если по его усмотрению это окажется необходимым; и ему должны быть предоставлены дальнейшие полномочия осуществлять набор в армию в пределах вышеуказанного лимита из числа жителей островов, управлением которых мы наделены. Моя цель состоит в том, чтобы распустить всю волонтерскую армию, как только Конгресс примет закон об увеличении регулярного состава. Это будет лишь актом справедливости и будет весьма высоко оценлено храбрыми людьми, которые оставили свои дома и работу, чтобы помочь стране в ее чрезвычайной ситуации. В своем последнем ежегодном послании я заявил: Тихоокеанская железная дорога, главная линия, была продана по декрету суда Соединенных Штатов по округу Небраска 1 и 2 ноября этого года. Сумма, причитающаяся Правительству, состояла из основной суммы субсидиарных облигаций в размере 27 236 512 долларов и начисленных по ним процентов в размере 31 211 711,75 доллара, составив общую задолженность в размере 58 448 223,75 доллара. Ставка на торгах покрыла залог по первой закладной и все ипотечные требования Правительства, основную сумму и проценты. Это оставило дело Канзасско-Тихоокеанской дороги незавершенным. Декретом суда по этому делу минимальная продажная цена имущества была установлена в сумме, которая принесла бы Правительству лишь 2 500 000 долларов в счет его залога. Продажа по ходатайству Правительства была отложена сначала на 15 декабря 1897 года, а позже по заявлению Соединенных Штатов была отложена на 16-й день февраля 1898 года. Убедившись в том, что интересы Правительства требуют предпринять попытку получить большую сумму, я поручил министру финансов в соответствии с актом, принятым 3 марта 1887 года, выплатить из Казначейства лицам, имеющим право их получить, суммы, причитающиеся по всем предшествующим закладным на Восточное и Среднее отделения указанной железной дороги, из любых средств в Казначействе, не направленных на иные цели, после чего генеральный прокурор подготовил петицию для представления в суд с предложением выкупить указанные предшествующие залоги таким образом, как суд может распорядиться, и с просьбой о том, чтобы после этого Соединенные Штаты считались суброгированными во все права держателей указанных предшествующих залогов и чтобы мог быть назначен управляющий для вступления во владение заложенными помещениями и их содержания и эксплуатации до тех пор, пока суд или Конгресс не распорядятся иначе. После этого реорганизационный комитет согласился, что если указанная петиция будет отозвана и продажа будет разрешена к проведению 16 февраля 1898 года, они сделают на торгах ставку, которая принесет Правительству всю основную сумму его долга в размере 6 303 000 долларов. Полагая, что лучшей цены получить нельзя, и осознавая трудности, с которыми столкнется Правительство, если оно станет покупателем дороги на торгах при отсутствии каких-либо полномочий со стороны Конгресса брать на себя руководство и эксплуатацию дороги, я распорядился, чтобы при гарантии минимальной ставки, которая обеспечила бы Правительству основную сумму его долга, продажа продолжалась. Посредством этой сделки Правительство обеспечило прирост в 3 803 000 долларов сверх суммы, которую суд установил в качестве минимальной продажной цены и которую реорганизационный комитет объявил максимальной суммой, которую они заплатят за имущество. Отрадным фактом является то, что результатом этих судебных разбирательств против системы Тихоокеанской железной дороги и линии Канзасско-Тихоокеанской дороги стало получение Правительством в счет своего субсидиарного требования суммы в размере 64 751 223,75 доллара, что на 18 997 163,76 доллара больше суммы, которую реорганизационный комитет первоначально согласился поставить на торгах за совместное имущество; при этом Правительство получило свое полное требование — основной долг и проценты — по Тихоокеанской дороге и основной долг по Канзасско-Тихоокеанской железной дороге. Были предприняты шаги по обращению взыскания на залог Правительства в отношении компании Центрально-Тихоокеанской железной дороги, но до начала судебного разбирательства Конгресс принял акт, одобренный 7 июля 1898 года, создающий комиссию в составе министра финансов, генерального прокурора и министра внутренних дел и преемников их в должности, с полными полномочиями урегулировать задолженность перед Правительством, вытекающую из выпуска облигаций в поддержку строительства Центрально-Тихоокеанской и Западно-Тихоокеанской железных дорог, получавших поддержку облигациями, с учетом одобрения Президента. Комиссия, созданная таким образом, еще не представила мне никакого отчета. Любые действия, предпринимаемые в целях урегулирования задолженности в соответствии с упомянутым актом, будут должным образом представлены Конгрессу. Я считаю своим долгом привлечь внимание Конгресса к состоянию нынешнего здания, занимаемого Министерством юстиции. Деятельность этого министерства значительно расширилась с тех пор, как оно разместилось в своих нынешних помещениях. Здание, которое оно занимает в настоящее время, не обладает ни достаточными размерами, ни подходящей планировкой для надлежащего размещения деятельности министерства. Директор-архитектор признал его небезопасным и не приспособленным для использования по назначению. Генеральный прокурор в своем отчете указывает, что библиотека министерства находится на четвертом этаже и что все отведенное под нее пространство настолько заставлено книгами, что опасно перегружает конструкцию. Первый этаж занимает Суд по челобитным. Здание имеет старый и ветхий вид, не соответствующий достоинству, которое должно быть присуще этому важному министерству. Должное уважение к безопасности, комфорту и удобству должностных лиц и служащих оправдало бы расходование щедрой суммы денег на возведение нового здания просторных пропорций и красивого внешнего вида на весьма выгодном участке, уже приобретенном для этой цели, включая землю, занимаемую нынешним строением, и прилегающий пустующий участок, составляющих в общей сложности фасад в 201 фут по Пенсильвания-авеню и глубину в 136 футов. В этой связи я могу также упомянуть о неадекватных помещениях, предоставленных Верховному суду в Капитолии, и предложить рассмотреть целесообразность выделения средств на возведение отдельного здания для суда, его должностных лиц и библиотеки на доступном участке земли вблизи Капитолия. Почтовая служба страны развивается с чрезвычайным ростом. За двадцать лет как доходы, так и расходы почтового ведомства увеличились втрое. За последние десять лет они почти удвоились. Наш почтовый бизнес растет гораздо быстрее населения. В настоящее время он требует расходов в 100 000 000 долларов в год, насчитывает 73 000 почтовых отделений и объединяет 200 000 сотрудников. Это замечательное расширение службы, которая служит точным показателем общественного состояния, представляет собой отрадное свидетельство прогресса образования, роста коммуникаций и деловой активности, а также улучшения почтовых условий, ведущих к их постоянно возрастающему использованию. Война с Испанией возложила на почтовое ведомство новые и исключительные труды. Мобилизация военных и военно-морских сил Соединенных Штатов потребовала специальных почтовых мероприятий для каждого лагеря и каждого похода. Связь между домом и лагерем была естественно живой и полной ожиданий. В некоторых из крупных мест сбора требовалось обрабатывать до 50 000 писем в день. Эта необходимость была удовлетворена оперативным направлением и откомандированием опытных людей из установленного штата и путем направления всех инструментов железнодорожной почтовой и почтово-офисной службы, насколько это было необходимо, на эту новую нужду. Конгресс принял акт, наделяющий генерального почтмейстера полномочиями учреждать отделения или филиалы в каждом военном лагере или пункте, и на основании этих полномочий почтовый механизм был быстро приведен в эффективное действие. В соответствии с теми же полномочиями, когда наши силы двинулись на Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины, их сопровождала и следовала за ними почтовая служба. Хотя акт Конгресса разрешал назначение почтмейстеров там, где это необходимо, раннее было решено, что общественным интересам послужит лучше не новое назначение, а откомандирование опытных людей, знакомых с каждой отраслью службы, и эта политика неуклонно проводилась. Когда территория, бывшая театром военных действий, перешла в наше владение, возникла необходимость восстановления почтовых условий для проживающего населения, а также обеспечения ими наших оккупационных сил, и первое требование было удовлетворено через расширение и применение последнего обязательства. Я предоставил необходимые полномочия, и тот же общий принцип был применен к этой отрасли гражданского управления при военной оккупации, как и к другим. Подробности более подробно приведены в отчете генерального почтмейстера, и хотя работа только началась, приятно иметь возможность сказать, что служба на территории, перешедшей под наш контроль, уже существенно улучшилась. Следующие рекомендации министра военно-морского флота относительно увеличения военно-морского флота имеют мое горячее одобрение: 1. Три океанских обшитых деревом и медью линкора с испытательным водоизмещением около 13 500 тонн, несущих самую тяжелую бронировку и самую мощную артиллерию для судов своего класса, обладающих наивысшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, — по 3 600 000 долларов каждый. 