ГРАЖДАНСТВО РУКОВОДСТВО для ИЗБИРАТЕЛЕЙ Автор: ЭММА ГАЙ КРОМВЕЛЛ Гражданство РУКОВОДСТВО для ИЗБИРАТЕЛЕЙ АВТОР Эмма Гай Кромвелл Автор Автор работы «Сборник парламентского права Кромвелла», в прошлом государственный библиотекарь штата Кентукки и секретарь по оформлению законопроектов Палаты представителей РОЗНИЧНАЯ ЦЕНА ЗА ЭКЗЕМПЛЯР: В БУМАЖНОМ ПЕРЕПЛЕТЕ — 75 ЦЕНТОВ; В ТВЕРДОМ ПЕРЕПЛЕТЕ — $1.25 Адрес для заказов: ЭММА ГАЙ КРОМВЕЛЛ, г. Франкфурт, шт. Кентукки . Авторское право 1920 г. Эмма Гай Кромвелл Новым избирателям Америки — важному фактору надлежащего управления — настоящая брошюра с уважением посвящается автором Введение Осознавая необходимость появления руководства по гражданству для новых избирателей в Кентукки, автор постаралась собрать такую информацию о государственном устройстве и его функционировании, которая будет полезна всем избирателям, особенно тем, кто только вступает в политическую жизнь. К женщинам-избирателям нашей страны обращен настойчивый призыв подготовить себя к общественной деятельности, следя как за актуальными вопросами современности, так и за функциями государства. Хотя участие в общественных делах и изучение насущных вопросов, позволяющее нам осознанно голосовать и справедливо критиковать, является великой привилегией, давайте не будем забывать, что дом — это самое священное убежище жизни, ядро, вокруг которого формируется вся чистая и истинная цивилизация, и что главная цель любого эффективного правительства — улучшать и защищать дом, церковь и общину. Готовы ли вы принять участие в построении своего правительства и утверждении «высоких идеалов» и истинной демократии? ЭММА ГАЙ КРОМВЕЛЛ, г. Франкфурт, шт. Кентукки. ГЛАВА I. Гражданство. G Хорошее гражданство означает добросовестное выполнение своей роли как члена общины, в которой человек живет, и влечет за собой определенные привилегии и обязанности. Гражданин — это тот, кто обладает правами и привилегиями жителей общины, штата и нации, и в качестве обязанности он должен подготовить себя к тому, чтобы быть максимально хорошим гражданином. Существует две категории граждан: урожденные и натурализованные. Лица, родившиеся в Соединенных Штатах, и дети, родившиеся у американских родителей за рубежом, являются урожденными гражданами. Натурализованные граждане — это иностранцы, которые приобрели гражданство в результате процесса натурализации. Сама по себе натурализация не дает права голоса, поскольку оно определяется законами штатов. Большинство штатов предоставляют право голоса всем гражданам, прожившим в штате один год, а около одиннадцати штатов разрешают голосовать иностранцам при условии, что они заявляют о своем намерении стать гражданами. Конгресс имеет право определять условия, на которых иностранцы могут стать гражданами. Гражданство влечет за собой пользование гражданскими правами, такими как защита дома и собственности, свобода слова, религии, печати, защита со стороны законов и т. д. Куда бы вы ни отправились, ваше гражданство следует за вами, оберегая и защищая вас. Находясь в чужой стране, вы обязаны соблюдать законы этой страны, но если с вами поступят несправедливо, Соединенные Штаты защитят вас. Наша страна — это земля свободы и возможностей, и наш долг — помогать совершенствовать правительство; как граждане, мы должны изучать условия и знать, как управлять и как быть управляемыми. Мы должны быть знакомы с нашими национальными конституциями и конституциями штатов, поскольку они представляют собой основополагающие принципы, по которым мы управляемся. Мы должны знать, как создаются законы и как обеспечивается их исполнение. Мы должны быть в курсе насущных вопросов современности и иметь представление о репутации и характере наших общественных деятелей. Гражданин, не обладающий определенными знаниями о своем правительстве и принципах его работы, станет добычей демагога или лиц, стремящихся продвигать собственные интересы за счет народа. Долг каждого мужчины и каждой женщины, находящихся под защитой нашего флага, отдавать стране все свои силы и быть готовыми взвалить на себя бремя управления наряду с его привилегиями, а также в полной мере ценить то наследие, которое оставили наши отцы. «Они заложили фундамент во времена Вашингтона и Джефферсона, и нашим долгом является охранять это здание». Гражданство охватывает не только гражданские права, но и политические права, коими является избирательное право или право голоса. В то время как гражданскими правами пользуются все мужчины, женщины и дети, политическими правами обладают только граждане в возрасте от двадцати одного года и старше, обладающие необходимыми для голосования цензами. Гражданские и политические права — это не одно и то же, поскольку не все граждане являются избирателями, равно как и не все избиратели в Соединенных Штатах являются гражданами, так как некоторые штаты разрешают иностранцам голосовать до того, как они оформлят документы о гражданстве, что делает их полноценными гражданами. Наш долг — изучать устройство нашего государства и быть в курсе актуальных проблем современности. В Соединенных Штатах насчитывается около 27 011 330 женщин-избирателей. Мы обладаем правом голоса, и давайте будем считать его не только привилегией, но и обязанностью — выполнять свою роль граждан в установлении надлежащего управления. В Соединенных Штатах существуют две основные партии: Демократическая партия и Республиканская партия. Путь к достижению надлежащего управления лежит через партии; это одна из причин, почему женщины должны выбрать свою партию и вступить в организацию партии по своему выбору. Партии представляют собой именно то, какими их делают их избиратели. Правительство. Слово «правительство» означает управление, руководство и контроль. Когда мы говорим о правительстве нации, штата, города или округа, мы имеем в виду управление общественными делами. Правительство защищает жизнь и собственность, содержит армию и флот для нашей защиты, поддерживает мир и порядок, регулирует торговлю и промышленность, поддерживает наши государственные школы, поддерживает дороги и улицы в хорошем состоянии, заботится об общественном здравоохранении и выполняет множество других функций, которыми мы пользуемся. Правительством поддерживаются наши суды, где можно найти справедливость. Законы нашей нации — это правила, устанавливаемые правительством для руководства нашими действиями. Они говорят нам, что мы должны делать, а чего делать не должны. Мы должны подчиняться законам нашей страны под угрозой наказания. Мы должны изучать устройство нашего государства на уровне нации, штата, города и округа и быть готовыми внести свой вклад в установление надлежащего управления путем принятия надлежащих законов и контроля за их исполнением. Еще в 500 г. до н. э. мы находим в Афинах законодателей, судей и исполнительных должностных лиц. Слово «правительство» происходит от латинского слова gubernare, что означает направлять или «пилотировать корабль». Хорошее правительство зависит от избирателей, и пусть мужчины и женщины Соединенных Штатов приведут наш корабль в безопасную гавань. Соединенные Штаты являются одновременно демократией и республикой. Демократия — это правление народа, при котором воля народа преобладает по всей стране. «Это основополагающий принцип американского правления». Республика — это демократия, в которой народ избирает представителей для осуществления государственного управления. Конституция. Когда колонии стали независимыми штатами, каждый штат разработал хартию, которая признавала его народ источником власти в правительстве. Вместо того чтобы называть этот новый документ хартией, они изменили название и назвали его «конституцией». Эта Конституция является фундаментом, на котором построено наше правительство. После того как тринадцать первоначальных колоний провозгласили свою независимость, они сформировали центральное правительство, закрепленное и выраженное в Конституции Соединенных Штатов, которая является нашим основным законом. В преамбуле Конституции Соединенных Штатов мы находим общую цель, ради которой учреждается правительство: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и наших потомков, предписываем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки». Конституция Соединенных Штатов является нашим основным законом, и никакая конституция штата не может противоречить нашей федеральной Конституции. В Соединенных Штатах сейчас сорок восемь штатов с сорок восемью конституциями, созданными на основе федеральной Конституции. Каждый штат имеет собственную конституцию, которая никоим образом не противоречит федеральной Конституции. Первая Конституция Кентукки была принята 3 апреля 1792 года на конвенте, заседадавшем в Данвилле, а позднее, 1 июня 1792 года, Кентукки был принят в союз в качестве штата. Наше правительство управляется в соответствии с нашей национальной Конституцией и конституциями штатов. В каждой конституции предусмотрено положение о внесении изменений. Эти изменения называются поправками. Поправка — это закон, принятый Генеральной ассамблеей и утвержденный большинством избирателей. Для принятия поправки к Конституции Кентукки требуется голосование трех пятых членов в обеих палатах легислатуры, после чего она передается Генеральной ассамблеей избирателям штата, и для ее принятия требуется одобрение большинства избирателей. Легислатура не может отменять поправку к Конституции или принимать законы, противоречащие ее положению. Сессия 1919–1920 годов в Кентукки приняла две поправки, касающиеся школьных вопросов. Одна предусматривает назначение суперинтенданта общественного просвещения губернатором, а другая поправка гласит: «Генеральная ассамблея обладает полномочиями распределять школьные фонды». На следующих всеобщих выборах мы будем голосовать по этим двум поправкам. Если большинство избирателей проголосует «за», это изменение будет внесено, и Генеральная ассамблея получит полномочия распределять школьные фонды, а губернатор назначит суперинтенданта общественного просвещения. Федеральная Конституция может быть изменена двумя третями голосов каждой палаты Конгресса, и в случае принятия должна быть передана легислатурам штатов для ратификации. Поправки к Конституции Соединенных Штатов не становятся частью Конституции до тех пор, пока не будут ратифицированы тремя четвертями штатов, что в настоящее время составляет тридцать шесть штатов (всего в союзе сорок восемь штатов). В настоящее время в федеральную Конституцию внесено восемнадцать поправок. Девятнадцатая поправка об «избирательном праве» все еще находится на рассмотрении, и нужен всего лишь еще один штат, чтобы предоставить всеобщее избирательное право женщинам. Поправка к конституции — это просто изменение некоторых ее положений, тогда как пересмотр — это полная переработка всей конституции. И то, и другое требует согласия избирателей штата. Как мы уже говорили, пересмотр обычно происходит посредством конвента делегатов, избранных для этой цели народом. «Одной из важнейших частей каждой конституции штата является „Билль о правах“, представляющий собой перечень прав, которые не должны ущемляться правительством». При пересмотре конституции штата легислатура выносит на рассмотрение народа вопрос о созыве конвента для разработки новой конституции. Если избиратели выступают за созыв конвента, они избирают делегатов на конвент для помощи в пересмотре конституции. Пересмотренная конституция почти всегда выносится на голосование народа. Поправка, известная как восемнадцатая поправка, была принята в период президентства Вильсона и имеет огромное значение для нашей нации в деле защиты семьи и человечества. Эта поправка, запрещающая производство и продажу спиртных напитков, гласит следующее: «Разд. 1. По истечении одного года с момента ратификации настоящей статьи производство, продажа и транспортировка спиртных напитков внутри Соединенных Штатов и всех территорий, подпадающих под их юрисдикцию, их импорт в Соединенные Штаты и территории или экспорт из них в целях употребления в качестве напитков настоящим запрещаются». «Разд. 2. Конгресс и отдельные штаты обладают совместными полномочиями по обеспечению исполнения настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства». В настоящее время в нашу федеральную Конституцию внесено восемнадцать поправок, и ни одна из поправок никогда не отменялась. Девятнадцатая поправка, известная как поправка об избирательном праве, была принята обеими палатами Конгресса 21 мая и 4 июня 1919 года, представив штатам на рассмотрение проект поправки к федеральной Конституции, предоставляющей избирательное право женщинам. Первым штатом, предпринявшим действия, стал Висконсин, легислатура которого 5 июня 1919 года ратифицировала поправку. Другими штатами, ратифицировавшими ее, стали: Мичиган — 10 июня; Канзас, Нью-Йорк и Огайо — 16 июня; Иллинойс — 17 июня; Пенсильвания — 24 июня; Массачусетс — 25 июня; Техас — 28 июня; Айова — 2 июля; Миссури — 3 июля; Арканзас — 28 июля; Монтана — 30 июля; Небраска — 1 августа; Миннесота — 8 сентября; Нью-Гэмпшир — 10 сентября; Юта — 30 сентября; Калифорния — 1 ноября; Мэн — 5 ноября; Северная Дакота — 1 декабря; Южная Дакота — 4 декабря; Кентукки — 6 января 1920 года. Предложенная поправка гласит следующее: «Разд. 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не может быть отменено или ограничено Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола». «Разд. 2. Конгресс обладает полномочиями посредством принятия соответствующего законодательства обеспечивать соблюдение положений настоящей статьи». Следующие штаты предоставили всеобщее избирательное право женщинам в масштабах штата: Вайоминг — 1869 г., Колорадо — 1893 г., Юта — 1896 г., Айдахо — 1896 г., Вашингтон — 1910 г., Калифорния — 1911 г., Канзас, Аризона и Орегон — 1912 г., Территория Аляска — 1913 г., Монтана и Невада — 1914 г., Нью-Йорк — 1917 г., Мичиган, Оклахома, Южная Дакота — 1918 г. Поправки к федеральной Конституции могут предлагаться Конгрессом двумя третями голосов, а затем направляться штатам для ратификации по меньшей мере тремя четвертями штатов, действующих через свои легислатуры (или через конвенты штатов, как укажет Конгресс, либо Конгресс может созвать для этой цели национальный конвент). Как уже говорилось, с момента принятия национальной Конституции в нее было внесено восемнадцать поправок. Девятнадцатая поправка вскоре будет принята полностью, так как нужен всего лишь еще один штат, чтобы составить три четверти или тридцать шесть штатов, что обеспечит нам всеобщее избирательное право на всей территории Соединенных Штатов. Давайте помнить, что Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны, и никакой закон не устоит в наших судах, если он нарушает нашу национальную Конституцию. ГЛАВА II. Виды правительств. F Для удобства Соединенные Штаты разделены на сорок восемь штатов, и каждый штат разделен на округа. В Кентукки насчитывается сто двадцать округов. У нас есть национальное правительство, правительство штата, а также окружное, городское и поселковое управление. Федеральное или национальное правительство. Федеральное или национальное правительство, как и правительство штата, делится на три части: законодательную, которая принимает законы; судебную, которая толкует или объясняет законы; и исполнительную, которая обеспечивает исполнение законов. Законодательная власть: Законодательный департамент называется Конгрессом и состоит из Палаты представителей и Сената. Члены Палаты представителей избираются каждые два года. Число представителей от штата распределяется в соответствии с численностью населения, а избирательный округ, от которого избирается член Палаты, определяется легислатурой каждого штата. В Кентукки одиннадцать избирательных округов, следовательно, одиннадцать членов Конгресса избираются народом. Чтобы стать членом Палаты представителей в Конгрессе, мужчина или женщина должны достичь двадцати пяти лет, быть гражданином Соединенных Штатов по меньшей мере в течение семи лет и проживать в том штате, от которого они избираются. Он получает жалование в размере 7500 долларов в год, а также пособие на содержание секретаря, канцелярские товары и дорожные расходы. Каждый штат имеет право по меньшей мере на одного представителя. В настоящее время в Палате представителей Конгресса насчитывается четыреста тридцать пять членов. Когда члены нового состава Палаты представителей собираются вместе, секретарь предыдущей Палаты призывает их к порядку, и проводится перекличка по штатам. При наличии кворума они избирают спикера из числа членов Палаты, который немедленно вступает в должность. Другие должностные лица — такие как секретарь, пристав и швейцар — также избираются. Правила Палаты определяют обязанности спикера. Работа Палаты представителей осуществляется через комитеты. Когда законопроект вносится, он передается в комитет, и этот комитет может вернуть его в Палату либо с положительным, либо с отрицательным заключением, либо вообще не представлять отчет. Если дано положительное заключение, у законопроекта появляется шанс быть рассмотренным. Большая часть работы Конгресса выполняется в помещениях комитетов. Именно поэтому так важен подбор членов комитетов. Когда комитет выносит по законопроекту положительное заключение, он вносится в календарь, представляющий собой реестр законопроектов. После этого судьба законопроекта оказывается в руках комитета по регламенту Палаты. Комитет по регламенту, как и другие комитеты, избирается Палатой. Правящая партия обычно определяет состав этого комитета. Импичмент: Если высокопоставленное должностное лицо обвиняется в должностном проступке, Палата представителей объявляет ему импичмент, и в случае признания виновным дело об импичменте передается в Сенат для судебного разбирательства. Сенат США заседает как суд правосудия. Палатой представителей был объявлен импичмент шести судьям, одному президенту и одному военному министру. Доходы: Все законопроекты о сборе доходов должны исходить из Палаты представителей. Сенат Соединенных Штатов. В Сенате девяносто шесть членов, по два от каждого штата союза; они избираются сроком на шесть лет и получают жалование в размере 7500 долларов в год. Председательствующим в Сенате является вице-президент Соединенных Штатов. Сенаторы Соединенных Штатов избираются прямым голосованием избирателей штата в соответствии с 17-й поправкой к национальной Конституции, принятой в 1913 году. Сенатор Соединенных Штатов должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и проживать в штате, от которого он избирается. Срок полномочий только одной трети сенаторов истекает одновременно, поэтому по меньшей мере две трети Сената не являются новыми членами. Сенат должен утверждать все назначения, производимые президентом, и ратифицировать все заключенные им договоры двумя третями голосов. Законопроекты зарождаются в Сенате так же, как и в Палате: они передаются в комитет, и их дальнейший путь абсолютно тот же. После принятия обеими палатами у президента есть десять дней на то, чтобы подписать их или наложить вето. Без его подписи они становятся законом, если только Конгресс своей отсрочкой не препятствует их возврату в течение десяти дней. Комитеты Сената избираются его членами. Законопроекты принимаются в Конгрессе так же, как и в легислатуре штата. Они вносятся членом любой из палат и должны пройти обе палаты, затем подписываются председательствующими и секретарями и направляются президенту для подписания или наложения вето. Сессии проводятся ежегодно, начинаются в первый понедельник декабря и продолжаются до 4 марта; это так называемая короткая сессия. Длинная сессия проходит по нечетным годам и продолжается до объявления перерыва. Президент имеет полномочия созывать специальные сессии Конгресса. Судебный департамент. Федеральные суды черпают свои полномочия и юрисдикцию из Конституции и законов Соединенных Штатов. «Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать». Верховный суд Соединенных Штатов является высшим и наиболее влиятельным судебным органом в мире. Он проводит свои регулярные сессии в Вашингтоне, заседая с октября по июль. Верховный суд Соединенных Штатов состоит из председателя и восьми ассоциированных судей, которые назначаются пожизненно президентом Соединенных Штатов и утверждаются Сенатом Соединенных Штатов. Жалованье председателя суда составляет 15 000,00 долларов в год, а ассоциированных судей — 14 000,00 долларов в год. При рассмотрении дела должны присутствовать шесть судей, и для вынесения решения необходимо большинство голосов. Окружные судьи получают жалование в размере 6000,00 долларов ежегодно, а судьи апелляционного суда — 7000,00 долларов ежегодно. Судьи не могут быть смещены иначе как по уважительной причине, и в этом случае им объявляется импичмент в Палате представителей, а суд над ними проходит в Сенате Соединенных Штатов. Основными федеральными судами, учрежденными Конгрессом, являются: Верховный суд, Апелляционный суд округа, Окружной суд, Районный суд. Судья Соединенных Штатов, прослуживший десять лет, может выйти в отставку с получением полного жалования по достижении семидесятилетнего возраста. Исполнительный департамент. Важнейшими постами в Соединенных Штатах являются посты Президента и Вице-президента. Они законно избираются выборщиками, определяемыми избирателями сорока восьми штатов. Президент Соединенных Штатов должен быть урожденным гражданином, проживающим в этой стране не менее четырнадцати лет, и должен достичь тридцати пяти лет. Он избирается сроком на четыре года и получает жалование в размере 75 000,00 долларов ежегодно, а также резиденцию. Конгресс выделяет другие пособия на расходы. Президент является главнокомандующим армией и флотом. Он назначает всех административных должностных лиц, за исключением Вице-президента. Он может созывать внеочередные сессии и налагать вето на законопроекты, которые Конгресс может преодолеть большинством в две трети голосов в каждой палате. Он представляет Соединенные Штаты во всех сношениях с иностранными державами. Президент назначает членов своего кабинета, однако эти назначения должны быть одобрены Сенатом Соединенных Штатов. Кабинет состоит из государственного секретаря, министра финансов, военного министра, министра военно-морских сил, министра сельского хозяйства, министра торговли, министра труда, министра внутренних дел, генерального прокурора и генерального почтмейстера. Каждый член Кабинета получает жалование в размере 12 000,00 долларов ежегодно. Государственный секретарь занимает первое место по рангу среди должностных лиц кабинета и в случае смерти Президента и Вице-президента унаследовал бы пост Президента. Финансовым управляющим национального правительства является министр финансов. Военный министр ведает военными делами нации под руководством президента. Он также следит за улучшением рек и гаваней и устранением всех препятствий для судоходства. Генеральный прокурор является главным должностным лицом правительства по правовым вопросам. Генеральный почтмейстер заведует Департаментом почт. Министр военно-морских сил заведует строительством и оснащением военных судов. Министр внутренних дел заведует делами, касающимися внутреннего благосостояния нации: государственными землями, уходом за национальными парками, выдачей патентов на изобретения, делами индейцев, образованием и т. д. Министр сельского хозяйства содействует общим сельскохозяйственным интересам страны. Министр торговли содействует коммерческим интересам нации. Министр труда содействует благосостоянию наемных работников Соединенных Штатов и развивает его, улучшая условия труда и расширяя их возможности для получения лучшей занятости. Вице-президент Соединенных Штатов должен обладать теми же квалификационными требованиями, что и президент. Он получает жалование в размере 12 000,00 долларов ежегодно. Договоры. Разработчики национальной Конституции наделили Сенат Соединенных Штатов двумя особо важными исполнительными полномочиями: во-первых, одобрением договоров; во-вторых, утверждением назначений, производимых президентом. Все договоры для их ратификации должны получить две трети голосов сенаторов, присутствовавших при голосовании. Когда договор составлен, президент консультируется с Комитетом по иностранным делам и Сенатом. «Договоры рассматриваются на закрытом заседании. Сенат может одобрить или отклонить договор в целом либо ратифицировать его частично, рекомендовав дополнительные статьи в качестве поправок, однако договор не становится законом до тех пор, пока президент и иностранная держава не согласятся с поправкой». Хотя Сенат может одобрить, отклонить или изменить условия договора, все изменения должны быть согласованы президентом и заинтересованной нацией. По принятии обеими нациями изготавливаются два экземпляра на пергаменте, оба экземпляра подписываются главными должностными лицами каждой страны, а затем обмениваются. Это называется «обменом ратификационными грамотами». Каждая нация получает официальную копию договора. Президент публикует договор, за чем следует прокламация. Конституция наделяет президента правом вести переговоры о заключении договоров и конвенций с иностранными государствами. Он ведет переговоры через ведомство государственного секретаря. Во время переговоров президент поддерживает связь и консультируется с Комитетом по иностранным делам и с большинством лидеров в Сенате. «Президент имеет право с совета и согласия Сената заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов». Федеральная Конституция делает договоры частью высшего закона страны. Любое противоречащее положение закона или Конституции штата отменяется. Лига Наций, не сумев набрать необходимые две трети голосов в Сенате Соединенных Штатов, пока не стала законом. Ей противостоит небольшое число сенаторов, что помешало ей получить две трети голосов. Гражданская служба. Большое число наших государственных должностей замещается по назначению, а не путем выборов. Более 300 000 должностей замещаются по назначению национального правительства. 