2. Три обшитых деревом и медью броненосных крейсера с испытательным водоизмещением около 12 000 тонн, несущих самую тяжелую бронировку и самую мощную артиллерию для судов своего класса, обладающих наивысшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, — по 4 000 000 долларов каждый. 3. Три обшитых деревом и медью защищенных крейсера с испытательным водоизмещением около 6 000 тонн, обладающих наивысшей практической скоростью и большим радиусом действия, несущих самую мощную артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, — по 2 150 000 долларов каждый. 4. Шесть обшитых деревом и медью крейсеров с испытательным водоизмещением около 2 500 тонн, обладающих наивысшей скоростью, совместимой с хорошими крейсерскими качествами, большим радиусом действия, несущих самую мощную артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета вооружения, — по 1 141 800 долларов каждый. Я присоединяюсь к министру военно-морского флота с рекомендацией временно возобновить звания адмирала и вице-адмирала для присвоения их офицерам, особо отличившимся в войне с Испанией. Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на важность скорейшего принятия законодательства, предусматривающего проведение Двенадцатой переписи населения. Это необходимо ввиду большого объема работы, которую необходимо выполнить при подготовке списков для переписи населения. По состоянию на 30 июня 1898 года в пенсионных списках числилось 993 714 имен, что почти на 18 000 больше, чем в списках на ту же дату предыдущего года. Сумма, выделенная актом от 22 декабря 1896 года на выплату пенсий за 1898 финансовый год, составила 140 000 000 долларов. Актом от 31 марта 1898 года было выделено 8 070 872 доллара 46 центов на покрытие дефицита армейских пенсий, а также выплаты на сумму 12 020,33 доллара, в результате чего общая сумма, доступная для выплаты пенсий в течение 1898 финансового года, составила 148 082 892,79 доллара. Из этой суммы было выплачено 144 651 879,80 доллара, а неизрасходованный остаток по состоянию на 30 июня 1898 года в размере 3 431 012,99 доллара был зачислен в казну. За год в списки на основании специальных актов, принятых на второй сессии Пятьдесят пятого Конгресса, было внесено 389 имен, в результате чего общее число пенсионеров по постановлениям Конгресса с 1861 года составило 6 486 человек. Общий доход Патентного ведомства за прошедший год составил 1 253 948,44 доллара. Расходы составили 1 081 633,79 доллара, оставив профицит в размере 172 314,65 доллара. Государственные земли, распределенные Правительством за год, достигли 8 453 896,92 акра, что на 614 780,26 акра больше, чем в предыдущем году. Общий доход от государственных земель за финансовый год составил 2 277 995,18 доллара, увеличившись на 190 063,90 доллара по сравнению с предыдущим годом. Земли, входящие в одиннадцать лесных резерваций, действие которых было приостановлено актом от 4 июня 1897 года, снова подпали под действие прокламаций от 22 февраля 1897 года об их создании, что добавило расчетную площадь в 19 951 360 акров к площади ранее созданных резерваций. В дополнение к этому за год были созданы две новые резервации — Пайн-Маунтин и Зака-Лейк в Калифорнии площадью 1 644 594 акра и Прескотт в Аризоне площадью 10 240 акров, в то время как резервация Пекос-Ривер в Нью-Мексико была изменена и расширена за счет включения дополнительных 120 000 акров. К концу года исполнительными прокламациями в соответствии с разделом 24 акта от 3 марта 1891 года было создано тридцать лесных резерваций, не считая резерваций Афогнакского леса и рыбоводной резервации на Аляске, охватывающих расчетную площадь в 40 719 474 акра. Министерство внутренних дел ввело лесную систему, ставшую возможной благодаря акту от июля 1898 года, для иерархической структуры должностных лиц, управляющих резервациями. Эта система работает в полную силу только с августа, но во многих регионах уже достигнуты хорошие результаты. Полученные отчеты показывают, что система патрулирования не только предотвратила развитие разрушительных пожаров, но и сократила их количество. Особое внимание Конгресса обращается на ту часть отчета министра внутренних дел, которая касается Пяти цивилизованных племен. Примечательно, что общее состояние индейцев демонстрирует заметный прогресс. За год произошел лишь один серьезный конфликт — среди индейцев оджибве в Миннесоте, — который, к счастью, был подавлен. Хотя применять все положения акта от 28 июня 1898 года «для защиты народа Индейской территории и для других целей» пока не представляется практичным, он оказывает благотворное влияние на народы, составляющие пять племен. Комиссия Доуза сообщает, что за последний год были достигнуты самые отрадные результаты и больший прогресс в деле достижения целей Правительства, чем за любой предыдущий год. Я не могу не поддержать самым решительным образом рекомендацию комиссии и министра внутренних дел о необходимости обеспечения образования 30 000 белых детей, проживающих на Индейской территории. Министерство сельского хозяйства проявило активность в ушедшем году. Исследователи были направлены во многие страны Восточного и Западного полушарий за семенами и растениями, которые могут быть полезны Соединенным Штатам, а также с целью открытия рынков для нашей избыточной продукции. Лесной отдел Министерства уделяет особое внимание безлесным регионам нашей страны и внедряет виды, специально приспособленные к полузасушливым регионам. Лесные пожары, которые серьезно мешают производству, особенно в регионах с искусственным орошением, изучаются с целью предотвращения потерь от этой причины. Министерство исследует вопросы использования и злоупотребления водой во многих штатах Запада и собирает информацию о законах штатов, решениях судов и обычаях народа в этом отношении, с тем чтобы обеспечить единообразие. Экспериментальные станции с каждым годом становятся все более эффективными. Ежегодное ассигнование Конгресса в размере 720 000 долларов дополняется 400 000 долларами от штатов. По всей стране проводились эксперименты с целью определения пригодности почв, климата и штатов для выращивания сахарной свеклы. За последние два года число сахарных заводов удвоилось, и способность Соединенных Штатов производить собственный сахар из этого источника была наглядно продемонстрирована. Прогнозные и наблюдательные станции Бюро погоды были расширены вокруг Карибского моря, чтобы заблаговременно предупреждать наши флоты и торговый морской флот о приближении ураганов из южных морей. В 1900 году исполнится сто лет со дня основания города Вашингтон в качестве постоянной столицы Правительства Соединенных Штатов по авторитету акта Конгресса, утвержденного 16 июля 1790 года. В мае 1800 года архивы и общие офисы Федерального правительства были перевезены в это место. 17 ноября 1800 года Национальный конгресс впервые заседал здесь и принял под исключительный контроль федеральный округ и город. Это интересное событие приобретает тем большее значение, если мы вспомним обстоятельства, сопутствовавшие выбору места, наименованию столицы в честь Отца своей страны и его заинтересованности в принятии планов ее будущего развития в грандиозном масштабе. Эти первоначальные планы воплощались в жизнь с постоянным прогрессом и заметным успехом, превосходящим все, что их создатели могли предвидеть. Народ страны по праву гордится самобытной красотой и управлением столицы, а также редкими инструментами науки и образования, которые нашли здесь свой естественный дом. Движение, недавно начатое гражданами с целью отпраздновать годовщину подобающими церемониями, включая, возможно, создание прекрасного постоянного мемориала в ознаменование столь исторического события и придания ему большего, чем местное, значения, встретило всеобщее одобрение общественности. Я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования на эту цель и назначить комитет из состава обеих палат. Было бы также целесообразно уполномочить Президента назначить комитет из числа широких слоев населения страны, который, действуя совместно с комитетами Конгресса и округа Колумбия, сможет завершить разработку планов достойного национального празднования. Опыт показывает, что закон о контрактах с иностранными работниками нуждается в некоторых поправках; предлагается мера, обеспечивающая лучшую защиту моряков; для рассмотрения предлагаются правильное применение закона о восьмичасовом рабочем дне на благо труда и принципа арбитража, и я поручаю эти вопросы внимательному вниманию Конгресса. Различные ведомственные отчеты будут представлены вам. В них подробно описывается ведение дел Правительства за прошедший год и обсуждаются многие вопросы, по которым Конгресс может счесть необходимым принять меры. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     AN ACT declaring that war exists between the United States of America and the Kingdom of Spain. Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, Во-первых, что объявляется и настоящим провозглашается существование войны между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания, и что война существовала с 21-го дня апреля 1898 года нашей эры, включая этот день. Второе. Что Президенту Соединенных Штатов поручено и предоставлено право использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призывать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение отдельных штатов в такой степени, какая может потребоваться для приведения в исполнение настоящего акта. Утверждено 25 апреля 1898 года.     EXECUTIVE MANSION, Washington, February 10, 1899. Сенату и Палате представителей: Вследствие ратификации мирного договора между Соединенными Штатами и Испанией и его ожидаемой ратификации Испанским правительством Соединенные Штаты вступят во владение Филиппинскими островами на дальних берегах Тихого океана. Поскольку Гавайские острова и Гуам становятся территорией Соединенных Штатов и образуют удобные перевалочные пункты на пути через море, необходимость скорейшей прокладки кабельной связи между Соединенными Штатами и всеми этими тихоокеанскими островами стала острой. Такая связь должна быть установлена таким образом, чтобы находиться полностью под контролем Соединенных Штатов, как в мирное, так и в военное время. В настоящее время до Филиппин можно добраться только по кабелям, проходящим через множество зарубежных стран, а с Гавайскими островами и Гуамом можно связаться только с помощью пароходов, что в каждом случае влечет задержки по меньшей мере в неделю. Нельзя позволять существующим условиям продолжаться ни на минуту дольше, чем это абсолютно необходимо. Еще в 1885 году в послании Исполнительной власти Конгрессу упоминалась необходимость кабельной связи между Соединенными Штатами и Гавайями. С тех пор эта необходимость значительно возросла. Этот вопрос обсуждался в Пятьдесят втором, Пятьдесят четвертом и Пятьдесят пятом Конгрессах, в каждом из которых предпринимались определенные усилия, направленные на прокладку кабеля по крайней мере до Гавайских островов. Настало время, когда кабель в Тихом океане должен простираться по крайней мере до Манилы, заходя по пути на Гавайские острова и Гуам. Сразу напрашиваются два метода установления этой кабельной связи: во-первых, прокладка и обслуживание такого кабеля силами и за счет Правительства Соединенных Штатов, и, во-вторых, прокладка и обслуживание такого кабеля частной корпорацией Соединенных Штатов при соблюдении мер предосторожности, которые установит Конгресс. Я не делаю никаких рекомендаций Конгрессу относительно того, какой из этих методов является более предпочтительным. Кабель такой длины, как предлагается, требует столько времени на изготовление и прокладку, что, по оценкам, должно пройти по меньшей мере два года после выдачи заказа на кабель, прежде чем вся система будет успешно проложена и введена в эксплуатацию. Необходимо провести дополнительные глубоководные промеры к западу от Гавайских островов, прежде чем можно будет выбрать окончательный маршрут для кабеля. В этих обстоятельствах первостепенной необходимостью становится принятие мер до окончания работы настоящего Конгресса для обеспечения средств, которые покажутся наиболее подходящими для создания кабельной системы. Я предаю весь этот вопрос внимательному рассмотрению Конгресса и столь же оперативному принятию мер, какие покажутся целесообразными. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку совместной резолюцией, принятой Конгрессом и утвержденной 20 апреля 1898 года24 и переданной Правительству Испании, было потребовано, чтобы упомянутое Правительство немедленно отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод, а Президенту Соединенных Штатов было предписано и предоставлено право использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призывать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение отдельных штатов в такой степени, какая может оказаться необходимой для приведения указанной резолюции в исполнение; и Поскольку при приведении в исполнение указанной резолюции Президент Соединенных Штатов считает необходимым установить и поддерживать блокаду северного побережья Кубы, включая все порты на упомянутом побережье между Карденасом и Баия-Ондой, а также порт Сьенфуэгос на южном побережье Кубы: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов, в целях обеспечения выполнения упомянутой резолюции настоящим заявляю и провозглашаю, что Соединенные Штаты Америки установили и будут поддерживать блокаду северного побережья Кубы, включая порты на упомянутом побережье между Карденасом и Баия-Ондой, а также вышеупомянутый порт Сьенфуэгос на южном побережье Кубы, в соответствии с законами Соединенных Штатов и нормами международного права, применимыми к таким случаям. Эффективные силы будут размещены так, чтобы предотвратить вход судов в упомянутые порты и выход из них. Любое нейтральное судно, приближающееся к любому из указанных портов или пытающееся покинуть его без уведомления или знания об установлении такой блокады, будет должным образом предупреждено командиром блокирующих сил, который сделает отметку в судовом журнале о факте и дате такого предупреждения, а также о месте, где была сделана эта отметка; и если то же судно снова попытается войти в любой блокированный порт, оно будет захвачено и отправлено в ближайший удобный порт для применения против него и его груза таких судебных процедуров в отношении приза, какие будут сочтены целесообразными. Нейтральным судам, находящимся в любом из указанных портов на момент установления такой блокады, будет предоставлено тридцать дней на то, чтобы выйти из них. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня апреля в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать второй. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: ДЖОН ШЕРМАН, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку совместная резолюция Конгресса была утверждена 20-го дня апреля 1898 года25 под названием «Совместная резолюция о признании независимости народа Кубы, требующая, чтобы Правительство Испании отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод, и предписывающая Президенту Соединенных Штатов использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для приведения этих резолюций в исполнение»; и Поскольку в соответствии с актом Конгресса под названием «Акт о временном увеличении военного штата Соединенных Штатов в военное время и для других целей», утвержденным 22 апреля 1898 года, Президент уполномочен в целях создания добровольческой армии издать прокламацию с призывом к добровольцам служить в Армии Соединенных Штатов: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией и законами, и находя наличие достаточных оснований, счел целесообразным призвать и настоящим призываю добровольцев в общем количестве 125 000 человек в целях реализации цели упомянутой резолюции, причем они должны быть распределены, насколько это практически возможно, между отдельными штатами, территориями и округом Колумбия пропорционально численности населения и служить в течение двух лет, если они не будут демобилизованы раньше. Детали для этой цели будут немедленно доведены до сведения надлежащих властей через Военное министерство. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 23-го дня апреля в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать второй. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: ДЖОН ШЕРМАН, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса, утвержденным 25 апреля 1898 года26, объявлено, что война существует и что война существовала с 21-го дня апреля 1898 года нашей эры, включая этот день, между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания; и Поскольку, ввиду желательности того, чтобы такая война велась на принципах, гармонирующих с текущими взглядами наций и санкционированных их недавней практикой, уже было объявлено, что политикой этого Правительства будет отказ от каперства и соблюдение правил Парижской декларации: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией и законами, настоящим заявляю и провозглашаю: 1. Нейтральный флаг покрывает товары неприятеля, за исключением военной контрабанды. 2. Нейтральные товары, не являющиеся военной контрабандой, не подлежат конфискации под неприятельским флагом. 3. Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными. 4. Испанским торговым судам в любых портах или местах в пределах Соединенных Штатов разрешается до 21 мая 1898 года включительно загружать свои грузы и отправляться из таких портов или мест; и таким испанским торговым судам, если они встретятся в море с любым судном Соединенных Штатов, разрешается продолжать свое плавание, если при досмотре их документов окажется, что их грузы были приняты на борт до истечения вышеуказанного срока: При условии, что все вышеизложенное не распространяется на испанские суда, имеющие на борту какого-либо офицера военной или военно-морской службы неприятеля, или какой-либо уголь (за исключением того, который может быть необходим для их плавания), или любую другую статью, запрещенную или являющуюся военной контрабандой, либо любую депешу от Испанского правительства или в его адрес. 5. Любое испанское торговое судно, которое до 21 апреля 1898 года вышло из любого иностранного порта направлением в какой-либо порт или место в Соединенных Штатах, допускается в такой порт или место для выгрузки своего груза, после чего незамедлительно может отбыть без препятствий; и любому такому судну, если оно встретится в море с любым судном Соединенных Штатов, разрешается продолжить свое плавание в любой не заблокированный порт. 6. Право досмотра должно осуществляться со строгим соблюдением прав нейтральных сторон, и плавание почтовых пароходов не должно прерываться иначе как на самых явных основаниях подозрения в нарушении закона в отношении контрабанды или блокады. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон 26-го дня апреля в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать второй. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: ЭЛВИ А. АДИ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку акт Конгресса был утвержден 25-го дня апреля 1898 года27 под названием «Акт, объявляющий о существовании войны между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания»; и Поскольку в соответствии с актом Конгресса под названием «Акт о временном увеличении военного штата Соединенных Штатов в военное время и для других целей», утвержденным 22 апреля 1898 года, Президент уполномочен в целях создания добровольческой армии издать прокламацию с призывом к добровольцам служить в Армии Соединенных Штатов: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией и законами, и находя наличие достаточных оснований, счел целесообразным призвать и настоящим призываю добровольцев в общем количестве 75 000 человек в дополнение к добровольцам, призванным по моей прокламации от 23 апреля текущего года28, причем они должны быть распределены, насколько это практически возможно, между отдельными штатами, территориями и округом Колумбия пропорционально численности населения и служить в течение двух лет, если они не будут демобилизованы раньше. Пропорция каждого рода войск и детали призыва и организации будут объявлены через Военное министерство. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 25-го дня мая в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать второй. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: УИЛЬЯМ Р. ДЭЙ, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку по причинам, изложенным в моей прокламации от 22 апреля 1898 года29, было объявлено об установлении блокады портов на северном побережье Кубы от Карденаса до Баия-Онды включительно и порта Сьенфуэгос на южном побережье Кубы; и Поскольку возникла необходимость распространить блокаду на другие испанские порты: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю и провозглашаю, что в дополнение к блокаде портов, указанных в моей прокламации от 22 апреля 1898 года, Соединенные Штаты Америки установили и будут поддерживать эффективную блокаду всех портов на южном побережье Кубы от мыса Франсис до мыса Крус включительно, а также порта Сан-Хуан на острове Пуэрто-Рико. Нейтральным судам, находящимся в любых портах, на которые настоящей прокламацией распространяется блокада, будет разрешено выйти из них с грузом в течение тридцати дней. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 27-го дня июня в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать второй. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: ДЖ. Б. МУР, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку согласно протоколу, заключенному и подписанному 12 августа 1898 года30 Уильямом Р. Дэем, Государственным секретарем Соединенных Штатов, и Его Превосходительством Жюлем Камбоном, чрезвычайным и полномочным послом Французской Республики в Вашингтоне, представляющими для этой цели соответственно Правительство Соединенных Штатов и Правительство Испании, Соединенные Штаты и Испания официально согласовали условия, на которых должны быть предприняты переговоры об установлении мира между двумя странами; и Поскольку в указанном протоколе согласовано, что по его заключении и подписании военные действия между двумя странами должны быть приостановлены и что уведомление об этом должно быть сделано как можно скорее каждым Правительством командирам своих сухопутных и военно-морских сил: Ныне же я, Уильям Мак-Кинли, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с положениями протокола заявляю и провозглашаю со стороны Соединенных Штатов о приостановлении военных действий и настоящим приказываю отдать через надлежащие каналы немедленные распоряжения командирам сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов воздерживаться от любых действий, несовместимых с этой прокламацией. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 12-го дня августа в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать третий. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: УИЛЬЯМ Р. ДЭЙ, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Приближающийся ноябрь напоминает об освященном временем и уходящем корнями в наши самые священные традиции обычае наших предков воздавать благодарение Всемогущему Богу за все блага, ниспосланные Им нам в течение года. Немногие годы в нашей истории давали столько поводов для благодарения, сколько этот. Мы были благословлены обильными урожаями; наша торговля и коммерция удивительным образом возросли; наш государственный кредит улучшился и окреп; все части нашей общей страны сблизились и связались более крепкими узами национальных целей и единства. Небеса на время были омрачены тучей войны, но поскольку мы были вынуждены обнажить меч во имя человечности, нам позволено радоваться тому, что конфликт был непродолжительным, а понесенные нами утраты, хотя и тяжелые и значительные, оказались столь незначительными ввиду достигнутых великих результатов, что вдохновляют нас на благодарность и хвалу Владыке Саваофу. Мы можем восхвалять и превозносить Его святое имя за то, что прекращение военных действий наступило так скоро, избавив обе стороны от бесчисленных скорбей и бедствий, сопровождающих затяжную войну. Поэтому я приглашаю всех моих сограждан, как находящихся в море или пребывающих в чужих краях, так и находящихся дома, выделить и соблюдать четверг, 24-й день ноября, как день национального благодарения, собраться в своих местах отправления культа для службы хвалы и благодарения Всемогущему Богу за все блага года, за мягкость времен года и плодородие земли, за продолжающееся процветание народа, за преданность и доблесть наших соотечественников, за славу нашей победы и надежду на праведный мир, и молиться о том, чтобы божественное руководство, которое привело нас до сих пор к безопасности и чести, милостиво продолжалось и в предстоящие годы. В удостоверение чего я собственноручно подписал этот документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 28-го дня октября в год нашей эры 1898 и независимости Соединенных Штатов сто двадцать третий. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. По приказу Президента: ДОН ХЕЙ, Государственный секретарь.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ. EXECUTIVE MANSION, Washington, May 7, 1898. ДЬЮИ, В распоряжении американского консула, Гонконг: Президент от имени американского народа благодарит Вас, Ваших офицеров и матросов за ваше великолепное достижение и сокрушительную победу. В знак признания он назначил Вас исполняющим обязанности контр-адмирала и порекомендует Конгрессу вынести Вам благодарность в качестве основы для дальнейшего повышения по службе. ЛОНГ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, May 19, 1898. МИНИСТРУ ВОЕННЫХ ДЕЛ. СЭР: Уничтожение испанского флота в Маниле, за которым последовал захват военно-морской станции в Кавите, интернирование гарнизонов и получение контроля над бухтой, сделали необходимым в ходе дальнейшего проведения мер, принятых этим Правительством с целью достижения почетного и прочного мира с Испанией, отправку оккупационной армии на Филиппины с двоякой целью: завершения сокрушения испанской мощи в том регионе и наведения порядка и обеспечения безопасности на островах во время их нахождения во владении Соединенных Штатов. Для командования этой экспедицией я назначил генерал-майора Уэсли Мерритта, и теперь моим долгом становится дать указания относительно того, каким образом следует проводить это движение. Первым следствием военной оккупации территории неприятеля является разрыв прежних политических отношений жителей и установление новой политической власти. В этих изменившихся условиях жители до тех пор, пока они выполняют свои обязанности, имеют право на безопасность их личности и имущества, а также всех их частных прав и отношений. Я хочу, чтобы народ Филиппин был ознакомлен с намерением Соединенных Штатов в полной мере выполнять свои обязательства в этом отношении. Поэтому долгом командира экспедиции сразу по прибытии на острова будет опубликование прокламации, объявляющей, что мы приходим не для того, чтобы вести войну против народа Филиппин или какой-либо партии или фракции среди них, а чтобы защитить их в их домах, в их занятиях и в их личных и религиозных правах. Все лица, которые либо посредством активной помощи, либо честного подчинения сотрудничают с Соединенными Штатами в их усилиях по реализации этой благотворной цели, получат вознаграждение в виде их поддержки и защиты. Наша оккупация должна быть настолько свободной от жестокости, насколько это возможно. Хотя полномочия военного оккупанта являются абсолютными и высшими и незамедлительно распространяются на политическое положение жителей, местные законы завоеванной территории, затрагивающие частные личные и имущественные права и предусматривающие наказание за преступления, считаются продолжающими действовать — постольку, поскольку они совместимы с новым порядком вещей, — до тех пор, пока они не будут приостановлены или заменены оккупирующей воюющей стороной; на практике же они обычно не отменяются, а остаются в силе и применяются обычными трибуналами в целом так же, как и до оккупации. Это просвещенное правило следует по возможности соблюдать и в настоящем случае. Судьи и другие должностные лица, связанные с отправлением правосудия, могут, если они признают власть Соединенных Штатов, продолжать применять обычное законодательство страны в отношении взаимоотношений граждан под надзором американского главнокомандующего. Местная полиция сохраняется в той мере, в какой это практически осуществимо. Свобода граждан преследовать свои привычные занятия подлежит ограничению лишь тогда, когда это становится