16 января 1883 года Конгресс принял закон о гражданской службе, учредивший Комиссию по гражданской службе Соединенных Штатов в составе трех членов, из которых не более двух должны принадлежать к одной политической партии. Комиссия назначается президентом с согласия Сената. Обычные экзамены по гражданской службе проводятся два раза в год в разных местах страны, определяемых комиссией. Эта комиссия назначает экзаменационные комиссии, которые проводят экзамены по меньшей мере два раза в год в Вашингтоне (округ Колумбия), а также в штатах и территориях. Комиссия поощряет эффективность посредством продвижения по службе из низших классов государственной службы в высшие. Некоторые из мест, подпадающих под систему гражданской службы: клерки в Вашингтоне, связанные с национальным правительством, должностные лица почтовой службы, почтальоны и клерки в почтовых отделениях и на железнодорожной почтовой службе, сотрудники таможен, государственной типографии, индейской службы и налоговой службы. Сенаторам и представителям запрещается рекомендовать каких-либо заявителей экзаменационной комиссии, назначенной комиссией. Экзамены носят практический характер, и вопросы относятся к характеру работы, которую предстоит выполнять соискателю. Лица, занятые на такой государственной службе, обязаны не делать взносы в какие-либо политические фонды и не оказывать услуги никакой политической партии. ГЛАВА III. Правительство штата. T Конституция штата, принятая избирателями, является основным законом штата. Конституция штата не может вмешиваться в федеральную Конституцию, равно как и федеральная Конституция не может вмешиваться в регулирование деятельности штата. Как уже говорилось, Конституция Кентукки была принята 3 апреля 1792 года на конвенте, заседадавшем в Данвилле. Конституция штата — это закон, созданный народом, и он не может быть изменен легислатурой, но может быть дополнен или пересмотрен избирателями. Поправки обычно передаются в легислатуру, а затем избирателям. Пересмотр Конституции осуществляется посредством конвента делегатов, избранных народом. Три департамента правительств штатов — это: законодательный — правотворческая власть; судебный — власть, толкующая законы; и исполнительный — власть, обеспечивающая исполнение законов. Все правительства штатов делятся на эти три категории: законодательную, судебную и исполнительную. Легислатура принимает законы, которые регулируют отношения людей друг с другом. Легислатура Кентукки собирается в столице, во Франкфурте, каждые два года в первый вторник после первого понедельника января и заседает в течение шестидесяти рабочих дней, не считая воскресений и национальных праздников. Она состоит из двух палат: Палаты представителей, известной как нижняя палата, с сотней членов, и Сената, известного как верхняя палата, с тридцатью восемью членами. Генеральная ассамблея Кентукки состоит из ста тридцати восьми членов, избираемых избирателями штата в тех округах и районах, где они проживают. Штат делится на сенаторские округа и избирательные округа по выборам представителей, причем представительство основано на численности населения. Срок полномочий сенаторов составляет четыре года. Сенатор должен достичь тридцати лет, быть гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и проживать в штате и округе, от которых он избирается. Сенатор штата в Кентукки получает 10,00 долларов в день за свои услуги во время заседаний легислатуры, дорожные расходы до дома и обратно по ставке десять центов за милю, а также канцелярские товары. Вице-губернатор является председательствующим в Сенате. Сенат заседает как суд и рассматривает все дела об импичменте. Временный председатель Сената избирается членами этого органа, как и секретари, швейцар и пажи. Временный председатель председательствует в отсутствие вице-губернатора, а в случае вакантности этой должности стал бы вице-губернатором. Председатель Сената назначает постоянные комитеты, если только у власти не находится оппозиционная партия, тогда временный председатель фактически контролирует данные назначения. Чтобы стать членом Палаты представителей, человек должен достичь двадцати четырех лет. Срок его полномочий составляет всего два года, но он получает такое же жалование, как и сенатор: 10,00 долларов в день, дорожные расходы и канцелярские принадлежности. Этот орган избирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом объявления импичмента. Основная работа в обеих палатах выполняется через комитеты, назначаемые Председателем Сената и Спикером Палаты. Законопроект подготавливается и вносится членом Сената или Палаты. Если он касается доходов и налогообложения, он должен исходить из Палаты представителей. Когда законопроект вносится, секретарь этого органа зачитывает его только по названию. Затем Председатель Сената или Спикер Палаты передает его в соответствующий комитет (того органа, в котором зародился законопроект). При передаче в комитет ему присваивается номер и отдается распоряжение о печати. Комитет рассматривает законопроект и обычно возвращает его обратно в тот орган, где он зародился, с выражением мнения о том, должен ли он быть принят или нет. (Комитет может положить его «под сукно» и не представлять отчет либо представить его слишком поздно для действий со стороны этого органа.) Законопроект и отчет комитета печатаются, помещаются в календарь и ждут своей очереди для вынесения на голосование о принятии. (По согласию законопроект может рассматриваться вне очереди.) Законопроект извлекается в обычном порядке из календаря и зачитывается секретарем во второй раз полностью. Он открыт для дебатов или поправок, если не затребован предыдущий вопрос, принятие которого прекращает дебаты и внесение поправок. Затем законопроект зачитывается в третий раз только по названию. (Любой член может потребовать полного чтения вычищенного/окончательного текста законопроекта, если пожелает.) Затем председательствующий этого органа выносит его на голосование, и в случае принятия он передается в Сенат секретарем Палаты, если это законопроект Палаты. Если это законопроект Сената, он доставляется секретарем Сената в Палату для рассмотрения. Законопроект проходит через ту же процедуру в любой из палат, после чего возвращается в орган, в котором он зародился, с поправками или без них. Если законопроект принят, он поступает в распоряжение секретаря того органа, в котором он зародился. Затем секретарь по регистрации того органа, в котором зародился законопроект, оформляет его текст дословно с оригинала. После оформления он сверяется комитетом по оформлению в каждой палате. Если он признан оформленным правильно, председатель каждого комитета докладывает об этом палате, и он снова сверяется секретарями каждой палаты и подписывается секретарем того органа, в котором он зародился, а также подписывается Председателем Сената и Спикером Палаты. (Председательствующий палаты, в которой он зародился, подписывает первым.) Затем секретарь этого органа относит его губернатору на утверждение. Если губернатор одобряет его, он делает это своей подписью. Он становится законом немедленно, если в нем есть пункт о чрезвычайных обстоятельствах; в противном случае — через девяносто дней после его подписания губернатором. Затем он передается на хранение государственному секретарю. Позже законопроекты, принятые в ходе сессии, компилируются генеральным прокурором и известятся как Акты Генеральной ассамблеи данной сессии. Если губернатор налагает вето на законопроект во время сессии легислатуры, он может быть рассмотрен в палате, в которой он зародился, и принят вопреки его вето, но должен получить две трети голосов в каждой палате. Губернатору дается десять дней после закрытия Генеральной ассамблеи на утверждение законопроектов, и если они не подписаны в течение этого времени, они становятся законом без его подписи. Прохождение законопроекта во всех штатах примерно одинаково. ГЛАВА IV. Судебный департамент. T Суды штатов черпают свои полномочия и юрисдикцию из Конституции и законов штата. Суды в разных штатах носят разные названия, однако юрисдикция примерно одинакова. Апелляционный суд является высшим судом в Кентукки. Он проводит ежегодные сессии примерно с 15 сентября по примерно 22 июня в Капитолии штата во Франкфурте, штат Кентукки. Семеро судей и один комиссар составляют Апелляционный суд в Кентукки, и каждый получает жалование в размере пяти тысяч долларов в год, секретаря и меблированный кабинет в новом здании Капитолия. Чтобы стать членом Апелляционного суда, человек должен достичь тридцати пяти лет и быть гражданином штата в течение пяти лет. Он должен проживать в течение двух лет в том судебном округе, от которого он избирается. Апелляционный суд или Верховный суд является высшим судом штата. Этот суд является судом последней инстанции штата. Судьи Апелляционного суда избираются народом сроком на восемь лет, начиная с первого понедельника января, следующего за их выборами. Дела, рассматриваемые Апелляционным судом, обычно поступают в него в порядке апелляции из нижестоящих судов. Существуют определенные категории дел, которые поступают в Апелляционный суд на первое рассмотрение и в которых затрагивается вопрос об официальных действиях должностных лиц штата. Окружной суд. Окружной судья проводит этот суд сначала в одном округе, а затем в другом, пока не завершится круг округов, составляющих его район. Окружной суд заседает в здании суда в окружном центре два или три раза в год под председательством судьи этого округа, избранного избирателями. (В случае вакантности должности губернатор штата назначает какого-либо юриста на его место.) Большинство важных дел рассматривается в этом суде, поскольку в окружном суде всегда может быть проведен суд присяжных. Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что каждый мужчина или женщина имеют право на суд присяжных во всех уголовных делах, а также в гражданских делах на сумму свыше 20,00 долларов. Двенадцать граждан, известных как большое жюри, обычно собираются в то время, когда заседает окружной суд. Все нарушения закона расследуются, и лица, признанные виновными, предаются суду большим жюри. Окружной суд. Окружной суд заседает в окружном центре каждого округа, и председательствует в нем окружной судья. Окружной судья избирается избирателями округа. В этом суде рассматриваются гражданские иски, в которых сумма иска не превышает 200,00 долларов. Он рассматривает более важные дела, которые не поступают в суд мирового судьи или городской полицейский суд. Должность окружного судьи — самая важная должность в округе. Он утверждает завещания и назначает душеприказчиков, администраторов и опекунов. Он является главой финансового суда, который ведает всеми материальными интересами округа, такими как строительство дорог, забота о неимущих и общие интересы округа. Суд мирового судьи. Суд мирового судьи является низшим судом и проводится мировым судьей, именуемым магистратом, который избирается в данном мировом округе избирателями. В этом суде рассматриваются мелкие проступки, связанные с небольшими денежными суммами. Суды мировых судей имеются в каждой общине для защиты и удобства граждан. Магистраты являются членами финансового суда округа. Полицейский суд. Полицейские суды в городах и населенных пунктах аналогичны судам мировых судей. Они необходимы в каждом городе для рассмотрения мелких проступков. Полицейский судья избирается избирателями города и рассматривает все мелкие дела, подпадающие под его юрисдикцию. Присяжные. Большое жюри отбирается судом и состоит не менее чем из двенадцати ответственных и квалифицированных граждан. В их обязанности входит добросовестное расследование всех правонарушений и нарушений закона. Они вызывают к себе свидетелей и проводят расследование, и при наличии достаточных доказательств против человека они предъявляют ему обвинение. Заседания большого жюри носят секретный характер. Термины «присяжные» и «суд присяжных» существенно отличаются от большого жюри. Большое жюри расследует и изучает все правонарушения и нарушения закона и, если обвиняемый виновен, выносит обвинительное заключение. Затем судебное жюри из двенадцати человек после заслушивания представленных им в суде доказательств выносит единогласный вердикт в ту или иную сторону, в противном случае образуется несогласная коллегия присяжных. Существует разница между судом присяжных и большим жюри. Малое жюри или суд присяжных состоит из двенадцати человек, честных и добропорядочных граждан, проживающих в пределах юрисдикции суда, отобранных и выбранных должностными лицами, свободными от каких-либо предвзятых мнений, и приведенных к присяге вынести истинный вердикт в соответствии с законом и представленными им доказательствами. Каждый гражданин имеет право на справедливое судебное разбирательство, даже если обвиняемый заведомо виновен. Конституция Соединенных Штатов предоставляет это право всем гражданам. Судебное разбирательство по всем преступлениям осуществляется судом присяжных, за исключением импичмента. Конституция предусматривает, что судебное разбирательство должно проводиться в том штате, где совершено преступление, а если преступление совершено не в одном из штатов, Конгресс имеет право назначить место суда. Присяжные единогласным голосованием решают, виновен ли обвиняемый или нет, и если один или несколько голосуют против, это называется несогласной коллегией присяжных. Судья суда инструктирует присяжных относительно закона по данному делу. Исполнительный департамент. Исполнительный департамент правительства штата является властью, обеспечивающей исполнение законов. Губернатор штата является высшим должностным лицом исполнительной власти. В его обязанности входит следить за исполнением законов своего штата, изучать условия и потребности штата, а также готовить послание легислатуре с изложением этих потребностей и условий. Он является главнокомандующим ополчением штата. Он должен заполнять все вакансии, подпадающие под его полномочия по назначению, назначать определенных должностных лиц и советы штата, даровать помилование осужденным преступникам, когда это справедливо, и созывать специальную сессию легислатуры при необходимости. Губернатор представляет свой штат в его отношениях с федеральным правительством и другими штатами. Губернатор Кентукки получает жалование в размере шести тысяч пятисот долларов в год, все расходы во время исполнения служебных обязанностей для штата, а также особняк с освещением, отоплением и мебелью и три тысячи долларов в год на представительские расходы. Он избирается на четыре года и не может переизбираться на следующий срок подряд. В большинстве штатов следующие должностные лица штата избираются избирателями штата: губернатор, вице-губернатор, государственный секретарь, казначей, аудитор, генеральный прокурор, комиссар по сельскому хозяйству и суперинтендант общественного просвещения. Суперинтендант общественного просвещения, генеральный прокурор и государственный секретарь составляют Совет по образованию. Управление округа. Округ — это административная единица, созданная штатом для управления местными делами, выполнения функций агента штата, сбора налогов и обеспечения соблюдения законов штата. Округу принадлежит множество общественных зданий, таких как здание суда и тюрьма. Каждый штат делится на округа, и каждая деревня, город или поселок располагается в каком-либо округе. Как уже говорилось, в штате Кентукки насчитывается сто двадцать округов. Окружной центр — это место, где вершится управление делами округа и где проводятся важные судебные заседания. По сути, это столица округа. Некоторые округа из-за своей площади и численности населения имеют два окружного центра. Хотя устройство местного управления в разных штатах различается, организация округов по всему союзу едина. В каждом округе жители избирают окружного судью. Он председательствует в окружном суде, который заседает в окружном центре. Некоторые другие избираемые гражданами должностные лица округа: шериф, окружной инспектор школ, секретарь окружного суда, секретарь окружного суда (общей юрисдикции), коронер, прокурор, окружной прокурор, налоговый комиссар. Управление города (поселка). Управление города, пожалуй, ближе всего подходит к непосредственному управлению самими гражданами. Города, как и округа, заботятся не только о своих местных интересах, но и об интересах штата в пределах своих границ. Населенный пункт с числом жителей триста человек и более по петиции двух третей своих жителей может получить статус города (поселка). Города, как и округа, организуются и управляются на основе общих законов, принятых легислатурой своего штата. Зарегистрированный в качестве корпорации муниципалитет имеет право владеть имуществом и заключать договоры. Управление города (крупного). Города, подобно поселкам и округам, получают право на самоуправление от штата посредством хартии, дарованной легислатурой штата. Хартия является основополагающим законом города. Главным должностным лицом исполнительной власти города является мэр, который, как правило, избирается населением. Власть городского управления принадлежит мэру и городскому совету. Для удобства город делится на подразделения, называемые участками (wards), а для выборов — на определенные избирательные округа, именуемые избирательными участками. Совет олдерменов или совет состоит из одного человека, избираемого от каждого участка избирателями. Их полномочия ограничены городской хартией. Избиратели несут ответственность за свое правительство, и во многом наше благополучие зависит от того, как управляется наш город. Многие города приняли комиссионную форму правления, избрав беспартийный список кандидатов, состоящий из нескольких комиссаров. Каждый комиссар возглавляет отдел городской администрации и несет ответственность за работу своего департамента. Мэр города председательствует на заседаниях совета и иногда налагает вето на принятые меры. Он избирается избирателями. Главная обязанность мэра заключается в том, чтобы следить за исполнением законов и постановлений. В крупных городах существует система судов, простирающаяся от полицейского суда до судов высшей инстанции. Апелляции на решения городских судов подаются в окружной суд и оттуда могут направляться в Верховный суд штата. В Кентукки города делятся на шесть классов: First class having a population of 100,000 or over. Second class, 20,000 to 100,000. Third class, 8,000 to 20,000. Fourth class, 3,000 to 8,000. Fifth class, 1,000 to 3,000. Шестой класс — менее 1 000 жителей. ГЛАВА V. Партийная организация. T Различие мнений по национальным вопросам является причиной существования ряда политических партий в Соединенных Штатах. Пока мужчины и женщины думают самостоятельно, у нас будут существовать политические партии. Это по сути продукт управления на основе общественного мнения. Без политических организаций было бы почти невозможно руководить политикой и характером страны и контролировать дела нации. Политические партии являются агентами, посредством которых осуществляются организационные мероприятия. Любовь человека к своей стране и ее правительству проверяется его работой и активностью. Каждый гражданин должен изучать принципы своего правительства, мыслить самостоятельно и формировать собственное мнение. Человек, не имеющий мнения по общественным вопросам, — трус и непатриот. Наша нация во многом зависит от нравственных и образованных людей, которые будут изучать злободневные проблемы и определенно высказывать свое мнение о том, что они считают наилучшим для нации и ее правительства. Организация — это группа людей, систематически объединенных для достижения какой-либо цели. Именно благодаря организации политические партии становятся эффективными. Политические партии возникли после принятия Конституции. Они организуются для национальных, региональных (штата) и местных избирательных кампаний и изначально не входили в состав органов государственной власти, но по мере нашего роста и увеличения численности населения появились различные политические партии. Каждый округ, деревня, поселок и город имеет свои постоянные местные комитеты по проведению предвыборной кампании на выборах, помимо комитетов штата и национальных комитетов, что составляет весьма полную организационную структуру. Обязанность постоянных комитетов заключается в поддержании работоспособности партийного аппарата. По сути, постоянные комитеты выполняют тяжелую работу в политике. Они организуют политические клубы, собирают средства, рассылают призывы к проведению съездов, призывают граждан регистрироваться и голосовать и самыми различными способами поддерживают интерес к партии. С момента принятия Конституции существовали две основные партии, отстаивающие различные принципы. Первые партии были известны как федералисты и антифедералисты. Две великие доминирующие партии в Соединенных Штатах сегодня — Демократическая и Республиканская партии. Наша Конституция не предусматривала законов о способах отбора кандидатов на должности, но как только возникли политические партии, за этим последовало выдвижение кандидатов. Демократическая партия. Демократическая партия — старейшая. Она восходит к временам Джефферсона. Она выступала за «права штатов», ограничение полномочий национального правительства, тариф исключительно в фискальных целях. Таковы были некоторые вопросы, обсуждавшиеся до недавней войны, но другие важные вопросы в эти дни реконструкции заняли их место. Республиканская партия. Республиканская партия была образована перед Гражданской войной, когда Авраам Линкольн был избран Президентом Соединенных Штатов. Изначально она называлась федераристской партией. Республиканская партия оставалась у власти в национальном правительстве до 1884 года, когда Гровер Кливленд был избран на два срока по четыре года каждый. Эта партия изначально выступала за высокий тариф. Недавние платформы двух находящихся у власти партий дают представление о проблемах сегодняшнего дня. ГЛАВА VI. Комитеты. T Национальный комитет каждой партии формируется из одного представителя от каждого штата, который организует национальный съезд своей партии. Председатель этого комитета каждой партии созывает заседание своего комитета весной перед президентскими выборами и определяет, когда и где будет проведен национальный съезд. В этом году съезд Демократической партии проходил в Сан-Франциско, начиная с 28 июня. Съезд Республиканской партии проходил в Чикаго 8 июня. Каждый съезд принял свою собственную партийную платформу. Демократическая партия. Центральный комитет штата Кентукки. Центральный комитет штата — это партийная организация, осуществляющая руководство партией в пределах штата. Он состоит из одного человека от каждого из одиннадцати избирательных округов по выборам в конгресс, избираемых народом, и одного члена от штата в целом. Члены Центрального комитета штата от Кентукки. От штата в целом — Джордж Б. Мартин, Катлеттсбург. Исполнительный комитет штата от штата в целом — Д. А. Робинсон, Ланкастер. Центральный комитет штата по округам. 1st District—Arch Nelson Marshall Co. (Benton) 2nd District—Ira D. Smith Christian Co. (Hopkinsville) 3rd District—T. P. Dickerson Barren Co. (Glasgow) 4th District—W. C. Montgomery Hardin Co. (Elizabethtown) 5th District—Henry J. Tilford Jefferson Co. (Louisville) 6th District—Judge Otto Wolfe Campbell Co. (Newport) 7th District—Thos P. Middleton Henry Co. (Eminence) 8th District—J. H. Nichols Boyle Co. (Danville) 9th District—Foster B. Cox Jessamine Co. (Nicholasville) 10th District—J. R. Johnson Pike Co. (Pikeville) 11th District—Edward Gatcliff Whitley Co. (Williamsburg) Исполнительный комитет Демократической партии штата. 1st District—Thomas Turner Trigg Co. (Cadiz) 2nd District—John L. Dorsey Henderson Co. (Henderson) 3rd District—Dr. Joe M. Ferguson Muhlenberg (Greenville) 4th District—Chas. Hubbard Larue Co. (Hodgenville) 5th District—Fred Forcht Jefferson Co. (Louisville) 6th District—W. N. Hind Kenton Co. (Covington) 7th District—W. T. Klair Fayette Co. (Lexington) 8th District—Dr. T. R. Welch Jessamine Co. (Nicholasville) 9th District—Dr. J. D. Whitaker Morgan Co. (Whitesburg) 10th District—Bailey P. Wooten Perry Co. (Hazard) 11th District—Cecil Williams Pulaski Co. (Somerset) Председатель Национального комитета Демократической партии, Гомер С. Каммингс, Балтимор, шт. Мэриленд. Республиканская партия. Центральный комитет штата Кентукки. Chas. H. Searcy, Chairman Louisville, Ky. R. W. Hunter, Vice Chairman Providence, Ky. Lilburn Phelps, Secretary Louisville, Ky. Mrs. Lillian Davis, Assistant Secretary Louisville, Ky. Elliott Callahan, Treasurer Louisville, Ky. Члены национального комитета. A. T. Hert Louisville, Ky. At Large—Maurice L. Galvin Covington, Ky. At Large—R. W. Hunter Providence, Ky. At Large—Mrs. John W. Langley Pikeville, Ky. At Large—Ed. W. Chenault Lexington, Ky. 1st District—W. L. Prince Benton, Ky. 2nd District—Virgil Y. Moore Madisonville, Ky. 3rd District—Clayton C. Curd Greenville, Ky. 4th District—D. O. Burke Bradfordville, Ky. 5th District—J. Matt Chilton Louisville, Ky. 6th District—G. A. Seiler Covington, Ky. 7th District—Clarence Miller Irvine, Ky. 8th District—H. V. Bastin Lancaster, Ky. 9th District—F. A. Field Ashland, Ky. 10th District—Sam Collins Whitesburg, Ky. 11th District—Chas. Finley Williamsburg, Ky. Окружной комитет. Окружной комитет состоит из одного мужчины или женщины от каждого избирательного участка в округе, а городской комитет — из одного представителя от каждого городского района или избирательного участка в городе. Съезд округа. Избиратели округа, представляющие свою партию, встречаются в здании суда в окружном центре и избирают временного председателя и делегатов для представления партии на съезде штата. Если жители округа поддерживают определенного человека в качестве кандидата в Президенты, они могут поручить своим делегатам поддержать этого человека на съезде штата. Борьба на съезде обычно разворачивается за пост председателя, который после избрания обычно назначает комитет по подготовке резолюций и называет в резолюциях имена делегатов; эти резолюции передаются обратно на рассмотрение съезда. Съезд штата. Призыв к проведению съезда штата выпускается Центральным комитетом партии штата, и копия этого призыва направляется председателю каждого местного комитета. Съезд открывается председателем Комитета штата. Секретарь Центрального комитета штата зачитывает призыв к созыву съезда. Съезд открывается молитвой. Вносятся предложения о назначении председателем комитетов по мандатам, по постоянной организации и по резолюциям. Избираются временный председатель и секретарь. Зачитывается доклад мандатной комиссии, в котором указывается число присутствующих делегатов и выносится решение по оспариваемым делегациям. Доклад комитета по организации обычно принимается сразу и называет постоянных должностных лиц съезда, в число которых входят постоянный председатель, секретарь, помощники секретарей, заместитель председателя