необходимым. Хотя правила поведения американского главнокомандующего будут такими, как только что определено, в его обязанности будет входить принятие мер иного рода, если ход событий среди населения, к сожалению, сделает такие меры непременными для поддержания законности и порядка. В таком случае он будет обладать полномочиями частично или полностью заменить либо сместить местных должностных лиц, заменить существующие суды новыми судами собственной организации или создать такие новые либо дополнительные трибуналы, которые окажутся необходимыми. При осуществлении этих высоких полномочий командующий должен руководствоваться своими суждениями, опытом и высоким чувством справедливости. Одна из важнейших и наиболее практических задач, с которыми придется столкнуться командующему экспедицией, заключается в обращении с имуществом, а также в сборе и управлении доходами. Признается, что все государственные фонды и ценные бумаги, принадлежащие правительству данной страны по собственному праву, а также все вооружения, припасы и иное движимое имущество такого правительства могут быть реквизированы военным оккупантом и обращены на нужды этого Правительства. Недвижимое имущество государства он может удерживать и контролировать, пользуясь при этом его доходами; однако он не должен разрушать его, за исключением случаев военной необходимости. Все общественные средства транспорта, такие как телеграфные линии, кабеля, железные дороги и суда, принадлежащие государству, могут быть присвоены для его нужд, но, если нет военной необходимости, уничтожению они не подлежат. Все церкви и здания, посвященные религиозному богослужению, а также искусствам и наукам, все школы должны по возможности охраняться, а любое разрушение или намеренное обезображивание таких мест, исторических памятников, архивов либо произведений науки или искусства запрещается, за исключением случаев, когда этого требует неотложная военная необходимость. Частная собственность, независимо от того, принадлежит ли она физическим или юридическим лицам, подлежит уважению и может быть конфискована только на указанных ниже основаниях. Средства транспорта, такие как телеграфные линии и кабеля, железные дороги и суда, могут быть реквизированы военным оккупантом, даже если они принадлежат частным лицам или корпорациям, но, если они не уничтожены в силу военной необходимости, они не подлежат удержанию. Хотя считается правом завоевателя взимать контрибуцию с неприятеля в его морских портах, городах или провинциях, которые находятся в его военном владении в результате завоевания, и направлять вырученные средства на покрытие военных расходов, это право должно осуществляться в таких пределах, чтобы оно не напоминало конфискацию. В результате военной оккупации налоги и пошлины, уплачиваемые жителями прежнему правительству, подлежат уплате военному оккупанту, если только он не сочтет нужным заменить их другими ставками или способами отчислений на нужды управления. Собранные таким образом денежные средства должны использоваться для покрытия расходов на управление в условиях военной оккупации, таких как жалованье судей и полиции, а также для оплаты расходов армии. Частная собственность, изъятая для нужд армии, должна по возможности оплачиваться наличными по справедливой оценке, а когда оплата наличными невозможна, выдаются расписки. Во избежание какого-либо конфликта полномочий между армией и флотом при управлении делами на Филиппинах вам поручено провести консультации с Министром Военно-морских сил в необходимом объеме с целью выработки мер по обеспечению согласованных действий этих двух ветвей государственной службы. Я дам указание Министру финансов подготовить для меня доклад по вопросу о доходах Филиппин с целью разработки таких мер в области доходов, которые покачнутся целесообразными. Все порты и места на Филиппинах, которые находятся в фактическом владении наших сухопутных и военно-морских сил, будут открыты — до тех пор, пока продолжается наша военная оккупация — для торговли всех нейтральных наций, а также нашей собственной нациями, в отношении товаров, не являющихся военной контрабандой, и при условии уплаты установленных ставок пошлин, действующих на момент импорта. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, May 19, 1898. МИНИСТРУ ФИНАНСОВ. СЭР: Уничтожение испанского флота в Маниле, за которым последовало занятие военно-морской станции в Кавите, патентование гарнизонов и установление контроля над бухтой, обусловило необходимость — в ходе дальнейшего претворения в жизнь мер, принятых настоящим Правительством с целью достижения почетного и прочного мира с Испанией, — направить оккупационную армию на Филиппины с двоякой целью: завершить сокрушение испанского могущества в этом регионе и обеспечить порядок и безопасность на островах, пока они находятся во владении Соединенных Штатов. Для командования этой экспедицией я назначил генерал-майора Уэсли Мерритта, и теперь в мои обязанности входит предоставление инструкций относительно того, каким образом следует осуществлять это движение. Считается правом взимать контрибуцию с неприятеля во всех местах, которые могут находиться в военном владении путем завоевания, и направлять вырученные средства на покрытие стоимости войны, включая расходы на управление в период военной оккупации. Тем не менее, желательно и соответствует взглядам современной цивилизации ограничить осуществление этой власти, насколько это возможно, сбором таких контрибуций, которые эквивалентны пошлинам и налогам, уже установленным на территории. Я постановил распорядиться, чтобы все порты или места на Филиппинах, которые находятся в фактическом владении наших сухопутных и военно-морских сил путем завоевания, были открыты, пока продолжается наша военная оккупация, для торговли всех нейтральных наций, а также нашей собственной, в отношении товаров, не являющихся военной контрабандой, при условии уплаты ставок пошлин, которые могут действовать во время импорта товаров. При проведении этой политики может оказаться целесообразным заменить новые ставки пошлин и новые налоги теми, которые в настоящее время взимаются на Филиппинах. Поэтому вам поручено изучить действующее испанское законодательство в отношении пошлин и налогов и представить мне такие рекомендации, которые вы сочтете целесообразным сделать в отношении как ставок пошлин и налогов, так и регламентов, которые должны быть приняты для их введения и сбора. Поскольку взимание всех контрибуций на территории, оккупированной воюющей стороной, является военным правом, вытекающим из международного права, сбор и распределение пошлин и налогов на Филиппинах во время военной оккупации Соединенных Штатов будут производиться по приказам Военного министра и Министра Военно-морских сил военными или военно-морскими командирами, в зависимости от обстоятельств, портов или мест, которые находятся во владении наших сил. Ваш доклад необходим для того, чтобы я мог отдать надлежащие распоряжения Военному министерству и Министерству Военно-морских сил. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, May 19, 1898. МИНИСТРУ ВОЕННО-МОРСКИХ СИЛ. СЭР: Уничтожение испанского флота в Маниле, за которым последовало занятие военно-морской станции в Кавите, патентование гарнизонов и установление контроля над бухтой, обусловило необходимость — в ходе дальнейшего претворения в жизнь мер, принятых настоящим Правительством с целью достижения почетного и прочного мира с Испанией, — направить оккупационную армию на Филиппины с двоякой целью: завершить сокрушение испанского могущества в этом регионе и обеспечить порядок и безопасность на островах, пока они находятся во владении Соединенных Штатов. Для командования этой экспедицией я назначил генерал-майора Уэсли Мерритта, и теперь в мои обязанности входит предоставление инструкций относительно того, каким образом следует осуществлять это движение. Я прилагаю к настоящему копию приказа, с которым я обратился сегодня к Военному министру и в котором изложены принципы, на основе которых должна осуществляться оккупация Филиппин. 31 Вам поручено провести консультации с Военным министром с тем, чтобы были разработаны меры, позволяющие избежать каких-либо конфликтов полномочий между офицерами нашей армии и флота на Филиппинах. Я поручил Министру финансов изучить вопрос о пошлинах и налогах, введенных Испанией на Филиппинах, и представить мне любые рекомендации, которые он сочтет целесообразным сделать в отношении доходов островов. 32 Однако я сообщил ему, что сбор и расходование собранных там пошлин и налогов будут осуществляться в качестве меры военного права, вытекающего из международного права, по приказам Военного министра и Министра Военно-морских сил нашими военными или военно-морскими командирами, в зависимости от обстоятельств, в портах или местах, которые могут находиться во владении наших сил. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 4 июля 1898 г. Адмиралу СЭМПСОНУ, Плайя-дель-Эсте, Куба: Вы пользуетесь благодарностью и поздравлениями всего американского народа. Передайте вашим благородным офицерам и экипажам, благодаря доблести которых американскому флоту были добавлены новые почести, искреннюю благодарность и признательность нации. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА К НАРОДУ ПО СЛУЧАЮ ДНЯ БЛАГОДАРЕНИЯ И МОЛИТВЫ. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 6 июля 1898 г. Народу Соединенных Штатов Америки: В это время, когда к еще свежей памяти о беспрецедентном успехе, которым сопровождались действия американского флота в бухте Манилы 1 мая с. г., добавляются вести о не менее славных достижениях военно-морских и сухопутных сил нашей любимой страны при Сантьяго-де-Куба, уместно остановиться и, сдерживая чувство ликования, которое слишком естественно сопровождает великие деяния, совершенные нашими соотечественниками во имя нашей страны, благоговейно склониться перед престолом божественной благодати и вознести благоговейную хвалу Богу, Который держит народы на ладони Своей и творит над ними чудеса Своей высшей воли, и Который до сих пор даровал нам свет Своего лица и привел наших храбрых солдат и моряков к победе. Поэтому я прошу народ Соединенных Штатов, собираясь в следующий раз для богослужения в местах своих собраний, вознести благодарение Всемогущему Богу, Который Своими неисповедимыми путями — то ведя наши воинства по водам к невредимому триумфу, то направляя их в чужой земле сквозь страшные тени смерти к успеху, пусть и ценой ужасных жертв, то доставляя их без происшествий и потерь в далекие края — охранял наше право и приближал успех правого дела и достижение справедливого и почетного мира. С благодарностью нации пусть смешаются молитвы нации о том, чтобы наши доблестные сыны были защищены от вреда как на поле боя, так и в столкновениях флотов, и были избавлены от бича страданий и болезней, пока они борются за поддержание чести своей страны; и при этом сердце нации пусть утихомирится в святом трепете при мысли о благородных людях, погибших так, как погибают герои, и наполнится сострадательным сочувствием ко всем тем, кто переживает утрату или переносит болезни, ранения и оковы из-за этой ужасной борьбы. И прежде всего будем молиться с искренним усердием о том, чтобы Он, Податель Всех Благ, поскорее удалил от нас невыразимые бедствия войны и принес нашей дорогой земле благословение восстановленного мира, а всему домену, ныне опустошенному жестокой распрей, — бесценный дар безопасности и спокойствия. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     WASHINGTON, D.C., July 8, 1898. Генералу ШАФТЕРУ, Плайя, Куба: Телеграмма, которую вы, судя по всему, не получили, гласила следующее: Президент поручает мне передать, что вы пользуетесь благодарностью и признательностью нации за блестящую и эффективную работу вашей доблестной армии в бою 1 июля. Непоколебимая доблесть и героизм офицеров и рядовых переполняют американский народ гордостью. Страна оплакивает храбрых людей, павших в бою. Они вписали новые имена в наш список героев. Р. А. АЛДЖЕР, Военный министр.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 13 июля 1898 г. ВОЕННОМУ МИНИСТРУ. СЭР: Капитуляция испанских сил в Сантьяго-де-Куба и в восточной части провинции Сантьяго, а также оккупация территории силами Соединенных Штатов обусловливают необходимость дать указания военному командиру Соединенных Штатов относительно того поведения, которого он должен придерживаться во время военной оккупации. Первым следствием военной оккупации территории неприятеля является прекращение прежних политических отношений ее жителей и установление новой политической власти. В этих изменившихся условиях жители, до тех пор пока они выполняют свои обязанности, имеют право на безопасность своей личности и имущества, а также всех своих частных прав и отношений. Я хочу, чтобы жители Кубы знали о намерении Соединенных Штатов в полной мере выполнять свои обязательства в этом отношении. Поэтому в обязанность командующего оккупационной армией будет входить самое гласное объявление и провозглашение того, что мы приходим не для того, чтобы вести войну против жителей Кубы или какой-либо партии или фракции среди них, а для того, чтобы защитить их в их домах, занятиях, личных и религиозных правах. Все лица, которые либо путем активной помощи, либо честного подчинения сотрудничают с Соединенными Штатами в их усилиях по реализации этой благотворной цели, получат награду в виде поддержки и защиты. Наша оккупация должна быть по возможности свободной от суровости. Хотя полномочия военного оккупанта являются абсолютными и высшими и незамедлительно распространяются на политическое положение жителей, местные законы завоеванной территории, затрагивающие частные личные и имущественные права и предусматривающие наказание за преступления, считаются продолжающими действовать — постольку, поскольку они совместимы с новым порядком вещей, — до тех пор, пока они не будут приостановлены или заменены оккупирующей воюющей стороной; на практике же они обычно не отменяются, а остаются в силе и применяются обычными трибуналами в целом так же, как и до оккупации. Это просвещенное правило следует по возможности соблюдать и в настоящем случае. Судьи и другие должностные лица, связанные с отправлением правосудия, могут, если они признают верховенство Соединенных Штатов, продолжать применять обычное законодательство страны в отношении взаимоотношений граждан под надзором американского главнокомандующего. Местная полиция сохраняется в той мере, в какой это практически осуществимо. Свобода граждан преследовать свои привычные занятия подлежит ограничению лишь тогда, когда это становится необходимым. Хотя правила поведения американского главнокомандующего будут такими, как только что определено, в его обязанности будет входить принятие мер иного рода, если ход событий среди населения, к сожалению, сделает такие меры непременными для поддержания законности и порядка. В таком случае он будет обладать полномочиями частично или полностью заменить либо сместить местных должностных лиц, заменить существующие суды новыми судами собственной организации или создать такие новые либо дополнительные трибуналы, которые окажутся необходимыми. При осуществлении этих высоких полномочий командующий должен руководствоваться своими суждениями, опытом и высоким чувством справедливости. Одна из важнейших и наиболее практических задач, с которыми необходимо будет справиться, заключается в обращении с имуществом, а также в сборе и управлении доходами. Признается, что все государственные фонды и ценные бумаги, принадлежащие правительству данной страны по собственному праву, а также все вооружения, припасы и иное движимое имущество такого правительства могут быть реквизированы военным оккупантом и обращены на его собственное пользование. Недвижимое имущество государства он может удерживать и контролировать, пользуясь при этом его доходами; однако он не должен разрушать его, за исключением случаев военной необходимости. Все общественные средства транспорта, такие как телеграфные линии, кабеля, железные дороги и суда, принадлежащие государству, могут быть присвоены для его нужд, но, если нет военной необходимости, уничтожению они не подлежат. Все церкви и здания, посвященные религиозному богослужению, а также искусствам и наукам, все школы должны по возможности охраняться, а любое разрушение или намеренное обезображивание таких мест, исторических памятников, архивов либо произведений науки или искусства запрещается, за исключением случаев, когда этого требует неотложная военная необходимость. Частная собственность, независимо от того, принадлежит ли она физическим или юридическим лицам, подлежит уважению и может быть конфискована только по уважительной причине. Средства транспорта, такие как телеграфные линии и кабеля, железные дороги и суда, могут быть реквизированы военным оккупантом, даже если они принадлежат частным лицам или корпорациям, но, если они не уничтожены в силу военной необходимости, они не подлежат удержанию. Хотя считается правом завоевателя взимать контрибуцию с неприятеля в его морских портах, городах или провинциях, которые могут находиться в его военном владении в результате завоевания, и направлять вырученные средства на покрытие военных расходов, это право должно осуществляться в таких пределах, чтобы оно не напоминало конфискацию. В результате военной оккупации налоги и пошлины, уплачиваемые жителями прежнему правительству, подлежат уплате военному оккупанту, если только он не сочтет нужным заменить их другими ставками или способами отчислений на нужды управления. Собранные таким образом денежные средства должны использоваться для покрытия расходов на управление в условиях военной оккупации, таких как жалованье судей и полиции, а также для оплаты расходов армии. Частная собственность, изъятая для нужд армии, должна по возможности оплачиваться наличными по справедливой оценке, а когда оплата наличными невозможна, выдаются расписки. Все порты и места на Кубе, находящиеся в фактическом владении наших сухопутных и военно-морских сил, будут открыты для торговли всех нейтральных наций, а также нашей собственной, в отношении товаров, не являющихся военной контрабандой, при условии уплаты установленных ставок пошлин, которые могут действовать во время импорта. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     WASHINGTON, D.C., July 16, 1898. Генералу ШАФТЕРУ, Командующему силами Соединенных Штатов, Сантьяго, Плайя: Президент Соединенных Штатов направляет вам и вашей храброй армии глубокую благодарность американского народа за блестящие достижения в Сантьяго, приведшие к капитуляции города и всех испанских войск и территории под командованием генерала Тораля. Ваше великолепное соединение вынесло не только лишения и жертвы, сопряженные с походами и сражениями, но в условиях изнуряющей жары и погоды преодолело препятствия, которые сломили бы людей менее храбрых и решительных. Все до единого проявили самую выдающуюся доблесть и заслужили благодарность нации. Сердца народа обращаются с нежным сочувствием к больным и раненым. Да защитит и утешит их Отец Милосердия. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, July 21, 1898. В связи с оккупацией Сантьяго-де-Куба силами Соединенных Штатов постановляется, что почтовая связь между Соединенными Штатами и этим портом, которая была приостановлена с началом военных действий с Испанией, может быть возобновлена при условии соблюдения таких военных правил, которые будут сочтены необходимыми. По мере того как другие части территории неприятеля переходят в обладание сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, почтовая связь может открываться на тех же условиях. Внутренняя почтовая служба на территории, оккупированной таким образом, может продолжаться на тех же принципах, которые уже указаны для продолжения местного муниципального и судебного управления, и может быть расширена по мере того, как это будут оправдывать местные потребности, под надзором военного командира. Доходы, получаемые от такой службы, должны направляться на покрытие расходов по ее осуществлению, в связи с чем должны использоваться почтовые марки Соединенных Штатов. Генеральный почтмейстер отвечает за выполнение этого приказа во взаимодействии с военным командиром, которому Военный министр отдаст необходимые распоряжения. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, August 6, 1898. Приказано: Могилы наших солдат в Сантьяго должны быть отмечены постоянными знаками. Нынешняя отметка просуществует совсем недолго, и до того, как произойдет ее стирание, должны быть установлены подходящие и постоянные знаки. Военный министр отвечает за исполнение этого приказа. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     КАНЦЕЛЯРИЯ АДЬЮТАНТ-ГЕНЕРАЛА, Вашингтон, 17 августа 1898 г. Генерал-майору МЕРРИТТУ, Манила, Филиппины: Президент предписывает, чтобы не было никакой совместной оккупации с повстанцами. Соединенные Штаты, владея городом Манила, Манильской бухтой и гаванью, должны сохранять мир и защищать лиц и имущество на территории, оккупированной их военными и военно-морскими силами. Повстанцы и все остальные должны признать военную оккупацию и власть Соединенных Штатов, а также прекращение военных действий, провозглашенное Президентом. Используйте любые средства, которые вы сочтете необходимыми для этой цели. Ко всем законопослушным людям следует относиться одинаково. По приказанию Военного министра: Х. К. КОРБИН, Адъютант-генерал.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 21 августа 1898 г. Генерал-майору МЕРРИТТУ, Армия Соединенных Штатов, Манила: От собственного имени и от имени нации я выражаю вам, офицерам и рядовым вашего соединения искреннюю благодарность и поздравления за демонстрацию особо доблестного поведения в ходе вашей кампании. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, August 21, 1898. Адмиралу ДЬЮИ, Манила: Примите для себя, а также для офицеров, матросов и морских пехотинцев вашего соединения мою благодарность и поздравления, а также поздравления нации за доблестное поведение, которое все они вновь столь явно продемонстрировали. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, December 4, 1898. Генералу ОТИСУ, Манила, Филиппинские острова: По указанию Военного министра следующее сообщение от Президента направляется вам для скорейшего рассмотрения. КОРБИН. Президент желает, чтобы адмирал Дьюи и генерал Отис провели скорейшее совещание и сообщили ему, какие силы и снаряжение потребуются на Филиппинских островах. Президент будет рад услышать предложения этих командующих относительно управления островами, которое по необходимости должно осуществляться Армией и Военно-морскими силами в течение некоторого времени. Когда эти острова будут уступлены нам, его желание состоит в том, чтобы были восстановлены мир и спокойствие, а народу предоставлено по возможности доброе и благотворное правительство, дабы они могли поощряться в своей промышленности и быть защищенными в жизни и имуществе. Приветствуются самые полные предложения. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, December 9, 1898. В силу полномочий, возложенных на меня как на Главнокомандующего Армией и Военно-морскими силами Соединенных Штатов, настоящим я приказываю и постановляю, чтобы во время оккупации военными властями Соединенных Штатов острова Куба и всех островов в Вест-Индии к западу от семьдесят четвертого градуса западной долготы, эвакуированных Испанией, названные острова составляли сборный округ в таможенных целях. Гавана должна быть главным портом ввоза. К такому порту должен быть прикомандирован офицер армии, который будет сборщиком таможенных пошлин островов и главного порта и будет обладать общей юрисдикцией в отношении сбора таможенных пошлин на островах. Порты Матансас, Карденас, Сьенфуэгос, Сагуа, Кайбариен, Сантьяго, Мансанильо, Нуэвитас, Гуантанамо, Гибара и Баракоа на названных островах настоящим объявляются вспомогательными портами ввоза, и к каждому из вспомогательных портов будет прикомандирован офицер армии, который будет сборщиком таможенных пошлин вспомогательного порта и будет обладать общей юрисдикцией по сбору таможенных пошлин в таком порту. Он должен еженедельно отчитываться перед сборщиком таможенных пошлин островов в главном порту обо всех операциях во вспомогательном порту, находящемся в его юрисдикции, с приложением должным образом заверенных копий всех деклараций на товары. Военный министр назначает таких гражданских заместителей сборщиков, инспекторов и других служащих, какие будут признаны необходимыми. Сборщики вспомогательных портов должны сдавать все собранные ими денежные средства сборщику островов, причем квитанция от сборщика островов должна приниматься в двух экземплярах на все такие депозиты. Должен быть назначен аудитор, который будет находиться в главном порту и в обязанность которого будет входить проверка всех деклараций на товары и, в случае их правильности, их заверение. Такой аудитор первого числа каждого месяца должен составлять полный и подробный отчет, должным образом заверенный, для Военного министра обо всех пошлинах, собранных в каждом порту, с постатейным отчетом обо всех произведенных из них расходах, который должен передаваться в Аудиторское управление Военного министерства для проверки. Все вопросы, возникающие в сфере таможенного администрирования на островах, должны передаваться на решение сборщику островов в главном порту, обжалование которого не допускается, за исключением тех случаев, которые могут быть переданы сборщиком островов на усмотрение Военного министра для принятия решения. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     EXECUTIVE MANSION, Washington, December 21, 1898. ВОЕННОМУ МИНИСТРУ. СЭР: Уничтожение испанского флота в гавани Манилы военно-морской эскадрой Соединенных Штатов под командованием контр-адмирала Дьюи, за которым последовало взятие города и капитуляция испанских сил, фактически привели к завоеванию Филиппинских островов и приостановлению испанского суверенитета над ними. С подписанием мирного договора между Соединенными Штатами и Испанией их соответствующими уполномоченными в Париже 10-го числа текущего месяца и в результате побед американского оружия будущее управление, распоряжение Филиппинскими островами и их устройство уступаются Соединенным Штатам. Во исполнение приобретенных таким образом прав суверенитета и принятых на себя ответственных правительственных обязательств немедленно возникает необходимость фактической оккупации и управления всей группой Филиппинских островов, и военное правительство, поддерживавшееся до сих пор Соединенными Штатами в городе, гавани и бухте Манилы, должно быть распространено с возможной поспешностью на всю уступленную территорию. При выполнении этой обязанности военному командиру Соединенных Штатов предписывается довести до сведения жителей Филиппинских островов, что при преемстве суверенитета Испании, прекращении прежних политических отношений жителей и установлении новой политической власти авторитет Соединенных Штатов должен осуществляться для обеспечения безопасности личности и имущества жителей островов и для подтверждения всех их частных прав и отношений. В обязанность командующего оккупационными силами будет входить самое гласное объявление и провозглашение того, что мы приходим не как захватчики или завоеватели, а как друзья, чтобы защитить туземцев в их домах, в их занятиях и в их личных и религиозных правах. Все лица, которые либо посредством активной помощи, либо честного подчинения сотрудничают с Правительством Соединенных Штатов в реализации этих благотворных целей, получат награду в виде его поддержки и защиты. Все остальные будут приведены к нашему законному правлению — с твердостью, если это потребуется, но без суровости, насколько это возможно. В пределах абсолютной сферы военной власти, которая обязательно является и должна оставаться верховной на уступленной территории до тех пор, пока законодательство Соединенных Штатов не постановит иное, местные законы территории в отношении частных прав и собственности, а также пресечения преступлений должны считаться продолжающими действовать и применяться обычными трибуналами в той мере, в какой это практически осуществимо. Деятельность гражданского и муниципального управления должна осуществляться такими должностными лицами, которые признают верховенство Соединенных Штатов путем принесения присяги на верность, или должностными лицами, избранными по возможности из числа жителей островов. В то время как контроль над всем государственным