и сержант по оружию (распорядитель). Председатель съезда обычно является видным партийным лидером, и, заняв свое место, он выступает с речью по вопросам избирательной кампании. Платформа зачитывается председателем комитета по резолюциям и обычно принимается без поправок. Затем съезд приступает к выдвижению кандидатов. После того как кандидатуры выдвинуты, секретарь проводит голосование путем переклички округов. Когда кандидаты получают необходимое для избрания количество голосов (обычно большинство всех поданных голосов), кто-нибудь обычно предлагает сделать их выдвижение единогласным. Всех должностных лиц избирают таким же образом. ГЛАВА VII. Национальный съезд. T Национальный съезд открывается примерно в полдень в день, назначенный в официальном призыве, председателем национального комитета. Съезд открывается молитвой. Зачитывается призыв к созыву, после чего национальный комитет называет список временных должностных лиц съезда: временного председателя, секретаря, клерков, сержанта по оружию и стенографистов. Временный председатель занимает председательское место и выступает с официальной речью о политической обстановке. Принимается резолюция, согласно которой правила предыдущего съезда становятся правилами данного съезда до тех пор, пока не будет отдано иное распоряжение. Вносятся предложения о назначении комитетов по мандатам, постоянной организации, правилам и резолюциям, каждый из которых состоит из одного члена от каждого штата и территории. Резолюции, касающиеся оспариваемых мест, представляются съезду и передаются без дебатов в мандатную комиссию. (Каждому штату разрешено иметь вдвое больше делегатов, чем у него сенаторов и представителей в Конгрессе. Четыре человека, соответствующих представительству Сената, являются делегатами от штата в целом, остальные — делегатами от округов; таковыми являются двадцать два окружных делегата и четыре делегата от штата в целом, что составляет двадцать шесть делегатов на Национальном съезде от Кентукки.) На этом первое заседание съезда завершается. Когда съезд собирается на второе заседание, первым вопросом повестки дня является доклад мандатной комиссии. При разрешении споров о мандатах мандатная комиссия дает каждой стороне возможность изложить свои претензии, а затем выносит решение между ними, как правило, в пользу официальных делегатов, поддержанных штатным и окружным комитетами. В случае двух полных оспаривающих друг друга делегаций от одного штата места иногда предоставляются обеим, причем каждый делегат имеет право на один голос из двух. После вынесения мандатной комиссией решения по оспариваемым местам ее доклад, включающий распределенный по штатам список всех делегатов, имеющих право на места, обычно принимается съездом без особых дебатов. Затем комитет по организации представляет свой доклад, который состоит из списка постоянных должностных лиц съезда, в некоторой степени предварительно согласованного национальным комитетом. (Этот доклад обычно готовится заранее и поэтому принимается без особых затруднений, если таковые вообще возникают.) Назначается комитет для сопровождения постоянного председателя на трибуну, который обычно выступает с речью по проблемам предстоящей кампании. Председательствующий первым предоставляет слово комитету по правилам для представления его доклада. Два правила исключительной важности на съезде Демократической партии: Первое — правило, требующее для выдвижения кандидатов двух третей от общего числа голосов на съезде. Республиканцам требуется лишь большинство. Второе правило — так называемое правило единого голосования (unit rule), в соответствии с которым большинство делегации каждого штата имеет право подать все голоса, на которые имеет право штат, даже вопреки протесту меньшинства делегации. Эти два правила строго соблюдаются только в Демократической партии. В ожидании доклада комитета по резолюциям решаются вопросы текущей деятельности, такие как избрание национальных комитетов и комитетов по уведомлению. Такие комитеты обычно состоят из одного делегата от каждого штата и территории, причем члены назначаются соответствующими делегациями. Примерно на третий день комитет по резолюциям готов представить платформу. Эта платформа представляет собой официальное заявление об отношении партии к актуальным общественным вопросам; после выдвижения кандидатов это важнейшая задача съезда. Платформа любой партии обычно принимается в том виде, в каком она зачитана. Следующим пунктом повестки дня идут выдвижения кандидатов, которые начинаются с переклички штатов в алфавитном порядке для представления кандидатур на президентскую номинацию. Часто выдвигается несколько кандидатов. Делегация любого штата при вызове в порядке очереди может передать свое право на выдвижение любой другой делегации, к которой еще не обращались. Какой-нибудь хороший и влиятельный оратор выдвигает кандидата от своего штата, и обычно это предложение поддерживается сильным оратором из какого-либо штата, у которого нет своего кандидата. После завершения переклички для выдвижения кандидатур съезд переходит к первому туру голосования. Председатель делегации от своего штата, когда секретарь съезда объявляет название штата, встает и оглашает голоса своего штата. Иногда кандидат выдвигается путем аккламации, но обычно для разрешения спора требуется много туров голосования. Если кандидат не выдвинут в первые несколько туров голосования, номинацию иногда получает «темная лошадка», но это случается редко. Как только кандидат набирает необходимое для выдвижения количество голосов (что составляет две трети делегатов на съезде Демократической партии и большинство на съезде Республиканской), кто-нибудь обычно предлагает сделать выдвижение единогласным, что принимается под бурные аплодисменты. После завершения выдвижения кандидатуры Президента съезд аналогичным образом приступает к выдвижению кандидата на пост Вице-президента. На национальном съезде каждой партии назначается новый национальный комитет для ведения кампании и работы до следующего съезда. Платформа, принятая на национальном съезде любой из партий, является выражением принципов этой партии. Иногда в нее включают пункт для привлечения избирателей. По некоторым вопросам этот пункт может быть нечетким или занимать неопределенную позицию по существу проблемы. Национальная платформа излагает принципы, приверженность которым заявляет партия, и ее отношение к важным общественным вопросам. ГЛАВА VIII. Регистрация. I Во всех городах, где требуется регистрация избирателей, мужчины и женщины регистрируются в один и тот же день в том районе или избирательном участке, где они проживают. Для целей регистрации избирательные участки открыты с 6 часов утра до 9 часов вечера. Имеются четыре избирательных должностных лица, у которых есть книга, куда заносятся имена всех законных избирателей их участка. Двое из этих должностных лиц называются судьями; один является шерифом, а другой — секретарем. Лицо, желающее зарегистрироваться, входит в помещение для голосования и заявляет о своем намерении зарегистрироваться. Судья записывает имя, место жительства, партийную принадлежность и гражданство, а также может задать вопросы по любому другому вопросу, который может повлиять на его или ее право голоса на выборах. При признании лица квалифицированным, то есть достигшим 21 года и проживающим в штате в течение одного года, в округе — в течение шести месяцев и на избирательном участке — в течение шестидесяти дней, они могут зарегистрироваться, если не относятся к категории лиц, которым законом запрещено осуществлять избирательное право. Затем секретарь записывает имя и адрес в регистрационную книгу, внося также сведения о цвете кожи и политической принадлежности. По завершении этого процесса регистрация считается оконченной, и избиратель приобретает право осуществлять избирательное право на всех последующих выборах, внеочередных выборах и предварительных выборах в течение одного года. Должностные лица выдают ему или ей свидетельство о регистрации, подписанное всеми четырьмя регистрационными должностными лицами; в случае утери этого свидетельства гражданин не сможет голосовать на регулярных выборах, если не получит дубликат свидетельства у окружного секретаря стоимостью 50 центов. В городах разных классов существуют некоторые различия в методе и времени регистрации, но в Кентукки общая регистрация обычно проводится в первый вторник октября во всех городах и поселках первого, второго, третьего, четвертого и пятого классов. Часы работы для регистрации — с шести часов утра до девяти часов вечера. В дальнейшем специальная регистрация проводится следующим образом: одна специальная регистрация может быть проведена по распоряжению городских властей, причем она будет осуществляться точно так же, как и первая упомянутая выше регистрация; кроме того, в понедельник, вторник и среду, непосредственно предшествующие дню всеобщих выборов, те лица, которые отсутствовали, болели или не смогли явиться и зарегистрироваться в дни обычной регистрации, могут явиться к секретарю окружного суда в его офис в здании суда и зарегистрироваться с тем же эффектом, как если бы регистрация проходила вышеупомянутым способом; также за день до выборов и в день выборов должностные лица штата и правительства Соединенных Штатов, разъездные торговые агенты и определенные священнослужители могут обратиться к секретарю окружного суда в здании суда и пройти регистрацию, если они принесут присягу в том, что их не было в своем городе или поселке ни в один из предыдущих дней регистрации. Лица, получившие право голосовать на всеобщих предварительных выборах, которые проводятся в первую субботу августа, могут зарегистрироваться за две недели до выборов в офисе секретаря окружного суда, как описано выше, при условии, что такие лица отсутствовали в городе в любой из предыдущих дней регулярной регистрации либо еще не имели права на регистрацию в то время, и могут голосовать на предварительных выборах наравне с другими имеющими на это право избирателями. Предварительные выборы проводятся так же, как и любые другие выборы. При регистрации секретарь выдает вам свидетельство о регистрации, которое вы сохраняете, чтобы при посещении голосования предъявить его избирательным должностным лицам в подтверждение своей регистрации. Лица, проживающие в сельской местности и небольших поселках, регистрироваться не должны. Имена всех кандидатов располагаются в столбцах под эмблемой партии, к которой они принадлежат. Избиратель, поставив крестик в кружке под петухом, голосует за всех кандидатов своей партии — демократов. В кружке под бревенчатой хижиной — голосует за кандидатов своей партии — республиканцев. Для этого даже не требуется умение читать, достаточно лишь уметь различать изображения петуха и бревенчатой хижины. Выдвижение кандидатов — предварительные выборы. Кандидаты в Соединенных Штатах обычно выдвигаются либо на партийных предварительных выборах, либо на съезде по выдвижению кандидатур. Предварительные выборы проводятся подобно выборам. Имя кандидата, баллотирующегося на должность, помещается в избирательный бюллетень его партии вместе с именами других лиц, подавших аналогичные петиции. В день, назначенный для предварительных выборов, избиратели отправляются на участки и голосуют так же, как на всеобщих выборах. Кандидат, набравший наибольшее число голосов, становится кандидатом от партии на эту должность. Предварительные выборы стоят дороже съездов — они похожи на выборы: приходится широко рекламировать себя и встречаться с избирателями. Через несколько месяцев следуют выборы, и вы фактически проходите через то же самое. Право голосовать на партийных предварительных выборах имеют только те избиратели, которые зарегистрировались на предыдущих выборах в качестве членов этой партии. Свидетельства и петиции о выдвижении кандидатур должны быть поданы Государственному секретарю не более чем за семьдесят пять дней и не менее чем за сорок пять дней до дня, установленного законом для выборов лиц, выдвинутых кандидатами; кроме того, свидетельства и петиции предписывается подавать секретарю окружного суда не более чем за семьдесят пять и не менее чем за сорок пять дней до выборов. Предварительные выборы проводятся в том же порядке, что и любые другие выборы. Двумя методами выдвижения кандидатур являются система кокусов или съездов и система предварительных выборов. Требования к избирателю на предварительных выборах такие же, как и на выборах. В первую субботу августа каждого года с 6 часов утра до 4 часов вечера на регулярных избирательных участках в каждом избирательном округе проводятся предварительные выборы для выдвижения политическими партиями кандидатов на должности, за которых предстоит голосовать на ноябрьских выборах. Вам не нужно регистрироваться для голосования на предварительных выборах, и гражданин, не достигший совершеннолетия во время предварительных выборов, но которому исполнится двадцать один год до ноябрьских выборов, может голосовать на предварительных выборах. Предварительные выборы проводятся аналогично выборам — действуют те же законы и правила. Выборы. После того как все политические партии выдвинули своих кандидатов, начинается борьба за победу на выборах. Период в несколько