имуществом и доходами государства переходит вместе с уступкой, а использование и управление всеми государственными средствами транспорта неизменно резервируются за властью Соединенных Штатов, частная собственность, будь то принадлежащая частным лицам или корпорациям, подлежит уважению, за исключением надлежащим образом установленных оснований. Налоги и пошлины, уплачиваемые ранее жителями бывшему правительству, подлежат уплате властям Соединенных Штатов, если не будет сочтено целесообразным заменить их другими разумными ставками или способами отчислений на расходы правительства, будь то общего или местного характера. Если частная собственность изымается для военных нужд, за нее должно быть уплачено по возможности наличными по справедливой оценке, а когда оплата наличными невозможна, выдаются расписки. Все порты и места на Филиппинских островах, находящиеся в фактическом владении сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, будут открыты для торговли всех дружественных наций. Все товары и изделия, не запрещенные по военным соображениям путем надлежащего объявления военной власти, будут допускаться к ввозу при условии уплаты таких пошлин и других сборов, которые будут действовать во время их импорта. Наконец, искренней и первостепенной целью военной администрации должно быть завоевание доверия, уважения и привязанности жителей Филиппин путем обеспечения им всеми возможными способами той полной меры индивидуальных прав и свобод, которая является достоянием свободных народов, и путем доказательства того, что миссия Соединенных Штатов является миссией благожелательной ассимиляции, заменяющей мягкое правление справедливости и права произвольным властвованием. При выполнении этой высокой миссии, поддерживая умеренное управление делами ради высшего блага управляемых, необходимо ревностно поддерживать сильную руку власти для подавления беспорядков и преодоления всех препятствий на пути дарования благ хорошего и стабильного управления народу Филиппинских островов под свободным флагом Соединенных Штатов. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, December 21, 1898. Генералу ОТИСУ, Манила: Отвечая на ваше сообщение от 14 декабря, Президент предписывает направить необходимые войска в Илоило для поддержания мира и защиты жизни и имущества. Крайне важно, чтобы не было никаких столкновений с повстанцами. Будьте примирительны, но тверды. По приказанию Военного министра: КОРБИН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, December 22, 1898. До особого распоряжения никакие дары или концессии на общественные или корпоративные права или франшизы для строительства общественных или квазиобщественных работ, таких как железные дороги, трамваи, телеграфные и телефонные линии, водопроводы, газовые заводы, линии электрического освещения и т. д., не должны предоставляться каким-либо муниципальным или иным местным правительственным органом или органом власти на Кубе, за исключением случаев одобрения генерал-майором, командующим военными силами Соединенных Штатов на Кубе, который перед одобрением любого такого дара или концессии должен получить на то специальное разрешение Военного министра. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. [Similar orders applying to Puerto Rico and to the Philippines were issued.]     EXECUTIVE MANSION, Washington, December 22, 1898. ВОЕННОМУ МИНИСТРУ: Генерал-майор, командующий силами Соединенных Штатов на Кубе, и старший военно-морской офицер американского флота в порту Гаваны получают указание соблюдать такие договоренности и церемонии в отношении эвакуации Гаваны, которая должна состояться 1 января 1899 г., о которых им сообщат американские комиссары по эвакуации. Они будут оказывать содействие в реализации этих договоренностей. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.     КАНЦЕЛЯРИЯ АДЬЮТАНТ-ГЕНЕРАЛА, Вашингтон, 1 января 1899 г., 16:30. Генералу ОТИСУ, Манила: Президент считает первостепенной важности задачей избежать в настоящее время конфликта, спровоцированного вами, если это возможно. Не может ли Миллер вступить в контакт с повстанцами, передав им прокламацию Президента и проинформировав их о целях Правительства, заверив их, что, хотя оно будет отстаивать свой суверенитет, его цель заключается в предоставлении им хорошего правительства и обеспечении безопасности их личных прав. По приказанию Военного министра: КОРБИН.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 20 января 1899 г. ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКРЕТАРЮ: Мое обращение к Военному министру от 21 декабря 1898 г. 33 провозглашает необходимость распространения фактической оккупации и управления города, гавани и бухты Манилы на всю территорию, которая по Парижскому договору, подписанному 10 декабря 1898 г., перешла из-под суверенитета Испании под суверенитет Соединенных Штатов, и проистекающее отсюда установление военного правительства на всей группе Филиппинских островов. Хотя договор еще не ратифицирован, предполагается, что он будет ратифицирован к моменту прибытия в Манилу названных ниже комиссаров. В целях содействия наиболее гуманному, конкретному и эффективному распространению власти на эти острова и обеспечения с наименьшей возможной задержкой выгод мудрого и великодушного покровительства жизни и имуществу жителей я назначил Джейкоба Г. Схурмана, контр-адмирала Джорджа Дьюи, генерал-майора Элвелла С. Отиса, Чарльза Денби и Дина С. Вустера членами комиссии для содействия в достижении этих результатов. При выполнении этой обязанности комиссарам предписывается встретиться в возможно более ранний срок в городе Манила и объявить путем публичной прокламации о своем присутствии и возложенной на них миссии, тщательно разъяснив, что, хотя уже провозглашенное военное правительство должно поддерживаться и продолжаться до тех пор, пока этого требует необходимость, будут предприняты усилия по облегчению налогового бремени, установлению промышленного и коммерческого процветания и обеспечению безопасности личности и имущества с помощью средств, которые будут признаны способствующими этим целям. Комиссары будут стремиться, не вмешиваясь в деятельность военных властей Соединенных Штатов, находящихся в настоящее время под контролем на Филиппинах, выяснить, какое улучшение положения жителей и какие улучшения общественного порядка могут быть осуществимыми, и для этой цели они будут внимательно изучать существующее социальное и политическое состояние различных слоев населения, особенно в отношении форм местного самоуправления, отправления правосудия, сбора таможенных и других налогов, средств транспорта и потребности в общественных улучшениях. Они будут сообщать через Государственный департамент в соответствии с формами, обычными или предписанными в дальнейшем для передачи и сохранения таких сообщений, о результатах своих наблюдений и размышлений, а также рекомендовать такие исполнительные действия, которые могут время от времени казаться им мудрыми и полезными. Настоящим комиссары уполномочиваются проводить авторитетные консультации с любыми лицами, проживающими на островах, от которых они могут счесть себя способными почерпнуть информацию или предложения, ценные для целей их комиссии, или которых они могут пожелать нанять в качестве агентов, по мере необходимости для этой цели. Временное управление островами возлагается на военные власти, как это уже предусмотрено моими инструкциями Военному министру от 21 декабря 1898 г., 34 и будет продолжаться до тех пор, пока Конгресс не решит иначе. Комиссия может оказать ценные услуги, изучив с особой тщательностью законодательные потребности различных групп населения и представив с рекомендациями те меры, которые должны быть приняты для поддержания порядка, мира и общественного благосостояния, либо в качестве временных шагов, предпринимаемых немедленно для совершенствования нынешнего управления, либо в качестве предложений для будущего законодательства. Поскольку немедленные личные изменения в гражданском управлении могут показаться целесообразными, комиссары уполномочены рекомендовать подходящих лиц для назначения на эти должности из числа жителей островов, ранее признавших свою верность этому Правительству. Я желаю, чтобы во всех своих отношениях с жителями островов комиссары проявляли должное уважение ко всем идеалам, обычаям и институтам племен и рас, составляющих население, подчеркивая при всех случаях справедливые и благотворные намерения Правительства Соединенных Штатов. Я также хочу и надеюсь, что комиссары будут приняты так, как подобает почетным и уполномоченным представителям Американской Республики, должным образом уполномоченным в силу их знаний, квалификации и честности как носителям доброй воли, защиты и богатейших благословений освобождающей, а не завоевывающей нации. УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. Сноски 1 См. стр. 127. 2 См. стр. 136. 3 См. т. VII, стр. 64–69. 4 См. стр. 127–136. 5 См. стр. 136. 6 См. стр. 136–139. 7 См. стр. 155. 8 См. стр. 202–203. 9 См. стр. 203–204. 10 См. стр. 201. 11 См. стр. 139–150. 12 См. стр. 127–136. 13 стр. 139–150. 14 См. стр. 202–203. 15 См. стр. 203–204. 16 См. стр. 153–155. 17 См. стр. 201. 18 См. стр. 155. 19 См. стр. 204–205. 20 См. стр. 203–204. 21 См. стр. 205–206. 22 См. стр. 206–207. 23 См. т. VIII, стр. 501–503. 24 См. стр. 155. 25 См. стр. 155. 26 См. стр. 201. 27 См. стр. 201. 28 См. стр. 203–204. 29 См. стр. 202–203. 30 См. стр. 174. 31 См. стр. 208–211. 32 См. стр. 211–212. 33 См. стр. 219–221. 34 См. стр. 219–221.