месяцев между выдвижением кандидатур и выборами каждая партия тратит на попытки завоевать голоса за своего кандидата. Каждый избиратель должен быть в возрасте двадцати одного года, проживать в штате в течение одного года, в округе — шести месяцев и на избирательном участке — шестидесяти дней. В день выборов избиратель приходит на избирательный участок и предстает перед избирательными должностными лицами, которые, вероятно, являются теми же самыми лицами, что председательствовали при регистрации. Вы называете свое имя и место жительства, и если вы живете в городе, где требуется регистрация, вы должны предъявить свое свидетельство о регистрации, а один из судей может обратиться к регистрационной книге, чтобы проверить, зарегистрировались ли вы. При подтверждении регистрации секретарь напишет ваше имя и адрес на корешке книги бюллетеней, поставит свою подпись на обратной стороне бюллетеня и извлечет бюллетень из книги, оставив корешок (называемый первичным корешком) в книге. Избиратель заходит в кабину для голосования со сложенным бюллетенем, затем разворачивает бюллетень, берет трафарет (штамп), прижимает его к подушечке с чернилами и, если вы хотите проголосовать за партийный список целиком, ставит отметку по трафарету в кружке непосредственно под эмблемой партии, за кандидатов которой вы хотите проголосовать. Если вы хотите голосовать за кандидатов независимо от какой-либо партийной принадлежности, вы ставите отметку по трафарету в небольшом квадрате сразу после имени каждого кандидата, за которого хотите проголосовать. Заполнив таким образом бюллетень, вы откладываете трафарет в сторону, складываете бюллетень точно так же, как при получении от секретаря, и возвращаете его члену избирательной комиссии (судье), который удаляет вторичный корешок с бюллетеня и опускает сам бюллетень в урну для голосования. Если какой-либо избиратель по ошибке испортит или повредит бюллетень так, что его нельзя будет использовать, он может вернуть его и получить другой, причем секретарь делает соответствующую отметку, написав слово «испорчен» на корешке и испорченном бюллетене. Никаким лицам, кроме избирательных должностных лиц, не разрешается находиться ближе чем в пятидесяти футах от избирательных участков, за исключением моментов голосования. Обязанностью шерифа в каждом округе перед выборами является обеспечение в каждом избирательном участке округа подходящего помещения для проведения выборов и достаточного количества кабин, в которых избиратели смогут отмечать свои бюллетени, будучи скрытыми от посторонних глаз. Наши законы о выборах за последние несколько лет стали более строгими. Принимаются все меры предосторожности для обеспечения честности выборов. Ни один член избирательной комиссии не должен заниматься агитацией в день выборов. Во всех выборах в Кентукки голосование осуществляется с помощью бюллетеней. Урны для голосования открываются и проверяются до начала голосования, чтобы убедиться в их пустоте. Агитация запрещена в пределах ста футов от избирательных участков. Для каждого избирательного участка предоставляется вдвое больше официальных бюллетеней, чем зарегистрированных избирателей в округе. Если человек неграмотен, ему разрешается помощь при заполнении бюллетеня. Наблюдатель может оспорить чей-либо голос, но если голосующий присягает в своей правомочности, его голос фиксируется с отметкой об оспаривании. Не может голосовать лицо, не прошедшее натурализацию по меньшей мере за девяносто дней до выборов. Также не могут голосовать лица, осужденные за подкуп или тяжкое преступление, дезертиры из армии или флота и те, кто делает ставки на эти выборы. Губернатор штата может восстановить гражданина в правах (гражданстве), чтобы он мог голосовать. При регистрации участки открыты с 6 часов утра до 9 часов вечера, а на выборах участки открыты с 6 часов утра до 4 часов вечера. По окончании голосования бюллетени подсчитываются избирательными должностными лицами, результаты объявляются и помещаются в урну для голосования, которая запирается должностными лицами. Затем они доставляют урну для голосования, книги для голосования, свидетельства и т. д. окружному секретарю, который открывает урну в присутствии избирательных должностных лиц, чтобы проверить, правильно ли запечатаны свертки с бюллетенями; если это так, окружной секретарь выдает расписку за урну и бюллетени — одну судье и одну шерифу. Окружной клерк в течение определенного времени направляет бюллетени в избирательную комиссию, которая проверяет их, официально объявляет количество голосов, поданных за каждого кандидата, и выдает им свидетельство об избрании. Избранным кандидатам направляются уведомления, после чего они вступают в должность. Поправки к Конституции. Поправки к Конституции рассматриваются в том же порядке, что и выборы. В избирательном бюллетене указывается предлагаемая поправка с напечатанными по бокам словами «Да» или «Нет». Голосующий вычеркивает одно из этих слов, помещает бюллетень в чистый конверт и возвращает его так же, как на выборах. Голосование по почте. Голосование по почте часто представляет собой большое удобство. Мир становится более демократичным, и право голоса для представительства теперь устроено так, что все имеющие на это право граждане Соединенных Штатов в возрасте 21 года и старше могут принимать участие в управлении своей страной. Если избиратель находится за пределами штата или округа, но сохраняет свое местожительство в том же месте, где голосовал в последний раз, или называет его своим домом, он или она может проголосовать по почте. Сначала необходимо зарегистрироваться, что также делается по почте. Ему отправляется печатный избирательный бюллетень с возвратным конвертом. Бюллетень отмечается путем проставления крестика напротив имени кандидата, за которого отдается голос, затем помещается в чистый конверт, запечатывается и вкладывается в конверт, адресованный секретарю или клерку округа либо председателю счетной комиссии. Этот конверт должен быть подписан голосующим. Чистый конверт с избирательным бюллетенем вскрывается, и бюллетень опускается в избирательную урну. Голосующий должен принести присягу перед нотариусом в том, что он или она обладает соответствующим правом. Выборщики Президента и Вице-президента. Когда каждые четыре года во второй вторник после первого понедельника ноября избиратели приходят на участки для голосования за Президента и Вице-президента, они на самом деле отдают свои голоса за выборщиков, которые были выдвинуты на съезде штата. Имена выборщиков от штата от каждой партии печатаются в бюллетенях под названием партии. Набравшие наибольшее количество голосов выборщики считаются избранными и морально обязаны голосовать за кандидата от партии, которая их выдвинула. Кампания продолжается до выборов во второй вторник после первого понедельника ноября. Избранные в ноябре выборщики собираются в столице своего штата в январе и голосуют за Президента и Вице-президента. Результат этого голосования немедленно направляется Председателю Сената в Вашингтон, округ Колумбия. Выборщики из разных штатов собираются в Вашингтоне утром второго понедельника января после своего избрания и подают свои голоса в двенадцать часов или после них в соответствии с законом. В вторую среду февраля, следующую за заседанием выборщиков, Сенат и Палата представителей собираются в Зале Палаты представителей в 1 час пополудни под председательством Председателя Сената. В каждой палате назначаются два счетчика, которым передаются — по мере их вскрытия Председателем Сената — все свидетельства и документы, выдаваемые за свидетельства избирателей —— округа, каковые свидетельства и документы должны быть вскрыты, представлены и рассмотрены в алфавитном порядке штатов; названные счетчики, зачитав их в присутствии и слышимости обеих палат, составляют список избирателей по мере их появления в указанных свидетельствах; по определении и подсчете голосов в соответствии с законом результат оного передается Председателю Сената, который оглашает результат голосования, каковое оглашение считается достаточным объявлением лиц, избранных Президентом и Вице-президентом Соединенных Штатов, и вместе со списком избирателей заносится в протоколы обеих палат. Если никто не получает большинства всех голосов выборщиков, Конституция предусматривает, что Палата представителей избирает Президента, а Сенат — Вице-президента. (Статья XII Национальной Конституции.) Президент и Вице-президент инаугурируются 4 марта, следующего за выборами. Они приносят присягу при вступлении в должность на трибуне у восточного фасада Капитолия. Президент выступает с речью, в которой излагает свою политику, после чего возвращается в Белый дом. ГЛАВА IX. Налогообложение. T Национальное правительство содержится за счет налогообложения в различных формах, и для ведения дел нашей страны даже в мирное время требуется огромная сумма денег — свыше 2 000 000 000 долларов. Эти деньги собираются посредством системы налогообложения двух видов — прямой и косвенной. Прямой налог — это налог на недвижимое имущество или подушный налог. Косвенный налог — это налог, который взимается с одного лица, но косвенно уплачивается другим. (Налоги, начисляемые на товары, являются косвенными, поскольку их оплачивает потребитель.) Большая часть средств собирается за счет импортных пошлин и акцизных сборов. Импортные пошлины — это налоги на импортируемые товары. Акцизный налог — это налог, взимаемый с товаров, производимых в этой стране. Пошлины — это налоги на товары, ввозимые из зарубежных стран. Потребитель импортных товаров косвенно уплачивает пошлину, установленную правительством. Существует два вида пошлин — специфические и адвалорные. Специфические пошлины представляют собой фиксированные суммы, взимаемые с определенных товаров, таких как ярд, фунт и галлон. Адвалорные пошлины взимаются в определенном процентном отношении к стоимости облагаемых налогом предметов. Пошлины могут взиматься как с импорта, так и с экспорта. Импорт относится только к товарам, ввозимым в страну из-за рубежа. Экспорт относится к товарам, вывозимым из страны. Существует специальная система сбора импортных пошлин, предусматривающая назначение множества мест вдоль побережья в качестве «портов ввоза», где были учреждены таможни во главе с коллекторами. «В каждой таможне имеется коллектор, а правительство задействовало большой штат должностных лиц и специальных агентов для пресечения любых нарушений честности — попыток контрабанды товаров без уплаты пошлины». Законодательное собрание штата устанавливает налог штата, городской совет — городской налог, а налоги на содержание национального правительства устанавливаются Конгрессом. Законодательная власть Конгресса и законодательных собраний штатов обладает не только полномочиями принимать законы и собирать деньги посредством налогообложения, но также правом и полномочиями определять, как эти деньги должны расходоваться. Существует несколько видов налогов, собираемых в пользу округа, города и штата, а именно: подушный налог, подоходный, налог на наследство, франчайз-налог, имущественный. Подушный налог: это налог на человека, а не на имущество. Гражданин мужского пола в возрасте 21 года и старше обязан уплачивать подушный налог в размере 1,00 доллара, даже если у него нет имущества. Он должен уплатить этот налог до того, как сможет голосовать. В Кентукки подушный налог составляет один доллар. Подоходный налог: подоходный налог взимается с получаемого дохода, а не с суммы имеющегося у человека имущества. Им облагаются заработные платы или прибыль от бизнеса. Неженатые и незамужние лица с доходом свыше 1 000,00 долларов и состоящие в браке лица с доходом свыше 2 000,00 долларов обязаны уплачивать подоходный налог. Налог на наследство: во многих штатах действует налог на наследство, взимаемый с унаследованного имущества. Этот налог фактически предназначен для того, чтобы затронуть состоятельных людей, и легко собирается, поскольку суммы указаны в записях судов по делам о наследстве и завещаниях. В Кентукки действует налог на наследство, разработанный и внесенный Л. Ф. Джонсоном из Франкфурта в 1906 году. Франчайз-налог: правительство или штат предоставляют лицу или корпорации особые привилегии; права на использование улиц города для железнодорожных, водопроводных, осветительных, газовых установок и т. д. считаются ценным имуществом в силу прав, предоставленных им по франшизе. По сути, это источник дохода, который должен облагаться налогом. Имущественный налог: владельцы имущества выплачивают большую часть средств, собираемых за счет налогообложения. Личное имущество включает в себя облигации, акции, ипотечные закладные, предметы домашнего обихода, драгоценности и т. д. Недвижимость, которая включает в себя дома, участки, земли и здания. Хотя налоги взимаются с недвижимого имущества, существуют некоторые виды имущества, освобожденные от налогообложения, а именно: общественные учреждения и библиотеки, кладбища, школы, церкви и другие общественные здания. Большой объем доходов поступает в бюджеты штатов и местных органов власти за счет лицензий, сборов и специальных обложений. Мужчины и женщины, занимающиеся определенными видами деятельности, обязаны выплачивать национальным, государственным и местным органам власти лицензионные или регистрационные сборы, например торговцы, разносчики, производители, ломбарды и т. д. Сбор — это сумма, выплачиваемая должностному лицу правительства, штата, города или округа за выполнение какой-либо общественной службы или за выдачу лицензии на ведение бизнеса. Если вы хотите зарегистрировать документ о праве собственности на землю, вам потребуется уплатить должностному лицу сбор. Расходы нашего правительства огромны, но уплата налогов — это один из способов, в котором должны принимать участие все. Приобретение новых территорий. Хотя приобретение новых территорий увеличило расходы нашей нации, оно тем не менее сделало нас величайшей нацией в мире. Мы расширились за счет приобретения новых владений, которые Конгресс организовал под прямым контролем «Федерального правительства», наделив их при этом ограниченными полномочиями самоуправления посредством собственного законодательства. Когда их население достигнет достаточной численности, они будут приняты в состав штатов. Сегодня на нашем государственном флаге сорок восемь звезд, и никакая часть Соединенных Штатов, за исключением Аляски и Гавайев, не остается в условиях территориальной формы правления. Аляска была куплена у России в 1867 году. Президент Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената назначает губернатора и судей судов. У них есть законодательное собрание, состоящее из двух палат, члены которых избираются народом. Делегат в Конгресс с правом участия в дебатах, но без права голоса также избирается народом. Гавайи: Гавайи представляют собой регулярно организованную территорию и управляются так же, как Аляска; Президент назначает губернатора с согласия Сената и т. д. Владения: Филиппины, Пуэрто-Рико и другие острова являются скорее владениями, чем территориями Соединенных Штатов. Филиппины: генерал-губернатор и восемь комиссаров, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената, стоят во главе общего управления Филиппин. «Пять членов комиссии являются главами исполнительных департаментов, а также обладают законодательными полномочиями. Остальные четыре члена обладают только законодательной властью». Комиссия: девять членов комиссии, назначенных Президентом, образуют верхнюю палату законодательного органа, известную как Сенат. Нижняя палата: члены нижней Палаты представителей избираются населением различных цивилизованных округов. Девять комиссаров представляют законодательный орган и осуществляют контроль над той частью острова, которая не является цивилизованной. Суды: у них действует судебная система, в которой судьи Верховного суда назначаются Президентом, а судьи судов низшей инстанции назначаются генерал-губернатором с одобрения комиссии. Комиссары: с Филиппин в Соединенные Штаты направляются два постоянных комиссара, которые имеют места в Палате представителей, но не могут голосовать, а лишь принимают участие в дебатах. Провинции: острова разделены на провинции, «каждая из которых управляется провинциальным советом из трех членов, и каждая провинция имеет собственный город или местечок с местным самоуправлением». Два члена советов избираются народом, а третий, являющийся казначеем, назначается генерал-губернатором, но обычно является «филиппинцем». Пуэрто-Рико. В период администрации Президента Вильсона «новый органический закон предоставил народу Пуэрто-Рико большее самоуправление, чем то, которым он когда-либо пользовался». У них есть губернатор, назначаемый Президентом, двухпалатное законодательное собрание, избираемое народом, и судебная система. «Имеются семьдесят шесть городов и поселков, пользующихся определенным местным самоуправлением». Они направляют в Конгресс своего представителя — постоянного комиссара. Хотя эти новые владения требуют больших расходов, они привносят великое богатство и мощь в нашу нацию. Налоги — это взносы, уплату которых правительство требует от граждан в целях покрытия расходов нашей нации. Мы не патриотичны, если не откликаемся на призыв нашего правительства. Референдум и народная инициатива. В некоторых штатах действуют полномочия референдума и народной инициативы, помогающие принимать законы. Если законодательное собрание штата принимает закон, который не одобряется народом, определенное число избирателей может подписать петицию, которая потребует вынесения закона на народное голосование для его одобрения или неодобрения. Референдум означает возвращение закона, принятого законодательным собранием, избирателям для его одобрения или неодобрения. «Если пять процентов избирателей штата и две трети избирательных округов по выборам в конгресс не одобряют законопроект, принятый Генеральной ассамблеей, они подписывают петицию и подают ее секретарю штата в течение девяноста дней после перерыва в работе Генеральной ассамблеи». Затрагиваемый вопрос затем выносится на голосование избирателей на следующих выборах для его одобрения или неодобрения. Инициатива — это право избирателей инициировать законодательство. Цель инициативы и референдума состоит в том, чтобы принудить законодательные органы действовать и уважать волю народа, который они представляют. Петиция в рамках инициативы должна быть подана секретарю штата за четыре месяца до регулярных выборов. Округ Колумбия. Округ Колумбия, включая Вашингтон — столицу Соединенных Штатов, управляется Конгрессом, а также судебными и исполнительными должностными лицами, назначаемыми Президентом Соединенных Штатов. Народ не обладает правом самоуправления. Конституция наделяет Конгресс исключительным правом управления в Округе Колумбия. Он управляется тремя комиссарами, назначаемыми Президентом. Один должен быть офицером армии, а остальные двое назначаются из числа гражданских лиц. Конгресс осуществляет надзор за Округом и уделяет определенные дни рассмотрению дел Округа. Судами округа являются Апелляционный суд, Верховный суд, полицейский суд, мировые судьи. Должностные лица судебных органов назначаются Президентом. Округ Колумбия не имеет представителя в Конгрессе. Зона Панамского канала. Зона Панамского канала находится под управлением губернатора, назначаемого Президентом Соединенных Штатов. «Она нейтральна и открыта для торговых и военных судов всех наций, однако военные суда должны проходить без продержек и во время нахождения в канале не могут осуществлять погрузку или выгрузку войск или военных припасов». Стоимость строительства канала составила около 400 000 000 долларов. Он сокращает путь из Нью-Йорка в Сан-Франциско на 8 000 миль. Острова Гуам и Самоа. Эти острова являются военно-морскими базами и управляются размещенными там офицерами военно-морского флота. Торговля. Торговля разделена между правительством штата и Федеральным правительством. Мы имеем межгосударственную торговлю, внешнюю торговлю и торговлю с индейцами. Конгресс регулирует торговлю. Межгосударственная торговля осуществляется внутри Соединенных Штатов, например при перевозке товаров из одного штата в другой или из одного места в штате в другое, по суше или по воде. Межгосударственная комиссия по торговле, учрежденная Конгрессом, состоит из девяти человек, назначаемых Президентом, и регулирует межгосударственную торговлю. Члены этой комиссии получают ежегодное жалованье в размере 10 000,00 долларов. Внешняя торговля. Внешняя торговля — это торговля, осуществляемая с зарубежными странами. Для судов, занятых во внешней торговле, устанавливаются определенные правила, порты «захода» и «отхода». Все суда, зарегистрированные в Соединенных Штатах, защищены правительством в любой точке мира. Суда могут регистрироваться только гражданином Соединенных Штатов. Никакое иностранное судно не может быть зарегистрировано. Конгресс регулирует торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами. Индейские племена. Правительство заботится об интересах «дел индейцев». В различных штатах и на территориях насчитывается около 300 000 индейцев в 150 резервациях, и все они находятся под защитой Соединенных Штатов. Национальные парки. Национальное правительство выделило несколько крупных участков земли под Национальные парки. Национальный парк Йеллоустоун примерно вдвое меньше штата Массачусетс и является самым красивым и интересным парком в мире. ГЛАВА X. Долг избирателя как гражданина. T Голосование — это выражение выбора в пользу этого мужчины или этой женщины на определенную должность. Избирательный бюллетень — это единственный эффективный способ выражения общественного мнения, и к нему следует относиться как к священному доверию. Каждый человек в штате является либо гражданином, либо иностранцем. «Иностранец — это лицо, родившееся в зарубежной стране и проживающее здесь, но все же являющееся подданным какой-либо другой страны». Иностранец может стать гражданином Соединенных Штатов после того, как проживет в этой стране пять лет, а в штате — один год. Он должен уметь читать и писать свое имя, говорить по-английски и обладать моральным характером. Только лица белой расы и негры могут пройти натурализацию. «Китайцы, японцы и выходцы из Восточной Индии не могут стать гражданами, если только они не родились в Соединенных Штатах». Незамужние женщины могут становиться гражданами наравне с мужчинами. Замужняя женщина является гражданкой, если ее муж — гражданин. Она не может пройти натурализацию самостоятельно. Женщина, родившаяся в Соединенных Штатах и вышедшая замуж за иностранца, перестает быть американской гражданкой и становится подданной страны, к которой принадлежит ее муж. Жена мужчины, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, не может голосовать в этой стране. Будучи жительницей Соединенных Штатов, она восстанавливает свое гражданство после смерти мужа или в случае развода. Родившаяся за рубежом женщина, выходящая замуж за гражданина, становится гражданкой. Урожденный американец может жить за границей в течение многих лет и не потерять свое гражданство. Иностранец пользуется такой же защитой закона, как и гражданин. Гражданин. Гражданин — это лицо, родившееся в Соединенных Штатах и подлежащее юрисдикции таковых. Мы живем при демократическом правлении, которое является бесценным наследием и величайшим благословением для человечества. Демократия требует чувства ответственности, личного интереса к делам управления и уважения к правам человека. Как граждане мы должны более осознавать и ценить то наследство, которое оставили нам наши предки. Это великое наследие представляет собой чудесную землю возможностей и свободы. Чтобы быть умным и желанным гражданином, мы должны обладать знаниями о нашей Конституции и знать, кем и как управляется наша страна. Мужчина или женщина, не обладающие определенными знаниями о том, как управляется страна — как уже говорилось — могут легко стать добычей лиц, стремящихся продвигать собственные интересы за счет народа. Все необходимое для использования и защиты народа обеспечивается самим народом через его правительство. Будучи частью сообщества, вы пользуетесь хорошими дорогами, улицами, школами, библиотеками и многим другим; следовательно, вы не имеете права уклоняться от своего долга и не помогать поддерживать свое правительство. Если мы наслаждаемся благами этой жизни, не выполняя своей роли в их обеспечении, мы — трусы. Жить в стране, наслаждаться ее свободой, миром и уютом и не делать своего вклада в поддержание такого мира и уюта означает не выполнить свой долг перед ближним и правительством; нас могут назвать паразитом, трусом и уклонистом, если мы не голосуем и не делаем свой вклад в поддержание нашего правительства. Наш долг заключается не только в том, чтобы голосовать, но мы должны также изучать и понимать общественные вопросы, чтобы мы могли осмысленно голосовать по проблемам дня. Мы должны проявлять интерес к бюллетеню, поскольку это один из способов выражения общественного мнения. Каждый мужчина или женщина под защитой нашего правительства должны чувствовать обязанность вносить свой лучший вклад в то, чтобы наше правительство отличалось высокими идеалами. Платон говорил: «Только то государство здорово и может процветать, которое неустанно стремится помогать составляющим его индивидуумам». Соединенные Штаты являются одновременно и демократией, и республикой. Демократия означает правление народа. Республика — это демократия, в которой народ избирает представителей для управления страной от своего имени. Соединенные Штаты. Соединенные Штаты — великая республика, состоящая из более чем 100 000 000 граждан под защитой одного флага с сорока восемью звездами, которые представляют сорок восемь штатов союза. «Гражданина можно назвать членом большого общества под названием Соединенные Штаты». Каждый мужчина, женщина и ребёнок является членом этого общества, если он не является иностранцем, умалишенным или осужденным за какое-либо тяжкое преступление. Члены этого великого общества по достижении возраста двадцати одного года должны выполнить долг, который должен быть священным. В этом обществе гражданство определяется в национальной Конституции в четырнадцатой поправке. «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Один из первых долгов гражданина — голосовать. Если мы не голосуем, мы не имеем права жаловаться на состояние дел и на то, как управляется наше правительство. Быть гражданином этой великой страны и членом этого великого «общества под названием Соединенные Штаты» — это привилегия. Еще большей привилегией должно быть участие в голосовании на каждых выборах и осознание того, что мы вносим свой вклад в поддержание правительства. Существует четыре способа, с помощью которых мы, как граждане, можем помочь поддержать наше правительство: «Первое: голосуйте на каждых выборах, читайте и проявляйте интерес к общественным делам. «Второе: помогайте управлять общественными делами и будьте готовы занять должность, если вы — выбор народа. «Третье: старайтесь понимать общественные вопросы, чтобы вы могли разумно голосовать и справедливо критиковать. «Четвертое: не забывайте платить свою долю расходов на выполнение этой работы». В Соединенных Штатах сейчас насчитывается свыше 27 011 330 женщин-избирательниц, которые вскоре примут участие во всех выборах и разделят ответственность, а также привилегию избирательного права. Для поддержания нашего великого правительства необходимы две партии, чтобы колеса крутились. Как уже говорилось, двумя доминирующими партиями в настоящее время являются Демократическая партия и Республиканская партия. Мы узнали, что партии являются средством обеспечения согласованных действий среди избирателей, которые мыслят одинаково. Именно Вашингтон сказал: «Партийный дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свои корни в сильнейших страстях человеческого ума». Для обеспечения согласованных действий необходима организация под руководством лидеров. Пусть женщины нашей страны выступят вперед, причислят себя к партии по своему выбору и организуются под руководством компетентных лидеров, показывая миру, что мы не только считаем голосование великой привилегией, но и готовы разделить ответственность за то, чтобы сделать наше правительство лучшим в мире. Внесете ли вы свой вклад в то, чтобы этот великий механизм двигался вперед и вверх? ГЛАВА XI. Почему женщины должны голосовать? I Важно, чтобы каждая женщина, обладающая конституционными и установленными законом квалификационными требованиями, реализовала свое право голоса; поскольку только таким образом может быть обеспечено справедливое выражение политических настроений квалифицированных избирателей по любому вопросу. Другая причина заключается в том, что право голоса — это не только привилегия, но и обязанность, возложенная законом, и если кто-то имеет право использовать эту привилегию, то неиспользование ее означает невыполнение обязанности со стороны избирателя. Затем, если бы проголосовал лишь малый процент женщин, а большой процент мужчин принял участие в голосовании, всегда оставалось бы проблематичным, какой эффект оказало бы общее мнение женщин на результат, если бы было подано полное количество голосов; и этот сомнительный результат выборов представляет собой одну из опасностей, сопряженных с осуществлением избирательного права. Если женщины продемонстрируют что-то близкое к единодушному стремлению участвовать в осуществлении этой правительственной функции, это приведет к повышению общественного доверия к этому правительству и его институтам. Мужчины и женщины, независимо от расы, цвета кожи или социального положения, должны по очереди в точности одинаково появляться на избирательном участке. Каждый избирательный бюллетень имеет совершенно одинаковый вес на выборах, и бюллетень самого бедного человека имеет ровно такое же значение, как и бюллетень самого влиятельного гражданина. Место голосования является местом уравнивания, и когда женщины осознают, что осуществление избирательного права дает не только равное право голоса, но и позволяет выражать мнение на равных, тогда будет достигнута высшая цель женского избирательного права. Это равенство не является снисхождением со стороны женщин, но представляет собой осуществление права по закону, призывающее к справедливому выражению мнения всего народа любого социального и политического уровня, без учета умственных способностей, общественного положения или деловой известности. Поэтому долг каждой умной женщины — голосовать и использовать свое влияние для привлечения женщин к участию в голосовании и выполнению своей роли в поддержании правительства. Мы знаем, что низшие классы будут голосовать в полном составе и среди таких классов найдется немало «плывущих по течению», поэтому разумным женщинам подобает выполнять свою часть работы. Голос — это равное право каждого, кто соответствует требованиям закона, и каждое правомочное лицо имеет один голос, и именно этот один голос от каждого из них Конституция стремится обеспечить и защитить с наибольшим усердием. Мы призываем каждую умную женщину Соединенных Штатов и особенно в Кентукки принять участие в предстоящей кампании. Организуйтесь под руководством компетентных лидеров, и пусть ваша организация охватит каждый избирательный участок. Проследите за тем, чтобы избиратели зарегистрировались в первый вторник октября или в специальные дни регистрации, а затем 2 ноября отправляйтесь на участки и голосуйте за Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Женщины, как и мужчины, в Кентукки могут голосовать за Президента и Вице-президента, если им исполнился 21 год и более, если только они не являются иностранцами, умалишенными или не совершили какого-либо тяжкого преступления. У нас есть избирательное право до настоящего момента, хотим мы этого или нет, и давайте, как разумные женщины, не будем забывать об обязанностях, которые оно за собой влечет. Мы любим наше правительство и те блага, которые оно дает, такие как школы, хорошие дороги, защита жизни и имущества и многое другое. Разве мы не должны быть готовы сделать свой вклад в получение этих благах, или мы должны быть паразитами, трусами или уклонистами и позволить нашему ближнему делать все за нас? Если мы не сможем проголосовать и помочь поддержать наше правительство, мы определенно попадем в одну из этих категорий, то есть если мы имеем возможность пойти на участки, зарегистрироваться и проголосовать, но не делаем этого. Если вы отсутствуете в округе или штате, вы можете проголосовать по почте. Избежать нашего долга невозможно, если только этому не помешает провидение. В Кентукки насчитывается 1 201 185 избирателей, из которых 663 454 — мужчины и 537 731 — женщины. Белых женщин-избирательниц насчитывается 477 731. Женщин-избирательниц из числа негров — 60 000. There are 13,225 foreign born white males of voting age, that have been naturalized. Давайте воспитаем в себе качества для хорошего гражданства и будем служить нашей нации, штату, округу, городу и местечку всеми возможными способами, чтобы сделать наше правительство воплощением высоких идеалов и лучшим в мире. УКАЗАТЕЛЬ A.   Page Aliens, Definition of—to vote, 56 Aliens—may become citizens, 57 Amendments to Constitution, 10, 11, 13, 46 Amendment—extending suffrage, 12, 13 Ad Valorem—duty, 49 Acquisition of new territory, 51 Alaska, 51 Amendment to Kentucky Constitution, 10 Amendment, 18th and 19th, 11, 12 Amendment to change Superintendent of Public Instruction, 11 Amendment to change school funds of Kentucky, 11 Attorney General of U. S., 18 Agriculture, Secretary of, 18 B.   Page Bill of Rights, 11 Bill—reported favorably or unfavorably, 23 Bills passed in congress and State—how, 22, 23, 24 Bills, legislative—how enacted, 22, 23 Ballot—picture of, 42 Ballots—counted, 45, 46 C.   Page Citizenship, 7 Citizen—definition of, 7, 57 Classes of Citizens, 7 Civil rights, 7, 8 Constitution, 9 Charter, 9, 30 Constitution—amendment of, 10 Constitution—revision, 11 Constitution—supreme law, 13 Committee—work of, 15 Committee on Rules—Congress, 15 Cabinet, U. S.—appointment of, 18 Cabinet Officers—named, 18 Court of Appeals, 24 Circuit Court, 24 County Court, 26 Court of Justice of Peace, 26 County Government, 29 City Government, 30 City Council, 30 Commission form government, 30 Committee—national, 38 Convention—national, 37 Committee—county, 35 Convention—county, 35 Convention—state, 35 Convention—national, 37, 38, 39 Committee—credential, 37, 38 Convention—contested seats, 37, 38 Civil Service, 20 Congressional Districts, 14 Commander-in-Chief of National Army, 17 Commerce—secretary of, 18 Cities—classes of, 30 Committees—how formed, 33 Columbia, District of, 54 Commerce, 54, 55 Congressman—qualification, 14 Congressmen—number from Kentucky, 14 D.   Page Duty as a citizen, 56, 57 Democracy, 9 Departments of State, 21 Democratic party, 32 Democratic convention, 37, 38 Democratic State Central Committee, 33, 34 Democratic State Executive Committee, 34 District Judges of U. S., 17 Direct tax, 49 E.   Page Executive Department—national, 17, 18 Elections, 44 Elections—laws of, 44, 45 Electioneering—forbidden, 45 Election—polls open and closed, 45 Electors—President and Vice President, 47 Excise Tax, 49 Exports, 49 Exchange of Ratification, 19 Executive Department of State, 28 F.   Page Federal Constitution, 13 Federal or National Government, 14 Federal Courts—kinds, 17 Franchise Tax, 50 Fee, 51 Foreign Voters, 62 Foundation of Government, 10 Foreign Commerce, 55 G.   Page Government, 8, 9 Government—derivation of, 9 Government—kinds of, 14 Government—branches of, 14 Grand Jury, 41 Governor—duties of, salary, etc., 24, 28 Government—county, 29 Government—town, 29 Government—city, 30 Government—state, 21 Government—national, 14 Grand Juries, 27 General Assembly—convenes, when and where, 21 Guam and Samoan Islands, 54 Government—helped, four ways, 58, 59 H.   Page Hawaii, 51 I.   Page Impeachment, 15 Inauguration of President, Vice President, 48 Indirect Tax, 49 Import Duties, 49 Income Tax, 50 Inheritance Tax, 50 Initiative, 53 Interior—Secretary of, 18 Indian Tribes, 55 J.   Page Judicial Department—Federal, 16 Judicial Department—State, 24 Justices of Peace Court, 26 Juries, 27 Judges of Court of Appeals—qualification and salary, 24 Judges of Supreme Court of United States—appointment and salary—term of office, 17 K.   Page Kentucky Legislature, 21 Kinds of Government, 14 L.   Page Legislative Department—National and State, 14, 21, 22 Legislative Department—National, 14 Law making power, 21, 22, 50 License, 51 League of Nations, 19 Lieutenant Governor, 22 Labor—Secretary of, 18 M.   Page Mayor—chief executive—city, 30 N.   Page Naturalized citizen, 7 Native born citizen, 7 Nominations, 43 Naturalized—kind of persons, 56 Naturalized—manner of, 56 National convention, 38 National convention—rules of, 38 Negro female voters—number of, 62 Navy—Secretary of, 18 National parks, 55 O.   Page Organization, 31, 59 Organization—definition of, 31 P.   Page Political rights, 8 Platform, 38, 39 Polls open, 40, 45 Primary election, 43 Ports of entry, 49 Poll tax, 50 Property tax, 50 Property exempt from taxation, 50 Possessions, 51 Philippines, 52 Philippines—how governed, 52 Philippine commissioners, 52 Philippines—Provinces, 52 Porto Rico, 52 Parties, 8 President concerning treaties, power, etc., 19 Postmaster General, 18 Police court, 27 Petit jury, 27 Preamble, 10 President, U. S.—qualifications, salary, etc., 17 President—term of office, salary, 17 President of U. S.—duties of, 17 President—pro tem. Senate, 22 Police court, 27 Party organization, 31 Political parties—origin of, 31 Parties—two principal, 31, 32 Party—oldest, 32 Party—ballot, picture of, 42 Primaries, 43 Poll tax, 50 Philippines—how governed, 52 Porto Rico—how governed, 52 Panama Canal Zone, 54 President and Vice President inaugurated, 48 Principal parties in United States, 8 Q.   Page Qualification of voters, 44 R.   Page Republic, 9 Revision of National Constitution and State, 11, 21 Representatives—how proportioned, 14 Representatives in Congress—qualification of, 14 Revenue—raising of, 15 Republican party, 32 Republican State Central Committee, 34, 35 Registration, 40 Real estate, 50 Referendum, 53 Representatives in State, 21 Registration—special, 41 Rules of importance in Democratic convention, 38 Restoration of citizenship, 46 S.   Page Senators, U. S.—number of, 15 Senators, U. S.—how elected, 15 Senators—qualification of, 16 Sessions of Congress, 16 Supreme Court of U. S., 16 Salaries of Judges, Supreme Court, 17 Supreme Judges—retirement, 17 State government, 21 State Constitution, 21 State government—departments of, 21 State Senator—qualification, salary, etc., 22 State Senate—presiding officer of, 22 State courts, 24, 25, 26 Supreme Court of the State, 16, 17 State officials, 28 Special registration, 41 Specific duties, 49 State Representative—qualification, salary, etc., 22 Secretary of United States—duties of, 18 Senate—duties of, 22 T.   Page Town government, 29 Taxation, 49 Treaties, 19 U.   Page Unit rule, 38 United States—a democracy and republic, 9 United States Senate, 15 United States Senators—qualification of, 16 United States as a society, 58 V.   Page Vice President, U. S.—qualification and salary, 18 Veto—power of President, 24 Voters—qualification of, 44 Voting—manner of, 44, 45, 46 Vote—challenged, 45 Voting—by mail, 46 Voters—duty as citizen, 56 Vote necessary to ratify a treaty, 19 W.   Page Women as voters, 60, 61, 62 Women voters in United States, 8 Women voters in Kentucky—white, 62 Women voters in Kentucky—colored, 62 War—Secretary of, 18